一個好的方案應該考慮到各種因素和可能的變數(shù),以期達成預期的效果。制定方案時,要考慮到各個環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)。方案的執(zhí)行過程中可能會遇到一些挑戰(zhàn)和困難,需要有應對措施。
廣州改革方案篇一
為全面貫徹落實黨的xx大精神,推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號),結(jié)合江蘇實際,現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標。
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學分類為基礎,以創(chuàng)新體制機制為核心,堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針,進一步增強事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本,發(fā)展公益事業(yè),把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導,明確功能定位,根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,實施改革和管理;堅持開拓進取,創(chuàng)新體制機制,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展,優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用,實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧,整體配套銜接,注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
(三)主要目標。
改革的總體目標是:20xx年前,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系,為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。
改革的階段性目標是:20xx年12月底前,全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前,基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作,從事公益服務事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務。
(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎上,明確事業(yè)單位分類范圍,規(guī)范事業(yè)單位分類標準,嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能,將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類:承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務,可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。今后,不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定,按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位,不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后,在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上,可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構(gòu),確需單獨設置行政機構(gòu)的,要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的,不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額,主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責,使用事業(yè)編制且只減不增,依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
對部分承擔行政職能的事業(yè)單位,要認真梳理職能,將屬于政府的職能劃歸相關行政機構(gòu);職能調(diào)整后,要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別,工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求,今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時,原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。
(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制,使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案,按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估,核實債權債務,界定和核實資產(chǎn),由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的,要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)變管理機制,并依照政企分開、政資分開的原則,與原行政主管部門脫鉤,其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外,由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)負責。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時,進行產(chǎn)權制度改革,采取兼并、重組、股份制改造等多種形式,依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制,進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記,并依法與在職職工簽訂勞動合同,建立或接續(xù)社會保險關系。
2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作,可給予過渡期,一般為5年。在過渡期內(nèi),對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面,轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員,原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變,支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員,基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行,保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面,離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員,轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位,可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
(四)深化從事公益服務事業(yè)單位改革。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接,為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,整合職責功能相近的事業(yè)單位,提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布,面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理,省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實行政事分開,理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理方式,減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理,強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式,逐步取消行政級別,落實事業(yè)單位法人自主權,保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》,全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動態(tài)管理長效機制,用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,提高運行效率,確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革,健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向,對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,依照編制管理辦法分類設崗,實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼,進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程,不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署,逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。
7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡",對改革前參加工作、改革后退休的人員,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度,考評結(jié)果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度,重要事項和年度報告要向社會公開,涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
9.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定,及時調(diào)整黨的組織設置,理順隸屬關系,選好配強黨組織領導班子,加強黨員教育、管理、服務,做好思想政治工作,推進精神文明建設,領導工會、共青團等群眾組織開展工作,充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用,保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務新格局。
1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要,不斷拓展公益服務領域,增加公益服務品種,擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用,引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局,滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。
2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求,優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務,加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務"六大體系",把公益服務資源更多地向民生領域傾斜,縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距,努力為人民群眾提供?;?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與,充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用,完善相關政策,放寬準入領域,推進公平準入,鼓勵支持社會力量和國(境)外資本,以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè),或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式,采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式,鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè),對社會力量興辦公益事業(yè)的,在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大投入力度,構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制,對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策,形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評,嚴格資金管理,提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則,結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力,對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法,合理制定標準,實行動態(tài)調(diào)整,健全監(jiān)管制度,充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位,根據(jù)正常業(yè)務需要,財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位,根據(jù)財務收支狀況等,財政給予經(jīng)費補助,并通過政府購買服務等方式予以支持。
3.推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系,促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合,強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行,規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理,嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度,加強財務監(jiān)督,確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實施事業(yè)單位分類改革方案。
(一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局,是一場廣泛而深刻的變革,政策性強,涉及面廣,情況復雜,任務艱巨。各地各部門要高度重視,充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性,堅定改革信心,堅持改革方向,加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究審議改革政策,協(xié)調(diào)處理重大問題,督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦,具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責,要抓緊建立領導小組,健全工作機制,結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法,并抓好組織落實。
(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,各級機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工,各司其職,密切配合,指導做好相關工作,對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署,組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作,妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定,繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針,按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求,注重把握改革的節(jié)奏和力度,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合,條件成熟的可率先改革,暫不具備條件的允許過渡,不搞"一刀切",平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀律,嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳,把好宣傳口徑,正確引導社會輿論,為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作,引導廣大干部職工積極支持和參與改革,確保社會和諧穩(wěn)定,確保國有資產(chǎn)不流失,確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
廣州改革方案篇二
為全面貫徹落實黨的精神,推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號),結(jié)合江蘇實際,現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標。
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學分類為基礎,以創(chuàng)新體制機制為核心,堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針,進一步增強事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本,發(fā)展公益事業(yè),把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導,明確功能定位,根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,實施改革和管理;堅持開拓進取,創(chuàng)新體制機制,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展,優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用,實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧,整體配套銜接,注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
(三)主要目標。
改革的總體目標是:20xx年前,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系,為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。
改革的階段性目標是:20xx年12月底前,全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前,基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作,從事公益服務事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務。
(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎上,明確事業(yè)單位分類范圍,規(guī)范事業(yè)單位分類標準,嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能,將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類:承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務,可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。今后,不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定,按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位,不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后,在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上,可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構(gòu),確需單獨設置行政機構(gòu)的,要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的,不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額,主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責,使用事業(yè)編制且只減不增,依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
對部分承擔行政職能的事業(yè)單位,要認真梳理職能,將屬于政府的職能劃歸相關行政機構(gòu);職能調(diào)整后,要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別,工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求,今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時,原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。
(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制,使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案,按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估,核實債權債務,界定和核實資產(chǎn),由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的,要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)變管理機制,并依照政企分開、政資分開的原則,與原行政主管部門脫鉤,其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外,由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)負責。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時,進行產(chǎn)權制度改革,采取兼并、重組、股份制改造等多種形式,依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制,進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記,并依法與在職職工簽訂勞動合同,建立或接續(xù)社會保險關系。
2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作,可給予過渡期,一般為5年。在過渡期內(nèi),對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面,轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員,原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變,支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員,基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行,保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面,離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員,轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位,可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
(四)深化從事公益服務事業(yè)單位改革。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接,為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,整合職責功能相近的事業(yè)單位,提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布,面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理,省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實行政事分開,理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理方式,減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理,強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式,逐步取消行政級別,落實事業(yè)單位法人自主權,保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》,全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動態(tài)管理長效機制,用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,提高運行效率,確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革,健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向,對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,依照編制管理辦法分類設崗,實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼,進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程,不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署,逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。
7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革后退休的人員,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度,考評結(jié)果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度,重要事項和年度報告要向社會公開,涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
9.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定,及時調(diào)整黨的組織設置,理順隸屬關系,選好配強黨組織領導班子,加強黨員教育、管理、服務,做好思想政治工作,推進精神文明建設,領導工會、共青團等群眾組織開展工作,充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用,保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務新格局。
1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要,不斷拓展公益服務領域,增加公益服務品種,擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用,引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局,滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。
2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求,優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務,加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”,把公益服務資源更多地向民生領域傾斜,縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距,努力為人民群眾提供?;尽V覆蓋、可持續(xù)的公益服務。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與,充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用,完善相關政策,放寬準入領域,推進公平準入,鼓勵支持社會力量和國(境)外資本,以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè),或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式,采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式,鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè),對社會力量興辦公益事業(yè)的,在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大投入力度,構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制,對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策,形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評,嚴格資金管理,提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則,結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力,對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法,合理制定標準,實行動態(tài)調(diào)整,健全監(jiān)管制度,充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位,根據(jù)正常業(yè)務需要,財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位,根據(jù)財務收支狀況等,財政給予經(jīng)費補助,并通過政府購買服務等方式予以支持。
3.推進預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系,促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合,強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行,規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理,嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度,加強財務監(jiān)督,確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實施。
(一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局,是一場廣泛而深刻的變革,政策性強,涉及面廣,情況復雜,任務艱巨。各地各部門要高度重視,充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性,堅定改革信心,堅持改革方向,加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究審議改革政策,協(xié)調(diào)處理重大問題,督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦,具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責,要抓緊建立領導小組,健全工作機制,結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法,并抓好組織落實。
(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,各級機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工,各司其職,密切配合,指導做好相關工作,對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署,組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作,妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領導體制和政策規(guī)定,繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針,按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求,注重把握改革的節(jié)奏和力度,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合,條件成熟的可率先改革,暫不具備條件的允許過渡,不搞“一刀切”,平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀律,嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳,把好宣傳口徑,正確引導社會輿論,為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作,引導廣大干部職工積極支持和參與改革,確保社會和諧穩(wěn)定,確保國有資產(chǎn)不流失,確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
廣州改革方案篇三
為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作,根據(jù)省委、省政府《關于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號),省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊密圍繞市委、市政府工作中心,積極配合政府機構(gòu)改革,本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨,通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范,推進事業(yè)單位分類改革,逐步建立起基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制,促進全市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求,適當調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),創(chuàng)新體制機制,提高財政資金使用效益,提高事業(yè)單位服務水平和社會效益,促進社會事業(yè)健康發(fā)展。
(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì),規(guī)范事業(yè)單位的職責任務,使行政機關和事業(yè)單位各司其職、各負其責。
(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接,統(tǒng)籌考慮,整體推進。
(四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下,從實際出發(fā),充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益,保障改革所涉及單位和個人的合法權益,積極穩(wěn)妥操作,確保改革順利有序推進。
三、目標任務。
在認真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎上,對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理,對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范,并根據(jù)其職責任務,進行科學分類,實行分類改革和管理,實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設置科學、單位名稱規(guī)范、職責界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設機構(gòu)精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序,逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關系,改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制,優(yōu)化資源配置,調(diào)整布局結(jié)構(gòu),進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力,提高公益服務的質(zhì)量和效率。
(一)清理。
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要,采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法,對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
1、有下列情況之一的事業(yè)單位應予撤銷:
(1)長期不開展工作或不能正常運轉(zhuǎn)的;。
(2)長期無正式在編工作人員,其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的;。
(3)所承擔的職責已完全劃入行政機關的;。
(4)所承擔的職責任務已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的,或履行職責的法定依據(jù)已消失的;。
(5)任務嚴重不足,長期不出成果,社會效益差的。
2、有下列情況之一的事業(yè)單位應成建制合并,確因工作需要的,可保留牌子:
(1)分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。
(2)職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的;。
(3)同一部門所屬多個單位承擔執(zhí)法職責的;。
(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn),需進行合并的;。
(5)具有不同隸屬關系,業(yè)務相同相近的。
3、具備下列條件之一的事業(yè)單位,應逐步轉(zhuǎn)制:
(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。
(2)屬于社會中介組織,進行收費服務的;。
(3)現(xiàn)承擔的工作任務可由市場調(diào)節(jié)解決,或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。
(二)規(guī)范。
1、機構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范、準確,能夠反映其機構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外,其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子,除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外,一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。
2、職責任務。事業(yè)單位的職責任務,要以有關法律、法規(guī)和機構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù),科學合理地界定,充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點,并與行政機關和其他社會組織相區(qū)別。
3、機構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格,事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的,要重新確定規(guī)范。
4、經(jīng)費形式。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定,具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的,應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
財政撥款類。對承擔行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位,其經(jīng)費形式確定為財政撥款。
財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè),通過市場運作或運用自身條件開展有償服務,能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入,但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位,經(jīng)費形式確定為財政補助。
自收自支類。對業(yè)務活動具有公益屬性,通過市場運作,利用專門知識和技能開展有償服務,獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位,經(jīng)費形式確定為自收自支。
5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔的工作量及內(nèi)部崗位設置要求,按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的,按照標準從緊核定;無定編標準的,要結(jié)合財力狀況,本著從嚴從緊的原則,綜合考慮單位性質(zhì)、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,其編制應從緊核定并適當精簡;對承擔公益職能的事業(yè)單位,其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi),并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔的工作量明顯偏離的,其編制應予裁減。在清理規(guī)范過程中,事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時,要對其人員編制結(jié)構(gòu)進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%,以專業(yè)技術崗位為主體的單位專業(yè)技術人員編制不少于70%,以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
6、內(nèi)設機構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設機構(gòu)應根據(jù)單位職責任務、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設置,不宜過多過細,一般不設4人以下的內(nèi)設機構(gòu)。業(yè)務科室不少于70%。
7、領導職數(shù)。事業(yè)單位的領導職數(shù)應根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務等因素從嚴從緊配備,提倡黨政領導交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù),按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領導職數(shù)超過規(guī)定要求的,或單位需要撤銷、合并的,在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應待遇。
(三)分類。
1、承擔行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作,并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過相應調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
3、從事公益服務的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況,劃分為以下三個類別。
——公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務,不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務,可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性,可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
1、承擔行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定,按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業(yè)單位,結(jié)合政府機構(gòu)改革,有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的,轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機關。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的,待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔部分行政職能的事業(yè)單位,原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的,依法予以授權或委托,未經(jīng)法律法規(guī)授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后,原事業(yè)單位機構(gòu)進行綜合設置,該歸并的歸并,該撤銷的堅決予以撤銷。今后,除法律法規(guī)授權外,不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),依法進行企業(yè)注冊,撤銷事業(yè)單位機構(gòu)編制,注銷事業(yè)單位法人,使之真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的,作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進行管理。今后,不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費。
3、從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,調(diào)整布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化事業(yè)單位資源配置,統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)設置。
——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政予以保證,嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務范圍,不開展經(jīng)營活動,不收取服務費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金,實行“收支兩條線”管理,收入上繳國庫或財政專戶,不能自主支配。
——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費由財政給予不同程度投入,同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務取得的事業(yè)性收費等非稅收入,全額上繳國庫或財政專戶,納入財政預算統(tǒng)籌安排,實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入,納入單位預算管理,主要用于公益事業(yè)發(fā)展,并依法納稅。
——公益三類事業(yè)單位實行經(jīng)費自理,自主開展公益服務活動和相關經(jīng)營活動。根據(jù)需要,政府購買其有關服務。
(五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革。
按照政事分開的要求,對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀,重點是管政策、管規(guī)則、管標準、管監(jiān)督,逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力,又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別,進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革,逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制,按照管辦分離的原則,完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變,讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權,真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。
1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度,聘用制必須在編制內(nèi)進行。完善崗位管理制度,堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理,逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度,全面推行公開招聘、競聘上崗制度,建立完善人事爭議仲裁制度,完善未聘人員安置政策體系。通過改革,實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,由單位人向社會人轉(zhuǎn)變,激活事業(yè)單位活力,增強自我發(fā)展能力。
2、推進收入分配制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定,全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革,建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關規(guī)定,按照權利與義務相對應、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則,建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍,轉(zhuǎn)變財政投入方式,完善財稅優(yōu)惠政策,保障公共服務和公共管理需要,促進基本公共服務均等化。加強對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權、債務的管理,進一步創(chuàng)新財政支持方式,采取經(jīng)費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè),保障財政資金分配的公平與合理,提高財政資金的使用效益,促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務。
5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關規(guī)定,加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管,妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則,按照有關規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。
四、組織實施。
全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革,市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。
第一階段:清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》,提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》,其主要內(nèi)容包括:事業(yè)單位機構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題,清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由,清理規(guī)范后事業(yè)單位機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費形式、職責任務、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)、領導職數(shù)、隸屬關系以及其他需要說明的問題等,并于20xx年3月底前報同級編辦,按照規(guī)定的權限和程序?qū)彾ɑ驁笈?。其中,市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領導職數(shù)要報省編辦確認;縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領導職數(shù)要報市編辦確認。
第二階段:合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》,包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù),于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學分類,并按照規(guī)定的權限和程序?qū)彾ɑ驁笈?/p>
第三階段:配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準的事業(yè)單位類別和有關管理體制改革政策,組織實施財政配套改革,加強事業(yè)單位財務和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革,建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革,建立完善聘用制度和崗位管理制度,全面推行公開招聘,轉(zhuǎn)換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設計等單位的改革。
第四階段:檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū),對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結(jié),并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收,檢查驗收情況上報市委、市政府。
五、有關要求。
(一)加強組織領導。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜,關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進,成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組,主要負責綜合協(xié)調(diào),督促檢查,及時研究和解決改革中的有關問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關事務管理局、市審計局等部門的負責同志。協(xié)調(diào)組下設辦公室,具體協(xié)調(diào)并組織實施改革工作,辦公室設在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性、緊迫性和艱巨性,切實加強領導,統(tǒng)籌規(guī)劃安排,精心組織實施,嚴格落實責任,務求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責任人,要帶頭調(diào)研,制定工作計劃,及時了解和掌握改革動態(tài),及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保各項任務的順利完成。
(二)強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下,由機構(gòu)編制部門牽頭,紀檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門按照各自職責認真做好相關工作。組織部門負責事業(yè)單位領導班子的及時調(diào)整和配備;財政部門負責制定配套財政政策,做好事業(yè)單位機構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務清理等工作,并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構(gòu)編制情況合理安排財政預算;人力資源和社會保障部門負責協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負責領導干部經(jīng)濟責任審計和財務收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,做好機構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作,防止國有資產(chǎn)流失。其他相關部門也要做好相應工作,確保改革工作順利進行、圓滿完成。
(三)嚴肅工作紀律。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關規(guī)定,不得擅自定機構(gòu)、定編制、提高機構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間,機構(gòu)編制總量只減不增,除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴肅組織、人事、財經(jīng)紀律,強化國有資產(chǎn)監(jiān)管,不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關規(guī)定、造成惡劣影響的,要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。
廣州改革方案篇四
小學生作業(yè)負擔重一直是家長及社會關注的教育焦點問題之一。在當前全面推進素質(zhì)教育的背景下,我們必須從推進實施素質(zhì)教育的高度重新認識“作業(yè)”的內(nèi)涵,改變傳統(tǒng)的作業(yè)觀,將實踐性、探究性作業(yè)納入作業(yè)改革的范疇和視野。
我們學校是新建小學,從一年級開始,逐步培養(yǎng)孩子良好的素質(zhì)能力,在創(chuàng)建綠色作業(yè)方面進行研究,讓學生家庭作業(yè)從“寫”的單一形式中走出來,將知識融入生動有趣的活動中,與畫畫、游戲、制作、參觀、訪問等學生喜聞樂見的形式結(jié)合起來,把知識、技能的訓練與非智力因素的培養(yǎng)和智力因素的開發(fā)及活動巧妙聯(lián)系,符合小學生以形象思維為主的心理特點,讓作業(yè)變得更“生動、有趣”。學生不但喜歡做,而且對知識的理解掌握會牢固,也使得孩子作圖、繪畫、審美等綜合能力得以提升。下面,和大家交流一下我們學校的部分綠色作業(yè)設計情況:
先以數(shù)學作業(yè)為例,介紹六種作業(yè)形式:
1、游戲式作業(yè):游戲式作業(yè)是將所學的知識蘊涵于游戲中,是學生最喜歡的數(shù)學作業(yè)。例如二年級下冊“有余數(shù)的除法”,讓學生通過“馬蘭花”的游戲感受有余數(shù)除法在生活中的運用。(視頻)學習中體驗知識的魅力、成功的喜悅,培養(yǎng)用數(shù)學語言與人交流合作的能力。低年級的游戲形式有很多:對口令、節(jié)奏律動等。
2、情境式作業(yè):生動的情境式作業(yè),讓學生在趣中生疑、疑中生奇、奇中生妙,不斷激起學習的欲望。如學完“20以內(nèi)的進位加法”、“連加、連減和加減混合”后,設計情境活動,讓孩子根據(jù)情景來解決生活中的問題。有學生將體育課的場景運用到數(shù)學課中,畫出了同學們活動的情景并用算式表示出來,將枯燥的加減法計算題目改為富有情境式的作業(yè),易于理解并提高了興趣感。(圖片)。
3、繪畫式作業(yè):“兒童是用形象、色彩、聲音來思維的?!苯Y(jié)合。
教學。
內(nèi)容,設計一些繪畫式作業(yè),不僅能鞏固、應用所學的知識,還能激活學生的思維,使他們迸發(fā)出創(chuàng)新的火花,把一次次作業(yè)變成一件件藝術品。如在二年級上期,我們學習“乘法的初步認識”時,為了更好幫助孩子理解“乘法的意義和乘加乘減”的知識,我們設計了這樣的作業(yè)-----請你設計一幅圖案,能夠體現(xiàn)乘法的意義,并在下面列上加法算式和乘法算式,寫出乘法算式的讀作。像加減法的初步認識時間,統(tǒng)計的作業(yè),也可以在此基礎上進行設計。
4、制作式作業(yè):在學完《認識圖形》后,讓學生利用所學的知識實踐操作拼擺生活中的立體圖形和剪貼一些相關的美麗圖案等,使學生真正了解圖形的特征,感悟圖形的特性。在學習軸對稱圖形時,學生用對稱圖形設計一幅有色彩、有內(nèi)容的情境圖,將數(shù)學知識表現(xiàn)在美麗的畫卷中。
5、整合式作業(yè):每學習完一個單元的數(shù)學知識后,在教師的引導下,孩子們能逐步學會自己進行“單元知識的整合”。他們可以針對所學單元知識點,制作數(shù)學知識手抄報,圖文并茂的展現(xiàn)本單元數(shù)學知識,學生可以選擇課本上的重難點進行整合,也可以選擇自己解決不了的數(shù)學題進行整合。例如人教版二年級上冊第九單元----找規(guī)律,學生創(chuàng)編自己喜歡的規(guī)律,數(shù)字、文字、圖案都可以,在乘法的初步認識等單元也可以設計整合式作業(yè)。
在復習階段,我們還給孩子布置了《解決問題》、計算(口算、列式計算、看圖列式、比較大小等)的知識整理,孩子將本學期學過的解決問題的類型一一列舉,進行有效整理的同時,也養(yǎng)成了歸類整理的好習慣。我校語文教學也積極建設綠色作業(yè),把優(yōu)秀的單元作文裝訂成班級期刊,互相閱覽學習。
思維的思辨型訓練題和拓展延伸訓練題。在思維訓練中體現(xiàn)不同的教育對象的不同要求:對于基礎較差的學生應該適當降低難度,以掌握基礎知識為主,可以一題一解,就題論題,先把題目弄懂;對于基礎好的學生,可以要求一題多解,對同一例題可以從不同的角度去啟發(fā)引導,一題多變,拓展延伸。(2)發(fā)揮學生的主觀能動性,讓學生自己設計作業(yè)或同桌、四人小組合作,設計一份作業(yè)。教師要挑選出好的作業(yè),講評好的地方,讓大家學習,并建立“作業(yè)超市”張貼作業(yè),供他人學習觀賞。結(jié)合班上評比評選出“最佳設計獎”和“最佳挑戰(zhàn)獎”。
我校除在平時作業(yè)上采取新形式進行作業(yè)變革外,還考慮到設置提升學生思維能力和素養(yǎng)的寒暑假作業(yè)新形式,語文提倡學生大量閱讀,給出推薦書目,寫出讀后感,找出美文美句,以手抄報形式呈現(xiàn);以小練筆和攝影等形式記錄自己的假期見聞。例如寒假期間我校三年級語文作業(yè),讓學生搜集過年的知識,結(jié)合自己的感受制作手抄報,突出“年味”;以“孝”為主題設置實踐作業(yè),比如“給長輩洗腳”、分擔家務,進行“情味”的感恩教育。學生根據(jù)推薦書目《愛的教育》以及學生自選書目《女生日記》等寫出讀后感,讓學生品味濃濃的書香。三四年級數(shù)學作業(yè)結(jié)合下學期教材以“年貨采購”、“數(shù)學環(huán)保知識”為主題,讓學生調(diào)查記錄購買年貨的重量和價格,感受綜合實踐作業(yè)的魅力。一年級的趣味數(shù)學、身邊的數(shù)學,二年級的數(shù)學樂園都讓孩子們感受到了數(shù)學與生活的緊密聯(lián)系。三四年級英語開展“我是小小設計家”的英漢詞典制作大賽,把學過的英語單詞進行歸類整理。
以上是我校進行綠色作業(yè)研究的點滴收獲。我們欣喜地發(fā)現(xiàn),孩子們的知識掌握牢固了,各種能力也得到了很好的提升。今后的教學中,我們要再接再厲,不斷改變創(chuàng)新,使學生不但喜歡這樣的作業(yè)形式,也能從課業(yè)負擔中充分解脫出來。
廣州改革方案篇五
小學課堂教學整體改革規(guī)劃課堂是學校教育發(fā)生的最主要場所,課堂教學是促進學生發(fā)展、提高教學質(zhì)量的最根本途徑,是決定一所學校辦學品位的核心。為了有效促進我校課堂教學改革,使廣大教師進一步適應新課程改革的要求,引導教師將課改的先進理念轉(zhuǎn)化為課堂教學改革行為,有效提高課堂教學效益和學校辦學水平。
一、基本理念。
通過學習、培訓,學校領導和教師必須牢固樹立以下基本理念:
1、相信每一個學生都能教好。通過課堂教學改革,要使課程適應學生的學習,讓課堂適應每個學生的發(fā)展。課堂上,教師要以學生為主體,做到因材施教,讓不同層面的學生都有參加教學活動的機會,尤其要“從最后一名學生抓起”,更多地創(chuàng)造機會讓低層次的學生參加活動,做到“人人清”。
2、教師的“教”為學生的“學”服務,“以學定教”、“教學相長”。
4、課堂上“教師是組織者、合作者、引導者”。要積極引導學生開展自主、合作、探究式學習;要把課堂中的大部分時間還給學生,使學生充分地自讀、思考、理解、練習、糾錯。
5、“伏案三小時,方能備好一節(jié)課”。
課前教師要深鉆教參和教材,認真研究學生,精心準備教具和課件,反復思考“如何引導學生自主學習最有效”、“學習中學生可能會遇到哪些疑難問題”、“那些方面教師應重點引導”等問題。
6、“良好的學習習慣和品質(zhì),是教學成功的一半”。教師要從“細”和“實”上下工夫,不斷規(guī)范學生行為習慣,教會學生學習,培養(yǎng)學生勤奮好學的良好品質(zhì)。
二、改革目標通過課堂教學改革實現(xiàn)以下目標:
1、提升各學科教師專業(yè)素質(zhì)和教學能力,發(fā)展為教育教學的研究者;讓教師更新觀念,發(fā)展為不但重知識的結(jié)論,更關注知識的形成過程,成為課程的建設者和開發(fā)者;讓教師轉(zhuǎn)變角色,發(fā)展為學生學習的促進者,學生學習能力的培養(yǎng)者和學生人生的引路者。
2、轉(zhuǎn)變學生學習方式,倡導主動參與、積極探究、合作交流的學習方式;促進每個學生身心健康發(fā)展,培養(yǎng)良好品質(zhì)和學習習慣,為終身學習奠定基礎;關注學生的經(jīng)驗,最大限度地調(diào)動學生的參與性、積級性、主動性,培養(yǎng)學生能力,提高學生素質(zhì)。
3、摸索出一套“切合自身實際、適應學生特點、能提高課堂教學效率”的課堂教學模式,保證課堂教學輕負高效,全面提高課堂教學質(zhì)量。
三、實施策略。
全體教師必須高度重視課堂教學改革工作,充分認識到課堂教學改革的重要性、必要性和緊迫性,把課堂教學改革作為教學改革的首要任務,作為教學工作的重點,作為提高教育教學質(zhì)量的最重要手段,加強學習和研究,大膽實踐,不斷創(chuàng)新,全面提高自身素質(zhì)和教學效益。
1、成立課堂教學改革領導小組,全面負責改革方案的落實。組長:楊玉慧。
副組長:孫靜。
成員:滿愛俠楊莉盛玉珍。
2、成立課堂教學改革指導小組,具體負責方案的指導實施。組長:孫靜。
成員:滿愛俠楊莉盛玉珍。
3、抓學習,進一步提高對課堂教學改革的認識。
(1)認真學習,深刻認識全面實施課堂教學改革的重要意義,認識學習課改經(jīng)驗的重要性和必要性,以面向全體學生、“為了每一個學生的全面發(fā)展”為引領,以規(guī)范辦學行為、提高課堂教學效率為目標,以改革課堂教學結(jié)構(gòu)、優(yōu)化課堂教學模式、減輕學生過重的課業(yè)負擔為重點,進一步強化教學管理水平,推動我校教育教學質(zhì)量的全面提升。
(2)深入系統(tǒng)的學習“導學案”
4、抓研訓,用先進的教育理念武裝全體教師。
(2)堅持“自修+反思”式校本培訓模式,著力提升教師綜合素質(zhì),通過“問題――研討――實踐――反思”案例教學過程,改變課堂教學行為,促進教師專業(yè)發(fā)展。
(3)抓實校本教研,務實開展課堂教學研討活動。今后,全體教師圍繞“五看”深入研究課堂教學,“一看”思想觀念的轉(zhuǎn)變——相信每個學生都能學好;“二看”教學模式的突破——“輕負高效”模式;“三看”手段方法的運用——以學定教、教學相長;“四看”教學效益的提高——做到“當堂清”;“五看”面向全體——從最后一名學生抓起。學校將以“五看”為標準評價全體教師的課堂教學。
5、制度建設,重新構(gòu)建有利于推動課堂教學改革的校本管理制度、校本研訓制度,積極探索課堂教學評價機制。
6、堅持理論聯(lián)系實際,外地經(jīng)驗與本土經(jīng)驗相結(jié)合的原則,立足學校實際,選擇部分實驗年級和實驗學科積極開展實驗,然后以點帶面,實行滾動推進。
7、充分運用現(xiàn)代信息技術,努力實現(xiàn)教育思想、教育方法、教育手段、教育資源的現(xiàn)代化。
8、課堂教學改革是一個動態(tài)的循序漸進的過程,全體教師要不斷實踐,不斷反思,不斷總結(jié),通過集體備課、小組研討、總結(jié)成果、經(jīng)驗交流等形式不斷鞏固深化所取得的成果。
四、2009—2010學年度活動安排。
(一)第一階段:準備階段(2009年10月)。
1、成立課堂教學改革領導小組和專家指導組,制訂實施方案。
2、召開課堂教學改革啟動儀式。
(二)第二階段:實施階段(2009年11月至2010年6月)。
1、實驗年級和教師按實施方案啟動課堂教學改革。
2、其他年級和青年教師嘗試課堂教學改革。
3、邀請鄉(xiāng)教研員跟蹤聽課,指導課堂教學改革的。
4、全體教師完成學洋思體會和反思式教研論文。
5、十一月份,組織第二輪課堂教學研討活動,初步總結(jié)課堂教學改革成果。
(三)第三階段:總結(jié)交流推廣階段(2010年9月至2010年12月)。
1、對課堂教學模式進行再實踐,再研究,并在學校全面推開。
2、指導面上學校開展課堂教學改革實驗。
3、召開課堂教學改革成果展示會,引導廣大教師把課堂教學改革實踐活動向縱深發(fā)展。
4、全面總結(jié)課堂教學改革工作,表彰課改先進個人。
廣州改革方案篇六
全面實行素質(zhì)教育,深化基礎教育課程改革,是當前基礎教育領域里的一項重要任務。為真正把課堂教改模式抓到實處,全面實施素質(zhì)教育,提高教師、學生素質(zhì),提升自我教育科研水平,深化教育教學改革,全面提高教育教學質(zhì)量,特制訂本實施方案。
一、指導思想。
全面貫徹教育方針,全面提高教育教學質(zhì)量,樹立“以人為本,全面發(fā)展”的現(xiàn)代教育思想,以新《課程標準》為標尺,在新課程理念指導下,扎實有效地開展新課程改革,切實轉(zhuǎn)變教師的教學行為,確立學生的主體地位,實現(xiàn)學生學習方式的變革,深化教育改革,使素質(zhì)教育取得突破性進展,開創(chuàng)教育改革和發(fā)展新局面。
二、實施策略。
(一)導學案設計。
1.認真學習新課標,充分了解學情。鉆研教材,創(chuàng)造性的使用教材,準確把握每節(jié)課的目標及重難點。
2.多從學生角度思考,嚴格控制教師講解時間,發(fā)揮學生的主體作用,重視知識的生成,逐步培養(yǎng)學生的自主學習和小組協(xié)作的能力。
3.教師語言要以引導點撥評價為主。引導點撥要把握好深淺,組織教學要機制科學,評價更要從客觀事實出發(fā),對不同的學生有不同的評價標準。
4.程序設計要符合課型特點,形成科學的模式。新授課:情境-問題-策略研究-達標檢測;練習課:回憶總結(jié)-練習鞏固-達標檢測;復習課:構(gòu)建知識框架-方法梳理-典型題目訓練-達標檢測。
(二)課堂教學。
1.精心組織課堂教學語言,充分調(diào)動學生積極性,鼓勵學生大膽發(fā)言。從積極的發(fā)言中了解學情,適時調(diào)整教學策略。
2.嚴格落實課堂教學四常規(guī),以學生的自主學習和小組協(xié)作學習為主,突出學生主體地位,積極為學生搭建自主學習,協(xié)作交流的平臺。
3.明確小組分工,發(fā)揮好行政組長和科任組長的火車頭作用,逐步培養(yǎng)學生的語言組織及表達能力,充分認識到傾聽、提問、爭辯是獲取知識的重要途徑,形成有交流,有示范,有競爭,有幫扶的小組協(xié)作學習機制。
4.評價小結(jié)要關注學生個體發(fā)展和小組的整體發(fā)展。
(三)評價機制。
1.評價要從學生的聽、說、思、辯、講、評、做入手,從課前準備、課上表現(xiàn)、小組協(xié)作、課內(nèi)外及家庭作業(yè)的完成等方面進行多元評價。
2.實行學生自我反思,學生對自己一天的在校情況進行回顧,并填寫反思記錄。
3.發(fā)揮好小組評價總結(jié)作用,每組每周要進行小結(jié)評價,每位組員客觀的認識自我,認識自己的優(yōu)點與不足,明確努力方向。
4.課堂上積極引導學生進行及時性互評、師評。同時與作業(yè)評價、個別輔導評價相結(jié)合。
5.家長參與評價。堅持家校聯(lián)系,家長對學生在家庭中的學習、勞動、品行進行評價。
三、方法與措施。
1.備好導學案,客觀,適用,堅持課后反思。
2.積極參加研訓,從其他教師的課堂中學習課改新理念、新教法,大膽嘗試,勇于創(chuàng)新。
3.加強業(yè)務學習,從教育類書刊雜志、網(wǎng)絡媒體中了解課改動態(tài),汲取先進的教育思想和方法。
4.協(xié)助班主任做好小組建設工作??茖W劃分小組,組織各小組制定組名、口號,進行小組分工,定期進行組長培訓。
5.配合班主任,開好班會、家長會,齊心協(xié)力抓好班級管理,加強家校聯(lián)系。
6.制定培優(yōu)輔差計劃,建立和諧融洽的師生關系,了解不同層次學生的內(nèi)心世界,促進高質(zhì)高效課堂發(fā)展。
7.加強學生讀寫姿勢、書寫習慣的培養(yǎng),教學中滲透思想品德教育,教育學生堅持體育鍛煉,積極參加力所能及的勞動,保持朝氣蓬勃的精神風貌。
廣州改革方案篇七
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神,結(jié)合東莞實際,制定本實施方案。
一、改革的指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,對事業(yè)單位進行分類改革,加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導,強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革,逐步建立公益目標明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制,促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
實施事業(yè)單位改革,應以社會功能為依據(jù),按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則,合理劃分事業(yè)單位的類別,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實施原則有:
(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求,對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理,依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性,不受現(xiàn)有的機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響。
(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導地位和責任,加大政府投入,改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務,著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務水平的差距。拓展公益服務領域,鼓勵、支持和引導社會力量參與公益服務,合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度,加強對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責任制度和績效評估制度,規(guī)范其行為規(guī)則和服務標準。
(四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程,涉及面廣,政策性強,社會關注度高,必須與政府機構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接,統(tǒng)籌進行,必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進,妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。
三、改革的主要內(nèi)容。
(一)合理確定類別,實施分類改革。
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向,將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務類三個類別。
1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權,按規(guī)定程序批準設立,行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機構(gòu),逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu),或整體轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。改革后,除法律法規(guī)授權外,不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別:
公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權利,政府必須予以保障,不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位,以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管,不得從事經(jīng)營活動。
公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務,政府予以支持,可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動,在確保實現(xiàn)公益目標的前提下,可依法開展相關的經(jīng)營活動,依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性,但社會化程度較高,與市場接軌能力較強,可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動,受政府委托承擔有關公益任務的,政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
改革后,公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中,公益一類事業(yè)單位的機構(gòu)編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位,要根據(jù)其工作任務科學設置機構(gòu),合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦,其機構(gòu)編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設立按法定程序?qū)徟⑦M行法人登記。
3.經(jīng)營服務類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動,已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的,視具體情況進行相應調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的,予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作,由其主(代)管部門負責組織實施,有關部門予以指導。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的,其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
4.暫不分類的事業(yè)單位。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公證、認證等機構(gòu),不進行分類。今后,此類機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團或社會中介組織,依法獨立開展活動,并核銷事業(yè)編制,已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標準進行管理,考慮中央和省正在制定或修訂相關機構(gòu)編制標準,結(jié)合我市實際,高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校暫不分類,其機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式,創(chuàng)新運行機制。
一是推進機構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位,對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復設置的,要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的,要予以合并;對產(chǎn)出效益差的,要予以撤銷;對公益服務任務萎縮,工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的,要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組,增強競爭力,提高整體服務效益和服務水平;整合技術設備、技術手段相同或相近的檢測、檢驗機構(gòu),以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要,適時調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)類別及其編制,不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。
二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則,理順政府與事業(yè)單位的關系,創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式,落實事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權,探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務管理權限,對事業(yè)單位的管理,主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標和服務標準、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運作,獨立承擔民事責任。
三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位,探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構(gòu),由舉辦者、出資者、管理者、服務對象和有關社會人士等組成,負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、財務預決算方案、重要負責人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責人及其領導的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構(gòu),執(zhí)行理事會、董事會的決議,向理事會、董事會負責,獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位,要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下,探索公共服務組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領域積極推行公開招標、委托運營和政府采購等公共服務提供形式,提高公共服務效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外,鼓勵和引導社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè),或通過捐助等形式參與公益服務,逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限,形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
五是加強服務監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度,結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作,對事業(yè)單位的運行情況進行評估,探索運用評估結(jié)果調(diào)整機構(gòu)編制,逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度,健全事業(yè)單位的激勵和約束機制,保證公益服務供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。
(三)規(guī)范機構(gòu)設置,強化監(jiān)督管理。
重新規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責任務、機構(gòu)類別、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機構(gòu)規(guī)格、領導職數(shù)和經(jīng)費形式等。
1.機構(gòu)名稱。事業(yè)單位機構(gòu)名稱(含掛牌機構(gòu))應規(guī)范表述為全稱,一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等,有地域劃分的應加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外,不再稱處、辦、局,名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構(gòu)在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設機構(gòu)一般稱“部、室、所”,不稱“處、科”。盡量減少機構(gòu)加掛牌子,除法律法規(guī)另有規(guī)定,或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外,原則上不加掛牌子。分類改革后,事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準,此前已登記的名稱與此不一致的,可通過變更登記的形式予以理順。
2.機構(gòu)調(diào)整。對撤并或整合重組或設立新的機構(gòu),盡量將其中一個更名,其余撤銷,以減少撤銷登記的成本。
3.職責任務。事業(yè)單位主要任務的表述既要具體、準確;又要簡明、扼要,力求職責明確、任務清晰。
4.機構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構(gòu)規(guī)格。
5.經(jīng)費形式。分類后,事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為:行政類事業(yè)單位,經(jīng)費比照行政機關有關標準撥付;公益一類事業(yè)單位,經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位,經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位,經(jīng)費自理。
6.人員編制和領導職數(shù)。本次改革,除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外,其人員編制和領導職數(shù)原則上維持不變。
分類改革期間,事業(yè)機構(gòu)編制原則上只減不增,確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展,需新增機構(gòu)或編制的,采取機構(gòu)有撤有設、編制有減有增的辦法,實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑,動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設機構(gòu)的,嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外,其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的,要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務取消、下放和轉(zhuǎn)移的,編制相應核減;已經(jīng)實施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位,不能走“回頭路”。
四、組織實施。
(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神,梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔的職能任務,根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定,研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案,20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關材料,主要包括:方案的說明、改革前后機構(gòu)編制情況對比表、改革涉及的相關政策文件和上級規(guī)定。市機構(gòu)編制部門匯總后,根據(jù)有關規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領導審批。
(二)審定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容:機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責任務、機構(gòu)類別、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制、領導職數(shù)和經(jīng)費形式等。市機構(gòu)編制部門對上報的機構(gòu)編制方案初審后,按程序報批,以編委名義印發(fā)方案。
五、工作要求。
事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大,是一項事關發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程,必須強力推進,確保工作取得實效。
(一)加強組織領導。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性,統(tǒng)一部署,精心組織,審慎實施。要建立相應的領導機構(gòu)和工作班底,負責開展改革工作。
(二)嚴肅改革紀律。各部門、各單位要樹立大局觀念,明確組織紀律,不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認真落實資產(chǎn)管理責任制,嚴禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
(三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關部署,有計劃、有步驟地推動改革工作的開展,確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成。
廣州改革方案篇八
為深入貫徹落實中央和市委黨的群團工作會議精神,落實全國《少先隊改革方案》要求,結(jié)合于村小學少先隊工作實際,制定本改革實施方案。
一、總體要求。
全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路,以保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求,以堅持黨的領導牢記隊的使命、服務隊員成長、打牢基層基礎、積極繼承創(chuàng)新、體現(xiàn)首善標準為基本原則,使少先隊作為黨領導的少年兒童群眾組織的特點更加鮮明,讓少先隊員更喜歡少先隊,讓輔導員更熱愛少先隊,讓學校更重視少先隊,讓家庭和社會更支持少先隊。增強少先隊的思想性、先進性、自主性、實踐性,增強少先隊員的光榮感和組織歸屬感,更好地服務少年兒童快樂生活、全面發(fā)展、健康成長,。
全面做好《少先隊改革方案》的學習宣傳并結(jié)合于村實際抓好貫徹落實。按照少工委的總體部署和有關要求,深入學習改革方案的目標任務和路徑要求,進一步明確改革方向和主要內(nèi)容,督促少工委做好少先隊改革的宣傳和貫徹落實工作;加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二、重點任務。
(一)完善代表大會和委員會制度。
1.完善少先隊代表大會制度。每學年召開1次少先隊代表大會(簡稱“少代會”)學校少代會代表以少先隊員代表為主體。
2.完善少先隊工作委員會制度。(二)加強少先隊基層組織建設3.全面加強學校少先隊工作。建立少先隊組織,發(fā)揮少先隊組織在班級管理、校園管理中的骨干帶動作用。加強學校少先隊標準化建設,規(guī)范隊前教育和入隊程序,探索開展分批入隊,做到全童入隊。
(三)創(chuàng)新少先隊教育和活動方式。
7.創(chuàng)新思想政治引領和價值引領。發(fā)揮少先隊思想育人作用,教育引導少年兒童打下“三愛三節(jié)”基礎,聽黨的話、跟黨走,樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想。堅持開展“中國夢”教育,將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊教育全過程。大力加強社會主義核心價值觀教育和意識形態(tài)教育,培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。深化理想信念教育,運用好紅色教育資源,加強革命文化教育。創(chuàng)新豐富少先隊光榮感教育的項目體系,努力打造首都少年先鋒崗、少先隊鼓號隊等少先隊活動品牌,在校內(nèi)外創(chuàng)新開展“小小志愿者”等志愿服務活動。
8.強化少先隊活動課程建設。推動少先隊活動課全面落實,保證平均每周1課時,與班隊會或綜合實踐活動相整合,或在地方、校本課程中統(tǒng)籌安排,突出少先隊員主體地位和實踐體驗特色。以中隊活動為基本形式常態(tài)開展,也可以大隊集中開展,或以小隊、紅領市小社團等形式靈活開展。充分發(fā)揮少先隊教研員作用,加強教研活動,推出一批高質(zhì)量高水平的示范課。
9.加強少先隊儀式教育。采取集中和分散相結(jié)合的形式開展中小學“升國旗、唱國歌、向國旗敬隊禮”儀式,增強少年兒童的國家意識。每年“五四”、“六一”和“10·13”少先隊建隊日,集中開展小學新隊員入隊儀式。離隊建團儀式,激發(fā)少先隊員的使命感和責任感。10.加強紅領巾文化建設。充分發(fā)揮紅領巾通訊社的思想引領作用,加強紅領巾廣播站、電視臺、隊報隊刊、宣傳欄等校園媒體建設。引導廣大少年兒童正確了解社會、認知社會。深入開展紅領巾讀書活動。加強少年兒童喜聞樂見的動漫、桌游、繪本、視頻等優(yōu)秀文化作品研發(fā)。辦好紅通社微信公眾號。深化少年兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)教育,引導少年兒童合理使用網(wǎng)絡,控制上網(wǎng)時間,綠色上網(wǎng)。
11.健全少先隊激勵機制。深化“美德少年”等群眾性推薦活動,大力樹立宣傳新時期少年兒童可親、可信、可學的榜樣,用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。加大對優(yōu)秀少先隊員、少先隊輔導員的培養(yǎng)、選樹和宣傳力度,充分發(fā)揮典型示范和榜樣帶動作用。
(四)切實推動少先隊工作專業(yè)化發(fā)展。
12.加強少先隊輔導員隊伍建設。推進輔導員職稱“雙線晉升”,將大隊輔導員少先隊工作內(nèi)容、工作量和工作質(zhì)量納入中小學教師職稱評定范圍,推動落實輔導員職稱單列政策。加強推薦優(yōu)秀少先隊輔導員入黨工作,推薦優(yōu)秀大隊輔導員列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。
13.開展“導師制”骨干輔導員培養(yǎng)工程。根據(jù)實際情況,參照導師制形式推出少先隊輔導員骨干培養(yǎng)計劃,加大優(yōu)秀輔導員培養(yǎng)力度。
15.納入黨政制度安排。加強學校黨組織對少先隊的領導和指導,明確各學校黨組織要將少先隊工作納入黨建工作職責,定期聽取匯報,研究解決問題。
16.加強全團帶隊工作。各級團組織加強對少先隊工作的具體領導,履行思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設和工作發(fā)展等“全團帶隊”的職責,每學期至少聽取1次少先隊工作匯報,積極調(diào)動團內(nèi)資源支持和幫助少先隊組織開展課外、校外、戶外教育。保證少工委必要的工作經(jīng)費。
17.完善團教協(xié)作機制。
將少先隊工作納入教育教學整體工作計劃,加強對少先隊工作的督促指導和考核評價。
三、組織實施。
少先隊改革任務到2018年底完成,改革任務落實執(zhí)行情況納入各級團組織、少先隊組織和教育部門考核內(nèi)容。
廣州改革方案篇九
體育改革后,中長跑想拿滿分,學生只有從現(xiàn)有標準的基礎上,再提高20%。下面一起來看看廣州市2017年中考體育改革的最新解讀吧!
初二學生家長如果選擇游泳作為中考必考項,可從自由泳或蛙泳中選擇一項進行訓練。初二學生家長如果選擇游泳作為中考必考項,可從自由泳或蛙泳中選擇一項進行訓練。
國慶前夕,廣州中考體育改革方案塵埃落定,2016年廣州體育考試維持不變,而2017年則稍作調(diào)整:游泳成為必考項目,學生可以在游泳、中長跑二選一,但長跑標準調(diào)整為執(zhí)行省教育廳規(guī)定的評分標準,難度增大。
體育在廣州中考占60分,一直是許多學生拿滿分的科目,但2017年改革之后,隨著難度的增大,不確定性隨之增加,考生如何拿滿分,成為初二學生家長面臨的問題。
根據(jù)廣州市教育局的安排,2016年體育考試辦法與2014、2015年保持不變,考試內(nèi)容和成績評定標準、考試時間等仍然按照《2014年廣州市初中畢業(yè)生學業(yè)考試體育考試實施意見》執(zhí)行。
目前廣州中考體育考試的成績,分統(tǒng)一考試40分和體育素質(zhì)綜合評價20分,共計60分,計入學業(yè)總分。統(tǒng)一考試項目包括必考及選考項目。必考項目:800米(女)、1000米(男)。選考項目五選一:立定跳遠、三級蛙跳、一分鐘跳繩、投擲實心球、推鉛球。統(tǒng)一考試計分方法:普通中考考生要參加必考項目及選考項目,成績?nèi)?個項目的平均分,再乘以0.4。體育素質(zhì)綜合評價包括三部分考核,分別為體育課成績10分,初一、初二體育課各滿分5分;體育運動技能成績6分,8選2測試(注:體育運動技能項目八選二:籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、毽球、游泳、跳繩),每項合格3分,不合格0分;《國家學生體質(zhì)健康標準》4分,根據(jù)測試結(jié)果進行計分。
2017年中考體育考試將做以下調(diào)整:一是將女子800米跑、男子1000米跑的現(xiàn)行標準,調(diào)整為執(zhí)行省教育廳規(guī)定的`評分標準;二是增加游泳為必考項目。學生可在游泳、中長跑兩個必考項目中任選一項進行考試。調(diào)整后的中考體育考試辦法,于2017年度正式實施,也就是說,初二學生面臨著本次體育改革。
由于中長跑難度增加,部分學生為了拿滿分或較高的分數(shù),可能會尋求校外的體育培訓,這將帶來中考體育培訓的需求。另外,大量的中考游泳培訓項目也可能涌現(xiàn)。記者了解到,明師教育計劃寒假開始增設體育科目。
如果中考體育必考項目選擇“中長跑”,那么要拿滿分,面臨的挑戰(zhàn)是難度增加。之前是按廣州市的評分標準,而2017年是按省教育廳規(guī)定的評分標準,市標準的難度只有省的80%,即以前中考男子1000米跑345拿100分,但現(xiàn)在要跑321才能拿100分;以前中考女子800米跑330可以拿100分,但現(xiàn)在要跑306才能拿100分。
資深老師建議,中考體育中長跑可以通過分段訓練來進行,具體而言,有三個階段。
第一階段,從這學期開始一直到寒假。這一階段,學生要按照計劃進行體能訓練,每天都堅持慢跑,不要求速度,也不用計時間,只是提高自己的體力和體能。
第二階段,從下學期開始,學生主要進行提高速度、耐力的訓練。學生可以把考試要求的長跑距離分成若干段來進行訓練。比如女生可將800米跑分成2段,每段 400米。學生自己計時間,第一段一般要求在1分40秒到1分50秒的時間跑完,然后休息3分鐘,再繼續(xù)按照相同的時間把剩下的一段路程跑完。通過這樣的分段訓練,學生可以逐漸提高自己的跑步速度。
第三階段,就是在考試前,學生可以自己進行計時模擬測試。
如果中考體育必考項目選擇“游泳”,那么怎么拿滿分呢?
游泳考試的具體實施,可以從珠三角其他城市看出一些趨勢。以珠海為例,游泳考試不限泳姿,但需從蛙泳、自由泳(即爬泳)、仰泳、蝶泳四種泳姿中選擇一種,每位考生僅有一次考試機會。特別需要注意的是,游泳考試有六種犯規(guī)作零分處理:游進和轉(zhuǎn)身時腳踩池底;游進和轉(zhuǎn)身時扒扶池壁或水線;游進中途停頓;游進中改變已選擇的泳姿;游進中,考生借助設備(如手蹼、腳蹼、泳圈等)輔助前進;越過水線或妨礙他人。
而根據(jù)《廣東省初中畢業(yè)生升學體育考試項目評分標準》,游泳項目提供了自由泳和蛙泳的評分標準。所以,初二學生家長如果選擇游泳作為中考必考項,可以從自由泳或蛙泳中選擇一項進行訓練。
中考體育考試,除了必考項,還有選考項目五選一:立定跳遠、三級蛙跳、一分鐘跳繩、投擲實心球、推鉛球。中考學生要選擇適合自己的選考項目,只要搭配得當,平均分仍舊有提高空間。專業(yè)人士建議,對于爆發(fā)力較強的學生而言,可選擇立定跳遠;對于上肢及腰腹力量較好的學生適合選擇實心球和鉛球項目;而三級蛙跳主要考核腿部力量和爆發(fā)力,所以腿部力量強的男生更占優(yōu)勢;若靈敏度和協(xié)調(diào)性較好,可選擇跳繩項目。
廣州改革方案篇十
天津市人民政府日前公布了《天津市深化考試招生制度改革實施方案》。根據(jù)方案,從20xx年高考開始,在現(xiàn)有英語聽力兩次考試的基礎上,實行高考英語筆試兩次考試,取筆試和聽力各兩次考試中較高的分數(shù),計入高考總分;從20xx年起,高校招生依據(jù)統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績,參考高中學生綜合素質(zhì)評價進行錄取。
方案明確,從20xx年秋季入學的高一年級開始,將取消文理分科,普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試。合格性考試實行全科設置、全科開考,學生根據(jù)要求在每學年自主選擇考試科目;等級性考試由學生根據(jù)報考高校要求和自身特長,在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目中自主選擇3門作為等級性考試科目。從20xx年開始,統(tǒng)一高考錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平等級性考試科目成績組成。
廣州改革方案篇十一
學校體育教學的新課程改革是為了更好地推進素質(zhì)教育。通過對教育理念、教學觀念、教學模式、教學方法、教學評價的探索和研究。在新課程推進的過程中,作為教師在實際操作過程中,對其的可操作性和在體育教學過程中發(fā)揮的作用進行也探討和論證,既有肯定也有疑問,并且也說出了自己對新課程改革中出現(xiàn)的問題的一些解決的辦法,我們應該群策群力來不斷完善它,為更好地實施“體育與健康”課程提供了指導作用,使得學生身體、心理和諧發(fā)展,從而做到“健康第一”。
體育要確立健康第一的宗旨,學校體育是培養(yǎng)學生體育的興趣,學會鍛煉身體的方法,從而以達到健康為目的的課程。素質(zhì)教育是以促進人的身心和諧發(fā)展,提高人的綜合素質(zhì)為目的的,而健康的獲得離不開身心的基礎。把“健康第一”作為學校體育的指導思想,不僅強化了素質(zhì)教育在學校體育中的地位,也是對素質(zhì)教育的重要補充。
新課程確立以健康為核心的教育理念,牢固樹立“健康第一”和終生體育的思想,以學生個性發(fā)展為本,注重學生全面發(fā)展與個性差異相統(tǒng)一。在教學與鍛煉活動中,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力。
1.1身心健康和諧統(tǒng)一。
心理衛(wèi)生學研究指出,人的身心健康是緊密相連的,健康的心理寓于健康的身體之中,心理健康有益于人的身體健康,它們是相互關聯(lián)的。因此,體育教學在發(fā)展學生的生理健康的同時,還應重視學生的心理健康。關心學生身心健康應貫穿教學活動的全過程。例如在跨欄跑練習時,除教會學生掌握正確的過欄技術、欄間跑技術和跨欄的節(jié)奏感的同時,還可以用劉翔奧運奪金這一感人事跡,來幫助學生克服恐懼心理,鼓勵學生克服困難,能以良好的心態(tài)投入到學習中去。并根據(jù)學生的心理,創(chuàng)設生動的組織形式,來提高學生練習的興趣,讓他們真正體驗到運動的樂趣。
1.2發(fā)展全體、兼顧個體。
“健康第一”要求學校體育要面向全體學生。這就對教師提出了高要求,教師應根據(jù)學生的實際健康水平和身體情況,有針對的運用不同的教學手段,使全體學生在體育中不僅體驗到運動的樂趣,更要使他們得到健康。應注重學生的全面發(fā)展,即發(fā)展學生體能和運動技能,增進學生身心健康,提高社會適應能力,培養(yǎng)學生的體育意識,養(yǎng)成良好的體育習慣,使學生確立終生體育觀念。
學校體育應以人為本,尊重學生個性差異,促進學生個性發(fā)展。通過對學生體育需要的引導,體育興趣的培養(yǎng),積極發(fā)展學生個性的獨立性、創(chuàng)造性,體育教學應視學生具體情況予以個別對待、因材施教,以培養(yǎng)學生體育活動能力,使學生的個性得到充分的發(fā)展。教師可以不斷調(diào)整教學過程使其最大限度地有助于學生擺脫陳規(guī)舊習。允許學生相互交談、議論、提示和鼓勵,游戲和競賽中在規(guī)定的范圍內(nèi)可以叫喊等。在教學任務基本完成的前提下,可以給學生充分夫人空間,鼓勵學生在練習中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢、特長,提倡學生要有創(chuàng)造精神,勇于質(zhì)疑,以表現(xiàn)自我和潛能發(fā)揮,來展現(xiàn)和發(fā)展自己的個性。
1.3學生主體、主動體驗。
在體育教學中,學生是學習的主體,他們不是被動地接受教學,而是應主動地參與教學活動。學生主體地位的確立是學生健康發(fā)展的需要,認識學生的主體地位,對優(yōu)化教學環(huán)境,激發(fā)學生興趣,使學生在體育活動過程中體驗成功樂趣具有巨大的推動作用。教師要充分發(fā)揮學生的主體性,把教學任務轉(zhuǎn)化為學生的學習活動。在教師的指導下,讓學生自主地認同學習內(nèi)容,體驗學習的過程,領悟?qū)W習的知識技能。有些教學過程教師可以放開一點,可以讓學生自主組織形式和自行安排內(nèi)容,準備活動、放松活動可以讓學生自己去安排內(nèi)容,并自行組織練習。允許各種進度的學習,可以讓學生選擇不同的難度,如不同人數(shù)的籃球賽、足球賽等,使學生會判斷,會選擇。讓學生在活動中體驗,在活動中理解、探究與創(chuàng)新,并通過在活動中體驗反思。以實踐活動促進學生體驗,使學生的學習從強迫性轉(zhuǎn)化為自主性,進而培養(yǎng)活動形式的靈活性、創(chuàng)造性,全方位調(diào)動學生學習體育的積極性,使學生積極主動地參與教學的全過程。
2.1優(yōu)化整合教學模式。
隨著社會的發(fā)展和教學改革的不斷推進,單單有傳統(tǒng)的教學模式和教學方法是不能與現(xiàn)在的教學相適應的`,這就要求我們在原來的教學模式的基礎上不斷地推陳出新,并加以整合和優(yōu)化,現(xiàn)今的教學模式很多,如:“快樂體育”、“成功體育”教學模式;“啟發(fā)式”、“情景式”教學模式;“分層遞進”、“合作式”教學模式等。為此,體育教師在組織教學過程中,如何正確合理地運用這些模式,使教學的效果達到最好,是體育教師們應該較好地掌握的。筆者認為,要想較好地掌握和合理的運用這些模式應注意以下幾點:首先,要對模式作出正確的分析和判斷。要分析其優(yōu)缺點,根據(jù)教材的特點,其運用的價值有多少,是否值得運用和借鑒;其次,要對模式的內(nèi)容進行選擇和整合,根據(jù)自己的教學經(jīng)驗和教學的需要從這些教學模式中選擇出適合教材內(nèi)容的操作性強的、實用的、價值高的、效果好的,還可從各種教學模式中選擇出各自的精華部分再進行整合,進行創(chuàng)新,根據(jù)學校的實際情況,創(chuàng)造出符合教學所需要的教學模式,并在體育教學實踐中加以靈活運用,不斷修正,逐步完善,做到選擇模式、優(yōu)化模式、整合模式、創(chuàng)造模式。
在教學評價方面,傳統(tǒng)的體育教學采用以競技體育為主的單一模式,忽視了學生的個體差異,使一些體育能力較差的學生對體育喪失了興趣。《體育與健康》新課程強調(diào)的是從多方位和多角度來進行評價的,也就是評價的多元化,應多激勵學生,評價的功能應以激勵學生為主,應以學生的進步為標準來實施評價。對一個學生實施評價時,不僅重視學生的體能和技能的進步,更應重視學生的體育態(tài)度和體育意識、體育興趣的培養(yǎng)。最終的目的是培養(yǎng)學生的終身體育觀和“健康第一”的宗旨。正確地評價學生應該是客觀的、全面的,評價方法應該是科學的、多樣的,做到智力和非智力因素、定量和定性、教師和學生、學生之間自評和互評、過程和結(jié)果等的評價相結(jié)合。評價應從原來的“達標”發(fā)展到向身體、心理、社會適應的多方位多角度評價轉(zhuǎn)化,使體育教學評價真正轉(zhuǎn)移到“發(fā)展學生智力,調(diào)節(jié)學生心態(tài),健全學生體質(zhì),培養(yǎng)合格人才”這一最重要的目標上來。從而真正體現(xiàn)體育的“健康”職能。
4.1選項學習的可行性。
打破班級的界限,實行選項分組學習無疑有利與培養(yǎng)學生的體育興趣,有利與提高某些運動項目的水平提高,有利與學生終身體育觀的形成。當然在城市里和經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),由于條件好,學校的硬件設施和師資力量都很到位,學生選項上課有較好的場地設施和比較充裕的教師配備,上課的效果肯定也很不錯,學生也能真正學好體育,運動技能也能很好的提高??墒窃谵r(nóng)村學校由于場地設施和師資條件的限制,開展選項學習就有較大的難度,學生學習的效率就不高,教師往往是顧著這組就顧不了那組,學生運動技能的提高就會有影響。筆者認為解決這個問題應該從培養(yǎng)學生體育骨干著手,從學生中挑選出各類體育的尖子。在分組學習時,可以起到教師的作用,做好教師的小助手。這樣教師就不會顧此失彼,學生也可以很好的學習各選項。同時也可以選用有一定體育特長的文化課教師來進行兼職、客串體育教師做某些選項的指導教師。農(nóng)村學??梢愿鶕?jù)學校的自身的特點和當?shù)亻_展比較多的體育活動來進行定項,不需要一成不變的照搬教條,應因地制宜的開展體育新課改的進程。
4.2如何進行體育評價。
現(xiàn)在的體育課程標準強調(diào)建立評價內(nèi)容多元化、評價方式多樣化的評價體系。在評價方式上,既注重終結(jié)性評價,也注重過程性評價;既有教師對學生的評價,也有學生自評和互評。在評價的內(nèi)容上,既包括對學生體能和技能的評價,更注重對學生的態(tài)度、心理和行為的評價,努力使評價內(nèi)容與課程目標相一致?,F(xiàn)行的評價體系和評價時的實際操作會有一定的難度,由于教師的個體差異會導致評價結(jié)果的異樣性,評價學生的體能還有一定的標準,可評價學生的技能時就有一定的不確定性,難有統(tǒng)一的尺度,評價的結(jié)果多為教師的主觀判斷力。學習水平段的劃分和學生掌握學習水平也全憑體育教師的主觀的判斷,沒有一定的標準來衡量,教師的技能水平也有很大的差距,所以在實際操作的過程中會有一定的難度。解決這個問題有待更好的研究和論證。
4.3學生體質(zhì)能否得到真正提高。
20世紀80年代以來,人們發(fā)現(xiàn)學生的體質(zhì)有下降的趨勢,直到20世紀末,發(fā)現(xiàn)中國青少年學生的身高現(xiàn)在普遍低于日本人!新課程改革的目的就為了有效的改變現(xiàn)在學生的體質(zhì),培養(yǎng)學生的體育興趣、培養(yǎng)學生的終身體育觀。選項學習以后,學生的運動量是否夠。我們現(xiàn)在的新課改是從培養(yǎng)學生體育興趣出發(fā)的,也就是快樂的學習體育。日本的體育講究的也是快樂體育,可日本將“快樂”定義為克服困難、戰(zhàn)勝自我所獲得的成功體驗。而我們的快樂思想?yún)s不是這樣的,我們是在嘻嘻哈哈中上好體育課。我們的新課程要求培養(yǎng)學生學習體育的興趣,是否只是一味的快樂,而缺乏吃苦耐勞精神的培養(yǎng)?,F(xiàn)在學生的意志品質(zhì)普遍較差,經(jīng)過學生問卷調(diào)查得出的結(jié)論是:大部分的學生喜歡選一些趣味較濃,運動量不是很大的運動項目,較苦較累的項目選的人寥寥無幾,其中田徑項目幾乎無人選。在我們所謂的快樂教育中,學生的體質(zhì)是否會真正得到提高,需不需要吃苦耐勞精神的培養(yǎng)。這也是我們值得探討的問題。
體育新課程改革的主要目的是全面提高學生身體素質(zhì),培養(yǎng)學生體育興趣,激發(fā)學生學習體育的熱情,培養(yǎng)學生的終身體育觀。它的出發(fā)點無疑是正確的,它要求學生在掌握運動技能基礎上,更重視體育對培養(yǎng)人的多方面的作用上。如適應自然環(huán)境的能力、與人交往的能力、自我鍛煉的能力等等。學校體育肩負著培養(yǎng)學生強健的體魄和健全人格的主要重要職責。在深化教學改革和推進素質(zhì)教育的大環(huán)境下,體育教學要本著以人為本,特長發(fā)展的要求,通過課程改革充分發(fā)揮學生的主觀能動性,培養(yǎng)學生的體育興趣,真正促進學生身心和諧發(fā)展。圍繞“健康第一”的宗旨,教育出“健康”的,高素質(zhì)的人。在新課程改革的進程中,我們在發(fā)現(xiàn)問題的過程中來不斷完善它。使新課程的實施具有劃時代的意義。
1.季瀏胡增犖《體育教育展望》,華東師范大學出版社,2001年。
2.日本文部省中學體育學習指導綱要,1999年。
廣州改革方案篇十二
全國高考改革方案初定為考語數(shù)外三門(注:指全國卷,下同),外語一年兩考,再讓學生選考三門,按五級制評價。高考改革方案具體如下:
1、高考命題杜絕繁難偏舊,基本以20xx年的試題難度為標準;
4、除了少數(shù)民族加分政策以外,其它加分政策都將取消;
5、志愿填報也有微調(diào):考前填報,但從明年開始執(zhí)行平行志愿,第一志愿可以同時報2個,第二志愿可以同時報3個。
1、建立健全義務教育免試就近入學的制度。
2、推進高中階段招生考試制度改革。
3、建立健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。
4、建立健全適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度。
5、改革統(tǒng)一高考,建立普通本科綜合評價、多元錄取機制。
6、建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應用型人才選拔的研究生考試招生制度。
7、擴大社會成員接受多樣化教育的機會。
數(shù)學學科要注重基本的數(shù)學能力、數(shù)學素養(yǎng)和學習潛能的考查,強調(diào)通性通法,注意數(shù)學應用,考查學生分析、解決綜合問題的能力??荚嚪种等匀粸?50分。
英語學科要突出語言的實際應用,回歸到學科應有的位置上,突出基礎知識、基本能力及課標的基本要求,降低英語學科分數(shù)在高考招生中的權重。考試分值由150分降低到100分。實行社會化考試,一年兩次考試,學生可多次參加,按最好成績計入高考總分,成績?nèi)陜?nèi)有效。
廣州改革方案篇十三
近期新快報與立尚教育聯(lián)合針對近5000名初中學生的社群調(diào)查結(jié)果顯示,有八大熱點話題是學生家長最關心、提問頻率最高的,而這些問題,也是深入了解廣州中考最基礎的問題。
本期呈現(xiàn)的八大最受關注的中考話題,近期新快報還將連續(xù)進行深入解讀,為學生家長解惑并提供報考建議。
“我的孩子能報哪個批次?”
近六成家長不清楚
在針對12個中考社群近5000名初中生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),對最基本的“招生批次”仍然分不清楚的家長約占57%。這其中,最易混淆的是提前批、指標批以及獨立批。
簡答:首先,廣州市中考錄取一共分為6個批次,按照志愿優(yōu)先,分數(shù)從高到低分批次投檔錄取的規(guī)則。這6個批次依次為:獨立批、指標批、提前統(tǒng)招批、第一批、第二批及中職批。
如果說獨立批與提前批有一定關系的話,立尚教育市場總監(jiān)李珍認為有三點關系:
一、獨立批招生在提前批招生之前,是中考錄取中最先投檔錄取的批次。所以填報中考志愿時,如果發(fā)現(xiàn)獨立批沒有合適的學校,也不建議隨意填寫學校。萬一孩子被獨立批的學校錄取,便不能參加后面批次的投檔錄取了。
二、獨立批招生的學校,大部分是提前批42所示范性高中(含多個校區(qū)學校)的特色班。比如五中在獨立批招生的有張衡班,廣大附中獨立批招生的有國防班,真光中學則是香梅班等,而這些中學的非特色班,即普通班,則是在提前批招生。
關于獨立批簽約的話題,是社群討論的大熱點。大部分家長的疑問都集中在“簽約的條件是什么?”“簽約可得到的承諾及有效性如何?”“學校會在什么時候簽約”等。
簡答:從2015年開始,廣州市的高中普遍開始重視學校的品牌宣傳及招生工作,學校每年都會組織一定數(shù)量的針對初三學生的宣講會。
所謂提前“簽約”,實際上是各高中名校為提前摸底調(diào)查意向?qū)W生情況,或考察學生是否符合學校獨立批招生資格而設置的測試。該測試通常包含文化課的考查,以及綜合素養(yǎng)的面談等。
從2016年中考招生情況來看,幾乎所有高中的特色班招生都有提前摸底調(diào)查學生的動作,也有要求學生進行意向簽約。對于考生家長來說,要充分了解一所學校的招生要求,最好參加該校的招生說明會,至于是否簽約,要根據(jù)學生具體情況及中考升學意愿決定。
值得提醒的是,提前簽約并無法律約束效力,只是考生家長和學校之間的一個意向約定。
2016年廣州中考實施指標到校政策,進入名校又有了一條“新捷徑”。而最受家長關注的問題就是指標生志愿的填報技巧。有位爸爸的疑問可以代表這部分群體的'共同問題:“我家孩子是指標生,填報了指標生志愿,那其他批次的錄取會受到影響嗎?”
簡答:關于填報指標生志愿,李珍表示,由于指標批沒有高分保護線,高中通常在第一志愿錄滿之后便不再檢索第二志愿。這樣很容易導致考生分數(shù)明明高于提前批分數(shù)線,卻因為指標批第一志愿落榜,而直接被該批次第二、第三志愿錄取,進不了提前批的學校,即“高分低錄”??梢娭笜伺谝恢驹傅奶顖蟊仨毞浅I髦亍?/p>
落榜的原因,很大程度上決定于考生在自己學校內(nèi)部填報同一所意向?qū)W校的同學中的排名。
因此,填報志愿時,指標生為避免“高分低錄”,需根據(jù)自己的成績合理定位,指標批三個志愿學校不要與提前批志愿學校差別太大,萬一分數(shù)考高了,則只能眼睜睜被指標批錄走。
簡答:理論上來說,每所學校的招生是統(tǒng)一進行的,除了獨立批設有特色班外,其他都是普通班招生。但有些學校開學后,也會進行分班考或摸底考,以初中內(nèi)容為主,涉及一些難度較大的高一內(nèi)容,根據(jù)學生表現(xiàn)再選出各種類型的特色班。
符合“四個三”標準
非戶籍生也要受8%招生計劃限制
經(jīng)過三年的過渡期,2017年中考將全面實行異地中考。也就是說,非戶籍生、外來務工人員子女將能通過“異地中考”的途徑就讀廣州公辦學校。但其中涉及的資格限制,許多家長仍有疑惑。
簡答:李珍指出,此政策對于符合標準的非戶籍生來說,第一大利好就是不用交擇校費,第二大利好就是享有與學籍所在區(qū)的戶籍生同等的報考范圍,但是要受8%的招生計劃限制。報考志愿時,這部分學生可參考過往三年過渡期的分數(shù)線,建議可沖刺提前批與獨立批學校,因為分差比較小。
此外,異地中考的實施,其實提高了非戶籍生在廣州報考公辦高中的門檻。不符合“四個三”標準的學生,如想在廣州讀書,只能報讀民辦高中和中職學校。
報考要不要跨區(qū)?
機會與風險并存
簡答:學籍和戶籍不在同一個區(qū)的考生,可自主選擇按學籍還是按戶籍所在區(qū)升學。如果選擇回戶籍所在區(qū)升學,需要在中考報名時提出跨區(qū)申請并要通過審核;不申請跨區(qū)的,則默認在學籍所在地升學。
需要注意的是,在指標分配時,“老三區(qū)”(越秀、海珠、荔灣)視為三個獨立的招生區(qū)域,而在普通高中其余計劃招生時,“老三區(qū)”則同屬一個招生區(qū)域。
有部分家長關心,在指標到校政策之下,跨區(qū)生的選擇是不是少了?
簡答:跨區(qū)生可報考學籍學校分得的指標計劃,也可報考戶籍所在高中的統(tǒng)招計劃,其實選擇更多。但跨區(qū)報考也有風險,會受15%招生計劃限制,也會存在一定的分差(3-8分)。因此志愿填報得合理、有梯度。
備考水平要比
目標學校分數(shù)線多預15分
無論政策如何變,成績好是硬道理。家長最直接最實際的關注點最終都會落到各名校的分數(shù)線上。詢問孩子水平是否夠格爭取目標學校,是永不過時的話題。
簡答:在目前的中考體系內(nèi),語、數(shù)、英是基礎,理、化、政要平衡。李珍給出了各中考學科備考分數(shù)與目標學校的大致對應,僅供參考:
目標一:720+(華附、省實、 廣雅、執(zhí)信、二中)
語125 數(shù)135 英140 理95 化95 政85 (總735)
目標二:700+(高保線、廣大附中、鐵一)
語120 數(shù)130 英140 理90 化90 政85 (總715)
目標三:645+(提前批最低錄取分數(shù)線)
語110 數(shù)110 英120 理85 化85 政85 (總655)
提醒:確保體育滿分,預算分數(shù)時需比實際多預備15分。
廣州改革方案篇十四
目前,我國所有高校英語專業(yè)學生必須要學習的一門課程之一就是英美文學。無論是在一流的本科院校,還是在生源不是那么優(yōu)秀的民辦高校和高職高專院校,該課程在增加學生的人文知識、培養(yǎng)學生的藝術修養(yǎng)、樹立學生正確的社會觀方面都起著舉足輕重的作用。而民辦高校在課程設置方面大多沿用了一般本科院校的傳統(tǒng)課程設置方案,對英美文學課程的重視度不夠、在教學法反面也比較傳統(tǒng)老套。
根據(jù)20xx年頒布實施的《高等學校英語專業(yè)教學大綱》,英美文學課程被分為了英國文學和美國文學兩個部分,每個部分一學年。其中英國文學是大三學生的必修課,美國文學是大四學生的必修課。每星期占用的時間為4個課時。當然各??梢愿鶕?jù)具體情況對其進行調(diào)整。
但是民辦高校在課程設置方面大多數(shù)都沿用了普通本科院校的課程設置方案,沒有把民辦高校生源和普通本科院校生源不同以及民辦高校師資力量比普通本科院校師資力量年輕沒經(jīng)驗但是富有創(chuàng)新精神的實際情況考慮進去。這樣就導致了一系列比在普通本科院校英語專業(yè)學生中更多的問題。最突出的問題如下:
1.根本不重視英美文學課程,更不用談什么興趣和人文素質(zhì)培養(yǎng)了?,F(xiàn)在,全國大多數(shù)高校英語專業(yè)的英美文學課并不如《高等學校英語專業(yè)教學大綱》所要求的那樣是兩學年,并且每周四課時。大多數(shù)高校都已經(jīng)打過折扣,只有一學年,每周兩課時。不但如此,有些高校把該課程全部排在了大四。眾所周知,大四是學生忙于張羅工作和畢業(yè)論文的一年,時間和精力上都不是那么充沛,而且這時才對他們進行人文素質(zhì)培養(yǎng)也為時已晚。
2.大多數(shù)民辦高校的英美文學課程死氣呆板,教師滿堂灌,學生毫無興趣,更有甚者在英美文學課上逃課的`學生遠遠超過了上課的學生。這是因為民辦高校大多數(shù)的英美文學課程都是由外聘老師兼任,這些外聘老師絕大多數(shù)都是上過很多年老教材,并且工作重心也沒放在兼職的學校,所以上課的質(zhì)量一點兒不比年輕教師的質(zhì)量高。
3.考核方式古老傳統(tǒng),并且一刀切,一場期末考試定一學期的學習成果。所以很多學生平時根本不去上課更不去閱讀任何英美文學作品,只等著期末老師勾畫重點,臨時抱佛腳。這不但達不到學習的目的,更是誤導了學生,在他們心中留下了大學只要臨時抱佛腳就可以順利通過任何考試的錯誤印象。
1.摒棄不重人文素質(zhì)培養(yǎng)的態(tài)度。
有調(diào)查統(tǒng)計顯示,在百余所民辦高校中,沒有專職教師的學校占12.6%,專職教師人數(shù)不超過40人的學校占57.3%,兼職教師超過40人的學校占73.8%,超過200人的學校占12.6%。兼職教師存在不易管理、工作責任心不強、授課方式傳統(tǒng)呆板等問題。而年輕好學又富有創(chuàng)新精神的專職教師就對學生的學習大有裨益。年輕教師剛工作不久富有激情、都會靈活使用多媒體教學、新奇有趣的授課方式也多,這對提起學生的興趣并且在學習的同時學到知識是很有幫助的。比如:教師可以在講解《哈姆雷特》的時候適當?shù)夭シ排c之相關的錄像片段。教師也可以抽調(diào)學生對要講解的文學作品開展表演,在課余時間對學生的彩排進行指導,上課時間再來演示。這樣的教學一定會是生動形象又快樂有趣的。
3.改善一刀切的考核方式。
目前,各高校對英美文學課程的考核方式主要有兩種:一種是試卷式,一種是論文式。兩種方式各有利弊,但是總的說來這種一刀切的考核方式并不能有效達到考核學生水平并且讓學生通過考試查找、彌補自己不足的效果。最好的解決方案就是加重平時成績的考核比例。目前,很多民辦高校必修課的平時成績只占最后成績的百分之二十。如果一個學生平時都不去上課,只要期末考試卷面成績達到了75,就可以順利地通過該門課程。但是一個連課都不上的三本院校的學生他真正學到的知識有多少呢,大家不得而知。所以,為了讓學生更注重平時的積累而不是僅僅為了一個及格分數(shù)而學習,加重平時考核成績比例是唯一出路。
民辦高校經(jīng)過三十年的蓬勃發(fā)展,現(xiàn)在正經(jīng)歷著高速發(fā)展的階段。如果在行進的過程中民辦高校只注重速度不注重質(zhì)量和方向,最終的結(jié)果必定是飛下懸崖。從創(chuàng)建之初,民辦高校就以其靈活自由的管理方式和年輕創(chuàng)新的師資力量的優(yōu)勢在中國教育市場占有了一席之地。民辦高校只要能更多地依靠培養(yǎng)自己的年輕老師,鼓勵其創(chuàng)新實踐,他們的路也一定會走得更遠。
[1]高等教育外語專業(yè)教學指導委員會.高等學校英語專業(yè)英語教學大綱[z].上海:上海外語教育出版社,20xx.
[4]林燕平,董俊峰:《英美文學教育研究》[m]上海:上海外語教育出版社,20xx.
廣州改革方案篇十五
20xx年我省高考有什么新變化?去年11月,陜西省考試管理中心普招處處長郝春懷曾表示,從20xx年起,陜西省普通高校招生統(tǒng)考將全部使用教育部統(tǒng)一命制的試題,也就是通常所說的“全國卷”?!叭珖怼睅淼淖畲笞兓褪峭庹Z科目含有聽力部分,而且聽力成績要計入高考外語科總分。外語成績將由筆試成績和聽力成績兩部分組成,其中筆試滿分120分,聽力滿分30分。
我省此次恢復停了的外語聽力考試,對考生、家長、學校及考試管理部門都提出了相當大的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段到明年高考前,全省將組織3次與正式考試無異的模擬聽力考試。其中最后一次,將是考生在拿到準考證后,在自己將要參加高考的考點、考場內(nèi)進行。這樣一個“身臨其境”的舉措,就是避免考生未戰(zhàn)先怯,讓其從容應對。
據(jù)悉,我省以高考為主要內(nèi)容的招生考試制度改革正在緊張謀劃中,或?qū)⒂?0xx年公布改革方案。屆時,考生將不分文理科。而對于具體細節(jié),郝春懷稱因尚在醞釀中而未予透露。
對于此輪改革,郝春懷稱將對基礎教育產(chǎn)生深遠的影響。教育資源的配置將充分考慮學生的個人基礎、差異和個性。學生的選擇權將會更大。學校開設的課程將有大的變革,改變以前必修課“一統(tǒng)天下”的走向,必修課和選修課將并重,各種注重學生差異化的教學班將涌現(xiàn)。由于學生在高一階段就將進行今后主攻方向的抉擇,各個學校將在初中階段就幫助學生建立個人職業(yè)生涯的規(guī)劃。另外,學生的評價方式等方面也有大的變化。
廣州改革方案篇十六
廣東高考改革方案提交教育部備案,還在等待審核批準。昨日,廣東省教育廳廳長羅偉其在網(wǎng)上接訪時表示,廣東隨遷子女數(shù)量為全國最大,放開“異地高考”將會大大增加廣東考生的競爭壓力。他透露,廣東高考改革方案正在教育部審核,審核通過才能公布。目前廣東高考一本率仍低于全國平均水平,羅偉其呼吁以各省考生人數(shù)作為基數(shù)確定高校招生計劃。
教育部備案批準公布方案。
廣東高考方案何時出臺備受各界關注?今年7月份,羅偉其在接受媒體采訪時表示,廣東省已經(jīng)起草了深化考試招生制度改革的實施意見,經(jīng)省委、省政府審定并同意,已報教育部備案,待教育部備案批準后,會向社會公布。
昨天,羅偉其告訴記者,根據(jù)工作安排,是各個省報告方案給教育部審核,按照之前教育部的工作進程,應該在年底會逐步審核、批出?!皬V東會放在哪個批次批出,目前還不清楚?!绷_偉其說,因為廣東省委省政府已經(jīng)通過了這個方案。
異地高考正進行資格審核。
“異地高考”進展情況也是網(wǎng)民關注的焦點。對此,羅偉其回應,“異地高考”報名已經(jīng)結(jié)束,目前正對非廣東戶籍考生明年在粵高考報名情況進行資格審核。對符合條件的考生,明年將會放開其考試資格?!暗侥壳盀橹?,資格審查整體情況順利。”
但是,羅偉其也坦言,放開“異地高考”,將會增大廣東高考考生的競爭壓力。他說,20xx年原本是廣東高考報名開始下降的拐點,但隨著“異地高考”的實行,作為全國義務教育階段隨遷子女人數(shù)最多的省份,廣東高考考生數(shù)量依舊龐大。
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