報告的目的是向讀者傳達(dá)信息，并且要讓讀者對所報告的內(nèi)容產(chǎn)生興趣。編寫報告時，應(yīng)盡量避免使用太多的專業(yè)術(shù)語和行業(yè)名詞，以方便讀者的理解。報告范文中的觀點和建議可以引發(fā)我們對問題的思考，激發(fā)我們的創(chuàng)新和改進(jìn)能力。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇一
**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積233平方公里，總?cè)丝?0309萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會1個，村調(diào)委會14個、有調(diào)解小組152個，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自以來，共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5次，到村調(diào)委會現(xiàn)場指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。
二、主要做法和主要成效。
人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，為加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會人員，各村委會也相繼調(diào)整充實了人民調(diào)解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長抓常設(shè)、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
二是認(rèn)識到位。做好人民調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。
三是指導(dǎo)到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷加大了對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，實行分類指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。
四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實落到實處。如在選配調(diào)解主任時，要求把政治堅定、作風(fēng)過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺了《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核，對考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調(diào)委會工作進(jìn)行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調(diào)委會和個人進(jìn)行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會和個人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報，同時嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強(qiáng)各調(diào)委會抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時，為加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實施。
六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分調(diào)動村調(diào)解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預(yù)算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經(jīng)費(fèi)30000余元，改善了村級調(diào)委會的辦公條件，真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務(wù)所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設(shè)用地442.205平方米，政府還將支持建設(shè)資金60000元，目前正在建設(shè)中。
在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，**鄉(xiāng)不斷加大了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調(diào)解工作的開展。
少于1次，在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時，積極開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作，有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開展。
二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關(guān)部門報告。
(三)調(diào)解普法兩結(jié)合，標(biāo)本兼治見效果。
通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強(qiáng)調(diào)解隊伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，做好民間糾紛調(diào)解，及時化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵，但更深刻地認(rèn)識到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標(biāo)”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時，積極開展了普法教育工作：
一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學(xué)校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學(xué)生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。
二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領(lǐng)頭，由司法所具體負(fù)責(zé)，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，橫掛大幅橫額，張貼標(biāo)語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)把握有利時機(jī)，及時化解矛盾。
人民調(diào)解工作是一項艱苦細(xì)致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開一次會議，及時做好各時期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關(guān)部門進(jìn)行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護(hù)了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級部門和群眾的好評，為此，新光村人民調(diào)解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會，年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點：
一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作，促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。
二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對當(dāng)事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細(xì)心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。
三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們在當(dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇二
畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，這引起了各級黨委、政府的高度重視。當(dāng)前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病一直威脅著各地畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動物疫病防控中雖然做了大量的工作，動物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為外疫傳入帶來了可乘之機(jī)，為我市動物疫病防控增加了更大的難度，動物疫病防控仍然是我們必須長期面對的重要課題，在此筆者結(jié)合自己多年來的動物防疫工作經(jīng)歷，提出一些膚淺的看法。
1、當(dāng)前基層動物防疫工作面臨的主要問題。
1.1動物防疫體系不健全，工作開展難度大。今年來，由于市委、政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進(jìn)行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍得到穩(wěn)定，但我們的村級動物防疫隊伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動物防疫工作效果難以得到保證。近年來，動物疫病呈高發(fā)態(tài)勢，動物免疫的病種相應(yīng)增多，春秋畜禽強(qiáng)制免疫已從原來的豬、牛、羊擴(kuò)展到雞、鴨、鵝、犬等多種動物。從生豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病三種疫苗。難度最大的應(yīng)該是家禽免疫，**市每年出欄家禽200余萬只，要在春、秋2個月內(nèi)集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負(fù)荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進(jìn)出市境的主要通道，而**境內(nèi)三個高速路口無動物檢查站，給我市動物防疫工作留下嚴(yán)重隱患。
1.2群眾動物防疫意識不強(qiáng)，主動配合不夠好。由于我市地處山區(qū)，往往存在認(rèn)識不足的問題，部分農(nóng)戶不很積極配合動物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進(jìn)行科學(xué)免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動配合，家禽敞放出去，水禽放進(jìn)池塘，就很難進(jìn)行禽流感疫苗的免疫注射，從而導(dǎo)致家禽免疫密度難以達(dá)到規(guī)定要求。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。**市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋，缺乏必要的`快速診斷器械，檢測手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。
1.4動物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。
2、進(jìn)一步做好動物防疫工作的對策。
2.1加強(qiáng)行政管理。動物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把動物防疫工作不僅納入單項目標(biāo)管理，而且納入綜合目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。動物防疫工作要樹立“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，應(yīng)該堅持“以人為本”，進(jìn)一步完善動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊伍，落實好事業(yè)人員的的績效工資及福利待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。
2.2建立完善機(jī)制。我們應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊伍建設(shè)，完善動物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，加快村級動物防疫體系建設(shè)，筑牢基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)屏障，切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的業(yè)務(wù)能力。
2.3廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)和動物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量，組成完善的動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。
2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制，兩強(qiáng)化”(強(qiáng)制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強(qiáng)化疫情報告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實加強(qiáng)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時、準(zhǔn)確地報告疫情。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要建立一支反應(yīng)迅速的動物疫情應(yīng)急隊伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。
2.5堅持依法防疫。動物防疫工作應(yīng)堅持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動物疫病的免疫、預(yù)防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達(dá)到100％，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100％，對新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時補(bǔ)針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風(fēng)險的能力。
2.6加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須嚴(yán)格實行申報檢疫管理制度,嚴(yán)禁私自亂引。我們要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對運(yùn)載動物及動物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證、驗標(biāo)、點物、登記，對運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫，對運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。各地應(yīng)因地制宜大力發(fā)展種用畜禽，最好做到自繁自養(yǎng)，這樣可以有效防止疫病傳播。
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對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇三
7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
近年來，縣政府及有關(guān)職能部門能夠認(rèn)真落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，實現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo)，切實發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設(shè)立調(diào)解中心1個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會14個、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會12個、村(社區(qū))調(diào)委會213個、警民聯(lián)調(diào)室14個、特色調(diào)解委員會2個、個人調(diào)解室1個及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項人民調(diào)解工作室13個，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。
(一)調(diào)解工作長效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項工作開展中有機(jī)銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源沒有整合到位，同時，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。
(二)調(diào)解隊伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強(qiáng)，對調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。
(一)提高認(rèn)識，切實強(qiáng)化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對人民調(diào)解工作的投入，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強(qiáng)基層調(diào)委會建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊伍，配齊配強(qiáng)人員，增強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強(qiáng)群眾的法律意識，提升人民調(diào)解的社會影響力。
(二)積極探索，加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實、穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實到人民調(diào)解員隊伍中來。二是強(qiáng)化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制。人民調(diào)解開展要結(jié)合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調(diào)解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調(diào)解工作實現(xiàn)新的突破。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇四
市面向社會服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗和體會，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對專門性問題做出判斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會服務(wù)的司法鑒定活動？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務(wù)的司法鑒定活動。
目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。現(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。
一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。
**市面向社會服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時期，面向社會的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。
xx年，全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類（法醫(yī)臨床）4家；司法會計類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類機(jī)構(gòu)已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會成立，對面向社會服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范。
首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。
（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)。
首先，由于法律對從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴(yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因為辦案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯了案，承辦人員也不負(fù)錯案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。
另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
（三）對司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應(yīng)當(dāng)指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時如何有效地保護(hù)、鑒定人無故不履行義務(wù)時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出，同一財產(chǎn)，不同機(jī)構(gòu)出具的評估值有時竟會相差幾倍！
（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善。
主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準(zhǔn)予，沒有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現(xiàn)越申請重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議。
（一）全面協(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問題。
認(rèn)真貫徹落實全國人大常委會的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機(jī)構(gòu)或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的“自審自委”行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競爭，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
（二）整合力量、切實加強(qiáng)司法行政部門管理職能和力度。
目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。
和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據(jù)統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
（四）汲取經(jīng)驗、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。
首先，在健全完善“兩結(jié)合”管理體制的同時，至少應(yīng)從以下八個方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
其次，要加強(qiáng)教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機(jī)制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇五
調(diào)研報告。
××市司法局。
（2004年8月）。
人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。
近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析。
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會社會穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低。
從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。
(三)調(diào)解主任有其名但無其實。
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。
(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬。
《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新。
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！薄８母锶嗣裾{(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識與行動上與時俱進(jìn)。
人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
（二）健全機(jī)構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局。
要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。
（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍。
隨著社會主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強(qiáng)有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇六
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會矛盾糾紛也日趨多元化、復(fù)雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境污染等具有專業(yè)性行業(yè)性特點的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關(guān)部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的熱點難點問題。
專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，是指專門調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對于化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作職責(zé)范圍主要包括：接受當(dāng)事人咨詢；宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預(yù)防工作；受理、調(diào)解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛；協(xié)助黨委政府化解社會矛盾糾紛等。截至目前，鼓樓區(qū)人民調(diào)解委員會擁有各類人民調(diào)解組織289個，下設(shè)區(qū)大調(diào)解中心、鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會、交通調(diào)解工作室、訴調(diào)對接工作室和公安派出所人民調(diào)解工作室五個專業(yè)調(diào)解組織。
一、設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作原則。
專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作，是創(chuàng)新社會治理方式、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、化解社會重點領(lǐng)域矛盾糾紛的重要舉措。因此，設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)堅持嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)解，便民利民和不斷創(chuàng)新發(fā)展的工作原則。
（一）依法依規(guī)。嚴(yán)格依照《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)，在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
（二）便民利民。專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會設(shè)立的根本出發(fā)點就是為民服務(wù)，便利群眾，因此在地理位置、制度建設(shè)等方面，更應(yīng)充分考慮群眾利益和需求，堅持便民利民原則，努力為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。
（三）與時俱進(jìn)。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，新的`矛盾也會不斷出現(xiàn)，人民調(diào)解工作也要不斷創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和工作方法，及時發(fā)現(xiàn)新的矛盾增長點，做好相應(yīng)工作，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的指導(dǎo)管理。
加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，依法規(guī)范專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織設(shè)置和人員選聘，規(guī)范名稱、標(biāo)識、標(biāo)牌和業(yè)務(wù)開展等，切實提高工作質(zhì)量和水平。通過建立健全檢查、考核等工作機(jī)制，健全完善符合行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作特點的矛盾糾紛排查、調(diào)解、履行、回訪、登記統(tǒng)計、檔案管理、重大矛盾糾紛分析報告等制度，切實加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理。
（一）強(qiáng)化規(guī)范化指導(dǎo)。要按照規(guī)范化調(diào)解委員會的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調(diào)解委員會名稱、標(biāo)識、印章、工作臺賬、工作程序、調(diào)解文書統(tǒng)一”，“組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作報酬落實”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會、登記、考評、統(tǒng)計、檔案管理等各項制度，設(shè)置專用的接待室、調(diào)解室、檔案室，室內(nèi)外要安裝電子攝像等必要的安全防護(hù)措施。
（二）加強(qiáng)組織隊伍建設(shè)。緊緊圍繞深化改革部署和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜調(diào)解化解的專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，推動建立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，形成覆蓋重點專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域、適應(yīng)社會熱點矛盾糾紛化解的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍，注重從退休政法干警和有關(guān)行業(yè)部門退休人員以及具有相關(guān)專業(yè)知識背景人員中發(fā)展人民調(diào)解員，注重邀請律師、其他法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者參與人民調(diào)解工作；大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，積極將專職人民調(diào)解員聘用納入政府購買公益性服務(wù)崗位范圍，將熱心人民調(diào)解工作、熟悉法律或?qū)I(yè)技術(shù)知識、有較強(qiáng)群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織中來。
（三）切實做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實履行對專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實人民調(diào)解工作的基本原則和方針，建立健全各項工作制度，嚴(yán)格遵守調(diào)解程序，規(guī)范使用統(tǒng)一的調(diào)解格式文書，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德實施調(diào)解，制定符合實際的工作計劃和任務(wù)目標(biāo)，開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助調(diào)解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結(jié)、運(yùn)用調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，提高調(diào)解人員的能力和水平。
近年來，人民調(diào)解的工作范圍已由鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛等一些常見性的民間糾紛，向征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛延伸。各專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的建立運(yùn)行，應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以涉及群眾切身利益的社會熱點矛盾糾紛為著力點，及時化解矛盾糾紛，積極介入消費(fèi)、旅游、保險、互聯(lián)網(wǎng)等新型專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域，將醫(yī)患糾紛、涉訪糾紛、涉訴糾紛和交通事故糾紛等專業(yè)性行業(yè)性糾紛納入人民調(diào)解范圍，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，更好地解決這類糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（一）建立協(xié)調(diào)共享機(jī)制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立調(diào)解協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調(diào)解人才資源共用；在相關(guān)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立合作機(jī)制，相互配合，有效化解糾紛；在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織與區(qū)街人民調(diào)解組織之間，建立聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)街人民調(diào)解組織的作用，及時預(yù)防、化解糾紛；建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴調(diào)對接的銜接機(jī)制，提高工作效率和調(diào)解質(zhì)量。
（二）建立專家咨詢機(jī)制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)欤云鋵I(yè)性和權(quán)威性，積極幫助人民調(diào)解員辨明糾紛主要事實，接受調(diào)解委員會的咨詢，分清雙方權(quán)責(zé)，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調(diào)解的公信力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（三）設(shè)立應(yīng)急處置機(jī)制。制定預(yù)防與調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)和任務(wù)，遵循預(yù)防為主、依法調(diào)解、公平公正、及時便民的原則，采取有效措施，切實做好預(yù)防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調(diào)解組織對可能激化或造成嚴(yán)重后果的特定領(lǐng)域矛盾糾紛，應(yīng)及時報告相關(guān)部門直至地方黨委、政府，采取必要措施，做好預(yù)防和調(diào)解工作。
（四）建立教育培訓(xùn)體系。理論聯(lián)系實際，建立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員年度崗位培訓(xùn)制度，使調(diào)解員及時了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新方法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)調(diào)解員隊伍由松散向緊密轉(zhuǎn)變，不斷提升人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)，建立長效人民調(diào)解教育培訓(xùn)體系。
（五）健全各項保障機(jī)制。1、組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織者，又要給予專業(yè)調(diào)委會足夠的獨(dú)立性，確保調(diào)解組織在調(diào)解工作中能保持中立地位。2、隊伍保障。嚴(yán)把入口關(guān)，把群眾信任、為人公道，并且有一定經(jīng)驗的人推選為人民調(diào)解員，積極聘請具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識、從事法律工作的退休人員參與調(diào)解工作。3、經(jīng)費(fèi)保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，充分調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，采取“以案定補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”的方式充分調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，確保人民調(diào)解工作有序開展。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇七
人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
我國基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性組織.人民調(diào)解委員會在城市以居民委員會為單位,農(nóng)村以村民委員會為單位建立.其任務(wù)是:。
(1)及時發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭端.
(2)防止矛盾激化,預(yù)防,減少犯罪的發(fā)生.
(3)積極為城市,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù).
(4)進(jìn)行社會主義法制宣傳教育.
(5)教育挽救失足青少年.
(6)推動社會主義精神文明建設(shè).依照法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開展工作,用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成的協(xié)議,當(dāng)事人應(yīng)自覺履行,不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的,一方或雙方當(dāng)事人可以向人民法院起訴.人民調(diào)解委員會不是國家司法機(jī)關(guān)的組成部分,也不是一級行政組織,它的活動及結(jié)果不具有法律和行政的強(qiáng)制性.
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇八
縣委：
青少年是祖國的未來，民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。黨和政府歷來十分關(guān)心和高度重視青少年的成長。近年來，由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響，青少年違法犯罪問題日漸突出，我縣青少年違法犯罪立案13人，立案7人，第一季度就達(dá)到18人（其中6人為在校學(xué)生）。有輕微違法，沒有立案的更多，呈上升趨勢。為此，縣政協(xié)把對青少年違法犯罪情況的調(diào)研列為20的重點工作之一，得到了縣委的批準(zhǔn)和支持。近日，縣政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分委員，邀請縣政法委、公安局、教育局、文體局和博湖鎮(zhèn)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對我縣青少年違法犯罪情況進(jìn)行了為期兩天的調(diào)研，認(rèn)真研究和分析了我縣近年來青少年犯罪的原因、對策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研的基本方法：
這次調(diào)研活動采取了召開座談會、走訪學(xué)生家長、詢問犯罪嫌疑人、突擊檢查網(wǎng)吧等多種形式，由于接觸面廣，了解了較多的實情。
調(diào)研組首先來到博湖中學(xué)，用了一天的時間，分別與博湖中學(xué)教師、學(xué)生進(jìn)行了座談，共同探討了青少年違法犯罪的成因、對策。并于當(dāng)晚深夜，組織調(diào)研組部分成員對全縣三家網(wǎng)吧進(jìn)行了突擊檢查，除“e家”沒發(fā)現(xiàn)學(xué)生外，在“科普”發(fā)現(xiàn)5名學(xué)生，“五彩魚”發(fā)現(xiàn)1名學(xué)生。由于業(yè)主對進(jìn)入者沒有按規(guī)定實行身份證登記制度，不能確定其它上網(wǎng)人員還有無未成年人。
第二天，調(diào)研組分成三個小組走訪了部分優(yōu)秀學(xué)生和表現(xiàn)較差學(xué)生的家長，詢問了少數(shù)在押青少年犯罪嫌疑人，了解了其家庭教育情況、生活情況等。
二、青少年走向違法犯罪道路的主要原因：
根據(jù)調(diào)研的情況，調(diào)研組認(rèn)為，導(dǎo)致我縣青少年違法犯罪的原因十分復(fù)雜，歸納起來，主要有主、客觀兩方面的原因。
（一）主觀原因：
1、部分青少年認(rèn)識問題的能力和辨別是非的能力差，看問題簡單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過深思熟慮，常常不計后果。交友不慎，很容易被人利用，今年所發(fā)生的一起團(tuán)伙盜竊案中，就有兩個學(xué)生是被人利用而犯罪的。
2、少數(shù)青少年法律觀念淡薄，不學(xué)法、不懂法，往往從一些影視作品、電腦游戲、書刊雜志中，吸收一些不健康的東西。
3、少數(shù)青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來自學(xué)校、家長、社會等方面的壓力大，心理長期受壓抑，缺乏傾訴對象，平時又得不到正確的引導(dǎo)，成為違法犯罪的'心理動因。再加上易沖動，不能克制自己的情緒，以致造成明知故犯的嚴(yán)重后果。去年博湖中學(xué)一學(xué)生以刀傷人就是這一情況。
（二）客觀原因：
1、家庭教育不當(dāng)。（1）、家長教育方法不好。一種是對孩子無原則的溺愛、袒護(hù)和嬌縱，致使孩子對自己的不良行為產(chǎn)生“合理感”；第二種是孩子出現(xiàn)問題后采用極端粗暴方式管教，無情的謾罵毒打，甚至趕出家門。（2）、家長監(jiān)護(hù)不力。有的父母在外打工或因工作太忙，無暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過問；（3）、有的家庭教育環(huán)境惡劣。如單親家庭、不和睦家庭，致使孩子心理受嚴(yán)重傷害；（4）、有的家長有不良嗜好對孩子的成長產(chǎn)生不利影響。（5）、有的家長平時只過問孩子的學(xué)習(xí)成績，很少主動與學(xué)校、班主任聯(lián)系，了解其子女在校表現(xiàn)，一旦孩子出事，就把發(fā)生問題的責(zé)任都推給學(xué)校。
2、學(xué)校教育有偏差。主要表現(xiàn)在：一是重視學(xué)生的智育教育，對學(xué)生的品行教育重視不夠。為了應(yīng)付考試，有壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象發(fā)生。二是學(xué)校監(jiān)管不力。主動和學(xué)生家長聯(lián)系不夠，和治安等有關(guān)部門溝通少，其結(jié)果是家庭、學(xué)校、社會三方面的教育管理脫節(jié)，對學(xué)生的不良行為不能及時的幫教處理，導(dǎo)致問題沉積，起不到防微杜漸作用。三是學(xué)校法制、思想道德教育不夠，課時少，且形式呆板、效果差。據(jù)悉，目前博湖中學(xué)只有初中二年級安排有法制教育課，其它年級都沒有課時安排。四是部分教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教育方式、方法不當(dāng)。少數(shù)教師對違紀(jì)學(xué)生缺乏耐心的說服教育，有體罰和變相體罰現(xiàn)象，輕則諷刺挖苦、狀告家長，重則打罵、趕出教室，致使少數(shù)學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，流入社會參加不健康的活動。
3、社會誘因的侵蝕。（1）、近年來，社會上不良風(fēng)氣對青少年有腐蝕作用。文化部門有時對文化市場管理不夠嚴(yán)格。特別是音響制品和網(wǎng)吧對青少年的危害很大。有些網(wǎng)吧的業(yè)主還利用各種手段引誘青少年上網(wǎng)，并給買煙、買食品、開夜場等，致使他們“樂不思蜀”，學(xué)習(xí)沒心思，整天想著上網(wǎng)、玩游戲，成癮者就如同吸毒一樣，對孩子的身體、精神造成嚴(yán)重?fù)p害。博湖中學(xué)出現(xiàn)過學(xué)生半夜從宿舍二樓跳窗出去上網(wǎng)的事件，可見網(wǎng)吧對學(xué)生的吸引力之強(qiáng)。他們上網(wǎng)的錢是有限的，沒有了錢，有的向家里人要，有的就去偷，去搶。據(jù)我們調(diào)查，違法青少年，絕大部分是游戲迷。如今年所破獲的一個青少年團(tuán)伙盜竊商店案，當(dāng)晚盜竊來的錢，當(dāng)晚就直奔網(wǎng)吧。（2）、我縣缺少適合青少年活動的場所，課余時間無處可去。博湖中學(xué)有2300多學(xué)生，只有兩個籃球場和十幾個乒乓球案。（3）、少數(shù)學(xué)生在外租房，造成學(xué)校、家長監(jiān)管失控，極易沾染社會不良習(xí)氣，走上違法犯罪的道路。今年破獲的一個青少年盜竊團(tuán)伙，就是因為不愿意受家長、學(xué)校的約束，方便玩，才合伙租房，結(jié)果沒錢就去偷。（4）、文化路橫穿博湖中學(xué)，造成中學(xué)不能進(jìn)行封閉管理，一些社會青年隨意進(jìn)出，尤其是晚自習(xí)以后，他們對一些學(xué)生進(jìn)行欺詐和拐帶，影響很不好。
三、預(yù)防和減少青少年違法犯罪的幾點建議：
預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，只有學(xué)校、社會、家庭三方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，從苗頭抓起，抓緊抓實，才能預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
1、加強(qiáng)法制教育。第一、學(xué)校要適當(dāng)增加法制、思想道德教育課時，采取多種形式，可舉辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽法庭審判，邀請表現(xiàn)好的犯人現(xiàn)身說教等形式，以提高學(xué)生的守法意識和政治思想覺悟，以期收到明顯的效果。
第二、學(xué)校要大力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教書育人的水平；在教育方法和策略上，要堅持正面引導(dǎo)為主，給予學(xué)生（特別是后進(jìn)生）足夠的關(guān)心和愛護(hù)，注意學(xué)生的心理活動，改進(jìn)教育方法，不要歧視有問題的學(xué)生，要積極引導(dǎo)他們克服缺點，改正錯誤。在目前情況下，可以讓一些責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)生信任、懂心理學(xué)的教師開展一些心理咨詢活動，及時消除一些學(xué)生的不良心理（博湖中學(xué)張戰(zhàn)科老師是個不錯的人選）。
第三、學(xué)校最好采取封閉式管理，減少外界的干擾。絕不允許學(xué)生在外租房居住，由學(xué)校統(tǒng)一安排食宿；建議封閉文化南路，由博湖中學(xué)管理建設(shè)該路段，防止外人隨意進(jìn)出校區(qū)。
第四、學(xué)校盡量少用開除的方式處理有問題學(xué)生，把他們推向社會是不明智之舉，這樣不但使問題得不到解決，反而可能給社會造成更大危害。
第五、老師要加強(qiáng)與學(xué)生家長的聯(lián)系，要形成制度，多進(jìn)行家訪，及時召開家長會。平時以電話、書信的形式與家長聯(lián)系。要辦好家長學(xué)校，積極指導(dǎo)家長搞好子女的家庭教育。
2、努力改造社區(qū)環(huán)境。首先，按照《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高全社會的道德水平，為青少年的健康成長營造良好的社會環(huán)境；第二、要加大宣傳教育力度，積極倡導(dǎo)全社會都來關(guān)心和支持教育，關(guān)心和重視青少年的健康成長；第三、治安部門要堅持不懈地抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，為學(xué)校教育提供良好的社區(qū)環(huán)境。第四、縣上要努力爭取盡快建成青少年活動中心，并投入使用。博湖中學(xué)應(yīng)在課余時間和節(jié)假日免費(fèi)對學(xué)生開放其計算機(jī)房，并盡快多建設(shè)一些體育活動場所。第五、文化部門對網(wǎng)吧等場所應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)管重罰，堅決制止誘惑、唆使、允許未成年人進(jìn)入的行為。
3、積極改善家庭教育環(huán)境。要大力開展“五好家庭”（家庭團(tuán)結(jié)好、尊老愛幼好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)好、遵紀(jì)守法好、鄰里關(guān)系好）創(chuàng)建活動，大力表彰教子有方的家長。營造家庭教育的良好氛圍，作為家長，首先要改變教育孩子的錯誤觀念，多與孩子溝通，多與學(xué)校聯(lián)系，不要以粗暴的方式教育孩子，避免孩子產(chǎn)生逆反心理；第二、家長要起好榜樣示范作用，對孩子進(jìn)行潛移默化的影響；第三、要加大對孩子的監(jiān)護(hù)力度，多關(guān)心孩子的心理動向和去向。多留些時間陪伴孩子，要用愛心去感化孩子。
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對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇九
調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。
（一）基本情況。
近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：
二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；
三是調(diào)解需要當(dāng)事人對法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會公信力在下降；
五是其他社會力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
（二）主要做法。
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：
1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時的“送達(dá)調(diào)”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。
2、詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。
3、雙方當(dāng)事人同時到庭的“即時調(diào)”。
4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。
5、庭審階段的“庭審調(diào)”。
6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。
7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：
1、要牢固樹立司法為民的理念；
3、要堅持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；
4、要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；
5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；
6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識：
五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：
二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。
實踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調(diào)解的有效適用對法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會使有限的審判資源難以有效利用。
三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議。
（一）存在的問題。
1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷。可見，一味要求查明事實、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。
2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。
民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實踐中認(rèn)識不一。
3、“調(diào)審合一”影響司法公正。
民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。
4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。
民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應(yīng)當(dāng)及時判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。
調(diào)解在民事審判活動中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標(biāo)。審判活動的終極目標(biāo)是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。
7、審限對調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8、檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。
在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機(jī)關(guān)等部門會以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。
送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）建議。
1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。
首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對自己實體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。
首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。
將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個相對獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。
最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。
5、建議簡化調(diào)解書的制作。
法律及司法解釋對調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時對認(rèn)定事實或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡化），但也有其局限性。因為對調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
6、建議嚴(yán)格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請再審。審判實踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵調(diào)解的工作機(jī)制，對以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。
另外，建議對適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級法院批準(zhǔn)可以延長一次。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十
第一條為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。維護(hù)社會安定，以利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》，結(jié)合四川實際，制定本細(xì)則。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，適用本細(xì)則。
第三條人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
第四條人民調(diào)解工作堅持調(diào)解和預(yù)防相結(jié)合、以預(yù)防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點。
第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級人民政府司法行政機(jī)關(guān)主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務(wù)所協(xié)助司法助理員開展工作。
第六條村民委員會、居民委員會下設(shè)人民調(diào)解委員會。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會，大中型企業(yè)還可以在人民調(diào)解委員會下設(shè)立人民調(diào)解委員會分會。
第七條人民調(diào)解委員會由三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任。每屆任期三年，可以連選連任。
第八條村民委員會、居民委員會下設(shè)的人民調(diào)解委員會的委員，除由村民委員會、居民委員會成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產(chǎn)生。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的委員。
企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的委員，除由單位黨組織、行政、工會、共青團(tuán)、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會或者職工代表大會選舉產(chǎn)生。
主任和副主任由人民調(diào)解委員會在委員中推選產(chǎn)生。
人民調(diào)解委員會委員因故不能履行職責(zé)的，由有關(guān)單位更換或者由原選舉單位改選他人擔(dān)任。
第九條人民調(diào)解工作人員，由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律知識和政策水平的成年公民擔(dān)任。
第十條人民調(diào)解工作的任務(wù)是：
(二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德;。
(三)向所在的村民委員會、居民委員會或單位反映民間糾紛調(diào)解工作情況。
第十一條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛遵守以下原則：
(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。
(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會根據(jù)當(dāng)事人的申請及時調(diào)解民間糾紛;當(dāng)事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解。
對易于激化或者直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時調(diào)解。
第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會邀請有關(guān)各方的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解;受邀請的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)積極配合。
第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)受理并做好調(diào)解工作，待糾紛性質(zhì)明了以后，再按規(guī)定移送有關(guān)方面辦理。
第十五條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，可以由委員一人或者數(shù)人進(jìn)行;根據(jù)調(diào)解的需要，可以邀請有關(guān)單位和個人參加，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。
第十六條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第十七條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，必須進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請求，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書。但國家另有規(guī)定的除外。
第十八條調(diào)解協(xié)議書包括下列內(nèi)容：
(一)年度編號;。
(二)當(dāng)事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。
(三)民間糾紛的類別、事由;。
(四)民間糾紛的概況;。
(五)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的事項;。
(六)當(dāng)事人和主持調(diào)解的工作人員的簽名;。
(七)日期;
調(diào)解協(xié)議書由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會、當(dāng)事人各持一份，需要單位協(xié)助執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書還應(yīng)當(dāng)送有關(guān)單位。
第十九條人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，對人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以支持;責(zé)任一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行的，應(yīng)當(dāng)及時接受另一方當(dāng)事人的申請，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關(guān)規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第二十一條人民調(diào)解委員會必須建立下列工作制度：
(一)受理糾紛登記制度;。
(二)工作責(zé)任制度;。
(三)糾紛排查制度;。
(四)重大民間糾紛報告制度;。
(五)回訪當(dāng)事人制度;。
(六)檔案管理制度。
第二十二條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。
第二十三條人民調(diào)解工作人員必須遵守下列紀(jì)律：
(一)不得徇私舞弊：
(二)不得壓制、打擊報復(fù)當(dāng)事人;。
(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。
(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。
(五)不得吃請受禮。
第二十四條企業(yè)中的人民調(diào)解委員會專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應(yīng)的待遇。
第二十五條村民委員會、居民委員會對下設(shè)的人民調(diào)解委員會的委員，根據(jù)工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
村民委員會、居民委員下設(shè)的人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和其委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會、居民委員會解決。
第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)事業(yè)單位解決。
第二十七條當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對人民調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十八條人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作人員工作成績顯著的，由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者所在單位給予表彰、獎勵。
第二十九條人民調(diào)解委員會違反本細(xì)則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令將所收費(fèi)用全額退還交費(fèi)者。
第三十條人民調(diào)解工作人員違反本細(xì)則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會、居民委員會、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條本細(xì)則由四川省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十一
xx是全國歷史文化名城，幅員面積1878平方公里。轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，人口86萬，488個村(居)委會，全市共建各類調(diào)委會632個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)委會49個，村居調(diào)委會488個，聯(lián)合調(diào)解室5個，廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會90個，專門調(diào)委會4個，各類調(diào)解人員人。近年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，積極探索和豐富新形勢下人民調(diào)解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起，調(diào)處成功12202起，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效地促進(jìn)了全市政治社會的和諧穩(wěn)定。
一、工作概況。
我們始終牢固樹立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強(qiáng)化市級指導(dǎo)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級基礎(chǔ)”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點、經(jīng)費(fèi)投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來，具體堅持“三個到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府把加強(qiáng)第一道防線建設(shè)擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于在全市試行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會建設(shè)的意見》，成立由市委副書記任組長，公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門的辦公室，從而在全市形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，確保了人民調(diào)解工作的順利開展。
按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛，和派出所建立了5個聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、法律工作者、片區(qū)民警負(fù)責(zé)調(diào)解輕微治安案件、一般民事糾紛，這種高效、便捷的方式，深受百姓歡迎和好評。二是在集貿(mào)市場建立行業(yè)性調(diào)委會組織。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立了3個集貿(mào)市場調(diào)委會。三是學(xué)校調(diào)委會組織。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我市中學(xué)已全部建立了調(diào)委會，學(xué)校調(diào)委會對指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會和旅游糾紛人民調(diào)解委員會等3個專門調(diào)委會組織。經(jīng)過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高調(diào)解員的工作能力。
如果沒有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人民調(diào)解隊伍，就不能及時化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也勢必會受到嚴(yán)重影響。我們采取按級、分片、以會代訓(xùn)的培訓(xùn)方法，搞好年度培訓(xùn)，使調(diào)解人員多層次、多渠道地學(xué)習(xí)調(diào)解知識。我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓(xùn)教材，作為人民調(diào)解的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，讓他們重點掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序，人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識水平和實際工作能力。集中培訓(xùn)結(jié)束后，對參訓(xùn)人員進(jìn)行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實行持證上崗。近年來，我們共培訓(xùn)調(diào)解人員5000余人次。通過培訓(xùn)，提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。
(四)服務(wù)大局,人民調(diào)解成效顯著。
一是人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。近年來，人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。2年來，全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起，防止因民間糾紛引起自殺105起，防止民轉(zhuǎn)刑案件47起，制止群體性械斗115起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
二是人民調(diào)解服務(wù)穩(wěn)定大局。我市各級人民調(diào)解組織扎根基層，積極主動的開展工作，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。，我市各級人民調(diào)解組織出動1230人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調(diào)處各類糾紛5837件，共參與嚴(yán)打整治及專項治理活動376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)的功能得到有效發(fā)揮。
三是人民調(diào)解服務(wù)重點項目大局。自我局開展“四對一”活動以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點項目建設(shè)中去，人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項目糾紛的調(diào)解，做到“哪里有項目，哪里就有人民調(diào)解”，全程跟蹤，服務(wù)到位。促進(jìn)了這些項目能夠順利實施。
四是人民調(diào)解服務(wù)維護(hù)人民合法權(quán)益大局。隨著社會的進(jìn)步，群眾的自我維權(quán)意識越來越強(qiáng)，但部分農(nóng)民依法辦事的意識仍較為薄弱，群體性上訪事件時有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時，注意加大法制宣傳工作力度，引導(dǎo)糾紛群眾選擇正確方式依法維權(quán)，使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭，人民調(diào)解在維護(hù)人民合法權(quán)益的工作中發(fā)揮了重要作用。
近年來，我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ)，“大調(diào)解”工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會矛盾，真正發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此項工作也得到了上級主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎(chǔ)為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點?！痹賱?chuàng)人民調(diào)解工作新局面。
二、存在的問題。
(一)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立不健全，有其名無其實現(xiàn)象較普遍，工作機(jī)制和管理機(jī)制都很不規(guī)范。
(二)大多人民調(diào)解員是兼職，且業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，很難一心撲在調(diào)解工作上。
(三)調(diào)解經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，阻礙了調(diào)解工作的順利開展，也很難調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性。
三、今后努力的方向。
(一)加強(qiáng)人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各調(diào)解委員會工作制度、工作紀(jì)律和內(nèi)務(wù)建設(shè)規(guī)范化。
(二)加強(qiáng)人民調(diào)解員的常態(tài)化培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和調(diào)解技能。
(三)真正地把大調(diào)解工作納入維穩(wěn)的大盤子中去、高度重視大調(diào)解在維穩(wěn)中的地位和作用。
(四)堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，隨時開展民間糾紛大排查、大調(diào)解活動，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十二
司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對于整個司法行政工作的至關(guān)重要，上級司法行政部門近些年來加大了對司法所建設(shè)的重視程度和投入，司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應(yīng)時代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。
一、以創(chuàng)建為抓手，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。
自從xxxx年起，中央工作會議、全國社會治安工作會議、全國政法工作會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè)，在全社會形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng)建目標(biāo)。通過這一系列的創(chuàng)建活動，引起了地方基層政府對基層司法所建設(shè)的高度重視，加大了對司法所建設(shè)的投入，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。
通過系列創(chuàng)建活動，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀。以xxxx區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，xxxx區(qū)7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人，個別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名，通過“三定方案”，落實和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項基層司法行政業(yè)務(wù)的開展有聲有色。7家司法所全部實現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo)，1家司法所被評定為南京市5星級司法所，1家司法所被評定為南京市4星級司法所。
二、新形勢下的困惑。
當(dāng)前，平安社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法所建設(shè)必然迎來一個新的發(fā)展機(jī)遇期，同時，也給司法所建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，帶來了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢，客觀看待成績，正視問題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說教為主，工作對象是普通民眾，具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開展，司法所工作的政法職能屬性越來越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過程中，不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來維穩(wěn)任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門職能往往會交叉、疊加。實踐中，一些基層工作人員找不到工作重點，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，通過“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，但是文件和實踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實際上，除了司法所長是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動，經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。
5、如何建設(shè)一支專業(yè)化隊伍?，F(xiàn)在工作對于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來越高，專業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊伍缺乏專業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來干一干，這樣隊伍穩(wěn)定性也不強(qiáng)，人員流動性大，實際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹立自身形象。對于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說了，不少人認(rèn)為司法就是法院，司法腐化就是司法局的腐化。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對頭，被其它部門搶了先機(jī)，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。
三、理性定位，服務(wù)群眾，樹立形象。
針對當(dāng)時司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應(yīng)明晰司法所在三個方面的定位。具體來說，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作，在當(dāng)前基層形勢日益嚴(yán)峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實戰(zhàn)平臺，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實現(xiàn)以司法局管理為主，實現(xiàn)管人、管事、管財?shù)?統(tǒng)一，做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動、管得了”，保障司法所職能工作的正常開展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時帶動司法行政機(jī)關(guān)地位的整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來，而不是利益驅(qū)動。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個關(guān)系：
一是正確處理好部門工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅持硬件和軟件建設(shè)并重，建設(shè)和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所的平臺作用，把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系，整合基層行政資源和社會資源，實行資源互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過基層部門之間的互動，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專業(yè)化屬性。專業(yè)才能專注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過去由于隊伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會工作隊伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊伍。在新形勢下，對志愿者隊伍的引導(dǎo)更需要專業(yè)化工作人員的指導(dǎo)，不然就會“使其昏昏令人昭昭”，因此，對業(yè)務(wù)的專業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)專項編制，規(guī)范崗位設(shè)置，促進(jìn)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。二是落實政府責(zé)任，推廣實行“以錢養(yǎng)事”、政府購買專業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購買專業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)社團(tuán)和專業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化，對業(yè)務(wù)的專業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十三
(三)定期向村民委員會或居民委員會反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。廠礦、企業(yè)、農(nóng)場、林場調(diào)解委員會要定期向單位的領(lǐng)導(dǎo)反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
第十條人民調(diào)解委員會要建立下列制度：
(一)學(xué)習(xí)制度。調(diào)解委員會應(yīng)定期召開會議，交流經(jīng)驗，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識。
(二)匯報制度。調(diào)解委員會至少每季度向司法助理員或司法辦公室匯報一次調(diào)解工作情況，對發(fā)生民間糾紛激化的事件，應(yīng)及時上報。
(三)糾紛摸查制度。調(diào)解委員會每月應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)糾紛進(jìn)行一次摸查，對可能發(fā)生糾紛的人和事要落實人力和措施做好疏導(dǎo)工作。
(四)登記制度。調(diào)解糾紛和來信來訪要登記，并歸檔存查。
(五)回訪制度。對調(diào)解解決的糾紛，要堅持重點回訪。對各類經(jīng)濟(jì)賠償及生活費(fèi)用協(xié)議的執(zhí)行情況，要通過回訪監(jiān)督執(zhí)行。
(六)總結(jié)評比制度。調(diào)解委員會半年和年終要進(jìn)行工作總結(jié)，搞好初評和總評。
第四章調(diào)解工作的原則和紀(jì)律。
第十一條人民調(diào)解委員會要遵守如下工作原則：
(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;。
(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會必須遵守如下紀(jì)律：
(一)不得徇私舞弊;。
(二)不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù);。
(三)不得侮辱、處罰當(dāng)事人;。
(四)不得泄露當(dāng)事人的隱私;。
(五)不得吃請受禮。
第五章調(diào)解工作程序和調(diào)解協(xié)議書。
第十三條人民調(diào)解委員會根據(jù)當(dāng)事人的申請及時調(diào)解糾紛，當(dāng)事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解。
對容易激化或正在發(fā)生的民間糾紛，人民調(diào)解委員會要及時調(diào)解。
第十四條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛可以由委員一人或數(shù)人進(jìn)行;跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關(guān)的各方調(diào)解組織共同調(diào)解。
地區(qū)之間調(diào)解組織不協(xié)調(diào)時，由有關(guān)的司法助理員共同商量解決。
第十五條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以邀請有關(guān)單位和個人參加，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
第十六條人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，必須本著有利團(tuán)結(jié)、有利生產(chǎn)、有利進(jìn)步的原則，在查明事實，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。
對于簡易糾紛的調(diào)解，可以不制作筆錄和調(diào)解協(xié)議書;對于重大糾紛以及需要有文字根據(jù)督促當(dāng)事人履行協(xié)議的糾紛，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，制作調(diào)解協(xié)議書;當(dāng)事人主動提出請求的，也可以制作調(diào)解協(xié)議書。
第十七條調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容：
(一)糾紛當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、工作單位和住址;。
(二)糾紛的類別;。
(三)糾紛的事實和調(diào)解的依據(jù);。
(四)雙方達(dá)成協(xié)議的事項。
調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名，加蓋人民調(diào)解委員會的印章。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)一式多份，糾紛當(dāng)事人和調(diào)解委員會各執(zhí)一份。須單位協(xié)助督促執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書要送達(dá)有關(guān)單位留存。
第十八條人民調(diào)解委員會下達(dá)的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
經(jīng)過調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。
第十九條基層人民政府接到當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議不服的請求，應(yīng)當(dāng)在收到請求之日起十日內(nèi)作出處理決定。
基層人民政府對于人民調(diào)解委員會主持下依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)事人履行;當(dāng)事人仍不服的，應(yīng)當(dāng)支持合理的一方向人民法院起訴。
基層人民政府對于違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)給予撤銷，并作出正確的決定。
第六章獎懲。
第二十條各級人民政府對成績顯著的人民調(diào)解委員會和調(diào)解委員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。
對在防止民間糾紛激化工作中作出顯著成績或者特殊貢獻(xiàn)的人民調(diào)解組織和調(diào)解人員，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予記功、獎勵，具體做法可按照《廣東省防止民間糾紛激化有功集體和個人獎勵辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條對違法亂紀(jì)的調(diào)解員，視情節(jié)輕重，由所在單位、上一級司法行政部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則。
第二十二條對人民調(diào)解工作人員，應(yīng)根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會或者居民委員會經(jīng)當(dāng)?shù)厝罕娒裰饔懻摻o予合理解決。
第二十三條人民調(diào)解委員會主任每年由縣(區(qū))司法局組織培訓(xùn)一次，經(jīng)費(fèi)由縣(區(qū))人民政府給予解決;人民調(diào)解委員會每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員組織培訓(xùn)一次，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予解決。
第二十四條本細(xì)則自一九九o年六月一日起施行。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十四
第一條為加強(qiáng)人民調(diào)解委員會的建設(shè)，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》，結(jié)合我省的實際情況，制定本細(xì)則。
第二條人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
各級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。
基層人民法院從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展工作。
第三條人民調(diào)解委員會工作必須貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點。
人民調(diào)解委員會應(yīng)經(jīng)常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。
第四條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得收費(fèi)。
第五條村民委員會、居民委員會以及三百人以上的廠、礦、場要設(shè)立人民調(diào)解委員會。
自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設(shè)立調(diào)解小組或配備調(diào)解員。
珠江三角洲、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會，管理屬下工廠、企業(yè)的調(diào)解工作。
第六條人民調(diào)解委員會由委員三至七人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任。
調(diào)解小組由三人組成，設(shè)小組長一人。
人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。
多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會，應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。
第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員。
第八條人民調(diào)解委員會委員因年齡過大、兼職過多、工作調(diào)動或戶口轉(zhuǎn)移等情況，造成不能任職或不利于工作時，由原選舉單位及時補(bǔ)選;有嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
第三章人民調(diào)解委員會的任務(wù)和工作制度。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十五
配合apecceo峰會的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺》。該報告收集了工商界對本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對apec工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的訴求。
《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報告》顯示apecceo的選擇：
【問題一】。
企業(yè)擴(kuò)張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個月內(nèi)增加在中國的投資;準(zhǔn)備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個國家和地區(qū)做好了對其業(yè)務(wù)追加投資的準(zhǔn)備。
國際貨幣基金組織]曾在0月份預(yù)測，按購買力平價標(biāo)準(zhǔn)，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在今年超越美國。同時，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進(jìn)行的一項地區(qū)增長趨勢分析表明，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進(jìn)一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的'預(yù)期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預(yù)計可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
作為一個整體，可以預(yù)期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
【問題二】。
分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術(shù)的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競爭對手，傳統(tǒng)的以銷售為導(dǎo)向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務(wù)合作，獲得更多收益。
隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進(jìn)化的市場中尋求更多發(fā)展機(jī)會：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務(wù)合作。實際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對他們公司未來的前景“非常關(guān)鍵”。
調(diào)研結(jié)果顯示，在產(chǎn)品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務(wù)合作伙伴共享知識產(chǎn)權(quán)，也沒有準(zhǔn)備好在其他網(wǎng)絡(luò)內(nèi)分享有關(guān)他們的劣勢的信息。
【問題三】。
調(diào)研顯示，42%的受訪者對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對于在中國制造的產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
對于在中國發(fā)展業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，盡管預(yù)測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
【問題四】。
很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，盡管電子商務(wù)平臺的發(fā)展，尤其在亞洲，對企業(yè)至關(guān)重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺上的投資獲利。2%至22%的受訪者對自己充分掌控社交網(wǎng)絡(luò)的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。
【問題五】。
絕大部分的受訪者認(rèn)為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標(biāo)邁進(jìn)，但大部分受訪者(55%)認(rèn)為進(jìn)程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改變被認(rèn)為是影響企業(yè)業(yè)務(wù)最關(guān)鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進(jìn)口關(guān)稅以及簡化便利海關(guān)流程根據(jù)其變化對企業(yè)業(yè)務(wù)的影響程度分列為第二、三位。報告結(jié)果顯示，預(yù)測能力更強(qiáng)、反應(yīng)能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴(kuò)大。簡化海關(guān)流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十六
xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距xx二十七公里，東與xx農(nóng)場、xx縣相鄰，xx公路直達(dá)，交通便利。全鎮(zhèn)41個行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39．81%，從目前發(fā)展趨勢來看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴(kuò)大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。
20xx年以來，該鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機(jī)械化率達(dá)到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。
一主要做法。
1、因勢利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。
鎮(zhèn)黨委、政府遵照國家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。
2、完善機(jī)制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。
一是調(diào)查摸底，建立信息臺賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》。
二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟(jì)合作社社長、村民委員會主任、村報賬員（文書）組成，村報賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計并投入運(yùn)行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警等六項制度。
3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行張榜公示，認(rèn)定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。
4、改善服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級申報建設(shè)項目，依照國家政策發(fā)放各種補(bǔ)貼，為生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動力資源信息平臺，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進(jìn)，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)各方權(quán)利。
二、初步成效。
1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過耕地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬元。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴(kuò)大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。
3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。
4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補(bǔ)了國家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機(jī)耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。
5、提高了機(jī)械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進(jìn)了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機(jī)合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機(jī)38臺、小型耕作機(jī)300多臺，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
三、下步工作。
xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點突出幾方面的工作，推動流轉(zhuǎn)工作不斷深化。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。
3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施連片經(jīng)營。
4、加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)對耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。
5、探索創(chuàng)新機(jī)制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。
對人民調(diào)解工作的調(diào)研報告篇十七
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會保險等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對于維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造良好的社會環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。
我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學(xué)工業(yè)園、_經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨(dú)資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車間、班組設(shè)立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護(hù)企業(yè)社會穩(wěn)定，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前人民調(diào)解工作重要任務(wù)之一。
(一)維護(hù)社會穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機(jī)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級要求，結(jié)合自身實際，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”等系列活動，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費(fèi)和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點，運(yùn)用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標(biāo)。對于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機(jī)制，相互配合，主動調(diào)解，使各類矛盾糾紛及時就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
(二)減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會牽涉領(lǐng)導(dǎo)很大精力去協(xié)調(diào)解決問題，既費(fèi)時，又費(fèi)力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，辦大事，謀發(fā)展。同時，企業(yè)調(diào)解組織在維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。
(三)加強(qiáng)普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時，向當(dāng)事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會主義道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)和諧企業(yè)文化，教育、說服當(dāng)事人在發(fā)生一般糾紛時互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時依法辦事。進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀(jì)守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學(xué)法、知法、用法、守法”的良好氛圍。
(一)私營企業(yè)在調(diào)解組織建設(shè)上認(rèn)識還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營者的足夠重視，總認(rèn)為可有可無，設(shè)立后要用人、用錢，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有從思想上認(rèn)識到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。
(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無實，不能很好的履行職能作用，導(dǎo)致本來可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會，有的因調(diào)解不及時而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會帶來了不穩(wěn)定因素。
(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機(jī)制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設(shè)要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務(wù)水平和工作能力還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作需求。
化建設(shè)的實施意見》，指導(dǎo)企業(yè)職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會。人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)要達(dá)到“五有”(有標(biāo)示牌、有印章、有固定的工作場所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計臺帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)識、徽章、印章、制度、程序、文書)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進(jìn)行。按照省、市開展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)年活動要求，我區(qū)將對現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個摸排，查找存在的問題，對組織不健全、制度不落實、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時間實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋。
(二)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提高隊伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會做群眾工作的調(diào)解員隊伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會每季度應(yīng)召開一次企業(yè)調(diào)委會主任會議，分析當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點。區(qū)司法局每年應(yīng)組織不少于1次人民調(diào)解員培訓(xùn)班，傳達(dá)當(dāng)前人民調(diào)解形勢和任務(wù)，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢。各街鎮(zhèn)每年應(yīng)組織不少于2次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，著重學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個案調(diào)解心得體會等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應(yīng)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊伍。
(三)完善保障機(jī)制，狠抓人民調(diào)解制度建設(shè)。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報人民調(diào)解工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等列入部門預(yù)算，切實建立人民調(diào)解長效保障機(jī)制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動，企業(yè)人民調(diào)解組織要進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、工作例會、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報、考核獎懲等工作制度，規(guī)范場所設(shè)置，統(tǒng)一文書格式，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運(yùn)行。
(四)發(fā)揮企業(yè)特點，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實際,突出企業(yè)自身特點,彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報、標(biāo)語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中,著力營造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預(yù)防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過細(xì)致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動關(guān)系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
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