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村級計生調(diào)研報告篇一
20xx年以來，__鎮(zhèn)黨委政府按照《****×××委辦公室、×××人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》(黨辦發(fā)[xx]52號)文件的要求，始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村黨建工作上水平的一項重要措施，狠抓不放。兩年來，全鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，村級組織“無錢辦事”的問題得到了一定程度的緩解。
鎮(zhèn)黨委政府高度重視，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為硬任務(wù)，納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈，一抓到底。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并明確了專人負(fù)責(zé)此項工作。二是建立了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制，層層簽訂了責(zé)任書，明確責(zé)任和獎懲措施。三是相繼實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職及黨員干部包抓責(zé)任制、部門包抓連帶責(zé)任制、村干部“具體責(zé)任人”等制度。四是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實績考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。把村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況與工資掛鉤，抓得好，給予重獎等一系列措施。
二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的主要做法及取得的成效。
1、健全機(jī)制，夯實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府與各村黨總支簽訂了《村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制》，并明確了各級的責(zé)任和獎懲措施。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況納入聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)工作實績的考核內(nèi)容。把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況與村干部工資掛鉤，實行獎懲責(zé)任制。
2、開闊思路，選準(zhǔn)路子。鎮(zhèn)黨委政府堅定不移地發(fā)展“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)。充分依靠各村自然資源優(yōu)勢，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)數(shù)量型向特色質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。按照“定一個好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟(jì)”的“四一”發(fā)展思路和“一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜商則商，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子越走越寬。一是圍繞山地優(yōu)勢做文章，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。高堡村利用村集體荒山面積大，適宜桉樹生產(chǎn)的優(yōu)勢，采取“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，建成了50xxxx油桉基地，通過協(xié)會向群眾收取管理費(fèi)作為發(fā)展基金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，20xx年、余元。二是走礦產(chǎn)資源開發(fā)的路子。__、白塔、照和、紅橋四個村委會充分利用集體礦山資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策開發(fā)礦產(chǎn)資源，使集體經(jīng)濟(jì)得到了快速增長。三是抓住曲嵩高速公路、昆沾鐵路建設(shè)機(jī)遇，__、梁田、紅橋、白塔、照和等村充分利用征地發(fā)展基金，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上下功夫，聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，興辦各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，__村、白塔村利用地處集鎮(zhèn)附近的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展集鎮(zhèn)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是招商引資，借雞下蛋。通過制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造良好外部環(huán)境，吸引客商到村辦企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。__村積極支持和配合好云南綠大地生物科技股份有限公司的100xxxx珍稀花卉苗木基地和云南綠源菇業(yè)有限公司的食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)，通過收取管理費(fèi)用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。五是采取“公司+支部+農(nóng)戶”的形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。高堡村在去年與祥龍亞麻有限公司、宣威花椒蔬菜有限公司簽訂了的10xxxx亞麻種植和40xxxx韓國辣椒種植訂單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大訂單數(shù)量，使村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了xxxx元以上。龍海村、襪度村等村積極引進(jìn)亞麻種植訂單，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。五是建立發(fā)展基金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。小房子村利用xxxx元的.發(fā)展基金，積極引進(jìn)富源“大河烏豬”，建立了仔豬繁育基地，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)xxxx元以上。
3、多方幫扶，分類指導(dǎo)。按照“包扶到底”的原則，鎮(zhèn)直各部門根據(jù)各自工作性質(zhì)，發(fā)揮本部門專長，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資出力出策略，全力幫扶。兩年來，鎮(zhèn)黨委政府先后從鎮(zhèn)直部門中抽調(diào)了3xxxx名懂經(jīng)營，作風(fēng)過硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導(dǎo)村組干部拓寬視野，挖掘自身優(yōu)勢，瞅準(zhǔn)種、養(yǎng)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從而形成了各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的經(jīng)濟(jì)戲的良好局面。鎮(zhèn)土管所在土地承包、租賃、拍賣有關(guān)農(nóng)村政策方面給予農(nóng)戶指導(dǎo)；經(jīng)管站在狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，村集體財務(wù)管理方面給予指導(dǎo)；林業(yè)站以“綠滿馬龍”工程為突破口圍繞集體林園建設(shè)給予人、財、物力的支持；水務(wù)所從農(nóng)田水利建設(shè)上給予資金或技術(shù)傾斜扶持；企業(yè)辦加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦力度，派員到村指導(dǎo)，加強(qiáng)信息和產(chǎn)品銷售服務(wù)；產(chǎn)業(yè)辦根據(jù)各村特點，幫助有關(guān)村建成一批集體性質(zhì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地，并做好相關(guān)服務(wù)；金融部門加大了支農(nóng)資金投放率，給予資金扶持。
4、把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)常抓不懈。各村黨總支以“五個好”為目標(biāo)，建設(shè)能夠推動集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的村黨總支?！稗r(nóng)村要想富，要有一個好支部”。選好人，用好人，特別是選準(zhǔn)、選好村黨總支書記，是推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。鎮(zhèn)黨委政府始終把加強(qiáng)村級班子建設(shè)當(dāng)做一項長期任務(wù)來抓，切實提高鄉(xiāng)村干部尤其是后進(jìn)村干部的素質(zhì)，培養(yǎng)一支有一定文化水平，思想解放，敢創(chuàng)敢干的村干部隊伍，以黨支部為核心發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，把黨的路線方針政策貫徹到各項工作中去，成為群眾脫貧致富的帶頭人，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。鎮(zhèn)黨委政府一方面分期分批組織基層干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的宣威等市縣參觀學(xué)習(xí)，解放思想，更新觀念，澄清錯誤認(rèn)識，并借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，找準(zhǔn)本地發(fā)展的著力點和突破口；另一方面，在縣鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)中，結(jié)合先進(jìn)性教育活動和“三村四化”建設(shè)，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，消除了干部不想干、不愿干、不敢干的心理，使干部對在新形勢下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性形成共識，堅定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。
5、重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累，加強(qiáng)農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重點在厲行節(jié)約，增加積累，難點在農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的管理。長久以來村集體只重投資不重管理，大部分固定資產(chǎn)盡管都采取了承包方式，但由于承包合同不規(guī)范，承包費(fèi)偏低，折損補(bǔ)償責(zé)任不明確，承包者只管使用不顧集體固定資產(chǎn)的維護(hù)，發(fā)包者(村集體)也不計成本，不關(guān)心折損，不進(jìn)行折舊提取，因此不幾年的時間，集體固定資產(chǎn)便沒有了使用價值，前期積累曇花一現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)前功盡棄。對集體固定資產(chǎn)的管理，各村都注重加強(qiáng)價值形態(tài)的集體資產(chǎn)的保值增值，或者出售變現(xiàn)或者承包租賃。搞承包或租賃時，在要求承包租賃者維護(hù)好集體固定資產(chǎn)的同時，我鎮(zhèn)還建立了村集體固定資產(chǎn)折舊制度，每年從收取的承包費(fèi)或租賃費(fèi)中提取一定比例的折舊費(fèi)，以保持固定資產(chǎn)的原價值形態(tài)，防止集體資產(chǎn)流失。
三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題及下步打算。
我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)仍然面臨著諸多問題和困難：一是部分村“兩委”存在“等、靠、要”思想，駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力差；二是部分村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差；三是部分村沒有固定集體資產(chǎn)，沒有可支配使用的資源；四是部分村雖有山地農(nóng)田和其他一些資源，但無開拓門路；五是部分村雖然辦了一些實業(yè)，但因管理不善，造成虧損，效益差；六是部分村辦項目剛起步，成效不大。七是部分村對集體資源管理不力，忽視對集體固定資產(chǎn)的管理。這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，仍然困難重重，從主觀上講，在于從村民到村干部都不太重視集體經(jīng)濟(jì)，集體觀念、集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄，甚至我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時也只強(qiáng)調(diào)村干部帶頭致富，而忽視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民致富；從客觀上講，在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不善。
下步工作打算：為推動我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，再上新臺階，我們將從解決制約發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本問題入手，在下步工作中堅持做到：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實現(xiàn)形式和當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理與搞活經(jīng)營相結(jié)合，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與解決好村級不良債務(wù)相結(jié)合，資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與增加農(nóng)民收入相結(jié)合，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，用創(chuàng)新化解困難，用發(fā)展解決問題。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走綜合開發(fā)之路；二是注重培養(yǎng)和發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)能人”的帶動效應(yīng)；三是大膽嘗試，把現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是強(qiáng)化村集體對土地資源的統(tǒng)籌管理；五是幫助困難村“體外造血”；六是清理不良債務(wù)。
村級計生調(diào)研報告篇二
xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，但由于全鎮(zhèn)大多處于山區(qū)、半山區(qū)地域，境內(nèi)高山起伏，對xx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利的影響。共有大小庫塘34座，蓄水337萬立方米，灌溉面積12311畝，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)如今，xx鎮(zhèn)面臨著一個巨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)模式是隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展對我們提出的要求和考驗，及時地掌握第一手的資料對于我們的工作開展有著不容忽視的意義。
一、我鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
xx地處山區(qū)、半山區(qū)，受自然條件的制約，在種植農(nóng)作物這方面，根據(jù)地區(qū)不同情況，本著“因地制宜”的原則，xx、大營、龍王塘、三印、大莊五個村，水利條件較好區(qū)域基本農(nóng)田一般以青花、小夾豆、香瓜一類的經(jīng)濟(jì)作物為主，山地則多種植玉米和小麥。新寨、干海、青菜、王平等水利條件比較差的區(qū)域旱季一般以蕎、小麥、包谷、洋芋等為主產(chǎn)。雨季一般種植香瓜、青花菜一類的經(jīng)濟(jì)作物。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屬于傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，雖然勞作比較輕松，但農(nóng)民手中可支配的經(jīng)濟(jì)收入比較少，造成我鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平比較低下，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成了我們目前比較重要的工作重心。
二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利條件。
(一)便利的交通運(yùn)輸條件。
xx鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越，與玉溪的紅塔區(qū)、江川縣、晉寧縣縣城昆陽、晉城鎮(zhèn)、上蒜鎮(zhèn)接壤，距離縣城僅有35公里，各個地區(qū)的人民經(jīng)常于xx鎮(zhèn)進(jìn)行商品交易，從很大一部分促進(jìn)了xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于xx的經(jīng)濟(jì)作物比較單一，這就使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著很大的局限性。
(二)便利的水資源條件。
xx鎮(zhèn)境內(nèi)，山脈高聳，百谷川流，有著十分豐富的水資源，三印、大莊、龍王塘等地有著多處龍?zhí)叮o居民的生活帶來了十分便利的影響。除了這些自然的水資源，為了保證居民的生產(chǎn)和生活順利開展，xx鎮(zhèn)興修了很多水利設(shè)施：翠峰水庫、石門坎水庫等等，原先的大堡河河道狹窄，水流不暢遇到大雨就經(jīng)常決堤成為水災(zāi)，給周圍的幾千畝良田帶來了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為了改善這一情況，全鎮(zhèn)居民投工投力，對河道驚醒了改造，保證了河道兩岸田地的收成。在比較高的山地地區(qū)政府也出資幫助村民修建了水窖等儲水設(shè)備，總體說來，xx鎮(zhèn)的水源條件十分便利，有利于我們進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
(三)豐富的自然資源。
由于xx鎮(zhèn)地處山區(qū)，山上的植被非常茂盛，全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達(dá)到了59.85%，山上各種山茅野菜品種繁多，也為干果、藥材、野生菌的生長提供了有利的條件，每年夏天雨季到來，各種野生菌漫山遍野，產(chǎn)量巨大每年的野生菌產(chǎn)量高達(dá)100多噸，但由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理模式，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的營銷氛圍及規(guī)模，因此野生菌的經(jīng)濟(jì)效益不高，造成一定損失。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的.制約因素。
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，自然災(zāi)害抵御率低。
xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，位于三縣交界地，是比較重要的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，加之xx境內(nèi)龍?zhí)?、水庫較多，有利于發(fā)展蔬菜、無公害水產(chǎn)品等具有鮮活特色的農(nóng)業(yè)模式。但由于該地地處山區(qū)，海拔高差較大，呈現(xiàn)出各地氣候不一樣的特點，使得農(nóng)產(chǎn)品無法大規(guī)模生產(chǎn)，無法形成一個比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈。加之農(nóng)田水利骨干工程大多達(dá)到了使用年限，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。每年都有一部分農(nóng)田因為水災(zāi)等自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失。
(二)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力低。
由于我鎮(zhèn)處于礦山地區(qū)，所以很大精力上，我們比較注重于發(fā)展礦區(qū)經(jīng)濟(jì)，這就使得在農(nóng)業(yè)科技上投入不足，科技含量低，種植、管理、加工粗放，加之本鎮(zhèn)農(nóng)戶思想較為保守，各種新品種的引進(jìn)實驗、示范開展困難，這就造成了農(nóng)業(yè)課題無法開展實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高的局面。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為低下，主要以生產(chǎn)銷售原產(chǎn)品和粗加工為主，無形中損失了很大一部分經(jīng)濟(jì)利益。
(三)農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)不高，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占了很大一部分，xx鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為突出，農(nóng)業(yè)人口共有13509人，幾乎全鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的載體，是我鎮(zhèn)重要的人力資源，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，而且還關(guān)系到我們建設(shè)小康社會的進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計，我鎮(zhèn)受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅僅1%，這就使得我鎮(zhèn)的農(nóng)村生產(chǎn)力較為低下，具體表現(xiàn)為，農(nóng)戶在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植是沒有一個比較專業(yè)的知識體系支撐他的勞動，嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)收入和全鎮(zhèn)小康社會建設(shè)的進(jìn)程。
四、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力方向。
(一)加大資金投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
今年來，由于無污染、無公害、純天然綠色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，吸引了大批商貿(mào)客戶前來簽訂種、養(yǎng)殖合同。我鎮(zhèn)得天獨厚的自然條件，已成為烤煙、洋芋、小莢豆等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和藥材、野生菌類生長的良好環(huán)境。然而目前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)還在以一個比較傳統(tǒng)的模式發(fā)展，大部分村民還在種植小麥、玉米等單一作物，種植其它綠色經(jīng)濟(jì)作物的村民還比較少，加之供求信息不暢，蔬菜成熟后在集市進(jìn)行交易，市場需求量較小，使得我鎮(zhèn)基本屬于本鎮(zhèn)居民自產(chǎn)自銷的一個模式。面對這樣一個情況，政府應(yīng)該加大資金的投入，立足我鎮(zhèn)實際，烤煙、洋芋(馬鈴薯)、荷蘭豆(小莢豆)等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和各種水果、干果、藥材、野生菌類等農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)作發(fā)展規(guī)劃，以政府辦公室文件簽發(fā)，認(rèn)真抓好貫徹落實。同時招商引資，在本地建立一些冷庫等蔬菜集散基地，打開蔬菜銷路，使得我鎮(zhèn)的蔬菜種植可以形成一個產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。蔬菜種植比起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物種植的優(yōu)勢在于成熟期縮短，農(nóng)產(chǎn)品價值擴(kuò)大，這就有利于改善我們居民的生活質(zhì)量，對促進(jìn)小康社會建設(shè)起著十分重要的作用。
(二)建立健全科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民技能。
我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，居民都靠種地為生，但由于大多數(shù)居民沒有受過專門的教育和學(xué)習(xí)，這就致使他們在農(nóng)作物遭遇病害襲擊的時候束手無策或是胡亂用藥，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。面對這樣一種情況，我們應(yīng)當(dāng)邀請一些比較有資歷、有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)研究學(xué)者到我鎮(zhèn)開展一些專業(yè)技能的培訓(xùn)，使得農(nóng)民在農(nóng)作物受到病蟲侵害的時候可以對癥下藥，不至于束手無策。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力。同時建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站，使我鎮(zhèn)在提高農(nóng)民種植技能提高的同時，為我鎮(zhèn)發(fā)展高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。。
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村級計生調(diào)研報告篇三
根據(jù)市委的安排，9月7日―12日，市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個調(diào)研組，由市委組織部三名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，深入六個縣市區(qū)，對全市村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。調(diào)研采取聽取縣市區(qū)委匯報，召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人參加的座談會，進(jìn)村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表等形式進(jìn)行。共調(diào)查24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村(其中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村35個，中間狀態(tài)村18個，經(jīng)濟(jì)薄弱村44個)，召開座談會30個，座談黨員干部群眾572名，基本摸清了全市村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市3705個行政村(居)，2003年村級經(jīng)濟(jì)總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入(除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的125個，占3.41%;50―100萬元的142個，占3.88%;10―50萬元的433個，占11.83%;5―10萬元的421個，占11.5%;3―5萬元的522個，占14.26%;3萬元以下的1148個，占31.4%;經(jīng)濟(jì)空殼村813個，占22.2%。
總的看，我市村級發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各級對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)重視程度越來越高。各級緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，積極適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，把加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為增強(qiáng)村級服務(wù)功能，保證基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層政權(quán)的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區(qū)專門組織調(diào)研，分析現(xiàn)狀，研究措施，岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定文件，明確目標(biāo)任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化督促調(diào)度，推動了村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。岱岳區(qū)在成功試點的基礎(chǔ)上，探索實施“村村富”工程，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，落實幫促措施，一村一策，加快發(fā)展;肥城市落實大班子領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包、市直部門幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶的幫扶制度;寧陽縣把村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標(biāo)，嚴(yán)格獎懲，調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過組織村干部外出參觀等形式，教育引導(dǎo)他們解放思想，增強(qiáng)發(fā)展欲望，還通過制定扶持政策，落實年度目標(biāo)責(zé)任制等措施，督促村級增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。二是村級經(jīng)濟(jì)增收的渠道越來越寬。各級廣泛引入承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等組織形式和經(jīng)營方式，由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變，以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。2003年，全市村級集體收入構(gòu)成中，集體經(jīng)營或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚塘、“四荒”和機(jī)動地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償服務(wù)收入3810萬元，占7.63%，盤活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬元，占4.31%，化解、清欠債務(wù)收入1175.52萬元，占2.35%，其他收入12517萬元，占25.07%。村級集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出收入來源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化的趨勢越來越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。2003年，除農(nóng)業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬元以上的村僅占三分之一，而3萬元以下的村占到53.6%。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村干部精神狀態(tài)好，發(fā)展氛圍濃，發(fā)展環(huán)境好，路子越走越寬，發(fā)展后勁十足。這些村，群眾生活富裕，社會穩(wěn)定，各項公益事業(yè)發(fā)展快。而村級經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無著落，積極性不高，信心不足，信息不靈，發(fā)展難起步，增收無門路。這些村，村級組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證，村級經(jīng)濟(jì)及社會各項發(fā)展緩慢。
二、主要做法。
在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)中，各級都遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。
1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)營性收入的村，都能因地制宜，選準(zhǔn)符合本地實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè)，不斷加強(qiáng)管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營方式，實現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)增長。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的口號，直接經(jīng)營的8處企業(yè)，今年可上交村利潤700多萬元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬元。有的村，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過為外來投資者提供各類服務(wù)增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項目，村集體每年分紅100多萬元。有的村，選準(zhǔn)項目，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線廠等10余家企業(yè)，2003年集體增收416萬元。目前，全市有383個村靠發(fā)展企業(yè)實現(xiàn)了強(qiáng)村富民。二是靠服務(wù)。一些村在推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，積極圍繞農(nóng)戶需求，通過成立致富協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟(jì)組織、建立批發(fā)市場等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償服務(wù)，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，增加村級收入。寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，村里建起了養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶集中提供場地、技術(shù)、防疫、銷售等服務(wù)，年增集體收入30多萬元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟(jì)河堂村積極發(fā)展有機(jī)蔬菜1400多畝，通過有償服務(wù)年增加村級收入40多萬元。目前，全市農(nóng)村共建立了63個批發(fā)市場、186個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，237個致富協(xié)會。一些村發(fā)揮勞動力比較富足的優(yōu)勢，積極與一些有資質(zhì)、有信譽(yù)的勞務(wù)中介組織聯(lián)合，組織跨省、跨國勞務(wù)輸出，收取服務(wù)費(fèi)，增加村級收入。全市依靠有償服務(wù)增收的村共有207個。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢，通過租賃、拍賣、承包、入股等方式，穩(wěn)定增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問題，引進(jìn)泰山茶苑、茶廠等項目，每年集體增收10多萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬多株，實行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管，收益分成，村集體每年增收100多萬元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開拍賣河砂資源開采權(quán)，村集體年增收20多萬元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村，岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營村、肥城市儀陽鄉(xiāng)劉臺村、東平縣梁林村等山區(qū)村，積極開發(fā)旅游資源，集體年收入都在10萬元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點，通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實現(xiàn)水庫、機(jī)井等農(nóng)業(yè)設(shè)施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)械等存量資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加村級收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對閑置的原麻紡廠院進(jìn)行了公開拍賣，村集體收入10多萬元;寧陽縣城鎮(zhèn)東臺村利用閑置的學(xué)校院落，引進(jìn)浙江一織布廠，村里以電力設(shè)施、廠房入股，每年增收近5萬元。目前，全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個。五是靠爭取。充分利用上級在山區(qū)開發(fā)、小流域治理、土地整理開發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策，積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村，依托村內(nèi)小流域治理項目，對上爭取無償扶持資金300多萬元，把2000多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶，年增加村級收入40萬元。六是靠清欠。一些村對債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行集中清查、清理。對債權(quán)，積極清收，特別是一些原先“三提五統(tǒng)”尾欠數(shù)額較大的村，通過清欠增收輻度比較大。同時，對債務(wù)采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、依法核銷等形式，妥善處理解決，減輕村集體負(fù)擔(dān)。2003年，全市村級清欠收入達(dá)1175.52萬元，償還債務(wù)6461.23萬元。
村級計生調(diào)研報告篇四
——翠微街團(tuán)結(jié)社區(qū)陳杏榮同志事跡材料。
在漢陽區(qū)翠微街，提起“送鞋觀音”和她的“愛心鞋”那是婦孺皆知。
“送鞋觀音”就是翠微街團(tuán)結(jié)社區(qū)的計生專干陳杏榮，陳杏榮，今年50歲，原來是漢鋼第一幼兒園教師，因企業(yè)不景氣下崗，2000年被聘為社區(qū)工作者，一直從事社區(qū)工作。作為社區(qū)工作者，計生專干，她覺得能為社區(qū)、為居民和育齡婦女做點事情，是她應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。提起陳杏榮，周圍熟悉她的人無不為她兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、無私奉獻(xiàn)的全心全意地為人民服務(wù)精神所感動。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)計劃生育政策提高為育齡婦女服務(wù)水平。
陳杏榮深深懂得，要成為一名合格的計生專干，學(xué)習(xí)是關(guān)鍵，尤其是要鉆研好計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健等科普知識。于是她擠時間刻苦學(xué)習(xí)、虛心請教，終于由一名“門外漢”轉(zhuǎn)變成為一位嫻熟計劃生育業(yè)務(wù)知識的專干。她不但自己學(xué)，還組織社區(qū)育齡群眾學(xué)，經(jīng)常入戶為育齡群眾講解生殖保艦避孕節(jié)育及計劃生育政策法規(guī)，當(dāng)好計劃生育宣傳員。她堅持每月在社區(qū)宣傳欄中辦好一期計劃生育黑板報，宣傳計劃生育方面的政策及科普知識。由于陳杏榮的努力，團(tuán)結(jié)社區(qū)的計劃生育國策家喻戶曉。陳杏榮擔(dān)任社區(qū)計生專干以后，她沒有被困難所嚇倒，她憑著堅韌的毅力和堅強(qiáng)的決心一定要干好這份工作，陳杏榮覺得，任何一件平凡事只要你用心去做，就會做出不平凡的事來，陳杏榮是這樣想的，也是這樣做的。
上任伊始，她利用一段時間，對全社區(qū)2546戶人家8061個居民，逐個摸底登記，在腦子里建起了一本活檔案，特別是對93名已婚育齡婦女的生育情，對各家各戶的大事小情做到胸有成竹、了如指掌。
二、努力掌握計生內(nèi)容提高為育齡婦女服務(wù)質(zhì)量。
為減少育齡婦女的煩惱，陳杏榮把工作重點放在“孕前型”服務(wù)上。做到腦勤、嘴勤、腿勤，減少意外妊娠。6年來，團(tuán)結(jié)社區(qū)從未發(fā)生過引產(chǎn)和違法生育行為。2005年8月，“兩清”工作中，帶領(lǐng)社區(qū)的中心戶長入戶登記信息表，清查流動人口以及查找出生漏登情況，常常的別人吃飯她在入戶，別人看電視她也在入戶，為了做好計劃生育工作，在這短短的時間里，心系計生事業(yè)，面對難事，她挺身而出；面對謾罵，她笑臉相迎；面對威脅，她坦然處置；面對委屈，她默默地忍受。為了幫助基層做好計生對象的工作，加班加點，深更半夜回家是常有的事。
剛剛上任不久，社區(qū)就有新生兒出生了，按常理應(yīng)上門看望、登記。到居民家去了解產(chǎn)婦和新生兒情況，空著手總覺得不好意思，專門送避孕套上門又很尷尬，后來陳杏榮注意到小寶寶是大家關(guān)注的焦點，給小寶寶帶去點什么，大家就好交流了。帶什么呢，想來想去，陳杏榮覺得還是利用自己會織毛衣的一技之長，自己動手為小寶寶織一雙毛線鞋，又適用又顯得有親切感。說干就干，陳杏榮自己買來毛線，利用休息時間編織了一雙毛毛鞋，當(dāng)陳杏榮把第一雙毛毛鞋送給攔江路368號余淑蘭產(chǎn)婦手中時，她激動地說：“真沒“真沒想到你有這份心，這一針一線真是難為你了，這毛毛鞋又好看又適用，真不曉得怎么樣感謝你?！彼囊幌屑ぴ?，也讓陳杏榮有一種自豪感。此后，為新生兒編織毛線鞋成為陳杏榮工作中不可缺少的一部分。只要一有空就趕快編織毛毛鞋存著備用。每當(dāng)轄區(qū)有新生兒降生，她都會送上一雙自己精心編織的“毛毛鞋”，溫暖柔和，色彩鮮艷的毛線鞋,新媽媽們還可根據(jù)自己小孩的性別選擇自己喜歡的毛毛鞋。除此之外，首先，祝她的小寶寶健康活潑地成長，然后給每個產(chǎn)婦講一些產(chǎn)后的護(hù)理知識和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的知識以及如何選擇長效避孕節(jié)育措施等,同時送藥具到每個產(chǎn)婦手中.一年又一年，送了一雙又一雙，收到毛毛鞋的新媽媽們越來越多，在社區(qū)傳為佳話，社區(qū)居民把這些毛毛鞋，親切地叫做“愛心鞋”。雖然一雙不到巴掌大的“愛心鞋”，最多只能穿10來個月，但禮輕情意重，它體現(xiàn)了陳杏榮對新生兒的祝福，同時也溫暖了育齡婦女的心，架起了計劃生育與育齡婦女的連心橋，使廣大育齡群眾更加支持配合社區(qū)做好計劃生育工作。此后，社區(qū)里每次計生活動，不用陳杏榮通知，小媳婦老嫂子們便主動準(zhǔn)時出現(xiàn)在活動現(xiàn)場。
2005年5月陳杏榮獲得漢陽區(qū)“送鞋觀音”的殊榮后,育齡群眾紛紛前往陳杏榮這里訂“愛心鞋”作為新生寶寶的“見面禮”，連新西蘭的熟人也遠(yuǎn)渡重洋定制“愛心鞋”，2003年攔江路410號王俊家生了對雙胞胎。當(dāng)我們再度來到王家時，兩雙愛心鞋仍整齊地保存在衣櫥里。奶奶風(fēng)趣地說還要留給她的曾孫穿。
“愛心鞋”拉進(jìn)了政府和群眾的距離，樹立了計劃生育人性化形象，解決了上門服務(wù)難題，在翠微街傳為佳話。
12年來，陳杏榮為轄區(qū)新生兒編織378雙“愛心鞋”深得廣大育齡群眾的喜愛和贊揚(yáng)。
三、了解社區(qū)計生動態(tài)，及時為為育齡婦女排憂解難。
陳杏榮入戶走訪調(diào)查中也碰到了一些難處理的事，有的婆媳關(guān)系緊張、有的夫妻關(guān)系不和等等，按理說碰到這樣事后她可以一走了之，而她是一個做事就講結(jié)果的人，非要把事情做好不可。她用真情化解了誤解和隔閡，使婚育新風(fēng)吹遍了整個社區(qū)。這是一個真實的故事：有一天夜晚，一家居民婆媳鬧矛盾，吵得不可開交，陳杏榮和婦聯(lián)主任問訊趕到其家中進(jìn)行調(diào)解，一直勸說到下半夜2點多鐘，才平息了婆媳之間的火氣。諸如這樣的感人事例還有很多，居民誰家中有了什么難題，首先想到的就是找社區(qū)，找陳杏榮幫助解決，大家都把陳杏榮同志當(dāng)作了自己的貼心人。
大家都說老城區(qū)居民思想比較保守，心結(jié)不易打開，因此，陳杏榮以為育齡婦女辦實事為突破口，幫助育齡群眾排憂解難，贏得群眾的支持和信任。長期以來，陳杏榮把育齡群眾當(dāng)作親朋好友，將心比心地設(shè)身處地替她們著想，小到幫育齡婦女照看孩子、幫沒有媽媽的女孩買衛(wèi)生巾并講解青春期知識、帶育齡婦女去“三查”，幫助辦理《生育服務(wù)證》，大到幫她們勸解糾紛，調(diào)和鄰里關(guān)系。
在團(tuán)結(jié)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)工作者們的共同努力下，團(tuán)結(jié)社區(qū)：多次被評為計劃生育工作先進(jìn)集體，陳杏榮同志個人2005年被評為武漢市計劃生育系統(tǒng)“十佳”先進(jìn)工作者2012年評為漢陽區(qū)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，計劃生育先進(jìn)工作者，武漢市快樂之家“十佳”先進(jìn)個，并獲漢陽區(qū)“送觀音”的殊榮，并給予了獎勵，她的先進(jìn)事跡還在漢陽區(qū)2005年6月計劃生育工作先進(jìn)事跡展覽中展出，并且在漢陽區(qū)慶百年婦動做時代女性，漢陽區(qū)社區(qū)婦女工作者研討會專輯上刊登，她還曾連續(xù)多次榮獲漢陽區(qū)翠微街“先進(jìn)社區(qū)工作者”等榮譽(yù)稱號。
清風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。12年來，陳杏榮把一腔熱情和心血傾注在計生工作上，其中的酸甜苦辣只有她自個兒最清楚，對此她沒有半點怨言。她說，“能為社區(qū)居民做點事，是陳杏榮應(yīng)該的”。
陳杏榮同志就是這樣把“充滿辛甜苦辣”社區(qū)工作視為一項“為居民服務(wù)的甜蜜的事業(yè)”，自覺發(fā)揚(yáng)“不怕苦、不怕累”的精神，在社區(qū)的工作崗位上，充分發(fā)揮了一個共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為了祖國的明天更美好，一步一個腳印地踏實地工作著、無私奉獻(xiàn)著。
團(tuán)結(jié)社區(qū)居委會2012年8月5日。
村級計生調(diào)研報告篇五
村干部身處農(nóng)村基層第一線，直接面對群眾，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的中堅力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵關(guān)懷機(jī)制，使他們以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，精力集中地進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成為當(dāng)前必須解決的課題。帶著這一問題，我們歷時一個月的時間，深入全鄉(xiāng)各行政村，進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、基本情況。
我鄉(xiāng)共有16個行政村，共有農(nóng)村黨員461名，村兩委干部共174人，其中，黨支部書記16人，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的5人，專職村委會主任11人。底，村干部平均工資2143元，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的工資3000元，非“一肩挑”的村黨支部書記、村委會主任工資2100元。
二、存在的問題。
一是工資待遇較低，經(jīng)濟(jì)收入少。村干部長期處在農(nóng)村基層工作第一線，工作任務(wù)量大，事情繁雜，大事小情無所不管，但在工資待遇標(biāo)準(zhǔn)上普遍較低。我鄉(xiāng)村干部年平均工資為2143元，按年平均工資2143元計算，村干部的月收入只有179元，這樣的工資收入與工作量不對等，收入與當(dāng)年我鄉(xiāng)3225元農(nóng)民人均純收入相比較相差1082元，與當(dāng)年我鄉(xiāng)3647元的外出務(wù)工人員平均收入相比較每月也相差1504元。同時，村干部的收入還要負(fù)擔(dān)因公手機(jī)費(fèi)、摩托車汽油費(fèi)，這些支出使村干部的收入也大打折扣。
二是考核獎懲機(jī)制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些村干部能積極帶領(lǐng)群眾抓好經(jīng)濟(jì)和社會各項建設(shè)事業(yè)。但由于主客觀方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動性不強(qiáng)，工作熱情不高，導(dǎo)致村級各項建設(shè)事業(yè)搞不上去。究其原因，是因為還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴(yán)格的年度工作考核機(jī)制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個樣，工作積極性沒有得到有效地調(diào)動。
三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個村小到幾百人，大到上千人的所有事務(wù)，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項方針政策的貫徹落實，全靠村干部去完成，尤其是在當(dāng)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，對村干部的依賴性更強(qiáng)。由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，面對基礎(chǔ)設(shè)施落后和“口袋”沒錢的局面，村干部是處在想干事確沒錢干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問題責(zé)問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”，也使村干部在工作中放不開手腳。
四是缺乏正確的政績觀，發(fā)展方式不科學(xué)。當(dāng)前，有些村干部抱著得過且過的態(tài)度，整日應(yīng)付了事，有的村干部也確實想為本村的群眾辦一些事情，但在此過程中只是一味地注重群眾能夠看得見的，如對于道路硬化、整村推進(jìn)、人畜飲水等項目工作較為重視，但對基層組織建設(shè)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等工作卻很少過問，同時對本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的甚至只注重追求一時的“政績”，忽視了各項工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、對策和建議。
我們經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，上述問題存在的原因是多方面的，解決上述問題，要從兩方面入手，一方面要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，以年度為單位對村干部的工作進(jìn)行全面考核，解決好村干部干好干壞一個樣，另一方面要建立對村干部的激勵機(jī)制，理解他們的難處和苦衷，解決好其工作積極性不高的問題。
（一）建立科學(xué)合理的村干部年度目標(biāo)績效考評機(jī)制。
1、推行村干部年度目標(biāo)績效考評制。以“項目化、責(zé)任制、嚴(yán)考核、重獎懲”為標(biāo)準(zhǔn)，推行對村干部的年度目標(biāo)責(zé)任績效考核。確定完善的保障措施，把實施年度目標(biāo)績效考評作為提高村干部能力水平、加快農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，納入到全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)體系。以績效考核增強(qiáng)村干部的危機(jī)意識、責(zé)任意識，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進(jìn)的主動性和責(zé)任感，改變干多干少一個樣；促使村干部適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)換角色，找準(zhǔn)定位，在思想上更尊重農(nóng)民，在感情上更貼近農(nóng)民，自覺當(dāng)好農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。
2、確定合理的績效指標(biāo)。堅持科學(xué)合理、簡便易行，客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，民主公開、群眾公認(rèn)，定量和定性相結(jié)合的原則,每年年底對村干部工作進(jìn)行科學(xué)考核。采取三項措施，確保村干部績效考核指標(biāo)能夠科學(xué)規(guī)范、簡便適用、切合實際。一是圍繞發(fā)展制定各村的年度目標(biāo)任務(wù)。按照實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，指導(dǎo)村“兩委”班子立足實際，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三個文明建設(shè)、增強(qiáng)“三力”作用等方面規(guī)劃確定村“兩委”班子及村干部年度工作目標(biāo)，年度工作目標(biāo)既要切實可行，又要體現(xiàn)一定的“臺階”效應(yīng)，既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要有基層組織建設(shè)、社會治安綜合治理、精神文明等社會指標(biāo)，努力形成年度目標(biāo)圍繞發(fā)展定，干部圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的年度目標(biāo)導(dǎo)向。二是結(jié)合實際確定年度工作目標(biāo)。召開村“兩委”會、黨員大會、戶代表會審定全年年度工作目標(biāo)，通過群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實可行、公平公正的年度目標(biāo)績效指標(biāo)，使群眾及干部明白，每年村“兩委”及村干部要干好哪些工作，實現(xiàn)哪些目標(biāo)。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書。根據(jù)各村的年度工作目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、基層組織建設(shè)、精神文明與社會事業(yè)、社會治安綜合治(！)理、重點工作等五大指標(biāo)入手，研究每項工作分值，明確評分辦法，并寫入年度目標(biāo)考核責(zé)任書，鄉(xiāng)上與村上簽訂責(zé)任書，讓村干部早知曉、常對照，引導(dǎo)和激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
3、確定嚴(yán)格的操作程序。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的考評流程。一是村干部自評。每年年度組織各村根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任書確定的內(nèi)容，認(rèn)真做好全方位的自查自評，然后以書面形式將自評報告報鄉(xiāng)黨委。二是組織考核。鄉(xiāng)上成立年度目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，要求計生、司法、畜牧、水務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等站所對村上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，并向鄉(xiāng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)資料以便核查校對。鄉(xiāng)黨委及時組織相關(guān)站所組成考評組，采取看現(xiàn)場、查資料、走訪群眾、抽樣調(diào)查、核實數(shù)據(jù)等形式對村兩委班子及成員進(jìn)行考核評價。三是群眾測評。先后組織兩個層次的測評，即組織鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各站所負(fù)責(zé)人和村黨員、老干部代表、縣鄉(xiāng)人大代表、戶代表，分別召開會議，對村兩委班子及其成員的'滿意度進(jìn)行測評，最后把這兩個層次的測評結(jié)果分別按分值比例綜合匯總，量化計入年度目標(biāo)考核結(jié)果。四是結(jié)果公示?？荚u組將認(rèn)定后的村兩委班子及其成員的年度目標(biāo)考核結(jié)果報鄉(xiāng)黨委審定后，在鄉(xiāng)政務(wù)公開欄和各村村務(wù)公開欄中公示，接受全村黨員和群眾的監(jiān)督，黨員和群眾有權(quán)提出質(zhì)疑。
4、做好年度考核目標(biāo)的兌現(xiàn)落實。一是將年度考核目標(biāo)兌現(xiàn)落實到村干部的工作報酬上。改革現(xiàn)行工資發(fā)放體制，將村干部工資結(jié)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)整為基礎(chǔ)工資、績效工資二部分，分別占工資總額的70%和30%，30%的績效工資按考核結(jié)果放發(fā)，體現(xiàn)多勞多得，明確獎懲。二是對將年度考核目標(biāo)兌現(xiàn)落實村干部“能上能下”上，完善罷免程序，對考察不稱職或群眾意見較大、滿意率偏低的農(nóng)村干部及時采取相應(yīng)措施，誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整，真正使農(nóng)村干部有壓力、有動力，克服“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象。
（二）建立行之有效地激勵機(jī)制。
一是建立工作幫扶制度。建議縣直部門與農(nóng)村黨支部經(jīng)常性地開展廣泛的互幫互助活動，幫助村上理思路、扶產(chǎn)業(yè)、訓(xùn)人才、壯基礎(chǔ)、抓黨建。鄉(xiāng)上加大對貧困村、不穩(wěn)定村、后進(jìn)村的幫扶指導(dǎo)力度，對村干部工作上多理解、少責(zé)難，多指導(dǎo)、少指責(zé)，多幫助、少要求。強(qiáng)化鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片工作責(zé)任，每月集中一定時間深入各村幫助村干部開展工作，協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題，減輕村干部工作壓力，增強(qiáng)他們攻堅克難的信心。
二是建立生活關(guān)愛制度。關(guān)心體貼村干部，建立正常的慰問、體檢等制度，幫助他們解決一些實際困難，改善生產(chǎn)生活條件。村干部家有紅白喜事的，力所能及地送上鄉(xiāng)上的一點心意。在村干部的一屆任期內(nèi)，組織一次身體健康檢查，使他們做到有病早預(yù)防、早治療。設(shè)立特困村干部扶助基金，家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病的村干部，及時上門走訪慰問，并給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，幫助他們樹立信心，解決生活困難。對沒有固定經(jīng)濟(jì)來源，年老體弱的離任村干部，幫助他們解決“低保”待遇。
三是建立溝通談心制度。組織村黨支部書記、村委會主任開展經(jīng)常性的談心談話活動，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手與村支部書記、村委主任開展一次談心，及時了解掌握村干部的思想動態(tài)，幫助他們解開思想上的“疙瘩”，消除思想顧慮，支持他們大膽開展工作。通過與村干部談心交心，正確把握他們的思想脈博，努力改善他們的工作環(huán)境，盡力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，做到工作上理解，言行上尊重，生活上關(guān)心，營造寬松和諧的工作氛圍。
四是建立精神激勵機(jī)制。堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，定期表彰獎勵優(yōu)秀村干部，努力形成重視、關(guān)心、愛護(hù)村干部的社會環(huán)境。結(jié)合“七·一”表彰，采取“一年一評、兩年一屆”的方式，每兩年隆重評選表彰一批優(yōu)秀村干部,給予一定的物質(zhì)獎勵。在“七·一”、春節(jié)期間，對卸任老干部進(jìn)行經(jīng)常性的走訪慰問，關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活，不僅可以使他們精神上得到慰藉，而且可以使現(xiàn)任村干部看到，既使今后他們從村干部的崗位上退下來，黨仍然會記得他們。對任職達(dá)到一定年限的村干部由鄉(xiāng)黨委頒發(fā)榮譽(yù)證書，激發(fā)他們的政治榮譽(yù)感和責(zé)任感。在評選各級先進(jìn)，推薦各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員時，要有意識地向村干部傾斜，提高村干部在各級各類先進(jìn)評比中的名額比例，加強(qiáng)對村干部的榮譽(yù)激勵。
村級計生調(diào)研報告篇六
市委組織部：
為全面摸清我鄉(xiāng)村級收入現(xiàn)狀,進(jìn)一步研究增加村級經(jīng)營性收入、保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對策措施,根據(jù)市里的統(tǒng)一要求,結(jié)合我鄉(xiāng)的當(dāng)前的工作實際,抽調(diào)鄉(xiāng)組織室、經(jīng)管站有關(guān)人員組成調(diào)研組，對我鄉(xiāng)的個行政村開展了村級收入情況的調(diào)研。現(xiàn)將儀陽鄉(xiāng)的調(diào)研情況統(tǒng)計分析匯報如下：
一、的村級收入的現(xiàn)狀。
共有49個行政村,常住人口4.06萬人，耕地面積46699畝。其中村級收入在3萬元以下的村有5個，占10.2％，3萬元－5萬元的村有26個，占53.1％，5萬元－10萬元的村有9個，占18.4％，10萬元－50萬元的村有9個，占18.4％，50萬元－100萬元的村有1個，占2％。
總體上來說，近幾年我鄉(xiāng)村級收入有了很大轉(zhuǎn)變，主要呈以下三個特點：（1）村財政收入來源比較廣，充分利用資源性（開發(fā)旅游、發(fā)展肥桃）、資產(chǎn)性（各種固定資產(chǎn)的.承包、轉(zhuǎn)讓、租賃費(fèi)用等）的優(yōu)勢增加村級收入。（2）村級收入比較穩(wěn)定。村干部敢于創(chuàng)新，村級自身造血功能比較好。（村級的一些企業(yè)、協(xié)會初具規(guī)模）（3）村財管理使用具有計劃性。除了用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、落實干部待遇等非生產(chǎn)性的開支外，有相當(dāng)一部分資金用于再生產(chǎn)投入，保持村級經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級收入的經(jīng)驗做法。
由于各村自然、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)．各村因村制宜，選擇適合自己的發(fā)展路子，取得了一定的成效。
(1)臨近城區(qū)的村，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。儀陽鄉(xiāng)政府為鼓勵村級發(fā)展招商引資，發(fā)展民營，對村級自主招商引資項目上制定了在鄉(xiāng)級工商稅收中返還20％的優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)駐地村為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，引進(jìn)了6個工業(yè)項目，建商業(yè)樓2．2萬平方米，全村從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)1260人，集體每年純收入200多萬元。
(2)農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)勢的村，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。儀陽鄉(xiāng)村依托豐富的桃花資源，大搞生態(tài)旅游，連續(xù)兩年，僅門票一項集體增加收入20萬元。他們還成立了肥桃協(xié)會，積極為桃農(nóng)開展系列化微利服務(wù)，集體年可增收10萬元。目前全鄉(xiāng)有22個村普遍采取了“支部+協(xié)會”的管理模式，大力發(fā)展林果、有機(jī)菜、桑蠶，促進(jìn)了集體群眾雙增收。
(3)有礦產(chǎn)資源的村，立足資源增加收入。全鄉(xiāng)非煤礦山，每年向村級提供承包費(fèi)80多萬元，東西部山區(qū)一些山多、石多的村就有了穩(wěn)定的收入來源。
(4)“三荒”資源多的村，圍繞土地增加收入。去年以來，全鄉(xiāng)發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林10000多畝,有效的增加了村級收入。
不同類型的村通過不同的方式，有效地解決了歷次稅費(fèi)改革對集體收入的影響，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加村級收入存在的問題及原因分析。
經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，增加村級收入存在的問題主要有以下幾個方面：
1、資源性問題，資源相對單一，有的已承包給個人，部分剩余的利用率不高。
2、資金性問題，資金相對匱乏，對再生產(chǎn)的投入力度不夠。
3、引進(jìn)來、走出去的問題，有些村級企業(yè)只局限于本地區(qū)、沒有做好本區(qū)域外的文章。
總之，我鄉(xiāng)發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加村級收入存在的問題既有全市性的共性因素，也有我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，從深層次剖析還有村級班子建設(shè)的問題，是各種因素交互作用的結(jié)果，通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：
1、客觀原因——自然條件差，全鄉(xiāng)共有144座山，49個村47個有山，而且全都是立地條件差、開發(fā)難度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解決生活用水。除石才外，沒有任何資源可以開發(fā)。20多個村集中在東部山區(qū)，都是山村、小村。
2、主觀原因——致富能力不強(qiáng)，部分村干部思想不解放、思路不活躍，經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，找不到致富門路，即使有好的致富門路，也不敢用，在一定程度上制約了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。
3、歷史原因——村級債務(wù)重，村以前欠帳比較多，換貸負(fù)擔(dān)重，沉重的村級債務(wù)加重了村級組織和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村級收入有相當(dāng)一部分資金用于換貸，在一定程度上制約了再生產(chǎn)的投入。
四、加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級收入的對策措施。
加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級收入，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是破解“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)。我們要把加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級收入、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展至于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發(fā)展，抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1、選準(zhǔn)項目，政策扶持，營造加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村級收入的良好環(huán)境。制定項目發(fā)展優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，加強(qiáng)配套服務(wù)，進(jìn)一步完善激勵和約束機(jī)制，對發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)有較大成績的進(jìn)行表彰獎勵。
2、建議市財政每年安排一定額度的專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出配套資金，作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦實體，增加村級收入的啟動資金；在水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上，優(yōu)先安排給村級經(jīng)濟(jì)薄弱村，改善生產(chǎn)條件，優(yōu)化起發(fā)展環(huán)境。
3、鄉(xiāng)黨委要積極引導(dǎo)各村因地制宜,加強(qiáng)村兩委班子的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。
4、交流，活躍思路，特別是在選人上下大氣力，通過換屆，一大批“雙帶”型的致富能手進(jìn)入班子，為下一步工作打下了良好的基礎(chǔ)；另外，要積極引導(dǎo)村級企業(yè)引進(jìn)來、走出去，變資源優(yōu)勢為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用山野風(fēng)光、歷史文化沉淀，開發(fā)擴(kuò)大鄉(xiāng)村游、民俗游等等。
村級計生調(diào)研報告篇七
村級集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，下面是小編為大家收集了關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)。
希望可以幫助到大家。
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒有經(jīng)濟(jì)實體。2019年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元;應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產(chǎn)417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產(chǎn)3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負(fù)債總額963.94萬元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。
2、收益情況。2019年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補(bǔ)助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費(fèi)用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區(qū))中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。
2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心?？h上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。
目前，我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界，有18個村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。2019年前，村級收入只有20190元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。2019年，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計2019年，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬元，比2019年猛增32萬元，他們的經(jīng)驗是：
1、主動出擊抓機(jī)遇。2019年以來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅實基礎(chǔ)。
2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元(均是非經(jīng)營性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務(wù)組織，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。二是加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。
6、各級政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近年來，雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢，千方百計引導(dǎo)農(nóng)民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定，各項基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看，雋水鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)實力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，村級招商引資困步不前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，調(diào)整優(yōu)化乏力，歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。如何抓住機(jī)遇，加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。
1、村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況。我鎮(zhèn)共有21個村、社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近4萬人。2019年全鎮(zhèn)村級收入843.5萬元，村平40.17萬元，其中集體經(jīng)濟(jì)收入280萬元，僅占33.2%，;實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬元的村8個，僅占38%，不足萬元的村6個，占28.6%，其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的有銀城、銀山2個社區(qū)，占9%。
2、村級集體企業(yè)情況。就村級集體企業(yè)而言，全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18家村級集體企業(yè)，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過千萬元，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入126萬元，占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經(jīng)營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個人經(jīng)營。
3、產(chǎn)業(yè)分布情況。2019年村級集體工企業(yè)收入176.2萬元，占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入總額的62.9%，退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬元，占27.5%，其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬元，占9.6%。
從調(diào)查的情況來看，全鎮(zhèn)只有占38%的8個村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，萬元以下的有6個村，占28%，整體經(jīng)濟(jì)實力薄弱。8個集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬元以上，科技含量較高，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低，難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)2019年實現(xiàn)的280萬元集體經(jīng)濟(jì)收入中，寶塔一個村就達(dá)140.8萬，占50.3%，比其他20個村(社區(qū))的總和還多，而寶塔村的經(jīng)濟(jì)收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬，占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產(chǎn)業(yè)，一旦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，必然會直接導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。
目前，由于一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些村級中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn)，特別是10個社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金，60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，同時也增加了融資風(fēng)險和社會不安定因素。而且各村在進(jìn)行土地開發(fā)過程中，沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行大開發(fā)和大整合，使有限的人力、物力、財力進(jìn)一步分散。以村一級自身的經(jīng)濟(jì)實力，難以實現(xiàn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，致使土地的開發(fā)利用初級化，回報收益最小化，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。
有些村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項目，集體經(jīng)濟(jì)集體管，由于管理跟不上，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有障礙。有人認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)大局。個別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
從調(diào)查的情況來看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經(jīng)濟(jì)收入過5萬元的村來說，最高的為寶塔140.8萬元，最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍，與旭紅29萬元相比，兩者相差也達(dá)5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發(fā)展趨勢，對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展極為不利，將延滯我鎮(zhèn)實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。
至2019年底，全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額累計達(dá)1071.9萬元，村均51萬元。有債務(wù)的村、社區(qū)14個，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村(社區(qū))債務(wù)均超過百萬元，共計733.87萬元，占全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額的68.5%。形成這些債務(wù)的原因較多，主要是經(jīng)營性虧損、老財貿(mào)任務(wù)借款、基礎(chǔ)設(shè)施投資、各類達(dá)標(biāo)升級及非生產(chǎn)性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務(wù)，難以全力投入村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近幾年，我縣雋水、錫山等省、縣級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與省、縣級工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養(yǎng)殖項目，實地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目，卻找不到一塊條件適宜的地盤，最后落戶麥?zhǔn)泄I(yè)園。
有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強(qiáng)有力的村級班子，有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長，是決定村級集體經(jīng)濟(jì)能走出多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級班子，并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強(qiáng)的發(fā)展意識。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級班子成員進(jìn)行思想意識、管理知識的培訓(xùn)，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在選擇發(fā)展路子時，要本著因地制宜、實事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級集體企業(yè)，象寶塔一樣，走工業(yè)興村的路子;二是興建或經(jīng)營專業(yè)市場，走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元，可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，城區(qū)內(nèi)幾個社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè);五是創(chuàng)新資本運(yùn)營手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經(jīng)營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營的路子;七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。
要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對村、社區(qū)實施傾斜的扶持政策，結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點突破，把一些規(guī)模相對較小不適宜在省、縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。
另外，各村組目前掌握著大筆土地補(bǔ)償金，可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗，鼓勵、引導(dǎo)其集中資金開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來出租給企業(yè)，既可以避免集體土地的大量流失，又發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，增加了收入，同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設(shè)備，導(dǎo)致流動資金周轉(zhuǎn)困難的實際問題。
村級集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的同時，推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩分離，并對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，實行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大村級債務(wù)清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責(zé)還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務(wù)壓力，集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。
村級計生調(diào)研報告篇八
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按照市局的工作要求，分局采取駐村蹲點的工作方法在全縣農(nóng)村開展藥品專項管理工作。以此對全縣涉藥單位進(jìn)行調(diào)研監(jiān)管，并從中發(fā)現(xiàn)情況，解決問題，了解涉藥單位經(jīng)營、使用藥品的不足，與藥品監(jiān)管工作的欠缺和不到之處。在蹲點工作中，我重點對澤州縣村級衛(wèi)生所的藥品管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：
在去到的金村、高都、北義城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我組共深入行政村93個，涉藥單位108個，村級衛(wèi)生所78個，其中2個衛(wèi)生所沒有正常營業(yè)。
(一)村衛(wèi)生所是衛(wèi)生保健網(wǎng)的網(wǎng)底，在農(nóng)村群眾身體健康方面發(fā)揮著重要作用，但作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，目前的大多數(shù)衛(wèi)生所由于種種原因，實質(zhì)上已經(jīng)變成了藥店，在所調(diào)查的年藥品流水在xx0元以上的10個衛(wèi)生所中，藥品的收益占到95%以上，剩下的5%大多數(shù)是接產(chǎn)或縫合收費(fèi)。也就是說一個醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收入僅有5%，以藥養(yǎng)醫(yī)的情況已經(jīng)十分嚴(yán)重。還有不得不提的是，除了個別村衛(wèi)生所確實是集體性質(zhì)外，絕大多數(shù)衛(wèi)生所實質(zhì)上已是個體，村大隊對衛(wèi)生所不聞不問，將其和雜貨部一樣看待，這也是三級醫(yī)療保健網(wǎng)底破了的集中體現(xiàn)。
(二)村衛(wèi)生所作為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一定的政策優(yōu)勢，為此，村衛(wèi)生所成為農(nóng)村從事醫(yī)療行為的“搶手山芋”。在今天的形勢下，“一村一所”的模式有所松動，在北義城調(diào)研時，北義城村有衛(wèi)生所2家，衛(wèi)生院1家，西張村有衛(wèi)生所2家，南義城村有衛(wèi)生所2家，西黃石村有衛(wèi)生所2家，下城公村有衛(wèi)生所2家，這些衛(wèi)生所都是經(jīng)過衛(wèi)生行政部門注冊登記的，有合法證照;而在金村鎮(zhèn)棗園村，有村衛(wèi)生所3家，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”只有1個，在司藥人員開的衛(wèi)生所中，許可證上的衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人手中無證，也在家開有衛(wèi)生所，但是許可證上登記的負(fù)責(zé)人是此人，又不能說他無證，另外一家，手中持有合作醫(yī)療辦頒發(fā)的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)證件，這樣形成了三家都有證，三家都無證的尷尬，造成藥品監(jiān)管的被動。
(一)合法渠道。
2、從相關(guān)渠道領(lǐng)取藥品，如防疫疫苗、糖丸等。
(二)非法渠道。
2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)藥品。隨著新型合作醫(yī)療的開展，村級衛(wèi)生所承擔(dān)著所在村村民的門診費(fèi)，而門診費(fèi)必須由衛(wèi)生所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兌換現(xiàn)金，而衛(wèi)生院為了小集體的利益，把兌換的門診費(fèi)給衛(wèi)生所直接換成了藥品，這種行為其實已經(jīng)構(gòu)成了衛(wèi)生院的無證批發(fā)藥品和衛(wèi)生所的違法購進(jìn)藥品事實，這種情況在全縣范圍內(nèi)普遍存在。
3、從個體非法藥販?zhǔn)种匈忂M(jìn)藥品。個體非法藥販基本分三種，一是以非法購銷藥品為職業(yè)的。這些人通常都打有一個藥品經(jīng)營企業(yè)的名義進(jìn)行銷售藥品，如在山河鎮(zhèn)的藥販王某打著"河南藥品經(jīng)銷部"這個不存在的企業(yè)的旗號兜售其藥品。這種藥販經(jīng)銷的絕大多數(shù)都是假藥，嚴(yán)重擾亂著農(nóng)村藥品市場秩序，危害極大，是我們重點打擊的對象;二是合法藥品批發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)員，在銷售本企業(yè)產(chǎn)品同時，自己還帶有非本單位藥品，一般情況下，他們帶的藥品并不是一手交錢一手交貨，而是等衛(wèi)生所使用完藥品后才索要藥款，以躲避衛(wèi)生所向其索要發(fā)票，進(jìn)而在藥監(jiān)部門查處時逃避責(zé)任;三是個人到外地順便捎帶些藥品以獲利的。還有一種情況是農(nóng)村最常見而群眾又不理解的，就是自己在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店購買的藥品未使用完，放在衛(wèi)生所能賣一點算一點，這種藥品衛(wèi)生所無利可圖，但衛(wèi)生所人員礙于情面會放在所里代賣。
(三)驗收記錄情況。
我們藥品監(jiān)督管理部門依照法律的規(guī)定，要求涉藥單位建立藥品購進(jìn)驗收記錄，經(jīng)過近二年不間斷的督促，藥品購進(jìn)驗收的記錄有了一定的好轉(zhuǎn)，但村衛(wèi)生所在記錄藥品時，只是簡單地對照購進(jìn)發(fā)票，照抄上面的內(nèi)容，票據(jù)上沒有的，購進(jìn)驗收記錄上也體現(xiàn)不出，特別是在最后的驗收情況欄中，衛(wèi)生所的填寫基本上都是空白，可見，驗收記錄還是只停留在形式上，甚至應(yīng)該說是在應(yīng)付藥監(jiān)部門，記錄的重要性相對人理解嚴(yán)重不足，個體診所也是如此。
衛(wèi)生所藥品的保管比較松散，在調(diào)查過的78個衛(wèi)生所中，對藥品定期進(jìn)行清理的僅僅9個，在檢查中會發(fā)現(xiàn)，一些過期、失效的劣藥不及時銷毀，如在黃六坡村衛(wèi)生所的藥架上，擺放著20多年以前的針劑近10種，看情形衛(wèi)生所也不會再使用這些藥品了，但反映出了衛(wèi)生所對藥品管理的不善。
(一)藥品隨意擺放。
村衛(wèi)生所藥品的擺放隨意性很大，在工作中我們一直提倡藥品分類擺放，這是藥品分類管理最起碼的要求，通過檢查村衛(wèi)生所，我們可以看到，藥品擺放的整齊度、外觀整潔度與藥房的規(guī)模大小成正比，有相當(dāng)部分衛(wèi)生所藥房設(shè)在家中，藥品、蔬菜、食品、生活用品、雜物等各種物品堆放在一起，使人在感觀上對藥品的療效產(chǎn)生懷疑。
(二)藥品的效期管理不足。
藥品的效期管理對一個衛(wèi)生所的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，衛(wèi)生所在購進(jìn)藥品時，離藥品效期越近，其風(fēng)險就越大，而且在我縣的村衛(wèi)生所，僅北義城、高都、金村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有92%的村衛(wèi)生所只有一名醫(yī)生，經(jīng)濟(jì)上也是自收自支，這樣在藥品效期快到之前，衛(wèi)生所醫(yī)生必然會加大該種藥品的使用頻次，藥品的使用合理性就得不到保障，或者即使藥品過期了，還是照樣使用。還有絕大多數(shù)的村衛(wèi)生所，因為脫離集體，藥品不報損，過期藥品依然擺在貨架上。口服藥品，尤其是中成藥，相當(dāng)多的衛(wèi)生所醫(yī)生認(rèn)為只要沒有嚴(yán)重污染，依然可以使用。在實際中，他們也是如此操作。
在檢查過程中，常發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生所開著門也有人，但一問，看門的會說醫(yī)生不在。給人看病的醫(yī)生不在，那還開什么門?不錯，在家戶式衛(wèi)生所中，司藥人員往往就是家里的"閑人"，他們既不培訓(xùn)，也不體檢，對藥品管理知識一無所知，僅憑道聽途說的一星半點就開方賣藥，他們是農(nóng)村藥品銷售端最可怕的隱患。
村級衛(wèi)生所工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生所當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品。
說明書。
不講清服用藥品注意事項;擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生所檢查時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的衛(wèi)生所把小包裝藥品拆開放入大瓶中其理由就是取藥時方便不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié);擅自自配制劑;藥品的不良反應(yīng)不登記不上報在78個村衛(wèi)生所中xx年度沒有一家上報一件藥品不良反應(yīng)事件。此外在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用食品冒充藥品;一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(一)認(rèn)真調(diào)研，依法行政。
在監(jiān)管的同時，認(rèn)真調(diào)研，了解村衛(wèi)生所的難處，打擊違法涉藥行為，是維護(hù)衛(wèi)生所生存的重要途徑。在調(diào)研中，我們了解到北義城鎮(zhèn)、高都鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無證經(jīng)營藥品戶24家，這些無證戶大多都是家戶式經(jīng)營，這種模式在監(jiān)管中難取證、難處理、難取締，反復(fù)性強(qiáng)，只有采取保持持續(xù)監(jiān)管的高壓勢態(tài)，讓他們自動放棄，停止經(jīng)營。
(二)規(guī)范衛(wèi)生所的購藥渠道。
加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)在我縣銷售行為的監(jiān)管，在只要規(guī)范、合法的前提下，準(zhǔn)確把握我縣藥品主渠道的經(jīng)營動態(tài)，與主渠道建立監(jiān)管、合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系，與此同時，使主渠道之間，形成良性競爭關(guān)系。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生所人員素質(zhì)。
農(nóng)村衛(wèi)生所造成藥品管理上的不規(guī)范，主要和涉藥人員的素質(zhì)有關(guān)，在調(diào)研的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，63%的村衛(wèi)生所醫(yī)生是通過省衛(wèi)生廳集中進(jìn)行的一次培訓(xùn)，取得中專畢業(yè)證的，也就是說這63%的人員僅具有初中文化水平，即使在取得中專畢業(yè)證后，他們的管理思維和業(yè)務(wù)水平也令人擔(dān)憂。在與村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人座談時，他們張口的第一句話就是經(jīng)濟(jì)效益太差，他們的思維還是停留在舊的醫(yī)藥資源統(tǒng)一配置的年代，衛(wèi)生所作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)該讓全村的人都到村衛(wèi)生所看病買藥，把個體診所、零售藥店當(dāng)作異物，認(rèn)為它們的存在出現(xiàn)，阻礙了衛(wèi)生所的發(fā)展，從政策精神上看，應(yīng)該是藥店憑價格優(yōu)勢，村衛(wèi)生所憑信用與醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行生存和發(fā)展競爭。上述衛(wèi)生所人員觀念，如不改變，常此以往，必然形成惡性競爭，導(dǎo)致藥品質(zhì)量的不穩(wěn)定，假劣藥品屢打不絕。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理與指導(dǎo)。
在調(diào)研中，78家村衛(wèi)生所不論是出于真心，還是出于應(yīng)付，都談到了希望藥監(jiān)部門多來指導(dǎo)、規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)問題，有什么政策，及時通知大家。衛(wèi)生所按要求整改，盡量少罰款。這一方面反映出了藥監(jiān)執(zhí)法的力度大，也反映出了藥監(jiān)人與相對人溝通少。藥品監(jiān)管與衛(wèi)生所藥品管理，要在依法行政的同時，參入人性化管理，局與所溝通，藥監(jiān)人與涉藥人員學(xué)習(xí)、交流，比如向老中醫(yī)學(xué)習(xí)中藥飲片的真假劣鑒別知識，相互間取長補(bǔ)短，讓衛(wèi)生所人員在主觀上有合法經(jīng)營藥品、合理使用藥品的想法，以此支配其行為。如果只采取簡單的強(qiáng)硬手段，只會使衛(wèi)生所違法行為更隱蔽，危害更大，藥品監(jiān)管難度也更大。在規(guī)范指導(dǎo)的同時，監(jiān)管也不能松，監(jiān)管能督促衛(wèi)生所整改和規(guī)范。以法制、人性的模式，合法、合情、合理的管理，才能使藥監(jiān)人與被監(jiān)管對象之間，形成正常的監(jiān)管關(guān)系，才能形成村衛(wèi)生所與藥監(jiān)部門“雙贏”的局面。
通過對北義城、高都、金村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們及時發(fā)現(xiàn)了問題，在以后的工作中，我們會有的放失，針對農(nóng)村衛(wèi)生所的實際情況，調(diào)整工作思路，盡快找到解決問題的切入點，并付諸實踐。
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村級“一事一議”籌資籌勞作為新農(nóng)村建設(shè)的一個有效載體，需要在實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗，形成新機(jī)制。要動員和鼓勵廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，用自己勤勞的雙手去創(chuàng)造新生活。只有這樣，農(nóng)民的生活質(zhì)量才會不斷提高，農(nóng)村的落后面貌才會盡快改善，社會主義新農(nóng)村才會早日到來。
近日，托縣農(nóng)牧局組織有關(guān)同志就全縣“一事一議”執(zhí)行情況，先后到五個鎮(zhèn)的十個村走訪調(diào)查，深入農(nóng)戶家中，召開了一系列座談會，聽取村干部和農(nóng)民的意見。調(diào)查表明,實行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村取消“兩工”，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、橋梁、改善自身生產(chǎn)、生活條件和其他社會公益事業(yè)的建設(shè)，由全體村民大會或村民代表大會討論決定，堅持“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，采取“一事一議”的辦法向農(nóng)民籌資或籌勞?；I勞每年人平不超過5個勞動日，籌資每年人平不超過15元，籌資或籌勞兩者只取其一，實行“一事一議”籌資籌勞的項目，在全縣尚未正規(guī)開展。雖然我縣沒有開展“一事一議”的項目，但在今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可缺少的，在“一事一議”當(dāng)中也存在著諸如不愿操作、不敢操作、不會操作、不便操作、不好操作等問題。在開展“一事一議”試點工作的同時，要總結(jié)經(jīng)驗，克服困難，化解問題，已成為當(dāng)前順利推進(jìn)一事一議制度的緊迫任務(wù)。
一、“一事一議”實踐過程中存在的問題及其原因。
“一事一議”作為稅費(fèi)改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在具體執(zhí)行中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在:。
一是發(fā)動群眾難，不愿操作。在與部分村民座談時，大多數(shù)村民認(rèn)為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，“三提五統(tǒng)”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。據(jù)村干部反映，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請農(nóng)民工，都付工錢，每天包吃30元。同時，受農(nóng)村宗族、塊塊利益主義影響，部分農(nóng)民對自己直接受益的事就贊成參加，間接受益或沒有利益的就不愿參加。這主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對政策不理解。同時，少數(shù)村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。
二是執(zhí)行制度難，不敢操作。在調(diào)查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴(yán)，程序強(qiáng)，稍不注意，就會違規(guī)。如果群眾一舉報，就要查處。最后好心得不到好報，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過了，并形成了決議，但少數(shù)人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過反復(fù)做思想工作，還是做不通。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》第23條規(guī)定：農(nóng)牧民沒有正當(dāng)理由，據(jù)不承擔(dān)本辦法規(guī)定的籌資籌勞的，嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)對其批評教育。教育后拒不改正的，可以依照嘎查村民會議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。實際上，我縣絕大多數(shù)村都沒有村規(guī)民約，村干部也不愿得罪這些人，而現(xiàn)行又沒有法律依據(jù)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終讓大多數(shù)老百姓覺得這樣做不公平，從而難以調(diào)動群眾的積極性，不利于今后開展工作。
三是程序到位難，不會操作。按照政策規(guī)定，“一事一議”項目必須有預(yù)算、有村民開會通過記錄。方案實施前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再報縣農(nóng)民減負(fù)辦公室審批備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。我縣沒有“一事一議”建設(shè)項目的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部對政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。想議想做的“一事一議”的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。
推進(jìn)村級“一事一議”籌資籌勞的建議。
必須針對我縣當(dāng)前村級一事一議籌資籌勞中存在的困難和問題高度重視，認(rèn)真研究加以解決，讓村級一事一議籌資籌勞在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)村級一事一議與新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。
（一）加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，解決“不愿”問題。開展一事一議，關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢，切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。
（二）分類指導(dǎo)，規(guī)范程序，解決“不會”問題。嚴(yán)格堅持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》的程序要求，首先要制定切實可行的方案；第二要張榜公示；第三要召開村民大會，并且必須有半數(shù)以上的代表通過；第四要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級主管部門審批備案；第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財務(wù)開支情況。在項目實施過程中，可在全村范圍內(nèi)推薦辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)、德高望重的村民代表全程監(jiān)督工程進(jìn)展情況和財務(wù)開支情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務(wù)公開的主要內(nèi)容予以全面公開。要把為群眾所做的實事做實，好事做好。同時，要量力而行，分類指導(dǎo)，一切從農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的實際利益出發(fā)。
（三）因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問題。出臺村級一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項舉措。隨著我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，村級一事一議面臨新形勢，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時俱進(jìn)。一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修改、充實、完善有關(guān)內(nèi)容，另一方面，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務(wù)重的特點，要因地制宜，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。
（四）完善制度，創(chuàng)新方法，解決“不便”問題。推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把一事一議的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時，要在實踐中不斷創(chuàng)新方式方法。
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一、我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
我區(qū)現(xiàn)有行政村29個，農(nóng)業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元，同比增長28.9%；農(nóng)民年人均純收入4260元，同比增長4.93%；村級經(jīng)濟(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元，同比增長19%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%，村級經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)五大經(jīng)濟(jì)之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當(dāng)前，我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協(xié)議，通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時，大力培植各類專業(yè)協(xié)會，實施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農(nóng)業(yè)品種商標(biāo)，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴(kuò)大。
二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟(jì)已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個區(qū)級科技示范園，50戶科技示范戶，發(fā)展了應(yīng)時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產(chǎn)業(yè)化項目。二產(chǎn)方面，重點發(fā)展機(jī)械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、鍛壓機(jī)床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的市場競爭力和較高的經(jīng)濟(jì)效益。三產(chǎn)方面，在進(jìn)一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上，向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)收入的主要來源。
三是私營個體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近年來，我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵私個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，加大對私個經(jīng)濟(jì)的扶持力度，私營個體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢日漸顯露，成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機(jī)，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢，嚴(yán)格管理，注重創(chuàng)新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家，占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72％；個體工商戶2900多家，占全區(qū)個體工商戶的49％。
二、我區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主要做法和成效。
近幾年來，我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，大力實施“富民強(qiáng)村”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，有力地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動，推動村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部會同有關(guān)部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細(xì)則》，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建力度，進(jìn)一步提升村級黨組織建設(shè)的整體水平，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。重點從選準(zhǔn)配強(qiáng)村干部隊伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、群眾基礎(chǔ)較好的村黨支部書記隊伍，全部達(dá)到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達(dá)70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規(guī)范。近兩年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。98年以來，我區(qū)對經(jīng)濟(jì)薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，一名部門領(lǐng)導(dǎo)定點負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)3個部門與幫扶村“結(jié)對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。幾年來，共調(diào)整了5個經(jīng)濟(jì)薄弱村的領(lǐng)導(dǎo)班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進(jìn)取精神，奉獻(xiàn)意識強(qiáng)，懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干，走上了村領(lǐng)導(dǎo)崗位。每年在區(qū)委黨?；驘o錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心”進(jìn)行為期7-10天的學(xué)習(xí)，提高了他們的整體素質(zhì)，使村級集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。二是尋項目，培植經(jīng)濟(jì)增長點。區(qū)定點領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個現(xiàn)場辦公會，開展了“尋項目、籌資金”活動，幫助他們理清發(fā)展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個，先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標(biāo)準(zhǔn)茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。，全區(qū)6個經(jīng)濟(jì)薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力為重點，將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟(jì)新的增長點，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營、特色化發(fā)展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶，到揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院培訓(xùn)）和“請進(jìn)來”（邀請專家教授現(xiàn)場授課）、召開農(nóng)業(yè)“科技致富示范園”建設(shè)推進(jìn)會和現(xiàn)場觀摩交流會，大力推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)。全區(qū)80%的農(nóng)業(yè)村建立了村級“科技致富示范園”，6個達(dá)到區(qū)級以上“科技致富示范園”的標(biāo)準(zhǔn)，150多名黨員干部成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，已有1000多戶農(nóng)民被引上了致富之路。
4、大力清理村級債權(quán)，化解村級債務(wù)，為村級集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。一是集中力量清收債權(quán)。全面清理村集體經(jīng)濟(jì)組織代墊代繳應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的各類稅費(fèi)及個人借用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等所形成的債權(quán)，采取逐戶核實、與農(nóng)戶落實償還協(xié)議和簽訂還款計劃的方式，予以催繳和清收；嚴(yán)格按照企業(yè)改制協(xié)議，加大企業(yè)改制回收資金的力度，加大企業(yè)各項上繳資金和借款以及其它承包關(guān)系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務(wù)。把償還村民小組和群眾的征用土地補(bǔ)償款及欠村組干部的報酬作為化解重點，對數(shù)額較大，一時難以全部兌現(xiàn)的，及時制定還款計劃。在償還債務(wù)上堅持先償還農(nóng)戶債務(wù)，再償還其它債務(wù)；先償還群眾債務(wù)，再償還干部債務(wù)；先償還個人債務(wù)，再償還集體債務(wù)；先償還村內(nèi)債務(wù)，再償還村外債務(wù)。截止底，全區(qū)村級債權(quán)總額771.38萬元，化債率達(dá)81.80％，債務(wù)總額1260.53萬元，化債率達(dá)73.64％。
三、當(dāng)前制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。
近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限，我區(qū)在土地、規(guī)劃等方面沒有審批權(quán)限，一些村雖然地處城郊交通干道邊緣，具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢，但發(fā)展工業(yè)項目卻十分困難，許多投資者在了解土地價格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務(wù)較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因，我區(qū)一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區(qū)村級企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險和社會不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機(jī)制不健全和經(jīng)濟(jì)條件等原因，造成我區(qū)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲備不足，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數(shù)村級黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級三個文明建設(shè)發(fā)展遲緩。
四、對進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點建議。
針對我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多制約因素和實際問題，我們建議從以下三個方面入手，因地制宜，對癥下藥，切實加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
1、優(yōu)化配置，實施人才強(qiáng)村戰(zhàn)略，鍛造一批領(lǐng)航起飛的“領(lǐng)頭雁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，干部人才尤為重要。我們必須緊緊抓住培養(yǎng)、選拔和使用人才三個環(huán)節(jié)，努力造就一支高素質(zhì)的帶領(lǐng)群眾致富奔小康的干部人才隊伍。
首先，始終堅持用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員干部，凝心聚力謀發(fā)展、奔小康。通過深入開展“星期六讀書日”、“讀書與實踐”活動，深入學(xué)習(xí)十六大精神和“三個代表”重要思想，更新思想觀念、拓寬發(fā)展思路。采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與交流研討相結(jié)合等形式，加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新舉措確定主題進(jìn)行交流研討；圍繞村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點、熱點問題舉行高層次的專家講座，不斷適應(yīng)新形勢、研究新情況、解決新問題，提高運(yùn)用“三個代表”重要思想解決實際問題的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感。
其次，拓展村干部培訓(xùn)渠道和內(nèi)容，提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。積極實施村干部素質(zhì)教育“雙百”工程，采取學(xué)歷進(jìn)修、實用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等措施，通過與上海大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、無錫全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心以及周邊高校聯(lián)合辦學(xué)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的知識為重點，更新知識結(jié)構(gòu)，使村干部100％達(dá)到高中以上文化程度，掌握1－2門實用技術(shù)，村黨支部書記100％達(dá)到大專以上文化程度，不斷提升引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沖刺起飛的本領(lǐng)。
第三，全面推行村干部公職化管理，選賢任能，吸引和留住高素質(zhì)人才。由鎮(zhèn)勞動服務(wù)站和村干部簽訂。
勞動合同。
推行公職化管理實行定期考核和崗位績效工資并辦理各種社會保險增強(qiáng)村干部崗位對人才的吸引力充分調(diào)動村干部的工作積極性。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級班子。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式拓寬選人用人渠道。
2、依托城市，充分利用自身優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)收支平衡。
首先，以城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。借鎮(zhèn)江大力改造公共基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大城市版圖、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)會，充分利用身處城郊結(jié)合部的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級。以創(chuàng)建“五好村”、“五好示范村”為載體，積極啟動農(nóng)村黨組織建設(shè)“1011”工程。通過2－3年的努力，在全區(qū)培植10個稅收在200萬元以上、經(jīng)濟(jì)純收入在60萬元以上的“五好示范村”，消滅經(jīng)濟(jì)純收入在15萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，培養(yǎng)100名率先致富的黨員干部帶頭人，帶動1000個農(nóng)村家庭建成小康示范戶。一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞發(fā)展新型城郊農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)應(yīng)時鮮果產(chǎn)業(yè)、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)和蔬菜種子產(chǎn)業(yè)。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。繼續(xù)實施好三項更新工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加快科技致富示范園建設(shè)，抓好“十園百戶萬畝”工程。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)示。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加強(qiáng)市場信息搜集利用，大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵基層農(nóng)技服務(wù)組織組辦、領(lǐng)辦、合辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。五是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。以骨干企業(yè)或營銷大戶為主成立行業(yè)協(xié)會，健全職能。通過行業(yè)協(xié)會，制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)產(chǎn)量安排，避免惡性競爭，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)的覆蓋面，提高履約率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。對外宣傳產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和生產(chǎn)基地建立緊密合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。預(yù)測市場需求和價格變動，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，保護(hù)協(xié)會成員的利益。
其次，以企業(yè)改制為基礎(chǔ)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。一要抓住體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵有條件的企業(yè)積極吸納民資和外資，充分利用他們的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，做大做強(qiáng)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二要大力發(fā)展農(nóng)村私營個體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營，集體企業(yè)閑置的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等可以出售或租賃給私營個體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。三要走以農(nóng)興工的路子，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力到工業(yè)部門。
第三，培育生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，快速發(fā)展城市近郊農(nóng)村服務(wù)業(yè)。一要加快專業(yè)特色市場的培育和建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大市場規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動功能。二要積極開拓農(nóng)村商品零售市場和生產(chǎn)資料銷售市場，采取聯(lián)購分銷、聯(lián)銷經(jīng)營等形式，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，采取送貨下鄉(xiāng)等方式擴(kuò)大農(nóng)村市場的銷售比重。三要發(fā)展倉儲流通業(yè)。借助發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，選擇交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的優(yōu)勢地段發(fā)展倉儲流通業(yè)，建設(shè)大型物流中心。
3、狠抓環(huán)境建設(shè)，為富民強(qiáng)村創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
首先，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“優(yōu)化環(huán)境、提升功能、注重創(chuàng)新、突出特色”的要求，合理制定規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點抓好村組道路建設(shè)、自來水入戶、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，營造招商引資的一流載體。
其次，積極改革行政審批制度，優(yōu)化投資軟環(huán)境。要按照wto的要求，改革登記注冊辦法，降低市場門檻，簡化辦事手續(xù)，取消許可控制，改行政審批方式為市場監(jiān)督方式。進(jìn)一步加大清費(fèi)治亂力度，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，建立監(jiān)督舉報機(jī)制。
第三，強(qiáng)化金融服務(wù)，拓展融通發(fā)展資金渠道。要深化農(nóng)村金融體系改革，加大對農(nóng)村農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款規(guī)模，提高授信額度，簡化手續(xù)，強(qiáng)化監(jiān)測。引導(dǎo)和規(guī)范民間信用，降低融資成本和財務(wù)風(fēng)險。
最后，職能部門要充分利用信息資源，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技等部門要及時做好各類產(chǎn)品、市場等經(jīng)濟(jì)信息的收集和發(fā)布，及時對各類產(chǎn)品進(jìn)行收益、風(fēng)險預(yù)測，向基層黨組織、農(nóng)戶和中小企業(yè)提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。
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村級“一事一議”籌資籌勞作為新農(nóng)村建設(shè)的一個有效載體，需要在實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗，形成新機(jī)制。要動員和鼓勵廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，用自己勤勞的雙手去創(chuàng)造新生活。只有這樣，農(nóng)民的生活質(zhì)量才會不斷提高，農(nóng)村的落后面貌才會盡快改善，社會主義新農(nóng)村才會早日到來。
近日，托縣農(nóng)牧局組織有關(guān)同志就全縣“一事一議”執(zhí)行情況，先后到五個鎮(zhèn)的十個村走訪調(diào)查，深入農(nóng)戶家中，召開了一系列座談會，聽取村干部和農(nóng)民的意見。調(diào)查表明,實行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村取消“兩工”，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、橋梁、改善自身生產(chǎn)、生活條件和其他社會公益事業(yè)的建設(shè)，由全體村民大會或村民代表大會討論決定，堅持“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，采取“一事一議”的辦法向農(nóng)民籌資或籌勞?；I勞每年人平不超過5個勞動日，籌資每年人平不超過15元，籌資或籌勞兩者只取其一，實行“一事一議”籌資籌勞的項目，在全縣尚未正規(guī)開展。雖然我縣沒有開展“一事一議”的項目，但在今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可缺少的，在“一事一議”當(dāng)中也存在著諸如不愿操作、不敢操作、不會操作、不便操作、不好操作等問題。在開展“一事一議”試點工作的同時，要總結(jié)經(jīng)驗，克服困難，化解問題，已成為當(dāng)前順利推進(jìn)一事一議制度的緊迫任務(wù)。
一、“一事一議”實踐過程中存在的問題及其原因。
“一事一議”作為稅費(fèi)改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在具體執(zhí)行中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在:。
一是發(fā)動群眾難，不愿操作。在與部分村民座談時，大多數(shù)村民認(rèn)為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，“三提五統(tǒng)”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。據(jù)村干部反映，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請農(nóng)民工，都付工錢，每天包吃30元。同時，受農(nóng)村宗族、塊塊利益主義影響，部分農(nóng)民對自己直接受益的事就贊成參加，間接受益或沒有利益的就不愿參加。這主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對政策不理解。同時，少數(shù)村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。
二是執(zhí)行制度難，不敢操作。在調(diào)查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴(yán)，程序強(qiáng)，稍不注意，就會違規(guī)。如果群眾一舉報，就要查處。最后好心得不到好報，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過了，并形成了決議，但少數(shù)人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過反復(fù)做思想工作，還是做不通。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》第23條規(guī)定：農(nóng)牧民沒有正當(dāng)理由，據(jù)不承擔(dān)本辦法規(guī)定的籌資籌勞的，嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)對其批評教育。教育后拒不改正的，可以依照嘎查村民會議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。實際上，我縣絕大多數(shù)村都沒有村規(guī)民約，村干部也不愿得罪這些人，而現(xiàn)行又沒有法律依據(jù)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終讓大多數(shù)老百姓覺得這樣做不公平，從而難以調(diào)動群眾的積極性，不利于今后開展工作。
三是程序到位難，不會操作。按照政策規(guī)定，“一事一議”項目必須有預(yù)算、有村民開會通過記錄。方案實施前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再報縣農(nóng)民減負(fù)辦公室審批備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。我縣沒有“一事一議”建設(shè)項目的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部對政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。想議想做的“一事一議”的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。
推進(jìn)村級“一事一議”籌資籌勞的建議。
必須針對我縣當(dāng)前村級一事一議籌資籌勞中存在的困難和問題高度重視，認(rèn)真研究加以解決，讓村級一事一議籌資籌勞在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)村級一事一議與新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。
（一）加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，解決“不愿”問題。開展一事一議，關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢，切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。
（二）分類指導(dǎo)，規(guī)范程序，解決“不會”問題。嚴(yán)格堅持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》的程序要求，首先要制定切實可行的方案；第二要張榜公示；第三要召開村民大會，并且必須有半數(shù)以上的代表通過；第四要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級主管部門審批備案；第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財務(wù)開支情況。在項目實施過程中，可在全村范圍內(nèi)推薦辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)、德高望重的村民代表全程監(jiān)督工程進(jìn)展情況和財務(wù)開支情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務(wù)公開的主要內(nèi)容予以全面公開。要把為群眾所做的實事做實，好事做好。同時，要量力而行，分類指導(dǎo)，一切從農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的實際利益出發(fā)。
（三）因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問題。出臺村級一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項舉措。隨著我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，村級一事一議面臨新形勢，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時俱進(jìn)。一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修改、充實、完善有關(guān)內(nèi)容，另一方面，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務(wù)重的特點，要因地制宜，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。
（四）完善制度，創(chuàng)新方法，解決“不便”問題。推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把一事一議的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時，要在實踐中不斷創(chuàng)新方式方法。
村級計生調(diào)研報告篇九
在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)中，各級都遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。
我市村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能力不強(qiáng)。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，思路狹窄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)、上項目，貪大求洋。有的村干部認(rèn)為當(dāng)前主要是發(fā)展個體民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合拍，過時了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木專業(yè)村，村里無償提供技術(shù)、信息、銷售等各項服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達(dá)17萬元，但村里不收服務(wù)費(fèi)，集體無收入，運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。二是責(zé)任意識不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的村雖然有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強(qiáng)，但主要精力用在個人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項目，年收入比較高，但對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務(wù)，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
2、大力加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)深化“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，解決好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級班子換屆，廣開視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特別是選好配強(qiáng)村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數(shù)，從嚴(yán)把握，大力推行交叉兼職，包括計劃生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補(bǔ)貼的人數(shù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，進(jìn)一步加大對農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、實用技術(shù)和政策法律知識的培訓(xùn)力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動致富能力。加強(qiáng)農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵約束機(jī)制，總結(jié)成功經(jīng)驗，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險等措施，保證村干部待遇落實，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實目標(biāo)責(zé)任、民主評議、考核獎懲等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級組織運(yùn)行機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計生、政法等有關(guān)部門，根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，取消一切不符合實際的達(dá)標(biāo)升級活動，不得強(qiáng)迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項目。嚴(yán)格執(zhí)行中央訂閱報刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的其他報刊攤派。總結(jié)縣鄉(xiāng)化解村級債務(wù)的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
4、提高民主決策和經(jīng)營管理水平。認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》，制定細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財制度，加大審計力度，全面推行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”。落實村務(wù)、財務(wù)公開制度，對公開時間、程序、內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委制定關(guān)于加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展路子，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級黨委、政府從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權(quán)的高度，充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實關(guān)注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。認(rèn)真落實市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困后進(jìn)村和市、縣直部門包村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，積極為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點子、找路子、搞服務(wù)、引項目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實績和評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級特別是負(fù)債嚴(yán)重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題?？偨Y(jié)岱岳區(qū)實行“村村富”工程，加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會議進(jìn)行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動作用。總結(jié)各級發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，推動面上工作開展。
村級計生調(diào)研報告篇十
沼氣作為一種新能源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村能源短缺，資源浪費(fèi)及生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足問題的重要舉措。xx鎮(zhèn)xx村積極響應(yīng)旗委的號召，為了進(jìn)一步加快發(fā)展鎮(zhèn)xx村沼氣建設(shè)，使其發(fā)揮更大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合本村實際，對發(fā)展沼氣進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。
大力開展以沼氣是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展較為實用的有效方法。
1、顯示出良好的生態(tài)效益。
一是有效地解決了廣大農(nóng)村人畜糞便直接排放造成的污染問題。二是作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的沼液和沼渣的大量使用，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用對環(huán)境造成的污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和重金屬的殘留量，為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。沼液具有很強(qiáng)的殺蟲效果，可謂“生態(tài)農(nóng)藥”。用沼液培育的水果個大、色鮮、味美，具有很強(qiáng)的價格優(yōu)勢。用沼液和沼渣種植的蔬菜產(chǎn)量高，色澤鮮嫩，在市場上很暢銷。三是有效地減少了農(nóng)戶燒柴對森林資源的破壞，亂砍濫伐和剃枝削桿現(xiàn)象基本杜絕，森林覆蓋率逐年提高。
2、顯示出良好的社會效益。
一是各地在引導(dǎo)農(nóng)戶建沼氣池的同時，把建池與改廁、改圈、改廚相結(jié)合，實現(xiàn)了圈廁分離，廚圈分離，有效地改善了農(nóng)戶的生活條件和生活習(xí)慣。高效清潔的沼氣燃料替代了低效污染的秸桿、不銹鋼沼氣灶具、沼氣飯煲替代了電飯煲、電池爐，節(jié)約了電。臭氣熏天的敞口糞坑改成了配備沼氣熱水器的水沖式廁所，蚊蠅滿屋的豬圈改成了糞水自流入池的潔凈豬圈，徹底改變了農(nóng)村昔日“煮飯滿屋煙，糞水滿庭院”的狀況。二是有效地保護(hù)了農(nóng)村飲水安全。人畜糞便直接進(jìn)入密閉的沼氣池厭氧發(fā)酵后，阻斷了污染源和病菌的傳播渠道，保證了禽畜的安全生長，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，為農(nóng)民群眾提供了良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3、顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益。
沼氣建設(shè)上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，下聯(lián)種植業(yè)，輻射農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，沼渣、沼液的綜合利用，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算，一口8立方米的沼氣池，可年產(chǎn)沼氣350立方米，既可用作生活燃料，又可用來日常照明，每年減少燃料和電費(fèi)支出300—400元左右，利用沼渣對農(nóng)作物進(jìn)行澆灌、施底肥、追肥，可減少化肥的支出200元左右；利用沼液浸種，可以增加出芽率，提高幼苗抗病、抗蟲、抗逆能力，增加糧食產(chǎn)量8%—10%；沼液用于葉面施肥，可有效殺滅蟲害，減少農(nóng)藥使用量；開展沼氣綜合利用發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)可增收300—400元左右，折算起來，建有沼氣池的農(nóng)戶一年可增收800至1000元。為農(nóng)民增收開辟了廣闊的空間。
1、19xx年德大養(yǎng)雞在我村落戶德大養(yǎng)雞13戶，每年為市場提供12萬只肉雞。雞糞的處理是一個難題。2003年蒙牛入駐興安，xx村開始發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，目前養(yǎng)牛戶有320戶，由最初幾十頭奶牛發(fā)展到如今1210頭奶牛，牛糞的大量堆積，對村容村貌及生活環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大，糞便不斷的增多對村里環(huán)境構(gòu)成了非常嚴(yán)重的污染。發(fā)展沼氣就可以很好的解決這一問題，并且能變廢為寶。
2、xx村耕地面積7611畝，絕大部分都用于種植玉米，秋天的秸稈可以說是遍地都是，有的用不了的就在地里燒了，即污染了環(huán)境又浪費(fèi)了資源，秸稈也是沼氣很好的原料，農(nóng)村秸稈用于沼氣可以節(jié)約存放的空間，可以利用這個空間多種一些菜，多植一棵樹，美化了庭院是一舉多得的事情。當(dāng)?shù)卣匾曊託饨ㄔO(shè)，推廣和管理機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)先進(jìn)，為沼氣實施和跟蹤服務(wù)提供有利條件。
按照旗委、政府的工作安排，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，提高沼氣綜合利用效益。在規(guī)劃上一定要有超前意識，既要因地制宜，分類指導(dǎo)。解決農(nóng)村污染的問題納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃當(dāng)中。按照高起點，有特色，重實際，求實效的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整村推進(jìn)。建沼氣池的目的是為了發(fā)揮其綜合效益。若僅僅只建一口池子，不進(jìn)行改廁、改圈、改廚，不進(jìn)行相應(yīng)的管網(wǎng)的建設(shè)，沼氣池應(yīng)有的作用便會大打折扣。因此，一定要把需要與可能把握好，既積極推進(jìn)，又量力而行，切不可一轟而起，先以村領(lǐng)導(dǎo)先建起到帶頭示范的作用，不要盲目追求數(shù)量與進(jìn)度，不講求實際效益。
通過調(diào)研，我們深深感到沼氣建設(shè)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的載體，更是建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。在消除農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的過程中，沼氣建設(shè)具有“四兩撥千斤”的作用。
村級計生調(diào)研報告篇十一
根據(jù)武漢市“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，我市人口計生委宣教中心成立“三萬”活動工作小組，由何平主任牽頭，陳定國副主任帶隊，顧國平，姚晶等三名同志參加，組建了復(fù)原村“三萬”活動工作專班，于3月17日進(jìn)駐復(fù)原村開展入戶調(diào)查工作，通過召開村支兩委會，村民座談會，送政策，送科技，送溫暖，并經(jīng)過多天的入戶調(diào)查，走訪了182戶農(nóng)戶，廣泛了解民情，認(rèn)真聽取民意，對全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社情民意進(jìn)行了全方位的了解，對當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研和思考，結(jié)合走訪了解的情況，形成調(diào)研報告。
一、駐點村基本情況。
我們進(jìn)駐的是武漢市蔡甸區(qū)張灣街復(fù)原村。全村共有6個組，沿漢江邊，區(qū)域內(nèi)有287戶，總?cè)藬?shù)1019人，總面積1838畝。
該村沒有集體經(jīng)濟(jì)，2010年家庭平均經(jīng)濟(jì)收入10000元左右(主要靠在外打工收入)。主要產(chǎn)業(yè)是種植棉花，豆類菜（蠶豆，毛豆），和少數(shù)玉米。今年有部分農(nóng)戶種了翠冠梨。全村共有三留人員***，一個村衛(wèi)生室（但沒有醫(yī)生）。
二、調(diào)研方法。
中心全體同志參加調(diào)研。駐隊隊員吃住在村組，與農(nóng)民同吃同住同勞動。每月工作不少于20天，累計走訪農(nóng)戶182余戶。在進(jìn)村入戶之前，我們按照市“三萬”辦要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，掌握相應(yīng)政策，為調(diào)研工作打下了良好的基礎(chǔ)。
在走訪座談中，我向每個村民講述了“萬民干部進(jìn)萬村入萬戶”活動的目的和意義。宣傳了這次活動，對村民另外咨詢的問題，本人知曉的均作了相關(guān)的解答。不知曉的建議向相關(guān)部門咨詢。了解了村民家庭的基本情況，如人員結(jié)構(gòu)、勞動人數(shù)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況。詳細(xì)詢問了村民目前的困難和所思、所盼。
通過這段時間的走訪，和村民面對面的交流。村民所反映的問題就目前而言，大致可歸納如下幾個方面：
一是水利建設(shè)問題。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實、完善，農(nóng)業(yè)科技水平的提高。廣大農(nóng)民的溫飽解決了。所盼的是怎么才能致富，依舊面臨著這樣一個問題。目前武漢大多數(shù)農(nóng)村遇到多年不見的干旱，而這里的農(nóng)民還是靠天吃飯，沒有從根本上去解決小的問題。村里靠著漢江而缺水，這似乎說不過去，但現(xiàn)實就是這樣。我們工作組一行，與村干部一起，商討解決水的問題，多方湊集資金，將多年不用的抽水泵船推到江里。修復(fù)抽水泵、換掉破損管道，經(jīng)過幾天的搶修，終于將漢江水抽到渠道、水塘，最終緩解了復(fù)原村農(nóng)田的旱情。因此，徹底解決好水利問題是農(nóng)業(yè)的根本問題。
際這個家只有5口人，4畝地，叫甲家地就多些。還有的家庭兒女都外出打工，家境較好，在城里購置商品房，大人隨著搬出去住。這樣閑置下來的土地，他們就給了想要給的人。而得到土的人，他的地就越來越多。不種地的土地都不能拿出來分給需要用地的農(nóng)戶。這樣土地就有了分配不均的問題。
隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)民的想法不會停留在溫飽問題，而是想有更大的發(fā)展，盡快致富。所以外出打工的越來越多，留守老人越來越多，留守兒童越來越多。這樣農(nóng)民在致富的路上，出現(xiàn)的問題也就越來越多。如何解決這些問題，需要全社會來關(guān)注。
另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)民的思路很簡單，耕作的品種也少，單一的品種周期長，不能停留在一個或兩個品種上，也應(yīng)多動腦、多品種。（周期短、收益快的發(fā)展思路上）盡快走向富裕。政府應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)農(nóng)民致富的功能上給予更多的指導(dǎo)和服務(wù)。
三是關(guān)于環(huán)境建設(shè)與保護(hù)問題。在走訪過程中，很多村民提到環(huán)境問題。村里的生活環(huán)境是個問題，有些農(nóng)戶將生活垃圾亂扔，沒有一個良好的衛(wèi)生習(xí)慣。養(yǎng)豬戶也不顧廣大農(nóng)民的感受，豬糞、臭水排放到水渠，污染水源。一到夏天及炎熱天氣，整個復(fù)原村都能聞到豬糞味，農(nóng)戶意見非常大。這就需要環(huán)保部門出面解決這個問題，并通過廣泛的宣傳，讓廣大農(nóng)戶有講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。
戶送去了高檔毛巾，毛巾雖小，卻能讓農(nóng)民朋友感受到我們工作組對農(nóng)民的一片深情。同時，積極向市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)匯報，尋求支持。在委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持下，我們?yōu)槊繎粲懈氐霓r(nóng)民贈送一部電動噴霧器。為保護(hù)環(huán)境為每家發(fā)放了一個保潔桶。深受農(nóng)民朋友的喜愛。農(nóng)民朋友說出了心里的一句話：“黨的政策好！”我們工作隊下來就是為農(nóng)民辦實事的。
在復(fù)原村的這3個多月里，深深體會到農(nóng)民種田的艱辛、生活樸實、為人憨厚，讓我和農(nóng)民走的更近了，心連得更緊了。也看到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得的一些成績，農(nóng)村面貌有了很大的改善，農(nóng)民的生活有了很大的變化。但與“社會主義新農(nóng)村”的要求與“國民共富”的目標(biāo)還有很大的差距。制約農(nóng)村發(fā)展的因素依然不少，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們今后繼續(xù)努力為民謀福祉、辦實事，把“三萬”活動的精神代代相傳，也希望農(nóng)民朋友能盡快富裕起來。
村級計生調(diào)研報告篇十二
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按照市局的工作要求，分局采取駐村蹲點的工作方法在全縣農(nóng)村開展藥品專項管理工作。以此對全縣涉藥單位進(jìn)行調(diào)研監(jiān)管，并從中發(fā)現(xiàn)情況，解決問題，了解涉藥單位經(jīng)營、使用藥品的不足，與藥品監(jiān)管工作的欠缺和不到之處。在蹲點工作中，我重點對澤州縣村級衛(wèi)生所的藥品管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：
在去到的、城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我組共深入行政村xx個，涉藥單位xx個，村級衛(wèi)生所xx個，其中xx個衛(wèi)生所沒有正常營業(yè)。
(一)村衛(wèi)生所是衛(wèi)生保健網(wǎng)的網(wǎng)底，在農(nóng)村群眾身體健康方面發(fā)揮著重要作用，但作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，目前的大多數(shù)衛(wèi)生所由于種種原因，實質(zhì)上已經(jīng)變成了藥店，在所調(diào)查的年藥品流水在x元以上的10個衛(wèi)生所中，藥品的收益占到95%以上，剩下的5%大多數(shù)是接產(chǎn)或縫合收費(fèi)。也就是說一個醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收入僅有5%，以藥養(yǎng)醫(yī)的情況已經(jīng)十分嚴(yán)重。還有不得不提的是，除了個別村衛(wèi)生所確實是集體性質(zhì)外，絕大多數(shù)衛(wèi)生所實質(zhì)上已是個體，村大隊對衛(wèi)生所不聞不問，將其和雜貨部一樣看待，這也是三級醫(yī)療保健網(wǎng)底破了的集中體現(xiàn)。
(二)村衛(wèi)生所作為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一定的政策優(yōu)勢，為此，村衛(wèi)生所成為農(nóng)村從事醫(yī)療行為的“搶手山芋”。在今天的形勢下，“一村一所”的模式有所松動，在城調(diào)研時，城村有衛(wèi)生所2家，衛(wèi)生院1家，xx村有衛(wèi)生所2家，城村有衛(wèi)生所2家，xx村有衛(wèi)生所2家，下城公村有衛(wèi)生所家，這些衛(wèi)生所都是經(jīng)過衛(wèi)生行政部門注冊登記的，有合法證照;而在金村鎮(zhèn)棗園村，有村衛(wèi)生所3家，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”只有1個，在司藥人員開的衛(wèi)生所中，許可證上的衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人手中無證，也在家開有衛(wèi)生所，但是許可證上登記的負(fù)責(zé)人是此人，又不能說他無證，另外一家，手中持有合作醫(yī)療辦頒發(fā)的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)證件，這樣形成了三家都有證，三家都無證的尷尬，造成藥品監(jiān)管的被動。
2、從相關(guān)渠道領(lǐng)取藥品，如防疫疫苗、糖丸等。
2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)藥品。隨著新型合作醫(yī)療的開展，村級衛(wèi)生所承擔(dān)著所在村村民的門診費(fèi)，而門診費(fèi)必須由衛(wèi)生所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兌換現(xiàn)金，而衛(wèi)生院為了小集體的利益，把兌換的門診費(fèi)給衛(wèi)生所直接換成了藥品，這種行為其實已經(jīng)構(gòu)成了衛(wèi)生院的無證批發(fā)藥品和衛(wèi)生所的違法購進(jìn)藥品事實，這種情況在全縣范圍內(nèi)普遍存在。
3、從個體非法藥販?zhǔn)种匈忂M(jìn)藥品。個體非法藥販基本分三種，一是以非法購銷藥品為職業(yè)的。這些人通常都打有一個藥品經(jīng)營企業(yè)的名義進(jìn)行銷售藥品，如在xx鎮(zhèn)的藥販x某打著"藥品經(jīng)銷部"這個不存在的企業(yè)的旗號兜售其藥品。這種藥販經(jīng)銷的絕大多數(shù)都是假藥，嚴(yán)重擾亂著農(nóng)村藥品市場秩序，危害極大，是我們重點打擊的對象;二是合法藥品批發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)員，在銷售本企業(yè)產(chǎn)品同時，自己還帶有非本單位藥品，一般情況下，他們帶的藥品并不是一手交錢一手交貨，而是等衛(wèi)生所使用完藥品后才索要藥款，以躲避衛(wèi)生所向其索要發(fā)票，進(jìn)而在藥監(jiān)部門查處時逃避責(zé)任;三是個人到外地順便捎帶些藥品以獲利的。還有一種情況是農(nóng)村最常見而群眾又不理解的，就是自己在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或藥店購買的藥品未使用完，放在衛(wèi)生所能賣一點算一點，這種藥品衛(wèi)生所無利可圖，但衛(wèi)生所人員礙于情面會放在所里代賣。
我們藥品監(jiān)督管理部門依照法律的規(guī)定，要求涉藥單位建立藥品購進(jìn)驗收記錄，經(jīng)過近二年不間斷的督促，藥品購進(jìn)驗收的記錄有了一定的好轉(zhuǎn)，但村衛(wèi)生所在記錄藥品時，只是簡單地對照購進(jìn)發(fā)票，照抄上面的內(nèi)容，票據(jù)上沒有的，購進(jìn)驗收記錄上也體現(xiàn)不出，特別是在最后的驗收情況欄中，衛(wèi)生所的填寫基本上都是空白，可見，驗收記錄還是只停留在形式上，甚至應(yīng)該說是在應(yīng)付藥監(jiān)部門，記錄的重要性相對人理解嚴(yán)重不足，個體診所也是如此。
衛(wèi)生所藥品的保管比較松散，在調(diào)查過的xx個衛(wèi)生所中，對藥品定期進(jìn)行清理的僅僅9個，在檢查中會發(fā)現(xiàn)，一些過期、失效的劣藥不及時銷毀，如在xx村衛(wèi)生所的藥架上，擺放著20多年以前的針劑近10種，看情形衛(wèi)生所也不會再使用這些藥品了，但反映出了衛(wèi)生所對藥品管理的不善。
村衛(wèi)生所藥品的擺放隨意性很大，在工作中我們一直提倡藥品分類擺放，這是藥品分類管理最起碼的要求，通過檢查村衛(wèi)生所，我們可以看到，藥品擺放的整齊度、外觀整潔度與藥房的規(guī)模大小成正比，有相當(dāng)部分衛(wèi)生所藥房設(shè)在家中，藥品、蔬菜、食品、生活用品、雜物等各種物品堆放在一起，使人在感觀上對藥品的療效產(chǎn)生懷疑。
藥品的效期管理對一個衛(wèi)生所的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，衛(wèi)生所在購進(jìn)藥品時，離藥品效期越近，其風(fēng)險就越大，而且在我縣的村衛(wèi)生所，僅、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有92%的村衛(wèi)生所只有一名醫(yī)生，經(jīng)濟(jì)上也是自收自支，這樣在藥品效期快到之前，衛(wèi)生所醫(yī)生必然會加大該種藥品的使用頻次，藥品的使用合理性就得不到保障，或者即使藥品過期了，還是照樣使用。還有絕大多數(shù)的村衛(wèi)生所，因為脫離集體，藥品不報損，過期藥品依然擺在貨架上?？诜幤?，尤其是中成藥，相當(dāng)多的衛(wèi)生所醫(yī)生認(rèn)為只要沒有嚴(yán)重污染，依然可以使用。在實際中，他們也是如此操作。
在檢查過程中，常發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生所開著門也有人，但一問，看門的會說醫(yī)生不在。給人看病的醫(yī)生不在，那還開什么門?不錯，在家戶式衛(wèi)生所中，司藥人員往往就是家里的"閑人"，他們既不培訓(xùn)，也不體檢，對藥品管理知識一無所知，僅憑道聽途說的一星半點就開方賣藥，他們是農(nóng)村藥品銷售端最可怕的隱患。
村級衛(wèi)生所工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生所當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品。
說明書。
不講清服用藥品注意事項;擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生所檢查時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的衛(wèi)生所把小包裝藥品拆開放入大瓶中其理由就是取藥時方便不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié);擅自自配制劑;藥品的不良反應(yīng)不登記不上報在xx個村衛(wèi)生所中x年度沒有一家上報一件藥品不良反應(yīng)事件。此外在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用食品冒充藥品;一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。
在監(jiān)管的同時，認(rèn)真調(diào)研，了解村衛(wèi)生所的難處，打擊違法涉藥行為，是維護(hù)衛(wèi)生所生存的重要途徑。在調(diào)研中，我們了解到xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無證經(jīng)營藥品戶24家，這些無證戶大多都是家戶式經(jīng)營，這種模式在監(jiān)管中難取證、難處理、難取締，反復(fù)性強(qiáng)，只有采取保持持續(xù)監(jiān)管的高壓勢態(tài)，讓他們自動放棄，停止經(jīng)營。
加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)在我縣銷售行為的監(jiān)管，在只要規(guī)范、合法的前提下，準(zhǔn)確把握我縣藥品主渠道的經(jīng)營動態(tài)，與主渠道建立監(jiān)管、合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系，與此同時，使主渠道之間，形成良性競爭關(guān)系。
農(nóng)村衛(wèi)生所造成藥品管理上的不規(guī)范，主要和涉藥人員的素質(zhì)有關(guān)，在調(diào)研的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，63%的村衛(wèi)生所醫(yī)生是通過省衛(wèi)生廳集中進(jìn)行的一次培訓(xùn)，取得中專畢業(yè)證的，也就是說這63%的人員僅具有初中文化水平，即使在取得中專畢業(yè)證后，他們的管理思維和業(yè)務(wù)水平也令人擔(dān)憂。在與村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人座談時，他們張口的第一句話就是經(jīng)濟(jì)效益太差，他們的思維還是停留在舊的醫(yī)藥資源統(tǒng)一配置的年代，衛(wèi)生所作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)該讓全村的人都到村衛(wèi)生所看病買藥，把個體診所、零售藥店當(dāng)作異物，認(rèn)為它們的存在出現(xiàn)，阻礙了衛(wèi)生所的發(fā)展，從政策精神上看，應(yīng)該是藥店憑價格優(yōu)勢，村衛(wèi)生所憑信用與醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行生存和發(fā)展競爭。上述衛(wèi)生所人員觀念，如不改變，常此以往，必然形成惡性競爭，導(dǎo)致藥品質(zhì)量的不穩(wěn)定，假劣藥品屢打不絕。
在調(diào)研中，家村衛(wèi)生所不論是出于真心，還是出于應(yīng)付，都談到了希望藥監(jiān)部門多來指導(dǎo)、規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)問題，有什么政策，及時通知大家。衛(wèi)生所按要求整改，盡量少罰款。這一方面反映出了藥監(jiān)執(zhí)法的力度大，也反映出了藥監(jiān)人與相對人溝通少。藥品監(jiān)管與衛(wèi)生所藥品管理，要在依法行政的同時，參入人性化管理，局與所溝通，藥監(jiān)人與涉藥人員學(xué)習(xí)、交流，比如向老中醫(yī)學(xué)習(xí)中藥飲片的真假劣鑒別知識，相互間取長補(bǔ)短，讓衛(wèi)生所人員在主觀上有合法經(jīng)營藥品、合理使用藥品的想法，以此支配其行為。如果只采取簡單的強(qiáng)硬手段，只會使衛(wèi)生所違法行為更隱蔽，危害更大，藥品監(jiān)管難度也更大。在規(guī)范指導(dǎo)的同時，監(jiān)管也不能松，監(jiān)管能督促衛(wèi)生所整改和規(guī)范。以法制、人性的模式，合法、合情、合理的管理，才能使藥監(jiān)人與被監(jiān)管對象之間，形成正常的監(jiān)管關(guān)系，才能形成村衛(wèi)生所與藥監(jiān)部門“雙贏”的局面。
通過對、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們及時發(fā)現(xiàn)了問題，在以后的工作中，我們會有的放失，針對農(nóng)村衛(wèi)生所的實際情況，調(diào)整工作思路，盡快找到解決問題的切入點，并付諸實踐。
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稅費(fèi)改革后，村級沒有了原來的收費(fèi)權(quán)利和項目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個村委會，目前，每個村都有債務(wù)包袱，從10萬元到70萬元不等，村級債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：
一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開發(fā)，建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟(jì)實力，舉債達(dá)標(biāo)。“普九”達(dá)標(biāo)、修路辦電、計劃生育等達(dá)標(biāo)升級都需要村級集體出錢出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗收的強(qiáng)大壓力，迫使村級大量向社會借貸，使村級債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實物抵上交，造成賬面價值高于實際價格，形成欠債。
六是在原來體制下造成的浪費(fèi)。以前村級支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級債務(wù)連年追加。
而在現(xiàn)實條件下，村級債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來，村級債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費(fèi)改革后，機(jī)動地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒錢化債。
四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>
五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。
目前，解決村級運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調(diào)整財政收支體制，加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，做到財力下移，缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。
三要加強(qiáng)對農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財富來源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。
六要壓縮村級人員職數(shù)，最大限度控制支出。
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按照市局的工作要求，分局采取駐村蹲點的工作方法在全縣農(nóng)村開展藥品專項管理工作。以此對全縣涉藥單位進(jìn)行調(diào)研監(jiān)管，并從中發(fā)現(xiàn)情況，解決問題，了解涉藥單位經(jīng)營、使用藥品的不足，與藥品監(jiān)管工作的欠缺和不到之處。在蹲點工作中，我重點對澤州縣村級衛(wèi)生所的藥品管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：
一、村衛(wèi)生所情況。
在去到的金村、高都、北義城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我組共深入行政村93個，涉藥單位108個，村級衛(wèi)生所78個，其中2個衛(wèi)生所沒有正常營業(yè)。
（二）村衛(wèi)生所作為非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一定的政策優(yōu)勢，為此，村衛(wèi)生所成為農(nóng)村從事醫(yī)療行為的“搶手山芋”。在今天的形勢下，“一村一所”的模式有所松動，在北義城調(diào)研時，北義城村有衛(wèi)生所2家，衛(wèi)生院1家，西張村有衛(wèi)生所2家，南義城村有衛(wèi)生所2家，西黃石村有衛(wèi)生所2家，下城公村有衛(wèi)生所2家，這些衛(wèi)生所都是經(jīng)過衛(wèi)生行政部門注冊登記的，有合法證照；而在金村鎮(zhèn)棗園村，有村衛(wèi)生所3家，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”只有1個，在司藥人員開的衛(wèi)生所中，許可證上的衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人手中無證，也在家開有衛(wèi)生所，但是許可證上登記的負(fù)責(zé)人是此人，又不能說他無證，另外一家，手中持有合作醫(yī)療辦頒發(fā)的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)證件，這樣形成了三家都有證，三家都無證的尷尬，造成藥品監(jiān)管的被動。
二、村衛(wèi)生所藥品購進(jìn)情況。
（一）合法渠道。
2、從相關(guān)渠道領(lǐng)取藥品，如防疫疫苗、糖丸等。
（二）非法渠道。
2、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購進(jìn)藥品。隨著新型合作醫(yī)療的開展，村級衛(wèi)生所承擔(dān)著所在村村民的門診費(fèi)，而門診費(fèi)必須由衛(wèi)生所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兌換現(xiàn)金，而衛(wèi)生院為了小集體的利益，把兌換的門診費(fèi)給衛(wèi)生所直接換成了藥品，這種行為其實已經(jīng)構(gòu)成了衛(wèi)生院的無證批發(fā)藥品和衛(wèi)生所的違法購進(jìn)藥品事實，這種情況在全縣范圍內(nèi)普遍存在。
（三）驗收記錄情況。
我們藥品監(jiān)督管理部門依照法律的規(guī)定，要求涉藥單位建立藥品購進(jìn)驗收記錄，經(jīng)過近二年不間斷的督促，藥品購進(jìn)驗收的記錄有了一定的好轉(zhuǎn)，但村衛(wèi)生所在記錄藥品時，只是簡單地對照購進(jìn)發(fā)票，照抄上面的內(nèi)容，票據(jù)上沒有的，購進(jìn)驗收記錄上也體現(xiàn)不出，特別是在最后的驗收情況欄中，衛(wèi)生所的填寫基本上都是空白，可見，驗收記錄還是只停留在形式上，甚至應(yīng)該說是在應(yīng)付藥監(jiān)部門，記錄的重要性相對人理解嚴(yán)重不足，個體診所也是如此。
三、衛(wèi)生所藥品的保管情況。
衛(wèi)生所藥品的保管比較松散，在調(diào)查過的78個衛(wèi)生所中，對藥品定期進(jìn)行清理的僅僅9個，在檢查中會發(fā)現(xiàn)，一些過期、失效的劣藥不及時銷毀，如在黃六坡村衛(wèi)生所的藥架上，擺放著20多年以前的針劑近10種，看情形衛(wèi)生所也不會再使用這些藥品了，但反映出了衛(wèi)生所對藥品管理的不善。
（一）藥品隨意擺放。
村衛(wèi)生所藥品的擺放隨意性很大，在工作中我們一直提倡藥品分類擺放，這是藥品分類管理最起碼的要求，通過檢查村衛(wèi)生所，我們可以看到，藥品擺放的整齊度、外觀整潔度與藥房的規(guī)模大小成正比，有相當(dāng)部分衛(wèi)生所藥房設(shè)在家中，藥品、蔬菜、食品、生活用品、雜物等各種物品堆放在一起，使人在感觀上對藥品的療效產(chǎn)生懷疑。
（二）藥品的效期管理不足。
藥品的效期管理對一個衛(wèi)生所的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，衛(wèi)生所在購進(jìn)藥品時，離藥品效期越近，其風(fēng)險就越大，而且在我縣的村衛(wèi)生所，僅北義城、高都、金村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有92%的村衛(wèi)生所只有一名醫(yī)生，經(jīng)濟(jì)上也是自收自支，這樣在藥品效期快到之前，衛(wèi)生所醫(yī)生必然會加大該種藥品的使用頻次，藥品的使用合理性就得不到保障，或者即使藥品過期了，還是照樣使用。還有絕大多數(shù)的村衛(wèi)生所，因為脫離集體，藥品不報損，過期藥品依然擺在貨架上?？诜幤罚绕涫侵谐伤帲喈?dāng)多的衛(wèi)生所醫(yī)生認(rèn)為只要沒有嚴(yán)重污染，依然可以使用。在實際中，他們也是如此操作。
四、衛(wèi)生所涉藥人員管理。
在檢查過程中，常發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生所開著門也有人，但一問，看門的會說醫(yī)生不在。給人看病的醫(yī)生不在，那還開什么門？不錯，在家戶式衛(wèi)生所中，司藥人員往往就是家里的"閑人"，他們既不培訓(xùn)，也不體檢，對藥品管理知識一無所知，僅憑道聽途說的一星半點就開方賣藥，他們是農(nóng)村藥品銷售端最可怕的隱患。
五、衛(wèi)生所藥品管理知識欠缺。
村級衛(wèi)生所工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生所當(dāng)成了兩用機(jī)構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項；擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生所檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生所把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)；擅自自配制劑；藥品的不良反應(yīng)不登記不上報，在78個村衛(wèi)生所中，度沒有一家上報一件藥品不良反應(yīng)事件。此外在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)用食品冒充藥品；一次性醫(yī)療器械購進(jìn)、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。
六、衛(wèi)生所的監(jiān)管思考。
（一）認(rèn)真調(diào)研，依法行政。
在監(jiān)管的同時，認(rèn)真調(diào)研，了解村衛(wèi)生所的難處，打擊違法涉藥行為，是維護(hù)衛(wèi)生所生存的重要途徑。在調(diào)研中，我們了解到北義城鎮(zhèn)、高都鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)有無證經(jīng)營藥品戶24家，這些無證戶大多都是家戶式經(jīng)營，這種模式在監(jiān)管中難取證、難處理、難取締，反復(fù)性強(qiáng)，只有采取保持持續(xù)監(jiān)管的高壓勢態(tài)，讓他們自動放棄，停止經(jīng)營。
（二）規(guī)范衛(wèi)生所的購藥渠道。
加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)在我縣銷售行為的監(jiān)管，在只要規(guī)范、合法的前提下，準(zhǔn)確把握我縣藥品主渠道的經(jīng)營動態(tài)，與主渠道建立監(jiān)管、合作、共同發(fā)展的良好關(guān)系，與此同時，使主渠道之間，形成良性競爭關(guān)系。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生所人員素質(zhì)。
農(nóng)村衛(wèi)生所造成藥品管理上的不規(guī)范，主要和涉藥人員的素質(zhì)有關(guān)，在調(diào)研的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，63%的村衛(wèi)生所醫(yī)生是通過省衛(wèi)生廳集中進(jìn)行的一次培訓(xùn)，取得中專畢業(yè)證的，也就是說這63%的人員僅具有初中文化水平，即使在取得中專畢業(yè)證后，他們的管理思維和業(yè)務(wù)水平也令人擔(dān)憂。在與村衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人座談時，他們張口的第一句話就是經(jīng)濟(jì)效益太差，他們的思維還是停留在舊的醫(yī)藥資源統(tǒng)一配置的年代，衛(wèi)生所作為一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)該讓全村的人都到村衛(wèi)生所看病買藥，把個體診所、零售藥店當(dāng)作異物，認(rèn)為它們的存在出現(xiàn)，阻礙了衛(wèi)生所的發(fā)展，從政策精神上看，應(yīng)該是藥店憑價格優(yōu)勢，村衛(wèi)生所憑信用與醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行生存和發(fā)展競爭。上述衛(wèi)生所人員觀念，如不改變，常此以往，必然形成惡性競爭，導(dǎo)致藥品質(zhì)量的不穩(wěn)定，假劣藥品屢打不絕。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理與指導(dǎo)。
在調(diào)研中，78家村衛(wèi)生所不論是出于真心，還是出于應(yīng)付，都談到了希望藥監(jiān)部門多來指導(dǎo)、規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)問題，有什么政策，及時通知大家。衛(wèi)生所按要求整改，盡量少罰款。這一方面反映出了藥監(jiān)執(zhí)法的力度大，也反映出了藥監(jiān)人與相對人溝通少。藥品監(jiān)管與衛(wèi)生所藥品管理，要在依法行政的同時，參入人性化管理，局與所溝通，藥監(jiān)人與涉藥人員學(xué)習(xí)、交流，比如向老中醫(yī)學(xué)習(xí)中藥飲片的真假劣鑒別知識，相互間取長補(bǔ)短，讓衛(wèi)生所人員在主觀上有合法經(jīng)營藥品、合理使用藥品的想法，以此支配其行為。如果只采取簡單的強(qiáng)硬手段，只會使衛(wèi)生所違法行為更隱蔽，危害更大，藥品監(jiān)管難度也更大。在規(guī)范指導(dǎo)的同時，監(jiān)管也不能松，監(jiān)管能督促衛(wèi)生所整改和規(guī)范。以法制、人性的模式，合法、合情、合理的管理，才能使藥監(jiān)人與被監(jiān)管對象之間，形成正常的監(jiān)管關(guān)系，才能形成村衛(wèi)生所與藥監(jiān)部門“雙贏”的局面。
通過對北義城、高都、金村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們及時發(fā)現(xiàn)了問題，在以后的工作中，我們會有的放失，針對農(nóng)村衛(wèi)生所的實際情況，調(diào)整工作思路，盡快找到解決問題的切入點，并付諸實踐。
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按照省紀(jì)委關(guān)于在全省開展黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課的要求，今天，我以踐行“三嚴(yán)三實”，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)為題，與大家共同學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實”的重要論述和在指導(dǎo)河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的重要講話精神。主要講兩個方面。
(一)“三嚴(yán)三實”概念。
1、“三嚴(yán)三實”的內(nèi)涵。3月9日，在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！叭龂?yán)三實”的作風(fēng)建設(shè)要求，引起了巨大反響。我以為，“修身”“用權(quán)”“律己”是對古今官員正心修身之方的凝練，講究一個“嚴(yán)”，講的是內(nèi)功修養(yǎng)，素質(zhì)修煉。嚴(yán)以修身，就要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣;嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持立黨為公，用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私;嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、舉頭三尺有神明，手握戒尺，慎微慎獨、遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉?！爸\事”“創(chuàng)業(yè)”“做人”是對古今官員做人做事之道的概括，講究一個“實”，講的是執(zhí)法為民，要外化于行，實事求是，真心實意為人民謀福利。謀事要實指的是，要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實際，不搞所謂“政績工程”;創(chuàng)業(yè)要實指的是，要腳踏實地、真抓實干，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績;做人要實，就是對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。
2、“三嚴(yán)三實”的內(nèi)在關(guān)系?！叭龂?yán)”和“三實”是密切相聯(lián)，相互促進(jìn)的?！叭龂?yán)”是內(nèi)在要求，指向是主觀世界的改造，有了“三嚴(yán)”，“三實”就有了基礎(chǔ)。只有嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，從信念和價值觀上打造了“金剛不壞之身”，時刻牢記黨的宗旨，時時處處嚴(yán)格要求自己，才能經(jīng)得起各種各樣的沖擊和誘惑，自覺做到為民務(wù)實清廉?！叭龑崱笔切袨槿∠?，指向是客觀世界的改造，有了“三實”，“三嚴(yán)”的實際價值才得以體現(xiàn)。只有謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實，在工作中腳踏實地、真抓實干，才會贏得人民群眾的肯定。這“三嚴(yán)三實”的要求，是對中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要總結(jié)，是從黨員干部的價值追求與行為規(guī)范層面對作風(fēng)建設(shè)提出的更高要求。我們要充分認(rèn)識“三嚴(yán)三實”的重大意義，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三嚴(yán)三實”的科學(xué)內(nèi)涵，以“三嚴(yán)”祛歪風(fēng)、以“三實”聚正氣，不斷開辟作風(fēng)建設(shè)的新境界、樹立移民部門的好形象。
(二)“三嚴(yán)三實”的歷史傳承。
歷史的經(jīng)驗啟迪人，歷史的教訓(xùn)警示人?！叭龂?yán)三實”融會貫心通了中國傳統(tǒng)文化、共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，直指做人為政的根本，切中干事創(chuàng)業(yè)的要領(lǐng)。古往今來，一些有作為的政治家以“嚴(yán)行實”“內(nèi)嚴(yán)外實”“又嚴(yán)又實”“嚴(yán)嚴(yán)實實”的為政之道，實現(xiàn)了“修身、齊家、治國、平天下”的政治理想以及“立德、立功、立言”的人生銘志。
1、從傳統(tǒng)文化來看，古人在修身、用權(quán)、律己方面都不乏真知灼見，需要我們共產(chǎn)黨人去認(rèn)真汲取和總結(jié)。《論語》曾子曰“吾日三省吾身”，古人尚且做到每天三次反省自身的缺點和錯誤，作為共產(chǎn)黨人更應(yīng)如此。管仲說“審其所好惡，則其長短可知也，觀其交游，則其賢不肖可察也”，管仲將一個人是否潔身自好、自覺修身，作為識人用人的重要依據(jù)，修身的作用由此可見一斑。唐太宗李世民說：“夫以銅為鑒，可以正衣冠;以古為鑒，可以知興替;以人為鑒，可以明得失?！?/p>
“空談?wù)`國，實干興邦”。這是千百年來人們從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)出來的治國理政的一個重要結(jié)論。古人說：“千里之行，始于足下”，“以實則治，以文則不治”。歷史上，許多“空談”的教訓(xùn)和“實干”的光輝，仍振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。如戰(zhàn)國時期趙括的“紙上談兵”，致40萬趙軍兵敗長平，最終令趙國一蹶不振;魏晉時代，風(fēng)流名士以清談為風(fēng)尚，坐而論道，“虛談廢務(wù)，浮文妨要”，使兩晉也逐漸走向衰敗。而歷史上的幾次重大改革，如商鞅變法、孝文帝改革、王安石變法等，極大地推動了歷史的發(fā)展和民族的進(jìn)步，成為中華文明史上一顆顆璀璨的明珠，為后人所樂道。
2、從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)看，謀事、創(chuàng)業(yè)、做人的“三實”則是對共產(chǎn)黨人實事求是精神的凝練。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期之所以能夠不斷取得偉大成就，靠的就是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾一步一個腳印地將一個個科學(xué)的路線方針政策，變成一次次完美的執(zhí)行，最終匯聚成締造新中國的巨大力量?？康氖菬o數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員在不同崗位上展現(xiàn)了“三嚴(yán)三實”、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶氋F品格。在烽火連天的戰(zhàn)爭歲月，共產(chǎn)黨員心懷崇高革命理想，用氣吞山河的英雄氣概譜寫了驚天地、泣鬼神的歷史篇章。在和平建設(shè)和改革開放時期，廣大共產(chǎn)黨員同樣表現(xiàn)出不畏艱難險阻的“三嚴(yán)三實”精神，哪里有困難、哪里最危險，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影。像李大釗、方志敏、，像雷鋒、王進(jìn)喜、焦裕祿，像孔繁森、牛玉儒、楊善洲等，就是不同歷史時期中國共產(chǎn)黨人的杰出楷模，他們的事跡和精神永遠(yuǎn)值得人們學(xué)習(xí)。我們的所有成就，都是干出來的。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》一文中指出：“我們應(yīng)該是老老實實地辦事，在世界上要辦成幾件事，沒有老實態(tài)度是根本不行的?！敝芏鱽碚f：“講真話，鼓真勁，做實事，收實效。這四句話歸納起來就是：實事求是?！编囆∑秸f：“我看大慶講‘三老’，做老實人，說老實話，干老實事，就是實事求是?！闭f“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持說老實話、辦老實事、做老實人，堅持自重、自省、自警、自勵，應(yīng)該做到‘三個想一想’：參加革命是為什么?在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)該做什么?將來身后應(yīng)該留點什么?把這些問題想清楚了，想正確了，就能做到一身正氣，堂堂正正，從而更好地為黨的事業(yè)多做貢獻(xiàn)。”說“要牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈做事，始終保持高尚的精神追求和道德情操?！倍啻螐?qiáng)調(diào)，要有“逢山開路、遇河架橋”的精神，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)?？梢姡袄蠈嵢司瘛?，實事求是的思想路線是我們黨的一貫主張;這些論述的實質(zhì)都講執(zhí)行，沒有執(zhí)行力就沒有黨和國家波瀾壯闊的發(fā)展史，沒有執(zhí)行力也就不可能有民族復(fù)興的光輝燦爛未來。
(三)“三嚴(yán)三實”的現(xiàn)實需要。
1、是治理“四風(fēng)”的需要。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)關(guān)系到人心向背、事業(yè)成敗。抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，是我們的基本思路，也是我們的歷史責(zé)任。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期階段，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形態(tài)、就業(yè)類型、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們的價值取向、思想觀念、精神追求、思維模式呈現(xiàn)出多元性、多樣性、多變性的特點。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，黨面臨的形勢任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了很大變化，“四風(fēng)”尖銳突出，黨員干部思想認(rèn)識“不整齊”和“有偏差”的現(xiàn)象成為一種較為常見的客觀存在。在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出,信念是本,作風(fēng)是形,本正而形聚,本不正則形必散?！八娘L(fēng)”問題,歸根到底是理想信念動搖的問題。當(dāng)前,個別黨員干部認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過時,共產(chǎn)主義越來越遙遠(yuǎn);有的認(rèn)為理想信念不能當(dāng)飯吃,別太認(rèn)真,過好自己的日子才是硬道理;有的認(rèn)為沒有好處誰還去入黨,誰還去當(dāng)黨員、當(dāng)干部,稍微管束得嚴(yán)一些,就大叫“為官不易”。一旦有了這些錯誤認(rèn)識,看待“四風(fēng)”問題的視角,對待“四風(fēng)”問題的態(tài)度,都會發(fā)生偏移和變化。在會上講之所以重提“三嚴(yán)三實”的要求，就是需要不斷增強(qiáng)廣黨員干部求真務(wù)實的自覺性和堅定性，使求真務(wù)實在全黨全社會蔚然成風(fēng)。
2、是順應(yīng)人民群眾期盼的需要。目前，我國現(xiàn)在正處在兩個同時并存的時期：一個是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，即從1840年的鴉片戰(zhàn)爭到現(xiàn)在，我國沒有哪個時期像現(xiàn)在這樣發(fā)展如此之好;另一個則是社會矛盾凸顯期，即從新中國成立到現(xiàn)在，沒有哪個時段像現(xiàn)在這樣社會矛盾如此之多。改革開放以來，出于種種原因，我國的社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這突出地表現(xiàn)在民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。正如黨的十八大報告中所指出的那樣：“教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難。”現(xiàn)在，“買不起房、看不起病、上不起學(xué)”等重要民生問題困擾著不少的社會成員?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！笔钱?dāng)代民眾的向往和期盼。指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！倍獙崿F(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須有“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)作保障。這樣才能使民生問題得到較大改善，才能夠贏得群眾的普遍認(rèn)同和支持，我們黨就能夠立于不敗之地。
3、是應(yīng)對嚴(yán)酷國際斗爭的需要。當(dāng)今世界，國際戰(zhàn)略格局正在發(fā)生第二次世界大戰(zhàn)以來最深刻的變化。習(xí)總書記指出，“國際體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整時期”，“這個大變局，可以說是前所未有的”。綜觀當(dāng)今世界戰(zhàn)略大勢，對我國仍是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，并非“四面楚歌”那樣悲觀，可以概括為“四個沒有改變”：時代主題沒有改變，仍然是和平與發(fā)展;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境沒有改變，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于維護(hù)世界和平方向轉(zhuǎn)變;我國周邊安全環(huán)境總體可控態(tài)勢沒有改變;我國與各大力量戰(zhàn)略互動中的有利地位沒有改變。同時，我國也面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是警惕和防止西方滲透顛覆戰(zhàn)略。西方國家試圖通過軍事部署、政治改造、經(jīng)濟(jì)控制、文化滲透等多種途徑，將相關(guān)地區(qū)國家納入對其有利的全球體系。世界上任何強(qiáng)國對我國難以實行軍事“硬打擊”，但其以“軟滲透”為手段的顛覆戰(zhàn)略將可能實現(xiàn)部分“心理上的占領(lǐng)”，這是更大、更長遠(yuǎn)的危害。二是警惕和防止美國重返亞太戰(zhàn)略對我國周邊構(gòu)成的威脅。最近在美國的挑撥唆使下，我國東海南海局勢變得復(fù)雜化。如在東海，日本政治右傾化的傾向比較明顯，軍事戰(zhàn)略由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向外向型和進(jìn)攻型，對整個亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。南海問題升溫與域外大國插手密切相關(guān)。最近，中國企業(yè)所屬“981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動，越南進(jìn)行了非法強(qiáng)力干擾，上千次沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方公務(wù)船，同時，還縱容其國內(nèi)反華游行示威，對包括中國在內(nèi)的多國在越企業(yè)進(jìn)行打砸搶燒，殘酷殺害并打傷數(shù)百名中國在越公民，并造成重大財產(chǎn)損失。中國常駐聯(lián)合國代表就越南非法強(qiáng)力干擾中建南項目一事照會聯(lián)合國秘書長潘基文，并遞交了中國立場文件。發(fā)布這份文件旨向“國際社會說明事實真相，以正視聽”。因此，要讓越南等有關(guān)國家明了我們具有使用必要手段捍衛(wèi)主權(quán)的戰(zhàn)略決心，具備維護(hù)國家利益不受侵犯的堅定意志，使其放棄僥幸心理、作出明智選擇。三是警惕和防止非傳統(tǒng)安全因素上升。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家主權(quán)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)安全，也事關(guān)人們生活質(zhì)量。美國等西方所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”其實是一種網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。在信息時代，奪取和保持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢比第二次世界大戰(zhàn)時奪取制海權(quán)、制空權(quán)更為重要。還有，現(xiàn)代恐怖主義、極端宗教和民族分裂主義、能源安全問題、國際金融危機(jī)的深層影響等社會各項領(lǐng)域都面臨安全威脅。例如，沒有定價權(quán)，國家產(chǎn)業(yè)體系就沒有安全;沒有一定的高科技，網(wǎng)絡(luò)就沒有安全;沒有足夠的文化優(yōu)勢，國家話語就沒有安全，等等。這些就是當(dāng)前積極培育社會主義核心價值觀、踐行“三嚴(yán)三實”的基本現(xiàn)實指向和全球化背景下一個黨員干部個人必備素質(zhì)。
一個單位的發(fā)展，黨員干部是決定性力量，作風(fēng)是關(guān)鍵性因素?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，群眾路線永遠(yuǎn)在腳下”。廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，按照“三嚴(yán)三實”的要求，進(jìn)一步堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)。
(一)嚴(yán)以修身才能做官正。修己正身是做好人、為好官最基本的要求。好人未必是好官，好官必定是好人，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好做人與做官的關(guān)系，嚴(yán)以修身才能做官正、才能做好官。
1、修身于理想。獻(xiàn)身理想與明哲保身是兩難之事。對黨員干部來說，人民群眾不在乎你知道什么，而想知道你在乎什么。無數(shù)先賢在兩難面前，為理想放棄了保身。孔子說：“修己以敬，修己以安人，修己以安百姓”;孟子重明哲，毅然決然，舍生取義;屈原在理想與生命之間放棄了生命，認(rèn)為人生的價值在于生存的意義而不在生命本身;范仲淹“寧鳴而死、不默而生”;譚嗣同“我以我血薦軒轅”。在三座大山壓迫的舊中國，內(nèi)亂外患使中華民族面臨深重危機(jī)，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅定革命理想、堅守民族大義，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民前仆后繼、浴血奮斗，終于實現(xiàn)了人民夢寐以求的獨立、自由、民主和統(tǒng)一。在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，無數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員那種敢于為理想獻(xiàn)身、用理想凈身的事跡和精神永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出,強(qiáng)調(diào)，“保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅定理想信念是根本”?！拔覀円罁?jù)共產(chǎn)主義和社會主義理想確立了中國特色社會主義道路、理論、制度，這樣整個邏輯才成立?！薄爸袊哌@條路，建黨90多年，新中國成立60多年，改革開放30多年，從一個勝利走向另一個勝利，從一個成功走向另一個成功，還有什么可以動搖我們的信念呢?”在國內(nèi)外形勢紛繁復(fù)雜的情況下，我們的黨員干部最重要的是要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不畏艱難，開拓進(jìn)取，就一定能夠在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能夠在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國特色社會主義是大有希望的!
2、修身于德。古人講:“人可以一生不仕,但不可以一日無德”?！傲⑸砹I(yè)，必先養(yǎng)德?！鼻f子云“內(nèi)圣外王”說的都是修身立德，對為人為官的基礎(chǔ)作用。
要以學(xué)修德。學(xué)習(xí)是加強(qiáng)道德修養(yǎng)的基本方法。一個人的道德水準(zhǔn)，與他擔(dān)任職務(wù)的高低沒有必然聯(lián)系，更不會隨著職務(wù)的提升而自然上升?，F(xiàn)在有的黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，就自我感覺良好，以為各方面都比別人強(qiáng)，放松學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，這就很容易犯錯誤。我們一定要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)對于修德的基礎(chǔ)性作用，把學(xué)習(xí)作為終身追求，把讀書當(dāng)作最大的人生樂趣，用科學(xué)理論和文化知識凈化靈魂、陶冶情操，不斷提升道德境界。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)帶頭，做到畢生學(xué)習(xí)，畢生陶冶情操，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，努力成為社會主義道德的積極倡導(dǎo)者、模范實踐者和風(fēng)氣引導(dǎo)者。
要以行修德。道德具有強(qiáng)烈的實踐性，不僅來自于實踐，而且要見之于實踐。人民群眾對黨員干部總是聽其言、觀其行的。干部只有把共產(chǎn)黨人的道德要求“體諸身、見諸行”，經(jīng)受苦與樂、榮與辱、公與私、權(quán)與法等各方面的考驗，才能不斷錘煉道德品質(zhì)，樹立良好的道德形象。言行一致、知行統(tǒng)一，是我們共產(chǎn)黨人的本色。黨員干部要注重在艱苦環(huán)境、危難時刻磨練意志，砥礪品質(zhì)，在直面矛盾、破解難題中培養(yǎng)敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新的精神，在自覺踐行黨的宗旨、為群眾排憂解難中增強(qiáng)為民意識、升華愛民情懷，真正當(dāng)好人民公仆。
要以律修德。一方面，組織上對干部要從嚴(yán)要求，加強(qiáng)他律，堅決糾正失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。另一方面，黨員干部要嚴(yán)以律己，把組織的要求和外在的約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的意志和信念。我們黨一再強(qiáng)調(diào)干部自重、自省、自警、自勵，都是要求加強(qiáng)自律以修德。黨員干部要始終以黨性原則和道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽(yù)，珍惜自己的形象。要見賢思齊，見不賢而自省。要慎獨、慎微，不僅在公眾場合、有人監(jiān)督的時候，而且在個人獨處、無人監(jiān)督的時候，都能嚴(yán)以律己，防止萌發(fā)錯誤的意識、不正當(dāng)?shù)挠筒唤】档男睦?。尤其是掌有?quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，堅守廉潔自律，時刻不忘自己的身份，以德服人、以能立業(yè)，嚴(yán)于律己、寬以待人，才能抓好班子、帶好隊伍、干好實事。
3、修身于志趣。加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，抵御腐朽觀念的侵蝕，講操守，重品行，培養(yǎng)健康的生活情趣，黨員干部保持高尚的精神追求、保持共產(chǎn)黨的政治本色。
要凈化心靈。在當(dāng)今五光十色的生活中，有很多的誘惑。領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，有七情六欲，有各種愛好、追求和欲望。但愛好應(yīng)當(dāng)高雅，追求應(yīng)得體，欲望應(yīng)該正當(dāng)。最大的敵人是自己。一些人之所以在誘惑面前“一念之差”、“一觸即潰”，就在于不能戰(zhàn)勝自己。同樣一件事，退一步海闊天空、搶一步傷人害已，甚至“一失足成千古恨”。所以，保持一種正確的思維方式、高尚的思想境界和真善美的心靈是至關(guān)緊要的。黨員干部修身正德要想得透、看得開、有“四心”。即誠實心，誠實守信是社會主義核心價值觀時代訴求。人生之要是誠以修身，信以立命;同志之間要謙虛誠實，坦蕩待人;困難面前則精誠所至，金石為開。寬容心，“大肚能容，容天容地，于人何所不容;慈顏常笑，笑古笑今.凡事付之一笑?！睂捜菰辜褐耍瑢捜蓦y平之事，給自己的心理安上調(diào)節(jié)閥。善良心，心存善良，以他人之樂為樂，樂于扶貧幫困，心中就常有欣慰之感;心存善良，對人敞開開心扉，就會光明磊落，心中就常有輕松之感，就會始終保持泰然處之的心理狀態(tài)。感恩心，受人之恩要報答。對黨的培養(yǎng)、組織的提拔、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、同事的援手，要心存感激。
規(guī)章制度。
就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒有興趣愛好?！笔聦嵄砻鳂O少數(shù)黨員干部放松了黨性鍛煉和道德修養(yǎng)從情趣愛好、生活作風(fēng)等“小節(jié)”上開始走向蛻化變質(zhì)最終淪為腐敗分子。對于黨員干部來說小節(jié)不僅是道德品質(zhì)和本性修養(yǎng)的一種反映更是折射黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”都是從小處著眼、細(xì)微入手。廣大黨員干部要從落實每一條規(guī)定、每一條禁令入手努力做到“慎初”“慎微”“慎獨”。要從減少每一次鋪張浪費(fèi)、拒絕每一次公款吃喝、搞好每一次基層調(diào)研上檢驗自己在工作小節(jié)上是否克己奉公。“勿以惡小而為之勿以善小而不為”做到躬身踐行、自檢反省努力加強(qiáng)道德修養(yǎng)、職業(yè)操守升華人生境界。
要健康生活。黨員干部豐富一下業(yè)余生活，本無可厚非。但不要太分散精力，有所不為才能有所為，不能玩物喪志，要把握好度。不能太沒有格調(diào)，防止熱衷于燈紅酒綠，沉緬于低級趣味。健康的業(yè)余生活，有利于身心愉悅、陶冶情操，使人生多彩。比如，多一點體育運(yùn)動，就會強(qiáng)身健體，筋絡(luò)通暢，少發(fā)脾氣;多一點文藝活動，就會興趣高雅，心情舒暢，性格溫和;多一點旅游活動，就會腳下有力，視野寬廣，融于自然;多一點讀書活動，就會志存高遠(yuǎn)，知行合一，謙虛謹(jǐn)慎。黨員干部健康的業(yè)余愛好多了，生活就充實了，精氣神就足了。
(二)嚴(yán)以律己才能嚴(yán)以用權(quán)?！吧平撸冉渖矶笕恕?。意思是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，先管好自己，才能管好他人，才有可能不令而行，“桃李不言，下自成蹊”，從而具備應(yīng)有的威信和凝聚力，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，維護(hù)好人民群眾的根本利益。
1、要嚴(yán)格自律。自律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的素質(zhì)?！耙粋€人最大的敵人是自己”。古代的君子崇尚“節(jié)欲”，就是因為人最難的是控制自己的欲望。欲望是人類對事物的要求。欲望并不都是錯，關(guān)鍵是把握好度。物欲橫流，產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、貪污腐敗、良知泯滅等亂象;不節(jié)食欲產(chǎn)生了高血壓、糖尿病、冠心病等?！袄麩肴技词腔鹧?、貪愛沉溺便為苦海”，“日食三餐、夜宿五尺”，“空手來到世界，最后空手離開世界”，沒有人會例外。明白了這些事理，我們的黨員干部應(yīng)努力做到“吾日三省吾身”，時時處處用黨章以及廉潔自律各項規(guī)定對照自己、修正自己、提高自己，常記貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為政之德，永葆共產(chǎn)黨人政治本色;領(lǐng)導(dǎo)干部更要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，要求別人做到的自己率先做到，要求別人不做的自己堅決不做。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不以權(quán)謀私，決不搞特權(quán)，真正做到“不戚戚于貧賤，不汲汲于富貴”，守住為官做人底線、堅持道德信念防線、不踩法紀(jì)法規(guī)紅線，做一個清正廉潔、組織信任、群眾信賴的共產(chǎn)黨人。
2、要嚴(yán)以用權(quán)。一個單位，上至領(lǐng)導(dǎo)干部、下至中層骨干都行使著審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)等具體權(quán)力，管理著人錢物和工程項目等重點事務(wù)，是單位的“實權(quán)派”和“主勞力”。處長、科長們往往集政策法規(guī)的起草者和執(zhí)行者于一身，能夠?qū)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督自始至終產(chǎn)生直接影響，嚴(yán)以用權(quán)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是神圣的，同時又具有兩重性，弄得不好還會出現(xiàn)腐化。權(quán)力既能成事，也會敗事，要有敬畏之心，如履薄冰。一位國外哲人說：“當(dāng)我們做對了，沒有人會記得;當(dāng)我們做錯了，沒有人會忘記?！边@都是出于對權(quán)力的高度責(zé)任和內(nèi)心敬畏而提出的從嚴(yán)自律的要求。毛澤東曾贊賞諸葛亮一生謹(jǐn)慎，把“惟謹(jǐn)慎”與“成大事”聯(lián)系在一起看，很值得我們深思。鄧小平曾說過：“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕人民，三怕民主黨派總是好一點?！毙∑酵舅f的三個“怕”，就包含著“敬畏”的意思，是對所有共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種警示。怕黨，就是要時刻牢記黨的紀(jì)律，自覺接受黨的監(jiān)督;怕群眾，就是要懂得“水亦載舟亦覆舟”的歷史規(guī)律，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和批評;怕民主黨派講的是正確對待黨外監(jiān)督。有人說，如果一個國家的官員把權(quán)力當(dāng)成樂趣和兒戲，那這個國家滅亡就為期不遠(yuǎn)了;如果把權(quán)力當(dāng)成責(zé)任和壓力，那么這個民族一定會興旺發(fā)達(dá)。正確對待職權(quán)，把責(zé)任放在第一位，是對為官從政者理想、胸襟、道德、情操的特殊要求。
3、要嚴(yán)格制度。領(lǐng)導(dǎo)干部保持廉潔，既靠自律，又靠他律。要加強(qiáng)懲防體系的建設(shè)，逐步形成人們不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制、不用腐的保障機(jī)制。與王岐山書記多次強(qiáng)調(diào)制度要剛性運(yùn)行，成為硬約束，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。從中央到地方，在制約權(quán)力方面的制度不少，對制度反腐的認(rèn)同也已經(jīng)深入人心，但制度的權(quán)威性不容樂觀。如：一些地方與單位重制度的制定而輕制度的執(zhí)行，把制度放在口頭、寫在紙上、掛在墻上;一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為制度是管下級、下屬、別人的，在制度的制定與實施過程中搞特殊化;一些單位和個人執(zhí)行制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，隨意性較大，產(chǎn)生了一些不公平現(xiàn)象，降低了制度的公信力;機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律、勤儉節(jié)約等方面的制度抓一抓就變好、松一松就復(fù)原類似的問題并不少見。建立健全制度很重要，但執(zhí)行和遵守制度更重要。這樣才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)以用權(quán)既靠制度約束，也需要觀念自覺。正如哲人所言，喚起心中敬畏的，有頭頂?shù)男强?，還有心中的道德和良心。
(三)謀事創(chuàng)業(yè)實才能為民服務(wù)實。
1、謀事創(chuàng)業(yè)要確保正確方向。謀事創(chuàng)業(yè)是將目標(biāo)變成結(jié)果的過程，目標(biāo)直接決定執(zhí)行的成效，如果目標(biāo)出現(xiàn)偏差，就可能南轅北轍。移民工作的出發(fā)點和落腳點是維護(hù)最廣大移民群眾的根本利益，這就是每個移民工作者謀事創(chuàng)業(yè)的正確方向。黨員干部不論職務(wù)高低，不論在什么崗位，在各項工作中都要身體力行黨的宗旨，把出發(fā)點放到移民維權(quán)和改善民生上，而不是一己私欲、樹碑立傳上;把工作的落腳點放到求真務(wù)實上，而不是形象工程、政績工程上;把工作的重點放到固本強(qiáng)基、科學(xué)發(fā)展上，而不是盲目攀比、急功近利上。要始終以飽滿的熱情投身移民事業(yè)，永葆蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣，不斷提升黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，確保各項工作在執(zhí)行中不跑偏、不走樣。
2、謀事創(chuàng)業(yè)要錘煉迎難而上的精神。矛盾具有普遍性，沒有矛盾，就沒有世界、沒有發(fā)展。在任何工作中，或多或少都會遇到矛盾和問題，這是常態(tài)。當(dāng)前，移民工作也同樣面臨較多問題和困難。如隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，移民安置方式不斷擴(kuò)展和深化，庫區(qū)環(huán)境資源容量不足的問題日益凸顯;隨著深化改革全面推進(jìn)，移民的利益如何維護(hù)，如何共享改革的發(fā)展成功，移民工作創(chuàng)新發(fā)展不斷加快，對移民干部隊伍能力素質(zhì)要求也不斷提升等?？梢哉f問題始終伴隨著發(fā)展，推動著事業(yè)向前發(fā)展。要有問題意識，要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視問題，要帶著問題調(diào)研，多到基層接地氣，多到現(xiàn)場摸實情，從基層一線和人民群眾的實踐創(chuàng)造中總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識，尋找解決問題的鑰匙。而發(fā)現(xiàn)解決問題的過程，就是共產(chǎn)黨人謀事創(chuàng)業(yè)的過程，為民服務(wù)的過程。
3、謀事創(chuàng)業(yè)貴在抓工作落實。說，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。良好的的工作習(xí)慣，貴在持之以恒，虎頭蛇尾，是不可能把工作做好的。謀事創(chuàng)業(yè)應(yīng)重點養(yǎng)成嚴(yán)、實、新、快的好作風(fēng)：一是從“嚴(yán)”，總理曾以嚴(yán)厲措詞警告各級官員：“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事?！币獔猿指邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，養(yǎng)成高度負(fù)責(zé)、追求卓越的好作風(fēng)。二是從“實”，說，要有“治大國如烹小鮮”的態(tài)度，從點滴做起，從實干做起，干一件成一件，積小勝為大勝，養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干的好作風(fēng)。三是從“新”，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，堅決克服生搬硬套、墨守成規(guī)的陋習(xí)，養(yǎng)成敢打敢拼、勇于創(chuàng)新的好作風(fēng)。四是從“快”，抓緊時機(jī)、加快節(jié)奏、提高效率，執(zhí)行中爭分奪秒，趕前不趕后，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、高效守時的好作風(fēng)。
(四)“三嚴(yán)三實”是由大國走向強(qiáng)國實現(xiàn)中國夢的精神之“魂”，核心“軟件”。
首先，要認(rèn)清形勢，把握大勢，用“三嚴(yán)三實”立好興國強(qiáng)國之“魂”。在歷史發(fā)展的過程中，當(dāng)前我國處于一個什么樣的時空位置呢?從總體上看，“我們處在社會主義初級階段這個基本的國情還沒有根本改變，中國仍然是最大的發(fā)展中國家這個國際地位沒有變。”的時空定位。從黨的十三大到十八大，我們黨之所以一再強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，并論述初級階段的主要特征、發(fā)展進(jìn)程、主要矛盾和根本任務(wù)等，實際上就是不斷明確我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的時空定位。改革開放35年來，我國全方位地推進(jìn)市場化、工業(yè)化、城市化以及國際化進(jìn)程——我們就這樣幾乎走完了西方發(fā)達(dá)國家1xx年、2xx年乃至3xx年所走過的歷史。中國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力以及綜合國力大幅躍升，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速近10%，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，中國已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎之一。但我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國家比，中國目前的改革開放發(fā)展尚談不上超常超前，也談不上創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、體制改革等“補(bǔ)課追趕發(fā)展”依舊任重道遠(yuǎn)。距離兩個一百年目標(biāo)、民族復(fù)興夢想，依然面對著“行百里者半九十”的嚴(yán)峻考驗。改革涉入深水區(qū)，發(fā)展面臨攻堅戰(zhàn)，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的道路上，挑戰(zhàn)前所未有，困難世所罕見。中國夢是成功夢，是讓每一個中國人都能有成功和出彩的機(jī)會。強(qiáng)調(diào)，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。無論國家與民族的成功還是每一個中國人的成功，都需要堅持中華民族的核心價值取向，這就是中國精神;都需要“三嚴(yán)三實”的黨風(fēng)政風(fēng)，這就是由大國走向強(qiáng)國實現(xiàn)中國夢的精神之“魂”。
其次，要求真務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，用好“三嚴(yán)三實”這個核心“軟件”。實現(xiàn)“中國夢”，是一場新時代的大考，是一次新時期的長征。置身挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的轉(zhuǎn)型社會，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神是干部隊伍建設(shè)的緊迫課題。現(xiàn)在，我們的干部隊伍總的是好的，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到日常工作敢負(fù)責(zé)、關(guān)鍵時刻敢擔(dān)當(dāng)。同時也要看到，有不少干部存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。有的在其位不謀其政，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，遇到矛盾問題繞道走;有的怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，搞無原則的一團(tuán)和氣;有的明哲保身，不求有功、但求無過，平平安安占位子、庸庸碌碌混日子;有的干部借口中央出臺八項規(guī)定要求嚴(yán)了、緊箍咒緊了，為自己不擔(dān)當(dāng)、不作為找理由，該抓的事不抓，該管的事不管。這樣發(fā)展下去，何談“中國夢”的實現(xiàn)。在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強(qiáng)調(diào)，一定要認(rèn)清“四風(fēng)”的嚴(yán)重性、危害性、頑固性和反復(fù)性，鍥而不舍、馳而不息抓下去。黨員干部應(yīng)更加清醒地認(rèn)識到，實現(xiàn)“中國夢”，必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上用真心、下苦功、求實效。從糾治“四風(fēng)”入手，打造培養(yǎng)一支“三嚴(yán)三實”的干部隊伍，以更好的精神狀態(tài)投于偉大事業(yè)之中，擔(dān)當(dāng)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任。當(dāng)前，湖南正站在跨越發(fā)展、蓄勢騰飛的新起點上。建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，努力實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，是貫徹落實黨的十八大精神、努力實施趕超、建設(shè)中等發(fā)達(dá)省份的必然選擇，也是全省人民特別是移民群眾的共同期盼。我們一定要自覺落實好系列講話精神，用好“三嚴(yán)三實”這個核心“軟件”，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，真抓實干，開拓創(chuàng)新，為加快實現(xiàn)富民強(qiáng)省和庫區(qū)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力。
村級計生調(diào)研報告篇十三
已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
1、全市流入育齡人口計劃生育情況。
2、全市流出育齡人口計劃生育情況。
3、流動人口流動的主要特點。
流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動。
1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動人口計劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負(fù)責(zé)計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進(jìn)一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強(qiáng)化劃生育管理，積極開展計劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動。強(qiáng)化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動人口計劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。
2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進(jìn)行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時抓住春秋農(nóng)忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識進(jìn)村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。
3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。
工作實際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯(lián)合辦公，為流動人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區(qū)積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長，參與計劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動人口計生服務(wù)點，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動，免費(fèi)為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨生子女進(jìn)行體檢，努力為流動人口營造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對流動人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。
4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責(zé)任人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗和做法，我們及時進(jìn)行總結(jié)，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗，有力地促進(jìn)了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。
5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口服務(wù)與管理工作的實施意見》，《意見》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強(qiáng)跨市間流動人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機(jī)制。
1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致計劃外生育時有發(fā)生。當(dāng)前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。
2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責(zé)，但在實施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。
4、城市社區(qū)計劃生育工作落后。隨著社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實；三是社區(qū)居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。
5、流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機(jī)，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規(guī)定時限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實現(xiàn)流動人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。
6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。
7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內(nèi)流動的人口從統(tǒng)計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務(wù)管理問題已成為計生部門當(dāng)前面臨的重大課題。
1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項經(jīng)濟(jì)社會問題的解決提供基礎(chǔ)的、實證的依據(jù)和對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。
2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社會宣傳活動，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報道，營造全社會關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點縣區(qū)的動態(tài)管理措施。重點縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評先評優(yōu)活動。這就從人口計生行業(yè)外部對重點縣區(qū)的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極支持計劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實行有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。
3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門落實流動人口計劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。
4、著力解決流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動人口計劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級管理，分級負(fù)擔(dān)’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級財政專項預(yù)算，實行專項經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動人口專項經(jīng)費(fèi)，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現(xiàn)流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對流動人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。
6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強(qiáng)，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。
7、要加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵機(jī)制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機(jī)制。及時對先進(jìn)個人予以表彰獎勵，對優(yōu)秀的人口計生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務(wù)隊伍建設(shè)，要切實保證各級流動人口計生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。
村級計生調(diào)研報告篇十四
發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)民最直接、最關(guān)心的一個現(xiàn)實問題，也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化能否提前實現(xiàn)的根本所在。
在物質(zhì)文明建設(shè)中，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，它能有效地增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（一）大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是壯大村級財力的根本途徑。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，關(guān)鍵要靠兩條：一條是要有人辦事，一條是要有錢辦事。村干部的工資要支付，村里一些必要的建設(shè)要搞，村里的公益事業(yè)要發(fā)展，僅僅靠“街道統(tǒng)籌、村級提留”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級財力，才能保證村級各項工作得以順利開展。
（二）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。搞社會主義的目的不是走兩極分化道路，而是走全民共同富裕的道路。事實證明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村統(tǒng)一支配的財力就雄厚，就可以有能力為全村人辦大事、辦好事，才能更好地體現(xiàn)共同致富原則。只有大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村里的各項公益和福利才能有持續(xù)可靠的保障。
（三）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層黨組織的根本保證。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，就有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民由衷的擁護(hù)，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村窮民貧，不但不能為村民謀利，而且還要為完成上級下達(dá)的各種指標(biāo)不斷向農(nóng)民伸手要錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響干群和黨群關(guān)系。久而久之，勢必會影響和動搖基層黨組織的基礎(chǔ)。
（四）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強(qiáng)支柱。從農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析看，現(xiàn)已超過或達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的村，無疑是村集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。這些村通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，提高農(nóng)業(yè)效益，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。
（一）村級集體經(jīng)濟(jì)收入呈下降趨勢。據(jù)調(diào)查，慈溪市約20%的村級集體收入在下降，集體資產(chǎn)也逐年減少。譬如，20__年以來新華村集體收入分別是：335萬元；292萬元；110萬元；20__年以來村集體資產(chǎn)分別是：2736萬元；2579萬元。
（二）村級集體經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)不盡合理。作為村集體經(jīng)濟(jì)中最主要的生產(chǎn)資料即土地生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生了變化，所剩無幾的村集體土地也已規(guī)劃，無法為村集體統(tǒng)一經(jīng)營帶來收入，加上村集體企業(yè)改制轉(zhuǎn)制、電力管理部門實行同網(wǎng)同價直接管理和農(nóng)村稅費(fèi)改革實行統(tǒng)籌后，使村集體經(jīng)濟(jì)渠道愈來愈窄，集體收入越來越少，失去原有的優(yōu)勢。
（三）村級集體經(jīng)濟(jì)收不抵支?，F(xiàn)在的村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩升一降的趨勢：各類應(yīng)收欠款逐年上升和各類非生產(chǎn)性支出（工資和各種福利）逐步上升，而村級集體年度可支配收入逐年減少。據(jù)統(tǒng)計顯示，目前由于村級用于生產(chǎn)服務(wù)和管理開支等費(fèi)用，占可支配資金的三分之二還多，發(fā)展社會公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就難以保障。
造成上述問題的原因，概括起來主要有以下幾點：
（一）認(rèn)識上的誤區(qū)。改革開放以來，農(nóng)村普遍實行的是以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。由于在政策上強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營三十年不變，因此家庭承包經(jīng)營在多數(shù)人的頭腦里烙印很深，忽視集體統(tǒng)一經(jīng)營在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。一般人認(rèn)為，發(fā)展個體私營才符合時代要求，宣傳和倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)非但沒有意義，也不合時宜。實際上，以家庭承包經(jīng)營為主，是由當(dāng)?shù)禺?dāng)時的生產(chǎn)力水平來決定的。當(dāng)前，還是要大力倡導(dǎo)和扶植村集體經(jīng)濟(jì)為主，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化經(jīng)濟(jì)格局，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
（二）對改革的理解不深。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了初步成功，也得到了農(nóng)民的廣泛擁護(hù)和支持。深化改革，應(yīng)堅持從本地實際出發(fā)，以農(nóng)民群眾意愿為出發(fā)點和落腳點?？梢恍┑胤皆诰唧w工作中忽視或者是放棄了實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線，不考慮實際情況和農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾的意愿，采取簡單的方式推行改革，于是就造就出一些“數(shù)字”干部。改革是一個永恒的主題，當(dāng)前在農(nóng)村搞改革，必須要因村制宜，把握好時機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞“一刀切”，采取強(qiáng)推強(qiáng)改。
（三）村級集體經(jīng)濟(jì)趨弱化。一是村級集體經(jīng)濟(jì)固定的財源逐漸減少；二是村辦集體企業(yè)大量轉(zhuǎn)制、改制，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)從原先集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的領(lǐng)域逐步退出，村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式從直接生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營；三是村級經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢正漸漸失去，如企業(yè)在向園區(qū)集中，人口在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地在向種田大戶集中等。
黨的十五大報告明確指出“集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收，要支持鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睘榇?，村級經(jīng)濟(jì)要本著有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于資源的合理作用，有利于為村民多辦實事、好事的基本原則，去探索和尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公有制形式，來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（一）強(qiáng)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委、政府以及村級經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)增強(qiáng)大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會和把握農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、深化農(nóng)村改革改制工作的精神實質(zhì)，認(rèn)真研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，有針對性地解決當(dāng)前村班子工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。要把有理想、會經(jīng)營、懂管理，市場意識強(qiáng)和樂意為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才，充實到村級班子中來，成為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的棟梁之才。
（二）開拓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。一是實行股份制合作化。將原村經(jīng)濟(jì)合作社改造成村股份制經(jīng)濟(jì)合作社，把村屬經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)評估量化折股，同時村屬社員應(yīng)分別按農(nóng)齡股、人口股測算到戶，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上，村集體經(jīng)濟(jì)以股份制形式進(jìn)行經(jīng)營，也可以吸收社會其他資金加以組合，村集體在其中有一定的股份或控股，形成符合現(xiàn)代企業(yè)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，從而使集體資本增大并獲利增值。二是興辦各類市場。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、本村居民集中居住地、外來務(wù)工人員集居地興辦農(nóng)副產(chǎn)品、小商品市場、小菜場等各類不同規(guī)模的專業(yè)市場，以此解決部分村民的就業(yè)問題和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是充分利用閑置設(shè)施設(shè)備。利用閑置的企業(yè)廠房、倉庫、大會堂等設(shè)施，租賃給農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。既促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又盤活了集體資產(chǎn)，增加集體收入。四是實施資本經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。利用經(jīng)濟(jì)區(qū)間優(yōu)勢，集中建造個私企業(yè)開發(fā)經(jīng)營用房，做好房地產(chǎn)文章，拓展比較穩(wěn)固的集體增收途徑。采取及時有效的手段加大應(yīng)收欠款的清欠力度，防止呆帳資金。五是開展創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建活動為平臺，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)村四個文明建設(shè)內(nèi)容，加大投入，提升檔次，爭取政策性補(bǔ)貼或獎勵資金，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。六是開展多種經(jīng)營形式。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以組建一些專業(yè)合作的服務(wù)性經(jīng)營實體，為農(nóng)戶有償提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化全程化服務(wù)，既帶動了農(nóng)民致富，又促進(jìn)了集體增收；在發(fā)展農(nóng)業(yè)基地的過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織一定要選好項目，在充分論證的基礎(chǔ)上，加大投入，完善生產(chǎn)條件和環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)民承包經(jīng)營提供方便。村集體通過招標(biāo)承租的形式向承包商或種養(yǎng)大戶發(fā)包經(jīng)營資源，村級集體可在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下和在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，合理流轉(zhuǎn)土地資源使用權(quán)，通過向農(nóng)戶支付一定的租金，把農(nóng)戶承包的土地再度集中起來，由集體轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，村集體可以增加承包收入。堅持和完善集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的積累制度，按規(guī)定足額提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
（三）節(jié)約村級集體經(jīng)濟(jì)開資。首先，要完善村級財務(wù)管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦指導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的村財務(wù)登記制度；建立規(guī)范統(tǒng)一的報賬和帳目公布制度，公布帳目要清楚、詳細(xì)、內(nèi)容完善；實行資金所有權(quán)、使用權(quán)、盈利權(quán)三不變原則，堅持三個“不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫財經(jīng)制度。其次，實行村級財務(wù)公開。定期把財務(wù)收支過程和財務(wù)結(jié)果向群眾張榜公布，收入按項目，開支按次序公布，給群眾一個明白。對群眾關(guān)心的熱點問題，要逐一把細(xì)目公布于眾，不得“捆綁”列支。再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格非生產(chǎn)性開支。村要建立民主理財小組，應(yīng)推薦辦事公道、威望較高和責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。對村主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的收、支票據(jù)，由民主理財小組逐一審核，嚴(yán)格審核把關(guān)程序，增加審核透明度。對不合理的開支，堅持誰花錢，誰負(fù)責(zé)退出的原則。堅決杜絕用公款吃喝、請客送禮等非生產(chǎn)性開支，自覺接受上級主管部門、村民的監(jiān)督，以保證集體經(jīng)濟(jì)安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
村級計生調(diào)研報告篇十五
為全面深入了解xx區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，近日，區(qū)人大常委會組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研，對全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
1.資源開發(fā)模式。開發(fā)利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫等資源，通過自營、對外承包或入股等方式，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
2.資產(chǎn)營運(yùn)模式。利用集體現(xiàn)有辦公用房、閑置村小、集體果園、經(jīng)濟(jì)林園等可利用資產(chǎn)，采取招商引資、租賃經(jīng)營等模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
3.合作投資模式。主要通過把財政資金、幫扶資金等，發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經(jīng)濟(jì)項目資金、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，采取自營、聯(lián)營、租賃等方式增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
4.土地經(jīng)營模式。對開展土地整理的村集體新增收益按農(nóng)戶、村集體、業(yè)主x：x：x分成，對整村整片流轉(zhuǎn)土地的村集體，航測新增土地面積流轉(zhuǎn)收益按村集體、農(nóng)戶x：x分成，向村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)服務(wù)費(fèi)。
1.缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶動人。一是干部職責(zé)模糊。部分村干部對自身肩負(fù)的職能職責(zé)認(rèn)識不全，村干部分工中誰負(fù)責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無明確安排，導(dǎo)致缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的牽頭人和負(fù)責(zé)人。二是干部能力不強(qiáng)。目前，留居農(nóng)村擔(dān)任村干部的人員存在年齡偏大、學(xué)歷較低、思想保守等問題，缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是干部動力不足。一些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，存在消極懈怠心理和畏難情緒，認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不但自己要承擔(dān)風(fēng)險，在收益分配上也沒有優(yōu)勢。
2.缺乏規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織。一是集體經(jīng)濟(jì)組織不夠健全。大多數(shù)行政村尚未規(guī)范成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織，由村“兩委”代為負(fù)責(zé)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，市場主體地位不明確。二是內(nèi)部管理制度不夠完善。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、管理制度不健全、財務(wù)不明等問題。三是缺乏專業(yè)化運(yùn)營管理團(tuán)隊。大多數(shù)行政村缺少懂技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村經(jīng)營管理人才，回引各類鄉(xiāng)村精英人士較困難。
3.缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。一是收入來源渠道單一。全區(qū)大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要靠資源性資產(chǎn)承包收入、集體閑置資產(chǎn)租賃收入、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收入等，合資合營、引資聯(lián)營的經(jīng)濟(jì)實體極少。二是可利用的資源資產(chǎn)有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產(chǎn)僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設(shè)用地、閑置辦公用房等。同時受交通、區(qū)域等因素影響，部分村組道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施差，無業(yè)主承接，集體資產(chǎn)、資源未能發(fā)揮作用。三是長效政策扶持不足。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺少長效發(fā)展配套政策支持，特別是在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專項政策，不能形成助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。
4.缺乏協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的制度機(jī)制。一是缺乏風(fēng)險防控機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的項目大多為農(nóng)業(yè)項目，尚未建立起農(nóng)業(yè)險種齊全、風(fēng)險分擔(dān)完善的風(fēng)險防控機(jī)制。二是缺乏激勵保障機(jī)制。村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入之間沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村干部和經(jīng)營管理人員干事熱情難以調(diào)動。三是缺乏收益分配機(jī)制。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織未建立兼顧各方的收益分配機(jī)制，導(dǎo)致在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營過程中，出現(xiàn)股權(quán)占比不明晰、收益分配簡單、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
1.充實集體經(jīng)濟(jì)組織帶動人。一是明確基層干部職能職責(zé)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未規(guī)范建立前，由村“兩委”代為履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的職能職責(zé)，并加大對不作為干部的問責(zé)力度，推動村“兩委”干部積極盤活利用有限的資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是加快確定集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人才資源，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織書記，推進(jìn)村黨組織書記通過合法程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提高管理運(yùn)行效率。三是有效發(fā)揮鄉(xiāng)村能人帶動作用。運(yùn)用“物質(zhì)+精神”雙重手段，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀農(nóng)民工等各類鄉(xiāng)村精英人員回歸家鄉(xiāng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村能人與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制。
2.全覆蓋建立規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織。一是規(guī)范建立村集體經(jīng)濟(jì)組織。利用村級建制調(diào)整契機(jī)，同步建立村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織，并按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”原則，規(guī)范管理集體資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)。二是平穩(wěn)過渡村級建制調(diào)整改革。有序做好村級建制調(diào)整改革農(nóng)村集體資產(chǎn)核實和財務(wù)合并工作，堅持集體資產(chǎn)權(quán)屬不變，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變，農(nóng)民享受的政策不變，充分尊重和維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加快完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度。持續(xù)鞏固清產(chǎn)核資、成員界定和股份量化成果，理順集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善集體資產(chǎn)“三會”制度，實現(xiàn)集體“三資”監(jiān)管制度化，防范集體資產(chǎn)流失。
3.拓展集體經(jīng)濟(jì)多元增收渠道。一是有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深度挖掘生態(tài)、水文、歷史等資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，形成多種集體經(jīng)營性收入來源。二是加快探索社會化共營合作模式。將集體的資源占有優(yōu)勢、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與新型經(jīng)營主體的市場適應(yīng)優(yōu)勢相銜接，鼓勵村集體將財政支持資金投入所形成的資產(chǎn)、村集體自有資源資產(chǎn)等，通過租賃轉(zhuǎn)包、作價入股等方式，引入新型經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營，通過固定分紅加收益分紅等復(fù)合收益模式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加快探索協(xié)同化抱團(tuán)發(fā)展模式。鼓勵多個村集體經(jīng)濟(jì)組織通過共同出資的方式成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作聯(lián)合社，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入飆升。
構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)體系。一是完善集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控機(jī)制。建立集“農(nóng)業(yè)保險、風(fēng)險分擔(dān)、監(jiān)督有效”于一體的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營風(fēng)險防控體系，協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)覆蓋各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的保險產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，有效防范集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理風(fēng)險。二是建立激勵保障機(jī)制。將村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員薪酬待遇與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入相掛鉤，通過“保底底薪+績效獎勵”的薪酬結(jié)構(gòu)、股權(quán)激勵等方式，激發(fā)基層干部、鄉(xiāng)村能人發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動力。三是優(yōu)化收益分配機(jī)制。探索建立兼顧各方的收益分配機(jī)制，因地制宜制定兼顧村集體、經(jīng)濟(jì)組織成員、新型經(jīng)營主體、經(jīng)營管理人員、特殊群體的收益分配機(jī)制，用好各類財政惠農(nóng)政策和扶貧政策，支持集體經(jīng)濟(jì)組織以股份形式入股各類新型經(jīng)營主體，明確股份占比和收益分配模式，保障村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
村級計生調(diào)研報告篇十六
__市委、市政府高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，立足實際，采取多項有效措施，不斷增強(qiáng)村集體“造血”功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
20__年，__市實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入3.5億元，同比增長26%，總支出2.67億元，同比增長5.9%。有集體經(jīng)濟(jì)收益的村發(fā)展到487個，其中，收益在5-10萬元的村發(fā)展到__7個，在10-50萬元的村發(fā)展到87個，過50萬元的村發(fā)展到20個。全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要包括以下四種類型。
1.資源開發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時，大力興辦商業(yè)門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達(dá)300多萬元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機(jī)遇，以“瞄準(zhǔn)一個區(qū)域、建設(shè)一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標(biāo)，在短短六年多的時間里，實現(xiàn)了由負(fù)債200多萬元到集體經(jīng)濟(jì)“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢，先后興建了貨運(yùn)碼頭、青沙站、搬運(yùn)站和倉儲設(shè)施，每年可創(chuàng)收近100萬元。__鎮(zhèn)__村從20xx年開始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開發(fā)__工業(yè)小區(qū)，目前已有33家企業(yè)進(jìn)場興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營型。一是盤活土地資產(chǎn)。順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20__年，__鎮(zhèn)__村與中糧米業(yè)__有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入__萬元。__鎮(zhèn)__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，又推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產(chǎn)。通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開展資產(chǎn)運(yùn)作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。__鎮(zhèn)__村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬元。__鎮(zhèn)__村經(jīng)村民代表討論通過，對8個臨街門棟進(jìn)行維修和翻新，每年租金收入達(dá)4.8萬元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，__鎮(zhèn)__村從20xx年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補(bǔ)植了3萬多株經(jīng)濟(jì)、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務(wù)創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的有償服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。__鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖，成立了養(yǎng)鱔協(xié)會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養(yǎng)鱔戶提供苗種、飼料供應(yīng)及技術(shù)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保和市場營銷等服務(wù)，全村3700多畝耕地基本上全部開發(fā)成魚池，帶動全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到__萬畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農(nóng)戶和老板交易額的4‰）。__鎮(zhèn)__村成立了村級蔬菜專業(yè)合作社，20__年，合作社與山東老板進(jìn)行合作，按700元/畝的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管力度，從清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統(tǒng)一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴(yán)格按程序?qū)嵭泄_招標(biāo)競標(biāo)，增加集體經(jīng)濟(jì)。__鎮(zhèn)__村從20__年開始，累計清理各類不規(guī)范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高_(dá)_0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮(zhèn)__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實施土地整理項目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現(xiàn)在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，__市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數(shù)村而言，可供開發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟(jì)主要是靠村級集體機(jī)動地發(fā)包來實現(xiàn)。在經(jīng)過完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實行農(nóng)村稅費(fèi)改革兩個工作階段后，許多村集體機(jī)動地變得及其有限，有的村基本沒有了機(jī)動地，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)難度很大。__村地處偏遠(yuǎn)，是__鎮(zhèn)唯一沒有通公路的村，在經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體原有的400多畝機(jī)動田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶，目前村集體主要靠化緣來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.集體負(fù)擔(dān)重。突出表現(xiàn)為村級債務(wù)重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級債務(wù)總額達(dá)4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應(yīng)付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮(zhèn)的10個村村干部工資調(diào)研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進(jìn)，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營、善管理、有資金又樂于奉獻(xiàn)的黨支部書記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增收致富。
2.打造增收載體。學(xué)習(xí)借鑒江浙成功經(jīng)驗，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿(mào)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等新載體，或通過開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、加工服務(wù)，承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項目建設(shè)等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。有條件的地方，要大膽以土地為資本進(jìn)行市場化運(yùn)作，變農(nóng)村為社區(qū)，變農(nóng)民為居民，進(jìn)行入股分紅。
3.化解村級債務(wù)。要積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，推動負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化增收。建議上級政府對長期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規(guī)范的手續(xù)予以注銷。對過去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個人借款，給予一定的資金支持。
4.健全發(fā)展機(jī)制。要建立幫扶機(jī)制，特別是對經(jīng)濟(jì)薄弱村，要通過部門聯(lián)村，村企協(xié)作，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等途徑，為其創(chuàng)造發(fā)展條件。要健全管理機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范集體“三資”監(jiān)管制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評機(jī)制，對為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做出重大貢獻(xiàn)的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟(jì)帶來的實惠，調(diào)動其發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的熱情。
村級計生調(diào)研報告篇十七
破解三農(nóng)問題是一個大課題，大文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個長期的目標(biāo)，下面是小編為大家收集了關(guān)于村級農(nóng)村發(fā)展。
供大家參考借鑒。
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn)及科學(xué)發(fā)展觀的踐行，作為....市首批大學(xué)生村干部，我到...村工作已近兩年了，為了更好的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我通過走訪農(nóng)戶及查閱有關(guān)檔案資料等方式對..村基本情況及發(fā)展中存在問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：
村位于鎮(zhèn)政府2公里處，南與村相鄰，北與村相鄰，西至村，東至村，總面積平方公里，總耕地面積畝，總?cè)丝谌?，共戶，由個村民小組組成，其中有名低保戶，名五保戶。我村交通便利，村里共有磚瓦廠和養(yǎng)殖場等企業(yè)余家，村民主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工。
基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀：由于黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷,以及在我村廣大人民群眾的共同奮斗下,村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步,在交通方面，村民出行難的問題早在幾年前就已基本解決，四條總長7.26公里的水泥硬化路貫穿我村;在用電方面，覆蓋率達(dá)到100%，且全年故障率控制在0.1%以下;在用水方面，村委已于2019年上半年對吃水困難的一，二，三，四，八，九組居民進(jìn)行了送水工程，村民吃水不再難;在住房方面，我村的小區(qū)建設(shè)已取得第一階段的成功，由于地下煤層采空，我村八，十組部分房屋成危房，經(jīng)開會研究，動土施工等一系列程序，兩組共97戶居民已經(jīng)全部搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)中居住。但這些距建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會的遠(yuǎn)大目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，因此,今后,我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是一個很大、很重要的一項工作。
我村的環(huán)境狀況：近幾年來,在黨和政府的宣傳教育下,我村認(rèn)為環(huán)境自治才是行之有效的長遠(yuǎn)之策，為此村委進(jìn)行了一系列的環(huán)境綜合治理工作，如引導(dǎo)村民從根本上消除垃圾，污水等污染源，村里道路兩旁種上了綠樹，進(jìn)行改廁建設(shè)等等，隨著村民們科學(xué)知識的不斷提高和村委的不斷引導(dǎo)，我村的大部分村民已經(jīng)認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)的重要性,并能很好地去維護(hù)，但仍有少數(shù)的人致廣大村民的長遠(yuǎn)利益而不顧,一些不文明的現(xiàn)象仍有發(fā)生。為此,在以后的工作中,我們的環(huán)保宣傳會加大力度,使村民從思想本質(zhì)上認(rèn)識到環(huán)保的重要性,積極響應(yīng)黨和政府的號召,從根本上做好環(huán)境保護(hù)，真正為子孫后代的長遠(yuǎn)利益打下良好的基礎(chǔ).
我村的計劃生育工作及治安管理工作現(xiàn)狀：一直以來,由于黨和政府的高度重視,計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作得以深入開展和廣泛宣傳，使村民對計劃生育這項戰(zhàn)略性的國策有了深刻的認(rèn)識,絕大部分群眾都能夠自覺遵守，我村的計劃生育工作一步步走向成熟，連續(xù)三年，我村被...市計劃生育委員會檢查驗收并得到好評，但仍有極少數(shù)的群眾,由于受封建傳統(tǒng)思想的影響,不能夠很好地執(zhí)行黨和政府的計劃生育政策,因此，計劃生育工作還任重而道遠(yuǎn)。同時，經(jīng)村兩委班子和治安主任的努力，我村近幾年沒出現(xiàn)過一起惡性事件，打架斗毆，小偷小盜現(xiàn)象也不復(fù)存在，極少數(shù)發(fā)生口角現(xiàn)象都通過村委會協(xié)調(diào)及時被制止，治安管理工作趨于穩(wěn)定狀態(tài)。
2019年三，四月份，手足口病開始蔓延，我村十組連續(xù)出現(xiàn)3例病例，我主動申請負(fù)責(zé)我村手足口病的防控，那些天，我每天早早起床步行半個多小時趕到十組小區(qū)處監(jiān)督村醫(yī)對外環(huán)境進(jìn)行消毒，待外環(huán)境消毒完畢，我挨家挨戶上門提醒和查看村民內(nèi)環(huán)境的消毒，尤其是有孩子的家庭，每天最少四次噴灑84消毒液進(jìn)行消毒，同時到人多的地方對手足口病的知識進(jìn)行講解，消除村民們談病色變的觀念，對他們宣傳十五字方針，要真正做到家庭及個人的衛(wèi)生清潔。對于已出現(xiàn)的3例病例，我每天和村醫(yī)一起上門查看病人情況，同時做好隔離記錄，到現(xiàn)在為止，我村..組小區(qū)及與其緊挨著的..組小區(qū)再無一例病例發(fā)生，孩子們的健康有了保障。
2019年5月，是我到...村任職以來最忙的一個月，也就是這個月，村民們的吃水難及行路難問題得以解決。由于我村底部是正在開采的煤層，我村大部分村民家都出現(xiàn)井干涸現(xiàn)象，許多村民只能靠買水以維持生活之需，2019年下半年村委籌資新打深井一口，但由于資金等原因一直未安裝水管，在今年5月份村委利用多方籌措的資金購買了一批水管開始進(jìn)行送水入戶工程，在這期間，我每天早出晚歸，對村民所挖管道深淺進(jìn)行驗收;對各組所領(lǐng)水管直徑尺寸及長度進(jìn)行確認(rèn);放水管時積極組織協(xié)調(diào)以保水管不扭曲增加使用年限;埋水管時認(rèn)真監(jiān)督杜絕水管外露現(xiàn)象發(fā)生;接水管，試壓力等工作全程參與，而在安裝自來水的同時我村積極響應(yīng)上級“村村通”工程的號召，一組，九組正在修路，我每天在送水工程告一段落之后，就與其他村干部一起在兩個路段上監(jiān)督檢查看路基是否平穩(wěn);坡度及彎度是否合適理;用料是否存在偷工減料現(xiàn);處理施工工程中施工單位與村民們發(fā)生的矛盾;測長度，量寬度，算平方，填寫驗收單;落實道路硬化后后期路面維護(hù)工作。在一，九組修完路后，馬上又對我村五組進(jìn)行道路硬化，這個月共硬化道路3626.6米，解決了928口人的吃水問題，一組的..大爺高興地說：“以后出門再也不用穿膠鞋了，再也不用到遠(yuǎn)處拉水吃了，這得感謝現(xiàn)任的村干部們啊?！蔽蚁胝f的是：大爺，這是我們應(yīng)該做的，我們更應(yīng)該感謝黨的好政策啊。
2019年元月，為豐富村民的業(yè)余生活，積極響應(yīng)上級政府建設(shè)文化大院的號召，我和我村秘書負(fù)責(zé)，通過選址、招標(biāo)、施工等一系列過程，建成了780平方米的文化大院，其中包括籃球場、健身區(qū)、圖書館等娛樂項目。
2019年3月15號，是今年我村第一個育齡婦女康檢日，我配合鎮(zhèn)計生辦人員對我村育齡婦女進(jìn)行康檢，康檢結(jié)束后，我村仍有39名婦女未參加，我挨家挨戶上門提醒做工作，要求其參加補(bǔ)檢，在我努力工作下，當(dāng)月我村康檢率上升百分之二十。
2019年6月，在我村秸稈禁燒巡視中，我發(fā)現(xiàn)我村三組有一處秸稈有燃燒跡象，我迅速組織人員處理火勢，并對放火人員進(jìn)行說服教育，而后再次組織各小組干部召開會議，重申秸稈禁燒工作的重要性，截止目前，我村再無一處焚燒案例出現(xiàn)。
在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)豹溝村雖然經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但就目前看，仍存在一些問題：
養(yǎng)殖業(yè)不成規(guī)模，個體經(jīng)濟(jì)不成氣候，有待于進(jìn)一步發(fā)展。
二是農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)差，無法抵御自然災(zāi)害。全村1950畝耕地，僅有150畝水澆地，由于缺少水源，大部分耕地需要等雨播種，基本靠天吃飯。在今年春季的小麥旱情上充分顯示了旱地的劣根性。
三是有些村民思想不夠開放，科技投入少。對改變種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、發(fā)展畜牧業(yè)等認(rèn)識不高。缺少第一個吃螃蟹的人，普遍等、靠、要思想嚴(yán)重。
四是在確定以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，由于缺少資金，致使養(yǎng)殖業(yè)處于少量散養(yǎng)狀態(tài)，無法形成規(guī)模，影響了發(fā)展的速度，制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果及本村現(xiàn)狀，我認(rèn)為...村在未來的發(fā)展上應(yīng)該從以下幾個方面入手：
1、對我村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，坡地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)村民經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模種植，發(fā)展特色種植，提高耕地收益率，促進(jìn)農(nóng)民增收。
2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，對本村原有養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)大，同時帶動散戶進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵其建廠養(yǎng)殖。
3、尋求合適項目，結(jié)合本村實際，最大限度利用村里的剩余勞動力，使農(nóng)民的日常生產(chǎn)豐富起來。
4、建設(shè)并充分利用文化大院。充分利用文化大院，舉行科技知識講座，培養(yǎng)一些精通種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧特產(chǎn)業(yè)等技術(shù)能人，讓每一個農(nóng)戶至少要有一個懂技術(shù)的明白人，要以鄉(xiāng)、村為單位做好非農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)(本站)。
5、宣傳國家各項惠農(nóng)政策，信貸信息和法律信息，鼓勵部分大膽的農(nóng)民投資辦企業(yè)，帶動村邊經(jīng)濟(jì)。
6、對我村搬遷進(jìn)行整體規(guī)劃，盡量集中到一起，為今后的新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)民收入增長來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。人們越來越認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益;不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境;不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。
我縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中2個朝鮮族鄉(xiāng))，123個行政村，耕地面積148萬畝，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.8萬人，種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養(yǎng)魚水面3.83萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真落實中央和省市的部署，切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，堅持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入實現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2019年全縣農(nóng)民人均純收入為3651元，同比增長14%;2019年為4218元，同比增長16%;2019年達(dá)到4881元，同比增長15.7%，特別是2019年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)4.2億公斤，增長5.8%，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)24.22億元，增長9.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)8億元，增長7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力3.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.9億元，農(nóng)民人均收入實現(xiàn)5358元，增長9.8%。
在農(nóng)民收入連年增長的形勢下，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在許多的問題和不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民增收難等問題仍然十分突出，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
(一)農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出的問題。近年來，縣政府圍繞這個中心，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效，形成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但總的看來，農(nóng)民增收的形勢仍不容樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價格低迷，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工資性收入也很少，農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民收入增長趨緩，收入受阻。2019年我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4881元。從收入來源看：工資性收入(外出務(wù)工收入)達(dá)到1462元，占全部收入的比重為30%;家庭經(jīng)營性收入3406元，占全部收入的比重為70%;財產(chǎn)性收入13元。人均工業(yè)收入僅有38元，占農(nóng)民收入的1%;家庭經(jīng)營性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為2633元，占家庭經(jīng)營收入的78%(其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的86.8%，牧業(yè)收入占一產(chǎn)收入的12%)，家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機(jī)制建立尚需要一個較長的過程。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于強(qiáng)調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，面對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對萬壽菊、烤煙等具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對千變?nèi)f化的市場信息，往往無法兼顧。四是農(nóng)民隨大流現(xiàn)象突出。農(nóng)戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時得到準(zhǔn)確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價格太貴投資大，怕技術(shù)水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。
(三)投入問題。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過快，生產(chǎn)成本較高，抵消了“一免三補(bǔ)”政策使農(nóng)民增加的收入，據(jù)2019年備春耕期測算，農(nóng)資在去年的高價位基礎(chǔ)上部分品種如國產(chǎn)二銨雖然價格回落，但同近5年的平均價格相比，化肥價格普遍上漲20—30%以上，特別是鉀肥價格噸價5600元，比2019年上漲1700元，因生產(chǎn)資料價格上漲，畝增加成本25—30元，全縣農(nóng)業(yè)增加投入3100萬元，占農(nóng)業(yè)總投入的7%。而且糧食價格偏低，按照現(xiàn)在的投入水平測算，如果玉米價格在1.1元/公斤，大豆價格在3.2元/公斤，水稻價格在1.5元/公斤時，農(nóng)民種地效益幾乎為零。
(四)鄉(xiāng)村債務(wù)問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我縣123個村負(fù)債8223.9萬元，村均負(fù)債66.9萬元，按農(nóng)業(yè)人口計算人均負(fù)債432.8元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無項目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，“無錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運(yùn)行狀況較好，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等方面，發(fā)揮了一定的作用。目前，全縣各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到19家，省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)4家。全縣加工型龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)到54820萬元，實際加工能力達(dá)到1870萬噸，實現(xiàn)銷售收入51200萬元，創(chuàng)利潤3980萬元，上繳稅金1776萬元。全縣直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到3.7萬戶。像萬壽菊產(chǎn)業(yè)在省級龍頭企業(yè)山東諸城蓮春色素提純有限公司雞東分公司的帶動下，經(jīng)過9年的發(fā)展，基地面積也由試種時的1500畝穩(wěn)步增長到3萬畝，萬壽菊生產(chǎn)基地累計種植萬壽菊16.5萬畝，產(chǎn)鮮花16.5萬噸，有3000多農(nóng)戶種植萬壽菊，總收入1.15億元，戶均收入3.8萬元，企業(yè)繳納稅金470萬元，萬壽菊這個產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)，成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工不足，產(chǎn)品檔次低，目前，全縣省級龍頭企業(yè)僅有2戶，基地總面積4萬畝，占農(nóng)作物播種面積的4%，同其他地區(qū)相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是帶動能力，都不同程度地存在著一定的差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品仍停留在粗淺加工的層面上，精深加工比重很小，技術(shù)含量和科技附加值都比較低，產(chǎn)品缺乏競爭力，企業(yè)效益不明顯。二是經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)接不緊密。農(nóng)民組織化程度不高，中介組織建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系還未完全形成，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢的需要，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用很微弱，還沒有真正實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，且利益聯(lián)結(jié)缺乏有效的制度保障，在有市場波動時難以形成真正的利益共同體，在交易中農(nóng)戶牌弱勢地位，利益得不到有效維護(hù)。而作為農(nóng)民一方，也一定履行“訂單”合約，會出現(xiàn)產(chǎn)品注射高價處的違約行為。三是扶持發(fā)展措施不力，專項資金少，貸款比較困難。國家、省項目扶持資金有所增加，但長期以來公共財政和民營資本對農(nóng)業(yè)投入欠帳太多，財政支農(nóng)資金管理和投入方向分散，企業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀整體落后，資金扶持力度明顯不足，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)條件仍然較差，產(chǎn)業(yè)化科技裝備水平落后，許多好的發(fā)展設(shè)想難以實施，缺乏有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，表現(xiàn)在產(chǎn)前對市場的預(yù)測能力弱，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)不配套，產(chǎn)后的銷售服務(wù)跟不上。
(六)分散經(jīng)營問題。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村土地資源按家庭人口、土地肥力、居地遠(yuǎn)近分配給農(nóng)戶，雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持，其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的主要原因和現(xiàn)實基礎(chǔ)。即使某個農(nóng)戶家庭規(guī)劃實施專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn),在土地面積足夠的情況下,也會因為土地分散,其基礎(chǔ)設(shè)施配置和生產(chǎn)經(jīng)營管理上的困難而不能實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)模化。
(七)科技投入問題。農(nóng)業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。這些問題在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。此外，財政對科技投入不足，影響了好項目及先進(jìn)技術(shù)的推廣。
(八)鄉(xiāng)村財源不足問題。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了村集體的收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產(chǎn)費(fèi)，村三提是按農(nóng)民上年人均純收入的2—3%征收的，共同生產(chǎn)費(fèi)按要求應(yīng)該以小組為單位據(jù)實征收的，基本能保證當(dāng)年夠用，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費(fèi)的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用“誰受益誰負(fù)擔(dān)”，徹底堵住了變相向農(nóng)民攤派村級債務(wù)的口子。村“三提”中的公益金和管理費(fèi)來源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加只相當(dāng)于稅改前村三提的一半。因此，免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財力保障，修路、修橋、植樹造林等村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本陷入停滯狀態(tài);二是農(nóng)村“一事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)項目匱乏?？h政府雖然制定一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，但是鄉(xiāng)企發(fā)展速度仍然緩慢，椐統(tǒng)計，2019年一季度，全縣新上項目19個，已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生利稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7個，其他都是在建和計劃建項目。
破解三農(nóng)問題是一個大課題，大文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個長期的目標(biāo)，根據(jù)縣情實際，應(yīng)在以下六個方面進(jìn)行切入和突破。
(一)堅持走產(chǎn)業(yè)化之路，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。我們必須堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅定不移地走龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這是促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)“農(nóng)民增收、財政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。一要選準(zhǔn)龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。誰有實力、誰對行業(yè)牽動力大、誰的市場路子廣，誰就當(dāng)龍頭。要做實做大做強(qiáng)萬壽菊加工廠這一強(qiáng)龍;通過扶強(qiáng)龍、引外龍、育新龍、興小龍，形成群龍共舞的局面。二要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過。
合同。
契約、股份合作、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式,完善龍頭與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)、谷漲惜售現(xiàn)象的發(fā)生。三要提高龍頭企業(yè)素質(zhì)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下接農(nóng)戶，必須具有很強(qiáng)的抗御市場風(fēng)險能力。要通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、完善運(yùn)行機(jī)制、開拓產(chǎn)品市場等多種方式,努力增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射力、牽動力和影響力。其次重點要抓基地。要堅持不懈地抓好綠色食品基地建設(shè)，重點建設(shè)綠色水稻、生豬、萬壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，為加工業(yè)提供充裕的原料;通過完善技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)管檢測和綠標(biāo)認(rèn)證，狠抓規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色食品品質(zhì);通過基地建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。最后關(guān)鍵要抓服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，要辟建農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織和經(jīng)紀(jì)人的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
(二)興辦農(nóng)業(yè)合作社，走規(guī)模化經(jīng)營之路。在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的小規(guī)模分散經(jīng)營格局，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢的加強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來了相當(dāng)不利的影響。一是影響農(nóng)機(jī)和新科技的應(yīng)用。好差搭配、戶均承包土地的做法，造成土地使用上的細(xì)碎化，加上各個農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)上的差異，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械化不能有效地發(fā)揮作用，新技術(shù)的推廣應(yīng)用也受到很大制約。有的地方甚至恢復(fù)了“人拉犁耕”的生產(chǎn)方式。二是不利農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題，既影響了農(nóng)業(yè)自身專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程，也不利于已發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向深度和廣度擴(kuò)展。三是圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化大目標(biāo)，尊重廣大農(nóng)民的意愿，打破平均承包經(jīng)營小塊土地的格局，以家庭農(nóng)場為主要形式，組織土地適度規(guī)模經(jīng)營，實行專業(yè)化生產(chǎn)，社會化服務(wù)和機(jī)械化配套，從而大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可謂是勢在必行。四是通過“陽光工程培訓(xùn)”，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，把土地集中到種田大戶手中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，也可以通過組建農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民以土地為股份，建立聯(lián)合體，實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，按土地股份進(jìn)行核算，這樣也可以轉(zhuǎn)移出部分勞動力，減少勞動成本，達(dá)到增收目的。
(三)打造名優(yōu)品牌，堅持走品牌帶動之路。打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已成為我國農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可回避的重要論題。我縣具有自然條件和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中象萬壽菊、蓖麻、烤煙、北藥、綠色有機(jī)水稻等等,發(fā)展勢頭良好,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢，像雞西仁樹水稻研究所針對普通大米滯銷，比較效益下降的形勢引進(jìn)韓國稻鴨共育技術(shù)，生產(chǎn)有機(jī)水稻，注冊“野鷹”牌商標(biāo)，有機(jī)賣到大米10元/公斤，是普通大米的4倍，畝經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1653元，是常規(guī)栽培畝經(jīng)濟(jì)效益2.7倍，因此，要適應(yīng)市場需求，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高單位效益，要加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化,通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國內(nèi)外市場之間的各種資源,為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。
(四)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅持走項目帶動之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的最強(qiáng)勁動力。改革開放以來農(nóng)村發(fā)展歷程證明：什么時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快、效益好，什么時候農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入也就提高快。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要問題應(yīng)該是如何加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問題。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然走出了低谷時期，但前面所提的諸多問題十分明顯地擺在我們面前，因此，改變觀念，因勢利導(dǎo)地發(fā)展我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須引起政府部門在項目拉動戰(zhàn)略中的足夠重視。要按照縣委提出的“一個主攻方向、三個替代產(chǎn)業(yè)、三項重點建設(shè)項目”的要求，實施強(qiáng)鎮(zhèn)富村工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引資和新上項目的干勁和熱情，“咬定項目不放松”，不達(dá)目的不罷休，真正抓住時機(jī)，雷厲風(fēng)行，迎頭趕上，多引、快上新項目。一是要抓好新上項目的篩選和論證工作。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些項目，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要跳出農(nóng)業(yè)抓項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際選擇市場好、效益高、稅收大的項目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理搭配，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力促成項目落戶雞東。要抓住我縣煤化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展以煤炭、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。二是要扶持好現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行情況開展監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，及時把握動態(tài)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)形成人人關(guān)心工業(yè)和民營、支持工業(yè)和民營，人人為工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。三是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)企富鄉(xiāng)(鎮(zhèn))富村工程”，要圍繞財源建設(shè)，突出抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)上檔升級。要圍繞我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、餐飲、觀光于一體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。
(五)加大招商引資力度，堅持走借力發(fā)展之路。招商引資是我縣經(jīng)濟(jì)工作的主旋律、總抓手，是重中之重。抓了招商引資，就是抓了項目。近幾年國家加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，這塊的潛力很大，我們要把這些政策學(xué)透、用足，要充分利用我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、載體優(yōu)勢和縣位優(yōu)勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式，突出招商重點，抓住大批南方客戶急于到北方尋求投資的有利時機(jī)，積極走出去、請進(jìn)來，吸引更多的外商來我縣投資辦廠興建實業(yè)。要加快萬壽菊色素加工廠的建設(shè)進(jìn)度，在完成“三通一平”的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成土建并安裝設(shè)備，力爭2019年9月投產(chǎn)。
(六)增加農(nóng)業(yè)投入，堅持走科技興農(nóng)之路?？h級財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，在糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等方面選擇一些花錢少，見效快，收益大的項目，如優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、合理用水、防治病蟲、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。如農(nóng)委爭取國家測土配方施肥資金100萬元，建立土壤測試中心，免費(fèi)為農(nóng)戶測土配方，從根本上解決幾十年來的盲目施肥問題，減少化肥使用量10%—15%，增產(chǎn)8-12%，全縣推廣60萬畝，新增經(jīng)濟(jì)效益4000多萬元，今年我縣水稻超早育苗技術(shù)面積落實2萬畝，此技術(shù)畝常規(guī)增產(chǎn)200-300斤，畝增效益200元以上，總增產(chǎn)水稻400萬斤以上，增收400多萬元。經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)業(yè)科技工作開展的基礎(chǔ)條件，我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)編制內(nèi)財政經(jīng)費(fèi)不能落實到位，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分用于行政事業(yè)費(fèi)用支出，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心年需經(jīng)費(fèi)20萬元，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費(fèi)外，有的專業(yè)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連路費(fèi)都報銷不了。由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)無著落，知識更新的培訓(xùn)工作無法正常進(jìn)行，致使技術(shù)推廣人員知識老化，技術(shù)與服務(wù)需求脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民急需優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)、園藝及其他經(jīng)濟(jì)作物的培育和管理技術(shù)，而技術(shù)人員知之甚少，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實效和在農(nóng)民心目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的試驗、推廣經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用。
總之，農(nóng)業(yè)做為天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場雙重風(fēng)險。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須走遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的發(fā)展之路，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，要從資金技術(shù)上予以扶持，同時加強(qiáng)社會化服務(wù)工作，合理調(diào)節(jié)基地與龍頭企業(yè)之間的利益關(guān)系;在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對我縣主要農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行“優(yōu)增劣減”的調(diào)整，在鞏固提高龍頭企業(yè)方面，重點抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等龍頭企業(yè)建設(shè)，從而確保我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。
村級計生調(diào)研報告篇十八
任xx鎮(zhèn)xx村村主任助理兩年以來，本人對村級現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了細(xì)致了解和思考，村級發(fā)展、村民致富始終是我日思夜想的事情，改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平成為擺在我面前最現(xiàn)實的問題。根據(jù)我們村的實際，結(jié)合xx鎮(zhèn)村級發(fā)展思路以及惠民、助民優(yōu)惠政策，促進(jìn)xx村村級發(fā)展迫在眉睫。本人現(xiàn)將這段時間深入基層、深入群眾了解到的情況報告如下：
一、xx村現(xiàn)狀。
1、xx村地處xx鎮(zhèn)北部山區(qū)，隸屬xx辦事處，與xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村相鄰。全村有460戶，共1299人。總面積4913.2畝，其中耕地面積1450畝，林地面積1760畝，未利用土地面積235畝。農(nóng)民收入主要依靠外出打工為主，由于地處山區(qū)，灌溉條件極差，耕地也主要以山地為主，種植的農(nóng)作物主要是抗旱的棉花和地瓜；極少部分肥水條件較好的地塊種植小麥與玉米，農(nóng)民只能靠天吃飯。
2、xx村村兩委班子健全，全村黨員37人，支部委員3人，村委3人。村兩委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，做事積極認(rèn)真，謀求發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，村內(nèi)村風(fēng)淳樸，老百姓淳樸善良，熱情好客，期盼發(fā)展的愿望心切。
3、xx村村內(nèi)企業(yè)很少。目前，村內(nèi)僅有一家供銷超市、一家塑料編織袋廠、一家愛民棉花加工廠，可解決本村近百名剩余勞動力。這些企業(yè)都是本村村民個人投資或與他人合資興辦的，企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化水平低，根本解決不了本村剩余勞動力問題。
二、存在的問題：
（一）因地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民的總體文化素質(zhì)不高，思想轉(zhuǎn)變不均衡，觀念參差不齊，大多群眾安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，懶惰思想比較嚴(yán)重；由于農(nóng)民文化水平低，生活閉塞，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難推廣，大多數(shù)群眾還是靠傳統(tǒng)的種植方法，新的技術(shù)和思想一時之間他們還不能接受，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程緩慢。
（二）家庭經(jīng)營模式根深蒂固。本村人均耕地面積才一畝多，并且受自然條件因素制約，耕地全為無水澆條件地，土壤肥力水平較低，質(zhì)地差。一家一戶經(jīng)營模式更是限制了本村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，全村僅有一眼井，僅能滿足全村日常人畜正常飲水，無法滿足日常農(nóng)作物灌溉。
（四）外出務(wù)工人員較多，剩余勞動力較少。全村現(xiàn)有外出務(wù)工者450余人。由于土地收入有限，村內(nèi)企業(yè)少，很多農(nóng)戶都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致本村剩余孤寡老人、留守兒童較多，勞動力嚴(yán)重不足。
（五）地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便利。這是制約全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，也是全村老百姓最盼望解決的問題。
三、發(fā)展意見和建議：
一、加大宣傳，更新觀念，以提高農(nóng)民文化水平為總抓手，強(qiáng)化整體素質(zhì)。
一是從黨員干部入手，提高兩委班子“凝聚力”和“戰(zhàn)斗力“。引導(dǎo)黨員干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能、學(xué)先進(jìn)，爭當(dāng)政治上強(qiáng)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”黨員；采取多種形式，通過多種渠道，幫助農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，增強(qiáng)基層黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力。
二是利用農(nóng)家書屋普及文化科技知識，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性。科技是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支撐力和推動力。農(nóng)民只有不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，才能改變“靠天吃飯”的現(xiàn)實。農(nóng)家書屋是農(nóng)民學(xué)習(xí)科技的好平臺。要充分發(fā)揮黨員帶頭作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民利用空閑時間學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步提高農(nóng)民科技文化水平。
三是加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，普及教育從娃娃抓起。拿出部分資金，用于獎勵考上重點初中、高中及大學(xué)的學(xué)生。偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子只有走出去，才能見識外面豐富多彩的世界，才能擺脫貧困封閉的環(huán)境。而教育是走出大山、走向外面的唯一途徑。
二、利用各種資源加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從改善農(nóng)村環(huán)境上下功夫。
一是重點改善灌溉條件，提高糧食產(chǎn)量。利用市、鎮(zhèn)水利優(yōu)惠政策，組織專門勘探隊，對全村水利環(huán)境進(jìn)行勘探，在合適的地方再打一眼井，專門用于農(nóng)田灌溉。
二是改善村容村貌，讓農(nóng)民有一個干凈、健康的生存環(huán)境。充分利用好村級垃圾站的功能，集中處理生活垃圾。定期粉刷墻壁，保持墻壁整潔。
三是改善我村交通條件。通過政府支持及利用全村在外“名人”，積極募集修路資金，改善村內(nèi)道路條件，方便村民出行。
三、充分利用山地資源，在提高農(nóng)民收入上下功夫。
零散。如何充分利用發(fā)揮山地這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，放大農(nóng)業(yè)效益，是一大課題。一要按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，適地適樹”的原則，合理確定發(fā)展優(yōu)勢樹種及發(fā)展區(qū)域。二要發(fā)揮特色，實行重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)本村山區(qū)地形及種植歷史，花椒、核桃是兩大主栽經(jīng)濟(jì)樹種，而且這兩個樹種相比較更適合本村山地，管理技術(shù)簡單。三要培植種植大戶，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。種植大戶可以帶動村林果業(yè)快速發(fā)展，降低種植風(fēng)險，提高農(nóng)戶收益。四要實行“公司+種植戶”種植模式。為了降低市場價格波動對種植戶造成不可預(yù)計的風(fēng)險，采取引進(jìn)一些大公司、企業(yè)，通過與農(nóng)戶簽訂種植、收購合同的方式，帶動農(nóng)戶種植積極性，進(jìn)一步發(fā)展我村棉花、地瓜、經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)。
村級計生調(diào)研報告篇十九
我區(qū)現(xiàn)有行政村29個，農(nóng)業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。20xx年全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元，同比增長28.9%；農(nóng)民年人均純收入4260元，同比增長4.93%；村級經(jīng)濟(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元，同比增長19%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%，村級經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)五大經(jīng)濟(jì)之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當(dāng)前，我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協(xié)議，通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時，大力培植各類專業(yè)協(xié)會，實施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農(nóng)業(yè)品種商標(biāo)，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴(kuò)大。
二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟(jì)已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個區(qū)級科技示范園，50戶科技示范戶，發(fā)展了應(yīng)時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產(chǎn)業(yè)化項目。二產(chǎn)方面，重點發(fā)展機(jī)械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床、鍛壓機(jī)床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的市場競爭力和較高的經(jīng)濟(jì)效益。三產(chǎn)方面，在進(jìn)一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上，向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)收入的主要來源。
三是私營個體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近年來，我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵私個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，加大對私個經(jīng)濟(jì)的扶持力度，私營個體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢日漸顯露，成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機(jī)，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢，嚴(yán)格管理，注重創(chuàng)新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家，占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72％；個體工商戶2900多家，占全區(qū)個體工商戶的49％。
近幾年來，我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，大力實施“富民強(qiáng)村”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，有力地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動，推動村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，20xx年區(qū)委組織部會同有關(guān)部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細(xì)則》，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)建力度，進(jìn)一步提升村級黨組織建設(shè)的整體水平，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。重點從選準(zhǔn)配強(qiáng)村干部隊伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、群眾基礎(chǔ)較好的村黨支部書記隊伍，全部達(dá)到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達(dá)70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規(guī)范。近兩年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。98年以來，我區(qū)對經(jīng)濟(jì)薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，一名部門領(lǐng)導(dǎo)定點負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)3個部門與幫扶村“結(jié)對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。幾年來，共調(diào)整了5個經(jīng)濟(jì)薄弱村的領(lǐng)導(dǎo)班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進(jìn)取精神，奉獻(xiàn)意識強(qiáng)，懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干，走上了村領(lǐng)導(dǎo)崗位。每年在區(qū)委黨?；驘o錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓(xùn)中心”進(jìn)行為期7-10天的學(xué)習(xí)，提高了他們的整體素質(zhì)，使村級集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。二是尋項目，培植經(jīng)濟(jì)增長點。區(qū)定點領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個現(xiàn)場辦公會，開展了“尋項目、籌資金”活動，幫助他們理清發(fā)展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個，先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標(biāo)準(zhǔn)茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。20xx年，全區(qū)6個經(jīng)濟(jì)薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力為重點，將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟(jì)新的增長點，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營、特色化發(fā)展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶，到揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院培訓(xùn)）和“請進(jìn)來”（邀請專家教授現(xiàn)場授課）、召開農(nóng)業(yè)“科技致富示范園”建設(shè)推進(jìn)會和現(xiàn)場觀摩交流會，大力推進(jìn)“科技致富示范園”建設(shè)。全區(qū)80%的農(nóng)業(yè)村建立了村級“科技致富示范園”，6個達(dá)到區(qū)級以上“科技致富示范園”的標(biāo)準(zhǔn)，150多名黨員干部成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，已有1000多戶農(nóng)民被引上了致富之路。
4、大力清理村級債權(quán)，化解村級債務(wù)，為村級集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。一是集中力量清收債權(quán)。全面清理村集體經(jīng)濟(jì)組織代墊代繳應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的各類稅費(fèi)及個人借用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等所形成的債權(quán)，采取逐戶核實、與農(nóng)戶落實償還協(xié)議和簽訂還款計劃的方式，予以催繳和清收；嚴(yán)格按照企業(yè)改制協(xié)議，加大企業(yè)改制回收資金的力度，加大企業(yè)各項上繳資金和借款以及其它承包關(guān)系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務(wù)。把償還村民小組和群眾的征用土地補(bǔ)償款及欠村組干部的報酬作為化解重點，對數(shù)額較大，一時難以全部兌現(xiàn)的，及時制定還款計劃。在償還債務(wù)上堅持先償還農(nóng)戶債務(wù)，再償還其它債務(wù)；先償還群眾債務(wù)，再償還干部債務(wù)；先償還個人債務(wù)，再償還集體債務(wù)；先償還村內(nèi)債務(wù)，再償還村外債務(wù)。截止20xx年底，全區(qū)村級債權(quán)總額771.38萬元，化債率達(dá)81.80％，債務(wù)總額1260.53萬元，化債率達(dá)73.64％。
近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限，我區(qū)在土地、規(guī)劃等方面沒有審批權(quán)限，一些村雖然地處城郊交通干道邊緣，具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢，但發(fā)展工業(yè)項目卻十分困難，許多投資者在了解土地價格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務(wù)較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因，我區(qū)一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區(qū)村級企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險和社會不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機(jī)制不健全和經(jīng)濟(jì)條件等原因，造成我區(qū)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲備不足，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數(shù)村級黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級三個文明建設(shè)發(fā)展遲緩。
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