天津政府工作報告全文（匯總20篇）

報告能夠幫助讀者更好地了解特定主題，為決策和行動提供支持。報告的寫作需要盡量客觀、準確地呈現(xiàn)事實，避免主觀評價和夸張言辭。撰寫報告不僅是一種技能，更是一種綜合能力的體現(xiàn)，我們可以通過不斷的練習(xí)來提高自己的寫作水平。

天津政府工作報告全文篇一

張繼明：今年的政府工作報告有一個明顯的特點，就是比較簡潔，總的文字量是16000字，共分兩大部分。一部分是講了2009年工作的回顧，一部分講了2010年的主要目標和工作任務(wù)，應(yīng)當說是比較鼓舞人心，是令人振奮的一個報告。在整個報告當中，前一部分講了6個問題，后一部分講了10個問題，正好是60。那么我們2009天是建國60周年，這是一種巧合，也是一個用意。

張繼明：去年面對突如其來的金融危機，天津到底做了哪些工作，有些什么鮮明的特點。我們在政府工作報告中就明確的提出了三個突出的特點，第一個就是在全市廣泛開展了“保增長、渡難關(guān)、上水平”的活動，為經(jīng)濟發(fā)展營造了良好環(huán)境。市委市政府組織了4000多名機關(guān)干部，深入基層為企業(yè)服務(wù)，而且我們制定了含金量很高的促進經(jīng)濟社會發(fā)展的30條政策措施，應(yīng)該說受到了企業(yè)的歡迎。

第二個就是始終堅持抓大項目、好項目不放手，為經(jīng)濟增長提供了有利的支撐。從天津市第九次黨代會以來，我們陸續(xù)實施了770個重大項目，只是2009年推出的就有368項，770項總投資額是1.6萬億元，應(yīng)該說力度很大的。去年全市的固定資產(chǎn)投資一共是5000多億元，什么概念呢？就是相當于九五時期的兩倍，相當于十五時期的總和，這些大項目、好項目支撐天津總量的增長，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，和經(jīng)濟發(fā)展后勁。

第三個特點是推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力。所以這三個特。

點就構(gòu)成了天津市應(yīng)對金融危機的最顯著特點。

張繼明：濱海新區(qū)大家都知道，是從2006年就納入國家總體發(fā)展布局，作為一個重要的支點，要支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，濱海新區(qū)的作用應(yīng)該說在去年顯現(xiàn)的比較充分。去年的特點比較鮮明，一個是綜合配套改革取得了實質(zhì)性的進展，去年我們金融改革的專項方案獲得國家的批準，引起了各地的普遍關(guān)注，因為這個確實在特殊的背景下能批準這個方案，而且是含金量很高的方案，這里面賦予了天津濱海新區(qū)先行、先試的若干重大政策，包括國企改革、金融的改革創(chuàng)新、涉外體制改革、科技體制改革、土地管理制度的改革以及行政管理制度的改革等等若干方面。

去年僅從金融改革創(chuàng)新這方面來講，濱海新區(qū)各類的股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金就達到了355家，這是什么概念呢？這在全國是最多的，而且也是最好的，各類股權(quán)投資基金集中度最高的。從成交規(guī)模來講，在全國也是名列前茅的。

再有就是各工農(nóng)區(qū)的建設(shè)，天津市在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上規(guī)劃了9個功能區(qū)，去年這9個功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)都取得了很大的進展，比如說中新生態(tài)城進展就非常順利，國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、科技園、生態(tài)居住區(qū)等若干個項目都開工建設(shè)。再有就是國內(nèi)面積最大的東疆保稅港區(qū)，規(guī)劃面積是30平方公里，去年首期4平方公里封關(guān)運轉(zhuǎn)非常良好，基礎(chǔ)設(shè)施進展非常順利。

還有濱海高新區(qū)，渤龍湖總部啟動建設(shè)，吸引各大總部入駐的一個集聚區(qū)，將來形成規(guī)模以后相當可觀。

際機場去年的第二跑道投入運營以后效果良好，而且旅客的吞吐量達到了570萬人次，也是歷史的最好水平。

濱海新區(qū)對外交流合作廣泛開展，濱海新區(qū)不僅僅是天津的濱海新區(qū)，也是環(huán)渤海的濱海新區(qū)，也是全國的濱海新區(qū)，特別是去年在濱海新區(qū)搞了幾個大規(guī)模的活動，比如首屆全球綠色經(jīng)濟峰會、國際生物經(jīng)濟大會、中國礦業(yè)大會、中歐工商論壇等等。也提高了濱海新區(qū)的知名度，也擴大了與世界各個國家與地區(qū)的交往。

張繼明：按照中央經(jīng)濟工作會議的精神，天津市經(jīng)濟發(fā)展的一條主線，這條主線就是加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。天津市的提法就是這么12個字“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平”。我們整個全年的工作，應(yīng)當說就要緊緊圍繞這12個字展開，這也是市委九屆七次全會對我們提出的要求。作為市政府要緊緊圍繞市委的決策部署，抓好貫徹落實。把這12個字作為著力點突出想強調(diào)這么幾個方面：

一是調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是把主線貫穿于全年工作的始終，而且是貫穿于各項工作的全過程。促轉(zhuǎn)變，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

增實力，主要是增強四個“力”，分別是經(jīng)濟實力、科技實力、文化實力和國際競爭力。上水平，也是四個水平，一個是全面提升經(jīng)濟發(fā)展的水平，一個是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，一個是人民生活的水平，一個是社會和諧穩(wěn)定的水平。

如果這幾點做到了，我們相信2010年天津的經(jīng)濟社會發(fā)展會以一個嶄新的面貌展現(xiàn)在全市人民面前。

主持人：我們從報告中也看出，“改革”是這篇報告非常重要的關(guān)鍵詞，尤其是金融改革是改革中的重中之重，那么在2010年金融改革又會有什么突破。

張繼明：這幾年天津市的金融改革創(chuàng)新有一個目標，就是構(gòu)建與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，圍繞這個目標，我們發(fā)展、聚集了大批的金融機構(gòu)，成立了地區(qū)銀行總部，而且發(fā)展了很多產(chǎn)業(yè)基金，私募股權(quán)基金。明年還要設(shè)立天津農(nóng)村商業(yè)銀行，而且還爭取更多的銀行金融機構(gòu)、法人機構(gòu)聚集到天津。

另外還要推進保險改革試驗區(qū)的建設(shè)，開展境外貿(mào)易，人民幣結(jié)算和人民幣境外貸款試點。在這里值得一提的就是我們已經(jīng)舉辦了三次融洽會，已經(jīng)形成了一個品牌效應(yīng)，規(guī)模越來越大，為企業(yè)服務(wù)的范圍也越來越廣，主要是為中小企業(yè)和私募股權(quán)基金的對接搭建了一個很好的橋梁。而且我們要把這個會辦成永不落幕的會議，就是會議結(jié)束了，私募股權(quán)基金與中小企業(yè)對接的活動是不停止的，應(yīng)當說這個平臺在全國是個創(chuàng)新，在國際上已經(jīng)有了知名度。

其他的改革在政府工作報告也做了相應(yīng)的表述，比如國有資產(chǎn)的管理體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村改革，包括民營經(jīng)濟的發(fā)展等等，應(yīng)當說2010年天津的改革開放步子會越來越大，效果也會越來越好。

主持人：在政府工作報告中我們也是注意到“區(qū)縣經(jīng)濟的發(fā)展”，也是占有了一個非常重要的地位，而且還提出了一個新提法，大力推進農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的一個新提法，能不能給我們解釋一下這樣一個新三區(qū)聯(lián)動是一個什么含義。

張繼明：九次黨代會就提出了三區(qū)聯(lián)動，主要是講濱海新區(qū)、中心城區(qū)與各區(qū)縣的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。就各區(qū)縣來講究竟怎么發(fā)展，我們想2010年提出了一個新的思路，就是剛才你說的：農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

那么農(nóng)民居住社區(qū)天津創(chuàng)造了一個很好的經(jīng)驗和做法，就是宅基地換房，就讓廣大農(nóng)民在同樣的土地上創(chuàng)造一種不同樣的新生活，以化名真為代表，而且在今年的上海世博會上化名真也作為一個唯一有代表性的社區(qū)將展示在世人面前。

示范園區(qū)是這樣的，我們?nèi)ツ暝谌绾紊罨母镩_放，如何促進區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展提出了一個思路：招商大硬仗，園區(qū)主戰(zhàn)場。那么園區(qū)在哪呢？除了剛才說了濱海新區(qū)之外，就是各區(qū)縣的這些園區(qū)，我們通過整合、改造、提升，去年全市集中搞了31個農(nóng)村的示范園區(qū)，現(xiàn)在正在大規(guī)模的進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且進展快的招商引資已經(jīng)取得了很好的效果。

再有就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，或者叫做綠色農(nóng)業(yè)。這里面我們每年天津市都搞10萬畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)，都搞幾十個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，剛才說的示范園區(qū)是工業(yè)示范園區(qū)，還有農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)，這是兩個不同的概念。所以我們想2010年農(nóng)村發(fā)展走什么路，我們想就走這么三區(qū)聯(lián)動的一條路，這樣會把整個的農(nóng)村進一步搞活，進一步發(fā)展起來。

張繼明：抓民生，我們這幾年一直形成這么一個思路，就叫安居、樂業(yè)、有保障。安居就是讓大家有一個良好的居住條件和生活質(zhì)量，所以我們在保障住房方面也采取了很多的措施，擴大廉租住房的范圍，擴大保障項目住房的建設(shè)，千方百計解決那些中低收入、困難群體的住房問題。

就業(yè)是民生之本，所以還是首先從抓就業(yè)開始，前年安排就業(yè)全市有38萬人，去年達到了40萬人，今年提出要達到42萬人，從政府這個角度來講還是千方百計增加就業(yè)，有了就業(yè)才能有了收入，人們生活才能得到改善。

有保障主要是講社會保障，包括醫(yī)療、養(yǎng)老等等。從醫(yī)療來講，去年我們實行藥品集中采購和零差率銷售，價格下降了25%。今年我們想進一步擴大范圍，去年是在9個城區(qū)推行了這種辦法，今年是在全市范圍內(nèi)所有的基層醫(yī)療機構(gòu)都推行這種辦法。我們已經(jīng)連續(xù)五年提高了企業(yè)離退休人員的工資，今年還要繼續(xù)這樣做。再有從其他方面，從發(fā)展社會事業(yè)方面也千方百計為老百姓多辦好事、多辦實事。比如今年出臺了一個為65歲以上的老人免費乘坐公交車，應(yīng)當說這是一個小小的震動，受到了老年人的歡迎，這筆錢實際上是由政府財政補貼給公交公司。

經(jīng)濟社會的發(fā)展最終目的還是要改善人民生活，讓廣大百姓享受到改革開放的成果。主持人：再次感謝張繼明副主任做客天津政務(wù)網(wǎng)，本期訪談到此結(jié)束。

天津政府工作報告全文篇二

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧。

過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認真貫徹落實國家關(guān)于穩(wěn)增長的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，戰(zhàn)勝歷史罕見嚴重干旱，建設(shè)“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。

(一)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。面對國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢，先后出臺發(fā)展縣域經(jīng)濟、扶持重點產(chǎn)業(yè)、推進重大項目以及金融支持經(jīng)濟發(fā)展等系列政策和意見，克服經(jīng)濟下行壓力較大等困難，下半年經(jīng)濟逐月回升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元，增長10.1%;固定資產(chǎn)投資超過1.8萬億元，社會消費品零售總額超過8900億元，進出口總額完成251.6億美元;應(yīng)對嚴重干旱等自然災(zāi)害有力有效，糧食生產(chǎn)好于預(yù)期，實現(xiàn)總產(chǎn)585億斤;公共財政收入超過3300億元，其中地方財政收入2023.6億元;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到23414元、8372元。藍思科技(長沙)、中聯(lián)重科麓谷環(huán)衛(wèi)機械工業(yè)園、北汽(株洲)等重大項目投產(chǎn)，大眾汽車(長沙)、富士康(衡陽)大彩電等重大項目開工建設(shè)。新增高速公路通車里程1125公里，總里程突破5000公里，排名全國第四;新改建國省干線2000公里;新建、改造農(nóng)村公路8000多公里;湘桂高鐵復(fù)線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點病險水庫除險加固。新增電力裝機220萬千瓦。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.7∶47∶40.3，其中第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個百分點。工業(yè)實力增強，全部工業(yè)增加值突破1萬億元，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重上升1.3個百分點，電子信息、新材料、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入5740億元。科技創(chuàng)新力度加大，超級雜交稻創(chuàng)百畝連片平均畝產(chǎn)988.1公斤新紀錄，新上3d打印、銻清潔冶煉等12個科技重大專項。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產(chǎn)業(yè)投資占34.7%。

(三)改革開放繼續(xù)深化。省屬國企改革階段性目標基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。國庫集中支付、“營改增”和資源稅改革試點等財稅體制改革順利推進。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村土地確權(quán)頒證穩(wěn)步開展。林業(yè)、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍，以及農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度等改革積極推進。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值57.9%。加工貿(mào)易進出口額增長20.2%，實際利用外資增長19.6%;衡陽綜合保稅區(qū)一期通過國家十部委驗收，湘潭綜合保稅區(qū)成功獲批。

(四)兩型社會建設(shè)步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產(chǎn)品價格和金融改革等多項改革經(jīng)驗獲國家有關(guān)部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價、電價、氣價改革，首創(chuàng)兩型產(chǎn)品政府采購制度，排污權(quán)有償使用和交易試點范圍擴大到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)及全省火電、鋼鐵企業(yè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推開。解決370多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。湘江保護與治理列為省政府“一號重點工程”，新啟動重金屬污染治理項目228個，關(guān)停淘汰重金屬污染企業(yè)127家。長株潭城際鐵路、湘江長沙綜合樞紐建設(shè)加快。完成節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)建設(shè)加快推進，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護進一步加強。

(五)人民生活水平穩(wěn)步提高。涉及民生的財政支出超過3000億元，占財政總支出的比重超過65%。21項30個為民辦實事項目全面完成，保障性住房建設(shè)以及各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造超額完成任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和純農(nóng)戶家庭高校畢業(yè)生就業(yè)保持動態(tài)清零。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險進一步擴面提標，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準;研究制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標準，做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)社會保障托底;老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌、殘疾人保障等工作取得明顯進展;農(nóng)村五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高。大力推進武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅，實施重點項目2200個。

(六)社會事業(yè)加快發(fā)展。教育強省深入推進，教育投入穩(wěn)定增長，政府對教育后勤服務(wù)的保障得到加強。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展加速，第二批42家非時政類報刊基本完成轉(zhuǎn)企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動漫等穩(wěn)步發(fā)展。衛(wèi)生和人口計生工作得到加強，重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全工作扎實開展，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運動廣泛開展。平安湖南建設(shè)取得新成效，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。信訪維穩(wěn)工作不斷加強。城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標準化建設(shè)水平提高。

(七)精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。社會主義核心價值體系建設(shè)和中國特色社會主義、中國夢宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷推進。自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，主動接受省政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、院士專家和社會各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會31次。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件，制定省政府規(guī)章2件。法治湖南建設(shè)不斷推進，“六五”普法深入開展。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全年在線辦理事項達到500多萬項。大力推進居委會和村委會依法自治達標工作。

(八)國防和后備力量建設(shè)取得新成績。規(guī)范人民武裝委員會、國防動員機構(gòu)設(shè)置。積極遂行抗旱救災(zāi)、抗洪搶險、維穩(wěn)處突等急難險重任務(wù)。完善優(yōu)撫激勵機制，做好優(yōu)撫對象解困工作。深入開展全民國防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動。廣州軍區(qū)國動委第九次全體會議在湖南召開，軍隊、武警后勤保障進一步加強。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

(九)轉(zhuǎn)變政府職能取得實效。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅持“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”，圍繞解決“四風(fēng)”問題，穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變。完成省本級食品藥品監(jiān)管體制改革，出臺分類推進事業(yè)單位改革實施意見和配套政策。對接國務(wù)院精簡下放行政審批項目，取消和調(diào)整行政審批項目175項，向長沙市下放省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限45項。取消評比達標表彰評估項目214項。全面啟動工商注冊資本認繳制。實行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。辦公性行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。

各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認識和體會，主要是：堅持以問題為導(dǎo)向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實;堅持一張藍圖抓到底，加強分類指導(dǎo)，持之以恒地促進經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升;堅持底線思維，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題;堅持推進服務(wù)型政府建設(shè)，不斷增強政府的執(zhí)行力、公信力。

各位代表，我省持續(xù)發(fā)展、和諧團結(jié)的大好局面，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、銳意進取的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!

各位代表，我們必須緊密關(guān)注、認真解決面臨的困難和問題。一是發(fā)展動力仍然不強。重大項目儲備不足，消費持續(xù)增長的勢頭減弱，外貿(mào)依存度偏低。二是發(fā)展方式仍然粗放。高耗能行業(yè)比重較高，資源環(huán)境制約日益突出。三是發(fā)展效益仍然不佳。稅收占財政收入的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入總體水平低、地區(qū)差異大。四是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。行政審批項目和環(huán)節(jié)過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象不同程度存在。五是生態(tài)建設(shè)仍需加強。部分地區(qū)工礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務(wù)還較重。對于這些困難和問題，我們必須堅持不懈地努力解決。

二、2014年的形勢和主要工作。

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。

當前，國際經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，存在不穩(wěn)定不確定因素，仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢;我國經(jīng)濟處于換擋期，下行壓力較大。在全球經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們要認真貫徹總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實，以經(jīng)濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要認真落實總書記視察湖南時，關(guān)于充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢的要求，把改革發(fā)展與擴大開放緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。我們要以分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會為總抓手，分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發(fā)展新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強化基本公共服務(wù);堅持分類指導(dǎo)，加快推進全面建成小康社會，建設(shè)“四化兩型”，促進“三量齊升”，努力實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;固定資產(chǎn)投資增長23%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長12%;財政總收入增長12%左右;城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟增長保持同步;萬元gdp能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

(一)全面落實改革開放目標任務(wù)。

促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。準確界定不同國有企業(yè)功能，出臺全省深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業(yè)剝離社會職能，分類對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)管。深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，在長沙、郴州試點先照后證，取得經(jīng)驗后在全省推行。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業(yè)的鼓勵和扶持措施，實施投資準入負面清單。深化政府機構(gòu)改革。統(tǒng)籌抓好政府機構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革，2015年底之前完成承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革;優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員總額不增加的原則，嚴控機構(gòu)編制數(shù)量。進一步下放行政審批權(quán)，實施行政審批權(quán)力清單，年內(nèi)完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進政府購買服務(wù)。加強對政府性資金使用績效評估，并及時進行動態(tài)調(diào)整。

深化財稅、金融、農(nóng)村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制;清理整合規(guī)范專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設(shè)立新的專項;擴大預(yù)算公開范圍。加快推進“營改增”試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)預(yù)警和“紅線”規(guī)定，有效控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險。深化金融體制改革。多渠道推動股權(quán)融資，進一步擴大債券市場融資規(guī)模，提高企業(yè)直接融資比重;規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進民營銀行建設(shè);引導(dǎo)外資銀行和國內(nèi)各類金融機構(gòu)來湘發(fā)展;推進國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點，深化農(nóng)村信用社改革;大力推進社會信用體系建設(shè)，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強金融風(fēng)險防范和管控。深化農(nóng)村各項改革。堅持規(guī)劃先行，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理;加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新;探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自建住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產(chǎn)要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續(xù)推進水利、國有林場改革。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關(guān)鍵技術(shù)的進口。加快建設(shè)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，支持中聯(lián)重科、三一重工、南車株機等有實力的企業(yè)“走出去”并購、重組，設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)體系。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導(dǎo)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易。開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和調(diào)度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業(yè)來湘建立集團和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購中心。支持湘商回湘發(fā)展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)，加大項目入?yún)^(qū)和服務(wù)力度，建設(shè)原油、農(nóng)產(chǎn)品、汽車等專業(yè)性進口平臺。深入推進口岸大通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化，促進貿(mào)易便利化。

(二)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為重點，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，出臺支持汽車及零部件、工程機械、先進裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點產(chǎn)業(yè)的政策措施，培育3d打印、工業(yè)機器人、兩型住宅、北斗應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)升級、華菱汽車板等重大項目。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，實施園區(qū)倍增計劃，依托重點園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、集聚度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強化先進制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，加強工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)、產(chǎn)品和信息技術(shù)研發(fā)。加快數(shù)字湖南建設(shè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)、經(jīng)營管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持軍民兩用技術(shù)應(yīng)用和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大千億產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)培育力度，引導(dǎo)有條件的重點企業(yè)兼并重組。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。加快實施高標準農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和沃土工程等重大項目，抓好環(huán)洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進衡邵干旱走廊綜合治理，啟動小型農(nóng)田水利工程建設(shè)五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產(chǎn)、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)培育糧油千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點扶持綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，培育競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，完善“企業(yè)基地農(nóng)戶”的農(nóng)企連結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培等技術(shù)集成配套和推廣。鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟，引導(dǎo)各類組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式，培育新的服務(wù)門類、運營方式和服務(wù)品種。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、生物技術(shù)、科技服務(wù)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、節(jié)能環(huán)保、會計咨詢等服務(wù)業(yè)，進一步提升文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)承接軟件和信息服務(wù)、文化、建筑等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三方物流，引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，促進現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套、融合。落實加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重點實施“農(nóng)貿(mào)市場改造”等工程，加快建設(shè)大型區(qū)域性交易中心。充分發(fā)揮我省山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情多樣、紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強與周邊省區(qū)旅游線路的開發(fā)合作，集中力量建設(shè)若干條精品旅游線路和景點集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場配套服務(wù)和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，推進電子商務(wù)可信交易保障試點，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實服務(wù)業(yè)用水、用電與工業(yè)同價等政策。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為。

大力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。積極依托重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，加強超級雜交稻、igbt芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構(gòu)裝備、高效太陽能電池及生產(chǎn)裝備等重點技術(shù)和產(chǎn)品，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。積極爭取長株潭三市高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新科技投入機制，大力引進和發(fā)展科技風(fēng)險投資、股權(quán)投資，加大對創(chuàng)新型科技中小企業(yè)融資擔(dān)保和專利權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押支持力度。開展科技保險工作。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善股權(quán)激勵，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，讓創(chuàng)新成果得到保護、創(chuàng)新權(quán)益得以實現(xiàn)。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進重大項目。力爭全年完成固定資產(chǎn)投資2萬億元以上。其中：交通，爭取建成通車高速公路400公里，新改建國省干線1500公里;實施洞庭湖航道升級工程，推進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐等水運項目建設(shè);加快滬昆客運專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項目建設(shè);推進長沙機場飛行區(qū)東擴及支線機場改擴建，發(fā)展省內(nèi)支線航空和國際航線。能源，新增新能源發(fā)電裝機120萬千瓦以上，推進西氣東輸三線湖南段建設(shè)，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造。城建，重點建設(shè)各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網(wǎng)、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點推進第四代移動通信、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計算網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)。水利，重點加強洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設(shè)。生態(tài)，繼續(xù)抓好退耕還林和生態(tài)林建設(shè)，開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，推進園區(qū)循環(huán)化改造。民生，大力推進城鄉(xiāng)安居工程和環(huán)境治理等項目建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。

強化要素保障。爭取將更多項目納入國家投資計劃，積極試點發(fā)行地方債券，開展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、股權(quán)、訂單、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，重點解決中小企業(yè)貸款難問題。加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設(shè)，繼續(xù)推進成品油管道、天然氣管道網(wǎng)和油氣儲備庫建設(shè)，加快實施“氣化湖南”工程。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效利用地再開發(fā)。以保護和合理利用資源為重點，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)引進高層次、高技能和實用人才。

(四)深入推進兩型社會建設(shè)。

加快長株潭兩型社會試驗區(qū)綜合配套改革與建設(shè)步伐。繼續(xù)推進長株潭試驗區(qū)十大改革，推廣十大清潔低碳技術(shù)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機制創(chuàng)新，重點開展土地空間使用權(quán)確權(quán)登記、政府管理創(chuàng)新和考核評價體系改革。建設(shè)長株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等一體化跨區(qū)域項目，加強生態(tài)綠心地區(qū)保護。加快衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點污染區(qū)域整治。謀劃培育湘江新區(qū)等新的增長極。

大力推進節(jié)能減排。研究出臺非居民超計劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價和企業(yè)直供電實施力度。加快節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項目建設(shè)，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，著力推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展合同能源管理。推動環(huán)境污染責(zé)任保險和環(huán)境服務(wù)業(yè)改革試點，擴大排污權(quán)有償使用和交易范圍。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場的配套，加強環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，推動環(huán)保設(shè)施運營市場化。

全力推進湘江保護與治理等重點生態(tài)環(huán)保工作。以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”;理順湘江流域管理體制，在長株潭地區(qū)全面實行水務(wù)一體化;突出對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點預(yù)防保護區(qū)的保護。以山更綠為重點，強力推進山體修復(fù)、尾礦庫治理和“礦山復(fù)綠”行動;建立健全土壤環(huán)境保護工作機制，啟動重金屬污染嚴重耕地的修復(fù)利用和作物結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。以天更藍為重點，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染治理，完善長株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分批啟動其他市州城市、重點工礦城市大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加強汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對所有機動車實行綠色標志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)。落實國家生態(tài)補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善綠色湖南建設(shè)推進機制，持續(xù)抓好生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。大力植樹造林，發(fā)展林下經(jīng)濟。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格用途管制，強化節(jié)地考核。實施最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標體系和考評機制。提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。

(五)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。把生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃，促進長株潭等城市群發(fā)展，推動市州區(qū)域性中心城市、縣級市和縣城，以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展省際邊界中心城鎮(zhèn)，致力形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強城市管理，完善城市應(yīng)急處置、治安防控、救濟救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環(huán)境臟亂、城市內(nèi)澇等突出問題。保護好名居、名鎮(zhèn)、名勝。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許和規(guī)范社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價;保障農(nóng)民工同工同酬;開展地方特色農(nóng)業(yè)保險，推行政府擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè);推動教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，啟動實施農(nóng)村環(huán)境連片整治全省域覆蓋工作，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展機制，繼續(xù)實施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，加強縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣試點。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)，加快推進全面建成小康社會，嚴格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，完善差異化的區(qū)域配套政策。充分發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，引領(lǐng)和示范全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區(qū)毗鄰珠三角優(yōu)勢，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，形成開放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)通江達海優(yōu)勢，積極融入長江經(jīng)濟帶，推進區(qū)域交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢，加強保護和開發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游，加快脫貧致富步伐。

打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持以自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，全面落實武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，推進老少邊窮庫區(qū)和高寒山區(qū)脫貧致富。堅持精準扶貧，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個脫貧計劃。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大相關(guān)地市與自治州掛鉤支援力度，省級專項扶持向湘西等集中連片特困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，堅持整村推進、連片扶持與重點幫扶特困村、特困戶相結(jié)合，促進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。創(chuàng)新扶貧工作機制，加強資金和項目監(jiān)管。

(六)切實保障和改善民生。

繼續(xù)為民辦實事。圍繞“兩房兩棚”建設(shè)、“兩供”、“兩治”等人民群眾關(guān)心的實際問題，集中力量辦好15件實事。

1、新建、改建農(nóng)村公路8000公里。

2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人。

4、建設(shè)新農(nóng)村示范村100個、農(nóng)民合作社省級示范社100個。

5、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位42萬個。

6、完成農(nóng)村危房改造8萬戶、城市棚戶區(qū)改造18萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。

7、實現(xiàn)30個市縣供水廠出廠水水質(zhì)全面提升，新增城鎮(zhèn)管輸天然氣用戶15萬戶。

8、縣以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達到88%和87.5%。

9、改擴建農(nóng)村敬老院150所，確保農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)標準不低于2640元。

10、確保城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別不低于330元/月和165元/月。

11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復(fù)貧困殘疾兒童3000名。

12、改擴建精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。

13、新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭2萬個。

14、確保省級以上公益林管護面積到位率和補償資金發(fā)放到位率均達到100%。

15、建設(shè)農(nóng)民健身工程3000個、室外健身路徑工程200個。

抓好就業(yè)這個民生之本。繼續(xù)支持勞動密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力解決用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。完善落實高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。重視殘疾人就業(yè)保障。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。努力擴大參保繳費覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進工傷保險參保全覆蓋。完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇和正常調(diào)整機制。積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度整合。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推動國有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌工作。加快完善社會救助體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人護理補貼制度。

多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，進一步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，完成事業(yè)單位實施績效工資掃尾任務(wù)。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，保護投資者合法權(quán)益。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

(七)統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展。

加快文化事業(yè)改革發(fā)展。加強精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿服務(wù)工作機制。健全文化管理體制，進一步理順文化行政管理機構(gòu)和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，以及政府部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，繼續(xù)推進非時政類報刊和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動文化館、圖書館、博物館建立法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突出抓好重點文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，依托長沙后湖文化藝術(shù)園等文化產(chǎn)業(yè)基地，促進文化與科技、旅游、體育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設(shè)省美術(shù)館、省博物館、省圖書館和城頭山國家考古遺址公園等重大文化設(shè)施，大力推進廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展。做好永順老司城申報世界文化遺產(chǎn)工作。

健全社會事業(yè)發(fā)展機制。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推進考試招生制度和研究生教育改革，促進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，積極引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，加快完善重特大疾病醫(yī)療和救助制度，有序推動基本藥物制度逐步向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)延伸;深化城市和縣級公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。繼續(xù)加強重點傳染病防范和精神衛(wèi)生工作。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身和競技體育。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障和困境兒童分類保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。做好全國第三次經(jīng)濟普查。

推進民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。健全社會普法教育機制。支持司法機關(guān)獨立公正司法，推動司法體制改革。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。做好第九次村委會換屆選舉工作。

創(chuàng)新社會治理機制。依法懲治犯罪、強化法律約束、加強道德教育、規(guī)范社會行為，健全立體化社會治安防控體系。完善基層綜合服務(wù)管理平臺，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，創(chuàng)新虛擬社會管理。健全有效預(yù)防和化解社會矛盾機制，切實做好重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作，落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故。嚴格按國家規(guī)定，有序關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的煤礦。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進宗教關(guān)系、民族關(guān)系和諧。

統(tǒng)籌推進國防和后備力量建設(shè)。加強國防動員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動員和人防及軍事設(shè)施保護工作，不斷提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。認真落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。加大全民國防教育力度。深入開展雙擁共建活動。推動軍民融合深度發(fā)展。

各位代表，全面完成今年各項改革發(fā)展任務(wù)，必須加強政府自身建設(shè)，按照總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上提出的，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。要增強宗旨意識，加快建設(shè)服務(wù)政府。逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，嚴格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，堅決落實行政事業(yè)性收費減少三分之一的目標，加大重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開力度。要增強問題意識，加快建設(shè)責(zé)任政府。認真落實公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護責(zé)任，改革績效評估考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，強化考核結(jié)果的運用。要增強制度意識，加快建設(shè)法治政府。堅持科學(xué)民主依法決策，及時修改或廢止不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快完善、嚴格執(zhí)行行政決策專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、會商溝通、社會公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要增強紀律意識，加快建設(shè)廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，全面清理和規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經(jīng)費“零增長”，“三公”經(jīng)費只減不增，并全部公開。

各位代表，黨的十八屆三中全會已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅克難，戰(zhàn)勝前進道路上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以全心全意的努力，兌現(xiàn)向人民作出的承諾。我們要奮發(fā)有為、銳意進取，以開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機遇、敢為人先，全面深化各項改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。我們要持之以恒、只爭朝夕，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，抓落實、見實效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟，以眾志成城的堅守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動科學(xué)發(fā)展的正能量。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、求真務(wù)實，為全面建成小康社會而努力奮斗!

天津政府工作報告全文篇三

20xx年3月5日，溫家寶代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會議上作《政府。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧20xx年工作，在嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。

20xx年是新一屆政府工作起步之年，面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢、巨大的經(jīng)濟下行壓力和嚴重干旱災(zāi)害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實黨的精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，較好地完成了縣xx屆人大一次會議確定的年度目標任務(wù)。預(yù)計全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(下同)11%;完成財政收入10億元，增長21.95%;完成固定資產(chǎn)投資183億元，增長25%;完成社會消費品零售總額48.5億元，增長13.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達19000元、11600元，增長10.2%、12%。獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。

(一)突出穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)擴張。新型工業(yè)提質(zhì)增效。先進制造、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、裝飾建材等產(chǎn)業(yè)調(diào)整增效，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，完成規(guī)模工業(yè)增加值165億元，增長15.6%。稅收過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)4家。獲評全省發(fā)展非公經(jīng)濟和中小企業(yè)先進縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)試點和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)建國家和省級畜禽標準化示范場5個、部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場2個、省市級示范合作社2個。糧食總產(chǎn)量突破60萬噸，起水水產(chǎn)品總量達17.1萬噸。獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣、平安農(nóng)機示范縣和全省集中育秧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣，楊林寨鄉(xiāng)合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園，“樟樹港辣椒”成功注冊國家地理標志證明商標。扎實做好抗旱救災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險、糧食托市收購和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作，農(nóng)民災(zāi)年不減收、負擔(dān)不反彈。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。順天洋沙湖項目基礎(chǔ)建設(shè)加速推進，禾田山湖鷺島項目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評國家3a級旅游景區(qū)，凱佳生態(tài)園獲批國家五星級休閑農(nóng)莊，鶴龍湖螃蟹在長株潭地區(qū)持續(xù)升溫。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點文物保護單位。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促推房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場逐步回暖。高嶺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、三井頭集貿(mào)市場、城區(qū)生豬屠宰場建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營、食品藥品、油類酒類等市場監(jiān)管和物價監(jiān)管加強。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，外貿(mào)進出口、加工貿(mào)易總額和增幅均居全市第一。加強民間借貸融資市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)，金融、保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)聚力攻項目，發(fā)展后勁切實增強。全年共引進項目43個，其中投資過億元項目11個。深入開展聯(lián)手幫促行動，切實強化用地保障，著力破解融資難題，狠抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，聚力促推項目建設(shè)。遠大可建二期竣工、三期啟動，實現(xiàn)稅收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標準件、地生智能車庫、上東鋼構(gòu)、湘泰裝飾、新傳工貿(mào)等10多個項目竣工投產(chǎn)。鑫光鑄造、善元科技、天宏農(nóng)機等一大批項目加速推進。園區(qū)建設(shè)加強，完成中聯(lián)大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃氣管道鋪設(shè)、中聯(lián)安置基地建設(shè)等工程;完成金龍新區(qū)金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設(shè);輕工產(chǎn)業(yè)園管理機制進一步理順。

(三)著力強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。加緊編制城區(qū)專項規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力控建拆違，有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)。交通建設(shè)方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長沙直升機場和岳望高速湘陰段動工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設(shè)等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設(shè)，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工?？h城建設(shè)方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運營，江東路人行道提質(zhì)改造和城區(qū)主要街道維修完成，平安城市管理系統(tǒng)建成投入使用，東湖生態(tài)公園北岸建設(shè)扎實推進，人防、消防設(shè)施和公交站臺等配套完善，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過基礎(chǔ)評估，省級園林縣城創(chuàng)建完成申報。新農(nóng)村建設(shè)方面，水利“十百千萬工程”、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程和電力網(wǎng)改、兩通工程、危房危橋改造、移民后扶、沼氣建設(shè)等扎實推進。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮(zhèn)完成全國重點鎮(zhèn)申報，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮(zhèn)完成省特色旅游鎮(zhèn)申報;楠竹山、王家寨、興隆等12個新農(nóng)村示范片建設(shè)扎實推進。

(四)積極轉(zhuǎn)方式，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。完成地方公共財政預(yù)算收入6.7億元，增長28.8%。財政收入增幅居全市第一，稅收占財政收入比重達74.8%?？萍紕?chuàng)新步伐加快，爭取國家和省科技項目9個，申報實施企業(yè)技改項目31個，開發(fā)新產(chǎn)品、引進新技術(shù)25項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家。長康實業(yè)等8家企業(yè)成功申報馬德里國際商標注冊，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業(yè)”獲評中國馳名商標，建華管樁、金為型材、福湘木業(yè)、清源飼料的6個產(chǎn)品獲評湖南省名牌產(chǎn)品。生態(tài)保護切實加強，關(guān)閉“十五小”企業(yè)4家，取締小煉鉛企業(yè)5家，菲菲毛巾等6家企業(yè)排污設(shè)施得到完善。污染物減排完成省市計劃任務(wù)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開采權(quán)公開拍賣，著力關(guān)停沿河非法砂場碼頭，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)沿河砂場37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護利用加強，耕地占補實現(xiàn)動態(tài)平衡。

(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財政總支出的75%以上投向民生領(lǐng)域，是湘陰歷史上財政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業(yè)援助、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零等各項省市實事任務(wù)全面完成。五大社會保險征繳擴面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、“五七工”、家屬工參?；就瓿桑瞎?、血吸蟲病人納入工傷保險統(tǒng)籌，新農(nóng)保適齡人員參保率達80%。城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準提高，社會救助、慈善助學(xué)、優(yōu)撫、雙聯(lián)、雙擁工作扎實開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補貼發(fā)放等工作落實。住房公積金貸款發(fā)放力度和保障性住房建設(shè)力度加大，保障性住房建設(shè)推薦參加全省先進評選。中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)和一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校等工作穩(wěn)步推進，高考錄取北大、飛行員人數(shù)居全市第一。湘陰大劇院動工建設(shè)，群眾性文體活動和送文化下鄉(xiāng)等工作扎實開展。文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，一批作品在全國出版發(fā)行。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有線電視用戶數(shù)量、經(jīng)營創(chuàng)收、綜合管理等均居全省第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)基本藥物銷售實現(xiàn)零差價，新農(nóng)合參合率達99%;縣人民醫(yī)院整體搬遷動工，縣三醫(yī)院和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建基本完工，全國中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建通過省檢驗收，40個行政村血吸蟲病傳播控制達標。

(六)扎實轉(zhuǎn)作風(fēng)，管理服務(wù)優(yōu)化提升。財稅征管更加規(guī)范。健全財稅督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅機制，管細稅種、管緊稅源、管嚴稽查、管實征收、強化清查，稅收征管更加到位。推行公務(wù)卡消費制度，嚴格部門預(yù)算和非稅收入管理。政府性投資項目、政府性基金、專項資金、公有資產(chǎn)監(jiān)管和機構(gòu)編制、人事人才管理加強，公務(wù)用車、辦公用房清理完成。計生管理鞏固提升。手術(shù)完成量、社會撫養(yǎng)費征收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計生藥具示范站、省先進計生協(xié)會創(chuàng)建成功，“國優(yōu)縣”、“省?？h”地位得到鞏固。綜治維穩(wěn)力度加大。妥善解決人民群眾反映突出的信訪問題，扎實做好工業(yè)、供銷、商業(yè)、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工穩(wěn)定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動現(xiàn)場會在我縣召開，新泉、白泥湖獲評全省信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普法宣傳教育和基層司法、人民調(diào)解組織建設(shè)加強，社區(qū)矯正工作走在全省前列。嚴厲打擊侵財犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，從嚴整治超限超載等違法違規(guī)運輸行為，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，社會大局和諧穩(wěn)定。政府自身建設(shè)加強。執(zhí)行縣人大及其會決議決定，接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進政務(wù)信息公開，加強公務(wù)員隊伍管理，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進反腐倡廉建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。加強國防動員、民兵預(yù)備役工作，凝聚工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織合力，形成了共促發(fā)展的良好氛圍。老干、史志、檔案、對臺、保密、統(tǒng)計、國調(diào)、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全縣上下團結(jié)奮斗的結(jié)果，得益于歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，離不開各位老同志的關(guān)心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關(guān)心、支持湘陰改革建設(shè)的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量還不大，人均均量偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出;融資、用地、征拆等瓶頸制約較為突出，部分項目實施受到影響;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抵御自然災(zāi)害能力還不強;城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)還十分繁重;財政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會保障和公共服務(wù)有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會矛盾仍然復(fù)雜，社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀;干部作風(fēng)需進一步轉(zhuǎn)變，政府效能和廉政建設(shè)等有待進一步加強。對此，必須高度重視，認真研究，制定措施，切實加以解決。

二、大干實干20xx年，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

20xx年政府工作的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，按照中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設(shè)新湘陰”這根主線，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，把握“三量齊升”總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11%以上，財政收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達任務(wù)，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)突出強園興工，推動新型工業(yè)大提速。堅定不移地實施“興工強縣”戰(zhàn)略，按照“做強湘陰工業(yè)園、做精金龍新區(qū)、做活輕工產(chǎn)業(yè)園、做特遠大配套產(chǎn)業(yè)園”的思路，建設(shè)強勢園區(qū)，加速新型工業(yè)化，培育縣域經(jīng)濟增長極。

創(chuàng)新園區(qū)機制。在推動園區(qū)發(fā)展上，讓利、授權(quán)、放活。將縣內(nèi)相關(guān)職能部門在園區(qū)內(nèi)的管理職能授予園區(qū)管委會和園區(qū)建設(shè)國土規(guī)劃分局、財稅分局。從20xx年開始，五年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)生的工商稅收和契稅、耕地占用稅縣級留存部分全額返還。鼓勵支持園區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)儲備土地，并按適當比例調(diào)配商服用地運作融資。全面推行園區(qū)干部競聘上崗、績效管理，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

推進園區(qū)建設(shè)。推進工業(yè)園管道天然氣工程，建設(shè)污水處理廠和工業(yè)地產(chǎn)項目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設(shè)。拉通金龍新區(qū)金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動藍領(lǐng)公寓建設(shè)。加強與奧信控股合作，加快輕工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開道路骨架，完善基礎(chǔ)配套。依托漕溪港深水碼頭，啟動遠大配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快漕溪港碼頭二期建設(shè)。

升級園區(qū)產(chǎn)業(yè)。以先進制造和電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力招大引強選優(yōu)。圍繞遠大可建等龍頭企業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。嚴格實行項目聯(lián)審聯(lián)檢和彈性地價制度，堅決拒絕“三高一低”項目落戶，以招商項目升級帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次升級。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用和企業(yè)主體作用，加大企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和科技創(chuàng)新支持力度，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵爭創(chuàng)國家和省級品牌，以技術(shù)品牌升級引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級。引導(dǎo)園區(qū)化工企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷移，啟動城區(qū)企業(yè)“退二進三”，實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)換檔升級。

攻堅園區(qū)項目。深化聯(lián)手幫促行動，開展“項目攻堅大競賽”，掀起大干項目熱潮。對中聯(lián)重科、中鐵重工等項目，強化溝通銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推動項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。對恩瑞裝備制造、華隆重型機械、隆順達鋼管、華偉家具產(chǎn)業(yè)園等項目，抽調(diào)精兵強將加力幫扶，加快遠大可建三期、元亨科技二期和其它在建項目建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)項目20個以上。

(二)突出興農(nóng)富民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大涉農(nóng)涉水資金整合和項目捆綁實施力度，推進“大干水利三年行動”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10處泵站改造，建設(shè)石塘、南湖和平、燎原水庫等7處飲水安全工程，推進金龍、樟樹小農(nóng)水項目和城西垸蓄洪安全建設(shè);實施湘濱、南湖、楊林寨灌區(qū)水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動鏡明河、文涇港、陽雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區(qū)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，爭取啟動范家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全臺和排渠整治等項目。以修機埠、清山塘、疏渠系為重點，以獎代投，引導(dǎo)群眾和社會參與支持小農(nóng)水建設(shè)。加快鄉(xiāng)村用水協(xié)會組建，加強水利設(shè)施管護，扎實做好防汛抗旱工作。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，擴大百里湖鮮水產(chǎn)走廊和糧食高產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖、特色湘菜三大示范片規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在延伸農(nóng)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫，扶持發(fā)展糧食、蔬菜、畜禽加工企業(yè)，支持福湘木業(yè)、長康實業(yè)等企業(yè)申報國家級龍頭企業(yè)，雙佳農(nóng)牧、洞庭天潤等企業(yè)做大做強，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產(chǎn)、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創(chuàng)建全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣，支持洞庭生物等爭創(chuàng)中國馳名商標，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。堅持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加強農(nóng)技推廣體系和農(nóng)技隊伍建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化、標準化生產(chǎn)，做好電力、金融、氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險工作。嚴肅查處假冒偽劣農(nóng)資，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

(三)突出興業(yè)活商，推動市場消費大升級。

培育消費熱點。按照“長株潭市民休閑旅游度假目的地”的定位，創(chuàng)新休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進柳莊、青山島開發(fā)，加速順天洋沙湖、東湖生態(tài)公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態(tài)園、九洲生態(tài)園建設(shè)。利用鵝形山省級森林公園品牌優(yōu)勢引資開發(fā)。利用豐富農(nóng)業(yè)資源，推動休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批特色“漁家樂”和“農(nóng)家樂”。審慎分析房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)市場，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

提升消費配套。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，著力培育商業(yè)綜合體，建設(shè)城市核心商圈。推進“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善宗棠商業(yè)步行街開發(fā)，改造橋東市場，建設(shè)嵩燾路集貿(mào)市場，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，改造50家農(nóng)家店，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。推動興湘市場升級改造，培育汽車、農(nóng)機、家電和農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場。發(fā)展高檔商務(wù)酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級度假酒店、波斯頓四星級酒店建設(shè)。推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)優(yōu)消費環(huán)境。著力推進統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，深入開展質(zhì)量安全專項整治，加強肉類、酒類、油類、煙草、鹽業(yè)等市場執(zhí)法，建立健全質(zhì)量安全可追溯體系，嚴厲打擊制假售假行為，嚴格食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強商業(yè)誠信建設(shè)，嚴肅查處無證經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序，維護消費者權(quán)益。

(四)突出城鄉(xiāng)一體，推動基礎(chǔ)建設(shè)大夯實。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和城南地區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、金龍新區(qū)15平方公里控制性詳規(guī)編制。加強農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片建房，嚴禁占用耕地建房。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土管理機構(gòu)和機制，嚴格屬地管理責(zé)任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責(zé)任和部門主管責(zé)任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。

推進交通建設(shè)。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設(shè)，加速推進武警長沙直升機場建設(shè)和岳望高速湘陰段工程，建設(shè)機場公路，啟動新喬線、湘營線拓改和新泉寺大橋建設(shè)，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設(shè)前期工作。加強省縣干道和農(nóng)村公路養(yǎng)護，完善交通標識標牌設(shè)置，重拳整治超限超載運輸行為。推動縣城周邊重點區(qū)域公交覆蓋。

加快縣城提質(zhì)。按照“省會長沙北部衛(wèi)星城”的定位，推進“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設(shè)。在確保東湖水面不減小、調(diào)蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態(tài)公園北岸線建設(shè)。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區(qū)路燈節(jié)能、人行道提質(zhì)改造，推進地下人防工程、停車場、雨污管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套，建設(shè)第五水廠。推進“綠化攻堅三年行動”，推動“森林進城”。加強市容市貌、城區(qū)交通、集貿(mào)市場和城中村整治，強化環(huán)境衛(wèi)生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學(xué)雷鋒、志愿服務(wù)等活動，提升市民文明素養(yǎng)。沖刺國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城、園林縣城創(chuàng)建，確保創(chuàng)建成功。

做大集鎮(zhèn)規(guī)模。樹立“產(chǎn)鎮(zhèn)融合、互動發(fā)展”理念，著力興業(yè)興鎮(zhèn)、擴權(quán)強鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略節(jié)點。探索創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)投資融資機制，加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，引導(dǎo)農(nóng)民就近進城進鎮(zhèn)、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動集鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、人口擴張。堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，科學(xué)規(guī)劃，推動金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目還建安置基地集中連片、近城近鎮(zhèn)設(shè)置，避免二次安置，把安置還建區(qū)打造成新型城鎮(zhèn)化拓展延伸區(qū)。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮(zhèn)建設(shè)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村兩通工程、危橋改造、客運站和招呼站建設(shè)，啟動客運到村到組試點。加快農(nóng)村智能化電網(wǎng)改造，完成91個行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進戶用沼氣和小區(qū)聯(lián)戶工程建設(shè)。加大村級公墓建設(shè)和農(nóng)村殯葬改革力度。健全農(nóng)村環(huán)境整治投入機制，開展“清潔家園、秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和“綠化樣板村莊”建設(shè)活動，推動農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)，整體連片推進新農(nóng)村建設(shè)。推進文星鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置改革。加大行政村、社區(qū)組織建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，發(fā)揮村支兩委和社區(qū)組織戰(zhàn)斗堡壘作用，合力共建美麗新農(nóng)村。

三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會成果。

謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責(zé)的根本所在。必須把群眾安危冷暖時刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民群眾過上更幸福美好的生活。

努力讓人民群眾享有更廣泛的就業(yè)機會。落實更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌職教發(fā)展與企業(yè)用工、勞動就業(yè)工作，推進技能培訓(xùn)與用工需求對接，加強就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，支持非公經(jīng)濟發(fā)展。加強殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和農(nóng)民工工資保障金制度，維護勞動者合法權(quán)益。有計劃地引進教育、農(nóng)業(yè)、水利、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人才。

努力讓人民群眾享有更可靠的社會保障。推進五大保險征繳擴面，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。逐步推行“五險合一、一票征繳”，實現(xiàn)各項保險網(wǎng)上申報、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查詢。做好移民后扶、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、重殘補貼、慈善助學(xué)、法律援助、雙擁雙聯(lián)等工作，完成社會福利老年養(yǎng)護樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和住房公積金歸集發(fā)放力度。清理城鄉(xiāng)低保和保障性住房，讓真正困難群體享受低保和住房保障。嚴格強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，嚴防農(nóng)民負擔(dān)反彈。

努力讓人民群眾享有更豐富的文化生活。加快推進市民文體廣場、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設(shè)，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，加強文體市場管理、版權(quán)保護和網(wǎng)吧監(jiān)管，推進廣播“村村響”工程，加快數(shù)字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網(wǎng)絡(luò)寬帶發(fā)展。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作更多美好精神食糧。堅持以先進文化熏陶教育、引導(dǎo)激勵人民群眾，加強公民道德特別是社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育和未成年人思想道德建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。重視史志、檔案工作。

努力讓人民群眾享有更均衡的教育資源。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推進標準化學(xué)校建設(shè)，支持一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校和知源中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，推進學(xué)前教育，嚴控教師進城，提高邊遠農(nóng)村教師待遇，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，推動教育資源均衡配置。規(guī)范辦學(xué)行為，探索學(xué)生綜合素質(zhì)評價機制，促推教育質(zhì)量整體提升。重視留守兒童和關(guān)心下一代工作。

努力讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療體制改革，實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物銷售零差價。實施文星衛(wèi)生院擴建工程，完成人民醫(yī)院整體搬遷主體工程和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作先進縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達標。重視無償獻血工作。加強醫(yī)院管理，提升醫(yī)療服務(wù)。堅決依法嚴厲打擊“醫(yī)鬧”。

努力讓人民群眾享有更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。落實環(huán)保第一審批權(quán)制度，推行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費制度。推進節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，推廣使用新型墻材和預(yù)拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項目引進，推動現(xiàn)有開采企業(yè)逐步遷移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強長康、玉華、金龍等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治?？茖W(xué)編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格畜禽養(yǎng)殖項目審批。加強畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅定不移地把沿河砂場碼頭整治進行到底，進一步加強砂石資源開采和砂石市場管理。嚴格耕地、飲用水源和林業(yè)、漁業(yè)、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。

四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會提供有力保障。

(一)以更大決心推動改革深化。著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，最大限度簡化流程、縮短時限。推進城市管理相對集中執(zhí)法權(quán)改革。深化政府機構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。推進客運公司、醫(yī)藥公司改制，完成工業(yè)、交通、商業(yè)、供銷、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工移交社區(qū)工作。

(二)以更硬舉措破解發(fā)展難題。著力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進縣信用聯(lián)社改制，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。整合資源、歸集資產(chǎn)、充實資本，做實現(xiàn)有融資平臺。搶抓省土地儲備融資授信試點機遇，爭取更大信貸規(guī)模。加快推進債券和票據(jù)發(fā)行。強化政策支持導(dǎo)向，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機構(gòu)積極擴大信貸投放。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，爭取更多企業(yè)進入資本市場。強化金融市場監(jiān)管，規(guī)范投資擔(dān)保行為，嚴厲打擊非法集資，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境。著力破解用地制約。扎實推進低丘緩坡荒灘試點和土地整理項目，積極爭取用地指標。加強土地儲備、閑置低效土地清理和土地批后監(jiān)管，節(jié)約集約用地，確保重點工程項目用地需要。著力破解征拆難題。落實國家征地拆遷補償政策，完善失地農(nóng)民社保制度，推行“先建后征、邊建邊拆”的拆遷安置機制，加大貨幣補償安置、集中還建安置力度，規(guī)范征拆行為。

合同。

管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范政府性投資項目報批程序，嚴格項目變更審查，嚴禁隨意變更設(shè)計和超規(guī)模、超預(yù)算建設(shè)。加強項目資金監(jiān)管，嚴格實行資金統(tǒng)管、會計統(tǒng)派、績效統(tǒng)評和前置審計、過程審計、全程審計，確保項目資金安全高效使用。嚴格環(huán)境管理。推進“兩集中、兩到位”，實行招商引資項目手續(xù)聯(lián)辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結(jié)。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費、亂攤派、亂罰款和強攬工程、強買強賣、強行阻工等行為。嚴格優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評，強化測評結(jié)果運用，著力營造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴格計生管理。堅持計劃生育基本國策不動搖，深入開展“宣傳教育年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“依法行政年”活動，嚴格執(zhí)行“單獨二孩”政策，毫不放松人口計劃、節(jié)育手術(shù)等基礎(chǔ)工作，從嚴考核評估，提升計生服務(wù)，創(chuàng)新計生管理，鞏固計生工作成果，確保省模進位、國優(yōu)提質(zhì)。

(四)以更大力度強化社會治理。強化底線思維，創(chuàng)新社會治理，維護公平正義，推動民調(diào)進位。以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作全局，強化各級信訪責(zé)任，妥善解決群眾合理訴求。堅持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，嚴厲打擊沖擊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴打整治態(tài)勢不放松，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強群防群治和巡邏防控，構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)。以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的態(tài)度，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、人群密集場和消防、校車、農(nóng)機等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

(五)以更高要求加強政府自身建設(shè)。堅持科學(xué)決策。依法行政、依規(guī)辦事，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和風(fēng)險評估制度，集思廣益，問計于民，不提不切實際的。

口號。

不搞虛假政績不給后任和湘陰人民留下后患。扎實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”。加強政府績效管理和干部作風(fēng)建設(shè)，把全部心思放在謀發(fā)展上，把全部精力用在抓落實上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實，不折騰不懈怠，定了就干干就干好，抓就抓實一抓到底。主動接受監(jiān)督。自覺接受縣人大法律監(jiān)督縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行縣人大及其會的決議決定，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高政府工作透明度。重視發(fā)揮工會共青團婦聯(lián)工商聯(lián)科協(xié)文聯(lián)等群團組織和老同志作用，做好民族宗教對臺統(tǒng)計國調(diào)郵政保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會的正能量。堅決反腐倡廉。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范國資管理和工程招投標土地出讓產(chǎn)權(quán)交易政府采購等行為，用制度管權(quán)管事管人。從嚴治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查處各類違紀違法行為，努力實現(xiàn)干部清正政府清廉政治清明。

各位代表，小康愿景、民心所向，趕超發(fā)展、重任在肩。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，昂揚奮進，砥礪前行，為加速建設(shè)強盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮斗!

天津政府工作報告全文篇四

一、2008年工作回顧。

2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團結(jié)奮斗，克難攻堅，開拓進取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務(wù)，富民強省邁出堅實步伐。

(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內(nèi)恢復(fù)通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù)，確保了市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔(dān)當”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害，我們感同身受，與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟，全力支援抗震救災(zāi)。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張，我們加強協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟運行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

面對百年不遇的國際金融危機，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項重大決策，研判準、動手早、措施力，積極應(yīng)對、知難而進，經(jīng)受住嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，搶抓住發(fā)展機遇。

(二)經(jīng)濟實力跨上新的臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺階，達到11000億元，增長12．8％(預(yù)計數(shù))。新型工業(yè)化取得新進展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18．4％；50個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)的60％，繼2007年機械行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30％，占生產(chǎn)總值比重達10％，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個手機品牌落戶湖南，原創(chuàng)動漫產(chǎn)量保持全國第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增長19％；新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型，新建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)50個。新型城市化加速推進，城市化率達42．15％，同比提高1．7個百分點；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”開局良好，設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個百分點。市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費價格控制在6％。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12．7％。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項存款余額突破萬億元，達到10972億元，增長19．8％；各級財政安排農(nóng)業(yè)保險補助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發(fā)展效益提高，實現(xiàn)財政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農(nóng)民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)進一步增強。完成全社會固定資產(chǎn)投資5580億元，增長30％?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強，新開工京珠復(fù)線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車里程達2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項目；長沙、張家界機場改擴建順利進行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點項目開工建設(shè)；新增電力裝機容量231萬千瓦，桃花江核電站核準開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環(huán)境保護取得進展，補植補造冰災(zāi)毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果，國土資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力增強。

(四)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)實質(zhì)性推進。完成城市群試驗區(qū)頂層設(shè)計，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務(wù)院批復(fù)實施。試點示范工作穩(wěn)步推進，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、排污權(quán)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動?；A(chǔ)設(shè)施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進展，三市實現(xiàn)通信同費。環(huán)境同治有力推進，啟動實施湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，納入整治項目1377家(個)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)深入推進。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

(五)改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標，已與61家央企實施對接合作項目166個；非公有制經(jīng)濟比重占全省生產(chǎn)總值的56％左右；農(nóng)村綜合配套改革試點范圍擴大，集體林權(quán)制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機場獲批成為對臺直航港口和直航航點，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運行；進出口總額達到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內(nèi)資1230億元、增長16．8％。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，加工貿(mào)易額增長38％；服務(wù)外包執(zhí)行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司，中聯(lián)重科成功收購意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機械制造供應(yīng)商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進電工鋼、汽車板、不銹鋼三項世界先進技術(shù)；湘潭電機與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機主軸承；南車時代收購加拿大dynexpower公司，成為亞洲最大的高功率半導(dǎo)體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動。

(六)社會建設(shè)加快推進。為民辦實事29項目標全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76．06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15．53萬戶；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強省、質(zhì)量興湘成效顯著。科技創(chuàng)新能力進一步提升，共取得各類科技成果990項，獲國家級科技獎勵19項。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費保障水平提高，全年落實義務(wù)教育保障機制改革經(jīng)費39億元；農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面啟動，高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)加強。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次，幫助倒房災(zāi)民重建住房25．3萬間，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建及改擴建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項目竣工。加強對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點民生價格的監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)價費秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計生工作加強，人口自然增長率控制在5．4‰以內(nèi)。民族、宗教、對臺、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計、統(tǒng)計、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進步。

(七)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項行政性收費和工商“兩費”；取消行政審批項目215項，精簡23％。積極推行投資項目審批代理制試點。認真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24％。電子政務(wù)建設(shè)加快，首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。

(八)民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強。認真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進展，在全國率先出臺并實施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復(fù)率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進，違紀違法案件受到嚴肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面加強社會管理，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強。社會治安綜合治理加強，社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

全民國防教育不斷加強，國防動員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗彌足珍貴。主要有五個方面：一是堅持科學(xué)發(fā)展，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動，扭住發(fā)展不放松，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅持“一化三基”，把推進新型工業(yè)化作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項目不動搖，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。五是堅持凝聚人心，充分調(diào)動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動發(fā)展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經(jīng)驗來之不易。這是全省人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災(zāi)的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實力還不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)機制不健全，農(nóng)民持續(xù)增收困難增大；經(jīng)濟增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)形勢較為嚴峻；財政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費，財政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，行政效能需要進一步提高，市場秩序有待進一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強烈；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，特別是尾礦庫治理任務(wù)重、難度大；維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；科學(xué)發(fā)展的體制機制尚需進一步理順，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)相當繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標。

2009年，是面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和嚴峻性。必須看到，國內(nèi)外的嚴峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務(wù)和壓力越來越大。當前，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴散，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險，何時見底尚難預(yù)料；我國經(jīng)濟增長下行壓力加大，經(jīng)濟運行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟危機的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴散，對我省商品市場開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預(yù)則立。我們一定要正確研判形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來，深刻認識經(jīng)濟全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用仍在增強，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要增強必勝信心，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作加強，有利于在應(yīng)對危機和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機意識、憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，趨利避害、因勢利導(dǎo)，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，調(diào)動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進“一化三基”戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩(wěn)定，堅持依法行政，大力推進富民強省。主要目標是：生產(chǎn)總值增長10％以上；財政總收入增長12％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長15％以上；實際利用外商直接投資增長12％以上，外貿(mào)進出口增長15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際分別增長7％和6％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．8％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。

完成上述目標任務(wù)，必須針對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題，堅持保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)，著力破解發(fā)展難題，促進和諧社會建設(shè)。把保增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機遇，拓展發(fā)展空間，千方百計為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴內(nèi)需作為促進經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長擴內(nèi)需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。把強基礎(chǔ)作為增強發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。

三、努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展堅持把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點和主要任務(wù)，積極擴大內(nèi)需，大力推進“一化三基”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展的動力和活力。

(一)不斷擴大投資促進消費。

千方百計擴大投資。積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

一是著力推進重點領(lǐng)域項目建設(shè)。進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中抓好改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等方面的項目建設(shè)。改善民生，著力提高民生質(zhì)量，力爭完成投資235億元。增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設(shè)施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。高速公路：重點建設(shè)邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復(fù)線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設(shè)；鐵路：加大武廣客運、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設(shè)；空港：集中抓好長沙、張家界國際機場建設(shè)，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風(fēng)電等新型能源建設(shè)，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設(shè)施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設(shè)施：加快推進十大信息工程和移動電子商務(wù)示范省、移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進生活和工業(yè)污水處理，重點抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區(qū)和重要濕地恢復(fù)保護工程建設(shè)。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機、三一集團婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級雜交稻等項目建設(shè)。災(zāi)后重建，著力提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，力爭擴大投資規(guī)模。重點提高電源點和電網(wǎng)建設(shè)標準，建設(shè)保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；加大對農(nóng)林業(yè)保險的扶持；進一步加強應(yīng)急能力建設(shè)，依托交通干線和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)；加強氣象、水文與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。根據(jù)國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機制，增加省財政預(yù)算內(nèi)基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運用票據(jù)融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，力爭今年引進外資45億美元、內(nèi)資1375億元。加強資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。

三是加大項目的開發(fā)、儲備和管理。抓項目就是抓發(fā)展。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，加強項目前期工作，開發(fā)一批事關(guān)長遠發(fā)展的大項目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長性強的對接合作項目。運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內(nèi)大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批帶動力強的大項目。及時跟蹤國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷充實和調(diào)整重大項目庫。加強項目建設(shè)，嚴格責(zé)任，嚴格標準，嚴格管理，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。

一是增強城鄉(xiāng)居民消費能力。認真落實國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關(guān)政策，完善收入分配制度和工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費理念，積極發(fā)展消費信貸，提高發(fā)展型消費特別是精神文化產(chǎn)品在消費中的比重。

二是完善流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點加強大型批發(fā)市場、公益性服務(wù)消費平臺、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場；進一步擴大補貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，選擇一批菜市場進行標準化改造；促進城市耐用品消費升級換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。

三是努力改善消費環(huán)境。深入研究當前的市場特點和消費規(guī)律，穩(wěn)定消費預(yù)期，增強消費信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進消費升級。加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的開發(fā)建設(shè)，鼓勵居民購房，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，大力促進節(jié)假日和會展消費，合理引導(dǎo)發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費。認真落實鼓勵賒銷等政策，促進信用消費。切實加強價格控和監(jiān)管，加強以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進藥品誠信體系、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和規(guī)范化藥房建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權(quán)益的行為。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。支持引導(dǎo)老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營模式，提供特色突出、符合消費者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。大力實施商標戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設(shè)施條件，加大市場促銷，重點發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設(shè)一批深受國內(nèi)外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、移動電子商務(wù)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展終端設(shè)備制造和運營、信息服務(wù)。促進現(xiàn)代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢相結(jié)合，改善物流設(shè)施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強，重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、法律、經(jīng)紀等中介服務(wù)。

(二)大力推進新型工業(yè)化。

著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓住當前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)升級的契機，大力推進“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)?；较虬l(fā)展。一是大力推進信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持中電科技集團48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動通信手機等消費類整機、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點扶持生物醫(yī)藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點推進信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點培育具有過千億潛質(zhì)的高成長性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推進產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術(shù)、品牌、質(zhì)量標準等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強對地方企業(yè)的帶動力。加強國防科技工業(yè)，促進軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴區(qū)步伐，推進湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽(深圳)工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭(臺灣)工業(yè)園。以園區(qū)為平臺和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項目。

狠抓節(jié)能減排。嚴格實行問責(zé)制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。認真落實節(jié)能減排綜合實施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平，進一步抓好企業(yè)節(jié)能行動，抓緊實施184個減排項目。加快重點節(jié)能項目建設(shè)，深入開展能效水平對標活動。建立完善節(jié)能減排標準體系，實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節(jié)能減排示范項目。依法大力推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。

(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭優(yōu)質(zhì)稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝，擴大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全作貢獻。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護性耕作，實施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃高標準糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉(zhuǎn)化率。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，力爭在良種培育、生物技術(shù)、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。加強社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機裝備水平。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅持辦點示范、點面結(jié)合、成片推進，繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，擴大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)規(guī)模，整村推進田水路林綜合整治。深入開展萬企聯(lián)村扶村，廣泛動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

(四)切實推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)今年是試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。要突出全面實施試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗區(qū)建設(shè)帶動全省“兩型社會”建設(shè)。

全面實施試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程，確保取得突破性進展。著力推進區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場體系、社會發(fā)展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設(shè)力度，盡快開工建設(shè)城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設(shè)，啟動湘江風(fēng)光帶建設(shè)二期工程，統(tǒng)籌建設(shè)長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區(qū)建設(shè)。抓緊啟動長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設(shè)。

全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅持加快改革與促進發(fā)展相結(jié)合，抓緊制定試驗區(qū)改革建設(shè)行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學(xué)?！薄ⅰ皟尚蜋C關(guān)”等創(chuàng)建活動。以試驗區(qū)綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設(shè)。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格控制建設(shè)占用耕地并實行先補后占，加大閑置土地清理處置，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對重點礦區(qū)、重點礦種和超深越界等問題的專項整治力度。推進礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長效機制。加強地質(zhì)工作。加強水資源的節(jié)約、保護和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團等國家循環(huán)經(jīng)濟試點，抓緊啟動省內(nèi)20家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點培育和引進環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會化運營。四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認真實施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動計劃，完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。強化污染源控制，開展污染源普查，加強自動監(jiān)控建設(shè)。嚴格環(huán)境影響評價制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強農(nóng)村污染防治，嚴控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態(tài)市(州)創(chuàng)建工作。大力倡導(dǎo)綠色消費模式，促進生態(tài)文明建設(shè)。五是按照建設(shè)“兩型社會”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗區(qū)。

(五)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。堅持規(guī)劃引導(dǎo)、改革推動、產(chǎn)業(yè)支撐，推動人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“3十5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯(lián)通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市管理，促進城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

進一步增強縣域經(jīng)濟活力。以創(chuàng)新機制、培植財源為突破口，著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮(zhèn)”，增強縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。堅持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟強縣步伐，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，加大技術(shù)、資本等要素投入，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進的機制。繼續(xù)推進湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進第二輪175個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，認真落實各項扶貧措施，加大扶貧資金投入。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。整合扶貧資源，繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅持整村推進、連片開發(fā)，重點支持1366個村加快扶貧開發(fā)，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。

(六)堅定不移地推進改革開放。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。認真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。實施全面風(fēng)險管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)督有效運行制衡的機制，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全業(yè)績考核和激勵約束機制，強化出資人財務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理，加強資產(chǎn)、資本營運管理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險控制、產(chǎn)權(quán)代表管理轉(zhuǎn)變。

完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點，逐步建立完善縣級基本財力保障機制。深化預(yù)算制度和部門預(yù)算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，引導(dǎo)企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據(jù)等方式籌措資金。加強社會信用體系建設(shè)，完善金融監(jiān)管，維護金融債權(quán)，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險。發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實有關(guān)改革政策，積極穩(wěn)妥推進能源、資源、環(huán)境價格改革。

大力推進農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加強規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。全面推進集體林權(quán)制度、國有農(nóng)場稅費和基層水管體制改革。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；重點扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟信用擔(dān)保體系。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點建設(shè)好30個創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險化解機制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務(wù)平臺，切實解決中小企業(yè)融資難問題，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，抓好“小巨人”計劃和“成長工程”企業(yè)改造提質(zhì)，支持加強產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開發(fā)等項目建設(shè)。加大對信用擔(dān)保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

更加積極推進對外開放。堅持長期、全面、互利的開放，形成統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的良性機制。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區(qū)建設(shè)，提高加工貿(mào)易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭取將長沙服務(wù)外包基地城市擴延為長株潭服務(wù)外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術(shù)、新型能源項目，在我省設(shè)立區(qū)域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟技術(shù)合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術(shù)援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運和“五定班列”等配套設(shè)施建設(shè)。不斷拓展國際市場，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大重大關(guān)鍵設(shè)備、先進技術(shù)、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進口，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強進出口特殊監(jiān)管平臺建設(shè)，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。

四、大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

堅持把保障和改善民生作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點，促進全體社會成員共享改革發(fā)展成果。

(一)繼續(xù)開展為民辦實事。進一步加強富民工程建設(shè)，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。

(二)實施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，擴大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵重點工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓(xùn)補貼等措施，促進更多勞動力實現(xiàn)自我就業(yè)。

(三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個市州選擇一個縣(市、區(qū))開展試點工作。加快出臺農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體實施辦法，將省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進農(nóng)村低保制度的實施，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕裆钏?。加強敬老院建設(shè)，加大救濟救助力度，建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長機制。

(四)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持實施教育強省戰(zhàn)略，進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負債，推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學(xué)校建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費保障水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進特殊教育學(xué)校新建、改擴建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)，保障城市適齡兒童和進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。穩(wěn)步開展高中階段學(xué)校布局調(diào)整工作。深入實施高等教育質(zhì)量工程，繼續(xù)推進高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設(shè)一批重點學(xué)科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動校企合作，支持每個縣(市、區(qū))辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行?，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)興教。加強教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)免費定向培養(yǎng)一批本專科層次農(nóng)村小學(xué)教師和民族地區(qū)中學(xué)教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進終身教育體系建設(shè)。落實好助學(xué)貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。推進教育對外合作交流，認真辦好“漢語橋”活動。

(五)繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強化政府責(zé)任和投入，力爭人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點中醫(yī)院建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對低收入人群和大病患者實施醫(yī)療救助，今年將參合農(nóng)民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費婚前檢查，健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問題。

(六)著力推進文化建設(shè)。重點加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強青少年思想道德教育，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時代精神的文化藝術(shù)精品。加強文物保護、修繕和利用，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場體系建設(shè)，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實加強城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，完善郵政網(wǎng)點。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運動，提高競技水平，力爭在十一屆全運會上再創(chuàng)佳績。

(七)努力營造和諧社會環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，深化村務(wù)公開民主管理。大力弘揚尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風(fēng)尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，認真落實部門綜治工作責(zé)任制，全面加強綜治防控體系建設(shè)，推進綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動，深化專項打擊斗爭，增強人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配套機制。加強信訪工作，落實信訪責(zé)任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護機制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷。提高全民國家安全意識，堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。

全面推進國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結(jié)。

五、全面加強政府自身建設(shè)。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)富民強省，必須不斷加強政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。

(一)推進依法行政，加強民主法制建設(shè)。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作、參與社會管理和公共服務(wù)。擴大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認真落實調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強和改進政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機制，實行重大項目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。認真組織實施政府機構(gòu)改革，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社會組織在公共管理、公共服務(wù)中的作用，切實加強和改善市場監(jiān)管，維護社會公正和秩序，把重點放到為市場主體服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上。

(三)創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強搶抓機遇謀發(fā)展的能力，增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。加強機關(guān)效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強公共應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對特大自然災(zāi)害的能力。

(四)切實改進作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實際，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務(wù)實、精益求精，以更加精細的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，落實好國家擴內(nèi)需保增長的各項政策。建立科學(xué)的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權(quán)，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。

(五)堅持執(zhí)政為民，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。始終牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務(wù)購車和出國(境)經(jīng)費；嚴格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。堅持為民、務(wù)實、清廉，加強廉政建設(shè)，·全面落實廉政責(zé)任制，嚴肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚向上、銳意進取、清正廉潔的政治本色。關(guān)心愛護基層干部，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。

各位代表!回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機遇與挑戰(zhàn)并存，危機蘊含契機，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，求真務(wù)實，開拓進取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!

天津政府工作報告全文篇五

市長張祖林。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、在奮力拼搏中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開端。

2009年，是我市發(fā)展進程中極為困難、最具挑戰(zhàn)的一年。面對國際金融危機的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，面對自身發(fā)展中的諸多困難和各種自然災(zāi)害的影響，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新工作舉措，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極化解矛盾，千方百計“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，跨越式發(fā)展實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟建設(shè)逆勢而上，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1800億元，增長12%；完成地方財政一般預(yù)算收入201.6億元，增長15.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增幅創(chuàng)歷史最高，完成1600億元，增長52%。居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農(nóng)民人均純收入5080元，分別實際增長13%和9.7%。與此同時，招商引資再創(chuàng)佳績，工業(yè)突破有序推進，城鄉(xiāng)建設(shè)成績斐然，社會事業(yè)全面進步，可持續(xù)發(fā)展能力增強。先后榮獲“聯(lián)合國宜居生態(tài)城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”、“中國最具創(chuàng)新力城市”、“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態(tài)城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”等多項稱號。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點，培育壯大縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值111億元，增長5.8%。糧食總產(chǎn)量113.1萬噸，烤煙收購總量179萬擔(dān)，鮮切花產(chǎn)量37.6億支，蔬菜產(chǎn)量190萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值71.9億元。14個縣（市）區(qū)地方財政一般預(yù)算收入102.5億元，增長18.3%。完成《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制，全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達11戶、37戶和222戶，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社50個。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成農(nóng)村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發(fā)整理力度，新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農(nóng)村危房改造及民居地震安全工程建設(shè)。解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)沼氣池2萬口，完成節(jié)柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發(fā)整村推進341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。

（二）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資345億元，增長38%，開工億元以上工業(yè)項目88個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075戶，實現(xiàn)增加值530億元，增長9%。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值418億元，增長14%；實際收儲土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資58.2億元。高新區(qū)成為國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。啟動主城企業(yè)“退二進三”搬遷改造試點工作。培育高新技術(shù)企業(yè)10戶、完成認定90戶。支持25戶企業(yè)建立完善技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心分別新增1個、10個和16個。非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的44.5%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。實現(xiàn)增加值872億元，增長14.7%；社會消費品零售總額864億元，增長23%；居民消費價格指數(shù)為100.8。老螺螄灣市場平穩(wěn)有序搬遷，螺螄灣國際商貿(mào)城一期建成開業(yè)。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心信息平臺。完成10個標準化農(nóng)貿(mào)市場改造。累計建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店1067個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達99%，行政村覆蓋率達70%?！凹译娤锣l(xiāng)”累計銷售總額1.2億元。接待國內(nèi)外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長15.6%、12.1%。昆交會、旅交會、房交會、農(nóng)博會等100多項大型展會在昆成功舉辦，累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。

（四）改革開放創(chuàng)造新業(yè)績。完成云變電氣、昆明電機、昆明電纜等68戶國企改革任務(wù)，成功引進哈爾濱電氣集團公司等多家戰(zhàn)略合作伙伴，國有資產(chǎn)保值增值率101.7%。投融資工作取得重大突破，實現(xiàn)政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限62項，東川、石林被列為全省擴權(quán)強縣試點縣區(qū)。政府機構(gòu)改革順利實施。財政綜合改革全面深化，“鄉(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步推進。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成。實際利用外資7.28億美元，增長21%；實際引進市外到位資金706億元，增長33.1%。實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額50億美元。新增對外投資項目12個，協(xié)議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結(jié)友好城市。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)展示新形象。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，市規(guī)委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規(guī)劃》、《昆明中心城區(qū)建筑高度控制專項規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃編制設(shè)計。出臺《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理督察制度》等一批管理制度，對規(guī)劃實施嚴格監(jiān)督管理。加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，100項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資413.7億元。建成二環(huán)快速系統(tǒng)、西壩路、海埂路等一批重大項目，完成主城三期交通微循環(huán)改造工程93項，對緩解主城交通擁堵發(fā)揮了重要作用。西南繞城、環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程、18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道加快建設(shè)。國道東連接支線2、3標段建成通車，西北繞城公路開工建設(shè)?！八沫h(huán)十七射”骨干路網(wǎng)逐步形成。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國家批復(fù)，首期工程1、2號線開工建設(shè)。昆明鐵路樞紐擴能改造征地拆遷工作加快推進。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區(qū)11個汽車客運站完成搬遷，5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔(dān)率達34%，城鄉(xiāng)公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”，拆除建（構(gòu)）筑物398萬平方米，開工23個“城中村”改造工程建設(shè)項目，4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區(qū)建設(shè)加快推進，二期路網(wǎng)基本完成，大學(xué)園區(qū)入駐師生5萬多人?？崭劢?jīng)濟區(qū)完成征地21平方公里，開工建設(shè)污水處理廠、空港大道等13項重要基礎(chǔ)設(shè)施，新機場高速路等外部配套設(shè)施建設(shè)同步推進。圍繞“四創(chuàng)兩爭”，加強城市管理。主城和呈貢新區(qū)新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設(shè)小游園63個，綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8%和40.5%。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對15條出入城道路進行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強制性保護，完成297個綠化未達標小區(qū)補綠工作?；謴?fù)衛(wèi)生監(jiān)督崗2800個，加強背街小巷衛(wèi)生整治。主城新增垃圾中轉(zhuǎn)站10座、公廁43座、環(huán)衛(wèi)專用車82輛。開工建設(shè)縣區(qū)垃圾處理項目4個，“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，拆除戶外廣告6萬平方米。

（六）生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。滇池治理“十一五”規(guī)劃項目完成30項，在建34項，累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴建工程，第七、八污水處理廠投入試運行，主城區(qū)污水日處理能力達110.5萬立方米。滇池環(huán)湖干渠截污實現(xiàn)基礎(chǔ)閉合，北岸工程累計鋪設(shè)管網(wǎng)187公里。落實“河（段）長負責(zé)制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個排污口，鋪設(shè)截污管123公里，入湖河道水質(zhì)污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調(diào)水工程進展順利。建成73座再生水利用設(shè)施，全市封停地下水井199口?！八耐巳€一護”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環(huán)湖生態(tài)建設(shè)5萬畝。滇池流域范圍內(nèi)停止采礦權(quán)審批，累計關(guān)停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖戶1.5萬戶。實施城市水源區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，重點開展生態(tài)防護林種植、河岸生態(tài)濕地恢復(fù)、水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達45.05%。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標任務(wù)。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，優(yōu)級天數(shù)105天。

（七）社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。實施科技創(chuàng)新“4531工程”，開展10大重點科技創(chuàng)新行動，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率分別達37.1%和54.6%，成為“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生，昆三中呈貢新校區(qū)即將建成。排除中小學(xué)d級危房12.7萬平方米。統(tǒng)籌解決來昆從業(yè)人員子女入學(xué)問題。中等職業(yè)教育招生突破3萬人，招生數(shù)量超過普通高中。大力發(fā)展民辦教育，在校生規(guī)模達25.8萬人。完成29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和57個“雙百”社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項目，建立21個省級、市級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點，成為國家“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”試點城市。民營醫(yī)院投入營運111家，開設(shè)病床6800張。建成縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站（所）14個，人口自然增長率5.5％。組建昆明廣播電視、昆明報業(yè)傳媒等五大文化產(chǎn)業(yè)集團，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、420個村（社區(qū)）文化活動室和160個農(nóng)家書屋改造建設(shè)，各類博物館總量達100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大，提供有效就業(yè)崗位18.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13萬人，再就業(yè)3.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)平均增長9.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率90%，新農(nóng)合參合率95.88%，被征地人員基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)11.4萬人，10.3萬農(nóng)村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)濟適用房144萬平方米。推進“平安昆明”建設(shè)，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進一步加強，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產(chǎn)管理和食品藥品安全監(jiān)管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經(jīng)濟普查工作有序開展。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁、消防、人防工作穩(wěn)步發(fā)展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務(wù)等工作取得新成績。

（八）政府自身建設(shè)取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，16項制度創(chuàng)新性文件上升為地方性法規(guī)。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案，辦復(fù)率100%。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進年”活動，公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進一步精簡到86項，辦理時限再次壓縮三分之一，在省會城市中繼續(xù)保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”，開通“96128”政務(wù)信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”，繼續(xù)推行“五公開”、“五辦理”制度，業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)咨詢辦結(jié)率分別為99.96%和100%。全面落實“八個百分之百”，認真整治工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。嚴格執(zhí)行“無車年”規(guī)定，停止一般公務(wù)用車購置審批。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的干部進行嚴肅處理。建立統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理機制。加大糾風(fēng)治亂力度，對醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)、征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題進行認真糾正。

各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽儯@是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和各界朋友，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求與目標任務(wù)。

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對于奪取“十一五”全面勝利、為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)至關(guān)重要。總的來看，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境依然嚴峻，世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在；我國經(jīng)濟雖已進入企穩(wěn)回升新階段，但回升內(nèi)在動力不足。對此，我們必須準確判斷、認真應(yīng)對，做好充分的思想準備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經(jīng)濟總量小與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；出口增長和服務(wù)貿(mào)易面臨諸多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農(nóng)”工作較為薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出；人口資源環(huán)境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節(jié)能減排、滇池治理任重道遠；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎(chǔ)還需夯實，維護社會穩(wěn)定責(zé)任重大，和諧社會建設(shè)面臨新課題；政府自身建設(shè)、民主法制建設(shè)仍需加強，機關(guān)效能有待進一步提升等。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

挑戰(zhàn)和困難面前，需要我們樹立決戰(zhàn)決勝的信念，保持良好的精神狀態(tài)。全球經(jīng)濟已初顯復(fù)蘇跡象，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進入實質(zhì)性操作階段；我國繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策措施加快實施；我省確定“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，昆明將成為云南綠色經(jīng)濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時，我們有省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有現(xiàn)代新昆明建設(shè)業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)，有全市人民追求發(fā)展的強烈愿望，只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的路線方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協(xié)力、頑強拼搏、全力攻堅，就一定能夠把各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展新跨越目標，繼續(xù)實施大投資方略、強化大項目支撐，著力做大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力擴大對外開放、深化改革創(chuàng)新，著力推進城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力實施科教引領(lǐng)、促進文化繁榮，著力保障民生改善、構(gòu)建和諧社會，著力治理滇池污染、建設(shè)生態(tài)家園，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標，為“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%以上；農(nóng)民人均純收入實際增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量比上年削減2%以上。

三、以攻堅克難的精神做好2010年工作。

重點抓好九個方面工作：

（一）加強項目與投資工作。

強化項目支撐作用。持續(xù)開展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進年”活動，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1100億元以上。實施市級重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目100項，續(xù)建65項，新開工35項，計劃完成投資570億元。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6項，續(xù)建4項，新開工2項，計劃完成投資11億元；道路交通設(shè)施工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資299億元；生態(tài)和環(huán)境保護工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資106億元；市政設(shè)施工程9項，續(xù)建5項，新開工4項，計劃完成投資75億元；社會公益事業(yè)18項，續(xù)建9項，新開工9項，計劃完成投資30億元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項目13項，計劃完成投資49億元。新開工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目60項，竣工30項。通過強力推進項目建設(shè)，提高投資對經(jīng)濟的拉動力。

強化項目資金保障。全面推進政府投融資體制改革，做大做強投融資平臺，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運作的能力和水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式，撬動社會投資，確保地方財政預(yù)算支出中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不低于20%。用活用足國家擴大內(nèi)需政策，鞏固加強與駐昆金融機構(gòu)的聯(lián)系合作，以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和社會事業(yè)等領(lǐng)域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性，及時調(diào)整策略，最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機構(gòu)、外國政府和國際組織的貸款支持。規(guī)范投資行為，切實提高投資效益。

強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進工作作為第一要務(wù)，納入主要議事日程。實行領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系重大項目制度，及時解決項目推進中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規(guī)劃綱要的制定，及時掌握國家、省的政策導(dǎo)向、投資方向和重點，精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進項目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅韌不拔，力爭更多的項目進入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機制，提高項目儲備水平，優(yōu)先儲備標志性、基地型、樞紐型項目，優(yōu)先儲備技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強的項目，優(yōu)先儲備投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作，建立健全統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理機制，嚴格落實“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程。

圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發(fā)展、三板塊迅速崛起的目標，全面落實加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展19個系列文件，加快實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4210工程”和縣域經(jīng)濟“543倍增計劃”，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立差別化的考核獎勵機制，加強對各區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。以農(nóng)民增收為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，擴大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發(fā)展壯大畜牧業(yè)。培植生物資源開發(fā)、蠶桑等新興產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，全面實施“森林昆明”建設(shè)。開發(fā)建設(shè)石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區(qū)建設(shè)。實施斗南花卉園區(qū)項目，建設(shè)中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發(fā)展一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工示范企業(yè)，新增國家級龍頭企業(yè)4戶、省級7戶、市級20戶，建設(shè)一批區(qū)域性、國際性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場。扶持發(fā)展50個農(nóng)民專業(yè)合作社。加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，實施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭建制村通公路達90%以上。全面實施中低產(chǎn)田改造工程，開工建設(shè)20座小型病險水庫除險加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農(nóng)村人口飲水安全。繼續(xù)抓好1.5萬戶農(nóng)村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點實施省、市整村推進項目340個。

（三）推動工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1100家。實施園區(qū)倍增計劃，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%以上。全面推進工業(yè)向園區(qū)集中“退二進三”搬遷改造工作。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年提升工程，年內(nèi)收儲土地20平方公里以上。加快空港經(jīng)濟區(qū)等有條件的省級園區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)進程。積極構(gòu)筑“兩軸多板塊”工業(yè)布局體系。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極配合國家有關(guān)部門和省，加快推進中緬油氣管道和煉化基地項目建設(shè)。實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，重點培育主營業(yè)務(wù)收入20億元以上的工業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過上市、參控股、兼并等手段，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)低成本擴張。加強對駐昆中央和省屬企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加大扶持和服務(wù)力度，放寬市場準入，激活民間投資，加速總量擴張，非公經(jīng)濟增加值占gdp比重45%以上。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育一批行業(yè)“小巨人”。完善信用擔(dān)保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

（四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

加強商業(yè)布局規(guī)劃，全面提升中央商務(wù)區(qū)（cbd）、區(qū)縣中心商圈、特色商業(yè)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點四個層次的市場載體功能，加快推進螺螄灣商業(yè)片區(qū)業(yè)態(tài)升級改造暨二級cbd建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園、信息軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部基地、服務(wù)外包基地等集聚區(qū)。全面發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、擔(dān)保等行業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)建設(shè)，促進發(fā)展特色餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和特色連鎖經(jīng)營。鞏固傳統(tǒng)消費，培育新的消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機具補貼、住房消費等促進消費的若干政策，千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進主城12家生豬屠宰場整合搬遷，規(guī)范牛羊屠宰市場。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)推進重大旅游項目建設(shè)，重點推動轎子山、陽宗海開發(fā)，整合石林至九鄉(xiāng)片區(qū)、西山至民族村片區(qū)旅游資源。啟動“數(shù)字旅游”平臺建設(shè)。繼續(xù)加大海內(nèi)外旅游市場開發(fā)，加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。

（五）加大品質(zhì)春城建設(shè)力度。

高標準搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照把“一城四區(qū)”打造成為城市多功能集中區(qū)，把“一湖四片”建設(shè)成為大都市核心區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“一主四輔”的要求，扎實做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，做到中心城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)總體規(guī)劃、自然村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區(qū)土地利用、城市功能優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、中央商務(wù)區(qū)設(shè)計，調(diào)整完善主城綠地系統(tǒng)及綠、藍線控制規(guī)劃。修改完善城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。吸納國際、國內(nèi)先進規(guī)劃設(shè)計理念，積極邀請國內(nèi)外著名規(guī)劃機構(gòu)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。嚴格建設(shè)項目規(guī)劃審批，促進規(guī)劃依法實施。

高質(zhì)量實施城市建設(shè)。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，圍繞“四環(huán)十七射”，完成環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程和18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道建設(shè)任務(wù)，全力推進6條二級公路建設(shè)。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造、云桂鐵路等項目建設(shè)，加快推進東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設(shè)。加大公共交通建設(shè)力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔(dān)率達38%，力爭城鄉(xiāng)公交第二實施區(qū)域公交“村村通”覆蓋率達90%以上。全面推進城市軌道交通1、2號線工程，啟動實施3、6號線建設(shè)。加大城市中心區(qū)、城市道路和居住小區(qū)綠化建設(shè)力度，強力推進“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續(xù)實施增綠補綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設(shè)西北三環(huán)城市綠帶。推進縣（市）區(qū)拆臨拆違建綠透綠工作，建成區(qū)綠地率超過36%，綠化覆蓋率達40%以上。加大主城舊城改造力度，抓住國家推進城市棚戶區(qū)改造的有利時機，以“城中村”改造工程建設(shè)項目為重點，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設(shè)項目主體工程。完善住宅小區(qū)配套服務(wù)功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和品位，改善市民居住環(huán)境。加大新區(qū)建設(shè)力度，積極推進呈貢現(xiàn)代化城市示范區(qū)建設(shè)，加快三、四期主干路網(wǎng)和水、電、氣、通訊等市政設(shè)施建設(shè)進度，推進社會事業(yè)配套項目建設(shè)，配合搞好大學(xué)園區(qū)建設(shè)。加快空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，抓好機場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)新機場專用高速路（南段）項目全線通車。

高水平加強城市管理。扎實推進“四創(chuàng)兩爭”工作，確保進入國家園林城市、國家衛(wèi)生城市行列，啟動國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市申報工作。完善城市管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督機制，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，建立聯(lián)動機制，推動城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展。認真抓好全國數(shù)字化城市管理試點工作，推進城市管理信息化進程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理，嚴把占用、開挖城市道路的審批關(guān)。嚴格實行“十一個零申報”，確保城鄉(xiāng)綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導(dǎo)，強化治安管理，建立補償機制，分區(qū)域、分步驟深入推進外挑式防盜籠拆除工作，切實維護城市的安全和景觀，杜絕生活污水進入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業(yè)整治，堅決取締占道經(jīng)營。完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批管理系統(tǒng)和戶外廣告設(shè)施電子標簽識別系統(tǒng)。在主城區(qū)新建14座垃圾中轉(zhuǎn)站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動區(qū)域性垃圾焚燒廠建設(shè)。倡導(dǎo)細節(jié)文明，提高市民素質(zhì)，提升城市文明水平。

（六）著力深化改革和擴大開放。

建立更有活力的體制機制。推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新路子。加快集體林權(quán)配套改革。發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和新型投資開發(fā)組織。強化改制企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，推進市屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。深化人事制度改革，增強機關(guān)和事業(yè)單位活力。推進財稅體制改革，深化部門預(yù)算管理和財政績效管理，建立更加規(guī)范完善的財政保障機制。深化教育體制改革，實現(xiàn)教育資源總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。全面推廣醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動和技術(shù)交流。深化公益性文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮(zhèn)戶籍限制。

創(chuàng)造更加喜人的引資業(yè)績。確保完成實際利用外資9億美元，引進市外到位資金900億元。著力引進高新技術(shù)型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，絕不引進環(huán)境污染型項目。突出招商重點，主攻珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變。整合招商資源，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)、商會、企業(yè)聯(lián)動機制，形成招商合力。強化項目落地協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)實施項目分級推進責(zé)任及結(jié)果倒逼制度，推行重大項目投資全程專人代理服務(wù)制。

擴大更具規(guī)模的對外貿(mào)易。實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額60億美元。鞏固擴大有色金屬、醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極支持高新技術(shù)企業(yè)擴大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品多層次、多樣化。培育自營進出口外貿(mào)企業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。加快出口加工基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的機遇，瞄準東南亞、南亞市場，調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)品的份額。做好空港綜合保稅區(qū)申報工作，加快呈貢國際物流園區(qū)、空港國際物流園區(qū)和昆明空港口岸等重點項目建設(shè)，爭取設(shè)立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，力爭在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立“昆明園”。鼓勵更多的企業(yè)走出去，境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務(wù)人數(shù)均增長20%以上。加強替代示范園區(qū)建設(shè)，做大做強替代產(chǎn)業(yè)。做好與友好城市的溝通、交流，締結(jié)國際友好城市3個以上。積極參與滇中經(jīng)濟圈開發(fā)建設(shè)。

（七）做好環(huán)境資源保護工作。

加快推進滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規(guī)劃項目。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理、環(huán)湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現(xiàn)滇池流域工程措施和生態(tài)措施全覆蓋，工業(yè)、生活污水全面收集處理，達到一級a標準。堅持“河（段）長負責(zé)制”，推行市民河長制，建立河道綜合整治長效機制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態(tài)林帶建設(shè)成果，全面完成“四退三還一護”任務(wù)。加大水土流失治理力度，對滇池流域“五采區(qū)”、石漠化及難造林地繼續(xù)開展綠化造林。加快實施農(nóng)村面源污染控制和環(huán)境綜合整治工程。開展農(nóng)村面源污染控制生態(tài)示范村建設(shè)，在滇池流域核心區(qū)內(nèi)開展禁用化肥、農(nóng)藥試點。推進牛欄江滇池補水、清水海調(diào)水工程建設(shè)。

嚴格落實節(jié)能減排措施。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。強化節(jié)能減排目標責(zé)任和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.5%。加強重點能耗企業(yè)的監(jiān)督管理。加快節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業(yè)技術(shù)改造升級、淘汰落后工藝。創(chuàng)新適用低碳技術(shù)，降低高碳產(chǎn)業(yè)比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織實施清潔生產(chǎn)重點工藝技術(shù)示范工程，實施一批節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產(chǎn)審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設(shè)施節(jié)能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。進一步規(guī)范提升再生資源回收體系，加快建設(shè)再生資源社區(qū)綠色回收站、社區(qū)分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。

加大環(huán)境資源保護力度。全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，扎實推進廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點提升“創(chuàng)?！?項未達標指標。推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理。用好農(nóng)村環(huán)保專項資金，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。抓好天然林保護工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環(huán)境保護市場退出機制，嚴查重處違法排污行為。推進二氧化硫排污權(quán)交易和管理試點工作。加大水源區(qū)保護力度，加快松華壩、云龍水庫水源一級保護區(qū)人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護管理。

（八）切實改善和保障民生。

實施更加積極的就業(yè)政策。新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出12萬人。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。積極推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實施就業(yè)援助，促進就業(yè)困難人員就業(yè)。加強“零就業(yè)”家庭動態(tài)管理，及時解決就業(yè)問題。完善場地扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔(dān)保貸款等綜合配套創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力推進“兩后雙百”工程，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。落實殘疾人就業(yè)扶持政策。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。

進一步完善社會保障體系。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)金、城鄉(xiāng)最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農(nóng)民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。積極推進民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會保險。加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險擴面工作，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例分別達到72%和55%。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達96%以上，住院費用實際報銷比例達50%，住院補助封頂線提高到4萬元。發(fā)揮困難職工幫扶中心和農(nóng)民工維權(quán)中心作用，推進農(nóng)民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策，健全城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準增長機制。堅持政府引導(dǎo)扶持，社會力量興辦，市場化運作，啟動建設(shè)3個民辦養(yǎng)老服務(wù)項目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農(nóng)民工公寓建設(shè)試點工作。

努力提高教育現(xiàn)代化水平。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和監(jiān)督機制，落實教育惠民措施。推進100所農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)，加快實施中小學(xué)校舍安全工程。建成昆三中、中華小學(xué)呈貢新校區(qū)。統(tǒng)籌解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，一級高（完）中增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明學(xué)院新校區(qū)擴建。擴大民辦教育規(guī)模，力爭民辦學(xué)前教育在園（班）人數(shù)、高中階段教育在校生比重分別達90%和40%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設(shè)20所中職學(xué)校，爭創(chuàng)20所高等職業(yè)院校。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。加強教師隊伍建設(shè)。招聘300名市級特崗教師充實農(nóng)村中小學(xué)教育。

大力推進科技進步與創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新“4531工程”，重點扶持10個以上高新技術(shù)項目，培育6家以上、新認定50家以上高新技術(shù)企業(yè)。支持10家企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，培育20家創(chuàng)新型企業(yè)。鞏固擴大國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作成果，發(fā)明專利授權(quán)量每百萬人達到50件以上，知識產(chǎn)權(quán)試點示范企事業(yè)單位達到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進、培養(yǎng)力度。加強科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復(fù)重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節(jié)、昆明鄭和國際文化旅游節(jié)、昆明市花·云南山茶花節(jié)。繼續(xù)推進文化信息共享工程。建成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、363個文化室、341個農(nóng)家書屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大具有濃郁地方特色的文化團體。引導(dǎo)和鼓勵社會資金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批大型民營文化企業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，增強文化軟實力。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，重點保護、修復(fù)一批歷史文化街區(qū)和建筑。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進群眾體育生活化，建成市體育學(xué)校暨全民健身中心。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院呈貢遷建、兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院等重點項目建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展民營醫(yī)院，提高優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機構(gòu)比重。繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)項目及其經(jīng)費保障和補償機制。切實做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，努力減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流動人口計劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。

深入推進“平安昆明”建設(shè)。加強社會治安綜合治理，推進科技強警建設(shè)，健全社會治安防控體系，著力完善現(xiàn)代警務(wù)和治安巡防機制，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調(diào)解工作機制，推動信訪接待中心建設(shè)，加強源頭治理，積極預(yù)防，及時妥善處理群眾反映的問題。加快構(gòu)建信用體系，打造誠信昆明。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，強化社區(qū)自治能力，加快社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，打造15分鐘服務(wù)圈。堅定不移維護民族團結(jié)穩(wěn)定，切實做好宗教工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。認真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。

（九）科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。

按照前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)四個重大規(guī)劃，上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關(guān)鍵，注重以規(guī)劃帶項目、以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃項目建設(shè)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)意義深遠、帶動力強的項目和工程，探索實踐低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃時，要注重實用性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、生態(tài)等方面，做到統(tǒng)一有效、操作性強。部門規(guī)劃、專項規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃同步開展，明確本部門、本行業(yè)的發(fā)展思路、目標和主要任務(wù)，做到無縫對接。各級各類規(guī)劃要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

四、努力提高政府自身建設(shè)的科學(xué)化水平。

做好2010年的各項工作，政府肩負著重要責(zé)任。我們要主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供有力保障。

（一）以更加過硬的本領(lǐng)履行職責(zé)。

圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，結(jié)合各自的工作特點和需要，廣泛學(xué)習(xí)反映當代科技進步的新知識，掌握現(xiàn)代管理的新經(jīng)驗，了解國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新信息，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，擴大知識視野，使自身知識水平和業(yè)務(wù)能力與所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，提高分析、解決和處理復(fù)雜問題的能力與水平，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、計劃性和創(chuàng)造性。強化公務(wù)員思想道德與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提倡公務(wù)員勤于學(xué)習(xí)、善于調(diào)研、勇于創(chuàng)新，加強公務(wù)員規(guī)范化管理和效能考核，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

（二）以更加規(guī)范的行為依法行政。

把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強政府立法，配合人大常委會做好地方性法規(guī)審議工作。加快建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立依法行政目標考核機制，做好行政復(fù)議工作。進一步健全專家咨詢、專題協(xié)商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，推進決策的科學(xué)化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與市政協(xié)的聯(lián)系，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）以更加快捷的效能搞好服務(wù)。

圍繞效能政府建設(shè)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)范政府職能定位，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，擴大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。強化政務(wù)公開，繼續(xù)推進“陽光政府四項制度”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設(shè)，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，及時、全面、真實發(fā)布政務(wù)信息，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善行政審批制度，深入推進“兩集中、兩到位”，抓好“四進中心”工作。加快市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的便民服務(wù)體系建設(shè)。做大做強政府門戶網(wǎng)站“昆明信息港”，積極推進政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展一站式服務(wù)，進一步優(yōu)化“三最四低”投資服務(wù)環(huán)境。

（四）以更加扎實的作風(fēng)狠抓落實。

持續(xù)開展“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進年”活動，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風(fēng)。增強效率意識，繼續(xù)推行“五辦作風(fēng)”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴”等制度，進一步提高執(zhí)行力；增強責(zé)任意識，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔(dān)風(fēng)險，勇于負責(zé)；增強大局意識，發(fā)揮團隊精神，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強督查工作，重點對“十一五”規(guī)劃的落實情況進行“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。

（五）以更加廉潔的形象取信于民。

嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強化審計監(jiān)督，嚴格行政監(jiān)察，堅決查處違法違紀的人和事。加強糾風(fēng)治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴格執(zhí)行政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度，認真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象取信于民。

各位代表！機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，奮發(fā)有為，合力攻堅，完美收官“十一五”，強勢起步“十二五”，為加快昆明科學(xué)發(fā)展新跨越而努力奮斗！

天津政府工作報告全文篇六

20xx年3月5日，代表國務(wù)院在十二屆全國人大四次會議上作《政府。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧。

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)"十二連增"，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)"半壁江山"。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術(shù)取得重大進展，國產(chǎn)c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加"的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、20xx年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負擔(dān)約20xx億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設(shè)立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施重點領(lǐng)域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔(dān)機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。"一帶一路"建設(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造20xx》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)"四大板塊"協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略"，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責(zé)機制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展"三嚴三實"專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正"四風(fēng)"，嚴格執(zhí)行國務(wù)院"約法三章"。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進展，同周邊國家務(wù)實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

各位代表!

過去一年取得的成績，是以同志為的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了"東方之星"號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔(dān)當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表!

20xx年是""收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的以來，在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，""規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標志性進展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

""時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標的新征程上奮力前行!

二、"十三五"時期主要目標任務(wù)和重大舉措。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

——保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到20xx年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施一批技術(shù)水平高、帶動能力強的重大工程。到20xx年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。

——強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。到20xx年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到20xx年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。到20xx年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以"三大戰(zhàn)略"為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復(fù)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。"一帶一路"建設(shè)取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。

——持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務(wù)教育學(xué)校標準化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.20xx年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造20xx萬套。推進健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

做好"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結(jié)構(gòu)性改革。當前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的"雙引擎"，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明!

三、20xx年重點工作。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預(yù)期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

今年要重點做好八個方面工作。

(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當放權(quán)。進一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、"三農(nóng)"等支持。

深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動"深港通"。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

(二)加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設(shè)一批"雙創(chuàng)"示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置"僵尸企業(yè)"。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進"中國制造+互聯(lián)網(wǎng)"，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

(三)深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進供給需求有效對接、投資消費有機結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批"十三五"規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴格履行。

合同。

充分激發(fā)社會資本參與熱情。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全"人地錢"掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。三是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進"多規(guī)合一"。開工建設(shè)城市地下綜合管廊20xx公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進"一帶一路"建設(shè)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)"十三五"規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設(shè)海洋強國。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好"三農(nóng)"工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減玉米種植面積。按照"市場定價、價補分離"原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積20xx萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

改善農(nóng)村公共服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務(wù)進農(nóng)村。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

扎實推進"一帶一路"建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制，建設(shè)國際物流大通道。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務(wù)試點，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品"海外倉"，促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易"單一窗口"。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。

(六)加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責(zé)。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設(shè)美麗中國貢獻力量。

(七)切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。從家庭到學(xué)校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。

協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。

推進文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設(shè)。引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。

加強和創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

(八)加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴厲整治各種頂風(fēng)違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。

堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行"三嚴三實"，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

各位代表!

中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務(wù)，促進宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務(wù)政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內(nèi)外中華兒女的向心力。

各位代表!

過去一年，國防和軍隊建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊海空防管控。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊建設(shè)法治化水平。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動員建設(shè)。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結(jié)之路。

各位代表!

我們將全面準確貫徹"一國兩制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。

我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持"九二共識"政治基礎(chǔ)，堅決反對""分裂活動，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持"兩岸一家親"理念，同臺灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構(gòu)建兩岸命運共同體。

各位代表!

我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動、合作共贏的大國關(guān)系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權(quán)益。建設(shè)性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設(shè)，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!

各位代表!

奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進取，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻!

天津政府工作報告全文篇七

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧。

過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

(一)全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要的階段性成果。

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設(shè)立一批面向國際的要素市場，完善金融風(fēng)險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎(chǔ)性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實施自貿(mào)試驗區(qū)條例。形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。

經(jīng)濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)體系。

開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計達到490家。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。構(gòu)建對外投資合作服務(wù)新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的交流合作，加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

(二)堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。

預(yù)計全市生產(chǎn)總值比上年增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預(yù)算收入比上年增長11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。

“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構(gòu)落戶，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。

科技創(chuàng)新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴區(qū)。開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議，推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準。預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23.7件。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。促進新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領(lǐng)域的支持政策。運用建設(shè)用地減量化、差別電價等手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平繼續(xù)提升。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。

基本公共服務(wù)體系規(guī)劃啟動實施。促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標準。建設(shè)服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，啟動老年照護統(tǒng)一需求評估試點，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。

文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設(shè)工程，完善需求導(dǎo)向、社會化供給的公共文化內(nèi)容配送機制，推出促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母镌圏c，制定實施高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，率先整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質(zhì)子重離子醫(yī)院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設(shè)，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學(xué)生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進一步加強。

天津政府工作報告全文篇八

加大教育整頓力度，提高隊伍素質(zhì)。

繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行省廳和市局提出的木材檢查站“三嚴四規(guī)范”專題教育整頓活動，加快木材檢查站建設(shè)，進一步規(guī)范木材檢查站的執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。根據(jù)縣局安排，我們結(jié)合“三嚴四規(guī)范”教育整頓活動，加大教育整頓力度,在基層木材檢查站繼續(xù)開展了為期一個月以“整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓紀律”三整頓要求和講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)為主題的專項教育整頓活動。按照xx局長在專項教育整頓動員大會上的部署，我們首先是組織檢查站人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，其次是深入到各基層木材檢查站找人談心問話，開展民主生活會，以理想信念、組織紀律、工作作風(fēng)為主題開展大討論，從而使思想上徹底扭轉(zhuǎn)過去那種貪圖一時利益不顧大局的錯誤的價值觀，幫助他們樹立正確的`人生觀。三是以縣局和縣檢察院七月二十二日舉辦的法制講座作為主題，在檢查站中開展正面警視教育，并落實縣局“一案一整改”實施方案。四是抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，全面提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)，增強了依法行政和服務(wù)的意識，樹立勤政為民，執(zhí)法為公的思想。五是認真抓好檢查站隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，平時要求木材檢查人員以自學(xué)為主學(xué)習(xí)林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，今年我站還組織了兩次較大集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過考核合格率達到99。

二、加強組織紀律整頓，凈化執(zhí)法環(huán)境。

進一步加強了對各基層檢查站的組織紀律整頓，今年上半年，通過對各基層檢查站的幾次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分檢查人員存在紀律松懈，思想意識淡薄，不遵守請銷假制度、不遵守上班制度、漏崗脫崗、檢查不按規(guī)定執(zhí)行，不夠認真，尤其是對集裝箱車輛、不按規(guī)定查處等違紀現(xiàn)象，為此我們專門到各站進行了一次專項整頓。通過檢查工作考勤、扣除崗位工資、待崗檢查等措施及時給他們敲響警鐘、端正態(tài)度。我們還進一步規(guī)范了木材流量登記，值班人員實行實名制的登記制度。糾正了檢查站出現(xiàn)的貨未到而放行先到的錯誤作法。

三、加強木材檢查執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范木材運輸管理行為。

認真做好了各項日常工作，切實做好基層檢查站每天的木材流量查詢工作，及時掌握每天的木材運輸證辦理情況，全面了解各基層站每天的工作情況。自從我縣開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我們加大了定期、不定期的到站里、站前、站后進行明查喑訪力度，并會同森林公安、林業(yè)稽查隊對基層木材檢查站執(zhí)法情況監(jiān)督檢查。進一步規(guī)范了木材檢查站執(zhí)法行為。嚴格按照“三嚴四規(guī)范”的具體要求，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，做好服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變木材檢查站林業(yè)執(zhí)法形象。認真貫徹執(zhí)行國家行政許可法和行政處罰法及相關(guān)規(guī)定，做到在崗有作為，嚴格按照《xx縣林業(yè)局木材運輸監(jiān)督管理方案》規(guī)定逐項落實，對每起案件都認真細致，在工作中實行錯案追究制，并要求各基層檢查站每月至少上報規(guī)范的案卷5-8份。

四、加大執(zhí)法力度，嚴把木材運輸關(guān)行為。

今年，我縣開始進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為保障改革順利進行，我們進一步加大執(zhí)法力度，特別是加大了對無證、偽裝運輸行為的打擊力度，今年縣局對《xx縣木材運輸監(jiān)督管理方案》作出了進一步的修改，規(guī)定對無證運輸木材行為的處罰，按照所運輸木材的市場價格的三倍加以處罰，規(guī)定出臺后，有效地震懾了違法分子，無證運輸木材行為也得到了的遏制。今年下半年我們在相關(guān)部門的配合下，進行了為期2個月的打擊違法運輸木材專項整治活動，查處了十多起違章運輸木材行為，對立案查處的違法運輸行為，不但要嚴厲打擊，并要追溯源頭，徹查到底，責(zé)任到人。進一步加強了對外省、外縣途經(jīng)本縣資源的管理，執(zhí)行上站把關(guān)驗證，履行管理程序，通電下站，下站核實查證登記的做法。一年來，通過全體人員的辛勤工作，我縣的木材運輸秩序得到了進一步改善，基本杜絕了無證運輸木材現(xiàn)象，較好地完成了各項工作任務(wù)，今年各站征收罰沒收入為xxxx萬元，查處違法運輸林業(yè)行政案件34起，移送查處案件10起，挽回經(jīng)濟損失十萬余元。

五、存在的問題。

1、對各基層木材檢查站及護林崗的管理時松時緊，不夠嚴格，特別是放松了對個別邊遠護林崗的管理，以至于個別護林崗出現(xiàn)了長時間脫崗的現(xiàn)象。

2、仍然有個別檢查站員存在思想不夠端正、執(zhí)法不夠規(guī)范，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大。有的檢查站員在處理案件時怕得罪人，思想保守，缺乏正義感。

3、對檔案管理不夠嚴謹,案卷制作還存在一些不規(guī)范的地方,有待于進一步加強。

天津政府工作報告全文篇九

gdp增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%。

姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

姜大明在報告中說，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真落實總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

［目標］2010年山東gdp增長目標“保10”

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東gdp的增長目標是“保10”。

姜大明在報告中說，今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預(yù)期的管理。

［措施］全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

姜大明在報告中提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的六項基本措施：

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標,抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術(shù)路線和市場推進措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策,采用高新技術(shù)、先進設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標準化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

(三)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標分解到市縣,把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準,加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實施指導(dǎo),加強資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地,繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)爭取上升為國家戰(zhàn)略。

姜大明在報告中還提出了實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的科學(xué)論述,加快推進總體規(guī)劃編制,爭取進入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務(wù)目標,落實工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設(shè),增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策,進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

［投資］鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長，他提出了促進投資增的四項措施，指出將進一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設(shè)條件,搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

（二）［住房］今年提供4萬套經(jīng)適房2萬戶廉租房。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。今年將提供經(jīng)適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點,規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報告中提出了推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項基本措施：一是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元。完善新農(nóng)合運行機制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫(yī)院改革試點,加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),實施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項措施，一是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

姜大明在報告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項舉措：一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè),大力推進中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進一步擴大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。認真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補充機制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機制,促進學(xué)生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責(zé)制度,進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標,加強縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

［戶籍］促進符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

姜大明在報告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會公益崗位促就業(yè)。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。

建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。

［消費］汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。

山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴大消費需求，并提出了擴大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。

這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費,引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務(wù),確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。

天津政府工作報告全文篇十

(2020年3月25日)?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會做政府工作報告，請予以審議，并請列席的同志提出寶貴意見。

2019年工作回顧?

一、堅持穩(wěn)中有進，綜合實力再度攀升?

2019年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞縣委縣政府建設(shè)”四安化”，全力推進“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入推進“項目攻堅、交通提質(zhì)、城鎮(zhèn)升級”三大會戰(zhàn)，加快“茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、向上向好。全年完成財稅收入1.888億元，完成縣定任務(wù)1.3億元的145%，同比增長25%，稅收總額連續(xù)三年保持全縣第一;全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.7億元，同比增長7.9%;完成規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值18.47億元，同比增長5.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到18570元和7942元，同比分別增長7.5%和10.5%。主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有進，保持全縣前列。

二、堅持攻堅克難，三大戰(zhàn)役縱深推進?

(一)脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。一年來，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，嚴格落實“一摘四不摘”要求，保持脫貧攻堅定力，有序推進脫貧攻堅各項工作。上級為東坪鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金7900萬元，大力實施“七大鞏固提升工程”，共實現(xiàn)63戶193人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.5%，圓滿完成年度減貧任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，共計發(fā)放到戶小產(chǎn)業(yè)資金10多萬元，創(chuàng)建“扶貧車間”6，培育省、縣、鎮(zhèn)三級產(chǎn)業(yè)扶貧項目21，覆蓋80.6%的貧困人口，其中貧困村實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋;易地扶貧搬遷方面，528戶2245人易地搬遷全部實現(xiàn)搬遷入住;危房改造方面，順利實施危房改造50戶，竣工率達100%，另外通過查漏補缺，鎮(zhèn)財政發(fā)放補助資金10多萬元，以“一戶一議”形式解決了13戶家庭條件較差、房屋年久失修但又達不到危房標準的農(nóng)戶的住房問題;健康扶貧方面，11155名建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保毨丝诩彝メt(yī)生簽約服務(wù)率100%，扶貧“特惠?！备采w全鎮(zhèn)貧困人口，8貧困村衛(wèi)生室已全部進駐便民服務(wù)中心;教育扶貧方面，2019年共發(fā)放春秋兩季教育助學(xué)金191萬元，發(fā)放職業(yè)學(xué)歷教育“雨露計劃”補助資金77萬元，義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生100%入學(xué);小額信貸方面，采用全面建立數(shù)據(jù)庫、定期召開專題會、構(gòu)建督導(dǎo)新模式、創(chuàng)新運用“告知書”等方式全面完成2427萬元清收任務(wù)。我鎮(zhèn)連續(xù)三次(8-10月)獲縣金融辦點名表揚，具體工作做法在縣域內(nèi)推廣;社會扶貧方面，實現(xiàn)貧困戶“微心愿”約3000;廣泛發(fā)揮社會力量，社會扶貧app注冊數(shù)達到9400人，為建檔立卡貧困群眾捐款8000余元;貧困大學(xué)生暑期社會實踐方面，2019年組織11名貧困大學(xué)生到政府機關(guān)體驗學(xué)習(xí)，共計發(fā)放勞務(wù)工資3萬元，增加貧困家庭造血功能等。先后代表安化順利通過中央財政專項扶貧資金績效考核、省級脫貧攻堅實地考核、省級易地搬遷單項考核，在全縣2019年脫貧攻堅年度考核中獲“好”的等次第一名，扶貧成效經(jīng)得起檢驗。

(二)防污治污取得新成績。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，城西堆渣場、楊林、百選石煤礦治理工程全部如期完工并驗收銷號;禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)53戶畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、16戶規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成退養(yǎng)、拆除;全年整治磚瓦窯企業(yè)3家;拆除挖沙船8艘，自卸駁14艘;關(guān)停制砂場11處，拆除3處。

(三)風(fēng)險防范獲得新成效。理清政府債務(wù)底數(shù)，制定政府債務(wù)化解方案，化解歷史遺漏政府債務(wù)17筆149萬元;積極開源節(jié)流，進一步培育優(yōu)質(zhì)稅源、規(guī)范財務(wù)管理，確保運轉(zhuǎn)有序;嚴密防范和妥善處置非法集資案件，舉辦防范化解重大風(fēng)險金融知識講座，提高大眾防范意識，確保金融債務(wù)風(fēng)險總體可控。

三、

堅持掛圖作戰(zhàn)，項目建設(shè)全面提速?

對已納入鎮(zhèn)重點項目庫的31重點項目實施掛圖作戰(zhàn)，確保各大項目穩(wěn)步推進。金源新材5000噸硫酸鋰改擴建項目、環(huán)保工程改建項目竣工，企業(yè)上市進入ipo輔導(dǎo)期，有望成為我縣第一家上市公司;縣城棚戶區(qū)改造年度計劃任務(wù)全面完成，完成簽約589戶、騰房938戶，拆除技校、毛家、邊街、海鷗、竹林等五大片區(qū)部分棚改房屋面積達5.6萬平方米;s238東渠公路完成征地拆遷任務(wù)，順利開工建設(shè);大湖坪水庫完成征地353畝、拆遷房屋12棟，完成年度投資6000萬元;“三所合一”項目完成三通一平，即將啟動主體工程建設(shè);縣城東北部城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目組建專門工作班子，完成規(guī)劃編制，完成36畝土地實物量調(diào)查公示、復(fù)核，絕大部分農(nóng)戶已簽訂征收認定意見書，基本具備土地征收下清條件;縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項目正式開工;衛(wèi)寧醫(yī)院投入運營;萸江農(nóng)貿(mào)市場投入使用等重點項目的加快建設(shè)，有力助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。通過重點工程項目的建設(shè)，我們也看到了全鎮(zhèn)上下跑項目、上項目、抓項目的工作狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)激情。

四、堅持提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進?

茶旅文康四大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，打造新的經(jīng)濟增長極。茶產(chǎn)業(yè)提高競爭力，中茶改擴建項目主體完工，5000噸黑茶生產(chǎn)車間建成投產(chǎn)，中茶湖南安化第一茶廠榮獲“湖南省2019年高新技術(shù)企業(yè)”稱號，成功入選第二批國家工業(yè)遺產(chǎn)，為茶行業(yè)和湖南省唯一入選的工業(yè)遺產(chǎn)點;旅游產(chǎn)業(yè)打響新品牌，茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園累計完成投資4億元，全長5.1公里環(huán)園公路建成通車，計劃在上半年開園;文化產(chǎn)業(yè)又添新名片，唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群作為“萬里茶道”申遺點正式列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》;中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)曙光，“安化黃精”成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志，湖南九志農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲得國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“安化黃精”農(nóng)產(chǎn)品地理標志證書，成為全縣中藥材黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

五、堅持統(tǒng)籌兼顧，鄉(xiāng)村振興開局有力?

全面實施農(nóng)村人居環(huán)境“黨建引領(lǐng)·三員兩長網(wǎng)格化管理”，2019年，全鎮(zhèn)共清理河道77.2公里、溝塘清淤76口、溝渠清淤123公里，設(shè)置宣傳牌293塊，門前三包責(zé)任牌完成24村(社區(qū))全覆蓋，垃圾桶總數(shù)27821，基本確保了“一戶一桶”，在各村(社區(qū))共同發(fā)力下，我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作提上了新的臺階。成功打造馬安高速連接線示范路段，有24村(社區(qū))成功創(chuàng)建合格村，大園村作為湖南省唯一村成功入選全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造第一批精選試點村，柳坪村獲評“市級文明村”，巖坡新村、坪溪村、百選村、大園村、唐市社區(qū)先后獲評全縣“十佳村”，我鎮(zhèn)獲評全市首輪雙月評比“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

六、堅持民生至上，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?

堅持以人民為中心的思想，抓重點、補短板、強弱項，著力提升老百姓獲得感、幸福感。自全國發(fā)生新冠肺炎疫情以來，我鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，深入組織開展宣傳、摸排、防控等工作，大年初一開始，全體1000余名鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊員、醫(yī)護人員、黨員、組長、志愿者取消春節(jié)休假，奮戰(zhàn)兩多月，堅決捍衛(wèi)縣城20萬群眾的生命健康安全。截至目前，全鎮(zhèn)未發(fā)生一例確診、疑似病例，取得了縣城保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。加大民生投入，2019年發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫等各類惠民資金達2930萬元，惠及群眾7.8萬人;扎實推進創(chuàng)衛(wèi)鞏衛(wèi)，讓市民更文明，讓城市更美麗;穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步優(yōu)化服務(wù)資源配置;緊扣群眾關(guān)切，圓滿完成年度重點民生實事任務(wù)，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1660人;完成自然村公路、以獎代補公路建設(shè)29線、26公里;化解義務(wù)教育大班額52;完成農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查2000人;完成孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查1200人;完成農(nóng)村改廁263戶;完成10千伏及以下村網(wǎng)項目投資總額6685萬元。

七、堅持平安創(chuàng)建，社會大局持續(xù)穩(wěn)定?

緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標，維護好社會大局安全穩(wěn)定。平安建設(shè)縱深推進，掃黑除惡專項斗爭力度空前，全年接處警1829起，協(xié)助縣公安局成功偵破“11.24”王良等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案，形成強大震懾力;大力創(chuàng)建信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“五包一”、領(lǐng)導(dǎo)包案、定期調(diào)度、專門督辦等工作模式，全鎮(zhèn)信訪總量同比下鄉(xiāng)30%，黨政班子成員輪流接訪211件，化解中央、省委及扶貧領(lǐng)域信訪積案92件，全渠道信訪件按期辦結(jié)率達到100%。學(xué)習(xí)和推廣新時代楓橋經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新基層治理模式，鎮(zhèn)財政投入20萬元，在全縣范圍內(nèi)率先為所有戶籍人口購買治安保險，率先理賠支付到位，群眾滿意度明顯提升。我鎮(zhèn)獲評全市2019年度平安建設(shè)工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀單位，東坪司法所被評為“全國先進司法所”。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，黨政班子成員帶隊檢查安全生產(chǎn)工作達50余次，開展重點領(lǐng)域重點企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查280余次，排查隱患230余起，取締非法企業(yè)12家，全年實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全市2019年度安全生產(chǎn)和消防工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃合社區(qū)被評為“2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”以及“2019年度湖南省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

八、堅持作風(fēng)建設(shè)，自身建設(shè)不斷加強?

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結(jié)合，堅持不懈持續(xù)加強政府自身建設(shè)。政治建設(shè)進一步強化。堅持把學(xué)習(xí)新思想作為首要政治任務(wù)，特別是主題教育開展以來，進一步樹牢“四意識”,增強“四自信”,堅決做到“兩維護”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展的生動實踐。權(quán)力運行進一步規(guī)范。堅決貫徹落實上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委決策部署，常態(tài)堅持黨政班子會商會，實施重大決策規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)化。圍繞主題教育“為民服務(wù)解難題”的目標，深入開展調(diào)查研究，對涉及便民服務(wù)的問題快速、高質(zhì)量解決。比如宗教場所管理問題、楊林石煤礦生態(tài)環(huán)境突出問題等，第一時間全面整改落實，切實提高人民群眾獲得感和滿意度。圓滿完成第四次經(jīng)濟普查。兵役征集、國防教育、統(tǒng)戰(zhàn)、檔案、老干、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、工會等工作展現(xiàn)新業(yè)績。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不充分的問題依然突出，東坪環(huán)境好生態(tài)佳等資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換成發(fā)展優(yōu)勢，茶業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，可持續(xù)增長點偏少。二是發(fā)展基礎(chǔ)滯后的問題依然嚴重，鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體可支配收入十分有限，難以滿足社會發(fā)展與民生需要;集鎮(zhèn)建設(shè)水平較低、改造難度大，拆違控違形勢嚴峻，征地難拆遷難問題突出，重點項目推進阻力重重，等。對上述問題，我們一定以更堅定的決心、更扎實的舉措、更努力的工作，認真加以解決。

2020年工作安排?

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一百年奮斗目標、為“十四五”良好開局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排頭兵，我們?nèi)沃氐肋h，絕不能掉以輕心。

2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，緊緊圍繞縣委縣政府繼續(xù)大力實施以加快交通攻堅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級、生態(tài)提質(zhì)為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快建設(shè)暢通、宜游、秀美、富裕新安化的目標，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，“打好三大會戰(zhàn)、推進三大產(chǎn)業(yè)”，為全面建成小康安化和“十三五”規(guī)劃圓滿收官邁出更加堅實的步伐。

2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上。確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全縣平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量達到全縣較高水平。

圍繞實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下工作：

一、突出質(zhì)效常態(tài)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)?

三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口，必須堅決打贏脫貧攻堅、污染防治和風(fēng)險防范三大攻堅戰(zhàn)。

(一)提升脫貧攻堅含金量。脫貧攻堅越到最后，越要響鼓重槌，不獲全勝決不收兵。繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧。全鎮(zhèn)尚未脫貧的貧困人口有128戶309名，根據(jù)縣委決定，今年剩余未脫貧戶在原有幫扶責(zé)任人保持不變的前提下，每戶增加1名幫扶責(zé)任人。所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員作為第二責(zé)任人參與未脫貧戶結(jié)對幫扶，要求至少每季度走訪1次。要采取積極有效措施，引導(dǎo)和幫助未脫貧戶盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，盡可能納入產(chǎn)業(yè)幫扶體系，千方百計幫助貧困群眾增加資產(chǎn)性收入。6月底前所有未脫貧人口“三保障”和飲水安全問題必須全部解決到位。深入開展“清零行動”。堅決執(zhí)行“一摘四不摘”要求，查漏補缺，重點解決基礎(chǔ)工作錯誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧領(lǐng)域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續(xù)鞏固脫貧成果。進一步對標戶脫貧標準，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧”動態(tài)管理機制，結(jié)合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，重點對村級脫貧項目實施進度以及水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運行和維護情況進行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要強化扶志與扶智，廣泛開展“一創(chuàng)多評”活動，大力推介脫貧之星、最美人物、孝老愛親、助人為樂、敬業(yè)奉獻、自強勵志等先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。持續(xù)抓好易地搬遷集中安置點的配套建設(shè)和就業(yè)工作。進一步加大宅基地拆舊復(fù)墾力度。加快大湖村、雙溪村、青山園村易地搬遷集中安置點配套項目建設(shè)。制定“一點一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持方案，力爭每安置點都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，集中解決易地扶貧搬遷點富余勞動力的就業(yè)問題。全力升級產(chǎn)業(yè)扶貧。今年中央和省級專項扶貧資金60%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧，我們要突出重點，對全鎮(zhèn)已實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展成效評估和回頭看，繼續(xù)做大做強一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，彰顯東坪脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧特色和亮點，力爭有勞動力的貧困戶每戶至少1勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要組織開展好就業(yè)技能培訓(xùn)和貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)，確保每貧困家庭勞動力至少掌握1-2門實用技能。全力配合開展全國普查。對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進行清理核實，為普查現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作提供底冊。完善迎檢預(yù)案，做好迎檢準備。

(二)提升污染防治精準度。聚焦中央、省環(huán)保督察問題和長江經(jīng)濟帶問題，積極推進問題整改和成效鞏固。繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強力推動秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚塵治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在300天以上，優(yōu)良率穩(wěn)中有進。繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進河長制工作，加大河長巡河力度，規(guī)范河道采砂行為，推動河長制從全面建立到全面見效轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施洞庭湖“五結(jié)合”工程項目，加速推進資江流域黑臭水體整治工程ppp項目。抓好重點水域禁捕退捕工作。繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等污染源頭管控。推進畜禽養(yǎng)殖“放、管”相結(jié)合，有效治理無序養(yǎng)殖抬頭趨勢，鞏固退養(yǎng)出成果。

(三)提升風(fēng)險防控可控性。貫徹落實中央和省、市、縣各級的精神，積極防范抓好政府債務(wù)風(fēng)險管控。時刻秉持經(jīng)濟發(fā)展要盡力而行、量力而為的原則，嚴格執(zhí)行《安化縣政府投資建設(shè)項目管理辦法》，嚴控新上項目超預(yù)算建設(shè)、舉債建設(shè)的行為，可由社會資本投資的項目一律不用財政資金。加強村級項目建設(shè)和債務(wù)管理，杜絕舉債建設(shè)現(xiàn)象，規(guī)范各項制度管理、加強資金使用監(jiān)管，全面提升村賬鎮(zhèn)代管工作管理水平，防范村級債務(wù)擴大。

二、突出項目為王，提升經(jīng)濟核心競爭力?

堅持“項目為王”，突出“產(chǎn)業(yè)為要”和“工業(yè)主導(dǎo)”，進一步聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，我們要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

(一)全力推進項目攻堅。按照縣政府“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”要求，千方百計謀項目、引項目、抓項目，以項目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。目前落戶我鎮(zhèn)的23重點工程項目，其中市級重點項目2，縣級重點項目12，鎮(zhèn)級重點項目9。這些項目涉及產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、水利、環(huán)保、民生等方方面面，是落實今年重點工作、完成重點任務(wù)，實現(xiàn)趕超目標的關(guān)鍵所在。我們要切實發(fā)揮各部門、各村(社區(qū))干部和社會各界的主觀能動性，形成人人關(guān)注、謀劃項目的良好氛圍，在做好疫情防控的同時精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按照《東坪鎮(zhèn)重點項目掛圖作戰(zhàn)工作實施方案》，繼續(xù)推行“一項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式，全力以赴，最大限度保障項目順利落地，快速推進，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園項目要加快推進，爭取早日開園迎客;中茶安化茶廠改擴建項目要完成博物館、接待中心建設(shè)及相關(guān)附屬工程;金源新材料環(huán)保工程改建項目要盡快收尾完工;大湖坪水庫要完成引水隧洞的貫通、大壩主體開挖、大壩部分主體澆筑、副壩施工;安化縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項目要完成一期主體工程建設(shè);煙竹環(huán)保治理項目加快完工投入使用;“三所合一”項目加速推進建設(shè)，完成東坪鎮(zhèn)敬老院主體工程;啟動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、鐘鼓山觀光茶園建設(shè);完成柳溪河黑臭水體治理項目和株溪流域農(nóng)業(yè)污染治理項目建設(shè);完成青山園、吳合社區(qū)、崇陽觀村、煙竹村、巖坡新村農(nóng)網(wǎng)整改，完成槎溪村、煙竹村、城西社區(qū)10千伏主網(wǎng)建設(shè)等。確保重點項目儲備一批、開工一批、建成一批。

(二)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一要主攻茶旅文康融合發(fā)展。緊緊圍繞縣政府實施安化黑茶三年發(fā)展計劃，以茶鄉(xiāng)花海為龍頭，推進以茶為基礎(chǔ),旅為融合,文為內(nèi)涵,康為延伸的安化茶旅文康產(chǎn)業(yè)，將東坪打造全國知名旅游目的地。繼續(xù)防范和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，推進高標準茶園基地建設(shè)，支持企業(yè)制造水平升級，支持加強品牌建設(shè)和營銷，加快茶旅項目建設(shè)。加快茶鄉(xiāng)花海、辰山綠谷、鐘鼓山觀光茶園、唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群等重要旅游景點的建設(shè)，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批特色民宿、農(nóng)家樂，不斷完善“吃住行游娛購”旅游六要素，推動我鎮(zhèn)茶旅文康深度融合。二要培育壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。要培育一批種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園征地拆遷和配套設(shè)施建設(shè)。提升“安化黃精”品牌宣傳熱度力度，推進科技成果高效轉(zhuǎn)化。積極配合縣政府籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。

(三)轉(zhuǎn)變思想用活政策。加大政策性項目爭取力度。強化爭的意識，自覺主動去爭，創(chuàng)造條件去爭。今年中央一號文件指出，“脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上?！毖a齊短板就有項目安排。特別是今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，要加強與上級對接，積極爭取項目。同時，全面思考、深入調(diào)研，力爭把事關(guān)東坪長遠發(fā)展，發(fā)展大局擬建項目納入“十四五”規(guī)劃?！爸惨P”精準招商引資。目前，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮勢頭洶涌，我們要搶抓這一機遇，對照國家《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，走差異化特色化路子，重點圍繞我鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，大力招商，做好補鏈強鏈延鏈工作。聚焦在外東坪人招商，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵引導(dǎo)在外老鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展牽線搭橋、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

三、突出全域全面，爭當鄉(xiāng)村振興新示范?

(一)聚焦生態(tài)宜居深化鄉(xiāng)村治理。做特做優(yōu)富民產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展好特色果蔬種植，加快觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)推進“一村一品”，培育打造一批特色農(nóng)業(yè)示范村。現(xiàn)在，春耕備耕已陸續(xù)展開，在抓好農(nóng)村疫情防控的同時要不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做實做強集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、涉農(nóng)資金整合等各項改革，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟+旅游、文化、健康、電商等形式，探索有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。做美做精人居環(huán)境。繼續(xù)實施“黨建引領(lǐng)·三員兩長”工作機制和網(wǎng)格化管理。全鎮(zhèn)各村(社區(qū))全面推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，大園村開展垃圾分類試點，有序推進垃圾分類減量。扎實開展農(nóng)村污水處理。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快推進“三清一改”，推進全鎮(zhèn)24村(社區(qū))戶廁專項治理，完成全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁3841戶。執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。所有村(社區(qū))積極開展示范村創(chuàng)建，力爭全鎮(zhèn)再創(chuàng)10以上示范村，大園村、巖坡新村力爭創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村，唐市社區(qū)、百選村爭創(chuàng)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。做新做活鄉(xiāng)村治理。穩(wěn)步推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。完善村級組織“四位一體”治理機制，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。完善基層公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機制。做響做亮鄉(xiāng)風(fēng)文明。充分利用好村規(guī)民約，繼續(xù)開展好“一創(chuàng)多評”，深入推進移風(fēng)易俗，狠剎人情歪風(fēng)，弘揚文明風(fēng)尚。配合縣里開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動，組織好“送戲下鄉(xiāng)”活動，鼓勵村(社區(qū))積極組織文藝演出、廣場舞大賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾喜聞樂見尤其是有梅山文化特色的群眾文化活動。要組建志愿者隊伍，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，通過建立農(nóng)村誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾開展健康向上的精神文明創(chuàng)建活動。

(二)提升功能品位加快城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，加快建設(shè)功能完善的城鎮(zhèn)體系。實施棚改和舊改，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。全力推進東坪鎮(zhèn)萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北區(qū)、桔園等棚改項目建設(shè)，打好棚改收官戰(zhàn)。積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，重點改造安全隱患大、基礎(chǔ)配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區(qū)。深入推進查違控違，建設(shè)好縣城新區(qū)。推進縣城東北部片區(qū)綜合開發(fā)，啟動社區(qū)舊城改造，以新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)帶動舊城的空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造。采取網(wǎng)格化巡查，對新增違章建筑，發(fā)現(xiàn)一宗、拆除一宗，堅決守住“零增長”紅線，開展茅東公路東坪段沿線環(huán)境綜合整治，規(guī)范馬安高速連接線、茶鄉(xiāng)花海環(huán)園公路兩側(cè)以及其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為。完善城市基礎(chǔ)配套，全力推進城市更新。加快推進縣城北區(qū)天然氣供氣設(shè)施建設(shè)。推進全鎮(zhèn)重點區(qū)域5g覆蓋，積極配合相關(guān)單位做好現(xiàn)場施工環(huán)境維護，推進大湖坪供水管網(wǎng)、鐘鼓山水廠建設(shè)。爭創(chuàng)省級文明縣城，打造宜居新環(huán)境。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建和諧宜居的省級文明縣城。

(三)強化交通攻堅構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通。緊緊圍繞縣委、政府的發(fā)展藍圖，聚焦交通攻堅戰(zhàn)役，促使交通建設(shè)提質(zhì)提效。加快高速網(wǎng)提質(zhì)。全力維護官新高速安化西互通建設(shè)施工環(huán)境，盡早實現(xiàn)木子至柘溪通車。穩(wěn)步推進馬安高速伊溪安置區(qū)建設(shè)，積極與有關(guān)部門對接，加快處理馬安高速相關(guān)遺留問題。加快干線公路建設(shè)。全力配合施工單位維護好東渠公路施工環(huán)境，爭取早日建成通車。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)扎實推進湖南文明示范路――“四好”公路爭創(chuàng)工作。協(xié)助完成安防工程年度計劃。開啟“十四五”規(guī)劃公路建設(shè)工作。繼續(xù)積極與縣交通局對接大伊線(y636伊溪至巖坡新村段)、青山園公路(y649青山園至城西社區(qū)段)等暢返不暢工程。

四、突出民生保障，增強人民群眾幸福感?

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅持盡力而為、量力而行，確?；久裆度胫辉霾粶p，一件事接著一件事辦，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要抓手，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，采取資源整合、多管齊下，聚焦學(xué)位建設(shè)，盤活現(xiàn)有資源，鼓勵社會辦學(xué)等多種途徑，全力化解大班額問題。積極配合教育局，維護好楊林中學(xué)、木子學(xué)校的改擴建以及青山園完小的綜合樓工程建設(shè)施工環(huán)境，確保萸江學(xué)校綜合樓、酉州學(xué)校的科技樓、木子學(xué)校幼教樓征地擴建等項目竣工并投入使用?！翱剌z保學(xué)”持續(xù)發(fā)力，力爭實現(xiàn)“一都不能少”的工作目標。加強教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)推行中小學(xué)教育。

教學(xué)。

質(zhì)量突出貢獻獎，培育更多優(yōu)秀人才。切實加大城鄉(xiāng)教師輪崗力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)教育資源共享。從嚴抓好校園安全。繼續(xù)開展校車“打非治違”行動。加大學(xué)校及其周邊治安及食品安全監(jiān)管。深入推進掃黑除惡“護苗”專項行動。確保校園與校車安全“零事故”。

(二)織密織牢民生保障網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。認真落實國家社會保障政策，對低保、兜底、特困對象實施動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“兩?！比暾骼U，確保建檔立卡貧困戶100%全覆蓋。加大對困難弱勢群體的幫扶力度，重點關(guān)注留守兒童、空巢老人、下崗職工等特殊群體，落實有關(guān)政策。規(guī)范臨時救助程序，加強對生活困難的群眾的救助管理。完善就業(yè)服務(wù)體系。利用農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系平臺，舉辦瓜果種植、家禽喂養(yǎng)等實用的農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞動人口對接“春風(fēng)行動”招聘會，落實貧困勞動力外出務(wù)工補貼等扶貧就業(yè)政策。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。啟動安化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓項目、楊林敬老院新建項目。完善退役軍人服務(wù)保障。落實落細雙擁優(yōu)撫政策。推進殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場建設(shè)。

(三)加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進村級衛(wèi)生室的建設(shè)與管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實人口與計生基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，提升計劃生育服務(wù)管理水平，穩(wěn)妥實施全面“二孩”政策，完成社會撫養(yǎng)費征收。繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查、產(chǎn)前篩查和無償獻血工作。加大重大疾病和傳染病的防控力度,當前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，越是形勢向好，越要保持清醒頭腦，做好健康監(jiān)測和人員管理，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。落實食品安全“四最嚴”，守護民眾“舌尖上的安全”。持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控。

五、突出共建共享，加快社會治理現(xiàn)代化?

扎實推進安全生產(chǎn)。進一步完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全面從嚴壓實企業(yè)主體責(zé)任。深入推進全鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治和馬路市場規(guī)范，實現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的目標。健全完善減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。繼續(xù)深入推進國家綜合減災(zāi)示范鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，健全完善應(yīng)急預(yù)案。加快推進應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急處突能力和自然災(zāi)害防御能力。持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，確保安全生產(chǎn)企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工。縱深推進掃黑除惡專項斗爭。保持對黑惡勢力嚴打高壓態(tài)勢,堅持抓好社會化禁毒工作，積極創(chuàng)建全市禁毒示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力做好信訪工作。嚴格落實班子定期會商、領(lǐng)導(dǎo)輪班接訪、“五包一”穩(wěn)控幫教維護社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安東坪。

六、突出擔(dān)當實干，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神?

守初心、擔(dān)使命，堅定不移推進“團結(jié)和諧、擔(dān)當作為、民生為本、遵紀守法、廉潔高效”的政府治理體系建設(shè)，用良好業(yè)績鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。講政治講規(guī)矩。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四意識”，堅定“四自信”，做到“兩維護”，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的各領(lǐng)域全過程，確保黨的路線方針政策高標準全落實。立穩(wěn)立牢信念標桿，走深走實學(xué)思踐悟，建立健全規(guī)章制度，推動主題教育常態(tài)化制度化。強改革強服務(wù)。加快“放管服”改革步伐，順應(yīng)需求、有序有效、依法推進經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放，圍繞“一件事一次辦”，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心作用，著力打造高效運轉(zhuǎn)的服務(wù)型政府。加速行政體制改革，調(diào)整完善我鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，理順我鎮(zhèn)行政管理體制和執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制。敢斗爭敢擔(dān)當。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴格落實黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，堅決糾正損害群眾利益行為。樹牢過“緊日子”思想，從嚴控制“三公”經(jīng)費和一般性支出。建立財政審計聯(lián)動機制，全面實施預(yù)算績效管理，花錢必問效，無效必問責(zé)。密切關(guān)注形式主義、官僚主義新動向，為基層干部再減負、為服務(wù)保障再加碼。抓住“想干事、敢干事”兩關(guān)鍵，努力營造“只要想干、就有舞臺，只要敢干、就有支撐，只要干成、就有獎勵”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為推動高質(zhì)量發(fā)展匯聚磅礴力量。

天津政府工作報告全文篇十一

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

一、“十二五”時期及工作回顧。

“十二五”時期，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”，扎實推進十大重點產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。

經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%。全省重點推進建設(shè)的1462個產(chǎn)業(yè)項目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項目52個。推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。第一、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重明顯提升，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。實施千億斤糧食產(chǎn)能工程。開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持政策改革創(chuàng)新。抓住水利、科技、農(nóng)機、生態(tài)四條主線，推動糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，累計建成高標準生態(tài)農(nóng)田3987萬畝。連續(xù)五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國第一,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。完成鐵路投資764億元，是“十一五”時期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大連)高鐵建成運營。新建高速公路2990公里、一級和二級公路4420公里、農(nóng)村公路17604公里。省內(nèi)機場達到11個。水利總投資846億元，是“十一五”時期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區(qū)、閣山水庫、奮斗水庫、尼爾基引嫩擴建等重大工程開工建設(shè)。完成電網(wǎng)投資195億元，投產(chǎn)變電站263座、線路1萬公里。一批大型熱電項目建成投產(chǎn)。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。

改革開放進一步深化。大力推進行政審批制度改革。經(jīng)過3年清理，578項省級行政審批取消或下放，精簡幅度為54%。138項非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，實施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場主體快速增長，新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%;20又增長16.4%，總數(shù)達到30.6萬戶。

公共資源配置市場化改革取得突破。對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源及其精深加工、風(fēng)能、光伏資源等采取公開招投標方式進行市場化配置。推進國企改革。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動全省廠辦大集體改革。構(gòu)建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。

借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。推動對俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作轉(zhuǎn)變進而提升經(jīng)貿(mào)合作層級。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。哈洽會升級為中俄博覽會。全省外貿(mào)進出口累計1748.7億美元，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.8%,比“十一五”末提高3.1個百分點。開復(fù)工“三供三治”項目787項，完成投資778億元，是“十一五”時期的2.5倍。城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到96%、89%和74%;城市污水、垃圾處理率分別達到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設(shè)城市道路2431公里、橋梁115座。加強大小興安嶺生態(tài)保護，全面停止國有重點林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18.1%。

民生持續(xù)改善。承諾的166件民生實事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24203元、11095元，比“十一五”末增長64%、84%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)380.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。400多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金整體增長近1倍，排名由全國第32位上升至第24位。各項低保標準大幅提升。高等學(xué)校生均經(jīng)費標準提高1倍以上。改擴建、新建公辦幼兒園1424所。

開展“健康龍江”行動，全省人均預(yù)期壽命由“十一五”末的73歲增長到76.6歲。累計投資3559億元，是“十一五”時期的1.9倍，建設(shè)保障性住房205萬套、改造農(nóng)村泥草(危)房109.1萬戶，近千萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。兩年建成2604個中心村文化廣場。800.6萬農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全得到解決。119萬人口脫貧?！捌桨埠邶埥苯ㄔO(shè)成效顯著，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

各位代表，去年我省經(jīng)濟發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰(zhàn)，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負向拉動。我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北發(fā)展的工作部署，既借助國家支持，又奮發(fā)有為，發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點培育，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟在預(yù)期中運行，新的增長因素和力量正進一步匯集。

初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)15083.7億元，增長5.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.2%，高于全國平均1.3個百分點;第二產(chǎn)業(yè)由于占規(guī)上工業(yè)半數(shù)的能源工業(yè)負增長3.7%，導(dǎo)致增速回落，增長1.4%，低于全國平均4.6個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增長10.4%，高于全國平均2.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重為17.5：31.8：50.7。因油價大幅下降，公共財政收入實現(xiàn)1165.2億元，下降10.4%。居民消費價格指數(shù)上漲1.1%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.1%。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。糧食總產(chǎn)達到1369.58億斤。新建高標準生態(tài)農(nóng)田788萬畝。新建水稻標準化育秧大棚4.4萬棟、智能化催芽車間93個。新增家庭農(nóng)場(大戶)1000多個、農(nóng)機合作社117個。農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證分別完成82.8%、72.8%和98.4%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積達6897萬畝、6389萬畝，分別增長6%、7%。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市啟動。全省涉農(nóng)貸款余額7314.3億元，增長27.8%。創(chuàng)新土地林地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具抵押貸款等多種農(nóng)村金融產(chǎn)品。財政注入資本金25.5億元成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司。種植業(yè)政策性保險承保面積9934.1萬畝，增長6.3%。穩(wěn)步推進大豆目標價格改革。

推動畜牧業(yè)加快發(fā)展，兩年新建182個單體存欄1200頭奶牛牧場。成功舉辦中國國際奶業(yè)展覽會暨乳業(yè)合作大會。推動農(nóng)業(yè)“種得好”更要注重“賣得好”，進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”。全省綠色食品認證面積超過7000萬畝，52種農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家地理標志認證。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綠色有機種植示范基地228.8萬畝，推廣全生產(chǎn)過程展示營銷、點對點營銷、集團或個人定制營銷。開展打擊假冒五常大米專項整治行動，立案141件，查封扣押假冒五常大米311噸。

(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。重點工業(yè)項目建設(shè)取得新進展。全省開復(fù)工投資500萬元以上工業(yè)項目6089個，增長16.8%，新增規(guī)上企業(yè)298戶。大慶沃爾沃新建spa可擴展整車平臺。長安福特哈爾濱汽車生產(chǎn)線開工建設(shè)。哈飛空客復(fù)合材料制造中心項目簽訂5億美元合同。大飛機拆解基地項目完成土地平整。哈石化煉油能力由300萬噸提高到420萬噸。大慶石化千萬噸煉油擴能改造項目啟動前期工作。大慶煉化公司與地方合作新上15萬噸丙烯項目運營。雞西貝特瑞石墨深加工項目投資7.8億元形成主打產(chǎn)品。雞西北汽集團鋰電池負極材料項目開工。七臺河寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴項目完成投資17.2億元。鶴崗中海油化肥項目建成投產(chǎn)。象嶼富錦120萬噸、北安60萬噸玉米深加工項目分別完成投資39.1億元、5.1億元。依安鵬程30萬噸玉米深加工項目投產(chǎn)。針對糧價大幅倒掛，為保住市場份額，對符合條件的玉米、水稻加工企業(yè)實行政策性補貼。

啟動實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”。新注冊科技型企業(yè)2116家，新增主營業(yè)務(wù)收入超過500萬元的439家，吸納大學(xué)本科以上人才7736人。省政府引導(dǎo)分別成立哈工大機器人集團、焊接集團、激光通信公司、雷達信息公司，哈工程哈船動力公司、導(dǎo)航公司、智能裝備公司，通過股權(quán)投入持續(xù)支持中船重工第703所燃氣輪機公司發(fā)展，重組哈醫(yī)大藥業(yè)公司。

推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。重點組織大學(xué)生、科技人員和農(nóng)民三支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過8個方面30條措施支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)4019人，是20的4.2倍;畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)3659人，是年的5.2倍。推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民13760人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主368人、農(nóng)技人員5550人。

促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。省政府36個部門制定本行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。建設(shè)完善18個“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺。在建數(shù)據(jù)中心投資11.4億元。省政府與阿里巴巴、騰訊、京東等達成“互聯(lián)網(wǎng)+”合作協(xié)議。5個縣213個村開建農(nóng)村淘寶項目。支持非公經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)從樹立市場經(jīng)濟重要理念、把握市場機會、改變家族式管理等角度增強競爭力。全省非公經(jīng)濟增加值增長7.2%。

(三)多角度多領(lǐng)域推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。借助整體生態(tài)化優(yōu)勢，強化市場營銷，引入外部需求，大力推進旅游、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦百強旅行社和全國重點旅行社推介會、濕地論壇暨夏季生態(tài)旅游產(chǎn)品推介會、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活動、中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會暨冰雪旅游峰會。與知名網(wǎng)站、旅游類app運營商、媒體等深度合作。投資104.6億元建設(shè)76個億元以上重點旅游產(chǎn)業(yè)項目。冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)等重點景區(qū)收入大幅增長。新增外省手機漫游用戶數(shù)7193.3萬戶，增長31.2%;省外銀行卡在我省交易額1651.3億元，增長50.1%;哈爾濱機場旅客吞吐量在上年增長18%的基礎(chǔ)上再增長14.8%。新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)180個，其中引進億元以上項目30個?！昂邶埥禊Z頤養(yǎng)聯(lián)盟”已與14個省市簽訂加盟協(xié)議，78家外省養(yǎng)老機構(gòu)加盟。

推動經(jīng)貿(mào)、文化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萬達集團在省內(nèi)5個商業(yè)綜合體完成投資36.8億元。借助哈爾濱獨特歷史文化傳統(tǒng)，推動旅游、文化、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。哈爾濱永泰城大型室內(nèi)主題樂園、杉杉和楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯、國際油畫交易中心建成開業(yè)。哈爾濱大劇院建成開放。建成侵華日軍第七三一部隊罪證遺址新館和本體保護工程。省出版集團與中國教育出版集團實現(xiàn)股權(quán)合作。全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)制重組，實現(xiàn)全省一網(wǎng)。組建黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團。實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入131.2億元，新建基站3.1萬座，近兩年新建數(shù)量超過過去總和;新建光纖端口407萬個，增長188%。信息通信業(yè)務(wù)量達459.6億元，增長19%。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入63.3億元，增長20.4%。

挖掘潛力，金融業(yè)快速發(fā)展。全省金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額16644.9億元，增長20.6%，增幅居全國第四位。成立哈爾濱股權(quán)交易中心和黑龍江省綠地股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心。全省5家公司首發(fā)或借殼上市，37家公司在新三板掛牌。哈軸股權(quán)重組引入私募基金7億元。以高速公路收費權(quán)、城市供熱收益權(quán)等實現(xiàn)資產(chǎn)證券化融資58.3億元。發(fā)行各類債券融資1209.7億元，其中非金融企業(yè)債務(wù)融資工具239.5億元。政府與社會資本發(fā)起設(shè)立16支天使、風(fēng)險投資基金，規(guī)模達23.5億元?？傄?guī)模20億元的龍財盤實和龍財中植高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金運營。出資10億元用于吸引省外大型擔(dān)保公司設(shè)立法人機構(gòu)、對業(yè)績突出的擔(dān)保公司補充資本金。新改制組建11家農(nóng)商銀行。全國性非銀行支付機構(gòu)入駐我省29家，累計達39家。

(四)深化改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)規(guī)范政府行為，減輕企業(yè)負擔(dān)。全面清理10068項省級行政權(quán)力，保留3074項，精簡69.5%。省級284項中介服務(wù)清理規(guī)范186項。完成省級權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單和市縣權(quán)力清單并向社會公開。取消、停征25項涉企收費基金項目，減輕企業(yè)負擔(dān)15.4億元。53.2萬戶小微企業(yè)免征增值稅14.8億元，23.7萬戶小微企業(yè)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元。降低失業(yè)、工傷和生育保險費率，減輕企業(yè)負擔(dān)11.5億元。

持續(xù)推進公共資源配置市場化改革。公開招拍掛礦權(quán)，收入價款大幅高出底價。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改大宗建材省級招標采購，建安本體和小區(qū)配套兩項節(jié)省資金近10億元。對光伏電站和風(fēng)電項目公開招標。采用ppp模式。建立全省統(tǒng)一ppp項目庫，儲備項目353個。實施哈爾濱地鐵和地下綜合管廊、撫遠東極小鎮(zhèn)等項目。

堅決打好龍煤集團改革生存攻堅戰(zhàn)。推動龍煤破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，大力精簡管理機構(gòu)、盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、清繳應(yīng)收賬款、強化正風(fēng)肅紀、擴大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤市場份額、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2-3年內(nèi)組織化分流安置5萬職工，盡快改變?nèi)f噸采煤用工高達48人是全國平均3倍的落后局面，及時化解資金鏈中斷風(fēng)險。目前，借助龍煤30萬畝農(nóng)地、150萬畝林地和煤城公益崗位，與農(nóng)墾、林業(yè)、森工和煤城協(xié)議對接分流職工1.9萬人。

嚴控政府性支出。省本級“三公”經(jīng)費下降2.3%。將省本級清理出的136.1萬平方米政府系統(tǒng)非辦公類房產(chǎn)，用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。嚴查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。省政府企業(yè)投訴中心成立以來公開通報和處理16批典型投訴案件，查處122名不守承諾、不理舊賬、違規(guī)干預(yù)、吃拿卡要的責(zé)任人，17人被依法追究刑事責(zé)任。省監(jiān)察廳通報查處30起破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件。公安機關(guān)破獲經(jīng)濟犯罪案件3552起，挽回經(jīng)濟損失27億元，其中金融領(lǐng)域案件1695起，挽回損失14.9億元。

(五)推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工。推動黑河公路大橋前期工作。中俄東線天然氣管道(黑河長嶺段)開工。哈爾濱機場實行72小時過境免簽，開通東北首條第五航權(quán)航線，對俄通航城市增加到10個。哈歐班列實現(xiàn)常態(tài)運營。完成中俄信息樞紐工程項目建設(shè)前期工作。省電子口岸試運行。應(yīng)對盧布匯率大幅變化。對俄備案投資41.7億美元，增加1.8倍，資源性產(chǎn)品進口實現(xiàn)新突破?？缇畴娚贪l(fā)送對俄國際郵包1385.3萬件。對俄貿(mào)易占全國總額的15.9%。

深化對俄全方位交流合作。成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會。與哈巴羅夫斯克邊區(qū)互辦省、州日活動。圣彼得堡音樂學(xué)院、莫斯科蘇里科夫美院與我省聯(lián)合辦學(xué)項目啟動。哈工大與圣彼得堡大學(xué)建立3個中俄聯(lián)合研究中心。中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟開展多項交流活動。舉辦第六屆中俄文化大集和首屆哈爾濱中俄文化藝術(shù)交流周。設(shè)立俄羅斯人民畫家油畫常設(shè)展。

圍繞重點領(lǐng)域有針對性開展對外經(jīng)貿(mào)交流活動。在中國發(fā)展高層論壇期間，面向百家全球500強企業(yè)舉辦黑龍江投資推介洽談活動。舉辦黑龍江日本(北京)經(jīng)貿(mào)合作交流會。在德國、韓國舉辦經(jīng)貿(mào)合作推介會，在荷蘭、澳大利亞和新西蘭舉辦農(nóng)牧業(yè)合作交流會。繼續(xù)擴大與港臺間經(jīng)貿(mào)合作。全省實際利用外資54.5億美元，增長7.1%。

(六)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利工程建設(shè)完成投資348億元，其中國家投資225億元，居全國第一。14個鐵路在建項目完成投資222.7億元。哈齊客專、牡綏擴能改造建成運營，哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入使用，哈佳快速鐵路、哈牡客專開工建設(shè)。公路、水路建設(shè)完成投資159.4億元，開工建設(shè)北安至富裕高速公路、蘭西至寶泉一級公路，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江國際濕地機場建設(shè)加快推進。完成電網(wǎng)投資42億元。全省保障性安居工程開工22.4萬套，基本建成17.8萬套。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改開工5.4萬套。

(七)全力保障和改善民生。盡管財政出現(xiàn)較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。32件民生實事全部完成。提高社保標準。失業(yè)保險金平均水平由月人均625元提高到882元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元提高到70元，城市低保標準由每人每月447元提高到500元，農(nóng)村低保標準由每人每年2764元提高到3500元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標準由每人每年5296元提高到6200元，分散供養(yǎng)標準由每人每年3764元提高到4300元。年黑龍江省政府工作報告全文2016年黑龍江省政府工作報告全文。救助突發(fā)性、臨時性生活困難城鄉(xiāng)居民近10萬人次。調(diào)整全省最低工資標準。實現(xiàn)40萬人脫貧，完成321個貧困村整村扶貧任務(wù)。

促進教育公平，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。投入19.4億元改善農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴建校舍95萬平方米。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準由390元提高到500元。推行縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，取消藥品加成。兩年已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派2209名醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。推進大氣污染治理。淘汰燃煤小鍋爐1973臺、黃標車18.9萬輛。制定全省兩年內(nèi)取代1700萬噸運距超過600公里的低質(zhì)燃煤實施方案。

強化安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，停產(chǎn)整頓企業(yè)740家，關(guān)閉取締企業(yè)65家。公告關(guān)閉233處小煤礦。建立熱價格聯(lián)動機制。依據(jù)煤炭支出占供熱企業(yè)成本平均55%的情況，省政府出臺規(guī)定，當煤價變化幅度達10%時，熱價應(yīng)做5.5%左右調(diào)整，各市地普遍下調(diào)熱費標準。

法制建設(shè)、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動員、統(tǒng)計監(jiān)測、文史檔案等各項工作及婦女兒童、老齡殘疾人事業(yè)都取得了新的進展。

各位代表!過去五年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆政府打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

各位代表，在看到取得成績的同時，也要清醒認識到我省經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾十分突出;市場經(jīng)濟意識不強、市場化程度不高、市場主體活力不足等問題明顯存在;發(fā)展環(huán)境還要大力優(yōu)化;各級政府部門還存在專業(yè)化不夠，以及不作為、亂作為、不會作為的現(xiàn)象。這些問題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。

二、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標。

“十三五”時期，我們要堅決貫徹中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，堅持變中求新、變中求進、變中突破。要深刻領(lǐng)會中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的重大判斷、要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署。既注重傳統(tǒng)動能提升，又努力形成新的發(fā)展動能;既注重引入產(chǎn)業(yè)投資增量，又激活壯大現(xiàn)有經(jīng)濟存量，增強供給側(cè)市場主體競爭力;既注重引入外部需求，又從供給角度著力提高產(chǎn)品和服務(wù)水平;既注重投資對經(jīng)濟增長和促進區(qū)域繁榮的帶動作用，又高度關(guān)注消費在國內(nèi)經(jīng)濟增長中越來越大的拉動作用，特別是龍江的優(yōu)勢資源在全國消費增長中的獨特供給能力。

根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。主要目標：

經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。保持國民經(jīng)濟中高速增長，到地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效。發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點培育，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動和科技成果產(chǎn)業(yè)化取得重大成效。用全新體制機制高標準建設(shè)哈爾濱新區(qū)，充分發(fā)揮哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動作用。

深化改革取得實質(zhì)性成果。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能明顯提高。法治政府基本建成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。國企改革取得重要進展。支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策機制和促進機制更加健全,發(fā)展活力顯著增強?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗?zāi)繕送瓿伞?/p>

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。綠色發(fā)展理念牢固確立，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少，城市空氣質(zhì)量明顯改善，各流域水質(zhì)持續(xù)改善，天然林資源得到全面保護，國家重要生態(tài)屏障功能進一步提升。

以對俄合作為重點的全方位對外開放格局基本形成?！褒埥z路帶”建設(shè)扎實推進，“三橋一島”建設(shè)取得重大進展，跨境運輸通道功能明顯提升。全面形成面向全國的對俄開放通道和服務(wù)平臺，跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶取得積極進展，對俄全方位合作不斷深化，對日韓、歐美、澳大利亞、新西蘭、以色列和港澳臺合作實現(xiàn)新突破。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展?！耙惠S兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架、“一圈一邊多線”公路網(wǎng)和布局合理的機場體系基本形成。水利設(shè)施現(xiàn)代化進程加快，安全保障能力明顯提高。城、鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電網(wǎng)建設(shè)取得重要進展。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。

人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。新型城鎮(zhèn)化有序推進，質(zhì)量不斷提升。教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)部分職工向新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。持續(xù)提高中低人群收入水平。社會文明程度進一步提高。

三、全面做好2016年工作。

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“龍江絲路帶”建設(shè)，加快發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，精準發(fā)力、扎實起步，努力實現(xiàn)“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

綜合考慮，今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標為6%-6.5%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。預(yù)計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

(一)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合。一是深入推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。把申請國家支持與推動實質(zhì)性改革相結(jié)合，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全為核心，切實促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。推動合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，持續(xù)推進億畝高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。

二是以近年糧食大幅度增產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品工業(yè)、涉農(nóng)金融等服務(wù)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)在“賣得好”“種得更好”方面實現(xiàn)突破，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑用量，使更多農(nóng)產(chǎn)品達到綠色、有機標準。擴大經(jīng)濟作物種植面積。以多種谷物、畜牧產(chǎn)品、乳制品、經(jīng)濟作物和山特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品加工業(yè)。通過重組和品牌合作，大力推動糧食深加工和營銷，靠大品牌和“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”獲得更大增值收益。加快農(nóng)村電商發(fā)展。完善涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。推進承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押以及活畜、牧場建筑物等抵押貸款試點。引進戰(zhàn)略投資者，加快農(nóng)村信用社股份制改革，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

三是大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。清醒看到國家糧食收購價格的“天花板”，通過思想發(fā)動、典型示范、“幫、學(xué)、干”結(jié)合，推動農(nóng)民從事把生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品以高于政府收購價賣給市場的種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等多種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)活動，努力形成農(nóng)民增收新途徑。四是大力開展林下養(yǎng)殖、種植及營銷，發(fā)展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬平方公里森林為龍江人民創(chuàng)造更多財富。五是持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)通過擴大增量，激活現(xiàn)有存量和要素，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是向基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和上游工業(yè)產(chǎn)品延伸要增量。推動落實與中石油各項擴能合作項目。推動大慶忠旺鋁業(yè)項目、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設(shè)。推動資源型城市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是向引入要增量。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經(jīng)貿(mào)招商推介活動生成的項目線索。辦好中國企業(yè)家協(xié)會年會，做好產(chǎn)業(yè)項目前期對接。

三是向存量優(yōu)化升級擴張要增量。確保長安福特哈爾濱汽車生產(chǎn)線四季度實現(xiàn)新車下線。大慶沃爾沃spa平臺運行投產(chǎn)。中小型燃氣輪機、蟒式全地形車形成生產(chǎn)能力。哈飛空客復(fù)合材料制造中心加快履行合同。哈石化實現(xiàn)擴能增產(chǎn)目標。加快大飛機拆解基地項目建設(shè)。四是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。繼續(xù)大力推動“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，努力實現(xiàn)新注冊科技型企業(yè)超家。加快大學(xué)、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3d打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力促進機器人、復(fù)合材料、石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育形成一批本土的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

五是向資源開發(fā)和精深加工要增量。繼續(xù)推進地質(zhì)勘探三年專項行動，加快生成新礦權(quán)。梳理并盤活現(xiàn)有探礦權(quán)和采礦權(quán)，解決圈而不探、占而不采問題，通過公開招標把資源優(yōu)先配置給具有技術(shù)能力和資本實力的大型企業(yè)，重大資源實現(xiàn)勘探、開采和深加工一體化。依托雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進我省石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。依托煤礦資源，改造提升煤化工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設(shè)10萬噸銅冶煉項目和銅、高嶺土等產(chǎn)業(yè)園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動鉬礦精深加工。依托北藥資源，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

深化國企改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，與國務(wù)院國資委緊密聯(lián)系，落實與央企合作協(xié)議，推動駐省央企下屬機構(gòu)與地方合資合作、深度融合，實現(xiàn)股權(quán)多元化。高舉技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩面旗幟，推動省內(nèi)大型國有企業(yè)和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個行業(yè)，確定在17個技術(shù)優(yōu)勢行業(yè)靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發(fā)展。注重用新機制形成新的項目投資增量、注重與地方企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套。推進省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。結(jié)合省情化解有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，淘汰“僵尸企業(yè)”。加快廠辦大集體改革。堅決持續(xù)打好龍煤改革生存攻堅戰(zhàn)。農(nóng)墾、森工、國有林場改革要與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林下經(jīng)濟緊密結(jié)合，大力引入戰(zhàn)略投資者、借助資本市場，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展。探索林業(yè)資源資產(chǎn)證券化和碳匯交易有效路徑。

(三)更加積極有效推進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。打好夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游王牌，不斷提高產(chǎn)品供給水平。在繼續(xù)鞏固哈爾濱冰雪大世界亞布力雪鄉(xiāng)第一梯隊冬季旅游線路基礎(chǔ)上，推出哈爾濱分別至大慶齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力伊春4條第二梯隊冬季旅游線路。加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專業(yè)和非專業(yè)結(jié)合的世界級滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會的機遇，培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態(tài)資源以及界江邊境旅游資源，培育高水準生態(tài)避暑、休閑度假、養(yǎng)生旅游目的地。辦好“哈爾濱之夏”，營造濃厚的旅游文化時尚氛圍。

二是加快養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助生態(tài)優(yōu)勢和我省醫(yī)療資源，推進候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養(yǎng)老產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，重點推進18個投資額過億元的民營養(yǎng)老項目建設(shè)。加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

三是推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)吸引國內(nèi)外大型金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。推動龍江銀行引入戰(zhàn)略投資者。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，探索投貸聯(lián)動機制。強化企業(yè)金融意識，借助國家股票發(fā)行注冊制改革，推動企業(yè)在境內(nèi)外上市，在新三板、戰(zhàn)略新興板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，鼓勵企業(yè)通過選擇發(fā)行債券、私募基金、資產(chǎn)證券化等多種融資工具加快發(fā)展。政府出資25億元帶動社會資本組建100億元的黑龍江工業(yè)投資基金，一季度投入運營。加大對中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保支持力度。

四是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進哈爾濱萬達文旅城建設(shè)。推動省廣電網(wǎng)絡(luò)公司全網(wǎng)雙向化改造及視頻云中心建設(shè)，加快上市步伐。在哈爾濱市及重點旅游景區(qū)舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場演出，豐富各類歷史文化藝術(shù)展覽，打造高水平特色餐飲和旅游紀念品。

五是推動信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，打造全光纖網(wǎng)絡(luò)城市。新建基站2.5萬座。加快中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、云谷名氣通等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。六是促進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。加快大型批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設(shè)。打造華南城對俄經(jīng)貿(mào)物流園區(qū)，推動哈爾濱城市共同配送體系建設(shè)，推進全省49個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和縣級農(nóng)貿(mào)市場項目建設(shè)。

(四)深化行政審批制度改革和資源配置市場化改革，強化管理，努力降低企業(yè)成本。一是繼續(xù)深化政府改革，降低企業(yè)成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接。動態(tài)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單，推動建立負面清單。繼續(xù)清理和規(guī)范中介、協(xié)會、事業(yè)單位等具有的實質(zhì)性審批權(quán)。推進中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。著力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機制。行政執(zhí)法檢查全面推廣“兩隨機、一公開”。以上述多項措施降低企業(yè)制度性交易成本。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅等措施，落實好我省已出臺的降低企業(yè)負擔(dān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取國家支持，努力降低企業(yè)用電、物流、財務(wù)成本。

二是深化公共資源配置市場化改革。將醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性公共資源，采取市場化招標等方式進行公開配置。推動已納入國家有關(guān)部門ppp項目庫的項目盡快實施。三是加快公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革。對梳理出的945個單位分類施策，銜接好有關(guān)社保政策，其中已經(jīng)從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位直接轉(zhuǎn)成企業(yè)，具備經(jīng)營條件的要通過合資合作向企業(yè)轉(zhuǎn)型。進一步做好政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理，將其配置到創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門。四是強化管理。各級政府部門、國有企業(yè)履行好自己應(yīng)盡的管理責(zé)任，對嚴重失職、瀆職導(dǎo)致國家、企業(yè)和人民群眾利益重大損失的，堅決追究責(zé)任。嚴控政府支出，嚴格財政、審計監(jiān)管，依法加強稅收征管。嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪。

(五)積極推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，注重與俄遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略對接。推動與日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作，推動與澳大利亞、新西蘭農(nóng)牧業(yè)合作，擴大與歐美合作領(lǐng)域，鞏固與港澳臺合資合作。一是進一步加強對俄全方位交流。與俄有關(guān)州區(qū)全面開展科技、教育、文化等領(lǐng)域交流合作，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動作用。與俄濱海邊區(qū)互辦“黑龍江日”和“濱海邊區(qū)日”活動。

二是進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。繼續(xù)推動同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設(shè)。注重與俄濱海1號國際大通道聯(lián)通。提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能。塑造口岸國門新形象。合作開發(fā)黑瞎子島，促進開通陸路口岸。推動哈歐班列擴大運行規(guī)模。推進中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設(shè)。推進哈爾濱對俄電商航空貨運通道和各陸路貨運通道建設(shè)。

三是進一步加強經(jīng)貿(mào)合作。依據(jù)盧布匯率變化，加大對俄投資合作帶動貿(mào)易發(fā)展，擴大對俄能源、資源進口，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，打造能源、礦業(yè)、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。從供給側(cè)角度與俄遠東地區(qū)共同推動區(qū)域內(nèi)資源、資本、技術(shù)、人才、加工制造能力等要素重組，形成更具性價比優(yōu)勢的產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)組織省內(nèi)外企業(yè)積極參與俄遠東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港項目建設(shè)。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會。辦好第27屆哈洽會。集中持續(xù)開展對重點國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流活動。

(六)推動創(chuàng)新驅(qū)動，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。一是大力推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式而不是事業(yè)單位科研項目體制推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，靠職務(wù)發(fā)明的技術(shù)股權(quán)權(quán)益確定、技術(shù)骨干獲得股權(quán)形成有效激勵，靠注重與資本市場合作而不只靠財政獲得資金支持，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路。推動高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新。二是大力推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要尊重創(chuàng)業(yè)規(guī)律、分析市場機會、提供政策扶持。大力發(fā)展大學(xué)各類孵化器和創(chuàng)客空間，給大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。留住更多我省培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，為黑龍江新一輪經(jīng)濟發(fā)展積蓄關(guān)鍵力量。

三是大力推動與國企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高度重視中央直屬科研機構(gòu)、大型央企在實現(xiàn)終極科研目標前可生成的技術(shù)溢出和形成的成果產(chǎn)業(yè)化。推動國企利用閑置的廠房、車間、設(shè)備、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素與社會資本合作。大力推進軍工企業(yè)軍品民用、民品開發(fā)，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。四是大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?？吹健盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是改變社會基礎(chǔ)組成要素物質(zhì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的重大變革。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)、金融業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)、物流業(yè)加快融合。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。建設(shè)好1000個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準綠色、有機種植示范基地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、教育、城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。

(七)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推動新型城鎮(zhèn)化。加快實施三江干流治理、灌區(qū)、水庫等重點水利工程，加快推進三江連通工程規(guī)劃和前期工作。加快已開工的哈佳快速、哈牡客專等重點鐵路、公路、機場和哈爾濱地鐵，以及雞西、七臺河城市供水等重大工程建設(shè)，力爭牡佳客專、沿邊鐵路開工。力爭建成五大連池、建三江國際濕地機場，啟動綏芬河、亞布力機場建設(shè)。開工建設(shè)馮屯齊南、寶清電廠送出等6項重點電網(wǎng)工程。

加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，實施“多規(guī)合一”。繼續(xù)推進“三供三治”。啟動城市地下綜合管廊建設(shè)與管理。推動城市執(zhí)法體制改革和試點工作。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實好居住證制度，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。哈爾濱等地要落實國家化解房地產(chǎn)庫存的相關(guān)舉措。大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，采取措施重點支持一批特色突出、具有潛力的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(八)著力保障和改善民生。一是全面推進精準扶貧、精準脫貧。重點解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問題。通過產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等措施推動精準扶貧。擴大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。二是持續(xù)推動保障性安居工程建設(shè)。多路徑推進，有效實施貨幣化安置。確保完成棚改17.7萬套，力爭完成20.4萬套;改造農(nóng)村泥草(危)房12萬戶。繼續(xù)加大四煤城采煤沉陷區(qū)棚改力度。三是穩(wěn)定擴大就業(yè)。注重困難群體就業(yè)問題，推動煤城、林區(qū)等職工主動向我省有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展就業(yè)空間。全省實現(xiàn)新增就業(yè)55萬人。

四是織好社會保障網(wǎng)。銜接好企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革工作，全面實施全體職工參保計劃。按國家政策調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保水平，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。五是促進教育公平發(fā)展，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。對接好國家新政策，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，更大范圍普及高中階段教育。啟動實施高教強省二期規(guī)劃，為黑龍江培養(yǎng)、留住更多優(yōu)秀人才。擴大市級公立醫(yī)院改革試點范圍，完善縣級公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，加強集中招標采購。鼓勵社會資本興辦各類醫(yī)療、檢驗機構(gòu)，推動大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)形成醫(yī)療集團，以有效推進分級診療試點工作。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘800名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。新農(nóng)合人均籌資標準由500元提高到560元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。實施全面兩孩政策。繼續(xù)深入開展“健康龍江”行動。

六是加大環(huán)境保護力度。嚴守生態(tài)保護紅線，退耕還濕15萬畝，加強森林、草原、濕地和物種保護。深入推進大氣污染防治，啟動三年專項行動。確保完成低質(zhì)燃煤鍋爐改造、淘汰小鍋爐和黃標車及老舊機動車等任務(wù)，推進秸稈綜合利用，減少霧霾。加快推進水、土壤污染防治。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。嚴格環(huán)保執(zhí)法，寸步不讓。七是大力推進文體事業(yè)發(fā)展。推動基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快實施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網(wǎng)融合。向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。提高文化遺產(chǎn)依法保護利用水平。廣泛開展全民健身活動，鞏固冰雪體育強省地位，提高競技體育水平。

八是強化安全生產(chǎn)。深刻汲取去年兩起煤礦重大安全生產(chǎn)事故和哈爾濱“12”火災(zāi)事故教訓(xùn)，強化過程監(jiān)管，堅決整改隱患，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和各級政府監(jiān)管責(zé)任。進一步加大小煤礦關(guān)閉力度。九是加強和創(chuàng)新社會治理。健全城市應(yīng)急體系，建立專業(yè)化救災(zāi)救援隊伍，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。實施以促進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的食品安全戰(zhàn)略。深入推進“平安黑龍江”建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，做好信訪和社會矛盾調(diào)解、疏導(dǎo)工作。推進雙擁工作，做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員官兵安置和兵員征集工作。

各位代表!在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下完成“十三五”目標任務(wù)，要求我們必須大力加強政府自身建設(shè)。

一要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。切實增強提高市場化程度所必需的市場經(jīng)濟意識，切實增強以法治、制度、規(guī)則為核心的發(fā)展環(huán)境意識。

二要提高政府工作專業(yè)化水平。加強干部培訓(xùn)，強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。高度關(guān)注和適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動經(jīng)濟發(fā)展。

三要加強法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，緊盯政府權(quán)力部門和窗口單位，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

四要盡職盡責(zé)，敢于擔(dān)當。把“三嚴三實”要求落實到政府建設(shè)全過程，加強反腐倡廉，落實“一崗雙責(zé)”。在推動市場化改革、促進龍江發(fā)展、維護龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要是非鮮明，隨時準備堅持真理、隨時準備糾正錯誤。勇于觸碰實質(zhì)性矛盾推動發(fā)展，清醒認識不得罪錯誤，就得罪真理;不得罪損害整體利益、做法錯誤的少數(shù)人，就得罪全體龍江人民。既對不作為、亂作為嚴肅問責(zé)，又探索新的激勵機制，努力營造抑惡揚善、想干事、干成事的工作氛圍。

各位代表!盡管我們遇到新的嚴峻挑戰(zhàn)，但我們有龍江人民多年奮斗形成的寶貴精神品格，有“十二五”發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，只要我們堅決轉(zhuǎn)變不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想觀念，堅決革除不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制，在改造提升傳統(tǒng)動能的同時，大力向市場化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、人才戰(zhàn)略、增強供給側(cè)市場主體競爭力要新的發(fā)展動能，使我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整體生態(tài)化、老工業(yè)基地技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源、對俄合作等領(lǐng)域的優(yōu)勢潛力得到充分釋放，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力、久久為功，我們就一定能在全國這一輪經(jīng)濟發(fā)展變化中形成新的競爭優(yōu)勢格局!

各位代表!完成“十三五”目標任務(wù)，我們責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實中央和省委決策部署，迎接挑戰(zhàn)，堅定信心，攻堅克難，苦干實干，為完成全面建成小康社會決勝階段的各項任務(wù)而努力奮斗!

天津政府工作報告全文篇十二

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧。

2009年，是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹國家擴內(nèi)需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組，有望進入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點積極推進，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計劃。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進，環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實施，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進展，糧食總產(chǎn)600億斤，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營收入47億元，增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達9275個，加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實推進。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點，全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元，占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批準建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。

（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進展。頂層設(shè)計全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費，首開國內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益和品牌效應(yīng)。“十城千輛”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設(shè)扎實推進，一批項目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長沙高新區(qū)進入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設(shè)的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預(yù)計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

（五）自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術(shù)）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心，7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項，增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負擔(dān)160億元；成品油稅費改革順利推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構(gòu)改革基本完成，市州政府機構(gòu)改革正在推進；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項目2054個，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內(nèi)資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

（七）金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)相繼落戶湖南。

（八）改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利實施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進，參保參合人數(shù)達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶數(shù)累計達到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強，解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進，職業(yè)教育培訓(xùn)機制不斷健全，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進一步完善；文化強省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

（九）精神文明建設(shè)取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進一步加強，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

（十）依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍進一步擴大，村務(wù)公開和民主管理深入推進。應(yīng)急處臵機制進一步完善，省應(yīng)急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進廉政建設(shè)，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進，下放審批權(quán)限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進一步完善，制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善，預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實際，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持推進“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設(shè)，特別是要著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進依法行政，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。總體要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。完成今年的各項目標任務(wù)，必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進效益的基礎(chǔ)上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結(jié)構(gòu)升級，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設(shè)。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務(wù)。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟政策調(diào)整步伐不一，貿(mào)易和投資保護主義有所發(fā)展，全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊，而且，國內(nèi)經(jīng)濟回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整勢在必行，全球經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代，這場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗，必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。與此同時，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟社會發(fā)展。

合理引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關(guān)政策，著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作，保證重點項目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場，積極擴大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。重點推進中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通：重點加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運、石長復(fù)線等鐵路項目建設(shè)，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)改造，爭取試點建設(shè)智能電網(wǎng)，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè)，加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，完善城市公共設(shè)施配套。信息：重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè)，加快推進電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利：重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項目推進協(xié)調(diào)機制，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，從嚴控制樓堂館所建設(shè)。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。

著力擴大市場需求，促進消費持續(xù)增長。突出提高消費能力，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平，適當調(diào)高最低工資標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費文化，引導(dǎo)消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農(nóng)村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機購臵補貼，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍；加強農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，強化消費維權(quán)，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導(dǎo)和促進汽車消費，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù)，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略，推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)；加強風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè)，加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團，完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強集聚效應(yīng)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。

四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配臵的機遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施力度，促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展核能、再生能源，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

堅持以園區(qū)為平臺推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進，發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群，培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目，著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風(fēng)力發(fā)電，衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點科研院所，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的平臺，著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進科研投入重點向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產(chǎn)學(xué)研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策，大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機構(gòu)，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，實現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節(jié)能項目建設(shè)，切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程，推進224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，推進礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進節(jié)能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準，實施主要污染物排污權(quán)交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，實施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計劃，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標準化養(yǎng)殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實各項政策，扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè)，實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設(shè)，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。重點加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護管理，今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農(nóng)村危房改造試點，積極實施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合各項涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制，切實加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實體，實現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，并逐步擴大范圍，讓農(nóng)民真正得到實惠。切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。

六、推進試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機制框架的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設(shè)，全面推進各項綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點，創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護機制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點，探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標，創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè)，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進高新技術(shù)基地建設(shè)，重點建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進示范區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進城鎮(zhèn)化進程。積極推動城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平，完善城市管理，加強城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。

著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強規(guī)劃和引導(dǎo)，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，依托長江黃金水道，打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾，啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟的融合。進一步完善和落實扶持政策，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點，大力推進體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟次中心。

七、深化改革擴大開放。

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略，推進新一輪省屬國有資本布局調(diào)整，促進國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制，依法履行出資人職責(zé)，改善以重大事項管理為主的宏觀管理，擴大董事會建設(shè)試點范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系，開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點，強化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，完善總會計師職責(zé)和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處臵監(jiān)督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面，著力完善省以下財政體制，推進財政省直管縣改革，擴大縣市自主權(quán)，強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé)，增強縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系，加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系，推進政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺，爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場（otc）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè)，積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進保險改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進入，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán)，切實保護民間資本的合法權(quán)益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實施“一法一辦法”，進一步完善財稅、信貸、技改等政策，健全信用擔(dān)保體系，擴大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進轉(zhuǎn)型升級。進一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺，重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程，支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內(nèi)市場并舉、“引進來”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策，重點優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，鼓勵創(chuàng)新出口方式，擴大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進口先進技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更加注重引進先進生產(chǎn)要素。加強外資投向引導(dǎo)，進一步擴大先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地，促進加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務(wù)業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強，大力引進戰(zhàn)略投資者，加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作，重點引進一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進等相互協(xié)調(diào)的工作機制，促進貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作。以上海世博會為契機，加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資境外能源、資源開發(fā)，設(shè)立營運基地，擴大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設(shè)。

深入推進依法治省。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育，增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，切實落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進信訪工作，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件；加強公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高綜合應(yīng)急處臵能力。深入推進社會管理創(chuàng)新，改進和加強對流動人口的服務(wù)、管理，加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創(chuàng)建活動，加強基層基礎(chǔ)工作，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管，嚴格落實主體責(zé)任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治，推進道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識，堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設(shè)，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動，大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨，加強社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進學(xué)習(xí)型湖南建設(shè)，提高全民素質(zhì)。

支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

九、注重改善民生推進社會建設(shè)。

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事，健全工作機制，落實保障措施，嚴格目標考核，強化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發(fā)展成果。

積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點，強化就業(yè)公共服務(wù)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進一步完善就業(yè)援助制度，落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。

切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人120元，切實保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；建立基本藥物供應(yīng)保障體系，實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度試點，實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣（市、區(qū)）為重點，積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安臵和救災(zāi)應(yīng)急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強福利公益設(shè)施建設(shè)。加強重大疾病防控，進一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

大力推進教育強省建設(shè)。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機制，深入實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴大職業(yè)教育規(guī)模，重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，促進高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。堅持立德樹人，大力實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進教育公平。大力推進中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加強學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。

加快推進文化強省建設(shè)。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程，強化公共文化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進省博物館改擴建工程，精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚優(yōu)秀民族文化，切實加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)廣州亞運會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。

堅持按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實加強自身建設(shè)，致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)臵，理順部門職責(zé)，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，著力解決機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，擴大試點范圍，不斷增強基層政府的服務(wù)能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實施政務(wù)公開，完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強行政服務(wù)平臺建設(shè)，健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺。進一步加強對行政權(quán)力運行的源頭規(guī)范，加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

大力改進工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務(wù)實，堅決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實事，真正形成支持干實事、重用干實事公務(wù)員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進反腐敗制度建設(shè)，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項目上。

各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應(yīng)人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足湖南實際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

天津政府工作報告全文篇十三

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上。

國務(wù)院總理李克強。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧。

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術(shù)取得重大進展，國產(chǎn)c919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設(shè)立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施重點領(lǐng)域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應(yīng)對股市、匯市異常波動等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔(dān)機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責(zé)機制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念!

一年來，全方位外交成果豐碩。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進展，同周邊國家務(wù)實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

各位代表!

過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，資本市場基礎(chǔ)性制度還不完善，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，環(huán)境污染形勢仍很嚴峻，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔(dān)當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表!

2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標志性進展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行!

二、“十三五”時期主要目標任務(wù)和重大舉措。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

——保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施一批技術(shù)水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。

——強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國、知識產(chǎn)權(quán)強國。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，劃定生態(tài)空間保護紅線，推進山水林田湖生態(tài)工程，加強生態(tài)保護和修復(fù)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設(shè)取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。

——持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務(wù)教育學(xué)校標準化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。積極應(yīng)對人口老齡化。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結(jié)構(gòu)性改革。當前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明!

三、2016年重點工作。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預(yù)期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

今年要重點做好八個方面工作。

(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革。推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當放權(quán)。進一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。

深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

(二)加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費，對違規(guī)行為要嚴肅查處。

努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

(三)深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進供給需求有效對接、投資消費有機結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。促進線上線下協(xié)調(diào)互動、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。三是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標準化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。推進城市管理體制創(chuàng)新，打造智慧城市，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進“一帶一路”建設(shè)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定和實施國家海洋戰(zhàn)略，維護國家海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設(shè)海洋強國。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝以上，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

改善農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務(wù)進農(nóng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

扎實推進“一帶一路”建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制，建設(shè)國際物流大通道。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務(wù)試點，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。

(六)加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察，做到獎懲分明。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須依法嚴厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴肅追究。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地等生態(tài)保護與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責(zé)。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設(shè)美麗中國貢獻力量。

(七)切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育要促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。從家庭到學(xué)校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。

協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標準，完善工作機制。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。

推進文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設(shè)。深化文化體制改革，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繁榮文化市場，加強文化市場管理。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，倡導(dǎo)全民健身新時尚。

加強和創(chuàng)新社會治理。做好基層基礎(chǔ)工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)。切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪工作，完善多元調(diào)解機制，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大失職追責(zé)力度，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

(八)加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要帶頭嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴厲整治各種頂風(fēng)違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。

堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

各位代表!

中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，加強對口幫扶，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務(wù)，促進宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務(wù)政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內(nèi)外中華兒女的向心力。

各位代表!

過去一年，國防和軍隊建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸亍＜訌姾笄诒Ｕ虾脱b備發(fā)展。穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊建設(shè)法治化水平。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。加強全民國防教育和國防動員建設(shè)。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮國防需求。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結(jié)之路。

各位代表!

我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。

我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎(chǔ)，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構(gòu)建兩岸命運共同體。

各位代表!

我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動、合作共贏的大國關(guān)系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權(quán)益。建設(shè)性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設(shè)，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!

各位代表!

奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進取，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻!

天津政府工作報告全文篇十四

_一個人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個不經(jīng)意的瞬間，你會發(fā)現(xiàn)，原本費盡心機想要忘記的事情真的就這么忘記了..2010年政府工作報告(全文)。

———2010年1月25日在山東省第十一屆。

人民代表大會第三次會議上山東省省長姜大明。

各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項目加快建設(shè),海陽核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進,等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內(nèi)需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費增長,消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。

我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財政資金對“三農(nóng)”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達到863億斤,實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對危機中發(fā)揮了強基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。

大投入力度,強化績效考核,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強化創(chuàng)新平臺建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。

我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會建設(shè)得到加強?？h域經(jīng)濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構(gòu)改革基本完成,市縣政府機構(gòu)改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權(quán)制度改革進展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟深度衰退的情況下,千方百計穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

我們把繁榮文化作為推動強省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業(yè)進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。

農(nóng)村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實施素質(zhì)教育,進一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責(zé),維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設(shè),認真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團結(jié)更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進,民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟文化強省的巨大物質(zhì)力量。

各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應(yīng)對危機中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發(fā)展結(jié)合起來,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關(guān)注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難;民營經(jīng)濟發(fā)展不快,民間投資意愿不強,經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴峻,城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩,民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時有發(fā)生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作,意義重大。

從總體上看,今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢十分復(fù)雜。當前,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)將進一步鞏固。但是,結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟運行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰(zhàn),增強憂患意識和風(fēng)險意識,更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準備,牢牢把握工作的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破,在謀長遠、抓重點上有新推進,在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù),推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得新進展,為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預(yù)期的管理。

實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),必須認真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求,處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領(lǐng)市場。第五,全面強化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來,進一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機制障礙,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。第六,進一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要增長點,強化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會事業(yè),促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表,今年我們還要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點,深入調(diào)查研究,科學(xué)分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

要穩(wěn)定擴大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費,引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務(wù),確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設(shè)條件,搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會,鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進口,增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向,鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)。用好國際金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購,鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進境外工程承包,帶動機電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

展小額貸款機構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展,提高風(fēng)險保障和管理水平。

四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗。

這是當前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進農(nóng)業(yè)機械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策,采用高新技術(shù)、先進設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標準化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標分解到市縣,把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準,加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實施指導(dǎo),加強資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地,繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機制障礙,必須推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強管理服務(wù),鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉(zhuǎn)移支付政策,增強基層財政保障能力。

五、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。

重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。

總體規(guī)劃編制,爭取進入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務(wù)目標,落實工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設(shè),增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。

路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設(shè)力度。

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,做到真心關(guān)注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。

要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè),大力推進中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進一步擴大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。認真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補充機制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機制,促進學(xué)生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責(zé)制度,進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標,加強縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責(zé)任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站建設(shè),完善利益導(dǎo)向機制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),搞好第六次人口普查,促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點,規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

一運”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。

(七)維護社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動,落實政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理,堅決遏制重大事故發(fā)生,實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機制,實現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進一步規(guī)范市場秩序,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實抓好社會治安防控體系建設(shè),加強綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設(shè)、人民防空、預(yù)備役建設(shè),深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。

七、加快建設(shè)服務(wù)型政府。

為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項落實到位。加快推進行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度,維護社會公平正義。

權(quán)目錄和運行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè),更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復(fù)議工作,對群眾提出的與行政機關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。

第四,努力加強政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強化服務(wù)和公仆意識,虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),營造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。

第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。

各位代表,做好今年的工作,任務(wù)艱巨繁重,責(zé)任重大光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進取、扎實工作,不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越的更大勝利！（山東新聞網(wǎng)）。

天津政府工作報告全文篇十五

天津塘沽的一聲巨響牽動了所有中國人的心，滾滾濃煙的爆炸再一次無情揭示了忽略安全的悲慘后果，從東方之星的沉船時間到天津塘沽的爆炸場景，安全問題一次又一次為我們敲響了生命的警鐘。若要尊重生命，必先重視安全。

秉承著“為國家作貢獻，為社會促和諧，為員工謀幸福，為客戶增價值”的使命與價值觀，神華神東煤炭集團始終堅持在發(fā)展中謀安全，在進步中促安全，在創(chuàng)新中保安全。尤其是在經(jīng)歷此次讓人悲痛的塘沽大爆炸之后，我們對于安全的認知有了更深刻的體驗和覺醒。每一個生命都關(guān)系到一個家庭，每一個生命都是向往平等的安全與保障。若我們不能將安全放在重中之重的位置，便不能為生命提供最堅強的后盾與保障。恰如此刻，我們心系那些勇敢逆行，保護人民生命財產(chǎn)與安全的'救援人員，但我們更應(yīng)該在慘痛的教訓(xùn)之中經(jīng)驗，時刻銘記安全問題的重要性與必要性，做到警鐘長鳴。

回顧神華神東煤炭集團的發(fā)展歷程，自成立至今，公司始終在“高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益”的建設(shè)方針指導(dǎo)下完成各項工作。而時刻重視生產(chǎn)安全的神華神東煤炭集團也通過自身創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)立了“生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理信息化”的生產(chǎn)模式。正是這一模式在保證了企業(yè)安全生產(chǎn)的同時，也提供了集約化和創(chuàng)新性的發(fā)展理念。偉大的教育家馮侖曾經(jīng)說過，“沒有方向是最大的恐懼。你走路時只要心跳跟你的步幅是一致的，人就不會覺得累，甚至可以邊走邊睡”.此話也可以讓我們理解一個企業(yè)一個集團在注重自身發(fā)展的同時，把握發(fā)展方向的重要性與必要性。只有確保安全大旗始終屹立不倒，公司才有可能持續(xù)穩(wěn)步的推進發(fā)展成果，員工利益才能夠得到保障，每一條生命才能夠得到應(yīng)有的尊重。

身處神華神東煤炭集團濃厚的企業(yè)文化氛圍之中，“在傳承中發(fā)展，在實踐中提升”的文化立意也給與更多神東人堅持不懈促進企業(yè)發(fā)展的信心與動力。才能夠有“創(chuàng)百年神東，做世界煤炭企業(yè)的領(lǐng)跑者”的雄心壯志和個人信念。塘沽的火光沖天雖然得到了有效控制，但是爆炸帶來的人員傷亡卻是無法彌補的創(chuàng)傷。我們很難想象會有多少個支離破碎的家庭在哭聲中沉溺，也很難想象有多少個青年壯志的夢想就此擱淺在爆炸的現(xiàn)場，可是爆炸有聲，悲傷無聲，我們只愿在經(jīng)歷了此次塘沽大爆炸后，各行各業(yè)都能夠銘記人道職責(zé)和生命信念，將安全生產(chǎn)擺在企業(yè)發(fā)展的首要位置。

我們每一個神東人，也都會牢記“人本和諧、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、規(guī)范執(zhí)行、安全高效”的企業(yè)核心價值觀，用對安全的守候，展現(xiàn)對生命的尊重。

天津政府工作報告全文篇十六

各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

過去一年,在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下,我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署,帶領(lǐng)全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的任務(wù),實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。

經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速增長。全省生產(chǎn)總值預(yù)計達到5.5萬億元,增長9.6%左右。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,達到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整見到新的成效,服務(wù)業(yè)增加值比重預(yù)計提高1.2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質(zhì)量有新的提高,公共財政收入4560億元,增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點,達到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅預(yù)計分別增長12.2%、10.8%。

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的突破。藍黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進培訓(xùn)、投資環(huán)境改善都邁出實質(zhì)性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項規(guī)劃,把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優(yōu)先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路,德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農(nóng)民工相關(guān)的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進同工同酬和基本公共服務(wù)均等化。預(yù)計全省城鎮(zhèn)化率達到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個,農(nóng)村新型社區(qū)新增600個。重點領(lǐng)域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項,投資核準事項減少40%,行政事業(yè)性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度,新增市場主體69萬戶,增長22%。全省開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在資本市場引領(lǐng)下,各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關(guān)系,“營改增”試點工作穩(wěn)步推進。地方金融機構(gòu)改革和民間金融陽光化進程加快,啟動建立地方金融監(jiān)管體系,市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構(gòu)超過100家,齊魯股權(quán)交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險,選擇30個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理體制,啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。

對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放,與重點國家和地區(qū)的交流不斷深化,國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部,與一批世界500強公司建立了更密切關(guān)系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會,香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元,增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元,增長13.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)保持全國領(lǐng)先。國家級開發(fā)區(qū)達到32家。

法治政府建設(shè)取得新的進步。深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的教育實踐活動,作風(fēng)建設(shè)和制度完善成效明顯。嚴格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定,自覺把政治協(xié)商納入決策程序,主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件,制定政府規(guī)章14件。全面落實行政程序規(guī)定,加快推進政務(wù)公開。完善社區(qū)治理機制,推動行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)一體化。建成城市社區(qū)服務(wù)站6286個,“一站式”服務(wù)大廳4019個。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個,社區(qū)志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀政紀處分12182人。各項社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng),青島、濰坊等地推進中小學(xué)校取消行政級別試點,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等完善治理結(jié)構(gòu)的探索取得成效。科技創(chuàng)新能力不斷增強,全社會研發(fā)投入比重預(yù)計達到2.17%。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室啟動建設(shè)。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進文化體制機制改革,藝術(shù)精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標準劇場34個,新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快。全民健身工作取得新進展,十二屆全運會山東蟬聯(lián)金牌、獎牌榜冠軍。

民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃,民生實事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元,增長9.5%；農(nóng)民人均純收入10500元,增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設(shè)保障性住房27.9萬套,建成22.2萬套,分配18.9萬套,提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設(shè),立體化社會治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動,努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機構(gòu)體制,加強對食品藥品全過程監(jiān)管。

生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。編制實施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計劃,積極構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務(wù),全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。新能源發(fā)電裝機新增147萬千瓦,占比提高到9.5%。南水北調(diào)東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進展。膠東調(diào)水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實推進,淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝,新增濕地保護面積130萬畝。預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。

今年是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢,我們既面臨挑戰(zhàn),也具有許多機遇?？倳浫ツ?1月視察山東并發(fā)表一系列重要講話,為我省發(fā)展指明了方向,注入了強大動力。

總書記要求我們切實轉(zhuǎn)變觀念,不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅定信心,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來,努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。按照總書記的指示,今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變,逐步減少對資源投入的嚴重依賴,在持續(xù)增長中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。

2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會議部署,全面深化改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保障和改善民生,創(chuàng)新社會治理,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,公共財政收入增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；進出口總額增長6%左右,實際利用外資保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右,農(nóng)民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)以上目標,綜合政策方面需要采取以下措施:——著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平,為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,保留山水田園風(fēng)光,挖掘鄉(xiāng)土文化資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現(xiàn)工資性收入和勞動生產(chǎn)率同步增長,提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道,切實提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強稅收征管,依法組織預(yù)算收入,堅決反對弄虛作假,穩(wěn)步提高財政收入在生產(chǎn)總值中的比重。

——著力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟總支出結(jié)構(gòu)。貫徹中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。構(gòu)建擴大服務(wù)性消費的長效機制,落實帶薪休假,提高消費支出在國民經(jīng)濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),擴大資源、技術(shù)和設(shè)備進口,保持對外收支基本平衡。

——著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用,加快發(fā)展藍色經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟。推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜,構(gòu)建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟圈,加快建設(shè)西部經(jīng)濟隆起帶,增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。

——著力加強民主法制建設(shè)。嚴格依法行政,自覺接受人民群眾和社會各界監(jiān)督,接受人大及其常委會監(jiān)督,健全接受人大審查、檢查、詢問、質(zhì)詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主,堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度,搞好村委會換屆。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設(shè),弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提高全民文明素質(zhì)。推進文化體制機制創(chuàng)新,促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢?！μ岣呱鐣卫硭?。鼓勵社會各方共同參與,實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理,大力發(fā)展新型社會組織,激發(fā)社會內(nèi)在活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問題,健全公共安全體系。

——著力建設(shè)生態(tài)山東。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度,全力推進環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作,促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

各位代表,山東人民勤勞誠信,富有智慧,勇于進取。只要我們?nèi)f眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

三、關(guān)于全面深化經(jīng)濟體制改革。

做好今年政府工作,最關(guān)鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署,今年重點抓好以下方面:第一,進一步簡政放權(quán)。全面完成省市縣政府機構(gòu)改革。再取消和下放一批行政審批事項,放寬市場準入門檻,政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革。合理構(gòu)建省級公共資源交易平臺。推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關(guān)脫鉤。加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。

第二,深化農(nóng)村改革。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),大力發(fā)展新型服務(wù)體系。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領(lǐng)辦合作社為切入點深化供銷社改革。

第三,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,引導(dǎo)具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四,完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設(shè)。完善主要由市場決定價格的機制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度,推進藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價格改革。健全勞動就業(yè)市場,積極推動農(nóng)民工、編制外用工、勞務(wù)派遣用工同工同酬?？s小征地范圍,規(guī)范征地秩序,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化科技體制改革,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導(dǎo)向作用。

第五,加快事業(yè)單位分類改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營利機構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。第六,深化財稅改革。加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。向省人代會報告全口徑政府預(yù)算,全面公開省級財政總預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算,選擇50%的市、縣開展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開試點。按照國家統(tǒng)一部署,推進稅收制度改革,深入開展“營改增”試點。繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費,按不低于5%的比例壓減省直部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制,力爭把省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到55%左右。積極推進預(yù)算績效管理,形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制。強化政府債務(wù)管理,加快消化存量債務(wù),堅決防止出現(xiàn)債務(wù)危機。

第七,穩(wěn)步推進金融改革。積極指導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作,使之為“三農(nóng)”提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機構(gòu)發(fā)展,穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設(shè)立銀行。規(guī)范設(shè)立民間資本管理機構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機構(gòu)。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài),防范和化解金融風(fēng)險。

第八,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),積極推動經(jīng)濟以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū),發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造,按標準建設(shè)新型社區(qū)。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。第九,加快對外經(jīng)貿(mào)體制創(chuàng)新。推進國際貿(mào)易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線,發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設(shè),加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,打造中小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺。推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè),支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū),開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)。第十,進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權(quán)限,落實國家放寬投資準入政策措施,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。深化與世界主要經(jīng)濟體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作。審慎推進企業(yè)及個人對外投資,完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險預(yù)警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長會議和高官會議。

四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴重制約我省經(jīng)濟競爭力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

我們將按照高端高質(zhì)高效的方向,努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重,降低一二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重,降低初級產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重,降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重,降低信息不完整產(chǎn)品比重。

持續(xù)推進千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè),實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃,努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,推進種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標準化規(guī)?；Ｆ占皽y土配方施肥,加強對農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。積極籌建黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進高端人才,創(chuàng)新育種技術(shù),做大做強種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證體系,整建制推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)。全面開工建設(shè)南水北調(diào)續(xù)建配套工程和引黃濟青改擴建工程,啟動實施雨洪資源利用一期工程,建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田385萬畝。

傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場導(dǎo)向進行調(diào)整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內(nèi)外的食品,能不能擁有更多名優(yōu)商標和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變?yōu)榉b、內(nèi)飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè),能不能有一些轉(zhuǎn)向生產(chǎn)精細產(chǎn)品；規(guī)模極大的建材工業(yè),能不能提供更多的優(yōu)質(zhì)地板、高級陶瓷和衛(wèi)生潔具；產(chǎn)量高達200萬輛的汽車工業(yè),能不能提高中高檔乘用車的比例。必須正視嚴重的產(chǎn)能過剩問題。堅持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強重點領(lǐng)域節(jié)能,強化能耗、環(huán)保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。

在市場發(fā)揮決定性作用的前提下,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā),加快推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè),力爭在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進信息化和工業(yè)化深度融合,加快“智慧山東”建設(shè)。

推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)。全面落實相關(guān)政策措施,鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷,鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。各級政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,要全面向服務(wù)業(yè)傾斜,重點培育那些處于初創(chuàng)時期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財政對公益性事業(yè)和準公益性事業(yè)的支出。深化機關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會化。加快培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包。加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升“好客山東”品牌,推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)條件,也是現(xiàn)代形勢下發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設(shè)。開工建設(shè)莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭取完成跨微山湖的方案設(shè)計。完善全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃,加快推進濟青高鐵等重大項目的規(guī)劃建設(shè),建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內(nèi)河水運。爭取日照、青島新機場開工建設(shè),抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程,推動城市光纖入戶、農(nóng)村寬帶進村。加快第四代移動通信技術(shù)商用化進程,有序推進“三網(wǎng)融合”。創(chuàng)新投融資方式,帶動經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出市場化融資新路子。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,從政府的角度來說,只有抓好以下幾項工作,才能事半功倍,發(fā)揮出最大效能。

一是以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟發(fā)展。認真籌備全省民營經(jīng)濟大會,進一步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會,積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟,開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。

二是真正實現(xiàn)對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。著力清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場準入制度,允許各類市場主體平等進入負面清單之外領(lǐng)域。推進工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設(shè)法治化營商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。

三是把人才培養(yǎng)和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰(zhàn)略,以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點,統(tǒng)籌推進重點人才工程建設(shè)。探索實行國際通用的人才評價、培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制,引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,加強與高校、科研機構(gòu)合作,利用好國內(nèi)外的人力資本和人才資源。

四是把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實處。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。打破行政主導(dǎo)和部門分割,建立主要由市場決定項目設(shè)立、經(jīng)費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式,圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要用于人才引進、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新獎勵、基礎(chǔ)研究和公共科技平臺建設(shè)。深入實施質(zhì)量強省和品牌帶動戰(zhàn)略,加強企業(yè)標準、計量和質(zhì)量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標準,實現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、關(guān)于社會事業(yè)和民生保障。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計劃,完善縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展機制。實施中小學(xué)校舍標準化建設(shè)工程,搞好學(xué)校規(guī)劃布局,加強師資隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè),便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學(xué)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),擴大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實施高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程,加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。深化考試招生制度改革。

推動文化繁榮發(fā)展。深入實施公民道德建設(shè)“四德工程”,大力推進鄉(xiāng)村文明行動和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務(wù)標準化、均等化指標體系,整體創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務(wù)群眾的實事,豐富基層群眾文化生活。推進全民閱讀。建設(shè)地面無線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng),建立應(yīng)急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革,健全國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。加強文化遺產(chǎn)保護,實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會,辦好第五屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會?；I辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,注意做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調(diào)處勞動人事爭議,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施政府就業(yè)培訓(xùn)項目,完善就業(yè)困難援助機制,規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進大學(xué)、送進社區(qū)、送進企業(yè)、送進家庭。把全社會都動員起來,關(guān)心就業(yè),支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助他們創(chuàng)造條件,實現(xiàn)自己的夢想。

健全社會保障體系。提高基本社會保險統(tǒng)籌層次,完善社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,進一步提高保障標準,擴大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會救助工作,解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發(fā)力度。解決280萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,提高政府補助標準,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策,制定“單獨兩孩”政策實施方案。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。狠抓大氣污染防治,加強重點行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治,加快黃標車淘汰進度,落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準?？刂颇茉聪M總量,逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度,積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調(diào)沿線和小清河流域水質(zhì)監(jiān)管及治污建設(shè)。實施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理,啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復(fù)試點。加強森林、濕地、海洋生態(tài)保護,抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)治理。持續(xù)推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),積極開展農(nóng)村面源污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府都要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,強化規(guī)劃執(zhí)行。堅持一切從實際出發(fā),尊重自然風(fēng)貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設(shè),方便群眾出行。加快推進建筑工業(yè)化,加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。抓好城市管網(wǎng)建設(shè)改造,增強防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%,生活垃圾無害化處理達到70%,農(nóng)村新型社區(qū)配備污水處理設(shè)施達到60%。

加快保障性住房建設(shè)。有序推進公租房和廉租房并軌,繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開工各類保障房31.6萬套,建成19萬套。新建農(nóng)房50萬戶,改造農(nóng)村危房10萬戶。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機制。

進一步創(chuàng)新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設(shè),完善基層綜合服務(wù)管理平臺,提高社區(qū)治理服務(wù)水平。深化平安山東建設(shè),加強社會治安綜合治理。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強化企業(yè)主體責(zé)任,抓好安全生產(chǎn)檢查,堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革,健全統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu),加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設(shè),持續(xù)開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務(wù),促進民族團結(jié)和睦、宗教關(guān)系和諧。

各位代表,任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和后備力量建設(shè),做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平,推動軍地、軍民融合發(fā)展。

六、關(guān)于政府自身建設(shè)。

打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),必須切實提高政府綜合素質(zhì),全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)。進一步鞏固教育實踐活動成果,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,毫不松懈地反對“四風(fēng)”,推進作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。不斷改進文風(fēng)會風(fēng),嚴控會議和文件數(shù)量。認真貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,進一步完善公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等管理規(guī)定,堅持勤儉辦一切事業(yè)。加強政府績效管理,深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看,但事還是難辦”的問題。多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情,堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。發(fā)揚釘釘子精神,弘揚求真務(wù)實、敢于擔(dān)當?shù)淖黠L(fēng),以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。沒有制約就沒有公信力,沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置,科學(xué)分解權(quán)力,合理配置權(quán)力,加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。堅持用制度管權(quán)管事管人,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務(wù)、土地、工程和干部人事的事項,絕不允許一個人說了算。進一步發(fā)揮好審計、監(jiān)察部門的作用,重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴格行政問責(zé),強化對濫用權(quán)力、失職瀆職的責(zé)任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務(wù)公開力度,推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程。各級政府及公務(wù)人員必須依法向群眾說真話、交實底,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政府信息發(fā)布制度,全面、準確地向社會發(fā)布相關(guān)信息,及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

全面加強法治建設(shè)。制定實施法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾,嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機制。建立政府法律顧問制度,改進行政復(fù)議工作,做好有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。不斷增強政府公信力。政令信者強,政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,帶頭抓好誠信建設(shè),做到公私分明、克己奉公,以自身誠信帶動社會誠信。優(yōu)化工作流程,注重服務(wù)細節(jié),提高政府精細化管理水平。加強社會征信體系建設(shè),健全各領(lǐng)域信用評估體系,引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營商環(huán)境。強化個人信用體系建設(shè),從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識,讓山東人誠實守信的美德不斷發(fā)揚光大。

進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定落實到政府工作各環(huán)節(jié),對腐敗現(xiàn)象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。既要健全制度,更要執(zhí)行制度。各級政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項重點工作,推進廉政風(fēng)險防控。省政府領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭嚴格執(zhí)行各項制度。各級政府公務(wù)人員都要嚴格要求自己,勤勉盡責(zé),秉公用權(quán)。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),堅決查處各類違法違紀案件。真正做到,讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗分子無處藏身。

各位代表,實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關(guān)鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,同心協(xié)力,頑強拼搏,為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

天津政府工作報告全文篇十七

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

本屆政府任職的五年，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅定不移以富民強省為目標，積極作為、科學(xué)務(wù)實，凝心聚力、攻堅克難，全省生產(chǎn)總值、地方財政收入、糧食總產(chǎn)量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)兩年超過gdp增速，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，節(jié)能、減排兩項工作均受到國務(wù)院通報表揚，省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)已經(jīng)勝利實現(xiàn)。

（一）認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，出臺實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長一系列措施，“十一五”規(guī)劃圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。生產(chǎn)總值接連邁上三個萬億元臺階，達到50013.2億元，年均增長11.4%。人均生產(chǎn)總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財政收入接連突破三個千億元關(guān)口，達到4059.4億元，年均增長19.4%。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達到30319.8億元、19175.3億元，年均增長22.3%和18.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利稅分別達到11.6萬億元、1.2萬億元，均比2007年增長一倍以上。物價得到較好控制，漲幅低于全國平均水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，一大批能源、交通、水利項目建成使用，高速鐵路實現(xiàn)零的突破，南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程基本完工。

（二）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。按照增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、推動工業(yè)由大變強、促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的思路，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調(diào)整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續(xù)增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重分別達到50%和80%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，達到902.3億斤。加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務(wù)全面完成，規(guī)劃的154條河流治理工程如期完工，現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架基本形成。實施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面落實，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到29.1%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入達到4520億元，占生產(chǎn)總值9%。出臺加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力16條政策和加強知識產(chǎn)權(quán)工作12條措施，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2%，重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)走在全國前列，一批科技成果達到國內(nèi)外先進水平。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，在國家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”，濕地面積恢復(fù)增加到178.5萬公頃，森林覆蓋率達到23.5%。

（三）突出“藍黃”引領(lǐng)重點帶動，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略作為重要引擎，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、未利用土地開發(fā)等重點工作，產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)培育取得積極進展。預(yù)計海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達到9000億元以上，占全國海洋經(jīng)濟比重18%左右。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會建設(shè)步伐加快。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點扎實推進，日照鋼鐵精品基地獲得國家核準。支持菏澤科學(xué)發(fā)展和沂蒙革命老區(qū)各項政策得到較好落實。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平成效明顯，地方財政收入超過30億元的縣（市、區(qū)）達到31個。新型城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到52.4%。全面完成支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，對口支援新疆、西藏、青海等工作扎實推進。

（四）堅持深化改革擴大開放，發(fā)展動力和活力進一步增強。國有企業(yè)改革重組深入推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。民營經(jīng)濟健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重達到54.7%。財稅體制改革繼續(xù)深化，金融改革創(chuàng)新加快推進，本外幣存貸款余額實現(xiàn)倍增，資本市場體系逐步健全，新增境內(nèi)外上市企業(yè)109家、融資再融資1842億元。農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位改革、綜合配套改革扎實推進，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，供銷合作社改革發(fā)展不斷深入。實施全面開放戰(zhàn)略，強化外貿(mào)穩(wěn)增長措施，成功舉辦“香港山東周”、“魯臺經(jīng)貿(mào)文化交流周”等活動，對外開放廣度和深度進一步拓展。進出口總額達到2455.4億美元，年均增長14.9%，累計實際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元，年均分別增長10.7%和55.7%。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)分別由3家、5家增加到12家和9家，數(shù)量位居全國前列。

（五）文化體制改革深入推進，文化強省建設(shè)取得積極成效。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，國家級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動成效顯著，鄉(xiāng)村文明行動扎實推進。文化體制改革重點任務(wù)基本完成，公共文化設(shè)施明顯改善，文化惠民工程深入實施，精品力作不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到2720億元。上海世博會山東館建設(shè)和展示活動獲得好評，第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作進展順利。群眾性體育活動蓬勃開展，我省體育健兒在北京奧運會、倫敦奧運會和廣州亞運會上取得優(yōu)異成績，圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務(wù)，成功舉辦了第十一屆全國運動會、第三屆亞洲沙灘運動會。

業(yè)連年雙過百萬。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象生活得到有效保障。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。各級各類教育加快發(fā)展，教育投入占財政支出比重達到22.3%，127億元高校債務(wù)得到化解。80萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難有效解決，450萬戶農(nóng)民住房條件根本改善，房地產(chǎn)市場調(diào)控平穩(wěn)健康。平安山東建設(shè)深入推進，社會治安群眾滿意度逐年提高，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計、史志、氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新成績。

國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強，國家級雙擁模范城創(chuàng)建榮獲“八連冠”，全省17個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)“滿堂紅”，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。

五年來，我們以提高執(zhí)行力和公信力為重點，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)41件，制定政府規(guī)章57件，辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4716件。出臺實施《山東省行政程序規(guī)定》，開展“行政程序年”活動，全省各級政府共調(diào)整取消審批事項4207項。堅持依法科學(xué)民主決策，深入推進政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全政府應(yīng)急管理體系，做好行政復(fù)議工作，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政問責(zé)。認真解決群眾反映的突出問題，努力維護群眾合法權(quán)益。堅持不懈推進反腐倡廉建設(shè)，查處了一批大案要案。

五年的成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下團結(jié)一心、拼搏奮進的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

必須清醒地看到，面對新形勢、新任務(wù)，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不少問題和差距。主要是，國際經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素增多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出；經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外需疲弱短期內(nèi)難以改變，擴大內(nèi)需特別是消費的動力不足；結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，自主創(chuàng)新能力有待增強，資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排和環(huán)境保護形勢更加嚴峻；公共服務(wù)體系不夠完善，就業(yè)和社會保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難；社會管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決；行政體制改革需要深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還未得到有效發(fā)揮；政府工作人員作風(fēng)建設(shè)亟待加強，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。對此，一定要高度重視、積極應(yīng)對、認真加以解決。

二、今后五年工作總體要求。

我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，但面臨的發(fā)展機遇，已不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們一定要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)，順勢而為，為提前全面建成小康社會、加快實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變而努力奮斗。

做好今后五年政府工作，必須深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握主題主線和富民強省目標，以改革開放為動力，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按照省第十次黨代會“一個提前、六個更加”的部署，今后五年要努力實現(xiàn)以下要求：

——經(jīng)濟綜合實力顯著提升。在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%左右，為提前全面建成小康社會、實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎(chǔ)?；窘ǔ蓜?chuàng)新型省份，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%左右。對外開放水平進一步提高，參與國際合作與競爭能力明顯增強。城鎮(zhèn)化率達到58%以上，基本形成城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌，東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。

——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴大，基層民主制度逐步完善，基層群眾自治機制更富活力，人民群眾參與公共事務(wù)管理更加廣泛，群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道暢通規(guī)范，協(xié)商民主制度逐步健全，社會管理體制機制更趨成熟，依法行政目標有效實現(xiàn)，法治政府基本建成。

——文化軟實力顯著提升。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標進入全國先進行列。

——人民生活質(zhì)量顯著提升。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均在100萬人以上。社會保障全民覆蓋，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

——生態(tài)文明水平顯著提升。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，節(jié)能減排約束性目標全面完成，水和大氣質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到26%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，城鄉(xiāng)環(huán)境更加舒適宜居。

實現(xiàn)上述要求，必須立足提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，依靠創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展內(nèi)生動力；必須堅持以人為本，努力讓群眾過上更好生活，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2013年主要工作。

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，也是機遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險和困難較多的一年。做好今年工作任務(wù)艱巨，意義重大。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是，生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進出口總額力爭增長8%左右，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面完成國家下達的節(jié)能減排各項約束性目標。

今年經(jīng)濟增長目標確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續(xù)抓住機遇，促進發(fā)展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經(jīng)濟增長；另一方面要引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。從這兩年我省經(jīng)濟增長的趨勢看，實現(xiàn)9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價格改革留出空間，必須加強對通脹預(yù)期的管理。

完成今年目標任務(wù)，要牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊密跟蹤研判國內(nèi)外形勢的新變化，落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，立足當前，著眼長遠，突出重點，扎實開局。

（一）促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、推動消費升級，努力培育養(yǎng)老、家政、旅游、文化以及節(jié)能環(huán)保等新的消費熱點，有針對性開發(fā)農(nóng)村消費產(chǎn)品，加快發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。擴大“好客山東”文化旅游品牌影響，深入實施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區(qū)，培育大型旅游企業(yè)集團，增強旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等方面取得新進展。

發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。保持投資合理增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生和社會管理等重點領(lǐng)域,支持100個左右重點項目建設(shè)。落實民間投資健康發(fā)展的各項政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，抓好現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水網(wǎng)體系和綜合交通體系建設(shè)，啟動城際軌道交通和城市輕軌規(guī)劃建設(shè)，南水北調(diào)東線一期工程三季度實現(xiàn)全線通水。

強化財政金融支撐保障作用。提高財政收入質(zhì)量，深化稅費制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入征管機制，加大資產(chǎn)資源性收入征管力度。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。擴大社會信用總量和直接融資規(guī)模，深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低實體經(jīng)濟融資成本。認真排查化解財政金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。

保持物價總水平基本穩(wěn)定。合理安排收儲和投放，著力保障市場供應(yīng)。健全重要商品和服務(wù)價格指數(shù)體系，強化市場價格監(jiān)管，嚴肅查處價格違法行為。完善價格調(diào)節(jié)基金制度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

（二）進一步加大“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”力度。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。深入實施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，鞏固擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，全面落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)改造投資突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上。把化解過剩產(chǎn)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，通過“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。繼續(xù)實施質(zhì)量強省和品牌帶動戰(zhàn)略，開展“品牌提升年”活動，加強質(zhì)量管理，創(chuàng)新營銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質(zhì)量信譽。促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，建設(shè)包括北斗系統(tǒng)示范工程、量子通信在內(nèi)的新型信息技術(shù)類基礎(chǔ)設(shè)施，健全信息安全保障體系，加快構(gòu)建“智慧山東”。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，提高服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目建設(shè)水平。加快服務(wù)業(yè)政策和標準體系建設(shè)，支持企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比再提高2個百分點左右。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以全面落實加快科技成果轉(zhuǎn)化和加強知識產(chǎn)權(quán)工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，推進公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。用好自主創(chuàng)新專項資金，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)重點企業(yè)科技經(jīng)費支出占銷售收入的比重達到5%以上。追蹤世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，力爭在高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓上取得突破。深入實施人才強省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進泰山學(xué)者、博士后培養(yǎng)、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點人才工程，實施重點產(chǎn)業(yè)人才支持計劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用人才培養(yǎng)引進力度，完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標準，健全技術(shù)要素參與分配的激勵機制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。

鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)加快發(fā)展，進入全國百強鎮(zhèn)行列。推動戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)深化高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭今年糧食生產(chǎn)再獲豐收。全面落實農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強綠色生產(chǎn)，推行標準化種植、養(yǎng)殖，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大科技興農(nóng)投入力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施良種工程和土地綜合整治，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化。抓好98個農(nóng)田水利重點縣、17處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)；發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。發(fā)揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿(mào)集團等連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“藍黃”兩區(qū)的主體戰(zhàn)略地位，建設(shè)好20個海洋特色園區(qū)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，加快推進“四區(qū)三園”、四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、九大集中集約用海區(qū)發(fā)展。建立省級土地指標交易平臺，開發(fā)黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃和濟萊協(xié)作區(qū)實施意見，增強省會城市輻射帶動能力，促進區(qū)內(nèi)7市優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。強力推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，全面啟動日照鋼鐵精品基地建設(shè)和青鋼改造搬遷。深入落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，抓好中原經(jīng)濟區(qū)相關(guān)政策爭取落實，規(guī)劃建設(shè)包括魯西南、魯西北在內(nèi)的西部地區(qū)新的經(jīng)濟隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型。提高以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，推動縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。

（六）建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟文化強省建設(shè)各方面和全過程。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化區(qū)域開發(fā)、資源環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)政策，加強海洋資源保護利用，落實海洋功能區(qū)劃。實行能源消費強度和總量雙控制，強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實淘汰落后產(chǎn)能計劃，確保實現(xiàn)國家下達的萬元gdp能耗下降3.66%目標。嚴格實施用水總量控制管理辦法，積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，加快建設(shè)節(jié)水型社會。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。嚴格落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續(xù)削減。積極構(gòu)建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，深入開展環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶建設(shè)，加強小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保南水北調(diào)干線水質(zhì)穩(wěn)定達標。高度重視大氣污染治理，實時發(fā)布全省主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，實施分階段逐步加嚴的大氣污染物排放地方標準，建立應(yīng)對霧霾天氣長效機制。強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實施重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展農(nóng)村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設(shè)，加大自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)保護力度。深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，強化節(jié)能減排和生態(tài)山東建設(shè)目標責(zé)任考核，依法嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態(tài)山東造福人民。

（七）全面提高開放型經(jīng)濟水平。圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，全面落實促進外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，促進沿海城市穩(wěn)定增長、內(nèi)陸城市加快提升，啟動臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，鞏固和擴大我省出口產(chǎn)品國際市場份額。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進外貿(mào)示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。堅持出口和進口并重，鼓勵先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，適度擴大消費品進口。堅持“請進來”與“走出去”結(jié)合，精心組織重大境外經(jīng)貿(mào)活動，抓好外商增資擴股、企業(yè)境外上市和重大簽約項目落實；支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作、跨國并購?fù)顿Y和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國公司和世界500強企業(yè)。引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合提升功能，推動中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)率先起步。加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對，提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力。

（八）加快文化強省建設(shè)。積極踐行社會主義核心價值觀，大力培育新時期山東精神，凝聚起實現(xiàn)偉大“中國夢”的精神力量。深入實施“四德”建設(shè)工程，廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，全面提升文明城市創(chuàng)建水平，深入推進鄉(xiāng)村文明行動。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。完善公共文化服務(wù)體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。依法加強文物保護，推進中華文化標志城和曲阜“文化經(jīng)濟特區(qū)”建設(shè)。保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，壯大一批特色文化產(chǎn)業(yè)群，增強我省文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力。深入實施文化數(shù)字化工程和創(chuàng)意山東計劃，促進文化與教育、科技、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展好對外文化交流合作。推動已轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化文化事業(yè)單位改革。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）堅定不移深化改革。改革是我國發(fā)展的最大紅利。必須把握好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，從全局上謀劃好全省改革，發(fā)揮基層組織和廣大群眾推進改革的首創(chuàng)精神；把握好利益增量與存量的關(guān)系，著力在利益增量上作文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，穩(wěn)妥優(yōu)化存量利益；把握好政府與市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；把握好體制改革與依法辦事的關(guān)系，更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。

堅持“兩個毫不動搖”方針，深入推進國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制；鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。培育壯大各類市場主體，支持中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。深化收入分配制度改革，逐步縮小貧富差距，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。穩(wěn)步推進以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，加快煤炭交易市場體系建設(shè)，完善居民階梯電價政策。落實結(jié)構(gòu)性減稅措施，做好營業(yè)稅改征增值稅的準備和實施工作。搞好財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制，推進預(yù)決算公開，加強預(yù)算績效管理。深化金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有序發(fā)展民營金融機構(gòu)，引進省外優(yōu)質(zhì)金融資源，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行15家左右，小額貸款公司實現(xiàn)全省縣域全覆蓋，加快農(nóng)村信用社改革步伐，辦好齊魯股權(quán)托管交易中心。深化行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

（十）加強民生保障和社會建設(shè)。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，加強和創(chuàng)新社會管理。

1、在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面：加大扶貧攻堅力度，完成100萬農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。進一步加大對村級公益事業(yè)的資金支持力度。繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，新建農(nóng)房50萬戶，改造農(nóng)村危房10萬戶。實施好農(nóng)村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村輸電線路2150公里，改造農(nóng)村公路9000公里。實施漁船更新改造工程。

2、在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面：完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公益性崗位開發(fā)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，繼續(xù)實施大學(xué)生村官、“三支一扶”、社區(qū)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼、特困生求職補貼等政策，完成10家省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)評估認定工作。對退役自主就業(yè)士兵免費進行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。適時提高全省最低工資標準和企業(yè)工資指導(dǎo)線。

3、在完善社會保障體系方面：推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施，進一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準。規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。繼續(xù)提高工傷職工傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。全省東、中、西部農(nóng)村低保標準分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標準相應(yīng)提高。對分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員按照不低于當?shù)爻鞘械捅藴实?50%分類施保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，集中供養(yǎng)率保持在70%以上。落實社會養(yǎng)老服務(wù)體系扶持政策，新增養(yǎng)老床位8萬張，新建街道綜合性養(yǎng)老機構(gòu)200處、城市社區(qū)老年人日間照料中心1500處、縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺60個。社會散居和機構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費參照當?shù)毓聝簶藴嗜~發(fā)放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃，繼續(xù)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)。

4、在支持教育優(yōu)先發(fā)展方面：加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2607處，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費發(fā)放《新華字典》。推動普通高中特色發(fā)展，建立規(guī)范辦學(xué)行為長效監(jiān)管機制。強化校企合作，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。完善中職學(xué)校助學(xué)金制度，把中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，以及涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難的城市學(xué)生。省屬高職、技校生均經(jīng)費定額提高1000元，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準提高1200元。加強高等學(xué)校分類指導(dǎo)，促進內(nèi)涵發(fā)展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。落實好中小學(xué)教師職稱制度改革方案，提高教師隊伍建設(shè)水平。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。

5、在提高人民群眾健康水平方面：進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補助標準由每人每年240元提高到280元，開展城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險，把肺癌等20種疾病納入農(nóng)村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物采購機制。以增強公益性、破除“以藥補醫(yī)”為重點，積極推動公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療水平，降低群眾就醫(yī)用藥費用。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準由25元提高到30元，繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會力量辦醫(yī)。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，計劃生育免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋全省，免費進行新生兒疾病篩查。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。

6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術(shù)節(jié)，使之成為文化的盛會、人民的節(jié)日。擴大博物館、紀念館、圖書館、文化館和美術(shù)館免費開放范圍，加強愛國主義教育基地建設(shè)，扶持30個省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用和管理水平，改造提升1萬家農(nóng)村文化大院，對5000個農(nóng)家書屋進行數(shù)字化升級。為農(nóng)村放映公益電影100萬場，為2萬戶農(nóng)村困難家庭免費提供有線電視節(jié)目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。

7、在住房保障方面：建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，保質(zhì)保量完成國家下達的23.56萬套保障房建設(shè)任務(wù)。進一步完善保障性住房準入、退出和服務(wù)管理機制，確保分配公開透明、公平公正。認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抑制投機、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。

8、在食品安全方面：及時修訂完善食品安全相關(guān)標準，加強食品抽樣檢測和風(fēng)險監(jiān)測，擴大監(jiān)督抽檢范圍和頻次，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善準入制度，全面建立誠信體系和黑名單制度，對失信企業(yè)依法實行行業(yè)禁入。搞好重點行業(yè)、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治，從嚴查處食品安全違法違規(guī)行為。

9、在安全生產(chǎn)方面：開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，強化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，加強公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工和人員密集場所等重點領(lǐng)域，深化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

10、在加強和創(chuàng)新社會管理方面：強化基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。深入推進平安山東建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，防范和懲治違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達和社會矛盾調(diào)解機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進民族團結(jié)進步和宗教事業(yè)健康發(fā)展。

加強國防動員體系規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展國防教育和雙擁共建，提高國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)水平，落實好優(yōu)撫安置政策，促進軍地、軍民融合發(fā)展。

改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。各級政府要履職盡責(zé)，竭誠服務(wù)，同時要形成良好的輿論氛圍和社會預(yù)期，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創(chuàng)造更加幸福美好的未來。

四、建設(shè)為民務(wù)實清廉政府。

認真貫徹落實中央政治局改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省委常委會十條實施辦法，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持從嚴治政、依法行政，堅持風(fēng)清氣正、廉潔從政，努力提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。

牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。切實轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，堅持先調(diào)研后決策，帶著問題下基層，帶著感情見群眾，深入困難多、群眾意見大的地方，接地氣，聽民意，解難題。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不搞警車開道。嚴格控制政府舉辦的各種展會、論壇、節(jié)慶活動。減少會議，改進會風(fēng)，講實話、講管用的話，開解決問題的會。精簡文件簡報，控制發(fā)文規(guī)格，提高文件質(zhì)量。反對官僚主義、形式主義，杜絕“政績工程”、“形象工程”，堅決整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，促進各級政府和工作人員敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督，認真落實省人大及其常委會各項決議、決定，定期報告政府工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入實施依法行政“五五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，全面落實《山東省行政程序規(guī)定》，推進行政復(fù)議委員會試點，深化行政審批制度改革。創(chuàng)新行政管理方式，加強政府績效管理，推進電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

把從嚴治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定理想信念、嚴守政治紀律、把住廉政底線、不謀私利特權(quán)，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權(quán)力運行制約機制，完善質(zhì)詢、問責(zé)制度，強化審計、監(jiān)察工作，自覺接受人民監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅持有腐必反，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，防控廉政風(fēng)險，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕各種公款浪費現(xiàn)象，把節(jié)省下來的錢用到扶貧和改善民生上。

各位代表，“空談?wù)`國，實干興邦”。唯有腳踏實地、扎實苦干才能實現(xiàn)宏偉目標。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，同心協(xié)力，開拓奮進，為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省，提前全面建成小康社會，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。

天津政府工作報告全文篇十八

喬延春:各位委員：我受政協(xié)第十屆山東省委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民積極應(yīng)對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟社會發(fā)展的新勝利，人民政協(xié)事業(yè)在新起點上實現(xiàn)了新的發(fā)展。一年來，在全國政協(xié)的有力指導(dǎo)下，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十屆省政協(xié)及其常委會全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，自覺堅持積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào)，按照“服務(wù)大局、突出重點、堅持創(chuàng)新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標任務(wù)，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

(一)認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委重大決策部署，增強履行職能的主動性和自覺性。

去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會充分運用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議，以及理論學(xué)習(xí)中心組讀書會、學(xué)習(xí)交流會、輔導(dǎo)報告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學(xué)習(xí)中共十七大和十七屆三中全會精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議和省委歷次重要會議精神，著力在認清形勢、把握大局上下功夫，在統(tǒng)一思想、增進共識上下功夫，進一步堅定了應(yīng)對危機、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，增強了貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。中共十七屆四中全會召開后，按照省委九屆八次會議的要求，積極推動廣大政協(xié)委員和各界人士深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，切實把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話，是指導(dǎo)新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。講話發(fā)表后，常委會及時召開會議進行傳達學(xué)習(xí)，并專門下發(fā)文件，對學(xué)習(xí)貫徹活動作出部署安排，要求政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準確把握新時期人民政協(xié)的工作方向和歷史使命，進一步增強做好新形勢下人民政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感。

(二)緊緊圍繞事關(guān)我省發(fā)展全局的重大問題議政建言，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展獻計出力。

廣泛深入的調(diào)研考察活動，經(jīng)十屆七次、八次常委會議專題協(xié)商議政，向省委、省政府報送了相關(guān)建議案。省主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，認為《關(guān)于促進我省農(nóng)民持續(xù)增收的建議案》“抓住了?三農(nóng)?工作的難點和關(guān)鍵，針對性很強，具有重要的參考價值”，《關(guān)于加強我省高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的建議案》“涉及到人才隊伍建設(shè)中的重大問題，對做好人才工作很有幫助”，要求有關(guān)部門認真研究、積極采納。

打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會應(yīng)時順勢、積極作為，在組織力量進行廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，邀請省直有關(guān)部門、沿海七市政協(xié)負責(zé)同志和部分專家學(xué)者、省政協(xié)委員，圍繞實施打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措，進行了深入分析和研討論證，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃海陸經(jīng)濟建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和優(yōu)惠政策體系”等12條意見建議，省主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此給予充分肯定和高度評價，責(zé)成相關(guān)部門研究落實。

針對國際金融危機對我省經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，先后就推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮發(fā)展旅游業(yè)、促進中小企業(yè)健康發(fā)展、增強外向型企業(yè)國際競爭力、優(yōu)化外商投資環(huán)境、發(fā)揮金融部門在應(yīng)對危機中的作用、加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、加強礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等問題，組織開展了一系列調(diào)研、視察和考察活動，提出了許多有針對性的意見和建議。此外，還圍繞加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約化利用、規(guī)劃環(huán)評在科學(xué)決策中的運用等問題，開展了多項課題研究。

常委會根據(jù)省委、省政府提出的加強民生建設(shè)的部署要求，積極為惠民生、保穩(wěn)定、促和諧獻計出力。抓住事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，就促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、抑制城市房價過快增長、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展和計劃生育工作、推動濟南城建重點工程建設(shè)等問題，開展了一系列調(diào)研視察活動，所提意見建議得到有關(guān)部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務(wù)熱線”，與新聞媒體聯(lián)合開設(shè)“給書記省長捎句話”訪談節(jié)目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護、居民健康、貧困學(xué)生對口幫扶等大型主題公益活動，積極為群眾排憂愁、解難事,推動了許多民生問題的解決。

境改善、疾病防控、安保工作等問題進行專題視察考察，為前來觀摩全運會的全國政協(xié)、各省市政協(xié)和澳門等團組提供熱情周到的服務(wù)，出色地完成了所承擔(dān)的各項任務(wù)。

常委會把慶祝新中國成立60周年和人民政協(xié)成立60周年，作為推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要機遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶?；顒?。協(xié)助省委成功召開了慶祝人民政協(xié)成立60周年大會，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協(xié)與共和國同經(jīng)風(fēng)雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級政協(xié)在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中作出的重要貢獻，就進一步加強新形勢下的人民政協(xié)工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮《聯(lián)合日報》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協(xié)網(wǎng)站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設(shè)專版專欄、舉辦專題節(jié)目、編輯出版?？雀鞣N方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報道活動。以“人民政協(xié)與中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路”為題開展了大型征文活動，召開了省內(nèi)外知名專家和政協(xié)委員參加的專題研討會;赴京舉辦了“慶祝新中國暨人民政協(xié)成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國頌》大型畫冊和反映山東省政協(xié)發(fā)展歷程的大型圖冊《崢嶸歲月》等。通過這些活動，熱情謳歌社會主義新中國翻天覆地的巨大變化，系統(tǒng)總結(jié)60年來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步擴大了人民政協(xié)的社會影響。

(五)加強和改進各項經(jīng)常性工作，努力增強履行職能的活力和成效。

常委會按照積極作為、科學(xué)務(wù)實的要求，注重加強和改進提案、調(diào)研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項經(jīng)常性工作。提案工作堅持“質(zhì)量第一”的原則，通過嚴格提案審查、創(chuàng)新辦理方法、加大服務(wù)力度、推動轉(zhuǎn)化落實，整體質(zhì)量和工作水平不斷提高。省政協(xié)十屆二次會議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復(fù)。專題調(diào)研工作更加注重科學(xué)選題、深入論證，更加注重優(yōu)化隊伍、整合資源，更加注重上下互動、內(nèi)外結(jié)合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會為依托、有關(guān)方面協(xié)同配合的有效運作機制，進一步提高了專題調(diào)研的針對性和實效性。全年共開展專題調(diào)研27項，其中參與和配合全國政協(xié)專題調(diào)研13項。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進組團方式，強化監(jiān)督功能，富有成效地開展了住魯全國政協(xié)委員視察、住濟省政協(xié)委員視察、省政協(xié)委員跨市視察和委員活動日等各種形式的視察活動。在反映社情民意信息工作方面，進一步健全了信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報送、反饋等程序。全年共報送各類信息164期。政協(xié)新聞宣傳和理論研究工作取得新的進展，設(shè)立了省政協(xié)新聞辦公室，建立了省政協(xié)新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊成立了山東省人民政協(xié)理論研究會，為深入系統(tǒng)地開展人民政協(xié)理論研究搭建了平臺。文史資料工作進一步創(chuàng)新征集形式，拓寬征集領(lǐng)域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要歷史人物》，在第十九屆全國圖書博覽會上組織了山東省政協(xié)文史書刊精品展。

(六)大力推進自身建設(shè)，提高創(chuàng)造性開展工作的能力和水平。

常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷加強自身各項建設(shè)。通過定期通報政協(xié)工作，組織參加專題調(diào)研、視察考察和協(xié)商議政活動，在政協(xié)的各種會議上發(fā)表主張和見解等形式，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政協(xié)工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯(lián)共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發(fā)言材料37件。積極探索和創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的方法和途徑，繼續(xù)堅持界別聯(lián)組討論形式，嘗試建立界別活動聯(lián)系點和聯(lián)系人制度，不斷豐富界別活動內(nèi)容，進一步提高了界別活動實效。注重發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)作用，調(diào)整充實專委會組成人員，堅持專委會向全委會議、常委會議定期報告工作制度，建立了專委會主任聯(lián)席會議機制，完善了專委會與政府部門對口聯(lián)系和業(yè)務(wù)交流制度，組織開展了多種形式的聯(lián)合調(diào)研活動，專委會工作的整體合力得到進一步增強。

充分發(fā)揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強對委員的履職管理與監(jiān)督考核;完善住市省政協(xié)委員召集人制度和聯(lián)絡(luò)員制度，密切同委員的經(jīng)常性聯(lián)系;拓寬委員參加政協(xié)會議和活動的形式、途徑，進一步調(diào)動委員履行職責(zé)的積極性和主動性。加強對市縣政協(xié)的工作指導(dǎo)，努力形成共同推進全省政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。按照建設(shè)“活力強、風(fēng)氣正、服務(wù)優(yōu)、形象好”機關(guān)的目標要求，全面加強機關(guān)思想理論、干部隊伍、制度機制和黨風(fēng)廉政等建設(shè)。廣泛開展“干部隊伍建設(shè)年”活動，加大了機關(guān)干部教育培訓(xùn)和選拔交流力度，根據(jù)工作需要，提拔、調(diào)整了一批廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步優(yōu)化了機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強了機關(guān)工作活力。

各位委員!以上成績的取得，是中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政府大力支持的結(jié)果，是政協(xié)各參加單位和全體委員共同努力的結(jié)果，也是各級各部門和社會各界關(guān)心協(xié)助的結(jié)果。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視政協(xié)工作，多次聽取省政協(xié)的工作匯報并作出重要指示，先后批示省政協(xié)建議案、提案、調(diào)研視察報告、專項建議43件次。在此，我代表省政協(xié)常委會，向關(guān)心和支持政協(xié)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、全體政協(xié)委員和社會各界，表示衷心的感謝!

來，著眼政協(xié)工作的新實踐和新發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新，在開拓中前進，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新思路、解決新問題，切實增強工作的創(chuàng)造性。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，與新形勢新任務(wù)的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。比如：政治協(xié)商的程序不夠規(guī)范，“協(xié)商于決策之前”的機制還有待進一步完善;民主監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式還有待拓展，監(jiān)督的力度還需進一步加大;參政議政、建言獻策的質(zhì)量和水平有待進一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉(zhuǎn)化落實還需進一步加強;政協(xié)的界別優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠充分，政協(xié)機關(guān)的服務(wù)保障水平還需進一步提高。對于這些問題，我們要認真研究，采取切實措施，在今后的工作實踐中努力加以解決和改進。

天津政府工作報告全文篇十九

1月14日，在天津市第十七屆人民代表大會第二次會議上，張國清市長做了政府工作報告。報告回顧了的主要工作，并對20工作進行了部署安排。

報告中指出了20天津在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的成就，尤其是在落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、持續(xù)深化改革擴大開放、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、著力保障和改善民生等方面成果顯著。

關(guān)于2019年工作，張國清市長提出十點主要任務(wù)：一是積極主動推進京津冀協(xié)同發(fā)展；二是持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是有力有效防范和化解重大風(fēng)險；四是持續(xù)用力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)；五是以更大力度推進生態(tài)宜居城市建設(shè)；六是更加主動謀改革求開放；七是扎實推動鄉(xiāng)村全面振興；八是全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)；九是傾心用力保障和改善民生；十是建設(shè)人民滿意的政府。

積極主動推進京津冀協(xié)同發(fā)展，我們看到了京津冀的快速發(fā)展。持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大成效。穩(wěn)字當頭，有力有效防范和化解重大風(fēng)險是2019年的重要工作。報告中強調(diào)：有力管控金融風(fēng)險，有效化解債務(wù)風(fēng)險，提高自然災(zāi)害防治能力，全力維護安全穩(wěn)定；持續(xù)用力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，要加快高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育壯大科技型企業(yè)，增創(chuàng)引才聚才新優(yōu)勢；扎實推動鄉(xiāng)村全面振興。我們感受到鄉(xiāng)村全面振興已經(jīng)吹響號角，榮程也將從中發(fā)掘重大機遇。

2019年是榮程下一個30年的起點，走進新時代，打開新思路，開啟新征程。作為天津市最大的民營企業(yè)，在國家各項利好政策的加持下，在天津這塊沃土的培育下，我們要順應(yīng)國家提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以“一帶一路?鄉(xiāng)村振興”為契機，圍繞人與自然和諧共生，以戰(zhàn)略引領(lǐng)新思維，創(chuàng)新引領(lǐng)新時代，文化引領(lǐng)新征程，人才鑄就新輝煌，確立綠色、生態(tài)的發(fā)展路徑。()走進新時代，榮程集團努力成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融的領(lǐng)跑者、運營模式的創(chuàng)新者、美麗莊園的`建設(shè)者、健康標準的制定者。開啟新征程，榮程集團秉持“觀古看今，謀未展新，文化先行，產(chǎn)業(yè)同步”的發(fā)展理念，圍繞“四生”、結(jié)合“四創(chuàng)”、利用“四化”、強化“四資”、融入“五共”,推動企業(yè)戰(zhàn)略升級，構(gòu)建新模式。

結(jié)合以上發(fā)展目標、任務(wù)、董事會決議，2019年，我們要緊跟政府、緊跟董事會全面發(fā)力，如果不能很好的發(fā)力，再好的機遇、再好的決議，因職能部門執(zhí)行不到位，目標也很難達成。我們要迎風(fēng)而上，不等、不靠、不要。我們要重視人才梯隊的建設(shè)。榮程人的標準、榮程人的精神，要認真解讀、認真理解貫穿到每一個層級。研究院、學(xué)院要增強認知，把這些問題梳理好，緊密貼緊京津冀一體化發(fā)展尋突破。要深入貫徹立足于心，強化“轉(zhuǎn)”,立足于進，強化“提”,立足于行，強化“拓”,立足于為，“保爭超”工作目標。

在組織體系建設(shè)方面，我們要做到言行合一，知行合一。要做到基礎(chǔ)管理精益、工藝流程精準、業(yè)務(wù)技能精湛、技術(shù)裝備精良、員工隊伍精干、客戶服務(wù)精誠、產(chǎn)品品質(zhì)精細。在企業(yè)文化方面，榮程的五心要讓每一位榮程人理解到位，與其匹配，把榮程文化融入更多智慧。

實干托舉夢想，奮斗成就未來。2019年我們一定能開啟“鑄就百年時代記憶，打造百年綠色榮程”的新征程，發(fā)出“鄉(xiāng)村振興-百村計劃”、“一帶一路-文化藝站”的動員令、進軍令，努力打造“中國品牌、世界字號”,輸出榮程智慧、中國模式，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年?。ㄗ髡呦禈s程集團副總裁）。

天津政府工作報告全文篇二十

周強:。

各位代表:。

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧。

2009年,是我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,全面貫徹國家擴內(nèi)需保增長一攬子計劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應(yīng)對國際金融危機,深入推進“一化三基”,迎難而上,創(chuàng)造性地開展各項工作,保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效,經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速,綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元,增長13.6%；財政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元,增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元,實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩(wěn)步提高,產(chǎn)品銷售率98.4%；實現(xiàn)利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,實現(xiàn)增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈,長遠競爭力顯著提升,“9+3”重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實施,“四千工程”大力推進,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游,達到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展,一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn),北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰(zhàn)略重組,有望進入世界500強。循環(huán)經(jīng)濟試點積極推進,已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著,關(guān)停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大,化學(xué)需氧量減排超額完成年度目標,二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù),規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計劃。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實,全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元,增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進,環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實施,連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。實施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進展,糧食總產(chǎn)600億斤,實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元,增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道,完成經(jīng)營收入47億元,增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,總數(shù)達9275個,加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟發(fā)展加快,長沙4個縣市進入全國百強縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實推進。

(三)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車里程已達2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運專線正式通車,新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強,實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯,房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展,旅游、通信、文化等消費熱點快速發(fā)展。實現(xiàn)旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點,全省物流業(yè)實現(xiàn)增加值910億元,占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強,依法批準建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。

(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進展。頂層設(shè)計全面完成,總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實施,12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進展,城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費,首開國內(nèi)先河,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益和品牌效應(yīng)。“十城千輛”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點項目建設(shè)扎實推進,一批項目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進展,長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,長沙高新區(qū)進入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列,湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗區(qū)建設(shè)的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預(yù)計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%,“3+5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快,增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%,成為區(qū)域發(fā)展的新亮點和新增長點。

(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項大力推進,新建3個國家級、31個省級工程(技術(shù))研究中心,4個國家級、17個省級重點(工程)實驗室,2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心,7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項,居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項,增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。

(六)改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費,為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負擔(dān)160億元；成品油稅費改革順利推進；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點開始實施；省政府機構(gòu)改革基本完成,市州政府機構(gòu)改革正在推進；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項目187個,投資總額累計3800余億元,其中2009年新增10戶、項目39個,涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢,全年新增承接項目2054個,服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進內(nèi)資1443億元,增長17.3%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果,實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán),為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn),混凝土機械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。

(七)金融支撐發(fā)展的能力增強。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業(yè)利潤207.8億元,均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破,總額達442.2億元,新增9家企業(yè)上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元,超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果,有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運行。保險業(yè)快速健康發(fā)展,實現(xiàn)保費收入348.5億元,農(nóng)業(yè)政策性保險試點等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化,村鎮(zhèn)銀行達到5家,小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)相繼落戶湖南。

(八)改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%,達1212.9億元,為民辦實事34項目標任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業(yè)政策,幫扶困難群體就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定,對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴大,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利實施,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進,參保參合人數(shù)達6415萬人,覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大,保障戶數(shù)累計達到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶,幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困,重點幫助特困群體解困,大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強,解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐,農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進,職業(yè)教育培訓(xùn)機制不斷健全,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系進一步完善；文化強省建設(shè)步伐加快,成功打造一批文化藝術(shù)精品,公共文化服務(wù)體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固,出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(九)精神文明建設(shè)取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進一步加強,整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得積極成果,出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。

(十)依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件,辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體,認真聽取社會各界意見和建議。科學(xué)、民主決策機制進一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍進一步擴大,村務(wù)公開和民主管理深入推進。應(yīng)急處置機制進一步完善,省應(yīng)急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態(tài)勢,社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進廉政建設(shè),嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進,下放審批權(quán)限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項,精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴格,清理規(guī)范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機制進一步完善,制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法,政府績效評估逐步開展。

國防動員體制機制進一步完善,預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè),在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

各位代表,過去的一年,世界經(jīng)濟陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機,保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗:堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合湖南實際,堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰(zhàn)略,著力為長遠發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ),著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結(jié)合,既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征,注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局,形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此,我謹代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區(qū),向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！

同時我們也要清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費后勁不足,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,環(huán)境保護任務(wù)繁重,發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變；財稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴峻,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變,行政效能需要進一步提高,發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持推進“一化三基”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟強省、文化強省、教育強省建設(shè),特別是要著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定,著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進依法行政,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？傮w要求是:轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3千分之以內(nèi)；確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。完成今年的各項目標任務(wù),必須堅持把握全省發(fā)展的階段性特征,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅持不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ),增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進效益的基礎(chǔ)上；必須堅持擴大有效投資,推進消費結(jié)構(gòu)升級,促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長；必須堅持不斷改善民生,推進和諧社會建設(shè)。

二、2010年面臨的形勢和主要目標任務(wù)。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年,面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看,今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好于去年,全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟政策調(diào)整步伐不一,貿(mào)易和投資保護主義有所發(fā)展,全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊,而且,國內(nèi)經(jīng)濟回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機昭示,世界經(jīng)濟增長模式調(diào)整勢在必行,全球經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代,這場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗,必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。與此同時,我們面臨的發(fā)展機遇前所未有,國家仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步促進中部地區(qū)崛起的政策,這是我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚向上、充滿信心,這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目正極大改善我省的發(fā)展條件,這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經(jīng)濟社會發(fā)展。

合理引導(dǎo)投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,重點加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),資金安排主要用于項目續(xù)建和掃尾,力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅持多渠道拓展資金來源,完善和落實鼓勵民間投資的相關(guān)政策,著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作,保證重點項目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場,積極擴大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。重點推進中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通:重點加快38條續(xù)建高速公路建設(shè),確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運、石長復(fù)線等鐵路項目建設(shè),新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源:繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)改造,爭取試點建設(shè)智能電網(wǎng),重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè),加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點加強各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè),完善城市公共設(shè)施配套。信息:重點實施超級計算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè),加快推進電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利:重點抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點,推進公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項目推進協(xié)調(diào)機制,確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項目。堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,從嚴控制樓堂館所建設(shè)。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查,防止出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切實際的政績工程,確保資金安全。

著力擴大市場需求,促進消費持續(xù)增長。突出提高消費能力,優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。切實提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補助水平,適當調(diào)高最低工資標準,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助及撫恤標準,加大救濟解困力度,讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費文化,引導(dǎo)消費觀念更新,擴大消費信貸。積極開拓農(nóng)村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機購置補貼,擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點品種和范圍；加強農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程,加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村郵政物流,重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進住房消費健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴大住房消費,加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序,加強市場監(jiān)管,強化消費維權(quán),嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費的監(jiān)督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費,加強行政事業(yè)性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導(dǎo)和促進汽車消費,大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程,擴大和提升餐飲消費；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費；大力發(fā)展電子商務(wù),推廣成熟電子商務(wù)運作模式,培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù),支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游精品戰(zhàn)略,推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報世界自然遺產(chǎn)；加強風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè),大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施,著力做大做強現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。重點抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè),加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),全面推進現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè),加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè),支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團,完善網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū),重點培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),增強集聚效應(yīng),促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè),大力推進社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。

四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配置的機遇,加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實施力度,促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進信息化與工業(yè)化融合,加快采用先進適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù),促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,重點支持機械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合,支持華菱集團、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強主業(yè),提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張,繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。

積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐,大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展核能、再生能源,提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平,形成從原材料、零部件到整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展,盡快做大做強產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程,集中力量扶持生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)化項目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,培育發(fā)展軟件、消費類整機、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度,積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

堅持以園區(qū)為平臺推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè),積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強邁進,發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū),支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群,培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強的骨干項目,著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機風(fēng)力發(fā)電,衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū),在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策,重點扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè),扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項目。

著力提升自主創(chuàng)新能力。堅持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè),選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域,突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新,集中實施一批重大科技項目,著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅持依托高校和重點科研院所,加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),重點構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室,提升技術(shù)引領(lǐng)能力,建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的平臺,著力強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。進一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重,促進科研投入重點向企業(yè)傾斜,支持有條件的企業(yè)實施重大科技專項、產(chǎn)學(xué)研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項政策,大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機構(gòu),不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實施人才強省戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和引進一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和知識型企業(yè)家隊伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

大力推進節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃,實現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節(jié)能項目建設(shè),切實抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點節(jié)能工程,推進224個工業(yè)污染減排項目的實施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”,積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣,引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點,推進礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用,推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴格水資源管理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進節(jié)能減排的價格及補償機制,對居民用電、用水實行階梯價格,適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準,實施主要污染物排污權(quán)交易試點。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施,推行有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式,鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐,加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品,提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升,實施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計劃,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標準化養(yǎng)殖水平,確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展,加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認真落實各項政策,扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護政策,加快實施“沃土工程”,加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入,集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè),實施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,抓好52個新增糧食產(chǎn)能項目縣的糧食基地建設(shè),使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施,堅決執(zhí)行糧食最低收購價政策,完善糧食補貼機制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè),鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。重點加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護管理,今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動,大力實施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強森林資源保護。開展農(nóng)村危房改造試點,積極實施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線,全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,有效整合各項涉農(nóng)資金,建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制,切實加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實體,實現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策,并逐步擴大范圍,讓農(nóng)民真正得到實惠。切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。

六、推進試驗區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢,力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機制框架的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機制建設(shè),全面推進各項綜合配套改革,以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點,創(chuàng)新資源節(jié)約機制；以整治環(huán)境污染為重點,建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護機制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點,創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點,探索完善財稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標,創(chuàng)新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點,推進行政管理體制機制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標,加強“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè),加快黃花機場的提升改造,加快航道疏浚,推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù),重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面,集中實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。著力推進高新技術(shù)基地建設(shè),重點建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū),積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺,推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,使試驗區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè),重點規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費中心。高起點推進示范區(qū)建設(shè),大膽創(chuàng)新、大膽突破。

大力推進城鎮(zhèn)化進程。積極推動城市群的培育和發(fā)展,著力拓展長株潭試驗區(qū)的空間和外延,突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托,特色鮮明、優(yōu)勢互補的城市發(fā)展格局。堅持把著力點放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上,科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn),創(chuàng)新城市發(fā)展思路,提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平,完善城市管理,加強城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展,因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。

著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強規(guī)劃和引導(dǎo),形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。強力推進城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè),依托長江黃金水道,打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合,繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場,抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目掃尾,啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林專項規(guī)劃,加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度,加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā),支持創(chuàng)新開放合作模式,在更高層次上實現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟的融合。進一步完善和落實扶持政策,支持貧困地區(qū)解決融資難等問題,促進老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。

促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點,大力推進體制創(chuàng)新,繼續(xù)簡政放權(quán),加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展機制。堅持培育和突出特色,選擇適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目,走“專、精、特、新”的路子,大力發(fā)展品牌經(jīng)濟,培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟,打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊,形成一批區(qū)域經(jīng)濟次中心。

七、深化改革擴大開放。

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深入實施“大公司大集團”戰(zhàn)略,推進新一輪省屬國有資本布局調(diào)整,促進國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中,提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機制,依法履行出資人職責(zé),改善以重大事項管理為主的宏觀管理,擴大董事會建設(shè)試點范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系,開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點,強化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控,完善總會計師職責(zé)和外派監(jiān)事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處置監(jiān)督體系。

深化財稅金融和投融資體制等各項改革。財稅方面,著力完善省以下財政體制,推進財政省直管縣改革,擴大縣市自主權(quán),強化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé),增強縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財政監(jiān)督體系,加強稅收征管和非稅收入管理。完善公共財政支出體系,推進政法經(jīng)費保障機制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。推進大用戶直購電試點。投資方面,規(guī)范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行,深化農(nóng)村信用社改革,推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺,爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場(otc)；培育上市后備資源,支持企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè),積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進保險改革創(chuàng)新,積極開展科技創(chuàng)新保險試點；加強信用體系建設(shè),優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù),擴大國有林場改革試點。

凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域,都要允許民間資本進入,積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制改造,允許民間資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域,從招投標、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán),切實保護民間資本的合法權(quán)益。堅決清理和禁止一切不合理收費和政策,促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實施“一法一辦法”,進一步完善財稅、信貸、技改等政策,健全信用擔(dān)保體系,擴大中小企業(yè)基金規(guī)模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系,幫助中小企業(yè)解決融資難問題,支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,促進轉(zhuǎn)型升級。進一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系,完善公共服務(wù)平臺,重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施“百千萬”工程,支持一批有實力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè),繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。堅持開拓國際市場與擴大國內(nèi)市場并舉、“引進來”與“走出去”相結(jié)合,統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策,重點優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,鼓勵創(chuàng)新出口方式,擴大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強的產(chǎn)品和服務(wù)出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進口先進技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用,大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,更加注重引進先進生產(chǎn)要素。加強外資投向引導(dǎo),進一步擴大先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,突出抓好重點承接地和重點承接縣、試點縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點,完善規(guī)劃配套,打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地,促進加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗基地和國際物流園的平臺作用。大力推進服務(wù)業(yè)開放,積極承接和發(fā)展服務(wù)外包,引進國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅持靠大聯(lián)強,大力引進戰(zhàn)略投資者,加強與世界500強企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作,重點引進一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”,吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件,健全海關(guān)、檢驗檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進等相互協(xié)調(diào)的工作機制,促進貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點,積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作。以上海世博會為契機,加強與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營,投資境外能源、資源開發(fā),設(shè)立營運基地,擴大境外工程承包和勞務(wù)輸出,推進國際交流合作。積極拓展援外項目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。

八、加強民主法治與精神文明建設(shè)。

深入推進依法治省。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認真落實邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強工青婦等群團工作,做好民族、宗教、僑務(wù)工作,促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機制。積極推進民主政治建設(shè),健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發(fā)展基層民主。擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育,增強全民法治觀念。嚴格落實維護穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大問責(zé)力度,切實落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進信訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；加強公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè),提高綜合應(yīng)急處置能力。深入推進社會管理創(chuàng)新,改進和加強對流動人口的服務(wù)、管理,加強社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進平安創(chuàng)建活動,加強基層基礎(chǔ)工作,健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法水平。切實強化安全監(jiān)管,嚴格落實主體責(zé)任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治,推進道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識,堅決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實維護國家安全利益。

大力推進精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè),堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強未成年人思想道德建設(shè),在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè),增強全社會誠實守信意識。突出思想教育內(nèi)涵,著眼增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動,大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護古城古寨,加強社區(qū)建設(shè)和管理,努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚科學(xué)精神,普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進學(xué)習(xí)型湖南建設(shè),提高全民素質(zhì)。

支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊建設(shè),加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認真落實軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,通過政策安置、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑,切實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

九、注重改善民生推進社會建設(shè)。

堅持不懈為民辦實事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實事、解難事,健全工作機制,落實保障措施,嚴格目標考核,強化后續(xù)管理,真正讓人民群眾長期得實惠,共享發(fā)展成果。

積極擴大就業(yè)。以落實更加積極的就業(yè)政策為重點,強化就業(yè)公共服務(wù),繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進一步完善就業(yè)援助制度,落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,重點幫扶就業(yè)困難群體,鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點,完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度,啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”,力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。

切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅持按照“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人120元,切實保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；建立基本藥物供應(yīng)保障體系,實施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送,抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度試點,實行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點。以14個試點縣(市、區(qū))為重點,積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度,促進新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果,建立健全最低生活保障標準與物價漲幅聯(lián)動機制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),加強福利公益設(shè)施建設(shè)。加強重大疾病防控,進一步加強血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

大力推進教育強省建設(shè)。堅持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健全教育投入保障機制,深入實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項重點計劃。重點建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校,加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造步伐,提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度,擴大職業(yè)教育規(guī)模,重點辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),促進高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強教師培訓(xùn),做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為,減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。堅持立德樹人,大力實施素質(zhì)教育,著力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件,完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進教育公平。大力推進中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),加強學(xué)校安全教育管理,保障師生安全。

加快推進文化強省建設(shè)。加強文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo),促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實施重大文化惠民工程,強化公共文化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進省博物館改擴建工程,精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚優(yōu)秀民族文化,切實加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),重點培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè),著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團,打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動,積極備戰(zhàn)廣州亞運會,發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機制,有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認真組織和做好第六次人口普查工作。

十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。

堅持按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實加強自身建設(shè),致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù),加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置,理順部門職責(zé),健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制,著力解決機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,擴大試點范圍,不斷增強基層政府的服務(wù)能力和水平。

探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實施行政程序規(guī)定,依法規(guī)范行政裁量權(quán),建立健全依法行政考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革,優(yōu)化審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批時限。加強對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實施政務(wù)公開,完善機制、創(chuàng)新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強行政服務(wù)平臺建設(shè),健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺。進一步加強對行政權(quán)力運行的源頭規(guī)范,加強對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理,提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。

大力改進工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持加強調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計于民。始終堅持求真務(wù)實,堅決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí),少開會、多干事,少辦論壇、多辦實事,真正形成支持干實事、重用干實事公務(wù)員的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),著力推進反腐敗制度建設(shè),進一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路,嚴厲懲治各種腐敗行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對鋪張浪費、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,用到民生項目上。

各位代表,科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù),事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況,順應(yīng)人民群眾的新期待,在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展,提出今后五年的發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務(wù),使規(guī)劃真正立足湖南實際,反映湖南特色和階段性發(fā)展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起點,謀求新發(fā)展,實現(xiàn)新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅定信心,奮力拼搏,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,把富民強省的偉大事業(yè)不斷推向前進,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

謝謝大家！

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