鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告(優(yōu)質(zhì)17篇)

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鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告(優(yōu)質(zhì)17篇)
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鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流,并在區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會,就如何加強(qiáng)中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況。

小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容,根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神,市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制,每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并作為年度政績考核的重要依據(jù),充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實(shí)施規(guī)劃的積極性,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市建委在加強(qiáng)對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時(shí),于2000年編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》,立足于組群式城市特點(diǎn),對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究,確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系,突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位,同時(shí)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了界定,為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善,大部分委托高等院?;蚴?、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制,規(guī)劃起點(diǎn)較高;個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“明星村”聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了村莊規(guī)劃,并基本按規(guī)劃實(shí)施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化水平逐步提高,布局有所改善,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動能力逐步形成,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47,比“八五”末增長7個(gè)百分點(diǎn),城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個(gè)區(qū)縣中有6個(gè)區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣,2001年11月,全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會在我市召開。

二、存在問題。

存在一些問題不容忽視。

位設(shè)計(jì),現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要;有的近幾年雖然編制了規(guī)劃,但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù),再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因,村莊規(guī)劃編制的深度不夠,大部分只有“一書兩圖”,操作性不強(qiáng),難以實(shí)施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財(cái)力非常有限,再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消,村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)無保障,許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

根據(jù)調(diào)查,我區(qū)管理期內(nèi)省市鄉(xiāng)村之星共有25人。從行業(yè)分布來看,種植養(yǎng)殖行業(yè)6人,占鄉(xiāng)村之星總數(shù)的24%;加工制造3人,占比12%;貿(mào)易經(jīng)營類6人,占比24%;社會管理8人,占比32%;鄉(xiāng)村旅游2人,占比8%。從學(xué)歷來看,中專及以上學(xué)歷的8人,占32%;中專及以下17人,占68%。從年齡來看,45歲以下僅1人,其余皆45歲以上。

調(diào)查顯示,我區(qū)鄉(xiāng)村之星隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是農(nóng)村復(fù)合型人才較多。相當(dāng)多的既是生產(chǎn)型人才,又是經(jīng)營型人才;有些既是種植、養(yǎng)殖能手,又是技能帶動型人才,他們是生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的多面手。二是在生產(chǎn)實(shí)踐中成才的較多。中等以上專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)和師承的比較少,較多的是在生產(chǎn)實(shí)踐中邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊摸索而成長起來的。三是社會管理型人才較多,主要是村級合作組織管理者,村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人等。四是年齡結(jié)構(gòu)老化,文化層次偏低。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鄉(xiāng)村之星們在帶頭示范、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極的作用,成為農(nóng)民增收,建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要力量。鄉(xiāng)村之星自身具備一定科技素養(yǎng),掌握一定科技知識,其思維方式、經(jīng)營理念在群眾中起著潛移默化的引領(lǐng)帶頭作用。例如:山東沃行農(nóng)業(yè)科技有限公司崔文娟,20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),開始了她向農(nóng)業(yè)挖“第一桶金”的夢想。她在村里流轉(zhuǎn)了550余畝土地,注冊成立了山東沃行農(nóng)業(yè)科技有限公司,專門種植谷子,經(jīng)營小米。通過不斷學(xué)習(xí)反復(fù)實(shí)踐,崔文娟精心選育出了“焦金黃”等優(yōu)質(zhì)谷子品種。她種植的谷子不僅產(chǎn)量提高,運(yùn)用的“糞種調(diào)制”方法還有效的提升了谷子的品質(zhì),使“蓼塢小米”在色澤、口感、營養(yǎng)價(jià)值上都有了很大提升。公司先后成立了淄博鄉(xiāng)裕家庭農(nóng)場,淄博淄川霖珂農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社,吸收當(dāng)?shù)?98戶(其中貧困戶、殘疾家庭共計(jì)65戶)村民入社,免費(fèi)發(fā)放優(yōu)質(zhì)谷種“焦金黃”、傳授種植技巧、簽訂回收協(xié)議。對普通村民以高于市場價(jià)5%的價(jià)格進(jìn)行回收,對貧困戶及殘疾人家庭則以高于市場價(jià)10%的價(jià)格進(jìn)行回收,極大的激發(fā)了廣大村民谷子種植積極性。公司聘請谷子專家多次對合作社員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù),還經(jīng)常幫助社員引進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)具,讓周邊村民通過技術(shù)增產(chǎn)增收,得到了周邊村民的高度稱贊。

鄉(xiāng)村之星在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮著示范帶頭作用,但在鄉(xiāng)村之星隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在很多不足。

1、人才組成結(jié)構(gòu)不合理,部分人才專業(yè)素質(zhì)不高。

我區(qū)鄉(xiāng)村之星等農(nóng)村實(shí)用人才總量偏少、文化程度偏低、年齡偏大,總體素質(zhì)不高。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看,鄉(xiāng)村之星等農(nóng)村實(shí)用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,從事市場營銷、技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)人才較少,不足以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

建議:一是加大對農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的投入,加強(qiáng)農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,興辦與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學(xué)校,而不只是依靠短期速成培訓(xùn),使廣大農(nóng)村青少年切實(shí)接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育,讓他們成為有技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民,在實(shí)踐中不斷成長,成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的`中堅(jiān)力量。二是提高培訓(xùn)力度、開展分類培訓(xùn),不斷提升農(nóng)村人才的競爭力。積極組織農(nóng)村實(shí)用人才交流學(xué)習(xí),采取“請進(jìn)來”和“走出去”等形式,開發(fā)潛能、活躍思想、激發(fā)熱情,促進(jìn)人才素質(zhì)的整體提高。

2、從我區(qū)現(xiàn)狀來看,缺乏有效的激勵機(jī)制和扶持機(jī)制,農(nóng)村實(shí)用人才示范帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。

具有輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少,缺少形成專業(yè)村和專業(yè)戶的必要條件,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模不夠大,吸納農(nóng)民的能力有限,使得人才在農(nóng)村發(fā)展的空間不大,造成人才流失。

建議:一是搭建發(fā)展平臺,建立激勵導(dǎo)向機(jī)制,激活農(nóng)村人才隊(duì)伍。對農(nóng)村實(shí)用人才擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營,在土地、信貸、供電等方面給予優(yōu)先考慮,重點(diǎn)扶持。二是探索設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金,成立鄉(xiāng)村人才互助會等形式,多渠道籌措資金,幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金、技術(shù)等難題,為農(nóng)村人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是倡導(dǎo)鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才,在創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)、土地使用、信貸服務(wù)、稅收減免等方面給予優(yōu)惠支持。拓寬服務(wù)渠道,引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員、科技人員到鄉(xiāng)村,從事技術(shù)研究和技術(shù)推廣工作,支持他們參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅要有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源,而且要有組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力,即行業(yè)管理能力。資源是基礎(chǔ),管理是手段,豐富的資源與完善的管理是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“兩個(gè)輪子”,二者缺一不可。資源豐富而管理滯后,其資源的開發(fā)利用就大打折扣,難于實(shí)現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展,其行業(yè)管理越來越發(fā)揮著獨(dú)特而顯著的作用,可以說,行業(yè)管理的水平在很大程度上決定著一個(gè)地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興衰與成敗。重視鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理研究,既是行業(yè)管理本身之所需,更是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)換檔、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型之必須。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

隨著清潔鄉(xiāng)村活動的深入開展,如何處理日益增多的建筑垃圾處理成為擺在我們面前的一道難題。目前,我縣尚未制定相應(yīng)的規(guī)章制度,在建筑垃圾管理方面相對薄弱?;谝陨锨闆r,我組織駐aa鎮(zhèn)工作隊(duì)全體隊(duì)員開展了aa鎮(zhèn)建筑垃圾產(chǎn)生、分布及管理等情況的綜合調(diào)研。通過調(diào)研,我們認(rèn)為很有必要規(guī)范建筑垃圾的管理。

一、建筑垃圾對環(huán)境的影響。

(一)占用土地,降低土壤的質(zhì)量。隨著建筑垃圾量的增加,建筑垃圾堆放點(diǎn)在增多,面積也在逐漸擴(kuò)大,建筑垃圾中的某些成分逐漸滲透進(jìn)入土壤改變土壤的組成,破壞土壤的結(jié)構(gòu),降低了土壤的生產(chǎn)力。

(二)影響空氣的質(zhì)量。建筑垃圾在堆放過程中,在溫度、水分等作用下,某些有機(jī)物會發(fā)生分解,產(chǎn)生有害氣體;一些腐敗的垃圾會產(chǎn)生腥臭,細(xì)菌、粉塵會隨風(fēng)飄散,造成空氣的污染;少量可燃的建筑垃圾在焚燒過程中會產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì),會對空氣造成二次污染。

(三)污染水域。建筑垃圾在堆放或填埋過程中,受發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷,以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出污水,會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。垃圾滲濾液中不僅含有大量的有機(jī)污染物,而且還含有大量的金屬和非金屬污染物,水質(zhì)成分復(fù)雜,一旦進(jìn)入飲用水源,將會對人體產(chǎn)生很大的危害。

(四)影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。大量的城市建筑垃圾堆放雜亂無章,占用很多城市空間,與城市整體形象極不協(xié)調(diào)。工程建設(shè)過程中未能及時(shí)轉(zhuǎn)移的建筑垃圾往往成為城市的衛(wèi)生死角,嚴(yán)重影響清潔鄉(xiāng)村活動的縱深開展。

二、aa鎮(zhèn)建筑垃圾管理現(xiàn)狀。

aa鎮(zhèn)建筑垃圾處臵尚處于起步階段,雖然采取了一些行之有效的方法,也取得了一定的效果,但是缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化,很多細(xì)化工作并沒有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)為垃圾隨意傾倒、堆放現(xiàn)象較為嚴(yán)重,如瑞雁社區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方,就存在著嚴(yán)重的建筑垃圾違法傾倒、堆放現(xiàn)象;運(yùn)輸過程中的撒漏現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。總的來說,aa鎮(zhèn)建筑垃圾管理呈現(xiàn)以下幾個(gè)問題:

(一)管理難度大。隨著我縣城區(qū)的不斷擴(kuò)大,建筑垃圾日益增多,建筑垃圾監(jiān)管工作任務(wù)越來越重,難度越來越大,特別是部分運(yùn)輸業(yè)主存有僥幸心理,一而再、再而三地從事違章清運(yùn)活動,致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏等問題突出,難以得到有效根治。

納處理,影響管理效果和效率。

建筑垃圾消納場所的缺乏,使大量的建筑垃圾只得被傾倒在城區(qū)的.各個(gè)角落,成了二次污染。

(三)運(yùn)輸市場混亂。目前,我縣從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v越來越多,這些運(yùn)輸車輛基本上屬于個(gè)體運(yùn)輸車輛,或在一些運(yùn)輸公司掛靠的車輛,多數(shù)沒有蓬蓋或封閉設(shè)施,管理松散,而且參與建筑垃圾清運(yùn)的車輛也有少部分是無牌無證、車容車況差的“黑車”,運(yùn)輸成本相對較低。一些建筑工地業(yè)主唯利是圖,全然不顧環(huán)境效益和社會效益,為降低成本,提高收益,有意招攬這樣的低價(jià)車參與運(yùn)輸。這些車輛進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場以后,在利益的驅(qū)使下,大多是多裝快跑,野蠻運(yùn)輸,逢路就跑、逢空地就倒,造成建筑垃圾一路拋撒,導(dǎo)致很難監(jiān)控,嚴(yán)重影響市容。

(四)部門協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾的運(yùn)輸和管理涉及到多個(gè)部門,如:規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑垃圾固定消納處臵場的統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)建筑工地源頭的管理;市政管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為;交警部門負(fù)責(zé)車輛運(yùn)輸違章的查處,對超載、超速行為嚴(yán)厲打擊;公安部門負(fù)責(zé)執(zhí)法保障。要加強(qiáng)建筑垃圾的管理,各部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,抓好建筑垃圾管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),形成管理合力,加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。而目前,我縣仍沒有形成各負(fù)其責(zé)的管理體制,這是導(dǎo)致建筑垃圾亂倒,運(yùn)輸撒漏嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。

三、出臺相關(guān)規(guī)章制度的必要性。

工作真正做到有法可依,有章可循,也有利于改善我市城市環(huán)境衛(wèi)生。

因此,很有必要制定出符合我縣具體實(shí)際、針對性強(qiáng)、可操作的地方性規(guī)章制度。通過制定規(guī)范性條例,增強(qiáng)群眾環(huán)保意識,認(rèn)識到亂倒亂堆建筑垃圾問題的嚴(yán)重性,使我縣城市建筑垃圾管理更加規(guī)范有序。

四、意見和建議。

(一)強(qiáng)化建筑垃圾管理工作。盡快出臺《aa縣建筑垃圾管理辦法》,使我縣建筑垃圾管理更為規(guī)范,監(jiān)管依據(jù)更便于操作,更為符合實(shí)際。加強(qiáng)行政許可,嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸單位的準(zhǔn)運(yùn)條件和資質(zhì)管理;盡快明確建筑垃圾處臵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)隊(duì)伍,建立建筑垃圾長效管理機(jī)制。一是成立aa縣建筑渣土管理機(jī)構(gòu),隸屬縣環(huán)衛(wèi)站,落實(shí)人員和專項(xiàng)資金,對城市建筑垃圾、渣土(泥漿)進(jìn)行有計(jì)劃地統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,探索源頭管理、標(biāo)本兼治的舉措,建立長效管理機(jī)制;二是建立執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步建立起以渣土管理部門為主,城管、建設(shè)、國土、公安、交警、環(huán)保等多部門共同參與的聯(lián)合管理體制;逐步建立起以城區(qū)為主、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)的區(qū)域執(zhí)法模式;逐步建立起以市容監(jiān)察支隊(duì)處理為主,市政、交通、公安協(xié)同處理的執(zhí)法新模式。

(三)加快建筑垃圾專用消納、綜合利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。盡快啟動建筑垃圾專用消納場的規(guī)劃建設(shè),為城區(qū)及周邊建設(shè)工地的渣土提供臨時(shí)性的建筑垃圾和渣土轉(zhuǎn)運(yùn)的消納場地。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

為起草好縣第十三屆黨代會工作報(bào)告,全面。

總結(jié)。

第十二屆黨代會以來縣委領(lǐng)導(dǎo)全縣人民在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面取得的經(jīng)驗(yàn)和成果,認(rèn)真謀劃今后五年城鄉(xiāng)建設(shè)的工作思路、工作重點(diǎn)及應(yīng)采取的措施,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,全面提高城鎮(zhèn)化水平,為縣委黨代會提供相關(guān)政策建議和決策參考,自月22日起,城鎮(zhèn)建設(shè)組對城鄉(xiāng)建設(shè)和管理展開工作調(diào)研,形成了調(diào)研報(bào)告。

一、主要成效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作(日臻完善)。五年來,我們始終把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后編制了開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和城東三角花園控制性詳細(xì)規(guī)劃,南屏山森林公園修建性詳細(xì)規(guī)劃,襄河及太平橋旅游景觀帶規(guī)劃,黃栗樹水庫飲用水水源保護(hù)規(guī)劃,縣域鎮(zhèn)村體系和村莊布局規(guī)劃,農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃等10多項(xiàng)規(guī)劃。年,完成了縣城和9個(gè)鎮(zhèn)總規(guī)修編,組織編制了城北新城規(guī)劃,縣城綜合交通、環(huán)衛(wèi)、消防等專項(xiàng)規(guī)劃,襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規(guī)劃設(shè)計(jì),基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

城市建設(shè)工作(深刻變化)。五年來,我們按照“拉框架,抓配套,填項(xiàng)目”的思路,搶抓機(jī)遇,加大投入,大力拓展城市空間,縣城建成區(qū)面積由17平方公里擴(kuò)大到22平方公里。財(cái)政投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近40億元,是“十五”期間的4倍,新增城市道路15條近100公里,改造道路20公里,新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞,新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發(fā)展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。年,實(shí)施城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè),其中政府投資項(xiàng)目35個(gè),總投資約30億元,完成投資25億元。加快網(wǎng)路建設(shè)。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用;站東路、內(nèi)環(huán)東路、儒學(xué)路等9條道路正在加緊建設(shè);全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動;滁全二路已完成規(guī)劃設(shè)計(jì),即將啟動建設(shè)。完善配套功能。敷設(shè)東線污水管網(wǎng)7.1公里,完成了火車站西側(cè)廣場建設(shè),新增天然氣管道長8000米、配水管網(wǎng)6000米、人防工程10000平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程,實(shí)施了南屏山森林公園的登山步道修復(fù)、亮化和兩個(gè)小型活動廣場建設(shè)。加快城南新區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。消防站建成投入使用,信用聯(lián)社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程,公共服務(wù)中心、人民醫(yī)院已啟動建設(shè)。重推商業(yè)投資項(xiàng)目。奧康商業(yè)步行街正式投入運(yùn)行;南屏農(nóng)貿(mào)市場改造完成主體工程,年月份投入使用;瑞祥大酒店、意大利名品總部經(jīng)濟(jì)園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設(shè)。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網(wǎng)、襄河穿城段綜合治理等項(xiàng)目工程拆遷30萬平方米,啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設(shè),完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶戶。年、年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。

違”現(xiàn)象得到有效遏制;加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入,城市保潔機(jī)制進(jìn)一步完善;房地產(chǎn)和物業(yè)管理市場進(jìn)一步規(guī)范,城區(qū)市容市貌明顯改觀。

集鎮(zhèn)建設(shè)(蓬勃開展)。積極推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動,率先在全省縣級城市中建立大地統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和gps全球定位臺站。加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度,鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)通暢,供水設(shè)施完善,垃圾做到集中收集,混凝土和柏油路面、主次干道兩側(cè)行道樹種植率達(dá)到90%以上,二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮(zhèn)人行道鋪裝率達(dá)到85%。古河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)在全市“豐樂杯”競賽中均獲得好名次。

新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。組織申報(bào)13個(gè)批次10755畝建設(shè)用地置換項(xiàng)目,申報(bào)2個(gè)批次839畝建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,平穩(wěn)拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊,我縣的新農(nóng)村建設(shè)一直走在全省的前列,2008年成功舉辦了全省新農(nóng)村現(xiàn)場會。已新建農(nóng)民新村66個(gè)、新居棟套。涌現(xiàn)出蔡集新村、六鎮(zhèn)高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農(nóng)村示范點(diǎn)。

二、存在問題。

調(diào)研中,大家普遍認(rèn)為,雖然我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作取得了不錯的成績,但由于我縣目前還處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,在規(guī)劃、建設(shè)與管理上,還存在著一些制約城鎮(zhèn)化水平提升的因素,必須引起高度關(guān)注和重視。具體來說,主要是:

(一)認(rèn)識上有差距。

一些鎮(zhèn)和部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等工作的認(rèn)識不足,重視不夠,工作抓的不夠得力。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用認(rèn)識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個(gè)別鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè),難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠(yuǎn)眼光,制約了城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。

(二)規(guī)劃體系不夠完善。

近年來,我縣的縣城規(guī)劃已基本形成以縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃為龍頭,以控規(guī)為支撐,以專項(xiàng)規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系。但村鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不夠完善,目前所有鎮(zhèn)已完成新一輪總體規(guī)劃修編,大多數(shù)鎮(zhèn)沒有編制詳細(xì)規(guī)劃,本地建設(shè)只由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)隨意決策,造成建設(shè)的隨意性和盲目性,導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套等形象發(fā)生。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。

縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的提升,縣城道路網(wǎng)絡(luò)已基本形成,完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網(wǎng)系統(tǒng),學(xué)校、醫(yī)院、城市污水管網(wǎng)等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施正在按規(guī)劃逐步建設(shè)到位。集鎮(zhèn)面貌得到轉(zhuǎn)自http://改善,所有鎮(zhèn)均建有自來水廠,主干街道均有路燈、綠化和排水設(shè)施。但我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng),尤其在停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水設(shè)施等配套不足。

(四)建設(shè)資金緊缺。

由于國家對政府貸款的控制更加嚴(yán)格,部分項(xiàng)目融資出現(xiàn)困難,有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少,利用外資開發(fā)城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(五)管理機(jī)構(gòu)不健全。

鎮(zhèn)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)普通存在人員機(jī)構(gòu)不健全的問題,無專職村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu),管理人員不固定,流動性大,經(jīng)費(fèi)少,工作缺乏積極性和連慣性。

三、工作建議。

(一)提高思想認(rèn)識。

進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識,切實(shí)把加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作放在突出位置來抓,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度參與,形成齊抓共管的合力。

城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位,一方面加快詳規(guī)編制,一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個(gè)原則:一是規(guī)劃要有超前性,起點(diǎn)一定要高。二是要保持連續(xù)性,貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強(qiáng)的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色,切忌千篇1律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,對規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格,規(guī)劃需要調(diào)整的,要按照程序進(jìn)行審批。同時(shí),要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法,對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的道路、給排水、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展,園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行,供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃,力爭同步配套建設(shè)。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加資金投入的機(jī)遇,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

(四)增加融資渠道。

按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則,實(shí)行獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式,吸引社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設(shè)資金,實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動發(fā)展,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金來源。

(五)規(guī)范城鎮(zhèn)管理。

建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),從治理臟、亂、差入手,全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,著力創(chuàng)造優(yōu)。

美環(huán)境、優(yōu)良秩序,搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高城鎮(zhèn)文明程度,改善人民群眾的居住環(huán)境。制定加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度,形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范,把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

四、工作思路。

十二五:堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺,著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、完善設(shè)施、提升功能、彰顯特色”的要求,突出加快中心城區(qū)發(fā)展,注重中心集鎮(zhèn)的建設(shè),深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。實(shí)施“一城三區(qū)”(城北新城、城南新區(qū)、老城區(qū))發(fā)展戰(zhàn)略,改造舊城區(qū),開發(fā)建設(shè)新城區(qū),提高市政基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照山水園林城市的標(biāo)準(zhǔn),加快“一園兩河”(南屏山森林公園和新老襄河)建設(shè);抓好老城區(qū)給排水內(nèi)網(wǎng)改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”;實(shí)行計(jì)劃用地和不飽和用地,穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。建立城市管理長效機(jī)制,加快城市綠化美化步伐,至2015年,建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里,綠化覆蓋率達(dá)到40%,保潔率達(dá)到100%;市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提高,城市步入科學(xué)有序的發(fā)展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮(zhèn)建設(shè),扶持區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng),提升整體功能。加快電網(wǎng)改造,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力。加快新農(nóng)村安置點(diǎn)建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)配套功能。

年城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排:以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度,增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。

年計(jì)劃投資80億元,實(shí)施102個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中縣城安排新、續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè),總投資72億元,計(jì)劃完成投資42億元,新增道路72公里,新增城市綠化200萬平方米,建設(shè)安置房70萬平方米。

深化規(guī)劃編制。圍繞“三園”建設(shè),進(jìn)一步完善城北新城控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì);啟動城市綜合防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施、街區(qū)風(fēng)貌景觀等專項(xiàng)規(guī)劃;加快重點(diǎn)片區(qū)修規(guī)和城市設(shè)計(jì)編制工作,完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項(xiàng)目的修規(guī)和縣城重要地塊、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃編制;做好各鎮(zhèn)重要地段和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域控規(guī)和新農(nóng)村安置點(diǎn)規(guī)劃編制工作。

聚力會戰(zhàn)新區(qū)??焖賳映潜毙鲁墙ㄔO(shè)。圍繞“一年拉開框架,三年形成規(guī)模,五年展現(xiàn)新貌”的目標(biāo),按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分布實(shí)施,組團(tuán)式開發(fā)”的思路,加快招商引資力度,積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與城北新城建設(shè),加快推進(jìn)以路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先行啟動25公里路網(wǎng)和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路站的滁全二路建設(shè);積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚(yáng)高速建設(shè),加快土橋水庫擴(kuò)容和景觀湖改造,推動新城快見形象。重點(diǎn)打造城南新區(qū)。全面完成站東路、港口路、內(nèi)環(huán)東路、萬利路(儒林南路-慈濟(jì)路延伸段)、儒學(xué)路(大吳路-站東路)、南二路(城南大道-站前路)、南三路(城南大道-站前路)等10條道路建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)完成城南大道拓寬改造,路網(wǎng)框架基本形成。完成聯(lián)社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農(nóng)委綜合樓等建設(shè),加快縣公共服務(wù)中心、縣醫(yī)院遷址、火車站停車場等公共配套項(xiàng)目建設(shè)。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經(jīng)濟(jì)園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點(diǎn)招商項(xiàng)目建設(shè)。加快已出讓的三個(gè)地塊建設(shè),適時(shí)招商推介城南西片區(qū)建設(shè)。完善城南新區(qū)供電、供水等配套,提高承載能力。著力提升城南新區(qū)的形象和品位。

合治理和南屏山森林公園建設(shè)改造,改善生態(tài)環(huán)境。新增污水處理管網(wǎng)36公里、天然氣管道6公里、供水管網(wǎng)35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進(jìn)一步完善城市功能。

加快推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。按照“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽的要求,實(shí)行以獎代補(bǔ),加大財(cái)政投入,大力開展集鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動。創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)、融資與管理機(jī)制,逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力開展整村推進(jìn)土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤,加快新農(nóng)村安置點(diǎn)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)“舊貌換新顏”。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個(gè)突出問題,就是如何面對歷史尾欠。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號文件精神,落實(shí)國家農(nóng)業(yè)稅免征政策,按照縣政協(xié)的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)高度重視、精心組織,對本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)情況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查清理?,F(xiàn)就調(diào)查有關(guān)情況與問題報(bào)告如下:

縣政協(xié)第六屆四次會議之后,我鎮(zhèn)立即召開了班子成員會議,就本次調(diào)查的組織和操作方法進(jìn)行了專題研究、周密部署。接著,由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭,抽調(diào)財(cái)稅、農(nóng)經(jīng)、教育等有關(guān)部門的人員成立了調(diào)查小組,集中力量,集中時(shí)間,安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),開展了為期一個(gè)星期的調(diào)研。

調(diào)研小組采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法,一方面認(rèn)真搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,一方面通過走訪和座談,廣泛聽取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級干部和農(nóng)民群眾的意見,做好信息反饋工作,基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)與情況意見的客觀全面。

鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北,毗鄰新化,下轄26個(gè)行政村(居)委會,人口2.6萬,農(nóng)業(yè)人口7760戶,耕地總面積1.72萬畝,土多貧瘠,人均耕地面積少,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后,村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,尤其近幾年來因受“地下xx彩”沖擊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為蕭條。

通過調(diào)查,全鎮(zhèn)歷年累計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額高達(dá)64.6萬元,其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬元,鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬元,村提留尾欠金額5.9萬元,公路集資尾欠金額3.3萬元,教育集資尾欠金額10.3萬元,其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮(zhèn)30.4萬元農(nóng)業(yè)稅尾欠中,稅改前尾欠金額4.6萬元,稅改后尾欠金額25.8萬元,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實(shí)欠國庫4.3萬元,上清下未清尾欠金額26.1萬元。

調(diào)查結(jié)果顯示,全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額村平1.17萬元,最多的渭溪村達(dá)5.35萬元;戶平110元,最多的戶達(dá)856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶農(nóng)業(yè)人口中,存在農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的就有4172戶,占53.8%,欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶,欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶,欠村提留的的有775戶,欠公路集資的有324戶,欠教育集資的有1023戶,其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的原因復(fù)雜。既有主觀惡意欠繳的因素,也有部分政策性的因素,還有因?yàn)榇褰M班子配備不齊或者因?yàn)楦刹克刭|(zhì)低下,各種問題不能及時(shí)處理,造成干群關(guān)系對立,影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

由于各類尾欠太多,造成村級財(cái)務(wù)和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全鎮(zhèn)26個(gè)村負(fù)債總額達(dá)36.3萬元,鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債358.1萬元,其中包括基金會上級注入資金159.7萬元,學(xué)校危房改造33.6萬元,公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬元,財(cái)政周轉(zhuǎn)金25.7萬元,墊交財(cái)稅收入25萬元。沉重的債務(wù)嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響了工作的開展。

(一)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠形成的原因:

1、經(jīng)濟(jì)困難無力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆辏硕嗟厣?,以農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主體,沒有形成規(guī)模,經(jīng)濟(jì)狀況落后。全鎮(zhèn)26個(gè)村的農(nóng)田多屬山地、高壟田,灌溉條件差,主要靠天吃飯。農(nóng)民人均收入低,20xx年度僅人平970元,部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查情況分析,尾欠農(nóng)稅的`農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68%-75%,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均生活水平相同的占到19%-27%。

2、無人在家無法收繳。本地經(jīng)濟(jì)落后,外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)支撐,許多家庭全家外出無人在家,導(dǎo)致各項(xiàng)稅費(fèi)無從收繳。這種情況的尾欠達(dá)578戶,尾欠金額6.1萬元,占總額的19.7%。

3、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一,導(dǎo)致互相攀比,而一些思想落后的農(nóng)戶更是抱徘徊觀望態(tài)度,借口推遲,加上近幾年農(nóng)村稅費(fèi)體制改革,國家政策變化幅度大,部分農(nóng)戶更期待對自己有利的政策,故意拖延。

(二)鎮(zhèn)村兩級債務(wù)形成的原因:

1、農(nóng)業(yè)稅入庫上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責(zé)任制下放到戶后的衍生物,有欠國庫的,更多是欠集體的。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間,為保證入庫進(jìn)度,完成入庫任務(wù),實(shí)際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來說,這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬元,26個(gè)村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的情況,墊交最多的鴨田村歷年累計(jì)達(dá)2.9萬元。墊付資金來源渠道不一,有用上級撥款收入的,有用村干部工資的,有貸款的。

2、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累。近幾年,我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大:學(xué)校危房改造,集資辦校,村級公路建設(shè),城區(qū)改造,街道美化、綠化、硬化、亮化,等等,自籌資金無法到位,多靠東挪西借,形成債務(wù)比重較大。

免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱,客觀上必然形成一些難題與矛盾,據(jù)調(diào)查分析,主要有以下幾個(gè)方面:

一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財(cái)務(wù)管理混亂,村集體債務(wù)龐大。全鎮(zhèn)26個(gè)村就有20個(gè)村有債務(wù),總額達(dá)23萬元,平均每村近0.9萬元。盡管有的村通過拍賣資產(chǎn)等途徑化解了一部分,但現(xiàn)在村級僅有的經(jīng)濟(jì)來源就是轉(zhuǎn)移支付,而這筆資金相當(dāng)少,連村組干部的工資都難兌付,更談不上化解債務(wù)了。據(jù)調(diào)查,由于農(nóng)戶欠繳的稅款無法征收,村級為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),只能依靠借款。再加上借(貸)款利息不斷增長,致使村級不良債務(wù)繼續(xù)呈上升趨勢。鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解,這一問題形成時(shí)間長,涉及面廣,成因復(fù)雜,數(shù)額巨大。免征農(nóng)業(yè)稅后,化解鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為迫在眉睫需要研究解決的突出問題。

二是公益事業(yè)難開展。村級集體收入在稅費(fèi)改革前主要來源是向農(nóng)民征收的三項(xiàng)提留(公積金、公益金、管理費(fèi)),稅費(fèi)改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后,村級集體收入幾近空白,這樣,村級道路維修、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來源只有通過“一事一議”籌資。這筆錢如果修了路,就修不了溝渠,其它的公益事業(yè)更難辦。因此,現(xiàn)在我鎮(zhèn)各村雖然采取了精簡干部、限款訂閱報(bào)刊、取消招待和壓縮開支等一系列節(jié)支措施,但由于收入渠道窄,村級運(yùn)轉(zhuǎn)較過去更為困難。

三是稅費(fèi)尾欠難清繳。由于村級集體經(jīng)濟(jì)年年入不敷出,維持運(yùn)轉(zhuǎn)尚感捉襟見肘,更無力發(fā)展公益福利事業(yè),農(nóng)民群眾的一些實(shí)際問題得不到解決,更增加了征收稅款的難度,從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。有些農(nóng)戶因遺留問題沒得到解決而拒絕繳納稅款;也有些全家常年外出打工的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的稅額無法征收;還有一些特困戶和老人單獨(dú)立戶的家庭,無力繳納稅款。

四是村干隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅免征前,基層干部工資和中小學(xué)教育必需的資金主要來源于財(cái)政收入,大部分實(shí)際上來自農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征后,兌付工資和支付辦公經(jīng)費(fèi)必然給縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政增加了難度。財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策是解決農(nóng)業(yè)稅取消后基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難的一種手段,但目前轉(zhuǎn)移支付在操作上很不規(guī)范,隨意性較大,容易造成苦樂不均。由于村干部報(bào)酬低,工作難度大,村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了,不愿意當(dāng)村組干部,致使現(xiàn)任村組干部年齡偏大、文化程度較低,難以擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的重任。

此外,免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村遇到的問題還有:土地糾紛問題。種地收益增加,農(nóng)民種田積極性高漲,農(nóng)村出現(xiàn)了搶田耕種現(xiàn)象,土地糾紛增多,成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素,土地流轉(zhuǎn)困難加大,難以形成種植大戶,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難度加大;農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問題。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其他名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效高壓線機(jī)制已經(jīng)十分迫切;村級經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的保障問題。免征農(nóng)業(yè)稅后,原來由農(nóng)業(yè)稅附加提供的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)改由預(yù)算內(nèi)安排,資金供應(yīng)的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨?cái)政資金。在新的機(jī)制建立中無章可循,需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)政策措施。

對于這些改革中出現(xiàn)的問題,只能用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法來解決。在此,我們提出幾點(diǎn)建議,供上級參考。

一是區(qū)分不同情況,出臺具體政策。上級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,盡快出臺處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的具體政策和可操作辦法。首先是對農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)進(jìn)行徹底清查清理,明確債權(quán)債務(wù);其次是適當(dāng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)債務(wù),確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)入縣以上政府承擔(dān),縣以上政府無力承擔(dān)的,省級以上政府應(yīng)給予適當(dāng)解決;再次是制訂統(tǒng)一的清收政策,以便基層政府和有關(guān)部門具體操作;最后是增加對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付資金,鎮(zhèn)、村干部工資、公用活動經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政統(tǒng)籌,解決基層的經(jīng)費(fèi)困難,保證鎮(zhèn)、村有錢辦事、有章理事、有人管事,確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高償還能力。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的還款能力和意識,增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,是解決農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的治本之策。加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè),積極吸納農(nóng)村致富能人、個(gè)體工商戶、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級兩委班子,增強(qiáng)村級組織的凝聚力和號召力,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,同時(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾化解的能力。

三是加強(qiáng)債務(wù)化解,嚴(yán)防新增債務(wù)。鎮(zhèn)村兩級可采取盤活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現(xiàn)有債務(wù);同時(shí)進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村兩級財(cái)務(wù)管理力度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)防債務(wù)反彈。

四是積極采取措施,加大清欠力度。尾欠久拖不清,勢必挫傷那些按時(shí)足額繳納的農(nóng)民的積極性,因此,要針對不同情況,采取相應(yīng)措施,積極作好清欠工作。對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠,要登記造冊,暫緩清收,以后再作處理。對改革后新發(fā)生的尾欠,特別是基金會欠款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款,不符合減免條件的,要督促其制訂還款計(jì)劃,依法逐步清收,以說服教育和解決實(shí)際困難為主,搞好各方面的服務(wù),促使遺留問題盡快解決;對極個(gè)別完全有能力又惡意不繳者,應(yīng)首先約談,約談無效的,要采取強(qiáng)制措施。

改革是為了發(fā)展,改革的同時(shí)也必然帶來一些相關(guān)的問題和矛盾,看到問題,正視問題,再想方設(shè)法解決問題,這才是正確的思路和做法。我們相信,有上級的正確決策,有廣大農(nóng)民的熱情支持,有相關(guān)部門的扎實(shí)工作,一定能夠解決免征農(nóng)業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱問題,及時(shí)避免和化解因此帶來的一些難題。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐,承上啟下,直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)村的預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、基本醫(yī)療、衛(wèi)生管理等任務(wù),在農(nóng)村衛(wèi)生工作中起著不可替代的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),既是農(nóng)村衛(wèi)生工作的熱點(diǎn),也是難點(diǎn)。9月28日至30日,根據(jù)縣委書記劉新利的要求,政府組織了調(diào)研組一行6人,在魏國華常委的帶領(lǐng)下,對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研,深入到五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)實(shí)地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展現(xiàn)狀,以及當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施狀況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本情況。我縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn),41個(gè)行政村。全縣共有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院6所(牧業(yè)醫(yī)院1所、中心衛(wèi)生院2所、一般衛(wèi)生院3所);村衛(wèi)生室15所;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)61人,占全縣衛(wèi)生系統(tǒng)人員的34%;衛(wèi)生技術(shù)人員53人,占全縣衛(wèi)生技術(shù)人員的35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有床位數(shù)25張,千人均床位編制數(shù)2.5張。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì),xx年全縣5所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的收入(不含財(cái)政撥補(bǔ))略有節(jié)余,通過財(cái)政撥補(bǔ),沒有虧損的衛(wèi)生院。衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入構(gòu)成中,以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況普遍存在。調(diào)研組所到衛(wèi)生院,藥的`收入占業(yè)務(wù)收入很大的比例。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)哈爾交的衛(wèi)生院屬于危房,住院部前面突出的平臺一直用兩根大柱子支撐著。

3、縣委、縣政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,積極引進(jìn)新的醫(yī)療設(shè)備。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已配備了x光機(jī)、b超等相關(guān)的儀器。衛(wèi)生院完善了病房生活設(shè)施,藥房中配備了基本的日常用藥,每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設(shè)有村衛(wèi)生室,解決農(nóng)牧民日常病找醫(yī)生難的問題。

調(diào)研組通過實(shí)地考察,感到縣委、政府對農(nóng)村衛(wèi)生工作是重視的,對衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展是關(guān)心支持的。但從總體上看,農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展嚴(yán)重滯后,衛(wèi)生院發(fā)展面臨不少困難,具體表現(xiàn):

1、基層衛(wèi)生院設(shè)備簡陋,危房加固、重建進(jìn)展緩慢。雖然衛(wèi)生院引進(jìn)了x光機(jī)、b超等設(shè)備,由于沒有專家人員的指導(dǎo),缺乏技術(shù)操作人員,許多設(shè)備成“花瓶”擺設(shè)。診病僅靠“老三件”(聽診器、血壓計(jì)、體溫計(jì))。

2、人才缺乏。近年來一直沒有本科畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院,在職的培訓(xùn)成材后又流向縣城。再加上基層基礎(chǔ)條件差,待遇低,難留人。

3、醫(yī)師老齡化嚴(yán)重。平均年齡在38-40歲之間,他們大部分是五六十年代的中專畢業(yè)生,部分醫(yī)師開出的處方已不適用,面臨退休的醫(yī)師,卻因后繼沒有人,遲遲得不到退休。大部分年輕的鄉(xiāng)村醫(yī)師因沒有醫(yī)師資格證,不能開處方。衛(wèi)生院在發(fā)展過程中存在很多問題,這是長期積累形成的。解決這些問題,也需要一個(gè)較長的過程,不可能一蹴而就。

由于我縣是個(gè)貧困縣,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,農(nóng)牧民生活較為困難,對籌集合作醫(yī)療資金熱情不高,造成醫(yī)療業(yè)務(wù)量少,村醫(yī)隊(duì)伍極不穩(wěn)定,這些都直接影響了農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固和發(fā)展。出現(xiàn)這些的原因:一是宣傳力度不夠,部分農(nóng)牧民沒有真正認(rèn)識到合作醫(yī)療的好處。二是農(nóng)牧民對醫(yī)療合作有誤解,認(rèn)為衛(wèi)生院無法生存才出此對策;擔(dān)心衛(wèi)生院和醫(yī)生會搞人情關(guān)系,看病、報(bào)銷不公平。三是鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)支撐保障困難;有些農(nóng)牧民幾年未生病報(bào)銷,認(rèn)為吃虧了,借機(jī)不參加,農(nóng)牧民個(gè)人繳費(fèi)拖欠面不斷擴(kuò)大。

做好農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為切入點(diǎn),從思想認(rèn)識、政策、資金、人才技術(shù)和管理上,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。

在全面抓好改革創(chuàng)新措施落實(shí)的同時(shí),針對農(nóng)村衛(wèi)生工作點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的特點(diǎn),突出抓好一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作,以增強(qiáng)實(shí)效,帶動全局。要本著“計(jì)劃可行、目標(biāo)可達(dá)、措施可做、效果可測”的原則,實(shí)事求是、因地制宜地制定各項(xiàng)具體工作目標(biāo)和任務(wù)。

1、縣鄉(xiāng)兩級政府要把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作列為今后工作重點(diǎn),在財(cái)政與政策上切實(shí)加以扶持。中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出“從xx-xx年各級人民政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?!笨h鄉(xiāng)兩級政府要落實(shí)好中央政策,逐年加大財(cái)政對衛(wèi)生投入力度,投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,確保新增衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)大部分用在農(nóng)村,做到增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度。

2、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。如何為農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批“下得去、留得住、用得上”的人才,是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù),必須要認(rèn)真研究和解決,通過建立完善以下機(jī)制,逐步解決:一是建立農(nóng)村衛(wèi)生人才穩(wěn)定機(jī)制,要在事業(yè)留人、感情留人的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)待遇留人的突破。進(jìn)一步完善收入分配和激勵機(jī)制,實(shí)行一流人才一流報(bào)酬。對在鄉(xiāng)級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的大中專畢業(yè)生,享受基層衛(wèi)生崗位津貼,津貼從單位節(jié)余中列支,不列入工資基金管理,并在服務(wù)期滿一定年限后開始領(lǐng)取。二是建立符合農(nóng)村需要的人才的培養(yǎng)機(jī)制,要重點(diǎn)解決在職培訓(xùn)成材后流失的問題。對選送外出進(jìn)修學(xué)習(xí)人員,要明確任務(wù)課題,力爭做到送出去一個(gè)人,帶回一項(xiàng)新技術(shù)新療法,形成一個(gè)特色??啤?/p>

3、制定規(guī)劃,逐步解決農(nóng)村衛(wèi)生院危房??h政府應(yīng)該每年從財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金,規(guī)定一定的期限消滅危房,完成其他衛(wèi)生院整體規(guī)劃,為病人提供一個(gè)好的就醫(yī)環(huán)境。

4、應(yīng)該加大宣傳力度穩(wěn)步開展新型合作醫(yī)療工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過在各村主要街道、路口張貼宣傳標(biāo)語,懸掛橫幅,營造宣傳氛圍。各村委會利用廣播每天對農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策和具體內(nèi)容進(jìn)行宣傳,使農(nóng)牧民真正從思想上認(rèn)識到農(nóng)村合作醫(yī)療的好處。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七

公里,適宜人類居住、適宜事業(yè)發(fā)展的“城市在田園中,田園在城市中”的生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市的目標(biāo)。以烏奎高速公路、312國道和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托,積極通過行政中心啟動、住宅小區(qū)拉動、工業(yè)園區(qū)帶動、專業(yè)市場驅(qū)動等多種形式,大力實(shí)施城市擴(kuò)容,新增城市新區(qū)25平方公里,全面構(gòu)筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。

(2)狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提高城市綜合競爭力。

一是城市供排水及排污能力不斷增強(qiáng)。隨著**市第一水廠三期、第二水源地建設(shè)項(xiàng)目、第二污水廠的相繼竣工。**市自來水普及率達(dá)到100%,水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99%以上;污水處理率達(dá)100%,處理后的污水已達(dá)到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。二是城市天然氣發(fā)展迅速。截止目前,該市鋪設(shè)天然氣主管網(wǎng)55公里,庭院管網(wǎng)260公里,日供氣量達(dá)到15萬立方米,普及率達(dá)100%。三是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來,**市堅(jiān)持“面向**、面向新疆、注重品質(zhì)、多元發(fā)展”的思路,加大對房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合,促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)上檔次、上規(guī)模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀(jì)花園、利用十項(xiàng)新技術(shù)建設(shè)的上海花園、具有江南特色的錦繡江南小鎮(zhèn)等一批精品住宅小區(qū)引領(lǐng)了**市房地產(chǎn)業(yè)的新潮流,同時(shí)也大大提升了**市的城市品味。

(3)突出道路骨架作用,以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)化城市功能。

近年來,**市堅(jiān)持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次,突出擴(kuò)骨架、打通道、搞配套,狠抓城市道路建設(shè),形成了“七縱三橫”的道路網(wǎng)絡(luò),道路總長達(dá)121.6公里,面積256.76萬平方米。與此同時(shí),**市沿312國道建設(shè)了總長14公里的商貿(mào)長廊,目前已成為北疆地區(qū)一條重要的城市經(jīng)濟(jì)帶,為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

(4)城市文化建設(shè)不斷加強(qiáng),城市品味顯著提升。

一是注重建筑文化。相繼建設(shè)了體現(xiàn)回族民俗風(fēng)情、飲食特色的回民風(fēng)情街。二是注重傳承歷史文化。加強(qiáng)古文物保護(hù),對**清代糧倉進(jìn)行了修復(fù),使之成為**市特有的人文景觀;三是注重“親水文化”。近年來,遠(yuǎn)離水域的**圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態(tài)景觀工程,為廣大市民提供了一個(gè)親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設(shè)。陸續(xù)建設(shè)了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標(biāo)、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術(shù)元素雕塑,為城市注入了新的文化內(nèi)涵。

(5)以園林綠化、城市美化為重點(diǎn),著力提升城市管理水平。

城市建設(shè)三分建,七分管,圍繞道路這個(gè)骨架,**市進(jìn)一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)。按照“建樓綠一點(diǎn),建路綠一線,建區(qū)綠一片”和“依法建綠、規(guī)劃建綠、拆違建綠”的綠化建設(shè)原則,加大政策扶持力度,增加資金投入,以城市生態(tài)綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設(shè)為重點(diǎn);以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口;以開展單位庭院綠化和居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)活動為載體,動員全社會參與綠化、美化。截止2007年底,該市綠化覆蓋面積1116.5公頃,覆蓋率38.5%,綠地面積998.669公頃,綠地率34.4%,人均綠地面積8.68平方米。同時(shí),**市加快實(shí)施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理,建成了采用衛(wèi)生添埋、醫(yī)療垃圾焚燒等綜合工藝,日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機(jī)械化清掃率達(dá)53%,垃圾清運(yùn)率和無害化處理率均達(dá)到100%。**市通過實(shí)施穿靴戴帽和亮化工程,形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀,彰顯城市個(gè)性,塑造城市形象。

人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)歷史性的飛躍。取得了“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“中國十佳魅力城市”等多項(xiàng)殊榮,逐步形成了具有鮮明區(qū)域中心城市特色的建設(shè)模式。

(1)因勢利導(dǎo),城市規(guī)劃格局彰顯大氣魄。

在制定總體規(guī)劃時(shí),**市結(jié)合歷史、地緣、經(jīng)濟(jì)、人文等特點(diǎn),從構(gòu)建開放型、融合性經(jīng)濟(jì)格局出發(fā),確定了反映石油文化,倡導(dǎo)高新技術(shù),突出以人為本,注重整體和諧,現(xiàn)代歐式風(fēng)格與多種民族風(fēng)格并存的規(guī)劃思路,形成了城市風(fēng)格的三大特色:一是從適應(yīng)開放性融合型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)考慮,確定了組團(tuán)式布局,中心城區(qū)突出,綠色空間相隔,快速通道相連,河渠水系相通的風(fēng)格;二是從區(qū)位、人文資源特點(diǎn)出發(fā),確定了集旅游、商貿(mào)于一體的中心城市風(fēng)格;三是從改善人居環(huán)境出發(fā),確定了園林生態(tài)城市風(fēng)格。三種風(fēng)格的和諧統(tǒng)一,使建筑整體感覺給人以創(chuàng)新的大氣,克服了“千城一面”的局限。

為抓好城市分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制,市規(guī)劃部門先后邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市政工程設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)等院校對城市規(guī)劃進(jìn)行了修編和完善。逐步落實(shí)了城市水系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場區(qū)域、小區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮(zhèn)建設(shè)等多項(xiàng)規(guī)劃;對具體建設(shè)工程,注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設(shè)施等多方面的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程,也按現(xiàn)代歐式風(fēng)格為主,多種民族風(fēng)格并存要求,實(shí)施了“美容”改造。為積極推廣高新技術(shù),規(guī)劃部門建立了gps控制網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了地形數(shù)字化成圖,建立了建成區(qū)數(shù)字地圖圖庫,實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動化辦公、數(shù)據(jù)交換和信息共享,規(guī)劃管理的科技含量和水平達(dá)到全區(qū)較高水平。

(2)加快城市配套設(shè)施建設(shè),提升城市綜合服務(wù)功能。

**立足于老城區(qū),不斷向南發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。重點(diǎn)抓好以南市區(qū)、開發(fā)區(qū)原18平方公里服務(wù)區(qū)、西尼爾服務(wù)區(qū)為支撐點(diǎn),且各具內(nèi)涵特色的三個(gè)組團(tuán)的新城區(qū)建設(shè),形成了老城區(qū)、南市區(qū)、庫尉新區(qū)“一城三區(qū)”的融合對接,拓寬了城市發(fā)展空間,形成近200平方公里的城市骨架,完善了開發(fā)區(qū)80平方公里的配套設(shè)施。老城區(qū)按照“打造亮點(diǎn)、塑造形象、完善功能”的要求,強(qiáng)化了綜合服務(wù)功能,提升檔次和品位。南市區(qū)配套管網(wǎng)、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設(shè)之中,初步形成了經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機(jī)活力的新城區(qū)?!叭尤备慕üこ踢M(jìn)度加快,白鷺河二期水系工程,孔雀河二期改造竣工、景觀形成,完成了庫塔干渠改河一期工程,啟動了外環(huán)路等一批城市主次干道建設(shè),打通延安路等一批城區(qū)斷腿路,完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程,完善供排水、供熱供氣等一批城市管網(wǎng)建設(shè),實(shí)施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設(shè),順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng),城市面貌煥然一新。

(3)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

2003年**就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十六大以來,**市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),更加注重生態(tài)建設(shè),先后提出“讓**綠起來”、“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市,促進(jìn)人與自然和諧相處,發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施;制定出臺了《**市環(huán)境保護(hù)條例》,將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道和干部考核體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和孔雀河沿岸綜合治理工程,使**市成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態(tài)園林城市,實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是荒山綠化建設(shè)工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價(jià),并被作為示范工程在干旱荒漠地區(qū)進(jìn)行推廣。通過十多年的不懈努力,**市生態(tài)文明觀念深入人心,生態(tài)文明建設(shè)成績斐然。

**市的城市化程度較高。近年來,隨著城市配套設(shè)施建設(shè)的不斷加快,實(shí)現(xiàn)了城市化與工業(yè)化的“雙輪驅(qū)動”。按照“開發(fā)新區(qū)推進(jìn)工業(yè)化,帶動城郊建設(shè)新農(nóng)村,庫尉一體構(gòu)筑區(qū)域中心城市”的定位,實(shí)施“南擴(kuò)西連”和園區(qū)帶動戰(zhàn)略,以基礎(chǔ)設(shè)施的突破,帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升,增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。為建設(shè)好城市,逐步形成了以“政府調(diào)控、市場運(yùn)作”為機(jī)制、以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法的城市建設(shè)理念和實(shí)踐模式。用**人的話說,就是要在城市建設(shè)中學(xué)會算賬,用最少的投入取得最大的效益,求解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最優(yōu)值。例如,在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中突出五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化建設(shè),引進(jìn)并培植一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,增強(qiáng)發(fā)展后勁;圍繞“三農(nóng)”工作,啟動一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目,讓更多項(xiàng)目惠及農(nóng)民群眾;圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造一批城市亮點(diǎn)項(xiàng)目,提升城市綜合競爭力;圍繞社會事業(yè)建設(shè),發(fā)展一批教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)等領(lǐng)域的公益項(xiàng)目,進(jìn)一步改善民生;圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè),建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過開發(fā)建設(shè)取得了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)、文化等方面的綜合效益。

(5)著力打造沙漠綠洲,建設(shè)節(jié)約型園林綠化城市。

為解決沙漠戈壁環(huán)境下的用水問題,1999年起**市開始大面積推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)造林,結(jié)合自己的自然生態(tài)條件,進(jìn)行技術(shù)改良攻關(guān),建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地,先后對庫魯克潛山區(qū)、霍拉山脈的山體實(shí)施了大面積綠化,不僅提高了綠化覆蓋率,而且降低了風(fēng)沙危害,防止了沙土流失。

運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù),使**的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實(shí)施,而且節(jié)約了大量的前期土方平整費(fèi)用,比傳統(tǒng)的大水漫灌平均節(jié)水60%—70%,綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術(shù)還能起到排鹽、排堿的作用,大大地提高了造林的成活率,為干旱缺水地區(qū)的造林綠化起到了示范作用。目前,**市已經(jīng)架設(shè)主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流,走在**的街道上,見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉(xiāng)土樹種,樹冠繁茂,顯示出勃勃的生機(jī)。

**尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實(shí),因地制宜大量選用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種,培育、種植耐旱的節(jié)水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環(huán)境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種,在市區(qū)的廣場、公園、庭院等綠地進(jìn)行了藝術(shù)性的配置,城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉(xiāng)土樹種占了70%以上,大量抗旱、耐鹽堿、節(jié)水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時(shí)引進(jìn)了成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、抗旱耐鹽堿的園林植物,比如,國槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物,從而使**市的園林綠化形成了以鄉(xiāng)土樹種為骨架,以引進(jìn)外來樹種為補(bǔ)充,以花灌草為點(diǎn)綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。

**市還結(jié)合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點(diǎn),對行道樹適當(dāng)密植,形成了獨(dú)具特色的“馬路苗圃”,既達(dá)到了快速形成綠地,節(jié)約土地的目的,又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規(guī)格、高質(zhì)量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80%以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。

三、**、**兩市城市規(guī)劃與建設(shè)管理工作的深刻啟示。

啟示之一:城市規(guī)劃建設(shè)必須更新觀念,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。從我市自身?xiàng)l件看,區(qū)位優(yōu)勢顯著,歷史文化悠久,生態(tài)資源深厚,這些都是我們加快發(fā)展的寶貴資源。因此,我們要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念,將城市生態(tài)資源保護(hù)工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,貫穿于我市跨越發(fā)展的始終,注意清潔發(fā)展、集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展,堅(jiān)持一代人只做一代人的事,決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)一地的發(fā)展,努力為子孫后代留下一個(gè)藍(lán)天白云、清新宜人、碧水長流的秀美**。

啟示之二:注重生態(tài)環(huán)境,營造生態(tài)城市特色。

**正處于城市快速成型的關(guān)鍵時(shí)期,培育好生態(tài)特色,不僅是對現(xiàn)有優(yōu)勢的發(fā)揮,更是對未來強(qiáng)勢的創(chuàng)建。因此,我們要把建設(shè)生態(tài)城市與城市定位、城市特色、城市風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合起來,注重生態(tài)環(huán)境,營造生態(tài)城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護(hù)城河、運(yùn)糧河是我市難得的自然資源,也是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主要因素,必須依托現(xiàn)有水系資源,在現(xiàn)有自然水系的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化人工水系的打造,形成網(wǎng)格狀林水網(wǎng)絡(luò),積極開挖人工湖泊,在市區(qū)內(nèi)形成“七縱、五橫、四環(huán)、十湖”的湖河一體,林水一體的網(wǎng)絡(luò)狀特色水系,并通過濱水綠化,最終形成“城、林、水”一體的**特色的生態(tài)宜居城市景觀。

啟示之三:營造文化城市特色,提升城市品位。

水是城之靈,綠是城之魂,文是城之品、人是城之本。一個(gè)沒有文化的城市是一個(gè)沒有內(nèi)涵、沒有靈魂的城市。**歷史悠久,人杰地靈。文物古跡眾多,其中的漢魏故城、關(guān)羽辭曹挑袍的灞陵橋、關(guān)羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫(yī)華佗墓等三國勝跡頗為有名,因三國文化豐富,**被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此,在**城市規(guī)劃建設(shè)過程中,要高度重視三國文化內(nèi)涵的挖掘與開發(fā),大到標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì),小到城市雕塑,各種路標(biāo)、路牌設(shè)計(jì),都要充分考慮**的歷史文脈和城市精神。要集中力量,積極謀劃,推出“魏都風(fēng)情區(qū)”、“**名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程,以各類文化建設(shè)項(xiàng)目為載體,不斷豐富和彰顯城市文化內(nèi)涵,打造濃郁的文化氛圍。

啟示之四:城市規(guī)劃建設(shè)必須依托產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展動力。

城市是產(chǎn)業(yè)的載體,產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。**和**在加速推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)過程中,較好地將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大結(jié)合起來。無論是**的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),還是**的“庫尉一體化”工業(yè)園區(qū),不僅為城市擴(kuò)張豐富了必不可少的要素資源,更為城市規(guī)劃建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐,提升了城市的綜合功能和發(fā)展動力。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,加速推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)必須借助外力、增強(qiáng)動力、提升活力,必須依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東城區(qū),城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)全力拼搶大項(xiàng)目,加速培植以工業(yè)、旅游業(yè)和宜居產(chǎn)業(yè)為支撐的大產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”,加速推動**實(shí)現(xiàn)更大突破。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八

鄉(xiāng)村醫(yī)生是三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)底,加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)是提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平、搞好基層衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)鍵所在,近幾年,__縣以醫(yī)改為契機(jī),在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一些成績,同時(shí)也存在一些問題,現(xiàn)將鄉(xiāng)村醫(yī)生管理模式探討如下:

__縣位于江西省西部,__市北部。東臨本省宜春市,南與__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湘東區(qū)山水相連,西與湖南省醴陵接界,北與瀏陽市相依;全縣南北長45千米,東西寬25千米,總面積721.11平方千米,總?cè)丝?9萬,全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),154個(gè)行政村;全縣設(shè)有縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位6個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫保健站9個(gè),民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)1個(gè),村衛(wèi)生室(所)380所,注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生723人,其中具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)生及執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的有109人,年滿60歲已享受鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障的對象185人,未注冊為鄉(xiāng)村醫(yī)生的村級保健員212人,本縣自籌解決村級保健員養(yǎng)老保障112人,全縣每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生1.48人。

根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法》和《診所基本標(biāo)準(zhǔn)》,對村衛(wèi)生所及個(gè)體診所開展全面復(fù)核清理工作,將相關(guān)信息統(tǒng)一錄入“江西省衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”,從加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,嚴(yán)抓消毒隔離、杜絕感染事故,打擊非法行醫(yī)行為、凈化醫(yī)療市場,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、完善監(jiān)管體系,舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面規(guī)范了鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)行為,并開展了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建工作,及鄉(xiāng)村醫(yī)生績效考核工作,為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了平臺。

1.合理提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。建議省、市加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的投入,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。一是要提高鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),尤其是鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助及基藥零差率銷售補(bǔ)助,保證鄉(xiāng)村醫(yī)生收入不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同等工作人員收入水平,以穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍,充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。二是制定優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生獎勵辦法,對扎根農(nóng)村并在農(nóng)村等方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)醫(yī)可加大獎勵力度。三是積極落實(shí)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)津貼補(bǔ)助制度。向邊遠(yuǎn)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜,距城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心越遠(yuǎn)、交通越不便利的地方,津貼補(bǔ)助額度應(yīng)越高,對于村級保健員予以政策傾斜。

2.提升鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平是搞好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。一是有針對性地對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行適宜技術(shù)推廣,增強(qiáng)基層服務(wù)的實(shí)用性。二是制定優(yōu)惠政策鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育,對獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的,給予一次性獎勵;三是在免費(fèi)短期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上多提供脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會,并適當(dāng)給予誤工、交通、食宿等補(bǔ)助,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量。四是根據(jù)雙向自愿選擇,返聘農(nóng)村退休醫(yī)生,充分發(fā)揮其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能,鼓勵老醫(yī)師以老帶新,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合服務(wù)水平。

3.提振鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍活力。理順農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制、機(jī)制,逐步解決所積累的遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題。一是全面推行鄉(xiāng)村一體化管理。將村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、財(cái)務(wù)等實(shí)行一體化管理,在具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的前提下實(shí)施人員互動、同工同酬。二是合理設(shè)置鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格認(rèn)證體系,單獨(dú)開設(shè)針對鄉(xiāng)村醫(yī)生的.考試和認(rèn)證體系。三是把村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診機(jī)構(gòu),降低報(bào)銷門坎,其報(bào)銷比例應(yīng)不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,切實(shí)解決廣大農(nóng)民看病難、看病遠(yuǎn)、看病貴的問題,要注重解決藥物配送不全、價(jià)格偏高和原下架非基本藥物的處置問題。四是適當(dāng)拓寬進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍渠道,比如出臺允許確有一技之長人員、符合2004年注冊條件人員補(bǔ)注冊及中專以上醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人員可以進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍等政策,以提振鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的活力。

4.增強(qiáng)村衛(wèi)生所的承載能力。我縣目前95%以上的村衛(wèi)生所均是以家庭式方式舉辦的,場所在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里,人員均是自家人,有一定的局限性,建議國家出臺政策、加大投入,由村委會無償提供土地,國家投資建設(shè)公立的村衛(wèi)生所,整合全村鄉(xiāng)村醫(yī)生資源,集體辦公,提高承載能力和服務(wù)能力。

5.引入鄉(xiāng)村醫(yī)生激勵機(jī)制。建議根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的從業(yè)年限、是否取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師及當(dāng)?shù)厝罕姖M意度等指標(biāo)拉開鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助檔次,激勵鄉(xiāng)村醫(yī)生更好地搞好服務(wù)。

6.關(guān)愛村級婦幼保健員。村級婦幼保健員的前身是接生員,在未全面實(shí)施住院分娩的年代,她們承擔(dān)了農(nóng)村婦女分娩的全部職責(zé),實(shí)施住院分娩后她們轉(zhuǎn)型為村級保健員,承擔(dān)了育齡婦女保健、孕產(chǎn)婦篩查、產(chǎn)后訪視等工作,但由于她們沒有固定的執(zhí)業(yè)場所,沒有一定數(shù)量的藥品和器械,2004年實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生網(wǎng)上注冊時(shí)絕大部分沒有注冊成鄉(xiāng)村醫(yī)生,不能享受現(xiàn)行的各項(xiàng)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助,而我縣鄉(xiāng)村醫(yī)生大部分為男性,不方便開展村級婦幼保健工作,因而基層級婦幼保健工作又離不開她們,建議國家出臺政策關(guān)心這一特殊群體,使她們能享受鄉(xiāng)村醫(yī)生的同等待遇。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九

(1)依托區(qū)位優(yōu)勢,大力實(shí)施城市擴(kuò)容工程。

公里,適宜人類居住、適宜事業(yè)發(fā)展的“城市在田園中,田園在城市中”的生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市的目標(biāo)。以烏奎高速公路、312國道和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托,積極通過行政中心啟動、住宅小區(qū)拉動、工業(yè)園區(qū)帶動、專業(yè)市場驅(qū)動等多種形式,大力實(shí)施城市擴(kuò)容,新增城市新區(qū)25平方公里,全面構(gòu)筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。

(2)狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提高城市綜合競爭力。

一是城市供排水及排污能力不斷增強(qiáng)。隨著**市第一水廠三期、第二水源地建設(shè)項(xiàng)目、第二污水廠的相繼竣工。**市自來水普及率達(dá)到100%,水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99%以上;污水處理率達(dá)100%,處理后的污水已達(dá)到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。二是城市天然氣發(fā)展迅速。截止目前,該市鋪設(shè)天然氣主管網(wǎng)55公里,庭院管網(wǎng)260公里,日供氣量達(dá)到15萬立方米,普及率達(dá)100%。三是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來,**市堅(jiān)持“面向**、面向新疆、注重品質(zhì)、多元發(fā)展”的思路,加大對房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合,促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)上檔次、上規(guī)模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀(jì)花園、利用十項(xiàng)新技術(shù)建設(shè)的上?;▓@、具有江南特色的錦繡江南小鎮(zhèn)等一批精品住宅小區(qū)引領(lǐng)了**市房地產(chǎn)業(yè)的新潮流,同時(shí)也大大提升了**市的城市品味。

(3)突出道路骨架作用,以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)化城市功能。

近年來,**市堅(jiān)持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次,突出擴(kuò)骨架、打通道、搞配套,狠抓城市道路建設(shè),形成了“七縱三橫”的道路網(wǎng)絡(luò),道路總長達(dá)121.6公里,面積256.76萬平方米。與此同時(shí),**市沿312國道建設(shè)了總長14公里的商貿(mào)長廊,目前已成為北疆地區(qū)一條重要的城市經(jīng)濟(jì)帶,為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

(4)城市文化建設(shè)不斷加強(qiáng),城市品味顯著提升。

一是注重建筑文化。相繼建設(shè)了體現(xiàn)回族民俗風(fēng)情、飲食特色的回民風(fēng)情街。二是注重傳承歷史文化。加強(qiáng)古文物保護(hù),對**清代糧倉進(jìn)行了修復(fù),使之成為**市特有的人文景觀;三是注重“親水文化”。近年來,遠(yuǎn)離水域的**圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態(tài)景觀工程,為廣大市民提供了一個(gè)親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設(shè)。陸續(xù)建設(shè)了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標(biāo)、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術(shù)元素雕塑,為城市注入了新的文化內(nèi)涵。

(5)以園林綠化、城市美化為重點(diǎn),著力提升城市管理水平。

城市建設(shè)三分建,七分管,圍繞道路這個(gè)骨架,**市進(jìn)一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)。按照“建樓綠一點(diǎn),建路綠一線,建區(qū)綠一片”和“依法建綠、規(guī)劃建綠、拆違建綠”的綠化建設(shè)原則,加大政策扶持力度,增加資金投入,以城市生態(tài)綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設(shè)為重點(diǎn);以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口;以開展單位庭院綠化和居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)活動為載體,動員全社會參與綠化、美化。截止20xx年底,該市綠化覆蓋面積1116.5公頃,覆蓋率38.5%,綠地面積998.669公頃,綠地率34.4%,人均綠地面積8.68平方米。同時(shí),**市加快實(shí)施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理,建成了采用衛(wèi)生添埋、醫(yī)療垃圾焚燒等綜合工藝,日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機(jī)械化清掃率達(dá)53%,垃圾清運(yùn)率和無害化處理率均達(dá)到100%。**市通過實(shí)施穿靴戴帽和亮化工程,形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀,彰顯城市個(gè)性,塑造城市形象。

人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)歷史性的飛躍。取得了“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“中國十佳魅力城市”等多項(xiàng)殊榮,逐步形成了具有鮮明區(qū)域中心城市特色的建設(shè)模式。

(1)因勢利導(dǎo),城市規(guī)劃格局彰顯大氣魄。

在制定總體規(guī)劃時(shí),**市結(jié)合歷史、地緣、經(jīng)濟(jì)、人文等特點(diǎn),從構(gòu)建開放型、融合性經(jīng)濟(jì)格局出發(fā),確定了反映石油文化,倡導(dǎo)高新技術(shù),突出以人為本,注重整體和諧,現(xiàn)代歐式風(fēng)格與多種民族風(fēng)格并存的規(guī)劃思路,形成了城市風(fēng)格的三大特色:一是從適應(yīng)開放性融合型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)考慮,確定了組團(tuán)式布局,中心城區(qū)突出,綠色空間相隔,快速通道相連,河渠水系相通的風(fēng)格;二是從區(qū)位、人文資源特點(diǎn)出發(fā),確定了集旅游、商貿(mào)于一體的中心城市風(fēng)格;三是從改善人居環(huán)境出發(fā),確定了園林生態(tài)城市風(fēng)格。三種風(fēng)格的和諧統(tǒng)一,使建筑整體感覺給人以創(chuàng)新的大氣,克服了“千城一面”的局限。

為抓好城市分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制,市規(guī)劃部門先后邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市政工程設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)等院校對城市規(guī)劃進(jìn)行了修編和完善。逐步落實(shí)了城市水系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場區(qū)域、小區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮(zhèn)建設(shè)等多項(xiàng)規(guī)劃;對具體建設(shè)工程,注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設(shè)施等多方面的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程,也按現(xiàn)代歐式風(fēng)格為主,多種民族風(fēng)格并存要求,實(shí)施了“美容”改造。為積極推廣高新技術(shù),規(guī)劃部門建立了gps控制網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了地形數(shù)字化成圖,建立了建成區(qū)數(shù)字地圖圖庫,實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動化辦公、數(shù)據(jù)交換和信息共享,規(guī)劃管理的科技含量和水平達(dá)到全區(qū)較高水平。

(2)加快城市配套設(shè)施建設(shè),提升城市綜合服務(wù)功能。

**立足于老城區(qū),不斷向南發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。重點(diǎn)抓好以南市區(qū)、開發(fā)區(qū)原18平方公里服務(wù)區(qū)、西尼爾服務(wù)區(qū)為支撐點(diǎn),且各具內(nèi)涵特色的三個(gè)組團(tuán)的新城區(qū)建設(shè),形成了老城區(qū)、南市區(qū)、庫尉新區(qū)“一城三區(qū)”的融合對接,拓寬了城市發(fā)展空間,形成近200平方公里的城市骨架,完善了開發(fā)區(qū)80平方公里的配套設(shè)施。老城區(qū)按照“打造亮點(diǎn)、塑造形象、完善功能”的要求,強(qiáng)化了綜合服務(wù)功能,提升檔次和品位。南市區(qū)配套管網(wǎng)、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設(shè)之中,初步形成了經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機(jī)活力的新城區(qū)。“三河三渠”改建工程進(jìn)度加快,白鷺河二期水系工程,孔雀河二期改造竣工、景觀形成,完成了庫塔干渠改河一期工程,啟動了外環(huán)路等一批城市主次干道建設(shè),打通延安路等一批城區(qū)斷腿路,完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程,完善供排水、供熱供氣等一批城市管網(wǎng)建設(shè),實(shí)施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設(shè),順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng),城市面貌煥然一新。

(3)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

20xx年**就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十六大以來,**市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),更加注重生態(tài)建設(shè),先后提出“讓**綠起來”、“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市,促進(jìn)人與自然和諧相處,發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施;制定出臺了《**市環(huán)境保護(hù)條例》,將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道和干部考核體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和孔雀河沿岸綜合治理工程,使**市成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態(tài)園林城市,實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是荒山綠化建設(shè)工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價(jià),并被作為示范工程在干旱荒漠地區(qū)進(jìn)行推廣。通過十多年的不懈努力,**市生態(tài)文明觀念深入人心,生態(tài)文明建設(shè)成績斐然。

**市的城市化程度較高。近年來,隨著城市配套設(shè)施建設(shè)的不斷加快,實(shí)現(xiàn)了城市化與工業(yè)化的“雙輪驅(qū)動”。按照“開發(fā)新區(qū)推進(jìn)工業(yè)化,帶動城郊建設(shè)新農(nóng)村,庫尉一體構(gòu)筑區(qū)域中心城市”的定位,實(shí)施“南擴(kuò)西連”和園區(qū)帶動戰(zhàn)略,以基礎(chǔ)設(shè)施的突破,帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升,增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。為建設(shè)好城市,逐步形成了以“政府調(diào)控、市場運(yùn)作”為機(jī)制、以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法的城市建設(shè)理念和實(shí)踐模式。用**人的話說,就是要在城市建設(shè)中學(xué)會算賬,用最少的投入取得最大的效益,求解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最優(yōu)值。例如,在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中突出五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化建設(shè),引進(jìn)并培植一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,增強(qiáng)發(fā)展后勁;圍繞“三農(nóng)”工作,啟動一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目,讓更多項(xiàng)目惠及農(nóng)民群眾;圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造一批城市亮點(diǎn)項(xiàng)目,提升城市綜合競爭力;圍繞社會事業(yè)建設(shè),發(fā)展一批教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)等領(lǐng)域的公益項(xiàng)目,進(jìn)一步改善民生;圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè),建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過開發(fā)建設(shè)取得了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)、文化等方面的綜合效益。

(5)著力打造沙漠綠洲,建設(shè)節(jié)約型園林綠化城市。

為解決沙漠戈壁環(huán)境下的用水問題,1999年起**市開始大面積推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)造林,結(jié)合自己的自然生態(tài)條件,進(jìn)行技術(shù)改良攻關(guān),建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地,先后對庫魯克潛山區(qū)、霍拉山脈的山體實(shí)施了大面積綠化,不僅提高了綠化覆蓋率,而且降低了風(fēng)沙危害,防止了沙土流失。

運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù),使**的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實(shí)施,而且節(jié)約了大量的前期土方平整費(fèi)用,比傳統(tǒng)的大水漫灌平均節(jié)水60%—70%,綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術(shù)還能起到排鹽、排堿的作用,大大地提高了造林的成活率,為干旱缺水地區(qū)的造林綠化起到了示范作用。目前,**市已經(jīng)架設(shè)主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流,走在**的街道上,見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉(xiāng)土樹種,樹冠繁茂,顯示出勃勃的生機(jī)。

**尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實(shí),因地制宜大量選用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種,培育、種植耐旱的節(jié)水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環(huán)境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種,在市區(qū)的廣場、公園、庭院等綠地進(jìn)行了藝術(shù)性的配置,城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉(xiāng)土樹種占了70%以上,大量抗旱、耐鹽堿、節(jié)水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時(shí)引進(jìn)了成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、抗旱耐鹽堿的園林植物,比如,國槐、刺槐、皂角、大果沙棘等植物,從而使**市的園林綠化形成了以鄉(xiāng)土樹種為骨架,以引進(jìn)外來樹種為補(bǔ)充,以花灌草為點(diǎn)綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。

**市還結(jié)合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點(diǎn),對行道樹適當(dāng)密植,形成了獨(dú)具特色的“馬路苗圃”,既達(dá)到了快速形成綠地,節(jié)約土地的目的,又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規(guī)格、高質(zhì)量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80%以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。

三、**、**兩市城市規(guī)劃與建設(shè)管理工作的深刻啟示。

啟示之一:城市規(guī)劃建設(shè)必須更新觀念,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。從我市自身?xiàng)l件看,區(qū)位優(yōu)勢顯著,歷史文化悠久,生態(tài)資源深厚,這些都是我們加快發(fā)展的寶貴資源。因此,我們要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念,將城市生態(tài)資源保護(hù)工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,貫穿于我市跨越發(fā)展的始終,注意清潔發(fā)展、集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展,堅(jiān)持一代人只做一代人的事,決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)一地的發(fā)展,努力為子孫后代留下一個(gè)藍(lán)天白云、清新宜人、碧水長流的秀美**。

啟示之二:注重生態(tài)環(huán)境,營造生態(tài)城市特色。

**正處于城市快速成型的關(guān)鍵時(shí)期,培育好生態(tài)特色,不僅是對現(xiàn)有優(yōu)勢的發(fā)揮,更是對未來強(qiáng)勢的創(chuàng)建。因此,我們要把建設(shè)生態(tài)城市與城市定位、城市特色、城市風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合起來,注重生態(tài)環(huán)境,營造生態(tài)城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護(hù)城河、運(yùn)糧河是我市難得的自然資源,也是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主要因素,必須依托現(xiàn)有水系資源,在現(xiàn)有自然水系的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化人工水系的打造,形成網(wǎng)格狀林水網(wǎng)絡(luò),積極開挖人工湖泊,在市區(qū)內(nèi)形成“七縱、五橫、四環(huán)、十湖”的湖河一體,林水一體的網(wǎng)絡(luò)狀特色水系,并通過濱水綠化,最終形成“城、林、水”一體的**特色的生態(tài)宜居城市景觀。

啟示之三:營造文化城市特色,提升城市品位。

水是城之靈,綠是城之魂,文是城之品、人是城之本。一個(gè)沒有文化的城市是一個(gè)沒有內(nèi)涵、沒有靈魂的城市。**歷史悠久,人杰地靈。文物古跡眾多,其中的漢魏故城、關(guān)羽辭曹挑袍的灞陵橋、關(guān)羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫(yī)華佗墓等三國勝跡頗為有名,因三國文化豐富,**被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此,在**城市規(guī)劃建設(shè)過程中,要高度重視三國文化內(nèi)涵的挖掘與開發(fā),大到標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì),小到城市雕塑,各種路標(biāo)、路牌設(shè)計(jì),都要充分考慮**的歷史文脈和城市精神。要集中力量,積極謀劃,推出“魏都風(fēng)情區(qū)”、“**名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程,以各類文化建設(shè)項(xiàng)目為載體,不斷豐富和彰顯城市文化內(nèi)涵,打造濃郁的文化氛圍。

啟示之四:城市規(guī)劃建設(shè)必須依托產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展動力。

城市是產(chǎn)業(yè)的載體,產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。**和**在加速推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)過程中,較好地將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大結(jié)合起來。無論是**的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),還是**的“庫尉一體化”工業(yè)園區(qū),不僅為城市擴(kuò)張豐富了必不可少的要素資源,更為城市規(guī)劃建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐,提升了城市的綜合功能和發(fā)展動力。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,加速推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)必須借助外力、增強(qiáng)動力、提升活力,必須依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東城區(qū),城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)全力拼搶大項(xiàng)目,加速培植以工業(yè)、旅游業(yè)和宜居產(chǎn)業(yè)為支撐的大產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”,加速推動**實(shí)現(xiàn)更大突破。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十

為學(xué)習(xí)外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平,市規(guī)劃局一行人在局領(lǐng)導(dǎo)同志的帶領(lǐng)下,于5月利用13天時(shí)間赴市進(jìn)行了考察、調(diào)研學(xué)習(xí),現(xiàn)將考察、調(diào)研學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下:

一、基本情況。

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學(xué)習(xí)了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口學(xué)習(xí)。

位于中國最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)長江三角洲中部,北靠長江,南接太湖,距上海、南京各150公里,是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一,自古文化昌盛,明清時(shí)就是蘇南的教育中心;改革開放以來,人在中國萬分之一的土地上,以千分之一的人口,創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景,城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異,在發(fā)展中也不可避免的會在新與舊、發(fā)展與保護(hù)之間徘徊。但同時(shí),多年積累的資本與經(jīng)驗(yàn)也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能,使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示。

市的做法對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義??偨Y(jié)其新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),主要有以下幾點(diǎn)值得我們重點(diǎn)關(guān)注:

(一)強(qiáng)調(diào)集聚,要節(jié)約利用資源。

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多,有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網(wǎng)密布,具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是,改革開放以來,快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成千城一面的景象,城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源,使地方的風(fēng)貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習(xí)慣,得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要重視挖掘、保留和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺存,防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(五)強(qiáng)調(diào)功能,提高城鎮(zhèn)運(yùn)行質(zhì)量。

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村,城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn),必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的建設(shè),充實(shí)和完善城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)服務(wù)的高效性和方便性,提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間,提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)量。

在新的工作理念的指引下,在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神的促動下,該市抓住契機(jī),全力以赴,通過兩年的努力,全面實(shí)現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點(diǎn)建議。

它山之石,可以攻玉。結(jié)合我市市情,提出以下幾點(diǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議。

(一)高瞻遠(yuǎn)矚,科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》,規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個(gè)整體,整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局形態(tài),協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工,明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局;合理框定近遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)用地規(guī)模,明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間,維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí),保證區(qū)域長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù),使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對接。

(二)統(tǒng)籌兼顧,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一

規(guī)劃建設(shè)管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來,*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了顯著成效,但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平,改善城區(qū)環(huán)境,塑造良好的城市形象,區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理狀況進(jìn)行了精心調(diào)研。

(1)規(guī)劃編制。*年時(shí),兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)總體規(guī)劃由*縣人民政府編制。*年起,這兩個(gè)鎮(zhèn)的城市建設(shè)總體規(guī)劃由*市規(guī)劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發(fā)開始,各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。

(2)規(guī)劃管理。*城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。

縣管時(shí)期。*至*年,*城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由*縣計(jì)劃建設(shè)委員會管理。*年成立*縣城建局后,由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉(xiāng)建委成立時(shí)設(shè)規(guī)劃科,按照批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,對建設(shè)活動實(shí)施規(guī)劃管理,城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強(qiáng)。

市縣共管時(shí)期。*年,*縣建委與*市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室,共同實(shí)施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作,兩路城區(qū)建設(shè)規(guī)劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區(qū)規(guī)劃分局,城區(qū)建設(shè)部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉(zhuǎn)移出來,由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。

市管時(shí)期。從20*年起,*市規(guī)劃局不再委托*區(qū)管理規(guī)劃工作,由*區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行一體化管理。

(3)規(guī)劃審批。*城區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。從20*年起,兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃、*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃,須經(jīng)區(qū)人民政府同意,區(qū)人大常委會決定后上報(bào)*市人民政府批準(zhǔn)。20*年,為了把好全區(qū)規(guī)劃建設(shè)審查關(guān),區(qū)委、區(qū)政府成立了*規(guī)劃建設(shè)委員會,由區(qū)委書記任規(guī)委會主任,在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進(jìn)行審查把關(guān)。各開發(fā)建設(shè)主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

2、建設(shè)管理體制。*年前,建設(shè)管理工作歸*縣計(jì)建委。*年成立*縣城建局管理建設(shè)工作,歸計(jì)建委領(lǐng)導(dǎo)。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局,管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。20*年將*區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會更名為*區(qū)建設(shè)委員會。目前,區(qū)建委的主要職能是負(fù)責(zé)建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)、建設(shè)工程招投標(biāo)、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、施工許可審批、初設(shè)審批、勘察市場監(jiān)管、建設(shè)市場秩序規(guī)范、城市建設(shè)配套費(fèi)征收、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司,分別負(fù)責(zé)兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的融資和項(xiàng)目建設(shè),區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實(shí)施主體的建設(shè)工作。

1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀(jì)60年代,規(guī)劃建設(shè)行政審批尚未誕生。從70年代開始,規(guī)劃建設(shè)管理逐步實(shí)施行政審批。在*開發(fā)建設(shè)早中期的行政審批中,有建設(shè)工程,選址意見通知書等22項(xiàng)建設(shè)行政審批項(xiàng)目。在整個(gè)行政報(bào)建流程中,共需提供各種資料1000余項(xiàng),其中多數(shù)為重復(fù)提供,企業(yè)負(fù)擔(dān)重,行政審批效率低下。*年后,區(qū)建委不斷調(diào)整和改革行政審批和制度,使用“*市*區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項(xiàng)目進(jìn)行整合,減少為建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批等8項(xiàng)。

《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施前,無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃行政許可手續(xù)?!秶页青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后,以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目要向規(guī)劃部門申請選址意見,經(jīng)核準(zhǔn)備案后申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證;以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃部門則直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政審批程序的合法性進(jìn)行審查,并對違章建筑物進(jìn)行認(rèn)定。自20*年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來,基本沒有違規(guī)項(xiàng)目開工建設(shè)。建設(shè)執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質(zhì)或超資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為,轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責(zé)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。區(qū)建委在*年成立建筑執(zhí)法隊(duì)以來,逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責(zé)任制度。

3、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。20*年,區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務(wù)平臺,所有新報(bào)建項(xiàng)目均在新的電子政務(wù)平臺中辦理,大大提高了工作效率。20*年,成立*區(qū)建設(shè)工程交易管理中心,出臺了多項(xiàng)政策措施規(guī)范招投標(biāo)工作,完善了有形建筑市場。從20*年開始,所有國有投資建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行廉政監(jiān)督管理。20*年,在*全市率先統(tǒng)一全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場,將水利、交通、移民等8個(gè)部門的建設(shè)項(xiàng)目納入有形建筑市場依法招標(biāo)。區(qū)建委著力服務(wù)建筑行業(yè),引導(dǎo)企業(yè)抓內(nèi)部管理,壯大企業(yè)規(guī)模和增強(qiáng)市場競爭能力。目前,現(xiàn)有國家一級建筑企業(yè)有9家,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)235家,其中一級企業(yè)1家,全區(qū)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)8萬余人,形成了以龍湖地產(chǎn)等為龍頭的一批有實(shí)力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

(三)*城區(qū)發(fā)展定位演變。

1、龍溪城區(qū)發(fā)展的定位。龍溪地區(qū)現(xiàn)在建成區(qū)面積為16.19平方公里。龍溪城區(qū)與*城市中心區(qū)緊密相連,主要承擔(dān)市級商貿(mào)、行政、居住功能,也是未來市級行政中心。將龍溪城區(qū)的發(fā)展定位為*主城區(qū)的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿(mào)流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區(qū)發(fā)展的功能定位及規(guī)劃。*年的兩路城市建設(shè)總體規(guī)劃,將城市性質(zhì)界定為“*的航空門戶,*縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心,集商貿(mào)、會議、旅游為一體的衛(wèi)生城、花園城、旅游城、會議城。20*年,兩路城區(qū)規(guī)劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮(zhèn)、原王家、石坪鎮(zhèn)。規(guī)劃兩路城區(qū)的主要功能是:現(xiàn)代制造業(yè)基地、*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和最佳生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、都市風(fēng)貌展示區(qū)。

1、*城區(qū)板塊規(guī)劃編制及建設(shè)狀況。*城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展了城市形象設(shè)計(jì)工作,編制了《*空港新城城市設(shè)計(jì)》和《*龍溪地區(qū)及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)》。目前正在開展兩路“空港廣場”,及老龍溪鎮(zhèn)區(qū)域舊城改造策劃。兩路及周邊地區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃方案已通過評審。對城區(qū)教育設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政排水系統(tǒng)、加油加氣站、消防站等設(shè)施的位置和數(shù)量做了合理規(guī)劃。

20*年*城區(qū)建成區(qū)(不含北部新區(qū))總面積48.6平方公里。其中兩路城區(qū)面積由*年0.5平方公里擴(kuò)張為現(xiàn)在的31.6平方公里,龍溪在一片農(nóng)田上崛起一座16.8平方公里的現(xiàn)代化新城。客觀地看,*城區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)水平處于較低檔次。

2、城市功能規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀。*城區(qū)現(xiàn)有城市道路210余公里,人均道路面積達(dá)12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區(qū)配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等一批檔次較高的公益設(shè)施?;九浣ㄋ?、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎(chǔ)設(shè)施。*區(qū)共規(guī)劃建成小游園11個(gè)。截止20*年底,建成區(qū)綠地率達(dá)38.2%,綠化覆蓋率達(dá)42.2%,人均公園綠地面積達(dá)13.3平方米,城市中心區(qū)人均公園綠地面積達(dá)10平方米。道路綠化普及率100%,達(dá)標(biāo)率90%,干道綠地率大于25%。20*年底成功創(chuàng)建國家園林城區(qū)。

1、規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)不健全。各鎮(zhèn)街無相應(yīng)人員編制,由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦構(gòu)建的三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)還難以真正向鎮(zhèn)街延伸。規(guī)劃管理缺位,導(dǎo)致一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象大量存在。

2、規(guī)劃編制審批監(jiān)管缺位。市政府及市規(guī)劃局、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃委會和區(qū)規(guī)劃分局等規(guī)劃編制審批機(jī)關(guān),對各類規(guī)劃幾乎是一審了之或一批了之,沒有相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范和查處機(jī)制,從而助長了以權(quán)破規(guī),以情亂規(guī)歪風(fēng)。

3、未建立起有效的民主監(jiān)管機(jī)制。區(qū)政協(xié)、各民主黨派和人民群眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,由于缺乏法律依椐和監(jiān)督權(quán)威而顯得蒼白無力。

(二)規(guī)劃建設(shè)的法律規(guī)劃體系不夠健全。

1、與新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的*市地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還不完善。

2、現(xiàn)有規(guī)劃管理法規(guī)對違法違規(guī)建設(shè)的處罰偏軟。開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設(shè)中攫取巨額利潤,現(xiàn)行法規(guī)難以起到有效遏制開發(fā)商違法建設(shè)行為的作用。

3、*區(qū)細(xì)化規(guī)劃法規(guī)不夠?,F(xiàn)有規(guī)劃法規(guī)體系對道路標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標(biāo)的規(guī)定,需要結(jié)合*城區(qū)實(shí)際出臺具有操作性的細(xì)化政策。

(三)規(guī)劃實(shí)施缺乏科學(xué)性和權(quán)威性。

1、城區(qū)建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)。從總體來看,*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性;規(guī)劃方案缺乏大氣勢;規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏地方特色和風(fēng)格;對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、房地產(chǎn)規(guī)劃,市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,公共事業(yè)設(shè)施規(guī)劃,政權(quán)建設(shè)設(shè)施規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌,普遍存在重大漏項(xiàng)。

2、城區(qū)規(guī)劃沒有權(quán)威性。一屆班子一套規(guī)劃,換一個(gè)人就改一次規(guī)劃,一年可以調(diào)整幾次規(guī)劃,甚至領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話也可以撼動一個(gè)規(guī)劃。此外,規(guī)劃執(zhí)行單位也往往從某種利益出發(fā),常常自亂規(guī)劃。有的開發(fā)商由于追求利益最大化,千方百計(jì)地沖破規(guī)劃。

1、整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。對規(guī)劃是第二財(cái)政缺少認(rèn)識,政府舍不得花錢搞規(guī)劃。每年區(qū)財(cái)政只是按照規(guī)劃部門的申請從財(cái)政中安排經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃,并沒有規(guī)定安排財(cái)政收入的一定比例作為全區(qū)的規(guī)劃費(fèi)用。以20*年為例,規(guī)劃經(jīng)費(fèi)只有209萬元,在區(qū)級財(cái)政收入中可以是忽略不計(jì)。

2、*城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多,區(qū)財(cái)政每年只有8%資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加之市場化運(yùn)作程度不高,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造資金缺口大,學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所項(xiàng)目缺錢上馬,導(dǎo)致城市功能不完善。

(五)城市建設(shè)品味不高。

城市形態(tài)塑造不精,環(huán)境品質(zhì)有待提升。*是*國際空港所在地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)手法上應(yīng)與其它地區(qū)城鎮(zhèn)明顯不同。但是,在建設(shè)過程中,由于缺乏高品質(zhì)的城市設(shè)計(jì)來控制和引導(dǎo),城區(qū)建筑物格調(diào)單一低俗,公園游園文化底蘊(yùn)不足,雕塑小品沒有精品,城區(qū)風(fēng)貌特色嚴(yán)重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林,城市開敞空間嚴(yán)重不足,豎向景觀給人以壓抑的感覺,街頭戶外廣告設(shè)置混亂,整體形象不佳,離空港國際新城的城市品質(zhì)差距較大。

三、

(一)規(guī)范規(guī)劃管理,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督。

1、完善規(guī)劃管理機(jī)制,提高規(guī)劃編制水平。一是要確定*城區(qū)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)。一般地講,*城區(qū)建設(shè)總規(guī)、區(qū)域板塊規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和建筑重大專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),50年或更長時(shí)期不會實(shí)施舊城改造。二是提高規(guī)劃編制審批水平。區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制人員和審批人員,必須具備與規(guī)劃編制的國內(nèi)外專家在相同平臺對話的能力。為此,需要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),必須改革區(qū)規(guī)劃委員會。應(yīng)把規(guī)劃委員會定位為“為政府決策服務(wù)的高層次專家議事咨詢機(jī)構(gòu)”,并按此定位優(yōu)化規(guī)委會人員組成結(jié)構(gòu)。三是規(guī)劃編制審批應(yīng)該經(jīng)?;?。規(guī)劃編制應(yīng)成熟一個(gè)審批一個(gè),不能讓規(guī)劃審批工作成為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的機(jī)制障礙。

2、健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)防實(shí)施亂作為。按照誰審批誰監(jiān)管的原則,完善和強(qiáng)化區(qū)政府對規(guī)劃分局的年度城區(qū)規(guī)劃工作目標(biāo)考核機(jī)制,完善城區(qū)規(guī)劃工作年度報(bào)告制度;落實(shí)區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會和市政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的有關(guān)規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察員制度。強(qiáng)化市區(qū)人大、政府、政協(xié)對城區(qū)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作調(diào)研、檢查。對關(guān)系城市發(fā)展的重大專項(xiàng)規(guī)劃,如行政中心的選址、組團(tuán)隔離綠帶規(guī)劃等,應(yīng)盡快報(bào)請區(qū)人大以法規(guī)形式予以確認(rèn)并保障實(shí)施。要注重強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督,依法保障公眾對規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格規(guī)劃決策和實(shí)施效果的監(jiān)督制約,對各級各部門嚴(yán)重違反規(guī)劃的行為,要啟動問責(zé)制。對不經(jīng)過原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),擅自廢止、調(diào)整規(guī)劃情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅查處;對以規(guī)劃謀取私利的,應(yīng)該依法追究法律責(zé)任。

(二)加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度,確保規(guī)劃方案科學(xué)可行。

1、開展專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。在調(diào)整總規(guī)和適時(shí)增大用地規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。如中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。建議由規(guī)劃部門牽頭,加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào),逐步完善城區(qū)功能。

2、搞好基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。抓緊研究*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌模式及機(jī)制建立問題,努力從制度上解決規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強(qiáng)等問題。要統(tǒng)籌地下空間利用規(guī)劃。加快城區(qū)軌道交通規(guī)劃,合理確定路線走向。加強(qiáng)氣、水、電、訊等設(shè)施的共同溝建設(shè),避免出現(xiàn)城市“拉鏈”現(xiàn)象。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化給排水規(guī)劃,積極開展地下停車系統(tǒng)規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃的編制,應(yīng)采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門合作方式進(jìn)行。重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址要科學(xué),同時(shí)要考慮城市長遠(yuǎn)發(fā)展需求?;A(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際,既要為城市發(fā)展留有余地,又要杜絕盲目提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),造成浪費(fèi)。

3、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌與引導(dǎo)。加強(qiáng)*城區(qū)功能定位研究和產(chǎn)業(yè)研究,為承接中國東部和*主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工提供指導(dǎo),并預(yù)留相應(yīng)的承載空間。要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接,真正從城市空間和土地利用上,引導(dǎo)和控制產(chǎn)業(yè)的合理布局。按照工業(yè)化與城市化互動的原則,在工業(yè)園區(qū)要增加城市建設(shè)綜合用地,要加快研究制定工業(yè)項(xiàng)目土地利用強(qiáng)度規(guī)劃管理辦法,提高工業(yè)用地的容積率。

(三)搞好規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施,建設(shè)*對外開放第一門戶。

1、明確城市發(fā)展定位,建設(shè)*對外開放第一門戶。*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)利用好*機(jī)場這一*獨(dú)有的空港資源,按照“西移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區(qū)形象設(shè)計(jì),要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃,可將*城市形象總體定位為:*對外開放的第一門戶,*建設(shè)國際性城市的主引擎。城區(qū)定位為:*市主城副中心;綜合交通樞紐與對外開放的門戶;以空港經(jīng)濟(jì)為特色的強(qiáng)勢增長極;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居名區(qū)。

2、堅(jiān)持“經(jīng)營城市”的理念,推動城市滾動發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推進(jìn)*城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場化,努力突破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發(fā)機(jī)構(gòu)等融資主體,爭取國債資金補(bǔ)助和金融機(jī)構(gòu)貸款支持。靈活采取bt和bot方式,大力招商引資,大力推進(jìn)城區(qū)舊城改造、城市道路建設(shè)、公園建設(shè)、城市地下公共管網(wǎng)建設(shè)。

3、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系,依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結(jié),應(yīng)堅(jiān)持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發(fā)園區(qū)和空港國際新建設(shè)力度,通過啟動區(qū)行政辦公中心遷建工程,帶動舊城區(qū)居民在拆遷中自愿向新區(qū)遷移。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二

(一)煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況。

近年來,在上級部門的大力支持下,我區(qū)按照“完善設(shè)施、整合資源、提高產(chǎn)能、推進(jìn)轉(zhuǎn)化”的思路,堅(jiān)持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展道路,以把我區(qū)建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現(xiàn)代化大型煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展目標(biāo)。大力發(fā)展高效循環(huán)利用的煤、電、化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,__區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模:

一是原煤開采現(xiàn)狀:現(xiàn)僅有__露天煤礦生產(chǎn)運(yùn)行,__年產(chǎn)出原煤近150萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦,遼寧阜新礦業(yè)500萬噸井下開采項(xiàng)目正在建設(shè),全部投產(chǎn)后我區(qū)煤炭產(chǎn)能將達(dá)755萬噸/年。

二是煤炭洗選行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀:我區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)煤炭洗選行業(yè)企業(yè)41戶,其中:單臺設(shè)備設(shè)計(jì)產(chǎn)能60萬噸/年以上企業(yè)21戶。永泉貿(mào)易、東順源煤泥綜合利用2個(gè)120萬噸洗煤項(xiàng)目正在加緊建設(shè),我區(qū)煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)20__多萬噸/年。目前正在實(shí)施煤炭洗選行業(yè)綜合整治工作,6月底全部完成。

三是延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r:聚隆焦化、經(jīng)緯能化現(xiàn)已建成120萬噸/年搗固焦生產(chǎn)能力,加之經(jīng)緯能化二期60萬噸/年搗固焦項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn),佳遠(yuǎn)15萬噸煤焦油已具備生產(chǎn)條件。四貢100萬噸搗固焦、10萬噸焦?fàn)t煤氣制甲醇、10萬噸粗苯加氫精制和15萬噸焦油加工項(xiàng)目正在進(jìn)行基建,阜礦寶源公司煤炭瓦斯綜合利用項(xiàng)目正在開展電廠建設(shè)前期工作。我區(qū)“焦化—化產(chǎn)、煤電”項(xiàng)目發(fā)展后勁充足。

(二)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

一是資源配置:我區(qū)目前探明剩余煤炭可采儲量為7257萬噸。采煤企業(yè)全部投產(chǎn)后我區(qū)煤炭年產(chǎn)能將達(dá)755萬噸;土右旗境內(nèi)現(xiàn)有露天煤礦年產(chǎn)原煤在20__萬噸以上,特別是與__區(qū)交界的5座露天煤礦的煤質(zhì)結(jié)焦性好,可全部達(dá)到洗煤要求,加之土右旗大批洗煤企業(yè)取締,而我區(qū)毗鄰?fù)劣移?,且洗煤企業(yè)眾多,大量原煤將由我區(qū)企業(yè)實(shí)施洗選。從蒙古國進(jìn)口原煤經(jīng)巴彥淖爾甘其毛道口岸進(jìn)口,運(yùn)輸距離大約200公里,精煤洗出量可達(dá)到55%以上。我區(qū)永泉貿(mào)易、聯(lián)吉晨工貿(mào)、鹿凱煤業(yè)等企業(yè)擁有大批跳汰工藝洗煤設(shè)備,正適合對蒙古煤實(shí)施洗選。

二是交通保障:近年來,我區(qū)積極協(xié)調(diào)開發(fā)商投入了大量資金解決交通道路問題。目前,出入__區(qū)的交通要道共計(jì)六條線。即原__舊路、包腦線、沙明線、腦包溝至土右旗線、腦包溝至土右旗耳沁窯線以及正在修建的__一級公路,這六條線路直接通往110國道、土右旗和固陽,現(xiàn)運(yùn)載能力每天達(dá)到100多輛,僅為實(shí)際運(yùn)載能力的四分之一。

三是環(huán)境評價(jià):__沉陷區(qū)、棚戶區(qū)兩次搬遷,已近5萬人遷移市區(qū)。工業(yè)原材料物流園區(qū)已列入包頭市“十二五”規(guī)劃之中,正在加緊建設(shè),同時(shí)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)增容面積達(dá)60.4平方公里,__舊區(qū)即將形成一個(gè)完全獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)。

四是產(chǎn)品銷售:我區(qū)焦化項(xiàng)目大約需要洗精煤1000萬噸以上,當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)原煤可在我區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升值,生產(chǎn)焦炭又可為亞新隆順200萬噸稀土合金鋼提供原料,延伸“煤-精煤-焦炭-鋼鐵”產(chǎn)業(yè)鏈條。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

20xx年全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)到300萬噸,外購原煤達(dá)到400萬噸,洗精煤達(dá)到400萬噸,焦炭達(dá)到220萬噸。原煤產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸,洗精煤達(dá)到800萬噸,焦炭達(dá)到500萬噸。

(四)保障措施。

一是加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理,合理利用煤炭資源。積極協(xié)調(diào)關(guān)系,制定激勵政策,大力爭取國家、自治區(qū)、包頭市地質(zhì)勘查基金和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)用于我區(qū)煤炭資源勘查,同時(shí)鼓勵社會資金投入煤炭資源勘查,增強(qiáng)煤炭資源儲量保障能力,確保我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)接續(xù)發(fā)展的需要。要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段,加強(qiáng)對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理,規(guī)范煤炭資源儲量管理,按規(guī)定對煤炭回采率進(jìn)行核查、監(jiān)管,確保煤炭資源有序開發(fā)、合理利用。

二是規(guī)范煤炭企業(yè)經(jīng)營行為,強(qiáng)化安全監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢的'根本好轉(zhuǎn)。確保區(qū)內(nèi)用煤充足供應(yīng)。要嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查,加大執(zhí)法力度,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,堅(jiān)決取締無證非法經(jīng)營煤炭產(chǎn)品場所,對重點(diǎn)區(qū)域開展定期檢查、動態(tài)巡查,對非法轉(zhuǎn)運(yùn)站、場保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、精心組織、科學(xué)調(diào)運(yùn)的原則,加強(qiáng)對全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營市場的調(diào)控,合理調(diào)配煤炭資源,加強(qiáng)用煤企業(yè)與本地供煤企業(yè)之間的協(xié)調(diào),保障我區(qū)境內(nèi)企業(yè)用煤。

三是加強(qiáng)煤炭資源綜合利用,壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)對煤炭產(chǎn)品進(jìn)行深加工和綜合利用,進(jìn)一步延伸以原煤開采、精煤洗選為鏈?zhǔn)?,以機(jī)制焦、大型火力發(fā)電和規(guī)?;肥u生產(chǎn)為鏈身,以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策,整合現(xiàn)有煤化工資源,適度發(fā)展煤化工項(xiàng)目。

四是以現(xiàn)有洗煤-焦化-煉鐵產(chǎn)業(yè)鏈為契機(jī),依托新區(qū)煤炭市場,大力發(fā)展煤能轉(zhuǎn)化和煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè),加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極促成四貢、經(jīng)緯能化二期及佳遠(yuǎn)煤焦油項(xiàng)目盡早投產(chǎn)。要抓好煤炭洗選企業(yè)煤源的供應(yīng),對煤炭加工企業(yè)進(jìn)行集中管理,建設(shè)共用的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施,避免重復(fù)投資建設(shè),減少污染物排放。同時(shí)大力發(fā)展煤液化制油、煤氣化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烴等煤化工產(chǎn)品,建設(shè)煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。并積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用煤矸石、粉煤灰制磚等項(xiàng)目,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。

五是重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真做好煤炭企業(yè)技術(shù)工人和管理人才的教育培訓(xùn)。采取聯(lián)合辦學(xué),鼓勵職工積極參加在職學(xué)習(xí)和定期組織監(jiān)管人員的法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識更新培訓(xùn)等方式方法,不斷提高涉煤行業(yè)部門的整體管理水平。

二、洗煤行業(yè)現(xiàn)狀及治理情況。

隨著__區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸,經(jīng)調(diào)查摸底,截止__年底,我區(qū)煤炭洗選企業(yè)已達(dá)到48戶。其中,已建成44戶(總產(chǎn)能已達(dá)2645萬噸,投產(chǎn)41戶,屬于重介工藝企業(yè)18戶,跳汰工藝企業(yè)22戶,既有重介又有跳汰工藝企業(yè)4戶),在建企業(yè)4戶。這些煤炭洗選企業(yè)存在問題較多:一是多數(shù)以貿(mào)易公司或礦業(yè)公司登記注冊,并沒有煤炭經(jīng)營許可證,屬于超經(jīng)營范圍企業(yè)。二是有立項(xiàng)審批手續(xù)23戶,其中市級審批8戶,區(qū)級審批15戶。/:請記住我站域名/三是企業(yè)規(guī)模參差不齊,僅有21戶企業(yè)單臺設(shè)備達(dá)到60萬噸/年以上。四是除少數(shù)煤炭洗選企業(yè)采用較為先進(jìn)的技術(shù)工藝和配套環(huán)保設(shè)施外,大部分企業(yè)存在著規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患多、精煤回收率低、市場競爭力弱等諸多問題。

為規(guī)范我區(qū)煤炭洗選企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,推進(jìn)煤炭洗選產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)一步提高能源清潔生產(chǎn)和資源利用效率。區(qū)政府從__年4月份開始,按照國家、自治區(qū)相關(guān)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及包頭市發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭洗選項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的通知》(包發(fā)改能源字〔20__〕175號)精神,對我區(qū)煤炭洗選項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。并制定了《__區(qū)煤炭洗選行業(yè)綜合治理實(shí)施方案》,要求煤炭洗選企業(yè)單臺洗選設(shè)備達(dá)到60萬噸/年以上,并實(shí)施原煤堆場封閉、矸石貯存?zhèn)}半封閉、廠區(qū)地面硬化、廠區(qū)周圍綠化并補(bǔ)辦各類審批手續(xù)、補(bǔ)交各項(xiàng)規(guī)費(fèi)??紤]到氣候因素對施工的影響,目前,已對18戶提交延期申請的洗煤企業(yè)下發(fā)延期整治通知書。該項(xiàng)工作正在進(jìn)行。

三、民用型煤生產(chǎn)和使用情況。

由于我區(qū)沉陷區(qū)、棚戶區(qū)搬遷改造,多數(shù)居民已遷入市區(qū),因居民習(xí)慣問題,我區(qū)境內(nèi)__露天煤礦生產(chǎn)的原煤又不適合民用,民用型煤以鄂爾多斯精煨煤為主。

四、存在問題。

一是原煤開采手續(xù)辦理周期較長,凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦及阜新礦業(yè)500萬噸井下開采項(xiàng)目還未得到正式審批。

二是煤炭洗選行業(yè)企業(yè)發(fā)展參差不齊,區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)發(fā)展混亂,小型煤炭洗選項(xiàng)目占全區(qū)總數(shù)近一半,嚴(yán)重?cái)_亂了整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三是受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣影響,區(qū)內(nèi)新上煤炭產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢,如四貢煤化僅完成場平,未能及時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);佳遠(yuǎn)煤化項(xiàng)目雖已具備生產(chǎn)條件,但由于產(chǎn)品市場價(jià)格過低,未能及時(shí)投入生產(chǎn)。

五、下一步工作建議。

我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模,但離建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現(xiàn)代化大型煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)還有很大差距,還請上級部門在以下方面加大對我區(qū)的扶持力度:

一是協(xié)助新上煤炭開采項(xiàng)目辦理相關(guān)審批手續(xù)。促使阜礦、凱通、京鹿等原煤開采項(xiàng)目早日投產(chǎn),為我區(qū)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)提供可靠的原煤供應(yīng)。

二是加大對我區(qū)煤炭洗選行業(yè)綜合整治的支持和指導(dǎo),協(xié)助此次綜合整治后保留企業(yè)完善相關(guān)審批手續(xù)。以規(guī)范其經(jīng)營行為,更好的為我區(qū)乃至包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三是可否協(xié)調(diào)有關(guān)部門對清潔能源生產(chǎn)及深加工項(xiàng)目出臺有針對性的扶持政策,以鼓勵企業(yè)加大后續(xù)投資力度,促其盡早投入生產(chǎn)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三

為充分了解我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展情況以及村民們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注度,521-25,市統(tǒng)計(jì)局組織量對全市鄉(xiāng)村振興情況進(jìn)了調(diào)研。此次調(diào)研抽取了梁湖區(qū)梁鎮(zhèn)沙灣村和沼鎮(zhèn)湖瓢村。調(diào)研采取實(shí)地調(diào)查和交流座談相結(jié)合的式。共收到有效調(diào)查問卷56份。按照性別分類,男性33,性23;按年齡分類,50歲以下22,50歲及以上34;按照化程度分類,中以下40,中及以上16;按照調(diào)查對象的份分類,村民44、村部8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部3、其他1。從調(diào)研結(jié)果看,全市鄉(xiāng)村變化明顯,鄉(xiāng)村振興取得定成效,但也反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)效益低、農(nóng)民增收難、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善等相關(guān)問題,須引起各級政府度重視。

()期盼活平進(jìn)步提升。在被問到“產(chǎn)業(yè)興旺、態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)明、治理有效、活富裕五個(gè)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的選項(xiàng)中最感興趣的部分”時(shí),56份有效調(diào)查問卷中,有23選擇“活富?!?,占41.1%。

()期盼居民收進(jìn)步增加。56份有效調(diào)查問卷中有24認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是提居民收。雖然近年來我市農(nóng)村居民收保持平穩(wěn)增長,城鄉(xiāng)居民收差距不斷縮。然,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,難度依然較,需要多合來進(jìn)步拓寬農(nóng)民增收渠道。

(三)期盼資、才、技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。在56份有效調(diào)查問卷中,認(rèn)為影響鄉(xiāng)村振興的因素是資、才、技術(shù)的,分別有42、35、37,分別占75.0%、62.5%、66.1%。在問到“您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的因素有哪些”時(shí),沙灣村六組龍群蓮回答說“當(dāng)然是資、才、技術(shù)了,沒錢,怎么搞好農(nóng)村,有錢,沒才和技術(shù)也搞不好農(nóng)村啊”。資、才、技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中扮演重要,這是家的共識。

(四)期盼社會保障平進(jìn)步提。在56份有效調(diào)查問卷中,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最期盼的是提養(yǎng)保障平、提醫(yī)療保障平的分別有32、20,分別占57.1%、35.7%。認(rèn)為家每年負(fù)擔(dān)最重的是醫(yī)療的有20,占35.7%。希望提養(yǎng)保障平、提醫(yī)療報(bào)銷例是村民的共同聲。

()產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步壯。

近年來,專業(yè)戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)組織不斷壯,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20xx年,全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的105家,省重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社1573家,同增長10.77%。同時(shí),全市本地資源優(yōu)勢,發(fā)展武昌魚、藍(lán)莓、沼胡柚、梁道等特產(chǎn)業(yè),打造本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。20xx年底,全市共有“村品”點(diǎn)308個(gè),范點(diǎn)45個(gè)。全市新增農(nóng)產(chǎn)品“三品標(biāo)”有效品牌88個(gè),總數(shù)達(dá)204個(gè),同增加40個(gè),增長24.39%。

()態(tài)環(huán)境不斷改善。

近年來,鄂州市科學(xué)規(guī)劃,合理布局,在更層次、更平上推動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民感覺變化最的是“道路變好了變寬了、房變了、村變凈了”。在改善農(nóng)村態(tài)環(huán)境的過程中,更加注重提鄉(xiāng)村資源利率,20xx年主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約60萬噸,綜合使量達(dá)57.7萬噸,綜合利率達(dá)到96.2%,較上年同期提0.5個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村垃圾按照“村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的模式集中處理,活垃圾處理指數(shù)達(dá)到100%。全市有600多座污處理設(shè)施對鄉(xiāng)村活污進(jìn)集中處理,污集中處理指數(shù)達(dá)到90%以上。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。

全市九年義務(wù)教育普及率達(dá)到100%,村衛(wèi)室、圖書室、體育健場所、村民活動中等基礎(chǔ)公共服務(wù)從到有不斷完善,為鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),全市對鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)不斷加物財(cái)投,在開展鄉(xiāng)村振興作過程中,注重以鄉(xiāng)村化為載體,在尊重原有鄉(xiāng)村化體系的基礎(chǔ)上吸納現(xiàn)代元素。在進(jìn)農(nóng)村舊房改造時(shí)堅(jiān)持原真性保護(hù)、原住式開發(fā)、原特利。

(四)鄉(xiāng)村治理有序推進(jìn)。

鄂州市積極探索農(nóng)村社會管理途徑,整合向農(nóng)村的各種管理服務(wù)資源,建全域覆蓋的農(nóng)村格化服務(wù)管理體系。每個(gè)村都有配備格員,負(fù)責(zé)收集社情民意、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)、調(diào)解盾糾紛等作。格化的服務(wù)管理體系不僅降低了鄉(xiāng)村治理成本,且促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定?,F(xiàn)階段,隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化試點(diǎn)作的深推進(jìn),村民治制度的不斷完善,鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)效。

()農(nóng)業(yè)產(chǎn)較效益低。在與村民的交談中了解到,戶農(nóng)民種植0.8畝地的麥,產(chǎn)量320,收330元,投成本335元(整地90元、種60元、化肥80元、收割85元、農(nóng)藥20元),未計(jì),虧本5元。據(jù)調(diào)查,今年化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資價(jià)格較往年有較幅度上漲,全市化肥價(jià)格按簡單平均,平均漲幅22.8%。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)成本不斷增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)較效益低,影響農(nóng)民種植積極性。

()鄉(xiāng)村特產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。通過訪企業(yè),我們了解到,產(chǎn)特農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)鏈短,產(chǎn)業(yè)集群度低。以湖北省梁鎮(zhèn)鐵斛產(chǎn)基地為例,基地負(fù)責(zé)表鐵斛種植、加技術(shù)要求,其中從鮮品烘焙成品這環(huán)節(jié)前依賴于浙江的同,其原因是這環(huán)節(jié)技術(shù)要求,如果在本地培訓(xùn),由于是臨時(shí)作業(yè),難以留住,所以寧愿將鮮品運(yùn)往浙江同那進(jìn)烘焙處理。

(三)技術(shù)才撐不。通過調(diào)查了解,農(nóng)村在家從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)的多是50歲以上,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)的青壯年較少。務(wù)農(nóng)員化程度般以初中及以下化程度為主。農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式推難,不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(四)存在“等靠要”的思想。在調(diào)研過程中,部分村民覺得年紀(jì)了,不想做農(nóng)活了,希望政府供養(yǎng)他們。些覺得醫(yī)療費(fèi)太,政府最好全部報(bào)銷費(fèi)。部分村民存在“等靠要”的思想,遇到困難和問題習(xí)慣于等政策、靠扶持、要條件,過度依賴政府,缺乏艱苦奮、積極進(jìn)取的精神。

1.提鄉(xiāng)村治理平,促進(jìn)共治共享。是加強(qiáng)基層組織作風(fēng)建設(shè)?;鶎硬恳鉀Q好農(nóng)村各種錯綜復(fù)雜的問題,需要不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能,轉(zhuǎn)變作作風(fēng)。在對環(huán)境治理、態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等問題時(shí),切實(shí)把中央的精神落到實(shí)處,為百姓實(shí)事好事。是加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)。加對基層部法治教育培訓(xùn),提他們民主決策,依法管理,依法辦事的意識。三是加鄉(xiāng)村振興作的宣傳度。在向村民宣傳國家各項(xiàng)政策時(shí),進(jìn)合理引導(dǎo),讓群眾在享受國家優(yōu)惠政策的同時(shí),摒棄“等靠要”思想,通過努奮,實(shí)現(xiàn)活富裕。

2.培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,激發(fā)內(nèi)動。是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。是做做強(qiáng)特產(chǎn)業(yè)。爭聚集批特產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性龍頭企業(yè),帶動特產(chǎn)業(yè)加快升級。三是以品牌意識拓展市場。做響“武昌魚”、“梁湖”兩品牌。“條魚”、“個(gè)湖”帶響“梁道”、“梁”等批產(chǎn)品品牌。

3.加資扶持度,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持增加民投,補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等的短板,縮城鄉(xiāng)差距。在尊重然、順應(yīng)然、保護(hù)然的基礎(chǔ)上,美化村容村貌。在產(chǎn)綠安全農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí),注重發(fā)展農(nóng)耕化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品,打造態(tài)宜居的好環(huán)境。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí),加對農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的投,推動農(nóng)業(yè)多功能拓展,發(fā)展綠農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、快樂農(nóng)業(yè)等,使農(nóng)業(yè)成為們追求幸福的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.加強(qiáng)才隊(duì)伍建設(shè),振興技術(shù)才。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在。是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隊(duì)伍建設(shè),度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的培養(yǎng)、配備、使。是加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng),引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技才,提科學(xué)種養(yǎng)平,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)較效益,增加農(nóng)民收。三是勵返鄉(xiāng)中專畢業(yè)、退役兵、“三新”農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),使他們成為帶動農(nóng)村發(fā)展的軍。同時(shí),進(jìn)步細(xì)化扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十四

xxx地處縣城南部,所在轄區(qū)共8個(gè)行政村,2個(gè)農(nóng)村社區(qū)。xxx把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距逐步縮小。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)中心,以省果樹所種植技術(shù)為支撐,依托xxx、xxxx等產(chǎn)品,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),以海宏牧業(yè)為養(yǎng)殖龍頭,大力推行“公司+合作社+銀行+農(nóng)戶”的肉羊生產(chǎn)模式?,F(xiàn)有耕地6105畝,農(nóng)業(yè)人口8362人,年出欄育肥羊達(dá)到20000只,生豬出欄量9360余頭,能繁殖母豬148余頭,年產(chǎn)肉雞65000余只。在堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體的基礎(chǔ)上,大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極與農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹所對接,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫。xxx村在農(nóng)綜開發(fā)的基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,并簽訂合同共建140畝試驗(yàn)田,更好的促進(jìn)科技成果面向?qū)嶋H應(yīng)用和需求轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。雖然目前xxx產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯,但還存在很多問題:

1、種植結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民基本還是以種植玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)生活;

2、種植技術(shù)不發(fā)達(dá),缺少專業(yè)農(nóng)技人員的培訓(xùn)指導(dǎo),新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng);

3、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度不夠,幫扶方式方法還需改進(jìn)。

(二)改善生態(tài)環(huán)境,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就必須要堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生,堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn),走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

(三)傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開穩(wěn)定的村級環(huán)境,這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,通過完善村規(guī)民約、社會誠信體系等,不斷提升村民的自治水平,達(dá)到改進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的實(shí)效,切實(shí)營造和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

近年來,在縣委、縣政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過長期的不斷努力,各村文化機(jī)制體制不斷健全,文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,人民群眾的文化生活逐漸豐富。

2、各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建立健全,體育健身場所和圖書館等進(jìn)一步完善,建立長效運(yùn)行機(jī)制,免費(fèi)對群眾開放。

3、目前,各村基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保,且完善夕陽紅養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為老年人養(yǎng)老提供保障。

但受到教育和社會心理的影響,制約鄉(xiāng)村發(fā)展也與我們的傳統(tǒng)文化、社會心理和教育有關(guān)。千百年來,“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)。致使無論是家庭教育、學(xué)校教育,還是社會教育,都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”展開的,“不好好學(xué)習(xí),就當(dāng)農(nóng)民”,是鄉(xiāng)村家長、教師激勵孩子學(xué)習(xí)動機(jī)的最有效口號。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念,農(nóng)民不是一個(gè)體面的職業(yè),甚至只要和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的人與事都會“低人一等”,這樣的說法雖然略顯極端,但卻是當(dāng)前社會上的一種普遍觀念。

(四)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),走中國特色減貧之路。

在攻堅(jiān)脫貧方面,xxx將扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的低保貧困戶7戶9人,五保貧困戶23戶24人,全面強(qiáng)化包村干部責(zé)任到人,統(tǒng)籌推進(jìn),結(jié)對幫扶,政策兜底。為認(rèn)真落實(shí)扶貧工作提供制度保障,確保貧困人口一戶不落,一人不少,全部脫貧。但在在脫貧工作中,要注重新思維的培養(yǎng)和運(yùn)用,針對不同的貧困類型采取相對的形式對貧困對象進(jìn)行幫扶,并且要加強(qiáng)扶志的力度,從真正意義上做到的幫扶,真脫貧、不返貧。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,首要的要明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略思路:進(jìn)一步加強(qiáng)扶持政策落實(shí),推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,加強(qiáng)平臺載體建設(shè),加強(qiáng)集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依據(jù)戰(zhàn)略思路,找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn),結(jié)合推進(jìn)情況,全面規(guī)劃,合理確定區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,走共同富裕之路。

(一)推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。“地”是農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展的載體。長期以來,農(nóng)民缺乏新動力、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”,無法大面積進(jìn)行創(chuàng)新型生產(chǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告中提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變第二輪土地承包到期后再延長三十年?!边@給農(nóng)民吃了定心丸,要進(jìn)一步引導(dǎo)他們合理合法地將手中閑置土地流轉(zhuǎn)出去,盤活土地利用價(jià)值。

(二)當(dāng)前專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、中小企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃興起,要繼續(xù)鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動農(nóng)民增收。并重點(diǎn)扶持解決小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔(dān)保難、融資貴等難題。

(三)走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財(cái)富,農(nóng)民們必須尊重自然、順應(yīng)自然,加大對農(nóng)村環(huán)境治理力度,實(shí)行長效保護(hù)機(jī)制,改變農(nóng)村居民對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度,從根本上解決環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)問題。有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

(四)傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障,要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,因地制宜,采取符合本鄉(xiāng)村特點(diǎn)的有效方式,傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),完善農(nóng)村基本陣地建設(shè),建立更加長久的運(yùn)行機(jī)制,挖掘本土人才,從思想上振興農(nóng)村。

(五)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),走中國特色減貧之路。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提,更加精準(zhǔn)脫貧,強(qiáng)化脫貧質(zhì)量是我們的目的。采取更加有效、創(chuàng)新的方式方法,改善貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)生活情況。將扶貧與扶智、扶志將結(jié)合,鼓勵推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富,力爭做到全部脫貧不返貧。

(六)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家額重大決策部署,我們要真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位,把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

1、完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,建立實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施;

3、根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo),開展工作,制定適合本村的工作條例、機(jī)制。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十五

為了了解并掌握教師(特別是農(nóng)村中小學(xué)教師)隊(duì)伍建設(shè)狀況,我們受教育部師范司和聯(lián)合國兒童基金會的委托,分成五組在廣東省、浙江省、四川省、湖南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等五個(gè)省(區(qū))對中小學(xué)教師的狀況進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。在當(dāng)?shù)亟逃姓块T和中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師的大力配合和支持下,我們順利完成了這次調(diào)研任務(wù)。本報(bào)告從農(nóng)村教師隊(duì)伍的生存狀況、農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村教師隊(duì)伍的法律意識以及法律保障情況等方面進(jìn)行了總結(jié),并提出相應(yīng)的政策與法律建議。

農(nóng)村教師的基本生存狀況總體上得到了很大的改善與提高,與城市地區(qū)教師的生存狀況相比較而言,農(nóng)村教師在基本生存狀況仍然不容樂觀,農(nóng)村教師生存狀況現(xiàn)在是并且在相當(dāng)長的一段時(shí)間里仍然是一個(gè)非常沉重的話題。廣大的農(nóng)村教師的生存狀態(tài)是否受到了應(yīng)有的關(guān)注,全社會應(yīng)該為農(nóng)村教師做些什么,農(nóng)村教師自身又有著怎樣的訴求,這些問題表明農(nóng)村教師生存狀況是一個(gè)值得關(guān)注的話題。

長期以來,拖欠教師(特別是農(nóng)村教師)工資的問題引起了人們的廣泛關(guān)注和憂思,因此保障教師工資及時(shí)、足額的發(fā)放是關(guān)系教師的基本生存和教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。

1、工資收入不均衡,同工不同酬。與城市教師比較,農(nóng)村教師的工資收入是比較少的。一般而言,在一些經(jīng)濟(jì)條件好的市縣,教師的工資收入上千元,而貧困地區(qū)財(cái)政困難,兌現(xiàn)教師工資已是舉全縣之財(cái)力。教師雖然能按月領(lǐng)取工資,但是工資收入還是偏低。農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”,財(cái)政對學(xué)校的預(yù)算低,學(xué)校沒有創(chuàng)收渠道,教師無獎金。農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育、學(xué)歷提高教育等,其培訓(xùn)、差旅等費(fèi)用也要由教師自己出錢。

2、存在一定程度的工資拖欠現(xiàn)象。

通過表格數(shù)據(jù)可以看出,從所調(diào)查的五個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))來看,大約有23.2%的人認(rèn)為有拖欠教師工資,在這種情況下,農(nóng)村教師的工資拖欠更是嚴(yán)重。

四川省教師的問卷調(diào)查顯示,83.4%教師回答其所在地區(qū),目前并沒有拖欠教師工資的現(xiàn)象。此外,通過對教育行政人員和一線教師的訪談也表明,目前教師的工資基本上都能較好的得到保證;但是是農(nóng)村地區(qū)的教師工資還不是得到很好的保障。正如問卷結(jié)果顯示,16.6%的教師回答其所在地區(qū)存在有拖欠教師工資的現(xiàn)象,其中,在被調(diào)查的城市教師中,回答有拖欠現(xiàn)象的占11.0%,在被調(diào)查的農(nóng)村教師中,回答有拖欠的占27.3%,結(jié)果如下表所示:

絕大部分地區(qū)的教師工資能夠得到保障,但也有個(gè)別地區(qū),特別是農(nóng)村地區(qū),相對于城市來講,更多地存在著教師工資拖欠的現(xiàn)象。此外,通過對教師的訪談了解到,農(nóng)村退休教師的工資更容易被拖欠。

3、無法正常晉級增薪。在晉級增薪制度的建設(shè)上,各地特別是城市與農(nóng)村之間存在很大的差異,總體來看,由于城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢,其教師在職稱的評定和聘任方面都能得到公正的對待,而農(nóng)村教師則大都因?yàn)榭h級財(cái)政的捉襟見肘,“評定難,聘任更難”的現(xiàn)象普遍存在。

(二)農(nóng)村教師的福利待遇。

由于福利發(fā)放主要依靠各地區(qū)、各學(xué)校收入狀況,農(nóng)村教師的福利待遇很難得到有效的保障。農(nóng)村教師的福利待遇狀況主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

1、待遇邊緣化。農(nóng)村教師在獲得政治榮譽(yù)、晉級評職機(jī)會、完成各種培訓(xùn)任務(wù)方面處于明顯弱勢。表現(xiàn)在:一是獲得榮譽(yù)的機(jī)會少。黨委、政府和教育部門的表彰沒有城鄉(xiāng)指標(biāo)投放比例,農(nóng)村教師出成績、有知名度的可能性很小,他們因此非常不容易獲得表彰獎勵。二是爭取評職、晉級的指標(biāo)難。統(tǒng)計(jì)城市教師與農(nóng)村教師的職稱評聘情況會發(fā)現(xiàn),城市教師評中高級職稱的比例明顯高于農(nóng)村。三是取得各種培訓(xùn)合格的門檻高。教師要評職稱,需要教師基本技能合格證、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)合格證,需要論文、學(xué)歷,這些都是評評職的門檻。

2、農(nóng)村教師的醫(yī)療得不到保障。農(nóng)村教師生活的地方,其醫(yī)療條件普遍較城市差,他們常年堅(jiān)守在教學(xué)第一線,因?yàn)榻虒W(xué)任務(wù)重、工作時(shí)間長對自身的健康狀況根本無暇顧及。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)對農(nóng)村教師健康的制度性關(guān)注極少,國家有關(guān)農(nóng)村教師的健康問題尚無配套的政策和規(guī)定。根據(jù)調(diào)查問卷顯示,關(guān)于當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療保證落實(shí)情況,農(nóng)村教師與城市教師存在明顯的差異,農(nóng)村教師回答落實(shí)得“很好”的僅占3.4%,而“回答基本能落實(shí)”和“根本無法保障”的分別達(dá)到55.7%和16.7%。

此外,教師法規(guī)定“定期對教師進(jìn)行身體檢查,并因地制宜安排教師進(jìn)行修養(yǎng)?!边@對于農(nóng)村教師是不可想象的奢侈。對“學(xué)校組織教師體檢的情況”的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn),回答“從來沒有”的更是達(dá)到65.1%,由此可見,農(nóng)村教師能夠在學(xué)校的組織下進(jìn)行的體檢的很少乃至沒有。而廣大一線農(nóng)村老師長期為職業(yè)病所困擾,處于一種亞健康狀態(tài)。教師的這種亞健康狀態(tài)會對教師的身心狀況和生活質(zhì)量造成不可低估的影響,全社會更應(yīng)該關(guān)注教師的健康問題。

2、農(nóng)村教師的保險(xiǎn)和福利。

問卷調(diào)查顯示,在“學(xué)校給教師提供了哪些保險(xiǎn)和福利?”一題中,教師們選擇最多的幾項(xiàng)依次是醫(yī)療保險(xiǎn)(81.6%)、住房公積金(79.8%)和養(yǎng)老保險(xiǎn)(66.6%),選擇最少的幾項(xiàng)依次是失業(yè)險(xiǎn)(17.2%)、女職工生育險(xiǎn)(14.4%)、住房補(bǔ)貼(3.2%)。農(nóng)村教師選擇失業(yè)險(xiǎn)和女職工生育險(xiǎn)的比例更低,分別是5.2%和3.0%,尤其是學(xué)校提供“失業(yè)險(xiǎn)”的比例如此之低值得人們關(guān)注。學(xué)校中教師聘任制的推行要求較為完善的社會保障機(jī)制的建立,而失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的不健全對教師聘任制的實(shí)施是極為不利的。

在住房補(bǔ)貼上,絕大多數(shù)學(xué)校都沒有提供此項(xiàng)福利,且農(nóng)村學(xué)校的條件更差一些。由此可知,調(diào)查結(jié)果所顯示的實(shí)際狀況與教師法中規(guī)定的“地方各級人民政府和政府有關(guān)部門,對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠??h、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便?!钡囊?guī)定相去甚遠(yuǎn)。在住房商品化的今天,如何解決住房問題,改善住房條件對于農(nóng)村教師是一個(gè)棘手的問題。

(一)農(nóng)村教師的工作環(huán)境。

1、物質(zhì)環(huán)境。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及國家教育的大力支持,學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境包括學(xué)校的辦公條件和硬件等設(shè)施在內(nèi)的各個(gè)方面已經(jīng)得到了較大的改善。但是,一般來說農(nóng)村學(xué)校的辦條件普遍比城市差,農(nóng)村教師所在的學(xué)校擁有很少的像電腦等現(xiàn)代化教育設(shè)備,有的甚至全校沒有一臺電腦。農(nóng)村教師也希望能夠像城市那樣更換掉現(xiàn)在已顯陳舊的設(shè)備,能夠擁有完備的教學(xué)環(huán)境。

2、制度環(huán)境。

對于農(nóng)村教師所在學(xué)校的管理制度,能保證學(xué)校的正常的日常運(yùn)轉(zhuǎn),但是仍存在許多需要改進(jìn)的地方。很多教師認(rèn)為自己不能夠參與學(xué)校的管理,尤其是在一些關(guān)系學(xué)校發(fā)展的大政方針方面。教師和職工是他們參與學(xué)校管理的唯一途徑。調(diào)查及訪談表明:大多教師都認(rèn)為教代會、職代會,能解決的問題畢竟是有限的,只能解決一般的小事情。教代會和職代會越來越形式化,不能有效的發(fā)揮教師的民主參與作用,不能保障教師合法權(quán)益。

學(xué)校對教師的管理存在哪些問題呢?問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(問卷的問題是“您所在學(xué)校對教師的管理存在哪些問題?本題為多項(xiàng)選擇題”):17.8%的人認(rèn)為是限制教師調(diào)動和考學(xué),18.5%的人認(rèn)為是干涉教師的教學(xué)自主,4.6%的人認(rèn)為是對教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),59.9%的人認(rèn)為是對教師的評價(jià)和待遇不公正,9.7%的人認(rèn)為是人際關(guān)系緊張,25.3%的人認(rèn)為是對教師私人空間干預(yù)過多。

3、人文環(huán)境。

農(nóng)村教師工作的人文環(huán)境主要表現(xiàn)為教師的工作壓力和人際關(guān)系方面。在我們訪談的教師中,絕大多數(shù)農(nóng)村教師都反映工作的壓力較大。農(nóng)村教師的工作壓力問題主要表現(xiàn)為以下方面:

第一,工作負(fù)荷重。工作負(fù)荷重突出表現(xiàn)為工作時(shí)間長。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)教師對本職工作非常認(rèn)真負(fù)責(zé),但教師工作超課堂性的時(shí)間泛化,也導(dǎo)致教師超時(shí)勞動的現(xiàn)象非常普遍。一般教師工作的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家的標(biāo)準(zhǔn)。

第二,心理壓力大。由于過度著眼于考試競爭無形中加大了教師的心理壓力。因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間過長,壓力過大,已經(jīng)超出了教師的承受能力。學(xué)生安全問題也給教師帶來一些壓力,學(xué)生大多是獨(dú)生子女,社會和家庭對教師的管理提出了更高的要求。

第三,課程改革帶來的壓力。隨著課程改革的推進(jìn),教材的內(nèi)容、形式以及教法在變革中也隨之發(fā)生了飛躍的發(fā)展。隨著課程變化過快,農(nóng)村教師有應(yīng)接不暇之感。農(nóng)村教師多年沒有進(jìn)修的機(jī)會,完全依靠以前的知識基礎(chǔ),工作壓力也也隨之加大。

第四,農(nóng)村老教師的工作壓力。農(nóng)村老教師的工作壓力來自于對新課程等的不適應(yīng)和下崗危機(jī)等,由于入學(xué)適齡兒童逐年減少,導(dǎo)致一些落后地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師面臨下崗的危機(jī),如有的學(xué)區(qū)的教學(xué)點(diǎn),甚至到了三個(gè)教師維持兩個(gè)學(xué)生的狀況,這使很多農(nóng)村老教師產(chǎn)生擔(dān)心下崗的心理壓力,而退休后沒有別的技術(shù)用以維持生計(jì),無形中又加劇了這種壓力的強(qiáng)度。

教師的人際關(guān)系也是影響教師工作的重要因素。教師的人際關(guān)系主要由以下四個(gè)方面構(gòu)成:教師和學(xué)生的關(guān)系,教師和教師的關(guān)系,教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,教師和學(xué)生家長的關(guān)系。教師所在學(xué)校的人際關(guān)系如何呢?56.7%的教師認(rèn)為學(xué)校的人際關(guān)系融洽,42%的教師認(rèn)為學(xué)校的人際關(guān)系一般,1.3%的教師認(rèn)為學(xué)校的人際關(guān)系不太好,認(rèn)為學(xué)校的人際關(guān)系很差的沒有。總體而言,農(nóng)村教師認(rèn)為校內(nèi)的人際關(guān)系相對和諧,基本都能融洽相處。

(二)農(nóng)村教師工作內(nèi)容方面。

1、教學(xué)自主。

教學(xué)自主是教師應(yīng)該具備的一項(xiàng)主要權(quán)利。新課改給教師提出了更高的要求,督促教師們多多汲取知識,擴(kuò)大自己的知識面,同時(shí)提供了更大的空間,讓教師們充分施展自己的才能,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的教學(xué)水平。新課改要求教師教育教學(xué)理念上的更新,而對于農(nóng)村教師來說,他們的培訓(xùn)機(jī)會相對較少,并且長期生活在消息閉塞的農(nóng)村地區(qū),對于新課改的理念的掌握難以達(dá)到要求。

2、對學(xué)生的管理。

一方面由于關(guān)于學(xué)生權(quán)力和身體保護(hù)方面的政策和法律的頒布實(shí)施,體罰或者變相體罰等現(xiàn)象在農(nóng)村中小學(xué)已經(jīng)有了很大程度的改觀,但是農(nóng)村教師在學(xué)生管理方面還是存在一定程度的體罰和變相體罰現(xiàn)象。對體罰這一詞盡管每個(gè)老師的理解都不盡相同,但一致的都認(rèn)為不能造成學(xué)生身體上的傷害或者影響學(xué)生上課。

(三)教師的調(diào)動和流動情況。

教師流動的原因在于教師個(gè)人因素和社會因素。教師往外流動頻繁的地方和學(xué)校,其實(shí)際情況一般是拖欠教師工資,或者行業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣不正。

從整體而言,農(nóng)村教師的工作情況比較穩(wěn)定,教師流動現(xiàn)象很少,一方面是因?yàn)橄喈?dāng)一部分農(nóng)村教師缺乏向上流動的資本,不得不安于現(xiàn)狀。另一方面農(nóng)村教師擔(dān)心流動帶來的不穩(wěn)定和不確定,他們更希望的是人事上的調(diào)動,調(diào)到更好的學(xué)校去。

(三)教師的滿意度方面。

根據(jù)問卷調(diào)查顯示,在“您對您目前的工作待遇滿意嗎?”一題的回答中,農(nóng)村教師回答“滿意”、“一般”、不滿意”的分別占1.7%、28.6%和69.7%,而城市教師回答“滿意”、“一般”、不滿意”的分別占15.6%、59.3%和25.1%,農(nóng)村教師對自身待遇不滿意比例如何之高,不得不引起人們的關(guān)注和反思。

農(nóng)村教師大多反應(yīng)付出多而得到的少,一般而言,農(nóng)村教師普遍感到雖然工作條件和以前相比是有所完善,但是工作壓力卻越來越大了。他們希望能夠得到社會以及家長和學(xué)生對他們所付出的努力的承認(rèn)以及在一定程度上提高農(nóng)村教師的福利待遇。

(一)農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重不足;教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象突出;城市和農(nóng)村呈現(xiàn)較大差異;農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷以??埔韵聻橹?,學(xué)歷偏低;農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化,待遇偏低;新教師補(bǔ)充不力;師范學(xué)校生源質(zhì)量明顯下降。四川省調(diào)查表明,農(nóng)村教師來源和分布呈現(xiàn)這樣一種趨勢:具有??埔陨蠈W(xué)歷的師范畢業(yè)生很難到農(nóng)村小學(xué)任教,到農(nóng)村小學(xué)任教的主要是中師或有中師經(jīng)歷學(xué)校的畢業(yè)生?,F(xiàn)有的教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況正在趨于合理,以內(nèi)蒙古地區(qū)以包頭市為例,中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率:小學(xué)為98.47%,初中為95.52%,普通高中為79.10%,職業(yè)高中為61.45%,其中小學(xué)教師??埔陨蠈W(xué)歷達(dá)59.05%,初中本科以上學(xué)歷達(dá)41.07%,高中教師中研究生以上學(xué)歷占1.49%。湖南省調(diào)查表明:就調(diào)查結(jié)果來看,89.7%的教師畢業(yè)于師范院校,大專、本科學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的93.7%,73.4%的教師年齡在40歲以下。張家界市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率是:幼兒園97%、小學(xué)100%、初中96.1%、高中81.3%、職業(yè)中學(xué)70%。而從性別結(jié)構(gòu)來看,女教師數(shù)量明顯多于男教師。從總體來看,教師整體素質(zhì)比以往有所提高,但是性別結(jié)構(gòu)不夠合理。

(二)教師培訓(xùn)。

教師參加職后培訓(xùn)的機(jī)會普遍增多,教師們除了參加由行政部門、學(xué)校組織的職后培訓(xùn)之外,還根據(jù)自身需要利用業(yè)余時(shí)間參加一些能夠提高自身教學(xué)理論水平和實(shí)踐能力的培訓(xùn)活動。

職后培訓(xùn)的有效性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在教師的職后培訓(xùn)中,形式化的現(xiàn)象還比較多,特別是一些牽涉職稱評定的培訓(xùn)活動,嚴(yán)重缺失了職后培訓(xùn)所本應(yīng)具有的教育功能,一些教育學(xué)院等部門組織的學(xué)歷提高班,效果更是低下。

對于農(nóng)村教師來說,培訓(xùn)機(jī)會比較少,個(gè)別農(nóng)村小學(xué)教師任教十幾年,卻從來沒有接受過任何形式的培訓(xùn),原因主要在于教師缺編。教師培訓(xùn)與教學(xué)時(shí)間沖突導(dǎo)致了一部分農(nóng)村教師不能參加培訓(xùn),當(dāng)教師培訓(xùn)結(jié)束后還要補(bǔ)課,無疑加重了教師的工作負(fù)擔(dān),給教師帶來了一些工作壓力。

在教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)方面,學(xué)校和個(gè)人是職后培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。教育行政部門對于自己組織的培訓(xùn)會承擔(dān)一部分費(fèi)用,剩下的由學(xué)校和教師分擔(dān),在農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檎蛯W(xué)校也拿不出這部分錢,所以教師也需要承擔(dān)部分教育行政部門組織的培訓(xùn)的費(fèi)用。這就形成了一個(gè)怪圈,越是貧困的地區(qū),教師越需要承擔(dān)培訓(xùn)的費(fèi)用。

(三)農(nóng)村教師評價(jià)和考核。

農(nóng)村教師考核辭退工作的基本情況是:教師年度考核由縣教育局組織實(shí)施。辭退問題由縣教育局審批,報(bào)縣人事局備案。由此可見,教師考核的大權(quán)主要集中在教育局、人事局等職能部門,學(xué)校并沒有實(shí)權(quán)。

學(xué)校每年評定的教師職稱數(shù)是由上級教育行政部門規(guī)定的,很多教師達(dá)到了晉升的條件卻由于名額限制評不上。農(nóng)村教師職稱問題解決尤為困難。在相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū),教師的“評聘分開”管理制度導(dǎo)致了一些農(nóng)村教師職稱解決了卻不能拿到與職稱相應(yīng)的工資與待遇,這些問題解決與否對農(nóng)村教師的工作積極性影響很大。

(一)農(nóng)村教師的法律身份問題。

現(xiàn)行《教師法》規(guī)定,“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員,承擔(dān)教書育人,培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?!毕啾容^而言,農(nóng)村教師希望被定位為公務(wù)員,現(xiàn)在教師的工資參照公務(wù)員。如果規(guī)定為公務(wù)員,教師的地位和待遇更有保障,是提高教師地位和待遇的可行方法。

(二)教師聘任制的實(shí)施情況。

從表面來看,農(nóng)村學(xué)校建立了比較完善的聘任制度,規(guī)定和程序都有明確規(guī)定。事實(shí)上,聘任制大多是形式上的。教師聘任制能夠使學(xué)校的管理更靈活,促進(jìn)教師積極性,但是還沒真正發(fā)揮作用。一般而言,資歷老和有后臺的教師學(xué)校一般不敢動,難以辭退。相反,一些能力稍弱又沒有后臺的農(nóng)村教師,就有被調(diào)動和辭退的可能性。

(三)學(xué)校工會教代會的作用分析。

學(xué)校工會、教代會在農(nóng)村一些中小學(xué)很不健全。有的農(nóng)村學(xué)校里學(xué)校工會、教代會制度尚未建立;有的學(xué)校雖然在制度建設(shè)方面還可以,但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用也,形同虛設(shè)。有不少學(xué)校的工會或者是教代會都是為數(shù)極少的幾個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo),或者是兩套組織都是“原班人馬”,有的學(xué)校工會和教代會幾乎不開展任何工作,發(fā)揮的作用是非常有限的。教職工尚能夠決定一些諸如教師福利待遇方面的問題,而工會只能起到調(diào)節(jié)糾紛、過年過節(jié)組織活動的作用,不能維護(hù)教師合法權(quán)益的作用。

(四)教師的合法權(quán)益受到侵害時(shí)申訴途徑。

針對此問題,我們的問卷設(shè)計(jì)了以下題目:“如果您在教育工作中受到了不公正待遇,或者對學(xué)校的處理決定不服,或者認(rèn)為學(xué)校侵犯了您的合法權(quán)利,您一般會采取何種方式解決?(可多選)”問卷數(shù)據(jù)顯示:有30.3%的教師會忍氣吞聲,有35.9%的教師會發(fā)牢騷,有7.6%的教師會辭職,有31.7%的教師找作出決定的機(jī)構(gòu)協(xié)商,有48.7%的教師會向上級反映,有18.4%的教師會選擇申訴,只有3.5%的教師會選擇打官司,2.8%的教師選擇復(fù)議。息事寧人,受點(diǎn)小委屈也無所謂,打官司費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢,而且還不一定能贏等思想在教師的頭腦中還是根深蒂固的。

問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,41.2%的被調(diào)查教師認(rèn)為體罰學(xué)生是教師職業(yè)道德存在的突出問題,而選擇非法辦班和弄虛作假行為的教師比例也超過了30%。對于體罰問題,絕大多數(shù)被訪談的校長和教師都有不同于現(xiàn)有《教育法》的觀點(diǎn),絕大多數(shù)被訪談教師都認(rèn)為,嚴(yán)格界定體罰的含義對于維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序是非常必要的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有接近一半的教師對體罰學(xué)生的教師持理解和同情的態(tài)度,被訪談教師中也有一半以上承認(rèn)自己體罰過學(xué)生。

(一)農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的問題。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),我國發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū),城市與農(nóng)村學(xué)校教師狀況存在著巨大差異。與城市學(xué)校教師相比,農(nóng)村教師在工作環(huán)境、學(xué)歷水平、待遇保障等方面都存在著較大差距。因此造成城鄉(xiāng)教師發(fā)展的不平衡和流動的困難。一方面城里的教師過剩要分流,另一方面教師又不愿去偏遠(yuǎn)貧困的學(xué)校,這種狀況使農(nóng)村地區(qū)的教育面臨著師資困難,也對我國整個(gè)教師隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來不利影響。

1、教師的待遇差異明顯。

近年來,教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,農(nóng)村教師的基本工資相比以前得到了較好的保證,從而使得城鄉(xiāng)教師之間的收入獲得了一定程度的均衡,但是就目前而言,城鄉(xiāng)教師之間待遇的差異仍然十分顯著。

調(diào)查和訪談表明,農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇仍然偏低,與教師工作的艱辛不成正比。特別是農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施“一費(fèi)制”后,教師獎金福利缺乏資金來源,工作干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣。此外,農(nóng)村教師的津貼也存在被拖欠和克扣的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)的調(diào)查資料顯示,城市教師收入在801-1500元和1501-3000元的分別占50.3%和35.8%,而農(nóng)村教師收入在801-1500元和1501-3000元的僅占30.8%和0.6%,大多數(shù)農(nóng)村教師的月收入則是集中在401-800元(66.9%)。從訪談中了解到,一些農(nóng)村教師除了基本工資之外,沒有任何其他福利。另外,從教師培訓(xùn)的費(fèi)用上來講,在農(nóng)村地區(qū),培訓(xùn)費(fèi)用則一般是由學(xué)校和教師個(gè)人分擔(dān),因此在目前對教師的職后培訓(xùn)和繼續(xù)教育要求越來越高的情況下,培訓(xùn)費(fèi)用的支出也是農(nóng)村教師不小的一筆費(fèi)用。

2、教師數(shù)目存在缺口。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村教師仍然存在缺編問題,特別是在較為貧困的少數(shù)民族地區(qū)。在訪談中了了解到,由于一些農(nóng)村地區(qū),條件艱苦,師范院校畢業(yè)生和一般的教師不愿意到農(nóng)村去,因此只能聘請大量的代課老師,從而影響了教學(xué)質(zhì)量。此外,部分科目教師缺編現(xiàn)象嚴(yán)重,大多數(shù)村小音樂、美術(shù)、體育都沒有專業(yè)老師,全部都由其他專業(yè)的老師兼任,這不能滿足新課程改革和素質(zhì)教育的要求。

3、農(nóng)村教師質(zhì)量問題突出。通過訪談和調(diào)查問卷分析,可以看出農(nóng)村老師隊(duì)伍學(xué)歷起點(diǎn)偏低,小學(xué)教師中的??茖W(xué)歷、初中教師中的本科學(xué)歷的比重都不高,專業(yè)化程度較低。農(nóng)村教師年齡偏大、觀念陳舊、知識老化,教學(xué)的基本技能無法適應(yīng)新課程的需要,加之待遇偏低,年輕教師很難分得來、留得住。

5、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題。在教師人員結(jié)構(gòu)上,城區(qū)教師局部超編而農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師緊缺并存,余缺難以互補(bǔ)。以小學(xué)教師為例,四川省教育廳提供的資料顯示,近35%的教師集中在占學(xué)??倲?shù)不到12%的城鎮(zhèn)學(xué)校,近43%的教師集中在占學(xué)??倲?shù)18%的鄉(xiāng)中心校,而占學(xué)??倲?shù)70%的村小只有不到22%的教師。另外,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校教師結(jié)構(gòu)面臨的一個(gè)重要問題就是年齡結(jié)構(gòu)的老化,有些地方40歲以上的小學(xué)農(nóng)村教師中約占了70%。由于農(nóng)村教師待遇較低,新畢業(yè)的大學(xué)生很少能夠下到農(nóng)村來,而老教師由于沒有到規(guī)定的退休年齡又出不去,以致形成“老的退不了,新的進(jìn)不來”的較為封閉的尷尬格局。

6、農(nóng)村代課教師的問題突出。

第一,工作穩(wěn)定性差,心理壓力大。由于不屬于國家編制,代課教師的工作缺乏法律保障,其作用只能是拾遺補(bǔ)缺,一旦正式教師補(bǔ)充上來,他們就面臨“下崗”。大部分代課教師未轉(zhuǎn)正,身份還是農(nóng)民,他們經(jīng)常面臨著諸如上課、學(xué)習(xí)和種田的矛盾。

第二,社會地位低,身份尷尬,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。代課教師因?yàn)轭^上有個(gè)“代”字,所以其社會地位不同于一般公辦教師,處于一種邊緣化的位置,用他們自己的話說,自己感覺地位低下。幾乎所有的代課教師都企盼教育管理部門對自己進(jìn)行考核、選拔,希望和正式教師一同競爭,優(yōu)勝劣汰,但這些都因?yàn)橐粋€(gè)“代”字而被拒之門外,他們覺得自己的身份很尷尬。

(一)城鄉(xiāng)學(xué)校教師不平衡問題。

我國發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡問題是由于地理、歷史的原因造成的,單靠本地區(qū)、本學(xué)校的力量已難以解決。要改變這種不平衡局面,必須制定相關(guān)政策,使財(cái)政撥款等向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。政府應(yīng)該加大對教育的財(cái)政支持,合理分配有限的教育資源,特別是對落后地區(qū)、落后學(xué)校給予足夠的補(bǔ)償或傾斜性支持。要建立全國性的、區(qū)域性的,乃至校際之間的教育資源配置的平衡機(jī)制,逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展不同水平地區(qū)、學(xué)校教育水平差異。建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽定結(jié)對幫扶協(xié)議,通過聯(lián)合舉辦教研、資金和教育設(shè)備支持、貧困生結(jié)對等形式,實(shí)現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享,促進(jìn)不同層次的學(xué)校共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展。

(二)代課教師問題。

目前代課教師普遍存在待遇偏低,得不到保障的問題。要改變這種狀況,教育行政部門應(yīng)該建立專門的管理機(jī)構(gòu),制定統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn),對其規(guī)范管理,以保證代課教師的質(zhì)量和待遇。為了保證代課教師隊(duì)伍的質(zhì)量,要加強(qiáng)對代課教師隊(duì)伍的管理,對代課教師隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓,對考核不合格的代課教師要堅(jiān)決清退。在調(diào)整布局、定崗定員的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作需要,控制代課教師人數(shù),同時(shí)在聘用新的代課教師時(shí),進(jìn)行嚴(yán)格考試和考核,擇優(yōu)聘用。聘用代課教師要簽定合同。明確聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。在代課期間,既要嚴(yán)格要求,又要關(guān)心培養(yǎng),進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn),不斷提高代課教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)農(nóng)村教師聘任制問題。

應(yīng)該完善學(xué)校內(nèi)部人事管理體制,建立公平的競爭機(jī)制和有效的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制。要進(jìn)一步深化教師工資分配制度的改革,建立并完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵭衅溉瓮晟浦行W(xué)教師資格制度,以便對中小學(xué)教師的任用條件、任用程序和教師來源等作出嚴(yán)格規(guī)定。

另外一個(gè)特別值得我們關(guān)注的問題就是教師聘任制度在農(nóng)村的推行相較于城市更為艱難,因?yàn)榻處熎溉沃贫茸鳛橐环N正式的法律制度,其在陌生人社會中更易推行,但是我國的農(nóng)村是一個(gè)典型的熟人社會,“在這樣一個(gè)人際關(guān)系緊密、較少人員流動的社區(qū)中,村民必須相互依賴、相互幫助才能克服一些無法預(yù)料的事件。在長期的共同生活中,在無數(shù)次的小磨擦里,它們陶煉出一種熟悉,建立了這樣一種相互的預(yù)期”。因而農(nóng)村學(xué)校的校長為了維持這種必要的和諧,必然會用其固有的“地方性知識”對正式的法律制度進(jìn)行解構(gòu),難以真正按照聘任制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作。

(四)農(nóng)村教師培訓(xùn)中的問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)教師教育的多元化建設(shè),建立開放性的教師教育體系,形成以獨(dú)立設(shè)置的師范院校為主體,綜合性高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的教師教育體系,使中小學(xué)教師來源呈現(xiàn)多元化的趨勢。

教師職后教育應(yīng)以校本研修為重點(diǎn),廣泛開發(fā)多種切實(shí)有效的教師培訓(xùn)途徑,教師切實(shí)抓好多層次、多形式的短期集中培訓(xùn);加強(qiáng)制度與機(jī)構(gòu)建設(shè),保證教師繼續(xù)教育順利實(shí)施,促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。

在教師職后培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上,堅(jiān)持以政府投入為主,多渠道籌措教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi),逐步形成政府、學(xué)校、教師個(gè)人合理分擔(dān)的機(jī)制。同時(shí)應(yīng)使教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)和師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列入各級財(cái)政預(yù)算,每年按教師工資總額的一定比例安排。

(五)農(nóng)村教師待遇問題。

首先,關(guān)于教師享受公務(wù)員的待遇問題,調(diào)研中教師幾乎都一致呼吁將教師定位為公務(wù)員,認(rèn)為這樣才能切實(shí)保障教師的經(jīng)濟(jì)地位,增強(qiáng)教師隊(duì)伍的吸引力。我們在《教師法》的修訂報(bào)告中也提出應(yīng)將公立學(xué)校的教師定位為公務(wù)員。

其次,教師的住房優(yōu)惠和醫(yī)療待遇之所以不能得到保障,主要在于《教師法》的相關(guān)規(guī)定過于簡單和政策化,并未對承擔(dān)這些義務(wù)的相應(yīng)部門進(jìn)行具體的規(guī)定,也未給出這些待遇的具體內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn);除此之外最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是未規(guī)定有關(guān)負(fù)責(zé)部門的法律責(zé)任,缺乏有力的約束機(jī)制。

建立教師合理流動的機(jī)制,建立和完善教師交流制度。運(yùn)用政策導(dǎo)向,引導(dǎo)學(xué)科超員學(xué)校教師調(diào)整充實(shí)到其他學(xué)校任教,城區(qū)教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教,使教師在本地區(qū)或不同地區(qū)之間流動得以順利進(jìn)行,教育及其他有關(guān)行政部門要為教師合理流動提供服務(wù)和幫助。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十六

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅要有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源,而且要有組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力,即行業(yè)管理能力。資源是基礎(chǔ),管理是手段,豐富的資源與完善的管理是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“兩個(gè)輪子”,二者缺一不可。資源豐富而管理滯后,其資源的開發(fā)利用就大打折扣,難于實(shí)現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展,其行業(yè)管理越來越發(fā)揮著獨(dú)特而顯著的作用,可以說,行業(yè)管理的水平在很大程度上決定著一個(gè)地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興衰與成敗。重視鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理研究,既是行業(yè)管理本身之所需,更是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)換檔、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型之必須。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理,通俗地講,就是旅游行業(yè)管理在鄉(xiāng)村旅游中的推廣與應(yīng)用。旅游行業(yè)管理,按照有關(guān)專家的解釋,就是“政府組織及行業(yè)組織通過旅游政策、法規(guī),引導(dǎo)旅游發(fā)展方向,建立市場規(guī)則,協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場秩序,規(guī)范旅游企業(yè)行為,達(dá)到提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的”。以此類推,鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理就是各級政府及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織,以鄉(xiāng)村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)要素為管理對象,通過運(yùn)用行政、法律及經(jīng)濟(jì)手段,建立市場規(guī)則,協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場秩序,規(guī)范經(jīng)營者行為,以達(dá)到提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)最基本、最關(guān)鍵的因素之一,其主體就我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看,主要有兩類:

一是政府部門。我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚,尚處在初期階段,存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題,如設(shè)施需要完善,經(jīng)營需要規(guī)范,規(guī)則需要建立,秩序需要維護(hù),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要確立,這些工作必須且應(yīng)當(dāng)由政府來支持、推動,離開了政府的主導(dǎo),鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然矛盾重重,步履維艱。

二是行業(yè)協(xié)會。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自發(fā)成立的市場中介性組織,是政府管理職能的延伸,其實(shí)質(zhì)是介于政府和經(jīng)營者之間的非政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。隨著我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的不斷完善,政府行政管理逐步向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變,行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游的管理中將發(fā)揮著越來越重要的重要。

規(guī)范作用。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中不可避免所出現(xiàn)的盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞、經(jīng)營紊亂、競爭無序等問題,政府部門通過行業(yè)管理,建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范企業(yè)行為,查處違法問題,制止無序競爭等,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場環(huán)境,起著指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的主體大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,普遍素質(zhì)不高,信息閉塞,觀念落后,知識缺乏,嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。對此,政府部門或行業(yè)協(xié)會的管理,一個(gè)重要的方面就是通過推廣管理經(jīng)驗(yàn)、指明發(fā)展方向、提出改進(jìn)意見等指導(dǎo)幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理的能力和素質(zhì),使其在實(shí)踐中少走彎路,多出成效,讓旅游資源優(yōu)勢盡顯,充分發(fā)揮。

服務(wù)作用。鄉(xiāng)村旅游因經(jīng)營主體的弱勢性及資源環(huán)境的復(fù)雜性,決定了鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理應(yīng)重在扶持與服務(wù),著力開辟鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“綠色通道”。加大導(dǎo)向性資金投入力度,不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,使鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,整體推進(jìn);積極提供信息支持,開闊發(fā)展視野,使鄉(xiāng)村旅游目的地在競爭中搶占先機(jī),把握主動;組織鄉(xiāng)村旅游目的地整體對外宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大目的地知名度。

調(diào)控作用。鄉(xiāng)村旅游各產(chǎn)業(yè)要素,彼此依賴性強(qiáng),哪一方面缺失或不完善,都會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的綜合接待能力,甚至影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。行業(yè)管理主體應(yīng)當(dāng)全面把握各要素發(fā)展情況,并運(yùn)用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡,適度抑制過快行業(yè),扶持發(fā)展滯后行業(yè),確保資源合理配置,有效整合,協(xié)調(diào)發(fā)展,整體推進(jìn)。

監(jiān)督作用。監(jiān)督是鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期有許多不完善的地方,甚至存在著不合法的事情,需要通過行業(yè)管理的監(jiān)督檢查,確保經(jīng)營者守法經(jīng)營,不斷改進(jìn)經(jīng)營水平,提高服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力和競爭力。

權(quán)威不足。市縣旅游行政管理部門作為鄉(xiāng)村旅游的政府機(jī)構(gòu),普遍權(quán)力小、地位低,在鄉(xiāng)村旅游中難以成為管理核心,缺乏應(yīng)有的權(quán)威。造成旅游行政管理部門權(quán)威性小,一是國家旅游法律法規(guī)不健全,管理缺乏有力的法律法規(guī)支持;二是鄉(xiāng)村旅游中有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵環(huán)節(jié),旅游行政管理部門無權(quán)過問,經(jīng)營中出了問題往往拍不了板,定不了調(diào)。如有的家庭旅館經(jīng)營多年卻從未繳稅,旅游行政管理部門只能提醒督促,最終還得協(xié)調(diào)其他部門解決。

管理滯后。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著重效益、輕管理,重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象,許多地方?jīng)]有制定具體的鄉(xiāng)村旅游管理辦法,如鄉(xiāng)村旅游目的地、住宿設(shè)施、餐飲飯店、從業(yè)人員等進(jìn)入市場應(yīng)具備的條件,市場監(jiān)管措施,安全保障等都沒有做出明確規(guī)定,行業(yè)管理缺乏依據(jù),隨意性大,致使行業(yè)管理跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐,造成鄉(xiāng)村旅游許多項(xiàng)目未能納入行業(yè)管理的范圍。

1、提高旅游行政管理部門的權(quán)威性。提高旅游行政管理部門的權(quán)威,不僅是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的客觀要求,同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游行政管理部門作為主管旅游的政府機(jī)構(gòu),除現(xiàn)有的職權(quán)外,根據(jù)旅游行業(yè)管理及鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管的需要,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大一些行業(yè)管理職權(quán)。如重點(diǎn)景點(diǎn)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查權(quán);鄉(xiāng)村旅游飯店和餐館的審批權(quán);鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(線路)的審批權(quán);旅游價(jià)格審批權(quán);牽頭組織開展旅游市場的監(jiān)察權(quán)等等。此外,加大旅游行政執(zhí)法力度,提高旅游質(zhì)量監(jiān)督工作效能。建立健全旅游消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制,扎實(shí)做好旅游投訴服務(wù)工作,依法維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益,通過實(shí)實(shí)在在的工作成效來樹立行業(yè)管理在旅游經(jīng)營者和游客心目中的威信。

2、建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。在當(dāng)前國家旅游法律法規(guī)還不健全,旅游市場中的一些違法違規(guī)行為無法查處的情況下,要管住、管好鄉(xiāng)村旅游市場,僅僅靠旅游行政管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠全社會力量,需要政府各職能部門的全力支持和密切配合。因此,鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理,必須要走旅游專業(yè)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的路子,且必須建立長效機(jī)制,使二者結(jié)合的辦法成為一種制度化的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式。

借鑒一些地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前市縣旅游局應(yīng)下設(shè)旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì),長期抽調(diào)公安、工商、交通、技術(shù)監(jiān)督、交警、城管、衛(wèi)生等部門工作人員參加,進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)由旅游行政管理部門直接領(lǐng)導(dǎo),但業(yè)務(wù)上接受各相關(guān)部門的指導(dǎo)。各部門人員的身份不變,編制不變,工作上接受旅游行政部門及其編制所屬部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

3、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。當(dāng)前,社會監(jiān)督越來越得到旅游行政管理部門的重視,成為各旅游目的地加強(qiáng)和改進(jìn)旅游行業(yè)管理的一個(gè)重要手段。一方面,建立舉報(bào)制度。旅游行政部門開設(shè)鄉(xiāng)村旅游舉報(bào)、投訴熱線電話,隨時(shí)受理有關(guān)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營及服務(wù)等方面的舉報(bào)和投訴。在鄉(xiāng)村旅游村落設(shè)立舉報(bào)箱,實(shí)行舉報(bào)獎勵制度,使監(jiān)督公開化、透明化。另一方面,強(qiáng)化新聞監(jiān)督。利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強(qiáng)大的特點(diǎn),對旅游經(jīng)營中的違規(guī)行為進(jìn)行曝光,借助新聞的力量實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。行業(yè)協(xié)會是旅游市場體系的一個(gè)重要組成部分,也是旅游市場體系成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志。健全的旅游市場體系及市場運(yùn)行、管理機(jī)制,離不開行業(yè)協(xié)會。一方面,政府和旅游行政部門要賦予鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)力。行業(yè)協(xié)會是獨(dú)立于政府的一種社會中介組織,是平等的法律主體,有權(quán)力參加政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律活動。對此,政府及有關(guān)部門,可讓行業(yè)協(xié)會參與政府的一些行業(yè)管理職能,讓行業(yè)協(xié)會以協(xié)會名義代替政府部門組織開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動和行業(yè)檢查評比活動等。這樣,可以增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的權(quán)威,使其更好地發(fā)揮作用。另一方面,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人及其工作人員大都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,缺乏行業(yè)協(xié)會相關(guān)知識和業(yè)務(wù)技能,通過培訓(xùn)增強(qiáng)他們的法律意識和民主觀念,提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)水平和協(xié)調(diào)能力,讓協(xié)會真正起到政府、經(jīng)營者、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十七

鄉(xiāng)村旅游是近年來湘鄉(xiāng)旅游業(yè)的亮點(diǎn),是吸引長株潭城市群居民來湘鄉(xiāng)旅游休閑的重要吸引物。鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游、綠色山水旅游、歷史文化旅游共同構(gòu)筑了我市旅游產(chǎn)品格局,是我市的旅游主打產(chǎn)品和最具競爭力的旅游產(chǎn)品,因此,打造休閑旅游城市,必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。近日,湘鄉(xiāng)市旅游局牽頭,組織發(fā)改局、地稅局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、水利局、工商局、電力局、公路局、交通局、規(guī)劃局、國土局、法制辦、供水管理處組成調(diào)研組,以發(fā)放問卷、座談討論的形式,對我市范圍內(nèi)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))、農(nóng)家樂進(jìn)行了全面的調(diào)研,并組織相關(guān)部門到長沙望城縣光明村學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將情況匯報(bào)如下:

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文特色(生產(chǎn)形態(tài)、生活方式、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村文化等)為對象,進(jìn)行觀光、度假、娛樂或購物的一種旅游形式。是以農(nóng)村社區(qū)為活動場所,以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營活動、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會文化風(fēng)俗為吸引物,以都市居民為目標(biāo)市場,以領(lǐng)略農(nóng)村田野風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)事勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然為旅游目的的一種旅游方式。

按照鄉(xiāng)村旅游活動的主題目標(biāo)至少可以分為農(nóng)家樂(這是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的主體)、農(nóng)村風(fēng)景觀光旅游、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)新村、歷史文化村落和農(nóng)業(yè)勝景六類;而按照鄉(xiāng)村旅游這個(gè)活動存在的理由來劃分,則可以分為景點(diǎn)依托型(這是主體,包括部分農(nóng)家樂以外的旅游類型)、客源地依托型(如大部分農(nóng)家樂)和混合型(即同時(shí)具備以上兩種特征)三類。

按主題目標(biāo)分類,能從發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地區(qū)分布、吸引勞動力特點(diǎn)、游客消費(fèi)模式和游客結(jié)構(gòu)等多方面細(xì)致描述鄉(xiāng)村旅游。例如農(nóng)家樂是以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的鄉(xiāng)村旅游類型,是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游的基本形式,也是現(xiàn)階段最有中國特色的鄉(xiāng)村游。

鄉(xiāng)村旅游,是我市較具競爭力的旅游產(chǎn)品,是打造休閑旅游城市的有力支撐。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,開拓了新的旅游空間和領(lǐng)域,減輕和緩解了城市過分擁擠的現(xiàn)象,能夠營造出和諧、友好的社會環(huán)境,是實(shí)實(shí)在在的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項(xiàng)目。

游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試和農(nóng)業(yè)自然資源的新利用,我市農(nóng)民收入主要來源于糧食、生豬的生產(chǎn)以及外出打工,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),拓寬增收門路,改變現(xiàn)有收入的來源渠道,改變農(nóng)民收入增長方式,拉動經(jīng)濟(jì)的增長。

鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))是城鄉(xiāng)文化的一個(gè)交匯點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)主體是城市工薪階層,他們是現(xiàn)代文化和城市精神文明的主要載體,鄉(xiāng)村旅游可以加深城鄉(xiāng)相互的理解與認(rèn)同,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))集中在城郊和旅游景區(qū)周邊,都是在未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向,因此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對加快我市城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧湘鄉(xiāng)具有特別的意義。

鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游的一種新形式,擁有其他旅游形式不可替代的功能和作用。我市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn)),不僅豐富了旅游內(nèi)容,還增強(qiáng)了旅游的吸引力。優(yōu)越的區(qū)位和交通,較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游將會成為我市旅游產(chǎn)業(yè)一個(gè)主打產(chǎn)品之一,和紅色旅游、歷史文化旅游形成互補(bǔ),成為建設(shè)休閑旅游城市的有力支撐。

我市距省會長沙約100km,距株洲約80km,距湘潭城區(qū)40km,距韶山僅22km,隨著長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)步伐的加快,湘鄉(xiāng)市將成為“三市一體化”的衛(wèi)星城市和區(qū)位優(yōu)勢明顯的次中心城市,具有接近省內(nèi)人口稠密、經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場中心的優(yōu)越條件,區(qū)域內(nèi)客源市場很大。同時(shí),我市處于長株潭城市群核心區(qū)域范疇,湘黔鐵路、洛湛鐵路、320國道、上瑞高速公路穿境而過,規(guī)劃和建設(shè)中的滬昆高鐵、寧鄉(xiāng)灰湯—虞唐、韶山—湘鄉(xiāng)、湘潭易俗河—湘鄉(xiāng)、209省道湘鄉(xiāng)段、長花灰韶高等級公路湘鄉(xiāng)段將構(gòu)成完整便捷的現(xiàn)代化旅游交通,為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進(jìn)入性。

我市歷史悠久,人文底蘊(yùn)深厚,有難得的紅色旅游資源、寶貴的名人資源、獨(dú)有的湘軍文化資源、少有的佛文化資源和珍貴的古城資源,而我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))大都在這些人文資源或旅游景點(diǎn)的周邊,使我市鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))更具特色和吸引力。

湘鄉(xiāng)位于湘江一級支流漣水中游,是湘潭市兩個(gè)農(nóng)業(yè)大縣之一,面積2012平方公里,人口90萬,其中農(nóng)業(yè)人口79萬人,轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個(gè)辦事處,708個(gè)行政村、47個(gè)社區(qū)居委會,8102個(gè)村民小組,225493戶農(nóng)業(yè)戶,耕地面積62萬畝,其中水田56.4萬畝,旱土5.6萬畝,有林地138萬畝,放養(yǎng)水面14.28萬畝。

魚米之鄉(xiāng),山地和水庫形成的小氣候有利于特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)。褒忠山、韶峰山、東臺山等山體資源是我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然載體。漣水河、韶山灌區(qū)、水府廟水庫等水體資源是我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然紐帶。

湘鄉(xiāng)歷史悠久,人文底蘊(yùn)深厚,千年湖湘文化的浸潤使湘鄉(xiāng)人具備了“有血性、講義氣、勤奮務(wù)實(shí)”的人文精神,湘鄉(xiāng)人能吃苦、霸得蠻,戰(zhàn)爭時(shí)期能打仗,和平年代會讀書、會做官、會經(jīng)商,同樣也會發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,湘鄉(xiāng)作為一個(gè)縣級市有2家五星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、3家四星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)就是最好的證明。

湘鄉(xiāng)歷來重視教育,東山學(xué)校、湘鄉(xiāng)一中、二中等優(yōu)勢教育資源是優(yōu)勢人力資源的源泉,高素質(zhì)的人力資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展智力支撐。

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