發(fā)改工作會議上的講話(二十四篇)

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發(fā)改工作會議上的講話篇一

今天的會議是一個抓落實(shí)的會議，是貫徹落實(shí)市委二屆十一次全會和市上“兩會”精神以及《政府工作報(bào)告》的具體行動，今年和“”發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和措施已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)。剛才，春臨同志就今年全市發(fā)展改革工作講了很好的意見，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

剛剛過去的一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和特大自然災(zāi)害的影響，市委、市政府及時采取一系列強(qiáng)有力的措施，奪取了搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建的勝利，保持了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，超額完成了“”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。這些成績是全市上下共同努力的結(jié)果，也凝聚著在座各位的辛勤努力。在繁重的任務(wù)面前，發(fā)展改革、招商戰(zhàn)線的同志圍繞全市發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，在規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、糧食、物價、招商等方面做了大量工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在這里我代表市委、市政府向同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

今年是“”發(fā)展的開局之年。市委二屆十一次全會和人大、政協(xié)“兩會”對我市今年和“”面臨的經(jīng)濟(jì)形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)作了深入的分析和判斷，對做好今年經(jīng)濟(jì)工作提出了明確要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，更加積極主動、扎實(shí)高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重點(diǎn)問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、準(zhǔn)確把握今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的任務(wù)

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，20xx年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系?！胺e極穩(wěn)健、審慎靈活”反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和不確定性。一方面，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，另一方面，現(xiàn)在面臨的通脹壓力很大，要防止經(jīng)濟(jì)過熱。在這樣的宏觀背景下，市委、市政府提出“”經(jīng)濟(jì)增長年均要達(dá)到13%，今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為13%，力爭14%。提出這樣的奮斗目標(biāo)，具有深刻的內(nèi)涵。

首先，這個目標(biāo)體現(xiàn)了奮力趕超、快步跟進(jìn)的要求。在相對滯后的情況下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須保持一個較高的增長速度，“”我市一直保持13%以上的增速，長期制約安康發(fā)展的交通瓶頸得以破解，長期發(fā)展的后進(jìn)局面得到改變，發(fā)展速度開始跟進(jìn)全省步伐，對外開放水平明顯提高，加快發(fā)展的內(nèi)生動力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了安康由滯后發(fā)展向突破發(fā)展邁進(jìn)。但是我市發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，與全省的發(fā)展還存在差距。去年全省生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，并提出在今后五年邁入中等發(fā)達(dá)省份，我們爭先進(jìn)位、快步跟進(jìn)的壓力更大，只有發(fā)展速度更快，才有可能趕超先進(jìn)、跟進(jìn)全省，同時我們擴(kuò)大就業(yè)、財(cái)政支出、改善民生等，都需要通過加快發(fā)展來解決。因此一定要自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，“慢不得、等不起、坐不住”，努力實(shí)現(xiàn)由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)。

其次，這個目標(biāo)體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的要求。省上提出“”期間陜南循環(huán)發(fā)展?！把h(huán)發(fā)展”要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這不僅是省委、省政府的要求，也是我市自身發(fā)展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為20.6：39：40.4，二、三產(chǎn)業(yè)雖然速度加快，但總量不大;從工業(yè)來看，我市的工業(yè)還屬于資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等所占的比例還不大;從服務(wù)業(yè)來看，20xx年服務(wù)業(yè)增加值占gdp 的比重達(dá)到了40.2%，但代表社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及與居民生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還偏低。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也給節(jié)能減排帶來了壓力。去年我市為完成“”節(jié)能目標(biāo)，采取了多種有力措施，付出了很大努力。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對于我市來說，非常迫切，任務(wù)艱巨，也給縣區(qū)、部門工作提出了新的更高的要求。確定13%的目標(biāo)，就是要求我們把更多精力放在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上，不僅要實(shí)現(xiàn)gdp的增長，更要看城鄉(xiāng)居民收入的增長、企業(yè)效益的增長、地方財(cái)政收入的增長;要求我們必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出更大的步伐。因此，我們要始終保持發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，而且在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，最終實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

二、始終保持投資強(qiáng)勁增長

“”期間，我市固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1089億元，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用，投資的增長為穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、帶動消費(fèi)和促進(jìn)群眾增收作出了積極貢獻(xiàn)。從我市發(fā)展實(shí)際來看，投資依然是經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力?！啊比幸?guī)劃部署了100多個重大項(xiàng)目，計(jì)劃五年完成投資2500億元以上。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，核心在項(xiàng)目，必須全力抓項(xiàng)目，確保完成今年20%的投資增速。各縣區(qū)和發(fā)改部門首先要突出項(xiàng)目重點(diǎn)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取交通、水利、電力、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安嵐高速、平鎮(zhèn)高速等建設(shè)和工作進(jìn)度，啟動安康富強(qiáng)機(jī)場建設(shè)。要抓住國家加強(qiáng)水利改革發(fā)展工作的機(jī)遇，及早謀劃和加大水利項(xiàng)目的爭取力度;圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快謀劃、實(shí)施一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)陜煤化工60萬噸富硒礦泉水一期工程、漢陰電動自行車、鐘表機(jī)芯等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，推進(jìn)500萬噸硫酸/10萬噸金屬鎳一期工程、華電安康火電廠一期工程、陜煤集團(tuán)石煤型釩礦綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、白河商用和專用汽車等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地;圍繞和諧社會建設(shè)，謀劃實(shí)施一批社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，從今年起省上將新增財(cái)力的80%投向民生建設(shè)領(lǐng)域，要搶抓機(jī)遇加大民生八大工程建設(shè)力度。其次，要繼續(xù)加大對上爭取力度，對照中央確定的投資重點(diǎn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目篩選、儲備、爭取工作;對新開工項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)開工條件，確保項(xiàng)目落地;對投產(chǎn)項(xiàng)目，要抓好關(guān)鍵進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)達(dá)效;對續(xù)建項(xiàng)目，要按月制訂計(jì)劃，搞好進(jìn)度控制;對前期項(xiàng)目，要提高前期工作深度，加快辦理各階段手續(xù)。市、縣區(qū)、部門要形成聯(lián)動機(jī)制，在項(xiàng)目爭取、征地拆遷、配套條件保證等方面加大工作力度，共同推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、努力擴(kuò)大消費(fèi)需求

經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資、消費(fèi)、出口拉動，在千方百計(jì)促進(jìn)投資增長的同時，要把擴(kuò)大消費(fèi)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，培育擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。一要努力增加城鄉(xiāng)居民收入。增加收入是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基本前提。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，完善社會保障體系，著力改善民生，在提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤金、建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制等方面繼續(xù)加大力度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動者報(bào)酬和勞動生產(chǎn)率提高同步。二要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需的重要戰(zhàn)略來實(shí)施，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。據(jù)測算，我省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的3.66倍，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民能帶動消費(fèi)水平的提高?！啊逼陂g我市將轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城35萬人、移民搬遷11萬戶45萬人，改造農(nóng)村危房10萬戶，建設(shè)保障性住房600萬平方米，對擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)都會產(chǎn)生積極的推動作用。三要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的同時，突出抓好旅游、文化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批重大生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、保健健身服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)。

四、繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革

要圍繞解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制體制問題，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要繼續(xù)深化和完善市縣政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等，按照既定部署，扎實(shí)推進(jìn)，抓出成效，激發(fā)發(fā)展活力。要對投融資、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的改革以及小額貸款和擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)等，認(rèn)真制定政策，盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐;要積極推進(jìn)“一體兩翼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)建設(shè)。發(fā)改部門要加強(qiáng)對改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保改革取得實(shí)效。

五、進(jìn)一步加大招商引資力度

“”我市在招商引資的數(shù)量和質(zhì)量上都有明顯突破，累計(jì)到位資金259億，引進(jìn)了16戶全國500強(qiáng)企業(yè)，特別是去年到位資金突破百億元，同比增長67%。要繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，突出工業(yè)招商，瞄準(zhǔn)中國500強(qiáng)和領(lǐng)軍型行業(yè)龍頭企業(yè)，全力促進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)落地。數(shù)量上要突出億元以上項(xiàng)目，質(zhì)量上要突出龍頭帶動型企業(yè)，從單個招商向?qū)I(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群體招商轉(zhuǎn)變;招商的對象要以行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和中國500強(qiáng)、世界500強(qiáng)、省內(nèi)30強(qiáng)及各省名優(yōu)企業(yè)為重點(diǎn);要在珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)以及中部地區(qū)、西部“西三角”展開聲勢浩大的招商攻勢，密切與西安高新區(qū)、曲江文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流合作，掌握發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)動態(tài)，打響安康的招商品牌，招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積累客商資源。在招商的機(jī)制體制和方式上要不斷提升層次，特別是要提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，努力在園區(qū)配套完善、標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)的上下配套等方面實(shí)現(xiàn)突破。

六、努力穩(wěn)定價格總水平

過去的一年，是價格調(diào)控任務(wù)十分艱巨的一年。在各級物價部門的共同努力下，去年1—11月份居民消費(fèi)價格總水平同比上漲3.3%，低于全省0.5個百分點(diǎn)。根據(jù)分析今年我市居民消費(fèi)價格總水平仍將維持高位運(yùn)行。價格上漲關(guān)系到老百姓的生活穩(wěn)定，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定和諧。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識新形勢下保持物價穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省關(guān)于保障市場供應(yīng)、加強(qiáng)價格監(jiān)管的工作部署，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲備、建機(jī)制、保民生”的工作要求，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力實(shí)現(xiàn)我市價格總水平的調(diào)控目標(biāo)。特別是當(dāng)前春節(jié)即將來臨，要著力抓好糧油、蔬菜等居民生活必需品的供給，加大重要商品的儲備和投放，加大產(chǎn)銷銜接力度，確保市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定;要強(qiáng)化市場和價格監(jiān)管，加強(qiáng)價格監(jiān)測，搞好應(yīng)急預(yù)案，依法嚴(yán)厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為;要妥善安排低收入群體生活，切實(shí)減輕物價上漲對群眾生活帶來的影響;要做好重要商品供求、價格信息、價格政策的發(fā)布，發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。

七、認(rèn)真做好糧食工作

去年全市糧食系統(tǒng)繼續(xù)深化糧食流通體制改革，強(qiáng)化調(diào)控管理，擴(kuò)大糧油購銷，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各方面都取得較好的成績，在救災(zāi)中也發(fā)揮了積極作用，特別是爭取到上級扶持資金1800多萬元，糧油大縣獎勵資金1400多萬元，實(shí)施了市糧食儲備庫、金福海、硒源油脂公司等基礎(chǔ)設(shè)施和糧油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年糧食工作要圍繞確保全市糧食安全的總目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：一要加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市上以市糧食儲備庫建設(shè)為重點(diǎn)，各縣區(qū)以中心糧庫擴(kuò)建、改造為重點(diǎn)，力爭通過5年的努力，每個縣區(qū)都能有一個設(shè)施完善、功能先進(jìn)的現(xiàn)代化中心糧庫，全市的有效倉容達(dá)到3億斤以上。二要積極推進(jìn)富硒糧油產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合富硒資源實(shí)際，重點(diǎn)幫扶企業(yè)開發(fā)富硒糧油產(chǎn)品，搞好富硒標(biāo)識的認(rèn)證，建立富硒糧油原料基地，提高富硒糧油產(chǎn)品的附加值。三要繼續(xù)深化完善糧食改革。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)企業(yè)重組和資產(chǎn)整合，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，包裝項(xiàng)目、狠抓招商、開發(fā)盤活、提高效益。要指導(dǎo)國有糧食企業(yè)完善體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營思路和激勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，力爭今年國有糧食企業(yè)全面盈利。四要加強(qiáng)糧油宏觀調(diào)控。繼續(xù)抓好市縣糧食儲備規(guī)模的落實(shí)和管理，加強(qiáng)市縣區(qū)應(yīng)急成品糧油儲備;五要認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對糧食企業(yè)最低和最高庫存量、糧食收購市場、糧食庫存情況的監(jiān)督檢查。糧食部門是一個傳統(tǒng)老單位，每次機(jī)構(gòu)改革只減編難減員，老人員消化不了，新人員進(jìn)不來。各縣區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中要根據(jù)糧食部門工作需要，適當(dāng)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)糧食工作活力。

由于下午各部門還要分別召開會議，剛才主要講了一些思路和重點(diǎn)問題。在這里對發(fā)展改革、糧食物價以及招商部門的干部職工提幾點(diǎn)希望和要求：

一要研究和謀劃重大問題。自20xx年“大部制”改革后，發(fā)展改革部門減少了微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控職能，作為綜合研究擬定全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控的部門，在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，發(fā)展改革系統(tǒng)承擔(dān)著重要的職責(zé)。要圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，謀大事、議大事、抓大事。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的變化和動向，協(xié)調(diào)組織各方面力量，深入研究國家宏觀政策，及早提出落實(shí)意見和應(yīng)對之策;要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析，針對發(fā)展中的新情況和新問題，及時開展一些超前研究、深度研究和高層次研究，提出工作新思路、新辦法;要注意研究事關(guān)發(fā)展全局的重大問題，以及影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性提出意見建議，為黨委、政府決策提供參考。

二要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)研。發(fā)改、招商部門是政府的綜合部門，有相當(dāng)一部分的工作需要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)與縣區(qū)、部門的銜接配合，形成左右協(xié)調(diào)、上下一致的工作機(jī)制;要注重深入基層、深入企業(yè)、深入項(xiàng)目現(xiàn)場，了解實(shí)情，解決問題，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。

三要創(chuàng)新工作思路。要用創(chuàng)新的思維謀劃工作，注重解決發(fā)展改革中的新矛盾、新問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性。要善于謀劃全局，勇于突破難點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展活力。

發(fā)改工作會議上的講話篇二

同志們：

這次大會是**集團(tuán)發(fā)展史上非常重要的一次會議。昨天，我們拿出一天的時間，實(shí)地參觀了在集團(tuán)公司改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型;今天上午，*煤礦、*煤礦、新村、鋁業(yè)公司、*煤礦、化肥廠、實(shí)業(yè)公司、三十七處八個單位介紹了經(jīng)驗(yàn)。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的改革意識和發(fā)展意識，他們的做法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領(lǐng)導(dǎo)同志分別傳達(dá)了集團(tuán)公司董事局關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施意見、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制人員分流安置的若干意見、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制國有資產(chǎn)處置的若干意見、關(guān)于全面實(shí)施公車改革的指導(dǎo)意見和集團(tuán)公司關(guān)于深化內(nèi)部市場化運(yùn)作的管理辦法5個文件，這些文件既遵循了國家、省府一系列政策，又體現(xiàn)了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當(dāng)前推進(jìn)集團(tuán)公司改革發(fā)展的重大舉措，必須堅(jiān)定不移地、不折不扣地貫徹落實(shí)。同志們，*集團(tuán)改革發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時期。在這個時期里，我們能否加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提升發(fā)展速度，順利推進(jìn)改革，直接關(guān)系到集團(tuán)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到廣大干部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。因此，在全國“兩會”和集團(tuán)公司“職代會”召開之后召開這次會議，目的就是共同分析我們面臨的形勢，明確今后的思路目標(biāo)，進(jìn)一步解決“怎么發(fā)展、如何發(fā)展”的問題，以便采取扎實(shí)有效的措施，堅(jiān)定不移地深化改革、加快發(fā)展，推動集團(tuán)公司各項(xiàng)工作跨上新的臺階。

下面，我講兩個方面的意見：

第一部分：統(tǒng)一思想，制定措施，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感

現(xiàn)在，我們幾乎每次大會必講形勢，必講解放思想、更新觀念。之所以如此，是因?yàn)槠髽I(yè)要改革、要發(fā)展，首先必須認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)差距，理清思路。要通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，理清思路，制定措施，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

(一)深刻學(xué)習(xí)上級歷次重要會議精神，統(tǒng)一思想觀念，樹立機(jī)遇意識，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感從黨的xx大、xx屆三中全會，到去年的中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議，再到今年的全國全省人大、政協(xié)會議，都貫穿了同一個主題，即：抓住時機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。我們貫徹上級會議精神，最關(guān)鍵的問題就是：正確認(rèn)識和看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，抓住機(jī)遇，用好政策，推動企業(yè)更快、更好發(fā)展。

從國家來說，戰(zhàn)略機(jī)遇期大約是20xx年。但是，由于煤炭市場供求關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)化和國家主輔分離、關(guān)井破產(chǎn)政策的時限規(guī)定，真正屬于我們的機(jī)遇期可能只有三、五年時間。就煤炭市場來講，20xx年底，由于投資的大幅拉動和能源的內(nèi)在供求影響，國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”、“煤荒”現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)品供不應(yīng)求，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，今年國內(nèi)社會用電量將比去年增長7.8，國內(nèi)主要用煤行業(yè)的煤炭需求量將超過14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應(yīng)求的局面。對此，我們不能盲目樂觀。一是，在良好的市場預(yù)期下，各煤炭企業(yè)都在開足馬力、加快生產(chǎn);二是，在利益驅(qū)動下，前幾年停產(chǎn)整頓的小煤礦正在逐步恢復(fù)生產(chǎn);三是，國內(nèi)新一輪的煤礦建設(shè)將在三、五年內(nèi)建成達(dá)產(chǎn);四是，三峽工程水電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經(jīng)濟(jì)對煤炭的依賴程度。綜合上述因素，我判斷，國內(nèi)煤炭市場供不應(yīng)求的局面大約只能維持三到五年的時間。

就改革政策來講，我們面臨著兩個大的機(jī)遇：一是主輔分離、輔業(yè)改制。這是自我國改革開放以來給予國有企業(yè)力度最大、含金量最高的一項(xiàng)政策，但又是一個有時限的政策，優(yōu)惠政策只執(zhí)行到20xx年。二是資源枯竭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。這是國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊時期，對資源枯竭、資不抵債企業(yè)給予的一項(xiàng)特殊政策。最近，我們在省煤炭局等有關(guān)部門的支持幫助下，正在積極爭取國家對東部5省市的最后一批計(jì)劃指標(biāo)，使更多的困難單位在國家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。

機(jī)遇稍縱即逝。各級組織、各個單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感，統(tǒng)一思想，乘勢而上，精心組織，扎實(shí)工作，充分利用最近三到五年改革發(fā)展的大好環(huán)境和良好機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，盡可能多地解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的各種問題，使主業(yè)得到精干、輔業(yè)具備活力、機(jī)制得以轉(zhuǎn)換、職工安居樂業(yè)，從而為建設(shè)主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際化水平的企業(yè)集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)各地區(qū)各企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對比分析找差距，增強(qiáng)改革發(fā)展的危機(jī)感

為開好這次會議，集團(tuán)公司在春節(jié)以后專門組織了5次規(guī)模較大的考察學(xué)習(xí)活動。通過學(xué)習(xí)，大家深感震動、深受啟發(fā)。一致認(rèn)為，與其他先進(jìn)企業(yè)相比，我們不論是在思想觀念，還是在改革力度、管理文化、發(fā)展速度上，都已經(jīng)落在了后面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學(xué)習(xí)，迎頭趕上。

觀念是行動的先導(dǎo)，我們與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。以溫州為例：在溫州，“時間就是金錢，隨時都有商機(jī)”;而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補(bǔ)貼。在溫州，人們“歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍千山萬水，想盡千方百計(jì)”，拾國有大企業(yè)之“遺”，補(bǔ)社會需求之“缺”，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè);而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不愿做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費(fèi)。在溫州，國有企業(yè)的干部職工“不言下崗言轉(zhuǎn)崗，不找市長找市場”，“人人想當(dāng)老板，人人爭當(dāng)老板”，利用政策，自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展;而我們一些單位的干部職工卻是“官本位”思想、“國有企業(yè)職工”思想嚴(yán)重，遇到問題不找市場來上訪，甚至寧愿拿最低生活保障也不愿改制創(chuàng)業(yè)謀出路。思想觀念滯后問題已經(jīng)成為制約集團(tuán)公司改革發(fā)展的最大障礙，如果不能解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，我們很快就會被市場和時代所拋棄。

發(fā)展是集團(tuán)公司興旺發(fā)達(dá)的第一要務(wù)。集團(tuán)公司面臨的問題大多屬于發(fā)展中的問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展就要被淘汰。能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。過去十幾年我們發(fā)展比較快，但是，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。最近幾年，一批煤炭企業(yè)迅速崛起，已經(jīng)把我們甩在了后面。20xx年，神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)量超過1億噸，成為國內(nèi)第一個億噸級企業(yè)集團(tuán)，世界排名第5位。同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到8000萬噸和4650萬噸，已經(jīng)成為我國最大的動力煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)。在國內(nèi)排行中，我們的產(chǎn)銷量排名已經(jīng)滑到了第4位?；茨系V業(yè)集團(tuán)未來幾年的產(chǎn)量也將大幅增加。兗礦能否成為億噸級煤炭集團(tuán)，目前還很難預(yù)料。但是可以肯定的是，如果我們再不加快發(fā)展，我們的排名將不再是第4位，將會加速下滑。要想不落后，要想解決企業(yè)存在的各種問題，就必須加快發(fā)展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹xx大、xx屆三中全會精神的關(guān)鍵所在，也是對我們學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想成果的具體檢驗(yàn)。

與市場化程度高的地區(qū)和企業(yè)相比，我們在改革上一是“怕”字當(dāng)頭：怕?lián)L(fēng)險、怕不穩(wěn)定、怕遭非議，放不開膽子，邁不開步子。二是改革力度小、操作不規(guī)范：很多單位雖然進(jìn)行了改制，但實(shí)質(zhì)上還是按照原來的體制去運(yùn)作，沒有真正面向市場、放權(quán)搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工群眾都希望加快改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加收入，部分職工對改革工作有誤解，關(guān)鍵是我們宣傳引導(dǎo)不到位。對上述問題，各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發(fā)展、改革與穩(wěn)定、改革與職工承受能力關(guān)系的前提下，積極主動地推進(jìn)改革，只有動真的、抓實(shí)的，才能真正轉(zhuǎn)換機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展。

二、理清思路，明確目標(biāo)，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐

今后一個時期，集團(tuán)公司改革發(fā)展總的方向是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆五次全會精神，堅(jiān)持“一個總體思路”，瞄準(zhǔn)“一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”，實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略步驟，做到“三個堅(jiān)持”，做強(qiáng)做大“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“三個增加”。

“一個總體思路”：即立足濟(jì)寧，依托山東，做強(qiáng)煤炭主業(yè)，大力發(fā)展煤化、電鋁接續(xù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出去開發(fā)外部資源，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間;解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，凝心聚力，建設(shè)主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際化水平的大型企業(yè)集團(tuán)。

“一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”：即“122546”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

“兩步走”戰(zhàn)略：就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分成兩個階段進(jìn)行落實(shí)。第一步(20xx～20xx年)：鞏固拓展煤炭主業(yè)，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)制度改革，初步形成具有較強(qiáng)自我生存能力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品格局，以及適應(yīng)發(fā)展要求的企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。第二步(20xx～20xx年)：進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模、檔次，具備參與國際競爭的實(shí)力，全面實(shí)現(xiàn)“122546”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

做到“三個堅(jiān)持”：就是要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題;堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作;堅(jiān)持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新的優(yōu)勢。

“三大支柱產(chǎn)業(yè)”：就是要做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)，培植發(fā)展煤化工、電鋁支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤與非煤并重，非煤收入利潤超過煤炭。

“三個增加”：就是要通過深化改革、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工收入、就業(yè)崗位和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增加。

圍繞以上任務(wù)目標(biāo)，我們必須以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，集中解決影響集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局的資源問題、后勁問題、就業(yè)問題、體制機(jī)制問題以及用車、住房、服務(wù)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(一)用發(fā)展解決“三個不足”的問題

發(fā)展是硬道理。沒有發(fā)展，企業(yè)就會喪失競爭優(yōu)勢，職工收入就難以增加，各項(xiàng)改革就無法推進(jìn)。要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移落實(shí)發(fā)展第一要務(wù)。

加快戰(zhàn)略資源占有和開發(fā)，解決資源不足的問題。21世紀(jì)的競爭是資源的競爭。對于資源型企業(yè)來講，競爭的關(guān)鍵就在于對新資源的占有和開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前包括兗礦在內(nèi)的近半數(shù)的國有大型煤炭企業(yè)都存在著資源接續(xù)緊張的問題。為儲備可持續(xù)發(fā)展的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各大煤炭企業(yè)都積極走出去，到中西部地區(qū)開礦建井，一些煤炭經(jīng)銷企業(yè)、電力企業(yè)也加入了資源競爭的行列，形勢十分嚴(yán)峻。如果我們不能緊緊抓住這個占有資源的最后時機(jī)，用不了多少年，兗礦將無煤可采，20多萬職工家屬將失去生活的依托。對此，集團(tuán)公司上下必須形成統(tǒng)一的認(rèn)識。我們要以兗礦多年積累的技術(shù)、管理、信譽(yù)為依托，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步加大戰(zhàn)略資源開發(fā)力度。

加快培植煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決發(fā)展后勁不足的問題。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲量也有采完的那一天。我們必須從集團(tuán)公司長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，未雨綢繆，在煤炭產(chǎn)業(yè)的鼎盛時期，積極培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，為從子孫后代創(chuàng)造一個可供依托、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以園區(qū)建設(shè)為載體，高起點(diǎn)、大聯(lián)合、多聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。二是依托本部煤電綜合優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋁品深加工和電力產(chǎn)業(yè)。三是依托山東省建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省和兗礦自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤機(jī)制造、機(jī)械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)。四是依托自身和省內(nèi)外加快發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)展建筑建材、凍結(jié)施工和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五是依托區(qū)位歷史人文資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)業(yè)。

能否高起點(diǎn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在技術(shù)。要加快推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮國家級技術(shù)中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發(fā)公司、博士后工作站等科研機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)對高新技術(shù)的吸納轉(zhuǎn)化作用，加快形成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高新技術(shù)研發(fā)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地。要著力形成企業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制、符合市場規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化研發(fā)項(xiàng)目和資金合同管理制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、適應(yīng)科技創(chuàng)新的薪酬制度。通過機(jī)制的轉(zhuǎn)換，調(diào)動方方面面的積極性，盡快形成和轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)。

大力發(fā)展中小型項(xiàng)目，解決就業(yè)崗位不足的問題。富余人員多、就業(yè)崗位不足，是制約集團(tuán)公司深化改革、加快發(fā)展的一大瓶頸，也是影響礦區(qū)穩(wěn)定的一大隱患。要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加快新項(xiàng)目建設(shè)，挖掘內(nèi)部市場潛力，分流安置富余人員。通過采取“二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，大中小項(xiàng)目相結(jié)合，資金技術(shù)密集型和勞動密集型項(xiàng)目相結(jié)合，集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處廠開發(fā)建設(shè)相結(jié)合”的項(xiàng)目建設(shè)體制，調(diào)動各個層次的積極性，形成“建設(shè)一批、技改一批、資本運(yùn)營一批、儲備一批”的項(xiàng)目開發(fā)格局。在中小型項(xiàng)目的建設(shè)上，要盡快研究建立項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)基金，采取專項(xiàng)基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項(xiàng)目法人為融資主體，充分利用市場機(jī)制拓寬籌資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)。

要與主輔分離、輔業(yè)改制相結(jié)合，與挖掘內(nèi)部市場潛力、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展礦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)。每個單位都要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分年度制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并做到責(zé)任、人員、機(jī)構(gòu)、獎懲“四落實(shí)”，切實(shí)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以濟(jì)東新村、兗州煤機(jī)廠為試點(diǎn)，探索通過招商引資建設(shè)兗礦民營工業(yè)園的具體途徑，賦予優(yōu)惠政策，盤活閑置資產(chǎn)，輻射、帶動礦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對于非集團(tuán)公司控股的項(xiàng)目，集團(tuán)公司要簡化一切審批論證手續(xù)。需要到國家或省市有關(guān)部門登記備案的，由集團(tuán)公司協(xié)助辦理。各級組織、各部門要從信息和技術(shù)上對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持，協(xié)助搞好新上項(xiàng)目或技改項(xiàng)目開發(fā)、調(diào)研、論證工作，提供項(xiàng)目和產(chǎn)品信息，搭建項(xiàng)目建設(shè)平臺。集團(tuán)公司研制開發(fā)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，要優(yōu)先向改制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)職工提供。集團(tuán)公司在改制企業(yè)的股權(quán)收益、股權(quán)轉(zhuǎn)債權(quán)資金可以在一定期限內(nèi)留在改制企業(yè)無償使用，并繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部市場保護(hù)。對于民營企業(yè)職工的職稱評定、各類保險和規(guī)費(fèi)上繳以及其它與政府部門的銜接事項(xiàng)，在沒有理順之前繼續(xù)由集團(tuán)公司統(tǒng)籌代辦。為鼓勵各級單位和廣大職工項(xiàng)目建設(shè)的積極性，集團(tuán)公司將研究設(shè)立獎勵基金，對在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、安置富余人員工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行獎勵。

(二)用改革解決“兩個不活”的問題

改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的。建設(shè)主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際化水平的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“122546”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須深化內(nèi)部改革，建立與之相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。按照省政府《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》，集團(tuán)公司面臨著三大產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)：一是主輔分離、輔業(yè)改制。經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，集團(tuán)公司《主輔分離輔業(yè)改制總體方案》，已提交職代會審議通過，并正式行文上報(bào)省政府。待省政府批準(zhǔn)后，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素的前提下，通過采取改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、移交等多種改革方式，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團(tuán)公司控股，條件成熟后再逐步退出，也可以通過租賃、承包、托管等方式實(shí)行國有民營，具備條件后再進(jìn)行改制。下半年，各個層面要著力做好輔業(yè)改制的試點(diǎn)工作。集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處單位都要選擇試點(diǎn)，編制方案，履行程序，論證報(bào)批，實(shí)施改制，為20xx年全面推開創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。二是煤業(yè)公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結(jié)合主業(yè)國際化的思路，積極慎重地進(jìn)行煤業(yè)公司國有股減持研究，待政策明朗后報(bào)批實(shí)施。三是新上大型項(xiàng)目股權(quán)優(yōu)化。所有新上大型項(xiàng)目都要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，激活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)搞好與世界500強(qiáng)等跨國公司的合作，引進(jìn)一批外商、引進(jìn)一批項(xiàng)目、引進(jìn)一批投資、引進(jìn)一批高新技術(shù)。

要利用國家調(diào)整信貸政策的機(jī)遇，加大資本運(yùn)營力度。利用兗州煤業(yè)的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加大協(xié)調(diào)力度，盡快完成財(cái)務(wù)公司組建。加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)與合作，保證項(xiàng)目建設(shè)資金需求。做好20xx年度企業(yè)債券發(fā)行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開辟低成本融資渠道。加強(qiáng)對外投資管理。集團(tuán)公司所有對外投資一律由總部批準(zhǔn)，原有對外投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入投資公司管理，按照股權(quán)比例，派駐產(chǎn)權(quán)代表。分析現(xiàn)有投資項(xiàng)目，通過重組、轉(zhuǎn)讓、出售、退出等方式，變現(xiàn)不良資產(chǎn)。

完善母子公司體制，深化內(nèi)部市場化管理，實(shí)施三項(xiàng)制度改革，解決機(jī)制不活的問題。結(jié)合集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，逐步構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體系，理順管理關(guān)系。集團(tuán)母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團(tuán)的決策中心、管理中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。探索授予專業(yè)公司法人地位，使之成為市場競爭的主體。加快專業(yè)公司及基層單位產(chǎn)權(quán)制度改革，華聚能源公司進(jìn)一步深化改革，實(shí)行職工相對控股。積極探索和推動職工信托持股計(jì)劃，設(shè)立職工投資基金，引進(jìn)信托基金，選擇試點(diǎn)，為職工謀取長遠(yuǎn)利益。

推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步深化內(nèi)部市場化管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區(qū)隊(duì)、班組三級市場，切實(shí)將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設(shè)相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部市場價格體系，并根據(jù)市場經(jīng)營需要，及時進(jìn)行更新和調(diào)整。三要強(qiáng)化內(nèi)部市場核算和管理。理順核算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結(jié)”、二級市場“日清日結(jié)”、三級市場“班清班結(jié)”，讓每個職工當(dāng)天就能知道自己的收入情況，激發(fā)廣大職工多干活、干好活、節(jié)支降耗的內(nèi)在動力。四要強(qiáng)化內(nèi)部市場計(jì)量與考核。通過劃小核算單位，完善計(jì)量手段，將成本費(fèi)用與工資分配緊密結(jié)合，層層細(xì)化經(jīng)營指標(biāo)和考核內(nèi)容，將指標(biāo)落實(shí)到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標(biāo)，人人成為控制崗位成本的主人，實(shí)現(xiàn)崗位成本可抓、可計(jì)、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領(lǐng)工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構(gòu)建，四季度實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。與深化內(nèi)部市場化管理相結(jié)合，實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。用信息化提升企業(yè)運(yùn)行效率，在進(jìn)一步優(yōu)化完善煤業(yè)公司erp系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快建成集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實(shí)集團(tuán)公司數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、辦公無紙化、會議遠(yuǎn)程化、安全監(jiān)測監(jiān)控自動化，提升企業(yè)管理手段。

以人為本，深化“三項(xiàng)制度”改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠全方位調(diào)動職工積極性的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，以機(jī)制吸引人、以機(jī)制留住人、以機(jī)制成就人，為大集團(tuán)建設(shè)提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅(jiān)持精干高效原則，從集團(tuán)總部和專業(yè)化公司機(jī)關(guān)入手，整合組織機(jī)構(gòu)，精簡職能部門和管理人員。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順和規(guī)范母子公司人事管理關(guān)系。穩(wěn)步推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業(yè)管理人員一律取消現(xiàn)有行政級別，不再套用政府職務(wù)序列，盡快建立符合企業(yè)特點(diǎn)的崗位職務(wù)序列，實(shí)現(xiàn)由級別管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。根據(jù)專業(yè)公司及所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和職工數(shù)量的情況，合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員職數(shù)。要改進(jìn)管理人員選拔任用方式。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主推薦制度，除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的管理人員外，其他人員一律實(shí)行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)崗及聘任辦法，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行評聘分開、競爭上崗，嚴(yán)格考核制度。對考核優(yōu)秀的，可以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業(yè)用工自主權(quán)。集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法自主決定用工數(shù)量和用工條件。各專業(yè)化分公司、控股子公司在集團(tuán)公司范圍內(nèi)有自主選擇和聘用職工的權(quán)利。集團(tuán)公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。要規(guī)范勞動合同管理制度。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責(zé)說明書，定期進(jìn)行勞動績效和技術(shù)水平考核，實(shí)行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉(zhuǎn)換制度。要建立和完善內(nèi)部勞動力市場。內(nèi)部未上崗人員一律進(jìn)入內(nèi)部勞動力市場進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);新分配的大中專、技校畢業(yè)生、退伍軍人一律先進(jìn)入內(nèi)部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進(jìn)行雙向選擇。三是深化分配制度改革。傳統(tǒng)的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷深化內(nèi)部市場化管理，打破現(xiàn)行崗位技能工資模式，實(shí)行計(jì)件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風(fēng)險收入等靈活多樣的工資分配制度，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。要通過分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻(xiàn)不匹配的問題，調(diào)動廣大干部職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

(三)用市場解決“三個不公”的問題

穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。不穩(wěn)定的因素主要來自于利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與干群關(guān)系的就業(yè)、分配、就學(xué)、就醫(yī)、公車、住房、物業(yè)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發(fā)展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實(shí)維護(hù)職工利益，理順群眾情緒，凈化礦區(qū)風(fēng)氣，穩(wěn)定社會秩序。

推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團(tuán)公司車多、人多、費(fèi)用多的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，群眾反映比較強(qiáng)烈。形成這些問題的原因，歸根到底是“機(jī)制”的問題。因此，必須從機(jī)制上入手，在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)上做文章，要通過采取產(chǎn)權(quán)出售、經(jīng)營承包等方式，轉(zhuǎn)換用車機(jī)制，堵塞管理漏洞，調(diào)動司機(jī)的積極性，抑制公車使用上的不正之風(fēng)，化解職工群眾的不滿情緒，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、司機(jī)、職工“多贏”。自1999年地質(zhì)公司率先進(jìn)行公車改革后，唐村、新世紀(jì)、北宿、楊村、濟(jì)二、濟(jì)東新村等單位也相繼進(jìn)行了改革，都取得了比較好的效果。在總結(jié)上述單位改革經(jīng)驗(yàn)、借鑒吸收其他企業(yè)好做法的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)征求各個層次、各個方面的意見，制訂了《關(guān)于公車改革的指導(dǎo)意見》，會后將正式組織實(shí)施。各單位在對公車進(jìn)行出售、承包的同時，要科學(xué)合理地測定內(nèi)部交通費(fèi)用指標(biāo)，做好費(fèi)用指標(biāo)在單位內(nèi)部的分解、落實(shí)工作。為了保證司機(jī)的業(yè)務(wù)量，公車改革后，各單位在現(xiàn)有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準(zhǔn)使用社會車輛;未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內(nèi)部市場運(yùn)營;未經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)，所有單位不得再用公款買車或通過其它渠道增加車輛，對違反規(guī)定增加的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由集團(tuán)公司收繳，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對精簡下來的司機(jī)、車輛管理及服務(wù)人員要通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)妥善予以安置，確保改革工作順利進(jìn)行。

推行住房市場化改革，解決住房不公的問題。住房問題一直是職工最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題。要通過住房市場化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風(fēng)，落實(shí)職工產(chǎn)權(quán)，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)礦區(qū)穩(wěn)定?？偟乃悸肥牵趯?shí)現(xiàn)職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實(shí)職工住房補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業(yè)管理的機(jī)制。今明兩年重點(diǎn)做好職工住房的權(quán)屬登記工作，辦理個人住房產(chǎn)權(quán)證，讓職工盡快擁有屬于自己的住房。為切實(shí)有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，采取職工預(yù)交款建設(shè)平價商品住房，以及由房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)商品房等多種建房方式，加快職工住房建設(shè)，解決職工住房需求問題。同時，要充分發(fā)揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。盡快建立集團(tuán)公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機(jī)制。逐步建立符合礦區(qū)實(shí)際的物業(yè)管理、服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、市場化運(yùn)作。

推行物業(yè)后勤改革，解決服務(wù)不公的問題。實(shí)行物業(yè)收費(fèi)以后，由于我們的物業(yè)管理和服務(wù)工作跟不上，職工享受不到相應(yīng)的服務(wù)，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)物業(yè)后勤改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。一是要以創(chuàng)建物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)為目標(biāo)，以開展“樹形象、嚴(yán)管理、創(chuàng)建溫馨家園活動為載體，狠抓社區(qū)建設(shè)與管理，為廣大職工家屬創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。二是要以展示天使形象的醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)療條件，規(guī)范醫(yī)護(hù)人員行為。三是以辦好礦區(qū)職工滿意的教育為宗旨，以培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)工作，優(yōu)化和完善辦學(xué)條件，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，開創(chuàng)礦區(qū)教育綜合發(fā)展的新局面。要通過舒適家園、溫馨醫(yī)院、溫馨校園三大主題活動的開展，促進(jìn)集團(tuán)公司物業(yè)后勤領(lǐng)域市場機(jī)制的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化措施，系統(tǒng)推進(jìn)，確保集團(tuán)公司改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

加快改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨，工作頭緒繁多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取有力措施，綜合系統(tǒng)推進(jìn)。

(一)廣泛宣傳，積極營造改革發(fā)展的濃厚氛圍

改革發(fā)展，輿論先行。各級組織、各個單位要發(fā)揮宣傳輿論優(yōu)勢，緊密聯(lián)系集團(tuán)公司改革發(fā)展實(shí)際，不斷深化“三轉(zhuǎn)”教育，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司促“三轉(zhuǎn)”、樹“三觀”教育活動意見，加大“三轉(zhuǎn)”教育活動宣傳力度，把準(zhǔn)基調(diào)，正確導(dǎo)向，切實(shí)抓好市場經(jīng)濟(jì)、主輔分離、加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)和開拓創(chuàng)新、保持穩(wěn)定6個專題教育。促“三轉(zhuǎn)”、樹“三觀”，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅(qū)者和倡導(dǎo)者，要一級抓一級，一層帶一層。每一項(xiàng)改革政策出臺之前，都要廣泛征求職工群眾的意見，做好政策解釋和引導(dǎo)工作，確保各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各級宣傳部門要緊緊圍繞各個階段、各個時期改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，抓住焦點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，創(chuàng)新方法，因勢利導(dǎo)地開展宣傳工作。各級黨團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開展豐富多樣的專題活動、競賽活動，發(fā)揮黨團(tuán)員的骨干和帶頭作用，以先進(jìn)促后進(jìn)，積極營造倍加珍視機(jī)遇，倍加顧全大局、倍加維護(hù)穩(wěn)定的濃厚氛圍。

(二)嚴(yán)格程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革改制

各單位在推進(jìn)改革的過程中，務(wù)必要從本單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營管理水平和職工承受能力等實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥。在改革條件還不成熟的時候，要積極創(chuàng)造條件，逐步進(jìn)行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿著別人的做法照搬照套。各級工會組織要全過程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實(shí)施工作。改革改制方案必須提交職工(代表)大會討論，廣泛聽取職工意見。其中，資產(chǎn)處置和人員分流安置方案必須經(jīng)過職工(代表)大會討論通過。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要真正領(lǐng)會和貫徹上級的各項(xiàng)改革改制政策，履行有關(guān)程序，依法規(guī)范操作，做到公平、公正、公開，防止改革中國有資產(chǎn)流失和相關(guān)者利益受到損失，所有工作都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。改革是對原有利益主體既得利益的再調(diào)整，改革的醞釀和實(shí)施是一個不斷探索的過程，在很多問題還在探討和爭論的時候，改革的推動者和實(shí)施者，既要承受來自利益相關(guān)者的壓力，還要承擔(dān)一定的政策風(fēng)險。各級組織、各個單位，要切實(shí)承擔(dān)起關(guān)心、支持和保護(hù)改革工作者的責(zé)任，保護(hù)他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的后顧之憂，為順利推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作環(huán)境。

(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

深化改革、加快發(fā)展，不能只掛在嘴上、寫在紙上，必須融入到全體干部職工的血液中，落實(shí)到具體的行動上。要健全改革發(fā)展的組織體系，落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任。建立健全集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處廠責(zé)任制，機(jī)關(guān)處室責(zé)任制，戰(zhàn)略資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、科技研發(fā)責(zé)任制，量化考核，兌現(xiàn)獎罰。要建立各級班子述職制度，實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)雙考核。加大審計(jì)監(jiān)督力度和考核監(jiān)控力度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年薪制考核兌現(xiàn)審計(jì)，對不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的要追究責(zé)任，對到期不能扭虧為盈的單位領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行重組、招聘。各專業(yè)公司、各單位不能在集團(tuán)公司政策之外隨意擴(kuò)大政策范圍。對集團(tuán)公司工作部署落實(shí)不力和自行其事、造成整體工作被動的單位，要通報(bào)批評，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想政治工作，為改革發(fā)展提供有力的保障

各級組織要扎實(shí)開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，切實(shí)抓好理想信念、黨性觀念、紀(jì)律觀念和責(zé)任意識教育，發(fā)揮好黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的模范帶頭作用。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)廣大干部職工的思想和行動，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)黨的xx大、xx屆三中全會、全國和全省“兩會”精神，深入學(xué)習(xí)新憲法、市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和上級改革發(fā)展的文件政策，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對突發(fā)事件、解決自身問題的能力和水平。要根據(jù)黨章和企業(yè)實(shí)際，積極探索混合經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的新模式、新路子，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化思想教育，構(gòu)筑道德防線;強(qiáng)化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”;強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任考核;強(qiáng)化監(jiān)察力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。要加強(qiáng)新形勢下的思想政治工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，克服錯誤思想，很剎歪風(fēng)，樹立正氣，把思想政治工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，融入到職工群眾的生活中，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)針對性和時效性。要認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司“建設(shè)平安兗礦”工作會議精神，切實(shí)做好安全、穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，為集團(tuán)公司改革發(fā)展提供有力保障。

第二部分：學(xué)習(xí)借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)水平

今年4月27日至28日，省政府在棗礦集團(tuán)召開現(xiàn)場會議，號召全省煤礦學(xué)棗礦，抓“雙基”，上管理，提素質(zhì)。5月8日，集團(tuán)公司組織全體班子成員及部分單位、部門的主要負(fù)責(zé)同志到棗礦集團(tuán)參觀學(xué)習(xí)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，很受教育，很受啟發(fā)，深受震撼。普遍反映沒有想到棗礦變化這么大，發(fā)展這么快，“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化搞得這么好;普遍感到兗礦與棗礦相比，在觀念、境界、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、管理等方面有差距;普遍認(rèn)為棗礦經(jīng)驗(yàn)可信、可學(xué)、有用，應(yīng)該大力學(xué)習(xí)借鑒。那么，兗礦學(xué)棗礦，應(yīng)該學(xué)什么?

首先，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)“高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)”的目標(biāo)追求。棗礦集團(tuán)是個老企業(yè)?！啊逼陂g陷入困境。目前煥發(fā)出勃勃生機(jī)，綜合面貌、基礎(chǔ)管理、經(jīng)濟(jì)效益都上了一個大臺階，發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來源于他們思想上的高境界、工作上的高標(biāo)準(zhǔn)、行動上的高起點(diǎn)。前幾年，面對人心散、經(jīng)濟(jì)“軟”的困境，他們堅(jiān)信路在腳下，積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不找市長找市場，堅(jiān)持用市場手段辦企業(yè)，用改革的精神找出路，用危機(jī)憂患意識促振興。在礦井內(nèi)部實(shí)行“買斷區(qū)隊(duì)”，“隊(duì)隊(duì)算著花，日清日結(jié)”，做到了“價格無處不有，市場無處不在”。一事當(dāng)前，從嚴(yán)抓起，做到了“嚴(yán)干部、嚴(yán)小事、嚴(yán)管理”。正是靠這種與時俱進(jìn)的“高境界”、“新方法”，使企業(yè)度過了“生死關(guān)”，走向了新繁榮。

其次，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)把思想教育富于“親情化”之中的工作路數(shù)。棗礦集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)的一個鮮明特點(diǎn)就是：把嚴(yán)肅的安全教育主題以親情化的語言表達(dá)出來，體現(xiàn)出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無處不有。而對教育的內(nèi)容則通過一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全為我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節(jié)”改為“親母節(jié)”，引導(dǎo)職工孝敬父母，報(bào)效企業(yè)。這些親切的話語和富有溫馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓(xùn)斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。

第三，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)“堅(jiān)持精細(xì)化、不搞兩張皮”的先進(jìn)做法?！皣@經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，一直是我們長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。但一直未能很好地落實(shí)到位，未能有效解決政工與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。在這個問題上，棗礦集團(tuán)走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行為養(yǎng)成抓起。先搞“準(zhǔn)軍事化”訓(xùn)練，然后推行精細(xì)化管理。在參觀考察的幾個主力礦井之中，兩人成隊(duì)，三人成行，統(tǒng)一著裝，見面行禮，隨處可見;從井上到井下，從基層到機(jī)關(guān)，崗崗有標(biāo)準(zhǔn)，事事有規(guī)范，人人有考核。工人當(dāng)班下來，就知道當(dāng)天的收入是多少。從而形成了嚴(yán)密的精細(xì)化管理體系，有效提升了企業(yè)的向心力和執(zhí)行力。

第四，要學(xué)習(xí)棗礦集團(tuán)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以管理創(chuàng)新提升企業(yè)活力的創(chuàng)新精神。企業(yè)管理既要繼承好傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造新方法。只有與先進(jìn)的管理理念和企業(yè)實(shí)際有機(jī)融合、創(chuàng)造性地運(yùn)用，企業(yè)才能保持蓬勃生機(jī)。棗礦集團(tuán)在工作實(shí)踐中，綜合運(yùn)用了多種現(xiàn)代管理理念，包括海爾文化理念、行為科學(xué)理念、學(xué)習(xí)型組織理念、清華大學(xué)教學(xué)理念。尤其可貴的是，他們沒有照抄照搬別人的理念，而是創(chuàng)新地運(yùn)用，實(shí)行“工作安排命令化，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)快樂化，言行舉止文明化，穿戴著裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。

棗礦集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)是先進(jìn)而豐富的，也是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。各級組織和廣大干部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設(shè)工作會議精神為契機(jī)，對照先進(jìn)找差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)的水平。總的思路和要求是，堅(jiān)持以企業(yè)文化建設(shè)為核心，以精細(xì)化管理為載體，以準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練為切入點(diǎn)，以提升企業(yè)核心競爭力為目的，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層;整合理念，規(guī)范行為，提升素質(zhì)，創(chuàng)新面貌，力爭用一年半的時間，打造出一個管理精細(xì)化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，為建設(shè)大型企業(yè)集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，要認(rèn)真做好以下工作：

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”來抓?！叭诵凝R，泰山移”，步調(diào)一致才能得勝利。學(xué)習(xí)棗礦經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，首先要解決思想認(rèn)識問題。各級組織和廣大職工，特別是各級班子、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“統(tǒng)一認(rèn)識，查找差距，明確方向，堅(jiān)定信心”的思路，認(rèn)真做好提高認(rèn)識的工作，充分認(rèn)識棗礦經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)性和必要性，充分認(rèn)識抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強(qiáng)抓“雙基”、塑文化的自覺性和堅(jiān)定性。從機(jī)關(guān)到基層，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，從井上到井下，都要對照棗礦找差距，認(rèn)真查找思想觀念上的差距，查找工作標(biāo)準(zhǔn)上的差距，查找基礎(chǔ)工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、執(zhí)行力上的差距。要在學(xué)習(xí)先進(jìn)、查找差距的基礎(chǔ)上，立足于高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”，研究措施，制訂規(guī)劃，盡快實(shí)施，全面落實(shí)，努力在較短時間內(nèi)取得新的突破。

(二)搞好宣傳發(fā)動，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進(jìn)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發(fā)動，全員行動，上下聯(lián)動，試點(diǎn)先動”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳集團(tuán)公司黨政關(guān)于抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實(shí)抓“雙基”、塑文化工作任務(wù)。集團(tuán)公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務(wù)是：全面組織準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，用軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職工文明行為;全面推行精細(xì)化管理，用高標(biāo)準(zhǔn)提升管理水平;全面創(chuàng)新管理手段，用先進(jìn)管理理念改造企業(yè)管理行為。各級組織、各單位、各部門都要以此為重點(diǎn)，借鑒棗礦集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。

(三)突出工作重點(diǎn)，分步實(shí)施抓“雙基”、塑文化工作任務(wù)。抓好“雙基”工作，建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)。根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律和企業(yè)實(shí)際，兗礦集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)按照“找準(zhǔn)定位、管理切入、先易后難、分步實(shí)施”的思路進(jìn)行。一要找準(zhǔn)定位，把集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后難，從抓準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練入手，強(qiáng)化職工的政令意識，規(guī)范職工的行為養(yǎng)成，爾后逐步展開理念整合、精細(xì)管理、創(chuàng)新模式、視覺系統(tǒng)開發(fā)等層次工作。三要分步實(shí)施。總的設(shè)想是，年內(nèi)實(shí)行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發(fā)動，編制方案，示范先行，摸索經(jīng)驗(yàn);第二步，7月到9月，全面軍訓(xùn)，規(guī)范行為，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，形成聲勢;第三步，10月到12月，創(chuàng)新模式，精細(xì)管理，總結(jié)提高，準(zhǔn)備明年。力爭到20xx年底，基本形成以價值理念為核心、以行為規(guī)范體系、管理文化體系、視覺聽覺體系為支撐的兗礦集團(tuán)企業(yè)文化總體框架，企業(yè)總體面貌有一個根本性改觀。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量、高速度推進(jìn)“雙基”建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。抓“雙基”、塑文化，基礎(chǔ)在群眾，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把抓“雙基”、塑文化作為“一把手工程”，帶頭倡導(dǎo)，帶頭實(shí)干，帶頭落實(shí)。要建立抓“雙基”、塑文化工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要充分發(fā)揮典型的示范、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開始，一季召開一次現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)推廣會，推廣典型，指導(dǎo)全盤。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，健全考核監(jiān)督機(jī)制，努力提高各單位、各部門和全體干部職工工作的“執(zhí)行力”。對集團(tuán)公司黨政決定的事情，都必須認(rèn)真落實(shí)，一抓到底;任何單位、部門和個人都不允許拖著不辦，從而保證集團(tuán)公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進(jìn)，全面落實(shí)，一步一個腳印地向著既定目標(biāo)前進(jìn)。

同志們，集團(tuán)公司今后一個時期改革發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確定，擺在我們面前的任務(wù)極其艱巨，責(zé)任十分重大。各單位、各部門要按照集團(tuán)公司的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí);要立足長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，集中精力做好二季度的各項(xiàng)工作，確保上半年時間過半、任務(wù)過半。我相信，只要我們上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，使我們的各項(xiàng)工作邁上新的臺階!

發(fā)改工作會議上的講話篇三

今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項(xiàng)工作會議，主要任務(wù)是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高度重視項(xiàng)目投資工作，早動手、早落實(shí)、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎實(shí)推進(jìn)，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目工作緊迫感

剛剛過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績和明顯進(jìn)步的一年，經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，工業(yè)發(fā)展明顯加快，城市建設(shè)明顯加快，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。之所以能取得這樣的發(fā)展局面，之所以能實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展速度，關(guān)鍵是我們加大了項(xiàng)目建設(shè)力度，加大了投資拉動力度，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高于20xx年25個百分點(diǎn)。二是項(xiàng)目落地取得較大突破，壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。投資20xx萬元以上的市重點(diǎn)管理項(xiàng)目186個，增長134。6%。三是園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)較快進(jìn)展，改善了發(fā)展條件。25平方公里的市南部新區(qū)主干路網(wǎng)框架基本形成，工業(yè)聚集區(qū)已落地項(xiàng)目11個，5個省級開發(fā)區(qū)全年擴(kuò)區(qū)10平方公里。

成績固然可喜，但這只是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展。我們必須清醒地看到，項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是投資總量太小。去年固定資產(chǎn)投資占全省比重不足2%，是全省唯一低于200億元的市，比倒數(shù)第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業(yè)投資不足。預(yù)計(jì)去年工業(yè)項(xiàng)目完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠(yuǎn)低于全部投資的增幅;今年擬實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資56。5億元，也僅占全部重點(diǎn)項(xiàng)目投資的40%;謀劃項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目不足50%。三是大項(xiàng)目不多。列入省"861"行動計(jì)劃項(xiàng)目個數(shù)、投資額均居全省末位。四是園區(qū)發(fā)展落后。全市園區(qū)開發(fā)總面積不到30平方公里，規(guī)模工業(yè)增加值15億元，占全市的17。6%;固定資產(chǎn)投資28。8億元，占全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的總目標(biāo)是：確保快速增長，力求爭先進(jìn)位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么?靠擴(kuò)大消費(fèi)，靠增加出口，都是有限的，都不現(xiàn)實(shí)，主要還是靠多上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，今天的項(xiàng)目就是明天的后勁，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對此，大家一定要清醒，一定要充分認(rèn)識投資和項(xiàng)目工作的極端重要性，放眼放膽謀劃項(xiàng)目，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，凝心聚力推進(jìn)項(xiàng)目，爭分奪秒建設(shè)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破

第一，向上級要投資、要項(xiàng)目。20xx年國家新增投資預(yù)計(jì)安排5885億元，在投向上，依然有利于我們爭取更多支持;省委、省政府加大對皖北發(fā)展扶持力度，更為我們爭取支持提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點(diǎn)領(lǐng)域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎(chǔ)上，吃透上情，找到我市重點(diǎn)項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策的有效對接點(diǎn)，時刻保持與上級的密切聯(lián)系，帶著項(xiàng)目跑，帶著感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去匯報(bào)，不厭其煩去爭取，把"可能"變?yōu)?現(xiàn)實(shí)"，把更多的紙上項(xiàng)目，變?yōu)楦嗟穆涞赝顿Y。當(dāng)前正是國家、省有關(guān)部門定投資、排項(xiàng)目的關(guān)鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關(guān)部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關(guān)全市發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。

第二，向客商要投資、要項(xiàng)目。國家投資講宏觀調(diào)控、講整體布局，講地區(qū)平衡，但是客商投資只講收益回報(bào)。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確?？焖僭鲩L、力求爭先進(jìn)位的關(guān)鍵所在。要繼續(xù)推進(jìn)思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠(yuǎn)的開放共贏意識，尤其對好企業(yè)、好項(xiàng)目，要著眼長遠(yuǎn)，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進(jìn)。要排定招商目標(biāo)，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環(huán)境評估、有效益測算的項(xiàng)目，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產(chǎn)業(yè)招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進(jìn)入狀態(tài)，各級各部門都要拿出精干力量專司招商。

第三，向民間要投資、要項(xiàng)目。我市民間資金相對較多，但投資創(chuàng)業(yè)的比例不高，去年民間投資占總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點(diǎn)。當(dāng)前，國家正在起草制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，省里也會研究制定相關(guān)意見。我們要在鼓勵和引導(dǎo)民間投資上再出臺一些含金量高、操作性強(qiáng)的具體措施，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，特別是要在鼓勵支持社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融保險、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新突破。

第四，向資源要投資、要項(xiàng)目。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發(fā)、最具爆發(fā)潛力的優(yōu)質(zhì)資源。我市現(xiàn)累計(jì)查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三對礦井投產(chǎn)，去年1-11月，我市煤礦合計(jì)投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導(dǎo)致了全市工業(yè)投資的回落。要加快開發(fā)，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵于莊等礦井，爭取板集電廠盡快通過批復(fù)，開工建設(shè)渦北循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，力爭5年內(nèi)投資500億元。二是糧食資源。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，資源基礎(chǔ)雄厚，市場穩(wěn)定可靠，發(fā)展?jié)摿薮?。市委、市政府反?fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但效果不明顯，進(jìn)展不大，主要是因?yàn)轫?xiàng)目謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區(qū)、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)委等有關(guān)部門要下功夫推進(jìn)，每個縣區(qū)都要謀劃一批食品加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;要加快建設(shè)食品工業(yè)園，加強(qiáng)引導(dǎo)加工企業(yè)整合，大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。三是文化旅游資源。目前開發(fā)利用依然不夠，比如北關(guān)歷史街區(qū)，大家都說好，就是沒有大的進(jìn)展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區(qū)和市直有關(guān)部門加大力度，加快推進(jìn)。要著眼建設(shè)"中華藥都·養(yǎng)生××"，大力實(shí)施三年行動計(jì)劃，加快把好創(chuàng)意項(xiàng)目化，把好資源市場化，加快景點(diǎn)、景區(qū)和配套建設(shè)，加快養(yǎng)生保健、美容健身、中醫(yī)療養(yǎng)、休閑旅游等行業(yè)發(fā)展。

第五，向產(chǎn)業(yè)要投資、要項(xiàng)目。要在做大做強(qiáng)企業(yè)中催生新項(xiàng)目，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)在招引大項(xiàng)目中的重要作用，鼓勵企業(yè)拿出市場、技術(shù)、品牌等，圍繞上下游產(chǎn)品招引大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項(xiàng)目。要在培育新興產(chǎn)業(yè)中開發(fā)新項(xiàng)目。要抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，重點(diǎn)謀劃上馬一批現(xiàn)代中藥、文化旅游、潔凈煤和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我市基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢、潛力大，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

第六，向市場潛力要投資、要項(xiàng)目。我市人口多，消費(fèi)大，利于凝聚人氣，利于做大市場。要著眼建設(shè)全國知名特色商品集散地和區(qū)域性商業(yè)中心城市，充分發(fā)揮遠(yuǎn)離大城市、創(chuàng)業(yè)成本低、人口規(guī)模大、農(nóng)民增收快、市場潛力巨大等比較優(yōu)勢，加快市場建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批物流中心和城市服務(wù)設(shè)施。

第七，向基礎(chǔ)建設(shè)要投資、要項(xiàng)目。要圍繞中心城市建設(shè)抓項(xiàng)目，積極推進(jìn)城市擴(kuò)張，加快市南部新區(qū)建設(shè)和××工業(yè)園西擴(kuò)工程，啟動渦河城區(qū)段景觀帶二期工程和北部新城建設(shè)，加快城市路網(wǎng)、水電氣管網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)抓項(xiàng)目，大力實(shí)施縣城"123"工程，把集鎮(zhèn)當(dāng)作微小城市來建設(shè)，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，促進(jìn)商業(yè)繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好土地整治整村推進(jìn)和新村建設(shè)項(xiàng)目，抓好以村村通、農(nóng)村飲水安全工程為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓好以中小河流和低洼地治理為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施抓項(xiàng)目，加快火車站改造、泗許高速××段建設(shè)，大力推進(jìn)濟(jì)祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運(yùn)專線××段前期工作，積極開展引淮濟(jì)渦等項(xiàng)目前期研究。要圍繞民生建設(shè)抓項(xiàng)目，著力抓好一批教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會事業(yè)項(xiàng)目，加快市醫(yī)院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等項(xiàng)目建設(shè)。

第八，向資本市場要投資、要項(xiàng)目。金融是抓投入、抓項(xiàng)目的環(huán)境和條件，不把金融發(fā)展好，直接影響項(xiàng)目引進(jìn)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司。同時，要積極幫助企業(yè)開展市場融資，扎實(shí)抓好企業(yè)上市融資工作。

三、強(qiáng)化舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升項(xiàng)目工作水平

一要提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。抓經(jīng)濟(jì)不抓項(xiàng)目不行，抓項(xiàng)目不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"項(xiàng)目謀劃月"活動，全年共謀劃儲備項(xiàng)目857個、總投資1780億元，總量有了較大進(jìn)步，但項(xiàng)目成熟度不高、前期工作推進(jìn)緩慢，完成核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目不到30%，不少項(xiàng)目都是"一張紙"項(xiàng)目。要把項(xiàng)目庫建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，扎實(shí)謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批社會事業(yè)項(xiàng)目、一批新農(nóng)村項(xiàng)目。項(xiàng)目內(nèi)容要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制的質(zhì)量要高，項(xiàng)目條件要符合審批相關(guān)要求，確保我市重大項(xiàng)目拿得出、擠得進(jìn)、用得上，不斷檔、不掉線。今年是""規(guī)劃的編制之年，各級發(fā)展改革部門要切實(shí)把"確保快速增長、力求爭先進(jìn)位"的目標(biāo)要求體現(xiàn)到規(guī)劃編制中去，進(jìn)一步加強(qiáng)對全局性、長遠(yuǎn)性問題的研究，用項(xiàng)目來支撐規(guī)劃、用項(xiàng)目來保證速度、用項(xiàng)目來推動發(fā)展，全面完成""規(guī)劃綱要的起草工作，努力使規(guī)劃編制過程成為統(tǒng)一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成為謀劃重大項(xiàng)目、制定發(fā)展舉措、突破發(fā)展難題的過程。

二要提高項(xiàng)目承載能力。要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用好省支持皖北省級開發(fā)區(qū)建設(shè)資金，善于置換騰地，敢于舉債投入，大力推進(jìn)市南部新區(qū)和五個省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，打造主業(yè)突出、設(shè)施完備、功能齊全、前景良好的招商洼地，吸引企業(yè)入駐發(fā)展。市南部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，工業(yè)組團(tuán)今年要確保10個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、30-50個項(xiàng)目落地;五個省級開發(fā)區(qū)要確保完成10平方公里以上擴(kuò)區(qū)任務(wù)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，我市現(xiàn)有較為成形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)10個、相對集中的工業(yè)聚集點(diǎn)10個，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的25%。要抓住推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)遇，抓緊規(guī)劃，大力實(shí)施，積極推進(jìn)，務(wù)求突破。

三要提高項(xiàng)目管理水平。一是要落實(shí)責(zé)任。要把每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、每個項(xiàng)目量化到具體指標(biāo)、每個指標(biāo)明確到具體人頭，每項(xiàng)工作怎么干，什么時間干，干到什么程度，什么時間完成，都要一一明確出來，抓好落實(shí)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系制度，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月通報(bào)和跟蹤督辦制度;市五個項(xiàng)目推進(jìn)組和發(fā)改委要隨時掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每周都要到項(xiàng)目工地去看一看，促成項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。三是要搞好服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位要增強(qiáng)工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務(wù)。特別要做好項(xiàng)目的核準(zhǔn)報(bào)批服務(wù)，市本級能夠?qū)徟囊獣惩ㄇ?、抓緊審批，需要市級以上審批的項(xiàng)目，要積極做好相關(guān)工作，力爭早日審批過關(guān)。四是要嚴(yán)格考核獎懲。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、完不成任務(wù)的，要給予通報(bào)批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)督查檢查，及時掌握信息，通報(bào)工作進(jìn)展，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面落實(shí)。

同志們，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全年投資目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，全面完成今年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，奮力開創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)的新局面!

發(fā)改工作會議上的講話篇四

同志們：

春節(jié)剛過，全市經(jīng)濟(jì)工作會議和實(shí)施中心城“三大戰(zhàn)役”動員大會剛剛結(jié)束，緊接著召開全市發(fā)展改革工作會議，一站在手，寫作無憂!]開得非常及時，也非常重要。剛才，市發(fā)改委__主任作了一個很好的工作報(bào)告，對去年全市發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面回顧，圍繞實(shí)現(xiàn)20xx年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，提出了明確的工作要求和舉措，我完全贊同，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講兩點(diǎn)意見，供大家研究工作時參考。

一、充分發(fā)揮職能作用，全市發(fā)展改革工作成績顯著

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃的開局之年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，全力打造實(shí)力宜春、活力宜春、魅力宜春、和諧宜春，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成年初確定的計(jì)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“”開局紅。全市生產(chǎn)總值完成439.72億元，同比增長13.2，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為23.1:46.6:30.3;財(cái)政總收入38.68億元，增長25.1，其中地方收入21.83億元，增長20.2;規(guī)模以上工業(yè)增加值103.99億元，增長34.9;全社會固定資產(chǎn)投資202.555億元，增長21.4;社會消費(fèi)品零售總額131.5億元，增長14.4;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9153元，增長11.2;農(nóng)民人均純收入3653元，增長6.5。過去的一年，宜春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有幾點(diǎn)成績特別可喜可圈：

一是財(cái)政收入有較大突破。過去我市財(cái)政總收入增幅在全省總是排位在第八名以后，而去年我市的財(cái)政總收入增幅一躍為全省第四位，這是宜春近十年來的最好排位。我市國稅、地稅收入增幅在全省的排位更靠前，非稅收入占財(cái)政總收入比重較低，在全省設(shè)區(qū)市里是最低的。去年全市財(cái)政總收入增加近8億元，稅收收入增加近7.6億元，稅收收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)87.43，比全省的80.7高出近7個點(diǎn)，這是非常過硬、非常實(shí)在的，宜春能取得這樣的成績很了不起。另外，去年我市財(cái)政還有兩大突破：一是豐城財(cái)政總收入突破了10億元大關(guān);二是銅鼓、靖安的財(cái)政總收入首次突破億元大關(guān)，且地方收入增幅都在40以上，這也是很不容易的。

二是精神文明建設(shè)和城市創(chuàng)建有較大突破。前年，我們獲得了省級文明城、衛(wèi)生城、園林城稱號，去年又獲得了全國園林城、全國綠化模范城和全國城市道路交通一等管理水平城市等三個榮譽(yù)稱號，其中全國綠化模范城和全國城市道路交通一等管理水平城市是全省唯一的，實(shí)現(xiàn)了我省零的突破，全國園林城也只有兩個。

三是重大項(xiàng)目引進(jìn)有較大突破。去年在工業(yè)生產(chǎn)上引進(jìn)了一些重大項(xiàng)目，為宜春經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。像樟樹鹽化工項(xiàng)目、豐電二期擴(kuò)建項(xiàng)目和上高、奉新的幾個重大項(xiàng)目，這都為我們提供了強(qiáng)有力的發(fā)展后勁，特別是上高裕盛鞋業(yè)規(guī)模宏大，現(xiàn)在宜豐又引進(jìn)了一個鞋廠，將來上高、宜豐建成中國鞋都是有可能的。

這些成績的取得，是全市上下解放思想、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是各級政府、各個部門共同努力的結(jié)果，也是全市發(fā)改委系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府的重大決策和部署，努力工作的結(jié)果。歸納起來，去年發(fā)改委系統(tǒng)在以下五個方面是值得肯定的：

1、精心編制規(guī)劃，描繪了一幅好藍(lán)圖。去年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照在中部崛起中站前列和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，為編制市、縣“”規(guī)劃做了大量工作，花了很多精力。宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要經(jīng)過多層面的研討和論證，最后經(jīng)市人大一屆九次會議審議通過。按照全市總體規(guī)劃綱要的要求，各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門分別制定了地方規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃為我們描繪了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，明確了未來五年的奮斗目標(biāo)。在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面，發(fā)改委系統(tǒng)的同志可謂是勞苦功高。

2、積極跑項(xiàng)爭資，取得了一個好成果。全市發(fā)改委系統(tǒng)始終把“爭項(xiàng)目、爭資金、爭政策”作為一項(xiàng)十分重要的工作來抓，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，市發(fā)改委積極牽頭，市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))密切配合，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，主動開展?fàn)幦」ぷ鳌Ｌ貏e是在全國、全省“兩會”期間，協(xié)助市委、市政府跑部進(jìn)京、赴省進(jìn)昌開展“三爭”工作，取得顯著成績。去年在國債資金逐年減少的情況下，全市發(fā)改委系統(tǒng)爭取各類資金近5.8億元，其中無償資金5億元。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，交出了一份好答卷。為切實(shí)做好迎接國家對工業(yè)園區(qū)的檢查和重新審核工作，在市發(fā)改委的積極牽頭下，市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))密切配合。經(jīng)過努力，全市10個工業(yè)園區(qū)全部保留，并升格為省級工業(yè)園，其中袁州醫(yī)藥工業(yè)園被認(rèn)定為省級醫(yī)藥特色工業(yè)園區(qū)、樟樹鹽化工產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為省級鹽產(chǎn)業(yè)(樟樹)基地、豐城工業(yè)園被認(rèn)定為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，奉新紡織工業(yè)基地認(rèn)定也已經(jīng)批復(fù)。當(dāng)國家提出支持“中部崛起”后，市發(fā)改委及時跟蹤，積極要求將我市有關(guān)縣納入享受西部大開發(fā)政策范圍。經(jīng)過不懈努力，國家發(fā)改委已經(jīng)初步認(rèn)可將萬載、銅鼓列入享受西部大開發(fā)政策范圍。去年，省政府實(shí)施用地計(jì)劃一個閘門控制，市發(fā)改委聯(lián)合市國土資源局先后向省呈報(bào)了四批重大建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，爭取省級農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地計(jì)劃51.38公頃。

4、抓好調(diào)度管理，促成了一批好項(xiàng)目。明月山機(jī)場、靖安洪屏電站兩個重大項(xiàng)目均由市發(fā)改委牽頭組織協(xié)調(diào)，目前前期工作進(jìn)展順利。在明月山機(jī)場籌建工作過程中，遇到了很多困難，首先是明月山機(jī)場比贛東機(jī)場起步更晚，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，市發(fā)改委積極跟進(jìn)，順利爭取明月山機(jī)場項(xiàng)目列入全國民航機(jī)場建設(shè)“”規(guī)劃和省“”規(guī)劃。其次是明月山機(jī)場預(yù)選場址也很特殊。三個備選場址有兩個屬于廣州情報(bào)區(qū)長沙管制區(qū)，一個屬于上海情報(bào)區(qū)南昌管制區(qū)，這給明月山機(jī)場籌建增大了協(xié)調(diào)難度，既要向南京軍區(qū)空軍、民航華東地區(qū)管理局匯報(bào)，又要與廣州軍區(qū)空軍、民航華南地區(qū)管理局協(xié)調(diào)。目前，中國民航總局下達(dá)了選址審查意見，并同意享受西部機(jī)場建設(shè)優(yōu)惠政策;南京軍區(qū)空軍與江西省政府正式簽署了新建機(jī)場協(xié)議，并上報(bào)了中國人民解放軍空軍;預(yù)可研報(bào)告、水土保持報(bào)告、環(huán)境評估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危害性評價報(bào)告等編制工作基本完成，市政府已在春節(jié)前向省發(fā)改委、民航華東地區(qū)管理局呈送了項(xiàng)目立項(xiàng)的請示，機(jī)場籌建辦的同志做了大量工作，做得不錯。經(jīng)過多方共同努力，國家發(fā)改委已下發(fā)文件，同意靖安洪屏抽水蓄能電站開展“三通一平”等前期工作。去年，全市開工建設(shè)39個重點(diǎn)工程項(xiàng)目，累計(jì)完成投資50.04億元，上高裕盛、濟(jì)民可信等13個項(xiàng)目已完工。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，為全市今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、開展調(diào)查研究，提出了一些好建議。各級發(fā)改委認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，及時分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展情況，主動為各級黨委、政府提出了一系列有針對性、操作性的對策和建議。特別是在參與各級黨委、政府組織的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研活動，制定年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃等方面，發(fā)揮了積極作用。如市發(fā)改委圍繞市委、市政府的總體部署，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，提出一批調(diào)研課題，形成了一批調(diào)研成果，向市委、市政府提供的這些材料質(zhì)量都比較高。

回顧過去的一年，宜春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新的臺階，站在一個新的高度和起點(diǎn)，凝聚著全市530萬人民的心血和汗水，凝聚了各縣(市、區(qū))和各部門的心血和汗水，尤其凝聚著發(fā)改委系統(tǒng)，包括在座各位的辛勤汗水。在這里，我代表市委、市政府對大家取得的優(yōu)異成績和付出的辛勤勞動，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，促進(jìn)發(fā)展改革工作邁上新臺階

全市第二次黨代會、第二屆人大會和剛剛結(jié)束的全市經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走和諧發(fā)展之路。具體可以概括為以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是建“三區(qū)”，即建設(shè)宜陽新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)。二是創(chuàng)“三城”，即創(chuàng)建全國衛(wèi)生城、全國優(yōu)秀旅游城和全國雙擁模范城。三是修好四條路、實(shí)施十項(xiàng)民心工程。四條路是指改造105、320國道，建設(shè)宜安公路、配合建成武吉高速公路;十項(xiàng)民心工程主要是指安居工程、城防排水、小街小巷改造等關(guān)系民生的十件實(shí)事。四是打造五個工業(yè)基地和兩個醫(yī)藥工業(yè)園，即奉新紡織工業(yè)基地、樟樹鹽化工基地、高安陶瓷工業(yè)基地、上高鞋業(yè)基地、豐城煤電氣基地等五個工業(yè)基地，袁州區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園和樟樹醫(yī)藥工業(yè)園兩個醫(yī)藥工業(yè)園。五是抓好六大農(nóng)業(yè)工程，即：楊樹、油茶、沼氣、村村通、病險水庫除險加固、有機(jī)農(nóng)業(yè)工程。當(dāng)然還有其他一些工作，這時就不一一列舉。全市發(fā)展改革系統(tǒng)要按照市委、市政府的總體部署，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，突出爭取支持、分析研究、項(xiàng)目監(jiān)管三個重點(diǎn)，把握前瞻性、宏觀性、科學(xué)性、政策性、可操作性五個特性，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)“三爭”工作，爭取更多資金投入。做好“三爭”工作，不僅要去跑還要會跑，更要會做基礎(chǔ)工作，特別是要做好信息收集工作，搞清楚國家、省在哪些方面對地方有扶持，有哪些條件和要求，這很關(guān)鍵。具體要做好以下三點(diǎn)：一是要充實(shí)項(xiàng)目庫。今年國家投資重點(diǎn)已經(jīng)明確，各級發(fā)改委、各有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國家宏觀調(diào)控政策和國家、省基建資金投向，加大項(xiàng)目前期工作力度，認(rèn)真儲備、開發(fā)和實(shí)施一批對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大帶動作用的項(xiàng)目，特別要多儲備一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生等方面的項(xiàng)目。二是要抓緊抓好重大項(xiàng)目前期工作。機(jī)場籌建辦要繼續(xù)做好宜春機(jī)場前期工作，力爭今年國家立項(xiàng)，并爭取開工建設(shè)，請市直有關(guān)部門和袁州區(qū)繼續(xù)給予大力支持。要繼續(xù)做好洪屏電站的前期工作，爭取今年通過國家核準(zhǔn)，并在靖安進(jìn)行工商注冊和稅務(wù)登記。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對“三爭”工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的，政府領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào);需要前期經(jīng)費(fèi)支持的，要給予必要的經(jīng)費(fèi)。三要多渠道籌措建設(shè)資金。要抓住今年國家增加“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入”的機(jī)會，加強(qiáng)與國家發(fā)改委等部委和省發(fā)改委等廳局的溝通、銜接和匯報(bào)，力求一批重大政策、項(xiàng)目和資金獲得國家支持，爭取更多項(xiàng)目列入國家規(guī)劃和盤子。全國“兩會”3月份就要召開，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)都會到北京參加“兩會”，屆時將抓住機(jī)會向國家有關(guān)部委匯報(bào)工作，各縣(市、區(qū))和市直各部門都要盡快動員起來，有需要向國家部委匯報(bào)的項(xiàng)目，請大家上報(bào)市發(fā)改委，由市發(fā)改委梳理匯總后報(bào)告市委、市政府，同時也請市發(fā)改委與省發(fā)改委做好銜接工作。上報(bào)項(xiàng)目要具體包括什么項(xiàng)目、項(xiàng)目進(jìn)展情況、需要解決的問題、需要誰出面等等。這時要強(qiáng)調(diào)一下，凡是到國家部委爭取的項(xiàng)目，一定要先與省對口廳局做好銜接匯報(bào)，取得他們的支持。

2、加強(qiáng)分析研究，積極發(fā)揮參謀輔政作用。一要把握上情。近年來，國家宏觀調(diào)控方式與以往相比發(fā)生了很大變化。在調(diào)控思路上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既注重總量調(diào)節(jié)，又注重優(yōu)化結(jié)構(gòu);既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重社會和諧;在具體措施上，采取“有保有壓、區(qū)別對待”的政策，一方面抑制高耗能行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和房地產(chǎn)過快增長，另一方面加大對農(nóng)業(yè)、交通、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。各級發(fā)改委要從各地實(shí)際出發(fā)，全面、準(zhǔn)確地把握宏觀調(diào)控政策，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出主意、謀計(jì)策。二要了解外情。當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜多變，世界科技進(jìn)步日新月異，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不斷加快，經(jīng)濟(jì)市場化、國際化，國際競爭國內(nèi)化趨勢日益增強(qiáng)。發(fā)改委系統(tǒng)的同志要對這種變化作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握，既要了解全國發(fā)展形勢，又要了解國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化;既要了解全省發(fā)展趨勢，又要了解兄弟設(shè)區(qū)市的發(fā)展形勢。三要摸清內(nèi)情。要加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的預(yù)測監(jiān)測，搞好綜合性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要找準(zhǔn)關(guān)系全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題，特別要圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究，開動腦筋，搞好調(diào)研，主動議大事、謀大事，為各級黨委、政府提出一些具有戰(zhàn)略性、超前性的對策和建議，實(shí)實(shí)在在地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出自己的努力。

3、加強(qiáng)中心意識，盡心盡責(zé)服務(wù)大局。一要圍繞心圈廊構(gòu)想，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)改委系統(tǒng)在組織實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃時，既要通盤考慮全局，又要根據(jù)各地實(shí)際情況，注重發(fā)揮地方優(yōu)勢和積極性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持工業(yè)化主戰(zhàn)略不動搖，突出抓好各工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力扶持、發(fā)展和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)基地。二要圍繞“三大戰(zhàn)役”，促進(jìn)中心城市建設(shè)。發(fā)改委系統(tǒng)要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展建設(shè)，從項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、爭取政策資金支持、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，充分發(fā)揮職能作用。三要高度關(guān)注民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。最近，中央、省里出臺了一系列關(guān)注民生的重大政策，省政論與市政府簽訂了民生工程目標(biāo)責(zé)任書，市政府也與各縣(市、區(qū))簽訂了責(zé)任書，并將制定下發(fā)貫徹落實(shí)省政府關(guān)注民生提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧若干政策的實(shí)施辦法，發(fā)改委系統(tǒng)要在制定計(jì)劃、項(xiàng)目安排、資金投入等方面，突出民生指標(biāo)和民生工程，努力維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，充分發(fā)揮政府投資效益。一要搞好項(xiàng)目引導(dǎo)。關(guān)鍵要在兩個方面進(jìn)行引導(dǎo)：一方面要抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，使三次產(chǎn)業(yè)之間的比例更趨合理;另一方面要抓投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級發(fā)改委要做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作，加強(qiáng)與金融等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，充分運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收和價格優(yōu)惠等扶持政策，引導(dǎo)社會資金投向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)更多的資金投向有市場、有效益、有利于增加財(cái)稅特別是地方財(cái)政收入的領(lǐng)域。二要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)做好藍(lán)恒達(dá)、金特建材、恒昌紡織等一批重大項(xiàng)目的掃尾工作，盡快竣工驗(yàn)收，發(fā)揮投資效益。要繼續(xù)抓緊申報(bào)一批省級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三要強(qiáng)化重大項(xiàng)目監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)，督促工程建設(shè)進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，特別要加強(qiáng)國債項(xiàng)目和財(cái)政資金投入項(xiàng)目的督查，突出抓好質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全四大控制，確保項(xiàng)目按程序規(guī)范建設(shè)，樹立宜春人能辦事、會辦事、辦得好事的形象。四是加強(qiáng)項(xiàng)目資金效益監(jiān)管。財(cái)政、發(fā)改委等幾家部門要聯(lián)合起來，今年要對國債項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目全面進(jìn)行效益評估檢查，檢查主要看兩個方面：一是錢是不是都用到項(xiàng)目上去了;二是項(xiàng)目投資發(fā)揮了什么效益。對檢查中發(fā)現(xiàn)不行的地區(qū)和項(xiàng)目單位，在以后安排項(xiàng)目投資時給予必要的制裁和處罰。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)工作新局面。一要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)新理論、新知識，特別要深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)xx屆六中全會、中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議、省、市黨代會議精神，努力鉆研學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)條件下做好發(fā)展改革工作的專業(yè)知識，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，當(dāng)好正確判斷形勢、科學(xué)制定和貫徹落實(shí)政策的參謀助手。二要增強(qiáng)依法行政的能力。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，落實(shí)崗位責(zé)任，自覺接受社會監(jiān)督。加快部門職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，增加工作透明度，提高辦事便利程度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)依法行政和服務(wù)意識，不斷提升辦事效率和服務(wù)水平。三要注重工作創(chuàng)新。要善于打破傳統(tǒng)思維習(xí)慣，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新內(nèi)部管理模式、改革理念和工作方式，為各級黨委、政府科學(xué)決策提出更具超前性、針對性和可操作性的政策和建議，把發(fā)改委的工作做得更好。四要注重廉政建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力提高拒腐防變能力。大力弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的風(fēng)氣，牢固樹立社會主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價值觀，進(jìn)一步筑牢思想防線。

六、準(zhǔn)確認(rèn)識職能，充分發(fā)揮作用。各級發(fā)改委的職能，我理解歸納為四句話：宏觀調(diào)控、計(jì)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、綜合協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)怎么充分發(fā)揮發(fā)改委作用，我覺得就是要高度重視，加強(qiáng)與上級發(fā)改委的匯報(bào)，爭取他們的支持。市直各部門怎么來做好發(fā)展改革工作，怎么與發(fā)改委一道把工作做好，我提幾點(diǎn)要求：一是要密切配合，二是要主動聯(lián)系，三是要積極協(xié)調(diào)，主動與發(fā)改委搞好聯(lián)系和銜接，充分發(fā)揮發(fā)改委的作用。對市發(fā)改委本身來講，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對內(nèi)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)主動性;對上要加強(qiáng)聯(lián)系、培養(yǎng)感情，爭取上級發(fā)改委的大力支持;對下要加強(qiáng)指導(dǎo)、調(diào)度和監(jiān)督。

總之，在過去的一年，全市發(fā)展改革工作成績顯著，在座各位為此付出了辛勤勞動，為宜春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。在新的一年，希望大家再接再厲，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，奮力拼搏，力爭各項(xiàng)工作更上新的臺階，為全市三個文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)!

發(fā)改工作會議上的講話篇五

同志們：

剛才，力群主任就今明兩年全省發(fā)改工作做了很好的總結(jié)和部署，我都贊同。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、充分肯定今年發(fā)展改革工作

20xx年，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 復(fù)雜 、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大 的嚴(yán)峻態(tài)勢 ，全省發(fā)改系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“兩美”浙江、法治浙江戰(zhàn)略目標(biāo)和“五水共治”、“ 五 措并舉”等決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 千方百計(jì)克服諸多不利因素和困難，頂住壓力、搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作富有成效，有力推動了全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。主要 體現(xiàn)為 “四個有”：

一是研究 謀劃 有為。 圍繞省委省政府 中心工作，想大事、議大事、抓大事，主動謀劃生成了一批事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展含金量很高的重大戰(zhàn)略舉措、重大政策和重大項(xiàng)目 。正式啟動了全省“十三五”規(guī)劃前期工作，形成“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等7個重大項(xiàng)目，“五水共治”等6個重大工程和耕地跨省占補(bǔ)平衡等6個重大政策，爭取列入國家“十三五”規(guī)劃。研究 提出了我省 參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的 功能定位、主要任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和政策訴求 ，牽頭 制訂了我省貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見的實(shí)施方案 。 超前謀劃了 萬億級 民營綠色石化基地建設(shè)，并得到了的高度肯定，認(rèn)為這是打破壟斷的一個標(biāo)志性工程。 圍繞創(chuàng)建 國家清潔能源示范省提出的初步思路得到了國家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》正式獲批。 牽頭 制定了 促進(jìn) 開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升 、 健康服務(wù)業(yè)發(fā)展 、 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 等指導(dǎo)意見或?qū)嵤?方案。

二是協(xié)調(diào)推進(jìn)有力。 縱橫協(xié)調(diào)，服務(wù)大局，形成了更為強(qiáng)大的部門協(xié)作、市縣聯(lián)動工作合力。 圍繞擴(kuò)大有效投資，制定擴(kuò)大有效投資“411”年度實(shí)施計(jì)劃 并推動 任務(wù)分解落實(shí) ， 開展了重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、銀項(xiàng)對接及 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促開工集中督查服務(wù)等活動。 省“411”重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目投資、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工率超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)，杭長客專等一大批影響力大、標(biāo)桿性強(qiáng)的項(xiàng)目建成投用。 深化 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)組織各市編制 實(shí)施25個海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，籌備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會議 ， 啟動浙江(舟山)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心規(guī)劃研究前期工作，推動浙江省海投集團(tuán)組建運(yùn)行 。積極爭取義烏市場采購貿(mào)易方式通過國家八部委驗(yàn)收實(shí)施，義烏保稅物流中心(b型)獲批設(shè)立并封關(guān)運(yùn)營。

三是改革創(chuàng)新有招。 轉(zhuǎn)變職能，自我革命，“駕輕就熟”地推出、推廣了一批重大改革舉措。 企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批、核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批、 嘉興審批層級一體化改革 等試點(diǎn)以及 行政審批“三聯(lián)動”、審批中介機(jī) 構(gòu) 等 改革不斷深化。要素市場化配置改革在全省24個縣(市、區(qū))擴(kuò)面推廣，平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新、德清城鄉(xiāng)體制改革、諸暨市擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域改革等一批試點(diǎn) 進(jìn)展 順利。成功爭取杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級改革、國家主體功能區(qū)建設(shè)、市縣“多規(guī)合一”等重大改革試點(diǎn) 獲批 。同時， 省發(fā)改委 勇于自我改革，把轉(zhuǎn)變職能 、強(qiáng)化服務(wù) 擺在突出位置，率先出臺了法治機(jī)關(guān)建設(shè)意見， 組織開展了“五幫一化”、“強(qiáng)服務(wù)、促投資”等活動。新出臺或 修訂 了 55 項(xiàng)內(nèi)部管理 制度 ， 黨風(fēng)廉政建設(shè) 得到加強(qiáng) 。

四是工作落實(shí)有效。 重執(zhí)行 、抓落實(shí) 、較好地完成了省委省政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。 成功爭取湖州市以及杭州市、麗水市列入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。積極爭取中央資金中央預(yù)算內(nèi)資金 51.5 億元，央企合作項(xiàng)目到位資金 預(yù)計(jì)638 億元，發(fā)行企業(yè)債券 35 只，累計(jì)募集資金4 26 億元。加 快 集聚區(qū) 提升發(fā)展， 1-11月集聚區(qū)完成投資 3139.4 億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等 發(fā)展，1-11月服務(wù)業(yè)投資 同比增長19 %，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 增加值1-11月同比增長8.6%。大 力推進(jìn)大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，率先實(shí)施 了5臺 煤電超低排放改造 ， 淘汰改造高污染燃料 鍋爐 2900臺。

對過去一年的發(fā)改工作，省委、省政府是滿意的，是充分肯定的。在這里，我代表省委省政府向全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部，向各地分管領(lǐng)導(dǎo)，以及關(guān)心支持發(fā)改工作的同志們表示誠摯的感謝!

二、新常態(tài)下要把握發(fā)展改革工作新要求

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上從九個方面深刻分析了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的趨勢性變化，并用四句話對新常態(tài)進(jìn)行了精辟概括。在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，夏寶龍書記和李強(qiáng)省長作了重要講話，強(qiáng)調(diào)了“八八戰(zhàn)略”是指引浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領(lǐng)，特別是夏寶龍書記用“七個新”高度概括了浙江新常態(tài)的階段性特征和要求。認(rèn)識和理解關(guān)于新常態(tài)的重要論述和夏寶龍書記關(guān)于“八八戰(zhàn)略”“七個新”的重要講話精神，要從兩個方面來把握：

一方面，新常態(tài)是我國改革發(fā)展的新起點(diǎn)。 馬克思主義辯證法的否定之否定規(guī)律，揭示了經(jīng)濟(jì)社會作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，其發(fā)展是有一定規(guī)律的，即呈現(xiàn)螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的動態(tài)過程。也就是說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是在曲折中前進(jìn)的，走過一段路后重新到達(dá)一個新的、更高層次的起點(diǎn)。這個新起點(diǎn)同時也是一個重要關(guān)口，意味著原有的發(fā)展方式、工作模式遇到了瓶頸、碰到了天花板，必須通過轉(zhuǎn)型和變革來獲得突破。因此，當(dāng)前我們面臨的新常態(tài)就是一個新的起點(diǎn)，迫切要求我們通過轉(zhuǎn)型的思路、改革的辦法去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展。

另一方面，“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江新常態(tài)發(fā)展的總綱領(lǐng)。 我省在新常態(tài)下，把“八八戰(zhàn)略”作為發(fā)展的總綱領(lǐng)，最根本的是要進(jìn)一步發(fā)揮我省體制機(jī)制、區(qū)位、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文等八個方面的優(yōu)勢，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，培育新模式，打造新的競爭力。

結(jié)合發(fā)展改革工作，要聚焦幾個重大方面搶抓優(yōu)勢。一是圍繞深化改革擴(kuò)大開放搶抓優(yōu)勢。重點(diǎn)是積極承接和參與“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略。二是圍繞擴(kuò)投資穩(wěn)增長搶抓優(yōu)勢。重點(diǎn)要調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型搶抓新優(yōu)勢。重點(diǎn)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是圍繞新型城市化搶抓新優(yōu)勢。重點(diǎn)要推動縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。五是圍繞惠民生促和諧搶抓新優(yōu)勢。重點(diǎn)要提升基本公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。六是圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析把握新優(yōu)勢。重點(diǎn)要更好地反映經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行 的形與勢，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 。

三、20xx年發(fā)展改革工作要再創(chuàng)佳績

(一)抓好 國家重大戰(zhàn)略 實(shí)施。 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶 建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期國家重大 戰(zhàn)略， 其中“ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟(jì)帶與我省直接相關(guān)， 我們要積極對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略，主動把握戰(zhàn)略 機(jī)遇， 以大開放大開發(fā)帶動大發(fā)展， 培育新的增長點(diǎn)乃至增長極 。參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，重點(diǎn) 是 根據(jù)國家規(guī)劃抓緊制訂我省實(shí)施方案，做好與國家有關(guān)部委的溝通銜接，組織推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，推動浙江企業(yè)和資本加快 “ 走出去 ” 。 參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn) 是 編制好 我省實(shí)施方案，研究提出三年行動計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)綜合立體交通走廊規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)， 加快 我省與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的互聯(lián)互通。 同時，要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這四大國家戰(zhàn)略以及嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等建設(shè)。

(二) 抓好擴(kuò)大有效投資 。 一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要把投資重點(diǎn)放在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)技術(shù)改造和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目上。 要以國家加大鐵路投資力度為契機(jī)，加快實(shí)施我省鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，啟動實(shí)施都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃。以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機(jī)，適度加快核電、 清潔煤電、抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)。以培育七大萬億產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大 先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新驅(qū)動投入 。要加快推進(jìn)民營綠色石化基地項(xiàng)目、杭鋼轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目、鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目。二是深化投融資體制改革。要把擴(kuò)大 民間投資 作為 重中之重來抓 ， 營造民資“ 可進(jìn)、可出、可贏利 ” 的政策環(huán)境。 要 抓緊修訂我省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，最大限度下放審批權(quán)限，推出一批面 向 民間資本招商推介 的 重大示范項(xiàng)目。 要按照國家要求 抓緊 建立ppp項(xiàng)目庫， 及時 總結(jié)、推廣一批成功案例。

(三)抓好 重點(diǎn)領(lǐng)域改革 。 在改革理念上，要按照建設(shè)法治政府的要求，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革，在法治軌道上推進(jìn)改革， 重大改革要于法有據(jù)。 在改革舉措上，要 繼續(xù)推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革。深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，橫向拓展服務(wù)功能，縱向延伸至基層。全面清理企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范前置中介服務(wù)。全面建立事中 事后監(jiān)管制度。在改革方法上，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有機(jī)整合、逐步推廣。要在嘉興 、海寧、 柯橋、嘉善、德清、平湖、諸暨等 地一系列改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊制訂經(jīng)濟(jì)綜合改革方案，全面推廣企業(yè)高效審批制度、要素分層定價制度、企業(yè)分類指導(dǎo)制度、“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”制度。 同時，繼續(xù)向國家爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新試點(diǎn)，根據(jù)需要再謀劃啟動一批改革試點(diǎn)。

(四)抓好 重大平臺建設(shè) 。 一要推 進(jìn)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合優(yōu)化提升發(fā)展， 進(jìn)一步確立 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 在全省空間開發(fā)體系中的 主平臺 地位， 努力 打造成為產(chǎn)業(yè)升級的主引擎、改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、以上率下的示范區(qū) 。 二 要把新型城市化作為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺，大力推動縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合城際軌道等綜合交通體系建設(shè)，提高四大都市圈的集聚輻射能力。 三要積極 用好各類創(chuàng)新性、試驗(yàn)性平臺。 舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù) 中心 建設(shè) 是 中央交給我省的一項(xiàng)重大任務(wù)， 要江海陸聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃，深化研究戰(zhàn)略定位 ，充分發(fā)揮舟山、寧波乃至全省其他地區(qū)的特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。要 加快 推進(jìn)湖州、杭州、麗水國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè) ， 在環(huán)境管理體制、 資源 要素配置機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)考核評價等方面先行先試。

(五)抓好 重大 規(guī)劃編制。 要圍繞省委省政府中心工作， 加強(qiáng) 對 事關(guān)全局 和長遠(yuǎn)發(fā)展 的重大問題研究 ，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策謀劃。20xx年重中之重是要編制好“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”發(fā)展的目標(biāo)定位，制訂路線圖、任務(wù)書、項(xiàng)目表。同時，要組織編制一批重要的區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。要深化規(guī)劃體制機(jī)制改革， 推進(jìn)省域國土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在專項(xiàng)規(guī)劃方案方面，重點(diǎn)是完善國家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，并抓好組織實(shí)施。

四、做好發(fā)展改革工作要注重提升五個能力

(一)注重提升戰(zhàn)略謀劃能力。 戰(zhàn)略謀劃要高起點(diǎn)、高站位，既要把握全國大局，又要有寬廣的國際視野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透規(guī)律、吃透實(shí)情，確保戰(zhàn)略謀劃可操作、能落地。要強(qiáng)化黨委政府決策參謀助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、謀大事。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提升綜合能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光和專業(yè)素養(yǎng)，善于借助外力共同勾畫重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的專題研究。

(二)注重提升協(xié)調(diào)執(zhí)行能力。 要完善管理方法和手段，對抓在手上的重大任務(wù)，要明確目標(biāo)、明確時間節(jié)點(diǎn)，列明任務(wù)表、流程圖、責(zé)任單，利用現(xiàn)代化的手段和方法推進(jìn)服務(wù)和管理。要完善工作推進(jìn)機(jī)制，建立一系列配套制度，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)落實(shí)到位。要完善團(tuán)隊(duì)文化，提升工作執(zhí)行能力水平，做到一個任務(wù)、一個隊(duì)伍、一個機(jī)制、一套政策，真正把工作落到實(shí)處。

(三)注重提升依法行政能力。 全省發(fā)改系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx屆四中全會和省委十三屆六次全會精神，抓好中央和省委、省政府文件的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，牢固樹立法治理念，全面提高法治素養(yǎng)。要堅(jiān)持依法辦事，進(jìn)一步規(guī)范行政程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升權(quán)力制約能力。 近年來發(fā)改系統(tǒng)發(fā)生的貪腐案例，警示性很強(qiáng)，需要采取綜合措施加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范和制約。各級政府要加強(qiáng)對發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革部門的管理，上級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對下級發(fā)展改革部門的工作指導(dǎo)和督促檢查。發(fā)展改革部門主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，善于主抓主管。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要強(qiáng)化自律意識，自覺做到堅(jiān)守底線、不碰高壓線。要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察力量作用，借助社會輿論和公眾監(jiān)督的作用，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長效機(jī)制。

(五)注重提升持續(xù)改進(jìn)能力。 發(fā)改系統(tǒng)在新常態(tài)下，必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，順應(yīng)新形勢和新動向，不斷調(diào)整工作方法和工作重心。要繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的運(yùn)行監(jiān)測，及時調(diào)適經(jīng)濟(jì)政策和工作措施。要加強(qiáng)“回頭看”，及時總結(jié)評估發(fā)展改革各項(xiàng)工作的績效，集成放大系統(tǒng)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)、做法;及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的不足和問題，化解系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險，同時“舉一反三”，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)的糾偏、糾錯能力。

發(fā)改工作會議上的講話篇六

同志們：

這次全縣發(fā)展改革工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)黨的xx屆五中全會精神，貫徹落實(shí)全省、全市發(fā)展改革工作會議、縣委十四屆七次全體(擴(kuò)大)會議、縣xx屆人大五次會議精神，回顧總結(jié)20xx年工作，安排部署20xx年工作。現(xiàn)在我就全縣發(fā)展改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、20xx年發(fā)展改革工作回顧

20xx年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市發(fā)改部門的關(guān)心支持下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)“陜西十強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展的良好勢頭。全年生產(chǎn)總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財(cái)政收入再上新臺階，財(cái)政總收入達(dá)到15.6億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到5.09億元，剔除兩權(quán)價款收入，同口徑比較分別增長48.2 %和40.1%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，同比增長36.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)旺盛，完成全社會消費(fèi)品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18151元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實(shí)現(xiàn)了“”圓滿收官。

一年來，全縣發(fā)展改革工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的支持配合下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀化，狠抓落實(shí)，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。概括起來，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)以“”規(guī)劃編制為引領(lǐng)，謀劃經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結(jié)“”發(fā)展成就。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我縣“”取得了輝煌成績。全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全縣地方生產(chǎn)總值五年翻了兩番多，年均遞增23%;人均gdp突破3000美元，達(dá)到3722美元;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長9倍和11倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別翻了兩番，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長了兩倍;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，20xx年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關(guān)，達(dá)到100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)份額達(dá)到67%，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)大縣的歷史性轉(zhuǎn)變;項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略深入實(shí)施，五年累計(jì)完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設(shè)和發(fā)展的瓶頸制約，建起了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大繁榮;改革開放不斷深化，全縣五年累計(jì)簽訂招商項(xiàng)目131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍;城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點(diǎn);民生和社會事業(yè)不斷改善，累計(jì)完成投資40億元，實(shí)施民生工程600多項(xiàng)，其中廉租房一期建成使用，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房二期有序?qū)嵤?，“三告別”工程完成5903戶(其中特困戶1680戶)，災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”全面實(shí)施，“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險參保人數(shù)增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到14.49萬人，五年新增就業(yè)3萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升?！啊睍r期是彬縣歷史上開發(fā)建設(shè)力度最大的五年，綜合實(shí)力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析縣情。多次組織規(guī)劃起草人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展調(diào)研，并針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完成了28個專題調(diào)研報(bào)告，為規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意見。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“”規(guī)劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志代表、部分人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)法人代表、有關(guān)專業(yè)人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，并根據(jù)各方面的意見和建議，認(rèn)真組織研究，反復(fù)修改完善。四是精心籌劃項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實(shí)施，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。并從中篩選整理出支撐我縣“”發(fā)展的重大項(xiàng)目186個，總投資約1083億元。目前，“”綱要(草案)已經(jīng)縣第xx屆人民代表大會第五次會議審議通過。

(二)以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)20xx年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的通知》、《彬縣“大建設(shè)”活動實(shí)施方案》，為每一個項(xiàng)目確定了一名包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)了一個牽頭部門、成立了一個工作機(jī)構(gòu)，明確了工作要求和完成時限，夯實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任。建立健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、條塊結(jié)合、行業(yè)聯(lián)動的項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)辦了《彬縣大建設(shè)活動簡報(bào)》，為全縣項(xiàng)目建設(shè)工作提供一個傳遞決策信息、反映項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)典型的平臺，截止目前編發(fā)簡報(bào)23期，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。20xx年全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計(jì)劃投資的132.3%。其中：23個續(xù)建項(xiàng)目，完成投資51.11億元，占年度投資計(jì)劃投資的160.5%。42個新建項(xiàng)目，完成投資17.55億元，占年度投資計(jì)劃投資的87.5%。列入市級的6個重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資47.8億元，占年度投資計(jì)劃投資的183.7%。全縣6類40個災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，總投資2.73億元，完成項(xiàng)目34個，在建項(xiàng)目6個，完成投資2.37億元。20xx年計(jì)劃，20xx年實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)269戶1167人，已開工建設(shè)229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進(jìn)省拜訪陜西華電集團(tuán)、亞洲新能源集團(tuán)等知名企業(yè)，積極開展項(xiàng)目對接活動，全縣簽訂招商引資項(xiàng)目55個，合同引進(jìn)資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成年度計(jì)劃任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

(三)以爭取中省投資和政策為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。經(jīng)常走市赴省匯報(bào)工作，及時捕捉投資信息，掌握投資動態(tài)，了解投資方向，同時又多次邀請省、市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和干部到彬縣指導(dǎo)工作，以加深感情，增進(jìn)了解，為爭資爭項(xiàng)打下了良好的基礎(chǔ)。二是做好項(xiàng)目謀劃。堅(jiān)持準(zhǔn)確把握投資方向，準(zhǔn)確把握投資規(guī)模，準(zhǔn)確把握實(shí)施步驟的原則，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真謀劃，及時篩選一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推薦給項(xiàng)目單位，避免了申報(bào)項(xiàng)目的盲目性。三是做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作。作為爭資爭項(xiàng)的牽頭部門，我們堅(jiān)持把爭取項(xiàng)目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編印了《項(xiàng)目前期工作手冊》，并下發(fā)給各職能部門，要求各項(xiàng)目單位必須按規(guī)范操作，做好項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告，逐個進(jìn)行咨詢評估，逐個進(jìn)行策劃包裝完善，同時局分管領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)相關(guān)股室人員深入到每個項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查看，對前期工作不落實(shí)的項(xiàng)目停止向上申報(bào)，確保了每個上報(bào)項(xiàng)目的準(zhǔn)確度。四是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任跟蹤問效。在項(xiàng)目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，及時調(diào)整工作力量，實(shí)行跟蹤問效。對每個項(xiàng)目逐個落實(shí)承辦單位和具體負(fù)責(zé)人，所有向上申報(bào)的項(xiàng)目全部落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行一月一調(diào)度，一月一交帳，做到了項(xiàng)目、人員、責(zé)任、時限四落實(shí)。五是做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。認(rèn)真履行牽頭單位的職責(zé)，做到了“三個及時”，即：及時通報(bào)國家投資方向情況，及時召開爭資爭項(xiàng)調(diào)度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項(xiàng)工作，及時向縣委、縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭資爭項(xiàng)遇到的問題，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。為爭資金、跑項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。六是全力爭取中省重大政策支持。經(jīng)過多次匯報(bào)爭取，國家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》(初稿)中，將我縣納入規(guī)劃之中，國家要在財(cái)稅、投資、生態(tài)補(bǔ)償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為我縣的加快發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力。

(四)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，啟動實(shí)施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到6戶，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，2×20萬千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機(jī)械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)等工程順利實(shí)施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風(fēng)景旅游區(qū)、炭店鄉(xiāng)林家堡民俗村等項(xiàng)目建成開放，全縣旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全縣接待游客12萬人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好態(tài)勢。三是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，認(rèn)真落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)繁榮，迅速擴(kuò)張商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場日趨活躍。全縣完成全社會消費(fèi)品零售總額13.63億元，同比增長20.2%;實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展“糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜、勞務(wù)”五大富民產(chǎn)業(yè)不松勁，按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、樹優(yōu)、增效”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)糧果畜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全縣糧食總產(chǎn)13.97萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬噸以上;果品總產(chǎn)41.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。新建設(shè)施大棚1730畝，發(fā)展“一村一品”示范村25個、養(yǎng)殖專業(yè)村8個、養(yǎng)殖小區(qū)6個，禮品西瓜、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

(五)以民生工程為主體，著力構(gòu)建和諧社會。民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全縣9大類95個民生項(xiàng)目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設(shè)任務(wù)。其中，底店、西坡機(jī)關(guān)辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房二期等工程有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。投資2.89億元，實(shí)施了6大類61項(xiàng)校建工程，中小學(xué)辦學(xué)條件持續(xù)改觀?？h中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓基本建成，村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計(jì)劃生育政策符合率達(dá)到98.5%，較好地完成了人口控制目標(biāo)。完成“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險擴(kuò)面1.27萬人，超額完成年度計(jì)劃任務(wù);新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到14.49萬人，發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，農(nóng)民群眾充分享受到了新農(nóng)保政策帶來的實(shí)惠;全縣發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)資金3636.5萬元,基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8916人，實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)2591人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。

20xx年我局先后被省、市發(fā)改委評為全省、全市發(fā)改革暨物價系統(tǒng)先進(jìn)單位;被縣委、縣政府評為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位、包抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位、尊師重教先進(jìn)單位。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學(xué)習(xí)新知識、掌握新手段、運(yùn)用新方法，以更好地適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢新特點(diǎn)新變化要求方面，還需要進(jìn)一步提高;事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題研究的質(zhì)量和水平，還需要進(jìn)一步提高;重大項(xiàng)目的謀劃、管理、運(yùn)作和推進(jìn)水平，還需要進(jìn)一步提高;在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，以及推進(jìn)系統(tǒng)自身建設(shè)、發(fā)揮整體合力方面，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。面對這些問題，我們將進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高工作能力和水平。

二、20xx年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù) 20xx年是“”的開局之年,也是加快建設(shè)“西部百強(qiáng)縣”的起步之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環(huán)境看，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施和新一輪西部大開發(fā)熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了良好的政策機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過“”的發(fā)展，縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了一個新的歷史階段，特別是財(cái)政形勢實(shí)現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)，調(diào)控發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。從發(fā)展環(huán)境看，全縣各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和服務(wù)環(huán)境的不斷改善，增強(qiáng)了招商引資的吸引力，增強(qiáng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的信心，這將有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。從消費(fèi)需求看，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺，對經(jīng)濟(jì)的拉動進(jìn)一步增強(qiáng)。

縣委十四屆七次全體(擴(kuò)大)會議確定今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以“爭當(dāng)排頭、爭創(chuàng)一流”為目標(biāo)，以“十大創(chuàng)建”活動為載體，大力開展“大建設(shè)、大發(fā)展、大提升”活動，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程大建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入大提升，確保實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資“三個超百億元”和財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“四個高增長”目標(biāo)，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為“”時期又好又快發(fā)展開好頭、起好步。

奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，增長24.7%;全社會固定資產(chǎn)投資100億元，增長50.2%;工業(yè)總產(chǎn)值125億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值120億元，分別增長24.8%和22.3%;財(cái)政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財(cái)政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權(quán)價款收入,同比增長27.8%);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22200元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);單位gdp能耗降低3.5%以上。

三、20xx年全縣發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

今年是“”的起步之年，也是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵之年，各項(xiàng)工作任務(wù)異常繁重。發(fā)展改革工作要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、縣有關(guān)會議精神，牢牢抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機(jī)遇，充分運(yùn)用國家繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定等有利條件，著力促進(jìn)投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確?！啊绷己瞄_局，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作。

(一)堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動，保持投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，不斷優(yōu)化我縣投資結(jié)構(gòu)。今年要重點(diǎn)加大保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的有力支撐，做好這項(xiàng)工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排縣級重點(diǎn)項(xiàng)目100個，總投資299億元，年度計(jì)劃投資86億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目32個，總投資212.56億元，20xx年計(jì)劃投資45.77億元;新建項(xiàng)目68個，總投資86.67億元， 20xx年計(jì)劃投資40.48億元。年內(nèi)建成改性甲醇汽柴油、不飽和樹脂生產(chǎn)、集中供熱熱源建設(shè)、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態(tài)公園等50個重點(diǎn)項(xiàng)目。文化大廈、體育中心、特殊學(xué)校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項(xiàng)目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項(xiàng)目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成年度建設(shè)任務(wù)。三是積極推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。重大項(xiàng)目前期工作體現(xiàn)了一個地方政府和部門對區(qū)域發(fā)展全局的把握。各部門和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)前期工作力量配備和經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有效開展。全面實(shí)行工作倒逼機(jī)制，對每一個項(xiàng)目要倒排工作計(jì)劃，明確時限、明確任務(wù)、明確責(zé)任。通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作順利開展。四是強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項(xiàng)目，經(jīng)過積極爭取，已有一大批項(xiàng)目列入了國家和省市規(guī)劃盤子。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步完善縣級項(xiàng)目庫，確保我縣重大項(xiàng)目建設(shè)接替有序。在項(xiàng)目謀劃中，既要側(cè)重近期擬建項(xiàng)目，也要對中、遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合，形成項(xiàng)目建設(shè)的合理梯度和層次。五是健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目制度，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查和督促。積極幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)施推進(jìn)中的困難和問題，為重大項(xiàng)目建設(shè)營造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設(shè)資金。要積極爭取各類中省項(xiàng)目和資金。隨著國家深入實(shí)施西部大開發(fā)，加快關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，中、省有大量的項(xiàng)目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機(jī)遇，研究項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，尋找項(xiàng)目與政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破;要推動銀企合作，支持地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項(xiàng)目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，促進(jìn)有條件的企業(yè)盡快進(jìn)入資本市場融資;要擴(kuò)大民間投資。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本積極參與到重大項(xiàng)目建設(shè)中來。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競爭力。一是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的思路，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)功能，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進(jìn)180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)油母頁巖、不飽和樹脂開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。三是加快資源轉(zhuǎn)化開發(fā)。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)煤層氣綜合利用項(xiàng)目，努力提高資源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發(fā)展空心磚、墻壁板、衛(wèi)生潔具等新型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。四是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)總量。積極開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)全縣新增非公經(jīng)濟(jì)組織450戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值55億元。

(三)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，狠抓果業(yè)生產(chǎn)、“一村一品”、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。一是積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大力推廣良種良方，主攻糧食單產(chǎn)，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬噸。年內(nèi)完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復(fù)壯工作，力爭全縣果品總產(chǎn)突破45萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村擴(kuò)大規(guī)模，力爭年內(nèi)全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到195萬頭(只)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元以上。依托全省百萬畝設(shè)施蔬菜建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設(shè)，傾力打造萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持120個“一村一品”專業(yè)村做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做出效益。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人(次)，確保全縣勞務(wù)收入達(dá)到14億元以上。二是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水體系建設(shè)，大力實(shí)施紅巖河水庫建設(shè)項(xiàng)目，新建農(nóng)村安全飲水工程18處，有效解決農(nóng)村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實(shí)施高安(義門高渠至永樂安家河)、底韓(底店至韓家)公路改建和16條通村公路斷頭路建設(shè)工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。全力抓好21個村的電網(wǎng)改造工程，保障農(nóng)村供電安全。加快農(nóng)村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進(jìn)一步提高有線電視入戶率。堅(jiān)定不移地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好30個新農(nóng)村續(xù)建村和“三告別”尾欠工程，全面實(shí)現(xiàn)“三告別”目標(biāo)。三是全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭年內(nèi)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4萬畝。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，切實(shí)抓好家電、建材下鄉(xiāng)等工作，精心培育農(nóng)村消費(fèi)市場，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

(四)著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展消費(fèi)需求。全面落實(shí)鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和擴(kuò)大消費(fèi)的重要增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)工作。推進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設(shè)工程，全面開通循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、煤炭工業(yè)園區(qū)等旅游線路，全力推進(jìn)公劉教稼苑、程家川古民居配套設(shè)施建設(shè)工程，切實(shí)做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態(tài)公園以及龜蛇山漂流等自然景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費(fèi)，滿足群眾多方面的消費(fèi)需求。三是不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等市場建設(shè)工程，提升農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施水平。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送，推進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。四是提高價格監(jiān)測預(yù)警水平。密切關(guān)注重要商品和服務(wù)價格變動，確保居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。

(五)全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。全面完成大佛寺旅游大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項(xiàng)目，加快建設(shè)涇河防洪二期、濱河大道、新區(qū)路網(wǎng)、紫薇山生態(tài)公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，基本形成現(xiàn)代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩(wěn)妥地實(shí)施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞北極、新民兩個區(qū)域中心城鎮(zhèn)，切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大街道改造力度，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。堅(jiān)持不懈地抓好北極、義門等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35幢居民小區(qū)建設(shè)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農(nóng)村人口和外來人口到城鎮(zhèn)居住，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上

(六)深入實(shí)施民生工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。一是全力抓好“民生工程”。切實(shí)抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等9類84個民生項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資24.6億元，努力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面建成職教中心、紫薇中學(xué)新校區(qū)和4所農(nóng)村中小學(xué)校改建工程，完成教育大廈、新區(qū)小學(xué)、新區(qū)幼兒園和特殊教育學(xué)校主體工程，啟動實(shí)施8個鎮(zhèn)公立幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)教育發(fā)展體系。切實(shí)抓好高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。年內(nèi)完成縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)任務(wù)，啟動實(shí)施縣醫(yī)院門診大樓和縣中醫(yī)院新院區(qū)二期工程，切實(shí)改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是著力發(fā)展文體事業(yè)。年內(nèi)建成體育中心、文化大廈，開工建設(shè)體育館，完成永樂等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新建村級文化室、“農(nóng)家書屋”、文化資源共享工程、農(nóng)村體育健身廣場各20個，努力筑牢文體事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五是穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)生工作。年內(nèi)完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，新建 “三新”示范村30個、計(jì)生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障能力，構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障安全網(wǎng)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(七)大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查，確保萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區(qū)和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區(qū)及工礦企業(yè)廠區(qū)綠化工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等領(lǐng)域的節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能降耗和治污減排指標(biāo)約束，建立gdp能耗公報(bào)、項(xiàng)目節(jié)能評估、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業(yè)為主體，將能耗指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)，明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測體系，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、水土保持工程和自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全年完成重點(diǎn)工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(八)不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力。進(jìn)一步解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。今年要重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快國有企業(yè)改革。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和兼并重組、相互參股等途徑，加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化。切實(shí)維護(hù)職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的作用，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物補(bǔ)償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認(rèn)真做好國家基本藥物制度監(jiān)測評價和測算工作，加強(qiáng)臨床基本藥物應(yīng)用指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進(jìn)衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，全面完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。

同志們，20xx年是“”的開局之年,也是加快建設(shè)“西部百強(qiáng)縣”的起步之年，做好今年的發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發(fā)展，用新舉措落實(shí)各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗!

發(fā)改工作會議上的講話篇七

今天參會的目的有兩個方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市發(fā)改系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大家做出的貢獻(xiàn)非常大，對安順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯。二是全市經(jīng)濟(jì)工作會去年12月份已召開，市“兩會”剛剛閉幕，指標(biāo)要通過人代會審議通過。在這里我講三個方面的問題。

一、如何看待20xx年全市發(fā)改工作

20xx年全市發(fā)改系統(tǒng)亮點(diǎn)很多，成績很大體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)貢獻(xiàn)大。首先去年全市投資增速一直保持全省第一。去年年底省里反饋增長65%，高于全省平均增速一倍還多。完成的投資額是“”期間的1.4倍，是20xx年的3.1倍。從上午朝生通報(bào)的情況來看，我市投資量在全省的占比從20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增長了2.22百分點(diǎn)。50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成額與我們最近的是黔西南，20xx年我們總量差黔西南135億，到去年我們只差63億。說明安順總量小是客觀問題，有些指標(biāo)在總量小的情況下擺脫全省末位希望在逐步提升。二是爭取的項(xiàng)目資金多。去年共爭取項(xiàng)目554個，爭取資金15.8億元，為歷史最高。爭取中央資金大家清楚，撬動引導(dǎo)作用非常強(qiáng)?，F(xiàn)在許多銀行特別是政策性銀行，它首先考慮的是項(xiàng)目有沒有后續(xù)固定經(jīng)費(fèi)，如果有，融資就很方便容易。500多個項(xiàng)目涵蓋方方面面，尤其是一些民生項(xiàng)目，因?yàn)槊裆?xiàng)目不能招商，不能融資，主要靠向上爭取資金，所以貢獻(xiàn)非常大。三是抓項(xiàng)目抓得緊，去年463個重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，其中億元以上項(xiàng)目269個，占60%，5億元以上項(xiàng)目近100個占五分之一。真正形成投資比去年增加近400億元，有力促進(jìn)了安順發(fā)展，提高了安順實(shí)力。最近很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，很多發(fā)達(dá)國家它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常合理了，專家經(jīng)過多次分析，最終得出結(jié)論，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，投資還是主體，包括美國要扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)還是要靠投資。去年發(fā)改和全市各級各部門在抓大項(xiàng)目上抓得非常緊，包括集中開工，集中督查，項(xiàng)目觀摩培育等等，這些對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

(二)大事多。第一個大事是安電三期工程、黃家灣水利樞紐工程終于獲準(zhǔn)獲批。大家清楚安電三期和黃家灣水庫歷屆都在爭取，付出了不少心血。去年這兩個項(xiàng)目終于獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，黃家灣水庫是全省排第二的水庫(夾巖水庫第一)。安電三期20xx年元月12號晚上獲得核準(zhǔn)，這兩個項(xiàng)目是安順近兩年來最大的投資項(xiàng)目。第二個大事是獲得了安順下步發(fā)展的旗幟——新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。市委2月份要召開全會推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，省里面的書記、省長給安順這么說，安順再不能錯過這個機(jī)遇，一定要把新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)作為下一步旗幟來指引安順的全面發(fā)展。爭取新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，第一時間發(fā)改委反應(yīng)非常快，給我報(bào)告要不要爭，我的原話是哪怕有1%的機(jī)會都要爭。發(fā)改委迅速作資料上報(bào)然后去爭去跑。市委、宣傳部長楊曉曼同志幫著爭和跑，最終批下來成為西部地區(qū)為數(shù)不多，貴州唯一地級市的新型城鎮(zhèn)化改革綜合試點(diǎn)，這相當(dāng)于過去錦濤同志當(dāng)年在貴州工作時給我們的多種經(jīng)濟(jì)繁榮共生試點(diǎn)這個機(jī)遇。所以建琨書記特別重視，一定不能再錯過機(jī)會，下一步安順的重點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，所有工業(yè)化問題、城鎮(zhèn)化問題全部以新型城鎮(zhèn)化為指引。第三個大事是兩支創(chuàng)投基金同時獲得國家批準(zhǔn)。國家發(fā)改委自從開展基金審批以來，一個地級市同時申報(bào)又同時獲批兩支的只有安順。省領(lǐng)導(dǎo)都講我們爭取這個資金非常了不起，兩支基金可以籌資5個多億，5個多億還可以放大形成更多的民間資本和銀行資本。第四個大事是全省第三次項(xiàng)目觀摩會終于讓省領(lǐng)導(dǎo)改變了對安順的印象。省委克志書記說了兩句話：“通過這次來安順觀摩項(xiàng)目，我終于改變了對安順的印象，”后來又補(bǔ)了一句：“終于改變了對安順干部的印象。”敏爾省長又說：“過去幾年安順沒有亮點(diǎn)，現(xiàn)在有亮點(diǎn)，過去沒有特色，現(xiàn)在有特色了”。過去我們是精準(zhǔn)發(fā)力，下一步安順發(fā)展應(yīng)該從精準(zhǔn)發(fā)力到整體發(fā)力的全面提升。今年從市經(jīng)濟(jì)工作會書記的講話，到市人代會上市長的政府工作報(bào)告，都全面貫穿著整體發(fā)力這四個字。項(xiàng)目觀摩會當(dāng)然與各部門、各縣區(qū)抓的基礎(chǔ)工作有很大關(guān)系，但與發(fā)改系統(tǒng)牽頭、培育、跟蹤、扶持，最終包裝密切不可分。

(三)付出大。這不僅是我個人的感覺，市委、市政府幾大班子領(lǐng)導(dǎo)有三個方面的評價，一是全市發(fā)改系統(tǒng)是講政治顧大局的隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從全局角度思考對待，這是非常經(jīng)得起考驗(yàn)的，反映出發(fā)改這支隊(duì)伍講政治顧大局是靠得住的隊(duì)伍。二是參謀作用發(fā)揮得好，給各級黨委政府的參謀作用、智囊作用發(fā)揮得非常好。三是牽頭完成任務(wù)多并且完成得好。分管發(fā)改后我感覺發(fā)改牽頭的事情特別多，一是發(fā)改自身的事要牽頭，二是有的事由其他部門牽頭，難以做成做好，所以牽頭納總的事很多。在本身任務(wù)已非常繁重的情況下，又加上牽頭納總的事多，大家完成得很好。省里面很多征求意見下來，辦公室處理意見就是請發(fā)改牽頭提出意見，發(fā)改委要應(yīng)付這一塊工作都難，但是大家應(yīng)付下來了，做得好。很多時候加班加點(diǎn)包括周末下去督查項(xiàng)目，我都清楚，大家付出很大。建琨書記說：“一分耕耘一分收獲、多分耕耘就有多分收獲”。多付出肯定就會有收獲，去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得好成績。上午的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會我總結(jié)了一下，四大核心指標(biāo)gdp增速、固投增速、稅收增速、城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速都是全省第一，很不容易。上午我總結(jié)的四件大事其中發(fā)改占了三件。20xx年已經(jīng)過去，我們要把這些成績好好總結(jié)，值得肯定，值得表揚(yáng)。在此我代表市委、市政府對大家的付出，取得的成績和努力表示感謝。

二、如何認(rèn)識和分析當(dāng)前工作面臨的新常態(tài)、新機(jī)遇

(一)從國家層面來看。一是國家調(diào)控作出調(diào)整，定向調(diào)控、資金調(diào)控、投資拉動戰(zhàn)略不變。投資還是我們的主體，去年國家預(yù)算投資55萬億多，今年是59萬億多，凈增4萬億，這4萬億就是我們的機(jī)遇。二是國務(wù)院專門出臺7個重點(diǎn)工程領(lǐng)域投資，針對西部、貧困地和革命老區(qū)，安順與此緊密相關(guān)。國家投資方向是這樣，那么我們究竟能得多少，還得抓住機(jī)遇去爭去跑，因?yàn)槲鞑亢艽?、貧困地方很多，革命老區(qū)也不少。三是國家實(shí)施“一帶一路”，“一帶”指的就是長江經(jīng)濟(jì)帶，安順處于這個中心附近。曾市長和我還有朝生到國家發(fā)改委，想把安順的大事擠進(jìn)國家十三五規(guī)劃，國家發(fā)改委給我們講，地級市想擠進(jìn)國家十三五規(guī)劃很難，但要擠進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃是很有希望的。這個規(guī)劃是國家層面的規(guī)劃，一但擠進(jìn)去這個地方就受益了。

(二)從省級層面來看。實(shí)施開放型后發(fā)趕超給我們帶來了機(jī)遇，一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，通過省級層面與廣西、廣東兩江經(jīng)濟(jì)帶合作。二是與貴安新區(qū)和貴陽市合作。國發(fā)2號文件提到，把貴安新區(qū)放在國家層面來發(fā)展，把安順建為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，把安順建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠貴安新區(qū)和貴陽市省城的發(fā)展，把安順與貴陽、貴安新區(qū)做好無縫對接合作。貴陽是一個省會城市，它的吸附性非常強(qiáng)，如何讓它吸不過去，甚至要把它吸過來，一靠我們的實(shí)力，二靠我們的功能。安順的人居環(huán)境、旅游發(fā)展前景和功能調(diào)整好以后，貴陽和貴安新區(qū)是我們的合作伙伴，反過來被我們吸附。目前，好多貴陽人不喜歡在貴陽居住，喜歡出來，關(guān)鍵就是能呆下來。所以安順按照旅游升級版打造起來，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。三是省里將出臺兩個意見，一個是支持安順新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的意見，二個是支持安順打造旅游升級版、支持安順旅游發(fā)展的意見。即將出臺的兩個意見不是泛泛而談，而只針對城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)如何推。安順旅游業(yè)如何發(fā)展，對于發(fā)改系統(tǒng)來講應(yīng)該從中找機(jī)遇爭機(jī)遇，因此得考慮挑戰(zhàn)和危機(jī)。另外省里要推出一批新興產(chǎn)業(yè)，包括智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等等，如何將安順和貴安新區(qū)同城化共同發(fā)展，作為發(fā)改系統(tǒng)來講，如何當(dāng)好參謀非常重要。最近，市發(fā)改委與貴陽市發(fā)改委兩地合作對接得非常好，有深度、有針對性。四是還有全省各地州你追我趕的這種勁頭也是我們的機(jī)遇，在這種你追我趕、競相迸發(fā)的特殊發(fā)展時期，作為發(fā)改系統(tǒng)本身已經(jīng)很有作為的情況下，爭取更大作為，這就是我們的機(jī)遇。

(三)從市級層面來看。一是針對安順市情發(fā)生根本變化。在新市情基礎(chǔ)上，如何更加契合安順抓好機(jī)遇真正更好發(fā)展，市委市政府提出“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)。“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)不是憑空想象，不是隨意提出的。過去省里面對我們的評價是總量小，活力差，發(fā)展慢。當(dāng)然我們現(xiàn)在不能說完全發(fā)生了改變，但是已經(jīng)發(fā)生改變，總量小的問題我們依然存在，但是發(fā)展慢的問題、活力差的問題沒有過去明顯。我們的干部不服輸、不服氣，敢于爭、敢于想，想干事、能干事。其他地方能干的事我們安順照樣能干，其他地方干部能干好的事情，我們安順的干部照樣能干好。二是“四高兩鐵”，公共基礎(chǔ)完善給我們創(chuàng)造很大機(jī)會。三條高速(安紫高速、安花高速、織普高速)，以及下一步馬上啟動金安高速應(yīng)該說是四條高速。兩條鐵路，就是我們的滬昆、安六鐵路，大家試想這四條高速公路兩條鐵路通了以后安順是什么樣子。今年提出要把黃百鐵路拿下，黃百鐵路一通幫不僅我們解決了出海通道的問題，還解決了南北通道的問題。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和全省旅發(fā)大會。今年全省旅發(fā)大會在安順召開，對我們是很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)是發(fā)改委爭取來的，但是不等于推進(jìn)你就不管了。推進(jìn)還要發(fā)揮關(guān)鍵的參謀和參與作用。下一步推動新型城鎮(zhèn)化的是國家發(fā)改委，要自始至終從政策的層面來指導(dǎo)進(jìn)行扶持。四是今年市里全面深化改革，需要發(fā)改參與的專題很多，發(fā)改委牽頭的還有混合所有制經(jīng)濟(jì)這個專題組。安順要突破發(fā)展，特別是國務(wù)院43號文件出臺以后，混合制經(jīng)濟(jì)怎么抓才是安順下一步的主功方向。所以，希望全市發(fā)改系統(tǒng)無論是參與的、協(xié)助的專題，尤其是混合制專題要把它抓好，這是我們的機(jī)遇。從這三個方面來看，發(fā)改工作仍然面臨新常態(tài)，仍然面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。

三、20xx年如何抓好發(fā)改工作

如何抓好20xx年的工作，我想在高質(zhì)量抓好常規(guī)性工作的同時，希望大家要快節(jié)奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、準(zhǔn)確、高標(biāo)準(zhǔn)做好“十三五”規(guī)劃工作。一定要精心、準(zhǔn)確、高標(biāo)準(zhǔn)編好，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是指引我們“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這個規(guī)劃搞得好與否，與安順的事情結(jié)合得緊與不緊，前瞻性水平高不高，與我市未來五年的發(fā)展息息相關(guān)，這項(xiàng)工作市發(fā)改委抓得很緊。今天會上我也講，這個編制工作要靠各部門配合，大家齊動手、動腦筋、想辦法，靠各縣(區(qū))想辦法，靠專家想辦法，還要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部想辦法。昨天朝生給我講，我很贊成，在我們基本編制差不多的情況下，爭取把市四大班子請來征求意見，大家出主意、想辦法，各抒己見。盡管需要部門配合和大家支持，但是根本的主體責(zé)任是發(fā)改，所以希望大家把關(guān)好。不能拿給機(jī)構(gòu)、專家就什么都不管了，專家說什么我就認(rèn)定什么。一定要組織高端、多方面的人士好好討論一下，要高度重視規(guī)劃問題，未來的資金爭取多少，項(xiàng)目能否得與規(guī)劃相關(guān)。納不進(jìn)規(guī)劃，爭取什么資金、項(xiàng)目都是空的。當(dāng)然總綱的問題，重大課題的問題還有若干子規(guī)劃的問題等等都要抓好。二是要保質(zhì)、快速始終抓好項(xiàng)目不放松，實(shí)現(xiàn)投資、增速、保位，這里面有幾個事要做好。一要多編、多儲項(xiàng)目。有的人認(rèn)為，我打把握仗，沒有99%的把握我不會為了1%去努力，這是一種人，看見有99%的希望只需要1%的努力肯定馬上出動;還有一種人，哪怕只有1%的希望，99%沒希望他都要去爭取。這兩種人比較下來做的事結(jié)果和成果是兩種完全不同的概念，所以我們要當(dāng)?shù)诙N人。有些信息是跑出來的，有些項(xiàng)目是無中生有的。一要我們自身跑，二要發(fā)動我們黨政干部和部門跑，靠發(fā)改幾個人跑精力也跟不上，要發(fā)動大家跑，在如何發(fā)動的問題上，這是個科學(xué)的問題。這事情我覺得市發(fā)改委做得不錯，有些項(xiàng)目覺得信息來了，給縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)打電話，給部門的一把手打電話。當(dāng)我們縣區(qū)的項(xiàng)目來了，縣發(fā)改局局長仍然是第一時間給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門打電話，或者給主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告這個事情，或者給其他領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，跑項(xiàng)目這個要講多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定資產(chǎn)投資的速度定的是增長百分之40至45，其中50萬元以上的固投是增長百分之40。(馮朝生：這是預(yù)期目標(biāo)，工作目標(biāo)是50萬元以上的固投是增長百分之45)。今年我們要按增長百分之50走，按百分之50的速度與去年相比，沒有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯著我們，包括銅仁都盯著我們，黔南、銅仁、黔西南盯得非常緊。后面人盯的目的是想趕，前面的人盯的目的是怕我們超。所以我們今年第二件事，是要把項(xiàng)目工作抓好，確保投資增速始終走在全省第一。三是要發(fā)揮好參謀助手的作用，緊密配合抓好，緊密配合參與抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，爭取今年要出亮點(diǎn)，這個事情前期工作做得不錯，我們發(fā)改系統(tǒng)責(zé)無旁貸，要主動對接，主動參謀，主動參與。四是剛才說的混合制經(jīng)濟(jì)改革的問題。下一步，特別是國務(wù)院43號文出臺以后，政府不能直接為企業(yè)融資，企業(yè)不能為政府融資，要發(fā)展怎么辦，混合制是下一步我們的主體方向。五是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的問題，大家要清楚2125工程是什么意思，這是我們自身工作。2125中的2就是兩大領(lǐng)域，即生產(chǎn)性和生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，12就是突出12大重點(diǎn)，5就是實(shí)施5大工程，這就形成了2125工程。要精心培育，抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭取今年全省的現(xiàn)場會在安順召開。爭取服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的這個現(xiàn)場會在安順召開，這個作為目標(biāo)要攻下來。這個會在這里開要把自身抓好，讓其他人來看了以后心服口服，看了以后佩服安順，不能讓他看了認(rèn)為是上面關(guān)心安順，把會放在地方開。就像去年的項(xiàng)目觀摩和小城鎮(zhèn)發(fā)展大會，一看確實(shí)心服口服，不得不承認(rèn)安順變化大。六是全省項(xiàng)目觀摩，一年一次全省項(xiàng)目觀摩，這個是跑不掉的，擺不脫的，現(xiàn)在一律按6月份做準(zhǔn)備，希望發(fā)改系統(tǒng)的同志高度重視，每個縣(區(qū))哪些項(xiàng)目需要作為今年重點(diǎn)培育重點(diǎn)觀摩的項(xiàng)目要清楚，市級層面抓緊走完以后篩出來，原則上按1:3框出重點(diǎn)進(jìn)行培育，這是個大事希望大家抓好。

今天借這個機(jī)會和大家見個面，這些重點(diǎn)工作和大家交換下意見。感謝大家去年艱苦付出，今年工作任務(wù)非常重，希望大家繼續(xù)拿出去年求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干的精神狀態(tài)，把今年的工作抓好，謝謝大家。

發(fā)改工作會議上的講話篇八

同志們：

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后召開的第一次全省發(fā)展改革工作會議，具體研究部署如何改革創(chuàng)新、積極作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下全省發(fā)展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全國發(fā)展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發(fā)展改革工作的重要批示。大家要用心領(lǐng)會、認(rèn)真落實(shí)。下面， 根據(jù)委黨組研究的意見， 我講三個方面，供大家參考。

一、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，抓重點(diǎn)出亮點(diǎn)，過去一年全省發(fā)展改革工作取得新成績

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)域、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;公共財(cái)政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)十一年“雙過百萬”;預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費(fèi)價格上漲2%左右。全省發(fā)展改革部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實(shí)事”的要求，堅(jiān)持“把重點(diǎn)抓起來、把亮點(diǎn)抓出來”，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為如下“七個一批”：

(一)推進(jìn)落實(shí)了一批事關(guān)山東發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務(wù)副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志多方協(xié)調(diào)、親自推動;省發(fā)改委會同有關(guān)部門和相關(guān)城市，組織精干團(tuán)隊(duì)，靠上工作、緊盯落實(shí)，推動省部會商事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性重大突破。 一是，快速鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)將構(gòu)建全省鐵路運(yùn)輸新格局。 20xx年是我省鐵路建設(shè)大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得國家批復(fù)，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟(jì)青高鐵可研報(bào)告國家正式批準(zhǔn)。黃大、青連、石濟(jì)客專等“四縱四橫”重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè);青榮城際、瓦日、邯濟(jì)擴(kuò)能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運(yùn)里程1015公里;全省累計(jì)有京滬高鐵山東段等13個項(xiàng)目建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。 二是，“外電入魯”戰(zhàn)略的加快實(shí)施將實(shí)現(xiàn)“電從天上來”。 內(nèi)蒙古錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)，內(nèi)蒙古上海廟至臨沂、陜西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成后，接受省外輸電能力可達(dá)到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)、改善大氣環(huán)境和推動轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義重大。 三是，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)的配套完善將打造交通運(yùn)輸發(fā)展升級版。 編制完成了全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃和民航、高速公路發(fā)展規(guī)劃，廣泛征求各方意見并向社會公示;省政府出臺了配套實(shí)施意見并部署實(shí)施。這充分體現(xiàn)了依法科學(xué)民主決策的要求，為加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)繪就了美好藍(lán)圖、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 四是，區(qū)域重大事項(xiàng)的爭取落實(shí)將加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。 青島西海岸新區(qū)獲批設(shè)立，成為全國第九個新區(qū)，為全面實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了重大機(jī)遇。成功將40多項(xiàng)建議納入國家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)渤海七省(市、區(qū))中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。青島藍(lán)色硅谷獲國家批復(fù)，國家同意列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。 五是，新一輪重大事項(xiàng)的省部會商將為全省當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。 20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領(lǐng)導(dǎo)同志親赴國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國鐵路總公司進(jìn)行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發(fā)改委已正式復(fù)函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)等事項(xiàng)在國家編制“十三五”規(guī)劃時給予統(tǒng)籌考慮并大力支持;同意支持中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè);濟(jì)南軌道交通規(guī)劃近日獲得批復(fù)。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設(shè)出資20%，并對濟(jì)南至鄭州、菏澤至蘭考客專等項(xiàng)目和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支持。 六是，全國知名民營企業(yè)家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)和民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 認(rèn)真落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)大會精神，在繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)合作的同時，搶抓全國工商聯(lián)執(zhí)委會在我省召開的難得機(jī)遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計(jì)簽訂合同項(xiàng)目2234個，其中超百億元的大項(xiàng)目53個;投資額達(dá)2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進(jìn)入省委、省政府決策的重要成果。堅(jiān)持把規(guī)劃計(jì)劃、形勢分析研判作為“看家本領(lǐng)”，把調(diào)查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處”。 一是，把規(guī)劃計(jì)劃牢牢抓在手上。 全面啟動了我省“十三五”規(guī)劃編制工作，初步理清了“十三五”發(fā)展的基本思路，提出了規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，謀劃了26個重大事項(xiàng)并上報(bào)國家。準(zhǔn)確把握新常態(tài)階段性特征和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路和計(jì)劃指標(biāo)的初步建議，為省委、省政府科學(xué)安排今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要依據(jù)。 二是，把形勢分析牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的分析報(bào)告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三 是，把調(diào)查研究牢牢抓在手上。 結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大項(xiàng)目推進(jìn)等，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層、企業(yè)和園區(qū)開展調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。年初確定了63個重點(diǎn)調(diào)研課題，21個轉(zhuǎn)化為各類政策文件，許多研究成果在人民日報(bào)內(nèi)參、新華社國內(nèi)動態(tài)清樣和大眾日報(bào)刊登;報(bào)送專報(bào)160期，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志累計(jì)批示600多次。

(三)協(xié)調(diào)推動了一批重點(diǎn)改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力，在省委改革辦的指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定了經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)小組年度工作要點(diǎn)和分工方案;對省發(fā)改委牽頭的30項(xiàng)、參加的85項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權(quán)力度，積極推行權(quán)力清單制度，編制了行政審批項(xiàng)目目錄和行政審批事項(xiàng)申報(bào)指南，取消或下放行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)，占到50%;修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消或下放了26項(xiàng);運(yùn)營了“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，健全了重大項(xiàng)目稽查監(jiān)管體系，做到了項(xiàng)目審批網(wǎng)上全程辦理、全面監(jiān)控;在“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”的同時，努力做到“責(zé)任和權(quán)力同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實(shí)施方案，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，放開36項(xiàng)價格和收費(fèi)項(xiàng)目。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，會同衛(wèi)計(jì)、人社等部門，建立了全省統(tǒng)一和城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，在全國率先推行了省級統(tǒng)籌的居民大病保險政策，穩(wěn)步推進(jìn)兩批84個縣186家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。 在綜合改革試點(diǎn)方面， 爭取國家批復(fù)濰坊市列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)納入全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。泰安、臨沂市國有林場改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。在其他領(lǐng)域改革方面，啟動了公務(wù)用車制度改革;省發(fā)改委與人民銀行濟(jì)南分行會同省直有關(guān)部門，制定了山東省社會信用體系建設(shè)工作方案和規(guī)劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設(shè)方案。在全面深化改革的同時，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。協(xié)同商務(wù)部門研究制定了我省“穩(wěn)外貿(mào)”26條實(shí)施意見。修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，核準(zhǔn)和推動落地了一批外商投資和境外投資大項(xiàng)目，爭取國外貸款4.9億美元。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。

(四)定向精準(zhǔn)實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。在制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為重要抓手，拉動了有效投資，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長。 圍繞“投什么”， 大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 結(jié)合落實(shí)國家重大投資工程包，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。 圍繞“怎么投”，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。 108個省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資600億元以上，集中力量推進(jìn)、上報(bào)和儲備了150個重大建設(shè)項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，濟(jì)南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設(shè);青島新機(jī)場獲得國家批復(fù)，濟(jì)南機(jī)場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機(jī)場投入運(yùn)營，日照機(jī)場開工建設(shè)。圍繞“誰來投”，積極推進(jìn)投資主體多元化。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目，投資主體均已落實(shí)。發(fā)行企業(yè)債券48支，融資497億元，創(chuàng)歷史新高。

(五)創(chuàng)新推出了一批轉(zhuǎn)型升級政策舉措。把產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念深度融入到發(fā)展改革工作的各個環(huán)節(jié)，有扶有控有保有壓，堅(jiān)決壓縮淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興業(yè)態(tài)和增長點(diǎn)。 一是，著力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 與農(nóng)業(yè)、科技等部門一起，扎實(shí)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)和“渤海糧倉”科技示范、“海上糧倉”等工程。實(shí)施了蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南水北調(diào)續(xù)建配套、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展良好。 二是，著力推動了工業(yè)提質(zhì)增效。 堅(jiān)持“敲開核桃”和“一行業(yè)一對策”，配合經(jīng)信等部門制定了22個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案。研究提出了我省化解過剩產(chǎn)能實(shí)施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。有序推進(jìn)煉化企業(yè)退城進(jìn)園和布局調(diào)整。 三是，著力推動了服務(wù)業(yè)科學(xué)跨越。 對加快服務(wù)業(yè)發(fā)展30條政策落實(shí)情況進(jìn)行了督查，編制了“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。加大服務(wù)業(yè)四大載體扶持力度，放大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高1.5個百分點(diǎn)左右。四是，著力推動了創(chuàng)新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)。組織實(shí)施了創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，新認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心12家，省級工程實(shí)驗(yàn)室(研究中心)65家，加快7個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、10個省級示范基地建設(shè)。牽頭編制了物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動計(jì)劃，開展了國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、信息惠民、區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)。五是，著力 推動了生態(tài)文明建設(shè) 。穩(wěn)步實(shí)施煤電“上大壓小”，關(guān)停了一批小火電機(jī)組和小煤礦。積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源利用，新能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到11%。爭取國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目201個，開展了節(jié)能評估審查，編制完成了應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標(biāo)考核。淄博、臨沂市納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

(六)探索形成了一批推動區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持“面上推開、點(diǎn)上突破、融合互動”，創(chuàng)新了區(qū)域發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。一是，創(chuàng)新了規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。開展了藍(lán)黃“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施情況檢查推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“大展示、大破解、大推動”，達(dá)到了總結(jié)成績、展示亮點(diǎn)、找準(zhǔn)問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯(lián)合省直有關(guān)部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、5個省級中長期規(guī)劃，組織編制了沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是， 創(chuàng)新了要素保障機(jī)制。 切塊安排區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金26.5億元，由各市自主確定了479個項(xiàng)目予以扶持。爭取東營市和省直有關(guān)部門支持，調(diào)劑異地占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)，主要用于推動西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展。在省委組織部指導(dǎo)下，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃，確定了兩批34個藍(lán)色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目;印發(fā)了加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持的意見。 三是，創(chuàng)新了協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制 。 籌備召開了“兩區(qū)一圈一帶”首次黨政聯(lián)席會議和“一圈一帶”市長聯(lián)席會議。支持省會城市群經(jīng)濟(jì)圈加快一體化進(jìn)程，濟(jì)萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務(wù)等方面邁出新步伐。會同省軍區(qū)組織了國民經(jīng)濟(jì)動員規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)，青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)爭取事項(xiàng)落實(shí)較好。四是，創(chuàng)新了先行先試機(jī)制。選擇了21個縣開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵支持高點(diǎn)定位、率先突破，放大示范帶動效應(yīng)。協(xié)同住建部門編制實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和百強(qiáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。五是，創(chuàng)新了對口支援機(jī)制。著眼受援地的改革發(fā)展穩(wěn)定，帶著感情和責(zé)任，牢牢抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)合作力度，增進(jìn)交往交流交融，安排對口支援協(xié)作資金16.3億元，實(shí)施援建項(xiàng)目307個。我省黨政代表團(tuán)赴新疆、青?？疾齑_定的援建任務(wù)已全部落實(shí)，得到受援地黨政和群眾的高度評價。

(七)著力辦成辦好了一批民生實(shí)事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產(chǎn)品供給，兜住底線補(bǔ)足短板，社會事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施了全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)省級基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，10個領(lǐng)域84項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。會同教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門加強(qiáng)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、農(nóng)村初中校舍改造、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層就業(yè)社會保障服務(wù)等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯(lián)合住建等部門抓好保障性安居工程建設(shè)，開工任務(wù)完成率和基本建成率分別達(dá)到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級各部門通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的結(jié)果，是全省發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。各市發(fā)改委在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，都做了大量富有成效的工作，給予省發(fā)改委大力支持。借此機(jī)會，我代表省發(fā)改委黨組，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志和長期以來關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)，各城市、各部門、各單位，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，新常態(tài)新作為，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面

中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，同時深刻分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九個趨勢性變化，特別強(qiáng)調(diào)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期。全省經(jīng)濟(jì)工作會議深入分析了我省在新常態(tài)下的階段特征，明確指出經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵、動力、格局正在發(fā)生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發(fā)展改革工作，我們必須把思想行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認(rèn)識、積極適應(yīng)和科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。

(一)要深刻把握新常態(tài)下的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。大家知道，新常態(tài)沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。新常態(tài)對我省來講機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇挑戰(zhàn)在哪里?

從國際看， 世界經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢，但仍處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，大國政策取向繼續(xù)分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續(xù)跌落、地緣政治等因素都將沖擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這將對我省深化改革、擴(kuò)大開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從國內(nèi)看， 國家堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機(jī)進(jìn)行全球布局，防范各類風(fēng)險，積極參與國際規(guī)則制定，宏觀環(huán)境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉(zhuǎn)換還需時日。

從我省看， 一是，經(jīng)濟(jì)增長基本面沒有大的變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但下行壓力依然較大。 主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，受到要素成本提高和工業(yè)生產(chǎn)者價格下降的雙重?cái)D壓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。 二是，動力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，消費(fèi)作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。 我省正處于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，內(nèi)需空間進(jìn)一步擴(kuò)展 。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對飽和，新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動不足，新舊增長動力轉(zhuǎn)換“青黃不接”，對相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大訂單、組織生產(chǎn)帶來不確定性。 三是，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新引擎，但轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)，成為拉動增長、擴(kuò)大就業(yè)的新生力量。但產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定剛性，資源環(huán)境約束加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾影響發(fā)展質(zhì)量。 四是，深化改革布局已經(jīng)展開，內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)，但體制機(jī)制矛盾依然制約。 全面深化改革加快推進(jìn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場主體活力。但諸多體制機(jī)制束縛亟待突破，有些牽一發(fā)而動全身的重大改革還需集中攻堅(jiān)破難。 五是，社會事業(yè)得到發(fā)展，民生保障水平不斷提高，但保持持續(xù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。 特別是隨著民生領(lǐng)域剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾凸顯;創(chuàng)新社會治理難度較大，有些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患較多等。對這些新常態(tài)下的新特點(diǎn)和新問題，各級發(fā)改部門應(yīng)高度重視，認(rèn)識要到位，行動要自覺，把握新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實(shí)有效的政策措施，做到“調(diào)速不失速、換擋不掉擋、量增質(zhì)更優(yōu)”,把“新常態(tài)”變成“新強(qiáng)態(tài)”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調(diào)適”。20xx年11月，在視察一周年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態(tài)下對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的明確定位和科學(xué)指導(dǎo)。全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標(biāo)定位;提升發(fā)展標(biāo)桿，努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當(dāng)排頭兵;提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴(yán);提升精神境界，努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。全省經(jīng)濟(jì)工作會議確定，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實(shí)系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推動工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，在深化改革擴(kuò)大開放、激發(fā)市場活力方面有新突破，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動方面有新成效，在擴(kuò)大有效需求、釋放發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗行屡e措，在加強(qiáng)社會治理、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面有新進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，公共財(cái)政收入增長9.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9% 左右和10% 左右，居民消費(fèi)價格上漲3%左右。這是省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方因素做出的準(zhǔn)確判斷。與去年9%左右的增長目標(biāo)相比，主動調(diào)減經(jīng)濟(jì)增速，主要是引導(dǎo)各方面積極適應(yīng)新常態(tài)，為“轉(zhuǎn)調(diào)”留出余地，為改革騰出空間，以速度的調(diào)整換取技術(shù)進(jìn)步、體制完善、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提高。

全國發(fā)展改革工作會議強(qiáng)調(diào)，面對新常態(tài)，我們要堅(jiān)定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。特別是要做到“調(diào)適理念、調(diào)適方法、調(diào)適政策”。聯(lián)系我省實(shí)際，全省發(fā)改部門務(wù)必要將“三個調(diào)適”精準(zhǔn)落實(shí)到位。調(diào)適理念要找準(zhǔn)新定位。全省發(fā)展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標(biāo)鼓足干勁，以更寬的視野激發(fā)熱情，開拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭優(yōu)。調(diào)適方法要探尋新路徑。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢;不謀全局者，不足謀一域?！币⒆闳?，多做前瞻性、規(guī)律性研究，切實(shí)做到謀大謀深謀遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路引領(lǐng)發(fā)展。調(diào)適政策要務(wù)求新實(shí)效。要大力培育新的增長點(diǎn)，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”;抓好一批事關(guān)全省長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資拉動經(jīng)濟(jì)增長;加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動。

(三)要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力開拓創(chuàng)新。認(rèn)真做好今年發(fā)展改革工作，我們要按照省委、省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)要高、謀事要深、措施要硬、工作要實(shí)”的要求，立足職能抓落實(shí)，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，用心著力抓好如下七個重點(diǎn)。

第一，以改革舉措落地為重點(diǎn)向深化改革要動力。 指出，全面深化改革氣可鼓不可泄，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發(fā)改部門要因勢而謀、因地制宜，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合， 著力推出一批激活力、強(qiáng)動力、擴(kuò)空間明顯的重點(diǎn)改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。 一要統(tǒng)籌謀劃。 認(rèn)真落實(shí)好全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組牽頭作用，編制好20xx年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價項(xiàng)目;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴(kuò)大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)階梯電價實(shí)施范圍。 二要先行先試。 牽頭抓好濰坊市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的組織實(shí)施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點(diǎn)爭取工作，配合有關(guān)部門搞好黃三角未利用地開發(fā)、營改增、創(chuàng)新型城市、新型農(nóng)村合作金融、教育綜合改革等試點(diǎn)，爭取盡早取得經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動。 三要注重實(shí)效。 加強(qiáng)事前調(diào)研，深入了解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經(jīng)出臺馬上跟進(jìn);加強(qiáng)事中協(xié)調(diào)，落實(shí)臺賬制度，及時調(diào)度改革進(jìn)展;加強(qiáng)事后督導(dǎo)，開展督查評估，確保改革舉措落地生根?？傊?，發(fā)改部門要 把改革的重任承擔(dān)起來， 牽頭的要勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)的要主動服務(wù)，配合的要積極到位。

這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)發(fā)改部門牽頭的改革任務(wù)。一是，全面實(shí)施我省信用體系建設(shè)規(guī)劃。加快社會信用體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新社會治理、打造良好營商環(huán)境。要抓緊完善并出臺實(shí)施全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作方案，開展綜合性試點(diǎn);研究制定《山東省公共信用信息管理辦法》，盡快啟動省級公共信用信息平臺項(xiàng)目建設(shè)，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前，醫(yī)改工作已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，涉及多方利益格局的深刻調(diào)整。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動各方，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。要總結(jié)完善縣級公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍;積極探索推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有品牌的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是，全面完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。對這項(xiàng)改革，社會關(guān)注度很高。要按照國家要求并結(jié)合我省實(shí)際，切實(shí)改成改好。要進(jìn)一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機(jī)關(guān)的車改任務(wù)。根據(jù)國家的部署，適時啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作。各市要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)摸查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為車改做好充分準(zhǔn)備。

第二，以釋放需求潛力為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。今年，穩(wěn)增長仍是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，要調(diào)動市場力量增加有效供給，穩(wěn)定社會預(yù)期，為“三駕馬車”高速有效運(yùn)行不斷加力。

一要增強(qiáng)投資關(guān)鍵作用。 現(xiàn)在看，消費(fèi)是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長最為直接和有效的手段。在技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規(guī)律，增速的回落實(shí)際上是一種“理性的回歸”。因此，穩(wěn)定投資增長要切實(shí)把握好“投向、投量、投速、投效”的關(guān)系，重點(diǎn)構(gòu)建五個新的機(jī)制和體系：圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)涵效益型投資增長機(jī)制。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，再確定100個以上年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業(yè)家簽約項(xiàng)目的跟蹤問效。這些項(xiàng)目是山東新一輪發(fā)展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進(jìn)今年乃至今后幾年全省經(jīng)濟(jì)增長都至關(guān)重要。要研究制定我省推動招商項(xiàng)目落地的政策措施，建立洽談會50個集中簽約項(xiàng)目及全省170個重點(diǎn)簽約項(xiàng)目臺帳，加大對簽約情況、投資進(jìn)度、落地開工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)度督查。各市要盯緊重要客商，把握商機(jī)和項(xiàng)目線索，開展“一對一”服務(wù)對接，爭取再洽談和簽約一批重大項(xiàng)目。圍繞“接放管”，構(gòu)建投資管理長效機(jī)制。在繼續(xù)做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法和政府投資項(xiàng)目代建制暫行辦法，修訂重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法，抓好項(xiàng)目稽查，確保把該放的權(quán)真正放開放到位，把該管的事切實(shí)管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度，要加強(qiáng)我省信息化建設(shè)，依托“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，推動與國家及市縣聯(lián)網(wǎng)，建立縱橫聯(lián)動的項(xiàng)目審核管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高效能、優(yōu)化服務(wù)。此外，要針對國家大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，制定我省創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見，推行政府與社會合作模式;設(shè)立運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步規(guī)范完善市場化運(yùn)營機(jī)制;繼續(xù)提高債券融資規(guī)模，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 圍繞實(shí)施全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 加快濟(jì)南至東營等15條在建高速公路，石濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設(shè)進(jìn)度，全面啟動濟(jì)青高鐵、魯南客運(yùn)鐵路通道建設(shè);建成投用青島港董家口港區(qū)十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機(jī)場、菏澤機(jī)場、聊城機(jī)場開工建設(shè);加強(qiáng)城市軌道與機(jī)場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運(yùn)。圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)錫盟至我省特高壓送電工程建設(shè)，爭取年內(nèi)開工建設(shè)上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“煤改氣”，確保青島lng項(xiàng)目按期達(dá)產(chǎn)，協(xié)調(diào)爭取三大油氣公司增加向我省供氣計(jì)劃。優(yōu)化核電、風(fēng)電布局，推廣光伏應(yīng)用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站項(xiàng)目，爭取新能源發(fā)電裝機(jī)突破1000萬千瓦。加快調(diào)整煤電結(jié)構(gòu)，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建項(xiàng)目按期建成投產(chǎn);落實(shí)好國家批復(fù)的年度772萬千瓦火電規(guī)模，抓緊開工一批具備條件的大型電源項(xiàng)目。此外，要協(xié)同山東能監(jiān)辦、省經(jīng)信委等部門做好大用戶直供電工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展電力直接交易。圍繞關(guān)系全局長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，構(gòu)建省部會商推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。省部會商重大事項(xiàng)，既是拉動投資穩(wěn)定增長的關(guān)鍵舉措，也是支撐全局長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。近日，省發(fā)改委報(bào)請省政府同意，制定了省部會商重大事項(xiàng)分工落實(shí)方案，逐項(xiàng)明確了牽頭單位并落實(shí)到相關(guān)城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項(xiàng)的“推進(jìn)落實(shí)年”，細(xì)化責(zé)任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支持。

二要增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。要增加收入， 協(xié)同有關(guān)部門，落實(shí)好國家深化收入分配制度改革的配套措施，讓群眾“能”消費(fèi)。要完善政策，聯(lián)合商務(wù)等部門，實(shí)施好國家養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費(fèi)。要優(yōu)化環(huán)境，再培育一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務(wù)示范基地等建設(shè)，讓群眾“愿”消費(fèi)。

三要增強(qiáng)外需支撐作用 ?，F(xiàn)在，外需不振是不爭的事實(shí)，低成本比較優(yōu)勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優(yōu)勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中美經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作和中俄能源合作取得重大進(jìn)展，中韓和中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，這都是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。我省要抓住用好機(jī)遇，挖掘培育在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。與商務(wù)等部門一起，修訂全省重點(diǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開放，開辟優(yōu)勢產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移通道及能源資源獲取路線;全力推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。

第三，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推動轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，運(yùn)用好“加減乘除”四則運(yùn)算法，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐推動發(fā)展由中高速向中高端邁進(jìn)。一要 做好發(fā)現(xiàn)和培育新增長點(diǎn)的“加法”。 農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)基固本”。 與農(nóng)業(yè)等部門一起，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，加速形成“接二連三”的格局 。 扎實(shí)開展千億斤糧食、高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技示范和糧食倉儲設(shè)施建設(shè)等工程，培植優(yōu)質(zhì)特色、市場緊缺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的政策，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。持續(xù)加大南水北調(diào)續(xù)建配套、東營市黃河南展寬區(qū)改造和棗莊市莊里水庫等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保完成“”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。 新興產(chǎn)業(yè)要“培土施肥”。 今年國家將實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃。要加緊研究制定我省具體實(shí)施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、海洋工程裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，盡快把一些新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 服務(wù)業(yè)要“提速進(jìn)擋”。 按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，抓緊研究提出分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案，加快服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、多元開放、融合集聚、高端高質(zhì)方向轉(zhuǎn)型。出臺促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和“黃金海岸·仙海圣山”養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集帶發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展軟件、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，扶持特色突出、示范帶動作用強(qiáng)的載體建設(shè)，認(rèn)定培育一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。協(xié)同文化等部門，搞好曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、廣告產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 二要做好化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排的“減法”。 落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見和配套措施，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目;運(yùn)用逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，探索指標(biāo)市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業(yè)兼并重組，穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化能源總量控制，推行能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗雙控制。聯(lián)合環(huán)保等部門重點(diǎn)治理大氣霧霾，制定全省煤電節(jié)能減排升級與改造實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)能評制度控制高耗能行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，全力抓好碳考核，加快建設(shè)碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟(jì)寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。 三要做好管理、市場、商業(yè)模式等創(chuàng)新“乘法”。 當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，催生出全新的商業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)模式，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。要與有關(guān)部門一起，研究支持新的市場、商業(yè)模式發(fā)展的措施。鼓勵園區(qū)率先轉(zhuǎn)型，制定高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的意見，開展好12個開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要 做好提高勞動生產(chǎn)率和資本回報(bào)率的“除法”。 關(guān)鍵是擴(kuò)大分子、縮小分母，進(jìn)一步提高效率、增加效益。協(xié)同經(jīng)信等部門，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)加大技術(shù)改造投資力度，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。

第四，以激發(fā)活力為重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，推動經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。目前，我省已進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新驅(qū)動階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。發(fā)改部門要以此為契機(jī)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動相關(guān)工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導(dǎo)市場主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質(zhì)的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實(shí)施“泰山學(xué)者”等人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，搞好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺建設(shè)。對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進(jìn)行分類聚集、整合歸并，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新平臺使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、青島藍(lán)色硅谷、國家綜合性新藥研發(fā)平臺等建設(shè)。今年國家將組織實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程”，要指導(dǎo)企業(yè)編制實(shí)施方案，做好爭創(chuàng)工作。四要突出科技成果導(dǎo)向。與有關(guān)部門一起，研究激勵創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制，改革科技支持和獎勵制度。實(shí)施好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第五，以融合互動為重點(diǎn)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議精神，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動城鄉(xiāng)互動，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)新局面。持續(xù)放大“三個效應(yīng)”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領(lǐng)效應(yīng)。立足優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位，推動各大板塊由同質(zhì)化競爭向差異化、特色化發(fā)展轉(zhuǎn)變。參照去年藍(lán)黃“兩區(qū)”的做法，今年適時對“一圈一帶”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查推進(jìn)，形成有效的激勵督導(dǎo)推動機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺相應(yīng)配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作的具體實(shí)施意見。 持續(xù)放大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通效應(yīng)。 要下決心解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)合理流動、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動效應(yīng)。當(dāng)前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會議作用，建立市場主導(dǎo)的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進(jìn)青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、海軍大學(xué)等重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)。 二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。 城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實(shí)施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)普及等問題。三要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，這在全國屬首次，倍受關(guān)注好評。關(guān)鍵要把試點(diǎn)工作搞扎實(shí)，協(xié)調(diào)督導(dǎo)權(quán)限下放、項(xiàng)目建設(shè)、扶持資金等政策落實(shí)，總結(jié)一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的精神做好各項(xiàng)對口支援工作，落實(shí)好援助資金和項(xiàng)目，向基層、困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進(jìn)今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經(jīng)貿(mào)洽談活動。

第六，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)增進(jìn)民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟(jì)工作的底線。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好應(yīng)對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預(yù)案，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題。要配合金融等部門，高度關(guān)注并積極化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的各種風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。 二要突出重點(diǎn)。 圍繞群眾最關(guān)心的民生問題精準(zhǔn)發(fā)力。研究設(shè)立省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū);會同有關(guān)部門擴(kuò)增農(nóng)村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件建設(shè)規(guī)劃和特殊教育提升計(jì)劃;完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防控;加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設(shè)，用好省級棚改融資平臺，引進(jìn)文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施進(jìn)保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務(wù)投入，全面達(dá)到基本公共服務(wù)省級標(biāo)準(zhǔn)，組織開展基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計(jì)劃督導(dǎo)評估工作。協(xié)同有關(guān)部門健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。 四要引導(dǎo)輿論。 在新形勢下社會預(yù)期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定有著直接影響，實(shí)施正確的輿論導(dǎo)向也越來越重要。宣傳工作是服務(wù)基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發(fā)改部門和有關(guān)部門做了大量的工作，許多都是事關(guān)民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負(fù)責(zé)、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導(dǎo)，更好地使群眾“信”。

第七，以謀全局利長遠(yuǎn)為重點(diǎn)編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實(shí)。一要充分認(rèn)識搞好“十三五”規(guī)劃的重要性。“十三五”規(guī)劃期限是20xx年到20xx年，這是一個重要的時間節(jié)點(diǎn)，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程、全面從嚴(yán)治黨等中央關(guān)于“四個全面”的重大戰(zhàn)略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標(biāo)要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。二 要充分認(rèn)識加強(qiáng)規(guī)劃銜接的必要性。 目前，全省實(shí)施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究對接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體，做到方向上協(xié)調(diào)一致，內(nèi)容上銜接有序，真正形成科學(xué)完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍(lán)圖繪到底、抓到底、干到底”。 三要充分認(rèn)識國家對規(guī)劃編制的新要求。 黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)，今后重大工程、重大項(xiàng)目必須列入規(guī)劃方可推動實(shí)施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導(dǎo)市場主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，以省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議為指導(dǎo)，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎(chǔ)上，搞好“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時代特色、符合省情實(shí)際的“十三五”規(guī)劃。

三、堅(jiān)持與時俱進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化，加快推動新常態(tài)下發(fā)展改革工作轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革工作也面臨轉(zhuǎn)型的問題。在全國發(fā)展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發(fā)改系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強(qiáng)化“五大建設(shè)”。發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)，在工作轉(zhuǎn)型方面也進(jìn)行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動期間，省發(fā)改委黨組就將加快推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)化”，加快建設(shè)“陽光審批、勤廉發(fā)改”，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，積極創(chuàng)建全國文明單位，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的工作規(guī)范，作為自選動作持續(xù)加以推進(jìn)，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發(fā)展改革工作研究班上，我就如何正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革與發(fā)展、審批與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)“四個關(guān)系”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風(fēng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。各市發(fā)改委也結(jié)合實(shí)際， 開展了許多有特色的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。現(xiàn)在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是加快轉(zhuǎn)型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認(rèn)識到，加快轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程 ， 面對新常態(tài)下更加艱巨繁重的發(fā)改任務(wù)，如何進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型的方向和路徑，與時俱進(jìn)地加以推進(jìn)，還需要認(rèn)真研究探索。對此，全省發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，把轉(zhuǎn)型作為自我學(xué)習(xí)、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須增強(qiáng)本領(lǐng)。 一要善于 學(xué)習(xí)。 在新常態(tài)下，一些過去慣用的管理方式已難以適應(yīng)需要。這迫切要求我們勤思、勤學(xué)、勤勉，加強(qiáng)對新常態(tài)鮮明特征、內(nèi)在要求和應(yīng)對舉措的理解把握，在學(xué)中轉(zhuǎn)、在轉(zhuǎn)中學(xué)。 二要加強(qiáng) 調(diào)研。 調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發(fā)展改革工作如何“抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)”，在穩(wěn)定增長、深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改善民生、辦好實(shí)事，搞好經(jīng)濟(jì)形勢研判和編好“十三五”規(guī)劃等方面，全面深入調(diào)查研究，形成一批有見地并能進(jìn)入決策的研究成果， 為各級黨政當(dāng)好參謀助手。 三要科學(xué) 決策。 健全完善科學(xué)決策機(jī)制，特別是發(fā)改部門牽頭的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目等，要堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險 評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權(quán)”，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。

(二)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須提高效能。 一 要改革創(chuàng)新。 隨著簡政放權(quán)后行政審批事項(xiàng)的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了“躲不開、繞不過、退不得”的關(guān)鍵時期。發(fā)改部門要 更多運(yùn)用改革的方法，更多依靠市場的力量，創(chuàng)新項(xiàng)目審批監(jiān)管方式和政府資金分配方式，規(guī)劃計(jì)劃編制方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)方式，努力提高發(fā)改工作的針對性和實(shí)效性。二 要依法行政。 20xx年至今，省發(fā)改委共辦理行政復(fù)議案件60余起，行政訴訟案件7起，數(shù)量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治省的要求，加快發(fā)改工作立法事項(xiàng)進(jìn)度，爭取發(fā)展規(guī)劃、政府投資、企業(yè)投資等領(lǐng)域的立法工作取得積極進(jìn)展;嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格依據(jù)權(quán)力清單履行職責(zé)，真正讓權(quán)力在陽光下和法治軌道運(yùn)行。 三 要高效服務(wù)。 我們提倡的服務(wù)，是全心全意、盡職盡責(zé)的服務(wù)，是 充滿激情、帶著感情的服務(wù)。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動和文明創(chuàng)建成果，讓“陽光審批、勤廉發(fā)改”和文明高效服務(wù)成為發(fā)改部門的“名片”。

(三)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)作風(fēng)。 一要創(chuàng)先爭優(yōu)。 有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，我們要高點(diǎn)定位。比如，推進(jìn)省部會商重大事項(xiàng)，靠的就是持之以恒的“釘釘子”精神，靠的就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的精神狀態(tài)，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務(wù)實(shí)。“一分部署，九分落實(shí)”。強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。強(qiáng)調(diào)，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜復(fù)雜，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，越要強(qiáng)調(diào)實(shí)勁實(shí)干實(shí)效。發(fā)改工作量大面廣，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實(shí)。一件事情交辦下來必須 有部署、有檢查、有結(jié)果， 切實(shí)解決好“最后一公里”和“中梗阻”問題， 把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好 。三要敬業(yè)奉獻(xiàn)。這是一種境界，也是一種追求。要 常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機(jī)會，事業(yè)為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，在發(fā)展實(shí)踐中歷練和培養(yǎng)干部。

(四)加快發(fā)改工作轉(zhuǎn)型，必須凝聚合力。 一 要顧全大局。 發(fā)改部門的大局是什么?我理解，就是事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的大事，各級黨政特別關(guān)注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全局長遠(yuǎn)、落實(shí)決策部署、回應(yīng)社會關(guān)切，想問題、干 工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局和全省上下一盤棋 。 二要清正廉潔。統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)， 自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格 落實(shí) “一崗雙責(zé)” ，在從嚴(yán)約束下干事創(chuàng)業(yè)，知廉尚廉守廉， 像愛護(hù)自己的眼睛一樣倍加維護(hù)發(fā)改系統(tǒng)的大局和形象 ，既要“能干事、干成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實(shí)不應(yīng)付、多添彩不添亂”，堅(jiān)決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。 三要協(xié) 調(diào)聯(lián)動。 全省發(fā)改系統(tǒng)去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和干部交流等;也請各市發(fā)改委繼續(xù)支持省發(fā)改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發(fā)展改革各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列做出新貢獻(xiàn)!

發(fā)改工作會議上的講話篇九

同志們：

剛才，對20xx年項(xiàng)目建設(shè)暨招商引資、財(cái)稅工作先進(jìn)單位和個人，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十強(qiáng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了表彰;6個單位就項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)稅工作做了發(fā)言;縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀;立柱縣長對去年全縣發(fā)改和財(cái)稅工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對今年工作進(jìn)行了安排部署;會上還書面印發(fā)了全縣《20xx年重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程》、《項(xiàng)目建設(shè)獎懲實(shí)施細(xì)則》、《成立園區(qū)開發(fā)籌建處》等幾個文件，希望各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

去年以來，全縣各級各部門特別是發(fā)改、財(cái)稅、工促等部門，緊緊圍繞保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定這條主線，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣應(yīng)對金融危機(jī)的各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、投資管理、組織收入、保障運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在四個方面： 一是財(cái)政收入突破十億元。 躋身全市4個超十億元縣(市)行列，標(biāo)志著全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段，站在一個新起點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，全縣各職能部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，勤奮工作，付出了艱苦努力。 二是項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩成果。 舉行了重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，12項(xiàng)項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)，鼎星大水泥等一批立縣大項(xiàng)目完工投產(chǎn)，是實(shí)施大項(xiàng)目最多、爭列省市重點(diǎn)項(xiàng)目最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣。 三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。 深入開展了以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、強(qiáng)園區(qū)”為主題的工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了“一區(qū)兩園十溝一帶”發(fā)展規(guī)劃。全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)52.2億元，同比增長12.1%。民營企業(yè)營業(yè)收入、納稅同比分別增長20.9%和22.2%。被市政府評為完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)突出貢獻(xiàn)單位、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展二等獎榮譽(yù)稱號。 四是對外開放開創(chuàng)新局面。 組織參加了香港、廈門、石家莊等經(jīng)貿(mào)洽談活動，成功舉辦了首屆中國·井陘拉花文化藝術(shù)節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會，簽約項(xiàng)目20個，50多家主流新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，成為我縣規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動。

在看到成績、堅(jiān)定信心的同時，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢和壓力。從全國來講，去年總體形勢經(jīng)濟(jì)專家概括為“困難”。今年預(yù)測為“復(fù)雜”。面對全國這種特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我縣正處在特殊的發(fā)展階段，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢可謂是“困難”和“復(fù)雜”交集?？梢詮娜齻€方面來認(rèn)識這種艱巨性和特殊性：一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長壓力大。全球金融危機(jī)影響還在持續(xù)，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境仍不容樂觀。特別是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)總量跨上了一個大臺階。去年全縣生產(chǎn)總值超過100億，財(cái)政收入突破10個億?；鶖?shù)越大，增長的壓力就越大。今年我縣確定財(cái)政收入增長9%的目標(biāo)，單從增速看，目標(biāo)不高，低于全市3個百分點(diǎn)。但實(shí)際增長量不小，就是要在10億元的基數(shù)上，再增加近1個億，壓力可想而知。同樣是1億元的財(cái)政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達(dá)到15.1%，在正定就能達(dá)到15.4%，在趙縣就能達(dá)到30.3%，在高邑就能達(dá)到60.6%(礦區(qū)18.2%，元氏21%，新樂28.3%，無極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級政府把這種基數(shù)大、增長難的現(xiàn)象稱作：成長的煩惱。二是科學(xué)發(fā)展壓力大。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還是投資拉動型和資源依賴型經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)狀況受市場形勢影響大、波動大。這些問題已經(jīng)在金融危機(jī)中充分暴露顯現(xiàn)，成為全市受沖擊最大的縣市之一。鈣鎂產(chǎn)業(yè)整體貢獻(xiàn)率不高，煤炭產(chǎn)業(yè)受市場影響波動大。去年，全縣80家鈣鎂企業(yè)年納稅總額超不過5000萬元，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不明顯。煤炭行業(yè)同比減收6164萬元，下降30.5%。這些問題根本上都要從加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中解決。我們現(xiàn)在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)。既要堅(jiān)決把低水平、高污染、高能耗的粗放經(jīng)濟(jì)砍掉，否則我們就很快在新一輪發(fā)展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代項(xiàng)目，否則會影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也直接影響到稅收增長。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這種特殊的階段，給我們帶來了特殊的壓力。三是財(cái)政收支壓力大?？梢哉f，今年是近年來我縣財(cái)政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務(wù)目標(biāo)，壓力很大，沒有超常舉措，沒有過硬措施，目標(biāo)可能要落空。從可用財(cái)力看，雖然我們財(cái)政總收入提高了，但由于國家財(cái)稅政策的調(diào)整，可用財(cái)力反而下降。20xx年可用財(cái)力為5.45億元，20xx年為5.37億元，今年預(yù)算安排4.85億元。從支出情況來看，縣“兩會”及三干會確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程項(xiàng)目，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財(cái)力根本不夠。再加上政策性增資、社會保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補(bǔ)發(fā)教師工資一項(xiàng)就高達(dá)1900多萬元，財(cái)政收支壓力前所未有?？傊?，這一系列的問題如何解決，靠什么解決，歸根結(jié)底還是靠發(fā)展來解決，靠抓項(xiàng)目來解決，靠抓工業(yè)來解決。下面，我就抓好項(xiàng)目、工業(yè)和財(cái)稅工作講幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于項(xiàng)目工作

要突出一個主題，破解兩大瓶頸，抓好五項(xiàng)工作。

突出一個主題：就是“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”這個主題。全縣各級各部門特別是一把手一定要牢樹大項(xiàng)目大發(fā)展、小項(xiàng)目小發(fā)展、沒項(xiàng)目不發(fā)展的意識，把項(xiàng)目建設(shè)作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓項(xiàng)目不松手，開拓思維謀項(xiàng)目，積極主動抓項(xiàng)目，千方百計(jì)上項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破推動經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

破解兩大瓶頸： 首先是破解土地瓶頸。 關(guān)鍵要在三個方面努力：一是集約利用土地。把工業(yè)用地向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)溝聚集，統(tǒng)一規(guī)劃，集約利用。凡今后新上項(xiàng)目一律入園進(jìn)溝，向園區(qū)擺放，聚集發(fā)展。二是強(qiáng)化土地挖潛。用好土地占補(bǔ)平衡政策，加大土地開發(fā)整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過置換增加建設(shè)用地。認(rèn)真做好土地利用規(guī)劃修編工作，爭取調(diào)到位、做規(guī)范，為項(xiàng)目建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。三是爭取“戴帽”指標(biāo)。省政府對重大項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行特別支持政策，凡列入省戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的，給足開工所需土地。發(fā)改等部門要加大省戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目的跑辦申報(bào)，爭列國家和省計(jì)劃盤子，獲取土地指標(biāo)。

其次是破解資金瓶頸。 關(guān)鍵是要搞好金融保障。堅(jiān)持上爭中央投資、下聚社會資金、對外招商引資、對內(nèi)平臺融資，多管齊下，持續(xù)加力。在全力爭取上級資金的同時，積極鼓勵引導(dǎo)民間資本以多種形式投入項(xiàng)目建設(shè)。建立銀企對接長效機(jī)制，加強(qiáng)定期聯(lián)系，提高對接效益，優(yōu)化金融環(huán)境，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。年內(nèi)力爭舉辦3至4次對接洽談。充分發(fā)揮正大信用擔(dān)保公司、銀峰小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。

抓好五項(xiàng)工作： 一是抓園區(qū)建平臺。 全力加快“一區(qū)兩園十溝一帶”特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建承接項(xiàng)目建設(shè)的平臺和載體。今天會上書面印發(fā)了成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的文件，機(jī)構(gòu)已組建完成。下一步要加快園區(qū)土地調(diào)規(guī)、環(huán)境及詳規(guī)編制;要盡快啟動秀林高科技產(chǎn)業(yè)園和北正特色產(chǎn)業(yè)園水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、環(huán)保節(jié)能型項(xiàng)目入園，力爭20個項(xiàng)目落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長煤炭等特色經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)，力爭抓好2—3個成型樣板。

二是抓重點(diǎn)促全盤。 突出抓好33個投資億元、12個列入省市重點(diǎn)和68個千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。會后，由發(fā)改部門牽頭，對億元以上大項(xiàng)目特別是列入省市的重點(diǎn)項(xiàng)目，要逐一明確落實(shí)分包領(lǐng)導(dǎo)、縣大項(xiàng)目辦分包責(zé)任人、責(zé)任單位，嚴(yán)明責(zé)任，強(qiáng)化措施，一抓到底，以重點(diǎn)項(xiàng)目的新成效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)整體水平的大提升，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁。

三是抓爭引借外力。 要立足旅游文化資源、閑置廠房、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等優(yōu)勢，廣泛開展組團(tuán)招商、定向招商、委托招商、以商招商等活動，借助外力加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要走出去、跑起來，找信息、找資金。要認(rèn)真籌備5月份集中對外開放月活動，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有推介招商項(xiàng)目，都有簽約項(xiàng)目，爭引一批規(guī)模大、效益好、貢獻(xiàn)高的立縣立鄉(xiāng)大項(xiàng)目。

四是抓調(diào)度趕進(jìn)度。 要建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，實(shí)行周調(diào)度和定期例會制度?？h大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)每月將5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況書面報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)，定期召開例會，研究項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，及時指導(dǎo)采取有力措施，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。項(xiàng)目單位要按照年度任務(wù)要求，拉出時間進(jìn)度明細(xì)表，爭分奪秒，強(qiáng)化調(diào)度，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，力促項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

五是抓環(huán)境強(qiáng)保障。 要優(yōu)服務(wù)，大力推行“保姆式”服務(wù)。發(fā)改部門要明確專人，對投資5000萬元以上的新上項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，分別有縣發(fā)改局和工促局牽頭，明確專人，從項(xiàng)目備案等前期手續(xù)到開工建設(shè)，全程協(xié)助辦理各項(xiàng)手續(xù)，特別是國土、環(huán)保部門要主動提供環(huán)保政策咨詢，協(xié)助跑辦有關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目在最短時間內(nèi)完善手續(xù)，落地實(shí)施。要提效率，充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，提高辦事效率。要嚴(yán)查處，公安、監(jiān)察等部門要出重拳，嚴(yán)厲打擊干擾項(xiàng)目建設(shè)的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，重處一起，以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，打造發(fā)展新優(yōu)勢。

二、關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)

要抓好四項(xiàng)工作：

一是保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)。 發(fā)改、工促等有關(guān)部門要組織專人，分頭包片，深入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和納稅大戶，認(rèn)真了解當(dāng)前生產(chǎn)中遇到的各種困難，盡快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協(xié)調(diào)解決，最大限度保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)，力促重點(diǎn)企業(yè)開足馬力，增產(chǎn)增效，困難虧損企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，減虧增盈。

二是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 一方面抓轉(zhuǎn)型升級。 鈣鎂產(chǎn)業(yè) 要充分利用中國鈣鎂分會秘書處落戶我縣帶來的信息、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，鼓勵支持乾昊、豐江達(dá)、博達(dá)、陸德等龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造年產(chǎn)10萬噸以上先導(dǎo)型企業(yè)3至5家，加快建設(shè)井陘縣鈣鎂產(chǎn)品交易中心，爭創(chuàng)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和鈣鎂研發(fā)中心，推動鈣鎂行業(yè)整體轉(zhuǎn)型。 煤炭產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展洗選加工項(xiàng)目，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，加快北方物流交易中心建設(shè)，年內(nèi)洗選能力達(dá)到700萬噸。 化工行業(yè) 重點(diǎn)抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，加快提檔升級。另一方面抓節(jié)能降耗。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁新上“兩高一資”項(xiàng)目，把好源頭關(guān)。實(shí)施好十大企業(yè)節(jié)能綜合改造工程，全面完成“”節(jié)能降耗目標(biāo)。

三是支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。 深入實(shí)施“2+1”工業(yè)企業(yè)上臺階工程，工促等有關(guān)部門要研究制定更加有力的激勵措施，支持乾昊、旭躍等骨干企業(yè)增投入擴(kuò)規(guī)模，力爭把乾昊建成全國最大的鈣鎂生產(chǎn)企業(yè)，打造成納稅超億元的龍頭企業(yè)，培育1至2家縣域支柱型骨干企業(yè)。

四是爭創(chuàng)省市著名商標(biāo)品牌。 企業(yè)一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門要按照市政府即將出臺的“產(chǎn)品振興規(guī)劃”和“加強(qiáng)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見”的要求，制定我縣“對標(biāo)行動”和“品牌示范工程”實(shí)施方案，支持鈣鎂、煤炭優(yōu)勢企業(yè)與同行業(yè)知名企業(yè)、知名品牌進(jìn)行合作聯(lián)姻。年內(nèi)力爭申請專利20項(xiàng)，引進(jìn)推廣新技術(shù)20項(xiàng)，爭創(chuàng)省著名商標(biāo)3件、國家馳名商標(biāo)1件，新培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)6家。

三、關(guān)于財(cái)稅工作

要重點(diǎn)抓好五個方面：

一是抓重點(diǎn)財(cái)源。 財(cái)政、國地稅等部門要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和主要稅種的動態(tài)監(jiān)控、分析、征管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點(diǎn)企業(yè)和石太高速復(fù)線、陜京三線、天然氣入縣等一次性稅源評估征收，確保應(yīng)收盡收。

二是抓機(jī)制創(chuàng)新。 財(cái)稅部門要結(jié)合當(dāng)前形勢，認(rèn)真研究完善分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位淘汰、新上項(xiàng)目加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收留成、考核關(guān)口下移等稅收激勵考核辦法，加快推進(jìn)鈣鎂、石子、灰粉等行業(yè)以電計(jì)稅、以藥計(jì)稅、以礦核稅等征收機(jī)制創(chuàng)新，最大限度挖潛堵漏增收。

三是抓收入進(jìn)度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門要圍繞全面完成全年任務(wù)目標(biāo)，明確時間進(jìn)度要求。要像項(xiàng)目建設(shè)一樣，倒排工期，定期分析，主動出擊，強(qiáng)化措施，確保稅收入庫趕上時間進(jìn)度要求。當(dāng)前，財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把確保首季開門紅作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)，財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組成專門征收小組，抓住有效時間，犧牲星期天，加班加點(diǎn)，深入重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和納稅大戶，進(jìn)企入戶抓征收。特別是財(cái)稅部門要加強(qiáng)同市局的緊密聯(lián)系，及時掌握全市和各縣市稅收動態(tài)信息，及時采取應(yīng)對措施，全力加快稅收進(jìn)度。在抓好財(cái)稅指標(biāo)進(jìn)度的同時，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也要抓進(jìn)度，特別是發(fā)改、工促等部門要狠抓規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)度，確保達(dá)到時間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)指標(biāo)都要實(shí)現(xiàn)首季開門紅，確保半年雙過半，確保年底提前完成任務(wù)。

四是抓優(yōu)化支出。 全縣各級各部門一定要牢固樹立過緊日子的思想，特別是財(cái)政部門一定要把好關(guān)口，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事的原則，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理使用，嚴(yán)控日常和一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金效益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供財(cái)力保障。

五是抓用足政策。 政策就是機(jī)遇。各級各部門要加強(qiáng)與上級對口部門的溝通聯(lián)系，及時掌握政策信息，在用足政策上動腦筋、下功夫。金融部門要把優(yōu)惠政策及時向企業(yè)宣傳，發(fā)改、科技，特別是國土、建設(shè)、交通等部門要用活上級政策，積極爭取支持，最大限度為發(fā)展服務(wù)。

同志們，做好今年的項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。希望各級各部門一定要解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、埋頭苦干、扎實(shí)工作，圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為加快建設(shè)省會西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣做出新的更大貢獻(xiàn)!

發(fā)改工作會議上的講話篇十

去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項(xiàng)目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業(yè)增加值增幅超過，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線所有同志共同努力的結(jié)果，在此，我向大家表示感謝。實(shí)事求是地講，今年確定的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)比較高，任務(wù)非常繁重。比如，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增幅要達(dá)到，工業(yè)增加值的增幅要達(dá)到，固定資產(chǎn)投資要完成億元?，F(xiàn)在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標(biāo)，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。剛才，對去年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展

剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪制了全市經(jīng)濟(jì)工作的藍(lán)圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好全年的經(jīng)濟(jì)工作。認(rèn)清形勢，對我市來講，××××年是至關(guān)重要的一年，從全國、全省和省內(nèi)各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當(dāng)?shù)奈恢?。××××年，全國?jīng)濟(jì)形勢整體良好，對此，理論界和經(jīng)濟(jì)界的存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的增長方式主要是通過擴(kuò)大社會供給來實(shí)現(xiàn)的，而不是靠擴(kuò)大社會消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)的，因此，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后隱藏著通貨膨脹的危險;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認(rèn)識，決不能因此影響我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，特別是國家實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，整個東北三省都爭先恐后加快發(fā)展，省內(nèi)各市州也是蓄勢待發(fā)，我們別無選擇，只能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。同時我市已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。因此，我認(rèn)為，我市經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展的更快一些，增長的質(zhì)量可以更好一些。統(tǒng)一思想，對我市來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征比較明顯，工業(yè)立市需要一個相當(dāng)長的過程。因此，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上所有同志要把思想集中統(tǒng)一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業(yè)立市的思想，堅(jiān)持用工業(yè)思想、工業(yè)思維、工業(yè)理念來謀劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)。搶抓機(jī)遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇。雖然中央的號文件是對整個東北地區(qū)而言，但其中有很多政策和我市是相關(guān)的。例如，中央號文件明確指出，老工業(yè)基地調(diào)整改造有大任務(wù)，要在東北地區(qū)建成六大基地。我市確定的石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出一條有松原特點(diǎn)的新型工業(yè)化的道路。二要抓住中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)遇。中央號文件指出，農(nóng)民增收問題不僅僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;不但嚴(yán)重影響農(nóng)村的全面進(jìn)步，也影響著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，一定要把解決農(nóng)民增收問題作為解決“三農(nóng)”問題的核心。中央號文件提出，要加大對糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的扶持力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化的扶持力度，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。這為我們提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要通過大力發(fā)展龍頭項(xiàng)目、綠色有機(jī)農(nóng)作物和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時，還有一些機(jī)遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發(fā)生了高致病禽流感的機(jī)會，設(shè)立無疫區(qū)，大力發(fā)展我市的家禽飼養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展，對我市來講，搶抓機(jī)遇是為了加快發(fā)展，從一定意義上講，加快發(fā)展是搶抓機(jī)遇的試金石，能否抓住機(jī)遇主要體現(xiàn)在發(fā)展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，使全市經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

二、要全力抓好東北老工業(yè)基地調(diào)整改造振興工作

××××年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項(xiàng)工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備個超億元的老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目，其中力爭有個項(xiàng)目列入省扶持計(jì)劃，個項(xiàng)目列入國家扶持計(jì)劃，每個縣(區(qū))至少要保證個。全市上下要緊緊圍繞這些項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)來把振興老工業(yè)基地工作完成好。中省直企業(yè)方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電萬千瓦改造、長化-擴(kuò)產(chǎn)和吉林油田百萬噸原油擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的萬噸玉米深加工項(xiàng)目和聚?┑燃幾南钅俊o兀ㄇ?┓矯媯?扛魷兀ㄇ?┒家?-個進(jìn)入國家盤子的項(xiàng)目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴(kuò)產(chǎn)、吉安生化乾安酒精擴(kuò)產(chǎn)和寧江區(qū)的高科技藍(lán)牙等一批大項(xiàng)目。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，一要落實(shí)好項(xiàng)目?，F(xiàn)在，我們的項(xiàng)目存在的最大問題就是種類和數(shù)目不夠，一些項(xiàng)目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。二要落實(shí)好資金。各級政府要積極創(chuàng)造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營企業(yè)家的投資積極性。

三、要確保完成全年的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)

全市上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力完成今年人代會確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。要建立完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的包保體系，一個任務(wù)一個任務(wù)完成，一項(xiàng)指標(biāo)一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。實(shí)事求是地講，完成工業(yè)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)的壓力比較大。但是，如果工業(yè)方面的指標(biāo)能夠順利完成，全市的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等重要指標(biāo)就可以順利完成。

四、要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)在，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現(xiàn)象。在收費(fèi)方面，我們做不到零收費(fèi)。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，硬環(huán)境也不優(yōu)越。因此，如果解決不好環(huán)境問題，招商引資、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，主要是提高政府部門辦事效率和堅(jiān)持依法行政。另一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢。

五、要抓好國有企業(yè)的改制工作

國企改制是作為今年全市重點(diǎn)工作的“四大戰(zhàn)役”之一。從目前情況看，中央出臺的一系列政策，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機(jī)遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應(yīng)的改制方案，把工作做細(xì)做實(shí)，確保整個工作有突破性進(jìn)展。

六、要千方百計(jì)做好財(cái)政增收工作

今年，我市財(cái)政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關(guān)閉、前郭石化公司的技術(shù)改造停產(chǎn)以及國家的稅種調(diào)整等等，都給我市的財(cái)政增收帶來很大的壓力。盡管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出臺扶持政策。另一方面中央財(cái)政也要加大對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。因此，全面完成今年的財(cái)政工作目標(biāo)，我們還是有信心的。一要千方百計(jì)開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點(diǎn)挖掘潛力，還要圍繞新上項(xiàng)目和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)培植新稅源。二要嚴(yán)格控制支出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。三要切實(shí)控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財(cái)力用到擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

發(fā)改工作會議上的講話篇十一

今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項(xiàng)工作會議，主要任務(wù)是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高度重視項(xiàng)目投資工作，早動手、早落實(shí)、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎實(shí)推進(jìn)，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目工作緊迫感

剛剛過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績和明顯進(jìn)步的一年，經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，工業(yè)發(fā)展明顯加快，城市建設(shè)明顯加快，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。之所以能取得這樣的發(fā)展局面，之所以能實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展速度，關(guān)鍵是我們加大了項(xiàng)目建設(shè)力度，加大了投資拉動力度，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高于20xx年25個百分點(diǎn)。二是項(xiàng)目落地取得較大突破，壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。投資20xx萬元以上的市重點(diǎn)管理項(xiàng)目186個，增長134。6%。三是園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)較快進(jìn)展，改善了發(fā)展條件。25平方公里的市南部新區(qū)主干路網(wǎng)框架基本形成，工業(yè)聚集區(qū)已落地項(xiàng)目11個，5個省級開發(fā)區(qū)全年擴(kuò)區(qū)10平方公里。

成績固然可喜，但這只是低基數(shù)的高增長、低基礎(chǔ)的快發(fā)展。我們必須清醒地看到，項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是投資總量太小。去年固定資產(chǎn)投資占全省比重不足2%，是全省唯一低于200億元的市，比倒數(shù)第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業(yè)投資不足。預(yù)計(jì)去年工業(yè)項(xiàng)目完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠(yuǎn)低于全部投資的增幅;今年擬實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資56。5億元，也僅占全部重點(diǎn)項(xiàng)目投資的40%;謀劃項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目不足50%。三是大項(xiàng)目不多。列入省"861"行動計(jì)劃項(xiàng)目個數(shù)、投資額均居全省末位。四是園區(qū)發(fā)展落后。全市園區(qū)開發(fā)總面積不到30平方公里，規(guī)模工業(yè)增加值15億元，占全市的17。6%;固定資產(chǎn)投資28。8億元，占全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的總目標(biāo)是：確?？焖僭鲩L，力求爭先進(jìn)位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靠什么?靠擴(kuò)大消費(fèi)，靠增加出口，都是有限的，都不現(xiàn)實(shí)，主要還是靠多上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，今天的項(xiàng)目就是明天的后勁，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對此，大家一定要清醒，一定要充分認(rèn)識投資和項(xiàng)目工作的極端重要性，放眼放膽謀劃項(xiàng)目，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，凝心聚力推進(jìn)項(xiàng)目，爭分奪秒建設(shè)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)新突破

第一，向上級要投資、要項(xiàng)目。20xx年國家新增投資預(yù)計(jì)安排5885億元，在投向上，依然有利于我們爭取更多支持;省委、省政府加大對皖北發(fā)展扶持力度，更為我們爭取支持提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點(diǎn)領(lǐng)域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎(chǔ)上，吃透上情，找到我市重點(diǎn)項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策的有效對接點(diǎn)，時刻保持與上級的密切聯(lián)系，帶著項(xiàng)目跑，帶著感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去匯報(bào)，不厭其煩去爭取，把"可能"變?yōu)?現(xiàn)實(shí)"，把更多的紙上項(xiàng)目，變?yōu)楦嗟穆涞赝顿Y。當(dāng)前正是國家、省有關(guān)部門定投資、排項(xiàng)目的關(guān)鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關(guān)部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關(guān)全市發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。

第二，向客商要投資、要項(xiàng)目。國家投資講宏觀調(diào)控、講整體布局，講地區(qū)平衡，但是客商投資只講收益回報(bào)。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確保快速增長、力求爭先進(jìn)位的關(guān)鍵所在。要繼續(xù)推進(jìn)思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠(yuǎn)的開放共贏意識，尤其對好企業(yè)、好項(xiàng)目，要著眼長遠(yuǎn)，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進(jìn)。要排定招商目標(biāo)，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環(huán)境評估、有效益測算的項(xiàng)目，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產(chǎn)業(yè)招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進(jìn)入狀態(tài)，各級各部門都要拿出精干力量專司招商。

第三，向民間要投資、要項(xiàng)目。我市民間資金相對較多，但投資創(chuàng)業(yè)的比例不高，去年民間投資占總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點(diǎn)。當(dāng)前，國家正在起草制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，省里也會研究制定相關(guān)意見。我們要在鼓勵和引導(dǎo)民間投資上再出臺一些含金量高、操作性強(qiáng)的具體措施，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，特別是要在鼓勵支持社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融保險、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新突破。

第四，向資源要投資、要項(xiàng)目。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發(fā)、最具爆發(fā)潛力的優(yōu)質(zhì)資源。我市現(xiàn)累計(jì)查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三

對礦井投產(chǎn)，去年1-11月，我市煤礦合計(jì)投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導(dǎo)致了全市工業(yè)投資的回落。要加快開發(fā)，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵于莊等礦井，爭取板集電廠盡快通過批復(fù)，開工建設(shè)渦北循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，力爭5年內(nèi)投資500億元。二是糧食資源。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，資源基礎(chǔ)雄厚，市場穩(wěn)定可靠，發(fā)展?jié)摿薮?。市委、市政府反?fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但效果不明顯，進(jìn)展不大，主要是因?yàn)轫?xiàng)目謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區(qū)、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)委等有關(guān)部門要下功夫推進(jìn)，每個縣區(qū)都要謀劃一批食品加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;要加快建設(shè)食品工業(yè)園，加強(qiáng)引導(dǎo)加工企業(yè)整合，大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。三是文化旅游資源。目前開發(fā)利用依然不夠，比如北關(guān)歷史街區(qū)，大家都說好，就是沒有大的進(jìn)展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區(qū)和市直有關(guān)部門加大力度，加快推進(jìn)。要著眼建設(shè)"中華藥都·養(yǎng)生××"，大力實(shí)施三年行動計(jì)劃，加快把好創(chuàng)意項(xiàng)目化，把好資源市場化，加快景點(diǎn)、景區(qū)和配套建設(shè)，加快養(yǎng)生保健、美容健身、中醫(yī)療養(yǎng)、休閑旅游等行業(yè)發(fā)展。

第五，向產(chǎn)業(yè)要投資、要項(xiàng)目。要在做大做強(qiáng)企業(yè)中催生新項(xiàng)目，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)在招引大項(xiàng)目中的重要作用，鼓勵企業(yè)拿出市場、技術(shù)、品牌等，圍繞上下游產(chǎn)品招引大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項(xiàng)目。要在培育新興產(chǎn)業(yè)中開發(fā)新項(xiàng)目。要抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，重點(diǎn)謀劃上馬一批現(xiàn)代中藥、文化旅游、潔凈煤和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我市基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢、潛力大，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

第六，向市場潛力要投資、要項(xiàng)目。我市人口多，消費(fèi)大，利于凝聚人氣，利于做大市場。要著眼建設(shè)全國知名特色商品集散地和區(qū)域性商業(yè)中心城市，充分發(fā)揮遠(yuǎn)離大城市、創(chuàng)業(yè)成本低、人口規(guī)模大、農(nóng)民增收快、市場潛力巨大等比較優(yōu)勢，加快市場建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批物流中心和城市服務(wù)設(shè)施。

第七，向基礎(chǔ)建設(shè)要投資、要項(xiàng)目。要圍繞中心城市建設(shè)抓項(xiàng)目，積極推進(jìn)城市擴(kuò)張，加快市南部新區(qū)建設(shè)和××工業(yè)園西擴(kuò)工程，啟動渦河城區(qū)段景觀帶二期工程和北部新城建設(shè)，加快城市路網(wǎng)、水電氣管網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)抓項(xiàng)目，大力實(shí)施縣城"123"工程，把集鎮(zhèn)當(dāng)作微小城市來建設(shè)，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，促進(jìn)商業(yè)繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好土地整治整村推進(jìn)和新村建設(shè)項(xiàng)目，抓好以村村通、農(nóng)村飲水安全工程為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓好以中小河流和低洼地治理為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施抓項(xiàng)目，加快火車站改造、泗許高速××段建設(shè)，大力推進(jìn)濟(jì)祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運(yùn)專線××段前期工作，積極開展引淮濟(jì)渦等項(xiàng)目前期研究。要圍繞民生建設(shè)抓項(xiàng)目，著力抓好一批教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會事業(yè)項(xiàng)目，加快市醫(yī)院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等項(xiàng)目建設(shè)。

第八，向資本市場要投資、要項(xiàng)目。金融是抓投入、抓項(xiàng)目的環(huán)境和條件，不把金融發(fā)展好，直接影響項(xiàng)目引進(jìn)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司。同時，要積極幫助企業(yè)開展市場融資，扎實(shí)抓好企業(yè)上市融資工作。

三、強(qiáng)化舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升項(xiàng)目工作水平

一要提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。抓經(jīng)濟(jì)不抓項(xiàng)目不行，抓項(xiàng)目不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"項(xiàng)目謀劃月"活動，全年共謀劃儲備項(xiàng)目857個、總投資1780億元，總量有了較大進(jìn)步，但項(xiàng)目成熟度不高、前期工作推進(jìn)緩慢，完成核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目不到30%，不少項(xiàng)目都是"一張紙"項(xiàng)目。要把項(xiàng)目庫建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，扎實(shí)謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批社會事業(yè)項(xiàng)目、一批新農(nóng)村項(xiàng)目。項(xiàng)目內(nèi)容要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制的質(zhì)量要高，項(xiàng)目條件要符合審批相關(guān)要求，確保我市重大項(xiàng)目拿得出、擠得進(jìn)、用得上，不斷檔、不掉線。今年是""規(guī)劃的編制之年，各級發(fā)展改革部門要切實(shí)把"確?？焖僭鲩L、力求爭先進(jìn)位"的目標(biāo)要求體現(xiàn)到規(guī)劃編制中去，進(jìn)一步加強(qiáng)對全局性、長遠(yuǎn)性問題的研究，用項(xiàng)目來支撐規(guī)劃、用項(xiàng)目來保證速度、用項(xiàng)目來推動發(fā)展，全面完成""規(guī)劃綱要的起草工作，努力使規(guī)劃編制過程成為統(tǒng)一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成為謀劃重大項(xiàng)目、制定發(fā)展舉措、突破發(fā)展難題的過程。

二要提高項(xiàng)目承載能力。要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用好省支持皖北省級開發(fā)區(qū)建設(shè)資金，善于置換騰地，敢于舉債投入，大力推進(jìn)市南部新區(qū)和五個省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，打造主業(yè)突出、設(shè)施完備、功能齊全、前景良好的招商洼地，吸引企業(yè)入駐發(fā)展。市南部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，工業(yè)組團(tuán)今年要確保10個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、30-50個項(xiàng)目落地;五個省級開發(fā)區(qū)要確保完成10平方公里以上擴(kuò)區(qū)任務(wù)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，我市現(xiàn)有較為成形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)10個、相對集中的工業(yè)聚集點(diǎn)10個，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的25%。要抓住推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)遇，抓緊規(guī)劃，大力實(shí)施，積極推進(jìn)，務(wù)求突破。

三要提高項(xiàng)目管理水平。一是要落實(shí)責(zé)任。要把每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、每個項(xiàng)目量化到具體指標(biāo)、每個指標(biāo)明確到具體人頭，每項(xiàng)工作怎么干，什么時間干，干到什么程度，什么時間完成，都要一一明確出來，抓好落實(shí)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系制度，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月通報(bào)和跟蹤督辦制度;市五個項(xiàng)目推進(jìn)組和發(fā)改委要隨時掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每周都要到項(xiàng)目工地去看一看，促成項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。三是要搞好服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位要增強(qiáng)工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務(wù)。特別要做好項(xiàng)目的核準(zhǔn)報(bào)批服務(wù)，市本級能夠?qū)徟囊獣惩ㄇ?、抓緊審批，需要市級以上審批的項(xiàng)目，要積極做好相關(guān)工作，力爭早日審批過關(guān)。四是要嚴(yán)格考核獎懲。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、完不成任務(wù)的，要給予通報(bào)批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)督查檢查，及時掌握信息，通報(bào)工作進(jìn)展，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面落實(shí)。

同志們，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全年投資目標(biāo)，任務(wù)繁重而艱巨。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，全面完成今年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，奮力開創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)的新局面!

發(fā)改工作會議上的講話篇十二

同志們：

這次全市發(fā)展和改革工作會議是貫徹落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署明年發(fā)展和改革工作的一次重要會議。剛才，王輝同志就明年的計(jì)劃安排講了意見。這個安排意見是經(jīng)過市委、市政府研究討論后確定的。下面，我就明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的幾個問題，講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭

正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢是科學(xué)制定方針政策、做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。國家發(fā)改委馬凱主任在全國發(fā)展和改革工作會議上，對今年全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢總結(jié)了六個特點(diǎn)，即“速度較快、效益較好、物價較低、運(yùn)行較穩(wěn)、實(shí)惠較多、后勁較足”。今年以來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國一樣保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭，各項(xiàng)工作取得了新的成績，實(shí)現(xiàn)了“”良好開局。主要有以下幾個突出特點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)了速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。預(yù)計(jì)全年gdp增長15.8，總量突破兩千億，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提高。地域財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長22.9，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20.6，占gdp的比重分別提高1.5個和0.21個百分點(diǎn)，收入完成進(jìn)度創(chuàng)近幾年來最好水平。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入和利稅分別增長20.5和20，效益增幅明顯高于生產(chǎn)增幅。預(yù)計(jì)全年萬元gdp綜合能耗比年初下降4，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量均下降2，節(jié)能、降耗、減排三大約束性指標(biāo)取得明顯進(jìn)展。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)占gdp的比重由去年的39.1提高到今年的39.8，提高了0.7個百分點(diǎn);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到43.3，提高2.5個百分點(diǎn)。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到32.2，提高2.1個百分點(diǎn)。從所有制結(jié)構(gòu)看，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到42.1，提高1.1個百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重分別提高0.3和3.2個百分點(diǎn)?？傮w上看，主要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)都朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)。20xx年以來，我市經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)三年保持在15以上，20xx、20xx兩年均為15.6，今年預(yù)計(jì)為15.8，今年前三個季度gdp增幅都在16左右，無論年度之間，還是季度之間，都保持了較快均衡發(fā)展。

四是發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)投入、財(cái)政對社會事業(yè)投入大幅增加，近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全市平均水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的力度加大，人民生活水平明顯改善，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于城市居民收入增幅。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移12.5萬人。社會保障覆蓋面擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。

五是發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。行政管理體制改革繼續(xù)深化，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步理順，市國資委監(jiān)管企業(yè)改制面達(dá)到93以上。重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，發(fā)展承載力顯著增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長25，項(xiàng)目投資單體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，億元以上在建項(xiàng)目達(dá)到368個，為明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

總的看，今年全市經(jīng)濟(jì)社會延續(xù)了近幾年的良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個新臺階，社會進(jìn)步達(dá)到了一個新水平。取得這樣好的成績，是來之不易的，我們必須倍加珍惜，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，抓住機(jī)遇，乘勢而上，采取有力措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的勢頭，為全面完成“”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作

明年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對做好明年經(jīng)濟(jì)工作提出了“四個著力”的總體要求，即著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題。中央“四個著力”的要求，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，認(rèn)真抓好落實(shí)。按照中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，明年要著重抓好以下五方面工作。

(一)更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

關(guān)于明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和工作重點(diǎn)，剛才王輝主任已經(jīng)就農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的計(jì)劃安排談了具體意見，我就不再重復(fù)了，這里我想著重強(qiáng)調(diào)一下如何堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一是要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)為依托，整合科技資源，加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)骨干企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。盡快編制出臺裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展電子信息設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備，盡快建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展。

二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好政策落實(shí)、加大投入、培育發(fā)展載體，明年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重提高1個百分點(diǎn)。放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，吸引信貸資金、外資和民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐、技術(shù)交易中心和軟件園區(qū)，搞好服務(wù)設(shè)施和資源整合，大力發(fā)展中介、咨詢、金融服務(wù)，打造一批大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌和特色聚集區(qū)。抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快發(fā)展服務(wù)外包。

(二)更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和污染減排，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

堅(jiān)持以自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和污染減排為切入點(diǎn)和突破口，力爭在轉(zhuǎn)變增長方式上取得更大成效。

一是大力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。配合有關(guān)部門落實(shí)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策。加強(qiáng)公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)，加快___信息通訊創(chuàng)新科技園等建設(shè)進(jìn)度。抓住國家啟動自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)和高技術(shù)、信息化、生物產(chǎn)業(yè)等“”重大專項(xiàng)工程的時機(jī)，積極爭取更多的項(xiàng)目列入國家專項(xiàng)。引導(dǎo)企業(yè)利用當(dāng)前效益較好的時機(jī)，提足用好技術(shù)開發(fā)費(fèi)。力爭明年全社會研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到2.2，比今年預(yù)計(jì)提高0.2個百分點(diǎn)。

二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。按照“”規(guī)劃的要求，到20xx年，我市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗計(jì)劃下降22，平均每年下降4.5個百分點(diǎn)。從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重工業(yè)比重占到近80，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源能源的依賴程度較高，節(jié)能降耗減排的任務(wù)比較艱巨。全國重點(diǎn)監(jiān)測的1000戶重點(diǎn)耗能大戶，我市有9家，全省重點(diǎn)監(jiān)測的1000戶企業(yè)，我市有46家，主要集中在鋼鐵、水泥、電力、化工等行業(yè)。明年，要進(jìn)一步加大工作力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。建立完善節(jié)能考核評價體系，要把目標(biāo)責(zé)任及時分解落實(shí)到各縣(市)區(qū)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能工作實(shí)績評價考核機(jī)制和問責(zé)制，確保完成明年節(jié)能降耗的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步加大政府投入力度，組織實(shí)施一批重大節(jié)能示范項(xiàng)目，并把是否達(dá)到節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批的前置條件之一。加大節(jié)能科技投入，集中突破一批節(jié)能降耗的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工藝流程，積極推廣應(yīng)用節(jié)約型新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

三是高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化污染物排放總量控制，搞好水、大氣、土壤等污染防治。實(shí)施大環(huán)境綠化和節(jié)水保泉工程，強(qiáng)化監(jiān)督管理和污染治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。明年空氣質(zhì)量良好率要達(dá)到85。

(三)更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整

要保持投資的適度增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鞏固宏觀調(diào)控成果，防止投資大起大落。

一是加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、有保有壓，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把符合科學(xué)發(fā)展觀要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目保上去，把高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目壓下來。

二是強(qiáng)化投資調(diào)控和管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控的政策措施，繼續(xù)抓好新開工項(xiàng)目的清理和整改工作。建立投資管理長效機(jī)制，完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，從嚴(yán)控制高檔住宅項(xiàng)目的開發(fā)，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

三是突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好科技含量高、帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時要搞好項(xiàng)目接續(xù)，篩選儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的好項(xiàng)目。

(四)更加注重構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革

目前，改革正處于攻堅(jiān)階段，改革的綜合性、系統(tǒng)性、配套性強(qiáng)，推進(jìn)的難度較大。要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

一是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)深化完善行政管理體制各項(xiàng)改革，鞏固改革成果，深化政府資金管理制度、行政審批制度、政府投融資體制、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度和機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度改革。

二是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)加快國有企業(yè)改革改制步伐，推進(jìn)城市公交、供熱等經(jīng)營性公用事業(yè)的市場化改革。

三是深化農(nóng)村綜合改革。建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制和新農(nóng)村建設(shè)的多元化投入機(jī)制。

四是加快社會領(lǐng)域改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加大文化投融資體制改革。

(五)更加注重解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展

黨的xx屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大部署。各級各部門要加強(qiáng)和諧社會建設(shè)理論和實(shí)踐的研究，制定完善促進(jìn)社會發(fā)展的政策措施，公共資源配置要向關(guān)系人民群眾直接利益的領(lǐng)域傾斜。明年要突出抓好以下幾項(xiàng)工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展。

一是大力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善對弱勢群體和困難群眾的就業(yè)援助制度，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。依法維護(hù)勞動者權(quán)益，防止和糾正拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。

二是加快完善社會保障體系。以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村醫(yī)療救助制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

三是更加重視加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，合理配置公共教育資源，推動公共教育資源向農(nóng)村傾斜。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，大力推進(jìn)惠民醫(yī)療，努力降低醫(yī)藥成本，有效緩解廣大群眾“看病難、看病貴”問題。大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)社會建設(shè)。全面啟動“十一運(yùn)”各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全面健身運(yùn)動。

四是積極維護(hù)社會穩(wěn)定。加快健全住房保障機(jī)制，完善城鎮(zhèn)廉租房制度，逐步解決低收入家庭的住房困難。加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管，確保飲食安全。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化防范措施，消除各類事故隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。協(xié)調(diào)解決國企改革、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、采取切實(shí)有效措施，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢很好，但喜中有憂，我們必須保持清醒頭腦，居安思危，把各種困難和問題估計(jì)得更充分一些，把各項(xiàng)對策和措施考慮得更周全一些，圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，采取切實(shí)有效措施，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

(一)正確處理投資與消費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對全市經(jīng)濟(jì)的拉動作用

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，當(dāng)前投資和消費(fèi)比例失衡的態(tài)勢還在繼續(xù)擴(kuò)大。從我市情況看，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)的問題也比較突出。今年盡管消費(fèi)增長速度有所加快，但投資與消費(fèi)之間的比例關(guān)系沒有發(fā)生大的改變。消費(fèi)需求是最終需求，只有消費(fèi)需求真正上去了，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個時期，要使我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須正確處理投資和消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持投資消費(fèi)一起抓，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。

一是積極引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)的拉動作用。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，提高消費(fèi)水平和消費(fèi)能力。要完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉及群眾切身利益的重大改革，協(xié)調(diào)兼顧各方利益，解除群眾擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，著力增加經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重。開展教育、醫(yī)療等收費(fèi)價格的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為啟動農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造條件。積極培育和擴(kuò)大旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。

二是保持投資適度增長，防止投資增幅波動過大。要把工作著力點(diǎn)切實(shí)放到調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資增長的質(zhì)量和效益。一方面，嚴(yán)把規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等審批關(guān)口，嚴(yán)格控制高耗能高污染項(xiàng)目、國家明令禁止的五小項(xiàng)目、行業(yè)產(chǎn)能過剩項(xiàng)目、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目，要快辦、辦好、辦扎實(shí)，引導(dǎo)鼓勵社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房地產(chǎn)業(yè)、文教衛(wèi)體等社會事業(yè)。

(二)加大社會事業(yè)建設(shè)力度，著力改善民生問題

近年來，社會事業(yè)發(fā)展越來越受到各級各部門的普遍重視，各級各部門圍繞解決民生問題、促進(jìn)和諧發(fā)展，做了大量工作，采取了很多積極有效的措施，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展邁出了新的步伐。但總體上看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍比較突出，影響社會和諧發(fā)展的因素還比較多，突出表現(xiàn)在：社會事業(yè)投入仍然不足，衛(wèi)生、教育、文化等公共資源配置不平衡，廣大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施比較落后，上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴的問題仍比較突出;社會保障資金缺口較大，社會保險覆蓋面不寬，保障能力和水平較低;一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有解決好。

應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展是一個有機(jī)整體，是相互促進(jìn)、相互制約的，如果社會事業(yè)發(fā)展不上去，必然會制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后各級各部門在謀劃發(fā)展和改革時，必須把社會發(fā)展、民生問題擺在更加突出的位置，堅(jiān)持以人為本，在制定政策、編制規(guī)劃時，要更多的考慮社會發(fā)展和民生問題，在安排資金、安排項(xiàng)目上，要更多的向社會事業(yè)傾斜。明年國家對中央政府建設(shè)資金的安排，已明確提出用于支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入高于今年;市里也將增加這方面的投入。各縣(市)區(qū)要相應(yīng)調(diào)整政府建設(shè)資金使用結(jié)構(gòu)，把更多的資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)上，集中力量爭取一年能辦成幾件大事。同時，發(fā)改部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對就業(yè)、收入分配和社會保障等問題的研究，抓緊拿出切實(shí)可行的政策措施，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)著力破解土地等瓶頸制約

今年以來國家進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)用地、信貸資金的宏觀調(diào)控，從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)，我市新建項(xiàng)目用地面臨的形勢較為嚴(yán)峻。

針對緩解土地制約問題，一是要抓好土地調(diào)控管理。規(guī)范用地審批管理，嚴(yán)把土地調(diào)控閘門。優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、高科技、重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目用地，禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理，保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。

二是完善土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)格節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)約集約用地評價、考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率、建筑密度等控制標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)土地利用方式真正向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。認(rèn)真執(zhí)行國家建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對城鎮(zhèn)存量閑置、空閑、批而未供土地的挖潛消化力度，重點(diǎn)加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)管理。在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上增強(qiáng)對保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地的供給能力。

四、不斷提高發(fā)展改革系統(tǒng)工作水平

發(fā)展改革部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，為各級黨委政府當(dāng)好參謀和助手。

一是要把學(xué)習(xí)放在更加突出的位置。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，深刻闡述了加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性，對全黨進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)作出了部署。發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會并認(rèn)真落實(shí)。一方面要加強(qiáng)政治理論和中央、省、市各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是要圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、法律知識和社會管理知識，提高認(rèn)識、把握、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力，提高謀劃發(fā)展改革的能力。同時要注重從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，拓寬視野和思路，使我們制定的政策措施和發(fā)展規(guī)劃更加符合實(shí)際，更具有針對性。

二是要進(jìn)一步提高服務(wù)水平。要按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審核等具體工作中，虛心聽取各方面意見，簡化辦事程序，增加工作透明度。要多做換位思考，多從基層和企業(yè)的角度考慮問題，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急。要更多地深入基層和企業(yè)了解實(shí)際情況，幫助解決面臨的各種問題和困難。

三是要堅(jiān)持不懈抓好廉政建設(shè)。這些年，我們對廉政建設(shè)常抓不懈，取得了積極成效。但要清醒地認(rèn)識到，這方面還有很多工作要做，絕不能麻痹大意，絕不能有絲毫放松。必須按照中央和省、市要求，始終把加強(qiáng)廉政建設(shè)放在突出位置。要加強(qiáng)全體干部職工的思想道德修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的風(fēng)氣，牢固樹立社會主義榮辱觀和正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待手中的權(quán)力和地位，自覺做到“慎獨(dú)、慎言、慎行、慎微”。要進(jìn)一步完善廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。要結(jié)合工作實(shí)際深入開展商業(yè)賄賂治理，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。要牢固樹立依法行政意識，切實(shí)加強(qiáng)立法工作，深入開展“五五”普法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，提高依法辦事能力，使發(fā)展改革工作真正納入依法行政、依法管理的軌道。

同志們，明年發(fā)展和改革的任務(wù)很重，我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)!

發(fā)改工作會議上的講話篇十三

同志們：

在剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，王三運(yùn)書記、劉偉平省長作了重要講話，全面總結(jié)了今年以來的經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析了我省發(fā)展面臨的形勢，明確提出了明年的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。這次全省發(fā)展和改革工作會議，是貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議精神的一次重要會議。趙春同志的工作報(bào)告會前已向我作過匯報(bào)，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發(fā)展改革系統(tǒng)的實(shí)際，我完全贊成，請各地、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

今年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全省上下在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊盯住跨越發(fā)展總體目標(biāo)和年初確定目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)控物價、降能耗、減排放、保增長等一系列決策部署，強(qiáng)化工作措施，加大推進(jìn)力度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，實(shí)現(xiàn)了“”發(fā)展的良好開局。初步預(yù)計(jì)，20xx年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，同比增長12.5%。固定資產(chǎn)投資4200億元，增長40%。社會消費(fèi)品零售總額1616億元，增長18%。大口徑財(cái)政收入930億元，增長25%;一般預(yù)算收入435億元，增長23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14969元，增長13.5%;農(nóng)村居民人均純收入3870元，增長13%。全省發(fā)展改革系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹省委省政府各項(xiàng)決策部署，謀全局、抓大事，當(dāng)參謀、提建議，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，全省發(fā)展改革系統(tǒng)這支隊(duì)伍是特別能吃苦、特別能干事的隊(duì)伍，省委、省政府對大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!

下面，我就貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)做好明年發(fā)展和改革工作，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識形勢任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

明年推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，我們既面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也具有諸多有利條件。

從嚴(yán)峻挑戰(zhàn)看，一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊。世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續(xù)增大，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，各種風(fēng)險和不確定因素顯著增多。最近，主要國際組織調(diào)低了對今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測，整個國際社會對形勢復(fù)蘇的環(huán)境普遍不看好、不樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，在外需下降的同時，制約內(nèi)需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴(kuò)大民間投資存在不少制約條件，推動物價上漲的因素仍然較多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾非常突出。二是四對矛盾突出。其一，節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾?！啊睍r期，經(jīng)過各方面共同努力，我省全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，但節(jié)能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大?！啊逼陂g，國家下達(dá)我省任務(wù)是：萬元gdp能耗下降15%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預(yù)計(jì)增至930億千瓦時，同比增長15.67%，很難實(shí)現(xiàn)全年能耗下降3.2%的目標(biāo)。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項(xiàng)減排指標(biāo)要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產(chǎn)和新上項(xiàng)目，絕大多數(shù)又是能耗較高、排放較多的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目。在此情況下，既要完成國家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)，又要確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，矛盾十分突出，任務(wù)非常艱巨。其二，企業(yè)成本上升與產(chǎn)品價格下滑的矛盾。今年以來，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動力、運(yùn)輸成本均呈剛性上升態(tài)勢，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品出廠價格卻大幅回落。中長線判斷，有色金屬價格還有一段下跌空間，并在較長時間維持低位盤整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產(chǎn)投資增速按30%以上來考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規(guī)模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由于我省經(jīng)濟(jì)總量不大，各主要金融機(jī)構(gòu)分配給我省的信貸規(guī)模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國投公司、省公路航空旅游投資集團(tuán)公司、省煤炭開發(fā)投資公司等投融資平臺剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經(jīng)濟(jì)增長對資金增加的需要。明年國家信貸總量增長部分主要用于保國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目;繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業(yè)資金緊缺局面仍將持續(xù)。其四，居民消費(fèi)價格過高與居民收入過低的矛盾。9月以來，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費(fèi)價格增幅逐月回落，但物價總水平仍在高位運(yùn)行。從農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及消費(fèi)品剛性漲價和輸入性漲價因素分析，明年我省價格總水平回落幅度不會太大，仍將高于全國水平。而我省城鄉(xiāng)居民收入已雙雙排在全國最后一位，并且明年增收因素仍然較少。這對矛盾的存在，不僅會直接傷及居民生活水平，而且會影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三是縮小差距難度加大。三運(yùn)書記履任前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求，甘肅要與全國同步進(jìn)入全面小康?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的若干意見》給我們提出的發(fā)展目標(biāo)是：“到20xx年，我省人均gdp要縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，20xx年要接近西部地區(qū)平均水平”。從20xx年看，全省生產(chǎn)總值排在全國倒數(shù)第五位，排在西部十二省區(qū)第九位，增速排在全國倒數(shù)第四位;全省人均生產(chǎn)總值排在全國倒數(shù)第三位，排在西部倒數(shù)第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均排在全國倒數(shù)第一位。我省全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度只有62.7%，較全國差17.4個百分點(diǎn)。按照西部省份20xx年增速測算，20xx年西部人均gdp將達(dá)到52700元左右。我省人均gdp要在同年達(dá)到西部平均水平的80%，“”期間全省gdp年均增速需要達(dá)到13.8%，“十三五”期間的任務(wù)更重，還需縮小20個百分點(diǎn)。從“”規(guī)劃看，西部各省區(qū)確定的目標(biāo)都很高，大都在13%以上，都在競相加快發(fā)展，20xx年大都超過規(guī)劃目標(biāo)，內(nèi)蒙、重慶、四川、陜西等省市更是連續(xù)多年高速發(fā)展。今年我省gdp增速預(yù)計(jì)達(dá)到12.5%，我們已經(jīng)感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標(biāo)，將會更加艱難。按現(xiàn)有增幅測算，到20xx年，全國全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到90%以上，20xx年將全面建成小康社會，而我省到20xx年全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度僅能達(dá)到76.64%，20xx年僅能達(dá)到87.08%，要與全國同步進(jìn)入全面小康，沒有經(jīng)濟(jì)的高速增長是絕對不行的?？梢姡瑹o論與全國比，還是與西部比，我們加快發(fā)展、縮小差距的任務(wù)是多么艱巨。

從有利條件看，一是發(fā)展優(yōu)勢和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開發(fā)潛力巨大。目前全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)178種(含亞礦種)，在已查明礦產(chǎn)中列全國第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內(nèi)完成的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項(xiàng)目129個，其中開發(fā)類項(xiàng)目40個，潛在經(jīng)濟(jì)價值約26800億元，勘查完成后預(yù)計(jì)出讓價款283億元，開發(fā)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入410億元;勘查類項(xiàng)目89個，潛在經(jīng)濟(jì)價值約67000億元，勘查完成后預(yù)計(jì)出讓價款689億元，開發(fā)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入700億元。全省風(fēng)能資源理論儲量為2.37億千瓦，居全國第五位，技術(shù)可開發(fā)量在4000萬千瓦左右;年平均日照時數(shù)在1700～3320小時之間，年平均太陽能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲量約67 萬億千瓦時。河西走廊新能源開發(fā)已取得顯著成果，下一步開發(fā)潛力依然十分巨大。我省文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越。其二，我省工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)不錯。“一五”時期156個國家重點(diǎn)項(xiàng)目中有16個建在我省。經(jīng)過幾十年發(fā)展，已基本形成比較完備的工業(yè)體系，并培育壯大了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年，我們抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的有利時機(jī)，千方百計(jì)爭取國家支持，開工建設(shè)了200多個技術(shù)水平高、帶動作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備制造和煤炭等七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1268億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92.13%;實(shí)現(xiàn)利潤190億元，占87.84%。全省23戶重點(diǎn)企業(yè)，個數(shù)雖然僅占企業(yè)總數(shù)的1.16%，但增加值、利潤、稅金分別占到44.9%、36%、62.4%，資產(chǎn)總額達(dá)2900多億元。其三，我省區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。我省地處西北要沖，隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)、加大支援新疆力度、能源戰(zhàn)略西移、加強(qiáng)于中亞諸國的交流合作，我省作為交通、能源運(yùn)輸大通道的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省地處長江、黃河上游，隨著國家日益重視生態(tài)建設(shè)，我省作為西北生態(tài)安全屏障的地位更加重要，越來越成為保障全國生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇千載難逢。20xx年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的第一個涵蓋全省范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！杜鷱?fù)》決定將甘肅建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，明確給予10個方面的支持政策，并列入72大類、2133億元的投資項(xiàng)目，從而結(jié)束了甘肅沒有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大項(xiàng)目”的歷史。20xx年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的若干意見》，出臺了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保、民生等諸多方面的47條支持政策和措施。加上20xx年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出臺的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，共出臺五個支持我省和西部發(fā)展的文件。最近，國家啟動實(shí)施新20xx年扶貧開發(fā)綱要，將我省58個縣(市、區(qū))1172萬人，納入秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)連片特困地區(qū)。這樣密集、配套的國家政策支持，覆蓋范圍之廣前所未有，支持力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒有用足用活;有些我們還沒有吃透、沒有用上，需要進(jìn)一步弄懂吃透。另外國家投資政策向西部地區(qū)傾斜，加大對扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移也為我省加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。三是省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)強(qiáng)有力。近年來，省委準(zhǔn)確把握省情，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區(qū)域發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)省、科教興省等重大戰(zhàn)略和重要舉措，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的推進(jìn)體系不斷完善。三運(yùn)書記到任后，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時根據(jù)發(fā)展形勢變化需要，豐富創(chuàng)新各項(xiàng)決策部署，在不長的時間里，就相繼提出“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”主基調(diào)和“三個發(fā)展”(經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展)、“五個提升、五個突破”(提升謀劃研究能力、產(chǎn)業(yè)承接能力、環(huán)境承載能力、公共服務(wù)能力和社會管理能力，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放、生態(tài)治理、改善民生和促進(jìn)和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅(jiān)忍不拔、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私無畏)等一系列切合全省實(shí)際的新思路新舉措，進(jìn)一步指明了全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的方向，全省廣大干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將為加快發(fā)展注入新的活力與動力。

推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵看我們抓機(jī)遇的辦法好不好，迎挑戰(zhàn)的舉措強(qiáng)不強(qiáng)。古人講“生于憂患，死于安樂”。世界上最具競爭力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識激發(fā)了他們求生存、圖發(fā)展的奮發(fā)精神。我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)有足夠的憂患意識、強(qiáng)烈的責(zé)任感和只爭朝夕的精神。全省發(fā)展改革系統(tǒng)一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地搞好改革開放，堅(jiān)定不移地保障和改善民生。

二、切實(shí)加大投資力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

今后相當(dāng)一個階段，我省發(fā)展必須依靠投資拉動，必須依靠工業(yè)支撐。加大投資力度，加快工業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵的支撐是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴(kuò)大融資規(guī)模。

第一，集中力量抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是投資的載體，只有項(xiàng)目上去了，投資才能擴(kuò)大。我們一定要認(rèn)真研究和深刻把握國家宏觀政策的關(guān)鍵點(diǎn)，積極主動搞好對接聯(lián)動。明年中央代發(fā)地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點(diǎn)投向在建和續(xù)建工程，確保國家已批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度;更加注重有保有壓，重點(diǎn)支持“”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。我們必須認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握這些方面的投資導(dǎo)向，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)和農(nóng)村項(xiàng)目一起上，一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一起上，大中小項(xiàng)目一起上，國有和非國有項(xiàng)目一起上，確保投資得到較快增長。

第二，積極主動搞好招商引資。我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須循著大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的路徑前行。沒有大開放，就難以大開發(fā);沒有大開發(fā)，就難以大發(fā)展。近年來，隨著東中部地區(qū)土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升，大量產(chǎn)業(yè)需要加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。國務(wù)院出臺的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20xx〕28號)，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了一系列支持政策。另外，自西部大開發(fā)以來，我省基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境日趨完善，這些都為我省搞好招商引資提供了堅(jiān)實(shí)支撐。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域來說，主要是三個經(jīng)濟(jì)“隆起帶”，即蘭州 白銀地區(qū)、河西地區(qū)和隴東地區(qū)，也就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的一核、兩翼。蘭白地區(qū)，是我省發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮西北交通樞紐和物流中心的區(qū)位優(yōu)勢及科技教育資源優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，推動率先跨越發(fā)展。河西地區(qū)，應(yīng)依托新能源基地建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)延伸和通道連接兩種方式培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)延伸，首先是搞好新能源基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)延伸基礎(chǔ)。其次是向前延伸，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化礦產(chǎn)資源。第三是向后延伸，大力發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)。通道連接，就是通過礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、新能源基地建設(shè)、新型高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是武威煤炭集疏運(yùn)中心和交通快速通道建設(shè)，將河西各市連接起來，把整個河西地區(qū)建設(shè)成為傳統(tǒng)能源、新能源和新型高載能產(chǎn)業(yè)走廊。隴東地區(qū)，要充分發(fā)揮平?jīng)?、慶陽資源優(yōu)勢，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產(chǎn)業(yè)，加快煤炭、油氣資源開發(fā)利用進(jìn)程，推進(jìn)隴東大型煤電基地、石油化工基地建設(shè)。天水、隴南要充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，借助西安、咸陽、寶雞實(shí)力，積極融入“大關(guān)中”，輻射隴東南，提升區(qū)域綜合競爭力。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，關(guān)鍵是抓住重大項(xiàng)目、抓好招商引資?？偟膩碚f，搞好“兩抓”，應(yīng)采取“三去三來”方式，即“跑上去、爭過來，走出去、引進(jìn)來，沉下去、干起來”。只有跑部前進(jìn)，才能拿到大項(xiàng)目;只有走出家門，才能引來大項(xiàng)目;只有沉下身子實(shí)干，才能干好大項(xiàng)目。具體來說，可考慮采取“三改一提高”辦法，推進(jìn)招商引資。一是改革招商方式。應(yīng)由大兵團(tuán)作戰(zhàn)變?yōu)樾》株?duì)作戰(zhàn)，實(shí)行敲門招商，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)作用，用產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)招商。二是改善發(fā)展環(huán)境。老板是來賺錢的，不是來生氣的、蝕本的，應(yīng)當(dāng)樹立“老板發(fā)財(cái)，甘肅發(fā)展”的理念，著力搞好服務(wù)，支持老板賺錢，從而通過增加就業(yè)和稅收推動我們發(fā)展。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正明白這個道理，切實(shí)起到表率作用，并教育廣大干部職工積極營造良好環(huán)境。三是改進(jìn)考核辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依托大企業(yè)特別是生產(chǎn)上游產(chǎn)品的大企業(yè)進(jìn)行招商。

第三，千方百計(jì)擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須積極拓展融資渠道，著力緩解資金制約。一是切實(shí)把握好中央貨幣信貸政策調(diào)整的節(jié)奏和重點(diǎn)，積極主動與人民銀行、銀監(jiān)會和各商業(yè)銀行溝通對接，努力爭取擴(kuò)大對我省信貸投放規(guī)模。二是盡快做強(qiáng)做大投融資平臺。要推動現(xiàn)有融資平臺向股權(quán)多元化、運(yùn)作市場化、經(jīng)營企業(yè)化方向發(fā)展，不斷提升經(jīng)營能力、管理水平和整體實(shí)力。同時，要適時組建基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、中小企業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等新的平臺。三是要充分發(fā)揮國有資本對大企業(yè)的吸引力，通過較大力度增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)大企業(yè)特別是央企參與經(jīng)營，增加項(xiàng)目投資，放大資本效應(yīng)，并將資本收益再投入優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。我把這種方式總結(jié)為資產(chǎn)產(chǎn)出倍增方式，這種方式對現(xiàn)階段擴(kuò)大融資規(guī)模極為有效，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣。

三、全面實(shí)施找礦突破行動，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化

我省礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，這是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢，但同時又是最小的“短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省1：5萬地質(zhì)調(diào)查僅完成21%，已發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)達(dá)到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉(zhuǎn)化，從而形成資源大省、經(jīng)濟(jì)小省的不對稱局面。近期，國務(wù)院部署實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，明確要求加快重點(diǎn)成礦區(qū)帶資源勘查，尋找新的找礦靶區(qū)，實(shí)現(xiàn)新的重大突破?！缎袆泳V要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)預(yù)測，這里蘊(yùn)藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產(chǎn)資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰(zhàn)略行動指揮部。指揮部正在組織制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的意見》和《找礦戰(zhàn)略三年突破行動計(jì)劃》，并具體排列了近三年重點(diǎn)勘探開發(fā)項(xiàng)目，擬將原定五年的礦產(chǎn)資源勘探任務(wù)，力爭用三年完成，并在重點(diǎn)區(qū)域和重要資源勘探中取得突破性進(jìn)展。

加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化，對于我們這樣的資源豐富而又經(jīng)濟(jì)落后省份推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。這是因?yàn)?，對于一個地區(qū)來說，優(yōu)勢猶如“石頭”，劣勢好比“雞蛋”，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過若干年的發(fā)展，已經(jīng)形成強(qiáng)大特色優(yōu)勢，甘肅這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想多占一席之地，并逐步擴(kuò)大自己地盤，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應(yīng)當(dāng)拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑借自己的“硬頭貨”去爭去搶，才能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應(yīng)當(dāng)下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個項(xiàng)目，總投資11461億元。其中資源類項(xiàng)目個數(shù)和投資額均占到60%以上。華能集團(tuán)獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價款73.7億元，并陸續(xù)投入284億元，開工建設(shè)5個現(xiàn)代化礦井，這些礦井達(dá)產(chǎn)后年生產(chǎn)能力可達(dá)3090萬噸，銷售收入可達(dá)92億元，利稅可達(dá)20億元，安置就業(yè)可達(dá)8000人。這種資源開發(fā)投入產(chǎn)出倍增模式，對于推進(jìn)跨越發(fā)展正在產(chǎn)生重要作用。

加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是要突出三個字。一是“大”，就是要積極引入大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)。二是“高”，就是堅(jiān)持高基點(diǎn)起步，高水平運(yùn)作，高質(zhì)量經(jīng)營。引導(dǎo)大企業(yè)參與勘探，優(yōu)先出讓礦業(yè)權(quán)，支持建設(shè)大型超大型礦井，同步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉長拉粗拉高產(chǎn)業(yè)鏈條，使礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大更好作用。三是“快”，就是快報(bào)批、快勘探、快開發(fā)、快轉(zhuǎn)化，無論是制定方案、項(xiàng)目審批，還是具體實(shí)施，都要講效率，體現(xiàn)快節(jié)奏。各級各部門要按照省里的統(tǒng)一部署和總體要求，充分利用好國家和省上出臺的支持政策，創(chuàng)造性地開展工作，力爭我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)新的重大突破。

四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民群眾生活水平

對基本民生進(jìn)行保障，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代國家的內(nèi)在要求。保障和改善民生，既能拉動消費(fèi)，又可以增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。近年來，我們每年都堅(jiān)持為人民辦一些實(shí)事、好事，有力改善了人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。實(shí)踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續(xù)把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。物價是重要經(jīng)濟(jì)問題，也是重大民生問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，正確處理速度、結(jié)構(gòu)與物價之間的關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展。今年9月以來，我們在控物價上，采取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價總水平逐月下降。從當(dāng)前看，推動物價上漲的因素仍然較多，既有勞動力、土地、能源資源要素價格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國際大宗商品價格高位震蕩形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產(chǎn)品價格改革、疏導(dǎo)突出價格矛盾的影響?？匚飪r和保增長是一對矛盾，只要增長速度、不顧物價穩(wěn)定相對容易，只要物價穩(wěn)定、不顧增長速度也相對容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續(xù)執(zhí)行好省政府今年出臺的一系列控物價政策，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)超對接、儲備投放、臨時補(bǔ)貼、價調(diào)基金等措施，同時發(fā)展改革(物價)系統(tǒng)的同志們要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，探索采取能夠二者兼顧的更為有效的措施，把這個兩難問題解決好，確?？匚飪r和保增長目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

二是要扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，具有惠民生、穩(wěn)房價、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。明年國家將繼續(xù)加大投入，新增500億元地方債重點(diǎn)用于保障性安居工程建設(shè)。我省將新開工建設(shè)保障性住房11.84萬套，雖然比今年少，但在建規(guī)模大，資金需求多，任務(wù)更加艱巨。發(fā)展改革系統(tǒng)要高度重視保障性安居工程建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行國家和省政府有關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好保障性住房投融資、建設(shè)等工作，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，努力解決城市低收入家庭和農(nóng)村困難戶的住房問題。

三是要認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，確保完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要扎實(shí)推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共培訓(xùn)基地建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。要積極發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善動態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)社會救助規(guī)范管理。

四是要積極促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。明年國家財(cái)政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到4%，這對我省來講是很大機(jī)遇。要積極爭取國家資金，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推動學(xué)前、義務(wù)、高中、大學(xué)各階段教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會精神，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)文化大省。要打好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，加快解決深層次矛盾和問題，積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

五、充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極爭取中央更大支持

近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得重大進(jìn)展，但仍面臨自然條件差、基礎(chǔ)欠賬多、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問題。我省要與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在自身艱苦奮斗的同時，更大力度地爭取中央支持。

爭取中央支持，根本是抓住抓好歷史機(jī)遇，關(guān)鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業(yè)、上好項(xiàng)目、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續(xù)出臺五個支持我省和西部發(fā)展的文件。這些文件出臺后，省委、省政府組織省直有關(guān)部門和各市州積極與國家相關(guān)部委進(jìn)行對接，已簽定省部合作協(xié)議、會談紀(jì)要或國家部委下發(fā)正式文件41項(xiàng)，中央支持政策落實(shí)工作收到明顯成效。

中央這些支持文件能否全面落到實(shí)處，關(guān)鍵在于能否深入做好部委層面的工作。我們應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化省部對接，不斷加大爭取中央支持力度。具體講，一是對已經(jīng)簽署協(xié)議、會談紀(jì)要或出臺文件的，要逐項(xiàng)檢查落實(shí)到位情況，已落實(shí)的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實(shí)。同時，篩選提出新的請求支持的具體事項(xiàng)，進(jìn)一步爭取更大支持。二是對尚未簽署協(xié)議、會談紀(jì)要或出臺文件的，要做細(xì)做實(shí)前期工作，抓緊抓好銜接匯報(bào)，爭取國家部委早日簽署或出臺具體支持政策。三是對最近中央出臺的扶貧開發(fā)政策，要搞好整體謀劃，明確部門責(zé)任，派人靠上匯報(bào)銜接，爭取國家部委給予我省傾斜支持。

實(shí)踐證明，爭取與不爭取，效果大不一樣。國務(wù)院批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，國辦出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的若干意見》，就是我們千方百計(jì)爭取來的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好過細(xì)工作，務(wù)求爭取實(shí)效。一要扎實(shí)搞好前期準(zhǔn)備。要對號中央政策，充分闡明理由，形成規(guī)范材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說大話。二要講究爭取方式。要動員社會資源，找準(zhǔn)切入重點(diǎn)，處好相互關(guān)系，求得理解支持。三要建立激勵機(jī)制。要將爭取結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容，對爭取效果好的部門和個人，要表彰獎勵;對漏事、誤事的，要批評教育甚至調(diào)離重要崗位。

六、建立健全落實(shí)機(jī)制，確保完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

一是要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。最近，省委、省政府按照轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，研究確定了明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，并按照充分調(diào)動、挖掘各方面積極性和內(nèi)在潛能，“跳起來摘果子”，盡可能加快發(fā)展速度的思路，將各項(xiàng)指標(biāo)全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目標(biāo)。下一步，省里將按照目標(biāo)覆蓋要全面、目標(biāo)水平要提升、目標(biāo)落實(shí)要一張表管到底的原則，將各項(xiàng)工作考核目標(biāo)向市州和部門進(jìn)行分解，作為對市州和部門工作考核的重要內(nèi)容。各市州、各部門要切實(shí)引起高度重視，加快建立健全責(zé)任機(jī)制、評價機(jī)制和獎懲機(jī)制，做到目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、監(jiān)督檢查、獎勵懲處“四到位”。要按照“年初分解落實(shí)任務(wù)責(zé)任、年中檢查督促進(jìn)展程度、年末總結(jié)考核獎懲”的三段工作方式，把目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)處室、科室和具體人員，把評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定明確到具體崗位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。特別要嚴(yán)格督查、考核和獎懲，對成績突出的市州、企業(yè)、部門和個人，要給予表彰獎勵;對完不成目標(biāo)任務(wù)的，要予以通報(bào)批評，并對相關(guān)人員實(shí)行工作問責(zé)。

二是要強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省工信委等部門要按照全省目標(biāo)任務(wù)安排，積極主動做好生產(chǎn)要素調(diào)度保障工作。各市州、各部門要將全年目標(biāo)按月進(jìn)行分解，繪出全年均衡進(jìn)度圖表，并按目標(biāo)進(jìn)度要求，逐月檢查督促。要改進(jìn)月調(diào)度、季分析辦法，及時掌握發(fā)展動態(tài)，及時分析面臨形勢，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。要采取定期檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合辦法，及時考核目標(biāo)完成情況，并按季進(jìn)行通報(bào)，必要時可通過報(bào)紙、電視等新聞媒體公開報(bào)道。

三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的帶頭人，是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，要牢固樹立“為官避事終生恥”的理念，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，扎實(shí)解決遇到的困難和問題，對于重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要盯上靠上，真正做到落實(shí)到位。要充分調(diào)動各級各部門和廣大干部群眾的積極性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。

同志們，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。發(fā)展改革系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力為實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!

發(fā)改工作會議上的講話篇十四

同志們：

在全省“兩會”剛剛勝利閉幕和舉國上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開這次全市發(fā)展和改革工作會議，足見市委、市政府對發(fā)展和改革工作的高度重視。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省發(fā)展和改革工作會、市委十屆二次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)并部署全市發(fā)展和改革工作?？梢哉f，既是一次總結(jié)會，又是一次部署會，更是一次動員會。剛才，世光主任總結(jié)了20xx年全市發(fā)展改革工作，并就今年工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

剛剛過去的20xx年，是實(shí)施“”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展倍受考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年。一年來，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的發(fā)展任務(wù)，全市發(fā)改系統(tǒng)的同志們，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)市委、市政府的一系列決策部署，著力在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)節(jié)運(yùn)行、改革開放、節(jié)能降耗、價格調(diào)控、改善民生等方面，做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作，很好地發(fā)揮了規(guī)劃、參謀、調(diào)控、服務(wù)等職能作用，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)“”良好開局作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發(fā)改系統(tǒng)的全體同志致以節(jié)日的問候和衷心的感謝!

下面，我著重就做好今年的全市發(fā)展和改革工作，講三點(diǎn)意見。

一、今年形勢依然復(fù)雜，要清醒認(rèn)識準(zhǔn)確把握

20xx年，我們倍受了嚴(yán)峻考驗(yàn)和諸多挑戰(zhàn);20xx年，我們面臨的形勢依然不容樂觀，但基本面正在逐日向好轉(zhuǎn)變。總的講，可以概括為三句話，叫做“外圍環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展壓力很大，有利因素疊加”。

(一)外圍環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前，從國際上看，世界金融危機(jī)的影響短期內(nèi)很難消除，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)持續(xù)蔓延擴(kuò)大，新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國際金融市場持續(xù)波動，地緣政治動蕩不斷，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險與日加大，imf(國際貨幣基金組織)、高盛和花旗集團(tuán)等國際金融機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，未來發(fā)展仍存在著很大的不確定性和不穩(wěn)定性。從國內(nèi)看，受世界經(jīng)濟(jì)疲弱下行的影響，雖然整體經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但20xx年經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩。特別是長期快速發(fā)展積累了大量矛盾和失衡問題，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力、物價上漲壓力與金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險同時并存，加之國家將繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，并強(qiáng)調(diào)要保持適度投資規(guī)模，上項(xiàng)目、增投入的難度加大，投資增速可能進(jìn)一步下滑。這些問題和矛盾，必然會通過多種傳導(dǎo)機(jī)制影響我市經(jīng)濟(jì)增長。

(二)發(fā)展壓力很大。曉東書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會上指出，近年來，盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較高增速，但整體上并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和跨越，仍然是一種常規(guī)性、一般性和補(bǔ)課式的發(fā)展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個定位定得很好，好就好在對張家口當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識很準(zhǔn)、把脈很準(zhǔn)、判斷很準(zhǔn)。實(shí)事求是地講，當(dāng)前，與省內(nèi)兄弟市比，我市總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平仍處于靠后位置，尤其是全部財(cái)政收入20xx年增幅(23.8%)低于全省各市平均水平(25.2%)。同時，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峰等市的發(fā)展速度也都快于我們。對此，各級各有關(guān)部門必須保持清醒認(rèn)識，必須進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識、搶位意識、責(zé)任意識和趕超意識，以“人一之，我十之”努力，負(fù)重加壓，奮力趕超。

(三)有利因素疊加。大的講，主要有八個方面：一是國家宏觀調(diào)控政策已圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，把“穩(wěn)增長”作為首要任務(wù)，并提出財(cái)政和信貸政策將注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有針對性地加強(qiáng)對中小企業(yè)、在建項(xiàng)目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。二是黨的將于年內(nèi)勝利召開，將會催生一系列利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。三是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈已納入國家“”規(guī)劃。四是今年將進(jìn)入“”規(guī)劃項(xiàng)目的集中推進(jìn)建設(shè)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將于年內(nèi)密集出臺，擴(kuò)大消費(fèi)政策體系將會進(jìn)一步完善。五是省第八次黨代會提出要加快環(huán)首都欠發(fā)達(dá)地區(qū)、張承壩上地區(qū)等區(qū)域發(fā)展，并將實(shí)施傾斜政策;省經(jīng)濟(jì)會提出“把環(huán)京津有條件地方建成先進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的重要承接地”，并大力推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。六是我市已被列入《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，并從今年起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。七是我市修編后的《城市總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，使我市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍由過去的950平方公里拓展到2080平方公里，并實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。八是我市被國土資源部列為法制工作聯(lián)系點(diǎn)，在未利用地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上可先行先試。這些無疑都是支撐發(fā)展的重大利好。

總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。我們既要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的準(zhǔn)備，更要把握用好多重疊加的各項(xiàng)政策機(jī)遇，力爭以發(fā)改工作的新突破，促進(jìn)全市發(fā)展的新跨越。

二、目標(biāo)要求已經(jīng)明確，要緊盯不放全力突破

剛剛閉幕的市委十屆二次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議，做出了大力“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸、抓突破”的工作部署?？梢哉f，思路很清晰、目標(biāo)很明確、任務(wù)很具體，也切中了要害、扭住了關(guān)鍵、抓住了重點(diǎn)，應(yīng)是今年乃至今后一個時期全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞這一目標(biāo)要求，認(rèn)真研究謀劃，創(chuàng)新思路舉措，積極主動作為。

(一)著眼于“補(bǔ)短板”，全面提速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我市最大的短板，也是未來發(fā)展最大的潛力所在。全市經(jīng)濟(jì)工作會上，市里出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，并提出，力爭到“”末，全市有3個左右的縣進(jìn)入全省“三十強(qiáng)”，目前處于全省“三十弱”的8個縣全部出列。落實(shí)這一《意見》和工作目標(biāo)，各縣區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，務(wù)求做到首當(dāng)其沖。

一方面，要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要按照“因地制宜，體現(xiàn)特色”的思路，充分挖掘本地優(yōu)勢，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，精心謀劃發(fā)展基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢、潛力大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育穩(wěn)定的縣域特色經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，積極探索經(jīng)濟(jì)特色化、特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。壩上四縣和崇禮作為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要重點(diǎn)圍繞新型能源、生態(tài)旅游和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造“綠色產(chǎn)業(yè)”基地;萬全、懷安、陽原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點(diǎn)圍繞加工制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造縣域乃至全市經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)承載區(qū);環(huán)首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區(qū)，要重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散先行示范基地”。

另一方面，要立足實(shí)際有序發(fā)展。由于縣與縣之間的資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件不同，各縣在規(guī)劃發(fā)展中，必須要充分考慮自身實(shí)際，處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，確保做到既科學(xué)發(fā)展，又跨越趕超。懷來、張北等基礎(chǔ)較好的縣要以進(jìn)入全省“三十強(qiáng)”為目標(biāo)謀劃發(fā)展;目前處于全省“三十弱”的8個縣，要以盡快出列并加速趕超為目標(biāo)謀劃發(fā)展。

市發(fā)改等綜合經(jīng)濟(jì)部門要充分發(fā)揮職能，切實(shí)加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)，積極推動縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要引導(dǎo)各縣打破行政區(qū)劃，整合優(yōu)勢資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)培強(qiáng)文化旅游、新型能源、裝備制造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎(chǔ)扎實(shí)、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)著眼于“強(qiáng)基礎(chǔ)”，加快推進(jìn)“硬件”建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)先行。要繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)、園區(qū)和交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越趕超和打造“強(qiáng)市名城”創(chuàng)造條件、提供平臺。

市級要緊緊抓住國務(wù)院批復(fù)我市《城市總體規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，依托我市城市規(guī)劃區(qū)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市規(guī)劃布局，拉大城市發(fā)展框架;要全面啟動新區(qū)建設(shè)，并加快打造旅游商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)休閑區(qū)、高端文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“三大節(jié)點(diǎn)”;要以市級六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大物流園區(qū)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足企業(yè)入駐和生產(chǎn)建設(shè)需求，進(jìn)一步提升城市承載功能。要圍繞構(gòu)建“立體交通”體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、航空建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張?zhí)啤⑺{(lán)張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機(jī)場建設(shè)。年內(nèi)，要確保京新三期高速開工建設(shè)，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭京張城際鐵路取得突破性進(jìn)展;力促軍民合用機(jī)場盡早通航。

各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并以縣城為中心，按照“現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化”的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，打造功能齊全的梯次城鎮(zhèn)群;要進(jìn)一步加大投資力度，加緊完善本級園區(qū)的路、電、水、氣、訊及污水、垃圾處理等配套設(shè)施，加快改善縣鄉(xiāng)村三級交通條件，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)、上下水管網(wǎng)、通訊網(wǎng)等公共產(chǎn)品建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力。環(huán)首都三縣要加快新城建設(shè)步伐，促進(jìn)與北京的同城化、一體化發(fā)展。

(三)著眼于“破瓶頸”，創(chuàng)新搞好要素保障

要緊緊圍繞發(fā)展主題，統(tǒng)籌調(diào)控土地、資金、水、電、運(yùn)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，以要素的優(yōu)化配置力保重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展需求。

在土地上，要在積極爭取省里土地指標(biāo)的同時，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優(yōu)勢，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目用地協(xié)商與保障制度，通過統(tǒng)一調(diào)控，優(yōu)先支持先導(dǎo)特征明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)提高用地實(shí)效。要抓住我市被列為國土資源部法制工作聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索解決生產(chǎn)建設(shè)用地新途徑。

在資金上，各級要克服一切困難，盡最大財(cái)力保障發(fā)展需求。要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，并積極搭建銀政、銀企對接平臺，努力爭取更多信貸投放指標(biāo)。要加快推進(jìn)金融市場主體建設(shè)，年內(nèi)，市里要力爭引進(jìn)中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是壩上地區(qū)、金融網(wǎng)點(diǎn)空白縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極主動加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接，爭取增設(shè)更多金融分支機(jī)構(gòu);金融機(jī)構(gòu)也要積極向這些區(qū)域傾斜，加快網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化步伐。要加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，并引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，探索推廣擔(dān)保融資新模式，破解企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。

同時，各級發(fā)改部門要切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大改革問題的研究，探索和破解制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，真正做到綜合改革能主導(dǎo)、專項(xiàng)改革能參與、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革能突破。

(四)著眼于“抓突破”，突出抓好全局性重點(diǎn)工作

一是不遺余力地抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)既是現(xiàn)實(shí)稅收的重要來源，也是支撐未來發(fā)展的潛力所在。各級各部門必須要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進(jìn)。

搞好謀劃。項(xiàng)目謀劃的水平?jīng)Q定區(qū)域發(fā)展的速度和質(zhì)量，從近年來的發(fā)展實(shí)踐看，哪個地方謀劃項(xiàng)目的創(chuàng)意好、氣魄大，哪個地方就發(fā)展得好、發(fā)展得快，市外的天津渤海新區(qū)、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證。為此，各級各部門一定要把項(xiàng)目謀劃作為一項(xiàng)前瞻性、長期性的重要工作高度重視起來，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并作為今后一項(xiàng)重要考核內(nèi)容抓緊抓實(shí)。要組建項(xiàng)目謀劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并依托地緣人脈關(guān)系，聘請國家部委和央企有經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系廣的離退休人員及名牌大學(xué)、科研院所專家教授等擔(dān)任項(xiàng)目顧問。要重點(diǎn)圍繞市黨代會提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大戰(zhàn)略工程”，圍繞市經(jīng)濟(jì)會確立的“11456”工程，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和需要，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)央企和世界500強(qiáng)等同行業(yè)一流企業(yè)，堅(jiān)持以大手筆謀劃推進(jìn)一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)、綜合效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

加以推進(jìn)。要堅(jiān)持以“咬定青山不放松”的攻堅(jiān)精神，千方百計(jì)跑辦爭取項(xiàng)目;要把對外開放、招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，加快重大項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施進(jìn)程;要建立扶持大項(xiàng)目、鼓勵大項(xiàng)目的工作機(jī)制和導(dǎo)向，在土地指標(biāo)分配、產(chǎn)業(yè)資金扶持等方面重點(diǎn)向大項(xiàng)目傾斜;要深入推行重點(diǎn)項(xiàng)目分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、督導(dǎo)調(diào)度、考核激勵等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大項(xiàng)目工作在各級領(lǐng)導(dǎo)年度考評中的份額比重，并一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目地制定推進(jìn)措施，從項(xiàng)目前期、開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，一環(huán)緊扣一環(huán)全程盯辦，重大項(xiàng)目實(shí)行一個項(xiàng)目、一套班子、一盯到底，直至項(xiàng)目落地投產(chǎn)。今年，市委、市政府將在全市范圍內(nèi)，適時組織開展至少2次項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩演練活動;各縣區(qū)也要自行安排好自己的項(xiàng)目觀摩演練活動，這要作為一條剛性任務(wù)認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是不遺余力地抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了在增強(qiáng)抗風(fēng)險能力的同時打造新的競爭優(yōu)勢，目前，美國、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國已普遍把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加重要的位置，特別是德國早在本世紀(jì)初就提出并實(shí)施了20xx年規(guī)劃，從而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中最早復(fù)蘇，成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。我國在“”規(guī)劃綱要中也明確提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，并相繼出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。

我們要牢牢把握“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，緊緊圍繞市黨代會提出的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育、三次產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動”四大工程，按照市經(jīng)濟(jì)會確立的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化”的目標(biāo)要求，快速、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞做大做強(qiáng)裝備制造、新型能源、旅游服務(wù)、食品加工等戰(zhàn)略性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高端化發(fā)展，強(qiáng)化裝備更新、技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈向高端提升;大力推進(jìn)集群化發(fā)展，加快發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、實(shí)力雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;大力推進(jìn)集約化發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力和資源利用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過推進(jìn)高端化、集群化、集約化發(fā)展，建設(shè)我市成為華北地區(qū)高端裝備制造基地、國內(nèi)第一個國家級新型能源示范基地、環(huán)首都休閑度假基地、京西北綠色有機(jī)食品供應(yīng)基地。同時，要大力推進(jìn)電子信息、金融保險、物流配送、商貿(mào)餐飲、文化娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的支撐作用;要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

三是不遺余力地抓好與央企的對接合作。要在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的基礎(chǔ)上，以我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好與央企的對接合作。

加強(qiáng)對接，千方百計(jì)促成簽約。由國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企共有117家，目前與我省簽署合作協(xié)議的僅有61家，與我市簽署合作協(xié)議的僅有15家，可以說，大部分的央企我們還沒有對接。下一步，要緊緊抓住我省實(shí)施“央企進(jìn)河北”戰(zhàn)略的有利契機(jī)，抓住當(dāng)前央企和跨國公司整合、重組、擴(kuò)張的歷史機(jī)遇，充分利用我市近鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢和良好的人緣、業(yè)緣關(guān)系，依托我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)，緊緊盯住央企及駐京國內(nèi)外大企業(yè)這一龐大駐京群體，抽調(diào)得力人員，組建專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對他們的動態(tài)研究，及時準(zhǔn)確掌握他們的投資動向，有針對性地加大主動拜訪和常態(tài)化對接力度，加快引進(jìn)更多的“國字號”企業(yè)投資落戶我市。

加強(qiáng)合作，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)議落實(shí)。簽署協(xié)議僅僅是合作的開始，絕不能一簽了事、簽而不抓、簽而不管，特別是對于一些框架協(xié)議，要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)央企的深入洽談，爭取將框架協(xié)議落實(shí)到具體項(xiàng)目上。要重點(diǎn)圍繞省下達(dá)我市的央企合作9個協(xié)議19個項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，抓緊研究建立一套行之有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，力促各項(xiàng)合作協(xié)議落到實(shí)處;要借助央企的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步做好“靠大聯(lián)強(qiáng)”大文章。

同時，加強(qiáng)與國家部委、中直部門及國家有關(guān)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，爭取他們到我市設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)中心、檢測中心、研發(fā)基地等，最大限度地承接輻射;加強(qiáng)與中國臺灣、香港及“長三角”、“珠三角”等地區(qū)大企業(yè)的對接合作，通過引進(jìn)更多戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理營銷理念，實(shí)現(xiàn)借勢而上、借力發(fā)展。

四是不遺余力地抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)極具競爭力和帶動力。目前，雖然我市已規(guī)劃建設(shè)了六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大物流園區(qū)，各縣也基本有了各具特色的專業(yè)園區(qū)。但客觀地講，無論是市級園區(qū)，還是縣級園區(qū)，目前基本上都還處于起步建設(shè)階段，其規(guī)模、實(shí)力和效應(yīng)都尚待顯現(xiàn)。下一步，要積極借鑒長沙、寧波等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，下大力做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商推介工作，廣泛發(fā)布項(xiàng)目信息，特別是加大對優(yōu)勢資源和園區(qū)優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高園區(qū)的知名度和吸引力;下大力創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，進(jìn)一步加強(qiáng)與有實(shí)力、有品牌的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及世界500強(qiáng)、央企等大企業(yè)和地方政府的對接，采取異地共建、托管、一區(qū)多園等形式，積極開展“主體企業(yè)開發(fā)”、“政企聯(lián)合”、“項(xiàng)目帶動”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式的合作，加快建設(shè)各類特色產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚規(guī)模發(fā)展，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、競爭力和帶動力。

三、發(fā)改工作非常重要，要盡職盡責(zé)倍加努力

各級發(fā)改委作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，是各級黨委、政府的總規(guī)劃部、參謀部、項(xiàng)目部、協(xié)調(diào)部和服務(wù)部，職能非常重要，任務(wù)非常艱巨?？梢哉f，市委、市政府確立的一系列目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，發(fā)改部門擔(dān)負(fù)著非常重要的職責(zé)和使命，發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵性作用。

剛剛步入的20xx年，是全面落實(shí)市第十次黨代會精神的開局之年，是推進(jìn)實(shí)施“”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是迎接黨的勝利召開的沖刺之年，做好今年的發(fā)展和改革工作，既有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發(fā)改系統(tǒng)的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)和效率，更加積極有為地履行好自己的職責(zé);要深入貫徹落實(shí)省市黨代會、經(jīng)濟(jì)會和省發(fā)改會議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措、破解難題、推動發(fā)展。

(一)把握大局。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全局的高度和發(fā)展的角度，思考問題，謀劃工作，增強(qiáng)發(fā)改工作的統(tǒng)攬性、針對性和指導(dǎo)性。

(二)超前謀劃。對全市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革等事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大問題，要提前著手，深入調(diào)研，及早謀劃，及時為黨委、政府提出高質(zhì)量的對策建議，增強(qiáng)發(fā)改工作的主動性、前瞻性、實(shí)用性。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔(dān)當(dāng)牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬于其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善于從具體事務(wù)中解脫出來，把更多精力放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，集中精力謀大事、抓大事。要善于調(diào)動方方面面的積極性，最大限度地爭取更多力量的參與和支持。

(四)調(diào)好運(yùn)行。要在認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，及時分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，加強(qiáng)對全市總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適時監(jiān)測、分析和調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種困難，解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放的有關(guān)綜合性問題，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

(五)創(chuàng)新工作。政策就是生產(chǎn)力。要認(rèn)真深入研究國家政策，特別是今年各項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將陸續(xù)出臺，各級發(fā)改部門一定要準(zhǔn)確把握、吃透用好。要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，挖掘利用各種人脈資源，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與國家、省發(fā)改部門的聯(lián)系，通過勤聯(lián)系、勤溝通、勤匯報(bào)，搞好關(guān)系，爭取支持。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會跑會辦，做到既爭取資金和項(xiàng)目支持，又爭取發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策上的傾斜。

同志們，新的一年，新的開始。盡管我們面臨的形勢依然復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，但我相信，只要我們做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)確把握并用足用好各個有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心，順勢而為，我們一定會以更加優(yōu)異的成績，推動全市更好更快發(fā)展，迎接黨的勝利召開!

發(fā)改工作會議上的講話篇十五

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣農(nóng)村改革發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是研究分析當(dāng)前全縣農(nóng)村工作形勢，全面部署推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。剛才，南盛鎮(zhèn)董卓流同志作了經(jīng)驗(yàn)介紹，體會很深，值得借鑒，值得推廣。下面，我就如何推進(jìn)今年農(nóng)村改革發(fā)展講幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任感

黨的xx屆三中全會，制定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，吹響了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的號角。今年，縣委四屆四次全會提出了建設(shè)“三城一縣一區(qū)一排頭兵”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中一個重要內(nèi)容就是要爭當(dāng)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。我縣在南盛鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以“先規(guī)劃后建設(shè)，先探索后實(shí)施，先試點(diǎn)后推廣”的原則，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)大會戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

在新的形勢下，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展已是大勢所趨，符合我們云安的縣情，也順應(yīng)農(nóng)民群眾的要求，是云安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然選擇。因此，我們必須切實(shí)提高對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，善于把握機(jī)遇，努力開創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面。

二、突出工作重點(diǎn)，爭當(dāng)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

要有效推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須切實(shí)理清發(fā)展思路，明確發(fā)展措施。

第一，規(guī)范“三個中心”建設(shè)。全縣各鎮(zhèn)要借鑒南盛經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范設(shè)置“三個中心”。以鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，重點(diǎn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)土地使用、土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)。以鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為載體，明晰各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、各類專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，圍繞“規(guī)劃合理化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場準(zhǔn)入化、服務(wù)社會化”的要求，聯(lián)手推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年要重點(diǎn)推進(jìn)油茶基地建設(shè)，以高村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，力爭用兩年時間使高村油茶基地發(fā)展到2萬畝，全縣在五年內(nèi)發(fā)展到10萬畝，把高村鎮(zhèn)打造成為“廣東省油茶專業(yè)鎮(zhèn)”，把云安縣打造成為“中國油茶之鄉(xiāng)”。以鎮(zhèn)級農(nóng)村勞動力服務(wù)中心為載體，充分發(fā)揮培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三重職能”作用，提高農(nóng)民就業(yè)技能，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。

第二，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。以南盛鎮(zhèn)為試點(diǎn)，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)縣轉(zhuǎn)變。

第三，創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣。以實(shí)施“森林圍城”工程、“綠色家園”工程、“綠色通道”工程為載體，積極推進(jìn)廣東省林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，確保今年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

第四，試行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在南盛鎮(zhèn)率先試行實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點(diǎn)成功后在全縣鋪開。

第五，推行農(nóng)業(yè)保險制度。率先在南盛鎮(zhèn)開展柑桔保險試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)逐步建立符合縣情實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險制度，力爭到20xx年試點(diǎn)險種覆蓋農(nóng)業(yè)行業(yè)的50%以上，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的自然災(zāi)害保險。

第六，實(shí)施“綠色家園”工程。到20xx年，全縣生態(tài)文明村總數(shù)要達(dá)690條，占全縣自然村總數(shù)的55%以上。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在“”規(guī)劃期間，發(fā)展農(nóng)村沼氣戶3000個，創(chuàng)建沼氣示范村8條以上。重點(diǎn)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到20xx年解決全縣13萬多人的飲水安全問題。以南盛鎮(zhèn)大窩村的舊村改造為試點(diǎn)，推進(jìn)舊村改造工作。

第七，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。在醫(yī)療服務(wù)上，全面啟動全縣鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設(shè)改造和縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程，其中，南盛鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)改造在年內(nèi)全面完成。在社會保障上，以云安福利中心建設(shè)和各鎮(zhèn)敬老院建設(shè)為重點(diǎn)，積極實(shí)施敬老院改造，有效解決好城鄉(xiāng)孤寡老人“老有所靠、老有所養(yǎng)”問題;以南盛鎮(zhèn)益南銅鑼垣村為試點(diǎn)，逐步探索建設(shè)農(nóng)村散居五保集中居住點(diǎn)，提高農(nóng)村五保老人的生活水平和質(zhì)量。在教育發(fā)展上，今年要把云安中學(xué)創(chuàng)建成為省一級學(xué)校，要抓好鳳凰高級中學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，爭取首期今年動工興建，20xx年7月建成。

第八，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)改革。按照“配強(qiáng)、重責(zé)、放權(quán)”的要求，逐步理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，搞好公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。

第九，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。積極實(shí)施“活力民主、陽光村務(wù)”、“勤廉村官”、“一村一大學(xué)生”、“外掛村官”等工程，深化“聯(lián)、幫、帶”活動，抓好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，推行駐村黨建工作指導(dǎo)員制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織互幫互助，重點(diǎn)抓好后進(jìn)村和后進(jìn)黨支部整頓工作，激發(fā)基層組織活力。

第十，建立農(nóng)村維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。建立工作平臺，規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)級綜治工作中心，建立村級綜治維穩(wěn)工作站、專兼職治安聯(lián)防隊(duì);完善工作機(jī)制，建立健全綜治維穩(wěn)聯(lián)席會議制度、聯(lián)防會議制度以及矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制、社會治安聯(lián)防機(jī)制、工作臺賬機(jī)制;構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，除行政村外，把農(nóng)村衛(wèi)生站，相關(guān)基層的服務(wù)機(jī)構(gòu)列入聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，使之成為不掛牌的農(nóng)村工作站。其中，要以南盛鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索建立鎮(zhèn)專職治安巡防隊(duì)伍，組建護(hù)村隊(duì)、黨員干部義務(wù)巡邏隊(duì)和治安巡邏志愿者隊(duì)伍。

三、落實(shí)保障措施，確保農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處

農(nóng)村改革發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵之策，是實(shí)現(xiàn)云安科學(xué)崛起的推動之力，務(wù)必認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村改貌、社會穩(wěn)定取得新突破提供各項(xiàng)保障措施。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮縣農(nóng)村改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，強(qiáng)化責(zé)任分工，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會議制度，及時研究、協(xié)調(diào)、解決在農(nóng)村改革發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

第二，深入宣傳，營造氛圍。充分利用一切可利用的宣傳陣地，以群眾喜聞樂見的宣傳形式，教育引導(dǎo)群眾認(rèn)識到推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的受益者是農(nóng)民,主體也是農(nóng)民，使廣大農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)決擁護(hù)者和有力推動者。

第三，優(yōu)化隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律。創(chuàng)新干部管理機(jī)制，提高干部素質(zhì)，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高干部應(yīng)對新形勢的能力，提高干部落實(shí)各項(xiàng)政策的能力，提高干部處理群眾工作和經(jīng)濟(jì)工作等方面的能力，為推動農(nóng)村改革發(fā)展提供組織保障。

第四，財(cái)政扶持，推動發(fā)展。本著“花少錢辦大事，少花錢辦成事”的原則，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步增加對農(nóng)村改革發(fā)展的財(cái)政投入，為推動農(nóng)村改革發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。

第五，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時推廣。認(rèn)真總結(jié)我縣農(nóng)村改革發(fā)展南盛鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，以點(diǎn)帶面，在全縣范圍內(nèi)逐步推廣。

四、準(zhǔn)確把握原則，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中，必須準(zhǔn)確把握好“六條原則”：

第一，必須堅(jiān)持解放思想，把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村改革發(fā)展的根本動力。切實(shí)尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽實(shí)踐、積極探索，對事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)。

第二，必須堅(jiān)持以民為重，把農(nóng)民持續(xù)增收作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的核心任務(wù)。始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題放在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的位置。

第三，必須堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

第四，必須堅(jiān)持群眾為主，把廣大農(nóng)民作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主體力量。不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到自己是農(nóng)村改革發(fā)展的參與者、實(shí)踐者和推動者。

第五，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化作為加快農(nóng)村改革發(fā)展的工作重點(diǎn)。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，必須堅(jiān)持固本強(qiáng)基，把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，形成加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們!推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，讓我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)科學(xué)發(fā)展新云安，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新飛躍”、“五年再造‘兩個云安’”的總體目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，合力譜寫云安推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新篇章，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，大力推動云安的科學(xué)崛起!

發(fā)改工作會議上的講話篇十六

同志們：

這次全縣發(fā)展和改革工作會議的主要任務(wù)是貫徹省、市發(fā)展改革工作會議精神，落實(shí)縣委十四屆七次全會部署，回顧總結(jié)過去一年的發(fā)展改革工作，深入分析面臨的發(fā)展形勢，安排部署今年工作。剛才，**局長全面總結(jié)了20xx年工作，安排部署了今年發(fā)展改革工作，我完全同意。下面，我就做好今年全縣發(fā)展和改革工作講四個方面意見：

一、全面總結(jié)，客觀分析，正確估價20xx年發(fā)展改革工作

20xx年，面對異常嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出“和諧”與“發(fā)展”兩大主題，緊緊圍繞加快建設(shè)“陜西十強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)抓調(diào)整、產(chǎn)業(yè)抓龍頭、和諧抓民生，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，較好地完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。

20xx年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長21.3%;財(cái)政總收入15.6億元，其中地方財(cái)政收入5.09億元，剔除兩權(quán)價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%;完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長31.7%;全社會消費(fèi)品零售總額13.63億元，增長20.2%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實(shí)力大幅躍升，有望跨入“陜西十強(qiáng)縣”行列。

一是集中攻堅(jiān)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。通過深入開展“大拆遷、大綠化、大建設(shè)、大整治”等活動，突出“向上爭、對外引”的工作措施，精心策劃編項(xiàng)目，對接政策爭項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，有效推動了項(xiàng)目建設(shè)向縱深發(fā)展。全年共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計(jì)劃投資的132.3%。其中：23個續(xù)建項(xiàng)目，完成投資51.11億元，占年度投資計(jì)劃投資的160.5%。42個新建項(xiàng)目，完成投資17.55億元，占年度投資計(jì)劃投資的87.5%。列入市級的6個重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資47.8億元，占年度投資計(jì)劃投資的183.7%。城市建設(shè)項(xiàng)目取得新突破，投資9.2億元，實(shí)施了42項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，涇河防洪一期、彬州大廈、公劉雕塑、開元酒店等工程相繼建成，海鑫大廈、富麗佳城等20幢高層建筑主體封頂，紫薇山生態(tài)公園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，涇河新區(qū)建設(shè)全面鋪開，城市承載能力明顯增強(qiáng)。完成了龍高街道仿古和香廟街道徽派建筑改造，實(shí)施了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排水工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場5個，完成了70個新村莊建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)了龍高、北極、義門、新民等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民住宅小區(qū)，全縣建成和在建農(nóng)民進(jìn)城住宅小區(qū)達(dá)到7處，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程明顯加快，城市品位和吸納承載能力得到不斷提升。項(xiàng)目儲備全面加強(qiáng)，全年簽訂招商引資項(xiàng)目55個，合同引進(jìn)資金233.87億元，實(shí)際到位資金51億元，陜西華電等全國“500強(qiáng)”企業(yè)落戶我縣，招商引資從數(shù)量和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了新的提升。爭取中省市各類項(xiàng)目資金3.02億元，協(xié)調(diào)長安銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款42.3億元，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特色經(jīng)濟(jì)彰顯新活力。工業(yè)主導(dǎo)地位日益牢固。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，啟動實(shí)施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到6戶，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，2×20萬千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機(jī)械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣年產(chǎn)值過20xx萬元的工業(yè)企業(yè)發(fā)展到13戶，其中產(chǎn)值過10億元的大型企業(yè)增加到4戶，規(guī)模企業(yè)的主導(dǎo)作用更加牢固。20xx年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，新增蘋果園15萬畝，全縣果園面積發(fā)展到50萬畝，20xx年實(shí)現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬噸，產(chǎn)值9.5億元;發(fā)展日光溫室大棚1730畝，畝均效益在萬元以上;建成養(yǎng)殖專業(yè)村8個、生豬養(yǎng)殖小區(qū)6個，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元;烤煙面積穩(wěn)定在7600畝，實(shí)現(xiàn)煙葉收入1328萬元;建成“一村一品”示范村25個，農(nóng)民專業(yè)合作社12個，車家莊金銀花種植、永樂花卉苗圃培育、底店土雞蛋加工、新民土榨菜籽油等新興產(chǎn)業(yè)成了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型代表。西早、太底兩條公路升等改造工程即將完工,新民、炭店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)31處供水工程全面建成，農(nóng)村群眾的生活條件明顯改善。完成投資5.9億元，組織實(shí)施了70個新村建設(shè)工程，建成農(nóng)民新居5893戶3.53萬間，搬遷“土窯洞、危漏房、獨(dú)居戶”等三告別戶4193戶，基本實(shí)現(xiàn)了“三告別”目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。編制了《花果山至大佛寺旅游景區(qū)創(chuàng)意策劃方案》，實(shí)施了公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖游客服務(wù)中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)、程家川古民居修復(fù)、龜蛇山大峽谷漂流、林家堡莊園經(jīng)濟(jì)“六大”旅游工程;開辟了循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、古豳文化等五條旅游線路;成功舉辦了“中國〃彬縣首屆大佛旅游節(jié)”，旅游開發(fā)工作取得突破性進(jìn)展，20xx年，全縣接待游客12萬人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)擴(kuò)張。以旅游業(yè)為引領(lǐng)，積極發(fā)展商貿(mào)、物流、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)和房產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場日趨活躍，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益明顯。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14億元，同比增長18%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額14.7億元，增長21%。非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?？h中小企業(yè)信用擔(dān)保中心辦理貸款擔(dān)保手續(xù)1541筆，涉及金額5.06億元，有效破解了中小企業(yè)融資難問題。全縣新增非公經(jīng)濟(jì)組織407戶，累計(jì)達(dá)到8787戶，從業(yè)人員達(dá)到3.91萬人,實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值52.2億元，占全縣gdp的65.3%。

三是改革開放，科學(xué)發(fā)展體制更富活力。產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。面粉廠、木材公司等一批困難企業(yè)通過改制盤活了閑臵土地，解決了歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村改革不斷深化。集體林權(quán)制度主體改革全面結(jié)束，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革順利實(shí)施，各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。基本藥品零差率銷售全面推行，縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序開展，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)逐步減輕，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)體系趨于健全。財(cái)政改革積極實(shí)施。國庫集中收付和財(cái)政投資項(xiàng)目評審改革取得重大進(jìn)展，村級“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作成效顯著，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政資金使用效率明顯提高。對外開放水平不斷提高。成功舉辦了首屆“大佛旅游節(jié)”和第二屆“柿子節(jié)”，參加了西洽會、楊凌農(nóng)高會等大型商貿(mào)活動。彬縣的知名度和美譽(yù)度明顯提高。

四是統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)邁出新步伐。民生工程進(jìn)展順利。全縣9大類95個民生項(xiàng)目完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設(shè)任務(wù)。其中，底店、西坡機(jī)關(guān)辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房二期等工程有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。教育事業(yè)加快發(fā)展。投資2.89億元，實(shí)施校建工程6大類 61項(xiàng)，全縣辦學(xué)條件徹底改善。衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，新民、永樂、新堡子3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓主體完工，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件明顯改善?！笆蠊残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”全面實(shí)施，群眾的健康水平進(jìn)一步提升。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到28.8萬名，參合率95.3%，報(bào)銷比例最高達(dá)到80%，全年共為17.3萬名群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用3966.15萬元。人口與計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計(jì)劃生育政策符合率達(dá)到98.5%，人口控制目標(biāo)全面完成。社會保障水平顯著提高。“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險新增擴(kuò)面1.27萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到14.49萬人，全年為60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)金3636.5萬元，困難群眾基本生活得到有效保障，群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。節(jié)能減排工作順利推進(jìn)。大佛寺煤礦在全國率先實(shí)現(xiàn)了瓦斯“零”排放，煤矸石電廠、城區(qū)污水處理廠通過市上竣工驗(yàn)收，全面完成了年度節(jié)能減排任務(wù)。

這些成績的取得，是縣委、縣政府科學(xué)決策、周密部署、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同致力發(fā)展、推動發(fā)展的結(jié)果，更是全縣發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工埋頭苦干、扎實(shí)工作的結(jié)果。從雪峰局長所作的工作報(bào)告里我們可以看出，縣發(fā)展和改革局在過去的一年里為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了大量工作，縣委、縣政府對發(fā)展改革工作表示充分肯定，在此，我代表縣委、縣政府對發(fā)改系統(tǒng)的全體干部職工表示親切慰問和衷心感謝!

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，堅(jiān)定做好發(fā)展改革工作的信心和決心

當(dāng)前，我們一定要正確估價20xx年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，既要看到面臨的挑戰(zhàn)和不利因素，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，又要看到面臨的機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)定發(fā)展的信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對20xx年經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但形勢依然復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。做好經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性，宏觀調(diào)控的靈活性，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性，給我們帶來了更大挑戰(zhàn)，提出了更高要求。同時，要深入貫徹落實(shí)縣委十四屆七次全會精神，關(guān)鍵還是要做大經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)蛋糕做大了，發(fā)展速度加快了，我們才有能力加大民生投入，人民群眾才能得到更多實(shí)惠，調(diào)整結(jié)構(gòu)才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟(jì)部門在這些方面要做的工作很多，任務(wù)很重，責(zé)任重大。

雖然，我們面臨的形勢復(fù)雜，任務(wù)艱巨，加快發(fā)展和改善民生的壓力很大，但只要我們切實(shí)把握好形勢，正確把握住機(jī)遇，就能夠牢牢把握工作主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)新突破。我們要把握好國家宏觀政策蘊(yùn)藏的機(jī)遇：一是20xx年國家宏觀調(diào)控政策總基調(diào)不變，有利于我縣繼續(xù)抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，更多地爭取國家在項(xiàng)目、資金、政策上的支持。二是國家的經(jīng)濟(jì)工作政策思路從“保增長”為首要任務(wù)，調(diào)整為“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn)，同時，我縣積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，與國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位高度契合，有利于我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動資源要素向農(nóng)村流動，有利于我縣爭取上級“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是國家、省、市高度關(guān)注民生，有利于我縣擴(kuò)大民生工程投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的來看，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們一定要對下一步經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的困難和復(fù)雜性有足夠估計(jì)，繼續(xù)引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，采取有力措施，鞏固和強(qiáng)化全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的勢頭，為全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、著眼全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高發(fā)展改革工作的質(zhì)量和水平

為實(shí)現(xiàn)我縣的“率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展”目標(biāo)，縣委十四屆七次全會提出了今年全縣工作總體要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。按照這個總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們要結(jié)合工作實(shí)際，采取有效措施，重點(diǎn)抓好以下四個方面工作。

(一)要把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為促發(fā)展的根本舉措。堅(jiān)持把上項(xiàng)目、增投入作為促發(fā)展的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步加大工作力度，力爭投資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。一是抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)。對已爭取到的項(xiàng)目.要積極落實(shí)地方配套資金等建設(shè)條件，加大專項(xiàng)稽察和問題項(xiàng)目的整改力度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。對將爭取的項(xiàng)目，要圍繞國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其要把握中央投資向基層、民生傾斜的取向，精篩細(xì)選項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位做深做實(shí)前期工作，盡可能多地爭取資金支持。同時，按照國家要求，逐級建立中央投資申報(bào)安排與項(xiàng)目實(shí)施情況特別是地方配套資金到位率相掛鉤的機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在申報(bào)項(xiàng)目時，要實(shí)事求是地測算好配套資金需求并千萬百計(jì)籌措，保證項(xiàng)目建設(shè)期間配套資金及時到位、不留缺口，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要把多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目、上大項(xiàng)目作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動力的主要抓手，立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目招商等方式，引進(jìn)一批有資金、有技術(shù)、有品牌、有市場的戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展旅游配套服務(wù)、礦產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和資源整合。同時，按照“重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)服務(wù)，重點(diǎn)保障”的要求，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工和煤炭工業(yè)園區(qū)完善工作，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和建材工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)。三是抓好項(xiàng)目謀劃儲備。要以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，圍繞推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面，有針對性地謀劃一批帶動能力強(qiáng)、支撐作用大的骨干項(xiàng)目，并努力落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，使我縣的項(xiàng)目建設(shè)步入“儲備一批，建設(shè)一批，竣工一批”的良性發(fā)展軌道。四是抓好項(xiàng)目投資融資。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目投資責(zé)任制，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求.特別是對財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要全程監(jiān)督，確保落實(shí)到位。深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建重點(diǎn)項(xiàng)目與信貸資金對接的平臺。引導(dǎo)啟動民間投資，降低市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資渠道，最大限度地激發(fā)和保護(hù)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)民間投資較快增長。五是強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制。在堅(jiān)持一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底的“五個一”推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，全面推行“重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)代辦制”，提供“全程式”和“保姆式”服務(wù)。強(qiáng)化定期調(diào)度和分類督導(dǎo)，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查力度，實(shí)施專項(xiàng)督查，動態(tài)督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)獎懲激勵機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行引進(jìn)項(xiàng)目獎勵政策，把項(xiàng)目建設(shè)成效作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。

(二)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，推動以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要用足用活政策。省政府已經(jīng)出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見，增加了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，用于貼息、配套等。各部門一定要好好研究，吃透政策，包裝申報(bào)一批項(xiàng)目，爭取享受省里的政策和資金扶持。二要建立完善機(jī)制。建立健全服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度等，及時研究服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，解決遇到的困難和問題，完善服務(wù)業(yè)績考評機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作引導(dǎo)。三要突破重大項(xiàng)目。以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)、建設(shè)一批示范性強(qiáng)、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

(三)要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。按照“拒絕理由、確保完成”的要求，強(qiáng)化措施，傾力推進(jìn)。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。要將今年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到部門、企業(yè)和責(zé)任人，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的目標(biāo)責(zé)任體系，確保既定目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)控能源消耗增量，建立新上項(xiàng)目能耗核算制度，嚴(yán)控新上高耗能、高排放項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加大強(qiáng)制淘汰和限期治理工作力度，進(jìn)一步把上大與壓小、扶優(yōu)與汰劣結(jié)合起來，積極爭取國家政策支持，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出產(chǎn)能和環(huán)境空間。

(四)要把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本動力。堅(jiān)持把深化改革作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題。一是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)臵，理順職責(zé)關(guān)系，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真搞好政策銜接，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理能力。從今年開始，縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金，積極化解鄉(xiāng)村歷史債務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問題。二是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。按照“分類指導(dǎo)、因企施策”的原則，切實(shí)加強(qiáng)國有、集體企業(yè)改革改制，特別對長期停產(chǎn)、資產(chǎn)閑臵的企業(yè)，在妥善安臵職工的前提下，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略調(diào)整，盤活國有閑臵土地資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極實(shí)施藥品價格、采購、配送“三統(tǒng)一”制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好縣級醫(yī)院人事分配制度改革，全面落實(shí)崗位聘用制和績效工資制，努力提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

四、履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，切實(shí)提高發(fā)改干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

發(fā)展和改革工作事關(guān)全局，這一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，發(fā)展改革部門責(zé)任更大、任務(wù)更重。因此，發(fā)改部門廣大干部要進(jìn)一步樹立大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，扎實(shí)工作，服務(wù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)發(fā)改工作新局面，推動發(fā)改工作再上新臺階。

一要著眼長遠(yuǎn)謀全局。發(fā)改部門作為政府系統(tǒng)的參謀部門，必須著眼長遠(yuǎn)，胸懷大局，善于運(yùn)用戰(zhàn)略眼光和思維觀察問題、分析問題、解決問題，在研究發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期規(guī)劃、提出政策建議、安排重點(diǎn)項(xiàng)目時，要處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢下，要強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的監(jiān)測分析，及時召開各類分析會、研討會、通報(bào)會，提出有針對性、可操作性的對策建議，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀助手。

二要積極主動做大事。發(fā)改部門承擔(dān)著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)劃、政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)布局等宏觀調(diào)控的功能，必須謀大事、議大事、做大事，在重大問題上有思考、有見解、有思路、有行動，在具體工作中要積極主動、深入調(diào)研、提早謀劃。比如在重點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目投資、規(guī)劃計(jì)劃、綜合改革、價格管理、節(jié)能減排、糧食安全等重大問題上，發(fā)改部門必須積極謀劃、未雨綢繆，先人一步、快人一拍。

三要講究方法善協(xié)調(diào)。發(fā)改部門作為政府系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)部門，要敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中正確處理好統(tǒng)與分、綜與專、虛與實(shí)、上與下的關(guān)系。在涉及全縣大局和事關(guān)民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、綜合改革、維護(hù)穩(wěn)定等方面，該牽頭的要切實(shí)履行牽頭責(zé)任;在具體事項(xiàng)上，該配合的要配合，加強(qiáng)部門之間的合作，形成推動工作的合力。

四要轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)服務(wù)。發(fā)改部門的同志要率先解放思想、更新觀念，深入基層、服務(wù)基層、服務(wù)項(xiàng)目單位。要轉(zhuǎn)變職能，在符合政策規(guī)定的前提下，按照公開、公正、公平的原則，盡量簡化項(xiàng)目審批、審核、備案程序;要抓大放小，完善事前指導(dǎo)、事中協(xié)調(diào)和事后總結(jié)評價工作;要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注意聽取服務(wù)對象的意見建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高辦事效率;要深入開展反腐倡廉工作，確保勤政廉政;要關(guān)心同志，愛護(hù)同志，及時解決干部職工的后顧之憂，使其全身心的投入到工作當(dāng)中去。

同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要以狹路相逢勇者勝的士氣，要以為官避事平生恥的志氣，要以敢闖敢干敢爭先的銳氣，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)跨越趕超、率先發(fā)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!

謝謝大家!

發(fā)改工作會議上的講話篇十七

同志們：

這次全市發(fā)展改革工作研究班是在全市上下深入學(xué)習(xí)“七一”重要講話的形勢下舉辦的，主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省發(fā)展改革工作研究班、市委十一屆十二次全體會議和理論中心組讀書會精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，安排部署下半年發(fā)展改革工作。市委、市政府對這次研究班非常重視，要求我們一定要把形勢分析透、把握好，一定要把工作做扎實(shí)、做到位。下面，我結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)展改革工作取得較好成績

今年是“”開局之年，全市上下牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平這條主線，深入實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值720.7億元，同比增長14.1%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平3個百分點(diǎn);三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4:53.4:30.2，二三產(chǎn)業(yè)比重同比提高1.4個百分點(diǎn)。夏糧平均產(chǎn)781.2斤，再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)到72.7億斤，增長2.8%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)。社會消費(fèi)品零售總額完成385.3億元，增長17.4%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平0.4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8094元，同比增長14.2%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3791元，增長20.5%。1-8月份，全市完成地方財(cái)政收入77.1億元，增長40%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平7個百分點(diǎn);規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成340.3億元，增長23.8%，增幅居全省第三位，高于全省平均水平1.3個百分點(diǎn);進(jìn)出口總額完成17.7億美元，增長52.3%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平23.7個百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長22.8%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平8.3個百分點(diǎn)。

在外部環(huán)境極為復(fù)雜、旱情罕見的情況下，我市能夠取得這樣的好成績實(shí)屬不易，這是市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對的結(jié)果，也是全市上下團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)有為、狠抓落實(shí)的結(jié)果。各級發(fā)改部門充分發(fā)揮參謀助手作用，緊緊圍繞“大項(xiàng)目建設(shè)、資金爭取、招商引資、服務(wù)業(yè)繁榮、重點(diǎn)領(lǐng)域改革和重大問題研究”等，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭付出了辛勤勞動，取得了新的成績。

在抓好大項(xiàng)目建設(shè)方面，我們堅(jiān)持投量、投速、投向、投效的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化投資管理和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持了投資的平穩(wěn)較快增長。一是積極爭取高級別立項(xiàng)。為使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省的計(jì)劃盤子，我們積極工作，努力爭取，到目前，新興產(chǎn)業(yè)、能源化工和基礎(chǔ)設(shè)施等一批大項(xiàng)目列入省“”規(guī)劃綱要，電廠等8個項(xiàng)目列入省20xx年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，華盛榮鎂合金等5個項(xiàng)目列入省第一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名，舜王城中藥科技園等7個服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入省20xx年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目個數(shù)均居全省各市前列。二是努力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。1-7月份，全市億元以上項(xiàng)目完成投資251億元，同比增長25.7%。在建億元以上項(xiàng)目達(dá)到483個，其中廣源銅帶年產(chǎn)6萬噸高精密銅帶等投資5億元以上項(xiàng)目88個，洪業(yè)化工年產(chǎn)10萬噸己內(nèi)酰胺等投資10億元以上項(xiàng)目46個，華盛榮年產(chǎn)20萬噸鎂合金等投資30億元以上項(xiàng)目9個。組織實(shí)施的300個、總投資2261億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資200億元;應(yīng)竣工投產(chǎn)的100個項(xiàng)目，已竣工19個;100個續(xù)建項(xiàng)目今年累計(jì)完成投資84億元;應(yīng)新開工的100個項(xiàng)目，已開工79個，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)28個，煤電化工產(chǎn)業(yè)16個，石油化工產(chǎn)業(yè)27個，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)8個。8個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資28.6億元，占年度計(jì)劃的65%。三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善了“年計(jì)劃、季觀摩、月調(diào)度”的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，完善了大項(xiàng)目考核辦法，有效開展了上半年大項(xiàng)目觀摩的前期工作。

在爭取各類資金方面，我們強(qiáng)化工作措施，加大資金爭取力度，努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極爭取政策性資金。及時掌握國家和省的投資信息，把握好國家和省投資方向及扶持政策，進(jìn)一步在信息收集、項(xiàng)目組織和篩選申報(bào)等環(huán)節(jié)做細(xì)、做透、做實(shí)，并加強(qiáng)與國家和省發(fā)改等部門的匯報(bào)溝通。上半年，共爭取國家和省政策性資金1.6億元，其中保障性安居工程500萬元，職業(yè)教育項(xiàng)目1200萬元，中小學(xué)校舍安全工程800萬元，縣區(qū)醫(yī)院綜合樓建設(shè)3600萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)360萬元，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境7470萬元，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目360萬元，其他1710萬元，有效地推進(jìn)了相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。二是強(qiáng)化政銀企合作。充分發(fā)揮政府性投資的調(diào)控作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信用總量，保持信貸投放均衡增長;完善擔(dān)保體系，構(gòu)筑融資平臺，搞好小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。8月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款為866.5億元，較年初新增71.5億元;村鎮(zhèn)銀行股份有限公司、包商村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司兩家村鎮(zhèn)銀行設(shè)立。三是著力推進(jìn)企業(yè)發(fā)債。積極協(xié)調(diào)做好交通集團(tuán)企業(yè)債券發(fā)行工作，目前資產(chǎn)整合、評估已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行評級、審計(jì)工作，預(yù)計(jì)9月底具備上報(bào)條件。

在搞好招商引資方面，我們按照市委、市政府的要求，搶抓機(jī)遇，加大力度，有效推進(jìn)工作的開展。一是努力搞好招商引資服務(wù)工作。制定并下發(fā)了《20xx年全市招商引資工作方案》，強(qiáng)化了市級領(lǐng)導(dǎo)和市直10個部門縣區(qū)分包責(zé)任制，為有效的開展招商引資工作提供了組織保證。圍繞“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”策劃論證了對外合作項(xiàng)目100個，總投資1175億元，為項(xiàng)目洽談提供了基礎(chǔ)保證。編制了《中國牡丹城魅力新》宣傳畫冊和《中國》專題片，為宣傳推介提供了輿論保證。二是積極組織招商引資集中活動。起草下發(fā)了《全市上半年招商引資集中活動工作方案》，并按照方案有效地開展了活動。5月至6月份由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴等城市開展了集中招商活動，并分別在召開了投資環(huán)境和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推介會?；顒悠陂g，集中簽約項(xiàng)目74個，總投資額544億元，其中10億元以上項(xiàng)目19個，5億元以上項(xiàng)目13個。截止6月底，集中簽約的74個項(xiàng)目，己落地4個。

在繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，我們把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并采取一系列措施，加快推進(jìn)。一是召開了工作會議。明確了“”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，安排部署了今年的工作，并對20xx年度作出較好成績的縣區(qū)和市直有關(guān)部門進(jìn)行了表彰。二是狠抓機(jī)制建設(shè)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員變動情況，調(diào)整充實(shí)了市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)度機(jī)制等，形成了齊抓共管的格局。三是明確部門任務(wù)。代市政府起草了《關(guān)于完善市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度的意見》等文件，明確了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、組成部門，以及主要職責(zé)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)和工作制度等。四是加快載體建設(shè)。對重點(diǎn)培育的20個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)(中心鎮(zhèn))，明確了目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。上半年，9個縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值175億元，增長16%，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到80%;11個重點(diǎn)服務(wù)業(yè)中心鎮(zhèn)工商稅收平均增長20%以上。10個重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展較快，城區(qū)東部物流園區(qū)、牡丹商貿(mào)園區(qū)、文亭湖旅游休閑區(qū)已初具規(guī)模。上半年，全市10個重點(diǎn)園區(qū)交易額完成239億元，增長21.4%。30個重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，上半年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入84億元，增長22%。50個服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，上半年完成投資34億元，投資22億元的國貿(mào)中心等一批項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn);投資5.6億元的國大農(nóng)產(chǎn)品市場等項(xiàng)目基本竣工。截止6月底，全市市場總數(shù)達(dá)到206個。

在推進(jìn)改革擴(kuò)大開放方面，一是推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。國家基本醫(yī)藥制度于6月30日實(shí)現(xiàn)全覆蓋，比國家要求提前半年。以菏政辦發(fā)[20xx]16號文件出臺了《市20xx年醫(yī)改重點(diǎn)工作安排》，將各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)分解到相關(guān)部門，并明確了責(zé)任?；I備召開市醫(yī)改聯(lián)席會議、全市醫(yī)改工作會議，安排部署了20xx年醫(yī)改工作任務(wù)，與各縣區(qū)政府簽訂了醫(yī)改責(zé)任書。舉辦了240余人參加的全市醫(yī)改培訓(xùn)班，達(dá)到了解政策、執(zhí)行政策、落實(shí)政策的目的。二是開展了國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作。重點(diǎn)在市場流通體系建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)等方面進(jìn)行了試驗(yàn)和探索，不斷促進(jìn)了馬嶺崗鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。三是積極申請國家國有林場改革試點(diǎn)。按照《關(guān)于組織申報(bào)國家國有林場改革試點(diǎn)位的通知》的要求，積極做好了東明縣作為國有林場改革試點(diǎn)位申請上報(bào)工作。四是努力搞好對外開放工作。上半年，全市新批外資項(xiàng)目8個，實(shí)際利用外資2212萬美元，同比增長19.8%。加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理，爭取棉花一般貿(mào)易配額7.63萬噸，加工貿(mào)易配額2300噸，全市共有42家企業(yè)獲得棉花進(jìn)口配額，企業(yè)個數(shù)居全省第一位。

在加強(qiáng)重大問題研究方面，我們堅(jiān)持把實(shí)施“”規(guī)劃和年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，深入開展調(diào)查研究，提出了一系列針對性、操作性很強(qiáng)的對策建議，為市委市政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。一是精心編制規(guī)劃計(jì)劃。以菏政發(fā)[20xx]6號文件出臺了《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》;根據(jù)“”發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，編制了《市20xx年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》，并以菏政發(fā)[20xx]7號文件下發(fā)實(shí)施。二是著力搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。深入開展工作水平提升年活動，繼續(xù)實(shí)行黨組成員聯(lián)系縣區(qū)制度，進(jìn)行了兩次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研，組織召開了兩次全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會議，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性和重要性問題的研究，完成了一季度和上半年全市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行分析報(bào)告。由于我們對情況掌握全面、形勢判斷準(zhǔn)確、分析到位、對策具體，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是加強(qiáng)重大問題的研究。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，及時撲捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，認(rèn)真開展一系列重大問題研究。到目前，已完成《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群帶動戰(zhàn)略研究》、《關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究》和《關(guān)于加快重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展對策的研究》等10余篇有情況、有問題、有建議、有價值的研究成果，分別在《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》、《求實(shí)論叢》和《行政研究》等刊物上發(fā)表，為市委、市政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。四是積極開展建言獻(xiàn)策活動。為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展，我們密切注意國家出臺的相關(guān)政策，結(jié)合影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題，認(rèn)真研究分析，形成一批質(zhì)量較高的對策建議。如《當(dāng)前我市紡織業(yè)發(fā)展存在的問題及建議》、《存款準(zhǔn)備金率提高對我市工業(yè)的影響及對策》和《當(dāng)前我市新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和建議》等近20條被市委市政府采用，《市實(shí)施三大帶動戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》、《日本強(qiáng)震對外貿(mào)出口企業(yè)造成一定影響》和《市采取有效措施促項(xiàng)目融資快速發(fā)展》等10余條被省委省政府采用。

上述成績充分說明，全市發(fā)展改革系統(tǒng)是一支講政治、顧大局、謀長遠(yuǎn)的隊(duì)伍，是一支善打硬仗、攻堅(jiān)克難、勇于拼搏的隊(duì)伍，市委、市政府對我們的工作是滿意的。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向全市發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝。

二、深入分析經(jīng)濟(jì)形勢，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好勢頭

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢總體是好的，但國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了許多新變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了很多新情況，而我市目前欠發(fā)達(dá)的面貌仍然沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小、居民收入低和資金籌措難等問題仍然非常突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇，但復(fù)蘇進(jìn)程比預(yù)想的慢，勢頭也有所減弱。主要表現(xiàn)為“四個不確定性”：一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在不確定性。美國一、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率分別增長0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生產(chǎn)、需求指標(biāo)出現(xiàn)走弱態(tài)勢，明顯低于市場預(yù)期，特別是房地產(chǎn)市場復(fù)蘇乏力。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一季度環(huán)比和同比增速分別為0.8%和2.5%，但各國分化明顯，一些受主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾的國家經(jīng)濟(jì)低迷。日本一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%，二季度環(huán)比下降0.3%，已連續(xù)3個季度負(fù)增長。一些新興經(jīng)濟(jì)體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%，比上年同期減緩5.1個百分點(diǎn);印度延續(xù)去年初以來增速逐季遞減態(tài)勢，一季度同比增長7.8%，是5個季度新低。二是主權(quán)債務(wù)危機(jī)演變存在不確定性。很多國家應(yīng)對國際金融危機(jī)超常規(guī)財(cái)政刺激政策的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，風(fēng)險從私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)3個財(cái)年超過1萬億美元，今年可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.65萬億美元，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。歐元區(qū)一些國家財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，財(cái)政赤字高企，債務(wù)規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在上升，歐債危機(jī)陰霾揮之不去。標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國長期主權(quán)信用評級，引起了國際金融市場急劇動蕩。受美歐等國經(jīng)濟(jì)、社會等因素制約，主權(quán)債務(wù)問題在短期內(nèi)很難緩解，這將明顯拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。三是全球通貨膨脹走勢存在不確定性。流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，多數(shù)國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費(fèi)價格指數(shù)同比上漲6.9%;印度6月份批發(fā)價格指數(shù)上漲9.4%。發(fā)達(dá)國家的通脹風(fēng)險也明顯上升。美國5、6月份消費(fèi)價格指數(shù)同比均上漲3.6%，連續(xù)兩個月保持在20xx年11月以來最高值;歐元區(qū)7月份通脹率為2.5%，連續(xù)8個月超過歐洲央行2%的目標(biāo)上限。四是發(fā)達(dá)國家就業(yè)形勢存在不確定性。6月份美國失業(yè)率上升至9.2%，歐元區(qū)3-5月份為9.9%，西班牙高達(dá)21%。失業(yè)率居高不下，表明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，“無就業(yè)復(fù)蘇”將成為長期困擾發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一大難題。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在變化的敏感期，“兩難”、“多難”問題增多，處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹三者關(guān)系面臨“四個挑戰(zhàn)”。挑戰(zhàn)一：既要抑制物價過快上漲，保持物價總水平基本穩(wěn)定，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏。受流動性過剩、成本大幅上升等因素影響，6月份，全國居民消費(fèi)價格上漲6.4%，7月份達(dá)到6.5%的今年最高點(diǎn)。在價格大幅上漲的同時，經(jīng)濟(jì)增長速度呈回落態(tài)勢，上半年全國生產(chǎn)總值增長9.6%，比去年同期和今年一季度分別回落1.5個和0.1個百分點(diǎn)。一般來說，控物價會給經(jīng)濟(jì)增長帶來一定影響，而經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇又將對物價上漲產(chǎn)生推動作用，做好兩者之間平衡工作的難度很大。挑戰(zhàn)二：既要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成全年節(jié)能減排目標(biāo)，又要緩解工業(yè)增速下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，全國高耗能行業(yè)反彈較快，帶動能源消費(fèi)增長8.8%，比去年全年加快2.9個百分點(diǎn);位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降0.8%，與下降3.5%的目標(biāo)存在很大差距。與此同時，規(guī)模以上工業(yè)增速3、4、5月份連續(xù)走低，6月份雖有所回升，但7月份又比上月回落1.1個百分點(diǎn)。如何在堅(jiān)定不移推動節(jié)能減排的情況下，保持工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，還需要付出很大努力。挑戰(zhàn)三：既要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，從嚴(yán)控制過剩的流動性，又要把握好信貸調(diào)控力度，緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營困難。今年以來，央行先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，貨幣供應(yīng)增速高位回落，6月末，廣義貨幣m2和狹義貨幣m1余額同比分別增長15.9%和13.1%，比上年末回落3.8個和8.1個百分點(diǎn)。受此影響，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難度加大，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。在這種情況下，如何把握好貨幣政策調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，面臨新的考驗(yàn)。挑戰(zhàn)四：既要遏制房價過快上漲，保持房地產(chǎn)調(diào)控力度，又要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。目前，房地產(chǎn)市場仍處在僵持狀態(tài)，一些城市房價居高不下，7月份，全國70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市有14個，持平的有17個，上升的有39個，比6月份增加6個。價格上漲的城市中，環(huán)比漲幅均未超過1.0%，漲幅比6月份縮小的城市有15個。近期，房價上漲呈現(xiàn)從大城市向中小城市蔓延的態(tài)勢。另一方面，全國住宅銷售面積繼續(xù)回落，上半年僅增長12.1%，比一季度回落2.2個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運(yùn)行既關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系民生改善，如何搞好抑房價、穩(wěn)市場、惠民生之間的平衡，仍需要做大量工作。

從我省看，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的矛盾和困難仍然較多，主要表現(xiàn)在“四個壓力較大”。

一是穩(wěn)定物價總水平的壓力較大。今年以來，我省價格總水平持續(xù)攀升，上半年居民消費(fèi)價格累計(jì)上漲4.7%，其中6月份上漲6.3%。價格上漲較快主要受兩方面影響，一方面價格翹尾影響較大，另一方面新漲價因素仍然較多，6月份食品價格上漲14.8%，僅豬肉價格漲幅同比高達(dá)70%，拉動cpi上漲1.3個百分點(diǎn)。從價格走勢看，由于這輪價格上漲既有輸入型通脹的傳導(dǎo)效應(yīng)，又有要素成本上升的推動作用;既有流動性過剩的原因，又有自然災(zāi)害的影響，成因比較復(fù)雜，短期內(nèi)難以根本消除，實(shí)現(xiàn)全年價格預(yù)期目標(biāo)的難度很大。

二是擴(kuò)大市場需求的壓力較大。從消費(fèi)看，上半年，我省社會消費(fèi)品零售額扣除價格因素后增長12.4%，比一季度回落0.3個百分點(diǎn)，主要是汽車、住房等大宗消費(fèi)拉動作用減弱。從投資看，今年以來，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資拉動作用明顯減弱，上半年，電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施投資增長16.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長30.9%，分別比一季度回落3.7個和6.3個百分點(diǎn)。今后幾個月，國家將加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速會繼續(xù)回落。從出口看，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減弱等影響，自4月份以來，我省出口增速逐月放緩，6月份僅增長8.6%，比3月份回落34.5個百分點(diǎn)。目前，外需復(fù)蘇存在很大的不確定性，如何保持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長，需要認(rèn)真研究。

三是完成節(jié)能減排任務(wù)的壓力較大。上半年，我省重工業(yè)增長加快，規(guī)模以上重工業(yè)增加值增長15.7%，比輕工業(yè)增幅高4.9個百分點(diǎn)。受此影響，工業(yè)綜合能耗比重上升，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的比重達(dá)64.1%，提高0.8個百分點(diǎn)。目前，全省能耗總量、位能耗、主要污染物排放總量仍處于高位，完成今年各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

四是保障和改善民生的壓力較大。今年我省財(cái)政預(yù)算確定后，國家又陸續(xù)出臺了一系列剛性增支政策，預(yù)算外需新增支出100億元。據(jù)測算，完成今年保障性住房建設(shè)任務(wù)需要資金500多億元，而國家補(bǔ)助我省的投資僅占所需資金的10%左右，資金缺口很大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，上半年農(nóng)資價格上漲8.8%，比一季度提高2.7個百分點(diǎn)，部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品漲價和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給農(nóng)民帶來的收益。

從我市看，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢既有有利條件，也有不利因素，有利條件和不利因素并存。

有利條件：從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢比較明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好。夏糧獲得豐收，再創(chuàng)歷史新高，為緩解通脹、穩(wěn)定物價創(chuàng)造了條件。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。市場需求不斷恢復(fù)，供給狀況不斷改善，1-7月份，“1655企業(yè)”實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1133億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的61%，同比增長46%;實(shí)現(xiàn)利稅146億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的61%，增長54%。原煤、家具和化學(xué)藥品原藥等主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長67%、76%和183%。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值218億元，同比增長15%;商貿(mào)物流基地實(shí)現(xiàn)交易額730億元，增長28%;完成服務(wù)業(yè)投資98億元，增長41%，其中50個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資34億元;全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入27億元，增長30%。結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)。上半年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)30.2%，同比提高1.1個百分點(diǎn);新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入420億元，增長46%;全市創(chuàng)新型省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到18家;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)實(shí)現(xiàn)357.5億元，同比增長61.3%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平31.4個百分點(diǎn)。發(fā)展政策環(huán)境良好。省委省政府提出以為主體，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地戰(zhàn)略，并且省委省政府計(jì)劃于今年10月份，在我市“召開支持打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地座談會”，會商支持我市加快發(fā)展的政策措施，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

不利因素：一是運(yùn)行難度逐步加大。今年1季度、上半年、1-8月份，全國cpi同比分別上漲5%、5.4%和5.6%，持續(xù)高位運(yùn)行。而我市的1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份、1-7月份工業(yè)品生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)分別低于工業(yè)品生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)0.1、0.5、1、1.3、1.6和1.7個百分點(diǎn)，成逐步擴(kuò)大趨勢，導(dǎo)致圣奧化工、魯花花生油和百隆紡織等企業(yè)利潤空間縮小。自6月1日起我市工業(yè)電價上調(diào)，后7個月將增加工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本約1.8億元，擠壓了企業(yè)盈利空間。目前匯率已達(dá)1:6.388，人民幣年內(nèi)仍有2%的升值空間，將影響到我市工業(yè)產(chǎn)品出口，特別是對林產(chǎn)品加工、食品加工和醫(yī)藥化工等行業(yè)產(chǎn)生較大影響。為防通脹，在存款準(zhǔn)備金率已達(dá)21.5%的情況下，中國人民銀行又在8月26日下發(fā)通知，計(jì)劃將商業(yè)銀行的保證金存款納入存款準(zhǔn)備金的繳存范圍，從9月5日起分批上交，這意味著約9000億元的資金將被凍結(jié)，相當(dāng)于未來6個月內(nèi)上調(diào)二至三次存款準(zhǔn)備金率;并且進(jìn)行了三次加息。由于近年來我市新上項(xiàng)目、新增企業(yè)多，資金需求量加大;又加之中小企業(yè)多，融資渠道一，擔(dān)保體系不完善，爭取銀行信貸資金的難度較大。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市企業(yè)資金缺口主要集中在化工和紡織等行業(yè)，流動資金缺口分別達(dá)到30億元和10億元，已嚴(yán)重影響到行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

二是市場不確定性增加。美國二次寬松的貨幣政策，日本的大地震，中東局勢的不穩(wěn)定，致使國際資源價格波動較大，尤其是皮棉更為突出。如皮棉價格，20xx年以前正三級棉歷史最高價14000元/噸，20xx年最高價達(dá)到30000元/噸，今年2月中旬最高價達(dá)到34000元/噸，目前價格為24000元/噸。再如棉紗價格，20xx年以前40支紗歷史最高價24000元/噸，20xx年40支棉紗最高價格39000元/噸左右，目前40支紗價格為32600元/噸左右，生產(chǎn)一噸紗凈虧790元。同時由于人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)增加較多，棉紗在國際市場已失去價格優(yōu)勢;上游企業(yè)為了生存，接謹(jǐn)慎，致使大部分訂轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本相對較低的等國，造成棉紗庫存增加，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查，目前我市35%的棉紡織企業(yè)處于虧損狀態(tài)，近四成企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)。

三是項(xiàng)目落地困難增多。在土地方面，國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加劇了項(xiàng)目落地與土地指標(biāo)不足的矛盾。據(jù)測算，今年我市新開工建設(shè)的天業(yè)年產(chǎn)300萬片藍(lán)寶石芯片等100個投資過億元項(xiàng)目，總投資746億元，約需土地5萬畝，其中新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)征1萬畝，完成掛鉤指標(biāo)約1萬畝，市里可挖潛1萬畝，預(yù)計(jì)缺口達(dá)2萬畝。在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，國家產(chǎn)業(yè)政策提高了體建設(shè)規(guī)模和工藝要求，增加了中小項(xiàng)目的落地難度，省上收了部分行業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案權(quán)限，也加大了項(xiàng)目的審批難度。在節(jié)能減排方面，由于我市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力弱，以及服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后等問題，致使節(jié)能減排可下降空間較小。在項(xiàng)目資金方面，國家貨幣政策調(diào)整將凍結(jié)我市金融機(jī)構(gòu)資金近40億元，導(dǎo)致企業(yè)融資難度加大。這些問題，目前已成為制約我市項(xiàng)目落地瓶頸，并已嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。上半年我市一產(chǎn)比重為16.4%，分別高于全國、全省一產(chǎn)比重7.7個百分點(diǎn)和8.4個百分點(diǎn);三產(chǎn)比重為30.2%，分別低于全國、全省三產(chǎn)比重12.1個百分點(diǎn)和7.3個百分點(diǎn);近幾年我市經(jīng)濟(jì)增速雖然較高，但由于基數(shù)小，經(jīng)濟(jì)總量與全省其他市相比仍然靠后，加快發(fā)展仍是主要任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要還是靠紡織服裝、木材加工和食品生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和煤炭、化工等企業(yè)所帶動，高新技術(shù)企業(yè)、高附加值產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)較少。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，上半年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為22.6%，比年初增加2.1個百分點(diǎn)，比全省平均水平低4.4個百分點(diǎn)。新增加的高新技術(shù)行業(yè)都是新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖涉及了我市8個行業(yè)，但由于這些行業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，致使占比較低。

綜合以上分析，下一步我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的困難較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定的下行風(fēng)險。對此，全市發(fā)改系統(tǒng)一定要保持清醒頭腦，既要充分肯定我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好工作的信心，又要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，充分估計(jì)面臨形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，做好應(yīng)對各種困難和潛在風(fēng)險的準(zhǔn)備，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于做好下半年工作的決策部署上來，統(tǒng)一到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求上來，扎實(shí)有效地推進(jìn)發(fā)展改革各項(xiàng)工作。

三、狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，全面完成下步發(fā)展改革任務(wù)

今年是“”的開局之年，做好今年的工作意義非常重大。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平這條主線，深入實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，按照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，爭取力度再大一點(diǎn)，速度再快一點(diǎn)，效率再高一點(diǎn)，效果再好一點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地建設(shè)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)九個方面的工作。

(一)狠抓大項(xiàng)目建設(shè)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在市場需求有所回落的情況下，要更加注重發(fā)揮投資在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長方面的重要作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長。一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照已批復(fù)項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度的要求，加快推進(jìn)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、煤電化工基地、石油化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)的一批大項(xiàng)目建設(shè)，確保年底千萬元以上項(xiàng)目完成投資530億元。今年推進(jìn)的300個市重點(diǎn)項(xiàng)目，對開工手續(xù)完備的項(xiàng)目，要抓緊組織開工，特別是100個重點(diǎn)新開工項(xiàng)目，對21個仍未開工的項(xiàng)目，要切實(shí)加快前期工作，盡早具備開工條件，確保按計(jì)劃日期開工;對100個在建項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)督促投資方制定完善建設(shè)計(jì)劃，狠抓項(xiàng)目資金到位，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，全力加快建設(shè)進(jìn)度;對100個應(yīng)竣工達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目，目前還未竣工的81個項(xiàng)目，加快推進(jìn)，促其早日發(fā)揮效益，確保300個市重點(diǎn)項(xiàng)目全年完成投資400億元。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，省長直接調(diào)度，張超超主任也多次強(qiáng)調(diào)要全力抓好，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常過問進(jìn)展情況?？梢哉f，省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是我們工作中的重中之重，這些項(xiàng)目完成不好，不僅影響科學(xué)發(fā)展觀考核，向市委、市政府無法交代，而且也影響到今后向省爭取更多的省重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，有關(guān)縣區(qū)要高度重視，按計(jì)劃加快推進(jìn)，確保完成年度投資計(jì)劃，對完不成投資計(jì)劃的縣區(qū)，明年不得申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好中央投資項(xiàng)目的建設(shè)，有序啟動“”規(guī)劃重大項(xiàng)目，促進(jìn)投資平穩(wěn)接續(xù)。二是提升項(xiàng)目質(zhì)量。把項(xiàng)目的檔次、水平放在首位來把握。重點(diǎn)看項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，是否符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，是否符合節(jié)能環(huán)保要求，是否工藝先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先，是否具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要堅(jiān)持高點(diǎn)起步，瞄準(zhǔn)行業(yè)最高水平，聘請知名專家、權(quán)威機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，精心策劃符合國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、節(jié)能環(huán)保等要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，特別是“兩高一資”項(xiàng)目，要堅(jiān)決拒之門外，絕不能降低標(biāo)準(zhǔn)。對于“”規(guī)劃的260個大項(xiàng)目，我們要積極的、扎扎實(shí)實(shí)的開展前期工作，一步步推進(jìn)，一個個去做，爭取更多的項(xiàng)目得到國家和省的立項(xiàng)。確保全年儲備億元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目投資額達(dá)到300億元以上。三強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。大項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度很大程度上取決于服務(wù)的力度。我們發(fā)改部門部門要牢固樹立為大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的思想，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，及時幫助投資位辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批、備案手續(xù)。8月份，按照市政府的要求，我們對20xx年3季度以來觀摩的576個項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)手續(xù)核查，不合格的項(xiàng)目178個，占到了30.9%，其中越權(quán)審批項(xiàng)目9個，不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目2個，投資不足億元的26個，未找到項(xiàng)目申請報(bào)告的51個，項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)不符合要求得40個，未找到項(xiàng)目檔案資料的64個。對此，將專門下發(fā)文件，限期整改，該補(bǔ)辦的補(bǔ)辦，該補(bǔ)充材料的補(bǔ)充材料，該自己辦的要自己主動快辦，該項(xiàng)目位辦的要指導(dǎo)、幫助企業(yè)盡快辦，確保10月底前整改完畢。同時，進(jìn)一步完善“年計(jì)劃、季觀摩、月調(diào)度”的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，健全落實(shí)好項(xiàng)目責(zé)任制、聯(lián)席會議制、項(xiàng)目推介制、銀企對接制和通報(bào)考核制等;切實(shí)搞好大項(xiàng)目建設(shè)的政策、信息、報(bào)批、融資服務(wù)，使大項(xiàng)目在責(zé)任主體明確、投資行為規(guī)范和工程質(zhì)量優(yōu)良等方面再上新臺階。四是認(rèn)真做好20xx年中央投資計(jì)劃的編報(bào)工作。前一段時間，國家發(fā)改委對明年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作作了部署，要求明年中央預(yù)算內(nèi)投資的75%要在今年年底前落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時，省發(fā)改委也對此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排，我們發(fā)改部門要扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和前期工作，爭取更多的項(xiàng)目列入國家、省計(jì)劃。

(二)著力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。目前，我市正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造科學(xué)發(fā)展高地建設(shè)的關(guān)鍵時期，新形勢、新任務(wù)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。而我們發(fā)改部門作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主管部門，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，不斷推動服務(wù)業(yè)提速增量、提質(zhì)增效。一是抓好規(guī)劃編制。市委、市政府提出，要重點(diǎn)抓好商貿(mào)物流、文化旅游、農(nóng)村服務(wù)、房地產(chǎn)、金融保險、商務(wù)服務(wù)六大領(lǐng)域發(fā)展。從我市現(xiàn)實(shí)情況看，這六大領(lǐng)域是我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展的基礎(chǔ)和主導(dǎo)，也是發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略突破點(diǎn)，而六大領(lǐng)域發(fā)展的平臺就是“四大載體”。所以，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成六大重點(diǎn)領(lǐng)域和“四大載體”“”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃的編制要做好與《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《市“”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》銜接，科學(xué)確定發(fā)展的總體思路、任務(wù)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。各項(xiàng)目標(biāo)能量化的一定要量化，各產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重、占生產(chǎn)總值的比重一定要明確。二是抓好政策落實(shí)。近年來，中央和省相繼出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，對放寬市場準(zhǔn)入、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠、培育市場主體、強(qiáng)化金融扶持、保障土地供應(yīng)等方面作了明確規(guī)定，我們要從實(shí)際出發(fā)，制定配套政策和實(shí)施細(xì)則，全力抓好貫徹落實(shí)。要認(rèn)真梳理研究現(xiàn)行的政策措施，對行之有效的要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，促進(jìn)政策落實(shí)到位;對不合時宜的政策要深入調(diào)查研究，及時進(jìn)行調(diào)整修改。要不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市做法，搞好政策的深化、細(xì)化、配套和延伸，進(jìn)一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。三是抓好機(jī)制建設(shè)。首先強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作格局。要建立健全例會制度，定期研究部署服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大決策，及時調(diào)度工作情況，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。其次強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《關(guān)于完善市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度的通知》的要求，我們發(fā)改部門要牽頭抓好服務(wù)業(yè)投資管理，及時調(diào)度、協(xié)調(diào)、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，較好的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。其三強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制。要完善服務(wù)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測、預(yù)測和發(fā)布制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展和政策落實(shí)情況的月監(jiān)測、季分析、半年總結(jié)工作，每季度召開一次情況調(diào)度會。要完善服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)字信息采集渠道，為政策決策、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供方便、快捷、全面的資訊服務(wù)。其四強(qiáng)化考核機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)情況的檢查考核，確保工作到位、任務(wù)落實(shí)。

(三)組織實(shí)施糧食工程，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)的安全特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，深入實(shí)施千億斤糧食工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是組織實(shí)施千億元糧食工程。實(shí)施千億元糧食工作是《全國新增加1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和《省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》簡稱，截止目前，該工程已安排我市建設(shè)投資兩批。第一批(20xx年度)安排總投資10990萬元，其中：中央投資8792萬元、省投資者1099萬元、市縣配套1099萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，涉及縣、縣、縣。第二批(20xx年度)安排總投資9000萬元，其中:中央投資7200萬元、地方自籌1800萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)糧田15.04萬畝、農(nóng)技服務(wù)工程3處、農(nóng)機(jī)服務(wù)工程2處，涉及鄆城縣、縣、東明縣、巨野縣。目前，第一批投資項(xiàng)目開工的前期工作基本完成，即將開工建設(shè);第二批投資項(xiàng)目可行性報(bào)告已上報(bào)省發(fā)改委及省有關(guān)部門，批復(fù)后國家將投資建設(shè)。我們要充分認(rèn)識到實(shí)施千億元糧食工程既是確保我國糧食安全的重要措施，也是糧食主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件、提高綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的一大機(jī)遇。為此，各縣區(qū)務(wù)必高度重視，列入重要議事日程，并搶抓機(jī)遇，積極爭取，盡早、盡快、盡多地爭取國家和省的投資。同時，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠上抓，抓緊抓好，抓出成效。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前段時間，中央專門召開了建國以來最高規(guī)格的水利工作會議，強(qiáng)調(diào)要把水利建設(shè)放在更加突出的位置，對加快水利改革發(fā)展作了周密部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，加快萬福河二期工程進(jìn)度，繼續(xù)做好閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區(qū)治理項(xiàng)目，確保年引水量達(dá)到9億立方米以上。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工工資收入水平;擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物政策性保險全覆蓋，多方面增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，確保全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6510元以上。今年，國家將安排中央預(yù)算內(nèi)投資25億元，扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，我們發(fā)改部門要會同有關(guān)部門做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取工作，促進(jìn)我市生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

(四)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力拓展發(fā)展空間。我市正在進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有舉足輕重的作用。我們要立足于構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、集約發(fā)展為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是市委市政府確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵措施，對于我市打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地具有重要意義。要加大科技研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料和高端機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)以5個第一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的一批大項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，積極爭取國家、省財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會資金加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度，研究出臺我市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促其盡快成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保年底戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入880億元，逐步將我市打造成魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是積極推動技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的源泉，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)核心競爭力。所以，我們要以10大產(chǎn)業(yè)集為依托，加快構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。繼續(xù)實(shí)施一批重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)。支持一批重點(diǎn)企業(yè)組建國家級和省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)一批高技術(shù)創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的主體地位，加快培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和核心競爭力的創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)。三是努力做好節(jié)能評估。我們要按照項(xiàng)目是否低于同行業(yè)同產(chǎn)品全國的能耗標(biāo)準(zhǔn)、是否低于全省規(guī)定的能耗水平、是否低于全市萬元工業(yè)增加值能耗水平的要求，努力做好項(xiàng)目的節(jié)能評估。同時加大節(jié)能項(xiàng)目的爭取力度，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目進(jìn)入，確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達(dá)任務(wù)。四是強(qiáng)力推進(jìn)治污減排。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)與污水處理廠和終端用戶的連通。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。綜合運(yùn)用提高環(huán)境門檻、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和依法供地用地等手段，確保so2、cod等排放總量下降完成省下達(dá)任務(wù)。五是集約節(jié)約利用土地。采取依法管理的手段，集中有效的土地資源，優(yōu)先保證“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)用地。認(rèn)真落實(shí)投資強(qiáng)度、建筑容積率等控制性指標(biāo)，確保新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度達(dá)到每畝150萬元以上，工業(yè)項(xiàng)目容積率達(dá)到1以上。

(五)抓好招商引資工作，拓寬籌資融資渠道。實(shí)踐表明，我市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理的投資增速和一定的投資規(guī)模，以投資拉動經(jīng)濟(jì)總量的膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)水平的提高。因此，我們應(yīng)實(shí)施多元化投資戰(zhàn)略，積極拓寬籌融資渠道，大力吸引多方資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再上新臺階。一是積極搞好招商引資。作為招商引資的主管部門，我們要首先抓好組織協(xié)調(diào)工作。做好對外合作項(xiàng)目和宣傳推介材料的準(zhǔn)備、招商引資政策的研究和組織方案的制定，牽頭組織好下半年主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商的集中活動;加強(qiáng)與商會組織和行業(yè)協(xié)會的合作，認(rèn)真研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，多方搜集產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作信息;深入研究在談項(xiàng)目比較集中的城市，確定集中活動目標(biāo);篩選論證一批比較成熟的在談項(xiàng)目，確定好主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)洽談會見客商。其次拓寬招商引資方式。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，圍繞“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)做好資源招商、以商招商工作，采取專業(yè)招商與全民招商相結(jié)合、分散招商與集中招商相結(jié)合的方式，積極組織開展靈活多樣的招商活動。其三搭建招商引資平臺。通過中國林交會等大型活動，邀請大型企業(yè)開展項(xiàng)目推介、展示和洽談活動，努力搭建“引進(jìn)來”的招商引資平臺;通過開展定點(diǎn)、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引資平臺;通過建立健全互聯(lián)互通的招商網(wǎng)絡(luò)，搭建“全天候”的招商引資平臺。確保每縣區(qū)引進(jìn)5個投資10億元以上、10個投資億元以上項(xiàng)目。二是強(qiáng)化政銀企合作。充分發(fā)揮政府性投資的調(diào)控作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信用總量，保持信貸投放均衡增長;深入開展“信貸服務(wù)企業(yè)行”活動，制定改進(jìn)措施，提高服務(wù)效果和資金到位率;同時完善擔(dān)保體系，構(gòu)筑融資平臺，建立健全中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵機(jī)制，搞好小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，力爭全年新增貸款150億元以上，5個縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。三是積極爭取政策性資金。認(rèn)真研究中央投資政策，加大科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面政策資金的爭取力度，努力獲得國家和省的支持。同時，積極培育上市后備資源，推動優(yōu)勢企業(yè)、高科技中小企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券，確保全市新增上市企業(yè)3家，力爭1家企業(yè)發(fā)行債券。

(六)努力抓好醫(yī)藥改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。發(fā)展改革部門是經(jīng)濟(jì)體制改革的牽頭和綜合協(xié)調(diào)部門，面對當(dāng)前越來越突出的結(jié)構(gòu)性、體制性等深層次矛盾和問題，應(yīng)攻堅(jiān)克難，發(fā)揮更大作用，努力做好國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn);深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，積極爭取國有林場改革列入國家試點(diǎn);加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù);加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府預(yù)算公開制度，繼續(xù)深化行政審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。同時，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是加快綜合改革進(jìn)度。省里要求，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革要在9月底完成，對于這項(xiàng)工作，我們已于8月1日召開的全市加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作會議上進(jìn)行了具體安排部署。同時出臺了關(guān)于加快推進(jìn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的實(shí)施意見，和與之配套的補(bǔ)償機(jī)制、績效考核、未聘人員安置和調(diào)整一般診療費(fèi)等一系列文件，為開展這項(xiàng)工作提供了政策依據(jù)。下一步，我們要督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和各縣區(qū)按照要求加大推進(jìn)綜合改革力度，確保按時按規(guī)范完成這項(xiàng)工作。二是規(guī)范實(shí)施基本藥物制度。實(shí)施國家基本藥物制度，是醫(yī)改工作的難點(diǎn)，也是重中之重。在6月底這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大工作力度，定期不定期地對所有縣區(qū)采取現(xiàn)場督查、調(diào)度和通報(bào)等多種方式，督促各縣區(qū)按規(guī)范實(shí)施這項(xiàng)制度，真正把藥品價格降下來。三是積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革是今年醫(yī)改的難點(diǎn)。按照省里的要求，我市選擇縣中心醫(yī)院作為公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)，我們要認(rèn)真按照政策規(guī)定，積極借鑒其它市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，督促指導(dǎo)縣加快公立醫(yī)院改革進(jìn)度。

(七)搞好規(guī)劃計(jì)劃編制，確保經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。一是搞好重大問題研究。我們要把實(shí)施“”規(guī)劃和年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，提出有針對性、操作性強(qiáng)的對策建議，在為市委市政府科學(xué)決策提供依據(jù)的同時，也為編制規(guī)劃、制定明年發(fā)展計(jì)劃提供提一手資料。二是加快推進(jìn)規(guī)劃編制和出臺。我市規(guī)劃《綱要》出臺以后，部分專項(xiàng)規(guī)劃也相繼出臺，但總起來看效果不是很好，下一步我們要強(qiáng)化調(diào)度督促，力爭年內(nèi)全部出臺。起草并出臺《關(guān)于落實(shí)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。起草并出臺《市發(fā)改系統(tǒng)“六五”普法教育規(guī)劃》，確保依法行政。研究并編制《巨東高端產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》，為打造東起巨野、西至東明的高端產(chǎn)業(yè)聚集帶，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。三是及早謀劃明年工作。下半年還有一項(xiàng)重要工作，就是編制好明年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，希望大家早動手、早部署，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展走勢，認(rèn)真研究宏觀調(diào)控政策取向，立足于我們的市情、縣情，結(jié)合“”規(guī)劃綱要，科學(xué)提出明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，確保全市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展。

(八)協(xié)調(diào)推進(jìn)民生工程，努力創(chuàng)建和諧社會。要堅(jiān)持把改善和保障民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)10件民生實(shí)事的落實(shí)，切實(shí)提高人民群眾的安全感和幸福感。在這里，我想強(qiáng)調(diào)一下保障性住房問題。按照中央和省的安排，下一步發(fā)改系統(tǒng)將在這項(xiàng)工作中承擔(dān)更重的任務(wù)，發(fā)揮更大的作用，我們一定要把保障性安居工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，一項(xiàng)份內(nèi)工作，按照“確保計(jì)劃落實(shí)，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平”的總體要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同配合，確保完成年初確定的6285套的任務(wù)。一是注重發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。保障性住房建設(shè)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、落實(shí)也在基層，政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要協(xié)調(diào)落實(shí)的事項(xiàng)很多。各級發(fā)改部門一定要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局意識，把握好職能定位，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，協(xié)同配合有關(guān)部門，統(tǒng)籌處理好工程實(shí)施中的重要事項(xiàng)，把保障性安居工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展改革和投資管理工作的一件大事抓好抓實(shí)。二是注重保障性安居工程建設(shè)資金籌措。切實(shí)用好中央投資。嚴(yán)格按照加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編報(bào)工作的要求，在今年已下達(dá)第一批經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)任務(wù)目標(biāo)和實(shí)際需求，抓緊做好第二批投資計(jì)劃的組織申報(bào)工作，確保計(jì)劃及時下達(dá)，項(xiàng)目按時開工。加大地方財(cái)政投入力度。加大資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)政府財(cái)政性資金和債券資金優(yōu)先用于保障性住房。積極拓寬融資渠道。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)改委《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。另外，銀監(jiān)會也在今年出臺意見，在地方政府融資平臺規(guī)范清理期間，允許繼續(xù)開展保障性住房項(xiàng)目融資工作，大家要認(rèn)真研究，把這項(xiàng)政策用好用足。三是注重保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目管理。加快項(xiàng)目前期工作。發(fā)展改革部門承擔(dān)著項(xiàng)目前期工作中多個環(huán)節(jié)的審批職責(zé)，我們要積極探索審批綠色通道、并聯(lián)審批、管理聯(lián)動等多種方式，優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批方式、提高審批效率。組織好項(xiàng)目實(shí)施。要在嚴(yán)格基本建設(shè)程序的基礎(chǔ)上，針對性地制定工作方案，明確各環(huán)節(jié)分段實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)，確保按要求及時開工、按時竣工。加強(qiáng)調(diào)度檢查。對保障性安居工程建設(shè)實(shí)行一月一調(diào)度、一季一通報(bào)，及時掌握進(jìn)展情況，研究解決影響項(xiàng)目進(jìn)展的問題，督促項(xiàng)目位加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金使用管理，切實(shí)發(fā)揮好保障性住房對解決中低收入群體住房問題的重要作用。

(九)積極抓好系統(tǒng)建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在全面建設(shè)小康社會、打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的關(guān)鍵時期，我們的責(zé)任重大、任務(wù)十分艱巨。各級發(fā)改部門要充分認(rèn)識我市發(fā)展的階段性特征，充分認(rèn)識我們所擔(dān)負(fù)的歷史使命，把提升素質(zhì)、培養(yǎng)境界、改進(jìn)作風(fēng)、研判大勢放到更加突出的位置，推動全市發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)不斷邁上新臺階。一是注重學(xué)習(xí)研究。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)“七一”重要講話和市委十一屆十二次全體會議精神，著力在理解科學(xué)內(nèi)涵、領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、把握重要任務(wù)上下功夫，把講話和全會精神作為做好發(fā)改工作的行動指南。要深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法、工作機(jī)制，推動發(fā)改工作不斷取得新成效。二是注重把握形勢。分析和把握經(jīng)濟(jì)形勢是各級發(fā)改部門的看家本領(lǐng)，也是體現(xiàn)發(fā)改部門地位和形象的關(guān)鍵所在。特別是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然極為復(fù)雜的情況下，要以提高宏觀管理、把握形勢、綜合協(xié)調(diào)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政策前瞻性，善于發(fā)現(xiàn)和深入研究苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的對策建議。要不斷豐富形勢分析內(nèi)容，完善形勢分析機(jī)制，多深入基層，多開展調(diào)研，多摸實(shí)情，多出精品，努力為各級黨委政府當(dāng)好參謀和助手。三是注重作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是做好發(fā)改工作的重要保證。要始終牢記“兩個務(wù)必”，強(qiáng)化責(zé)任意識和宗旨意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、高效暢通的工作機(jī)制。要堅(jiān)持和諧共進(jìn)，加強(qiáng)與各部門的工作聯(lián)系，做到互相尊重、互相支持。要牢固樹立為基層和企業(yè)服務(wù)的理念，積極幫助解決實(shí)際困難，樹立和維護(hù)發(fā)改系統(tǒng)的良好形象。四是注重廉潔勤政。高度重視反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力完善制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成用制度管人、靠制度管事的長效機(jī)制。引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)廉潔意識，切實(shí)筑牢反腐倡廉的思想道德防線。要強(qiáng)化民主決策、陽光決策，加大對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位、重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們，剛才，我結(jié)合全市發(fā)改系統(tǒng)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了幾個方面的重點(diǎn)工作，可以說，各級發(fā)改部門的工作任務(wù)很重。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹中央、省和市委、市政府重大決策的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好發(fā)改工作的主動性和創(chuàng)造性，科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作，為順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“”良好開局做出新的貢獻(xiàn)。

發(fā)改工作會議上的講話篇十八

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)全國、全省發(fā)改工作會議精神和市委三屆五次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)去年發(fā)展改革工作，研究部署今年工作任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)改工作十分重視、寄予厚望，會前，岳市長就20xx年發(fā)改工作提出了具體要求，楊市長作了書面講話，會后我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、20xx年全市發(fā)展和改革工作回顧

一年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全市發(fā)改系統(tǒng)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌謀劃，開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)工作取得了新的成效。

加強(qiáng)分析研判，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)形勢分析聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持按月起草全市經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告，深入研究全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新情況、新問題，及時提供決策參考依據(jù)，引起市委、市政府重視，對強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨好起到了積極作用。二是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。按期完成了“五規(guī)合一”實(shí)施方案編制并上報(bào)省發(fā)改委;完成了“”規(guī)劃中期評估任務(wù)。對40項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度逐一進(jìn)行了分析預(yù)測，提出了對地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)的調(diào)整意見，經(jīng)市人大會第18次會議審定通過。

精心組織謀劃，加快推進(jìn)全市百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在深入基層調(diào)研、同山西師大合作圓滿完成10個前期課題、五個專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，與國家發(fā)改委國際合作中心合作，對戰(zhàn)略規(guī)劃反復(fù)研究，組織有關(guān)研究人員和沿汾縣市區(qū)發(fā)改系統(tǒng)人員赴江浙滬和安徽考察學(xué)習(xí)，六易其稿，經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委會研究同意后，近期將上報(bào)省政府。同時，經(jīng)多方努力，協(xié)調(diào)完成了百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批和資金落實(shí)工作。

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)。認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目推進(jìn)年”各項(xiàng)工作部署，為項(xiàng)目建設(shè)營造寬松環(huán)境，全市固定資產(chǎn)投資突破千億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。預(yù)計(jì)，20xx年全市固定資產(chǎn)投資完成1036億元，增長26%。一是項(xiàng)目儲備完成情況較好。儲備項(xiàng)目2567個，總投資2.1萬億元，為省下達(dá)任務(wù)(9632億元)的218%，在全省位居第五。二是資金爭取力度較大。及時掌握了解國家和省項(xiàng)目投資信息，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，全年共上報(bào)項(xiàng)目320項(xiàng)，共爭取中央和省項(xiàng)目資金14.8億元，超過上年10%。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快。市政府確定的371項(xiàng)市級重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，當(dāng)年計(jì)劃完成投資741.7億元，全年共完成投資881.4億元，為年度計(jì)劃的118.8%。四是政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收工作走在全省前列。全年完成20xx—20xx年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目537個，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)按照批復(fù)要求、按時投產(chǎn)達(dá)效，也為進(jìn)一步做好項(xiàng)目申報(bào)、爭取國省投資創(chuàng)造了良好的條件。省發(fā)改委將我市做為中央投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管體系建設(shè)全省唯一試點(diǎn)，并在我市召開了全省信息系統(tǒng)運(yùn)行培訓(xùn)會。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；较?，著力構(gòu)建以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組。31座整合重組礦井竣工達(dá)產(chǎn);實(shí)施了一批現(xiàn)代煤化工和煤電聯(lián)營項(xiàng)目，新增煤炭一半以上實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化;實(shí)施了28家焦化企業(yè)重組，全面完成焦化兼并重組任務(wù)，淘汰落后煉鐵煉鋼能力175萬噸;積極爭取低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)工作，促進(jìn)我市一批企業(yè)和項(xiàng)目申請路條;山西國電在安澤縣一期2×100萬千瓦大型煤電一體化項(xiàng)目已通過省發(fā)改委初可研評審。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、霍州新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、甘亭新型工業(yè)園等園區(qū)蓬勃發(fā)展;積極培育風(fēng)能、光伏太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目104個，新興產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到50.6%，非煤產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率近50%;著力推動奧特萊斯芭蕾雨、玉柴工業(yè)物流園區(qū)等現(xiàn)代商貿(mào)、物流項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了廣勝寺、七里峪、仙洞溝等旅游開發(fā)項(xiàng)目，旅游收入持續(xù)保持20%以上增速，進(jìn)一步促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排國家財(cái)政政策綜合示范城市申報(bào)工作。牽頭組織編制了總體方案和六個專項(xiàng)實(shí)施方案，遴選支撐性項(xiàng)目，由省財(cái)政廳、發(fā)改委等省直部門專家學(xué)者組成的評審組對我市節(jié)能減排財(cái)政綜合示范城市方案進(jìn)行了評審，為方案上報(bào)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委批準(zhǔn)、爭取成為第三批試點(diǎn)城市奠定了基礎(chǔ)。同時，今年?duì)幦〉绞“l(fā)改委撥付生態(tài)環(huán)境綜合治理款項(xiàng)8000余萬元，其中：汾河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理綠化工程950萬元，澇洰河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理水利工程2276萬元，澇洰河林業(yè)綠化工程800萬元。組織進(jìn)行了十市生態(tài)工程中期評估工作，出臺了《臨汾市以澇洰河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》，確保了工程順利實(shí)施并取得預(yù)期效果。

抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)改革有序推進(jìn)。一是清理審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限?？焖賹訃液褪∪∠路诺膶徟马?xiàng)，研究落實(shí)我市擬定下放管理層級的行政審批權(quán)限事宜。已初步確定下放企業(yè)投資保障性住房項(xiàng)目核準(zhǔn)、外商投資鼓勵類項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、商品房項(xiàng)目核準(zhǔn)、縣市區(qū)政府自有資金建設(shè)項(xiàng)目等5項(xiàng)，提交市政府常務(wù)會議審定后將下發(fā)全市執(zhí)行。二是深化投融資體制改革，努力多渠道多層次為我市企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)解決融資難問題。積極爭取國家發(fā)改委支持，市投資集團(tuán)和堯都區(qū)投資公司各發(fā)行了15億元建設(shè)債券，名列全省11個市之首;促進(jìn)銀企合作，組織中小微企業(yè)融資對接洽談，各銀行與152家企業(yè)達(dá)成了合作意向，企業(yè)融資38億元;充分調(diào)動民間投資積極性，降低準(zhǔn)入門檻,主動提供服務(wù),全市民間投資同比增長35.5%，比全市固定資產(chǎn)投資增速高10個百分點(diǎn)。三是繼續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。在省定的古縣、鄉(xiāng)寧、蒲縣三個公立醫(yī)院試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，我市增加了永和、安澤、吉縣、襄汾、曲沃、翼城六個縣開展試點(diǎn)工作。

積極綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)對外開放合作。一是發(fā)展資本市場，推進(jìn)我市100戶企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌;牽線搭橋，促進(jìn)各類外來投資基金、保險資金對我市中小企業(yè)投融資進(jìn)行服務(wù)。二是深化區(qū)域合作，積極推進(jìn)黃河金三角區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃即將得到國務(wù)院批復(fù)，臨汾百里汾河新型帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已納入其中。與國家發(fā)改委國際合作中心共同建立了區(qū)域開放與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基地。三是積極對外開放合作。我委先后主動與中建交通集團(tuán)、中機(jī)集團(tuán)、北京長城集團(tuán)、北京新興重工集團(tuán)、紅星美凱龍、蘇州中新集團(tuán)、長城新盛信托投資有限責(zé)任公司等全國500強(qiáng)和知名企業(yè)洽談合作，目前，市政府與長城新盛簽署了煤炭集團(tuán)組建和推進(jìn)上市協(xié)議;與中建交通集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;與中機(jī)集團(tuán)、北京中天潤博集團(tuán)簽署了項(xiàng)目合作協(xié)議，臨汾市河西污水處理廠、污泥干化處置項(xiàng)目、臨汾市凈水廠等項(xiàng)目已經(jīng)或即將啟動實(shí)施。

注重民生改善，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。市區(qū)煤氣置換為天然氣是市政府確定的20xx年“十件實(shí)事”之一。在市政府與太原煤氣化公司簽訂了合作框架協(xié)議之后，為了順利推進(jìn)置換工作，經(jīng)過與太原煤氣化公司多次艱苦談判，簽署了合作協(xié)議。目前新成立的太原煤氣化臨汾燃?xì)夤疽呀?jīng)獲得省發(fā)改委授予的“四氣”行業(yè)準(zhǔn)入資格，與市煤氣公司的交接進(jìn)展順利，第一批置換工作圓滿完成，目前已置換3個批次，約1.5萬戶，預(yù)計(jì)20xx年6月底前置換工作全部完成。同時，在教育、衛(wèi)生、勞動社會保障、文化旅游、民政、文物等方面積極配合、努力爭取項(xiàng)目立項(xiàng)和資金支持，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

過去的一年，發(fā)改工作成績的取得，離不開省發(fā)改委、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)支持，離不開市直有關(guān)部門的全力配合，更凝聚了市縣兩級發(fā)改人員的心血，是大家解放思想、敢于拼搏、攻堅(jiān)克難和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，是同志們“白+黑”、“5+2”、辛苦工作換來的成果!在這里，我代表委黨組向大家表示衷心的感謝!

在總結(jié)過去、肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市發(fā)改隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作水平與當(dāng)前轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢、新任務(wù)的要求相比，還有較大差距，表現(xiàn)在：一是重微觀、輕宏觀，更多地忙于面上的工作，參謀助手作用沒有充分發(fā)揮出來，謀全局、謀長遠(yuǎn)、謀大事的能力不足。二是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作按部就班，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。有些同志搞項(xiàng)目審批搞了很多年，卻對本行業(yè)的發(fā)展趨勢不研究，對發(fā)展現(xiàn)狀不清楚。三是推進(jìn)改革的力度不大。作為發(fā)改部門，發(fā)展不夠我們有責(zé)任，創(chuàng)新和改革不夠我們更有責(zé)任。這些年，“發(fā)展”和“改革”一直是一條腿長，一條腿短。由于“改革”腿短，“發(fā)展”這條長腿的作用也難以發(fā)揮。在破除體制機(jī)制障礙、促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的問題上，我們綜合協(xié)調(diào)推動還不夠，指導(dǎo)服務(wù)不夠，在一些重大改革方面如何破題思路不寬。四是服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的意識不強(qiáng)。五是全系統(tǒng)上下聯(lián)動不夠，合力攻堅(jiān)的局面有待進(jìn)一步形成。六是謀劃和落實(shí)項(xiàng)目的方法、水平有待進(jìn)一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，加以解決。

二、扎實(shí)推進(jìn)20xx年全市發(fā)展改革工作

20xx年是落實(shí)黨的xx屆三中全會精神的開局之年，是實(shí)現(xiàn)“”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是我市深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。剛剛閉幕的市委三屆五次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出了今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，通過了我委提出的20xx年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)。

預(yù)期性指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長21%;社會消費(fèi)品零售總額增長14%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)民人均純收入增長11%。

約束性指標(biāo)：居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%左右;萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%;萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫排放下降0.5%、化學(xué)需氧量排放下降1%、氮氧化物排放下降6%;煙塵、粉塵排放量均下降0.5%;萬元工業(yè)增加值用水量下降5.5%。

市委三屆五次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議為我們做好新一年工作指明了方向。20xx年，全市發(fā)展和改革工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的、xx屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委三屆五次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為龍頭，以群眾路線教育實(shí)踐活動為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，深入開展改革創(chuàng)新年、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)年、環(huán)境提升年、服務(wù)群眾年活動，加快建設(shè)文明開放富裕和諧新臨汾。

全年重點(diǎn)要抓好以下八個方面的工作：

(一)著力推進(jìn)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，增強(qiáng)全市跨越發(fā)展的承載力。一是加快做好規(guī)劃評審論證工作，力爭將《百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃》上升到國家戰(zhàn)略層面。二是按照“四化一體，科學(xué)布局”的要求，做好百里汾河各個專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃實(shí)施。三是按照“產(chǎn)業(yè)突出、鏈條循環(huán)、功能完備”的總體要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園步伐，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向“經(jīng)濟(jì)帶”聚集。要進(jìn)一步健全服務(wù)保障體系，完善園區(qū)功能，不斷提升園區(qū)的項(xiàng)目承載能力、解決就業(yè)能力和人口容納能力?！敖?jīng)濟(jì)帶”新上項(xiàng)目入園率要達(dá)到80%以上。四是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)帶要素資源，增強(qiáng)市級層面的配置協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)土地、資金、環(huán)境容量、項(xiàng)目、人才等資源有效使用。探索建立重大項(xiàng)目跨行政區(qū)劃利益分享機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，強(qiáng)化項(xiàng)目投資的有效性。加快“經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助項(xiàng)目主管單位做好立項(xiàng)審批、協(xié)調(diào)服務(wù)、整體推進(jìn)等工作。

(二)著力加強(qiáng)宏觀政策研究和經(jīng)濟(jì)形勢分析，增強(qiáng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的信心和定力。今年國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境總體上將比去年有所改善，但持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策調(diào)整、新興市場國家增速減緩的影響尚難估量，外部環(huán)境不容樂觀。全國經(jīng)濟(jì)總體將延續(xù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在。從我市看，正處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢減弱、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在形成但尚未形成支撐的過程中，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好的固有矛盾仍然突出，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。我們既要充分認(rèn)識積極因素和有利條件，堅(jiān)定信心，又要正視存在的困難和問題，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合施策，為各級黨委、政府當(dāng)好參謀和助手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。一是繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析。密切關(guān)注國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和政策動向，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性，把握工作主動權(quán)。尤其是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，要及時跟蹤研究，為各級黨委政府掌握了解并適時進(jìn)行調(diào)控出好主意，當(dāng)好參謀。二是著力加強(qiáng)重大問題研究，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。特別是要圍繞深刻領(lǐng)會xx屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及省市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的新目標(biāo)、新要求和新部署，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真分析，開展專題調(diào)查研究，提出對策建議。各縣市區(qū)也要選擇一批重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值、有份量的合理化建議，做到上下聯(lián)動，形成系統(tǒng)合力，共同推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要編制好各類專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。抓緊梳理研究事關(guān)全局的重大問題，啟動“十三五”規(guī)劃綱要前期準(zhǔn)備和課題研究工作，提出“十三五”規(guī)劃綱要編制的基本思路。

(三)著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的支撐力。在20xx年全市投資總量突破千億元的基礎(chǔ)上，力爭20xx年投資繼續(xù)保持一定規(guī)模，同時要注重提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資的有效性，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目儲備工作。認(rèn)真研究和把握國家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)四大領(lǐng)域謀劃一批帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，超額完成省定項(xiàng)目儲備任務(wù)，項(xiàng)目儲備總規(guī)模達(dá)到15000億元、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備占比達(dá)70%左右。二是抓好項(xiàng)目前期工作。協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批職能部門，進(jìn)一步優(yōu)化和完善審批流程，加快立項(xiàng)審批速度，協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作中的規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早動工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。三是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測工作。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動，加大督查力度，確保完成市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)。四是繼續(xù)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的稽察和竣工驗(yàn)收工作。要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和現(xiàn)場稽察相結(jié)合的方式，將事前審批與事中、事后監(jiān)管緊密結(jié)合，進(jìn)一步抓好稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。要采取更加嚴(yán)格的驗(yàn)收審批措施，嚴(yán)格驗(yàn)收20xx年以來的政府投資項(xiàng)目，對老項(xiàng)目未驗(yàn)收的，新項(xiàng)目不予上報(bào)、審批。做到項(xiàng)目全覆蓋、監(jiān)管全過程、責(zé)任全體系、服務(wù)全方位。五是積極做好向上爭取項(xiàng)目資金的工作。與上級部門加大溝通力度，及時掌握投資信息，確保全市有更多的項(xiàng)目納入省和國家專項(xiàng)規(guī)劃和投資計(jì)劃，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)幦「喔玫捻?xiàng)目和資金。六是積極鼓勵民間投資。貫徹落實(shí)各級政府鼓勵和支持民間投資的政策措施，大力支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，吸引更多社會資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索實(shí)施民間投資“負(fù)面清單”管理模式，進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資活力。

(四)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的推動力。盡管近年來我市努力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但從目前看，仍存在“量小點(diǎn)少”的問題，難以支撐起全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局。除煤焦冶電四大支柱產(chǎn)業(yè)外，我市工業(yè)中目前占比超過1%的只有裝備制造業(yè)(3.2%)和化工業(yè)(3.9%)，以采掘、原材料初加工為主的產(chǎn)業(yè)仍占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的85%以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間縮小、優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。當(dāng)前，一是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩工作。按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20xx〕41號)、和省政府下發(fā)的《關(guān)于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》(晉政發(fā)<20xx>40號)文件精神，尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，通過消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)做好鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的工作。要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)鋼鐵、焦化、水泥等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目;全面清理、分類處置在建違規(guī)項(xiàng)目，未開工的一律不得開工、已經(jīng)開工的一律停建，確有必要建設(shè)的必須按程序報(bào)省和國家認(rèn)可后依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，未予認(rèn)定的一律不得續(xù)建。二是要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把化解過剩產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大技改提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合起來，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和支柱作用。支持冶金行業(yè)加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，開發(fā)高附加值產(chǎn)品;支持資源就地轉(zhuǎn)化、精密鑄造等項(xiàng)目;支持焦化行業(yè)“上下聯(lián)產(chǎn)、焦化并舉”、化產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目;支持建材行業(yè)節(jié)能節(jié)電、污染減排、余熱發(fā)電等項(xiàng)目;繼續(xù)抓好煤電一體化發(fā)展，積極爭取低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，為我市“”裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦打好基礎(chǔ)。三是全力推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。研究制定我市關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施，爭取在一批重大項(xiàng)目的帶動引領(lǐng)下，在市場力量的推動下，保持新興產(chǎn)業(yè)增速快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勢頭，促使一大批具有新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)概念的中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。四是要進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年要全面完成五馬水庫、曲亭水庫和11座病險水庫的建設(shè)及治理任務(wù)。加快推進(jìn)引黃、禹門口東擴(kuò)、古賢水庫等水利工程建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)我市農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)。要扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，保持全市耕地總量不減少。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；亟ㄔO(shè)為重點(diǎn)，以“一縣一業(yè)”“一村一品”為主攻方向，加快“四個百萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，走特色、高質(zhì)、高端、高效的“一特三高”發(fā)展路子。要加大西山五個國家貧困縣與省屬大集團(tuán)確定的11個項(xiàng)目的推進(jìn)力度。扎實(shí)辦好“五件實(shí)事”，全面抓好新農(nóng)村連片示范區(qū)和重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。五是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出抓好文化旅游、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域。物流業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)山西國際陸港園區(qū)、臨汾空港等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。旅游業(yè)要加快曲沃晉國博物館、洪洞廣勝寺、霍州七里峪等文化旅游景區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

(五)著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的保障力。一是繼續(xù)積極推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)城市的申報(bào)工作，進(jìn)一步充實(shí)完善總體方案和六個專項(xiàng)方案內(nèi)容，為再次上報(bào)國家財(cái)政部、發(fā)改委做好準(zhǔn)備。二是繼續(xù)抓好生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目、污染治理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，配合做好市區(qū)河西、城北污水處理廠、污泥干化處置場、小型垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)工作。三是深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。市縣發(fā)改部門要配合省發(fā)改委組織的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)評估，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、園區(qū)，推動全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極推進(jìn)西山七縣申報(bào)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在體制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

(六)著力深化和推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的創(chuàng)新力。今年是我市的“改革創(chuàng)新年”，全市發(fā)展改革系統(tǒng)要以三中全會精神為指引，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，更加主動、更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起深化經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)體制改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用。一是深化行政審批改革。按照“能放盡放、提高效率”的原則，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)。按照公開透明、便捷高效的要求，進(jìn)一步規(guī)范審批、核準(zhǔn)和備案辦法并向社會公開，做到簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)。加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機(jī)制，對省里下放的有關(guān)審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，切實(shí)做到權(quán)利和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。二是創(chuàng)新融資機(jī)制。規(guī)范政府融資平臺，加強(qiáng)銀企對接，鼓勵企業(yè)通過短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具，直接向市場融資，推動光宇、永鑫、澳坤、華翔等企業(yè)加快上市步伐;規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，穩(wěn)步推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，探索新型抵押擔(dān)保手段，完善服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)的金融服務(wù)體系。三是綜合協(xié)調(diào)、參與配合做好資源性產(chǎn)品價格改革、農(nóng)村土地、林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等全市其他改革工作。

(七)著力穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新動力。目前，國家發(fā)改委正在抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，近期將發(fā)布實(shí)施。省發(fā)改委也安排布置了有關(guān)工作。圍繞國家層面規(guī)劃的實(shí)施和省發(fā)改委及市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，我們要具體抓好三個方面工作。一是牽頭編制好全市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，分解落實(shí)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措，明確責(zé)任部門和工作要求。二是及時制訂配套措施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快研究出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等配套政策。對接落實(shí)國家促進(jìn)中小城市發(fā)展的支持政策，因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶預(yù)期和選擇。三是積極開展試點(diǎn)示范。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，布局開展試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)。

(八)著力推進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的協(xié)調(diào)力。堅(jiān)持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，把改善民生放在更加突出的位置。繼續(xù)加大各類教育、衛(wèi)生、計(jì)生工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展;實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)市圖書館、文化藝術(shù)中心、奧體中心、山西師大搬遷、山西師大臨汾學(xué)院遷建等重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)。支持就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，落實(shí)自主創(chuàng)新扶持政策。繼續(xù)擴(kuò)大基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障公共服務(wù)能力。配合有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，積極爭取中央、省配套資金。全力推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，進(jìn)一步拓展增收渠道，促進(jìn)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。繼續(xù)抓好對口援疆工作、國民經(jīng)濟(jì)動員等工作。

三、加強(qiáng)全市發(fā)展改革系統(tǒng)自身建設(shè)

當(dāng)前，我市正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，全市發(fā)展改革系統(tǒng)承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)。去年，袁純清書記在省發(fā)改委調(diào)研時做出了“兩個轉(zhuǎn)變”、“四個發(fā)展”的重要指示，即加快職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升研究發(fā)展、布局發(fā)展、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力;羅清宇書記在參加我委班子專題民主生活會時對全市發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)提出三點(diǎn)希望，要求我們抓好作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)發(fā)展，做好表率。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)指示精神，以更加過硬的作風(fēng)、更加強(qiáng)烈的事業(yè)心，認(rèn)真履行工作職責(zé)，全面提升系統(tǒng)工作水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，深入學(xué)習(xí)以來系列講話精神，特別是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好xx屆三中全會的改革精神，按照“五位一體”的總體布局抓好落實(shí)，不斷鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果和良好的發(fā)展態(tài)勢。要充分認(rèn)識到好的作風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)的必備要素，是提高執(zhí)行力的源動力，必須把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，從思想和行動上抓好整改，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想認(rèn)識。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)所在崗位、所在行業(yè)必懂必會的知識，在不斷學(xué)習(xí)中打開思路，突破思維定勢。要加強(qiáng)對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，在吸納借鑒中開闊視野。要加強(qiáng)實(shí)踐中的學(xué)習(xí)，深入基層調(diào)查研究，積極探索全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方法和途徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，提高發(fā)改部門的參謀水平，充分發(fā)揮發(fā)改部門在更高層次和更寬領(lǐng)域的作用。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。要增強(qiáng)大局意識，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到抓宏觀、謀大局、抓大事、抓關(guān)鍵上來，切實(shí)提升研究發(fā)展、布局發(fā)展、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力，做到在發(fā)展思路上先人一步，在發(fā)展措施上高人一招。要增強(qiáng)服務(wù)意識，既要為各級黨委、政府中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，搞好調(diào)查研究、形勢分析，當(dāng)好參謀和助手，也要為企業(yè)、為招商引資項(xiàng)目、為基層和群眾服務(wù)，克服衙門作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要注重實(shí)干，對重大事項(xiàng)、突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要時刻放在心上、抓在手上，不搞花架子，不做表面文章，對每一項(xiàng)工作都要精心籌劃，嚴(yán)密組織，務(wù)求實(shí)效。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是推動各項(xiàng)工作不斷進(jìn)步和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，新的第三次工業(yè)技術(shù)革命正在興起，我們的工作不能停留在原有的水平上，不能照搬照用原有的工作模式。只有創(chuàng)新，才能破解難題、趟出新路、制勝領(lǐng)先。發(fā)展改革工作涉及面廣，我們必須緊跟形勢，搶抓機(jī)遇而不貽誤發(fā)展，開拓創(chuàng)新而不因循守舊，與時俱進(jìn)而不固步自封。要善于把上級的方針政策同發(fā)展改革工作實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)選定工作的創(chuàng)新點(diǎn)，著力謀劃大項(xiàng)目，搞好大服務(wù)，推動大發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識，強(qiáng)化與政府其他有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合能力，齊心協(xié)力把各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)好，把重大項(xiàng)目組織實(shí)施好，把政府資金安排使用好。在發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部，要增強(qiáng)上下級之間的溝通和聯(lián)系，市發(fā)改委的各個科室要加強(qiáng)同各縣市區(qū)發(fā)改局的聯(lián)系，加大支持、指導(dǎo)、服務(wù)的力度，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。縣市區(qū)發(fā)改局的同志，對市發(fā)改委各科室安排的一些工作也要給予積極支持配合，按時保質(zhì)保量地完成，形成相互理解、支持相互、密切配合、上下聯(lián)動的機(jī)制，共同推動各項(xiàng)工作快速高效的實(shí)施。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，要把反腐倡廉工作放到突出重要位置，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，深入開展黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和警示教育活動，不斷強(qiáng)化全系統(tǒng)干部職工的宗旨意識，增強(qiáng)廉潔自律的定力。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，對項(xiàng)目的申報(bào)和審批、專項(xiàng)資金的申報(bào)安排使用等重大事項(xiàng)，公開辦事程序和辦事結(jié)果，提高辦理的透明度，接受社會方方面面的監(jiān)督。要認(rèn)真對照反對“四風(fēng)”的要求和中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做好整改。一會兒辛旭生紀(jì)檢組長還要就全市發(fā)改系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行專門安排，大家要高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。我們要常懷律己之心，常思貪欲之禍，常修為政之德，自覺做到依法辦事，清正廉潔，共同努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，樹立發(fā)改干部的良好形象，為今年即將開展的群眾路線教育實(shí)踐活動做好思想和工作上的準(zhǔn)備。

同志們，發(fā)展永無止境，改革沒有窮期?！皷|方欲曉，莫道君行早”。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆五次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，凝心聚力，穩(wěn)中求進(jìn)，克難攻堅(jiān)，勇于創(chuàng)新，全面提升發(fā)改工作水平，為實(shí)現(xiàn)我市“率先轉(zhuǎn)型、全力跨越”做出新的更大的貢獻(xiàn)!

發(fā)改工作會議上的講話篇十九

同志們：

這次全省發(fā)展和改革工作會議，主要是貫徹全國發(fā)展和改革工作會議和省委九屆三次全會精神，總結(jié)20xx年發(fā)展改革工作，分析形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，研究措施，安排部署20xx年的工作，推動全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。剛剛閉幕的省委九屆三次全會是對我省明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行全面部署的一次重要會議。建國書記、大明省長在全委會上的重要講話，全面總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切合山東實(shí)際情況，對于我們做好明年各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。希望全省發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，在工作中抓好貫徹落實(shí)。這次發(fā)展和改革工作會議，是發(fā)展改革、物價、糧食系統(tǒng)共同參加的一次綜合會議。明天，物價、糧食部門還要分別召開會議，對物價和糧食工作進(jìn)行專門研究部署。今天上午，會議傳達(dá)了全國發(fā)展改革工作會議精神和省委九屆三次全會精神，云良同志對明年的發(fā)展改革工作作了全面部署，講得很好，很全面，要認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才，5個市結(jié)合各自實(shí)際，作了大會發(fā)言，介紹了做好發(fā)展改革工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

今年以來，全省上下在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以迎接黨的xx大、學(xué)習(xí)貫徹xx大精神為動力，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控成效明顯，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各個方面的工作都取得了新的成績。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的好成績，是我們正確貫徹黨中央、國務(wù)院決策的結(jié)果，是各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力拼搏的結(jié)果，是發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力工作的結(jié)果，也是省直部門和中央駐魯單位積極支持配合的結(jié)果。一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮綜合部門的作用，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，做了大量工作，特別是在帶頭轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，當(dāng)好參謀抓大事等方面取得了顯著成效。實(shí)踐證明，發(fā)展改革隊(duì)伍是一支勤奮敬業(yè)的隊(duì)伍，是一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。借此機(jī)會，我代表省委、省政府向辛勤工作在發(fā)展改革戰(zhàn)線上的廣大干部職工和省直部門、中央駐魯單位表示衷心的感謝和親切的問候。

下面，我就貫徹落實(shí)省委九屆三次全會精神、做好明年的發(fā)展改革工作，講幾點(diǎn)意見。

一、把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對20xx年的工作作了全面部署。省委九屆三次全會上，建國書記、大明省長作了重要講話，在對20xx年工作進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，肯定了成績，分析了形勢，結(jié)合山東實(shí)際，對如何做好明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的目標(biāo)要求。主要目標(biāo)是：(1)經(jīng)濟(jì)保持平衡較快增長。gdp增長率10%，人均gdp達(dá)到30000元以上。社會消費(fèi)品零售額增長14%以上。固定資投資增長18%。外貿(mào)進(jìn)出口增長15%，實(shí)際利用外資增長10%。(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高1個百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增長15%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高2個百分點(diǎn)。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進(jìn)展。萬元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6‰之內(nèi)。(5)人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%。居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在今年全省平均水平之內(nèi)，略低于全國平均水平。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要體現(xiàn)在上述五個方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)，又有社會發(fā)展指標(biāo)和人民生活收入水平指標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

明年的經(jīng)濟(jì)工作要求，概括起來講，就是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，抓好“兩個防止”，避免大的起落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各級發(fā)改部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)建國書記、大明省長的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委九屆三次全會精神，緊緊圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求，著重統(tǒng)一“四個認(rèn)識”：

一是統(tǒng)一對明年目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識。省委、省政府對明年的工作安排，是在綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和資源環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上提出來的，是留有余地、切實(shí)可行的，是與“”規(guī)劃相銜接的，其中的約束性指標(biāo)必須要完成;指導(dǎo)性、導(dǎo)向性目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于推動各級堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

二是統(tǒng)一對抓住機(jī)遇，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的認(rèn)識。xx大報(bào)告提出要全面建設(shè)小康社會?，F(xiàn)在我們發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢都很好，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在省委九屆三次全會上，建國書記提出了抓好機(jī)遇的問題，要求我們堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好富民利民優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先、節(jié)能減排優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先、改革開放優(yōu)先等六方面工作。通常我們主要從經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和數(shù)量上看機(jī)遇，而從堅(jiān)持好字優(yōu)先方面認(rèn)識機(jī)遇，抓住機(jī)遇，研究得還不多?，F(xiàn)在我們講要抓住機(jī)遇，就是要堅(jiān)持好字優(yōu)先的理念，正確認(rèn)識機(jī)遇，積極搶抓機(jī)遇。比如，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，落實(shí)“兩防”措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康因素，這些都是又好又快發(fā)展的機(jī)遇。山東在材料工業(yè)方面具有優(yōu)勢，但是產(chǎn)品的檔次還比較低。如果我們堅(jiān)持把精力、資金、技術(shù)、人才用在提高材料工業(yè)的檔次上，把產(chǎn)品水平提上去，把能耗水平降下來，那么我們的材料工業(yè)肯定會有更大的發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)在國家提出要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，沒有材料作支撐是不行的，這就給材料工業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。再如投資，國家實(shí)行的政策是有保有壓、區(qū)別對待，我們應(yīng)該花大力用在國家鼓勵的投資上，像農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)這幾個方面，上的項(xiàng)目既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又能優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對我們來說就是一個非常重要的機(jī)遇。據(jù)了解，南邊的長三角，北邊的濱海新區(qū)，都在抓這個機(jī)遇。比如江蘇，現(xiàn)在正大力抓節(jié)能設(shè)備、太陽能設(shè)備、半導(dǎo)體照明設(shè)備和風(fēng)能設(shè)備的制造，而且措施非常實(shí)。他們的做法是國家提倡干什么，就千方百計(jì)干上去，這就是抓住了機(jī)遇。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)就在山東。這個產(chǎn)業(yè)我們發(fā)展不起來，就沒法交待。建國書記、大明省長很重視，作了批示。我們一定要大力培養(yǎng)這個新型的產(chǎn)業(yè)，這也是發(fā)展機(jī)遇。所以，南北都在發(fā)展，都在研究機(jī)遇，搶抓機(jī)遇。希望大家統(tǒng)一認(rèn)識，圍繞好字優(yōu)先，來研究機(jī)遇，把握機(jī)遇，推動發(fā)展。

三是統(tǒng)一對穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面的認(rèn)識。建國書記和大明省長都明確指出，要充分認(rèn)識穩(wěn)就是安定和諧、平衡發(fā)展，進(jìn)就是開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為。穩(wěn)是前提，進(jìn)是目的，求是工作。要確保大局穩(wěn)，必須做到“五穩(wěn)”，就是穩(wěn)增長、穩(wěn)市場、穩(wěn)物價、穩(wěn)金融、穩(wěn)人心;“五進(jìn)”，就是在改革開放上進(jìn)、在結(jié)構(gòu)調(diào)整上進(jìn)、在節(jié)能減排上進(jìn)、在自主創(chuàng)新上進(jìn)、在改善民生上進(jìn)。我們要統(tǒng)一對“五穩(wěn)”、“五進(jìn)”的認(rèn)識，明確穩(wěn)什么，進(jìn)什么，認(rèn)真領(lǐng)會中央對穩(wěn)中求進(jìn)的決策部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

四是統(tǒng)一對重視解決民生問題，促進(jìn)社會和諧的認(rèn)識。在民生問題上，要按照xx大的要求，著重在“五有”上統(tǒng)一認(rèn)識，做好工作，即在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居五個方面做好工作。做好這五方面的工作，是今后一個時期解決民生問題的重要內(nèi)容，既要制定一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，也要制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)各個地區(qū)的不同條件，有序地實(shí)施這“五有”。要做好就業(yè)、住房、社保，完善公共服務(wù)體系，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，注重文化繁榮發(fā)展等民生工作。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委九屆三次全會精神上來，認(rèn)真落實(shí)好會議確定的各項(xiàng)任務(wù)和工作要求，努力做好明年的發(fā)展改革工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭。

二、實(shí)現(xiàn)20xx年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)

明年是全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神的第一年，也是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年的各項(xiàng)工作，意義重大。關(guān)于明年的發(fā)展改革工作，云良同志已經(jīng)作了全面安排，我都同意。這里，我強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

(一)大力推進(jìn)“兩防”措施落實(shí)，搞好宏觀調(diào)控。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。省委九屆三次全會強(qiáng)調(diào)，要圍繞“兩個防止”，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。學(xué)習(xí)貫徹省委九屆三次全會精神，就要提高對落實(shí)“兩防”措施，搞好宏觀調(diào)控重要性和緊迫性的認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府關(guān)于宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。要重點(diǎn)做好三個方面：

一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)的問題，關(guān)系到以后發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對待的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項(xiàng)目開工建設(shè)“八個必須”條件，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張;積極推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，積極引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。要保持投資的合理增長，維護(hù)投資的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，防止投資出現(xiàn)大起大落，確保明年投資增速保持在18%以上，力爭24%左右。要按照“四個一批”的要求，抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理。以貫徹國辦發(fā)〔20xx〕64號文件為契機(jī)，把我省的項(xiàng)目建設(shè)管理工作提高到一個新水平。切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目管理，做到“三轉(zhuǎn)變一加強(qiáng)”，即：轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目選擇理念，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目選擇方式方法，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度;加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全。

二是做好市場供給，保持市場穩(wěn)定。指出，保供給就是防通脹。這是“兩防”的重要原則。因此，要把重要的生活必需品和生產(chǎn)資料供給，作為做好“兩防”的重要任務(wù)切實(shí)抓好。要保證農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的供給，認(rèn)真抓好糧油供給、儲備、流通工作，保障糧食安全。糧食部門要按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內(nèi)保障糧食供給”的調(diào)控目標(biāo)，采取綜合措施，大力抓好糧源基地建設(shè)、糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，搞好糧油供應(yīng)，確保糧油總量基本平衡，確保全省糧油供需和市場價格基本穩(wěn)定;要保證煤、電、油、氣等重要生產(chǎn)資料供給，密切關(guān)注市場供求形勢，及早抓好重要物資儲備，保證不脫銷、不斷檔。

三是保持物價的基本穩(wěn)定。明顯的通貨膨脹會導(dǎo)致市場價格嚴(yán)重扭曲。今年以來，我省部分生產(chǎn)資料和消費(fèi)品價格持續(xù)上升，特別是豬肉、食用油和柴油、液化氣等價格上漲較多，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。物價部門要把防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重心之一，著力加強(qiáng)價格調(diào)控，把握價格調(diào)整時機(jī)，規(guī)范市場價格秩序，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控監(jiān)管，完善價格預(yù)警預(yù)報(bào)工作體系，嚴(yán)厲打擊相互串通、哄抬物價等價格違法行為。要繼續(xù)擴(kuò)大差別電價實(shí)施范圍，落實(shí)小火電降價政策，實(shí)行差別水價制度，加快環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境等價格改革。要落實(shí)免除義務(wù)教育雜費(fèi)政策，降低高中階段學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬廉價藥品管制，加大對壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)價格監(jiān)管，建立完善物價上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制。

(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，突出抓好三項(xiàng)工作：

一是積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于提高技術(shù)水平。自主創(chuàng)新要堅(jiān)持立足于市場需求，立足于高新技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，立足于提高競爭力，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新工作。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國際化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展電子信息及家電、機(jī)械、化工、食品、紡織服裝、材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物技術(shù)及制藥、新材料、新能源等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，建立社會化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展的主要驅(qū)動力向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個方面采取措施，其中最重要的是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，其變化決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次和整體素質(zhì)的高低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律表明，隨著人均gdp的增加，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降;第二產(chǎn)業(yè)比重由上升較快到相對穩(wěn)定，再到緩慢下降;第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，最終超越第二產(chǎn)業(yè)，在gdp中占主導(dǎo)地位。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互動發(fā)展，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力，改善三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部看，不管是一產(chǎn)、二產(chǎn)，還是三產(chǎn)，都有一個優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題。要在堅(jiān)持糧食生產(chǎn)“三條底線”不動搖的前提下，圍繞農(nóng)民增收這個中心，突出“三個調(diào)整”，做到“兩個大力發(fā)展”：調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的富裕水平。要促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在高新技術(shù)、裝備制造業(yè)以及用先進(jìn)技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)由“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。要把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為走新型工業(yè)化道路的重要支撐，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。要切實(shí)做好服務(wù)業(yè)“三大載體”的培植，重點(diǎn)扶持，動態(tài)管理，帶動全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。要積極推廣企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離等經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的思路和各種實(shí)實(shí)在在的措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要重視擴(kuò)大消費(fèi)對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三是以實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。省委、省政府已經(jīng)對“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明年關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理遠(yuǎn)近關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn);堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施率先發(fā)展，打好基礎(chǔ)，著力構(gòu)建海陸相連、空地一體的交通網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐保障;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，科學(xué)配置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力培育一批競爭力強(qiáng)、輻射帶動作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，形成新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，重點(diǎn)就是要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新和政策完善。具體來說，就是要優(yōu)化提升“一體”，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，著力提高工業(yè)化水平，高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加快推動膠濟(jì)鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，重點(diǎn)打造石化、汽車、家電、造船、電子、醫(yī)藥、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增創(chuàng)主體產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢;重點(diǎn)開發(fā)“北翼”，搞好科學(xué)規(guī)劃，明確主體功能劃分，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)突破;加快“南翼”發(fā)展，重點(diǎn)打造臨河、臨港、京新沿路三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、能源及煤化工、商貿(mào)物流等六大產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要建立多元化的海洋投入機(jī)制，積極培植大型企業(yè)集團(tuán)，提高海洋人才素質(zhì)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間;要繼續(xù)實(shí)施幫扶菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展;實(shí)施“雙30”工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)大力推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，完成節(jié)能減排目標(biāo)。我省是個資源消耗大省，經(jīng)濟(jì)增長對資源依賴較大的狀況短期內(nèi)難以根本改變。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份轉(zhuǎn)變，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

要切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)抓好千戶企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機(jī)關(guān)節(jié)能。千戶重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)備和技術(shù)改造，確保完成“”節(jié)能目標(biāo)。要大力推廣100項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)和100項(xiàng)重大節(jié)能裝備，建設(shè)100項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目。要大力發(fā)展新能源，在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能三個方面盡快實(shí)現(xiàn)突破。要加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度，明年再關(guān)停小火電裝機(jī)容量100萬千瓦，淘汰水泥立窯85座、熟料產(chǎn)能850萬噸，關(guān)停5萬噸以下草漿生產(chǎn)線，確保全面完成國家下達(dá)的關(guān)停淘汰任務(wù)。要加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理，搞好城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，抓好燃煤電廠重點(diǎn)脫硫工程，完善污水處理費(fèi)征收機(jī)制，堅(jiān)持一手抓存量削減，一手抓增量控制，在建設(shè)項(xiàng)目中認(rèn)真落實(shí)好“環(huán)評”、“能評”和“三同時”制度。建立完善節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法和省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機(jī)制。各級政府要對本轄區(qū)節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各種節(jié)能減排違法行為。政府機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，做節(jié)能減排的表率。

當(dāng)前，我省建設(shè)用地緊張的矛盾十分突出，但同時土地浪費(fèi)和用地不科學(xué)現(xiàn)象又大量存在。據(jù)調(diào)查，目前我省大中城市和縣城約有70個“城中村”，可改造挖潛的用地30多萬畝;有些開發(fā)區(qū)工業(yè)用地不足30%，全省173個開發(fā)區(qū)可挖潛土地約30萬畝;另有工礦廢棄地及低效利用的鹽田面積達(dá)40多萬畝。這說明，我省盤活土地存量還有較大空間。必須在嚴(yán)格土地計(jì)劃管理、嚴(yán)把土地閘門的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地的節(jié)約使用和集約利用，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，抓緊研究挖掘盤活土地存量的有效辦法。要加快對“城中村”的改造步伐，提高開發(fā)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入門檻和工業(yè)用地比例，加快工礦廢棄地及低效利用鹽田的復(fù)墾，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。

(四)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展的保障水平。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障和支撐條件。沒有完善便捷、科學(xué)配置的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。著重抓好“四大建設(shè)”：交通設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是要“完善提高、協(xié)調(diào)發(fā)展”。要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)、所有制、地域三個限制，整合鐵路、公路、港口、國際海運(yùn)等資源，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢和組合效率，形成交通發(fā)展新優(yōu)勢。明年要特別做好以青島港、日照港為重點(diǎn)的港口資源整合，打造東北亞國際航運(yùn)中心。要加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃原油、成品油和天然氣管道建設(shè)，合理安排電力、電網(wǎng)、電站基礎(chǔ)設(shè)施，完善煤炭空間布局、加強(qiáng)區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。要以區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程和信息港建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域信息資源共享。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在搞好大中型水庫、河道、南水北調(diào)、西水東輸、平原水庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對全省800多座“頭頂庫、串聯(lián)庫”進(jìn)行除險加固。

(五)大力推進(jìn)改革開放，建設(shè)更具活力、更加開放的體制機(jī)制。改革是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。過去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。對外開放是基本國策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越，必須利用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。

一是大力深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快重點(diǎn)企業(yè)股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度;推動國有資本和國有企業(yè)重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業(yè)、交通、金融、旅游等企業(yè)，培植大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用。要創(chuàng)新金融服務(wù)，加快發(fā)展地方金融、保險、證券和期貨業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)上市，加快資本市場體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。要盡快啟動綜合改革試點(diǎn)。借鑒國家深化改革試點(diǎn)的做法，選擇一個市進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，選擇一個市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)，選擇一個市進(jìn)行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市改革試點(diǎn)，為全省改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制、投資體制、財(cái)稅金融體制改革、事業(yè)單位改革，注重加強(qiáng)社會管理和服務(wù)功能。

二是大力提高開放水平。要積極轉(zhuǎn)變對外發(fā)展理念，盡快把工作重心轉(zhuǎn)到出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，轉(zhuǎn)到出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高上。要加大對低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓勵高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵發(fā)展高端加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源的進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。要根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，認(rèn)真研究國際資本流動的新特點(diǎn)，繼續(xù)完善相關(guān)政策，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才。要高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展我省有絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)中醫(yī)藥、中國文化教育、餐飲、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等。

(六)大力推進(jìn)“五有”建設(shè)，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。改善民生問題，重點(diǎn)體現(xiàn)在“五有”上，即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會保障體系，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加強(qiáng)文化建設(shè)。扎扎實(shí)實(shí)做好5件涉及民生的實(shí)事：實(shí)施水庫除險加固和河道治理工程、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、提升村級衛(wèi)生室服務(wù)能力、實(shí)施政府補(bǔ)貼支持家電下鄉(xiāng)、在所有市縣全部建立廉租房制度等。要把就業(yè)難、上學(xué)難、看病難和住房難“四難”問題放在突出位置，著力抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。特別對低收入群體住房困難問題，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊摸清本地區(qū)城市低收入家庭住房困難的底數(shù)，建立檔案，制定政策措施，明確保障目標(biāo)、保障方式、資金來源及土地供應(yīng)，完善住房保障工作機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模。要加快制訂廉租住房制度建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保城市特困家庭和低保戶住房供應(yīng)。

三、加強(qiáng)發(fā)改系統(tǒng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平

全國發(fā)展改革工作會議對加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求。各級發(fā)改部門要按照全國發(fā)展改革工作會議的要求，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，全面加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。

(一)抓規(guī)劃計(jì)劃，在謀劃科學(xué)發(fā)展上下功夫。發(fā)改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃，這也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和抓手。各級發(fā)改委部門要把規(guī)劃計(jì)劃的制定作為謀劃全局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要手段，著力在提高質(zhì)量和可操作性上下功夫，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)規(guī)劃：一是抓緊編制《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》。按照國家要求，省級規(guī)劃要在20xx年上半年完成。發(fā)改部門要精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時高質(zhì)量完成。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國土、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門，要積極參與，全力配合，做好相關(guān)工作。二是加快推進(jìn)“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施。半島城市群規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已分別于20xx年9月份和20xx年6月份頒布。半島城市群規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是提高建設(shè)水平，發(fā)揮半島城市群龍頭帶動作用，努力建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。要加大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施力度，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善政策，力爭在提升海洋產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、陸海聯(lián)動上實(shí)現(xiàn)新突破。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶和濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈三大規(guī)劃近期將正式出臺，下一步要在深化、細(xì)化上下功夫，盡快研究提出三大規(guī)劃的具體實(shí)施意見。三是認(rèn)真做好規(guī)劃計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)實(shí)施工作。發(fā)改部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保規(guī)劃計(jì)劃順利實(shí)施。要加大對部門落實(shí)規(guī)劃計(jì)劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用。

(二)抓調(diào)查研究，在創(chuàng)新工作方式方法上下功夫。搞好調(diào)查研究是當(dāng)好參謀助手的基本功。要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生問題等重大問題的調(diào)查研究，超前預(yù)測，主動探索，為各級黨委、政府當(dāng)好參謀助手。在調(diào)查研究中，不僅要看總量，還要看結(jié)構(gòu);不僅要看現(xiàn)象，還要看本質(zhì)和原因;不僅要看現(xiàn)狀，還要看趨勢;不僅要看局部問題，還要看全局性問題。要注重用定量的方法說明問題，不能只是簡單地定性說明問題。要特別注意探索轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。比如選擇重點(diǎn)項(xiàng)目工作，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的選擇項(xiàng)目的方式，既要注重發(fā)改委、企業(yè)選項(xiàng)目，同時也要通過產(chǎn)學(xué)研合作把高新技術(shù)篩選出來，向社會推薦，讓市、縣、企業(yè)選擇項(xiàng)目。要通過調(diào)查研究，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平和指導(dǎo)水平。

(三)抓綜合協(xié)調(diào)，在形成發(fā)展合力上下功夫。綜合協(xié)調(diào)是發(fā)改委的重要職責(zé)。發(fā)改委要切實(shí)負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展改革工作牽頭部門的職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，積極主動地搞好服務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作：一是搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)與各方面的交流溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制，協(xié)調(diào)推進(jìn)事關(guān)全省發(fā)展大局的重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，提高重大政策制定的科學(xué)性、有效性。二是做好各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要圍繞企業(yè)改革、投融資體制改革、財(cái)稅制度改革、社會領(lǐng)域改革等，認(rèn)真研究提出切合實(shí)際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時機(jī)、改革力度服好務(wù)，順利推進(jìn)各項(xiàng)改革。

(四)抓隊(duì)伍建設(shè)，在提升整體素質(zhì)上下功夫。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要注重人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，在全系統(tǒng)營造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)干部隊(duì)伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規(guī)定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項(xiàng)目不亂批項(xiàng)目，模范遵守黨紀(jì)國法。三是改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。要特別注重為基層和企業(yè)服務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)政策制定和實(shí)施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急，幫基層和企業(yè)所需。四是加快職能轉(zhuǎn)變。省發(fā)改委對自身提出了“四個服務(wù)”的要求，即：為省委、省政府服務(wù)，為省直部門和各市縣服務(wù)，為基層和企業(yè)服務(wù)，為機(jī)關(guān)干部和離退休人員服務(wù)，定位準(zhǔn)，提得好，要認(rèn)真抓好落實(shí)。各級發(fā)改部門要結(jié)合行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范和減少審批事項(xiàng)，把更多的精力放到為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)上來。

同志們，做好明年的發(fā)展改革工作，對于保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的良好局面至關(guān)重要。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神，深入貫徹省委九屆三次全會精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。

發(fā)改工作會議上的講話篇二十

同志們：

剛才，*同志對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面總結(jié)，安排和部署了“”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，我完全同意。明華書記還將作重要指示，請認(rèn)真領(lǐng)會，狠抓落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性

當(dāng)今時代的變化規(guī)律表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展正日益成為經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步乃至人類文明的重要標(biāo)志。對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，要從戰(zhàn)略全局的高度來充分把握。

(一)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。服務(wù)業(yè)的內(nèi)容十分豐富，服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的人本、創(chuàng)新、和諧等核心理念。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的概念已不是傳統(tǒng)狹義的服務(wù)業(yè)，而是廣義的服務(wù)業(yè)，從服務(wù)業(yè)的特征來看：一是覆蓋面廣。統(tǒng)計(jì)上，除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其它行業(yè)都是服務(wù)業(yè)的范疇。從地上、水上的交通運(yùn)輸，到天上的衛(wèi)星傳播;從看得見的吃穿住行，到看不見的信息網(wǎng)絡(luò);從有形的光盤電影，到無形的創(chuàng)意研發(fā)等等都屬于服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展既助推生產(chǎn)力發(fā)展，又極大豐富人民生活需求。因此，服務(wù)業(yè)是一個“人本產(chǎn)業(yè)”。二是擴(kuò)張性強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越快，服務(wù)業(yè)衍生的新型業(yè)態(tài)就越多。往往是一個點(diǎn)子、一種設(shè)想，就能創(chuàng)業(yè)一家公司、催生一個產(chǎn)業(yè)。像網(wǎng)游、動漫、廣告、會展、影視等創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)已深入到經(jīng)濟(jì)社會的每個領(lǐng)域，并成為一股全球浪潮。還有現(xiàn)代物流、休閑經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)購物等也都方興未艾。這種井噴式的產(chǎn)業(yè)裂變，不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價值，而且深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式和思維價值理念。因此，服務(wù)業(yè)是一個“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”。三是關(guān)聯(lián)度高。服務(wù)業(yè)既延伸了生產(chǎn)鏈條，又提升了生活質(zhì)量，而且更重要的是減輕了社會生產(chǎn)、生活對環(huán)境生態(tài)的壓力。比如：發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生1:9的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)，房地產(chǎn)業(yè)可拉動56個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，目前我國環(huán)境污染的80%以上來自制造業(yè)，工業(yè)耗能占能源消費(fèi)總量的68%，而服務(wù)業(yè)不到15%。從這個意義上說，發(fā)展服務(wù)業(yè)對建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會也具有十分重要的意義。同時從另一方面看，目前服務(wù)業(yè)吸納了農(nóng)村就業(yè)的50%、城市再就業(yè)的70%，這對于改革開放、保持社會穩(wěn)定起到了不可低估的作用。就此而言，服務(wù)業(yè)又是一個“和諧產(chǎn)業(yè)”。

(二)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化的需要。加快推進(jìn)新型工業(yè)化是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是我市當(dāng)前及今后一段時期一項(xiàng)核心戰(zhàn)略。推進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)新型工業(yè)化。對此，我們務(wù)必要有清醒認(rèn)識。從工業(yè)化的進(jìn)程來看，發(fā)展水平越高，分離出來的服務(wù)業(yè)態(tài)就越多，衍生出來的產(chǎn)業(yè)鏈條就越長。這也是現(xiàn)代社會分工的演化趨勢。從產(chǎn)前的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送，到產(chǎn)后的市場營銷和維修服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越成為決定企業(yè)生存的關(guān)鍵，例如：目前跨國汽車制造廠的汽車銷售收入約45%分配給裝配商和零件生產(chǎn)商，而專業(yè)汽車設(shè)計(jì)、廣告、金融保險、物流、維修服務(wù)等服務(wù)業(yè)收入已占到了約55%。廣州本田在全國開設(shè)的4s店達(dá)100多家，而且會越來越多，產(chǎn)業(yè)鏈衍生出越來越多的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。這也正是由傳統(tǒng)的重生產(chǎn)向重現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。所以，服務(wù)業(yè)是工業(yè)化的重要內(nèi)容。從新型工業(yè)化的要求來看，我們說的新型工業(yè)化，就是信息帶動的工業(yè)化，科技支撐的工業(yè)化，物耗減少的工業(yè)化，科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等是推進(jìn)新型工業(yè)化的核心力量，這一點(diǎn)已被越來越多的事實(shí)所證明。從服務(wù)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系來看，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。工業(yè)化越深入，服務(wù)業(yè)就越重要?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)。如果沒有服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐，工業(yè)化就只能停留在傳統(tǒng)的初級發(fā)展階段，不能得到提升。因此，我們要牢固樹立抓服務(wù)業(yè)就是抓工業(yè)的觀念，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

(三)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要。大家都知道，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠“三駕馬車”拉動，而服務(wù)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我市服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。一是從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我市歷來就是一個商貿(mào)重鎮(zhèn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展起步早、有基礎(chǔ)、來勢好，經(jīng)濟(jì)總量排全省第三強(qiáng)。市委、市政府對服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷來非常重視。1993年就成立了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，20xx年，設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大了對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。近年來，我市服務(wù)業(yè)一直保持了兩位數(shù)以上的增長速度。隨著服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，服務(wù)業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量。20xx年，服務(wù)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)122.6萬人，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了241.91億元，增長13.4%，占gdp的36%，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入25.03億元，占全市地方財(cái)政總收入的比重為62.52%。二是從成長空間看，目前沿海發(fā)達(dá)省份的服務(wù)業(yè)占gdp的比重普遍在50%左右，世界發(fā)達(dá)國家為70%以上，與之相比，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間和潛力還很大。三是從發(fā)展趨勢看，20世紀(jì)中期以來，服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中迅速崛起，逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。許多發(fā)達(dá)國家都先后進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，國務(wù)院提出:xx期間我國的部分地區(qū)或城市要轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均gdp超過1000美元、服務(wù)業(yè)占gdp的比重達(dá)40%后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都呈現(xiàn)明顯加速發(fā)展的趨勢，服務(wù)業(yè)將迎來一個黃金發(fā)展期。我市正處于這一關(guān)鍵的歷史階段。只要我們抓住機(jī)遇加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)就能與制造業(yè)一道，共同成為推動我市“”時期經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量。

二、要著力構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面

“”時期是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。適應(yīng)形勢變化，必須精心謀劃，全力構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展的和諧格局。

(一)構(gòu)筑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)。適應(yīng)這一戰(zhàn)略任務(wù)要求，必須把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要位置，為制造業(yè)的發(fā)展提供全面、完善的協(xié)作與配套環(huán)境。力爭到20xx年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重由目前的28%提高到36%以上。*同志在報(bào)告中提出，要突出發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是完全正確的。比如說金融業(yè)，發(fā)達(dá)的制造業(yè)離不開繁榮的金融業(yè)支撐，目前我市在這方面還是一個薄弱環(huán)節(jié)。為此，要在健全信用體系、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新金融品種、拓寬融資渠道等方面下功夫，使金融業(yè)真正成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。再比如，物流業(yè)的發(fā)展，既有利于擴(kuò)大原材料采購半徑和產(chǎn)品銷售半徑，同時也有助于降低制造業(yè)的流通成本，優(yōu)化物耗提高利潤。近年來，我市現(xiàn)代物流正在加速發(fā)展，但是與企業(yè)的要求、跟全國物流成本平均水平相比還有一定差距。如果我市物流能夠達(dá)到世界平均水平，僅此一項(xiàng)，我們就可以減少流通成本幾十億元。我市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位和交通優(yōu)勢，認(rèn)真規(guī)劃一批物流項(xiàng)目，充分整合利用現(xiàn)有物流資源，加快培育、引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)的物流企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代大流通、大市場，支撐我市“三化”的發(fā)展。

在大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，要方便群眾生活、擴(kuò)大短缺服務(wù)供給，要規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲商貿(mào)等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)。另外，還要從我市優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展旅游、文化娛樂、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(二)構(gòu)筑開放式的競爭格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化、國際化，是當(dāng)前及未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流。要牢牢把握兩大主題：一是開放。根據(jù)入世的承諾，今年國內(nèi)服務(wù)業(yè)將全面對外開放。這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我市服務(wù)業(yè)的對外開放，關(guān)鍵在于提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)整體競爭力。去年我市服務(wù)業(yè)完成總投資55.05億元，雖然超過全市總投資的1/3，但主要集中在房地產(chǎn)、酒店、餐飲、超市等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與此相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資明顯不足，某些方面可以說還是空白。在推進(jìn)金融、物流、信息、中介、旅游、醫(yī)療、城市公用設(shè)施等領(lǐng)域的對外開放，在進(jìn)一步擴(kuò)大引資規(guī)模的同時，要高度重視先進(jìn)管理理念和經(jīng)營方式引進(jìn)。既要做到服務(wù)業(yè)招商引資量的擴(kuò)張，同時也要注重質(zhì)的提升，兩者不可或缺。二是改革。制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展及功能升級的因素很多，最關(guān)鍵的是體制，包括服務(wù)業(yè)的微觀運(yùn)行體制和宏觀監(jiān)管體制。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好政府主導(dǎo)型的服務(wù)行業(yè)改革。壟斷行業(yè)要逐步進(jìn)行業(yè)拆分，非自然壟斷業(yè)務(wù)要放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境;對自然壟斷行業(yè)及業(yè)務(wù)，要引入激勵機(jī)制，促使其加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)、提高效率。社會事業(yè)要區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)，對營利性服務(wù)，要引導(dǎo)其向企業(yè)化發(fā)展。我們可以借鑒文化體制改革的做法，進(jìn)一步加快科技、體育、教育等社會事業(yè)的改革。同時，要按照政企分開、政資分開的原則，促進(jìn)服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體和運(yùn)營主體的分離，強(qiáng)化壟斷服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)的公眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

(三)構(gòu)筑多元化的投資格局。服務(wù)行業(yè)是一個創(chuàng)業(yè)資本相對較少、進(jìn)退機(jī)制相對靈活的領(lǐng)域，社會資金進(jìn)入后的帶動作用及示范效應(yīng)十分明顯。因此，要充分調(diào)動市場力量，建立和完善市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、社會參與的投入機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵非國有投資的政策措施，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，消除行業(yè)限制，允許社會資本以多種形式進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。要圍繞解決中小企業(yè)融資難的問題，抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，用好國家開發(fā)銀行的貸款，增強(qiáng)擔(dān)保公司實(shí)力。要注意發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)功能。市財(cái)政在“”期間要視財(cái)力增長情況逐步增加服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，各縣市區(qū)根據(jù)各自的條件設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性平臺建設(shè)，進(jìn)而使我市服務(wù)業(yè)在“”期間得到更快發(fā)展。

三、要努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展

根據(jù)“”規(guī)劃，我市服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)年均11.8%的增速。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)是完全可能的，但也有一定難度。我們必須加大工作力度，創(chuàng)新發(fā)展方式，下大力氣推動服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)要有大突破。重點(diǎn)抓好三個層面：一是產(chǎn)業(yè)要做優(yōu)。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是要引導(dǎo)其與制造業(yè)的融合、集聚發(fā)展。特別是要抓好園區(qū)、基地的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，引導(dǎo)園區(qū)核心企業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和良好的配套環(huán)境，吸引物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、大企業(yè)的跟進(jìn)。對文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步打破部門和區(qū)域限制，加快資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢。文化產(chǎn)業(yè)要有整體部署。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要結(jié)合精品線路的打造、文化內(nèi)涵的挖掘、配套設(shè)施的完善，著力培育、開發(fā)一批有競爭力的旅游產(chǎn)品和旅游商品，形成完整的營銷網(wǎng)絡(luò)，盡可能地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是企業(yè)要做強(qiáng)。規(guī)模小、實(shí)力弱，是我市服務(wù)企業(yè)的一個突出問題。目前，我市還沒有一家上50億元的大型服務(wù)企業(yè)，過30億的僅有1家。要圍繞龍頭骨干企業(yè)做文章，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)，以市場為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶，通過多種方式，加快重組步伐，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。力爭到20xx年，全市形成年經(jīng)營收入或銷售額過50億元的大型服務(wù)企業(yè)3家，過10億的10家，過億元的28家。三是品牌要做響。品牌是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。我市的南岳、王船山故居、蔡倫故居等旅游品牌;雁城賓館、神龍、華天大酒店、曲園、林隱酒樓，華源、五一大市場、鴻運(yùn)數(shù)碼廣場、香江百貨、百姓連鎖藥房、曹氏保健按摩、天上人間歌舞廳、摩登漂亮寶貝等服務(wù)品牌，在全市都有較大影響。這些品牌在一定階段上代表了我市服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力，也成為*某一方面的對外形象。因此，必須牢固樹立品牌意識，加大新品牌的培育、開發(fā)、扶持力度。到20xx年，要力爭打造2~3個國內(nèi)知名品牌，100個以上省內(nèi)知名品牌。

(二)環(huán)境要有大改善。著力優(yōu)化三大環(huán)境：一是服務(wù)環(huán)境。首當(dāng)其沖的是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立全方位的服務(wù)理念，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)公開，增加辦事透明度。二是政策環(huán)境。從總體上看，我市產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不錯，但各類產(chǎn)業(yè)之間的差別比較突出，服務(wù)業(yè)難以享受與其他產(chǎn)業(yè)同等的待遇。如水電價格，國內(nèi)商業(yè)用電價格一般是工業(yè)用電的2倍左右，我市實(shí)際上超過了2倍;經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水價格比工業(yè)用水要高1.64倍以上。目前，省委、省政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用水、用氣價格與工業(yè)用水、用氣價格實(shí)行并軌。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動力用電價格執(zhí)行普通工業(yè)電價，其照明用電價格也要結(jié)合電價調(diào)整，逐步與普通工業(yè)用電價格并軌。這是發(fā)展服務(wù)業(yè)最大的利好。我市物價部門要抓緊研究按時逐步落實(shí)。三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)在服務(wù)企業(yè)反映較多的問題，就是亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。要繼續(xù)把改善執(zhí)法環(huán)境擺在重要位置，規(guī)范執(zhí)法檢查，規(guī)范收費(fèi)行為，使廣大投資者能夠放心投資、穩(wěn)定投資、長期投資，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)工作要有大舉措。突出抓好五項(xiàng)工作：一是抓政策落實(shí)。我市“”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)編制下發(fā)，國家和省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見也相繼出臺。這次會上印發(fā)的我市《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，各縣(市)區(qū)各部門要認(rèn)真研究貫徹落實(shí)。由于服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)差異大、業(yè)態(tài)衍生快，在發(fā)展中，會不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，各級各部門要深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自特色，及時提出對策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。二是抓機(jī)制創(chuàng)新。各級各部門要立足改革開放，充分調(diào)動市場力量，加快推進(jìn)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會在政府、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)功能。我市現(xiàn)有各類協(xié)會組織200多家，各行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了積極的作用。為推動我市服務(wù)業(yè)更快發(fā)展，要成立全市服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，市三產(chǎn)辦已做了一些前期工作，并草擬了聯(lián)盟章程等，但是服務(wù)業(yè)聯(lián)盟的幾把交椅還得由你們各大協(xié)會共同推舉幾位盟主來坐，請各行業(yè)協(xié)會關(guān)注支持，力爭盡快成立，屆時我代表市政府來祝賀。三是要抓引導(dǎo)投入和重大項(xiàng)目。市財(cái)政要增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持、獎勵帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、貢獻(xiàn)大、就業(yè)多的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。要把有限資金管好、用好，充分發(fā)揮四兩撥千斤的重要作用。要放活政策，放寬領(lǐng)域，策劃包裝一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，廣泛吸引外商投資。堅(jiān)持把啟動民間投資放在重要位置，采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的模式，多渠道增加對服務(wù)業(yè)的投入。要積極推動服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)依托有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、連鎖等方式，形成一批投資主體多元化的大型服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展的名牌企業(yè)。要緊緊抓住國家、省扶持地方服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極跑部進(jìn)省，爭項(xiàng)目爭資金。要完善銀企聯(lián)手制度，積極向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目;金融部門要把服務(wù)業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)之一，加大信貸力度，為地方服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。四是要抓行業(yè)自律。服務(wù)業(yè)大都是以人力資本為主的行業(yè)，如房地產(chǎn)中介、會計(jì)、律師、咨詢、旅行社、廣告等，這一特點(diǎn)更加明顯。如果沒有有效的行為規(guī)范，缺乏行業(yè)自律機(jī)制，就會失信于民，難于長足發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，制定行業(yè)自律準(zhǔn)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則、行業(yè)監(jiān)督管理辦法，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。五是要抓目標(biāo)考核。由各級發(fā)改委牽頭組織實(shí)施，統(tǒng)計(jì)局參與配合，盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和考核指標(biāo)體系。重點(diǎn)考核服務(wù)業(yè)總量、增速和就業(yè)指標(biāo)，并將考核成績與各單位年度目標(biāo)管理考核掛鉤，作為評先評優(yōu)的主要條件，力求考核體系制度化、規(guī)范化，真正起到促進(jìn)服務(wù)發(fā)展的作用。

同志們，服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是全社會的共同任務(wù)。全市上下必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

發(fā)改工作會議上的講話篇二十一

同志們：

今天，市政府在這里召開全市發(fā)展改革工作會議，主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)全省發(fā)展改革工作會議和市委屆次全會精神，總結(jié)去年發(fā)展改革工作取得的成績，研究部署今年的工作。剛才，市發(fā)展改革局羅文新同志就去年發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，并對今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、年全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展

年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了各種自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)的重大考驗(yàn)，特別是去年下半年以來，國際形勢急劇變化，國內(nèi)市場也發(fā)生了深刻的變化，我市的一些企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。在種種的困難面前，全市各級、各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績。

全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全市完成生產(chǎn)總值319.86億元，比上年(下同)增長10.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值87.48億元，增長7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值141.57億元，增長10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值90.8億元，增長12.6%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12339元，增長5.8%;農(nóng)民人均純收入5491元，增長13.8%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值94.53億元，增長11.9%;完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值142.43億元，增長7.2%;完成全社會固定資產(chǎn)投資164.1億元，增長17.6%;完成社會消費(fèi)品零售總額100.6億元，增長20.5%;居民消費(fèi)價格指數(shù)上升5.9%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額11.6億美元，增長10.2%，其中出口7.1億美元，增長4.9%，合同利用外資2.5億美元，增長16.2%，實(shí)際利用外資0.69億美元，下降8.2%;完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.63億元，增長19.1%;全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)335.4億元，比年初增長18.9%;貸款余額138.6億元，比年初增長30.6%，增幅居全省第一位;全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為2.17萬噸和5.5萬噸，控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、勞動保障、安全生產(chǎn)、改革創(chuàng)新等各項(xiàng)社會事業(yè)也取得新的進(jìn)步。

成績來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級、各部門扎實(shí)工作，努力奮斗的結(jié)果，其中，也有我們發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向?yàn)榘l(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝!向發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的問候!

二、迎難而上，開拓進(jìn)取，發(fā)展改革工作開創(chuàng)了新局面

過去的一年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)在有關(guān)部門的配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的重大決策和部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行職責(zé)，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，開創(chuàng)了新局面。表現(xiàn)出以下幾個工作亮點(diǎn)：

一是重大項(xiàng)目工作取得歷史突破。全市發(fā)展改革部門同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大項(xiàng)目的攻關(guān)工作，項(xiàng)目工作取得了歷史性的重大突破。全市安排重點(diǎn)項(xiàng)目共35項(xiàng)，項(xiàng)目總投資為164.6億元，年度計(jì)劃投資49.14億元，累計(jì)完成投資 40.47億元，比上年增長65.71 %?？偼顿Y28.22億元的電廠c廠項(xiàng)目，于年3月中旬獲國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，5月份動工建設(shè);爭取國家中材集團(tuán)在羅定建立年產(chǎn)1200萬噸的水泥生產(chǎn)基地已初見成效，第一條日產(chǎn)5000噸的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)動工建設(shè);貫穿我市東西段長100多公里的南寧至廣州快速鐵路項(xiàng)目動工建設(shè);首期總投資60億元的華潤西江發(fā)電廠項(xiàng)目，已列入省的“籠子”，省發(fā)展改革委已以“上大壓小”電源項(xiàng)目上報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委已派員前來對壓小機(jī)組進(jìn)行了核查;核電站、風(fēng)力發(fā)電場、粵瀧電廠二期等項(xiàng)目的前期工作有序推進(jìn);西水南調(diào)、抽水蓄能和通用航空產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的前期研究工作也取得一定成效。

二是應(yīng)對世界金融危機(jī)反應(yīng)及時。世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，國家作出了“擴(kuò)大投資，擴(kuò)大內(nèi)需”的重大決策，省委、省政府提出了“新十項(xiàng)工程”重要部署，市發(fā)展改革局根據(jù)市委、市政府的指示精神，反應(yīng)迅速，沉著應(yīng)對，深刻領(lǐng)會上級政策精神，認(rèn)真研究應(yīng)對措施，及時組織新增投資項(xiàng)目，爭取國家和省的資金扶持。至目前止，全市已組織428個新增投資項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)展改革委，投資總額為1681.74億元。其中交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目68個，總投資775.4億元;能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個，總投資468.25億元;“雙轉(zhuǎn)移”項(xiàng)目5個，總投資22.3億元;社會事業(yè)項(xiàng)目117個，總投資36.55億元;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目37個，總投資3.83億元;城鄉(xiāng)防洪和水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目21個，總投資108.44億元;生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目33個，總投資13.57億元;其它項(xiàng)目139個，總投資252.26億元。這些項(xiàng)目，為市委市政府的決策提供了重要的依據(jù)，為今后的發(fā)展提供了有力的保障。

三是積極配合統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制。去年10月份，市委、市政府提出全市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，邀請省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中山大學(xué)、廣州市城市規(guī)劃編制研究中心，對我市資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行研究，編制發(fā)展規(guī)劃。市委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由王蒙徽書記親自掛帥，工作組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)配合課題組進(jìn)行規(guī)劃編制。在短短的3個多月時間里，市發(fā)展改革局陪同課題組成員多次深入各地調(diào)研，收集了大量的原始材料，為順利完成規(guī)劃編制做了大量工作。在人手不足，經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，成功舉辦了建市以來檔次最高的研討會，邀請國家、省的領(lǐng)導(dǎo)、專家近100人出席研討會，為進(jìn)一步完善規(guī)劃作出了積極的貢獻(xiàn)，得到了市委、市政府的充分肯定。

同時，全市發(fā)展改革部門在加強(qiáng)重大問題研究、監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、抓好“”規(guī)劃中期評估、項(xiàng)目審批、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面工作也取得了新的成績。

三、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，再創(chuàng)發(fā)展和改革工作新輝煌

當(dāng)前，世界金融危機(jī)還未見底，對我市經(jīng)濟(jì)社會的影響將繼續(xù)加深，我市面臨的經(jīng)濟(jì)形勢將會更加嚴(yán)峻。我市自身發(fā)展也存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、重大項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收支矛盾突出、城鄉(xiāng)居民增收壓力大等困難和問題。面對挑戰(zhàn)和困難，我們也要看到機(jī)遇和希望，國家、省把擴(kuò)大投資、擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，這為我們應(yīng)對金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政策支持。從我市自身情況看，我市對外依存度相對較低，金融危機(jī)對我市的影響有限，國家和省擴(kuò)大內(nèi)需的政策將有利于推動我市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起新一輪的發(fā)展高潮。最近召開的市委四屆五次全會提出建設(shè)富庶文明大西關(guān)的總目標(biāo)，實(shí)施集聚優(yōu)勢、特色主導(dǎo)、中心崛起、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，著力打造“特色、創(chuàng)業(yè)之城;魅力，精品之城;生態(tài)，宜居之城;祥和，幸福之城”，打造連接珠三角、溝通大西南的重要交通紐帶，這為今后的發(fā)展明確了方向。全會提出我市今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.2%，人均生產(chǎn)總值增長9%，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降3.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，外貿(mào)出口總額增長8%，實(shí)際利用外資增長10%，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%。面對嚴(yán)峻的形勢和艱巨的任務(wù)，全市發(fā)展改革部門既要保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢，采取積極措施應(yīng)對各種困難，又要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的首要任務(wù)上來。今年發(fā)展改革工作要重點(diǎn)抓好以下五方面：

(一)堅(jiān)定不移推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快電廠c廠、羅定中材水泥一期、廣梧高速公路、南廣鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，力爭盡快建成發(fā)揮效益。加大重大項(xiàng)目攻關(guān)力度，千方百計(jì)確保華潤西江發(fā)電廠、風(fēng)力發(fā)電站和中材水泥羅定二期等三個重大項(xiàng)目年內(nèi)動工建設(shè);核電站、粵瀧電廠二期和郁南抽水蓄能發(fā)電站等重大項(xiàng)目前期工作有實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展。繼續(xù)探索西水南調(diào)、引入通用航空產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的可行性，爭取這些項(xiàng)目早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(二)堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策。國家擴(kuò)大投資，擴(kuò)大內(nèi)需的政策正陸續(xù)出臺，我們必須吃透政策，主動出擊，錯失了機(jī)遇也就錯失了發(fā)展的主動權(quán)。因此，全市發(fā)展改革部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，一方面，對已組織上報(bào)省發(fā)展改革委的項(xiàng)目，必須做好跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，協(xié)助項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取納入國家和省的計(jì)劃籠子。我市今年重點(diǎn)實(shí)施50項(xiàng)重大工程(項(xiàng)目)來拉動內(nèi)需。這50項(xiàng)重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)計(jì)劃總投資588.47億元，今年計(jì)劃投資107.44億元。其中，新型工業(yè)化發(fā)展工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資145.4億元，年度計(jì)劃投資43.65億元;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資356.9億元，年度計(jì)劃投資37.04億元;生態(tài)宜居城市建設(shè)工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資45.53億元，年度計(jì)劃投資10.56億元;農(nóng)村改革發(fā)展工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資14億元，年度計(jì)劃投資5.47億元;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程(項(xiàng)目)10項(xiàng)，計(jì)劃總投資26.64億元，年度計(jì)劃投資10.69億元。另一方面，要做好項(xiàng)目的儲備工作，隨時掌握政策動向，根據(jù)新信息和新政策，及時組織新增項(xiàng)目上報(bào)，力爭我市項(xiàng)目多占國家擴(kuò)大投資的份額。尤其對國家和省已落實(shí)扶持資金的項(xiàng)目，必須加強(qiáng)管理，確保資金落實(shí)到位，拉動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

(三)堅(jiān)定不移加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》是我省今后一個時期的行動綱領(lǐng)，我們要結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)綱要在我市得到落實(shí)。在推進(jìn)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的同時，要抓緊編制《市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)“三規(guī)合一”工作，爭取成為省的試點(diǎn)。要強(qiáng)化資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大膽探索和嘗試科學(xué)發(fā)展的新模式和新機(jī)制，科學(xué)謀劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在保護(hù)好環(huán)境的前提下，合理利用現(xiàn)有資源，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)展成果共享，促進(jìn)全市資源與環(huán)境、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)努力當(dāng)好政府參謀助手。各級發(fā)展改革部門要從各地實(shí)際出發(fā)，全面、準(zhǔn)確地把握國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出主意、謀計(jì)策。要加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的預(yù)測監(jiān)測，搞好綜合性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要找準(zhǔn)關(guān)系全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題，特別要圍繞實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策、推進(jìn)資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，開動腦筋，搞好調(diào)研，主動議大事、謀大事，為各級政府提出一些具有戰(zhàn)略性、超前性的對策和建議，實(shí)實(shí)在在地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出自己的努力。

(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展改革部門是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要部門，必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)新理論、新知識的學(xué)習(xí)，特別要深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)xx屆三中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆四次全會精神和市委四屆五次全會精神，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，提高用國際視野分析和解決問題的能力，正確把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，為應(yīng)對各種市場風(fēng)險打好基礎(chǔ)。

同志們，今年是我市建設(shè)富庶文明大西關(guān)的開局之年，又是實(shí)施“”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，做好今年的工作意義重大。全市發(fā)展改革部門一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委四屆五次全會精神，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)富庶文明的大西關(guān)作出新的貢獻(xiàn)!

發(fā)改工作會議上的講話篇二十二

這次的全州發(fā)改工作會議，是在全州“”規(guī)劃全面啟動的新起點(diǎn)上召開的一次非常的重要會議。前面，寶春同志講明了會議的主要任務(wù)，總結(jié)了20xx 年發(fā)展改革工作，并對今年工作做了安排部署，講的非常全面、具體、到位，符合州委、州政府的要求，我完全贊同，請各地各部門切實(shí)抓好落實(shí)。

過去的一年里，全州發(fā)展改革系統(tǒng)全面落實(shí)州委、州政府一系列重大決策和工作部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把握大勢、搶抓機(jī)遇、主動進(jìn)位、認(rèn)真履職，不論從規(guī)劃制定到方案細(xì)化，還是從項(xiàng)目篩選到跟蹤落實(shí)，或是從調(diào)查研究到形勢研判，都做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，牽頭編制完成了“”發(fā)展規(guī)劃，及時為各級黨委、政府提出了一系列有針對性、建設(shè)性的對策和建議，創(chuàng)造了州縣屬固定資產(chǎn)投資增速“”時期最高等新的歷史記錄，充分發(fā)揮了黨委、政府的參謀助手作用，為全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐再次證明，我州發(fā)展改革系統(tǒng)的干部職工是一支志存高遠(yuǎn)、作風(fēng)優(yōu)良、善打硬仗、經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍，州委、州政府對發(fā)展改革工作是滿意的。在此，我代表州委、州政府，向在座的各位并通過你們，向全州發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心地感謝!

下面，我就談?wù)勎抑莅l(fā)展改革系統(tǒng)工作的“家長里短”，主要有兩點(diǎn)：

一、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力推動發(fā)展改革工作再上新臺階

今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16% 以上;州縣屬固定資產(chǎn)投資增長25% ;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長18% 以上;社會消費(fèi)品零售總額增長15% ;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12% 以上;農(nóng)牧民人均純收入增長16% 以上;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi);人口自然增長率控制在7.8 ‰以內(nèi);完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)該說，今年工作較之往常任務(wù)更重、難度更大。要完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要集各方之智、舉全州之力，發(fā)改部門作為重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門，更是責(zé)無旁貸。那么，發(fā)改系統(tǒng)應(yīng)如何正確認(rèn)識自身的擺位、應(yīng)如何認(rèn)清自己的職責(zé)、應(yīng)如何發(fā)揮自己的作用呢?我想，發(fā)改系統(tǒng)必須要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，才能為全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 、發(fā)展改革工作必須緊扣項(xiàng)目建設(shè)這個核心。 項(xiàng)目是發(fā)展的重要支撐，沒有項(xiàng)目就沒有投資，而沒有投資對我們這樣以投資拉動經(jīng)濟(jì)的地區(qū)就沒有發(fā)展空間。發(fā)改系統(tǒng)要堅(jiān)持把項(xiàng)目擺在突出的位置，樹立強(qiáng)烈的項(xiàng)目意識，不遺余力地抓緊、抓實(shí)、抓好。一要做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。做項(xiàng)目前期工作要樹立“三種意識”：即，不怕沒資源，就怕沒有好項(xiàng)目。在項(xiàng)目前期工作中，眼界一定要寬，不能把眼光和視野僅停留在州內(nèi)的資源和發(fā)展基礎(chǔ)上，而是要跳出海北，立足于大市場、大流通，做到“無中生有、小中求大”，敢于突破資源依賴、區(qū)域限制和既有模式的局限，在大市場中尋找?guī)咏?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目支撐點(diǎn)。今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目前期的謀劃中，必須要立足州情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，精心謀劃一批能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，既注重項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，還要注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益;既要考慮眼前的發(fā)展，更要考慮未來的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資的引導(dǎo)帶動作用。規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，項(xiàng)目是規(guī)劃的支撐。要下功夫研究國家和省上的政策導(dǎo)向和投資方向，按照“”發(fā)展規(guī)劃，積極做好項(xiàng)目的篩選、論證工作，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)外部配套條件，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作配合，協(xié)同各級各部門加強(qiáng)與國家、省上有關(guān)部門的銜接溝通，進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭取的力度，爭取有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目列入國家和省上的項(xiàng)目“盤子”。二要做實(shí)做精已落地項(xiàng)目。要全力做好續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，倒排工期，狠抓進(jìn)度，確保各類項(xiàng)目按時間進(jìn)度建成。要狠抓項(xiàng)目質(zhì)量安全，強(qiáng)化建設(shè)市場的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，確保每項(xiàng)投資都要充分發(fā)揮效益。

2 、發(fā)展改革工作必須抓住科學(xué)發(fā)展這個根本。 發(fā)改部門是綜合部門，其不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)，而且系統(tǒng)內(nèi)各部門的職責(zé)涉及眾多領(lǐng)域。因此，發(fā)展改革工作必須要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個根本，首先要做到統(tǒng)籌兼顧。不謀全局者，不足以謀一域。發(fā)改部門要牢固樹立戰(zhàn)略思維和全局意識，謀劃項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到“把好發(fā)展之脈，開好超前之方，全面系統(tǒng)調(diào)理”;落實(shí)項(xiàng)目要兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以項(xiàng)目促進(jìn)和帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，而不能僅僅以部門利益或難易程度去編制、爭取和落實(shí)，也不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目，要謀篇布局、強(qiáng)化支撐，把一個個項(xiàng)目聯(lián)結(jié)成為產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“風(fēng)景線”;推動工作要以整體發(fā)展為目標(biāo)，積極主動地處理好和其它部門的關(guān)系，善打“組合拳”，自己牽頭的工作要敢于負(fù)責(zé)、合作的工作要不遺余力。其次要做到改革創(chuàng)新。改革是加快發(fā)展的動力和源泉，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。市場經(jīng)濟(jì)條件下做好發(fā)展改革工作，要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，如果拘泥于傳統(tǒng)思路，滿足于日常事物，就難以開創(chuàng)新的局面。要充分發(fā)揮主動能動性，堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以創(chuàng)新的理念抓好項(xiàng)目，以創(chuàng)新的舉措抓好工作，不斷破解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的難題。要加快改革攻堅(jiān)步伐，加速培育市場主體，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展;深化農(nóng)牧區(qū)改革，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系;深化行政管理體制改革、投資體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革及社會事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域改革，切實(shí)消除制約發(fā)展的體制性障礙。發(fā)改系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)對各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)各部門各方面的改革工作責(zé)任制，推進(jìn)各項(xiàng)改革不斷深入，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制保障。

3 、發(fā)展改革工作必須把握科學(xué)研判、超前謀劃這個關(guān)鍵。 發(fā)展改革工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，黨委、政府的決策，需要發(fā)改部門當(dāng)好參謀;如何優(yōu)化配置地方的資源，需要發(fā)改部門牽頭研究;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，需要發(fā)改部門分析判斷。因此，發(fā)改系統(tǒng)要認(rèn)真研究國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和推進(jìn)改革的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)謀劃、研判的意識和能力，充分利用與宏觀、微觀層面的決策和工作結(jié)合較緊的優(yōu)勢，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策走勢的科學(xué)分析與預(yù)測，在科學(xué)解讀上級政策、把握發(fā)展大勢中發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇，贏得先機(jī);要既立足眼前、又謀劃長遠(yuǎn)，把注意力更多地放在分析和應(yīng)對可能影響全州長遠(yuǎn)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)上，把著力點(diǎn)更多地放在把握和解決可能影響全局發(fā)展的突出矛盾和問題上，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性;要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專題研究，及時提出具有綜合性、針對性和可操作性的對策建議，及時向各部門、各單位和社會經(jīng)濟(jì)組織提供政策咨詢和指導(dǎo);要抓住一些事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，積極組織協(xié)調(diào)各方面力量，開展專題研究，提出科學(xué)可行的解決辦法，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策。

4 、發(fā)展改革工作必須突出對口援建這個重點(diǎn)。 對口援建工作是發(fā)展改革工作一項(xiàng)在新時期、新形勢下的新的內(nèi)容，要求高、任務(wù)重、意義重大，是一項(xiàng)長期需要做好的工作。發(fā)改部門要切實(shí)把對口受援工作作為一項(xiàng)光榮的事業(yè)來抓，做到認(rèn)識到位、行動到位，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，確保對口援青戰(zhàn)略目標(biāo)和國家戰(zhàn)略意圖的圓滿實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步做好與山東省、人力資源部、神華集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)的銜接工作，充分發(fā)揮對口援青干部的作用，力爭在經(jīng)濟(jì)幫扶、人才培訓(xùn)、政策支持等方面取得更大進(jìn)展。州對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，配合山東省盡快做好對口支援規(guī)劃的編制上報(bào)工作，并要拿出山東省、人力資源和社會保障部及中央企業(yè)對口支援年度工作計(jì)劃，銜接落實(shí)支援方在海北設(shè)立前方工作組和工作基地的有關(guān)事宜，及時協(xié)調(diào)解決對口受援工作中出現(xiàn)的困難和問題。各地要盡全力安排好支援方前方工作組同志的辦公、食宿、行車等必備工作。

二、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升駕馭和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的水平

生產(chǎn)力中最活躍的因素是人，做好發(fā)改工作關(guān)鍵在人。人的能力是確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)的必要條件，只有加強(qiáng)能力建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，才能做好發(fā)展改革工作，才能提升引領(lǐng)發(fā)展的能力，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。在過去的工作中，發(fā)改系統(tǒng)的同志們發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、無私奉獻(xiàn)的精神，不計(jì)得失、夜以繼日，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了大量卓有成效的工作。今后的工作任務(wù)更加繁重，發(fā)改系統(tǒng)的同志們要保持和發(fā)揚(yáng)長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立自信、開放、創(chuàng)新的青海意識，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五個特別”的青藏高原精神和“人一之，我十之”的實(shí)干精神，團(tuán)結(jié)干事、激情干事、踏實(shí)干事，進(jìn)一步提高駕馭和服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的水平，推動全州經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。 學(xué)習(xí)是增長才干，提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和觀念轉(zhuǎn)變時期，新生事物層出不窮，知識更新速度日新月異。所有政府工作人員都面臨著及時提升能力、增強(qiáng)本領(lǐng)的問題，發(fā)改部門的同志們更要進(jìn)一步大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，自覺地把學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)責(zé)任、作為一種精神追求，不斷加強(qiáng)對國家政策、經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識的學(xué)習(xí)，提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化中把握機(jī)遇，趨利避害，揚(yáng)長避短;要通過學(xué)習(xí)，把握規(guī)律，進(jìn)一步提高工作的前瞻性、針對性和有效性，做到見事早、行動快，始終把握主動權(quán)，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性問題，能夠超前謀劃對策措施。

二要加強(qiáng)調(diào)查研究。 做好發(fā)展和改革工作必須要準(zhǔn)確掌握第一手資料、掌握最前沿動態(tài)，做到心中有數(shù)、因情施策。發(fā)改部門的同志要進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾、撲下身子加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善等戰(zhàn)略性問題和當(dāng)前工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究，提出有針對性、可操作性強(qiáng)的政策建議。要把調(diào)查研究與解決改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題緊密結(jié)合起來，既要看總量，更要分析結(jié)構(gòu);既要看現(xiàn)狀，更要判斷趨勢;既要看局部，更要把握全局，特別是多搞一些典型調(diào)查、專題調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)在深入調(diào)研中找到克服劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢、推動科學(xué)發(fā)展和解決突出問題的正確方向和有效途徑，努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上提出可行的對策和建議，采取有針對性的舉措，做好各項(xiàng)工作。

三要堅(jiān)持依法行政。 依法行政，就是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，以保證行政管理符合國家和人民的要求。發(fā)改部門作為政府的重要經(jīng)濟(jì)部門，其行為、決策代表著一級政府。因此，必須要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格遵守重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行決策的必經(jīng)程序，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平;必須要增強(qiáng)干部的依法行政意識和能力，切實(shí)做到按程序辦事、按規(guī)則操作，越是工作忙、時間緊，越要沉著冷靜、堅(jiān)持程序;越是情況急、人手少，越要細(xì)心謹(jǐn)慎、遵守規(guī)則，以依法行政取信于民。

四要強(qiáng)化執(zhí)行。 發(fā)改部門擔(dān)負(fù)著促進(jìn)發(fā)展、推動改革的重任。要切實(shí)按照“三個干事”的要求，把精力和心思放在工作上，凝心聚力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。團(tuán)結(jié)是一個地區(qū)、一個部門發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。要把團(tuán)結(jié)協(xié)作作為一種品德、一種胸懷、一種責(zé)任、一種本領(lǐng)、一種能力來錘煉，不論是部門內(nèi)部、還是部門之間，都要以海北發(fā)展為己任，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、協(xié)作意識和配合意識，正確處理好部門利益與全局利益、部門工作與中心工作的關(guān)系，努力以團(tuán)結(jié)增強(qiáng)凝聚力、以團(tuán)結(jié)增添戰(zhàn)斗力。激情是一種態(tài)度、一種精神，而不是興之所至，心血來潮。要自我加壓、主動作為、積極進(jìn)取、充滿激情，防止松勁和厭戰(zhàn)情緒，努力做到工作不松懈、力度不減弱，使發(fā)改系統(tǒng)成為一個能辦事、會辦事、快辦事、辦好事的高效率機(jī)關(guān)。踏實(shí)是一種作風(fēng)，是對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的一種不懈追求。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，以良好的作風(fēng)創(chuàng)造良好的業(yè)績;要敢于思考、勇于創(chuàng)新，認(rèn)真研究并努力解決工作中遇到的理論和實(shí)際問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作、開創(chuàng)新局面;要不辭辛勞、不計(jì)回報(bào)，腳踏實(shí)地把每一件工作做好。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和服務(wù)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念，進(jìn)一步規(guī)范和減少審批事項(xiàng)，對基層單位和群眾申辦的事情，在堅(jiān)持依法行政的前提下，能辦則辦、能快則快，努力服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好基層、服務(wù)好群眾。在這里，我特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力的問題。能不能做到抓落實(shí)，主要取決于執(zhí)行力的高低，提高執(zhí)行力是做好一切工作的基本前提和保障。發(fā)改工作政策性強(qiáng)，許多工作具有很強(qiáng)的時效性，“過了這個村就沒有下個店”。因此，發(fā)改系統(tǒng)既要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策，更要注重提高執(zhí)行力，在落實(shí)黨委、政府決策部署、強(qiáng)化執(zhí)行上率先垂范，積極主動。要靠學(xué)習(xí)調(diào)研提高執(zhí)行力，靠創(chuàng)新思路潤養(yǎng)執(zhí)行力，靠轉(zhuǎn)變作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力，靠完善機(jī)制保障執(zhí)行力，堅(jiān)決做到在思想上、行動上始終與黨委、政府保持高度一致，圍繞州委、州政府的重大決策積極開展工作，對各項(xiàng)重大部署反應(yīng)要快，工作要到位，措施要得力，全力把決策落到實(shí)處;要堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)精神，注重研究新情況、新問題，創(chuàng)造性開展工作，使執(zhí)行的過程，成為不斷深化認(rèn)識、解決問題、與時俱進(jìn)的過程;要提高執(zhí)行能力，注重工作成果，咬定青山不放松、唯有實(shí)干論英雄，帶頭拒絕一般化，抓落實(shí)、見實(shí)效，在強(qiáng)化執(zhí)行上做表率，保證政令暢通。

五要廉潔自律。 發(fā)改部門掌握著一定的資金、項(xiàng)目審批和定價等權(quán)力，希望同志們正確對待和審慎用好這些權(quán)力，時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。發(fā)改系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和完善有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生;要切實(shí)按照國家的規(guī)定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項(xiàng)目不亂批項(xiàng)目，模范遵守黨紀(jì)國法，推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。

同志們，路雖遠(yuǎn)，行則必至;事雖難，辦則必成!做好開局之年的發(fā)展改革工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。我們有理由相信，發(fā)改部門的同志們在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，為確保全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展與長治久安做出新的更大的貢獻(xiàn)!

發(fā)改工作會議上的講話篇二十三

今年以來，我局在市發(fā)改委和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委“四個華麗轉(zhuǎn)身”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展干部作風(fēng)大整頓活動，有力地推動了我局各項(xiàng)工作的順利開展。

一、上半年我局主要工作開展情況

(一)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是時刻關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，認(rèn)真研究全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，為縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考。上半年，共撰寫調(diào)研論文12篇，上報(bào)信息材料30余篇，其中，在《發(fā)改動態(tài)》發(fā)表信息6篇，在省發(fā)改網(wǎng)站刊登信息3篇。二是堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以“調(diào)節(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，廣泛開展調(diào)研，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了20xx年安仁縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃各項(xiàng)主要指標(biāo);組織完成了《20xx——20xx年安仁縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》的編制工作，規(guī)劃文本已通過省發(fā)改委評審;組織人員，認(rèn)真開展“”規(guī)劃綱要中期評估工作，該項(xiàng)工作已全部完成;編制了農(nóng)村飲水安全、新增糧食產(chǎn)能等多個專項(xiàng)規(guī)劃;完成了20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作。半年來，通過我縣人民共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，預(yù)計(jì)上半年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值22.5億元，增長13.7%;其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值為5.24億元，同比增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值7.46億元，同比增長18%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值9.8億元，同比增長16.1%。完成財(cái)政總收入2.51億元，地方財(cái)政收入1.67億元，同比分別增長22.6%、29.7%;全縣完成固定資產(chǎn)投資42.7億元，同比增長54.2%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零銷售總額14.62億元，同比增長18.5%;招商引資形勢喜人，1—6月份實(shí)際利用外資2782萬美元，同比增長70%;房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持較高態(tài)勢。

(二)突出工作重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，最大限度地爭取國家項(xiàng)目、資金落戶我縣。

今年來，我們始終突出爭資立項(xiàng)這一工作重點(diǎn)，并來勢較好成績。一是加大項(xiàng)目前期工作力度，厚積薄發(fā)。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中、省有關(guān)投資精神，認(rèn)真開展項(xiàng)目調(diào)研，積極做好項(xiàng)目前期工作，為爭資立項(xiàng)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們緊緊抓住進(jìn)入國家扶貧地區(qū)連片開發(fā)縣這一歷史機(jī)遇，在編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃過程中，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)等方面整理了105個項(xiàng)目，總投資過千億元;在編制20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資草案時，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域，我們整理上報(bào)了161個項(xiàng)目，總投資50億元，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資22億元，同時我們從中確立了重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目30個，總投資12億元，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金6億元。在此基礎(chǔ)上，我們還注重確保項(xiàng)目申報(bào)的成功率。二是加大項(xiàng)目跟蹤力度，盯死看牢。大力發(fā)揮發(fā)改局在爭資立項(xiàng)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大了與上級發(fā)改部門的對接力度，只要是已申報(bào)項(xiàng)目，我們?nèi)Ω?，采取非常措施，主動出擊，直至?xiàng)目落地。目前，我縣宇宏年產(chǎn)5萬噸鮮紅薯深加工項(xiàng)目、安仁縣垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目、廉租房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目等已獲國家批復(fù)，通過發(fā)改口子已到位項(xiàng)目資金近1億元。

(三)嚴(yán)格政策，服務(wù)大局，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)核準(zhǔn)和重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度工作。

一是嚴(yán)把項(xiàng)目核準(zhǔn)備案關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案過程中，嚴(yán)把項(xiàng)目的可研、規(guī)劃選址、國土預(yù)審、環(huán)評關(guān)，從嚴(yán)控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。上半年共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個。

二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，對項(xiàng)目招投標(biāo)及核準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，使招投標(biāo)工作更加公開、公正、公平。到目前止，依法核準(zhǔn)招投標(biāo)55個。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。為了推動全縣項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，對納入縣級重點(diǎn)管理的項(xiàng)目，實(shí)行一月一調(diào)度，一季一小結(jié)。及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的困難和問題，并以縣政府督辦函的形式交有關(guān)部門處理解決，有力地推動了項(xiàng)目的順利實(shí)施。20xx年全縣安排重點(diǎn)項(xiàng)目105個。上半年，已動工的重點(diǎn)項(xiàng)目104個，完成投資34億元。

(四)扎實(shí)推進(jìn)改革工作，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的活力。

按照市發(fā)改委統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《安仁縣20xx年推進(jìn)改革年活動實(shí)施方案》，大力開展“推進(jìn)改革年”活動，通過重點(diǎn)突破，分步驟實(shí)施，全縣改革工作取得了明顯成效。一是繼續(xù)深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，相關(guān)單位行政審批事項(xiàng)已全部進(jìn)駐政務(wù)中心，建立了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，行政審批時限基本上縮短了三分之二。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極探索縣級公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，啟動了大病保險工作。三是積極開展社會養(yǎng)老保險工作，成立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險站。四是加快了文化體制改革，文化事業(yè)呈現(xiàn)新局面。五是大力實(shí)施水利改革，全面推行小型水庫管理和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。六是認(rèn)真開展“兩型”示范創(chuàng)建活動，已完成清潔低碳技術(shù)推廣重點(diǎn)項(xiàng)目1個。

(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，打造高效廉潔的政府工作部門。

一是著力推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)。通過完善各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了由靠人管人管事向靠制度管人管事的轉(zhuǎn)變。全局各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化軌道。二是注重學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。結(jié)合新形勢，聯(lián)系發(fā)改工作實(shí)際，我局制定了集中學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)時間為每周五下午，學(xué)習(xí)內(nèi)容以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為主。通過學(xué)習(xí)，提高了全局干部職工的業(yè)務(wù)水平和自身綜合素質(zhì)。三是積極開展駐村工作。今年我局聯(lián)系三個村駐村工作，烤煙聯(lián)系點(diǎn)山塘村，建整扶貧村青路村，入戶大走訪梨樹村。截止目前止，已支持上述三村資金4萬元。四是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動全局工作上水平。以干部作風(fēng)大整頓為契機(jī)，掀起全局干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)高潮，推動全局工作上臺階。

二、下階段工作打算

1、繼續(xù)突出爭資立項(xiàng)這一工作重點(diǎn)，大力發(fā)揮發(fā)改局在爭資立項(xiàng)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度地爭取國家項(xiàng)目資金落戶安仁。

2、優(yōu)化服務(wù)，為全縣項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)提供有力保障。變被動應(yīng)付為主動超前服務(wù)。在項(xiàng)目手續(xù)辦理過程中，全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，只要不違規(guī)不違法，做到一路開綠燈，方便快捷、高效，確保全縣20xx年固定資產(chǎn)投資工作繼續(xù)邁入全市先進(jìn)行列。

3、深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃下半年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，抓好我縣全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和年度計(jì)劃實(shí)施。加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究力度和國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析，為縣委、政府經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

4、全力跟蹤，扎實(shí)做好“20xx—20xx年安仁縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃”的落實(shí)工作。加強(qiáng)與國家、省、市發(fā)改委的聯(lián)系，爭取更多的項(xiàng)目納入羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃中，為我縣今后爭資立項(xiàng)墊定良好的基礎(chǔ)。

發(fā)改工作會議上的講話篇二十四

同志們：

一、認(rèn)清形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定20xx年全州發(fā)展改革工作成效

20xx年，面對十分嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，州委、州政府帶領(lǐng)全州各族人民堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合我州實(shí)際，及時研究出臺了一系列應(yīng)對危機(jī)的政策措施，見事早、行動快，有效應(yīng)對危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全州經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出“困難中開局，逆境中奮進(jìn)，增速逐步加快，總體趨勢向好”的良好態(tài)勢。全州生產(chǎn)總值完成48.41億元,同比增長13.1%;全社會固定資產(chǎn)投資完成40.4億元，增長30.14%，超額完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。其中：貢山完成4.94億元，同比增長2.07%;福貢完成6.5億元，同比增長1.1%;瀘水完成16.03億元，同比增長33.92%;蘭坪完成10.92億元，同比增長50.4%;項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，投資在5000萬元以上的重大項(xiàng)目前期工作完成審批、核準(zhǔn)10項(xiàng);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行釋放的積極信號日益增多。這是州委、州政府總攬全局、運(yùn)籌帷幄、果斷決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州上下共同努力奮斗的結(jié)果。一年來，全州發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們?yōu)榇烁冻隽似D辛的努力，使各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有效開展“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作，在非常之年完成和超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表委黨組向全州辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的發(fā)展改革系統(tǒng)的全體干部職工表示親切的問候!向一年來大力支持發(fā)展改革工作的各縣領(lǐng)導(dǎo)、州級各部門、各企事業(yè)單位表示衷心的感謝!

關(guān)于20xx年全州發(fā)展改革工作取得的成效和所做的工作，趙副州長在剛才的重要講話中已作了充分肯定，我就不再重復(fù)?？偟目矗?0xx年是形勢極為復(fù)雜、困難問題最多、面臨任務(wù)最為繁重的一年，也是工作最為主動扎實(shí)、取得成效最為明顯的一年?；仡櫩偨Y(jié)一年來的工作，我們有以下幾個方面的感受和體會。

(一)與省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委州政府的重大決策部署

發(fā)展改革工作涉及方方面面，要做好各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國轉(zhuǎn)載請務(wù)必注明來自第一范文網(wǎng)范文中心:/務(wù)院、省委省政府和州委州政府的重大決策。金融危機(jī)爆發(fā)以來，因我州產(chǎn)業(yè)單一，抗御風(fēng)險能力脆弱，工業(yè)增加值一度呈現(xiàn)負(fù)增長，企業(yè)虧損面較大、大多企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，州委、州政府多次召開會議，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，創(chuàng)造性地落實(shí)中央實(shí)施的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在較短時間內(nèi)遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好運(yùn)行，體現(xiàn)了州委、州政府對形勢的科學(xué)判斷，對復(fù)雜局面的高超智慧和駕馭全局的能力和水平。全州緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇，在上“項(xiàng)目”上做文章，最大限度爭取國家和省的支持。同時，積極籌備，成功召開了省政府加快××發(fā)展專題工作會議，省委、省政府決定在19個方面予以支持，有力地促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

(二)堅(jiān)持工作的主動性、前瞻性，更好地發(fā)揮職能作用，當(dāng)好州委、政府的參謀和助手

發(fā)展改革部門是政府重要的綜合職能部門，工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，承擔(dān)著對一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀指導(dǎo)管理、綜合平衡、協(xié)調(diào)服務(wù)的重要職能。要把黨委、政府賦予我們的職能職責(zé)認(rèn)真履行好、把光榮的任務(wù)完成好，必須依據(jù)變化的形勢，著眼工作的全局和長遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、敏銳性，才能積極主動地把發(fā)展改革工作做好。主要表現(xiàn)有三個方面：一是依據(jù)變化發(fā)展的新形勢，及時把握國家和省應(yīng)對金融危機(jī)的一系列重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向，安排部署扎實(shí)，認(rèn)真做好匯報(bào)銜接工作，爭取國家和省對我州的支持。積極組織項(xiàng)目申報(bào)和主動匯報(bào)，20xx年四季度以來共爭取到中央及省投資7億元(擴(kuò)大內(nèi)需新增中央及省級配套投資5.91億元，正常中央預(yù)算內(nèi)投資0.28億元，省預(yù)算內(nèi)投資0.8億元)。二是加大了對全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的分析預(yù)測力度，三月份開始，逐月、逐季提供經(jīng)濟(jì)形勢分析預(yù)測報(bào)告，及時提出克服突出困難、化解各類矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和確保社會穩(wěn)定的意見和建議，為州委、政府準(zhǔn)確判斷形勢，科學(xué)果斷決策發(fā)揮了重要作用。三是高度重視項(xiàng)目前期工作，著眼全局和長遠(yuǎn)，主動謀劃項(xiàng)目建設(shè)的中長期規(guī)劃，積極主動抓好項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目開工建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，為20xx年乃至今后重大項(xiàng)目的開工建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持工作的科學(xué)性、全局性，全力促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

過去的一年，全州發(fā)展改革工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委州政府的各項(xiàng)方針和決策部署，圍繞又好又快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從發(fā)展全局、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，著力研究新問題，謀劃新規(guī)劃，破解新矛盾，促進(jìn)新發(fā)展。一是在認(rèn)真對“”進(jìn)行終期預(yù)測的基礎(chǔ)上，全面啟動了“”發(fā)展規(guī)劃。二是積極配合省發(fā)改委推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目集群規(guī)劃和橋頭堡規(guī)劃工作，盡可能將我州項(xiàng)目列入省級規(guī)劃中。三是各類專項(xiàng)規(guī)劃全面啟動和實(shí)施。新三年“興邊富民”行動計(jì)劃順利推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶綜合發(fā)展規(guī)劃、片馬口岸發(fā)展總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃研究工作都取得了重要成果。這些規(guī)劃為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)[更多精彩文章來自“第一范文網(wǎng):/”]展提供了重要的指導(dǎo)作用。

(四)堅(jiān)持工作的重點(diǎn)性和主導(dǎo)性，確保中心工作取得新突破

發(fā)展改革工作涉及方方面面，千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，特別是在應(yīng)對危機(jī)的復(fù)雜形勢下，如何圍繞“保增長”這一經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來有效地做好發(fā)展改革工作，這是取得工作成效的重要條件。因此，我們必須注重工作方法，只要抓住主要矛盾，其它矛盾也就迎刃而解了。一年來，按照州委、州政府的安排部署，發(fā)展改革系統(tǒng)集中精力，盡全力抓好固定資產(chǎn)投資這項(xiàng)重點(diǎn)工作，千方百計(jì)推進(jìn)一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，盡職盡責(zé)地解決項(xiàng)目投資建設(shè)中的各種困難和問題，來帶動其它方方面面的工作，在全州各級各部門的共同努力下，促進(jìn)了投資的持續(xù)較快增長，圓滿完成省政府下達(dá)我州的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步開創(chuàng)了危機(jī)之年增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的新局面，為全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動作用。

(五)堅(jiān)持工作務(wù)實(shí)性和實(shí)效性，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

發(fā)展改革工作件件是實(shí)，事事是真，不能有半點(diǎn)的夸夸奇談、表面文章。國家和省為應(yīng)對危機(jī)制定了一系列重大政策和措施，發(fā)展改革系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際堅(jiān)決貫徹落實(shí)，開展了以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、推進(jìn)“法制政府”、“責(zé)任政府”、“陽光政府”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動。同時，通過多方協(xié)調(diào)和強(qiáng)化監(jiān)管，按照投資政策、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用等方面的總體要求，確保了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目“三個百分之百”到位，截止20xx年2月底，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資185個項(xiàng)目全部開工，已竣工105項(xiàng)，完成投資10億元，發(fā)現(xiàn)的問題全部得到整改，受到省政府?dāng)U大內(nèi)需檢查組和省發(fā)展改革委的好評。

(六)堅(jiān)持工作的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，爭取各方支持，形成全力推進(jìn)發(fā)展改革工作有利局面

一是及時主動匯報(bào)銜接，爭取省發(fā)展改革委的理解、關(guān)心和支持。中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃出臺后，我州發(fā)展改革系統(tǒng)就在較短的時間內(nèi)，及時組織編制上報(bào)了一大批符合國家要求的項(xiàng)目，為爭取中央和省的支持提供了有利條件。二是積極支持配合各部門發(fā)揮職能作用，確?！耙粩U(kuò)三?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級各部門積極與上級對口部門溝通匯報(bào)，圍繞中心，服務(wù)大局，開展了大量工作，有效地推進(jìn)了各項(xiàng)保增長工作的順利開展。三是高度重視對各縣的指導(dǎo)和社會各界的引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各方積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。各縣發(fā)展改革委根據(jù)省、州發(fā)展改革委的指導(dǎo)，埋頭苦干，組織上報(bào)了一批好項(xiàng)目，為我州保持投資較快增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以上幾個方面既是20xx年發(fā)展改革工作取得成效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也是我們今后進(jìn)一步充分發(fā)揮職能作用，做好發(fā)展改革工作，開創(chuàng)工作新局面的總體要求。

二、真抓實(shí)干，迎難而上，全面完成好今年發(fā)展改革的各項(xiàng)任務(wù)

做好今年的工作，繼續(xù)保持我州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，任務(wù)艱巨，發(fā)展改革工作系統(tǒng)的同志要認(rèn)真落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議和州委六屆六次全會、州人大九屆六次會議精神，認(rèn)真抓好落實(shí)，主要做好以下幾方面的工作。

(一)認(rèn)清形勢，明確指導(dǎo)思想

中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省發(fā)展改革暨固定資產(chǎn)投資工作會議明確指出，過去的一年是極為困難的一年，今年將是各種不確定因素交織在一起，更為復(fù)雜的一年。做好今年發(fā)展改革的各項(xiàng)工作，必須審時度勢，正確判斷和把握好總體發(fā)展大勢。結(jié)合我州發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、面臨的困難，20xx年全州發(fā)展改革工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的xx屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委八屆八次全會、州委六屆六次全會、州人大九屆六次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分把握國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，打造蘭坪、瀘水兩個“增長極”和福貢、貢山兩個“發(fā)展極”，堅(jiān)持既定的目標(biāo)不動搖，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，實(shí)時完善階段性的工作思路和重點(diǎn)，突出抓生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、打基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、重民生、保穩(wěn)定、促和諧，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重培育特色產(chǎn)業(yè)，更加注重夯實(shí)基礎(chǔ)，更加注重推進(jìn)改革開放，更加注重推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更加注重促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，真抓實(shí)干，為“”順利開局做好充分準(zhǔn)備、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，努力完成投資目標(biāo)任務(wù)

20xx年是圓滿完成“”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力為“”順利開局做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)×ד二次跨越”關(guān)鍵之年。圍繞“三?！奔涌彀l(fā)展這一核心任務(wù)，今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全州生產(chǎn)總值增長13%以上;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在省調(diào)控指標(biāo)以內(nèi)。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我州實(shí)際，20xx年共安排主要建設(shè)項(xiàng)目204項(xiàng)，總投資370億元，當(dāng)年計(jì)劃投資69.56億元(政府投入32.58億元)。其中：新開工項(xiàng)目128項(xiàng)，總投資265.17億元，當(dāng)年計(jì)劃投資42.58億元(政府投入16.16億元);在建項(xiàng)目76項(xiàng)，總投資104.8億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資26.98億元(政府投入16.42億元);主要前期工作項(xiàng)目38項(xiàng)。上報(bào)中央投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目78項(xiàng)，總投資250.61億元，其中:申請中央補(bǔ)助34.57億元;省補(bǔ)助17.25億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資28.59億元。經(jīng)落實(shí)省上報(bào)國家“擴(kuò)大內(nèi)需”項(xiàng)目74項(xiàng)，總投資22.78億元，申請投資14.19億元。

1、完成投資目標(biāo)任務(wù)的有利因素

20xx年總體情況好于去年，我們對做好今年的工作、完成好今年的目標(biāo)任務(wù)充滿信心。完成今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)具備的有利因素有：一是全球經(jīng)濟(jì)增長雖然存在復(fù)雜多變的因素，但總體上處于逐步復(fù)蘇。二是保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長仍有后勁。中央將繼續(xù)加大對西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善基本公共服務(wù)的支持力度，有利于我州積極爭取國家資金，實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。去年底以來,國際鉛鋅市場需求有所加大，價格回升對我州礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到正面影響。四是社會消費(fèi)將繼續(xù)保持較快增長。國家增加“三農(nóng)”補(bǔ)貼，提高城鎮(zhèn)低收入人群補(bǔ)貼額度，拓展醫(yī)保、社保覆蓋范圍,有利于穩(wěn)定中低收入階層的收入，加上經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、就業(yè)增加，20xx年居民消費(fèi)能力和消費(fèi)信心將進(jìn)一步提升。五是國家準(zhǔn)備實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，這將有力地推進(jìn)我州基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本文來源于第一范文網(wǎng)范文中心:/和社會事業(yè)的發(fā)展。六是省政府加快××發(fā)展專題工作會議決定支持的政策和項(xiàng)目投資逐步得到落實(shí);獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶綜合發(fā)展規(guī)劃啟動實(shí)施，全州“扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)、交通通暢、教育資源整合、強(qiáng)基固邊”五大工程全面推進(jìn)。七是瀾滄江水電開發(fā)籌建工作已全面啟動，將有效支撐投資增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、完成投資目標(biāo)任務(wù)，必須做好以下幾方面的工作

一要加大工作力度，確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)。今年要重點(diǎn)推進(jìn)劍蘭二級公路、××六庫第二大橋、貢德公路、福貢上帕大橋、黃登電站、中小水電、電網(wǎng)建設(shè)、六庫新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、瀘水工業(yè)園區(qū)、蘭坪縣垃圾處理場、蘭坪縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、蘭坪縣民族中學(xué)、蘭鉛6000噸/日氧化礦生產(chǎn)線、六庫垃圾處理場、六庫污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、瀘水縣水泥廠、六庫新區(qū)自來水廠、福貢縣城供水管網(wǎng)改造、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公路硬化工程、州民族中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金六二級公路全面竣工，努力形成更多的實(shí)物工程量，確保投資的有效拉動。二要全力爭取中央和省的支持。要緊緊抓住中央繼續(xù)加大對西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善基本公共服務(wù)的有利機(jī)遇，組織申報(bào)一批項(xiàng)目，積極向省發(fā)展改革委匯報(bào)銜接，爭取得到國家和省的更大支持。三要認(rèn)真扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作。切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大項(xiàng)目前期工作力度，重點(diǎn)開展六察滇藏新通道、××民用機(jī)場二級公路、上江半山公路、福維公路、麗蘭公路、獨(dú)龍江公路改造、××民用機(jī)場、貢山220kv變電站、220kv福貢輸變電二期工程、福貢縣垃圾處理場、貢山縣垃圾處理場、貢山縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程等項(xiàng)目的前期工作，并著力推進(jìn)黃木水庫、大麗鐵路蘭坪支線、六騰公路、××大峽谷旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃、××流域生態(tài)及瀾滄江沿岸水土流失治理規(guī)劃工作，積極爭取將我州更多的項(xiàng)目列入全省20xx年“三個一百”重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目計(jì)劃。四要努力擴(kuò)大社會投資、市場融資。加強(qiáng)銀政企合作，穩(wěn)定金融對投資的支持力度。通過財(cái)政貼息等多種方式，積極引導(dǎo)、吸納民間投資。五要抓好資金管理和工程質(zhì)量監(jiān)管。我州的項(xiàng)目建設(shè)中還存在一些問題，必須高度重視，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目仍按“三個百分之百”要求，要繼續(xù)做好相關(guān)工作。六要圍繞穩(wěn)定市場價格秩序，認(rèn)真做好價格監(jiān)測、價格檢查、行政事業(yè)收費(fèi)、成本調(diào)查及價格認(rèn)證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)價格管理。七要加強(qiáng)信息溝通。這是提高發(fā)展改革工作效率的基本要求。發(fā)展改革系統(tǒng)的全體干部職工要樹立大局意識、搶抓機(jī)遇意識，善于捕捉各種重要信息。積極把握中央各項(xiàng)政策動向，了解兄弟州市先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，掌握項(xiàng)目建設(shè)情況和存在的困難和問題，及時上傳下達(dá)重要經(jīng)濟(jì)信息，及時向黨委、政府匯報(bào)，提高決策的針對性。并按時將本區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目情況向上一級發(fā)改部門反饋。八要切實(shí)抓好以“”規(guī)劃為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。20xx年，我州將全面開展“”規(guī)劃編制工作，州縣發(fā)改部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)規(guī)劃研究，加大工作力度，全面完成“”規(guī)劃編制任務(wù)。著力組織好“”總體規(guī)劃編制工作，這是20xx年規(guī)劃工作的重中之重，重點(diǎn)要抓好以下工作：在全面總結(jié)“”規(guī)劃執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，深化對“”重大前期問題的研究，對“”規(guī)劃基本思路要有初步考慮，加強(qiáng)對重大專題的研究，還要會同各方面，研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策，形成規(guī)劃綱要框架草案，上報(bào)政府。同時，組織好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制。

同志們，做好20xx年的發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。一年之計(jì)在于春，關(guān)鍵在開好頭、起好步，全州發(fā)展和改革系統(tǒng)的干部職工要在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展機(jī)遇，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，百尺竿頭更進(jìn)一步，為完成20xx年發(fā)展改革工作的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

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