在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話范文（23篇）

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在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇一

保險(xiǎn)是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人橫向的結(jié)合,大家共同對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)和損失的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。下面是本站小編給大家整理的全市保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話，僅供參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

期待已久的全市保險(xiǎn)工作會(huì)議今天召開(kāi)了，首先我代表太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)淮安中心支公司全體員工對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示最熱烈的祝賀。20xx年是對(duì)淮安保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的一年，一年來(lái)在市委市政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大保險(xiǎn)從業(yè)人員的共同關(guān)注與努力下，我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響，轉(zhuǎn)危為機(jī)，淮安保險(xiǎn)市場(chǎng)“誠(chéng)信保險(xiǎn)，放心消費(fèi)”創(chuàng)建工作取得了顯著的成績(jī)，市場(chǎng)狀況不斷好轉(zhuǎn)，規(guī)模不斷成長(zhǎng)，地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

各位同仁，自太平洋產(chǎn)險(xiǎn)1995年8月在淮安設(shè)立，十五年來(lái)，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，公司取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，20xx年我公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8593萬(wàn)元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)承保贏利，是全市第二大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。十五年來(lái)的實(shí)踐證明，地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)范與否、行業(yè)的社會(huì)觀感度的高低與公司的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，公司近幾年的高速穩(wěn)健發(fā)展得益于較高的消費(fèi)者認(rèn)同度，得益于良好的市場(chǎng)氛圍。

保險(xiǎn)產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，能進(jìn)行實(shí)物交易使參與者感覺(jué)到真實(shí)存在。保險(xiǎn)，一個(gè)客戶掏出錢(qián)，換來(lái)的就是一張保險(xiǎn)單——薄薄的一小張紙，不能立即感同身受。那作保險(xiǎn)靠什么能讓客戶放心的把錢(qián)交付給你，這個(gè)要靠產(chǎn)品品牌、實(shí)力及廣大客戶、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)服務(wù)的信任與認(rèn)可。因此在保險(xiǎn)行業(yè)，誠(chéng)信至關(guān)重要，沒(méi)有誠(chéng)信，企業(yè)就沒(méi)在發(fā)展前景與立錐之地。做為行業(yè)的一份子，多年來(lái)我們積極參加各類(lèi)各項(xiàng)行業(yè)性活動(dòng)，特別是誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。在誠(chéng)信創(chuàng)建工作中我們始終做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。在思想認(rèn)識(shí)上嚴(yán)格把好“合規(guī)誠(chéng)信生命線”，在組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，在工作落實(shí)中堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、抓緊抓實(shí)。五年來(lái)，公司在全市保險(xiǎn)行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建工作中一直取得較好的成績(jī)，無(wú)任何機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人被保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)處罰。

20xx年開(kāi)展的“誠(chéng)信保險(xiǎn)、放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)有著重要意義的活動(dòng)，太平洋的核心價(jià)值觀是“誠(chéng)信天下、穩(wěn)健一生、追求卓越”，誠(chéng)信不僅是太平洋保險(xiǎn)人的重要品格，更是構(gòu)成太平洋保險(xiǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。20xx年放心消費(fèi)年創(chuàng)建中我們按照“制定一個(gè)創(chuàng)建方案、明確一個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”的要求先后制定了《“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)劃》(方案)、《淮安中心支公司“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、下發(fā)了《中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司窗口服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(20xx版)》等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。組織推動(dòng)公司本部及縣區(qū)支公司開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。公司本部和轄內(nèi)各縣區(qū)支公司都按照要求，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置、張貼、懸掛有關(guān)“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建工作的文宣，在承保大廳和理賠大廳為客戶準(zhǔn)備了舒適度較高的椅子、紙筆、設(shè)置了飲水機(jī)、報(bào)刊架等服務(wù)設(shè)施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長(zhǎng)活動(dòng)，市保協(xié)“3.15”放心消費(fèi)展示活動(dòng);舉辦了“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建與企業(yè)文化知識(shí)競(jìng)賽，新《保險(xiǎn)法》宣傳，20xx年度理賠中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)月;開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省級(jí)“青年文明號(hào)”活動(dòng)。全年全轄共印制各類(lèi)文宣20xx余份，懸掛各類(lèi)標(biāo)語(yǔ)橫幅近50條，主動(dòng)面對(duì)面宣傳各類(lèi)保險(xiǎn)知識(shí)計(jì)3000人次。

十月份公司放心消費(fèi)年創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本部各部門(mén)、各縣區(qū)支公司的創(chuàng)建情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果表明本部各部門(mén)及轄內(nèi)六家支公司都能認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)、中支公司關(guān)于創(chuàng)建工作的各項(xiàng)指示和安排，在結(jié)合地區(qū)市場(chǎng)及自身實(shí)際的基礎(chǔ)上全部做到了公開(kāi)承諾、受社會(huì)監(jiān)督，遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境整潔美化、職場(chǎng)設(shè)施達(dá)標(biāo)，服務(wù)周到熱情、方便快捷等項(xiàng)要求。

上年末，在行業(yè)協(xié)會(huì)組織的創(chuàng)建年終考評(píng)中，公司七個(gè)正式機(jī)構(gòu)全部參加，其中五個(gè)獲得優(yōu)秀，兩個(gè)評(píng)為良好。

去年太平洋保險(xiǎn)提出了“做一家負(fù)責(zé)任的保險(xiǎn)公司”的企業(yè)發(fā)展愿景。做為一家保險(xiǎn)公司，我們的責(zé)任主要有兩個(gè)方面：一是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為利益相關(guān)者帶來(lái)收益，為員工創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，為股東帶來(lái)較高的投資回報(bào)，為消費(fèi)者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù);二是要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，參與社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造福社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。

盈利能力建設(shè)，盈利對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度重視保險(xiǎn)公司盈利能力建設(shè)。20xx年以來(lái)我們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了盈利。為實(shí)現(xiàn)盈利我們主要做了以下工作：一、牢固樹(shù)立合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，視合規(guī)為發(fā)展的機(jī)遇，“以合規(guī)促發(fā)展”，有正氣、有骨氣;堅(jiān)守合規(guī)底線，遵守游戲規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。二、堅(jiān)持以服務(wù)取勝、不搞簡(jiǎn)單價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)持以服務(wù)提升品牌價(jià)值、以品牌的內(nèi)涵價(jià)值提高消費(fèi)者認(rèn)同度;20xx年我們?cè)跇I(yè)務(wù)拓展、理賠管理等客戶服務(wù)環(huán)節(jié)中開(kāi)展了服務(wù)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高理賠時(shí)效，開(kāi)展規(guī)范服務(wù)，豐富增值服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)品質(zhì)。三、提高承保質(zhì)量，建立健全核保制度，實(shí)行差異化費(fèi)用支持政策，對(duì)好的險(xiǎn)種和機(jī)構(gòu)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支持。

履行社會(huì)責(zé)任，最主要的就是要提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。20xx年我公司承擔(dān)的保險(xiǎn)金額達(dá)到了292億元，用心承諾、用愛(ài)負(fù)責(zé)，每一張保單都是我們莊嚴(yán)的承諾，每一個(gè)承諾都是風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)伸出援手的彩虹。20xx年我們積極參與了淮安市安全責(zé)任保險(xiǎn)共保體，是第二大保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者;認(rèn)真做好政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，為社會(huì)、為政府、為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

多年來(lái),我公司承保了淮安地區(qū)部分大中型骨干企業(yè)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。20xx年5月，清棉集團(tuán)發(fā)生火災(zāi)，我司迅速支付了138萬(wàn)元賠款，這筆賠款也是當(dāng)年全市最大一筆財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款;20xx年2月，某大型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，損失超過(guò)600萬(wàn)元，我公司積極理賠，支付了近十幾年來(lái)淮安地區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)最大的賠付款;自成立以來(lái),我們?cè)谔幚肀ｋU(xiǎn)損失時(shí)，不拖延、不惜賠，積極履行承諾，快速支付賠款，幫助企業(yè)彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生產(chǎn)。

各位同仁,成績(jī)留給歷史，精彩獻(xiàn)給未來(lái)。20xx年太平洋產(chǎn)險(xiǎn)將在淮安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會(huì)和各位同業(yè)的大力支持下，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，踐行科學(xué)發(fā)展、求好求快，努力做好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

同志們：

我們召開(kāi)這次全市保險(xiǎn)工作會(huì)議，目的是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，研究如何做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長(zhǎng)期以來(lái)，省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險(xiǎn)工作，今天，黃先貴局長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。這次保險(xiǎn)工作會(huì)議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對(duì)我市保險(xiǎn)事業(yè)的高度重視。希望全市保險(xiǎn)行業(yè)的同志們以這次會(huì)議為契機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我市保險(xiǎn)工作新局面。下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

去年九月二十日省政府召開(kāi)了全省保險(xiǎn)工作會(huì)議，省長(zhǎng)張中偉同志作了書(shū)面發(fā)言，分管副省長(zhǎng)黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會(huì)議作了總結(jié)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)吳定富主席親臨會(huì)議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、省級(jí)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理和省、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共120多人參加了這次會(huì)議。

會(huì)議充分肯定了四川保險(xiǎn)業(yè)“十五”期間所取得的成績(jī)，分析查找了存在的問(wèn)題和原因;進(jìn)一步明確指出了保險(xiǎn)業(yè)在我省建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性;提出了四川保險(xiǎn)業(yè)“”發(fā)展目標(biāo);確立了保險(xiǎn)業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力開(kāi)拓縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思;強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會(huì)議，充分表明了省委、省政府促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的決心，預(yù)示著保險(xiǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展目標(biāo)。

二、近年來(lái)我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

(一)機(jī)構(gòu)迅速增多?！笆濉背跗冢沂斜ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司9家，人壽保險(xiǎn)公司7家。各保險(xiǎn)公司紛紛看好，說(shuō)明xx市場(chǎng)很有吸引力，說(shuō)明良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為保險(xiǎn)業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險(xiǎn)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大?！笆濉背跗?，保險(xiǎn)從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費(fèi)總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長(zhǎng)21.35%，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2.2億元，居全省第7位，同比增長(zhǎng)2.3%;人壽保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入5.6億元，居全省第6位，同比增長(zhǎng)30%。五年里保費(fèi)收入年平均增長(zhǎng)25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬(wàn)件，賠款、給付金額達(dá)2.17億元，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司理賠案件3.6萬(wàn)件，理賠金額1.2億元;人壽保險(xiǎn)公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬(wàn)件，賠款及給付金額9700萬(wàn)元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時(shí)，保險(xiǎn)公司及時(shí)給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20xx年交納營(yíng)業(yè)稅及附加3000萬(wàn)元。占地方財(cái)政收入的1.21%，占地方營(yíng)業(yè)稅收入的6.71%，服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強(qiáng)。

幾年來(lái)，我市的保險(xiǎn)工作雖然取得了較好的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是保險(xiǎn)規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險(xiǎn)滯后，服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠;三是保險(xiǎn)知識(shí)普及不廣，人們的保險(xiǎn)意識(shí)還不夠強(qiáng)，參與度不高;四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠理性，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個(gè)別保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單，服務(wù)方式有待于改進(jìn)和完善。

三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開(kāi)社會(huì)各界的關(guān)心和支持，離不開(kāi)必要的政策扶持。近年來(lái)，我市保險(xiǎn)業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險(xiǎn)業(yè)員工們的辛勤努力和頑強(qiáng)拼搏和社會(huì)各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個(gè)認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、認(rèn)同保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，切實(shí)把保險(xiǎn)作為政府履行職能的重要補(bǔ)充手段。

宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分，保險(xiǎn)所具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和參與社會(huì)管理的三大功能，是其他金融工具無(wú)法替代的。保險(xiǎn)作為現(xiàn)代生活風(fēng)險(xiǎn)管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過(guò)程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會(huì)安定的制度安排，滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，生活的各個(gè)方面，在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此，各級(jí)政府要提高對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確運(yùn)用保險(xiǎn)手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件提高保險(xiǎn)業(yè)參與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用。

(二)強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)，加大對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，提高保險(xiǎn)自覺(jué)性，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)幫助其研究解決發(fā)展中的問(wèn)題。要盡力為保險(xiǎn)主體創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保護(hù)好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門(mén)要依法取消對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的不合理收費(fèi)，在行政審批上要切實(shí)簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門(mén)和新聞媒體要堅(jiān)持正面報(bào)道為主，注意把握正確的輿論導(dǎo)向，避免因不客觀的宣傳報(bào)道給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。

三是稅務(wù)和工商部門(mén)在依法治稅和監(jiān)督管理的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為加快保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

四是公安、司法部門(mén)要堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和挪用保險(xiǎn)資金、侵占損害國(guó)家和企業(yè)利益的犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門(mén)在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)企業(yè)溝通，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。六是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，積極探索社會(huì)保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門(mén)要積極探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門(mén)要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

四、牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心、振奮精神、搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、切實(shí)增強(qiáng)加快改革的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，發(fā)展意識(shí)，大局意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這里我就效益、誠(chéng)信、規(guī)范這六個(gè)字對(duì)全市保險(xiǎn)業(yè)提三點(diǎn)要求：

(一)要堅(jiān)持以效益為中心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)，效益就是企業(yè)的生命，沒(méi)有效益，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)就沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的能力;沒(méi)有效益，本身就是對(duì)投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。近年來(lái)，隨著保險(xiǎn)業(yè)改革的深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題比較突出。對(duì)此，必須引起保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，下大力氣把經(jīng)營(yíng)成本壓下來(lái)，不斷增強(qiáng)公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實(shí)力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保險(xiǎn)規(guī)律，注重承保質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險(xiǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，絲毫不能放松。要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，做到市場(chǎng)定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好，保障范圍廣，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作向縱深發(fā)展。在深入實(shí)施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險(xiǎn)公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式，深入挖掘潛力，要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等領(lǐng)域積極探索，并切實(shí)做好服務(wù)工作，嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo)，嚴(yán)禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責(zé)任險(xiǎn)領(lǐng)域，要通過(guò)提高完善責(zé)任保險(xiǎn)的特色服務(wù)，讓投保企業(yè)真正感受到購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)的價(jià)值，提高責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)滲透能力。保險(xiǎn)業(yè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交管部門(mén)的溝通協(xié)作，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)承保面，為強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度的正式出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。在健康保險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效控制道德風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間，為國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

(二)要堅(jiān)持以誠(chéng)信為根本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石，也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立誠(chéng)信的觀念，一是要大力培育誠(chéng)信文化，倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠(chéng)信無(wú)價(jià)，誠(chéng)信光榮成為全行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。二是要選準(zhǔn)誠(chéng)信建設(shè)突破口，按照標(biāo)本兼治原則，采取企業(yè)內(nèi)控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施進(jìn)行綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,加大對(duì)失信單位和個(gè)人的懲治和約束力度，打造誠(chéng)信品牌，樹(shù)立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營(yíng)為原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求，是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅(jiān)持公平有序競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要在堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)值取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，用市場(chǎng)化的手段贏得客戶，開(kāi)拓市場(chǎng)。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命，倍加珍惜社會(huì)民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)和消費(fèi)愿望，切實(shí)做到在規(guī)范經(jīng)營(yíng)中加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真按照協(xié)會(huì)章程，依據(jù)《保險(xiǎn)法》和中國(guó)保監(jiān)會(huì)，四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行協(xié)會(huì)職責(zé)，充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項(xiàng)職能作用，注重自身建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會(huì)工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會(huì)成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為保險(xiǎn)市場(chǎng)和會(huì)員單位服好務(wù)，為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)正人和事業(yè)興”的良好局面，保險(xiǎn)業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時(shí)期，面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇。希望大家牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞xx市“”規(guī)劃和市委、市政府“項(xiàng)目年”工作要求，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市保險(xiǎn)工作會(huì)議，主要是總結(jié)成績(jī)，表彰先進(jìn)，安排部署今年的工作。剛才，趙光芝秘書(shū)長(zhǎng)講了很好的意見(jiàn)，我深受啟發(fā)。會(huì)議還表彰了“保險(xiǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”先進(jìn)單位和保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)明星。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)單位和保險(xiǎn)服務(wù)明星表示熱烈的祝賀，向全市保險(xiǎn)戰(zhàn)線上的干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候!下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)。

近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，全市保險(xiǎn)行業(yè)緊緊圍繞全市中心工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)自身也取得了可喜成績(jī)。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，保費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大。20xx年，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入18.4億元，同比增長(zhǎng)5.26%，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.57%，保持了健康快速發(fā)展的好勢(shì)頭。二是保險(xiǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體快速增加。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體已達(dá)12家，從業(yè)人員達(dá)7328人，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到168個(gè)。全市保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)各個(gè)角落，做到了縣有公司、鄉(xiāng)有服務(wù)所、村有保險(xiǎn)站，基本形成了主體多元、功能完善、運(yùn)行有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。三是保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平全面提升。保險(xiǎn)業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出滿足客戶多方面需求的新產(chǎn)品，豐富了我市保險(xiǎn)品種，產(chǎn)品創(chuàng)新成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),總體服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。四是保險(xiǎn)功能充分發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用明顯。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市人民生產(chǎn)、生活責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金額達(dá)到4500多億元。去年共計(jì)支付各類(lèi)賠款4.84億元，同比增長(zhǎng)23.97%，提供就業(yè)崗位7300多個(gè)，上交稅收達(dá)到7230萬(wàn)元。從20xx年開(kāi)始，保險(xiǎn)行業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，開(kāi)辦水稻、玉米、生豬、煙葉等種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，承保水稻113萬(wàn)畝、玉米95萬(wàn)畝、油菜45萬(wàn)畝、生豬86萬(wàn)頭，為農(nóng)民群眾提供風(fēng)險(xiǎn)保障近12億元。同時(shí)，提供補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障和家庭財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保額468億元。到20xx年底，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1052.39萬(wàn)元，支付賠款485萬(wàn)元，為300多個(gè)家庭支起了風(fēng)險(xiǎn)屏障。特別是在地震災(zāi)害發(fā)生后，打開(kāi)綠色理賠通道，特事特辦，僅農(nóng)房賠款就支付4800余萬(wàn)元。全系統(tǒng)還捐款捐物并積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金600多萬(wàn)元，建希望小學(xué)4所，建敬老院1所，助養(yǎng)孤兒82個(gè)(每月生活費(fèi)600元供到18周歲)。這些成績(jī)既反映了全市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成就，也反映了保險(xiǎn)行業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)為黨和政府分憂的情懷?？梢哉f(shuō)，保險(xiǎn)業(yè)為抗震救災(zāi)災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

回顧過(guò)去的工作，縱比，我們發(fā)展很快，取得了可喜的成績(jī);橫比，我們的工作還有差距和不足。從全社會(huì)看，主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍然相對(duì)滯后。廣元的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體、保費(fèi)總收入、保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員等，僅是綿陽(yáng)、南充等市的三分之一或不到三分之一;保費(fèi)收入增速比全省平均增速低2個(gè)百分點(diǎn)，處于中等偏下甚至靠后的位置;保險(xiǎn)資金投資還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破;廣大人民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)等。從保險(xiǎn)業(yè)自身來(lái)看，主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)粗放的發(fā)展方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念不到位，保險(xiǎn)信用建設(shè)仍需加強(qiáng)，整體形象有待提升;保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)非理性，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善;創(chuàng)新能力明顯不足，保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品還不能完全適應(yīng)社會(huì)的需求;保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∮行Т胧┲右越鉀Q。

二、充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保險(xiǎn)業(yè)又是金融業(yè)的重要組成部分，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分,肩負(fù)著促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的重要使命。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會(huì)越進(jìn)步,保險(xiǎn)就越重要。保險(xiǎn)業(yè)也是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，廣元雖然地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但也有著自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

去年4-5月，我市成功召開(kāi)了第六次黨代會(huì)和人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，通過(guò)了全市“”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確提出把廣元建設(shè)成為川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市。未來(lái)5年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”(地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、累計(jì)固定資產(chǎn)投資翻一番)、基本建成“一樞紐三中心”(連接西南西北、通江達(dá)海的綜合交通樞紐，區(qū)域性商貿(mào)物流中心、游客集散中心、能源供給中心)、基本建成大城市和中國(guó)西部低碳發(fā)展示范城市。這是市委、市政府在順應(yīng)人民群眾新期待，深刻分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從市情實(shí)際出發(fā)，作出的重大決策。前不久，我們又召開(kāi)了全市金融工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，這對(duì)我們進(jìn)一步做好金融包括保險(xiǎn)工作，提出了新的更高的要求。

因此，全市各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)在廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位和作用，做好時(shí)代賦予保險(xiǎn)業(yè)的使命與任務(wù)。一是要努力做好社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。大家知道，廣元每年都要遭受不同程度的自然災(zāi)害，同時(shí)，還時(shí)常會(huì)發(fā)生安全事故，這些不僅給當(dāng)事人造成了損失，而且牽扯了各級(jí)機(jī)關(guān)大量的人力財(cái)力物力，如果得不到及時(shí)救助，還會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。保險(xiǎn)的基本功能之一就是防災(zāi)救災(zāi)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，不僅能使地方經(jīng)濟(jì)在災(zāi)害事故面前保持生產(chǎn)的連續(xù)性，而且還可以維持企業(yè)正常生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定。為此，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的市場(chǎng)化災(zāi)害防范和救助體系，有利于及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，有利于增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。二是要努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。隨著災(zāi)后重建的結(jié)束，財(cái)政性投入逐漸減少，而我市又面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和一批重大項(xiàng)目的引進(jìn)，資金需求和投入很大，這些都為金融業(yè)包括保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供了機(jī)遇和奠定了基礎(chǔ)。保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，可以成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要資金來(lái)源。三是要努力做好社會(huì)管理的“輔助器”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系不斷調(diào)整，各級(jí)政府逐漸在社會(huì)管理中引入保險(xiǎn)機(jī)制，這樣不僅可以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原來(lái)不屬于政府責(zé)任和政府想管理但通過(guò)行政手段管理不便的部分社會(huì)事務(wù)。更為重要的是，可以通過(guò)商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有效化解社會(huì)矛盾，減輕政府壓力。全市各家保險(xiǎn)公司幾年來(lái)的巨大賠付額，如果要財(cái)政背上，是一個(gè)極為沉重的包袱。因此，保險(xiǎn)業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的職能，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(一)突出發(fā)展大局，強(qiáng)化保障功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，保險(xiǎn)業(yè)功能發(fā)揮也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2月23日召開(kāi)的全市金融工作會(huì)議上明確提出，到20xx年，全市保險(xiǎn)業(yè)要逐步建立市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系，全市保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到200個(gè)左右，保費(fèi)收入達(dá)到25億元以上，保險(xiǎn)密度達(dá)到800元/人，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%以上。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，不斷提高保障性保險(xiǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)“三農(nóng)”的保險(xiǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)規(guī)模，以及其他具有參與社會(huì)管理功能的各類(lèi)責(zé)任險(xiǎn)、法定強(qiáng)制保險(xiǎn)和與社保配套的保險(xiǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)規(guī)模，要通過(guò)長(zhǎng)期有效的政保合作，爭(zhēng)取引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資廣元重大建設(shè)項(xiàng)目，提高和發(fā)揮好資金融通功能。

(二)突出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高保險(xiǎn)效益。一是要堅(jiān)持以誠(chéng)信為根本。誠(chéng)信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石，也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立誠(chéng)信的觀念，大力培育誠(chéng)信文化，倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠(chéng)信無(wú)價(jià)，誠(chéng)信光榮成為全行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。要采取企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施，努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。要加大對(duì)失信單位和個(gè)人的懲治和約束力度，樹(shù)立行業(yè)的良好形象。二是要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營(yíng)為原則。早上我在給羅強(qiáng)書(shū)記、馬華市長(zhǎng)匯報(bào)全市保險(xiǎn)會(huì)議時(shí)，羅書(shū)記、馬市長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)要充分肯定，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的依法管理，要求合規(guī)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求，是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。要堅(jiān)持公平有序競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)化的手段贏得客戶，開(kāi)拓市場(chǎng)，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命，倍加珍惜社會(huì)民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)和消費(fèi)愿望，切實(shí)做好服務(wù)工作，嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo)，嚴(yán)禁侵害人民群眾利益的事件發(fā)生。三是要堅(jiān)持以強(qiáng)化管理求效益。效益是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)，也是企業(yè)的生命，沒(méi)有效益，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)就沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的能力;沒(méi)有效益，本身就是對(duì)投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營(yíng)成本，不斷增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展的能力。要切實(shí)防范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)處理因保險(xiǎn)。

合同。

糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，逐步建立起保險(xiǎn)糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立突發(fā)性危機(jī)的應(yīng)對(duì)解決預(yù)案。要積極開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需要的適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，做到市場(chǎng)定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好、保障范圍廣，努力提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障。

(三)加強(qiáng)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前，我市還沒(méi)有保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)，保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用就顯得尤為重要。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要大力支持保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的工作，通過(guò)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)將政府的主張傳遞給保險(xiǎn)企業(yè)。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)要認(rèn)真按照協(xié)會(huì)章程，切實(shí)履行協(xié)會(huì)職責(zé)，真正使協(xié)會(huì)成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為保險(xiǎn)市場(chǎng)和會(huì)員單位服好務(wù)，為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。保險(xiǎn)公司要切實(shí)遵守行業(yè)“自律公約”和其他行業(yè)協(xié)定，積極配合支持保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的工作。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序和其它破壞行業(yè)信譽(yù)的行為，要及時(shí)調(diào)查，實(shí)行自律懲戒。

(四)加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)宣傳工作。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和各保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分宣傳保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的重要作用，發(fā)揮輿論的積極導(dǎo)向作用，特別是加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)政策、典型事例的報(bào)道力度，普及宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)，共同營(yíng)造有利保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。二是要人才隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和各保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)從業(yè)人員信用意識(shí)，樹(shù)立自身良好的形象和聲譽(yù)。要加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)水平，提升保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)公信力和營(yíng)銷(xiāo)員職業(yè)素質(zhì)。三是要加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各保險(xiǎn)公司努力建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)，形成良好的行業(yè)作風(fēng)。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，建立防治長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)給予保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展更多的關(guān)心和支持。保險(xiǎn)系統(tǒng)全體干部職工要共同努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇二

同志們：

20xx年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門(mén)的通力合作和保險(xiǎn)行業(yè)各族干部職工的辛勤努力下，我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得了新的突破，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，向?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的各地、各有關(guān)部門(mén)和全區(qū)保險(xiǎn)戰(zhàn)線上的各族干部職工，以及支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的社會(huì)各界表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝!

一、全面把握當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢(shì)。

當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處在歷史最好發(fā)展時(shí)期，迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的xx大強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近五年來(lái)，中央連續(xù)發(fā)下5個(gè)一號(hào)文件，全面部署新時(shí)期"三農(nóng)"工作，堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城巿支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民快速增收。完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。在這方面，中央不僅高度重視自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，而且非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、巿場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，積極建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。近年來(lái)，中央把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作擺在突出位置，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入力度，積極建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

多年來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。特別是近年來(lái)，自治區(qū)出臺(tái)了一系列支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。20xx年，自治區(qū)黨委恢復(fù)成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。20xx年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳又下發(fā)了《新疆政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

工作方案。

》，明確了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、模式、范圍以及實(shí)施步驟、具體要求等，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。20xx年，根據(jù)中央的部署，自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于做好我區(qū)能繁母豬保險(xiǎn)工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)棉花政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法〉的通知》，大力推進(jìn)棉花和能繁母豬政策性保險(xiǎn)工作，在中央財(cái)政分別給予25%和50%比例保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政在十分緊張的情況下分別配套給予25%和30%的保費(fèi)補(bǔ)貼，全力支持農(nóng)加強(qiáng)組織領(lǐng)保險(xiǎn)工作。與此同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，作為解決"三農(nóng)"問(wèn)題的有效途徑切實(shí)抓緊抓好。

拓展、廣度不斷延伸。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中還存在一些突出問(wèn)題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不到位。覆蓋面較窄，品種單一，糧食、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)尚未納入保險(xiǎn)范疇，現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的需要，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用還未有效發(fā)揮。尤其是近期發(fā)生的雪災(zāi)低溫凍害，進(jìn)一步暴露出保險(xiǎn)覆蓋面不寬，功能作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳不到位。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不清，各級(jí)政府運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。三是推進(jìn)農(nóng)保險(xiǎn)的工作不到位。四是保險(xiǎn)部門(mén)的服務(wù)不到位。服務(wù)的層次、水平與基層廣大農(nóng)牧民的要求還有很大差距，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路十分明確，就是要以黨的xx大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，抓住國(guó)家進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)實(shí)施以巿場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)，著力開(kāi)發(fā)和利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際"兩個(gè)巿場(chǎng)、兩種資源";確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力建設(shè)邁上新臺(tái)階，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新局面，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)這個(gè)思路，全區(qū)上下要牢牢把握一個(gè)核心、抓住一條主線、明確一個(gè)方向、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

把握一個(gè)核心，就是要牢牢把握農(nóng)民持續(xù)快速增收這個(gè)"三農(nóng)"問(wèn)題的核心，按照自治區(qū)的部署，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大扶貧開(kāi)發(fā)、加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造、大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等"六大措施"，積極推動(dòng)農(nóng)民由依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收向依靠建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收轉(zhuǎn)變、由依靠農(nóng)業(yè)為主增收向依靠二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變、由依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)就業(yè)增收向依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)增收轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收"三步走"的目標(biāo)。

抓住一條主線，就是要緊緊抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這條主線，著力建設(shè)棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)方面，要堅(jiān)持"全區(qū)平衡、略有節(jié)余"的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高糧食品質(zhì)和單產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力，努力建設(shè)國(guó)家糧食安全后備基地。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持改良品種、.科學(xué)種植、穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值的方針，面積控制在20xx萬(wàn)畝左右，生產(chǎn)能力穩(wěn)定在250萬(wàn)噸左右，努力建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地。特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力推進(jìn)林果業(yè)由擴(kuò)張種植規(guī)模向提高品質(zhì)和效益轉(zhuǎn)變，由分散的基地建設(shè)向形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向加工增值、開(kāi)拓巿場(chǎng)轉(zhuǎn)變，努'力提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、巿場(chǎng)開(kāi)拓能力和科技支撐能力。畜牧業(yè)發(fā)展方面，要緊緊圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新、傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升這兩大方向，狠抓動(dòng)物防疫體系建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、飼草飼料基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)、以企牧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為主的巿場(chǎng)化服務(wù)體系建設(shè)以及牧民持續(xù)大幅增收、生產(chǎn)生活條件改善等六個(gè)方面的重點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要以巿場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色突出的經(jīng)濟(jì)作物及中草藥生產(chǎn)，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖，形成若干區(qū)域性的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

明確一個(gè)方向，就是要明確外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品巿場(chǎng)的同時(shí)，突出發(fā)展面向中亞國(guó)家和俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，走外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)相連接，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保護(hù)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。發(fā)展農(nóng)j保險(xiǎn)，是新時(shí)期我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。20xx年，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)增加值592億元，增長(zhǎng)7.1%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值邁上千億元臺(tái)階，達(dá)到1003億元，比上年增長(zhǎng)8.4%;農(nóng)民人均純收入3150元，比上年增加413元，增長(zhǎng)15%,增收額首次突破400元;糧食總產(chǎn)量達(dá)878萬(wàn)噸，棉花總產(chǎn)量達(dá)270萬(wàn)噸，特色林果總面積超過(guò)1300萬(wàn)畝，肉類(lèi)總產(chǎn)169萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量210萬(wàn)噸，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的大好形勢(shì)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)也提出了迫切要求。在我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展的歷史新時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必將在服務(wù)"三農(nóng)"、保障"三農(nóng)"和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮更加重要的作用。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新要求，各地、各部門(mén)一定要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巿場(chǎng)意識(shí)、憂患意識(shí)，居安思危，把握全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以對(duì)廣大農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府的統(tǒng)一安排和部署，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

今年是中央財(cái)政給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的第二各地、各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以更加飽滿的熱創(chuàng)新的思路、有力的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)-,加快構(gòu)建符合我區(qū)"三農(nóng)"特點(diǎn)的保險(xiǎn)體系。要在繼續(xù)做好棉花、能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將小麥、牛奶、油料作物等中央給予保費(fèi)補(bǔ)貼的品種，納入全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范疇，主動(dòng)開(kāi)拓特色林果業(yè)、畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的覆蓋面，不斷滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)牧民的保險(xiǎn)需求。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為新時(shí)期"三農(nóng)"工作的重要內(nèi)容，作為為農(nóng)民辦實(shí)事、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策的大事切實(shí)抓緊抓好。要盡快建立和完善由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)、政策措施、實(shí)施步弊、責(zé)任分工等，加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作局面。同時(shí)，要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決，積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)，依法保險(xiǎn)，依法管理，依法走有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道路。

二要完善工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要在各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，密切配合，形成合力，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要立足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際需求，組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極研究險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，制定切實(shí)可行的保險(xiǎn)實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)要積極研究提出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的保險(xiǎn)需求，制定鼓勵(lì)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮在引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等方面的作用。財(cái)政部門(mén)要積極制定出臺(tái)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等工作。氣象、防汛等部門(mén)要加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)研究，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，為防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)贏得時(shí)間，爭(zhēng)取主動(dòng)。其他各有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的部門(mén)也要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，積極制定支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策措施，為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)步發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三要加大宣傳力度。各級(jí)政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)、各新聞單位，要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳作為當(dāng)前對(duì)農(nóng)宣傳的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)豐富宣傳方式、加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要意義和政策措施，使廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，牢固樹(shù)立抗災(zāi)保豐收的思想，提高抗災(zāi)自救能力;積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參加保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及災(zāi)害防范救助當(dāng)中，提高投保率。

抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大培i力熟悉"三農(nóng)"，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。各有關(guān)部要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督管理，定期、不定期地對(duì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

同志們，做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，為確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

同志們：

今天我們?cè)诖苏匍_(kāi)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真回顧近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，部署20xx年工作，進(jìn)一步協(xié)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚力量，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

20xx年，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作部門(mén)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真謀劃，加大力度，周密組織，采取各種措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策有效落實(shí)，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農(nóng)作物投保面積萬(wàn)畝，比上年增加萬(wàn)畝，投保率達(dá)到%，投保農(nóng)戶達(dá)到萬(wàn)戶，大田作物保險(xiǎn)保費(fèi)總額達(dá)到萬(wàn)元，比上年增加萬(wàn)元。與以往相比，20xx年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有以下主要特點(diǎn)：

——領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級(jí)政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農(nóng)民群眾參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的迫切要求，為我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的深入發(fā)展提供了有力保障。

——專(zhuān)業(yè)經(jīng)辦、部門(mén)代理是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與廣大基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的相互配合，有效解決了農(nóng)村耕地面積大、農(nóng)戶分散的問(wèn)題?！r(nóng)民參與、協(xié)同推進(jìn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的重要前提。實(shí)踐表明，廣大農(nóng)民群眾的參保積極性和基層政府、有關(guān)部門(mén)以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)同推進(jìn)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，全市已經(jīng)形成了農(nóng)民積極主動(dòng)參與，各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。

在看到取得的成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中還存在著一些問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)存在著不到位問(wèn)題。有的地方?jīng)]有把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策來(lái)落實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作不重視，視這項(xiàng)工作可做可不做，甚至把它當(dāng)作商業(yè)行為來(lái)對(duì)待，存在僥幸心理，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展不力，惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行存在不規(guī)范問(wèn)題。盡管全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系已基本建立，相關(guān)制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環(huán)節(jié)還存在著不規(guī)范問(wèn)題，甚至存在著違法違紀(jì)問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)造成很不利的負(fù)面影響。三是政府決策落實(shí)上存在不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)這項(xiàng)工作安排和部署是根據(jù)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的客觀要求，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌考慮研究決定的。但執(zhí)行過(guò)程中，有的地方和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為謀求自身利益，不按劃分區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有所抬頭，破壞了我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體工作布局。

分析存在以上問(wèn)題，我認(rèn)為有主要以下幾點(diǎn)原因：一是不良競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)私下協(xié)議承保是問(wèn)題發(fā)生的根本。二是宣傳不力,認(rèn)知度不高，農(nóng)戶投保理賠信息不對(duì)稱是問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵。三是經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，“五公開(kāi)、三到戶”的要求不落實(shí)是問(wèn)題發(fā)生的必然。請(qǐng)各有關(guān)單位認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立全局觀念、強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，將市政府的有關(guān)要求落實(shí)到位。

二、認(rèn)清形勢(shì)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化水平。

我市于年在全省范圍內(nèi)率先開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，隨著工作開(kāi)展得逐年深入，全市逐步構(gòu)建了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，在災(zāi)后損失補(bǔ)償、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了社會(huì)的認(rèn)可，形成了積極參保的氛圍。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策。我們經(jīng)常可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙看到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的報(bào)道。這一說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效明顯，逐漸形成了社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，對(duì)我們制定政策，落實(shí)各項(xiàng)工作措施有積極的促進(jìn)作用，另一方面因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于起步階段，配套措施不夠完善，各方的認(rèn)識(shí)和看法不同的等原因，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展問(wèn)題從熱點(diǎn)變?yōu)榻裹c(diǎn)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范工作措施，使每一項(xiàng)工作經(jīng)得起社會(huì)的監(jiān)督。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展當(dāng)中不規(guī)范問(wèn)題不容樂(lè)觀。

雖然我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著良好的工作基礎(chǔ)，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在著問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深層次矛盾也逐漸顯露出來(lái)，特別是去年省市兩級(jí)紀(jì)委、審計(jì)和監(jiān)管部門(mén)在檢查、審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、資金管理等方面還存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上，普遍存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)水平不高、能力不足問(wèn)題。存在不按劃定區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)、虛假投保、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)憑證不到戶、農(nóng)民不知情問(wèn)題。存在虛假理賠、協(xié)議或平均賠付、惜賠拒賠問(wèn)題;在協(xié)辦業(yè)務(wù)開(kāi)展環(huán)節(jié)上，存在部分協(xié)辦人員不按。

合同。

約定和有關(guān)規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)，違規(guī)謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了財(cái)政資金的安全，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)還造成了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、政策設(shè)計(jì)的不理解和不認(rèn)同，如果不及時(shí)、堅(jiān)決地予以糾正，必然影響整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化建設(shè)刻不容緩。

黨的“”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給“三農(nóng)”工作帶來(lái)了新機(jī)遇，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也工作面臨著新的形勢(shì)和新的考驗(yàn)，我們要認(rèn)清形勢(shì)、經(jīng)受考驗(yàn)。20xx年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議確定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范年。我們要按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行能力，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利發(fā)展。重點(diǎn)要在四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的選擇確定。20xx年，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，我市確定了人保、、4家公司在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)。為確保全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和承保區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，我們要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)服務(wù)能力不足、理賠不及時(shí)、管理不規(guī)范的，要取消下年度在本地區(qū)的承保資格。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性也越來(lái)越高，但也出現(xiàn)了不按確定區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，今年各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須按確定的區(qū)域開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，否則，取消當(dāng)年市級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼。

二是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作。各地、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)務(wù)必采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)戶自主自愿參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導(dǎo)或強(qiáng)迫農(nóng)戶投保，嚴(yán)禁抵扣補(bǔ)貼、抵扣賠款。要確保投保農(nóng)戶對(duì)投保情況知情，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和投保農(nóng)戶簽字確認(rèn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)中，投保數(shù)據(jù)的真實(shí)與否至關(guān)重要，因此，要確保農(nóng)戶投保數(shù)據(jù)信息真實(shí)，嚴(yán)禁虛構(gòu)、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的等虛假承保行為。要嚴(yán)格執(zhí)行公示、見(jiàn)費(fèi)出單和單證發(fā)放到戶制度。嚴(yán)禁以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費(fèi)等方式開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作。理賠是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要作用的真實(shí)體現(xiàn)，理賠是否及時(shí)、是否規(guī)范關(guān)系到受災(zāi)農(nóng)民的切身利益。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從接報(bào)案管理、現(xiàn)場(chǎng)查勘、確定理賠標(biāo)準(zhǔn)、保證結(jié)案時(shí)限、嚴(yán)格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規(guī)范，賠款及時(shí)、足額支付給被保險(xiǎn)人。要著力提高理賠工作透明度，理賠明細(xì)單除要在村委會(huì)、合作社等場(chǎng)所公示之外，還應(yīng)通過(guò)宣傳車(chē)逐村進(jìn)行宣傳，并隨機(jī)發(fā)放10份以上該村理賠明細(xì)單。要嚴(yán)格執(zhí)行理賠款轉(zhuǎn)賬方式支付規(guī)定，要將理賠款按投保人明細(xì)直接打到受災(zāi)農(nóng)戶糧食直補(bǔ)存折(卡)中，嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式發(fā)放。禁止任何單位和個(gè)人挪用、截留、侵占保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償受災(zāi)農(nóng)戶的保險(xiǎn)金。同時(shí)，還要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠投訴處理機(jī)制，確保投保人的投訴得到及時(shí)解決;要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠回訪制度，對(duì)一定比例的被保險(xiǎn)人實(shí)際收到賠款的情況進(jìn)行回訪。

四是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦業(yè)務(wù)。基層的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門(mén)和村委會(huì)，按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，可以受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)的委托，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)辦工作量，可以約定支付為超過(guò)全年保費(fèi)收入的5%的協(xié)辦經(jīng)費(fèi)，其中80%以上的協(xié)辦費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支出。在協(xié)辦過(guò)程中，協(xié)辦機(jī)構(gòu)必須按照有關(guān)規(guī)定和合同約定的義務(wù)，依法例規(guī)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦業(yè)務(wù)。從已查處的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)案件中看，協(xié)辦人員在投保、理賠等環(huán)節(jié)問(wèn)題不少，對(duì)協(xié)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再上新臺(tái)階20xx年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策總體保持穩(wěn)定，包括財(cái)政補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼品種、資金撥付等均按上年規(guī)定執(zhí)行。做好今年工作的關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再上新臺(tái)階。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“三農(nóng)”的重要扶持政策，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重要的政治問(wèn)題和重大的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前我們的主要任務(wù)是處理好“快”與“好”的關(guān)系。一方面，我們要認(rèn)清形勢(shì)，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，把握政策機(jī)遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，要充分調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性，實(shí)現(xiàn)量的跨越，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透力;另一方面，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)有的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式，在量的跨越基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不但要“擴(kuò)面”還要“提質(zhì)”，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。即進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)工作，完善承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善工作舉措，創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有序開(kāi)展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念。要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，更要突出市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用。

(二)明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

各地、各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，按照工作分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)做好各級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總體協(xié)調(diào)工作，做好包括制定政策措施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)技服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作;要協(xié)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好政策宣傳、業(yè)務(wù)開(kāi)展、查勘定損及矛盾協(xié)調(diào)處理等。財(cái)政部門(mén)要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的落實(shí)和對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查等工作。保監(jiān)部門(mén)要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管、查處等工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要做好基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承保展業(yè)、查勘定損理賠等業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

(三)采取措施，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度。

會(huì)宣傳。要組織基層技術(shù)人員進(jìn)村入戶，面對(duì)面向農(nóng)民宣傳。今后每年3月第一周為全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳周，各地都要開(kāi)展各種行之有效的宣傳活動(dòng)，確保宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎實(shí)有效。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督管理力度。

各地、各有關(guān)職能部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)，督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》及有關(guān)政策規(guī)定，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的查處，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違反《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定虛假投保、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、不按劃定區(qū)域開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、侵占農(nóng)民利益的，要停撥、追繳財(cái)政補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消該機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)鼗蛉￠_(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格。對(duì)違反規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人要給予相應(yīng)處分。

同志們，20xx年是黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)深入開(kāi)展的一年，全市春播已經(jīng)全面開(kāi)始，我們要對(duì)農(nóng)民群眾懷有深厚感情，始終尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。要立足三農(nóng)實(shí)際，注重方式方法，不斷提高做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的能力和水平。繼續(xù)堅(jiān)持把“懂農(nóng)時(shí)、知農(nóng)事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的有力屏障。

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在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇三

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析面臨的形勢(shì)，安排和部署今年的監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

20xx年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜和極為困難的形勢(shì)，保險(xiǎn)業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。一是業(yè)務(wù)增長(zhǎng)平穩(wěn)回升。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.72萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)增速連續(xù)下滑的勢(shì)頭。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，保費(fèi)收入6212億元，同比增長(zhǎng)16.5%。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)企穩(wěn)回升，保費(fèi)收入1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。二是整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。保費(fèi)規(guī)模全球排名第四位，與第三位已十分接近。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)8.3萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)12.7%。凈資產(chǎn)8475億元，較年初增長(zhǎng)7%。利潤(rùn)總額達(dá)到991.4億元，同比增長(zhǎng)112.5%。保險(xiǎn)公司整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，平安保險(xiǎn)集團(tuán)入選全球9家系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。三是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。妥善應(yīng)對(duì)集中滿期給付和退保高峰的沖擊，行業(yè)現(xiàn)金流保持充足，個(gè)別地區(qū)集中退保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)處置。保險(xiǎn)保障基金余額468億元，較年初增長(zhǎng)22.5%，行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。四是改革積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。壽險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，8月份改革啟動(dòng)以來(lái)，普通型人身險(xiǎn)新單保費(fèi)同比增長(zhǎng)520%，增速創(chuàng)來(lái)新高。資金運(yùn)用改革拓寬了投資渠道、優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，企業(yè)債和另類(lèi)投資等高收益資產(chǎn)占比較年初分別增加2個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)投資收益3658.3億元，收益率5.04%，比上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，是近4年來(lái)的最好水平。五是服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入306.6億元，同比增長(zhǎng)27.4%，向3177萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款208.6億元，同比增長(zhǎng)41%。承保主要農(nóng)作物突破10億畝，占全國(guó)主要農(nóng)作物播種面積的42%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障突破1萬(wàn)億元。責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入216.6億元，為食品、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)保障48.6萬(wàn)億元。出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)收入155.2億元，向近4.5萬(wàn)家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.86萬(wàn)億元，為穩(wěn)定國(guó)家外需作出了貢獻(xiàn)。大病保險(xiǎn)在全國(guó)25個(gè)省的144個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)全面推開(kāi)，覆蓋人口3.6億。一系列重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)業(yè)全力以赴開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)、保險(xiǎn)理賠，為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。如黑龍江洪災(zāi)導(dǎo)致全省4800萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向50.9萬(wàn)農(nóng)戶支付賠款27億元，戶均5331元，最高的一戶352萬(wàn)元。對(duì)“菲特”臺(tái)風(fēng)造成的損失，保險(xiǎn)業(yè)查勘定損案件19.6萬(wàn)件，定損金額49.6億元。另外，在廣東臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害、蘆山地震災(zāi)害以及香格里拉火災(zāi)事故處置中，保險(xiǎn)業(yè)都發(fā)揮了積極作用。

一年來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，主要抓了以下幾方面工作。

(一)著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置化解。針對(duì)集中滿期給付和非正常退保，堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對(duì)方針，制定應(yīng)急預(yù)案，抓住風(fēng)險(xiǎn)排查、資金安排等關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的主體責(zé)任，切實(shí)防范重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)投資渠道放開(kāi)的新變化，切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的防范，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管，對(duì)行業(yè)債券投資交易行為開(kāi)展全面自查，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股票和基金投資交易，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人制度。針對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)，在全行業(yè)排查不當(dāng)股權(quán)激勵(lì)、涉嫌傳銷(xiāo)、非法集資和非法銷(xiāo)售金融理財(cái)產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，從技術(shù)、制度和管理上查找風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是啟動(dòng)人身險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制改革。取消傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品2.5%預(yù)定利率上限，明確準(zhǔn)備金評(píng)估利率，降低保障產(chǎn)品資本要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為提升壽險(xiǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。改革以來(lái)，人身險(xiǎn)新業(yè)務(wù)結(jié)束兩年負(fù)增長(zhǎng)，未出現(xiàn)集中退保和轉(zhuǎn)保等問(wèn)題。二是推進(jìn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。減少行政審批，將基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃發(fā)行方式由備案制改為注冊(cè)制。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資能力監(jiān)管，對(duì)投資能力實(shí)行牌照化管理，簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估程序。三是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。實(shí)施保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍分級(jí)分類(lèi)管理，適度放開(kāi)單一股東持股比例，建立中資法人機(jī)構(gòu)審核委員會(huì)制度，制定保險(xiǎn)公司并購(gòu)管理辦法，完善市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置制度，妥善處理外資股權(quán)變更事宜。繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制改革，頒布實(shí)施保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管辦法，統(tǒng)一了銷(xiāo)售人員的資格要求和職業(yè)規(guī)范。

(三)努力規(guī)范市場(chǎng)秩序。針對(duì)市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)有所抬頭的現(xiàn)象，加大檢查力度，繼續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。一是突出檢查重點(diǎn)。以保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和車(chē)商兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，對(duì)公司治理和內(nèi)控、數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)備金管理、股東行為等問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合檢查。二是加大查處力度。全年共派出2493個(gè)檢查組，對(duì)2511家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接檢查總公司19家。對(duì)639家機(jī)構(gòu)和820人實(shí)施了行政處罰，其中，責(zé)令撤換高管20人，對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別罰款5560萬(wàn)元和1004萬(wàn)元，查處商業(yè)賄賂案件7起。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定電話銷(xiāo)售和銀保渠道銷(xiāo)售行為管理辦法，規(guī)范重點(diǎn)熱點(diǎn)渠道銷(xiāo)售行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙罰制，累計(jì)超過(guò)3000人次被列入“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高管人員管理信息系統(tǒng)”不良記錄庫(kù)，在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)共享。實(shí)施保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)考核辦法，對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核。

(四)完善償付能力監(jiān)管體系。全面推進(jìn)第二代償付能力制度體系建設(shè)，完成整體框架設(shè)計(jì)，開(kāi)展具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。與歐盟償付能力等效評(píng)估工作取得重要進(jìn)展，積極參與共同框架等國(guó)際規(guī)則制定，國(guó)際影響力顯著提高。建立償付能力監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制，并在2季度進(jìn)行了首次信息發(fā)布，新聞媒體和社會(huì)各界反應(yīng)良好。創(chuàng)新資本補(bǔ)充渠道，允許保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)行次級(jí)債，多渠道壯大保險(xiǎn)公司資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全年共增資592.6億元，發(fā)行次級(jí)債等259.5億元。

(五)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。針對(duì)消費(fèi)者反映集中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)綜合治理，健全制度機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)提升服務(wù)水平。一是加大綜合治理力度。加強(qiáng)人身險(xiǎn)客戶資料真實(shí)性管理，完善壽險(xiǎn)銷(xiāo)售誤導(dǎo)治理效果評(píng)價(jià)機(jī)制。建立車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展車(chē)險(xiǎn)理賠難專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)清理積壓未決賠案。二是妥善做好投訴處理。制定消費(fèi)者投訴處理管理辦法，完善公司投訴處理考評(píng)機(jī)制，暢通消費(fèi)者投訴渠道，提高投訴處理水平。全年處理各類(lèi)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴2.1萬(wàn)件，12378熱線全國(guó)轉(zhuǎn)人工呼入總量近17萬(wàn)個(gè)，群眾滿意度超過(guò)98%。三是完善消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，新增保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)107家，成功調(diào)解糾紛案件2.6萬(wàn)件，涉及金額8.4億元。指導(dǎo)建立保險(xiǎn)糾紛“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，調(diào)解案件2萬(wàn)件。

(六)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)與合作，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種力量，發(fā)揮社會(huì)和行業(yè)兩個(gè)積極性，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等涉及國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予支持。在社會(huì)環(huán)境方面，將7月8日定為“全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日”，在全國(guó)各地集中開(kāi)展保險(xiǎn)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。通過(guò)報(bào)刊、微博等多種形式，強(qiáng)化對(duì)大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等熱點(diǎn)問(wèn)題的宣傳力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開(kāi)展“保險(xiǎn)讓生活更美好”形象宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(七)加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。既嚴(yán)格落實(shí)中央要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，又緊密結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)際，注重取得實(shí)效。針對(duì)學(xué)習(xí)教育聽(tīng)取意見(jiàn)、查擺問(wèn)題開(kāi)展批評(píng)和整改落實(shí)建章立制等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)議活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展辦公用房清理工作。二是大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整部分機(jī)關(guān)部門(mén)和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子，完成首次副司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔。提供多層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓寬干部掛職交流渠道。首次實(shí)施多維量化考核，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和巡視工作。三是培育科學(xué)高效的監(jiān)管文化。組織行業(yè)參與多種主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提煉發(fā)布保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)核心價(jià)值理念，加強(qiáng)教育宣傳。

20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部委大力支持的結(jié)果，也是各保監(jiān)局和機(jī)關(guān)各部門(mén)按照會(huì)黨委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果?；仡欉^(guò)去一年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，我們注重把握了以下幾點(diǎn)：

第一，注重全局思維，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識(shí)。不謀全局者，不足謀一域。我們一直強(qiáng)調(diào)要“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)”，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署謀劃保險(xiǎn)工作，以精神為指導(dǎo)，提出服務(wù)“五大體系”建設(shè)的總體目標(biāo)，大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展取得新突破。在工作部署上，提出加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，既注重整體布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又注重突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。把20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作分解為6大類(lèi)24項(xiàng)具體任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)、時(shí)間進(jìn)度和具體措施，逐一進(jìn)行監(jiān)督考核。

第二，注重把握大勢(shì)，提高監(jiān)管工作的前瞻性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從20xx年提出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，到20xx年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，再到20xx年年中及時(shí)舉辦保險(xiǎn)業(yè)深化改革培訓(xùn)班，適時(shí)部署保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，我們始終注重把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，借鑒國(guó)際金融改革的最新成果，堅(jiān)持因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，及早謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)改革發(fā)展工作。實(shí)踐證明，我們見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、出手快，各項(xiàng)決策部署與中央精神高度一致，也符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，為保險(xiǎn)監(jiān)管工作贏得了主動(dòng)。

第三，注重改革創(chuàng)新，再造保險(xiǎn)市場(chǎng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期和矛盾凸顯期的實(shí)際，面對(duì)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會(huì)大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜環(huán)境，我們把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過(guò)人身險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制改革，將定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)和企業(yè)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。通過(guò)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革，有效地釋放了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投資需求。通過(guò)批準(zhǔn)設(shè)立眾安在線保險(xiǎn)公司、中石油自保公司，擴(kuò)大寧波農(nóng)村互助社試點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展需求。

第四，注重攻堅(jiān)克難，治理困擾行業(yè)的沉疴頑疾。保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題，侵蝕了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們敢于啃硬骨頭，本著對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，著力解決多年來(lái)一直想解決而沒(méi)有解決好的銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難問(wèn)題。我們發(fā)揚(yáng)釘子精神，對(duì)治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難工作，不提不切實(shí)際的高目標(biāo)，立足行業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一年一個(gè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，努力做到善始善終、善做善成。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力，治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難取得階段性成效，行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)滿意度不斷提高。

第五，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這幾年，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展比較困難，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)增速下滑、風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露等問(wèn)題。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重短期應(yīng)對(duì)之計(jì)，也注重長(zhǎng)期治本之策。一方面，積極引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，改善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，避免業(yè)務(wù)出現(xiàn)大起大落，維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定。另一方面，下大力氣抓打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。立足推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化，深入開(kāi)展中國(guó)特色保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系研究。立足夯實(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，成立了中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司，統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)。

這些思路和做法，既是我們貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)精神和系列重要講話精神的實(shí)踐探索，也是近年來(lái)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持，并在今后的工作中不斷豐富完善。

二、20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體要求。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了明確部署。做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和工作部署上來(lái)。特別要全面把握形勢(shì)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管帶來(lái)的深刻影響，統(tǒng)籌謀劃好各項(xiàng)工作。

第一，充分認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)。從國(guó)際看，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，快于20xx年的2.9%，但還存在不穩(wěn)定不確定因素。以刺激政策帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)反彈周期可能正趨于結(jié)束，而新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗。最近，美國(guó)量化寬松的貨幣政策逐步退出，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍面臨資本外流和國(guó)際收支逆差的巨大壓力。從國(guó)內(nèi)看，20xx年我國(guó)gdp增長(zhǎng)7.7%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。但是，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的影響，經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大。特別是產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、影子銀行等問(wèn)題交織在一起，利率、匯率等資金價(jià)格市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可能性和局部金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)此，大家要深入研究，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)產(chǎn)生哪些影響?需要監(jiān)管政策進(jìn)行怎樣的調(diào)整和完善?要提高把握大勢(shì)的能力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性和主動(dòng)性。

第二，準(zhǔn)確把握全面改革對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆三中全會(huì)已就全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，改革的廣泛性、深刻性前所未有。如果說(shuō)十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放，恢復(fù)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，那么十八屆三中全會(huì)則充分肯定了保險(xiǎn)在市場(chǎng)化改革中的地位和作用。我們要高度關(guān)注和密切跟蹤各項(xiàng)改革新舉措，比如，十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在這一進(jìn)程中如何進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域?再比如，國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，責(zé)任保險(xiǎn)如何更好地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾糾紛、減輕政府社會(huì)管理壓力的作用?這些問(wèn)題，迫切需要我們進(jìn)一步深入研究。

第三，深入研判金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)化改革的不斷深入，金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻的變化。一方面，傳統(tǒng)金融行業(yè)之間的界限被突破，綜合經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。銀行理財(cái)產(chǎn)品、券商資管業(yè)務(wù)，以及信托行業(yè)的快速發(fā)展，使得金融行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。保險(xiǎn)業(yè)作為金融體系的重要組成部分，如何在金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地，這是全行業(yè)必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新興金融業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，成為影響金融市場(chǎng)格局的重要力量?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)金融崛起的勢(shì)頭很強(qiáng)勁，余額寶只用很短的時(shí)間就達(dá)到了1000億元的規(guī)模，目前已超過(guò)2500億元。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅是一個(gè)銷(xiāo)售的渠道，其本身的特點(diǎn)也在改變著金融業(yè)的行為方式和市場(chǎng)格局。如何把握互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，是值得深入思考和研究的重要課題。

第四，深刻理解保險(xiǎn)行業(yè)的階段特征。在內(nèi)外部因素的綜合作用下，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，保險(xiǎn)業(yè)特別是壽險(xiǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入增速相對(duì)平緩的階段，過(guò)去支撐保險(xiǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的條件發(fā)生了變化，20%甚至30%的增速已難以持續(xù)。行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在高增長(zhǎng)預(yù)期下形成的發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系、銷(xiāo)售模式等一些慣性思維和做法，必須根據(jù)形勢(shì)的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在發(fā)展模式方面，熱衷于跑馬圈地、先做大規(guī)模再謀求效益、先粗放增長(zhǎng)再集約管理的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)失去了其發(fā)揮作用的環(huán)境和土壤，走入了死胡同。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防范的模式在轉(zhuǎn)換之中。比如，在利率市場(chǎng)化的進(jìn)程中推進(jìn)人身險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革，利率變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，利差損風(fēng)險(xiǎn)、退保風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)等，都需要我們高度關(guān)注。

第五，清醒認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管的差距不足。近年來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管取得了很大進(jìn)步，但與快速發(fā)展的形勢(shì)相比，還有不小的差距和不足。一是思想觀念不適應(yīng)，有的同志對(duì)監(jiān)管定位的認(rèn)識(shí)不清晰，不該管的問(wèn)題管得過(guò)多過(guò)細(xì)，該管的問(wèn)題沒(méi)有管住管好。二是規(guī)章制度不適應(yīng)，一些領(lǐng)域存在制度真空，一些制度與行業(yè)實(shí)際脫節(jié)，制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性還不強(qiáng)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。三是監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。四是監(jiān)管基礎(chǔ)不適應(yīng)，信息化建設(shè)投入不足，應(yīng)用程度不高，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合。五是干部素質(zhì)不適應(yīng)，部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠、作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題。

總之，當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，我們既要看到積極因素和有利條件，堅(jiān)定做好監(jiān)管工作的信心，又要直面存在的困難和問(wèn)題，堅(jiān)持底線思維，趨利避害，防微慮遠(yuǎn)，把監(jiān)管工作做得更扎實(shí)。

20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于保險(xiǎn)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，著力深化保險(xiǎn)改革，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，著力推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

今年監(jiān)管工作的總體要求，最核心的是八個(gè)字，即穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)，保持行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，保險(xiǎn)監(jiān)管必須穩(wěn)中求進(jìn);在復(fù)雜的形勢(shì)中把握機(jī)遇、有所作為，打破行業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)的動(dòng)力和活力，保險(xiǎn)監(jiān)管必須改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，保持定力，保持監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積小勝為大勝，為全面深化保險(xiǎn)改革和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新，就是要全面深化保險(xiǎn)行業(yè)自身改革、積極服務(wù)國(guó)家全面改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促科學(xué)發(fā)展、促轉(zhuǎn)型升級(jí)、促服務(wù)改善，堅(jiān)決破除保險(xiǎn)市場(chǎng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)更加廣闊的前景。

三、全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的幾個(gè)重點(diǎn)。

反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們貫徹落實(shí)重要講話精神，必須全面深化改革，在破解制約發(fā)展難題、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，找準(zhǔn)為國(guó)家全面深化改革服務(wù)的切入點(diǎn)。下一步，會(huì)黨委將成立保監(jiān)會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，主要是推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新。

(一)推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系改革創(chuàng)新。

要站在服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)在現(xiàn)代金融體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會(huì)管理體系中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)是，按照十八屆三中全會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的要求，在巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

第一，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)?？傮w思路是，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層級(jí)分級(jí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為保障，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成立“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度領(lǐng)導(dǎo)小組”及工作小組。協(xié)調(diào)財(cái)政部及相關(guān)部委制訂建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案，爭(zhēng)取國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)政策支持。推動(dòng)立法，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。指導(dǎo)云南、深圳等地開(kāi)展地震和綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第二，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好”。如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策運(yùn)用好、落實(shí)好，不僅關(guān)系到保險(xiǎn)功能的發(fā)揮，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)部分農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行徹底的檢查，把問(wèn)題查深查透。二是抓制度完善，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是抓創(chuàng)新試點(diǎn)，協(xié)調(diào)財(cái)政等部門(mén)完善補(bǔ)貼機(jī)制，建立“15+x”的補(bǔ)貼架構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

第三，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)擴(kuò)面。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機(jī)，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。健康保險(xiǎn)方面，研究健全完善健康保險(xiǎn)相關(guān)稅收政策，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類(lèi)醫(yī)保服務(wù)。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)大病保險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)，健全大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

第四，深入發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)?，F(xiàn)在，各方面對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的期待都很高，要抓住有利時(shí)機(jī)，盡快突破。以《食品安全法》修改為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法，做好相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。健全醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)，提升保險(xiǎn)服務(wù)能力。深入總結(jié)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)制度建設(shè)。強(qiáng)化承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

(二)推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系改革創(chuàng)新。

這幾年，我們?cè)谕七M(jìn)市場(chǎng)化改革方面取得了一些成效，但距離市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用還有差距。下一步，要按照十八屆三中全會(huì)的精神，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。當(dāng)前的改革重點(diǎn)是，深化費(fèi)率形成機(jī)制改革，推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。

一是深化費(fèi)率形成機(jī)制改革。壽險(xiǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)是在總結(jié)前一階段放開(kāi)預(yù)定利率成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大費(fèi)率市場(chǎng)化的范圍，防范改革可能引起的風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)分紅險(xiǎn)、萬(wàn)能險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制改革，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)人身險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制的全面市場(chǎng)化。啟動(dòng)與費(fèi)率形成機(jī)制相適應(yīng)的精算制度改革，完善準(zhǔn)備金評(píng)估規(guī)則，完善分紅賬戶管理和分紅特儲(chǔ)制度，在放開(kāi)前端的同時(shí)從后端管住風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)是深化商業(yè)車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，完善市場(chǎng)化的商業(yè)車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率形成機(jī)制。條件成熟的地區(qū)可以先行先試，試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反映問(wèn)題。

二是繼續(xù)推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革。進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域和范圍，把更多的選擇權(quán)交給市場(chǎng)主體。按照“抓大放小”的思路，推進(jìn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管改革。推動(dòng)建立資管產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng)，增強(qiáng)資管產(chǎn)品的流動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)的定價(jià)功能。支持成立中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自我管理、自我提升。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把監(jiān)管重點(diǎn)由放開(kāi)渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下推動(dòng)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革順利進(jìn)行。

三是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革?；舅悸肥?，堅(jiān)持市場(chǎng)化、區(qū)域化的準(zhǔn)入導(dǎo)向，突出專(zhuān)業(yè)化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)體系培育，完善市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置的制度機(jī)制，切實(shí)為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核流程，深化高管任職資格核準(zhǔn)改革，建立準(zhǔn)入預(yù)披露制度。建立系統(tǒng)的分級(jí)、分類(lèi)、分區(qū)域的有限牌照制度，確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“有多大本事做多大業(yè)務(wù)”。鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司“走出去”，穩(wěn)步拓展國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)。規(guī)范并購(gòu)重組行為，加快推動(dòng)有關(guān)立法工作。健全保險(xiǎn)保障基金的救助和融資機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

現(xiàn)在我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管改革的任務(wù)很重。無(wú)論是順應(yīng)國(guó)際金融業(yè)浩浩湯湯的改革潮流、適應(yīng)國(guó)內(nèi)金融業(yè)日新月異的發(fā)展形勢(shì)，還是承擔(dān)好保險(xiǎn)監(jiān)管引領(lǐng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者利益的任務(wù)，都要求我們加快保險(xiǎn)監(jiān)管改革。下一步，要立足國(guó)情、放眼國(guó)際，繼續(xù)深化監(jiān)管體系改革創(chuàng)新。

第一，完善監(jiān)管制度。制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的。當(dāng)前完善監(jiān)管制度，重點(diǎn)是抓好三項(xiàng)工作。一是做好“一法兩條例”的相關(guān)工作。積極推動(dòng)《保險(xiǎn)法》和《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的修訂，加快研究制定《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。二是加快“廢改立”工作。要完成規(guī)范性文件的清理，盡可能消除保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件的沖突和不協(xié)調(diào)，提高制度的合法性。本著急用先建的原則，加快建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、治理理賠難和銷(xiāo)售誤導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、資金運(yùn)用等關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)章制定工作。探索負(fù)面清單模式下的監(jiān)管方式，擬定保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的方案。三是推進(jìn)“償二代”建設(shè)。加快建成一套既與國(guó)際接軌、又與我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管體系，完成全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，組織行業(yè)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)匯總后的整體測(cè)試。

第二，完善監(jiān)管方式。按照放開(kāi)前端、管住后端的改革方向，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。一是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)管。抓好分類(lèi)監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化公司治理和內(nèi)控的約束力，把償付能力監(jiān)管作為剛性要求，貫穿監(jiān)管的全過(guò)程。二是強(qiáng)化信息披露。發(fā)布實(shí)施保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)兩個(gè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。由行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果和排名，促進(jìn)保險(xiǎn)公司提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)公司信息披露監(jiān)管規(guī)定。三是強(qiáng)化監(jiān)管合力。整合監(jiān)管系統(tǒng)資源，加強(qiáng)監(jiān)管上下聯(lián)動(dòng)，努力做到全國(guó)一盤(pán)棋。比如現(xiàn)場(chǎng)檢查，要充分發(fā)揮稽查工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)職能，合理分工，科學(xué)安排，減少重復(fù)檢查、多頭檢查。

第三，完善監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步理順監(jiān)管職責(zé)，努力提高監(jiān)管效率。要處理好監(jiān)管和市場(chǎng)的關(guān)系，放寬放活市場(chǎng)自己的事,管住管好政府該管的事。要結(jié)合工作實(shí)際，研究哪些事情監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以不管或少管。比如說(shuō)，有的保監(jiān)局反映，基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遷址都需要審批，類(lèi)似的事項(xiàng)很多，既消耗了大量的監(jiān)管資源，又沒(méi)有什么實(shí)際效果。今年我們擬取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，即保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險(xiǎn)公司精算專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)可，我們要做好準(zhǔn)備，待國(guó)務(wù)院統(tǒng)一公布后，即刻執(zhí)行。要處理好會(huì)機(jī)關(guān)和保監(jiān)局的關(guān)系。要對(duì)保監(jiān)會(huì)部門(mén)和保監(jiān)局的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，哪些事該機(jī)關(guān)部門(mén)做，哪些事該保監(jiān)局做，應(yīng)該有更明確、更細(xì)化、更具操作性的規(guī)定。今年，要在探索屬地監(jiān)管上邁出更大的步伐。要處理好會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)的關(guān)系。按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的原則，通過(guò)工作會(huì)商、信息共享，做到部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、密切配合，減少政出多門(mén)，提高監(jiān)管執(zhí)行力。要處理好監(jiān)管和協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該站到前臺(tái)來(lái)，在行業(yè)自律、行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面應(yīng)該下更大的功夫。特別是行業(yè)自律，既不能不作為，也不能亂作為。這里我要強(qiáng)調(diào)一下反壟斷調(diào)查的事，近一段時(shí)期以來(lái)部分地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)宣傳執(zhí)行《反壟斷法》不到位，個(gè)別省市因行業(yè)自律違反《反壟斷法》而面臨大額罰款的行政處罰，教訓(xùn)十分深刻，一定要引以為戒。

在推進(jìn)改革創(chuàng)新的同時(shí)，根據(jù)今年工作的總體要求，主要抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，防范風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。要理清思路、突出重點(diǎn)，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，控制增量風(fēng)險(xiǎn)，防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注新的風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

第一，防范化解滿期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)。20xx年，壽險(xiǎn)滿期給付達(dá)到1742億元，高現(xiàn)金價(jià)值短期業(yè)務(wù)規(guī)模將近2800億元。同時(shí)，在一些高收益理財(cái)產(chǎn)品的影響下，客戶的收益預(yù)期較以往明顯上升。未來(lái)一段時(shí)期，防范化解滿期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)仍不可掉以輕心。去年，我們?cè)谶@方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今年要繼續(xù)堅(jiān)持。要繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)緊外松的方針，強(qiáng)化公司的主體責(zé)任和派出機(jī)構(gòu)的屬地責(zé)任，按照“統(tǒng)一部署、各負(fù)其責(zé)、穩(wěn)步實(shí)施、沉著應(yīng)對(duì)”的原則，針對(duì)重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。要緊盯分紅公布期、集中給付期等敏感時(shí)點(diǎn)，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)制度。要加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，督促保險(xiǎn)公司積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件。

第二，防范化解償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。目前，部分公司償付能力充足率還處在剛剛達(dá)標(biāo)的臨界水平，在行業(yè)承保盈利能力普遍不高、公司發(fā)債成本總體上升的影響下，可能導(dǎo)致個(gè)別公司出現(xiàn)償付能力反復(fù)不足的情況。必須堅(jiān)持預(yù)防為主，加大償付能力壓力測(cè)試工作力度，對(duì)資本管理能力差、償付能力反復(fù)不足的公司采取預(yù)防性措施，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。研究制定保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充管理辦法，拓寬資本補(bǔ)充渠道。建立資本分級(jí)制度，完善資本補(bǔ)充制度體系。研究推進(jìn)保險(xiǎn)資金全托管，嚴(yán)厲查處虛假注資、抽逃資本金的行為。注重防范集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間相互傳遞。

第三，防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。去年以來(lái)，市場(chǎng)資金趨緊逐漸成為常態(tài)。一些保險(xiǎn)公司的高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)，存續(xù)期通常為一兩年，甚至只有3個(gè)月，而匹配的資產(chǎn)一般超過(guò)2年，這種“借短貸長(zhǎng)”的資金運(yùn)用形式很容易出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。要按照疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管。要規(guī)范和疏導(dǎo)高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)，審慎控制非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要對(duì)短期理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行信息登記，披露投資資產(chǎn)信息。

第四，防范化解資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)資金運(yùn)用改革新政增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，也對(duì)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持“既放得開(kāi)，又防得住”，把監(jiān)管重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后的監(jiān)管上。著力構(gòu)建“一個(gè)基礎(chǔ)、五個(gè)工具”的資金運(yùn)用監(jiān)管新框架，在加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息披露、內(nèi)部控制、分類(lèi)監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配、資產(chǎn)認(rèn)可等監(jiān)管工具。建立覆蓋股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)及金融產(chǎn)品的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實(shí)保監(jiān)局資金運(yùn)用監(jiān)管聯(lián)系人機(jī)制，推動(dòng)資金運(yùn)用屬地監(jiān)管試點(diǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，研究推行保險(xiǎn)投資資產(chǎn)五級(jí)分類(lèi)制度。

(二)繼續(xù)規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂等問(wèn)題仍然十分突出。這些做法不僅可能形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且會(huì)嚴(yán)重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面。要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為規(guī)范重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處弄虛作假騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、強(qiáng)制農(nóng)戶投保、不足額提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、協(xié)議或平均賠付、拖賠少賠、無(wú)理拒賠等違規(guī)行為。要針對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)問(wèn)題反彈、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題，繼續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，整治財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批報(bào)備條款費(fèi)率、理賠環(huán)節(jié)利益輸送等突出問(wèn)題。強(qiáng)化總公司和高管人員的管控責(zé)任，通過(guò)總公司把壓力傳導(dǎo)給整個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)公司牢固樹(shù)立合規(guī)意識(shí)。

人身險(xiǎn)方面。一些公司內(nèi)部管理較為混亂，市場(chǎng)行為不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。下一步，要以強(qiáng)化公司內(nèi)控管理和高管人員經(jīng)營(yíng)責(zé)任為抓手，推動(dòng)公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)厲整治銀保小賬和短期意外險(xiǎn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。要研究制定人身險(xiǎn)公司分險(xiǎn)種核算和省級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成果獨(dú)立核算指導(dǎo)意見(jiàn)，真實(shí)反映產(chǎn)品及分公司的成本、費(fèi)用和盈虧。要建立抽查制度，按確定的比例和一定規(guī)則隨機(jī)抽查保險(xiǎn)公司，做到一查到底。

保險(xiǎn)中介方面。保險(xiǎn)中介一端連著消費(fèi)者，一端連著保險(xiǎn)公司，是保險(xiǎn)市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。這些年來(lái)，中介市場(chǎng)積累形成的矛盾和問(wèn)題比較多，要想一口氣徹底解決，難度還很大。從今年起，要下大力氣，切實(shí)規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，每年抓幾件實(shí)事，爭(zhēng)取2-3年內(nèi)讓保險(xiǎn)中介違法違規(guī)行為得到根本扭轉(zhuǎn)，保險(xiǎn)中介的發(fā)展理念、制度體系、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管架構(gòu)基本理順。今年，要按照摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制的步驟，對(duì)中介市場(chǎng)開(kāi)展全面清理整頓，有效遏制財(cái)務(wù)不規(guī)范、信息不透明、虛假業(yè)務(wù)、非法集資等違法違規(guī)亂象，加快建立制度規(guī)則，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(三)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。過(guò)去兩年多時(shí)間里，我們從解決突出問(wèn)題和建立健全機(jī)制兩方面入手，在保護(hù)消費(fèi)者利益方面做了一些短期見(jiàn)效、長(zhǎng)期管用的工作，效果很好。未來(lái)要繼續(xù)堅(jiān)持這一思路，不斷堅(jiān)定廣大消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。

第一，繼續(xù)整治理賠難和銷(xiāo)售誤導(dǎo)問(wèn)題。治理車(chē)險(xiǎn)理賠難方面，重點(diǎn)是推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開(kāi)，用市場(chǎng)的力量約束公司行為。強(qiáng)化銷(xiāo)售端責(zé)任，要求保險(xiǎn)公司在承保環(huán)節(jié)就理賠流程、理賠標(biāo)準(zhǔn)、理賠手續(xù)及索賠單證等進(jìn)行說(shuō)明并書(shū)面告知。初步建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)積壓未決賠案監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大清理積壓未決賠案的工作力度。治理壽險(xiǎn)銷(xiāo)售誤導(dǎo)方面，要完善銷(xiāo)售誤導(dǎo)治理制度，加強(qiáng)客戶真實(shí)性管理，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售誤導(dǎo)責(zé)任追究。繼續(xù)推進(jìn)人身保險(xiǎn)條款通俗化、簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展人身保險(xiǎn)失效保單專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

第二，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。去年，我們?cè)诓糠值貐^(qū)試點(diǎn)建立保險(xiǎn)糾紛“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，消費(fèi)者反響很好，試點(diǎn)地區(qū)司法機(jī)關(guān)充分認(rèn)可。今年重點(diǎn)是做好試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。要進(jìn)一步完善行業(yè)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)渠道和信息共享機(jī)制，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)全面建立“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，積極推動(dòng)地市建立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，充實(shí)擴(kuò)大調(diào)解員隊(duì)伍。

第三，努力提高保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作水平。投訴處理的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，關(guān)系到行業(yè)形象。監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)拓寬訴求渠道、規(guī)范訴求處理、加大投訴考核三管齊下，讓消費(fèi)者看到保險(xiǎn)行業(yè)在投訴處理方面實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變，最大限度增加保險(xiǎn)市場(chǎng)和諧因素。要加強(qiáng)12378投訴維權(quán)熱線建設(shè)，讓“語(yǔ)音多跑腿、群眾少跑路”。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)和解決保險(xiǎn)消費(fèi)者各方面多層次的利益訴求。健全《保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理辦法》配套制度，規(guī)范投訴處理工作。加大保險(xiǎn)公司投訴處理工作的督辦、檢查和考核力度，努力提高投訴處理工作水平和效率，通過(guò)監(jiān)管倒逼保險(xiǎn)公司完善以客戶為中心的服務(wù)機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)薄弱是制約保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。為解決這個(gè)問(wèn)題，這幾年我們已經(jīng)做了不少工作，現(xiàn)在更應(yīng)當(dāng)加大工作力度，盡快改變保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)滯后的狀況。

第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要深化保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)改革，構(gòu)建新型統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要做好數(shù)據(jù)體系和平臺(tái)架構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮中國(guó)保信公司的作用，加快車(chē)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、中介、保單登記、再保險(xiǎn)接受人登記、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，既為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，也為保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)。各部門(mén)和各保監(jiān)局要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，全力支持平臺(tái)工作，通過(guò)監(jiān)管驅(qū)動(dòng)，加快平臺(tái)建設(shè)。抓緊推進(jìn)產(chǎn)險(xiǎn)主要險(xiǎn)種純風(fēng)險(xiǎn)損失率的測(cè)算工作，適時(shí)啟動(dòng)人身保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表的修訂工作，為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、費(fèi)率厘定及償付能力監(jiān)管奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極發(fā)揮保標(biāo)委作用，加快制定、修改、完善一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加快監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、改造和升級(jí)，推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)整合。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)異地災(zāi)備中心建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管干部運(yùn)用信息技術(shù)手段的能力。推動(dòng)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)it治理，對(duì)保險(xiǎn)公司信息系統(tǒng)開(kāi)展?jié)B透性測(cè)試和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將信息安全評(píng)估指標(biāo)納入償付能力風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，防范化解信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題研究。當(dāng)前行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，解決提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都需要通過(guò)研究提供理論支持和政策儲(chǔ)備。要加強(qiáng)橫向比較和縱向分析研究，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)，抓緊完成構(gòu)建有中國(guó)特色的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系研究。要加大對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)法律制度、稅優(yōu)政策、市場(chǎng)規(guī)則、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等的研究，提出符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)策措施。密切關(guān)注大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入研究培育和發(fā)展我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，促進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)與原保險(xiǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。完善部級(jí)課題制度，設(shè)立部級(jí)理論研究獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會(huì)力量開(kāi)展保險(xiǎn)理論研究的積極性。

第四，大力培育監(jiān)管文化。目前，保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念已逐步深入人心，對(duì)引導(dǎo)監(jiān)管行為、提升監(jiān)管形象起到了積極作用。要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓監(jiān)管核心價(jià)值理念真正成為監(jiān)管的行動(dòng)指針和行為準(zhǔn)則。要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管文化建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。力爭(zhēng)啟動(dòng)全國(guó)保險(xiǎn)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰工作，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的良好氛圍。

五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。

保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力，為全面深化改革、推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

(一)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。教育實(shí)踐活動(dòng)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。雖然保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效，但踐行黨的群眾路線是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一勞永逸，更不能一陣風(fēng)。要認(rèn)真做好教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)活動(dòng)成效，加強(qiáng)理性思考，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，將活動(dòng)中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)的寶貴財(cái)富。要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照“準(zhǔn)、狠、韌”要求，切實(shí)打好整改攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到思想不松、措施不軟、落實(shí)不拖。要突出針對(duì)性、適用性、可操作性，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。要把活動(dòng)取得的思想認(rèn)識(shí)、整改落實(shí)、制度建設(shè)成果，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。功以才成，業(yè)由才廣。保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略再準(zhǔn)、思路再對(duì)、措施再好，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒(méi)有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，也是不可能真正落到實(shí)處的。與中央的要求相比，與保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要相比，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)。要樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，從戰(zhàn)略高度抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在首位，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話所貫穿的信仰追求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為民情懷、務(wù)實(shí)作風(fēng)和科學(xué)方法，始終保持政治上的清醒堅(jiān)定，自覺(jué)地用講話精神指導(dǎo)保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐。要把能力建設(shè)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)干部的“本領(lǐng)恐慌”、“能力危機(jī)”意識(shí)，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加大交流鍛煉力度，提升干部綜合素質(zhì)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)溥x拔干部、不拘一格使用人才，做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)正，人心順，事業(yè)興。要清醒地看到，在新的形勢(shì)下，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們面臨的繁重而緊迫的任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字，要堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，同時(shí)要抓重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)干部增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，正確行使監(jiān)管權(quán)力。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和保監(jiān)會(huì)黨委實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，認(rèn)真落實(shí)廉政制度，讓制度剛性運(yùn)行。盡快完善公務(wù)接待、會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國(guó)等經(jīng)費(fèi)管理和公務(wù)卡使用管理制度，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)規(guī)模，規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理。

同志們，今年是全面深化改革的第一年，也是推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，高舉旗幟，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面，為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)讓生活更美好而共同奮斗!

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇四

同志們：

今天，召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是安排部署20xx年全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。剛才，楊縣長(zhǎng)傳達(dá)了20xx年光山縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方案，這個(gè)方案是經(jīng)縣政府研究同意印發(fā)的，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我就做好今年全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院立足發(fā)展實(shí)際，從保障人民群眾切身利益出發(fā)，出臺(tái)的一項(xiàng)重大惠民舉措，對(duì)改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣于20xx年在凈居寺名勝管理區(qū)率先開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，20xx年開(kāi)展了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)75個(gè)示范村試點(diǎn)工作，20xx年我縣被納入了第三批國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，讓全縣人民提前享受到了國(guó)家的惠民政策。四年多來(lái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到了群眾的普遍歡迎和社會(huì)各界的大力支持，群眾參保意識(shí)不斷增強(qiáng)，參保率不斷提高，享受待遇人數(shù)不斷增加。截至20xx年底，全縣參保人員38萬(wàn)人，全年累計(jì)收繳保費(fèi)3286萬(wàn)元，10.75萬(wàn)60歲以上老年人領(lǐng)取到了養(yǎng)老金。應(yīng)該說(shuō)，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的成績(jī)是突出的。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中仍然存在一些困難和不足。我縣公安戶籍人口91萬(wàn)，統(tǒng)計(jì)人口83萬(wàn)，無(wú)論以哪個(gè)數(shù)字計(jì)算，16歲以上適齡人口都在66萬(wàn)以上，和全市其他兄弟縣區(qū)相比，我縣參保率較低，還有很多符合條件的群眾沒(méi)有參保，實(shí)際參保率離目標(biāo)還有很大的差距。這要求我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦斜仨毤訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，采取過(guò)硬措施，全面提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序運(yùn)行。

做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣委、縣政府有決心，群眾有期盼，社會(huì)有共識(shí)，工作有基礎(chǔ)。我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保全縣廣大人民群眾享受到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

二、把握政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，今年我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的目標(biāo)是：全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，年滿60周歲及以上符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，這一目標(biāo)任務(wù)今年務(wù)必完成。

(一)做實(shí)基礎(chǔ)工作。一要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，深入村組開(kāi)展多形式、多渠道、立體式的宣傳動(dòng)員，確保參保對(duì)象人人知政策，懂政策。要充分依托村、組干部走村入戶解答參保人的各種疑問(wèn)，通過(guò)算賬對(duì)比等方式，使群眾清楚自己需要繳多少費(fèi)，可以享受多少養(yǎng)老待遇，政府補(bǔ)貼的含金量是多少，讓他們真真切切地感受到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是利國(guó)利民、利人利己的好事，充分調(diào)動(dòng)他們參(續(xù))保的積極性。二要做好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時(shí)間、集中力量，認(rèn)真細(xì)致地做好參保對(duì)象的摸底、登記、公示等工作，為參保群眾建立科學(xué)完整的檔案資料，做到參保對(duì)象和補(bǔ)貼對(duì)象底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。三要抓好保費(fèi)征繳。要采取重點(diǎn)突破、由易到難的方法，以60周歲以上人口的居民家庭和40周歲以上人口為突破口，充分發(fā)揮村、社區(qū)干部和黨員的作用，帶動(dòng)其他人員積極參保。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員要把好審核匯總關(guān)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作戶清、人清、賬清，并逐人逐戶建立個(gè)人賬戶，及時(shí)把參保手冊(cè)發(fā)到參保人手中。

(二)政策落實(shí)到位。要按照《光山縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(光政辦〔20xx〕75號(hào))的要求，秉承“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)保費(fèi)征繳、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放等各項(xiàng)工作。要本著“只做加法，不做減法”的原則，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等政策的配套銜接工作，努力提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。要堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問(wèn)題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭和社會(huì)等各方面的積極作用，更好地解決群眾在養(yǎng)老方面的后顧之憂。要認(rèn)真抓好待遇落實(shí)，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額兌現(xiàn)到位，讓參保群眾切切實(shí)實(shí)體會(huì)到這項(xiàng)惠民政策帶來(lái)的好處，從而帶動(dòng)更多群眾自覺(jué)參?；蛱岣呃U費(fèi)額度。審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金運(yùn)行安全。

(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我縣覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大、基金累加性最強(qiáng)、管理服務(wù)周期最長(zhǎng)的社會(huì)保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從參保群眾利益出發(fā)，完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范操作流程，真正做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作人性化、程序規(guī)范化。要對(duì)群眾有感情，設(shè)身處地為群眾著想，根據(jù)不同群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，指導(dǎo)他們合理確定參保繳費(fèi)的檔次標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)工作有熱情，及時(shí)受理、迅速辦理群眾的參保申請(qǐng)，以積極的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、高效的工作贏得參保群眾的信任和理解。對(duì)參保群眾的參保申請(qǐng)，要做到即時(shí)受理、迅速辦理，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。同時(shí)，要努力提高自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和合作銀行要做好信息管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)兩家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供高效便捷的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自組織、親自過(guò)問(wèn)、親自動(dòng)員，分管同志要具體負(fù)責(zé)、靠前工作，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面展開(kāi)，迅速推進(jìn)。

二要密切協(xié)調(diào)配合。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性強(qiáng)、點(diǎn)多線寬面廣的系統(tǒng)工程，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個(gè)部門(mén)，各單位各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，在縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，心往一處想，勁往一處使，真正做到認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、工作上協(xié)調(diào)、行動(dòng)上一致，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;人社局作為牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)任務(wù);財(cái)政局要加強(qiáng)基金監(jiān)管，做好財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，并根據(jù)參保情況及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金;公安局要加強(qiáng)戶籍管理，及時(shí)提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)信息，積極補(bǔ)辦身份證和戶口簿;民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)要配合做好烈士遺屬、重度殘疾人和計(jì)劃生育雙女戶、農(nóng)村獨(dú)生子女戶的參保認(rèn)定工作，落實(shí)好扶助政策;縣農(nóng)村信用聯(lián)社和郵儲(chǔ)銀行作為保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放承擔(dān)機(jī)構(gòu)，要全力配合城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保費(fèi)征繳、系統(tǒng)錄入、憑證出具、卡折印制等工作，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，耐心、細(xì)心對(duì)待群眾查詢存折信息及掛失補(bǔ)本等業(yè)務(wù)要求，要讓群眾安心享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)，要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便群眾就近領(lǐng)取養(yǎng)老金。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，縣政府將在下一步的縣內(nèi)目標(biāo)設(shè)置調(diào)整中，將這項(xiàng)工作納入今年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)年度目標(biāo)考核，人社部門(mén)要進(jìn)一步完善考核辦法、量化考核指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)進(jìn)度，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)梳理、總結(jié)、推廣，對(duì)工作遲緩、措施不力、效果不好的，要通報(bào)批評(píng)。

同志們，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作既是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程，做好這項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、意義重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要按照此次會(huì)議的部署，齊心協(xié)力，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保圓滿完成今年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇五

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議、保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年全省保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前監(jiān)管面臨的形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確今后一個(gè)時(shí)期的監(jiān)管工作任務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。

今年1月6日-7日，全國(guó)金融工作會(huì)議在北京召開(kāi)，溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。隨后中國(guó)保監(jiān)會(huì)召開(kāi)了全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議，項(xiàng)俊波主席在會(huì)上作了重要講話。項(xiàng)主席在講話中，深刻分析了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的形勢(shì)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路和目標(biāo)，并對(duì)今年的監(jiān)管工作做出了全面部署。項(xiàng)主席的講話具有很強(qiáng)的思想性、理論性、操作性和廣闊的國(guó)際視野，完全符合山東實(shí)際，對(duì)于做好新形勢(shì)下的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，具有重要的指導(dǎo)意義。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到項(xiàng)主席講話精神上來(lái)。

下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

20xx年，是我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很不平凡的一年。在保監(jiān)會(huì)和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)堅(jiān)定信心，迎難而上，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“”良好開(kāi)局。

一是業(yè)務(wù)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全省(不含青島，下同)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入890億元，同比增長(zhǎng)11.17%，高于全國(guó)0.65個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第3位。車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速逐步回升，非車(chē)險(xiǎn)、個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)保持較快增長(zhǎng)，增速分別為19.87%、16.6%。特別是，在全國(guó)銀保業(yè)務(wù)增速大幅放緩，21個(gè)省市同比負(fù)增長(zhǎng)的情況下，我省同比增長(zhǎng)2.8%，高于全國(guó)3.65個(gè)百分點(diǎn)。

二是質(zhì)量效益取得新突破。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保利潤(rùn)22.51億元，為上年的1.83倍，承保利潤(rùn)率達(dá)到9.35%，同比提高3.19個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)4.61個(gè)百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)及管理費(fèi)用率低于全國(guó)2.08個(gè)百分點(diǎn)。壽險(xiǎn)新單期交率33.34%，同比提高2.51個(gè)百分點(diǎn)。

三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。全行業(yè)承擔(dān)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任11.93萬(wàn)億元，賠付225億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保種植業(yè)2632萬(wàn)畝，為593萬(wàn)農(nóng)戶提供了84億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，為70.9萬(wàn)農(nóng)民提供了112.56億元風(fēng)險(xiǎn)保障。責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)5億元，同比增長(zhǎng)20.15%，累計(jì)賠付2.2億元。在“7.22”特大交通事故、特大干旱等災(zāi)害事故中，保險(xiǎn)業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，快速理賠，有力地?cái)U(kuò)大了行業(yè)影響。一些公司的后援中心、呼叫中心等，相繼入駐山東，增強(qiáng)了行業(yè)輻射能力。

這些成績(jī)的取得，是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。從監(jiān)管方面看，主要做了以下工作。

(一)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)控，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。一是防范了惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)形勢(shì)變化對(duì)市場(chǎng)的沖擊，我局見(jiàn)事早，行動(dòng)快，連續(xù)召開(kāi)產(chǎn)壽險(xiǎn)市場(chǎng)分析會(huì)、產(chǎn)險(xiǎn)高峰會(huì)、季度分析例會(huì)等，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，減輕了競(jìng)爭(zhēng)壓力，穩(wěn)住了行業(yè)陣腳，保障了市場(chǎng)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分類(lèi)監(jiān)管工作。修訂完善了市場(chǎng)運(yùn)行分析例會(huì)制度、地市市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，建立了銀保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)周報(bào)制度，完善了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司分類(lèi)監(jiān)管辦法，制定了養(yǎng)老險(xiǎn)公司分類(lèi)監(jiān)管辦法，對(duì)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)別監(jiān)管。這些工作對(duì)于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均發(fā)揮了積極作用。三是及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)苗頭。部署開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)激勵(lì)行為等方面的自查自糾，妥善處置了個(gè)別公司產(chǎn)品條款等引發(fā)的信訪投訴事件。

(二)標(biāo)本兼治，嚴(yán)查重處，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了營(yíng)業(yè)場(chǎng)所變更行為，深入開(kāi)展了機(jī)構(gòu)清理整頓工作，累計(jì)撤銷(xiāo)“空殼類(lèi)”機(jī)構(gòu)212家。進(jìn)一步完善見(jiàn)費(fèi)出單、賠款支付管理等制度，規(guī)范財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司遠(yuǎn)程出單點(diǎn)管理，加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管，完善了交強(qiáng)險(xiǎn)信息平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展了制度落實(shí)年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。二是加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管。規(guī)范機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任行為。開(kāi)展司法案件及案件責(zé)任追究監(jiān)督工作。部署開(kāi)展了保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)自查自糾，查實(shí)違規(guī)資金4000余萬(wàn)元，17家公司進(jìn)行了內(nèi)部問(wèn)責(zé)，500余人次受到責(zé)任追究。三是加大查處力度。重點(diǎn)查處了利用中介弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問(wèn)題。全年共檢查73家機(jī)構(gòu)，處罰機(jī)構(gòu)46家次，罰款219萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人罰款28萬(wàn)元，警告28人次。四是加強(qiáng)行業(yè)自律。省和各市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)修訂了重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自律公約，規(guī)范了全省自律標(biāo)準(zhǔn)。積極改進(jìn)自律檢查的方式方法，引入第三方參與銀保、意外險(xiǎn)自律檢查。完善了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)市場(chǎng)票決制。

(三)順勢(shì)而為，突出引導(dǎo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式取得新進(jìn)展。一是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推動(dòng)行業(yè)深入思考“為什么轉(zhuǎn)”、“怎樣轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，大力倡導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定規(guī)范的大局。行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。二是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，爭(zhēng)取支持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善與銀監(jiān)局監(jiān)管合作機(jī)制，推動(dòng)銀保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。三是積極支持創(chuàng)新。鼓勵(lì)公司在銷(xiāo)售模式、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、售后服務(wù)等方面開(kāi)展創(chuàng)新。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，支持諸城和其他金融試點(diǎn)縣開(kāi)展保險(xiǎn)創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)積極參與“黃”、“藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)。

(四)完善機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)明顯提升。一是推動(dòng)完善服務(wù)制度。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)承保理賠信息客戶自主查詢工作。規(guī)范電話營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。完善人身險(xiǎn)新型產(chǎn)品管理規(guī)定，加大老年人等群體的權(quán)益保護(hù)力度。煙臺(tái)分局建立了壽險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。建立了私家車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)理賠效率指標(biāo)信息披露制度。督促做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠工作。落實(shí)好人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)定。委托省社情民意調(diào)查中心開(kāi)展了20xx年度保險(xiǎn)誠(chéng)信服務(wù)測(cè)評(píng)。三是信訪投訴工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了多項(xiàng)加強(qiáng)信訪工作的制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信訪案件的跟蹤督查，將信訪投訴數(shù)量較多、解決不力的公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。督促落實(shí)客戶咨詢投訴處理工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

(五)抓住關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。一是發(fā)布實(shí)施全省保險(xiǎn)業(yè)“”規(guī)劃綱要。我省規(guī)劃體現(xiàn)了全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)“”規(guī)劃的要求，凝聚了行業(yè)智慧和共識(shí)，提出了由保險(xiǎn)大省向保險(xiǎn)強(qiáng)省推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)，為“”期間行業(yè)發(fā)展提供了重要的行動(dòng)指南。二是推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。將文化擺在與制度同等重要的位置，提出要建設(shè)由誠(chéng)信、責(zé)任、合規(guī)、和諧、服務(wù)、創(chuàng)新等要素構(gòu)成的行業(yè)文化體系，明確了行業(yè)文化建設(shè)的六大目標(biāo)任務(wù)。三是著力優(yōu)化政策法制環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)了關(guān)于審理保險(xiǎn)。

合同。

糾紛案件的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)解決了工商系統(tǒng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)展格式合同審查問(wèn)題。省紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了打擊利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂的文件。四是加強(qiáng)高管人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)負(fù)責(zé)人任職管理。完善高管人員任前法規(guī)測(cè)試制度。對(duì)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部負(fù)責(zé)人統(tǒng)一開(kāi)展測(cè)試。著重加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)，委托省協(xié)會(huì)舉辦6期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1079人，增強(qiáng)了基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。舉辦2期專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)班。五是行業(yè)宣傳工作得到加強(qiáng)。出臺(tái)和落實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)宣傳工作的意見(jiàn)。積極組織開(kāi)展了“響應(yīng)走轉(zhuǎn)改號(hào)召，保險(xiǎn)服務(wù)齊魯行”活動(dòng)，中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)開(kāi)展了山東保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式系列報(bào)道。這些宣傳工作，全面反映了我省保險(xiǎn)業(yè)在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、服務(wù)社會(huì)民生等方面所取得的一系列成績(jī)，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。省金融辦專(zhuān)門(mén)就此向各市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的函》。行業(yè)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

過(guò)去的一年是取得顯著成績(jī)的一年。保監(jiān)會(huì)時(shí)任主席吳定富一行對(duì)我省保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研，保監(jiān)會(huì)黨委第一巡視組對(duì)我局進(jìn)行了巡視，都對(duì)山東保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省長(zhǎng)、王仁元常務(wù)副省長(zhǎng)多次作出重要批示，對(duì)保險(xiǎn)工作給予充分肯定。

這些成績(jī)的取得，是近年來(lái)保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)新不斷積累的結(jié)果，是全體監(jiān)管干部職工共同努力的結(jié)果，是行業(yè)協(xié)會(huì)積極作為的結(jié)果。在此，我代表保監(jiān)局黨委向辛勤工作的同志們表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，既面臨難得機(jī)遇和有利條件，又面臨外部形勢(shì)變化所帶來(lái)的各種考驗(yàn)，特別是行業(yè)自身一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管工作的任務(wù)和要求發(fā)生了很大變化，需要我們以更清醒的認(rèn)識(shí)、更開(kāi)放的思維來(lái)轉(zhuǎn)變觀念，以更廣闊的視野、更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)來(lái)謀劃工作，以更高的責(zé)任感、更飽滿的熱情來(lái)履行好職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)管工作再上新水平。

(一)充分認(rèn)識(shí)行業(yè)存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

近年來(lái)，各項(xiàng)監(jiān)管工作取得了顯著成效，行業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。但也要看到，這些變化的基礎(chǔ)還不十分牢固，行業(yè)發(fā)展還不平衡，有些問(wèn)題還比較突出，需要監(jiān)管部門(mén)密切關(guān)注，切實(shí)加以解決。

第一，行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度不高。這是困擾保險(xiǎn)業(yè)的一道難題。近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)行業(yè)形象建設(shè)方面采取了許多措施，也取得了明顯成效，但行業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問(wèn)題仍然比較突出。社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)同度不高，原因主要集中在三個(gè)方面。一是不誠(chéng)信問(wèn)題?！爸劁N(xiāo)售、輕服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)理念沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，銷(xiāo)售誤導(dǎo)、電話擾民等問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在，拖賠、惜賠問(wèn)題仍未得到根治，這是消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。二是不規(guī)范問(wèn)題。部分公司依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)方式落后，違法違規(guī)問(wèn)題屢禁不止。有的為了短期利益弄虛作假，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，與公眾對(duì)金融保險(xiǎn)企業(yè)穩(wěn)健、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知，相去甚遠(yuǎn)。三是人員素質(zhì)不高問(wèn)題。一些公司在選人用人上仍堅(jiān)持片面的業(yè)績(jī)導(dǎo)向，無(wú)論是高管人員，還是業(yè)務(wù)人員，都一定程度上用了一些不合適的人。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)上有的對(duì)保險(xiǎn)不信任、不理解、不認(rèn)可，盡管只是少數(shù)人，但嚴(yán)重影響了行業(yè)口碑，損害了行業(yè)形象。長(zhǎng)此以往，將會(huì)失去消費(fèi)者和社會(huì)的信任，動(dòng)搖行業(yè)發(fā)展根基。

第二，發(fā)展方式的瓶頸制約日益突出。盡管近年來(lái)我省保險(xiǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上進(jìn)行了積極探索和努力，但總的來(lái)看，傳統(tǒng)的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。一方面，轉(zhuǎn)方式的內(nèi)生性不強(qiáng)。目前行業(yè)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但很多公司仍然存在創(chuàng)新能力不夠、專(zhuān)業(yè)化水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，發(fā)展的后勁不足。市場(chǎng)形勢(shì)一旦變化，似乎除了降價(jià)、抬高手續(xù)費(fèi)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)外再無(wú)他法，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又回到過(guò)去低層次的老路子上去，路徑依賴的傾向較為普遍。另一方面，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型壓力增大。從人身險(xiǎn)看，個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)陷入“低收入、低素質(zhì)、低水平”的怪圈，新的銀行保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍處于探索的“陣痛”階段，難以適應(yīng)勞動(dòng)力成本上升、銀保監(jiān)管政策調(diào)整帶來(lái)的壓力。從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)看，高度依賴車(chē)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多年未解決，在汽車(chē)銷(xiāo)售放緩的背景下，可持續(xù)發(fā)展的能力受到影響。

第三，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從經(jīng)營(yíng)者看，一些公司缺乏金融企業(yè)應(yīng)有的審慎意識(shí)和管理素質(zhì)，一些機(jī)構(gòu)的管理能力離現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)的要求還有很大差距，合規(guī)、內(nèi)審等部門(mén)職能薄弱，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為還不能從制度機(jī)制上得到很好約束。有的盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)投入不足，職場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，與金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)有形象不相匹配。從消費(fèi)者看，這些年，在市場(chǎng)培育方面，供需兩方嚴(yán)重失衡。過(guò)分重視機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的擴(kuò)張，而忽視了對(duì)消費(fèi)者的教育，各公司品牌形象投入很大，但對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的宣傳較少，社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)并未得到明顯提升。從政策環(huán)境看，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律和政策支持，有的地市政策執(zhí)行隨意性大，一些創(chuàng)新、試點(diǎn)的可持續(xù)性不強(qiáng)。

這些問(wèn)題在很大程度上影響和制約著我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)此，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，把解決行業(yè)存在的突出問(wèn)題作為監(jiān)管工作的重中之重，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷向保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)正確把握外部形勢(shì)變化，沉著應(yīng)對(duì)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)。

在看到這些長(zhǎng)期性問(wèn)題的同時(shí)，我們還要看到，今年保險(xiǎn)業(yè)面臨的宏觀環(huán)境可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻，加大了行業(yè)發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)，給保險(xiǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)新的壓力。

從國(guó)際上看，歐債危機(jī)持續(xù)深化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體活力不足，市場(chǎng)信心下降，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。從國(guó)內(nèi)看，物價(jià)水平仍處高位，出口增長(zhǎng)疲軟，一些中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，居民消費(fèi)、投資信心不足，房地產(chǎn)、汽車(chē)等消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)低迷，固定資產(chǎn)投資增速環(huán)比緩慢回落，經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。從我省看，今年gdp增長(zhǎng)目標(biāo)為9.5%，較去年11%的增長(zhǎng)有所下調(diào)。在保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系日益密切的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和消費(fèi)行為的變化，必然會(huì)直接影響相關(guān)領(lǐng)域的保險(xiǎn)需求，行業(yè)面臨的不確定因素較去年明顯增多，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的困難加大。受投資收益下滑影響，部分投資型產(chǎn)品的收益水平與客戶預(yù)期有一定差距，不僅產(chǎn)品銷(xiāo)售面臨困難，還可能誘發(fā)集中退保問(wèn)題。同時(shí)，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“全覆蓋”的進(jìn)程加快，對(duì)人身險(xiǎn)發(fā)展提出了更高要求。在業(yè)務(wù)發(fā)展困難的形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)更加激烈，部分公司采用違法違規(guī)手段爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)的行為可能再度抬頭，市場(chǎng)規(guī)范面臨較大壓力。在這種情況下，以前不是問(wèn)題的，現(xiàn)在可能成了問(wèn)題;以前的小問(wèn)題，現(xiàn)在可能演變成大問(wèn)題，容不得我們有絲毫的麻痹和懈怠。我們一定要把形勢(shì)研判得更準(zhǔn)確一些，把困難估計(jì)得更充分一些，站的角度和視野更高一些，把監(jiān)管措施考慮得更周全一些，進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜局面的能力，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

在看到困難的同時(shí)，我們也要全面看待形勢(shì)的變化，看到行業(yè)發(fā)展面臨的積極因素也在增多，為做好監(jiān)管工作提供了有利條件。從大趨勢(shì)看，我國(guó)目前仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，保險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)沒(méi)有改變。項(xiàng)主席也明確指出，未來(lái)10-20xx年仍是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的黃金(1327.20,0.50,0.04%)時(shí)期。從山東來(lái)看，省委省政府和各級(jí)、各部門(mén)更加重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推出支持政策，僅去年就出臺(tái)了財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)設(shè)立、縣域保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)、濟(jì)南金融中心建設(shè)以及完善安責(zé)險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)等多項(xiàng)政策措施，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。從行業(yè)自身看，我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化，發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，管理能力、創(chuàng)新能力有所提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范有序，對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，山東依然有條件、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。特別是，新一屆保監(jiān)會(huì)黨委規(guī)范市場(chǎng)的決心非常大，監(jiān)管思路清晰，措施有力，這是我們做好工作最有利的條件。只要我們把握好行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的規(guī)律，依法履行好監(jiān)管職責(zé)，就一定能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)好監(jiān)管的目標(biāo)和任務(wù)。

(三)準(zhǔn)確理解把握監(jiān)管基本思路和要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。

新一屆會(huì)黨委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，針對(duì)行業(yè)存在的突出問(wèn)題和形勢(shì)變化，提出了“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的監(jiān)管工作基本思路，明確了行業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)主要目標(biāo)，并提出今年要著重把握好“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作總基調(diào)，這是做好監(jiān)管工作的重要指針。我們一定要準(zhǔn)確理解監(jiān)管思路和要求的深刻內(nèi)涵，牢固樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，按照抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，促使行業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

第一，更加突出“抓服務(wù)”這個(gè)首要任務(wù)，著力保護(hù)好消費(fèi)者利益。保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于消費(fèi)者，監(jiān)管工作成效的衡量，關(guān)鍵也在消費(fèi)者。當(dāng)前，人民群眾對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)還不十分滿意，行業(yè)形象仍有待提升。這與社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知存在一定偏差有關(guān)，但根本原因還在于我們行業(yè)自身。這個(gè)問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，發(fā)展就會(huì)迷失方向，監(jiān)管就會(huì)受到質(zhì)疑?！白シ?wù)”，既抓住了行業(yè)的癥結(jié)所在，又符合國(guó)際上加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管改革趨勢(shì)，實(shí)質(zhì)上就是抓住了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的“牛鼻子”。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)抓服務(wù)，一方面，要引導(dǎo)行業(yè)堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的方向。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局水平，既要依靠市場(chǎng)主體資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只要有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于拓寬行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)就要堅(jiān)定不移地予以支持和推動(dòng)。另一方面，要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。我們要把保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是否得到有效保護(hù)作為衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把保護(hù)消費(fèi)者利益工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，通過(guò)完善制度機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，提升消費(fèi)者對(duì)行業(yè)的信心，把高尚的事業(yè)真正做高尚。

第二，更加強(qiáng)化“嚴(yán)監(jiān)管”這個(gè)履職關(guān)鍵，著力構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。項(xiàng)主席提出，“嚴(yán)監(jiān)管”是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好成績(jī)，根本原因就在于近年來(lái)我們始終保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在監(jiān)管上出重拳、動(dòng)真格，防范了風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了市場(chǎng)，行業(yè)也嘗到了嚴(yán)監(jiān)管的甜頭。這充分說(shuō)明，嚴(yán)格監(jiān)管，不僅不會(huì)阻礙行業(yè)發(fā)展，而且能夠有力地促進(jìn)行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展;不僅不會(huì)抑制增長(zhǎng)速度，而且還會(huì)促進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升增長(zhǎng)的可持續(xù)性。我們?cè)诒O(jiān)管工作中，一定要準(zhǔn)確理解“嚴(yán)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵，真正做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，要有敢于“亮劍”的精神。在落實(shí)項(xiàng)主席提出的嚴(yán)密制度、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)厲處罰過(guò)程中，還要注意：一是態(tài)度要嚴(yán)謹(jǐn)。只有嚴(yán)謹(jǐn)，才能避免犯錯(cuò)，才能少一些失誤。只有嚴(yán)謹(jǐn)，政策措施才能符合實(shí)踐要求，行政行為才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。我們每一位同志在日常工作中，無(wú)論是制定政策、監(jiān)督檢查，還是答復(fù)問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議，都要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，做到有理有據(jù)，實(shí)事求是，經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是程序要嚴(yán)密。履行監(jiān)管職責(zé)首先程序要合法。很多工作，只有程序嚴(yán)密了，才能保證結(jié)果正確、有效。過(guò)去，我們?cè)谥贫ǔ雠_(tái)一些監(jiān)管制度措施之前，都會(huì)廣泛征求行業(yè)上下的意見(jiàn)，這樣就增進(jìn)了行業(yè)共識(shí)，增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力。今后要繼續(xù)堅(jiān)持下去。三是紀(jì)律要嚴(yán)明。嚴(yán)肅紀(jì)律是保證。

規(guī)章制度。

得到有效執(zhí)行的前提。一支紀(jì)律渙散的隊(duì)伍，很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。工作中，一定要嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，不折不扣地執(zhí)行好會(huì)黨委、局黨委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。

第三，牢牢把握“防風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)永恒主題，著力推進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。在當(dāng)前形勢(shì)下，保險(xiǎn)業(yè)面臨很多不確定因素，特別是風(fēng)險(xiǎn)隱患隨著行業(yè)的快速發(fā)展不斷增加，而行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，保險(xiǎn)監(jiān)管識(shí)別、防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的水平也待提高。形勢(shì)越復(fù)雜，發(fā)展越困難，防范風(fēng)險(xiǎn)是生命線的觀念越是一刻都不能丟，越要把防范風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的重中之重。一是圍繞“防”字完善制度機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化公司防范風(fēng)險(xiǎn)的主體意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，推動(dòng)公司加強(qiáng)內(nèi)審、合規(guī)部門(mén)的職能，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞“防”字加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展好動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力。三是圍繞“防”字處置好苗頭性問(wèn)題。完善預(yù)案和處置機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，要及早發(fā)現(xiàn)，妥善處置，防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化，確保山東保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行。

第四，始終堅(jiān)持“促發(fā)展”這個(gè)題中之義，著力提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展始終是硬道理。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看，覆蓋面低、作用發(fā)揮不充分、發(fā)展水平不高，仍是行業(yè)繞不開(kāi)的突出問(wèn)題。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，仍具有非常重要的意義。國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，監(jiān)管環(huán)境對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重要影響。近幾年山東保險(xiǎn)業(yè)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，除了得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好環(huán)境，保險(xiǎn)監(jiān)管政策的公平、透明和一致，以及采取的一系列鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的政策，也起到了十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，行業(yè)能否利用好各種有利條件，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，很大程度上取決于保險(xiǎn)監(jiān)管能否有效發(fā)揮作用，不斷提高促發(fā)展的能力和水平。但監(jiān)管部門(mén)促發(fā)展，要把握好“促”的意義和方式，把握好監(jiān)管和市場(chǎng)的邊界。要處理好監(jiān)管干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，監(jiān)管方式要合法、適當(dāng)，不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，也不能代替市場(chǎng)主體做決策、搞經(jīng)營(yíng)，要重在優(yōu)化環(huán)境上想辦法、做文章，強(qiáng)化保險(xiǎn)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。一是積極引導(dǎo)。通過(guò)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提出發(fā)展目標(biāo)、倡導(dǎo)解放思想等方式，引導(dǎo)行業(yè)找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)和方向。同時(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，支持創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。二是維護(hù)秩序。通過(guò)健全市場(chǎng)規(guī)則，增強(qiáng)政策透明度和信息披露，科學(xué)準(zhǔn)入退出，查處違規(guī)行為，維護(hù)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是協(xié)調(diào)政策。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制聯(lián)系緊密，一些業(yè)務(wù)建立和發(fā)展需要體制機(jī)制創(chuàng)新。在這方面監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，要加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取相應(yīng)的支持政策，完善法律法規(guī)。

在全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，項(xiàng)主席深刻分析了阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的四方面深層次矛盾和問(wèn)題，從五個(gè)方面闡述了保險(xiǎn)監(jiān)管與行業(yè)科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，對(duì)今年和今后一個(gè)時(shí)期的監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。我們一定要準(zhǔn)確理解，找準(zhǔn)定位，把握尺度，統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

第一，要正確處理保持工作連續(xù)性和增強(qiáng)創(chuàng)新性的關(guān)系，積極調(diào)整工作思路和措施?！白シ?wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，是新一屆會(huì)黨委對(duì)全國(guó)監(jiān)管工作認(rèn)真反思、系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的，是不斷尋求改進(jìn)、完善和提高監(jiān)管工作的結(jié)果，是符合保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)律的。近幾年來(lái)，我局針對(duì)山東實(shí)際，實(shí)施了一系列監(jiān)管的新思路、新舉措，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，這些監(jiān)管思路和措施，是符合新一屆會(huì)黨委的總體要求的，體現(xiàn)了山東的監(jiān)管工作貫徹上級(jí)指示的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。如“抓服務(wù)”的問(wèn)題，山東從20xx年開(kāi)始，連續(xù)3年委托省社情民意調(diào)查中心開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)測(cè)評(píng)工作，定期向社會(huì)披露交強(qiáng)險(xiǎn)私家車(chē)?yán)碣r指標(biāo)，通報(bào)信訪投訴情況等，都有效地推動(dòng)行業(yè)改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些工作為落實(shí)好會(huì)黨委的新思路、新要求，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了很好的條件，更堅(jiān)定了我們?cè)谛滦蝿?shì)下把監(jiān)管工作做得更好的信心。因此我們抓落實(shí)，并不是要推倒重來(lái)，也不是要轉(zhuǎn)急彎。對(duì)山東這些多年來(lái)既行之有效，又符合新一屆黨委監(jiān)管理念和政策要求的監(jiān)管制度，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去，不斷深化，保持好工作的連續(xù)性。特別是，在保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一的制度出臺(tái)之前，不能有“等”、“靠”和“觀望”的思想，不能出現(xiàn)“真空”。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到新的監(jiān)管思路是根據(jù)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境，提出的新任務(wù)、新要求，工作內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在已有基礎(chǔ)上，加大工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推動(dòng)工作不斷進(jìn)步，確保新一屆保監(jiān)會(huì)黨委的各項(xiàng)決策部署，在山東不折不扣地貫徹落實(shí)。

第二，要正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議提出要加快推進(jìn)由新興保險(xiǎn)大國(guó)向世界保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，明確了今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路和目標(biāo)體系，并對(duì)今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作做出全面部署，同時(shí)區(qū)分了要突出的三個(gè)重點(diǎn)和需要抓好的六項(xiàng)日常工作，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，又體現(xiàn)了輕重緩急，思路清晰，層次分明，具有很強(qiáng)的操作性。這需要我們立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好工作謀劃。特別是今年，要在抓好六項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)上，圍繞保監(jiān)會(huì)提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中精力抓幾件大事、辦幾件實(shí)事，干幾件領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的事情，推動(dòng)全局性工作的有序開(kāi)展，保證重點(diǎn)工作出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效，有突破。

第三，正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，更加注重本源治理。近年來(lái)我們始終堅(jiān)持通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)市場(chǎng)問(wèn)題的本源治理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，抓根本、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，是我局工作的基本原則和重要經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)主席提出要以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個(gè)社會(huì)廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn)，干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。這就要求我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加大治理力度，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上存在的違法違規(guī)、侵害消費(fèi)者利益的行為。同時(shí)，更加注重本源治理，更加注重制度機(jī)制建設(shè)，更加注重推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)堅(jiān)持不懈地努力，有效解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。

第四，正確處理“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)主席提出，今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作要把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作基調(diào)。這一基調(diào)，完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)要求，同時(shí)又針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，要求實(shí)現(xiàn)“進(jìn)中求好”，這是對(duì)監(jiān)管工作的更高要求。我們要科學(xué)把握好“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰，避免顧此失彼?！胺€(wěn)”，就是要維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。“進(jìn)”，就是要在推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)上取得新進(jìn)步，在規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升保險(xiǎn)服務(wù)上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上取得新成效?！昂谩?，就是發(fā)揮好監(jiān)管作用，推動(dòng)行業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的突破，消費(fèi)者合法權(quán)益得到更好保護(hù)，行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益再上新的水平。

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是山東保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)考驗(yàn)，推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。結(jié)合山東實(shí)際，今年我省保險(xiǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地執(zhí)行保監(jiān)會(huì)“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，按照“把握一個(gè)基調(diào)、突出三個(gè)重點(diǎn)、抓好六項(xiàng)日常工作”的工作部署，更加注重保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的保護(hù)，更加注重推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重風(fēng)險(xiǎn)的防范，更加注重監(jiān)管制度機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作再上新水平，努力開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)新局面。主要任務(wù)是：

(一)嚴(yán)格監(jiān)督，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。

以車(chē)險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷(xiāo)售誤導(dǎo)為重點(diǎn)，抓好專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，完善制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不斷提升行業(yè)的社會(huì)形象。

第一，完善服務(wù)制度機(jī)制。明確車(chē)險(xiǎn)理賠資源與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的配置要求，引導(dǎo)公司加大服務(wù)投入。研究加強(qiáng)車(chē)險(xiǎn)理賠流程的時(shí)效管控，明確索賠必備資料和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。試行車(chē)險(xiǎn)理賠模擬查勘測(cè)試制度。探索完善保險(xiǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售適當(dāng)性管理制度，對(duì)老年人等特殊群體加大傾斜保護(hù)力度，禁止有關(guān)投資型產(chǎn)品通過(guò)商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄柜臺(tái)銷(xiāo)售。督促各公司對(duì)宣傳材料、銷(xiāo)售專(zhuān)用語(yǔ)、人員培訓(xùn)和產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)等銷(xiāo)售誤導(dǎo)易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面自查整改。

第二，加強(qiáng)信訪投訴處理工作。一是完善多手段的信訪工作體系。落實(shí)局長(zhǎng)接待日制度和監(jiān)管干部輪值接訪制度。加強(qiáng)對(duì)疑難、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督辦。強(qiáng)化保監(jiān)局網(wǎng)站投訴功能。按照保監(jiān)會(huì)部署做好統(tǒng)一的投訴受理電話相關(guān)工作。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理工作考評(píng)機(jī)制，實(shí)行量化考核。二是搭建多層次投訴處理平臺(tái)。統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)各協(xié)會(huì)的投訴受理渠道，將信訪事項(xiàng)化解在當(dāng)?shù)亍６酱俟窘⒖偨?jīng)理接待日制度和投訴處理專(zhuān)項(xiàng)工作責(zé)任人制度，建立有效投訴量、投訴處理結(jié)果、客戶滿意度等指標(biāo)考核機(jī)制。三是建立多方位的糾紛解決機(jī)制。完善保險(xiǎn)糾紛快速調(diào)解處理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大影響力，提高公信力，切實(shí)發(fā)揮作用。鼓勵(lì)與法院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解，探索新型糾紛裁決機(jī)制。建立保險(xiǎn)業(yè)參與交通事故處理的工作機(jī)制，推廣輕微交通事故快處快賠，減少法律糾紛。落實(shí)好與公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)的道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作實(shí)施辦法。

第三，強(qiáng)化信息披露和社會(huì)監(jiān)督。研究定期公布保險(xiǎn)公司信訪投訴數(shù)量、投訴率指標(biāo)。堅(jiān)持交強(qiáng)險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)披露制度，盡快上線商業(yè)車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析功能，測(cè)算并披露商業(yè)車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)，完善車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)披露途徑和范圍。跟蹤落實(shí)承保及理賠信息客戶自主查詢制度。探索建立壽險(xiǎn)保單信息查詢系統(tǒng)。擴(kuò)大分類(lèi)監(jiān)管結(jié)果公開(kāi)范圍。探索從業(yè)人員不良記錄公開(kāi)披露制度，完善失信懲戒機(jī)制。研究改進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)測(cè)評(píng)方式。

第四，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和營(yíng)銷(xiāo)員教育。一是行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)消費(fèi)者服務(wù)工作，建立健全保險(xiǎn)消費(fèi)者服務(wù)機(jī)制，為消費(fèi)者提供教育培訓(xùn)、咨詢、投訴處理、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是加大保險(xiǎn)知識(shí)普及力度，培育正確的消費(fèi)觀念，防止和減少因公眾誤解而產(chǎn)生的糾紛，引導(dǎo)利益相關(guān)者正當(dāng)維權(quán)。三是探索建立社會(huì)監(jiān)督員制度。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員教育，提高營(yíng)銷(xiāo)員誠(chéng)信展業(yè)、合規(guī)展業(yè)意識(shí)。

第五，加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)要開(kāi)展服務(wù)自律，制定服務(wù)自律公約，建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。要修訂完善《山東省保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。研究建立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司理賠資源整合共享機(jī)制。

(二)嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要發(fā)揮好監(jiān)管的事前引導(dǎo)、事中窗口指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查作用，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，要注重發(fā)揮制度的治本作用，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在法律法規(guī)和保監(jiān)會(huì)政策框架內(nèi)先行先試。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，適當(dāng)控制機(jī)構(gòu)設(shè)立的節(jié)奏。積極推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制改革，探索專(zhuān)屬代理和保險(xiǎn)銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)化。對(duì)保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目保護(hù)辦法進(jìn)行評(píng)估和完善。完善保險(xiǎn)公司相互代理制度。研究提高保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，探索理賠等關(guān)鍵崗位的從業(yè)資格認(rèn)證和能力測(cè)試制度。繼續(xù)開(kāi)展制度落實(shí)年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提升制度執(zhí)行力。

第二，加大查處力度。在監(jiān)管上，要保持對(duì)市場(chǎng)的持續(xù)監(jiān)管壓力。在檢查對(duì)象上，選取市場(chǎng)份額較大的公司、違規(guī)問(wèn)題較多的公司以及整改不力的公司作為重點(diǎn)，綜合考慮信訪投訴、非現(xiàn)場(chǎng)分析、票決、地市市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等情況，實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”。在檢查內(nèi)容上，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要嚴(yán)肅查處理賠難和數(shù)據(jù)不真實(shí)問(wèn)題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì);人身險(xiǎn)要重點(diǎn)查處銷(xiāo)售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)防范市場(chǎng)違規(guī)行為反彈;保險(xiǎn)中介要繼續(xù)開(kāi)展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查和保險(xiǎn)代理市場(chǎng)清理整頓。在違法違規(guī)問(wèn)題處理上，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、追究上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任為主要手段，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法嚴(yán)厲處罰。對(duì)違法行為嚴(yán)重的，要依法啟用退出機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重?cái)男袠I(yè)形象、損害消費(fèi)者利益的違法者，采取行業(yè)禁入措施;涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

第三，提高規(guī)范市場(chǎng)秩序的有效性。加強(qiáng)高管人員監(jiān)管，嚴(yán)格高管任職資格審查，督促公司做好高管人員學(xué)歷、經(jīng)歷真實(shí)性把關(guān)。以適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)監(jiān)管政策的宣導(dǎo)，加大高管人員教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)高管人員的依法合規(guī)意識(shí)。強(qiáng)化上級(jí)公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違規(guī)、內(nèi)部管理混亂的分支機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整頓。把行政處罰和公司內(nèi)部責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，放大監(jiān)管效果。將處罰重點(diǎn)放在嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序、釀成重大風(fēng)險(xiǎn)的違法行為上，保持對(duì)市場(chǎng)的持續(xù)壓力。及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督被處罰機(jī)構(gòu)的整改過(guò)程，發(fā)揮處罰的矯正功能，切實(shí)改正有關(guān)問(wèn)題。針對(duì)普遍存在的問(wèn)題，要完善相關(guān)制度機(jī)制。

第四，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。將償付能力不足、信訪投訴較多、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出、分類(lèi)監(jiān)管排名靠后的公司作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)下達(dá)監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)、監(jiān)管函和監(jiān)管談話等方式做好窗口指導(dǎo)。督促銀保雙方做好自律公約修訂和合作協(xié)議簽訂工作。推進(jìn)銀保產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索新的銀保合作模式。

第五，提升行業(yè)自律水平。支持各協(xié)會(huì)依法開(kāi)展行業(yè)自律工作，改進(jìn)自律方式方法，規(guī)范自律檢查和報(bào)告程序。加快推進(jìn)新車(chē)保險(xiǎn)服務(wù)大廳轉(zhuǎn)型，今年要全面完成轉(zhuǎn)型工作。加強(qiáng)行業(yè)共享信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展平臺(tái)功能，研究建設(shè)非車(chē)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)、中介業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。

(三)嚴(yán)密監(jiān)控，防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)處置苗頭性問(wèn)題，切實(shí)防患于未然。

第一，切實(shí)防范退保風(fēng)險(xiǎn)。把防范退保風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓。密切監(jiān)測(cè)分紅險(xiǎn)分紅、退保和集中給付情況，防范大規(guī)模集中退保，妥善處置苗頭性問(wèn)題。加強(qiáng)銀郵網(wǎng)點(diǎn)退保糾紛監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)于處置不力，造成惡劣影響的，依法從重查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二，扎實(shí)做好案件防控。加強(qiáng)案件問(wèn)責(zé)制度的宣導(dǎo)培訓(xùn)，完善案件督查機(jī)制。規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，對(duì)問(wèn)責(zé)不及時(shí)、虛假問(wèn)責(zé)、相互串通頂替責(zé)任、問(wèn)責(zé)不力的問(wèn)題給予嚴(yán)肅處理。建立完善刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域的犯罪行為。加強(qiáng)與宣傳部門(mén)、新聞媒體的溝通，防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注個(gè)別中介機(jī)構(gòu)涉嫌傳銷(xiāo)行為，及時(shí)做好處置工作。

第三，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力，加強(qiáng)與其他省區(qū)特別是周邊省域的信息交換和溝通，探索建立跨省聯(lián)防機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域傳遞。加強(qiáng)積案處理，強(qiáng)化公司責(zé)任，切實(shí)把問(wèn)題處理在基層，矛盾化解在內(nèi)部。完善專(zhuān)職監(jiān)管員制度，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)分析，密切關(guān)注個(gè)別公司由于管理混亂、人員流失等可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早處理和早解決，防止由于處理不當(dāng)演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

積極發(fā)揮監(jiān)管職能，推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第一，加大政策協(xié)調(diào)支持力度。一是推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)落實(shí)好擴(kuò)面工作。加大規(guī)范力度，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)。支持保險(xiǎn)公司加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。完善醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)、建工責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、特種設(shè)備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的推進(jìn)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展治安保險(xiǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新突破。積極爭(zhēng)取政策支持，促進(jìn)“銀齡安康”、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)擴(kuò)大覆蓋面，開(kāi)展好農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。指導(dǎo)金融試點(diǎn)縣開(kāi)展好保險(xiǎn)創(chuàng)新工作。三是鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立后援中心、電話營(yíng)銷(xiāo)中心、客戶服務(wù)中心等新型機(jī)構(gòu)和職能總部。加大與立法、司法部門(mén)的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)政策和環(huán)境。

第二，加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳和信息工作。保監(jiān)局要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，宣傳好監(jiān)管政策和監(jiān)管創(chuàng)新做法，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)要落實(shí)好宣傳工作指引，做好行業(yè)宣傳工作的協(xié)調(diào)，積極組織大型宣傳活動(dòng)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，善用新興媒體與公眾加強(qiáng)溝通。要引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)負(fù)面新聞處置，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平的提升。要完善行業(yè)和保監(jiān)局信息工作機(jī)制，提升信息報(bào)送質(zhì)量。

第三，組織推動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)。出臺(tái)《山東保險(xiǎn)業(yè)文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。督促各公司把文化建設(shè)納入。

工作計(jì)劃。

加大投入和推動(dòng)力度。開(kāi)展“解放思想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)”大討論凝聚行業(yè)智慧促進(jìn)行業(yè)交流。

去年，各保險(xiǎn)社團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé)，加大行業(yè)自律工作力度，做好協(xié)調(diào)、交流、宣傳等工作，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門(mén)的溝通，工作成效值得充分肯定。今年要繼續(xù)加大社團(tuán)組織建設(shè)力度，強(qiáng)化職能，完善制度機(jī)制，不斷提升專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的考核。做好有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆工作，探索面向社會(huì)公開(kāi)招聘秘書(shū)長(zhǎng)。加強(qiáng)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)建設(shè)，整合行業(yè)研究資源，完善重大課題研究機(jī)制。

四、不斷加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。

立足實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項(xiàng)工作，不斷提升自身建設(shè)水平，為加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管提供有力支撐。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，處室和單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)本部門(mén)、本單位的思想政治工作，引導(dǎo)全體干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。二是要愛(ài)護(hù)、發(fā)揮好干部的積極性，引導(dǎo)干部正確規(guī)劃職業(yè)生涯，把個(gè)人理想融入監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與監(jiān)管事業(yè)和諧發(fā)展。全體干部要始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三是要發(fā)揮群團(tuán)作用，積極開(kāi)展工會(huì)、共青團(tuán)有關(guān)活動(dòng)，活躍機(jī)關(guān)生活，提升工作生活的幸福指數(shù)。

第二，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是完善干部管理制度。完善選拔、使用、培養(yǎng)、輪崗、激勵(lì)等機(jī)制。完善工作考核辦法，配合保監(jiān)會(huì)部署建立科學(xué)的分層分級(jí)素質(zhì)達(dá)標(biāo)和考核評(píng)價(jià)體系。二是積極推進(jìn)用人制度改革，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持“六讓六不讓”，樹(shù)立憑實(shí)干出實(shí)績(jī)、憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的工作熱情，為推動(dòng)干部人事制度改革做有益探索。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一是加大干部教育培訓(xùn)力度。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，完善全員崗位培訓(xùn)體系。辦好監(jiān)管論壇，提高質(zhì)量和層次。提倡邊干邊學(xué)、互幫互學(xué)，推動(dòng)素質(zhì)能力提升。鼓勵(lì)參加繼續(xù)教育。二是提高干部的戰(zhàn)略思考能力。要拓展視野，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際和先進(jìn)省份監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，開(kāi)展好山東保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)體系研究等專(zhuān)項(xiàng)研究。

第四，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1月12日，保監(jiān)會(huì)召開(kāi)了紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，分析了當(dāng)前保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了全面部署。項(xiàng)主席在會(huì)上指出：各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任;要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;要結(jié)合保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)實(shí)際加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，努力保持思想、組織、作風(fēng)上的純潔。這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，局紀(jì)委還要作出專(zhuān)門(mén)部署，這里我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是強(qiáng)化政治紀(jì)律。全體黨員干部在思想上、行動(dòng)上，要與會(huì)黨委、局黨委始終保持高度一致。對(duì)會(huì)黨委、局黨委決策部署，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能有絲毫折扣，不能有選擇地執(zhí)行，更不能陽(yáng)奉陰違。二是推進(jìn)廉政建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)開(kāi)展行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢拒腐防變的思想防線。三是繼續(xù)開(kāi)展好為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第五，積極開(kāi)展監(jiān)管文化建設(shè)。近年來(lái)，局黨委提出監(jiān)管干部要牢固樹(shù)立公正、專(zhuān)業(yè)、為民、清廉的監(jiān)管價(jià)值觀，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)。這與保監(jiān)會(huì)黨委提出的建設(shè)具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化是一致的。要繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，增強(qiáng)全體干部對(duì)監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感，提高隊(duì)伍凝聚力。項(xiàng)主席在保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上提出，要用一年的時(shí)間開(kāi)展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)大討論，我局要積極參與。要進(jìn)一步梳理、提煉和豐富監(jiān)管價(jià)值觀的內(nèi)涵，融合我局的特色，努力塑造統(tǒng)一的保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念。

第六，不斷完善監(jiān)管工作機(jī)制和手段。一是進(jìn)一步思考和認(rèn)清監(jiān)管定位。努力當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、公平環(huán)境的營(yíng)造者、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范者、科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)者，切實(shí)做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。二是優(yōu)化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。完善稽查制度，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源。完善查處分離制度，確保行政處罰依法、公平、公正。對(duì)照保監(jiān)會(huì)行政處罰裁量適用規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。規(guī)范立案、調(diào)查、銷(xiāo)案相關(guān)程序。三是加強(qiáng)分局建設(shè)。完善省、分兩局工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)煙臺(tái)分局加大創(chuàng)新力度，支持分局走在全國(guó)試點(diǎn)工作的前列。去年煙臺(tái)分局在營(yíng)銷(xiāo)員管理、解決理賠難等方面推出了一些創(chuàng)新做法，取得了明顯成效，要繼續(xù)深化，積累更多的經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。按照保監(jiān)會(huì)的部署，落實(shí)好辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上政務(wù)處理系統(tǒng)和保險(xiǎn)監(jiān)管信息交換平臺(tái)建設(shè)等工作。

同志們，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，推動(dòng)山東保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們?cè)谛乱粚帽１O(jiān)會(huì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，團(tuán)結(jié)奮斗，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為圓滿完成監(jiān)管工作任務(wù)，加快保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

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在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇六

同志們：

全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作座談會(huì)就要結(jié)束了。在這幾天時(shí)間里，大家參加了外資保險(xiǎn)公司座談會(huì)和中資保險(xiǎn)公司座談會(huì)，又用一天時(shí)間就監(jiān)管工作進(jìn)行了分組討論。通過(guò)這次會(huì)議，大家對(duì)進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)xx大精神，特別是在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的重要意義有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管工作的形勢(shì)、任務(wù)和目標(biāo)有了更深入的認(rèn)識(shí)。會(huì)議必將對(duì)下半年乃至今后一段時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管工作起到極大的推動(dòng)作用。我在中資保險(xiǎn)公司座談會(huì)上已經(jīng)就當(dāng)前保險(xiǎn)工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)下半年的主要任務(wù)作了部署和安排。在此，我就上半年保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)全保會(huì)任務(wù)等方面的工作做一簡(jiǎn)要回顧，并對(duì)下半年保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的工作提幾點(diǎn)要求。

一、上半年的主要工作。

上半年，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹xx大精神，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)全保會(huì)任務(wù)，保險(xiǎn)監(jiān)管工作發(fā)生了新的變化，主要反映在以下五個(gè)方面。

(一)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想掀起新熱潮。

上半年，無(wú)論是會(huì)機(jī)關(guān)還是各保監(jiān)辦，都把學(xué)習(xí)貫徹xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想作為主要工作來(lái)抓，并進(jìn)行了認(rèn)真部署。保監(jiān)會(huì)黨委和各保監(jiān)辦黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，著重在提高認(rèn)識(shí)上下功夫、在實(shí)際運(yùn)用上下功夫、在注重成效上下功夫。

第一，在把握xx大和“三個(gè)代表”重要思想精神實(shí)質(zhì)上有了新的進(jìn)展。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是深刻領(lǐng)會(huì)了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的重要思想。半年來(lái)，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)始終堅(jiān)持以監(jiān)管促發(fā)展的指導(dǎo)思想，在受到非典等不利因素的影響下，帶領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)克服種種困難，取得了較好的成績(jī)。這正是我們把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，毫不松懈抓發(fā)展的結(jié)果。二是堅(jiān)持了與時(shí)俱進(jìn)這一關(guān)鍵。在改革、發(fā)展、監(jiān)管工作中，不斷解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，取得了較好的成績(jī)。三是把握了執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)。大家深刻認(rèn)識(shí)到，作為保險(xiǎn)監(jiān)管干部，手中掌握了一定權(quán)力，要用好手中的權(quán)力，關(guān)鍵是要以監(jiān)管促發(fā)展，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局服務(wù)，更好地為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。

第二，在理論聯(lián)系實(shí)際上有了新的進(jìn)展。貫徹xx大精神，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想能夠做到緊密聯(lián)系當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際。一是找出了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的突出矛盾。這就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的快速發(fā)展、人民生活水平的快速提高對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的需求與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾。二是深化了對(duì)現(xiàn)代保險(xiǎn)三項(xiàng)功能的認(rèn)識(shí)。過(guò)去大家對(duì)保險(xiǎn)功能的認(rèn)識(shí)主要是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面。進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，保險(xiǎn)的內(nèi)涵和功能有了較大的發(fā)展。過(guò)去的認(rèn)識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。大家逐步認(rèn)識(shí)到，保險(xiǎn)不僅僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?，而且具有資金融通和社會(huì)管理的功能，從而進(jìn)一步提高了對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的地位和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。

第三，學(xué)出了新境界、新高度。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，緊密聯(lián)系保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，在認(rèn)識(shí)上有了新的高度、思想上出現(xiàn)了新的境界，樹(shù)立了政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。大家普遍感到，現(xiàn)在抓保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、抓監(jiān)管，不僅僅關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)的自身發(fā)展，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上站得高了，看得遠(yuǎn)了。

(二)抗擊非典工作取得新勝利。

面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，在黨中央、國(guó)務(wù)院的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列指示，把抗擊非典提高到認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力保障廣大監(jiān)管干部職工的身體健康和生命安全，周密部署，團(tuán)結(jié)協(xié)作，取得了階段性的重大勝利。整個(gè)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)無(wú)一人感染非典。在加強(qiáng)自身防治的同時(shí)，積極領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)在抗擊非典過(guò)程中充分發(fā)揮保險(xiǎn)應(yīng)有的作用，反應(yīng)快、介入早、措施得力、效果顯著，表現(xiàn)了“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。

(三)監(jiān)管工作推出新思路、新舉措。

上半年，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，推出了一系列新思路、新舉措。

第一，較好地解決了監(jiān)管與發(fā)展“兩張皮”的問(wèn)題。大家認(rèn)識(shí)到，監(jiān)管是手段、發(fā)展是目的，二者是統(tǒng)一的。以監(jiān)管促發(fā)展，寓監(jiān)管于服務(wù)、寓監(jiān)管于發(fā)展之中的監(jiān)管工作思路在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)得到了統(tǒng)一。

第二，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管并重。今年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)加大了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。發(fā)布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》，償付能力監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)性步伐。發(fā)布了《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品精算規(guī)定》，規(guī)范壽險(xiǎn)新型產(chǎn)品健康發(fā)展。同時(shí)，各保監(jiān)辦在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年，在非典肆虐、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快的情況下，市場(chǎng)能夠保持平穩(wěn)，與我們堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管并重的思路是分不開(kāi)的。

第三，由被動(dòng)監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管。被動(dòng)監(jiān)管是指市場(chǎng)上出現(xiàn)什么問(wèn)題，就查什么問(wèn)題。主動(dòng)監(jiān)管則是根據(jù)當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，主動(dòng)抓體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)變，抓完善法人治理結(jié)構(gòu)，抓法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，治標(biāo)和治本相結(jié)合。一是抓體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，其根源主要是保險(xiǎn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制適應(yīng)不了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。抓住了這個(gè)根子，就抓住了風(fēng)險(xiǎn)的源頭，也是加強(qiáng)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的治本之策。因此，保監(jiān)會(huì)上半年重點(diǎn)抓了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司、中國(guó)再保險(xiǎn)公司等三家國(guó)有公司的體制改革，改革進(jìn)程從總體上講是順利的。二是在完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)上不斷進(jìn)行研究、總結(jié)和提高。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司吸收外國(guó)和民間資本參股，不斷完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)股東對(duì)公司的管理和監(jiān)督。三是加快法制建設(shè)步伐。出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)管。四是根據(jù)新《保險(xiǎn)法》的要求，加強(qiáng)對(duì)法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管的權(quán)威性和實(shí)效性。

第四，樹(shù)立了抓發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的思想。監(jiān)管的主要任務(wù)是防范風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)展是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。保險(xiǎn)業(yè)的許多問(wèn)題，比如利差損，需要通過(guò)加快發(fā)展才能得到有效解決，這一工作思路，在監(jiān)管中得到了進(jìn)一步確立。上半年，圍繞正確處理抓發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，保監(jiān)會(huì)采取了一系列措施，放寬了對(duì)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的批設(shè);實(shí)現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)批設(shè)的規(guī)范化、制度化;拓寬了保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道;放寬了保險(xiǎn)公司高管人員的任職資格等。

(四)監(jiān)管機(jī)關(guān)在保險(xiǎn)行業(yè)樹(shù)立了新形象。

今年以來(lái)，我們?cè)谌绾翁幚砗帽O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系上，有了一些新的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立了監(jiān)管是手段，發(fā)展是最終目的的指導(dǎo)思想。把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，積極幫助公司加強(qiáng)管理，為公司解決實(shí)際困難，認(rèn)真做好服務(wù)。形成了保險(xiǎn)公司有困難主動(dòng)找監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)布置的工作得到認(rèn)真落實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹的良好局面。監(jiān)管部門(mén)與被監(jiān)管者之間不再有對(duì)立的情緒，而是形成了一種合力，共同推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，監(jiān)管部門(mén)的思想有所解放、作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變、效率有所提高、形象有所改善，得到了保險(xiǎn)公司的認(rèn)同。

(五)保監(jiān)會(huì)迎來(lái)了新局面。

第一，監(jiān)管地位得到提高，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。xx屆二中全會(huì)決定保監(jiān)會(huì)調(diào)整為正部級(jí)事業(yè)單位，提高了保險(xiǎn)監(jiān)管的權(quán)威性。目前，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了保監(jiān)會(huì)新的“三定”規(guī)定，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等給予了極大的加強(qiáng)。

第二，監(jiān)管手段、監(jiān)管條件將得到大的改善。在目前我國(guó)財(cái)政比較緊張的情況下，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)表示支持保監(jiān)會(huì)監(jiān)管信息化建設(shè)。同時(shí)，在嚴(yán)格控制基建規(guī)模、嚴(yán)格控制興建辦公樓的背景下，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保監(jiān)會(huì)購(gòu)置新的辦公樓。信息化建設(shè)和辦公樓的解決，對(duì)保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步改善監(jiān)管手段和條件將起到非常重要的作用。

第三，監(jiān)管環(huán)境不斷優(yōu)化。今年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)了與財(cái)政部、發(fā)展改革委、工商總局、公安部、稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委的溝通與合作，效果很好，對(duì)進(jìn)一步解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題，解決保險(xiǎn)公司自身難以解決的問(wèn)題起到非常重要的作用。各保監(jiān)辦積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的溝通，取得了地方政府對(duì)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的重視和支持。各新聞媒體堅(jiān)持從正面宣傳保險(xiǎn)的地位、作用和改革發(fā)展取得的成績(jī)，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，讓社會(huì)進(jìn)一步了解保險(xiǎn)，提高全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)。

這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是廣大監(jiān)管干部以xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，努力工作的結(jié)果。上半年要總結(jié)的工作還很多，希望會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各保監(jiān)辦很好地總結(jié)，找出值得肯定的方面，在下半年的工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)、發(fā)展、完善和深化。

二、關(guān)于下半年的工作。

下半年工作的總體要求是：迅速在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。具體來(lái)講，要做好以下四個(gè)方面的工作。

(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前擺在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)面前最重要的任務(wù)是以xx大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)。隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，我們對(duì)監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷地發(fā)展和深化。在現(xiàn)階段，保險(xiǎn)監(jiān)管必須為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展服務(wù)。

目前，保險(xiǎn)監(jiān)管工作在許多方面與加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是思想觀念不適應(yīng)。對(duì)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步深化和提高。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的有關(guān)問(wèn)題還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，比如監(jiān)管的定位、監(jiān)管的目標(biāo)、發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系等問(wèn)題。二是法制建設(shè)不適應(yīng)。保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的許多問(wèn)題，缺乏有力的法律武器加以規(guī)范。同時(shí)，依法監(jiān)管沒(méi)有完全落實(shí)到位，存在超越法律權(quán)限干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和極個(gè)別人以權(quán)謀私的問(wèn)題。三是技術(shù)手段不適應(yīng)。監(jiān)管的信息化建設(shè)滯后;數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一;現(xiàn)場(chǎng)檢查的標(biāo)準(zhǔn)和程序有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。四是工作作風(fēng)不適應(yīng)。學(xué)習(xí)氣氛不夠濃厚，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作不足，調(diào)查研究需進(jìn)一步加強(qiáng)，形式主義和官僚作風(fēng)還在一定程度上存在。五是保險(xiǎn)理論不適應(yīng)。保險(xiǎn)理論創(chuàng)新的步伐落后于保險(xiǎn)實(shí)踐發(fā)展的需要。

黨的xx大報(bào)告明確指出，要緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年這一極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，全面建設(shè)小康社會(huì)。這是一個(gè)振奮人心而又十分艱巨的任務(wù)。作為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的行政管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén),如何發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用，為實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)，這是我們當(dāng)前和今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要完成好這一艱巨而光榮的任務(wù)，就需要我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高對(duì)監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管，著力解決好以下三大問(wèn)題，使監(jiān)管工作更好地為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第一，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。緊緊圍繞促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，抓住當(dāng)前這一極為難得的機(jī)遇，牢牢掌握保險(xiǎn)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行政管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的作用，積極推進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

第二，要認(rèn)真分析和正確把握我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初級(jí)階段這一實(shí)際情況。近幾年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)每年都以30%—40%的速度增長(zhǎng)，對(duì)此，保險(xiǎn)監(jiān)管干部要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到這是在較低水平上的快速增長(zhǎng)。保險(xiǎn)業(yè)仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展、人民生活水平的提高對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的需求不相適應(yīng)，這是保險(xiǎn)業(yè)在初級(jí)階段面臨的主要矛盾。要圍繞解決這一主要矛盾，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，加快保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展不放松，盡快把中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)，使我們這支隊(duì)伍成為促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。認(rèn)真分析和把握監(jiān)管隊(duì)伍的現(xiàn)狀，正確解決保險(xiǎn)快速發(fā)展時(shí)期監(jiān)管工作遇到的新情況、新問(wèn)題，以改革的精神加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大監(jiān)管干部拒腐防變的能力和在新時(shí)期應(yīng)對(duì)各種事件、防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地履行保險(xiǎn)行政管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。

(二)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)中，要始終發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和黨組織的先鋒模范作用，努力做好思想政治工作，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。

首先，要用“三個(gè)代表”重要思想改造我們的主觀世界，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。當(dāng)前，我們正在從事一項(xiàng)偉大的工程。我們這一代人可能是中國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)事業(yè)的奠基人。面向二十一世紀(jì)開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的新局面，要求用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)改造我們的主觀世界，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)在前，實(shí)踐在前，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)好整個(gè)保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

當(dāng)前，我們這支隊(duì)伍總體是好的，但是用“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求，有一些問(wèn)題還值得我們注意。一是對(duì)待工作存在三種態(tài)度：積極主動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)付和消極等待。保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)大多數(shù)干部職工對(duì)工作是積極主動(dòng)的。特別是學(xué)習(xí)貫徹xx大和全保會(huì)精神以來(lái)，各保監(jiān)辦積極探索做好地方保險(xiǎn)監(jiān)管工作的有效途徑，為促進(jìn)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展、保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定做了大量工作。所謂被動(dòng)應(yīng)付，就是推一下，動(dòng)一下，不推就不動(dòng)。所謂消極等待,反映在當(dāng)前就是等調(diào)動(dòng)、等提拔?！叭ā币?guī)定下來(lái)了，大家有一些想法。這種心情是正常的，但是絕對(duì)不能因此而影響工作。二是政策水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，自我感覺(jué)很好。保險(xiǎn)監(jiān)管在中國(guó)是一項(xiàng)新的工作，有很多新情況、新問(wèn)題值得我們研究。我們的一項(xiàng)政策、一個(gè)文件都可能對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。因此，提高政策水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，對(duì)每一個(gè)監(jiān)管干部都十分重要。要大力提倡學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)。那些政策水平不高、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、自我感覺(jué)很好的同志，更要通過(guò)學(xué)習(xí)，奮發(fā)努力，盡快適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低，情緒怪話不少。當(dāng)前，各方面都對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作提出了很高的要求。但我們個(gè)別同志對(duì)自身要求不嚴(yán)，對(duì)市場(chǎng)和被監(jiān)管對(duì)象的情況不清，對(duì)政策、文件的針對(duì)性、可操作性和有效性研究很少，甚至草擬的文件經(jīng)常出現(xiàn)文字和結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)誤。這些同志對(duì)工作要求不高，卻往往對(duì)個(gè)人待遇要求不低。保監(jiān)會(huì)自成立以來(lái)，會(huì)黨委對(duì)廣大干部群眾的工作和生活始終十分關(guān)心，也做了大量的工作，同時(shí)還將繼續(xù)創(chuàng)造更好的條件。但有些同志仍然不滿意。這種心情是可以理解的，也可以向組織反映，但不能發(fā)牢騷、說(shuō)怪話，甚至影響工作。針對(duì)這些問(wèn)題，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，緊密聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新時(shí)期的先鋒模范作用，在用“三個(gè)代表”重要思想改造主觀世界上下功夫，努力造就一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。

其次，要用“三個(gè)代表”重要思想作為強(qiáng)大的思想武器，做好思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的思想政治工作提出了新的要求。監(jiān)管工作人手少、任務(wù)重，收入待遇方面與被監(jiān)管單位相比存在一定差距。這些都不可避免地會(huì)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的思想造成干擾和影響。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)掌握群眾的思想脈搏，有針對(duì)性地做好思想政治工作。我們大多數(shù)同志都希望干一番事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要采取教育、關(guān)心、幫助等手段，對(duì)這種積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好。這就是新時(shí)期對(duì)思想政治工作的新要求。同時(shí)，黨內(nèi)民主生活會(huì)要堅(jiān)持經(jīng)常化、制度化，并且要開(kāi)得有針對(duì)性，不能流于形式。總之，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)思想溝通，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，發(fā)揮年輕隊(duì)伍的活力，作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，特別是在工作任務(wù)重、頭緒比較多的情況下，決不能忽略了這項(xiàng)工作。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格進(jìn)行管理。在監(jiān)管隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)方面，成績(jī)是比較大的。從總體上來(lái)看，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。當(dāng)然衡量作風(fēng)的好壞不能以有沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看適不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要。在作風(fēng)建設(shè)方面，我提三點(diǎn)要求：

一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。上半年，為落實(shí)全保會(huì)精神，會(huì)黨委和機(jī)關(guān)各部門(mén)做了大量的調(diào)查研究工作，為科學(xué)決策、采取合理監(jiān)管措施起到了積極的作用。但目前做得還不夠，要做到科學(xué)民主決策，還必須進(jìn)行更深入的調(diào)查研究，特別是要充分聽(tīng)取監(jiān)管對(duì)象的意見(jiàn)，從意見(jiàn)中了解具體情況，掌握思想動(dòng)態(tài)，更好地促進(jìn)監(jiān)管工作。要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。除了人事或其他有保密要求的文件以外，能公開(kāi)的要盡量公開(kāi)，保證上情下達(dá)、下情上達(dá)。各保監(jiān)辦要及時(shí)將保監(jiān)會(huì)的有關(guān)政策、會(huì)議文件等傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的各保險(xiǎn)公司。只有讓各公司了解我們?cè)谙胧裁?，做什么，才能夠支持我們的工作，監(jiān)管才能取得實(shí)效。

二是要依法行政，廉潔自律。依法行政，就是要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院的授權(quán)和法律的有關(guān)規(guī)定行使監(jiān)管職權(quán)，既不缺位也不越位。在廉潔自律方面，目前保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)有個(gè)別同志確實(shí)存在濫用權(quán)力、耍威風(fēng)、謀私利的問(wèn)題，性質(zhì)較為嚴(yán)重。盡管這只是個(gè)別現(xiàn)象，但各級(jí)黨委要見(jiàn)微知著，防微杜漸。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅處理一個(gè)，確保我們這支隊(duì)伍的純潔性。

三是要提高質(zhì)量、提高效率。保監(jiān)會(huì)調(diào)整為正部級(jí)事業(yè)單位后，我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，體現(xiàn)一個(gè)正部級(jí)單位應(yīng)有的水平。要不斷提高公文質(zhì)量。政府部門(mén)主要是靠文件來(lái)指導(dǎo)工作，公文的質(zhì)量，在很大程度上反映了一個(gè)部門(mén)的政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)。目前，保監(jiān)會(huì)的個(gè)別公文確實(shí)存在著表達(dá)不精煉、文字不通順，甚至政策把握不準(zhǔn)確的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題必須加以重視，盡快提高水平。同時(shí)，要不斷改進(jìn)會(huì)風(fēng)，盡量少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)。會(huì)議發(fā)言要抓住要領(lǐng)、言簡(jiǎn)意明。這一點(diǎn)首先從會(huì)領(lǐng)導(dǎo)做起，一級(jí)對(duì)一級(jí)都要有嚴(yán)格要求。

(三)全面完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

在中資保險(xiǎn)公司座談會(huì)上，已經(jīng)對(duì)下半年的各項(xiàng)工作任務(wù)作了全面的部署。希望大家以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保今年各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。下面，我就如何開(kāi)展好下半年的工作提兩點(diǎn)要求。

第一，要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。下半年我們的任務(wù)很重，產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、中介、資金運(yùn)用等許多方面的工作都直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外交往的大局，有些工作是黨中央、國(guó)務(wù)院直接交辦的。我們必須從講政治的高度出發(fā)，本著對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保質(zhì)保量地完成好這些工作，決不能敷衍懈怠。

第二，要加強(qiáng)會(huì)機(jī)關(guān)與保監(jiān)辦之間的溝通。下半年保監(jiān)會(huì)將成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)保監(jiān)辦的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保監(jiān)辦工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時(shí)，也希望各保監(jiān)辦主動(dòng)加強(qiáng)與會(huì)機(jī)關(guān)的溝通，將工作中的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、思路等及時(shí)向會(huì)機(jī)關(guān)反映。會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)，也要在各項(xiàng)工作方面有所創(chuàng)新、講求實(shí)效。

(四)認(rèn)真抓好“三定”規(guī)定的落實(shí)。

保監(jiān)會(huì)新“三定”規(guī)定已于7月7日由國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，這對(duì)保監(jiān)會(huì)乃至整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)都具有十分重要的意義。我代表會(huì)黨委，就如何落實(shí)“三定”規(guī)定談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，總體要求。保監(jiān)會(huì)新“三定”規(guī)定是在當(dāng)前國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制人員編制的背景下出臺(tái)的，這充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)工作的高度重視。保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新“三定”規(guī)定和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)工作的殷切希望，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。

第二，指導(dǎo)思想。落實(shí)新“三定”規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在現(xiàn)有條件下，還不能一步到位。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，要根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管工作發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)增設(shè)機(jī)構(gòu)。新“三定”規(guī)定中的有些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)目前設(shè)立的時(shí)機(jī)還不成熟，需暫緩設(shè)立或合署辦公。關(guān)于人員編制問(wèn)題，要堅(jiān)持因事設(shè)人、滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，改善人員結(jié)構(gòu)。400人的編制是保監(jiān)會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的人員編制計(jì)劃，要逐步到位。關(guān)于局級(jí)干部的配備問(wèn)題，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工作需要，立足于監(jiān)管隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮局級(jí)干部的配備問(wèn)題，不搞突擊提拔干部。

第三，具體工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。二是理順關(guān)系，明確任務(wù)。各部門(mén)要根據(jù)具體情況進(jìn)一步細(xì)化本部門(mén)的職責(zé)和分工，避免相互交叉。三是機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員調(diào)整。在保持人員基本穩(wěn)定的前提下，采取內(nèi)部個(gè)別調(diào)整和外部選調(diào)相結(jié)合的思路，充實(shí)和改善會(huì)機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)。四是建章立制，修改和完善現(xiàn)有的。

規(guī)章制度。

五是繼續(xù)和中編辦密切配合，研究派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置力爭(zhēng)年底以前，基本明確派出機(jī)構(gòu)的級(jí)別、編制等問(wèn)題同時(shí)，在“三定”規(guī)定落實(shí)的過(guò)程中，要十分注意保持干部隊(duì)伍的穩(wěn)定特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要保持思想穩(wěn)定，安心工作。

同志們，通過(guò)這幾天的學(xué)習(xí)、交流和總結(jié)，我們對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管工作的形勢(shì)、任務(wù)和要求有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。下半年，中央提出在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的要求，在“七·一”發(fā)表了非常重要的講話，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了保監(jiān)會(huì)新“三定”規(guī)定。這些對(duì)我們做好下半年以及今后的工作，都將是一個(gè)極大的鼓舞和促進(jìn)。希望全體監(jiān)管干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)年初全保會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)、勤勤懇懇地做好下半年的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)取得全年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的新勝利!

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頁(yè)，當(dāng)前第。

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在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇七

我國(guó)殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是，前進(jìn)的道路從來(lái)都不是平坦的，我們總會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題。推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，首要的任務(wù)就是要把當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題和困難認(rèn)識(shí)清楚，然后集中智慧和力量，克服困難，解決問(wèn)題。六代會(huì)之后，我們提出了今后五年的目標(biāo)和任務(wù)，提出了加強(qiáng)信息化建設(shè)和殘疾人事業(yè)科學(xué)化管理的思路。黨組按照王勇國(guó)務(wù)委員的要求，確定今年為殘疾人工作“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”，其目的就是為了全面、真實(shí)的了解掌握殘疾人工作情況，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。這項(xiàng)工作非常重要，一定要堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。我們要結(jié)合實(shí)際思考習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作的論述，繼續(xù)把殘疾人工作做得更好。最近出版的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)展》白皮書(shū)，從完善殘疾人法規(guī)制度建設(shè)、有序開(kāi)展康復(fù)工作、實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程、健全殘疾人教育保障機(jī)制、提升殘疾人社會(huì)保障水平、加大殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度、加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)與改造等幾個(gè)方面，總結(jié)了殘疾人權(quán)利保障工作取得的成就。這是全體同志共同努力的結(jié)果，是我們不斷克服困難、解決問(wèn)題中取得的進(jìn)步。

推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，要靠有一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍。去年換屆以來(lái)，新一屆黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部工作的重要論述，嚴(yán)格堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)抓好用人導(dǎo)向，制定了新的干部工作制度，逐步健全和完善了科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，提出8條干部選用路徑。目前，第一批干部選拔工作已對(duì)擬任職人選進(jìn)行了考察，第二批干部選拔工作也已經(jīng)啟動(dòng)。大家對(duì)黨組抓干部工作給予了有力支持和充分肯定。最近，黨組正在進(jìn)行優(yōu)化機(jī)關(guān)和直屬單位機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)等方面的調(diào)查研究。這項(xiàng)工作涉及面很廣，甚至直接影響部門(mén)、單位和干部自身利益。希望同志們特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都積極參與并給予大力支持，集思廣益，使機(jī)關(guān)部門(mén)和直屬單位的“三定”方案更科學(xué)、更加適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)要求，為事業(yè)發(fā)展提供更有力的組織保證。

抓好干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記系列論述的重要內(nèi)容，我們?cè)谒枷虢ㄔO(shè)上，要堅(jiān)持高舉旗幟，堅(jiān)定信念。在組織建設(shè)上，要做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，努力使每一個(gè)基層黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在作風(fēng)建設(shè)上，要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，堅(jiān)決執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，解決“四風(fēng)”問(wèn)題。在反腐倡廉上，要加強(qiáng)廉政教育，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。我曾在中國(guó)殘聯(lián)黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上對(duì)同志們說(shuō)，我們的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該徹底地為人民所用。在任何時(shí)候都要經(jīng)得住考驗(yàn)，決不能在金錢(qián)利益面前迷失方向，忘記做人的尊嚴(yán)，忘記自己是一個(gè)黨員干部。堅(jiān)決不做任何有損黨員形象的事。只有堅(jiān)定自己的理想信念，才能更好地為人民服務(wù)。這一次教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要提醒黨員干部不能疏遠(yuǎn)人民，不能漠視群眾利益，不能對(duì)群眾疾苦麻木不仁，更不能貪圖享樂(lè)，不思進(jìn)取。要堅(jiān)決杜絕官僚主義作風(fēng)和一切腐敗行為。要讓自己做到，昨天我是一個(gè)堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者，今天我的意志如同昨天一樣堅(jiān)定，到明天我要為自己曾經(jīng)是一個(gè)堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者，為人民作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)而感到驕傲。

同志們，在最近各項(xiàng)工作任務(wù)都很重的情況下，黨組下決心把大家組織起來(lái)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，就是希望同志們珍惜這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，在理論武裝和工作研究等方面都有大的收獲，為推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。

謝謝大家。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛(ài)的同志們：

根據(jù)中組部通知精神，從今天下午開(kāi)始，我會(huì)用一周多的時(shí)間舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神培訓(xùn)班，機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部和直屬單位班子成員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今天下午是培訓(xùn)班的開(kāi)班式，我很高興與大家一起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。前段時(shí)間，我和_、先德、新憲、乃坤、世明幾位同志先后參加了在中央黨校舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話研討班。通過(guò)學(xué)習(xí)研討，我很受啟發(fā)、很有收獲,思想開(kāi)闊了許多，思考也深刻了很多。特別是結(jié)合自己的本職工作來(lái)思考，我認(rèn)為最重要的是總書(shū)記的講話讓我思考了一個(gè)黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，思考了對(duì)人民群眾應(yīng)有的感情。懂得了這些才能有責(zé)任感，使命感，才能盡心盡力為人民服務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我更加堅(jiān)定了自己的追求和信仰，看清了工作的方向，對(duì)國(guó)家的未來(lái)充滿希望，對(duì)殘疾人事業(yè)充滿希望。一會(huì)兒，_將給大家作輔導(dǎo)講課，在此，我講一點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，并就搞好這次學(xué)習(xí)談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的重要意義。

黨的十八大以來(lái)，我們都會(huì)感受到國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)和正在發(fā)生的一些變化，這期間，習(xí)近平總書(shū)記圍繞改革發(fā)展、治黨治國(guó)、保障和改善民生等發(fā)表了一系列重要講話，提出了治國(guó)理政的新思想和新要求。我和魯書(shū)記出席或列席了一些會(huì)議，親自聆聽(tīng)了總書(shū)記的講話，就有了更深刻的感受?？倳?shū)記對(duì)國(guó)家和人民懷有深厚的愛(ài)，對(duì)事業(yè)有堅(jiān)定的信念，對(duì)工作有高度的責(zé)任感，很多講話是脫稿講的，具有震撼人心，鼓舞士氣的力量?？倳?shū)記的系列講話不僅豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，而且對(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)面臨的很多具體工作，都有全新的思路，并作了深刻的闡述，例如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)格八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，總書(shū)記都講得很細(xì)致很透徹，殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，時(shí)刻牢記在心，把殘疾人工作做得更好。

當(dāng)前，我們面臨著復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的大局是好的，但也存在不穩(wěn)定因素，我們要從黨的思想理論建設(shè)的高度，從深化改革和加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局，深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的迫切性和重要性,一定要當(dāng)作第一位的大事來(lái)抓，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)自覺(jué)性，工作再忙要安排時(shí)間學(xué)習(xí)，任務(wù)再重也要把學(xué)習(xí)放在首位。特別是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在理論上深入鉆研，要在對(duì)照檢查自己的實(shí)際工作中學(xué)習(xí)?？倳?shū)記的系列重要講話是從一切為了人民、向人民高度負(fù)責(zé)出發(fā)，對(duì)照自己，我們的工作和言行是不是也能從一切為了殘疾人，以向殘疾人事業(yè)高度負(fù)責(zé)出發(fā)呢?？倳?shū)記的系列重要講話是理論與實(shí)際相結(jié)合的典范，怎樣實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合，是我們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)要深入思考的問(wèn)題。我們還要認(rèn)真思考，如何把講話精神轉(zhuǎn)變成我們工作中的新思路，新成果，讓它造福于殘疾人。做殘疾人工作一定要重視學(xué)習(xí)，殘疾人事業(yè)不僅是民生工作，也是政治工作。殘疾人事業(yè)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的一部分，具有國(guó)際影響，它代表著中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的水平。希望通過(guò)這次學(xué)習(xí)，大家能對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展有更堅(jiān)定的信念，凝聚奮進(jìn)的力量，明確前進(jìn)方向。希望大家把思想提高到一個(gè)新的境界，真正成為有相當(dāng)理論和政策水準(zhǔn)，掌握較高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，讓殘疾人信任的優(yōu)秀的殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、要全面把握習(xí)近平總書(shū)記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

習(xí)近平總書(shū)記系列講話，內(nèi)容十分豐富，總書(shū)記指出：崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無(wú)往而不勝。我想信仰和理想是我們做人做事最重要的信條，這是人生前進(jìn)的方向，有了方向和目的地，生命的船才能有動(dòng)力。而殘疾人工作者的奮斗目標(biāo)就是要解放承受痛苦的殘疾人，幫助他們過(guò)上美好而有尊嚴(yán)的生活?？倳?shū)記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，他說(shuō)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。中國(guó)殘疾人事業(yè)也是中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)容，千百萬(wàn)殘疾人兄弟姐妹期盼著平等參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自己心中的夢(mèng)想，希望能夠康復(fù)，希望能夠走進(jìn)校門(mén)，希望能有工作的機(jī)會(huì)。每一個(gè)人都有夢(mèng)想，億萬(wàn)個(gè)期盼就編織起中國(guó)夢(mèng)。我們要努力讓殘疾人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，這就必須走中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路，我們要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)管理，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，使殘疾人事業(yè)在國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮積極的作用。

最近一個(gè)時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)表了重要論述。他在中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年的賀信中指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美滿的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。他在接見(jiàn)全國(guó)自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)時(shí)又指出，殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要力量。中國(guó)夢(mèng)、國(guó)家夢(mèng)，是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)。他要求，各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作份內(nèi)的責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。各級(jí)殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行責(zé)任，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)新局面。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，體現(xiàn)出高度的政治責(zé)任、鮮明的人民立場(chǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮?shí)精神。我們要全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的行動(dòng)自覺(jué)和能力水平。

我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要論述，要全面準(zhǔn)確把握，認(rèn)真貫徹落實(shí)，也要掌握科學(xué)的方法。我自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。一個(gè)人要善于學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，在人生的每個(gè)時(shí)段都要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，只有通過(guò)學(xué)習(xí)我們才能掌握更多的知識(shí)，更好地為社會(huì)服務(wù)。我想對(duì)總書(shū)記的系列講話要反復(fù)學(xué)習(xí)，而不是淺嘗輒止，要認(rèn)真讀書(shū)，仔細(xì)理解;要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、而不是斷章取義，要結(jié)合形勢(shì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。再就是結(jié)合自己的工作學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，并以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，就是要更好地為殘疾人服務(wù)，做好每項(xiàng)工作。比如，總書(shū)記說(shuō)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。他還說(shuō)，我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。這就是總書(shū)記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛(ài)的同志們：

剛才聽(tīng)了相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，可以看出一年來(lái)各成員單位為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護(hù)和保障殘疾人權(quán)益做了大量工作，其中一些政策、措施是中國(guó)殘聯(lián)積極配合，共同推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施的，我聽(tīng)了很感動(dòng)，也很親切。

一年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人和殘疾人事業(yè)，在王勇國(guó)務(wù)委員的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院殘工委精心組織，各成員單位分工協(xié)作，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列新的重大舉措，殘疾人工作機(jī)制得到加強(qiáng)，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。這既適應(yīng)中央全面深化改革的要求，也顯示了落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全殘疾人權(quán)益保障制度”部署的初步成效。特別是自去年第四季度以來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)與各成員單位共同研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，這不僅關(guān)乎殘疾人兄弟姐妹的福祉，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。在殘工委和各成員單位的指導(dǎo)下，各地依據(jù)地方實(shí)際，積極創(chuàng)新實(shí)踐，出臺(tái)了許多好做法、好措施，如上海、北京等地制定了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)殘疾人崗位預(yù)留和定向招錄殘疾人的規(guī)定;山東、河北、天津等地實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度，提高增發(fā)殘疾人生活救助金增長(zhǎng)比例;四川等地建立殘疾人工作信息化管理系統(tǒng)等等，推動(dòng)地方殘疾人工作也取得了重要進(jìn)展。借此機(jī)會(huì)，我代表中國(guó)殘聯(lián)，向王勇國(guó)務(wù)委員、向關(guān)心支持殘疾人和殘疾人事業(yè)的殘工委各成員單位、地方各級(jí)黨委政府表示衷心的感謝!

要解決8500萬(wàn)殘疾人的生存以及融合發(fā)展問(wèn)題，我們還面臨很多困難。目前全國(guó)有相當(dāng)部分的殘疾人還未得到康復(fù)服務(wù)，一些適齡殘疾兒童少年未入學(xué)，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段近半數(shù)有就業(yè)需求的殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，殘疾人社會(huì)保障水平還比較低。特別是農(nóng)村，殘疾人貧困問(wèn)題十分突出，尤其是一戶多殘的農(nóng)村殘疾人家庭就更為困難。這些我們到地方調(diào)研都有深切的感受。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。推進(jìn)殘疾人與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)小康是各級(jí)政府、各部門(mén)的重要責(zé)任。相比健全人，殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)更艱巨，困難更大。如果不在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會(huì)保障等方面拿出更好的、有力度的政策措施，殘疾人與社會(huì)平均水平的差距將會(huì)越拉越大，殘疾人同步小康很可能就是一句空話、一個(gè)口號(hào)。

希望各部委、各成員單位對(duì)殘疾人同步小康工作給予更多政策、資金傾斜，我們共同努力，爭(zhēng)取拿出一個(gè)高質(zhì)量的推進(jìn)殘疾人同步小康文件，并盡快部署實(shí)施。今年，國(guó)家將開(kāi)始研究制定“十三五”規(guī)劃，也希望大家在工作規(guī)劃、安排部署中，繼續(xù)加大對(duì)殘疾人工作的支持。

當(dāng)前我們要多做打基礎(chǔ)、建機(jī)制、以利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。要開(kāi)展好全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，摸清殘疾人基本數(shù)據(jù)、基本情況、基本材料，為推進(jìn)殘疾人同步小康提供重要依據(jù);要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)，更好發(fā)揮資金效益，吸納社會(huì)力量為殘疾人服務(wù);要舉辦好全國(guó)自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)表彰活動(dòng)，激勵(lì)和弘揚(yáng)殘疾人的自強(qiáng)精神，為全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人營(yíng)造良好環(huán)境。我們的愿望是通過(guò)幾年的努力，把殘疾人同步小康進(jìn)程推進(jìn)一步，為殘疾人實(shí)現(xiàn)更加美好的生活夢(mèng)想打下好基礎(chǔ)。

在推進(jìn)殘疾人小康工作中我們要注重研究融合發(fā)展問(wèn)題，近些年來(lái)，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，這也是我們作為聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》締約國(guó)所做的承諾和義務(wù)。我們要重視人的社會(huì)屬性和人的歸屬感，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)，這是我們今后工作的一個(gè)方向。

我們將認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，與各成員單位一道，在國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部署下，努力工作，加快改善殘疾人狀況，提高殘疾人事業(yè)的的管理能力，更好地為殘疾人和國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛(ài)的同志們、朋友們：

今天是中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年的日子，30年來(lái)，作為一個(gè)殘疾人和殘疾人工作者，我見(jiàn)證了基金會(huì)的成立和發(fā)展，為她所取得的每一個(gè)成就感到欣喜和驕傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我應(yīng)邀來(lái)北京參加中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立大會(huì)，并當(dāng)選為理事。那次大會(huì)給了我很多思考，我認(rèn)識(shí)到，過(guò)去對(duì)殘疾人的歧視與偏見(jiàn)開(kāi)始改變了?；饡?huì)的宗旨是，理解、尊重、關(guān)心殘疾人，這在當(dāng)時(shí)對(duì)于許多身處逆境、承受痛苦的殘疾人，如同溫暖的春風(fēng)，讓他們看到了生活的希望。在成立大會(huì)的會(huì)場(chǎng)懸掛著中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的會(huì)徽，我看到了“殘疾人”這三個(gè)字，真的感慨萬(wàn)千，因?yàn)樵诖酥?，我和許多殘疾人兄弟姐妹都被稱為“殘廢人”。殘廢人被認(rèn)為是無(wú)用的人，是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，多少人都為自己是一個(gè)殘廢人而自卑，卻又為無(wú)法改變命運(yùn)而沮喪。而殘疾人則是人道的、科學(xué)的界定，即一個(gè)人身體失去了部分功能，并不意味著失去全部能力，失去創(chuàng)造能力和做人的尊嚴(yán)。會(huì)徽是梅花的形狀，象征著殘疾人經(jīng)歷嚴(yán)冬也傲雪綻放的堅(jiān)強(qiáng)品格，也象征著殘疾人期待春天到來(lái)的希望。這個(gè)會(huì)徽是在一百多份圖案中選定的，它凝聚著人們對(duì)殘疾人的大愛(ài)與支持。

在成立大會(huì)上，我第一次見(jiàn)到了樸方同志，他坐在輪椅上，穿著厚厚的棉衣，臉上絲毫沒(méi)有痛苦，而是充滿激情和自信。當(dāng)我握住他的手的那一刻，心里盛滿了感動(dòng)。樸方同志以自己的痛苦想到所有殘疾人的痛苦，他在非常困難的條件下，不顧自己的病痛，與志同道合的戰(zhàn)友們一起，為建立殘疾人福利基金會(huì)奔走呼吁，傾盡全力。中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)不僅僅是一個(gè)基金會(huì)，它也是一個(gè)美好的理想，當(dāng)基金會(huì)的牌子懸掛起來(lái)的時(shí)候，美好的理想變成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)夢(mèng)想是樸方同志的，也是我們大家的。

今天在這里，我見(jiàn)到了當(dāng)年創(chuàng)建基金會(huì)很多同志，三十年過(guò)去了，我還記得你們對(duì)待工作的熱情，我想有那樣的熱情，就沒(méi)有克服不了的困難。我也想起魯光同志，我最后一次見(jiàn)到他時(shí)，他說(shuō)，做殘疾人工作可不能有官僚主義?；饡?huì)的同志們愛(ài)殘疾人兄弟姐妹，愛(ài)這項(xiàng)崇高的事業(yè)，并為她貢獻(xiàn)出自己的力量。我要向基金會(huì)的創(chuàng)業(yè)者們學(xué)習(xí)、致敬!樸方同志說(shuō)，這個(gè)隊(duì)伍的成員要有高尚的職業(yè)道德，以為殘疾人服務(wù)為榮，要增強(qiáng)事業(yè)心，埋頭苦干，通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)件平凡細(xì)小的具體工作去體現(xiàn)的人道主義精神。三十年間，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)弘揚(yáng)人道主義思想，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)大愛(ài)的力量，幫助很多殘疾人實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想，有的獲得了輪椅或安裝了假肢，開(kāi)始新的生活，很多聾孩子安裝了人工耳蝸，與健康的孩子一起走進(jìn)學(xué)校，還有很多盲孩子也能讀書(shū)了，知識(shí)帶他們走向光明。基金會(huì)的工作體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)心和幫助，激揚(yáng)了人間愛(ài)的精神。

從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的成立具有特別重要的意義。一是社會(huì)意義，我們的社會(huì)各種偏見(jiàn)和歧視是存在的，基金會(huì)的成立樹(shù)立了基于人的尊嚴(yán)、平等、互助、友愛(ài)的殘疾人觀，這是對(duì)世俗社會(huì)觀念的徹底顛覆，意義深遠(yuǎn)。二是文化意義，基金會(huì)給中國(guó)傳統(tǒng)文化的“仁愛(ài)”注入了全新的、現(xiàn)代的涵義，仁愛(ài)要給予所有的人，更要給予殘疾人。樸方同志在基金會(huì)成立前夕曾說(shuō)：我希望，中國(guó)殘疾人將不再是一個(gè)弱者，也不只是受到人們的憐憫與同情;我希望看到，他們同健全人一起，以頑強(qiáng)的意志投身國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。這個(gè)預(yù)見(jiàn)是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，它是殘疾人平等、參與、共享的美好理想。

基金會(huì)開(kāi)展了很多項(xiàng)目，與港澳臺(tái)和國(guó)際的合作交流也做出了很大的成績(jī)，一些國(guó)際知名的企業(yè)和組織都積極加入到幫助中國(guó)殘疾人的隊(duì)伍中來(lái)。慈善事業(yè)是溫暖人心的，它凝聚善的力量，播灑愛(ài)的光芒，照亮世界的每一個(gè)角落，讓所有的人感受到生活的美好。我去甘肅調(diào)研時(shí)把殘疾人福利基金會(huì)的五十萬(wàn)元錢(qián)交給縣委書(shū)記，我說(shuō)，希望把每一分錢(qián)都用在殘疾孩子身上，幫助他們學(xué)習(xí)。縣委書(shū)記和很多同志都流下了眼淚。我們的社會(huì)需要感動(dòng)，需要愛(ài)的精神，而中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)就是一個(gè)愛(ài)的精神的載體，幫助殘疾人是我們的崇高使命。

基金會(huì)彰顯了中國(guó)傳統(tǒng)的仁愛(ài)理想和當(dāng)代人道主義精神的統(tǒng)一，在道義上和行動(dòng)上踐行了人類(lèi)社會(huì)最崇高的思想理念，即人生而平等，不應(yīng)該因殘缺而處于困境，人與人之間最高尚的、具有普遍意義的關(guān)系是互助共存，社會(huì)有責(zé)任、也有能力幫助那些處于困境中的殘疾人，讓他們生活美好而有尊嚴(yán)。中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)為幫助殘疾人、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，做出了很大的努力，取得了公認(rèn)的成績(jī)。

基金會(huì)的存在要靠堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐，更要靠良好的信譽(yù)和公信力作保證。近幾年，一些基金會(huì)遇到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，接受了來(lái)自各方的監(jiān)督和質(zhì)疑，在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)殘聯(lián)對(duì)中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的工作非常重視，希望它健康有序地發(fā)展，成為社會(huì)公益慈善事業(yè)的旗幟。殘疾人事業(yè)需要黨和政府的關(guān)懷，也需要社會(huì)力量的援助，我們一定要發(fā)展好基金會(huì)，要把基金會(huì)做成最好的，做成中國(guó)的，也是世界的。

希望基金會(huì)今后繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化管理，不斷創(chuàng)新公益項(xiàng)目，管理并使用好每一分錢(qián)，使基金會(huì)成為社會(huì)公眾和殘疾人信任、享有良好聲譽(yù)的慈善機(jī)構(gòu)，為殘疾人造福，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

同志們：

新年伊始，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就召開(kāi)全國(guó)特殊教育工作電視電話會(huì)議，此前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門(mén)《特殊教育提升計(jì)劃》。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)殘疾孩子的特別關(guān)愛(ài)、對(duì)殘疾人教育事業(yè)的高度重視和支持。

特殊教育是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，更好的融入社會(huì)具有積極的作用，這也是促進(jìn)教育公平、彰顯社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，特殊教育工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，接受教育的殘疾人數(shù)量逐年增加、教育層次不斷提高，很多殘疾孩子進(jìn)入小學(xué)中學(xué)和大學(xué)，還有的像健康同學(xué)一樣讀研究生，獲得碩士和博士學(xué)位，成為對(duì)社會(huì)有用的人。殘疾人孩子學(xué)習(xí)的過(guò)程讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，知識(shí)就是力量，知識(shí)改變命運(yùn)的重要性。

這些年，國(guó)家助學(xué)體系優(yōu)先幫助殘疾學(xué)生，“特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”使特教學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件得到明顯改善。在過(guò)去的十年，中國(guó)殘聯(lián)助學(xué)項(xiàng)目共資助貧困殘疾學(xué)生16.5萬(wàn)人次，為260多所特教院校添置了教育設(shè)備，支持全國(guó)和省級(jí)特教師資培訓(xùn)5000人次，會(huì)同教育部共同表彰獎(jiǎng)勵(lì)900名優(yōu)秀特教教師。但是，我們也看到殘疾人教育與普通教育仍有較大差距，是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困殘疾孩子，接受教育還有很多困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有8萬(wàn)多實(shí)名登記的殘疾兒童少年沒(méi)有接受義務(wù)教育，部分殘疾學(xué)生因家庭困難或重度殘疾不能完成學(xué)業(yè)，殘疾學(xué)生到普通學(xué)校學(xué)習(xí)還有很多困難，特教教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平和特殊教育質(zhì)量也有待提高。為了廣大殘疾人接受良好教育，我們還要繼續(xù)努力奮斗。

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，《特殊教育提升計(jì)劃》是殘疾人實(shí)現(xiàn)同步小康的重要內(nèi)容，各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議精神，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，以主人翁態(tài)度給予高度重視并貫徹落實(shí)。

中國(guó)殘聯(lián)要把特殊教育擺到重要位置，全力推進(jìn)實(shí)施《提升計(jì)劃》。目前，我們正在起草“加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的意見(jiàn)”，《提升計(jì)劃》將作為其中的重要內(nèi)容。我們要與教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)加強(qiáng)溝通與合作，進(jìn)一步完善特殊教育和殘疾人接受普通教育的引導(dǎo)政策;要繼續(xù)與教育部、國(guó)家語(yǔ)委合作，研究制定國(guó)家通用手語(yǔ)和盲文標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人更廣泛地融入社會(huì)生活打好基礎(chǔ)。

各省級(jí)殘聯(lián)要積極主動(dòng)與教育等有關(guān)部門(mén)密切合作，協(xié)同制訂本地區(qū)《提升計(jì)劃》實(shí)施方案，爭(zhēng)取地方相關(guān)政策和措施，不斷加大對(duì)殘疾學(xué)生的資助力度、提高特教教師待遇。要繼續(xù)完善未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名登記制度并跟蹤去向，與教育部門(mén)一道，多種形式逐一安排就學(xué)，提高入學(xué)率和鞏固率。要加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作，努力推進(jìn)非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展。

要積極整合殘聯(lián)系統(tǒng)資源，包括殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，為殘疾人和特教學(xué)校提供教育服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)相關(guān)助學(xué)項(xiàng)目，不斷完善扶殘助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。

同志們,讓我們共同努力，為特殊教育的全面提升，為殘疾孩子擁有美好的生活而奮斗。

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇八

同志們：

我們召開(kāi)這次全市保險(xiǎn)工作會(huì)議，目的是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，研究如何做大做強(qiáng)xx保險(xiǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長(zhǎng)期以來(lái)，省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險(xiǎn)工作，今天，黃先貴局長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。這次保險(xiǎn)工作會(huì)議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對(duì)我市保險(xiǎn)事業(yè)的高度重視。希望全市保險(xiǎn)行業(yè)的同志們以這次會(huì)議為契機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我市保險(xiǎn)工作新局面。下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

去年九月二十日省政府召開(kāi)了全省保險(xiǎn)工作會(huì)議，省長(zhǎng)張中偉同志作了書(shū)面發(fā)言，分管副省長(zhǎng)黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會(huì)議作了總結(jié)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)吳定富主席親臨會(huì)議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、省級(jí)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理和省、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共120多人參加了這次會(huì)議。

會(huì)議充分肯定了四川保險(xiǎn)業(yè)“十五”期間所取得的成績(jī)，分析查找了存在的問(wèn)題和原因;進(jìn)一步明確指出了保險(xiǎn)業(yè)在我省建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性;提出了四川保險(xiǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo);確立了保險(xiǎn)業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力開(kāi)拓縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思;強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會(huì)議，充分表明了省委、省政府促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的決心，預(yù)示著保險(xiǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把xx的保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展目標(biāo)。

二、近年來(lái)我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

在“十五”期間，我市保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)機(jī)構(gòu)迅速增多。“十五”初期，我市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司9家，人壽保險(xiǎn)公司7家。各保險(xiǎn)公司紛紛看好xx，說(shuō)明xx市場(chǎng)很有吸引力，說(shuō)明xx良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為保險(xiǎn)業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險(xiǎn)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大?！笆濉背跗?，保險(xiǎn)從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費(fèi)總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長(zhǎng)21.35%，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2.2億元，居全省第7位，同比增長(zhǎng)2.3%;人壽保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入5.6億元，居全省第6位，同比增長(zhǎng)30%。五年里保費(fèi)收入年平均增長(zhǎng)25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬(wàn)件，賠款、給付金額達(dá)2.17億元，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司理賠案件3.6萬(wàn)件，理賠金額1.2億元;人壽保險(xiǎn)公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬(wàn)件，賠款及給付金額9700萬(wàn)元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時(shí)，保險(xiǎn)公司及時(shí)給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xx各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20xx年交納營(yíng)業(yè)稅及附加3000萬(wàn)元。占地方財(cái)政收入的1.21%，占地方營(yíng)業(yè)稅收入的6.71%，服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強(qiáng)。

幾年來(lái)，我市的保險(xiǎn)工作雖然取得了較好的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是保險(xiǎn)規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險(xiǎn)滯后，服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠;三是保險(xiǎn)知識(shí)普及不廣，人們的保險(xiǎn)意識(shí)還不夠強(qiáng)，參與度不高;四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠理性，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個(gè)別保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單，服務(wù)方式有待于改進(jìn)和完善。

三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為xx保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開(kāi)社會(huì)各界的關(guān)心和支持，離不開(kāi)必要的政策扶持。近年來(lái)，我市保險(xiǎn)業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險(xiǎn)業(yè)員工們的辛勤努力和頑強(qiáng)拼搏和社會(huì)各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個(gè)認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、認(rèn)同保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，切實(shí)把保險(xiǎn)作為政府履行職能的重要補(bǔ)充手段。

宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分，保險(xiǎn)所具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和參與社會(huì)管理的三大功能，是其他金融工具無(wú)法替代的。保險(xiǎn)作為現(xiàn)代生活風(fēng)險(xiǎn)管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過(guò)程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會(huì)安定的制度安排，滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，生活的各個(gè)方面，在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此，各級(jí)政府要提高對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確運(yùn)用保險(xiǎn)手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件提高保險(xiǎn)業(yè)參與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用。

(二)強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)，加大對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，提高保險(xiǎn)自覺(jué)性，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)幫助其研究解決發(fā)展中的問(wèn)題。要盡力為保險(xiǎn)主體創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保護(hù)好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門(mén)要依法取消對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的不合理收費(fèi)，在行政審批上要切實(shí)簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門(mén)和新聞媒體要堅(jiān)持正面報(bào)道為主，注意把握正確的輿論導(dǎo)向，避免因不客觀的宣傳報(bào)道給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。

三是稅務(wù)和工商部門(mén)在依法治稅和監(jiān)督管理的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為加快xx保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

四是公安、司法部門(mén)要堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和挪用保險(xiǎn)資金、侵占損害國(guó)家和企業(yè)利益的犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門(mén)在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)企業(yè)溝通，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。六是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，積極探索社會(huì)保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門(mén)要積極探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門(mén)要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

四、牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心、振奮精神、搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、切實(shí)增強(qiáng)加快改革的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，發(fā)展意識(shí)，大局意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這里我就效益、誠(chéng)信、規(guī)范這六個(gè)字對(duì)全市保險(xiǎn)業(yè)提三點(diǎn)要求：

(一)要堅(jiān)持以效益為中心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)，效益就是企業(yè)的生命，沒(méi)有效益，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)就沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的能力;沒(méi)有效益，本身就是對(duì)投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。近年來(lái)，隨著保險(xiǎn)業(yè)改革的深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題比較突出。對(duì)此，必須引起保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，下大力氣把經(jīng)營(yíng)成本壓下來(lái)，不斷增強(qiáng)公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實(shí)力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保險(xiǎn)規(guī)律，注重承保質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險(xiǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，絲毫不能放松。要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，做到市場(chǎng)定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好，保障范圍廣，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作向縱深發(fā)展。在深入實(shí)施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險(xiǎn)公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式，深入挖掘潛力，要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等領(lǐng)域積極探索，并切實(shí)做好服務(wù)工作，嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo)，嚴(yán)禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責(zé)任險(xiǎn)領(lǐng)域，要通過(guò)提高完善責(zé)任保險(xiǎn)的特色服務(wù)，讓投保企業(yè)真正感受到購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)的價(jià)值，提高責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)滲透能力。保險(xiǎn)業(yè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交管部門(mén)的溝通協(xié)作，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)承保面，為強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度的正式出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。在健康保險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效控制道德風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間，為國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

(二)要堅(jiān)持以誠(chéng)信為根本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石，也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立誠(chéng)信的觀念，一是要大力培育誠(chéng)信文化，倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠(chéng)信無(wú)價(jià)，誠(chéng)信光榮成為全行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。二是要選準(zhǔn)誠(chéng)信建設(shè)突破口，按照標(biāo)本兼治原則，采取企業(yè)內(nèi)控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施進(jìn)行綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,加大對(duì)失信單位和個(gè)人的懲治和約束力度，打造誠(chéng)信品牌，樹(shù)立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營(yíng)為原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求，是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅(jiān)持公平有序競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要在堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)值取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，用市場(chǎng)化的手段贏得客戶，開(kāi)拓市場(chǎng)。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命，倍加珍惜社會(huì)民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)和消費(fèi)愿望，切實(shí)做到在規(guī)范經(jīng)營(yíng)中加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真按照協(xié)會(huì)章程，依據(jù)《保險(xiǎn)法》和中國(guó)保監(jiān)會(huì)，四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行協(xié)會(huì)職責(zé)，充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項(xiàng)職能作用，注重自身建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會(huì)工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會(huì)成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為xx保險(xiǎn)市場(chǎng)和會(huì)員單位服好務(wù)，為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)正人和事業(yè)興”的良好局面，保險(xiǎn)業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時(shí)期，面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇。希望大家牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞xx市“十一五”規(guī)劃和市委、市政府“項(xiàng)目年”工作要求，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇九

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年和“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前監(jiān)管面臨的形勢(shì)，部署今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

20xx年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，我們深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)。20xx年全國(guó)保費(fèi)收入2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%，行業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)近7年來(lái)新高。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入7995億元，同比增長(zhǎng)11%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%。為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1718萬(wàn)億元，賠款與給付8674.1億元，同比增長(zhǎng)20.2%。二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)快速增長(zhǎng)，增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險(xiǎn)新單期繳業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)41.3%，其中長(zhǎng)期期繳業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)16.8%，業(yè)務(wù)內(nèi)含價(jià)值不斷提高。三是經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤(rùn)2823.6億元，同比增長(zhǎng)38%，再創(chuàng)歷史新高。保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益7803.6億元，同比增長(zhǎng)45.6%，平均收益率7.56%，創(chuàng)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最好水平。四是行業(yè)實(shí)力不斷壯大。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到12.4萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)21.7%，全行業(yè)凈資產(chǎn)1.6萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)21.4%。五是風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。保險(xiǎn)行業(yè)償付能力總體充足，市場(chǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)健，沒(méi)有發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)事件?！氨ｋU(xiǎn)業(yè)逆勢(shì)發(fā)展，中國(guó)成為全球第三大保險(xiǎn)市場(chǎng)”，入選20xx年度國(guó)內(nèi)十大經(jīng)濟(jì)新聞。

一年來(lái)，我們圍繞貫徹落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)“新國(guó)十條”，堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

(一)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

按照放開(kāi)前端、管住后端的總體思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域保險(xiǎn)改革，持續(xù)釋放改革紅利。一是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全年共取消和下放行政許可事項(xiàng)14項(xiàng)。發(fā)布深化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革的意見(jiàn)，全面深化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革。規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員任職資格考試。上海航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制改革正式實(shí)施。二是推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革。分兩批推進(jìn)黑龍江等18個(gè)地區(qū)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了車(chē)險(xiǎn)消費(fèi)者與保險(xiǎn)公司的“雙贏”。截至20xx年底，首批6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)者車(chē)均保費(fèi)較改革前下降7.7%，保險(xiǎn)公司車(chē)險(xiǎn)綜合成本率下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。取消萬(wàn)能險(xiǎn)最低保證利率限制，放開(kāi)分紅險(xiǎn)預(yù)定利率上限，人身險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化。三是不斷深化資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等產(chǎn)品發(fā)行注冊(cè)制度改革，完善注冊(cè)流程、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制。支持資金運(yùn)用方式創(chuàng)新，推進(jìn)股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)私募基金等產(chǎn)品發(fā)展。探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。制定出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，有序增加專(zhuān)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。五是創(chuàng)新保險(xiǎn)組織形式。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)保險(xiǎn)投資基金，總規(guī)模3000億元，初期1000億元重大項(xiàng)目已基本落實(shí)。加快建設(shè)上海保險(xiǎn)交易所，完善保險(xiǎn)要素市場(chǎng)。發(fā)布相互保險(xiǎn)監(jiān)管辦法，探索發(fā)展相互保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)組織。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行。以“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專(zhuān)項(xiàng)檢查為重點(diǎn)加大市場(chǎng)秩序規(guī)范力度。專(zhuān)項(xiàng)檢查累計(jì)調(diào)閱保單80萬(wàn)份、賠案6.9萬(wàn)份、憑證14.4萬(wàn)份，保險(xiǎn)市場(chǎng)主要問(wèn)題得到充分揭示和及時(shí)整改。一年來(lái)，共派出2695個(gè)檢查組，對(duì)2598家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接檢查總公司37家。對(duì)632家機(jī)構(gòu)和958人實(shí)施了行政處罰，其中，責(zé)令撤銷(xiāo)任職資格或從業(yè)資格44人，對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別罰款6911萬(wàn)元和1704萬(wàn)元。以防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)為抓手提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在全行業(yè)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)排查和壓力測(cè)試，加大對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警監(jiān)測(cè)和防范化解。

(三)發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)助推器和社會(huì)穩(wěn)定器作用日益凸顯。一是積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故。保險(xiǎn)日益成為重大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)的有效方式，云南、四川地方巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，我國(guó)首只巨災(zāi)債券在北美成功發(fā)行，寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)賠付8000萬(wàn)元，廣東“彩虹”臺(tái)風(fēng)賠付7.5億元，“東方之星”事件賠付7380.6萬(wàn)元。二是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。20xx年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2萬(wàn)億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款全面升級(jí)，大幅擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、提高保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)、降低保險(xiǎn)費(fèi)率并簡(jiǎn)化理賠流程，得到各方的高度肯定和農(nóng)民的積極歡迎。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)展到26個(gè)省份，承保農(nóng)作物增加到18種。農(nóng)房保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有省市，參保農(nóng)房9358萬(wàn)間，提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.4萬(wàn)億元?！?.25”尼泊爾地震，農(nóng)房保險(xiǎn)為西藏受災(zāi)農(nóng)牧民支付賠款2.4億元，是農(nóng)牧民自繳保費(fèi)的3100倍。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體承保能力擴(kuò)大到2400億元，可滿足國(guó)內(nèi)96%以上的分保需求。各保監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式，如黑龍江推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，廣西啟動(dòng)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)保險(xiǎn)資金積極參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，截至20xx年底，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)起設(shè)立各類(lèi)債權(quán)、股權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃499項(xiàng)，合計(jì)備案注冊(cè)規(guī)模1.3萬(wàn)億元。大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)，會(huì)同相關(guān)部委出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)服務(wù)和支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合廣東省政府召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，積極推廣“政銀?！卑l(fā)展模式，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。全年貸款保證保險(xiǎn)支持小微企業(yè)及個(gè)人獲得融資金額1015.6億元，四是保障和改善民生。扎實(shí)做好大病保險(xiǎn)工作，大病保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，受托管理資產(chǎn)4169億元，投資管理資產(chǎn)4861億元。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，參保老人平均月領(lǐng)養(yǎng)老金8465元。各地運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制開(kāi)展扶貧幫困，如廈門(mén)在全國(guó)率先建立由工傷保險(xiǎn)基金全額繳費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、覆蓋全市職工的補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度，保障了弱勢(shì)群體的利益。

(四)建立健全制度機(jī)制，著力維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。

堅(jiān)持為民監(jiān)管，著力解決消費(fèi)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依法全面推進(jìn)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。一是改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。出臺(tái)保險(xiǎn)公司服務(wù)評(píng)價(jià)管理辦法，發(fā)布保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引，開(kāi)展人身保險(xiǎn)失效保單清理工作，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)。各保監(jiān)局積極創(chuàng)新工作方式，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。如廣東推動(dòng)開(kāi)發(fā)投保人錄音錄像系統(tǒng)，從源頭上防范和治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)行為。貴州、北京、內(nèi)蒙古推動(dòng)車(chē)險(xiǎn)快處快賠機(jī)制，聯(lián)合交管部門(mén)推出自主快處手機(jī)app或微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程定責(zé)、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛。與最高人民法院聯(lián)合推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合最高人民法院、公安部，研究開(kāi)發(fā)交通事故人傷損害賠償計(jì)算系統(tǒng)，更好地通過(guò)法制渠道提高保險(xiǎn)糾紛解決效率。加大保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理力度，做好12378熱線服務(wù)工作，監(jiān)管系統(tǒng)共處理各類(lèi)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴3萬(wàn)余件。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳教育。運(yùn)用多種形式的新聞媒體開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提示保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，加大政務(wù)公開(kāi)力度。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力夯實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管自身建設(shè)。一是扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育。會(huì)黨委班子成員嚴(yán)格落實(shí)中央要求，緊貼保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真準(zhǔn)備和講授專(zhuān)題黨課，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，將“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)到保險(xiǎn)監(jiān)管的行動(dòng)上，落實(shí)到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中。系統(tǒng)各單位也按照要求認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)題教育。保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)專(zhuān)題教育得到了中組部的認(rèn)可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務(wù)，堅(jiān)決服從巡視安排，自覺(jué)接受中央巡視組和干部群眾的監(jiān)督。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，即知即改、立行立改、全面整改，對(duì)違反紀(jì)律的同志嚴(yán)肅處理，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。制定保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善監(jiān)管評(píng)估和市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制。積極運(yùn)用信息披露、第三方內(nèi)控審計(jì)等監(jiān)管手段，不斷豐富保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管工具。加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，制定保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)公司治理評(píng)價(jià)辦法，發(fā)布保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和完善保險(xiǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)保險(xiǎn)文化建設(shè)，積極踐行保險(xiǎn)核心價(jià)值理念，大力宣傳保險(xiǎn)業(yè)先進(jìn)典型，激發(fā)和傳播行業(yè)發(fā)展正能量。四是加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央編辦支持，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸，在原有5個(gè)保監(jiān)分局的基礎(chǔ)上，在運(yùn)城等地市新成立8個(gè)保監(jiān)分局，監(jiān)管組織體系得到進(jìn)一步完善。五是加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。加大干部選拔力度，著重抓好“一把手”的選拔任用，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)干部交流工作，逐步妥善解決異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

這五年，行業(yè)發(fā)展大跨越，綜合實(shí)力和國(guó)際影響力全面站上新臺(tái)階。

這五年，攻堅(jiān)克難大作為，行業(yè)進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展不斷開(kāi)拓新境界。

這五年，服務(wù)全局大擔(dān)當(dāng)，價(jià)值創(chuàng)造和服務(wù)升級(jí)接力打造新格局。

這五年，發(fā)展環(huán)境大改善，政府重視和社會(huì)認(rèn)可不斷打開(kāi)新局面。

這五年，監(jiān)管體系大變革，科學(xué)依法有效監(jiān)管奮力邁向新高度。

前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，發(fā)表重要講話，總結(jié)了20xx年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在講話中闡述了今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管提出的新要求，不斷增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，努力做好新時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。

(一)深刻認(rèn)識(shí)外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，沉著應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)是好的。盡管?chē)?guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強(qiáng)，回旋余地大。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些深層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供新的廣闊空間。同時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府越來(lái)越重視和關(guān)心保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善?？偟目?，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，行業(yè)發(fā)展所處的黃金機(jī)遇期沒(méi)有變。

我們也要清醒地看到，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，保險(xiǎn)業(yè)形勢(shì)面臨的不確定性依然很多。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，歐洲經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家增速繼續(xù)放緩，國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大?？傮w上看，20世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，增長(zhǎng)仍然脆弱，可能會(huì)給我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響。一是風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞。主要是跨國(guó)金融保險(xiǎn)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，有可能通過(guò)在我國(guó)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)或參股企業(yè)向國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)傳遞。另外，全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，可能對(duì)出口信用保險(xiǎn)造成較大影響。二是匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著美元加息和新興市場(chǎng)國(guó)家資本外流加劇，匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)以外匯計(jì)價(jià)的資產(chǎn)和承保業(yè)務(wù)會(huì)有較大影響。三是“走出去”風(fēng)險(xiǎn)加大。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)和海外投資項(xiàng)目，直接受到所在地經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的影響和沖擊，業(yè)務(wù)發(fā)展和盈利情況面臨諸多不確定性。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能處在轉(zhuǎn)換之中，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化將通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)和消費(fèi)者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險(xiǎn)業(yè)，增加了保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范的難度與壓力。從負(fù)債端看，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，居民收入增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意愿和支付能力下降，承保業(yè)務(wù)發(fā)展面臨一定的困難，保險(xiǎn)公司的發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系和銷(xiāo)售模式都會(huì)經(jīng)受挑戰(zhàn)。從資產(chǎn)端看，行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理難度不斷加大，一方面資產(chǎn)負(fù)債匹配缺口較大，在配置期限上，目前壽險(xiǎn)行業(yè)以上的資產(chǎn)負(fù)債缺口超過(guò)3.3萬(wàn)億元;另一方面，保險(xiǎn)公司負(fù)債成本居高不下，但長(zhǎng)期利率仍處于下行通道，高收益資產(chǎn)變得更加稀缺，“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象可能將長(zhǎng)期存在。尤其是資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，債券市場(chǎng)收益大幅下降，信用違約風(fēng)險(xiǎn)加大，保險(xiǎn)資金收益可能受到很大影響。此外，保險(xiǎn)公司增資可能面臨困難。經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)不穩(wěn)定，以及企業(yè)盈利能力下降，給保險(xiǎn)公司的上市融資帶來(lái)更多的困難，企業(yè)投資參股或增資保險(xiǎn)公司的意愿和能力也會(huì)受到一定影響。尤其要清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，以前不是問(wèn)題的，現(xiàn)在可能是問(wèn)題;以前的小問(wèn)題，現(xiàn)在可能變成大問(wèn)題。必須居安思危，未雨綢繆，把困難估計(jì)地更充分一些，把問(wèn)題想得更多一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動(dòng)。

綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。保險(xiǎn)監(jiān)管必須強(qiáng)化宏觀思維和戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，努力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，使保險(xiǎn)監(jiān)管工作更加體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)新常態(tài)做出了進(jìn)一步的深刻論述，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來(lái)。在新形勢(shì)下，學(xué)習(xí)貫徹好中央的政策精神，加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，必須進(jìn)一步深化對(duì)新常態(tài)下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展特征的認(rèn)識(shí)。

一是發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為國(guó)家意志，但行業(yè)發(fā)展的水平跟不上。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)越來(lái)越重視，特別是“新國(guó)十條”的出臺(tái)和實(shí)施，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了許多新期待新要求，發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家意志和國(guó)家戰(zhàn)略。但與黨和國(guó)家的要求相比，與人民群眾的期待相比，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平還存在差距。我國(guó)保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度分別為235美元和3%，與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險(xiǎn)服務(wù)的深度和廣度還不夠，突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬，現(xiàn)有的很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域投保率不高，一些保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供，保險(xiǎn)保障仍處于比較低的層次，難以為被保險(xiǎn)人提供全方位的增值服務(wù)。

二是放開(kāi)前端的監(jiān)管改革不斷推進(jìn)，但管住后端的水平跟不上。近年來(lái)，我們按照放開(kāi)前端、管住后端的改革思路，大力推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化、資金運(yùn)用市場(chǎng)化和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革，保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制越來(lái)越少，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用越來(lái)越強(qiáng)。但是也要看到，前端放得越開(kāi)，對(duì)管住后端的要求也就越高，在這方面保險(xiǎn)監(jiān)管還存在很大差距。從監(jiān)管制度看，相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管制度迫切需要更新再造，費(fèi)率市場(chǎng)化需要更科學(xué)、更合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品評(píng)估利率和準(zhǔn)備金監(jiān)管制度，需要更公開(kāi)、更透明的保險(xiǎn)產(chǎn)品信息披露制度，資金運(yùn)用市場(chǎng)化需要更完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配管理等方面的監(jiān)管制度。從監(jiān)管機(jī)制看，機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒(méi)有形成監(jiān)管合力等情況，還在一定程度上存在。從監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平看，信息化投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合，現(xiàn)代信息技術(shù)手段在監(jiān)管中的應(yīng)用不夠。部分監(jiān)管干部業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠、作風(fēng)不扎實(shí)、處理復(fù)雜情況能力不足，監(jiān)管干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

三是產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)格局深入發(fā)展，但保險(xiǎn)參與競(jìng)爭(zhēng)的水平跟不上。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出與其他行業(yè)相互融合、相互滲透的發(fā)展局面。金融綜合經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，交叉性金融產(chǎn)品越來(lái)越多。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不斷提高，保險(xiǎn)業(yè)深度參與健康、養(yǎng)老、安保等產(chǎn)業(yè)鏈整合，業(yè)務(wù)領(lǐng)域極大拓展。技術(shù)水平不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合在很大程度上促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但也要看到，保險(xiǎn)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)得還不夠，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還不強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)在金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中還有較大差距，經(jīng)合組織國(guó)家中保險(xiǎn)和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達(dá)到20%，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)僅占金融總資產(chǎn)的6%左右。保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，偏重投資型產(chǎn)品發(fā)展，輕保障型產(chǎn)品發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的一些風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品不能得到很好滿足，企業(yè)內(nèi)含價(jià)值沒(méi)有得到相應(yīng)提高。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能力還不強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用主要還是作為銷(xiāo)售渠道，深度挖掘使用數(shù)據(jù)較少，保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)和精算優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新機(jī)制不完善，創(chuàng)新人才缺乏，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面的創(chuàng)新少。

四是集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展理念逐步確立，但行業(yè)科學(xué)管理的水平跟不上。過(guò)去，保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，發(fā)展方式相對(duì)比較粗放。近年來(lái)，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展理念逐步在行業(yè)內(nèi)深入人心。更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更多依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，從資產(chǎn)和負(fù)債兩端推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，逐步成為行業(yè)發(fā)展的共識(shí)。但同時(shí)也要看到，與集約發(fā)展的要求相比，保險(xiǎn)公司的科學(xué)管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子，通過(guò)高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴(kuò)張，盈利能力不強(qiáng)。有些公司的治理結(jié)構(gòu)還不完善，董事會(huì)制度、股東行為、決策程序方面的問(wèn)題還比較突出。有些公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還不強(qiáng)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，高手續(xù)費(fèi)、高返還等惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然較為普遍。

五是風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜程度日益加深，但防范化解風(fēng)險(xiǎn)的水平跟不上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。當(dāng)前，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型越來(lái)越多，資產(chǎn)端風(fēng)險(xiǎn)如投資風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債端風(fēng)險(xiǎn)如定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、退保風(fēng)險(xiǎn)，以及資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，往往緊密融合在一起，牽一發(fā)而動(dòng)全身。過(guò)去保險(xiǎn)公司和銀行比都是小公司，出了問(wèn)題好解決?，F(xiàn)在一些保險(xiǎn)公司也發(fā)展成大公司、甚至金融集團(tuán)，大公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后救助難度加大，還有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。日益嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)凸顯出保險(xiǎn)業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不足，也對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從保險(xiǎn)公司的角度看，審慎經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任還不強(qiáng)，覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制還不完善，有的公司存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至風(fēng)險(xiǎn)事件多發(fā)易發(fā)。從保險(xiǎn)監(jiān)管的角度看，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、控制、化解的全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度還需要不斷健全，風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)控制和動(dòng)態(tài)管理能力還需要不斷加強(qiáng)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制還需要不斷完善。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)的階段性特征都發(fā)生了一些重大變化。現(xiàn)在看來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管與這些變化還不相適應(yīng)，迫切需要從思路、觀念、方法上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;深化保險(xiǎn)改革，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;加強(qiáng)改善監(jiān)管，要更加注重防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn);服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，要更加注重提升保險(xiǎn)供給的針對(duì)性有效性。

(三)牢固樹(shù)立和堅(jiān)持五大發(fā)展理念，不斷提高新形勢(shì)下做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作的能力和水平。

黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，為保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。新常態(tài)下保險(xiǎn)監(jiān)管工作“怎么干”，核心是把五大發(fā)展理念貫穿到保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方方面面，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，努力開(kāi)拓現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新境界。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、充滿活力、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。面向未來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)要取得更大的發(fā)展和進(jìn)步還是要靠改革創(chuàng)新，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會(huì)大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，改革創(chuàng)新仍然是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要繼續(xù)在服務(wù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系改革創(chuàng)新方面不斷加大力度。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)跨界融合、區(qū)域協(xié)同、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是也要看到，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能還有待提高，保險(xiǎn)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與其他金融行業(yè)，以及區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)間的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。要把推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為保險(xiǎn)監(jiān)管的一個(gè)重大課題，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)一個(gè)資源高效配置、質(zhì)量效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。要積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在為綠色發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，更加重視保險(xiǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成績(jī)，市場(chǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)健，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經(jīng)營(yíng)方式仍然一定程度存在，損害了保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步要繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)精細(xì)化集約化發(fā)展水平。

四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，建設(shè)一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、具有全球影響力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。開(kāi)放是保險(xiǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。保險(xiǎn)業(yè)是我國(guó)金融業(yè)中開(kāi)放時(shí)間早、開(kāi)放力度大、開(kāi)放水平高的一個(gè)行業(yè)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展積累起了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入與世界深度互動(dòng)階段，保險(xiǎn)業(yè)在開(kāi)放發(fā)展方面還有很大的空間。一方面，國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和高端人才都可以進(jìn)一步為我所用，另一方面，我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)“走出去”步伐加快，全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，加強(qiáng)雙邊、多邊國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，努力提升開(kāi)放型行業(yè)發(fā)展水平。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)一個(gè)保障覆蓋廣泛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。共享是保險(xiǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。保險(xiǎn)凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內(nèi)涵是對(duì)共享發(fā)展理念的最好詮釋。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業(yè)發(fā)展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全局、服務(wù)民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)讓生活更美好”。

2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。2016年保險(xiǎn)監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)保險(xiǎn)“新國(guó)十條”，堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，著力深化保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好開(kāi)局。

結(jié)合中央戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2016年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點(diǎn)工作，同時(shí)做好五項(xiàng)日常監(jiān)管工作，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)做好2016年監(jiān)管重點(diǎn)工作。

2016年，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以服務(wù)民生為重點(diǎn)提高保險(xiǎn)供給質(zhì)量，以深化改革為手段培育供給新動(dòng)能，以風(fēng)險(xiǎn)防范為保障夯實(shí)供給側(cè)改革基礎(chǔ)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)保險(xiǎn)改革發(fā)展任務(wù)。

第一，服務(wù)民生三大突破。一是提升大病保險(xiǎn)服務(wù)水平。要把做好大病保險(xiǎn)作為扶貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。當(dāng)前，我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口之中，有1000多萬(wàn)是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題是脫貧工作的重點(diǎn)。要推動(dòng)大病保險(xiǎn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，制定完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)實(shí)施大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，研究制定投標(biāo)管理、服務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、退出機(jī)制等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化與基本醫(yī)保等醫(yī)療保障制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，形成保障合力。

二是抓好巨災(zāi)保險(xiǎn)制度落地。著眼于更好地發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)在災(zāi)害救助體系中的作用，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)建設(shè)取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動(dòng)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》在全國(guó)范圍內(nèi)落地。積極推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，將地震巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化框架。繼續(xù)推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)地方試點(diǎn)，探索研究覆蓋洪水、臺(tái)風(fēng)等主要自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

三是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)稅優(yōu)政策試點(diǎn)順利實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進(jìn)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)和稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。稅優(yōu)健康保險(xiǎn)方面重點(diǎn)是總結(jié)試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)方案，推動(dòng)稅優(yōu)健康保險(xiǎn)全國(guó)試點(diǎn)。稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)方面重點(diǎn)是爭(zhēng)取盡快推出稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，抓緊制定試點(diǎn)方案，并組織好實(shí)施工作。做好稅延保險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)、稅延保險(xiǎn)監(jiān)管制度制定、示范條款設(shè)計(jì)等試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

第二，深化改革三大舉措。

一是全面深化保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革。在總結(jié)前期試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加快商業(yè)車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程，力爭(zhēng)在今年6月底前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施商業(yè)車(chē)險(xiǎn)改革。不斷豐富商業(yè)車(chē)險(xiǎn)示范產(chǎn)品體系，完善商業(yè)車(chē)險(xiǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)品形成機(jī)制。不斷提高市場(chǎng)化定價(jià)程度，提高行業(yè)費(fèi)率基準(zhǔn)的科學(xué)性。聯(lián)合相關(guān)部委打破汽車(chē)維修及配件的壟斷，推動(dòng)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。啟動(dòng)意外險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革。

二是全面深化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、差異化的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，堅(jiān)持完善多層次市場(chǎng)退出體系，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。積極發(fā)展自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險(xiǎn)組織。積極發(fā)展再保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，研究制定再保險(xiǎn)公司等專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入管理辦法。研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整頓接管程序規(guī)定，加快區(qū)域性市場(chǎng)退出實(shí)踐。積極支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市及掛牌“新三板”，支持保險(xiǎn)公司穩(wěn)步開(kāi)展金融綜合經(jīng)營(yíng)。

三是全面深化資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。牢牢把握保險(xiǎn)資金服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地推進(jìn)資金運(yùn)用改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與自主權(quán)利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實(shí)加大保險(xiǎn)資金對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大民生工程建設(shè)。不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和資金運(yùn)用方式，通過(guò)保險(xiǎn)私募基金、股債結(jié)合、優(yōu)先股、資產(chǎn)支持計(jì)劃等，加大對(duì)科技型小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

第三，風(fēng)險(xiǎn)防控三大工程。

一是正式實(shí)施償二代。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)償二代已經(jīng)正式全面實(shí)施。要更加注重發(fā)揮償二代在風(fēng)險(xiǎn)防控中的核心作用，堅(jiān)持“穩(wěn)”字打頭，妥善制定并實(shí)施好償二代切換方案，確保新舊體系平穩(wěn)過(guò)渡。在實(shí)施過(guò)程中，要著力抓好監(jiān)督指導(dǎo)、定性監(jiān)管、制度建設(shè)、信息系統(tǒng)、國(guó)際交流等五項(xiàng)主要工作，服務(wù)和支撐好償二代的穩(wěn)健運(yùn)行。督促和指導(dǎo)保險(xiǎn)公司認(rèn)真落實(shí)償二代各項(xiàng)要求，確保償二代平穩(wěn)實(shí)施。全面實(shí)施償二代風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)和償付能力風(fēng)險(xiǎn)管理能力評(píng)估制度，評(píng)價(jià)保險(xiǎn)公司綜合風(fēng)險(xiǎn)，督促公司提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。適應(yīng)償二代實(shí)施的需要，修訂《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》。開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。積極推進(jìn)我國(guó)與歐美監(jiān)管部門(mén)以及相關(guān)國(guó)際組織的合作和交流，召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)償二代國(guó)際化戰(zhàn)略。

二是構(gòu)建更加科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定期分析和報(bào)告制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的量化分析，全面科學(xué)地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、窗口指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)詢，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，督促市場(chǎng)主體采取措施加以化解。建立國(guó)內(nèi)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系，要求入選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定恢復(fù)與處置計(jì)劃。進(jìn)一步完善和豐富重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)化解好存量風(fēng)險(xiǎn)，有效控制增量風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和信息公開(kāi)，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障基金在事前糾正和事后處置中的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)和保險(xiǎn)消費(fèi)者信心，有效控制風(fēng)險(xiǎn)累積和蔓延。

三是加快推進(jìn)保單登記管理信息平臺(tái)建設(shè)。保單登記工作是關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，也是風(fēng)險(xiǎn)防控的重大基礎(chǔ)工程。目前，保單登記工作正按照計(jì)劃順利開(kāi)展，2016年主要任務(wù)是繼續(xù)完善并豐富保單登記管理信息平臺(tái)功能，基本建立起功能較為全面的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大保單登記范圍，提高登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和全面性。各相關(guān)單位要按照平臺(tái)建設(shè)工作方案的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)工作。特別是保單登記主體要落實(shí)數(shù)據(jù)管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)全面準(zhǔn)確。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要把保單登記納入日常監(jiān)管內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

(二)做好2016年日常監(jiān)管工作。

在集中精力抓好以上幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，要切實(shí)抓好以下五項(xiàng)日常監(jiān)管工作。

第一，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的政策措施。2016年保險(xiǎn)業(yè)面臨著一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管提出了重大挑戰(zhàn)。我們要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)刻保持清醒頭腦，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是防范滿期給付和非正常退保風(fēng)險(xiǎn)。從前期業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，今年仍然是滿期給付的高峰期，行業(yè)面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大，對(duì)此我們要高度重視。要按照“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對(duì)方針，在發(fā)揮好地方政府第一責(zé)任人作用的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)公司要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，保監(jiān)局要有效承擔(dān)起屬地責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體妥善處置風(fēng)險(xiǎn)苗頭和群體性事件，做好存量風(fēng)險(xiǎn)化解。

二是防范償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。今年是償二代正式切換的第一年，這對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當(dāng)前各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚的背景下，更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續(xù)監(jiān)測(cè)償二代切換后各公司的償付能力狀況，重點(diǎn)關(guān)注試運(yùn)行期間償二代指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的公司，和壓力測(cè)試下償付能力風(fēng)險(xiǎn)較大的公司。對(duì)存在償付能力潛在風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函，對(duì)償付能力不足的公司按照等級(jí)相應(yīng)采取停止接受新業(yè)務(wù)和暫停機(jī)構(gòu)批設(shè)等監(jiān)管措施。完善準(zhǔn)備金監(jiān)管制度，加強(qiáng)準(zhǔn)備金充足性監(jiān)管。

三是防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。去年保險(xiǎn)投資經(jīng)受了資本市場(chǎng)大幅震蕩的考驗(yàn)，從今年年初的情況看，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)我們不能掉以輕心。要進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管，充分用好信息披露、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人等監(jiān)管工具和機(jī)制。建立資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，按照期限、收益率、風(fēng)險(xiǎn)匹配要求，完善承保業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)匹配管理，促進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債管理從軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全性、流動(dòng)性和收益性的統(tǒng)一。

四是防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警與監(jiān)控。開(kāi)展現(xiàn)金流壓力測(cè)試，防范化解現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在壓力測(cè)試中風(fēng)險(xiǎn)暴露較大的公司，及時(shí)采取監(jiān)管措施。

五是防范公司治理風(fēng)險(xiǎn)。完善公司治理監(jiān)管制度，推進(jìn)保險(xiǎn)公司混合所有制改革，規(guī)范股權(quán)質(zhì)押和代持等行為。加快公司治理信息化建設(shè)，建立關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，完善公司治理問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展公司治理綜合量化評(píng)價(jià)，對(duì)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)治理實(shí)施分類(lèi)評(píng)級(jí)和差異化監(jiān)管。建立全面覆蓋治理架構(gòu)、運(yùn)行效果、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控內(nèi)審的公司治理檢查監(jiān)督體系。

六是防范案件風(fēng)險(xiǎn)。要加大案件問(wèn)責(zé)、整改及警示教育工作力度，扎實(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)防范打擊非法集資宣傳月活動(dòng)，穩(wěn)妥處置大案要案風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防群體性事件等次生風(fēng)險(xiǎn)。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融以及綜合經(jīng)營(yíng)的迅速發(fā)展，新的業(yè)態(tài)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，要特別注意防范交叉性金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)跨境跨市場(chǎng)傳遞。

第二，大力規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)秩序代表行業(yè)形象，必須加大市場(chǎng)檢查力度，不斷完善體制機(jī)制，努力打造公平有序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠檔案資料真實(shí)性、完整性專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)險(xiǎn)違規(guī)零容忍的態(tài)度，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檢查成效。開(kāi)展車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為，確保商業(yè)車(chē)險(xiǎn)改革平穩(wěn)運(yùn)行。

人身險(xiǎn)方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大病保險(xiǎn)全面實(shí)施的承辦規(guī)范，并繼續(xù)對(duì)大病保險(xiǎn)開(kāi)展全面檢查，確保社會(huì)各方滿意。加強(qiáng)對(duì)壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。按照雙隨機(jī)的原則，開(kāi)展法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查已出臺(tái)監(jiān)管制度的貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化制度約束力。規(guī)范中短存續(xù)期產(chǎn)品發(fā)展，完善相關(guān)監(jiān)管制度。

中介業(yè)務(wù)方面。全面修訂保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估三部監(jiān)管規(guī)章，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)機(jī)構(gòu)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)保險(xiǎn)中介云平臺(tái)建設(shè)，提升保險(xiǎn)中介信息化水平。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等市場(chǎng)化方式和手段，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量的管控，防止出現(xiàn)欺詐誤導(dǎo)和其他違法違規(guī)行為。

風(fēng)險(xiǎn)案件檢查方面。統(tǒng)籌開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效性專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步鞏固深化“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專(zhuān)項(xiàng)檢查成果。對(duì)可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的部分公司和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。開(kāi)展“反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢(qián)、反非法集資”第二輪檢查。

第三，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。要從解決突出問(wèn)題和建立健全機(jī)制兩方面入手，不斷提升廣大消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。

一是堅(jiān)持不懈治理理賠難和銷(xiāo)售誤導(dǎo)。這兩個(gè)問(wèn)題抓起來(lái)容易見(jiàn)成效，但也容易出現(xiàn)反復(fù)。我們?cè)谥卫磉@兩個(gè)問(wèn)題方面下了很大功夫，得到了消費(fèi)者的認(rèn)可，但稍有懈怠就有可能前功盡棄，這項(xiàng)工作必須持續(xù)努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實(shí)《保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引》，開(kāi)展保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。研究制定《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+車(chē)險(xiǎn)理賠”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立車(chē)險(xiǎn)理賠基礎(chǔ)指標(biāo)披露通報(bào)和服務(wù)測(cè)評(píng)制度，提升車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。協(xié)調(diào)推動(dòng)交通事故人傷損害賠償計(jì)算系統(tǒng)的試點(diǎn)推廣工作，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)和司法系統(tǒng)交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，減少車(chē)險(xiǎn)理賠爭(zhēng)議和訴訟。治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)方面。推進(jìn)《人身保險(xiǎn)客戶信息真實(shí)性管理暫行辦法》的貫徹落實(shí)，規(guī)范商業(yè)銀行代理銷(xiāo)售保險(xiǎn)和公司贈(zèng)送保險(xiǎn)等行為。繼續(xù)開(kāi)展“亮劍行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊產(chǎn)壽險(xiǎn)電銷(xiāo)、網(wǎng)銷(xiāo)等新渠道銷(xiāo)售違規(guī)行為。針對(duì)部分渠道、部分險(xiǎn)種探索建立銷(xiāo)售行為可回溯制度。

二是深入推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)工作。建立保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)體系是適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)為民監(jiān)管核心價(jià)值理念的重要體現(xiàn)，要切實(shí)抓好制度落實(shí)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行保險(xiǎn)公司服務(wù)評(píng)價(jià)管理辦法，促進(jìn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)水平。細(xì)化保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)流程，完善保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

三是切實(shí)做好保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理。消費(fèi)投訴處理工作是最直觀的保險(xiǎn)服務(wù)窗口，與消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)、對(duì)監(jiān)管工作的感受直接相關(guān)，我們必須認(rèn)真加以重視。要完善保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理相關(guān)制度，完成12378熱線系統(tǒng)升級(jí)改造，推動(dòng)投訴管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司投訴處理工作考評(píng)，及時(shí)化解矛盾糾紛。

四是深化保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。加緊發(fā)布保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)和保險(xiǎn)公司參與調(diào)處機(jī)制的指導(dǎo)性文件，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。完善行業(yè)調(diào)解組織制度和標(biāo)準(zhǔn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的行業(yè)調(diào)解平臺(tái)。深化與最高人民法院的合作，形成高效率的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作模式。

五是加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和風(fēng)險(xiǎn)提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式，繼續(xù)發(fā)揮保監(jiān)微課堂的傳播力和影響力，加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體的合作，拓展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育宣傳新渠道，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。

第四，推動(dòng)行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)保障方面的積極作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全行業(yè)更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化，人們對(duì)養(yǎng)老健康服務(wù)的要求日益提升，傳統(tǒng)社會(huì)保障體系面臨著越來(lái)越重的壓力，保險(xiǎn)業(yè)在參與社保體系建設(shè)方面的作用也需要進(jìn)一步拓展。健康保障方面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與基本醫(yī)保經(jīng)辦工作。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)投資、參股醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改革。通過(guò)將護(hù)理保障與護(hù)理服務(wù)相結(jié)合，投資建立養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)，積極研究推進(jìn)護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。養(yǎng)老保障方面。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務(wù)，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資管理。配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，組織開(kāi)展對(duì)接職業(yè)年金領(lǐng)取期的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)工作。會(huì)同相關(guān)部委，逐步完善老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二是服務(wù)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排，也是社會(huì)治理的重要市場(chǎng)化手段之一。保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)作為，積極參與社會(huì)治理體系創(chuàng)新，努力在社會(huì)治理體系建設(shè)中取得更大的發(fā)展。要會(huì)同相關(guān)部委推動(dòng)環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。研究制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。研究出臺(tái)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》。力爭(zhēng)將實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)納入立法層面。建立責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，健全責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，完善責(zé)任保險(xiǎn)交流平臺(tái)。

三是創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要以服務(wù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以擴(kuò)面、提標(biāo)、增品為核心，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展力度。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)直接物化成本全覆蓋政策，探索覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)力成本。穩(wěn)步擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索“保險(xiǎn)+期貨”模式，轉(zhuǎn)移化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)森林保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。深化主要農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)劃研究。積極爭(zhēng)取財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和地方特色農(nóng)作物保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策出臺(tái)。進(jìn)一步完善農(nóng)共體機(jī)制，擴(kuò)大承保能力，提高在國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理水平。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作力度，降低小微企業(yè)的融資成本。加快發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)，引入更多經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)集團(tuán)或社會(huì)資本投資設(shè)立專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)公司，加快建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心，鼓勵(lì)境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)再保險(xiǎn)積極參與各地開(kāi)展的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)再保險(xiǎn)分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五，不斷夯實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。基礎(chǔ)建設(shè)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略性工作，認(rèn)真抓緊抓好。

一是提高監(jiān)管法制化水平。推動(dòng)《保險(xiǎn)法》修訂工作，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。主動(dòng)適應(yīng)司法審查變化趨勢(shì)，進(jìn)一步完善行政處罰程序，依法從嚴(yán)實(shí)施處罰。加大行政行為合法性審查力度，增強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督功能，進(jìn)一步完善復(fù)議制度。健全完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制，切實(shí)提升應(yīng)訴能力。探索法律顧問(wèn)及公職律師制度，推動(dòng)開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)法治工作信息平臺(tái)管理系統(tǒng)，提升法治水平。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究編制和推進(jìn)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本修訂工作。開(kāi)展保單要素信息標(biāo)準(zhǔn)工作。加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化信息系統(tǒng)運(yùn)維模式。推進(jìn)南京災(zāi)備中心建成并投入運(yùn)行。發(fā)布第三套生命表，全面修訂精算報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)精算師的評(píng)價(jià)管理。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度建設(shè)，實(shí)施備案產(chǎn)品自主注冊(cè)改革，建立產(chǎn)品注冊(cè)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。完善保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管制度，加快公司治理信息化建設(shè)，開(kāi)展公司治理綜合量化評(píng)價(jià)。推進(jìn)行業(yè)資產(chǎn)登記交易平臺(tái)和資產(chǎn)托管系統(tǒng)建設(shè)，完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)。

三是加大信息披露力度。落實(shí)償二代信息披露要求，通過(guò)提高透明度發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)督約束作用。修訂《保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況信息披露制度。發(fā)布中國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者信心指數(shù)。推進(jìn)例行新聞發(fā)布工作。充分發(fā)揮中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)等主管報(bào)刊輿論宣傳作用，加強(qiáng)新媒體建設(shè)，提高信息傳播和輿論引導(dǎo)水平。落實(shí)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)輿情工作暫行辦法》，試行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。

四是推進(jìn)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。不斷完善信用體系建設(shè)工作機(jī)制，著手建立保險(xiǎn)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)保險(xiǎn)信用信息與其他行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。研究建立保險(xiǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使保險(xiǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)主體在其他領(lǐng)域也受到制約，加大行政處罰的震懾力、執(zhí)行力。

五是加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。認(rèn)真做好保險(xiǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會(huì)力量加強(qiáng)保險(xiǎn)理論研究。深入研究國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)波動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)變化以及經(jīng)濟(jì)增速放緩等對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的復(fù)雜影響，厘清風(fēng)險(xiǎn)傳遞路徑及影響程度，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范的著力點(diǎn)。深入研究保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的切入點(diǎn)，提供理論支持和政策儲(chǔ)備。深入研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的沖擊，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)保險(xiǎn)高端智庫(kù)建設(shè)。

(三)高度重視并切實(shí)解決好巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，全面加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。

中央巡視組對(duì)保監(jiān)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)巡視已經(jīng)結(jié)束，這次巡視工作暴露出我們?cè)邳h的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面都存在不少問(wèn)題，要根據(jù)中央巡視組的反饋意見(jiàn)和整改要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地整改落實(shí)。在政治品格和責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，我們要自覺(jué)向以同志為的黨中央看齊，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，全面持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管自身建設(shè)。

第一，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。要按照中央的統(tǒng)一部署，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，進(jìn)一步抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改工作，不斷鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。一是堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)決糾正工作敷衍了事、作風(fēng)不檢點(diǎn)等現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督檢查紀(jì)律執(zhí)行情況，保證中央決策部署的貫徹執(zhí)行。二是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在重要位置。按照中央部署，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)系列重要講話，做合格黨員，促進(jìn)系統(tǒng)廣大黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范作用、立足崗位奉獻(xiàn)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，將紀(jì)律教育納入各類(lèi)培訓(xùn)中，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念。三是堅(jiān)持把監(jiān)督檢查貫穿始終。抓好派出機(jī)構(gòu)和會(huì)管單位貫徹落實(shí)中央、會(huì)黨委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、公車(chē)使用等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督，緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時(shí)點(diǎn)“四風(fēng)”問(wèn)題的新形式、新動(dòng)向，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的頂風(fēng)違紀(jì)行為，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”的，堅(jiān)決查處，決不姑息。

第二，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持黨管干部原則，努力建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)監(jiān)管干部隊(duì)伍。一是著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能作為重要著力點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子年齡狀況、知識(shí)結(jié)構(gòu)、本地干部和交流干部比例等方面情況，合理搭配、增強(qiáng)合力，選優(yōu)配強(qiáng)會(huì)機(jī)關(guān)部門(mén)、保監(jiān)局、會(huì)管單位領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真執(zhí)行《綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。繼續(xù)加強(qiáng)保監(jiān)分局機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好后續(xù)配套工作。二是有序推進(jìn)干部交流工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法，突出實(shí)踐導(dǎo)向，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，大力推進(jìn)會(huì)機(jī)關(guān)和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職。繼續(xù)加強(qiáng)干部跨部門(mén)、跨地區(qū)交流培養(yǎng)鍛煉工作，鼓勵(lì)干部到復(fù)雜環(huán)境、基層一線增長(zhǎng)才干。三是加大教育培訓(xùn)工作力度。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化，加大培訓(xùn)投入，優(yōu)化培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌做好局級(jí)、處級(jí)、優(yōu)秀青年干部的培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真抓好干部調(diào)訓(xùn)、干部選學(xué)、境外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)等工作，著力提高培訓(xùn)成效。在健全外語(yǔ)重點(diǎn)人才庫(kù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立精算重點(diǎn)人才庫(kù)。四是全面從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常，嚴(yán)格做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)工作和抽查核實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢、誡勉制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，繼續(xù)抓好整治超職數(shù)配備、干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”等工作。堅(jiān)持嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，完善干部激勵(lì)保障制度。

第三，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)總體形勢(shì)是好的，但也要正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。系統(tǒng)內(nèi)一些黨組織主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、反腐倡廉制度落實(shí)不夠;一些干部執(zhí)行黨的紀(jì)律不到位、出現(xiàn)了個(gè)別違紀(jì)問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻也不能松懈。必須不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各負(fù)其責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是要深入推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，抓好預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)等制度的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步推進(jìn)廉政教育制度化。認(rèn)真組織開(kāi)展保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)廉政教育月活動(dòng)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)遵守“兩個(gè)規(guī)定”情況的監(jiān)督，改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。三是要做好信訪舉報(bào)工作。加強(qiáng)信訪舉報(bào)件的辦理，建立信訪舉報(bào)處理的定期抽查制度，做到件件有著落，事事有結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持一查到底，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。接下來(lái)，我們還將召開(kāi)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。

同志們，2016年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，高舉旗幟，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而努力奮斗!

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一,涉及到每一位社會(huì)成員的切身利益。下面是本站小編給大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是安排部署20xx年全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。剛才，楊縣長(zhǎng)傳達(dá)了20xx年光山縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

工作方案。

這個(gè)方案是經(jīng)縣政府研究同意印發(fā)的請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面我就做好今年全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院立足發(fā)展實(shí)際，從保障人民群眾切身利益出發(fā)，出臺(tái)的一項(xiàng)重大惠民舉措，對(duì)改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣于20xx年在凈居寺名勝管理區(qū)率先開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，20xx年開(kāi)展了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)75個(gè)示范村試點(diǎn)工作，20xx年我縣被納入了第三批國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，讓全縣人民提前享受到了國(guó)家的惠民政策。四年多來(lái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到了群眾的普遍歡迎和社會(huì)各界的大力支持，群眾參保意識(shí)不斷增強(qiáng)，參保率不斷提高，享受待遇人數(shù)不斷增加。截至20xx年底，全縣參保人員38萬(wàn)人，全年累計(jì)收繳保費(fèi)3286萬(wàn)元，10.75萬(wàn)60歲以上老年人領(lǐng)取到了養(yǎng)老金。應(yīng)該說(shuō)，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的成績(jī)是突出的。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中仍然存在一些困難和不足。我縣公安戶籍人口91萬(wàn)，統(tǒng)計(jì)人口83萬(wàn)，無(wú)論以哪個(gè)數(shù)字計(jì)算，16歲以上適齡人口都在66萬(wàn)以上，和全市其他兄弟縣區(qū)相比，我縣參保率較低，還有很多符合條件的群眾沒(méi)有參保，實(shí)際參保率離目標(biāo)還有很大的差距。這要求我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦斜仨毤訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，采取過(guò)硬措施，全面提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序運(yùn)行。

做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣委、縣政府有決心，群眾有期盼，社會(huì)有共識(shí)，工作有基礎(chǔ)。我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保全縣廣大人民群眾享受到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

二、把握政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，今年我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的目標(biāo)是：全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，年滿60周歲及以上符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，這一目標(biāo)任務(wù)今年務(wù)必完成。

(一)做實(shí)基礎(chǔ)工作。一要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，深入村組開(kāi)展多形式、多渠道、立體式的宣傳動(dòng)員，確保參保對(duì)象人人知政策，懂政策。要充分依托村、組干部走村入戶解答參保人的各種疑問(wèn)，通過(guò)算賬對(duì)比等方式，使群眾清楚自己需要繳多少費(fèi)，可以享受多少養(yǎng)老待遇，政府補(bǔ)貼的含金量是多少，讓他們真真切切地感受到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是利國(guó)利民、利人利己的好事，充分調(diào)動(dòng)他們參(續(xù))保的積極性。二要做好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時(shí)間、集中力量，認(rèn)真細(xì)致地做好參保對(duì)象的摸底、登記、公示等工作，為參保群眾建立科學(xué)完整的檔案資料，做到參保對(duì)象和補(bǔ)貼對(duì)象底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。三要抓好保費(fèi)征繳。要采取重點(diǎn)突破、由易到難的方法，以60周歲以上人口的居民家庭和40周歲以上人口為突破口，充分發(fā)揮村、社區(qū)干部和黨員的作用，帶動(dòng)其他人員積極參保。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員要把好審核匯總關(guān)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作戶清、人清、賬清，并逐人逐戶建立個(gè)人賬戶，及時(shí)把參保手冊(cè)發(fā)到參保人手中。

(二)政策落實(shí)到位。要按照《光山縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(光政辦〔20xx〕75號(hào))的要求，秉承“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)保費(fèi)征繳、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放等各項(xiàng)工作。要本著“只做加法，不做減法”的原則，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等政策的配套銜接工作，努力提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。要堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問(wèn)題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭和社會(huì)等各方面的積極作用，更好地解決群眾在養(yǎng)老方面的后顧之憂。要認(rèn)真抓好待遇落實(shí)，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額兌現(xiàn)到位，讓參保群眾切切實(shí)實(shí)體會(huì)到這項(xiàng)惠民政策帶來(lái)的好處，從而帶動(dòng)更多群眾自覺(jué)參?；蛱岣呃U費(fèi)額度。審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。

(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我縣覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大、基金累加性最強(qiáng)、管理服務(wù)周期最長(zhǎng)的社會(huì)保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從參保群眾利益出發(fā)，完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范操作流程，真正做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作人性化、程序規(guī)范化。要對(duì)群眾有感情，設(shè)身處地為群眾著想，根據(jù)不同群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，指導(dǎo)他們合理確定參保繳費(fèi)的檔次標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)工作有熱情，及時(shí)受理、迅速辦理群眾的參保申請(qǐng)，以積極的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、高效的工作贏得參保群眾的信任和理解。對(duì)參保群眾的參保申請(qǐng)，要做到即時(shí)受理、迅速辦理，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。同時(shí)，要努力提高自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和合作銀行要做好信息管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)兩家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供高效便捷的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自組織、親自過(guò)問(wèn)、親自動(dòng)員，分管同志要具體負(fù)責(zé)、靠前工作，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面展開(kāi)，迅速推進(jìn)。

二要密切協(xié)調(diào)配合。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性強(qiáng)、點(diǎn)多線寬面廣的系統(tǒng)工程，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個(gè)部門(mén)，各單位各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，在縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，心往一處想，勁往一處使，真正做到認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、工作上協(xié)調(diào)、行動(dòng)上一致，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;人社局作為牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)任務(wù);財(cái)政局要加強(qiáng)基金監(jiān)管，做好財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，并根據(jù)參保情況及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金;公安局要加強(qiáng)戶籍管理，及時(shí)提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)信息，積極補(bǔ)辦身份證和戶口簿;民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)要配合做好烈士遺屬、重度殘疾人和計(jì)劃生育雙女戶、農(nóng)村獨(dú)生子女戶的參保認(rèn)定工作，落實(shí)好扶助政策;縣農(nóng)村信用聯(lián)社和郵儲(chǔ)銀行作為保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放承擔(dān)機(jī)構(gòu)，要全力配合城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保費(fèi)征繳、系統(tǒng)錄入、憑證出具、卡折印制等工作，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，耐心、細(xì)心對(duì)待群眾查詢存折信息及掛失補(bǔ)本等業(yè)務(wù)要求，要讓群眾安心享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)，要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便群眾就近領(lǐng)取養(yǎng)老金。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，縣政府將在下一步的縣內(nèi)目標(biāo)設(shè)置調(diào)整中，將這項(xiàng)工作納入今年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)年度目標(biāo)考核，人社部門(mén)要進(jìn)一步完善考核辦法、量化考核指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)進(jìn)度，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)梳理、總結(jié)、推廣，對(duì)工作遲緩、措施不力、效果不好的，要通報(bào)批評(píng)。

同志們，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作既是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程，做好這項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、意義重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要按照此次會(huì)議的部署，齊心協(xié)力，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保圓滿完成今年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

同志們：

今年七月份以來(lái)，省上先后召開(kāi)了全省社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作電視電話會(huì)、全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作形勢(shì)分析會(huì)和全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，省政府下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》。這三個(gè)會(huì)議、一個(gè)文件，對(duì)新形勢(shì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出了具體的安排部署。為了貫徹落實(shí)省上會(huì)議和文件精神，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，市政府決定召開(kāi)這次全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議。省勞動(dòng)廳馬廳長(zhǎng)在百忙中到會(huì)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了勞動(dòng)廳對(duì)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的關(guān)心、重視和支持，這對(duì)我們做好工作是一個(gè)很大的鼓舞。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

從*年實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，在省勞動(dòng)廳的大力支持下，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，成效顯著。截止*年底，全市在職參保職工達(dá)到24.73萬(wàn)人，年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4.34億元;參保離退休人員11.38萬(wàn)人，年發(fā)放養(yǎng)老金7.78億元。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)基本納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋范圍，206戶私營(yíng)企業(yè)納入社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放，“兩個(gè)確?！钡玫届柟蹋髽I(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平不斷提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有效地促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，我們必須清醒看到，隨著改革的推進(jìn)和形勢(shì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還面臨許多困難和問(wèn)題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難。今年省上要求我市參保職工達(dá)到27.92萬(wàn)人，剔除新退休人員，需要新增參保職工近4萬(wàn)名，而截止10月底，僅新增參保職工1.5萬(wàn)多人。一大批私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員和部分國(guó)有企業(yè)招用的農(nóng)民工沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，將給社會(huì)造成潛在的不穩(wěn)定因素。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高位赤字運(yùn)行。從*年到*年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征收18.88億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)發(fā)放35.85億元，平均每年缺口在2.83億元以上。今年1-10月份當(dāng)期赤字4.5億元，全年支付總計(jì)10.04億元，到年底全市保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字將達(dá)5個(gè)多億。三是企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重。由于各種原因，全市各類(lèi)企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)2.3億元，雖然采取了一些措施，但仍然出現(xiàn)前清后欠的問(wèn)題。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)機(jī)制要結(jié)合新形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視，要認(rèn)真研究，積極采取措施加以解決。

綜合上述情況，可以得出一個(gè)基本的判斷：全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須深入研究，進(jìn)一步加大工作力度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，嚴(yán)格基金監(jiān)管，提高服務(wù)水平，促進(jìn)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利健康發(fā)展。

現(xiàn)在距年底只剩下兩個(gè)月時(shí)間，我們的擴(kuò)面任務(wù)僅僅完成三分之一多一點(diǎn)，差距還非常大。全市上下一定要增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力破解擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作瓶頸，不折不扣地完成省上下達(dá)的任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)移擴(kuò)面重心，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，同時(shí)注意做好原國(guó)有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，防止參保人員流失。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)招(聘)用的非財(cái)政供養(yǎng)人員，也要逐步納入社會(huì)統(tǒng)籌。要建立擴(kuò)面工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，保證擴(kuò)面各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中還存在一些阻力，主要是:部分企業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尤其是企業(yè)法人，認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)加大了生產(chǎn)成本，減少了企業(yè)效益，不愿意參保;一些地方政府和部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng);一大批城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和企業(yè)雇傭的農(nóng)民工，篩網(wǎng)濾布數(shù)量雖然較多，但分散流動(dòng)性大，加大了工作難度。面對(duì)這些情況，各級(jí)政府要下茬立勢(shì)，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)工作力量，克服一切困難，全力以赴做好工作。要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，加大對(duì)拒不參保和逃避參保企業(yè)的處罰力度，確保如期完成擴(kuò)面任務(wù)。

三、認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)精神。

一是要把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放作為首要任務(wù)，不斷完善社會(huì)化發(fā)放工作機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，堅(jiān)決不許發(fā)生新的拖欠，更不得推遲發(fā)放，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。二是要逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革。要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范個(gè)人賬戶記錄，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到個(gè)人賬戶項(xiàng)目完備、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為做實(shí)個(gè)人賬戶做好充分準(zhǔn)備。按照省上的統(tǒng)一規(guī)定，從*年1月1日起調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使退休人員養(yǎng)老金水平與在職從業(yè)期間繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平高低更緊密地掛起鉤來(lái)。三是要加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取有效措施，解決工作人員編制少、辦公和活動(dòng)場(chǎng)所不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題，保障工作正常開(kāi)展。條件具備的地方，要開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。四是要積極建立企業(yè)年金制度。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。壓濾機(jī)濾布做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，確保規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。五是要不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。重視加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級(jí)政府要支持社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，逐步增加財(cái)政資金投入力度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管工作。

要按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理擴(kuò)面工作中的阻礙問(wèn)題，用行政執(zhí)法手段督促企業(yè)為職工參保繳費(fèi)。在稅收征管過(guò)程中，要檢查其參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，對(duì)有納稅關(guān)系的應(yīng)參保而未參保的企業(yè)或個(gè)人，在征稅時(shí)可以先行扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，再督促其辦理參保登記。對(duì)新參保企業(yè)和個(gè)人，要足額征收，保證“擴(kuò)入一人，繳費(fèi)一人”，提高擴(kuò)面的效果和質(zhì)量。各級(jí)工商部門(mén)在對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位和有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶進(jìn)行工商年檢時(shí)，必須要求其先參保繳費(fèi)，否則，暫緩年鑒審驗(yàn)。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，促進(jìn)基金征繳工作。勞動(dòng)、財(cái)政等部門(mén)要從制度上加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，定期不定期開(kāi)展檢查，絕不能出任何問(wèn)題。

做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，貴在落實(shí)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視，采取得力措施，全力抓好落實(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)要積極搞好協(xié)調(diào)，掌握擴(kuò)面工作進(jìn)度，定期研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中遇到的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。要加大督促檢查力度，定期檢查、通報(bào)工作開(kāi)展情況，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。各新聞單位要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)工作落實(shí)。

同志們，做好全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，任重而道遠(yuǎn)，讓我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作新局面。

謝謝大家!

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：按照中央和省關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)實(shí)施我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。20xx年12月25日，省政府正式批復(fù)我市為全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市之一。市委、市政府對(duì)做好試點(diǎn)工作非常重視，市委會(huì)審議通過(guò)了《安陸市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，并上報(bào)省政府審批。今天的會(huì)議，標(biāo)志著我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)，最后周書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家按照周書(shū)記的講話精神抓好落實(shí)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的一項(xiàng)具有重大意義的工作，是我國(guó)繼實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一項(xiàng)重大民生工程。開(kāi)展新農(nóng)保工作，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)開(kāi)展新農(nóng)保工作，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在黨的xx屆四中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，全黨要“更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“更加注重保障和改善民生”。過(guò)去，農(nóng)民養(yǎng)老保障主要依靠土地、家庭和集體經(jīng)濟(jì)組織解決。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨一系列新情況新問(wèn)題。因此，中央決定先行選擇10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作，進(jìn)而使全國(guó)農(nóng)村居民都能享受社會(huì)養(yǎng)老保障，這有利于城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)平等，逐步縮小城鄉(xiāng)居民生活差距，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。安陸列入全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市，市委、市政府和相關(guān)部門(mén)做了大量工作，機(jī)遇來(lái)之不易。希望大家切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，按照今天會(huì)議的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，精心組織實(shí)施，把這一事關(guān)安陸幾十萬(wàn)農(nóng)民群眾的大事、好事抓緊辦好。

(二)開(kāi)展新農(nóng)保工作，是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重大改革。通過(guò)多年不懈努力，我市已基本建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，基金收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，待遇水平逐步提高，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。20xx年-20xx年，我市相繼解決了村干部、辭退民師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，但保障范圍小、投入少，離全市廣大農(nóng)民群眾的美好期盼尚有較大差距。開(kāi)展全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新農(nóng)保制度，將從根本上解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題，有利于改變幾千年來(lái)養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的施行，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要步驟。因此，我們要抓住這一難得的機(jī)遇，站在執(zhí)政為民的高度，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的期盼，大力組織好、實(shí)施好新農(nóng)保工作。

(三)開(kāi)展新農(nóng)保工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要行動(dòng)。建立普惠制的基礎(chǔ)養(yǎng)老制度，解決農(nóng)民年老基本生活保障，有利于消除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)能力，這對(duì)于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生新的動(dòng)力。按照新農(nóng)保政策計(jì)算，對(duì)于有60歲以上老年人的家庭，一年至少可以增加600多塊錢(qián)的收入，這將進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民參與消費(fèi)，改善基本生活。同時(shí)，新農(nóng)保制度的建立，既提高了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，又減輕了農(nóng)村子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，我們要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好這一惠及廣大農(nóng)民群眾、造福千萬(wàn)農(nóng)村家庭的民生工程。

二、明確任務(wù)，不折不扣落實(shí)新農(nóng)保工作的政策措施。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作是事關(guān)人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工程，是當(dāng)前必須抓好的一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要深刻理解、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按照省政府的實(shí)施意見(jiàn)和市政府出臺(tái)的辦法組織實(shí)施。

(一)明確我市新農(nóng)保試點(diǎn)的參保范圍和目標(biāo)任務(wù)。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有本市戶籍的農(nóng)村居民，都可以自愿參加新農(nóng)保。按照全省的部署和要求，我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：20xx年1月1日正式實(shí)施，1月底以前完成60歲老人的調(diào)查登記，2月12日前完成1-2月基礎(chǔ)養(yǎng)老金直發(fā)，3月底以前完成全體農(nóng)村居民基本情況登記和適齡人員參保登記及信息錄入工作，4月初開(kāi)始全面啟動(dòng)參保繳費(fèi)工作。今年參保繳費(fèi)率力爭(zhēng)達(dá)到60%，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民適齡參保人員的全覆蓋。與全國(guó)最后覆蓋的縣(市)相比，我市廣大農(nóng)民將提前享受新農(nóng)保政策9年，國(guó)家直接投入經(jīng)費(fèi)4-5億元。為此，各地各有關(guān)部門(mén)要全力以赴，按照“出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)典型、樹(shù)形象”的試點(diǎn)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大膽探索、勇于創(chuàng)新，通過(guò)試點(diǎn)建立既符合中央、省要求，又與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新農(nóng)保發(fā)展模式，爭(zhēng)取成為全省、乃至全國(guó)的典型，為全省、全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)和逐步推開(kāi)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)準(zhǔn)確把握新農(nóng)保制度的基本原則。中央明確指出，新農(nóng)保制度的基本原則就是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民和財(cái)政的承受能力相適應(yīng)?！皬V覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，依靠普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民自愿參保，把盡可能多的農(nóng)民納入到新農(nóng)保制度保障之中?！坝袕椥浴本褪钦咴O(shè)計(jì)要有靈活性，包括設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既給農(nóng)民選擇的空間，也為各地財(cái)政補(bǔ)貼留有余地?！翱沙掷m(xù)”就是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制和機(jī)制建設(shè)，確保各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?，個(gè)人賬戶能夠做實(shí)，實(shí)現(xiàn)自我完善與發(fā)展。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。我市新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前確定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，這10個(gè)繳費(fèi)檔次基本符合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村居民的承受能力。100元繳費(fèi)檔次，除少數(shù)困難群體外，大多數(shù)農(nóng)民能承受;最高1000元繳費(fèi)檔次，可供收入較高的農(nóng)民選擇。各地各有關(guān)部門(mén)要按照10個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)民參保繳費(fèi)，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇10個(gè)檔次中的任何1個(gè)檔次繳費(fèi)，也可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次，多繳多得，少繳少得。

(四)明確養(yǎng)老金待遇組成和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇。參保農(nóng)民符合領(lǐng)取條件時(shí)，除了領(lǐng)取國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時(shí)還要領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人，不需要繳費(fèi)，在其符合參保條件戶籍、在同一村的直系親屬全部參保情況下，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金;但是新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，未滿60周歲的農(nóng)村居民，必須按照規(guī)定參保繳費(fèi)，否則年滿60周歲時(shí)將不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139個(gè)月。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長(zhǎng)短，有高有低，多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

新農(nóng)保在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集上采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方政府對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這是新農(nóng)保制度最顯著的特點(diǎn)，也是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。新農(nóng)保規(guī)定了個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，既體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性，又體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。特別是強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府補(bǔ)貼的原則要求。政府補(bǔ)貼包括“入口”補(bǔ)貼和“出口”補(bǔ)貼兩個(gè)方面。所謂“入口”補(bǔ)貼，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助;所謂“出口”補(bǔ)貼，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助。在“出口”補(bǔ)貼方面，由國(guó)家財(cái)政全額支付每人每月55元最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在“入口”補(bǔ)貼方面，中央明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。我們省、市確定的分擔(dān)比例是：省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20元，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)10元;此外，對(duì)重癥殘疾人員參保的，市財(cái)政按一等殘疾人員100%、二等殘疾人員60%的標(biāo)準(zhǔn)為他們代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)參保人享受待遇期間死亡的，市財(cái)政按800元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

(五)搞好與老農(nóng)保等有關(guān)制度的銜接。關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保的銜接問(wèn)題，中央已作出了明確規(guī)定：在新農(nóng)保試點(diǎn)市，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲并且已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對(duì)已參加了老農(nóng)保、但未滿60周歲并且沒(méi)有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)再享受相應(yīng)待遇。要妥善處理好銜接工作，確保符合條件的老農(nóng)保參保人享受新農(nóng)保的有關(guān)待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。另外，新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接問(wèn)題，國(guó)家將制定具體辦法，我們將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好銜接工作。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。各地各有關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)，把新農(nóng)保試點(diǎn)工作作為當(dāng)前的中心工作，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點(diǎn)工作快速啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。我市是全省13個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，也是孝感市唯一的試點(diǎn)市，這項(xiàng)工作能否順利實(shí)施，能否出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)典型、樹(shù)形象，對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)、全面推開(kāi)關(guān)系重大，意義非凡。市委、市政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作中主要是發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，總攬全局，而具體實(shí)施的重任則在鄉(xiāng)村兩級(jí)和市直有關(guān)部門(mén)。各地各有關(guān)部門(mén)特別是主要負(fù)責(zé)人，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要意義，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市政府已成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)郭國(guó)文同志為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市勞動(dòng)保障局，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)保工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和市直有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，村“兩委”要迅速行動(dòng)，抓好轄區(qū)內(nèi)的宣傳、登記、參保、收繳、發(fā)放工作，把政策落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班名單要在1月18日前報(bào)市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，全面履行工作職責(zé)。新農(nóng)保試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。特別是市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工共同做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)保試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)配套政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)擔(dān)負(fù)新農(nóng)?；鹫魇章氊?zé)，并按規(guī)定安排和及時(shí)撥付政府補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保基金的管理和監(jiān)督，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。公安部門(mén)要做好提供農(nóng)村居民戶籍、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì)等工作，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處派出所積極配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。發(fā)改部門(mén)要做好新農(nóng)保試點(diǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，將新農(nóng)保制度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“”總體規(guī)劃。計(jì)生部門(mén)要將農(nóng)村人口調(diào)查信息及時(shí)提供給勞動(dòng)保障部門(mén)，作為新農(nóng)保應(yīng)保對(duì)象的比對(duì)依據(jù)。殘聯(lián)要提供準(zhǔn)確的農(nóng)村重度殘疾人數(shù)據(jù)，做好農(nóng)村殘疾人的等級(jí)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)和幫助重度殘疾人困難群體參加新農(nóng)保。監(jiān)察部門(mén)要全過(guò)程跟蹤新農(nóng)保試點(diǎn)工作，認(rèn)真核實(shí)各種舉報(bào)信息，對(duì)違反新農(nóng)保政策的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老金發(fā)放對(duì)象和參保對(duì)象的調(diào)查登記等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。要充分整合資源，及時(shí)落實(shí)工作人員和辦公場(chǎng)所。具體要求是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處工作專(zhuān)班由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政所長(zhǎng)協(xié)助，從財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、公安、經(jīng)管等部門(mén)抽調(diào)6—7人實(shí)行集中辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處財(cái)政所(分局)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處新農(nóng)保服務(wù)平臺(tái)建立之前，履行轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能，尤其是要按照全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)辦流程，確保質(zhì)量，有序運(yùn)作。

(三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。新農(nóng)保是一項(xiàng)全新的政策，要讓農(nóng)民在較短的時(shí)間內(nèi)接受，自覺(jué)踴躍參加新農(nóng)保，做好宣傳工作是關(guān)鍵。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要制作宣傳手冊(cè)、固定宣傳牌、專(zhuān)題宣傳片等，開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng);要向社會(huì)公布咨詢電話，與廣電、移動(dòng)、電信等部門(mén)密切配合，利用廣播、電視、手機(jī)短信等形式，做好宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要根據(jù)自身實(shí)際制定切實(shí)可行的宣傳發(fā)動(dòng)方案，利用會(huì)議、板報(bào)、專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)等形式，采用通俗易懂的語(yǔ)言，多途徑、多形式、大張旗鼓地宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農(nóng)保政策家喻戶曉、深入人心。鄉(xiāng)村干部要深入基層，走村串戶，直接面對(duì)群眾，把政策宣傳到組到戶到人;要給農(nóng)民群眾算細(xì)賬、明白賬、家庭賬和實(shí)惠賬，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策的好處，自覺(jué)、自愿參加新農(nóng)保。在試點(diǎn)啟動(dòng)初期，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處必須舉行兩次以上、每個(gè)行政村舉行一次以上的養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式，消除群眾疑慮，充分發(fā)揮新農(nóng)保政策的示范引導(dǎo)作用。

(四)認(rèn)真調(diào)查登記，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施新農(nóng)保制度，當(dāng)前首先要解決的是已經(jīng)達(dá)到60周歲的老人，不需繳費(fèi)就直接發(fā)放養(yǎng)老金的問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要抓緊做好已年滿60周歲農(nóng)村老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作。要以戶口本和身份證為主要依據(jù)，反復(fù)核實(shí)符合發(fā)放條件老年人的身份，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)表冊(cè)填報(bào)相關(guān)材料，并收齊戶籍和身份證復(fù)印件;對(duì)沒(méi)有辦理任何證件，但又確系本轄區(qū)農(nóng)村老人的先填報(bào)，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)取證核實(shí)，由公安派出所幫助辦理戶口本或身份證后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在這里對(duì)60歲老人的時(shí)間作一個(gè)界定，是指在20xx年1月1日前年滿60周歲。對(duì)年齡未達(dá)到60周歲，但年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有本市戶籍的農(nóng)村居民，要認(rèn)真做好參保登記，并嚴(yán)格要求工作人員把好業(yè)務(wù)關(guān)，確保參保對(duì)象登記資料的真實(shí)、可靠，絕不允許編造參保對(duì)象信息資料等弄虛作假行為的發(fā)生，為順利實(shí)施新農(nóng)保制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢(qián)”，必須把基金安全放在第一位。無(wú)論是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助資金，還是政府補(bǔ)貼資金，都必須納入社?；鹭?cái)政專(zhuān)戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)賬運(yùn)行。新農(nóng)保的工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，不得從基金中支出。個(gè)人養(yǎng)老金由政府部門(mén)負(fù)責(zé)催繳，參保人直接拿繳費(fèi)存折到郵政銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi);由郵政銀行代扣代繳，及時(shí)存入財(cái)政專(zhuān)戶，并由農(nóng)保機(jī)構(gòu)計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶。養(yǎng)老金的發(fā)放要嚴(yán)格登記造冊(cè)，嚴(yán)禁私吞、擠占、挪用參保繳費(fèi)和出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要定期公示參保人的個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取資格等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保基金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防擠占挪用。

(六)加強(qiáng)管理服務(wù)，確保政策落實(shí)到位。提高管理服務(wù)能力，特別是基層的經(jīng)辦管理服務(wù)能力，是確保新農(nóng)保政策落實(shí)到位的前提，也是影響新農(nóng)保試點(diǎn)成效的關(guān)鍵。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保管理服務(wù)能力建設(shè)，確保政策落實(shí)到位。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)工作專(zhuān)班力量，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供保障;所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)檔案均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按經(jīng)辦規(guī)程收集、整理、錄入，報(bào)市勞動(dòng)保障部門(mén)建立信息庫(kù)。二是要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用和優(yōu)勢(shì)。明確其工作職責(zé)，承擔(dān)起宣傳發(fā)動(dòng)、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變動(dòng)統(tǒng)計(jì)以及繳費(fèi)情況公示等任務(wù)，共同做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。在20xx年1月18日前，各村民委員會(huì)要確定1名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體工作。三是要加快新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)。四是市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專(zhuān)班及村級(jí)基層經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉掌握政策，從而提高服務(wù)能力和水平。五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的及時(shí)發(fā)放。年滿60周歲的農(nóng)村老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金問(wèn)題，是我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動(dòng)后最緊迫的一項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要馬上安排部署，村“兩委”要迅速行動(dòng)，進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查，做好60歲以上老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作;市郵政銀行要加快代發(fā)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在1月底前發(fā)放第一批新農(nóng)保養(yǎng)老金，最遲在春節(jié)前將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到他們手中。

(七)加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。為保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)和正常開(kāi)展，市政府將加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查。要建立月報(bào)告制度，從這個(gè)月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處每月28日向市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)度。市政府督查室要經(jīng)常性地進(jìn)行督促檢查，市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編發(fā)新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和相關(guān)部門(mén)進(jìn)展情況，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行及時(shí)推廣、交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要對(duì)照工作進(jìn)度要求，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真研究解決。對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不得力，行動(dòng)遲緩，影響試點(diǎn)工作的，市委、市政府將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的惠民、利民政策，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各地各有關(guān)部門(mén)要按照省、市的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得成效，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快構(gòu)建和諧安陸作出新的貢獻(xiàn)!

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十一

保險(xiǎn)監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的重要問(wèn)題,尤其在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實(shí)力不強(qiáng)的今天,保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的全面發(fā)展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上講話，僅供參考。

同志們：

今天上午全國(guó)金融工作會(huì)議剛剛結(jié)束，溫家寶和副在會(huì)上作了重要講話，充分肯定了五年來(lái)金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī)，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管指明了方向。這次全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管思路，部署今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

20xx年是保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落，資本市場(chǎng)持續(xù)走低，金融產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監(jiān)會(huì)按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管。一年來(lái)，主要抓了五個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)跟蹤研究制度，密切關(guān)注利率變化和資本市場(chǎng)波動(dòng)等外部因素可能對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，及時(shí)防范非正常退保、資金運(yùn)用和償付能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的c類(lèi)和d類(lèi)公司，研究確定針對(duì)性的監(jiān)管措施，督促公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。探索上下聯(lián)動(dòng)的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，將法人機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管和分支機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。三是強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)資本管理，通過(guò)多種渠道提高償付能力水平，批準(zhǔn)66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級(jí)債600.5億元。對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司，通過(guò)限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。修訂《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理辦法》，完善資本補(bǔ)充機(jī)制。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2號(hào)解釋全面實(shí)施后的變化，重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的順利過(guò)渡。

(二)突出現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是虛列費(fèi)用、虛假理賠、虛假計(jì)提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問(wèn)題。組織保監(jiān)局開(kāi)展聯(lián)動(dòng)式檢查，并在加強(qiáng)對(duì)總公司檢查的同時(shí)，注重對(duì)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展延伸檢查。人身險(xiǎn)方面，重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問(wèn)題。對(duì)安徽、河北兩省各主要保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”檢查，選取平安人壽和陽(yáng)光人壽兩家總公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查。中介方面，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。資金運(yùn)用方面，組織銀行存款專(zhuān)項(xiàng)檢查和保險(xiǎn)資金運(yùn)用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作和反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢(qián)工作。全年共派出2126個(gè)檢查組7883人次，對(duì)2162家次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共對(duì)926家次機(jī)構(gòu)和1056人次實(shí)施了2768項(xiàng)次行政處罰。

(三)加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展的自覺(jué)性。一是推進(jìn)公司治理監(jiān)管。通過(guò)公司治理報(bào)告、窗口指導(dǎo)、董事會(huì)秘書(shū)談話等方式，督促公司落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管“共同框架”的研究。三是強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)總公司的綜合檢查。強(qiáng)化對(duì)總公司和高管人員的責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人400多人。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題公司的質(zhì)詢監(jiān)管，向總公司通報(bào)違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認(rèn)真查找原因并加以整改。要求各公司將監(jiān)管部門(mén)處罰情況及有關(guān)要求向董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化出資人對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的約束。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個(gè)別公司因重組原因外，首次實(shí)現(xiàn)所有保險(xiǎn)公司對(duì)外披露年度報(bào)告。

(四)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)公司改革。支持中國(guó)人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革。支持新華人壽上市。開(kāi)展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。二是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。研究制定保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)。在5個(gè)地區(qū)開(kāi)展變額年金試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革，探索設(shè)立專(zhuān)屬銷(xiāo)售公司。三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)。以銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)人身險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)情況、償付能力、績(jī)效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測(cè)試等情況的監(jiān)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。四是制定發(fā)布行業(yè)“”規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，明確了“”期間保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)。

(五)完善監(jiān)管制度機(jī)制，著力解決保險(xiǎn)消費(fèi)者反映的突出問(wèn)題。一是針對(duì)車(chē)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的弄虛作假問(wèn)題，加快推進(jìn)全國(guó)車(chē)險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)建設(shè)，除西藏外，涵蓋交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車(chē)險(xiǎn)的全國(guó)車(chē)險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)基本建成。推動(dòng)完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴(kuò)大到非車(chē)險(xiǎn)領(lǐng)域，并將銷(xiāo)售渠道、手續(xù)費(fèi)等相關(guān)信息納入查詢內(nèi)容。二是針對(duì)銀行保險(xiǎn)和銷(xiāo)售誤導(dǎo)問(wèn)題，聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，制定人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是針對(duì)車(chē)險(xiǎn)“高保低賠”、“無(wú)責(zé)免賠”等產(chǎn)品服務(wù)問(wèn)題，研究制定車(chē)險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。四是針對(duì)理賠難問(wèn)題，加大對(duì)保險(xiǎn)理賠的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)曝光。車(chē)險(xiǎn)結(jié)案率逐步提升，結(jié)案周期明顯縮短。

經(jīng)過(guò)一年的努力，保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得了積極成效，保險(xiǎn)市場(chǎng)在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。20xx年全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.43萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入4617.9億元，同比增長(zhǎng)18.5%。人身險(xiǎn)保費(fèi)收入9699.8億元，同比增長(zhǎng)6.8%。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到5.9萬(wàn)億元。二是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。償付能力不達(dá)標(biāo)公司從年初的7家減少到5家，不達(dá)標(biāo)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況逐步改善。三是治理市場(chǎng)秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險(xiǎn)和電話銷(xiāo)售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，意外險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題得到較好控制。四是保險(xiǎn)服務(wù)能力有所提升。20xx年保險(xiǎn)賠款和給付3910.2億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴(kuò)大。

20xx年，保險(xiǎn)監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔(dān)著監(jiān)管一方保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要職責(zé)，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管能夠取得這樣的成績(jī)，得益于黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于保監(jiān)會(huì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。在此，我代表保監(jiān)會(huì)黨委向大家表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!

總體上看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險(xiǎn)業(yè)也處在發(fā)展的黃金時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的基本面沒(méi)有變，保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒(méi)有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。同時(shí)也要看到，近一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，尤其是保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)。

(一)深刻認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識(shí)。

今年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)深化，正從邊緣國(guó)家向核心國(guó)家擴(kuò)散，甚至?xí)觿°y行業(yè)危機(jī)，歐債危機(jī)的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大，美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家宏觀調(diào)控都面臨兩難選擇，流動(dòng)性過(guò)剩和市場(chǎng)預(yù)期低迷并存，加上投機(jī)行為盛行，隨時(shí)可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化將通過(guò)金融市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)消費(fèi)者等多種渠道，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的承保、資金運(yùn)用和資本補(bǔ)充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力與難度。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的聯(lián)系日益密切，保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性越來(lái)越取決于我們對(duì)全局形勢(shì)的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險(xiǎn)監(jiān)管工作的規(guī)律。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，深刻把握宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響，做到“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定的大局來(lái)謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

(二)深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的緊迫感。

盡管近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題不容忽視，需要抓緊時(shí)間解決。

第一，行業(yè)社會(huì)形象亟待改善。一直以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不認(rèn)同”。一是消費(fèi)者不認(rèn)同。理賠難、銷(xiāo)售誤導(dǎo)、推銷(xiāo)擾民等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，且長(zhǎng)期以來(lái)未能得到較好解決，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)行業(yè)不信任。二是從業(yè)人員不認(rèn)同。保險(xiǎn)業(yè)基層員工壓力大，收入低，社會(huì)地位低，感覺(jué)被人瞧不起，對(duì)自身發(fā)展沒(méi)有信心。三是社會(huì)不認(rèn)同。行業(yè)總體上仍停留在爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)份額的低層次競(jìng)爭(zhēng)水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會(huì)上造成了非常不好的影響。這些問(wèn)題正在不斷地侵蝕保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的誠(chéng)信基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害保險(xiǎn)行業(yè)形象，如果不及時(shí)采取有效措施加以解決，很可能會(huì)引發(fā)信任危機(jī)，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來(lái)的粗放發(fā)展模式卻沒(méi)有發(fā)生改變。比如，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時(shí)代，“以保費(fèi)論英雄”、“以市場(chǎng)份額論英雄”，一些保險(xiǎn)公司不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場(chǎng)份額。又比如，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠車(chē)險(xiǎn)，人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠同質(zhì)化理財(cái)產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年，保險(xiǎn)業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足，越來(lái)越不能滿足消費(fèi)者多樣化的保險(xiǎn)需求。再比如，十多年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)一直采用的營(yíng)銷(xiāo)員管理體制，曾經(jīng)在提高保險(xiǎn)服務(wù)效率、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問(wèn)題越來(lái)越突出。同時(shí)，在社會(huì)勞動(dòng)力成本不斷攀升和富余勞動(dòng)力減少的情況下，大部分營(yíng)銷(xiāo)員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平。總之，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

第三，保險(xiǎn)人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。整體上看，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，人員學(xué)歷低，精通保險(xiǎn)、擅長(zhǎng)管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風(fēng)險(xiǎn)管理等專(zhuān)業(yè)型人才，以及管理、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)型人才嚴(yán)重不足。營(yíng)銷(xiāo)員隊(duì)伍中很大一部分只有高中學(xué)歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。保險(xiǎn)公司片面追求眼前利益，習(xí)慣于“挖角”，對(duì)人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機(jī)構(gòu)時(shí)，因?yàn)檎也坏椒媳O(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險(xiǎn)公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業(yè)績(jī)導(dǎo)向，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，在保險(xiǎn)公司之間頻繁跳槽，拉高了經(jīng)營(yíng)成本，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。

第四，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。特別是20xx年國(guó)務(wù)院23號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加深，各級(jí)政府也越來(lái)越重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用。但隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全，比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏專(zhuān)門(mén)的法律制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度還沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。交強(qiáng)險(xiǎn)虧損的問(wèn)題日益突出，制度設(shè)計(jì)需要調(diào)整。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財(cái)稅政策支持，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系還沒(méi)有建立，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償救助機(jī)制缺失。在社會(huì)環(huán)境方面，社會(huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)，一些政府部門(mén)通過(guò)保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立，保險(xiǎn)知識(shí)普及和風(fēng)險(xiǎn)教育的任務(wù)比較重。

在看到這些長(zhǎng)期性問(wèn)題的同時(shí)，我們還要看到，近一個(gè)時(shí)期由于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和行業(yè)自身的問(wèn)題共同作用，行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大，給監(jiān)管工作增加了很大難度。20xx年，保險(xiǎn)業(yè)的形勢(shì)已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，保險(xiǎn)投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較年初下降60個(gè)百分點(diǎn)以上。在嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，20xx年保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管面臨比20xx年更大的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。受內(nèi)外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營(yíng)效益下挫的巨大壓力。二是風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高。20xx年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。預(yù)計(jì)今年分紅保險(xiǎn)產(chǎn)品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問(wèn)題。同時(shí)，案件風(fēng)險(xiǎn)處于高發(fā)期，需要采取有力的措施進(jìn)行治理。三是規(guī)范市場(chǎng)的任務(wù)更重。人身險(xiǎn)公司在發(fā)展困難的情況下，公司經(jīng)營(yíng)的回旋余地下降，各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可能再度抬頭。

(三)深刻認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性。

這些年，保險(xiǎn)監(jiān)管從無(wú)到有，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但相對(duì)于不斷變化的外部形勢(shì)和行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，仍存在很大差距。保險(xiǎn)監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是監(jiān)管定位模糊。部分干部對(duì)監(jiān)管和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)仍有誤區(qū)，長(zhǎng)期形成的思維模式和工作方式?jīng)]有及時(shí)調(diào)整到位。既存在干涉保險(xiǎn)市場(chǎng)微觀運(yùn)行的現(xiàn)象，也存在對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為視而不見(jiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發(fā)展當(dāng)作抓發(fā)展，習(xí)慣于給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù);有的擔(dān)心加強(qiáng)監(jiān)管會(huì)阻礙發(fā)展，在具體監(jiān)管上畏首畏尾;有的把監(jiān)管與主管混為一談，過(guò)多地站在保險(xiǎn)公司的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的意識(shí)沒(méi)有牢固樹(shù)立。

二是監(jiān)管。

規(guī)章制度。

不健全。一些領(lǐng)域存在制度真空，比如市場(chǎng)退出機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益也沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度。一些制度與行業(yè)實(shí)際存在脫節(jié)的現(xiàn)象，比如保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化的問(wèn)題，傳統(tǒng)壽險(xiǎn)還在沿用2.5%的預(yù)定利率，車(chē)險(xiǎn)還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仍然停留在保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育初期的水平。

三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。行政處罰的自由裁量權(quán)沒(méi)有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實(shí)施行政處罰時(shí)隨意性比較大，罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰輕罰重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行政許可的彈性較大，行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)的受理標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)把握不一，差距懸殊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)域和部分地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，會(huì)機(jī)關(guān)有的部門(mén)之間職能交叉重復(fù)，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問(wèn)題，會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)未能很好地形成工作合力，工作的協(xié)調(diào)一致性有待加強(qiáng)。

四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，統(tǒng)一的保險(xiǎn)信息平臺(tái)還沒(méi)有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)縫對(duì)接。已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平參差不齊。系統(tǒng)的維護(hù)沒(méi)有各司其職。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。

五是監(jiān)管人員素質(zhì)不適應(yīng)。相當(dāng)部分的監(jiān)管干部，缺乏保險(xiǎn)工作經(jīng)歷或沒(méi)有監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷。大部分監(jiān)管干部沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，國(guó)際化的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專(zhuān)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問(wèn)題。

總體上看，保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們強(qiáng)調(diào)外部的壓力和自身的問(wèn)題，不是無(wú)視機(jī)遇、畏難悲觀，更不是否定成績(jī)、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅(jiān)持把它作為加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績(jī)只能代表過(guò)去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些，防止由于對(duì)形勢(shì)的估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動(dòng)。同時(shí)，要堅(jiān)定信心，注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，使保險(xiǎn)監(jiān)管與保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展階段相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

三、關(guān)于保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，著力提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平，著力改善保險(xiǎn)行業(yè)形象，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

抓服務(wù)。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。服務(wù)薄弱，已成為當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)中社會(huì)最關(guān)注、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。保險(xiǎn)服務(wù)存在的諸多問(wèn)題，既有保險(xiǎn)公司發(fā)展理念落后和經(jīng)營(yíng)管理粗放的原因，也有保險(xiǎn)監(jiān)管不到位和引導(dǎo)約束不夠的問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)，責(zé)任在保險(xiǎn)公司，也在保險(xiǎn)監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管抓服務(wù)，就是要抓服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平提升;抓服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段;抓服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，注重服務(wù)領(lǐng)域的延伸、拓展和深化，積極構(gòu)建普惠型保險(xiǎn)服務(wù)體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會(huì)和廣大消費(fèi)者滿意。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。圍繞黨和國(guó)家中心工作，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力和對(duì)社會(huì)管理的參與能力。二是服務(wù)保險(xiǎn)消費(fèi)者。根據(jù)人民群眾多層次的保險(xiǎn)需求，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新力度，加大保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)力度，加大銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難問(wèn)題解決的力度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品和高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)，讓保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。要增強(qiáng)監(jiān)管的服務(wù)意識(shí)，努力幫助消費(fèi)者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更多更好的服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理。

嚴(yán)監(jiān)管。這是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)監(jiān)管的時(shí)間不長(zhǎng)，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，不利于保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。一是監(jiān)管制度設(shè)計(jì)要嚴(yán)密。要把國(guó)際金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險(xiǎn)監(jiān)管中，加快推進(jìn)監(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國(guó)際化，切實(shí)提高保險(xiǎn)監(jiān)管效能。二是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。要增強(qiáng)監(jiān)管工作的積極性主動(dòng)性，強(qiáng)化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施得到不折不扣的落實(shí)，確保監(jiān)管的各項(xiàng)制度規(guī)定切實(shí)發(fā)揮效力。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。三是違規(guī)處罰要嚴(yán)厲。要切實(shí)加大檢查處罰的力度和強(qiáng)度，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為決不姑息，對(duì)破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對(duì)侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為決不容忍。

防風(fēng)險(xiǎn)。這是保險(xiǎn)監(jiān)管的永恒主題。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)。在保險(xiǎn)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日趨緊密、與國(guó)際國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)互動(dòng)日趨深入的情況下，保險(xiǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，保險(xiǎn)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加艱巨。國(guó)際上一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉的案例，也為防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供了深刻的風(fēng)險(xiǎn)警示和風(fēng)險(xiǎn)教育。防風(fēng)險(xiǎn)，要注重三個(gè)方面。一是要健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的網(wǎng)線。盯緊風(fēng)險(xiǎn)源頭，積極關(guān)注產(chǎn)品定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)敞口的預(yù)測(cè)研判，做好壓力測(cè)試;嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和變化趨勢(shì)，制定和調(diào)整應(yīng)對(duì)措施;要根據(jù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場(chǎng)運(yùn)行等方面著手，運(yùn)用現(xiàn)金流測(cè)試和情景模擬等方法，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險(xiǎn)安全網(wǎng)。二是要筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的防線。要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)刻保持清醒頭腦。要完善風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，建立系統(tǒng)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行量化評(píng)估和指標(biāo)約束，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的制度防線。要改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測(cè)、識(shí)別、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的工作防線。三是要守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。監(jiān)管工作必須做到守土有責(zé)，要增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力，防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化，防范風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)境傳遞。對(duì)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

促發(fā)展。這是監(jiān)管的題中之義。國(guó)際金融保險(xiǎn)監(jiān)管都把培育良好的金融市場(chǎng)、提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力作為監(jiān)管的重要職責(zé)之一。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，不是代替市場(chǎng)主體作決策、搞經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)監(jiān)管措施規(guī)范市場(chǎng)行為，凈化保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)和價(jià)格機(jī)制為重點(diǎn)的保險(xiǎn)改革，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在配置保險(xiǎn)資源中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是政策支持促發(fā)展。加大政策協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)呢?cái)政和稅收政策支持，發(fā)揮政策撬動(dòng)的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。三是營(yíng)造環(huán)境促發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)的行為，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造健康和諧的輿論環(huán)境。

按照“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，通過(guò)幾年的努力，到“”期末，力爭(zhēng)使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)邁上一個(gè)新臺(tái)階，加快推進(jìn)由新興保險(xiǎn)大國(guó)向世界保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。主要目標(biāo)是：

——保險(xiǎn)監(jiān)管體系更加完善。堅(jiān)持中國(guó)特色與國(guó)際規(guī)則相結(jié)合，完善償付能力、公司治理、市場(chǎng)行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學(xué)、國(guó)際接軌的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門(mén)類(lèi)齊全、科學(xué)適用的保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、具有國(guó)際視野的高素質(zhì)保險(xiǎn)監(jiān)管人才隊(duì)伍。

——保險(xiǎn)行業(yè)形象明顯改善。銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題得到有效解決，保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全，保險(xiǎn)消費(fèi)者利益得到切實(shí)保護(hù)。保險(xiǎn)信用體系初步建立，誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制和失信懲戒機(jī)制日益完善，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)成為保險(xiǎn)企業(yè)及從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)，社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度和滿意度顯著提高。保險(xiǎn)行業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)保險(xiǎn)核心價(jià)值理念的保險(xiǎn)文化初步形成。

——風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)。保險(xiǎn)監(jiān)管識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)一步完善，動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)退出機(jī)制基本建立，高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系和風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不斷健全，資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善，全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本建立。保險(xiǎn)業(yè)資本實(shí)力明顯增強(qiáng)，償付能力整體充足，系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

——市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為明顯減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范的問(wèn)題得到基本治理，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。大型保險(xiǎn)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展，專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司初步形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)差異化、運(yùn)行規(guī)范化的保險(xiǎn)市場(chǎng)格局基本形成。

——綜合服務(wù)水平大幅提升。保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度顯著提高，保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度逐步向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平靠近。保險(xiǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越大，保險(xiǎn)業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會(huì)保障體系的重要組成部分，成為社會(huì)管理體系的重要參與者。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)和服務(wù)形式更加豐富，保險(xiǎn)真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)必將更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，保險(xiǎn)服務(wù)必將惠及更廣大人民群眾，具有中國(guó)特色的保險(xiǎn)業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的關(guān)鍵一年，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，保持保險(xiǎn)市場(chǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭，具有十分重要的意義。今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作，要把握一個(gè)基調(diào)，突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好六項(xiàng)日常工作。

(一)把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的工作基調(diào)。

穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，就是要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。穩(wěn)，就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監(jiān)管政策，保持業(yè)務(wù)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)，就是要把發(fā)展的困難時(shí)期作為深化改革的有利時(shí)機(jī)，以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個(gè)社會(huì)廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn)，干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。好，就是要順應(yīng)行業(yè)做大做強(qiáng)做好的新期待，把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，重點(diǎn)處理好監(jiān)管與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，在監(jiān)管體系建設(shè)上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。

保險(xiǎn)監(jiān)管工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過(guò)抓重點(diǎn)工作，帶動(dòng)全局工作的有序開(kāi)展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點(diǎn)解決車(chē)險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷(xiāo)售誤導(dǎo)問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題深受社會(huì)各界詬病，已經(jīng)到了非解決不可的地步。今年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動(dòng)真格、出重拳，打一場(chǎng)整頓治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是營(yíng)造齊抓共管的聲勢(shì)。保監(jiān)會(huì)要抓緊研究制定專(zhuān)項(xiàng)治理的方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議動(dòng)員部署，調(diào)動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和社會(huì)公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷(xiāo)售誤導(dǎo)成為過(guò)街老鼠，人人喊打。二是出臺(tái)管用見(jiàn)效的制度。出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管指標(biāo)，利用車(chē)險(xiǎn)信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)理賠數(shù)據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督。出臺(tái)《人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則》，梳理和完善治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)的規(guī)章制度。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障型和長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型壽險(xiǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司特別是高管人員對(duì)銷(xiāo)售渠道和營(yíng)銷(xiāo)員的管控責(zé)任。三是采取嚴(yán)查重處的舉措。加大對(duì)理賠難和銷(xiāo)售誤導(dǎo)行為的處罰力度，查實(shí)一起，處理一起，提高違法違規(guī)成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會(huì)披露。

第二，建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，影響了保險(xiǎn)市場(chǎng)資源配置效率，妨礙了保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)我國(guó)進(jìn)行的金融穩(wěn)定評(píng)估(fsap)認(rèn)為，保監(jiān)會(huì)應(yīng)該完善保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：絕大部分新設(shè)公司都是全國(guó)性牌照;部分新公司只是對(duì)原有市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)單復(fù)制和市場(chǎng)份額的重新洗牌;退出機(jī)制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。這些問(wèn)題已經(jīng)成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問(wèn)題。必須把建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的工作來(lái)抓。全面系統(tǒng)地總結(jié)法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入工作，研究探索對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)牌照實(shí)行分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)差異化競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究制定市場(chǎng)退出的監(jiān)管規(guī)定，建立針對(duì)股東、業(yè)務(wù)、人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道退出機(jī)制。明確市場(chǎng)退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既可以是全國(guó)市場(chǎng)的退出，也可以是局部市場(chǎng)的退出;既可以是全面業(yè)務(wù)的退出，也可以是部分業(yè)務(wù)的退出;既可以是長(zhǎng)期退出，也可以是短期退出。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須在群眾急需、社會(huì)期待的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。今年，要重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)方面，加大政策協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。要推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架，明確中央財(cái)政、各級(jí)地方財(cái)政、監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)公司的職責(zé)，使財(cái)政補(bǔ)貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協(xié)調(diào)和順暢。要爭(zhēng)取政府支持，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范體系，爭(zhēng)取國(guó)家在立法保障、財(cái)政稅收政策、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持。要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策支持，推動(dòng)個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，并逐漸拓展至健康保險(xiǎn)、企業(yè)年金領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家社會(huì)保障體系的建設(shè)。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好以下六項(xiàng)日常監(jiān)管工作。

第一，突出風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和保險(xiǎn)行業(yè)運(yùn)行狀況，要重點(diǎn)防范五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。一是防范退保風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)退保風(fēng)險(xiǎn)較大的公司及時(shí)進(jìn)行窗口指導(dǎo)，密切監(jiān)測(cè)分紅險(xiǎn)分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預(yù)期而出現(xiàn)較大規(guī)模退保。制定退保風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急預(yù)案。

妥善應(yīng)對(duì)和解決可能出現(xiàn)的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本監(jiān)管要求保險(xiǎn)公司對(duì)不利情景做好預(yù)案避免償付能力出現(xiàn)大幅波動(dòng)。認(rèn)真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況引導(dǎo)公司加強(qiáng)資本管理鼓勵(lì)公司適時(shí)通過(guò)多種渠道補(bǔ)充資本緩解償付能力壓力。以次級(jí)可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級(jí)定期債券為重點(diǎn)研究制定有關(guān)制度拓寬資本補(bǔ)充渠道優(yōu)化保險(xiǎn)行業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是防范資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)資金存款、融券中的不規(guī)范行為以及權(quán)益投資領(lǐng)域的利益輸送和內(nèi)幕交易等問(wèn)題。嚴(yán)禁保險(xiǎn)資金進(jìn)入民間借貸。深入貫徹資金運(yùn)用監(jiān)管新規(guī)提高核準(zhǔn)審核事項(xiàng)的效率。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和分析運(yùn)用大力提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的能力。四是防范案件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化公司內(nèi)控將監(jiān)管要求內(nèi)化為公司內(nèi)部管理制度。建立健全保險(xiǎn)稽查制度加強(qiáng)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大案件查處和責(zé)任追究力度全面提升行業(yè)對(duì)案件的防控能力。五是防范風(fēng)險(xiǎn)跨境跨行業(yè)傳遞。跟蹤研究國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)深入分析外部形勢(shì)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響結(jié)合保險(xiǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析研究提高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警能力。與此同時(shí)要推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從組織流程再造和技術(shù)手段更新等方面著手在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、人才等各個(gè)層面不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

第二，完善保險(xiǎn)監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管手段。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)。加緊開(kāi)展美歐等保險(xiǎn)監(jiān)管制度比較研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，明確我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設(shè)的路線圖、時(shí)間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管與國(guó)際規(guī)則的銜接進(jìn)程。二是完善保險(xiǎn)監(jiān)管制度。加快推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難、保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員資質(zhì)和行為監(jiān)管等方面的制度。加強(qiáng)對(duì)已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現(xiàn)存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度得到有效貫徹落實(shí)。三是推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新。對(duì)于市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，可分門(mén)別類(lèi)，先選擇2到3個(gè)保監(jiān)局進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)行之有效的方法，然后在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。四是提高保險(xiǎn)監(jiān)管?chē)?guó)際化水平。立足我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放早、市場(chǎng)化程度高的實(shí)際，穩(wěn)步提升行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。借鑒iais新的保險(xiǎn)核心原則，推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管制度逐步與國(guó)際接軌。密切跟蹤研究iais共同框架制度進(jìn)展，積極參與關(guān)于償付能力、資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估等核心監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，提升我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的國(guó)際地位。

第三，大力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行效率。一是突出規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。檢查對(duì)象方面，選取市場(chǎng)份額較大、違規(guī)問(wèn)題較多以及整改不力的公司作為重點(diǎn)。檢查內(nèi)容方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要繼續(xù)嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)不真實(shí)和理賠難問(wèn)題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì);人身險(xiǎn)要重點(diǎn)查處銷(xiāo)售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)防范市場(chǎng)違規(guī)行為反彈;保險(xiǎn)中介要嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為;繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，檢查糾正保險(xiǎn)公司不正當(dāng)交易行為。二是提高規(guī)范市場(chǎng)秩序的有效性。重點(diǎn)是強(qiáng)化總公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，將分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責(zé)任及其任職資格掛鉤、與公司申報(bào)新產(chǎn)品及其開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍掛鉤、與公司的機(jī)構(gòu)批設(shè)等相關(guān)行政許可事項(xiàng)掛鉤。加強(qiáng)對(duì)總公司的質(zhì)詢及通報(bào)，定期向總公司及總公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問(wèn)題，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要手段，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

第四，健全制度機(jī)制，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。一是把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是保險(xiǎn)監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者相對(duì)保險(xiǎn)公司而言處于弱勢(shì)的位置，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保護(hù)。當(dāng)前世界各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局都將保護(hù)消費(fèi)者利益作為監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。要努力做到想消費(fèi)者所想、急消費(fèi)者所急，切實(shí)把保護(hù)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是逐步建立保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾等多方參與的消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管組織體系，逐步充實(shí)力量。建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制、理賠服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。抓緊拓寬消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，建立保監(jiān)局局長(zhǎng)接待日制度，盡快推出全國(guó)統(tǒng)一的投訴維權(quán)電話專(zhuān)線，強(qiáng)化保監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站的投訴功能。三是健全保險(xiǎn)投訴機(jī)制。建立投訴工作考評(píng)機(jī)制，全面考核保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、信訪投訴數(shù)量與投訴率等情況，將部分考核指標(biāo)定期向社會(huì)公布，促進(jìn)保險(xiǎn)公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責(zé)任制，督促公司及時(shí)處理投訴案件，提高辦結(jié)率。四是開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作。大力宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內(nèi)容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的保險(xiǎn)教育平臺(tái)。五是不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。探索建立社會(huì)監(jiān)督員制度，由社會(huì)各界對(duì)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。

第五，推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國(guó)有保險(xiǎn)公司改革。支持中國(guó)人保集團(tuán)上市，推進(jìn)中國(guó)人壽集團(tuán)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。抓緊完成中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革。加強(qiáng)保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)集團(tuán)公司內(nèi)部管理機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。二是深化保險(xiǎn)公司治理改革。發(fā)布《保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法》，強(qiáng)化股東對(duì)公司的責(zé)任。進(jìn)一步完善董事會(huì)制度，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作。健全保險(xiǎn)公司監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范的薪酬管理機(jī)制，發(fā)揮薪酬在風(fēng)險(xiǎn)管理中的導(dǎo)向作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制改革。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)對(duì)新渠道、新模式的探索，促進(jìn)電話銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等新型銷(xiāo)售模式的發(fā)展。探索保險(xiǎn)銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)車(chē)險(xiǎn)代理銷(xiāo)售向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，研究銀行保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展途徑。四是研究推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革。按照審慎放開(kāi)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，完善壽險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。改進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，研究建立保險(xiǎn)產(chǎn)品電子化報(bào)備和管理制度。繼續(xù)推動(dòng)變額年金試點(diǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)品差異化經(jīng)營(yíng)。

第六，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。完善分類(lèi)監(jiān)管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險(xiǎn)公司償付能力充足狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制、公司治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面，健全綜合評(píng)價(jià)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立正確的企業(yè)發(fā)展價(jià)值觀，突出內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介等不同的服務(wù)類(lèi)型，建立覆蓋保險(xiǎn)銷(xiāo)售、承保、回訪、理賠等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有行政處罰和行政許可規(guī)章制度，健全監(jiān)管決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少監(jiān)管隨意性。

五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國(guó)家賦予的職責(zé)，必須立足實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項(xiàng)工作。

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富。保險(xiǎn)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與歷史較久的國(guó)家部委以及其他監(jiān)管部門(mén)相比，都還存在較大差距。今后一個(gè)時(shí)期，要把監(jiān)管人才作為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。

第一，抓好以“一把手”工程為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監(jiān)管局和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績(jī)，“一把手”整體素質(zhì)和能力的高低對(duì)于保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以“一把手”工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)各局、各部門(mén)的“一把手”，注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，廉潔自律意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其“一把手”要不斷提高推動(dòng)行業(yè)改進(jìn)服務(wù)的本領(lǐng)，依法嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)的本領(lǐng)，防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。完善干部調(diào)訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)培訓(xùn)。

第二，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。各監(jiān)管局、各部門(mén)要立足未來(lái)5-20xx年甚至更遠(yuǎn)的工作需要，把加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)，以用好人才為目的，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，選拔一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、監(jiān)管能力較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到局、處級(jí)后備干部隊(duì)伍中。要有計(jì)劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增進(jìn)對(duì)行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。要加強(qiáng)對(duì)后備干部隊(duì)伍的跟蹤培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時(shí)提拔使用，對(duì)不思進(jìn)取的要堅(jiān)決予以淘汰。通過(guò)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

第三，抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)監(jiān)管需要一支熟悉金融、財(cái)務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。要根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要，尊重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的規(guī)律，積極探索建立符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的機(jī)制制度，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)家型監(jiān)管干部，包括精算師、會(huì)計(jì)師、律師等專(zhuān)業(yè)人才。注意吸納有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、有專(zhuān)業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊(duì)伍。積極探索行政序列和專(zhuān)業(yè)技術(shù)序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監(jiān)會(huì)特色的專(zhuān)業(yè)技術(shù)序列和靈活多樣的用人機(jī)制，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)管崗位設(shè)置力度，拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道，創(chuàng)造專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。

在抓好三支隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要完善干部管理機(jī)制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)人才等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制。利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展干部培訓(xùn)，拓寬監(jiān)管干部的國(guó)際視野。初步計(jì)劃，在三年內(nèi)將保險(xiǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。另一方面，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業(yè)內(nèi)和業(yè)外、基層和高端、國(guó)內(nèi)和海外等渠道相結(jié)合，加大人才引進(jìn)力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險(xiǎn)公司互派干部掛職等制度。進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，努力營(yíng)造正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。今年，要拿出部分司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實(shí)行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立健全干部考核指標(biāo)體系，完善對(duì)干部的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。

要把保險(xiǎn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)深入開(kāi)展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。組織開(kāi)展系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)精神文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步完善巡視工作制度，加強(qiáng)對(duì)保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。接下來(lái)，我們還將召開(kāi)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。

基礎(chǔ)建設(shè)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要從以設(shè)施投入為主的“硬件基礎(chǔ)”和以監(jiān)管制度制定為主的“軟件基礎(chǔ)”兩方面入手，重點(diǎn)抓好以下工作。

一是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。目前保監(jiān)會(huì)oa系統(tǒng)的運(yùn)用還比較有限，辦事辦文主要是通過(guò)紙質(zhì)媒介。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，高度重視現(xiàn)代科技手段在保險(xiǎn)監(jiān)管工作中的運(yùn)用。推動(dòng)建設(shè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心、保單登記中心和共享信息平臺(tái)。盡快開(kāi)發(fā)應(yīng)用全會(huì)統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上政務(wù)處理等系統(tǒng)，完成保險(xiǎn)監(jiān)管信息交換平臺(tái)建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)稽核系統(tǒng)升級(jí)，提高監(jiān)管工作效率。推動(dòng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、專(zhuān)業(yè)、精細(xì)、有效的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實(shí)用性。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)、整合與應(yīng)用。

二是強(qiáng)化監(jiān)管效能考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要量化干部考核，切實(shí)監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級(jí)素質(zhì)達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)和考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，制訂不同層次、級(jí)別的素質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為有針對(duì)性的組織培訓(xùn)和考核打好基礎(chǔ)。要研究制定科學(xué)合理、可操作、易量化的區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度體系，對(duì)區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。加強(qiáng)對(duì)保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

三是加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的情況下，監(jiān)管干部需要進(jìn)一步拓展宏觀視野，關(guān)注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融與保險(xiǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系。要結(jié)合自身工作實(shí)際，重視和加強(qiáng)研究，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷提升監(jiān)管工作水平。

(三)加強(qiáng)文化建設(shè)，培育具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化。

黨的xx屆六中全會(huì)，對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會(huì)精神，對(duì)于推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來(lái)越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。培育具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化，越來(lái)越成為建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系的迫切需要。先進(jìn)的監(jiān)管文化具有團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個(gè)人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵(lì)功能和監(jiān)管部門(mén)形象的塑造功能，是推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作順利開(kāi)展的精神動(dòng)力。

先進(jìn)監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程。建立先進(jìn)的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。為此，會(huì)黨委決定用1年的時(shí)間集中組織開(kāi)展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)大討論，從思想和認(rèn)識(shí)上解決“為什么開(kāi)展監(jiān)管文化建設(shè)”、“建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設(shè)監(jiān)管文化”等問(wèn)題。要研究保險(xiǎn)監(jiān)管文化的特點(diǎn)、形式和內(nèi)涵，明確保險(xiǎn)監(jiān)管要“提倡什么”、“堅(jiān)持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險(xiǎn)監(jiān)管的核心價(jià)值理念。要通過(guò)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管干部對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感，提高監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí)，要組織推動(dòng)全行業(yè)開(kāi)展保險(xiǎn)文化建設(shè)活動(dòng)，提高行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

同志們，今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開(kāi)。

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在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十二

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的國(guó)務(wù)院金融工作會(huì)議和全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào)文件精神促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。市委、市人大、市政協(xié)對(duì)這次會(huì)議非常重視，王文華書(shū)記、張先平主任、張紀(jì)良主席參加了今天的會(huì)議;夏耕市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)了賀信，肯定了保險(xiǎn)業(yè)一年來(lái)取得的成績(jī)，并對(duì)今年的工作提出了要求。特別是中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)這次會(huì)議非常關(guān)心和重視，周延禮副主席在百忙當(dāng)中專(zhuān)程到會(huì)，看望大家，并發(fā)表了重要的講話，我感到深受啟發(fā)和教育。周副主席在講話中對(duì)全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了分析，同時(shí)，對(duì)我們新的一年的工作進(jìn)行了全面部署和安排，使我們認(rèn)清了形勢(shì)，明確了任務(wù)，對(duì)做好今年保險(xiǎn)工作充滿了信心。剛才青島保監(jiān)局王甲軍局長(zhǎng)總結(jié)了20xx年我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展情況，傳達(dá)了全保會(huì)有關(guān)精神，并對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排，我們事先作了溝通，我完全同意。下面我講三個(gè)問(wèn)題。

一、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

20xx年，青島保險(xiǎn)業(yè)在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)管水平逐步提高，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入60.51億元，同比增長(zhǎng)22.08%，人均達(dá)到818元，高于全國(guó)和全省的平均水平，增幅在全國(guó)36個(gè)省(自治區(qū))、直轄市和計(jì)劃單列市中名列第7位，保險(xiǎn)業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。青島保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，保監(jiān)局做了大量卓有成效的工作，他們提出的“六個(gè)一工程”的思路，在工作實(shí)踐中進(jìn)展順利，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。幾年來(lái)，整個(gè)行業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)了參保群眾的利益，維護(hù)了行業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。全市保險(xiǎn)業(yè)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作為基本工作方針，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的功能和作用。一是發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的功能作用，保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年全市保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付19.38億元，同比增長(zhǎng)34.45%，使受災(zāi)企業(yè)和群眾能夠及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。二是積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。膠州市膠北鎮(zhèn)“保險(xiǎn)村鎮(zhèn)”試點(diǎn)建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)民工大額醫(yī)療保險(xiǎn)、膠南等市開(kāi)展的小麥火災(zāi)保險(xiǎn)以及城陽(yáng)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，都取得了很好的效果，而且為我們?cè)诟蠓秶鷶U(kuò)大試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。三是在參與社會(huì)管理方面邁出了新的步伐。企業(yè)年金市場(chǎng)拓展上已取得了初步成果,商業(yè)健康險(xiǎn)公司承保了城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)較好地發(fā)揮了社會(huì)管理機(jī)制的輔助作用，推動(dòng)了公眾聚集場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的普及工作。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，與先進(jìn)國(guó)家和我國(guó)的發(fā)達(dá)城市相比，我市保險(xiǎn)業(yè)還存在較大差距。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在保險(xiǎn)的深度和密度比較低。保險(xiǎn)深度(保費(fèi)占gdp比重)世界平均水平為8%，我市為2%(全國(guó)為2.8%);保險(xiǎn)密度(人均保費(fèi))世界平均為512美元，我市為105美元(全國(guó)為55美元)，相當(dāng)于世界平均水平的1/5，差距不小，與加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。保險(xiǎn)深度的差距一方面因?yàn)槲沂薪鼛啄阦dp高速增長(zhǎng)，一方面說(shuō)明了我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還有待提高，要縮小這個(gè)差距，保險(xiǎn)業(yè)需要超過(guò)gdp增長(zhǎng)的穩(wěn)定而高速的增長(zhǎng)幅度。20xx年青島保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展讓我們看到了這樣的希望，雖然我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一定的差距，但也說(shuō)明還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ熬皬V闊，有很大的發(fā)展空間。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

溫家寶在剛剛閉幕的全國(guó)金融工作會(huì)議上提出：要“進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有不可替代的重要作用。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求;有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。這一切都說(shuō)明，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)不可或缺的一部分。大家都知道，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心?，F(xiàn)代金融業(yè)包括銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等。相比較而言，大家對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)研究更多一些，因?yàn)橥ㄟ^(guò)銀行貸款、證券融資可以籌集資金，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的要求是既要加快發(fā)展又要注重穩(wěn)定。在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚的情況下，在各種應(yīng)急能力比較低的情況下，做好保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。所以說(shuō)，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)保險(xiǎn)業(yè)給予充分的關(guān)注和重視，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。

三、努力實(shí)現(xiàn)青島保險(xiǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要行業(yè)，一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我們必須充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好保險(xiǎn)業(yè)的功能和作用，全面貫徹落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào)文件精神促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，解決好保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民生活水平不相適應(yīng)的問(wèn)題，加快保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展，推動(dòng)繁榮青島、平安青島、文明青島的建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(一)青島保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，既要遵循吳主席提出的“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”的指導(dǎo)思想，同時(shí)也要服務(wù)于青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)提出的“三個(gè)走在前面”的要求，確定青島保險(xiǎn)業(yè)今后發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。去年我市g(shù)dp超過(guò)了3100億元，按可比口徑計(jì)算，人均gdp達(dá)到5300多美元，已經(jīng)大大超過(guò)了國(guó)際上所謂的小康生活標(biāo)準(zhǔn)。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“小康生活”除了gdp標(biāo)準(zhǔn)，還有人均住房、受教育程度、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、環(huán)境生態(tài)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，我們的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有健全。因此，建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，是我們建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要條件，是人民生活水平提高的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。人民生活水平提高不僅僅是指多少現(xiàn)金收入，社會(huì)保障健全程度也是一個(gè)很重要的反映。這種情況下，更好地發(fā)揮好商業(yè)保險(xiǎn)的作用是完善社會(huì)保障體系的重要手段。適應(yīng)新時(shí)期、新階段發(fā)展的需要，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，來(lái)解決好保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平不相適應(yīng)的矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的支持和保障。

(二)大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，要通過(guò)深化改革來(lái)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新，增加保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。要大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，特別要大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參加平安青島、和諧青島的建設(shè);積極發(fā)展多種所有制的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展保險(xiǎn)的中介機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，增加保險(xiǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類(lèi)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力滿足不同層次、不同職業(yè)、不同人群需求的產(chǎn)品和服務(wù)。我們?cè)S多保險(xiǎn)公司經(jīng)常感嘆競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)困難，這其實(shí)是創(chuàng)新能力不夠。我在以前的會(huì)議上說(shuō)過(guò)，要做大蛋糕，怎么做大?就看你的產(chǎn)品怎么樣，服務(wù)水平怎么樣，營(yíng)銷(xiāo)水平怎么樣，宣傳能力怎么樣。還要研究錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，研究細(xì)分市場(chǎng)，研究專(zhuān)業(yè)化分工。所以，差異化發(fā)展是我們下一步做大蛋糕、膨脹規(guī)模的一個(gè)方向。

(三)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)都給予了充分重視，今年中央以一號(hào)文的形式下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，我市也出臺(tái)了相關(guān)貫徹意見(jiàn)，明確提出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。探索完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，擬定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理辦法。積極幫助龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力比較弱，是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我市已進(jìn)行了“保險(xiǎn)村鎮(zhèn)”試點(diǎn)并初見(jiàn)成效，下一步要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，最好每一個(gè)市要搞一個(gè)試點(diǎn)，有條件的地方逐漸放寬試點(diǎn)?，F(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)還主要是靠天吃飯，受災(zāi)害的影響比較頻繁，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)需要政府來(lái)推動(dòng)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，各級(jí)政府要給予支持，市長(zhǎng)辦公會(huì)已經(jīng)通過(guò)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，下一步要盡快落實(shí)資金和補(bǔ)貼方式。我市對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視，也給予了大力支持，每年都有十幾個(gè)億的資金投入農(nóng)業(yè)，去年新增的財(cái)力基本都用到農(nóng)業(yè)中去，資金量雖然非常大，但如何用到農(nóng)民最急需的地方，這里有很多文章。其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是我們支出的重點(diǎn)方向，但是現(xiàn)在唯一缺陷就是我們經(jīng)驗(yàn)不足，過(guò)去沒(méi)做過(guò)，希望各個(gè)保險(xiǎn)公司，特別是專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)這方面調(diào)研。今年市長(zhǎng)辦公會(huì)已經(jīng)通過(guò)了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予政府支持的意見(jiàn)，省政府也專(zhuān)門(mén)定了一個(gè)比例，但是我們?cè)谘芯烤唧w配套資金的落實(shí)上碰到的最大困難就是沒(méi)有項(xiàng)目，我們希望各保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、具體項(xiàng)目能夠加快調(diào)研，提出產(chǎn)品，沒(méi)有產(chǎn)品，財(cái)政資金無(wú)法使用，這將是我們今年工作的一個(gè)重點(diǎn)。另外，我們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，一是資金問(wèn)題，二是人才問(wèn)題，我們希望在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方面有所突破。希望地方政府、各級(jí)財(cái)政按照市長(zhǎng)辦公會(huì)的要求，安排落實(shí)配套資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，合理地確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的方式、品種和比例，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是要加大輿論宣傳的力度，提高全民的保險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。保險(xiǎn)宣傳我覺(jué)得現(xiàn)在做的還不夠，老百姓了解得還不清楚，跟風(fēng)的情況比較多。下一步我們要加大宣傳力度，除了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的宣傳，我們的政府部門(mén)、媒體要多給一些正面宣傳，使大家都了解保險(xiǎn)的功能、了解保險(xiǎn)的作用，增加大家自覺(jué)參加保險(xiǎn)的意識(shí)。二是要加大政策支持力度，各級(jí)政府要根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)來(lái)采取適當(dāng)?shù)恼呓o予支持，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)參加保險(xiǎn)，比如有些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、學(xué)校的校園保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等，各級(jí)政府要給予一定支持，給予一些政策。今年市政府重點(diǎn)要辦的10件實(shí)事中，有一條就是在全市3646所中小學(xué)推行校方責(zé)任險(xiǎn)，防范和化解學(xué)校安全事故風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化教育教學(xué)安全管理，建立和完善教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是一個(gè)非常好的開(kāi)始，下一步爭(zhēng)取在其它方面有所突破。特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，我們希望各有關(guān)部門(mén)都能夠進(jìn)一步解放思想。三是政府各個(gè)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，放開(kāi)手腳。發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，政府不要大包大攬，政府能退則退，盡量地讓保險(xiǎn)公司去做。我們最近在研究提高政府防范風(fēng)險(xiǎn)能力的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)上一出問(wèn)題往往一味地靠著政府、依賴政府，補(bǔ)償找政府、就業(yè)找政府，一切風(fēng)險(xiǎn)都由政府擔(dān)著，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用和能力是有限的，政府包不過(guò)來(lái)，所以在去年的市長(zhǎng)辦公會(huì)上政府定了個(gè)原則，即能夠讓市場(chǎng)去做的盡量讓市場(chǎng)做。比如保險(xiǎn)，能夠保險(xiǎn)公司去做的，我們首先讓保險(xiǎn)公司去做，政府鼓勵(lì)給予政策支持。有些市場(chǎng)做不了的，由政府來(lái)做。將來(lái)政府在公共服務(wù)職能上將多做些工作，希望商業(yè)保險(xiǎn)能夠在社會(huì)保障方面發(fā)揮些作用。我們?nèi)ツ暝谵r(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)方面走得非常好，城陽(yáng)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)做的很好。有些事應(yīng)該由市場(chǎng)做而政府去做就會(huì)存在一個(gè)問(wèn)題，就是要辦一件事，就要建一個(gè)機(jī)構(gòu)，配一套人馬，定編制，撥經(jīng)費(fèi)，安排辦公用房，政府的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，最后成為包袱。當(dāng)然，政府承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，有責(zé)任為群眾排憂解難，但也應(yīng)積極探索創(chuàng)新管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)管理手段分散風(fēng)險(xiǎn)的功能作用，走市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，保險(xiǎn)業(yè)參與農(nóng)村合作醫(yī)療管理就找到了一條不新設(shè)機(jī)構(gòu)、不多配人員，同樣把事情辦好這樣一條市場(chǎng)化的路子，希望在這方面各個(gè)市有關(guān)部門(mén)能夠抓緊時(shí)間研究。四是要加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律建設(shè)，加快保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，來(lái)解決好保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在市場(chǎng)上有一些銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題，在一定程度上影響了保險(xiǎn)業(yè)的形象。如果想讓老百姓自覺(jué)地參加保險(xiǎn)、更多地參加保險(xiǎn)，很重要的關(guān)鍵一條是服務(wù)，包括銷(xiāo)售和理賠。要站在一個(gè)普通百姓的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，保險(xiǎn)品種全不全、多不多，回報(bào)率怎么樣等等。條款要通俗化，服務(wù)要標(biāo)準(zhǔn)化，理賠要快速合理。監(jiān)管當(dāng)局要抓好保險(xiǎn)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范，政府各部門(mén)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，包括各個(gè)保險(xiǎn)公司，也要把市場(chǎng)規(guī)范作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。鼓勵(lì)有序、合理競(jìng)爭(zhēng)，避免無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)。我剛才講了，青島保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管工作做得很好，我們沒(méi)有出大的風(fēng)險(xiǎn)，但是隨著我們的業(yè)務(wù)量做得越來(lái)越大，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也增加，所以下一步要繼續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，希望青島保險(xiǎn)業(yè)在規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境中取得大發(fā)展，為誠(chéng)信青島、平安青島建設(shè)，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

最后，在春節(jié)即將來(lái)臨之際，我借此機(jī)會(huì)給周主席、給在座各位拜個(gè)早年，祝各位在新的一年里身體健康，萬(wàn)事如意。

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在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十三

同志們：

剛才，同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，我完全贊成。下面，我就做好今年全縣種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作信心。

年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣中華財(cái)保公司努力克服農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)難預(yù)測(cè)、理賠定損難操作等困難，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新工作機(jī)制，我縣種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得了很大成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為今后工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。總的來(lái)看，有以下三方面的成效：

一是農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到顯著提高。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，幾年來(lái)面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，廣大參保農(nóng)民得到了應(yīng)有補(bǔ)償，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民種養(yǎng)積極性起到很大作用。四年來(lái)，全縣水稻、油菜累計(jì)參保251.7萬(wàn)畝(其中水稻241.1萬(wàn)畝，油菜10.6萬(wàn)畝)，農(nóng)戶繳納保費(fèi)4139.68萬(wàn)元，受益農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶次2600余萬(wàn)元，也就是說(shuō)，為全縣廣大農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬(wàn)元。這就是我們的工作成果，國(guó)家的政策通過(guò)我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的努力工作，惠及到了廣大農(nóng)民。

二是廣大農(nóng)民群眾對(duì)保險(xiǎn)的需求正在逐步增強(qiáng)。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)四年來(lái)，廣大農(nóng)民群眾特別是遭受自然災(zāi)害的參保農(nóng)民，切身體會(huì)到了保險(xiǎn)政策帶來(lái)的好處，農(nóng)村干部群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)、接受，觀念有了轉(zhuǎn)變，要求參保的愿望正在逐步增強(qiáng)。我們一定要抓住機(jī)遇，廣泛宣傳，因勢(shì)利導(dǎo)，把工作做細(xì)做實(shí)，切實(shí)把黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策交給群眾，落到實(shí)處。

三是勘查理賠速度進(jìn)一步加快。針對(duì)過(guò)去曾出現(xiàn)的勘查、賠付、支付較慢問(wèn)題，縣政府和縣中華財(cái)保公司采取了有效措施，工作程序更加科學(xué)，基本上做到了勘查及時(shí)、賠付準(zhǔn)確，賠款直接打卡到戶，大大提升了政府形象和保險(xiǎn)公司的信譽(yù)。

二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。

開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是黨和政府完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入、維護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要舉措。年以來(lái)，中央已連續(xù)五年在“一號(hào)文件”中就開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出了要求。實(shí)踐證明，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救濟(jì)方式，可有效防止“多年致富、一災(zāi)致貧”，有利于保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我縣大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，但抗御自然災(zāi)害的能力仍相對(duì)較弱，廣大的農(nóng)民群眾迫切希望通過(guò)“低保費(fèi)、高賠付”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率、低收益率這“三高一低”的特征，所以說(shuō)，我們政府，還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)任、有義務(wù)來(lái)搞好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)和氣象部門(mén)的預(yù)測(cè)，今年湖南的氣候較往常有了很大變化。3月到4月，就出現(xiàn)過(guò)20xx年來(lái)同期最嚴(yán)重低溫陰雨天氣。這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的，在這種情況下，我們更應(yīng)該積極做好政策性保險(xiǎn)工作，決不能麻痹大意，要應(yīng)保盡保，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，開(kāi)展政策性保險(xiǎn)工作，上是各級(jí)黨委、政府的要求，下是廣大農(nóng)民群眾的意愿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)必須要從服務(wù)“三農(nóng)”的高度出發(fā)，高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，把它擺上重要位置，抓緊抓實(shí)抓好。

三、牢牢把握重點(diǎn)，進(jìn)一步提高工作實(shí)效。

做好工作的方法之一，就是抓重點(diǎn)。要抓住重點(diǎn)，就要明白自身的問(wèn)題、吃透上級(jí)的要求、落實(shí)有效的舉措。剛才，德源同志把我們工作中存在的問(wèn)題和困難講得很清楚、很透徹，把上級(jí)的要求講得很細(xì)致、很到位，請(qǐng)大家貫徹好、落實(shí)好。特別是把握好今年形勢(shì)的新變化、新要求。要把“三到戶”、“四統(tǒng)一”、“五公開(kāi)”、“六條經(jīng)營(yíng)紅線”、“七個(gè)不變”這些內(nèi)容記好、記牢，做到心中有數(shù)。今后的工作怎么抓，我想應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的大事，是我們各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。所以說(shuō)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。這幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)都完成得較好。但今年我們的繳費(fèi)方式有了變化，農(nóng)戶自負(fù)部分原則由農(nóng)民自愿繳納，財(cái)政不再墊付。工作難度加大了，工作任務(wù)加重了，因此這次工作落實(shí)上必須要進(jìn)一步加大力度，應(yīng)保盡保，確保完成任務(wù)。這里我還要強(qiáng)調(diào)一句，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室的建設(shè)步伐，這是實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高效運(yùn)行、有效管理的組織保證和現(xiàn)實(shí)途徑。

二是政策宣傳到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的宣傳力度，大造聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍。同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)受益于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的典型案例，以事實(shí)和案例說(shuō)話，讓廣大農(nóng)民從身邊的人、身邊的事中，切實(shí)感受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處，激發(fā)農(nóng)戶的參保意愿，不斷提高農(nóng)民投保、參保的積極性。

三是任務(wù)落實(shí)到位。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣里下達(dá)的參保任務(wù)，因地制宜制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案，落實(shí)措施，明確分工，責(zé)任到人。

四是協(xié)調(diào)配合到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，通力配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作做到位。

五是督導(dǎo)檢查到位?？h農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專(zhuān)門(mén)力量定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，一是看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，二是看是否進(jìn)行了大力度的宣傳，三是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落后就到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作開(kāi)展不力、進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行全縣通報(bào)。

同志們，今年的種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)重、壓力大，希望大家統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，以更加飽滿的熱情、更加積極的心態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一惠民政策，把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，全力促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十四

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神特別是的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹省委黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神和郭庚茂書(shū)記的重要講話精神，貫徹落實(shí)《中共商丘市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，奮力開(kāi)創(chuàng)我市黨的群團(tuán)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)凝聚智慧、匯聚力量。

黨的以來(lái)，全市各級(jí)群團(tuán)組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)載體，聚強(qiáng)工作合力，在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面做了大量工作，為推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是在服務(wù)大局上主動(dòng)作為，適應(yīng)了黨政所需。各群團(tuán)組織將開(kāi)展的活動(dòng)與全市中心工作緊密結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。其中，工會(huì)進(jìn)行的職工技能大賽，團(tuán)委組織的“十強(qiáng)促百?gòu)?qiáng)”、婦聯(lián)開(kāi)展的“春風(fēng)送崗位”、科協(xié)舉辦的“院士制冷”論壇等活動(dòng)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。二是在聯(lián)系群眾上廣泛緊密，滿足了群眾所盼。各群團(tuán)組織結(jié)合自身職責(zé)，把服務(wù)群眾作為群團(tuán)組織的工作生命線，聚焦就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障等群眾所需領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益維護(hù)、公益助學(xué)、法律援助等服務(wù)，群團(tuán)工作領(lǐng)域不斷拓展，水平不斷提高，促進(jìn)一大批群眾期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。三是在打造品牌上亮點(diǎn)紛呈，體現(xiàn)了群團(tuán)所能。各群團(tuán)組織堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，探索做好群團(tuán)工作新的方法途徑，大力開(kāi)展志愿服務(wù)、科學(xué)普及、幫扶弱勢(shì)群體等活動(dòng)，打造了一批特色工作品牌。比如，工會(huì)組織的“四季四送”、團(tuán)委開(kāi)展的“點(diǎn)贊商丘”、婦聯(lián)開(kāi)展的“最美家庭”、僑聯(lián)開(kāi)展的“根在商丘”、殘聯(lián)開(kāi)展的“強(qiáng)基育人”工程等活動(dòng)，獲得了全國(guó)、全省的表彰?？梢哉f(shuō)，各級(jí)群團(tuán)組織特別是廣大群團(tuán)干部職工為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出了很多心血和汗水，作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表市委，向全市群團(tuán)工作者表示衷心感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候!

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。中央和省委始終高度重視群團(tuán)工作。今年7月，中央高規(guī)格召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議。這是建黨以來(lái)以中央名義召開(kāi)的第一次群團(tuán)工作會(huì)議，具有里程碑式的意義。發(fā)表了重要講話，深刻闡明了黨的群團(tuán)工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，指出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是億萬(wàn)人民的事業(yè)，黨的群團(tuán)工作肩負(fù)著莊嚴(yán)使命。群團(tuán)組織一定要堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，組織動(dòng)員廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，把廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求匯聚成強(qiáng)大動(dòng)力，共同譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新篇章。今年9月17日，省委召開(kāi)了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，對(duì)做好新形勢(shì)下我省群團(tuán)工作作了安排部署。省委書(shū)記郭庚茂在講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，發(fā)揚(yáng)已有成績(jī)，解決存在問(wèn)題，完善薄弱環(huán)節(jié)，不斷開(kāi)創(chuàng)我省黨的群團(tuán)工作新局面。這些都為我們與時(shí)俱進(jìn)做好黨的群團(tuán)工作提供了重要遵循，指明了前進(jìn)方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委群團(tuán)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，把力量凝聚到落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)要求上來(lái)，結(jié)合我市實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，商丘正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)勝利，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，必須充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的智慧力量共同奮斗。我市群團(tuán)組織聯(lián)系著婦女“半邊天”、工人60多萬(wàn)人、青年40多萬(wàn)人，再加上科技工作者、僑界人士等，數(shù)量和比重都很大，是我們動(dòng)員各方面積極因素的重要力量。我們要高度重視黨的群團(tuán)工作，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作的特殊重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，以始終保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為鮮明導(dǎo)向，切實(shí)把群團(tuán)工作作為凝心聚力的大事抓實(shí)抓好，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，使商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事業(yè)無(wú)往不勝。

下面，就貫徹中央精神和省委部署，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下我市黨的群團(tuán)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、始終增強(qiáng)政治意識(shí)，切實(shí)把握正確方向。

政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。只有牢牢把握政治性，自覺(jué)做黨的政治意志、政治主張的貫徹落實(shí)者，積極引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，群團(tuán)組織才能為夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)。把握不住政治性，群團(tuán)組織就容易產(chǎn)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，就會(huì)庸俗化，就會(huì)成為一般社會(huì)組織，甚至?xí)呦蛐奥?。第一，要自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨同心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路最本質(zhì)的特征。各級(jí)群團(tuán)組織要始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，始終做到跟黨走，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同以同志為的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，在大是大非問(wèn)題面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在嚴(yán)肅斗爭(zhēng)面前旗幟鮮明，敢于發(fā)聲亮劍、敢于沖鋒陷陣。第二，要突出抓好政治引領(lǐng)，做到旗幟飄揚(yáng)。黨的群團(tuán)組織要把中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟舉得高、守得住，引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女以及社會(huì)各階層群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。要把思想政治工作貫穿所開(kāi)展的各種活動(dòng)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)，唱響時(shí)代主題和主旋律，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，不斷增進(jìn)對(duì)黨的信賴、信念、信心。第三，要支持放手開(kāi)展工作，更好發(fā)揮作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替群團(tuán)組織，而是要支持群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。在具體工作中，群團(tuán)組織不僅不能在工作上束縛手腳，而且要從自身特點(diǎn)出發(fā)，依法依章程履行職責(zé)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作。要敢于作為，善于作為，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，進(jìn)一步提高群團(tuán)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最廣泛地吸引和團(tuán)結(jié)所聯(lián)系的群眾，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)群團(tuán)組織深入貫徹落實(shí)到廣大群眾中去。

二、始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。離開(kāi)了群眾性，群團(tuán)組織就容易走向官僚化、空殼化。只有以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)普通群眾，群團(tuán)組織和群團(tuán)工作才能不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)吸引力和號(hào)召力。指出的群團(tuán)工作中不同程度存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”現(xiàn)象，在我市來(lái)說(shuō)，也不同程度地存在：在機(jī)關(guān)化方面，有的群團(tuán)機(jī)關(guān)自閉于機(jī)關(guān)大院，離基層遠(yuǎn)、離群眾遠(yuǎn)，存在衙門(mén)作風(fēng)，存在“高位截癱”的現(xiàn)象，基層組織建設(shè)薄弱，存在“空殼化”問(wèn)題;在行政化方面，有的群團(tuán)組織過(guò)分依賴行政方式開(kāi)展工作，習(xí)慣于自上而下泛泛發(fā)號(hào)召、提要求，習(xí)慣用召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員群眾、用行政命令下達(dá)任務(wù)、用文件傳真發(fā)號(hào)施令;在貴族化方面，有的群團(tuán)干部把到群團(tuán)工作當(dāng)成跳板，沉湎于自我設(shè)計(jì)、投機(jī)鉆營(yíng)，熱衷于拉關(guān)系、搞交易，很少思考工作、為群眾服務(wù);在娛樂(lè)化方面，有的群團(tuán)組織過(guò)分依賴娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展工作，只講數(shù)量不講質(zhì)量，只重場(chǎng)面不計(jì)效果，往往有樂(lè)無(wú)教，形式主義突出，等等。這些問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)，都是作風(fēng)問(wèn)題，是脫離群眾的問(wèn)題。我們要重點(diǎn)圍繞解決這些問(wèn)題加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，滿腔熱情做好服務(wù)群眾工作，進(jìn)一步密切各群團(tuán)組織和所聯(lián)系群眾的感情和關(guān)系。一要主動(dòng)融入群眾，讓群團(tuán)干部更接地氣。不深入群眾、融入群眾，就不了解群眾訴求，群團(tuán)工作就會(huì)成為紙上談兵。群團(tuán)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要走出機(jī)關(guān)，到群眾中去，經(jīng)常與所聯(lián)系的群眾拉家常、交朋友，深入了解群眾的所思所想所盼，增進(jìn)對(duì)群眾的真摯感情，努力成為所聯(lián)系群眾的知心人。比如，工會(huì)要廣泛了解我市工人特別是農(nóng)民工的生產(chǎn)生活狀況，切合工人需求開(kāi)展活動(dòng)，真心實(shí)意幫工人解決問(wèn)題;婦聯(lián)要準(zhǔn)確掌握廣大婦女兒童的生存狀態(tài)，特別是幫助我市廣大留守婦女、留守兒童解決生活上的困難、心理上的問(wèn)題，為她們搞好服務(wù)?？傊?，要把我們的群團(tuán)組織辦成所聯(lián)系群眾的溫暖的家，只有這樣，群眾才會(huì)相信群團(tuán)干部是自己人。二要熱忱服務(wù)群眾，讓群團(tuán)工作更有生氣。只有服務(wù)群眾，在他們最需要的時(shí)候出現(xiàn)在他們的面前，群團(tuán)工作才有生機(jī)和活力，群團(tuán)組織才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。各群團(tuán)組織要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，以創(chuàng)造性的思維和辦法熱忱地為群眾服務(wù)，努力成為黨心民意同頻共振的紐帶，成為群眾靠得住、離不開(kāi)的貼心人。要把注意力更多地放在困難群眾身上，有針對(duì)性開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，尤其做好農(nóng)村貧困人口、留守兒童婦女老人、殘疾人等群眾的幫扶，多做雪中送炭的工作，讓他們感受到黨和政府關(guān)懷的陽(yáng)光。三要積極維護(hù)群眾，讓群團(tuán)組織更有人氣。真正讓群眾信任、愿意跟你走，必須在關(guān)鍵時(shí)刻站穩(wěn)他們的立場(chǎng)、替他們說(shuō)話。要大力維護(hù)所聯(lián)系群眾的合法權(quán)益，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，積極參與源頭維權(quán)，依法開(kāi)展個(gè)案維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要辦好各類(lèi)維權(quán)熱線，完善法律援助等維權(quán)載體和手段，逐步完善覆蓋廣泛的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。要以解決社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、收入分配、婦女權(quán)益等問(wèn)題為重點(diǎn)，為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。

三、始終保持先進(jìn)特性，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)作用。

先進(jìn)性是群團(tuán)組織履行職責(zé)使命的內(nèi)在要求。只有突出先進(jìn)性，牢牢把握時(shí)代主題，堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利，群團(tuán)組織才能把自己所聯(lián)系的群眾組織好、宣傳好、教育好、引導(dǎo)好，使之始終走在時(shí)代前列，真正成為我們黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會(huì)基礎(chǔ)。一要引領(lǐng)風(fēng)氣之先。群團(tuán)組織的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是勇開(kāi)風(fēng)氣之先、倡導(dǎo)時(shí)代風(fēng)尚。引領(lǐng)商丘風(fēng)氣之先，就要大力推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)“商丘好人”精神，引導(dǎo)群眾知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)。要強(qiáng)化職業(yè)操守和道德規(guī)范養(yǎng)成，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，深入開(kāi)展向南丁格爾獎(jiǎng)?wù)芦@得者宋靜同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，打造健康文明、昂揚(yáng)向上的職工文化，讓職業(yè)操守和道德規(guī)范成為人們普遍的精神追求和行為習(xí)慣。要積極推動(dòng)企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和自尊自信自立自強(qiáng)精神，培育良好家風(fēng)，推進(jìn)家庭文明建設(shè)，保持高尚道德情操和健康生活情趣，引領(lǐng)全社會(huì)崇德向善、敬業(yè)誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、互助友愛(ài)、文明和諧。二要彰顯品牌優(yōu)勢(shì)。正如我前面講的，近年來(lái)，我市各群團(tuán)組織突出工作創(chuàng)新，強(qiáng)化載體建設(shè)，打造了一批在全國(guó)、全省叫得響的工作亮點(diǎn)和品牌。我們要持續(xù)探索走好具有商丘特色的群團(tuán)工作路子，認(rèn)真總結(jié)、運(yùn)用好商丘群團(tuán)工作中的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大膽創(chuàng)新、積極實(shí)踐、主動(dòng)作為，力爭(zhēng)把過(guò)去創(chuàng)造的工作品牌和工作亮點(diǎn)擦得更亮、更有成效。同時(shí)，要結(jié)合新形勢(shì)下群團(tuán)工作特點(diǎn)，緊緊依托自身的聯(lián)系對(duì)象、職能作用、優(yōu)勢(shì)所長(zhǎng)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，尋求突破口，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道，創(chuàng)新服務(wù)載體，打造服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)實(shí)效，努力創(chuàng)造更多具有商丘特色的工作品牌，不斷提升商丘群團(tuán)工作在全省乃至全國(guó)的影響力。三要緊跟時(shí)代潮流。積極研究和探索新常態(tài)下群眾工作的新特點(diǎn)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，緊跟時(shí)代潮流，創(chuàng)新工作方式方法，不斷增強(qiáng)群團(tuán)工作實(shí)效。當(dāng)今時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，為群團(tuán)組織聯(lián)系群眾開(kāi)辟了一個(gè)嶄新的渠道。群團(tuán)工作要找準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合點(diǎn)，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)工作”新模式。無(wú)論是引領(lǐng)思想還是了解民意，無(wú)論是服務(wù)還是維權(quán)，都要善于運(yùn)用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體渠道，采用微博、微信、客戶端等溝通交流手段，既聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)下“有形的對(duì)象”，又聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)上“無(wú)形的對(duì)象”，形成群團(tuán)上下聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)、群眾需求推動(dòng)的服務(wù)群眾新格局，讓群團(tuán)工作貼近時(shí)代脈搏、緊跟時(shí)代步伐，更好發(fā)揮作用。

四、始終加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提升能力水平。

隨著形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)變化，群眾工作對(duì)群團(tuán)組織自身建設(shè)提出了更高的要求。群團(tuán)組織要時(shí)刻牢記肩負(fù)的責(zé)任和使命，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作格局，拓展組織功能，為做好新形勢(shì)下的群團(tuán)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。第一，要提高能力素質(zhì)。新形勢(shì)下的群眾工作向我們提出了新的問(wèn)題，比如，面對(duì)新的工作對(duì)象如何開(kāi)展工作，新媒體時(shí)代如何創(chuàng)新工作方法，群眾訴求不一致如何積極回應(yīng)，等等。這對(duì)我們?nèi)簣F(tuán)干部的能力素質(zhì)提出了新的考驗(yàn)。我們要加強(qiáng)研究探索，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育管理，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力。第二，要擴(kuò)大群眾參與。群團(tuán)組織作為群眾自己的組織，如果沒(méi)有涵蓋不同層次、不同領(lǐng)域的群眾代表，將不利于群團(tuán)組織吸引群眾、團(tuán)結(jié)群眾。各級(jí)群團(tuán)組織要更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，多一點(diǎn)“下里巴人”，少一點(diǎn)“陽(yáng)春白雪”，彰顯群眾性、普遍性、共享性。在群團(tuán)組織的、委員、代表以及內(nèi)部工作部門(mén)人員安排上，要明顯提高基層一線人員比例，增強(qiáng)群團(tuán)組織的廣泛性和代表性，讓廣大人民群眾從心底里感到群團(tuán)組織是自己的組織。第三，要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。群團(tuán)工作要堅(jiān)持眼睛向下、重心下移、工作下沉，把資源和力量更多地向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，真正做到心往基層想、人往基層走、勁往基層使、錢(qián)往基層花、事往基層辦。要在鞏固已有組織基礎(chǔ)的同時(shí)，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)，按照提出的“自己建、聯(lián)合建、引導(dǎo)好、打楔子”的思路，采取靈活多樣的方式，立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，真正做到哪里有群眾、哪里就有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。

黨的群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新形勢(shì)下，各級(jí)黨委要站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局，推動(dòng)我市黨的群團(tuán)工作取得更大成效。一是把好方向。各級(jí)黨委要把群團(tuán)工作擺上重要議程，納入黨委中心工作，與其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭抓，黨政各部門(mén)要強(qiáng)化齊抓共管責(zé)任，工作中注意聽(tīng)取群團(tuán)組織的意見(jiàn)，考慮群團(tuán)工作的需要和群團(tuán)事業(yè)發(fā)展的要求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。二是搞好指導(dǎo)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持完善黨建帶群建制度機(jī)制，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨群工作“一體化”推進(jìn)。要深入研究開(kāi)放條件下團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的措施辦法，深入研究信息化條件下提高群眾工作成效的措施辦法，深入研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的措施辦法，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。三是用好干部。要把選齊配強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和群團(tuán)干部隊(duì)伍，作為推動(dòng)黨的群團(tuán)工作創(chuàng)新發(fā)展的大事要事來(lái)抓，認(rèn)真貫徹“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，注重選用有基層工作經(jīng)歷、善做群眾工作、在群眾中有影響力的干部。要加大群團(tuán)干部交流力度，推動(dòng)群團(tuán)機(jī)關(guān)干部和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流。要持續(xù)加強(qiáng)教育培養(yǎng)，從嚴(yán)管理，積極探索建立符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的干部管理方式，不斷提高群團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是抓好保障。要大力支持群團(tuán)組織開(kāi)展工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)規(guī)定，如陣地建設(shè)投入、工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等要求。特別是基層群團(tuán)工作者與群眾直接打交道，有的身兼數(shù)職，事務(wù)繁雜，要研究出臺(tái)服務(wù)資源向基層傾斜的相關(guān)措施，切實(shí)解決基層工作資源手段與其承擔(dān)工作職責(zé)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

同志們，做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，責(zé)任重大，使命光榮。希望全市各級(jí)群團(tuán)組織繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群團(tuán)干部，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力開(kāi)創(chuàng)我市群團(tuán)工作新局面，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十五

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

期待已久的全市保險(xiǎn)工作會(huì)議今天召開(kāi)了，首先我代表太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)淮安中心支公司全體員工對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示最熱烈的祝賀。20xx年是對(duì)淮安保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的一年，一年來(lái)在市委市政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大保險(xiǎn)從業(yè)人員的共同關(guān)注與努力下，我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響，轉(zhuǎn)危為機(jī)，淮安保險(xiǎn)市場(chǎng)“誠(chéng)信保險(xiǎn)，放心消費(fèi)”創(chuàng)建工作取得了顯著的成績(jī)，市場(chǎng)狀況不斷好轉(zhuǎn)，規(guī)模不斷成長(zhǎng)，地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

各位同仁，自太平洋產(chǎn)險(xiǎn)1995年8月在淮安設(shè)立，十五年來(lái)，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，公司取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，20xx年我公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8593萬(wàn)元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)承保贏利，是全市第二大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。十五年來(lái)的實(shí)踐證明，地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)范與否、行業(yè)的社會(huì)觀感度的高低與公司的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，公司近幾年的高速穩(wěn)健發(fā)展得益于較高的消費(fèi)者認(rèn)同度，得益于良好的市場(chǎng)氛圍。

保險(xiǎn)產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，能進(jìn)行實(shí)物交易使參與者感覺(jué)到真實(shí)存在。保險(xiǎn)，一個(gè)客戶掏出錢(qián)，換來(lái)的就是一張保險(xiǎn)單——薄薄的一小張紙，不能立即感同身受。那作保險(xiǎn)靠什么能讓客戶放心的把錢(qián)交付給你，這個(gè)要靠產(chǎn)品品牌、實(shí)力及廣大客戶、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)服務(wù)的信任與認(rèn)可。因此在保險(xiǎn)行業(yè)，誠(chéng)信至關(guān)重要，沒(méi)有誠(chéng)信，企業(yè)就沒(méi)在發(fā)展前景與立錐之地。做為行業(yè)的一份子，多年來(lái)我們積極參加各類(lèi)各項(xiàng)行業(yè)性活動(dòng)，特別是誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。在誠(chéng)信創(chuàng)建工作中我們始終做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。在思想認(rèn)識(shí)上嚴(yán)格把好“合規(guī)誠(chéng)信生命線”，在組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，在工作落實(shí)中堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、抓緊抓實(shí)。五年來(lái)，公司在全市保險(xiǎn)行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建工作中一直取得較好的成績(jī)，無(wú)任何機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人被保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)處罰。

20xx年開(kāi)展的“誠(chéng)信保險(xiǎn)、放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)有著重要意義的活動(dòng)，太平洋的核心價(jià)值觀是“誠(chéng)信天下、穩(wěn)健一生、追求卓越”，誠(chéng)信不僅是太平洋保險(xiǎn)人的重要品格，更是構(gòu)成太平洋保險(xiǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。20xx年放心消費(fèi)年創(chuàng)建中我們按照“制定一個(gè)創(chuàng)建方案、明確一個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”的要求先后制定了《“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)劃》(方案)、《淮安中心支公司“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、下發(fā)了《中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司窗口服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(20xx版)》等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。組織推動(dòng)公司本部及縣區(qū)支公司開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。公司本部和轄內(nèi)各縣區(qū)支公司都按照要求，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置、張貼、懸掛有關(guān)“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建工作的文宣，在承保大廳和理賠大廳為客戶準(zhǔn)備了舒適度較高的椅子、紙筆、設(shè)置了飲水機(jī)、報(bào)刊架等服務(wù)設(shè)施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長(zhǎng)活動(dòng)，市保協(xié)“3.15”放心消費(fèi)展示活動(dòng);舉辦了“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建與企業(yè)文化知識(shí)競(jìng)賽，新《保險(xiǎn)法》宣傳，20xx年度理賠中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)月;開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省級(jí)“青年文明號(hào)”活動(dòng)。全年全轄共印制各類(lèi)文宣20xx余份，懸掛各類(lèi)標(biāo)語(yǔ)橫幅近50條，主動(dòng)面對(duì)面宣傳各類(lèi)保險(xiǎn)知識(shí)計(jì)3000人次。

十月份公司放心消費(fèi)年創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本部各部門(mén)、各縣區(qū)支公司的創(chuàng)建情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果表明本部各部門(mén)及轄內(nèi)六家支公司都能認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)、中支公司關(guān)于創(chuàng)建工作的各項(xiàng)指示和安排，在結(jié)合地區(qū)市場(chǎng)及自身實(shí)際的基礎(chǔ)上全部做到了公開(kāi)承諾、受社會(huì)監(jiān)督，遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境整潔美化、職場(chǎng)設(shè)施達(dá)標(biāo)，服務(wù)周到熱情、方便快捷等項(xiàng)要求。

上年末，在行業(yè)協(xié)會(huì)組織的創(chuàng)建年終考評(píng)中，公司七個(gè)正式機(jī)構(gòu)全部參加，其中五個(gè)獲得優(yōu)秀，兩個(gè)評(píng)為良好。

去年太平洋保險(xiǎn)提出了“做一家負(fù)責(zé)任的保險(xiǎn)公司”的企業(yè)發(fā)展愿景。做為一家保險(xiǎn)公司，我們的責(zé)任主要有兩個(gè)方面：一是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為利益相關(guān)者帶來(lái)收益，為員工創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，為股東帶來(lái)較高的投資回報(bào)，為消費(fèi)者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù);二是要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，參與社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造福社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。

盈利能力建設(shè)，盈利對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度重視保險(xiǎn)公司盈利能力建設(shè)。20xx年以來(lái)我們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了盈利。為實(shí)現(xiàn)盈利我們主要做了以下工作：一、牢固樹(shù)立合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，視合規(guī)為發(fā)展的機(jī)遇，“以合規(guī)促發(fā)展”，有正氣、有骨氣;堅(jiān)守合規(guī)底線，遵守游戲規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。二、堅(jiān)持以服務(wù)取勝、不搞簡(jiǎn)單價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)持以服務(wù)提升品牌價(jià)值、以品牌的內(nèi)涵價(jià)值提高消費(fèi)者認(rèn)同度;20xx年我們?cè)跇I(yè)務(wù)拓展、理賠管理等客戶服務(wù)環(huán)節(jié)中開(kāi)展了服務(wù)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高理賠時(shí)效，開(kāi)展規(guī)范服務(wù)，豐富增值服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)品質(zhì)。三、提高承保質(zhì)量，建立健全核保制度，實(shí)行差異化費(fèi)用支持政策，對(duì)好的險(xiǎn)種和機(jī)構(gòu)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支持。

履行社會(huì)責(zé)任，最主要的就是要提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。20xx年我公司承擔(dān)的保險(xiǎn)金額達(dá)到了292億元，用心承諾、用愛(ài)負(fù)責(zé)，每一張保單都是我們莊嚴(yán)的承諾，每一個(gè)承諾都是風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)伸出援手的彩虹。20xx年我們積極參與了淮安市安全責(zé)任保險(xiǎn)共保體，是第二大保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者;認(rèn)真做好政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，為社會(huì)、為政府、為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

多年來(lái),我公司承保了淮安地區(qū)部分大中型骨干企業(yè)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。20xx年5月，清棉集團(tuán)發(fā)生火災(zāi)，我司迅速支付了138萬(wàn)元賠款，這筆賠款也是當(dāng)年全市最大一筆財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款;20xx年2月，某大型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，損失超過(guò)600萬(wàn)元，我公司積極理賠，支付了近十幾年來(lái)淮安地區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)最大的賠付款;自成立以來(lái),我們?cè)谔幚肀ｋU(xiǎn)損失時(shí)，不拖延、不惜賠，積極履行承諾，快速支付賠款，幫助企業(yè)彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生產(chǎn)。

各位同仁,成績(jī)留給歷史，精彩獻(xiàn)給未來(lái)。20xx年太平洋產(chǎn)險(xiǎn)將在淮安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會(huì)和各位同業(yè)的大力支持下，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，踐行科學(xué)發(fā)展、求好求快，努力做好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十六

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》(國(guó)發(fā)〔〕23號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》(云政發(fā)〔〕115號(hào))和《臨滄市人民政府關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的實(shí)施意見(jiàn)》(臨政發(fā)〔〕174號(hào))的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)我縣第六次全國(guó)人口普查工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想和主要目的。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署，精心組織、依法普查、確保質(zhì)量，全面、準(zhǔn)確掌握全縣人口數(shù)據(jù)，為各級(jí)黨委、政府宏觀管理和科學(xué)決策服務(wù)。

主要目的：人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。自第五次全國(guó)人口普查以來(lái)，我縣的人口狀況發(fā)生了很大變化。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的不斷深入，人口流動(dòng)、人戶分離現(xiàn)象增多。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生的新形勢(shì)下，認(rèn)真做好第六次全國(guó)人口普查工作，查清來(lái)我縣人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學(xué)準(zhǔn)確的人口信息支持。

人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況。內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、出生、死亡、住房情況等。

人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是11月1日零時(shí)。

人口普查工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高、工作難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這次普查的`重大意義及工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口普查工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，認(rèn)真做好此項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作，確保高質(zhì)量完成普查工作。

為加強(qiáng)對(duì)人口普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立縣第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人口普查的組織和實(shí)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)?？h人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)得力精干的工作人員，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，對(duì)普查工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決，為高質(zhì)量完成全縣人口普查工作作出積極貢獻(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視第六次全國(guó)人口普查工作，成立行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人口普查領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要充分發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量認(rèn)真配合并積極參與做好人口普查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)務(wù)必在12月底前組建完成。

第六次全國(guó)人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由縣人民政府本著勤儉節(jié)約的原則列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作進(jìn)度適時(shí)撥付。

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和人口普查的有關(guān)規(guī)定。人口普查取得的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格限定用于普查目的，不得作為任何部門(mén)和單位對(duì)各級(jí)行政管理工作實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，不得作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù);各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好人口普查宣傳工作，通過(guò)廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和工作要求，做到家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

(三)縣、鄉(xiāng)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、延誤工作開(kāi)展并造成嚴(yán)重后果的，縣人民政府將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé);對(duì)違反《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《人口普查條例》構(gòu)成犯罪的，將移交司法部門(mén)依法處理。

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十七

市政府一直高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，特別是近年來(lái)在各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)全體保險(xiǎn)工作者的共同努力，全市保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。保險(xiǎn)主體不斷壯大。全市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從20xx年的6家擴(kuò)大到現(xiàn)在的20家，縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)達(dá)46家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)195個(gè)，兼業(yè)代理網(wǎng)點(diǎn)達(dá)450個(gè)，從業(yè)人員達(dá)6500多人，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。業(yè)務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。全市保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入從20xx年的5.42億元增加到20xx年的15.75億元，增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)14%;保險(xiǎn)深度(保費(fèi)占gdp百分比)從20xx年的1.85%上升到20xx年的2.46%;保險(xiǎn)密度(全市人均保費(fèi))從20xx年的每人277元增加到20xx年的每人612元。保險(xiǎn)服務(wù)不斷深化。全市保險(xiǎn)業(yè)廣泛深入地開(kāi)展了行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施了“兩個(gè)投保提示”(車(chē)輛險(xiǎn)和人身險(xiǎn))、“兩個(gè)服務(wù)承諾”(車(chē)輛險(xiǎn)和個(gè)人意外傷害、健康險(xiǎn))，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高。在保險(xiǎn)賠付上，20xx年共支付各類(lèi)賠款和給付4.01億元，是20xx年的3.2倍。全市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市人民政府向在座各位，并通過(guò)你們向全體保險(xiǎn)工作者，向各級(jí)各有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝!

與此同時(shí)，我們更要清醒地看到，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相比，全市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展還有一定差距。從全社會(huì)看，主要表現(xiàn)為：保險(xiǎn)覆蓋面還較小，保費(fèi)收入總量還較少(僅列全省第8位);保險(xiǎn)深度與地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)還有較大差距;商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相互之間的協(xié)調(diào)作用還沒(méi)有得到較好發(fā)揮;保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳還不到位，廣大人民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)。從保險(xiǎn)業(yè)自身看，主要表現(xiàn)為：保險(xiǎn)信用建設(shè)仍需加強(qiáng)，整體形象有待提升;保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，行業(yè)生態(tài)環(huán)境有待改善;創(chuàng)新能力明顯不足，保險(xiǎn)產(chǎn)品尚不適應(yīng)現(xiàn)代需求;保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，等等。

為此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)特別是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、全體保險(xiǎn)工作者，要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義，切實(shí)提高在新形勢(shì)下加快全市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

一是要在保障率先崛起中加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。未來(lái)五到十年，是我市全力實(shí)施率先崛起戰(zhàn)略，全面推進(jìn)省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。全市將始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放活市、科教興市、生態(tài)優(yōu)市四個(gè)戰(zhàn)略路徑，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、市場(chǎng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，激發(fā)活力，彰顯魅力，努力打造實(shí)力湖州、法治湖州、人文湖州、和諧湖州。保險(xiǎn)業(yè)作為現(xiàn)代金融體系的重要組成部份，作為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)三力、率先崛起”的強(qiáng)有力保障。通過(guò)加快改革發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，發(fā)揮保險(xiǎn)的“杠桿”作用，集合社會(huì)力量，建立市場(chǎng)化的災(zāi)害和事故補(bǔ)償機(jī)制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

二是要在構(gòu)建和諧社會(huì)中加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而艱巨的綜合性工程。在這其中，保險(xiǎn)業(yè)有著不可替代的作用，更是可以大有作為的。首先，保險(xiǎn)可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“助推器”作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理和損失補(bǔ)償，為創(chuàng)新與發(fā)展提供有力支持，有利于不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。其次，保險(xiǎn)可以發(fā)揮社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，通過(guò)養(yǎng)老、健康保障和理賠給付，解決保險(xiǎn)消費(fèi)者生活的后顧之憂，有利于促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。第三，保險(xiǎn)可以發(fā)揮社會(huì)管理“輔助器”作用，通過(guò)不斷開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，有利于整合社會(huì)管理資源，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

三是要在促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變中加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變首先是資源配置方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而履行好在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)主要職能。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)機(jī)制中的重要組成部份，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制快速推進(jìn)的新階段，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變、履職到位具有重要的作用。通過(guò)加快改革發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，將會(huì)進(jìn)一步完善社會(huì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府從承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)“有限責(zé)任”，進(jìn)而提高政府行政效能。

二、堅(jiān)持發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的新局面。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)科學(xué)定位了保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的職能和作用，明確指出了中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略和重點(diǎn)，確立了建設(shè)中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的方針政策?！墩憬∪嗣裾P(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》就全面貫徹“國(guó)十條”明確了具體任務(wù)，提出了具體要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十八

同志們：

全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議剛剛結(jié)束，省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳就決定召開(kāi)全省充分就業(yè)社區(qū)表彰大會(huì)，并同時(shí)召開(kāi)全省就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議。會(huì)議安排的這么緊湊，主要是今年的就業(yè)工作任務(wù)更加繁重，需要我們?cè)绨才拧⒃绮渴?、早落?shí)，把握工作的主動(dòng)權(quán)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，表彰全省創(chuàng)建充分社區(qū)先進(jìn)，學(xué)習(xí)貫徹全省勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，研究部署今年就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作。剛才，會(huì)議通報(bào)表彰了368個(gè)充分就業(yè)社區(qū)，兩個(gè)充分就業(yè)社區(qū)的代表介紹了他們的事跡，兩個(gè)通過(guò)社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的個(gè)人談了他們的經(jīng)歷，他們的講述樸實(shí)而感人，事跡平凡而偉大，精神可貴而崇高，讓我們的心靈再一次凈化,讓我們的情感再一次波動(dòng)。兩年來(lái)，我省充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，在各級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)的大力支持下，在街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)同志們的共同努力下，通過(guò)強(qiáng)化人本服務(wù)，積極援助就業(yè)困難群體，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)取得了顯著成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省勞動(dòng)保障廳向受到表彰的社區(qū)表示熱烈的祝賀，向全省從事就業(yè)工作的同志表示衷心的感謝。下面，我就進(jìn)一步做好就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、20xx年全省就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作再創(chuàng)佳績(jī)。

剛剛過(guò)去的一年，是我們黨和國(guó)家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的xx大勝利召開(kāi)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這一年，也是就業(yè)工作極不平凡的一年，《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的相繼頒布，將積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，就業(yè)工作迎來(lái)了新的春天，遇到了難得的發(fā)展機(jī)遇。一年來(lái)，各地全面貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全部圓滿實(shí)現(xiàn)，全省就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作再創(chuàng)佳績(jī)。

一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)工作進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)最好時(shí)期。積極就業(yè)政策實(shí)施5年以來(lái)，我省就業(yè)總量穩(wěn)步增加，由以前的1200萬(wàn)擴(kuò)大到近1300萬(wàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)了從40萬(wàn)人到50萬(wàn)人、60萬(wàn)人、70萬(wàn)人的跨越，20xx年達(dá)到了73.6萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)?？梢哉f(shuō)，這幾年全省就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定、就業(yè)人口受益最多，就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)入改革開(kāi)放后最好時(shí)期，為深化體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

二是省政府“雙十萬(wàn)”承諾圓滿實(shí)現(xiàn)，“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零。全省共幫助13.3萬(wàn)名“4050”等城鎮(zhèn)困難下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，幫助國(guó)家、省定貧困縣及三峽工程、南水北調(diào)工程所在庫(kù)壩區(qū)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10.57萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)10.73萬(wàn)人。在組織實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站、提供就業(yè)援助、實(shí)行對(duì)口幫扶、落實(shí)社保補(bǔ)貼等政策措施，積極有效地幫助荊襄磷礦、松宜礦務(wù)局、江漢油田、黃石礦務(wù)局、蒲紡、黃麥嶺磷礦等獨(dú)立工礦區(qū)的2.6萬(wàn)名下崗失業(yè)人員解決了再就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),繼續(xù)深入開(kāi)展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作，深入推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，幫助4.1萬(wàn)戶城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的5.3萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)存量和增量雙清零，困難就業(yè)群體的援助制度初步建立。

三是政策扶持效應(yīng)日益顯現(xiàn)，資金使用結(jié)構(gòu)趨于合理。各地逐步將政策扶持范圍擴(kuò)大到勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望并轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭失業(yè)人員、三峽工程和南水北調(diào)工程所在庫(kù)壩區(qū)非農(nóng)移民以及自謀職業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站分流人員，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的普惠性;在工作中，堅(jiān)持把社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”作為政策落實(shí)的重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的實(shí)效性;在資金使用上，全省就業(yè)資金支出總額達(dá)到30.17億元，其中社保補(bǔ)貼9.37億元、培訓(xùn)補(bǔ)貼4.02億元、公益性崗位補(bǔ)貼2.72億元、職介補(bǔ)貼1.08億元，年末資金結(jié)余較上年末有了較大幅度的減少，資金使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，資金使用的合理性進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)初顯成效。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的總體思路，將工作領(lǐng)域從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，組織實(shí)施“技能就業(yè)計(jì)劃”，把就業(yè)再就業(yè)資金的10%以上用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益維護(hù)三位一體，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人、輸出一人，就業(yè)一人、脫貧一戶”。同時(shí),為提高我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和推廣了“湖北海員”、“荊楚縫紉妹”、“楚天豆腐郎”等勞務(wù)輸出品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年，勞動(dòng)保障部門(mén)每年組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)40萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移50萬(wàn)人以上，目前全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移超過(guò)1000萬(wàn)人，其中出省700萬(wàn)人以上，每年創(chuàng)造勞務(wù)純收入130多億元。同時(shí)，進(jìn)一步加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作步伐，在試點(diǎn)市縣組織實(shí)施以幫助轉(zhuǎn)移進(jìn)城比較穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)為目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000多名已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)多年的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受市民待遇。

五是下崗向失業(yè)并軌目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)功能顯著增強(qiáng)。截止去年，我省國(guó)企改革以來(lái)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的168萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工已全部出中心，絕大部分實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心已全部關(guān)閉，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的任務(wù)基本完成。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得突破性進(jìn)展，參保人數(shù)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳額突破11億元，年底享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇同比減少3萬(wàn)人，失業(yè)人員在享受待遇期間再就業(yè)率達(dá)到23.78%，高于全國(guó)平均水平10.18個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的一年，面對(duì)各級(jí)黨委、政府的囑托，同志們勇挑重?fù)?dān);面對(duì)和人民群眾的期盼，同志們不辭辛勞;面對(duì)“兩法”頒布帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，同志們乘勢(shì)而上。辛勤的耕耘換來(lái)了豐碩的成果。在此，我代表廳黨組向辛勤工作在就業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、正確分析當(dāng)前就業(yè)工作面臨的形勢(shì)。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神的第一年，是《就業(yè)促進(jìn)法》全面實(shí)施的第一年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年和奧運(yùn)之年，做好今年的就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作意義重大。國(guó)務(wù)委員華建敏同志強(qiáng)調(diào)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)局面要始終保持憂患意識(shí)，13億人要吃飯，8億人要飯碗，這是任何一屆政府都必須面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。當(dāng)前就業(yè)工作面臨的是企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)的“三峰疊加”局面。我們要全面準(zhǔn)確地分析就業(yè)工作面臨的形勢(shì)，充分做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

(一)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)就業(yè)工作提出新的要求。

黨的xx大提出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面奪取小康社會(huì)新勝利而奮斗”?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要素是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。在就業(yè)工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們要堅(jiān)持完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、國(guó)家引導(dǎo)就業(yè)的機(jī)制，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng);要求我們要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，健全長(zhǎng)效的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制;要求我們要堅(jiān)持以人為本，積極援助就業(yè)困難群體，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的公平和正義;要求我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、就業(yè)與分配、就業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系、以及不同就業(yè)群體之間的關(guān)系。因此，我們要把握大局，服務(wù)全局，把科學(xué)發(fā)展觀的理念貫穿就業(yè)工作的始終。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給就業(yè)工作帶來(lái)新的影響。

針對(duì)去年以來(lái)出現(xiàn)的cpi持續(xù)走高、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)局部過(guò)熱以及人民幣不斷升值和加息等問(wèn)題，在年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。20xx年國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行從緊貨幣政策。從好的方面來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，將進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。但是我們也應(yīng)該看到，20xx年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不確定因素，如美國(guó)次債危機(jī)的影響;糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進(jìn)一步增產(chǎn)難度加大;證券市場(chǎng)已經(jīng)積累了較大風(fēng)險(xiǎn);出口減速可能造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯性化等，都可能會(huì)對(duì)我們就業(yè)工作帶來(lái)一定沖擊。此外，從前段時(shí)間《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的情況看，階段性裁員有加劇之勢(shì)，就業(yè)的穩(wěn)定性有所降低。因此，我們從事就業(yè)工作的同志要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，化消極為積極，變被動(dòng)為主動(dòng)。

(三)《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施使就業(yè)工作迎來(lái)新的機(jī)遇。

黨的xx大報(bào)告，明確提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，就是將黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略思想法制化，將黨和政府的執(zhí)政理念具體化，也是第一次通過(guò)法律形式明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，用法制手段強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，就是要從保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，主動(dòng)將促進(jìn)就業(yè)工作與實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)和諧社會(huì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)就業(yè)工作;就是要在繼續(xù)貫徹就業(yè)方針上有新進(jìn)展，在進(jìn)一步落實(shí)積極就業(yè)政策上有新力度，在推進(jìn)就業(yè)工作法制化、制度化上有新建樹(shù);就是要使促進(jìn)就業(yè)的大政方針?lè)ǘɑ?，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入制度化。

(四)“就業(yè)難”與“招工難”并存給就業(yè)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

近幾年，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)在120萬(wàn)人左右，而年新增崗位大約70萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，階段性裁員有加劇之勢(shì)，就業(yè)形式依然嚴(yán)峻。此外，隨著國(guó)家批復(fù)我省武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，加上承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地招商引資力度加大，一度困擾沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“招工難”現(xiàn)象也在我省出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，缺工總量近40萬(wàn)人，主要集中在服裝紡織業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等“三大行業(yè)”和熟練操作工、技能人才、管理人才等“三類(lèi)人員”，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。這要求我們?cè)诜e極擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，亦應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的招工難問(wèn)題，以積極的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，我們還必須清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如政策落實(shí)在地區(qū)間、項(xiàng)目間不平衡，少數(shù)地方還存在打折扣;部分地方就業(yè)再就業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)不夠合理，資金結(jié)余量過(guò)大;很多地方小額擔(dān)保貸款推進(jìn)緩慢，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用未得到發(fā)揮;公共就業(yè)服務(wù)能力還比較薄弱，不能適應(yīng)就業(yè)工作的需要等。這些問(wèn)題，需要我們始終保持清醒的頭腦，始終保持旺盛的斗志，始終保持開(kāi)拓的精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，勇于拼搏，克難奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程。

三、精心謀劃20xx年就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作。

xx大報(bào)告關(guān)于就業(yè)工作的論述和最近國(guó)家關(guān)于就業(yè)工作的安排，主要體現(xiàn)為“三個(gè)上升、一個(gè)強(qiáng)化”。即將就業(yè)上升為發(fā)展戰(zhàn)略，將就業(yè)政策上升為《就業(yè)促進(jìn)法》法律層面，將一般促進(jìn)就業(yè)上升為以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，同時(shí)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)。各地要認(rèn)真貫徹xx大精神，以實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為主線，以千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把就業(yè)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

(一)實(shí)施積極就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

《就業(yè)促進(jìn)法》是在總結(jié)行之有效的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上誕生的，貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》要以政策落實(shí)為核心，這是檢驗(yàn)各地實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各地要抓緊做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，把法律明確規(guī)定的延長(zhǎng)政策時(shí)間、擴(kuò)大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)加以落實(shí)，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長(zhǎng)期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)群體就業(yè)，使政策促進(jìn)就業(yè)的作用得到更好發(fā)揮。一要延續(xù)。今年，將是法規(guī)、政策出臺(tái)的高峰年。目前，國(guó)務(wù)院正在抓緊研究制定與《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)的配套法規(guī)和政策，省里已起草了《湖北省就業(yè)促進(jìn)條例》、《湖北省人力資源市場(chǎng)管理規(guī)定》等法規(guī)。各地要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，確保積極的就業(yè)政策繼續(xù)實(shí)施，給廣大勞動(dòng)者吃個(gè)定心丸。二是擴(kuò)展。相對(duì)于現(xiàn)行政策而言，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的范圍更廣，要求更高，力度更大，特別是職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的有關(guān)政策，需要通過(guò)實(shí)施這部法律使之長(zhǎng)效化、普惠化。三是要規(guī)范。我們制定政策的目的是為了讓勞動(dòng)者受益，既要保證各項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用規(guī)范，又必須在操作上簡(jiǎn)便易行。希望各地在《就業(yè)促進(jìn)法》與現(xiàn)行政策的銜接中，認(rèn)真查找不足，完善政策內(nèi)容，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使廣大勞動(dòng)者放心滿意。

(二)以小額擔(dān)保貸款為抓手，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)戰(zhàn)略。

今年，省政府將幫助3萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)列入了政府辦實(shí)事內(nèi)容，這是今年就業(yè)工作的重中之重，一定要做大做好。一是改進(jìn)小額擔(dān)保貸款辦法。明確目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行高位推進(jìn)，建立目標(biāo)考核機(jī)制;明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制;制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開(kāi)展評(píng)先表彰，建立激勵(lì)機(jī)制。二是層層分解指標(biāo)。省廳將把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，各地要進(jìn)行層層分解，落實(shí)到人，落實(shí)到街道、社區(qū)。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。要學(xué)習(xí)借鑒外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的新思路、新舉措，形成人人想創(chuàng)業(yè)、處處在創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。

(三)以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。

解決零就業(yè)家庭和困難群體的就業(yè)問(wèn)題，是解決民生問(wèn)題的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的核心內(nèi)容。各地要按照xx大精神和法律的規(guī)定，調(diào)整工作思路，完善操作辦法，使老百姓通過(guò)就業(yè)援助現(xiàn)實(shí)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，共享發(fā)展成果的目的。在援助對(duì)象上，要突出零就業(yè)家庭、獨(dú)立工礦區(qū)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民就業(yè)“三個(gè)群體”。在具體工作中要以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為重點(diǎn)，把握“三個(gè)強(qiáng)化”，一是強(qiáng)化援助的針對(duì)性。要根據(jù)不同困難人員和家庭的實(shí)際情況建檔立案，開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和援助工作，及時(shí)幫助困難群體解決實(shí)際問(wèn)題。二是強(qiáng)化措施的規(guī)范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規(guī)范援助的方式和手段，并通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策來(lái)穩(wěn)定就業(yè)。三是強(qiáng)化機(jī)制的長(zhǎng)效性。要依托街道、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)困難人員的申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立動(dòng)態(tài)援助的工作機(jī)制，做到出現(xiàn)一人、發(fā)現(xiàn)一人、援助一人、解決一人，推動(dòng)就業(yè)援助制度的長(zhǎng)效化。

(四)以人力資源市場(chǎng)建設(shè)為抓手，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。

公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是《就業(yè)促進(jìn)法》的重要內(nèi)容，是勞動(dòng)保障部門(mén)履行政府職責(zé)的重要載體。貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》、實(shí)施《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，從客觀要求我們主動(dòng)調(diào)整，積極探索，加快創(chuàng)新。一是開(kāi)展人力資源市場(chǎng)評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)。強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)的人本服務(wù)功能。今年，省廳將研究制定公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地人力資源市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行檢查評(píng)估。二是對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目化管理。省里將對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)好、功能強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的市場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)一流。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。今年，省廳將向全省推廣宜昌就業(yè)信息系統(tǒng)軟件，并重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，增加新增就業(yè)人員的就業(yè)方式、崗位明細(xì)調(diào)查，并按季報(bào)送。

(五)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能。

各地繼續(xù)做好擴(kuò)面征繳工作，在完善制度、提高能力、創(chuàng)新機(jī)制上取得新突破，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。一是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。適時(shí)修訂《湖北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)功能，規(guī)范參保繳費(fèi)范圍，政策待遇計(jì)發(fā)辦法，健全失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)作用的基礎(chǔ)上，探索發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)作用的有效辦法。二是努力提高失業(yè)保險(xiǎn)能力。加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，提高保障能力;實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌能力;規(guī)范調(diào)劑金的管理使用，提高調(diào)劑能力。三是創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，探索建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，做好失業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)數(shù)據(jù)的采集、分析和上傳;建立預(yù)防失業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位做好內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼;建立失業(yè)人員社區(qū)管理機(jī)制，將失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)以及失業(yè)人員的管理工作向街道、社區(qū)延伸。

(六)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作意義重大，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視，我們要切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。一是健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。要完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查和農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)調(diào)查，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃。要完善培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳力度，提高技能計(jì)劃的影響力;要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范資金使用，確保項(xiàng)目健康發(fā)展;要通過(guò)清理整頓，取消一批不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷完善定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制;要整合資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。三是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。要把緩解企業(yè)“招工難”問(wèn)題作為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性問(wèn)題來(lái)抓。要強(qiáng)化對(duì)用人單位的服務(wù)，緊緊圍繞本地企業(yè)用工需求組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，通過(guò)建立企業(yè)聯(lián)盟等形式，建立本地企業(yè)用工檔案和崗位信息庫(kù)。要對(duì)新建、新開(kāi)工、新開(kāi)業(yè)企業(yè)要做到先行介入、事先掌握，及時(shí)對(duì)企業(yè)開(kāi)展用人指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)用人觀念，幫助企業(yè)確定適宜的招聘條件推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。開(kāi)展試點(diǎn)中期評(píng)估工作，總結(jié)形成較好的制度模式和政策框架，搞好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度化建設(shè)和安排。

同志們，就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，xx大為我們今后的工作指明了方向，《就業(yè)促進(jìn)法》為我們的工作提供了根本保障。我們一定要搶抓機(jī)遇，再接再厲，再創(chuàng)就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作輝煌，為推進(jìn)和諧湖北建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇十九

同志們：

很高興參加今天的會(huì)議。這次全市就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)，是我到局里后參加的第一個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)會(huì)議，雖然是座談會(huì)，但更是動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，是整個(gè)人力社保工作中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容之一。今年2月20日，中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，胡錦濤發(fā)表了重要講話，這是黨的十六大以來(lái)，中央政治局第二次以就業(yè)為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)就業(yè)工作的高度重視，今天會(huì)議的主要任務(wù)：就是要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤重要講話精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，狠抓全年就業(yè)目標(biāo)，推動(dòng)我市就業(yè)工作邁上新的臺(tái)階。

下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)，與大家一起交流。等會(huì)，具體工作正瑞副局長(zhǎng)還要部署，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感。

(一)準(zhǔn)確把握就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的突出位置，進(jìn)一步提高做好就業(yè)工作重要性認(rèn)識(shí)。胡錦濤指出，就業(yè)是民生之本，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，關(guān)系億萬(wàn)人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。中央還把就業(yè)工作納入宏觀調(diào)控四大指標(biāo)(就業(yè)水平、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、物價(jià)水平、國(guó)際收支)之一，充分說(shuō)明就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的地位和作用不斷強(qiáng)化。特別要指出的是以來(lái),北非、西亞地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩并在多國(guó)引發(fā)政治危機(jī),很大程度上與該地區(qū)失業(yè)率高有直接關(guān)系。我們要認(rèn)識(shí)做好就業(yè)工作的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省市對(duì)就業(yè)工作決策部署上來(lái)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，全力以赴做好各項(xiàng)工作。

(二)深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好就業(yè)工作的緊迫感。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，就業(yè)總量壓力將持續(xù)加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從xx情況看，一是我市經(jīng)濟(jì)，特別是一季度以來(lái)，并不樂(lè)觀，出口增速下降和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，勢(shì)必影響對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我市是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，傳統(tǒng)“三高”企業(yè)占比較高。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，節(jié)能減排以及企業(yè)提升改造、兼并重組都會(huì)對(duì)就業(yè)造成“擠出效應(yīng)”，帶來(lái)崗位流失，增大結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是部分企業(yè)“招工難”現(xiàn)象仍然存在。低端制造業(yè)吸納就業(yè)的主體地位將逐步削弱，中端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技能人才需求不斷上升，“招工難”和“就業(yè)難”問(wèn)題將同時(shí)存在。我們要對(duì)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性，就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜性、促進(jìn)充分就業(yè)的艱巨性有更加清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，履行好促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)使命。

(三)緊緊圍繞就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好就業(yè)工作的信心和決心。胡錦濤指出，要繼續(xù)貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)方針，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制，切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持勞動(dòng)者多渠道就業(yè)、做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。省、市對(duì)我們的要求也已經(jīng)非常明確，這里最重要、最關(guān)鍵的有四大指標(biāo)：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人;幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.87萬(wàn)人;就業(yè)困難人員再就業(yè)6200人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。我們一定要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)好今年的各項(xiàng)目標(biāo)和要求，拓寬思路、堅(jiān)定信心，切實(shí)完成好各項(xiàng)任務(wù)要求。

同志們，我們應(yīng)該看到，雖然當(dāng)前面臨著復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，但同時(shí)也面臨許多有利條件：

一是中央和省、市黨委政府高度重視就業(yè)工作，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，這是我們做好就業(yè)工作的根本保證;二是我市仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，“四大戰(zhàn)略”的實(shí)施、“四大平臺(tái)”的建設(shè)和xx灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，這是我們優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī);三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和中小微企業(yè)扶持政策，進(jìn)一步緩解企業(yè)稅負(fù)重、融資難等問(wèn)題，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些為我們拓展就業(yè)空間、擴(kuò)大就業(yè)容量創(chuàng)造了十分有利條件。還有這幾年我們制定實(shí)施一系列促進(jìn)就業(yè)政策措施，形成了具有xx特色的積極就業(yè)政策框架體系和比較健全的公共就業(yè)服務(wù)體系，煉就了一支比較過(guò)硬的工作隊(duì)伍。相信只要我們抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，就一定能交出令人滿意的答卷。

二、全力以赴，善作善為，扎實(shí)做好今年就業(yè)各項(xiàng)工作今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們還將迎來(lái)黨的召開(kāi)，做好今年就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，意義重大。結(jié)合胡錦濤重要講話精神，我認(rèn)為做好今年的就業(yè)工作，應(yīng)著重在求實(shí)、貼近、創(chuàng)新上下功夫。

(一)求實(shí)，就是求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。從中央到地方，就業(yè)工作大政方針已經(jīng)確定，目標(biāo)任務(wù)也十分明確，關(guān)鍵是要重實(shí)踐，講實(shí)干，求實(shí)效。一是要全面落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。要根據(jù)黨和政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的決策和部署，緊密結(jié)合實(shí)際，密切關(guān)注就業(yè)局勢(shì)和發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)分析和就業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，研究制定目標(biāo)任務(wù)和措施，通過(guò)實(shí)行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把各項(xiàng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)層層下達(dá)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保落到實(shí)處，確保就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。二是要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的分析研判。當(dāng)前，要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞動(dòng)力供給趨勢(shì)變化對(duì)就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響，辯證分析、審慎決策，不斷提高就業(yè)工作科學(xué)化水平。要高度重視就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)制度、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為準(zhǔn)確把握形勢(shì)和及時(shí)調(diào)整完善政策提供依據(jù)。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重在擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，提高政策扶持水平。要進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定靈活就業(yè)等方面的政策措施，支持勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。最近，市政府即將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)上一輪促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)行提升完善。下階段各地要加強(qiáng)宣傳和貫徹力度，努力提高政策績(jī)效。

(二)貼近，就是貼近實(shí)際、貼近企業(yè)、貼近群眾。就業(yè)再就業(yè)是群眾最直接的利益問(wèn)題，我們要堅(jiān)持以人為本，近距離搞好服務(wù)。一是貼近基層。完善就業(yè)服務(wù)集約化、便民化，近距離為勞動(dòng)者做好就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)基層人力保障平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的需要，要通過(guò)對(duì)農(nóng)村(社區(qū))人力保障平臺(tái)的規(guī)范提質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，著力完善服務(wù)功能。目前，平臺(tái)都已建設(shè)，關(guān)鍵是發(fā)揮作用。要大力開(kāi)展登記失業(yè)人員日常管理服務(wù)，組織推薦轄區(qū)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織開(kāi)展就業(yè)困難人員就業(yè)援助和動(dòng)態(tài)管理工作，協(xié)助開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等，近距離為基層做好就業(yè)服務(wù)。二是貼近企業(yè)。采用固定式和流動(dòng)式相結(jié)合的模式，近距離為用人單位做好人力資源招聘服務(wù)。在完善人力資源招聘集市和季節(jié)性大型招聘等固定式招聘服務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照精細(xì)化管理、差別化服務(wù)的原則，為用人單位和勞動(dòng)者搭建更具針對(duì)性招聘服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高招聘服務(wù)的有效性。同時(shí)，更要探索動(dòng)態(tài)性的招聘服務(wù)方式。三是貼近廣大勞動(dòng)者。切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性，近距離為勞動(dòng)者搞好素質(zhì)提升服務(wù)。張德江副在今年全國(guó)系統(tǒng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人力社保部門(mén)要把職業(yè)培訓(xùn)作為一張“王牌”拿在手里，把這個(gè)品牌打響。各地要把職業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)事業(yè)，高度重視，抓緊抓好，促使職業(yè)培訓(xùn)從生存型培訓(xùn)到素質(zhì)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從以提升技能為主到培養(yǎng)能力為主轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新，就是更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。就業(yè)服務(wù)貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新是推動(dòng)就業(yè)工作的靈魂和動(dòng)力。要以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的理念創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)就業(yè)工作的理念。現(xiàn)在許多年輕一代特別是80、90后，存在不再愿意從事“藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)，而是希望從事“白領(lǐng)”崗位的傾向。我們要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助勞動(dòng)者正確定位，樹(shù)立“先就業(yè)再擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的擇業(yè)觀，更要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者不斷提高勞動(dòng)能力和勞動(dòng)水平，努力成為掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的知識(shí)型工人和一線創(chuàng)新人才，形成有利于勞動(dòng)者學(xué)習(xí)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，努力讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，有尊嚴(yán)生活。二是創(chuàng)新促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)的舉措。重點(diǎn)人群就業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重要的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。今年在臺(tái)高校和xx籍高校畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到3.8萬(wàn)人，加上往年結(jié)余，總量壓力較大。要繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)和重中之重，全力以赴加以推進(jìn)。這次市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是要在引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等方面，切實(shí)發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。近年來(lái)，各地以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型為抓手，鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出路橋區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航、天臺(tái)縣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、三門(mén)縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社等創(chuàng)業(yè)幫扶組織，得到了蔡奇、陳加元等省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，積累了不少的好經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能產(chǎn)生巨大的“倍增效應(yīng)”，是從根本上解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作空間很大、潛力巨大。各地要把創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市拓展到各縣(市)、鎮(zhèn)街，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。要圍繞培訓(xùn)助創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思路，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是要發(fā)揮xx的民營(yíng)金融優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)業(yè)貸款直通車(chē)項(xiàng)目的推進(jìn)力度，著力解決創(chuàng)業(yè)者資金瓶頸，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、借勢(shì)而上，爭(zhēng)先進(jìn)位，努力凝聚做好就業(yè)工作強(qiáng)大合力促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)很艱巨的事業(yè)，需要我們以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激情，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為。4月10日，市委市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)有效投資暨“大干二季度”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全市各部門(mén)現(xiàn)在干勁都很大，動(dòng)作也很快，我們?nèi)腥肆ι绫Ｏ到y(tǒng)也要借勢(shì)借力，順勢(shì)而上，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力爭(zhēng)取向前移位。一是要養(yǎng)成一流作風(fēng)。人力資源社會(huì)保障工作面廣量大、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、普惠性強(qiáng)。要接通通向基層一線的地氣，增強(qiáng)做好群眾工作的底氣。特別是要發(fā)揚(yáng)好吳市長(zhǎng)提出的“說(shuō)干就干、緊張快干、真抓實(shí)干、埋頭苦干”的“四干”精神和“快決策、快落實(shí)、快推進(jìn)、快見(jiàn)效”的“四快”作風(fēng)，通過(guò)改進(jìn)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、政務(wù)微博等方式，把我們的作風(fēng)展示在第一線，把我們的服務(wù)延伸到最基層。二是要建設(shè)一流隊(duì)伍。具體來(lái)講要注重提高四種能力。要提高學(xué)習(xí)能力，更好適應(yīng)新形勢(shì)工作的要求。要提高服務(wù)大局能力，緊密結(jié)合市委、市政府決策部署，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性、有效性。要提高開(kāi)拓進(jìn)取能力，全系統(tǒng)干部職工要切實(shí)把精、氣、神提起來(lái)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奮力開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新天地。要提高團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，形成推動(dòng)工作的整體合力，創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是要爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。要切實(shí)貫徹胡錦濤的重要講話精神以及各級(jí)有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的決策部署，聚精會(huì)神，扎實(shí)推進(jìn)，既要有進(jìn)度的要求，更要有質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。既要善于實(shí)干、苦干、巧干，更要善于總結(jié)、提煉、宣傳，做到能出成績(jī)、出成果，也能出經(jīng)驗(yàn)，出品牌，以就業(yè)服務(wù)的一流業(yè)績(jī)，惠及更多的勞動(dòng)者。

同志們，做好20xx年就業(yè)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開(kāi)!

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇二十

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的國(guó)務(wù)院金融工作會(huì)議和全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)文件精神促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。市委、市人大、市政協(xié)對(duì)這次會(huì)議非常重視，王文華書(shū)記、張先平主任、張紀(jì)良主席參加了今天的會(huì)議;夏耕市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)了賀信，肯定了保險(xiǎn)業(yè)一年來(lái)取得的成績(jī)，并對(duì)今年的工作提出了要求。特別是中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)這次會(huì)議非常關(guān)心和重視，周延禮副主席在百忙當(dāng)中專(zhuān)程到會(huì)，看望大家，并發(fā)表了重要的講話，我感到深受啟發(fā)和教育。周副主席在講話中對(duì)全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了分析，同時(shí)，對(duì)我們新的一年的工作進(jìn)行了全面部署和安排，使我們認(rèn)清了形勢(shì)，明確了任務(wù)，對(duì)做好今年保險(xiǎn)工作充滿了信心。剛才青島保監(jiān)局王甲軍局長(zhǎng)總結(jié)了我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展情況，傳達(dá)了全保會(huì)有關(guān)精神，并對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排，我們事先作了溝通，我完全同意。下面我講三個(gè)問(wèn)題。

一、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

20，青島保險(xiǎn)業(yè)在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)管水平逐步提高，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入60.51億元，同比增長(zhǎng)22.08%，人均達(dá)到818元，高于全國(guó)和全省的平均水平，增幅在全國(guó)36個(gè)省(自治區(qū))、直轄市和計(jì)劃單列市中名列第7位，保險(xiǎn)業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。青島保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，保監(jiān)局做了大量卓有成效的工作，他們提出的“六個(gè)一工程”的思路，在工作實(shí)踐中進(jìn)展順利，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。幾年來(lái)，整個(gè)行業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)了參保群眾的利益，維護(hù)了行業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。全市保險(xiǎn)業(yè)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作為基本工作方針，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的功能和作用。一是發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的功能作用，保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年全市保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付19.38億元，同比增長(zhǎng)34.45%，使受災(zāi)企業(yè)和群眾能夠及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。二是積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。膠州市膠北鎮(zhèn)“保險(xiǎn)村鎮(zhèn)”試點(diǎn)建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)民工大額醫(yī)療保險(xiǎn)、膠南等市開(kāi)展的小麥火災(zāi)保險(xiǎn)以及城陽(yáng)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，都取得了很好的效果，而且為我們?cè)诟蠓秶鷶U(kuò)大試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。三是在參與社會(huì)管理方面邁出了新的步伐。企業(yè)年金市場(chǎng)拓展上已取得了初步成果,商業(yè)健康險(xiǎn)公司承保了城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)較好地發(fā)揮了社會(huì)管理機(jī)制的輔助作用，推動(dòng)了公眾聚集場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的普及工作。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，與先進(jìn)國(guó)家和我國(guó)的發(fā)達(dá)城市相比，我市保險(xiǎn)業(yè)還存在較大差距。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在保險(xiǎn)的深度和密度比較低。保險(xiǎn)深度(保費(fèi)占gdp比重)世界平均水平為8%，我市為2%(全國(guó)為2.8%);保險(xiǎn)密度(人均保費(fèi))世界平均為512美元，我市為105美元(全國(guó)為55美元)，相當(dāng)于世界平均水平的1/5，差距不小，與加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。保險(xiǎn)深度的差距一方面因?yàn)槲沂薪鼛啄阦dp高速增長(zhǎng)，一方面說(shuō)明了我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還有待提高，要縮小這個(gè)差距，保險(xiǎn)業(yè)需要超過(guò)gdp增長(zhǎng)的穩(wěn)定而高速的增長(zhǎng)幅度。2006年青島保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展讓我們看到了這樣的希望，雖然我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一定的差距，但也說(shuō)明還有很大的發(fā)展?jié)摿?，前景廣闊，有很大的發(fā)展空間。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

溫家寶在剛剛閉幕的全國(guó)金融工作會(huì)議上提出：要“進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有不可替代的重要作用。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求;有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。這一切都說(shuō)明，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)不可或缺的一部分。大家都知道，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。現(xiàn)代金融業(yè)包括銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等。相比較而言，大家對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)研究更多一些，因?yàn)橥ㄟ^(guò)銀行貸款、證券融資可以籌集資金，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的要求是既要加快發(fā)展又要注重穩(wěn)定。在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚的情況下，在各種應(yīng)急能力比較低的情況下，做好保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。所以說(shuō)，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)保險(xiǎn)業(yè)給予充分的關(guān)注和重視，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。

三、努力實(shí)現(xiàn)青島保險(xiǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要行業(yè)，一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我們必須充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好保險(xiǎn)業(yè)的功能和作用，全面貫徹落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)文件精神促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，解決好保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民生活水平不相適應(yīng)的問(wèn)題，加快保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展，推動(dòng)繁榮青島、平安青島、文明青島的建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(一)青島保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，既要遵循吳主席提出的“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”的指導(dǎo)思想，同時(shí)也要服務(wù)于青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)胡錦濤提出的“三個(gè)走在前面”的要求，確定青島保險(xiǎn)業(yè)今后發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。去年我市g(shù)dp超過(guò)了3100億元，按可比口徑計(jì)算，人均gdp達(dá)到5300多美元，已經(jīng)大大超過(guò)了國(guó)際上所謂的小康生活標(biāo)準(zhǔn)。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“小康生活”除了gdp標(biāo)準(zhǔn)，還有人均住房、受教育程度、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、環(huán)境生態(tài)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，我們的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有健全。因此，建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，是我們建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要條件，是人民生活水平提高的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。人民生活水平提高不僅僅是指多少現(xiàn)金收入，社會(huì)保障健全程度也是一個(gè)很重要的反映。這種情況下，更好地發(fā)揮好商業(yè)保險(xiǎn)的作用是完善社會(huì)保障體系的重要手段。適應(yīng)新時(shí)期、新階段發(fā)展的需要，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，來(lái)解決好保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平不相適應(yīng)的矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的支持和保障。

(二)大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，要通過(guò)深化改革來(lái)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新，增加保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。要大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，特別要大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參加平安青島、和諧青島的建設(shè);積極發(fā)展多種所有制的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展保險(xiǎn)的中介機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，增加保險(xiǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類(lèi)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力滿足不同層次、不同職業(yè)、不同人群需求的產(chǎn)品和服務(wù)。我們?cè)S多保險(xiǎn)公司經(jīng)常感嘆競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)困難，這其實(shí)是創(chuàng)新能力不夠。我在以前的會(huì)議上說(shuō)過(guò)，要做大蛋糕，怎么做大?就看你的產(chǎn)品怎么樣，服務(wù)水平怎么樣，營(yíng)銷(xiāo)水平怎么樣，宣傳能力怎么樣。還要研究錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，研究細(xì)分市場(chǎng)，研究專(zhuān)業(yè)化分工。所以，差異化發(fā)展是我們下一步做大蛋糕、膨脹規(guī)模的一個(gè)方向。

(三)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)都給予了充分重視，今年中央以一號(hào)文的形式下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，我市也出臺(tái)了相關(guān)貫徹意見(jiàn)，明確提出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。探索完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，擬定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理辦法。積極幫助龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力比較弱，是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我市已進(jìn)行了“保險(xiǎn)村鎮(zhèn)”試點(diǎn)并初見(jiàn)成效，下一步要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，最好每一個(gè)市要搞一個(gè)試點(diǎn)，有條件的地方逐漸放寬試點(diǎn)?，F(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)還主要是靠天吃飯，受災(zāi)害的影響比較頻繁，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)需要政府來(lái)推動(dòng)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，各級(jí)政府要給予支持，市長(zhǎng)辦公會(huì)已經(jīng)通過(guò)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，下一步要盡快落實(shí)資金和補(bǔ)貼方式。我市對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視，也給予了大力支持，每年都有十幾個(gè)億的資金投入農(nóng)業(yè)，去年新增的財(cái)力基本都用到農(nóng)業(yè)中去，資金量雖然非常大，但如何用到農(nóng)民最急需的地方，這里有很多文章。其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是我們支出的重點(diǎn)方向，但是現(xiàn)在唯一缺陷就是我們經(jīng)驗(yàn)不足，過(guò)去沒(méi)做過(guò)，希望各個(gè)保險(xiǎn)公司，特別是專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)這方面調(diào)研。今年市長(zhǎng)辦公會(huì)已經(jīng)通過(guò)了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予政府支持的意見(jiàn)，省政府也專(zhuān)門(mén)定了一個(gè)比例，但是我們?cè)谘芯烤唧w配套資金的落實(shí)上碰到的最大困難就是沒(méi)有項(xiàng)目，我們希望各保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、具體項(xiàng)目能夠加快調(diào)研，提出產(chǎn)品，沒(méi)有產(chǎn)品，財(cái)政資金無(wú)法使用，這將是我們今年工作的一個(gè)重點(diǎn)。另外，我們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，一是資金問(wèn)題，二是人才問(wèn)題，我們希望在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方面有所突破。希望地方政府、各級(jí)財(cái)政按照市長(zhǎng)辦公會(huì)的要求，安排落實(shí)配套資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，合理地確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的方式、品種和比例，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是要加大輿論宣傳的力度，提高全民的保險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。保險(xiǎn)宣傳我覺(jué)得現(xiàn)在做的還不夠，老百姓了解得還不清楚，跟風(fēng)的情況比較多。下一步我們要加大宣傳力度，除了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的宣傳，我們的政府部門(mén)、媒體要多給一些正面宣傳，使大家都了解保險(xiǎn)的功能、了解保險(xiǎn)的作用，增加大家自覺(jué)參加保險(xiǎn)的意識(shí)。二是要加大政策支持力度，各級(jí)政府要根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)來(lái)采取適當(dāng)?shù)恼呓o予支持，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)參加保險(xiǎn)，比如有些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、學(xué)校的校園保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等，各級(jí)政府要給予一定支持，給予一些政策。今年市政府重點(diǎn)要辦的10件實(shí)事中，有一條就是在全市3646所中小學(xué)推行校方責(zé)任險(xiǎn)，防范和化解學(xué)校安全事故風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化教育教學(xué)安全管理，建立和完善教育風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是一個(gè)非常好的開(kāi)始，下一步爭(zhēng)取在其它方面有所突破。特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，我們希望各有關(guān)部門(mén)都能夠進(jìn)一步解放思想。三是政府各個(gè)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，放開(kāi)手腳。發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，政府不要大包大攬，政府能退則退，盡量地讓保險(xiǎn)公司去做。我們最近在研究提高政府防范風(fēng)險(xiǎn)能力的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)上一出問(wèn)題往往一味地靠著政府、依賴政府，補(bǔ)償找政府、就業(yè)找政府，一切風(fēng)險(xiǎn)都由政府擔(dān)著，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用和能力是有限的，政府包不過(guò)來(lái)，所以在去年的市長(zhǎng)辦公會(huì)上政府定了個(gè)原則，即能夠讓市場(chǎng)去做的盡量讓市場(chǎng)做。比如保險(xiǎn)，能夠保險(xiǎn)公司去做的，我們首先讓保險(xiǎn)公司去做，政府鼓勵(lì)給予政策支持。有些市場(chǎng)做不了的，由政府來(lái)做。將來(lái)政府在公共服務(wù)職能上將多做些工作，希望商業(yè)保險(xiǎn)能夠在社會(huì)保障方面發(fā)揮些作用。我們?nèi)ツ暝谵r(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)方面走得非常好，城陽(yáng)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)做的很好。有些事應(yīng)該由市場(chǎng)做而政府去做就會(huì)存在一個(gè)問(wèn)題，就是要辦一件事，就要建一個(gè)機(jī)構(gòu)，配一套人馬，定編制，撥經(jīng)費(fèi)，安排辦公用房，政府的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，最后成為包袱。當(dāng)然，政府承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，有責(zé)任為群眾排憂解難，但也應(yīng)積極探索創(chuàng)新管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)管理手段分散風(fēng)險(xiǎn)的功能作用，走市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，保險(xiǎn)業(yè)參與農(nóng)村合作醫(yī)療管理就找到了一條不新設(shè)機(jī)構(gòu)、不多配人員，同樣把事情辦好這樣一條市場(chǎng)化的路子，希望在這方面各個(gè)市有關(guān)部門(mén)能夠抓緊時(shí)間研究。四是要加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律建設(shè)，加快保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，來(lái)解決好保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在市場(chǎng)上有一些銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題，在一定程度上影響了保險(xiǎn)業(yè)的形象。如果想讓老百姓自覺(jué)地參加保險(xiǎn)、更多地參加保險(xiǎn)，很重要的關(guān)鍵一條是服務(wù)，包括銷(xiāo)售和理賠。要站在一個(gè)普通百姓的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，保險(xiǎn)品種全不全、多不多，回報(bào)率怎么樣等等。條款要通俗化，服務(wù)要標(biāo)準(zhǔn)化，理賠要快速合理。監(jiān)管當(dāng)局要抓好保險(xiǎn)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范，政府各部門(mén)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，包括各個(gè)保險(xiǎn)公司，也要把市場(chǎng)規(guī)范作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。鼓勵(lì)有序、合理競(jìng)爭(zhēng)，避免無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)。我剛才講了，青島保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管工作做得很好，我們沒(méi)有出大的風(fēng)險(xiǎn)，但是隨著我們的業(yè)務(wù)量做得越來(lái)越大，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也增加，所以下一步要繼續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，希望青島保險(xiǎn)業(yè)在規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境中取得大發(fā)展，為誠(chéng)信青島、平安青島建設(shè)，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

最后，在春節(jié)即將來(lái)臨之際，我借此機(jī)會(huì)給周主席、給在座各位拜個(gè)早年，祝各位在新的一年里身體健康，萬(wàn)事如意。

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇二十一

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)和救濟(jì)手段，當(dāng)農(nóng)民在自然災(zāi)害中遭受了重大損失時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅為他們提供幫助和救濟(jì)，同時(shí)也是一種應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，在保障農(nóng)民生活水平方面起到重大作用。下面是本站小編給大家整理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，我們召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議以及中央一號(hào)文件精神，按照全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的總體要求，認(rèn)真回顧總結(jié)近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，分析當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間的形勢(shì)和任務(wù)，部署安排下一階段重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚行業(yè)力量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

這次會(huì)議是保監(jiān)會(huì)召開(kāi)的第一次全國(guó)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)會(huì)議，會(huì)議得到了各方的高度關(guān)注，中農(nóng)辦、國(guó)辦以及相關(guān)兄弟部委都派出相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議、指導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的信心和決心。選擇在黑龍江這樣一個(gè)糧食總產(chǎn)量最高的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大省召開(kāi)，意義也十分特殊。會(huì)議內(nèi)容豐富，求真務(wù)實(shí)，效果很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得的發(fā)展成就。

近年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，在相關(guān)部委的協(xié)作配合下，在地方各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步改進(jìn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求不相適應(yīng)的局面，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)制度建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、市場(chǎng)主體建設(shè)以及監(jiān)管體系建設(shè)均取得重大進(jìn)展，服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著提高，為“”時(shí)期乃至未來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，幾年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展取得了顯著成效：

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模和保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)較快增長(zhǎng)，已經(jīng)成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。20xx年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五年累計(jì)保費(fèi)收入超過(guò)600億元，年均增速達(dá)到85%。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。20xx年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到173.8億元，同比增長(zhǎng)28.1%，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6523億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個(gè)方面，在開(kāi)辦區(qū)域上已覆蓋了全國(guó)所有省市區(qū)。20xx年為1.69億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，占全國(guó)播種面積的33%，在內(nèi)蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過(guò)50%，黑龍江農(nóng)墾、安徽省等地已基本實(shí)現(xiàn)了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭(羽)。此外，農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)等試點(diǎn)也在穩(wěn)步推進(jìn)，其中農(nóng)房保險(xiǎn)在近二十個(gè)省開(kāi)展，效果得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，地方政府也高度重視，特別是浙江、福建、廣西等地基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償作用得到有效發(fā)揮，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)向7000多萬(wàn)農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款超過(guò)400億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村人均年收入的10%左右。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來(lái)源。其中，20xx年?yáng)|北旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為5200萬(wàn)畝受災(zāi)作物支付賠款19.5億元，占東北地區(qū)受災(zāi)作物面積的30%。20xx年福建“6·13”特大暴雨災(zāi)害，保險(xiǎn)公司向2.51萬(wàn)戶農(nóng)戶支付農(nóng)房賠款近4000萬(wàn)元，社會(huì)反響良好，得到了媒體廣泛贊譽(yù)。在20xx年全國(guó)重大洪澇災(zāi)害中，對(duì)受災(zāi)的1900萬(wàn)畝農(nóng)田賠付20.3億元。20xx年國(guó)慶節(jié)期間，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“納沙”、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“尼格”造成海南橡膠損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一次性賠付9600萬(wàn)元。這些賠款有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的保障作用。在一些保險(xiǎn)覆蓋面高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款已成為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的重要資金來(lái)源。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金杠桿效應(yīng)日益明顯，已經(jīng)成為中央財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。自20xx年中央財(cái)政開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，補(bǔ)貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴(kuò)大、補(bǔ)貼比例逐年提高。20xx年，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金約66億元，由此為“三農(nóng)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到6523億元，中央財(cái)政資金放大效應(yīng)近100倍，切實(shí)體現(xiàn)了“四兩撥千斤”的杠桿作用;中央財(cái)政每拿出一塊錢(qián)，地方各級(jí)政府也相應(yīng)配套近一塊錢(qián)，有效地增加了支農(nóng)資金總量;各級(jí)財(cái)政的高比例投入，大大減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，有效激發(fā)了農(nóng)戶的投保熱情，越來(lái)越多的農(nóng)戶享受到了公共財(cái)政的陽(yáng)光。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效發(fā)揮金融工具市場(chǎng)化運(yùn)作的功能，在對(duì)災(zāi)情的判斷、損失金額的確定以及理賠金的發(fā)放等方面更加專(zhuān)業(yè)、快速，同時(shí)也更加公開(kāi)、公平，避免支農(nóng)資金成為“唐僧肉”、“大鍋飯”，提高了救災(zāi)工作的公平性、針對(duì)性和科學(xué)性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的建立，是中央財(cái)政支農(nóng)資金最有效、最重要的創(chuàng)新模式之一。

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新了農(nóng)村融資模式，已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要推動(dòng)力量。金融供給不足一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸因素，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)營(yíng)成本高是主要原因之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一方面使農(nóng)民在受災(zāi)后及時(shí)獲得足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，增強(qiáng)了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提高了借款農(nóng)戶的償貸能力。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸結(jié)合，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，有效激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈，促進(jìn)信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，緩解農(nóng)民貸款難問(wèn)題。20xx年，保監(jiān)會(huì)與銀監(jiān)會(huì)共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的意見(jiàn)》，明確了在涉農(nóng)業(yè)務(wù)上，銀保開(kāi)展合作的原則和要求。一些保險(xiǎn)公司圍繞建立銀?；?dòng)機(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了很好的效果。如，人保財(cái)險(xiǎn)與陜西省政府聯(lián)合開(kāi)辦的“銀保富”產(chǎn)品，國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)在安徽的“草莓+信貸”的服務(wù)模式，都是與當(dāng)?shù)卣献?，由政府?duì)參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對(duì)設(shè)施蔬菜、水果等提供保險(xiǎn)服務(wù)，銀行對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持，形成了政府財(cái)政資金引導(dǎo)，政府、銀行、保險(xiǎn)公司共同合作、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式。又如，安信農(nóng)保、紫金保險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)，分別在上海、江蘇、寧波等地推出“小額信用貸款保險(xiǎn)”產(chǎn)品，與財(cái)政或有關(guān)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，解除銀行后顧之憂，幫助符合條件的農(nóng)民順利獲取銀行貸款，開(kāi)創(chuàng)了以保險(xiǎn)產(chǎn)品為紐帶，保險(xiǎn)公司、政府和銀行共同解決農(nóng)民融資難的新機(jī)制。此外，還有一些地方以保單質(zhì)押、保險(xiǎn)受益權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，在解決農(nóng)村融資難方面做出了一些有益探索。

(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用日益明顯，已經(jīng)成為各級(jí)政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。各級(jí)政府部門(mén)在“三農(nóng)”工作中，不斷將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為重要的政策措施進(jìn)行部署和應(yīng)用。在地方政府的重視和支持下，保險(xiǎn)公司在各地因地制宜地加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，相繼推出一系列針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成為各地強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要方式，成為各地保障和改善民生的重要措施。如，按照國(guó)務(wù)院20xx年啟動(dòng)的新一輪“菜籃子”工程的總體部署要求，推動(dòng)北京、上海等大中型城市在蔬菜保險(xiǎn)方面進(jìn)行積極嘗試。特別是上海，通過(guò)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，探索解決多年來(lái)“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的難題，得到了上海市政府的高度認(rèn)可。又如，新疆在喀什疏附縣，探索農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)模式，對(duì)農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及家庭財(cái)產(chǎn)、人身意外傷害等提供綜合性保險(xiǎn)保障，更加全面發(fā)揮了保障和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的功能，對(duì)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)政府的充分肯定。此外，云南的烤煙、陜西的蘋(píng)果、江西南豐的蜜桔、安徽銅陵的生姜、北京大興的西瓜等在全國(guó)有較大影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”進(jìn)行了有益探索。

(六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力逐步提升，已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要渠道。近年來(lái)，行業(yè)不斷加深對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”逐漸成為全行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性被充分激發(fā)，不少公司主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從公司戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，投入大量的資源，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力和服務(wù)水平。一些保險(xiǎn)公司主動(dòng)向監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，要求參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，承擔(dān)更多的任務(wù)。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，目前，已有22家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，初步滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)多種途徑加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，方便農(nóng)民投保和理賠。比如，人保財(cái)險(xiǎn)湖南省常德市分公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中，通過(guò)對(duì)涉農(nóng)服務(wù)資源的有效整合，借助農(nóng)林部門(mén)及其他涉農(nóng)部門(mén)基層機(jī)構(gòu)力量協(xié)同開(kāi)展服務(wù)，成功跨越了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)戶的最后“一公里”，既提高了服務(wù)效率，也節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本。在服務(wù)手段方面，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，在承保、理賠、單證管理等方面，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，比如人保財(cái)險(xiǎn)建立了能繁母豬信息系統(tǒng)，既提高了服務(wù)質(zhì)量，又加強(qiáng)了道德風(fēng)險(xiǎn)的管控。安華、人保等公司無(wú)人機(jī)航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理賠的服務(wù)效率。陽(yáng)光農(nóng)險(xiǎn)、中華聯(lián)合在黑龍江農(nóng)墾和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取人工干預(yù)天氣等方式，有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的防災(zāi)防損能力，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯。保險(xiǎn)公司收集和積累的農(nóng)業(yè)災(zāi)情數(shù)據(jù)越來(lái)越多地被地方黨委、政府認(rèn)可，有的地方黨委、政府已明確將保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)災(zāi)情的重要參考依據(jù)。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保和理賠兩個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基本操作規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)制定了相應(yīng)的操作指引，并制定了種植業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)理賠指引，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高災(zāi)后理賠速度提供了技術(shù)支持。

(七)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管體系不斷完善，已經(jīng)成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作領(lǐng)域的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。保監(jiān)會(huì)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，保監(jiān)會(huì)黨委在“”開(kāi)局之年還專(zhuān)門(mén)研究如何做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，如何支持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，如何將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)與地方支農(nóng)惠農(nóng)政策相互結(jié)合。以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定了一系列的促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的制度規(guī)定，明確提出了“五公開(kāi)、三到戶”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范(即惠農(nóng)政策公開(kāi)、承保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、監(jiān)管要求公開(kāi)，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶)，并對(duì)到戶的操作流程作出規(guī)范;逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，切實(shí)加大檢查的力度、深度和廣度，嚴(yán)肅查處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益;注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，不斷完善再保險(xiǎn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)的功能和作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究，指導(dǎo)和支持各地利用再保險(xiǎn)市場(chǎng)有計(jì)劃、前瞻性地對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散;積極為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)幦×己玫恼攮h(huán)境和發(fā)展空間。

總之，這幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得的巨大成就來(lái)之不易，主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的高度重視，出臺(tái)了好政策;得益于各級(jí)政府和相關(guān)部委的大力支持，營(yíng)造了好環(huán)境;得益于財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)，形成了強(qiáng)合力;得益于保險(xiǎn)業(yè)的艱苦努力，頑強(qiáng)奮斗，做了大量工作。在這里，我受項(xiàng)俊波主席的委托，代表保監(jiān)會(huì)黨委，向各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司，向在座的各位，特別是通過(guò)你們，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)第一線的基層員工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!

二、深刻理解和把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)。

“”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。農(nóng)業(yè)作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在“”時(shí)期必將得到更高程度的重視、更大力度的支持和更快速度的發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的新機(jī)遇、新任務(wù)、新要求，找準(zhǔn)新問(wèn)題，提出新思路，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化發(fā)展，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園等方面，都將發(fā)揮積極而重要的作用。

(一)要深刻認(rèn)識(shí)“”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的新機(jī)遇。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》描繪了“”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，繼續(xù)堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是“三化同步”，是“”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)?！兑?guī)劃》具體部署了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措。保險(xiǎn)業(yè)要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用，就必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》中有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，充分理解“”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，敏銳把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新機(jī)遇。近年來(lái)的實(shí)踐證明，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理手段，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等方面大有可為?！兑?guī)劃》中提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然體現(xiàn)出“高科技、高投入、高產(chǎn)值、高收益”，同時(shí)，也必然伴生出高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求也必然更加強(qiáng)烈;《規(guī)劃》中指出的保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕護(hù)航;《規(guī)劃》中明確的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入，都對(duì)發(fā)展與農(nóng)民相關(guān)的創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、失業(yè)、意外傷害等涉農(nóng)保險(xiǎn)提出新的要求;《規(guī)劃》中加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)房建設(shè)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革等也需要保險(xiǎn)作為重要保障手段。保險(xiǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，努力為我國(guó)勝利完成“”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)做出貢獻(xiàn)。

(二)要深刻認(rèn)識(shí)保障和改善民生賦予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新任務(wù)。

黨中央始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在各項(xiàng)工作的突出位置。保障和改善民生，不僅關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。今年溫家寶所做的《政府。

工作報(bào)告。

》中明確提出，將保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為重要任務(wù)之一。但由于目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、資源等價(jià)格上漲形成的成本推動(dòng)因素，以及歐美國(guó)家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，今年控制通脹的任務(wù)仍然很艱巨。搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈，關(guān)鍵是要建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格方面發(fā)揮更大的作用。因此，國(guó)家在出臺(tái)這些領(lǐng)域的扶持政策時(shí)，都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一個(gè)重要的配套政策，賦予了新的任務(wù)。比如，我國(guó)生豬市場(chǎng)周期性波動(dòng)、且波幅較大，去年，豬肉價(jià)格新一輪持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高，帶動(dòng)了物價(jià)整體上漲，給老百姓的日常生活帶來(lái)了影響，甚至影響到了經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的豬肉價(jià)格已成為全國(guó)，甚至是全世界廣泛關(guān)注的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這里面一方是生豬養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)困難需要支持，另一方是城市低收入人群的生活需要保障，更為重要的是，豬肉上漲引發(fā)的物價(jià)上漲直接影響到我國(guó)的貨幣政策、財(cái)政政策等宏觀調(diào)控政策，對(duì)我國(guó)的證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，國(guó)家在促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策中，一直將生豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)政策作為重要的支持政策。又如，蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也是農(nóng)民增收的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，一直跳不出“供多、賣(mài)難、價(jià)低、傷農(nóng)”、“供少、買(mǎi)難、價(jià)高、傷民”的怪圈。頻繁出現(xiàn)的價(jià)格劇烈波動(dòng)，給菜農(nóng)利益和市民生活都帶來(lái)了不利影響，成為很難平衡的一對(duì)矛盾。近兩年，短時(shí)期內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格暴漲而出現(xiàn)的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”，以及當(dāng)前的“向前蔥”等網(wǎng)絡(luò)熱詞，正是這一矛盾的現(xiàn)實(shí)反映。維持蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定，找出市民與菜農(nóng)的利益平衡點(diǎn)，有效緩和菜價(jià)波動(dòng)，已成為穩(wěn)定物價(jià)水平的重要宏觀調(diào)控內(nèi)容。國(guó)家新一輪“菜籃子”工程建設(shè)對(duì)蔬菜保險(xiǎn)也提出了新要求。這些工作任務(wù)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重要的政治任務(wù)，意義非同尋常。我們對(duì)這些新任務(wù)、新?lián)樱欢ㄒ疤霰ｋU(xiǎn)看保險(xiǎn)”，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和全局的高度認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻理解、全面把握、抓好落實(shí)。

(三)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出的新要求。

保險(xiǎn)消費(fèi)者是保險(xiǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，既是保險(xiǎn)監(jiān)管的天職，也是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)特殊的險(xiǎn)種，政策性強(qiáng)、敏感性高、被保險(xiǎn)人數(shù)量龐大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)者是農(nóng)民，他們整體文化水平不高，但簡(jiǎn)單、樸實(shí)，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不僅意義重大，而且任務(wù)十分繁重，做好這一工作的關(guān)鍵在于要站在農(nóng)民的角度上，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急。近幾年，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)正在發(fā)生前所未有的巨大變化，一方面，經(jīng)過(guò)近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大規(guī)模開(kāi)辦，特別是通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)實(shí)在在的賠付，培育了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的期望和要求越來(lái)越高。另一方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，這些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往文化水平較高，對(duì)保險(xiǎn)的接受能力較強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也更加多元。我們深入農(nóng)村調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取不同層次農(nóng)戶的意見(jiàn)，從不同方面反映的情況綜合看，農(nóng)民朋友對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有“六盼”：盼參保品種多，盼保險(xiǎn)金額高，盼出險(xiǎn)賠付快，盼賠付比例高，盼政策制定細(xì)，盼政府管理嚴(yán)。我們維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入穩(wěn)定，要推出適銷(xiāo)對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以維護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)者權(quán)益，要尊重這些樸實(shí)的訴求，對(duì)我們自身的工作提出更高、更新的要求，進(jìn)一步完善支持政策、監(jiān)管政策，強(qiáng)化服務(wù)能力、提高服務(wù)水平。

(四)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的新問(wèn)題。

一是要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是露天工廠，生產(chǎn)成果對(duì)自然災(zāi)害的敏感度高。近年來(lái)，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，自然災(zāi)害時(shí)空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類(lèi)災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見(jiàn)性日顯突出，頻繁出現(xiàn)了一些極端天氣事件。今年1月份以來(lái)，歐洲多個(gè)國(guó)家陷入極為罕見(jiàn)的嚴(yán)寒和暴雪天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)百年來(lái)的最低氣溫，造成近千人死亡。我國(guó)東北地區(qū)在20xx年、20xx年連續(xù)發(fā)生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;連續(xù)三年，西南地區(qū)發(fā)生春旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了很大的困難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)單位大，面臨的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)險(xiǎn)種?？赡軙?huì)在短時(shí)間內(nèi)，跨越幾個(gè)縣甚至幾個(gè)省，發(fā)生災(zāi)害事故，產(chǎn)生巨災(zāi)損失。隨著承保規(guī)模的快速擴(kuò)大，行業(yè)對(duì)此要有更加清醒更加深刻的認(rèn)識(shí)。

二是要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)是由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生的，在事前的信息不對(duì)稱經(jīng)常表現(xiàn)為逆選擇，比如農(nóng)戶把經(jīng)常受災(zāi)的“壞地”投保，而對(duì)經(jīng)常不受災(zāi)的“好地”不投保。這其中也與我們工作不到位有關(guān)系，比如有些地區(qū)由于地方財(cái)政配套不足，導(dǎo)致開(kāi)辦份額受限，形成了逆選擇的傾向。在事后的信息不對(duì)稱就是道德風(fēng)險(xiǎn)。比如，將未投保的能繁母豬冒充投保的母豬索要賠款等。由于我國(guó)“三農(nóng)”基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)高。20xx年以來(lái)，我們?cè)趥€(gè)別險(xiǎn)種上，也曾因管控不嚴(yán)，局部暴發(fā)了道德風(fēng)險(xiǎn)。教訓(xùn)十分慘痛。這就要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司要不斷地提高管控能力，加快建立一些基礎(chǔ)信息庫(kù)，在承保時(shí)，分戶采集重要的標(biāo)的信息，比如養(yǎng)殖業(yè)的耳標(biāo)信息、森林的權(quán)屬信息，田地的“四至”信息(即地塊東西南北四個(gè)方向的邊界)等。

三是要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼政策要求農(nóng)戶先交錢(qián)，財(cái)政給配套補(bǔ)貼;下級(jí)財(cái)政先補(bǔ)貼，上級(jí)財(cái)政再配套。在初期，由于農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)并沒(méi)有得到有效地激發(fā)，出于多方面的考慮，有的地方基層政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在協(xié)同推進(jìn)時(shí)，以“統(tǒng)保統(tǒng)賠”方式粗放操作，農(nóng)民不用交錢(qián)，由基層政府或有關(guān)個(gè)人代墊代交，在年底時(shí)，再通過(guò)“假賠案”或虛增賠款等方式，將基層政府或個(gè)人代農(nóng)戶墊交資金、基層財(cái)政補(bǔ)貼款套取回來(lái)。這里面，個(gè)別地方甚至隱藏著個(gè)人在其中撈取好處的嚴(yán)重違法犯罪行為。財(cái)政部、審計(jì)署以及各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了多起這種違規(guī)行為，并進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，對(duì)其中涉及保險(xiǎn)公司和地方政府的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)個(gè)別人貪污挪用等違法犯罪的行為也已移送司法機(jī)關(guān)。這種做法，不僅僅是侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，更重要的是造成了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)的不理解、不認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的整體不理解和不認(rèn)同。對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)我們已經(jīng)付出了血的教訓(xùn)，更應(yīng)引起行業(yè)，特別是新進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的主體的高度重視。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更應(yīng)該加強(qiáng)自身管理，完善體制制度，確保今后不再出現(xiàn)這些問(wèn)題，如果發(fā)現(xiàn)，我們將嚴(yán)肅處理，并上追兩級(jí)責(zé)任人。

四是要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)關(guān)注度高帶來(lái)的新問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作深入推進(jìn)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保農(nóng)民群眾不斷增多，受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為“兩會(huì)”代表高度關(guān)注的內(nèi)容。近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)每年都收到大量的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人大政協(xié)提案，20xx年保監(jiān)會(huì)辦理的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提案占全部保險(xiǎn)類(lèi)提案數(shù)量三分之一左右。同時(shí)，我們每天上網(wǎng)、看電視、看報(bào)紙，也能看到很多關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的報(bào)道。這說(shuō)明我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效明顯，逐漸形成了全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的氛圍，對(duì)我們政策的擬定、措施的實(shí)施、效果的評(píng)估有積極的促進(jìn)作用，但也易因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)初期，“頂層制度設(shè)計(jì)”的缺失，各方的認(rèn)識(shí)和看法不同等原因，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展問(wèn)題易從熱點(diǎn)變?yōu)榻裹c(diǎn)，形成關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)而誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們把它叫做“社會(huì)關(guān)注度高引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”。這種風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更因網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性、草根性、互動(dòng)性等傳播特性，表現(xiàn)的尤為突出和明顯。這一方面要求我們加強(qiáng)對(duì)信息傳播、輿論傳播特點(diǎn)特性的認(rèn)識(shí)和把握能力，另一方面，也要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，使每一項(xiàng)工作經(jīng)得起社會(huì)的監(jiān)督，決不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?，不仔?xì)，引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

總之，近幾年，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入發(fā)展，新情況、新問(wèn)題、新矛盾也在不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，但我們堅(jiān)信，只要我們有克服困難的決心和勇氣，只要我們深入到群眾中，集中群眾的智慧，我們一定能夠在實(shí)踐中找到解決問(wèn)題的辦法。辦法總比困難多!

三、關(guān)于做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)要求。

今年是“”的關(guān)鍵之年，我們要力爭(zhēng)使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形成發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大;制度體系逐步完善、風(fēng)險(xiǎn)分散得以加強(qiáng);服務(wù)水平明顯提升、市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范的良好發(fā)展格局。為此，對(duì)今后的工作，我提四項(xiàng)要求：

第一、立足“三農(nóng)”實(shí)際，注重方式方法，不斷提高做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的能力和水平。

溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。我理解，做好新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作也是一篇大文章，需要我們立足“三農(nóng)”實(shí)際，注重方式方法，善于把握客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持把“懂農(nóng)時(shí)、知農(nóng)事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。一是要對(duì)農(nóng)民群眾懷有深厚感情，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益放在首位。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的基本準(zhǔn)則。要將“農(nóng)民是否滿意、是否實(shí)實(shí)在在受益”作為衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有農(nóng)民兄弟滿意了，我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，才能永葆發(fā)展活力。要樂(lè)于把自己當(dāng)農(nóng)民、視農(nóng)民為親人，要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，不要簡(jiǎn)單以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)民辦好事，就擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能借助政府部門(mén)的權(quán)力搞強(qiáng)迫命令。要充分考慮到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的訴求正在多元化發(fā)展，不同人考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣，要允許農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程，在工作既要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要真正把“自主自愿”這一原則貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體工作中。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不可能一個(gè)模式，必須因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)工作更加切合實(shí)際，這是探索發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必由之路。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查研究中，我們要深入基層，調(diào)查研究，體察民情，問(wèn)計(jì)于民，只有這樣我們作出的決策、定下的制度、得出的結(jié)論才是真實(shí)的，才是符合農(nóng)民需要的。三是要尊重基層創(chuàng)造，注重引導(dǎo)基層的首創(chuàng)實(shí)踐。五年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷取得新成果、開(kāi)創(chuàng)新局面，離不開(kāi)廣大基層機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，其工作根基就在于基層不斷涌現(xiàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其根本動(dòng)力就在于廣大基層群眾積極參與的熱情和創(chuàng)造力。未來(lái)要保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的活力，必須要在以“懂農(nóng)時(shí)、知農(nóng)事，察民情、體民心”為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到“集民智”，最大限度地保護(hù)和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)多產(chǎn)生一些先進(jìn)典型，多創(chuàng)造一些經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)將一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”上突破的經(jīng)驗(yàn)加以歸納、提煉、升華，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，最終實(shí)現(xiàn)大范圍的推廣和應(yīng)用。

第二、認(rèn)清總體形勢(shì)，把握主要矛盾，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中，要特別注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確政府部門(mén)和經(jīng)辦公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職責(zé)和行為邊界。政府部門(mén)要切實(shí)做到“有所為、有所不為”，要到位、不缺位、不越位，更不能錯(cuò)位。政府部門(mén)，要重點(diǎn)致力于引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，重點(diǎn)致力于建章立制、加強(qiáng)監(jiān)督，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)辦公司要樹(shù)立市場(chǎng)主體意識(shí)，要發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，遵循保險(xiǎn)規(guī)律，科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，保險(xiǎn)公司可以“依靠”政府部門(mén)開(kāi)拓業(yè)務(wù)，借力發(fā)展，但絕不能產(chǎn)生“依賴”思想。二是要處理好發(fā)展中“快”與“好”的關(guān)系。一方面，我們要認(rèn)清形勢(shì)，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，把握政策機(jī)遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，不斷深化試點(diǎn)和創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“量的跨越”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，更加全面地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用，更好地滿足廣大人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。另一方面，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式，在“量的跨越”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。要認(rèn)真研究和全面把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善承保理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又好又快發(fā)展。三是要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。各公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要算大賬、算總賬，算服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的大賬，算經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的總賬。算清經(jīng)濟(jì)賬是要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、年度間不均衡的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范，追求長(zhǎng)時(shí)間跨度的收支平衡，不引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);算清社會(huì)效益賬是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，特別是通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)，加快建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、探索通過(guò)人工增雨或者防雹等人工干預(yù)天氣措施，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)模式創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)減災(zāi)豐產(chǎn)、減災(zāi)增效作出更大的貢獻(xiàn)。

雖然五年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得了巨大的成就，但必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于發(fā)展初級(jí)階段的基本事實(shí)沒(méi)有改變，供給和服務(wù)能力不足與“三農(nóng)”日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求之間的矛盾仍很突出。服務(wù)能力不夠、覆蓋面不寬、保障水平不足、功能作用發(fā)揮有限的基本事實(shí)，仍然是我們考慮“”時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們一定要抓住機(jī)遇，勇?lián)?zé)任，化壓力為動(dòng)力，以滿足“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)保障需求為硬任務(wù)、硬要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。狠抓重點(diǎn)，大力發(fā)展“糧食主產(chǎn)區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，努力提高保障水平;凸顯亮點(diǎn)，著力推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展;緊密?chē)@國(guó)家重大體制機(jī)制改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、國(guó)家宏觀調(diào)控政策的新要求，抓好相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)工作。突出特色，推進(jìn)牧區(qū)、藏區(qū)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)并支持地方開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新一輪“菜籃子工程”建設(shè)等領(lǐng)域的作用;拓展領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展。

第三、抓好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

一是要切實(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)制度。健全的法律制度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利發(fā)展的重要保障。制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是制定制度、執(zhí)行制度，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。制度建設(shè)是抓管理、抓源頭的重要抓手，也是一項(xiàng)十分重要的核心基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要通過(guò)制度建設(shè)明確管理的路線圖與時(shí)間表，明確應(yīng)該怎么干、要在什么階段達(dá)到什么樣的工作要求，也就是要下大力氣梳理權(quán)利、規(guī)范程序、明確責(zé)任、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的首要任務(wù)就是要加快立法工作進(jìn)程，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在需要;是確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的重要保障;是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與各方的共識(shí);也是國(guó)際的通行做法。保監(jiān)會(huì)高度注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作，目前已取得初步成果，近期將有重大突破。從梳理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策特殊性、操作特殊性、風(fēng)險(xiǎn)管理特殊性和經(jīng)營(yíng)結(jié)果特殊性入手，完成了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》起草工作，正在廣泛征求意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)，就是要逐步建立一套以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)為核心、以部門(mén)規(guī)章規(guī)范為基礎(chǔ)、以行業(yè)指引標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、以公司內(nèi)控制度為依托的制度框架體系。

二是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品科學(xué)化和通俗化。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司有針對(duì)性地提高保障程度，開(kāi)發(fā)保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極研究天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，滿足農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的研究，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)的科學(xué)化水平;要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大投入，建立起有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)的第一線，惠及到千家萬(wàn)戶，及時(shí)為農(nóng)戶提供投保告知、報(bào)案和索賠指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等保險(xiǎn)服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的防災(zāi)防損功能，加強(qiáng)與氣象、水利、國(guó)土等災(zāi)害管理預(yù)報(bào)部門(mén)和農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等農(nóng)林主管部門(mén)的合作，結(jié)合有關(guān)預(yù)報(bào)信息，認(rèn)真評(píng)估對(duì)承保農(nóng)作物的致害性，會(huì)同相關(guān)單位積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，幫助農(nóng)民提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新科技的應(yīng)用，立足我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的點(diǎn)多面廣，管理難度較大，道德風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)成本高的實(shí)際，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的科技水平;加快gps、無(wú)人機(jī)查勘、衛(wèi)星遙感等成熟技術(shù)的引入，提高承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、財(cái)務(wù)核算等管理環(huán)節(jié)完全嵌入系統(tǒng)程序，切實(shí)做到業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)縫連接，從技術(shù)上杜絕弄虛作假的違法違規(guī)行為，使其操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、管控更加嚴(yán)密。

三是要切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范運(yùn)作是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范，直接關(guān)系農(nóng)戶的合法權(quán)益能否得到維護(hù)，關(guān)系到國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是否落實(shí)到位，關(guān)系到國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，也關(guān)系到保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和保險(xiǎn)業(yè)的形象。要采取切實(shí)有效地措施，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決打擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為。近幾年，保監(jiān)會(huì)和國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部等部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查，并對(duì)涉及的單位和人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。事實(shí)證明，這種嚴(yán)格的監(jiān)督和管理不僅不會(huì)阻礙發(fā)展，反而會(huì)為發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在此，我再次強(qiáng)調(diào)，各保險(xiǎn)公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)20xx年“8.24”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)精神，切實(shí)建立起針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)審制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的內(nèi)部稽核審計(jì)，保證內(nèi)審覆蓋的深度和廣度;各保險(xiǎn)公司對(duì)在內(nèi)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)厲查處，絕不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇縱容。保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)上下更要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，特別是重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的真實(shí)性。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)行為的處罰力度，提高違規(guī)經(jīng)營(yíng)的成本。對(duì)于保險(xiǎn)違規(guī)行為，在人員上，要依法對(duì)責(zé)任高管取消任職資格，對(duì)責(zé)任員工采取禁入行業(yè)的限制;在機(jī)構(gòu)上，要依法對(duì)違規(guī)地區(qū)以省區(qū)或地市為范圍實(shí)行部分或全部停業(yè)，嚴(yán)重的要吊銷(xiāo)違規(guī)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)許可證;要以法律規(guī)定最高限對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行罰款。對(duì)發(fā)現(xiàn)的與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)的有關(guān)單位或個(gè)人的違規(guī)違紀(jì)線索，要加強(qiáng)與其上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)監(jiān)督單位的溝通與聯(lián)系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行延伸檢查，或者直接將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，向其上級(jí)單位或有管轄權(quán)的上一級(jí)人民政府報(bào)告。對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)報(bào)案。各保監(jiān)局可以在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，積極探索建立與審計(jì)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查的力度和深度。

四是要切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)防范的底線。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的快速提升，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)也在快速積累。各保險(xiǎn)公司要深刻認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)，不能因?yàn)檫@幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體保持了盈虧平衡，擺脫了歷史上“小干小賠、大干大賠”的不利情況，就放松了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、失去了應(yīng)有的警惕。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)防范的底線，通過(guò)積極參與再保險(xiǎn)體系建設(shè)，通過(guò)積極探索多種模式的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，防范和化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

第四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行能力，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。“三農(nóng)”問(wèn)題既重要，又復(fù)雜，且敏感。黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。作為現(xiàn)代金融體系三大支柱之一的保險(xiǎn)業(yè)更應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展需要，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用，支持、服務(wù)和保障“三農(nóng)”的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的大事。“三農(nóng)”底子薄、基礎(chǔ)差、挑戰(zhàn)多，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也成為保險(xiǎn)業(yè)面臨的一件難事。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一大事難事，必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行能力。首先，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府都高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，基本都實(shí)行“三農(nóng)”工作一把手負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“三農(nóng)”的重要扶持政策，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重要的政治問(wèn)題和重大的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各保險(xiǎn)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)都要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，一把手要對(duì)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作親自過(guò)問(wèn)、并負(fù)總責(zé)。其次，要狠抓制度的執(zhí)行?！疤煜码y事，必做于易;天下大事，必做于細(xì)”，要成就一番事業(yè)必須從簡(jiǎn)單容易的事情做起，必須關(guān)注細(xì)節(jié)。“細(xì)”在企業(yè)管理中也就是“執(zhí)行力”的問(wèn)題，各公司要在各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員中切實(shí)樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，切實(shí)樹(shù)立起立足基層、服務(wù)“三農(nóng)”的理念，切實(shí)樹(shù)立起精益求精、不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)制度的作風(fēng)，克服心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，從改變一事一物一人入手，把事做細(xì)、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。再次，要完善激勵(lì)機(jī)制。各公司要關(guān)注、關(guān)心農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，從公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮配置充足的人力、物力和財(cái)力，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和特色，制定專(zhuān)門(mén)的考核激勵(lì)辦法，通過(guò)行之有效的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員和基層機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展的積極性。最后，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念是否科學(xué)、經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、惠農(nóng)措施是否到位，關(guān)鍵在人，在于人的態(tài)度、意識(shí)和作風(fēng)。我們?cè)谧母魑淮蠖喽际嵌嗄陱氖卤ｋU(xiǎn)工作，但對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作，我們還有很多東西要學(xué)，要抓緊熟悉“三農(nóng)”基本情況，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程、了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的環(huán)境，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的真實(shí)訴求，盡快掌握做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的要領(lǐng)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要性，認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作的緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度要求落實(shí)好、執(zhí)行好。

同志們，現(xiàn)在是農(nóng)歷二月底三月初，剛過(guò)春分節(jié)氣，“二月驚蟄又春分，種樹(shù)施肥耕地深”，指的就是我國(guó)大部地區(qū)已進(jìn)入春耕、春播的農(nóng)忙季節(jié)。東北地區(qū)的春播也即將開(kāi)展。農(nóng)民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時(shí)機(jī)，播灑希望。我們要緊跟農(nóng)時(shí)、抓緊同步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)民朋友們切實(shí)服好務(wù)!今年是“”的第二年，是承前啟后的重要一年，希望大家能夠繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，用活、用好現(xiàn)有的支持政策，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展勢(shì)頭，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的重要金融工具，切實(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一大事難事，辦成“百姓得實(shí)惠、政府得民心、保險(xiǎn)得發(fā)展”的實(shí)事和好事，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開(kāi)!

謝謝大家!

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在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇二十二

今天召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹系列重要講話精神和、張高麗副重要批示指示精神，總結(jié)20xx年工作進(jìn)展，研究部署20xx年重點(diǎn)任務(wù)，確?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、深刻理解主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量，作出明確部署。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也在發(fā)生深刻變化。環(huán)境保護(hù)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在進(jìn)一步做好環(huán)保工作的有利時(shí)期。

黨的以來(lái)，、、張高麗副對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義;二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署;三是積極探索環(huán)境保護(hù)新路;四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息;五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題;六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。這為我們深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)指明了方向。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)一些新的階段性特征和趨勢(shì)性變化。

第一，從處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)新路看，過(guò)去，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，處于一前一后、一重一輕的被動(dòng)狀態(tài)，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，直接反映環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。必須更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

第二，從指導(dǎo)方針和基本原則看，過(guò)去，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合，一些地方未能很好落實(shí)，導(dǎo)致“防”虧“治”欠，部分地區(qū)治理進(jìn)度趕不上惡化速度?，F(xiàn)在，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，更加注重源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。必須把保護(hù)放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護(hù)生態(tài)的合力，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

第三，從資源環(huán)境約束看，過(guò)去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環(huán)境治理好，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。

第四，從民生期待看，過(guò)去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”?，F(xiàn)在，老百姓“盼環(huán)?！?、“求生態(tài)”，對(duì)清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來(lái)越迫切。必須進(jìn)一步強(qiáng)化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識(shí)，不斷加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，讓廣大民眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。

第五，從保護(hù)思路看，過(guò)去，種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?，F(xiàn)在，要用系統(tǒng)工程思路謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效應(yīng)。必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖治理，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。第六，從工作領(lǐng)域看，過(guò)去，環(huán)境管理主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)在，分配、流通和消費(fèi)領(lǐng)域帶來(lái)的污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)。特別是在消費(fèi)領(lǐng)域，汽車(chē)成為大眾消費(fèi)，汽車(chē)尾氣成為城市大氣污染的重要來(lái)源;手機(jī)等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，電子廢物產(chǎn)生量不斷攀升。必須將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過(guò)程來(lái)防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度。

第七，從體制機(jī)制看，過(guò)去，環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不系統(tǒng)、不完整?，F(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會(huì)提出加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須用改革的辦法解決突出問(wèn)題，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

第八，從落實(shí)責(zé)任看，過(guò)去，一些地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)其考核問(wèn)責(zé)也不到位?，F(xiàn)在，要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)權(quán)重，對(duì)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。必須推動(dòng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

以上趨勢(shì)性變化既是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的外在表現(xiàn)，也是新常態(tài)的內(nèi)在動(dòng)因。其中，最根本最關(guān)鍵的就是，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。

新常態(tài)要有新?tīng)顟B(tài)。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，用新常態(tài)來(lái)對(duì)照觀察、分析判斷環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而作、有所突破、有所作為。

一是在推進(jìn)路徑上，以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合。積極探索環(huán)境保護(hù)新路，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合作用。我們要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

二是在發(fā)展階段上，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量硬抓手，必須堅(jiān)定不移強(qiáng)力推進(jìn)，讓排污總量降下來(lái)，環(huán)境質(zhì)量好起來(lái)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，督促地方政府嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量紅線。

三是在重點(diǎn)領(lǐng)域上，以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全。向污染宣戰(zhàn)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理事關(guān)群眾健康，需要協(xié)同推進(jìn)。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，為全面提高治污水平積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍(lán)天綠水凈土的目標(biāo)不斷前進(jìn)。污染防治與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確生態(tài)保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作力度。核與輻射安全是國(guó)家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬(wàn)無(wú)一失。

四是在工作方法上，以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)政府自身革命的大勢(shì)所趨。必須適應(yīng)這一形勢(shì)，推動(dòng)環(huán)境管理從過(guò)去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，健全綠色保險(xiǎn)、信貸政策以及環(huán)保誠(chéng)信制度，更多利用市場(chǎng)手段激勵(lì)約束環(huán)境行為。加快建立生態(tài)文明法律制度體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，大幅提高違法成本，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。五是在精神狀態(tài)上，以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”為根本要求，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的精神狀態(tài)就是創(chuàng)造力競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)斗力，是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保證。環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，處于解決新老問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，唯有鍛造廣大環(huán)保人過(guò)硬的工作作風(fēng)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和飽滿的精神狀態(tài)，才能主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大膽作為，爬坡過(guò)坎，不斷前進(jìn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢記宗旨、牢記職責(zé)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中環(huán)保工作取得新進(jìn)展。

“十二五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，在抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)生新變化，取得新成效。

一是從“四件大事”到“四梁八柱”。20xx年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，“十二五”要重點(diǎn)抓好“四件大事”。黨的以來(lái)，我們提出著力構(gòu)建、主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”，即以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系;以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，形成有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系;以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機(jī)，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系;以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體化，也是一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐探索的認(rèn)識(shí)升華。

二是環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。國(guó)家主要污染物減排約束性指標(biāo)擴(kuò)展到二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)，減排領(lǐng)域擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》)，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，發(fā)布生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，成為環(huán)保工作新亮點(diǎn)。

三是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制日益完善。對(duì)大氣污染防治，在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)控制區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。對(duì)水污染防治，以流域?yàn)榭刂茊卧剿鹘⒘饔颦h(huán)境綜合管理模式，推行聯(lián)控聯(lián)治，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。

四是污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度加大，生態(tài)保護(hù)在擴(kuò)大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強(qiáng)環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。

五是以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。新修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，加快推進(jìn)了環(huán)境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了總量控制和污染防治逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變?！洞髿馐畻l》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《水十條》)、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《土十條》)都著重強(qiáng)化了環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心。

20xx年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的開(kāi)局之年。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，較好完成各項(xiàng)任務(wù)。

(一)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

我部高度重視全面深化改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定相應(yīng)工作規(guī)則。制定全面深化改革重點(diǎn)工作要點(diǎn)以及中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃，確定十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排。

在統(tǒng)籌謀劃方面，生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案正在抓緊研究，《全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系(試行)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)家公園體制、陸海統(tǒng)籌機(jī)制等研究都在有序進(jìn)行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)、改革總體實(shí)施方案、制度建設(shè)總體方案、促進(jìn)條例、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。

在系統(tǒng)推進(jìn)方面，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。配合有關(guān)部門(mén)制定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)，由國(guó)務(wù)院印發(fā)。印發(fā)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法和推薦機(jī)構(gòu)名錄。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權(quán)抵押貸款管理辦法，北京四項(xiàng)主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，取消“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”等2項(xiàng)審批事項(xiàng)，將“由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可”等3項(xiàng)許可事項(xiàng)、“城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)等25項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限”下放到省級(jí)環(huán)保部門(mén)。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)。

在試點(diǎn)探索方面，在海南和山東啟動(dòng)“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，在蘭州市開(kāi)展環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，在9個(gè)地方開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在28個(gè)市縣啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。山東、江蘇、浙江等省積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作，上海、廣東積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

(二)大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。

深入實(shí)施《大氣十條》。一是明確考核要求。國(guó)辦印發(fā)《大氣十條》考核辦法，我部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施細(xì)則。二是加快出臺(tái)配套政策。22項(xiàng)配套政策措施已完成19項(xiàng)，需要出臺(tái)的25項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布20項(xiàng)。三是健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。apec會(huì)議、南京青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)圓滿完成。四是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)已基本建成。五是加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。運(yùn)用衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)等高科技手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查。六是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。印發(fā)《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)年度任務(wù)，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬(wàn)臺(tái)。七是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。中央財(cái)政下達(dá)大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金100億元，支持重點(diǎn)區(qū)域10省(區(qū)、市)大氣污染防治;安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理;下達(dá)資金2億元，獎(jiǎng)勵(lì)蘭州大氣污染防治。實(shí)施清潔空氣研究計(jì)劃，發(fā)布8個(gè)源排放清單編制技術(shù)指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會(huì)發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個(gè)城市研究成果已經(jīng)通過(guò)論證。

保障apec會(huì)議空氣質(zhì)量是大氣污染防治的重中之重，是對(duì)《大氣十條》落實(shí)成效的重大檢驗(yàn)。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等省(區(qū)、市)和各部門(mén)通力合作，制定保障方案，全力落實(shí)。累計(jì)出動(dòng)43.4萬(wàn)人(次)，檢查工業(yè)企業(yè)6.1萬(wàn)家、其他各類(lèi)污染源12.3萬(wàn)處;停產(chǎn)企業(yè)9298家、限產(chǎn)企業(yè)3900家、停工工地4萬(wàn)余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會(huì)議期間，共有8萬(wàn)多環(huán)保干部奮戰(zhàn)堅(jiān)守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個(gè)督查組在地方連續(xù)駐守11天，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)共同努力，會(huì)期內(nèi)北京空氣質(zhì)量4天為優(yōu)、7天為良，各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量保持總體良好，出現(xiàn)了“apec藍(lán)”。給予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門(mén)共同努力的結(jié)果，來(lái)之不易”?！跋Ｍ⑾嘈磐ㄟ^(guò)努力讓?apec?藍(lán)能夠保持下去，希望北京乃至全中國(guó)能夠藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在”。

apec會(huì)議空氣質(zhì)量保障的成功實(shí)踐說(shuō)明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關(guān)方面攜手努力、下大決心，不管有風(fēng)沒(méi)有風(fēng)，咬定青山不放松，霧霾這個(gè)“心肺之患”可防、可控、可治。這次實(shí)踐為持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治積累了新經(jīng)驗(yàn)，提供了重要啟示。一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。相關(guān)地方“一把手”親自抓，政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各部門(mén)密切配合，這是根本保障。二是必須堅(jiān)持科學(xué)防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結(jié)果，各項(xiàng)措施科學(xué)有效，這是重要支撐。三是必須堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。各省(區(qū)、市)步調(diào)一致、令行禁止，京津冀首次實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)同步限行，各地不同程度停產(chǎn)停工，這是有效手段。四是必須堅(jiān)持監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析預(yù)測(cè)，針對(duì)不利氣象條件及時(shí)采取應(yīng)急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法查處環(huán)境違法行為，加強(qiáng)督查推動(dòng)政府落實(shí)減排措施，這是有力保障。這些經(jīng)驗(yàn)要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實(shí)把“apec藍(lán)”留下來(lái)。

積極推進(jìn)水污染防治。會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制《水十條》。張高麗副多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)給予重要指導(dǎo)，提出明確要求。待中央通過(guò)后正式印發(fā)。對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃20xx年度實(shí)施情況進(jìn)行考核，規(guī)劃項(xiàng)目完成(含調(diào)試)41.7%，同比增長(zhǎng)14.8個(gè)百分點(diǎn)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(20xx~)》，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金55億元，支持64個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)。

持續(xù)強(qiáng)化土壤污染防治。《土十條》已基本編制完成，這次會(huì)上發(fā)給大家討論，將適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。推進(jìn)污染場(chǎng)地全過(guò)程環(huán)境管理，發(fā)布污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則。中央財(cái)政安排55億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開(kāi)展拉網(wǎng)式全覆蓋試點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，已累計(jì)投入210億元，支持5.2萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治，直接受益人口達(dá)9千萬(wàn)人。

(三)主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成。

嚴(yán)格減排目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)存在突出問(wèn)題的5個(gè)城市環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。

1.9億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝和除塵改造，9576萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造;1.1萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝煙氣脫硫設(shè)施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施?！墩ぷ鲌?bào)告》中的環(huán)保量化指標(biāo)全部完成。

完善減排政策體系。國(guó)辦印發(fā)《20xx~20xx年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。我部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法、能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃、商品煤質(zhì)量管理暫行辦法，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目煤炭替代要求。

(四)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的綜合作用繼續(xù)顯現(xiàn)。

加快落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃。在13個(gè)省份開(kāi)展環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)，吉林、浙江、新疆3省(區(qū))率先出臺(tái)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)。全國(guó)29個(gè)城市探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。

2.15萬(wàn)億元;對(duì)不符合審批條件的26個(gè)項(xiàng)目不予審批、暫緩審批或退回報(bào)告書(shū)，涉及總投資872億元。在依法合規(guī)的前提下加快審批，支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)指南，37家事業(yè)單位完成環(huán)評(píng)體制改革。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成第四次全國(guó)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作，開(kāi)展第四批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。調(diào)整《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，現(xiàn)行有效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1623項(xiàng)。

(五)環(huán)境法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理更加有力。

全力推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》修訂出臺(tái)。作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面實(shí)現(xiàn)諸多突破，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境提供強(qiáng)大武器。我們動(dòng)員全系統(tǒng)力量，深入進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件已經(jīng)出臺(tái)，形成了“最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)組合拳”?！洞髿馕廴痉乐畏?修訂草案)》已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報(bào)送全國(guó)人大環(huán)資委。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于騰格里沙漠污染問(wèn)題處理情況的通報(bào)》(以下稱兩辦《通報(bào)》)，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下稱國(guó)辦《通知》)。我部印發(fā)工作方案，在全國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。各地查處違法企業(yè)10萬(wàn)余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達(dá)20多億元。20xx年前三季度，環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件1232件，接近20xx年的2倍。我部分8批公開(kāi)226件重點(diǎn)案件查處情況，印發(fā)綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對(duì)3省(區(qū))和7個(gè)城市政府實(shí)施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，遼寧省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，河北省和各市、縣均設(shè)立環(huán)境保衛(wèi)警察隊(duì)伍，湖南省制定《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》和《湖南省環(huán)保責(zé)任規(guī)定》。

強(qiáng)化重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物管理。中央下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金42億元，支持重點(diǎn)省區(qū)重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。發(fā)布《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，啟動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記。印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(20xx版)》，支持106家規(guī)范企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品近7000萬(wàn)臺(tái)，撥付補(bǔ)貼33億元。著力提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。各級(jí)環(huán)保部門(mén)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件471起，我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件98起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起。各地發(fā)布170余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。

開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。經(jīng)中央批準(zhǔn)，設(shè)立“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”。全國(guó)已有浙江、海南、黑龍江等16個(gè)省(區(qū))開(kāi)展生態(tài)省(區(qū))建設(shè)，1000多個(gè)市(縣)開(kāi)展生態(tài)市(縣)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市(縣)92個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4596個(gè)。

開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)。印發(fā)生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南，提出內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)紅線劃定建議方案。完成全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化(~)遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。張高麗副主持召開(kāi)中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加入〈名古屋議定書(shū)〉的建議》、加強(qiáng)生物遺傳資源管理國(guó)家工作方案和生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案。我部印發(fā)《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年20xx-20xx年度中國(guó)行動(dòng)方案》。新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處。

推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開(kāi)展水環(huán)境補(bǔ)償，分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金3億元和5000萬(wàn)元。配合財(cái)政部完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)480億元，享受轉(zhuǎn)移支付縣市達(dá)512個(gè)。啟動(dòng)灤河、東江流域綜合整治試點(diǎn)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金近15億元。

(七)核與輻射安全可控。

全面推進(jìn)“十二五”核安全規(guī)劃實(shí)施并完成中期評(píng)估。發(fā)布核安全文化政策聲明，組織開(kāi)展核安全文化宣貫推進(jìn)活動(dòng)。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠全天候安全監(jiān)管，強(qiáng)化在建核電廠調(diào)試監(jiān)督，全國(guó)22臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組均處于安全狀態(tài)，26臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應(yīng)對(duì)南京放射源丟失事故，在全國(guó)啟動(dòng)放射源安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管，推進(jìn)廢舊放射源再利用，全國(guó)核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得重要成果。

(八)環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。

通過(guò)中央本級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行項(xiàng)目安排近2.3億元。安排預(yù)算內(nèi)基本投資1.2億元，支持核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地等項(xiàng)目建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位以及對(duì)地方政府履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督授權(quán)。國(guó)務(wù)院同意研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度，部屬事業(yè)單位分類(lèi)改革意見(jiàn)已全部協(xié)商一致。發(fā)布加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，印發(fā)第一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見(jiàn)》，增設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，增加編制99名。西藏7個(gè)地市全部具備獨(dú)立監(jiān)測(cè)能力，首次開(kāi)展全區(qū)74個(gè)縣地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。天津、重慶、成都等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展。

(九)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作深入推進(jìn)。

堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。印發(fā)環(huán)境保護(hù)部黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法、貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20xx~工作規(guī)劃》實(shí)施辦法以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話實(shí)施辦法。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，就部直屬機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開(kāi)展集體約談，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，集中開(kāi)展述職述廉，集中開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，對(duì)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)落實(shí)主體責(zé)任開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。突出抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)。部黨組整改措施完成35項(xiàng)，完成率為94.6%;部黨組專(zhuān)項(xiàng)整治方案中的2項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治措施均已完成;部黨組制度建設(shè)計(jì)劃完成15項(xiàng)，基本完成2項(xiàng)，完成和基本完成率為81%。機(jī)關(guān)各部門(mén)整改措施完成307項(xiàng)，完成率為95.3%;部屬單位整改措施完成568項(xiàng)，完成率為95.6%。同時(shí)，按照中央要求，開(kāi)展了8項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉實(shí)施細(xì)則》。對(duì)20家部機(jī)關(guān)和直屬單位開(kāi)展中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為進(jìn)行了查處。部機(jī)關(guān)文件會(huì)議大幅精簡(jiǎn)，向地方部署工作的發(fā)文數(shù)量下降27%，三類(lèi)會(huì)議數(shù)量同比下降約40%，會(huì)議費(fèi)支出下降66.6%;部機(jī)關(guān)和直屬單位因公臨時(shí)出國(guó)(境)派出團(tuán)組及人次同比分別下降25%和13%。

全力配合中央第三巡視組開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)巡視工作。以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終自覺(jué)服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導(dǎo)幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開(kāi)展工作。

規(guī)劃政策、科技監(jiān)測(cè)、國(guó)際合作和宣傳教育全面推進(jìn)。啟動(dòng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作，就重點(diǎn)領(lǐng)域控制思路與控制指標(biāo)開(kāi)展專(zhuān)題研究。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(20xx版)》、《企業(yè)綠色采購(gòu)指南(試行)》，首次公布全國(guó)近5000家投?！熬G色保險(xiǎn)”企業(yè)名單。水專(zhuān)項(xiàng)已實(shí)施437個(gè)課題，形成1000余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)，開(kāi)展大規(guī)模監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。成功舉辦國(guó)合會(huì)年會(huì)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)與科學(xué)支持機(jī)構(gòu)國(guó)際會(huì)議，環(huán)保國(guó)際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準(zhǔn)則，完成首次全國(guó)公眾生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查。

我們也要清醒地看到，環(huán)境保護(hù)工作仍面臨不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些地方政府和企業(yè)治污力度可能減弱，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，城市黑臭水體引發(fā)廣泛關(guān)注，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，人民群眾對(duì)環(huán)境事件的敏感性增強(qiáng)，反映訴求方式多樣化，極易因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件。四是環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環(huán)境執(zhí)法中存在著“不會(huì)查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問(wèn)題。五是能力不足、體制不順。環(huán)保機(jī)構(gòu)“倒金字塔結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致基層“瘦馬拉大車(chē)”，難以滿足監(jiān)管需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉，政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進(jìn)展不快，尤其是在抓改革、抓監(jiān)管、抓落實(shí)方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會(huì)議前，我部派出12個(gè)工作組赴12個(gè)省(區(qū))開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和反映了環(huán)保工作中存在的不少突出問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題已進(jìn)行梳理，由部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局分頭負(fù)責(zé)研究，力爭(zhēng)解決一些長(zhǎng)期積累的難點(diǎn)問(wèn)題。

三、確保完成“十二五”收官之年的新任務(wù)。

20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，遵循當(dāng)前國(guó)家確定的工作重點(diǎn)，全面落實(shí)兩辦《通報(bào)》和國(guó)辦《通知》精神，確?！笆濉比蝿?wù)全面完成，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”工作。

具體來(lái)講，要重點(diǎn)做好以下工作。

(一)集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

深入實(shí)施《大氣十條》。要強(qiáng)化監(jiān)督考核，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行日常檢查，對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，做實(shí)做細(xì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)vocs治理，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。加快相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺(tái)，建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，繼續(xù)公布城市空氣質(zhì)量排名，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，力爭(zhēng)20xx年底所有省會(huì)城市完成pm2.5來(lái)源解析工作。全面落實(shí)《水十條》。《水十條》自始至終貫徹改革創(chuàng)新的思想，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出擬出臺(tái)的政策措施。

穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。繼續(xù)推動(dòng)《土十條》制定實(shí)施。要充分體現(xiàn)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，用分級(jí)分類(lèi)的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，建立健全保障機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。開(kāi)展土壤污染狀況詳查。加大污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理工作力度，深入抓好污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目。

(二)不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。

20xx年確定的年度減排任務(wù)是：與20xx年相比，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。

要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制20xx年度減排計(jì)劃，將全國(guó)減排目標(biāo)、“六廠(場(chǎng))一車(chē)”重點(diǎn)工程措施分解落實(shí)到地方和企業(yè)。完善減排工程調(diào)度制度，對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報(bào)、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，今年要全部淘汰底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車(chē)。繼續(xù)實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

(三)采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)。啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步梳理和下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄》和《環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者和綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。鼓勵(lì)先進(jìn)污染治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(四)強(qiáng)化環(huán)境法治保障。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》可以稱是“史上最嚴(yán)”，打響新法實(shí)施的第一槍至關(guān)重要。一是突出抓好宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動(dòng)新法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)負(fù)責(zé)同志、一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，打擊一家、震懾一片、教育一方。

二是盡快完善配套政策措施。會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評(píng)估鑒定等方面的具體規(guī)定。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門(mén)的工作銜接和協(xié)調(diào)。地方也要抓緊制定配套的規(guī)章制度。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級(jí)聯(lián)查”(國(guó)家督查、省級(jí)巡查、市縣檢查)作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在全國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，對(duì)各類(lèi)突出環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)惡意違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰;對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任;實(shí)行差別化征收排污費(fèi)、向社會(huì)公開(kāi)“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價(jià)。進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。利用好新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，全面加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保職責(zé)履行情況的督查。

新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施是一把雙刃劍，用得好會(huì)斬?cái)辔廴?，用得不好就?huì)傷及自身。要進(jìn)一步增強(qiáng)依法開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性主動(dòng)性，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。環(huán)境執(zhí)法是一項(xiàng)工作，也是一門(mén)藝術(shù)，要注意工作策略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、固本強(qiáng)基，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。

(五)加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。

印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標(biāo)，啟動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)項(xiàng)的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。推動(dòng)我國(guó)加入《名古屋議定書(shū)》，啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程。抓緊編制《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，以國(guó)家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。

(六)抓好核與輻射安全監(jiān)管。

加強(qiáng)運(yùn)行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準(zhǔn)書(shū)等技術(shù)審評(píng)。全面推進(jìn)核安全文化宣貫專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好核安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制修訂工作，繼續(xù)開(kāi)展核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，推動(dòng)中低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)，加快核設(shè)施退役項(xiàng)目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管力度。開(kāi)工建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。

(七)全面強(qiáng)化保障措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)按照環(huán)境要素合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察體制，爭(zhēng)取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度。認(rèn)真做好事業(yè)單位分類(lèi)改革后續(xù)工作。調(diào)整充實(shí)部機(jī)關(guān)和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。探索完善干部交流機(jī)制，穩(wěn)妥推動(dòng)干部交流輪崗。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)布環(huán)境保護(hù)綜合名錄，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投?！熬G色保險(xiǎn)”。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法，推動(dòng)消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅制綠色化。提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、湖泊生態(tài)保護(hù)、重金屬治理等專(zhuān)項(xiàng)資金，健全資金安排—監(jiān)督檢查—績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化科技支撐。全面落實(shí)科技興環(huán)保戰(zhàn)略，啟動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，加快水專(zhuān)項(xiàng)成果應(yīng)用步伐。研究編制《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家環(huán)境與健康工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展氣候變化新形勢(shì)下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。

廣泛開(kāi)展宣傳教育。加強(qiáng)與媒體和公眾互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。借助環(huán)境日等平臺(tái)，深化面向社會(huì)的環(huán)保宣傳，開(kāi)展生態(tài)文明基層行活動(dòng)。

積極開(kāi)展國(guó)際合作?；I辦好國(guó)合會(huì)20xx年年會(huì)和主題邊會(huì)等重要活動(dòng)。積極參與國(guó)際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。

(八)深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院三次廉政工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)抓班子、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求切實(shí)傳導(dǎo)落實(shí)到每一個(gè)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，努力形成“守土有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。進(jìn)一步抓好教育實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各部門(mén)各單位整改落實(shí)、銷(xiāo)號(hào)管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

抓好中央巡視組問(wèn)題反饋后的整改落實(shí)。把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，成立整改工作班子，制定整改方案，細(xì)化整改措施，限定整改時(shí)限。要嚴(yán)肅對(duì)待問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻剖析根源，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地整改落實(shí)。

(九)全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。

要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期第三方評(píng)估和終期考核的基礎(chǔ)上，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，突出實(shí)施差別化管理，定性調(diào)控與定量調(diào)控相結(jié)合，精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力，盡力而為、量力而行，努力提高規(guī)劃編制水平。同時(shí)，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護(hù)、核安全等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各省(區(qū)、市)環(huán)保規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃的重要支撐。各地要認(rèn)真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，在目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施等方面與國(guó)家規(guī)劃做好銜接，確保國(guó)家規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、理論導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步突出環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地、主力軍作用。

一是做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。這兩項(xiàng)改革是宏觀性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大。要舉全系統(tǒng)之力，抓緊完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案。

二是借助立法推進(jìn)改革。要善于借船出海，充分利用法律法規(guī)的制定或修訂深化生態(tài)環(huán)保改革。借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂的成功經(jīng)驗(yàn)，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制修訂步伐，推動(dòng)解決環(huán)保工作中的突出問(wèn)題。

三是積極推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系發(fā)布實(shí)施。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算研究和環(huán)境審計(jì)。健全環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園試點(diǎn)，研究完善國(guó)家公園管理體制。推動(dòng)建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機(jī)制。

四是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作格局。尊重和發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革試點(diǎn)。建立健全國(guó)家與地方溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)和有效銜接的良好局面。五是強(qiáng)化對(duì)改革舉措的督促落實(shí)。強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。

同志們，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，攻?jiān)克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人民交出滿意答卷，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)!

在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話篇二十三

在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話后，做為一名基層禁毒專(zhuān)職人員的我，感受到了身負(fù)責(zé)任的重大，更加堅(jiān)定新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義毒品治理之路的信念和艱巨的意志性，禁毒工作關(guān)系著沒(méi)一個(gè)人民群眾幸福美滿和諧的家庭和中華民族興衰存亡，我們應(yīng)該樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確的看待吸毒人員幫扶理念，在今后的工作中深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的艱巨性和意志性。事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，任重而道遠(yuǎn);日常工作中我們應(yīng)積極宣傳預(yù)防教育禁毒工作、妥善管控、及時(shí)幫扶吸毒人員，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)信念”，做到兩個(gè)維護(hù)，努力提高禁毒宣傳覆蓋率和轄區(qū)人民群眾對(duì)毒品的知曉率作出自己的一份力量。

作為一名禁毒專(zhuān)干，在幫扶戒毒人員工作中我們要做到肯吃苦，不怕累。在入戶走訪的時(shí)候用一顆真誠(chéng)的愛(ài)心來(lái)訴聽(tīng)吸毒人員的心聲、耐心與戒毒人員進(jìn)行交談，讓吸毒人員重返新的社會(huì)主義人生道路。

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