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全市人民調解工作調研報告篇一
畜牧業(yè)作為農村經濟主導產業(yè)，是農民增收的重要途徑，為農村經濟發(fā)展作出了重要貢獻，這引起了各級黨委、政府的高度重視。當前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病一直威脅著各地畜牧產業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動物疫病防控中雖然做了大量的工作，動物免疫密度和免疫質量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為外疫傳入帶來了可乘之機，為我市動物疫病防控增加了更大的難度，動物疫病防控仍然是我們必須長期面對的重要課題，在此筆者結合自己多年來的動物防疫工作經歷，提出一些膚淺的看法。
1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題。
1.1動物防疫體系不健全，工作開展難度大。今年來，由于市委、政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經進行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍得到穩(wěn)定，但我們的村級動物防疫隊伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動物防疫工作效果難以得到保證。近年來，動物疫病呈高發(fā)態(tài)勢，動物免疫的病種相應增多，春秋畜禽強制免疫已從原來的豬、牛、羊擴展到雞、鴨、鵝、犬等多種動物。從生豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病三種疫苗。難度最大的應該是家禽免疫，**市每年出欄家禽200余萬只，要在春、秋2個月內集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進出市境的主要通道，而**境內三個高速路口無動物檢查站，給我市動物防疫工作留下嚴重隱患。
1.2群眾動物防疫意識不強，主動配合不夠好。由于我市地處山區(qū)，往往存在認識不足的問題，部分農戶不很積極配合動物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進行科學免疫的現象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農戶不積極主動配合，家禽敞放出去，水禽放進池塘，就很難進行禽流感疫苗的免疫注射，從而導致家禽免疫密度難以達到規(guī)定要求。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。**市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的`快速診斷器械，檢測手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。
1.4動物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區(qū)甚至出現免疫死角，成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進一步做好動物防疫工作的對策。
2.1加強行政管理。動物防疫工作不僅關系到畜牧產業(yè)的健康發(fā)展，而且也關系到社會公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強領導，落實責任，把動物防疫工作不僅納入單項目標管理，而且納入綜合目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。動物防疫工作要樹立“科學發(fā)展觀”的理念，應該堅持“以人為本”，進一步完善動物防疫監(jiān)督機構，穩(wěn)定基層防疫隊伍，落實好事業(yè)人員的的績效工資及福利待遇，充分調動他們的工作積極性。
2.2建立完善機制。我們應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術培訓，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現有動物防疫機構建設，進一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級動物防疫網絡，加快村級動物防疫體系建設，筑牢基層動物防疫網絡屏障，切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的業(yè)務能力。
2.3廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規(guī)和動物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的動物防疫網絡體系和疫情監(jiān)測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。
2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制，兩強化”(強制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強化疫情報告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實加強禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監(jiān)測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。
2.5堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規(guī)定，做好動物疫病的免疫、預防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風險的能力。
2.6加強檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須嚴格實行申報檢疫管理制度,嚴禁私自亂引。我們要把產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產品的過往車輛嚴格查證、驗標、點物、登記，對運輸的豬、牛、羊、禽等必須加強檢疫，對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。各地應因地制宜大力發(fā)展種用畜禽，最好做到自繁自養(yǎng)，這樣可以有效防止疫病傳播。
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全市人民調解工作調研報告篇二
為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調解工作進行調研。現將調研情況報告如下。
近年來，我市人民調解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調解法》，學習“楓橋經驗”，加強人民調解組織建設，完善矛盾糾紛排查調處機制，初步構建起以人民調解為基礎的矛盾糾紛大調解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
(一)從組織建設入手，完善人民調解網絡。注重強化人民調解委員會的規(guī)范化建設。按照“六統一”(統一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調解員上崗證)、“四制”(調解糾紛登記制、糾紛調解調查制、糾紛調處制度、調解文書歸檔制度)的要求，進行了規(guī)范化建設。
一是成立了市人民調解工作領導小組，負責領導全市人民調解工作，下設市人民調解指導中心，協調、指導全市人民調解工作，負責市級層面人民調解工作。
二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會，即市司法局聯合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調解委員會，聯合市衛(wèi)計局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調解委員會，聯合市人民法院、市婦聯、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會。
三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調解委員會，以村民小組、網格為單位，建立了調解小組和信息員制度。
目前，我市共有人民調解組織198個，其中：市人民調解委員會1個，市人民調解中心1個，行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會3個(市交通事故糾紛人民調解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調解委員會)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會12個，街道人民調解委員會4個，企事業(yè)單位人民調解委員會2個，村(社區(qū))人民調解委員會175個，調解員總數772人，其中專職調解員4人，兼職調解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人?，F有專兼職人民調解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。
(二)從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動。在此基礎上，對重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實行重點排查、重點跟蹤監(jiān)控、及時調處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當地村組干部、基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現場調解、進村入戶調解、田間地頭調解等方式，節(jié)約當事人經濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯合調處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點難點問題不出市.
20xx年元至10月份，全市各級調解組織調解案件總數1922件，調解成功1876件，其中村居調解委員會調解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調解委員調解292件、三個專業(yè)調解委員會調解369件。調解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調解375件、依申請調解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產經營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。
在醫(yī)調委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調解得到了解決，并且調解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節(jié)約了社會資源，也構建了一個和諧的醫(yī)患關系，讓醫(yī)務人員安心看病，雙方權利也得到了有效保障。
(三)從倡導以人為本入手，挖掘調解文化。一是抓好調解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協調的原則設置首席調解席、調解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽席，在調解室醒目位置設立調解溫馨提示，在調解室顯眼位置擺設人民調解告知、調解流程、當事人權利義務板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統習俗、古今中外調解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調解文化與教育群眾學法用法相融合。采取庭式調解、現場調解、進村調解等形式組織群眾現場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關系和自我預防、自我調節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺學法用法守法，把矛盾糾紛調處解決的過程變?yōu)榻逃罕妼W法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導、調解及法律咨詢工作。同時，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、庭式調解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調處”為“事前防控”。
(四)從組織協調配合入手，有力維護全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協調配合，加強“大調解”之間的銜接。在“大調解”工作體系中，人民調解、司法調解、行政調解之間既有聯系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調解為基礎，充分發(fā)揮人民調解組織聯系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作;實行人民調解與司法調解聯動對接，建立人民調解協議履行和訴前民事糾紛調處機制，開展人民調解進駐法庭聯合辦案，由人民法院委托人民調解組織在立案庭、中心法庭庭前調解和法庭訴訟調解工作中參與調解;實行人民調解與行政調解聯調對接，開展人民調解進駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關部門工作，人民調解組織與相關職能部門聯合辦案、現場辦公，以機制聯動應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執(zhí)、勞動用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實行人民調解、司法調解和行政調解三調對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設、征地拆遷等容易引發(fā)社會熱點的復雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯動，人民調解、司法調解、行政調解三調對接;整合調解力量，聯合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯防聯調對接。以“四級聯動”、“三調對接”“邊界聯防聯調”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權綠色通道。在殘聯、勞動和社會保障局、工會、婦聯等群團組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務和來信來訪答復辦理。
(一)對調解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;也有不少群眾認為人民調解沒有強制力、調解工作起不了大作用，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調解組織、調解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。
(二)調解資源的配置不盡合理。調解組織網絡體系不夠嚴密，調解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現象，工作中缺乏有效的協調和溝通機制。調解經費不足制約調解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調解不收取任何費用，但調解工作的開展離不開必要的物質保障和經費保障。根據政府購買服務和人民調解經費保障的相關規(guī)定，人民調解經費以政府購買服務的形式予以保障。目前除交調委5萬元/年工作經費列入市財政預算和規(guī)范性人民調解案件45元/件(政法委轉移支付)以“以案定補”的形式補助給調解員外，其他調解組織尚無專項經費，日常工作經費均由市司法局調劑，不能滿足調解工作更好地開展。
(三)調解組織建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調解隊伍構成呈現以下特點：一是調解員文化偏低,由此帶來調解質量不高的問題;二是隊伍不穩(wěn)定，兼職調解員居多，流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調解員均由村支書和治調主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調解組織建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現象，行業(yè)的調解組織覆蓋率低，調解組織建設任務相當艱巨;四是少數村級調解組織產生程序不規(guī)范，人員經常變動，調解員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業(yè)務的調解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。
人民調解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現，且不可替代。但在當前和今后較長時間里，人民內部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據民政局婚姻登記統計數據，我市20xx年離婚人數為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調則調”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調解。每成功調解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：
(一)建立配強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會。建立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，更能提高調解工作效率。建議設立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調解委員會建設。適應發(fā)展需要，做到應建盡建。
(二)提高專職人民調解員比例。調解人員的素質很大程度上技能素質決定了調解的效果。建議按照中央政法委等部門聯合下發(fā)的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》精神，結合赤壁市實際，配齊配強專職人民調解員：每個行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會配3名專職人民調解員;每個鎮(zhèn)級人民調解委員會配2名專職人民調解員;每個村級人民調解委員會先配置1名兼職人民調解員，以后逐步向專職過渡。
(三)建立經費保障管理機制。后勤經費保障是做好調解工作的重要條件。建立根據上級有關要求，據實測算增加人民調解經費，通過政府購買服務形式解決人民調解安排工作經費，并探索基于績效掛鉤原則將調解案件與兌現報酬掛鉤、按調解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現，切實保障基層調解員報酬待遇，進一步激發(fā)基層調解人員的工作積極性，促進人民調解工作健康發(fā)展。
(四)搭建統一高效聯動平臺。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解、基層法律服務等人才資源，完成人民調解實體平臺建設，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級公共法律服務網絡平臺為依托，建成人民調解網絡信息協調指揮中心，實現信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實現第一時間發(fā)現，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調解工作上一個新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調解應有的作用。
全市人民調解工作調研報告篇三
為促進新時期人民調解工作進一步適應改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據縣人大的安排，甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內縣、鎮(zhèn)人大代表對人民調解工作進行了專題調研。
近年來，該鎮(zhèn)人民調解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，堅持“圍繞中心、服務大局、以人為本、服務群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當事人權利”的原則，制定政策，強化措施，完善機制、狠抓落實，人民調解組織逐步健全，調解員隊伍建設不斷加強，調解工作領域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調解工作取得了較好成效。
（一）組織健全，不斷規(guī)范。目前，該鎮(zhèn)共有各級人民調解組織98個，其中鎮(zhèn)調委會1個，村（居）調委會84個，企事業(yè)單位調委會10個，醫(yī)院調委會1個，學校調委會1個，土地流轉調委會1個，形成了以鎮(zhèn)人民調解委員會為主導，以村（居）人民調解委員會為基礎，以行業(yè)性人民調解委員會為補充，上下貫通、左右聯調的人民調解組織網絡體系，為全方位開展人民調解工作提供了可靠的組織保障。采取以會代訓、集中培訓的方式，每年對全鎮(zhèn)人民調解員進行定期輔導培訓，不斷提升調解員自身素質。逐步建立和完善了調解崗位責任制、調解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項調解規(guī)范制度，不斷向規(guī)范化、制度化邁進。
（二）與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調解工作載體。在工作中，甘棠鎮(zhèn)認真貫徹調解優(yōu)先原則，積極開展專項活動，以活動為載體推動人民調解向縱深發(fā)展。以人民調解各項主題實踐活動為契機，狠抓民間矛盾糾紛排查預防長效機制建設，建立重大民間糾紛預警調處機制和考評督辦制度，為人民調解工作創(chuàng)造更多更好的活動載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級管理信息預警機制，健全決策預防、苗頭預防、個案預防、社會預防的綜合預防體系，有效推進了人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接。創(chuàng)新人民調解工作領域。20xx年，全鎮(zhèn)共成功調解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發(fā)揮了人民調解維護穩(wěn)定的作用。
（三）成效顯著，深得好評。近年來，該鎮(zhèn)各級人民調解組織平均每年調解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達80多件，調解率100％，調解成功率98％。通過人民調解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進了社會的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調解工作，得到了上級領導的充分肯定，獲得了群眾的高度評價。該鎮(zhèn)司法所所長蔡如柏同志還被評為“省優(yōu)秀人民調解員”，鎮(zhèn)人民調解委員會獲得了“市人民調解工作先進單位”等榮譽稱號。
全鎮(zhèn)人民調解工作已經取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調解工作提出了新的更高的要求。在調研中發(fā)現，人民調解工作在以下方面還存在著不足：
（一）調解意識有待提高。當前社會和廣大人民群眾對人民調解工作的認識不足，是影響人民調解工作深入開展的基礎性原因。一是有些單位對人民調解工作在新形勢下的地位、作用認識不充分，認為人民調解“職能軟”，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對人民調解工作重視不夠，支持不力，影響人民調解工作的有效開展；二是一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的聯動局面，對人民調解工作的支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避、推諉的現象，影響了調解工作的縱深推進。三是社會大眾對調解工作的認識不足。人民調解在社會群眾心目中還缺乏可信度和權威性，不少群眾認為人民調解沒有強制力，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，對調解還缺乏一種接受意識。
（二）隊伍建設亟需加強。一是人民調解員自身素質偏低。一些村在產生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，對年齡、文化素質的要求相對放寬，致使調解員在實際調解中，往往會出現力不從心的工作狀況，客觀上對調解工作產生不利影響。二是調解人員業(yè)務素質有待提高。新形勢下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調解工作的難度也越來越大，因此對調解員的綜合素質及調解技能的要求也越來越高。而人民調解員隊伍的業(yè)務技能與新形勢的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調解組織中的調解員沒有經過系統的法律知識學習，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。不少基層調解員還停留在傳統的“勸架員”水平，影響了調解工作的實際成效。三是角色身份有待轉換?，F在基層在聘用人民調解員時，組成隨意性較大，調解人員隊伍不穩(wěn)定。同時，作為群眾性自治組織，調解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應的報酬，影響了調解人員工作積極性，直接影響了人民調解工作的開展。
（三）規(guī)范化程度有待提高。人民調解在實際的調解工作中，其規(guī)范化程度還不夠。一是表現在工作方式、方法上。限于調解工作人員學歷水平，工作生活經歷、調解業(yè)務素質等客觀條件，調解工作在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強；面對新生的土地流轉、醫(yī)患糾紛等復雜矛盾，往往出現“束手無策”的局面。二是工作過程不規(guī)范。主要表現在調解協議書制作不規(guī)范。部分人民調解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作，文書不齊，調解協議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。很多村級調解員不愿意或不會制作調解協議書，即使制作了調解協議書，也存在許多不規(guī)范的地方，影響了調解工作的公信力。此外，個別村的調委會組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調解組織應有的作用。
（一）領導重視是前提。各級組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強對人民調解工作的指導協調、考核督促；要把人民調解工作列入重要議事日程，做到人民調解工作組織領導到位、工作落實到位、經費預算到位。從而保證人民調解工作的持續(xù)發(fā)展。
（二）提升意識是基礎。人民調解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當事人及社會各界的認可和支持，這不僅有利于樹立調解人員的威信，也有利于調處結論的履行。所以，加強對人民調解工作的宣傳，提升全社會調解意識是做好調解工作的基礎。一是強化對《中華人民共和國人民調解法》的宣傳。二是加強對人民調解模范事跡以及調解案例的宣傳。三是宣傳人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展和構建和諧社會中的積極作用。
（三）籌措經費是保障。要積極推進建立人民調解經費財政保障機制，切實提高人民調解工作保障能力，保證人民調解工作的順利開展。可以考慮讓村里具有一定經濟基礎并且德高望重的人專職負責人民調解，相對減輕人民調解經費壓力，也可在農村村級轉移支付中統籌解決，從而提高調解員的工作積極性，保證基層調解工作的開展。
（四）增強素質是根本。一是要建立一支專職的調解員隊伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休政法工作者吸納進調解員隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，提高了人民調解員隊伍的整體素質。二是要加強人民調解員的培訓工作。要將調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的年度在崗培訓制度。三是加強隊伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設的要求，設立規(guī)范化的調解室，懸掛統一標識，實行持證上崗制度。
（五）規(guī)范程序是關鍵。一是探索建立“大調解”工作機制。由政法綜合治理部門牽頭協調、司法行政部門業(yè)務指導、調解中心具體運作、各職能部門共同參與的大調解格局。二是創(chuàng)新調解方法，規(guī)范調解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調解工作的特色之一，但調解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依。同時，調解要遵循統一的工作流程，使用統一的文書格式。調解結束后必須形成調解協議書，形成文字材料，經三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現有據可尋。
全市人民調解工作調研報告篇四
近年來，隨著初會經濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調解工作如何適應社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神進一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻，這是我們基層調解員的工作重點問題。為此我們近期對我鎮(zhèn)的人民調解工作的現狀、面臨的問題和存在的困難進行了調研。
一、我鎮(zhèn)人民調解組織隊伍及工作的基本情況
1、現我鎮(zhèn)共有人民調解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，另有兩個行業(yè)調解委員會。共計有名調解員。
2、人民調解組織在化解矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調委會共受理糾紛起，調解成功1103起，調解率100%，調解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉刑9起，無因調解不及時、不成功導致民轉刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數59%；婚姻糾紛為256件，占總數22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，占總數10.7%，其它糾紛共計84件。這些數據說明人民調解工作在處理群眾日常生產與生活矛盾中充當了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費。
3、在日常糾紛調解處理中，人民調解員立足本職不辭辛勞，
針對各類矛盾糾紛實際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調解的則就地調解，需協調和走訪的則依事實和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
二、當前我鎮(zhèn)人民調解工作面臨的問題
（一） 地方政府對人民調解工作重視不夠，認識不足。
1、雖說調委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時我們所講的調解工作實際還是講司法所的調解工作。在平時的工作中，基層領導認為人民調解工作只是一個說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實權的單位，對于出現的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經費都會克扣。
2、因為矛盾糾紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復雜性和反復性，為避免惹一身臟水，于是在人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。
（二）調解員隊伍總體素質不高。
與明法，只憑經驗和威信在調解。雖說這主要是在調解一些簡易的糾紛，但現在社會高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經濟發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點法的人員在背后生事和造謠，更讓調解員感覺到所掌握的知識不夠。
（三）調解經費沒有保障。
作為調解主導單位的司法所工作經費沒有保障，有時很少，有時甚至會在少的基礎上比往年減少。調解工作需作大量的走訪和調查，工作經費沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調解工作中，村級調解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現實情況是村級人民調解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務經費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經費十分有限，這在很大程度上挫傷了調解員的工作積極性，影響了調解工作的開展。
三、關于人民調解工作的幾點建議、對策
（一）進一步提高認識，加強組織領導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調解工作的認識和態(tài)度，對于人民調解工作特別是司法所的調解工作要有實質性的支持。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立和主導地位，以增加人民調解工作的公信力。
（二）提高素質，切實加強人民調解隊伍建設
司法所就加強對人民調解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調解的宣傳面又能提高調解員的業(yè)務素質。
（三）經費納入財政預算，增強人民調解工作的保障能力 為大力加強人民調解組織網絡建設，充分調動各級各有關部門在調處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的積極性，促進矛盾糾紛大調解工作健康有序運行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調委會的工作經費必須保障到位，對于村級調委會應盡量能作出經費的安排，經額多少能解決他們的部分調解支出費用，提高村級調委員會的工作積極性。
人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調解委員會在2015年3月召開了第一次人民調解工作會議，系統的總結了以前的人民調解工作，提出了公司今后人民調解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調解組織，規(guī)范調解程序，使他們在調處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結經驗，指導工作，人民調解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調研的制度，現將這三年來下基層調研情況進行匯報如下：
一、機構建立規(guī)范，制度建設完善
居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎。
二、落實會議精神，明晰工作目標
三年來，在人民調解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調整后運行情況，以及在日常調處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現線材廠）、鍛造廠、質量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調研，在調研中發(fā)現，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調解工作制度》，建立健全了適合本單位的調解網絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發(fā)現不穩(wěn)定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的`分配制度能夠通過數次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。
三、結合單位實際，工作各有特色
公司的二級單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對復雜，有東西兩個家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據自己的特點設立了治保會、調委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉化服務工作，對社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協議書、臨時用工協議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區(qū)司-法-部門的聯系，強化調解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調解人員的法律盲點，為今后調處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產、經營健康有序發(fā)展。
四、各基層單位人民調解工作中存在的問題
各基層單位在日常調處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調處矛盾糾紛，沒有及時做好調處記錄和及時總結經驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調處，既浪費了人力又影響了正常生產經營的問題不止一個單位存在。
五、各基層單位對調解工作的建議
穩(wěn)定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調解員給與更多的經費支持，以充分的激發(fā)、調動基層調解員工作積極性。再就是要加強調解工作的經驗交流，特別是一些比較特殊案例和調處比較成功方法的推廣，使人民調解工作真正成為維護本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
人民調解委員會辦公室 二00九年十一月 4
為進一步加強新時期人民調解工作，發(fā)揮人民調解工作在構建和諧社會、促進平安永興建設中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對全縣人民調解工作情況進行了調查，現將調查情況匯報如下：
一、我縣人民調解工作情況
近幾年來特別是2015以來，我縣人民調解工作在、縣政府的正確領導下，在市司法局的精心指導下，大力加強人民調解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調解組織網絡不斷健全完善，人民調解隊伍不斷發(fā)展壯大。據統計，目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，專業(yè)調解委員會3個，共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。2015年以來，我縣各級人民調解組織共排查調處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調處成功2541件，調處成功率達98.6%，為當事人避免和挽回經濟損失1200余萬元，有力促進了社會和諧穩(wěn)定，在構建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
全縣司法所長及局機關人員參加全市《人民調解法》培訓班。采用多種形式宣傳《人民調解法》，懸掛橫幅148條，張貼標語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請永興縣“夕陽紅”腰鼓隊于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學習《人民調解法》的濃厚氛圍。對2011年人民調解工作做到早謀劃、早部署，以實施《人民調解法》為契機，做到三個結合，既學習宣傳貫徹《人民調解法》與深入開展矛盾糾紛排查調處相結合、與建立健全人民調解組織相結合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調委會規(guī)范化建設相結合。
2、人民調解組織逐步完善。自2015年我縣推進人民調解工作規(guī)范化建設工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯戶五級人民調解工作組織網絡，并先后成立縣消費者協會、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個專業(yè)人民調解委員會，成立了以人民調解為基礎的縣社會矛盾糾紛調處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設立人民調解工作室，在縣檢-察-院設立人民調解工作聯絡室。配齊了各級人民調員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協調，以人民調解組織為依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的“三調聯動”工作模式。同時，以 基層司法所建設項目為契機，著力抓好各級調解組織規(guī)范化建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了人民調解庭，村（居）普遍設立了人民調解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調解蹲在大樹下”的格局。
3、人民調解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作 2
機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調解文書格式，其本實現了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。
4、人民調解員業(yè)務水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調解員培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調解員培訓班。采取專門培訓或以會代訓等多種考試進行培訓。據統計，近三年來，除選派人員到省、市培訓外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓154次，培訓人員達8000余人次，切實提高了人民調解員的政治業(yè)務水平。
于促成雙方達成協議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、政法委書記、常務副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領導共同接訪。引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。三是調處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛?？h交通事故損害賠償調解委員會成立不到兩個月，就成功調解了8起較大交通事故糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護了全縣的社會穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
1、對人民調解工作重視程度不夠。部分單位的領導存在“重打擊、輕防范”的思想，認為人民調解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項工作重視和支持不夠。
2、調解工作經費得不到落實。人民調解屬于純粹公益性的活動，調解員調解糾紛不收取任何費用。而調委會的工作經費和調解員的補貼經費，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級共同落實。但目前我縣人民調解工作經費和人民調解員補貼落實不夠，2015年縣財政預算落實的工作經費近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預算，工作經費問題、調解員補助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。
3、工作場所硬件建設和工作規(guī)范化建設有待加強。全縣部分村（居）調委會都無獨立的調解室。相當部分村（居）調委會連辦公桌椅和業(yè)務工具書也沒有配備齊。同時，調解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
4、調解員隊伍不穩(wěn)定、素質參差不齊。一是人民調解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調解工作；三是調解員工作不穩(wěn)定，調解員更換頻繁；四是對村（居）、組調解員的培訓指導不夠，許多調解員法律政策和業(yè)務水平不高。
三、幾點建議
群眾的直接利益息息相關，若處理不當，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調解工作的認識，重視和加強人民調解工作。要大力宣傳新時期人民調解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調解員做出的無私奉獻和工作業(yè)績，使人民調解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
2、增加投入，積極推進人民調解的規(guī)范化建設。為了切實保障人民調解工作的質量、效能和社會公信力，必須立足當前，著眼長遠，建立健全人民調解各項工作制度及保障機制，在硬件建設上舍得投入，軟件建設上狠下工夫，推進規(guī)范化建設，克服工作的隨意性。建議各級政府將人民調解工作經費列入財政預算，落實到位，并根據工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調解工作的有效開展。落實調解員補貼經費。根據當地經濟社會發(fā)展水平和財力狀況，出臺《補貼方案》、落實補貼待遇，以調動調解工作人員的積極性，推進人民調解的規(guī)范化建設。
3、加強人民調解隊伍建設，大力提高隊伍素質。一是建立專業(yè)化和社會化的調解隊伍。進一步優(yōu)化人民調解員的隊伍結構，提高專業(yè)水平。二是加強多種形式的教育培訓?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調解員隊伍的培訓工作，建立多層次的培訓網絡，對調解員進行崗前培訓、在崗定期輪訓并進行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據。
2011年3月11日
人民調解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經驗”。多年以來，我縣人民調解組織在調解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據統一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調研活動確定的調研課題組成專題調研組，就我縣新時期人民調解工作進行了調查研究。 調研組學習了《人民調解法》等相關法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調委會主任座談會，調研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調解工作，召開了調研組成員研討會?，F形成如下調研報告：
一、我縣人民調解工作的基本情況
近年來，我縣人民調解工作在調處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經驗。特別是近5年來，在完善組織建設、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調解協議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽）
（一）人民調解組織網絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會——社區(qū)（村）人民調解委員會——居民（村民）人民調解小組——居民樓院人民調解員或十聯戶人民調解信息員五級人民調解工作網絡。目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，在人民法院和公安派出所設立了人民調解工作室，在縣檢-察-院設立人民調解工作聯絡室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權、土地流轉、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調解委員會。共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。
（二）調解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調解工作主管部門的縣司法局，結合本縣實際，認真貫徹《人民調解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調委會在例會、統計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調解協議文本的制作和應用，印制調解協議規(guī)范文本發(fā)放各調委會；完善了三級人民調解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調小組進行調解，調解不成的交居（村）調委會調解，當事人之間仍不能達成協議的，由居村）調委會出具調解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。
（三）全力探索人民調解新舉措
1、全面推行“一庭三所”聯動聯調機制，因事制宜化解糾紛。針對農村矛盾糾紛多發(fā)、調解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關系、債務等簡單的、常見的民事糾紛，當事人的文化水平不高，愛認死理，而且他們世代生活在一起，關系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結果導致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。因此縣司法局積極探索人民調解與巡回法庭的聯動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯合把調解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現場處置好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現訴前調解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當事人的思想疏導教育工作，穩(wěn)定當事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯合成立了訴前訴中調解工作領導小組，專門指導訴前、訴中調解工作。建立了聯系會議、定期指導、審理反饋、移送函告、協議確認等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調解工作機制。在法院立案庭和基層人民法院設立 “人民調解工作室”， 開展訴前民事糾紛調解工作，對可調處的民事案件獨立進行庭外調解。派出所在處理人身、財產損害賠償等糾紛時，及時與司法所聯系，共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト搫印睓C制實現了法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯動機制推行以來，聯合調處各類民間糾紛256件，調解成功率100%。
2、推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調處中心聯合進行督查。統一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責權限，分層次調處化解。各村人民調解委員會將無法調解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心確定專人調解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心仍不能調解處理的，及時報送縣調處中心，由縣調處中心確定責任領導和主辦、協辦單位進行處理。這一舉措現已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
高了人民調解協議書的權威，提高了協議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調解協議書司法確認116件。
（四）依法調解成效顯著 近年來，我縣人民調解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調解組織共排查調解各類民間糾紛 9477件，調解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數大幅增長的情況下，人民調解組織發(fā)揮有效作用，依法調解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調處中心建立快速流動調解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協調相關職能部門的力量共同做好調解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調解不成的情況下?？h調處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關人員組成調解組，經多次調解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協議，并履行到位。
2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、常務副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調處中心多次派出調解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。
3、調處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調解庭庭長召集相關單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調處。妥善調處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生。
二、當前我縣矛盾糾紛的新特點
當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農民轉為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農村經濟結構調整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現出一些新特點：
（一）矛盾糾紛主體呈現多元化趨勢 當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調解工作范圍、內容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
（二）矛盾糾紛內容呈現多樣性復雜性特征
1、糾紛涉及的領域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務工經商人員生產生活、拖欠農民工工資、企業(yè)經濟體制改革、產業(yè)結構調整而出現的勞動爭議等，由利益關系調整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復雜。糾紛同時涉及到多個領域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
3、經濟領域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經濟合同、債權債務、農業(yè)承包等糾紛占相當比重。
（三）矛盾糾紛成因復雜調解難度加大 在體制轉軌、社會轉型期，由于歷史的、政策的原因和利益關系調整、社會法制不健全、計劃經濟時代所形成的傳統觀念與市場經濟民主政治進程不相適應等原因，導致各類民間糾紛成因復雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調解委員會作為群眾性自治組織，預防、排查和調解的工作量增大。面對大量錯綜復雜的民間糾紛，無疑使調解難度加大。
三、我縣人民調解工作的主要困難和問題
（一）組織機構建立但不健全 建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據司-法-部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立的人民調解委員會；四是根據需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會建立不多，調解組織網絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。
（二）調解隊伍人員數量大但素質偏低
從全縣統計情況看，我縣共有人民調解人員1504人。此次調研共走訪了4個村（社區(qū)）調解員21人，有相關法律知識或經過市級以上專業(yè)培訓的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。
(三)調解主任有其名但無其實
《人民調解法》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。
(四)調解經費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調解法》規(guī)定：“調解主任享受村（居）委主職干部待遇，調解員享受誤工補貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調解工作經費幾乎為零。絕大多數調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目包括調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。調查中所接觸的調解員絕大多數人有規(guī)范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。因此，加強人民調解員業(yè)務培訓已勢在必行。
四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調解工作的建議
（一）盡快壯大調解隊伍。
會公開招聘10名工作人員，工資參照公安協警由縣財政承擔。人員具體分配為縣調處中心4名，城關派出所調解室、法院調解室、交通事故損害賠償調解委員會各2名。 2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心建設。按照“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯動”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調解的主管部門，司法所是人民調解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統缺員18人，配備嚴重不足，司法所缺員16人，且有10個司法所無專職工作人員，嚴重制約了全縣矛盾糾紛排查調處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統一調配18人到縣司法局，以充實司法行政隊伍。
3、著力加強村級調解組織建設。按照《人民調解法》的要求，村（居）人民調解委員會換屆與全縣村（居）委員會換屆選舉工作同步進行，現全縣365個村（居）人民調解委員會已全部建立，但是只有少數大村有專職調解主任，大部分村居無專職調解主任。適時調整、充實、優(yōu)化村（居）調委會的專職調解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進一步明確調解工作責任。
1、強化縣調處中心權力。賦予縣社會矛盾糾紛調處中心矛盾糾紛案件分流指派權、矛盾糾紛調處督辦權和“一票否決”建議權，不斷健全完善縣調處中心運行機制，有效提高調處矛盾糾紛的實效性和權威性。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動，部門聯調。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調解委員會，調處矛盾糾紛時涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請的法律顧問同各級調解委員會一道參與調處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調處糾紛。
民調解工作室”建設，在處理人身、財產損害賠償等糾紛時，派出所與司法所共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト搫印睓C制可以實現法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
(三)大力提升調解技能。 當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現，且呈現出對象群體性、地域廣泛性、內容復雜性、方式對抗性等特點，對矛盾糾紛調處工作提出了更高的要求。為此，我們要強化調解隊伍建設的步伐，以適應不斷變化的新形勢，是當前迫切需要解決的問題。人民調解員培訓實行分級實施、層層負責的工作原則。人民調解員培訓工作將列入年底考核內容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構建三級培訓網絡。一是以骨干培訓為中心，全面提高隊伍整體素質。把人民調解員培訓納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓計劃，由縣財政承擔培訓費用。每年至少舉辦兩期全縣調解骨干集中培訓班，每期參與培訓400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心學習班為基本點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會組織各村（居）調委會舉辦培訓班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會主任、司法所人員將骨干培訓班學到的知識內容進行講授和學習，提高指導和開展調解的工作水平及能力。三是以村（居）級調委會全體調解員舉辦學習班為基本點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會成員授課進行學習，指導性地開展培訓學習。促使全縣的調解員調解水平有明顯提高，素質有明顯增強，業(yè)務技能有明顯的促進，強化調解各類疑難復雜矛盾的手段。
2、抓實日常學習，不能流于形式。每次學習要做到有計劃，有內容，有記錄，有總結。要結合本地實際情況，要有重點的學習與本地普發(fā)性矛盾相關的法律、法規(guī)、政策。同時，要通報調解信息，交流調解技巧。要認真組織考查，檢驗學習質量，確保合格上崗。
3、抓個案現場培訓。一是進一步加強與人民法院的溝通和協商，通過選聘人民陪審員，組織調解干部觀摩審判的方式，有效地提高調解人員的法律知識，調解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調解人員提高調解方法和水平。
（四）進一步完善考核、獎懲辦法。
1、加強對人民調解工作的考核、督辦力度。一是對排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級調解組織，由縣社會矛盾糾紛調處中心建議縣綜治辦對其進行黃牌警告。二是對上級調解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調處中心直接下文在全縣通報，并限期調處。三是對矛盾糾紛事發(fā)地調委會未組織調處直接把糾紛上交到上級調委會的，對該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時予以扣分。
2、細化考核方案。一是調處矛盾糾紛數量不低于轄內矛盾糾紛數量的98%，調解成率不低于95%。二是調處疑難矛盾糾紛數量不低于轄區(qū)內疑難矛盾糾紛數量的90%，調解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務數量要比去年增加5%。
3、建立獎懲激勵機制。每年評選一批優(yōu)秀人民調解員給予一定的物質獎勵和必要的精神撫慰。同時，及時發(fā)現、總結我縣優(yōu)秀調解員的經驗和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機會和場合加以宣傳。對于那些不負責任，甚至違紀違規(guī)違法調解的人員，要予以嚴懲。
（五）盡可能解決調解經費。
1、加大縣調處中心投入?？h財政落實縣調處中心辦公經費30萬元，增配一臺專門用車用于調處工作。 2、落實鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助經費和人民調解員生活補貼經費。我縣為全市第二人口大縣，且社情復雜，客觀上矛盾糾紛較多，調處任務繁重，絕大多數的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調委會和廣大的人民調解員努力化解在基層。省、市財政部門有關文件規(guī)定： “縣級司法行政機關指導人民調解工作的經費每年不少于15萬元，并隨著經濟社會的發(fā)展逐年增加。人民調解委員會的補助經費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會每年4000元、村（居）人民調解委員會每年1000元的標準予以保障，村（居）人民調解員生活補貼經費按每人每年600元的標準予以保障，以上經費列入縣財政預算，縣級司法行政機關統一管理”。對照以上規(guī)定，我縣財政每年僅預算保障了縣級司法行政機關指導人民調解工作經費15萬元，對鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助金費和人民調解員生活補貼經費126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會補助經費為4000元×22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調解委員會補助經費為1000元×364個村居調委會=36.4萬元，人民調解員的補助經費為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調委會和人民調解員的工作積極性，故請求、縣政府對以上兩項經費在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財政預算。
3、推廣龍形市鄉(xiāng)調解“個案補貼”經驗，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調解“個案補貼”，對村調解委員會調解的案件每件由鄉(xiāng)財政補貼100元，對村調解委員會沒有組織調解而直接上交給鄉(xiāng)調委會的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調解了工作經費保障機制，摸索出了一條新路子，體現了政府公共財政理應為社會管理和公共服務重要內容之一的人民調解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進了社會矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進行推廣，對全縣各級人民調解委員會調處的矛盾糾紛案件，主要事實清楚，調解程序規(guī)范，適用法律得當，調解文書制作符合規(guī)范要求并達到案結事了標準的，實行“個案補貼”，每件每人補貼150元。矛盾糾紛調解補貼經費由縣財政按實核發(fā)。對當地發(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調委會未組織調解就直接上交的每件處罰300元，由縣財政直接從該調委會“個案補貼”經費中直接扣除。
全市人民調解工作調研報告篇五
市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據工作經驗和體會，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段，對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內部鑒定機構因業(yè)務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。
目前，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面?，F筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現狀。
**市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經濟大環(huán)境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構數量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機關機構改革時期，面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構：**市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。
xx年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學類（法醫(yī)臨床）4家；司法會計類2家；工程質量類1家；產權交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學類機構已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構數量和接受司法鑒定委托數量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月，**市司法鑒定人協會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構數量和人員規(guī)模、業(yè)務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
（一）司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規(guī)范。
首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門，有些是司法機構內部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統一制度。在司法實踐中，各系統、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現了混亂，容易對案件的起訴和審理產生負面的效應。
（二）司法鑒定從業(yè)人員素質、司法鑒定公信力還需加強。
首先，由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結論的客觀、公正。鑒定人員素質良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數者，特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構，其人員素質更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承擔，更因為辦案人員按司法鑒定結論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。
另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯系的司法鑒定機構，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
（三）對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理一是司法鑒定人的權利、義務不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當鑒定人的合法權益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權威。鑒定機構有權無責，隨意出具鑒定結論。由于對鑒定機構、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結論也無相關制裁措施，使得少數鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結論，這在財產評估中表現尤為突出，同一財產，不同機構出具的評估值有時竟會相差幾倍！
（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善。
主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當事人對鑒定結論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒有標準；（2）重新鑒定的機構如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現越申請重新鑒定，鑒定機構的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構出具的相互矛盾的鑒定結論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數無限制。一方當事人認為鑒定結論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當事人負擔，造成資源浪費，且經常出現鑒定結論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議。
（一）全面協調、切實解決司法鑒定機構的部門設置和運行機制不規(guī)范的問題。
認真貫徹落實全國人大常委會的《關于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務統一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務的司法鑒定機構辦理，取締一切依附國家機關的庇護而生存的不合法的鑒定機構；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權限，法院只需保留審查當事人委托的鑒定機構和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機關的“自審自委”行為導致法院與受委托機構產生利益關系，嚴重損害司法公正，又可以促進我市面向社會服務司法鑒定機構公平競爭，推進司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
（二）整合力量、切實加強司法行政部門管理職能和力度。
目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務經費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關領導從長遠著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推進我市的依法行政工作努力奠定基礎。
和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構人員技術水平。司法鑒定是一種知識密集、技術密集的專業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專家身份提供證據，為了保障司法鑒定意見客觀、準確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據統計，在我市現有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數的25.5%。本科以上學歷的38人，占總數的69.7%，大專以下的17人，占總數的30.3%，可見提升司法鑒定人素質、提高鑒定技術水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
（四）汲取經驗、轉變模式、加強司法鑒定機構和人員的制度建設和監(jiān)督管理。
首先，在健全完善“兩結合”管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術標準和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構內部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
其次，要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
全市人民調解工作調研報告篇六
7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調解工作情況進行了調研。調研組通過現場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調解工作基本情況。現將調研結果報告如下：
近年來，縣政府及有關職能部門能夠認真落實《中華人民共和國人民調解法》和有關政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經驗’，實現矛盾不上交”為目標，切實發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設立調解中心1個、行業(yè)性專業(yè)性調委會14個、鎮(zhèn)(園區(qū))調委會12個、村(社區(qū))調委會213個、警民聯調室14個、特色調解委員會2個、個人調解室1個及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項人民調解工作室13個，全縣共有專兼職人民調解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調解成功率95%。
(一)調解工作長效機制還需進一步完善。一是聯調聯動機制有待健全完善。人民調解、司法調解、行政調解三項工作開展中有機銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協調指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機關內部資源沒有整合到位，同時，區(qū)域性、行業(yè)性調解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調委會溝通交流不暢。二是基層調解工作管理體制不夠完善。存在調解隊伍不穩(wěn)定、調解人員編制不到位、調解人員偏少等問題。三是調解工作案件補貼標準缺乏正常的動態(tài)調整機制，一定程度上影響調解員的工作責任心和積極性。
(二)調解隊伍建設有待提高。一是調解隊伍結構不合理。我縣部分調解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務能力參差不齊，一定程度上影響了調解質量和效果。二是基層人民調解員兼職過多。部分村級調解組織成員多為村委干部兼任，工作任務重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應付的現象，經常憑經驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質量和效率不高。
(三)調解工作方式有待規(guī)范化。當前，矛盾糾紛已由傳統的婚姻家庭、鄰里關系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強，對調解工作規(guī)范化有著更高要求，調解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調解工作開展不規(guī)范，調解案件常常以口頭的形式結案，沒有簽訂書面調解協議、形成書面調解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護雙方當事人合法權益。
(一)提高認識，切實強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經費。建立健全人民調解經費保障機制，加大對人民調解工作的投入，切實提高人民調解工作的物質保障能力;二是加強基層調委會建設。不斷壯大調解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調解工作的力量;三要加強人民調解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調解在維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調解的社會影響力。
(二)積極探索，加強人民調解隊伍建設。一是把好調解人員選聘關。拓寬聘任調解員的渠道，不斷充實、穩(wěn)定調解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎好、熱心公益的人員充實到人民調解員隊伍中來。二是強化調解人員的業(yè)務培訓，提升培訓的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調解工作技能。
(三)創(chuàng)新機制，完善人民調解方式方法。構建以人民調解為基礎、行政調解為補充、司法調解為主導的多元化“三調聯動”工作機制。人民調解開展要結合行政調解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調解工作實現新的突破。
全市人民調解工作調研報告篇七
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調解與交通事故賠償處理協調聯動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調解工作。通過5年多的努力，現已經形成了獨特的運作模式，促進了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調解在構建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元?，F將____區(qū)道路交通事故人民調解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進行全方位、多角度的總結提煉，以期待對工作開展有所裨益。
1．結合實際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實發(fā)事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調解工作，由于實際警力少、事故數量多、問題復雜等原因，調解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節(jié)約警力資源，同時，也進一步創(chuàng)新人民調解工作的新模式，拓寬大調解工作的新格局，____區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協調會，認真學習相關法律法規(guī)，研究反復推敲相關工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機制，聯合開展道路交通事故人民調解工作。
2．健全網絡，規(guī)范操作。健全組織網絡是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調解工作室（以下簡稱調解工作室）。設主任一名，由區(qū)司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調解工作有效、務實、平穩(wěn)運轉。區(qū)大調解工作領導小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊聯合制定了《____區(qū)關于開展道路交通事故人民調解工作的實施意見》，明確規(guī)定了調解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊具體負責人民調解工作室的建立備案、業(yè)務指導、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調解過程中的工作經驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調解培訓制度。區(qū)司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調解工作培訓，經培訓后，頒發(fā)人民調解員合格證書。人民調解工作室也要定期對交通事故調解的工作人員進行業(yè)務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調解程序、聯系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統計分析制度。人民調解工作室建立調解工作檔案，制定相關移送文書，按規(guī)定要求每個調解案件結案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調解工作相關規(guī)范文書的要求制作調解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調解月報表，為領導決策提供依據。
調解工作室運行以來，人民調解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經濟發(fā)展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。
1．架構了維護地區(qū)經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺。____區(qū)道路交通事故人民調解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經統計，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調解工作的運行真正做到有形式更有內容，取得了很好的實效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調解工作的運行為交管部門“卸負減壓”，緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調解進一步拓展了人民調解工作的領域，充分發(fā)揮了大調解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區(qū)經濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協調解決。一是與保險公司協調尚不到位，影響人民調解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規(guī)定。對調解協議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調解不同于一般矛盾糾紛的調解，對調解人員的專業(yè)水平和政治素質要求很高，調解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業(yè)調解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質的專業(yè)調解員隊伍亟需解決。
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調解工作向縱深發(fā)展。
2．進一步加強人民調解員隊伍建設，形成調解員培訓考核機制。選聘一批政治素質過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實到調解員隊伍中來，定期對他們進行業(yè)務培訓，提高調解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務民生”的工作理念，正確認識人民調解的性質、功能和地位，充分發(fā)揮人民調解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當事人提供一站式服務。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調解人員進行一次考核，根據考核結果，對表現優(yōu)異的進行獎勵，對不符合標準的實行淘汰辭退。
3．進一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調解工作機制，在辦公場所公開人民調解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成“有糾紛找人民調解”的良好工作氛圍，促進人民調解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
全市人民調解工作調研報告篇八
隨著經濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷推進，社會矛盾糾紛也日趨多元化、復雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費維權、環(huán)境污染等具有專業(yè)性行業(yè)性特點的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的熱點難點問題。
專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織，是指專門調解特定領域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢下人民調解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對于化解特定領域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的工作職責范圍主要包括：接受當事人咨詢；宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預防工作；受理、調解特定領域的矛盾糾紛；協助黨委政府化解社會矛盾糾紛等。截至目前，鼓樓區(qū)人民調解委員會擁有各類人民調解組織289個，下設區(qū)大調解中心、鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛人民調解委員會、交通調解工作室、訴調對接工作室和公安派出所人民調解工作室五個專業(yè)調解組織。
一、設立專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的工作原則。
專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作，是創(chuàng)新社會治理方式、維護群眾權益機制的重要內容，是發(fā)揮人民調解基礎作用、化解社會重點領域矛盾糾紛的重要舉措。因此，設立專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會應堅持嚴格依法依規(guī)調解，便民利民和不斷創(chuàng)新發(fā)展的工作原則。
（一）依法依規(guī)。嚴格依照《人民調解法》等相關法律法規(guī)，在當事人自愿、平等的基礎上進行調解，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。
（二）便民利民。專業(yè)性行業(yè)性調委會設立的根本出發(fā)點就是為民服務，便利群眾，因此在地理位置、制度建設等方面，更應充分考慮群眾利益和需求，堅持便民利民原則，努力為人民群眾提供便捷高效的服務。
（三）與時俱進。時代在發(fā)展，社會在進步，新的`矛盾也會不斷出現，人民調解工作也要不斷創(chuàng)新工作理念、工作機制和工作方法，及時發(fā)現新的矛盾增長點，做好相應工作，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、加強專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的指導管理。
加強規(guī)范指導，依法規(guī)范專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織設置和人員選聘，規(guī)范名稱、標識、標牌和業(yè)務開展等，切實提高工作質量和水平。通過建立健全檢查、考核等工作機制，健全完善符合行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作特點的矛盾糾紛排查、調解、履行、回訪、登記統計、檔案管理、重大矛盾糾紛分析報告等制度，切實加強專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作的指導管理。
（一）強化規(guī)范化指導。要按照規(guī)范化調解委員會的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調解委員會名稱、標識、印章、工作臺賬、工作程序、調解文書統一”，“組織機構、工作制度、工作報酬落實”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織崗位責任、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度，設置專用的接待室、調解室、檔案室，室內外要安裝電子攝像等必要的安全防護措施。
（二）加強組織隊伍建設。緊緊圍繞深化改革部署和經濟社會建設，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜調解化解的專業(yè)和行業(yè)領域，推動建立專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織，形成覆蓋重點專業(yè)和行業(yè)領域、適應社會熱點矛盾糾紛化解的人民調解組織網絡。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調解員隊伍，注重從退休政法干警和有關行業(yè)部門退休人員以及具有相關專業(yè)知識背景人員中發(fā)展人民調解員，注重邀請律師、其他法律工作者以及相關領域專家、學者參與人民調解工作；大力發(fā)展專職人民調解員隊伍，積極將專職人民調解員聘用納入政府購買公益性服務崗位范圍，將熱心人民調解工作、熟悉法律或專業(yè)技術知識、有較強群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織中來。
（三）切實做好業(yè)務指導。司法行政機關應當切實履行對專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的業(yè)務指導職責，指導專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織認真貫徹落實人民調解工作的基本原則和方針，建立健全各項工作制度，嚴格遵守調解程序，規(guī)范使用統一的調解格式文書，依據法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德實施調解，制定符合實際的工作計劃和任務目標，開展調解業(yè)務培訓，幫助調解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結、運用調解工作的成功經驗，提高調解人員的能力和水平。
近年來，人民調解的工作范圍已由鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛等一些常見性的民間糾紛，向征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強的糾紛延伸。各專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的建立運行，應緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以涉及群眾切身利益的社會熱點矛盾糾紛為著力點，及時化解矛盾糾紛，積極介入消費、旅游、保險、互聯網等新型專業(yè)性行業(yè)性領域，將醫(yī)患糾紛、涉訪糾紛、涉訴糾紛和交通事故糾紛等專業(yè)性行業(yè)性糾紛納入人民調解范圍，建立相應的工作機制，更好地解決這類糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
（一）建立協調共享機制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織之間，建立調解協作機制，實現信息資源共享、專業(yè)調解人才資源共用；在相關專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織之間，建立合作機制，相互配合，有效化解糾紛；在專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織與區(qū)街人民調解組織之間，建立聯動機制，充分發(fā)揮區(qū)街人民調解組織的作用，及時預防、化解糾紛；建立健全人民調解、行政調解、訴調對接的銜接機制，提高工作效率和調解質量。
（二）建立專家咨詢機制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)?，以其專業(yè)性和權威性，積極幫助人民調解員辨明糾紛主要事實，接受調解委員會的咨詢，分清雙方權責，以事實為根據，以法律為準繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調解的公信力，促進社會和諧穩(wěn)定。
（三）設立應急處置機制。制定預防與調解特定領域矛盾糾紛的應急預案，明確職責和任務，遵循預防為主、依法調解、公平公正、及時便民的原則，采取有效措施，切實做好預防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調解組織對可能激化或造成嚴重后果的特定領域矛盾糾紛，應及時報告相關部門直至地方黨委、政府，采取必要措施，做好預防和調解工作。
（四）建立教育培訓體系。理論聯系實際，建立初任調解員的上崗培訓及調解員年度崗位培訓制度，使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經驗、新方法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發(fā)展的需要，努力實現調解員隊伍由松散向緊密轉變，不斷提升人民調解員隊伍整體素質，建立長效人民調解教育培訓體系。
（五）健全各項保障機制。1、組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作中既要當好組織者，又要給予專業(yè)調委會足夠的獨立性，確保調解組織在調解工作中能保持中立地位。2、隊伍保障。嚴把入口關，把群眾信任、為人公道，并且有一定經驗的人推選為人民調解員，積極聘請具有相關專業(yè)領域知識、從事法律工作的退休人員參與調解工作。3、經費保障。加大經費保障力度，充分調動調解人員的工作積極性，穩(wěn)定調解員隊伍，采取“以案定補”、“以獎代補”的方式充分調動人民調解員工作積極性，確保人民調解工作有序開展。
全市人民調解工作調研報告篇九
為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據司法部“基層工作指導司《關于開展人民調解專項調研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調解工作的現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
1、調解組織網絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調處中心，有人民調解委員會304個，人民調解員1353人。目前，人民調解網絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調解工作原則，建立了與開展調解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調解工作從組織上和制度上得到保障。
2、調解工作機制不斷創(chuàng)新，調解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構建大調解工作格局。城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內的村組治調干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內的矛盾糾紛進行大排查、大調處，做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產生活、訪查生育狀況;送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。
為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯調”模式。就是村、組治調干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協作，對矛盾糾紛予以調處。村、組調解組織無力調處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調解組織可以在一定范圍內，邀請當地具有一定威信的人士參加進行公開調處，達到調處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯防聯調”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯訪聯調協議，共同促進民族團結進步。各級人民調解組織不僅調解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結合我縣經濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的.社會矛盾的調解工作，拓展了人民調解的工作領域。
二、存在的困難和問題。
我縣人民調解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。
1、少數基層領導對調解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調解工作會議;有的領導認為人民調解是“軟組織”可有可無，以致人民調解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長期聽不到宣傳人民調解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;還有不少群眾認為調解沒有強制力，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;全社會普遍關心、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。
2、調解隊伍總體素質偏低。人民調解員素質參差不齊，特別是村級調解員大部分文化程度偏低，不少基層調解員還留在傳統的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調解記錄和調解文書都有困難，工作力不從心，以致調解效果事與愿違者不乏其數。
3、調解經費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經費得不到保障，嚴重制約了調解工作的開展，挫傷了調解人員的積極性，阻礙了人民調解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現象比較普遍。加之，社會各界對人民調解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。
1、深化對人民調解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的困難和問題。要將人民調解工作納入年度考核內容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調解工作的宣傳，營造人民調解工作的良好輿論環(huán)境。
2、健全完善人民調解組織網絡。要結合農村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村(社區(qū))人民調解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村(社區(qū))調解組織開展工作中的作用。積極探索人民調解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調解組織、行業(yè)調解組織、重點項目調解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調解組織，進一步健全完善人民調解組織網絡。
3、建立健全人民調解工作保障機制。要建立健全人民調解經費保障機制，加大對人民調解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調解經費、人民調解委員會的工作經費和人民調解員的補貼經費納入財政預算，切實保障人民調解工作的正常開展。
4、加強對人民調解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調解組織建設、人員配置、工作機制、經費保障、法律效力等問題，使人民調解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
全市人民調解工作調研報告篇十
**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積233平方公里，總人口40309萬人，有鄉(xiāng)調委會1個，村調委會14個、有調解小組152個，調解主任15人，糾紛信息員153人，聘請人大、政協委員為兼職調解員62人。自以來，共舉辦調解員培訓5次，到村調委會現場指導60多次。共調處糾紛362件，成功調處351件，調處率達100%，調處成功率達95%以上。
二、主要做法和主要成效。
人民調解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：
一是領導到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調解工作的領導，調整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調解委員會人員，各村委會也相繼調整充實了人民調解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調解網絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調解工作的領導，經常召開普法依法治理領導小組和人民調解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調解工作格局，為人民調解工作奠定了堅實的組織基礎。
二是認識到位。做好人民調解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現實意義。因此，我們通過組織調解人員進行業(yè)務培訓、現場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調解員要深刻認識搞好人民調解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調處糾紛，維護穩(wěn)定。
三是指導到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調解隊伍業(yè)務素質入手，不斷加大了對調解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調解經驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調解人員進行調解業(yè)務培訓，每季度進行調解工作檢查督促，總結調解經驗，實行分類指導，幫助調解人員合情、合理、合法進行調解。
四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調解工作切實落到實處。如在選配調解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調解主任，調解主任要求人員要相對固定;我鄉(xiāng)強化調解主任管理制度，分別制定出臺了《**鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調解員予以辭退，使人民調解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經常組織人大代表對人民調解工作進行調研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調解工作進行檢查和調研，各調研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調委會抓好調解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協委員為村人民調解委員會兼職調解員，參與人民調解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調解工作的順利實施。
六是經費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調解工作的為了加強人民調解工作，充分調動村調解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調解主任工資做到按月發(fā)放，實現了每個村的調解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經費30000余元，改善了村級調委會的辦公條件，真正把調處室建設成了“庭室”調處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。
在加強人民調解工作的基礎上，**鄉(xiāng)不斷加大了對人民調解工作的指導力度，先后建立了聯系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調解工作的開展。
少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調解工作，有效促進了人民調解工作的開展。
二是建立了培訓制度。為提高調解員、村“兩委”干部的法律素質和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調解工作的方法、技巧和途徑，由調解主任再對調解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調解工作的組織網絡。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。
(三)調解普法兩結合，標本兼治見效果。
通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調解工作的前提，建立健全人民調解組織機構是做好人民調解工作的保證，加強調解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調解工作的基礎，做好民間糾紛調解，及時化解人民內部矛盾，是做好人民調解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調解工作的同時，積極開展了普法教育工作：
一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。
二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經濟和社會各項工作的協調發(fā)展。
(四)把握有利時機，及時化解矛盾。
人民調解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數較多的，及時介入調解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，新光村人民調解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調解委員會，年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點：
一是將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解的全過程和各個調解階段，在調解糾紛前，要求調解員作好現場調查，廣泛聽取當地群眾的意見，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調解，調解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。
二是在調解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。
三是充分利用“三情”做調解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協委員參加調解外，還要聘請知名人士作為人民陪調員，充分發(fā)揮他們在當地德高望重的優(yōu)勢參與調解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調解處理。
全市人民調解工作調研報告篇十一
社區(qū)位于略陽縣城東部，是全縣最大的一個社區(qū)，社區(qū)總人口15262人，其中60歲以上老年人口3399人，占總人口的22.3%。為適應人口老齡化發(fā)展趨勢，略鋼社區(qū)在各級黨政領導的重視支持下，緊緊圍繞企業(yè)和地方發(fā)展大局，以滿足居民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，以保證高齡、空巢、失能半失能等各類困難老人的基本生活為重點，深入開展老齡服務工作，逐步推進養(yǎng)老服務社會化，提高了老年生活質量和幸福指數，維護了略鋼的穩(wěn)定，促進了社會和諧。為了進一步健全完善社會養(yǎng)老服務體系，不斷滿足廣大老年人尤其是高齡、空巢、失能和半失能等困難老年人的養(yǎng)老需求，我們對略鋼社區(qū)老齡服務工作情況進行了調研，調研報告如下：
一、老齡服務工作體系比較健全，制度比較完善。
略鋼社區(qū)黨支部和居委會，于20**年8月成立了社區(qū)老齡工作領導小組和社區(qū)老年協會，實施對老齡工作領導協調工作，參與老年設施管理，組織健康有益的文化體育娛樂活動，實施老年人自我管理自我教育和自我服務。今年6月，按照縣民政局要求成立了社區(qū)居家養(yǎng)老年服務站，由一位年輕有為、敬業(yè)愛崗的社區(qū)專干擔任服務站站長。社區(qū)下設的10個工作站具體承擔老齡日常服務職能，按照社區(qū)黨支部居委會及居家養(yǎng)老服務站的`統一部署，組織動員廣大退休黨員、老年協會會員開展各項老齡服務工作。一個縱向到底、橫向到邊、職能健全、覆蓋廣泛的老齡服務工作體系基本建成。略鋼社區(qū)黨支部和居委會還健全完善了《黨員學習制度》、《群眾評議制度》、《居務公開制度》等制度，使社區(qū)老齡服務工作質量得到較大提升。
二、老年社會保障政策基本落實，老年人權益基本得到保障。
城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇使低收入老年人享有了生活保障線。目前略鋼社區(qū)享受低保的有115戶198人，月人均低保金180元。
為困難退休職工和老年居民的待業(yè)子女解決就業(yè)難題，改善了困難老年人的生活狀況。自20**年以來，共為200多位困難老年家庭的子女安置了工作崗位，僅20**年就為40多位困難退休職工的子女解決了就業(yè)。
積極爭取城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助和日常醫(yī)療救助政策，減輕退休患病職工及低保戶老年居民家庭生活負擔。累計為157名患大病老年居民落實大病醫(yī)療救助資金407617元，僅20**年就為14名患大病老年居民爭取到大病救助。社區(qū)還為576位65歲以上老年人辦理發(fā)放了老年優(yōu)待證。
落實老年殘疾人生活補貼待遇及助殘器具適配服務，推動了社區(qū)助殘事業(yè)開展。略鋼社區(qū)現有136名殘疾居民，其中60歲以上老年殘疾居民53名。今年上半年為67位殘疾人落實了每人每月50元的生活補助，其中老年殘疾人26名;7月份爭取慈善組織支持，為25位殘疾居民發(fā)放了輪椅、步行器、防滑墊等助殘器具，其中老年殘疾居民20位。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋解決了低收入老年居民的養(yǎng)老問題。自20**年10月以來，已為60多位符合條件的老年居民辦理了參保手續(xù)。
落實高齡老人補貼待遇，共有530位70歲以上老人享受高齡補貼。為退休職工大病醫(yī)保費收繳服務，對2527位60歲以上退休職工收繳每人61元總計154147元的大病醫(yī)保費;為78名外地居住退休職工社保報銷醫(yī)藥費1094815元。
開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老統籌服務。本年度已完成2527位60歲以上退休職工的年審工作，為1805名退休人員落實季度補發(fā)工資364679元。
完成了五七工、家屬工轉社并軌工作，提高了這些人員的社保待遇。去年，略鋼社區(qū)積極協助企業(yè)勞資和政府社保部門，為485名五七工、家屬工落實了每月680元的養(yǎng)老補貼;今年又按照縣社保部門安排，將這些人員有序歸并到企業(yè)退休職工管理序列，換發(fā)了養(yǎng)老金領取證，使他們的待遇提高至每人每月840元。
為離休干部和建國前老工人落實相關政策待遇，做好日常服務工作。為24位離休干部和建國前老工人報銷醫(yī)藥費合計379543元。駐西安干休所的4位工作人員為離休干部提供日常照料、健康檢查、精神慰藉等服務，組織離休干部春游，愉悅了老人們的身心，受到老干部的好評。
及時調整生活補助費標準。為964名六十年代精減職工、退休職工遺屬和離休干部遺孀按文件規(guī)定調整并發(fā)放了生活補助及撫恤金等待遇;為170多位農業(yè)戶籍六十年代精減職工進行了身份確認，使他們享受到養(yǎng)老補助待遇。
落實計生獎勵政策。為474位老年人兌現每月106元的獨生子女父母補助金，其中退休職工452人，居民22人。
做好退休職工信訪調解工作，全力保障老年人的權益。20**年共接待老年人來訪27件76人次，依法調解轄區(qū)較大民事糾紛20起，保障了良好的社會治安環(huán)境。社區(qū)殘疾退休職工郭國慶因家庭瑣事，引發(fā)矛盾，被兒子攆出家門無處住，社區(qū)干部為其解決臨時住處，并多次找他兒子兒媳談話調解，終于使其父子實現和解，一家人重新團圓。
老年文體活動正常開展，老年居民精神風貌進一步提升。春節(jié)期間組織老年居民進行秧歌表演和縣城廣場文藝演出;三八婦女節(jié)組織登山活動;七一前夕開展退休黨員趣味游戲;積極發(fā)展老年氣排球運動。豐富了老年人文化生活。
退休黨員和老年協會會員廣泛參與社區(qū)各工作站的日常老齡服務公益活動，共同打造社區(qū)老齡服務工作平臺。社區(qū)黨組織和居委會，充分發(fā)揮退休黨員的先鋒模范作用和老年協會會員的引領示范作用，動員老年人積極參與各工作站組織的樓道衛(wèi)生保潔、治安聯防、崇尚科學反對邪教等公益活動，深入開展健康進社區(qū)活動，使社區(qū)老齡服務工作的群眾基礎日益擴大。
三、對社區(qū)老齡服務工作的幾點建議。
1、略鋼社區(qū)養(yǎng)老服務社會化工作面臨的問題主要是缺少能夠向高齡、空巢、失能半失能老年人及其他困難老人提供生活照料、日常護理等服務的公益崗位，建議縣上有關部門以政府購買社會服務的方式，適當增加老齡服務性崗位。
2、略鋼社區(qū)退休職工人數眾多，應繼續(xù)發(fā)展壯大老年協會隊伍，并充分利用老年人之間情感相通、理念相融的優(yōu)勢，組織老年協會會員經常性地看望慰問高齡、空巢、患病老人，為這些老年人提供精神慰藉、情感疏導等服務。
3、略鋼社區(qū)今后將繼續(xù)加大《老年人權益保障法》的宣傳力度，深化老齡服務工作是全社會共同的責任的理念，發(fā)動社會組織、年輕人群積極參與社區(qū)老齡公益服務事業(yè)，以多種形式提供志愿者服務活動，推進養(yǎng)老服務社會化。
全市人民調解工作調研報告篇十二
近年來，隨著區(qū)域社會經濟的快速發(fā)展、《人民調解法》的出臺和積極不懈的探索，溧水區(qū)人民調解事業(yè)得到了長足的發(fā)展，組織網絡進一步健全，人員隊伍進一步壯大，制度機制進一步完善，工作成效進一步凸顯。全區(qū)各級各類調解組織年均化解糾紛3000余起，其中形成的含書面人民調解協議書的規(guī)范化卷宗余本。多年后，全區(qū)各級各類人民調解組織將形成數以萬計的人民調解卷宗，其保存期限、保存場所和銷毀等，《人民調解法》等并未作出明確的規(guī)定，且其現狀亦不容樂觀，需要我們不斷積極探索，加以完善和規(guī)范。
人民調解卷宗是人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議的，解決民間糾紛的活動而形成的各種材料的集合，主要包括人民調解申請書、當事人身份信息、授權委托書、調查筆錄、調解筆錄、相關證據材料、人民調解協議書、回訪筆錄等。如，區(qū)人民調解委員會直接調處形成卷宗67本、交調工作室調處形成卷宗1147本，訴調工作室調處形成卷宗200本，各鎮(zhèn)調委會共調處形成卷宗300余本，各村調委會共調處形成卷宗400余本。大量的調解卷宗形成后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級調解組織各自保存自己的卷宗。由于保存意識、重視程度、保存場所、人員更替等因素影響，各級人民調解委員會調解卷宗歸檔和保存水平參差不齊。區(qū)調委會、部分鎮(zhèn)調委會卷宗保存較好，而部分鎮(zhèn)調委會、大部分村居調委會的調解卷宗保存情況較差，超過1年以上的卷宗就無處找尋了，沒有進行歸檔保存，給糾紛當事人、相關部門查檔造成了困難，給人民調解工作理論研究造成了損失，違反了國家檔案資料的相關規(guī)定，甚至還可能引發(fā)次生糾紛。
1、法律、法規(guī)規(guī)定不具體?！度嗣裾{解法》第二十七條規(guī)定：人民調解員應當記錄調解情況。人民調解委員會應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協議書等材料立卷歸檔。但對人民調解卷宗歸檔和保存的時限、方式、銷毀等均未作出具體細致規(guī)定，人民調解委員會自由裁量權過大，執(zhí)行上隨意性大。2、保存意識不強。部分人民調解委員會未能充分認識正確規(guī)范糾紛調解卷宗的重要性，認為糾紛已經在自愿、平等基礎上化解完畢了，保存卷宗沒有太多價值，沒有必要性。3、保存場所條件不具備。大部分人民調解委員會沒有設立專門的檔案室，有的即使設立了，其空間、溫度、濕度等未能達到檔案卷宗保存規(guī)范性條件，不利于糾紛調解卷宗的長久保存。4、人員更替變化大。基層人民調解委員會工作人員流動性大，人員更替較為頻繁，相關工作人員交接不到位，導致大量糾紛調解卷宗丟失或損毀。
三、關于進一步加強人民調解卷宗歸檔和保存的幾點看法。
1、提升思想意識，加強建章立制。人民調解業(yè)務檔案是人民調解委員會在調解工作中形成并歸檔的具有查考利用價值的文字、圖表、聲像等不同形式或者載體的文件材料，是人民調解員工作、活動的真實記錄。保管、整理好人民調解業(yè)務檔案是人民調解委員會的重要任務。人民調解委員會應重視和加強檔案管理工作，建立健全有關業(yè)務文件材料的收集整理、立卷歸檔、保管利用等各項規(guī)章制度。加強人民調解業(yè)務檔案規(guī)范化建設和科學化管理，統一人民調解業(yè)務檔案管理工作制度，促進基層人民調解委員會各項工作落實。
2、加強場所建設，配備管理人員。各級各類人民調解組織應該盡可能地參照《檔案法》規(guī)定標準建設檔案室，條件不允許情況下，可與其他單位共有檔案室。人民調解委員會應配備專、兼職檔案管理人員，檔案管理人員要熟悉所存檔案的情況，主動了解人民調解員對檔案利用的需要，積極做好提供工作。檔案管理人員的職責是:一是收集、整理、保管和統計本調委會的檔案和有關資料，確保檔案的完整和安全;二是積極開展檔案的利用工作，為人民調解員開展工作提供服務;三是指導、督促、檢查人民調解業(yè)務文書材料的立卷歸檔工作;四是進行檔案鑒定，并按照國家有關規(guī)定做好檔案移交工作;五是接受司法行政機關的業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查，定期匯報檔案工作情況;六是完成領導交辦的有關檔案工作的其他任務。檔案管理人員變動更替時，嚴格執(zhí)行工作交接制度，完善工作交接手續(xù)，確保責任落實，以免卷宗損毀或丟失。
調解筆錄人民調解協議書回訪記錄。簡易調解達成協議并及時履行的調解案卷，其卷宗應具備上述一、三、四、五、八、十項材料。人民調解業(yè)務文書材料裝訂前要進一步整理，對破損的材料要修補或復制，復制件放在原件后面。文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。案卷裝訂一律使用棉線繩，三孔訂牢，貼上封貼。人民調解業(yè)務檔案應在結案后一個月內整理立卷，經主任審閱蓋章后，移交檔案管理人員，管理人員根據檔案管理要求將案卷裝檔案盒，編號上架，同時辦理移交手續(xù)。涉及秘密和個人隱私的案卷應列為密卷，案件承辦人應在歸檔時在檔案封面右上角加蓋密卷章。對已接收的案卷，按年度順序排列編號。檔案管理人員必須編制《案卷目錄》和必要的檢索卡片。
4、嚴格借閱制度，限期歸還催要。各級人民調解委員會應建立人民調解業(yè)務檔案借閱制度和檔案借閱登記薄。借閱檔案必須履行一定的審批和登記手續(xù)，并限定借閱期限。因特殊情況不能按時歸還的應辦理延期手續(xù)。上級司法行政部門因工作需要借閱的，應出示正式調閱函件，并履行借閱手續(xù)。人民法院、人民檢察院和有關國家機關因工作需要，要求查閱有關檔案的，應出示正式查閱函件，經人民調解委員會主任同意后辦理查閱手續(xù)。因特殊情況必須借出的，應經同級司法行政機關批準。借出時要查點清楚，辦理正式借據，并限期歸還，借出的檔案不得轉借其他單位和個人使用。原則上不把人民調解業(yè)務檔案不的借出其他單位或個人，因特殊情況必須查閱的，須由人民調解委員會報司法行政機關批準。對查閱或借出的人民調解業(yè)務檔案，要及時催還。還回時如發(fā)現案卷被拆、文件材料缺頁、涂改、污損等情況，應立即向本單位領導匯報并及時追查。
5、明確保管期限，及時移送銷毀。根據人民調解業(yè)務實踐，人民調解業(yè)務檔案的保管期限可分為永久、長期和短期三種。永久：就是無限期地盡可能長遠地保存下去，此類調解卷宗根據《檔案法》的規(guī)定及時移送檔案館永久保存;長期：一般是指檔案須保存十年至三十年左右;短期：一般是指五年以下;簡易人民調解業(yè)務檔案保管期限一般為三年，具體保管期限由立卷人提出意見，報人民調解委員會主任決定。長期、短期、簡易調解卷宗檔案，由各級人民調解委員會各自保存于檔案室，并定期整理查看。人民調解業(yè)務檔案的保管期限，從該糾紛調解成功或終止后的第二年起算。人民調解業(yè)務檔案案卷目錄與檔案收進登記薄、檔案移出登記薄、檔案銷毀登記薄、檔案銷毀批件及檔案檢索卡片列為永久保管。
全市人民調解工作調研報告篇十三
人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調解制度以其自愿協商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現全面協調、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。
近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調研，現將有關情況綜述如下：
一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析。
當前，我市經濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，社會經濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統的婚姻家庭鄰里糾紛已經不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數呈現規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調解組織3926個，其中村民調解委員會2786個，社區(qū)（居民）調解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調解委員會131個，有調解人員37788名。與此同時，人民調解業(yè)務建設也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380件。2003年調解糾紛36459件，調解成功35365件，調解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉刑”205件，461人。有力地維護了省會社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經濟健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時，我市人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現在五個方面。
（一）組織機構建立但不健全。
建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據司法部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立的人民調解委員會；四是根據需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。接受調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區(qū)）調委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調解委員會、調解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應設272個調解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調解小組。由此看來調解組織網絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，人民調解委員會應選舉產生，但執(zhí)行中走樣。調查的7個村（社區(qū)）沒有一個調解委員會是經過專門選舉產生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。
（二）調解隊伍人員數量很大但素質偏低。
從全市統計情況看，我市共有調解人員37788人，是全市在編法官人數的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調查的9個村（社區(qū)）調解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關法律知識或經過市級以上專業(yè)培訓的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。
(三)調解主任有其名但無其實。
《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任?！度嗣裾{解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村（社區(qū)）是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統計情況看，3926個調解委員會中專職調解主任300人，占7%。從接受調查的9個村（社區(qū)）看，調解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔任的職務多，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調解工作上。大部分村支兩委干部兼任調解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務，可謂一肩挑數擔。不堪重負的調解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調解主任，已非改不可。
(四)調解經費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬。
《人民調解委員會組織條例》規(guī)定：“調解主任享受村（居）委副職待遇，調解員享受誤工補貼”。調查中發(fā)現，絕大多數調解委員會的經費都受制本村（社區(qū)）的經濟狀況，經濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經費只能是有一點用一點。絕大多數調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新。
人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導與管理人民調解的司法所與司法員對新的人民調解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。從新的人民調解制度實施以來，接受調查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內務建設、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調查中所接觸的調解員絕大多數人有規(guī)范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結果登記，有4個村僅在調解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！薄８母锶嗣裾{解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調解員從理念、認識與行動上與時俱進。
人民調解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關要進一步加強溝通協調，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設和全面建設小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調解工作的宣傳力度，為人民調解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
（二）健全機構，落實調解組織網絡格局。
要創(chuàng)新人民調解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，在不同行業(yè)和系統建立各類專門調解組織，發(fā)展和完善人民調解工作網絡。當前重點是抓好集貿市場人民調解委員會的建設和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調解委員會建立人民調解工作聯系制度；要規(guī)范人民調委會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調解委員會組織建設，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調解協議質量調研評查工作。
（三）公開選任，建立與工作相適應的人民調解隊伍。
隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調解工作的調解員的法律與業(yè)務素質也提出了更高更新要求，特別是人民調解制度改革后，調解對象范圍的擴大、調解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調解業(yè)務素質已成為人民調解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應的能調善調、堅強有力的調解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。社區(qū)首席人民調解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內進行公開選聘，將本轄區(qū)內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，原來擔任社區(qū)調解主任或調解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調解員的工資福利、組織人事關系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協助管理。首席人民調解員由市司法局發(fā)給“人民調解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統一部署實施。
全市人民調解工作調研報告篇十四
市人大常委會：
辦理行政賠償監(jiān)督案件8件，發(fā)檢察建議7份，提起抗訴1件，促進了行政機關依法行政、審判機關公正司法。第三方參與化解信訪矛盾取得良好效果。建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，選派律師定期接訪，制定《刑事申訴案件、信訪案件公開聽證實施辦法》，通過召開論證會、聽證會等，開展以律師為主的社會第三方參與涉檢信訪化解工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，釋法勸導、建議糾錯，引導控告申訴人理性看待問題，化解平息糾紛。西夏區(qū)檢察院的“3+2+n”工作模式，成功化解多年信訪積案。
控申部門直接辦理案件280件（市院116件，基層院164件）。此外，全市兩級檢察機關共接聽“12309”檢察服務熱線電話535次，解答人民群眾法律問題、告知案件處理情況。
（一）內外辦案聯動不夠。受理案件分解交辦后，無論從內部控申部門分流到偵查監(jiān)督、公訴等部門辦理的案件，還是從外部轉交公安、法院辦理的案件，跟蹤監(jiān)督、掌握辦理結果不足，“入口”與“出口”不相一致，當事人或群眾“多頭跑路”仍然存在。
（二）信息化建設和檢務公開等司法便民措施還不夠?？馗嫔暝V信息同相關單位之間互聯互通不夠，還不能夠為準確、快速辦理信訪事項提供便捷。檢務公開做為單向的宣告式公開，在公開的內容和時間等方面有一定局限性，智慧檢務還需加強。網上受理控告、申訴等信訪案件少，利用網絡與群眾溝通信息不夠，應用意識不強,沒有充分發(fā)揮讓人民群眾“足不出戶”就能表達訴求、提高接訪工作效率的作用。
（三）執(zhí)法辦案水平有待進一步提高。個別干警辦理刑事申訴、賠償等案件的質量還不高，處理涉檢信訪問題效率還較低、在解決群眾訴求、化解矛盾糾紛和處置突發(fā)應急事件等方面能力還不足，總結典型或新型控告申訴案例不足，對統一業(yè)務應用系統的操作使用還不夠熟練，有的法律文書釋法說理性不強。
另一方面，向社會宣傳力度不夠，人民群眾不知道司法救助相關規(guī)定，主動申請救助少。司法救助的觸角延伸的不夠，對于不屬于司法救助范圍或者救助金額少不能夠解決困難的，幫助控告申訴人通過其他渠道解決的方法和手段不多。
（一）強化內外聯動，提高辦案效果。
進一步加強控申與內部偵查監(jiān)督、公訴等部門以及上、下級檢察院之間的聯絡和配合，及時溝通案件辦理情況，從源頭上減少信訪和申訴案件。加強同司法機關的聯系，案件移交后，做好跟蹤監(jiān)督和銜接配合，確?？馗?、申訴在司法機關之間有序流轉和依法處理，及時了解辦理結果，切實做到統一受理、統一分流、統一答復，使案件得以解決。
（二）加強信息技術應用，著力打造智慧檢務。
加強信息化建設，切實做到同公安、法院、各級信訪部門、各級政府部門之間的信息共享、互聯互通，為準確、快速辦理信訪事項提供便捷和保障。加強智慧檢務建設，以“12309檢察服務中心”平臺建設為契機，高標準建成集檢察服務、檢務公開、接受監(jiān)督于一體的檢察服務平臺，構建開放動態(tài)透明便民的陽光司法，廣泛宣傳控申工作。主動運用互聯網、大數據、人工智能等，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，積極推進網上信訪，加強集控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺建設，切實在司法便民領域創(chuàng)新路、有作為。
（三）嚴格辦案質量，提高履職能力。
加大不服人民法院生效刑事判決和裁定申訴案件的辦理力度，確保監(jiān)督工作取得實效；
加強刑事賠償工作，切實將刑事賠償工作落到實處。注重總結辦理典型或者新型控告申訴案件的經驗和啟示，完善控告申訴案例指導制度，提高干警的接訪能力和應急處突能力。完善檢察機關法律文書說理制度，從事實認定、證據采信、法律適用等方面進行釋法說理，增強檢察機關法律文書說服力和公信力。準確錄入統一業(yè)務應用系統，促進控申業(yè)務辦案工作流程化、規(guī)范化。
（四）完善工作機制，保障司法救助工作順利開展。
建立以控申為主，偵監(jiān)、公訴、民行等為一體的救助工作平臺，形成各部門銜接聯動，多渠道實施救助的工作合力。規(guī)范司法救助程序，定期梳理排查，將司法救助與公開審查相結合，使符合條件的刑事被害人都能得到救助。積極探索多元化救助方式，將經濟救助與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接，對于未納入國家司法救助范圍或者實施司法救助后仍面臨生活困難的刑事被害人，引導其按照相關規(guī)定，協調相關部門納入社會救助范圍，幫助解決實際困難。
（五）借助社會力量，推進矛盾糾紛多元化解。
兩級檢察院要在鞏固律師參與信訪矛盾化解制度的基礎上，廣泛吸納人大代表、政協委員、人民監(jiān)督員、法學專家、心理咨詢師、人民調解員等社會力量，加強同公安機關、法院、信訪部門、社區(qū)居委會等單位的溝通聯系與合作，多元化、多渠道化解矛盾糾紛，確保案件處理公開公正。
一是崗位分工不明確，秘書化現象較普遍。由于大學生“村官”系村級組織特設崗位，經組織選聘即擔任村黨支部書記和村主任助理，具體崗位職責和目標任務等沒有相應的規(guī)定，造成絕大多數大學生“村官”都沒有明確崗位分工，大多從事村部衛(wèi)生、搞工作服務、做會議記錄、報送材料等瑣碎的工作，工作秘書化現象比較普遍，真正以村“兩委”成員身份主抓的工作非常少，一定程度上影響了大學生“村官”的成長。
二是所學專業(yè)不對口，自身特長難發(fā)揮。部分大學生“村官”反映，所學專業(yè)與從事的農村工作不對口，在實際工作中基本派不上用場，個人在學生時代煉就的特長能力也難以發(fā)揮應有的作用，造成了學非所用、用所未知的心理壓力，加之部分大學生從對農村的情況基本不了解，難以適應農村的生活習慣和工作方式，農村的工作環(huán)境與自己理想中的狀態(tài)反差過大等等，從而在思想上產生了畏難情緒，感到工作無從下手。
三是農村工作缺經驗，后期出路較茫然。在調查了解到，部分大學生選擇到村任職看重的是通過農村的工作磨練，能在二至三年后，得到各級組織認可、推薦，在考取公務員時得到相應的政策優(yōu)惠。但作為剛參加工作的大學生“村官”，對國情、農村基層和群眾基本不大了解，工作能力和工作經驗不足，難以在短時間內做出突出成績得到組織和群眾的充分認可。加之當前各級組織尚未出臺大學生“村官”考錄公務員等具體政策措施，選聘期滿后的出路等問題感到比較茫然。
綜合上述問題，通過調查分析，我們認為做好大學生“村官”教育培養(yǎng)管理工作應從以下幾個方面予以加強：
一是要健全完善制度,落實保障措施。省、市有關部門要盡快出臺選聘大學生到村任職的后續(xù)政策措施，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織要聯系工作實際，進一步建立健全有利于大學生“村官”成長進步的各項規(guī)章制度，切實落實各項保障措施，努力為大學生“村官”干事創(chuàng)業(yè)、健康成長營造良好氛圍。
二是要明確崗位職責，強化教育培養(yǎng)。要根據大學生“村官”自身特點，結合本村實際進行明確職責分工。在此基礎上，要加強大學生“村官”農村政策法規(guī)、實用技能等方面的教育和培訓，特別是在他們工作、生活中遇到具體困難和問題時，要多關心、幫助，多教方法、多提思路、多出點子，著力增強大學生“村官”應對突發(fā)事件和處理農村一些復雜的社會問題的能力。
三是要加大考核激勵，促進茁壯成才。要把階段性考核與平時考察了解相結合，全面了解和掌握大學生“村官”的德才表現，及時把經考察考核表現優(yōu)秀的，作為村級班子后備干部進行重點培養(yǎng)；特別突出的列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部人才庫，確定專人有計劃地進行重點培養(yǎng)。
四是要提早謀劃，探索出路。要利用各種媒介積極宣傳大學生“村官”的就業(yè)政策，教育引導他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并在手續(xù)審批、資金、場地、稅收等方面在政策允許范圍內給予特殊照顧。對于工作能力強、表現突出，上級黨組織和廣大黨員群眾滿意的大學生“村官“，要適時將他們推向領導崗位，確保他們心里有想頭、工作有干頭、前途有奔頭。
為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，為下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。
××鎮(zhèn)黨委下轄有個黨（總）支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支；個黨支部中，有機關事業(yè)黨支部個、農村黨支部個和企業(yè)黨支部個。通過調查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨（總）支部個，占總數的%;較好的個，占總數的%;一般的個，占總數的%;軟弱渙散的黨支部個，占總數的%，總體較好，略有問題。
幾年來，鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮(zhèn)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
1.堅持抓黨建與抓發(fā)展相結合，全面推動經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。
2.堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮(zhèn)黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。
3.扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。
4.建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮(zhèn)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。
5.實行鎮(zhèn)領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮(zhèn)領導通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮(zhèn)領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。
近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關于加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮(zhèn)農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：
1.“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。
2.個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發(fā)現個別黨支部存在活動次數少、間隔周期長的實際情況，特別是發(fā)現了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位；馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。
3.部分基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區(qū)、一個單位經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關系。通過調查我們發(fā)現個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業(yè)的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。
4.一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。
上述問題的產生，原因是復雜的、多方面的，既有經濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。
1.基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法；還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創(chuàng)新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。
2.部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現“談行政業(yè)務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。
3.部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農村經濟辦法不多。村集體經濟發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。
4.黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力；由于文化知識素質低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。
5.個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發(fā)現大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業(yè)的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監(jiān)管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。
（一）健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領導能力的，要及時調整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。
（二）以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經?；⒅贫然?、規(guī)范化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮(zhèn)將結合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能，比黨性、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農村基層黨建工作的新途徑。
（三）選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實際出發(fā)，通過大量調查研究后決定從機關選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續(xù)抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。
（四）認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。
調查方法：隨機問卷調查。
隨著社會的發(fā)展，我國經濟水平的增長有目共睹，我們西平縣也發(fā)展起來，經濟的發(fā)展帶來了人民經濟的增長和生活水平的提高。但是，我們的發(fā)展依舊會存在一些不足，在此，就要探尋關于人民生存發(fā)展的根本問題————民生。
民生，是事關人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。近年來，縣黨委，政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大城鄉(xiāng)人居住環(huán)境的建設投入。但是，在經濟快速發(fā)展的同時，隨著社會保障需求的增長，我現關乎民生的保障水平與經濟發(fā)展的水平、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日益顯現。
在我的調查中，有75%的人認為我縣的民生問題有待改善，主要體現在以下方面。
(一)：基礎設施方面。
1：投入少，農村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農民需要。目前我現農村公共設施質量低，農民集資建設負擔重等問題突出。很多村莊的公共設施很少，道路情況很差，有農民負擔村組道路經濟負擔大。
2：管理滯后，農村公共設施作用不能充分發(fā)揮。農村公共設施存在重建輕管的問題。建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成失修，人畜破壞后基本無用。而根據我的觀察，縣城里的一些公共設施也幾近無用，近年來，縣城里的這種情況已有所改善，但對于我們農村來說，還要有很大的改善。
(二)：就業(yè)方面。
1：就業(yè)困難依舊是城鄉(xiāng)的一大問題，農村剩余勞動力增加，就業(yè)困難。從調查情況看，我縣農民就業(yè)問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業(yè)產業(yè)化進程和土地規(guī)模經營的推進、農業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題仍有很長的路要走。農民素質偏低，與農業(yè)現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業(yè)科技素質不高，進行農業(yè)活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業(yè)科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業(yè)維持生計。四是農民對農業(yè)政策的關注力度。農村的就業(yè)困難人員大多由于其年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應企業(yè)高素質、技術型、復合型、年輕化用工的要求，因此再就業(yè)的難度較大。近幾年來，我縣的發(fā)展較快，企業(yè)工廠也逐漸增多，緩解了一部分的就業(yè)壓力，讓一部分人員能在家門口工作，守著自家田地的同時能有一份額外的收入，緩解經濟的負擔。
2：就業(yè)扶持政策不到位，很多人沒有接受良好的技能培訓，其次，農村現。
在還是自行耕種，對于現代化的社會來說，生產力較為低下，精細的生產模式不能形成規(guī)模，農業(yè)機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業(yè)上，造成人力資源的浪費。
(三)：教育方面。
我縣早已普及九年義務教育，但是受教育導向的影響，教育考核機制偏向“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養(yǎng)，對于走出農村，到大城市的學生來說，在其他方面不太有優(yōu)勢，沒有什么自己的特長。
(四)：社會保障方面。
由于城鄉(xiāng)差別，農民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房。不過，在這方面，我縣已有很大的改善，養(yǎng)老保險已經在我縣實行，老人已經能按時領導養(yǎng)老金，這方面我縣做的還是不錯的。很多老人都說養(yǎng)老保險讓他們的下半輩子的生活有了更大的保障。
(五)：社會安全方面。
農資漲價過快嚴重影響農民增長。農民群眾反映，持續(xù)上漲的農業(yè)化肥等使得農業(yè)成本提高，物價過高影響了農民的生活質量。
解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基，就業(yè)作為民生之本，收入分配作為民生之源，社會保障作為民生安全之網，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，促進社會全面和諧穩(wěn)定。
改善的具體就是要完善社會養(yǎng)老機制，建立征地農民長效、穩(wěn)定的收益機制，和社會救助機制。把上級的各項惠民政策落實好，及時執(zhí)行到位，并做好宣傳和督察工作。把人民群眾普遍關心的問題解決好，加強惠民政策的宣傳力度，爭取社會各方的理解和支持，使人民群眾真正感受到黨和政府的體貼和關懷。把基層政府不能解決的問題反映好，爭取早日得到解決。
社會事業(yè)社會化，只要對人民有利，對社會有利，政府就要放手讓社會組織去做，政府也要對此詳細了解，以確保對人民，對社會有利，要有周密的規(guī)劃。要制定政策，搞好宣傳，把對人民，對我縣農村的發(fā)展有利的事業(yè)落實到位。
在農業(yè)方面，要立足農業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業(yè)困難這個問題，我認為應立足農業(yè)特色，靠發(fā)展農業(yè)和相關產業(yè)從根本上解決問題，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)特色，建立與其相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。整合社會力量，從多方面提高農民素質。提高勞動生產率，推進農業(yè)集約化經營。在土地所有權不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規(guī)模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農領域。同時，農業(yè)部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機械化作業(yè)，提高勞動生產率，節(jié)約成本，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。
通過調查，可以看到民生問題有所改善，在黨的正確領導下，居民生活水平。
最后我在這里表示真心的感謝在實踐活動過程中幫助過我的朋友和領導，謝謝你們讓我實踐給予我的信任，使我明白更多人生的意義。
農民很艱苦，由于學歷和能力的不足，使他們不能從事高科技工作，只能干苦力掙錢，作為大學生的我們，面對著越來越大的就業(yè)壓力，應該努力學習，提高自己的能力，掌握過硬的本領和豐富的知識，努力奮進，為自己以后的人生道路打好基礎，為祖國未來的繁榮昌盛而努力奮斗!
全市人民調解工作調研報告篇十五
我于20**年6月調到老齡辦工作，負責全縣老齡工作以來，在****的指導下，按照崗位職責做了自己應該作的工作?；仡櫼荒甑墓ぷ鳎覀冎饕隽艘韵聨追矫妫?/p>
一、大力推進“星光計劃”的全面落實。我市一向較重視老齡工作，近幾年我?guī)ьI一班人，著重抓了市、鎮(zhèn)級敬老院和村（居委）老年人活動中心的建設，每年都有較大的進展，已打下了良好的基矗截至今年上半年，我市共有老人活動中心或敬老院、老人大學共218個（間、所），其中包括市敬老院1間、老人大學1所、鎮(zhèn)及街道敬老院12間、村和居委老年人活動中心或敬老院175間、老干部活動中心8個、退休職工.21個。
今年，根據民政部文件民發(fā)［20**］145號《關于印發(fā)〈“社區(qū)老年福利服務星光計劃”實施方案〉的通知》和《關于印發(fā)〈廣東拾社區(qū)老年福利服務星光計劃”實施方案〉的通知》的精神，結合我市的實際情況，在我的運作下，進行了認真研究，制訂了新規(guī)劃，加大力度，分步實施，全面推進了“星光計劃的落實。對市、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）已辦起的老人活動中心或敬老院、老人大學共189個點的，在福利彩票籌集的福利金中撥款添置一些必要的康樂文體設施。對未建老人活動中心的71個村（居委）（全市共有197個村、居委），擬于20**年6月底前按民政部提出的“小型分散，方便實用”的原則興建星光老年.，市福利金對每間新建的星光老年.撥款2.5萬元。二個項目共投放418.5萬元（未含鎮(zhèn)、村兩級投入的經費）。
這些星光老年.設有各種各樣的室內外活動場所，為廣大老人提供文體娛樂活動的好去處，市、鎮(zhèn)、村敬老院還能為老人提供住養(yǎng)、入戶服務、日間照料、緊急援助、保健康復和送餐等方面的服務，讓老人們不出社區(qū)就可安享晚年。在實施“星光計劃”的同時，我們認真落實有關的政策和規(guī)范，并注意做好有關的宣傳工作，通過電視、報紙開展廣泛的宣傳，讓這項惠及廣大老人的工程家喻戶曉。
（1）積極組隊參加全省老年人文藝調演。我在短短一個月時間內，組織和協調好有關部門，構思節(jié)目，組織演練，共組織了四個節(jié)目參賽，分別是市老干中心編排的《威風龍鼓舞》、《小組聯唱》和市戲劇曲藝家協會自編自導的曲藝《歸田》、鳳嶺老年大學編排的時代服裝表演。四個節(jié)目分別錄制了錄象帶送審，再組隊參賽。經過角逐，我市曲藝家協會自編自導的曲藝《歸田》喜獲省銅獎，后選送參加全國老年文藝節(jié)目調演，喜獲全國銀獎，中央電視臺還派員來順德拍攝了該節(jié)目。
（2）廣泛開展敬老月活動。今年老人節(jié)期間，我市根據省老工辦有關通知的精神，在全市范圍內廣泛深入地開展了形式多樣的敬老活動，我本人親自投入其中，加大宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、標語、宣傳欄等宣傳工具，大力開展內容豐富和形式多樣的立體式全方位宣傳活動。市屬各有關部門及各鎮(zhèn)、街道都組織開展了形式多樣的慶祝活動和慰問活動?；顒拥男问街饕芯蠢涎鐣?、敬老大會、茶話會、座談會，聯歡會、游園活動，外出參觀，觀看文藝表演，老年書畫比賽，老年人健康講座、義診及落戶慰問和到敬老院慰問。重點慰問五保老人、孤寡老人，病困老人和革命前輩。陳村鎮(zhèn)、容桂街道還舉辦了首屆鎮(zhèn)級老年人運動會，讓廣大老年人好好地熱鬧了一翻。據統計今年全市有近90%的村、居委開展了敬老活動，全市在老人節(jié)期間共開支***多萬元。通過開展敬老月活動，使老人們增廣了見聞，豐富了他們的精神生活，愉悅了身心，也進一步教育了廣大市民，弘揚了全社會尊老愛老的良好風尚。
（3）加強敬老院管理，促規(guī)范化建設。為進一步提高敬老院的管理水平，使我市的敬老院管理逐步走向規(guī)范化，我要求進一步加強了敬老院的管理，促進了規(guī)范化建設。一是認真開展了市、鎮(zhèn)兩級敬老院的年檢，及時發(fā)現好的`做法，同時提出整改意見，促進敬老院的各項工作。二是對已上省一級敬老院的6間鎮(zhèn)級敬老院進行兩年一審的工作。三是對今年申報上省一級敬老院的北滘鎮(zhèn)敬老院、勒流鎮(zhèn)敬老院、樂從鎮(zhèn)敬老院，申報上省二級敬老院的倫教鎮(zhèn)松齡園的有關材料進行了初審，后送上省廳審定，最后獲得通過。通過開展以上工作，使我市敬老院的管理水平有了進一步的提高。
（4）切實解決困難老人及其家庭的困難。對符合條件的農村孤老盡量加入五保。目前，全市共有五保人員1233人，供養(yǎng)標準是人平每年4500元（含購買住院醫(yī)療保險），并且都讓這些老人入住到檔次較高、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、服務水平較高的鎮(zhèn)、村敬老院中。對其他生活困難的老人及其家庭，凡符合最低生活保障條件的全戶納入最低生活保障。20**年全市最低生活保障對象21551人，其中老人就有2800多人。對患上危重病且遇到較大經濟困難的老人或其家庭成員，實施市、鎮(zhèn)、村三級特殊救助，幫助他們解決醫(yī)療上的困難。
（5）開展調查研究。為了更好地做好敬老院和五保老人的工作，下半年我組織了有關人員近20人召開了座談會，交流各自的做法和經驗，共同探討社會福利社會化的途徑和進一步做好五保工作特別是保醫(yī)工作的辦法，大家互相啟發(fā)，收到了一定的效果。
在這一年的實際工作中，我對本職工作有了一定的心得和經驗，在老齡管理工作上，有很大的提高，相信憑借自己的實力和經驗，一定能把明年的工作做得更好。如果明年繼續(xù)負責這項工作，全心全意為離退休人員服務做為工作的立足之本，一如繼往地發(fā)揮自己的工作熱情，以優(yōu)異的成績迎接新的一年。
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