最新推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告范文（18篇）

報告是為了向上級或團體展示工作或研究的成果而撰寫的一種文字材料。報告應該包含必要的背景介紹和相關概念，以幫助讀者理解報告的內(nèi)容。接下來將展示一些報告寫作的技巧和實用工具。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇一

根據(jù)市局《關于開展社區(qū)矯正審前評估工作調(diào)研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所為單位，在全縣八個司法所對社區(qū)矯正審前評估工作進行了一次全面、徹底的自查，并對各司法所的自查結果加以認真的分析、研究，形成對本縣社區(qū)矯正審前評估工作的調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研結果匯報如下：

（一）、xx年對假釋類矯正對象（或擬假釋類罪犯）開展審前評估工作的基本情況：

1、自xx年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。

2、我縣目前現(xiàn)有在冊假釋類矯正對象共有21人，其中已完成審前評估的共有5例（注：底完成審前評估4例，xx年來完成審前評估1例。），在冊評估率為23.81%。

3、xx年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，除4人于20底進行了矯正環(huán)境評估外，xx年來進行審前評估的只有1例。

（二）、xx年對未成年矯正對象（或未成年被告人）進行審前評估工作的基本情況：

1、自xx年1月1日以來，我縣對未成年被告人進行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。

2、我縣目前在冊的未成年矯正對象共有4人，其中假釋的未成年矯正對象1人，被宣告緩刑的未成年矯正對象3人，已完成審前評估的1人，在冊評估率為25%。

二、我縣社區(qū)矯正審前評估結果被法院采信的情況及未被采信的原因分析：

（一）、自xx年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例審前評估結果未被法院采信的原因為該擬假釋罪犯原判罪名為搶劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假釋；2例審前評估結果尚未被法院采信的原因是法院尚未審理這兩起假釋案件。

（二）、自xx年1月1日以來，我縣對未成年被告人進行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例審前評估結果尚未被法院采信的原因是該未成年被告人目前被取保候?qū)?，該案尚未審理終結。

三、已審前評估的矯正對象在矯正期內(nèi)的實際表現(xiàn)與審前評估結果對比分析：

1、xx年來已評估的擬假釋罪犯（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，由于監(jiān)獄的.相關法律文書在假釋罪犯釋放后45天才到達我縣社區(qū)矯正機構，而假釋罪犯在離開監(jiān)獄7日內(nèi)并未到司法所報到，在我縣矯正機構收到監(jiān)獄郵寄的相關法律文書后，經(jīng)多次查找和敦促，方才在監(jiān)督人和社區(qū)矯正志愿者的陪同下到矯正機構報到并辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)。為此，司法所依法對其行為給予了警告處分，并已將《社區(qū)矯正對象懲處通知書》送達該矯正對象。

2、xx年來已評估的未成年被告人（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，該未成年矯正對象目前已年滿18周歲，為成年人，迄今為止表現(xiàn)一般。

四、目前審前評估工作中存在的問題及原因分析：

（一）、司法各部門對審前評估工作仍不夠重視。自xx年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，但14名假釋類矯正對象中除4人于年底進行了審前評估外，xx年來只有1人根據(jù)《關于進一步加強減刑假釋的規(guī)定》的要求進行了審前評估；xx年1月1日以來，我縣入矯的未成年矯正對象的有3人，其中根據(jù)《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實施意見》（寧中法[2009]285號）進行了審前評估的卻只有1人。上述數(shù)據(jù)說明，社區(qū)矯正審前評估工作尚未受到諸如法院、監(jiān)所等部門的高度重視，截止目前社區(qū)矯正審前評估工作似可有可無的形式。

（二）、社區(qū)矯正審前評估主體不明確。xx年來我縣受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價意見書4例，其中所附的委托文書的委托主體有的是監(jiān)獄獄政科，有的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科，有的是某監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)，有的是法院；而審前評估的被委托主體有的是縣司法局，有的是縣社區(qū)矯正機構，有的是某司法所。由于主體的不明確，致使我縣司法局xx縣社區(qū)矯正機構不能及時了解和掌握全縣范圍內(nèi)社區(qū)矯正審前評估工作的開展情況，個別審前評估意見的做出是否客觀與公正尚有待考證。

（三）、沒有統(tǒng)一的審前評估意見書格式。我縣目前出具的審前評估意見書均沒有統(tǒng)一固定的格式，例如：意見書中對擬假釋人員轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正的態(tài)度及接收能力事項一欄，有的只需社區(qū)簽署意見，有的只需矯正機關簽署意見，有的只需社區(qū)矯正領導小組簽署意見。

（四）、審前評估意見書送達形式?jīng)]有明確?！蛾P于進一步加強減刑假釋的規(guī)定》和《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實施意見》中對審前評估意見書的送達形式并沒有明確的規(guī)定，因而我縣有2例擬假釋罪犯的審前評估報告是由其家屬遞交給司法所，之后其家屬幾次三番地要求司法所為其盡快調(diào)查和評價，并通過各種途徑來影響司法所進行客觀、公正的調(diào)查，給基層矯正機構的正常工作帶來較大的困擾。

五、對今后審前評估工作的意見和建議：

（一）、嚴格開展審前評估工作，杜絕執(zhí)行過程中的任意性行為。對擬假釋罪犯矯正環(huán)境評估和未成年被告人審前評估工作，不僅要受到社區(qū)矯正機構的高度重視，更應當引起諸如法院、監(jiān)所等司法部門的高度重視。因此，為杜絕對社區(qū)矯正審前評估工作執(zhí)行的任意性行為，建議將審前評估作為審理擬假釋罪犯和未成年被告人案件的必經(jīng)程序。這樣，不僅體現(xiàn)了我國刑法規(guī)定的寬嚴相濟的刑事政策，而且更體現(xiàn)了我國憲法規(guī)定的在法律面前人人平等的基本原則。

（二）、進一步規(guī)范審前評估工作，明確審前評估的主體和形式。監(jiān)獄或法院作為社區(qū)矯正審前評估的委托人、區(qū)縣矯正機構作為社區(qū)矯正審前評估的受托人，是社區(qū)矯正審前評估的合法主體，只有主體合法，審前評估的結果方才合法；同時，社區(qū)矯正審前評估的相關法律文書應當由委托人以郵寄或親自送達的方式送達區(qū)縣矯正機構，社區(qū)矯正審前評估結果形成書面意見后由區(qū)縣矯正機構以郵寄或親自送達的方式送達委托人；并且，社區(qū)矯正審前評估意見應當逐級征詢社區(qū)（村委會）、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正機構、區(qū)縣社區(qū)矯正機構的意見才更為全面、客觀。諸如上述主體與形式的規(guī)范帶來的好處有：

1、確保審前評估文書的真實性；

2、確保審前評估結果的客觀真實性；

3、避免罪犯家屬的行為給基層矯正機構的正常工作帶來不必要的困擾；

4、充分體現(xiàn)了我國法律的嚴肅性。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇二

小組成員分工：

主持：鄭樂苗。

問卷調(diào)查：林君朱雅芳薛熠熠。

幻燈片制作：鄭樂苗。

查閱文獻：朱雅芳王斐。

訪談：王斐。

統(tǒng)計：林君朱雅芳薛熠熠。

資料整理：林君王斐。

論文：鄭樂苗。

1.問題的提出(研究背景)。

消費，是生活方式研究的重要組成部分。大學生，作為一個特殊的消費群體，在當前的經(jīng)濟生活，尤其是在引領消費時尚、改善消費構成方面起著不可替代的作用。同時，他們的消費現(xiàn)狀、消費特點在一定程度上折射出當前大學生的生活狀態(tài)和價值取向。

2.研究目標(目的與意義)。

通過這份調(diào)查報告去把握當前大學生的消費趨向，解讀大學生消費的新理念。

之所以開展此項調(diào)查，主要基于以下兩個目的：一是通過對當前農(nóng)商院大學生的消費狀況的調(diào)查，以得出21世紀初的大學生的消費構成、消費差異以其影響其消費構成的主要因素。二是通過對農(nóng)商院的抽樣調(diào)查，力圖解讀當前全國高校大學生們的消費理念、消費意識以及消費心理等。從而調(diào)整他們的消費觀，正確指導他們理性消費。

3.現(xiàn)狀分析當代大學生。

他們既有基本生活資料的需要，同時還有學習消費(包括考證、買書、上輔導班等等)，以及社交消費、通訊消費、娛樂消費、戀愛消費、旅游消費、名牌消費等等。

4.原因探究。

(1(缺乏消費理性，自控能力不強。

(2(大學生過分追逐時尚和名牌，存在攀比心理。

(3(盲目消費，過分展示自我。

5.對策的"思考。

(1(加強對大學生的消費觀念，調(diào)查研究在先。

2(加強對大學生消費觀念，倡導責任意識。

3(加強對大學生消費觀念，樹立財商觀念(4(加強對大學生消費意識，提高健康水平。

6.調(diào)研心得。

鄭樂苗：

作為組長，我覺得在這次調(diào)查中我的收獲是最豐盛的。做問卷前的準備我要籌劃好一切工作，并且必須積極應對這個過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)問題，比如說什么時候進行調(diào)查以及我們以什么方式去調(diào)查。我必須把工作提前分發(fā)給大家，同時和組員進行交流溝通。而且這次調(diào)查也讓我了解到了我們消費中的一些錯誤觀點，知道了以后該如何消費，有了正確消費的意識。

王斐：

通過這次調(diào)查，讓我感悟頗多。首先，設計問卷環(huán)節(jié)，我們組成員通過許多資料調(diào)查，匯總成問卷，著讓我們增長了許多專業(yè)課以外的知識，也了解了設計調(diào)查問卷的步驟和環(huán)節(jié)，怎樣使問卷的結構更加完美，使我們都有了一個大概的了解。其次，發(fā)調(diào)查問卷著能培養(yǎng)我們與人交流溝通的能力，總之通過這次調(diào)查，培養(yǎng)了我們小組成員團結合作的意識和與人交往的能力，也讓我們對大學生的消費有一定的了解。

朱雅芳：我和小組成員通過此次調(diào)查，掌握了許多資料。對我們學校大學新生的消費狀況也有一定的了解，這是一次有意義的實踐活動，從中我不僅收獲了這次勞動取得的成果，而且也把自己所學的知識真正得到了應用。當然在這次調(diào)查中，我們也遇到了許多問題，在我們小組成員的共同努力下，最終圓滿完成了報告。最讓我感悟的是我們小組成員的團結互助，與人溝通的精神與能力?？偠灾?，通過此次調(diào)查我收獲頗多。

林君：

交際與溝通能力。綜上所述，我覺得本次調(diào)查不僅讓我們了解大學生的消費觀,而且培養(yǎng)了一定的工作能力和交際能力。

薛熠熠：

通過這次問卷調(diào)查，我了解到了大學生的消費觀。我學到了怎樣與同學溝通相處,怎樣讓同。

學更好地配合寫問卷。在統(tǒng)計過程中，我了解到了大學生的消費比例，大概的知道了他們是怎么消費的，并讓告誡自己以后一定我避免出現(xiàn)這種錯誤的消費。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇三

我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點：

（一）思想認識到位。

兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

（二）領導機構健全。

目前，兩城區(qū)的xx個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強。

兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)xx個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員xx人，社矯輔助人員xx人，社矯志愿者xx人。

（四）工作措施有力。

兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題。

從試點工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

1、社區(qū)矯正工作相關法律法規(guī)不盡完善立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的`難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

2、在目前立法依據(jù)不足情況下，有關部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。

致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。

3、工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。

例如從現(xiàn)實看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權，這不僅與公安機關既有的執(zhí)法主體權產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

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推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇四

20xx年x月xx日，監(jiān)理公司在對20#樓的監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)該工程在施工過程中存在以下問題：

1、局部磚墻砌體觀感較差，直槎留置不符合規(guī)范要求；

2、局部板帶鋼筋長度不夠；

3、個別過梁板搭接長度不夠；

4、120墻拉墻筋數(shù)量不足；

5、個別梁接點部位應設置箍筋加密區(qū)段未設置箍筋加密；

6、g/22-26板帶無鋼筋。針對以上問題，監(jiān)理公司向施工方下發(fā)了工程暫停令。但施工單位為搶工期，對此不予理睬，仍繼續(xù)施工。26日下午，監(jiān)理公司對該工程存在的質(zhì)量問題，以及施工單位不顧監(jiān)理單位不顧工程質(zhì)量，強制施工等問題向市質(zhì)量監(jiān)督站做了匯報。市質(zhì)量監(jiān)督站有關人員通過觀看實體照片，以及現(xiàn)場實體察看，同意了監(jiān)理單位的要求，要求施工單位立即停工整改，并將處理結果報市質(zhì)量監(jiān)督站。

二、上述質(zhì)量問題對工程產(chǎn)生的危害。

上述問題在建筑物的使用功能和安全功能上都存在一定的隱患。直槎留置不符合規(guī)范要求、個別過梁板搭接長度不夠、120墻拉墻筋數(shù)量不足、個別梁接點部位應設置箍筋加密區(qū)段未設置箍筋加密等對其整體性有很大影響，在地震作用下容易破壞，達不到“小震不壞，中震可修，大震不倒”的抗震要求。

三、處理過程及方法。

針對監(jiān)理單位下發(fā)的工程暫停令所提出的各項質(zhì)量問題，施工單位對20樓進行了認真整改：

1、一層砌體質(zhì)量觀感較差，直槎設置不符合規(guī)范要求。根據(jù)《砌體工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》第5.2.4規(guī)定，非抗震設防及抗震設防為6度、7度地區(qū)的臨時間斷處，當不能留斜槎時，除轉(zhuǎn)角處外，可留直槎，但直槎必須做成凸槎。留直槎處應設置拉結鋼筋。對此，施工單位進行了墻體拆除，按規(guī)范要求重新砌筑。

2、7軸、17軸、28軸、38軸及進戶門、主臥室、次臥室過梁搭接長度不足，以及大于300mm的洞口未設置鋼筋混凝土過梁違反規(guī)范要求，對以上問題施工單位進行了墻體拆除，按規(guī)范要求進行了重新砌筑以及更換鋼精混凝土過梁等處理方法進行了處理。

3、16軸、18軸墻體存在通縫現(xiàn)象。《砌體工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》第5.3.1條規(guī)定：磚砌體組砌方法應正確，上下錯縫，清水墻、窗間墻無通縫；混水墻中長度大于或等于300mm的通縫不應超過三處，且不得位于同一墻面上。因此，施工單位對違反規(guī)范要求的16軸、18軸墻體進行了拆除，并按規(guī)范要求進行了重新砌筑。

4、對衛(wèi)生間及廚房構造柱鋼筋主筋搭接長度不足的問題進行了重新綁扎，對主筋搭接長度不夠的鋼筋進行了焊接，焊接長度為單面10d。

5、個別梁應設置箍筋加密區(qū)段未設置箍筋加密的，按規(guī)范要求重新綁扎。

由施工單位提供的整改記錄看（上有監(jiān)理的簽章，證明監(jiān)理單位進行了現(xiàn)場檢查并認可），施工單位確實對發(fā)現(xiàn)的問題進行了細致整改，但個別問題仍整改不到位。

四、原因分析。

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的這些問題雖都做了整改，卻留下了很壞的影響。本來都是些在施工過程中可以控制的.問題，只要稍加注意，加強管理，這些問題都是可以避免的。施工方工期安排不合理，盲目搶工，施工隊伍水平參差不齊，管理措施跟不上直接導致了問題的發(fā)生，浪費了大量的人力、物力、財力。類似問題在以后的施工過程中應予以避免。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇五

一、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢。

由美國次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟危機席卷整個世界，西方發(fā)達經(jīng)濟體受到沉重的打擊，許多垮國公司紛紛破產(chǎn)，各國大型金融企業(yè)均出現(xiàn)巨額虧損，所在國家相繼采取救助措施進行干預，接管破產(chǎn)銀行。其影響范圍廣，持續(xù)時間長，影響程度深，使整個西方世界出現(xiàn)一派蕭條的景象。導致我國出口需求嚴重不足,出口加工型的企業(yè)訂單迅速減少，一批中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，經(jīng)濟大受拖累。

面對這樣復雜嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，國家紛紛出臺政策，積極應對。2008年11月15日，溫家寶總理召開國務院常務會議，確定擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長十項舉措，決定在未來三年內(nèi)，中央財政共投資4萬億元，要求做到出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。12月3日又出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以降低企業(yè)負擔，增加企業(yè)收入。這些政策的實施，必將對今后我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大而深遠的積極影響。由于世界金融危機的進一步發(fā)展，對我國經(jīng)濟影響的進一步加深，使處于中部地區(qū)的我縣招商引資工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對招商工作提出了更高的要求，專業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)鏈招商，資源招商成為中部欠發(fā)達地區(qū)招商引資的必然選擇，競爭日趨激烈。

二、我縣招商引資工作現(xiàn)狀及存在問題。

系列優(yōu)惠政策和措施，重點建設縣工業(yè)園區(qū)和臨江產(chǎn)業(yè)園。縣工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)數(shù)十家。臨江產(chǎn)業(yè)園正在緊張規(guī)劃建設，已有企業(yè)開始入駐。十八個專業(yè)招商分局到沿海發(fā)達地區(qū)開展招商工作，引資企業(yè)規(guī)模不斷擴大,質(zhì)量不斷提高,香港互益紡織工業(yè)園、江蘇常熟錦繡經(jīng)緯編、新錦豐方便面等一批重大工業(yè)項目落戶縣工業(yè)園區(qū)。2008年新簽約外資項目4個，累計合同利用外資萬美元，實際利用境外資金萬美元，境內(nèi)市外項目75個，實際到位資金億元，外來投資企業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率%。雖然我縣招商引資工作取得了一定成績，但與蘇北等地區(qū)比在發(fā)展速度、招商工作力度上無法相提并論。與臨縣望江比也存在明顯差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是看的多，談的多，真正簽約落戶的少。二是引資項目總體質(zhì)量不高，結構不優(yōu)，小項目、一產(chǎn)、三產(chǎn)項目多，大項目少，重大工業(yè)項目和財源性項目少，對整體經(jīng)濟拉動效應不足，財政貢獻率不高。三是項目開工率低、資金到位率低、建設速度慢，投產(chǎn)、達產(chǎn)率不高，不能滿足發(fā)展速度的要求。四是投資軟環(huán)境、硬環(huán)境難以滿足招商引資、經(jīng)濟發(fā)展和外商的要求。

三、

對如何破解我縣招商引資難題的幾點思考。

針對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我縣招商引資工作效果不好的現(xiàn)狀，就如何進一步推動我縣招商引資工作談幾點意見。

業(yè)制度，引導企業(yè)快速建成達效。加大督查落實力度，加強與企業(yè)的聯(lián)系，超前對接，積極服務，幫助企業(yè)分析、解決落戶和竣工投產(chǎn)前的主要問題。關注企業(yè)當下的生存狀況，對工業(yè)園區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)運營情況進行全面分析、梳理，建立外來投資企業(yè)運營檔案，掌握外來投資企業(yè)運行情況，及時解決企業(yè)建設、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的突出問題。加強投融資平臺建設，拓寬企業(yè)投融資渠道，搭建新型發(fā)展平臺，增強企業(yè)活力，切實為企業(yè)排憂解難。

核方案。結合當前形勢，科學院合理分解招商引資目標任務。建立完善服務機機制，建立重點招商引項目領導幫辦制度，為引進重點項目搭建服務平臺和高速通道，提高工作實效。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇六

11月29日上午，全市林業(yè)生態(tài)建設工作會議在市行政服務綜合樓會議室召開。會議的主要任務是深入貫徹落實十八屆六中全會精神，部署今冬明春的造林綠化工作，動員全市上下大規(guī)模、快速度、高效率投身林業(yè)生態(tài)建設，全面提升我市綠化工作水平，推動生態(tài)文明建設取得新進展。市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長段君海主持會議，副市長馮曉仙參加會議。

會議指出，近年來全市上下緊緊圍繞“生態(tài)立市”目標，層層發(fā)動，全民參與，堅持造管并重，造林綠化面積持續(xù)擴大。但目前我市林業(yè)生態(tài)建設與綠化工作還存在諸多不足，全市各級黨委、政府和各級相關部門要認清形勢，切實增強林業(yè)生態(tài)建設工作的緊迫感和責任感，樹立“植樹就是致富，造林就是造福，抓綠化就是抓環(huán)境，就是抓發(fā)展，就是抓民生”的大局意識，切實統(tǒng)一思想，狠抓工作落實，扎實推進我市造林綠化工作再上新臺階。

會議強調(diào)，要抓住重點，努力開創(chuàng)我市造林綠化工作新局面。著眼改善生態(tài)環(huán)境，抓好“一區(qū)三網(wǎng)”建設;著眼農(nóng)民增收，切實抓好經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)建設;積極把林業(yè)生態(tài)建設與精準扶貧緊密結合起來，把培育壯大林果業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進精準扶貧的.突破口，引導群眾走規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，擴寬貧困群眾脫貧致富的渠道。要層層落實責任，確保全市林業(yè)生態(tài)建設目標任務的完成。全市上下要加強領導，及早落實好土地平整和苗木準備工作，強化科學造林，廣泛動員全民參與，迅速掀起冬季造林綠化熱潮。要嚴格管理，確保森林防火各項措施落到實處。各縣(市、區(qū))、各有關部門要高度重視森林防火工作，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴陣以待，全面做好撲大火、打硬仗的準備，扎扎實實地把各項森林防火措施落到實處，確保我市不發(fā)生大的森林火災。

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推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇七

宣威市社區(qū)矯正工作于20xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領導小組，從組織領導和隊伍建設上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責權不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。

2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權利的對象就沒有相關規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應當遵守的相關規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實際運作過程中，相關職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關的工作也常常比較被動。

4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結構看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷、業(yè)務能力和文化素質(zhì)較低；公安機關仍為執(zhí)法機關，負有協(xié)助義務，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想不重視、派人不積極，組織領導、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓提高。

三、關于社區(qū)矯正制度建設的幾點思考。

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構建統(tǒng)一的行刑權。目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權，公安機關行使偵查權，司法行政機關行使部分刑罰執(zhí)行權。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關和司法行政機關的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關承擔的慣例。從執(zhí)行權的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權交由司法行政機關統(tǒng)一行使較為科學合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應當結合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法，將行刑權賦予司法行政機關行使，逐步規(guī)范我國行刑權的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時，應在司法行政機關建立與社區(qū)矯正工作相適應的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構。可在司法部設立社區(qū)矯正管理局，負責全國社區(qū)矯正工作的指導、管理和協(xié)調(diào)；在省級設立社區(qū)矯正處，縣級設立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權由司法行政機關行使。

2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應規(guī)定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定，即構成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設規(guī)定社區(qū)服務，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。

3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，離不開相關職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關鍵要做到兩個確保。

一要確保具備“兩個要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。

二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關和司法行政機關應加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業(yè)、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區(qū)矯正對象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。

4、強化隊伍建設，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關：

一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務素質(zhì)強的同志充實到司法所；公安機關要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機關指導司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。

二是嚴把學習關。積極組織社區(qū)矯正工作人員學習培訓，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進來”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

三是嚴把管理關。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標準。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇八

目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。

(一)退耕還林工程。xx年開始試點，xx年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

(二)天然林保護工程。xx年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人;累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復和發(fā)展。

(三)四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段148.9公里，植樹483萬株，在出縣際交界處，高標準建設綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。

二、林業(yè)建設主要做法與特點。

xx年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質(zhì)量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動**林業(yè)建設步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時期。

強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復費1.7萬元。二是全面加強森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務，縣政府及時出臺了《關于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、問題與建議。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設還面臨著任務重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

森林資源管護任務越來越重，經(jīng)費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后。產(chǎn)品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，政府引導，市場運作，強化經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化基地建設，實現(xiàn)富民強縣。特別要重視經(jīng)濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質(zhì)發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產(chǎn)品的品牌意識，嚴把原料和加工質(zhì)量關，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益。

林業(yè)技術力量不足，科技服務體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術推廣站隊伍建設，科學核定編制，調(diào)整充實人員，落實經(jīng)費，真正承擔起科技服務、技術指導、維護森林資源安全的重要作用。

我們得到兩點重要啟示：

(一)生態(tài)建設必須從人民群眾最關心、最關注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設的成效。近年來，中央高度重視生態(tài)建設。作為生態(tài)建設的主體，林業(yè)也取得了長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設進一步持續(xù)發(fā)展?我們在深入分析縣情、林情的基礎上，提出了“身邊增綠”的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從“身邊增綠”抓起，從改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的對林業(yè)生態(tài)建設長周期、慢效益與人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結合起來，使林業(yè)生態(tài)建設的成效盡快造福于廣大群眾。近年來，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點工程，完成了環(huán)城林綠化和防護林建設，完成道路兩側綠化，基本形成環(huán)城“綠色長廊”，使整個縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場所，民居環(huán)境大為改善?！吧磉呍鼍G”工程的實施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設的成效，從而更進一步調(diào)動了人民群眾造林的積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設變成了自覺的意愿與行動。

(二)林業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農(nóng)民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調(diào)動和發(fā)揮。把群眾經(jīng)營林業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，把林業(yè)長期效益與農(nóng)民的'切身利益有機聯(lián)系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農(nóng)民致富意愿、與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的大局融為一體。農(nóng)民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實的保障。

通過對**縣林業(yè)發(fā)展的調(diào)研，我們深切體會到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學發(fā)展觀的中心任務，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產(chǎn)品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農(nóng)民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結合起來;林業(yè)的發(fā)展，必須從實際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導。這就是我們通過對**林業(yè)的調(diào)研，對林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展問題的初步思考。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇九

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補短板工作大力推進。城市管理標準逐步建立，基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰，條塊關系得到理順，部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應用更加廣泛，管理效率顯著提升。

xx要努力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應當認識到，要高質(zhì)量、長效地實現(xiàn)上述目標，有賴于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領域，并具體落實到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標準也沒有根據(jù)實際情況進行合理的分級分類和差別化管理。如水務管理方面，雖然出臺了xxx項水務管理標準，但依然存在著“有標準不執(zhí)行，有標準不知誰執(zhí)行，有標準但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標準制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現(xiàn)。

就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務信息、精準處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應當要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。現(xiàn)在，部分關鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個約1．4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補充、完善，動態(tài)性不強，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準問題較為嚴重；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。

就是要在細致、精準的基礎上，通過管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術化、管理主體的協(xié)同化等方式，進一步降低行政成本，使得城市管理的相關部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協(xié)調(diào)。長期以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效，就是要通過技術、機制、模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1．8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時，要認識到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門“單打獨斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設施改造、物業(yè)收費、停車管理等諸多難點，需要多個部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。

就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風險防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機閉環(huán)。要認識到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應風險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進一步增強實時性、連續(xù)性、動態(tài)性，管理過程和時段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應。從目前情況看，城市管理中對于風險與應急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達到每天xx萬人次，相當于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時段形同虛設，在站實時人流數(shù)量監(jiān)控與風險預警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動和突發(fā)事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過程監(jiān)控也需要重點加強。

xx要把深入推進城市精細化管理作為體現(xiàn)“四個新作為”和建設卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的突出問題和關鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構建法制化、智能化、標準化、社會化的精細化管理服務體系，注重精準施策，注重服務民生，為中國城市建設和發(fā)展貢獻xx經(jīng)驗。

xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx．x萬人），結構復雜（其中戶籍人口xxxx．x萬人，外來人口xxx．x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx％；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應市民需求的過程中必須要實施精細化管理。首先，聚焦市民需求是xx積極實施精細化管理的出發(fā)點。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關注度最高、反響最強烈的突出問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達xx％以上，確實達到了預期效果。其次，在實施精細化管理過程中，必須時刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結合，像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場所就需要相關部門在整治的基礎上再精細化安置。在規(guī)劃服務和設施的過程中，精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達標。

全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運營線路xxxx條，已開通運營的地鐵線路xx條。各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)停止運轉(zhuǎn)一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個復雜系統(tǒng)進行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場等關注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動人口數(shù)量、結構信息卻還不夠精準；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。

全過程，是指要把精細化的要求貫徹到規(guī)劃、建設、管理、運營、維護的全生命周期。當前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設標準低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導致大量潮汐式交通，排水設施建設標準低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運營、維護過程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體，對一些模糊的管理領域，各個部門缺少主動承擔的激勵。如在短短一年時間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架和機制。

全天候，是指全天24小時都能時刻展現(xiàn)精細化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。

法治化，就是要強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治，正是通過依法嚴管、重塑法治權威，及時細化完善有關法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費漲價后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個方面約xxx項執(zhí)法權。這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至會出現(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

智能化，就是要更多運用信息技術手段，推進城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎設施等關鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎上，xx可以率先實現(xiàn)身份證、社?？ā⒔煌?、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。其次要積極推動信息技術的廣泛應用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術的做法，順應當前技術變革的大趨勢，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術在治安、消防、交通、公共安全等重點領域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。

標準化，就是建立健全城市管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據(jù)，實現(xiàn)城市運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領域的標準建設還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標準化體系中管理、服務、信息化等標準缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。不同級別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標準都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質(zhì)量的評價標準、綠地建設和養(yǎng)護相關定額標準缺乏量化考核指標，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標準就更加精細，如東京的街道設計導則中詳細規(guī)定了房屋外立面的顏色和風格，紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標準，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。

社會化，就是通過政府主導，企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨奏曲”，在政府管理職責到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責。但是，當前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關市民意見。同時，在城市管理中還要進一步發(fā)揮社會團體和企業(yè)的作用。如在社會治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架，通過購買服務、門前三包、資源共享等方式調(diào)動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進一步培育社會團體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。

xx作為超大型城市不同于一般城市，推進城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際，把深入推進城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手，以精準適切的法規(guī)標準為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進的補短板行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。

（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細化管理提供依據(jù)和標準。

實施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規(guī)治理，善于運用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應的標準規(guī)范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據(jù)和細化標桿尺度。

《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對于一些與現(xiàn)實脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機制，提高法規(guī)和政策的時效性與回應性。

在上位法規(guī)體系保障支撐下，進一步以國際先進水平為標桿，建立健全xx城市綜合管理標準體系。一是在標準的覆蓋領域上，要以全領域覆蓋為根本導向，同時注重突出重點、聚焦短板，近期應加快推進城市基礎設施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應急等行業(yè)標準化工作。二是在標準的內(nèi)容建設上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業(yè)化管理目標、設施標準、技術標準、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標準體系。三是在標準的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標準應抓緊提高（如市區(qū)排澇標準和二次供水設施標準等），缺失的標準應盡快制訂，同時應注重推進行業(yè)內(nèi)部標準的統(tǒng)一及相關行業(yè)間標準的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理標準的精準化、體系化。

加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑、非法客運、無序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領域?qū)I(yè)規(guī)范與標準的實施，避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標準的權威性，促進城市管理標準化服務能力和水平的提。

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（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細化管理提供技術支撐。

實施城市精細化管理，必須全面運用信息技術手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎，從而提升管理的精準化和科學化水平。

摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎信息庫，切實做到基礎數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享，是強化精細化管理的基本要求。一是整合相關數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設基于統(tǒng)一坐標系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。二是加快開發(fā)適應精細化管理需求和應用導向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。

一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應用，拓展各專業(yè)領域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。二是推進各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。三是加快建設xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，以城市管理基礎信息庫建設為契機，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構建城市管理的一體化綜合智能平臺。

改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術的方法，更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎技術，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風險預警、智能決策技術等在城市管理中的應用，提升管理精度、效率與實時響應程度。以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領域為切入點，加強前沿技術對日常管理和運行的支撐，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運行數(shù)字化模型和人工智能應用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應急處置能力。比如在全市水務管理方面，要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置，應用無人機巡查系統(tǒng)，構建水務重大工程信息管理平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。

（三）加強政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實精細化管理的共治基礎。

實施精細化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責任邊界。為此，xx必須通過體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界”難題。

一是進一步加強黨對城市精細化管理的全局領導作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領導作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨建平臺，以區(qū)域化黨建為引領，督促、引導、鼓勵體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會共同參與精細化管理的大格局。

一是進一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理責任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權力事項，聚焦社會關注的城市管理重點行業(yè)和領域，明確不同層級政府部門主體責任，編制完善與三級管理相關的權力清單和責任清單。二是進一步完善條塊協(xié)調(diào)機制。制定實施有關辦法，在首問部門與相關委辦局、各級政府之間構建有效的協(xié)同機制。要進一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機制和處理機制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審，并經(jīng)上級批準，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個部門的責任。

精細化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。一是強化市民、企業(yè)的主體責任。進一步明確市民的個人規(guī)范和責任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇熑蚊鞔_到市民個人。強化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務。創(chuàng)新市場評價機制，通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機構，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務所、稅務師事務所、資產(chǎn)評估機構、公證機構等機構發(fā)揮獨立第三方作用。三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應處理，構建群防群控、多方參與的管理格局。

（四）補齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細化管理的實際成效。

當前，xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應以及關鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：

聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養(yǎng)護的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同，切實落實精細化管理措施，實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護的全覆蓋，確保全面實現(xiàn)2017年消除黑臭水體，2020年全市河道水質(zhì)基本消除劣v類。

進一步加強老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新，如推動公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。

深入推進生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。

積極推進非機動車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當前城市交通的突出問題。進一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。

通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設小型污水和垃圾處理設施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。

針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準、高層建筑防災減災措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標準低和防汛基礎設施能力不足，以及重大活動和突發(fā)事件應急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動，有效提升xx城市公共安全水平。

（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細化管理的保障水平。

精細化管理需要科學合理的配套制度體系和積極響應的社會氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準定位，精確投入，精密運行，為精細化管理奠定基礎。

xx要進一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當推動街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進一步析出街道。在此基礎上，要進一步優(yōu)化投入保障機制，確保每一個管理單元管理力量和公共服務資源的均等化，尤其是在遠郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。

精細化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領域高層次人才，既要有基礎的標準化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術的領軍人才。必須加強現(xiàn)有城市管理行業(yè)領域的人員培訓，培育及引進更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動整體基層隊伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術裝備掌握運用等方面有較大程度提升。

要建立健全定量考核與定性評價、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結合的城市管理考評機制，不斷完善城市管理工作評價指標體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強對城市管理工作的量化考核，進一步提升城市管理考評結果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎上，加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問責制度辦法，推動各級政府和部門履職盡責。

政府相關部門要全面貫徹精細化管理思想，從城市的功能設定、區(qū)域規(guī)劃、設施管理等各個層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設施、標志的規(guī)劃、建設和管理，都要精心設計、精細管理。把加強城市文明建設作為夯實精細化管理的重要基礎性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會道德規(guī)范。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結合，以他律促自律，樹立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十

近幾年來，縣委、縣政府堅持解放思想，實事求是，與時俱進，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把林業(yè)建設放到重要位置，同時把興林之計、富民之策作為重要地位，在抓好實施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設生態(tài)的戰(zhàn)略目標，通過實施林業(yè)重點工程、創(chuàng)新營造林機制、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)富民、強化資源管護的四大戰(zhàn)略，整體推動綠色林業(yè)建設進程。目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。

（一）退耕還林工程。xx年開始試點，xx年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的'切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

（二）天然林保護工程。xx年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人；累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復和發(fā)展。

（三）四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段148.9公里，植樹483萬株，在出縣際交界處，高標準建設綠化樹120公里，綠化面積2100畝；完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。

二、林業(yè)建設主要做法與特點。

xx年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質(zhì)量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動**林業(yè)建設步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時期。

各級領導高度重視?？h政府成立了工程領導小組，先后下發(fā)了《關于搞好四大造林綠化工程的實施意見》等文件，對工程建設進行了安排部署，明確提出縣、鄉(xiāng)兩級政府是工程實施的責任主體，政府一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人，部門領導為主要責任人。嚴格實行政府負責、部門組織、年度考核責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作考核機制。xx年開春后，縣委、縣政府先后兩次召開動員會和推進會，及時進行安排部署。近期，縣委、縣政府實施以木蘭交界處至**道兩旁進行綠化工程建設強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復費1.7萬元。二是全面加強森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務，縣政府及時出臺了《關于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、問題與建議。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設還面臨著任務重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

森林資源管護任務越來越重，經(jīng)費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十一

九、要盡快出臺實施保護和建設生態(tài)楠溪江的相關政策。搞好楠溪江生態(tài)環(huán)境建設，防止景區(qū)城市化，保護好景區(qū)的田園風光和古村落等自然景觀和人文景觀;凈化、美化農(nóng)民的村居環(huán)境，從源頭上保證楠溪江水質(zhì)的潔凈度;事關“溫州大都市生態(tài)公園”和旅游業(yè)的發(fā)展，事關人民的生產(chǎn)生活，意義重大。建議盡快出臺實施保護和建設生態(tài)楠溪江的相關政策，比如，《楠溪江生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》、《楠溪江污染源治理辦法》、《楠溪江河道分段管理方案》、《楠溪江綜合整治獎勵辦法》、《森林防火撲救預案》、《楠溪江漁業(yè)資源保護和增殖實施辦法》等等。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十二

“十一五”期間，我局以落實稅收執(zhí)法責任制為抓手，逐步建立起了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管新模式，征、管、查之間逐漸形成相互制約、相互監(jiān)督、相互聯(lián)系的運行機制，稅務人員執(zhí)法的隨意性大大減少，進一步推進了依法治稅，提高了稅收執(zhí)法水平。先后被市局評為“工作目標管理先進單位”，并獲得“落實稅收執(zhí)法責任制先進單位”，被縣委政府評為“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境形象測評第一名”。

一、工作和成效。

（一）加強領導，積極探索，全面推進依法治稅。

“十一五”期間，在市局、縣委縣政府的正確領導下，我局堅持依法治稅、從嚴治隊和科技加管理的方針，結合自身實際，積極探索推進依法治稅工作，確立了“以轉(zhuǎn)變觀念為先導，以健全機制為途徑，以制約權力為重點，以執(zhí)法監(jiān)督為保障”的依法治稅工作思路，實現(xiàn)了依法行政“公開、公平、公正、效率”的內(nèi)在要求，取得了積極的成效。首先是加強組織領導，增強依法行政的觀念。明確責任，狠抓落實，統(tǒng)一規(guī)定各級稅務機關主要負責人作為推進依法行政工作的第一責任人，負責加強對依法行政工作的領導，分管領導具體抓，各有關職能部門進行明確分工，加強配合，要求逐級抓好落實；其次是在加強組織領導的基礎上，我局在每年都利用“稅法宣傳月”和“12.4”普法日統(tǒng)一進行專項法制宣傳；對納稅人進行到戶輔導相關法律知識，提高納稅人的納稅遵從度。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為、提升稅收執(zhí)法水平。

第一，堅持組織收入原則，依法治稅。我局堅持組織收入原則在確保稅收收入的同時，正確把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的稅收觀。在國稅工作實踐中，確實做到了“四個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌稅收與社會和諧發(fā)展；統(tǒng)籌依法治稅服務共同發(fā)展；統(tǒng)籌稅收事業(yè)與人員素質(zhì)的全面發(fā)展。正確處理好了“三個關系”：正確處理稅收收入和財政增收的關系；正確處理招商引資與稅收優(yōu)惠的關系；正確處理與計劃和稅源的關系。在確保稅務機關依法征稅的同時，進一步強調(diào)應收盡收、不收過頭稅，稅收收入的質(zhì)量和數(shù)量得到了提高，近五年均以20%以上的速度增長。

（三）完善監(jiān)督機制、強化執(zhí)法監(jiān)督。

我局完善了稅務機關工作規(guī)程、決策程序和議事規(guī)則。建立健全了重大事項集體決策、合法性論證等制度，與納稅人利益密切相關的重大決策事項，必須通過座談會、聽證會、論證會等形式取得納稅人和基層稅務機關的意見，進一步擴大公眾參與程度。建立稅務行政決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和評估反饋。

第一，落實稅收執(zhí)法責任制。一是縣局成立了稅收執(zhí)法責任考核委員會，由局長任主任，其他黨組成員任副主任，成員由各股室負責人組成，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全局執(zhí)法責任制考核工作，同時各分局相應成立執(zhí)法責任制考評小組，負責本分局日常執(zhí)法責任制考評，做到縣局按季對分局及有關科、股室進行考核，分局按月對本分局全體人員執(zhí)法情況進行考核。二是制定職責制度，落實執(zhí)法責任。我局從崗位職責，工作規(guī)程，評議考核，一般獎懲，過錯責任追究五方面制定了《xx局稅收執(zhí)法責任評議考核操作規(guī)程》，并層層簽訂了《稅收執(zhí)法責任書》。三是為了強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，充分利用《稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)》，提高稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，建立以信息化為主的稅收執(zhí)法質(zhì)量考核監(jiān)控體系，規(guī)范稅收執(zhí)法管理，基本形成了以計算機考核為主，以手工考核為輔的稅收執(zhí)法責任制考核模式。四是嚴格考評，全面落實稅收執(zhí)法責任制。首先結合縣局工作有效地進行外部評議考核。()對各分局、股采取上戶發(fā)放評議卡征求意見，并邀請人大評議人員進行評議，累計發(fā)評議卡6000多份，在執(zhí)行政策及執(zhí)行態(tài)度方面納稅人的滿意率在99.8%。其次做好內(nèi)部考核，將稅收執(zhí)法責任制考核工作與目標管理考核，征管質(zhì)量考核結合起來，做到日?？己伺c重點考核相結合。堅持過錯責任追究制，在執(zhí)法過錯追究工作中，堅持“以人為本”，預防與追究并重，教育與問責結合。近年來累計對全局140人次進行評議考核，對在執(zhí)法中存在問題104人次，給予經(jīng)濟懲戒，扣款金額3649元，同時對無差錯人員給予表揚，達到了有錯必究的目的`。

第二，加大力度，深入開展稅收執(zhí)法檢查。稅收執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，在對推進依法治稅，依法行政多面發(fā)揮不可替代的作用。我局圍繞市局稅收執(zhí)法檢查工作要求，積極做好稅收執(zhí)法日常檢查和重點檢查。一是為及時掌握稅收執(zhí)法情況，我局結合季度工作目標考核要求，每季10日左右在開展目標考核的工作同時開展執(zhí)法檢查和自查。二是針對執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的問題及政策法規(guī)落實情況，與監(jiān)察室一起做好重點項目執(zhí)法檢查監(jiān)察工作。近年來我局在自查的基礎上，共對3個農(nóng)村分局、稽查局、稅源管理科進行了執(zhí)法重點檢查，執(zhí)法重要檢查面達100%以上，遵循了監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結合，糾正錯誤與改進工作相結合的原則，做到了公正、公開、公平，及時的發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法過程中存在的一些問題，督促監(jiān)督進行了整改落實，推動了我局行政執(zhí)法工作上了新臺階。全年沒有擅自將行政執(zhí)法權、授權委托給其它組織實施的情況，也沒有具體行政行為引起國家賠償?shù)那闆r。我們嚴格按照《征管法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，認真貫徹落實各項法律法規(guī)，加大了對執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督，并且建立了監(jiān)督每個稅務干部的執(zhí)法行為，全年沒有引起行政復議的申請。

（四）落實責任。要深化稅收執(zhí)法責任制，推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和過錯責任追究制，建立稅收執(zhí)法人員的評議考核檔案，對嚴格執(zhí)法、忠于職責、出色完成執(zhí)法任務的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，要進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，與晉級增資、提拔重用等掛鉤。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十三

近年來，隨著我國民主法制建設的不斷健全和完善，為干部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多年來傳統(tǒng)工作方法的影響，一些干部有法不依，強制命令，單靠行政干預的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發(fā)了干群矛盾，影響了社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

（一）干部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知半解。一些干部整天忙于具體事務，加之有關部門法律知識宣傳培訓力度不夠，導致一些干部法律素質(zhì)較低，法律法規(guī)知識缺乏，干部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規(guī)程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）干部工作方法簡單粗暴，不愿依法行政。一些干部認為行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不愿依法行政，工作方法簡單粗暴，導致以權代法、依言代法、依罰代罰現(xiàn)象時有發(fā)生，視國家法律于不顧。

（三）顧及當事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面?zhèn)€別干部不能擺脫“關系網(wǎng)”的困擾，顧及到當事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面干部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產(chǎn)生碰撞，當事干部左右為難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執(zhí)法職責不清，執(zhí)法程序不嚴。一些干部行政執(zhí)法職責不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權現(xiàn)象比較嚴重。執(zhí)法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民群眾對執(zhí)法機關的信任，甚至產(chǎn)生矛盾。

有法不依，所產(chǎn)生的原因不是偶然的，有其復雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。為了進一步實現(xiàn)行政機關的規(guī)范行為，使行政權的行使更加合理與科學，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權益，各級黨委、政府應引起高度重視，采取有效措施，盡快提高干部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓納入制度化、規(guī)范化軌道，要與當前學習實踐科學發(fā)展觀結合起來，制訂切實可行的培訓規(guī)劃，明確指導思想、基本原則、基本任務、要求和措施，既要有長期規(guī)劃，又要有短期計劃，在提高培訓實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓基地建設，以保障各項培訓的順利實施。要切實加強各級干部培訓中心的建設，使之成為條件最好、師資最強、教育管理最嚴的干部“學習培訓基地”，發(fā)揮其應有的作用。

（三）建立嚴格的學習制度，提高依法行政能力。區(qū)別不同專業(yè)干部情況，確定必讀書目，采取自學與集中學習相結合的辦法，有步驟、有計劃地組織干部進行法律法規(guī)知識測試，從根本上提高干部依法行政能力。

（四）嚴格責任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立干部依法行政責任追究機制，既要防止行政權的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權的濫用，保護公民的合法權益，要督促干部“有法必依，執(zhí)法必嚴”，進一步強力推進干部依法行政進程。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十四

2004年，我旗林業(yè)生態(tài)建設在旗委、政府正確領導下，在市林業(yè)局大力支持下，全旗認真貫徹落實兩個《決定》和全市林業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞生態(tài)立旗戰(zhàn)略，集中力量抓好國家退耕還林工程和“雙百萬畝”林業(yè)精品工程建設，加大林業(yè)科技支撐力度，活化完善運行機制，提高林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量標準，推動了林業(yè)生態(tài)建設快速發(fā)展，經(jīng)過全旗各族人民艱苦奮斗，林業(yè)生產(chǎn)取得了突破性進展，成果顯著。一、主要成果及特點今年，全旗共完成人工造林45.1萬畝,占市下達任務的145%，占旗下達任務的113%,其中春雨季完成人工造林38.1萬畝，秋季成人工造林7萬畝；合格面積27.67萬畝,占旗下達任務的89%。退耕還林完成0.8萬畝，占下達任務的100%;荒地造林完成19萬畝，占下達任務的100%;雙百萬工程完成8萬畝，占市下達任務100%;其中綜合治沙完成5萬畝，豐產(chǎn)林完成3萬畝。在三個薄弱環(huán)節(jié)中，農(nóng)防林完成2萬畝,公路綠化300公里,村屯綠化100個；封山育林完成22.67萬畝，占市下達任務的113%;育苗完成4235畝，占市下達任務121%。從林業(yè)生態(tài)建設各項指標看，都處于良好發(fā)展態(tài)勢。歸納起來，主要有以下幾個特點：（一）“雙百萬畝”工程開局良好。按照全市林業(yè)工作的安排，“雙百萬畝”工程是全市今后五年核心工程、示范工程。今春我們重點抓了這項工程。首先在布局上，堅持集中連片，實行整體推進。工程重點安排9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5年規(guī)劃完成全旗綜合治沙25萬畝，速生豐產(chǎn)林15萬畝，杜絕了撒胡椒面的做法。二是堅持高起點，高標準。在工程施工上，把工作重點放在造林質(zhì)量上。甘旗卡鎮(zhèn)營造的千畝沙地速生豐產(chǎn)林，選用2年生，胸徑在2厘米以上楊樹苗，進行開淺溝，深栽植，栽后采用大水漫灌，修杈留全株，效果非常好。三是把“雙百萬畝”工程和原有“5820”工程對接，擴大規(guī)模。我們在安排工程地塊時，盡量和原有“5820”工程連接起來。從原來千畝地塊擴大到萬畝和幾萬畝，盡量形成規(guī)模。四是把“雙百萬畝”工程和林產(chǎn)業(yè)結合起來，圍繞林產(chǎn)業(yè)體系建設，加大宣傳和培訓力度，加大豐產(chǎn)林營造速度。由于安排妥當，今年“雙百萬畝”工程效果非常好，今年全旗完成綜合治沙精品工程5萬畝，豐產(chǎn)林建設3萬畝。尤其是速生豐產(chǎn)林實現(xiàn)了歷史性突破。（二）三個薄弱環(huán)節(jié)得到了進一步加強。今年的農(nóng)防林建設、公路林建設和村屯綠化動手早、完工快、效果好。全旗今春完成農(nóng)防林建設2萬畝,公路林建設300公里,村屯綠化完成100個。農(nóng)防林、公路林建設是近幾年比較突出的一年。在工程施工上，我們把農(nóng)防林建設和道路建設結合起來，采用大網(wǎng)格、寬林帶，打破村屯界線，進行整體規(guī)劃，綜合治理。歐里蘇木五個嘎查統(tǒng)一規(guī)劃，進行集中栽植，他們采用半地下畦田整地，栽二年生標準苗，栽后澆水，一春完成農(nóng)防林建設10公里。海力吐鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、協(xié)爾蘇鎮(zhèn)、浩坦蘇木、打破蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，實行聯(lián)網(wǎng)。四個單位一春完成農(nóng)防林建設達50公里，僅海力吐鎮(zhèn)一春就完成30公里農(nóng)防林建設。按照總體規(guī)劃，要在原基礎上向四周幅射，最后形成覆蓋十二個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二個農(nóng)場,控制面積600萬畝，純造林面積100萬畝的我旗東部、南部農(nóng)防林、牧防林兼用材林基地，今年剛剛開了個頭。公路林建設進展很快，巴阿公路40公里公路林一春完成了任務。目前國、省、旗三級公路已基本全部綠化，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間公路凡是定線也已綠化完成，村與村之間公路是今后綠化重點。全旗527個嘎查村以村旁、宅旁綠化基本成型，但村內(nèi)重要街道綠化是今后建設的重點。（三）補植補栽工作扎實進行。2002、2003、2004年我旗退耕還林工程共完成79.4萬畝，其中退耕22.8萬畝，荒地造林56.6萬畝，為確保工程造林成活率和保存率達到要求標準，從去秋、今春、雨季、今秋，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對三年工程全面進行補植補栽，做到大坑大水認真栽植。確保一次性補植成活。據(jù)統(tǒng)計，全旗已完成三年工程補植24萬畝。（四）私有林業(yè)發(fā)展勢頭強勁。為了提高全社會造林積極性。我們放開了手腳，大力發(fā)展私有林業(yè)。認真貫徹“誰造誰有，合造共有，誰投資，誰受益”的林業(yè)政策。實現(xiàn)了從原先部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。堅持以戶為主，責、權、利相統(tǒng)一。完善和鼓勵各種投資主體，促進資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集?？坷婧褪袌鰞蓚€機制，調(diào)動廣大群眾造林積極性。在今春完成的造林面積中，全部都是個體造林和引資造林，即使是集體統(tǒng)一營造的路林和農(nóng)防林，栽完后有的賣到戶，有的是無償分到戶，全部實現(xiàn)了不造無主林。（五）抗旱造林系列技術得到普遍推廣。隨著大規(guī)模性群眾造林活動的開展，抗旱造林系列技術越來越成為人們談論的熱門話題。在今春的造林生產(chǎn)中，各地普遍堅持適地適樹原則，選擇好的造林地塊，實行先易后難。廣泛應用半地下畦田整地、機械開溝、溝內(nèi)挖穴造林、鉆孔造林、座水造林等技術。據(jù)統(tǒng)計，今年全旗開溝造林面積達33萬畝，鉆孔造林2萬畝，半地下畦田整地達1萬多畝。與此同時，我們嚴把種苗關口，堅持苗木品種對路，保鮮措施得力，苗木質(zhì)量要達到規(guī)定標準，實行就地育苗，就地用苗，隨起隨栽，栽后截干，小白龍漫灌，澆后回土，千方百計提高造林抗旱能力。在今年造林完成面積中90%以上面積都澆上了第一遍水。（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展倍受關注。隨著全市“雙百萬畝”工程的啟動，豐產(chǎn)林建設越來越受到人們的普遍重視。一些有見識的農(nóng)牧民把資金投向林業(yè)，投向用材林、甸子地、丘間低地、農(nóng)防林帶、河流兩岸都成了投資造林的熱點地方。造供孩子念書林、養(yǎng)老林已成了一個新的時尚。一些城鎮(zhèn)下崗職工、在崗職工和退休人員也不放過這個發(fā)展機會，紛紛到農(nóng)村買地造林或購買造完的林。外地客商也看到了后旗廉價土地和廉價勞動力資源，也把資金投向林業(yè)，特別投向豐產(chǎn)林這塊。據(jù)統(tǒng)計，今年造林僅外商投資達2000多萬元，造林面積達11萬多畝，城鎮(zhèn)居民投資達300多萬元，造林面積3萬多畝，引進大型細木工廠1個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為我旗經(jīng)濟發(fā)展又一個新的增長點。（七）“二個一”責任制得到了進一步貫徹和落實。堅持對林業(yè)生態(tài)建設實行黨、政一把手負責制和實行生態(tài)建設“一票”否決制，是加強對林業(yè)生態(tài)建設工作領導的重要措施。實踐證明，也是行之有效的一個辦法。在今年的林業(yè)生產(chǎn)中，各地普遍出現(xiàn)了黨政一把手親自抓林業(yè)的可喜局面。旗委幾大機關主要領導親自掛帥抓林業(yè)。并在今春林業(yè)生態(tài)建設會上進一步強調(diào)，林業(yè)要是堅持五個一（即在生態(tài)建設中實行黨政一把手負責制，實行“一票”否決制、要有一個好規(guī)劃、要一張藍圖繪到底、一任接著一任干），旗政府與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽訂了生態(tài)建設5年任期目標責任狀，并把每年任務進行詳細分解。使林業(yè)生態(tài)建設各項指標提前早知道，促使各項工作提前落實，保證了一張藍圖繪到底。市局下鄉(xiāng)包點干部，深入第一線，與廣大群眾同甘苦、共奮戰(zhàn)。旗里包鄉(xiāng)技術人員親臨現(xiàn)場，嚴把質(zhì)量關，形成了各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自抓，技術人員現(xiàn)場抓，齊抓共管的好形勢，有力地促進了林業(yè)生產(chǎn)的順利進行。（八）林業(yè)自身建設得到了加強按照兩個《決定》的要求和市局統(tǒng)一部署，完成了鄉(xiāng)級林業(yè)工作站的垂直管理。成立了旗級森林防火辦公室，并作為常設機構。在全旗共同努力下，全年未有大小森林火災發(fā)生。今年共開設防火道200千米，召開防火會2次，組織大型宣傳3回。森林病蟲害防治工作成果穩(wěn)定，幾年來未發(fā)生大面積森林病蟲害，尤其是松毛蟲大發(fā)生已得到了有效遏制。林業(yè)公安執(zhí)法辦案進一步規(guī)范，全年共查處各種毀林案件388起，挽回經(jīng)濟損失50萬元。在資金緊缺的條件下，我局多方籌措資金，完成林業(yè)辦公樓建設，改善了辦公條件。二、存在的問題我旗的林業(yè)生態(tài)建設雖然取得一些成果，但也存在一些不容忽視和急待解決的問題。（一）農(nóng)田防護林建設進地難。在今春農(nóng)田防護林建設中，由于土地都承包到戶，出現(xiàn)了農(nóng)田防護林建設進地難問題，影響了正常施工和農(nóng)防林規(guī)劃設計。（二）速生豐產(chǎn)林建設應盡快出臺一些相關政策和技術標準。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設目前看主體是以速生豐產(chǎn)林建設為主商品林基地建設?，F(xiàn)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)造林積極性都很高，我們要盡快出臺一些相關政策，出臺相應技術標準，包括栽植模式、品種選擇、經(jīng)營措施、采伐年限，以滿足豐產(chǎn)林建設的需要。（三）造林質(zhì)量需進一步提高。在今年造林中總體質(zhì)量是比較好的，個別地區(qū)只注重完成下達造林指標，重視面積數(shù)量，但是具體造林中，粗植濫造、苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水、造林成活率低、精品不精現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響了造林成果。（四）重造輕管、重喬輕灌思想仍較嚴重今年各地群眾干部普遍存在栽完樹就不再進行管理的重造輕管思想。不撫育、不澆水、牲畜在造林地散放毀林現(xiàn)象不同程度存在，嚴重影響造成造林成活率和保存率。在灌木造林上，今年完成的45.1萬畝中僅有8萬畝灌木，占總造林面積的17.7%。各地造林仍以喬木（楊樹）為主，不管立地條件如何，地下水位高低，全部上楊樹，人為造成造林成活率低現(xiàn)象的發(fā)生。（五）苗木生產(chǎn)滑坡較大由于受今年苗木滯銷及糧價上漲等因素影響。今年育苗面積出現(xiàn)較大滑坡，影響今秋和明春的造林生產(chǎn)。三、2005年工作安排2005年退耕還林還草工程在我旗繼續(xù)實施，林業(yè)生態(tài)建設任務仍然十分繁重，為實現(xiàn)2005年全旗林業(yè)生態(tài)建設新跨躍，我們要突出做好以下工作：（一）工作思路按照全旗四大戰(zhàn)略，2005年林業(yè)生態(tài)建設思路是以退耕還林還草為主線,以調(diào)整林種樹種結構為切入點，把生態(tài)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，與扶貧開發(fā)，與農(nóng)牧民脫貧致富，與產(chǎn)業(yè)化建設緊密結合起來，實現(xiàn)生態(tài)建設與地方經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)發(fā)展；以抗旱造林為中心，推廣抗旱造林新技術，切實提高造林“兩率”；以深化林業(yè)機制改革為動力，大力發(fā)展私有林業(yè)，因地制宜地發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以禁墾禁牧圍封育林育草為手段，切實保護建設成果，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設新跨越。總體工作目標是：2005年，全年計劃完成人工造林40萬畝，合格面積31萬畝，其中營造速生豐產(chǎn)林3萬畝，農(nóng)防林1萬畝，封山育林20萬畝。育苗完成5000畝，綠色通道工程完成500公里，完成100個村屯綠化達標建設。（二）工作要點圍繞總體工作思路和必保總體目標的實現(xiàn)，2005年的工作要點是緊緊圍繞一個中心，突出四大工程，抓好五個基地，做好六項工作。緊緊圍繞一個中心就是緊緊圍繞退耕還林工程這個中心。退耕還林工程仍然是我旗年年生態(tài)建設的骨干工程。我們將抓住這一有利時機，進一步加大治理力度，以工程為依托，抓好牧業(yè)比重較大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌草型飼料基地建設，東片、南片農(nóng)防林兼用材林網(wǎng)格建設，中片鄉(xiāng)土樹種山杏、桑樹、枸杞經(jīng)濟林基地建設，引草入林，引藥入林。以宜林荒地造林工程為切入點，將工程的資金優(yōu)勢和個人的造管機制有機結合起來，大力發(fā)展工程招標造林、大戶造林、招商引資造林。在荒地造林管理上將采取以造林成活和保存兌現(xiàn)荒地種苗補助款的機制，確保造林達到國家驗收標準。突出四大工程一是突出退耕還林工程和“三北”四期工程，我們積極爭取國家在這兩個大工程上對我旗有更多投入，按國家要求努力保質(zhì)保量完成。并抓好上報的國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和小型薪炭林項目立項和實施工作。二是突出“雙百萬畝”精品群工程。主要以“304”線敖古斯臺、巴胡塔、伊胡塔、甘鎮(zhèn)歷年原有“5820”工程為依托，按照“雙百萬畝”工程要求，進一步規(guī)劃擴建完善穿線，采取多種治理模式、措施，形成“304”線十萬畝以上各具特色的精品群工程。以浩坦、海力吐、金寶屯、公河來、額莫勒、雙勝、向陽等十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為重點，按照“雙百萬畝”豐產(chǎn)林要求，規(guī)劃總面積600萬畝，計劃造林面積100萬畝，利用5年左右時間進行大網(wǎng)格和小網(wǎng)格防護林相結合，將原有的防護林貫穿起來，形成規(guī)模，成為我旗最大防護林、用材林精品群基地。三是突出全旗以公路林為主線的林業(yè)生態(tài)框架工程。以綠色通道建設為切入點，以貫通全旗南北的“304”線及貫通東西的“203”線、“303”線、甘金南線、北線，巴胡塔--阿古拉、通庫公路、通查線為軸線，打破鄉(xiāng)村界限，向兩側延伸，建設寬幅生態(tài)主穿帶工程。主穿帶內(nèi)體現(xiàn)治理多樣性，宜封則封，宜造則造，宜飛則飛，宜退則退，集中連片，規(guī)模治理，分步實施，形成貫穿全旗的8條寬幅綠色屏障。四是突出天然林草和濕地保護區(qū)建設工程。以原有封育、飛播區(qū)為重點，建檔立卡，樹立碑界。以吉爾嘎郎、巴雅斯古楞天然紅刺榆分布帶，烏蘭敖道山杏封育區(qū)，阿古拉雙合山草原生態(tài)風景區(qū)，茂道吐至烏蘭敖道兩側榆樹分布區(qū)等天然林草植被較好的`地區(qū)為重點，設立禁墾禁牧禁伐區(qū)，采取封造結合的方式，結合退耕還林還草工程，通過自然恢復，輔以人工補種、補栽措施，盡快恢復天然林草植被。對巴胡塔--阿古拉--金寶屯一線長200公里、寬3公里濕地劃為保護區(qū)進行重點保護。抓好五大基地一是抓好優(yōu)質(zhì)灌草型飼料基地。圍繞退耕還林工程，結合養(yǎng)畜大戶，抓好種灌種草。以“304”線以西，甘金北線以北的牧業(yè)比重較大的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，圍繞著養(yǎng)畜大戶，以畜定草，大力發(fā)展種灌種草，林間種草，建設優(yōu)質(zhì)灌草型牧場及飼草料基地，實現(xiàn)生態(tài)建設與高效畜牧業(yè)的有機結合。人工種草盡量結合畜牧工程進行。二是抓好灌木經(jīng)濟林基地。以鄉(xiāng)土灌木樹種山杏、桑樹、枸杞等為重點，以退耕還林工程為依托，以建設山杏園、桑樹園、枸杞園等形式全旗建設好5萬畝灌木經(jīng)濟林基地，逐年增加，形成產(chǎn)業(yè)。三是抓好林藥間作基地。2005年全旗計劃抓好1萬畝林藥間作典型，主要在退耕地內(nèi)推廣，以南片、東片、中片蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，使退耕地發(fā)揮更大效益，退耕戶受益，避免今后退耕地內(nèi)種植一年生作物。四是抓好速生豐產(chǎn)林基地。全旗以向陽、雙勝、浩坦、查日蘇等東南部平原區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，結合農(nóng)防林、路防林建設，大力營造新品種速生豐產(chǎn)林，使其形成全旗商品林基地，緩解西北部林木采伐壓力，2005年計劃建設3萬畝速生豐產(chǎn)林基地。五是抓好種苗基地，以國營林場圃及育苗大戶為主，抓一批以培育鄉(xiāng)土耐旱樹種為主的育苗典型，樹種主要以紅刺榆、五角楓、胡枝子等鄉(xiāng)土耐旱樹種為主，形成基地，解決我旗長期以來造林以楊樹為主，成活率低的問題，提高生態(tài)建設質(zhì)量和效益。做好六項工作一是做好組織考核工作。對全旗生態(tài)建設繼續(xù)嚴格實行領導任期目標責任“一票否決”制度，年初將造林、圍封、飛播、育苗、生態(tài)經(jīng)濟圈等指標下達給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為年度計劃任務和考核指標。林業(yè)生產(chǎn)結束后，對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設工作進行全面驗收，根據(jù)驗收結果，按照規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，形成激勵機制。二是做好工程質(zhì)量督查和科技服務工作。為切實提高工程建設質(zhì)量，我們將組織林業(yè)技術員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍深入造林第一線，包鄉(xiāng)包村包地塊，指導林業(yè)生產(chǎn)，嚴把施工的各環(huán)節(jié)關。在造林前，對技術人員和造林大戶進行層層培訓，要求各地在生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行造林技術規(guī)程和作業(yè)設計，沒有規(guī)劃設計不準造林，技術責任不落實不準造林，不整地不澆水不準造林，苗木不具備“兩證一簽”不準造林，沒落實撫育管護責任不準造林。推行澆水造林，推廣覆膜造林，大坑大水，掐頭定干，容器苗造林等系列抗旱造林技術；對沒有水源條件的地區(qū)組織群眾利用抗旱桶拉水造林。要按照造林成果兌現(xiàn)種苗補助資金。三是做好政策兌現(xiàn)工作。退耕還林工程驗收和補助政策的兌現(xiàn)，是群眾和社會關注的焦點問題，也是我們的工作重點，為把好檢查驗收關，政府組織紀檢、林業(yè)、財政、經(jīng)管、糧食等部門按照國家林業(yè)局《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》相關規(guī)定，逐鄉(xiāng)村、逐地塊、逐戶進行檢查驗收，并由農(nóng)戶進行簽字確認，并公示。填寫《退耕還林驗收證》，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《驗收證》和《退耕還林合同書》填寫核發(fā)《退耕還林證》，做為退耕戶兌現(xiàn)錢糧相關政策的依據(jù)，在發(fā)放錢糧補助時，根據(jù)國家和自治區(qū)退耕還林相關政策，將種苗造林補助費、錢糧補助足額發(fā)放到退耕戶手中，取信民眾，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查集中領取錢糧和搭車收費。對群眾反映的問題及時處理，避免越級上訪。四是做好補植補造工作。造林補植是提高造林質(zhì)量和成果極為重要一環(huán)。長期以來，未引起我們足夠重視，致使一些造林地由于補植沒有跟上而失敗。今后，凡是當年的造林未達到驗收標準的，要在雨季和秋季進行補栽上。當年補栽不完的，第二年春季也要補栽上。要采用大坑大水保成活辦法，做到一次補栽成功。這要作為林業(yè)生態(tài)建設的一項制度，長期堅持下來，要常抓不懈。2005年，要對前兩年退耕還林進行全面補植。五是做好項目內(nèi)業(yè)管理工作。根據(jù)《國家林業(yè)重點工程檔案管理辦法》和退耕工程的要求，進一步對2002年-2004年的退耕資料進行了搜集立卷，專門設立退耕檔案室，由專人負責管理。為退耕戶兌現(xiàn)錢糧補助，保護退耕戶合法權益，確保管理工作正常有序開展，提供了完備的檔案資料。對驗收合格的退耕地塊及時辦理土地使用變更手續(xù)，核發(fā)林權證，依法實施資料管理，做到樹定根、林定權、人定心，為退耕還林工程實現(xiàn)“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的最終目標奠定堅實基礎。六是做好管護工作。加強對現(xiàn)有森林和新造幼林的管護工作。嚴格各項管理制度，加大《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》宣傳和執(zhí)法力度。嚴格制止亂征亂占林地，嚴格制止亂砍亂伐，毀林開荒和盜伐林木，杜絕牲畜毀林現(xiàn)象。杜絕大小森林火災發(fā)生，杜絕森林病蟲害的大面積發(fā)生。要加強林業(yè)公安隊伍的自身建設，使行政管理行為和行政執(zhí)法行為更加規(guī)范化，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)和各項制度，切實做到依法治林和依法興林。要堅持舍飼禁牧制度。2004年已經(jīng)勝利過去，新的一年即將到來，在新的一年里，我們一定再鼓干勁，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)我旗林業(yè)新跨躍而努力工作。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十五

縣城和重點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中具有什么樣的地位和作用，存在哪些問題，如何破解制約因素，推動縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得深入思考。根據(jù)國家發(fā)展改革委調(diào)研安排，我們赴xx縣進行了實地調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、xx縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況。

xx縣是國家重點開發(fā)區(qū)域，具備大規(guī)模城鎮(zhèn)化的基礎，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點和面臨的主要問題，在全國特別是在中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的代表性和典型性。

(一)xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展概況。

xx縣位于長江北岸，安徽省中部，隸屬xx市。面積約2433平方公里，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個村(居)委會，縣人民政府駐在無城鎮(zhèn)?？h域戶籍人口為142.0萬人，常住人口為97萬人。20，地區(qū)生產(chǎn)總值270.2億元，按可比價格計算,同比增長14.5%，人均gdp18907元(折合2991美元)。三次產(chǎn)業(yè)結構由年的17.6：55.6：26.8調(diào)整為17.3：57.6：25.0。財政收入20.31億元，同比增長14.34%。500萬元以上項目及房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資163.8億元，比上年同期增長28.6%。其中，城鎮(zhèn)投資138.0億元，同比增長31.3%?？h域經(jīng)濟綜合實力在中部地區(qū)百強縣中排名位于中游偏上，連續(xù)多年進入安徽省十強縣行列，先后獲得“中國最具競爭力特色經(jīng)濟強縣”、“全國科技進步先進縣”等。

23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從類型上來看，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)9個，工業(yè)型6個，綜合型5個，旅游型3個。從人口規(guī)模上來看，城鎮(zhèn)人口在10萬以上1個，2-10萬2個，1-2萬6個，5000-1萬10個，5000以下4個。

1.城鎮(zhèn)化進入持續(xù)快速發(fā)展階段。2015年以前，xx縣城鎮(zhèn)化率緩慢增長，“十五”年均提高0.75個百分點。2015年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，縣委縣政府把城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56個百分點，城鎮(zhèn)化水平高出全省0.5個百分點。

2.人口加速向縣域和重點鎮(zhèn)集聚。“十一五”以來，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配套服務水平不斷提升，居住環(huán)境顯著改善，就業(yè)崗位需求增加，縣城和重點鎮(zhèn)吸納人口的比例不斷提高，縣城所在地無城鎮(zhèn)人口所占比重從2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石澗、高溝、襄安、白茆四大重點鎮(zhèn)人口比重從年的18.9%提高到2015年的27.3%。

3.跨區(qū)域人口遷移規(guī)模逐步擴大。近幾年，xx縣新增城鎮(zhèn)人口日趨多元化，每年吸引跨區(qū)域遷移人口不斷增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要來自大別山區(qū)、河南省和皖北地區(qū)，集中在縣城、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎好、城鎮(zhèn)化水平較高的地方，由于工作穩(wěn)定，工作年份較長，選擇在工作地定居下來。作為安徽省8個重點開發(fā)縣之一，xx縣在吸納外來人口，特別是皖北勞動力轉(zhuǎn)移還有巨大潛力。

4.產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。xx縣在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，積極推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，培育壯大電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員3.5萬人，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強。隨著城鎮(zhèn)人口的大量積聚，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴大，2015年建成區(qū)達8.6平方公里，商品房達到60萬平方米，新建公租房3萬平方米，安置房6萬平方米，形成了“三縱三橫路網(wǎng)”格局，道路兩側全部實現(xiàn)綠化、亮化，酒店、賓館、超市等配套服務設施齊全，城鎮(zhèn)功能完善、效率提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進。xx縣在加快推進城鎮(zhèn)化的過程中，同步推進美好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設，引導人口向中心村(社區(qū))和小城鎮(zhèn)集聚，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2015年，全縣已全面建成15個省級、6個市級美好鄉(xiāng)村示范點。隨著人口的適度集中居住，促進了土地節(jié)約集約利用，有效保障了當?shù)爻擎?zhèn)建設用地需求，推動了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向大戶(企業(yè))流轉(zhuǎn)，截至2015年底，全縣共流轉(zhuǎn)土地68.4萬畝，其中耕地57.2萬畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地總面積的46.9%，有力地促進了土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)存在的突出問題。

1.缺乏科學合理的規(guī)劃。由于城鎮(zhèn)化剛剛起步，規(guī)劃比較薄弱，整體規(guī)劃水平還偏低。一是規(guī)劃滯后。有的鎮(zhèn)是“先產(chǎn)業(yè)后城鎮(zhèn)再規(guī)劃”，規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，導致了財力、土地等資源嚴重浪費，也為未來城鎮(zhèn)管理埋下了隱患。二是系統(tǒng)性不強。有的鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，相關專項規(guī)劃缺失，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，沒有形成完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，導致城鎮(zhèn)過程中配套設施和公共服務建設缺乏合理引導。三是缺乏前瞻性。對城鎮(zhèn)遠期發(fā)展研究不足，規(guī)劃只考慮當前發(fā)展態(tài)勢，導致的規(guī)劃，5年就失去了引導作用，出現(xiàn)規(guī)劃趕不上建設的局面。四是脫離實際。忽略了自身經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，對人居環(huán)境也構成了較大影響。

2.城鎮(zhèn)功能嚴重不足。一是基礎設施薄弱。調(diào)研的幾個城鎮(zhèn)，多數(shù)沒有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮(zhèn)政基礎設施，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。二是配套服務滯后。除縣城外，只有少數(shù)幾個鎮(zhèn)規(guī)劃建設商業(yè)綜合體，商貿(mào)、金融、信息等配套服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使城鎮(zhèn)在人才和項目引進、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到較大限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

3.要素支撐能力偏弱。一是城鎮(zhèn)建設中普遍存在資金缺口較大的問題。由于小城鎮(zhèn)沒有獨立財政，鎮(zhèn)財政分成比例偏低，多數(shù)鎮(zhèn)僅有1000多萬的財政支出，情況較好的高溝鎮(zhèn)，財政收入8.1億，上繳縣財政后，僅有7000萬可用財力?？h域城鎮(zhèn)化缺少有效的融資渠道，xx縣城投公司有80億的可抵押資產(chǎn)，但往往出現(xiàn)融資難和融不到資金的現(xiàn)象，資金保障遠遠不能滿足城鎮(zhèn)建設需要。二是土地指標短缺。建設用地指標主要由市縣統(tǒng)籌安排，由于用地指標尚不能滿足縣城發(fā)展的需求，層層分到重點鎮(zhèn)的可用指標就更少，城鎮(zhèn)建設受到嚴重制約。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十六

調(diào)查結果;在社會實踐活動中，我對村里的人們走訪交流，聽他們講述三十年來他們生活的改變，并記錄下他們生活變化的歷程。經(jīng)過調(diào)查分析后，幾乎所有人都認為改革開放是中國最偉大的政策，給人們帶來了巨大的好處。

在“衣”這方面，村民再也不用過“新三年，舊三年，縫縫補補又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會佩戴時髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費可以反映一個家庭的消費水平，由整個村子的狀況可以看出，改革開放以來，農(nóng)村的消費水平呈一條穩(wěn)步上升的曲線。

在“食”這方面，從最初的簡簡單單填飽肚子到現(xiàn)在的食不厭精。村民對食品的最求向健康，綠色，營養(yǎng)，均衡方面發(fā)展。超市，百貨商店里的食品應有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經(jīng)擺脫季節(jié)的限制，只有你想不到的，沒有你買不到的。糕點、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權限了，越來越多的出現(xiàn)在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費也越來越高，特別是逢年過節(jié)是各個飯店人滿為患。

在“住”的方面，原來大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現(xiàn)在住上二三百平米的房子的村民也為數(shù)不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購置了房子。此外，室內(nèi)的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調(diào)。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質(zhì)的生活。村里建了一個大大的健身場地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。

在“行”的方面，已經(jīng)徹底擺脫了“自行車王國”的窘?jīng)r。隨著村民生活水平的提高，村里電動車、摩托車、小轎車的數(shù)目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴峻的問題。后來，隨著“村村通”項目的執(zhí)行，村委會領導村民在短短幾年內(nèi)，就講原來坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對外交往更加頻繁，由此引進了大批外資，在落兒嶺建了一個碩大的工業(yè)園區(qū)，帶動著落兒嶺的經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在“用”的方面，人們現(xiàn)實生活中的“三大件”發(fā)生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機”再到“汽車、住房、裝修”，消費從百元到千元到萬元。以前那個有一臺黑白電視機也值得炫耀的年代已經(jīng)悄然遠逝。

改革開放對人們的生活帶來了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開放巨大成果的同時，其弊端也不容忽視。尤其體現(xiàn)在下面幾個方面:

1,在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也不能以破壞環(huán)境為代價。落兒嶺工業(yè)園區(qū)的建設，使得落兒嶺村的環(huán)境狀況答復下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。

2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關愛，老人們也變得孤獨。

3，錢包鼓了，總有些人整天無所事事，邀這個邀那個打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴散彌漫。

作為一個土生土長的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開放的春風，飛的更高更遠。

改革開放以來，河北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了深刻的變革；我省小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民的思想觀念順應時代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。推進河北農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但是也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨，諸多農(nóng)村改革和發(fā)展的矛盾和問題需要我們分析研究和探討。

一、農(nóng)村改革發(fā)展狀況

從總體看，我省各項指標經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

（一）工業(yè)增加值：連續(xù)四個月保持兩位數(shù)增長，高出全國平均水平2.5個百分點2015年1—11月，我省工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值5647.0億元，增長12.8%，增速比前10個月加快0.4個百分點。其中，11月份完成增加值611.2億元，同比增長19.1%，增速同比加快7.1個百分點。鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建材、食品、紡織服裝等主要行業(yè)增速進一步加快。說明我省工業(yè)經(jīng)濟形勢總體回升向好，但產(chǎn)業(yè)結構矛盾和發(fā)展方式問題仍然沒有很好解決，今年，我省要把經(jīng)濟結構調(diào)整作為工作重點，積極構建符合河北實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實現(xiàn)了突破。

（二）投資：增速居全國第二，同比加快14.1個百分點。2015年1—11月，我省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)高速增長。其中，城鎮(zhèn)投資9767.5億元，同比增長45.5%，增速同比加快14.1個百分點，比前10個月回落6.4個百分點。城鎮(zhèn)面貌三年大變樣推動城市基礎實施和房地產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長，城市基礎設施完成投資2262.0億元，增長64.6%，拉動城鎮(zhèn)投資增長13.2個百分點；房地產(chǎn)投資1394.5億元，增長48.5%，增速比前10個月回落3.2個百分點。實踐證明，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣在我省擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生中發(fā)揮了重要作用，必將為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設在全省全面鋪開奠定硬件基礎。

（三）消費：持續(xù)穩(wěn)定增長，增速快于全國平均水平2.7個百分點。2015年，我省消費品市場繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。社會消費品零售總額實現(xiàn)5154.5億元，增長18.0%，增速比前10個月加快0.1個百分點。其中城市消費品零售額實現(xiàn)2468.3億元，同比增長17.7%；農(nóng)村零售額實現(xiàn)2686.2億元，同比增長18.3%，快于城市增速0.6個百分點。我省消費品市場穩(wěn)步增長，成為今年拉動經(jīng)濟增長的最穩(wěn)定因素，今年我省繼續(xù)把擴大內(nèi)需作為重要任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）外經(jīng)外貿(mào)：月度進出口同比年內(nèi)首次增長，實際利用外資實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2015年1—11月，我省對外貿(mào)易形勢開始轉(zhuǎn)好。全省進出口總值完成265.7億美元，下降26.0%，其中出口總值140.5億美元，下降37.3%，降幅較前10個月縮小2.0個百分點。11月全省進出口總值完成26.7億美元，增長9.1%，月度進出口同比首次出現(xiàn)增長。月度進口完成12.9億美元，增長42.3%，實際利用外資33.6億美元，增長11.5%。世界經(jīng)濟的短期回暖并不代表完全復蘇，未來二次探底的可能依然存在，當前我省必須堅持外需和內(nèi)需“兩條腿”走路，以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)和高附加值產(chǎn)品為核心，努力拓展新的、有競爭力的出口增長點，增強了我省經(jīng)濟的抗風險能力。

一般預算收入完成965.8億元，增長11.0%，比前10個月加快2.2個百分點。說明我省財政收入保持在較高水平，“保增長”成效明顯，財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障、支撐和調(diào)控作用進一步增強。

（六）物價：居民消費價格指數(shù)低于全國平均水平0.1個百分點。2015年，我省市場價格降幅繼續(xù)收窄。居民消費價格、工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格同比分別下降1.0%、12.0%和7.4%，降幅比前10個月分別縮小0.1、0.8和0.4個百分點。我省居民消費價格指數(shù)初具上漲動力，但發(fā)生通貨膨脹的可能性極小，當前的重點工作仍然是搞活流通、刺激消費，保證消費品市場的持續(xù)活躍。

促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。

只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全省農(nóng)村工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、農(nóng)村發(fā)展改革主要困難和突出問題

（一）新農(nóng)村建設資金投入不足。由于種種原因，村企關系復雜，導致企業(yè)目前對村企共建社會主義新農(nóng)村工作積極性不高。由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導致村建設工作進度慢和停頓，有許多民心工程由于資金嚴重缺乏而無法開展。

（二）基礎設施建設仍然比較薄弱。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,村級組織基本沒有村集體經(jīng)濟收入，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難，公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；二是多年來形成的沉重鄉(xiāng)村債務壓在頭上，有很多村負有高低不等的外債，鄉(xiāng)村債務不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。三是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力依然脆弱。

意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。

（四）農(nóng)村社會保障機制不完善，農(nóng)民增收缺乏保障。城鄉(xiāng)二元結構下，農(nóng)民所享受的社會保障遠遠低于城市居民。目前，農(nóng)民致貧的因素仍然存在，而且大量農(nóng)村青壯年勞動力長期在外從業(yè)，市場經(jīng)濟的發(fā)展及他們價值觀念的變化，使家庭養(yǎng)老功能受到了沖擊。這些農(nóng)民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問題主要依靠家庭，缺乏相應的社會保障，必然影響農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。

入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

三、農(nóng)村發(fā)展改革的幾點建議

（一）提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民創(chuàng)造財富的能力，最關鍵的內(nèi)因是農(nóng)民的自身素質(zhì)，同樣也離不開外因即良好環(huán)境的營造。一方面，要完善農(nóng)村教育體系，培育新型農(nóng)民，加速農(nóng)村人力資本積累。不僅要繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育政策，還要加大對農(nóng)民職業(yè)技術教育和培訓，使農(nóng)民掌握實用技術。另一方面，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要重視在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任基礎上，根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）加大投入，爭取資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整步伐。一是重點支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源條件和技術條件，促進生產(chǎn)集約化、專業(yè)化，形成規(guī)模效益和區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而帶動村的經(jīng)濟效益。二是加大對龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮企業(yè)資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農(nóng)村建設資金。三是積極向上爭取專項資金，用于村主導產(chǎn)業(yè)培育、示范項目和整治項目的補助。

活方式，創(chuàng)造群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境，為農(nóng)民整體增收提供制度保障。同時，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要渠道。

（四）加強村干部隊伍建設。沒有落后的群眾，只有落后的干部。通過這次的調(diào)查，我對這句話的理解更深了。加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設和黨員隊伍建設，認真抓好發(fā)展年輕黨員工作，使我們的黨員、干部能夠想群眾之所想，真正幫助廣大群眾解決生產(chǎn)生活中的難題，農(nóng)村的情況會更好。

互動，要創(chuàng)新推動農(nóng)民變市民的進程，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成。

（六）積極推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，加大土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜地制定我市土地流轉(zhuǎn)的政策、制度、操作程序、確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、穩(wěn)健、可行。

（七）建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機制和體制，確保農(nóng)村改革發(fā)展又好又快推進。要推進農(nóng)村的改革發(fā)展，必須建立有效的投入機制，建立按市場運作方式為農(nóng)民服務的金融機構、擔保機構，包括股份制銀行和農(nóng)民信用合作社等。農(nóng)業(yè)銀行也要轉(zhuǎn)變觀念和服務態(tài)度，真正成為名副其實的農(nóng)業(yè)銀行。相關部門也要建立為“三農(nóng)”服務的資源投入、技術投入和人才支持機制和政策制度，真正建立起推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的投入體制和機制。

（八）加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議重點推進小流域治理，積極種植經(jīng)濟林和水保防護林帶。加快改造中低產(chǎn)田和水利設施。經(jīng)過若干年努力，徹底改變我省農(nóng)業(yè)基礎薄弱，機械化作業(yè)水平低的被動局面，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

保障農(nóng)村的社會穩(wěn)定。要大力推進農(nóng)村民主政治建設、社會法治建設、警政警務建設，建立起農(nóng)村各種應急管理體制，提高危機處置能力，化解各種矛盾，確保新一輪農(nóng)村改革發(fā)展順利進行。

（十）把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，是擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，當前必須把保增長與促就業(yè)結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的共同增長。要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，充分發(fā)揮服務業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)的吸納作用；要以自主創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，大力扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展；要注重投資的導向作用，引導投資向民生領域重點傾斜。要調(diào)整收入分配結構，縮小行業(yè)收入差距，保證經(jīng)濟與就業(yè)的和諧發(fā)展。

從總體來看，我們已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設的嶄新局面。

推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2015年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進

工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區(qū)政府工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職責;對人事關系在區(qū)政府工作部門并設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業(yè)務工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完

善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體

系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設臵為四個:農(nóng)業(yè)服務中心(辦事處不設臵)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設臵);人事關系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設臵)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設臵)、中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城-管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,農(nóng)村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機制提供了保障。

逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉(xiāng)級非領導干部嚴格按照省市有關規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務教育體制逐步完善

與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。

高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W校工作。

3.調(diào)整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調(diào)整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學生能就近入學。

4.認真落實貧困學生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2015年春季學期起,農(nóng)村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向?qū)W生收取任何費用。把農(nóng)村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區(qū)政府成立了工作機構,并派員到安

徽省無為縣學習考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調(diào)研的基礎上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時在區(qū)財政局增設“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設臵總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農(nóng)民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點,全面實現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時采取印制“貴州省對農(nóng)民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡管理。為適應“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權債務清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權債務。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級債務。村級沒有債務。

部門協(xié)商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農(nóng)村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，扎實推進改革健康發(fā)展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。領導小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點工作統(tǒng)一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協(xié)調(diào)推進各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環(huán)節(jié)，反復研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

充完善方案的具體內(nèi)容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協(xié)調(diào)推進是抓好試點工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構改革、農(nóng)村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協(xié)調(diào)推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域，關系農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費缺口大。實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設,生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機構布局不合理。在試點中，根據(jù)中央建設中國農(nóng)民補貼網(wǎng)的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機構營業(yè)網(wǎng)點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現(xiàn)不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

[2015]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農(nóng)村綜合改革試點范圍，省政府確定從2015年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領導小組批準。各縣區(qū)應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

政策規(guī)定、業(yè)務能力強、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。

（三）要加大對農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀律規(guī)定。省人民政府《關于做好2015年全省農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發(fā)[2015]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規(guī)定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區(qū)試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費不足等困難較大。

要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，重點考慮對農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農(nóng)村傾斜，千方百計為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十七

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇，同時也要妥善應對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程，同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，建設生態(tài)文明，以及構建和諧社會。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應新型城鎮(zhèn)化建設的號召，揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報告將分析解讀中央關于新型城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃文件，全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設優(yōu)勢，劣勢，機遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設進程中存在的問題，再結合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)秀案例，最后得出關于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的建議。

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設的核心，促進社會的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力，制定科學合理的城鎮(zhèn)化建設布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導，政府引導：處理好市場與政府在發(fā)展中的關系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導：形成自上而下，科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設強有力的思想指導，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三，沒有因地制宜，導致城市缺乏品牌效應;第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費嚴重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)結構升級轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結構不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時段，進行新型城鎮(zhèn)化建設是我黨偉大而明智的歷史性決策。

根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

上圖直觀地反映出揚州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。

揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個重點中心鎮(zhèn)包括：小紀鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務和管理。由此可見，揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結構類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結構基礎，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。

根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(-2020)，揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預計到，揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機，建設江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設是大勢所趨。

2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。

揚州公共基礎設施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示，揚州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進節(jié)約集約用地，保護生態(tài)耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高，對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。

揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》，揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結構也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導能力，促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。

揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結構難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結構更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設用地與耕地矛盾大。

揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率，導致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構整體層次不高，技術創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結構不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設應當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟，社會，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，產(chǎn)城融合度不高。

處理好市場與政府的關系在新型城鎮(zhèn)化建設中至關重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，市場主導能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的'城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結構造成了資源的浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設成本。

推進名牌戰(zhàn)略的調(diào)研報告篇十八

貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關于推進城鎮(zhèn)化。

希望可以幫助到大家。

加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。

三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農(nóng)民進城務工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經(jīng)過批準以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

山西省總面積15.67萬平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個設區(qū)城市，11個縣級市，85個縣，1196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個行政村。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。黨的xx大報告要求有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務。

近年來，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質(zhì)”為主題，著力構建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個，其中國家級15個，晉城市榮獲國際花園城市稱號，長治市建成全省規(guī)模最大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。

到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個城市、85個縣城及363個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細規(guī)劃以及市政公用設施專項規(guī)劃?；拘纬闪艘猿擎?zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

2.城鎮(zhèn)組群建設初見成效。

以“一核一圈三群”的空間布局為基礎，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎設施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長治上黨城鎮(zhèn)群建設取得顯著成效。

3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設步伐加快。

太原汾東商務區(qū)、晉陽湖區(qū)建設全面啟動，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，功能明顯提升。去年新批準設立開發(fā)區(qū)1個，擴區(qū)2個，正在申請辦理設立和擴區(qū)的8個，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。

2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的有5個市：太原、陽泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個)。在全省11個市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個百分點縮小為42.35個百分點，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進一步縮小。

1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小。

2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國平均水平1.34個百分點，居全國第17位。雖然太原城市群進入國家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟區(qū)、武漢大都市圈、長株潭、關中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個設市城市平均人口40.7萬，低于全國平均數(shù)13.1萬人，縣城平均人口6.69萬，低于全國平均數(shù)2.12萬人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個。

2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多。

全省22個設市城市中有11個資源型城市，其中8個為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結構單一化和初級化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問題，對城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。

3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。

全省水資源總量僅占全國的0.4%，人均占有水資源量不足全國的1/7。22個城市、70個縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標均低于全國平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無害化處理廠的48個，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。

雖然近幾年出臺了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會保障等方面的政策措施，但沒有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬人口中，有近650萬沒有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。

“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達到465萬。

“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣(市、區(qū))。

“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個縣、區(qū);以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運城市、臨汾市的16個縣、市、區(qū);以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長治市、晉城市的12個縣、市、區(qū)。三個城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。

1.加快構建太原都市圈。

把太原都市圈構建作為全省推進城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護，加強生態(tài)建設，形成有機融合的交通圈、經(jīng)濟圈、旅游圈和生態(tài)圈。

2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市。

全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對接基礎設施，推進太原晉中同城化發(fā)展，共同構建輻射帶動能力強大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長治、晉城、臨汾、運城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極實施“大縣城”戰(zhàn)略。

把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設，培育一批新的中小城市，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.大力推進“百鎮(zhèn)建設工程”

重點扶持基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項目為依托建設城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標準建設和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運等設施和公園綠地，進一步完善社會服務等公共設施，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進行綜合整治，建設現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設的樣板。省有關部門對重點鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設施、文體活動場所、中小學、衛(wèi)生院及綠化建設等在資金和項目上給予傾斜;對部分重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權限和建立鎮(zhèn)級財政，增強其自身發(fā)展能力。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”的模式，逐步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營集中、基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進城鄉(xiāng)一體化，建設城鄉(xiāng)一體的市政公用設施和公共設施網(wǎng)絡;整合農(nóng)村居民點，建設新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動土地規(guī)?；?jīng)營，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。

山西在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實施數(shù)字城管聯(lián)動城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進古城保護和新區(qū)建設，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進新型城鎮(zhèn)化?！啊币詠恚樾菔幸猿菂^(qū)和義安一體化發(fā)展為重點，實施“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實施“1420”工程，推進特色城鎮(zhèn)化建設。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個層面梯次推進，啟動實施了以主城區(qū)為龍頭、4個特色中心鎮(zhèn)為支點、20個社區(qū)化中心村和小集鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進了特色城鎮(zhèn)化建設。

長治市積極推進上黨城鎮(zhèn)群建設，構建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗擬在我國中西部地區(qū)推廣。

長治市在推進上黨城鎮(zhèn)群建設的過程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗：一是項目引領，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎建設。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。

在推進戶籍和人口遷移體制改革方面，國家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國城市化進程。建議由國家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實施細則和具體執(zhí)行準則加以落實。

隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等方面的支出也應該做相應的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應建立相應的財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機制，以便地方的財權和事權相對應。因此需要進行全國財政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設計，國家和有關部門要合理界定不同層級政府的公共支出責任，調(diào)整以戶籍人口為基礎的資源分配關系為常住人口為基礎的公共資源分配，實現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。

我國目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進城務工人員。農(nóng)民工市民化最關鍵的問題有兩點，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當?shù)刎斦y以解決，因此建議國家盡快構建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，合理界定不同等級政府的公共支出責任，明確各級政府應承擔的比例，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把符合條件的進城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。

“縣乃國之基”。縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”。縣城相對于大中城市，農(nóng)民進城門檻和成本更低，文化認同感更近;相對于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來，中西部縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，已具備了建設小城市的經(jīng)濟基礎。建議國家明確提出在中西部地區(qū)實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對部分具備改市條件的縣城，適時推進縣改市，對具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進行行政區(qū)劃調(diào)整試點和擴權強縣試點，推動其做大做強，以大縣城建設為增長點，帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

目前我國各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動頻繁，加之規(guī)劃實施監(jiān)督缺位，導致城鎮(zhèn)規(guī)劃實施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國家建立有效的規(guī)劃編制和實施協(xié)調(diào)機制，盡快研究出臺相關法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導性文件和相應技術標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設的龍頭引領作用。

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