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人民公園的調研報告篇一
調研目的：通過鄭州市人民公園的調研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素，從而達到掌握城市公園的設計要素，為城市公園的設計做準備。
一、公園概況。
鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開放。公園面積30．14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25．41公頃，是解放后興建的第一個綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內涵。它是一個以休閑娛為主的公共場所，娛樂設施有摩天輪、過山車、海盜船、旋轉木馬、流星錘、碰碰車、蹦極、水上樂園等。整個公園有參天的大樹，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂的主要場所。
二、功能分析。
在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足。
不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內開展各項游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關系、公園與周圍環(huán)境之間的關系來進行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規(guī)律來進行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。
人民公園功能區(qū)域分安靜休閑區(qū)（西部、南部、東部）、娛樂活動區(qū)（北部）和辦公管理區(qū)（東北角）。其中安靜休閑區(qū)包括專類園區(qū)（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區(qū)（玉棠園、怡情園、歐風園）及紀念園區(qū)（胡公祠、彭公祠）；動區(qū)包括東西兩個游樂場、蓮花池廣場、游船區(qū)。
三、空間布局分析。
1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的'東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內容。在視覺的轉折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質，把主要景觀區(qū)推向高潮。
2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調親情化的景觀內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運用景觀序列組景構成手法，在景區(qū)構成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結起來，強調動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀者在景觀構成上的地位，其景觀構成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
四、道路規(guī)劃分析。
入口部分。
個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
游園路線分析。
公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現(xiàn)象。公園內的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質鋪設，小路的鋪設可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時還增添了行人行走過程中的視覺享受。此園路鋪裝以紅色磚構成大的框架,以綠色磚為小單元重復穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實用而且美觀。人民公園的兒童樂園大都位于整個公園的西、北兩側。它是來這里兒童的必去之處。有水樂園，摩天輪、過山車、米老鼠等。
五、綠化設計分析。
植物配置。
植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
山水布局。
疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
六、節(jié)點分析。
1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖。
2）燈飾。
中國傳統(tǒng)的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應該是燈飾。
3）幽徑。
所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
七、人的活動。
廣場上。
一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
游樂園中。
小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習習涼風感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
人民公園的調研報告篇二
人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會議上發(fā)表講話，全文如下：
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹、落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，總結2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，持續(xù)推進全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
下面，我講三個方面的意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是天津發(fā)展進程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關注民生，在國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的困難形勢下，加大衛(wèi)生投入，市領導親自組織領導我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實國家和市委、市政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機遇，攻堅克難，在深化醫(yī)改、強化醫(yī)療質量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進衛(wèi)生資源調整、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風建設等方面，取得顯著成效。
（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
在市委、市政府的領導下，積極貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，全面推進衛(wèi)生改革，認真落實市政府2008年第18次常務會出臺的衛(wèi)生改革舉措。
一是推進基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購的基礎上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺5個月，比國家基本藥物目錄多出230個品種，并全部納入醫(yī)保報銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行基本藥物零差率銷售，我市實行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達到50%，高于國家確定的2009年達到30%的指標要求。在全國首創(chuàng)了零差率補償由人保、財政共同負擔的模式，得到衛(wèi)生部、財政部的肯定。社區(qū)基本用藥價格平均下降25%以上。去年4-12月，累計減少居民藥品費用支出1.98億元。同時，有效促進了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務機構累計門診達到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機制。去年9月，全面啟動了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育。實行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓費用全部由政府負擔。在二、三級醫(yī)院建立了涉及18個學科的143個全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，設立了20個鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷。
教學。
點。898名本科及碩士畢業(yè)生進入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
三是提高基本公共衛(wèi)生服務補助標準。按照公共衛(wèi)生產品由政府免費提供的要求，去年我市調整了18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務的子項目，強化項目管理和績效考評。人均公共衛(wèi)生服務補助標準由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標準，促進了基本公共衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)均等化。
四是建立醫(yī)療糾紛預防與處置新機制。以市政府令的形式頒布實施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級行政區(qū)率先由司法局設立“醫(yī)調委”，財政給予經費保障，做到公平、公正調處醫(yī)療糾紛，實現(xiàn)第三方調解，保障醫(yī)患雙方合法權益。同時，我們從源頭上加強質量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎。
五是率先在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2008年7月，新農合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進行整合，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標準達到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農合籌資標準。
六是建立了政府主導的、非營利性藥品集中采購平臺，實行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機構。逐步實行“兩票制”，對12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價，藥品價格平均降幅達到10.28%。
七是實施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向互動。啟動了“高級醫(yī)師百人團進社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據(jù)基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進入市內6區(qū)62個社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行臨床接診、健康指導及培訓帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農區(qū)縣醫(yī)院。
八是加強區(qū)縣疾病預防控制體系建設。啟動了區(qū)縣疾病預防控制體系能力建設三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強了基礎設施建設、設備配置、人員配備和績效考核。
九是實施《天津市婦女兒童健康行動計劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達251.75萬人次，其中由政府提供的十二項免費惠民項目收益人次達214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時進行了干預指導，實現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達到世界發(fā)達國家水平。
十是建立公立醫(yī)院合理補償與績效考核制度。市財政對32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險”給予全額補助，以“四險”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實行以獎代補。由衛(wèi)生、人保、財政部門每個季度對醫(yī)院的醫(yī)療管理、運營管理、費用控制、執(zhí)行公益性任務、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風等6大類11項指標實行百分制考核，根據(jù)考核結果，兌現(xiàn)補助，促進了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
（二）落實新增重大公共衛(wèi)生服務項目和重大傳染病防控任務。
根據(jù)國家下達的重大公共衛(wèi)生服務項目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補種5.2萬人、農村適齡婦女免費宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農村孕產婦住院分娩補助3.53萬人、農村婦女免費增補葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內障患者實施了免費復明手術。加大了艾滋病、結核、病毒性肝炎及重點腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個區(qū)獲衛(wèi)生部批準成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機構設置艾滋病抗體初篩實驗室。我市結核病發(fā)病率控制處于全國先進水平。政府投入250余萬元，對127萬14歲以下兒童實施了麻疹疫苗強化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴大免疫規(guī)劃任務，實現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預防12種傳染病、對260萬目標人群免費接種的目標。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進，居民合格碘鹽食用率全面達標。
（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領導小組的領導下，建立、健全了市、局兩級組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領導小組和專家組定期會商制度，建立三級救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉診、救治和報告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點醫(yī)院，8所三級醫(yī)院專門開辟獨立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎病病人。成立了醫(yī)療救治隊伍，進駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結合防治甲型h1n1流感座談會”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對重點人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網(wǎng)絡實驗室，我市國家級和區(qū)縣級流感監(jiān)測點醫(yī)院達到20所，國家級流感網(wǎng)絡實驗室達7所。
（四）強化醫(yī)療質量管理。
去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質量萬里行”活動為載體，強化醫(yī)療質量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機構審批管理，對全市60所二級醫(yī)院進行現(xiàn)場校驗，保留38所二級醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對人員、床位、使用率等達不到標準的14所醫(yī)院降為一級醫(yī)院。嚴格技術準入和手術分級管理，制定了首批二類醫(yī)療技術目錄。實施《天津市手術分級管理規(guī)范》，出臺了手術叫停、手術確認和手術部位標識等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評。實施全面質量管理督查，及時穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對全市96所醫(yī)療機構進行了醫(yī)療質量專項檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實，對全市31所三級醫(yī)院的終末病歷進行專項檢查，甲級率達到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實施，使我市醫(yī)療質量和醫(yī)療安全水平進一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，實現(xiàn)了安全生產重大責任事故為零的目標。
（五）推進衛(wèi)生資源調整。
在市發(fā)改委、市財政局等有關部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。啟動了涉農區(qū)（縣）級醫(yī)院、中醫(yī)院改擴建項目。國家新增投資支持的11個項目竣工投入使用。加大政府對公立醫(yī)院基本建設的投入力度，2009年對腫瘤醫(yī)院、中心婦產科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴建項目、安定醫(yī)院遷址新建項目投入使用；中心婦產科醫(yī)院遷址新建項目基本完工。中研院集團完成機構實質性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機構共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
（六）加強中醫(yī)藥工作。
完善中醫(yī)藥服務體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥達標建設進度。強化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力建設。對我市承擔的國家中醫(yī)藥“十一五”重點?？?、專病建設項目情況進行了中期評估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
（七）加強食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
按照國家關于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領導和市編辦、市法制辦、市財政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
加強基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進社區(qū)改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點，嚴厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產品、化妝品生產企業(yè)監(jiān)督檢查。
（八）推進人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
大力培養(yǎng)、引進高層次人才，各單位引進人才的學歷指標保持2%的增長，引進高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強中青年業(yè)務骨干培養(yǎng)，儲備學科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項天津市科技支持計劃重點項目、46項應用基礎及前沿技術重點項目研究，149項新技術項目填補天津市空白。加強對外醫(yī)學交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會議或出國進修培訓。
（九）扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動。
按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機關和局直屬單位兩批學習實踐科學發(fā)展觀活動，并對第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動進行了指導。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動科學發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學發(fā)展論壇”為平臺，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅持三批學習實踐活動上下聯(lián)動、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制、領導班子和領導干部黨性黨風方面存在的突出問題上，在落實核心制度、優(yōu)化服務流程、降低醫(yī)療費用等惠民、便民、利民服務上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學習實踐活動領導小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學習實踐活動領導小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報。
圍繞實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，凝聚人心，調動力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動。以慶祝建國60周年為契機，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進事跡報告會，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運動會。通過以上活動，進一步弘揚了正氣，鼓舞士氣。
（十）全面加強黨風廉政建設和糾風工作。
二、三級醫(yī)療單位醫(yī)德考評工作的基礎上，建立了適合一級醫(yī)院的醫(yī)德考評工作模式。認真治理商業(yè)賄賂工作。
去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項工作順利推進，成效顯著。但是，我們必須清醒地認識到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進展不平衡；基層衛(wèi)生服務體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風還需持續(xù)改進。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
二、深刻認識重大使命，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生改革與發(fā)展。
（一）認清形勢和挑戰(zhàn)，增強衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
一是完成醫(yī)改任務仍需攻堅。去年實行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質量管理和考評不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機構能力建設規(guī)劃、選址和籌資進展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務落實得不夠好。此外，在醫(yī)療費用控制、績效考評等方面，還需進一步加強和完善。
二是醫(yī)療質量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強。經過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實和強化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對醫(yī)療糾紛產生原因進行深刻分析、總結和整改措施的跟進。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開診療項目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進一步凈化。
三是醫(yī)院管理水平和服務績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設施改善和醫(yī)保擴面，門診、住院量大幅上升，需要認真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項檢查合格率僅為45．15％，需要加強合理用藥管理。從去年開展的二級醫(yī)院現(xiàn)場校驗結果看，校驗的60所二級醫(yī)院，有14所降為一級，說明二級醫(yī)院管理水平亟待提高。
（二）以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)領衛(wèi)生改革。
醫(yī)改的主要任務是建立和完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，這四個體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔了四個體系建設中的很大部分任務，必須以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好四個體系建設的關系，做到四個體系建設齊頭并進，共同為百姓帶來實惠。
一是正確處理醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動和支持。醫(yī)療機構要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應能力，增強敏感性，及時向專業(yè)公共衛(wèi)生機構報告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機構要加強與醫(yī)療機構在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務兩大體系的結合，我們要總結經驗和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
二是正確處理醫(yī)療服務體系與醫(yī)療保障體系之間的關系，促進雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級醫(yī)療機構的服務量持續(xù)增長，醫(yī)療機構要進一步加強醫(yī)保服務能力建設，提高效率，確保質量。要合理診療、控制費用，降低患者醫(yī)藥費用負擔。加強與醫(yī)保部門的溝通、協(xié)調，建立科學、合理的醫(yī)保資金支付和結算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
三是準確把握醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系之間的關系。根據(jù)國家基本藥物制度的要求，二級以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實行零差率銷售，但也要進一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風。
三、2010年主要任務。
2010年，是全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次、七次全會精神，按照著力構筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持“政府強化責任、機構優(yōu)化服務、百姓得到實惠”的工作思路，以加強和改進新形勢下黨的建設為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進各項工作，促進衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
下面，我重點強調十項工作。
（一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面推行基本藥物制度。
今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴展到全市各區(qū)縣。同時，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍。要盡快制定農村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強宣傳和培訓，使醫(yī)務人員和農村居民了解政策。要認真做好農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的收支測算，落實補償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉和人員收入。要完善以政府為主導的藥品采購平臺，規(guī)范運行，合理降低價格。同時，要強化生產企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機構在基本藥物生產、經營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對納入國家基本藥物目錄的品種實行全覆蓋監(jiān)督抽驗，及時發(fā)布藥品質量公告，切實保證藥品質量。此外，還要進一步提升信息化管理水平，保證工作落實。
（二）實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合配套改革。
一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機構人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當。進一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
二是推進鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務和收支，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購配送。
（三）進一步促進公共衛(wèi)生服務均等化。
要加強基層公共衛(wèi)生體系建設，繼續(xù)推動區(qū)縣疾病預防控制機構基礎設施、設備配置、人員配備達標建設，啟動區(qū)縣疾病預防控制工作績效考核。加強基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設，啟動和平、紅橋等5個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施標準化建設，逐步推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設立衛(wèi)生監(jiān)督分支機構或者派駐監(jiān)督人員，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農村、進社區(qū)。強化婦幼保健機構的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設置和人員配備，凡設置床位的婦幼保健機構，要在半年內剝離住院醫(yī)療業(yè)務。要改善婦幼保健機構基礎設施條件，今年完成首批婦幼保健機構標準化建設。改善無償獻血條件，計劃在市內六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個“獻血屋”，統(tǒng)一建設標準和配置。
提高基本公共衛(wèi)生服務水平，調整18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目子項目，擴大受益面。城市居民建檔率達到50%，農村居民建檔率達到30%。
深入推進《天津市婦女兒童健康行動計劃》的實施，覆蓋率達到90%以上，提高服務質量。
繼續(xù)推動落實國家重大公共衛(wèi)生項目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補種；完成35-59歲農村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點人群葉酸監(jiān)測、補服和健康教育。為1000例貧困白內障患者實施免費手術，對3.9萬名農村孕產婦實施住院分娩補助。
（四）深化公立醫(yī)院改革。
要進一步完善公立醫(yī)院補償政策，對承擔公共衛(wèi)生任務的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補助水平。進一步落實市衛(wèi)生局、市財政局《關于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點。
搞好衛(wèi)生資源調整，加大對公立醫(yī)院基本建設的投入。年內中心婦產科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴建工程；啟動中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設；啟動天津醫(yī)院改擴建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項。啟動津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設，力爭到2011年，使每個涉農區(qū)縣都有一所建設規(guī)模達到三級標準的綜合醫(yī)院。啟動大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設，使每個涉農區(qū)縣都有一所建設規(guī)模達到二級標準的中醫(yī)院。啟動6個新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。
（五）強化醫(yī)療質量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
持續(xù)開展醫(yī)療質量萬里行活動。加強醫(yī)療服務質量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預約掛號。完善醫(yī)療技術準入制度，繼續(xù)開展手術分級論證工作。完成二級醫(yī)院評審。開展對醫(yī)療機構用血情況督查，確保用血安全。加強醫(yī)療機構藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設備管理，推行大型設備集中采購、檢測評審制度。加強醫(yī)院安全生產管理。繼續(xù)貫徹落實《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級醫(yī)院納入醫(yī)療責任保險范圍，落實醫(yī)療事故責任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預防。進一步加強醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強化中醫(yī)內涵建設，提高中醫(yī)藥服務能力，大力弘揚中醫(yī)藥文化。
（六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
立體推進學校、關鍵崗位公共服務人員等相關重點人群的疫苗接種工作，適時調整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進度。落實學校、社區(qū)等重點場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強化我市20所國家級、區(qū)縣級流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和7所國家級流感網(wǎng)絡實驗室的管理，提高疫情監(jiān)測質量，及時掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強對甲流防控工作的督導、檢查，確保防控措施和應急隊伍、藥品、物資儲備落實到位。
（七）落實食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責。
抓好食品安全綜合協(xié)調、標準備案、風險評估、監(jiān)測預警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術機構支撐建設。強化餐飲服務業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、消毒產品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評體系，強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實衛(wèi)生執(zhí)法責任制。
（八）加強衛(wèi)生人才隊伍和科技建設。
持續(xù)推進全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育，實施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培訓計劃，出臺涉農區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍的政策。開展公共衛(wèi)生機構新錄用人員培訓。加強中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評估工作，啟動新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動新一輪五年重點學科建設工作，完善重點學科建設規(guī)劃，加強學科隊伍建設，培養(yǎng)高水平學科帶頭人，加強重點實驗室等支撐平臺建設，組織重大疾病防治攻關項目，建設中高級專業(yè)人員培訓基地，提升重點學科輻射能力，加強國際交流合作。完善重點學科管理和經費保障機制。
（九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，要精心組織，深入調研，科學編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制兩項重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調發(fā)展及新農村規(guī)劃建設的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機構布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設宜居天津、生態(tài)天津、健康天津為目標，創(chuàng)健康型社會，使人民群眾主要健康指標和健康環(huán)境得到明顯改善。
（十）加強黨的建設，為衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展提供保障。
充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，堅持科學發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學發(fā)展論壇”為平臺，結合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點、難點問題，加強宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強領導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機制，落實問責制。拓寬選人用人視野，加大對優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務實、真抓實干的工作作風。完善服務群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實情、辦實事、解難題，把重點工作落實到位。領導班子要關心群眾生活，努力營造激勵醫(yī)務人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻的良好氛圍。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務的意識，提高決策的執(zhí)行力，加強法律法規(guī)學習，增強依法行政意識，提高依法履行職責和妥善解決問題的能力。要堅定不移推進懲治和預防腐敗體系建設，完善領導干部述職、述廉、誡勉談話和經濟責任審計，確保權力干凈、高效運行。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，落實醫(yī)德考評制度，加強醫(yī)院文化建設，樹立和表彰先進典型，加強維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。
同志們，2010年是推動天津在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實惠，為促進天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應有的貢獻！
人民公園的調研報告篇三
黃河故道地質森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的產業(yè)優(yōu)勢，促進經濟文化旅游強市建設是擺在我們面前的一個重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質森林公園建設進行了深入調研，對建設地質森林公園的資源優(yōu)勢、總體思路、目標定位、保障措施等問題進行了認真的思考，并形成如下調研報告，供參閱。
據(jù)歷史記載，我市境內的黃河故道為秦漢時期黃河河道，現(xiàn)經8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，長約70公里，面積約13萬畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內的黃河故道地質森林公園是目前原始風貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時期栽植的10000余株古椹樹，郁郁蔥蔥，多種灌木類野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊藏著豐富的溫泉地熱資源，是名副其實的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開發(fā)為生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)的基礎條件。經過近年來的不斷努力，黃河故道地質森林公園得到了有效保護和初步開發(fā)，取得了一定的成效，但仍處于啟動階段，還沒有形成真正的旅游精品景區(qū)，潛在的資源優(yōu)勢還沒有轉化為現(xiàn)實的生產力。
（一）從管理體制上看。臨清黃河故道地質森林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹由村民承包經營。通過招商引資，由臺商進行投資開發(fā)，后因臺商資金不足等原因，開發(fā)未能繼續(xù)。古黃河開發(fā)公司接管臨清黃河故道地質森林公園。該公司系民營企業(yè)，為了便于統(tǒng)一開發(fā)，從開始著手土地、椹樹承包經營權的接收。目前，已初步形成了所有權與經營權分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導、市場運作、企業(yè)經營、社會參與”的市場化體制還未真正建立，存在產權、經營權多頭管理，體制機制不順等問題。從產權上看，園內土地、椹樹產權屬村集體，而基礎設施產權卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經營權上看，公園經營權屬古黃河開發(fā)公司，但園內土地、椹樹的承包經營權卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發(fā)展。
（二）從規(guī)劃編制上看。規(guī)劃是建設的基礎，今年4月初，邀請山東省旅游規(guī)劃設計院陳國忠院長對臨清黃河故道地質森林公園進行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質森林公園旅游規(guī)劃》。規(guī)劃編制是今后招商引資、開發(fā)建設的重要保障，這項工作進展較慢，規(guī)劃編制工作還沒有真正開始，必須集中精力，抓緊抓實，加快推進。
（三）從基礎建設上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質森林公園的基礎設施建設，在全市上下逐步形成了關心支持并積極參與黃河故道地質森林公園建設的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開發(fā)公司投資近300萬元進行了初步開發(fā)建設，開展了古樹保護、水渠開挖、沙地保護等工作。前段時間，先鋒辦事處會同交通、建設、水利等部門開展了園外旅游公路、園內水渠引水工程、停車場、園內游步道、游客服務中心、園內滑沙、戲沙、親水等娛樂項目基礎設施建設等工作。經過積極努力，前期必要的基礎設施已基本建立，但這種建設是最基礎的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區(qū)的建設標準還相差甚遠。
（四）從市場營銷上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質森林公園旅游招商項目，通過參加深圳文博會、煙臺旅游北交會等旅游投資洽談會、網(wǎng)絡招商等多種形式開展了項目推介。先后邀請了國家科技部創(chuàng)意研究院文豐院長等專家、港中旅等旅游投資機構以及數(shù)十家旅行社的負責人前來實地考察，洽談合作。為盡快啟動該旅游項目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質森林公園椹果文化采摘節(jié)”，與山東人民廣播電臺合作，聯(lián)合舉辦了“采摘節(jié)”開幕式和文藝演出，采摘節(jié)期間約7.5萬人次前來參觀游覽，中國旅游報、大眾日報、山東電視臺等40多家新聞媒體進行了報道。通過宣傳推介，臨清黃河故道地質森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠，抓好市場宣傳營銷仍是今后的工作重點。
臨清黃河故道地質森林公園建設是當前和今后一段時期臨清發(fā)展旅游產業(yè)的重點項目，是建設經濟文化旅游強市的重點工程和重要突破口。
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府主導、市場運作、企業(yè)經營、社會參與”的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關資源，理順體制機制，努力實現(xiàn)景區(qū)建設管理運營的新突破，把潛在的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
（二）目標定位。力爭到，將黃河故道地質森林公園建設成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養(yǎng)生、沙地健身、特色競賽、農家體驗等為一體的多功能的國家aaaa級旅游景區(qū)，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區(qū)域內“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂營地”，年接待游客實現(xiàn)10萬人次，旅游綜合收入達到萬元。
三、黃河故道地質森林公園建設的保障措施。
（一）大力推進體制機制創(chuàng)新。一是旅游管理體制創(chuàng)新。針對旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發(fā)展的現(xiàn)狀，成立專門的市旅游管理委員會，委員會在市旅游局下設辦公室，具體負責對地質、生態(tài)、文化等旅游資源保護開發(fā)建設的管理，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的管理體制，以便于推進黃河故道地質森林公園和全市旅游資源的保護開發(fā)和利用。二是景區(qū)開發(fā)機制創(chuàng)新。以公園旅游資產或經營權出租費用為資本設立旅游開發(fā)公司，以公司為融資、合作平臺，采取合資、合作等靈活多樣的開發(fā)機制。三是景區(qū)運營機制創(chuàng)新。積極引進專業(yè)旅游管理機構，以聯(lián)營、出租、托管等多種形式進行景區(qū)的管理、營銷，走政府與企業(yè)協(xié)作，智本與資源結合，企業(yè)管理與市場開發(fā)一體的路子。
（二）堅持多元化的建設投入。旅游是高投入、高回報的產業(yè)。近幾年，臨清黃河故道地質森林公園堅持分期投入、逐步推進的方式，有了一定的基礎，但要建設為功能齊全、設施完備、有強烈吸引力的精品景區(qū)，還必須要毫不動搖地加大投資力度。一是加大政府的引導性投資。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導作用。主要用于規(guī)劃的編制、項目手續(xù)的申辦和交通、水、電、環(huán)境治理等必要的基礎設施建設。完善的手續(xù)和必要的基礎設施，會極大的增加項目對投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業(yè)項目招商一樣抓好旅游項目招商，想方設法大力引進有實力的旅游投資商，進行戰(zhàn)略合作，進一步完善景區(qū)功能，提升景區(qū)檔次。三是認真研究國家有關政策，搶抓機遇，積極申報項目，向上級爭取無償資金和長期低息優(yōu)惠貸款。四是鼓勵引導本地企業(yè)、社會資金投向公園開發(fā)項目，動員各界人士嘗試采用“認領古樹”等辦法積極參與項目建設。
（三）堅持突出自身特色。特色是旅游景區(qū)的生命力和競爭力，臨清黃河故道地質森林公園建設應突出“四個特色”，打響“四個品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數(shù)百公里所罕見。因此，無論是在編制《黃河故道地質森林公園景區(qū)規(guī)劃》時，還是在項目建設中，都要突出這一特色，從而實現(xiàn)與同類旅游產品的差異化。項目建設要體現(xiàn)“親近自然、放飛心靈”的主題，開設沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項目。二是突出“休閑養(yǎng)生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當前，旅游業(yè)已由原來單純的觀光型旅游發(fā)展到以休閑養(yǎng)生為主的旅游。因此，項目開發(fā)要大打休閑牌、養(yǎng)生牌。開展“椹樹祈壽”活動，大力宣傳“百年椹果”的養(yǎng)生作用，使“要養(yǎng)生、食椹果”的觀念深入人心。在項目建設內容上，也要突出休閑、養(yǎng)生特色。如溫泉開發(fā)、度假區(qū)建設等。以不破壞景區(qū)內生態(tài)環(huán)境為前提，在現(xiàn)在的公園邊緣區(qū)域建設與公園風貌和諧、特色明顯的度假區(qū)和室內溫泉洗浴設施，同時也可在適當?shù)囟伍_發(fā)露天溫泉，營造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養(yǎng)生的環(huán)境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區(qū)建設既要有高端產品，同時，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費得起的溫泉”為市場定位來實施項目開發(fā)建設。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區(qū)內涵，這也是投入少、回報高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學家謝榛，抗日名將張自忠，國學大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、山東快書的發(fā)源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應，把名人文化與百年椹樹有機結合起來，從而實現(xiàn)文化與旅游的融合，豐富旅游的內涵，起到以文化促旅游的作用，增加對游客的吸引力。
（四）堅持做好市場營銷。目前臨清黃河故道地質森林公園的知名度還不高，今后在景區(qū)建設的同時，要加大促銷力度，加強區(qū)域合作。一是繼續(xù)舉辦大型的有影響力的活動，如“椹果文化采摘節(jié)”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請專家、領導、媒體、演藝等社會各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅持政府做形象，企業(yè)做市場的原則，設計景區(qū)宣傳口號，樹立旅游品牌。三是加強區(qū)域合作，擴大客源市場。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項目，特別是冠縣、夏津的景區(qū)已經有了一定的知名度，各地的資源盡管類似，但又有各自不同的特色和優(yōu)勢，要與這些市、縣加強合作，形成同類資源的多元產品，形成合力，努力打造國內著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。
（五）做好旅游商品的深度開發(fā)。旅游產業(yè)關聯(lián)度非常高，要發(fā)揮景區(qū)的帶動作用，轉移勞動力就業(yè)，增加收入，為老百姓帶來實惠。一是開發(fā)農家樂旅游，黃河故道地質森林公園景區(qū)位于村落間，借助景區(qū)的人氣，促進農家餐館、農家旅店等建設。二是做好椹果、農副產品等的深度加工，生產特色旅游商品。三是在節(jié)慶活動期間或在固定位置，組織農產品的展示和銷售，拓寬農產品的銷售市場，優(yōu)化產業(yè)結構。
人民公園的調研報告篇四
引言。
隨著社會、經濟、科技的迅速發(fā)展，居民的物質生活和精神生活等方面都發(fā)生了質的轉變，居民對城市中開放空間的需求也呈現(xiàn)出了新的問題。城市公園和開放空間，是一個城市的文化遺產和基礎設施的重要組成部分。他們不僅提供一個愉快的和自然的環(huán)境，但同時改善城市地區(qū)的生活質量，并承諾基本的環(huán)境功能。經濟效益也提供了可能增加吸引力的地方做生意，生活和工作。然而，盡管城市公園和開放空間在城市發(fā)展，居民生活中擔任著重要角色，但是通過我們對天嘉公園以及同等級公園林園做出的調查、研究與分析中可以看出，居民的行為與城市開放空間存在的一些相互聯(lián)系的現(xiàn)狀問題，根據(jù)發(fā)放的問卷和與居民的談話中我們可以看出每位居民對城市的開放空間都有著自己的想法和不同的意見。
一、調查的社會意義和目的。
城市經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速發(fā)展,城市大規(guī)模的盲目開發(fā),建筑的密集化,人口的不斷增長,環(huán)境景觀的日趨惡化,城市的可利用土地與空間作為一種有限的資源相對越來越少。如何合理保護與再生城市開放空間,關系到城市生態(tài)環(huán)境的保護;關系到人們生活方式的改善和生活質量的提高;關系到城市歷史文脈的延續(xù)，是人類的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本次調查以長春市天嘉公園為例重點研究居民的行為與城市開放空間的關系。
二、調查對象及現(xiàn)狀。
2.1調查對象。
天嘉公園屬于社區(qū)型公園，主要為附近天嘉水晶城以及附近居民所使用。
天嘉公園南起西安大路，北到新竹路，東起青浦路，西至青溪路，占地21.3萬平方米，面積在長春各公園中名列第6位。
2.2調查現(xiàn)狀在設計上，長春市天嘉公園設計獨樹一幟，利用現(xiàn)有的地貌，重新規(guī)劃土地，把公園設計成地勢起伏、高低錯落的丘陵型公園。另外，公園建設的同時還配合串湖改造，公園內污水凈化站投入使用后每日可處理2萬噸生活污水。
天嘉公園不設柵欄，不收門票，是個開放式的公園。公園在東、南、北三個方向各設一個大門，在西北和西南各設一個小門。公園內不設大型游樂設施，全部以景觀建設為主，用料全部取自天然的木料、石料，貼近大自然。栽種杏樹、云杉等十幾種樹木，還設置了木制休閑椅、涼亭等，并建設有一處健身場所。形成了以自然山水植物景觀為主，集生態(tài)、游賞、休閑、娛樂、運動、健身、垂釣等功能于一體的休閑性公園。是情侶約會的好去處。
天嘉公園污水處理廠。
天嘉公園景觀。
三、調查分析。
3.1問卷調查分析（1）性別與年齡構成調查分析。
本次調研共調查了25個在公園活動的游人，餅狀圖中顯示0-19歲的游人占總人數(shù)的8%，20-29歲游人占12%，30-39歲游人占12%，40-49歲游人占24%，50-59歲占4%，60-69歲游人占16%70歲以上游人占24%。
根據(jù)調查表可以看出0-19歲的游人相對較少，20-29歲的年輕人還是占一定比重的，比我們原來想象的要多，30-49歲的中年人幾乎占總人數(shù)的三分之一50歲以上退休人口居多，50歲以上的游人占總調查人數(shù)的幾乎一半，其中70歲以上的人數(shù)最多。
可見中老年人去公園比較多，因為中老年人退休人員很多，時間也相對比較充裕，所以我們應該在公園里多加一下中老年人活動的設施，為更多的中老年游人服務，另外也有一部分年輕人群體，所以在公園設計時也要考慮到年輕人的活動類型，適當打造一些適宜年輕人娛樂的項目。
從調查表可以看出男女人數(shù)差不多相等。見圖（3.1-。
1、3.1-2）所示。
（圖3.1-1）（圖3.1-2）。
（2）每周去公園的頻率分析根據(jù)性別與年齡構成分析我們得知來公園的人年齡在40歲以上的比重最多，這些年齡段的人多數(shù)是企事業(yè)單位人員或是退休的人，他們空閑時間較多，所以很多人每天都堅持去公園，每周2-3次的約占總人數(shù)的30%，每周3-5次的約占總人數(shù)的25%。每周去一次公園的人最少。見圖（3.1-3）。
（圖3.1-3）。
（3）季節(jié)與時間段分析。
從我們的調查問卷可以看出每天16:30-20:00這個時間段游人最多，所以傍晚這個時間段是天嘉公園游人高峰期，其次是4:00-8：00早上這段時間人比較多，主要是晨練人群，8:00-16:30這個區(qū)間還是有一少部分人在公園里活動，到16:30-20:00到達高峰期，在20:00以后游人又逐漸少了下了。
從季節(jié)上看，由于長春氣候的影響，春夏在公園活動的人數(shù)比秋冬要多近一半，在4:00-8：00和16:30-20:00這兩個時間段上人數(shù)差異最明顯，16:30-20:00這個時間仍是高峰期，二秋冬季節(jié)20:00以后幾乎沒有游人在此。見圖（3.1-4）。
（圖3.1-4）(4)職業(yè)調查分析。
從調查表中可以看出去公園的人群中，退休人員以及其他職業(yè)人員最多，其次是企事業(yè)人員和個體經營人員，學生較少，而且通常在晚上到公園活動，而教師最少。
造成這種現(xiàn)象的原因是退休人員以及其他自由職業(yè)者的時間較為充裕，去公園的幾率比較大。見（圖3.1-5）。
（圖3.1-5）（5）對于什么樣的公園更吸引游人的分析。
在我們方發(fā)放問卷、與游人交流得知，絕大部分有人都喜歡到景觀好的公園去，其次人們對公園的人氣和衛(wèi)生也有一定的要求。公園是提供大眾享受、休養(yǎng)、游憩之用，為保持都市居民之健康，增進身心之調節(jié)，提高國民教養(yǎng)，并自由自在的享受園中設施；兼有防火、避難及防止災害之綠化地。根據(jù)游人為我們填寫的調查問卷，我們得出的柱狀圖可以直觀的看出上述分析。見圖（3.1-6）。
圖（3.1-6）。
（6）游人對于公園設施種類需求調查。
在我們調查與訪問的人群中，游人們對公園綠化地面的要求最高，要求增加較大廣場的人占總人數(shù)的12%，要去增加小型廣場的人占15%，要去增加小亭子大的人占15%。要去增加座椅的人占15%這說明在公園的設計和改造中應該更多的設置綠化，在滿足綠化率的基礎上再增加廣場小亭子等設施，而座椅和路燈屬于公園的必要設施，據(jù)游人反映公園南面的路燈較少，座椅還是太少，需要增加。見圖（3.1-7）。
圖（3.1-7）。
3.2同級別公園對比分析（林園）。
林園位于長春市綠園區(qū)基隆南街，長春市天嘉公園540米，同屬于社區(qū)型公園，主要為周圍的居民服務。
在我們的調查與觀察可以看出，現(xiàn)在的林園正處于修建的工程中，許多的設施比如：公共廁所，座椅、路燈等設施都很不完善，根據(jù)我們調查的常在林園鍛煉的游人介紹，林園的公共廁所常處于關閉的狀態(tài)，給游人帶來了很大的不便，林園由于施工的原因，路燈也很少，為了驗證游人所說，我們將林園的調查安排在晚上，根據(jù)自己切身的調查我們發(fā)現(xiàn)了這一問題，見圖（3.2-1），在19:00左右，太陽下山之后林園幾乎沒有行人，而在同一時間距離較為近的天嘉公園正是人流聚集的時間。通過調查訪問我們得知，造成這樣的原因主要是因為林園中路燈的缺少而造成的，很多游人擔心安全問題，所以很多游人選擇了距離相差不多，但是人流量相對較多，設施更為齊全的天嘉公園作為晚間鍛煉的場所。
季節(jié)與時間段分析（林園）季節(jié)與時間段分析（天嘉）。
圖（3.2-1）。
林園與天嘉公園雖然同屬于社區(qū)型公園，但是卻屬于完全不同風格的公園。園林注重原生態(tài)是典型中國最古老的公園，整個公園綠樹成蔭，采用最原始的土路，很少有人工鋪設的路面，打造出一種原生態(tài)的公園形式，更多吸引了50歲以上的老年人來到此處練劍，打太極，做一些舒緩身心的運動。而天嘉公園是典型的現(xiàn)代開放式公園，現(xiàn)代的鋪裝，大大小小的廣場，尤其到了夜晚，在廣場上有很多跳舞愛好者們自發(fā)形成了不同的群體。沿著公園的最外圍有專供快步走人群設置的流線，寬敞的馬路，足夠多人并行。對于兩個公園我們都做了關于什么樣的公園更吸引游人這樣一個調查，調查數(shù)據(jù)由圖（3.2-2）可知，無論在哪個公園，更多的人更傾向于景觀較好的空間作為他們放松，休憩的地點。
圖（3.2-2）。
四、調查結果、存在的問題及解決方法。
4.1-1調查結果。
針對天嘉公園的調研與林園的對比，我們初步了解了社區(qū)性質的公園對于居民行為具有哪些影響。
首先，對于此類公園，由于它的服務半徑較小，一般吸引來的多數(shù)人群都是居住在附近的居民，多數(shù)的游人都是按照就近的原則，到最為方便的公園休息娛樂。只有很少一部分距離此類公園較遠的游人選擇到此處游玩。
其次，對于同等級不同公園的不同人群分析，我們可以了解，對于社區(qū)性質的公園，更多的人都希望它的景觀能做的很好，他們更希望能擁有舒適且安靜的休憩環(huán)境。
最后，通過對游人調查發(fā)現(xiàn)，對于城市中的開放空間—公園，存在著設施不完善的問題，需要我們解決。
4.1-2存在的問題及解決方法。
首先是對公園衛(wèi)生的要求，游人對此意見也最多，天嘉公園的水質問題需要有關部門來治理，我們拍攝到了向河中排放污水的照片，對于一個公園，首先需要的就是一個水清景美的美好環(huán)境，還有游人反映公園垃圾多清理工作不完善，這都是需要改進的地方。
其次對公園硬件設施提出的要求，有游人反映廣場上的亭子不擋光，白天沒有地方遮陰，樹太少，草地禿，綠化不完善，廣場小，活動空間不夠，尤其是在游人高峰期時間。公共設施不完善。座椅少，公園南面路燈少，娛樂設施少，運動設施不完善。這些都應該適當增加和完善。
最后是公園的管理不夠完善除衛(wèi)生需要定時清理外，公園的設施也需要定時維護，保證游人的游玩需要。有游人反映有取水車到湖邊取水，且時間不固定，對游人的活動造成了一定干擾，并且不能保證游人安全，建議每天在同一時間取水，盡量選擇游人最少的時間段，把對有人活動的干擾降到最小。
人民公園的調研報告篇五
和人工要素，從而達到掌握城市公園的設計要素，為城市公園的設計做準備。
鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開放。公園面積30．14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25．41公頃，是解放后興建的第一個綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內涵。它是一個以休閑娛為主的公共場所，娛樂設施有摩天輪、過山車、海盜船、旋轉木馬、流星錘、碰碰車、蹦極、水上樂園等。整個公園有參天的大樹，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂的主要場所。
在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足。
不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內開展各項游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關系、公園與周圍環(huán)境之間的關系來進行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規(guī)律來進行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。
人民公園功能區(qū)域分安靜休閑區(qū)（西部、南部、東部）、娛樂活動區(qū)（北部）和辦公管理區(qū)（東北角）。其中安靜休閑區(qū)包括專類園區(qū)（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區(qū)（玉棠園、怡情園、歐風園）及紀念園區(qū)（胡公祠、彭公祠）；動區(qū)包括東西兩個游樂場、蓮花池廣場、游船區(qū)。
1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內容。在視覺的轉折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質，把主要景觀區(qū)推向高潮。
2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調親情化的景觀內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運用景觀序列組景構成手法，在景區(qū)構成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結起來，強調動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀者在景觀構成上的地位，其景觀構成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
入口部分。
個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
游園路線分析。
公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現(xiàn)象。公園內的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質鋪設，小路的鋪設可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時還增添了行人行走過程中的視覺享受。此園路鋪裝以紅色磚構成大的框架,以綠色磚為小單元重復穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實用而且美觀。人民公園的兒童樂園大都位于整個公園的西、北兩側。它是來這里兒童的必去之處。有水樂園，摩天輪、過山車、米老鼠等。
植物配置。
植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
山水布局。
疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖。
2）燈飾。
中國傳統(tǒng)的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應該是燈飾。
3）幽徑。
所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
人民公園的調研報告篇六
城市主干道、公園及重要地段的生活小區(qū)作為城市的窗口，代表著城市的形象，道路及綠化建設、養(yǎng)護管理水平的高低直接反映了一個城市的檔次和水平，近日，市城鄉(xiāng)建設委組織人員對城市主干道、部分公園、生活小區(qū)進行了調研，現(xiàn)將有關調研情況匯報如下：
此次調研的對象為連接各區(qū)的主干道、公園、公園、生活小區(qū)。市區(qū)主干道包括路二路共10條道路，總長度8萬米，油路面積189萬平方米，人行道面積45.9萬平方米，綠地總面積為348萬平方米。這10條道路構成了市主要道路交通網(wǎng)絡。
（一）主要道路建設、養(yǎng)護、管理情況。
目前，這10條道路的設計及建設都由各路段所屬的主管部門負責。日常養(yǎng)護、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責均按屬地原則分別由市直、高區(qū)、經區(qū)、公路部門及環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)等部門管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區(qū)市政處管理的道路有二路、；由經區(qū)市政處管理的道路有路、路、；由環(huán)翠區(qū)公路局管理的有；由環(huán)翠區(qū)孫家疃鎮(zhèn)管理的道路有、。
（二）主要道路兩側綠化帶建設、養(yǎng)護、管理情況。
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設，養(yǎng)護管理和工程建設改造均按照屬地管理的原則由各區(qū)分別負責。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經濟技術開發(fā)區(qū)園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經區(qū)段，由環(huán)翠區(qū)園林處管理的道路有環(huán)翠區(qū)段，由高新技術開發(fā)區(qū)市政處管理的道路有西段、高區(qū)段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮(zhèn)政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負責的綠地養(yǎng)護費用的核定，根據(jù)各條道路苗木品種、規(guī)格、數(shù)量不同而有所不同，上述道路兩側綠化帶養(yǎng)護費用約4元/平方米；經區(qū)園林局負責的道路綠地養(yǎng)護費用xx年至xx年為1.9元/平方米，xx年養(yǎng)護費用在原有基礎上翻了一番；環(huán)翠區(qū)園林處負責的綠化養(yǎng)護費用為1.5元/平方米；高區(qū)市政處綠化養(yǎng)護費用未進行詳細區(qū)分，年養(yǎng)護費為400萬元，養(yǎng)護面積為316萬平方米，綠化費用為1.27元/平方米；孫家疃鎮(zhèn)政府、統(tǒng)一北路由隆興物業(yè)負責，綠化養(yǎng)護只是其中一項內容，無法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區(qū)的綠化建設養(yǎng)護管理情況。
1、公園，由港集團投資興建，占地面積4.36公頃，xx年建成，xx年港集團對公園進行了改造，xx年補充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團世昌物業(yè)服務公司進行養(yǎng)護管理，其內部員工負責衛(wèi)生保潔（人員為4-5名），綠化養(yǎng)護實行外包，由市永達園藝有限公司進行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，xx年建成。公園目前由市供電公司進行養(yǎng)護管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養(yǎng)護，基本上只發(fā)放人員工資，公園年投入5萬元。3、生活小區(qū)，由機關事務管理局下屬的機關物業(yè)管理中心進行物業(yè)管理，包括路兩側綠化、路北側開放小區(qū)、路北側封閉別墅區(qū)、小水庫周邊，綠地面積約3萬平方米，綠化養(yǎng)護只是物業(yè)管理工作其中一項，養(yǎng)護人員6-7名，只是從事簡單的綠化養(yǎng)護作業(yè)。
目前，市區(qū)主要道路及兩側綠化缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，存在著一條路有幾個主管部門的狀況。
1.同一條道路風格不一致。由于道路和園林綠化實行屬地管理，各區(qū)均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設計方案，根據(jù)自己的資金和技術力量進行養(yǎng)護管理，造成同一條道路有的轄區(qū)年年改造、有的轄區(qū)年年不動，有的轄區(qū)這樣改、有的轄區(qū)那樣改，日積月累導致同一條道路設計風格完全不同；同時由于各區(qū)養(yǎng)護措施各有不同，如道路維修市中心與各區(qū)不同步，造成同一條道路常年總有破損現(xiàn)象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術等不同導致植物返青時間不同，生長勢不同，外觀表現(xiàn)形式不同（樹木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區(qū)植物生長健壯環(huán)境優(yōu)美、有的轄區(qū)植物長勢弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導致轄區(qū)分界線兩側綠化風格和管理水平迥然不同。
2.養(yǎng)護管理水平參差不齊。目前尚未有統(tǒng)一的道路、綠化養(yǎng)護費用核定標準，各區(qū)財政對園林綠化養(yǎng)護管理資金具有主導權，各區(qū)均根據(jù)自己的標準核定養(yǎng)護經費，導致各區(qū)道路、綠化養(yǎng)護經費差異很大。如可用于綠化養(yǎng)護管理的資金不同，導致各區(qū)在人員、設施配備、養(yǎng)護管理精細化程度方面存在很大差異，綠化養(yǎng)護管理水平高低不同；公園、公園、生活小區(qū)、孫家疃鎮(zhèn)政府管理的、的養(yǎng)護管理均由物業(yè)公司進行養(yǎng)護管理，專業(yè)技術水平有限，人員、資金投入嚴重不足，沒有專業(yè)的機械設備，只是從事簡單的綠化養(yǎng)護管理作業(yè)，養(yǎng)護管理水平相對較低。
3.行業(yè)督導見效不大。市園林管理局自成立以來，就承擔起了行業(yè)管理的職能，負責對市區(qū)園林綠化進行全面督查。每月市園林管理局都組織各區(qū)進行園林綠化檢查考核，并下發(fā)檢查考核通報，指出存在的問題和下月工作重點，對各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導作用。但由于各區(qū)自主控制綠化管理資金、市園林局又無法進行資金支持，各區(qū)只能在有限的資金范圍內進行整改和養(yǎng)護管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對發(fā)現(xiàn)的問題進行局部整改，不能按照植物生長需要進行養(yǎng)護管理，導致問題重復出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲害防治難度大。地區(qū)園林病蟲害的發(fā)生基本在同一個時間段，這就要求對園林病蟲害的防治必須統(tǒng)一，群防群治，尤其是美國白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強的病蟲害，更需要統(tǒng)一防治，才能達到良好的防治效果。但由于病蟲害分區(qū)防治，防治時間不同，往往容易形成這個區(qū)防治了，另一個區(qū)還未進行防治，未防治區(qū)域的病蟲害向已防治區(qū)域傳播，導致防治區(qū)防治效果下降，即使重復防治也達不到預期效果。
5.工程質量無法保證。目前道路及兩側綠化工程建設和改造均由各區(qū)、各物業(yè)自行進行設計、施工，沒有統(tǒng)一的質量監(jiān)督管理部門，無法從設計、種植土、施工工序、施工質量、苗木質量等方面進行把關，園林綠化工程質量參差不齊。尤其是近幾年來大的工程項目均成立項目指揮部，所有設計、施工及施工期間的養(yǎng)護都由指揮部直接管理，園林管理部門很少能參與管理，對很多大型項目前期建設了解很少，即使后期移交給園林管理部門進行管理，由于很多東西不了解情況，無法追根溯源，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本不能從實際上解決問題，導致后期養(yǎng)護管理中出現(xiàn)諸多問題。
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發(fā)展、改革開放的需要和行政體制的改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎設施建設與維護、園林綠化等方面與市、區(qū)兩級財權、事權的劃分和調整緊密聯(lián)系在一起。在市中心區(qū)，行政事業(yè)性收費以及地方財稅收入主要集中在市級財政，因此，市中心區(qū)的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設施建設與維護主要由市級財政投資，由市級建設行政主管部門及其下屬職能部門負責建設管理。在高區(qū)、經區(qū)、環(huán)翠區(qū)，由于實行相對的封閉管理模式，各區(qū)實行獨立的財政收支管理，全面履行經濟社會管理的職責，因此，市委、市政府將市政設施、園林綠化、路燈及其他城市基礎設施的建設、維護、管理權限和基本建設、房地產開發(fā)、勘察設計等城建行業(yè)管理職能一并下放到各區(qū)，體現(xiàn)了權責統(tǒng)一、精簡高效的原則。鑒于以上因素，我們認為，在市級與各區(qū)政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當前市區(qū)的城建管理體制不變的情況下，當前，應重點對城建管理運行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機制上研究提出改進措施和辦法。今年初，市城鄉(xiāng)建設委將上述10條主要道路破挖審批納入統(tǒng)一管理，為探索新型城市建設管理體制起到了很好的試點作用。
（一）強化市級業(yè)務主管部門對各區(qū)建設管理工作的指導協(xié)調職能。
一是將各區(qū)年度城市建設計劃納入市區(qū)整體年度計劃管理，由市建設行政主管部門及其業(yè)務部門對各區(qū)的年度計劃進行審核、平衡，報市政府研究批準后公布實施，并由建設行政主管部門負責日常的工作指導和調度。二是市城鄉(xiāng)建設委及其下屬的市政處、園林局等部門根據(jù)業(yè)務分工，研究制定加強行業(yè)管理的工作方案和具體措施，出臺相關的管理制度，切實加強對各區(qū)市政基礎設施建設和維護管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，并通過建立科學完善的考評制度、獎懲機制和施工養(yǎng)護規(guī)范標準等，推進各區(qū)市政基礎設施建設上檔升級。市政處、園林局要全程參與市區(qū)新建道路、綠地、重點工程項目及小區(qū)綠化建設。從前期的設計論證到后期的施工建設、綜合驗收等各個方面全面把關，確保工程質量。
（二）加快推進城市精細化管理。
目前市區(qū)城市管理中存在著問題，一是重視程度、思想認識不到位；二是缺乏統(tǒng)一的組織和監(jiān)督；三是財力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進城市精細化管理的決策部署，這是盡快改變市區(qū)城市管理面貌，提升城市形象的當務之急。精細化管理中包含了市政基礎設施維護等方面的管理內容，實施精細化管理是解決市政基礎設施運行管理問題的必要手段和有效途徑。將城市市政設施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通管理等城市管理內容一并納入市級平臺，形成統(tǒng)一指揮、集中監(jiān)督、分級管理、屬地負責的城市管理運行機制，真正構建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理新體制。
（三）建議對部分城建管理職責進行適當調整。
為了確保市政基礎設施建設管理的統(tǒng)一高效，建議進一步調整部分市政道路和園林綠化建設的責任分工。即由市級市政、園林部門分別對跨區(qū)的主要道路及兩側的園林綠化、部分公園、生活小區(qū)統(tǒng)一建設和管理。如果實施以上調整意見，則需要對市、區(qū)兩級的相關城建財政投資及維護管理經費支出等方面的機制進行相應的調整和理順。
1.將貫穿各區(qū)的10條主干道及公園、公園、生活小區(qū)納入統(tǒng)一管理。由市財政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負責統(tǒng)一改造、統(tǒng)一養(yǎng)護、統(tǒng)一管理。
2.給予市政處、園林局一定的資金支持。由市財政局牽頭，協(xié)調各區(qū)財政，按照市政處、園林局的管理標準確定貫穿各區(qū)的主干道、重要的公園、小區(qū)的建設和養(yǎng)護資金，由市財政對資金進行統(tǒng)一控制，并對工程建設和養(yǎng)護管理進行全程監(jiān)督考核，工程和養(yǎng)護質量合格則全額撥付資金，如達不到標準要求，則由市政處、市園林局組織隊伍進行整改，整改費用從養(yǎng)護資金中扣除。
3.適當增加市政、園林管理人員編制。目前市政處擔負著市中心區(qū)新建道路建設及已建成的139條道路養(yǎng)護及挖掘管理等工作，管理范圍調整后，養(yǎng)護面積將增加80%，園林局不但負責這些道路兩側綠化帶的養(yǎng)護與管理，還擔負著市區(qū)5處大型公園的管理。而兩個單位的業(yè)務科室人員編制分別只有4人和3人，管理人員明顯不夠。若這10條道路及部分公園納入市直管理后，由于管理范圍進一步拓展，無論從日常巡查、養(yǎng)護管理，還是維修計劃的編制實施，都難以達到很好的效果，因此，有必要增加市政處、園林部門的人員編制。
人民公園的調研報告篇七
“農村法治文化公園”是通過在農村現(xiàn)有自然、休閑、娛樂環(huán)境或農村相關生產生活設施中，因地制宜地植入法治元素、增添形式多樣的普法載體等方式，將嚴謹?shù)姆ɡ硌堇[成通俗易懂且為農民喜聞樂見的內容，讓廣大農民在休閑中感受法律，在娛樂中領悟法理的農村普法嶄新形式。
“六五”普法伊始，__市積極探尋新時期農民獲取法律知識的有效途徑，20__年，該市結合“美好鄉(xiāng)村”建設，在全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村，通過添置各類材質的法制宣傳長廊、法制溫馨提示牌，以及在燈箱、文化墻、吊旗上植入法治元素等形式，打造出“農民法治文化公園”。將農村普法與基層法治文化建設通過農民法治文化公園的形式完美結合和展示，與市依法治市辦深入推進農民普法、創(chuàng)新基層法治文化建設的載體的思路“不謀而合”，10月底，市依法治市辦在__市舉辦了“法律進鄉(xiāng)村”暨“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作推進會，推廣了__經驗，全面啟動了全市農民法治文化公園建設。截至20__年9月，全市共建成規(guī)模不等的各類農民法治文化公園85個（其中__區(qū)__個、__縣__個、__市34個，__縣11個、__縣8個、__縣8個）。擁有大型顯示屏15個，法治舞臺23個，法治壁畫、文化墻49個，法制宣傳欄335個，法制吊旗、法治燈箱、溫馨提示牌、大理石標識等各類設施共計227個。
在“農民法治文化公園”建設中，各地始終堅持“以農為魂、以村為體、自然樸趣、因地制宜”的建設理念，突出工作主線，狠抓工作結合，不斷探索創(chuàng)新，努力為農村普法、農民學法、基層法治建設打造嶄新平臺。
品牌是推動法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。__市在抓好農村法制宣傳教育工作中，牢固樹立品牌意識，積極尋求在農民普法上取得新的突破。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，確定方向。制定下發(fā)《關于加強農民法治文化公園建設的指導意見》，組織18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的司法所長到示范村——__村觀摩學習，由此推動“農民法治公園”在全市應運而生。二是匯集民智，準確定位。20__年初，__市依法治市辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)就“農民法治文化公園”建設突顯什么主題、達到什么效果、怎樣合理布局等問題共同進行調研并廣泛征求群眾意見，進一步理清思路，明確方案，落實責任，推進“農民法治公園”建設的深入發(fā)展。三是多方籌措，有效推進。__市積極探索建立共同參與、齊抓共管的常態(tài)化工作機制，依法治市辦主動加強與財政、民政、林業(yè)等相關部門的協(xié)調，確保利用市直部門幫扶資金、省市項目爭取資金、群眾自發(fā)投工投勞資金、企業(yè)法人捐助資金等多種資金來源渠道，幫助各地解決實際困難，有效緩解資金壓力，從而調動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性，保證了“農民法治公園”建設的順利推進。
在“農民法治文化公園”建設中，各地圍繞“宣傳”和“服務”兩項職能，契合農民法律需求，通過各類宣傳載體的添置，多形式嵌入圖文并茂、生動活潑的法律小故事、法治名言警句等，全面豐富“農民法治公園”建設的內容。一是鞏固傳統(tǒng)陣地。注重親民服務的傳統(tǒng)陣地建設，著力發(fā)揮農村法制宣傳欄的功能作用，及時更新群眾需要的法律知識，并賦予法制宣傳欄以文化特色。如__建有炭燒木法制宣傳欄、竹制宣傳欄等。二是建立新興載體。注重電子顯示屏等新興媒體的建設，充分利用新興媒體功能多、更新快、易操作、形象直觀等特點，著力發(fā)揮新興媒體開展法制宣傳教育的強大功能。三是豐富宣傳形式。創(chuàng)新工作理念，通過制作法治壁畫、法治燈箱、法治短語溫馨小標志、法治文化吊旗、法治文化雕塑等形式，吸引廣大村民的注意力，增強學法的趣味性。
公園建設中，各地始終注重“三個結合”，切實增強農村普法工作的針對性和實效性。一是結合“美好鄉(xiāng)村建設”。借美好鄉(xiāng)村中心村建設之勢，在各類固有設施上植入法治元素。如____村公園在“亮化工程”的燈箱上植入計生、禁毒等法律法規(guī)、在路燈上樹立法治吊旗；__縣__村公園的景觀石、花崗巖上刻有“法治文化廣場”、法制宣傳標語等字樣，讓法在“美好”建設中起到“紅線串珠”的效果，讓法治與美好相得益彰。二是結合“民主法治村”建設。將“農民法治文化公園”建設作為創(chuàng)建全國和省級“民主法治示范村”硬性要求，推動“農民法治文化公園”建設。三是結合“法律進鄉(xiāng)村”活動。把開展法律咨詢、法治文藝演出進鄉(xiāng)村的系列活動場地重點選擇在“農民法治文化公園”，著力發(fā)揮“農民法治文化公園”的功能作用，進一步擴大宣傳。如__市在農民法治文化公園開展“20__年法治文藝演出進村、進社區(qū)”巡演，取得了良好的效果。
建設農民法治文化公園，是我市“六五”普法期間大力推進社會主義法治文化建設的重要舉措，得到了基層群眾的廣泛認可和上級部門的充分肯定，也是我市“六五”普法工作的主要品牌。然而，在實踐中也還存在著諸如標準不高、發(fā)展不平衡、推進艱難等問題。
黨委政府的重要議事日程，難以達成建設“農民法治文化公園”的共識。
二是宣傳形式單一，針對性不強。一些“農民法治文化公園”標語式、口號式宣傳過多，形式比較單一，內容較為僵化，針對性不強，效果不明顯。
三是保障難以到位，動力不足。因普法經費有限，建設“農民法治文化公園”的投入，主要依靠“化緣”的方式解決，導致農民法治文化公園建設成為“巧婦難為無米之炊”，發(fā)展動力不足。
20__年，我市提出了積極爭創(chuàng)省級“法治文化示范城市”工作目標，繼續(xù)推進“農民法治文化公園”建設，應是爭創(chuàng)工作的最重要、最基礎的內容。如何進一步擴大公園建設覆蓋面、提升建設水平，最大化地發(fā)揮公園的功效，讓法制宣傳與法治文化更好地塑造、引導、惠及農村和農民，應在以下幾個方面下功夫、求突破。
一是按照省關于項目化推進法治文化建設的工作要求，積極爭取“農民法治文化公園”項目保障，將法治元素納入“美好鄉(xiāng)村”建設內容同步規(guī)劃、同步建設。二是牢固樹立先行一步的“前列意識”，勇當“排頭兵”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、亮化環(huán)境、有序發(fā)展”的原則，加快推進農民法治文化公園建設，努力實現(xiàn)到“十二五”末，全市美好鄉(xiāng)村中心村建設法治元素覆蓋率達100%。
一是建立工作制度。建立與經濟社會發(fā)展相適應、與法治城市創(chuàng)建相符合、最大限度地調動和發(fā)揮各方參與的積極性和創(chuàng)造性的農民法治文化公園建設長效機制，從設施、人才、經費等方面為公園建設提供有力的支持和服務。二是健全考核制度。建立農民法治文化公園建設工作落實的監(jiān)督檢查考核評比機制，同時借助政府年度目標管理考核的“硬性”，加大“農民法治文化公園”建設在法治宣城建設和“六五”普法工作中的考核權重。三是完善激勵機制。將農民法治文化隊伍的工作情況納入“法治城市建設”、“六五”普法表彰獎勵范圍，探索以政府獎勵為導向，系統(tǒng)行業(yè)內部和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制，激活農村法治文化的創(chuàng)造力。
普法依法治理部門應當充分發(fā)揮協(xié)調、指導和監(jiān)督的職能，與涉農法實施部門主動聯(lián)系，建立責任明確、職能整合、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、強力推動的農民法治文化公園建設“大聯(lián)動”工作體系；加強與文廣、教體、文學、藝術等部門和團體的聯(lián)系，進一步明確工作責任，發(fā)揮輿論和文化的宣傳導向作用，支持和鼓勵開展農民法治文化、法治文學藝術的創(chuàng)作和傳播。（四）形成特色，呈現(xiàn)“百花齊放，百舸爭流”之勢。一是突出特色打造精品陣地。從地域差異分布上看，無論是依山傍水、草原湖畔還是平原丘陵，都會有自己獨特的文化及文化塑造方式，農民法治文化公園建設也應“順勢”而為，避免千篇一律，要注重研發(fā)為農民喜聞樂見、寓教于樂的法治文化載體，增強農民對法治的文化認同感和歸屬感。二是重視建設志愿者隊伍。積極整合普法講師團、普法聯(lián)絡員、各類法律服務志愿者、法制宣傳工作者、法制新聞工作者以及基層法治文藝骨干、民間藝人等各類人才資源，不斷充實基層法治文化宣傳力量，為法治文化建設提供強有力的人才和智力保障。三是開展內容豐富、形式多樣的活動。通過在公園舉辦各類形式活潑、內容豐富的活動，進一步提升公園的普法成效。利用春節(jié)、中秋季等傳統(tǒng)節(jié)日或農閑時節(jié)，依托農民法治文化公園，開展法治文藝演出、法治書畫展、法治電影、法律咨詢等各類活動，在潛移默化中讓法治文化的細胞浸入百姓的心田，起到“蓬生麻中，不扶自直”的效果。
人民公園的調研報告篇八
為進一步了解和推動我市人民調解工作，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會機關20xx年度調研工作安排，市人大常委會法制工作委員會采取入村調查、聽取匯報、查閱資料、干群座談等方法，對我市人民調解工作進行專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
近年來，全市人民調解工作深入貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》和《陜西省人民調解員管理服務辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢下人民調解工作作為做好群眾工作的重要內容，切實履行職責，積極預防和調處矛盾糾紛，對一些事關經濟社會發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開展了排查化解工作。經初步統(tǒng)計，20xx至20xx年，全市人民調解組織共調處各類矛盾糾紛3024件，調處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當事人7386人，調處協(xié)議涉及資金16289萬元。人民調解在促進全市經濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定和構建法治銅川工作中作出了積極貢獻。
人民調解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全市的社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。但從調研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調解工作仍存在不少問題，亟待改進，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)對人民調解的重視程度有待提高。有的對人民調解的地位作用認識不夠，片面認為人民調解委員會是“軟組織”，可有可無，共同參與、齊抓共管意識較差，致使對一些疑難復雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調解作用。有的對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，在人民調解委員會的組建、保障、工作、指導等方面缺乏必要的重視和支持。人民調解的作用與社會大眾的認知程度還存在一定差距。
(二)人民調解組織網(wǎng)絡基本形成，但基礎不牢。一是人民調解委員會基本上不是經過專門選舉產生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設立，隨意性較強。二是調委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調委會形同虛設。三是調解員、調解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。
(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。一方面，調解經費保障較少。現(xiàn)有人民調解隊伍大部分是兼職，專職較少，加之工作報酬較低，其它保障措施缺乏，調解員付出多而回報少，不安心從事人民調解工作。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調解成本相比差距太大，只能是杯水車薪?，F(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調解一件矛盾糾紛的補貼才50—80元不等(不含村級等其它補助)，花費時間精力大多超過1天時間，造成調解人員不樂意從事調解工作，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的，工作責任心受到影響。但同時又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，以致調解隊伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調解工作的開展。另一方面，“以案定補”的補貼保障機制在實際中運用的不盡合理。有的調解委員會因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補”領到的補貼就多，而有些調解委員會平時注重法制宣傳和維護穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調解委員會領到的補貼反而少，現(xiàn)實中形成了矛盾越多領到的補貼就越多，矛盾越少領到的補貼就越少，這與預防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。
(四)人民調解業(yè)務建設有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢下，如何適應新的人民調解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調解與行政調解、司法調解的互動對接，形成“大調解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。
(五)對離婚類糾紛案件的調解還不夠積極主動。“家和萬事興，家穩(wěn)天下固?！钡S著經濟的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，給家庭和睦、社會安寧帶來了新的考驗。對待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調解委員會要盡量發(fā)揮應有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會。但是，目前基層人民調解委員會在對婚姻家庭糾紛的調解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調委會對于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問，無所作為。
(一)加強宣傳，提高認識，切實抓好人民調解工作。相關部門要進一步提高對人民調解工作的認識，充分運用電視、報刊、廣播以及手機傳媒等形式對人民調解法律制度進行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認識到新時期人民調解工作的重要意義，把人民調解作為一項保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來抓，切實解決工作中存在的困難和問題，使新時期人民調解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進全社會關心支持人民調解工作，為人民調解工作的順利開展營造良好氛圍。
(二)夯實基礎，全面加強調委會規(guī)范化建設。在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設。建立健全以崗位責任制為重點的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規(guī)章制度。要定期開展標準化調委會評定、復核活動，促使調委會建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村(居)調委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調解員、調解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調解工作的人士成為專職調解員。要全面推行首席人民調解員制度和調解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調解員的培訓工作，促使調解隊伍素質普遍提高。三是加強業(yè)務建設。要建立健全轄區(qū)基本情況和調解業(yè)務的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。
(三)強化責任，建立人民調解工作的考核獎懲機制。人民調解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此，要加強責任心和使命感，建立科學有效的人民調解工作考核獎懲機制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機制”，將人民調解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調解考核獎懲機制，實行年度量化考核，把開展人民調解工作情況與調解人員的報酬補貼直接掛鉤。
(四)深化認識，著力構建“大調解”體系。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著“人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發(fā)揮三種調解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使人民調解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發(fā)揚人民調解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。要改進矛盾糾紛調處的協(xié)調指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機關、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調處機制，真正地實現(xiàn)“實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合”，加大矛盾糾紛的排查調處力度。
(五)增強主動意識，積極調處離婚類矛盾糾紛。農村(社區(qū))的調解員多數(shù)對離婚糾紛當事人家庭比較了解，易于和當事人貼心溝通，相比行政機關的調解更溫情，調解方式也更多樣。對于離婚類矛盾糾紛的調解有一定優(yōu)勢。因此，基層調委會要把對離婚類矛盾糾紛的主動調處作為基層人民調解委員會的重要工作，在工作評定和考核當中作為重要占比，發(fā)揮人民調解對家庭社會穩(wěn)定的促進作用。
(六)進一步改進經費保障機制，促進人民調解工作。一是要依照《中華人民共和國人民調解法》和《陜西省人民調解員管理服務辦法》，切實提高人民調解員待遇保障，增強專(兼)職人民調解員工作的積極性和主動性，促進調解隊伍的穩(wěn)定。二是按照調解的案件數(shù)量發(fā)放補貼時，須切實根據(jù)實際情況，對那些普法宣傳工作扎實，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調解委員會或者人民調解員給予一定獎勵或者補助，起到發(fā)放補貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調解越多，則調解人員調解案件補貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應當指導村(居)民委員會，根據(jù)本集體經濟情況，對人民調解員提供一部分工作補貼，對群眾認可的優(yōu)秀調解員給予一定的獎勵。
當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告強調，要加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。這些都對人民調解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會和十九大精神關于人民調解工作的要求，認真研究新形勢下加強和改進人民調解工作的方法和措施，及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，促進社會經濟健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉型發(fā)展”營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
人民公園的調研報告篇九
近年來，隨著初會經濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調解工作如何適應社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神進一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻，這是我們基層調解員的工作重點問題。為此我們近期對我鎮(zhèn)的人民調解工作的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難進行了調研。
一、我鎮(zhèn)人民調解組織隊伍及工作的基本情況
1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，另有兩個行業(yè)調解委員會。共計有名調解員。
2、人民調解組織在化解矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調委會共受理糾紛起，調解成功1103起，調解率100%，調解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉刑9起，無因調解不及時、不成功導致民轉刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計84件。這些數(shù)據(jù)說明人民調解工作在處理群眾日常生產與生活矛盾中充當了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費。
3、在日常糾紛調解處理中，人民調解員立足本職不辭辛勞，
針對各類矛盾糾紛實際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調解的則就地調解，需協(xié)調和走訪的則依事實和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
二、當前我鎮(zhèn)人民調解工作面臨的問題
（一） 地方政府對人民調解工作重視不夠，認識不足。
1、雖說調委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時我們所講的調解工作實際還是講司法所的調解工作。在平時的工作中，基層領導認為人民調解工作只是一個說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實權的單位，對于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經費都會克扣。
2、因為矛盾糾紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復雜性和反復性，為避免惹一身臟水，于是在人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。
（二）調解員隊伍總體素質不高。
與明法，只憑經驗和威信在調解。雖說這主要是在調解一些簡易的糾紛，但現(xiàn)在社會高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當?shù)亟洕l(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點法的人員在背后生事和造謠，更讓調解員感覺到所掌握的知識不夠。
（三）調解經費沒有保障。
作為調解主導單位的司法所工作經費沒有保障，有時很少，有時甚至會在少的基礎上比往年減少。調解工作需作大量的走訪和調查，工作經費沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調解工作中，村級調解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實情況是村級人民調解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務經費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經費十分有限，這在很大程度上挫傷了調解員的工作積極性，影響了調解工作的開展。
三、關于人民調解工作的幾點建議、對策
（一）進一步提高認識，加強組織領導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調解工作的認識和態(tài)度，對于人民調解工作特別是司法所的調解工作要有實質性的支持。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立和主導地位，以增加人民調解工作的公信力。
（二）提高素質，切實加強人民調解隊伍建設
司法所就加強對人民調解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調解的宣傳面又能提高調解員的業(yè)務素質。
（三）經費納入財政預算，增強人民調解工作的保障能力 為大力加強人民調解組織網(wǎng)絡建設，充分調動各級各有關部門在調處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的積極性，促進矛盾糾紛大調解工作健康有序運行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調委會的工作經費必須保障到位，對于村級調委會應盡量能作出經費的安排，經額多少能解決他們的部分調解支出費用，提高村級調委員會的工作積極性。
人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調解委員會在2015年3月召開了第一次人民調解工作會議，系統(tǒng)的總結了以前的人民調解工作，提出了公司今后人民調解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調解組織，規(guī)范調解程序，使他們在調處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結經驗，指導工作，人民調解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調研的制度，現(xiàn)將這三年來下基層調研情況進行匯報如下：
一、機構建立規(guī)范，制度建設完善
居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎。
二、落實會議精神，明晰工作目標
三年來，在人民調解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調整后運行情況，以及在日常調處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調研，在調研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調解工作制度》，建立健全了適合本單位的調解網(wǎng)絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的`分配制度能夠通過數(shù)次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。
三、結合單位實際，工作各有特色
公司的二級單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對復雜，有東西兩個家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點設立了治保會、調委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉化服務工作，對社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協(xié)議書、臨時用工協(xié)議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區(qū)司-法-部門的聯(lián)系，強化調解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調解人員的法律盲點，為今后調處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產、經營健康有序發(fā)展。
四、各基層單位人民調解工作中存在的問題
各基層單位在日常調處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調處矛盾糾紛，沒有及時做好調處記錄和及時總結經驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調處，既浪費了人力又影響了正常生產經營的問題不止一個單位存在。
五、各基層單位對調解工作的建議
穩(wěn)定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調解員給與更多的經費支持，以充分的激發(fā)、調動基層調解員工作積極性。再就是要加強調解工作的經驗交流，特別是一些比較特殊案例和調處比較成功方法的推廣，使人民調解工作真正成為維護本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
人民調解委員會辦公室 二00九年十一月 4
為進一步加強新時期人民調解工作，發(fā)揮人民調解工作在構建和諧社會、促進平安永興建設中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對全縣人民調解工作情況進行了調查，現(xiàn)將調查情況匯報如下：
一、我縣人民調解工作情況
近幾年來特別是2015以來，我縣人民調解工作在、縣政府的正確領導下，在市司法局的精心指導下，大力加強人民調解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調解組織網(wǎng)絡不斷健全完善，人民調解隊伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，專業(yè)調解委員會3個，共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。2015年以來，我縣各級人民調解組織共排查調處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調處成功2541件，調處成功率達98.6%，為當事人避免和挽回經濟損失1200余萬元，有力促進了社會和諧穩(wěn)定，在構建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
全縣司法所長及局機關人員參加全市《人民調解法》培訓班。采用多種形式宣傳《人民調解法》，懸掛橫幅148條，張貼標語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請永興縣“夕陽紅”腰鼓隊于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學習《人民調解法》的濃厚氛圍。對2011年人民調解工作做到早謀劃、早部署，以實施《人民調解法》為契機，做到三個結合，既學習宣傳貫徹《人民調解法》與深入開展矛盾糾紛排查調處相結合、與建立健全人民調解組織相結合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調委會規(guī)范化建設相結合。
2、人民調解組織逐步完善。自2015年我縣推進人民調解工作規(guī)范化建設工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級人民調解工作組織網(wǎng)絡，并先后成立縣消費者協(xié)會、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個專業(yè)人民調解委員會，成立了以人民調解為基礎的縣社會矛盾糾紛調處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設立人民調解工作室，在縣檢-察-院設立人民調解工作聯(lián)絡室。配齊了各級人民調員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協(xié)調，以人民調解組織為依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯(lián)動的“三調聯(lián)動”工作模式。同時，以 基層司法所建設項目為契機，著力抓好各級調解組織規(guī)范化建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了人民調解庭，村（居）普遍設立了人民調解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調解蹲在大樹下”的格局。
3、人民調解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作 2
機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調解文書格式，其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。
4、人民調解員業(yè)務水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調解員培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調解員培訓班。采取專門培訓或以會代訓等多種考試進行培訓。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，除選派人員到省、市培訓外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓154次，培訓人員達8000余人次，切實提高了人民調解員的政治業(yè)務水平。
于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、政法委書記、常務副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領導共同接訪。引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。三是調處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛?？h交通事故損害賠償調解委員會成立不到兩個月，就成功調解了8起較大交通事故糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護了全縣的社會穩(wěn)定。
二、存在的主要問題
1、對人民調解工作重視程度不夠。部分單位的領導存在“重打擊、輕防范”的思想，認為人民調解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項工作重視和支持不夠。
2、調解工作經費得不到落實。人民調解屬于純粹公益性的活動，調解員調解糾紛不收取任何費用。而調委會的工作經費和調解員的補貼經費，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級共同落實。但目前我縣人民調解工作經費和人民調解員補貼落實不夠，2015年縣財政預算落實的工作經費近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預算，工作經費問題、調解員補助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。
3、工作場所硬件建設和工作規(guī)范化建設有待加強。全縣部分村（居）調委會都無獨立的調解室。相當部分村（居）調委會連辦公桌椅和業(yè)務工具書也沒有配備齊。同時，調解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
4、調解員隊伍不穩(wěn)定、素質參差不齊。一是人民調解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調解工作；三是調解員工作不穩(wěn)定，調解員更換頻繁；四是對村（居）、組調解員的培訓指導不夠，許多調解員法律政策和業(yè)務水平不高。
三、幾點建議
群眾的直接利益息息相關，若處理不當，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調解工作的認識，重視和加強人民調解工作。要大力宣傳新時期人民調解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調解員做出的無私奉獻和工作業(yè)績，使人民調解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
2、增加投入，積極推進人民調解的規(guī)范化建設。為了切實保障人民調解工作的質量、效能和社會公信力，必須立足當前，著眼長遠，建立健全人民調解各項工作制度及保障機制，在硬件建設上舍得投入，軟件建設上狠下工夫，推進規(guī)范化建設，克服工作的隨意性。建議各級政府將人民調解工作經費列入財政預算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調解工作的有效開展。落實調解員補貼經費。根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和財力狀況，出臺《補貼方案》、落實補貼待遇，以調動調解工作人員的積極性，推進人民調解的規(guī)范化建設。
3、加強人民調解隊伍建設，大力提高隊伍素質。一是建立專業(yè)化和社會化的調解隊伍。進一步優(yōu)化人民調解員的隊伍結構，提高專業(yè)水平。二是加強多種形式的教育培訓?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調解員隊伍的培訓工作，建立多層次的培訓網(wǎng)絡，對調解員進行崗前培訓、在崗定期輪訓并進行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據(jù)。
2011年3月11日
人民調解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經驗”。多年以來，我縣人民調解組織在調解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調研活動確定的調研課題組成專題調研組，就我縣新時期人民調解工作進行了調查研究。 調研組學習了《人民調解法》等相關法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調委會主任座談會，調研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調解工作，召開了調研組成員研討會。現(xiàn)形成如下調研報告：
一、我縣人民調解工作的基本情況
近年來，我縣人民調解工作在調處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經驗。特別是近5年來，在完善組織建設、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調解協(xié)議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽）
（一）人民調解組織網(wǎng)絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會——社區(qū)（村）人民調解委員會——居民（村民）人民調解小組——居民樓院人民調解員或十聯(lián)戶人民調解信息員五級人民調解工作網(wǎng)絡。目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，在人民法院和公安派出所設立了人民調解工作室，在縣檢-察-院設立人民調解工作聯(lián)絡室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權、土地流轉、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調解委員會。共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。
（二）調解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調解工作主管部門的縣司法局，結合本縣實際，認真貫徹《人民調解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調解協(xié)議文本的制作和應用，印制調解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調委會；完善了三級人民調解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調小組進行調解，調解不成的交居（村）調委會調解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，由居村）調委會出具調解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。
（三）全力探索人民調解新舉措
1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動聯(lián)調機制，因事制宜化解糾紛。針對農村矛盾糾紛多發(fā)、調解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關系、債務等簡單的、常見的民事糾紛，當事人的文化水平不高，愛認死理，而且他們世代生活在一起，關系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結果導致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。因此縣司法局積極探索人民調解與巡回法庭的聯(lián)動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現(xiàn)場處置好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現(xiàn)訴前調解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當事人的思想疏導教育工作，穩(wěn)定當事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調解工作領導小組，專門指導訴前、訴中調解工作。建立了聯(lián)系會議、定期指導、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調解工作機制。在法院立案庭和基層人民法院設立 “人民調解工作室”， 開展訴前民事糾紛調解工作，對可調處的民事案件獨立進行庭外調解。派出所在處理人身、財產損害賠償?shù)燃m紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機制實現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動機制推行以來，聯(lián)合調處各類民間糾紛256件，調解成功率100%。
2、推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調處中心聯(lián)合進行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責權限，分層次調處化解。各村人民調解委員會將無法調解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心確定專人調解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心仍不能調解處理的，及時報送縣調處中心，由縣調處中心確定責任領導和主辦、協(xié)辦單位進行處理。這一舉措現(xiàn)已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
高了人民調解協(xié)議書的權威，提高了協(xié)議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調解協(xié)議書司法確認116件。
（四）依法調解成效顯著 近年來，我縣人民調解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調解組織共排查調解各類民間糾紛 9477件，調解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調解組織發(fā)揮有效作用，依法調解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件。縣矛盾糾紛調處中心建立快速流動調解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協(xié)調相關職能部門的力量共同做好調解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調解不成的情況下?？h調處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關人員組成調解組，經多次調解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。
2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、常務副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調處中心多次派出調解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。
3、調處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調解庭庭長召集相關單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調處。妥善調處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生。
二、當前我縣矛盾糾紛的新特點
當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農民轉為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農村經濟結構調整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點：
（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢 當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調解工作范圍、內容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
（二）矛盾糾紛內容呈現(xiàn)多樣性復雜性特征
1、糾紛涉及的領域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務工經商人員生產生活、拖欠農民工工資、企業(yè)經濟體制改革、產業(yè)結構調整而出現(xiàn)的勞動爭議等，由利益關系調整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復雜。糾紛同時涉及到多個領域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
3、經濟領域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經濟合同、債權債務、農業(yè)承包等糾紛占相當比重。
（三）矛盾糾紛成因復雜調解難度加大 在體制轉軌、社會轉型期，由于歷史的、政策的原因和利益關系調整、社會法制不健全、計劃經濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經濟民主政治進程不相適應等原因，導致各類民間糾紛成因復雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調解委員會作為群眾性自治組織，預防、排查和調解的工作量增大。面對大量錯綜復雜的民間糾紛，無疑使調解難度加大。
三、我縣人民調解工作的主要困難和問題
（一）組織機構建立但不健全 建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網(wǎng)絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會建立不多，調解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。
（二）調解隊伍人員數(shù)量大但素質偏低
從全縣統(tǒng)計情況看，我縣共有人民調解人員1504人。此次調研共走訪了4個村（社區(qū)）調解員21人，有相關法律知識或經過市級以上專業(yè)培訓的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。
(三)調解主任有其名但無其實
《人民調解法》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。
(四)調解經費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調解法》規(guī)定：“調解主任享受村（居）委主職干部待遇，調解員享受誤工補貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調解工作經費幾乎為零。絕大多數(shù)調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目包括調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
(五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調解制度知之甚少。調查中所接觸的調解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。因此，加強人民調解員業(yè)務培訓已勢在必行。
四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調解工作的建議
（一）盡快壯大調解隊伍。
會公開招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財政承擔。人員具體分配為縣調處中心4名，城關派出所調解室、法院調解室、交通事故損害賠償調解委員會各2名。 2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心建設。按照“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調解的主管部門，司法所是人民調解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴重不足，司法所缺員16人，且有10個司法所無專職工作人員，嚴重制約了全縣矛盾糾紛排查調處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調配18人到縣司法局，以充實司法行政隊伍。
3、著力加強村級調解組織建設。按照《人民調解法》的要求，村（居）人民調解委員會換屆與全縣村（居）委員會換屆選舉工作同步進行，現(xiàn)全縣365個村（居）人民調解委員會已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專職調解主任，大部分村居無專職調解主任。適時調整、充實、優(yōu)化村（居）調委會的專職調解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進一步明確調解工作責任。
1、強化縣調處中心權力。賦予縣社會矛盾糾紛調處中心矛盾糾紛案件分流指派權、矛盾糾紛調處督辦權和“一票否決”建議權，不斷健全完善縣調處中心運行機制，有效提高調處矛盾糾紛的實效性和權威性。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，部門聯(lián)調。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調解委員會，調處矛盾糾紛時涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請的法律顧問同各級調解委員會一道參與調處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調處糾紛。
民調解工作室”建設，在處理人身、財產損害賠償?shù)燃m紛時，派出所與司法所共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機制可以實現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
(三)大力提升調解技能。 當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對象群體性、地域廣泛性、內容復雜性、方式對抗性等特點，對矛盾糾紛調處工作提出了更高的要求。為此，我們要強化調解隊伍建設的步伐，以適應不斷變化的新形勢，是當前迫切需要解決的問題。人民調解員培訓實行分級實施、層層負責的工作原則。人民調解員培訓工作將列入年底考核內容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構建三級培訓網(wǎng)絡。一是以骨干培訓為中心，全面提高隊伍整體素質。把人民調解員培訓納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓計劃，由縣財政承擔培訓費用。每年至少舉辦兩期全縣調解骨干集中培訓班，每期參與培訓400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心學習班為基本點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會組織各村（居）調委會舉辦培訓班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會主任、司法所人員將骨干培訓班學到的知識內容進行講授和學習，提高指導和開展調解的工作水平及能力。三是以村（居）級調委會全體調解員舉辦學習班為基本點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會成員授課進行學習，指導性地開展培訓學習。促使全縣的調解員調解水平有明顯提高，素質有明顯增強，業(yè)務技能有明顯的促進，強化調解各類疑難復雜矛盾的手段。
2、抓實日常學習，不能流于形式。每次學習要做到有計劃，有內容，有記錄，有總結。要結合本地實際情況，要有重點的學習與本地普發(fā)性矛盾相關的法律、法規(guī)、政策。同時，要通報調解信息，交流調解技巧。要認真組織考查，檢驗學習質量，確保合格上崗。
3、抓個案現(xiàn)場培訓。一是進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民陪審員，組織調解干部觀摩審判的方式，有效地提高調解人員的法律知識，調解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調解人員提高調解方法和水平。
（四）進一步完善考核、獎懲辦法。
1、加強對人民調解工作的考核、督辦力度。一是對排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級調解組織，由縣社會矛盾糾紛調處中心建議縣綜治辦對其進行黃牌警告。二是對上級調解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調處中心直接下文在全縣通報，并限期調處。三是對矛盾糾紛事發(fā)地調委會未組織調處直接把糾紛上交到上級調委會的，對該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時予以扣分。
2、細化考核方案。一是調處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內矛盾糾紛數(shù)量的98%，調解成率不低于95%。二是調處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務數(shù)量要比去年增加5%。
3、建立獎懲激勵機制。每年評選一批優(yōu)秀人民調解員給予一定的物質獎勵和必要的精神撫慰。同時，及時發(fā)現(xiàn)、總結我縣優(yōu)秀調解員的經驗和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機會和場合加以宣傳。對于那些不負責任，甚至違紀違規(guī)違法調解的人員，要予以嚴懲。
（五）盡可能解決調解經費。
1、加大縣調處中心投入?？h財政落實縣調處中心辦公經費30萬元，增配一臺專門用車用于調處工作。 2、落實鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助經費和人民調解員生活補貼經費。我縣為全市第二人口大縣，且社情復雜，客觀上矛盾糾紛較多，調處任務繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調委會和廣大的人民調解員努力化解在基層。省、市財政部門有關文件規(guī)定： “縣級司法行政機關指導人民調解工作的經費每年不少于15萬元，并隨著經濟社會的發(fā)展逐年增加。人民調解委員會的補助經費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會每年4000元、村（居）人民調解委員會每年1000元的標準予以保障，村（居）人民調解員生活補貼經費按每人每年600元的標準予以保障，以上經費列入縣財政預算，縣級司法行政機關統(tǒng)一管理”。對照以上規(guī)定，我縣財政每年僅預算保障了縣級司法行政機關指導人民調解工作經費15萬元，對鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助金費和人民調解員生活補貼經費126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會補助經費為4000元×22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調解委員會補助經費為1000元×364個村居調委會=36.4萬元，人民調解員的補助經費為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調委會和人民調解員的工作積極性，故請求、縣政府對以上兩項經費在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財政預算。
3、推廣龍形市鄉(xiāng)調解“個案補貼”經驗，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調解“個案補貼”，對村調解委員會調解的案件每件由鄉(xiāng)財政補貼100元，對村調解委員會沒有組織調解而直接上交給鄉(xiāng)調委會的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調解了工作經費保障機制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財政理應為社會管理和公共服務重要內容之一的人民調解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進了社會矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進行推廣，對全縣各級人民調解委員會調處的矛盾糾紛案件，主要事實清楚，調解程序規(guī)范，適用法律得當，調解文書制作符合規(guī)范要求并達到案結事了標準的，實行“個案補貼”，每件每人補貼150元。矛盾糾紛調解補貼經費由縣財政按實核發(fā)。對當?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調委會未組織調解就直接上交的每件處罰300元，由縣財政直接從該調委會“個案補貼”經費中直接扣除。
人民公園的調研報告篇十
為學習城市規(guī)劃建設管理先進經驗，特別是城市公園規(guī)劃建設方面的理念和手法，進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于20xx年8月8日-12日，組團赴臺灣學習考察。期間先后走訪了桃源、臺中、嘉義、高雄、臺北等5市，參觀了臺中園道公園(草悟道公園)、都會公園、秋紅谷景觀生態(tài)公園、桃源虎頭山公園、臺北市大安森林公園等，及鹿港老街、文中公路花園等，拜會了天下景觀工程有限公司、大江綠色工廠有限公司、桃園風景區(qū)管理處、鹿港老街發(fā)展促進會等機構。
通過實地學習考察，我們認為臺灣在公園綠地規(guī)劃建設方面一些做法值得我們借鑒，現(xiàn)報告如下：
一、臺灣地區(qū)城市公園規(guī)劃建設的主要做法。
(一)遵循自然生態(tài)的規(guī)劃設計理念。
1、尊重自然、保護生態(tài)。
在所參觀的項目中，從其選址、設計到施工各層面、各階段無不體現(xiàn)對自然和生態(tài)的尊重，體現(xiàn)都市居民對自然環(huán)境、休閑游憩的本源需求。具體到規(guī)劃設計層面，一是強調生態(tài)修復。如臺北原生活垃圾填埋場封場后，在保障各方面安全的前提下，通過覆土綠化建設成為公園廣場，占地約2.5公頃，可供人登高遠眺城區(qū);二是注重海綿城市理念。在公園建設中注重保留或新建池塘等濕地環(huán)境，堅持保護大大小小的水面，保障水面率不降低，為蜻蜓、青蛙、魚蝦、烏龜?shù)壬锾峁┥鎴鏊?，從而提供豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。如都會公園的烏龜池，虎頭山公園的蜻蜓池和青蛙池等;三是盡量保留現(xiàn)有植被。在公園建設過程中，預先將現(xiàn)有的植被進行劃界保護，在新建各項配套設施時也盡量避開原有樹木。如虎頭山公園以木棧道替代傳統(tǒng)水泥路面，樹屋建在人造仿生樹上，而非建在既有喬木上。如臺中市在建的中央公園(暫定名)施工現(xiàn)場就有用護欄將保留的樹木林地圈起予以保留。四是做到適地適樹。在公園建設過程中，采用鄉(xiāng)土樹種，讓人留住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)文化特色。
2、因勢利導、注重微地形的利用。
因勢利導是臺灣公園規(guī)劃建設的一大特點。一方面，適勢而建公園，具體表現(xiàn)為利用城市邊角地，或近期難以綜合開發(fā)地段進行公園建設。另一方面，在建設中強調對原有地形地貌的綜合利用，盡量做到因地設計、因勢建設，并很好的與周邊用地協(xié)調互融。如臺中市市中心的秋紅谷公園，該地塊原為開發(fā)項目開挖基礎形成的大坑，后由于項目無法實施，經研究建設城市公園，并在規(guī)劃設計中充分利用下凹地勢營造出市中心獨特的下沉公園景觀，獲世界卓越建設首獎。
3、經濟適用、強調功能優(yōu)先。
在所參觀的項目中，大多數(shù)建于上世紀60-90年代，都堅持功能優(yōu)先的指導思想，彰顯了經濟適用的樸素觀念。公園的景觀塑造不追大求洋，而以滿足人的需求為根本;材料使用上以堅固耐用和便于維修為基本原則，沒有大面積的運用大理石，以石塊、水磨石等材料居多;樹種選擇也以地方樹種優(yōu)先，并且做到適地適樹。同時在公園設計中盡量利用了現(xiàn)有設施或樹木，而不是夷為平地后全部重新建設，結合地形地勢的設計與建設也大大節(jié)省了工程費用。
(二)注重細部、塑造精品工程。
1、尺度適宜、注重細節(jié)。
適宜的尺度和注重細節(jié)的表現(xiàn)是臺灣地區(qū)公園建設的又一重要特征，無論在宏觀的功能分區(qū)，還是落實到空間的建構筑物、廣場等，都符合人視和行為的體驗尺度，并沒有龐大的入口大門、中心廣場、景觀軸線等，無處不蘊含著以人為中心的設計思想。
在景點空間塑造上，同樣的地塊內創(chuàng)造豐富多變的空間感受，頗有中國古典園林步移景異的韻味。沿著園道，每經一處小橋、亭廊、密林之后，另一種功能和景觀便閃現(xiàn)在眼前。如大安森林公園，在植物配置上，注重色彩、季節(jié)的變化，做到四季皆有景，四季景不同。
對于細節(jié)的精心設計是基于適宜尺度的再一次深化，臺灣的城市建設，在公園景觀設計及建設中體現(xiàn)得淋漓盡致。如文中公路花園內景觀細節(jié)，臺中市綠園道鋪地嵌入的動植物圖案，臺北美術館外人行道行道樹樹池，大廈入口部位的垂直綠化等等。
2、傳承文化、營造特色。
多種人文、自然、藝術等要素的交互融合在臺灣公園中多有體現(xiàn)，特別是臺中市市中心的草悟道公園最能體現(xiàn)這一特征。草悟道公園北起自然科學博物館，南到臺灣美術館，全長3.6公里，寬50-100米不等。
公園內部采用了分段分區(qū)設計思路，每一段是一個分區(qū)，每一個分區(qū)都有一個不同主題。自北向南分別為自然科學、行為藝術、開敞大草坪、休憩咖啡、游憩集散、游戲交流、體育健身、主題雕塑、書法藝術等主題。一條縱貫公園的步行系統(tǒng)--即“園道”串聯(lián)了綠地廣場內的各功能和主題分區(qū)。
(三)堅持以人為本、滿足普通民眾生產生活需求。
1、交通組織方便快捷。
一方面城市的道路級配較合理，特別是支路網(wǎng)密度大，所以即使在上下班車流量較大的高峰期，仍然擁有比較好的行車體驗。另外在道路交叉口處理、紅綠燈設置、較窄處人行道處行道樹的處理等方面都以優(yōu)化交通組織為前提，所以即便是有汽車、摩托車的混行時常出現(xiàn)，帶來的便捷感受還是可以接受的。此外還有街頭隨處可見的自行車或電動車租賃點和充電站(樁)，極大的方便了市民出行。
2、園林綠化系統(tǒng)完善。
按照500米建綠的要求，布局了各類公園、街頭游園、綠化廣場、濱河綠地等設施，并注重采用綠道將各類公園設施串聯(lián)起來，且結合綠化開敞空間布局了城市商業(yè)、文化、娛樂、體育、交通等各類設施，方便市民生產生活需求。
3、服務設施均衡便民。
藥店、超市、金融網(wǎng)點等公共服務設施布局很均衡，而且一般半徑在步行15分鐘左右(這與臺灣地區(qū)市民的生活習慣有關系，他們平時以摩托車出行為主，步行的距離大概在15分鐘以內還可以接受，當超過這一距離就會覺得不方便)。這種均衡便民的空間分布特征，與其豐富的支路網(wǎng)系統(tǒng)有著密不可分的關系，更密的支路網(wǎng)提供了更長更多的臨街界面，同時也提供了公共服務設施更好的交通可達性。
(四)倡導公眾參與，推行社區(qū)總體營造計劃。
地方協(xié)會(發(fā)展促進會)、公眾自發(fā)參與都市規(guī)劃建設、社區(qū)建設的熱情度很高，廣泛的民眾參與極大提升了城市公共空間改造、提升的可能，讓城鄉(xiāng)再現(xiàn)活力。如20xx年起，開始實施了“公共空間藝術再造輔助計劃”(“藝術介入空間輔助計劃”)，旨在鼓勵藝術家與社區(qū)合作，以藝術為平臺，與居民共同進行公共空間的改造與提升工作。如在鹿港小鎮(zhèn)改造提升中，注重將藝術家工作室采用評審制(免租金)引入文化步行街改造中，結合文化旅游發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人氣與活力，統(tǒng)籌拓展開發(fā)文化創(chuàng)意類產業(yè)項目，促進永續(xù)發(fā)展。
當然，除了以上我們所看到的優(yōu)點，或者說是長處之外，也存在諸如土地私有化帶來的大宗土地統(tǒng)籌開發(fā)的難度加大，導致城市空間景觀整體性不強;相鄰地塊建筑風貌、形態(tài)、退界等難以協(xié)調統(tǒng)一;雖有沿街騎樓，但是還存在貫通性不夠，利用率不足等問題。
二、對我市城市中央公園規(guī)劃的幾點啟示。
通過本次考察學習，結合宣城實際，針對我市城市中央綠軸公園規(guī)劃設計，提出以下意見：
1、保護自然山水本底。臺灣地區(qū)的公園水面普遍均面積不大，缺乏親水性公園，與之相比，在我市中央公園設計中應注重殷村水庫等水面的保護與利用，進一步梳理基底現(xiàn)狀山水、植被、自然地形地貌等特征，對道叉河及兩岸進行梳理，在中央公園南部結合道叉河整治建設濕地公園，突出山水特色文章，建設自然生態(tài)景觀軸。在綠化種植中，適地適樹，鼓勵采用喬木類鄉(xiāng)土樹種，盡量做到返璞歸真。注重微地形利用等細部設計，采用海綿城市技術手法，做到自然質樸。
2、注重文化氛圍的營造。臺中園道公園建設處處充滿了城市的文化品味，如草悟道公園運用了中國書法的一些理念。我市中央公園設計作為城市文化軸線，位于新城區(qū)和歷史文化老城區(qū)的交匯處，在設計中應注重公共空間文化氛圍的營造，辟設公共活動空間，在中央公園北部應結合敬亭山風景名勝區(qū)及公共文化設施的配置，采用體現(xiàn)文房四寶之城特色的雕塑、小品等，將地域文化元素運用到城市雕塑、游步道、路燈、公交站臺、座椅、環(huán)衛(wèi)設施等城市家具之中，保留承載著記憶的古樹，以及熟悉的來自本地的建筑材料、硬景觀和本土植被，展示本地工匠工藝，做到與市民互動，體現(xiàn)文化鑄魂。
3、著力完善游憩設施規(guī)劃。以滿足各年齡層次普通市民需求為導向，在公園中設置供人們休憩、觀賞、玩耍、運動、聊天、放松的各類活動場所，結合游憩特點設置高密度使用區(qū)、中密度使用區(qū)、低密度使用區(qū)，如高密度使用區(qū)可設置觀影廣場、景觀水面、戶外劇場等多樣性游憩設施及人文活動空間，中密度使用區(qū)可設置生態(tài)養(yǎng)生池、陽光草坪、健行步道區(qū)等，在低密度使用區(qū)設置生態(tài)保育區(qū)等等，結合綠化設置體現(xiàn)曲徑通幽的景觀效果。在植物景觀配置上注重色彩、季節(jié)的變化，注重綠化景觀層次性、串聯(lián)性。
4、加強周邊地區(qū)建筑管控。以城市中央公園建設為契機，統(tǒng)籌協(xié)調兩側用地開發(fā)，注重產業(yè)、商業(yè)業(yè)態(tài)的引導，如可借鑒藝術介入空間輔助計劃等操作模式，進一步推進周邊文化旅游創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，突出體現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展理念。同時要加強兩側建筑風貌管控，明確建筑體量、高度、形式、色彩等具體控制引導內容。如在景觀軸線兩側明確居住建筑應以多低層為主，采用灰色調等要求。
5、通過中央公園及相關服務設施的建設，進一步帶動城市整體服務功能的提升。以城市中央公園建設為引擎，帶動軸線兩側開發(fā)建設以及老城區(qū)的規(guī)劃更新改造，著力完善城市文化旅游服務設施。
6、適當留白，預留“多余空間”。在中央公園規(guī)劃設計中，可結合現(xiàn)有建筑如廠房的改造利用，也可在部分地區(qū)留白，充分預留展示展覽、文化娛樂的活動空間，真正讓廣大市民與公園規(guī)劃建設永續(xù)“互動”。
人民公園的調研報告篇十一
在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內開展各項游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關系、公園與周圍環(huán)境之間的關系來進行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規(guī)律來進行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。
1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內容。在視覺的轉折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質，把主要景觀區(qū)推向高潮。
2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調親情化的景觀內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運用景觀序列組景構成手法，在景區(qū)構成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結起來，強調動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀者在景觀構成上的地位，其景觀構成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
四、道路規(guī)劃分析入口部分。
個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
游園路線分析。
植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
山水布局。
疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
六、節(jié)點分析。
1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖。
2）燈飾。
中國傳統(tǒng)的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應該是燈飾。
3）幽徑。
所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
七、人的活動。
廣場上。
一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
游樂園中。
小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習習涼風感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
人民公園的調研報告篇十二
通過考察學習，深刻地感受到了江蘇、山東、北京等地文化公園的建設成就，其獨特的文化魅力、震撼的核心場館給人留下了深刻印象，其創(chuàng)新的開發(fā)思路和理念值得我們學習借鑒。現(xiàn)將考察情況及對我市經營性文化公園建設的思考，匯報如下：
一、考察項目的基本情況。
無錫靈山勝境位于風光秀麗的太湖之濱，是國內最為完整、唯一集中展示佛祖釋迦牟尼成就的佛教文化主題區(qū)(5a級景區(qū))。主要標志性景點為88米高的露天靈山大佛和總建筑面積7萬余平方米的梵宮，其中梵宮內部采用東陽木雕、敦煌技師的工藝，美輪美奐。無錫靈山勝境已成為世界佛教大會永久性會址，僅去年旅游收入達8億元。建設運營單位為無錫靈山文化旅游集團(國有)。
尼山圣境在山東曲阜孔子誕生地尼山南側，總體定位為“文化修賢度假勝地”，主要標志性景點為90米高(含基座18米)的孔子像和總建筑面積6.7萬平方米的大學堂。預計一期工程于今年9月份建成對外開放，屆時年游客數(shù)將達到250萬人次，年旅游總收入約7.5億元。建設運營單位為曲阜尼山文化旅游投資發(fā)展有限公司(股份制)。
孫子文化園位于山東廣饒縣(孫武故里)城東新區(qū)，是以孫子文化為依托打造的綜合性旅游度假區(qū)，規(guī)劃占地1300畝。主要標志性景點為總建筑面積3.4萬平方米的兵圣宮，建筑內部大廳中心是8米高的漢白玉孫子雕塑，四周分孫子文化展示、戰(zhàn)陣演練、戰(zhàn)役回眸、古代將帥四個區(qū)，并通過高科技手段和東陽木雕、德化白瓷等傳統(tǒng)手法將孫子文化內涵進行集中展示。建設運營單位為孫子文化園區(qū)管委會。
雁棲湖位于北京郊區(qū)懷柔城北，舉行過20__年apec領導人非正式會議。主要標志性景點是國際會議中心和日出東方酒店。其中，國際會議中心采用“鴻雁展翅、漢唐飛揚”的外觀方案，屋角起翹取漢唐建筑飛揚之勢，平面按九宮格和故宮五鳳樓布局，既體現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑的莊重典雅，又將國家的實力和底蘊恰當?shù)膹垞P。主會場內主要展示了陸光正大師的9幅精美的大型木雕作品。建設運營單位為北京控股有限公司(國有)。
二、考察體會與思考。
經營性文化公園有別于傳統(tǒng)旅游資源的新一類旅游產品，是當代人通過高投資和文化創(chuàng)造力，集結科技文化、歷史或民俗等諸多吸引力要素的精華，再現(xiàn)或構造一個有樂趣的充滿想象力的活動空間，并與傳統(tǒng)旅游資源開發(fā)在有特色、有吸引力等方面又有著共同性。此外，經營性文化公園有別于城市公園等公益性項目的操作模式，需要考慮今后的運營贏利和激起游客興趣和興奮的項目。評價其開發(fā)成功與否的標準，不是側重公園的建設品質，而是項目的整體運營效益，包括游客數(shù)量、經濟效益、就業(yè)數(shù)量、帶動周邊開發(fā)效果、提升城市知名度等。因此，經營性文化公園在建設運營單位選擇上，應更注重經營能力強的單位，而非側重開發(fā)能力強的單位，避免采用交鑰匙的工程開發(fā)模式。主要經驗有：
一是主題選擇特色鮮明。多地的建設運作經驗表明，文化公園的主題選擇就是其核心資源，針對特定的細分市場，滿足特定客源的需求。如無錫靈山勝境是以佛文化為基礎，圍繞佛、法、僧三寶為基本格局，通過強大的宗教文化感召力，吸引世界各地游客領略佛教文化。曲阜尼山圣境、廣饒孫子文化園分別依托孔子儒家文化、孫子軍事文化的強大影響力，形成主題特色鮮明的旅游目的地。因此，圍繞主題、突出主題，才能凸顯特色、擴大影響、打響品牌。
二是項目精選吸引人氣。經營性文化公園的項目選擇必須考慮今后的運營贏利，尋找游客的興趣點，充分體現(xiàn)知識性、娛樂性、參與性。通過游憩方式及體驗模式的打造，讓游客深入其境、感受文化，并通過互動自主選擇，獲取知識與教益。如無錫靈山勝境在靈山大佛的正前方設置九龍灌浴項目，在梵宮內設置吉祥頌表演項目;孫子文化園的水上交戰(zhàn)、攻城演繹、速度體驗項目;孫武文化園的聲光電文化展示手法，7d體驗館等，都體現(xiàn)了知識性、娛樂性和參與性，值得借鑒。
三是核心項目最為重要。核心項目是經營性文化公園的標志性景點，是宣傳擴大影響和吸引游客的關鍵，是游客的興奮點。核心項目選擇需要有一定的建筑體量，應該是經典作品、傳世作品。在建筑風格上要結合主題特色，形成標志性景觀，內部裝飾上要高端、大氣、上檔次，體現(xiàn)主題文化特征。如無錫靈山勝境的靈山大佛和梵宮，尼山圣境的孔子像和大學堂，孫子文化園的兵圣宮，雁棲湖的國際會議中心，都給游客留下深刻記憶，也是吸引游客的制勝法寶。
四是政府提供優(yōu)惠政策。經營性文化公園項目具有投資大、回報周期長、投資風險大等特點，同時能帶動旅游會展、餐飲住宿、文化演藝、科技信息等相關行業(yè)的發(fā)展，以及促進就業(yè)、提升城市知名度等等。因此，需要政府在政策、資金上都給予大力支持。如古北水鎮(zhèn)開發(fā)時，基礎設施建設、拆遷均由北京市政府投入，并將司馬臺長城經營權無償給開發(fā)企業(yè)，4000畝土地也是定價掛牌以優(yōu)惠價格(30萬元每畝)給開發(fā)企業(yè)。
三、對尖峰山高尚休閑生活區(qū)開發(fā)建議。
一是開發(fā)主題應充分展示金華獨有的“儒釋道”的婺文化精髓。尖峰山高尚休閑生活區(qū)位于金華城區(qū)向雙龍風景區(qū)過度地帶，充分利用其區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依托金華、北山的歷史文化資源，搶抓國家和省里十分重視文化公園建設的契機，以儒家文化為重點，展示婺文化的精髓，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。將項目作為金華山的一個重要組成部分，是整個北山旅游開發(fā)的序言、導語、總綱部分。此外，需要有機結合北山山上黃大仙(道教文化)，山下智者寺(佛教文化)，使尖峰山高尚休閑生活區(qū)內公園主題選擇為儒家文化，山上山下共同形成一個金華獨有的“儒釋道”三教合一的文化主題，集健康、養(yǎng)生為特色的獨具吸引力的文化公園。
二是項目選擇上更加注重科技性、互動性、體驗性。隨著旅游方式和游客觀念的轉變，以展覽式表現(xiàn)主題文化的旅游形式越來越缺乏吸引力。單純以觀光為主的項目，如以雕塑等為主的展示項目，應進行調整，并按照知識性、娛樂性、參與性要求，在科技性、互動性、體驗性上做足文章。特別是核心項目的選擇上，尖峰山中國婺文化博覽園內建議形成“一主二副”的三大核心項目?！耙恢鳌奔粗黝}館，按“古今結合、中西融合”的理念，建筑高度、建筑規(guī)模、建筑風格應體現(xiàn)端莊大氣，內部裝飾應恢弘精致，形式上融合知識性、參與性為主，以聲光電等科技手段來表現(xiàn)，以體現(xiàn)儒家文化為主的主題館;“二副”是麗澤書院和養(yǎng)生酒店，其中麗澤書院前設置呂祖謙像，中間設置孔子像，后設置文昌閣;養(yǎng)生酒店以宗教(佛教、道教)養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、食品養(yǎng)生、科技養(yǎng)生、博學與健康養(yǎng)生為主，設置尖峰論壇，將整個浙中地區(qū)旅游資源在此以立體全方位方式集中展示，并延伸商業(yè)街。
三是開發(fā)模式建議采用ppp模式。政府與私企組織共同完成開發(fā)建設和運行維護，其中政府應選擇有實力、有文化公園項目運營經驗的企業(yè)參與建設運營，而不是采用bt等模式的交鑰匙工程。具體操作時，可捆綁公園西側300畝土地作為先期啟動資源。除此以外，政府明確目標定位、開發(fā)期限、投資額、股份比例后，與開發(fā)運營企業(yè)簽訂協(xié)議，由政府與開發(fā)運營企業(yè)共同成立金華山文化旅游項目投資公司，共同開發(fā)建設與運營。
人民公園的調研報告篇十三
綠城廣場是鄭州市的中心廣場，也是鄭州西郊的標志性建筑之一，是綠城鄭州的點睛之筆，是鄭州市一個面積較大且功能齊全的休息娛樂廣場。綠城廣場始建于1986年，1987年5月建成對外開放，規(guī)劃占地面積近9公頃。廣場位于中原路與嵩山路兩條城市主干道的交匯處，西靠市委市政府，地理位置優(yōu)越。廣場內建設有音樂噴泉、觀禮臺、雕塑等設施。配以大面積綠色草坪，花灌木，三季有花，四季常青，環(huán)境宜人，是我市廣大人民群眾開展文化、集會、娛樂活動的重要場所。
2.空間組合和組織。
空間組織圍繞廣場東西主軸線和南北軸線展開，由東向西追求由實空間到虛空間，由下沉空間到凸起空間的轉化，形成有抑有揚，有張有弛，有放有收的空間變化模式。廣場空間在強化軸線序列感的同時，也注意小型半開敞，開敞空間的營造，豐富廣場的空間構成。規(guī)劃采用植被分隔，鋪地界定，高差錯落相結合的手法，將廣場空間劃分為六個功能特色各異的小型活動空間，并通過廣場內部道路串聯(lián)組織，使廣場空間相互融合，滲透，形成有機聯(lián)系的整體。同時，規(guī)劃運用城市設計的手法，對廣場周圍建筑的空間布局提出了具體要求，保證廣場地區(qū)空間景觀組織的統(tǒng)一有序。
綠城廣場是一面圍合的廣場，里面進行了多種形式的空間分割，對二次空間進行組織，如設置了一些下沉空間，點狀空間，塊狀空間等。廣場空間的分割主要是底面通過高差或鋪裝的不同把廣場分成若干個空間，綠城廣場也是利用布置下沉空間和鋪地材料，花紋的不同進行空間的分割。綠城廣場內有多個下沉空間，其中一個大橢圓形的下沉空間是主空間，起著主導作用。這是個橢圓形的旱冰場，也可作為人們集會和舉行公共活動的場所，旱冰場邊緣的臺階為人們提供了休息的場地，整個下沉空間是人流聚集最密集的地方。綠城廣場的次空間以點，塊狀為主，其中點狀空間一般是由植物(如植物立面造型，枝葉覆蓋等)，噴泉，水池等構成，塊狀空間由鋪地，草坪等構成。
3.用地構成。
廣場用地按使用功能和外觀特征劃分為鋪裝場地，綠化用地，通道，附屬建筑用地。綠城廣場的鋪裝場地比較簡單，面積較大，有橢圓形鋪裝場地，方形鋪裝場地和不規(guī)則形狀的鋪裝場地，是人流集中的場所。
綠城廣場的綠化用地有草坪，水面，花卉，喬木，灌木等組成，具有遮擋，劃分，聯(lián)結，導向的作用。如大片草坪中種植小片的樹木，起到劃分空間，遮擋視線的作用，使得草坪不是一下子完全呈現(xiàn)在人們眼前，而是隨著人的行走逐步展開空間，既起到了點綴大空間的作用，又吸引人們更深層次的進入;而大片草坪中孤植的樹木，憑借其獨特的造型，吸引人們逐漸向它靠近，起到導向的作用。廣場內綠地有可進入性綠地和封閉性綠地，封閉性綠地滿足人們遠距離觀賞的需要，可進入性綠地滿足人們近距離親近自然的需要。
4.廣場的鋪底和材料。
鋪底處理的驚喜考究程度直接影響到廣場的整體景觀效果。在現(xiàn)代環(huán)境設計中，需要鋪地在外觀，色彩以及質感方面有所變化，以反映其功能的區(qū)別，如用于引導步行路線還是鼓勵人駐留。越重要的地段，其處理越需要精細。
在綠城廣場的設計中，地面色彩與整體環(huán)境在統(tǒng)一中求變化，大面積以灰色系瓷磚鋪設，通過材料冷暖明暗的不同形成具有豐富節(jié)奏的地面形式。
廣場的鋪底和材料主要用來對廣場的功能劃分和引導市民。廣場的鋪裝變化，綠化和地面的高差將其分割成不同功能的空間，將廣場和人行道劃分開來，但同時又不會再視覺上和功能上阻礙人們對廣場的接近。
5.植物設計。
在進行廣場設計中運用的是自然環(huán)境的引入手法。如喬木，花卉，草坪，動物，巧妙的結合達到了柔化空間的效果。
綠城廣場內種植了大型樹木和大面積水景的。為了給廣場帶來更多的綠色，大體采用在局部區(qū)塊上布置了喬木及花，草相配的手法以形成不同形態(tài)的綠化體系。配合樹池，花缽豐富了空間景觀，柔化了大量的硬地鋪裝給人帶來的冰冷。
廣場的邊緣地帶大量的運用了綠籬，接著是大面積的綠化帶，這樣不僅為廣場提供了一個優(yōu)美的綠色背景，而且對周圍的噪音也有很好的隔絕作用，為人們創(chuàng)造了一個安逸的環(huán)境。
6.結語。
通過此次調研，我們明白了城市廣場是市民生活空間的重要組成部分，它不是擺設在城市中的一幅畫讓人觀賞，它必須融入市民的生活，因此廣場的設計應該召喚人性和公共性，綠城廣場的最大成功之處就是把廣場的功能，地方藝術文化很好的結合在了一起，為市民創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美的，舒適的娛樂休閑廣場，使處在鬧市的市民有了一塊寧靜純凈的好去處。
人民公園的調研報告篇十四
我們對五峰山公園開發(fā)、經營等情況進行了調查，通過回顧、走訪，并充分聽取過去、現(xiàn)在參與旅游開發(fā)、經營管理等有關人員的意見，形成以下報告：
一、基本情況：
1987年經縣林業(yè)局批準，經營所成立了五峰山旅游服務部，采取邊規(guī)劃、邊建設、滾雪球的方式，對外接待游客。1992年經省林業(yè)廳批準為五峰山森林公園，20__年為五峰山國家森林公園。現(xiàn)有員工83人，其中退休人員42人，在崗人員41人。景區(qū)為拓展旅游市場、提高知名度、促進森林旅游可持續(xù)發(fā)展，確立了“加強培育和保護生態(tài)資源，合理開發(fā)利用優(yōu)勢資源”的發(fā)展戰(zhàn)略，主要抓了以下工作：
1、解放思想，轉變觀念，開發(fā)五峰山。1998年以前，經營所職工主要從事林業(yè)生產，大搞植樹造林、森林撫育、采種育苗、森林防火、砍伐竹、木維持生計的經營管理模式。由于林業(yè)生產周期長，見效慢，嚴重的是經營所面積小，資源瀕危，加上職工多，職工生存艱難，迫使單位在抓多種經營上作文章。1987年單位以竹資源優(yōu)勢開發(fā)生態(tài)旅游事業(yè)，組織職工學習改革開放一系列的方針政策，轉變職工思想認識，提出了“以林為主，大力發(fā)展森林旅游業(yè)”是促進林場改革發(fā)展的必由之路。03年10月公園請省林科院編制了《五峰山國家森林公園總體規(guī)劃》，將五峰山核心景區(qū)作為重點規(guī)劃區(qū)：以良好的自然景區(qū)和動植物資源為主的生態(tài)保護區(qū);以自然山水、森林群落、天象景觀為中心的森林旅游景區(qū)。06年以來，由于解放思想，認識提高，集中精力抓旅游，當年旅游收入是06年前各年收入的25倍。
2、加強基礎設施建設，改善公園條件?？h委、政府非常重視公園開發(fā)建設，全力以赴整體建設公園，促進旅游發(fā)展，投入資金800余萬元，縣林業(yè)局牽頭，組建了公園建設領導小組，聘請重慶交通大學對景區(qū)進行建設策劃，解決了供電，供水;目前，供水、供電充足，交通暢通;新修建了公園生態(tài)顯示屏等。
3、以竹為特色，創(chuàng)建旅游品牌,在縣林業(yè)局、旅游局的領導和指導下，公園領導班子抓住機遇，反映迅速，制定了目標方案，籌集資金20余萬元，對照標準，明確責任，在硬件和軟件方面進行適當整改。
4、大力招商引資，促進公園建設。06年引進投資改造招待所、承包公園餐廳茶館和照像及旅游觀光車等項目，引進資金近150萬元。
5、造勢宣傳營銷，廣辟客源市場。06年以來，公園自行舉辦跳竹桿舞、萬人簽名宣傳活動，同時積極參加市、縣旅游局組織到成都、重慶舉辦的旅游招商會、項目推介會、項目對接會等。通過這些活動，景區(qū)發(fā)送宣傳資料2萬余份，充分展示了景區(qū)特色，其價值不可估量。
二、主要問題：
一是資金問題，阻撓公園發(fā)展。公園是經營所的一個分支機構，實行“兩塊牌子，一套班子”，僅吃飯人員就達83人，包袱沉重，負債經營，到目前為止欠職工工資261.5萬元，根本沒有財力考慮發(fā)展問題?？宀坏?，上不行，偶爾向縣財政爭取點資金，猶如杯水車薪;雖然06年政府投入資金進行了整體建設，但基礎設施薄弱，游覽范圍狹窄，景點少而孤立，特別是星級賓館建設、湖泊開發(fā)、竹器博物館、竹種園等項目的開發(fā)，資金需求巨大，成本收回周期長，投資商不愿意進入。
二是景區(qū)進出人員復雜，管理難度大，直接影響開發(fā)建設。公園與周邊5鄉(xiāng)鎮(zhèn)近十個村接壤，進出人員錯綜復雜，在核心區(qū)內常住一個村三個社，近100戶村民，有個別村民亂建民房;有的村民私帶游客經過林區(qū)周邊小道進入景區(qū)從中獲利;有的游客假借走親訪友逃票進入景區(qū)，嚴重影響景區(qū)形象。
三是林場職工生存艱難。電改既不能納入城網(wǎng)，也未納入農網(wǎng)，從06年起，職工生活、單位辦公用電照明每度為1.2元;供水問題雖然政府解決了，但每噸價格為8元。這些問題加重了林場的負擔，要想自行投入公園建設實為無米之炊。
三、幾點意見：
發(fā)展五峰山公園，有利于促進我縣森林旅游事業(yè)的發(fā)展，滿足人們了解自然、回歸自然的愿望;有利于綜合開發(fā)景觀資源，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展;有利于加強資源保護，改善生態(tài)環(huán)境。
(一)、高點定位，搶抓發(fā)展機遇。國家新的休假政策為旅游業(yè)界帶來了新機遇。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件，賦予公園發(fā)展旅游得天獨厚的優(yōu)勢。建議將五峰山公園納入市、縣旅游發(fā)展重點，逐年投入，抓好公園后期開發(fā)。按照保護有效、利用有序的要求，編制公園旅游規(guī)劃，建立統(tǒng)一有效的管理體制，推動地方經濟又好又快發(fā)展。
(二)、調整產業(yè)結構，推動公園發(fā)展。當前經營所最難解決的是職工生活問題。林場是差額撥款單位，大部分收入來源靠砍伐竹木和一部分旅游收入，除了生產費、辦公費、維修費后，職工工資、退休人員補貼無法全額兌現(xiàn)，造成對公園發(fā)展和生態(tài)保護的信心不足。建議政府將單位納入財政全額預算，使職工徹底轉變思想觀念，一心一意抓發(fā)展。
(三)、科學規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。公園要聘請知名規(guī)劃專家，高起點、高水平編制森林公園旅游規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃，搞好開發(fā)和建設，重點打造星級賓館、竹種觀賞園、水上樂園、洞穴探險、竹林迷宮等項目，把景區(qū)建設成為設施設備齊全，功能完善，高檔次、高品位的生態(tài)旅游勝地。
(四)、保護資源、促進發(fā)展。
1、加大林業(yè)的培植、撫育投入。。
2、搞好有害生物防治，確保配套經費到位。
3、加大森林防火力度，配備森林防火設施設備，防患于未然。
4、切實加強周邊生態(tài)和景觀保護。
(五)健全機構，有序發(fā)展。
建議組建公園管理委員會，由管委會協(xié)調解決公園開發(fā)、建設、管理等相關問題。
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