公務用車改革實施方案(專業(yè)16篇)

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公務用車改革實施方案(專業(yè)16篇)
時間:2023-11-23 09:24:11     小編:JQ文豪

一個好的方案應該具備長遠的眼光,并考慮未來的發(fā)展趨勢。在制定方案之前,我們需要對問題進行充分的分析和了解。方案的實施需要我們付出努力和時間的投入,但最終會獲得令人滿意的結果。

公務用車改革實施方案篇一

興寧市司法局參改人數共。

58。

人,其中正科級。

3

人、副科級。

7

人、科員級。

48。

人、科員以下其他人員。

人。

1

.司勤人員編制情況。共有司勤人員編制。

個,在編人數。

1

人,空編數。

個;

2

.司勤人員用工情況。興寧市司法局涉改司勤人員共。

1

人,其中在冊正式司勤人員。

人,非在冊正式司勤人員。

1

人。

1

.車輛編制情況。共有車輛編制。

3

個,其中一般公務用車編制。

1

個、執(zhí)法執(zhí)勤用車編制。

2

個、特種專業(yè)技術用車編制。

個。

2

.實有車輛情況。實有車輛。

6

輛(其中廣東省司法廳直撥司法所。

4

輛),其中一般公務用車。

5

輛、執(zhí)法執(zhí)勤用車。

1

輛、特種專業(yè)技術用車。

輛、其他用車。

輛。

3

.其他需要特別說明的情況。

個;擬通過競聘上崗、內部轉崗、提前離崗、自謀職業(yè)等方式分別安置的人員數量分別是。

人。

非在冊正式司勤人員

1

人,其中合同到期終止合同。

人,合同未到期依法解除勞動合同。

人,合同未到期協(xié)商一致解除勞動合同。

人,未訂立勞動合同依法解除勞動關系。

人;擬清退的借調、退休返聘等其他用工形式的司勤人員。

人。

2

輛,具體如下:

1

.保留機要通信、應急用車。

1

輛。

2

.保留執(zhí)法執(zhí)勤用車。

1

輛。

除上述保留車輛外,其他車輛予以取消。應取消車輛詳細情況見附表。

6

《封存車輛信息統(tǒng)計表》,封存地點為市司法局大院。

公務用車改革實施方案篇二

組長:xxx。

副組長:xxx。

成員:xxx、xxx、xxx、xxx。

二、公務車及費用基本情況。

輕型普通貨車、輕型專項作業(yè)車,改革前費用xxxx元。

三、公務車交通出行及交通費用報銷標準。

根據《xxxxx黨政機關公務用車制度改革實施方案》有關規(guī)定,按照單位具體性質,結合日常業(yè)務需要,在充分利用現有業(yè)務用務用車基礎上,制定符合單位出行方式和交通費用報銷標準。年總費用控制在xxx元,不得超支。個人公務用車交通費用報銷額度,在單位公務交通費用報銷總額度約束的前提下,據實報銷交通補貼標準為xxx元/人/月。已享受交通補貼的崗位,不再執(zhí)行公務交通費用報銷政策,xx區(qū)范圍以外的公務交通出行,按照差旅費相關規(guī)定執(zhí)行,xx系統(tǒng)各事業(yè)單位除局財務集中核算中心參照區(qū)直黨政機關公務交通補貼標準按月發(fā)放交通補貼外,其余單位副科級及以上崗位發(fā)放交通補貼(正科級650元/月/人,副科級630元/月/人)其他崗位按規(guī)定報銷公務交通費用,xxx以外按80元/趟次,xxx境內40元/趟次。

四、司勤人員崗位安置。

司勤人員內部轉崗。

五、加強監(jiān)督。

單位應嚴肅公務車用車制度改革和公務用車管理使用紀律,不得以任何方式換用、借用、占用其他單位和個人的車輛,不得向其他單位和個人提供車輛,不得以各種名義占用特種專業(yè)技術用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車,不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車或報銷公務交通費用,不得虛假捏造報銷公務交通費用。

公務用車改革實施方案篇三

為推進公司公務用車改革,進一步規(guī)范公務車輛管理,根據公司有關公務用車配置和管理的相關規(guī)定,結合實際,制定本方案。

一、總體目標。

1、城區(qū)出行。市、縣分公司在城區(qū)范圍內自行選擇公務出行方式,對參改人員適度發(fā)放交通補貼,不再報銷公務交通費用。市公司保障范圍為市區(qū)范圍。各縣分公司的交通補貼范圍指各縣城整個城區(qū)范圍。

2、城區(qū)以外的公務出行。市、縣分公司城區(qū)以外的公務出行,原則上應乘坐公共交通工具,按照公司出差管理相關規(guī)定執(zhí)行。

(二)、發(fā)放公務交通補貼。

1、市公司公務車輛由市公司行政人事部管理,公務用車由行政人事部安排;各縣分公司公務車輛由各縣分公司綜合管理部管理,公務用車統(tǒng)一由綜合管理部安排。

2、公務用車改革后,交流人員不得使用公務用車輛往返工作地和居住地。

本方案自**年1月1日起執(zhí)行。

公務用車改革實施方案篇四

附件:

一、單位基本情況。

本單位改革前現有車輛總數3輛,改革后取消車輛1輛,保留車輛數2輛,其中,主要是必要的業(yè)務用車1輛,機要通信用車1輛。

四、司勤人員安置情況本單位改革前無司勤人員。五、車改節(jié)支情況。

年均購置費**萬元、運維費**萬元、報銷公務交通費**萬元、其他相關支出**萬元。

改革后,本單位節(jié)約公務交通經費支出**萬元,節(jié)支率為**%。六、保留車輛管理規(guī)定。

保留公務用車(川********機要通信用車、川********業(yè)務用車),嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定,明確使用情形和用車流程。(一)辦公室對公務車輛建立檔案。

(二)辦公室負責按時組織車輛進行保養(yǎng)檢查和年度審驗,及時辦理保險等相關手續(xù)。

(三)用車需報辦公室并填寫派車單,用車人嚴格按辦公室派車單出車。

專業(yè)資料整理。

專業(yè)資料整理。

公務用車改革實施方案篇五

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【頒布日期】2014/7/1

2【生效日期】2014/7/12

【失效日期】

【備。

注】。

中共中央辦公廳國務院辦公廳。

2014年7月12日中辦發(fā)[2014]41號。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,中央和國家機關各部委,解放軍各總部、各大單位,各人民團體:

《中央和國家機關公務用車制度改革方案》已經中央同意,現印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,推進中央和國家機關公務用車制度改革,加快建立新型公務用車制度,有效降低行政成本,根據《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》,制定本方案。

一、目標和原則。

(一)總體目標。

圍繞建設節(jié)約型、廉潔型機關的要求,堅持社會化、市場化方向,轉變傳統(tǒng)的公務用車運行管理方式,合理有效配置公務用車資源,創(chuàng)新公務交通分類提供方式,實現公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效,為全國公務用車制度改革作出示范。

(二)基本原則。

1、堅持制度創(chuàng)新、保障公務出行。改革公務用車實物供給方式,取消一般公務用車,普通公務出行方式由公務人員自行選擇,實行社會化提供并適度補貼交通費用,從嚴配備定向化保障的公務用車。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素,正確處理改革涉及的各方面利益關系,科學制定改革方案和相關配套政策,增強可行性和協(xié)調性,確保新舊機制有效轉換。

3、堅持統(tǒng)一部署、分類分步推進。率先推進中央和國家機關及其所屬參公事業(yè)單位公務用車制度改革,駐地方的中央垂直管理單位公務用車制度改革按照屬地化原則推進,中央和國家機關所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關改革政策,堅持先易后難,分類分步穩(wěn)妥推進改革。

二、主要任務。

(一)參改范圍。

1、機構范圍:中央紀委機關和中央各部門,全國人大機關,國務院各部門,全國政協(xié)機關,最高人民法院,最高人民檢察院,各人民團體、群眾團體,各民主黨派中央、全國工商聯(lián),中央和國家機關所屬參公事業(yè)單位。

2、人員范圍:在編在崗的司局級及以下工作人員。

3、車輛范圍:取消一般公務用車,保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

(二)改革方式。

1、對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務交通補貼,自行選擇公務出行方式,在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內公務出行不再報銷公務交通費用。

2、按照節(jié)約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求,合理確定各職級工作人員公務交通補貼標準。具體為:司局級每人每月1300元,處級每人每月800元,科級及以下每人每月500元。各單位可根據實際情況,從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題,比例原則上不超過補貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明,具體管理辦法由各單位自行制定。

3、公務交通補貼屬于改革性補貼,列入財政預算,在交通費中列支、按月發(fā)放,用于保障公務人員普通公務出行。適時適度調整公務交通補貼標準。

4、執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務用車制度改革,按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務用車一律納入改革范圍。

5、對未參改單位和人員,不得發(fā)放公務交通補貼。

(三)車輛處置。

1、對取消的公務用車,由公務用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。

2、對取消的公務用車,委托中介機構進行資產評估,以評估價作為處置基準價,采取公開拍賣等方式進行公開處置,處置結果向社會公開。

3、處置公務用車所得收入,扣除有關稅費后全部上繳中央國庫。

4、取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象,避免國有資產流失。

(四)司勤人員安置。

1、根據保留公務用車的實際需要,合理設置司勤人員崗位,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,在現有在冊正式司勤人員中,采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2、對其他司勤人員,按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則,堅持內部消化為主,通過內部轉崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置,不得將其簡單推向社會。

3、做好相關人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作,妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關系,維護好相關人員合法權益。

4、人員安置工作由人力資源社會保障部統(tǒng)籌協(xié)調,所需支出由財政安排專項經費予以保障。

三、保障措施。

(一)加強保留公務用車管理。中央和國家機關各部門各單位根據編制總量和工作性質可保留5輛以內的機要通信、應急公務用車,由公務用車主管部門實行編制管理,編制數量和配備標準要根據各部門各單位實際工作情況科學確定,優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。財政部要會同有關部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。國管局會同中直管理局負責修訂公務用車使用管理辦法,加強公務用車規(guī)范化管理。進一步精簡公務用車管理機構。

(二)嚴格財務管理。財政部要嚴格交通費用預算管理。各單位要加強財務管理,按照在編在崗公務員數量和職級核定補貼數額,嚴格公務交通補貼發(fā)放,不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

(三)加強公務用車紀律檢查和審計。嚴肅公務用車紀律,各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛,不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車,不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車。紀檢監(jiān)察機關負責對公務用車制度改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,糾正和查處違紀違法行為。審計部門要對公務用車改革情況進行監(jiān)督,并將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。

(四)切實保障公務出行。北京市要采取切實措施,健全城市公共交通服務體系,完善出租車市場化運營管理方式,增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的問題,保障中央和國家機關普通公務出行。

四、加強組織實施。

(一)加強領導。中央公務用車制度改革領導小組負責組織實施中央和國家機關公務用車制度改革工作。各部門各單位要成立公務用車制度改革工作組,負責制定本部門本單位實施方案,報中央公務用車制度改革領導小組批準后組織實施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。

(二)明確責任。各部門各單位主要負責人對本部門本單位公務用車制度改革工作負全面領導責任,要認真研究部署,明確任務分工和責任,確定相關責任人員,把各項工作落到實處,確保改革順利推進。

(三)分步實施。本方案自印發(fā)之日起實施,力爭在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務用車制度改革領導小組會同有關部門制定,與地方改革同步推進。中央和國家機關所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務用車制度改革領導小組會同有關部門制定,力爭在2015年年底前完成。

公務用車改革實施方案篇六

附件:

一、單位基本情況。

改革前本單位年度公務交通經費總支出****萬元。具體來看,年均購置費**萬元、運維費**萬元、其他相關支出**元。改革后本單位年度公務交通經費總支出**萬元。具體來看,年均購置費**萬元、運維費**萬元、報銷公務交通費**萬元、.其他相關支出**萬元。

改革后,本單位節(jié)約公務交通經費支出**萬元,節(jié)支率為**%。

六、保留車輛管理規(guī)定。

保留公務用車(川********機要通信用車、川********業(yè)務用車),嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定,明確使用情形和用車流程。(一)辦公室對公務車輛建立檔案。

(二)辦公室負責按時組織車輛進行保養(yǎng)檢查和年度審驗,及時辦理保險等相關手續(xù)。

(三)用車需報辦公室并填寫派車單,用車人嚴格按辦公室派車單出車。

按照《**市**區(qū)事業(yè)單位公務用車制度改革的實施意見》,參.改人員在保障區(qū)(**街道、**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn))內的普通公務出行,實行報銷公務交通費為主;保障區(qū)域外公務出行,按《關于調整全區(qū)行政事業(yè)單位差旅費有關事項的通知》(*府辦函〔2016〕**號)執(zhí)行。報銷金額在確保本單位節(jié)支的情況下,按照當月不高于同級別機關公務員交通補貼標準執(zhí)行。八、其他情況無.

公務用車改革實施方案篇七

公務用車制度為國家工作人員特別是領導干部方便工作,提高辦事效率發(fā)揮了重要作用。但是現行公務用車制度存在的費用畸高、公車私用、效率低下、超標準超編制配備、駕駛員管理混亂等諸多弊端一直為人們詬病不已。本文擬就公務用車制度存在的問題及其改革方案作一探討。

一、現行公務用車制度的形成和基本內容。

(一)現行公務用車制度的形成。

公務車,一般是指黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務、接待等公務活動的各類汽車。我國的公務用車制度參照了前蘇聯(lián)相關規(guī)定,按照干部級別和干部編制配備公車。在戰(zhàn)爭年代只有團以上干部才可以騎馬,建國之后逐步改用吉普和小汽車?,F行的公務用車制度基本上沿襲了解放初期的供給制。1979年中央發(fā)布了《中共中央、國務院關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》,1981年中央有關部門發(fā)布了《關于中央和國家機關汽車配備和用油定量包干的暫行辦法》,1983年中央發(fā)布了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于新任副部長、副省長以上干部生活待遇的幾項暫行規(guī)定》對領導干部汽車配備作了相應規(guī)定。1984年以后對公務用車配備有所放松,各機關事業(yè)、社會團體等單位競相購買公車。為了解決公車使用和管理過程中出現的問題,中共中央辦公廳、國務院辦公廳于1994年下發(fā)了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》。隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展,汽車的質量檔次逐步提高,車種車型不斷增加,為了進一步規(guī)范黨政機關汽車配備標準,減少國家財政支出,1999年中辦和國辦又聯(lián)合下發(fā)了《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》。

(二)現行公務用車制度的基本內容。

為了節(jié)約國家財政開支,加強廉政建設,糾正在公務用車配備使用中攀比的傾向,黨和國家制定了一系列的規(guī)章制度,逐漸形成了比較規(guī)范的公務用車配備、使用制度。

1、公務車數量配備標準。

根據現行中央和浙江省有關規(guī)定,公務用車分為領導干部專車、領導干部工作用車、機關工作用車三類。工作用車與專車的區(qū)別在于,工作用車不固定為某一領導干部或某一工作人員所使用,由機關統(tǒng)一調配,而專車則固定為某一領導干部所使用。專車只有高級領導干部才能配備。領導干部工作用車,廳局級以下領導干部不配專車,根據機構領導職數實行定編管理。機關工作用車,根據“三定方案”核定的編制配備公務用車。根據《浙江省省級黨政機關小汽車配備數量及編制管理規(guī)定》:廳局級干部工作用車,按核定的領導干部職數每2—3人1輛的標準配備;機關工作用車,依據“三定方案”核定的編制,按每20人1輛配備。目前,廳局級以下(不含廳局級)領導干部和黨政機關尚沒有明確的數量配備標準。經控辦審批的,廳局級以下(不含廳局級)領導干部和黨政機關數量配備標準一般不會超過省級機關。

另外《浙江省黨政機關汽車配備標準及管理規(guī)定》還對公務車的資金來源加以要求:黨政機關不得以借款、集資、攤派、挪用專項資金等方式籌款購買小汽車,拖欠職工工資的單位也不得購買小汽車。

根據1999年《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》規(guī)定:黨政機關的其他公務用車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價格25萬元以內的轎車。根據2000年省委、省政府反腐敗斗爭聯(lián)席會議[2000]3號紀要精神,黨政機關公務用車配備采取指定車種、車型的辦法,即:地廳級及地廳級以下領導干部工作用車和各級黨政機關的公務用車,可配備排氣量2.0升的廣州本田雅閣轎車、排氣量2.0升的長春紅旗世紀星轎車、排氣量1.8升的上海帕薩特(手動檔)轎車或排氣量不超過2.0升、價格不超過25萬元的其他國產轎車。

省部級以上高級領導干部使用專車,副省部級領導干部由單位根據需要保證用車。其他領導干部及機關干部用車則應由機關統(tǒng)一調配。黨政機關不得利用職權向企業(yè)及下屬單位借車、換車或接受下屬單位的贈車。

公務車應用于公務活動。1989年發(fā)布的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于中央黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》明確要求:所有機關干部和職工均不得用公務用車辦私事,遇有特殊情況必須用車的,一律按規(guī)定收費。各部門都要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的專車使用登記和因私收費制度。

近年來,我市對公務車制定了一些制度來加強公務用車的購置、養(yǎng)護、使用方面的管理。一是實行公務用車控制審批制度。二是實行政府采購制度,對公車采購、車輛保險費列入政府采購范圍。2004年江山市財政局發(fā)布《關于對行政事業(yè)單位公務車輛產行定點保險的通知》,要求對行政事業(yè)單位車輛保險實行政府采購,未按規(guī)定辦理車輛保險的,車輛保險費財務不予報銷。三是其它規(guī)定。2002年江山市財政局印發(fā)《江山市行政機關工作人員差旅費開支規(guī)定》,對公務用車駕駛員給予每行使1公里0.08元的里程補貼,同時要求各單位建立車輛使用調度制度,嚴格按出車任務登記行車里程。建立駕駛員安全行車責任制,對全年安全行車無事故的駕駛員,單位可在人保公司出具的《關于機動車輛無賠款優(yōu)待的說明》所列示的金額范圍內進行獎勵。2004年中共江山市紀委轉發(fā)《關于進一步加強公務車輛管理堅決糾正違反規(guī)定學習駕駛技術和駕駛公車問題的通知》,要求黨政機關和事業(yè)單位的工作人員不準公費報銷私自學習駕駛技術所發(fā)生的一切費用。黨政機關和事業(yè)單位的工作人員因違反規(guī)定駕駛公車造成交通事故的,不準利用職務的影響干預交通事故的處理,嚴禁用公款支付交通事故賠償等費用。對所造成的經濟損失,按照有關法律的規(guī)定,對個人作出相應的賠償。

截止2005年底,我市公務用車已有410輛,其中市級機關部門365輛(含公檢法系統(tǒng)120輛),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府45輛,平均每個單位(不包括自收自支事業(yè)單位)2輛。

二、我市公務用車制度存在的問題。

雖然上述制度在規(guī)范公務用車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效,但由于等級觀念、攀比心理、監(jiān)督乏力等諸多因素的影響,現行公務用車制度存在很多弊端。

一是公務用車費用高,財政負擔沉重。根據對我市納入會計核算中心集中核算的單位調查顯示,2003年至2005年平均每輛公務用車的年使用費用3.14萬元以上,司機的工資及福利在2.05萬元以上,平均每輛公務用車的運營成本在5.2萬元,有的甚至超過10萬元。2005年全年車輛運行成本為1460萬元,分攤到當年各單位財政供養(yǎng)人均負擔4700元,當年新購公務用車30輛,購置費為692萬元,全年車輛費用為2181萬元,占納入集中核算單位經常性支出23172萬的9.41%,約占公用支出的三分之一。雖然隨著工作人員工資、福利、購房支出大幅增加,經常性支出總額大幅增加,但公車費用所占比例還在提高。高昂的公務用車消費影響了行政事業(yè)單位其他正常公務的開展,有的甚至影響了行政事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放,給財政造成了巨大的壓力,從而減少了我市的其他建設和社會事業(yè)經費的投入。下面是我市部分行政事業(yè)單位公務用車的一些費用數據,也能從一個側面反映出公務用車費用高的問題。

2003年—2005年納入會計集中核算單位公車費用統(tǒng)計表。

項目2003年2004年2005年。

年初汽車數量。

241。

265。

280。

本年購置汽車數量。

323330本年購車金額合計。

6,772,407.39。

7,043,481.00。

6,916,647.00。

本年核銷數量。

81816年末汽車數量。

265。

280。

294。

車輛運行費用合計。

253.00。

272.50。

287.00。

每輛平均運行費用。

30,333.8031,124.3731,398.61駕駛員工資及福利合計。

530000056000005880000公務用車費用合計。

0.0815。

0.0846。

0.0941。

二是公務用車私用現象嚴重。按規(guī)定公務用車不得用于辦私事,但由于公私界限難以區(qū)分,缺乏有效的監(jiān)督機制,公務用車私用現象極為普遍。社會上廣為流傳著“三個1/3”:在公務用車使用中,辦公事占1/3,領導干部及其親屬私用占1/3,司機私用占1/3,這句話也正是反映了公務用車私用現象是很普遍的。在我市,公車接送小孩上學放學,公車用作婚車等現象也屢見不鮮,相關制度也難以遏止。筆者認為公車私用不是占小便宜的簡單問題。它不僅給國家造成了巨大的損失,而且成了“官位的炫耀”。這種流動的腐敗廣告,極大地損害了機關干部形象,甚至起到反面教材的作用。

三是公務用車使用效率低下,浪費驚人。一方面,有資料表明,社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元,我市公務用車每萬公里運行成本在1.5-2.5萬元之間(不含車輛折舊)。每輛出租車的使用效率為公務用車的5倍,而運營成本僅為公務用車的13%左右。另一方面,我市部分單位由于缺乏公車管理的具體規(guī)定或雖有規(guī)定卻執(zhí)行不力,也存在車輛修理費用、燃油費用畸高等現象。再一方面,目前納入核算中心的單位借口無車輛或車輛不足,租車使用的,據2005年統(tǒng)計,涉及16個單位,其費用高達42萬余元。最后是車輛行駛里程不同,高的全年駕駛近六萬公里,低的卻不足一萬公里,這里雖有出差長短途的區(qū)別,但利用程度利用效率高低不同,存在浪費卻是事實。

四是超編制超標準配備使用轎車。有些部門的領導不是從工作需要出發(fā),而是把公務用車看成是一種“待遇”,是“地位”與“權利”的象征。在這種思想驅使下,有些部門不管條件是否許可、車輛是否超編、有無購買能力,都要購車。一是超編制配備。政府不批有的就以下屬企業(yè)或單位的購車,到目前為止,產權屬于其它單位,卻由自身交納相關車輛費用的據不完全統(tǒng)計有11輛。二是超標準配備。將超過政府采購價車價款以裝修或其它費用開具。三是超豪華裝修。由于對車輛裝修缺乏明確的規(guī)定,個別單位車輛裝修費用很高。

五是駕駛員管理混亂。目前我市機關駕駛員主要有正式在編的機關工人、招聘合同工,但大多數為臨時工身份,由于用人權在各單位,全市缺乏相應的駕駛員管理制度,對駕駛員的招聘、使用、待遇等各單位參關差不齊。經不完全調查,有的單位駕駛員享受正式干部一樣的待遇,有的月工資僅為600元,并且沒有參加各類保險。這就導致了駕駛員素質不一,流動性大,對公務用車的維護和使用也缺乏責任感,也很容易產生公車私用、費用畸高等現象。

現行公務用車制度在運行過程中產生了很多弊端,破壞了黨和國家在群眾中的形象,人民群眾要求改革的呼聲很高,迫切需要對現行公務用車制度進行改革。1998年9月,國家體改委制定了《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,部分中央機關進行車改試點,同時我省杭州、義烏等地也啟動車改試點。從先行改革的地方情況分析,改革的思路和舉措大體分為以下三種模式:

(一)公務用車分配貨幣化。取消或保留少量公務用車,公務人員(有些地方是主要領導除外)徹底取消公務用車待遇,按級別、崗位發(fā)放交通補貼。從目前情況看,已進行車改的地方,大多數采取了此類方法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。

1、按月發(fā)放交通補貼。對公務用車實行貨幣化改革,即以貨幣形式發(fā)給公務員交通補貼。其具體的做法是:車輛向社會公開拍賣。領導干部、司機均可參加競拍,領導干部、司機可享受拍賣價一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉崗或適當安置。干部按照職務、崗位發(fā)放交通補貼。

2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數額的購車補貼,并由公家負責車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用,其他如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付,單位不再發(fā)給其交通補貼。具體做法是:一次性給車改對象每人發(fā)購車補貼,明確個人享有使用權期限,產權依然歸單位所有,期限滿后產權歸個人,公家不再負擔任何費用。

3、包干使用交通經費。包干使用即對用車費用限額包干,超支自負,節(jié)余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現貨幣,避免了一些矛盾,也被稱為“準貨幣化模式”。

(二)公務用車服務市場化。一是實行“公務用車租用”,即部門、單位相對集中的區(qū)域將車輛集中管理,成立車輛管理服務中心,將黨政機關現有公務用車整建制轉為經營性實體,模擬市場經營實行有償服務。按市場租車計價方式,向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或實行費用包干,需用公務用車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥,既在很大程度上降低了原有公務用車制度的弊端,又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現狀。

二是實行“私車公用”。隨著社會經濟的發(fā)展,私有車輛越來越多,其中不乏機關工作人員,私車公用就是指當公務需要時,由單位指派干部駕駛自備車招待公務,補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公務用車數量、方便工作的要求,針對目前的公務用車制度也能解決一些實際問題。

(三)公務用車管理規(guī)范化。完善現有的公務用車制度,控制車輛的購置、使用和維修,堵塞公務用車管理中的漏洞。在完全取消公務用車條件尚不成熟的情況下,一些地區(qū)通過嚴格控制公務用車購買,規(guī)范公務用車使用、維修制度等,加強對公務用車的監(jiān)督和管理。

在上述三種方案中,貨幣化、市場化兩種方案中,實際上都是貨幣贖買現行公務用車的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務用車費用。所謂的市場化方式,則以費用包干方式讓公務員從政府車輛服務中心或社會上獲取公務用車,并以包干費用節(jié)約部分的一定比例獎勵給個人的方式鼓勵公務員少用車。

從兩種方案的改革實踐來看,兩種方案都在初期有效降低了公車費用,但是還存在很多爭議,一是貨幣化方式公車補貼標準難以做到科學合理,因為一般只是考慮到領導級別或地區(qū)差距,但很難細化到崗位,補貼難以平衡,容易產生不作為或低效率,也容易導致公車費用反彈。二是市場化方式可能促使公務員減少公務次數來節(jié)約包干費用,以獲得節(jié)約獎勵,或者以公務員節(jié)約的包干費用用于私事上。三是一次性處理公車容易導致國有資產流失。目前一些試點單位主要是通過內部認購和公開拍賣兩種方法來解決。若采取優(yōu)惠認購的方式,有國有資產流失的嫌疑。

另外,公務用車貨幣化、市場化方案還面臨著另外三個難題。一是難在現有駕駛人員和車輛的處理上?,F在機關的駕駛人員主要有三類:一類是有行政編制的公務員,一類是事業(yè)編制人員,還有一類是臨時工或合同工。對于臨時工、合同工可以采取辭退或解除合同給予補償的辦法解決。如何安置前兩類人員,特別是在短期內大批量地安置好這些有正式編制的駕駛人員絕非易事。二是難在改革方案的制定上。由于現階段不同地區(qū)不同單位公務用車的多重標準和公務用車自身的不確定性,要給每個公務人員確定出一個既能體現公平合理,又能促進廉政勤政的貨幣補助(或包干費用)額度很難。三是財政和社會的承受力也是公務用車貨幣化、市場化改革必須充分考慮的問題。目前車改的補貼標準動輒每月兩三千元,比公務員的工資還高,遠遠超過財政和社會承受力。

公務用車管理規(guī)范化方案應該說不是一種改革方案,而是現行公務用車制度的一貫要求。公車增加(更新)過快,使用效率不高以及公車私用等突出問題,從理論上說都可以通過健全制度,加強管理來解決。但實際情況是,思想觀念和權力構成沒有實質性變化,公車不僅大量存在而且管理分散,僅僅靠制度來解決公務用車中的問題是十分困難的。其實我們缺少的不是制度,缺的是執(zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務用車要收費,但公務用車幾乎是有2/3用于私事上,但從來沒有人因私使用公務用車而交納了用車費,也沒有人去關注因私用車是否收了費。強化管理的核心在制度,執(zhí)行制度的關鍵在領導,而現在許多單位的公車主要是為領導干部服務的,有的已經成為領導干部個人權力和身份的象征。在這種體制下,依靠領導干部的所謂自覺性采解決他們自身或身邊存在的問題是不現實的。因此,如果不改革現行公務用車的體制機制,僅僅局限在管理層面上做文章,只能是治標不治本,管一時而難管長遠。

綜上所述,貨幣化、市場化方案實行的補貼政策,是現行公務用車制度的另一種方式,是以包干費用的方式代替公務用車的監(jiān)督管理。但過高的補貼標準不符合我國的現階段國情,也不符合公務用車僅僅是以車代步工具的理念。經過各地車改實踐后,發(fā)現群眾對這種改革方式并不認可,認為是公務用車的另一種腐敗。因此浙江省于2005年3月叫停了公務用車貨幣化改革。公務用車管理規(guī)范化方案則是現行公務用車制度的深化,難以擺脫“制度歸制度,執(zhí)行歸執(zhí)行”管理上的窠臼。從上述矛盾可以看出,公務用車制度改革是一場難度極大的改革,沒有一定的決心,沒有一定的犧牲精神是難以取得成功的。

五、面對車改我市應當如何接軌。

在目前車改方案不是很成熟的前提下,筆者認為我市應當靜觀其變,同時采取積極的對接辦法——公務用車管理規(guī)范化。完善現有的公務用車制度,控制車輛的購置、使用和維修,堵塞公務用車管理中的漏洞,提高公車運行效率。在完全取消公務用車條件尚不成熟的情況下,通過嚴格控制公務用車購買,規(guī)范公務用車使用、維修制度等,加強對公務用車的監(jiān)督和管理,為下一步公務用車改革做好準備。

1、深化公共財政改革,規(guī)范車輛購置行為。

細化車輛費用預算,嚴格預算執(zhí)行,控制車輛費用的增長。嚴格執(zhí)行中央關于黨政機關小汽車配備和實行編制管理的規(guī)定,制定公務用車購置審批規(guī)程,對以下屬單位名義購置和上級部門統(tǒng)一購置的車輛也應報財政備案。負責審批車輛配備、更新計劃的各有關職能部門,要嚴格按照規(guī)定要求,認真執(zhí)行車輛報廢標準。利用職能部門的權限,對車輛進行調劑使用,嚴格控制公務用車的增長。

2、完善車輛管理制度,加強車輛管理。

一是建立公務用車的車輛檔案制度,準確掌握各單位的車輛的應配數量、實有數量、購置年限、車輛使用、維修狀況、費用支出情況等,實行單車管理,有條件的可納入固定資產管理信息系統(tǒng)以便實時查詢。二是對所有的公務用車進行統(tǒng)一著色,或者統(tǒng)一噴涂醒目的標志,便于公務用車的管理和監(jiān)督。三是設定車輛管理的職能單位,制定具體的車輛使用管理辦法,規(guī)范公務用車的使用程序,明確管理的職能范圍。四是恢復完善車輛定點維修制度,將車輛裝修和用油納入政府采購范圍。

3、實行車輛費用定額控制制度。即在建立嚴格的公務用車使用制度下,按各種具體車型和狀況,按行駛公里定額包干招標維修費、燃油費,駕駛員補貼等各種費用。一是根據車輛型號、狀況、性能,使用年限、耗油率等指標確定公里費用定額。二是取消駕駛員各種出車待遇。三是按車輛定額實行節(jié)約獎勵。

4、制定全市的駕駛員管理制度。一是統(tǒng)一駕駛員的招考和調劑。保證駕駛員數量的合理性和人員流動的穩(wěn)定性,保證駕駛員的質量。二是引入獎懲機制,加強駕駛員考核。駕駛員崗位的特殊性決定了不能視同一般干部考核,應根據其特殊性制定具體的考核辦法。

5、成立車輛管理服務中心,為下一步公車改革做好準備。在保留基本公務用車的基礎上,引進現代化的管理模式,對各行政事業(yè)單位公務車輛進行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調度,計價使用。各單位按每車每年定額標準領取用車代幣券,超支不補,節(jié)余自留。把gps衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)引入車輛管理,指揮中心根據每一輛車的行駛路線和所處位置,在全國范圍內及時就近調度用車,從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現了智能化管理。這種公務用車形式,改變了“家庭式”、“小而全”的公務資源配備方式,實行資源共享,可有效提高公車使用效率,并為轉入市場化運營創(chuàng)造了有利條件。

公務用車改革實施方案篇八

根據中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于推進全省事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革工作的通知》(粵委辦〔2016〕85號)要求,按照《廣東省省屬事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案》/《廣東省省屬國有企業(yè)公務用車制度改革實施方案》規(guī)定,結合本單位/本公司實際,制定公務用車制度改革具體實施方案。

一、基本情況。

1、改革組織實施的工作機制;

2、改革后公務出行保障的社會化替代方式;

3、改革后保留公務用車的管理辦法、相關監(jiān)督措施;4.事業(yè)單位/企業(yè)對不同步實施改革的下屬機構/子屬企業(yè)改革方案的審核辦法。

公務用車改革實施方案篇九

43。

號),結合我市實際,制定本實施方案。

7%。

以上的目標,又要建立符合我市實際的新型公務用車制度,確保我市各級黨政機關工作高效有序運轉。

1.

機構范圍:

全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關,各民主黨派和工商聯(lián),參照公務員法管理的人民團體、群眾團體和事業(yè)單位。

2

.人員范圍:

全市在編在崗正式廳局級及以下工作人員。

3

.車輛范圍:

各參改單位除保留必要的機要通信用車、應急用車、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛外,取消一般公務用車。

廳局級以下離退休干部服務用車不參加此次車改,仍按有關規(guī)定執(zhí)行。

全市參改車輛。

716。

輛,包括一般公務用車。

348。

輛,執(zhí)法執(zhí)勤用車。

368。

輛。

取消一般公務用車,保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

1

.保留機要通信、應急用車的數量。

我市保留機要通信、應急用車情況是:車改后保留機要通信、應急車輛

80。

輛,保留比例為。

22.98%。

其中,市委機關保留。

6

輛,市人大機關保留。

4

輛,市政府機關保留。

6

輛,市政協(xié)機關保留。

4

輛,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)保留。

2

輛,河北定州經濟開發(fā)區(qū)保留。

1

輛,市公務用車服務平臺保留。

9

輛(含市督查局、定州國家級農業(yè)科技示范園區(qū)、北方(定州)再生資源基地各。

1

輛)。

2

.保留必要的工作用車。

因我市區(qū)域面積較大,人口較多,根據工作需要,保留市委、市政府主要領導工作用車各

1

輛。

3

.保留執(zhí)法執(zhí)勤用車原則和比例。

對中央規(guī)定的

17。

個(涉及我市為。

9

個)部門執(zhí)法執(zhí)勤用車按編制的。

68.24%。

比例保留,車改后保留執(zhí)法執(zhí)勤用車。

202。

輛。

除中央規(guī)定的。

17。

個部門之外,確有行政執(zhí)法職能的其他部門(涉及我市為。

21。

個),原先已配備行政執(zhí)法用車的,按原編制的。

60%。

比例予以核定,車改后保留。

25。

輛,待車輛建立跨部門執(zhí)法執(zhí)勤用車綜合平臺后,納入平臺統(tǒng)一管理和保障;以前未配備行政執(zhí)法用車的部門,今后不再新增配備。

4

.保留特種專業(yè)技術用車原則和比例。

因該類車輛用途單一、特殊,原則上按現有該類車輛的

100%。

比例保留,車改后保留特種專業(yè)技術用車。

29。

輛。

1

.依法合理確定公務交通補貼標準。

按照不超過中央和國家機關補貼標準的

130%。

及我省確定的層級補貼標準,我市補貼層級劃分為七個層級:正廳級每人每月。

1690。

元,副廳級每人每月。

1500。

元,正縣處級每人每月。

1040。

元,副縣處級每人每月。

900。

元,正科級每人每月。

650。

元,副科級每人每月。

500。

元,科員及以下每人每月。

400。

元。

2

.科學合理劃定公務交通補貼保障范圍。

市直機關參改人員在城市規(guī)劃主城區(qū)

(

東至京港澳高速公路,南至新。

107。

國道及其東延長線,西至京廣鐵路,北至規(guī)劃修建的新河龍線。

)

內公務出行不再報銷公務交通費用;北城區(qū)、南城區(qū)、西城區(qū)辦事處參改人員在城市規(guī)劃主城區(qū)及本行政區(qū)域內公務出行不再報銷公務交通費用;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)參改人員在本行政區(qū)域內公務出行不再報銷公務交通費用。

3

.適時適度調整公務交通補貼標準。

根據經濟社會發(fā)展水平、市場價格及交通成本等相關因素變化情況,適時適度調整公務交通補貼標準。

改革前,我市在冊正式司勤人員共計。

191。

人;改革后,參改單位司勤人員留用總數。

82。

1

)執(zhí)行。

全市共涉及處置公務用車。

378。

輛,包括一般公務用車。

266。

輛,執(zhí)法執(zhí)勤用車。

112。

2

)執(zhí)行。

根據中央和我省要求,分別建立公務用車服務平臺和綜合執(zhí)法執(zhí)勤車輛平臺。

建立公務用車服務平臺。

將改革后保留的公務車輛,不再全部配備到部門。除必須配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)和部門的車輛外,由機關事務管理局牽頭將保留車輛集中起來,建立公務用車服務平臺,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調度,用于市級領導下鄉(xiāng)、調研和部門機要、應急保障。

建立跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤車輛平臺。

除中央規(guī)定涉及我市的

9

個執(zhí)法執(zhí)勤部門外,將其他具有行政執(zhí)法職能部門保留的車輛集中起來,建立跨部門的綜合執(zhí)法執(zhí)勤車輛平臺,為相關部門提供綜合執(zhí)法執(zhí)勤車輛保障。

1

.確定留用車輛和封存車輛。

各參改單位要按時申報擬保留車輛及取消車輛信息,篩選確定留用車輛,制定保留車輛調劑配備方案,對取消車輛實行統(tǒng)一封條形式進行封車。責任單位:市財政局、機關事務管理局。完成時限:

2016。

3

2

.安置司勤人員。

根據取消車輛信息和《定州市公務用車制度改革司勤人員安置實施辦法》,妥善安置取消車輛的司勤人員。責任單位:市委組織部、人社局。完成時限:

2016。

4

3

.發(fā)放交通補貼。

根據核定無誤后的參改人員花名冊,發(fā)放交通補貼。責任單位:市財政局、市委組織部、人社局。完成時限:

2016。

4

4.

建立公務用車服務平臺和跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤車輛平臺。

責任單位:市機關事務管理局、財政局。公務用車服務平臺完成時限:

2016。

5

月底前;綜合執(zhí)法用車服務平臺完成時限:

2018。

3

5

.車輛處置。

根據《定州市公務用車制度改革車輛處置辦法》,由市財政局(國資辦)負責對擬取消車輛進行資產評估,按規(guī)定的程序組織首批車輛拍賣,車輛處置收入及時上繳國庫;市公共資源交易中心根據車輛處置計劃,提供交易平臺,配合搞好車輛處置工作。責任單位:市財政局(國資辦)、公共資源交易中心。完成時限:

2016。

6

駐我市的中央和省垂直管理單位公務用車改革按照屬地化原則進行,與我市公務用車制度改革同步推進。參改人員范圍、公務交通補貼標準、保留機要通信、應急用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車數量等參照本方案執(zhí)行。

293。

號)要求,確保購買新能源汽車達到一定比例。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。加強保留車輛的使用管理,修訂完善《定州市公務用車制度改革保留公務用車使用管理辦法》,建立健全公務用車使用管理各項規(guī)章制度,切實加強公務用車規(guī)范化管理。

公務交通補貼屬于改革性補貼,列入財政預算,在交通費中列支、按月發(fā)放,用于保障公務人員普通公務出行。各參改單位要加強財務管理,按照在編在冊工作人員數量和職級核定補貼數額,不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。財政部門要嚴格交通費用預算管理,對參改單位公務交通補貼、司勤人員安置費用等預算規(guī)模進行總體審核把關。

嚴肅公務用車紀律,各級各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛,不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車,不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車。紀檢監(jiān)察機關負責對公務用車制度改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,糾正和查處違紀違法行為。審計部門要對公務用車制度改革情況進行監(jiān)督,并將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。

公務用車制度改革政策性強、任務艱巨,全市各級各部門要高度重視,切實加強領導。市公務用車制度改革領導小組負責組織實施全市黨政機關公務用車制度改革工作。明確工作機制,落實各項改革任務,確保改革扎實穩(wěn)步推進。

市公務用車制度改革領導小組要認真研究部署,嚴格工作紀律,明確相關部門任務分工和責任,確定相關責任人員,把各項工作落到實處,確保改革順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直有關部門要根據各自職責和任務分工,各司其職、各負其責、協(xié)調聯(lián)動、密切配合,合力抓好組織實施工作。

切實做好公務用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導工作,做好政策解讀,闡釋改革的目的和意義,廣泛宣傳相關政策規(guī)定、典型經驗和成效,及時回應社會關切,使廣大公務人員和人民群眾了解、支持改革,努力為改革營造良好社會氛圍。

公務用車改革實施方案篇十

為推進全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作,根據省委、省政府《關于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號),省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊密圍繞市委、市政府工作中心,積極配合政府機構改革,本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨,通過對事業(yè)單位進行清理規(guī)范,推進事業(yè)單位分類改革,逐步建立起基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結構合理、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制,促進全市經濟建設和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則。

(一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求,適當調整現有事業(yè)單位,優(yōu)化布局結構,創(chuàng)新體制機制,提高財政資金使用效益,提高事業(yè)單位服務水平和社會效益,促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質,規(guī)范事業(yè)單位的職責任務,使行政機關和事業(yè)單位各司其職、各負其責。

(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接,統(tǒng)籌考慮,整體推進。

(四)堅持實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下,從實際出發(fā),充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益,保障改革所涉及單位和個人的合法權益,積極穩(wěn)妥操作,確保改革順利有序推進。

三、目標任務。

在認真調研、摸清底數的基礎上,對全市現有各級各類事業(yè)單位進行全面清理,對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范,并根據其職責任務,進行科學分類,實行分類改革和管理,實現事業(yè)單位的機構設置科學、單位名稱規(guī)范、職責界定清晰、經費渠道適宜、編制職數合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序,逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關系,改革事業(yè)單位現行管理體制,優(yōu)化資源配置,調整布局結構,進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產力,提高公益服務的質量和效率。

(一)清理。

根據社會事業(yè)發(fā)展需要,采取“撤、并、轉”的方法,對事業(yè)單位資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應予撤銷:

(1)長期不開展工作或不能正常運轉的;。

(2)長期無正式在編工作人員,其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的;。

(3)所承擔的職責已完全劃入行政機關的;。

(4)所承擔的職責任務已不適應市場經濟發(fā)展需要的,或履行職責的法定依據已消失的;。

(5)任務嚴重不足,長期不出成果,社會效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應成建制合并,確因工作需要的,可保留牌子:

(1)分工過細、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。

(2)職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的;。

(3)同一部門所屬多個單位承擔執(zhí)法職責的;。

(4)隨主管部門劃轉,需進行合并的;。

(5)具有不同隸屬關系,業(yè)務相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位,應逐步轉制:

(1)現主要從事生產經營活動及其他營利性活動的;。

(2)屬于社會中介組織,進行收費服務的;。

(3)現承擔的工作任務可由市場調節(jié)解決,或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。

(二)規(guī)范。

1、機構名稱。事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范、準確,能夠反映其機構的性質特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責、組織形式等內容。除部分承擔行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外,其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子,除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外,一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責任務。事業(yè)單位的職責任務,要以有關法律、法規(guī)和機構編制管理的政策規(guī)定為依據,科學合理地界定,充分體現事業(yè)單位的屬性特點,并與行政機關和其他社會組織相區(qū)別。

3、機構規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格,事業(yè)單位內設機構的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內設機構的現行規(guī)格與上述要求不符的,要重新確定規(guī)范。

4、經費形式。事業(yè)單位的經費形式應根據事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定,具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費收入并實行管理費開支的,應嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財政撥款類。對承擔行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位,其經費形式確定為財政撥款。

財政補助類。對主要從事社會公益事業(yè),通過市場運作或運用自身條件開展有償服務,能夠取得一定數量的經濟收入,但不足以抵補本單位經常性支出的事業(yè)單位,經費形式確定為財政補助。

自收自支類。對業(yè)務活動具有公益屬性,通過市場運作,利用專門知識和技能開展有償服務,獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位,經費形式確定為自收自支。

5、人員編制及結構。事業(yè)單位人員編制根據其承擔的工作量及內部崗位設置要求,按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的,按照標準從緊核定;無定編標準的,要結合財力狀況,本著從嚴從緊的原則,綜合考慮單位性質、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,其編制應從緊核定并適當精簡;對承擔公益職能的事業(yè)單位,其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內,并要兼顧財政承受能力;對編制數與承擔的工作量明顯偏離的,其編制應予裁減。在清理規(guī)范過程中,事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時,要對其人員編制結構進行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%,以專業(yè)技術崗位為主體的單位專業(yè)技術人員編制不少于70%,以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。

6、內設機構。事業(yè)單位的內設機構應根據單位職責任務、內部分工和崗位要求綜合設置,不宜過多過細,一般不設4人以下的內設機構。業(yè)務科室不少于70%。

7、領導職數。事業(yè)單位的領導職數應根據事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務等因素從嚴從緊配備,提倡黨政領導交叉任職。事業(yè)單位及其內設機構的領導職數,按照《陽泉市機構編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現有領導職數超過規(guī)定要求的,或單位需要撤銷、合并的,在過渡期保留現有人員的相應待遇。

(三)分類。

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作,并按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。

2、從事生產經營活動的事業(yè)單位。即從事生產經營活動,已經實現或經過相應調整后可以實現由市場配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況,劃分為以下三個類別。

——公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務,不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發(fā)展需要的公益服務,可部分實現由市場配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性,可基本實現由市場配置資源的事業(yè)單位。

1、承擔行政職能的事業(yè)單位。依據《行政許可法》規(guī)定,按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業(yè)單位,結合政府機構改革,有行政編制或可以調劑行政編制的,轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機關。目前不具備劃轉條件的,待條件成熟時再行劃轉。承擔部分行政職能的事業(yè)單位,原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的,依法予以授權或委托,未經法律法規(guī)授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后,原事業(yè)單位機構進行綜合設置,該歸并的歸并,該撤銷的堅決予以撤銷。今后,除法律法規(guī)授權外,不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產經營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉為企業(yè),依法進行企業(yè)注冊,撤銷事業(yè)單位機構編制,注銷事業(yè)單位法人,使之真正成為自主經營、自負盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。不具備轉企條件的,作為過渡暫按生產經營類事業(yè)單位進行管理。今后,不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位,財政也不再以任何形式為從事生產經營活動的事業(yè)單位撥付經費。

3、從事公益服務的事業(yè)單位。根據區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補和精簡效能的原則,結合經濟社會發(fā)展的需要,調整布局結構,優(yōu)化事業(yè)單位資源配置,統(tǒng)籌規(guī)劃機構設置。

——公益一類事業(yè)單位所需經費由財政予以保證,嚴格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務范圍,不開展經營活動,不收取服務費用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費或基金,實行“收支兩條線”管理,收入上繳國庫或財政專戶,不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經費由財政給予不同程度投入,同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務取得的事業(yè)性收費等非稅收入,全額上繳國庫或財政專戶,納入財政預算統(tǒng)籌安排,實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入,納入單位預算管理,主要用于公益事業(yè)發(fā)展,并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實行經費自理,自主開展公益服務活動和相關經營活動。根據需要,政府購買其有關服務。

(五)逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革。

按照政事分開的要求,對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉向宏觀,重點是管政策、管規(guī)則、管標準、管監(jiān)督,逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機與活力,又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業(yè)單位的類別,進一步推進事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產管理等方面的配套改革,逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制,按照管辦分離的原則,完善事業(yè)單位法人治理結構,逐步實現政府“以辦為主”向“以管為主”轉變,讓事業(yè)單位充分享有內部管理等方面的自主權,真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。

1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度,聘用制必須在編制內進行。完善崗位管理制度,堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理,逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度,全面推行公開招聘、競聘上崗制度,建立完善人事爭議仲裁制度,完善未聘人員安置政策體系。通過改革,實現由固定用人向合同用人轉變,由身份管理向崗位管理轉變,由單純的行政管理向法治化管理轉變,由行政依附關系向平等人事主體轉變,由國家用人向單位用人轉變,由單位人向社會人轉變,激活事業(yè)單位活力,增強自我發(fā)展能力。

2、推進收入分配制度改革。根據國家有關規(guī)定,全面實施事業(yè)單位收入分配制度改革,建立符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度,完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、推進養(yǎng)老保險制度改革。根據國家有關規(guī)定,按照權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則,建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

4、推進財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍,轉變財政投入方式,完善財稅優(yōu)惠政策,保障公共服務和公共管理需要,促進基本公共服務均等化。加強對事業(yè)單位財產、債權、債務的管理,進一步創(chuàng)新財政支持方式,采取經費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè),保障財政資金分配的公平與合理,提高財政資金的使用效益,促進事業(yè)單位提供更多更好的公益服務。

5、加強國有資產監(jiān)督管理。根據國家有關規(guī)定,加強和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產的監(jiān)管,妥善做好撤、并、轉事業(yè)單位的經費、物資、房地產等資產處置工作。要認真做好資產清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據合理、節(jié)約、有效的原則,按照有關規(guī)定確定國有資產劃轉、移交以及重新分配。

四、組織實施。

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革,市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。

第一階段:清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施方案》,提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》,其主要內容包括:事業(yè)單位機構編制人員現狀、存在的主要問題,清理和規(guī)范的主要內容及理由,清理規(guī)范后事業(yè)單位機構名稱、機構規(guī)格、經費形式、職責任務、人員編制、編制結構、內設機構、領導職數、隸屬關系以及其他需要說明的問題等,并于20xx年3月底前報同級編辦,按照規(guī)定的權限和程序審定或報批。其中,市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數要報省編辦確認;縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構規(guī)格、領導職數要報市編辦確認。

第二階段:合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》,包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據,于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據事業(yè)單位的業(yè)務性質、功能定位、發(fā)展方向等進行認真審核、科學分類,并按照規(guī)定的權限和程序審定或報批。

第三階段:配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據批準的事業(yè)單位類別和有關管理體制改革政策,組織實施財政配套改革,加強事業(yè)單位財務和資產管理;深化收入分配制度改革,建立符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革,建立完善聘用制度和崗位管理制度,全面推行公開招聘,轉換用人機制;全面推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設計等單位的改革。

第四階段:檢查驗收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū),對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行認真自查和全面總結,并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進行檢查驗收,檢查驗收情況上報市委、市政府。

五、有關要求。

(一)加強組織領導。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強、情況復雜,關系經濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進,成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調組,主要負責綜合協(xié)調,督促檢查,及時研究和解決改革中的有關問題。協(xié)調組成員包括市編委組成人員和市紀委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機關事務管理局、市審計局等部門的負責同志。協(xié)調組下設辦公室,具體協(xié)調并組織實施改革工作,辦公室設在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性、緊迫性和艱巨性,切實加強領導,統(tǒng)籌規(guī)劃安排,精心組織實施,嚴格落實責任,務求取得實效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責任人,要帶頭調研,制定工作計劃,及時了解和掌握改革動態(tài),及早發(fā)現和妥善處理改革中出現的矛盾和問題,確保各項任務的順利完成。

(二)強化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下,由機構編制部門牽頭,紀檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門按照各自職責認真做好相關工作。組織部門負責事業(yè)單位領導班子的及時調整和配備;財政部門負責制定配套財政政策,做好事業(yè)單位機構整合過程中國有資產清算、移交和債務清理等工作,并根據清理規(guī)范后的事業(yè)單位機構編制情況合理安排財政預算;人力資源和社會保障部門負責協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負責領導干部經濟責任審計和財務收支審計工作;國有資產監(jiān)管部門要加強事業(yè)單位轉制后國有資產的監(jiān)督管理,做好機構變動單位資產劃轉處置等工作,防止國有資產流失。其他相關部門也要做好相應工作,確保改革工作順利進行、圓滿完成。

(三)嚴肅工作紀律。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定,不得擅自定機構、定編制、提高機構規(guī)格、超職數配備干部、超編進人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實施期間,機構編制總量只減不增,除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴肅組織、人事、財經紀律,強化國有資產監(jiān)管,不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關規(guī)定、造成惡劣影響的,要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

公務用車改革實施方案篇十一

小學課堂教學整體改革規(guī)劃課堂是學校教育發(fā)生的最主要場所,課堂教學是促進學生發(fā)展、提高教學質量的最根本途徑,是決定一所學校辦學品位的核心。為了有效促進我校課堂教學改革,使廣大教師進一步適應新課程改革的要求,引導教師將課改的先進理念轉化為課堂教學改革行為,有效提高課堂教學效益和學校辦學水平。

一、基本理念。

通過學習、培訓,學校領導和教師必須牢固樹立以下基本理念:

1、相信每一個學生都能教好。通過課堂教學改革,要使課程適應學生的學習,讓課堂適應每個學生的發(fā)展。課堂上,教師要以學生為主體,做到因材施教,讓不同層面的學生都有參加教學活動的機會,尤其要“從最后一名學生抓起”,更多地創(chuàng)造機會讓低層次的學生參加活動,做到“人人清”。

2、教師的“教”為學生的“學”服務,“以學定教”、“教學相長”。

4、課堂上“教師是組織者、合作者、引導者”。要積極引導學生開展自主、合作、探究式學習;要把課堂中的大部分時間還給學生,使學生充分地自讀、思考、理解、練習、糾錯。

5、“伏案三小時,方能備好一節(jié)課”。

課前教師要深鉆教參和教材,認真研究學生,精心準備教具和課件,反復思考“如何引導學生自主學習最有效”、“學習中學生可能會遇到哪些疑難問題”、“那些方面教師應重點引導”等問題。

6、“良好的學習習慣和品質,是教學成功的一半”。教師要從“細”和“實”上下工夫,不斷規(guī)范學生行為習慣,教會學生學習,培養(yǎng)學生勤奮好學的良好品質。

二、改革目標通過課堂教學改革實現以下目標:

1、提升各學科教師專業(yè)素質和教學能力,發(fā)展為教育教學的研究者;讓教師更新觀念,發(fā)展為不但重知識的結論,更關注知識的形成過程,成為課程的建設者和開發(fā)者;讓教師轉變角色,發(fā)展為學生學習的促進者,學生學習能力的培養(yǎng)者和學生人生的引路者。

2、轉變學生學習方式,倡導主動參與、積極探究、合作交流的學習方式;促進每個學生身心健康發(fā)展,培養(yǎng)良好品質和學習習慣,為終身學習奠定基礎;關注學生的經驗,最大限度地調動學生的參與性、積級性、主動性,培養(yǎng)學生能力,提高學生素質。

3、摸索出一套“切合自身實際、適應學生特點、能提高課堂教學效率”的課堂教學模式,保證課堂教學輕負高效,全面提高課堂教學質量。

三、實施策略。

全體教師必須高度重視課堂教學改革工作,充分認識到課堂教學改革的重要性、必要性和緊迫性,把課堂教學改革作為教學改革的首要任務,作為教學工作的重點,作為提高教育教學質量的最重要手段,加強學習和研究,大膽實踐,不斷創(chuàng)新,全面提高自身素質和教學效益。

1、成立課堂教學改革領導小組,全面負責改革方案的落實。組長:楊玉慧。

副組長:孫靜。

成員:滿愛俠楊莉盛玉珍。

2、成立課堂教學改革指導小組,具體負責方案的指導實施。組長:孫靜。

成員:滿愛俠楊莉盛玉珍。

3、抓學習,進一步提高對課堂教學改革的認識。

(1)認真學習,深刻認識全面實施課堂教學改革的重要意義,認識學習課改經驗的重要性和必要性,以面向全體學生、“為了每一個學生的全面發(fā)展”為引領,以規(guī)范辦學行為、提高課堂教學效率為目標,以改革課堂教學結構、優(yōu)化課堂教學模式、減輕學生過重的課業(yè)負擔為重點,進一步強化教學管理水平,推動我校教育教學質量的全面提升。

(2)深入系統(tǒng)的學習“導學案”

4、抓研訓,用先進的教育理念武裝全體教師。

(2)堅持“自修+反思”式校本培訓模式,著力提升教師綜合素質,通過“問題――研討――實踐――反思”案例教學過程,改變課堂教學行為,促進教師專業(yè)發(fā)展。

(3)抓實校本教研,務實開展課堂教學研討活動。今后,全體教師圍繞“五看”深入研究課堂教學,“一看”思想觀念的轉變——相信每個學生都能學好;“二看”教學模式的突破——“輕負高效”模式;“三看”手段方法的運用——以學定教、教學相長;“四看”教學效益的提高——做到“當堂清”;“五看”面向全體——從最后一名學生抓起。學校將以“五看”為標準評價全體教師的課堂教學。

5、制度建設,重新構建有利于推動課堂教學改革的校本管理制度、校本研訓制度,積極探索課堂教學評價機制。

6、堅持理論聯(lián)系實際,外地經驗與本土經驗相結合的原則,立足學校實際,選擇部分實驗年級和實驗學科積極開展實驗,然后以點帶面,實行滾動推進。

7、充分運用現代信息技術,努力實現教育思想、教育方法、教育手段、教育資源的現代化。

8、課堂教學改革是一個動態(tài)的循序漸進的過程,全體教師要不斷實踐,不斷反思,不斷總結,通過集體備課、小組研討、總結成果、經驗交流等形式不斷鞏固深化所取得的成果。

四、2009—2010學年度活動安排。

(一)第一階段:準備階段(2009年10月)。

1、成立課堂教學改革領導小組和專家指導組,制訂實施方案。

2、召開課堂教學改革啟動儀式。

(二)第二階段:實施階段(2009年11月至2010年6月)。

1、實驗年級和教師按實施方案啟動課堂教學改革。

2、其他年級和青年教師嘗試課堂教學改革。

3、邀請鄉(xiāng)教研員跟蹤聽課,指導課堂教學改革的。

4、全體教師完成學洋思體會和反思式教研論文。

5、十一月份,組織第二輪課堂教學研討活動,初步總結課堂教學改革成果。

(三)第三階段:總結交流推廣階段(2010年9月至2010年12月)。

1、對課堂教學模式進行再實踐,再研究,并在學校全面推開。

2、指導面上學校開展課堂教學改革實驗。

3、召開課堂教學改革成果展示會,引導廣大教師把課堂教學改革實踐活動向縱深發(fā)展。

4、全面總結課堂教學改革工作,表彰課改先進個人。

公務用車改革實施方案篇十二

為全面貫徹落實黨的精神,推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展,根據《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號),結合江蘇實際,現就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標。

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學分類為基礎,以創(chuàng)新體制機制為核心,堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針,進一步增強事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

(二)基本原則。

堅持以人為本,發(fā)展公益事業(yè),把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導,明確功能定位,根據不同類別事業(yè)單位的特點,實施改革和管理;堅持開拓進取,創(chuàng)新體制機制,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展,優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用,實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧,整體配套銜接,注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

(三)主要目標。

改革的總體目標是:20xx年前,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系,為全省率先基本實現現代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。

改革的階段性目標是:20xx年12月底前,全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前,基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位改革工作,從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展,管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破,社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務。

(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別。

在前期清理規(guī)范的基礎上,明確事業(yè)單位分類范圍,規(guī)范事業(yè)單位分類標準,嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能,將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類:承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務,可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。今后,不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。

根據國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定,按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能,從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位,不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。

對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后,在規(guī)范和調整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上,可調整為相關行政機關的內設機構,確需單獨設置行政機構的,要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調整的,不得突破政府機構限額和行政編制總額,主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位,在過渡期內繼續(xù)按照現行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責,使用事業(yè)編制且只減不增,依照現行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔行政職能的事業(yè)單位,要認真梳理職能,將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調整后,要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別,工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求,今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時,原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。

(三)積極推進從事生產經營活動事業(yè)單位改革。

1.加快推進轉企改制。對從事生產經營活動事業(yè)單位要加快轉企改制,使其成為市場競爭主體。要周密制定轉企改制工作方案,按照有關規(guī)定進行資產清查、財務審計、資產評估,核實債權債務,界定和核實資產,由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉為國有企業(yè)的,要按現代企業(yè)制度要求,深化內部改革,轉變管理機制,并依照政企分開、政資分開的原則,與原行政主管部門脫鉤,其國有資產除國家另有規(guī)定外,由履行國有資產出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉企的同時,進行產權制度改革,采取兼并、重組、股份制改造等多種形式,依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制,進行國有資產產權登記、工商登記,并依法與在職職工簽訂勞動合同,建立或接續(xù)社會保險關系。

2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉企改制工作,可給予過渡期,一般為5年。在過渡期內,對轉企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面,轉企改制前已離退休人員,原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變,支付方式和待遇調整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉企改制前參加工作、轉企改制后退休的人員,基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行,保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面,離休人員繼續(xù)執(zhí)行現行辦法,所需資金按原渠道解決;轉企改制前已退休人員,轉企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉企改制單位,可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

(四)深化從事公益服務事業(yè)單位改革。

1.優(yōu)化布局結構。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接,為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,整合職責功能相近的事業(yè)單位,提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布,面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理,省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實行政事分開,理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變,創(chuàng)新管理方式,減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理,強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,積極探索管辦分離的有效實現形式,逐步取消行政級別,落實事業(yè)單位法人自主權,保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》,全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的動態(tài)管理長效機制,用好用活現有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。

4.建立健全法人治理結構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構,健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,提高運行效率,確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位,繼續(xù)完善現行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度,實現由固定用人向合同用人轉變,由身份管理向崗位管理轉變。加快推進職稱制度改革,健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向,對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,依照編制管理辦法分類設崗,實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼,進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據改革進程,不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署,逐步完善事業(yè)單位工資正常調整機制和收入分配宏觀調控機制。

7.推進社會保險制度改革。根據國家統(tǒng)一部署,積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革后退休的人員,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度,考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度,重要事項和年度報告要向社會公開,涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

9.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定,及時調整黨的組織設置,理順隸屬關系,選好配強黨組織領導班子,加強黨員教育、管理、服務,做好思想政治工作,推進精神文明建設,領導工會、共青團等群眾組織開展工作,充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用,保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構建公益服務新格局。

1.大力發(fā)展公益服務。適應經濟社會發(fā)展和人民群眾需要,不斷拓展公益服務領域,增加公益服務品種,擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用,引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局,滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。

2.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求,優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務,加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”,把公益服務資源更多地向民生領域傾斜,縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距,努力為人民群眾提供?;尽V覆蓋、可持續(xù)的公益服務。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與,充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用,完善相關政策,放寬準入領域,推進公平準入,鼓勵支持社會力量和國(境)外資本,以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè),或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式,采用政府購買、合同外包、特許經營、投資補貼等方式,鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè),對社會力量興辦公益事業(yè)的,在設立條件、資質認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業(yè)單位公平對待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。

1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系,調整支出結構,加大投入力度,構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制,對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策,形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評,嚴格資金管理,提高使用效益。

2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則,結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力,對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法,合理制定標準,實行動態(tài)調整,健全監(jiān)管制度,充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位,根據正常業(yè)務需要,財政給予經費保障;對公益二類事業(yè)單位,根據財務收支狀況等,財政給予經費補助,并通過政府購買服務等方式予以支持。

3.推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業(yè)單位資產配置標準體系,促進資產管理與預算編制有機結合,強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行,規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理,嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產管理制度,加強財務監(jiān)督,確保財政資金和國有資產使用規(guī)范、安全和有效。

三、組織實施。

(一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經濟社會發(fā)展全局,是一場廣泛而深刻的變革,政策性強,涉及面廣,情況復雜,任務艱巨。各地各部門要高度重視,充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性,堅定改革信心,堅持改革方向,加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,研究審議改革政策,協(xié)調處理重大問題,督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦,具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責,要抓緊建立領導小組,健全工作機制,結合實際研究制定實施意見和具體辦法,并抓好組織落實。

(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工,各司其職,密切配合,指導做好相關工作,對改革中出現的新情況、新問題,及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署,組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作,妥善解決改革中出現的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現行的領導體制和政策規(guī)定,繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針,按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求,注重把握改革的節(jié)奏和力度,加強統(tǒng)籌協(xié)調,做到條塊結合、上下結合,條件成熟的可率先改革,暫不具備條件的允許過渡,不搞“一刀切”,平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經紀律,嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳,把好宣傳口徑,正確引導社會輿論,為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作,引導廣大干部職工積極支持和參與改革,確保社會和諧穩(wěn)定,確保國有資產不流失,確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

公務用車改革實施方案篇十三

近年來,市財政局圍繞建設節(jié)約型、廉潔型機關,積極深化公務用車管理改革,轉變公務用車運行管理方式,推進公務用車管理信息平臺建設和管理使用,不斷提升公務用車管理水平。

自2015年制定公務用車制度改革實施方案以來,鶴山市堅持社會化、市場化方向,合理有效配置公務用車資源,規(guī)范公務用車運行管理,實現公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效,建立起符合鶴山實際的新型公務用車制度。此后,市財政局陸續(xù)完善相關制度建設,對公務用車實行統(tǒng)一制度規(guī)范、分級分類管理,將車改后所有保留車輛納入編制管理和標識化管理,且對除特殊需要車輛外的其他車輛統(tǒng)一安裝車載衛(wèi)星定位終端,并納入省公務用車平臺。

為進一步規(guī)范公務用車維修加油和租賃社會車輛等行為,保障公務活動正常開展,市財政局委托采購代理機構先后開展2019-2020年度、2021-2022年度鶴山市公務用車維修、保險、租賃、加油服務資格項目招標工作。2021-2022年,公務用車維修服務中標供應商9家,公務用車保險服務中標供應商5家,公務用車租賃服務中標供應商6家,公務用車加油服務中標供應商1家。今年6月,為進一步加強公務用車維修服務管理,市財政局會同市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局,對2021-2022年度鶴山市公務用車維修服務資格項目中標供應商即公務用車定點維修廠家開展專項檢查,重點檢查維修廠家的維修設備、經營業(yè)績、經營場所、安全衛(wèi)生、環(huán)保措施等,抓好公務用車定點管理服務。

為著力防治“車輪上的腐敗”,有效遏制公務用車領域“四風”問題,今年以來對67個黨政機關、92個事業(yè)單位、22家國有企業(yè)開展公務用車監(jiān)管工作專項整改。經認真對照檢查,各單位均已制定公務用車使用管理制度,按要求做好公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示,嚴格實行“一車一卡”加油制度和執(zhí)行公務用車定點保險、維修、加油制度。此外,市財政局加強公務用車運行數據管理,建立完善公務用車運行費用統(tǒng)計臺賬,不定期通過平臺監(jiān)督檢查單位公務用車使用臺賬和運行費用統(tǒng)計臺賬情況,對發(fā)現問題的單位予以約談并要求整改。

公務用車改革實施方案篇十四

根據《市政府關于市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)及其配套文件的精神,結合本單位的實際情況,現制訂改制轉企實施方案如下:

1、自然狀況。**單位成立于年,為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位,隸屬于,歷史演變情況;主要從事,資質或特許經營權情況;注冊資本(或開辦費用)萬元,法定代表人,有無企業(yè)法人登記。

2、資產負債情況。經事務所審計、事務所評估,截止年月日,該改制單位資產總額萬元,其中固定資產萬元,流動資產萬元;負債總額萬元,其中銀行貸款萬元,拖欠社會保險費用萬元,拖欠職工工資、醫(yī)藥費、集資等萬元;凈資產萬元。

該改制單位經文件批準共核銷不良資產萬元,其中呆帳壞帳萬元。有無或有負債、法律糾紛,或有負債、法律糾紛的基本情況。

3、土地房屋狀況。經事務所評估,截止年月日,該改制單位共有國有劃撥土地平方米,價值萬元,出讓土地平方米,價值萬元;擁有自有房屋棟(間)平方米,價值萬元,主管部門無償提供的辦公用房棟(間)平方米,價值萬元。

房產、土地是否抵押,抵押土地面積為平方米,價值萬元,抵押房產面積為平方米,價值萬元,抵押債權數額萬元,償債情況。

4、經營狀況。近三年經營情況概述(有無實行工效掛鉤及工效掛鉤的有關情況)。

近三年主要經濟指標見下表:

年份 營業(yè)收入 實現利潤 上繳稅收 職工年均工資 財政撥款的

數額和用途

5、人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位),截止年月日,共有離休干部人,退休人,在編在冊職工人,五、六十年代退職人員人,享受遺屬補貼的人。編制外人員人。

6、下屬單位及對外投資企業(yè)情況。依上述1-5分別進行說明(其中,下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內的人員情況),下屬企業(yè)為公司制的,要說明各出資方、出資額及所占的股權比例。

二、改制的基本原則及擬改制形式

**單位改制按照市政府關于事業(yè)單位改制的有關政策和程序規(guī)定,本著公開、公正的原則,規(guī)范處置國有資產、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關系,保證社會穩(wěn)定。

按照規(guī)范操作、公正公開的原則,**單位改制擬采取整體出讓、公開競價(公開招投標)的方式進行,由受讓者組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留%的國有股,改制后由**單位或企業(yè)持有,其余部分公開對外招投標或競價拍賣),并按規(guī)定的程序和方式進行公告信息和征集受讓者。

三、資產及負債處置方式

**單位改制的國有資產產權轉讓按有關規(guī)定在市事改辦委托的產權交易機構公開進行。以經評估核準后的單位凈資產(含出讓土地畝,價值萬元)(或以資產總額)為基礎,合理確定轉讓底價。該單位國有劃撥土地畝,價值萬元,處置意見:。

該單位改制后,由受讓者承繼原單位的債權債務(如單獨處理資產的,需說明債務處置方式),辦理有關變更手續(xù)。

該單位資產變現收益,首先用于支付本單位職工安置費用、資產審計評估費用、產權轉讓費用以及其他改制時必須支出的費用。如有不足,在本單位主管部門系統(tǒng)內統(tǒng)籌解決。

改制單位的資產變現情況分析:。

四、職工安置方案

經測算,**單位改制共需支付職工安置費用萬元,其中,離休人員萬元,退休人員萬元,提前退休(或離崗退養(yǎng))人員萬元(或萬元-萬元),自謀職業(yè)人員萬元,進入改制后企業(yè)的職工萬元,五、六十年代退職人員萬元,遺屬補助萬元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元,以上兩項合計萬元,需在改制時計提。

該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元,處理意見:。

以上各項詳見《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》。

五、改制后企業(yè)的發(fā)展設想

(略)

六、改制準備情況及進度安排

根據市事業(yè)單位改革動員大會的工作部署,主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組,具體負責所屬生產經營型事業(yè)單位的改制轉企工作。年月日,召開了**單位改制轉企動員大會,宣傳了改革的政策精神。年月日,主管部門上報了《**單位改制轉企預案》,市事改辦以號行文批復該單位改制立項并相繼委托審計評估中介機構對**單位進行了審計和評估。按照《連云港市市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企操作一般規(guī)程》(連事改辦[2004]8號)及有關規(guī)定,我單位于年月日對申報核銷的不良資產及審計、評估結果進行為期天的公示,市國資辦以號行文核準,市國土資源局以號文行文備案。

根據資產審計、評估的結果及該單位的實際情況,我們在事改辦、指導組的指導下,多方征詢意見后,形成了該單位改制轉企的實施方案,并于年月日提交了職工(代表)大會審議,其中的職工安置方案于年月日在改制單位內部進行了為期天的公示,已經職工(代表)大會審議通過。

改制的步驟、時間及進度安排:。

七、需要說明或協(xié)調解決的問題

(略)

附件:

政府關于市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)、《連云港市市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企提留項目及計算標準》連事改辦[2004]20號文件精神及生產經營型事業(yè)單位改制轉企的有關政策規(guī)定,制訂結合改制單位的實際情況,現制訂**單位職工安置方案如下:

改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位),截止年月日,共有離休干部人,退休人,在編在冊職工人,五、六十年代退職人員人,享受遺屬補貼的人。編制外人員人。

一、人員安置及費用發(fā)放

1、離退休人員的安置。離休人,需計提離休費、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項非統(tǒng)籌費用共計萬元;改制前已退休(到2004年12月31日)人,需計提待遇差、住房補貼、取暖費、社會化管理費共計萬元,撤銷單位醫(yī)療費用萬元。改制后,已離退休人員的住房補貼由發(fā)放,離退休金及其他有關費用由勞動和社會保障部門發(fā)放。

2、提前退休(離崗退養(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[2004]153號文件中提前退休條件并申請?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?,需計提的至法定退休年齡前的退休費、養(yǎng)老、醫(yī)療保險費、社會化管理費用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發(fā)放。

如改制單位資產變現后不足支付本單位職工安置成本,經改制單位主管部門系統(tǒng)內調劑仍不足的,此類職工應按規(guī)定辦理離崗退養(yǎng),離崗退養(yǎng)期間根據本單位的資產變現情況,由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標準(經測算共需萬元)的生活費,到達法定退休年齡后,由為其到社會保障部門辦理正式退休手續(xù)。

3、自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時申請自謀職業(yè)人,需計提經濟補償金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。改制時與改制單位解除用人關系,為其辦理勞動人事關系轉移手續(xù)。

4、進入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工,改制時自愿進入改制后企業(yè)的職工人,需計提職工安置備付金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。單位改制時職工與原單位的用人關系自動解除,改制后企業(yè)與職工根據平等自愿、協(xié)商一致的原則,重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時,需計算每位職工的經濟補償金數額并與其簽訂經濟補償協(xié)議,今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動關系時,其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內容到原改制單位主管部門領取經濟補償金。

5、其他需安置人員。人數、標準及所需費用,改制后的管理等。

二、有關問題的處理

1、單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元,改制時需補足,以保障職工的合法權益。

2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元,處理意見。

附件2:

****(事業(yè)單位)改制轉企職工(代表)大會決議

會議時間:

會議地點:

主持人姓名:職務:

會議人數:實際到會人,(本文權屬文秘之音所有,查看)占職工總數的%。

會議內容:

1、討論審議《****(事業(yè)單位)改制轉企實施方案》

2、對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》

進行審議表決。

會議過程:(簡述)

對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》表決情況:

在經過大會討論后,職工(代表)們對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》進行了表決,贊成的人,占與會人員的%,表決結果有效。通過《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》。

監(jiān)票人簽名:

與會職工(代表)簽名:

年月日

深化文化體制改革實施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一,按照省委、省政府的要求,2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進,取得實效,制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發(fā)展觀,按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神,牢牢把握先進文化的前進方向,緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標,全面推進文化體制機制創(chuàng)新,進一步解放和發(fā)展文化生產力,努力打造“文化三亞”,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標

改革的總體目標是:以發(fā)展為主題,以改革為動力,以創(chuàng)新體制機制為重點,建立起黨委領導,政府管理,行業(yè)自律,企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

(二)實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”,提高新聞輿論引導能力,壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

(三)經營性文化事業(yè)單位轉企改制,實行公司制改造,處理好分流人員,安置好下崗人員;完善法人治理結構,壯大發(fā)展實力,確保國有資產保值增值。

(四)加大政府投入,逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

三、改革的任務和措施

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針,按照《中國共產黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2006〕19號)、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》(瓊府〔2007〕25號)的規(guī)定,根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求,結合各文化單位的性質、職能和工作實際,采取不同的改革方式和措施,增強文化事業(yè)單位活力,提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革,進一步繁榮公益性文化事業(yè),發(fā)展壯大文化產業(yè)。

(一)改革文化管理體制

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領導,抓好宏觀管理,支持政府職能部門依法行政,進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。

2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能,由辦文化向管文化轉變,由管直屬單位向管全社會轉變,由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變,把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來,轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構,調整人員編制,實現社會管理和公共服務的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度,實行不同的經費核撥方式,逐步由撥款改為借、貸、投,由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?,實現由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。

(二)轉換文化事業(yè)單位運行機制

要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則,進一步深化公益性文化事業(yè)單位(含新聞媒體)人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革,實行全員聘用制度,建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力,努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內容是:

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度,明確設崗范圍、職能、職責,劃分各崗位工作任務,確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求,新進人員實行公開招聘。

第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度,事業(yè)單位的主要負責人(指市文化廣電出版體育局下屬單位)由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘,中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調整人員編制,發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要,重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制,加強隊伍建設,提高公共文化服務能力。

第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬,績酬掛鉤,按崗取酬”的分配機制,充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定,明確崗位績酬,突出績效,拉開差距,實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位(不含新聞媒體單位)在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資,仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”,做大做強新聞事業(yè),拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離,廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來,改為經營單位,實行公司化運作,經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展,不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份,退休按檔案工資辦理,新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日,文化事業(yè)單位(含新聞媒體單位)在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的,界定為“老人”。在規(guī)定的時間內,經本人申請,主管部門批準,市組織人事部門審核確定,可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變,單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費,達到國家法定退休年齡時,按事業(yè)身份辦理退休手續(xù);已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制;三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付,不占用單位經費。

(三)實行經營性文化事業(yè)單位轉企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求,對三亞市電影公司實行轉企改制,完善法人治理結構,建立現代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策,共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內容是:

1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日(即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間)。

2、規(guī)范操作轉企改制,建立新的運行機制。由市國資委牽頭,市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計,認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作,重新組建“三亞市電影公司”,作為國有獨資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日,在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的,界定為“老人”,其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法,即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份,退休時享受事業(yè)單位待遇;對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金,經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定,從單位國有資產變現收入中支付,不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理,由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點,把在職職工拖欠的各項社會保險費(個人部分由個人繳納),一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。

7、被界定為“老人”的職工,在規(guī)定時間內,經本人申請,主管部門批準,市組織人事部門審核確定后,按事業(yè)單位辦理提前退休。經批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢,作為計發(fā)提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例,計發(fā)提前退休費,由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整,但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準,所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時,按規(guī)定程序辦理退休手續(xù),并確定退休費標準。

8、轉企改制前已辦理退休的人員,原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理),今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行,所需經費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉企改制基準日起,凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分),由市電影公司視經濟情況自籌資金解決,所需資金稅前列支。

9、轉企改制前已離休的人員,原離休待遇保持不變,按國家和我省現行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇,繼續(xù)執(zhí)行現行辦法。

10、轉企改制時,“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的,由本人書面申請,任免機關批準,雙方協(xié)商一致,辦理解除勞動合同相關手續(xù),按規(guī)定一次性計發(fā)經濟補償金和經濟補貼;對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工,只計發(fā)經濟補償金,不再發(fā)經濟補貼。

11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為:(1)經濟補償金:按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定,每工作一年補償一個月,不足一年按一年計,即月平均工資×工作年限。(2)經濟補貼:經濟補償金×80%的總數。

12、轉企改制前已離退休人員,轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系,按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的.意見〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號)規(guī)定,移交當地街道社區(qū),實行屬地管理。

(四)加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理

理順文化市場管理體制,促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,深化文化市場管理的改革,逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作,設立“掃黃打非”工作常設機構,履行部署、指導、協(xié)調、督辦的職能,確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則,加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設,形成權責明確,行為規(guī)范,監(jiān)督有效,保障有力的執(zhí)法體制,促進文化市場管理與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。

四、加快發(fā)展文化產業(yè)

緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標,堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念,弘揚“極力爭取”的城市精神,通過改革,建立健全激勵競爭機制,增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力,培育文化市場主體,規(guī)范文化市場行為,逐步完善運行機制,加大政府扶持力度,實施“大企業(yè)進入,大項目帶動”發(fā)展策略,推動我市文化事業(yè)和文化產業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)加大政府投入,發(fā)揮社會力量,加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體,鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規(guī)劃,結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展現狀,研究制定發(fā)展計劃,加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。

(二)加大投融資力度,培育骨干文化企業(yè),整合文化資源,重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉,盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設,整合國有文化資源,盤活國有文化資產,按照建立現代企業(yè)制度的要求,明確管理職責和經營范圍,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。

(三)成立文化旅游產業(yè)行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構,建立文化管理社會化的有效機制,提高管理效率,擴大管理覆蓋面,為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。

(四)設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金,培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金,主要用于支持我市特色文化產業(yè)、新興文化產業(yè)和文化產業(yè)基地公共服務平臺的建設,可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

(五)積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系,進行市場運作,發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。

(六)發(fā)揮基層文化站的組織指導作用,推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導,配備專業(yè)人員,安排專項經費,圍繞建設社會主義新農村的任務和目標,把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓,加強管理,創(chuàng)新機制,激活經營,增強實力,推進農村基層文化陣地建設“多元化”,文化隊伍建設“社會化”,文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”,豐富活躍農村基層文化生活,切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題,不斷提高農民群眾的整體素質。

五、組織領導

文化體制改革是一個涉及面廣,影響大的社會系統(tǒng)工程,必須建立健全黨委統(tǒng)一領導,政府組織實施,黨委宣傳部門協(xié)調指導,行政主管部門具體落實,有關部門密切配合的領導體制和工作機制,加強領導,統(tǒng)一思想,搞好協(xié)調,形成合力,確保改革與發(fā)展取得實效。

(一)調整組織機構,健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。

組長:張 萍(市委常委、宣傳部部長)

常務副組長:李柏青(市政府副市長)

副組長:徐國良(市人大常委、市文旅委副主任)

寧光榮(市委副秘書長)

林貽秀(市政府副秘書長)

成員:鐘 聲(市委政策研究室負責人)

劉關山(市政府研究室主任)

王永敏(市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長)

黃淑貞(市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編)

莫英俊(市委宣傳部副部長)

廖民生(市文化廣電出版體育局局長)

周 雄(三亞廣播電視臺負責人)

潘國華(市機構編制委員會辦公室主任)

周高明(市財政局局長)

鄧 忠(市發(fā)展和改革局局長)

關進敏(市國資委主任)

李洪海(市住房保障與房產管理局局長)

溫孝廉(市社會保險事業(yè)局局長)

劉洪良(市地方稅務社會保險費征稽局局長)

領導小組下設辦公室,負責日常工作,辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組,切實抓好文化體制改革工作。

(二)加強政策研究,建立政策體系。要組織相關職能部門,盡快制定、出臺相關政策,加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度,做好與人事勞動和社會保障政策的銜接,確保改革工作有序進行,取得成效。

(三)加大宣傳力度,做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位,要加強改革政策宣傳,積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務,正確認識改革的政策措施,為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作,及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài),解難釋惑,理順情緒,化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題,讓廣大職工享受改革成果,維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局,構建社會主義和諧社會。

六、組織實施,確保成效

按照省委、省政府的要求,省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收,評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署,整合資源,形成合力,勇于創(chuàng)新,扎實推進,全面完成文化體制改革試點工作。

公務用車改革實施方案篇十五

根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神,結合東莞實際,制定本實施方案。

一、改革的指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,對事業(yè)單位進行分類改革,加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導,強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革,逐步建立公益目標明確、監(jiān)管制度健全的現代事業(yè)單位管理體制和機制,促進社會經濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。

實施事業(yè)單位改革,應以社會功能為依據,按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則,合理劃分事業(yè)單位的類別,堅持統(tǒng)籌協(xié)調。具體的實施原則有:

(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求,對現有事業(yè)單位職能進行清理,依據事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性,不受現有的機構名稱、經費來源和人員管理制度等因素影響。

(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導地位和責任,加大政府投入,改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務,著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務水平的差距。拓展公益服務領域,鼓勵、支持和引導社會力量參與公益服務,合理調整事業(yè)單位布局結構,優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。

(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內在發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新內部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度,加強對事業(yè)單位發(fā)展資質和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責任制度和績效評估制度,規(guī)范其行為規(guī)則和服務標準。

(四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構過程,涉及面廣,政策性強,社會關注度高,必須與政府機構改革、行業(yè)體制改革等相互銜接,統(tǒng)籌進行,必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進,妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。

三、改革的主要內容。

(一)合理確定類別,實施分類改革。

按照現有事業(yè)單位的功能特征、經費來源及發(fā)展方向,將其劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類別。

1.行政類事業(yè)單位。指依據法律法規(guī)授權,按規(guī)定程序批準設立,行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調整機構,逐步將行政職能劃歸行政機構,或整體轉為行政機構。改革后,除法律法規(guī)授權外,不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別:

公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利,政府必須予以保障,不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位,以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管,不得從事經營活動。

公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發(fā)展需要的公益服務,政府予以支持,可部分實現由市場配置資源的事業(yè)單位,以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動,在確保實現公益目標的前提下,可依法開展相關的經營活動,依法取得的經營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性,但社會化程度較高,與市場接軌能力較強,可基本實現由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務和相關經營活動,受政府委托承擔有關公益任務的,政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業(yè)。

改革后,公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質不變。其中,公益一類事業(yè)單位的機構編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位,要根據其工作任務科學設置機構,合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦,其機構編制按經濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設立按法定程序審批并進行法人登記。

3.經營服務類事業(yè)單位。指從事生產經營服務活動,已經實現或經過調整后可以實現由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉為企業(yè)。今后不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位。

對完全從事生產經營活動的,直接轉為企業(yè);對部分既開展經營活動又從事公益服務的,視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的,予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉企改制和撤銷工作,由其主(代)管部門負責組織實施,有關部門予以指導。轉為國有企業(yè)的,其國有資產納入國有資產監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經營服務類事業(yè)單位轉企改制。

4.暫不分類的事業(yè)單位。

(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經紀、鑒定評估、公證、認證等機構,不進行分類。今后,此類機構逐步轉為民間社團或社會中介組織,依法獨立開展活動,并核銷事業(yè)編制,已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。

(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理,考慮中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準,結合我市實際,高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校暫不分類,其機構性質、人員編制等維持現狀。

(二)完善管理模式,創(chuàng)新運行機制。

一是推進機構調整。清理整頓現有事業(yè)單位,對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內重復設置的,要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的,要予以合并;對產出效益差的,要予以撤銷;對公益服務任務萎縮,工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的,要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組,增強競爭力,提高整體服務效益和服務水平;整合技術設備、技術手段相同或相近的檢測、檢驗機構,以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。根據社會事業(yè)發(fā)展需要,適時調整事業(yè)單位機構類別及其編制,不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結構。

二是轉變管理模式。按照轉變政府職能的要求和政事分開的原則,理順政府與事業(yè)單位的關系,創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式,落實事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權,探索現代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務管理權限,對事業(yè)單位的管理,主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標和服務標準、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產和服務質量。事業(yè)單位依法自主運作,獨立承擔民事責任。

三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位,探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構,由舉辦者、出資者、管理者、服務對象和有關社會人士等組成,負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、財務預決算方案、重要負責人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責人及其領導的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構,執(zhí)行理事會、董事會的決議,向理事會、董事會負責,獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位,要探索其他有效的法人治理方式。

四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下,探索公共服務組織的多樣化。在供給與生產可分離的領域積極推行公開招標、委托運營和政府采購等公共服務提供形式,提高公共服務效率和質量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外,鼓勵和引導社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè),或通過捐助等形式參與公益服務,逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限,形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

五是加強服務監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度,結合事業(yè)單位法人年檢工作,對事業(yè)單位的運行情況進行評估,探索運用評估結果調整機構編制,逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度,健全事業(yè)單位的激勵和約束機制,保證公益服務供給的優(yōu)質高效和公平公正。

(三)規(guī)范機構設置,強化監(jiān)督管理。

重新規(guī)范事業(yè)單位的機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制及人員結構、機構規(guī)格、領導職數和經費形式等。

1.機構名稱。事業(yè)單位機構名稱(含掛牌機構)應規(guī)范表述為全稱,一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等,有地域劃分的應加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外,不再稱處、辦、局,名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構在名稱上不使用書名號。其內設機構一般稱“部、室、所”,不稱“處、科”。盡量減少機構加掛牌子,除法律法規(guī)另有規(guī)定,或對外聯(lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外,原則上不加掛牌子。分類改革后,事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準,此前已登記的名稱與此不一致的,可通過變更登記的形式予以理順。

2.機構調整。對撤并或整合重組或設立新的機構,盡量將其中一個更名,其余撤銷,以減少撤銷登記的成本。

3.職責任務。事業(yè)單位主要任務的表述既要具體、準確;又要簡明、扼要,力求職責明確、任務清晰。

4.機構規(guī)格。本次改革原則上不調整事業(yè)單位機構規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構規(guī)格。

5.經費形式。分類后,事業(yè)單位經費形式統(tǒng)一表述為:行政類事業(yè)單位,經費比照行政機關有關標準撥付;公益一類事業(yè)單位,經費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位,經費按財政補助二類撥付;公益三類和經營服務類事業(yè)單位,經費自理。

6.人員編制和領導職數。本次改革,除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外,其人員編制和領導職數原則上維持不變。

分類改革期間,事業(yè)機構編制原則上只減不增,確因經濟社會和事業(yè)發(fā)展,需新增機構或編制的,采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法,實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內調劑,動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設機構的,嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外,其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的,要根據“整合資源、優(yōu)化結構”的原則在經費管理類型相同的機構之間內部調劑解決;任務取消、下放和轉移的,編制相應核減;已經實施改革的(如轉企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位,不能走“回頭路”。

四、組織實施。

(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神,梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔的職能任務,根據《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定,研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案,20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關材料,主要包括:方案的說明、改革前后機構編制情況對比表、改革涉及的相關政策文件和上級規(guī)定。市機構編制部門匯總后,根據有關規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領導審批。

(二)審定事業(yè)單位機構編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構編制方案主要包括以下內容:機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制、領導職數和經費形式等。市機構編制部門對上報的機構編制方案初審后,按程序報批,以編委名義印發(fā)方案。

五、工作要求。

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大,是一項事關發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程,必須強力推進,確保工作取得實效。

(一)加強組織領導。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性,統(tǒng)一部署,精心組織,審慎實施。要建立相應的領導機構和工作班底,負責開展改革工作。

(二)嚴肅改革紀律。各部門、各單位要樹立大局觀念,明確組織紀律,不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱;認真落實資產管理責任制,嚴禁隱瞞、侵占公共資產。

(三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關部署,有計劃、有步驟地推動改革工作的開展,確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質完成。

公務用車改革實施方案篇十六

全面實行素質教育,深化基礎教育課程改革,是當前基礎教育領域里的一項重要任務。為真正把課堂教改模式抓到實處,全面實施素質教育,提高教師、學生素質,提升自我教育科研水平,深化教育教學改革,全面提高教育教學質量,特制訂本實施方案。

一、指導思想。

全面貫徹教育方針,全面提高教育教學質量,樹立“以人為本,全面發(fā)展”的現代教育思想,以新《課程標準》為標尺,在新課程理念指導下,扎實有效地開展新課程改革,切實轉變教師的教學行為,確立學生的主體地位,實現學生學習方式的變革,深化教育改革,使素質教育取得突破性進展,開創(chuàng)教育改革和發(fā)展新局面。

二、實施策略。

(一)導學案設計。

1.認真學習新課標,充分了解學情。鉆研教材,創(chuàng)造性的使用教材,準確把握每節(jié)課的目標及重難點。

2.多從學生角度思考,嚴格控制教師講解時間,發(fā)揮學生的主體作用,重視知識的生成,逐步培養(yǎng)學生的自主學習和小組協(xié)作的能力。

3.教師語言要以引導點撥評價為主。引導點撥要把握好深淺,組織教學要機制科學,評價更要從客觀事實出發(fā),對不同的學生有不同的評價標準。

4.程序設計要符合課型特點,形成科學的模式。新授課:情境-問題-策略研究-達標檢測;練習課:回憶總結-練習鞏固-達標檢測;復習課:構建知識框架-方法梳理-典型題目訓練-達標檢測。

(二)課堂教學。

1.精心組織課堂教學語言,充分調動學生積極性,鼓勵學生大膽發(fā)言。從積極的發(fā)言中了解學情,適時調整教學策略。

2.嚴格落實課堂教學四常規(guī),以學生的自主學習和小組協(xié)作學習為主,突出學生主體地位,積極為學生搭建自主學習,協(xié)作交流的平臺。

3.明確小組分工,發(fā)揮好行政組長和科任組長的火車頭作用,逐步培養(yǎng)學生的語言組織及表達能力,充分認識到傾聽、提問、爭辯是獲取知識的重要途徑,形成有交流,有示范,有競爭,有幫扶的小組協(xié)作學習機制。

4.評價小結要關注學生個體發(fā)展和小組的整體發(fā)展。

(三)評價機制。

1.評價要從學生的聽、說、思、辯、講、評、做入手,從課前準備、課上表現、小組協(xié)作、課內外及家庭作業(yè)的完成等方面進行多元評價。

2.實行學生自我反思,學生對自己一天的在校情況進行回顧,并填寫反思記錄。

3.發(fā)揮好小組評價總結作用,每組每周要進行小結評價,每位組員客觀的認識自我,認識自己的優(yōu)點與不足,明確努力方向。

4.課堂上積極引導學生進行及時性互評、師評。同時與作業(yè)評價、個別輔導評價相結合。

5.家長參與評價。堅持家校聯(lián)系,家長對學生在家庭中的學習、勞動、品行進行評價。

三、方法與措施。

1.備好導學案,客觀,適用,堅持課后反思。

2.積極參加研訓,從其他教師的課堂中學習課改新理念、新教法,大膽嘗試,勇于創(chuàng)新。

3.加強業(yè)務學習,從教育類書刊雜志、網絡媒體中了解課改動態(tài),汲取先進的教育思想和方法。

4.協(xié)助班主任做好小組建設工作??茖W劃分小組,組織各小組制定組名、口號,進行小組分工,定期進行組長培訓。

5.配合班主任,開好班會、家長會,齊心協(xié)力抓好班級管理,加強家校聯(lián)系。

6.制定培優(yōu)輔差計劃,建立和諧融洽的師生關系,了解不同層次學生的內心世界,促進高質高效課堂發(fā)展。

7.加強學生讀寫姿勢、書寫習慣的培養(yǎng),教學中滲透思想品德教育,教育學生堅持體育鍛煉,積極參加力所能及的勞動,保持朝氣蓬勃的精神風貌。

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