在全國保險工作會議上的講話（通用17篇）

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在全國保險工作會議上的講話篇一

同志們：

我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強xx保險業(yè)，進一步促進保險業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動xx經濟發(fā)展的重要力量，成為維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監(jiān)局十分關心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險業(yè)的發(fā)展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現了市委、市政府和省保監(jiān)局對我市保險事業(yè)的高度重視。希望全市保險行業(yè)的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市保險工作新局面。下面我講四點意見：

去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發(fā)言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會議作了總結，中國保監(jiān)會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領導、省級有關部門負責人、省級保險公司總經理和省、市保險行業(yè)協(xié)會負責人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險業(yè)“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因;進一步明確指出了保險業(yè)在我省建立社會主義市場經濟體系、構建和諧社會中的重要性;提出了四川保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標;確立了保險業(yè)要服務于經濟社會發(fā)展大局，努力開拓縣域保險業(yè)務的總體構思;強調各級政府要加強領導，為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業(yè)發(fā)展的決心，預示著保險業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把xx的保險業(yè)做大做強，實現保險業(yè)又快又好的發(fā)展目標。

二、近年來我市保險業(yè)的發(fā)展情況。

在“十五”期間，我市保險工作呈現出以下特點：

(一)機構迅速增多?！笆濉背跗冢沂斜ｋU機構只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財產保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好xx，說明xx市場很有吸引力，說明xx良好的經濟發(fā)展環(huán)境為保險業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險隊伍不斷發(fā)展壯大?！笆濉背跗冢ｋU從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險業(yè)務穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%;人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護了社會穩(wěn)定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：財產保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元;人壽保險公司賠款及給付案件數4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災害和事故時，保險公司及時給予了經濟補償，對穩(wěn)定人心、生產自救起到了至關重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進了經濟發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，xx各保險機構20xx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業(yè)稅收入的6.71%，服務地方建設的作用明顯增強。

幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險滯后，服務和支持“三農”的力度不夠;三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高;四是市場競爭不夠理性，違規(guī)行為時有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個別保險企業(yè)營銷手段簡單，服務方式有待于改進和完善。

三、提高認識，加強領導，努力為xx保險業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險業(yè)員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級相關部門在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行職能的重要補充手段。

宏觀調控、市場監(jiān)控、公共管理和公共服務是市場經濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務職能時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。金融是現代經濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經不僅是產品和服務，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經濟的各行各業(yè)，社會的各個領域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業(yè)的領導，正確運用保險手段解決經濟社會發(fā)展中的難點和熱點問題，積極創(chuàng)造條件提高保險業(yè)參與地方社會經濟生活的程度，在轉變政府職能的同時，更好地發(fā)揮保險的功能和作用。

(二)強化保險意識，加大對保險工作的領導力度。

各級領導要帶頭學習保險知識，增強保險意識，提高保險自覺性，加強對保險事業(yè)的領導，加大對保險工作的協(xié)調和指導力度。要將保險工作納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報，及時幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險主體創(chuàng)造一個安全、有序、寬松的經營環(huán)境，不能用行政權力干預企業(yè)的正常經營活動，要切實維護保險機構的合法權益，保護好保險機構發(fā)展業(yè)務積極性。

(三)改進工作作風，努力為保險業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

一是有關部門要依法取消對保險企業(yè)的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業(yè)帶來負面影響。

三是稅務和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，為加快xx保險事業(yè)發(fā)展多做貢獻。

四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設部門在安排重點建設項目時，應及時與保險企業(yè)溝通，積極運用保險手段，應對可能發(fā)生的風險。六是勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險公司在技術和服務等方面的優(yōu)勢，積極引進保險公司參與新型農村合作醫(yī)療試點。

四、牢固樹立科學的發(fā)展觀，促進保險業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當前，國家經濟已進入快速發(fā)展的關鍵時期，這對保險業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險業(yè)認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、振奮精神、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發(fā)展意識，大局意識，創(chuàng)新意識和憂患意識，不斷增強企業(yè)的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業(yè)的發(fā)展，更好地服務于xx經濟社會發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個字對全市保險業(yè)提三點要求：

(一)要堅持以效益為中心。市場經濟是效益經濟，堅持以效益為中心是企業(yè)經營的核心目標，效益就是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。近年來，隨著保險業(yè)改革的深化，市場競爭加劇，保險企業(yè)經營成本過高，業(yè)務質量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險公司領導的高度重視。一是要切實加強內部管理，下大力氣把經營成本壓下來，不斷增強公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實力。二是要注重提高業(yè)務質量。要遵循經濟規(guī)律和保險規(guī)律，注重承保質量，加強風險評估，優(yōu)化業(yè)務結構。三是要堅定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險業(yè)的第一要務，絲毫不能放松。要準確把握科學發(fā)展觀的基本內涵和精神實質，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質量的關系，堅持在發(fā)展中調整，在調整中加快發(fā)展。在農業(yè)保險領域，要積極開發(fā)符合農村需要的適銷對路的產品，做到市場定位準、險種設置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農村建設提供多領域、多品種、多服務的保險保障，積極推動農業(yè)保險工作向縱深發(fā)展。在深入實施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險公司要注重提升業(yè)務品質，創(chuàng)新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農民養(yǎng)老保險，外出務工人員意外傷害保險等領域積極探索，并切實做好服務工作，嚴防欺騙、誤導，嚴禁“坑農”、“損農”、“害農”事件的發(fā)生。在責任險領域，要通過提高完善責任保險的特色服務，讓投保企業(yè)真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業(yè)還要進一步加強與公安交管部門的溝通協(xié)作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎。在健康保險領域，要積極探索建立與醫(yī)療服務提供者之間的戰(zhàn)略合作關系，有效控制道德風險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險領域，逐步擴大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的空間，為國家的養(yǎng)老保險業(yè)做出貢獻。

(二)要堅持以誠信為根本。市場經濟是信用經濟。誠信是保險企業(yè)賴以生存的基石，也是保險從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險業(yè)應牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。二是要選準誠信建設突破口，按照標本兼治原則，采取企業(yè)內控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評價和輿論監(jiān)督等多種措施進行綜合治理,努力實現保險信用秩序的明顯好轉。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅持以規(guī)范經營為原則。市場經濟是法制經濟，依法合規(guī)經營是保險業(yè)的基本要求，是做大做強保險業(yè)的重要保證。只有遵紀守法，合規(guī)經營，自覺維護良好的市場秩序，保險業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅持公平有序競爭。要切實提高新產品服務質量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。二是要在堅持發(fā)揮市場的基礎性作用，堅持市場價值取向，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業(yè)人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規(guī)范經營中加快保險業(yè)的發(fā)展。

與此同時，保險行業(yè)協(xié)會要認真按照協(xié)會章程，依據《保險法》和中國保監(jiān)會，四川保監(jiān)局的有關規(guī)定，切實履行協(xié)會職責，充分發(fā)揮自律、協(xié)調、維權、宣傳和服務五項職能作用，注重自身建設，促進協(xié)會工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會成為保險業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為xx保險市場和會員單位服好務，為加快保險業(yè)的和諧發(fā)展做好服務保障工作。

同志們，當前我市經濟社會發(fā)展呈現出“風正人和事業(yè)興”的良好局面，保險業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時期，面臨極為難得的發(fā)展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞xx市“十一五”規(guī)劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家!

在全國保險工作會議上的講話篇二

市政府決定召開全市農村小額人身保險工作會議，主要目的是深入貫徹中省加快現代保險服務業(yè)文件精神，安排部署當前和今后一段時間全市農村小額人身保險工作。下面，我強調三點意見，供同志們參考。

第一，要深化認識。我市有近85%的農村人口，隨著農村人口的老齡化和農村家庭結構的日益小型化，農民對醫(yī)療、養(yǎng)老保險有很大的需求，農村小額人身保險是專門針對廣大低收入群眾的消費能力特定風險設計的一種人身保險。具有以下三個特點：一是農村小額人身保險作為新農合基本醫(yī)療和大病保險的延伸和補充，彌補了農村合療在門診治療和意外傷害、意外高殘、意外身故等方面的缺陷。而且與普通的商業(yè)保險相比，具有保費低廉，保障適度，凡參加新農合的農民，每人每年繳納20元保費，在享受新農合補償的基礎上，人壽公司進行二次補償，承擔1000元意外醫(yī)療、元意外傷殘、4000元意外身故(高殘)保障金。二是農村小額人身保險是由政府組織推動，保險公司具體經辦的一種政策性惠民保險，在改進政府公共服務、加強社會管理和完善多層次社會保障體系、構筑民生保障網等方面發(fā)揮著十分重要的作用。從政府這個角度來講，要全力推進這項工作，就是利用新農合平臺開展小額保險工作，建立“政府搭臺，保險唱戲”的政企合作模式。三是三是三是三是必須堅持“農民自愿”的原則。不能完全依靠行政推動來開展這項工作，禁止違背自愿原則強制投保和違規(guī)承保，要嚴格按照政府主導、部門協(xié)助、公司承辦、市場運作、農民自愿、村級代收的原則。這一點，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合療辦，還是保險公司，在具體操作過程中務必要把握好政策。

第二，要加快推進。我市自20xx年啟動農村小額人身保險工作以來，參保人數由當年的5萬人發(fā)展為目前的23.5萬人，7萬多個家庭獲得保險保障，累計給付保險金800余萬元，為農民群眾遭遇意外風險后的生活提供了保障。雖然我市農村小額人身保險已經走上了良性、快速的發(fā)展軌道，但保險深度和密度均低于全省平均水平，與省內其他地市還有較大差距，主要原因是部分縣和部門對這項工作重視不夠，宣傳不到位，一部分群眾對農村小額人生保險還是比較陌生。因此，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融辦、財政、人社、衛(wèi)計、教育、考核辦、督查室、承保企業(yè)等單圍繞明年參保率不低于50%的目標，進一步重視、支持和抓好農村小額人身保險工作，制定工作方案，落實專人負責，加強溝通配合，集中時間力量，確保按期完成，使農村小額人身保險真正成為我市社會保障體系的重要支柱、社會治理體系的重要抓手、推進美麗富裕新安康建設的有力保障。

第三，要強化保障。一是加大宣傳。開展農村小額人身保險工作，宣傳教育至關重要。針對目前相當一部分群眾對農村小額人身保險了解、認識不夠這一現狀，人壽公司要會同宣傳部門在宣傳工作上多想些辦法，多下些功夫，拿出針對性的宣傳方案，利用電視、報紙、網站、短信、微信等多種形式，拓寬范圍，加大力度，使農村群眾真正認識到投保的必要性。各縣區(qū)和高新區(qū)要充分發(fā)揮包片領導和駐村干部的作用，集中時間向群眾講解農村小額人身保險的優(yōu)勢特點、參保范圍、理賠程序等有關知識，做到不留死角，不落一村，不漏一戶，讓群眾真正從內心里“愿意買”。二是優(yōu)化服務。人壽公司作為農村小額人身保險的經辦單位，要堅持以客戶需求為導向，以服務群眾為目標，積極履行行業(yè)和社會責任，提高服務意識，簡化工作流程，提高辦理速度，第一時間把資金兌付給參保群眾，讓農民真正感受到“買得值”“受益大”。千萬不能只顧參保，不管理賠。市政府金融辦、督查室要不定期開展督查檢查工作，通過參保和理賠情況，研究解決工作中存在的困難和問題，不斷提高服務水平。三是強化考核。市縣考核辦要將此項工作納入縣區(qū)、部門、鎮(zhèn)辦年度目標責任考核內容，加大考核力度，對因重視不夠、組織不到位導致參保工作推動不力的，在扣分的同時還有進行通報。四是創(chuàng)新機制。農村小額人身保險是一項長期性工作，也是今后保險行業(yè)發(fā)展的方向，所以必須要用工作機制和制度作保障。各級各有關部門一定要創(chuàng)新工作機制，探索建立一套適應我市農村實際、符合農民需求的保險銷售、理賠模式，真正意義上把農村小額人身保險做成一項老百姓“愿意買、買得起、買得值”的保險業(yè)務。

同志們，推進農村小額人身保險，對于有效服務“三農”、彌補新農合的不足，滿足廣大低收入農村群眾保障需求都具有十分重要的意義，各級各有關部門一定要抓實抓好、抓出成效，讓更多的農民群眾享受到這項惠民政策帶來的實惠，不斷完善我市社會保障體系和社會治理體系，為努力開創(chuàng)美麗富裕新安康建設新局面作出新的更大的貢獻!

在全國保險工作會議上的講話篇三

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，總結20xx年保險監(jiān)管工作，分析面臨的形勢，安排和部署今年的監(jiān)管工作?，F在，我講幾點意見。

20xx年，面對錯綜復雜和極為困難的形勢，保險業(yè)在黨中央、國務院的正確領導下，積極進取，開拓創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展呈現“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢。一是業(yè)務增長平穩(wěn)回升。全年實現保費收入1.72萬億元，同比增長11.2%，比上年提高3.2個百分點，扭轉了業(yè)務增速連續(xù)下滑的勢頭。財產險業(yè)務繼續(xù)保持較快增長，保費收入6212億元，同比增長16.5%。人身險業(yè)務企穩(wěn)回升，保費收入1.1萬億元，同比增長8.4%，比上年提高3.9個百分點。二是整體實力持續(xù)增強。保費規(guī)模全球排名第四位，與第三位已十分接近。保險公司總資產8.3萬億元，較年初增長12.7%。凈資產8475億元，較年初增長7%。利潤總額達到991.4億元，同比增長112.5%。保險公司整體實力不斷增強，平安保險集團入選全球9家系統(tǒng)重要性保險機構。三是保險經營風險得到有效防范。妥善應對集中滿期給付和退保高峰的沖擊，行業(yè)現金流保持充足，個別地區(qū)集中退保風險得到及時處置。保險保障基金余額468億元，較年初增長22.5%，行業(yè)抵御風險的能力不斷增強。四是改革積極效應逐步顯現。壽險費率市場化增強了市場活力，8月份改革啟動以來，普通型人身險新單保費同比增長520%，增速創(chuàng)來新高。資金運用改革拓寬了投資渠道、優(yōu)化了資產結構，企業(yè)債和另類投資等高收益資產占比較年初分別增加2個百分點和6.3個百分點。全行業(yè)實現投資收益3658.3億元，收益率5.04%，比上年提高1.65個百分點，是近4年來的最好水平。五是服務能力不斷提升。農業(yè)保險保費收入306.6億元，同比增長27.4%，向3177萬受災農戶支付賠款208.6億元，同比增長41%。承保主要農作物突破10億畝，占全國主要農作物播種面積的42%，提供風險保障突破1萬億元。責任保險保費收入216.6億元，為食品、環(huán)境、醫(yī)療等領域提供風險保障48.6萬億元。出口信用保險保費收入155.2億元，向近4.5萬家企業(yè)提供風險保障2.86萬億元，為穩(wěn)定國家外需作出了貢獻。大病保險在全國25個省的144個統(tǒng)籌地區(qū)全面推開，覆蓋人口3.6億。一系列重大災害事故發(fā)生后，保險業(yè)全力以赴開展抗災救災、保險理賠，為緩解災區(qū)人民的生產生活困難和促進當地社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。如黑龍江洪災導致全省4800萬畝農作物受災，農業(yè)保險向50.9萬農戶支付賠款27億元，戶均5331元，最高的一戶352萬元。對“菲特”臺風造成的損失，保險業(yè)查勘定損案件19.6萬件，定損金額49.6億元。另外，在廣東臺風暴雨災害、蘆山地震災害以及香格里拉火災事故處置中，保險業(yè)都發(fā)揮了積極作用。

一年來，保險監(jiān)管機構牢牢把握穩(wěn)中求進的工作基調，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，緊緊圍繞“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，主要抓了以下幾方面工作。

(一)著力防范化解風險。堅持把防范化解風險作為保險監(jiān)管的首要任務，突出工作重點，加強對風險的監(jiān)測預警和處置化解。針對集中滿期給付和非正常退保，堅持“內緊外松”的應對方針，制定應急預案，抓住風險排查、資金安排等關鍵點，強化保險公司的主體責任，切實防范重點地區(qū)和重點公司的風險。針對投資渠道放開的新變化，切實加強資金運用風險的防范，強化信用風險管理和資產負債匹配監(jiān)管，對行業(yè)債券投資交易行為開展全面自查，實時監(jiān)測保險機構股票和基金投資交易，落實保險機構投資風險責任人制度。針對案件風險，在全行業(yè)排查不當股權激勵、涉嫌傳銷、非法集資和非法銷售金融理財產品等風險隱患。針對信息安全風險，開展專項檢查，從技術、制度和管理上查找風險隱患。

(二)積極推進市場化改革。適應保險業(yè)發(fā)展需要，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的市場化改革，不斷增強保險業(yè)發(fā)展的內生動力。一是啟動人身險費率定價機制改革。取消傳統(tǒng)壽險產品2.5%預定利率上限，明確準備金評估利率，降低保障產品資本要求，在風險可控的前提下為提升壽險產品競爭力創(chuàng)造了條件。改革以來，人身險新業(yè)務結束兩年負增長，未出現集中退保和轉保等問題。二是推進資金運用市場化改革。減少行政審批，將基礎設施投資計劃發(fā)行方式由備案制改為注冊制。改進保險機構投資能力監(jiān)管，對投資能力實行牌照化管理，簡化現場評估程序。三是深化市場準入退出機制改革。實施保險公司業(yè)務范圍分級分類管理，適度放開單一股東持股比例，建立中資法人機構審核委員會制度，制定保險公司并購管理辦法，完善市場退出和風險處置制度，妥善處理外資股權變更事宜。繼續(xù)推進保險營銷體制改革，頒布實施保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法，統(tǒng)一了銷售人員的資格要求和職業(yè)規(guī)范。

(三)努力規(guī)范市場秩序。針對市場非理性競爭有所抬頭的現象，加大檢查力度，繼續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。一是突出檢查重點。以保險公司法人機構和車商兼業(yè)代理機構為重點，對公司治理和內控、數據真實性、準備金管理、股東行為等問題，有針對性地開展專項檢查和綜合檢查。二是加大查處力度。全年共派出2493個檢查組，對2511家保險機構進行了現場檢查，直接檢查總公司19家。對639家機構和820人實施了行政處罰，其中，責令撤換高管20人，對機構和個人分別罰款5560萬元和1004萬元，查處商業(yè)賄賂案件7起。三是建立長效機制。制定電話銷售和銀保渠道銷售行為管理辦法，規(guī)范重點熱點渠道銷售行為。嚴格執(zhí)行雙罰制，累計超過3000人次被列入“保險機構和高管人員管理信息系統(tǒng)”不良記錄庫，在監(jiān)管系統(tǒng)內共享。實施保監(jiān)局案件風險考核辦法，對派出機構進行量化考核。

(四)完善償付能力監(jiān)管體系。全面推進第二代償付能力制度體系建設，完成整體框架設計，開展具體技術標準的制定工作。與歐盟償付能力等效評估工作取得重要進展，積極參與共同框架等國際規(guī)則制定，國際影響力顯著提高。建立償付能力監(jiān)管和分類監(jiān)管信息對外通報機制，并在2季度進行了首次信息發(fā)布，新聞媒體和社會各界反應良好。創(chuàng)新資本補充渠道，允許保險集團發(fā)行次級債，多渠道壯大保險公司資本實力和抗風險能力。全年共增資592.6億元，發(fā)行次級債等259.5億元。

(五)切實保護消費者利益。針對消費者反映集中的突出問題，加強綜合治理，健全制度機制，促進行業(yè)提升服務水平。一是加大綜合治理力度。加強人身險客戶資料真實性管理，完善壽險銷售誤導治理效果評價機制。建立車險理賠服務評價指標體系，推動理賠服務標準化。開展車險理賠難專項檢查，及時清理積壓未決賠案。二是妥善做好投訴處理。制定消費者投訴處理管理辦法，完善公司投訴處理考評機制，暢通消費者投訴渠道，提高投訴處理水平。全年處理各類保險消費投訴2.1萬件，12378熱線全國轉人工呼入總量近17萬個，群眾滿意度超過98%。三是完善消費者利益保護機制。健全保險糾紛調處機制，新增保險糾紛調解機構107家，成功調解糾紛案件2.6萬件，涉及金額8.4億元。指導建立保險糾紛“訴調對接”機制，調解案件2萬件。

(六)營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步加強與政府有關部門的溝通協(xié)調與合作，運用政府和市場兩種力量，發(fā)揮社會和行業(yè)兩個積極性，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面，爭取國家對農業(yè)保險、責任保險、養(yǎng)老保險和健康保險等涉及國計民生的保險業(yè)務給予支持。在社會環(huán)境方面，將7月8日定為“全國保險公眾宣傳日”，在全國各地集中開展保險知識普及宣傳活動。通過報刊、微博等多種形式，強化對大病保險、農業(yè)保險等熱點問題的宣傳力度，擴大保險的社會影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開展“保險讓生活更美好”形象宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(七)加強監(jiān)管自身建設。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強思想和作風建設，不斷提高干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實開展群眾路線教育實踐活動。既嚴格落實中央要求，認真完成各項規(guī)定動作，又緊密結合保險監(jiān)管實際，注重取得實效。針對學習教育聽取意見、查擺問題開展批評和整改落實建章立制等各個環(huán)節(jié)，加強貫徹落實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實加強保險監(jiān)管作風建設，嚴控三公經費，精簡文件簡報和會議活動，認真開展辦公用房清理工作。二是大力推進人才隊伍建設。調整部分機關部門和保監(jiān)局領導班子，完成首次副司局級領導干部公開選拔。提供多層次培訓學習機會，拓寬干部掛職交流渠道。首次實施多維量化考核，推動執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和巡視工作。三是培育科學高效的監(jiān)管文化。組織行業(yè)參與多種主題教育實踐活動，提煉發(fā)布保險監(jiān)管和行業(yè)核心價值理念，加強教育宣傳。

20xx年保險監(jiān)管取得的成績來之不易，這是黨中央國務院正確領導的結果，是相關部委大力支持的結果，也是各保監(jiān)局和機關各部門按照會黨委的統(tǒng)一部署，扎實工作、團結奮斗的結果。回顧過去一年的保險監(jiān)管工作，我們注重把握了以下幾點：

第一，注重全局思維，強化保險監(jiān)管的大局意識。不謀全局者，不足謀一域。我們一直強調要“跳出保險看保險”，緊緊圍繞黨中央國務院的重大戰(zhàn)略部署謀劃保險工作，以精神為指導，提出服務“五大體系”建設的總體目標，大病保險、農業(yè)保險、責任保險發(fā)展取得新突破。在工作部署上，提出加強保險監(jiān)管頂層設計，既注重整體布局、長遠規(guī)劃，又注重突出重點、分步推進。把20xx年保險監(jiān)管工作分解為6大類24項具體任務，明確責任部門、時間進度和具體措施，逐一進行監(jiān)督考核。

第二，注重把握大勢，提高監(jiān)管工作的前瞻性。凡事預則立，不預則廢。從20xx年提出解放思想、轉變觀念，到20xx年強調加強監(jiān)管隊伍作風建設，再到20xx年年中及時舉辦保險業(yè)深化改革培訓班，適時部署保險業(yè)市場化改革，我們始終注重把握經濟社會發(fā)展大勢，借鑒國際金融改革的最新成果，堅持因勢而謀、應勢而動、順勢而為，及早謀劃保險監(jiān)管和行業(yè)改革發(fā)展工作。實踐證明，我們見事早、判斷準、出手快，各項決策部署與中央精神高度一致，也符合行業(yè)發(fā)展的實際，為保險監(jiān)管工作贏得了主動。

第三，注重改革創(chuàng)新，再造保險市場體制機制優(yōu)勢。實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。面對保險業(yè)進入深度調整期和矛盾凸顯期的實際，面對經濟大調整、社會大變革、技術大創(chuàng)新、市場大競爭的復雜環(huán)境，我們把改革創(chuàng)新作為推動保險業(yè)提升競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過人身險費率定價機制改革，將定價權交給市場和企業(yè)，極大地激發(fā)了市場主體產品創(chuàng)新的動力。通過資金運用市場化改革，有效地釋放了保險機構的投資需求。通過批準設立眾安在線保險公司、中石油自保公司，擴大寧波農村互助社試點，與時俱進地適應了市場發(fā)展需求。

第四，注重攻堅克難，治理困擾行業(yè)的沉疴頑疾。保險業(yè)長期積累的一些矛盾和問題，侵蝕了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，已經到了非解決不可的地步。我們敢于啃硬骨頭，本著對行業(yè)負責、對消費者負責的態(tài)度，著力解決多年來一直想解決而沒有解決好的銷售誤導和理賠難問題。我們發(fā)揚釘子精神，對治理銷售誤導和理賠難工作，不提不切實際的高目標，立足行業(yè)實際，堅持打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一年一個目標，一步一個腳印，努力做到善始善終、善做善成。經過兩年來的努力，治理銷售誤導和理賠難取得階段性成效，行業(yè)誠信服務意識逐步增強，社會滿意度不斷提高。

第五，注重遠近結合，推動行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。這幾年，保險業(yè)發(fā)展比較困難，出現了業(yè)務增速下滑、風險逐漸暴露等問題。面對這樣的形勢，我們立足當前、著眼長遠，既注重短期應對之計，也注重長期治本之策。一方面，積極引導行業(yè)預期，改善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，避免業(yè)務出現大起大落，維護市場安全穩(wěn)定。另一方面，下大力氣抓打基礎、利長遠的工作。立足推進保險監(jiān)管現代化，深入開展中國特色保險監(jiān)管制度體系研究。立足夯實行業(yè)數據和技術基礎，成立了中國保險信息技術管理有限責任公司，統(tǒng)一建設、運營和管理保險信息共享平臺。

這些思路和做法，既是我們貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會精神和系列重要講話精神的實踐探索，也是近年來保險監(jiān)管系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新的經驗總結，我們一定要繼續(xù)堅持，并在今后的工作中不斷豐富完善。

二、20xx年保險監(jiān)管工作的總體要求。

去年底召開的中央經濟工作會議，深刻分析了當前國際國內經濟形勢，對今年的經濟工作作出了明確部署。做好保險監(jiān)管工作，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和工作部署上來。特別要全面把握形勢變化對保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管帶來的深刻影響，統(tǒng)籌謀劃好各項工作。

第一，充分認識宏觀經濟的復雜形勢。從國際看，國際貨幣基金組織預計今年世界經濟增長3.6%，快于20xx年的2.9%，但還存在不穩(wěn)定不確定因素。以刺激政策帶動的經濟反彈周期可能正趨于結束，而新的增長動力源尚不明朗。最近，美國量化寬松的貨幣政策逐步退出，貿易和投資保護主義明顯抬頭，新興市場國家和發(fā)展中國家普遍面臨資本外流和國際收支逆差的巨大壓力。從國內看，20xx年我國gdp增長7.7%，經濟社會發(fā)展呈現穩(wěn)中向好的勢頭。但是，受經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的影響，經濟面臨的下行壓力加大。特別是產能過剩、地方債務、影子銀行等問題交織在一起，利率、匯率等資金價格市場化改革深入推進，宏觀經濟波動的可能性和局部金融領域風險不容忽視。對此，大家要深入研究，經濟金融形勢的發(fā)展變化，對保險產品形態(tài)、業(yè)務結構和風險因素會產生哪些影響?需要監(jiān)管政策進行怎樣的調整和完善?要提高把握大勢的能力，增強監(jiān)管工作的前瞻性和主動性。

第二，準確把握全面改革對保險業(yè)的深遠影響。黨的十八屆三中全會已就全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，改革的廣泛性、深刻性前所未有。如果說十一屆三中全會開啟了改革開放，恢復了國內保險業(yè)務，那么十八屆三中全會則充分肯定了保險在市場化改革中的地位和作用。我們要高度關注和密切跟蹤各項改革新舉措，比如，十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，保險作為市場經濟條件下風險管理的基本手段，在這一進程中如何進一步拓寬服務領域?再比如，國家創(chuàng)新社會治理機制，責任保險如何更好地發(fā)揮化解社會矛盾糾紛、減輕政府社會管理壓力的作用?這些問題，迫切需要我們進一步深入研究。

第三，深入研判金融市場的競爭格局。隨著我國金融市場的不斷發(fā)展，市場化改革的不斷深入，金融業(yè)的競爭格局正在發(fā)生深刻的變化。一方面，傳統(tǒng)金融行業(yè)之間的界限被突破，綜合經營的競爭加劇。銀行理財產品、券商資管業(yè)務，以及信托行業(yè)的快速發(fā)展，使得金融行業(yè)之間的競爭日趨激烈。保險業(yè)作為金融體系的重要組成部分，如何在金融市場競爭中擁有一席之地，這是全行業(yè)必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，以互聯(lián)網金融為代表的新興金融業(yè)態(tài)的出現和發(fā)展，成為影響金融市場格局的重要力量?，F在，互聯(lián)網金融崛起的勢頭很強勁，余額寶只用很短的時間就達到了1000億元的規(guī)模，目前已超過2500億元?；ヂ?lián)網已經不僅是一個銷售的渠道，其本身的特點也在改變著金融業(yè)的行為方式和市場格局。如何把握互聯(lián)網金融的發(fā)展趨勢，增強保險行業(yè)的競爭能力，是值得深入思考和研究的重要課題。

第四，深刻理解保險行業(yè)的階段特征。在內外部因素的綜合作用下，當前保險業(yè)發(fā)展進入了一個新的時期，呈現出一些新的階段性特征。在業(yè)務發(fā)展方面，保險業(yè)特別是壽險業(yè)開始進入增速相對平緩的階段，過去支撐保險業(yè)高速增長的條件發(fā)生了變化，20%甚至30%的增速已難以持續(xù)。行業(yè)長期以來在高增長預期下形成的發(fā)展理念、經營戰(zhàn)略、產品體系、銷售模式等一些慣性思維和做法，必須根據形勢的變化適時進行調整。在發(fā)展模式方面，熱衷于跑馬圈地、先做大規(guī)模再謀求效益、先粗放增長再集約管理的傳統(tǒng)模式，已經失去了其發(fā)揮作用的環(huán)境和土壤，走入了死胡同。在風險防范方面，市場化進程加快推進，風險防范的模式在轉換之中。比如，在利率市場化的進程中推進人身險費率市場化改革，利率變化帶來的風險因素更加復雜，利差損風險、退保風險、資產負債錯配風險、案件風險等，都需要我們高度關注。

第五，清醒認識保險監(jiān)管的差距不足。近年來，保險監(jiān)管取得了很大進步，但與快速發(fā)展的形勢相比，還有不小的差距和不足。一是思想觀念不適應，有的同志對監(jiān)管定位的認識不清晰，不該管的問題管得過多過細，該管的問題沒有管住管好。二是規(guī)章制度不適應，一些領域存在制度真空，一些制度與行業(yè)實際脫節(jié)，制度的系統(tǒng)性、針對性和有效性還不強，存在有法不依、執(zhí)法不嚴，失之于寬、失之于軟的問題。三是監(jiān)管機制不適應，機構內部橫向配合、縱向聯(lián)動不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力。四是監(jiān)管基礎不適應，信息化建設投入不足，應用程度不高，監(jiān)管數據體系缺乏系統(tǒng)整合。五是干部素質不適應，部分監(jiān)管干部存在業(yè)務不熟、經驗不夠、作風不扎實的問題。

總之，當前保險監(jiān)管面臨的形勢十分復雜，我們既要看到積極因素和有利條件，堅定做好監(jiān)管工作的信心，又要直面存在的困難和問題，堅持底線思維，趨利避害，防微慮遠，把監(jiān)管工作做得更扎實。

20xx年保險監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于保險監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，堅持“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，著力深化保險改革，著力防范化解風險，著力保護保險消費者權益，著力推進監(jiān)管現代化，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

今年監(jiān)管工作的總體要求，最核心的是八個字，即穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。面對錯綜復雜的外部形勢，保持行業(yè)平穩(wěn)增長，維護市場安全穩(wěn)定，守住風險底線，保險監(jiān)管必須穩(wěn)中求進;在復雜的形勢中把握機遇、有所作為，打破行業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)市場的動力和活力，保險監(jiān)管必須改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進，就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，保持定力，保持監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固保險業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，積小勝為大勝，為全面深化保險改革和促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新，就是要全面深化保險行業(yè)自身改革、積極服務國家全面改革，堅持問題導向、目標導向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促科學發(fā)展、促轉型升級、促服務改善，堅決破除保險市場和保險監(jiān)管的體制機制弊端，努力開拓中國特色保險業(yè)更加廣闊的前景。

三、全面推進保險業(yè)改革創(chuàng)新的幾個重點。

反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。我們貫徹落實重要講話精神，必須全面深化改革，在破解制約發(fā)展難題、推動行業(yè)轉型升級的同時，找準為國家全面深化改革服務的切入點。下一步，會黨委將成立保監(jiān)會全面深化改革領導小組，統(tǒng)籌推進保險業(yè)的改革創(chuàng)新，主要是推進保險服務體系、市場體系和監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新。

(一)推進保險服務體系改革創(chuàng)新。

要站在服務國家治理體系和治理能力現代化的高度，推進保險業(yè)服務體系改革創(chuàng)新，建設一個在現代金融體系、社會保障體系、農業(yè)保障體系、災害救助體系和社會管理體系中發(fā)揮重要作用的現代保險服務業(yè)。當前重點是，按照十八屆三中全會對保險業(yè)提出的要求，在巨災保險、農業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、責任保險等領域取得新進展。

第一，探索發(fā)展巨災保險?？傮w思路是，以制度建設為基礎，以商業(yè)保險為平臺，以多層級分級分擔風險為保障，發(fā)揮政府和市場的作用，在總結試點經驗的基礎上逐步推廣，建立符合我國國情的巨災保險制度。加強組織領導，協(xié)調成立“建立巨災保險制度領導小組”及工作小組。協(xié)調財政部及相關部委制訂建立我國巨災保險制度的實施方案，爭取國家巨災保險政策支持。推動立法，爭取早日出臺《巨災保險條例》。指導云南、深圳等地開展地震和綜合巨災保險試點。

第二，規(guī)范發(fā)展農業(yè)保險。在去年底召開的中央農村工作會議上，強調，“農業(yè)保險一定要搞好”。如何規(guī)范發(fā)展農業(yè)保險，把中央支農惠農政策運用好、落實好，不僅關系到保險功能的發(fā)揮，對保險業(yè)來說也是一項重要的政治任務。今年農業(yè)保險監(jiān)管重點抓好三個方面的工作。一是抓業(yè)務規(guī)范，組織專門力量，對部分農業(yè)大省進行徹底的檢查，把問題查深查透。二是抓制度完善，針對存在的問題，進一步完善農業(yè)保險制度設計，為農業(yè)保險健康發(fā)展打下良好基礎。三是抓創(chuàng)新試點，協(xié)調財政等部門完善補貼機制，建立“15+x”的補貼架構，推動發(fā)展地方特色農產品的農業(yè)保險。探索發(fā)展農產品價格指數保險。

第三，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。重點是夯實基礎，加強協(xié)調，通過試點帶動擴面。養(yǎng)老保險方面，繼續(xù)推進個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作。鼓勵保險公司參與養(yǎng)老服務業(yè)建設。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務。健康保險方面，研究健全完善健康保險相關稅收政策，推進保險機構在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經辦新農合等各類醫(yī)保服務。進一步完善大病保險統(tǒng)計制度，夯實大病保險定價基礎。加強與相關部委協(xié)調，健全大病保險制度，擴大大病保險試點范圍。

第四，深入發(fā)展責任保險?，F在，各方面對責任保險的期待都很高，要抓住有利時機，盡快突破。以《食品安全法》修改為契機，積極協(xié)調配合有關部門，推動食品安全責任強制保險立法，做好相關配套機制建設。健全醫(yī)療責任保險各項制度，推動保險業(yè)參與醫(yī)療糾紛調解機制建設，提升保險服務能力。深入總結環(huán)境污染責任保險試點經驗，逐步拓展試點范圍和領域，加強風險評估等基礎制度建設。強化承運人責任保險業(yè)務管理，加強監(jiān)督檢查，促進其規(guī)范健康發(fā)展。

(二)推進保險市場體系改革創(chuàng)新。

這幾年，我們在推進市場化改革方面取得了一些成效，但距離市場在資源配置中起決定性作用還有差距。下一步，要按照十八屆三中全會的精神，簡政放權，進一步激發(fā)市場發(fā)展的內生動力與活力。當前的改革重點是，深化費率形成機制改革，推進資金運用體制改革，推進市場準入退出機制改革。

一是深化費率形成機制改革。壽險領域，重點是在總結前一階段放開預定利率成效和經驗的基礎上，擴大費率市場化的范圍，防范改革可能引起的風險。啟動分紅險、萬能險費率形成機制改革，力爭年底前實現人身險費率形成機制的全面市場化。啟動與費率形成機制相適應的精算制度改革，完善準備金評估規(guī)則，完善分紅賬戶管理和分紅特儲制度，在放開前端的同時從后端管住風險。產險領域，重點是深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革，完善市場化的商業(yè)車險條款費率形成機制。條件成熟的地區(qū)可以先行先試，試點地區(qū)要及時總結經驗和反映問題。

二是繼續(xù)推進資金運用體制改革。進一步放開投資領域和范圍，把更多的選擇權交給市場主體。按照“抓大放小”的思路，推進資金運用比例監(jiān)管改革。推動建立資管產品集中登記交易系統(tǒng)，增強資管產品的流動性，發(fā)揮市場的定價功能。支持成立中國保險資產管理業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自我管理、自我提升。加快轉變監(jiān)管方式，把監(jiān)管重點由放開渠道轉變?yōu)轱L險監(jiān)管，在有效防范風險的前提下推動資金運用市場化改革順利進行。

三是繼續(xù)推進市場準入退出機制改革。基本思路是，堅持市場化、區(qū)域化的準入導向，突出專業(yè)化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃市場準入和市場體系培育，完善市場退出和風險處置的制度機制，切實為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。優(yōu)化準入標準和審核流程，深化高管任職資格核準改革，建立準入預披露制度。建立系統(tǒng)的分級、分類、分區(qū)域的有限牌照制度，確保保險機構“有多大本事做多大業(yè)務”。鼓勵中資保險公司“走出去”，穩(wěn)步拓展國際保險市場。規(guī)范并購重組行為，加快推動有關立法工作。健全保險保障基金的救助和融資機制，明確風險處置的觸發(fā)條件，豐富風險處置工具箱，確保市場平穩(wěn)運行。

現在我國保險監(jiān)管改革的任務很重。無論是順應國際金融業(yè)浩浩湯湯的改革潮流、適應國內金融業(yè)日新月異的發(fā)展形勢，還是承擔好保險監(jiān)管引領發(fā)展、防范風險、規(guī)范市場、保護消費者利益的任務，都要求我們加快保險監(jiān)管改革。下一步，要立足國情、放眼國際，繼續(xù)深化監(jiān)管體系改革創(chuàng)新。

第一，完善監(jiān)管制度。制度是管長遠、管根本的。當前完善監(jiān)管制度，重點是抓好三項工作。一是做好“一法兩條例”的相關工作。積極推動《保險法》和《交強險條例》的修訂，加快研究制定《巨災保險條例》。二是加快“廢改立”工作。要完成規(guī)范性文件的清理，盡可能消除保監(jiān)會系統(tǒng)內部規(guī)范性文件的沖突和不協(xié)調，提高制度的合法性。本著急用先建的原則，加快建立健全市場準入退出、治理理賠難和銷售誤導、網絡保險、資金運用等關鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)章制定工作。探索負面清單模式下的監(jiān)管方式，擬定保險業(yè)進一步擴大開放的方案。三是推進“償二代”建設。加快建成一套既與國際接軌、又與我國保險業(yè)發(fā)展階段相適應的監(jiān)管體系，完成全部技術標準的制定工作，組織行業(yè)對各種風險匯總后的整體測試。

第二，完善監(jiān)管方式。按照放開前端、管住后端的改革方向，進一步改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。一是強化過程監(jiān)管。把握關鍵環(huán)節(jié)，科學實施事前、事中、事后監(jiān)管。抓好分類監(jiān)管、資產負債匹配監(jiān)管和非現場監(jiān)管，強化公司治理和內控的約束力，把償付能力監(jiān)管作為剛性要求，貫穿監(jiān)管的全過程。二是強化信息披露。發(fā)布實施保險經營和服務兩個評價體系，加強對保險公司的市場評價和社會監(jiān)督。由行業(yè)協(xié)會向社會公開評價結果和排名，促進保險公司提升經營和服務水平。督促各保險機構嚴格執(zhí)行保險公司信息披露監(jiān)管規(guī)定。三是強化監(jiān)管合力。整合監(jiān)管系統(tǒng)資源，加強監(jiān)管上下聯(lián)動，努力做到全國一盤棋。比如現場檢查，要充分發(fā)揮稽查工作委員會的協(xié)調職能，合理分工，科學安排，減少重復檢查、多頭檢查。

第三，完善監(jiān)管機制。進一步理順監(jiān)管職責，努力提高監(jiān)管效率。要處理好監(jiān)管和市場的關系，放寬放活市場自己的事,管住管好政府該管的事。要結合工作實際，研究哪些事情監(jiān)管機構可以不管或少管。比如說，有的保監(jiān)局反映，基層保險機構遷址都需要審批，類似的事項很多，既消耗了大量的監(jiān)管資源，又沒有什么實際效果。今年我們擬取消3項行政審批事項，即保險從業(yè)人員資格核準、保險公估從業(yè)人員資格核準、保險公司精算專業(yè)人員資格認可，我們要做好準備，待國務院統(tǒng)一公布后，即刻執(zhí)行。要處理好會機關和保監(jiān)局的關系。要對保監(jiān)會部門和保監(jiān)局的職能進行認真梳理，哪些事該機關部門做，哪些事該保監(jiān)局做，應該有更明確、更細化、更具操作性的規(guī)定。今年，要在探索屬地監(jiān)管上邁出更大的步伐。要處理好會機關各部門的關系。按照機構監(jiān)管與功能監(jiān)管相結合的原則，通過工作會商、信息共享，做到部門之間相互協(xié)調、密切配合，減少政出多門，提高監(jiān)管執(zhí)行力。要處理好監(jiān)管和協(xié)會學會的關系。行業(yè)協(xié)會和學會在營造發(fā)展環(huán)境、促進行業(yè)發(fā)展方面應該站到前臺來，在行業(yè)自律、行業(yè)基礎建設等方面應該下更大的功夫。特別是行業(yè)自律，既不能不作為，也不能亂作為。這里我要強調一下反壟斷調查的事，近一段時期以來部分地區(qū)保險業(yè)宣傳執(zhí)行《反壟斷法》不到位，個別省市因行業(yè)自律違反《反壟斷法》而面臨大額罰款的行政處罰，教訓十分深刻，一定要引以為戒。

在推進改革創(chuàng)新的同時，根據今年工作的總體要求，主要抓好以下幾項工作。

(一)嚴防系統(tǒng)性區(qū)域性風險。保險業(yè)正處在轉型升級的關鍵時期，防范風險的形勢仍然嚴峻，任務還很艱巨。要理清思路、突出重點，降低存量風險，控制增量風險，防范突發(fā)風險，關注新的風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

第一，防范化解滿期給付和退保風險。20xx年，壽險滿期給付達到1742億元，高現金價值短期業(yè)務規(guī)模將近2800億元。同時，在一些高收益理財產品的影響下，客戶的收益預期較以往明顯上升。未來一段時期，防范化解滿期給付和退保風險仍不可掉以輕心。去年，我們在這方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，積累了一些經驗，今年要繼續(xù)堅持。要繼續(xù)堅持內緊外松的方針，強化公司的主體責任和派出機構的屬地責任，按照“統(tǒng)一部署、各負其責、穩(wěn)步實施、沉著應對”的原則，針對重點公司、重點業(yè)務、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點群體，開展風險排查，加強監(jiān)測預警。要緊盯分紅公布期、集中給付期等敏感時點，落實重大事項報告制度和風險響應制度。要加強公司治理監(jiān)管，督促保險公司積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件。

第二，防范化解償付能力不足風險。目前，部分公司償付能力充足率還處在剛剛達標的臨界水平，在行業(yè)承保盈利能力普遍不高、公司發(fā)債成本總體上升的影響下，可能導致個別公司出現償付能力反復不足的情況。必須堅持預防為主，加大償付能力壓力測試工作力度，對資本管理能力差、償付能力反復不足的公司采取預防性措施，做到對風險早預警、早發(fā)現、早處置。研究制定保險公司資本補充管理辦法，拓寬資本補充渠道。建立資本分級制度，完善資本補充制度體系。研究推進保險資金全托管，嚴厲查處虛假注資、抽逃資本金的行為。注重防范集團化經營風險，防止風險在不同業(yè)務領域之間相互傳遞。

第三，防范化解流動性風險。去年以來，市場資金趨緊逐漸成為常態(tài)。一些保險公司的高現金價值業(yè)務，存續(xù)期通常為一兩年，甚至只有3個月，而匹配的資產一般超過2年，這種“借短貸長”的資金運用形式很容易出現流動性風險。保險業(yè)防范流動性風險的經驗還比較欠缺。要按照疏堵結合的原則，加強資產負債匹配監(jiān)管。要規(guī)范和疏導高現金價值業(yè)務，審慎控制非壽險投資型業(yè)務，在風險可控的基礎上推進產品創(chuàng)新。要對短期理財產品進行信息登記，披露投資資產信息。

第四，防范化解資金運用風險。保險資金運用改革新政增強了市場活力，也對行業(yè)的風險管控能力帶來了新的挑戰(zhàn)。要堅持“既放得開，又防得住”，把監(jiān)管重心由事前監(jiān)管轉移到事中事后的監(jiān)管上。著力構建“一個基礎、五個工具”的資金運用監(jiān)管新框架，在加強非現場監(jiān)測與現場檢查的基礎上，強化信息披露、內部控制、分類監(jiān)管、資產負債匹配、資產認可等監(jiān)管工具。建立覆蓋股權、不動產及金融產品的非現場監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實保監(jiān)局資金運用監(jiān)管聯(lián)系人機制，推動資金運用屬地監(jiān)管試點。借鑒國內外成熟經驗，研究推行保險投資資產五級分類制度。

(二)繼續(xù)規(guī)范保險市場秩序。當前，保險市場惡性競爭、秩序混亂等問題仍然十分突出。這些做法不僅可能形成風險隱患，而且會嚴重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須強化市場行為監(jiān)管，加強誠信體系建設，努力打造公平競爭、規(guī)范經營的市場秩序。

財產險方面。要將農業(yè)保險作為規(guī)范重點，嚴厲查處弄虛作假騙取財政保費補貼、強制農戶投保、不足額提取大災風險準備金、協(xié)議或平均賠付、拖賠少賠、無理拒賠等違規(guī)行為。要針對產險市場違規(guī)問題反彈、惡性競爭加劇等問題，繼續(xù)加大現場檢查力度，整治財務業(yè)務數據不真實、不嚴格執(zhí)行報批報備條款費率、理賠環(huán)節(jié)利益輸送等突出問題。強化總公司和高管人員的管控責任，通過總公司把壓力傳導給整個市場，推動公司牢固樹立合規(guī)意識。

人身險方面。一些公司內部管理較為混亂，市場行為不規(guī)范的問題比較突出。下一步，要以強化公司內控管理和高管人員經營責任為抓手，推動公司合規(guī)經營，切實提高監(jiān)管的針對性和有效性。嚴厲整治銀保小賬和短期意外險不規(guī)范經營行為。要研究制定人身險公司分險種核算和省級機構經營成果獨立核算指導意見，真實反映產品及分公司的成本、費用和盈虧。要建立抽查制度，按確定的比例和一定規(guī)則隨機抽查保險公司，做到一查到底。

保險中介方面。保險中介一端連著消費者，一端連著保險公司，是保險市場不可或缺的重要組成部分。這些年來，中介市場積累形成的矛盾和問題比較多，要想一口氣徹底解決，難度還很大。從今年起，要下大力氣，切實規(guī)范中介市場秩序，每年抓幾件實事，爭取2-3年內讓保險中介違法違規(guī)行為得到根本扭轉，保險中介的發(fā)展理念、制度體系、運行機制和監(jiān)管架構基本理順。今年，要按照摸清底數、整頓秩序、深化改革、建章立制的步驟，對中介市場開展全面清理整頓，有效遏制財務不規(guī)范、信息不透明、虛假業(yè)務、非法集資等違法違規(guī)亂象，加快建立制度規(guī)則，防范化解風險隱患。

(三)保護保險消費者利益。過去兩年多時間里，我們從解決突出問題和建立健全機制兩方面入手，在保護消費者利益方面做了一些短期見效、長期管用的工作，效果很好。未來要繼續(xù)堅持這一思路，不斷堅定廣大消費者對保險業(yè)的信心。

第一，繼續(xù)整治理賠難和銷售誤導問題。治理車險理賠難方面，重點是推動各項標準的制定和公開，用市場的力量約束公司行為。強化銷售端責任，要求保險公司在承保環(huán)節(jié)就理賠流程、理賠標準、理賠手續(xù)及索賠單證等進行說明并書面告知。初步建立財產保險積壓未決賠案監(jiān)測系統(tǒng)，加大清理積壓未決賠案的工作力度。治理壽險銷售誤導方面，要完善銷售誤導治理制度，加強客戶真實性管理，強化保險公司銷售誤導責任追究。繼續(xù)推進人身保險條款通俗化、簡單化、標準化。開展人身保險失效保單專項清理工作。

第二，進一步完善保險糾紛調處機制。去年，我們在部分地區(qū)試點建立保險糾紛“訴調對接”機制，消費者反響很好，試點地區(qū)司法機關充分認可。今年重點是做好試點的經驗總結和推廣工作。要進一步完善行業(yè)與審判機關溝通協(xié)調渠道和信息共享機制，在試點的基礎上制定出臺指導意見，推動全面建立“訴調對接”機制。加強調解機構自身建設，積極推動地市建立保險糾紛調解、仲裁機構，充實擴大調解員隊伍。

第三，努力提高保險消費投訴處理工作水平。投訴處理的質量和水平，直接關系到消費者的切身利益，關系到行業(yè)形象。監(jiān)管部門要通過拓寬訴求渠道、規(guī)范訴求處理、加大投訴考核三管齊下，讓消費者看到保險行業(yè)在投訴處理方面實實在在的轉變，最大限度增加保險市場和諧因素。要加強12378投訴維權熱線建設，讓“語音多跑腿、群眾少跑路”。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，及時反映、協(xié)調和解決保險消費者各方面多層次的利益訴求。健全《保險消費投訴處理管理辦法》配套制度，規(guī)范投訴處理工作。加大保險公司投訴處理工作的督辦、檢查和考核力度，努力提高投訴處理工作水平和效率，通過監(jiān)管倒逼保險公司完善以客戶為中心的服務機制。

(四)切實加強基礎建設?；A薄弱是制約保險監(jiān)管現代化建設的瓶頸。為解決這個問題，這幾年我們已經做了不少工作，現在更應當加大工作力度，盡快改變保險監(jiān)管基礎建設滯后的狀況。

第一，加強數據基礎建設和保險業(yè)標準化工作。數據和標準是科學監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的重要基礎。要深化保險統(tǒng)計改革，構建新型統(tǒng)計指標體系。要做好數據體系和平臺架構的統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮中國保信公司的作用，加快車險、健康險、中介、保單登記、再保險接受人登記、保險資金運用等數據平臺建設，既為行業(yè)發(fā)展服務，也為保險監(jiān)管服務。各部門和各保監(jiān)局要充分利用好這個平臺，全力支持平臺工作，通過監(jiān)管驅動，加快平臺建設。抓緊推進產險主要險種純風險損失率的測算工作，適時啟動人身保險業(yè)經驗生命表的修訂工作，為行業(yè)風險管理、費率厘定及償付能力監(jiān)管奠定數據基礎。積極發(fā)揮保標委作用，加快制定、修改、完善一批行業(yè)標準。

第二，加快監(jiān)管信息化建設。加強監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)、改造和升級，推進應用系統(tǒng)整合。加強監(jiān)管信息化基礎建設，加快推進異地災備中心建設。加強信息技術培訓，提高監(jiān)管干部運用信息技術手段的能力。推動保險公司加強it治理，對保險公司信息系統(tǒng)開展?jié)B透性測試和動態(tài)監(jiān)測，將信息安全評估指標納入償付能力風險指標體系，防范化解信息安全風險。

第三，加強重大戰(zhàn)略性問題研究。當前行業(yè)處于轉型升級的關鍵階段，解決提質增效、創(chuàng)新驅動等重點難點問題，都需要通過研究提供理論支持和政策儲備。要加強橫向比較和縱向分析研究，準確把握保險業(yè)發(fā)展的階段性特征和內在規(guī)律。要按照國務院的統(tǒng)一部署，從我國實際情況出發(fā)，借鑒國際保險監(jiān)管改革經驗，抓緊完成構建有中國特色的保險監(jiān)管制度體系研究。要加大對國際保險業(yè)法律制度、稅優(yōu)政策、市場規(guī)則、業(yè)務創(chuàng)新等的研究，提出符合我國國情的對策措施。密切關注大數據和互聯(lián)網金融對保險業(yè)的影響，充分利用信息技術促進保險業(yè)轉型升級。深入研究培育和發(fā)展我國再保險市場、提高核心競爭力的有效措施，促進再保險市場與原保險市場均衡發(fā)展。完善部級課題制度，設立部級理論研究獎，調動行業(yè)和社會力量開展保險理論研究的積極性。

第四，大力培育監(jiān)管文化。目前，保險監(jiān)管核心價值理念已逐步深入人心，對引導監(jiān)管行為、提升監(jiān)管形象起到了積極作用。要繼續(xù)加強學習教育，讓監(jiān)管核心價值理念真正成為監(jiān)管的行動指針和行為準則。要建立健全長效機制，促進監(jiān)管文化建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。力爭啟動全國保險系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者的評選表彰工作，營造學先進、趕先進、做先進的良好氛圍。

五、加強黨的領導和隊伍建設。

保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人。要深入學習貫徹系列重要講話精神，毫不動搖堅持黨對保險監(jiān)管工作的領導，切實加強隊伍建設，不斷提升監(jiān)管能力，為全面深化改革、推進保險監(jiān)管現代化提供堅強的政治保證。

(一)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。教育實踐活動是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策。雖然保監(jiān)會系統(tǒng)教育實踐活動取得了明顯成效，但踐行黨的群眾路線是一項長期的任務，不可能一勞永逸，更不能一陣風。要認真做好教育實踐活動總結，實事求是地評價活動成效，加強理性思考，深化規(guī)律性認識，將活動中行之有效的做法轉化為黨的建設的寶貴財富。要以群眾滿意為標準，按照“準、狠、韌”要求，切實打好整改攻堅戰(zhàn)，做到思想不松、措施不軟、落實不拖。要突出針對性、適用性、可操作性，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用。要把活動取得的思想認識、整改落實、制度建設成果，轉化為促進保險監(jiān)管工作的強大動力。

(二)加強領導班子和隊伍建設。功以才成，業(yè)由才廣。保險監(jiān)管的戰(zhàn)略再準、思路再對、措施再好，如果沒有堅強有力的領導班子，沒有高素質的干部隊伍，也是不可能真正落到實處的。與中央的要求相比，與保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要相比，我們的干部隊伍素質還不適應。要樹立人才資源是第一資源的觀念，從戰(zhàn)略高度抓好監(jiān)管隊伍建設。要把思想政治建設擺在首位，學習領會系列重要講話所貫穿的信仰追求、責任擔當、為民情懷、務實作風和科學方法，始終保持政治上的清醒堅定，自覺地用講話精神指導保險監(jiān)管實踐。要把能力建設作為重點，增強干部的“本領恐慌”、“能力危機”意識，完善學習培訓機制，加大交流鍛煉力度，提升干部綜合素質，特別是提高領導干部駕馭復雜局面的能力。要加強領導干部調整配備，優(yōu)化領導班子結構。要完善干部考核評價機制，形成正確的用人導向，實現德才兼?zhèn)溥x拔干部、不拘一格使用人才，做到人盡其才、才盡其用、用當其時。

(三)加強黨風廉政建設。黨風正，人心順，事業(yè)興。要清醒地看到，在新的形勢下，全面加強黨風廉政建設是我們面臨的繁重而緊迫的任務。黨風廉政建設的關鍵在“?！?、“長”二字，要堅持經常抓、長期抓，同時要抓重點人群和重點環(huán)節(jié)。要加強廉政教育，推進廉政文化建設，引導干部增強拒腐防變意識，正確行使監(jiān)管權力。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，全面開展廉政風險防控工作。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴格規(guī)范監(jiān)管行為。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和保監(jiān)會黨委實施意見，嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，認真落實廉政制度，讓制度剛性運行。盡快完善公務接待、會議、差旅、培訓、出國等經費管理和公務卡使用管理制度，從嚴控制三公經費規(guī)模，規(guī)范公務用車管理。

同志們，今年是全面深化改革的第一年，也是推進保險監(jiān)管現代化的關鍵一年。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管工作新局面，為實現保險讓生活更美好而共同奮斗!

在全國保險工作會議上的講話篇四

同志們：

20xx年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導下，在各地、各有關部門的通力合作和保險行業(yè)各族干部職工的辛勤努力下，我區(qū)農業(yè)保險工作取得了新的突破，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。在此，我代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，向為我區(qū)農業(yè)保險發(fā)展做出積極貢獻的各地、各有關部門和全區(qū)保險戰(zhàn)線上的各族干部職工，以及支持農業(yè)保險發(fā)展的社會各界表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

一、全面把握當前我區(qū)農業(yè)保險發(fā)展形勢。

當前，我區(qū)農業(yè)保險處在歷史最好發(fā)展時期，迎來前所未有的發(fā)展機遇。黨的xx大強調指出，解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近五年來，中央連續(xù)發(fā)下5個一號文件，全面部署新時期"三農"工作，堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城巿支持農村和多予少取放活的方針，大力推進現代農業(yè)發(fā)展、新農村建設和農民快速增收。完善的農業(yè)風險防范機制是現代農業(yè)的重要組成，是社會主義新農村建設的重要內容，也是促進農民增收的重要環(huán)節(jié)。在這方面，中央不僅高度重視自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力，而且非常重視發(fā)展農業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、巿場運作、農民自愿的原則，積極建立完善的農業(yè)保險體系。近年來，中央把農業(yè)保險工作擺在突出位置，深入推進農業(yè)保險改革，不斷完善政策性農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式，加大對政策性農業(yè)保險的投入力度，積極建立健全農業(yè)再保險體系，逐步形成農業(yè)巨災風險轉移分擔機制，為加快農業(yè)農村經濟社會發(fā)展提供了有力保障。

多年來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視農業(yè)保險工作。特別是近年來，自治區(qū)出臺了一系列支持政策性農業(yè)保險的措施，有力地推進了農業(yè)保險持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為提高農業(yè)抗御自然災害能力，確保農業(yè)持續(xù)發(fā)展和農民增收目標順利實現，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。20xx年，自治區(qū)黨委恢復成立了自治區(qū)農業(yè)保險工作領導小組，進一步加強了對農業(yè)保險試點工作的組織領導。20xx年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳又下發(fā)了《新疆政策性農業(yè)保險試點。

工作方案。

》，明確了政策性農業(yè)保險試點工作的指導思想、工作原則、模式、范圍以及實施步驟、具體要求等，分階段、分步驟穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險試點工作。20xx年，根據中央的部署，自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《關于做好我區(qū)能繁母豬保險工作的通知》和《關于印發(fā)〈自治區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法〉的通知》，大力推進棉花和能繁母豬政策性保險工作，在中央財政分別給予25%和50%比例保費補貼的基礎上，自治區(qū)財政在十分緊張的情況下分別配套給予25%和30%的保費補貼，全力支持農加強組織領保險工作。與此同時，各級政府和有關部導，認真落實各項支農惠農政策，切實把政策性農業(yè)保險工作為分散和轉移農業(yè)自然風險的重要措施，作為解決"三農"問題的有效途徑切實抓緊抓好。

拓展、廣度不斷延伸。但是，我們也清醒地認識到，當前我區(qū)農業(yè)保險工作中還存在一些突出問題，與現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的要求不相適應，主要表現在：一是農業(yè)保險覆蓋不到位。覆蓋面較窄，品種單一，糧食、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等支柱產業(yè)尚未納入保險范疇，現有保險產品和服務不能滿足農業(yè)生產應對自然災害的需要，農業(yè)保險的各項功能和作用還未有效發(fā)揮。尤其是近期發(fā)生的雪災低溫凍害，進一步暴露出保險覆蓋面不寬，功能作用發(fā)揮不夠的問題。二是農業(yè)保險宣傳不到位。農民對農業(yè)保險的重要性認識不清，各級政府運用保險機制防范和化解風險的意識和能力不強。三是推進農保險的工作不到位。四是保險部門的服務不到位。服務的層次、水平與基層廣大農牧民的要求還有很大差距，不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的實際需要。這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

當前和今后一個時期，我區(qū)農業(yè)農村發(fā)展的思路十分明確，就是要以黨的xx大精神為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議精神，抓住國家進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的歷史性機遇，以農民增收為核心，繼續(xù)實施以巿場為導向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，加強薄弱環(huán)節(jié)的基礎能力建設，著力調整農業(yè)結構和轉變農村經濟發(fā)展方式，著力推動農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，著力加快農村社會事業(yè)發(fā)展，著力加強南疆三地州扶貧開發(fā)，著力開發(fā)和利用好國內國際"兩個巿場、兩種資源";確保農民收入增長和農村公共服務體系建設實現新突破，現代農業(yè)發(fā)展和農村綜合生產能力建設邁上新臺階，外向型農業(yè)發(fā)展出現新局面，全面協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展，深入推進社會主義新農村建設。根據這個思路，全區(qū)上下要牢牢把握一個核心、抓住一條主線、明確一個方向、做強一個產業(yè)。

把握一個核心，就是要牢牢把握農民持續(xù)快速增收這個"三農"問題的核心，按照自治區(qū)的部署，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)、加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造、大規(guī)模開展農民勞動就業(yè)技能培訓和轉移、加快發(fā)展農村二三產業(yè)、加快推進農業(yè)產業(yè)化等"六大措施"，積極推動農民由依靠傳統(tǒng)農業(yè)增收向依靠建設現代農業(yè)增收轉變、由依靠農業(yè)為主增收向依靠二三產業(yè)和勞務為主增收轉變、由依靠農業(yè)內部勞動就業(yè)增收向依靠農業(yè)和農村外部大規(guī)模轉移就業(yè)增收轉變，實現農民持續(xù)快速增收"三步走"的目標。

抓住一條主線，就是要緊緊抓住農業(yè)結構調整優(yōu)化這條主線，著力建設棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。糧食生產方面，要堅持"全區(qū)平衡、略有節(jié)余"的原則，重點加強糧食主產區(qū)建設，提高糧食品質和單產，提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，努力建設國家糧食安全后備基地。棉花產業(yè)發(fā)展方面，堅持改良品種、.科學種植、穩(wěn)定面積、提高單產、節(jié)水增效、加工增值的方針，面積控制在20xx萬畝左右，生產能力穩(wěn)定在250萬噸左右，努力建設國家優(yōu)質商品棉基地。特色林果產業(yè)發(fā)展方面，大力推進林果業(yè)由擴張種植規(guī)模向提高品質和效益轉變，由分散的基地建設向形成優(yōu)勢特色產品產業(yè)帶轉變，由生產初級產品向加工增值、開拓巿場轉變，努'力提高林果基地建設能力、加工轉化能力、巿場開拓能力和科技支撐能力。畜牧業(yè)發(fā)展方面，要緊緊圍繞現代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新、傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升這兩大方向，狠抓動物防疫體系建設、良種繁育體系建設、飼草飼料基地建設、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設、以企牧利益聯(lián)結機制為主的巿場化服務體系建設以及牧民持續(xù)大幅增收、生產生活條件改善等六個方面的重點。特色產業(yè)發(fā)展方面，要以巿場為導向，大力發(fā)展設施農業(yè)和區(qū)域特色突出的經濟作物及中草藥生產，加快發(fā)展水產養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖，形成若干區(qū)域性的特色產品產業(yè)帶。

明確一個方向，就是要明確外向型農業(yè)發(fā)展的方向，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在鞏固和擴大國內農產品巿場的同時，突出發(fā)展面向中亞國家和俄羅斯的農產品出口貿易，走外向型農業(yè)發(fā)展的道路。

實現農業(yè)產、加、銷相連接，貿、工、農一體化，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

農業(yè)保險是保護農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。發(fā)展農j保險，是新時期我區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展的內在要求，是巿場經濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。20xx年，全區(qū)完成農業(yè)增加值592億元，增長7.1%;農林牧漁業(yè)總產值邁上千億元臺階，達到1003億元，比上年增長8.4%;農民人均純收入3150元，比上年增加413元，增長15%,增收額首次突破400元;糧食總產量達878萬噸，棉花總產量達270萬噸，特色林果總面積超過1300萬畝，肉類總產169萬噸，牛奶產量210萬噸，設施農業(yè)面積達到60萬畝以上。當前，我區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收的大好形勢，為農業(yè)保險發(fā)展提供了廣闊的空間，同時也提出了迫切要求。在我區(qū)農業(yè)農村經濟進入又好又快發(fā)展的歷史新時期，農業(yè)保險必將在服務"三農"、保障"三農"和促進社會穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮更加重要的作用。面對新形勢、新機遇、新要求，各地、各部門一定要緊緊圍繞農業(yè)農村經濟社會發(fā)展和農民增收，認識農業(yè)保險，發(fā)展農業(yè)保險，進一步增強推進農業(yè)保險發(fā)展的責任感、緊迫感，進一步增強保障現代農業(yè)發(fā)展的巿場意識、憂患意識，居安思危，把握全局，著眼長遠，以對廣大農民群眾高度負責的精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府的統(tǒng)一安排和部署，不斷加強和改進農業(yè)保險工作，為我區(qū)農業(yè)農村經濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

三、扎實推進現代農業(yè)保險體系建設。

今年是中央財政給予農業(yè)保險保費補貼試點工作的第二各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以更加飽滿的熱創(chuàng)新的思路、有力的舉措、扎實的作風，搶抓機遇，乘勢-,加快構建符合我區(qū)"三農"特點的保險體系。要在繼續(xù)做好棉花、能繁母豬保險試點工作的基礎上，將小麥、牛奶、油料作物等中央給予保費補貼的品種，納入全區(qū)政策性農業(yè)保險試點范疇，主動開拓特色林果業(yè)、畜牧業(yè)等支柱產業(yè)的保險服務領域，進一步擴大設施農業(yè)等涉農保險業(yè)務的覆蓋面，不斷滿足農業(yè)、農村和廣大農牧民的保險需求。

一要強化組織領導。各地要高度重視農業(yè)保險工作，把發(fā)展農業(yè)保險作為新時期"三農"工作的重要內容，作為為農民辦實事、落實支農惠農政策的大事切實抓緊抓好。要盡快建立和完善由黨委或政府領導牽頭、相關部門領導參加的農業(yè)保險工作領導機構，抓緊制定符合當地實際的農業(yè)保險工作方案，明確任務目標、政策措施、實施步弊、責任分工等，加強督導，強力推動，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。同時，要密切關注農業(yè)保險工作中出現的新情況、新問題，及時研究協(xié)調解決，積極總結實踐經驗，深入推進農業(yè)保險持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。要加強農業(yè)保險法制建設，依法保險，依法管理，依法走有新疆特色的農業(yè)保險道路。

二要完善工作機制。各有關部門要在各級農業(yè)保險工作領導機構的統(tǒng)一組織下，密切配合，形成合力，確保農業(yè)保險工作的各項政策措施落到實處。保險監(jiān)管部門要立足農業(yè)保險實際需求，組織保險機構積極研究險種，擴大保險范圍，制定切實可行的保險實施方案。農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要積極研究提出符合產業(yè)發(fā)展要求的保險需求，制定鼓勵農戶和龍頭企業(yè)參加政策性農業(yè)保險的相關政策，做好農業(yè)災害鑒定技術服務，發(fā)揮在引導農民投保、協(xié)調各方關系、促進農業(yè)保險發(fā)展等方面的作用。財政部門要積極制定出臺政策性農業(yè)保險財政補貼辦法，做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監(jiān)督等工作。氣象、防汛等部門要加強災害預測研究，及時預警預報，為防災減災和抗災救災贏得時間，爭取主動。其他各有關涉及農業(yè)保險的部門也要結合本部門實際，積極制定支持農業(yè)保險發(fā)展的政策措施，為確保農業(yè)農村經濟社會安全穩(wěn)步發(fā)展做出積極貢獻。

三要加大宣傳力度。各級政府及財政、農業(yè)、畜牧、保險監(jiān)管等部門、各新聞單位，要把農業(yè)保險宣傳作為當前對農宣傳的一項重要內容，通過豐富宣傳方式、加大宣傳力度，廣泛宣傳農業(yè)保險工作的重要意義和政策措施，使廣大農民充分了解農業(yè)保險特別是政策性農業(yè)保險，增強廣大農民群眾的保險意識和風險防范意識。要加強政策引導，積極鼓勵廣大農民參加農業(yè)保險，牢固樹立抗災保豐收的思想，提高抗災自救能力;積極鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織參加保險，將保險機制引入農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農業(yè)生產經營以及災害防范救助當中，提高投保率。

抗災自救、恢復生產。要進一步加強人員隊伍建設，加大培i力熟悉"三農"，不斷增強服務能力，提升服務水平。各有關部要加大對農業(yè)保險工作的監(jiān)督管理，定期、不定期地對各保險機構開展政策性農業(yè)保險經營管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，嚴肅查處，規(guī)范農業(yè)保險經營行為，切實保護廣大農民的切身利益。

同志們，做好新時期的農業(yè)保險工作責任重大，任務艱巨。讓我們在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，求真務實，扎實工作，加快推進農業(yè)保險發(fā)展，為確?，F代農業(yè)健康發(fā)展、農民增收目標順利實現、社會主義新農村建設扎實推進做出新的更大的貢獻。

同志們：

今天我們在此召開全市農業(yè)保險工作會議，主要任務是認真回顧近年來農業(yè)保險工作，分析當前及今后一個時期的形勢和任務，部署20xx年工作，進一步協(xié)統(tǒng)一思想認識，凝聚力量，推動全市農業(yè)保險更好更快發(fā)展，為全市農業(yè)生產、農民增收和農村發(fā)展作出貢獻。

下面我講三點意見。

20xx年，全市各級農業(yè)保險工作部門和農業(yè)保險機構認真謀劃，加大力度，周密組織，采取各種措施推動農業(yè)保險惠農政策有效落實，全市農業(yè)保險工作發(fā)展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農作物投保面積萬畝，比上年增加萬畝，投保率達到%，投保農戶達到萬戶，大田作物保險保費總額達到萬元，比上年增加萬元。與以往相比，20xx年全市農業(yè)保險有以下主要特點：

——領導重視、政府支持是農業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農民群眾參加農業(yè)保險的迫切要求，為我市農業(yè)保險事業(yè)的深入發(fā)展提供了有力保障。

——專業(yè)經辦、部門代理是農業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。農業(yè)保險經辦機構與廣大基層農業(yè)保險業(yè)務人員的相互配合，有效解決了農村耕地面積大、農戶分散的問題。——農民參與、協(xié)同推進是農業(yè)保險工作可持續(xù)發(fā)展的重要前提。實踐表明，廣大農民群眾的參保積極性和基層政府、有關部門以及經辦機構的協(xié)同推進直接關系到農業(yè)保險事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，全市已經形成了農民積極主動參與，各部門協(xié)同推進的良好氛圍。

在看到取得的成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市農業(yè)保險工作中還存在著一些問題。

一是思想認識存在著不到位問題。有的地方沒有把農業(yè)保險作為一項重要的惠農政策來落實，對農業(yè)保險工作不重視，視這項工作可做可不做，甚至把它當作商業(yè)行為來對待，存在僥幸心理，所以農業(yè)保險開展不力，惠農政策落實不到位。二是農業(yè)保險運行存在不規(guī)范問題。盡管全市農業(yè)保險工作體系已基本建立，相關制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環(huán)節(jié)還存在著不規(guī)范問題，甚至存在著違法違紀問題，給農業(yè)保險事業(yè)造成很不利的負面影響。三是政府決策落實上存在不到位、執(zhí)行力不強的問題，對這項工作安排和部署是根據我市農業(yè)保險發(fā)展的客觀要求，經過統(tǒng)籌考慮研究決定的。但執(zhí)行過程中，有的地方和農業(yè)保險機構為謀求自身利益，不按劃分區(qū)域開展業(yè)務，不良競爭現象有所抬頭，破壞了我市農業(yè)保險整體工作布局。

分析存在以上問題，我認為有主要以下幾點原因：一是不良競爭，違規(guī)私下協(xié)議承保是問題發(fā)生的根本。二是宣傳不力,認知度不高，農戶投保理賠信息不對稱是問題發(fā)生的關鍵。三是經營不規(guī)范，“五公開、三到戶”的要求不落實是問題發(fā)生的必然。請各有關單位認清形勢，樹立全局觀念、強化執(zhí)行意識，將市政府的有關要求落實到位。

二、認清形勢，不斷提高農業(yè)保險規(guī)范化水平。

我市于年在全省范圍內率先開展了農業(yè)保險試點，隨著工作開展得逐年深入，全市逐步構建了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農業(yè)保險服務體系，在災后損失補償、恢復農業(yè)生產、穩(wěn)定農民收入等方面發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。為促進農業(yè)保險健康穩(wěn)步發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了社會的認可，形成了積極參保的氛圍?？梢哉f，農業(yè)保險已成為社會關注的一項重要惠農政策。我們經?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網、廣播電視、報紙看到對農業(yè)保險的報道。這一說明農業(yè)保險工作成效明顯，逐漸形成了社會關注農業(yè)保險的，對我們制定政策，落實各項工作措施有積極的促進作用，另一方面因農業(yè)保險仍處于起步階段，配套措施不夠完善，各方的認識和看法不同的等原因，使農業(yè)保險的發(fā)展問題從熱點變?yōu)榻裹c，成為社會關注的焦點。這就要求我們進一步加強基礎工作，進一步規(guī)范工作措施，使每一項工作經得起社會的監(jiān)督。

(二)農業(yè)保險發(fā)展當中不規(guī)范問題不容樂觀。

雖然我市農業(yè)保險有著良好的工作基礎，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在著問題，農業(yè)保險深層次矛盾也逐漸顯露出來，特別是去年省市兩級紀委、審計和監(jiān)管部門在檢查、審計過程中，發(fā)現各地農業(yè)保險承保、理賠、資金管理等方面還存在違規(guī)違紀問題，有些問題還比較突出。在農業(yè)保險經營上，普遍存在農業(yè)保險機構基層服務網絡不健全、服務水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區(qū)域開展業(yè)務、虛假投保、虛增保險標的、保險憑證不到戶、農民不知情問題。存在虛假理賠、協(xié)議或平均賠付、惜賠拒賠問題;在協(xié)辦業(yè)務開展環(huán)節(jié)上，存在部分協(xié)辦人員不按。

合同。

約定和有關規(guī)定開展業(yè)務，違規(guī)謀取不正當利益問題。這些問題的存在，嚴重影響了農業(yè)保險的進一步發(fā)展，影響了財政資金的安全，侵犯了農民的合法權益，同時還造成了社會各界對農業(yè)保險制度、政策設計的不理解和不認同，如果不及時、堅決地予以糾正，必然影響整個農業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。

(三)農業(yè)保險規(guī)范化建設刻不容緩。

黨的“”以來，經濟社會發(fā)展給“三農”工作帶來了新機遇，農業(yè)保險也工作面臨著新的形勢和新的考驗，我們要認清形勢、經受考驗。20xx年是農業(yè)保險聯(lián)席會議確定的農業(yè)保險規(guī)范年。我們要按照《農業(yè)保險條例》和有關政策的規(guī)定，強化執(zhí)行能力，進一步規(guī)范農業(yè)保險工作，推動全市農業(yè)保險順利發(fā)展。重點要在四個方面進行規(guī)范：一是規(guī)范農業(yè)保險機構的選擇確定。20xx年，按照公開、公平、公正的原則，我市確定了人保、、4家公司在我市開展業(yè)務。為確保全市農業(yè)保險工作的可持續(xù)發(fā)展，保險機構和承保區(qū)域在一定時期內要保持相對穩(wěn)定。同時，我們要建立農業(yè)保險機構考核評價機制，對服務能力不足、理賠不及時、管理不規(guī)范的，要取消下年度在本地區(qū)的承保資格。近幾年，隨著農業(yè)保險工作的開展，農業(yè)保險機構參與農業(yè)保險的積極性也越來越高，但也出現了不按確定區(qū)域開展業(yè)務的現象，今年各農業(yè)保險機構必須按確定的區(qū)域開辦農業(yè)保險業(yè)務，否則，取消當年市級以上財政補貼。

二是規(guī)范農業(yè)保險承保工作。各地、各保險機構務必采取有效措施，引導農戶自主自愿參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導或強迫農戶投保，嚴禁抵扣補貼、抵扣賠款。要確保投保農戶對投保情況知情，農業(yè)保險單要由保險機構負責人和投保農戶簽字確認。在農業(yè)保險違規(guī)經營中，投保數據的真實與否至關重要，因此，要確保農戶投保數據信息真實，嚴禁虛構、虛增保險標的等虛假承保行為。要嚴格執(zhí)行公示、見費出單和單證發(fā)放到戶制度。嚴禁以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費等方式開展惡性競爭。

三是規(guī)范農業(yè)保險理賠工作。理賠是農業(yè)保險重要作用的真實體現，理賠是否及時、是否規(guī)范關系到受災農民的切身利益。各級有關部門要切實履行職責，督促保險機構準確及時理賠。農業(yè)保險機構要從接報案管理、現場查勘、確定理賠標準、保證結案時限、嚴格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規(guī)范，賠款及時、足額支付給被保險人。要著力提高理賠工作透明度，理賠明細單除要在村委會、合作社等場所公示之外，還應通過宣傳車逐村進行宣傳，并隨機發(fā)放10份以上該村理賠明細單。要嚴格執(zhí)行理賠款轉賬方式支付規(guī)定，要將理賠款按投保人明細直接打到受災農戶糧食直補存折(卡)中，嚴禁以現金方式發(fā)放。禁止任何單位和個人挪用、截留、侵占保險機構應當賠償受災農戶的保險金。同時，還要建立健全農業(yè)保險理賠投訴處理機制，確保投保人的投訴得到及時解決;要建立健全農業(yè)保險理賠回訪制度，對一定比例的被保險人實際收到賠款的情況進行回訪。

四是規(guī)范農業(yè)保險協(xié)辦業(yè)務?；鶎拥霓r技、農經部門和村委會，按照《農業(yè)保險條例》規(guī)定，可以受農業(yè)保險機構應的委托，協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務。農業(yè)保險機構根據協(xié)辦工作量，可以約定支付為超過全年保費收入的5%的協(xié)辦經費，其中80%以上的協(xié)辦費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的保險業(yè)務支出。在協(xié)辦過程中，協(xié)辦機構必須按照有關規(guī)定和合同約定的義務，依法例規(guī)開展農業(yè)保險協(xié)辦業(yè)務。從已查處的農業(yè)保險案件中看，協(xié)辦人員在投保、理賠等環(huán)節(jié)問題不少，對協(xié)辦機構違規(guī)開展業(yè)務的，要依據相關規(guī)定追究有關領導和責任人的責任。

三、扎實工作，努力實現農業(yè)保險再上新臺階20xx年，全省農業(yè)保險政策總體保持穩(wěn)定，包括財政補貼政策、補貼品種、資金撥付等均按上年規(guī)定執(zhí)行。做好今年工作的關鍵要在落實上下功夫，努力實現農業(yè)保險再上新臺階。

(一)進一步提高認識，增強做好農業(yè)保險工作的責任感、緊迫感。

農業(yè)保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業(yè)生產、糧食安全和社會穩(wěn)定，發(fā)展農業(yè)保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。當前我們的主要任務是處理好“快”與“好”的關系。一方面，我們要認清形勢，勇?lián)鐣熑?，把握政策機遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎上，要充分調動各方參與農業(yè)保險工作的積極性，實現量的跨越，擴大農業(yè)保險覆蓋面和滲透力;另一方面，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變農業(yè)保險現有的發(fā)展方式，要轉變農業(yè)保險發(fā)展方式，在量的跨越基礎上實現質的轉變，不但要“擴面”還要“提質”，走內涵式發(fā)展道路。即進一步加強和規(guī)范農業(yè)保險有關工作，完善承保、理賠等關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務流程，提升服務能力，強化風險防范，確保農業(yè)保險健康發(fā)展。要進一步完善工作舉措，創(chuàng)新工作方式，推進政策性農業(yè)保險工作有序開展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進一步強化大局觀念。要強化政府的引導作用，更要突出市場主體的主導作用。

(二)明確職責，進一步強化農業(yè)保險協(xié)調推進機制。

各地、各部門要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，按照工作分工，密切配合，協(xié)同推進，確保各項工作落到實處，合力推進農業(yè)保險。農業(yè)部門要切實做好各級政策性農業(yè)保險的總體協(xié)調工作，做好包括制定政策措施、數據統(tǒng)計、農技服務、防災減災等工作;要協(xié)助農業(yè)保險機構做好政策宣傳、業(yè)務開展、查勘定損及矛盾協(xié)調處理等。財政部門要做好農業(yè)保險補貼資金的落實和對資金使用的監(jiān)督檢查等工作。保監(jiān)部門要做好農業(yè)保險機構經營的監(jiān)管、查處等工作。農業(yè)保險機構作為農業(yè)保險經營主體，要做好基層服務網絡建設、承保展業(yè)、查勘定損理賠等業(yè)務工作，進一步提升農業(yè)保險服務水平。

(三)采取措施，加大農業(yè)保險政策宣傳力度。

會宣傳。要組織基層技術人員進村入戶，面對面向農民宣傳。今后每年3月第一周為全市農業(yè)保險宣傳周，各地都要開展各種行之有效的宣傳活動，確保宣傳活動既轟轟烈烈，又扎實有效。

(四)嚴肅紀律，加大監(jiān)督管理力度。

各地、各有關職能部門都要加強對農業(yè)保險機構的檢查指導，督促農業(yè)保險機構嚴格落實《農業(yè)保險條例》及有關政策規(guī)定，依法合規(guī)經營。要加大對農業(yè)保險機構違規(guī)經營的查處，對農業(yè)保險機構違反《農業(yè)保險條例》和有關政策規(guī)定虛假投保、虛增保險標的、不按劃定區(qū)域開展政策性農業(yè)保險業(yè)務以及其他違規(guī)經營騙取財政補貼資金、侵占農民利益的，要停撥、追繳財政補貼資金，情節(jié)嚴重的，取消該機構在當地或全省開展政策性農業(yè)保險資格。對違反規(guī)定的農業(yè)保險機構直接負責人要給予相應處分。

同志們，20xx年是黨的群眾路線實踐教育活動深入開展的一年，全市春播已經全面開始，我們要對農民群眾懷有深厚感情，始終尊重農民意愿，維護農民利益。要立足三農實際，注重方式方法，不斷提高做好農業(yè)保險工作的能力和水平。繼續(xù)堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點和立足點，更加科學有效地推動農業(yè)保險發(fā)展。使農業(yè)保險真正成為強化農業(yè)基礎、惠及農村發(fā)展、富裕農民生活的有力屏障。

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在全國保險工作會議上的講話篇五

保險監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會保障、經濟發(fā)展相輔相成的重要問題,尤其在我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實力不強的今天,保險監(jiān)管對于促進保險業(yè)的全面發(fā)展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國保險監(jiān)管工作會議上講話，僅供參考。

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結束，溫家寶和副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強和改進保險監(jiān)管指明了方向。這次全國保險監(jiān)管工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆六中全會和中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確當前和今后一個時期的保險監(jiān)管思路，部署今年保險監(jiān)管工作。下面，我講幾點意見。

20xx年是保險市場面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。國內經濟增速緩慢回落，資本市場持續(xù)走低，金融產品間的競爭日趨激烈，保險業(yè)務發(fā)展和風險防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監(jiān)會按照黨中央國務院關于金融保險工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉方式、促規(guī)范、防風險、穩(wěn)增長，不斷加強和改進保險監(jiān)管。一年來，主要抓了五個方面的工作。

(一)加強非現場監(jiān)管，提高風險防范能力。一是加強風險監(jiān)測和預警。建立國際國內經濟金融形勢跟蹤研究制度，密切關注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經營產生的影響，及時防范非正常退保、資金運用和償付能力等方面的風險。二是繼續(xù)實施分類監(jiān)管。對風險較大的c類和d類公司，研究確定針對性的監(jiān)管措施，督促公司加強風險管理。探索上下聯(lián)動的分類監(jiān)管機制，將法人機構分類監(jiān)管和分支機構分類監(jiān)管結合起來。三是強化償付能力監(jiān)管。督促保險公司加強資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級債600.5億元。對償付能力不達標和資本金不足的公司，通過限制規(guī)模、停批分支機構等措施督促公司進行整改。修訂《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善資本補充機制。四是推進信息化建設。啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，開發(fā)保險資產管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。針對新會計準則2號解釋全面實施后的變化，重建統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和監(jiān)測標準，實現統(tǒng)計系統(tǒng)的順利過渡。

(二)突出現場檢查重點，嚴厲打擊保險市場違法違規(guī)行為。財產險方面，重點檢查公司業(yè)務、財務數據不真實，尤其是虛列費用、虛假理賠、虛假計提準備金等違法違規(guī)問題。組織保監(jiān)局開展聯(lián)動式檢查，并在加強對總公司檢查的同時，注重對分支機構開展延伸檢查。人身險方面，重點檢查銷售誤導、銀保賬外暗中支付手續(xù)費、團險業(yè)務違規(guī)和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險分支機構開展“拉網式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進行重點檢查。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。資金運用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。同時，繼續(xù)推進保險業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險機構和中介機構進行了現場檢查，共對926家次機構和1056人次實施了2768項次行政處罰。

(三)加強法人機構監(jiān)管，增強市場主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。一是推進公司治理監(jiān)管。通過公司治理報告、窗口指導、董事會秘書談話等方式，督促公司落實各項監(jiān)管制度。二是強化保險集團監(jiān)管。圍繞資本管理、資產負債管理、內部控制等關鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險集團監(jiān)管制度體系。加強對國際保險集團監(jiān)管“共同框架”的研究。三是強化法人機構責任。加強對總公司的綜合檢查。強化對總公司和高管人員的責任追究，嚴肅處理涉案責任人400多人。加強對問題公司的質詢監(jiān)管，向總公司通報違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認真查找原因并加以整改。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關要求向董事會和監(jiān)事會報告，強化出資人對公司經營的約束。四是加強保險公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現所有保險公司對外披露年度報告。

(四)大力推進改革創(chuàng)新，促進行業(yè)轉變發(fā)展方式。一是繼續(xù)推動保險公司改革。支持中國人保集團引入戰(zhàn)略投資者。推進出口信用保險公司改革。支持新華人壽上市。開展商業(yè)銀行投資保險公司股權試點。探索設立自保公司和農村保險互助社。支持中小公司改革資產管理體制。二是推進產品服務創(chuàng)新。研究制定保險業(yè)參與新農合經辦，以及商業(yè)保險服務醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見。繼續(xù)推動農村小額保險試點。在5個地區(qū)開展變額年金試點工作。穩(wěn)步推進營銷員管理體制改革，探索設立專屬銷售公司。三是加強對行業(yè)科學發(fā)展的引導。以銀保業(yè)務為重點，繼續(xù)推進人身險結構調整。強化對產險公司經營情況、償付能力、績效考核、預算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，推動產險公司轉變經營理念。四是制定發(fā)布行業(yè)“”規(guī)劃。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，明確了“”期間保險業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務。

(五)完善監(jiān)管制度機制，著力解決保險消費者反映的突出問題。一是針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯(lián)合信息平臺建設，除西藏外，涵蓋交強險和商業(yè)車險的全國車險聯(lián)合信息平臺基本建成。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領域，并將銷售渠道、手續(xù)費等相關信息納入查詢內容。二是針對銀行保險和銷售誤導問題，聯(lián)合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務監(jiān)管指引》，制定人身險業(yè)務經營規(guī)則、保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險業(yè)務經營活動。三是針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規(guī)范性要求。指導部分地區(qū)商業(yè)車險定價機制改革試點。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠的監(jiān)管力度，加強對理賠服務質量的監(jiān)測曝光。車險結案率逐步提升，結案周期明顯縮短。

經過一年的努力，保險監(jiān)管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。一是保險業(yè)務發(fā)展基本穩(wěn)健。20xx年全國實現保費收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產險保費收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險保費收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險公司總資產達到5.9萬億元。二是保險風險得到有效防范。償付能力不達標公司從年初的7家減少到5家，不達標公司的風險狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規(guī)范現象有所好轉，意外險市場違規(guī)競爭問題得到較好控制。四是保險服務能力有所提升。20xx年保險賠款和給付3910.2億元。農業(yè)保險、養(yǎng)老健康保險、責任保險和出口信用保險等領域的覆蓋面不斷擴大。

20xx年，保險監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔著監(jiān)管一方保險市場的重要職責，在防范化解風險、維護市場秩序、促進行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻。保險監(jiān)管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務院的正確領導，得益于保監(jiān)會歷屆領導班子打下的良好基礎，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。在此，我代表保監(jiān)會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

總體上看，未來一個時期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保險業(yè)也處在發(fā)展的黃金時期。我國經濟社會蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，保險業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環(huán)境比較嚴峻，尤其是保險業(yè)長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現，保險監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對此，我們要有清醒認識。

(一)深刻認識宏觀經濟金融形勢對保險業(yè)的影響，進一步增強保險監(jiān)管的大局意識。

今年國際國內形勢可能更為復雜嚴峻。從國際看，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經濟下行風險加大。歐洲主權債務危機持續(xù)深化，正從邊緣國家向核心國家擴散，甚至會加劇銀行業(yè)危機，歐債危機的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達國家經濟復蘇步履維艱，歐元區(qū)經濟衰退風險增大，美國走出經濟困境面臨諸多制約。新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導致經濟增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達國家、新興市場國家和發(fā)展中國家宏觀調控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預期低迷并存，加上投機行為盛行，隨時可能對世界經濟穩(wěn)定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國內看，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，呈現增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。但是，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。國際國內形勢的變化將通過金融市場、實體經濟和保險消費者等多種渠道，對保險業(yè)的承保、資金運用和資本補充等產生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風險防范的壓力與難度。

當前，保險業(yè)的發(fā)展與國內外經濟金融形勢的聯(lián)系日益密切，保險監(jiān)管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監(jiān)管工作的規(guī)律。這就要求我們進一步增強大局意識，深刻把握宏觀經濟和金融形勢對保險業(yè)的影響，做到“跳出保險看保險、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”，從服務經濟社會發(fā)展、維護金融穩(wěn)定的大局來謀劃保險監(jiān)管工作，加強對宏觀經濟形勢的研判，進一步提高監(jiān)管工作應對復雜局面的能力。

(二)深刻認識當前保險市場存在的主要問題，進一步增強保險監(jiān)管的緊迫感。

盡管近年來保險業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但與經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

第一，行業(yè)社會形象亟待改善。一直以來，保險業(yè)聲譽不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現為“三個不認同”。一是消費者不認同。理賠難、銷售誤導、推銷擾民等損害保險消費者利益的問題反映強烈，且長期以來未能得到較好解決，導致消費者對行業(yè)不信任。二是從業(yè)人員不認同。保險業(yè)基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發(fā)展沒有信心。三是社會不認同。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業(yè)發(fā)展的誠信基礎，嚴重損害保險行業(yè)形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發(fā)信任危機，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉型。近年來，保險業(yè)的發(fā)展基礎和外部環(huán)境已經發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。比如，保險業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強內部管理和產品服務創(chuàng)新，導致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。又比如，財產險業(yè)務主要靠車險，人身險業(yè)務主要靠同質化理財產品的局面已經持續(xù)多年，保險業(yè)在產品和服務創(chuàng)新方面嚴重不足，越來越不能滿足消費者多樣化的保險需求。再比如，十多年來保險業(yè)一直采用的營銷員管理體制，曾經在提高保險服務效率、推動行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經濟社會的發(fā)展，現行體制的弊端也逐步顯現，管理粗放、大進大出、素質不高、關系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀末的水平。總之，當前保險業(yè)發(fā)展方式已經跟不上經濟社會發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉變。

第三，保險人才隊伍素質不高。整體上看，保險業(yè)進入門檻低，人員學歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風險管理等專業(yè)型人才，以及管理、營銷、培訓等經驗型人才嚴重不足。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質不能適應現代保險業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。保險公司片面追求眼前利益，習慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機構時，因為找不到符合監(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業(yè)績導向，造成“劣幣驅逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業(yè)務骨干缺乏長遠職業(yè)規(guī)劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經營成本，敗壞了行業(yè)風氣。

第四，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進一步改善。近年來，黨中央國務院高度重視保險業(yè)發(fā)展。特別是20xx年國務院23號文件發(fā)布以來，全社會對保險的認識不斷加深，各級政府也越來越重視發(fā)揮保險業(yè)的作用。但隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應的問題也越來越突出。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務領域的法律不健全，比如，農業(yè)保險缺乏專門的法律制度。農業(yè)保險巨災風險準備金制度還沒有建立，農業(yè)保險運行存在較大風險隱患。交強險虧損的問題日益突出，制度設計需要調整。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險、養(yǎng)老保險等與國計民生密切相關的業(yè)務領域缺乏相應的財稅政策支持，業(yè)務發(fā)展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災保險體系還沒有建立，自然災害風險分散轉移和補償救助機制缺失。在社會環(huán)境方面，社會公眾的保險意識和風險意識有待加強，一些政府部門通過保險這種市場化手段進行風險管理的觀念還沒有真正樹立，保險知識普及和風險教育的任務比較重。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴峻的外部經濟金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用，行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大，給監(jiān)管工作增加了很大難度。20xx年，保險業(yè)的形勢已經十分困難，業(yè)務增速出現較大幅度下滑，保險投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降60個百分點以上。在嚴峻的外部形勢下，20xx年保險行業(yè)和保險監(jiān)管面臨比20xx年更大的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。受內外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經營效益下挫的巨大壓力。二是風險防范的要求更高。20xx年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內外部沖擊的能力顯著削弱。預計今年分紅保險產品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問題。同時，案件風險處于高發(fā)期，需要采取有力的措施進行治理。三是規(guī)范市場的任務更重。人身險公司在發(fā)展困難的情況下，公司經營的回旋余地下降，各種違法違規(guī)經營和侵害保險消費者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。財產險公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為可能再度抬頭。

(三)深刻認識保險監(jiān)管存在的問題和不足，進一步增強保險監(jiān)管的有效性。

這些年，保險監(jiān)管從無到有，各項工作取得了長足進步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業(yè)快速發(fā)展的實際，仍存在很大差距。保險監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學發(fā)展的要求不相適應的矛盾，主要表現在以下幾個方面。

一是監(jiān)管定位模糊。部分干部對監(jiān)管和發(fā)展關系的認識仍有誤區(qū)，長期形成的思維模式和工作方式沒有及時調整到位。既存在干涉保險市場微觀運行的現象，也存在對保險市場違法違規(guī)行為視而不見的問題，監(jiān)管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發(fā)展當作抓發(fā)展，習慣于給公司搞排名、下指標、派任務;有的擔心加強監(jiān)管會阻礙發(fā)展，在具體監(jiān)管上畏首畏尾;有的把監(jiān)管與主管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。

二是監(jiān)管。

規(guī)章制度。

不健全。一些領域存在制度真空，比如市場退出機制還沒有建立起來，保護保險消費者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。一些制度與行業(yè)實際存在脫節(jié)的現象，比如保險費率市場化的問題，傳統(tǒng)壽險還在沿用2.5%的預定利率，車險還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。保險機構和從業(yè)人員的準入標準，仍然停留在保險市場發(fā)育初期的水平。

三是監(jiān)管標準化建設不足。行政處罰的自由裁量權沒有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標準不統(tǒng)一，罰輕罰重的標準不統(tǒng)一，罰多罰少的標準不統(tǒng)一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標準、審批標準把握不一，差距懸殊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強，部分領域和部分地區(qū)保險監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現象。監(jiān)管體制機制有待進一步理順，會機關有的部門之間職能交叉重復，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問題，會機關和派出機構未能很好地形成工作合力，工作的協(xié)調一致性有待加強。

四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎設施比較薄弱，統(tǒng)一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實現信息的無縫對接。已有的信息系統(tǒng)應用水平參差不齊。系統(tǒng)的維護沒有各司其職。信息化支持和服務監(jiān)管的能力還有待提高。

五是監(jiān)管人員素質不適應。相當部分的監(jiān)管干部，缺乏保險工作經歷或沒有監(jiān)督檢查工作經歷。大部分監(jiān)管干部沒有經歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，國際化的培訓幾乎沒有。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務不熟、專業(yè)不強、經驗不夠、處理復雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險監(jiān)管面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們強調外部的壓力和自身的問題，不是無視機遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強監(jiān)管、推進改革、謀劃發(fā)展的重要依據。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計不足和準備不夠而陷于被動。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇，不斷解放思想，與時俱進，不斷加強和改進保險監(jiān)管，使保險監(jiān)管與保險市場的發(fā)展階段相適應，與經濟社會發(fā)展的要求相適應。

三、關于保險監(jiān)管的基本思路。

當前和今后一個時期，保險監(jiān)管的基本思路是：深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央關于金融保險工作的決策部署，堅持“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為重點，著力強化和改進保險監(jiān)管，著力提升保險服務質量和水平，著力改善保險行業(yè)形象，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。

抓服務。這是監(jiān)管為民的重要體現。服務薄弱，已成為當前保險行業(yè)中社會最關注、群眾反映最強烈的問題。保險服務存在的諸多問題，既有保險公司發(fā)展理念落后和經營管理粗放的原因，也有保險監(jiān)管不到位和引導約束不夠的問題。加強和改進保險服務，責任在保險公司，也在保險監(jiān)管。保險監(jiān)管抓服務，就是要抓服務質量，促進保險服務水平提升;抓服務創(chuàng)新，不斷拓寬服務渠道，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務手段;抓服務領域，充分發(fā)揮保險保障功能，注重服務領域的延伸、拓展和深化，積極構建普惠型保險服務體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費者滿意。一是服務經濟社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險功能作用，引導保險業(yè)更好地服務實體經濟發(fā)展。圍繞政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關系國計民生的保險業(yè)務，努力提高保險業(yè)對經濟社會的保障能力、對經濟發(fā)展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務保險消費者。根據人民群眾多層次的保險需求，加大保險產品服務的創(chuàng)新力度，加大保險消費者利益保護力度，加大銷售誤導和理賠難問題解決的力度，推動保險機構提供多樣化保險產品和高質量的保險服務，讓保險業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監(jiān)管于服務之中。只有服務到位，才能監(jiān)管到位。要增強監(jiān)管的服務意識，努力幫助消費者和保險機構解決實際困難和問題，鼓勵和引導保險機構為經濟社會提供更多更好的服務，在服務中體現監(jiān)督和管理。

嚴監(jiān)管。這是加強和改進保險監(jiān)管的現實需要。我國實行專業(yè)化保險監(jiān)管的時間不長，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權威性和有效性，不利于保險市場的規(guī)范運行。嚴監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要“嚴”字當頭。一是監(jiān)管制度設計要嚴密。要把國際金融監(jiān)管經驗與我國保險市場實際相結合，建立健全符合我國國情的現代保險監(jiān)管體系。要把科學的規(guī)范標準和先進的技術手段引入到保險監(jiān)管中，加快推進監(jiān)管的法制化、標準化、信息化和國際化，切實提高保險監(jiān)管效能。二是執(zhí)行制度要嚴格。要增強監(jiān)管工作的積極性主動性，強化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監(jiān)管的各項制度規(guī)定切實發(fā)揮效力。要嚴格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。三是違規(guī)處罰要嚴厲。要切實加大檢查處罰的力度和強度，對保險市場違法違規(guī)行為決不姑息，對破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費者利益的行為決不容忍。

防風險。這是保險監(jiān)管的永恒主題。保險風險具有長期性、復雜性和隱蔽性的特點。在保險市場與經濟社會聯(lián)系日趨緊密、與國際國內金融市場互動日趨深入的情況下，保險業(yè)面臨的風險因素更加復雜，保險監(jiān)管防范風險的任務更加艱巨。國際上一些保險機構破產倒閉的案例，也為防范保險風險提供了深刻的風險警示和風險教育。防風險，要注重三個方面。一是要健全風險預警的網線。盯緊風險源頭，積極關注產品定價風險、操作風險和風險敞口的預測研判，做好壓力測試;嚴查風險苗頭，及時發(fā)現并跟蹤市場的風險點和變化趨勢，制定和調整應對措施;要根據經營機構、業(yè)務領域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運行等方面著手，運用現金流測試和情景模擬等方法，督促保險機構加強全面風險管理，構建條塊結合、廣泛覆蓋的保險安全網。二是要筑牢風險防范的防線。要始終繃緊風險防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風險防范的制度機制，建立系統(tǒng)的保險風險指標體系，對保險風險實行量化評估和指標約束，筑牢風險防范的制度防線。要改進風險防范的技術手段，用現代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風險，筑牢風險防范的工作防線。三是要守住防范系統(tǒng)性風險的底線。監(jiān)管工作必須做到守土有責，要增強對風險的敏感性和洞察力，防范風險的積累和矛盾的激化，防范風險的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境傳遞。對可能出現的系統(tǒng)性、區(qū)域性風險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

促發(fā)展。這是監(jiān)管的題中之義。國際金融保險監(jiān)管都把培育良好的金融市場、提高行業(yè)的競爭力作為監(jiān)管的重要職責之一。我國保險市場是一個新興市場，發(fā)展是第一要務，沒有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。監(jiān)管促進發(fā)展，不是代替市場主體作決策、搞經營，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場行為，凈化保險市場環(huán)境，促進行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，促進行業(yè)發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提升。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險營銷和價格機制為重點的保險改革，切實發(fā)揮市場在配置保險資源中的基礎性作用。鼓勵和支持保險體制機制創(chuàng)新、經營管理創(chuàng)新和產品服務創(chuàng)新，著力建設創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強保險業(yè)發(fā)展活力。二是政策支持促發(fā)展。加大政策協(xié)調力度，積極爭取適當的財政和稅收政策支持，發(fā)揮政策撬動的杠桿效應，促進農業(yè)保險、巨災保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險等重點業(yè)務領域發(fā)展。三是營造環(huán)境促發(fā)展。加強對保險市場運行的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環(huán)境。加強保險宣傳，強化社會監(jiān)督，營造健康和諧的輿論環(huán)境。

按照“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的基本思路，通過幾年的努力，到“”期末，力爭使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務邁上一個新臺階，加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變。主要目標是：

——保險監(jiān)管體系更加完善。堅持中國特色與國際規(guī)則相結合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學、國際接軌的保險監(jiān)管制度體系。堅持現場監(jiān)管與非現場監(jiān)管相結合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門類齊全、科學適用的保險監(jiān)管標準和行業(yè)評價指標體系。堅持人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強監(jiān)管干部隊伍建設，培養(yǎng)一支業(yè)務精通、具有國際視野的高素質保險監(jiān)管人才隊伍。

——保險行業(yè)形象明顯改善。銷售誤導和理賠難等問題得到有效解決，保險消費投訴處理和保護制度進一步健全，保險消費者利益得到切實保護。保險信用體系初步建立，誠信評估機制和失信懲戒機制日益完善，誠信經營和誠信服務成為保險企業(yè)及從業(yè)人員的自覺行動，社會各界對保險的認可度和滿意度顯著提高。保險行業(yè)文化建設穩(wěn)步推進，體現保險核心價值理念的保險文化初步形成。

——風險防范能力顯著增強。保險監(jiān)管識別、預警和防范風險的機制進一步完善，動態(tài)償付能力監(jiān)管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，高效的風險預警防范體系和風險防范長效機制基本形成。保險公司治理結構和內控機制不斷健全，資本補充機制逐步完善，全面風險管理體系基本建立。保險業(yè)資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統(tǒng)性和區(qū)域性風險得到有效防范。

——市場運行質量不斷提高。保險機構違法違規(guī)行為明顯減少，市場競爭不規(guī)范的問題得到基本治理，保險市場秩序實現根本性好轉。大型保險集團競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運行規(guī)范化的保險市場格局基本形成。

——綜合服務水平大幅提升。保險對經濟社會的貢獻度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發(fā)達國家水平靠近。保險在國民經濟中的作用越來越大，保險業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險產品種類和服務形式更加豐富，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實現了上述目標，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機與活力。

20xx年是實施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險業(yè)應對嚴峻復雜形勢的關鍵一年，做好今年的保險監(jiān)管工作，保持保險市場的良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險監(jiān)管工作，要把握一個基調，突出三個重點，抓好六項日常工作。

(一)把握穩(wěn)中求進、進中求好的工作基調。

穩(wěn)中求進、進中求好，就是要結合行業(yè)實際，貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，增強保險監(jiān)管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。穩(wěn)，就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監(jiān)管政策，保持業(yè)務的平穩(wěn)增長，促進企業(yè)的穩(wěn)健經營，維護行業(yè)的穩(wěn)定局面，防止出現系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。進，就是要把發(fā)展的困難時期作為深化改革的有利時機，以更大的決心和更實的舉措推進改革創(chuàng)新，扎扎實實破解幾項行業(yè)共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。好，就是要順應行業(yè)做大做強做好的新期待，把握保險業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，重點處理好監(jiān)管與發(fā)展、當前與長遠、規(guī)模與質量的關系，在監(jiān)管體系建設上邁出新步伐，在轉變發(fā)展方式上取得新進展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。

保險監(jiān)管工作千頭萬緒，任務繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經到了非解決不可的地步。今年，監(jiān)管機構要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰(zhàn)。一是營造齊抓共管的聲勢。保監(jiān)會要抓緊研究制定專項治理的方案，召開專題會議動員部署，調動監(jiān)管部門、保險機構、行業(yè)組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機動車輛保險理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險理賠服務標準和監(jiān)管指標，利用車險信息平臺加強對理賠數據真實性的監(jiān)督。出臺《人身保險業(yè)務經營規(guī)則》，梳理和完善治理銷售誤導的規(guī)章制度。鼓勵發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型壽險產品。強化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責任。三是采取嚴查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規(guī)成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險市場準入和退出機制。市場準入和退出機制是市場機制的有機組成部分。當前，保險市場準入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進行的金融穩(wěn)定評估(fsap)認為，保監(jiān)會應該完善保險市場退出機制。準入退出機制不健全主要表現在：絕大部分新設公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌;退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現象，無法實現市場的優(yōu)勝劣汰。這些問題已經成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。全面系統(tǒng)地總結法人機構準入工作，研究探索對保險經營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業(yè)化經營。研究制定市場退出的監(jiān)管規(guī)定，建立針對股東、業(yè)務、人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道退出機制。明確市場退出的標準和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出;既可以是全面業(yè)務的退出，也可以是部分業(yè)務的退出;既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進農業(yè)保險、巨災保險、個人延稅型養(yǎng)老保險發(fā)展。保險業(yè)要更好地服務經濟社會發(fā)展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業(yè)務領域實現突破。今年，要重點在農業(yè)保險、巨災保險、個人延稅型養(yǎng)老保險三個方面，加大政策協(xié)調力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。要推動出臺《農業(yè)保險條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農業(yè)保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監(jiān)管部門、保險公司的職責，使財政補貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協(xié)調和順暢。要爭取政府支持，推動巨災保險立法，將巨災保險制度納入國家綜合災害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災減災等方面給予支持。要加大工作協(xié)調力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業(yè)年金領域，服務國家社會保障體系的建設。

要堅持統(tǒng)籌兼顧，認真抓好以下六項日常監(jiān)管工作。

第一，突出風險防范重點，維護保險市場安全穩(wěn)健運行。根據當前的經濟金融形勢和保險行業(yè)運行狀況，要重點防范五類風險。一是防范退保風險。對退保風險較大的公司及時進行窗口指導，密切監(jiān)測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預期而出現較大規(guī)模退保。制定退保風險。

應急預案。

妥善應對和解決可能出現的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達標的風險。強化風險資本監(jiān)管要求保險公司對不利情景做好預案避免償付能力出現大幅波動。認真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況引導公司加強資本管理鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點研究制定有關制度拓寬資本補充渠道優(yōu)化保險行業(yè)資本結構。三是防范資產管理的風險。重點檢查保險資金存款、融券中的不規(guī)范行為以及權益投資領域的利益輸送和內幕交易等問題。嚴禁保險資金進入民間借貸。深入貫徹資金運用監(jiān)管新規(guī)提高核準審核事項的效率。進一步完善保險資產管理監(jiān)管信息系統(tǒng)加強系統(tǒng)監(jiān)測和分析運用大力提升非現場監(jiān)管的能力。四是防范案件風險。強化公司內控將監(jiān)管要求內化為公司內部管理制度。建立健全保險稽查制度加強刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動機制。加大案件查處和責任追究力度全面提升行業(yè)對案件的防控能力。五是防范風險跨境跨行業(yè)傳遞。跟蹤研究國際國內經濟金融形勢深入分析外部形勢變化對保險業(yè)的影響結合保險市場的重點、熱點和難點問題加強對市場運行情況和風險因素的分析研究提高風險的監(jiān)測、識別和預警能力。與此同時要推進全面風險管理督促保險機構從組織流程再造和技術手段更新等方面著手在戰(zhàn)略、制度、技術、人才等各個層面不斷強化風險管理體系建設。

第二，完善保險監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學性和有效性。要著眼于建設現代保險監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進監(jiān)管手段。一是加強保險監(jiān)管體系頂層設計。加緊開展美歐等保險監(jiān)管制度比較研究，加強對國際經驗的學習和借鑒，明確我國保險監(jiān)管體系建設的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設的路線圖、時間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進我國保險監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進程。二是完善保險監(jiān)管制度。加快推進保險監(jiān)管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導和理賠難、保險市場準入退出、保險銷售從業(yè)人員資質和行為監(jiān)管等方面的制度。加強對已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加強監(jiān)管執(zhí)行力建設，確保各項監(jiān)管制度得到有效貫徹落實。三是推動保險監(jiān)管創(chuàng)新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監(jiān)局進行監(jiān)管創(chuàng)新試點，及時總結行之有效的方法，然后在全國范圍內進行推廣。四是提高保險監(jiān)管國際化水平。立足我國保險業(yè)對外開放早、市場化程度高的實際，穩(wěn)步提升行業(yè)對外開放水平。借鑒iais新的保險核心原則，推動我國保險監(jiān)管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究iais共同框架制度進展，積極參與關于償付能力、資產負債評估等核心監(jiān)管制度的建設進程。推進國際保險監(jiān)管合作，增強我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權，提升我國保險監(jiān)管的國際地位。

第三，大力規(guī)范保險市場秩序，提高保險市場運行效率。一是突出規(guī)范市場秩序的重點。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規(guī)問題較多以及整改不力的公司作為重點。檢查內容方面，財產險要繼續(xù)嚴肅查處經營數據不真實和理賠難問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險要重點查處銷售誤導、侵占挪用保險資金、業(yè)務和財務數據不真實等違法違規(guī)問題，切實防范市場違規(guī)行為反彈;保險中介要嚴肅查處保險公司中介業(yè)務違法違規(guī)行為;繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當交易行為。二是提高規(guī)范市場秩序的有效性。重點是強化總公司對分支機構的管控責任，將分支機構違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產品及其開展的業(yè)務范圍掛鉤、與公司的機構批設等相關行政許可事項掛鉤。加強對總公司的質詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報公司系統(tǒng)內違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴肅處理違法違規(guī)行為。對查實的違法違規(guī)問題，以處罰責任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領導責任為主要手段，對違規(guī)機構和責任人依法進行嚴厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。

第四，健全制度機制，切實保護保險消費者利益。一是把保護保險消費者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。保護保險消費者利益是保險監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標準。消費者相對保險公司而言處于弱勢的位置，需要監(jiān)管機構的保護。當前世界各國金融監(jiān)管當局都將保護消費者利益作為監(jiān)管的重要目標之一。要努力做到想消費者所想、急消費者所急，切實把保護消費者利益作為保險監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。二是逐步建立保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費者利益保護機制。完善保護消費者權益的監(jiān)管組織體系，逐步充實力量。建立健全保險糾紛調處機制、理賠服務監(jiān)督機制。抓緊拓寬消費者訴求表達渠道，建立保監(jiān)局局長接待日制度，盡快推出全國統(tǒng)一的投訴維權電話專線，強化保監(jiān)會官方網站的投訴功能。三是健全保險投訴機制。建立投訴工作考評機制，全面考核保險機構投訴處理機制運轉、信訪投訴數量與投訴率等情況，將部分考核指標定期向社會公布，促進保險公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結率。四是開展保險消費者教育工作。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風險意識和維護自身權益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平臺。五是不斷完善社會監(jiān)督機制。探索建立社會監(jiān)督員制度，由社會各界對保護保險消費者利益的各個方面進行監(jiān)督。

第五，推進改革創(chuàng)新，增強保險市場發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國有保險公司改革。支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，完善現代企業(yè)制度。抓緊完成中國出口信用保險公司改革。加強保險集團監(jiān)管，推動國有保險集團公司內部管理機制改革，切實增強集團公司風險管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。二是深化保險公司治理改革。發(fā)布《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強化股東對公司的責任。進一步完善董事會制度，規(guī)范董事會運作。健全保險公司監(jiān)督問責機制，強化獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。推動保險公司建立規(guī)范的薪酬管理機制，發(fā)揮薪酬在風險管理中的導向作用。三是穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。進一步完善保險營銷員管理體系。引導和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網絡銷售等新型銷售模式的發(fā)展。探索保險銷售專業(yè)化進程，推動車險代理銷售向專業(yè)化轉變，研究銀行保險專業(yè)化發(fā)展途徑。四是研究推進費率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩(wěn)步推進以市場化為導向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產品定價機制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，增強行業(yè)競爭力。五是加強保險產品創(chuàng)新。改進保險產品監(jiān)管，研究建立保險產品電子化報備和管理制度。繼續(xù)推動變額年金試點工作，促進產品差異化經營。

第六，加強監(jiān)管標準化建設，建立保險經營和服務評價標準。一是建立保險機構經營評價體系。完善分類監(jiān)管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風險控制、公司治理、合規(guī)經營、社會貢獻等方面，健全綜合評價保險機構經營管理水平和核心競爭力的指標體系，督促和引導保險機構建立正確的企業(yè)發(fā)展價值觀，突出內涵式發(fā)展導向，切實轉變發(fā)展方式。二是建立保險機構服務評價體系。根據產險、壽險、保險中介等不同的服務類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環(huán)節(jié)的服務評價指標體系，督促和引導保險機構改進服務質量。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標準。認真研究梳理現有行政處罰和行政許可規(guī)章制度，健全監(jiān)管決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標準，規(guī)范自由裁量權的行使，減少監(jiān)管隨意性。

五、關于監(jiān)管自身建設。

當前和今后一個時期的保險監(jiān)管任務艱巨繁重。保險監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，扎扎實實地抓好監(jiān)管自身建設的各項工作。

(一)加強隊伍建設，培養(yǎng)和造就高素質的干部隊伍。

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富。保險監(jiān)管干部隊伍建設起步較晚、基礎相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監(jiān)管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監(jiān)管人才作為保險監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質干部隊伍為重點，加強監(jiān)管干部隊伍建設。

第一，抓好以“一把手”工程為重點的領導班子建設。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領導班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績，“一把手”整體素質和能力的高低對于保險監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。必須堅持正確的用人導向，以“一把手”工程建設為重點，進一步充實領導班子，特別要選好配強各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經驗和組織領導能力，廉潔自律意識強的優(yōu)秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強領導班子能力建設，領導干部尤其“一把手”要不斷提高推動行業(yè)改進服務的本領，依法嚴格監(jiān)管市場的本領，防范化解保險風險的本領，促進行業(yè)科學發(fā)展的本領。完善干部調訓制度，切實加強對領導干部的重點培訓。

第二，抓好后備干部隊伍建設。各監(jiān)管局、各部門要立足未來5-20xx年甚至更遠的工作需要，把加強后備干部隊伍建設作為監(jiān)管干部隊伍建設的重要內容，以發(fā)現人才為重點，以培養(yǎng)人才為基礎，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監(jiān)管能力較強、專業(yè)知識豐富、綜合素質較高的優(yōu)秀年輕干部充實到局、處級后備干部隊伍中。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經受鍛煉和考驗，增進對行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。要加強對后備干部隊伍的跟蹤培養(yǎng)和動態(tài)管理，對表現優(yōu)秀的要及時提拔使用，對不思進取的要堅決予以淘汰。通過后備干部隊伍建設，為保險監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅實的人才基礎。

第三，抓好專業(yè)技術干部隊伍建設。保險監(jiān)管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產管理等知識的專業(yè)技術干部隊伍。要根據保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要，尊重專業(yè)技術人才成長的規(guī)律，積極探索建立符合專業(yè)技術人才成長的機制制度，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務的專家型監(jiān)管干部，包括精算師、會計師、律師等專業(yè)人才。注意吸納有市場經驗、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊伍。積極探索行政序列和專業(yè)技術序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監(jiān)會特色的專業(yè)技術序列和靈活多樣的用人機制，加大專業(yè)技術監(jiān)管崗位設置力度，拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道，創(chuàng)造專業(yè)技術干部隊伍建設的良好環(huán)境。

在抓好三支隊伍建設的同時，要完善干部管理機制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵人才等方面進行全方位創(chuàng)新。堅持人才培養(yǎng)和人才引進相結合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓體系，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓，拓寬監(jiān)管干部的國際視野。初步計劃，在三年內將保險監(jiān)管業(yè)務骨干輪訓一遍。另一方面，創(chuàng)新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業(yè)內和業(yè)外、基層和高端、國內和海外等渠道相結合，加大人才引進力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。進一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導向和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。今年，要拿出部分司局級領導干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結果的運用。

要把保險系統(tǒng)干部隊伍建設與黨的建設緊密結合起來。繼續(xù)深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用。繼續(xù)加強思想政治工作，大力推進保險業(yè)精神文明建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步完善巡視工作制度，加強對保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。

基礎建設是保險監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要從以設施投入為主的“硬件基礎”和以監(jiān)管制度制定為主的“軟件基礎”兩方面入手，重點抓好以下工作。

一是加強監(jiān)管信息化建設。目前保監(jiān)會oa系統(tǒng)的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質媒介。未來一個時期，要重點加強保險監(jiān)管信息化建設，高度重視現代科技手段在保險監(jiān)管工作中的運用。推動建設保險數據中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發(fā)應用全會統(tǒng)一的辦公自動化、網上政務處理等系統(tǒng)，完成保險監(jiān)管信息交換平臺建設和現場稽核系統(tǒng)升級，提高監(jiān)管工作效率。推動監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標準化建設，實現實時、專業(yè)、精細、有效的非現場監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管信息數據庫，提高數據查詢的便捷性和實用性。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強信息系統(tǒng)的維護、整合與應用。

二是強化監(jiān)管效能考核評價機制。要量化干部考核，切實監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學的分層分級素質達標過關和考核評價體系。根據系統(tǒng)內監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎。要研究制定科學合理、可操作、易量化的區(qū)域保險市場監(jiān)管績效考核評價制度體系，對區(qū)域保險市場監(jiān)管效果進行評估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。加強對保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導、考核和監(jiān)督，促進監(jiān)管效能的提升。

三是加強重大問題研究。在當前國際國內形勢深刻變化，行業(yè)發(fā)展方式加快轉變的情況下，監(jiān)管干部需要進一步拓展宏觀視野，關注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內外部環(huán)境。尤其是領導干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國際國內經濟金融與保險業(yè)的互動關系。要結合自身工作實際，重視和加強研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監(jiān)管工作水平。

(三)加強文化建設，培育具有時代精神的監(jiān)管文化。

黨的xx屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會精神，對于推進保險監(jiān)管文化建設，促進監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我國保險事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監(jiān)管文化，越來越成為建設現代保險監(jiān)管體系的迫切需要。先進的監(jiān)管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標的導向功能、個人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵功能和監(jiān)管部門形象的塑造功能，是推動各項監(jiān)管工作順利開展的精神動力。

先進監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險監(jiān)管文化建設大討論，從思想和認識上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設”、“建設什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設監(jiān)管文化”等問題。要研究保險監(jiān)管文化的特點、形式和內涵，明確保險監(jiān)管要“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險監(jiān)管的核心價值理念。要通過保險監(jiān)管文化建設，進一步增強監(jiān)管干部對保險監(jiān)管事業(yè)的認同感，提高監(jiān)管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業(yè)開展保險文化建設活動，提高行業(yè)發(fā)展的軟實力。

同志們，今年的保險監(jiān)管工作任務十分繁重，讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

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在全國保險工作會議上的講話篇六

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，總結20xx年和“十二五”時期保險監(jiān)管工作，分析當前監(jiān)管面臨的形勢，部署今年的保險監(jiān)管工作?，F在，我講幾點意見。

20xx年，面對錯綜復雜的國內國際經濟金融形勢，我們深入貫徹落實黨中央國務院的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，切實加強和改進保險監(jiān)管，保險市場運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。一是保險業(yè)務高速增長。20xx年全國保費收入2.4萬億元，同比增長20%，行業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)近7年來新高。其中，財產險保費收入7995億元，同比增長11%;人身險保費收入1.6萬億元，同比增長25%。為全社會提供風險保障1718萬億元，賠款與給付8674.1億元，同比增長20.2%。二是業(yè)務結構不斷優(yōu)化。與國計民生密切相關的責任保險、農業(yè)保險、健康保險快速增長，增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險新單期繳業(yè)務同比增長41.3%，其中長期期繳業(yè)務同比增長16.8%，業(yè)務內含價值不斷提高。三是經營效益大幅提升。保險公司預計利潤2823.6億元，同比增長38%，再創(chuàng)歷史新高。保險資金運用實現收益7803.6億元，同比增長45.6%，平均收益率7.56%，創(chuàng)國際金融危機以來的最好水平。四是行業(yè)實力不斷壯大。保險業(yè)總資產達到12.4萬億元，較年初增長21.7%，全行業(yè)凈資產1.6萬億元，較年初增長21.4%。五是風險得到有效防范。保險行業(yè)償付能力總體充足，市場運行安全穩(wěn)健，沒有發(fā)生大的風險事件?！氨ｋU業(yè)逆勢發(fā)展，中國成為全球第三大保險市場”，入選20xx年度國內十大經濟新聞。

一年來，我們圍繞貫徹落實保險業(yè)“新國十條”，堅持抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

(一)深入推進改革創(chuàng)新，著力增強行業(yè)發(fā)展動力。

按照放開前端、管住后端的總體思路，堅定不移推進關鍵領域保險改革，持續(xù)釋放改革紅利。一是繼續(xù)加大簡政放權力度。全年共取消和下放行政許可事項14項。發(fā)布深化保險中介市場改革的意見，全面深化保險中介市場改革。規(guī)范保險機構高管人員任職資格考試。上海航運保險產品注冊制改革正式實施。二是推進費率市場化改革。分兩批推進黑龍江等18個地區(qū)商業(yè)車險改革試點，實現了車險消費者與保險公司的“雙贏”。截至20xx年底，首批6個試點地區(qū)消費者車均保費較改革前下降7.7%，保險公司車險綜合成本率下降2.7個百分點。取消萬能險最低保證利率限制，放開分紅險預定利率上限，人身險費率實現了完全市場化。三是不斷深化資金運用市場化改革。進一步拓寬保險資金運用領域和業(yè)務范圍。繼續(xù)深化基礎設施投資計劃等產品發(fā)行注冊制度改革，完善注冊流程、標準和運作機制。支持資金運用方式創(chuàng)新，推進股債結合、資產支持計劃、保險私募基金等產品發(fā)展。探索建立保險資產交易機制。四是推動互聯(lián)網保險規(guī)范發(fā)展。制定出臺《互聯(lián)網保險業(yè)務監(jiān)管暫行辦法》，有序增加專業(yè)互聯(lián)網保險公司試點機構，鼓勵互聯(lián)網保險產品創(chuàng)新。五是創(chuàng)新保險組織形式。報請國務院批準設立中國保險投資基金，總規(guī)模3000億元，初期1000億元重大項目已基本落實。加快建設上海保險交易所，完善保險要素市場。發(fā)布相互保險監(jiān)管辦法，探索發(fā)展相互保險等新型保險組織。

(二)加強現場檢查和非現場監(jiān)管，著力防范化解風險。

堅持把防范風險作為保險監(jiān)管的重中之重，不斷完善風險防范體系，促進保險市場安全穩(wěn)健運行。以“兩個加強、兩個遏制”專項檢查為重點加大市場秩序規(guī)范力度。專項檢查累計調閱保單80萬份、賠案6.9萬份、憑證14.4萬份，保險市場主要問題得到充分揭示和及時整改。一年來，共派出2695個檢查組，對2598家保險機構和保險中介機構進行了現場檢查，直接檢查總公司37家。對632家機構和958人實施了行政處罰，其中，責令撤銷任職資格或從業(yè)資格44人，對機構和個人分別罰款6911萬元和1704萬元。以防范重點領域風險為抓手提升全面風險管理水平。在全行業(yè)開展了風險排查和壓力測試，加大對重點風險隱患的預警監(jiān)測和防范化解。

(三)發(fā)揮保險功能作用，著力服務經濟社會發(fā)展。

緊緊圍繞黨和國家中心工作，加快重點領域保險業(yè)務發(fā)展，保險的經濟助推器和社會穩(wěn)定器作用日益凸顯。一是積極應對災害事故。保險日益成為重大災害事故應對的有效方式，云南、四川地方巨災保險試點相繼啟動，我國首只巨災債券在北美成功發(fā)行，寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺風保險賠付8000萬元，廣東“彩虹”臺風賠付7.5億元，“東方之星”事件賠付7380.6萬元。二是服務“三農”發(fā)展。20xx年，農業(yè)保險實現保費收入374.7億元，參保農戶約2.3億戶次，提供風險保障近2萬億元。農業(yè)保險條款全面升級，大幅擴大保險責任、提高保障水平和賠付標準、降低保險費率并簡化理賠流程，得到各方的高度肯定和農民的積極歡迎。農產品價格保險試點擴展到26個省份，承保農作物增加到18種。農房保險已覆蓋全國所有省市，參保農房9358萬間，提供風險保障達1.4萬億元?！?.25”尼泊爾地震，農房保險為西藏受災農牧民支付賠款2.4億元，是農牧民自繳保費的3100倍。中國農業(yè)保險再保險共同體承保能力擴大到2400億元，可滿足國內96%以上的分保需求。各保監(jiān)局結合當地實際，創(chuàng)新農業(yè)保險發(fā)展方式，如黑龍江推動保險機構重點支持新型農業(yè)經營主體和農業(yè)適度規(guī)?；洜I，廣西啟動糖料蔗價格指數保險試點。三是支持實體經濟發(fā)展。推動保險資金積極參與國民經濟建設，截至20xx年底，保險機構累計發(fā)起設立各類債權、股權和項目資產支持計劃499項，合計備案注冊規(guī)模1.3萬億元。大力發(fā)展信用保證保險，會同相關部委出臺《關于大力發(fā)展信用保證保險服務和支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》，聯(lián)合廣東省政府召開經驗交流會，積極推廣“政銀?！卑l(fā)展模式，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。全年貸款保證保險支持小微企業(yè)及個人獲得融資金額1015.6億元，四是保障和改善民生。扎實做好大病保險工作，大病保險覆蓋全國31個省區(qū)市。拓展企業(yè)年金業(yè)務，受托管理資產4169億元，投資管理資產4861億元。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點實質性啟動，參保老人平均月領養(yǎng)老金8465元。各地運用保險機制開展扶貧幫困，如廈門在全國率先建立由工傷保險基金全額繳費、商業(yè)保險經辦、覆蓋全市職工的補充工傷保險制度，保障了弱勢群體的利益。

(四)建立健全制度機制，著力維護保險消費者權益。

堅持為民監(jiān)管，著力解決消費者最關心最直接最現實的利益問題，依法全面推進保險消費者權益保護。一是改進保險服務質量。出臺保險公司服務評價管理辦法，發(fā)布保險小額理賠服務指引，開展人身保險失效保單清理工作，督促保險公司加強和改進保險服務。各保監(jiān)局積極創(chuàng)新工作方式，提升行業(yè)服務質量。如廣東推動開發(fā)投保人錄音錄像系統(tǒng)，從源頭上防范和治理銷售誤導行為。貴州、北京、內蒙古推動車險快處快賠機制，聯(lián)合交管部門推出自主快處手機app或微信公眾號，實現遠程定責、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險消費糾紛。與最高人民法院聯(lián)合推進保險糾紛訴調對接機制建設，聯(lián)合最高人民法院、公安部，研究開發(fā)交通事故人傷損害賠償計算系統(tǒng)，更好地通過法制渠道提高保險糾紛解決效率。加大保險消費投訴處理力度，做好12378熱線服務工作，監(jiān)管系統(tǒng)共處理各類保險消費投訴3萬余件。三是加強保險宣傳教育。運用多種形式的新聞媒體開展保險消費者權益保護教育宣傳，回應社會關切，提示保險消費風險，加大政務公開力度。

(五)加強自身建設，著力夯實保險監(jiān)管基礎。

立足當前，著眼長遠，不斷加強保險監(jiān)管自身建設。一是扎實開展“三嚴三實”專題教育。會黨委班子成員嚴格落實中央要求，緊貼保險行業(yè)實際，認真準備和講授專題黨課，深入開展學習研討，切實加強調查研究，將“三嚴三實”體現到保險監(jiān)管的行動上，落實到保險業(yè)發(fā)展的實踐中。系統(tǒng)各單位也按照要求認真組織開展專題教育。保監(jiān)會系統(tǒng)專題教育得到了中組部的認可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務，堅決服從巡視安排，自覺接受中央巡視組和干部群眾的監(jiān)督。對巡視中發(fā)現的問題，即知即改、立行立改、全面整改，對違反紀律的同志嚴肅處理，并在全系統(tǒng)進行通報。三是加強監(jiān)管基礎建設。制定保險公司經營評價指標體系，完善監(jiān)管評估和市場評估機制。積極運用信息披露、第三方內控審計等監(jiān)管手段，不斷豐富保險資金運用事中事后監(jiān)管工具。加強公司治理監(jiān)管，制定保險法人機構公司治理評價辦法，發(fā)布保險機構內部審計工作規(guī)范。加強監(jiān)管信息化基礎設施建設，豐富和完善保險監(jiān)管數據信息系統(tǒng)。加強保險文化建設，積極踐行保險核心價值理念，大力宣傳保險業(yè)先進典型，激發(fā)和傳播行業(yè)發(fā)展正能量。四是加強監(jiān)管組織體系建設。積極爭取中央編辦支持，推進監(jiān)管機構延伸，在原有5個保監(jiān)分局的基礎上，在運城等地市新成立8個保監(jiān)分局，監(jiān)管組織體系得到進一步完善。五是加強監(jiān)管人才隊伍建設。加大干部選拔力度，著重抓好“一把手”的選拔任用，進一步優(yōu)化班子結構。統(tǒng)籌推進干部交流工作，逐步妥善解決異地交流任職領導班子成員的現實困難和問題。

這五年，行業(yè)發(fā)展大跨越，綜合實力和國際影響力全面站上新臺階。

這五年，攻堅克難大作為，行業(yè)進步和事業(yè)發(fā)展不斷開拓新境界。

這五年，服務全局大擔當，價值創(chuàng)造和服務升級接力打造新格局。

這五年，發(fā)展環(huán)境大改善，政府重視和社會認可不斷打開新局面。

這五年，監(jiān)管體系大變革，科學依法有效監(jiān)管奮力邁向新高度。

前不久召開的中央經濟工作會議，發(fā)表重要講話，總結了20xx年經濟工作，分析了當前國內國際經濟形勢，部署了經濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進供給側結構性改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。在講話中闡述了今年宏觀經濟政策取向，具體部署了經濟社會發(fā)展重點工作。我們必須深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，深刻領會新形勢對保險監(jiān)管提出的新要求，不斷增強使命意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，應勢而動、順勢而為，努力做好新時期的保險監(jiān)管工作。

(一)深刻認識外部環(huán)境的復雜性和嚴峻性，沉著應對保險業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

當前，保險業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。盡管國內國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國經濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，經濟發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強，回旋余地大。特別是隨著供給側結構性改革的推進，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，將推動我國經濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。這些深層次的經濟調整，將為保險業(yè)發(fā)展提供新的廣闊空間。同時，黨中央國務院和有關部門、各級地方政府越來越重視和關心保險業(yè)發(fā)展，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善?？偟目?，我國保險業(yè)持續(xù)增長的良好基礎和條件沒有變，行業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，行業(yè)發(fā)展所處的黃金機遇期沒有變。

我們也要清醒地看到，在國內外經濟金融形勢復雜多變的情況下，保險業(yè)形勢面臨的不確定性依然很多。從國際看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，美國經濟繼續(xù)穩(wěn)步增長，歐洲經濟正在復蘇，日本經濟出現好轉跡象，新興市場和發(fā)展中國家增速繼續(xù)放緩，國際金融市場和大宗商品價格波動加劇，地緣政治等非經濟因素影響加大?？傮w上看，20世界經濟復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，增長仍然脆弱，可能會給我國保險業(yè)帶來不利影響。一是風險的跨境傳遞。主要是跨國金融保險集團的風險，有可能通過在我國的營業(yè)機構或參股企業(yè)向國內保險市場傳遞。另外，全球貿易增長乏力，保護主義抬頭，可能對出口信用保險造成較大影響。二是匯率風險加大。隨著美元加息和新興市場國家資本外流加劇，匯率波動風險加大，對以外匯計價的資產和承保業(yè)務會有較大影響。三是“走出去”風險加大。我國保險業(yè)在境外設立的機構和海外投資項目，直接受到所在地經濟金融形勢的影響和沖擊，業(yè)務發(fā)展和盈利情況面臨諸多不確定性。

從國內看，我國正處在“三期疊加”階段，經濟增長新舊動能處在轉換之中，長期積累的結構性矛盾逐步顯現，主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升。國內形勢的變化將通過實體經濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導至保險業(yè)，增加了保險市場穩(wěn)定運行和風險防范的難度與壓力。從負債端看，在經濟下行背景下，企業(yè)經營困難，就業(yè)形勢嚴峻，居民收入增長放緩，消費者購買保險的意愿和支付能力下降，承保業(yè)務發(fā)展面臨一定的困難，保險公司的發(fā)展理念、經營戰(zhàn)略、產品體系和銷售模式都會經受挑戰(zhàn)。從資產端看，行業(yè)資產負債匹配管理難度不斷加大，一方面資產負債匹配缺口較大，在配置期限上，目前壽險行業(yè)以上的資產負債缺口超過3.3萬億元;另一方面，保險公司負債成本居高不下，但長期利率仍處于下行通道，高收益資產變得更加稀缺，“資產荒”現象可能將長期存在。尤其是資本市場劇烈波動，債券市場收益大幅下降，信用違約風險加大，保險資金收益可能受到很大影響。此外，保險公司增資可能面臨困難。經濟金融形勢不穩(wěn)定，以及企業(yè)盈利能力下降，給保險公司的上市融資帶來更多的困難，企業(yè)投資參股或增資保險公司的意愿和能力也會受到一定影響。尤其要清醒地認識到，在經濟下行的情況下，以前不是問題的，現在可能是問題;以前的小問題，現在可能變成大問題。必須居安思危，未雨綢繆，把困難估計地更充分一些，把問題想得更多一些，把應對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。

綜觀國際國內經濟金融環(huán)境，保險業(yè)發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。保險監(jiān)管必須強化宏觀思維和戰(zhàn)略眼光，進一步增強機遇意識和憂患意識，努力促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，使保險監(jiān)管工作更加體現時代性和創(chuàng)造性。

在中央經濟工作會議上對新常態(tài)做出了進一步的深刻論述，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。我們要統(tǒng)一思想，深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來。在新形勢下，學習貫徹好中央的政策精神，加強和改進保險監(jiān)管，必須進一步深化對新常態(tài)下保險業(yè)發(fā)展特征的認識。

一是發(fā)展現代保險服務業(yè)成為國家意志，但行業(yè)發(fā)展的水平跟不上。近年來，黨和國家對保險業(yè)越來越重視，特別是“新國十條”的出臺和實施，從國家治理體系和治理能力現代化的高度，對保險業(yè)提出了許多新期待新要求，發(fā)展現代保險服務業(yè)已經上升為國家意志和國家戰(zhàn)略。但與黨和國家的要求相比，與人民群眾的期待相比，保險業(yè)的發(fā)展水平還存在差距。我國保險密度和保險深度分別為235美元和3%，與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險服務的深度和廣度還不夠，突出表現為覆蓋面不寬，現有的很多業(yè)務領域投保率不高，一些保險產品和服務還不能提供，保險保障仍處于比較低的層次，難以為被保險人提供全方位的增值服務。

二是放開前端的監(jiān)管改革不斷推進，但管住后端的水平跟不上。近年來，我們按照放開前端、管住后端的改革思路，大力推進費率市場化、資金運用市場化和市場準入退出機制改革，保險監(jiān)管對市場的規(guī)制越來越少，市場在資源配置中的決定性作用越來越強。但是也要看到，前端放得越開，對管住后端的要求也就越高，在這方面保險監(jiān)管還存在很大差距。從監(jiān)管制度看，相關領域的監(jiān)管制度迫切需要更新再造，費率市場化需要更科學、更合理的保險產品評估利率和準備金監(jiān)管制度，需要更公開、更透明的保險產品信息披露制度，資金運用市場化需要更完善的風險管理和資產負債匹配管理等方面的監(jiān)管制度。從監(jiān)管機制看，機構內部橫向配合、縱向聯(lián)動不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力等情況，還在一定程度上存在。從監(jiān)管專業(yè)化水平看，信息化投入不足、基礎設施建設滯后，監(jiān)管數據體系缺乏系統(tǒng)整合，現代信息技術手段在監(jiān)管中的應用不夠。部分監(jiān)管干部業(yè)務不熟、經驗不夠、作風不扎實、處理復雜情況能力不足，監(jiān)管干部隊伍整體素質有待提高。

三是產業(yè)融合的市場格局深入發(fā)展，但保險參與競爭的水平跟不上。近年來，保險業(yè)日益呈現出與其他行業(yè)相互融合、相互滲透的發(fā)展局面。金融綜合經營不斷推進，交叉性金融產品越來越多。產業(yè)關聯(lián)程度不斷提高，保險業(yè)深度參與健康、養(yǎng)老、安保等產業(yè)鏈整合，業(yè)務領域極大拓展。技術水平不斷進步，互聯(lián)網保險迅速發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷涌現。產業(yè)融合在很大程度上促進了保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但也要看到，保險行業(yè)的核心競爭力體現得還不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮得還不強。保險業(yè)在金融領域的競爭中還有較大差距，經合組織國家中保險和養(yǎng)老金資產占金融總資產的比例平均達到20%，我國保險業(yè)僅占金融總資產的6%左右。保險產品的保障優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，偏重投資型產品發(fā)展，輕保障型產品發(fā)展，經濟社會發(fā)展迫切需要的一些風險保障型產品不能得到很好滿足，企業(yè)內含價值沒有得到相應提高。應用互聯(lián)網和大數據的能力還不強，保險業(yè)對互聯(lián)網的使用主要還是作為銷售渠道，深度挖掘使用數據較少，保險的數據和精算優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。行業(yè)創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新機制不完善，創(chuàng)新人才缺乏，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心技術方面的創(chuàng)新少。

四是集約經營的發(fā)展理念逐步確立，但行業(yè)科學管理的水平跟不上。過去，保險市場競爭不夠充分，發(fā)展方式相對比較粗放。近年來，我們大力推進保險業(yè)轉變發(fā)展方式，集約經營的發(fā)展理念逐步在行業(yè)內深入人心。更加注重發(fā)展的質量和效益，更多依靠新技術、新產品、新業(yè)態(tài)，從資產和負債兩端推動行業(yè)發(fā)展，逐步成為行業(yè)發(fā)展的共識。但同時也要看到，與集約發(fā)展的要求相比，保險公司的科學管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設機構、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴張，盈利能力不強。有些公司的治理結構還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出。有些公司依法合規(guī)經營的意識還不強，違法違規(guī)經營行為屢禁不止，高手續(xù)費、高返還等惡性競爭仍然較為普遍。

五是風險因素的復雜程度日益加深，但防范化解風險的水平跟不上。中央經濟工作會議把“防范化解金融風險”作為經濟結構性改革的五大任務之一。當前，保險風險類型越來越多，資產端風險如投資風險，負債端風險如定價風險、退保風險，以及資產負債錯配風險，往往緊密融合在一起，牽一發(fā)而動全身。過去保險公司和銀行比都是小公司，出了問題好解決?，F在一些保險公司也發(fā)展成大公司、甚至金融集團，大公司出現風險后救助難度加大，還有可能產生系統(tǒng)性風險。日益嚴峻復雜的風險形勢凸顯出保險業(yè)管控風險的能力仍然不足，也對保險監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從保險公司的角度看，審慎經營的意識和風險管控的主體責任還不強，覆蓋全流程、全業(yè)務的風險管控機制還不完善，有的公司存在很大的風險隱患，甚至風險事件多發(fā)易發(fā)。從保險監(jiān)管的角度看，涵蓋風險識別、計量、控制、化解的全方位風險監(jiān)管制度還需要不斷健全，風險的持續(xù)監(jiān)測、實時控制和動態(tài)管理能力還需要不斷加強，保險監(jiān)管機構與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調機制還需要不斷完善。

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)的階段性特征都發(fā)生了一些重大變化?，F在看來，保險監(jiān)管與這些變化還不相適應，迫切需要從思路、觀念、方法上進行相應調整。推動行業(yè)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益;深化保險改革，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;加強改善監(jiān)管，要更加注重防范化解保險風險;服務經濟社會全局，要更加注重提升保險供給的針對性有效性。

(三)牢固樹立和堅持五大發(fā)展理念，不斷提高新形勢下做好保險監(jiān)管工作的能力和水平。

黨的十八屆五中全會鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為全面建成小康社會提供了理論指導和行動指南，為保險業(yè)進一步指明了發(fā)展方向。新常態(tài)下保險監(jiān)管工作“怎么干”，核心是把五大發(fā)展理念貫穿到保險業(yè)改革發(fā)展的方方面面，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力開拓現代保險服務業(yè)發(fā)展的新境界。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設一個創(chuàng)新驅動、充滿活力、具有較強核心競爭力的現代保險服務業(yè)。創(chuàng)新是保險業(yè)發(fā)展的第一動力。近年來，我們大力推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，體制機制、產品服務、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新取得積極進展。面向未來，保險業(yè)要取得更大的發(fā)展和進步還是要靠改革創(chuàng)新，特別是面對經濟大調整、社會大變革、技術大創(chuàng)新、市場大競爭的發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新仍然是推動保險業(yè)提升核心競爭力的根本途徑。實現保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要繼續(xù)在服務體系、市場體系和監(jiān)管體系改革創(chuàng)新方面不斷加大力度。

二是堅持協(xié)調發(fā)展，建設一個跨界融合、區(qū)域協(xié)同、與經濟社會發(fā)展相適應的現代保險服務業(yè)。協(xié)調是保險業(yè)健康發(fā)展的內在要求。近年來，我們大力推進保險市場體系建設和保險業(yè)務結構調整，增強了保險行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性。但是也要看到，當前保險業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能還有待提高，保險行業(yè)與經濟社會發(fā)展、與其他金融行業(yè)，以及區(qū)域保險市場間的發(fā)展還不夠協(xié)調。要把推動協(xié)調發(fā)展作為保險監(jiān)管的一個重大課題，努力在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進展。

三是堅持綠色發(fā)展，建設一個資源高效配置、質量效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現代保險服務業(yè)。要積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境領域的保險業(yè)務，在為綠色發(fā)展服務的同時，更加重視保險業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在推動保險業(yè)發(fā)展方式轉變上取得了顯著成績，市場運行安全穩(wěn)健，行業(yè)經營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經營方式仍然一定程度存在，損害了保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。下一步要繼續(xù)推動行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加強對保險資源的有效保護和合理開發(fā)，不斷提高保險業(yè)精細化集約化發(fā)展水平。

四是堅持開放發(fā)展，建設一個優(yōu)勢互補、合作共贏、具有全球影響力的現代保險服務業(yè)。開放是保險業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。保險業(yè)是我國金融業(yè)中開放時間早、開放力度大、開放水平高的一個行業(yè)，以開放促改革促發(fā)展積累起了有益經驗。當前經濟全球化深入發(fā)展，我國已進入與世界深度互動階段，保險業(yè)在開放發(fā)展方面還有很大的空間。一方面，國際保險業(yè)的管理經驗、先進技術和高端人才都可以進一步為我所用，另一方面，我國保險企業(yè)“走出去”步伐加快，全方位參與國際競爭的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性，實現“引進來”和“走出去”更好結合，加強雙邊、多邊國際保險監(jiān)管合作，努力提升開放型行業(yè)發(fā)展水平。

五是堅持共享發(fā)展，建設一個保障覆蓋廣泛、服務優(yōu)質高效、增進人民福祉的現代保險服務業(yè)。共享是保險業(yè)的本質要求。保險凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內涵是對共享發(fā)展理念的最好詮釋。近年來，保險業(yè)在經濟社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業(yè)發(fā)展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到，保險業(yè)服務全局、服務民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務國家治理體系和治理能力現代化，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發(fā)點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實現“保險讓生活更美好”。

2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經濟轉型升級的關鍵之年，做好今年的保險監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。2016年保險監(jiān)管工作總的指導思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進供給側結構性改革，深入貫徹落實保險“新國十條”，堅持抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展，著力深化保險改革創(chuàng)新，著力加強和改進監(jiān)管，著力防范化解風險，著力保護保險消費者權益，努力實現“十三五”時期保險業(yè)發(fā)展的良好開局。

結合中央戰(zhàn)略部署的重點領域和行業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，2016年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點工作，同時做好五項日常監(jiān)管工作，全面加強自身建設，確保取得實實在在的成效。

(一)做好2016年監(jiān)管重點工作。

2016年，要緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，以服務民生為重點提高保險供給質量，以深化改革為手段培育供給新動能，以風險防范為保障夯實供給側改革基礎，抓好各項重點難點保險改革發(fā)展任務。

第一，服務民生三大突破。一是提升大病保險服務水平。要把做好大病保險作為扶貧攻堅工作的重要內容來抓。當前，我國7000多萬貧困人口之中，有1000多萬是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的重點。要推動大病保險穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，進一步落實國務院辦公廳《關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，制定完善配套實施細則，推動實施大病保險“一站式”結算和異地就醫(yī)即時結算。進一步完善大病保險運行機制，研究制定投標管理、服務規(guī)范、風險調節(jié)、財務獨立核算、退出機制等制度。進一步強化與基本醫(yī)保等醫(yī)療保障制度間的互補聯(lián)動，形成保障合力。

二是抓好巨災保險制度落地。著眼于更好地發(fā)揮巨災保險在災害救助體系中的作用，推動巨災保險建設取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度實施方案》在全國范圍內落地。積極推動地震巨災保險立法進程，將地震巨災保險納入法制化框架。繼續(xù)推動巨災保險地方試點，探索研究覆蓋洪水、臺風等主要自然災害的巨災保險制度。

三是推動商業(yè)保險稅優(yōu)政策試點順利實施。切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進個人稅收優(yōu)惠型健康保險和稅收遞延型養(yǎng)老保險發(fā)展。稅優(yōu)健康保險方面重點是總結試點工作，完善試點方案，推動稅優(yōu)健康保險全國試點。稅延養(yǎng)老保險方面重點是爭取盡快推出稅延養(yǎng)老保險試點政策，抓緊制定試點方案，并組織好實施工作。做好稅延保險信息平臺建設、稅延保險監(jiān)管制度制定、示范條款設計等試點準備工作。

第二，深化改革三大舉措。

一是全面深化保險產品市場化改革。在總結前期試點改革經驗的基礎上，穩(wěn)步加快商業(yè)車險市場化進程，力爭在今年6月底前在全國范圍內實施商業(yè)車險改革。不斷豐富商業(yè)車險示范產品體系，完善商業(yè)車險創(chuàng)新型產品形成機制。不斷提高市場化定價程度，提高行業(yè)費率基準的科學性。聯(lián)合相關部委打破汽車維修及配件的壟斷，推動保護消費者合法權益。啟動意外險費率市場化改革。

二是全面深化市場準入退出機制改革。堅持專業(yè)化、區(qū)域化、差異化的市場準入原則，堅持完善多層次市場退出體系，推動構建適應現代保險服務業(yè)發(fā)展的市場準入退出機制。積極發(fā)展自保、相互、互聯(lián)網等新型保險組織。積極發(fā)展再保險等專業(yè)市場，研究制定再保險公司等專業(yè)性保險公司的準入管理辦法。研究制定保險機構整頓接管程序規(guī)定，加快區(qū)域性市場退出實踐。積極支持符合條件的保險公司在境內外上市及掛牌“新三板”，支持保險公司穩(wěn)步開展金融綜合經營。

三是全面深化資金運用市場化改革。牢牢把握保險資金服務國家戰(zhàn)略和實體經濟的方向，在防范風險的基礎上堅定不移地推進資金運用改革，促進市場主體的風險責任與自主權利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實加大保險資金對國家重大戰(zhàn)略和實體經濟的支持力度，引導保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重大民生工程建設。不斷創(chuàng)新保險資產管理產品和資金運用方式，通過保險私募基金、股債結合、優(yōu)先股、資產支持計劃等，加大對科技型小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)的支持力度。

第三，風險防控三大工程。

一是正式實施償二代。經國務院批準償二代已經正式全面實施。要更加注重發(fā)揮償二代在風險防控中的核心作用，堅持“穩(wěn)”字打頭，妥善制定并實施好償二代切換方案，確保新舊體系平穩(wěn)過渡。在實施過程中，要著力抓好監(jiān)督指導、定性監(jiān)管、制度建設、信息系統(tǒng)、國際交流等五項主要工作，服務和支撐好償二代的穩(wěn)健運行。督促和指導保險公司認真落實償二代各項要求，確保償二代平穩(wěn)實施。全面實施償二代風險綜合評級和償付能力風險管理能力評估制度，評價保險公司綜合風險，督促公司提高風險管理能力。適應償二代實施的需要，修訂《保險公司償付能力管理規(guī)定》。開發(fā)專門的償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。積極推進我國與歐美監(jiān)管部門以及相關國際組織的合作和交流，召開專題研討會，穩(wěn)步推進償二代國際化戰(zhàn)略。

二是構建更加科學的風險評估預警機制。堅持實施對重點風險的定期分析和報告制度，強化風險的量化分析，全面科學地評估風險，對發(fā)現的風險隱患及時進行風險提示、窗口指導、風險質詢，加大現場檢查和非現場監(jiān)測力度，督促市場主體采取措施加以化解。建立國內系統(tǒng)重要性保險機構監(jiān)管制度體系，要求入選保險機構制定恢復與處置計劃。進一步完善和豐富重點風險應急預案，科學化解好存量風險，有效控制增量風險，強化輿論引導和信息公開，強化保險保障基金在事前糾正和事后處置中的作用，增強市場和保險消費者信心，有效控制風險累積和蔓延。

三是加快推進保單登記管理信息平臺建設。保單登記工作是關系保險業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，也是風險防控的重大基礎工程。目前，保單登記工作正按照計劃順利開展，2016年主要任務是繼續(xù)完善并豐富保單登記管理信息平臺功能，基本建立起功能較為全面的數據分析平臺，進一步擴大保單登記范圍，提高登記數據的準確度和全面性。各相關單位要按照平臺建設工作方案的要求，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，抓好平臺建設各項工作。特別是保單登記主體要落實數據管理責任，確保數據真實全面準確。各級監(jiān)管部門要把保單登記納入日常監(jiān)管內容，加大監(jiān)管力度，對瞞報、漏報、錯報等問題進行嚴肅查處并追究責任。

(二)做好2016年日常監(jiān)管工作。

在集中精力抓好以上幾項重點工作的同時，要切實抓好以下五項日常監(jiān)管工作。

第一，認真落實風險防范的政策措施。2016年保險業(yè)面臨著一些前所未有的風險，對保險監(jiān)管提出了重大挑戰(zhàn)。我們要始終繃緊風險防范這根弦，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

一是防范滿期給付和非正常退保風險。從前期業(yè)務結構來看，今年仍然是滿期給付的高峰期，行業(yè)面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大，對此我們要高度重視。要按照“內緊外松”的應對方針，在發(fā)揮好地方政府第一責任人作用的基礎上，保險公司要切實承擔起主體責任，保監(jiān)局要有效承擔起屬地責任。加強風險預警監(jiān)測，指導相關責任主體妥善處置風險苗頭和群體性事件，做好存量風險化解。

二是防范償付能力不足風險。今年是償二代正式切換的第一年，這對保險機構的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當前各類風險不斷積聚的背景下，更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續(xù)監(jiān)測償二代切換后各公司的償付能力狀況，重點關注試運行期間償二代指標不達標的公司，和壓力測試下償付能力風險較大的公司。對存在償付能力潛在風險的保險公司及時發(fā)布風險提示函，對償付能力不足的公司按照等級相應采取停止接受新業(yè)務和暫停機構批設等監(jiān)管措施。完善準備金監(jiān)管制度，加強準備金充足性監(jiān)管。

三是防范資金運用風險。去年保險投資經受了資本市場大幅震蕩的考驗，從今年年初的情況看，保險資金運用面臨的形勢依然十分復雜，對于各種風險我們不能掉以輕心。要進一步完善保險資金運用監(jiān)管制度體系，加強保險資金運用非現場監(jiān)管體系建設，完善風險監(jiān)測機制，強化保險資金運用事中事后監(jiān)管，充分用好信息披露、內部控制、風險責任人等監(jiān)管工具和機制。建立資產負債匹配監(jiān)管的長效機制，按照期限、收益率、風險匹配要求，完善承保業(yè)務和投資業(yè)務匹配管理，促進保險資產負債管理從軟約束向硬約束轉變，實現安全性、流動性和收益性的統(tǒng)一。

四是防范流動性風險。要繼續(xù)加強風險動態(tài)監(jiān)測和預警，對可能出現風險的公司進行動態(tài)預警與監(jiān)控。開展現金流壓力測試，防范化解現金流風險。對于在壓力測試中風險暴露較大的公司，及時采取監(jiān)管措施。

五是防范公司治理風險。完善公司治理監(jiān)管制度，推進保險公司混合所有制改革，規(guī)范股權質押和代持等行為。加快公司治理信息化建設，建立關聯(lián)交易數據庫，完善公司治理問題數據庫。開展公司治理綜合量化評價，對保險法人機構治理實施分類評級和差異化監(jiān)管。建立全面覆蓋治理架構、運行效果、關聯(lián)交易、內控內審的公司治理檢查監(jiān)督體系。

六是防范案件風險。要加大案件問責、整改及警示教育工作力度，扎實開展保險業(yè)防范打擊非法集資宣傳月活動，穩(wěn)妥處置大案要案風險，嚴防群體性事件等次生風險。

此外，隨著互聯(lián)網金融以及綜合經營的迅速發(fā)展，新的業(yè)態(tài)帶來新的風險，風險表現呈現出新的特點，要特別注意防范交叉性金融產品風險和金融風險跨境跨市場傳遞。

第二，大力規(guī)范市場秩序。市場秩序代表行業(yè)形象，必須加大市場檢查力度，不斷完善體制機制，努力打造公平有序、規(guī)范經營的市場環(huán)境。

財產險方面。要繼續(xù)加大農業(yè)保險現場檢查力度，開展農業(yè)保險承保理賠檔案資料真實性、完整性專項治理整頓，堅持對農險違規(guī)零容忍的態(tài)度，鞏固擴大農業(yè)保險檢查成效。開展車險市場專項檢查，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，確保商業(yè)車險改革平穩(wěn)運行。

人身險方面。要進一步加強對大病保險全面實施的承辦規(guī)范，并繼續(xù)對大病保險開展全面檢查，確保社會各方滿意。加強對壽險機構的現場檢查。按照雙隨機的原則，開展法人機構和分支機構現場檢查，重點檢查已出臺監(jiān)管制度的貫徹落實情況，強化制度約束力。規(guī)范中短存續(xù)期產品發(fā)展，完善相關監(jiān)管制度。

中介業(yè)務方面。全面修訂保險代理、保險經紀、保險公估三部監(jiān)管規(guī)章，規(guī)范保險中介市場機構管理和業(yè)務發(fā)展。推進保險中介云平臺建設，提升保險中介信息化水平。保險中介機構要通過購買職業(yè)責任險等市場化方式和手段，化解相關風險和承擔相關責任。加強對保險銷售從業(yè)人員素質和質量的管控，防止出現欺詐誤導和其他違法違規(guī)行為。

風險案件檢查方面。統(tǒng)籌開展風險防控機制有效性專項檢查，進一步鞏固深化“兩個加強、兩個遏制”專項檢查成果。對可能存在重大風險隱患的部分公司和業(yè)務領域進行重大風險稽查，發(fā)現問題，堵塞漏洞。開展“反保險欺詐、反洗錢、反非法集資”第二輪檢查。

第三，切實保護保險消費者權益。要從解決突出問題和建立健全機制兩方面入手，不斷提升廣大消費者對保險業(yè)的信心。

一是堅持不懈治理理賠難和銷售誤導。這兩個問題抓起來容易見成效，但也容易出現反復。我們在治理這兩個問題方面下了很大功夫，得到了消費者的認可，但稍有懈怠就有可能前功盡棄，這項工作必須持續(xù)努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實《保險小額理賠服務指引》，開展保險小額理賠服務質量監(jiān)測工作。研究制定《關于積極推進“互聯(lián)網+車險理賠”行動的指導意見》，建立車險理賠基礎指標披露通報和服務測評制度，提升車險理賠服務水平。協(xié)調推動交通事故人傷損害賠償計算系統(tǒng)的試點推廣工作，促進保險行業(yè)和司法系統(tǒng)交通事故賠償標準的統(tǒng)一，減少車險理賠爭議和訴訟。治理銷售誤導方面。推進《人身保險客戶信息真實性管理暫行辦法》的貫徹落實，規(guī)范商業(yè)銀行代理銷售保險和公司贈送保險等行為。繼續(xù)開展“亮劍行動”，重點打擊產壽險電銷、網銷等新渠道銷售違規(guī)行為。針對部分渠道、部分險種探索建立銷售行為可回溯制度。

二是深入推進保險服務評價工作。建立保險服務評價體系是適應加快發(fā)展現代保險服務業(yè)和推動保險業(yè)國際化發(fā)展的需要，也是監(jiān)管機構為民監(jiān)管核心價值理念的重要體現，要切實抓好制度落實。要認真貫徹執(zhí)行保險公司服務評價管理辦法，促進公司加強和改進服務水平。細化保險服務評價流程，完善保險服務評價標準，加強保險服務評價結果運用。

三是切實做好保險消費投訴處理。消費投訴處理工作是最直觀的保險服務窗口，與消費者對保險行業(yè)、對監(jiān)管工作的感受直接相關，我們必須認真加以重視。要完善保險消費投訴處理相關制度，完成12378熱線系統(tǒng)升級改造，推動投訴管理系統(tǒng)建設，加強保險公司投訴處理工作考評，及時化解矛盾糾紛。

四是深化保險糾紛調處機制建設。加緊發(fā)布保險糾紛訴調對接機制建設和保險公司參與調處機制的指導性文件，穩(wěn)步推進保險糾紛調處機制建設。完善行業(yè)調解組織制度和標準，打造高標準、規(guī)范化的行業(yè)調解平臺。深化與最高人民法院的合作，形成高效率的保險糾紛訴調對接工作模式。

五是加強保險消費者教育和風險提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式，繼續(xù)發(fā)揮保監(jiān)微課堂的傳播力和影響力，加強與傳統(tǒng)媒體、網絡新媒體的合作，拓展保險消費者教育宣傳新渠道，加強保險消費風險提示。

第四，推動行業(yè)更好服務經濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮保險在風險管理和社會保障方面的積極作用，鼓勵和引導全行業(yè)更好地服務供給側結構性改革。

一是參與多層次社會保障體系建設。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化，人們對養(yǎng)老健康服務的要求日益提升，傳統(tǒng)社會保障體系面臨著越來越重的壓力，保險業(yè)在參與社保體系建設方面的作用也需要進一步拓展。健康保障方面。協(xié)調有關部門共同推進保險業(yè)參與基本醫(yī)保經辦工作。鼓勵和支持商業(yè)保險機構通過投資、參股醫(yī)療機構參與公立醫(yī)院改革。通過將護理保障與護理服務相結合，投資建立養(yǎng)老、護理機構，積極研究推進護理保險發(fā)展。養(yǎng)老保障方面。推動出臺《關于加快發(fā)展現代商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的若干意見》。支持保險機構開展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務，參與基本養(yǎng)老保險基金市場化投資管理。配合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，組織開展對接職業(yè)年金領取期的商業(yè)養(yǎng)老保險產品研發(fā)工作。會同相關部委，逐步完善老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險配套制度，聯(lián)合出臺《關于推進老年人意外傷害保險工作的指導意見》。

二是服務社會治理體系創(chuàng)新。保險是市場經濟的基礎性制度安排，也是社會治理的重要市場化手段之一。保險業(yè)要主動作為，積極參與社會治理體系創(chuàng)新，努力在社會治理體系建設中取得更大的發(fā)展。要會同相關部委推動環(huán)境污染、醫(yī)療責任、安全生產、建筑工程質量等領域責任保險發(fā)展。研究制定環(huán)境污染強制責任保險制度方案。研究出臺《安全生產責任保險暫行辦法》。力爭將實習責任保險納入立法層面。建立責任保險統(tǒng)計制度，健全責任保險聯(lián)席會議制度，完善責任保險交流平臺。

三是創(chuàng)新支農惠農方式。要以服務國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和農業(yè)現代化戰(zhàn)略為重點，以擴面、提標、增品為核心，加大農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展力度。穩(wěn)步提高農業(yè)保險保障水平，落實直接物化成本全覆蓋政策，探索覆蓋土地流轉成本和勞動力成本。穩(wěn)步擴大價格保險試點，積極探索“保險+期貨”模式，轉移化解市場風險。推動森林保險規(guī)范發(fā)展。深化主要農作物風險費率區(qū)劃研究。積極爭取財政稅收優(yōu)惠政策，推動制種保險保費補貼政策和地方特色農作物保險以獎代補政策出臺。進一步完善農共體機制，擴大承保能力，提高在國際市場的定價話語權。加快推進全國農業(yè)保險信息管理平臺建設，提高農業(yè)保險信息化管理水平。

四是促進經濟轉型升級。加大小額貸款保證保險試點工作力度，降低小微企業(yè)的融資成本。加快發(fā)展短期出口信用保險，引入更多經營主體，引導短期出口信用保險市場規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵保險集團或社會資本投資設立專業(yè)再保險公司，加快建設區(qū)域性再保險中心，鼓勵境內保險機構發(fā)展離岸再保險業(yè)務，推動再保險積極參與各地開展的巨災保險試點，增強再保險分散自然災害風險的能力。

第五，不斷夯實保險監(jiān)管工作基礎。基礎建設是保險監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要把加強基礎建設作為加強和改進保險監(jiān)管的戰(zhàn)略性工作，認真抓緊抓好。

一是提高監(jiān)管法制化水平。推動《保險法》修訂工作，持續(xù)推進規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。主動適應司法審查變化趨勢，進一步完善行政處罰程序，依法從嚴實施處罰。加大行政行為合法性審查力度，增強復議監(jiān)督功能，進一步完善復議制度。健全完善行政應訴工作機制，切實提升應訴能力。探索法律顧問及公職律師制度，推動開發(fā)保險法治工作信息平臺管理系統(tǒng)，提升法治水平。

二是加強基礎設施建設。研究編制和推進實施保險業(yè)風險數據庫建設規(guī)劃。大力推進保險業(yè)標準文本修訂工作。開展保單要素信息標準工作。加強電子政務內網建設，優(yōu)化信息系統(tǒng)運維模式。推進南京災備中心建成并投入運行。發(fā)布第三套生命表，全面修訂精算報告，加強對精算師的評價管理。加強財產保險產品管理制度建設，實施備案產品自主注冊改革，建立產品注冊平臺和數據庫。繼續(xù)完善互聯(lián)網保險業(yè)務監(jiān)管制度，促進互聯(lián)網保險規(guī)范發(fā)展。完善保險公司治理監(jiān)管制度，加快公司治理信息化建設，開展公司治理綜合量化評價。推進行業(yè)資產登記交易平臺和資產托管系統(tǒng)建設，完善保險資金運用監(jiān)管信息系統(tǒng)。

三是加大信息披露力度。落實償二代信息披露要求，通過提高透明度發(fā)揮市場的監(jiān)督約束作用。修訂《保險公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險經營情況信息披露制度。發(fā)布中國保險消費者信心指數。推進例行新聞發(fā)布工作。充分發(fā)揮中國保險報等主管報刊輿論宣傳作用，加強新媒體建設，提高信息傳播和輿論引導水平。落實《中國保監(jiān)會輿情工作暫行辦法》，試行聲譽風險監(jiān)管工作。

四是推進保險信用體系建設。不斷完善信用體系建設工作機制，著手建立保險信用信息系統(tǒng)，推進保險信用信息與其他行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。研究建立保險失信聯(lián)合懲戒機制，使保險領域的違法違規(guī)主體在其他領域也受到制約，加大行政處罰的震懾力、執(zhí)行力。

五是加強重大問題研究。認真做好保險業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。調動行業(yè)和社會力量加強保險理論研究。深入研究國內外資本市場波動、人口結構變化以及經濟增速放緩等對保險業(yè)的復雜影響，厘清風險傳遞路徑及影響程度，找準風險防范的著力點。深入研究保險業(yè)服務供給側結構性改革、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略部署的切入點，提供理論支持和政策儲備。深入研究大數據、互聯(lián)網金融等新技術對保險業(yè)的沖擊，促進保險業(yè)提質增效轉型升級。推進保險高端智庫建設。

(三)高度重視并切實解決好巡視工作中發(fā)現的各種問題，全面加強監(jiān)管自身建設。

中央巡視組對保監(jiān)會的現場巡視已經結束，這次巡視工作暴露出我們在黨的建設、作風建設、隊伍建設等方面都存在不少問題，要根據中央巡視組的反饋意見和整改要求，嚴肅認真地整改落實。在政治品格和責任擔當上，我們要自覺向以同志為的黨中央看齊，堅定理想信念，嚴守黨的紀律，全面持續(xù)推進監(jiān)管自身建設。

第一，不斷強化作風建設。作風建設是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，作風建設永遠沒有休止符。要按照中央的統(tǒng)一部署，以落實全面從嚴治黨要求為主線，進一步抓好“三嚴三實”專題教育和群眾路線教育實踐活動后續(xù)整改工作，不斷鞏固和深化作風建設成果。一是堅持把紀律規(guī)矩挺在前面。嚴格執(zhí)行政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅決糾正工作敷衍了事、作風不檢點等現象。嚴格監(jiān)督檢查紀律執(zhí)行情況，保證中央決策部署的貫徹執(zhí)行。二是堅持把學習教育放在重要位置。按照中央部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入學黨章黨規(guī)，學習系列重要講話，做合格黨員，促進系統(tǒng)廣大黨員增強黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范作用、立足崗位奉獻。加強紀律教育，將紀律教育納入各類培訓中，增強黨員干部的紀律觀念。三是堅持把監(jiān)督檢查貫穿始終。抓好派出機構和會管單位貫徹落實中央、會黨委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強對派出機構黨的紀律執(zhí)行情況的專項監(jiān)督檢查。加強對中央關于厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、公車使用等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對干部的日常監(jiān)督，緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時點“四風”問題的新形式、新動向，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的頂風違紀行為，對頂風違紀搞“四風”的，堅決查處，決不姑息。

第二，切實加強隊伍建設。要堅持黨管干部原則，努力建設一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質監(jiān)管干部隊伍。一是著力強化領導班子整體功能。把優(yōu)化班子結構、增強整體功能作為重要著力點，統(tǒng)籌考慮領導班子年齡狀況、知識結構、本地干部和交流干部比例等方面情況，合理搭配、增強合力，選優(yōu)配強會機關部門、保監(jiān)局、會管單位領導班子。認真執(zhí)行《綜合考核評價辦法》，完善考核評價機制，進一步提升考核評價的科學性，加強考核結果的實際運用。繼續(xù)加強保監(jiān)分局機構建設，做好后續(xù)配套工作。二是有序推進干部交流工作。認真貫徹落實保監(jiān)會領導干部交流工作辦法，突出實踐導向，優(yōu)化干部成長路徑，大力推進會機關和保監(jiān)局領導干部交流任職。繼續(xù)加強干部跨部門、跨地區(qū)交流培養(yǎng)鍛煉工作，鼓勵干部到復雜環(huán)境、基層一線增長才干。三是加大教育培訓工作力度。推進干部教育培訓工作規(guī)范化、制度化，加大培訓投入，優(yōu)化培訓資源，統(tǒng)籌做好局級、處級、優(yōu)秀青年干部的培訓規(guī)劃，認真抓好干部調訓、干部選學、境外培訓、業(yè)務培訓、黨校培訓等工作，著力提高培訓成效。在健全外語重點人才庫的基礎上，推動建立精算重點人才庫。四是全面從嚴監(jiān)督管理干部。堅持抓早抓小抓經常，嚴格做好領導干部個人有關事項填報工作和抽查核實工作，認真落實對領導干部提醒、函詢、誡勉制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用全程紀實制度，繼續(xù)抓好整治超職數配備、干部選拔任用“一報告兩評議”等工作。堅持嚴格要求和關心愛護相結合，完善干部激勵保障制度。

第三，深入推進黨風廉政建設。當前，保險監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍廉政建設總體形勢是好的，但也要正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢。系統(tǒng)內一些黨組織主體責任意識不強、反腐倡廉制度落實不夠;一些干部執(zhí)行黨的紀律不到位、出現了個別違紀問題。在新的形勢下，加強黨風廉政建設一刻也不能松懈。必須不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強擔當，各負其責，確保黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。一是要深入推進機制建設。重點加強廉政風險防控機制建設，抓好預警處置、動態(tài)管理、考核評價等制度的貫徹執(zhí)行。進一步推進廉政教育制度化。認真組織開展保監(jiān)會系統(tǒng)廉政教育月活動。二是要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。重點是加強對遵守“兩個規(guī)定”情況的監(jiān)督，改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督。加強行政監(jiān)察，有針對性地開展專項監(jiān)察。三是要做好信訪舉報工作。加強信訪舉報件的辦理，建立信訪舉報處理的定期抽查制度，做到件件有著落，事事有結果。對發(fā)現的腐敗問題，堅持一查到底，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設暨紀檢監(jiān)察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。

同志們，2016年的保險監(jiān)管工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管工作新局面，為加快建設現代保險強國，更好地服務經濟社會發(fā)展而努力奮斗!

在全國保險工作會議上的講話篇七

同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹全國金融工作會議、保險監(jiān)管工作會議精神，回顧總結去年全省保險監(jiān)管工作，分析當前監(jiān)管面臨的形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，明確今后一個時期的監(jiān)管工作任務，推動保險強省建設開創(chuàng)新局面。

今年1月6日-7日，全國金融工作會議在北京召開，溫家寶出席會議并作重要講話。隨后中國保監(jiān)會召開了全國保險監(jiān)管工作會議，項俊波主席在會上作了重要講話。項主席在講話中，深刻分析了保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的形勢，明確了當前和今后一個時期保險監(jiān)管的基本思路和目標，并對今年的監(jiān)管工作做出了全面部署。項主席的講話具有很強的思想性、理論性、操作性和廣闊的國際視野，完全符合山東實際，對于做好新形勢下的保險監(jiān)管工作，具有重要的指導意義。大家要認真學習領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到項主席講話精神上來。

下面，我講四個方面的意見。

20xx年，是我省保險業(yè)發(fā)展很不平凡的一年。在保監(jiān)會和省委省政府的正確領導下，全行業(yè)堅定信心，迎難而上，積極應對復雜形勢挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，實現了“”良好開局。

一是業(yè)務發(fā)展邁上新臺階。全省(不含青島，下同)實現保費收入890億元，同比增長11.17%，高于全國0.65個百分點，居全國第3位。車險業(yè)務增速逐步回升，非車險、個人營銷業(yè)務保持較快增長，增速分別為19.87%、16.6%。特別是，在全國銀保業(yè)務增速大幅放緩，21個省市同比負增長的情況下，我省同比增長2.8%，高于全國3.65個百分點。

二是質量效益取得新突破。財產險公司實現承保利潤22.51億元，為上年的1.83倍，承保利潤率達到9.35%，同比提高3.19個百分點，高于全國4.61個百分點。人身險公司業(yè)務及管理費用率低于全國2.08個百分點。壽險新單期交率33.34%，同比提高2.51個百分點。

三是服務經濟社會發(fā)展做出新貢獻。全行業(yè)承擔各類風險責任11.93萬億元，賠付225億元。農業(yè)保險承保種植業(yè)2632萬畝，為593萬農戶提供了84億元的風險保障。農村小額保險試點穩(wěn)步推進，為70.9萬農民提供了112.56億元風險保障。責任保險實現保費5億元，同比增長20.15%，累計賠付2.2億元。在“7.22”特大交通事故、特大干旱等災害事故中，保險業(yè)積極參與搶險救災，快速理賠，有力地擴大了行業(yè)影響。一些公司的后援中心、呼叫中心等，相繼入駐山東，增強了行業(yè)輻射能力。

這些成績的取得，是全行業(yè)共同努力的結果。從監(jiān)管方面看，主要做了以下工作。

(一)審時度勢，及時調控，風險得到有效防范。一是防范了惡性競爭風險。針對形勢變化對市場的沖擊，我局見事早，行動快，連續(xù)召開產壽險市場分析會、產險高峰會、季度分析例會等，加強窗口指導，及時提示風險，減輕了競爭壓力，穩(wěn)住了行業(yè)陣腳，保障了市場平穩(wěn)規(guī)范運行。二是加強了風險監(jiān)測和分類監(jiān)管工作。修訂完善了市場運行分析例會制度、地市市場監(jiān)測評價辦法，建立了銀保業(yè)務風險指標周報制度，完善了財產險公司分類監(jiān)管辦法，制定了養(yǎng)老險公司分類監(jiān)管辦法，對兼業(yè)代理機構實施分類別監(jiān)管。這些工作對于防范市場風險均發(fā)揮了積極作用。三是及時處置風險苗頭。部署開展了農業(yè)保險、專業(yè)中介機構激勵行為等方面的自查自糾，妥善處置了個別公司產品條款等引發(fā)的信訪投訴事件。

(二)標本兼治，嚴查重處，市場秩序持續(xù)好轉。一是加強制度機制建設。明確了市場準入標準，規(guī)范了營業(yè)場所變更行為，深入開展了機構清理整頓工作，累計撤銷“空殼類”機構212家。進一步完善見費出單、賠款支付管理等制度，規(guī)范財產險公司遠程出單點管理，加強招投標業(yè)務監(jiān)管，完善了交強險信息平臺。繼續(xù)開展了制度落實年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動。二是加強內控監(jiān)管。規(guī)范機構負責人兼任行為。開展司法案件及案件責任追究監(jiān)督工作。部署開展了保險公司中介業(yè)務自查自糾，查實違規(guī)資金4000余萬元，17家公司進行了內部問責，500余人次受到責任追究。三是加大查處力度。重點查處了利用中介弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。全年共檢查73家機構，處罰機構46家次，罰款219萬元，對個人罰款28萬元，警告28人次。四是加強行業(yè)自律。省和各市保險行業(yè)協(xié)會修訂了重點業(yè)務領域的自律公約，規(guī)范了全省自律標準。積極改進自律檢查的方式方法，引入第三方參與銀保、意外險自律檢查。完善了財產險、人身險市場票決制。

(三)順勢而為，突出引導，推動轉方式取得新進展。一是引導轉變思想觀念。圍繞轉變發(fā)展方式，積極推動行業(yè)深入思考“為什么轉”、“怎樣轉”等問題，大力倡導行業(yè)加強團結協(xié)作，以負責任的態(tài)度，維護市場穩(wěn)定規(guī)范的大局。行業(yè)轉型發(fā)展的自覺性、主動性不斷增強。二是推動結構調整。加強部門協(xié)作，爭取支持政策，推動農業(yè)保險、安全生產責任險、治安保險、醫(yī)療責任險、旅行社責任險等業(yè)務發(fā)展。完善與銀監(jiān)局監(jiān)管合作機制，推動銀保業(yè)務規(guī)范發(fā)展。三是積極支持創(chuàng)新。鼓勵公司在銷售模式、產品轉型、售后服務等方面開展創(chuàng)新。與有關部門聯(lián)合發(fā)文，支持諸城和其他金融試點縣開展保險創(chuàng)新。引導行業(yè)積極參與“黃”、“藍”兩區(qū)建設。

(四)完善機制，強化督導，推動保險服務明顯提升。一是推動完善服務制度。推進財產險承保理賠信息客戶自主查詢工作。規(guī)范電話營銷業(yè)務。完善人身險新型產品管理規(guī)定，加大老年人等群體的權益保護力度。煙臺分局建立了壽險營銷員評價管理信息系統(tǒng)。二是加強服務監(jiān)督。建立了私家車交強險理賠效率指標信息披露制度。督促做好農業(yè)保險承保理賠工作。落實好人身險業(yè)務基本服務規(guī)定。委托省社情民意調查中心開展了20xx年度保險誠信服務測評。三是信訪投訴工作進一步加強。建立了多項加強信訪工作的制度機制。加強對信訪案件的跟蹤督查，將信訪投訴數量較多、解決不力的公司列為重點監(jiān)管對象。督促落實客戶咨詢投訴處理工作指導意見。

(五)抓住關鍵，夯實基礎，行業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。一是發(fā)布實施全省保險業(yè)“”規(guī)劃綱要。我省規(guī)劃體現了全國保險業(yè)“”規(guī)劃的要求，凝聚了行業(yè)智慧和共識，提出了由保險大省向保險強省推進的戰(zhàn)略目標和階段性任務，為“”期間行業(yè)發(fā)展提供了重要的行動指南。二是推進行業(yè)文化建設。將文化擺在與制度同等重要的位置，提出要建設由誠信、責任、合規(guī)、和諧、服務、創(chuàng)新等要素構成的行業(yè)文化體系，明確了行業(yè)文化建設的六大目標任務。三是著力優(yōu)化政策法制環(huán)境。推動出臺了關于審理保險。

合同。

糾紛案件的意見。協(xié)調解決了工商系統(tǒng)對保險業(yè)開展格式合同審查問題。省紀委轉發(fā)了打擊利用保險業(yè)務從事商業(yè)賄賂的文件。四是加強高管人員隊伍建設。加強保險機構臨時負責人任職管理。完善高管人員任前法規(guī)測試制度。對營銷服務部負責人統(tǒng)一開展測試。著重加強縣級機構高管人員培訓，委托省協(xié)會舉辦6期培訓班，培訓1079人，增強了基層機構負責人的依法經營意識。舉辦2期專業(yè)中介機構高管人員培訓班。五是行業(yè)宣傳工作得到加強。出臺和落實加強協(xié)會宣傳工作的意見。積極組織開展了“響應走轉改號召，保險服務齊魯行”活動，中國保險報開展了山東保險業(yè)轉變發(fā)展方式系列報道。這些宣傳工作，全面反映了我省保險業(yè)在加強和改進監(jiān)管、轉變發(fā)展方式、服務社會民生等方面所取得的一系列成績，引起了社會各界廣泛關注。省金融辦專門就此向各市政府下發(fā)了《關于發(fā)揮保險功能作用，促進轉方式調結構的函》。行業(yè)影響力進一步增強。

過去的一年是取得顯著成績的一年。保監(jiān)會時任主席吳定富一行對我省保險業(yè)進行視察調研，保監(jiān)會黨委第一巡視組對我局進行了巡視，都對山東保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作給予了高度評價和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省長、王仁元常務副省長多次作出重要批示，對保險工作給予充分肯定。

這些成績的取得，是近年來保險監(jiān)管實踐創(chuàng)新不斷積累的結果，是全體監(jiān)管干部職工共同努力的結果，是行業(yè)協(xié)會積極作為的結果。在此，我代表保監(jiān)局黨委向辛勤工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

當前，保險業(yè)改革發(fā)展，既面臨難得機遇和有利條件，又面臨外部形勢變化所帶來的各種考驗，特別是行業(yè)自身一些長期積累的矛盾和問題日益凸現，保險監(jiān)管工作的任務和要求發(fā)生了很大變化，需要我們以更清醒的認識、更開放的思維來轉變觀念，以更廣闊的視野、更強的創(chuàng)新意識來謀劃工作，以更高的責任感、更飽滿的熱情來履行好職責，推動監(jiān)管工作再上新水平。

(一)充分認識行業(yè)存在的突出矛盾和問題，進一步增強做好監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。

近年來，各項監(jiān)管工作取得了顯著成效，行業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。但也要看到，這些變化的基礎還不十分牢固，行業(yè)發(fā)展還不平衡，有些問題還比較突出，需要監(jiān)管部門密切關注，切實加以解決。

第一，行業(yè)的社會認同度不高。這是困擾保險業(yè)的一道難題。近年來，我們在加強行業(yè)形象建設方面采取了許多措施，也取得了明顯成效，但行業(yè)聲譽不佳、形象不好的問題仍然比較突出。社會公眾對保險業(yè)的認同度不高，原因主要集中在三個方面。一是不誠信問題?！爸劁N售、輕服務”的經營理念沒有根本扭轉，銷售誤導、電話擾民等問題還在一定范圍內存在，拖賠、惜賠問題仍未得到根治，這是消費者對保險業(yè)最不滿意、反映最強烈的問題之一。二是不規(guī)范問題。部分公司依法經營意識薄弱，競爭方式落后，違法違規(guī)問題屢禁不止。有的為了短期利益弄虛作假，違規(guī)經營，與公眾對金融保險企業(yè)穩(wěn)健、嚴謹、規(guī)范、專業(yè)的認知，相去甚遠。三是人員素質不高問題。一些公司在選人用人上仍堅持片面的業(yè)績導向，無論是高管人員，還是業(yè)務人員，都一定程度上用了一些不合適的人。這些問題的存在，導致社會上有的對保險不信任、不理解、不認可，盡管只是少數人，但嚴重影響了行業(yè)口碑，損害了行業(yè)形象。長此以往，將會失去消費者和社會的信任，動搖行業(yè)發(fā)展根基。

第二，發(fā)展方式的瓶頸制約日益突出。盡管近年來我省保險業(yè)在轉變發(fā)展方式上進行了積極探索和努力，但總的來看，傳統(tǒng)的發(fā)展方式沒有得到根本轉變。一方面，轉方式的內生性不強。目前行業(yè)效益雖有所好轉，但很多公司仍然存在創(chuàng)新能力不夠、專業(yè)化水平不高、核心競爭力不強的問題，發(fā)展的后勁不足。市場形勢一旦變化，似乎除了降價、抬高手續(xù)費搞惡性競爭外再無他法，市場競爭又回到過去低層次的老路子上去，路徑依賴的傾向較為普遍。另一方面，業(yè)務模式轉型壓力增大。從人身險看，個人營銷陷入“低收入、低素質、低水平”的怪圈，新的銀行保險經營模式仍處于探索的“陣痛”階段，難以適應勞動力成本上升、銀保監(jiān)管政策調整帶來的壓力。從財產險看，高度依賴車險的業(yè)務結構多年未解決，在汽車銷售放緩的背景下，可持續(xù)發(fā)展的能力受到影響。

第三，發(fā)展基礎較為薄弱。從經營者看，一些公司缺乏金融企業(yè)應有的審慎意識和管理素質，一些機構的管理能力離現代保險企業(yè)的要求還有很大差距，合規(guī)、內審等部門職能薄弱，違規(guī)經營行為還不能從制度機制上得到很好約束。有的盲目鋪攤子、設機構，服務投入不足，職場建設的標準不高，與金融機構的應有形象不相匹配。從消費者看，這些年，在市場培育方面，供需兩方嚴重失衡。過分重視機構和產品的擴張，而忽視了對消費者的教育，各公司品牌形象投入很大，但對保險知識和經營特點的宣傳較少，社會公眾的保險意識并未得到明顯提升。從政策環(huán)境看，部分業(yè)務領域缺乏相應的法律和政策支持，有的地市政策執(zhí)行隨意性大，一些創(chuàng)新、試點的可持續(xù)性不強。

這些問題在很大程度上影響和制約著我省保險業(yè)發(fā)展，對此，必須要有清醒的認識，把解決行業(yè)存在的突出問題作為監(jiān)管工作的重中之重，推動行業(yè)進一步夯實發(fā)展基礎，不斷向保險強省建設的目標邁進。

(二)正確把握外部形勢變化，沉著應對監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，今年保險業(yè)面臨的宏觀環(huán)境可能更為復雜嚴峻，加大了行業(yè)發(fā)展的困難和風險，給保險監(jiān)管工作帶來新的壓力。

從國際上看，歐債危機持續(xù)深化，發(fā)達經濟體活力不足，市場信心下降，世界經濟下行風險明顯加大，復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯。從國內看，物價水平仍處高位，出口增長疲軟，一些中小企業(yè)經營困難，居民消費、投資信心不足，房地產、汽車等消費市場繼續(xù)低迷，固定資產投資增速環(huán)比緩慢回落，經濟整體增長放緩態(tài)勢逐漸顯現。從我省看，今年gdp增長目標為9.5%，較去年11%的增長有所下調。在保險業(yè)與經濟運行聯(lián)系日益密切的情況下，宏觀經濟金融形勢和消費行為的變化，必然會直接影響相關領域的保險需求，行業(yè)面臨的不確定因素較去年明顯增多，業(yè)務增長的困難加大。受投資收益下滑影響，部分投資型產品的收益水平與客戶預期有一定差距，不僅產品銷售面臨困難，還可能誘發(fā)集中退保問題。同時，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險“全覆蓋”的進程加快，對人身險發(fā)展提出了更高要求。在業(yè)務發(fā)展困難的形勢下，市場競爭必然會更加激烈，部分公司采用違法違規(guī)手段爭搶業(yè)務的行為可能再度抬頭，市場規(guī)范面臨較大壓力。在這種情況下，以前不是問題的，現在可能成了問題;以前的小問題，現在可能演變成大問題，容不得我們有絲毫的麻痹和懈怠。我們一定要把形勢研判得更準確一些，把困難估計得更充分一些，站的角度和視野更高一些，把監(jiān)管措施考慮得更周全一些，進一步提高駕馭復雜局面的能力，牢牢把握工作的主動權。

在看到困難的同時，我們也要全面看待形勢的變化，看到行業(yè)發(fā)展面臨的積極因素也在增多，為做好監(jiān)管工作提供了有利條件。從大趨勢看，我國目前仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，保險業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的經濟社會基礎沒有改變。項主席也明確指出，未來10-20xx年仍是我國保險業(yè)發(fā)展的黃金(1327.20,0.50,0.04%)時期。從山東來看，省委省政府和各級、各部門更加重視保險業(yè)發(fā)展，不斷推出支持政策，僅去年就出臺了財政資金獎勵補貼機構設立、縣域保險創(chuàng)新試點、濟南金融中心建設以及完善安責險、農險等多項政策措施，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。從行業(yè)自身看，我省保險業(yè)發(fā)生了深刻變化，發(fā)展理念明顯轉變，管理能力、創(chuàng)新能力有所提高，市場競爭更加規(guī)范有序，對市場變化的適應能力不斷增強，山東依然有條件、有基礎實現更好的發(fā)展。特別是，新一屆保監(jiān)會黨委規(guī)范市場的決心非常大，監(jiān)管思路清晰，措施有力，這是我們做好工作最有利的條件。只要我們把握好行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的規(guī)律，依法履行好監(jiān)管職責，就一定能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，實現好監(jiān)管的目標和任務。

(三)準確理解把握監(jiān)管基本思路和要求，切實轉變監(jiān)管理念。

新一屆會黨委經過深入調研，針對行業(yè)存在的突出問題和形勢變化，提出了“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的監(jiān)管工作基本思路，明確了行業(yè)發(fā)展的六項主要目標，并提出今年要著重把握好“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作總基調，這是做好監(jiān)管工作的重要指針。我們一定要準確理解監(jiān)管思路和要求的深刻內涵，牢固樹立科學的監(jiān)管理念，按照抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展的要求，扎實做好各項工作，促使行業(yè)在更高層次上實現更好的發(fā)展，加快推進行業(yè)由“大”到“強”的轉變。

第一，更加突出“抓服務”這個首要任務，著力保護好消費者利益。保險行業(yè)的發(fā)展關鍵在于消費者，監(jiān)管工作成效的衡量，關鍵也在消費者。當前，人民群眾對保險服務還不十分滿意，行業(yè)形象仍有待提升。這與社會公眾對保險的認知存在一定偏差有關，但根本原因還在于我們行業(yè)自身。這個問題如果不能及時解決，保險業(yè)發(fā)展的基礎就會動搖，發(fā)展就會迷失方向，監(jiān)管就會受到質疑?！白シ铡?，既抓住了行業(yè)的癥結所在，又符合國際上加強消費者權益保護的監(jiān)管改革趨勢，實質上就是抓住了保險業(yè)改革發(fā)展的“牛鼻子”。這是監(jiān)管為民的重要體現。保險監(jiān)管部門抓服務，一方面，要引導行業(yè)堅持服務經濟社會大局的方向。推動保險業(yè)提升服務經濟社會大局水平，既要依靠市場主體資源配置的基礎性作用，又要發(fā)揮監(jiān)管的引導和協(xié)調作用。只要有利于行業(yè)長遠發(fā)展、有利于拓寬行業(yè)服務領域、有利于服務經濟社會民生的，保險監(jiān)管部門就要堅定不移地予以支持和推動。另一方面，要加強服務質量監(jiān)督，維護好保險消費者合法權益。我們要把保險消費者利益是否得到有效保護作為衡量監(jiān)管工作成效的重要標準，把保護消費者利益工作抓好、抓實、抓出成效，通過完善制度機制，改進監(jiān)管方式，推動保險機構提升服務質量，提升消費者對行業(yè)的信心，把高尚的事業(yè)真正做高尚。

第二，更加強化“嚴監(jiān)管”這個履職關鍵，著力構建規(guī)范有序的市場環(huán)境。項主席提出，“嚴監(jiān)管”是加強和改進保險監(jiān)管的現實需要。我省保險業(yè)發(fā)展取得了較好成績，根本原因就在于近年來我們始終保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在監(jiān)管上出重拳、動真格，防范了風險，規(guī)范了市場，行業(yè)也嘗到了嚴監(jiān)管的甜頭。這充分說明，嚴格監(jiān)管，不僅不會阻礙行業(yè)發(fā)展，而且能夠有力地促進行業(yè)科學健康發(fā)展;不僅不會抑制增長速度，而且還會促進速度、結構和效益的協(xié)調統(tǒng)一，提升增長的可持續(xù)性。我們在監(jiān)管工作中，一定要準確理解“嚴監(jiān)管”的深刻內涵，真正做到“嚴”字當頭，要有敢于“亮劍”的精神。在落實項主席提出的嚴密制度、嚴格執(zhí)行、嚴厲處罰過程中，還要注意：一是態(tài)度要嚴謹。只有嚴謹，才能避免犯錯，才能少一些失誤。只有嚴謹，政策措施才能符合實踐要求，行政行為才能經得起檢驗。我們每一位同志在日常工作中，無論是制定政策、監(jiān)督檢查，還是答復問題、提出意見建議，都要以嚴謹的態(tài)度，做到有理有據，實事求是，經得起檢驗。二是程序要嚴密。履行監(jiān)管職責首先程序要合法。很多工作，只有程序嚴密了，才能保證結果正確、有效。過去，我們在制定出臺一些監(jiān)管制度措施之前，都會廣泛征求行業(yè)上下的意見，這樣就增進了行業(yè)共識，增強了制度的執(zhí)行力。今后要繼續(xù)堅持下去。三是紀律要嚴明。嚴肅紀律是保證。

規(guī)章制度。

得到有效執(zhí)行的前提。一支紀律渙散的隊伍，很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴。工作中，一定要嚴格遵守紀律要求，不折不扣地執(zhí)行好會黨委、局黨委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。

第三，牢牢把握“防風險”這個永恒主題，著力推進市場穩(wěn)健運行。在當前形勢下，保險業(yè)面臨很多不確定因素，特別是風險隱患隨著行業(yè)的快速發(fā)展不斷增加，而行業(yè)的整體抗風險能力還比較弱，保險監(jiān)管識別、防范、控制風險的水平也待提高。形勢越復雜，發(fā)展越困難，防范風險是生命線的觀念越是一刻都不能丟，越要把防范風險作為監(jiān)管工作的重中之重。一是圍繞“防”字完善制度機制。進一步強化公司防范風險的主體意識，加強風險易發(fā)環(huán)節(jié)的制度建設，推動公司加強內審、合規(guī)部門的職能，不斷提升風險管理能力，從源頭上防范化解風險。二是圍繞“防”字加強風險預警監(jiān)測。健全完善風險監(jiān)測指標體系和機制，繼續(xù)開展好動態(tài)風險監(jiān)測，增強對風險的敏感性和洞察力。三是圍繞“防”字處置好苗頭性問題。完善預案和處置機制，對可能出現的系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，要及早發(fā)現，妥善處置，防范風險的積累和矛盾的激化，確保山東保險市場安全穩(wěn)健運行。

第四，始終堅持“促發(fā)展”這個題中之義，著力提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。在我們這樣一個發(fā)展中大國，發(fā)展始終是硬道理。從經濟社會全局看，覆蓋面低、作用發(fā)揮不充分、發(fā)展水平不高，仍是行業(yè)繞不開的突出問題。在當前和今后一個時期，堅持發(fā)展第一要務，仍具有非常重要的意義。國內外保險業(yè)發(fā)展實踐表明，監(jiān)管環(huán)境對促進行業(yè)發(fā)展具有重要影響。近幾年山東保險業(yè)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，除了得益于經濟社會快速發(fā)展的良好環(huán)境，保險監(jiān)管政策的公平、透明和一致，以及采取的一系列鼓勵支持創(chuàng)新、營造發(fā)展環(huán)境的政策，也起到了十分關鍵的作用。當前，行業(yè)能否利用好各種有利條件，實現平穩(wěn)發(fā)展，很大程度上取決于保險監(jiān)管能否有效發(fā)揮作用，不斷提高促發(fā)展的能力和水平。但監(jiān)管部門促發(fā)展，要把握好“促”的意義和方式，把握好監(jiān)管和市場的邊界。要處理好監(jiān)管干預與市場機制的關系，監(jiān)管方式要合法、適當，不能干涉企業(yè)的自主經營，也不能代替市場主體做決策、搞經營，要重在優(yōu)化環(huán)境上想辦法、做文章，強化保險企業(yè)的市場主體作用。一是積極引導。通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提出發(fā)展目標、倡導解放思想等方式，引導行業(yè)找準定位，明確目標和方向。同時加強窗口指導，支持創(chuàng)新，促進行業(yè)發(fā)展方式轉變，將發(fā)展建立在堅實的基礎之上。二是維護秩序。通過健全市場規(guī)則，增強政策透明度和信息披露，科學準入退出，查處違規(guī)行為，維護有序的市場環(huán)境，促進公平競爭。三是協(xié)調政策。保險經營與經濟社會體制聯(lián)系緊密，一些業(yè)務建立和發(fā)展需要體制機制創(chuàng)新。在這方面監(jiān)管部門責無旁貸，要加大溝通協(xié)調力度，爭取相應的支持政策，完善法律法規(guī)。

在全國保險監(jiān)管工作會議上，項主席深刻分析了阻礙行業(yè)科學發(fā)展的四方面深層次矛盾和問題，從五個方面闡述了保險監(jiān)管與行業(yè)科學發(fā)展要求不相適應的矛盾，對今年和今后一個時期的監(jiān)管工作進行了全面部署。我們一定要準確理解，找準定位，把握尺度，統(tǒng)籌兼顧，全面落實，推動各項工作再上新臺階。

第一，要正確處理保持工作連續(xù)性和增強創(chuàng)新性的關系，積極調整工作思路和措施?！白シ?、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的基本思路，是新一屆會黨委對全國監(jiān)管工作認真反思、系統(tǒng)總結的基礎上提出的，是不斷尋求改進、完善和提高監(jiān)管工作的結果，是符合保險業(yè)運行和監(jiān)管規(guī)律的。近幾年來，我局針對山東實際，實施了一系列監(jiān)管的新思路、新舉措，對于推動行業(yè)科學發(fā)展，加快保險強省建設發(fā)揮了重要作用。實踐證明，這些監(jiān)管思路和措施，是符合新一屆會黨委的總體要求的，體現了山東的監(jiān)管工作貫徹上級指示的自覺性和堅定性。如“抓服務”的問題，山東從20xx年開始，連續(xù)3年委托省社情民意調查中心開展誠信服務測評工作，定期向社會披露交強險私家車理賠指標，通報信訪投訴情況等，都有效地推動行業(yè)改進了服務質量，保護了消費者的合法權益。這些工作為落實好會黨委的新思路、新要求，打下了堅實的基礎，提供了很好的條件，更堅定了我們在新形勢下把監(jiān)管工作做得更好的信心。因此我們抓落實，并不是要推倒重來，也不是要轉急彎。對山東這些多年來既行之有效，又符合新一屆黨委監(jiān)管理念和政策要求的監(jiān)管制度，要繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行下去，不斷深化，保持好工作的連續(xù)性。特別是，在保監(jiān)會統(tǒng)一的制度出臺之前，不能有“等”、“靠”和“觀望”的思想，不能出現“真空”。同時，要清醒認識到新的監(jiān)管思路是根據當前保險業(yè)面臨的新形勢、新環(huán)境，提出的新任務、新要求，工作內涵發(fā)生了深刻變化。我們必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，在已有基礎上，加大工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推動工作不斷進步，確保新一屆保監(jiān)會黨委的各項決策部署，在山東不折不扣地貫徹落實。

第二，要正確處理當前與長遠的關系，進一步突出工作重點。全國保險監(jiān)管工作會議提出要加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變，明確了今后一個時期保險監(jiān)管的基本思路和目標體系，并對今年保險監(jiān)管工作做出全面部署，同時區(qū)分了要突出的三個重點和需要抓好的六項日常工作，既有長遠謀劃，又體現了輕重緩急，思路清晰，層次分明，具有很強的操作性。這需要我們立足當前，著眼長遠，抓好工作謀劃。特別是今年，要在抓好六項日常工作的基礎上，圍繞保監(jiān)會提出的三項重點工作，集中精力抓幾件大事、辦幾件實事，干幾件領導放心、群眾滿意的事情，推動全局性工作的有序開展，保證重點工作出實招，見實效，有突破。

第三，正確處理治標與治本的關系，更加注重本源治理。近年來我們始終堅持通過制度建設加強市場問題的本源治理。應當說，抓根本、打基礎、利長遠，是我局工作的基本原則和重要經驗。項主席提出要以更大的決心和更實的舉措推進改革創(chuàng)新，扎扎實實破解幾項行業(yè)共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。這就要求我們堅持標本兼治，進一步加大治理力度，嚴厲打擊市場上存在的違法違規(guī)、侵害消費者利益的行為。同時，更加注重本源治理，更加注重制度機制建設，更加注重推動發(fā)展方式轉變，通過堅持不懈地努力，有效解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題。

第四，正確處理“穩(wěn)”、“進”、“好”的關系，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。項主席提出，今年保險監(jiān)管工作要把握“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作基調。這一基調，完全符合中央經濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”的總基調要求，同時又針對保險業(yè)發(fā)展實際，要求實現“進中求好”，這是對監(jiān)管工作的更高要求。我們要科學把握好“穩(wěn)”、“進”、“好”之間的關系，使之相互協(xié)調、相互促進、相得益彰，避免顧此失彼。“穩(wěn)”，就是要維護市場穩(wěn)定局面，防止出現大起大落，促進業(yè)務平穩(wěn)增長，有效防范化解風險，牢牢守住防范區(qū)域性風險的底線?！斑M”，就是要在推進監(jiān)管創(chuàng)新，加強自身建設上取得新進步，在規(guī)范市場秩序，提升保險服務上取得新進展，在推進行業(yè)發(fā)展，保障經濟運行上取得新成效?！昂谩保褪前l(fā)揮好監(jiān)管作用，推動行業(yè)在轉變發(fā)展方式上取得新的突破，消費者合法權益得到更好保護，行業(yè)的發(fā)展質量、結構和效益再上新的水平。

20xx年是實施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是山東保險業(yè)應對復雜嚴峻形勢考驗，推進保險強省建設的關鍵之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。結合山東實際，今年我省保險監(jiān)管工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹全國保險監(jiān)管工作會議精神，堅定不移地執(zhí)行保監(jiān)會“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的基本思路，按照“把握一個基調、突出三個重點、抓好六項日常工作”的工作部署，更加注重保險消費者利益的保護，更加注重推進行業(yè)發(fā)展方式的轉變，更加注重風險的防范，更加注重監(jiān)管制度機制的創(chuàng)新，更加注重監(jiān)管隊伍的建設，推動保險監(jiān)管工作再上新水平，努力開創(chuàng)保險強省建設新局面。主要任務是：

(一)嚴格監(jiān)督，提升保險服務水平。

以車險理賠難和壽險銷售誤導為重點，抓好專項治理，加強服務監(jiān)督，完善制度機制，切實維護好保險消費者的合法權益，不斷提升行業(yè)的社會形象。

第一，完善服務制度機制。明確車險理賠資源與業(yè)務規(guī)模相適應的配置要求，引導公司加大服務投入。研究加強車險理賠流程的時效管控，明確索賠必備資料和關鍵節(jié)點要求，統(tǒng)一相關標準。試行車險理賠模擬查勘測試制度。探索完善保險產品銷售適當性管理制度，對老年人等特殊群體加大傾斜保護力度，禁止有關投資型產品通過商業(yè)銀行儲蓄柜臺銷售。督促各公司對宣傳材料、銷售專用語、人員培訓和產品說明會等銷售誤導易發(fā)環(huán)節(jié)進行全面自查整改。

第二，加強信訪投訴處理工作。一是完善多手段的信訪工作體系。落實局長接待日制度和監(jiān)管干部輪值接訪制度。加強對疑難、重點信訪事項的督辦。強化保監(jiān)局網站投訴功能。按照保監(jiān)會部署做好統(tǒng)一的投訴受理電話相關工作。建立保險機構投訴處理工作考評機制，實行量化考核。二是搭建多層次投訴處理平臺。統(tǒng)一向社會公開各協(xié)會的投訴受理渠道，將信訪事項化解在當地。督促公司建立總經理接待日制度和投訴處理專項工作責任人制度，建立有效投訴量、投訴處理結果、客戶滿意度等指標考核機制。三是建立多方位的糾紛解決機制。完善保險糾紛快速調解處理機制，加強行業(yè)調解組織建設，擴大影響力，提高公信力，切實發(fā)揮作用。鼓勵與法院、消費者協(xié)會、人民調解組織聯(lián)合開展調解，探索新型糾紛裁決機制。建立保險業(yè)參與交通事故處理的工作機制，推廣輕微交通事故快處快賠，減少法律糾紛。落實好與公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)的道路交通事故糾紛人民調解工作實施辦法。

第三，強化信息披露和社會監(jiān)督。研究定期公布保險公司信訪投訴數量、投訴率指標。堅持交強險理賠服務指標披露制度，盡快上線商業(yè)車險數據分析功能，測算并披露商業(yè)車險理賠服務指標，完善車險理賠服務指標披露途徑和范圍。跟蹤落實承保及理賠信息客戶自主查詢制度。探索建立壽險保單信息查詢系統(tǒng)。擴大分類監(jiān)管結果公開范圍。探索從業(yè)人員不良記錄公開披露制度，完善失信懲戒機制。研究改進誠信服務測評方式。

第四，加強保險消費者教育和營銷員教育。一是行業(yè)協(xié)會要加強消費者服務工作，建立健全保險消費者服務機制，為消費者提供教育培訓、咨詢、投訴處理、糾紛調解等服務。二是加大保險知識普及力度，培育正確的消費觀念，防止和減少因公眾誤解而產生的糾紛，引導利益相關者正當維權。三是探索建立社會監(jiān)督員制度。四是加強保險營銷員教育，提高營銷員誠信展業(yè)、合規(guī)展業(yè)意識。

第五，加強保險服務自律。行業(yè)協(xié)會要開展服務自律，制定服務自律公約，建立執(zhí)行監(jiān)督機制。要修訂完善《山東省保險行業(yè)服務質量規(guī)范》，切實抓好貫徹落實。研究建立財產險公司理賠資源整合共享機制。

(二)嚴格監(jiān)管，促進保險業(yè)發(fā)展方式轉變。

要發(fā)揮好監(jiān)管的事前引導、事中窗口指導、事后監(jiān)督檢查作用，促進市場運行質量不斷提高。

第一，加強制度建設。對日常監(jiān)管發(fā)現的普遍性問題，要注重發(fā)揮制度的治本作用，切實加強重點、難點領域的制度創(chuàng)新，在法律法規(guī)和保監(jiān)會政策框架內先行先試。結合區(qū)域實際，積極探索完善市場準入退出機制，適當控制機構設立的節(jié)奏。積極推進保險營銷體制改革，探索專屬代理和保險銷售專業(yè)化。對保險創(chuàng)新項目保護辦法進行評估和完善。完善保險公司相互代理制度。研究提高保險銷售從業(yè)人員準入門檻，探索理賠等關鍵崗位的從業(yè)資格認證和能力測試制度。繼續(xù)開展制度落實年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動，提升制度執(zhí)行力。

第二，加大查處力度。在監(jiān)管上，要保持對市場的持續(xù)監(jiān)管壓力。在檢查對象上，選取市場份額較大的公司、違規(guī)問題較多的公司以及整改不力的公司作為重點，綜合考慮信訪投訴、非現場分析、票決、地市市場監(jiān)測等情況，實施“精準打擊”。在檢查內容上，財產險要嚴肅查處理賠難和數據不真實問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險要重點查處銷售誤導、侵占挪用保險資金、數據不真實等違法違規(guī)問題，切實防范市場違規(guī)行為反彈;保險中介要繼續(xù)開展保險公司中介業(yè)務檢查和保險代理市場清理整頓。在違法違規(guī)問題處理上，以處罰責任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級機構負責人責任為主要手段，對違規(guī)機構和責任人依法嚴厲處罰。對違法行為嚴重的，要依法啟用退出機制。對嚴重敗壞行業(yè)形象、損害消費者利益的違法者，采取行業(yè)禁入措施;涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。

第三，提高規(guī)范市場秩序的有效性。加強高管人員監(jiān)管，嚴格高管任職資格審查，督促公司做好高管人員學歷、經歷真實性把關。以適當的方式加強監(jiān)管政策的宣導，加大高管人員教育培訓力度，增強高管人員的依法合規(guī)意識。強化上級公司對分支機構的管控責任，對經營嚴重違規(guī)、內部管理混亂的分支機構，責令限期整頓。把行政處罰和公司內部責任追究結合起來，放大監(jiān)管效果。將處罰重點放在嚴重侵害消費者權益、擾亂市場秩序、釀成重大風險的違法行為上，保持對市場的持續(xù)壓力。及時跟進監(jiān)督被處罰機構的整改過程，發(fā)揮處罰的矯正功能，切實改正有關問題。針對普遍存在的問題，要完善相關制度機制。

第四，加強窗口指導。將償付能力不足、信訪投訴較多、業(yè)務結構問題突出、分類監(jiān)管排名靠后的公司作為重點監(jiān)管對象，通過下達監(jiān)管意見書、監(jiān)管函和監(jiān)管談話等方式做好窗口指導。督促銀保雙方做好自律公約修訂和合作協(xié)議簽訂工作。推進銀保產品創(chuàng)新和結構調整，探索新的銀保合作模式。

第五，提升行業(yè)自律水平。支持各協(xié)會依法開展行業(yè)自律工作，改進自律方式方法，規(guī)范自律檢查和報告程序。加快推進新車保險服務大廳轉型，今年要全面完成轉型工作。加強行業(yè)共享信息平臺建設，擴展平臺功能，研究建設非車險信息共享平臺、中介業(yè)務信息平臺。

(三)嚴密監(jiān)控，防范化解行業(yè)風險。

完善監(jiān)測預警機制，加強風險排查，及時處置苗頭性問題，切實防患于未然。

第一，切實防范退保風險。把防范退保風險作為維護穩(wěn)定的重要工作來抓。密切監(jiān)測分紅險分紅、退保和集中給付情況，防范大規(guī)模集中退保，妥善處置苗頭性問題。加強銀郵網點退保糾紛監(jiān)測預警。對于處置不力，造成惡劣影響的，依法從重查處，并嚴肅追究有關人員的責任。

第二，扎實做好案件防控。加強案件問責制度的宣導培訓，完善案件督查機制。規(guī)范問責程序，對問責不及時、虛假問責、相互串通頂替責任、問責不力的問題給予嚴肅處理。建立完善刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法合作聯(lián)動機制，嚴厲打擊保險領域的犯罪行為。加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通，防范聲譽風險。關注個別中介機構涉嫌傳銷行為，及時做好處置工作。

第三，切實維護行業(yè)穩(wěn)定。增強對風險的敏感性和洞察力，加強與其他省區(qū)特別是周邊省域的信息交換和溝通，探索建立跨省聯(lián)防機制，防范風險的跨區(qū)域傳遞。加強積案處理，強化公司責任，切實把問題處理在基層，矛盾化解在內部。完善專職監(jiān)管員制度，加強非現場分析，密切關注個別公司由于管理混亂、人員流失等可能引發(fā)的風險。對可能出現的重大風險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，力爭早發(fā)現、早處理和早解決，防止由于處理不當演變成系統(tǒng)性風險。

(四)加強協(xié)調，營造良好發(fā)展環(huán)境。

積極發(fā)揮監(jiān)管職能，推進行業(yè)基礎建設，為促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第一，加大政策協(xié)調支持力度。一是推進政策性農業(yè)保險發(fā)展。指導行業(yè)落實好擴面工作。加大規(guī)范力度，確保農民合法權益得到保護。支持保險公司加強農村服務網點建設。二是推進重點業(yè)務領域發(fā)展。完善醫(yī)療責任險、旅行社責任險、安全生產責任險、校方責任險、建工責任險、環(huán)境污染責任險、特種設備保險等業(yè)務的推進機制。規(guī)范發(fā)展治安保險，爭取實現新突破。積極爭取政策支持，促進“銀齡安康”、補充醫(yī)療保險、計劃生育保險、企業(yè)年金等業(yè)務擴大覆蓋面，開展好農村小額保險試點工作。指導金融試點縣開展好保險創(chuàng)新工作。三是鼓勵支持保險公司在我省設立后援中心、電話營銷中心、客戶服務中心等新型機構和職能總部。加大與立法、司法部門的協(xié)調，進一步完善交強險經營政策和環(huán)境。

第二，加強保險宣傳和信息工作。保監(jiān)局要加強與新聞媒體的聯(lián)系，宣傳好監(jiān)管政策和監(jiān)管創(chuàng)新做法，加強對突發(fā)事件新聞輿論的引導。行業(yè)協(xié)會要落實好宣傳工作指引，做好行業(yè)宣傳工作的協(xié)調，積極組織大型宣傳活動。要充分發(fā)揮輿論導向作用，善用新興媒體與公眾加強溝通。要引導行業(yè)加強負面新聞處置，正確對待輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，促進行業(yè)服務水平的提升。要完善行業(yè)和保監(jiān)局信息工作機制，提升信息報送質量。

第三，組織推動行業(yè)文化建設。出臺《山東保險業(yè)文化建設指導意見》。督促各公司把文化建設納入。

工作計劃。

加大投入和推動力度。開展“解放思想轉變發(fā)展方式推進保險強省建設”大討論凝聚行業(yè)智慧促進行業(yè)交流。

去年，各保險社團組織認真履行職責，加大行業(yè)自律工作力度，做好協(xié)調、交流、宣傳等工作，加強與地方有關部門的溝通，工作成效值得充分肯定。今年要繼續(xù)加大社團組織建設力度，強化職能，完善制度機制，不斷提升專業(yè)化、規(guī)范化水平。要加強對行業(yè)協(xié)會工作的考核。做好有關行業(yè)協(xié)會的換屆工作，探索面向社會公開招聘秘書長。加強保險學會建設，整合行業(yè)研究資源，完善重大課題研究機制。

四、不斷加強監(jiān)管自身建設。

立足實際，扎扎實實地抓好監(jiān)管自身建設的各項工作，不斷提升自身建設水平，為加強和改進監(jiān)管提供有力支撐。

第一，進一步加強思想建設。一是落實“一崗雙責”，處室和單位主要負責人要加強本部門、本單位的思想政治工作，引導全體干部樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。二是要愛護、發(fā)揮好干部的積極性，引導干部正確規(guī)劃職業(yè)生涯，把個人理想融入監(jiān)管工作，實現個人價值與監(jiān)管事業(yè)和諧發(fā)展。全體干部要始終保持積極進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三是要發(fā)揮群團作用，積極開展工會、共青團有關活動，活躍機關生活，提升工作生活的幸福指數。

第二，扎實推進干部隊伍建設。一是完善干部管理制度。完善選拔、使用、培養(yǎng)、輪崗、激勵等機制。完善工作考核辦法，配合保監(jiān)會部署建立科學的分層分級素質達標和考核評價體系。二是積極推進用人制度改革，探索建立競爭性選拔制度，進一步增強干部隊伍活力。堅持“六讓六不讓”，樹立憑實干出實績、憑實績用干部的導向，充分調動廣大干部的工作熱情，為推動干部人事制度改革做有益探索。

第三，加強監(jiān)管能力建設。一是加大干部教育培訓力度。要創(chuàng)新培訓方式，完善全員崗位培訓體系。辦好監(jiān)管論壇，提高質量和層次。提倡邊干邊學、互幫互學，推動素質能力提升。鼓勵參加繼續(xù)教育。二是提高干部的戰(zhàn)略思考能力。要拓展視野，密切關注行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內外部環(huán)境變化，積極學習借鑒國際和先進省份監(jiān)管經驗。要加強調查研究工作，開展好山東保險強省建設的目標體系研究等專項研究。

第四，不斷加強黨風廉政建設。1月12日，保監(jiān)會召開了紀檢監(jiān)察工作會議，分析了當前保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設的形勢和任務，對紀檢監(jiān)察工作作出了全面部署。項主席在會上指出：各級黨委要切實擔負起領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任;要突出重點，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作;要結合保監(jiān)會系統(tǒng)實際加強黨的純潔性建設，努力保持思想、組織、作風上的純潔。這次會議精神的貫徹落實，局紀委還要作出專門部署，這里我主要強調三點。一是強化政治紀律。全體黨員干部在思想上、行動上，要與會黨委、局黨委始終保持高度一致。對會黨委、局黨委決策部署，要堅決貫徹執(zhí)行，不能有絲毫折扣，不能有選擇地執(zhí)行，更不能陽奉陰違。二是推進廉政建設。強化黨風廉政建設責任制。扎實開展行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。深化廉政風險防控，筑牢拒腐防變的思想防線。三是繼續(xù)開展好為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動。及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善長效機制。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進典型進行表彰，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用。

第五，積極開展監(jiān)管文化建設。近年來，局黨委提出監(jiān)管干部要牢固樹立公正、專業(yè)、為民、清廉的監(jiān)管價值觀，積極推進學習型、服務型、和諧型、廉潔型“四型”機關建設。這與保監(jiān)會黨委提出的建設具有時代精神的監(jiān)管文化是一致的。要繼續(xù)推進保險監(jiān)管文化建設，增強全體干部對監(jiān)管事業(yè)的認同感，提高隊伍凝聚力。項主席在保險監(jiān)管工作會議上提出，要用一年的時間開展保險監(jiān)管文化建設大討論，我局要積極參與。要進一步梳理、提煉和豐富監(jiān)管價值觀的內涵，融合我局的特色，努力塑造統(tǒng)一的保險監(jiān)管核心價值理念。

第六，不斷完善監(jiān)管工作機制和手段。一是進一步思考和認清監(jiān)管定位。努力當好消費者權益的保護者、公平環(huán)境的營造者、系統(tǒng)風險的防范者、科學發(fā)展的推動者，切實做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。二是優(yōu)化監(jiān)管運行機制。完善稽查制度，統(tǒng)籌調配監(jiān)管資源。完善查處分離制度，確保行政處罰依法、公平、公正。對照保監(jiān)會行政處罰裁量適用規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。規(guī)范立案、調查、銷案相關程序。三是加強分局建設。完善省、分兩局工作協(xié)調機制，鼓勵煙臺分局加大創(chuàng)新力度，支持分局走在全國試點工作的前列。去年煙臺分局在營銷員管理、解決理賠難等方面推出了一些創(chuàng)新做法，取得了明顯成效，要繼續(xù)深化，積累更多的經驗。四是加強監(jiān)管信息化建設。按照保監(jiān)會的部署，落實好辦公自動化、網上政務處理系統(tǒng)和保險監(jiān)管信息交換平臺建設等工作。

同志們，做好今年的保險監(jiān)管工作，推動山東保險業(yè)科學發(fā)展，責任重大，使命光榮，讓我們在新一屆保監(jiān)會黨委的正確領導下，上下一心，團結奮斗，履職盡責，扎實工作，為圓滿完成監(jiān)管工作任務，加快保險強省建設做出應有的貢獻!

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在全國保險工作會議上的講話篇八

保險是千千萬萬個經濟單位和個人橫向的結合,大家共同對付風險和損失的一種風險轉移機制。下面是本站小編給大家整理的全市保險工作會議上的講話，僅供參考。

尊敬的各位領導，各位同仁：

期待已久的全市保險工作會議今天召開了，首先我代表太平洋財產保險淮安中心支公司全體員工對會議的召開表示最熱烈的祝賀。20xx年是對淮安保險事業(yè)發(fā)展有著深遠影響的一年，一年來在市委市政府、監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會和廣大保險從業(yè)人員的共同關注與努力下，我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響，轉危為機，淮安保險市場“誠信保險，放心消費”創(chuàng)建工作取得了顯著的成績，市場狀況不斷好轉，規(guī)模不斷成長，地區(qū)保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，服務地方經濟社會發(fā)展能力顯著增強。

各位同仁，自太平洋產險1995年8月在淮安設立，十五年來，在社會各界的關心和支持下，公司取得了長足的發(fā)展，20xx年我公司實現保費收入8593萬元，連續(xù)三年實現承保贏利，是全市第二大財產保險公司。十五年來的實踐證明，地區(qū)市場的規(guī)范與否、行業(yè)的社會觀感度的高低與公司的發(fā)展狀況息息相關，公司近幾年的高速穩(wěn)健發(fā)展得益于較高的消費者認同度，得益于良好的市場氛圍。

保險產品不同于其他產品，能進行實物交易使參與者感覺到真實存在。保險，一個客戶掏出錢，換來的就是一張保險單——薄薄的一小張紙，不能立即感同身受。那作保險靠什么能讓客戶放心的把錢交付給你，這個要靠產品品牌、實力及廣大客戶、社會公眾對行業(yè)服務的信任與認可。因此在保險行業(yè)，誠信至關重要，沒有誠信，企業(yè)就沒在發(fā)展前景與立錐之地。做為行業(yè)的一份子，多年來我們積極參加各類各項行業(yè)性活動，特別是誠信創(chuàng)建活動。在誠信創(chuàng)建工作中我們始終做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。在思想認識上嚴格把好“合規(guī)誠信生命線”，在組織領導上堅持一把手親自抓、負總責，在工作落實中堅持上下聯(lián)動、齊抓共管、抓緊抓實。五年來，公司在全市保險行業(yè)誠信創(chuàng)建工作中一直取得較好的成績，無任何機構、任何個人被保險監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會處罰。

20xx年開展的“誠信保險、放心消費”創(chuàng)建活動是一項有著重要意義的活動，太平洋的核心價值觀是“誠信天下、穩(wěn)健一生、追求卓越”，誠信不僅是太平洋保險人的重要品格，更是構成太平洋保險核心競爭力的關鍵因素之一。20xx年放心消費年創(chuàng)建中我們按照“制定一個創(chuàng)建方案、明確一個創(chuàng)建標準”的要求先后制定了《“放心消費年”創(chuàng)建活動規(guī)劃》(方案)、《淮安中心支公司“放心消費年”創(chuàng)建工作責任制實施細則》、下發(fā)了《中國太平洋財產保險股份有限公司窗口服務規(guī)范與質量標準(20xx版)》等規(guī)范性、指導性文件。組織推動公司本部及縣區(qū)支公司開展創(chuàng)建活動。公司本部和轄內各縣區(qū)支公司都按照要求，在營業(yè)場所設置、張貼、懸掛有關“放心消費年”創(chuàng)建工作的文宣，在承保大廳和理賠大廳為客戶準備了舒適度較高的椅子、紙筆、設置了飲水機、報刊架等服務設施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長活動，市保協(xié)“3.15”放心消費展示活動;舉辦了“放心消費年”創(chuàng)建與企業(yè)文化知識競賽，新《保險法》宣傳，20xx年度理賠中心優(yōu)質服務月;開展了爭創(chuàng)江蘇省級“青年文明號”活動。全年全轄共印制各類文宣20xx余份，懸掛各類標語橫幅近50條，主動面對面宣傳各類保險知識計3000人次。

十月份公司放心消費年創(chuàng)建領導小組對本部各部門、各縣區(qū)支公司的創(chuàng)建情況進行監(jiān)督檢查，檢查結果表明本部各部門及轄內六家支公司都能認真貫徹落實行業(yè)協(xié)會、中支公司關于創(chuàng)建工作的各項指示和安排，在結合地區(qū)市場及自身實際的基礎上全部做到了公開承諾、受社會監(jiān)督，遵紀守法、合規(guī)經營，環(huán)境整潔美化、職場設施達標，服務周到熱情、方便快捷等項要求。

上年末，在行業(yè)協(xié)會組織的創(chuàng)建年終考評中，公司七個正式機構全部參加，其中五個獲得優(yōu)秀，兩個評為良好。

去年太平洋保險提出了“做一家負責任的保險公司”的企業(yè)發(fā)展愿景。做為一家保險公司，我們的責任主要有兩個方面：一是能夠產生經濟效益，為利益相關者帶來收益，為員工創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，為股東帶來較高的投資回報，為消費者提供滿意的產品和服務;二是要實現自身發(fā)展與經濟、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，參與社會事業(yè)、公益事業(yè)，通過經營活動造福社會、回報社會。

盈利能力建設，盈利對于企業(yè)來說是至關重要的，保險監(jiān)管機構高度重視保險公司盈利能力建設。20xx年以來我們連續(xù)三年實現了盈利。為實現盈利我們主要做了以下工作：一、牢固樹立合規(guī)經營理念，視合規(guī)為發(fā)展的機遇，“以合規(guī)促發(fā)展”，有正氣、有骨氣;堅守合規(guī)底線，遵守游戲規(guī)則，自覺維護市場秩序。二、堅持以服務取勝、不搞簡單價格競爭、堅持以服務提升品牌價值、以品牌的內涵價值提高消費者認同度;20xx年我們在業(yè)務拓展、理賠管理等客戶服務環(huán)節(jié)中開展了服務達標競賽，優(yōu)化內部流程，提高理賠時效，開展規(guī)范服務，豐富增值服務內容，提高服務品質。三、提高承保質量，建立健全核保制度，實行差異化費用支持政策，對好的險種和機構實行“點對點”支持。

履行社會責任，最主要的就是要提升服務地方經濟社會發(fā)展的能力。20xx年我公司承擔的保險金額達到了292億元，用心承諾、用愛負責，每一張保單都是我們莊嚴的承諾，每一個承諾都是風險來臨時伸出援手的彩虹。20xx年我們積極參與了淮安市安全責任保險共保體，是第二大保險責任承擔者;認真做好政策性農機保險工作，為社會、為政府、為新農村建設貢獻自己的力量。

多年來,我公司承保了淮安地區(qū)部分大中型骨干企業(yè)的財產險。20xx年5月，清棉集團發(fā)生火災，我司迅速支付了138萬元賠款，這筆賠款也是當年全市最大一筆財產險賠款;20xx年2月，某大型企業(yè)發(fā)生火災，損失超過600萬元，我公司積極理賠，支付了近十幾年來淮安地區(qū)財產保險最大的賠付款;自成立以來,我們在處理保險損失時，不拖延、不惜賠，積極履行承諾，快速支付賠款，幫助企業(yè)彌補損失、恢復生產。

各位同仁,成績留給歷史，精彩獻給未來。20xx年太平洋產險將在淮安市委、市政府的堅強領導下，在行業(yè)協(xié)會和各位同業(yè)的大力支持下，堅持以“科學發(fā)展觀”為指導，踐行科學發(fā)展、求好求快，努力做好服務地方經濟社會建設的各項工作。

同志們：

我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強保險業(yè)，進一步促進保險業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動經濟發(fā)展的重要力量，成為維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監(jiān)局十分關心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險業(yè)的發(fā)展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現了市委、市政府和省保監(jiān)局對我市保險事業(yè)的高度重視。希望全市保險行業(yè)的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市保險工作新局面。下面我講四點意見：

去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發(fā)言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會議作了總結，中國保監(jiān)會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領導、省級有關部門負責人、省級保險公司總經理和省、市保險行業(yè)協(xié)會負責人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險業(yè)“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因;進一步明確指出了保險業(yè)在我省建立社會主義市場經濟體系、構建和諧社會中的重要性;提出了四川保險業(yè)“”發(fā)展目標;確立了保險業(yè)要服務于經濟社會發(fā)展大局，努力開拓縣域保險業(yè)務的總體構思;強調各級政府要加強領導，為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業(yè)發(fā)展的決心，預示著保險業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把保險業(yè)做大做強，實現保險業(yè)又快又好的發(fā)展目標。

二、近年來我市保險業(yè)的發(fā)展情況。

(一)機構迅速增多?！笆濉背跗?，我市保險機構只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財產保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好，說明xx市場很有吸引力，說明良好的經濟發(fā)展環(huán)境為保險業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險隊伍不斷發(fā)展壯大?！笆濉背跗?，保險從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險業(yè)務穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%;人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護了社會穩(wěn)定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：財產保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元;人壽保險公司賠款及給付案件數4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災害和事故時，保險公司及時給予了經濟補償，對穩(wěn)定人心、生產自救起到了至關重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進了經濟發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，各保險機構20xx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業(yè)稅收入的6.71%，服務地方建設的作用明顯增強。

幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險滯后，服務和支持“三農”的力度不夠;三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高;四是市場競爭不夠理性，違規(guī)行為時有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個別保險企業(yè)營銷手段簡單，服務方式有待于改進和完善。

三、提高認識，加強領導，努力為保險業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險業(yè)員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級相關部門在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行職能的重要補充手段。

宏觀調控、市場監(jiān)控、公共管理和公共服務是市場經濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務職能時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。金融是現代經濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經不僅是產品和服務，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經濟的各行各業(yè)，社會的各個領域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業(yè)的領導，正確運用保險手段解決經濟社會發(fā)展中的難點和熱點問題，積極創(chuàng)造條件提高保險業(yè)參與地方社會經濟生活的程度，在轉變政府職能的同時，更好地發(fā)揮保險的功能和作用。

(二)強化保險意識，加大對保險工作的領導力度。

各級領導要帶頭學習保險知識，增強保險意識，提高保險自覺性，加強對保險事業(yè)的領導，加大對保險工作的協(xié)調和指導力度。要將保險工作納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報，及時幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險主體創(chuàng)造一個安全、有序、寬松的經營環(huán)境，不能用行政權力干預企業(yè)的正常經營活動，要切實維護保險機構的合法權益，保護好保險機構發(fā)展業(yè)務積極性。

(三)改進工作作風，努力為保險業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

一是有關部門要依法取消對保險企業(yè)的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業(yè)帶來負面影響。

三是稅務和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，為加快保險事業(yè)發(fā)展多做貢獻。

四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設部門在安排重點建設項目時，應及時與保險企業(yè)溝通，積極運用保險手段，應對可能發(fā)生的風險。六是勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險公司在技術和服務等方面的優(yōu)勢，積極引進保險公司參與新型農村合作醫(yī)療試點。

四、牢固樹立科學的發(fā)展觀，促進保險業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當前，國家經濟已進入快速發(fā)展的關鍵時期，這對保險業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險業(yè)認真貫徹落實黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、振奮精神、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發(fā)展意識，大局意識，創(chuàng)新意識和憂患意識，不斷增強企業(yè)的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業(yè)的發(fā)展，更好地服務于經濟社會發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個字對全市保險業(yè)提三點要求：

(一)要堅持以效益為中心。市場經濟是效益經濟，堅持以效益為中心是企業(yè)經營的核心目標，效益就是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。近年來，隨著保險業(yè)改革的深化，市場競爭加劇，保險企業(yè)經營成本過高，業(yè)務質量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險公司領導的高度重視。一是要切實加強內部管理，下大力氣把經營成本壓下來，不斷增強公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實力。二是要注重提高業(yè)務質量。要遵循經濟規(guī)律和保險規(guī)律，注重承保質量，加強風險評估，優(yōu)化業(yè)務結構。三是要堅定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險業(yè)的第一要務，絲毫不能放松。要準確把握科學發(fā)展觀的基本內涵和精神實質，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質量的關系，堅持在發(fā)展中調整，在調整中加快發(fā)展。在農業(yè)保險領域，要積極開發(fā)符合農村需要的適銷對路的產品，做到市場定位準、險種設置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農村建設提供多領域、多品種、多服務的保險保障，積極推動農業(yè)保險工作向縱深發(fā)展。在深入實施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險公司要注重提升業(yè)務品質，創(chuàng)新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農民養(yǎng)老保險，外出務工人員意外傷害保險等領域積極探索，并切實做好服務工作，嚴防欺騙、誤導，嚴禁“坑農”、“損農”、“害農”事件的發(fā)生。在責任險領域，要通過提高完善責任保險的特色服務，讓投保企業(yè)真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業(yè)還要進一步加強與公安交管部門的溝通協(xié)作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎。在健康保險領域，要積極探索建立與醫(yī)療服務提供者之間的戰(zhàn)略合作關系，有效控制道德風險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險領域，逐步擴大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的空間，為國家的養(yǎng)老保險業(yè)做出貢獻。

(二)要堅持以誠信為根本。市場經濟是信用經濟。誠信是保險企業(yè)賴以生存的基石，也是保險從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險業(yè)應牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。二是要選準誠信建設突破口，按照標本兼治原則，采取企業(yè)內控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評價和輿論監(jiān)督等多種措施進行綜合治理,努力實現保險信用秩序的明顯好轉。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅持以規(guī)范經營為原則。市場經濟是法制經濟，依法合規(guī)經營是保險業(yè)的基本要求，是做大做強保險業(yè)的重要保證。只有遵紀守法，合規(guī)經營，自覺維護良好的市場秩序，保險業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅持公平有序競爭。要切實提高新產品服務質量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。二是要在堅持發(fā)揮市場的基礎性作用，堅持市場價值取向，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業(yè)人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規(guī)范經營中加快保險業(yè)的發(fā)展。

與此同時，保險行業(yè)協(xié)會要認真按照協(xié)會章程，依據《保險法》和中國保監(jiān)會，四川保監(jiān)局的有關規(guī)定，切實履行協(xié)會職責，充分發(fā)揮自律、協(xié)調、維權、宣傳和服務五項職能作用，注重自身建設，促進協(xié)會工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會成為保險業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為保險市場和會員單位服好務，為加快保險業(yè)的和諧發(fā)展做好服務保障工作。

同志們，當前我市經濟社會發(fā)展呈現出“風正人和事業(yè)興”的良好局面，保險業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時期，面臨極為難得的發(fā)展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞xx市“”規(guī)劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家!

同志們：

今天，我們在這里召開全市保險工作會議，主要是總結成績，表彰先進，安排部署今年的工作。剛才，趙光芝秘書長講了很好的意見，我深受啟發(fā)。會議還表彰了“保險業(yè)支持地方經濟發(fā)展”先進單位和保險業(yè)服務明星。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和保險服務明星表示熱烈的祝賀，向全市保險戰(zhàn)線上的干部職工表示誠摯的問候!下面，我講三點意見。

一、充分肯定保險業(yè)發(fā)展取得的成績。

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在市級相關部門和社會各界的大力支持下，全市保險行業(yè)緊緊圍繞全市中心工作，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，保險業(yè)在推動地方經濟發(fā)展的同時自身也取得了可喜成績。一是保險業(yè)務穩(wěn)步增長，保費規(guī)模迅速擴大。20xx年，全市實現保費收入18.4億元，同比增長5.26%，保險深度達到4.57%，保持了健康快速發(fā)展的好勢頭。二是保險市場蓬勃發(fā)展，市場主體快速增加。保險機構主體已達12家，從業(yè)人員達7328人，農村網點達到168個。全市保險網絡基本覆蓋城鄉(xiāng)各個角落，做到了縣有公司、鄉(xiāng)有服務所、村有保險站，基本形成了主體多元、功能完善、運行有序的保險市場體系。三是保險產品不斷創(chuàng)新，服務水平全面提升。保險業(yè)不斷優(yōu)化產品結構，推出滿足客戶多方面需求的新產品，豐富了我市保險品種，產品創(chuàng)新成為保險業(yè)發(fā)展新的增長點,總體服務能力和水平進一步提高。四是保險功能充分發(fā)揮，服務經濟社會作用明顯。保險機構承擔全市人民生產、生活責任風險金額達到4500多億元。去年共計支付各類賠款4.84億元，同比增長23.97%，提供就業(yè)崗位7300多個，上交稅收達到7230萬元。從20xx年開始，保險行業(yè)積極響應號召，大力支持“三農”發(fā)展，開辦水稻、玉米、生豬、煙葉等種養(yǎng)殖業(yè)保險，承保水稻113萬畝、玉米95萬畝、油菜45萬畝、生豬86萬頭，為農民群眾提供風險保障近12億元。同時，提供補充養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障和家庭財產風險保額468億元。到20xx年底，農村小額人身保險實現保費收入1052.39萬元，支付賠款485萬元，為300多個家庭支起了風險屏障。特別是在地震災害發(fā)生后，打開綠色理賠通道，特事特辦，僅農房賠款就支付4800余萬元。全系統(tǒng)還捐款捐物并積極向上級爭取資金600多萬元，建希望小學4所，建敬老院1所，助養(yǎng)孤兒82個(每月生活費600元供到18周歲)。這些成績既反映了全市保險業(yè)發(fā)展成就，也反映了保險行業(yè)勇于承擔社會責任，自覺為黨和政府分憂的情懷。可以說，保險業(yè)為抗震救災災后重建、經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

回顧過去的工作，縱比，我們發(fā)展很快，取得了可喜的成績;橫比，我們的工作還有差距和不足。從全社會看，主要表現為保險業(yè)整體發(fā)展水平仍然相對滯后。廣元的保險機構主體、保費總收入、保險業(yè)從業(yè)人員等，僅是綿陽、南充等市的三分之一或不到三分之一;保費收入增速比全省平均增速低2個百分點，處于中等偏下甚至靠后的位置;保險資金投資還沒有實現零的突破;廣大人民群眾的保險意識還不強等。從保險業(yè)自身來看，主要表現為保險業(yè)粗放的發(fā)展方式還沒有得到根本轉變。誠信經營理念不到位，保險信用建設仍需加強，整體形象有待提升;保險市場秩序不夠規(guī)范，價格競爭非理性，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善;創(chuàng)新能力明顯不足，保險產品結構單一，產品還不能完全適應社會的需求;保險專業(yè)隊伍建設有待進一步加強，等等。這些問題，需要我們在今后的工作中采取有效措施著力加以解決。

二、充分認識保險業(yè)在經濟社會發(fā)展中的突出地位金融是市場經濟的血脈、現代經濟的核心，保險業(yè)又是金融業(yè)的重要組成部分，也是社會保障體系的重要組成部分,肩負著促進改革、保障經濟、穩(wěn)定社會、造福人民的重要使命。經濟越發(fā)展,社會越進步,保險就越重要。保險業(yè)也是一項朝陽產業(yè)，廣元雖然地處西部，經濟欠發(fā)達，但也有著自己的發(fā)展優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

去年4-5月，我市成功召開了第六次黨代會和人代會、政協(xié)會，通過了全市“”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確提出把廣元建設成為川陜甘結合部經濟文化生態(tài)強市。未來5年，我市經濟發(fā)展將實現“五個翻番”(地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額、累計固定資產投資翻一番)、基本建成“一樞紐三中心”(連接西南西北、通江達海的綜合交通樞紐，區(qū)域性商貿物流中心、游客集散中心、能源供給中心)、基本建成大城市和中國西部低碳發(fā)展示范城市。這是市委、市政府在順應人民群眾新期待，深刻分析經濟發(fā)展形勢、準確把握發(fā)展規(guī)律的基礎上，從市情實際出發(fā)，作出的重大決策。前不久，我們又召開了全市金融工作會議，出臺了《關于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》，這對我們進一步做好金融包括保險工作，提出了新的更高的要求。

因此，全市各保險機構要充分認識保險業(yè)在廣元經濟社會發(fā)展中的突出地位和作用，做好時代賦予保險業(yè)的使命與任務。一是要努力做好社會和諧的“穩(wěn)定器”。大家知道，廣元每年都要遭受不同程度的自然災害，同時，還時常會發(fā)生安全事故，這些不僅給當事人造成了損失，而且牽扯了各級機關大量的人力財力物力，如果得不到及時救助，還會影響到社會的穩(wěn)定。保險的基本功能之一就是防災救災。保險業(yè)務的開展，不僅能使地方經濟在災害事故面前保持生產的連續(xù)性，而且還可以維持企業(yè)正常生產和城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定。為此，加快保險業(yè)發(fā)展，建立完善的市場化災害防范和救助體系，有利于及時恢復生產生活秩序，有利于增強全社會抵御風險的能力，切實保障經濟社會的平穩(wěn)運行。二是要努力做好經濟發(fā)展的“助推器”。隨著災后重建的結束，財政性投入逐漸減少，而我市又面臨著加快發(fā)展的良好機遇，經濟迅速發(fā)展和一批重大項目的引進，資金需求和投入很大，這些都為金融業(yè)包括保險業(yè)的快速發(fā)展，提供了機遇和奠定了基礎。保險資金具有長期性、穩(wěn)定性特點，可以成為長期穩(wěn)定的重要資金來源。三是要努力做好社會管理的“輔助器”。隨著經濟社會快速發(fā)展，社會利益關系不斷調整，各級政府逐漸在社會管理中引入保險機制，這樣不僅可以發(fā)揮風險管理機構的專業(yè)優(yōu)勢，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原來不屬于政府責任和政府想管理但通過行政手段管理不便的部分社會事務。更為重要的是，可以通過商業(yè)手段解決責任賠償等方面的法律糾紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力。全市各家保險公司幾年來的巨大賠付額，如果要財政背上，是一個極為沉重的包袱。因此，保險業(yè)要勇于擔當，充分發(fā)揮保險業(yè)的職能，承擔社會責任。

三、大力推進保險業(yè)健康快速發(fā)展。

(一)突出發(fā)展大局，強化保障功能。經濟發(fā)展水平決定著保險業(yè)的發(fā)展速度和質量，保險業(yè)功能發(fā)揮也影響著經濟發(fā)展。2月23日召開的全市金融工作會議上明確提出，到20xx年，全市保險業(yè)要逐步建立市場體系完善、服務領域廣泛、與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的現代保險服務體系，全市保險業(yè)機構網點數量達到200個左右，保費收入達到25億元以上，保險密度達到800元/人，保險深度達到5%以上。各級保險機構要緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展的需求，開拓創(chuàng)新，務求實效，不斷提高保障性保險項目的業(yè)務規(guī)模和服務“三農”的保險項目業(yè)務規(guī)模，以及其他具有參與社會管理功能的各類責任險、法定強制保險和與社保配套的保險項目業(yè)務規(guī)模，要通過長期有效的政保合作，爭取引進保險資金投資廣元重大建設項目，提高和發(fā)揮好資金融通功能。

(二)突出誠信經營，提高保險效益。一是要堅持以誠信為根本。誠信是保險企業(yè)賴以生存的基石，也是保險從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險業(yè)應牢固樹立誠信的觀念，大力培育誠信文化，倡導誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。要采取企業(yè)內控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、信用評價和輿論監(jiān)督等多種措施，努力實現保險信用秩序的明顯好轉。要加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，樹立行業(yè)的良好形象。二是要堅持以規(guī)范經營為原則。早上我在給羅強書記、馬華市長匯報全市保險會議時，羅書記、馬市長一再強調，對保險業(yè)的貢獻要充分肯定，也要強調對保險業(yè)的依法管理，要求合規(guī)經營。市場經濟是法制經濟，依法合規(guī)經營是保險業(yè)的基本要求，是做大做強保險業(yè)的重要保證。只有遵紀守法，合規(guī)經營，自覺維護良好的市場秩序，保險業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。要堅持公平有序競爭，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。保險公司和廣大從業(yè)人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做好服務工作，嚴防欺騙、誤導，嚴禁侵害人民群眾利益的事件發(fā)生。三是要堅持以強化管理求效益。效益是企業(yè)經營的核心目標，也是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。要切實加強內部管理，優(yōu)化業(yè)務結構，降低經營成本，不斷增強公司可持續(xù)發(fā)展的能力。要切實防范保險經營風險。及時處理因保險。

合同。

糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場的穩(wěn)定，逐步建立起保險糾紛的協(xié)調機制，盡快建立突發(fā)性危機的應對解決預案。要積極開發(fā)符合市場需要的適銷對路的產品，做到市場定位準、險種設置好、保障范圍廣，努力提供多領域、多品種、多服務的保險保障。

(三)加強保險協(xié)會建設。目前，我市還沒有保險監(jiān)管部門，保險協(xié)會的橋梁和紐帶作用就顯得尤為重要。各級各有關部門要大力支持保險協(xié)會的工作，通過保險協(xié)會將政府的主張傳遞給保險企業(yè)。保險協(xié)會要認真按照協(xié)會章程，切實履行協(xié)會職責，真正使協(xié)會成為保險業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為保險市場和會員單位服好務，為加快保險業(yè)的和諧發(fā)展做好服務保障工作。保險公司要切實遵守行業(yè)“自律公約”和其他行業(yè)協(xié)定，積極配合支持保險協(xié)會的工作。保險協(xié)會對違規(guī)經營、擾亂市場秩序和其它破壞行業(yè)信譽的行為，要及時調查，實行自律懲戒。

(四)加強保險行業(yè)自身建設。一是要加強宣傳工作。保險協(xié)會和各保險公司要進一步加強與新聞媒體的溝通，充分宣傳保險服務經濟、服務民生的重要作用，發(fā)揮輿論的積極導向作用，特別是加強對保險政策、典型事例的報道力度，普及宣傳保險知識，增強全社會的保險意識，共同營造有利保險業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。二是要人才隊伍建設。保險協(xié)會和各保險公司要加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，增強從業(yè)人員信用意識，樹立自身良好的形象和聲譽。要加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高專業(yè)水平，提升保險業(yè)的社會公信力和營銷員職業(yè)素質。三是要加強行業(yè)作風和黨風廉政建設。各保險公司努力建設學習型行業(yè)，形成良好的行業(yè)作風。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，切實加強黨風廉政建設。要深入推進治理商業(yè)賄賂工作，建立防治長效機制。

同志們，保險業(yè)已經進入發(fā)展新時期，面對新形勢新任務，希望各級領導和部門給予保險業(yè)發(fā)展更多的關心和支持。保險系統(tǒng)全體干部職工要共同努力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，努力推進我市保險業(yè)又好又快發(fā)展，為建設川陜甘結合部經濟文化生態(tài)強市作出新的更大的貢獻。

謝謝大家!

在全國保險工作會議上的講話篇九

同志們：

全國保險監(jiān)管工作座談會就要結束了。在這幾天時間里，大家參加了外資保險公司座談會和中資保險公司座談會，又用一天時間就監(jiān)管工作進行了分組討論。通過這次會議，大家對進一步領會xx大精神，特別是在保監(jiān)會系統(tǒng)興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重要意義有了新的認識，對當前保險監(jiān)管工作的形勢、任務和目標有了更深入的認識。會議必將對下半年乃至今后一段時期的保險監(jiān)管工作起到極大的推動作用。我在中資保險公司座談會上已經就當前保險工作面臨的形勢進行了分析，對下半年的主要任務作了部署和安排。在此，我就上半年保監(jiān)會系統(tǒng)學習貫徹xx大精神和“三個代表”重要思想，落實全保會任務等方面的工作做一簡要回顧，并對下半年保監(jiān)會系統(tǒng)的工作提幾點要求。

一、上半年的主要工作。

上半年，保監(jiān)會系統(tǒng)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹xx大精神，扎扎實實地落實全保會任務，保險監(jiān)管工作發(fā)生了新的變化，主要反映在以下五個方面。

(一)學習貫徹“三個代表”重要思想掀起新熱潮。

上半年，無論是會機關還是各保監(jiān)辦，都把學習貫徹xx大精神和“三個代表”重要思想作為主要工作來抓，并進行了認真部署。保監(jiān)會黨委和各保監(jiān)辦黨委領導帶頭學，著重在提高認識上下功夫、在實際運用上下功夫、在注重成效上下功夫。

第一，在把握xx大和“三個代表”重要思想精神實質上有了新的進展。突出表現在以下三個方面。一是深刻領會了發(fā)展是第一要務的重要思想。半年來，保監(jiān)會系統(tǒng)始終堅持以監(jiān)管促發(fā)展的指導思想，在受到非典等不利因素的影響下，帶領保險業(yè)克服種種困難，取得了較好的成績。這正是我們把發(fā)展作為第一要務，毫不松懈抓發(fā)展的結果。二是堅持了與時俱進這一關鍵。在改革、發(fā)展、監(jiān)管工作中，不斷解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新、勇于實踐，取得了較好的成績。三是把握了執(zhí)政為民這個本質。大家深刻認識到，作為保險監(jiān)管干部，手中掌握了一定權力，要用好手中的權力，關鍵是要以監(jiān)管促發(fā)展，更好地為國民經濟和社會發(fā)展的全局服務，更好地為最廣大人民群眾的根本利益服務。

第二，在理論聯(lián)系實際上有了新的進展。貫徹xx大精神，學習“三個代表”重要思想能夠做到緊密聯(lián)系當前保險業(yè)和保險監(jiān)管工作的實際。一是找出了當前保險業(yè)的突出矛盾。這就是國民經濟及社會的快速發(fā)展、人民生活水平的快速提高對保險業(yè)的需求與保險業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾。二是深化了對現代保險三項功能的認識。過去大家對保險功能的認識主要是在經濟補償方面。進入現代化建設新時期后，保險的內涵和功能有了較大的發(fā)展。過去的認識已經遠遠不能適應現代化建設和全面建設小康社會的需要。大家逐步認識到，保險不僅僅具有經濟補償的功能，而且具有資金融通和社會管理的功能，從而進一步提高了對保險業(yè)在現代化建設和全面建設小康社會進程中的地位和責任的認識。

第三，學出了新境界、新高度。通過學習，大家深刻領會“三個代表”重要思想的精神實質，緊密聯(lián)系保險業(yè)實際，在認識上有了新的高度、思想上出現了新的境界，樹立了政治意識、大局意識和責任意識。大家普遍感到，現在抓保險業(yè)發(fā)展、抓監(jiān)管，不僅僅關系保險業(yè)的自身發(fā)展，而且關系到全面建設小康社會和實現現代化。在這些問題的認識上站得高了，看得遠了。

(二)抗擊非典工作取得新勝利。

面對突如其來的非典疫情，在黨中央、國務院的強有力領導下，保監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的一系列指示，把抗擊非典提高到認真實踐“三個代表”重要思想的高度，以高度負責的態(tài)度，全力保障廣大監(jiān)管干部職工的身體健康和生命安全，周密部署，團結協(xié)作，取得了階段性的重大勝利。整個保監(jiān)會系統(tǒng)無一人感染非典。在加強自身防治的同時，積極領導保險業(yè)在抗擊非典過程中充分發(fā)揮保險應有的作用，反應快、介入早、措施得力、效果顯著，表現了“服務大局、勇?lián)熑?、團結協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。

(三)監(jiān)管工作推出新思路、新舉措。

上半年，保險業(yè)改革發(fā)展的任務十分艱巨。面對新情況、新問題，保監(jiān)會系統(tǒng)始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住執(zhí)政為民這個本質，推出了一系列新思路、新舉措。

第一，較好地解決了監(jiān)管與發(fā)展“兩張皮”的問題。大家認識到，監(jiān)管是手段、發(fā)展是目的，二者是統(tǒng)一的。以監(jiān)管促發(fā)展，寓監(jiān)管于服務、寓監(jiān)管于發(fā)展之中的監(jiān)管工作思路在保監(jiān)會系統(tǒng)得到了統(tǒng)一。

第二，堅持現場監(jiān)管與非現場監(jiān)管并重。今年以來，保監(jiān)會加大了非現場監(jiān)管力度。發(fā)布了《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》，償付能力監(jiān)管邁出實質性步伐。發(fā)布了《人身保險新型產品精算規(guī)定》，規(guī)范壽險新型產品健康發(fā)展。同時，各保監(jiān)辦在加強現場監(jiān)管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年，在非典肆虐、保險業(yè)發(fā)展較快的情況下，市場能夠保持平穩(wěn)，與我們堅持現場監(jiān)管與非現場監(jiān)管并重的思路是分不開的。

第三，由被動監(jiān)管逐步轉向主動監(jiān)管。被動監(jiān)管是指市場上出現什么問題，就查什么問題。主動監(jiān)管則是根據當前保險行業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，主動抓體制改革、機制轉變，抓完善法人治理結構，抓法人機構監(jiān)管，治標和治本相結合。一是抓體制改革和機制轉變。當前，保險業(yè)在快速發(fā)展過程中出現的一些問題，其根源主要是保險管理體制和經營機制適應不了市場競爭的要求。抓住了這個根子，就抓住了風險的源頭，也是加強監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的治本之策。因此，保監(jiān)會上半年重點抓了中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司等三家國有公司的體制改革，改革進程從總體上講是順利的。二是在完善公司股權結構和法人治理結構上不斷進行研究、總結和提高。鼓勵保險公司吸收外國和民間資本參股，不斷完善股權結構。加強股東對公司的管理和監(jiān)督。三是加快法制建設步伐。出臺了一系列法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)管。四是根據新《保險法》的要求，加強對法人機構的監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管的權威性和實效性。

第四，樹立了抓發(fā)展、防風險的思想。監(jiān)管的主要任務是防范風險，而發(fā)展是防范風險的有效手段。保險業(yè)的許多問題，比如利差損，需要通過加快發(fā)展才能得到有效解決，這一工作思路，在監(jiān)管中得到了進一步確立。上半年，圍繞正確處理抓發(fā)展與防風險的關系，促進保險業(yè)加快發(fā)展，保監(jiān)會采取了一系列措施，放寬了對保險公司分支機構的批設;實現了中介機構批設的規(guī)范化、制度化;拓寬了保險資金運用渠道;放寬了保險公司高管人員的任職資格等。

(四)監(jiān)管機關在保險行業(yè)樹立了新形象。

今年以來，我們在如何處理好監(jiān)管與被監(jiān)管的關系上，有了一些新的認識。樹立了監(jiān)管是手段，發(fā)展是最終目的的指導思想。把監(jiān)管寓于服務之中，積極幫助公司加強管理，為公司解決實際困難，認真做好服務。形成了保險公司有困難主動找監(jiān)管部門，監(jiān)管部門布置的工作得到認真落實，相關法律法規(guī)得到全面貫徹的良好局面。監(jiān)管部門與被監(jiān)管者之間不再有對立的情緒，而是形成了一種合力，共同推動保險業(yè)的發(fā)展?？傊?，監(jiān)管部門的思想有所解放、作風有所轉變、效率有所提高、形象有所改善，得到了保險公司的認同。

(五)保監(jiān)會迎來了新局面。

第一，監(jiān)管地位得到提高，監(jiān)管力量得到加強。xx屆二中全會決定保監(jiān)會調整為正部級事業(yè)單位，提高了保險監(jiān)管的權威性。目前，國務院正式下發(fā)了保監(jiān)會新的“三定”規(guī)定，對內設機構、人員編制等給予了極大的加強。

第二，監(jiān)管手段、監(jiān)管條件將得到大的改善。在目前我國財政比較緊張的情況下，國務院領導表示支持保監(jiān)會監(jiān)管信息化建設。同時，在嚴格控制基建規(guī)模、嚴格控制興建辦公樓的背景下，國務院批準保監(jiān)會購置新的辦公樓。信息化建設和辦公樓的解決，對保監(jiān)會進一步改善監(jiān)管手段和條件將起到非常重要的作用。

第三，監(jiān)管環(huán)境不斷優(yōu)化。今年以來，保監(jiān)會加強了與財政部、發(fā)展改革委、工商總局、公安部、稅務總局、勞動和社會保障部等部委的溝通與合作，效果很好，對進一步解決保險業(yè)發(fā)展中的一些重大問題，解決保險公司自身難以解決的問題起到非常重要的作用。各保監(jiān)辦積極加強與當地政府部門的溝通，取得了地方政府對發(fā)展保險業(yè)的重視和支持。各新聞媒體堅持從正面宣傳保險的地位、作用和改革發(fā)展取得的成績，引導保險業(yè)增強社會責任感，讓社會進一步了解保險，提高全社會的保險意識。

這些成績的取得來之不易，是廣大監(jiān)管干部以xx大精神和“三個代表”重要思想為統(tǒng)領，努力工作的結果。上半年要總結的工作還很多，希望會機關各部門、各保監(jiān)辦很好地總結，找出值得肯定的方面，在下半年的工作中進一步發(fā)揚、發(fā)展、完善和深化。

二、關于下半年的工作。

下半年工作的總體要求是：迅速在保監(jiān)會系統(tǒng)興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，全面完成各項工作任務。具體來講，要做好以下四個方面的工作。

(一)以“三個代表”重要思想為指導，進一步深化監(jiān)管與發(fā)展關系的認識。

當前擺在保監(jiān)會系統(tǒng)面前最重要的任務是以xx大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步統(tǒng)一對監(jiān)管與發(fā)展關系的認識。隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問題不斷出現，我們對監(jiān)管與發(fā)展關系的認識也在不斷地發(fā)展和深化。在現階段，保險監(jiān)管必須為促進保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展服務。

目前，保險監(jiān)管工作在許多方面與加快保險業(yè)發(fā)展的要求不適應，主要體現在五個方面：一是思想觀念不適應。對加快保險業(yè)發(fā)展的認識要進一步深化和提高。對保險監(jiān)管工作的有關問題還存在一些模糊認識，比如監(jiān)管的定位、監(jiān)管的目標、發(fā)展與防范風險的關系等問題。二是法制建設不適應。保險法制建設滯后于保險業(yè)的發(fā)展，對保險市場出現的許多問題，缺乏有力的法律武器加以規(guī)范。同時，依法監(jiān)管沒有完全落實到位，存在超越法律權限干預企業(yè)正常經營和極個別人以權謀私的問題。三是技術手段不適應。監(jiān)管的信息化建設滯后;數據統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一;現場檢查的標準和程序有待進一步規(guī)范和完善。四是工作作風不適應。學習氣氛不夠濃厚，創(chuàng)造性地開展工作不足，調查研究需進一步加強，形式主義和官僚作風還在一定程度上存在。五是保險理論不適應。保險理論創(chuàng)新的步伐落后于保險實踐發(fā)展的需要。

黨的xx大報告明確指出，要緊緊抓住本世紀頭二十年這一極為重要的戰(zhàn)略機遇期，集中力量，全面建設小康社會。這是一個振奮人心而又十分艱巨的任務。作為中國保險業(yè)的行政管理部門和監(jiān)管部門,如何發(fā)揮保險業(yè)的作用，為實現這一偉大目標做出積極貢獻，這是我們當前和今后的一項長期任務。要完成好這一艱巨而光榮的任務，就需要我們進一步學習貫徹“三個代表”重要思想，提高對監(jiān)管與發(fā)展關系的認識，不斷加強和改善保險監(jiān)管，著力解決好以下三大問題，使監(jiān)管工作更好地為促進保險業(yè)發(fā)展服務。

第一，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識。緊緊圍繞促進保險業(yè)發(fā)展，服務全面建設小康社會這個目標，抓住當前這一極為難得的機遇，牢牢掌握保險監(jiān)管工作的主動權，充分發(fā)揮保險行政管理部門和監(jiān)管部門的作用，積極推進中國保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

第二，要認真分析和正確把握我國保險業(yè)仍處在發(fā)展的初級階段這一實際情況。近幾年來，保險業(yè)每年都以30%—40%的速度增長，對此，保險監(jiān)管干部要有一個清醒的認識，要認識到這是在較低水平上的快速增長。保險業(yè)仍然處在發(fā)展的初級階段。保險業(yè)的發(fā)展與國民經濟和社會的快速發(fā)展、人民生活水平的提高對保險業(yè)的需求不相適應，這是保險業(yè)在初級階段面臨的主要矛盾。要圍繞解決這一主要矛盾，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關系，堅持發(fā)展是第一要務不動搖，加快保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展不放松，盡快把中國保險業(yè)做大做強。

第三，要加強監(jiān)管隊伍建設，提高隊伍的素質，使我們這支隊伍成為促進中國保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的中堅力量。認真分析和把握監(jiān)管隊伍的現狀，正確解決保險快速發(fā)展時期監(jiān)管工作遇到的新情況、新問題，以改革的精神加強監(jiān)管隊伍建設，增強廣大監(jiān)管干部拒腐防變的能力和在新時期應對各種事件、防范各種風險的能力，更好地履行保險行政管理部門和監(jiān)管部門的職責。

(二)堅持以“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)加強黨的建設、思想建設和作風建設。

在實現全面建設小康社會這一偉大目標中，要始終發(fā)揮政治優(yōu)勢和黨組織的先鋒模范作用，努力做好思想政治工作，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。

首先，要用“三個代表”重要思想改造我們的主觀世界，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。當前，我們正在從事一項偉大的工程。我們這一代人可能是中國現代保險事業(yè)的奠基人。面向二十一世紀開創(chuàng)保險監(jiān)管工作的新局面，要求用“三個代表”重要思想來改造我們的主觀世界，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這個本質，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。廣大黨員領導干部要學習在前，實踐在前，用實際行動帶領好整個保險監(jiān)管隊伍。

當前，我們這支隊伍總體是好的，但是用“三個代表”重要思想的標準來嚴格要求，有一些問題還值得我們注意。一是對待工作存在三種態(tài)度：積極主動、被動應付和消極等待。保監(jiān)會系統(tǒng)大多數干部職工對工作是積極主動的。特別是學習貫徹xx大和全保會精神以來，各保監(jiān)辦積極探索做好地方保險監(jiān)管工作的有效途徑，為促進當地保險業(yè)發(fā)展、保障當地社會穩(wěn)定做了大量工作。所謂被動應付，就是推一下，動一下，不推就不動。所謂消極等待,反映在當前就是等調動、等提拔。“三定”規(guī)定下來了，大家有一些想法。這種心情是正常的，但是絕對不能因此而影響工作。二是政策水平不高、業(yè)務能力不強，自我感覺很好。保險監(jiān)管在中國是一項新的工作，有很多新情況、新問題值得我們研究。我們的一項政策、一個文件都可能對整個行業(yè)產生重大的影響。因此，提高政策水平、增強業(yè)務能力，對每一個監(jiān)管干部都十分重要。要大力提倡學習，形成學習型的機關。那些政策水平不高、專業(yè)能力不強、自我感覺很好的同志，更要通過學習，奮發(fā)努力，盡快適應當前監(jiān)管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低，情緒怪話不少。當前，各方面都對保險監(jiān)管工作提出了很高的要求。但我們個別同志對自身要求不嚴，對市場和被監(jiān)管對象的情況不清，對政策、文件的針對性、可操作性和有效性研究很少，甚至草擬的文件經常出現文字和結構上的錯誤。這些同志對工作要求不高，卻往往對個人待遇要求不低。保監(jiān)會自成立以來，會黨委對廣大干部群眾的工作和生活始終十分關心，也做了大量的工作，同時還將繼續(xù)創(chuàng)造更好的條件。但有些同志仍然不滿意。這種心情是可以理解的，也可以向組織反映，但不能發(fā)牢騷、說怪話，甚至影響工作。針對這些問題，保監(jiān)會系統(tǒng)要通過“三個代表”重要思想的學習，緊密聯(lián)系實際，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新時期的先鋒模范作用，在用“三個代表”重要思想改造主觀世界上下功夫，努力造就一支高素質的監(jiān)管隊伍。

其次，要用“三個代表”重要思想作為強大的思想武器，做好思想政治工作，充分調動每一個人的積極性。當前，保險業(yè)發(fā)展的新形勢和新任務對保險監(jiān)管系統(tǒng)的思想政治工作提出了新的要求。監(jiān)管工作人手少、任務重，收入待遇方面與被監(jiān)管單位相比存在一定差距。這些都不可避免地會對監(jiān)管隊伍的思想造成干擾和影響。各級黨組織和領導干部要隨時掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。我們大多數同志都希望干一番事業(yè)，實現自己的人生價值。作為領導干部要采取教育、關心、幫助等手段，對這種積極性引導好、保護好、發(fā)展好。這就是新時期對思想政治工作的新要求。同時，黨內民主生活會要堅持經?；⒅贫然?，并且要開得有針對性，不能流于形式?？傊?，各級黨組織和領導干部要把加強思想溝通，調動每個人的積極性，發(fā)揮年輕隊伍的活力，作為一項主要工作來抓，特別是在工作任務重、頭緒比較多的情況下，決不能忽略了這項工作。

第三，加強作風建設，嚴格進行管理。在監(jiān)管隊伍的作風建設方面，成績是比較大的。從總體上來看，沒有出現嚴重的問題。當然衡量作風的好壞不能以有沒有出現嚴重問題為標準，而是要看適不適應當前形勢和任務的需要。在作風建設方面，我提三點要求：

一是要加強調查研究，堅持科學民主決策。上半年，為落實全保會精神，會黨委和機關各部門做了大量的調查研究工作，為科學決策、采取合理監(jiān)管措施起到了積極的作用。但目前做得還不夠，要做到科學民主決策，還必須進行更深入的調查研究，特別是要充分聽取監(jiān)管對象的意見，從意見中了解具體情況，掌握思想動態(tài)，更好地促進監(jiān)管工作。要充分發(fā)揚民主，調動每個人的積極性。除了人事或其他有保密要求的文件以外，能公開的要盡量公開，保證上情下達、下情上達。各保監(jiān)辦要及時將保監(jiān)會的有關政策、會議文件等傳達到轄區(qū)內的各保險公司。只有讓各公司了解我們在想什么，做什么，才能夠支持我們的工作，監(jiān)管才能取得實效。

二是要依法行政，廉潔自律。依法行政，就是要嚴格按照黨中央、國務院的授權和法律的有關規(guī)定行使監(jiān)管職權，既不缺位也不越位。在廉潔自律方面，目前保監(jiān)會系統(tǒng)有個別同志確實存在濫用權力、耍威風、謀私利的問題，性質較為嚴重。盡管這只是個別現象，但各級黨委要見微知著，防微杜漸。對這類問題，發(fā)現一個，嚴肅處理一個，確保我們這支隊伍的純潔性。

三是要提高質量、提高效率。保監(jiān)會調整為正部級事業(yè)單位后，我們要以更高的標準要求自己，不斷提高工作質量和工作效率，體現一個正部級單位應有的水平。要不斷提高公文質量。政府部門主要是靠文件來指導工作，公文的質量，在很大程度上反映了一個部門的政治素質、政策水平、業(yè)務能力和工作作風。目前，保監(jiān)會的個別公文確實存在著表達不精煉、文字不通順，甚至政策把握不準確的問題。對這些問題必須加以重視，盡快提高水平。同時，要不斷改進會風，盡量少開會、開短會。會議發(fā)言要抓住要領、言簡意明。這一點首先從會領導做起，一級對一級都要有嚴格要求。

(三)全面完成全年的各項工作任務。

在中資保險公司座談會上，已經對下半年的各項工作任務作了全面的部署。希望大家以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領，認真推動各項工作，確保今年各項任務的全面完成。下面，我就如何開展好下半年的工作提兩點要求。

第一，要增強政治意識、大局意識和責任意識，扎扎實實地做好各項工作。下半年我們的任務很重，產險、壽險、中介、資金運用等許多方面的工作都直接關系到國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和對外交往的大局，有些工作是黨中央、國務院直接交辦的。我們必須從講政治的高度出發(fā)，本著對黨和國家高度負責的態(tài)度，保質保量地完成好這些工作，決不能敷衍懈怠。

第二，要加強會機關與保監(jiān)辦之間的溝通。下半年保監(jiān)會將成立一個專門的部門負責協(xié)調、聯(lián)絡保監(jiān)辦的工作，進一步加強對保監(jiān)辦工作的指導與協(xié)調。同時，也希望各保監(jiān)辦主動加強與會機關的溝通，將工作中的經驗、體會、思路等及時向會機關反映。會機關各部門，也要在各項工作方面有所創(chuàng)新、講求實效。

(四)認真抓好“三定”規(guī)定的落實。

保監(jiān)會新“三定”規(guī)定已于7月7日由國務院辦公廳正式下發(fā)，這對保監(jiān)會乃至整個保險業(yè)都具有十分重要的意義。我代表會黨委，就如何落實“三定”規(guī)定談幾點意見。

第一，總體要求。保監(jiān)會新“三定”規(guī)定是在當前國務院進行機構改革，嚴格控制人員編制的背景下出臺的，這充分說明了黨中央、國務院對保險工作的高度重視。保監(jiān)會系統(tǒng)要認真學習新“三定”規(guī)定和《黨政領導干部選拔任用工作條例》。通過學習，深刻領會黨中央、國務院對保險工作的殷切希望，進一步明確職責和任務，增強做好監(jiān)管工作的責任感和使命感。

第二，指導思想。落實新“三定”規(guī)定的內設機構、人員編制和領導職數是一個長期的過程，在現有條件下，還不能一步到位。關于機構設置問題，要根據保險監(jiān)管工作發(fā)展的實際需要來增設機構。新“三定”規(guī)定中的有些內設機構目前設立的時機還不成熟，需暫緩設立或合署辦公。關于人員編制問題，要堅持因事設人、滿負荷運轉的原則，充實監(jiān)管隊伍，改善人員結構。400人的編制是保監(jiān)會在較長時期內的人員編制計劃，要逐步到位。關于局級干部的配備問題，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規(guī)定，根據實際工作需要，立足于監(jiān)管隊伍的長遠發(fā)展來考慮局級干部的配備問題，不搞突擊提拔干部。

第三，具體工作。一是認真學習，深刻領會，提高認識，統(tǒng)一思想。二是理順關系，明確任務。各部門要根據具體情況進一步細化本部門的職責和分工，避免相互交叉。三是機構設立、人員調整。在保持人員基本穩(wěn)定的前提下，采取內部個別調整和外部選調相結合的思路，充實和改善會機關干部結構。四是建章立制，修改和完善現有的。

規(guī)章制度。

五是繼續(xù)和中編辦密切配合，研究派出機構的設置力爭年底以前，基本明確派出機構的級別、編制等問題同時，在“三定”規(guī)定落實的過程中，要十分注意保持干部隊伍的穩(wěn)定特別是領導干部，更要保持思想穩(wěn)定，安心工作。

同志們，通過這幾天的學習、交流和總結，我們對當前保險監(jiān)管工作的形勢、任務和要求有了較為統(tǒng)一的認識。下半年，中央提出在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，在“七·一”發(fā)表了非常重要的講話，國務院批準了保監(jiān)會新“三定”規(guī)定。這些對我們做好下半年以及今后的工作，都將是一個極大的鼓舞和促進。希望全體監(jiān)管干部繼續(xù)深入學習貫徹“三個代表”重要思想，認真落實年初全保會部署的各項任務，扎扎實實、勤勤懇懇地做好下半年的各項工作，力爭取得全年保險監(jiān)管工作的新勝利!

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在全國保險工作會議上的講話篇十

同志們：

今天，召開全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議，主要任務是安排部署20xx年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。剛才，楊縣長傳達了20xx年光山縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作方案，這個方案是經縣政府研究同意印發(fā)的，請各單位認真貫徹執(zhí)行。下面，我就做好今年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，強調三點意見：

一、肯定成績，正視問題城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是黨中央、國務院立足發(fā)展實際，從保障人民群眾切身利益出發(fā)，出臺的一項重大惠民舉措，對改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會公平正義具有十分重要的現實意義。我縣于20xx年在凈居寺名勝管理區(qū)率先開展新農保試點工作，20xx年開展了市、縣、鄉(xiāng)三級75個示范村試點工作，20xx年我縣被納入了第三批國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣，實現了社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，讓全縣人民提前享受到了國家的惠民政策。四年多來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和有關部門的共同努力下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作得到了群眾的普遍歡迎和社會各界的大力支持，群眾參保意識不斷增強，參保率不斷提高，享受待遇人數不斷增加。截至20xx年底，全縣參保人員38萬人，全年累計收繳保費3286萬元，10.75萬60歲以上老年人領取到了養(yǎng)老金。應該說，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的成績是突出的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作中仍然存在一些困難和不足。我縣公安戶籍人口91萬，統(tǒng)計人口83萬，無論以哪個數字計算，16歲以上適齡人口都在66萬以上，和全市其他兄弟縣區(qū)相比，我縣參保率較低，還有很多符合條件的群眾沒有參保，實際參保率離目標還有很大的差距。這要求我們在下一步工作中必須加強組織領導，加大宣傳力度，采取過硬措施，全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率，推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作健康有序運行。

做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，縣委、縣政府有決心，群眾有期盼，社會有共識，工作有基礎。我們要從經濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅定信心、扎實工作，確保全縣廣大人民群眾享受到看得見、摸得著的實惠。

二、把握政策，積極推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項重點民生工程，今年我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的目標是：全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，年滿60周歲及以上符合領取條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率達到100%，這一目標任務今年務必完成。

(一)做實基礎工作。一要加強宣傳動員。要層層召開動員會，深入村組開展多形式、多渠道、立體式的宣傳動員，確保參保對象人人知政策，懂政策。要充分依托村、組干部走村入戶解答參保人的各種疑問，通過算賬對比等方式，使群眾清楚自己需要繳多少費，可以享受多少養(yǎng)老待遇，政府補貼的含金量是多少，讓他們真真切切地感受到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是利國利民、利人利己的好事，充分調動他們參(續(xù))保的積極性。二要做好調查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時間、集中力量，認真細致地做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保群眾建立科學完整的檔案資料，做到參保對象和補貼對象底子清、情況明、數字準，為政策執(zhí)行提供翔實可靠的依據。三要抓好保費征繳。要采取重點突破、由易到難的方法，以60周歲以上人口的居民家庭和40周歲以上人口為突破口，充分發(fā)揮村、社區(qū)干部和黨員的作用，帶動其他人員積極參保。各級經辦機構和人員要把好審核匯總關，確保養(yǎng)老保險征繳工作戶清、人清、賬清，并逐人逐戶建立個人賬戶，及時把參保手冊發(fā)到參保人手中。

(二)政策落實到位。要按照《光山縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》(光政辦〔20xx〕75號)的要求，秉承“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認真落實保費征繳、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險待遇發(fā)放等各項工作。要本著“只做加法，不做減法”的原則，切實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等政策的配套銜接工作，努力提高社會養(yǎng)老資源利用效率。要堅持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，在發(fā)揮好政府主導作用的同時，充分發(fā)揮個人、家庭和社會等各方面的積極作用，更好地解決群眾在養(yǎng)老方面的后顧之憂。要認真抓好待遇落實，確保養(yǎng)老金及時足額兌現到位，讓參保群眾切切實實體會到這項惠民政策帶來的好處，從而帶動更多群眾自覺參保或提高繳費額度。審計、財政等部門要進一步加強基金監(jiān)管，確?；疬\行安全。

(三)提供優(yōu)質服務。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是我縣覆蓋范圍最廣、參保人數最多、經辦業(yè)務量最大、基金累加性最強、管理服務周期最長的社會保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各有關部門要從參保群眾利益出發(fā)，完善服務理念、提高服務質量、規(guī)范操作流程，真正做到服務標準化、操作人性化、程序規(guī)范化。要對群眾有感情，設身處地為群眾著想，根據不同群眾的經濟承受能力，指導他們合理確定參保繳費的檔次標準。要對工作有熱情，及時受理、迅速辦理群眾的參保申請，以積極的態(tài)度、熱忱的服務、高效的工作贏得參保群眾的信任和理解。對參保群眾的參保申請，要做到即時受理、迅速辦理，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象。同時，要努力提高自身的服務能力和業(yè)務水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老經辦機構和合作銀行要做好信息管理服務和網絡系統(tǒng)的銜接，實現兩家系統(tǒng)聯(lián)網，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作提供高效便捷的服務。

三、加強領導，落實責任。

一要加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作擺上重要議事日程，做到組織到位、領導到位、人員到位，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的第一責任人，要親自組織、親自過問、親自動員，分管同志要具體負責、靠前工作，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面展開，迅速推進。

二要密切協(xié)調配合。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項政策性業(yè)務性強、點多線寬面廣的系統(tǒng)工程，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個部門，各單位各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負其責，又要加強配合、密切協(xié)作，在縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組的統(tǒng)一協(xié)調下，心往一處想，勁往一處使，真正做到認識上統(tǒng)一、工作上協(xié)調、行動上一致，盡職盡責地做好各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負責本行政區(qū)域內居民社會養(yǎng)老保險工作;人社局作為牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調的作用，切實擔負起政策宣傳、業(yè)務培訓、工作指導任務;財政局要加強基金監(jiān)管，做好財政補貼預算，并根據參保情況及時足額撥付補貼資金;公安局要加強戶籍管理，及時提供相關人口數據信息，積極補辦身份證和戶口簿;民政、殘聯(lián)、計生等部門要配合做好烈士遺屬、重度殘疾人和計劃生育雙女戶、農村獨生子女戶的參保認定工作，落實好扶助政策;縣農村信用聯(lián)社和郵儲銀行作為保費征繳和待遇發(fā)放承擔機構，要全力配合城鄉(xiāng)居保經辦機構做好保費征繳、系統(tǒng)錄入、憑證出具、卡折印制等工作，要加強業(yè)務人員培訓，提高服務質量，耐心、細心對待群眾查詢存折信息及掛失補本等業(yè)務要求，要讓群眾安心享受養(yǎng)老保險待遇，同時，要加強基層網點建設，方便群眾就近領取養(yǎng)老金。三要加強監(jiān)督檢查。為確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的扎實推進，縣政府將在下一步的縣內目標設置調整中，將這項工作納入今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)年度目標考核，人社部門要進一步完善考核辦法、量化考核指標、明確獎懲措施，充分調動各方面的積極性和主動性。縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領導小組辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作進展情況進行督查，定期通報進度，對在督查中發(fā)現的好經驗、好做法，要及時梳理、總結、推廣，對工作遲緩、措施不力、效果不好的，要通報批評。

同志們，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作既是一項民生工程，更是一項民心工程，做好這項工作，任務繁重、意義重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各相關部門要按照此次會議的部署，齊心協(xié)力，認真抓好各項工作的落實，確保圓滿完成今年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的各項任務。

在全國保險工作會議上的講話篇十一

同志們：

今天召開的全縣學生平安保險工作座談會，是一個專題會，主要是討論如何進一步做好我縣的學生平安保險工作。剛才縣人壽保險公司經理吳繼敏同志就我縣壽險發(fā)展現狀和學平險工作情況作了很好地發(fā)言;教體局局長闕群中同志肯定了我縣學平險工作取得的成績、指出了存在的問題，并就今年的學平險工作作了很好的安排。這充分說明了大家對學平險工作非常重視。下面，我再講三點意見：

一、充分認識規(guī)范發(fā)展學生平安保險工作的重要性。

學生平安保險是專為在校學生、幼兒設計的帶有公益性質的險種，具有保費低、保障高的特點，可以使學生在發(fā)生意外事故后得到更充足、更全面的賠償，是社保的有效補充，是學生健康成長的重在保障。推進學生平安保險，可以有效防范和轉移風險，對于保護學生合法權益，維護社會穩(wěn)定，提高教育教學質量，構建平安和諧校園，辦好人民滿意教育具有十分重要的意義。近年來，我縣學生平安保險業(yè)務有了長足發(fā)展，但工作開展不是十分規(guī)范。尤其是前幾年，學平險工作放開后，多家保險公司競爭，導致市場混亂，個別保險公司理賠承諾不兌現，甚至有個別公司將學生平安保險與其他險種混淆，誤導了學校師生和學生家長，導致了學生平安保險投保率降低，影響了學校的正常教育教學秩序和學生平安保險工作的健康發(fā)展。因此，各學校要認真貫徹中共中央、國務院中發(fā)[20xx]7號文件中關于“所有學校都要建立校園意外傷害事件的應急管理機制，建立和完善青少年意外傷害保險制度”的精神，充分認識學平險工作的重要意義，進一步規(guī)范學生平安保險市場秩序。人壽保險公司開展學平險工作已經20多年，在教育部門的配合下已經形成了一個比較規(guī)范的運作模式，目前仍切實可行。實踐證明，中國人壽用實力和誠信服務贏得社會認可。

二、嚴格規(guī)范學生平安保險經營活動。

我縣學生平安保險工作，按照“政府監(jiān)管、市場運作、規(guī)范管理、自愿投保”原則，加強對學平險工作的指導、管理和監(jiān)督。人壽公司、教育部門和各學校要按照《保險法》、《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)，將學生平安保險工作納入規(guī)范保險市場和依法治教的軌道，依法合規(guī)地開展學生平安保險工作。

一是任何單位和個人不得強迫學生及家長參加學生平安保險，但學校要宣傳、鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學生購買意外傷害保險。

二是任何單位和個人在學生平安保險工作中不得收取任何費用;不得搭車收費;不得截留、挪用保費及理賠金。

三是教育部門和人壽公司在學平險的配合中，要采取靈活措施，不出問題，符合監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，規(guī)范經營和操作。

三、扎扎實實做好學生平安保險工作。

開展保險是社會進步和發(fā)展的需要，是社會文明與發(fā)達的標志。開展學生保險是建立和完善社會保障制度的需要，是利國、利民、利教的重要舉措。我們務必抓緊抓好，抓出更大的成效。

第一，加大宣傳力度，求得社會的理解和支持。開展學生保險，實際上是一項十分復雜的社會工作，學生是被保險人，又是無行為能力的人，所以家長是投保人。這里面中間環(huán)節(jié)較多，宣傳對象是學生家長、學生、學校及社會各界，哪個環(huán)節(jié)不到位，哪項工作做的不細、解釋不清都有可能出問題。因此，我們必須運用多種形式、多種途徑進行廣泛宣傳，如保險座談會、案例講解、校園廣播、安全保險宣傳彩頁等，使此項工作深入人心，爭取社會方方面面地理解和支持，使學生和家長自覺自愿參加保險。

第二，不斷深化認識，增強做好學生保險工作的自覺性。學生參加保險實際上是將自己的身體和生命可能發(fā)生的風險而造成的經濟困難轉嫁給壽險公司，是自我保障行為。目前仍有部分學生未投保，也有部分學校存在不同看法，認為學生加入到新農合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險之后，不需要再投保學平險。實踐證明，學生平安保險有他獨特的保障范圍，是其他保障方式不能完全代替的。因此，要進一步提高認識，提高參保率。

第三，部門相互配合，促進學生平安保險的健康發(fā)展。從教育部門和學校來講，主要是抓好宣傳教育。在開展工作時，堅持自愿的原則，不等于放任自流;不搞強迫命令，不等于不要組織領導。學校要采取積極的態(tài)度，深入開展宣傳教育，要把學生保險納入安全教育的重要內容，要依據《保險法》的有關規(guī)定，做好學生保險工作。協(xié)調保險公司與家長的關系，使受到意外傷害的學生能夠及時得到賠償，維護投保學生的合法權益。人壽公司也要在工作中不斷提高服務水平，進一步提高工作效率，理賠工作要做到及時、準確、高效、快捷。

同志們，我相信在教育部門和人壽保險公司的密切配合、共同努力下，今年的學平險工作會有一個大的發(fā)展，會有一個更好的結果。

在全國保險工作會議上的講話篇十二

尊敬的魯昕副省長，同志們：

大家上午好!很高興參加遼寧省保險工作會議。首先，我代表保監(jiān)會，代表吳定富同志，衷心感謝遼寧省委省政府對于保險業(yè)的關注和支持。同時，感謝魯昕副省長和今天在座的各位參加會議。國務院對于中國保險業(yè)的改革和發(fā)展問題高度關注。5月底的時候，溫家寶主持國務院常務會議，聽取了保監(jiān)會關于保險工作的匯報，并發(fā)表了重要的講話，黃菊副對于保險業(yè)改革發(fā)展問題也有重要的指示。保監(jiān)會和國務院有關部門進行了深入的調研工作，在國辦的直接組織領導下最終形成了《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。其后又在全國范圍內分兩次召開了保險工作座談會，華建敏同志親自到會做了重要講話。上述工作既使我們感到振奮，又使我們感到很大壓力。國務院23號文件的貫徹落實是一項系統(tǒng)工程，有待全社會的支持，特別是離不開地方政府的支持。今天，遼寧省政府召開全省保險工作會議，貫徹落實國務院23號文件和全國保險工作座談會精神，充分表明了遼寧省委、省政府對保險業(yè)的高度重視，必將推動國務院23號文件的深入貫徹落實，促進遼寧保險業(yè)又快又好地發(fā)展，更好地為遼寧經濟社會發(fā)展服務。

改革開放特別是黨的十六大以來，遼寧省綜合經濟實力不斷增強，體制改革進一步深化，各項社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。隨著遼寧經濟社會的快速協(xié)調發(fā)展，遼寧保險業(yè)也取得了長足進步?！笆濉逼陂g，遼寧省保費收入年均增長22.4%，20xx年全省實現保費收入225億元，居全國第七位，保險深度為2.8%，比全國平均水平高0.1個百分點，保險密度達到532元，比全國平均水平高153元。遼寧保險業(yè)在平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，努力探索服務地方經濟社會發(fā)展的有效途徑，在促進改革、保障經濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了積極作用。遼寧保險業(yè)發(fā)展成績的取得，得益于遼寧省各級黨委政府的高度重視，得益于遼寧社會各界的大力支持，得益于遼寧保險業(yè)廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表中國保監(jiān)會向大家長期以來對保險工作的關心和支持表示衷心的感謝!下面，我就當前保險業(yè)發(fā)展形勢，以及深入學習貫徹落實國務院23號文件，談幾點認識和體會，供大家參考。

一、當前保險業(yè)已經站在新的發(fā)展起點上。

黨的十六大以來，保險業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動力，以防范風險為主線，以服務和諧社會建設為根本目的，呈現出蓬勃發(fā)展的良好局面，站在一個新的發(fā)展起點上。

(一)行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。一是業(yè)務規(guī)模不斷擴大。20xx年全國保費收入4927億元，是20的1.6倍，年均增長17.3%。二是資產實力明顯增強。目前，保險公司總資產達到1.8萬億元，是年的2.8倍;保險業(yè)資本金總量達到1100億元，是2002年的2.6倍。三是市場結構日益優(yōu)化。保險機構達到100家，比2002年增加了58家，初步形成了多種組織形式、多種所有制成份并存，公平競爭、共同發(fā)展的市場格局。四是國際影響逐步擴大。三年來，我國保費收入年均增幅比世界平均水平高8個百分點，20xx年我國保費收入世界排名第11位，占全球總保費收入的1.8%，比2002年提高了0.4個百分點。前不久，“標準普爾”將我國保險業(yè)的評級從“發(fā)展中”上調為“正面”，這是國際評級機構對我國保險業(yè)評級最高的一次。同時，“標準普爾”指出，中國保險業(yè)信用狀況將在中期內逐步改善，而且中國保險業(yè)增長潛力強勁，將繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，并預測中國在內將成為世界上最大的保險市場之一。

(二)改革開放取得新突破。一是現代保險企業(yè)制度基本建立。大力推進國有保險公司股份制改造，除經營政策性業(yè)務的出口信用保險公司外，所有中資保險公司都采取了股份制的組織形式。二是在金融業(yè)中率先實現境外上市。至，中國人民財產保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司和中國平安保險(集團)股份有限公司先后在境外上市，邁出了我國金融保險企業(yè)走向國際資本市場的第一步。三是進入全面對外開放的新時期。月11日保險業(yè)入世過渡期結束，實現全面對外開放。適度把握開放節(jié)奏，統(tǒng)籌對外開放和風險防范，維護金融安全，呈現出以我為主、安全可控、優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展的對外開放新局面。

(三)保險監(jiān)管形成新體系。一是初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結構三支柱的現代保險監(jiān)管體系，努力做到對風險早發(fā)現、早預警、早化解。二是建立了以公司內控為基礎、以償付能力監(jiān)管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的防范風險的五道防線，不斷完善防范化解風險的長效機制。三是完善保險保障基金制度，率先在金融行業(yè)建立了市場化的風險自救機制。目前，保險保障基金達到63億元，今后每年將增加20億元左右。

(四)服務經濟社會取得新進展。保險業(yè)緊緊圍繞黨和國家的中心任務，充分發(fā)揮經濟補償功能、資金融通功能和社會管理功能，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

在保障經濟穩(wěn)定運行方面，三年來保險業(yè)累計賠付3000多億元，特別是在一些重大災害事故發(fā)生后，保險公司及時支付賠款，促進了災后重建和經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。如20xx年上海地鐵4號線透水事故，保險公司共賠付7.1億元，保障了工程建設順利進行。遼寧保險業(yè)向“5.7”空難、綏中電廠事故和20xx年洪澇災害共支付賠款6億元，在保障人民群眾生命財產安全和恢復災后生產方面發(fā)揮了積極作用。

在服務社會主義新農村建設方面，一是積極發(fā)展農業(yè)保險。結合各地實際推進多種形式的農業(yè)保險試點，批準設立三家專業(yè)性農業(yè)保險公司，扭轉了農業(yè)保險業(yè)務逐年萎縮的局面。20xx年全國農業(yè)保險保費收入同比增長84.3%，農業(yè)保險賠款同比增長94.8%。二是參與新型農村合作醫(yī)療試點。在河南、江蘇等8個省68個縣(市)參與了新型農村合作醫(yī)療試點，涉及參加新型農村合作醫(yī)療的農民1978萬人，提高了新型農村合作醫(yī)療的運行效率。三是開展被征地農民養(yǎng)老保險。在重慶等18個省(市)的53個地(市、區(qū))開展了被征地農民的養(yǎng)老保險業(yè)務，使被征地農民得到了穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。四是為農民工提供保險服務。中國人壽保險公司通過在農民工相對集中的建筑、礦山等企業(yè)開展團體人身意外保險，滿足了農民工的意外傷害和醫(yī)療保險需求，保障了農民工的生產安全。

在完善社會保障體系方面，商業(yè)保險已經成為社會保障體系的重要組成部分。截至20xx年底，保險業(yè)為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準備金1.2萬億元，相當于全國社保基金的6倍和全國各級社會保險資金積累總額的2倍。保險業(yè)積極參與企業(yè)年金業(yè)務，有8家保險機構獲得10項參與企業(yè)年金業(yè)務的資格。遼寧省的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險發(fā)展也取得了較好成效，“十五”期間，遼寧保險業(yè)為全省居民累計提供的商業(yè)養(yǎng)老保險金額達到1.8萬億元。錦州市開展的特困居民重大疾病醫(yī)療保險試點，為4.5萬特困居民提供了健康保險保障。

在參與社會管理方面，保險業(yè)充分利用自身的網點優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，通過大力發(fā)展責任保險，用市場化手段促進安全生產管理水平的提高，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。今年7月1日正式施行的《機動車交通事故責任強制保險條例》，將車險費率與交通違章掛鉤，通過“獎優(yōu)罰劣”的費率經濟杠桿手段引導人們遵守交通規(guī)則。在北京、深圳等地推行的醫(yī)療責任保險，在緩解醫(yī)院、醫(yī)生和病人之間的糾紛，規(guī)范醫(yī)療秩序和分擔政府責任等方面發(fā)揮了積極作用。遼寧省也積極發(fā)展雇主責任險、公眾責任險和承運人責任險，20xx年全省責任險承保金額同比增長了62%，在促進企業(yè)安全生產和加強突發(fā)事件應急管理等方面取得了初步成效。

同時我們也認識到，由于保險業(yè)發(fā)展起步晚、基礎差，整體水平不高，與發(fā)達國家相比，與經濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。比如說，保險業(yè)的發(fā)展過程中，還存在著保險產品結構單一、服務水平不高、誠信建設有待加強、經營管理不規(guī)范等若干問題，這里面包含著不少比較嚴重的風險問題。對此從監(jiān)管者的角度，從我們公司經營的角度要加以高度的重視，切實地加以解決，要在落實23號文件這樣一個大的背景下改進我們的工作。

二、國務院23號文件的發(fā)布是我國保險業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。

國務院23號文件的發(fā)布，正值我國保險業(yè)進入新的發(fā)展階段、站在新的發(fā)展起點上的重要歷史時期，具有里程碑式的重要意義。國務院23號文件站在國家經濟社會發(fā)展全局的高度，把十六大以來的保險理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新進行了高度概括，對關系我國保險業(yè)未來發(fā)展的一系列重大問題作出了科學回答，是指導我國保險業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件。

(一)創(chuàng)新了中國特色的保險理論。溫家寶肯定了十六大以來保險業(yè)發(fā)展取得的成績，指出保險業(yè)已經成為一個重要的行業(yè)，保險可以穩(wěn)定人們對未來的預期，從而促進消費，擴大內需，關系到經濟發(fā)展的全局。國務院23號文件指出，保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于應對災害事故風險，保障人民生命財產安全和經濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求;有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經濟體制;有利于社會管理和公共服務創(chuàng)新，提高政府行政效能。這些重要論述，從理論上解決了保險業(yè)在構建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經濟體制中的定位問題，將保險的功能和作用提升到一個新的高度，為保險業(yè)改革發(fā)展奠定了理論基礎。

(二)開創(chuàng)了中國特色的保險道路。在傳統(tǒng)保險實踐中，保險業(yè)發(fā)展主要依靠行業(yè)自身努力和市場的力量，一定程度上存在著“就保險論保險”和“就發(fā)展論發(fā)展”的現象。國務院23號文件突破了原有行業(yè)發(fā)展思路的束縛，認為保險業(yè)的發(fā)展，除了要靠自身和靠市場，還要靠政府推動、政策引導和法制保障。國務院23號文件明確提出，發(fā)展中國特色的保險業(yè)，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。在加強政策支持方面，國務院23號文件提出，根據不同險種的性質，按照區(qū)別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務給予適當的稅收優(yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。立足我國國情，結合稅制改革，完善促進保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。建立國家財政支持的巨災風險保險體系。在健全法制體系方面，國務院23號文件提出，修改完善《保險法》，加快推進農業(yè)保險法律法規(guī)建設，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險和責任保險以及保險資產管理等方面的立法工作，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。在改善輿論環(huán)境方面，國務院23號文件提出，將保險納入中小學課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。

(三)明確了中國特色的保險戰(zhàn)略。國務院23號文件在總結改革開放特別是十六大以來保險業(yè)改革發(fā)展經驗的基礎上，進一步明確了中國特色的保險發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅持發(fā)展第一要務。國務院23號文件以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深刻闡釋了保險業(yè)加快改革發(fā)展的必要性和緊迫性，指出加快保險業(yè)改革發(fā)展是促進社會主義和諧社會建設的必然要求。二是堅持以人為本。國務院23號文件堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把廣大人民群眾對保險的需求作為保險業(yè)發(fā)展的根本動力，提出要開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產、人身保險產品，優(yōu)化產品結構，讓最廣大人民群眾都能分享保險業(yè)改革發(fā)展的成果。三是堅持服務全局。國務院23號文件明確指出，保險業(yè)要立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決與經濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的矛盾。要逐步拓寬保險服務領域，加快發(fā)展農業(yè)保險，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，大力發(fā)展責任保險，不斷提高保險服務經濟社會發(fā)展的能力。

三、認真貫徹落實國務院23號文件，促進遼寧保險業(yè)又快又好地發(fā)展。

遼寧是我國東北經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟區(qū)的重要結合部，是重要的工業(yè)大省和農業(yè)大省，在我們國家的整個國民經濟建設當中，承擔著重要的責任，也做出了巨大的貢獻。20xx年，遼寧人均生產總值達到1.9萬元，是全國平均水平的1.4倍。根據遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間遼寧將突出全面振興老工業(yè)基地的主題，以體制機制創(chuàng)新為著力點，以調整和優(yōu)化結構為主線，以城鄉(xiāng)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展為重點，以基礎設施建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以和諧遼寧建設為保障，促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步，努力建設成為國家新型產業(yè)基地和新的重要經濟增長區(qū)域。這既為遼寧保險業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎，又對遼寧保險業(yè)提出了新的更高的要求?！笆晃濉睍r期，遼寧保險業(yè)要認真貫徹落實國務院23號文件，按照遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，緊密結合遼寧省經濟社會發(fā)展的實際，“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，不斷提高服務能力和服務水平。

第一，加快保險業(yè)改革創(chuàng)新，服務遼寧老工業(yè)基地振興。圍繞振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，培育多元化的保險市場主體，鼓勵多種形式的經濟主體參與保險業(yè)，健全保險市場體系。深化保險企業(yè)經營管理體制改革，健全內控制度，建立科學的考評體系和激勵約束機制。加大保險產品創(chuàng)新力度，不斷滿足老工業(yè)基地振興的多層次保險保障需求。發(fā)展工程保險、企業(yè)財產保險、貨物運輸保險和意外傷害保險，保障和促進老工業(yè)基地裝備制造業(yè)、石化、冶金等重大項目建設的順利實施。發(fā)展電子信息、航空工業(yè)、生物工程與制藥等高科技保險，為高新技術產業(yè)發(fā)展和新型產業(yè)基地建設提供保險保障。發(fā)展出口信用保險，服務老工業(yè)基地外向型經濟發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實施。

第二，大力發(fā)展“三農”保險，服務遼寧社會主義新農村建設。遼寧省在“三農”保險方面做了大量卓有成效的工作，尤其在農業(yè)保險、新農合試點、被征地農民的保險這些方面遼寧工作做的是相當突出的。從全世界的情況來看，農業(yè)保險也都有著不同程度的政策支持，這一點是必要的。中國保監(jiān)會也正在和財政部、稅務總局、農業(yè)部、衛(wèi)生部等有關部門在研究，國家將在政策上給予一定的支持。遼寧保險業(yè)一定要從支持新農村建設這樣一個大局出發(fā)，要繼續(xù)圍繞遼寧農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設進程，認真總結農業(yè)保險試點經驗，擴大試點范圍，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業(yè)保險體系，探索具有遼寧特色的農業(yè)保險發(fā)展模式。創(chuàng)新“三農”保險產品，積極發(fā)展與農村生產、農民生活密切相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農用機械、家庭財產和人身保險產品。創(chuàng)新銷售方式，拓寬業(yè)務渠道，不斷提高“三農”保險服務水平。

第三，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，提高遼寧社會保障水平。在完善社會保障體系方面，截至20xx年，保險業(yè)為人民群眾未來的健康和養(yǎng)老積累的儲備金是1.2萬億，相當于全國社?；鸬?倍，因此完善社會保障體系需要更多地運用商業(yè)保險的方式。遼寧保險業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老健康保險、提高遼寧保障水平方面，和我們社會保障部門共同提出了很多有效的舉措。當前，隨著遼寧產業(yè)結構調整步伐的加快，企業(yè)辦社會的職能將逐步剝離出來，對完善多層次的社會保障體系提出了更高的要求。遼寧保險業(yè)要加快發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險，滿足不同層次的養(yǎng)老保險需求。認真總結試點經驗，積極參與企業(yè)年金業(yè)務，逐步擴大企業(yè)年金的規(guī)模和覆蓋面。深入開展被征地農民養(yǎng)老保險，探索通過商業(yè)保險提高被征地農民養(yǎng)老保障水平的有效途徑。積極參與新型農村合作醫(yī)療試點。發(fā)展農民工保險、學生保險等特殊群體保險業(yè)務，提供醫(yī)療、意外、大病救助等相結合的綜合保險保障。要與社會保障部門進行更多的積極溝通，共同推進社會保障體系的建設。

第四，積極發(fā)展責任保險，服務和諧遼寧建設。今年4月，保監(jiān)會與中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于保險業(yè)參與平安建設的意見》，遼寧保險業(yè)要結合實際認真做好貫徹落實工作。要以發(fā)展責任保險為突破口，積極參與平安建設。積極落實機動車交通事故責任強制保險制度，穩(wěn)步推進醫(yī)療責任保險發(fā)展，逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內外旅游等方面推行強制責任保險。在涉及社會公眾利益、社會影響較大的領域，大力發(fā)展安全生產責任、建筑工程責任、公眾責任、執(zhí)業(yè)責任、環(huán)境污染責任等保險業(yè)務。

貫徹落實國務院23號文件，既需要保險業(yè)自身努力，更需要遼寧省各級政府和相關部門的積極參與和大力支持。特別是參加今天會議的省政府和有關部門的負責同志，各地市分管保險工作的負責同志，大家對保險工作非常熟悉，在貫徹落實方面具有關鍵作用。我們誠摯地希望大家一如既往地支持保險業(yè)發(fā)展，切實把國務院23號文件落到實處。一是希望繼續(xù)關心支持遼寧保險業(yè)的發(fā)展。過去，大家對保險業(yè)給予了高度重視和大力支持，解決了保險業(yè)發(fā)展過程中面臨的許多困難和問題，促進了遼寧保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。希望大家今后繼續(xù)支持遼寧保險業(yè)發(fā)展，為遼寧保險業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是希望更多地運用保險為經濟社會發(fā)展服務，把保險業(yè)發(fā)展納入遼寧經濟社會發(fā)展全局統(tǒng)一謀劃，發(fā)揮保險的各項功能和作用，為經濟建設、社會發(fā)展和人民生活提供多層次的保險服務。三是希望對保險工作多提寶貴意見和建議。保險業(yè)作為一個新興行業(yè)，在快速發(fā)展過程中面臨許多新情況、新問題，經濟社會的發(fā)展變化也對保險業(yè)提出許多新要求。希望大家對保險業(yè)發(fā)展多提寶貴意見和建議，使保險業(yè)能夠吸收借鑒各地區(qū)、各部門在改革發(fā)展方面好的做法和成功經驗，促進保險業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，保險業(yè)的發(fā)展要靠自身的努力，同時也離不開政策的支持，尤其是離不開地方政府的支持。在此，我再次地感謝我們地方政府，感謝遼寧省委省政府對保險業(yè)發(fā)展的關注和支持。我們相信，在遼寧省委省政府的支持下，在全體保險業(yè)從業(yè)人員的努力下，在遼寧省各有關部門的支持下，遼寧省的保險業(yè)一定能夠穩(wěn)步推進，取得不斷的發(fā)展，落實好23號文件的精神，更好地為遼寧經濟社會發(fā)展和人民生活服務!

謝謝大家。

在全國保險工作會議上的講話篇十三

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹中央黨的群團工作會議精神特別是的重要講話精神，學習貫徹省委黨的群團工作會議精神和郭庚茂書記的重要講話精神，貫徹落實《中共商丘市委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，奮力開創(chuàng)我市黨的群團工作新局面，為實現全面建成小康社會凝聚智慧、匯聚力量。

黨的以來，全市各級群團組織在市委的領導下，堅持圍繞中心、服務大局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，搭建平臺載體，聚強工作合力，在助推經濟發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定、維護群眾利益、加強自身建設等方面做了大量工作，為推動全市各項事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。一是在服務大局上主動作為，適應了黨政所需。各群團組織將開展的活動與全市中心工作緊密結合，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持技術創(chuàng)新，為經濟社會發(fā)展特別是產業(yè)集聚區(qū)建設營造了良好環(huán)境。其中，工會進行的職工技能大賽，團委組織的“十強促百強”、婦聯(lián)開展的“春風送崗位”、科協(xié)舉辦的“院士制冷”論壇等活動，為承接產業(yè)轉移示范市建設發(fā)揮了重要作用。二是在聯(lián)系群眾上廣泛緊密，滿足了群眾所盼。各群團組織結合自身職責，把服務群眾作為群團組織的工作生命線，聚焦就學、就醫(yī)、就業(yè)、社會保障等群眾所需領域，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)扶持、權益維護、公益助學、法律援助等服務，群團工作領域不斷拓展，水平不斷提高，促進一大批群眾期盼的熱點難點問題有效解決。三是在打造品牌上亮點紛呈，體現了群團所能。各群團組織堅持與時俱進，務實創(chuàng)新，探索做好群團工作新的方法途徑，大力開展志愿服務、科學普及、幫扶弱勢群體等活動，打造了一批特色工作品牌。比如，工會組織的“四季四送”、團委開展的“點贊商丘”、婦聯(lián)開展的“最美家庭”、僑聯(lián)開展的“根在商丘”、殘聯(lián)開展的“強基育人”工程等活動，獲得了全國、全省的表彰?？梢哉f，各級群團組織特別是廣大群團干部職工為全市經濟社會發(fā)展付出了很多心血和汗水，作出了重要貢獻。在此，我代表市委，向全市群團工作者表示衷心感謝和誠摯的問候!

群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要工作。中央和省委始終高度重視群團工作。今年7月，中央高規(guī)格召開黨的群團工作會議。這是建黨以來以中央名義召開的第一次群團工作會議，具有里程碑式的意義。發(fā)表了重要講話，深刻闡明了黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題，指出中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民的事業(yè)，黨的群團工作肩負著莊嚴使命。群團組織一定要堅持解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進取、扎實苦干，切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，組織動員廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍，把廣大人民群眾對美好生活的追求匯聚成強大動力，共同譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的新篇章。今年9月17日，省委召開了黨的群團工作會議，對做好新形勢下我省群團工作作了安排部署。省委書記郭庚茂在講話中強調，要充分認識做好新形勢下黨的群團工作的重大意義，切實加強和改進新形勢下黨的群團工作，發(fā)揚已有成績，解決存在問題，完善薄弱環(huán)節(jié)，不斷開創(chuàng)我省黨的群團工作新局面。這些都為我們與時俱進做好黨的群團工作提供了重要遵循，指明了前進方向。我們要認真學習貫徹中央和省委群團工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，把力量凝聚到落實中央和省委的各項要求上來，結合我市實際抓好貫徹落實。

當前，商丘正處于經濟社會發(fā)展的關鍵時期，“十三五”期間要實現全面建成小康社會的決戰(zhàn)勝利，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，面臨的矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，必須充分調動廣大干部群眾的智慧力量共同奮斗。我市群團組織聯(lián)系著婦女“半邊天”、工人60多萬人、青年40多萬人，再加上科技工作者、僑界人士等，數量和比重都很大，是我們動員各方面積極因素的重要力量。我們要高度重視黨的群團工作，深刻認識做好新形勢下黨的群團工作的特殊重要性和現實緊迫性，以始終保持和增強政治性、先進性、群眾性為鮮明導向，切實把群團工作作為凝心聚力的大事抓實抓好，使黨的執(zhí)政基礎堅如磐石，使商丘經濟社會發(fā)展的事業(yè)無往不勝。

下面，就貫徹中央精神和省委部署，進一步做好新形勢下我市黨的群團工作，我講幾點意見。

一、始終增強政治意識，切實把握正確方向。

政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。只有牢牢把握政治性，自覺做黨的政治意志、政治主張的貫徹落實者，積極引領群眾聽黨話、跟黨走，群團組織才能為夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎作出貢獻。把握不住政治性，群團組織就容易產生脫離黨的領導的傾向，就會庸俗化，就會成為一般社會組織，甚至會走向邪路。第一，要自覺堅持黨的領導，始終與黨同心。堅持黨的領導，是中國特色社會主義群團發(fā)展道路最本質的特征。各級群團組織要始終把自己置于黨的領導之下，始終做到跟黨走，在思想上、政治上、行動上始終同以同志為的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，經得住各種風浪考驗，在大是大非問題面前立場堅定，在嚴肅斗爭面前旗幟鮮明，敢于發(fā)聲亮劍、敢于沖鋒陷陣。第二，要突出抓好政治引領，做到旗幟飄揚。黨的群團組織要把中國特色社會主義旗幟舉得高、守得住，引導廣大職工、青年、婦女以及社會各階層群眾走中國特色社會主義道路。要把思想政治工作貫穿所開展的各種活動，用群眾喜聞樂見、易于接受的形式，大力宣傳中國特色社會主義和中國夢，唱響時代主題和主旋律，引導廣大群眾增強道路自信、理論自信、制度自信，不斷增進對黨的信賴、信念、信心。第三，要支持放手開展工作，更好發(fā)揮作用。黨的領導不是代替群團組織，而是要支持群團組織更好發(fā)揮作用。在具體工作中，群團組織不僅不能在工作上束縛手腳，而且要從自身特點出發(fā)，依法依章程履行職責，獨立自主開展工作。要敢于作為，善于作為，找準結合點和著力點，創(chuàng)造性地開展工作，進一步提高群團組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最廣泛地吸引和團結所聯(lián)系的群眾，讓黨的領導通過群團組織深入貫徹落實到廣大群眾中去。

二、始終堅持群眾觀點，切實改進工作作風。

群眾性是群團組織的根本特點。離開了群眾性，群團組織就容易走向官僚化、空殼化。只有以群眾為中心，讓群眾當主角，更多關注、關心、關愛普通群眾，群團組織和群團工作才能不斷夯實基礎、增強吸引力和號召力。指出的群團工作中不同程度存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象，在我市來說，也不同程度地存在：在機關化方面，有的群團機關自閉于機關大院，離基層遠、離群眾遠，存在衙門作風，存在“高位截癱”的現象，基層組織建設薄弱，存在“空殼化”問題;在行政化方面，有的群團組織過分依賴行政方式開展工作，習慣于自上而下泛泛發(fā)號召、提要求，習慣用召開會議動員群眾、用行政命令下達任務、用文件傳真發(fā)號施令;在貴族化方面，有的群團干部把到群團工作當成跳板，沉湎于自我設計、投機鉆營，熱衷于拉關系、搞交易，很少思考工作、為群眾服務;在娛樂化方面，有的群團組織過分依賴娛樂活動開展工作，只講數量不講質量，只重場面不計效果，往往有樂無教，形式主義突出，等等。這些問題從本質上說，都是作風問題，是脫離群眾的問題。我們要重點圍繞解決這些問題加強作風建設，強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，滿腔熱情做好服務群眾工作，進一步密切各群團組織和所聯(lián)系群眾的感情和關系。一要主動融入群眾，讓群團干部更接地氣。不深入群眾、融入群眾，就不了解群眾訴求，群團工作就會成為紙上談兵。群團干部特別是領導干部一定要走出機關，到群眾中去，經常與所聯(lián)系的群眾拉家常、交朋友，深入了解群眾的所思所想所盼，增進對群眾的真摯感情，努力成為所聯(lián)系群眾的知心人。比如，工會要廣泛了解我市工人特別是農民工的生產生活狀況，切合工人需求開展活動，真心實意幫工人解決問題;婦聯(lián)要準確掌握廣大婦女兒童的生存狀態(tài)，特別是幫助我市廣大留守婦女、留守兒童解決生活上的困難、心理上的問題，為她們搞好服務?？傊盐覀兊娜簣F組織辦成所聯(lián)系群眾的溫暖的家，只有這樣，群眾才會相信群團干部是自己人。二要熱忱服務群眾，讓群團工作更有生氣。只有服務群眾，在他們最需要的時候出現在他們的面前，群團工作才有生機和活力，群團組織才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。各群團組織要主動適應新形勢，研究新問題，以創(chuàng)造性的思維和辦法熱忱地為群眾服務，努力成為黨心民意同頻共振的紐帶，成為群眾靠得住、離不開的貼心人。要把注意力更多地放在困難群眾身上，有針對性開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導等服務，尤其做好農村貧困人口、留守兒童婦女老人、殘疾人等群眾的幫扶，多做雪中送炭的工作，讓他們感受到黨和政府關懷的陽光。三要積極維護群眾，讓群團組織更有人氣。真正讓群眾信任、愿意跟你走，必須在關鍵時刻站穩(wěn)他們的立場、替他們說話。要大力維護所聯(lián)系群眾的合法權益，注重運用法治思維和法治方式，積極參與源頭維權，依法開展個案維權，促進社會公平正義。要辦好各類維權熱線，完善法律援助等維權載體和手段，逐步完善覆蓋廣泛的維權網絡。要以解決社會保障、勞動安全衛(wèi)生、收入分配、婦女權益等問題為重點，為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。

三、始終保持先進特性，切實發(fā)揮群團作用。

先進性是群團組織履行職責使命的內在要求。只有突出先進性，牢牢把握時代主題，堅持為黨分憂、為民謀利，群團組織才能把自己所聯(lián)系的群眾組織好、宣傳好、教育好、引導好，使之始終走在時代前列，真正成為我們黨執(zhí)政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎。一要引領風氣之先。群團組織的一個突出特點，就是勇開風氣之先、倡導時代風尚。引領商丘風氣之先，就要大力推動培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導學習“商丘好人”精神，引導群眾知榮辱、講正氣、作奉獻。要強化職業(yè)操守和道德規(guī)范養(yǎng)成，增強主人翁意識，深入開展向南丁格爾獎章獲得者宋靜同志學習活動，打造健康文明、昂揚向上的職工文化，讓職業(yè)操守和道德規(guī)范成為人們普遍的精神追求和行為習慣。要積極推動企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、網絡文化建設，弘揚傳統(tǒng)美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風，推進家庭文明建設，保持高尚道德情操和健康生活情趣，引領全社會崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧。二要彰顯品牌優(yōu)勢。正如我前面講的，近年來，我市各群團組織突出工作創(chuàng)新，強化載體建設，打造了一批在全國、全省叫得響的工作亮點和品牌。我們要持續(xù)探索走好具有商丘特色的群團工作路子，認真總結、運用好商丘群團工作中的好傳統(tǒng)、好經驗、好做法，大膽創(chuàng)新、積極實踐、主動作為，力爭把過去創(chuàng)造的工作品牌和工作亮點擦得更亮、更有成效。同時，要結合新形勢下群團工作特點，緊緊依托自身的聯(lián)系對象、職能作用、優(yōu)勢所長，找準著力點，尋求突破口，進一步拓寬聯(lián)系渠道，創(chuàng)新服務載體，打造服務平臺，提高服務實效，努力創(chuàng)造更多具有商丘特色的工作品牌，不斷提升商丘群團工作在全省乃至全國的影響力。三要緊跟時代潮流。積極研究和探索新常態(tài)下群眾工作的新特點，順應發(fā)展趨勢，緊跟時代潮流，創(chuàng)新工作方式方法，不斷增強群團工作實效。當今時代，移動互聯(lián)網的普及和發(fā)展，為群團組織聯(lián)系群眾開辟了一個嶄新的渠道。群團工作要找準和網絡的結合點，努力打造“互聯(lián)網+群團工作”新模式。無論是引領思想還是了解民意，無論是服務還是維權，都要善于運用手機、互聯(lián)網等新媒體渠道，采用微博、微信、客戶端等溝通交流手段，既聯(lián)系服務網下“有形的對象”，又聯(lián)系服務網上“無形的對象”，形成群團上下聯(lián)動、線上線下互動、群眾需求推動的服務群眾新格局，讓群團工作貼近時代脈搏、緊跟時代步伐，更好發(fā)揮作用。

四、始終加強自身建設，切實提升能力水平。

隨著形勢發(fā)展和社會變化，群眾工作對群團組織自身建設提出了更高的要求。群團組織要時刻牢記肩負的責任和使命，不斷加強自身建設，完善工作格局，拓展組織功能，為做好新形勢下的群團工作提供堅強保證。第一，要提高能力素質。新形勢下的群眾工作向我們提出了新的問題，比如，面對新的工作對象如何開展工作，新媒體時代如何創(chuàng)新工作方法，群眾訴求不一致如何積極回應，等等。這對我們群團干部的能力素質提出了新的考驗。我們要加強研究探索，加強學習培訓，加強教育管理，準確把握新形勢下群團工作的特點和規(guī)律，不斷提高服務大局、服務群眾、服務基層的能力。第二，要擴大群眾參與。群團組織作為群眾自己的組織，如果沒有涵蓋不同層次、不同領域的群眾代表，將不利于群團組織吸引群眾、團結群眾。各級群團組織要更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，多一點“下里巴人”，少一點“陽春白雪”，彰顯群眾性、普遍性、共享性。在群團組織的、委員、代表以及內部工作部門人員安排上，要明顯提高基層一線人員比例，增強群團組織的廣泛性和代表性，讓廣大人民群眾從心底里感到群團組織是自己的組織。第三，要夯實基層基礎。群團工作要堅持眼睛向下、重心下移、工作下沉，把資源和力量更多地向基層傾斜，切實加強基層組織建設，真正做到心往基層想、人往基層走、勁往基層使、錢往基層花、事往基層辦。要在鞏固已有組織基礎的同時，加快新領域新階層組織建設，按照提出的“自己建、聯(lián)合建、引導好、打楔子”的思路，采取靈活多樣的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋，重點向非公有制經濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領域和農民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，真正做到哪里有群眾、哪里就有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。

黨的群團工作做得好不好，關鍵在黨的領導。在新形勢下，各級黨委要站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強和改善黨對群團工作的領導，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局，推動我市黨的群團工作取得更大成效。一是把好方向。各級黨委要把群團工作擺上重要議程，納入黨委中心工作，與其他工作同部署、同檢查、同總結、同考核。各級黨委主要負責同志要親自抓、帶頭抓，黨政各部門要強化齊抓共管責任，工作中注意聽取群團組織的意見，考慮群團工作的需要和群團事業(yè)發(fā)展的要求，幫助解決實際問題。二是搞好指導。各級黨委要堅持完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容，實現黨群工作“一體化”推進。要深入研究開放條件下團結引領群眾的措施辦法，深入研究信息化條件下提高群眾工作成效的措施辦法，深入研究新形勢下加強和改進群團工作的措施辦法，更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。三是用好干部。要把選齊配強群團組織領導班子和群團干部隊伍，作為推動黨的群團工作創(chuàng)新發(fā)展的大事要事來抓，認真貫徹“好干部”標準，注重選用有基層工作經歷、善做群眾工作、在群眾中有影響力的干部。要加大群團干部交流力度，推動群團機關干部和黨政機關、企事業(yè)單位干部雙向交流。要持續(xù)加強教育培養(yǎng)，從嚴管理，積極探索建立符合群團工作特點的干部管理方式，不斷提高群團干部隊伍整體素質。四是抓好保障。要大力支持群團組織開展工作，認真貫徹執(zhí)行上級的各項規(guī)定，如陣地建設投入、工作活動經費等要求。特別是基層群團工作者與群眾直接打交道，有的身兼數職，事務繁雜，要研究出臺服務資源向基層傾斜的相關措施，切實解決基層工作資源手段與其承擔工作職責不相適應的問題。

同志們，做好新形勢下黨的群團工作，責任重大，使命光榮。希望全市各級群團組織繼續(xù)團結帶領廣大群團干部，在市委的堅強領導下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、扎實工作，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力開創(chuàng)我市群團工作新局面，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

在全國保險工作會議上的講話篇十四

保險是指投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任。以下是小編整理的保險工作會議講話，歡迎大家閱讀。

尊敬的王文華副書記、張先平副主任，尊敬的張銳副市長、張紀良副主席，齊國生市長助理和各縣市區(qū)領導同志，以及保險行業(yè)的同仁：

大家上午好!很高興參加青島市保險工作會議。今天，青島市政府召開全市保險工作會議，深入學習貫徹全國金融工作會議、國務院23號文件和全國保險工作會議精神，總結青島保險業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個時期保險工作。大家知道1月19日國務院召開了全國金融工作會議，這次工作會議是在2月金融工作會議之后對全國金融工作的一次全面總結，在會上溫做了一次重要講話，對五年來我國金融工作的成績給予了肯定，也提出這次會議是總結五年來金融工作的經驗，并對金融工作中的問題進行研究，部署下一階段的金融工作，保險工作是其中之一。前不久中央政治局專門召開會議研究了金融業(yè)改革發(fā)展的文件，也就是中共中央國務院發(fā)出的3號文件，3號文件對下一步金融業(yè)及保險業(yè)發(fā)展都提出了一些具體要求。在這之前去年國務院正式下發(fā)了23號文件，23號文件實際上也是對保險業(yè)過去經驗的總結，對下一步保險業(yè)發(fā)展的指導，內容非常豐富。前不久又召開了全國保險工作會議，在保險工作會議上吳主席也總結了五年來保險業(yè)發(fā)展所取得的一些經驗，特別是在服務國民經濟社會發(fā)展過程中的經驗，對怎樣發(fā)展保險業(yè)、如何發(fā)展保險業(yè)做了全面闡述，對下一步做好保險業(yè)改革發(fā)展工作、保險監(jiān)管工作都提出了一些新的要求。

今天我們這次會議就是深入貫徹國務院23號文件、全國保險工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，研究保險業(yè)如何在促進青島經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，所以我認為這次會議非常重要。召開這次會議也充分表明了青島市政府對保險業(yè)的高度重視，這必將有力地促進青島保險業(yè)又好又快地發(fā)展，更好地為青島經濟社會發(fā)展服務。在此，我代表中國保監(jiān)會向青島市委、市政府以及在座的各位同志長期以來對保險工作的關心和支持表示衷心的感謝!下面，我就當前保險業(yè)發(fā)展形勢和青島市保險工作，講三點意見，供大家參考。

一、關于當前保險業(yè)的發(fā)展形勢。

近年來，我國國民經濟較快發(fā)展，大家知道去年的gdp增長10.7%，人民生活水平不斷提高，據不完全統(tǒng)計人均國民生產總值超過1700美元，綜合國力顯著增強，我國的gdp超過了21萬億，這些都為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。面對極為難得的戰(zhàn)略機遇，保險業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，堅持以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動力，以防范風險為主線，以服務和諧社會建設為根本目的，努力開展工作，取得了較好成績。當前，保險業(yè)已經站在一個新的發(fā)展起點上，進入了一個新的發(fā)展時期。

(一)保險業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，呈現出良好的發(fā)展勢頭。保險業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入推進改革開放，呈現出發(fā)展速度較快、增長質量較好、結構不斷優(yōu)化的良好局面。一是整體實力明顯增強。保險業(yè)務平穩(wěn)較快發(fā)展，2006年實現保費收入5641億元，同比增長14.4%，去年青島的增長幅度要更大一些。2006年底，保險公司總資產達到1.97萬億元。保險公司達到98家，保險資產管理公司9家，專業(yè)保險中介機構2110家，保險市場體系逐步完善。二是保險改革向縱深推進。繼續(xù)推進保險公司改制上市，去年，民安控股和中國人壽分別在香港h股和國內a股上市，到目前為止，在境內外上市的中資保險公司達到5家，隨著保險業(yè)改革的進一步深入，將來會有更多的保險公司實現上市，這將有效的提高其管理水平、高管人員素質及核心競爭力。繼續(xù)推動國有保險公司體制改革，大家知道中再集團已獲得匯金公司注資40億美元，這對中國再保險市場的發(fā)展是一個重要的契機。三是保險市場對外開放繼續(xù)擴大。保險業(yè)國際化程度逐步提高，形成了中外資保險公司優(yōu)勢互補、和諧發(fā)展的局面。中國金融業(yè)的發(fā)展在國際社會影響很大，越來越多的外國機構及領導更加關注中國金融保險業(yè)，這也說明我們的市場潛力是非常巨大的。國際保險監(jiān)管合作也取得重大進展，2006年10月國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會在北京成功召開，溫家寶會見了部分與會代表，黃菊副出席大會開幕式并代表中國政府致辭，宣傳了我國金融保險業(yè)這幾年所取得的巨大成就。世界各國的高管對我國金融保險業(yè)取得的成績贊嘆不已，他們都認為，中國的金融保險行業(yè)處在欣欣向榮的發(fā)展時期。四是保險監(jiān)管得到加強。不斷推進保險監(jiān)管創(chuàng)新，償付能力、公司治理結構和市場行為監(jiān)管“三支柱”的現代保險監(jiān)管體系逐步完善。大家知道我們的監(jiān)管工作也經歷了大致三個階段，第一個階段是以市場行為監(jiān)管為主要內容，如假保單問題、市場欺詐問題等。第二個階段是隨著保險發(fā)展，我們開始強調市場行為監(jiān)管和償付能力監(jiān)管并重?，F在也就是第三個階段，我們在強調前兩個方面的基礎上加上了公司治理結構的監(jiān)管和監(jiān)管創(chuàng)新，逐步形成“三支柱”的監(jiān)管體系。高度重視風險防范工作，防范化解保險風險的長效機制初步形成。大力加強制度建設，積極推進保險監(jiān)管工作的制度化和規(guī)范化。五是服務和諧社會建設取得新進展。大家都知道保險業(yè)在服務和諧社會和社會經濟發(fā)展方面有很多工作可以做，各保險公司要努力發(fā)揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能。當前我們要在服務“三農”、完善社會保障體系、支持金融改革和參與社會管理等方面進行積極探索，不斷拓寬保險的服務領域，不斷擴大覆蓋面。

(二)國務院23號文件得到深入貫徹落實，保險業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2006年6月15日，國務院23號文件《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布。國務院23號文件站在國家經濟社會發(fā)展全局的高度，對十六大以來的保險理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新進行了高度概括，對關系我國保險業(yè)未來發(fā)展的一系列重大問題作出了科學回答，是指導我國保險業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件。國務院23號文件發(fā)布半年多來，在全社會產生了廣泛反響，貫徹落實工作全面扎實推進。2006年6月23日，黃菊副對保險業(yè)改革發(fā)展作出重要批示，對貫徹落實國務院23號文件和做好保險工作提出了明確要求。6月26日和7月9日，分南北兩片召開了由各省(區(qū)、市)政府分管負責同志參加的保險工作座談會，華建敏國務委員出席會議并作重要講話，就貫徹落實國務院23號文件作出部署。截至目前，已有32個省(區(qū)、市)政府召開了保險工作會議，學習貫徹文件精神，研究部署當地保險業(yè)改革發(fā)展工作。有30個省(區(qū)、市)政府專門下發(fā)了貫徹落實國務院23號文件的實施意見，各地政府及其有關部門共出臺了117個保險工作文件。相關部委也十分重視國務院23號文件的貫徹落實，主動研究如何利用保險機制促進本部門工作。隨著國務院23號文件的深入貫徹落實，社會各界對保險業(yè)越來越關注，越來越了解，越來越支持，為保險業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

(三)金融改革深入推進，對保險業(yè)發(fā)展提出新的要求。近年來，黨中央、國務院對保險業(yè)高度重視，十六屆三中、五中、六中全會和國家“十一五”規(guī)劃綱要對保險業(yè)的改革發(fā)展作出一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，國務院領導同志多次就保險工作做出重要批示。在今年的1號文件中歷史上首次用整段的篇幅對保險業(yè)如何做好“三農”服務提出一些基本要求，要求從試點開始就要不斷總結經驗，并提出中央財政和地方財政都要加大對農業(yè)政策性保險的補貼，加大對農業(yè)保險的支持，建立農業(yè)再保險制度，將農業(yè)保險作為今年農村工作的一個亮點來抓。剛剛召開的全國金融工作會議又對今后一個時期保險業(yè)發(fā)展指明了方向。一是充分肯定了近年來保險業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管、防范風險和服務經濟社會發(fā)展等方面取得的成績。二是進一步明確了保險的功能和定位，指出保險業(yè)是現代金融體系和社會保障體系的重要組成部分。要進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展，更好地發(fā)揮其經濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進程加快，大力發(fā)展商業(yè)保險，對于建立健全多層次的社會保障體系，構建社會和諧安全網，具有重要意義。三是提出了保險業(yè)下一步的發(fā)展思路。要求保險業(yè)繼續(xù)認真落實國務院23號文件，以完善治理結構、轉換經營機制為著力點，深化保險企業(yè)改革。以農業(yè)保險、責任保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點，大力推進服務創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾有需要、經營有效益、風險有管控的新產品新業(yè)務。大力提高保險服務水平，加強誠信建設，規(guī)范承保和理賠服務。切實增強防范風險的意識和能力，全面摸清和掌握風險底數，保險資金運用要實行全面風險管理。同時，提出大力發(fā)展農業(yè)保險是提高我國農業(yè)抗風險能力的重要環(huán)節(jié)，要完善多種形式的農村保險體系，加快對部分糧棉主產區(qū)的主要農產品品種實行農業(yè)保險試點并逐步推廣，開發(fā)適合農業(yè)、農村和農民需要的“三農”保險產品與服務，逐步建立政策性農業(yè)保險制度和農業(yè)再保險體系。

二、青島保險業(yè)取得了新成績，呈現出新局面。

近年來，青島保險業(yè)在青島市委、市政府的領導下，在相關部門的支持下，緊密結合當地經濟社會發(fā)展實際，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，加強監(jiān)管，防范風險，努力服務經濟社會發(fā)展全局，各項工作取得了長足進步。

(一)青島保險市場保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。一是發(fā)展理念更趨成熟。青島保險業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務，努力實現速度與質量、結構、效益相統(tǒng)一;堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展的動力和活力不斷增強;堅持服務全局，不斷提高服務地方經濟社會發(fā)展的能力和水平。二是業(yè)務實現快速發(fā)展?！笆濉睍r期，青島保險業(yè)年均增長17.7%，2006年保費收入超過60億元，同比增長22.1%，比全國平均水平高7.7個百分點，保險密度是全國平均水平的1.9倍。三是市場體系逐步健全。越來越多的保險機構選擇在青島設立營業(yè)機構，開拓保險市場。市場主體的增加，促進了市場競爭，優(yōu)化了市場結構，增強了市場活力。

(二)政府支持和政策推動為青島保險業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，青島市對保險工作非常重視，主動將保險納入當地經濟社會發(fā)展全局統(tǒng)一謀劃，為保險業(yè)發(fā)展提供了十分有利的條件。一是政府重視程度越來越高。青島市委、市政府主要領導同志多次出席保險業(yè)的有關會議，聽取保險工作匯報，對青島保險業(yè)發(fā)展做出重要批示。同時，經常深入保險機構進行調研，協(xié)調解決保險業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題。二是青島市有關部門對保險業(yè)越來越支持。根據國務院23號文件精神，有多個部門與青島保監(jiān)局通過聯(lián)合發(fā)文等形式，推動相關領域保險業(yè)務發(fā)展。三是政策支持力度越來越大。近年來，青島市在推動保險業(yè)參與新型農村合作醫(yī)療試點、發(fā)展企業(yè)年金、探索補充醫(yī)療保險和推廣責任保險等方面，出臺了一系列具體的政策措施，取得了比較好的成效。

(三)保險監(jiān)管逐步加強和完善。青島保險業(yè)堅持一手抓加快發(fā)展，一手抓防范風險，不斷加強和改善監(jiān)管，規(guī)范保險市場秩序，防范化解保險風險，為實現區(qū)域保險市場健康持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。一是認真組織開展現場檢查。結合青島保險市場實際，從市場集中反映的主要問題入手，嚴肅查處違法違規(guī)經營行為。近年來，現場檢查工作取得積極成效，青島保險市場秩序逐步好轉。二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極探索保險公司分類監(jiān)管，初步建立了保險公司非現場監(jiān)管風險監(jiān)測體系，提高了監(jiān)管效率。三是加強誠信建設。廣泛開展誠信教育，研究建立保險行業(yè)服務標準，對消費者普遍關心的承保、理賠等問題作出了明確規(guī)定。認真做好信訪投訴工作，切實保護被保險人的合法權益。

(四)青島保險業(yè)服務當地經濟社會發(fā)展的能力不斷提高。一是服務意識不斷增強。青島保險業(yè)堅持“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，把自身發(fā)展根植于經濟社會發(fā)展的基礎上，在滿足經濟社會發(fā)展需求的同時，不斷開拓自身的發(fā)展空間。二是服務領域不斷拓寬。在服務新農村建設方面，開展了小麥火災保險、農民工大額醫(yī)療保險和農機保險等農村保險業(yè)務。在完善社會保障體系方面，探索發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務和城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險。在支持出口經濟發(fā)展方面，為海爾、海信等200多家企業(yè)的出口業(yè)務提供了出口信用保險服務。三是服務水平不斷提高。近年來，青島保險市場產品種類日益增多，機構網點不斷完善，人員素質逐步提高，為改善服務質量、提高服務水平創(chuàng)造了有利條件。

同時，我們也要看到，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，與經濟社會發(fā)展的要求相比，青島保險業(yè)還存在較大差距。青島保險業(yè)發(fā)展過程中還存在經營粗放、人才短缺、誠信建設有待加強等問題，需要在今后的工作中切實加以解決。

三、加快青島保險業(yè)發(fā)展，為青島經濟社會發(fā)展作出新貢獻。

當前，青島保險業(yè)處于非常好的發(fā)展時期，面臨難得的發(fā)展機遇。青島經濟社會發(fā)展水平不斷提高，保險需求日益增加，保險業(yè)發(fā)展的基礎和條件更趨成熟。今后一個時期，青島保險業(yè)要認真貫徹全國金融工作會議、全國保險工作會議精神，全面落實國務院23號文件，加快改革發(fā)展，拓寬服務領域，加強改善監(jiān)管，維護市場穩(wěn)定，努力為青島經濟社會和諧發(fā)展服務。

第一，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，促進青島保險業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要切實轉變發(fā)展觀念，立足于為當地經濟社會發(fā)展服務，抓住難得的發(fā)展機遇，努力實現青島保險業(yè)又好又快發(fā)展。要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，摒棄傳統(tǒng)的鋪攤子、上規(guī)模的粗放型增長方式，走內涵式、集約化的發(fā)展道路。要著力提高發(fā)展質量，激活發(fā)展動力，增強發(fā)展后勁，不斷提高保險業(yè)的核心競爭力。

第二，以發(fā)展重點領域為突破口，不斷擴大保險覆蓋面。一是積極發(fā)展“三農”保險。穩(wěn)步推進農業(yè)保險試點，繼續(xù)推動“保險示范村鎮(zhèn)”創(chuàng)建和保險業(yè)參與新型農村合作醫(yī)療試點工作，積極發(fā)展農民工保險和被征地農民保險。二是發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。充分發(fā)揮保險公司的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，積極參與企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域。三是大力發(fā)展責任保險。通過有針對性地開展試點等方式，積極發(fā)展與人民群眾生產生活密切相關的各類責任保險業(yè)務，爭取在部分領域實行強制責任保險制度。

第三，不斷加強改善保險監(jiān)管，確保保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要切實加大現場檢查力度，對償付能力不足的重點公司、市場秩序較差的重點地區(qū)，以及違規(guī)行為較突出的重點業(yè)務，集中力量、集中時間組織開展檢查，力求取得實實在在的效果。要集中整治理賠難、銷售誤導、非理性價格競爭和數據不真實等問題，切實維護市場秩序，切實維護被保險人利益。要將非現場分析和現場檢查有效結合起來，根據非現場分析中發(fā)現的風險隱患，有針對性地組織專項檢查，力爭做到對風險早發(fā)現、早處理。

隨著保險業(yè)的快速發(fā)展和服務領域的不斷拓寬，保險業(yè)與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密。加快青島保險業(yè)發(fā)展，既需要保險業(yè)自身努力，也需要青島市各級政府及有關部門的積極參與和大力支持。首先，希望大家繼續(xù)關心支持青島保險業(yè)發(fā)展。參加今天會議的青島市委、市人大、市政府、市政協(xié)和有關部門的負責同志，各市區(qū)分管保險工作的負責同志，大家對保險工作非常熟悉，在促進保險業(yè)發(fā)展方面具有關鍵作用。我們誠摯地希望大家一如既往地支持保險工作，為青島保險業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，希望更多地運用保險為經濟社會發(fā)展服務，發(fā)揮保險的各項功能和作用，為經濟建設、社會發(fā)展和人民生活提供多層次、全方位的保險保障。第三，希望對保險工作多提寶貴意見和建議。保險業(yè)作為一個新興行業(yè)，在快速發(fā)展過程中面臨許多新情況、新問題，經濟社會的發(fā)展變化也對保險業(yè)提出許多新要求。希望大家對保險業(yè)發(fā)展多提寶貴意見和建議，使保險業(yè)能夠吸收借鑒各地區(qū)、各部門在改革發(fā)展方面好的做法和成功經驗，促進保險業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

我們相信，有青島市各級領導的重視和支持，有青島保險業(yè)全體干部職工的共同努力，青島保險業(yè)一定能夠實現又好又快地發(fā)展，更好地為青島經濟社會和諧發(fā)展和人民生活水平提高服務。

謝謝大家。

在全國保險工作會議上的講話篇十五

農業(yè)保險是農業(yè)生產的保護和救濟手段，當農民在自然災害中遭受了重大損失時，農業(yè)保險不僅為他們提供幫助和救濟，同時也是一種應對突發(fā)性風險的風險轉移機制，在保障農民生活水平方面起到重大作用。下面是本站小編給大家整理的農業(yè)保險工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，我們召開全國農業(yè)保險工作會議，主要任務是，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入學習領會中央經濟工作會議、全國金融工作會議和中央農村工作會議以及中央一號文件精神，按照全國保險監(jiān)管工作會議“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的總體要求，認真回顧總結近年來農業(yè)保險工作，分析當前及未來一段時間的形勢和任務，部署安排下一階段重點工作，進一步統(tǒng)一思想認識，凝聚行業(yè)力量，推動農業(yè)保險更好更快發(fā)展，為農業(yè)生產，農民增收和農村繁榮作出更大貢獻。

這次會議是保監(jiān)會召開的第一次全國性的農業(yè)保險專業(yè)會議，會議得到了各方的高度關注，中農辦、國辦以及相關兄弟部委都派出相關負責同志出席會議、指導工作，進一步增強了我們繼續(xù)做好農業(yè)保險工作的信心和決心。選擇在黑龍江這樣一個糧食總產量最高的農業(yè)大省、農業(yè)保險大省召開，意義也十分特殊。會議內容豐富，求真務實，效果很好。下面，我講三點意見。

一、充分認識農業(yè)保險取得的發(fā)展成就。

近年來，在黨中央國務院的高度重視下，在各級財政的大力支持下，在相關部委的協(xié)作配合下，在地方各級政府的積極推動下，我國農業(yè)保險逐步改進與農業(yè)生產和農民需求不相適應的局面，實現了歷史性的突破。農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模和覆蓋面實現了跨越式發(fā)展，基礎制度建設、服務能力建設、市場主體建設以及監(jiān)管體系建設均取得重大進展，服務“三農”的能力顯著提高，為“”時期乃至未來農業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎?？偟膩砜?，幾年來農業(yè)保險的發(fā)展取得了顯著成效：

(一)農業(yè)保險的保費規(guī)模和保險覆蓋面持續(xù)較快增長，已經成為全球最重要、最活躍的農業(yè)保險市場之一。20xx年以來，我國農業(yè)保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。目前，我國農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農業(yè)保險市場之一。20xx年，我國農業(yè)保險保費收入達到173.8億元，同比增長28.1%，為農業(yè)提供風險保障6523億元。農業(yè)保險在承保品種上已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面，在開辦區(qū)域上已覆蓋了全國所有省市區(qū)。20xx年為1.69億戶次農戶提供風險保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，占全國播種面積的33%，在內蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產區(qū)，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%，黑龍江農墾、安徽省等地已基本實現了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭(羽)。此外，農房保險、農機具保險、漁業(yè)保險等試點也在穩(wěn)步推進，其中農房保險在近二十個省開展，效果得到了社會各界的廣泛認同，地方政府也高度重視，特別是浙江、福建、廣西等地基本實現了全覆蓋。

(二)農業(yè)保險的損失補償作用得到有效發(fā)揮，已經成為穩(wěn)定農業(yè)生產的重要工具。據統(tǒng)計，五年來，農業(yè)保險共計向7000多萬農戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元，占農村人均年收入的10%左右。農業(yè)保險補償已成為農民災后恢復生產和災區(qū)重建的重要資金來源。其中，20xx年東北旱災，農業(yè)保險為5200萬畝受災作物支付賠款19.5億元，占東北地區(qū)受災作物面積的30%。20xx年福建“6·13”特大暴雨災害，保險公司向2.51萬戶農戶支付農房賠款近4000萬元，社會反響良好，得到了媒體廣泛贊譽。在20xx年全國重大洪澇災害中，對受災的1900萬畝農田賠付20.3億元。20xx年國慶節(jié)期間，強臺風“納沙”、強熱帶風暴“尼格”造成海南橡膠損失，農業(yè)保險一次性賠付9600萬元。這些賠款有力地支持了農業(yè)生產災后恢復再生產，對穩(wěn)定農業(yè)生產、促進農民增收起到了積極的保障作用。在一些保險覆蓋面高的地區(qū)，農業(yè)保險賠款已成為災后恢復生產的重要資金來源。

(三)農業(yè)保險的資金杠桿效應日益明顯，已經成為中央財政強農惠農的重要創(chuàng)新舉措。自20xx年中央財政開始實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，補貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴大、補貼比例逐年提高。20xx年，中央財政保費補貼資金約66億元，由此為“三農”帶來的風險保障達到6523億元，中央財政資金放大效應近100倍，切實體現了“四兩撥千斤”的杠桿作用;中央財政每拿出一塊錢，地方各級政府也相應配套近一塊錢，有效地增加了支農資金總量;各級財政的高比例投入，大大減輕農民的保費負擔水平，有效激發(fā)了農戶的投保熱情，越來越多的農戶享受到了公共財政的陽光。此外，農業(yè)保險有效發(fā)揮金融工具市場化運作的功能，在對災情的判斷、損失金額的確定以及理賠金的發(fā)放等方面更加專業(yè)、快速，同時也更加公開、公平，避免支農資金成為“唐僧肉”、“大鍋飯”，提高了救災工作的公平性、針對性和科學性。農業(yè)保險保費補貼政策的建立，是中央財政支農資金最有效、最重要的創(chuàng)新模式之一。

(四)農業(yè)保險創(chuàng)新了農村融資模式，已經成為農村金融發(fā)展的重要推動力量。金融供給不足一直是制約我國農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的瓶頸因素，農村金融風險高、運營成本高是主要原因之一。農業(yè)保險一方面使農民在受災后及時獲得足額的經濟補償，快速恢復生產生活，增強了農戶的風險抵御能力，提高了借款農戶的償貸能力。另一方面，農業(yè)保險與農村信貸結合，改善了農村信用環(huán)境，有效激活農村金融服務鏈，促進信貸對農業(yè)的支持，緩解農民貸款難問題。20xx年，保監(jiān)會與銀監(jiān)會共同下發(fā)了《關于加強涉農信貸與涉農保險合作的意見》，明確了在涉農業(yè)務上，銀保開展合作的原則和要求。一些保險公司圍繞建立銀保互動機制進行了積極探索，取得了很好的效果。如，人保財險與陜西省政府聯(lián)合開辦的“銀保富”產品，國元農險在安徽的“草莓+信貸”的服務模式，都是與當地政府合作，由政府對參保農戶給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜、水果等提供保險服務，銀行對參加保險的農戶優(yōu)先給予信貸支持，形成了政府財政資金引導，政府、銀行、保險公司共同合作、承擔風險的模式。又如，安信農保、紫金保險、人保財險，分別在上海、江蘇、寧波等地推出“小額信用貸款保險”產品，與財政或有關的擔保機構共擔融資風險，解除銀行后顧之憂，幫助符合條件的農民順利獲取銀行貸款，開創(chuàng)了以保險產品為紐帶，保險公司、政府和銀行共同解決農民融資難的新機制。此外，還有一些地方以保單質押、保險受益權轉讓等方式，在解決農村融資難方面做出了一些有益探索。

(五)農業(yè)保險在服務農業(yè)發(fā)展中作用日益明顯，已經成為各級政府“三農”工作的重要抓手。各級政府部門在“三農”工作中，不斷將農業(yè)保險作為重要的政策措施進行部署和應用。在地方政府的重視和支持下，保險公司在各地因地制宜地加大產品創(chuàng)新力度，相繼推出一系列針對特色農產品生產經營風險的農業(yè)保險產品，農業(yè)保險日益成為各地強農惠農富農政策的重要方式，成為各地保障和改善民生的重要措施。如，按照國務院20xx年啟動的新一輪“菜籃子”工程的總體部署要求，推動北京、上海等大中型城市在蔬菜保險方面進行積極嘗試。特別是上海，通過蔬菜價格保險，探索解決多年來“菜賤傷農、菜貴傷民”的難題，得到了上海市政府的高度認可。又如，新疆在喀什疏附縣，探索農戶綜合保險模式，對農牧民農業(yè)生產及家庭財產、人身意外傷害等提供綜合性保險保障，更加全面發(fā)揮了保障和服務農業(yè)生產與農村生活的功能，對維護少數民族地區(qū)農村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了中央領導和自治區(qū)政府的充分肯定。此外，云南的烤煙、陜西的蘋果、江西南豐的蜜桔、安徽銅陵的生姜、北京大興的西瓜等在全國有較大影響力的特色農產品保險不斷涌現，為保險業(yè)服務當地“三農”進行了有益探索。

(六)農業(yè)保險的服務能力逐步提升，已經成為服務“三農”的重要渠道。近年來，行業(yè)不斷加深對發(fā)展農業(yè)保險重要意義的認識，“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”逐漸成為全行業(yè)的自覺行動。保險公司發(fā)展農業(yè)保險的積極性被充分激發(fā)，不少公司主動轉變發(fā)展思路，從公司戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視和推動農業(yè)保險發(fā)展，投入大量的資源，不斷提升農業(yè)保險服務能力和服務水平。一些保險公司主動向監(jiān)管部門提出申請，要求參與農業(yè)保險，承擔更多的任務。在服務網絡方面，目前，已有22家保險公司經營農業(yè)保險業(yè)務，基本實現了糧食生產大省都有2家以上農業(yè)保險經營機構，初步滿足農業(yè)保險發(fā)展的需要。一些經辦機構通過多種途徑加強農業(yè)保險基層服務體系建設，方便農民投保和理賠。比如，人保財險湖南省常德市分公司在農業(yè)保險經營中，通過對涉農服務資源的有效整合，借助農林部門及其他涉農部門基層機構力量協(xié)同開展服務，成功跨越了農業(yè)保險服務農戶的最后“一公里”，既提高了服務效率，也節(jié)約了經營成本。在服務手段方面，經辦機構針對農業(yè)保險的特殊性，在承保、理賠、單證管理等方面，充分運用現代信息化技術，比如人保財險建立了能繁母豬信息系統(tǒng)，既提高了服務質量，又加強了道德風險的管控。安華、人保等公司無人機航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理賠的服務效率。陽光農險、中華聯(lián)合在黑龍江農墾和新疆生產建設兵團采取人工干預天氣等方式，有效地增強了農業(yè)的防災防損能力，經濟效益和社會效益十分明顯。保險公司收集和積累的農業(yè)災情數據越來越多地被地方黨委、政府認可，有的地方黨委、政府已明確將保險公司數據作為統(tǒng)計災情的重要參考依據。在服務標準方面，監(jiān)管機構專門制定了農業(yè)保險承保和理賠兩個關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的基本操作規(guī)范。行業(yè)協(xié)會制定了相應的操作指引，并制定了種植業(yè)保險大災理賠指引，為經辦機構提高災后理賠速度提供了技術支持。

(七)農業(yè)保險的監(jiān)管體系不斷完善，已經成為財產保險工作領域的亮點和重點。保監(jiān)會高度重視農業(yè)保險工作，保監(jiān)會黨委在“”開局之年還專門研究如何做好農業(yè)保險工作，如何支持經辦機構不斷提升農業(yè)保險服務水平，如何將農業(yè)保險監(jiān)管、農業(yè)保險服務與地方支農惠農政策相互結合。以規(guī)范農業(yè)保險市場秩序和維護投保農戶合法權益為重點，不斷加強基礎制度建設，制定了一系列的促進發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的制度規(guī)定，明確提出了“五公開、三到戶”的農業(yè)保險服務規(guī)范(即惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶)，并對到戶的操作流程作出規(guī)范;逐步建立農業(yè)保險專項檢查制度，切實加大檢查的力度、深度和廣度，嚴肅查處農業(yè)保險經營中的違法違規(guī)行為，堅決維護投保農戶的合法權益;注重農業(yè)保險風險管理，加強風險預警機制建設，不斷完善再保險體系建設，充分發(fā)揮再保險的功能和作用，切實加強農業(yè)保險大災風險研究，指導和支持各地利用再保險市場有計劃、前瞻性地對農業(yè)大災風險進行分散;積極為農業(yè)保險的發(fā)展爭取良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。

總之，這幾年農業(yè)保險發(fā)展取得的巨大成就來之不易，主要得益于黨中央、國務院對“三農”工作和農業(yè)保險工作的高度重視，出臺了好政策;得益于各級政府和相關部委的大力支持，營造了好環(huán)境;得益于財政、農業(yè)、林業(yè)等各部門的協(xié)同推進，形成了強合力;得益于保險業(yè)的艱苦努力，頑強奮斗，做了大量工作。在這里，我受項俊波主席的委托，代表保監(jiān)會黨委，向各保監(jiān)局，各保險公司，向在座的各位，特別是通過你們，向長期奮戰(zhàn)在農業(yè)保險服務第一線的基層員工表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、深刻理解和把握農業(yè)保險面臨的形勢。

“”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。農業(yè)作為支撐我國經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性基礎產業(yè)，在“”時期必將得到更高程度的重視、更大力度的支持和更快速度的發(fā)展。深刻認識并準確把握農業(yè)保險面臨的新機遇、新任務、新要求，找準新問題，提出新思路，對于促進農業(yè)保險長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)保險科學化精細化規(guī)范化發(fā)展，對于切實加強和落實好強農惠農富農政策，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園等方面，都將發(fā)揮積極而重要的作用。

(一)要深刻認識“”時期經濟社會發(fā)展給農業(yè)保險帶來的新機遇。

《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》描繪了“”時期我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，繼續(xù)堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，也就是“三化同步”，是“”時期的一項重大任務?！兑?guī)劃》具體部署了推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設的關鍵舉措。保險業(yè)要在農業(yè)現代化進程中發(fā)揮積極的作用，就必須要認真學習《規(guī)劃》中有關農業(yè)發(fā)展的內容，充分理解“”時期我國經濟社會全局發(fā)展和現代農業(yè)發(fā)展的新形勢，敏銳把握農業(yè)保險發(fā)展的新機遇。近年來的實踐證明，保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農村金融發(fā)展和創(chuàng)新農村社會管理等方面大有可為?！兑?guī)劃》中提出的發(fā)展現代農業(yè)，必然體現出“高科技、高投入、高產值、高收益”，同時，也必然伴生出高風險，對農業(yè)保險的風險保障需求也必然更加強烈;《規(guī)劃》中指出的保障國家糧食安全，提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，推進現代農業(yè)示范區(qū)建設等需要農業(yè)保險保駕護航;《規(guī)劃》中明確的社會主義新農村建設、城鎮(zhèn)化，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進農民轉移就業(yè)，增加農民工資性收入，都對發(fā)展與農民相關的創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、失業(yè)、意外傷害等涉農保險提出新的要求;《規(guī)劃》中加強農村基礎設施建設、新農房建設，推進集體林權制度改革等也需要保險作為重要保障手段。保險業(yè)要抓住機遇，順勢而為，堅定不移地推進農業(yè)保險發(fā)展，不斷增強服務經濟社會能力，努力為我國勝利完成“”規(guī)劃確定的主要目標和任務做出貢獻。

(二)要深刻認識保障和改善民生賦予農業(yè)保險的新任務。

黨中央始終把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，放在各項工作的突出位置。保障和改善民生，不僅關系到人民群眾的生活，關系到經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會穩(wěn)定的重要基石。今年溫家寶所做的《政府。

工作報告。

》中明確提出，將保持物價總水平基本穩(wěn)定作為重要任務之一。但由于目前國內勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，今年控制通脹的任務仍然很艱巨。搞好價格調控，防止物價反彈，關鍵是要建立健全主要農產品價格穩(wěn)定機制，而農業(yè)保險可以在保障供應、穩(wěn)定價格方面發(fā)揮更大的作用。因此，國家在出臺這些領域的扶持政策時，都將農業(yè)保險作為一個重要的配套政策，賦予了新的任務。比如，我國生豬市場周期性波動、且波幅較大，去年，豬肉價格新一輪持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高，帶動了物價整體上漲，給老百姓的日常生活帶來了影響，甚至影響到了經濟。中國的豬肉價格已成為全國，甚至是全世界廣泛關注的重要經濟指標。這里面一方是生豬養(yǎng)殖戶的生產困難需要支持，另一方是城市低收入人群的生活需要保障，更為重要的是，豬肉上漲引發(fā)的物價上漲直接影響到我國的貨幣政策、財政政策等宏觀調控政策，對我國的證券市場、債券市場等都產生深遠的影響，引起了黨中央國務院的高度重視，國家在促進生豬生產的政策中，一直將生豬保險和能繁母豬保險政策作為重要的支持政策。又如，蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農產品，同時也是農民增收的一個重要產業(yè)，近年來，一直跳不出“供多、賣難、價低、傷農”、“供少、買難、價高、傷民”的怪圈。頻繁出現的價格劇烈波動，給菜農利益和市民生活都帶來了不利影響，成為很難平衡的一對矛盾。近兩年，短時期內農副產品價格暴漲而出現的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”，以及當前的“向前蔥”等網絡熱詞，正是這一矛盾的現實反映。維持蔬菜生產穩(wěn)定，找出市民與菜農的利益平衡點，有效緩和菜價波動，已成為穩(wěn)定物價水平的重要宏觀調控內容。國家新一輪“菜籃子”工程建設對蔬菜保險也提出了新要求。這些工作任務不僅是一項經濟任務，更是重要的政治任務，意義非同尋常。我們對這些新任務、新?lián)樱欢ㄒ疤霰ｋU看保險”，從國家經濟發(fā)展的大局和全局的高度認真領會、深刻理解、全面把握、抓好落實。

(三)要深刻認識加強保險消費者權益保護工作對農業(yè)保險提出的新要求。

保險消費者是保險業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基。保護保險消費者利益，既是保險監(jiān)管的天職，也是衡量監(jiān)管工作成效的重要標準。農業(yè)保險是一個相對特殊的險種，政策性強、敏感性高、被保險人數量龐大。農業(yè)保險的消費者是農民，他們整體文化水平不高，但簡單、樸實，做好農業(yè)保險消費者權益保護工作不僅意義重大，而且任務十分繁重，做好這一工作的關鍵在于要站在農民的角度上，想農民之所想、急農民之所急。近幾年，農民的保險意識正在發(fā)生前所未有的巨大變化，一方面，經過近幾年農業(yè)保險的大規(guī)模開辦，特別是通過農業(yè)保險實實在在的賠付，培育了農民的風險意識和保險意識，農民對農業(yè)保險的期望和要求越來越高。另一方面，現代化農業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出一批種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織負責人、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營者，這些新型的農業(yè)生產者往往文化水平較高，對保險的接受能力較強，對農業(yè)保險的需求也更加多元。我們深入農村調查研究，廣泛聽取不同層次農戶的意見，從不同方面反映的情況綜合看，農民朋友對農業(yè)保險有“六盼”：盼參保品種多，盼保險金額高，盼出險賠付快，盼賠付比例高，盼政策制定細，盼政府管理嚴。我們維護農業(yè)生產和農民收入穩(wěn)定，要推出適銷對路的保險產品，以維護農業(yè)保險的消費者權益，要尊重這些樸實的訴求，對我們自身的工作提出更高、更新的要求，進一步完善支持政策、監(jiān)管政策，強化服務能力、提高服務水平。

(四)要深刻認識農業(yè)保險發(fā)展中面臨的新問題。

一是要深刻認識農業(yè)保險面臨的巨災風險問題。在我國，農業(yè)生產基本是露天工廠，生產成果對自然災害的敏感度高。近年來，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現新變化，各類災害的突發(fā)性、異常性、難以預見性日顯突出，頻繁出現了一些極端天氣事件。今年1月份以來，歐洲多個國家陷入極為罕見的嚴寒和暴雪天氣，部分地區(qū)出現百年來的最低氣溫，造成近千人死亡。我國東北地區(qū)在20xx年、20xx年連續(xù)發(fā)生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;連續(xù)三年，西南地區(qū)發(fā)生春旱，給農業(yè)生產和農民生活帶來了很大的困難。農業(yè)保險的風險單位大，面臨的巨災風險遠遠超過傳統(tǒng)險種。可能會在短時間內，跨越幾個縣甚至幾個省，發(fā)生災害事故，產生巨災損失。隨著承保規(guī)模的快速擴大，行業(yè)對此要有更加清醒更加深刻的認識。

二是要深刻認識農業(yè)保險面臨的道德風險問題。農業(yè)保險的道德風險是由于信息不對稱產生的，在事前的信息不對稱經常表現為逆選擇，比如農戶把經常受災的“壞地”投保，而對經常不受災的“好地”不投保。這其中也與我們工作不到位有關系，比如有些地區(qū)由于地方財政配套不足，導致開辦份額受限，形成了逆選擇的傾向。在事后的信息不對稱就是道德風險。比如，將未投保的能繁母豬冒充投保的母豬索要賠款等。由于我國“三農”基礎信息、基礎設施不完備，所以農業(yè)保險道德風險高。20xx年以來，我們在個別險種上，也曾因管控不嚴，局部暴發(fā)了道德風險。教訓十分慘痛。這就要求經營農業(yè)保險的公司要不斷地提高管控能力，加快建立一些基礎信息庫，在承保時，分戶采集重要的標的信息，比如養(yǎng)殖業(yè)的耳標信息、森林的權屬信息，田地的“四至”信息(即地塊東西南北四個方向的邊界)等。

三是要深刻認識農業(yè)保險面臨的政策風險問題?，F在的財政補貼政策要求農戶先交錢，財政給配套補貼;下級財政先補貼，上級財政再配套。在初期，由于農民的保險意識并沒有得到有效地激發(fā)，出于多方面的考慮，有的地方基層政府與保險機構在協(xié)同推進時，以“統(tǒng)保統(tǒng)賠”方式粗放操作，農民不用交錢，由基層政府或有關個人代墊代交，在年底時，再通過“假賠案”或虛增賠款等方式，將基層政府或個人代農戶墊交資金、基層財政補貼款套取回來。這里面，個別地方甚至隱藏著個人在其中撈取好處的嚴重違法犯罪行為。財政部、審計署以及各級監(jiān)管部門在檢查時發(fā)現了多起這種違規(guī)行為，并進行了嚴厲查處，對其中涉及保險公司和地方政府的違紀問題進行了嚴肅處理，對個別人貪污挪用等違法犯罪的行為也已移送司法機關。這種做法，不僅僅是侵犯了農民的合法權益，更重要的是造成了社會各界對農業(yè)保險制度建設、政策設計的不理解、不認同，進而產生對保險行業(yè)的整體不理解和不認同。對這種風險我們已經付出了血的教訓，更應引起行業(yè)，特別是新進入農業(yè)保險市場的主體的高度重視。經辦機構更應該加強自身管理，完善體制制度，確保今后不再出現這些問題，如果發(fā)現，我們將嚴肅處理，并上追兩級責任人。

四是要深刻認識社會關注度高帶來的新問題。近年來，農業(yè)保險工作深入推進，保險覆蓋面不斷擴大，參保農民群眾不斷增多，受到了越來越廣泛的關注。農業(yè)保險已成為“兩會”代表高度關注的內容。近年來，保監(jiān)會每年都收到大量的關于農業(yè)保險的人大政協(xié)提案，20xx年保監(jiān)會辦理的關于農業(yè)保險提案占全部保險類提案數量三分之一左右。同時，我們每天上網、看電視、看報紙，也能看到很多關于農業(yè)保險的報道。這說明我們的農業(yè)保險工作成效明顯，逐漸形成了全社會關注農業(yè)保險的氛圍，對我們政策的擬定、措施的實施、效果的評估有積極的促進作用，但也易因農業(yè)保險仍處于試點初期，“頂層制度設計”的缺失，各方的認識和看法不同等原因，使農業(yè)保險的發(fā)展問題易從熱點變?yōu)榻裹c，形成關注點，進而誘發(fā)風險點。我們把它叫做“社會關注度高引發(fā)的風險”。這種風險在當今的網絡時代，更因網絡的及時性、草根性、互動性等傳播特性，表現的尤為突出和明顯。這一方面要求我們加強對信息傳播、輿論傳播特點特性的認識和把握能力，另一方面，也要求我們進一步加強基礎工作，使每一項工作經得起社會的監(jiān)督，決不能因為我們工作不到位，不仔細，引發(fā)新風險問題。

總之，近幾年，隨著農業(yè)保險的深入發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾也在不斷涌現。產生問題的原因是多方面的，但我們堅信，只要我們有克服困難的決心和勇氣，只要我們深入到群眾中，集中群眾的智慧，我們一定能夠在實踐中找到解決問題的辦法。辦法總比困難多!

三、關于做好農業(yè)保險工作的幾點要求。

今年是“”的關鍵之年，我們要力爭使我國農業(yè)保險形成發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴大;制度體系逐步完善、風險分散得以加強;服務水平明顯提升、市場秩序日趨規(guī)范的良好發(fā)展格局。為此，對今后的工作，我提四項要求：

第一、立足“三農”實際，注重方式方法，不斷提高做好農業(yè)保險工作的能力和水平。

溫家寶在中央農村工作會議上強調，做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實踐經驗，還要對農民有深厚的感情。我理解，做好新形勢下的農業(yè)保險工作也是一篇大文章，需要我們立足“三農”實際，注重方式方法，善于把握客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面關系，繼續(xù)堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點和立足點，更加科學有效地推動農業(yè)保險發(fā)展。一是要對農民群眾懷有深厚感情，始終把尊重農民意愿，維護農民利益放在首位。這是黨的群眾路線的具體體現，也是做好農業(yè)保險工作的基本準則。要將“農民是否滿意、是否實實在在受益”作為衡量農業(yè)保險工作成效的重要標準，只有農民兄弟滿意了，我們的農業(yè)保險工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護，才能永葆發(fā)展活力。要樂于把自己當農民、視農民為親人，要設身處地為農民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉變思想和工作作風，不要簡單以為農業(yè)保險是為農民辦好事，就擅自替農民做主、代農民決策，更不能借助政府部門的權力搞強迫命令。要充分考慮到農民對農業(yè)保險的訴求正在多元化發(fā)展，不同人考慮問題的出發(fā)點和利益訴求不完全一樣，要允許農民對農業(yè)保險有一個認識和接受的過程，在工作既要體現多數人的意愿，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。要真正把“自主自愿”這一原則貫徹落實到農業(yè)保險的具體工作中。二是要加強調查研究，堅持從實際出發(fā)。我國農村地域廣闊，農村情況千差萬別，農業(yè)保險發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實細致的調查研究，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使農業(yè)保險的服務工作更加切合實際，這是探索發(fā)展中國特色農業(yè)保險的必由之路。在農業(yè)保險調查研究中，我們要深入基層，調查研究，體察民情，問計于民，只有這樣我們作出的決策、定下的制度、得出的結論才是真實的，才是符合農民需要的。三是要尊重基層創(chuàng)造，注重引導基層的首創(chuàng)實踐。五年來，我國的農業(yè)保險不斷取得新成果、開創(chuàng)新局面，離不開廣大基層機構和農民群眾的首創(chuàng)精神，其工作根基就在于基層不斷涌現的寶貴經驗，其根本動力就在于廣大基層群眾積極參與的熱情和創(chuàng)造力。未來要保持農業(yè)保險發(fā)展的活力，必須要在以“懂農時、知農事，察民情、體民心”為工作的出發(fā)點和立足點的基礎上，進一步做到“集民智”，最大限度地保護和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，鼓勵、引導多產生一些先進典型，多創(chuàng)造一些經驗做法，并適時將一個個“點”上突破的經驗加以歸納、提煉、升華，堅持邊試點、邊總結、邊完善，最終實現大范圍的推廣和應用。

第二、認清總體形勢，把握主要矛盾，堅定不移地推進農業(yè)保險發(fā)展。

在農業(yè)保險發(fā)展中，要特別注意處理好幾個關系。一是要處理好政府與市場的關系。要按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，明確政府部門和經辦公司在農業(yè)保險工作中的職責和行為邊界。政府部門要切實做到“有所為、有所不為”，要到位、不缺位、不越位，更不能錯位。政府部門，要重點致力于引導和推動農業(yè)保險的發(fā)展，重點致力于建章立制、加強監(jiān)督，為農業(yè)保險創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。經辦公司要樹立市場主體意識，要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，遵循保險規(guī)律，科學實施農業(yè)風險管理，保險公司可以“依靠”政府部門開拓業(yè)務，借力發(fā)展，但絕不能產生“依賴”思想。二是要處理好發(fā)展中“快”與“好”的關系。一方面，我們要認清形勢，勇?lián)鐣熑?，把握政策機遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎上，不斷深化試點和創(chuàng)新，充分調動各方面參與農業(yè)保險工作的積極性，加快發(fā)展，實現“量的跨越”，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面和滲透度，更加全面地發(fā)揮農業(yè)保險的功能和作用，更好地滿足廣大人民群眾對農業(yè)保險的需求。另一方面，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變農業(yè)保險發(fā)展方式，在“量的跨越”基礎上實現“質的轉變”，走內涵式發(fā)展的道路。要認真研究和全面把握農業(yè)保險業(yè)務特點和發(fā)展規(guī)律，進一步加強管理，完善承保理賠等關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務流程，提升服務能力，強化風險防范，確保農業(yè)保險又好又快發(fā)展。三是要處理好經濟效益與社會效益的關系。各公司開展農業(yè)保險要算大賬、算總賬，算服務經濟社會全局的大賬，算經濟效益與社會效益的總賬。算清經濟賬是要充分認識到農業(yè)保險風險大、成本高、年度間不均衡的特點，切實加強大災風險防范，追求長時間跨度的收支平衡，不引發(fā)經營風險;算清社會效益賬是要充分發(fā)揮農業(yè)保險的功能作用，特別是通過農業(yè)保險的機制建設，加快建立自然災害預警機制、探索通過人工增雨或者防雹等人工干預天氣措施，進行防災減災模式創(chuàng)新，為農業(yè)減災豐產、減災增效作出更大的貢獻。

雖然五年來農業(yè)保險發(fā)展取得了巨大的成就，但必須看到，我國農業(yè)保險仍處于發(fā)展初級階段的基本事實沒有改變，供給和服務能力不足與“三農”日益增長的保險需求之間的矛盾仍很突出。服務能力不夠、覆蓋面不寬、保障水平不足、功能作用發(fā)揮有限的基本事實，仍然是我們考慮“”時期農業(yè)保險工作的重要出發(fā)點。當前農業(yè)保險發(fā)展正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇，我們一定要抓住機遇，勇?lián)熑?，化壓力為動力，以滿足“三農”風險保障需求為硬任務、硬要求，堅定不移地推進農業(yè)保險發(fā)展，進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面。狠抓重點，大力發(fā)展“糧食主產區(qū)”農業(yè)保險工作，努力擴大農業(yè)保險的覆蓋面，努力提高保障水平;凸顯亮點，著力推進森林保險試點工作，探索推進設施農業(yè)保險、現代農作物種業(yè)保險等發(fā)展;緊密圍繞國家重大體制機制改革、區(qū)域經濟發(fā)展政策、產業(yè)經濟發(fā)展政策、國家宏觀調控政策的新要求，抓好相關農業(yè)保險的推進工作。突出特色，推進牧區(qū)、藏區(qū)等農業(yè)保險試點工作，鼓勵并支持地方開展優(yōu)勢特色農產品保險試點，進一步發(fā)揮農業(yè)保險在新一輪“菜籃子工程”建設等領域的作用;拓展領域，進一步推動農房保險、農機保險、漁業(yè)保險、農村綜合保險等涉農保險發(fā)展。

第三、抓好基礎工作，強化服務能力，促進農業(yè)保險科學規(guī)范經營。

一是要切實完善農業(yè)保險基礎制度。健全的法律制度是農業(yè)保險順利發(fā)展的重要保障。制度建設是一個系統(tǒng)工程，是制定制度、執(zhí)行制度，并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。制度建設是抓管理、抓源頭的重要抓手，也是一項十分重要的核心基礎工作，農業(yè)保險要通過制度建設明確管理的路線圖與時間表，明確應該怎么干、要在什么階段達到什么樣的工作要求，也就是要下大力氣梳理權利、規(guī)范程序、明確責任、加強管理、強化監(jiān)督。農業(yè)保險制度建設的首要任務就是要加快立法工作進程，這是農業(yè)保險進一步發(fā)展的內在需要;是確保農業(yè)保險規(guī)范發(fā)展的重要保障;是農業(yè)保險參與各方的共識;也是國際的通行做法。保監(jiān)會高度注重農業(yè)保險立法工作，目前已取得初步成果，近期將有重大突破。從梳理農業(yè)保險政策特殊性、操作特殊性、風險管理特殊性和經營結果特殊性入手，完成了《農業(yè)保險條例》起草工作，正在廣泛征求意見。農業(yè)保險制度建設的目標，就是要逐步建立一套以農業(yè)保險法律法規(guī)為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎、以行業(yè)指引標準為補充、以公司內控制度為依托的制度框架體系。

二是要切實加強農業(yè)保險服務能力建設。要推動農業(yè)保險產品創(chuàng)新，促進農業(yè)保險產品科學化和通俗化。引導保險公司有針對性地提高保障程度，開發(fā)保費低廉、保單通俗的農業(yè)保險產品。積極研究天氣指數保險、小額信貸保證保險等新型險種，滿足農業(yè)和糧食生產日益增長的保險需求。加強農業(yè)保險風險區(qū)劃的研究，提高農業(yè)保險產品定價的科學化水平;要加強農業(yè)保險服務體系建設，引導保險公司加大投入，建立起有效的農業(yè)保險服務網絡，切實將農業(yè)保險的服務關口前移到涉農的第一線，惠及到千家萬戶，及時為農戶提供投保告知、報案和索賠指導、業(yè)務咨詢等保險服務。要進一步發(fā)揮保險的防災防損功能，加強與氣象、水利、國土等災害管理預報部門和農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等農林主管部門的合作，結合有關預報信息，認真評估對承保農作物的致害性，會同相關單位積極開展防災減災工作，幫助農民提高抗御風險的能力。要加強農業(yè)保險新科技的應用，立足我國農業(yè)保險標的點多面廣，管理難度較大，道德風險高、經營成本高的實際，不斷提高農業(yè)保險服務的科技水平;加快gps、無人機查勘、衛(wèi)星遙感等成熟技術的引入，提高承保、理賠等關鍵環(huán)節(jié)的工作質量和效率。要強化農業(yè)保險信息化管理，夯實基礎數據，把農業(yè)保險承保、理賠、財務核算等管理環(huán)節(jié)完全嵌入系統(tǒng)程序，切實做到業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)及統(tǒng)計系統(tǒng)數據無縫連接，從技術上杜絕弄虛作假的違法違規(guī)行為，使其操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、管控更加嚴密。

三是要切實規(guī)范農業(yè)保險經營行為。規(guī)范運作是保險業(yè)健康發(fā)展的基礎，農業(yè)保險經營行為是否規(guī)范，直接關系農戶的合法權益能否得到維護，關系到國家強農惠農富農政策是否落實到位，關系到國家財經紀律的嚴肅性，也關系到保險市場秩序的穩(wěn)定和保險業(yè)的形象。要采取切實有效地措施，加強監(jiān)督與管理，切實規(guī)范農業(yè)保險經營行為，堅決打擊農業(yè)保險違法違規(guī)行為。近幾年，保監(jiān)會和國家審計署、財政部等部門切實加強農業(yè)保險監(jiān)督檢查，并對涉及的單位和人員進行了嚴肅處理。事實證明，這種嚴格的監(jiān)督和管理不僅不會阻礙發(fā)展，反而會為發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在此，我再次強調，各保險公司要認真貫徹落實20xx年“8.24”農業(yè)保險工作座談會精神，切實建立起針對農業(yè)保險的專項內審制度，切實加強對分支機構農業(yè)保險工作的內部稽核審計，保證內審覆蓋的深度和廣度;各保險公司對在內審時發(fā)現的違規(guī)違紀行為，要嚴厲查處，絕不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇縱容。保監(jiān)會系統(tǒng)上下更要統(tǒng)一認識、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一步調、統(tǒng)一行動，將農業(yè)保險作為檢查的重點內容之一，特別是重點檢查農業(yè)保險承保、理賠等關鍵環(huán)節(jié)的真實性。要加大對農業(yè)保險違規(guī)行為的處罰力度，提高違規(guī)經營的成本。對于保險違規(guī)行為，在人員上，要依法對責任高管取消任職資格，對責任員工采取禁入行業(yè)的限制;在機構上，要依法對違規(guī)地區(qū)以省區(qū)或地市為范圍實行部分或全部停業(yè)，嚴重的要吊銷違規(guī)機構的經營許可證;要以法律規(guī)定最高限對機構和個人進行罰款。對發(fā)現的與經辦機構相互勾結的有關單位或個人的違規(guī)違紀線索，要加強與其上級主管部門或相關監(jiān)督單位的溝通與聯(lián)系，對發(fā)現的問題依法進行延伸檢查，或者直接將發(fā)現的違規(guī)違紀行為，向其上級單位或有管轄權的上一級人民政府報告。對于涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關或檢察機關報案。各保監(jiān)局可以在農業(yè)保險專項檢查時，積極探索建立與審計部門、財政監(jiān)督部門的工作聯(lián)動機制，切實增強農業(yè)保險監(jiān)督檢查的力度和深度。

四是要切實守住風險防范的底線。隨著農業(yè)保險覆蓋面的快速提升，隨著農業(yè)保險保障水平的不斷提高，風險也在快速積累。各保險公司要深刻認識自然災害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、深刻認識農業(yè)生產的周期性特點，不能因為這幾年農業(yè)保險總體保持了盈虧平衡，擺脫了歷史上“小干小賠、大干大賠”的不利情況，就放松了風險防范意識、失去了應有的警惕。經營農業(yè)保險必須要始終繃緊風險防范這根弦，加強風險預警，切實守住風險防范的底線，通過積極參與再保險體系建設，通過積極探索多種模式的大災風險分散機制，防范和化解農業(yè)保險大災風險。

第四、轉變工作作風、強化執(zhí)行能力，為農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安?！叭r”問題既重要，又復雜，且敏感。黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。作為現代金融體系三大支柱之一的保險業(yè)更應順應這種發(fā)展需要，充分發(fā)揮保險的功能作用，支持、服務和保障“三農”的發(fā)展。因此，農業(yè)保險是保險業(yè)服務“三農”的大事?！叭r”底子薄、基礎差、挑戰(zhàn)多，因此，農業(yè)保險也成為保險業(yè)面臨的一件難事。做好農業(yè)保險這一大事難事，必須要轉變作風、強化執(zhí)行能力。首先，要落實領導責任。各級黨委、政府都高度重視“三農”問題，基本都實行“三農”工作一把手負責制。農業(yè)保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業(yè)生產、糧食安全和社會穩(wěn)定，發(fā)展農業(yè)保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。對農業(yè)保險，各保險公司各級機構都要實行一把手負責制，一把手要對公司農業(yè)保險的各項工作親自過問、并負總責。其次，要狠抓制度的執(zhí)行。“天下難事，必做于易;天下大事，必做于細”，要成就一番事業(yè)必須從簡單容易的事情做起，必須關注細節(jié)?！凹殹痹谄髽I(yè)管理中也就是“執(zhí)行力”的問題，各公司要在各級農業(yè)保險經營管理人員中切實樹立起服務意識，切實樹立起立足基層、服務“三農”的理念，切實樹立起精益求精、不折不扣地執(zhí)行好各項制度的作風，克服心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，從改變一事一物一人入手，把事做細、做實，實現農業(yè)保險科學化、規(guī)范化、精細化管理。再次，要完善激勵機制。各公司要關注、關心農業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展，從公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認真做好農業(yè)保險發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮配置充足的人力、物力和財力，為農業(yè)保險發(fā)展提供堅強保障。同時，要針對農業(yè)保險的特點和特色，制定專門的考核激勵辦法，通過行之有效的激勵措施，充分調動農業(yè)保險從業(yè)人員和基層機構推進農業(yè)保險科學發(fā)展的積極性。最后，要加強隊伍建設。農業(yè)保險經營理念是否科學、經營行為是否規(guī)范、惠農措施是否到位，關鍵在人，在于人的態(tài)度、意識和作風。我們在座的各位大多都是多年從事保險工作，但對于農業(yè)保險，對做好“三農”工作，我們還有很多東西要學，要抓緊熟悉“三農”基本情況，系統(tǒng)學習農業(yè)保險的政策，了解農業(yè)保險發(fā)展的歷程、了解農業(yè)保險面臨的環(huán)境，了解農民對農業(yè)保險的真實訴求，盡快掌握做好農業(yè)保險工作的要領。要通過學習，進一步深刻認識到做好農業(yè)保險工作的重要性，認識到抓好農業(yè)保險基礎工作的緊迫性，切實轉變工作作風，真抓實干，把農業(yè)保險的各項制度要求落實好、執(zhí)行好。

同志們，現在是農歷二月底三月初，剛過春分節(jié)氣，“二月驚蟄又春分，種樹施肥耕地深”，指的就是我國大部地區(qū)已進入春耕、春播的農忙季節(jié)。東北地區(qū)的春播也即將開展。農民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時機，播灑希望。我們要緊跟農時、抓緊同步做好農業(yè)保險，為農民朋友們切實服好務!今年是“”的第二年，是承前啟后的重要一年，希望大家能夠繼續(xù)加大對農業(yè)保險的重視程度，加大對農業(yè)保險的扶持力度，用活、用好現有的支持政策，認真抓好基礎工作，切實提高服務能力和水平，鞏固農業(yè)保險的良好發(fā)展勢頭，使農業(yè)保險真正成為強化農業(yè)基礎、惠及農村發(fā)展、富裕農民生活的重要金融工具，切實把農業(yè)保險這一大事難事，辦成“百姓得實惠、政府得民心、保險得發(fā)展”的實事和好事，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!

謝謝大家!

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在全國保險工作會議上的講話篇十六

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開這次城鎮(zhèn)面貌三年大變樣誓師動員大會，主要目的是進一步分析形勢，統(tǒng)一思想，明確任務，細花目標，強化責任，盡快掀起改變城鎮(zhèn)面貌的新高潮。我相信，這次會議的召開，必將擂緊我縣城鎮(zhèn)大發(fā)展的戰(zhàn)鼓，吹響城市面貌大改觀的號角，打響城市建設的功艱戰(zhàn)，推進我縣城市建設上水平、上品位、上臺階。下面，根據縣委、縣政府安排，我講三點意見：

一、深刻認識城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的現實意義，進一步增強城鎮(zhèn)建設工作的責任感、壓力感和緊迫感近年來，經過全縣上下的共同努力，我縣城鎮(zhèn)建設邁出了可喜步伐，取得了明顯成效，得到了全縣干部群眾的肯定。但必須清醒地看到，與科學發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，與先進地區(qū)日新月異的城鎮(zhèn)發(fā)展變化相比，與市委、市政府對我們提出的期望和要求相比，我們還存在著很大差距。突出表現在7個方面：一是城市總體規(guī)劃嚴重滯后(舉例);二是基礎設施投入嚴重不足(舉例);三是城市管理嚴重缺位(舉例);四是城市的輻射帶動作用極為薄弱(舉例);五是城市的功能還很不完善(舉例);六是城鎮(zhèn)居民的城市意識、“市民”意識、法律意識還非常淡漠(舉例);七是“人民城市人民建”、齊抓共管的氛圍還沒有形成(舉例);八是“發(fā)展”和“補課”的雙重任務還十分繁重(舉例)。這些問題不解決，不僅影響到全縣城鎮(zhèn)建設的進程，而且直接阻礙全縣經濟社會的快速發(fā)展。去年以來，省市分別就城市建設提出了“一年一大步，三年大變樣”的奮斗目標，全縣各級各部門和廣大干部群眾，一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的重大現實意義，切實增強加快城鎮(zhèn)建設的責任感和緊迫感。

第一，實現城鎮(zhèn)建設三年大變樣，是解決“三農”問題的重要抓手。我縣是典型的“三農”地區(qū)，在現有的基礎和條件下，提升農業(yè)水平、加快農村發(fā)展、增加農民收入的空間越來越小。就“三農”論“三農”，在農村和農業(yè)中尋找解決“三農”的出路，結果是永遠沒有出路，必須跳出“三農”解決“三農”問題。這其中一個重要抓手就是推進城鎮(zhèn)化。因為，加快城鎮(zhèn)建設，可以轉移農民、減少農民、富裕農民;可以拉動農村經濟、輻射農村經濟、帶動農村發(fā)展。從這個意義上講，加快推進城鎮(zhèn)化步伐是解決“三農”問題的重要抓手，在某種程度上也可以說是治本之策。

第二，實現城鎮(zhèn)建設三年大變樣，是工業(yè)發(fā)展的重要支撐。城鎮(zhèn)發(fā)展始終是與工業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進、相得益彰的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的平臺和載體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然需要發(fā)達的二、三產業(yè)特別是工業(yè)作支撐，沒有工業(yè)化的快速推進就不可能實現跨越發(fā)展，而沒有城鎮(zhèn)化的大發(fā)展就不可能有工業(yè)化的提升跨越。

第三，實現城鎮(zhèn)建設三年大變樣，是我縣商貿、物流、信息業(yè)發(fā)展的必然途徑。城鎮(zhèn)是第三產業(yè)的孵化器，商貿、物流業(yè)的發(fā)展，離不開城市的中心作用、依托作用和流轉作用。傳統(tǒng)的商貿、餐飲娛樂業(yè)離不開城鎮(zhèn)化，現代的物流、金融、保險、信息及中介服務等更離不開城鎮(zhèn)化的大發(fā)展?？梢赃@樣講，加快推進城鎮(zhèn)建設步伐，實現城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，不僅順應了當今社會發(fā)展的潮流，而且體現科學發(fā)展發(fā)展的內在要求。

第五，實現城鎮(zhèn)建設三年大變樣，是提升城市形象、提高我縣競爭力重要途徑。城鎮(zhèn)化是市場經濟發(fā)展的必然要求，也是一個地方現代化水平的重要標志。城市發(fā)展的程度，是實現地方經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的“無形資產”。實踐證明，一個地方經濟發(fā)展的快慢，在很大程度上取決于有沒有一個輻射帶動能力強的中心城市。經濟為什么落后，與我們城市形象差、效率低、實力弱、活力差、水平低不無關系。正是因為存在這些問題，就影響了城市的協(xié)調性、帶動性、輻射性、拉動性作用的發(fā)揮，就影響了資源的合理配置，就阻礙了工業(yè)化和服務業(yè)的發(fā)展?？梢赃@樣講，要想在今后項目引進、各業(yè)的發(fā)展等方面的激烈的競爭中占有一席之地，必須迅速改變城市面貌，進一步完善功能，提升品位，彰顯特色，塑造形象，千方百計提高城鎮(zhèn)競爭力。這是唯一選擇，舍此別無他途。

第六，實現城鎮(zhèn)建設三年大變樣，是提高人民生活質量的重大舉措。隨著經濟的快速發(fā)展，人民群眾生活需求越來越多元化，一方面，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，對生活環(huán)境的要求越來越高，比以往任何時候都更需要藍天碧水、林陰綠地，更需要舒適的空間、清新的空氣，更需要寬敞的住房、便捷的交通。另一方面，由于農民群眾生活條件的改善和受教育水平的提高，也有遷往城市生活的強烈愿望;同時，周邊地區(qū)的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌的日新月異以及居住環(huán)境的極大改善，也使人民群眾對我們的城鎮(zhèn)建設寄予厚望。我們加快城鎮(zhèn)建設步伐，從根本上是堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享，就是為了更好地滿足人民群眾的上述要求，使人民群眾的生活環(huán)境、生活質量、生活水平有一個大的改善和提升。由此可見，加快城鎮(zhèn)建設步伐，直接關系到民生的改善、社會的和諧，既是大勢所趨，也是人心所向。

三、全縣動員，全民發(fā)動，堅決打贏城市建設功堅戰(zhàn)全力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，縣委、縣政府將這項工作列為當前和今后一個時期工作的重中之重，時間緊、任務重、要求高、難度大，能不能圓滿完成各項任務，是對各級各部門執(zhí)政能力和領導水平的一次嚴峻考驗。希望大家務必高度重視，精心組織，凝聚各方力量，全力實施突破，堅決打好打贏這場攻堅戰(zhàn)。

1、嚴格落實責任。今天會議上下發(fā)的方案已經明確了城市建設的目標任務，也明確了各級各部門的職責。有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合縣委、縣政府要求，認真謀劃，在這場功堅戰(zhàn)中找準自己的位置，承擔起應承擔的義務，履行好應履行的職責。要求真務實，層層建立嚴格的目標管理責任制，把各項任務，層層分解，落實到人頭，卡死責任，嚴明獎懲，一級抓一級，一級對一級負責，真正形成領導重視、干部帶頭、人人參與的濃厚氛圍?？h委、縣政府將把三年大變樣工作納入干部考核和目標管理，對做出突出貢獻的單位和個人，要進行通報表彰;對認識不高、行動遲緩、存在畏難情緒，不認真履行職責，不能如期完成任務，影響整體工作進度的，要通報批評，問題嚴重的，要嚴肅處理。在整體建設過程中，只允許增磚添瓦做貢獻，不允許任何人設置障礙和阻力。

2、動員社會力量，形成強大合力。城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，是一項宏大的社會工程，完成這一任務，絕不單是城市建設管理幾個部門、幾個系統(tǒng)的事情，必須全市動員、全民動手，密切配合，齊抓共管。各級各部門，不管是條條管理，還是塊塊管理，都要強化大局意識，牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，自覺參與城鎮(zhèn)建設“大合唱”，不做“攔路虎”，爭當“促進派”。建設、交通、商務、水務、林業(yè)等部門等部門要按照縣委縣政府的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責，扣緊進度，強力推進。發(fā)改、財政、工商、電力等部門要立足職能，全方位配合。廣播電視要開展聲勢浩大的宣傳活動，積極宣傳我縣城鎮(zhèn)建設的重大意義和具體要求，讓縣委、縣政府的決策部署家喻戶曉、深入人心，使各級各部門和廣大干部群眾，都能夠做到思想上提高認識，心理上理解支持，行動上積極參與。

3、轉變工作作風，確保工作落實。實現城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，要求各級干部的精神面貌要大變樣，工作作風要大變樣，工作方法和領導水平也要大變樣。在這艱巨繁重的城鎮(zhèn)建設攻堅戰(zhàn)中，無論部門還是鄉(xiāng)村黨員干部都肩負著義不容辭的責任，必須時刻保持時不我待、快馬加鞭的趕超意識，不獲全勝決不收兵的責任意識，堅定地支持城市建設，自覺地擁護城市建設，積極地投身城市建設。要進一步改進領導方法和工作水平，正確處理當前與長遠的關系，整體推進與重點突破的關系，群眾利益與合理訴求的關系，摸實情、講真話、提灼見，實實在在地做好工作。要堅決摒棄辦事推拖、應付、等靠的不作為陋習，自覺做到接受任務不講條件，遇到困難少講客觀，完成任務拒絕理由，主動做到舍小局顧全局，舍小家顧大家，不負重托，不辱使命。

同志們，城鎮(zhèn)建設的潮流勢不可擋，時代發(fā)展的號角催人奮進。現在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的大幕已經拉開，城市建設將在我們手上翻開嶄新的一頁。讓我們銘記歷史使命，承載人民厚望，以豪邁的氣概、必勝的信念、創(chuàng)新的舉措、過硬的作風，同心同德，團結奮進，努力鑄就城鎮(zhèn)建設的新輝煌!

在全國保險工作會議上的講話篇十七

同志們：

全省勞動保障工作會議剛剛結束，接著就召開全省就業(yè)和失業(yè)保險工作會議。這次會議主要任務是，貫徹落實全省勞動保障工作會議精神，去年工作，分析當前形勢，部署今年工作，表彰“充分就業(yè)社區(qū)”。下面，我受邵漢生廳長委托，向會議報告工作。

一、過去一年的工作成效。

20xx年，各級勞動保障部門特別是就業(yè)管理和服務機構，以全面落實新就業(yè)政策為主線，以完成幫扶“雙10萬”困難群體人員就業(yè)目標為重點，緊緊圍繞全年目標，突破難點，創(chuàng)造亮點，整體推進就業(yè)和失業(yè)保險工作，取得了顯著成效。

(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數創(chuàng)歷史新高。20xx年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.6萬人，完成年目標任務的105%，這是繼去年首次突破70萬人之后創(chuàng)造的又一新高。其他各項目標任務也都超額完成，其中，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)41萬人;勞動保障部門培訓農業(yè)富余勞動力50萬人，組織轉移就業(yè)55.6萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，低于4.5%的控制目標。荊州市沙市區(qū)開展了扶持百姓創(chuàng)家業(yè)活動，初見成效。

(二)下崗向失業(yè)保險并軌任務基本完成。自年6月以來，我省共有209萬職工下崗、5000余家國有企業(yè)建立再就業(yè)服務中心，168萬名下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務中心保生活、尋求再就業(yè)。截止20xx年6月，進入“中心”的原國有企業(yè)下崗職工全部出中心，其中156萬人實現了再就業(yè)，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。實施10年的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障政策終止，實現了由暫時性政策向長效制度的重大轉變，標志著我省在經濟轉型期出現的建國以來第四次城鎮(zhèn)失業(yè)高峰已經平穩(wěn)渡過。解決這次失業(yè)高峰與前三次的方針、政策、措施、辦法、機制都不同，是在打開農門、敞開城門、城鄉(xiāng)勞動力相互流動的情況下來解決的，而且是用市場就業(yè)機制主動解決的，既擴大了就業(yè)，又促進了發(fā)展，非?？少F。

(三)“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動成效顯著。繼去年評選表彰314個“充分就業(yè)社區(qū)”后，今年，經過社區(qū)自評公示，街道推薦，市縣級勞動保障部門復核，省勞動保障廳、財政廳組織檢查和統(tǒng)一考評，全省有368個城鎮(zhèn)社區(qū)被評為20xx年度“充分就業(yè)社區(qū)”。在“充分就業(yè)社區(qū)”內，無“零就業(yè)家庭”、無一家多人同時失業(yè)戶、無長期失業(yè)人員、無就業(yè)援助對象未就業(yè)。全省范圍內基本無“零就業(yè)家庭”，并建立了動態(tài)“消零”的工作機制，確保新的“零就業(yè)家庭”出現三個月內有1人實現就業(yè)。黃石、宜昌、襄樊等地創(chuàng)辦“再就業(yè)服務聯(lián)社”、“再就業(yè)超市”和“愛心捐助中心”，把就業(yè)服務送到援助對象手中,社會反響良好。

(四)社會保險補貼政策的惠及面擴大。一是惠及了實現就業(yè)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員。去年，全省落實社保補貼支出9.4億元，是歷年來使用額度最高的一年，其中靈活就業(yè)人員社保補貼6.2億元，分別占就業(yè)再就業(yè)資金支出總額的31%、20.5%，比上年增長139%、342%。襄樊、荊門、仙桃、黃石等地社保補貼支出分別占當地就業(yè)再就業(yè)資金支出總額的36%、48%、56%、72%。二是社會保險補貼政策促進了隱性就業(yè)的顯性化，使靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性增強。三是推動了社會保險的擴面征繳，效應非常大。四是顯示了政府就業(yè)政策和公共就業(yè)服務在促進就業(yè)中的地位和作用。

(五)省政府承諾的幫扶“雙10萬”就業(yè)目標圓滿實現。各地將“雙10萬”幫扶任務和創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”、解決“招工難”問題結合起來，采取實名制動態(tài)管理的辦法，通過免費就業(yè)服務，落實各項補貼政策，鼓勵企業(yè)錄用和自謀職業(yè)等措施，全年幫助城鎮(zhèn)“4050”人員和11個重點獨立工礦區(qū)下崗失業(yè)人員等就業(yè)援助對象13.3萬人實現再就業(yè);幫助33個貧困縣及庫壩區(qū)培訓困難農業(yè)勞動力10.6萬人，轉移就業(yè)10.7萬人，圓滿實現了省政府的鄭重承諾，為黨委、政府解決民生問題再立新功。

(六)失業(yè)保險工作實現了四個“凈增長”。全省實際參保和繳費人數連續(xù)四年實現凈增長，均較上年凈增15萬人;人均月實際繳費額達27.4元，比上年凈增6.6元;征收失業(yè)保險費創(chuàng)歷史新高，達11.2億元，比上年增長13%，其中，夷陵、大冶、鐘祥、當陽等縣市征繳額達600萬元以上;全省享受失業(yè)保險待遇人數減少近3萬人，享受失業(yè)保險待遇期間失業(yè)人員再就業(yè)率達23.8%，比去年全國平均水平高出10個百分點。全省實行統(tǒng)一申報核定的統(tǒng)籌地區(qū)達65個，實行財政代扣代繳的22個，實行“一票征繳”的43個。黃石市建立了失業(yè)人員失業(yè)保障機制;宜昌市制定了失業(yè)保險內部控制制度;十堰市積極落實兩項補貼政策;武漢市把失業(yè)保險管理服務工作延伸到社區(qū)，形成市、區(qū)、社區(qū)三級管理服務網絡。

(七)公共就業(yè)服務能力有了新的進展。省就業(yè)局升格為副廳級，內設4個處2個中心，84個編制。很多地方落實省編辦的25號文件，爭取了編制，充實了力量，解決了人員、工作經費。恩施州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立非企業(yè)單位性質的就業(yè)服務中心，為農業(yè)富余勞動者轉移就業(yè)服務。孝感、宜昌、谷城、鐘祥、英山、秭歸等地方政府將閑置學校和收購關閉破產企業(yè)房地產用于擴建就業(yè)訓練中心，極大改善了就業(yè)培訓的條件。天門、仙桃、漢川等地在破解招工難題上取得成效，提升了公共就業(yè)服務機構在當地黨委、政府中的地位和社會影響。

(八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作初見成效。潛江、宜都、大冶等試點城市基本建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，初步完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度。石首市成功組織舉辦了湘鄂邊大型勞務交流大會暨湘鄂邊人力資源開發(fā)協(xié)作?的“迎接新市民工程”，取得了積極進展，已有1萬多名進城多年的農民在城鎮(zhèn)落戶成為新市民。武漢市政府評選表彰了666名優(yōu)秀農民工，并將他們及配偶和未成年子女轉為武漢新市民。在“全國勞務品牌展示交流會”上，我省十大勞務品牌被評為“優(yōu)秀勞務品牌”，影響力和帶動作用進一步加強。石首、鐘祥、通城繼英山、鄖西后被確定為“全國勞務輸出工作示范縣”。洪湖、谷城、利川、陽新、夷陵5個縣(市、區(qū))被確定為“全省農村勞動力轉移輸出工作示范縣”。由中國就業(yè)促進會和美國惠普公司合作實施的“農業(yè)富余勞動者創(chuàng)業(yè)培訓”項目在英山縣實施，取得很好的效果和影響。

(九)學習宣傳貫徹《就業(yè)促進法》效果良好。省廳下發(fā)5個文件，組織市州相關人員進行培訓，并成立宣講組配合各地做好宣傳培訓工作。全省上下采取一級抓一級的培訓模式，通過開展知識競賽，運用互聯(lián)網、電視等多種宣傳手段，加強學習宣傳力度，形成了全方位、多角度的立體宣傳格局和學習宣傳貫徹《就業(yè)促進法》的熱潮。11月8日，全省統(tǒng)一行動，將原勞動力市場換牌為人力資源市場，公共就業(yè)服務機構所屬的職業(yè)介紹服務中心(所)統(tǒng)一更名為人力資源服務中心。夷陵區(qū)人力資源服務中心中午與雙休日照常開放服務，極大方便了勞動者和用人單位。

過去的一年，任務之重，前所未有;成效之大，令人振奮。成績來之不易，是同志們的智慧、心血和汗水凝結出來的，在此，我代表邵漢生廳長、省就業(yè)局和省廳失業(yè)保險就業(yè)處向大家表示感謝，并致以崇高的敬意!

二、新一年的形勢和任務。

正確分析判斷就業(yè)工作面臨的形勢，是科學謀劃今年工作的前提。黨的十七大提出，實現全面建設小康社會的奮斗目標，把解決民生問題放在更加突出的位置，為做好新時期的就業(yè)工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》的實施，社會熱點、焦點將更加集中，責任、壓力也隨之增大。

(一)兩個“防止”的經濟調控政策可能影響經濟增速和就業(yè)增量。國家和我省經濟已連續(xù)八年高速增長。針對去年國內物價消費指數持續(xù)走高、部分行業(yè)產能過剩、房地產市場局部過熱等問題，今年的中央經濟工作會議提出兩個“防止”的宏觀調控政策，即防止經濟增長由偏快轉為過熱和防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。這預示著國家將緊縮銀根，實行穩(wěn)健的財政政策，可能會影響經濟發(fā)展增速。經濟增速放緩也必然會在一定程度上影響就業(yè)總量增長。

(二)人民幣升值和外貿摩擦可能導致外向型企業(yè)效益下滑和對勞動力需求下降。雖然我省的外貿依賴性不強，占10%左右，但廣東、上海、江蘇、浙江、山東等省對外貿的依賴較強，人民幣升值和外貿摩擦可能會導致以上省市對勞動力需求下降，從而使我省大量務工的勞動力出現回流。同時，人民幣連續(xù)加息，將加大創(chuàng)業(yè)成本，一定程度上影響創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(三)勞動力成本上升可能導致企業(yè)更嚴格地節(jié)約和選擇用人。《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》頒布實施，規(guī)范了勞動關系，強調保護勞動者的合法權益，客觀上提高了人工資本價值和勞動價值。《勞動合同法》對加班工資、最低工資、福利、勞動保護等作出了很多規(guī)定，這必然會導致勞動力成本上升。去年，全國企業(yè)用工成本上升了近三成，今年預計至少要再上升15%，我省還將調高最低工資標準。勞動力成本上升，可能促使用人單位更加嚴格節(jié)約和選擇用人，這對就業(yè)也是有影響的。

(四)“兩法”的實施可能伴隨就業(yè)維權爭議上升。積極的就業(yè)政策上升為法律后，必將加大政策實施的強制力?！皟煞ā睂嵤醒牒偷胤秸呱系你暯訂栴}，可能導致對就業(yè)政策落實認定的爭議;法律強制性與政策落實條件性的矛盾，可能導致法律責任的爭議;公平就業(yè)政策與就業(yè)歧視的矛盾，導致就業(yè)維權的爭議，依法維護勞動者合法權益和保持社會和諧的任務更加艱巨。

(五)依靠現行扶持政策就業(yè)再就業(yè)的勞動者隨著享受政策期滿可能面臨再次失業(yè)。有部分下崗失業(yè)人員是在公益性崗位補貼、社保補貼政策的支撐下走上就業(yè)崗位的。今年是現行就業(yè)政策審批的最后一年，享受扶持政策到期，這些人員特別是困難就業(yè)人員可能要面臨再次失業(yè)。

(六)法律規(guī)定保護勞動者公平穩(wěn)定就業(yè)的權利可能帶來靈活就業(yè)人員減少和隱性就業(yè)人數增加?！皟煞ā备吲e公平就業(yè)的旗幟，將已就業(yè)公民統(tǒng)稱為“勞動者”，對女職工有特殊保護，為困難人員提供就業(yè)援助，勞動者的身份、戶口、社保等制約就業(yè)的因素逐步弱化，從長遠看，有利于促進就業(yè)穩(wěn)定性。但隨著勞動合同制度的全面推行和市場導向就業(yè)機制的不斷完善，勞動者一生中可能經歷失業(yè)-就業(yè)-再就業(yè)-再就業(yè)多次轉換以及就業(yè)的地區(qū)、單位、工種和就業(yè)形式的多次轉換。特別是隨著《勞動合同法》的實施，用人單位近期內將會謹慎用人，不敢違規(guī)用人，但又需要用人，由此可能導致靈活就業(yè)人員減少，隱性就業(yè)人數將會增加。

(七)價值規(guī)律在人力資源市場中導向作用不斷增強可能造成部分行業(yè)和企業(yè)用人更加困難。價值規(guī)律作用范圍是全國性的，全球化的，不分地區(qū)的，哪個地方工資高，勞動力就向哪里去。我省企業(yè)特別是中小企業(yè)整體素質比沿海經濟發(fā)達地區(qū)差，給職工更高的工資難以做到，對勞動力的吸引力差，優(yōu)質人力資源招不進、留不住，用人更難。

(八)勞動力總量供大于求和質量上的供不應求可能使“就業(yè)難”和“招工難”長期并存。據不完全調查，我省招工難問題20xx年比20xx年更突出，全省季節(jié)性缺工70萬人，常年缺工約50萬人。今年隨著縣域經濟的發(fā)展，仍將非常突出。而與此同時，全省每年僅城鎮(zhèn)需要就業(yè)人員在120萬人左右。

(九)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的體制性、制度性障礙可能造成農民工問題更加突出。農民工問題很復雜，如家庭問題(老人、孩子)、心理問題(長期背井離鄉(xiāng)，妻離子散，孤獨寂寞)、待遇問題(工資、社保受歧視)、健康問題(性饑渴導致性病、艾滋病)等等。有關專家呼吁，農民工問題如果長期如此，終將成為嚴重的社會問題。

(十)致就業(yè)服務的質量和效率下降。如果公共就業(yè)服務機構與機關一樣管理，干與不干一個樣，干多與干少一個樣，這樣的機制必然導致公共就業(yè)服務機構低效化。如果出現低效化，公共就業(yè)服務的地位就會矮化，公共就業(yè)服務機構前景就會令人憂慮。

同時，我們還要看到三點：一是盡管去年底全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.23%，但失業(yè)人數總量依然很大。因為沒有進行失業(yè)登記的失業(yè)人員、準失業(yè)的下崗人員、待崗人員、農業(yè)富余勞動力及失地農民等均未計入統(tǒng)計范圍。我省城鎮(zhèn)實際調查失業(yè)率為7.7%，仍處于高失業(yè)率。二是盡管基本完成了下崗向失業(yè)保險并軌的任務，但遺留問題還很多。比如“白條子”不能兌現問題、低價買斷工齡的職工扯皮的問題、原內退職工的生活保障和社會保險問題、部分年大體弱的持優(yōu)惠證下崗失業(yè)人員未再就業(yè)的問題、部分企業(yè)雖然長期停產但因各種因素難以破產或改組改制問題。三是盡管農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)數量大，但質量差，就業(yè)很不穩(wěn)定。

就業(yè)工作有利條件也很多：一是國家經濟仍處于高速發(fā)展期;二是《就業(yè)促進法》使我們的就業(yè)工作有法可依，同時明確了政府促進就業(yè)的責任，優(yōu)化了就業(yè)工作的領導環(huán)境;將積極的就業(yè)政策上升為法律保障的長效機制，強化了就業(yè)政策的連續(xù)性和落實力度，可能催生新一輪更為積極的有效的就業(yè)政策出臺;國家長期實行有利于促進就業(yè)的財政政策，中央和各級地方政府預算安排有一大筆專項就業(yè)資金;三是有比較健全的公共就業(yè)服務體系;四是各級政府和勞動保障部門對解決失業(yè)問題、擴大就業(yè)積累了豐富經驗。

總之，就業(yè)形勢依然嚴峻，但有利條件也是存在的。我說的“十大可能”，要盡量不要讓這種可能變成現實，盡量提前做好應對準備。

根據就業(yè)形勢和全省勞動保障工作會議的要求，確定20xx年全省就業(yè)和失業(yè)保險目標任務是：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人;幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人，其中困難人員再就業(yè)10萬人;勞動保障部門培訓農業(yè)富余勞動力42萬人，組織轉移就業(yè)40萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;失業(yè)保險參保人數達到408萬人，征繳失業(yè)保險費11億元。

必須抓好的重點工作。

20xx年，全省就業(yè)和失業(yè)保險工作總體思路是：以黨的十七大精神為指針，以貫徹實施《就業(yè)促進法》為統(tǒng)領，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、市場引導就業(yè)、政策援助就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、失業(yè)保險促進就業(yè)為主線，重點抓好以下幾方面工作：

(一)全面貫徹《就業(yè)促進法》。

要重點建立和落實六項制度。一是就業(yè)工作政府負責制度;二是縣以上政府就業(yè)專項資金的預算安排制度;三是對困難群體的就業(yè)援助制度，特別是消除“零就業(yè)家庭”動態(tài)機制，新出現的“零就業(yè)家庭”，三個月內必須解決;四是公共就業(yè)服務制度;五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平就業(yè)制度;六是統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場管理制度。除此之外，還要對就業(yè)、失業(yè)登記等原來已經有的制度進行完善。

(二)確保實現“3+10”創(chuàng)帶就業(yè)目標。

今年，省政府把“幫助3萬人成功創(chuàng)業(yè)、帶動10萬人就業(yè)”作為為民辦十件實事之一，這是落實黨的十七大精神和《就業(yè)促進法》的具體行動和重大部署，各地要將其作為重中之重的工作，不折不扣地抓好抓實。省廳將和有關部門盡快制定落實創(chuàng)帶目標文件，將目標任務分解下去。要準確界定創(chuàng)業(yè)，從無業(yè)到有業(yè)和從小業(yè)到大業(yè)都是創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)對象可包括從事個體經營者和合伙經營的領辦人。創(chuàng)業(yè)范圍應為本省城鄉(xiāng)勞動者在本省創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)計范圍為創(chuàng)業(yè)所在地。要抓好創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導。把有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的人員，作為創(chuàng)業(yè)培訓的對象。要注意創(chuàng)業(yè)培訓的形式，syb培訓是檔次比較高的形式，但不是唯一的。各種形式都可以用，只要創(chuàng)業(yè)成功都行。要對參加創(chuàng)業(yè)培訓人員給予培訓補貼。但不能為了獲得創(chuàng)業(yè)培訓補貼而對創(chuàng)業(yè)培訓對象不作篩選，不注重培訓質量，要提高創(chuàng)業(yè)培訓人員的創(chuàng)業(yè)成功率。要收集和發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)點子，提供小額擔保貸款和貼息，個人貸款額度可達2-5萬元，合伙和勞動密集型企業(yè)最高可達100萬元。要實行創(chuàng)業(yè)場地的優(yōu)先優(yōu)惠安排。對于創(chuàng)業(yè)成功新辦的經營實體或企業(yè)要落實稅費減免政策。要幫助創(chuàng)業(yè)成功者招聘職工，實現帶動就業(yè)。要落實吸納下崗失業(yè)人員的社保、崗位補貼和以獎代補。

總之，公共就業(yè)服務機構必須跟蹤創(chuàng)業(yè)服務全過程。北京、上海、天津、遼寧、江西、河南等省市都成立了創(chuàng)業(yè)指導中心，吉林、重慶、河南、江西將擔保機構設在勞動保障部門。我們要向這些省市學習，在公共就業(yè)服務機構成立創(chuàng)業(yè)指導中心，同時承擔小額貸款擔保職能。省廳已向省政府報告，爭取解決編制、人員問題。若一時難以解決，各地可在公共就業(yè)服務機構先行設立創(chuàng)業(yè)指導中心，人員內部調整或聘用，實行“以錢養(yǎng)事”，先把工作開展起來，再解決機構、編制問題。

(三)落實和完善積極就業(yè)政策。

一是原有的政策規(guī)定在沒有新的政策替代之前，必須繼續(xù)不折不扣執(zhí)行，不必有任何猶豫。二是用好最后一年特定政策補助來解決并軌遺留問題。三是加大社保補貼、培訓補貼、公益性崗位補貼和小額擔保貸款的落實力度。從全省看，20xx年社保補貼、培訓補貼落實比較好，資金使用結構比較合理，符合財政部和勞動保障部的要求。但是，這只是勞動保障部門快報，最后要以財政部門的決算為準。還有相當一部分地方資金使用不合理，社保補貼、培訓補貼比較少。各地一定要注意，原有的就業(yè)再就業(yè)扶持政策審批截止期是到今年底，《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放也截止今年底，今后不再有《再就業(yè)優(yōu)惠證》了。中央轉移支付就業(yè)專項資金，省里將繼續(xù)與各地政策落實程度、資金使用狀況和工作完成情況掛鉤，半年據實通報。

(四)堅持開展年度“充分就業(yè)社區(qū)”的創(chuàng)建活動。

要以消除“零就業(yè)家庭”為重點，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為抓手，建立動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”援助就業(yè)的長效機制。一是要落實責任。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的責任在縣、市、區(qū)政府，工作在街道，落實在社區(qū)，主管和推動在勞動保障和財政部門，日常工作在縣以上公共就業(yè)服務機構。這個責任體系務必明確。二是堅持標準。“充分就業(yè)社區(qū)”的四條標準不能打折扣和縮水，即無“零就業(yè)家庭”、無長期失業(yè)人員、無就業(yè)援助對象未就業(yè)、失業(yè)率控制在2%以內。三是求真務實?！俺浞志蜆I(yè)社區(qū)”必須是經過創(chuàng)建得來的，未經過創(chuàng)建自然形成的應該不算。創(chuàng)建工作重點應放在困難比較大、企業(yè)比較集中和獨立工礦區(qū)所在的社區(qū)，創(chuàng)建要真實可靠，不搞人為制造。四是繼續(xù)實行獎勵。對獎勵資金，希望各地勞動保障部門不要沖抵，不要截留，不要挪用，要切實落實到社區(qū)。各地政府另獎的資金，可以獎發(fā)到有關工作人員。五是實行退進機制?！俺浞志蜆I(yè)社區(qū)”是年度性的，一年一評定，不是一勞永逸。達不到標準的要退出，達到標準的要進入，不搞“特?！?，不搞地區(qū)平衡。

(五)推動農業(yè)富余勞動力有序轉移就業(yè)。

一是從本地實際出發(fā)開展勞務輸出?！毒蜆I(yè)促進法》、黨的十七大、經濟工作會議都提出了“農業(yè)富余勞動力有序轉移”的要求。要注意當地農業(yè)勞動力是否富余，防止轉移過度特別是輸出過度。轉移和輸出不要損害農業(yè)，不要損害新農村建設。轉移一定要堅持先本地再外地，先就近就地轉移再搞勞務輸出。但也不能用行政的辦法阻礙農村勞動力合理流動。如仙桃、宜都、漢川經濟發(fā)展較快，本來就缺工，還搞勞務輸出宣傳，大張旗鼓的開展勞務輸出，就不符合實際。

二是吸引扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。溫家寶高度關注農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，親自批示要求勞動保障部研究。各地要防止招商引資重大輕小，重外地輕本地，重勞務輸出輕資本引入。要把吸引農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的重要對象，勞務輸出只能幫助農民增收，靠勞務經濟來富民強縣是很難做到的。可以說，在現行制度下，勞務經濟對于輸出地是虧本無利，對于輸入地是一本萬利。輸出的優(yōu)質勞動力創(chuàng)造的價值和稅收都在輸入地，但他們老了病了不能干的時候還是回來了，不是虧了么?一定要從戰(zhàn)略的角度，大力吸引和扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只有靠勞動者在本地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造稅收，創(chuàng)造崗位，本地的區(qū)域經濟才能發(fā)展起來。

三是加大實施“農村勞動力技能計劃”力度。公共就業(yè)服務機構的就業(yè)訓練中心一定要起到骨干示范作用，培訓的數量要多，質量要好，但不能轉賣定點權，不能盤剝其他培訓機構，不能變相壟斷。要動員利用全社會培訓力量，開展“農村技能就業(yè)計劃”的培訓。要改善和落實培訓補貼政策，根據培訓時間的長短、培訓工種的繁易、培訓投入的多少、培訓后的就業(yè)狀況確定培訓補貼的不同標準。要學習借鑒“陽光工程”的公開、透明、不壟斷等機制，逐步實行培訓券和招投標制度，做到公開透明，禁止壟斷行為。

四是培育更多的勞務品牌。在現有十大品牌基礎上，培育更多的勞務品牌，像陽新鞋匠、潛江裁縫等。

五是開展評選表彰。爭取以省政府發(fā)文表彰農業(yè)富余勞動力轉移的先進縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進工作者。

六是加強駐外勞務機構建設。省廳今年準備發(fā)一個文，開一個會，主要解決四個問題：其一，要重新明確駐外勞務機構的性質。駐外勞務機構是公共就業(yè)服務體系的一個部分，人員和工作經費等應由財政列支，至少是財政補助。對此，鄂政發(fā)[20xx]1號文有明確規(guī)定，我省基本做到了。其二，要調整職能。首先，應當以公益性服務為主，提供所在地勞務需求信息、人力資源市場信息、工資指導價位、新的政策規(guī)定，處理勞務爭議、為湖北民工維權等。其次，開展有償性服務。政府的服務并不等于全部免費，可向用工企業(yè)適當收費，但不能向勞動者收費。再就是代理服務。我省境內勞務派遣機構若委托駐外勞務機構對被派遣勞動者實行代管，可收取代理費。除此之外，還有委托服務、接待服務。其三，要轉換機制。實行目標責任制和報酬與績效掛鉤機制。駐外機構開展公益性服務，要有記錄制度，所需經費由財政據實撥付;代理服務由誰委托誰出錢。其四，要統(tǒng)一體制。在同一個地方，我省只能設立一個駐外勞務機構，若需要設點，也須在省駐外勞務機構的統(tǒng)一管理下，開展工作。駐外勞務工作機構，必須有固定的工作場所和專職人員。

一是確保失業(yè)人員的基本生活。隨著最低工資標準和物價水平的上漲，計劃今年適當上調失業(yè)保險金。各地要保證失業(yè)保險金按月足額發(fā)放。二是促進失業(yè)人員再就業(yè)。必須提高失業(yè)人員享受失業(yè)保險期間的再就業(yè)率。我省去年再就業(yè)率有所提高，雖在全國不靠后，但還是偏低。失業(yè)保險機構務必要和培訓、職介機構聯(lián)合，協(xié)調起來，共同做好再就業(yè)服務工作。三是預防、調控失業(yè)。減少失業(yè)人員存量，控制失業(yè)人員增量，是調控失業(yè)的主要手段。減少存量要靠促進就業(yè);控制失業(yè)人員的增量，主要是預防由就業(yè)轉失業(yè)人員的增長。企業(yè)特別是大型優(yōu)勢集團型企業(yè)和壟斷性企業(yè)不能將減員增效變?yōu)闇p員增薪，減員前必須先減薪。失業(yè)保險除了保生活、促就業(yè)功能外，還要有預防、調控失業(yè)功能。今年國務院將發(fā)布新的《失業(yè)保險條例》，省政府也將制定新的《失業(yè)保險實施辦法》。實現失業(yè)保險的三大功能，務必確保參保繳數人數、人均年繳費額、年征繳總額和享受失業(yè)保險期間再就業(yè)率“四個凈增長”。

(七)提升公共就業(yè)服務的質量和效率。

一是加強公共就業(yè)服務體系建設。在組織體系上，要注意加強城市的區(qū)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決城市區(qū)弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛的問題。在業(yè)務體系上，一定要把職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、失業(yè)保險、勞動保障事務代理融為一體，同時要從有利工作出發(fā)，理順公共就業(yè)服務機構與勞動保障行政部門就業(yè)管理機構的工作關系，明確職責。二是加強公共就業(yè)服務基礎設施建設。按照邵廳長要求，從今年起，就業(yè)訓練中心和人力資源服務中心建設將實施五年計劃。就業(yè)訓練中心建設繼續(xù)按鄂勞社發(fā)[20xx]96號文件執(zhí)行;人力資源服務中心建設，省里將制定新的標準和評估辦法，綜合服務場所必須功能完善、制度健全、網絡暢通、服務高效。三是加強專業(yè)化、信息化建設。就業(yè)服務要有專業(yè)知識人才，提高信息水平。四是加強機制建設。就業(yè)訓練中心和人力資源服務中心要實行獨立核算法人制，獨立核算考核，不能機關化。只有實現了法人制后，才有可能實現人員聘用制、工資待遇與工作業(yè)績掛鉤制以及建立以效果為主導的項目運作管理制。就業(yè)培訓和職業(yè)介紹是我們就業(yè)服務機構的核心價值。如果這兩個方面效率不高或作用不大，公共就業(yè)服務機構的地位和作用就顯示不出來，政府不可能長期出資包養(yǎng)一個無作為或高成本服務的就業(yè)機構。

四、弘揚認真、務實、創(chuàng)新的思想作風。

就業(yè)是民生之本，而認真、務實、創(chuàng)新是我們做好就業(yè)工作之本，是所有就業(yè)工作者應當具備的最基本素質，也是黨和政府對我們公共就業(yè)服務機構最低的要求。胡錦濤同志在航天探月工程慶功大會上強調：必須堅持弘揚求真務實精神，著力推動各項工作的落實。他要求：大興求真務實之風，扎扎實實做好每個部門、每個行業(yè)、每個崗位的工作;要堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活當中的緊迫問題上，把求真務實體現到各項工作中去。我們就業(yè)人要認真學習領會和自覺貫徹落實胡的指示，把新時期的就業(yè)工作做好。

第一，要認真。認真就是要把就業(yè)工作當作學問來研究，當作事業(yè)去奮斗，當作承諾去履行。這是成都市市長對成都市就業(yè)工作者提出的要求。毛澤東同志曾說：世界上怕就怕“認真”二字，共產黨人就最講認真。認真的反義詞是馬虎。我們研究一個問題，落實一件工作，開展一個活動，印發(fā)一個文件，發(fā)表一席講話，召開一個會議，提一條建議，都要認真準備，不能馬虎應付，不能當馬大哈的領導。要認真，必須要有強烈的事業(yè)心和責任感，沒有強烈的事業(yè)心和責任感，認真不起來。要認真，必須要不怕得罪人，對的就要表彰，錯的就要批評，要理直氣壯，不能當老好人。要認真，就要提高自身素質和業(yè)務水平，看一篇文章，改一個文稿，哪怕改一個字，沒有知識水平，不熟悉業(yè)務，就看不出問題。

第二，要務實。務實就是要在就業(yè)工作中，一切從實際出發(fā)，察實情，說實話，使實勁，干實事，求實效。一是察實情，心中有數，反對主觀主義。比如我們制定今年的就業(yè)計劃目標，必須摸清當地今年勞動力需求就業(yè)的人力資源數，即供給有多大(包括上年結轉人數、當年應屆大中專技校畢業(yè)人數、就業(yè)轉失業(yè)人數、復轉退伍軍人人數、城市農村應屆初中高中畢業(yè)生不能繼續(xù)升學人數);需求有多少(包括個體戶增長多少;當地新建或開工企業(yè)多少，需要什么樣的人，需要多少人;需要擴建企業(yè)多少，能增加多少人)。我們很多同志拍腦袋想數字，按要求報數字，這樣怎么能制定好本地今年就業(yè)目標任務呢?二是干實事，真抓實干，反對形，三是求實效，不圖虛榮，反對功利主義。要務實，要實干，要敢挑擔子。完成并軌任務、消除“零就業(yè)家庭”，我省對部里始終不報100%，因為100%不符合實際。

第三、要創(chuàng)新。就是在就業(yè)工作實踐中，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，創(chuàng)造新業(yè)績。創(chuàng)新必須思想解放，不教條，不保守，不唯書，不唯上，只唯實。就業(yè)工作與社會保險工作有很大的不同，彈性大，涉及面廣，新情況新問題層出不窮。我們必須與時俱進，善抓機遇。創(chuàng)新必須有迎難而上的斗志。要象廣告詞所說的“我能”、“思想有多遠，我們就能走多遠”，但是我也堅決反對“人有多大膽，地有多高產”。湖北很多創(chuàng)新都走在全國前列，被勞動保障部采納并予以推廣。如宜昌的再就業(yè)援助，鄂州的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，荊州的勞動保障事務代理，現在的“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建、按1.5%的比例預算就業(yè)資金、社保援助、公共就業(yè)服務體系建設等都是在全國率先探索出來的。創(chuàng)新必須看準方向，遵循客觀規(guī)律。比如解決農村勞動力轉移就業(yè)問題，方向肯定是農業(yè)人口必須大量減少，城市人口必然大量增加，中國發(fā)展必須是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，按照勞動者居住地和就業(yè)地落戶，讓農民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，方向肯定是對的，省就業(yè)促進會提出的“迎接新市民工程”是絕對的符合客觀規(guī)律。

同志們，今年是全面貫徹黨的十七大精神、實施《就業(yè)促進法》的第一年，做好今年的就業(yè)工作十分重要。我們要進一步增強使命感和責任感，解放思想、振奮精神、扎實工作、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我省就業(yè)工作新局面!

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