供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案（模板17篇）

方案的評(píng)估和改進(jìn)是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。制定方案的過(guò)程中，我們可以進(jìn)行頭腦風(fēng)暴和團(tuán)隊(duì)討論，以獲取更多的想法和建議。如果你需要一些關(guān)于方案制定的實(shí)例，以下范文可能會(huì)給你提供一些幫助。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇一

教育的根本目的是把學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。在基礎(chǔ)教育的改革中，我深深地感受到新課程使學(xué)校的管理模式發(fā)生變化，使教師的教育理念、教育教學(xué)評(píng)價(jià)、教師“教”的行為發(fā)生變化，重要的是使學(xué)生“學(xué)”的方式發(fā)生變化。下面我就從幾個(gè)方面談?wù)勛约旱母惺埽?/p>

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校。

構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，鍛造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是課程改革成功的關(guān)鍵之所在。建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，要以校本研訓(xùn)為突破。

校本研訓(xùn)就是以校為本的教學(xué)研究與培訓(xùn)。它為了學(xué)校，基于學(xué)校，在學(xué)校中，它將教學(xué)研究和培訓(xùn)的重心下移到學(xué)校，以課程實(shí)施過(guò)程中教師所面臨的各種具體問(wèn)題為對(duì)象，以教師為研究主體，理論和專(zhuān)業(yè)人員共同參與。它強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)下的實(shí)踐性研究，既注重解決實(shí)際問(wèn)題，又注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，是保證新課程實(shí)驗(yàn)向縱深發(fā)展的新的推進(jìn)策略。它主張問(wèn)題即課題，教室即研究室，教師即研究者。研訓(xùn)的形式主要有專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、同伴互助和自我反思，也就是通過(guò)理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、合作研討、集體備課、教學(xué)反思等手段使研訓(xùn)工作落到實(shí)處。它的初級(jí)目標(biāo)是促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)，提升教育教學(xué)水平，終極目標(biāo)是全面推進(jìn)新課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為民族振興提供強(qiáng)有力的智力支撐。

學(xué)習(xí)型學(xué)校是指通過(guò)培養(yǎng)教師的自主學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)，形成學(xué)校的學(xué)習(xí)氣氛，進(jìn)而充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性思維能力，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的共同愿景而創(chuàng)造性工作的學(xué)校。學(xué)習(xí)型學(xué)校根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)特征，提出了創(chuàng)造“成功文化”，與統(tǒng)的學(xué)校管理思想和模式有著根本的區(qū)別。在學(xué)習(xí)型學(xué)校中，每個(gè)教師充分理解并認(rèn)同學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，全心全意為學(xué)校的發(fā)展做出奉獻(xiàn)。并把學(xué)習(xí)作為生存和工作的方式，作為工作和生活中不可缺少的組成部分，在工作的同時(shí)，不斷吸收新技術(shù)和新知識(shí)。通過(guò)堅(jiān)持不斷的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造自我，發(fā)展自我，促進(jìn)人才的培養(yǎng)、質(zhì)量的提高。而學(xué)校組織的主體是教師，造就一個(gè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)造型的教師團(tuán)體，是建構(gòu)學(xué)習(xí)型學(xué)校的關(guān)鍵。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，是校本研訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容，校本研訓(xùn)又有力促進(jìn)了學(xué)習(xí)型學(xué)校的形成，兩者相輔相成，其目的都是為了引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教師創(chuàng)造成功人生。

通過(guò)開(kāi)展校本培訓(xùn)，利用多種方式教研，探索多樣性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，能夠突出地解決我校教師課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠改進(jìn)我校教師教學(xué)方法，很好的提高我校的教育教學(xué)水平，從而使我校的教學(xué)達(dá)到一種良好的境界，即學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)，樂(lè)于學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，使教學(xué)過(guò)程成為師生的一段生命歷程，一種生命體驗(yàn)和感悟。

二、創(chuàng)建新的課堂教學(xué)模式。

課堂教學(xué)是教師教與學(xué)生學(xué)的雙向互動(dòng)活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，具有許多的不確定性。教學(xué)既要有一定的組織性和計(jì)劃性，同時(shí)又要密切關(guān)注課堂中的“生成性”。教師要真實(shí)地感受學(xué)生的所作所為、所思所想，隨時(shí)掌握課堂上的各種情況，遵循學(xué)生發(fā)展的需要，發(fā)揮教學(xué)機(jī)智，靈活調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。

而過(guò)去的課堂中聽(tīng)到的只是教師和少數(shù)學(xué)生的聲音，缺少大多數(shù)學(xué)生的參與活動(dòng)，教師過(guò)于注重自己教學(xué)行為的演示，忽視學(xué)生存在，課堂教學(xué)成了的教師單方面活動(dòng)，學(xué)生就成了“配角”和“觀眾”。過(guò)去的課堂中，過(guò)于注重對(duì)學(xué)生的訓(xùn)練，學(xué)生的課堂表現(xiàn)是超量地做習(xí)題，把訓(xùn)練等同于教學(xué)。忽視了學(xué)生的心理活動(dòng)，忽視了學(xué)生的態(tài)度和情感，忽視了學(xué)生思維的靈活性、敏感性、創(chuàng)造性，教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體地位沒(méi)有很好結(jié)合起來(lái)。

作為新課標(biāo)下的小學(xué)語(yǔ)文教師教師，應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放式的課堂教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)與能力、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。課堂教學(xué)中要給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)有情境的教學(xué)環(huán)節(jié)，將學(xué)生置身于一定的情境中，使之產(chǎn)生新的問(wèn)題，與已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生碰撞，達(dá)到其認(rèn)識(shí)沖突的臨界點(diǎn)，從而產(chǎn)生一種心理困境和心理需求，表現(xiàn)為一種渴求解決的情緒狀態(tài)，能夠增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，能夠發(fā)展學(xué)生的智能，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高也會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

課堂教學(xué)中要搭建一個(gè)“師與生、生與生”對(duì)話的平臺(tái)，讓師生之間、生生之間彼此敞開(kāi)自己的精神世界，進(jìn)行真誠(chéng)的交流和溝通，從而使課堂充滿生命力，使教師激情洋溢，使學(xué)生激動(dòng)不已，師生將在對(duì)話的課堂中共同發(fā)展。

三、建立新的學(xué)習(xí)方式。

《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》中有如下表述：”要求學(xué)生吸收民族文化智慧；關(guān)心當(dāng)代文化生活、尊重多樣文化，吸收人類(lèi)優(yōu)秀文化的營(yíng)養(yǎng)；發(fā)展語(yǔ)言能力的同時(shí)，發(fā)展思維能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能；主動(dòng)進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)，要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、運(yùn)用語(yǔ)文；注意情感體驗(yàn)，有較豐富的積累，形成良好的語(yǔ)感；初步具備搜集與處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力，分析和解決問(wèn)題的能力?！?/p>

而傳統(tǒng)的小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)方式一般以組織教學(xué)、講授知識(shí)、鞏固知識(shí)、檢查知識(shí)來(lái)展開(kāi)，其基本做法是：以紀(jì)律教育來(lái)維持組織教學(xué)，以師講生聽(tīng)來(lái)傳授新知識(shí)，以背誦、抄寫(xiě)來(lái)鞏固已學(xué)知識(shí)，以考試測(cè)驗(yàn)來(lái)檢查學(xué)習(xí)效果。這教學(xué)方式以教定學(xué)，教師的教學(xué)是“教教科書(shū)”，而學(xué)生則配合和適應(yīng)教師的教來(lái)學(xué)習(xí)教科書(shū)上的知識(shí)，然后再通過(guò)考試測(cè)試教科書(shū)上的知識(shí)，卻不管這些知識(shí)學(xué)生在實(shí)際運(yùn)用中掌握了多少。這教學(xué)方式以學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)為前提的，課堂上則多半是學(xué)生在猜測(cè)觀摩教師的言行，沒(méi)有突出學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

作為第一線的語(yǔ)文老師應(yīng)不斷地進(jìn)行反思：新課標(biāo)下的語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)該把握學(xué)習(xí)語(yǔ)文的本質(zhì)，抓住語(yǔ)文教學(xué)的主旨，營(yíng)造輕松民主的探究氛圍，整合教材，創(chuàng)設(shè)更具探究?jī)r(jià)值的情境和培養(yǎng)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)，最大限度開(kāi)放時(shí)空。在此基礎(chǔ)上，改變?cè)袉我坏?、被?dòng)的方式，建立多樣化的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下自主實(shí)踐，自主地富有個(gè)性地學(xué)習(xí)。

要重教學(xué)過(guò)程：從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，把學(xué)生的學(xué)放在主體地位上，制定行之有效的教學(xué)環(huán)節(jié)和方法，從而保證教法和學(xué)法的有機(jī)同步進(jìn)行。

要重視學(xué)生的親身體驗(yàn)：不僅要鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)教科書(shū)的自我解讀，自我理解，尊重學(xué)生個(gè)人感受和獨(dú)特見(jiàn)解，還要給學(xué)生創(chuàng)設(shè)流動(dòng)式的課堂，把學(xué)生帶進(jìn)廣闊天地這個(gè)大課堂去。這大課堂有更生動(dòng)的教材，有更豐富的知識(shí)，有更易挑起學(xué)生的興趣、鼓動(dòng)學(xué)生求知的欲望，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。新課程每門(mén)學(xué)科設(shè)計(jì)了綜合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，教師要充分抓住這個(gè)載體，讓學(xué)生運(yùn)用課堂所學(xué)的知識(shí)，向課外拓展與延伸，實(shí)現(xiàn)由知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化。

四、構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系。

課堂教學(xué)評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向功能、考核鑒定功能和教學(xué)信息反饋功能，要保證教學(xué)活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效，必須發(fā)揮教學(xué)評(píng)估的杠桿作用，構(gòu)建一個(gè)新的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系，這樣不但能促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且可以促進(jìn)教師的教。

新的課堂評(píng)價(jià)應(yīng)以尊重學(xué)生為前提，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為根本目的。評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展需要，重視學(xué)生的個(gè)性健康發(fā)展和人格完善，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。正確地制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和使用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式，注重學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程與結(jié)果評(píng)價(jià)并重，注重學(xué)生自評(píng)、學(xué)生與學(xué)生互評(píng)、教師與學(xué)生共評(píng)，注重發(fā)展性評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)的多元化積極地發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用。通過(guò)評(píng)價(jià)，幫助學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)自己的態(tài)度、能力、知識(shí)等方面的成就和問(wèn)題，增強(qiáng)自尊心與自信心，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時(shí)可以促進(jìn)教師教育教學(xué)水平的不斷提高。

在今后的教學(xué)中，繼續(xù)升華教育理念，保持與時(shí)俱進(jìn)，為教師的發(fā)展而學(xué)，為學(xué)生的發(fā)展而教。教師與新課程同行，與學(xué)生共同成長(zhǎng)。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇二

創(chuàng)新精神的倡導(dǎo)、實(shí)踐能力的培養(yǎng)、課程教材的整合，對(duì)基礎(chǔ)教育提出了新的挑戰(zhàn)。溝亭小學(xué)自實(shí)施新課程以來(lái)，一直十分重視教育教學(xué)改革工作。為了轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)領(lǐng)會(huì)教育改革的精髓，學(xué)校多次派領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師參加省、市、區(qū)各級(jí)課程改革培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，外出學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)和老師回校后進(jìn)行交流分享，使全校教師了解國(guó)家教育改革的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新教育觀念。

一、指導(dǎo)思想。

為切實(shí)推進(jìn)課改工作，本學(xué)年我校將以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，以《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》為綱，以各學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)尺，以課堂教學(xué)改革為突破口，在新課程理念指導(dǎo)下，緊緊圍繞省、州、縣教育部門(mén)的工作目標(biāo)，加強(qiáng)教學(xué)研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，使學(xué)校教育教學(xué)取得突破性進(jìn)展。

二、工作重點(diǎn)。

1、深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新的課程標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展教學(xué)研究活動(dòng)，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，創(chuàng)新教學(xué)方式，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，讓教師和學(xué)生都得到盡可能大的發(fā)展。

2、按照新課程的培養(yǎng)目標(biāo)，注重學(xué)生素質(zhì)的全面和諧發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、勤于動(dòng)手的學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)生交往與合作、獲取新知識(shí)、收集及處理信息的能力。

3、加強(qiáng)學(xué)科整合，促進(jìn)藝術(shù)類(lèi)學(xué)科間的聯(lián)系與溝通，設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，形成新型的課程體系。

4、進(jìn)一步完善教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，制定名師培養(yǎng)計(jì)劃，探索新課程背景下教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展之路，引導(dǎo)教師成為新課程的有效執(zhí)行者，從而培養(yǎng)—支高水平、有影響的教師隊(duì)伍。

5、改革評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展和教師改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能，構(gòu)建與國(guó)家新的基礎(chǔ)教育課程相適應(yīng)的發(fā)展性課程評(píng)價(jià)體系。

三、工作措施。

（一）抓實(shí)校本培訓(xùn)，提升教學(xué)理念。

1、各教研組在學(xué)期初，認(rèn)真分析研究本組本學(xué)科的學(xué)習(xí)情況，制訂完整的教研工作計(jì)劃，在第二周內(nèi)交教務(wù)處，批閱后能較好地執(zhí)行計(jì)劃，期末有實(shí)事求是的教研組工作總結(jié)。

2、每?jī)芍芊謱W(xué)科開(kāi)展一次教研活動(dòng)，教研活動(dòng)做到三定五有：定時(shí)、定內(nèi)容、定研究課題；有活動(dòng)計(jì)劃，有活動(dòng)記錄，有活動(dòng)原始資料積累，有效果，有教研組活動(dòng)總結(jié)。學(xué)科教研組要經(jīng)常地開(kāi)展教育理論學(xué)習(xí)、互相聽(tīng)課、評(píng)課等小型多樣的活動(dòng)，形成“隨時(shí)平時(shí)研，隔周重點(diǎn)研”的教研氛圍，使教研活動(dòng)做到目標(biāo)明確，研究深入，扎實(shí)有效。

3、充分發(fā)揮集體的智慧，課前共同探討教材教法，課后認(rèn)真反思得失，通過(guò)“對(duì)話、交流、互動(dòng)”，使互動(dòng)式、參與式教研成為主流。在積極構(gòu)建反思型教研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)試行“學(xué)科分單元協(xié)作研討--個(gè)人備課--資源共享--個(gè)性化使用”的備課模式，實(shí)行備課資源的適度共享。

成果，實(shí)現(xiàn)理念與經(jīng)驗(yàn)的整合。

5、組織開(kāi)展各種形式的教研活動(dòng)，如觀看教學(xué)錄像、集體備課，認(rèn)真組織開(kāi)展研究課、示范課、履職匯報(bào)課、優(yōu)質(zhì)課等課堂教學(xué)活動(dòng)，為教師提供大量的聽(tīng)課評(píng)課機(jī)會(huì)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深入各教研組參加教研活動(dòng)，和教師一起分析研究新的課程標(biāo)準(zhǔn)，使教師對(duì)當(dāng)前實(shí)施的新課程理念有新的認(rèn)識(shí)，對(duì)以往的教學(xué)方法進(jìn)行反思，并針對(duì)教師最感困惑和需要解決的問(wèn)題，組織專(zhuān)題討論會(huì)，有意識(shí)地讓教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的教師事先做好發(fā)言準(zhǔn)備，討論時(shí)重點(diǎn)發(fā)言，使大家受益。

6、進(jìn)行課堂教學(xué)評(píng)價(jià)改革，打破以往“少數(shù)人說(shuō)了算”的評(píng)課方式，讓所有聽(tīng)課的教師把自己的所思、所悟進(jìn)行反饋，互相幫助，不斷提高。

7、抓好“七個(gè)一”工程，即每位教師每學(xué)期讀一本好書(shū)；上一節(jié)優(yōu)質(zhì)課；寫(xiě)一篇優(yōu)秀論文；40歲以下教師自制一個(gè)多媒體課件；參與一個(gè)課題研究；每年訂一份教育刊物；承擔(dān)一次討論的中心發(fā)言人。

8、注重對(duì)教師的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)采用互動(dòng)式，講授與研討、教學(xué)觀摩、方案設(shè)計(jì)、說(shuō)課等有機(jī)結(jié)合，并通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，逐步提高教師的研究意識(shí)和教育教學(xué)能力，以先進(jìn)帶后進(jìn)，最終達(dá)到人人參與、人人提高的目的。

9、繼續(xù)重視學(xué)生的心理健康工作，以“三生教育”為切入點(diǎn)，整合心理健康教育和品德與生活教育，發(fā)揮“心語(yǔ)小屋”的心理調(diào)試作用，根據(jù)學(xué)生遇到的實(shí)際情況及時(shí)疏導(dǎo)學(xué)生的心理問(wèn)題，為他們排憂解難。

（二）開(kāi)發(fā)校本課程，辦出學(xué)校特色。確立以“誦讀經(jīng)典文化，傳承書(shū)法藝術(shù)”為主旨的校本課程開(kāi)發(fā)體系，每天利用15分鐘的晨讀時(shí)間以南屏小學(xué)校本教材《經(jīng)典誦讀》讀本為主要內(nèi)容開(kāi)展經(jīng)典誦讀活動(dòng)。通過(guò)挖掘經(jīng)典文化中的精髓，讓學(xué)生了解中國(guó)的傳統(tǒng)文化，使學(xué)生從小打好堅(jiān)實(shí)的文化及書(shū)法功底，豐富學(xué)生的思想底蘊(yùn)和傳統(tǒng)文化知識(shí)。

（三）認(rèn)真開(kāi)展教育科研活動(dòng)，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

為，提高教育教學(xué)效益。重點(diǎn)開(kāi)展好國(guó)家級(jí)課題《閱讀。積累與習(xí)作的鏈接》、《新課程背景下數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)策略研究》、《語(yǔ)文教學(xué)中實(shí)現(xiàn)對(duì)話的有效性研究》和校級(jí)課題《循環(huán)日記》。

2、結(jié)合上級(jí)有關(guān)文件精神，在學(xué)校開(kāi)展好《校園周邊小攤小販的治理》、《非法小廣告的現(xiàn)狀調(diào)查研究》、《網(wǎng)吧對(duì)青少年危害的調(diào)查研究》、及學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課題研究，豐富學(xué)生的課余生活。讓學(xué)生走出課堂和書(shū)本，走向社會(huì)，獲得大量教學(xué)計(jì)劃以外的新知識(shí)、新信息，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。

學(xué)校將進(jìn)一步建立、健全與課程改革相匹配的內(nèi)部管理機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和完善已經(jīng)形成的行之有效的教學(xué)管理制度，激發(fā)教師參與各種校本培訓(xùn)的熱情，努力營(yíng)造良好的課改氛圍，不斷推進(jìn)課改向縱深發(fā)展。

1、成立學(xué)校課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科教研組長(zhǎng)、骨干教師組成。

組長(zhǎng)：王榮春。

副組長(zhǎng)：王正華韋華。

組員：王邦娜彭盛珍班積玉岑武斌梅才銀。

2、健全評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度。組織形式多樣的參與式評(píng)比活動(dòng)，如評(píng)比優(yōu)秀課、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀論文、優(yōu)秀課件，激勵(lì)教師反思教育教學(xué)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使教師更適應(yīng)新課程要求。每個(gè)教師依據(jù)對(duì)新課程的理解和課堂教學(xué)實(shí)踐，使教師養(yǎng)成善于總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、重視平時(shí)資料積累的習(xí)慣，形成自己的教學(xué)模式和教學(xué)風(fēng)格，打造自己的品牌。

3、改革評(píng)價(jià)與考核制度。學(xué)生評(píng)價(jià)淡化評(píng)價(jià)的選拔功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)與促進(jìn)發(fā)展功能。所有班級(jí)均使用“學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋”評(píng)價(jià)法和《小學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告冊(cè)》評(píng)價(jià)手冊(cè)兩種方法評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)。并通過(guò)平時(shí)觀察、訪談等多種方法，把過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。教師評(píng)價(jià)摒棄傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式，主要觀其課程改革實(shí)驗(yàn)中的態(tài)度、實(shí)踐、創(chuàng)新及成效。

課程改革是基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重大教育變革，為師生提供了更加自由廣闊的展示空間，從根本上改進(jìn)廣大教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，使有個(gè)性、有創(chuàng)造力、身心和諧發(fā)展、能肩負(fù)起現(xiàn)代化建設(shè)重任的一批批人才茁壯成長(zhǎng)。雖然還有很多亟待解決的困難和問(wèn)題，但我們會(huì)群策群力，在實(shí)踐與反思中不斷進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng)南小教育教學(xué)工作的新局面。

溝亭小學(xué)。

2014年3月31日。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇三

為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥分開(kāi)改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補(bǔ)醫(yī)、建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕78號(hào))及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào))，制定本方案。

一、改革范圍。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和解放軍、武警部隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)適用本方案。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可自愿申請(qǐng)參與本次醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革，并執(zhí)行各項(xiàng)改革政策。

二、改革目標(biāo)。

醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、全面推進(jìn)，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過(guò)取消藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過(guò)醫(yī)藥產(chǎn)品陽(yáng)光采購(gòu)、醫(yī)保控費(fèi)等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價(jià)格和費(fèi)用；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本和費(fèi)用控制機(jī)制，建立財(cái)政分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，增強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性，使群眾有更多獲得感。

到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭(zhēng)降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標(biāo)得到進(jìn)一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理水平。

三、

(一)取消藥品加成、掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。參與本次改革的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，所有藥品實(shí)行零差率銷(xiāo)售，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)(醫(yī)事服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)換。醫(yī)事服務(wù)費(fèi)主要用于補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

(二)實(shí)施藥品陽(yáng)光采購(gòu)。落實(shí)藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)一次發(fā)票)。鼓勵(lì)和規(guī)范集團(tuán)采購(gòu)、醫(yī)療聯(lián)合體采購(gòu)和區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品集中采購(gòu)中的參與度，降低藥品、耗材價(jià)格。藥品采購(gòu)全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行，藥品采購(gòu)價(jià)格實(shí)現(xiàn)與全國(guó)省級(jí)藥品集中采購(gòu)最低價(jià)格動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。公開(kāi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)品種、價(jià)格、數(shù)量和藥品調(diào)整變化情況，確保藥品采購(gòu)各環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(三)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查項(xiàng)目?jī)r(jià)格，提高中醫(yī)、護(hù)理、手術(shù)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值和技術(shù)難度高、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。首批選擇435個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格規(guī)范。

(四)改善醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，綜合考慮醫(yī)療質(zhì)量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強(qiáng)臨床路徑管理，促進(jìn)治療項(xiàng)目精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)藥品處方審核和處方點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)合理用藥。大力推行非急診預(yù)約診療服務(wù)，推廣知名專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)流程，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉(zhuǎn)診服務(wù)。推動(dòng)京津冀三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。

(五)加強(qiáng)成本和費(fèi)用控制。健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本和費(fèi)用。采用信息化手段，加大對(duì)異常、高額醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴(yán)格新技術(shù)、新項(xiàng)目、特需服務(wù)的準(zhǔn)入和管理。加強(qiáng)對(duì)大型設(shè)備購(gòu)置的可行性論證，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效益。強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核，保持醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和薪酬合理增長(zhǎng)。

(六)完善分級(jí)診療制度。完善分級(jí)診療政策體系，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體與專(zhuān)科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務(wù)。引導(dǎo)大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專(zhuān)家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對(duì)高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類(lèi)慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購(gòu)和報(bào)銷(xiāo)目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可享受2個(gè)月的長(zhǎng)處方便利，有序分流三級(jí)醫(yī)院門(mén)診量。

(七)建立財(cái)政分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系落實(shí)財(cái)政投入政策，對(duì)積極參加醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革且效果良好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、離退休人員費(fèi)用、重點(diǎn)專(zhuān)科發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府指令性任務(wù)及承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等方面支出。不斷完善財(cái)政分類(lèi)投入政策，對(duì)中醫(yī)(含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復(fù)、腫瘤、老年病等醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以傾斜，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過(guò)完善醫(yī)保付費(fèi)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參?；颊哓?fù)擔(dān)。在醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理框架下，探索以按病種付費(fèi)為主，按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)組付費(fèi)等為補(bǔ)充的復(fù)合型付費(fèi)方式，逐步減少按項(xiàng)目付費(fèi)。對(duì)于重癥精神病住院治療、疾病恢復(fù)期康復(fù)、非傳染性疾病社區(qū)康復(fù)、老年病護(hù)理，探索按床日付費(fèi)改革。發(fā)揮各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)加快發(fā)展。完善對(duì)低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同，防止因病致貧。

四、保障措施。

(一)健全工作機(jī)制。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，成立由北京市和中央有關(guān)部門(mén)以及解放軍、武警部隊(duì)等共同組成的醫(yī)藥分開(kāi)改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組及醫(yī)藥分開(kāi)改革工作小組的作用，及時(shí)研究解決改革中遇到的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進(jìn)。各區(qū)政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

(二)細(xì)化責(zé)任分工。醫(yī)藥分開(kāi)改革工作小組辦公室(設(shè)在市衛(wèi)生計(jì)生委)要科學(xué)分析改革實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)，完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查。市衛(wèi)生計(jì)生委要做好藥品陽(yáng)光采購(gòu)組織、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務(wù)、推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)等相關(guān)工作。市財(cái)政局要完善財(cái)政投入政策，根據(jù)隸屬關(guān)系研究制定分類(lèi)補(bǔ)償辦法。市發(fā)展改革委要指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)更新價(jià)格目錄并公示，加強(qiáng)價(jià)格管理，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。市人力社保局要落實(shí)本次改革中的醫(yī)保政策，健全復(fù)合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會(huì)救助對(duì)象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制管理工作。

(三)做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種新聞媒介，加強(qiáng)政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，廣泛凝聚共識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

本方案自2017年4月8日起實(shí)施。

附件：醫(yī)事服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇四

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行；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設(shè)備維護(hù)、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購(gòu)價(jià)格和合理用藥數(shù)量等核定。二是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支出核定。根據(jù)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)完成的數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量、效益等因素確定。三是其它支出，根據(jù)以前年度支出水平并綜合考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革1、探索多元化辦醫(yī)格局（1）明確非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。堅(jiān)持政府舉辦公立醫(yī)院的非營(yíng)利性質(zhì)，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、可得性和可及性強(qiáng)的基本醫(yī)療服務(wù)，向弱勢(shì)群體提供醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用減免，發(fā)揮對(duì)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步、示范和宏觀調(diào)控作用，在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，承擔(dān)緊急救治、救災(zāi)、援外等社會(huì)責(zé)任。（2）確立營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位。社會(huì)力量舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改12革。政府在規(guī)劃上給社會(huì)力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予以鼓勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦專(zhuān)科醫(yī)院為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展高端專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)競(jìng)爭(zhēng)格局。社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

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要安排醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門(mén)依據(jù)合法、科學(xué)、公開(kāi)、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門(mén)會(huì)同發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門(mén)確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方案；會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)合理確定人員定崗、績(jī)效工資審定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。各部門(mén)要密切配合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。（三）加大財(cái)政投入。落實(shí)試點(diǎn)公立醫(yī)院政策性投入；對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算；加大公立醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)支持力度，促進(jìn)醫(yī)院加快發(fā)展；落實(shí)公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入；安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。宣傳部門(mén)和新聞單位要采取多種有效形式，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解18和支持，妥善處理好改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇五

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào))，落實(shí)《中共臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化教育綜合改革的意見(jiàn)》(臨發(fā)〔2016〕10號(hào))及《鎮(zhèn)康縣進(jìn)一步深化教育綜合改革實(shí)施方案》(鎮(zhèn)發(fā)〔2016〕14號(hào))文件精神，為切實(shí)加快我鎮(zhèn)教育綜合改革步伐，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的教育方針，積極探索符合教育發(fā)展規(guī)律、有利于××鎮(zhèn)教育發(fā)展的辦學(xué)模式，構(gòu)建與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二、工作原則。

(一)堅(jiān)持教育基礎(chǔ)性、全局性、公益性、先導(dǎo)性原則，全面貫徹黨的教育方針。

(二)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥深化改革的原則，使各項(xiàng)深化教育改革措施與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(三)堅(jiān)持以人為本，突出調(diào)動(dòng)廣大師生員工積極性原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的教育資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善××鎮(zhèn)教育辦公室主任、初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、各完全小校長(zhǎng)公選、教職工全員聘用等制度，推動(dòng)各類(lèi)教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展，努力提高全鎮(zhèn)教育水平。

(四)堅(jiān)持多元辦學(xué)和創(chuàng)新辦學(xué)原則，以辦好人民滿意教育為宗旨，積極探索我鎮(zhèn)全面推進(jìn)素質(zhì)教育及“農(nóng)科教”相結(jié)合的發(fā)展之路。

三、改革思路。

我鎮(zhèn)進(jìn)一步深化教育綜合改革的思路是:理順體制，確立一個(gè)地位，突出三個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)兩項(xiàng)建設(shè)。

理順體制。設(shè)置××鎮(zhèn)人民政府教育辦公室，作為××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門(mén)，通過(guò)改革，切實(shí)讓學(xué)校真正成為辦學(xué)的主體，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

確立一個(gè)地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點(diǎn)加大“普九”成果的鞏固提高工作，加大控輟保學(xué)工作力度，改善教育軟硬件建設(shè)，使“普九”工作向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

突出三個(gè)重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以。

教學(xué)。

為中心，全面提高教育質(zhì)量;二是加快職業(yè)教育發(fā)展步伐;三是打好實(shí)施基本普及十三年教育的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)兩項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)教育管理隊(duì)伍和教職工隊(duì)伍建設(shè);二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備建設(shè)。

四、工作內(nèi)容。

(一)進(jìn)一步深化農(nóng)村教育管理體制改革。

1、鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展教育，積極推進(jìn)教育改革和促進(jìn)教育發(fā)展。主要職責(zé)：一是宣傳貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī);制定并組織實(shí)施我鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃;二是鞏固和提高“兩基”成果，防止適齡少年、兒童輟學(xué);三是統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育;四是維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教育教學(xué)秩序，確保師生安全;五是按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改善辦學(xué)條件;六是健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格管理并使用好上級(jí)安排的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益;七是重視學(xué)校管理工作，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè);八是負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)教師的聘用及合理配置，關(guān)心教師，調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。

2、成立××鎮(zhèn)教育辦公室?！痢伶?zhèn)教育辦公室是××鎮(zhèn)人民政府管理教育的職能部門(mén)，機(jī)構(gòu)級(jí)格為股(所)級(jí)，設(shè)主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓(xùn)1名(兼職駕駛員)、財(cái)務(wù)人員1名，共設(shè)6個(gè)崗位。編制從教育編制中調(diào)劑解決，人員由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同考察確定，鎮(zhèn)教育辦公室主任由縣教育局聘任，其它崗位人員由鎮(zhèn)教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享有副科級(jí)資格。教育辦公室受鎮(zhèn)人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。其主要職責(zé)：一是宣傳貫徹黨和國(guó)家的教育方針，3/15執(zhí)行上級(jí)黨委、政府和教育行政部門(mén)的有關(guān)政策、法規(guī)和決議;二是制定轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展及調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃;三是管理轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展;四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和教育教學(xué)改革，組織實(shí)施技能證書(shū)培訓(xùn);五是組織實(shí)施校舍改造規(guī)劃，改善學(xué)校辦學(xué)條件，抓好學(xué)校安全工作，制定和落實(shí)控輟保學(xué)措施;六是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、學(xué)校常規(guī)管理，組織學(xué)校教育科學(xué)研究，加強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用、管理及監(jiān)督，規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為;七是協(xié)助縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學(xué)校長(zhǎng)考核、聘任;八是協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學(xué)教職工的考核聘用及合理配置，關(guān)心教職工，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。

3、組建村“兩委”教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村支書(shū)或總支書(shū)記任組長(zhǎng)，村委會(huì)委員、理事會(huì)理事長(zhǎng)、村完小校長(zhǎng)、村民小組組長(zhǎng)為成員。主要職責(zé)：一是宣傳貫徹黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī);二是組織動(dòng)員群眾關(guān)心支持教育發(fā)展，鼓勵(lì)群眾捐資助學(xué)，改善辦學(xué)條件;三是組織適齡兒童、少年入學(xué)和控制學(xué)生輟學(xué)，確保適齡少年、兒童依法接受義務(wù)教育;四是維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生安全，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，保障學(xué)校的校舍、設(shè)備、土地、財(cái)產(chǎn)等不受侵占;五是按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)落實(shí)新建、擴(kuò)建校舍所需的土地和勤工儉學(xué)用地;六是參與對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的監(jiān)督管理，參與對(duì)校長(zhǎng)的考察考核，對(duì)校長(zhǎng)聘任提出意見(jiàn)建議。

4、科學(xué)規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。從鎮(zhèn)內(nèi)各村(居)委會(huì)教育的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。學(xué)校的設(shè)置，一是要有利于組織教師學(xué)習(xí)和管理;二是要有利于開(kāi)展校本教研;三是要有利于學(xué)校發(fā)展和“兩基”成果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對(duì)集中，小學(xué)就近入學(xué)”以及“規(guī)模適當(dāng)、競(jìng)爭(zhēng)有序、均衡發(fā)展”的原則，科學(xué)合理設(shè)置完小及所屬校點(diǎn)。原則上每個(gè)行政村至少辦好一所完小，村完小以下設(shè)校點(diǎn)，形成鎮(zhèn)人民政府教育辦公室管理中學(xué)和完小，完小管理所屬校點(diǎn)的管理模式。

5、鎮(zhèn)內(nèi)不再設(shè)督學(xué)。根據(jù)《鎮(zhèn)康縣進(jìn)一步深化教育綜合改革實(shí)施方案》的通知精神，鎮(zhèn)內(nèi)不再設(shè)督學(xué)。

(二)進(jìn)一步深化學(xué)校人事制度改革。

1.堅(jiān)持和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)(校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主任、副主任)公開(kāi)選拔和聘任制度。一是堅(jiān)持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)公選制度。要進(jìn)一步拓展校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主任、副主任公開(kāi)選聘的渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開(kāi)選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結(jié)合選拔初級(jí)中學(xué)、完小校長(zhǎng)。選聘初級(jí)中學(xué)、完小副校長(zhǎng)、主任、副主任采取組織推薦或校長(zhǎng)提名，通過(guò)教職工民主測(cè)評(píng)、組織考察相結(jié)合的方式進(jìn)行。二是分級(jí)組織選聘。鎮(zhèn)內(nèi)各初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、5/15完小校長(zhǎng)的公開(kāi)選聘，由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同負(fù)責(zé)，組織、人事部門(mén)參與指導(dǎo)、監(jiān)督，并組織民意調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。村完小校長(zhǎng)的選聘還要聽(tīng)取村“兩委”的意見(jiàn)。三是公選學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的聘任。鎮(zhèn)內(nèi)初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、完小校長(zhǎng)，由縣教育局聘任。初級(jí)中學(xué)、完全小學(xué)中層領(lǐng)導(dǎo)，由校長(zhǎng)提名，鎮(zhèn)教育辦公室在進(jìn)行廣泛民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，報(bào)縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府備案，××鎮(zhèn)教育辦公室聘用。2、加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核管理。一是堅(jiān)持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聘期目標(biāo)考核制度。鎮(zhèn)內(nèi)初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)聘期為3年，完小校長(zhǎng)聘期為6年。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核在聘期內(nèi)組織年度考核，聘期屆滿進(jìn)行聘期目標(biāo)綜合考核。年度考核、綜合考核達(dá)稱(chēng)職以上等次的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，方具備續(xù)聘條件。對(duì)年度考核連續(xù)兩年基本稱(chēng)職或聘期綜合考核不稱(chēng)職的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主任、副主任予以解聘。二是開(kāi)展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民意調(diào)查。上級(jí)有關(guān)部門(mén)把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民意調(diào)查納入年度考核和聘期綜合考核內(nèi)容，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)民意調(diào)查滿意率在85%以上且年度考核、聘期綜合考核達(dá)稱(chēng)職以上等次，可直接進(jìn)行續(xù)聘。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)民意調(diào)查中年度考核連續(xù)兩年滿意率或聘期綜合考核滿意率達(dá)不到85%的，無(wú)論聘期屆滿與否均予解聘。鎮(zhèn)內(nèi)各初級(jí)中學(xué)、完小校長(zhǎng)的民意調(diào)查，由縣教育局與鎮(zhèn)黨委、政府組織實(shí)施。鎮(zhèn)內(nèi)初級(jí)中學(xué)、完小副校長(zhǎng)、主任、副主任的民意調(diào)查，由鎮(zhèn)教育辦公室組織實(shí)施。三是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聘用期間，參照相應(yīng)行政級(jí)別進(jìn)行管理。初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、完小校長(zhǎng)參照股(所)級(jí)管理，在干部選拔任用時(shí)享有副科級(jí)資格。四是在對(duì)初級(jí)中學(xué)、完小校長(zhǎng)進(jìn)行年度考核的同時(shí)，對(duì)副校長(zhǎng)、主任、副主任進(jìn)行履職考核，并在校內(nèi)全體教職工中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，履職考核達(dá)稱(chēng)職以上等次、民主測(cè)評(píng)滿意率達(dá)85%以上的予以續(xù)聘，達(dá)不到稱(chēng)職以上等次或民主測(cè)評(píng)滿意率達(dá)不到85%的予以解聘。五是中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主任、副主任要進(jìn)課堂、上講臺(tái)，并作為聘期考核的重要內(nèi)容之一。六是鎮(zhèn)教育辦公室要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)、主任、副主任的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高其理論水平和管理能力。

3.建立后備人才庫(kù)。一是建立校長(zhǎng)后備人才庫(kù)。為加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成科學(xué)有序的校長(zhǎng)公選機(jī)制，鎮(zhèn)組織、人事、教育辦公室要建立校長(zhǎng)后備人才庫(kù)。校長(zhǎng)后備人才庫(kù)的建設(shè)為上級(jí)有關(guān)部門(mén)提供參考。二是建立學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)后備人才庫(kù)。由鎮(zhèn)教育辦公室提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)組織、人事部門(mén)同意后，采取自我推薦、公開(kāi)推選、組織考察等方式，分類(lèi)分層次建立后備人才庫(kù)。中小學(xué)主任、副主任后備人才庫(kù)由鎮(zhèn)教育辦公室負(fù)責(zé)建立。后備人才庫(kù)建成后，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主任、副主任崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，原則上從相應(yīng)后備人才庫(kù)中擇優(yōu)推薦或公開(kāi)選聘。

7/15行大規(guī)模、大范圍的跨學(xué)校的教職工聘任。二是教職工實(shí)行全員聘用。學(xué)校教職工崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，在人員編制、崗位設(shè)置、增人計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比允許的前提下及工作需要下，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)整教師崗位時(shí)由鎮(zhèn)教育辦公室根據(jù)工作崗位需要，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府審批，縣教育局備案，原則上調(diào)整教師定在每年八月份按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。三是堅(jiān)持“以人為本”。關(guān)注學(xué)校教職工特殊困難，對(duì)老教職工、夫妻分居或有其他特殊困難教職工，視具體情況將給予關(guān)心照顧。

5、建立合同制管理。對(duì)聘期已滿，且聘用期內(nèi)年度考核均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年齡15周年以內(nèi)的人員，可簽訂無(wú)固定期限合同;對(duì)達(dá)不到簽訂無(wú)固定期限合同的其他人員，應(yīng)簽訂有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限為3至6年(中學(xué)3年，小學(xué)6年)。

6、嚴(yán)禁抽調(diào)、借調(diào)教師。任何部門(mén)和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁抽調(diào)、借調(diào)教師，確因工作需要，在征得鎮(zhèn)黨委、政府和教育局的同意后，一次性調(diào)出，不得以借調(diào)等方式長(zhǎng)期占用教師編制。現(xiàn)抽調(diào)、借調(diào)人員如不能辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，必須返回原學(xué)校。對(duì)占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員，滿一學(xué)期即與學(xué)校脫離關(guān)系，學(xué)校不得為其支付工資。

7、采取多種方式補(bǔ)充新教師。鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)通過(guò)逐年有計(jì)劃公開(kāi)招聘、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和招募大學(xué)生志愿者等多種方式補(bǔ)充新教師，使現(xiàn)有教師空編在3年內(nèi)解決。對(duì)于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)或環(huán)境條件艱苦的學(xué)校，鎮(zhèn)人民政府將根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生或在職教師到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教。對(duì)新聘用的小學(xué)教師，必須到完小及以下學(xué)校任教2年以上，并作為晉升職稱(chēng)的必備條件。

8、堅(jiān)持以人為本，逐步消化現(xiàn)有代課教師。從2016年開(kāi)始不得再新招代課教師，現(xiàn)有代課教師，要通過(guò)招聘、轉(zhuǎn)崗、辭退等多種措施解決，原則上3年內(nèi)全部消化。對(duì)符合教師招聘條件的在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業(yè)單位工作人員考試中，同等條件下優(yōu)先予以招聘錄用，3年內(nèi)參加招聘仍達(dá)不到履職要求的，一律予以辭退。

9、績(jī)效工資制度的改革。鑒于2016年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行的工資制度進(jìn)行了改革，明確規(guī)定搞活范圍僅限于績(jī)效工資部分，在國(guó)家績(jī)效工資分配辦法尚未出臺(tái)的情況下，為與國(guó)家事業(yè)單位工資制度改革政策接軌，學(xué)校制定的現(xiàn)行績(jī)效工資分配辦法、學(xué)校工資總額包干辦法暫停實(shí)施，新的績(jī)效工資分配辦法待國(guó)家出臺(tái)配套政策后另行制定。同時(shí)，從2016年開(kāi)始，全鎮(zhèn)各中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主任、9/15副主任的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行學(xué)校年度目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)和教職員工績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)，考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法參照縣人民政府制定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

(三)進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革。

1.深化辦學(xué)體制改革。繼續(xù)深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)力量辦學(xué)，特別是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒園教育。發(fā)展以幼兒教育為重點(diǎn)的民辦教育。通過(guò)招商引資、捐資辦學(xué)、校企結(jié)合等多種途徑，形成獨(dú)立民辦學(xué)校、股份制合作辦學(xué)等多元化辦學(xué)模式。以國(guó)有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補(bǔ)充，給學(xué)校發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。義務(wù)教育階段的教育要以提高“兩基”成果為主要目標(biāo)。學(xué)前教育要以擴(kuò)大民辦幼兒園在全鎮(zhèn)學(xué)前教育中的比例為目標(biāo)。結(jié)合教育發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育發(fā)展步伐，采取多種方式擴(kuò)大學(xué)前階段教育規(guī)模，積極創(chuàng)辦幼兒園，各完小積極開(kāi)辦學(xué)前班，大力普及義務(wù)教育和學(xué)前教育。力爭(zhēng)為實(shí)現(xiàn)普及十三年教育的目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、健全和完善社會(huì)辦學(xué)的各項(xiàng)管理制度。鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的管理，進(jìn)一步完善管理體制，健全和完善社會(huì)辦學(xué)的各項(xiàng)管理制度，實(shí)行規(guī)范管理，在審批、評(píng)估、年檢、獎(jiǎng)懲及檔案管理等方面形成統(tǒng)一的操作程序。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的評(píng)議，指導(dǎo)民辦教育機(jī)構(gòu)建立和完善教育教學(xué)、學(xué)籍及安全等內(nèi)部管理制度，不斷提高民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教育教學(xué)研究的指導(dǎo)工作，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

(四)進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革。

1、加強(qiáng)學(xué)校管理。一是全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。采取有效措施，貫徹教書(shū)育人，德育為首的思想，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高教育質(zhì)量。以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開(kāi)展素質(zhì)教育。二是加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。把組織教學(xué)工作作為中心任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)常規(guī)管理的各項(xiàng)規(guī)定，建立和維護(hù)正常教學(xué)秩序，積極致力于教學(xué)工作的持續(xù)改進(jìn)。三是重視校本教研。建立以校為本的教學(xué)研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學(xué)研究，實(shí)施課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)的效率和質(zhì)量，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。四是樹(shù)立安全第一的理念。把師生安全擺在首要位置，加強(qiáng)校園教學(xué)活動(dòng)、食品衛(wèi)生、交通等安全的管理，落實(shí)制度，明確責(zé)任抓好細(xì)節(jié)，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。五是加強(qiáng)學(xué)校后勤和財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立校長(zhǎng)離任審計(jì)制度，加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

11/15。

2、積極推進(jìn)中小學(xué)新課程改革和評(píng)價(jià)機(jī)制改革。一是積極推進(jìn)中小學(xué)課程改革。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新意識(shí)，積極穩(wěn)妥地探索中小學(xué)課程改革。二是積極探索中小學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制改革。積極探索對(duì)中小學(xué)、幼兒園教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)改革，建立以教師自評(píng)為主，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善符合素質(zhì)教育思想和教學(xué)實(shí)際的評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，逐步形成促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

3、提高教育信息化和普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平。一是加強(qiáng)教育信息化建設(shè)和提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平。在實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和積極推進(jìn)“普實(shí)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校多媒體教學(xué)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。從提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的目標(biāo)出發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)方式向現(xiàn)代教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高設(shè)備設(shè)施的利用率。擴(kuò)大現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)范圍，面向全體教師開(kāi)展培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的普遍應(yīng)用。二是增強(qiáng)多媒體技術(shù)的服務(wù)功能。加強(qiáng)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)設(shè)施的管理和應(yīng)用，在發(fā)揮教學(xué)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)、信息傳播服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和落實(shí)“一體兩會(huì)”機(jī)制服務(wù)。

4、深化職業(yè)教育和成人教育教學(xué)改革。要進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，深化教學(xué)改革。把鎮(zhèn)、村(辦)成人文化技術(shù)學(xué)校辦成實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民培訓(xùn)基地，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托鎮(zhèn)康縣職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的技術(shù)力量和信息資源，大力開(kāi)展農(nóng)民證書(shū)培訓(xùn)。

5、增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。中小學(xué)要在保證達(dá)到國(guó)家對(duì)普通教育要求的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系實(shí)際，深化教學(xué)改革，引進(jìn)職教因素，實(shí)施職業(yè)教育，開(kāi)展技能證書(shū)培訓(xùn)。鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會(huì)要在林權(quán)制度改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)特別是寄宿制學(xué)校勤工儉學(xué)基地，完小不低于5畝，中學(xué)不低于10畝，解決學(xué)校農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地和學(xué)校勤工儉學(xué)辦食堂的問(wèn)題，要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村綜合初中辦學(xué)規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合初中在新農(nóng)村建設(shè)中的文化和科技引領(lǐng)作用，為提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)服務(wù)。

13/15設(shè)，以適應(yīng)我鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，有效推進(jìn)新課程改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

五、組織保障。

為推進(jìn)教育綜合改革的進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立以××鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，鎮(zhèn)人民政府分管教育副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，宣傳、組織、人事、各村(居)委會(huì)、××鎮(zhèn)中心學(xué)校、財(cái)政所、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在××中心學(xué)校，由××鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)任辦公室主任，××鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)深化教育綜合改革的日常事務(wù)工作，工作人員根據(jù)需要從各成員單位抽調(diào)。

六、工作步驟及時(shí)間安排。

(一)組建鎮(zhèn)教育辦公室。2016年7月上旬，組建××鎮(zhèn)教育辦公室，選聘鎮(zhèn)教育辦公室主任、教育辦公室副主任、辦公室工作人員、教研師訓(xùn)員、財(cái)務(wù)人員。具體設(shè)置為：設(shè)主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、財(cái)務(wù)人員1名、教研師訓(xùn)員2名(含兼職駕駛員1名)共6名。

(二)選聘各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。2016年7月中旬，選聘鎮(zhèn)內(nèi)初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)主任、政教主任、總務(wù)主任;選聘各完小校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)(務(wù))主任。

初級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)、教務(wù)主任，政教主任、總務(wù)主任，各完小副校長(zhǎng)、教務(wù)主任由鎮(zhèn)教育辦公室負(fù)責(zé)選聘，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和縣教育局備案。具體選聘崗位如下：

1、尾鎮(zhèn)中學(xué)：校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)主任、政教主任、總務(wù)主任。

2、××完小：校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)主任。

3、××鎮(zhèn)開(kāi)裕完小、仁和完小、蘆子園完小、小水井完小、大柏樹(shù)完小、福和希望小學(xué)：校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任。

(三)簽訂《聘用合同書(shū)》。適時(shí)組織教職工聘用，并簽訂《聘用合同書(shū)》。

(四)完善組織。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，完善黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織。

七、制定進(jìn)一步深化教育綜合改革工作的配套政策。

為保證本實(shí)施方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，鎮(zhèn)人民政府將參照縣人民政府即將制定出臺(tái)的6個(gè)配套文件制定出相應(yīng)的配套文件。

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供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇六

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)?2007?34號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼政發(fā)?2007?4號(hào)）精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省委第十次黨代會(huì)、省委十屆二次全會(huì)及全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革的目標(biāo)：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；解決遺留問(wèn)題，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研。

總結(jié)。

完善政策措施；積極探索實(shí)踐實(shí)行重點(diǎn)突破。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)以縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進(jìn)并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革之間的配套銜接。

二、改革的主要內(nèi)容。

當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革工作的主要內(nèi)容是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總要求是：堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)管理，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、區(qū)域面積、區(qū)位功能等因素，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)，確定不同的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和限額，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力。創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全農(nóng)村公益服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，合理區(qū)分公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能，實(shí)行分類(lèi)管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障的公益性服務(wù)職能。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，逐步走向市場(chǎng)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由省實(shí)行總量控制基礎(chǔ)上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制一律由市統(tǒng)一管理。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，建立編制、人事、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障工作，抓好政策落實(shí)，妥善安臵分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的合理調(diào)整。上級(jí)部門(mén)要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”，或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備，為基層改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）以落實(shí)農(nóng)村教育保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。

農(nóng)村義務(wù)教育管理改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。各縣區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)?2005?43號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)?2006?22號(hào)）精神，切實(shí)管好用好各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。深化教育人事制度改革，全面實(shí)行人員聘任制和崗位管理制度，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。合理配臵城鄉(xiāng)教育資源，建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，提高教育資源利用效率。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配臵，加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的總要求是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，積極貫徹實(shí)行省、市兩級(jí)政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難縣鄉(xiāng)傾斜的政策。采取切實(shí)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。

落實(shí)省政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對(duì)來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級(jí)共享稅收定比增量返還，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)整和取消鄉(xiāng)對(duì)縣的專(zhuān)項(xiàng)資金上解政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的補(bǔ)助力度。落實(shí)省對(duì)縣鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)資金直撥政策，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，減少省補(bǔ)助資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，減輕基層財(cái)政國(guó)庫(kù)資金調(diào)度壓力。進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。各縣區(qū)要按《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》（財(cái)預(yù)?2006?402號(hào)）精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，在預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則下，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。建立完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民舉辦農(nóng)村公益事業(yè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

三、穩(wěn)妥開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，堅(jiān)決制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。

各地區(qū)要繼續(xù)按照中央和省的要求，高度重視和扎實(shí)開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，健全和落實(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展化解舊債工作。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)?2005?39號(hào)）規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)制止新債的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。合理劃分債務(wù)類(lèi)別，要根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落到實(shí)處。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的監(jiān)察審計(jì)工作，逐項(xiàng)認(rèn)定，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級(jí)債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對(duì)性的措施和方法，實(shí)施分類(lèi)處理，逐步化解。各縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，從群眾關(guān)心、社會(huì)影響大、政策明確的項(xiàng)目入手，要特別注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成的對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。各縣區(qū)要有計(jì)劃、有步驟地選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展化解債務(wù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)?？h級(jí)以上地方政府要采取切實(shí)措施，集成現(xiàn)有政策，整合資金，重點(diǎn)突破，分項(xiàng)化解。各縣區(qū)要妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴(yán)格把握政策和加強(qiáng)審核的前提下，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予豁免。有條件的縣區(qū)還可以安排一定的資金，建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持基層推進(jìn)化解債務(wù)工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見(jiàn)，及時(shí)指導(dǎo)各地工作。要認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財(cái)政廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)?2006?72號(hào)）精神，嚴(yán)格控制新債發(fā)生，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣區(qū)、各部門(mén)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持正確的改革方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實(shí)施。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)黨委、政府是實(shí)施農(nóng)村綜合改革的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專(zhuān)職人員，為推進(jìn)改革提供組織保障；要在改革的總體框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，把握切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施；要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神，積極探索適合本地區(qū)的改革路子。

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立阜新市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市財(cái)政局，由辦公室具體負(fù)責(zé)我市農(nóng)村綜合改革工作的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，綜合全市改革進(jìn)展情況，指導(dǎo)縣區(qū)按期完成改革工作等日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確責(zé)任處室，指定一名科級(jí)干部定期參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，同時(shí)負(fù)責(zé)本單位具體改革任務(wù)的實(shí)施。各成員單位工作職責(zé)是：

市農(nóng)委、林業(yè)局：負(fù)責(zé)化解村級(jí)債務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)民（農(nóng)工）負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立并不斷完善債務(wù)管理、債務(wù)預(yù)警、政績(jī)考核、責(zé)任追究等制度，規(guī)范鎮(zhèn)和村級(jí)組織行為，堅(jiān)決制止新債。進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民（農(nóng)工）負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件、項(xiàng)目公示的審核。

市人事局、編辦：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)臵，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，建立保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)所需財(cái)力的保障機(jī)制，建立財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

市教育局：負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育改革，完善政府投入辦學(xué)機(jī)制，明確各級(jí)辦學(xué)責(zé)任，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：妥善分流安臵富余人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公共衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。

市民政局：負(fù)責(zé)涉及農(nóng)村綜合改革中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)工作。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革有關(guān)資金使用的監(jiān)督檢查及需要審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定事項(xiàng)的檢查工作。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目清理，查處針對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)等加重農(nóng)村負(fù)擔(dān)的行為。

市監(jiān)察局：按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作中違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人、當(dāng)事人進(jìn)行查處。

中國(guó)人民銀行阜新市中心支行：負(fù)責(zé)農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系和安全監(jiān)管機(jī)制及農(nóng)村綜合改革中有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

各縣區(qū)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。

五、各縣區(qū)、各部門(mén)的工作任務(wù)和實(shí)施步驟。

（一）工作任務(wù)。

按照農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求，我市選擇阜新蒙古族自治縣（簡(jiǎn)稱(chēng)阜蒙縣）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革工作全面試點(diǎn)。其它縣區(qū)也要按照本方案的要求開(kāi)展農(nóng)村綜合改革工作。到2009年底前在全市推開(kāi)農(nóng)村綜合改革，到“十一五”末期，全市基本完成農(nóng)村綜合改革任務(wù)。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要按以下職責(zé)和分工，加強(qiáng)工作配合，做好以下具體工作：

（1）市人事局、編辦在統(tǒng)籌考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總體情況下，重點(diǎn)支持阜蒙縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案并組織實(shí)施。

（2）市財(cái)政局牽頭，教育局配合，與阜蒙縣有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立問(wèn)題形成意見(jiàn)并組織實(shí)施。

（3）市教育局牽頭，人事局、編辦配合，制定深化教育人事制度改革，全面實(shí)行人員聘任制和崗位管理制度，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。

（4）市教育局牽頭，人事局配合，研究制訂建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、在校畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。

（5）市財(cái)政局牽頭，支持阜蒙縣推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。

（6）市農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)、制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生進(jìn)行調(diào)研并提出化解鄉(xiāng)村債務(wù)方案，采取有針對(duì)性的措施和方法逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（7）市物價(jià)局牽頭，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款的管理。

（二）實(shí)施步驟。

我市農(nóng)村綜合改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳準(zhǔn)備階段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全機(jī)構(gòu)，調(diào)查摸底，廣泛宣傳，為制定農(nóng)村綜合改革和配套政策做好準(zhǔn)備工作。

第二階段：方案制定階段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革實(shí)施方案和配套政策。

第三階段：組織實(shí)施階段（2008年7月16日至12月31日）。認(rèn)真組織實(shí)施以“三項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。

第四階段：總結(jié)檢查驗(yàn)收階段（2009年3月1日至12月31日）。主要是組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善提高。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要于年底前向市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告階段性工作總結(jié)。

農(nóng)村綜合改革是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，工作面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及許多深層次矛盾。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，總結(jié)和完善改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為我市全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革打下良好的基礎(chǔ)。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇七

12日上午，珠海書(shū)記郭元強(qiáng)主持召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家總書(shū)記在農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會(huì)議精神、國(guó)家總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話精神、胡春華書(shū)記在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話精神，研究珠海貫徹落實(shí)意見(jiàn);聽(tīng)取珠海先進(jìn)裝備制造業(yè)工作匯報(bào)，部署有關(guān)工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家總書(shū)記在農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。全市各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家總書(shū)記的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會(huì)議精神上來(lái)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。要積極穩(wěn)妥全面深化農(nóng)村改革，認(rèn)真對(duì)照國(guó)家總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農(nóng)村改革工作方案，讓農(nóng)村改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。要緊緊扭住“三大任務(wù)”不放松，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，提升民生保障水平，增加農(nóng)民收入;加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，打造一批各具特色的示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)上水平、成典范。要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委(黨組)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)珠海農(nóng)村改革工作走在全省前列，為全國(guó)農(nóng)村改革作出示范。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)珠海網(wǎng)信事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市。要堅(jiān)持安全和發(fā)展同步推進(jìn)的原則，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度對(duì)全市網(wǎng)信工作認(rèn)真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進(jìn)。要加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。要突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)珠海網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作上新水平。加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息化產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多科技含量高、產(chǎn)出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)信息安全，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和體制機(jī)制改革力度，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡春華書(shū)記在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的決策部署上來(lái)，推動(dòng)珠海黨建工作邁上新臺(tái)階。要扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力營(yíng)造濃厚輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的實(shí)際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風(fēng)清氣正，選好干部配強(qiáng)班子。全面推進(jìn)基層黨建工作，扎實(shí)抓好基層治理。堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反貪腐斗爭(zhēng)，認(rèn)真做好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)工作。要落實(shí)好各級(jí)黨委抓黨建的主體責(zé)任。以強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)為重點(diǎn)，以制度機(jī)制為保障，以責(zé)任考核為導(dǎo)向，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，全力推動(dòng)珠海先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，加大招商引資力度，狠抓簽約項(xiàng)目落地，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，確保順利完成省下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇八

為進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，合理配置，有效利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診統(tǒng)籌。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，合理配置和整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，確保廣大農(nóng)民獲得安全、有效、方便、廉價(jià)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

二、工作目標(biāo)。

通過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，進(jìn)一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)行為，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定，健康發(fā)展。

三、基本內(nèi)容。

一體化管理是指在縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行規(guī)范管理的工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過(guò)院建院管等方式，對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行“五統(tǒng)一、兩獨(dú)立”為基本內(nèi)容的一體化管理，即對(duì)村衛(wèi)生室的行政、業(yè)務(wù)、檔案、器械、財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，村衛(wèi)生室的法律責(zé)任獨(dú)立，財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

（一）統(tǒng)一行政管理。

1、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。

嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《交口縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，以方便群眾，合理配置衛(wèi)生資源為原則設(shè)置村衛(wèi)生室。原則上一個(gè)行政村設(shè)一所村衛(wèi)生室，人口少的鄰近行政村也可以聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生所。衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設(shè)村衛(wèi)生室，縣衛(wèi)生局對(duì)實(shí)行一體化管理的村衛(wèi)生所重新核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，統(tǒng)一制作機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、印章。

2、統(tǒng)一房屋建設(shè)。

村衛(wèi)生室按《山西省村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，無(wú)論是新建還是改擴(kuò)建的房屋，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即業(yè)務(wù)用房面積為40—60平方米，占地面積不少于100平方米，房屋設(shè)置有診室、治療室、藥房、資料室，四室分開(kāi)，相對(duì)獨(dú)立，分區(qū)布局合理，適當(dāng)配置建設(shè)衛(wèi)生廁所，宣傳欄等，保證衛(wèi)生室業(yè)務(wù)工作區(qū)的相對(duì)獨(dú)立性。凡政府投資支持建設(shè)的村衛(wèi)生室其資產(chǎn)所有權(quán)屬政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

3、統(tǒng)一人員管理。

按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定村衛(wèi)生室至少配備一名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。在縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織下，鄉(xiāng)村醫(yī)生選配由全縣范圍內(nèi)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格或有《鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證》的人員中，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)考試考核的方式擇優(yōu)錄用，由所在村衛(wèi)生室與之鑒定聘用合同、執(zhí)業(yè)承諾保證書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時(shí)建立鄉(xiāng)村醫(yī)生人事檔案，對(duì)其聘用，考核，獎(jiǎng)懲等情況建檔管理。聘用人員報(bào)縣衛(wèi)生局審核備案后，統(tǒng)一辦理注冊(cè)或變更注冊(cè)手續(xù)。村衛(wèi)室所新進(jìn)從業(yè)人員必須經(jīng)崗前培訓(xùn)后，方可上崗。鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行一年一聘，聘期屆滿經(jīng)考核合格者可繼續(xù)聘任，不合格者予以解聘，鄉(xiāng)村醫(yī)生同時(shí)實(shí)行退崗制，男滿60歲，女滿55歲，應(yīng)解聘退崗，停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)。在崗村衛(wèi)生室人員每年都必須在縣衛(wèi)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的組織指導(dǎo)下進(jìn)行教育培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。

村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)下開(kāi)展日常業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)采取工作例會(huì)，病例討論，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)考核等方式，加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的技術(shù)指導(dǎo)和管理指導(dǎo)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容主要為衛(wèi)生法律法規(guī)、農(nóng)村衛(wèi)生政策，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員參加在崗醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要指導(dǎo)村衛(wèi)生室建立健全門(mén)診登記、處方書(shū)寫(xiě)、轉(zhuǎn)診記錄，疫情登記報(bào)告、消毒管理、醫(yī)療廢棄物處理、藥品使用等規(guī)章制度和工作制度，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理和基本服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行臨床診療指南和技術(shù)規(guī)范，使用適宜技術(shù)的基本藥物，為農(nóng)村居民提供安全、有效和低成本的服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室要建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，采取各種措施、方便群眾就診。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要指導(dǎo)村衛(wèi)生室認(rèn)真做好公共衛(wèi)生工作。結(jié)合建立居民健康檔案，掌握當(dāng)?shù)貗D女、兒童、老年人、慢性病人、重性精神病人等重點(diǎn)人群的健康狀況，以便有針對(duì)性地開(kāi)展健康教育等服務(wù)，減少疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）統(tǒng)一藥械管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生所的用藥情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并指導(dǎo)規(guī)范用藥。村衛(wèi)生室全部配備使用國(guó)家基本藥物目錄內(nèi)的藥品，在相關(guān)補(bǔ)償政策保障下，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的組織下，接受全省統(tǒng)一招標(biāo)的藥品配送企業(yè)的配送服務(wù)，嚴(yán)禁擅自從其他渠道購(gòu)進(jìn)藥品。政府配備給村衛(wèi)生室的所有醫(yī)療器械，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一驗(yàn)收，進(jìn)行登記，并及時(shí)分發(fā)到村衛(wèi)生室投入使用。

（四）統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。

村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)下，按照相關(guān)要求建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，做到帳目齊全，定期稽查。村衛(wèi)生室應(yīng)公開(kāi)醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格和藥品價(jià)格，實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收據(jù)，做到收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范，票據(jù)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)各個(gè)村衛(wèi)生室的財(cái)產(chǎn)、物資要進(jìn)行登記造冊(cè)，建立健全固定資產(chǎn)，藥品調(diào)撥、業(yè)務(wù)收支帳冊(cè)，所有財(cái)務(wù)收支必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理?？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)村衛(wèi)生室財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)村醫(yī)生的報(bào)酬由村衛(wèi)生室確定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院備案，由政府選拔聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生可在聘期內(nèi)享受政策補(bǔ)助，補(bǔ)助待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核確定并報(bào)縣衛(wèi)生局批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)放。

（五）統(tǒng)一檔案管理。

標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室必須建立健全各項(xiàng)帳冊(cè)、證、卡、簿等，規(guī)范檔案管理。使用的各種票據(jù)和醫(yī)療文書(shū)統(tǒng)一印制、印章統(tǒng)一刻制。

（六）財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

村衛(wèi)生室按照政策法規(guī)和衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。村衛(wèi)生室開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。形成的債權(quán)、債務(wù)由村衛(wèi)生室經(jīng)營(yíng)人員承擔(dān)。

（七）責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)。

根據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)的決定，村衛(wèi)生室均作為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)開(kāi)展業(yè)務(wù)發(fā)生的民事及相關(guān)責(zé)任。

四、時(shí)間安排。

（一）準(zhǔn)備階段（2010年3月5日—2010年3月20日）。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)縣衛(wèi)生局方案要求，制定各自的《實(shí)施方案》，明確推進(jìn)任務(wù)、推進(jìn)進(jìn)度和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

2、簽訂衛(wèi)生局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室工作責(zé)任狀，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任院長(zhǎng)和責(zé)任人。

（二）實(shí)施階段（2010年3月21日—2010年9月30日）。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照推進(jìn)計(jì)劃要求，結(jié)合本地實(shí)際，逐個(gè)衛(wèi)生室落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照推進(jìn)計(jì)劃和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)督促村衛(wèi)生室開(kāi)展工作。

3、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)一體化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大檢查督辦力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

4、縣衛(wèi)生局對(duì)全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進(jìn)。

（三）考核驗(yàn)收階段（2010年10月5日—2010年11月20日）。

縣衛(wèi)生局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村一體化管理的進(jìn)展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（四）整改階段（2010年11月21日—2010年12月12日）。

縣衛(wèi)生局根據(jù)驗(yàn)收情況對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)整改通知書(shū)，要求在限期內(nèi)前全部完成任務(wù)。

五、具體要求和保障措施。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作是農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下農(nóng)村衛(wèi)生管理工作的有效形式，有利于農(nóng)村衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的提高，有利于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為確保我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作順利進(jìn)行，縣衛(wèi)生局特成立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員組成附后），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相關(guān)的組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）抓住機(jī)遇，整體推進(jìn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)與民生工程村衛(wèi)生室建設(shè)、藥品零差率銷(xiāo)售、城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作有機(jī)結(jié)合，相互支持，相互促進(jìn)。凡民生工程投資建設(shè)的村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)盡快使其發(fā)揮功能和效應(yīng)。凡已實(shí)行一體化管理的村衛(wèi)生室，將作為新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)。

（三）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在開(kāi)展此項(xiàng)工作的時(shí)候，要考慮到鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的內(nèi)涵要求，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃的工作方案，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作直接涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的利益分配，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥操作，要本著因地制宜和分類(lèi)指導(dǎo)的原則推進(jìn)，對(duì)于具備條件的“實(shí)體型”衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理。對(duì)于不具備條件的“松散型”衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可先重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，而后逐步向“實(shí)體型”過(guò)度。要認(rèn)真分析可能遇到的困難和問(wèn)題，制定工作預(yù)案，采取有效措施，加大整體推進(jìn)力度，確保按時(shí)完成任務(wù)。

（四）加強(qiáng)溝通，相互借鑒。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)信息溝通，相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，廣泛宣傳實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的重大意義，消除畏難情緒和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾和鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參與。為推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理營(yíng)造良好輿論氛圍。

（六）保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)從事公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高補(bǔ)助水平，進(jìn)一步完善發(fā)放機(jī)制，切實(shí)改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。同時(shí)，通過(guò)成立鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會(huì)或吸收鄉(xiāng)村醫(yī)生代表參加鄉(xiāng)村一體化管理組織等形式，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生參與管理活動(dòng)。定期向鄉(xiāng)村醫(yī)生通報(bào)或公示村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、群眾反映情況、財(cái)務(wù)收支情況等，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)一體化管理運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生民主權(quán)益，促進(jìn)一體化管理平穩(wěn)、健康有效運(yùn)行。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督考核。

實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要舉措，縣衛(wèi)生局將此項(xiàng)工作納入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抓住當(dāng)前有力時(shí)機(jī)，加大工作力度，強(qiáng)化落實(shí)措施，深入基層、深入實(shí)際，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，突出重點(diǎn)、抓緊抓細(xì)、抓實(shí)抓好?？h鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，實(shí)行定期檢查，年終考核。對(duì)工作消極應(yīng)付，措施不力、影響全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理順利開(kāi)展的將給予通報(bào)批評(píng)。

附件：

1、交口縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)組。

2、村衛(wèi)生室管理制度條目（參考）。

二o一o年三月十八日附件1：

交口縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組長(zhǎng)：張茂林衛(wèi)生局局長(zhǎng)。

副組長(zhǎng)：李根寶衛(wèi)生局支部書(shū)記、中醫(yī)院院長(zhǎng)。

王翠梅衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、疾控中心主任、衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)。

李文輝衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李利宏衛(wèi)生局副局長(zhǎng)王惠萍衛(wèi)生局紀(jì)檢組長(zhǎng)。

成員：郭明旺衛(wèi)生局辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李利宏同志兼任辦公室主任，蘇秀文同志兼任辦公室副主任。附件2：

村衛(wèi)生室管理制度條目（參考）。

1、村衛(wèi)生室工作制度。

2、從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。

3、財(cái)務(wù)管理制度。

4、績(jī)效考核制度。

5、績(jī)效工資制度。

6、衛(wèi)生工作制度。

7、工作例會(huì)制度。

8、藥房工作制度。

9、藥品臺(tái)帳制度。

10、值班制度。

11、疫情報(bào)告制度。

12、健康檔案管理制度。

13、公示制度。

14、診斷室工作制度。

15、治療室工作制度。

16、急診工作制度。

17、轉(zhuǎn)診工作制度。

18、處置室工作制度。

19、處方管理制度20、公共衛(wèi)生職責(zé)。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇九

,供大家參考。

領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，是中央和省委、省政府作出的重大決策部署，事關(guān)。

“三農(nóng)”工作大局，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)五大發(fā)展理念的重大舉措。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社深化改革加快發(fā)展，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全省發(fā)改系統(tǒng)將牢固樹(shù)立重視供銷(xiāo)合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷(xiāo)合作社就是扶持農(nóng)民的理念，緊緊圍繞供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，結(jié)合自身職能，在編制重大規(guī)劃、出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大工程等工作中予以大力支持。并根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)，確保改革順利推進(jìn)。

xx。

供銷(xiāo)（余干）農(nóng)商大市場(chǎng)一期、

xx。

中合農(nóng)產(chǎn)品交易中心等供銷(xiāo)系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。

xx。

億元，占全省總規(guī)模的三分之一。下一步，我委將結(jié)合綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)積極支持符合條件的供銷(xiāo)合作社及其所屬企業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和生鮮超市等零售終端，以及再生資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提升供銷(xiāo)合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

供銷(xiāo)合作社扎根農(nóng)村，面向農(nóng)民，是服務(wù)。

“三農(nóng)”的重要載體。我委積極支持供銷(xiāo)合作社充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。20。

xx。

x

萬(wàn)噸，占全省儲(chǔ)備總額的。

80%以上。今后，我委將在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控中，進(jìn)一步發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，支持供銷(xiāo)合作社參與調(diào)控工作，并配合供銷(xiāo)合作社培育大型農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)集團(tuán)。

供銷(xiāo)合作社。

支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，推動(dòng)農(nóng)資銷(xiāo)售與技術(shù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合；

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接；

穩(wěn)步開(kāi)展合作金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，我委將認(rèn)真落實(shí)好此次會(huì)議和。

xx。

副省長(zhǎng)的重要。

講話。

精神，進(jìn)一步加大。

工作。

改革。

作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇十

本次高考綜合改革是中央推動(dòng)的教育領(lǐng)域重大改革，由中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，各省都要在國(guó)家政策框架體系內(nèi)進(jìn)行改革。我省《實(shí)施方案》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院文件的改革要求，又吸收和借鑒了前兩批改革試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，緊扣湖南實(shí)際情況，力求方案的科學(xué)性、操作性。

一是強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以高考改革為突破口，對(duì)高中學(xué)業(yè)水平考試制度、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度、普通高考和高職院校分類(lèi)考試招生制度等進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，突出了系統(tǒng)性和整體性，著力構(gòu)建“分類(lèi)考試、多元評(píng)價(jià)、綜合錄取機(jī)制”，提高人才選拔的科學(xué)性。

二是體現(xiàn)育人為本。從教育教學(xué)改革、考試改革、招生錄取改革到高校人才培養(yǎng)改革均體現(xiàn)了育人為本的理念。通過(guò)“考改”和“招改”帶動(dòng)“教改”和“學(xué)改”，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合性、發(fā)展性評(píng)價(jià)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和高等教育有機(jī)銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)教育和高等教育的教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方式改革，構(gòu)建更加有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)、個(gè)性發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是促進(jìn)科學(xué)選才。以普通高校本科和高職專(zhuān)科分類(lèi)考試為基礎(chǔ)，完善考試評(píng)價(jià)內(nèi)容，著力為每位學(xué)生提供合適的升學(xué)通道，為不同學(xué)生提供多樣化的成長(zhǎng)成才路徑。

四是保障教育公平。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，結(jié)合我省考生總量大的特點(diǎn)，優(yōu)化選考科目中再選科目成績(jī)的等級(jí)賦分辦法，使不同科目間的考試成績(jī)可比，同時(shí)保持每門(mén)再選科目?jī)?nèi)學(xué)生成績(jī)排名順序不變，確保公平公正。

五是確保安全平穩(wěn)。高考安全是維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，是深化高考改革的重要保障。在改革方案設(shè)計(jì)方面，我們立足全局、著眼大局，妥善處理高考不同群體的利益訴求，合理設(shè)置考試時(shí)間，扎實(shí)做好高考安全、招生錄取規(guī)范管理各方面工作，為高考改革平穩(wěn)落地創(chuàng)造條件。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇十一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的公益性事業(yè)單位，是集書(shū)報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂(lè)、科普培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身等各類(lèi)文化活動(dòng)于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況：

1、完成淮上區(qū)“千場(chǎng)文藝千村行”下村演出任務(wù)（每個(gè)村每年演出一場(chǎng)，不包括三個(gè)居委會(huì)），共演出12場(chǎng)。

2、完成了農(nóng)家書(shū)屋免費(fèi)開(kāi)放工作，實(shí)現(xiàn)了每周開(kāi)放5天以上的目標(biāo)。

3、每村開(kāi)展了1場(chǎng)體育活動(dòng)，全鎮(zhèn)完成了26場(chǎng)次。

4、電影下村完成每村12場(chǎng)次任務(wù)（每村每年12場(chǎng)電影放映任務(wù)），目前每村已完成9場(chǎng)。

5、文化站投入近50萬(wàn)元裝修完成，內(nèi)部設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿桑?月底已正式對(duì)外開(kāi)放。文化站實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，平均每天進(jìn)站活動(dòng)人數(shù)50人左右。

二、其它工作完成情況。

1、留守兒童藝術(shù)培訓(xùn)基地培訓(xùn)工作正常開(kāi)展，編排的節(jié)目《看家燈娃》在20xx年全省少兒小荷風(fēng)采舞蹈比賽中獲得二等獎(jiǎng)，目前在國(guó)家一級(jí)編導(dǎo)、安徽省舞蹈協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金名老師的指導(dǎo)下，正在全力排練新的花鼓燈節(jié)目，已入選全省群英獎(jiǎng)的選拔賽。

2、舉辦了迎新春農(nóng)民卡拉ok比賽、“創(chuàng)城杯”慶三八廣場(chǎng)舞比賽及“三月三”古會(huì)系列文體活動(dòng)。舉辦了慶雙節(jié)卡拉ok比賽、廣場(chǎng)舞比賽、象棋比賽和少兒繪畫(huà)比賽。

3、上報(bào)了5個(gè)村居的全民健身路徑工程，投入近10萬(wàn)元在鎮(zhèn)區(qū)安裝了3組健身路徑。

4、上報(bào)了3名文化協(xié)管員名單，目前已正式在文化站輪流上班。

5、在元宵節(jié)、端午節(jié)分別到組織人員到敬老院和社區(qū)開(kāi)展送溫暖、慰問(wèn)活動(dòng)。

6、完成了20xx年國(guó)民體質(zhì)測(cè)試工作。

7、為周郢、路東、路西等村居新配了移動(dòng)音箱。

8、為楊湖村、清河村配備了三合一籃球架，并已安裝到位。

9、對(duì)全鎮(zhèn)的健身器材進(jìn)行了安全檢查。

10、擴(kuò)召蘭花班及鑼鼓班學(xué)員20名。

11、文化站舉辦了少兒繪畫(huà)培訓(xùn)班，目前有學(xué)員30人，二小少兒合唱團(tuán)正常開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇十二

10月14日，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十五次會(huì)議。書(shū)記、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐景顏主持會(huì)議并講話，副書(shū)記、市長(zhǎng)、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)宋軍繼，市政協(xié)主席趙慶忠，市人大常委會(huì)第一副主任李吉增，副書(shū)記、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳平，領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席會(huì)議。市國(guó)資委、市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志，改革辦工作人員列席會(huì)議。

會(huì)議審議并原則通過(guò)了《聊城市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《聊城市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，要求進(jìn)一步修改完善后，按程序報(bào)批印發(fā)實(shí)施;聽(tīng)取了改革辦《關(guān)于我市各縣(市區(qū))改革推進(jìn)工作的督察報(bào)告》，并就報(bào)告中提出的縣(市區(qū))改革力量配備、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等問(wèn)題進(jìn)行了研究。

會(huì)議指出，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，不斷加大力度推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革?！读某鞘猩罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》緊密結(jié)合我市實(shí)際，明確推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等5大領(lǐng)域27項(xiàng)改革，目標(biāo)明確，措施具體，操作性強(qiáng)，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好組織落實(shí)，推動(dòng)我市農(nóng)村改革健康發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，能更好地滿足人民群眾法律服務(wù)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化，要加快構(gòu)建實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，努力打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈。

會(huì)議指出，法律援助有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，是一項(xiàng)重要的民生工程，要不斷提高法律援助工作的標(biāo)準(zhǔn)和水平，形成工作合力，保證低收入困難群眾及時(shí)獲得有效的法律幫助，建設(shè)平安聊城、法治聊城，促進(jìn)社會(huì)公正和諧。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，是推進(jìn)收入分配制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市人社局、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

會(huì)議指出，要認(rèn)真貫徹國(guó)家總書(shū)記的講話精神，把縣(市區(qū))改革力量配足配強(qiáng)，打通服務(wù)群眾最后一公里。各級(jí)各部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)習(xí)改革，研究改革，摸索改革規(guī)律，掌握改革方法，提高推進(jìn)改革工作的水平。時(shí)間已進(jìn)入第四季度，有關(guān)部門(mén)要對(duì)照上級(jí)改革要求，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，按照規(guī)定進(jìn)度，將改革任務(wù)不折不扣落實(shí)好，把我市全面深化改革工作引向深入。

徐景顏在講話中強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)改革督察作為傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、促進(jìn)改革落實(shí)的重要手段，抓好全市改革督察工作。一要充分認(rèn)識(shí)改革督察的重要意義，不僅要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。二要明確改革督察的主要內(nèi)容。通過(guò)盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使督察精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊扣住促進(jìn)改革落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。三要構(gòu)建改革大督察工作格局。要明晰督察責(zé)任，改革辦、各專(zhuān)項(xiàng)小組、改革任務(wù)牽頭單位和各縣(市區(qū))各負(fù)其責(zé)，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、覆蓋全市的督察工作格局。四要?jiǎng)?chuàng)新督察方式。綜合采取日常督察、重點(diǎn)督察、全面督察、第三方評(píng)估等方式，深入一線，形成督察合力，豐富督察內(nèi)容，提高督察效果。五要不斷提高改革督察工作實(shí)效。要充分利用督察成果，建立起“督辦-催辦-通報(bào)-問(wèn)責(zé)”機(jī)制，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)、逐項(xiàng)對(duì)賬消號(hào)。要嚴(yán)明責(zé)任追究，建立督察工作通報(bào)制度，發(fā)揮好示范和導(dǎo)向效應(yīng)。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇十三

20xx年元月以來(lái)，雙浮鎮(zhèn)綜合文化站在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣文化旅游體育局指導(dǎo)下，在各村的大力支持配合下，一年來(lái)，文化站不斷加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和發(fā)展基層文體陣地；廣泛開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容非富的群眾性文化體育活動(dòng)，營(yíng)造了健康、文明、向上的文化氛圍。

一、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站及各村雙基情況。

在縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，雙浮鎮(zhèn)村組建規(guī)范了文化陣地建設(shè)，綜合文化站內(nèi)設(shè)：棋牌室、排練室、圖書(shū)室、電子閱覽室、書(shū)畫(huà)室、留守兒童閱覽室、政策宣講室、多功能廳、視聽(tīng)室、老年學(xué)校、黨員教育中心、工會(huì)宣教室等，各村也都成立了文化骨干隊(duì)伍。通過(guò)這些功能室的活動(dòng)的開(kāi)展，不僅為群眾帶來(lái)了豐富的精神食糧，活躍了群眾的文化生活，同時(shí)也厚積了文化土壤，對(duì)精神文明建設(shè)也起到了積極的推進(jìn)作用。

二、雙浮鎮(zhèn)2021年工作開(kāi)展文化市場(chǎng)管理情況。

2021年以來(lái)，雙浮鎮(zhèn)堅(jiān)持繁榮與整治相結(jié)合，一手抓繁榮，一手抓整治，使文化市場(chǎng)管理走上軌道規(guī)范化、制度化、法制化，健康有序地發(fā)展。不斷加強(qiáng)民間藝術(shù)團(tuán)體的管理，對(duì)農(nóng)村婚喪嫁娶請(qǐng)的嗩吶班子嚴(yán)格審查，防止色情演出，對(duì)校園周邊的10家書(shū)店、2網(wǎng)吧、2ktv娛樂(lè)場(chǎng)所加大監(jiān)管力度，杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧娛樂(lè)，發(fā)現(xiàn)一例，教育一例，對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行了登記、造冊(cè)，納入正常管理，使文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

雙浮鎮(zhèn)綜合文化站利用重大節(jié)日，積極開(kāi)展文化活動(dòng)，共開(kāi)展各類(lèi)活38場(chǎng)，服務(wù)人次達(dá)36800多人次。各圖書(shū)分館服務(wù)人次22600多人次，按照上級(jí)要求我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村兩級(jí)文化管理員，文化站站長(zhǎng)親自帶隊(duì)；對(duì)10個(gè)村進(jìn)行文化惠民工程社情民意滿意度入戶調(diào)查，共入戶調(diào)查289戶，滿意度為87%。

三、2021年雙浮鎮(zhèn)開(kāi)展大中型文化活動(dòng)情況。

雙浮鎮(zhèn)綜合文化站，2021年1月以來(lái)，共開(kāi)展大中型文化活動(dòng)12場(chǎng)次。如：1月9日中部協(xié)作區(qū)“慶元旦迎新年”書(shū)畫(huà)展覽及交流，2月1日雙浮鎮(zhèn)綜合文化站組織寫(xiě)春聯(lián)、送春聯(lián)及雙浮鎮(zhèn)文化志愿者開(kāi)展“過(guò)大年送春聯(lián)”等活動(dòng)，2月26日雙浮鎮(zhèn)“慶元宵”節(jié)系列活動(dòng)，3月8日“慶祝三八”文藝匯演，雙浮鎮(zhèn)慶“六一”文藝匯演，8月12日文化巡演，9月8日在雙浮鎮(zhèn)中心經(jīng)典誦讀演講比賽，10月1日雙浮鎮(zhèn)組織書(shū)畫(huà)、陶瓷展及書(shū)畫(huà)培訓(xùn)文藝匯演走進(jìn)養(yǎng)老院等20場(chǎng)次。送戲下鄉(xiāng)18場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)144場(chǎng)（每村每月/一場(chǎng)），政策、法規(guī)、新民法典等各類(lèi)宣傳活動(dòng)26場(chǎng)次。

四、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站存在的問(wèn)題。

一是鎮(zhèn)村文化專(zhuān)職人員少，多數(shù)是兼職的；二是村里領(lǐng)導(dǎo)不重視，文化活動(dòng)開(kāi)展的少；三是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村兩級(jí)文化隊(duì)伍自編自演文藝節(jié)目，挖掘特色活動(dòng):四是加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋規(guī)范化建設(shè)、定期對(duì)村級(jí)圖書(shū)管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展閱讀活動(dòng)，提升文化生活質(zhì)量。五是嚴(yán)格落實(shí)文化站及上級(jí)主管部門(mén)的各項(xiàng)制度:六是積板參與上級(jí)組織的的各項(xiàng)文體活動(dòng)；七是加強(qiáng)文化站的自身建設(shè)，創(chuàng)造性開(kāi)展文化活動(dòng)；八是縣里撥付鎮(zhèn)村的文化經(jīng)費(fèi)不到位，沒(méi)有很好地使用。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇十四

1、20**年，瑞麗市農(nóng)業(yè)局結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施方案，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的良好氛圍，利用“春節(jié)元旦”兩節(jié)、“3.15”消費(fèi)日活動(dòng)、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)周活動(dòng)”、“國(guó)慶中秋”兩節(jié)期間檢查，開(kāi)展了普法宣傳檢查活動(dòng)。共發(fā)放宣傳材料、宣傳手冊(cè)共26種，2700余份。

2、在執(zhí)法檢查工作中積極開(kāi)展宣傳工作。普及農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)和消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，共發(fā)放宣傳材料、宣傳手冊(cè)共39種，共5000余份，受教人員5000余人次。

(二)普法學(xué)習(xí)。

組織全局開(kāi)展《中華人民共和國(guó)刑法》、《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等的學(xué)習(xí)，參加學(xué)習(xí)人數(shù)800余人次。

(三)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。20**年，對(duì)全市農(nóng)藥、種子、肥料、漁藥等經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展了農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員140人，培訓(xùn)的內(nèi)容《種子法律制度與經(jīng)營(yíng)規(guī)范》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)》、《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)違法行為與處罰規(guī)定》、《獸藥、飼料規(guī)范經(jīng)營(yíng)與違法行為處罰》，通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者知法、守法、用法的意識(shí)得到了增強(qiáng)，促進(jìn)我市農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)次序規(guī)范得到有力的保障。

(四)農(nóng)資下鄉(xiāng)周宣傳活動(dòng)。

根據(jù)20**年全國(guó)農(nóng)資打假電視電話會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保我州春耕生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。

20**年3月24日，德宏州農(nóng)業(yè)局瑞麗市農(nóng)業(yè)局在瑞麗市姐相鄉(xiāng)人民政府協(xié)助下，開(kāi)展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)”。本次活動(dòng)目的圍繞“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”這一主題，宣傳加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)整治，參加活動(dòng)的單位有5家單位。參加的企業(yè)有8家，宣傳農(nóng)資32種，現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)發(fā)放放心農(nóng)資21種，價(jià)值26000元；展示展板4類(lèi)，共17塊；發(fā)放宣傳材料23種，7000余份，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，參加活動(dòng)人員80余人，車(chē)輛16輛，咨詢210人次。

20**年共組合開(kāi)展執(zhí)法檢查32次，出動(dòng)檢查人員412人次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)市共453店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品11596個(gè)，不合格農(nóng)藥65個(gè)，20176包(瓶);檢查種子經(jīng)營(yíng)店274店次，檢查品種102種；檢查化肥經(jīng)營(yíng)店251店次，檢查品種1568個(gè)次；檢查獸藥經(jīng)營(yíng)店232店次，檢查獸藥品種2275個(gè)次；飼料和飼料添加劑檢查經(jīng)營(yíng)店208店次。檢查飼料品種351個(gè)次；檢查水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)18個(gè)次、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地18個(gè)次，檢查苗種品種42個(gè)次。打擊非發(fā)電魚(yú)炸魚(yú)、毒魚(yú)行動(dòng)，共接到群眾舉報(bào)9起，開(kāi)展日常巡查12次，共收繳了內(nèi)燃機(jī)電機(jī)頭3臺(tái)、簡(jiǎn)易電捕魚(yú)器具11臺(tái)(套)、電池電瓶2臺(tái)，批評(píng)教育人員33人；農(nóng)業(yè)執(zhí)法共責(zé)令整改68次，立案查處8起，結(jié)案8起，罰款26000元。

(一)投入品執(zhí)法檢查工作。

開(kāi)展執(zhí)法檢查8次，執(zhí)法期間出動(dòng)車(chē)輛40車(chē)次，執(zhí)法人員114人次，共檢查種子經(jīng)營(yíng)店274店次、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶18個(gè)、肥料銷(xiāo)售店124店次、農(nóng)藥銷(xiāo)售店262店次、獸藥店(含漁藥)80店次、飼料經(jīng)營(yíng)店80店次、檢查農(nóng)機(jī)零配件銷(xiāo)售店及農(nóng)機(jī)維修店141店次。責(zé)令整改31次，立案查處6起，結(jié)案6起，罰款20000元。

(二)農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)。

根據(jù)《德宏州20**年農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》文件精神，瑞麗市農(nóng)業(yè)局20**年，共開(kāi)展農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)4次，整頓農(nóng)藥市場(chǎng)8個(gè)，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)市共126店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品4235個(gè)，其中合格的有4148個(gè)，不合格的為57個(gè)，查獲不合格農(nóng)藥20037包(瓶)。責(zé)令整改10家，立案查處4起，結(jié)案4起，罰款10000元。

3、農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

根據(jù)德農(nóng)發(fā)[2017]78號(hào)《德宏州農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈xxx省農(nóng)業(yè)廳xxx省20**年農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》，20**年共開(kāi)展執(zhí)法檢查8次，出動(dòng)檢查人員205人次。檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)市共110店次，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品6252個(gè)，查獲不合格農(nóng)藥產(chǎn)品90個(gè)。檢查種子種子經(jīng)營(yíng)店101店次，檢查品種36種。檢查化肥經(jīng)營(yíng)店79店次，檢查品種1546個(gè)次。檢查獸藥經(jīng)營(yíng)店99店次，檢查獸藥品種1568個(gè)次，飼料和飼料添加劑檢查經(jīng)營(yíng)店117店次。檢查飼料品種47個(gè)次；檢查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)店13家檢查水產(chǎn)苗種繁育場(chǎng)8個(gè)次、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4戶次，檢查苗種品種20個(gè)次。

4、電捕魚(yú)、炸魚(yú)違法專(zhuān)項(xiàng)整治。

上半年，打擊非發(fā)電魚(yú)炸魚(yú)、毒魚(yú)行動(dòng)，共接到群眾舉報(bào)8起，開(kāi)展日常巡查12次，共收繳了內(nèi)燃機(jī)電機(jī)頭3臺(tái)、非法簡(jiǎn)易電捕魚(yú)器具11臺(tái)(套)、大功率蓄電池電瓶2臺(tái)，制止10起非法捕魚(yú)活動(dòng)，批評(píng)教育人員33人。

20**年，農(nóng)業(yè)局進(jìn)駐政務(wù)中心服務(wù)窗口，共計(jì)接待咨詢接件業(yè)務(wù)102件，其中受理接件業(yè)務(wù)102件，已辦理接件業(yè)務(wù)102件。

(一)通過(guò)下鄉(xiāng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法及宣傳活動(dòng)，使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)有了深入的了解，自我保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案水平。在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦案認(rèn)真講解“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍照、調(diào)查取證”等案件初查工作細(xì)節(jié)及重點(diǎn)，分析違法事件真相、證據(jù)，確定案件的方向，為立案后避免證據(jù)不足，案件難定性，難辦案。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)講解，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

(三)通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)了農(nóng)資批發(fā)單位，經(jīng)營(yíng)門(mén)市部和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管。立案查處了一批不合格農(nóng)藥，有效的震懾了經(jīng)營(yíng)戶非法經(jīng)營(yíng)行為，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)資的質(zhì)量安全，保護(hù)了經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(一)經(jīng)營(yíng)者和使用者的自身素質(zhì)和利益嚴(yán)重制約著農(nóng)資的安全管理和使用。部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)資的采購(gòu)經(jīng)營(yíng)使用僅憑經(jīng)驗(yàn)，片面考慮價(jià)格和自身利益，帶有很大的主觀性和隨意性。

(二)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶比較分散，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)日常監(jiān)管很難到位。

(三)經(jīng)費(fèi)短缺，支撐整個(gè)轄區(qū)的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作困難較大。

(一)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)資的宣傳、監(jiān)督、檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)。確保農(nóng)資打假工作，不間斷取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，提升監(jiān)管合力。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)局牽頭作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部力量，加強(qiáng)各職能部門(mén)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的密切配合，加強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)。

(三)暢通農(nóng)資打假舉報(bào)渠道，相信群眾，依靠群眾，舉報(bào)一處，發(fā)現(xiàn)一處，搗毀一處，使假冒偽劣農(nóng)資無(wú)藏身之處。

(四)加強(qiáng)報(bào)告制度，確保信息通暢。健全信息通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向市政府及州農(nóng)業(yè)局匯報(bào)。

(五)教育引導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店以誠(chéng)信為本，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，支持建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店，確保農(nóng)民用上合格農(nóng)資產(chǎn)品。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇十五

農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開(kāi)展，一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

一、總體要求。

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到，農(nóng)村各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民家庭合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的市場(chǎng)主體地位，保證其依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)、各種私人和股份制經(jīng)濟(jì)、供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。

3.堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

4.堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。

6.堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。認(rèn)真組織好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。

7.堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終把加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措。

全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。對(duì)這5大領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對(duì)策，進(jìn)一步理清改革思路。

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。

1.深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯(cuò)誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一是開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。在有條件的地方開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。制定出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

三是健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤(pán)活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取更有力的措施，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點(diǎn)，推動(dòng)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

2.分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制;對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

3.深化林業(yè)和水利改革。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、放活商品林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。研究提出加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開(kāi)展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

(二)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建符合國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4.推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專(zhuān)業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時(shí)提出促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)立法建議。

5.加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制，允許政府項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策。

6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。家庭經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過(guò)周到便利的社會(huì)化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。開(kāi)展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

7.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

8.健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目監(jiān)管和定期督查機(jī)制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

9.推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，把供銷(xiāo)合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。

(三)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行必要的支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

10.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金要堅(jiān)決整治;對(duì)目標(biāo)接近、投入方向類(lèi)同的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金予以整合;對(duì)地方具有管理信息優(yōu)勢(shì)的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)，由地方統(tǒng)籌支配，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金投入績(jī)效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)的支出責(zé)任，推進(jìn)各級(jí)政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。

11.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。根據(jù)各類(lèi)主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)計(jì)民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路，繼續(xù)實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲(chǔ)政策。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，避免政府過(guò)度干預(yù)，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，堅(jiān)持按貼近市場(chǎng)和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格，降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備效率。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)流通、加工等各類(lèi)企業(yè)主體參與糧食倉(cāng)容建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)，規(guī)范收儲(chǔ)行為，培育多元化市場(chǎng)主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)方面的作用。

12.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，突出耕地保護(hù)和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類(lèi)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，突出財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。健全快捷高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的辦法。

13.建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，配套完善供水計(jì)量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

14.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門(mén)條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

15.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。

16.加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動(dòng)地方建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，提高保障水平。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

(四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類(lèi)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。

18.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過(guò)村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

19.推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。鼓勵(lì)地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。

20.加快推進(jìn)戶籍制度改革。充分考慮各類(lèi)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)政府承擔(dān)的.相應(yīng)支出責(zé)任，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務(wù)保障能力。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

21.完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。

隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

22.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書(shū)記。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己和謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的要求，加強(qiáng)黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，堅(jiān)決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補(bǔ)償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐*行為，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。

23.健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn);在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。探索以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，理順村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他村級(jí)組織的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)。積極探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì)組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

24.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明水平。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的平臺(tái)和支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設(shè)施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、體育健身等重點(diǎn)文化體育工程有效合作機(jī)制。采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，支持社會(huì)各類(lèi)文化組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護(hù)和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)。廣泛開(kāi)展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，推動(dòng)文化與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。

25.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。著眼全面建成小康社會(huì)、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊(duì)的要求，分類(lèi)施策，加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善貧困縣考核機(jī)制，完善干部駐村幫扶機(jī)制，完善扶貧資金管理機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機(jī)制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與減少貧困人口的目標(biāo)相結(jié)合，將政策、項(xiàng)目等落到實(shí)處。抓緊研究制定扶貧開(kāi)發(fā)的重大舉措，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

26.深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對(duì)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，確保有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。

三、(略)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委和政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要完善各級(jí)黨委和政府推進(jìn)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全和落實(shí)責(zé)任制度。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)農(nóng)村改革措施落到實(shí)處。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇十六

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施。

我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、全面鋪開(kāi)”的工作方針，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔2006〕19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門(mén)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)到依法行政上來(lái)。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開(kāi)差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過(guò)財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類(lèi)節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門(mén)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來(lái)的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門(mén)批準(zhǔn)，市組織人事部門(mén)審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時(shí)間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。

2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過(guò)渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對(duì)“新人”實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門(mén)核定，從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金解決。在市國(guó)資委設(shè)立專(zhuān)戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門(mén)批準(zhǔn)，市組織人事部門(mén)審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國(guó)資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國(guó)家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位退休費(fèi)調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競(jìng)崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門(mén)〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號(hào)）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。

（四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。

理順文化市場(chǎng)管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場(chǎng)管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠(chéng)信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭(zhēng)取”的城市精神，通過(guò)改革，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門(mén)要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場(chǎng)主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國(guó)有文化資源，盤(pán)活國(guó)有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場(chǎng)提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場(chǎng)。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵?lè)項(xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)業(yè)人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開(kāi)展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂(lè)發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門(mén)具體落實(shí)，有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）。

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）。

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書(shū)長(zhǎng)）。

林貽秀（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。

劉關(guān)山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）。

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L(zhǎng)）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）。

周雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）。

潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）。

周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）。

關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）。

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）。

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門(mén)，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開(kāi)展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案篇十七

201x年，我局社會(huì)治安綜合治理工作，堅(jiān)持以黨的_大和_屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞年初社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，狠抓制度建設(shè)和防控體系建設(shè)，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，加強(qiáng)社會(huì)管理和重點(diǎn)整治工作，深化平安建設(shè)，確保了一方平安，實(shí)現(xiàn)了單位安全無(wú)事故。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。

我們堅(jiān)持把社會(huì)治安綜合治理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理、平安單位、國(guó)家安全小組機(jī)構(gòu)建全。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)綜合治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，小組成員配合抓的工作局面。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析本部門(mén)的綜治工作形勢(shì)，及時(shí)解決綜治中出現(xiàn)的問(wèn)題。

直屬企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)做好企業(yè)及住宅小區(qū)的安全保衛(wèi)等工作；二是進(jìn)一步健全和落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”等各項(xiàng)制度。三是年初市工信委與我局，市局同各科室和所屬企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將社會(huì)治安綜合治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，并將考核結(jié)果與各科室各企業(yè)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，促使做好社會(huì)治安綜合治理工作。

四是綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任做到了年初有安排，季度有檢查、半年有小結(jié)、年終有總結(jié)，聯(lián)絡(luò)員職責(zé)明確，使綜合治理落實(shí)到位。與所在社區(qū)建立聯(lián)系制度，積極配合街道、社區(qū)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，聯(lián)系溝通密切，情況反映及時(shí)，有問(wèn)題隨時(shí)解決，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽階段。

二、健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，著力構(gòu)建維穩(wěn)防線。

今年以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理工作中，堅(jiān)持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構(gòu)建維持社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固防線，切實(shí)做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。

一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期召開(kāi)矛盾糾紛排查分析會(huì)，做到了改制企業(yè)遺留問(wèn)題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結(jié)合單位實(shí)際，建立健全了檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請(qǐng)示匯報(bào)、獎(jiǎng)懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對(duì)機(jī)關(guān)和企業(yè)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把調(diào)處工作拿在手上，抓出成效，堅(jiān)持實(shí)行“一票否決”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是堅(jiān)持“三個(gè)原則”，努力構(gòu)建維穩(wěn)防線。

堅(jiān)持“屬地管理”的原則，實(shí)行分級(jí)管理，歸口調(diào)處，把確保一方穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到了各企業(yè)和單位；堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛；堅(jiān)持“工作在前，各負(fù)其責(zé)”的原則，經(jīng)常分析、預(yù)防不安全苗頭。

大力開(kāi)展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動(dòng)，采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進(jìn)行宣傳，全年宣傳達(dá)到2次以上。加強(qiáng)對(duì)干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作，廣泛開(kāi)展以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的教育活動(dòng)，不斷化解矛盾，穩(wěn)定人心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全年沒(méi)有發(fā)生越級(jí)群體性和個(gè)別上訪事件，確保了一方穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和重點(diǎn)整治工作，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)。

我們認(rèn)真組織機(jī)關(guān)和各企業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)上級(jí)綜治工作精神以及國(guó)務(wù)院和省、市加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)文件，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”以及抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護(hù)人民群眾利益的思想。進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，不斷提高做好綜治工作的自覺(jué)性。結(jié)合平時(shí)的學(xué)習(xí)，教育廣大干部職工模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的思想意識(shí)，社會(huì)治安綜合治理工作的水平有了進(jìn)一步提高。

加強(qiáng)社會(huì)管理工作，積極配合轄區(qū)街道、派出所和社區(qū)居委會(huì)搞好暫住人員管理等各種管理工作，主動(dòng)反映工作動(dòng)態(tài)，按時(shí)報(bào)送各種材料、信息和半年年終總結(jié)，圓滿完成201x年綜治政法報(bào)刊征訂任務(wù)。并采取多種形式，經(jīng)常要求各單位責(zé)任人“看好自己的門(mén)，管好自己的人”，特別提醒干部職工管好自己的辦公室、住宅、自行車(chē)、摩托車(chē)等設(shè)施，教育自己和家庭成員遵紀(jì)守法，提高安全防范意識(shí)，發(fā)現(xiàn)可疑人員及情況及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或撥打110報(bào)警。通過(guò)以上措施，形成了大家齊抓共管、群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。今年，我局機(jī)關(guān)、所屬各企業(yè)和本局家屬樓沒(méi)有發(fā)生過(guò)刑事、治安案件，也未發(fā)生過(guò)安全責(zé)任事故和人身?yè)p傷事故。

四、完善防控體系建設(shè)，努力提高防范水平。

我局加強(qiáng)制度、人防、物防三個(gè)層次的防控體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，有效的提高了防范水平。一是定期不定期的進(jìn)行督促檢查，每月初對(duì)上月的安全防范工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)下月的工作進(jìn)行補(bǔ)充安排；二是在機(jī)關(guān)辦公樓、各企業(yè)及住宅小區(qū)設(shè)有專(zhuān)職值班人員，24小時(shí)輪流值班，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)報(bào)告處理，從思想認(rèn)識(shí)上、工作制度上做到扎實(shí)有效，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，使綜治工作事事有人管，件件有落實(shí)；三是增加投入，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，提高物防能力，對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、車(chē)庫(kù)等重點(diǎn)部位安裝的紅外線報(bào)警儀及時(shí)進(jìn)行檢查修理，達(dá)到了24小時(shí)監(jiān)控，防患于未然；四是堅(jiān)持重大節(jié)假日值班領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工安排值班制度，強(qiáng)化了對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕了安全隱患，收到了良好的效果。

五、鞏固創(chuàng)建成果，深化平安建設(shè)。

今年以來(lái)，我局平安建設(shè)工作堅(jiān)持“服務(wù)大局，預(yù)防為主，創(chuàng)建為民，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的原則，緊緊圍繞建設(shè)平安張掖工作，以鞏固和擴(kuò)大“平安單位”創(chuàng)建成果為目標(biāo)，進(jìn)一步深化平安建設(shè)，平安創(chuàng)建活動(dòng)取得了一定的成效。

市局有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作，直屬企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際，健全單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和部署機(jī)關(guān)、企業(yè)以及住宅小區(qū)的平安建設(shè)等工作。一是年初同各科室和所屬企業(yè)簽訂平安單位建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了責(zé)任。在日常工作中，定期不定期的進(jìn)行督促檢查，做到責(zé)任到人，措施到位。二是提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立平安意識(shí)。牢固樹(shù)立平安就是穩(wěn)定，平安就是和諧的思想，平時(shí)注重安全防范意識(shí)的學(xué)習(xí)教育，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，落實(shí)有關(guān)安全的各項(xiàng)法規(guī)和單位內(nèi)部的安全制度，形成了大家齊抓共管，群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。三是鞏固創(chuàng)建成果，確保平安目標(biāo)。我們?cè)讷@得市委、市政府命名為“平安單位”的基礎(chǔ)上，采取一系列行之有效的措施，深化平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“八無(wú)”，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定。

六、抓好“六五”普法，推進(jìn)依法治理。

今年是“六五”普法重要一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議精神，印發(fā)了《糧食政策法規(guī)選編》。同時(shí)，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，組織機(jī)關(guān)干部有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》以及國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和糧食工作方面的相關(guān)法律法規(guī)，有針對(duì)性的推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，把黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作作為強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，公開(kāi)了管理職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果等內(nèi)容。規(guī)范了行政行為，推進(jìn)了依法行政，法制化管理水平不斷提高。

組織企業(yè)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《企業(yè)法》、《公司法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等基本法律，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，形成依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，建立起了以公司法人治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)單位干部職工的法制宣傳教育和思想道德建設(shè)起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用，干部職工沒(méi)有違法違紀(jì)行為。

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