政府工作報(bào)告起草說(shuō)明（匯總15篇）

報(bào)告撰寫時(shí)需注意文法規(guī)范、用詞準(zhǔn)確，并避免主觀性和個(gè)人偏見。報(bào)告應(yīng)該根據(jù)受眾的背景和需求來(lái)選擇合適的措辭和表達(dá)方式。報(bào)告的撰寫是一個(gè)綜合能力的展示，需要我們?cè)谥R(shí)、表達(dá)、思維等方面全面提升和發(fā)展。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇一

ד三農(nóng)問(wèn)題”是黨和政府工作的重中之重?！痢聊旰汀痢聊曛醒脒B續(xù)出臺(tái)兩個(gè)“一號(hào)文件”，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的政策措施，提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”。兩個(gè)“一號(hào)文件”對(duì)于全面解決“三農(nóng)問(wèn)題”、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我們欣喜地看到，通過(guò)近兩來(lái)的實(shí)踐，兩個(gè)“一號(hào)文件”釋放出了巨大的能量，各地政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和新型工業(yè)化等方面熱情高漲，妙招迭出，好戲連臺(tái)，精彩紛呈。我們編輯出版《政府工作報(bào)告精萃》的目的就是為了把各地在貫徹執(zhí)行中央“一號(hào)文件”中產(chǎn)生的好主意、好思路，采取的好措施、好方法整理總結(jié)出來(lái)，使之在更深入、更廣泛的領(lǐng)域推廣應(yīng)用，從而進(jìn)一步破解三農(nóng)難題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

×在征集、遴選、整理、編輯多篇政府工作報(bào)告的過(guò)程中，我們真切地感受到了在政府工作報(bào)告背后涌動(dòng)著的激越之風(fēng)、競(jìng)先之風(fēng)。黨的戰(zhàn)略方針堅(jiān)定不移，政策措施英明務(wù)實(shí)，深得各級(jí)干部群眾的理解、擁護(hù)和支持。各地對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的信心十足，士氣高漲，積極性、創(chuàng)造性被充分地調(diào)動(dòng)了起來(lái)。各地立足實(shí)際，因地制宜，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷掀起興縣富民的建設(shè)高潮，不僅取得了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的新跨越、新突破，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，本書組稿、整理、加工、編輯、校排的過(guò)程，對(duì)我們也是學(xué)習(xí)提高的過(guò)程、欣喜愉悅的過(guò)程。當(dāng)然，由于篇幅限制，從多篇來(lái)稿中只挑選篇最有代表性的范文，這也是一個(gè)忍痛割愛的過(guò)程。

×一、以加油鼓勁為目標(biāo)，選取士氣旺盛、豪情十足的文章。

×當(dāng)前，各地干部群眾普遍士氣高昂，群情振奮，都在搶抓機(jī)遇，謀求超常規(guī)快速發(fā)展的道路。弘揚(yáng)主旋律，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以崇高的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，是我們一貫堅(jiān)持的原則和作風(fēng)，在本書中，我們當(dāng)然要把全國(guó)各地涌現(xiàn)出的主流精神和普遍的思想狀態(tài)真實(shí)地反映出來(lái)。

×二、支持探索，倡導(dǎo)創(chuàng)新，選取思路開闊、措施靈活、方法巧妙的文章。

×打造學(xué)習(xí)型政府是當(dāng)前政府改革的重要內(nèi)容。我們不僅要深入學(xué)習(xí)黨的政策理論，還要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好思路，借鑒其好經(jīng)驗(yàn)。在政府工作報(bào)告中，有些地方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化及招商引資、盤活資產(chǎn)、體制改革等等方面的做法閃爍著令人稱頌的'智慧光芒，不僅在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫男Ч?，也具有非常?qiáng)大的推廣應(yīng)用價(jià)值和前景。為了讓大家能夠從先進(jìn)地區(qū)獲得更多更直接的經(jīng)驗(yàn)、啟示，我們?cè)谶x編文章的時(shí)候，著重對(duì)在這些方面成績(jī)卓著的工作報(bào)告給予了適當(dāng)傾斜。

×三、體現(xiàn)多樣化和差異性，保持文章來(lái)源在行政地域分布上的相對(duì)平衡。

×社會(huì)越發(fā)展，越要保持多樣化和差異性。尤其是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，各地只有認(rèn)識(shí)差異、尊重差異，才能利用差異進(jìn)行有效的戰(zhàn)略定位?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，所有取得超常規(guī)跨越式發(fā)展的地區(qū)，無(wú)不是充分地、創(chuàng)造性地開發(fā)利用了自身的獨(dú)特條件，制定出了明確的、與眾不同的發(fā)展戰(zhàn)略和針對(duì)性極強(qiáng)的政策措施的。所以，我們?cè)诳偨Y(jié)普遍經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還注重考慮各地的特殊性及經(jīng)驗(yàn)成果的可比性、適應(yīng)性，在東、中、西部進(jìn)行了相對(duì)的平衡兼顧。

×四、尊重原創(chuàng)，突出個(gè)性，盡量保持入選文章在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格上的原汁原味。

×政府工作報(bào)告是聚民意、集民智、凝民心的法律文獻(xiàn)，是用來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)部署協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作落實(shí)的基本方略，凝聚了政府各部門各行業(yè)的智慧，是政府執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。鮮明、生動(dòng)、簡(jiǎn)潔，是本書范文的共同特征，但也有一些文章在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格上呈現(xiàn)出特立獨(dú)行、令人耳目一新的感覺，在保持政府工作報(bào)告應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)、莊重的同時(shí)，不乏活潑、靈動(dòng)的個(gè)性，行文中甚至大膽地應(yīng)用了一些表達(dá)能力很強(qiáng)的方言詞匯。對(duì)此，我們是持贊賞態(tài)度的，基本保持了所有文章的原創(chuàng)特色。

×在整個(gè)組稿、編輯過(guò)程中，我們是用感激、學(xué)習(xí)、盡職盡責(zé)的心態(tài)進(jìn)行工作，但由于考慮不周，肯定會(huì)有疏漏或舛誤的地方，希望廣大讀者對(duì)我們工作提出寶貴意見和建議，以便我們提高、改進(jìn)今后的工作，從而給大家奉獻(xiàn)出更多、更好的文化精神食糧。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇二

（1月19日）。

各位委員：

今天，政協(xié)**區(qū)六屆五次會(huì)議隆重開幕了。在此，我代表**區(qū)人民政府向大會(huì)表示熱烈的祝賀！

在過(guò)去的一年里，區(qū)政協(xié)圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，進(jìn)行了大量的、卓有成效的工作，提出了一系列富有建設(shè)性的意見和建議；充分發(fā)揮了政協(xié)組織的優(yōu)勢(shì)，積極反映社情民意，推動(dòng)了一些重點(diǎn)問(wèn)題的解決；利用政協(xié)組織和委員的影響，通過(guò)各種機(jī)會(huì)和渠道積極向上反映我區(qū)的具體困難和突出問(wèn)題，為我區(qū)得到上級(jí)的支持和幫助發(fā)揮了重要的作用，在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及改進(jìn)政府工作起到了非常重要作用。在此，我代表區(qū)政府向各位委員表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

下面，我就《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的起草情況、總體要求和主要內(nèi)容作以說(shuō)明。

今年是“十一五規(guī)劃”的開局年、起步年，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，需要對(duì)剛剛過(guò)去的“十五計(jì)劃”完成情況進(jìn)行概括總結(jié)，對(duì)下一個(gè)“十一五規(guī)劃”描繪發(fā)展藍(lán)圖。因此，區(qū)政府對(duì)這個(gè)《報(bào)告》的起草工作非常重視，此前，我和政府的主要成員就起草《報(bào)告》的指導(dǎo)思想提出了原則性的意見，并與起草組的同志一起研究，確定了《報(bào)告》的結(jié)構(gòu)、框架和主要內(nèi)容。為了使《報(bào)告》內(nèi)容詳實(shí)、準(zhǔn)確，工作目標(biāo)明確，措施具有針對(duì)性和可操作性。一是區(qū)政府全面客觀地總結(jié)了過(guò)去一年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)真研究了今年的`工作思路、任務(wù)和目標(biāo)。二是起草的同志圍繞《報(bào)告》涉及的全局性、政策性等重大問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，掌握了大量的第一手材料。盡可能地將各方面的工作成果和各方面對(duì)**的今后發(fā)展提出有價(jià)值的建議、意見吸取到《報(bào)告》中。特別是區(qū)委八屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議的召開，為《報(bào)告》的起草確定了基調(diào)?！秷?bào)告》初稿形成后，區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了討論和修改，并廣泛征求有問(wèn)部門的意見?，F(xiàn)在的《報(bào)告》是經(jīng)過(guò)反復(fù)修改而形成的。應(yīng)該講，提交給大家的區(qū)《政府工作報(bào)告》是在深入調(diào)查、充分醞釀、字斟句酌、反復(fù)修改而形成的。

起草《報(bào)告》，我們確定了這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，即：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆七次全會(huì)以及區(qū)委八屆三次全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，立足區(qū)情、尊重規(guī)律，突出工業(yè)立區(qū)，大力引進(jìn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，以構(gòu)建和諧**為主題，堅(jiān)持以人為本的思想，從方方面面體現(xiàn)出關(guān)注民生事業(yè)，從城區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)、保持穩(wěn)定等各項(xiàng)工作都以最直接、最現(xiàn)實(shí)地解決人民群眾物質(zhì)文化生活問(wèn)題，不斷向富區(qū)、強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。圍繞這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合具體工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列具有針對(duì)性和操作性的推進(jìn)落實(shí)措施，尤其是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府的自身建設(shè)，以確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成。依據(jù)這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，確定了《報(bào)告》的結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容。在具體寫法上，一是堅(jiān)持實(shí)事求是。客觀地回顧過(guò)去五年的建設(shè)成果，尤其是去年的工作業(yè)績(jī)，正視矛盾，查擺我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，依據(jù)目前的發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，提出了“十一五規(guī)劃”的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。更加具體地制定了今年的總體要求、主要任務(wù)。二是突出快發(fā)展的原則。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)是振興**、繁榮**、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路，為此《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了要積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)，由工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。要加快招商引資步伐，創(chuàng)新大招商、招大商方式掀起全區(qū)招商的新浪潮?！秷?bào)告》通篇體現(xiàn)出加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新業(yè)績(jī)的信心和決心。三是力求構(gòu)建和諧的精神。具體表現(xiàn)在明確提出要圍繞城區(qū)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)、安全生產(chǎn)工作嚴(yán)格監(jiān)管等方面，都本著以人為本、以民為先、構(gòu)建和諧、創(chuàng)造新**的主題要求。使《報(bào)告》更趨于符合時(shí)代的特點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展的要求，號(hào)召全區(qū)人民在上級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢(shì)、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)圖強(qiáng)，努力建設(shè)一個(gè)美麗、富庶、文明、和諧的新**。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇三

“十一五”以來(lái)，我省民航取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前我省擁有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9家，客貨保障能力達(dá)6000萬(wàn)人次、150萬(wàn)噸;通用機(jī)場(chǎng)8家;基地航空公司3家，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)91架。，全省機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量3100萬(wàn)人次、48.5萬(wàn)噸，比分別增長(zhǎng)358.5%、207%，通用航空飛行6558小時(shí)。民航為推動(dòng)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大與周邊省市及國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交流做出了重要貢獻(xiàn)。但是，多年來(lái)我省的民航資源尚未得到充分的開發(fā)利用，地方在有關(guān)民航發(fā)展和保障上還存在著不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是我省民航發(fā)展水平嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”以來(lái)，我省積極推動(dòng)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，機(jī)場(chǎng)保障能力得到顯著提升，但是我省民航發(fā)展存在著運(yùn)量規(guī)模小、運(yùn)力增長(zhǎng)緩慢、國(guó)際航線嚴(yán)重不足、國(guó)內(nèi)航線密度不夠，以及通用航空發(fā)展滯后等問(wèn)題。從發(fā)展水平看，目前全省gdp總量已占全國(guó)的10.4%，而我省旅客吞吐總量?jī)H占全國(guó)的3.4%，基地航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模也僅占全國(guó)的3.4%，人均航空出行次數(shù)只有全國(guó)平均水平的二分之一，世界平均水平的四分之一左右。江蘇作為外貿(mào)大省，每年通過(guò)航空運(yùn)輸進(jìn)出口的商品價(jià)值超過(guò)1000億美元，占全省外貿(mào)總值的30%以上，但95%以上只能依托上海機(jī)場(chǎng)等口岸。航空運(yùn)輸發(fā)展速度和規(guī)模與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與江蘇經(jīng)濟(jì)大省、開放大省的地位不相適應(yīng)。

二是民用機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一方面，民用機(jī)場(chǎng)的凈空、電磁環(huán)境保護(hù)及噪聲防治不力，致使機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)不符合規(guī)范要求的情況時(shí)有發(fā)生，如機(jī)場(chǎng)凈空控制區(qū)內(nèi)建筑物、樹木等飛行障礙物突破機(jī)場(chǎng)凈空限制面，航空頻段受外來(lái)信號(hào)干擾等;另一方面，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和要求不夠明確，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，致使運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力難以滿足社會(huì)需求和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)自身實(shí)際需要。這些都在一定程度上影響了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全保護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的提高，限制了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障能力的提升。因此，有必要根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府職能部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理要求，提高機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

三是通用航空發(fā)展缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)引導(dǎo)。目前，我國(guó)通用航空尚處于起步階段，雖然國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，但由于國(guó)家有關(guān)通用航空法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，地方在推進(jìn)通用航空發(fā)展過(guò)程中主要靠政策指導(dǎo)，而缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，突出表現(xiàn)在通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、通用航空的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和保障協(xié)調(diào)，以及在發(fā)揮通用航空的應(yīng)急救援作用等方面缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)范引導(dǎo)，這在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。目前，我省通用航空發(fā)展勢(shì)頭良好，現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)8個(gè)，正在開展項(xiàng)目前期工作的有近10個(gè)，并且，通用航空的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容也在不斷拓展。因此，迫切需要按照國(guó)家鼓勵(lì)的方向，進(jìn)一步明確地方有關(guān)通用航空發(fā)展的要求和保障措施，促進(jìn)我省通用航空發(fā)展。

四是我省民航立法相對(duì)滯后。，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)等作出了全面的規(guī)定，并要求各地方政府加強(qiáng)銜接。該條例施行以來(lái)，國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)省市出臺(tái)了有關(guān)保護(hù)和促進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。而我省地方民航立法相對(duì)滯后，有必要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定一部規(guī)范和促進(jìn)全省民航發(fā)展的地方性法規(guī)，明確地方人民政府及其職能部門的有關(guān)民航管理職責(zé)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)民用航空管理，保障民用機(jī)場(chǎng)安全，提升運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平，扶持通用航空發(fā)展。

在當(dāng)前我省加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的新形勢(shì)下，我省的民航事業(yè)面臨著快速發(fā)展的重大機(jī)遇?！稐l例(草案)》的制定，不僅填補(bǔ)了我省民航立法的空白，成為全國(guó)首部全面規(guī)范和促進(jìn)地方民航發(fā)展的地方性法規(guī)，而且必將有力促進(jìn)我省民航事業(yè)健康有序快速發(fā)展。

根據(jù)省人大-五年立法規(guī)劃安排，省交通運(yùn)輸廳于3月啟動(dòng)了我省民航立法研究工作，并于底形成了《條例(草案)》主要框架;上半年，在深入開展立法研究，收集匯編有關(guān)資料，開展省內(nèi)外調(diào)研，廣泛聽取國(guó)家有關(guān)民航管理部門、省各有關(guān)管理部門和各市交通運(yùn)輸局、民航各有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，全面梳理江蘇民航發(fā)展中存在的問(wèn)題以及地方民航立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)，起草了《條例(草案)》(初稿)。201月5日，省交通運(yùn)輸廳專門召開了專家論證會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局、民航華東局、民航江蘇監(jiān)管局、民航江蘇空管分局、南京軍區(qū)空軍司令部和省有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，以及國(guó)內(nèi)有關(guān)民航專家進(jìn)行論證，就地方民航立法的有關(guān)問(wèn)題形成了共識(shí)。根據(jù)論證會(huì)意見進(jìn)一步修改完善后，形成了《條例(草案)》(征求意見稿)，再次廣泛征求意見并又多次與中國(guó)民航局、民航華東局和民航江蘇監(jiān)管局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例(草案)》(送審稿)，于3月報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后，于203月-6月，兩次書面征求了發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、口岸等部門和13個(gè)設(shè)區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《條例(草案)》(送審稿)進(jìn)行了多次修改。年7月27-29日，省政府法制辦會(huì)同省交通運(yùn)輸廳赴南京、無(wú)錫等地進(jìn)行調(diào)研，并召開了由當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、交通運(yùn)輸局和有關(guān)單位及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)。2016年8月5日、11日，省政府法制辦召開專家論證會(huì)和立法協(xié)調(diào)會(huì)，組織進(jìn)行專家論證并再次征求省相關(guān)部門的意見，進(jìn)一步修改完善了有關(guān)條款，形成了《條例(草案)》(修改送審稿)，報(bào)送省政府。2016年8月31日，省政府第92次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例(草案)》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題。

(一)關(guān)于調(diào)整范圍。

我國(guó)民航一直是以國(guó)家民航主管部門為主的統(tǒng)管模式，隨著國(guó)家大部制改革的推進(jìn)，并根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，明確將民航納入綜合交通運(yùn)輸體系并賦予地方一定管理職責(zé)。為促進(jìn)我省民航發(fā)展，《條例(草案)》主要對(duì)民航相關(guān)地方管理職責(zé)進(jìn)行了明確界定，主要包括以下四個(gè)方面：一是制定地方民航發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?！稐l例》明確了省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、全國(guó)民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，編制地方民航發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等相銜接，推進(jìn)地方民航統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并納入全省綜合交通運(yùn)輸體系。二是履行運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理和安全環(huán)境保護(hù)職責(zé)。《條例(草案)》根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的'規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，將地方人民政府及其有關(guān)職能部門在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理和安全環(huán)境保護(hù)等方面的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和明確，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任和要求。三是加強(qiáng)通用航空管理。由于當(dāng)前國(guó)家有關(guān)通用航空管理的規(guī)定不是很明確，但根據(jù)國(guó)家低空改革的精神，國(guó)家有關(guān)主管部門希望地方人民政府在通用航空發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)的作用。為更好地規(guī)范、促進(jìn)我省通用航空發(fā)展，《條例(草案)》就通用航空有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和保障等內(nèi)容進(jìn)行了明確。四是加強(qiáng)民用航空保障與促進(jìn)。主要是從保障和促進(jìn)民航發(fā)展的角度，明確了地方人民政府及其有關(guān)部門在形成民航發(fā)展合力、加強(qiáng)相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)、制定民航發(fā)展政策措施、推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面的要求，以形成良好的民航發(fā)展氛圍，促進(jìn)我省民航發(fā)展。

(二)關(guān)于管理主體。

民航行業(yè)管理依法由國(guó)家民航管理部門負(fù)責(zé)，但隨著大部制改革的推進(jìn)，特別是《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，也賦予了地方一定的民航有關(guān)管理職責(zé)，《條例(草案)》在處理民航有關(guān)管理主體關(guān)系上，重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是處理好地方人民政府及其有關(guān)部門與國(guó)家民航管理部門的關(guān)系。在與國(guó)家民航管理部門充分溝通的基礎(chǔ)上，將地方人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)主要界定為與地方民航發(fā)展有關(guān)的管理與服務(wù)工作，包括地方民航有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)和保障促進(jìn)等方面，同時(shí)在《條例(草案)》中明確：民航的安全、標(biāo)準(zhǔn)、航空運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)管理按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是處理好交通運(yùn)輸主管部門與其他相關(guān)主管部門的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照各有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，依法劃分我省有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門和其他相關(guān)主管部門的管理職責(zé)。其中，交通運(yùn)輸主管部門主要履行民航發(fā)展的地方行業(yè)管理職責(zé);涉及到其他相關(guān)主管部門的，《條例(草案)》規(guī)定按照各自的職責(zé)權(quán)限依法進(jìn)行管理。三是明確運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)法規(guī)授權(quán)管理的主體地位。根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理的特殊主體，承擔(dān)著較多的公共管理職能。為提升運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)公共管理能力和管理效率，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主體作用，結(jié)合江蘇實(shí)際，借鑒上海、湖南、河南、貴州、云南等省市立法實(shí)踐，《條例(草案)》明確運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依照本條例的授權(quán)實(shí)施運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)容環(huán)境、市場(chǎng)和綠化管理等方面的行政處罰，并接受有關(guān)地方人民政府的監(jiān)督管理。

(三)關(guān)于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理。

《條例(草案)》重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)管理。明確運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有關(guān)規(guī)劃編制要求;并從保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃控制和用地保護(hù)相關(guān)要求。同時(shí)，明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。二是加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)管理。明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全、場(chǎng)容環(huán)境、公共秩序和綠化等方面的具體管理規(guī)定，并對(duì)有關(guān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求進(jìn)行了細(xì)化明確。三是加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合地方人民政府的管理職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、噪聲防治等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并相應(yīng)明確了地方人民政府有關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)的具體管理要求。

(四)關(guān)于通用航空管理。

當(dāng)前，我國(guó)通用航空正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家也在通用航空投資、低空空域管理、通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)審批等方面加快改革步伐，但現(xiàn)行的通用航空管理有關(guān)規(guī)定較為原則，為加快我省通用航空發(fā)展，《條例(草案)》重點(diǎn)從兩個(gè)方面進(jìn)行明確：一是明確通用航空的總體要求和地方人民政府發(fā)展職責(zé)。具體包括從事通用航空規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的總體要求和相關(guān)規(guī)定，以及地方人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)建立協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)拓展通用航空服務(wù)、支持通用航空應(yīng)急救援發(fā)展等方面的職責(zé)。二是明確通用航空規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體要求?！稐l例(草案)》從通用航空專項(xiàng)規(guī)劃和通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃編制、通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、直升機(jī)起降點(diǎn)預(yù)留、協(xié)調(diào)航空服務(wù)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)以及配合做好飛行安全監(jiān)管等方面，明確了管理的具體要求。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、《報(bào)告》的總體要求。

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務(wù)會(huì)議上，代市長(zhǎng)xx對(duì)2022年政府工作報(bào)告起草工作提出明確要求，要求各位副市長(zhǎng)專題聽取分管部門2021年工作匯報(bào)并認(rèn)真調(diào)研，實(shí)事求是總結(jié)今年成績(jī)和亮點(diǎn)，結(jié)合“十九大”精神及***、省委、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及精神和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、xx城市組團(tuán)發(fā)展實(shí)際，理清2022年工作思路，本著“跳起來(lái)摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)措施，然后提交市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會(huì)各界人士意見。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看建議，真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《報(bào)告》?！秷?bào)告》既要符合上級(jí)方針政策，把***、省和xx市的重要部署貫徹落實(shí)到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實(shí)際。

xx代市長(zhǎng)對(duì)起草好《報(bào)告》十分重視，安排由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫長(zhǎng)嶺牽頭，市政府秘書長(zhǎng)、市政府辦公室主任劉德君具體負(fù)責(zé)籌備《報(bào)告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學(xué)習(xí)了“十九大”精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真客觀總結(jié)2021年工作，實(shí)事求是查找存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合實(shí)際制訂2022年工作。在此基礎(chǔ)上，政府辦秘書科文秘人員深入學(xué)習(xí)了“十九大”、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，同時(shí)深入各鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門，開展多種形式調(diào)研，認(rèn)真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過(guò)與各部門反復(fù)溝通、對(duì)接和研究討論，形成了關(guān)于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長(zhǎng)、各部門的文字材料后，秘書科歷時(shí)一個(gè)多月，形成了《報(bào)告》初稿。代市長(zhǎng)xx多次召開由全市重要經(jīng)濟(jì)部門參加的專題會(huì)議，并召開政府各部門參加的常務(wù)會(huì)議等，廣泛征求各部門的意見建議，對(duì)《報(bào)告》反復(fù)討論、研究修改。經(jīng)過(guò)一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報(bào)告》（征求意見稿），提交本次會(huì)議審議。

三、《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)說(shuō)明。

《報(bào)告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經(jīng)濟(jì)工作，共分為八個(gè)板塊。一是綜合實(shí)力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進(jìn)；三是項(xiàng)目建設(shè)取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；七是民生建設(shè)持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在總結(jié)成績(jī)的基礎(chǔ)上，講話深入客觀地分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財(cái)稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風(fēng)等方面存在的困難和問(wèn)題，力求做到有針對(duì)性。

第二部分，2022年主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，共分為兩大板塊。

第一個(gè)板塊《報(bào)告》首先提出了2022年工作的指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo)，并按照省委、xx市委的要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出2022年要堅(jiān)持“主基調(diào)”，抓好“兩重點(diǎn)”，突出“四抓手”。堅(jiān)持“主基調(diào)”，就是堅(jiān)持“搶抓機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、好中求快、實(shí)干興項(xiàng)”，緊緊抓住并用好各類機(jī)遇疊加的黃金時(shí)期，積極作為，務(wù)實(shí)重干，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。強(qiáng)化“兩重點(diǎn)”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時(shí)，提出了2022年需要實(shí)施的“雙十五”項(xiàng)目和十件實(shí)事。

第二個(gè)板塊用九個(gè)部分對(duì)全市2022年要做的主要工作進(jìn)行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實(shí)、五區(qū)互動(dòng)五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市精細(xì)化管理四個(gè)方面的內(nèi)容；二是突出工業(yè)主導(dǎo)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。包括做強(qiáng)存量企業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新三個(gè)方面內(nèi)容；三是發(fā)揮集聚效應(yīng)，強(qiáng)力打造發(fā)展平臺(tái)。包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格入駐條件、加快入駐項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)方面的內(nèi)容；四是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步壯大市域經(jīng)濟(jì)總量。包括完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進(jìn)項(xiàng)目四個(gè)方面的內(nèi)容；五是堅(jiān)持不懈地抓好“三農(nóng)”工作，不斷夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道四個(gè)方面的內(nèi)容；六是培植亮點(diǎn)拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。包括提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個(gè)方面的內(nèi)容；七是加快機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制、理順公益事業(yè)運(yùn)行機(jī)制、全面深化其他改革、千方百計(jì)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)方面的內(nèi)容；八是狠抓作風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評(píng)議、深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)涵、嚴(yán)格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。九是強(qiáng)力推進(jìn)民生建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會(huì)保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設(shè)、維護(hù)社會(huì)平安和諧四個(gè)方面內(nèi)容。

第三部分，從六個(gè)方面，對(duì)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)作了論述。一是公開透明，陽(yáng)光理政。二是履約踐諾，誠(chéng)信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學(xué)行政。四是力說(shuō)力行，高效施政。五是真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說(shuō)明的是，今天提交會(huì)議討論的《報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并征求各方意見，不斷進(jìn)行了充實(shí)和完善，但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及內(nèi)容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善，使這個(gè)《報(bào)告》真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇五

減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關(guān)要求，在總結(jié)地方控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個(gè)部門，各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專家的意見，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》。現(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、立法的必要性和可行性。

(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會(huì)危害巨大。我國(guó)吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國(guó)家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂(lè)觀，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學(xué)生在家、室內(nèi)公共場(chǎng)所、室外公共場(chǎng)所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬(wàn)，超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長(zhǎng)，給國(guó)家造成沉重的疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，既是對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的艱難考驗(yàn)，也是影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)控?zé)煼扇笔г趪?guó)際社會(huì)造成負(fù)面影響。我國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，于1月9日在我國(guó)生效。《公約》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和必要的室外場(chǎng)所全面禁止吸煙，并制定了詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則?！豆s》簽訂以來(lái)，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無(wú)煙立法的新浪潮，截至，已有100多個(gè)國(guó)家制定了公共場(chǎng)所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個(gè)國(guó)家施行了全面無(wú)煙法律。但是，我國(guó)還沒(méi)有公共場(chǎng)所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控?zé)煿ぷ髦形覈?guó)的國(guó)際形象。

(三)控?zé)熈⒎ㄊ锹鋵?shí)《憲法》和有關(guān)規(guī)劃精神的要求。我國(guó)憲法為保護(hù)公民生命健康權(quán)提供了根本的法律基礎(chǔ)。煙草煙霧作為嚴(yán)重危害健康危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控?zé)煛笆濉币?guī)劃均明確提出了全面推行公共場(chǎng)所禁煙?？刂茻煵萘餍校锹鋵?shí)《憲法》和國(guó)家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。

(四)各地立法實(shí)踐和無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建為全國(guó)控?zé)熈⒎ù蛳禄A(chǔ)。以來(lái)，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長(zhǎng)春等13個(gè)城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過(guò)修訂地方《愛國(guó)衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國(guó)控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，無(wú)論是吸煙者還是被動(dòng)吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙;超過(guò)80%的被調(diào)查者支持在會(huì)議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會(huì)越來(lái)越多的代表委員呼吁制定公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律法規(guī)。

二、《送審稿》主要內(nèi)容。

《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù)、預(yù)防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”中闡明立法目的、公共場(chǎng)所定義、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)勵(lì)措施、單位責(zé)任主體、社會(huì)參與。

第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場(chǎng)所(區(qū)域)、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求和臨時(shí)禁煙場(chǎng)所設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理者、公民和政府相關(guān)部門的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。

第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員在公共場(chǎng)所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計(jì)生部門在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。

第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動(dòng)。

第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任。提出了衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設(shè)立投訴舉報(bào)電話，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)全社會(huì)公眾參與公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鳌?/p>

第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者、個(gè)人、執(zhí)法管理部門違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七章“附則”闡明有關(guān)定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實(shí)施日期。

三、需要說(shuō)明的問(wèn)題。

(一)關(guān)于禁止吸煙場(chǎng)所范圍的問(wèn)題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》明確要求，締約方應(yīng)當(dāng)在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護(hù)原則、100%室內(nèi)無(wú)煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其它可能的(室外或準(zhǔn)室外)公共場(chǎng)所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W(xué)合理地確定禁止吸煙場(chǎng)所的范圍，對(duì)條例的制定和實(shí)施十分重要。參考《公約》要求和國(guó)際和國(guó)內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》第二條明確界定公共場(chǎng)所的定義，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設(shè)立吸煙點(diǎn)的禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域，除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)場(chǎng)的室外區(qū)域。沒(méi)有設(shè)置室外吸煙點(diǎn)的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求。

(二)關(guān)于執(zhí)法模式的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來(lái)看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長(zhǎng)春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。

綜合國(guó)內(nèi)外執(zhí)法模式和我國(guó)實(shí)際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒(méi)有明確主管部門的公共場(chǎng)所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。參與公共場(chǎng)所控制吸煙工作的行政部門由縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計(jì)生部門或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督工作。

(三)關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃徒錈煼?wù)。加強(qiáng)宣傳教育是控?zé)煿ぷ鞯那爸么胧?，戒煙服?wù)是后續(xù)措施，均是保證《條例》實(shí)施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個(gè)特點(diǎn)。加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會(huì)共同維護(hù)健康權(quán)的意識(shí)，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果。為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，第二十三條要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)示范人群帶頭控?zé)?第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會(huì)組織、媒體積極開展控?zé)熜麄鹘逃偈股鐣?huì)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì)風(fēng)尚。第二十七條對(duì)戒煙門診設(shè)置、戒煙服務(wù)做出了明確規(guī)定。

大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗?，是公共?chǎng)所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。

(四)關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個(gè)特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)熌酥琳麄€(gè)控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對(duì)向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

下面是小編推薦的送審稿。

第一章總則。

第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會(huì)文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。

第二條本條例所稱公共場(chǎng)所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。

第三條公共場(chǎng)所控制吸煙工作遵循政府與社會(huì)共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個(gè)人自律，社會(huì)監(jiān)督。

第四條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。

縣級(jí)以上人民政府制定公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核。

第五條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管全國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作。

縣級(jí)以上人民政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第七條各級(jí)人民政府對(duì)在公共場(chǎng)所控制吸煙工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。

第九條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持公共場(chǎng)所控制吸煙工作。鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。

第二章禁止吸煙的范圍和措施。

第十條所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。

第十一條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：

(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;。

(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;。

(四)體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域;。

(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場(chǎng)所。

第十二條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒(méi)有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所:。

(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;。

(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)園的室外區(qū)域;。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場(chǎng)所。

第十三條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);。

(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí);。

(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;。

(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識(shí)或者圖片。

第十四條各級(jí)人民政府對(duì)舉辦公眾活動(dòng)的場(chǎng)所，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍。

第十五條任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

在禁止吸煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場(chǎng)所的，無(wú)權(quán)向經(jīng)營(yíng)者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。

第十六條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：

(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。

(三)在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;。

(四)對(duì)違法吸煙行為予以勸阻，對(duì)不聽勸阻的要求其離開。對(duì)不聽勸阻且不離開的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào);對(duì)不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理。

第十七條個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：

(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。

(二)要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者進(jìn)行勸阻;。

(三)向監(jiān)督管理部門舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)者或者管理者。

第十八條禁煙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識(shí)、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報(bào)的電話號(hào)碼等內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識(shí)及其張貼規(guī)范。

第三章宣傳教育和戒煙服務(wù)。

第十九條各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃M織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧?，開展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?dòng)，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康的危害、禁止吸煙的范圍、對(duì)違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。

第二十條煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

第二十一條在各類公務(wù)和大型公共活動(dòng)中，主辦方不得提供、使用或者贈(zèng)予煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購(gòu)買煙草制品。

第二十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)吸煙職工戒煙。

第二十三條鼓勵(lì)公眾積極參與控?zé)?，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社?huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無(wú)煙。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)煟瑖?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無(wú)煙日開展主題宣傳教育活動(dòng)。

第二十四條廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，主?dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場(chǎng)的吸煙鏡頭等。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，提高患者對(duì)吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識(shí)，為吸煙的患者提供簡(jiǎn)短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。

第四章預(yù)防控制未成年人吸煙。

第二十八條禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。

第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對(duì)難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對(duì)不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。

煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)。

第三十條禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。

第三十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

第五章監(jiān)督管理。

第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。

對(duì)沒(méi)有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場(chǎng)所，該場(chǎng)所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。

新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報(bào)電話，方便單位或者個(gè)人對(duì)違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政部門接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

第三十五條國(guó)家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。鼓勵(lì)和組織開展無(wú)煙環(huán)境對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請(qǐng)志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合。

鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任。

第三十七條個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十八條單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對(duì)提供贊助的，由縣級(jí)以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒(méi)收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對(duì)于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報(bào)批評(píng)。

違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十三條違反本條例規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門對(duì)其處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會(huì)、媒體及個(gè)人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則。

第四十六條本條例下列用語(yǔ)的含義是：

煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。

煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。

室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。

室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。

煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動(dòng)，以及對(duì)任何事件、活動(dòng)或者個(gè)人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。

第四十七條對(duì)吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十八條本條例自年月日起施行。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇六

???。

各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實(shí)和完善。但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要綱領(lǐng)性文件。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇七

主任、各位副主任、各位委員：

下面，我向區(qū)人大會(huì)報(bào)告《政府工作報(bào)告》起草情況，請(qǐng)予審議。

一、撰寫原則。

一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則?！秷?bào)告》對(duì)“”時(shí)期的工作回顧，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用項(xiàng)目支撐，力求客觀全面、符合實(shí)際;對(duì)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)及20xx年的工作安排，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效為主基調(diào)，既符合我區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，又具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

二是堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展的原則。《報(bào)告》緊緊圍繞市委、市政府工作部署和區(qū)委的總體戰(zhàn)略、任務(wù)目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展”，為今后五年尤其是20xx年的政府工作，指明了宏觀方向和具體路徑。

三是堅(jiān)持以人為本的原則?！秷?bào)告》注重解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益問(wèn)題，力求體現(xiàn)政府服務(wù)群眾、執(zhí)政為民的態(tài)度和決心。突出政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)民生，為群眾解難題、辦實(shí)事上，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

二、形成過(guò)程。

《政府工作報(bào)告》于20xx年10月中旬開始起草，先后書面征求了區(qū)直各部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)等各方面的意見和建議，并召開了主要區(qū)直部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)的征求意見會(huì)議，特別是劉匯區(qū)長(zhǎng)親自把關(guān)，逐字研究、數(shù)易其稿，并分別聽取了區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委會(huì)議、區(qū)人大主任會(huì)議的指導(dǎo)意見，進(jìn)行了反復(fù)的修改完善。

三、基本框架。

本次《報(bào)告》與以往年度工作報(bào)告有所不同，既要總結(jié)“”時(shí)期的成績(jī)，又要鋪排“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，更要安排好20xx年的工作重點(diǎn)。因此，《報(bào)告》共分為三大部分，其中，第一部分為“”工作回顧，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)匯聚岳麓的態(tài)勢(shì)更加強(qiáng)勁;服務(wù)湘江新區(qū)新發(fā)展，大力拓延戰(zhàn)略空間，城鄉(xiāng)融合面貌日新月異;彰顯河西靚城新形象，大力改善環(huán)境質(zhì)量，“宜居在岳麓”的理念成為廣泛共識(shí);順應(yīng)人民群眾新期盼，大力增進(jìn)民生福祉，基本公共服務(wù)均等化取得新的進(jìn)步;踐行群眾路線新要求，大力弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)五個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)回顧。同時(shí)，分析了存在的困難和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力正在減弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力仍在培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升;科教、人文、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)還未充分釋放，共駐共建、共創(chuàng)共享的發(fā)展格局尚待構(gòu)建;城市建設(shè)新舊問(wèn)題相互交織，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，改善民生還需付出更多努力，政府創(chuàng)新社會(huì)治理能力亟待增強(qiáng)。

第二部分為“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，主要以區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議(征求意見稿)、全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)為參考，簡(jiǎn)要分析了“十三五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)，并提出了建設(shè)秀美氣質(zhì)更迷人的新岳麓，致力打造全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)首善區(qū);建設(shè)創(chuàng)新氣勢(shì)更磅礴的新岳麓，致力打造國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意重要集聚區(qū);建設(shè)發(fā)展氣場(chǎng)更宏大的新岳麓，致力打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極;建設(shè)國(guó)際氣息更濃郁的新岳麓，致力打造中部一流現(xiàn)代宜居新都會(huì)的總體定位和主要目標(biāo)。同時(shí)，《報(bào)告》從六個(gè)方面，對(duì)“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了鋪排，分別是優(yōu)化產(chǎn)城空間格局，著力構(gòu)筑省會(huì)長(zhǎng)沙新中心;推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，著力彰顯田園都市新風(fēng)貌;釋放生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，著力探索綠色發(fā)展新路徑;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地;精準(zhǔn)對(duì)接民生向往，著力建設(shè)幸福宜爽新家園;推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建服務(wù)發(fā)展新體系。鑒于規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要均未定稿，且“兩會(huì)”會(huì)印發(fā)完整的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，因此，《報(bào)告》本著統(tǒng)一框架、統(tǒng)一表述、突出重點(diǎn)、彰顯精髓的原則，并未就一些具體項(xiàng)目進(jìn)行表述，相關(guān)指標(biāo)仍需再與相關(guān)部門核對(duì)之后予以確認(rèn)。

第三部分為20xx年工作重點(diǎn)，政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新“三步走”戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效為中心，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和治理升級(jí)，率先建成全面小康，加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，堅(jiān)實(shí)邁好“十三五”規(guī)劃第一步。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上;財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上;到位外資增長(zhǎng)10%以上，引進(jìn)市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)增長(zhǎng)16%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。

《報(bào)告》通過(guò)“五個(gè)發(fā)展一個(gè)升級(jí)”對(duì)20xx年的政府工作作了詳細(xì)鋪排。一是以打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意聚集區(qū)”為核心，加快推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，從營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)三個(gè)方面進(jìn)行了闡述;二是以增強(qiáng)新的增長(zhǎng)動(dòng)能為重點(diǎn)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從實(shí)施消費(fèi)升級(jí)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃、招商升級(jí)計(jì)劃、融資升級(jí)計(jì)劃“四大升級(jí)計(jì)劃”進(jìn)行了詳細(xì)鋪排;三是以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平為方向，加快推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從提升新區(qū)承載功能、實(shí)施老城有機(jī)改造、推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署;四是以建設(shè)更高品質(zhì)的宜居岳麓為引領(lǐng)，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，從提升環(huán)境品質(zhì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、共享環(huán)境福利三個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明;五是以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為根本，加快推動(dòng)共享發(fā)展，從用心辦好民生事業(yè)、著力建設(shè)平安岳麓、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排;六是以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)政府治理升級(jí)，從建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。

四、主要特點(diǎn)。

《報(bào)告》力求兼顧好三重關(guān)系：一是兼顧文字流暢和文意清晰，文風(fēng)樸實(shí)，文意直白，總結(jié)成績(jī)擺實(shí)事、用數(shù)據(jù);工作目標(biāo)既有一定壓力，又確保能夠完成;工作部署主體明確、路徑明晰，操作性較強(qiáng)。二是兼顧宏觀指導(dǎo)和微觀執(zhí)行，既貫徹了中央、省市系列重要會(huì)議精神，又結(jié)合岳麓實(shí)際，尤其是“三融共進(jìn)”“五化同步”“五大發(fā)展”等重點(diǎn)要求，旗幟鮮明地提出了打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意集聚區(qū)”、重點(diǎn)發(fā)展高端商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、金融業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等等，符合岳麓實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。三是兼顧全面覆蓋和重點(diǎn)突出，總結(jié)成績(jī)力求全面，既講成效，又不回避存在的困難和問(wèn)題;部署工作力求“面面俱到”，同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理、民生保障、政府自身建設(shè)等著墨較多。

不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

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政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇八

《政府工作報(bào)告》是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評(píng)價(jià)政府工作，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，結(jié)合縣情提出操作性強(qiáng)、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極為重要。為認(rèn)真總結(jié)好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》，縣政府對(duì)《報(bào)告》的擬寫高度重視，經(jīng)過(guò)政府辦及各部門的共同努力，密切配合，《政府工作報(bào)告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于《報(bào)告》的起草情況。

起草《政府工作報(bào)告》是在縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從《報(bào)告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)集民智、聚民意、凝民心的過(guò)程，政府辦對(duì)《政府工作報(bào)告》的擬寫做到了“早安排、早動(dòng)手、早落實(shí)”。

（一）整個(gè)《報(bào)告》的形成是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自參與的結(jié)果。為全面真實(shí)地反映一年來(lái)政府工作所取得的成就，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《報(bào)告》的起草工作。去年9月初，政府領(lǐng)導(dǎo)就要求政府辦著手思考、策劃《報(bào)告》的起草工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，政府辦及時(shí)成立起草工作小組進(jìn)行專題研究，著手《報(bào)告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過(guò)多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長(zhǎng)認(rèn)真審定《報(bào)告》提綱后，對(duì)起草《政府工作報(bào)告》的指導(dǎo)思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報(bào)告》的起草要“限制篇幅，簡(jiǎn)明扼要，樸實(shí)無(wú)華，尊重事實(shí)”。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報(bào)告》的草擬，在起草過(guò)程中縣長(zhǎng)多次組織召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，并對(duì)起草工作提出了明確要求，各位副縣長(zhǎng)對(duì)分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時(shí)提出了建議，由于領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，12月上旬《政府工作報(bào)告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長(zhǎng)親自動(dòng)筆作了深入細(xì)致的修改，各位副縣長(zhǎng)也從分管業(yè)務(wù)部分入手對(duì)作了修改、補(bǔ)充和完善，分別綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)修改意見后，又將《報(bào)告》提交到政府黨組和第13次常務(wù)會(huì)上進(jìn)行集體討論修改，通過(guò)采取個(gè)人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報(bào)告》全面客觀真實(shí)地反映政府工作所取得的成就，科學(xué)合理地安排部署的政府工作。

（二）整個(gè)《報(bào)告》的形成是政府辦公室團(tuán)結(jié)協(xié)作當(dāng)好參謀的結(jié)果。為起草好《政府工作報(bào)告》，政府辦首先針對(duì)20經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級(jí)各部門認(rèn)真擬寫好年的工作總結(jié)和20的工作意見，為《政府工作報(bào)告》的起草打牢基矗在收集各級(jí)各部門報(bào)送材料的同時(shí)，安排兩位秘書從總結(jié)回顧與工作安排兩大塊分工進(jìn)行全封閉式的擬寫，歷時(shí)10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改形成第二稿，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進(jìn)行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報(bào)告》在內(nèi)容上更加充實(shí)完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎(chǔ)上再次將《報(bào)告》分塊落實(shí)到個(gè)人進(jìn)行修改，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領(lǐng)導(dǎo)征求意見，綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見對(duì)《報(bào)告》內(nèi)容作進(jìn)一步的充實(shí)完善后形成第五稿。在整個(gè)《報(bào)告》的起草及修改過(guò)程中，政府辦所有參與人員以強(qiáng)烈的責(zé)任感，密切配合，殫精竭慮地認(rèn)真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了團(tuán)結(jié)干事，一心起草好《政府工作報(bào)告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的“智囊團(tuán)”作用。

（三）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真開展調(diào)查研究、深化對(duì)縣情認(rèn)識(shí)的結(jié)果。為在擬寫《政府工作報(bào)告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員組成三個(gè)調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會(huì)事業(yè)及各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研，及時(shí)了解全縣2004年以來(lái)各項(xiàng)工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《政府工作報(bào)告》夯實(shí)了基矗同時(shí)廣泛深入聽取社會(huì)各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項(xiàng)和問(wèn)題，充分尊重群眾意愿，為全面真實(shí)地總結(jié)第十四屆人民政府履職一年來(lái)的工作打牢了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為周密安排部署年的政府工作提供了詳實(shí)、可靠的依據(jù)。在《報(bào)告》的起草過(guò)程中，針對(duì)辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實(shí)際，除布置專題調(diào)研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對(duì)“老、少、邊、山、窮”的縣情進(jìn)行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，為起草好《政府工作報(bào)告》積累了大量資料，作了充分準(zhǔn)備。

（四）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、不斷提高寫作水平的結(jié)果。作為指導(dǎo)全縣政府工作的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報(bào)告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實(shí)際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實(shí)到縣政府的具體工作中，我們著重在加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)上下功夫。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)，省委七屆五次全會(huì)、州委六屆五次全會(huì)精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)起草好《政府工作報(bào)告》。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、教育工作會(huì)議精神和相關(guān)文件，從宏觀上把握中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，全面理解“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的實(shí)質(zhì)，在結(jié)合富寧實(shí)際抓落實(shí)方面認(rèn)真開展討論，提高對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重大意義的認(rèn)識(shí)，科學(xué)的發(fā)展觀為起草《政府工作報(bào)告》打好理論基矗三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委十屆二次全委會(huì)《工作報(bào)告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對(duì)2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項(xiàng)工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實(shí)，使政府2005年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。

二、關(guān)于《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)。

為了體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式，從八個(gè)方面對(duì)2004年的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后，也從八個(gè)方面對(duì)2005年的工作進(jìn)行總體安排和部署。

(一)《報(bào)告》實(shí)事求是地對(duì)2004年的工作進(jìn)行了總結(jié)。

過(guò)去的一年可以說(shuō)是我縣各項(xiàng)工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)，扶貧三項(xiàng)工程大會(huì)戰(zhàn)突飛猛進(jìn)，招商引資項(xiàng)目投資超過(guò)前總和，“普九”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應(yīng)該值得大書特書。但成績(jī)只能代表過(guò)去，因此《政府工作報(bào)告》中以較少的篇幅進(jìn)行總結(jié)，以簡(jiǎn)潔的文字加以表現(xiàn)。2004年工作回顧共8個(gè)部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過(guò)抗擊非典表彰大會(huì)進(jìn)行總結(jié)，《報(bào)告》在這部分重點(diǎn)總結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來(lái)開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來(lái)總結(jié)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支柱培育有新進(jìn)展。重點(diǎn)突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點(diǎn)反映我縣改革開放進(jìn)程。六是農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展情況，財(cái)政管理成效和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。七是“普九”工作順利通過(guò)省政府驗(yàn)收，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。重點(diǎn)反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動(dòng)教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。八是民主法制與政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，十件實(shí)事基本辦結(jié)。重點(diǎn)將為民辦十件實(shí)事的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)全縣人民有個(gè)交待。

總的來(lái)說(shuō)政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，準(zhǔn)確應(yīng)用綜合數(shù)字和重要指標(biāo)，總結(jié)評(píng)價(jià)客觀真實(shí)、實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在，不虛報(bào)，不浮夸。

(二)《報(bào)告》遵循縣委制定的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地提出了預(yù)期目標(biāo)。

2005年政府工作的指導(dǎo)思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會(huì)精神列入指導(dǎo)思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導(dǎo)思想相吻合，內(nèi)容一致。

《政府工作報(bào)告》所提出的2005年預(yù)期目標(biāo)也是按縣委決定的增幅來(lái)確定。即：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1倍以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，邊境貿(mào)易進(jìn)出品總額增長(zhǎng)10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個(gè)方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫(kù)區(qū)交通建設(shè)、剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設(shè)、縣城城南開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設(shè)，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞務(wù)輸出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)活躍地方社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入；三是廣西洞巴電站林地補(bǔ)償和百色水利樞紐工程剝隘庫(kù)區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財(cái)政收入提供了保障；四是我縣國(guó)有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會(huì)有所回升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成和增長(zhǎng)。

(三)《報(bào)告》針對(duì)縣情實(shí)際進(jìn)行2005年工作安排和部署。

2005年的政府工作堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒(méi)有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點(diǎn)圍繞“兩增一減”來(lái)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的.要求和縣委的部署，著重抓好5萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行了具體安排。

扶貧開發(fā)工作是我縣建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，也是我縣在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中心的中心工作，《報(bào)告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會(huì)戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務(wù)，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點(diǎn)，提出了把異地勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來(lái)抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。

《報(bào)告》在2005年的工作中重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體安排，這是因?yàn)闆](méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國(guó)、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無(wú)工不富的思想已成為共識(shí)。從我縣的實(shí)際來(lái)講，工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報(bào)告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結(jié)合的路子發(fā)展工業(yè)，同時(shí)做強(qiáng)做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基?？梢哉f(shuō)我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過(guò)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

對(duì)外招商引資是發(fā)展所需、形勢(shì)所趨、民心所向，它不僅彌補(bǔ)了我縣自身建設(shè)資金的不足，而且可以引進(jìn)大量先進(jìn)、適用技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。外來(lái)投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加地方財(cái)政稅收，對(duì)我縣實(shí)現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。所以《報(bào)告》把大力招商引資，努力提高對(duì)外開放水平作為第四項(xiàng)工作來(lái)安排，將在去年的基礎(chǔ)上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來(lái)投資興辦企業(yè)，通過(guò)抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強(qiáng)田蓬口岸建設(shè)等工作，來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣今年投資最為宏大的重點(diǎn)項(xiàng)目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個(gè)億，漂富油路投資近600萬(wàn)，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過(guò)億元。為此，《報(bào)告》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為第五項(xiàng)工作來(lái)安排。為避免內(nèi)容重復(fù)，《報(bào)告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。

此外，《報(bào)告》根據(jù)縣委的部署對(duì)財(cái)稅金融工作、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設(shè)作了全面安排，特別提出了2005年辦理關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實(shí)事，這10件實(shí)事內(nèi)容都與重大工作有關(guān)聯(lián)，但文字上沒(méi)有產(chǎn)生重復(fù)。

三、關(guān)于《報(bào)告》寫作的特點(diǎn)。

《報(bào)告》從構(gòu)思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡(luò)、認(rèn)真組織擬寫、征求意見和反復(fù)修改完善等過(guò)程，概括起來(lái)主要有以下三個(gè)基本原則。

一是堅(jiān)持真實(shí)全面，客觀實(shí)在?！秷?bào)告》從一年來(lái)“非典”防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開放與招商引資、農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)稅金融、“普九”工作與社會(huì)事業(yè)、民主法制與政府自身建設(shè)等八個(gè)方面進(jìn)行敘述。敘述中力求真實(shí)全面客觀地反映一年來(lái)各個(gè)方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也明確指出了存在的突出困難和問(wèn)題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。

二是堅(jiān)持文風(fēng)樸實(shí)，簡(jiǎn)明扼要?！秷?bào)告》用凝練的語(yǔ)言扼要回顧了過(guò)去一年的工作，整個(gè)篇幅力求簡(jiǎn)明，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說(shuō)明?！秷?bào)告》全文共用了90多個(gè)數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無(wú)大話、空話、套話，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，平實(shí)中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。整個(gè)《報(bào)告》共13800多字，比往年有大幅度減少。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，具有操作性?！秷?bào)告》以黨的十六大、十六屆三中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)今年政府工作提出了“堅(jiān)持打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力增加農(nóng)民收入”，“抓好扶貧重點(diǎn)工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對(duì)外開放水平”等具體工作，有明確的目標(biāo)，有具體任務(wù)，有切實(shí)可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對(duì)做不到的則不提，整個(gè)《報(bào)告》不貪大求多，不空喊口號(hào)唱高調(diào)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實(shí)和完善。但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要綱領(lǐng)性文件。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇九

根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表意見或無(wú)法發(fā)表意見的審計(jì)結(jié)論，審計(jì)報(bào)告可分為無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告(包括標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告和帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告)、保留意見的審計(jì)報(bào)告、否定意見的審計(jì)報(bào)告和無(wú)法表示意見的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告還可以分為標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告(亦即標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告)和非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告兩類。標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告是指包括標(biāo)準(zhǔn)措辭的引言段、范圍段和意見段的無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告，不附加任何說(shuō)明段、強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段或修正性用語(yǔ)。標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告以外的其他審計(jì)報(bào)告統(tǒng)稱為非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。

(一)無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告。

無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告是最普遍的審計(jì)報(bào)告。據(jù)國(guó)外文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告90%以上都是無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告，我國(guó)的比例可能低一些，主要與企業(yè)的質(zhì)量有關(guān)。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為會(huì)計(jì)報(bào)表符合合法性與公允性，審計(jì)范圍沒(méi)有受到限制，且不存在應(yīng)當(dāng)調(diào)整或披露而被審計(jì)單位未予調(diào)整或披露的重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告。在決定出具無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，如果認(rèn)為審計(jì)報(bào)告不必附加任何說(shuō)明段、強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段或修正性用語(yǔ)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)出具標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告，即標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。

將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十一條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十七條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則刪除了“會(huì)計(jì)處理方法的選用符合一貫性原則”，并對(duì)其余項(xiàng)目進(jìn)行了修訂，使之更加準(zhǔn)確。

(二)保留意見的審計(jì)報(bào)告。

保留意見適用于被審計(jì)單位沒(méi)有遵守國(guó)家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，或注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)范圍受到限制。只有當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為會(huì)計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，但還存在對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生重大影響的情形，才能出具保留意見的審計(jì)報(bào)告。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為所報(bào)告的情形對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生的影響極為嚴(yán)重，則應(yīng)出具否定意見的審計(jì)報(bào)告或無(wú)法表示意見的審計(jì)報(bào)告。因此，保留意見的審計(jì)報(bào)告被視為注冊(cè)會(huì)計(jì)師在不能出具無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告情況下最不嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告。

審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則中規(guī)定了應(yīng)出具保留意見的審計(jì)報(bào)告的兩種情形，其中如果會(huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國(guó)家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在判斷其影響是否重大時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該影響所涉及的金額或性質(zhì)并與確定的重要性水平進(jìn)行比較。對(duì)于審計(jì)范圍受到限制，通常涉及存貨監(jiān)盤的限制、應(yīng)收賬款函證的限制以及審計(jì)長(zhǎng)期股權(quán)投資時(shí)無(wú)法獲取被投資企業(yè)的已審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師因?qū)徲?jì)范圍受到限制而出具保留意見的審計(jì)報(bào)告，取決于無(wú)法實(shí)施的審計(jì)程序?qū)π纬蓪徲?jì)意見的重要性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在判斷重要性時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)事項(xiàng)潛在影響的性質(zhì)和范圍以及在會(huì)計(jì)報(bào)表中的重要程度。當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師因?qū)徲?jì)范圍受到限制而出具保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，意見段的措辭應(yīng)當(dāng)表明保留意見是關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表可能產(chǎn)生的影響而不是關(guān)于范圍限制本身的。

將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則刪除了“個(gè)別重要會(huì)計(jì)處理方法的選用不符合一貫性原則”，并對(duì)其余兩項(xiàng)進(jìn)行了修訂。一是刪除了“個(gè)別重要”和“重要的局部”等措施。因?yàn)橐环矫?，?huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國(guó)家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是否構(gòu)成保留意見，主要取決于其產(chǎn)生的`影響，而非是否為個(gè)別重要的項(xiàng)目;另一方面，審計(jì)范圍受到限制，無(wú)法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)是否構(gòu)成保留意見，也主要取決于產(chǎn)生的影響，而非是否為重要的局部限制。二是增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷的力度。如果會(huì)計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，說(shuō)明注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能出具否定意見，但還存在會(huì)計(jì)政策的選用、會(huì)計(jì)估計(jì)的作出或會(huì)計(jì)報(bào)表的披露不符合國(guó)家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的情形且影響重大，說(shuō)明注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能出具無(wú)保留意見，這時(shí)出具保留意見就比較合適。同樣，如果會(huì)計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，但還存在因?qū)徲?jì)范圍受到限制，無(wú)法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的情形且影響重大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師既不能出具無(wú)保留意見，也不能出具無(wú)法表示意見，這時(shí)出具保留意見比較合適。

(三)否定意見的審計(jì)報(bào)告。

只有當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師確信會(huì)計(jì)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)和誤導(dǎo)信息(materialmisstatementandmisleading)以至?xí)?jì)報(bào)表不符合國(guó)家頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，未能從整體上公允反映被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才可出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。也就是說(shuō)注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)判斷，確信會(huì)計(jì)報(bào)表不具有合法性與公允性時(shí)，才出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師一般很少出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。

將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則將“嚴(yán)重違反”修改為“不符合”，將“嚴(yán)重歪曲”修改為“未能從整體上”。這樣修改，一是考慮與出具無(wú)保留意見的情形相對(duì)應(yīng)，二是與出具保留意見的情形相區(qū)分。

(四)無(wú)法表示意見的審計(jì)報(bào)告。

只有當(dāng)審計(jì)范圍受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，以至無(wú)法確定會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性與公允性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才可出具無(wú)法表示意見的審計(jì)報(bào)告。無(wú)法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表否定意見，必須獲得充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。無(wú)論無(wú)法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴(yán)重的情形下采用。

將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在以下方面進(jìn)行了修訂：一是刪除了“委托人、被審計(jì)單位或客觀環(huán)境”。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，審計(jì)范圍受到限制主要是由被審計(jì)單位或客觀環(huán)境造成的。委托人往往是股東，從理論上講不會(huì)對(duì)審計(jì)范圍施加限制;盡管在目前情況下，由于企業(yè)委托人和被審計(jì)單位往往成為一體，可能都會(huì)成為對(duì)審計(jì)范圍施加限制的因素，但歸根結(jié)底仍屬由被審計(jì)單位或客觀環(huán)境造成的限制。原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在出具保留意見的審計(jì)報(bào)告的情形中并未提出“委托人、被審計(jì)單位或客觀環(huán)境”施加的限制，而在出具拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告情形中提出這個(gè)問(wèn)題，顯得前后不連貫。修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則將其刪除，并在審計(jì)報(bào)告指南中進(jìn)行了界定。二是將“嚴(yán)重限制”修改為“受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛”。一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師判斷是否出具無(wú)法表示意見的依據(jù)是受到限制產(chǎn)生的影響，而非是否受到限制本身;另一方面，原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在出具保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)使用的是“重要的局部限制”，而在出具拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)使用的是“嚴(yán)重限制”，兩者不易區(qū)分。

(五)說(shuō)明段。

審計(jì)報(bào)告的說(shuō)明段，是指審計(jì)報(bào)告中位于意見段之前用于描述注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表保留意見、否定意見或無(wú)法表示意見理由的段落。當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師決定出具無(wú)保留意見之外其他類型的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)清楚地說(shuō)明導(dǎo)致所發(fā)表意見或無(wú)法發(fā)表意見的所有原因，并在可能情況下，指出其對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響程度。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十

12月23日，財(cái)政部印發(fā)《在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》等12項(xiàng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則(新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則)。

審計(jì)報(bào)告是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)所審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見的書面報(bào)告，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師與財(cái)務(wù)報(bào)表使用者溝通所審計(jì)事項(xiàng)的主要手段，對(duì)增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的可信性起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、意見明確等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著信息含量和決策相關(guān)性不高的缺陷，與財(cái)務(wù)報(bào)表使用者的期望存在一定差距。全球金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際上對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)報(bào)告信息含量的呼聲日趨強(qiáng)烈。，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)(iaasb)修訂發(fā)布了新的國(guó)際審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則，在改進(jìn)審計(jì)報(bào)告模式、增加審計(jì)報(bào)告要素、豐富審計(jì)報(bào)告內(nèi)容等方面作出了重大改進(jìn)。

在我國(guó)，隨著資本市場(chǎng)的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量提出更高的要求，期望注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有更高的信息含量和決策相關(guān)性，以降低資本市場(chǎng)的不確定性和信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為順應(yīng)市場(chǎng)各方的需求，體現(xiàn)審計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同要求，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)借鑒國(guó)際審計(jì)報(bào)告改革的成果，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，啟動(dòng)了審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的改革修訂工作。經(jīng)過(guò)近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)審議通過(guò)，財(cái)政部批準(zhǔn)發(fā)布。

本次發(fā)布的12項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則，最為核心的1項(xiàng)是新制訂的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1504號(hào)——在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》，該準(zhǔn)則要求在上市公司的審計(jì)報(bào)告中增設(shè)關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)部分，披露審計(jì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)等審計(jì)項(xiàng)目的個(gè)性化信息。其中，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師說(shuō)明某事項(xiàng)被認(rèn)定為關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)的原因、針對(duì)該事項(xiàng)是如何實(shí)施審計(jì)工作的。該準(zhǔn)則僅適用于上市實(shí)體的審計(jì)業(yè)務(wù)。除該準(zhǔn)則外，“對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表形成審計(jì)意見和出具審計(jì)報(bào)告”、“在審計(jì)報(bào)告中發(fā)表非無(wú)保留意見”、“在審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段和其他事項(xiàng)段”、“與治理層的溝通”、“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其他信息的責(zé)任”等6項(xiàng)準(zhǔn)則屬于作出實(shí)質(zhì)性修訂的準(zhǔn)則，另外5項(xiàng)準(zhǔn)則屬于為保持審計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在一致性而作出相應(yīng)文字調(diào)整的準(zhǔn)則，這11項(xiàng)準(zhǔn)則中，有的條款是僅對(duì)上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定，有的條款是對(duì)所有被審計(jì)單位(包括上市實(shí)體和非上市實(shí)體)審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定。

新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)布實(shí)施，將帶來(lái)三個(gè)方面的積極變化：一是提高審計(jì)報(bào)告的信息含量，增強(qiáng)其決策相關(guān)性;二是提高審計(jì)報(bào)告的溝通價(jià)值，增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度;三是強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任，提高審計(jì)質(zhì)量，回應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表使用者對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、其他信息、注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的關(guān)注。

為確保新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則能夠平穩(wěn)順利實(shí)施，采取分批、分步驟實(shí)施的方案，即，自1月1日起，首先在a+h股公司以及純h股公司按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的審計(jì)業(yè)務(wù)中實(shí)施;自1月1日起擴(kuò)大到所有被審計(jì)單位，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司，ipo公司，新三板公司中的創(chuàng)新層掛牌公司，以及面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司執(zhí)行新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的所有規(guī)定，對(duì)其他企業(yè)的審計(jì)暫不執(zhí)行僅對(duì)上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，允許和鼓勵(lì)提前執(zhí)行新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十一

減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，20衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關(guān)要求，在總結(jié)地方控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個(gè)部門，各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專家的意見，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、立法的必要性和可行性。

(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會(huì)危害巨大。我國(guó)吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國(guó)家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂(lè)觀，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學(xué)生在家、室內(nèi)公共場(chǎng)所、室外公共場(chǎng)所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬(wàn)，超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長(zhǎng)，給國(guó)家造成沉重的疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，既是對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的艱難考驗(yàn)，也是影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)控?zé)煼扇笔г趪?guó)際社會(huì)造成負(fù)面影響。我國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，于1月9日在我國(guó)生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和必要的室外場(chǎng)所全面禁止吸煙，并制定了詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則?！豆s》簽訂以來(lái)，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無(wú)煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個(gè)國(guó)家制定了公共場(chǎng)所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個(gè)國(guó)家施行了全面無(wú)煙法律。但是，我國(guó)還沒(méi)有公共場(chǎng)所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控?zé)煿ぷ髦形覈?guó)的國(guó)際形象。

(三)控?zé)熈⒎ㄊ锹鋵?shí)《憲法》和有關(guān)規(guī)劃精神的要求。我國(guó)憲法為保護(hù)公民生命健康權(quán)提供了根本的法律基礎(chǔ)。煙草煙霧作為嚴(yán)重危害健康危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控?zé)煛笆濉币?guī)劃均明確提出了全面推行公共場(chǎng)所禁煙?？刂茻煵萘餍校锹鋵?shí)《憲法》和國(guó)家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。

(四)各地立法實(shí)踐和無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建為全國(guó)控?zé)熈⒎ù蛳禄A(chǔ)。以來(lái)，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長(zhǎng)春等13個(gè)城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過(guò)修訂地方《愛國(guó)衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國(guó)控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，無(wú)論是吸煙者還是被動(dòng)吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙;超過(guò)80%的被調(diào)查者支持在會(huì)議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會(huì)越來(lái)越多的代表委員呼吁制定公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律法規(guī)。

二、《送審稿》主要內(nèi)容。

《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù)、預(yù)防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”中闡明立法目的、公共場(chǎng)所定義、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)勵(lì)措施、單位責(zé)任主體、社會(huì)參與。

第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場(chǎng)所(區(qū)域)、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求和臨時(shí)禁煙場(chǎng)所設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理者、公民和政府相關(guān)部門的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。

第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員在公共場(chǎng)所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計(jì)生部門在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。

第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動(dòng)。

第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任。提出了衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設(shè)立投訴舉報(bào)電話，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)全社會(huì)公眾參與公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鳌?/p>

第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者、個(gè)人、執(zhí)法管理部門違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七章“附則”闡明有關(guān)定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實(shí)施日期。

三、需要說(shuō)明的問(wèn)題。

(一)關(guān)于禁止吸煙場(chǎng)所范圍的問(wèn)題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》明確要求，締約方應(yīng)當(dāng)在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護(hù)原則、100%室內(nèi)無(wú)煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其它可能的(室外或準(zhǔn)室外)公共場(chǎng)所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W(xué)合理地確定禁止吸煙場(chǎng)所的范圍，對(duì)條例的制定和實(shí)施十分重要。參考《公約》要求和國(guó)際和國(guó)內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》第二條明確界定公共場(chǎng)所的定義，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設(shè)立吸煙點(diǎn)的禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域，除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)場(chǎng)的室外區(qū)域。沒(méi)有設(shè)置室外吸煙點(diǎn)的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求。

(二)關(guān)于執(zhí)法模式的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來(lái)看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長(zhǎng)春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。

綜合國(guó)內(nèi)外執(zhí)法模式和我國(guó)實(shí)際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒(méi)有明確主管部門的公共場(chǎng)所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。參與公共場(chǎng)所控制吸煙工作的行政部門由縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計(jì)生部門或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督工作。

(三)關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃徒錈煼?wù)。加強(qiáng)宣傳教育是控?zé)煿ぷ鞯那爸么胧?，戒煙服?wù)是后續(xù)措施，均是保證《條例》實(shí)施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個(gè)特點(diǎn)。加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會(huì)共同維護(hù)健康權(quán)的意識(shí)，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果。為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，第二十三條要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)示范人群帶頭控?zé)?第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會(huì)組織、媒體積極開展控?zé)熜麄鹘逃偈股鐣?huì)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì)風(fēng)尚。第二十七條對(duì)戒煙門診設(shè)置、戒煙服務(wù)做出了明確規(guī)定。

大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗?，是公共?chǎng)所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。

(四)關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個(gè)特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)熌酥琳麄€(gè)控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施。《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對(duì)向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

下面是小編推薦的送審稿。

第一章總則。

第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會(huì)文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。

第二條本條例所稱公共場(chǎng)所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。

第三條公共場(chǎng)所控制吸煙工作遵循政府與社會(huì)共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個(gè)人自律，社會(huì)監(jiān)督。

第四條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。

縣級(jí)以上人民政府制定公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核。

第五條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管全國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作。

縣級(jí)以上人民政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第七條各級(jí)人民政府對(duì)在公共場(chǎng)所控制吸煙工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。

第九條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持公共場(chǎng)所控制吸煙工作。鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。

第二章禁止吸煙的范圍和措施。

第十條所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。

第十一條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：

(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;。

(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;。

(四)體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域;。

(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場(chǎng)所。

第十二條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒(méi)有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所:。

(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;。

(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)園的室外區(qū)域;。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場(chǎng)所。

第十三條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);。

(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí);。

(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;。

(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識(shí)或者圖片。

第十四條各級(jí)人民政府對(duì)舉辦公眾活動(dòng)的場(chǎng)所，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍。

第十五條任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

在禁止吸煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場(chǎng)所的，無(wú)權(quán)向經(jīng)營(yíng)者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。

第十六條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：

(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。

(三)在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;。

(四)對(duì)違法吸煙行為予以勸阻，對(duì)不聽勸阻的要求其離開。對(duì)不聽勸阻且不離開的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào);對(duì)不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理。

第十七條個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：

(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。

(二)要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者進(jìn)行勸阻;。

(三)向監(jiān)督管理部門舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)者或者管理者。

第十八條禁煙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識(shí)、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報(bào)的電話號(hào)碼等內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識(shí)及其張貼規(guī)范。

第三章宣傳教育和戒煙服務(wù)。

第十九條各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧?，開展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?dòng)，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康的危害、禁止吸煙的范圍、對(duì)違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。

第二十條煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

第二十一條在各類公務(wù)和大型公共活動(dòng)中，主辦方不得提供、使用或者贈(zèng)予煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購(gòu)買煙草制品。

第二十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)吸煙職工戒煙。

第二十三條鼓勵(lì)公眾積極參與控?zé)?，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社?huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無(wú)煙。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)?，?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無(wú)煙日開展主題宣傳教育活動(dòng)。

第二十四條廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展控?zé)煿嫘麄鹘逃鲃?dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場(chǎng)的吸煙鏡頭等。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，提高患者對(duì)吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識(shí)，為吸煙的患者提供簡(jiǎn)短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。

第四章預(yù)防控制未成年人吸煙。

第二十八條禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。

第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對(duì)難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對(duì)不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。

煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)。

第三十條禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。

第三十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

第五章監(jiān)督管理。

第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。

對(duì)沒(méi)有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場(chǎng)所，該場(chǎng)所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。

新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報(bào)電話，方便單位或者個(gè)人對(duì)違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政部門接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

第三十五條國(guó)家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。鼓勵(lì)和組織開展無(wú)煙環(huán)境對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請(qǐng)志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合。

鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任。

第三十七條個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十八條單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對(duì)提供贊助的，由縣級(jí)以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒(méi)收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對(duì)于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報(bào)批評(píng)。

違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十三條違反本條例規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門對(duì)其處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會(huì)、媒體及個(gè)人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則。

第四十六條本條例下列用語(yǔ)的含義是：

煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。

煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。

室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。

室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。

煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動(dòng)，以及對(duì)任何事件、活動(dòng)或者個(gè)人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。

第四十七條對(duì)吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十八條本條例自年月日起施行。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十二

自治區(qū)工信委：

我公司擬以土地與深圳xx圓木工刀具廠在在xx縣工業(yè)集中區(qū)xx片區(qū)xx村xx縣xx礦業(yè)有限公司現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)套高精度木工合金鋸片項(xiàng)目，由于目前公司正在組建，沒(méi)有正式投產(chǎn)，目前無(wú)法做審計(jì)報(bào)告原有的審計(jì)報(bào)告為方解石項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告土地部分為我公司建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)套高精度木工合金鋸片項(xiàng)目用地，特此做情況說(shuō)明。

xx縣xx礦業(yè)有限公司。

20xx年xx月xx日。

相關(guān)擴(kuò)展：

財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書和審計(jì)報(bào)告區(qū)別。

一、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的組成部分，指會(huì)計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)情況至少應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況作出說(shuō)明：

(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況;。

(2)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)和分配情況;。

(3)資金增減和周轉(zhuǎn)情況;。

(4)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項(xiàng)。

二、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是具有審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的'注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的關(guān)于企業(yè)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作即計(jì)量，記賬，核算，會(huì)計(jì)檔案等會(huì)計(jì)工作是否符合會(huì)計(jì)制度，企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全等事項(xiàng)的報(bào)告，是對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面審查后作出的客觀評(píng)價(jià)。

(1)標(biāo)題;。

(2)收件人;。

(3)引言段;。

(4)管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的責(zé)任段;。

(5)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任段;。

(6)審計(jì)意見段;。

(7)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的簽名和蓋章;。

(8)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名稱、地址及蓋章;。

(9)報(bào)告日期。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十三

全民參與公益活動(dòng)是近年來(lái)中央倡導(dǎo)實(shí)施的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工程的重要載體，對(duì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，凝聚社會(huì)力量具有積極推動(dòng)作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺(tái)縣召開“踐行核心價(jià)值，開展全民公益”現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了全國(guó)學(xué)習(xí)奇臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的號(hào)召。為不斷推進(jìn)此項(xiàng)活動(dòng)上水平、上臺(tái)階，有必要將我州開展全民參與公益活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領(lǐng)、促進(jìn)和保障公益活動(dòng)廣泛、深入、健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當(dāng)表率，發(fā)展先行者的目標(biāo)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

2016年3月，自治區(qū)人大常委會(huì)確定我州可行使地方性法規(guī)立法權(quán)。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動(dòng)的實(shí)踐成果，進(jìn)一步提高全民參與公益活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織在公益活動(dòng)開展中的職責(zé)和任務(wù);明確公益活動(dòng)參與者的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)公益活動(dòng)參與者的合法權(quán)益不受損害，避免和防止在公益活動(dòng)中產(chǎn)生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時(shí)，條例的成功制定將是全國(guó)在全民參與公益活動(dòng)方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨(dú)創(chuàng)性，同時(shí)將為全國(guó)公益活動(dòng)方面的立法工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、《條例(草案)》起草過(guò)程和主要依據(jù)。

今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)》，并將任務(wù)分解由州人大常委會(huì)牽頭完成。州人大常委會(huì)將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)》，將此立法項(xiàng)目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權(quán)后的首部法規(guī)加以推進(jìn)，成立了以州人大常委會(huì)主任索躍為組長(zhǎng)，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對(duì)于全民公益活動(dòng)進(jìn)行立法是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，目前并無(wú)直接的上位法作為立法依據(jù)，在法條的準(zhǔn)確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國(guó)慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的.意見》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》為體例參照;以我州公益活動(dòng)實(shí)踐和各省市志愿服務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務(wù)工作條例，特別是海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2016年6月29日頒布的《關(guān)于深入開展全民公益活動(dòng)的決定》的經(jīng)驗(yàn)和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會(huì)黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報(bào)告。按照州黨委常委會(huì)決定要求：鑒于《條例(草案)》內(nèi)容涉及政府職責(zé)和職能部門較多，州人大常委會(huì)將《條例(草案)》轉(zhuǎn)交州人民政府進(jìn)行修改完善。州人民政府將此項(xiàng)工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過(guò)書面致函、西部庭州網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團(tuán)組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會(huì)公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請(qǐng)自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會(huì)，對(duì)《條例(草案)》管理實(shí)踐與立法技術(shù)上的疑難問(wèn)題法學(xué)專家給出了中肯的意見和建議。針對(duì)征集到的修改意見及專家論證會(huì)提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真研究、消化和吸收，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過(guò)自治州第十四屆人民政府第五十三次常務(wù)會(huì)議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會(huì)審議。

三、《條例(草案)》的主要修改內(nèi)容。

州政府法制辦重點(diǎn)從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個(gè)方面對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了修改完善，主要修改內(nèi)容：

1.規(guī)范和明確了公益活動(dòng)的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動(dòng)參與者包括公益活動(dòng)組織者和公益活動(dòng)參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動(dòng)的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內(nèi)涵。

2.對(duì)《條例(草案)》第十四條公益活動(dòng)參與者的義務(wù)，從邏輯性和表意性方面進(jìn)行了歸納修改。將《條例(草案)》中對(duì)公益活動(dòng)參與者的要求，如：安排公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)考慮參與者的年齡、身體、知識(shí)技能等條件與公益活動(dòng)所要求相適應(yīng)，并根據(jù)需要開展相關(guān)培訓(xùn);安排未成年人參與公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，并征得未成年人監(jiān)護(hù)人同意;參與對(duì)專業(yè)水平要求較高的公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動(dòng)組織者安排可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的公益活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為公益活動(dòng)參與者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容統(tǒng)一并入公益活動(dòng)參與者義務(wù)，第十四條由原來(lái)的六項(xiàng)修改為九項(xiàng)。

3.對(duì)《條例(草案)》第十六條公益活動(dòng)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了歸納整合，由原來(lái)九項(xiàng)修改為六項(xiàng)。

4.從合理性與邏輯性上對(duì)《條例(草案)》第三章保障與激勵(lì)章節(jié)中的保障措施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、服務(wù)與管理、鼓勵(lì)措施等方面進(jìn)行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)是：自治州各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公益活動(dòng)組織者和受益者建立需求對(duì)接、資格審核、服務(wù)記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動(dòng)效果。

5.按照合法性原則對(duì)《條例(草案)》第四章法律責(zé)任進(jìn)行了重新梳理。

6.對(duì)《條例(草案)》中多處詞語(yǔ)表述進(jìn)行了調(diào)整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。

四、《條例(草案)》的結(jié)構(gòu)框架。

《條例(草案)》力求做到法理立得住，內(nèi)容“精準(zhǔn)實(shí)”，效果管長(zhǎng)遠(yuǎn)，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。

第一章總則共十一條。重點(diǎn)明確了公益活動(dòng)的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責(zé)等內(nèi)容，明確公益活動(dòng)實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)促進(jìn)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各部門配合實(shí)施、社會(huì)支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個(gè)星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)日”，各縣市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動(dòng)日。

第二章公益活動(dòng)參與者權(quán)利和義務(wù)共八條。明確了公益活動(dòng)參與主體、公益活動(dòng)參與者享有的權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)當(dāng)簽訂公益活動(dòng)書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內(nèi)容以及開展公益活動(dòng)的禁止性條款。

第三章保障與激勵(lì)共十條。圍繞公益活動(dòng)保障鼓勵(lì)措施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和考核評(píng)價(jià)等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會(huì)責(zé)任作出了規(guī)定：鼓勵(lì)公民個(gè)人根據(jù)自身能力和特點(diǎn)，合理安排時(shí)間，積極參與公益活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在公益活動(dòng)中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員、公眾人物和其他具有社會(huì)影響力的人士加入公益組織，參加公益活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其工作人員參與公益活動(dòng)的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動(dòng)參加者。企業(yè)和個(gè)體工商戶組織、參加公益活動(dòng)的信息納入其誠(chéng)信檔案。公民個(gè)人參加公益活動(dòng)表現(xiàn)突出的，經(jīng)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)方面按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

第四章法律責(zé)任共三條。明確對(duì)公益活動(dòng)組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關(guān)情形的由縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門和單位給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，整改期間不得參加各級(jí)各類評(píng)優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報(bào)，建議取消精神文明單位榮譽(yù)稱號(hào)或文明單位創(chuàng)建資格，同時(shí)追究單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)借用公益活動(dòng)名義進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的單位和個(gè)人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動(dòng)組織者、參加者、受益者在公益活動(dòng)期間發(fā)生的糾紛，可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第五章附則一條。條例的施行時(shí)間。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十四

根據(jù)市局文件精神，我園非常重視學(xué)校章程的研究起草工作，按照民主、公開的原則，成立了由園長(zhǎng)為組長(zhǎng)，園領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師代表為成員組成的學(xué)校章程起草小組，負(fù)責(zé)章程起草工作。

起草小組在起草過(guò)程中，遵循了合法性原則：權(quán)限法定，程序規(guī)范，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)并貫徹黨和國(guó)家教育方針及教育規(guī)劃綱要;基礎(chǔ)性原則：對(duì)幼兒園重大、基本問(wèn)題做出全面、原則的規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)園內(nèi)部管理體系，對(duì)園內(nèi)教育教學(xué)管理工作有普遍約束力;特色化原則：從幼兒園實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)學(xué)校文化，凸顯辦學(xué)特色。

完成了章程原始稿的起草，小組內(nèi)部先進(jìn)行了的修改，形成了《xx市xxx中心幼兒園章程(草案)》，同時(shí)將草案進(jìn)行公示。廣泛征求教職工及家長(zhǎng)代表的意見，在遵循了合法性原則，吸納教師和家長(zhǎng)合理意見，對(duì)意見的采納情況在園內(nèi)公示欄公示，期間多次跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校法律顧問(wèn)進(jìn)行溝通、協(xié)商，在聽取采納多方意見的基礎(chǔ)上，四月中旬完成了征求意見稿。四月下旬，召開了學(xué)校教職工代表大會(huì)，對(duì)章程進(jìn)一步討論修訂，并將修訂稿交學(xué)校法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，同時(shí)提呈園領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員會(huì)議審議通過(guò)，制定了《xx市xxx中心幼兒園章程》(核準(zhǔn)稿)。

二、章程主要內(nèi)容說(shuō)明。

章程共分八章，第一章總則，主要介紹了章程制定的原因，學(xué)校的性質(zhì)，辦學(xué)理念、指導(dǎo)思想、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校的校訓(xùn)、?；铡⑿８?、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。第二章行政管理，主要內(nèi)容為學(xué)校的制度、園長(zhǎng)的職責(zé)、支委會(huì)職責(zé)以及教代會(huì)職責(zé)。

第三章教育教學(xué)管理，主要內(nèi)容為教學(xué)工作組織機(jī)構(gòu)以及工作職責(zé)。第四章總務(wù)后勤管理，主要內(nèi)容為工作職責(zé)以及財(cái)物管理程序。第五章校環(huán)境管理;第六、七章教師與幼兒管理，主要內(nèi)容為教師與學(xué)生所享有的有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利，和履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù);第八章附則，主要介紹章程產(chǎn)生的依據(jù)及執(zhí)行時(shí)間。

三、教職工代表大會(huì)審議情況。

xxx年4月20日，學(xué)校召開教職工代表大會(huì)，大會(huì)就章程修訂情況進(jìn)行審議，起草小組負(fù)責(zé)人就章程的修改情況與主要問(wèn)題向教職工代表作了說(shuō)明。經(jīng)教職工代表舉手審議、表決，一致同意章程修訂草案。呈報(bào)鄉(xiāng)政府、市教育局批準(zhǔn)后正式實(shí)施。

四、起草小組成員名單。

組長(zhǎng)：xxx。

成員：xxx。

教師代表：xxx。

xx市xxx中心幼兒園。

xxx年4月27日。

政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十五

中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)資委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)：

為了提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告的信息含量，滿足資本市場(chǎng)改革與發(fā)展對(duì)高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的需求，保持我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)擬訂了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1504號(hào)——在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》等12項(xiàng)準(zhǔn)則(以下統(tǒng)稱本批準(zhǔn)則)，現(xiàn)予批準(zhǔn)印發(fā)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1.對(duì)于a+h股公司供內(nèi)地使用的'審計(jì)報(bào)告，應(yīng)于201月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則;對(duì)于a+h股公司供境外使用的審計(jì)報(bào)告，如果選擇按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則出具審計(jì)報(bào)告，應(yīng)于年1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則;對(duì)于h股公司的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，如果選擇按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則出具審計(jì)報(bào)告，應(yīng)于2017年1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。

2.對(duì)于股票在滬深交易所交易的上市公司(即主板公司、中小板公司、創(chuàng)業(yè)板公司，包括除a+h股公司以外其他在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司)、首次公開發(fā)行股票的申請(qǐng)企業(yè)(ipo公司)，其財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)于201月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。

3.對(duì)于股票在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓的非上市公眾公司(新三板公司)中的創(chuàng)新層掛牌公司、面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司，應(yīng)視同上市公司，其財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)于年1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。

4.對(duì)于其他實(shí)體的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，暫不要求執(zhí)行本批準(zhǔn)則中僅針對(duì)上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定;對(duì)于本批準(zhǔn)則中的其他規(guī)定，應(yīng)于2018年1月1日起執(zhí)行。

5.允許和鼓勵(lì)提前執(zhí)行本批準(zhǔn)則。

本批準(zhǔn)則生效實(shí)施后，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號(hào)——注冊(cè)會(huì)計(jì)師的總體目標(biāo)和審計(jì)工作的基本要求等38項(xiàng)準(zhǔn)則的通知》(財(cái)會(huì)[]21號(hào))中《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1111號(hào)——就審計(jì)業(yè)務(wù)約定條款達(dá)成一致意見》等11項(xiàng)準(zhǔn)則(詳見附件3)同時(shí)廢止。

執(zhí)行中有任何情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。

附件：

2.1.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1504號(hào)——在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)。

2.3.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1502號(hào)——在審計(jì)報(bào)告中發(fā)表非無(wú)保留意見。

2.5.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1151號(hào)——與治理層的溝通。

2.6.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1324號(hào)——持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.7.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1521號(hào)——注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其他信息的責(zé)任。

2.8.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1111號(hào)——就審計(jì)業(yè)務(wù)約定條款達(dá)成一致意見。

2.9.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1131號(hào)——審計(jì)工作底稿。

2.10.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1301號(hào)——審計(jì)證據(jù)。

2.11.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1332號(hào)——期后事項(xiàng)。

2.12.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1341號(hào)——書面聲明。

3.本批審計(jì)準(zhǔn)則生效實(shí)施后廢止的11項(xiàng)準(zhǔn)則。

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