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城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇一
我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區(qū)常住和暫住人口9萬余人。建成區(qū)內(nèi)“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應(yīng)掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。
我縣的城市管理工作主要涉及7個部門（城管局、建設(shè)局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場發(fā)展中心）和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)政府）。按照職責(zé)分工，城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門。該單位具有市容市貌管理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象；城建局的主要職責(zé)是對城市建設(shè)進行整體規(guī)劃，并對出租車市場進行管理；交通局主要管理公交車和機動三輪車的亂停亂放問題；公安局交警隊對機動車輛進行管理；工商局主要負責(zé)店外經(jīng)營、戶外廣告和無證照攤販的管理；環(huán)保局負責(zé)噪音污染和煙塵油煙污染；市場發(fā)展中心的職責(zé)范圍是衛(wèi)生街北段菜市場周圍和西關(guān)工業(yè)品批發(fā)市場周圍的管理工作；城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負責(zé)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實際工作中，由于這些城市管理職能不是有關(guān)單位的主要工作職責(zé)和主要工作業(yè)務(wù)，有關(guān)單位對城市管理工作不夠重視，疏于管理現(xiàn)象比較常見。
二、存在的問題。
由于城市管理職能相對分散，存在多頭執(zhí)法、多頭管理和專職部門執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致了相關(guān)單位在工作中推諉扯皮，管理不力，市容環(huán)境混亂無序，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，社會反映比較強烈。
1、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。由于我縣市場建設(shè)步伐滯后，城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場，使得市場管理不規(guī)范，不到位，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學(xué)生上下學(xué)時段，衛(wèi)生街北段菜市場、城關(guān)派出所西側(cè)十字路口周圍、正大商廈前十字路口周圍、東門十字路口周圍、岳飛銅像周圍等一些重要交通路段和商業(yè)繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中央，不僅影響市容，而且嚴重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來嚴重不便。
2、機動車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有相關(guān)部門監(jiān)管不力的原因，也有城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對機動車停車場進行規(guī)劃，機動車亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中央停放；客運出租車、客運公交車也不按規(guī)定地點?？?，無論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規(guī)則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機動車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。
3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮。由于城管局、工商局在廣告管理方面職責(zé)不明，好象是人人都在管，其實人人都沒有具體管，影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區(qū)亂設(shè)廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。
4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能對城市生活垃圾進行集中管理和密閉化存放、密閉化運輸以及無害化處理，直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善和提高。具體表現(xiàn)：一是垃圾點規(guī)劃設(shè)置不合理，多數(shù)地方沿路存放，管理粗放；二是公廁衛(wèi)生打掃不及時，消毒不規(guī)范，衛(wèi)生狀況不佳；三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位，存在漏清漏管現(xiàn)象，道路無人清掃，垃圾清運不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿。
三、問題存在的原因。
城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現(xiàn)是：
1、管理觀念落后。重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)。由于管理向利益讓步，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭等落后的城市管理觀念的存在，導(dǎo)致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。
2、管理體制落后。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設(shè)、公安、市場發(fā)展中心、城關(guān)鎮(zhèn)等部門，管理機構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴重制約城市功能的發(fā)揮。
3、管理機制落后。（1）執(zhí)法保障機制不健全。城管執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標志，執(zhí)法車輛也陳舊老化，在執(zhí)法過程中沒有嚴肅性和權(quán)威性，管理人員在糾正違法違規(guī)行為過程中，會遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來，就發(fā)生此類事件32起，造成城管執(zhí)法人員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達到輕傷標準；城管執(zhí)法車輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失，不僅嚴重阻礙了城市管理工作的順利開展，而且對執(zhí)法人員的人身安全構(gòu)成了嚴重威脅。（2）人員少，工資低，任務(wù)重，經(jīng)費少的矛盾比較突出?？h城管局是我縣正科級事業(yè)單位，編制36人，現(xiàn)在崗人員21人，其中，局機關(guān)8人，為財政全供；一線執(zhí)法管理人員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設(shè)備，如電腦、打印機等。截止目前，13名正式執(zhí)法人員工資欠發(fā)18個月（20xx年12月至20xx年5月），20%工資差額欠發(fā)6個月（20xx年2月至20xx年7月），7名臨時人員工資欠發(fā)24個月（20xx年12月至20xx年5月，20xx年2月至20xx年7月）。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達到9.5平方公里，城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達到13條，市容管理范圍較廣，工作任務(wù)相對較重。尤其是人民路、107國道城區(qū)段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而管理力量與工作任務(wù)相比較，力量薄弱，任務(wù)較重，懸殊較大。依據(jù)目前的人員狀況，縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個重點路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在管理上存在空白點和空白區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運工28人，清掏工30人，行政管理和收費人員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費自負）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛(wèi)工人人心浮動，偶爾還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負責(zé)城區(qū)80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至107國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區(qū)560個垃圾點的垃圾清運，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃，日清運生活垃圾300噸。同時負責(zé)城區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、門店、攤點等垃圾處理費的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進一步加大。（3）車輛、設(shè)備陳舊落后，不適應(yīng)高質(zhì)量城市管理的要求。城管執(zhí)法車輛燃油維修費用、調(diào)查取證攝像設(shè)備費都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執(zhí)法車輛（松花江面包車）分別購買于20xx年和20xx年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執(zhí)法過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)故障，執(zhí)法人員推車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給正常執(zhí)法和快速反應(yīng)、查糾違章帶來了不同程度的影響；20xx年11月縣政府調(diào)配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現(xiàn)已接近報廢年限，不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設(shè)施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設(shè)備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。
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4、管理手段落后。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標準管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全，功能難以發(fā)揮。
5、管理評價標準落后。沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標和專業(yè)化評價機構(gòu)。自上而下的檢查評比，由于缺少群眾廣泛參與，使城市管理工作運動化、形式化，使中心區(qū)與邊緣區(qū)、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市管理效果上形成強烈反差。
四、建議和對策。
現(xiàn)代城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施，又包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理和功能管理。規(guī)劃管理是龍頭，建設(shè)管理是基礎(chǔ)，功能管理是保障。建設(shè)與管理同等重要。為切實提高城市管理水平，有效改善城區(qū)市容市貌，應(yīng)從以下幾個方面解決問題，做好工作。
（一）理順城市管理體制，健全管理機制，完善城市管理職能。
1、成立湯陰縣城市管理綜合執(zhí)法局，推行相對集中行政處罰權(quán)制度。建議參照借鑒鄭州、安陽、林州等市、縣經(jīng)驗，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關(guān)、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的行政處罰權(quán)，工商行政管理方面對無照攤販和店外經(jīng)營的行政處罰權(quán)、戶外廣告的管理審批權(quán)，公安交通管理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權(quán)集中到縣城市管理局，由縣城市管理局統(tǒng)一行使行政處罰和管理職能，建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理綜合執(zhí)法、綜合管理新體制，切實解決多頭管理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題，提高工作效能。2、增加編制、經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法車輛。建議參照我市城市管理執(zhí)法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據(jù)我縣城市管理實際工作需要，增加編制和人員，加大投入，保障經(jīng)費，擴大管理范圍，落實管理任務(wù)，消除城市管理空白點和空白區(qū)；3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機制，建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的長效機制。建議成立***環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，作為我縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展。或?qū)⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊伍由城關(guān)鎮(zhèn)整體移交縣城管局，由縣城管局統(tǒng)一組織實施城市市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；建議實行分級管理制度和城區(qū)“門前三包”責(zé)任制，將各單位門前的路段實行專業(yè)化隊伍管理和各級各部門、街道、小區(qū)等社會力量管理相結(jié)合，在節(jié)假日和重大活動時進行集中清理，明確責(zé)任，建立獎懲機制，形成全社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營模式，在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機制，實行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護和管理權(quán)、公用衛(wèi)生設(shè)施管理權(quán)等向社會公開招標，如樹木綠化管理問題，城市保潔問題，將其推向市場實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營。政府只負責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)的正常運作，以利于提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔(dān)。
（二）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。
在財政條件允許的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場建設(shè)，機動車輛停車場建設(shè)以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣城總體建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步施工，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，完善城市功能，促進城市管理水平進一步提高，環(huán)境面貌進一步改善。
（三）實行路段管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。對人民路、政通路、107國道城區(qū)段等重要路段，明確具體人員負責(zé)，要求每天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進行一次檢查評比，實行以職定崗、以崗定責(zé)，制定落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，使制度、機構(gòu)、崗位、人員有機結(jié)合，加強協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。
（四）建立360°和360天的城市管理作業(yè)機制。建立360°的全方位城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。
（五）加強隊伍建設(shè)，不斷提高城管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。隊伍建設(shè)是行政執(zhí)法機關(guān)履行職能的基本保證。城市管理部門要“嚴”字當(dāng)頭，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，切實抓好隊伍建設(shè)。徹底解決干部隊伍中存在的紀律松散、工作拖沓、干與不干一個樣現(xiàn)象。杜絕收費不開票、多收費少開票、不按標準開票收費現(xiàn)象。通過從嚴管理，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，提升依法行政水平，塑造良好執(zhí)法形象。
以上報告，請予審議。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇二
城市管理是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，外延寬廣，“三分建設(shè)，七分管理”，隨著城市化進程的加快，城市管理在城市化進程中扮演得角色越來越重要，人們對于城市管理的要求越來越高，隨著城市管理力度的不斷加大，城市面貌日新月異，但同時也存在著一些主觀認識上的誤區(qū)，在城市管理的工作實際中，容易把地位同等重要的兩對矛盾誤認為是主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，如何正確地處理好它們之間的關(guān)系，已成為當(dāng)前需要解決的問題之一。
馬克思主義認為，實體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關(guān)系，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應(yīng)，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實體法，必能有與其相適應(yīng)的同樣性質(zhì)的程序法規(guī)，兩者是“姐妹篇”關(guān)系，馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關(guān)系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”。但是，長期以來由于“重實體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零亂，缺乏嚴密統(tǒng)一的程序規(guī)定，另一方面現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些規(guī)定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導(dǎo)致了立案不規(guī)范，違規(guī)調(diào)查取證、執(zhí)行不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生，直接影響了城管隊員的辦案質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了城管隊伍文明執(zhí)法的形象。由此可見，重執(zhí)法實體，輕執(zhí)法程序的認識是不妥當(dāng)?shù)?，在實踐中容易引發(fā)各種矛盾。
馬克思主義認為，過程是事物發(fā)展變化的程序，結(jié)果是一定階段事物發(fā)展變化的最后狀態(tài)。過程是結(jié)果發(fā)生的必要條件、結(jié)果實現(xiàn)的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結(jié)果關(guān)系的精辟概括，在執(zhí)法過程中，城管部門更多地是注重執(zhí)法效果，而忽視執(zhí)法過程與技巧的使用，同樣是一個違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個剛?cè)胧胁灰?guī)范的西瓜攤點，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，工作總結(jié)另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進行政策攻心，進行宣傳教育，然后勸導(dǎo)其進入指定地點經(jīng)營，對于沒有搬運工具的，可以義務(wù)幫其搬運西瓜至指定地點，上述三種不同的執(zhí)法手段塑造的執(zhí)法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執(zhí)法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農(nóng)不夠人性化，第三種手段體現(xiàn)了人性化執(zhí)法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發(fā)的沖突也較少，上述三種手段由此產(chǎn)生不同的結(jié)果也是自然而然的。由此可見，重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執(zhí)法實踐是十分有害的。
團隊建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風(fēng)建設(shè)，團隊建設(shè)非常重要，這點毋庸置疑，但作風(fēng)建設(shè)也不可丟，這點卻很容易忽視，因為忽視作風(fēng)建設(shè)，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執(zhí)法問題已有多次，引發(fā)的后果也是嚴重的，如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風(fēng)各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優(yōu)良的作風(fēng)可以使整個團隊?wèi)?zhàn)斗力增強，不良的作風(fēng)對團隊建設(shè)是十分有害的，在執(zhí)法實踐中，城管部門往往只注重團隊建設(shè)而忽視作風(fēng)建設(shè)，忽視作風(fēng)建設(shè)容易引發(fā)各種問題，如醉酒執(zhí)法、酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、酒后駕車、集體等等，這些問題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴重，教訓(xùn)是深刻的，加強城管隊伍作風(fēng)建設(shè)已是迫在眉睫，并且作風(fēng)建設(shè)和城市管理一樣，范文參考網(wǎng)需要注重建立長效機制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的效果不會長久，只有長期堅持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)，城管隊伍的整體形象才會有所好轉(zhuǎn)，城管隊伍的戰(zhàn)斗力才能有所增強。
執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)可以理解為實踐與理論的關(guān)系，馬克思主義認為，“理論來源于實踐又高于實踐，理論隨實踐的發(fā)展而發(fā)展，學(xué)習(xí)理論是為了更好的知道實踐，實踐豐富理論，檢驗理論的正確性。”，不通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不學(xué)習(xí)理論，理論水平不提高，城市管理的執(zhí)法實踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業(yè)需要辦期刊、開交流會一樣，通過理論探討與交流，可以揚長避短，取長補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進工作，孔子云：“三人行，必有我?guī)熝伞?，再先進的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優(yōu)點，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、相互交流，可以使執(zhí)法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執(zhí)法工作更加走向正規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道。由此可見，執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩者相輔相成，不可偏廢。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇三
近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。尤其在城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負重擔(dān)當(dāng)，克難攻堅，做了量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
（一）注重宣傳引導(dǎo)，公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅持把宣傳教育引導(dǎo)作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《恥知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計5萬余份。二是以開展七進（進機關(guān)、進校園、進家庭、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)）活動和五、十、百、千示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正典型案例，倡導(dǎo)文明次序，抵制和糾正陋習(xí)。通過加宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因恥執(zhí)法而引起的群事件發(fā)生，實現(xiàn)了恥執(zhí)法零。
（二）注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建恥工作格局中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。一是加了治理力度。按照嚴管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織恥職能部門開展了集中整治，解決了市民映較強烈的川劇團片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅路等主干道的占道經(jīng)營等老難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學(xué)對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設(shè)置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊，加對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設(shè)了人車隔離帶和交通標志，增設(shè)了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，并在社區(qū)、居會中聘請了60名交通勸導(dǎo)員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5。8萬平方米。二是推進城市風(fēng)貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風(fēng)道店招店牌和戶外廣告的升級改造。三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設(shè)置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設(shè)置臨時經(jīng)營攤位余個，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
（三）注重建設(shè)投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設(shè)雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設(shè)，完成了濱河路駱硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地等的建設(shè)和管護，城區(qū)綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%。三是加強了光亮光景工程建設(shè)。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設(shè)施，光亮設(shè)施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設(shè)了夜間照明路燈。
本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]保潔隊伍等四支隊伍。小區(qū)管理落實了業(yè)主負責(zé)人、樓院長責(zé)任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進行了有效地整治；東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位；回風(fēng)街道辦事處堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。
隨著我區(qū)城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城市面貌一年一變樣、三年變樣的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。
（二）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了8+1城市管理機制，但兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)、恥、工商、環(huán)保、等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最發(fā)揮。
（三）規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后，加了城市管理難度。隨著城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制，詳細規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難；回風(fēng)片開發(fā)的力度在不斷加，但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后，社會響強烈。
（四）城市管理投入不足，恥機構(gòu)職能有待加強，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)市政設(shè)施幅增加，城市管理運行成本提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。恥機構(gòu)的職能有待加強，目前區(qū)恥局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設(shè)起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應(yīng)增了城市管理壓力，恥任務(wù)艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。
（五）城市管理的制度體系需進一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的豎家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。
（一）進一步加宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的恥相關(guān)法律法規(guī)教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強力推進除陋習(xí)、樹新風(fēng)活動，努力增強市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進一步完善提升現(xiàn)行8+1恥工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和托執(zhí)法，探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能托與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的恥格局，進一步加強恥機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有恥資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。
（三）進一步加城市建設(shè)管理投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。區(qū)人民政府要繼續(xù)加對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。
（四）進一步加強職能部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇四
為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學(xué)習(xí)了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
一、實施數(shù)字城管建設(shè)已迫在眉睫。
國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從開始推行“數(shù)字城管”建設(shè)工作，試點的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)3年實現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省沿海設(shè)區(qū)城市在前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設(shè)工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細化”。
目前，東營市實施數(shù)字城管已具備成熟的基礎(chǔ)條件。一是技術(shù)已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、3g通訊技術(shù)、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)用廣泛普及，為建設(shè)“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是市園林處開發(fā)建設(shè)了數(shù)字園林項目，、20，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設(shè)“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設(shè)“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機構(gòu)改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二、外地經(jīng)驗做法。
杭州市作為建設(shè)部數(shù)字化城管第一批試點城市，從207月正式啟動數(shù)字城管的建設(shè)工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運行高效的“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第二批試點城市，207月正式啟動數(shù)字化城市建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果，共同之處有四點：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副書記任組長，下設(shè)城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設(shè)5個處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設(shè)機構(gòu)），市長為主任，26個部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實行一個機構(gòu)、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設(shè)置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評等3個職能科室。
（二）以嚴格考核為手段，提升城管工作權(quán)威性。杭州市通過市場化運作，面向社會招聘400名監(jiān)督員，將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍，考核結(jié)果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標；常州市招聘平臺管理員30人，監(jiān)督考評員50人，將26個部門和區(qū)納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責(zé)制”來提升城管水平。
（三）以制度建設(shè)為支撐，實現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費保障。
（四）以整合資源為途徑，實現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應(yīng)急服務(wù)熱線無縫連接，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡(luò)、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進技術(shù)，整合“建設(shè)事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進行科學(xué)化處理的城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，市直有關(guān)單位、區(qū)政府（管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會各司其責(zé)、各盡其責(zé)、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務(wù)能力，更好服務(wù)于“黃、藍”兩大國家戰(zhàn)略的實施。
（一）實施內(nèi)容。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)問題進行管理，對東營區(qū)、東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實行監(jiān)督管理，預(yù)留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關(guān)部門、各縣區(qū)。
（二）總體架構(gòu)。構(gòu)建“三個系統(tǒng)、六套程序、兩項制度、十個子系統(tǒng)”。
三個系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級設(shè)立一個監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運作模式，招標采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負責(zé)城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇五
為加快推進我縣數(shù)字化城市管理新模式，實現(xiàn)精細化、數(shù)字化、信息化、人性化管理，采用“城市管理綜合型高效管理”的應(yīng)用方式，努力形成科學(xué)合理、管理規(guī)范、運行正常的城市管理長效機制，結(jié)合我縣城市管理工作實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建綜合型“大城管”格局為手段，以信息化為核心，圍繞標準化管理、精細化作業(yè)、人性化服務(wù)的城市管理要求，在全縣建立監(jiān)督、處置、作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評價有機銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，進而達到管理區(qū)域數(shù)字化、管理內(nèi)容數(shù)字化、執(zhí)法事件處置標準化，推進城市管理運作模式和工作機制的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能和現(xiàn)代管理水平。
二、工作范圍及目標任務(wù)。
局數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采取“創(chuàng)新管理、建管并重、重點突破、整體發(fā)展、分層推進、逐步完善”的辦法，力爭20xx年前完成。
（一）工作范圍。
納入數(shù)字化城市管理對象的范圍，主要以城區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、城市綠化、亮化管理、建筑垃圾管理及其他有關(guān)涉及市容市貌、戶外廣告、突發(fā)事件、交通秩序、建設(shè)工地、違法建設(shè)行為等六大類事件為主。
（二）目標任務(wù)。
實施數(shù)字化城市管理，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性，推進城市管理資源的優(yōu)化整合，有效促進城市管理手段和模式的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，能形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制，提高城市管理綜合水平，為廣大群眾提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)提高城市運行效率，實現(xiàn)我縣城區(qū)“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理。
三、工作內(nèi)容及工作原則。
1、工作內(nèi)容。
實現(xiàn)城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、分為標準規(guī)范建設(shè)、數(shù)字化平臺建設(shè)、城市管理基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)格化城管信息系統(tǒng)建設(shè)、“城管通”系統(tǒng)建設(shè)、視頻監(jiān)控接入顯示系統(tǒng)建設(shè)、gps定位平臺和評價考核監(jiān)督體系等。
2、工作原則。
（1）穩(wěn)步有序原則。要結(jié)合本地實際，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進。在起步階段，應(yīng)以強化市容和環(huán)境衛(wèi)生的日常管理為基礎(chǔ)，分階段逐步完善管理系統(tǒng)和管理內(nèi)容。
（2）執(zhí)行標準原則。信息系統(tǒng)的建設(shè)、單元網(wǎng)格建設(shè)、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等，統(tǒng)一執(zhí)行行業(yè)標準。
（3）資源整合原則。要本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源，對人員、設(shè)備、信息等進行整合，避免重復(fù)建設(shè)。
（4）因地制宜原則。要注重對系統(tǒng)建設(shè)的研究分析，結(jié)合自身實際，注重創(chuàng)新、敢于超越，尤其要突出管理效果，階低運行成本，提高資金的使用效益。
四、實施方法與步驟。
按照先易后難，循序漸進，分步實施的原則，以路政設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境等各類城市管理部件和市容市貌、戶外廣告、交通秩序、建設(shè)工地、違法建設(shè)行為等城市管理事件，以及施工工地的圍墻及圍墻外側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生。具體工作分三個階段實施：
1、第一階段：準備階段（20xx年6月－20xx年6月）。
（2）成立上栗縣城市管理局數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組和籌備小組。
（3）設(shè)立“上栗縣城市管理數(shù)字化信息中心”，并配備相關(guān)人員，全面啟動和負責(zé)“數(shù)字化城市管理項目”的建設(shè)。
（4）項目立項、評審、審批。
（5）項目招投標。
（6）投入使用。
2、第二階段：實施階段（20xx年7月－20xx年12月）。
（1）城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、單元網(wǎng)格劃分等地理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（2）操作標準、規(guī)范制定。
（4）信息系統(tǒng)平臺、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、呼叫中心、無線采集系統(tǒng)和系統(tǒng)集成等城市管理信息中心建設(shè)。
（5）信息采集員隊伍組建。
（6）人員培訓(xùn)。
（7）系統(tǒng)試運行。
3、第三階段：完善驗收階段（20xx年1月－12月）。
（1）完善管理運行工作程序和運作機制。
（2）建立考核、評價體系。
（3）查漏補缺對信息系統(tǒng)進行完善和必要的擴充修改。
（4）組織系統(tǒng)驗收。
五、組織機構(gòu)。
為按期完成推進數(shù)字化城市管理工作任務(wù)，特成立上栗縣城市管理局數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
1、組成：鄭偉。
2、副組長：黎飛龍、李陽、張理、朱述輝、張華新、
秦建軍、鄒立、朱汶禎、黃貴國。
3、成員：梁國春、龍任平、王大毅、榮勇、馮任、阮力江、劉劍虹、吳高松。
六、保障措施。
1、組織保障。
（1）保障二個中心機構(gòu)的工作人員，考慮到城管受理信息中心和城管指揮處置中心24小時運行，應(yīng)配備10工作人員。
（2）組建網(wǎng)格信息采集和監(jiān)督員隊伍。組建城市管理日常信息采集隊伍，可整合資源，利用現(xiàn)有城管隊伍，配置“城管通”，城管執(zhí)法隊員在巡查執(zhí)法過程中兼有向信息中心報送城市管理問題的.職責(zé)，作為信息采集網(wǎng)絡(luò)的力量。
城管指揮處置中心工作室，設(shè)置大型顯示屏幕和投影儀等設(shè)備。
數(shù)字化城市管理工作項目建設(shè)經(jīng)費主要積極爭取縣人民政府的支持和財政部門的核撥，涉及到其他單位、轄區(qū)的建設(shè)內(nèi)容的費用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。
4、完善制度保障。
為實現(xiàn)數(shù)字化城管發(fā)現(xiàn)、指揮、處置、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)高效、迅捷的運轉(zhuǎn)，制度保障是前提，必須加強制度體系建設(shè)，制訂和完善信息采集員工作規(guī)范、城管工作流程規(guī)范、城市管理工作責(zé)任制、城市管理問題處置評價考核制度以及數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會議制度、議事規(guī)則以及人員培訓(xùn)、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等相關(guān)配套制度。
七、工作要求。
1、統(tǒng)一思想、提高認識。數(shù)字化城市管理工作是城市管理改革創(chuàng)新的重大舉措。全局要充分認識到做好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，真抓實干，務(wù)求實效。
2、明確任務(wù)，加強協(xié)作。數(shù)字化城市管理工作是一項全局性工作人員要增強大局意識和責(zé)任意識，嚴格按照工作分工，積極主動，密切合作，高標準、嚴要求，按時完成工作任務(wù)，不得以任何借口和理由耽誤工作進展。
3、創(chuàng)造條件，搞好保障。數(shù)字化城市管理建設(shè)要在人、財、物調(diào)配使用上主動創(chuàng)造條件，特別是要給予資金保障，確保順利完成全市的工作計劃，準時通過驗收。
4、落實責(zé)任制，保障實施。局辦公室要及時跟蹤數(shù)字化城市管理工作的進展情況，對參與此項工作不力影響工作進度的，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇六
按照xx年專項工作評議實施方案的安排，今年8月至9月，區(qū)人大常委會專項工作評議調(diào)查指導(dǎo)組對城市管理工作情況進行了評議調(diào)查。工作中，評議調(diào)查組始終遵循推動工作開展的目的，始終堅持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發(fā)揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮(zhèn)街、村居和相關(guān)單位，通過聽取專題匯報，查看現(xiàn)場，召開各類座談會，發(fā)放問卷調(diào)查表，走訪代表、沿街商戶和離退休老干部等形式，廣泛征求了社會各界對城市管理工作的意見建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
近年來，我區(qū)高度重視城市管理工作。區(qū)城市管理局作為城市管理的主要職能部門，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)臺兒莊城市發(fā)展為主線，以開展“城市管理突破年”活動為抓手，認真履職，扎實工作，城市面貌發(fā)生了明顯變化，為打造“天下第一莊”優(yōu)良的城市環(huán)境，提升城市品位，作出了積極貢獻。
(一)突出工作重點，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。區(qū)城市管理局結(jié)合我區(qū)實際，不斷加大工作力度，先后多次開展了城區(qū)環(huán)境專項和綜合整治活動，城區(qū)面貌明顯改善。以城區(qū)主要街道和旅游通道為重點，做到“堵”、“疏”結(jié)合，加強對流動攤點、早市、夜市等占道經(jīng)營行為的治理，有效規(guī)范了市容秩序;認真查處亂停亂放車輛，聯(lián)合有關(guān)部門整治拋灑車輛，保證城區(qū)道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求，規(guī)范戶外廣告牌匾，積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作，全力服務(wù)和保障古城建設(shè)。
(二)突出依法行政，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。從規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手，落實各項工作制度，全面推進依法行政。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做城管先鋒”、“問責(zé)問廉問效”等主題活動，執(zhí)法人員的服務(wù)意識和大局意識進一步增強，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力有了新提高。抓好隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷改善執(zhí)法手段，嚴格行政處罰程序，制定并落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規(guī)范化。全區(qū)今年1000余起城市管理處罰案件，無一例被行政復(fù)議和行政訴訟，執(zhí)法效能和執(zhí)法質(zhì)量有了新提高。
(三)突出管理創(chuàng)新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區(qū)城市管理局不斷創(chuàng)新思路，強化措施，積極提升工作水平。結(jié)合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進行責(zé)任承包管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理違章經(jīng)營行為。結(jié)合責(zé)任落實，健全完善了考核獎懲機制。采取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與個人經(jīng)濟收入掛鉤，及時兌現(xiàn)獎懲，促進了各項工作的落實。區(qū)城市管理局在嚴格履行職能的同時，注重加強同公安、工商、建設(shè)等職能部門以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進城管工作的開展。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民群眾對我區(qū)城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調(diào)查組也了解到，對照當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調(diào)查中，有半數(shù)以上的受訪人認為當(dāng)前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數(shù)群眾對城市管理部門職能職責(zé)、工作重點不清楚，客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護城市秩序的自覺性還不強，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。
二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隊伍作風(fēng)有待加強。城管執(zhí)法人員素質(zhì)和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數(shù)執(zhí)法人員不注意工作方式方法，不能耐心結(jié)合政策進行說服教育，存在不文明執(zhí)法、重罰輕管的現(xiàn)象，隊伍作風(fēng)建設(shè)需要進一步加強。
三是管理制度落實不到位，長效機制仍需完善。近年來，區(qū)城市管理局建立了內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認真改進和完善。如控建巡查機制，調(diào)查中群眾認為在管理范圍、管理時間、查處結(jié)果等方面，存在一定漏洞，城區(qū)控建效果不理想。對部分違法建設(shè)行為，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現(xiàn)象，最后形成“違建”事實。另外，具有城市管理職能的有關(guān)部門、單位以及街道社區(qū)參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。
四是城區(qū)攤點布局不合理，缺乏長遠管理規(guī)劃。亂擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、“馬路市場”等現(xiàn)象，一直是我區(qū)城市管理中的“老大難”問題，整治反彈現(xiàn)象比較嚴重，暴露出城區(qū)攤點布局不合理，缺乏長遠管理規(guī)劃，群眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰(zhàn)紀念館景區(qū)的重要通道，由于多種原因形成“早市”，區(qū)城市管理局多次進行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現(xiàn)象一直沒有改善，不僅增加了管理執(zhí)法成本，也嚴重影響了景區(qū)形象。
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)城市管理局進行了反饋。區(qū)城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監(jiān)督，認真查找問題和不足，及時采取了有效措施加以改進，并取得了一定效果。為做好今后工作，評議調(diào)查組提出以下建議。
(一)強化宣傳教育，大力營造良好的執(zhí)法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執(zhí)法部門的嚴格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞管理工作的重點、難點和熱點，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高群眾的城市意識，引導(dǎo)群眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達渠道，著力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執(zhí)法氛圍。
(二)強化隊伍建設(shè)，切實增強執(zhí)法保障能力。隊伍素質(zhì)的高低，是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當(dāng)前正在開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動為載體，強化對城管執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化管理和執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。落實執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機制和紀律約束制度，確保嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊伍。
(三)強化責(zé)任落實，著力提高城管工作質(zhì)量。始終以群眾滿意為工作的出發(fā)點和落腳點，樹立“精細化”管理理念，細化工作責(zé)任，深入現(xiàn)場，抓好各項長效管理機制的落實。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，著力做好整治占道經(jīng)營、規(guī)范戶外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。加大城區(qū)控建力度，堅決查處違法亂建行為，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。認真落實投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責(zé)任追究等各項制度，對因工作不力造成負面影響的，要嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
(四)強化溝通協(xié)調(diào)，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強同工商、公安、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、等單位(部門)之間的銜接協(xié)調(diào)，真正形成密切配合、聯(lián)動執(zhí)法的良好局面。積極配合城市規(guī)劃管理部門做好停車場、農(nóng)貿(mào)市場等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，對現(xiàn)有市政道路、市場等公共設(shè)施進行升級改造，進一步完善城區(qū)服務(wù)功能，從源頭上抓好管理執(zhí)法工作，不斷提升城管工作水平。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇七
近年來，隨著“沿江大開發(fā)，城市大建設(shè)”的深入推進，我市城市面貌進一步改觀，城市環(huán)境進一步改善，城市形象進一步提升。由于大量的農(nóng)村人口涌入城市，人口數(shù)量劇增，城市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此，我市先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，我市城市管理工作與建設(shè)中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設(shè)局、交通局、規(guī)劃局、交警大隊等部門單位，就加強我市城市管理工作進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。
1.工作強度大。目前，我市城區(qū)面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉(xiāng)、1場、2街道，城區(qū)道路里程110公里，機動車保有量4.85萬輛，電動車7.5萬輛，城市管理呈現(xiàn)點多面廣特點。特別是隨著大唐新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重，僅20xx年，城管局拆除違章建筑達2.7萬平米，交警大隊處理交通事故達3928起；市容局保潔清掃面積達220萬平米，人均清掃面積達7000平米，超省定標準近一倍；園林處綠化管護面積90萬多平米，人均管護面積達6900平米。
2.輿論關(guān)注多。城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。
3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足，各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現(xiàn)有隊員131人（不含第三大隊），其中，聘請協(xié)管人員51人；交警大隊現(xiàn)有工作人員158人；市容局現(xiàn)有人員576人，其中，聘請環(huán)衛(wèi)工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛(wèi)工人1000元/月，由于收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。
4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員（含下崗工人）、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點、沿街叫賣，受習(xí)慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照xx市的統(tǒng)一部署，大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁私自建房，少數(shù)群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導(dǎo)致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時，受利益驅(qū)使，少數(shù)人抱有僥幸心理，利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為，這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來看，我市新增的城區(qū)人口主要來源于地震災(zāi)害安置、拆遷安置、進城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)人口，自身素質(zhì)沒有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。受生活習(xí)慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據(jù)交警部門統(tǒng)計，因非機動車、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。
城市管理是一項非常細致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個方面：
1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關(guān)部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等職能，相應(yīng)地分散在城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村（居）委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時機。如園林處負責(zé)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，市容局負責(zé)路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。
2.市政設(shè)施相對滯后。我市城東、城西2座停車場建設(shè)相對滯后，從而導(dǎo)致部分大型貨車占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共交通又還不能適應(yīng)人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。同時，垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理設(shè)施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開展。
3.執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執(zhí)法和當(dāng)場處罰，進而造成孤立執(zhí)法。與此同時，我市城市管理局存在辦公場所不足，執(zhí)法車輛老化，執(zhí)法裝備缺乏問題；市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題，大型環(huán)衛(wèi)、清洗設(shè)施滯后，環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路，用板車運垃圾，市容保潔效率低下。
4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對象成份復(fù)雜，又大多是弱勢群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅、毆打。
5.隊伍建設(shè)有待加強。20xx年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議，目前，九江地區(qū)僅xx市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權(quán)。與此同時，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應(yīng)新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛(wèi)工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。
1.理順體制，健全機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，城市規(guī)劃區(qū)開發(fā)小區(qū)違法違章建設(shè)執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)納入城管執(zhí)法，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
2.廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作，每學(xué)期開設(shè)不少于4課時的交通安全教育課；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調(diào)動廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。
3.整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交通、交警等部門要強化一線執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
4.創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務(wù)，將市容管理、停車管理、綠化保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業(yè)公司進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類違法違規(guī)行為，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監(jiān)控攝像機等先進科技裝備，對城區(qū)違章建筑、渣土運輸實施全天候監(jiān)控，切實解決執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法取證難等問題，實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。
5.內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實解決參照公務(wù)員管理的問題，使城管隊員具備執(zhí)法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩(wěn)定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問題，同時，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實城管工作一線，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實提高城管隊員政治待遇。
6.疏堵結(jié)合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。加大城區(qū)交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車進入市區(qū)，加快城東、城西停車場建設(shè)，新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下停車場，開放機關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車場所，城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車位實行“計時計費”，切實緩解當(dāng)前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設(shè)進度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實際困難，實現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇八
城市管理問題已成為普遍關(guān)注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。
近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設(shè)置。七是出租車管理不嚴，無經(jīng)營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。
2、林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。
3、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
4、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒有嚴格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。
如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。
2、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。
一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設(shè)，公司競標經(jīng)營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標，將責(zé)任細劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。
3、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個人可設(shè)立冠名標志。
4、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。
一是對進入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機等高噪聲車輛進入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設(shè)綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴格管理，要求設(shè)置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。
5、平安工程。旨在化解矛盾、預(yù)防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇九
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)市人大常委會xxxx年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進行實地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況。
近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好xx目標任務(wù)，穩(wěn)步推進城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運行保障能力不斷提升。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
（三）智慧城管推進有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積xxx平方公里，普查城市管理部件xx.x萬個，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格xx個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、xxxxx城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)xxxx路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達xx萬件／年，整改率xx％以上。
（四）城市管理效果明顯。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。扎實推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。流動攤點占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅實步伐，xx市獲得全省文明城市榮譽稱號。
二、存在問題。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立xx市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研xx景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、xx街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。
（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對項目規(guī)劃定位把握不準，存在項目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機動車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴重不足。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區(qū)面積的擴大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。
（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。xx年施行的《xx市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以x萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。
三、意見建議。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網(wǎng)格化責(zé)任機制。推進城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運用，統(tǒng)籌推進智慧城管建設(shè)。強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進管理重心下移。
（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強城市規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標準，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴格依照規(guī)劃既定原則來推進項目建設(shè)，對已經(jīng)決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導(dǎo)點，引導(dǎo)入室、入點規(guī)范經(jīng)營。
（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設(shè)，有序推進城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《xx市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動，多措并舉統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建工作。
（五）嚴格規(guī)范執(zhí)法，提升工作水平。加強城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十
根據(jù)市人大常委會xxxx年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號），進一步理順市區(qū)城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強長效管理，推進宜居建設(shè)。繼續(xù)加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機制，推進數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點工作。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的試點城市。加強日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的.成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機制需要進一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點難點問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負責(zé)，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點建議：
（一）進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟危ㄟ^采取定點、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強已整治小區(qū)的管理，通過引進物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導(dǎo)，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習(xí)慣，努力增強自我維護、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監(jiān)督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十一
按照縣委、縣政府安排，7月3日—4日，我和縣委常委**同志、縣人大常委會副主任**同志帶領(lǐng)縣委辦、政府辦、城建局、國土局、環(huán)衛(wèi)處、市場辦、城關(guān)鎮(zhèn)、街道辦等相關(guān)單位負責(zé)同志，赴**縣、**縣、**縣就城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作進行了實地調(diào)研，形成如下報告。
一、**等地的主要做法和特點。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視責(zé)任實。近年來，**、**、**三縣都將城市建設(shè)和管理作為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)造良好投資環(huán)境的重要抓手，堅持經(jīng)濟與環(huán)境、建設(shè)與管理同步推進的思路，統(tǒng)一安排部署，科學(xué)制定規(guī)劃，嚴格建設(shè)管理。如**縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子齊心協(xié)力抓城市建設(shè)和管理，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門分段包抓城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)。**縣在城市建設(shè)上，由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度縣級幾大班子和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部，一個項目由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)專管，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員脫離單位抓項目建設(shè)，保證了每個項目的順利實施。
(二)城市規(guī)劃科學(xué)品位高。**縣、**縣在城市規(guī)劃上堅持高起點、高標準的規(guī)劃編制思路，為城市建設(shè)提供科學(xué)合理、具有可操作性的建設(shè)依據(jù)。特別是**縣嚴格按照“先規(guī)劃、后實施，富規(guī)劃、窮實施，鋼規(guī)劃、鐵實施”的要求，堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、注重質(zhì)量”的原則，編制縣城總體規(guī)劃，利用一年多時間對縣城總體規(guī)劃進行了修編，目前已上報市上審批，規(guī)劃區(qū)控制面積由原來5.4平方公里擴大到現(xiàn)在16.4平方公里，拉大了城市框架。**縣對縣城12個小區(qū)進行了建設(shè)性規(guī)劃修編，堅持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、一張藍圖繪到底”，有效地杜絕了亂修亂建現(xiàn)象。**縣在城市規(guī)劃中將《土地利用總體規(guī)劃》和《城市建設(shè)總體規(guī)劃》一并進行修編，積極爭取上級的審批，保證了建設(shè)用地所需。在科學(xué)規(guī)劃的同時，各縣都注重城市品位的提升和城市人居環(huán)境的改善，**縣在城南城北廣場設(shè)置電視幕墻，在廣場建設(shè)噴泉和景觀燈，加大城市綠化面積，建設(shè)適宜人居的生活環(huán)境。**縣大禹廣場和文化廣場突出綠化和民間藝術(shù)特色，成為人們休閑娛樂的好場所。**縣充分應(yīng)用當(dāng)?shù)厥袼囆g(shù)，在湟河大道、神龍大道等縣城主要地段雕刻了栩栩如生的石雕，提升了城市品位。
(三)經(jīng)營城市理念新。**縣在地方財政收入只有2800萬元的情況下，能夠立足縣情，運用市場機制，積極拓寬融資渠道，通過村上出地、工隊墊資、竣工后變賣土地的辦法，實施了河堤大道建設(shè);采取政府搞商住樓開發(fā)，籌集資金用于安置拆遷戶和支付工程費的形式，進行了舊城改造等。近年來，**縣采取一事一策的辦法，城市建設(shè)投資達5.8億元，其中80%以上資金來自社會融資，城市建設(shè)取得了顯著成效，探索出了一條窮縣財政不拿錢搞建設(shè)的新路子，使我們倍受啟發(fā)。**縣通過治理河灘地搞建設(shè)，提高了土地資源利用率。**縣在城市巷道建設(shè)上實行政府、沿線單位、居民各出三分之一資金進行改造，許多巷道改造工程得以順利實施，改變了政府大包大攬搞建設(shè)的局面。
(四)城市建管機制全。在城市管理上，所考察各縣都成立了專門的城市管理局，實行了建管分離，保證了城市管理有人抓。制定了嚴格的管理辦法，特別是**縣以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城為契機，以徹底根治臟亂差為突破口，制定了《**縣城區(qū)市容管理辦法》、《**縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等規(guī)范性文件，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓環(huán)境衛(wèi)生整治，“四自一包兩禁止”責(zé)任全部得到落實，部門、單位、保潔員夯實了工作責(zé)任，街道辦、保安鎮(zhèn)、城管局衛(wèi)生責(zé)任區(qū)明確。切實加強執(zhí)法檢查，實行嚴管重罰，城市環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改觀，城市面貌煥然一新，先后被省委、省政府命名為省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城，現(xiàn)正在爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城和全國精神文明先進縣。
(五)城市建設(shè)經(jīng)費投入力度大。**縣委、縣政府以“敢于打破一個舊城，善于建設(shè)一個新城”的堅定決心，按照“依托項目搞建設(shè)，集中財力辦大事”的思路，分階段、分步驟實施了舊城改造、新區(qū)開發(fā)和市政工程項目，近幾年累計投入資金達45億元，先后實施了城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目97個，一座嶄新的**縣城拔地而起。**縣在財政十分困難的情況下，采取多種措施籌資，實施了舊城改造，開發(fā)了新區(qū)，城市建設(shè)投資達5.8億元，城市面貌得到有效改變。
(六)城管隊伍素質(zhì)高。搞好城市管理，關(guān)鍵是要有一支好隊伍。**縣在城管隊伍建設(shè)上，進一步強化了城市管理局的職能，設(shè)立了街道辦事處，明確了保安鎮(zhèn)保潔職責(zé)，長期從城建、監(jiān)察、工商、水利、土地、公安等部門抽調(diào)工作人員，充實到城市管理隊伍里面，加強督查考核，落實了管理責(zé)任。全縣有283名保潔員，實行24小時保潔制，配齊了保潔設(shè)備，為做好城市管理工作提供了保障。堅持定期對城管執(zhí)法人員進行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，對考核不合格的不讓執(zhí)法檢查，直到合格為止，有效地提高了執(zhí)法人員整體素質(zhì)。
二、工作差距。
經(jīng)過兩天的實地學(xué)習(xí)考察，我們感覺到兄弟縣區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作上有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的地方，同時，回過頭來看我縣的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，存在著一些問題，與我們所考察的縣相比還有較大差距。
一是城市規(guī)劃滯后，品位不高。我縣縣城總體規(guī)劃是修編的，xx年起制定控制性詳細規(guī)劃。**縣城市小區(qū)控制性詳規(guī)達到85%以上，我縣只有35%，導(dǎo)致城市建設(shè)審批難度大，亂修亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設(shè)品位不高，建筑風(fēng)格不突出，千篇一律，沒有標志性建筑，為廣大群眾提供的休閑娛樂場所不足。
二是經(jīng)營城市的理念陳舊，建設(shè)資金籌措方法單一，不能通過產(chǎn)權(quán)置換、盤活城市國有資產(chǎn)的方式來籌集建設(shè)資金，城市建設(shè)過分依賴縣財政，沒有真正引入(!)社會資金來搞城市建設(shè)，融資渠道不寬。
三是機構(gòu)設(shè)置不夠合理，建設(shè)管理責(zé)任落得不實。沒有專門的城市管理機構(gòu)，城建監(jiān)察大隊除負責(zé)查處城區(qū)違規(guī)違章修建外，還負責(zé)城區(qū)市容環(huán)境整治，工作人員嚴重不足，管理工作無法到位。加之街道辦、城關(guān)鎮(zhèn)管理對象交叉，衛(wèi)生區(qū)責(zé)任不清，造成居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任落得不實，臟亂差現(xiàn)象得不到根本治理。
四是城市管理經(jīng)費投入不足，人頭經(jīng)費過大，保潔設(shè)備殘缺。xx年共預(yù)算城市管理費用190萬元，其中清潔工工資達100萬元，電費達50萬元，只有40萬元的城市日常管理維護費用。垃圾清運車嚴重不足，**縣城區(qū)垃圾清運車輛達18輛，而我縣只有1輛，且已到報廢期，垃圾桶、垃圾箱酸損嚴重，新的不能及時配備，已不能滿足清運需要。公用設(shè)施維護不及時，路燈修理沒有專用設(shè)備。
五是全民城市建管意識沒有形成，愛護城市、保潔城市衛(wèi)生的思想意識太差，我行我素，亂擺亂放、亂貼亂畫、隨地吐痰、亂扔雜物的現(xiàn)象普遍存在。
三、幾點建議。
(一)嚴格執(zhí)行《規(guī)劃法》，真正確立規(guī)劃的龍頭地位。要嚴格按照“科學(xué)規(guī)劃、準確定位，拉大框架、詳規(guī)區(qū)域，整合舊城、開發(fā)新區(qū)，完善功能、突顯效益”的原則，明確縣城主要功能區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和布局，確定城市建設(shè)主導(dǎo)風(fēng)格和城市主色調(diào)，10月底要完成《縣城總體規(guī)劃》修編工作。要扎實做好舊城改造規(guī)劃和新區(qū)開發(fā)規(guī)劃，盡快完成瓦窯溝、西臺區(qū)、姚店、太皇山、縣屯、關(guān)家溝等小區(qū)的建設(shè)性規(guī)劃，今后每年要根據(jù)建設(shè)情況，加快建設(shè)性規(guī)劃編制進度?？h城主街道、各小區(qū)個人修建要限批，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。要本著“品位高、特色明”的思路，在縣城南北入城處建設(shè)富有甘泉地域風(fēng)格的標志性建筑，建設(shè)電視幕墻、音樂噴泉等，提升城市品位，充分展示甘泉良好的城市形象。
(二)牢固樹立經(jīng)營城市理念，切實提升城市品位。要按照“經(jīng)營市場化、資源資本化、投資多元化”的經(jīng)營機制，逐步建立健全工作機制，廣泛吸納社會資金參與城市建設(shè)。要嚴格控制主街道單位自行改、修建辦公樓，要幾個單位聯(lián)合修建，進一步整合資源，合理利用，搞好項目開發(fā)，努力提高土地資源的使用效益。要加大北關(guān)橋頭和縣屯、西門坪河堤治理力度，走征購、拍賣、開發(fā)的路子進行建設(shè)。要加快進度，積極協(xié)調(diào)建設(shè)美水酒業(yè)大廈、下寺灣采油廠石油基地、美水大廈、紀豐實業(yè)大廈、建筑建材市場等，提升城市整體形象。要統(tǒng)籌安排，扎實做好城市綠化、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市品位。
(三)合理設(shè)置工作機構(gòu)，全面落實工作責(zé)任。我們所參觀的縣，均成立了城市管理局，在城市管理中發(fā)揮著重要的作用。為此，建議按照建管分離的原則，對城鄉(xiāng)建設(shè)管理局分設(shè)，成立城市管理局，隸屬縣城建局，合并園林處、環(huán)衛(wèi)處，經(jīng)濟發(fā)展局下屬的市場辦歸縣城市管理局管理，新成立機構(gòu)下設(shè)：環(huán)衛(wèi)園林處、市容監(jiān)察大隊、市場管理辦3個單位，負責(zé)城市綠化、保潔、市容市貌執(zhí)法檢查、公用設(shè)施維護和市場管理等工作，這樣既與上級部門理順了工作銜接，又有了專門的城市管理隊伍。要進一步健全工作機制，完善各項管理制度，明確城建、衛(wèi)生、土地、工商、交警、環(huán)衛(wèi)、街道辦、城關(guān)鎮(zhèn)等部門單位的工作職責(zé)，加強綜合執(zhí)法，努力形成制度健全、分工明確、齊抓共管的工作合力。
(四)逐步增加經(jīng)費投入，配備必要的管理設(shè)施。隨著城市框架的進一步拉大，城市保潔范圍、管理區(qū)域和難度逐步加大，管理費用也呈上升趨勢。為保證工作正常開展，建議在原財政預(yù)算190萬元的基礎(chǔ)上，每年城市管理經(jīng)費增長20%，用于更新設(shè)備、設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)工人工資等日常開支，為做好城市管理工作提供必要的資金保障。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十二
根據(jù)常委會年度工作安排，8月中旬起，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對全市城市管理工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研中，我們分別召集市政府辦及城管、城建、房管等9個相關(guān)部門，真州鎮(zhèn)社區(qū)負責(zé)人、個體經(jīng)營者等不同層面代表，進行專題座談，全面了解情況，征求意見建議，并邀請市“多城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談。期間，發(fā)放近1700份調(diào)查問卷，同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，發(fā)布征集詢問問題公告，共計收集社會各界意見建議、專題詢問擬提問問題376條，并會同相關(guān)部門赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下。
近年來，市政府把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來抓，強化綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
——市容市貌整治力度不斷加大。積極開展“931”城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成2條省級城市管理示范路和2個示范社區(qū)。強化防違控違工作，每年依法拆除各類違建3萬多平方米。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，開展主次干道兩側(cè)破損違規(guī)廣告專項整治。加快城區(qū)道路、停車場建設(shè)，增設(shè)違停抓拍系統(tǒng)，進一步加強停車秩序管理。
——環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備水平得到提升。推廣機械化洗掃聯(lián)動作業(yè)，新增各類環(huán)衛(wèi)機械化洗掃車輛50多部，主次干道機械化清掃率86%以上，處于揚州領(lǐng)先位次。實施“公廁革命”，設(shè)置第三衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，全市每年新改建各類公廁10座。提高垃圾收處轉(zhuǎn)運能力，新建、改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。積極推動垃圾分類處置，實施建筑垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
——城市管理特色工作成效明顯。結(jié)合國家衛(wèi)生城市、省文明城市等各類創(chuàng)建活動，積極開展群眾反映突出問題整治，推進熟食攤點、洗車點、機動車修理點等入室經(jīng)營，較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問題。建成并升級改造渣建綜合管理平臺，有效改觀了工地揚塵和渣土污染現(xiàn)象，工作經(jīng)驗被省住建廳作為典范推廣至全國。積極推進智能公交站臺建設(shè)，實現(xiàn)公交軌跡實時查詢，進一步提升了群眾出行效率。
從調(diào)研情況來看，雖然市政府及相關(guān)部門在城市管理方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比，仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是工作機制不順。長期以來，我市城市管理缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，雖然20xx年就成立了城市管理委員會，但自20xx年以來，從未組織召開過工作協(xié)調(diào)會，或研究過重大事項，委員會很多成員工作崗位變動，卻未及時更新調(diào)整。綜合執(zhí)法體制改革步伐相對落后，早在20xx年省政府法制辦就批準城管部門行政執(zhí)法“7+1”職能，但實際工作中行政處罰權(quán)還未有效整合。
二是部門職責(zé)不清。城市管理涉及到10多個職能部門，目前還存在部門間權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，常常出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象，比如，戶外廣告、集貿(mào)市場、停車秩序、燒烤油煙等管理事項，多個部門負有不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效的聯(lián)動機制，部分“頑疾”長期難以解決。特別是本應(yīng)履行管理職能的城管部門，卻承擔(dān)了街景整治、公交站臺、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相當(dāng)部分城市建設(shè)工作，建管不分難免帶來工作偏頗。
三是常態(tài)長效不夠?，F(xiàn)階段，城市管理方式總體上較為粗放，對于“抓什么、怎么抓、誰來抓”，沒有形成有效的考核評價和問責(zé)追責(zé)辦法，一些衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)以及不文明行為，主要還是依賴于各類創(chuàng)建迎查前的突擊式、運動式整治，雖能一時見效，但難以持久，過后又死灰復(fù)燃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。
2、城市規(guī)劃控制及管理力度尚需加大。
一是規(guī)劃缺失較為嚴重。囿于歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，很大程度上給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。調(diào)研中，我們了解到，與城市管理相關(guān)的專項規(guī)劃，涉及到地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點及各類公共服務(wù)設(shè)施等多個方面，而我市僅完成城鎮(zhèn)燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)幾部，加上城市總規(guī)、控規(guī)仍處在修編階段，現(xiàn)有專項規(guī)劃成果也未能充分體現(xiàn)。比如，暴雨季節(jié)反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現(xiàn)象，就跟缺少城市排水與防澇專項規(guī)劃直接相關(guān)。再如，廢品回收、建筑材料、燒烤攤點沒有劃行歸市的專業(yè)市場規(guī)劃，導(dǎo)致城市管理“頑疾”不除。
二是街景整治的規(guī)劃意識不強。在制定城市環(huán)境綜合整治計劃、實施方案時，多方論證、反復(fù)研究還不到位，造成了部分工作的被動。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過程中，政府統(tǒng)一對國慶南路大市口以南的街西店面進行了外立面仿古改造，可建成剛一年，就進行了棚改征拆。再比如，開展解放東路南側(cè)棚戶區(qū)征拆時，由政府補貼資金同步實施了北側(cè)臨街住戶房屋改造，既不符合城市規(guī)劃要求，又沒有起到改善城市形象目的，同時給后續(xù)征拆工作帶來了難度，群眾對此反響強烈。
三是防違控違的力度不夠。我市20xx年起啟動了社會化防違控違工作，并提出了“新增違建零增長、存量違建負增長”目標要求，但實際成效不夠明顯，城管部門今年以來接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問題上。究其原因，客觀上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導(dǎo)機制，“原址、原貌、原面積、原高度”建設(shè)要求群眾很難接受。部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套滋生違建，如華僑新村、桑園小區(qū)、黎明小區(qū)等。道路新改建后臨街臨路“破墻開店”蔚然成風(fēng)，住宅樓底層或車庫等居住用房被擅自改成經(jīng)營性用房，如，五龍街、潤霖商貿(mào)城周邊區(qū)域。新小區(qū)頂樓的退層平臺、底層的庭院空地等設(shè)計，留下違建空間。征拆中違法建設(shè)帶來的利益，也滋生了跟風(fēng)違建現(xiàn)象。主觀上，市級層面對防違控違重視程度還不夠，對違建的打擊處置不快不嚴，強制拆違力度不大，部門聯(lián)動機制仍未建立，單憑城管部門一己之力執(zhí)法困難重重。
3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。
市場經(jīng)營秩序方面，由于我市商業(yè)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃和布局，以“破墻開店”“上住下商”模式居多，餐飲、鋁合金門窗加工、汽車修理等店面基本與住宅相鄰，由此帶來了油煙、噪聲等系列生活污染問題。以餐飲油煙調(diào)查為例，中源商貿(mào)城、解放東路、五龍街、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區(qū)，共有餐飲單位127家，僅學(xué)軍路開發(fā)較晚的部分區(qū)域設(shè)置了公共煙道，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放，其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道，油煙擾民投訴不斷。占道經(jīng)營問題也較為突出，游商浮販晚間沿街經(jīng)營已成常態(tài)，部分商戶集中地段門前出攤現(xiàn)象頻發(fā)，如，五龍街一商戶長期占用半幅馬路和消防通道維修電動車。市容環(huán)境秩序方面，垃圾處理問題亟需引起重視，調(diào)研中了解到，我市環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站只轉(zhuǎn)運生活垃圾，部分鎮(zhèn)村無法處置建筑垃圾，328國道、353省道及部分工業(yè)園區(qū)空曠地時有偷倒現(xiàn)象發(fā)生。小區(qū)物業(yè)管理力度亟待加強，亂停車、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現(xiàn)象不同程度存在。加強犬類管理的群眾呼聲很大，市區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量逐年增多，犬只隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問題頻發(fā)。交通運行秩序方面，近年來，市政府采取了系列措施緩解城區(qū)停車難問題，但仍不能滿足快速增長的停車需求，據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)汽車保有量4.6萬輛左右，公共區(qū)域停車位僅在5000個左右。部分臨街商鋪長期私占路邊公共停車位，加上小區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸車”，又降低了停車周轉(zhuǎn)率。比如，市政府南廣場就有收費停車場，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側(cè)公共停車位不收費，導(dǎo)致非機動車道長時間被占用停車，北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車現(xiàn)象。調(diào)研中也反映，大慶路、工農(nóng)路等主干道中間無隔離，兩邊開口較多，嚴重影響行車速度和安全。解放東路等道路拓寬工程進展緩慢，部分道口紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)，都影響到了群眾出行。
4、城市管理模式不夠與時俱進。
一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術(shù)輔助手段運用不夠充分，在違法建設(shè)、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營等防控方面，仍然以執(zhí)法隊員日間巡查為主，很難做到全時段、全方位監(jiān)管。外出學(xué)習(xí)了解到，桐廬、常熟“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式就較好解決了這一問題，城管執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場拍攝等手段固定違法現(xiàn)場的事實和證據(jù)，并通過“城管+公安”“城管+工商”的聯(lián)動機制，建立一戶一檔的商戶信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，形成有效的證據(jù)鏈，即使違法當(dāng)事人不配合調(diào)查，也能依法作出行政處罰決定。
二是社會化參與度不高。調(diào)查問卷顯示，認為加強城市管理應(yīng)依靠公眾廣泛參與的達49.64%。但目前，我市城市管理主要還是“政府負責(zé)、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠，相關(guān)部門也沒有能夠為公眾參與創(chuàng)設(shè)渠道，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調(diào)研中，常熟廣泛發(fā)動“百姓城管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊志愿者已達5800人，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
三是人財物保障力度尚需加大。隨著城區(qū)面積不斷擴大，城市管理任務(wù)日漸增多和繁重，人員數(shù)量、專業(yè)能力、執(zhí)法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調(diào)研中了解到，由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū)，而社區(qū)工作人員有限，加上缺乏財力支撐，容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”。城管部門也反映，有些事項行政處罰權(quán)相對集中到城管部門，但執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備支持沒能及時跟進，特別是對照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求，我市執(zhí)法人員配比不足。加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高，影響到了執(zhí)法隊伍的整體形象以及執(zhí)法成效。同時，靠“創(chuàng)收”彌補人頭經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費不足的情況依然存在。
城市管理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，市政府及相關(guān)部門要按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的要求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決群眾反映突出問題，進一步提升城市形象，提高群眾滿意度。結(jié)合我市實際及外地經(jīng)驗，我委提出如下建議：
1、理順城市管理體制機制，推動各自為陣向高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。城市管理涉及面廣、任務(wù)重、矛盾多，建議市政府以本輪機構(gòu)改革為契機，加快綜合執(zhí)法改革進程，將散落在多部門的城市管理職能進行整合，著力構(gòu)建“大城管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機制，推動城市管理委員會實體化運作，盡快更新成員、明確章程，加強重大、疑難事項統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)動推進、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機制，加強城市管理跨部門協(xié)作，共同處理存在職能交叉的城市管理問題。要建立明確的責(zé)任機制，下決心解決城市管理領(lǐng)域長期存在的權(quán)屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級層面系統(tǒng)梳理管理事項，出臺“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”，向社會公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準和運行流程。按照“建管分離”的思路，調(diào)整城管部門涉及城市建設(shè)的相關(guān)職責(zé)，避免“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。要建立嚴格的考評機制，進一步提高對城市管理工作的重視程度，建立首問負責(zé)、定期通報、監(jiān)督考評等機制，并強化考評結(jié)果運用，層層傳導(dǎo)壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。要建立有效的宣傳機制，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規(guī)行為曝光力度，使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成“人人都是城市管理責(zé)任者”的良好氛圍。
2、創(chuàng)新城市管理方法手段，推動簡單粗放向科學(xué)精細轉(zhuǎn)變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關(guān)部門進一步解放思想、創(chuàng)新理念，主動學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進市場化運作。針對當(dāng)前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、執(zhí)法力量相對不足的現(xiàn)狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會化購買服務(wù)機制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進行外包，公開競選專業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司，制定服務(wù)質(zhì)量驗收標準和經(jīng)費支付辦法，由相關(guān)職能部門進行嚴格的目標考核，以市場化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法，進一步整合數(shù)字化城管、公安城市監(jiān)控、交通信息管理、“12345”市民服務(wù)熱線等信息平臺，通過信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問題發(fā)現(xiàn)手段，建立快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機制，提高城市管理的精細化程度。以“誠信體系”推進多元化參與。城市管理離不開公眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門信息資源，積極推進集“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設(shè)，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個人誠信體系，采取“誠信積分”制度分類管理，根據(jù)誠信、失信等級，通過銀行貸款、就醫(yī)、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進行聯(lián)動獎懲，實現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”。同時，搭建“百姓城管”志愿服務(wù)平臺，鼓勵市民參與志愿服務(wù)積攢誠信積分、修復(fù)失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗，探索以誠信體系建設(shè)推進市民文明素質(zhì)提升，營造全社會參與城市管理的氛圍。
3、著力解決城市管理“頑疾”，推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。城市管理千頭萬緒，要分清工作輕重緩急，從經(jīng)營擾民、違章建筑、車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境最突出的問題抓起，按照一個問題制定一套解決辦法的思路，切實提高治理實效。全方位整治經(jīng)營擾民問題。針對廢品收購、鋁合金門窗加工、汽車修理、建筑材料交易點等散落無序經(jīng)營現(xiàn)象，在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專業(yè)市場，通過“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問題。特別是對有關(guān)職能交叉的事項，市政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步明確主管或牽頭單位，從而提升執(zhí)法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問題，以解放路、中源路、學(xué)軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道，督促餐飲企業(yè)按要求接入。嚴格落實大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問題。調(diào)研中了解到，浙江省通過“三改一拆”專項行動、“無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”等抓手，將防違控違上升到省級重點工作層面，形成了“運動式、突擊化”的高壓態(tài)勢，以湖州吳興區(qū)為例，出臺了分類處置意見、責(zé)任清單、問責(zé)追究等多項規(guī)范性文件，20xx年以來累計拆除違建1151.8萬平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗，構(gòu)建老違建分類分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢，建立部門聯(lián)動機制，不給違法建設(shè)提供水電氣服務(wù)，不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照、產(chǎn)權(quán)登記等，并在征拆過程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益。突出源頭管控，嚴格新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審批，從小區(qū)樣板房私搭亂改專項檢查抓起，不給違建留有空間。堅持分類施策，對沒有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程，經(jīng)城管委研究后統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標準翻建。聯(lián)動解決車輛亂停亂放問題。圍繞緩解城區(qū)停車難問題，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造等工程，進一步增設(shè)停車位。擴展部分道路夜間停車位，推進限時停車。對中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”，參照揚州近期公安聯(lián)合城管、房管開展集中清理整治的做法，加快解決這些車輛擠占停車資源、妨礙市容市貌的問題。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過制定合理的收費管理辦法，提高公共停車位周轉(zhuǎn)率及收費停車位使用率。堅持“以嚴治亂”，加強交警與城管部門聯(lián)合執(zhí)法、信息平臺共享，加大違停處罰力度，引導(dǎo)車輛有序停放。
4、加強城市管理綜合保障，推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門職責(zé)，做好人財物、責(zé)權(quán)利的整合。要加強政策保障。結(jié)合“多城同創(chuàng)”活動，改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng)建局面，加快城市專項規(guī)劃編制進度，研究制定一套完備、具體、嚴密、操作性強的城市管理規(guī)章制度，讓各項工作有章可循。根據(jù)工作需要、群眾需求，及時做好相關(guān)管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑒湖州吳興區(qū)做法，制定違法建設(shè)防控工作責(zé)任制清單、責(zé)任追究辦法，明確違建認定及處置主體。參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法，探索對違建強拆、違停處罰等執(zhí)法行為，從制度層面給予法律保障的新路子。在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺，明確相關(guān)部門職責(zé)。對社會反映強烈的犬類管理，依據(jù)省和揚州已出臺的相關(guān)條例，盡快制定契合我市實際的管理辦法。要加強人員保障。加快城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加每年在編人員招錄數(shù)量，及時補充輔助執(zhí)法人員，充實人員力量。加強執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。要加強經(jīng)費保障。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運行成本進行核算，建立完善工作量和經(jīng)費同比例增長機制。規(guī)范非稅收入管理，對城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入，實行收支兩條線管理。落實執(zhí)法裝備更新及隊伍建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費，保證日常工作順利開展。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十三
為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學(xué)習(xí)了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從2005年開始推行“數(shù)字城管”建設(shè)工作，試點的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)3年實現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省沿海設(shè)區(qū)城市在2011年前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設(shè)工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細化”。
目前，東營市實施數(shù)字城管已具備成熟的基礎(chǔ)條件。一是技術(shù)已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、3g通訊技術(shù)、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)用廣泛普及，為建設(shè)“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是2008年市園林處開發(fā)建設(shè)了數(shù)字園林項目，2009、2010年，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設(shè)“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設(shè)“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機構(gòu)改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
杭州市作為建設(shè)部數(shù)字化城管第一批試點城市，從2005年7月正式啟動數(shù)字城管的建設(shè)工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運行高效的“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第二批試點城市，2007年7月正式啟動數(shù)字化城市建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果，共同之處有四點：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副書記任組長，下設(shè)城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設(shè)5個處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設(shè)機構(gòu)），市長為主任，26個部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實行一個機構(gòu)、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設(shè)置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評等3個職能科室。
（二）以嚴格考核為手段，提升城管工作權(quán)威性。杭州市通過市場化運作，面向社會招聘400名監(jiān)督員，將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍，考核結(jié)果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標；常州市招聘平臺管理員30人，監(jiān)督考評員50人，將26個部門和區(qū)納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責(zé)制”來提升城管水平。
（三）以制度建設(shè)為支撐，實現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從2004年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從2006年以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費保障。
（四）以整合資源為途徑，實現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應(yīng)急服務(wù)熱線無縫連接，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡(luò)、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進技術(shù)，整合“建設(shè)事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進行科學(xué)化處理的城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，市直有關(guān)單位、區(qū)政府（管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會各司其責(zé)、各盡其責(zé)、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務(wù)能力，更好服務(wù)于“黃、藍”兩大國家戰(zhàn)略的實施。
（一）實施內(nèi)容。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)問題進行管理，對東營區(qū)、東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實行監(jiān)督管理，預(yù)留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關(guān)部門、各縣區(qū)。
（二）總體架構(gòu)。構(gòu)建“三個系統(tǒng)、六套程序、兩項制度、十個子系統(tǒng)”。
三個系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級設(shè)立一個監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運作模式，招標采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負責(zé)城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十四
根據(jù)市人大常委會xxxx年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進行實地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況。
近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好xx目標任務(wù)，穩(wěn)步推進城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運行保障能力不斷提升。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
（三）智慧城管推進有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積xxx平方公里，普查城市管理部件xx.x萬個，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格xx個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、xxxxx城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)xxxx路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達xx萬件／年，整改率xx％以上。
（四）城市管理效果明顯。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。扎實推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。流動攤點占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅實步伐，xx市獲得全省文明城市榮譽稱號。
二、存在問題。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立xx市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研xx景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、xx街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。
（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對項目規(guī)劃定位把握不準，存在項目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機動車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴重不足。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區(qū)面積的擴大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。
（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。xx年施行的《xx市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以x萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。
三、意見建議。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網(wǎng)格化責(zé)任機制。推進城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運用，統(tǒng)籌推進智慧城管建設(shè)。強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進管理重心下移。
（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強城市規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標準，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴格依照規(guī)劃既定原則來推進項目建設(shè)，對已經(jīng)決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導(dǎo)點，引導(dǎo)入室、入點規(guī)范經(jīng)營。
（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設(shè)，有序推進城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《xx市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動，多措并舉統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建工作。
（五）嚴格規(guī)范執(zhí)法，提升工作水平。加強城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十五
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨，下面是小編為大家搜集的城市管理工作。
范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督。
工作計劃。
9月26日市人大常委會組織部分組成人員在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下對xx市區(qū)城市管理工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號)，對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號)，進一步理順市區(qū)城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
(二)強化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。
(三)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染;添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
(四)加強長效管理，推進宜居建設(shè)。繼續(xù)加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機制，推進數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點工作。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的試點城市。加強日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機制需要進一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點難點問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負責(zé)，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點建議：
(一)進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍(機構(gòu))，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
(二)切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟危ㄟ^采取定點、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強已整治小區(qū)的管理，通過引進物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導(dǎo)，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習(xí)慣，努力增強自我維護、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監(jiān)督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十六
根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號），進一步理順市區(qū)城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強長效管理，推進宜居建設(shè)。繼續(xù)加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機制，推進數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點工作。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的.試點城市。加強日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機制需要進一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點難點問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負責(zé)，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點建議：
（一）進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強已整治小區(qū)的管理，通過引進物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導(dǎo)，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習(xí)慣，努力增強自我維護、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監(jiān)督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十七
（一）規(guī)劃區(qū)總體情況?？h城規(guī)劃區(qū)面積87平方公里，建成區(qū)面積14.7平方公里，建成區(qū)人口12.1萬人，建有主要街道22條，總長度60.9千米。商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃、綠地專項規(guī)劃、人防工程專項規(guī)劃已批準實施，公共道路交通專項規(guī)劃、水系專項規(guī)劃、公共設(shè)施專項規(guī)劃、燃氣供熱專項規(guī)劃即將完成，停車場專項規(guī)劃、廣告牌匾設(shè)置專項規(guī)劃等尚未列入編制日程。
（二）交通秩序情況。全縣機動車保有量68437輛，其中轎車17000余輛（縣城內(nèi)轎車13000余輛），沿街共有停車場6處、停車位200余個，小區(qū)內(nèi)停車位1300個，占用榆山路人行道劃定停車位150個，尚有1萬個車位空缺，車輛只能停放在道路輔道。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況?？h城區(qū)共有地下密閉式垃圾箱61個，流動垃圾筒86個，果皮箱31個，公廁13處，垃圾處理場1處、渣土處置場3處、路燈5000余盞，縣城保潔面積158萬平方米，綠化面積85萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣城內(nèi)共有建成小區(qū)、家屬院40余個，住戶1.7萬戶，小區(qū)附屬農(nóng)貿(mào)市場（攤點群）2個，超市14個，遠不能滿足小區(qū)住戶的生活需要。
（四）沿街商戶情況?？h城區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)910家，個體工商戶3047戶，其中批發(fā)零售業(yè)1812戶，住宿餐飲629戶，加工制造442戶，煤炭批發(fā)零售22戶，洗車點33戶，理發(fā)洗浴水暖安裝等居民服務(wù)業(yè)1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經(jīng)住建委審批的僅20余件，審批率0.5%。
（五）流動攤點總體情況。經(jīng)常性占道經(jīng)營484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動攤點197處。按路段分，嚴管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。
（一）城管機制尚不健全。
一是城管執(zhí)法與基層脫節(jié)。我縣城市管理行政執(zhí)法是一級執(zhí)法，即榆山、錦水街道辦事處和所轄村（居）無相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)“條有權(quán)、難辦事，塊管事、沒有權(quán)”的現(xiàn)實尷尬。兩個街道辦事處雖然成立執(zhí)法中隊，但由于城管執(zhí)法局與辦事處之間無管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加之一些配套措施不到位，辦事處和村（居）城市管理的職責(zé)仍不明確。城管執(zhí)法局與相關(guān)部門職能交叉，易造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)。
二是單純執(zhí)法與管理脫節(jié)。城市管理事項實行管罰分離后，城管執(zhí)法局只單純行使處罰權(quán)，由于沒有城市管理議事協(xié)調(diào)牽頭機構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏溝通銜接和監(jiān)督機制，導(dǎo)致管理和執(zhí)法難以形成合力。
三是缺乏聯(lián)動機制。城管執(zhí)法沒有暫扣或吊銷證照的權(quán)力，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成城管工作效率低，行政執(zhí)法成本過高，甚至暴力抗法事件。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
一是停車場建設(shè)滯后，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。
二是專業(yè)市場缺乏。瓜菜點、洗車點、售煤點、加工點、廢品回收點、建材銷售點、汽車修理點、夜間大排檔隨處可見。
三是臨街商住房面積過小，部分經(jīng)營業(yè)戶侵占道路增加營業(yè)面積。
（三）居民素質(zhì)參差不齊。
一是從業(yè)人員自律意識差。目前城區(qū)流動餐飲攤點達390多個，占道經(jīng)營商販中90％是城中村農(nóng)民及城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員，給城市管理帶來很大難度。部分建筑運輸業(yè)戶不封閉作業(yè)，碎石、渣土沿路拋撒。部分沿街商鋪店主侵占人行道亂堆亂放。
二是居民城市意識淡薄。亂吐亂扔、亂涂亂畫、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等不文明行為經(jīng)常發(fā)生，城市“牛皮癬”隨處可見。
三是群眾“趕集”風(fēng)俗濃重。每逢集日，部分路段嚴重受堵。趕集過后，垃圾滿地嚴重影響城市環(huán)境。
四是部分群眾交通意識淡薄，隨意調(diào)頭、隨意停車，造成交通秩序混亂。
（四）城管隊伍仍需加強。
一是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。有的不注意工作方法，習(xí)慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化，影響隊伍形象。
二是經(jīng)費保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。辦公經(jīng)費比較緊張，執(zhí)法車輛不足、車況較差，一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。
三是一線力量嚴重不足。目前，一線執(zhí)法人員只有35名，人均管理面積近2.5平方公里，行使著市容、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、公用事業(yè)、房地產(chǎn)管理等11個方面的全部或部分行政處罰權(quán)，人員少、區(qū)域大、任務(wù)重。
（一）創(chuàng)新體制，構(gòu)建“大城管”。
一是理順城管執(zhí)法體制。要推進城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進一步明確街道辦事處城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，在街道辦事處設(shè)立城管執(zhí)法分局，賦予街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮其城市管理主體和基礎(chǔ)作用。參照濟南市城管局、城管執(zhí)法局機構(gòu)設(shè)置，合理配置行政執(zhí)法部門的管理權(quán)限，適當(dāng)將市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等與城管執(zhí)法密切相關(guān)的道路挖掘、建筑垃圾處置、廣告牌匾設(shè)置等行政審批權(quán)移交縣城管執(zhí)法局統(tǒng)一行使。
二是健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機制。建議出臺《平陰縣人民政府加強城市管理工作的意見》，成立城市管理委員會，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問題。加快數(shù)字化城管建設(shè)，整合執(zhí)法資源，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法效能。
三是健全城管執(zhí)法考核體系。修改完善相關(guān)考核辦法和具體實施細則，建立強有力的獎懲考核機制，確保長效管理措施落到實處。
（二）科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)專業(yè)市場。
充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，通盤考慮市民的實際需求、市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題，因勢利導(dǎo)，在原聚集地附近建設(shè)專業(yè)市場。如在百貨大樓附近的背街小巷內(nèi)設(shè)立小吃一條街，由政府（辦事處）制作統(tǒng)一樣式的餐車，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經(jīng)營資格。與居民生活關(guān)系不太密切的專業(yè)市場，如建材、家具、燒烤可以適當(dāng)遠離縣城中心。探索建設(shè)社區(qū)小型農(nóng)貿(mào)市場，消除占道經(jīng)營。同時，在黃河市場、財源街市場等市場的改造升級上做文章、挖潛力，轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放式的管理方式，積極引導(dǎo)和吸納商戶、居民進入市場交易，形成規(guī)模經(jīng)營。加大政策扶持力度，通過增加政府補貼、廣泛吸引社會資金參與等方式，采取“誰投資誰受益”的方式，市場化融資，社會化參與，加大市場升級改造力度。
（三）疏堵結(jié)合，規(guī)范停車秩序。
一是加強對城區(qū)規(guī)劃的綜合考量，根據(jù)城區(qū)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃布局，制定或完善城區(qū)停車場建設(shè)專項規(guī)劃。建議新天地商務(wù)中心要規(guī)劃建設(shè)大型停車場，在環(huán)秀廣場建設(shè)地下停車場，還可考慮在合適位置建設(shè)立體停車場。
二是對新建、改建、擴建項目，建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)計地上和地下停車場的，規(guī)劃建設(shè)部門不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取得規(guī)劃許可證后不配建或少配建停車場的，由城管執(zhí)法部門依法處罰。
三是加強對現(xiàn)有停車場的管理，制定相關(guān)政策，鼓勵有空停車場或空地的機關(guān)單位，向社會開放，提供有償服務(wù)，使有限的空間資源得到充分利用。
（四）統(tǒng)一樣式，提升牌匾形象。
按照依法合法、突出重點、分步實施、統(tǒng)一制作、政府補貼、逐步規(guī)范的原則，重點規(guī)范五嶺路、翠屏街道路兩側(cè)戶外廣告牌匾。
一是標準化。取締移動式落地?zé)粝?，沿街商業(yè)門頭一戶一匾，同一或相鄰建筑戶外廣告上下邊緣高度一致，整棟建筑廣告達到“高、平、齊”。
二是亮點化。每條街道確定與建筑物風(fēng)格相協(xié)調(diào)的主題顏色，新設(shè)置廣告牌匾統(tǒng)一采用鋁塑板或集成版等高檔材質(zhì)，并在固定位置添加“玫瑰之鄉(xiāng)”、“阿膠之鄉(xiāng)”圖標，彰顯地域文化特色。
三是規(guī)范化。牌匾內(nèi)容只是企業(yè)注冊名稱，不能附帶經(jīng)營內(nèi)容、商品圖片、形象代言人及電話等內(nèi)容，使用的文字、商標、拼音、外文等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，書寫規(guī)范準確、字跡清晰、內(nèi)容真實、比例適中。
四是秩序化。臨街建（構(gòu)）筑物墻體及玻璃門窗內(nèi)外均不得張貼經(jīng)營性文字或圖案。定期組織執(zhí)法干警清理沿街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、樹木上亂掛條幅和亂寫、亂畫、亂貼的小廣告，條件允許時可采取市場化運作模式，聘請專業(yè)清洗“牛皮癬”企業(yè)，對城區(qū)亂貼亂畫現(xiàn)象進行清理。
（五）全面宣傳，開展社會動員。
以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點，宣傳城市管理的法律法規(guī)，廣泛宣傳城市管理的意義，提高廣大市民對城市管理工作的認知度。全力開展百姓城管、法律咨詢、城管微博、城管義工等社會動員活動，抓好城區(qū)街道、村居、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動全社會力量參與城市管理工作。同時，利用正反典型教育，激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責(zé)”的社會氛圍。
城市管理調(diào)研報告政協(xié)篇十八
根據(jù)市人大常委會xx年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號），進一步理順市區(qū)城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3。6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強長效管理，推進宜居建設(shè)。繼續(xù)加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機制，推進數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點工作。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省的試點城市。加強日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機制需要進一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機制尚不健全。
究其原因：
二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；
三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點難點問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負責(zé)，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點建議：
（一）進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。
一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。
二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進行綜合執(zhí)法管理。
三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟危ㄟ^采取定點、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強已整治小區(qū)的管理，通過引進物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。
加強城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導(dǎo)，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習(xí)慣，努力增強自我維護、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監(jiān)督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
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