報(bào)告需要結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容完整，言簡(jiǎn)意賅。在撰寫(xiě)報(bào)告之前，我們應(yīng)該制定一個(gè)清晰的大綱，以確保思路清晰。祝大家在報(bào)告寫(xiě)作方面取得優(yōu)秀成果，展現(xiàn)出色的表現(xiàn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇一
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關(guān)要求，在總結(jié)地方控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個(gè)部門(mén)，各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、部分行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、立法的必要性和可行性。
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會(huì)危害巨大。我國(guó)吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國(guó)家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂(lè)觀，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學(xué)生在家、室內(nèi)公共場(chǎng)所、室外公共場(chǎng)所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬(wàn)，超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長(zhǎng)，給國(guó)家造成沉重的疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，既是對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的艱難考驗(yàn)，也是影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(二)控?zé)煼扇笔г趪?guó)際社會(huì)造成負(fù)面影響。我國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)，于1月9日在我國(guó)生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和必要的室外場(chǎng)所全面禁止吸煙，并制定了詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則?！豆s》簽訂以來(lái)，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無(wú)煙立法的新浪潮，截至，已有100多個(gè)國(guó)家制定了公共場(chǎng)所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個(gè)國(guó)家施行了全面無(wú)煙法律。但是，我國(guó)還沒(méi)有公共場(chǎng)所控制吸煙方面的專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)，影響了控?zé)煿ぷ髦形覈?guó)的國(guó)際形象。
(三)控?zé)熈⒎ㄊ锹鋵?shí)《憲法》和有關(guān)規(guī)劃精神的要求。我國(guó)憲法為保護(hù)公民生命健康權(quán)提供了根本的法律基礎(chǔ)。煙草煙霧作為嚴(yán)重危害健康危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控?zé)煛笆濉币?guī)劃均明確提出了全面推行公共場(chǎng)所禁煙?？刂茻煵萘餍?，是落實(shí)《憲法》和國(guó)家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。
(四)各地立法實(shí)踐和無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建為全國(guó)控?zé)熈⒎ù蛳禄A(chǔ)。以來(lái)，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長(zhǎng)春等13個(gè)城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過(guò)修訂地方《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國(guó)控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，無(wú)論是吸煙者還是被動(dòng)吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙;超過(guò)80%的被調(diào)查者支持在會(huì)議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會(huì)越來(lái)越多的代表委員呼吁制定公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內(nèi)容。
《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù)、預(yù)防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場(chǎng)所定義、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門(mén)、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)勵(lì)措施、單位責(zé)任主體、社會(huì)參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場(chǎng)所(區(qū)域)、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求和臨時(shí)禁煙場(chǎng)所設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理者、公民和政府相關(guān)部門(mén)的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。
第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員在公共場(chǎng)所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。
第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，開(kāi)展煙草危害宣傳活動(dòng)。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任。提出了衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門(mén)各司其職的多部門(mén)執(zhí)法模式。要求設(shè)立投訴舉報(bào)電話，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)全社會(huì)公眾參與公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鳌?/p>
第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者、個(gè)人、執(zhí)法管理部門(mén)違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第七章“附則”闡明有關(guān)定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實(shí)施日期。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題。
(一)關(guān)于禁止吸煙場(chǎng)所范圍的問(wèn)題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》明確要求，締約方應(yīng)當(dāng)在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護(hù)原則、100%室內(nèi)無(wú)煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其它可能的(室外或準(zhǔn)室外)公共場(chǎng)所免于接觸二手煙草煙霧。科學(xué)合理地確定禁止吸煙場(chǎng)所的范圍，對(duì)條例的制定和實(shí)施十分重要。參考《公約》要求和國(guó)際和國(guó)內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》第二條明確界定公共場(chǎng)所的定義，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設(shè)立吸煙點(diǎn)的禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域，除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)場(chǎng)的室外區(qū)域。沒(méi)有設(shè)置室外吸煙點(diǎn)的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求。
(二)關(guān)于執(zhí)法模式的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來(lái)看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門(mén)共同執(zhí)法模式，深圳、長(zhǎng)春、香港、澳門(mén)等采取衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)牽頭執(zhí)法的單一部門(mén)執(zhí)法模式。
綜合國(guó)內(nèi)外執(zhí)法模式和我國(guó)實(shí)際情況，本《條例》擬采取多部門(mén)聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒(méi)有明確主管部門(mén)的公共場(chǎng)所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。參與公共場(chǎng)所控制吸煙工作的行政部門(mén)由縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)或其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃徒錈煼?wù)。加強(qiáng)宣傳教育是控?zé)煿ぷ鞯那爸么胧?，戒煙服?wù)是后續(xù)措施，均是保證《條例》實(shí)施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個(gè)特點(diǎn)。加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會(huì)共同維護(hù)健康權(quán)的意識(shí)，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果。為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，第二十三條要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)示范人群帶頭控?zé)?第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會(huì)組織、媒體積極開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?，促使社?huì)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì)風(fēng)尚。第二十七條對(duì)戒煙門(mén)診設(shè)置、戒煙服務(wù)做出了明確規(guī)定。
大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗?，是公共?chǎng)所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個(gè)特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)熌酥琳麄€(gè)控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大。《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施。《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對(duì)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷(xiāo)售煙草制品;不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
下面是小編推薦的送審稿。
第一章總則。
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會(huì)文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。
第二條本條例所稱(chēng)公共場(chǎng)所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。
第三條公共場(chǎng)所控制吸煙工作遵循政府與社會(huì)共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個(gè)人自律，社會(huì)監(jiān)督。
第四條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。
縣級(jí)以上人民政府制定公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核。
第五條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)主管全國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作。
縣級(jí)以上人民政府其他部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第七條各級(jí)人民政府對(duì)在公共場(chǎng)所控制吸煙工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。
第九條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持公共場(chǎng)所控制吸煙工作。鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施。
第十條所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;。
(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;。
(四)體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域;。
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場(chǎng)所。
第十二條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒(méi)有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所:。
(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;。
(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)園的室外區(qū)域;。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場(chǎng)所。
第十三條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);。
(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí);。
(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;。
(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識(shí)或者圖片。
第十四條各級(jí)人民政府對(duì)舉辦公眾活動(dòng)的場(chǎng)所，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙和索要煙具，自覺(jué)聽(tīng)從勸阻;在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)吸煙，因不聽(tīng)勸阻而被要求離開(kāi)該場(chǎng)所的，無(wú)權(quán)向經(jīng)營(yíng)者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。
第十六條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。
(三)在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;。
(四)對(duì)違法吸煙行為予以勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi)。對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào);對(duì)不聽(tīng)勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理。
第十七條個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。
(二)要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者進(jìn)行勸阻;。
(三)向監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)者或者管理者。
第十八條禁煙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識(shí)、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報(bào)的電話號(hào)碼等內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識(shí)及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務(wù)。
第十九條各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開(kāi)展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧?，開(kāi)展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?dòng)，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康的危害、禁止吸煙的范圍、對(duì)違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。
第二十條煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類(lèi)公務(wù)和大型公共活動(dòng)中，主辦方不得提供、使用或者贈(zèng)予煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)煙草制品。
第二十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵(lì)公眾積極參與控?zé)?，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社?huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無(wú)煙。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)?，?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無(wú)煙日開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)。
第二十四條廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，主?dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買(mǎi)煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場(chǎng)的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門(mén)診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢(xún)電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，提高患者對(duì)吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識(shí)，為吸煙的患者提供簡(jiǎn)短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門(mén)診，為吸煙者提供專(zhuān)業(yè)的戒煙診療服務(wù)。
第四章預(yù)防控制未成年人吸煙。
第二十八條禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷(xiāo)售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷(xiāo)售者不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。對(duì)難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對(duì)不能出示身份證件的，不得向其銷(xiāo)售煙草制品。
煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)。
第三十條禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第三十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
第五章監(jiān)督管理。
第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對(duì)沒(méi)有明確監(jiān)督管理主管部門(mén)的公共場(chǎng)所，該場(chǎng)所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置公開(kāi)統(tǒng)一的舉報(bào)電話，方便單位或者個(gè)人對(duì)違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政部門(mén)接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十四條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)或者其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
第三十五條國(guó)家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。鼓勵(lì)和組織開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。
第三十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門(mén)可以聘請(qǐng)志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者或者煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)予以配合。
鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任。
第三十七條個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門(mén)行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對(duì)提供贊助的，由縣級(jí)以上工商管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒(méi)收其贊助額，撤銷(xiāo)冠名，消除影響;對(duì)于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門(mén)予以警告或者通報(bào)批評(píng)。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草制品的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政部門(mén)責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化部門(mén)對(duì)其處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會(huì)、媒體及個(gè)人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則。
第四十六條本條例下列用語(yǔ)的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類(lèi)似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動(dòng)，以及對(duì)任何事件、活動(dòng)或者個(gè)人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷(xiāo)煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。
第四十七條對(duì)吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇二
???。
各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見(jiàn)，不斷充實(shí)和完善。但由于寫(xiě)作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見(jiàn)，再作一次修改，我們將把大家的修改意見(jiàn)和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要綱領(lǐng)性文件。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇三
《江蘇省民用航空條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于201月18日通過(guò)，自年7月1日起施行，全文共八章六十六條，下面是詳細(xì)內(nèi)容。
(2017年1月18日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))。
第一章總則。
第一條為了促進(jìn)民用航空發(fā)展，加強(qiáng)民用航空管理，保障民用機(jī)場(chǎng)安全和有序運(yùn)營(yíng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的民用航空發(fā)展規(guī)劃和民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)和安全環(huán)境保護(hù)，通用航空有關(guān)管理以及相關(guān)活動(dòng)。
民用航空的安全、標(biāo)準(zhǔn)、航空運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)管理按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條民用航空發(fā)展遵循以人為本、安全規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、軍民融合、服務(wù)發(fā)展。
第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本省民用航空發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民用航空發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全民用航空發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌民用航空發(fā)展政策、發(fā)展資源，采取必要的扶持措施，促進(jìn)民用航空發(fā)展。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)民用航空發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和跨區(qū)域配合，組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好機(jī)場(chǎng)保護(hù)相關(guān)工作。
第五條省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)全省民用航空的有關(guān)管理與服務(wù)工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用航空的有關(guān)管理與服務(wù)工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、商務(wù)、稅務(wù)、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、口岸等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民用航空的相關(guān)管理與服務(wù)工作。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)的安全和運(yùn)營(yíng)管理;依照本條例的授權(quán)查處運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)有關(guān)違反市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理規(guī)定的行為，接受機(jī)場(chǎng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府的監(jiān)督。
第六條省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和全國(guó)民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，編制全省民用航空發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和通用航空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃，將其納入全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。全省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃由省發(fā)展改革主管部門(mén)編制。
機(jī)場(chǎng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際需要，依據(jù)全省民用航空發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域民用航空發(fā)展規(guī)劃。
民用航空發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和通用航空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃相銜接。
第七條鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人依法投資民用航空。
對(duì)在民用航空發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)。
第八條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案和驗(yàn)收手續(xù)。
運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循綠色建筑發(fā)展要求，節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第九條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人或者機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。
編制運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)、省發(fā)展改革和交通運(yùn)輸主管部門(mén)、主要駐場(chǎng)單位和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要，對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的土地利用和建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制。
第十一條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)做好銜接工作。
任何單位和個(gè)人不得在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。
第十二條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散、公共交通、油料供應(yīng)以及航空器維修保障等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)的供水、供電、供氣、通信、道路、防汛等基礎(chǔ)設(shè)施由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè);運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)外的供水、供電、供氣、道路、通信、防汛等配套基礎(chǔ)設(shè)施由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，保證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。
第三章運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理與服務(wù)。
第十三條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理，提供相關(guān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)服務(wù)，建立相應(yīng)的投訴受理制度，并接受?chē)?guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)和地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理有關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的服務(wù)。
第十四條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)與航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場(chǎng)單位的協(xié)調(diào)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定與航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場(chǎng)單位簽訂書(shū)面協(xié)議，明確各方在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)正常有序運(yùn)營(yíng)。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場(chǎng)單位制定機(jī)場(chǎng)服務(wù)規(guī)范，為旅客和貨主提供安全、便捷的服務(wù)。
第十五條駕駛車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)服從機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的管理，遵守運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理秩序，按照規(guī)定的路線、規(guī)則行駛或者停放。
第十六條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任制，組織制定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度，保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全投入，督促檢查安全運(yùn)營(yíng)工作，及時(shí)消除安全事故隱患，依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)共同保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全防范和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。有關(guān)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的公共安全保衛(wèi)工作實(shí)施檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同相關(guān)駐場(chǎng)單位在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)劃定控制區(qū)，實(shí)行封閉式分區(qū)管理。
進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的人員、車(chē)輛以及其他設(shè)備，應(yīng)當(dāng)憑運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)控制區(qū)有效通行證件經(jīng)安全檢查后進(jìn)入，并遵守控制區(qū)活動(dòng)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定。
第十八條禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行為：
(一)無(wú)有效機(jī)場(chǎng)控制區(qū)通行證件進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū);。
(二)隨意穿越航空器停機(jī)位、跑道、滑行道;。
(三)非法攔截或者強(qiáng)行登、占航空器;。
(四)攀(鉆)越、損毀運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)防護(hù)圍欄以及其他安全防護(hù)設(shè)施;。
(五)在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)內(nèi)狩獵、放牧、晾曬谷物;。
(六)在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)內(nèi)駕駛車(chē)輛進(jìn)行教練活動(dòng);。
(七)沖擊或者堵塞安檢、登機(jī)等通道;。
(八)不聽(tīng)勸阻在航空器、機(jī)坪或者廊橋內(nèi)滯留，影響航空器正常運(yùn)行;。
(九)制造混亂以及擾亂運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)秩序等其他危害或者可能危害民用航空安全的行為。
第十九條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓信息顯示屏、廣播以及網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式，及時(shí)向旅客、貨主提供航班計(jì)劃、航班實(shí)時(shí)到達(dá)和出發(fā)時(shí)間、進(jìn)出運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)公共交通班次、配套服務(wù)設(shè)施指南等信息。
第二十條航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》的規(guī)定，做好旅客和貨物運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)服務(wù)工作，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。
航空運(yùn)輸期間造成旅客、行李或者貨物損失的，航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十一條航空運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門(mén)和其他服務(wù)保障單位應(yīng)當(dāng)各自建立航班運(yùn)行保障制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同保障航班正點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。
航班發(fā)生延誤或者取消時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)航班延誤或者取消的信息、原因及補(bǔ)救措施;機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)以及有關(guān)駐場(chǎng)單位做好服務(wù)保障和善后處理工作。
航班延誤或者取消后，航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人對(duì)旅客提供的餐飲、住宿等服務(wù)以及給予旅客的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照國(guó)家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。
第二十二條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織駐場(chǎng)單位制定大面積航班延誤應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
發(fā)生大面積航班延誤時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施相關(guān)服務(wù)工作，并向運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府和地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)調(diào)集運(yùn)能，快速、安全地疏散旅客。
第二十三條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)禁止下列違反市容環(huán)境衛(wèi)生與公共秩序管理規(guī)定的行為：
(二)違法排放廢水、廢氣、煙塵、粉塵等有毒、有害物質(zhì);。
(三)隨地吐痰，亂扔雜物，隨地便溺，亂倒垃圾、污水、糞便等污物;。
(四)不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按照規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾和糞便;。
(五)擅自設(shè)置大型戶外廣告;。
(六)在公共場(chǎng)地擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品;。
(七)在公共區(qū)域違反規(guī)定招攬旅客;。
(八)破壞標(biāo)志、標(biāo)牌、電子顯示屏、公用照明等公共設(shè)施;。
(九)在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)外的道路、場(chǎng)地上晾曬谷物;。
(十)其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理法律、法規(guī)的行為。
在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品，開(kāi)展募捐活動(dòng)，拍攝影視片，或者舉辦展銷(xiāo)會(huì)、促銷(xiāo)會(huì)、文娛、體育等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)同意。
第二十四條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)、滿足大眾消費(fèi)需求的原則，與取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的零售、餐飲等經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)。
第二十五條在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，合理定價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者履行協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督。
工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、價(jià)格等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十六條省交通運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立交通運(yùn)輸公共服務(wù)信息共享機(jī)制，將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)公共信息納入綜合交通運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。
第二十七條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，并納入當(dāng)?shù)厝嗣裾话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。
運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)地方人民政府、相關(guān)部門(mén)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開(kāi)展應(yīng)急救援。
第四章運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)。
第二十八條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域涉及的設(shè)區(qū)的市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定并公布。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域跨行政區(qū)域的，其共同上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。
運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域涉及的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定承擔(dān)保障凈空安全的責(zé)任。
第二十九條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合凈空保護(hù)的要求。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的具體要求告知有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。
第三十條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇四
主任、各位副主任、各位委員：
下面，我向區(qū)人大會(huì)報(bào)告《政府工作報(bào)告》起草情況，請(qǐng)予審議。
一、撰寫(xiě)原則。
一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則?！秷?bào)告》對(duì)“”時(shí)期的工作回顧，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用項(xiàng)目支撐，力求客觀全面、符合實(shí)際;對(duì)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)及20xx年的工作安排，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效為主基調(diào)，既符合我區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，又具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
二是堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展的原則?！秷?bào)告》緊緊圍繞市委、市政府工作部署和區(qū)委的總體戰(zhàn)略、任務(wù)目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展”，為今后五年尤其是20xx年的政府工作，指明了宏觀方向和具體路徑。
三是堅(jiān)持以人為本的原則。《報(bào)告》注重解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益問(wèn)題，力求體現(xiàn)政府服務(wù)群眾、執(zhí)政為民的態(tài)度和決心。突出政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)民生，為群眾解難題、辦實(shí)事上，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
二、形成過(guò)程。
《政府工作報(bào)告》于20xx年10月中旬開(kāi)始起草，先后書(shū)面征求了區(qū)直各部門(mén)、各街鎮(zhèn)、園區(qū)等各方面的意見(jiàn)和建議，并召開(kāi)了主要區(qū)直部門(mén)、各街鎮(zhèn)、園區(qū)的征求意見(jiàn)會(huì)議，特別是劉匯區(qū)長(zhǎng)親自把關(guān)，逐字研究、數(shù)易其稿，并分別聽(tīng)取了區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委會(huì)議、區(qū)人大主任會(huì)議的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)行了反復(fù)的修改完善。
三、基本框架。
本次《報(bào)告》與以往年度工作報(bào)告有所不同，既要總結(jié)“”時(shí)期的成績(jī)，又要鋪排“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，更要安排好20xx年的工作重點(diǎn)。因此，《報(bào)告》共分為三大部分，其中，第一部分為“”工作回顧，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)匯聚岳麓的態(tài)勢(shì)更加強(qiáng)勁;服務(wù)湘江新區(qū)新發(fā)展，大力拓延戰(zhàn)略空間，城鄉(xiāng)融合面貌日新月異;彰顯河西靚城新形象，大力改善環(huán)境質(zhì)量，“宜居在岳麓”的理念成為廣泛共識(shí);順應(yīng)人民群眾新期盼，大力增進(jìn)民生福祉，基本公共服務(wù)均等化取得新的進(jìn)步;踐行群眾路線新要求，大力弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)五個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)回顧。同時(shí)，分析了存在的困難和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力正在減弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力仍在培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升;科教、人文、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)還未充分釋放，共駐共建、共創(chuàng)共享的發(fā)展格局尚待構(gòu)建;城市建設(shè)新舊問(wèn)題相互交織，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，改善民生還需付出更多努力，政府創(chuàng)新社會(huì)治理能力亟待增強(qiáng)。
第二部分為“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，主要以區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議(征求意見(jiàn)稿)、全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要(征求意見(jiàn)稿)為參考，簡(jiǎn)要分析了“十三五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)，并提出了建設(shè)秀美氣質(zhì)更迷人的新岳麓，致力打造全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)首善區(qū);建設(shè)創(chuàng)新氣勢(shì)更磅礴的新岳麓，致力打造國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)意重要集聚區(qū);建設(shè)發(fā)展氣場(chǎng)更宏大的新岳麓，致力打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極;建設(shè)國(guó)際氣息更濃郁的新岳麓，致力打造中部一流現(xiàn)代宜居新都會(huì)的總體定位和主要目標(biāo)。同時(shí)，《報(bào)告》從六個(gè)方面，對(duì)“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了鋪排，分別是優(yōu)化產(chǎn)城空間格局，著力構(gòu)筑省會(huì)長(zhǎng)沙新中心;推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，著力彰顯田園都市新風(fēng)貌;釋放生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，著力探索綠色發(fā)展新路徑;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地;精準(zhǔn)對(duì)接民生向往，著力建設(shè)幸福宜爽新家園;推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建服務(wù)發(fā)展新體系。鑒于規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要均未定稿，且“兩會(huì)”會(huì)印發(fā)完整的“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，因此，《報(bào)告》本著統(tǒng)一框架、統(tǒng)一表述、突出重點(diǎn)、彰顯精髓的原則，并未就一些具體項(xiàng)目進(jìn)行表述，相關(guān)指標(biāo)仍需再與相關(guān)部門(mén)核對(duì)之后予以確認(rèn)。
第三部分為20xx年工作重點(diǎn)，政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)及中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新“三步走”戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效為中心，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和治理升級(jí)，率先建成全面小康，加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，堅(jiān)實(shí)邁好“十三五”規(guī)劃第一步。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上;財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上;到位外資增長(zhǎng)10%以上，引進(jìn)市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)增長(zhǎng)16%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。
《報(bào)告》通過(guò)“五個(gè)發(fā)展一個(gè)升級(jí)”對(duì)20xx年的政府工作作了詳細(xì)鋪排。一是以打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意聚集區(qū)”為核心，加快推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，從營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)三個(gè)方面進(jìn)行了闡述;二是以增強(qiáng)新的增長(zhǎng)動(dòng)能為重點(diǎn)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從實(shí)施消費(fèi)升級(jí)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃、招商升級(jí)計(jì)劃、融資升級(jí)計(jì)劃“四大升級(jí)計(jì)劃”進(jìn)行了詳細(xì)鋪排;三是以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平為方向，加快推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從提升新區(qū)承載功能、實(shí)施老城有機(jī)改造、推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署;四是以建設(shè)更高品質(zhì)的宜居岳麓為引領(lǐng)，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，從提升環(huán)境品質(zhì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、共享環(huán)境福利三個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明;五是以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為根本，加快推動(dòng)共享發(fā)展，從用心辦好民生事業(yè)、著力建設(shè)平安岳麓、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排;六是以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)政府治理升級(jí)，從建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。
四、主要特點(diǎn)。
《報(bào)告》力求兼顧好三重關(guān)系：一是兼顧文字流暢和文意清晰，文風(fēng)樸實(shí)，文意直白，總結(jié)成績(jī)擺實(shí)事、用數(shù)據(jù);工作目標(biāo)既有一定壓力，又確保能夠完成;工作部署主體明確、路徑明晰，操作性較強(qiáng)。二是兼顧宏觀指導(dǎo)和微觀執(zhí)行，既貫徹了中央、省市系列重要會(huì)議精神，又結(jié)合岳麓實(shí)際，尤其是“三融共進(jìn)”“五化同步”“五大發(fā)展”等重點(diǎn)要求，旗幟鮮明地提出了打造“泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意集聚區(qū)”、重點(diǎn)發(fā)展高端商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、金融業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等等，符合岳麓實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。三是兼顧全面覆蓋和重點(diǎn)突出，總結(jié)成績(jī)力求全面，既講成效，又不回避存在的困難和問(wèn)題;部署工作力求“面面俱到”，同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理、民生保障、政府自身建設(shè)等著墨較多。
不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
共
3
頁(yè)，當(dāng)前第。
3
頁(yè)
1
2
3
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇五
第一條為了規(guī)范審計(jì)報(bào)告的編制、復(fù)核和報(bào)送，根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。
第二條本準(zhǔn)則所稱(chēng)審計(jì)報(bào)告，是指內(nèi)部審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)計(jì)劃對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施必要的審計(jì)程序后，就被審計(jì)事項(xiàng)作出審計(jì)結(jié)論，提出審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議的書(shū)面文件。
第三條本準(zhǔn)則適用于各類(lèi)組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員及其從事的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。其他組織或者人員接受委托、聘用，承辦或者參與內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。
第二章一般原則。
第四條內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，以經(jīng)過(guò)核實(shí)的審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，形成審計(jì)結(jié)論、意見(jiàn)和建議，出具審計(jì)報(bào)告。如有必要，內(nèi)部審計(jì)人員可以在審計(jì)過(guò)程中提交期中報(bào)告，以便及時(shí)采取有效的糾正措施改善業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
第五條審計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)實(shí)事求是、不偏不倚地反映被審計(jì)事項(xiàng)的.事實(shí);。
(二)要素齊全、格式規(guī)范，完整反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題;。
(三)邏輯清晰、用詞準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要、易于理解;。
(四)充分考慮審計(jì)項(xiàng)目的重要性和風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)于重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明;。
(五)針對(duì)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問(wèn)題或者缺陷提出可行的改進(jìn)建議，以促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
第六條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)報(bào)告分級(jí)復(fù)核制度，明確規(guī)定各級(jí)復(fù)核人員的要求和責(zé)任。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇六
“十一五”以來(lái)，我省民航取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前我省擁有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9家，客貨保障能力達(dá)6000萬(wàn)人次、150萬(wàn)噸;通用機(jī)場(chǎng)8家;基地航空公司3家，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)91架。，全省機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量3100萬(wàn)人次、48.5萬(wàn)噸，比分別增長(zhǎng)358.5%、207%，通用航空飛行6558小時(shí)。民航為推動(dòng)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大與周邊省市及國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交流做出了重要貢獻(xiàn)。但是，多年來(lái)我省的民航資源尚未得到充分的開(kāi)發(fā)利用，地方在有關(guān)民航發(fā)展和保障上還存在著不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是我省民航發(fā)展水平嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，我省積極推動(dòng)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，機(jī)場(chǎng)保障能力得到顯著提升，但是我省民航發(fā)展存在著運(yùn)量規(guī)模小、運(yùn)力增長(zhǎng)緩慢、國(guó)際航線嚴(yán)重不足、國(guó)內(nèi)航線密度不夠，以及通用航空發(fā)展滯后等問(wèn)題。從發(fā)展水平看，目前全省gdp總量已占全國(guó)的10.4%，而我省旅客吞吐總量?jī)H占全國(guó)的3.4%，基地航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模也僅占全國(guó)的3.4%，人均航空出行次數(shù)只有全國(guó)平均水平的二分之一，世界平均水平的四分之一左右。江蘇作為外貿(mào)大省，每年通過(guò)航空運(yùn)輸進(jìn)出口的商品價(jià)值超過(guò)1000億美元，占全省外貿(mào)總值的30%以上，但95%以上只能依托上海機(jī)場(chǎng)等口岸。航空運(yùn)輸發(fā)展速度和規(guī)模與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與江蘇經(jīng)濟(jì)大省、開(kāi)放大省的地位不相適應(yīng)。
二是民用機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一方面，民用機(jī)場(chǎng)的凈空、電磁環(huán)境保護(hù)及噪聲防治不力，致使機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)不符合規(guī)范要求的情況時(shí)有發(fā)生，如機(jī)場(chǎng)凈空控制區(qū)內(nèi)建筑物、樹(shù)木等飛行障礙物突破機(jī)場(chǎng)凈空限制面，航空頻段受外來(lái)信號(hào)干擾等;另一方面，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和要求不夠明確，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，致使運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力難以滿足社會(huì)需求和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)自身實(shí)際需要。這些都在一定程度上影響了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全保護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的提高，限制了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障能力的提升。因此，有必要根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府職能部門(mén)和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理要求，提高機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。
三是通用航空發(fā)展缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)引導(dǎo)。目前，我國(guó)通用航空尚處于起步階段，雖然國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，但由于國(guó)家有關(guān)通用航空法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，地方在推進(jìn)通用航空發(fā)展過(guò)程中主要靠政策指導(dǎo)，而缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，突出表現(xiàn)在通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、通用航空的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和保障協(xié)調(diào)，以及在發(fā)揮通用航空的應(yīng)急救援作用等方面缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)范引導(dǎo)，這在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。目前，我省通用航空發(fā)展勢(shì)頭良好，現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)8個(gè)，正在開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的有近10個(gè)，并且，通用航空的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容也在不斷拓展。因此，迫切需要按照國(guó)家鼓勵(lì)的方向，進(jìn)一步明確地方有關(guān)通用航空發(fā)展的要求和保障措施，促進(jìn)我省通用航空發(fā)展。
四是我省民航立法相對(duì)滯后。，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)等作出了全面的規(guī)定，并要求各地方政府加強(qiáng)銜接。該條例施行以來(lái)，國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)省市出臺(tái)了有關(guān)保護(hù)和促進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。而我省地方民航立法相對(duì)滯后，有必要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定一部規(guī)范和促進(jìn)全省民航發(fā)展的地方性法規(guī)，明確地方人民政府及其職能部門(mén)的有關(guān)民航管理職責(zé)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)民用航空管理，保障民用機(jī)場(chǎng)安全，提升運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平，扶持通用航空發(fā)展。
在當(dāng)前我省加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的新形勢(shì)下，我省的民航事業(yè)面臨著快速發(fā)展的重大機(jī)遇?！稐l例(草案)》的制定，不僅填補(bǔ)了我省民航立法的空白，成為全國(guó)首部全面規(guī)范和促進(jìn)地方民航發(fā)展的地方性法規(guī)，而且必將有力促進(jìn)我省民航事業(yè)健康有序快速發(fā)展。
根據(jù)省人大-五年立法規(guī)劃安排，省交通運(yùn)輸廳于3月啟動(dòng)了我省民航立法研究工作，并于底形成了《條例(草案)》主要框架;上半年，在深入開(kāi)展立法研究，收集匯編有關(guān)資料，開(kāi)展省內(nèi)外調(diào)研，廣泛聽(tīng)取國(guó)家有關(guān)民航管理部門(mén)、省各有關(guān)管理部門(mén)和各市交通運(yùn)輸局、民航各有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面梳理江蘇民航發(fā)展中存在的問(wèn)題以及地方民航立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)，起草了《條例(草案)》(初稿)。201月5日，省交通運(yùn)輸廳專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局、民航華東局、民航江蘇監(jiān)管局、民航江蘇空管分局、南京軍區(qū)空軍司令部和省有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，以及國(guó)內(nèi)有關(guān)民航專(zhuān)家進(jìn)行論證，就地方民航立法的有關(guān)問(wèn)題形成了共識(shí)。根據(jù)論證會(huì)意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，形成了《條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)，再次廣泛征求意見(jiàn)并又多次與中國(guó)民航局、民航華東局和民航江蘇監(jiān)管局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例(草案)》(送審稿)，于3月報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后，于203月-6月，兩次書(shū)面征求了發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、口岸等部門(mén)和13個(gè)設(shè)區(qū)的市政府的意見(jiàn)，并根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《條例(草案)》(送審稿)進(jìn)行了多次修改。年7月27-29日，省政府法制辦會(huì)同省交通運(yùn)輸廳赴南京、無(wú)錫等地進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)了由當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、交通運(yùn)輸局和有關(guān)單位及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)。2016年8月5日、11日，省政府法制辦召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)和立法協(xié)調(diào)會(huì)，組織進(jìn)行專(zhuān)家論證并再次征求省相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善了有關(guān)條款，形成了《條例(草案)》(修改送審稿)，報(bào)送省政府。2016年8月31日，省政府第92次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例(草案)》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。
三、需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題。
(一)關(guān)于調(diào)整范圍。
我國(guó)民航一直是以國(guó)家民航主管部門(mén)為主的統(tǒng)管模式，隨著國(guó)家大部制改革的推進(jìn)，并根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，明確將民航納入綜合交通運(yùn)輸體系并賦予地方一定管理職責(zé)。為促進(jìn)我省民航發(fā)展，《條例(草案)》主要對(duì)民航相關(guān)地方管理職責(zé)進(jìn)行了明確界定，主要包括以下四個(gè)方面：一是制定地方民航發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！稐l例》明確了省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、全國(guó)民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，編制地方民航發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等相銜接，推進(jìn)地方民航統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并納入全省綜合交通運(yùn)輸體系。二是履行運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理和安全環(huán)境保護(hù)職責(zé)。《條例(草案)》根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的'規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，將地方人民政府及其有關(guān)職能部門(mén)在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理和安全環(huán)境保護(hù)等方面的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和明確，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任和要求。三是加強(qiáng)通用航空管理。由于當(dāng)前國(guó)家有關(guān)通用航空管理的規(guī)定不是很明確，但根據(jù)國(guó)家低空改革的精神，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)希望地方人民政府在通用航空發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)的作用。為更好地規(guī)范、促進(jìn)我省通用航空發(fā)展，《條例(草案)》就通用航空有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和保障等內(nèi)容進(jìn)行了明確。四是加強(qiáng)民用航空保障與促進(jìn)。主要是從保障和促進(jìn)民航發(fā)展的角度，明確了地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在形成民航發(fā)展合力、加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)、制定民航發(fā)展政策措施、推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面的要求，以形成良好的民航發(fā)展氛圍，促進(jìn)我省民航發(fā)展。
(二)關(guān)于管理主體。
民航行業(yè)管理依法由國(guó)家民航管理部門(mén)負(fù)責(zé)，但隨著大部制改革的推進(jìn)，特別是《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，也賦予了地方一定的民航有關(guān)管理職責(zé)，《條例(草案)》在處理民航有關(guān)管理主體關(guān)系上，重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是處理好地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)與國(guó)家民航管理部門(mén)的關(guān)系。在與國(guó)家民航管理部門(mén)充分溝通的基礎(chǔ)上，將地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)主要界定為與地方民航發(fā)展有關(guān)的管理與服務(wù)工作，包括地方民航有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)和保障促進(jìn)等方面，同時(shí)在《條例(草案)》中明確：民航的安全、標(biāo)準(zhǔn)、航空運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)管理按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是處理好交通運(yùn)輸主管部門(mén)與其他相關(guān)主管部門(mén)的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照各有關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限，依法劃分我省有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其他相關(guān)主管部門(mén)的管理職責(zé)。其中，交通運(yùn)輸主管部門(mén)主要履行民航發(fā)展的地方行業(yè)管理職責(zé);涉及到其他相關(guān)主管部門(mén)的，《條例(草案)》規(guī)定按照各自的職責(zé)權(quán)限依法進(jìn)行管理。三是明確運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)法規(guī)授權(quán)管理的主體地位。根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理的特殊主體，承擔(dān)著較多的公共管理職能。為提升運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)公共管理能力和管理效率，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主體作用，結(jié)合江蘇實(shí)際，借鑒上海、湖南、河南、貴州、云南等省市立法實(shí)踐，《條例(草案)》明確運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依照本條例的授權(quán)實(shí)施運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)容環(huán)境、市場(chǎng)和綠化管理等方面的行政處罰，并接受有關(guān)地方人民政府的監(jiān)督管理。
(三)關(guān)于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理。
《條例(草案)》重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)管理。明確運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有關(guān)規(guī)劃編制要求;并從保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃控制和用地保護(hù)相關(guān)要求。同時(shí)，明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。二是加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)管理。明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全、場(chǎng)容環(huán)境、公共秩序和綠化等方面的具體管理規(guī)定，并對(duì)有關(guān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求進(jìn)行了細(xì)化明確。三是加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合地方人民政府的管理職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、噪聲防治等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并相應(yīng)明確了地方人民政府有關(guān)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)的具體管理要求。
(四)關(guān)于通用航空管理。
當(dāng)前，我國(guó)通用航空正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家也在通用航空投資、低空空域管理、通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)審批等方面加快改革步伐，但現(xiàn)行的通用航空管理有關(guān)規(guī)定較為原則，為加快我省通用航空發(fā)展，《條例(草案)》重點(diǎn)從兩個(gè)方面進(jìn)行明確：一是明確通用航空的總體要求和地方人民政府發(fā)展職責(zé)。具體包括從事通用航空規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的總體要求和相關(guān)規(guī)定，以及地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)建立協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)拓展通用航空服務(wù)、支持通用航空應(yīng)急救援發(fā)展等方面的職責(zé)。二是明確通用航空規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體要求。《條例(草案)》從通用航空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃編制、通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、直升機(jī)起降點(diǎn)預(yù)留、協(xié)調(diào)航空服務(wù)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)以及配合做好飛行安全監(jiān)管等方面，明確了管理的具體要求。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇七
ד三農(nóng)問(wèn)題”是黨和政府工作的重中之重?！痢聊旰汀痢聊曛醒脒B續(xù)出臺(tái)兩個(gè)“一號(hào)文件”，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的政策措施，提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”。兩個(gè)“一號(hào)文件”對(duì)于全面解決“三農(nóng)問(wèn)題”、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我們欣喜地看到，通過(guò)近兩來(lái)的實(shí)踐，兩個(gè)“一號(hào)文件”釋放出了巨大的能量，各地政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和新型工業(yè)化等方面熱情高漲，妙招迭出，好戲連臺(tái)，精彩紛呈。我們編輯出版《政府工作報(bào)告精萃》的目的就是為了把各地在貫徹執(zhí)行中央“一號(hào)文件”中產(chǎn)生的好主意、好思路，采取的好措施、好方法整理總結(jié)出來(lái)，使之在更深入、更廣泛的領(lǐng)域推廣應(yīng)用，從而進(jìn)一步破解三農(nóng)難題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
×在征集、遴選、整理、編輯多篇政府工作報(bào)告的過(guò)程中，我們真切地感受到了在政府工作報(bào)告背后涌動(dòng)著的激越之風(fēng)、競(jìng)先之風(fēng)。黨的戰(zhàn)略方針堅(jiān)定不移，政策措施英明務(wù)實(shí)，深得各級(jí)干部群眾的理解、擁護(hù)和支持。各地對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的信心十足，士氣高漲，積極性、創(chuàng)造性被充分地調(diào)動(dòng)了起來(lái)。各地立足實(shí)際，因地制宜，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷掀起興縣富民的建設(shè)高潮，不僅取得了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的新跨越、新突破，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，本書(shū)組稿、整理、加工、編輯、校排的過(guò)程，對(duì)我們也是學(xué)習(xí)提高的過(guò)程、欣喜愉悅的過(guò)程。當(dāng)然，由于篇幅限制，從多篇來(lái)稿中只挑選篇最有代表性的范文，這也是一個(gè)忍痛割?lèi)?ài)的過(guò)程。
×一、以加油鼓勁為目標(biāo)，選取士氣旺盛、豪情十足的文章。
×當(dāng)前，各地干部群眾普遍士氣高昂，群情振奮，都在搶抓機(jī)遇，謀求超常規(guī)快速發(fā)展的道路。弘揚(yáng)主旋律，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以崇高的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，是我們一貫堅(jiān)持的原則和作風(fēng)，在本書(shū)中，我們當(dāng)然要把全國(guó)各地涌現(xiàn)出的主流精神和普遍的思想狀態(tài)真實(shí)地反映出來(lái)。
×二、支持探索，倡導(dǎo)創(chuàng)新，選取思路開(kāi)闊、措施靈活、方法巧妙的文章。
×打造學(xué)習(xí)型政府是當(dāng)前政府改革的重要內(nèi)容。我們不僅要深入學(xué)習(xí)黨的政策理論，還要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好思路，借鑒其好經(jīng)驗(yàn)。在政府工作報(bào)告中，有些地方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化及招商引資、盤(pán)活資產(chǎn)、體制改革等等方面的做法閃爍著令人稱(chēng)頌的'智慧光芒，不僅在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫男Ч?，也具有非常?qiáng)大的推廣應(yīng)用價(jià)值和前景。為了讓大家能夠從先進(jìn)地區(qū)獲得更多更直接的經(jīng)驗(yàn)、啟示，我們?cè)谶x編文章的時(shí)候，著重對(duì)在這些方面成績(jī)卓著的工作報(bào)告給予了適當(dāng)傾斜。
×三、體現(xiàn)多樣化和差異性，保持文章來(lái)源在行政地域分布上的相對(duì)平衡。
×社會(huì)越發(fā)展，越要保持多樣化和差異性。尤其是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，各地只有認(rèn)識(shí)差異、尊重差異，才能利用差異進(jìn)行有效的戰(zhàn)略定位。可以毫不夸張地說(shuō)，所有取得超常規(guī)跨越式發(fā)展的地區(qū)，無(wú)不是充分地、創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)利用了自身的獨(dú)特條件，制定出了明確的、與眾不同的發(fā)展戰(zhàn)略和針對(duì)性極強(qiáng)的政策措施的。所以，我們?cè)诳偨Y(jié)普遍經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還注重考慮各地的特殊性及經(jīng)驗(yàn)成果的可比性、適應(yīng)性，在東、中、西部進(jìn)行了相對(duì)的平衡兼顧。
×四、尊重原創(chuàng)，突出個(gè)性，盡量保持入選文章在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格上的原汁原味。
×政府工作報(bào)告是聚民意、集民智、凝民心的法律文獻(xiàn)，是用來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)部署協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作落實(shí)的基本方略，凝聚了政府各部門(mén)各行業(yè)的智慧，是政府執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。鮮明、生動(dòng)、簡(jiǎn)潔，是本書(shū)范文的共同特征，但也有一些文章在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格上呈現(xiàn)出特立獨(dú)行、令人耳目一新的感覺(jué)，在保持政府工作報(bào)告應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)、莊重的同時(shí)，不乏活潑、靈動(dòng)的個(gè)性，行文中甚至大膽地應(yīng)用了一些表達(dá)能力很強(qiáng)的方言詞匯。對(duì)此，我們是持贊賞態(tài)度的，基本保持了所有文章的原創(chuàng)特色。
×在整個(gè)組稿、編輯過(guò)程中，我們是用感激、學(xué)習(xí)、盡職盡責(zé)的心態(tài)進(jìn)行工作，但由于考慮不周，肯定會(huì)有疏漏或舛誤的地方，希望廣大讀者對(duì)我們工作提出寶貴意見(jiàn)和建議，以便我們提高、改進(jìn)今后的工作，從而給大家奉獻(xiàn)出更多、更好的文化精神食糧。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇八
第二章一般原則。
第五條審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、清晰、及時(shí)、具有建設(shè)性，并體現(xiàn)重要性原則。?
(一)審計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)實(shí)事求是、不偏不倚地反映審計(jì)事項(xiàng);。
(三)審計(jì)報(bào)告應(yīng)突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)明扼要、易于理解;?
(四)審計(jì)報(bào)告應(yīng)及時(shí)編制，以便適時(shí)采取有效糾正措施;?
(六)審計(jì)報(bào)告形成的審計(jì)結(jié)論與建議應(yīng)當(dāng)充分考慮審計(jì)項(xiàng)目的重要性和風(fēng)險(xiǎn)水平。?
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇九
澳門(mén)回歸以來(lái)，全國(guó)人大已經(jīng)分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門(mén)特別行政區(qū)選舉全國(guó)人大代表的辦法，在澳門(mén)選舉產(chǎn)生了四屆全國(guó)人大代表。實(shí)踐證明，選舉辦法符合澳門(mén)的實(shí)際情況，順利選舉產(chǎn)生了愛(ài)國(guó)愛(ài)澳、在澳門(mén)社會(huì)具有廣泛代表性的全國(guó)人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經(jīng)為澳門(mén)社會(huì)熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應(yīng)體現(xiàn)“基本不變，適當(dāng)完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況和實(shí)際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國(guó)資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補(bǔ)充和完善性規(guī)定。
二、關(guān)于選舉會(huì)議的.構(gòu)成。
前四屆選舉澳門(mén)特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會(huì)議的形式提名并選舉產(chǎn)生全國(guó)人大代表，實(shí)踐證明這一做法是可行的。澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十三屆全國(guó)人大代表，建議仍沿用成立選舉會(huì)議的辦法，選舉會(huì)議的組成方式也保持不變。據(jù)此，草案規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)第十三屆全國(guó)人大代表選舉會(huì)議，由參加過(guò)澳門(mén)特別行政區(qū)第十二屆全國(guó)人大代表選舉會(huì)議的人員，以及不是上述人員的澳門(mén)特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)特別行政區(qū)第四任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)委員中的中國(guó)公民和澳門(mén)特別行政區(qū)第五屆立法會(huì)議員中的中國(guó)公民組成。(草案第五條第一款)。
三、關(guān)于候選人的條件。
全國(guó)人大代表作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，必須擁護(hù)憲法、效忠中華人民共和國(guó)，作為澳門(mén)特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表，同時(shí)還必須擁護(hù)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法和效忠澳門(mén)特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)全國(guó)人大代表必須是年滿十八周歲的澳門(mén)特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民。參選人在參選人登記表中應(yīng)當(dāng)聲明擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法，擁護(hù)“一國(guó)兩制”方針政策，效忠中華人民共和國(guó)和澳門(mén)特別行政區(qū)(草案第四條、第十一條第三款)。同時(shí)規(guī)定，主席團(tuán)在選舉日之前，對(duì)違反登記表所聲明內(nèi)容的參選人，經(jīng)過(guò)審查核實(shí)，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名(草案第十三條第三款)。
四、關(guān)于參選人不得接受外國(guó)資助。
為防止外國(guó)勢(shì)力干涉澳門(mén)特別行政區(qū)全國(guó)人大代表選舉，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，草案規(guī)定，參選人填寫(xiě)參選人登記表，應(yīng)當(dāng)聲明未直接或者間接接受外國(guó)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國(guó)資助的情況，由代表資格審查委員會(huì)審查核實(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)確定代表當(dāng)選無(wú)效。(草案第十一條第三款、第十九條)。
五、關(guān)于選舉的組織和程序。
選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉?！睋?jù)此，草案規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十三屆全國(guó)人大代表，由全國(guó)人大常委會(huì)主持。草案對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)在主持選舉中的具體職責(zé)也作了規(guī)定。(草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條)。
選舉會(huì)議主席團(tuán)是選舉會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，選舉會(huì)議主席團(tuán)成員為十一名。主席團(tuán)主持選舉會(huì)議，其主要職責(zé)包括：確定選舉日期;確定代表候選人的提名時(shí)間;公布代表候選人名單;提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會(huì)議通過(guò);宣布選舉結(jié)果;接受與選舉代表有關(guān)的投訴，轉(zhuǎn)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，選舉會(huì)議主席團(tuán)向全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)報(bào)送選舉結(jié)果前，發(fā)現(xiàn)當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送選舉結(jié)果的同時(shí)，提出當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容情況的報(bào)告，代表資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)，并向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告;全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，確定代表當(dāng)選無(wú)效。(草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條)
關(guān)于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會(huì)議成員十人以上提名;選舉全國(guó)人大代表的候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，進(jìn)行差額選舉;選舉采用無(wú)記名投票方式;每一選票所選的人數(shù)，等于應(yīng)選代表名額的有效，多于或者少于應(yīng)選代表名額的作廢;代表候選人獲得參加投票的選舉會(huì)議成員過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。(草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條)。
六、關(guān)于代表的辭職、監(jiān)督和補(bǔ)選。
關(guān)于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)第十三屆全國(guó)人大代表可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出辭職，由全國(guó)人大常委會(huì)決定接受辭職后予以公告。(草案第二十一條)。
為完善對(duì)澳門(mén)選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表的監(jiān)督機(jī)制，草案規(guī)定，當(dāng)選的人大代表在履職過(guò)程中違反登記表所聲明內(nèi)容的，由全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)提出終止其代表資格的意見(jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的意見(jiàn)，確定終止其代表資格。(草案第二十二條)。
關(guān)于代表因故出缺時(shí)的補(bǔ)選，草案規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)第十三屆全國(guó)人大代表因故出缺，由選舉時(shí)未當(dāng)選的代表候選人按得票多少順序依次遞補(bǔ)，但被遞補(bǔ)為全國(guó)人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。(草案第二十三條)。
此外，草案還對(duì)行政長(zhǎng)官參加選舉會(huì)議、選舉會(huì)議成員的權(quán)利義務(wù)等作了規(guī)定。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：
根據(jù)會(huì)議安排，我代表《縣十一次黨代會(huì)工作報(bào)告》起草小組，就報(bào)告的起草工作，向縣委十屆九次全會(huì)作一簡(jiǎn)要說(shuō)明。不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、報(bào)告的形成過(guò)程。
《縣十一次黨代會(huì)工作報(bào)告》是一個(gè)換屆報(bào)告，既要對(duì)本屆縣委五年的工作進(jìn)行全面總結(jié)，又要對(duì)今后五年的工作作出全面安排部署。為做好起草工作，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)早在今年上半年就作出了安排部署，要求縣委辦公室廣泛調(diào)查研究，充分征求意見(jiàn)，深入思考提煉，集中力量撰寫(xiě)出高質(zhì)量的工作報(bào)告?？h委分管領(lǐng)導(dǎo)也作出了重要指示。為此，縣委辦公室專(zhuān)門(mén)抽調(diào)精干力量成立了專(zhuān)門(mén)的寫(xiě)作班子，立即著手《縣十一次黨代會(huì)工作報(bào)告》的調(diào)查研究和起草工作。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的努力，形成了《縣十一次黨代會(huì)工作報(bào)告》（征求意見(jiàn)稿）。整個(gè)報(bào)告的形成經(jīng)歷三個(gè)階段：
第一階段是廣泛調(diào)研，收集資料。7月初，起草小組就下發(fā)通知，收集了全縣各部門(mén)2002年至2006年上半年的工作總結(jié)。同時(shí)集中組織學(xué)習(xí)了黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、省委八屆六次全會(huì)和市委三屆四次全會(huì)以及中央、省委、市委、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的'重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏。隨后，又深入農(nóng)工辦、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局等經(jīng)濟(jì)和綜合部門(mén)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，為報(bào)告起草準(zhǔn)備了第一手資料。
第二階段是分組討論，組織起草。在占有大量材料和進(jìn)行初步提煉的基礎(chǔ)上，起草小組通過(guò)多次研究和討論，形成了報(bào)告提綱。在縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)和征求經(jīng)濟(jì)、綜合部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始起草工作。經(jīng)過(guò)六易其稿，形成了報(bào)告初稿。（認(rèn)真組織，精心起草）。
第三階段是征求意見(jiàn)，修改完善。8月下旬，起草小組將認(rèn)真研究、推敲和修改后的報(bào)告初稿分送到各經(jīng)濟(jì)和綜合部門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋回來(lái)的意見(jiàn)和建議，起草小組對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行了兩次集中修改。9月上旬縣委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱了報(bào)告修改稿，提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。起草小組再次進(jìn)行了修改，形成了今天提交全委會(huì)討論的征求意見(jiàn)稿?！犊h十一次黨代會(huì)工作報(bào)告》是全縣干部群眾集體智慧的結(jié)晶。報(bào)告在形成過(guò)程中，共收到各方面意見(jiàn)和建議近100條，有對(duì)報(bào)告篇幅字?jǐn)?shù)的建議，有對(duì)內(nèi)容的補(bǔ)充，有對(duì)報(bào)告文字表述的修正，有對(duì)引用數(shù)據(jù)的核實(shí)，還有不少是對(duì)今后縣委工作的建議。我們對(duì)此都逐一進(jìn)行了認(rèn)真研究，多數(shù)在修改時(shí)作了采納。特別是報(bào)告的起草工作得到了各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員的精心指導(dǎo)和大力支持，我代表起草小組向你們表示衷心的感謝。
二、報(bào)告的主要內(nèi)容。
整個(gè)報(bào)告約1.46萬(wàn)字，分五個(gè)部分。
五是必須始終突出和諧穩(wěn)定這個(gè)前提，堅(jiān)持同心同德、凝聚合力抓發(fā)展；六是必須始終突出黨的建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持配強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍抓發(fā)展。
報(bào)告的第二部分對(duì)未來(lái)五年的形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，提出了未來(lái)五年發(fā)展的主要任務(wù)。在分析形勢(shì)時(shí)，我們認(rèn)為外部環(huán)境有三大有利因素：一是我國(guó)已進(jìn)入人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元以上的“發(fā)展機(jī)遇期”，改革不斷深化，開(kāi)放日益擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。二是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，支持力度不斷加大，支持領(lǐng)域不斷拓展，為我們爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金提供了平臺(tái)。三是“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，為我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)化招商引資創(chuàng)造了良好機(jī)遇。從xx實(shí)際看，我們認(rèn)為已經(jīng)具備三大有利條件：一是有一批重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目作支撐；二是有一筆寶貴的資源作基礎(chǔ)；三是有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍作保障。在此基礎(chǔ)上，我們提出了xx未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求，即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺(tái)階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，在更高層次上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和黨的建設(shè)，努力把我縣建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新縣、綠色生態(tài)靚縣和財(cái)稅收入富縣。同時(shí)報(bào)告從六個(gè)方面提出了未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，改革開(kāi)放成果顯著，社會(huì)文明全面進(jìn)步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。
報(bào)告的三、四、五部分對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)進(jìn)行了全面部署。在經(jīng)濟(jì)工作方面提出了奮力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越的目標(biāo)，要求：一是立足工業(yè)強(qiáng)縣，壯大產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力；二是突出產(chǎn)業(yè)培育，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展新格局；三是培育旅游龍頭，全面激活三產(chǎn)，拓寬發(fā)展新空間；四是強(qiáng)化投資拉動(dòng)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；五是堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化改革開(kāi)放，營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境。按照即將召開(kāi)的十六屆六中全會(huì)確定的主題，我們提出了加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，要求：一是認(rèn)真解決群眾疾苦，切實(shí)維護(hù)群眾利益；二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極營(yíng)造健康向上的文化氛圍；三是推進(jìn)民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民民主權(quán)利；四是積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)；五是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。在全面推進(jìn)黨的建設(shè)方面，我們從思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)五個(gè)方面提出了具體要求。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十一
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，20衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關(guān)要求，在總結(jié)地方控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個(gè)部門(mén)，各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、部分行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》。現(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、立法的必要性和可行性。
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會(huì)危害巨大。我國(guó)吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國(guó)家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂(lè)觀，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學(xué)生在家、室內(nèi)公共場(chǎng)所、室外公共場(chǎng)所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬(wàn)，超過(guò)因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長(zhǎng)，給國(guó)家造成沉重的疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，既是對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的艱難考驗(yàn)，也是影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(二)控?zé)煼扇笔г趪?guó)際社會(huì)造成負(fù)面影響。我國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)，于1月9日在我國(guó)生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和必要的室外場(chǎng)所全面禁止吸煙，并制定了詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則?！豆s》簽訂以來(lái)，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無(wú)煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個(gè)國(guó)家制定了公共場(chǎng)所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個(gè)國(guó)家施行了全面無(wú)煙法律。但是，我國(guó)還沒(méi)有公共場(chǎng)所控制吸煙方面的專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)，影響了控?zé)煿ぷ髦形覈?guó)的國(guó)際形象。
(三)控?zé)熈⒎ㄊ锹鋵?shí)《憲法》和有關(guān)規(guī)劃精神的要求。我國(guó)憲法為保護(hù)公民生命健康權(quán)提供了根本的法律基礎(chǔ)。煙草煙霧作為嚴(yán)重危害健康危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控?zé)煛笆濉币?guī)劃均明確提出了全面推行公共場(chǎng)所禁煙?？刂茻煵萘餍?，是落實(shí)《憲法》和國(guó)家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。
(四)各地立法實(shí)踐和無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建為全國(guó)控?zé)熈⒎ù蛳禄A(chǔ)。以來(lái)，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長(zhǎng)春等13個(gè)城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過(guò)修訂地方《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國(guó)控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，無(wú)論是吸煙者還是被動(dòng)吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙;超過(guò)80%的被調(diào)查者支持在會(huì)議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會(huì)越來(lái)越多的代表委員呼吁制定公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內(nèi)容。
《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù)、預(yù)防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場(chǎng)所定義、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門(mén)、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)勵(lì)措施、單位責(zé)任主體、社會(huì)參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場(chǎng)所(區(qū)域)、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求和臨時(shí)禁煙場(chǎng)所設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理者、公民和政府相關(guān)部門(mén)的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。
第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員在公共場(chǎng)所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。
第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，開(kāi)展煙草危害宣傳活動(dòng)。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任。提出了衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門(mén)各司其職的多部門(mén)執(zhí)法模式。要求設(shè)立投訴舉報(bào)電話，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)全社會(huì)公眾參與公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鳌?/p>
第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者、個(gè)人、執(zhí)法管理部門(mén)違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第七章“附則”闡明有關(guān)定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實(shí)施日期。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題。
(一)關(guān)于禁止吸煙場(chǎng)所范圍的問(wèn)題。《公約》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》明確要求，締約方應(yīng)當(dāng)在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護(hù)原則、100%室內(nèi)無(wú)煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其它可能的(室外或準(zhǔn)室外)公共場(chǎng)所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W(xué)合理地確定禁止吸煙場(chǎng)所的范圍，對(duì)條例的制定和實(shí)施十分重要。參考《公約》要求和國(guó)際和國(guó)內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》第二條明確界定公共場(chǎng)所的定義，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設(shè)立吸煙點(diǎn)的禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域，除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)場(chǎng)的室外區(qū)域。沒(méi)有設(shè)置室外吸煙點(diǎn)的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求。
(二)關(guān)于執(zhí)法模式的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來(lái)看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門(mén)共同執(zhí)法模式，深圳、長(zhǎng)春、香港、澳門(mén)等采取衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)牽頭執(zhí)法的單一部門(mén)執(zhí)法模式。
綜合國(guó)內(nèi)外執(zhí)法模式和我國(guó)實(shí)際情況，本《條例》擬采取多部門(mén)聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒(méi)有明確主管部門(mén)的公共場(chǎng)所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。參與公共場(chǎng)所控制吸煙工作的行政部門(mén)由縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)或其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃徒錈煼?wù)。加強(qiáng)宣傳教育是控?zé)煿ぷ鞯那爸么胧錈煼?wù)是后續(xù)措施，均是保證《條例》實(shí)施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個(gè)特點(diǎn)。加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會(huì)共同維護(hù)健康權(quán)的意識(shí)，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果。為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，第二十三條要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)示范人群帶頭控?zé)?第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會(huì)組織、媒體積極開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?，促使社?huì)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會(huì)風(fēng)尚。第二十七條對(duì)戒煙門(mén)診設(shè)置、戒煙服務(wù)做出了明確規(guī)定。
大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗?，是公共?chǎng)所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個(gè)特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)熌酥琳麄€(gè)控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大。《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對(duì)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷(xiāo)售煙草制品;不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
下面是小編推薦的送審稿。
第一章總則。
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會(huì)文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。
第二條本條例所稱(chēng)公共場(chǎng)所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。
第三條公共場(chǎng)所控制吸煙工作遵循政府與社會(huì)共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個(gè)人自律，社會(huì)監(jiān)督。
第四條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。
縣級(jí)以上人民政府制定公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核。
第五條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)主管全國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作。
縣級(jí)以上人民政府其他部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第七條各級(jí)人民政府對(duì)在公共場(chǎng)所控制吸煙工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。
第九條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持公共場(chǎng)所控制吸煙工作。鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施。
第十條所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;。
(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;。
(四)體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域;。
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場(chǎng)所。
第十二條下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒(méi)有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所:。
(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;。
(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)園的室外區(qū)域;。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場(chǎng)所。
第十三條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);。
(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí);。
(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;。
(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識(shí)或者圖片。
第十四條各級(jí)人民政府對(duì)舉辦公眾活動(dòng)的場(chǎng)所，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙和索要煙具，自覺(jué)聽(tīng)從勸阻;在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)吸煙，因不聽(tīng)勸阻而被要求離開(kāi)該場(chǎng)所的，無(wú)權(quán)向經(jīng)營(yíng)者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。
第十六條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。
(三)在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;。
(四)對(duì)違法吸煙行為予以勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi)。對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào);對(duì)不聽(tīng)勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理。
第十七條個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。
(二)要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者進(jìn)行勸阻;。
(三)向監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)者或者管理者。
第十八條禁煙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識(shí)、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報(bào)的電話號(hào)碼等內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識(shí)及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務(wù)。
第十九條各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開(kāi)展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧希_(kāi)展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?dòng)，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康的危害、禁止吸煙的范圍、對(duì)違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。
第二十條煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類(lèi)公務(wù)和大型公共活動(dòng)中，主辦方不得提供、使用或者贈(zèng)予煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)煙草制品。
第二十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵(lì)公眾積極參與控?zé)?，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社?huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無(wú)煙。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)煟瑖?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無(wú)煙日開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)。
第二十四條廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，主?dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買(mǎi)煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場(chǎng)的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門(mén)診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢(xún)電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，提高患者對(duì)吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識(shí)，為吸煙的患者提供簡(jiǎn)短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門(mén)診，為吸煙者提供專(zhuān)業(yè)的戒煙診療服務(wù)。
第四章預(yù)防控制未成年人吸煙。
第二十八條禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷(xiāo)售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷(xiāo)售者不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。對(duì)難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對(duì)不能出示身份證件的，不得向其銷(xiāo)售煙草制品。
煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)。
第三十條禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第三十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
第五章監(jiān)督管理。
第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對(duì)沒(méi)有明確監(jiān)督管理主管部門(mén)的公共場(chǎng)所，該場(chǎng)所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置公開(kāi)統(tǒng)一的舉報(bào)電話，方便單位或者個(gè)人對(duì)違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政部門(mén)接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十四條縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)或者其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
第三十五條國(guó)家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。鼓勵(lì)和組織開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。
第三十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門(mén)可以聘請(qǐng)志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者或者煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)予以配合。
鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任。
第三十七條個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門(mén)行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對(duì)提供贊助的，由縣級(jí)以上工商管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒(méi)收其贊助額，撤銷(xiāo)冠名，消除影響;對(duì)于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門(mén)予以警告或者通報(bào)批評(píng)。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草制品的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政部門(mén)責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化部門(mén)對(duì)其處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會(huì)、媒體及個(gè)人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則。
第四十六條本條例下列用語(yǔ)的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類(lèi)似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動(dòng)，以及對(duì)任何事件、活動(dòng)或者個(gè)人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷(xiāo)煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。
第四十七條對(duì)吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十二
(一)標(biāo)題;。
(二)收件人;。
(三)正文;。
(四)附件：
(五)簽章;。
(六)報(bào)告日期;
(七)其他。
第八條審計(jì)報(bào)告的正文主要包括下列內(nèi)容：
(二)審計(jì)依據(jù)，即實(shí)施審計(jì)所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定;。
(五)審計(jì)意見(jiàn)，即針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題提出的處理意見(jiàn);。
(六)審計(jì)建議，即針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出的改善業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。
第九條審計(jì)報(bào)告的附件應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)審計(jì)過(guò)程、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所作出的具體說(shuō)明，以及被審計(jì)單位的反饋意見(jiàn)等內(nèi)容。
第十條審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在實(shí)施必要的審計(jì)程序后，及時(shí)編制審計(jì)報(bào)告，并征求被審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn)。
第十一條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)修改審計(jì)報(bào)告。
第十二條審計(jì)報(bào)告經(jīng)過(guò)必要的修改后，應(yīng)當(dāng)連同被審計(jì)單位的反饋意見(jiàn)及時(shí)報(bào)送內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核。
第十三條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告提交被審計(jì)單位和組織適當(dāng)管理層，并要求被審計(jì)單位在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)糾正措施。
第十四條已經(jīng)出具的審計(jì)報(bào)告如果存在重要錯(cuò)誤或者遺漏，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，并將更正后的審計(jì)報(bào)告提交給原審計(jì)報(bào)告接收者。
第十五條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告及時(shí)歸入審計(jì)檔案，妥善保存。
第五章附則。
第十六條本準(zhǔn)則由中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。
第十七條本準(zhǔn)則自1月1日起施行。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十三
各位領(lǐng)導(dǎo)：
受市政府黨組委托，我向大家就20xx年《政府工作報(bào)告》（討論稿）形成過(guò)程和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，供大家審閱討論時(shí)參考。
一、關(guān)于《報(bào)告》的起草過(guò)程。
根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，春節(jié)假期后，市府辦即刻布置調(diào)研督查室著手《政府工作報(bào)告》的起草工作。2月中旬，經(jīng)過(guò)多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱。按照提綱內(nèi)容要求，從2月下旬正式著手《報(bào)告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發(fā)給市政府黨組成員征求意見(jiàn)，并在3月7日的市政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行集體討論修改。根據(jù)常務(wù)會(huì)議提出的修改意見(jiàn)，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關(guān)工作人員集中研究，提出了具體修改意見(jiàn)后由起草人員進(jìn)行了一次較大幅度的修改。《報(bào)告》修改后送市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，根據(jù)審核意見(jiàn)，起草人員又對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了多次修改完善。修改后的《報(bào)告》迅速印發(fā)到四套班子領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委副書(shū)記、各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位和人大代表征求意見(jiàn)，在匯總了有關(guān)方面的意見(jiàn)后，《報(bào)告》又進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯(lián)席會(huì)議討論的《報(bào)告》。
為起草好《政府工作報(bào)告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開(kāi)了人大代表、政協(xié)委員、部分部門(mén)負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（辦事處）黨委書(shū)記座談會(huì)及市委、市政府召開(kāi)了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作研討會(huì)的基礎(chǔ)上，市府辦還全面收集了各級(jí)各部門(mén)20xx年的工作總結(jié)和20xx年的工作意見(jiàn)，為全面真實(shí)地總結(jié)的工作和周密安排部署20xx年的政府工作提供了詳實(shí)的依據(jù)。在起草《政府工作報(bào)告》過(guò)程中，起草人員還認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大、全國(guó)人大、省委全會(huì)、省人代會(huì)、江門(mén)市委全會(huì)、江門(mén)市人代會(huì)及市委全會(huì)精神，使政府工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與市委的部署保持一致。
二、關(guān)于《報(bào)告》的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。
為體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)，從七個(gè)方面對(duì)20的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后，也從七個(gè)方面對(duì)20的工作進(jìn)行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅?！秷?bào)告》內(nèi)容體現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是實(shí)事求是?！秷?bào)告》從七個(gè)方面總結(jié)了20xx年的工作亮點(diǎn)，力求客觀、全面地反映政府一年來(lái)各個(gè)方面所做的主要工作和取得的成績(jī)，同時(shí)也如實(shí)指出存在的問(wèn)題和不足，不回避矛盾和困難。
二是突出重點(diǎn)。主要采用了“七個(gè)突出”對(duì)20xx年的工作進(jìn)行安排，既注意突出重點(diǎn)，又盡量兼顧到各方面，有詳有略；既有明確的目標(biāo)任務(wù)，又有具體的工作措施，力求《報(bào)告》具有可操作性。如對(duì)“兩條走廊”和錦江新城的建設(shè)、“六大基礎(chǔ)設(shè)施”和“十件好事實(shí)事”作為今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)部署。
三是容易讀懂?！秷?bào)告》總結(jié)部分主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)、措施加以說(shuō)明，盡量做到言簡(jiǎn)意賅。工作任務(wù)部分力求做到明確具體，重點(diǎn)突出，盡量避免無(wú)棱兩可、發(fā)生歧義的詞語(yǔ)。
三、關(guān)于一些具體問(wèn)題的說(shuō)明。
一是年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入和農(nóng)民人均純收入，根據(jù)實(shí)際情況作了適當(dāng)調(diào)整。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入由原來(lái)的12640元、增長(zhǎng)4.2%，調(diào)整為14055元、增長(zhǎng)15.9%；農(nóng)民人均純收入由原來(lái)的3468元、增長(zhǎng)3%，調(diào)整為3574元、增長(zhǎng)3.3%。
二是單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)由原來(lái)的下降3%調(diào)整為下降3.5%，主要基于與江門(mén)市下達(dá)的任務(wù)相銜接。
四、關(guān)于部門(mén)的修改意見(jiàn)。
《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿印發(fā)下去后，對(duì)《報(bào)告》提出修改意見(jiàn)的部門(mén)有：市建設(shè)局、社保局、旅游局、科技局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、物價(jià)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局、武裝部、消防大隊(duì)、廣播電視臺(tái)、人行。對(duì)部門(mén)的修改意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，大部分都進(jìn)行了采納，但也有部分意見(jiàn)基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒(méi)有采納。如消防大隊(duì)建議增加消防內(nèi)容、旅游局建議增加保護(hù)七星坑自然保護(hù)區(qū)及盡快建立旅游發(fā)展基金內(nèi)容、武裝部建議加大武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入內(nèi)容等沒(méi)有采納。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十四
12月23日，財(cái)政部印發(fā)《在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》等12項(xiàng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則(新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則)。
審計(jì)報(bào)告是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)所審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的書(shū)面報(bào)告，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師與財(cái)務(wù)報(bào)表使用者溝通所審計(jì)事項(xiàng)的主要手段，對(duì)增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的可信性起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)行審計(jì)報(bào)告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、意見(jiàn)明確等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著信息含量和決策相關(guān)性不高的缺陷，與財(cái)務(wù)報(bào)表使用者的期望存在一定差距。全球金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際上對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)報(bào)告信息含量的呼聲日趨強(qiáng)烈。，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)(iaasb)修訂發(fā)布了新的國(guó)際審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則，在改進(jìn)審計(jì)報(bào)告模式、增加審計(jì)報(bào)告要素、豐富審計(jì)報(bào)告內(nèi)容等方面作出了重大改進(jìn)。
在我國(guó)，隨著資本市場(chǎng)的改革與發(fā)展，政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量提出更高的要求，期望注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有更高的信息含量和決策相關(guān)性，以降低資本市場(chǎng)的不確定性和信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為順應(yīng)市場(chǎng)各方的需求，體現(xiàn)審計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同要求，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)借鑒國(guó)際審計(jì)報(bào)告改革的成果，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，啟動(dòng)了審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的改革修訂工作。經(jīng)過(guò)近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見(jiàn)，新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)審議通過(guò)，財(cái)政部批準(zhǔn)發(fā)布。
本次發(fā)布的12項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則，最為核心的1項(xiàng)是新制訂的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1504號(hào)——在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》，該準(zhǔn)則要求在上市公司的審計(jì)報(bào)告中增設(shè)關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)部分，披露審計(jì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)等審計(jì)項(xiàng)目的個(gè)性化信息。其中，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師說(shuō)明某事項(xiàng)被認(rèn)定為關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)的原因、針對(duì)該事項(xiàng)是如何實(shí)施審計(jì)工作的。該準(zhǔn)則僅適用于上市實(shí)體的審計(jì)業(yè)務(wù)。除該準(zhǔn)則外，“對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表形成審計(jì)意見(jiàn)和出具審計(jì)報(bào)告”、“在審計(jì)報(bào)告中發(fā)表非無(wú)保留意見(jiàn)”、“在審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段和其他事項(xiàng)段”、“與治理層的溝通”、“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其他信息的責(zé)任”等6項(xiàng)準(zhǔn)則屬于作出實(shí)質(zhì)性修訂的準(zhǔn)則，另外5項(xiàng)準(zhǔn)則屬于為保持審計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在一致性而作出相應(yīng)文字調(diào)整的準(zhǔn)則，這11項(xiàng)準(zhǔn)則中，有的條款是僅對(duì)上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定，有的條款是對(duì)所有被審計(jì)單位(包括上市實(shí)體和非上市實(shí)體)審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定。
新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)布實(shí)施，將帶來(lái)三個(gè)方面的積極變化：一是提高審計(jì)報(bào)告的信息含量，增強(qiáng)其決策相關(guān)性;二是提高審計(jì)報(bào)告的溝通價(jià)值，增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度;三是強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任，提高審計(jì)質(zhì)量，回應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表使用者對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、其他信息、注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的關(guān)注。
為確保新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則能夠平穩(wěn)順利實(shí)施，采取分批、分步驟實(shí)施的方案，即，自1月1日起，首先在a+h股公司以及純h股公司按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的審計(jì)業(yè)務(wù)中實(shí)施;自1月1日起擴(kuò)大到所有被審計(jì)單位，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司，ipo公司，新三板公司中的創(chuàng)新層掛牌公司，以及面向公眾投資者公開(kāi)發(fā)行債券的公司執(zhí)行新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的所有規(guī)定，對(duì)其他企業(yè)的審計(jì)暫不執(zhí)行僅對(duì)上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，允許和鼓勵(lì)提前執(zhí)行新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十五
《中華人民共和國(guó)教育法》第二十六條：設(shè)立學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：(一)有組織機(jī)構(gòu)和章程;(二)有合格的教師;(三)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等;(四)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。第二十八條規(guī)定學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)要按照章程自主管理。
二、學(xué)校章程應(yīng)包括那些內(nèi)容?
制定學(xué)校章程應(yīng)包括以下10項(xiàng)基本內(nèi)容：(1)學(xué)校名稱(chēng)、校址;(2)辦學(xué)宗旨;(3)辦學(xué)規(guī)模;(4)教育教學(xué)的主要任務(wù);(5)學(xué)校內(nèi)部管理體制(包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等);(6)教職工管理;(7)學(xué)生管理;(8)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度;(9)章程的修改程序;(10)還可以規(guī)定校訓(xùn)、?；铡⑿８?、成立紀(jì)念日等內(nèi)容。
三、制定學(xué)校章程應(yīng)遵循的原則是什么?
(1)具有合法性，不得違背國(guó)家現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育行政部門(mén)制定的重要政策;(2)具有規(guī)范性，對(duì)校內(nèi)全部教育教學(xué)管理工作有普遍的約束力;(3)具有先進(jìn)性，體現(xiàn)現(xiàn)代教育觀念;(4)具有可操作性，既是制定學(xué)校其他各項(xiàng)制度的基本依據(jù)，也是學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的`整體框架;(5)具有特色和創(chuàng)新，反映學(xué)校在教育思想、管理制度、教育科研等方面的探索和創(chuàng)新成果。
四、制定學(xué)校章程應(yīng)遵循以下基本程序：(1)成立專(zhuān)門(mén)的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組;(2)深入調(diào)查征求意見(jiàn)，完成章程草案;(3)提交學(xué)校教職工(代表)大會(huì)修改、審議，三分之二以上的代表審議通過(guò)后，由校長(zhǎng)簽名，報(bào)學(xué)校主管部門(mén)核準(zhǔn);(4)經(jīng)教育主管部門(mén)核準(zhǔn)后,學(xué)校章程制定程序完畢。由學(xué)校將章程公告周知。
附：
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十六
《政府工作報(bào)告》是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評(píng)價(jià)政府工作，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，結(jié)合縣情提出操作性強(qiáng)、具有指導(dǎo)意義的工作意見(jiàn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極為重要。為認(rèn)真總結(jié)好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》，縣政府對(duì)《報(bào)告》的擬寫(xiě)高度重視，經(jīng)過(guò)政府辦及各部門(mén)的共同努力，密切配合，《政府工作報(bào)告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：
一、關(guān)于《報(bào)告》的起草情況。
起草《政府工作報(bào)告》是在縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從《報(bào)告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)集民智、聚民意、凝民心的過(guò)程，政府辦對(duì)《政府工作報(bào)告》的擬寫(xiě)做到了“早安排、早動(dòng)手、早落實(shí)”。
（一）整個(gè)《報(bào)告》的形成是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自參與的結(jié)果。為全面真實(shí)地反映一年來(lái)政府工作所取得的成就，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《報(bào)告》的起草工作。去年9月初，政府領(lǐng)導(dǎo)就要求政府辦著手思考、策劃《報(bào)告》的起草工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，政府辦及時(shí)成立起草工作小組進(jìn)行專(zhuān)題研究，著手《報(bào)告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過(guò)多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長(zhǎng)認(rèn)真審定《報(bào)告》提綱后，對(duì)起草《政府工作報(bào)告》的指導(dǎo)思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報(bào)告》的起草要“限制篇幅，簡(jiǎn)明扼要，樸實(shí)無(wú)華，尊重事實(shí)”。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報(bào)告》的草擬，在起草過(guò)程中縣長(zhǎng)多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，并對(duì)起草工作提出了明確要求，各位副縣長(zhǎng)對(duì)分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時(shí)提出了建議，由于領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，12月上旬《政府工作報(bào)告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長(zhǎng)親自動(dòng)筆作了深入細(xì)致的修改，各位副縣長(zhǎng)也從分管業(yè)務(wù)部分入手對(duì)作了修改、補(bǔ)充和完善，分別綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)修改意見(jiàn)后，又將《報(bào)告》提交到政府黨組和第13次常務(wù)會(huì)上進(jìn)行集體討論修改，通過(guò)采取個(gè)人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報(bào)告》全面客觀真實(shí)地反映政府工作所取得的成就，科學(xué)合理地安排部署的政府工作。
（二）整個(gè)《報(bào)告》的形成是政府辦公室團(tuán)結(jié)協(xié)作當(dāng)好參謀的結(jié)果。為起草好《政府工作報(bào)告》，政府辦首先針對(duì)20經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真擬寫(xiě)好年的工作總結(jié)和20的工作意見(jiàn)，為《政府工作報(bào)告》的起草打牢基矗在收集各級(jí)各部門(mén)報(bào)送材料的同時(shí)，安排兩位秘書(shū)從總結(jié)回顧與工作安排兩大塊分工進(jìn)行全封閉式的擬寫(xiě)，歷時(shí)10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書(shū)人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門(mén)工作涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改形成第二稿，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進(jìn)行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報(bào)告》在內(nèi)容上更加充實(shí)完善，根據(jù)秘書(shū)人員所了解的部門(mén)工作情況，在第三稿的基礎(chǔ)上再次將《報(bào)告》分塊落實(shí)到個(gè)人進(jìn)行修改，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，綜合后形成第四稿以書(shū)面形式送縣政府領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)，綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)《報(bào)告》內(nèi)容作進(jìn)一步的充實(shí)完善后形成第五稿。在整個(gè)《報(bào)告》的起草及修改過(guò)程中，政府辦所有參與人員以強(qiáng)烈的責(zé)任感，密切配合，殫精竭慮地認(rèn)真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見(jiàn)，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了團(tuán)結(jié)干事，一心起草好《政府工作報(bào)告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的“智囊團(tuán)”作用。
（三）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究、深化對(duì)縣情認(rèn)識(shí)的結(jié)果。為在擬寫(xiě)《政府工作報(bào)告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員組成三個(gè)調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱區(qū)開(kāi)發(fā)、政法工作、社會(huì)事業(yè)及各項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)了解全縣2004年以來(lái)各項(xiàng)工作開(kāi)展的基本情況，共收集、擬寫(xiě)各種調(diào)研材料80余份，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《政府工作報(bào)告》夯實(shí)了基矗同時(shí)廣泛深入聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，傾聽(tīng)基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項(xiàng)和問(wèn)題，充分尊重群眾意愿，為全面真實(shí)地總結(jié)第十四屆人民政府履職一年來(lái)的工作打牢了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為周密安排部署年的政府工作提供了詳實(shí)、可靠的依據(jù)。在《報(bào)告》的起草過(guò)程中，針對(duì)辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實(shí)際，除布置專(zhuān)題調(diào)研外，要求各位文字秘書(shū)人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開(kāi)展情況，組織對(duì)“老、少、邊、山、窮”的縣情進(jìn)行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，為起草好《政府工作報(bào)告》積累了大量資料，作了充分準(zhǔn)備。
（四）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、不斷提高寫(xiě)作水平的結(jié)果。作為指導(dǎo)全縣政府工作的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報(bào)告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實(shí)際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實(shí)到縣政府的具體工作中，我們著重在加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)上下功夫。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)，省委七屆五次全會(huì)、州委六屆五次全會(huì)精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)起草好《政府工作報(bào)告》。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、教育工作會(huì)議精神和相關(guān)文件，從宏觀上把握中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，全面理解“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的實(shí)質(zhì)，在結(jié)合富寧實(shí)際抓落實(shí)方面認(rèn)真開(kāi)展討論，提高對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重大意義的認(rèn)識(shí)，科學(xué)的發(fā)展觀為起草《政府工作報(bào)告》打好理論基矗三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委十屆二次全委會(huì)《工作報(bào)告》和縣委熊書(shū)記的講話精神，圍繞縣委對(duì)2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項(xiàng)工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實(shí)，使政府2005年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。
二、關(guān)于《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)。
為了體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的寫(xiě)作格式，從八個(gè)方面對(duì)2004年的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后，也從八個(gè)方面對(duì)2005年的工作進(jìn)行總體安排和部署。
(一)《報(bào)告》實(shí)事求是地對(duì)2004年的工作進(jìn)行了總結(jié)。
過(guò)去的一年可以說(shuō)是我縣各項(xiàng)工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)，扶貧三項(xiàng)工程大會(huì)戰(zhàn)突飛猛進(jìn)，招商引資項(xiàng)目投資超過(guò)前總和，“普九”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應(yīng)該值得大書(shū)特書(shū)。但成績(jī)只能代表過(guò)去，因此《政府工作報(bào)告》中以較少的篇幅進(jìn)行總結(jié)，以簡(jiǎn)潔的文字加以表現(xiàn)。2004年工作回顧共8個(gè)部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因縣委、政府專(zhuān)門(mén)開(kāi)過(guò)抗擊非典表彰大會(huì)進(jìn)行總結(jié)，《報(bào)告》在這部分重點(diǎn)總結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。二是扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開(kāi)發(fā)來(lái)開(kāi)展，所以把扶貧工作擺到突出位置來(lái)總結(jié)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支柱培育有新進(jìn)展。重點(diǎn)突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在2004年的具體成果。五是改革開(kāi)放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點(diǎn)反映我縣改革開(kāi)放進(jìn)程。六是農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展情況，財(cái)政管理成效和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。七是“普九”工作順利通過(guò)省政府驗(yàn)收，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。重點(diǎn)反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動(dòng)教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。八是民主法制與政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，十件實(shí)事基本辦結(jié)。重點(diǎn)將為民辦十件實(shí)事的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)全縣人民有個(gè)交待。
總的來(lái)說(shuō)政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，準(zhǔn)確應(yīng)用綜合數(shù)字和重要指標(biāo)，總結(jié)評(píng)價(jià)客觀真實(shí)、實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在，不虛報(bào)，不浮夸。
(二)《報(bào)告》遵循縣委制定的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地提出了預(yù)期目標(biāo)。
2005年政府工作的指導(dǎo)思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會(huì)精神列入指導(dǎo)思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導(dǎo)思想相吻合，內(nèi)容一致。
《政府工作報(bào)告》所提出的2005年預(yù)期目標(biāo)也是按縣委決定的增幅來(lái)確定。即：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1倍以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，邊境貿(mào)易進(jìn)出品總額增長(zhǎng)10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個(gè)方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫(kù)區(qū)交通建設(shè)、剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)、衡昆高速公路羅硯段開(kāi)工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設(shè)、縣城城南開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹(shù)、普廳河流域平昏、那娥等電站建設(shè)，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞務(wù)輸出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)活躍地方社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入；三是廣西洞巴電站林地補(bǔ)償和百色水利樞紐工程剝隘庫(kù)區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財(cái)政收入提供了保障；四是我縣國(guó)有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會(huì)有所回升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成和增長(zhǎng)。
(三)《報(bào)告》針對(duì)縣情實(shí)際進(jìn)行2005年工作安排和部署。
2005年的政府工作堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒(méi)有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點(diǎn)圍繞“兩增一減”來(lái)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的.要求和縣委的部署，著重抓好5萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行了具體安排。
扶貧開(kāi)發(fā)工作是我縣建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，也是我縣在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中心的中心工作，《報(bào)告》把扶貧開(kāi)發(fā)工作列為第二部分，明確大會(huì)戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務(wù)，突出安居工程、易地扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，提出了把異地勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來(lái)抓的具體措施，豐富了扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開(kāi)發(fā)的路子。
《報(bào)告》在2005年的工作中重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體安排，這是因?yàn)闆](méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國(guó)、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無(wú)工不富的思想已成為共識(shí)。從我縣的實(shí)際來(lái)講，工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開(kāi)發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報(bào)告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結(jié)合的路子發(fā)展工業(yè)，同時(shí)做強(qiáng)做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基?？梢哉f(shuō)我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過(guò)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)壯大支柱產(chǎn)業(yè)。
對(duì)外招商引資是發(fā)展所需、形勢(shì)所趨、民心所向，它不僅彌補(bǔ)了我縣自身建設(shè)資金的不足，而且可以引進(jìn)大量先進(jìn)、適用技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。外來(lái)投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加地方財(cái)政稅收，對(duì)我縣實(shí)現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。所以《報(bào)告》把大力招商引資，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平作為第四項(xiàng)工作來(lái)安排，將在去年的基礎(chǔ)上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來(lái)投資興辦企業(yè)，通過(guò)抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強(qiáng)田蓬口岸建設(shè)等工作，來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣今年投資最為宏大的重點(diǎn)項(xiàng)目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個(gè)億，漂富油路投資近600萬(wàn)，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過(guò)億元。為此，《報(bào)告》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為第五項(xiàng)工作來(lái)安排。為避免內(nèi)容重復(fù)，《報(bào)告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。
此外，《報(bào)告》根據(jù)縣委的部署對(duì)財(cái)稅金融工作、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設(shè)作了全面安排，特別提出了2005年辦理關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實(shí)事，這10件實(shí)事內(nèi)容都與重大工作有關(guān)聯(lián)，但文字上沒(méi)有產(chǎn)生重復(fù)。
三、關(guān)于《報(bào)告》寫(xiě)作的特點(diǎn)。
《報(bào)告》從構(gòu)思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡(luò)、認(rèn)真組織擬寫(xiě)、征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善等過(guò)程，概括起來(lái)主要有以下三個(gè)基本原則。
一是堅(jiān)持真實(shí)全面，客觀實(shí)在?！秷?bào)告》從一年來(lái)“非典”防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)與人民群眾生活、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開(kāi)放與招商引資、農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)稅金融、“普九”工作與社會(huì)事業(yè)、民主法制與政府自身建設(shè)等八個(gè)方面進(jìn)行敘述。敘述中力求真實(shí)全面客觀地反映一年來(lái)各個(gè)方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也明確指出了存在的突出困難和問(wèn)題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。
二是堅(jiān)持文風(fēng)樸實(shí)，簡(jiǎn)明扼要。《報(bào)告》用凝練的語(yǔ)言扼要回顧了過(guò)去一年的工作，整個(gè)篇幅力求簡(jiǎn)明，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說(shuō)明?！秷?bào)告》全文共用了90多個(gè)數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無(wú)大話、空話、套話，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，平實(shí)中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。整個(gè)《報(bào)告》共13800多字，比往年有大幅度減少。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，具有操作性。《報(bào)告》以黨的十六大、十六屆三中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)今年政府工作提出了“堅(jiān)持打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力增加農(nóng)民收入”，“抓好扶貧重點(diǎn)工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平”等具體工作，有明確的目標(biāo)，有具體任務(wù)，有切實(shí)可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對(duì)做不到的則不提，整個(gè)《報(bào)告》不貪大求多，不空喊口號(hào)唱高調(diào)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見(jiàn)，不斷充實(shí)和完善。但由于寫(xiě)作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見(jiàn)，再作一次修改，我們將把大家的修改意見(jiàn)和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要綱領(lǐng)性文件。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十七
自治區(qū)工信委：
我公司擬以土地與深圳xx圓木工刀具廠在在xx縣工業(yè)集中區(qū)xx片區(qū)xx村xx縣xx礦業(yè)有限公司現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)套高精度木工合金鋸片項(xiàng)目，由于目前公司正在組建，沒(méi)有正式投產(chǎn)，目前無(wú)法做審計(jì)報(bào)告原有的審計(jì)報(bào)告為方解石項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告土地部分為我公司建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)套高精度木工合金鋸片項(xiàng)目用地，特此做情況說(shuō)明。
xx縣xx礦業(yè)有限公司。
20xx年xx月xx日。
相關(guān)擴(kuò)展：
財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)和審計(jì)報(bào)告區(qū)別。
一、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的組成部分，指會(huì)計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)情況至少應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況作出說(shuō)明：
(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況;。
(2)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)和分配情況;。
(3)資金增減和周轉(zhuǎn)情況;。
(4)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項(xiàng)。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是具有審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的'注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的關(guān)于企業(yè)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作即計(jì)量，記賬，核算，會(huì)計(jì)檔案等會(huì)計(jì)工作是否符合會(huì)計(jì)制度，企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全等事項(xiàng)的報(bào)告，是對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面審查后作出的客觀評(píng)價(jià)。
(1)標(biāo)題;。
(2)收件人;。
(3)引言段;。
(4)管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的責(zé)任段;。
(5)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任段;。
(6)審計(jì)意見(jiàn)段;。
(7)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的簽名和蓋章;。
(8)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的名稱(chēng)、地址及蓋章;。
(9)報(bào)告日期。
政府工作報(bào)告起草說(shuō)明篇十八
全民參與公益活動(dòng)是近年來(lái)中央倡導(dǎo)實(shí)施的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工程的重要載體，對(duì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，凝聚社會(huì)力量具有積極推動(dòng)作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺(tái)縣召開(kāi)“踐行核心價(jià)值，開(kāi)展全民公益”現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了全國(guó)學(xué)習(xí)奇臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的號(hào)召。為不斷推進(jìn)此項(xiàng)活動(dòng)上水平、上臺(tái)階，有必要將我州開(kāi)展全民參與公益活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領(lǐng)、促進(jìn)和保障公益活動(dòng)廣泛、深入、健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當(dāng)表率，發(fā)展先行者的目標(biāo)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。
2016年3月，自治區(qū)人大常委會(huì)確定我州可行使地方性法規(guī)立法權(quán)。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動(dòng)的實(shí)踐成果，進(jìn)一步提高全民參與公益活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織在公益活動(dòng)開(kāi)展中的職責(zé)和任務(wù);明確公益活動(dòng)參與者的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)公益活動(dòng)參與者的合法權(quán)益不受損害，避免和防止在公益活動(dòng)中產(chǎn)生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時(shí)，條例的成功制定將是全國(guó)在全民參與公益活動(dòng)方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨(dú)創(chuàng)性，同時(shí)將為全國(guó)公益活動(dòng)方面的立法工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、《條例(草案)》起草過(guò)程和主要依據(jù)。
今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)》，并將任務(wù)分解由州人大常委會(huì)牽頭完成。州人大常委會(huì)將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)》，將此立法項(xiàng)目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權(quán)后的首部法規(guī)加以推進(jìn)，成立了以州人大常委會(huì)主任索躍為組長(zhǎng)，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對(duì)于全民公益活動(dòng)進(jìn)行立法是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，目前并無(wú)直接的上位法作為立法依據(jù)，在法條的準(zhǔn)確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國(guó)慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的.意見(jiàn)》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》為體例參照;以我州公益活動(dòng)實(shí)踐和各省市志愿服務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務(wù)工作條例，特別是?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)2016年6月29日頒布的《關(guān)于深入開(kāi)展全民公益活動(dòng)的決定》的經(jīng)驗(yàn)和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會(huì)黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專(zhuān)題報(bào)告。按照州黨委常委會(huì)決定要求：鑒于《條例(草案)》內(nèi)容涉及政府職責(zé)和職能部門(mén)較多，州人大常委會(huì)將《條例(草案)》轉(zhuǎn)交州人民政府進(jìn)行修改完善。州人民政府將此項(xiàng)工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過(guò)書(shū)面致函、西部庭州網(wǎng)站發(fā)布征求意見(jiàn)公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門(mén)、州直各群團(tuán)組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會(huì)公眾廣泛公開(kāi)征集意見(jiàn)，并于11月25日邀請(qǐng)自治區(qū)、州十位專(zhuān)家召開(kāi)了《條例(草案)》立法專(zhuān)家論證咨詢(xún)會(huì)，對(duì)《條例(草案)》管理實(shí)踐與立法技術(shù)上的疑難問(wèn)題法學(xué)專(zhuān)家給出了中肯的意見(jiàn)和建議。針對(duì)征集到的修改意見(jiàn)及專(zhuān)家論證會(huì)提出的近六十余條意見(jiàn)和建議，州政府法制辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)三次主任辦公會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真研究、消化和吸收，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過(guò)自治州第十四屆人民政府第五十三次常務(wù)會(huì)議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會(huì)審議。
三、《條例(草案)》的主要修改內(nèi)容。
州政府法制辦重點(diǎn)從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個(gè)方面對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了修改完善，主要修改內(nèi)容：
1.規(guī)范和明確了公益活動(dòng)的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動(dòng)參與者包括公益活動(dòng)組織者和公益活動(dòng)參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動(dòng)的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內(nèi)涵。
2.對(duì)《條例(草案)》第十四條公益活動(dòng)參與者的義務(wù)，從邏輯性和表意性方面進(jìn)行了歸納修改。將《條例(草案)》中對(duì)公益活動(dòng)參與者的要求，如：安排公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)考慮參與者的年齡、身體、知識(shí)技能等條件與公益活動(dòng)所要求相適應(yīng)，并根據(jù)需要開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn);安排未成年人參與公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，并征得未成年人監(jiān)護(hù)人同意;參與對(duì)專(zhuān)業(yè)水平要求較高的公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或者職業(yè)許可證書(shū);公益活動(dòng)組織者安排可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的公益活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為公益活動(dòng)參與者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容統(tǒng)一并入公益活動(dòng)參與者義務(wù)，第十四條由原來(lái)的六項(xiàng)修改為九項(xiàng)。
3.對(duì)《條例(草案)》第十六條公益活動(dòng)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了歸納整合，由原來(lái)九項(xiàng)修改為六項(xiàng)。
4.從合理性與邏輯性上對(duì)《條例(草案)》第三章保障與激勵(lì)章節(jié)中的保障措施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、服務(wù)與管理、鼓勵(lì)措施等方面進(jìn)行了歸納整合。如，將散見(jiàn)于本章的精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)是：自治州各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公益活動(dòng)組織者和受益者建立需求對(duì)接、資格審核、服務(wù)記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動(dòng)效果。
5.按照合法性原則對(duì)《條例(草案)》第四章法律責(zé)任進(jìn)行了重新梳理。
6.對(duì)《條例(草案)》中多處詞語(yǔ)表述進(jìn)行了調(diào)整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。
四、《條例(草案)》的結(jié)構(gòu)框架。
《條例(草案)》力求做到法理立得住，內(nèi)容“精準(zhǔn)實(shí)”，效果管長(zhǎng)遠(yuǎn)，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。
第一章總則共十一條。重點(diǎn)明確了公益活動(dòng)的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責(zé)等內(nèi)容，明確公益活動(dòng)實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)促進(jìn)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)配合實(shí)施、社會(huì)支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個(gè)星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動(dòng)日”，各縣市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動(dòng)日。
第二章公益活動(dòng)參與者權(quán)利和義務(wù)共八條。明確了公益活動(dòng)參與主體、公益活動(dòng)參與者享有的權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)當(dāng)簽訂公益活動(dòng)書(shū)面協(xié)議情形和協(xié)議主要內(nèi)容以及開(kāi)展公益活動(dòng)的禁止性條款。
第三章保障與激勵(lì)共十條。圍繞公益活動(dòng)保障鼓勵(lì)措施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和考核評(píng)價(jià)等方面，就政府及其工作部門(mén)的支持、保障以及社會(huì)責(zé)任作出了規(guī)定：鼓勵(lì)公民個(gè)人根據(jù)自身能力和特點(diǎn)，合理安排時(shí)間，積極參與公益活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在公益活動(dòng)中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、公眾人物和其他具有社會(huì)影響力的人士加入公益組織，參加公益活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其工作人員參與公益活動(dòng)的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動(dòng)參加者。企業(yè)和個(gè)體工商戶組織、參加公益活動(dòng)的信息納入其誠(chéng)信檔案。公民個(gè)人參加公益活動(dòng)表現(xiàn)突出的，經(jīng)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)方面按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。
第四章法律責(zé)任共三條。明確對(duì)公益活動(dòng)組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關(guān)情形的由縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，整改期間不得參加各級(jí)各類(lèi)評(píng)優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報(bào)，建議取消精神文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或文明單位創(chuàng)建資格，同時(shí)追究單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)借用公益活動(dòng)名義進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的單位和個(gè)人，由民政、公安、工商等部門(mén)依法予以查處。公益活動(dòng)組織者、參加者、受益者在公益活動(dòng)期間發(fā)生的糾紛，可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第五章附則一條。條例的施行時(shí)間。
【本文地址：http://www.aiweibaby.com/zuowen/13990106.html】
