農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告（熱門16篇）

在寫報告之前，我們需要仔細分析調(diào)查的主題或問題，并準(zhǔn)備相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。那么如何寫一份較為完美的報告呢？首先，我們需要明確報告的目的和受眾，這有助于確定所需的信息和內(nèi)容框架。其次，要進行充分的調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，確保報告所依據(jù)的信息準(zhǔn)確可靠。然后，要用清晰簡潔的語言表達觀點和結(jié)果，避免使用過多的專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜的句子結(jié)構(gòu)。最后，記得在報告的結(jié)尾進行總結(jié)和提出建議，以便讀者能夠更好地理解和應(yīng)用報告的內(nèi)容。資金使用情況報告

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇一

務(wù)院總理溫家寶在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時也指出，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

縱觀當(dāng)前幼兒教育現(xiàn)狀，比較城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展，農(nóng)村幼兒教育形勢嚴峻，城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，反差較大，顯失教育公平。為了全面掌握鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析影響和制約我鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的困難和問題，積極探索幼兒教育的新思路、新方法，我們對鎮(zhèn)幼兒教育工作進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

目前，全鎮(zhèn)共有幼兒園3所，省優(yōu)質(zhì)園1所，市優(yōu)質(zhì)園2所。全鎮(zhèn)幼兒教師共68人，其中公辦教師12人，代聘教師56人。全鎮(zhèn)入園幼兒總數(shù)為779人。物價局審批的各類幼兒園收費項目僅保育費一項，市優(yōu)質(zhì)園收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每月230元；省優(yōu)質(zhì)園收費標(biāo)準(zhǔn)為每生每月299元。

二、取得成績。

（一）學(xué)校管理日趨優(yōu)化。

各園能結(jié)合本校實際，明確辦園思想，勵精圖治，開拓進取，大力發(fā)揚“落實、求實、務(wù)實、顯特色”的工作作風(fēng)，發(fā)揮整體的協(xié)調(diào)作用，實行校長負責(zé)制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)高效的工作方式，堅持校長例會和行政辦公會制度，堅持重大問題集體研究和交待會制度，“集眾思、眾參與”，學(xué)校每年定期召開教代會，征求教工代表對學(xué)校工作的意見和建議，發(fā)揮教代會的監(jiān)督作用，保證決策的導(dǎo)向科學(xué)、正確、合理。管理工作邁向科學(xué)化、民主化、制度化。

各園能根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》認真制定周活動計劃，注重保教結(jié)合，堅持游戲為幼兒一日活動基本內(nèi)容，注重在各類活動中提高幼兒的各種能力。

各園都能把安全衛(wèi)生工作作為重點工作，對幼兒實施全面保育，不斷加強保健工作的規(guī)范化管理。堅持開展預(yù)案演練活動，注重師生自我防范能力的培養(yǎng)。無一所幼兒園發(fā)生安全責(zé)任事故，都被評為市“最安全學(xué)?！?。各園在抓好日常衛(wèi)生保健工作的同時，還注重培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生和自理能力，定期對幼兒進行身高、體重的測量、分析和評估，認真做好幼兒體檢工作，確保孩子健康成長。

（二）保教質(zhì)量日益提高。

各幼兒園能認真貫徹執(zhí)行《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、嚴格按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》科學(xué)安排幼兒園工作，合理安排幼兒一日活動，注重常規(guī)管理，堅持學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、交往習(xí)慣“三個并重”，構(gòu)建全方位培養(yǎng)目標(biāo)，促進幼兒身心健康和諧的發(fā)展。各園能以特色求生存，以特色謀發(fā)展，把特色建設(shè)作為幼兒發(fā)展、教師發(fā)展、幼兒園發(fā)展之本，注重內(nèi)涵的提升，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（三）家園聯(lián)系日善和諧。

各園都非常重視家園聯(lián)系工作，能通過幼兒園網(wǎng)站、家長學(xué)校網(wǎng)絡(luò)向家長宣傳家教知識，與家長溝通。同時通過定期開展家教講座、親子游戲、教育活動展示等活動，促進家園共育。各園都能高度重視0—3歲嬰幼兒早期教育工作，開辟了專門的活動室，定期為本服務(wù)區(qū)的嬰幼兒家長做專題講座，提高家長科學(xué)育兒的水平。家園聯(lián)系工作的有效開展更有效促進了學(xué)校、家庭、社區(qū)的和諧共育，促進了幼兒健康和諧的發(fā)展。

三、存在問題。

（一）辦園條件不優(yōu)。

1．占地面積少。幼兒生均占地面積、建筑面積、綠化面積和戶外活動場地面積極其匱乏，嚴重不足，遠遠不能滿足學(xué)前教育的規(guī)范要求。

2．活動用房不標(biāo)準(zhǔn)。園和園布局不盡合理、辦學(xué)條件簡陋。由于建筑陳舊，無法實施改造，對照《省優(yōu)質(zhì)園評估標(biāo)準(zhǔn)》，兩所園無一間標(biāo)準(zhǔn)的活動室和幼兒專用活動室。幼兒園雖然經(jīng)過后期改造，但是因為前期建筑限制，各活動室使用面積離省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)也存在很大的差距。園分為前后兩個教學(xué)區(qū)，且教室與盥洗室有一定的距離，給幼兒的學(xué)習(xí)和生活帶來了一定的影響，也對管理造成了很大的麻煩。

3．保教設(shè)備不足。在上級部門的關(guān)心支持下，增置了部分教育教學(xué)設(shè)備。但是因為贈送有限，幼兒園經(jīng)費又嚴重緊張，大部分設(shè)備年久未能得到及時更新，相對破損、陳舊，不能更好的滿足幼兒學(xué)習(xí)、生活和游戲需要。特別是鄧莊園由于資金的不足，辦園條件非常簡陋，玩教具、大型戶外游戲器械及幼兒讀物均不夠。

4．安全隱患較大。一是上放學(xué)隱患。園、園地處交通要道，路上車輛川流不息，園兩個教學(xué)區(qū)相距300米，且是交通要道相隔，幼兒上放學(xué)期間有很大的交通安全隱患。因為經(jīng)費限制，三所幼兒園都沒有條件聘請保安，僅靠內(nèi)部管理是無法徹底解決交通安全隱患的。二是基礎(chǔ)設(shè)施隱患。南幼園內(nèi)幼兒多，地方狹小，主教學(xué)樓僅有一個樓梯口。幾百名幼兒上放學(xué)、下課都要經(jīng)過這一樓梯口。園、園的教學(xué)樓均未經(jīng)過專業(yè)質(zhì)量檢測部門的驗收，鄧莊園近乎危房，且電路使用年久老化，很容易造成火災(zāi)事故。

5．辦園經(jīng)費緊缺。隨著適齡幼兒人數(shù)逐年減少，隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度的加快，農(nóng)村幼兒園生源越來越少，幼兒園經(jīng)費收入也呈大幅度下降趨勢，當(dāng)前已經(jīng)無法支付正常的公用開支。在自負盈虧的辦園體制背景下，幼兒園的發(fā)展需要自力更生，幾次的改造創(chuàng)建也早讓幼兒園負債累累。目前鎮(zhèn)三所幼兒園的幼兒教育經(jīng)費已經(jīng)嚴重緊缺，發(fā)展舉步維艱。維持正常運轉(zhuǎn)都有困難,更談不上投入發(fā)展了，長期以往，鎮(zhèn)的幼兒教育事業(yè)發(fā)展將嚴重失衡。

（二）師資隊伍不穩(wěn)。

1．師資力量缺失。鎮(zhèn)已經(jīng)9年沒有分配到正規(guī)的幼師。幼兒教師隊伍是以非公辦教師為主體，隨著公辦教師到齡退休，無公辦教師及時補充這一現(xiàn)象的延續(xù)，導(dǎo)致這一比重逐漸增加。由于工資待遇的影響，鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)教師大量流失。今年暑期，2名公辦教師和4名優(yōu)秀非公辦教師外流和辭職，給原來整體素質(zhì)不高的幼兒教師隊伍造成了新的“創(chuàng)傷”。

幾乎很少。教師專業(yè)發(fā)展的緩慢也給幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展帶來了一定的阻力。

3．倦怠現(xiàn)象漸顯。幼兒園公辦教師與中小學(xué)教師的性質(zhì)是一樣的，但編制保障和工資待遇卻不一樣?？冃ЧべY到現(xiàn)在還得不到落實，導(dǎo)致住房公積金等待遇都出現(xiàn)了差距。公辦教師對自身的將來十分擔(dān)憂，情緒低落，工作積極性受到極大的挫傷。而非公辦教師人員的工資待遇更低，雖然繳納了五保，但目前的工資在800元/月，扣除自己應(yīng)該繳納的保險費部分，每月拿到手的只有600元。這樣的待遇，卻連市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都達不到，甚至遠遠不如服裝廠工人的工資收入，更不談什么住房公積金和績效工資。教師每天上午7:00上班，下午最早17:30下班，每天工作10多個小時，擔(dān)負著保教工作任務(wù)。再加上五花八門的文案，教師們往往弄得疲憊不堪，超負荷的工作量，致使幼兒教師產(chǎn)生嚴重的職業(yè)倦怠心理。對非公辦教師而言，公辦教師同樣的工作量，待遇上幾倍的差距，嚴重影響著她們的工作積極性。再加上受社會大環(huán)境的影響，部分教師開始出現(xiàn)工作不思進取，缺乏斗志的現(xiàn)象，并形成了保教隊伍流動性強、極不穩(wěn)定的局勢。給幼兒園管理造成了很大的影響。

二、主要建議。

幼兒教育的成敗，關(guān)系到一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國民整體素質(zhì)的發(fā)展，建議相關(guān)部門要引起重視，要采取切實有效的措施，為幼兒教育健康持續(xù)的發(fā)展提供動力和保障。

（一）改變辦園體制。

幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是公益性、福利性的事業(yè)。政府對幼教事業(yè)具有不可推卸的責(zé)任。各級政府應(yīng)從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，切實加強對幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，依法將幼兒教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入自身的工作計劃和議事日程之中，研究制定加快鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)改革和發(fā)展的規(guī)劃與意見。財政應(yīng)該在教育經(jīng)費中設(shè)立幼教專項基金，用于支持幼教管理、教育科研、師資培訓(xùn)、評估表彰等，從而保障幼兒園的發(fā)展。建議改變幼兒園經(jīng)營體制，將目前的公有民營改為公營，最好能納入義務(wù)教育行列，政府增加對幼兒教育事業(yè)資金的投入和政策扶持力度，降低幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕家長沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。根據(jù)實際情況，制定學(xué)前教育資助制度，幫助貧困幼兒家庭，將幼兒教育轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆こ獭?/p>

（二）改善辦園條件。

建議政府領(lǐng)導(dǎo)能擬訂相應(yīng)的規(guī)劃和政策，動員并組織社會各方面的資源，撥出專用資金，加強硬件建設(shè)，逐步改善各園的辦園條件。添置設(shè)施設(shè)備，使功能室日益齊全，消除安全隱患，為幼兒創(chuàng)設(shè)一個安全、舒適、優(yōu)美的生活、學(xué)習(xí)和活動環(huán)境。特別是園的異地重建和園遷址工程應(yīng)盡快解決，真正讓幼兒快樂，家長滿意、社會放心。

（三）推進隊伍建設(shè)。

在改變辦園體制的前提下，切實保障幼兒教師的工資待遇，對公辦教師的編制、績效工資、保險，以及非公辦教師的工資、五保、住房公積金等各類待遇做出具體明確規(guī)定。例如：享受與中小學(xué)教師同等的待遇，發(fā)放或增加班主任津貼等。建立正常的工資增長機制，逐步提高非公辦教師的工資水平，并在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評優(yōu)獎懲等方面與公辦教師“一視同仁”，切實維護他們的正當(dāng)合法權(quán)益，充分調(diào)動她們的工作、學(xué)習(xí)與生活的激情。同時本著對幼兒教師身心健康負責(zé)的態(tài)度，建議科學(xué)合理地確定幼兒園編制，增配公辦園的保教人員，保證班級合理的師幼比例，分化現(xiàn)行過重的工作負擔(dān)，緩解工作壓力，有效穩(wěn)定教職工隊伍。

建立師資培訓(xùn)長效機制，設(shè)立專項培訓(xùn)基金，通過多種途徑，采取措施培養(yǎng)造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。特別是加大對非公辦教師的培訓(xùn)力度，通過自培和他培相結(jié)合的辦法，使之適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。不斷完善園本教研制度，逐步提升教師的教科研能力，提高工作質(zhì)量，促進幼兒園健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇二

目前我市人口老齡化面臨的主要形勢是：農(nóng)村人口空心化嚴重，留守老人數(shù)量劇增;城市空巢老人、獨居老人現(xiàn)象普遍;失能失智老人加也在不斷增加;家庭規(guī)模小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化;人口老齡化進程明顯加快，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任重道遠。近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得了顯著成效，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，處于較低水平運行狀態(tài)。

一是養(yǎng)老服務(wù)認識不夠。全社會對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還缺乏足夠的認識，對老齡化帶來的經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、社會服務(wù)、城市建設(shè)等一系列問題認識不夠。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的束縛，群眾對社會養(yǎng)老助老不夠認可，養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。

二是機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展艱難。公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)(全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)擁有床位4612張，入住老年人2767人，入住率為62.1%。民辦養(yǎng)老機構(gòu)擁有床位4684張，入住老年人2046人，入住率為43.7% 。)普遍空閑大量養(yǎng)老床位，入住率不高，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機構(gòu)財政負擔(dān)壓力大，民辦養(yǎng)老機構(gòu)運行舉步維艱。究其原因有四點：一是部分生活能夠自理的特困人員不愿意進入機構(gòu)養(yǎng)老;二是部分社會老年人認為進入機構(gòu)養(yǎng)老會給子女帶來負面影響;三是低收入的失能半失能老年人有意愿進入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老，但是難以長期承擔(dān)養(yǎng)育費用;四是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。

三是居家養(yǎng)老能力不強。居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中占基礎(chǔ)地位，我市目前尚未制定出臺完整的普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系，居家養(yǎng)老服務(wù)處于試點探索階段。近幾年，通過政府購買服務(wù)的方式實施了智慧養(yǎng)老模式，試點為城市居家的特殊困難老年人開展上門服務(wù)，但是由于服務(wù)群體特殊、人數(shù)較少，社會養(yǎng)老年人自費購買養(yǎng)老服務(wù)的意愿不強，且大多服務(wù)局限于家政類服務(wù)，老年護理、康復(fù)等服務(wù)基本空白，難以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。我市雖然建立了居家探訪探視制度，但是激勵機制和剛性約束機制不強，效果不明顯。

四是社區(qū)養(yǎng)老供給不足。目前全市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的覆蓋率僅為44%，是全省覆蓋率最低的地市之一，與全省“十四五”規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達到90%的要求差距很大。同時，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率雖然提升到了78.5%，但是各縣區(qū)運營水平參差不齊，部分農(nóng)村互助幸福院基本處于癱瘓狀態(tài)，供給服務(wù)能力不足。

五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平不高。一方面，在公立醫(yī)養(yǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的積極性不高，大型醫(yī)療機構(gòu)認為興辦養(yǎng)老機構(gòu)會導(dǎo)致醫(yī)療資源分散，得不償失?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)多為政府全額撥款的公益一類事業(yè)單位，缺乏應(yīng)有的績效激勵機制和運營自主權(quán)。另一方面，部分養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院雖然與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽訂了“雙向轉(zhuǎn)診”或“綠色通道”合作協(xié)議，但普遍未開展實質(zhì)性合作。

六是社會參與度不夠。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于前期投入較多、回報周期較長、專業(yè)人才需求大的行業(yè)，加上現(xiàn)階段老年人實際消費與支付能力有限，致使民間資本參與意愿不高。同時，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、幫扶養(yǎng)老服務(wù)社會組織發(fā)展等政策機制還不夠完善，能參與提供養(yǎng)老服務(wù)的非營利社會組織力量仍然比較薄弱。助老志愿者服務(wù)隊伍也相對單一，存在總量不足、來源渠道不暢等問題。目前大部分養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營狀況只能持平或微利運營，有些甚至虧本運行，導(dǎo)致其他有意愿進入養(yǎng)老服務(wù)市場的社會資本也持等待觀望狀態(tài)，參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性不高。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇三

為進一步促進我縣幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展，推動農(nóng)村幼兒教育建設(shè)，根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作安排及主席會議確定，縣政協(xié)成立了以xxxx副主席為組長，零佩英副主席為副組長，縣政協(xié)提案法制委員會及部分縣政協(xié)委員組成的調(diào)研組，于6月17日至25日對我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。在聽取縣教育局相關(guān)情況匯報的基礎(chǔ)上，分別到桃城、寶圩、雷平、昌明、福隆、碩龍、欖圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)查了解，并深入實地察看了部分幼兒園。通過聽取匯報、實地走訪、召開座談會等方式，廣泛聽取各方面意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、我縣幼兒教育事業(yè)基本情況。

（一）在園幼兒情況。目前，我縣適齡幼兒有12259人，在園（校）幼兒共8016人（縣直機關(guān)幼兒園1025人，民辦幼兒園5430人，小學(xué)附設(shè)幼兒班1561人），適齡幼兒入園率達65.4%。全縣有公辦幼兒園1所，民辦幼兒園71所，小學(xué)附設(shè)幼兒班36個。其中縣城幼兒園12所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園21所，村屯幼兒園39所。

（二）師資情況。全縣有幼兒園老師341人，教輔人員117人，其中公辦教師84人，民辦教師257人。民辦教師中專中師以上學(xué)歷195人，合格率76%。全縣有45個幼兒園園長經(jīng)過培訓(xùn)，執(zhí)有幼兒園園長資格證11人。

我縣幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀。大多數(shù)幼兒園辦園方向比較明確；園務(wù)管理比較到位；辦園條件不斷改善；教學(xué)秩序逐步規(guī)范。所有幼兒園均按照要求征訂使用教材，多數(shù)幼兒園制定了比較科學(xué)的教育工作計劃、月教學(xué)重點和周教學(xué)安排等，幼兒一日室內(nèi)學(xué)習(xí)、戶外活動、游戲娛樂等安排比較科學(xué)合理，統(tǒng)籌幼兒體、智、德全面發(fā)展，教育效果較好。大多數(shù)幼兒園建立了食品采購、門衛(wèi)值班、幼兒接送等制度，制訂了食物中毒等應(yīng)急處理預(yù)案，提高安全防范能力。相關(guān)部門還加強了以幼兒園接送車為重點的安全檢查，消除安全隱患，保證幼兒人身安全。

二、存在的主要問題和困難。

我縣的幼兒教育工作近幾年來雖然有了一定的發(fā)展，但由于種種原因，幼教事業(yè)的發(fā)展還存在著許多問題和困難，主要表現(xiàn)為：

(一)縣鄉(xiāng)政府對幼兒教育工作投入不足。相對九年義務(wù)教育、高中教育來說，由于多方面原因，近年來我縣投入幼兒教育工作的資金較少。一是國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神中政府應(yīng)投入的經(jīng)費未得到有效落實，文件中明確規(guī)定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設(shè)，保證教育經(jīng)費投入納入財政預(yù)算，做到逐年增長。縣級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費，主要用于師資培訓(xùn)、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費，用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。而我縣公辦的縣直機關(guān)幼兒園除了教師工資和辦公電話費是財政全額撥款外，其余費用如聘用教師工資和教學(xué)、生活設(shè)備的添置更新幾乎全部依賴于幼兒園的收費收入，幼兒園不但要承擔(dān)擴大事業(yè)規(guī)模、改善辦園條件的經(jīng)費，還要支付人員經(jīng)費、公務(wù)費等，幼兒園的經(jīng)費難以確保良性運作。民辦幼兒園的運行經(jīng)費都實行自收自支，自負盈虧，大多數(shù)幼兒園在支付校舍租金后能保證正常運轉(zhuǎn)都已經(jīng)感到步履艱難，幼兒數(shù)在50名以下的幼兒園運轉(zhuǎn)更為困難，由于經(jīng)費來源單一，增加教職工工資、改善辦學(xué)條件顯得力不從心，許多幼兒園只能通過克扣幼兒伙食費、代收交通費及緊縮教職工人員編制、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范操作手段，使幼兒園得以勉強運轉(zhuǎn)；二是國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任，負責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。但我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前為止還沒有成立中心幼兒園，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有中心校有附設(shè)幼兒班，教室設(shè)施陳舊，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。其余均為私立幼兒園，由于私立幼兒園是以營利為目的，與轄區(qū)其他幼兒園存在利益沖突，彼此存在著競爭關(guān)系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流很難開展。(二)辦園條件較差，獨立的幼教管理體制尚未形成?！队變簣@管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》中對幼兒園的園舍設(shè)備、工作人員、衛(wèi)生保健、教育工作、經(jīng)費管理等都作了明確的規(guī)定。對照標(biāo)準(zhǔn)，我縣多數(shù)幼兒園在各個方面均存在較大差距。具體表現(xiàn)在：

二是保教工作欠規(guī)范，部分幼兒園辦園質(zhì)量堪憂。包括縣直幼兒園在內(nèi)的各園班額超編現(xiàn)象嚴重，與此相反，相應(yīng)的保教人員卻嚴重不足，大多數(shù)幼兒園每班僅有1名教師，1名保育員，有些幼兒園甚至兩個班才配1名保育員，沒有達到兩教一保的要求，甚至一教一保的要求也達不到。一些幼兒園違背幼兒身心發(fā)展特點及認知規(guī)律，要么“重教輕?！?，采用小學(xué)化教學(xué)方式；要么“重保輕教”，實行“保姆式”管理，缺乏科學(xué)施教方法，幼兒智能得不到有效發(fā)展，預(yù)期活動目標(biāo)難以實現(xiàn)。

三是幼兒園衛(wèi)生、飲食質(zhì)量令人擔(dān)憂。部分民辦幼兒園廁所簡陋不衛(wèi)生，流動水龍頭設(shè)置數(shù)量不夠，有些對幼兒也無飯前便后洗手的要求。廚房衛(wèi)生條件差，許多民辦幼兒園食堂生、熟食不分區(qū)擺放，沒有配餐間，“三防”設(shè)置陳舊，部分幼兒園為幼兒提供的伙食品種單一，營養(yǎng)較差。有些食堂工作人員沒有經(jīng)過衛(wèi)生知識培訓(xùn)，有的干脆就是辦園者的家屬擔(dān)任，無健康證上崗，食堂工作人員健康狀況不容樂觀。

四是幼兒教育管理體制還存在缺失，行政執(zhí)法方面軟弱無力。全縣72所幼兒園,36個小學(xué)附設(shè)幼兒班只配備一名幼教專干，難以應(yīng)付各項管理工作，對于非法辦園者無可奈何。如在新民農(nóng)場有一原代課老師占用原農(nóng)場小學(xué)內(nèi)的一間破教室外搭一間廚房收有農(nóng)場內(nèi)職工的小孩23人，每人每天收費4元（其中2元是工資、2元是小孩的伙食費），23個小孩吃、住、學(xué)都在一間危房中。教育局已經(jīng)下發(fā)了停辦通知，但辦園者說她不是辦幼兒園，而是家長們自愿讓她幫帶小孩，拒絕簽收停辦通知書，許多老幼兒園對幼教專干指出的整改意見充耳不聞，繼續(xù)我行我素。全縣幼兒教育還沒有象高中、初中和小學(xué)一樣形成政府部門上下聯(lián)動的教育管理體制。

（三）師資力量不足，教師權(quán)益難以得到保障?？h直幼兒園在園幼兒1025人，按照常規(guī)至少編成30個班，教職工按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備110人，但目前縣直幼兒園有教職工75人，公辦教職工只有47人，聘請員工28人。由于近幾年沒有招聘名額，教師嚴重缺編，在縣政府沒有額外撥款的情況下，只靠本校的收費用于聘用人員開支，導(dǎo)致聘請教職工待遇偏低，難于聘到幼兒師范類優(yōu)秀畢業(yè)生充實教師隊伍。構(gòu)成幼教隊伍主體力量的非公辦教師，大多是原來的小學(xué)或初中代課教師，有些只有高中和中師文憑，沒有經(jīng)過幼教培訓(xùn)就上崗，教師素質(zhì)參差不齊，缺乏對幼兒進行素質(zhì)教育的技能。加之絕大多數(shù)就職于民辦幼兒園，缺少學(xué)習(xí)交流的機會，缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和必要條件，素質(zhì)很難提高。農(nóng)村幼兒教師工資待遇不高，月工資在600元至750元之間，聘用幼兒教師的養(yǎng)老保險等社會保障問題普遍沒有解決。幼兒教師對其職業(yè)缺乏認同感，造成好教師留不住，優(yōu)秀幼師畢業(yè)生不愿應(yīng)聘的局面。幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)的參差不齊，不利于幼兒園教學(xué)水平的提高，嚴重影響保教質(zhì)量?？h直機關(guān)幼兒園教師集資籌建的宿舍樓于xxxx6年將要竣工投入使用時，因種種原因被通知停建，四年來，該園多次書面向縣政府請示恢復(fù)重建卻一直沒有得到答復(fù)，教師的后顧之憂沒有得到解決，直接影響了教職工的工作積極性。

（四）幼兒教育發(fā)展不均衡。具體表現(xiàn)在幼兒園布局不夠科學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村屯閑置教學(xué)點因生源不足等原因沒有得到有效利用，民辦幼兒園多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。如碩龍鎮(zhèn)除了中心小有一個附設(shè)幼兒班外，只有1所私立幼兒園，轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)適齡幼兒集中到這所幼兒園上學(xué)，現(xiàn)有幼兒160名，教職工14名，邊遠村屯幼兒上學(xué)主要靠三輛面包車接送，存在極大的交通安全隱患。巖應(yīng)村距離碩龍鎮(zhèn)有8公里且路經(jīng)十九峺，山高路險，有時多達20名幼兒擠在一輛核定座位只有十座的接送車上，一旦發(fā)生交通意外后果不堪設(shè)想。偏遠地區(qū)農(nóng)村幼兒入托難，加之群眾對幼兒接受學(xué)前教育意識淡薄，因此少數(shù)群眾在幼兒就讀一年級之前只送去上一年學(xué)前班或直接上小學(xué)一年級，嚴重影響學(xué)前三年教育的普及。

三、加快我縣幼兒教育發(fā)展的意見建議為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力推進我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展，提高幼兒教育整體水平，特提出如下意見和建議：

（一）進一步提高認識，確保幼兒教育事業(yè)順利發(fā)展?？h委縣政府和教育行政部門應(yīng)充分重視幼兒教育的重要性，將幼兒教育納入我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府、教育行政部門和各有關(guān)部門的重要議事日程進行認真的謀劃。

要增強行政主管意識，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》精神，建議由縣政府牽頭成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機制，明確管理權(quán)限，逐步形成“政府負責(zé)、分級辦園、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作”的管理體制。切實加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。加強幼教管理力量，建立幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立幼教專干，形成幼教管理網(wǎng)絡(luò)。

(二)加大政府投入力度，統(tǒng)籌幼教事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，建議加大政府投入，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。

一是將幼兒園規(guī)劃納入我縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，編制幼兒園布局專項規(guī)劃。根據(jù)居民區(qū)人口密度和輻射半徑規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，從而使城區(qū)幼兒園布局趨于合理。二是加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼教事業(yè)。建議財政投資，擴大縣直機關(guān)幼兒園辦學(xué)規(guī)模，在城區(qū)籌建第二所縣直幼兒園，使公辦幼兒園切實起到全縣幼兒教育的龍頭示范作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的創(chuàng)建和常年經(jīng)費納入鄉(xiāng)財政預(yù)算，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，起到骨干、示范性幼兒園作用。

三是進一步優(yōu)化整合教學(xué)資源，切實提高幼兒園辦園水平。要合理配置教學(xué)資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的契機，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建中心幼兒園。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用中學(xué)閑置校舍，把小學(xué)六年級學(xué)生轉(zhuǎn)移到中學(xué)，騰出小學(xué)校舍創(chuàng)辦中心幼兒園。目前全縣閑置的教學(xué)點有104個，可推行聯(lián)村辦園的思路，積極鼓勵社會力量利用閑置教學(xué)點辦園，這樣既解決農(nóng)村幼兒入托難的問題，又減少了幼兒接送車的交通安全隱患，確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。

四是建議政府給予民辦幼兒園政策支持，增加幼兒教育資源供給。鼓勵引導(dǎo)硬件設(shè)施好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦幼兒園兼并條件較差、規(guī)模較小的幼兒園，對基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k幼兒園（如昌明鄉(xiāng)新民村的新星幼兒園），給予一定的獎勵和政策扶持，支持其做大做強，優(yōu)勝劣汰、特色發(fā)展、整體推進，使我縣幼教事業(yè)得到健康發(fā)展。

（三）依法保障師資待遇，保障幼兒教育蓬勃發(fā)展。建議公辦幼兒園實行通過考試選拔、競爭上崗，對從事幼教一線多年的教師給予轉(zhuǎn)正或職稱評定等相應(yīng)待遇；按幼兒園入園人數(shù)和班額限制，逐年增加公辦幼兒教師編制以達到《綱要》兩教一保的要求；加大教師培訓(xùn)力度；民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊合格的教師中選用，逐步解決聘用教師良莠不齊問題；定期進行有效督導(dǎo)評估，結(jié)果向社會公開，廣泛接受社會支持與監(jiān)督，使公辦、民辦幼兒教育沿著合法、科學(xué)、規(guī)范的軌道發(fā)展。

（四）進一步加強幼兒教師隊伍建設(shè)，提高幼教師資隊伍素質(zhì)。一是認真貫徹國務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。二是提高幼兒教師的社會地位。教育主管部門和用人單位要依法保障幼兒教師在評優(yōu)、晉級、工資和社會保障等方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大幼兒教師的積極性，不斷提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。尤其是對民辦幼兒園的教師，要研究制定保證他們的工資和待遇的實施辦法，如監(jiān)督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動合同，解決養(yǎng)老保險等社會保障問題，以解他們的后顧之憂。三是要采取多種形式加強在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格；已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平，要有計劃地逐步使大專以上學(xué)歷占一定比例。

（五）全面實施幼兒素質(zhì)教育。教育主管部門要進一步督促各幼兒園認真貫徹《規(guī)程》、《綱要》，積極推行幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，制止“小學(xué)化”的教育方法，防止“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實施素質(zhì)教育。要尊重幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，合理設(shè)置課程，關(guān)注個體差異，使幼兒身心健康成長，促進體、智、德、美等全面發(fā)展，切實使全縣幼兒園教育步入實施素質(zhì)教育的良性軌道。

(六）成立民辦教育管理機構(gòu)，規(guī)范民辦教育行為。建議縣教育局成立民辦（含幼教）教育管理機構(gòu)，加強對全縣幼教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，切實履行管理職責(zé)，制定符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入等級標(biāo)準(zhǔn)，嚴格幼兒園審批程序，對個別不具備資格的民辦幼兒園進行整頓；實行相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷的幼兒教師注冊登記制度；建立申報等級評估制度和考核評價激勵機制，強化行業(yè)自律；實行分等定級，按級收費，堅決遏制不良競爭和惡性競爭；加強對民辦幼兒園在環(huán)境設(shè)施、師資業(yè)務(wù)、衛(wèi)生安全等方面的督導(dǎo)檢查，規(guī)范辦園行為。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇四

按照市人大常委會2018年工作要點安排，10月下旬常委會組成調(diào)研組，在市人大常委會副主任左再良同志帶領(lǐng)下，對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、走訪座談、聽取匯報等方式，聽取了市農(nóng)業(yè)局、畜牧局等相關(guān)單位關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況的匯報；實地走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7家重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及部分產(chǎn)業(yè)基地；組織召開座談會，與相關(guān)部門負責(zé)人、企業(yè)業(yè)主和基層干部群眾進行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況。

近年來，市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培植了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全市共有懷化市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中省級2家，懷化市級18家；加工經(jīng)營型8家、生產(chǎn)經(jīng)營型9家、種子種苗型2家、休閑農(nóng)業(yè)型1家。初步形成了以竹木加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、家禽養(yǎng)殖加工、特色水果種植與加工等為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)林牧副漁等各個領(lǐng)域，經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、流通等多個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達8.734億元，產(chǎn)值5.037億元(其中5000萬元以上企業(yè)2家、2000―5000萬元企業(yè)10家)；實現(xiàn)銷售收入4.839億元，實現(xiàn)利潤0.361億元，出口創(chuàng)匯68萬美元，上繳稅收1206萬元，為提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

二、存在的問題。

(一)企業(yè)自身發(fā)展能力不足，市場競爭優(yōu)勢不明顯。近年來，我市雖然培育了一批龍頭企業(yè)，但總體規(guī)模都較小，農(nóng)產(chǎn)品加工多以粗放型為主，市場競爭優(yōu)勢不明顯。一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)我市僅2家，懷化市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家，由于受當(dāng)前經(jīng)濟形勢的影響，其中有多家企業(yè)效益不好，已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。二是龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低。主要表現(xiàn)為：管理落后，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均民營企業(yè)，大部分企業(yè)尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想觀念保守，缺乏相應(yīng)的管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理知識；部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，“守攤子”，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的動力不足，風(fēng)險意識和發(fā)展意識不強；企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，技術(shù)人才欠缺，大多數(shù)停留在半成品和粗加工階段，工藝簡單，沒有高附加值的精深產(chǎn)品，產(chǎn)品難上檔次，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。三是資金不足導(dǎo)致產(chǎn)能不足。一些企業(yè)具備一定的生產(chǎn)能力，也建立了較為成熟的產(chǎn)品銷售市場，但因為流動資金不夠，不能滿負荷生產(chǎn)。如遠軍油業(yè)目前有三條桐油生產(chǎn)線，但無充足的資金收購原材料，全年只有一條生產(chǎn)線開工生產(chǎn)。四是企業(yè)負債重拖累發(fā)展。一些企業(yè)求大求全，超出自身能力融資發(fā)展，負債過重，企業(yè)難以正常運轉(zhuǎn)，停產(chǎn)或半停產(chǎn)成為常態(tài)。

(二)制約企業(yè)發(fā)展的外部因素較多，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)融資困難。大部分企業(yè)認為資金短缺、融資困難是影響其經(jīng)營和發(fā)展的主要因素之一。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過程中，往往邊生產(chǎn)邊購置先進設(shè)備等進行技術(shù)改造，還要不斷投入資金加強和擴大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，原料收購期具有明顯的季節(jié)性和資金的集中使用性，而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性的特點，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上，比其他類型企業(yè)更迫切、更集中，而現(xiàn)實情況是，中小型龍頭企業(yè)因無相應(yīng)的固定資產(chǎn)作抵押，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。一些企業(yè)因為缺資金，原定的項目難以實施，生產(chǎn)規(guī)模難以擴大，企業(yè)發(fā)展陷于困境。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的幫扶上，對上爭取政策和資金扶持力度不夠。有的龍頭企業(yè)認為，因許多優(yōu)惠政策享受不到，而影響了企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。部分龍頭企業(yè)反映希望在優(yōu)惠政策落實上，尤其在用地、資金等方面加大扶持力度。三是部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展服務(wù)意識不夠強。企業(yè)反映辦理各項審批手續(xù)總用時較長，影響企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn)；職能部門多頭檢查，次數(shù)偏多，企業(yè)難應(yīng)付。

(三)龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低導(dǎo)致帶動能力弱。目前，我市大部分龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶僅局限在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的幾十戶或上百戶，可以說龍頭企業(yè)帶動的是蛇身蛇尾，而且這些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系大部分還是市場的買賣關(guān)系，沒有形成互利互惠的`關(guān)系。大部分企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品初加工，不能算是真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，因為他們沒有真正擔(dān)負起帶動農(nóng)民種養(yǎng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基地的擔(dān)子。事實上，大多數(shù)龍頭企業(yè)根本不愿意或無法承擔(dān)這個擔(dān)子。在調(diào)研中，有的企業(yè)主說：他們有時寧愿到外地直接購買原料，也不愿意在本地發(fā)展種養(yǎng)基地，究其原因是企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機制，相互之間缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，尚未形成規(guī)范的“公司+基地+農(nóng)民”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。

三、幾點建議。

(一)加強統(tǒng)籌，促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府及部門的導(dǎo)向作用和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的引導(dǎo)作用，定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、項目投資重點、市場需求動態(tài)和經(jīng)濟運行等信息，為龍頭企業(yè)提供及時有效的政策和信息服務(wù)。二是建立鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強的考核獎勵機制，真正把發(fā)展龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處，推動龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中更好地發(fā)揮“龍頭”應(yīng)有的輻射帶動作用。三是要鼓勵企業(yè)發(fā)展重組，整合資源做大做強，提升市場競爭能力，切實改變當(dāng)前我市龍頭企業(yè)“小、散、低、弱”的現(xiàn)狀，增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

(二)優(yōu)化環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展支持。一是要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，逐步擴大財政對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入，建立政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的投入增長機制。同時，積極整合相關(guān)的涉農(nóng)資金，集中扶持龍頭企業(yè)。二是要認真落實相關(guān)優(yōu)惠政策，對各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事涉農(nóng)項目所得，嚴格依照政策界限予以減免稅收；對企業(yè)建設(shè)用地、生產(chǎn)用電用水要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。三是各類金融機構(gòu)要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸專農(nóng)的重點，為具備條件的重點龍頭企業(yè)解決企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金。

(三)進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。認真總結(jié)宣傳推廣龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗好做法，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與農(nóng)民聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作組織，積極組建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合組織+農(nóng)民”農(nóng)業(yè)化鏈條合作模式，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，銷售環(huán)節(jié)的部門收益讓利給農(nóng)民，共享農(nóng)業(yè)化發(fā)展成果。

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農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇五

從4月13日開始，寧夏銀川金鳳區(qū)農(nóng)機局組織專人，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、村、農(nóng)機企業(yè)，召開了由農(nóng)機銷售大戶、維修大戶、農(nóng)機手及有關(guān)部門負責(zé)人參加的座談會，聽取了基層農(nóng)機管理人員和農(nóng)機從業(yè)人員的意見和建議，對基層關(guān)心的有關(guān)問題進行了當(dāng)場解答，宣傳了有關(guān)農(nóng)機化發(fā)展的政策和法規(guī)，摸清了該縣農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并探討分析了需要上級出臺的優(yōu)惠政策。

近年來，金鳳區(qū)農(nóng)機推廣成效顯著，農(nóng)機總動力迅猛增加，截止xx年底全縣農(nóng)機總動力25.60萬千瓦，農(nóng)機總值1.90億元，分別比xx年增長6.80%和9.20%；新增各類農(nóng)機具1 872臺(套)。農(nóng)機裝備水平相應(yīng)提高，主要體現(xiàn)在：一是大型、多功能機械越來越多地走進千家萬戶，受到農(nóng)民群眾青睞；二是產(chǎn)中機械迅速得到普及，農(nóng)機已取代牲畜成為產(chǎn)中作業(yè)的主力，并出現(xiàn)了一批專門從事農(nóng)機作業(yè)的專業(yè)戶；三是機械更新改造力度加快，一些嘗到農(nóng)機甜頭的農(nóng)機大戶開始注重機械的更新?lián)Q代。農(nóng)機裝備水平的提高、功能的改進，促進了農(nóng)機化作業(yè)能力的進一步增強。xx年全縣小麥機播、機耕、聯(lián)合機收三項機械化作業(yè)水平分別達到85%、95%、80%，小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化。此外，玉米生產(chǎn)機械化也走上良性發(fā)展軌道，當(dāng)前全縣玉米聯(lián)合收獲機保有量已達24臺，玉米聯(lián)合機收面積有相當(dāng)程度地增加。

隨著農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)機戶享受到豐厚的回報，僅以小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)為例，200臺機械一季作業(yè)就可創(chuàng)收300萬元，經(jīng)濟效益相當(dāng)可觀。農(nóng)機已成為農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一條重要途徑。

xx年以來，金鳳區(qū)農(nóng)機局堅持立足源頭抓農(nóng)機安全生產(chǎn)，積極為機手保駕護航，優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，推動了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的健康開展。一是強化了農(nóng)機手教育培訓(xùn)，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站、村級組織建設(shè)。二是堅持源頭治理與田檢路查相結(jié)合，強化監(jiān)督管理，堅持重心下沉，工作前移，主動上門為機手服務(wù)的同時，深入農(nóng)機作業(yè)場所，查究違章行為，創(chuàng)造了良好的農(nóng)機安全監(jiān)管氛圍。三是“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動深入開展。為更好地服務(wù)涉農(nóng)對象，根據(jù)工作實際、業(yè)務(wù)特點和農(nóng)機季節(jié)制定靈活的工作措施，對在三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)、瓜果蔬菜銷售季節(jié)以及參與水利、道路、城市改造和重點項目建設(shè)的農(nóng)用車輛，在確保安全的前提下，一路綠燈。在優(yōu)化環(huán)境問題上，他們始終把握方向，超前考慮，落實到位，提高了工作效率，隨時傾聽群眾意見，有針對性地改進不足，取得了服務(wù)質(zhì)量上的新跨越。

雖然金鳳區(qū)的農(nóng)機化事業(yè)獲得了長足發(fā)展，保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，但他們?nèi)孕枨逍训乜吹剑摽h農(nóng)機化發(fā)展仍存在諸多困難、問題，突出表現(xiàn)在：

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的辦公場所被擠占、挪用，致使正常的業(yè)務(wù)工作無法有序運轉(zhuǎn)，農(nóng)機科技推廣后勁不足，服務(wù)職能有待改進，政府資金和政策扶持力度仍需加強。2.2 該縣農(nóng)業(yè)機械化大多局限于傳統(tǒng)耕、耙、播收等產(chǎn)中服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，需在農(nóng)產(chǎn)品深加工機械化和產(chǎn)后服務(wù)上大做文章。

目前存在的較為突出的問題是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)還不是十分合理，小型機具多、大型機械少；功能單一型機具多、復(fù)合式多功能機械少；動力機械多、配套機具少，成為制約發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的瓶頸，玉米收獲機械亟需發(fā)展。

在實地調(diào)研中，他們深切感受到農(nóng)民對農(nóng)機補貼政策的高度贊譽。xx年以來，中央、省農(nóng)機購置補貼我縣資金：xx年20萬元、xx年20萬元、xx年60萬元；市級創(chuàng)新示范工程資金：xx年8萬元、xx年7萬元、xx年8.60萬元、xx年8.70萬元，市級農(nóng)機購置補貼資金8萬元，通過實施農(nóng)機財政購置補貼項目，使該縣玉米機械聯(lián)合收獲和秸稈還田技術(shù)邁出了可喜的步伐，取得了新的進展。在項目實施過程中，他們嚴格按照省、市、縣政策要求，廣泛宣傳發(fā)動，嚴格程序，做到實施方案公開、報名程序公開、報名結(jié)果公開，陽光操作，公平公正，達到了政府放心、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾歡迎。

近年來，國家實行購機補貼政策，廣大農(nóng)民非常歡迎。在調(diào)研中，農(nóng)機手對購機補貼政策提出了一些意見和建議。他們認為，補貼額度太少，補貼機械種類單一，難以滿足農(nóng)民購機需求，國家對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在補貼政策上應(yīng)予傾斜，在補貼機具種類上適當(dāng)放寬，以利于適合當(dāng)?shù)貙嶋H，群眾認可的多功能的中小型農(nóng)機具能夠進一步普及。廣大農(nóng)機手還希望金融部門在信貸方面給予方便和優(yōu)惠。

面對當(dāng)前存在的問題，建議盡快出臺一系列有關(guān)農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)惠政策，改變基層農(nóng)機人員被任意調(diào)配的狀況。切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感、危機感，進而增強緊迫感與使命感，全面推進該縣農(nóng)機化事業(yè)快速健康發(fā)展。積極爭取上級支持，努力營造寬松的農(nóng)機科技推廣氛圍，讓上級在財力允許的情況下給購買大型農(nóng)機的機手提供更多的資金和政策上的扶持。因為：

。要有意識地引導(dǎo)農(nóng)民將購買機械的重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)后服務(wù)上來，并積極研發(fā)本地適用的農(nóng)產(chǎn)品加工機械，做好機械的選型定型，注意培植典型，促使產(chǎn)后服務(wù)特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工機械化的迅猛發(fā)展壯大。

；政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，賦予農(nóng)機管理部門必要的管理手段，加大對農(nóng)機作業(yè)市場的管理力度，規(guī)范農(nóng)機中介組織行為，維護廣大農(nóng)民和農(nóng)機手的合法權(quán)益；大力扶持農(nóng)機大戶發(fā)展，使農(nóng)機大戶成為農(nóng)機社會化服務(wù)體系的重要組成部分；加大對農(nóng)民購機的政策支持，增加購機補貼金額，出臺購機貸款優(yōu)惠政策，促進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇六

根據(jù)七普人口數(shù)據(jù)，我市常住人口3624750人中，60歲及以上人口為594188人，占比達到16.39%，較20xx年上升5.71個百分點，我市已進入老齡化社會，但低于全國(18.7%)和全省(19.2%)老齡化水平，居全省第8位。我市65歲及以上人口為403266人，占比11.13%，較20xx年上升3.73個百分點。

全市老年人中失能半失能老年人數(shù)量約有5萬人，占比約8%左右;經(jīng)濟困難的失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人(簡稱“特殊困難老年人”)有24000多人，占比 4 %左右。近年來，市委、市政府積極應(yīng)對人口老齡化,將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作擺在全盤工作的突出位置予以重點推進，不斷滿足全市老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，基本構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得了長足進步。截止目前，全市共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)29所、民辦養(yǎng)老機構(gòu)53所、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施192所、農(nóng)村互助幸福院2388所，全市建成養(yǎng)老床位2.55萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到了43張。進一步建立健全了特殊困難老年人探訪制度，11個縣區(qū)開展了智慧居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，累計培訓(xùn)培養(yǎng)養(yǎng)老護理員3000多名?；緲?gòu)建起了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。主要情況是：

一是政策基礎(chǔ)逐步健全。20xx年以來，市政府和相關(guān)部門先后制定出臺了《關(guān)于進一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》、《關(guān)于制定和實施照顧老年人服務(wù)項目的意見》、《xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金補助管理辦法》等20多項政策法規(guī)，進一步明確了發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、保障措施以及土地支持、稅費減免、資金補助等優(yōu)惠政策。

二是機構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。全市共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)(敬老院、社會福利院)29所、民辦養(yǎng)老機構(gòu)53所(其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)15所)。持續(xù)開展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動和特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)升級改造三年行動，啟動了民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施升級改造計劃，積極實施了福利院、敬老院等托底保障性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級改造計劃，有力提升了政府兜底保障對象的供養(yǎng)服務(wù)能力和社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。

三是城市養(yǎng)老能力提升。圍繞打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，建設(shè)城市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率提升至了72.7%(截止2022年底，全市共有264個城市社區(qū)，192個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)。在城市街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)8所。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和閑置資源，采取購買、置換、新建和租賃等方式，加快推進城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共資助建設(shè)社區(qū)日間照料中心184個。

四是農(nóng)村養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。著力打造以農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為主要模式的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，為農(nóng)村老年人提供互助交流、餐飲臨休、文化娛樂、精神慰藉等日間照料服務(wù)。共資助建設(shè)農(nóng)村互助幸福院2388所，覆蓋率80.5%。同時，以農(nóng)村互助幸福院規(guī)范管理和績效評價為抓手，建立可持續(xù)發(fā)展機制。率先在全省建立健全了農(nóng)村互助幸福院運營補貼制度，有效解決了農(nóng)村互助幸福院盲目布局、管理粗放、運營艱難等方面的問題。

五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日趨完善。20xx年以來，進一步挖掘總結(jié)榆陽區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 集中供養(yǎng)”試點經(jīng)驗，推動全市12個縣市區(qū)先后開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，確保失能半失能老年人有尊嚴、有質(zhì)量地生活。全面建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼機制，每張床位給予一次性建設(shè)補貼2萬元，同時按照入住老年人數(shù)給予每人每月200元的運營補貼。同時，啟動實施了敬老院護理型床位升級改造三年行動，全面提升失能半失能特困供養(yǎng)人員的照護服務(wù)能力，確保有意愿入住的失能半失能特困供養(yǎng)人員基本實現(xiàn)集中照護服務(wù)。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村互助幸福院和村衛(wèi)生室醫(yī)養(yǎng)融合改革試點工作，持續(xù)推動城市社區(qū)老年人日間照料中心等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全面建立簽約協(xié)作關(guān)系，先后建立了43所城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合示范試點。同時，建立家庭簽約制度，組建全科醫(yī)生團隊996個，簽約服務(wù)116.5萬人，其中老年人群簽約率達到 68.9%以上，65周歲以上老年人健康管理率達到69.7%。

六是智慧運用逐步擴大。通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進技術(shù)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)，通過為老年人配戴智能手表、安裝一鍵呼叫終端系統(tǒng)等，為廣大居家和社區(qū)老年人提供線上信息化、線下實體化服務(wù)，為老年人開展健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購及其他個性化服務(wù)，打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。到2022年底，我市開展智慧養(yǎng)老試點的縣市區(qū)將達到11個。

七是家庭養(yǎng)老強化鞏固。制定出臺了《xx市民政局關(guān)于開展孝老敬老工作的指導(dǎo)意見》，通過成立孝老敬老理事會、設(shè)立孝老敬老基金、開展孝老敬老評選活動等一系列新舉措，充分發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)約束作用，引導(dǎo)家庭子女承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，不斷促進老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。目前，全市已有5個縣區(qū)設(shè)立了孝老敬老基金會，積開展了孝老敬老工作,示范引領(lǐng)家庭子女孝老敬老、爭孝比順。

八是隊伍建設(shè)不斷加強。我市持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全市、縣(市、區(qū))和養(yǎng)老機構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)隊伍培訓(xùn)體系,有效實施了養(yǎng)老護理員職業(yè)能力提升行動，先后培訓(xùn)養(yǎng)老護理員3000多人，努力為各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)輸送專業(yè)人才。并進一步健全完善養(yǎng)老護理員薪酬激勵機制，率先在全省建立了崗位補貼制度。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇七

近年來，我縣農(nóng)業(yè)機械化工作緊緊圍繞農(nóng)民“買得起、用得起、用得好、有效益”的目標(biāo)，堅持以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，著眼農(nóng)機推廣實際，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)機化事業(yè)得到快速發(fā)展。

（一）農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長。中小型農(nóng)機具得到快速發(fā)展，先進適用的新型農(nóng)機具得到推廣應(yīng)用。截止目前，全縣農(nóng)機總動力達42.8萬千瓦，同比增長11%，農(nóng)業(yè)機械原值1.8億元?，F(xiàn)已擁有拖拉機313臺、聯(lián)合收割機125臺、耕整機12000臺、步行式插秧機65臺、乘坐式插秧機1臺、稻種催芽機4臺、一條龍播種機2臺、烘干機1臺，擁有排灌機械9500臺套/65000千瓦，擁有固定提灌站255處，常年提水量可達到3000―3600萬立方米，較好地解決在自然災(zāi)害中人畜飲水困難，確保了本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

（二）農(nóng)機作業(yè)水平逐年提高。20xx年主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化生產(chǎn)水平達58%，比20xx年增長6個百分點。其中，完成機耕作業(yè)面積63萬畝，機耕水平達77%；機播面積8.9萬畝，機播水平為15.8%；機收面積47萬畝，機收水平為80%。20xx年9月至20xx年上半年，我縣推廣油菜全程機械化作業(yè)1萬畝，現(xiàn)已豐收在望。20xx年我縣大力推廣水稻全程機械化生產(chǎn)，現(xiàn)已在伏龍鄉(xiāng)的三夾溝村，石埡鎮(zhèn)的云峰村、張口樓村，顧縣鎮(zhèn)的桐子樹村等地完成水稻機械插秧面積近1萬畝，預(yù)計全縣機插秧面積推廣為3萬畝，力爭20xx年水稻全程機械化作業(yè)面積占全縣水稻面積的21%，比去年同期增長33%。

（三）農(nóng)機服務(wù)體系初具規(guī)模。近年來，不斷強化農(nóng)機組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)機作業(yè)市場的紐帶和橋梁。農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成，全縣現(xiàn)有農(nóng)機銷售網(wǎng)點88個，農(nóng)機維修網(wǎng)點170個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站10個，農(nóng)機服務(wù)協(xié)會1個，農(nóng)機專合組織15個，發(fā)展社員2487人。把有能力提供農(nóng)機專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民組織起來，組建了農(nóng)機機耕服務(wù)隊、抗旱服務(wù)隊、機收服務(wù)隊、機械維修服務(wù)隊、機電灌溉服務(wù)隊，積極開展油菜直播、春耕、水稻機插秧技能競賽，切實解決了機械購置資金不足、技術(shù)人員缺乏、服務(wù)機制不活等諸多問題。努力推行跨區(qū)作業(yè)，去年“春耕”期間，組織8臺大中型拖拉機到區(qū)、武勝縣、南充市等地跨區(qū)耕地10000余畝，探索了有償與無償服務(wù)新路子，走出了農(nóng)機大服務(wù)的新格局。

（四）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實。全縣農(nóng)用排灌機械9500臺/65000千瓦，擁有固定提灌站255處。去年至今年上半年，新建維修提灌站37處，新增提灌面積10、1萬畝，機電提灌面積達到69萬畝，較好地解決旱災(zāi)中人畜飲水的困難問題，確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常用水；全縣機耕道1232公里，解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活出行難的問題。

（五）農(nóng)機購置補貼全面落實。20xx年開始實施農(nóng)機購置補貼政策至今，全縣累計補貼農(nóng)機購置資金2207.25萬元，其中，中央財政補貼資金1890萬元、省財政補貼資金22.25萬元、縣財政配套補貼資金295萬元，拉動農(nóng)民投入購機資金4092.75萬元，補貼機具作業(yè)收入2800萬元。今年1―3月，全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1002戶農(nóng)民購置的1068臺農(nóng)機具享受了農(nóng)機補貼，中央補貼資金126萬元，帶動農(nóng)民投入294萬元，但由于20xx年前縣本級財政實施了地方累加補貼，從20xx年縣本級財政停止了對農(nóng)機購置補貼的累加補貼，導(dǎo)致我縣今年1―3月全縣只補貼了126萬元，與前幾年同期相比大大降低了機具購買力。

受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，全縣農(nóng)機化發(fā)展在進程中還存在不少問題和制約因素，不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的客觀需要。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)機裝備不合理。存在“六多六少”問題，即小型機具多、大型機具少；動力機械多，配套機具少；糧食作物機具多、種植機具少；低科技含量機具多、高科技含量機具少。

（二）政策性資金投入不足。宣傳投入少，導(dǎo)致群眾對農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機重要性認識不足，購機積極性不到位；培訓(xùn)投入少，導(dǎo)致機手熟悉農(nóng)機安全常識不夠，掌握農(nóng)機操作規(guī)程不熟練；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)便道和提灌站建設(shè)滯后，農(nóng)機正常使用受限。

（三）農(nóng)民購買力不強。多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能得到類似聯(lián)合收割機的機械化程度較高的新機具，但由于農(nóng)業(yè)收益微薄、新機具的價格偏高、地塊分散（導(dǎo)致作業(yè)成本高、新機具成本回收慢，經(jīng)濟效益不好）、農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強等原因，使得農(nóng)民對新機具望而興嘆，影響了農(nóng)業(yè)機械化的縱深發(fā)展。

（四）農(nóng)機油料價格高（或緊缺）。油料漲價太快，農(nóng)機作業(yè)費用陡增，使用成本太高，相當(dāng)部分農(nóng)民因油料價格太高而“望機興嘆”，甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價油或買不到油的現(xiàn)象，影響了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們應(yīng)牢牢把握當(dāng)前良好的發(fā)展機遇，強化農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以社會化服務(wù)為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收節(jié)支為核心，突出“興機富民”，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平。

（一）增強認識。

1、充分認識到農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。由于丘區(qū)坡地多，地塊小而分散，作物種類多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟條件差，農(nóng)民素質(zhì)相對而言偏低，這些因素導(dǎo)致丘區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展嚴重滯后，大量農(nóng)民工涌入城市，摞慌棄慌田地不斷增多，要解決以上諸多不利因素，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，機械化就成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，沒有機械化的實現(xiàn)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、充分認識到農(nóng)業(yè)機械化是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。農(nóng)業(yè)機械化不僅能夠把廣大勞動者從繁重的體力勞動中解放出來，促進農(nóng)村勞動生產(chǎn)率大大提高，同時，農(nóng)業(yè)機械化也是節(jié)本增效、增加丘區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機化節(jié)本增效技術(shù)，可以大大降低勞動成本，減少物化投入，使有限的投入產(chǎn)生最大的生產(chǎn)效益，從而增加丘區(qū)農(nóng)民收入。

（二）理清思路。

1、堅持把發(fā)展作為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟效益為中心，以科技進步和管理創(chuàng)新為動力，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，全面推進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和保障能力，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收節(jié)支提供強有力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)支持。

2、擴大示范、加強新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用。由政府牽頭，相關(guān)部門負責(zé)，以專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機（技）站、種糧大戶為支撐，把機械化育插秧示范工作推廣到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強新型農(nóng)業(yè)機械的推廣宣傳，深入實地，組織開展現(xiàn)場展示、演示，讓農(nóng)戶了解插秧機及其它新型農(nóng)業(yè)機械的可靠性、適用性消除農(nóng)戶的思想顧慮，使農(nóng)戶對新機具、新技術(shù)全面認知了解，為今后新機具的推廣打下堅實的基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。

3、丘區(qū)是農(nóng)機化發(fā)展相對薄弱的地區(qū)，也是今后發(fā)展的潛力所在。丘區(qū)自然備件差，勞動力缺乏，更需要農(nóng)業(yè)機械化。要在少數(shù)條件相對而言較好的村，從水稻機械化推廣到油菜多種經(jīng)濟作物機械化，逐步帶動條件較差的村實行機械化，以推動丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作物普遍機械化。

（三）加大投入。

1、制定出臺丘區(qū)機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油補貼政策。對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織給予政策上更大力度的支持；加大農(nóng)機購置補貼政策的支持力度，將補貼比例由現(xiàn)行的30%提高到50%，并繼續(xù)爭取縣級財政對購置補貼的累加補貼。

2、加大丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是加大農(nóng)機作業(yè)便道建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，關(guān)鍵是提高農(nóng)村干部生產(chǎn)水平，發(fā)展和實施農(nóng)業(yè)機械化。而實現(xiàn)機械化的前提條件就是農(nóng)機作業(yè)便道，沒有完好農(nóng)機作業(yè)便道再好的農(nóng)業(yè)機械也難以下田作業(yè)。二是加大農(nóng)村機電提灌站建設(shè)的投入。丘區(qū)水低田高，春旱和冬旱經(jīng)常發(fā)生，老的提灌站多數(shù)損毀，已不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善發(fā)揮作用。

3、加大農(nóng)機基層人才培訓(xùn)的投入。把人才培訓(xùn)納入培訓(xùn)納入項目實施的重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)大批農(nóng)機技術(shù)人才，提高農(nóng)機手農(nóng)機服務(wù)水平。

（四）完善機制。

1、政府引導(dǎo)，動員和鼓勵社會力量投入，形成穩(wěn)定的農(nóng)機發(fā)展長效機制。

2、推進農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運行機制。一是要結(jié)合各種農(nóng)機補貼政策，采取多種措施積極培育和扶持一批家機大戶、農(nóng)要種糧大戶，使之成為社會化服務(wù)的主力軍，帶動其周邊區(qū)域農(nóng)機化的發(fā)展。二是促進機具、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和組合，積極發(fā)展農(nóng)機合作組織，推進農(nóng)機服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（五）深化結(jié)合。

農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，是農(nóng)民群眾的迫切愿望，更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。雖然農(nóng)機和農(nóng)藝的側(cè)重點不同，但孝都是以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為目的。只有找準(zhǔn)農(nóng)要與農(nóng)藝的最佳結(jié)合點，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用，顯示農(nóng)業(yè)機械的強大威力，把農(nóng)民從繁重的田間勞動中解放出來；才能使農(nóng)藝技術(shù)得到實施、延伸和提高，把傳統(tǒng)的低水平農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的高水平農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)豐收。我縣在農(nóng)機技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合方面做了一些工作，摸索出了適合于丘區(qū)水稻機插秧的“水育水管”技術(shù)，打破了用熟化細土作營養(yǎng)土的傳統(tǒng)育秧模式，使阻礙水稻全程機械化進程的“瓶頸”得以突破，農(nóng)機裝備水平大幅度提升，但還需要不斷總結(jié)，不斷完善，不斷擴大規(guī)模，不斷推廣使用。小麥、油菜、蔬菜等農(nóng)作物全程機械化也需要探索，需要突破，需要最佳結(jié)合，才能真正有效地解決撂荒棄荒田土的利用、勞動力轉(zhuǎn)移的問題，促進農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展，助推農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)顯著增效、農(nóng)村不斷繁榮。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇八

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，**市中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中一支生力軍。作為農(nóng)村金融主力軍的**市農(nóng)村信用社，如何進一步發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢，改善全市中小企業(yè)金融服務(wù)，促進縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中必須認真思考并加以解決的問題。下面我談幾點粗淺的看法與大家共同探討，有不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

近年來，全市農(nóng)村信用社不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，暢通結(jié)算渠道，積極引入了風(fēng)險擔(dān)保機制和信用評級體系，與有實力的正規(guī)擔(dān)保公司合作，向經(jīng)營效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)投放足額信貸資金，大大緩解了全市中小企業(yè)融資困難的狀況。截至20xx年7月末，共為5206戶中小企業(yè)提供貸款551272萬元，占貸款總額的45.36%，占到全市注冊登記企業(yè)法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業(yè)發(fā)展中：一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求渠道，構(gòu)建了銀、政、企合作的長效機制。近年來，農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極探索支持中小企業(yè)發(fā)展的途徑，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，服務(wù)方式從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。為加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持，今年以來，由**市中小企業(yè)協(xié)會牽頭，召開了中小企業(yè)銀企對接會，在簽約儀式上全市7家信用聯(lián)社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業(yè)有限公司等10家企業(yè)、10個能夠充分帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，達成了總額合計約4000萬元的合作協(xié)議。**區(qū)聯(lián)社與區(qū)政府聯(lián)合組織召開了政銀企座談會，現(xiàn)場向山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司、**長興焦化有限公司、**金利恒物資有限公司等82家中小企業(yè)綜合授信3億元。其二，從以自我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。截止7月末全市農(nóng)村信用社共向673個優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了融資和金融服務(wù)。在為企業(yè)信用評級結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新產(chǎn)品，增收創(chuàng)效提供金融支持的同時，為2.3萬農(nóng)民提供就業(yè)崗位，增收611余元，有效拉動了農(nóng)民的增收致富。其三，由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度，從創(chuàng)新產(chǎn)品上，從便民、利民、惠民的角度出發(fā)，為農(nóng)民提供“金融套餐”，推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品，為三農(nóng)解難事、辦實事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實惠性，幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金困難。在支付結(jié)算上實現(xiàn)了全轄區(qū)通存通兌、大小額支付系統(tǒng)直接與人民銀行對接，解決了中小企業(yè)結(jié)算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰(zhàn)略，引導(dǎo)和培植了新型涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，擴大了貸款營銷。在今年宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，對一些“公司+農(nóng)戶+基地”戰(zhàn)略型、規(guī)模型的企業(yè)進行了重點扶持，有力地帶動了周邊“三農(nóng)“的經(jīng)濟發(fā)展。如榆社縣農(nóng)民專業(yè)合作社、昔陽大寨農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、平遙縣龍海實業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策，有效地促進了中小企業(yè)的健康發(fā)展，但由于體制、機制、管理、人員素質(zhì)等方面的問題，也影響著中小企業(yè)的發(fā)展。

一是農(nóng)村信用社的信貸決策機制不利于中小企業(yè)融資。農(nóng)村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢，但市場定位在服務(wù)"三農(nóng)"，按現(xiàn)行政策規(guī)定，原則上70%以上的貸款用于農(nóng)戶貸款，自20xx年下半年以來，國家實施了一系列緊縮銀根政策，對某些行業(yè)提高了企業(yè)自有資本金比例，特別是中小企業(yè)的融資門檻相應(yīng)提高。二是農(nóng)村信用社的資金定價機制不利于中小企業(yè)融資。20xx年1月1日起，擴大商業(yè)銀行貸款利率上浮幅度后，農(nóng)村信用社普遍提高了對中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度，由于利率上浮的影響加投資環(huán)境不暢等原因，抑制了中小企業(yè)的信貸需求。三是貸款責(zé)任人追究機制，影響信貸人員的積極性。目前農(nóng)村信用社普遍實行的對不良貸款，特別是新增不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度，使信貸人員陷入"三難一怕"，即收貸難、收息難、資產(chǎn)保全難、怕失去工作的境地。為回避風(fēng)險，在信貸決策時刻意突出風(fēng)險控制目標(biāo)，力求"萬無一失"，對經(jīng)營狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。四是現(xiàn)行抵押擔(dān)保辦法限制了中小企業(yè)貸款需要?！稉?dān)保法》出臺以后，企業(yè)尋找擔(dān)保單位比較困難，具有擔(dān)保能力的中小企業(yè)較少，且現(xiàn)在大多數(shù)有擔(dān)保能力的企業(yè)并不愿意對外提供擔(dān)保，這就使企業(yè)很難提供有效的貸款擔(dān)保。同時，由于目前拍賣市場等配套設(shè)施不完善，抵押物處理費用大、手續(xù)繁多，變現(xiàn)難，有些企業(yè)廠址設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，廠房、設(shè)備等抵押物變現(xiàn)價值低，一旦貸款出現(xiàn)問題，農(nóng)村信用社收回資金就有困難。

一是管理模式落后，經(jīng)營管理水平較差。近些年來，大部分中小企業(yè)經(jīng)過改制與產(chǎn)權(quán)重組，經(jīng)濟效益得到了一定的提高，但由于沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理上仍帶有濃厚的"家族式"管理模式，缺乏明確的經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營上存在較強的隨意性，多數(shù)經(jīng)營者受教育程度普遍偏低，管理水平較差，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。二是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，競爭力較弱。中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期，企業(yè)規(guī)模小，缺乏充足的資本積累，沒有足夠資金購買先進生產(chǎn)設(shè)備。大多是利用本地的自然環(huán)境和勞動力資源來進行一些簡單的、低附加值的加工制作，經(jīng)營粗放，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的"三多三少"，缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?、?yōu)、特產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿τ邢?。三是信用意識淡薄，財務(wù)狀況不夠透明，銀企信息不對稱。很多中小企業(yè)財務(wù)管理制度和會計制度不健全，存在多本帳簿、多頭開戶現(xiàn)象，報表數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時，銀行會因信息不對稱，難以掌握其真實的經(jīng)營狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度，從而逆向做出選擇，使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持，往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對稱，形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者，中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者，貸款供求錯位，中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。

一是中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全。我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)尚處于初級階段。已成立的擔(dān)保機構(gòu)分布較松散，且擔(dān)?；鹦?、擔(dān)保能力弱。擔(dān)保公司門檻和收費偏高，大大增加了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)服務(wù)體系不完善。目前，為中小企業(yè)提供服務(wù)的機構(gòu)不多，并存在部門壟斷。如企業(yè)財產(chǎn)抵押，抵押物評估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費高，有的重復(fù)評估登記、重復(fù)交費，加重了企業(yè)負擔(dān)。三是征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法、海關(guān)等部門各自掌握了部分企業(yè)、個人其他方面的資信情況，且部門間未實現(xiàn)信息共享。農(nóng)村信用社難以獲得企業(yè)的綜合信用情況，難以對企業(yè)、個人作出全面的資信評估，對企業(yè)前景難以把握，再加上社會信用環(huán)境不佳，債權(quán)保護制度不完善，政府部門在支持中小企業(yè)發(fā)展過程中存在重大輕小、重管理輕服務(wù)監(jiān)督等問題，這些都制約著信用社向中小企業(yè)投資。

黨的十七屆三中全會，明確提出了在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，從加強農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。

一是搭建起中小企業(yè)貸款運作平臺，在信貸運行機制上實現(xiàn)新突破。按照省聯(lián)社“分類管理、專業(yè)化經(jīng)營”的信貸管理模式，“以客戶為中心”的營銷理念,創(chuàng)新信貸管理模式。在縣聯(lián)社成立專門的中小企業(yè)客戶管理部門，組建專門為中小企業(yè)服務(wù)的營銷隊伍，聯(lián)社營業(yè)部作為貸款發(fā)放機構(gòu)，實施專業(yè)化管理。二是實行客戶經(jīng)理制，在考核激勵機制上實現(xiàn)新突破。全轄信貸人員實行客戶經(jīng)理制，對客戶經(jīng)理實行包片定客戶，建立中小企業(yè)貸款薪酬與經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系的激勵機制，全面實行按業(yè)務(wù)量、業(yè)績考核掛鉤，拉開收入分配差距。三是開展信用評級與授信，簡化審批環(huán)節(jié)，在服務(wù)效率上實現(xiàn)新突破。首先從企業(yè)信用評級入手，建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。通過評級確定企業(yè)信用等級后，對不同信用等級的客戶給予不同的授信，這里指的授信不僅指貸款，還包括貿(mào)易融資、承兌、信用證、保函、擔(dān)保等進行統(tǒng)一的綜合授信。以適應(yīng)中小企業(yè)決策機制靈活、對市場反應(yīng)靈敏、對方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點。四是制定科學(xué)的貸款定價政策，合理浮動貸款利率，在貸款利率定價機制上實現(xiàn)新突破。實行“陽光定價”。充分發(fā)揮利率的杠桿作用，通過對資信等級高的企業(yè)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使守信企業(yè)在貸款上優(yōu)先、利率上優(yōu)惠，以貸款利率定價來選擇客戶，使貸款定價逐步走向市場化。五是規(guī)范中小企業(yè)信貸運行機制，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下，積極申請有關(guān)部門批準(zhǔn)，開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，開辦融資租賃業(yè)務(wù)、倉單抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等產(chǎn)品，針對企業(yè)存貨、應(yīng)收帳款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)融資需要，按照《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)質(zhì)押制度，創(chuàng)新廠商銀三方合作擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品，選擇經(jīng)營管理良好、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+信用社+農(nóng)戶”的四位一體的金融創(chuàng)新方式，積極為中小企業(yè)融資提供便利。同時建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報機制。定期通報違約企業(yè)，實現(xiàn)同其他金融機構(gòu)違約信息共享，打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為，營造守信氛圍，共同構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境。

一是積極采取措施，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)督體系。政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度，建立和健全中小企業(yè)信息共享機制，使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運作的軌道。同時要積極支持農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并收購、資金管理等服務(wù)，確保企業(yè)改制規(guī)范動作，最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。同時，加大對惡意逃廢債務(wù)的懲處力度，發(fā)揮法律強制作用，大力開展信用環(huán)境治理工作，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的社會風(fēng)尚。二是加大對中小企業(yè)給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實可行的政策和措施，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。政府要進一步發(fā)展資本市場，完善資本市場體系，政府扶持資金應(yīng)重點向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜;財政、稅務(wù)、工商等部門應(yīng)對于一些勞動密集型中小企業(yè)實行財政貼息、降低稅率、減免有關(guān)費用等政策，減輕中小企業(yè)負擔(dān)。三是健全中小企業(yè)擔(dān)保機制，創(chuàng)新?lián)７绞?。中介服?wù)部門降低門檻，實行市場化運作，為中小企業(yè)提供及時、方便的擔(dān)保、信息咨詢等全方位的服務(wù)，減少擔(dān)保風(fēng)險。同時積極創(chuàng)新?lián)７绞剑?月份市委、市政府出臺了《**市集體林權(quán)制度改革實施意見》，擔(dān)保機構(gòu)可以采取“專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇九

州現(xiàn)有藏中醫(yī)療機構(gòu)5所，其中州藏醫(yī)院為二級甲等醫(yī)院，縣中醫(yī)院、縣、縣、縣藏醫(yī)院為二級乙等醫(yī)院，正在新建民營性質(zhì)的縣級藏醫(yī)院1所（貴德縣藏醫(yī)院）。全州40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展藏中醫(yī)藥服務(wù)，420所村衛(wèi)生室中85.7%的村衛(wèi)生室開展藏中醫(yī)藥服務(wù)。州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)共有藏中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員140名，其中藏醫(yī)133名，中醫(yī)7名，高級職稱19名，中級職稱34名，初級職稱87名。村衛(wèi)生室有藏中醫(yī)生371名。年全州各級藏醫(yī)療機構(gòu)門診100021人次，門診人均費用為52.1元；住院4298人次，發(fā)生醫(yī)藥費用為1234.7萬元，人均住院費用為2872.6元。

近年來，隨著各項社會事業(yè)的發(fā)展，我州藏醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步推進，在治病救人、構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求的日益增長，特別是民族地區(qū)由于農(nóng)牧民群眾長期形成的用藥習(xí)慣和藏醫(yī)藥在治療慢性病及康復(fù)、保健方面的特殊療效，藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與群眾的需求還不相適應(yīng)。目前我州藏中醫(yī)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是項目建設(shè)、資金投入、設(shè)備配置等方面有待于進一步加強。各級藏中醫(yī)院底子薄、投入小、發(fā)展慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，診斷、制劑設(shè)備簡陋短缺。二是中藏醫(yī)藥的特色優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，藏中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠。三是藏中醫(yī)專業(yè)人才嚴重匱乏，數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層的現(xiàn)象沒有得到有效解決，人員編制短缺問題十分突出，現(xiàn)有人員普遍存在綜合素質(zhì)不高、服務(wù)能力低下的問題。四是藏中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不夠健全，制劑設(shè)施落后，藏中藥使用率低，其獨特的醫(yī)療優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。五是中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)分布不均，全州僅有綜合性中醫(yī)院1家，服務(wù)半徑有限，中醫(yī)藥普及率低。

1、高度重視藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。將藏中醫(yī)藥事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，編制實施當(dāng)?shù)夭刂嗅t(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃，切實加強對藏中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺各項優(yōu)惠政策和措施，不斷增加對藏中醫(yī)藥事業(yè)的專項投入，及時研究解決藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的問題。

2、加大藏中醫(yī)藥的政策扶持力度。通過資金、項目、科研、管理、人才等方面的有力支持，加快推進藏中藥事業(yè)發(fā)展。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度中，將符合政策規(guī)定的藏中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)、項目、院內(nèi)制劑等納入報銷范圍，在價格制定、臨床應(yīng)用、醫(yī)保報銷比例等方面給予政策傾斜和支持，研究制定扶持藏中醫(yī)醫(yī)院開展院內(nèi)制劑的優(yōu)惠政策。采取靈活多樣的方式和管理模式，引進民間資本，享受同等待遇，加快和促進藏中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

3、加快藏中醫(yī)藥隊伍建設(shè)。制定傾斜政策，合理確定藏中醫(yī)療機構(gòu)人員編制定額，通過吸收和引進相結(jié)合的辦法，解決藏中醫(yī)專業(yè)人員不足問題，鼓勵懂藏、漢雙語的專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。把理論培訓(xùn)與臨床進修、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育、研讀經(jīng)典與跟師臨床相結(jié)合，探索建立人才培養(yǎng)新機制。加大培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)100名藏中醫(yī)藥技術(shù)人才。

4、加強藏醫(yī)藥整體服務(wù)能力建設(shè)。從人力、物力、財力上加大藏藥制劑建設(shè)的投入力度，改善藏醫(yī)制劑設(shè)施，規(guī)范工藝流程，改造劑型，更新包裝，全面提高藏藥制劑的科技含量，確保人民群眾用藥安全有效。對全州藏藥制劑進行資源重組，建立藏藥制劑中心，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，推進藏藥制劑的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。探索建立以州藏醫(yī)院為中心，輻射各縣藏醫(yī)院，規(guī)模適宜、協(xié)同聯(lián)合、優(yōu)勢互補的藏醫(yī)藥聯(lián)合體模式，并逐步向基層普及推廣延伸。加大投入，開發(fā)藏醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件，建立藏醫(yī)藥信息化服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)資源共享。

5、有效保護和開發(fā)藏中藥材資源。建立藏中藥材自然資源保護區(qū)域和藏中藥材種植基地，解決藏中藥材供求矛盾，為藏中藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保證。

6、加強藏醫(yī)藥科研工作。建設(shè)藏醫(yī)臨床研究基地，建立藏醫(yī)藥專項研發(fā)基金，由省、州、縣合理承擔(dān)。以藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，建立多學(xué)科多領(lǐng)域相結(jié)合的藏醫(yī)藥研究隊伍，著力加強藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)、療效評價標(biāo)準(zhǔn)、藏藥新藥以及藏醫(yī)診療儀器設(shè)備的研究，重點加強對重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)以及臨床常見病、多發(fā)病、慢性病的藏醫(yī)藥防治和“治未病”預(yù)防保健研究。

7、加強藏醫(yī)?？平ㄔO(shè)。加大對州縣級藏醫(yī)院的?？茖２〗ㄔO(shè)的投入力度，重點支持肝膽、心腦血管、胃腸、外治等特色科室建設(shè)，特別是對州藏醫(yī)院藥浴中心、醫(yī)藥研究所項目建設(shè)給予大力支持，力爭把州藏醫(yī)院建成輻射青南地區(qū)、技術(shù)力量雄厚、服務(wù)功能齊全的區(qū)域性一流藏醫(yī)醫(yī)院。

8、改進藏中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評聘制度。進一步完善藏中醫(yī)醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和方法，體現(xiàn)藏中醫(yī)藥專業(yè)特點，注重能力和業(yè)績，充分調(diào)動民族醫(yī)藥人員的積極性。

9、進一步健全完善藏中醫(yī)藥服務(wù)體系。在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)）和村衛(wèi)生室建設(shè)藏中醫(yī)科和診療室，積極拓展和推廣藏中醫(yī)藥業(yè)務(wù)服務(wù)，滿足群眾的實際需求。

10、加強中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)和扶持力度。擴大縣中醫(yī)院規(guī)模，進一步完善設(shè)施、拓展服務(wù)功能；進一步加強縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科建設(shè)，擴大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面，大力推廣質(zhì)優(yōu)、價廉的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，減輕群眾醫(yī)療經(jīng)濟負擔(dān)，不斷滿足廣大群眾的醫(yī)療保健需求。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十

我國的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助兩大部分，但是在現(xiàn)實生活中，我們往往都把工作重點放在了民事法律援助中，而忽視了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作為人權(quán)制度的重要組成部分，作為公平、正義的重要體現(xiàn)，理應(yīng)在我國法律援助制度中發(fā)揮其不可替代的重要作用。

法律援助制度最早起源于十九世紀(jì)的英格蘭，是緩和階級矛盾的產(chǎn)物，最初僅僅是一種律師個人道義行為和某些社會團體的慈善行為。直到20世紀(jì)中葉，法律援助才逐步由個人慈善行為轉(zhuǎn)化為國家的責(zé)任，在這一時期，西方發(fā)達國家紛紛通過立法的形式，將法律援助制度化。

我國的法律援助則開始于1994年，時任司法部部長的肖揚同志提出了在我國建立法律援助制度的設(shè)想，并開始在全國進行了試點。1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定》，首次以立法的形式，規(guī)定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。這也是在我國立法史上，首次明確提出“法律援助”的概念，并將法律援助寫入法律。而我國整個法律援助制度的確立則是始于1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》，該部法律專設(shè)一章，明確規(guī)定了法律援助的受案范圍和律師的法律援助義務(wù)，從而確立了我國法律援助制度的框架?？梢娢覈姆稍贫茸钤缙鹪从谛淌路稍贫鹊慕ⅰ?/p>

1997年施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條對刑事法律援助做了詳細的規(guī)定，20xx重新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》在此基礎(chǔ)上，將刑事法律援助的受案范圍、實施階段進行了進一步的擴大，在受案人群中增加了為限制行為能力人和無行為能力人提供法律援助，在受案范圍中增加了為無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，從原先的僅在刑事審判階段提供法律援助，擴展到在偵察、起訴、審判整個刑事訴訟過程中，使刑事法律援助能夠真正擔(dān)當(dāng)起維護犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的國家責(zé)任。

而我國的《法律援助條例》作為行政法規(guī)，又進一步對刑事法律援助的受案范圍、條件進行了補充規(guī)定，增加了自訴案件的刑事法律援助。

可以說，我國的刑事法律援助的受案范圍已經(jīng)非常的詳盡了，幾乎涵蓋了整個刑事訴訟的全部過程，主要包含了未成年人刑事辯護，盲、聾、啞、限制行為能力人刑事辯護，死刑、無期徒刑刑事辯護和經(jīng)濟困難人員的刑事辯護三大部分。

據(jù)不完全的統(tǒng)計，20xx年我國民事法律援助案件共達到80余萬件,但刑事法律援助的數(shù)量自20xx年來幾乎始終保持在11萬件左右，一直沒有大的增長，僅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的統(tǒng)計為例，20xx年民事法律援助案件數(shù)與刑事法律援助案件數(shù)量基本持平，但到了20xx年民事法律援助案件數(shù)增長了近三倍，而刑事法律援助案件卻減少了50%，于整個法律援助案件的增長趨勢極為不符。且近五年來，我市提供的刑事法律援助案件的類型僅包含未成年人辯護和死刑、無期徒刑刑事辯護兩大指定辯護，未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申請的刑事法律援助案件。造成這種局面的主要原因有以下幾個方面：

（一）法律援助機構(gòu)沒有充分認識到刑事法律援助的重要意義，對刑事法律援助存在誤解。

在實踐中，法律援助機構(gòu)很少主動接受受援人的申請，都是被動的接受法院的指定，認為刑事法律援助僅是法院指定的案件，刑事法律援助是法院的職責(zé)，法院不指定，法律援助機構(gòu)便不應(yīng)當(dāng)主動的介入到刑事訴訟程序中，法律援助機構(gòu)在刑事法律援助中處于輔助地位，而不應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)地位。這是因為一方面大部分的沒有認識到刑事法律援助在我國體現(xiàn)我國司法公正體系中的重要作用，忽略了在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人同樣處于弱勢地位，同樣需要法律援助給予援助。另一方面，由于刑事辯護的風(fēng)險大于民事代理，刑事法律援助本身是無償?shù)模滹L(fēng)險相對于普通的刑事辯護更加大一些，導(dǎo)致了一些法律援助機構(gòu)存在畏難思想，不希望或者不愿意承擔(dān)刑事法律援助。

（二）法律援助機構(gòu)不注重宣傳，導(dǎo)致刑事法律援助在大眾中的知曉度相對較低。

從近幾年的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn)，各級法律援助機構(gòu)在日常宣傳中，均注重民事法律援助的宣傳，很少或不對刑事法律援助進行宣傳。這種宣傳方式，直接導(dǎo)致大眾普遍認為，法律援助只是民事糾紛提供援助，對于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助，從而使得應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫淌略姆缸锵右扇?、被告人喪失了他們所?yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，公安部門、檢察部門也因為不了解刑事法律援助的受案范圍和條件，而拒絕為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助申請。最近新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助的受案范圍進行了擴大，對于刑事法律援助的申請階段也做了擴大規(guī)定，我國的各級法律援助機構(gòu)仍沒有抓著這一宣傳的大好機會，對刑事法律援助進行專題宣傳，錯失了擴大刑事法律援助影響力的有利時機。

（三）法律援助機構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機制不順暢。

的原因是，對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實施細則，也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助機構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。

法律援助機構(gòu)沒有與公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)建立聯(lián)動工作機制，缺乏了可實際操作的規(guī)范性文件，現(xiàn)階段的法律法規(guī)中涉及此項的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機制時也少有實施細則，事實上造成了有關(guān)部門對刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請法律援助的權(quán)利，自然也無從保障其訴訟程序的合法利益。

（四）法律援助機構(gòu)不能夠充分保障辯護律師行使辯護職責(zé)，嚴重影響了辯護律師的辯護積極性。

在刑事訴訟中，辯護律師的調(diào)查取證有時候?qū)Ρ桓嫒说呐袥Q起到?jīng)Q定性的作用，但是因為刑事法律援助案件的辦案補貼本身較低，調(diào)查取證的費用又相對較高，辯護律師要調(diào)查取證，就要自己承擔(dān)有關(guān)費用，嚴重影響了刑事辯護律師的積極性。同時，由于我國現(xiàn)行的刑事訴訟制度中，對于律師行使辯護的行為進行了諸多的限制，導(dǎo)致辯護律師在辯護過程中阻礙較多，沒辦法充分行使其辯護職責(zé)，刑事法律援助的公益性，導(dǎo)致了大部分的援助律師更不會積極地行使辯護職責(zé)，從而影響了刑事法律援助的辦案質(zhì)量，使刑事法律援助流于形式，犯罪嫌疑人、被告人對于刑事法律援助不再信任，進一步制約了刑事法律援助的發(fā)展。

（一）充分認識到刑事法律援助的重要性。

平等是現(xiàn)代法的基本原則，法律面前人人平等，不僅僅是口號，更是社會實踐的內(nèi)容。我國《憲法》第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等。”這要求，公民在司法面前享有平等的地位。為經(jīng)濟困難的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助，體現(xiàn)了國家對公民的平等保護，體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等的憲法要求。在刑事司法領(lǐng)域，沒有律師參與的審判，至少在程序上被認為是不公正的審判，這已經(jīng)成為國際社會普遍的共識。保障嫌疑人、被告人在刑事訴訟各階段能夠有效的律師幫助，己經(jīng)成為衡量程序是否公正的標(biāo)準(zhǔn)之一。正如美國學(xué)者所言：“司法正義——不管是社會主義、資本主義或是其他任何種類的，都不僅僅是目的，而且還是一種程序：為了使這一程序公正地進行，所有被指控犯罪的人都必須有為自己辯護的權(quán)利?！币虼耍峁┓稍粌H有利于被告人的基本人權(quán)得到保障，也有利于受害人的合法權(quán)益得到法律的保護，對減少社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧具有重要意義。

（二）擴大對刑事法律援助受案范圍的宣傳，提高其在公眾中的知曉度。

我國的《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對于刑事法律援助的受案范圍和申請手續(xù)都有了明確的規(guī)定，但是人們往往更注重或者傾向于民事法律援助部分，忽略了刑事法律援助部分，作為刑事法律援助的實施者和管理者，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視自己擔(dān)負的責(zé)任，借助新《刑事訴訟法》即將實施的契機，擴大對于刑事法律援助的宣傳，采取多種宣傳方式，將刑事法律援助的受案范圍、審批條件廣泛的宣傳出去，尤其是應(yīng)當(dāng)將新《刑事訴訟法》中專門針對法律援助新增加的章節(jié)進行專門的宣傳，可以就擴大的刑事法律援助范圍進行專題宣傳，以擴大刑事法律援助的知曉度，讓越來越多的人了解刑事法律援助，同時還應(yīng)當(dāng)在公安部門、檢察部門、審判部門等部門進行刑事法律援助的宣傳，并在這些存放刑事法律援助的宣傳材料，在公安部門、檢察部門向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利時，能夠?qū)⑵鋼碛猩暾埿淌路稍臋?quán)利告知他們，以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利在偵查階段、起訴階段得到充分保障。

（三）完善刑事法律援助中法律援助機構(gòu)與公檢法四家的銜接機制。

由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先，制定約束力較高的規(guī)范性文件，盡快出臺行政法規(guī)效力以上的法律法規(guī)，將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去，以加強刑事法律援助的法律效力。其次，各地可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在施行過程中制定具體的實施方案，并將這種實施方案落實到實處。再次，由于在刑事法律援助銜接機制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴格的規(guī)定。

（四）建立有效辯護機制，確保刑事法律援助律師能夠充分行駛辯護人辯護職責(zé)。

只有刑事法律援助的辯護律師充分行使辯護職責(zé)，犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益才能得到保障，刑事法律援助的作用才能得到充分體現(xiàn)。這就要求法律援助機構(gòu)一方面加大對刑事法律援助的資金投入，為刑事辯護律師充分行使調(diào)查取證的權(quán)利提供財政保障，鼓勵援助律師積極行使調(diào)查取證的權(quán)利；另一方面，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與偵查部門、檢察部門、審批部門進行溝通，為刑事法律援助的辯護律師在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使辯護職責(zé)，提供不同于有償辯護案件的便利條件，以體現(xiàn)刑事法律援助案的公益性。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障辯護律師在辯護過程中的權(quán)利，在辯護律師受到阻撓時，能夠充分發(fā)揮機構(gòu)作用，積極協(xié)調(diào)同各部門的關(guān)系，消除援助律師在辯護過程中的障礙。

（五）提高刑事法律援助的質(zhì)量，構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制。

雖然刑事法律援助是無償?shù)?，但是因為其所肩負的社會?zé)任和國家責(zé)任，刑事法律援助的辯護質(zhì)量關(guān)乎了刑事法律援助事業(yè)的進一步發(fā)展，所以刑事法律援助的辯護質(zhì)量顯得尤為重要。在實踐中，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制，在整個刑事訴訟過程中，確保法律援助律師認真、負責(zé)的行使辯護人的職責(zé)，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利得到充分的保障。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會見旁聽制度，用以監(jiān)督辯護律師能夠在會見過程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情況，保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遺漏。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立庭審旁聽制度，確保援助律師能夠認真參與庭審，充分行使辯護人的辯護職責(zé)。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立案件回訪制度，從而了解法律援助律師在整個辦案過程中是否有存在違規(guī)違紀(jì)行為。法律援助機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立獎懲機制，對于認真行使辯護責(zé)任的援助律師給予適當(dāng)獎勵，對于在辯護過程中存在違法違紀(jì)行為的辯護律師，給予懲罰措施，以做到賞罰分明，既激勵了援助律師提供法律援助的積極性，又可以對于侵害受援人合法權(quán)益的行為給予懲罰。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十一

文化作為一種產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)達國家國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是當(dāng)代綜合國力與國家競爭力的重要組成部分，并將成為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。然而，在西部地區(qū)，尤其是我區(qū)這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)可以說還剛剛起步，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用還顯得非常弱小。為了促進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我委對我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、文化產(chǎn)業(yè)界定和我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是和文化事業(yè)相對應(yīng)的概念，都是社會文化建設(shè)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)力方式的不斷進步而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)分為影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等9大門類。

由于長期以來，受到經(jīng)濟和社會發(fā)展緩慢的制約和影響，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對滯后。目前，在我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已有娛樂、音像、影視、演出、報刊圖書、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)培訓(xùn)等國有、集體、個體文化產(chǎn)業(yè)，形成多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的經(jīng)營格局。從文化部門統(tǒng)計的資料看，底全區(qū)在文化部門登記的文化經(jīng)營戶近900家，其中網(wǎng)吧132家，音像制品經(jīng)營282家，歌舞廳53家，電子游戲72家，臺球36家，音樂茶室46家，棋室27家，游樂場8家，營業(yè)性演出團休7家，圖書業(yè)101家，印刷業(yè)50家，復(fù)印打字121家，電腦軟件經(jīng)營戶8家，文化傳媒(含廣電)18家。20從業(yè)人員約3000人，年總產(chǎn)值約10億元，約占當(dāng)年gdp的0.03%，按平均贏利15%計算利潤達1500萬元。年人均贏利5000元。這些文化產(chǎn)業(yè)的逐步興起和形成，拓展了就業(yè)門路，開辟了新的'經(jīng)濟文化發(fā)展領(lǐng)域，增加了地方財政稅收，豐富了人民的文化生活。但與省內(nèi)其他地區(qū)相比，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還顯得很薄弱，數(shù)量少、規(guī)模小、效益低。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶的總量不到xx市的五分之一，不到xx市的三分之一。全區(qū)有100臺以上電腦的網(wǎng)吧經(jīng)營戶僅有3家，且集中在xx市，其余各縣上50臺電腦的經(jīng)營戶較少，大都在30臺左右，并且經(jīng)營情況較差。在農(nóng)村，除個別縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一兩家網(wǎng)吧外，其余均未開設(shè)。藝術(shù)品市場、書畫市場、文物市場尚未形成，電影市場嚴重滑坡，基本倒閉，文化旅游市場尚未完全啟動。文化產(chǎn)業(yè)中不少項目經(jīng)營慘淡、效益不佳。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

1、對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)認識不到位。

我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，固然有客觀原因，但主要還是在于自身陳舊觀念的束縛。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性認識不足，思想觀念滯后，產(chǎn)業(yè)意識不強，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認識還停留在計劃經(jīng)濟發(fā)展的模式中，等、靠、要思想突出，存在畏難情緒，怕?lián)L(fēng)險。只拘泥于投資風(fēng)險小或是傳統(tǒng)經(jīng)營項目，沒有充分認識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的美好前景及在經(jīng)濟發(fā)展中所占有的重要戰(zhàn)略地位。因而不重視，不主動抓文化產(chǎn)業(yè)，在今年5月18日至21日，第二屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上，xx區(qū)是全省唯一沒有參加的地區(qū)。而經(jīng)濟實力不如我區(qū)的xx區(qū)卻能在交易會上簽約42個項目，金額達30億元。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在體制上、機制上還存在著政企不分，事企不分的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不明晰，致使干部職工的積極性沒有充分調(diào)動起來。

2、資金投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。

由于我區(qū)經(jīng)濟比較落后，地區(qū)和各縣(市)財政屬吃飯財政，只保職工工資，投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金很少，而靠自身發(fā)展困難又很大。文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，全區(qū)8個縣(市)目前只有3個縣新建了圖書館、文化館，其余縣(市)的圖書館都是五、六十年代的舊房子，面積小且因年長失修，成了危房。文化館設(shè)施少、陳舊，已跟不上時代發(fā)展的需要。各縣(市)過去修建的一些劇場、影院，因經(jīng)營不善，大部分變成了商場、小吃城。如：作為七百多萬人口的地區(qū)所在地畢節(jié)，目前，沒有一個大的影劇院，影響了演出業(yè)的發(fā)展，不能滿足人民群眾的文化需求。

3、缺乏文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和演藝人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱。

電影公司、影劇場、地區(qū)演出公司等單位，職工年齡老化、文化程度較低，經(jīng)營管理能力差，公司都處于虧損狀態(tài)，電影院、影劇場都作為商場、小吃城解決下崗職工的生活來源用。文化單位中各類文化藝術(shù)創(chuàng)作專業(yè)人才青黃不接，缺門斷層。文化單位缺乏文化人的現(xiàn)象嚴重存在。如：畢節(jié)藝術(shù)團有在職職工137人，真正能夠走向舞臺的演員不到1/2，基本沒有30歲以下的演員，有的舞蹈演員已不適應(yīng)藝術(shù)表演的要求，更難使自己的表演藝術(shù)走向市場，形成真正的產(chǎn)業(yè)。

4、執(zhí)法管理人員少，執(zhí)法條件差。

我區(qū)文化市場執(zhí)法管理人員全地區(qū)不足50人，文化程度低，綜合素質(zhì)不高。全區(qū)大部分稽查隊沒有專門的辦公用房，沒有交通工具，沒有辦案經(jīng)費。由于受條件的限制，執(zhí)法人員對文化市場的監(jiān)督管理、扶持、服務(wù)都還存在不少的差距，不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5、對旅游文化資源開發(fā)、利用不夠。

我區(qū)有6個國保單位，即xx縣可樂文化遺址、畢節(jié)大屯土司莊園、大方奢香墓、黔西觀音洞遺址、大方、畢節(jié)中華蘇維埃川滇黔省革命委員會舊址、織金古建筑群;4個國家級風(fēng)景旅游景區(qū)，即織金洞、百里杜鵑、九洞天、威寧草海。還有近200個省級、縣(市)級文物保護單位和風(fēng)景旅游區(qū)。但這些旅游景點基本上只有自然景觀，缺乏文化內(nèi)涵，缺少帶有地方特色、民族特色的文化包裝、人文景觀、文化商品、藝術(shù)表演等，沒有很好地體現(xiàn)其價值。我區(qū)現(xiàn)存的許多民族民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝也沒有得到整合包裝，走向市場。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十二

自2005年國際電信聯(lián)盟(itu)發(fā)布《itu互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》正式提出物聯(lián)網(wǎng)概念后，現(xiàn)代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和相互融合，促使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟，以“物物智能互聯(lián)”為核心的時代快速到來。世界主要發(fā)達國家相繼提出了物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，投入巨資進行研究開發(fā)，我國也高度重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，在“十二五”規(guī)劃和其他政策意見中做了重點部署，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迎來了良好發(fā)展機遇。

物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，利用射頻識別(rfid)技術(shù)、無線通信技術(shù)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定協(xié)議完成物品與物品、人與物品、人與人之間的互連，進行信息交換和通訊，實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。需要利用物聯(lián)網(wǎng)才能解決的是傳統(tǒng)意義上的互聯(lián)網(wǎng)沒有考慮的、對于任何物品連接的問題。

（一）物聯(lián)網(wǎng)涉及的主要關(guān)鍵技術(shù)

一是射頻識別技術(shù)。射頻識別是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，通過射頻信號識別對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，是物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵的技術(shù)之一。rfid標(biāo)簽，具有讀取距離遠、穿透能力強、無磨損、抗污染、效率高、信息量大等特點。當(dāng)帶有rfid標(biāo)簽的物品通過特定rfid讀寫器時，標(biāo)簽被讀寫器激活并通過無線電波將標(biāo)簽中的信息傳送到讀寫器以及信息處理系統(tǒng)，完成信息的自動采集。

二是下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。下一代網(wǎng)絡(luò)以軟交換為核心的，采用開放、標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)，能夠提供豐富業(yè)務(wù)，具有分組傳送、控制功能從業(yè)務(wù)中分離、業(yè)務(wù)提供與網(wǎng)絡(luò)分離、端到端qos和透明的傳輸能力、融合固定與移動業(yè)務(wù)等特征。這些特征對實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)人與物品和物品與物品可靠互連具有重要意義，現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)實的多種裝置的互連網(wǎng)絡(luò)，例如手機互連、移動裝置互連、汽車互連等等，都揭示了下一代網(wǎng)絡(luò)在互連任何物品方面的發(fā)展趨勢。

三是深度嵌入式系統(tǒng)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)人與物、物與物連接的主要目的是對物理系統(tǒng)的控制，這要求物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)具有自我反饋與智能控制的特點，嵌入式系統(tǒng)是實現(xiàn)這一要求的必要手段。嵌入式系統(tǒng)綜合了計算機、自動控制、通訊等多項技術(shù)，是針對某一應(yīng)用開發(fā)出的智能化機電產(chǎn)品。廣泛應(yīng)用于飛機、汽車、家電、工業(yè)裝置、醫(yī)療器械、監(jiān)控裝置等各類物理設(shè)備中，國際上把利用計算技術(shù)監(jiān)測和控制物理設(shè)備的嵌入式系統(tǒng)稱為深度嵌入式系統(tǒng)。

（二）目前關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的認識誤區(qū)

一是把傳感網(wǎng)或rfid網(wǎng)等同于物聯(lián)網(wǎng)。事實上傳感技術(shù)也好、rfid技術(shù)也好，都僅僅是信息采集技術(shù)。除傳感技術(shù)和rfid技術(shù)外，gps、視頻識別、紅外、激光、掃描等所有能夠?qū)崿F(xiàn)自動識別的技術(shù)都可以成為物聯(lián)網(wǎng)的信息采集技術(shù)。傳感網(wǎng)或者rfid網(wǎng)只是物聯(lián)網(wǎng)的一個領(lǐng)域，不是物聯(lián)網(wǎng)的全部。

二是把物聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成互聯(lián)網(wǎng)的無限延伸。事實上物聯(lián)網(wǎng)可以是傳統(tǒng)意義互聯(lián)網(wǎng)向物的延伸，也可以根據(jù)現(xiàn)實需要組成局域網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)，沒必要也不可能使全部物品聯(lián)網(wǎng)，類似智能物流、智能交通、智能電網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)才是其最大的應(yīng)用空間。

三是認為物聯(lián)網(wǎng)是很難實現(xiàn)的技術(shù)。事實上物聯(lián)網(wǎng)是實實在在的，很多初級的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用早已在為我們服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)理念是在很多現(xiàn)實應(yīng)用基礎(chǔ)上推出的聚合型集成創(chuàng)新，是對早就存在的具有物物互聯(lián)特征的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、自動化系統(tǒng)的提升。

（一）我國物聯(lián)網(wǎng)研究起步早，技術(shù)研發(fā)位居世界前列

我國早在1999年就開始進行無線傳感網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用研究，國家自然科學(xué)基金、“863”計劃、國家科技重大專項等都部署了物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，并在芯片、通信協(xié)議、協(xié)同處理、智能計算等領(lǐng)域取得突破，技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定走在世界前列，是為數(shù)不多能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的國家。2010年10月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將物聯(lián)網(wǎng)列為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域，國家發(fā)改委、工信部、財政部、科技部等多部委也在加緊研究制定物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）我市擁有較好的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的示范應(yīng)用經(jīng)驗

是省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用研究的先行地區(qū)之一，在標(biāo)準(zhǔn)制定、示范應(yīng)用、人才資源和新型產(chǎn)業(yè)培育等方面擁有一定的優(yōu)勢，聚集了北洋集團、新北洋、華菱電子、雙豐電子、卡爾電氣、漁翁科技等一批骨干企業(yè)。北洋電氣集團有限公司在國內(nèi)較早地開展了物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等，在射頻識別和圖像讀取領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中占有一席之地。我市擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)()、大學(xué)分校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，在人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面具有較強的優(yōu)勢。我市擁有省光纖傳感重點實驗室、國家計算機內(nèi)容信息安全重點實驗室分實驗室、國際微電子研究中心、省嵌入式系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心、省rfid工程技術(shù)研究中心等13家從事物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)研究的科研機構(gòu)，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)等方面具有較強的科技攻關(guān)能力。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，我市先后啟動了工業(yè)、海洋、環(huán)保、電力、交通、物流等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用研究，北洋集團研發(fā)的國際海運物流管理系統(tǒng)和港集團建設(shè)的智能物流倉儲管理系統(tǒng)都取得了極大的成功。

同時應(yīng)當(dāng)看到，我市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，與省內(nèi)外先進區(qū)域相比存在不少問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系尚不完整，企業(yè)規(guī)模普遍較小，創(chuàng)新體系不健全，應(yīng)用領(lǐng)域不廣、層次偏低，運營模式不成熟等。面對激烈競爭，我市必須采取有力措施，進一步突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)資源集聚，大力推動示范應(yīng)用，才能確保在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭中的優(yōu)勢地位。

主要目標(biāo)是將建設(shè)成為專業(yè)化水平強、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用好、市場化程度高、輻射帶動面廣的物聯(lián)網(wǎng)強市。

一是建立較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)特色化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研合作基地、應(yīng)用示范基地，形成完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局、空間布局和功能定位。核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、公共平臺建設(shè)以及示范應(yīng)用取得突破，在新型傳感器、系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件、信息服務(wù)等領(lǐng)域集聚一批規(guī)模較大企業(yè)，培育一批具備較強競爭力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

二是形成較強技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。聚集一批國家級研究機構(gòu)與研發(fā)中心，在傳感器及節(jié)點、應(yīng)用軟件、高端集成、應(yīng)用服務(wù)、信息安全等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品系列，自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)保障和核心技術(shù)掌控能力顯著提升，并在國際和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮重要作用。

三是培育一只結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強的人才隊伍。建立物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)人才支撐環(huán)境，引進一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型物聯(lián)網(wǎng)工程師，形成合理的人才結(jié)構(gòu)和梯隊，初步顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚的聯(lián)動效應(yīng)，建成國內(nèi)一流的物聯(lián)網(wǎng)人才高地。

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，緊密跟蹤國際技術(shù)發(fā)展趨勢，攻克一批制約物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣的核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批具有自主產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，實施一批重點示范項目，推動應(yīng)用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。

（一）集中突破物聯(lián)網(wǎng)重要核心技術(shù)

1．新型傳感器與短距離無線傳輸技術(shù)。重點圍繞關(guān)鍵傳感器件、短距離無線傳輸技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)，著力突破物聯(lián)網(wǎng)感知層技術(shù)。發(fā)揮北洋集團、雙豐電子、卡爾電氣等企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，重點加強超高頻射頻識別、打印與掃描圖像、地震檢波、石油勘探傳、光纖測溫、智能家居、物位監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)測等各類新型傳感器研制，和低功耗傳感節(jié)點及監(jiān)測設(shè)備的嵌入式微系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)。

2．物聯(lián)網(wǎng)信息安全及智能處理技術(shù)。依托卡爾電氣、漁翁科技等重點企業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸加密、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)行為模擬、信息與內(nèi)容安全等技術(shù)研發(fā)；加快云安全技術(shù)的研發(fā)；開發(fā)快速、高精度、高效率數(shù)據(jù)挖掘、比對分析算法與模型；研發(fā)高效率傳輸光纜及數(shù)據(jù)壓縮、傳輸、處理技術(shù)。

3．物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成關(guān)鍵軟硬件技術(shù)。加強面向特定應(yīng)用領(lǐng)域的嵌入式操作系統(tǒng)及中間件開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進系統(tǒng)解決方案標(biāo)準(zhǔn)化；加強各層次數(shù)據(jù)接口信息交互的標(biāo)準(zhǔn)化研究；加強應(yīng)用管理、服務(wù)軟件以及信息服務(wù)平臺技術(shù)的開發(fā)力度，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展；鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，大力開發(fā)面向特定應(yīng)用領(lǐng)域的新一代網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)。

4．物聯(lián)網(wǎng)共性支撐技術(shù)。重點加強可編程、系統(tǒng)測試、數(shù)據(jù)保護等共性技術(shù)研發(fā)及現(xiàn)代信息通信、計算機及網(wǎng)絡(luò)、先進微電子、新材料、新能源等基礎(chǔ)支撐技術(shù)的研究。加強關(guān)鍵技術(shù)協(xié)議與規(guī)范、平臺軟件開發(fā)環(huán)境、開發(fā)工具、核心框架及中間件構(gòu)造等技術(shù)研發(fā)，重點加強面向行業(yè)和領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件支撐平臺研發(fā)。

（二）重點培育物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

1．先進傳感器產(chǎn)業(yè)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)感知層技術(shù)，搶先發(fā)展先進傳感器、無線傳感器及智能終端設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，搶占物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點。引進和培育一批低功耗、微型化、智能化的新型傳感器研發(fā)和制造企業(yè)，迅速提升高端傳感器市場的影響力。大力支持北洋集團開展高性能射頻識別標(biāo)簽設(shè)計、封裝，開展相應(yīng)讀寫器具研發(fā)和生產(chǎn)；引導(dǎo)新北洋、卡爾電氣等企業(yè)開展融無線數(shù)據(jù)通信、交易支付、信息管理等功能于一體的智能終端設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；支持華菱電子研發(fā)高精度圖像傳感器、北洋集團研發(fā)光纖測溫傳感器、雙豐電子研發(fā)地震檢波和石油勘探傳感器；支持和引導(dǎo)哈爾濱工業(yè)大學(xué)研發(fā)海洋環(huán)境檢測傳感器、短距離無線通信傳感器并產(chǎn)業(yè)化。

2．?dāng)?shù)據(jù)傳輸與信息安全產(chǎn)業(yè)。積極開展傳輸技術(shù)和安全技術(shù)研究，引進一批基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)，加快培育新一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。大力支持宏安集團研發(fā)高性能光纖光纜、通信電纜、超五類數(shù)據(jù)纜；支持東興電子、寶巖電氣、新康威等企業(yè)研發(fā)智能數(shù)據(jù)傳輸與連接線纜；支持漁翁科技研發(fā)高性能數(shù)據(jù)加密設(shè)備和信息安全設(shè)備；積極引導(dǎo)哈爾濱工業(yè)大學(xué)研發(fā)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)行為模擬、信息與內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)加密等，并盡快進行產(chǎn)業(yè)化。

3．物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展微納器件、集成電路、網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)備、微能源、新材料、軟件等相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。支持家和科技研發(fā)智能家居系列產(chǎn)品與集成方案；支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)和大學(xué)（分校）聯(lián)合相關(guān)企業(yè)研發(fā)面向領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件支撐平臺、核心框架及中間件產(chǎn)品；支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)國際微電子研發(fā)中心研發(fā)汽車電子芯片；支持農(nóng)友軟件研發(fā)新一代農(nóng)村信息化集成服務(wù)系統(tǒng)。

4．物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提升產(chǎn)業(yè)。利用物聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大變革，積極推進帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點推動港集團、威東航運、膠東國際海運、匯峰物流園、鑫通物流園、華東海運等發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧物流服務(wù)；積極推動威高集團、金猴集團、光威集團、天潤曲軸等大企業(yè)集團實施制造業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程；支持好當(dāng)家集團、尋山水產(chǎn)集團等企業(yè)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的海產(chǎn)品加工和海水養(yǎng)殖。

5．物聯(lián)網(wǎng)集成和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大電信運營企業(yè)為依托，重點推進與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用相關(guān)的通信傳輸、智能處理、數(shù)據(jù)存儲、信息安全等網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。盡快形成以網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息處理、內(nèi)容提供以及運營服務(wù)為主的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運營和服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速聚集、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件和服務(wù)支撐體系。

（三）加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)平臺

1．構(gòu)建適合物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的下一代網(wǎng)絡(luò)平臺。積極引導(dǎo)中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、廣電優(yōu)化整合網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建開放、標(biāo)準(zhǔn)、安全的下一代網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用業(yè)務(wù)。支持網(wǎng)絡(luò)運營商、行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合搭建物聯(lián)網(wǎng)信息中心，構(gòu)建綜合性物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享、交換和測試平臺，為物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)用戶提供數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理以及系統(tǒng)測試等服務(wù)，支撐物聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域應(yīng)用業(yè)務(wù)的.快速實施。

2．建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺。依托北洋電氣集團的省智能光纖測溫重點實驗室和省rfid工程技術(shù)研究中心，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)和高校，加強物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，主導(dǎo)和參加標(biāo)準(zhǔn)制定，建成國際前沿、國內(nèi)領(lǐng)先，具備引領(lǐng)作用的國家級物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)中心。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)企業(yè)與服務(wù)智能計算技術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，組建哈工大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究中心，充分利用哈工大的技術(shù)、人才優(yōu)勢，圍繞推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、執(zhí)行重大示范項目等主題開展集中攻關(guān)。

3．物聯(lián)網(wǎng)信息和中介服務(wù)平臺。以網(wǎng)絡(luò)運營商、龍頭企業(yè)、研究機構(gòu)為主體，鼓勵行業(yè)協(xié)會以及中介機構(gòu)積極參與，圍繞物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品和技術(shù)檢測和標(biāo)準(zhǔn)化工作，搭建立足、輻射全省的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流平臺，推進省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流合作，對接國家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合會工作組，推動企業(yè)參與跨區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目。

（四）積極推進重點領(lǐng)域示范應(yīng)用

智能工業(yè)示范應(yīng)用。加快三角輪胎、萬得集團的射頻識別項目建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程監(jiān)視、質(zhì)量控制智能化。在黃海造船、成山集團、天潤曲軸推廣數(shù)字化設(shè)計、電子識別、可配置信息集成等先進生產(chǎn)技術(shù)。在威高集團應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量和成份智能監(jiān)測技術(shù)。

數(shù)字漁業(yè)示范應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在“海上110”、海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋產(chǎn)品加工及等領(lǐng)域的應(yīng)用，以公安邊防為依托，加強海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以好當(dāng)家漁業(yè)集團、鴻洋神為重點，推動海洋產(chǎn)品分類、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)加工等智能化。建立海洋產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體提升。

智能物流示范應(yīng)用。以港（國際物流園）、華東海運、家家悅集團為主體，建設(shè)港口集裝箱智能調(diào)度、職能倉儲系統(tǒng)、商品分揀調(diào)撥、物流信息處理、車輛調(diào)度等智能信息系統(tǒng)，積極推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)物流、倉儲管理、商品配送等物流模式的應(yīng)用，推動以物聯(lián)網(wǎng)為主要特征的第三方、第四方物流新模式發(fā)展。

智能電網(wǎng)示范應(yīng)用。積極推動北洋集團分布式光纖測溫預(yù)警系統(tǒng)在我市電網(wǎng)中應(yīng)用，實現(xiàn)重要輸變電設(shè)備和電纜溫度實時監(jiān)測和遠程預(yù)警。以佳衡電子等企業(yè)為依托，建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電力遠程抄表、自動通知和繳費系統(tǒng)，提升精細管理和智能運營能力。

智能交通示范應(yīng)用。加快射頻識別和傳感技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，積極實施智能交通行車誘導(dǎo)、城市道路智能交通管理、高速公路智能管理、道路基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護等系統(tǒng)示范應(yīng)用，建立智能交通標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用模式，全面提升交通管理智能化水平。

數(shù)字節(jié)能環(huán)保示范應(yīng)用。推動基于傳感技術(shù)的高耗能行業(yè)傳統(tǒng)工藝改造和生產(chǎn)流程優(yōu)化項目建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在污染源監(jiān)控、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、城市噪聲監(jiān)測和海洋環(huán)境監(jiān)測、森林防護等系統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建智能化的監(jiān)測、防控體系。

智能城市管理示范工程。依托已建成的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，及建設(shè)中的城市精細化管理信息系統(tǒng)，大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)對突發(fā)事件、事故災(zāi)難、大型活動實時監(jiān)控、應(yīng)急指揮。以機場、火車站、港口等為示范，探索建設(shè)周界防入侵系統(tǒng)。

（一）確立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地位，予以重點支持

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立強有力的促進和推進機構(gòu)，制定并組織實施“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進計劃”，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點。提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理水平，加強政府科技管理部門間的溝通協(xié)調(diào)，研究解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。制定市場支持和政府采購支持政策，在政府采購中要優(yōu)先使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的本地企業(yè)產(chǎn)品。成立物聯(lián)網(wǎng)專家咨詢機構(gòu)，聘請技術(shù)、經(jīng)濟、公共管理等領(lǐng)域知名專家，就物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題提出建議，對前瞻性的技術(shù)進行論證。

（二）加快推動基地園區(qū)建設(shè)，培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群

支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，通過專業(yè)園區(qū)建設(shè)，集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)支撐、投資融資、人才培訓(xùn)和信息服務(wù)體系，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。促進物聯(lián)網(wǎng)項目在基地（園區(qū)）布局，打造涉及研發(fā)、制造、集成、運營多個環(huán)節(jié)，涵蓋傳感器、嵌入式系統(tǒng)、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域的完整物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。加快完善創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素向基地（園區(qū)）集中，引導(dǎo)企業(yè)、研究機構(gòu)、大學(xué)及其它機構(gòu)之間相互合作，推動新型企業(yè)、新型技術(shù)的產(chǎn)生，促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展。

（三）加強企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展

由政府牽頭組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)聯(lián)盟各方利益和沖突，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的諸多現(xiàn)實的或者潛在的風(fēng)險。發(fā)揮政府資源整合作用、核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進主體作用、科研院所的技術(shù)創(chuàng)新源頭作用、應(yīng)用部門的市場牽引作用，共同推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、重要市場開拓。提升各高校之間合作辦學(xué)、聯(lián)合攻關(guān)層次，推動物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與大學(xué)、研究機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作。加強與國內(nèi)和國際大型物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，通過合作研發(fā)、合作營銷、互相交流管理經(jīng)驗等，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的國際化。

（四）積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)化的資本，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的支點，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的通行證。我市應(yīng)充分利用已有優(yōu)勢，發(fā)揮政府、協(xié)會、聯(lián)盟等的作用，完善市場驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新機制，推動核心企業(yè)參與國內(nèi)、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。要加強與國內(nèi)重要系統(tǒng)集成商和龍頭企業(yè)合作，探索新的產(chǎn)學(xué)研合作方式，使之成為我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作者，加快我市參與的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣、應(yīng)用和完善。要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。要通過直接參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，及時了解國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，培養(yǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才。

（五）創(chuàng)新多種形式的金融市場，快速聚集產(chǎn)業(yè)資本

建立政府主導(dǎo)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)項目建設(shè)、示范推廣項目建設(shè)、公共技術(shù)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)申報國家創(chuàng)新基金、信息服務(wù)業(yè)專項資金、集成電路專項基金及國家重大產(chǎn)業(yè)化項目基金等。積極組織物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研合作示范園區(qū)申報國家級物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家相關(guān)優(yōu)惠政策。完善多元化風(fēng)險投資體系，建設(shè)風(fēng)險資本與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目的對接平臺，推動社會風(fēng)險投資積極參與我市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化項目和示范項目建設(shè)。做好上市融資協(xié)助工作，切實推動物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)到國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。

（六）進一步完善培養(yǎng)引進機制，壯大物聯(lián)網(wǎng)人才隊伍

進一步加大政策扶持力度，拓寬人才引進渠道，積極培養(yǎng)和引進優(yōu)秀研發(fā)人才、中高級管理人才；加強與國家級科研院所的戰(zhàn)略合作，選拔優(yōu)秀人才互派交流；鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)與國外知名院校和研究機構(gòu)聯(lián)合，不斷吸引國際團隊來交流、創(chuàng)業(yè)；鼓勵駐高校設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；落實我市關(guān)于高級人才的各項優(yōu)惠和獎勵政策，為高層次人才在創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十三

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的新形勢下，各級政府如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營如何適應(yīng)市場需求，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點、難點問題。近幾年在我市悄然興起的訂單農(nóng)業(yè)，以訂單為紐帶，把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)等市場主體和生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)系在一起，在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。

所謂訂單農(nóng)業(yè)，也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶按照與客戶簽定的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。我市的訂單農(nóng)業(yè)是近幾年在面向市場需求，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)運而生的。為有效緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性，全市各級和廣大農(nóng)民紛紛把訂單農(nóng)業(yè)作為加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口來抓，訂單農(nóng)業(yè)范圍不斷擴大，由最初的僅局限于良種繁育拓展到現(xiàn)在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產(chǎn)業(yè)；訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，據(jù)各鎮(zhèn)（處）自報統(tǒng)計，20__年，全市合同種植面積由上年的5.05萬畝發(fā)展到8.68萬畝，合同養(yǎng)豬由4.06萬頭發(fā)展到15.58萬頭，合同養(yǎng)雞由1692萬只發(fā)展到20xx萬只；訂單農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，預(yù)計今年全市訂單農(nóng)業(yè)總收入可達14820多萬元，比上年增長45.7％。在規(guī)模不斷擴大的同時，訂單農(nóng)業(yè)的形式也日趨多樣化，概括起來，主要有以下四種類型：

一是依托加工企業(yè)型。這是我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，涉及到種植、養(yǎng)殖等各個領(lǐng)域，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為了穩(wěn)定原料供應(yīng)，與村級經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽定生產(chǎn)合同。如__鎮(zhèn)近年來通過招商引資，培育起20多家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，共帶動全鎮(zhèn)發(fā)展訂單蔬菜1.8萬多畝。

二是依托科研部門型。這種訂單農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)作物繁種制種領(lǐng)域，合同履約率相對較高，經(jīng)濟效益也比較穩(wěn)定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發(fā)展花生育種面積20__畝，生產(chǎn)的花生種以高于市場價15％的價格回收。

三是依托中介服務(wù)組織型。主要是充分發(fā)揮中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，搞好農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售。這種訂單農(nóng)業(yè)合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關(guān)系相對比較穩(wěn)定。如__鎮(zhèn)肉雞生產(chǎn)協(xié)會，與__集團等30多家龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，每年幫助農(nóng)民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮(zhèn)果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農(nóng)銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內(nèi)20多個省市。

四是依托外貿(mào)出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，主要是瞄準(zhǔn)國際市場需求，以“三資”企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和國外農(nóng)業(yè)公司為依托，大力發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如__鎮(zhèn)王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發(fā)展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。

從調(diào)查情況看，不論哪種形式的訂單農(nóng)業(yè)，都是以合同為紐帶，在生產(chǎn)者和需求者之間建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，能夠有效規(guī)避市場風(fēng)險，因而受到了廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。

一是有利于增加農(nóng)民收入。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，其實質(zhì)是用合同的形式把市場需求反映出來，農(nóng)民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協(xié)商的原則，就農(nóng)產(chǎn)品交易的數(shù)量、質(zhì)量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產(chǎn)后的銷售活動移置到產(chǎn)前，可以有效減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風(fēng)險，促進農(nóng)民收入的不斷增加。如__鎮(zhèn)以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業(yè)承諾每畝保底收入1000元，不僅使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，而且可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。

二是有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可以將多層次、多樣化的市場需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量等的具體要求，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供明確的市場需求信息。農(nóng)民按照合同組織安排生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求，從而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。如__鎮(zhèn)今年以煙臺__高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為依托，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)合同種植。按照合同規(guī)定，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)，并保證每個大棚保底收入5000元，極大地調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，僅上半年，全鎮(zhèn)就已落實冬暖式大棚560個。

三是有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過合同（訂單）這個載體，可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷企業(yè)有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系，約束雙方的經(jīng)營行為，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。同時，在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的長期合作過程中，隨著相互聯(lián)系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產(chǎn)銷雙方必將形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。如__鎮(zhèn)大東疃等8個村莊在為外資企業(yè)宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業(yè)結(jié)成了緊密的合作關(guān)系，形成了“定向生產(chǎn)、定向銷售”的基地化生產(chǎn)格局，目前蔬菜基地生產(chǎn)面積已發(fā)展到4000多畝。

四是有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。農(nóng)民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上下功夫，這就充分調(diào)動了廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，有利于加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。同時，隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和先進生產(chǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用，也使農(nóng)民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉(zhuǎn)變和思想觀念的更新。如__鎮(zhèn)洪蘭村連續(xù)多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，制種農(nóng)戶嚴格按照規(guī)定噴藥、施肥、組織生產(chǎn)，不僅掌握了先進的制種技術(shù)，而且牢固樹立起質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，綜合素質(zhì)明顯提高。

要。如何正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，促進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，使其更好地發(fā)揮作用，還有許多亟待解決的問題。

一是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。從調(diào)查情況看，目前我市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài)，村自為戰(zhàn)，戶自為戰(zhàn)，缺乏有序的組織引導(dǎo)。從生產(chǎn)者層面看，有的對訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，對訂單農(nóng)業(yè)條件了解不夠，只憑發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農(nóng)民錯誤的市場導(dǎo)向，結(jié)果造成不應(yīng)有的損失；從收購方層面看，有的經(jīng)營者抱有坑農(nóng)心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產(chǎn)品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質(zhì)量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮(zhèn)部分農(nóng)民與__省海貍鼠開發(fā)中心簽訂的海貍鼠養(yǎng)殖合同，規(guī)定農(nóng)民每借養(yǎng)一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內(nèi)，養(yǎng)殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但__省海貍鼠開發(fā)中心在出售種鼠后，并未按合同規(guī)定回收仔鼠，給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟損失。

二是訂單農(nóng)業(yè)合同不規(guī)范。規(guī)范的合同是訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。但從調(diào)查情況看，合同不規(guī)范是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮(zhèn)政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農(nóng)業(yè)合同，但這二者并不具備法律意義上的經(jīng)濟實體資格；有的內(nèi)容不詳細，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協(xié)議”，對農(nóng)產(chǎn)品價格、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確規(guī)定。還有的訂單看似內(nèi)容比較詳細，但在具體規(guī)定上卻不夠科學(xué)、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮(zhèn)與__市糧食加工企業(yè)簽定的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右，但規(guī)定由當(dāng)?shù)卣撠?zé)收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。

三是訂單農(nóng)業(yè)合同履約率不高。正是由于目前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于無序狀態(tài)，加之合同不夠規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)難以得到有效落實。據(jù)統(tǒng)計分析，目前我市訂單農(nóng)業(yè)履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規(guī)范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如__鎮(zhèn)與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發(fā)展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業(yè)還能按照合同規(guī)定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現(xiàn)滑坡后，企業(yè)便不再收購葡萄。該公司規(guī)模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的企業(yè)都不能正常履行合同，一些規(guī)模小、實力弱的企業(yè)履約情況更是可想而知。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能達不到合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量要求；同時由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，而市場需求則在不斷變化，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能已不適應(yīng)市場需求，從而影響銷售合同的順利執(zhí)行。如__鎮(zhèn)__村今年與__市龍頭企業(yè)簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業(yè)提供種子、肥料等生產(chǎn)物資和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并實行保護價收購，但到了收獲季節(jié)，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業(yè)如按保護價收購，不但會出現(xiàn)較大虧損，而且產(chǎn)品也沒有銷路；如按市場價收購，農(nóng)民收入還抵頂不了企業(yè)提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調(diào)查情況看，當(dāng)前制約我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是合同雙方法律意識不強。有的企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅(qū)動，往往存有短期行為。這是訂單農(nóng)業(yè)履約率不高的重要原因。有的農(nóng)民缺乏履約意識，當(dāng)市場價格高于訂單價格時，從眼前利益出發(fā)，把產(chǎn)品賣給其他收購者，損害了客戶的正當(dāng)權(quán)益；有的農(nóng)民缺乏守約意識，不是按照約定的標(biāo)準(zhǔn)加強生產(chǎn)管理，而是單純追求數(shù)量，致使生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到合同要求的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致履行訂單時產(chǎn)生爭議，出現(xiàn)毀約現(xiàn)象。但更多的是坑農(nóng)事件，有的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)，剝奪農(nóng)民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農(nóng)業(yè)的名聲，挫傷了產(chǎn)銷雙方發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性，為今后加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)增添了新的制約因素。

二是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的載體。集中表現(xiàn)在兩個方面：首先，龍頭企業(yè)發(fā)展水平不高。從調(diào)查情況看，訂單農(nóng)業(yè)能否最終落實，很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還是外商投資的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現(xiàn)有的247處農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，平均固定資產(chǎn)只有216萬元，其中固定資產(chǎn)50萬元以下的有140處。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不足農(nóng)產(chǎn)品總量的.40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的載體和保障。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育不快。由于分散的農(nóng)戶與企業(yè)不是對等的主體，發(fā)生合同糾紛以后，一家一戶的農(nóng)民很難與企業(yè)討價還價。但目前我市合作經(jīng)濟組織發(fā)育遲緩，全市僅有專業(yè)合作社164處、專業(yè)技術(shù)協(xié)會174處，數(shù)量少，規(guī)模小，運作不規(guī)范，難以代表農(nóng)民與企業(yè)進行談判，不能有效維護農(nóng)民利益，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏堅實的組織基礎(chǔ)。

三是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越。突出表現(xiàn)在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的指導(dǎo)管理體系還不到位。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，有的地方對訂單農(nóng)業(yè)的地位和作用認識不足，對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠，致使訂單農(nóng)業(yè)處于放任自流、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從管理服務(wù)上看，由于農(nóng)民在談判中處于不利地位，一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象，客觀上需要有關(guān)部門立即介入，發(fā)揮職能作用，提供法律服務(wù)，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。但從調(diào)查情況看，違約現(xiàn)象發(fā)生后，大都是農(nóng)民自己“孤軍奮戰(zhàn)”，有的受自身能力和經(jīng)濟條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會用法律武器討回應(yīng)有的公道。另外，由于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業(yè)在談判中居于強勢地位，一旦因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，最終受損的往往是農(nóng)民。如98年初一臺商與__鎮(zhèn)部分農(nóng)民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質(zhì)量達不到要求為由壓級壓價、拒收產(chǎn)品。由于沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，無法裁定臺商的違約責(zé)任，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護。

1、要正確把握訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。訂單農(nóng)業(yè)的核心是通過契約關(guān)系，穩(wěn)定交易行為，是規(guī)避市場風(fēng)險、解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農(nóng)業(yè)只是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種形式。從發(fā)達國家的實踐看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售主要有三種聯(lián)結(jié)形式，第一種形式是由企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業(yè)、農(nóng)戶分別進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，相互之間的購銷關(guān)系用合同來穩(wěn)定，即所謂的訂單農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，這種形式在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中所占比例達到50％以上?？梢?，訂單農(nóng)業(yè)雖然是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，既不能把訂單農(nóng)業(yè)的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；也不能因為當(dāng)前訂單農(nóng)業(yè)履約率不高，就對訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導(dǎo)，促進訂單農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

宣傳推介力度，努力提高我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場占有率，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中贏得主動。

2、要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的主要依托。要加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，就必須不斷膨脹農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。要通過做大做強本地企業(yè)、想方設(shè)法引進外資企業(yè)、積極主動掛靠外地企業(yè)，不斷加強訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模大、經(jīng)營好、輻射面廣的標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批骨干加工企業(yè)，采取財政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，盡快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強，有區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟規(guī)模和市場前景的龍頭企業(yè)，以此帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。通過訂單這種形式，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶、基地等各利益主體間的經(jīng)濟行為，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使農(nóng)戶和企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保訂單順利履行，促使訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。如我市__鎮(zhèn)為__集團、__*集團養(yǎng)殖合同豬、合同雞的經(jīng)驗非常值得借鑒，在養(yǎng)殖過程中，當(dāng)有的農(nóng)戶遇到各種災(zāi)害受到損失時,企業(yè)都拿出扶持金,幫助農(nóng)民度過難關(guān)，而農(nóng)民也嚴格按照企業(yè)的規(guī)定和要求，及時提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，合同雙方實現(xiàn)了“雙贏”。

3、要積極培育中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人是訂單農(nóng)業(yè)的直接參與者和推動者，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用。要采取綜合措施，積極培育壯大各種類型的中介服務(wù)組織。一是大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。這是提高農(nóng)民組織化程度，改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農(nóng)村改革，加快體制創(chuàng)新步伐，通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織，真正把千家萬戶分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，提高農(nóng)民在訂立合同時的談判地位，取得發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主動權(quán)。二是加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。借鑒國際合作社發(fā)展基本經(jīng)驗，在大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，通過合作經(jīng)濟組織之間的相互聯(lián)合與合作，把從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會特別是專業(yè)協(xié)會，如在西瓜主產(chǎn)區(qū)成立西瓜協(xié)會，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)成立蔬菜協(xié)會等，由協(xié)會負責(zé)協(xié)調(diào)市場價格、確定種植數(shù)量、穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主力軍。三是壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。通過出臺優(yōu)惠政策和扶持措施，組織、鼓勵、吸引更多的農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，引導(dǎo)他們不斷增加投入、擴大規(guī)模、提高水平，積極拓市場、跑訂單。同時，要注重提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，使他們不斷提高營銷水平，增強文明經(jīng)商、合法經(jīng)營意識，不僅能夠促成農(nóng)產(chǎn)品交易，而且能較好地防止和調(diào)解訂單履行中發(fā)生的糾紛。

4、要規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種契約經(jīng)濟。因此，要促進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)鍵是要加強法制建設(shè)，建立責(zé)、權(quán)、利相配套的制約機制。一是增強合同雙方的法律意識。要加強對法律法規(guī)知識及相關(guān)政策的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)樹立法制觀念，增強自律意識，依法簽約，認真履約，維護訂單合同的嚴肅性。二是提高合同的嚴密性。合同是訂單農(nóng)業(yè)的載體。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，必須簽訂好完備、嚴密、可操作的合同，盡量避免因約定不明發(fā)生爭議，特別是要把數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限和違約責(zé)任等條款列詳細、定明白，這是防止企業(yè)壓級、壓價的有效手段。如__鎮(zhèn)農(nóng)民在和__高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂種植合同時，把供種、供料辦法、產(chǎn)品回收及付款辦法、違約責(zé)任等都規(guī)定的非常詳細，雙方嚴格按照合同操作，保障了訂單的有效履行。三是加強對訂單農(nóng)業(yè)的依法管理。要健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，一旦發(fā)生違約現(xiàn)象，就要依法給予嚴肅處理，給以后違約者以警示，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。同時，要強化培訓(xùn)，讓雙方知道訂合同怎么能更科學(xué)、更準(zhǔn)確，出現(xiàn)問題后怎樣解決糾紛，從而更好地維護自己的權(quán)益。

5、要創(chuàng)造有利于訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。創(chuàng)造寬松的環(huán)境，是促進訂單農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的基本保證。一是要發(fā)揮好政府的綜合協(xié)調(diào)作用。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)過程中，政府發(fā)揮著任何組織和部門都無法替代的作用，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制還不很健全的情況下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，更需要發(fā)揮政府的規(guī)劃、組織、橋梁和監(jiān)督作用。要加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多渠道、全方位地搜集信息，及時為農(nóng)民提供正確的市場導(dǎo)向。要搞好簽約企業(yè)的資信調(diào)查，對企業(yè)的經(jīng)營、管理、運作、履約能力等情況進行全面了解，幫助農(nóng)民選擇信譽好、實力強、運轉(zhuǎn)正常的企業(yè)作為合作對象。在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到糾紛時，要組織有關(guān)部門積極介入，迅速處理，依法保障雙方的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。這既是新形勢下促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的迫切需要。要加快推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測認證體系，逐步實施“農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工程”，特別要注意與國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強國內(nèi)外市場競爭能力。三是要提高農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟的素質(zhì)。要進一步增強農(nóng)民的風(fēng)險意識和質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)品意識，嚴格按照訂單的要求去履行職責(zé)，以良好的信譽和高質(zhì)量的產(chǎn)品樹立形象，贏得訂單，與企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十四

習(xí)近平總書記指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。市第六次黨代會提出，今后5年，我市將深入推動鄉(xiāng)村振興，精心繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色社會主義“共同富裕”理念在農(nóng)村的重要體現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。近年來，我國全面加快培育壯大村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定拓展貧困戶增收渠道，村集體經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效。**市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以資金、資產(chǎn)、資源為紐帶，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進了集體資產(chǎn)保值增值，但與浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距仍較大，依然面臨諸多新老問題。進一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

去年，*市實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入*億元，村均達到*萬元，其中*%的村經(jīng)營性收入超過5萬元，*%的村經(jīng)營性收入超過10萬元。其中我縣實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入*萬元，村均經(jīng)營性收入*萬元。收入1萬元以下的村*個、占比*%，1萬元（含1萬元）至5萬元的村104個、占比37.68%，5萬元（含5萬元）至10萬元的村38個、占比13.77%，10萬元（含10萬元）以上的村51個、占比18.49%。與全市平均水平存在一定差距。

（一）缺“意識”。新冠肺炎疫情蔓延全球，世界經(jīng)濟金融形勢很不穩(wěn)定，我國經(jīng)濟下行壓力較大，在這樣的大環(huán)境下，有的村干部認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在很大政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，經(jīng)營成功收益是集體的，經(jīng)營失敗責(zé)任是自己的，存在怕項目、怕資金、怕虧本，畏難情緒較大的情況。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險，“等靠要”思想嚴重，發(fā)展集體經(jīng)濟愿望不強；有的村干部對市場了解少、信息獲取渠道狹窄、經(jīng)營能力差，有資源不會用等，因而缺少發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性。

（二）短“平衡”。村集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，部分村缺乏集體經(jīng)濟收入；現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟收入中有大部分來自縣扶貧資金扶持，村級集體經(jīng)濟實體性經(jīng)營收入少，發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，多數(shù)村將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，基本已無集體資產(chǎn)可用；少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢偏遠，開發(fā)利用價值不大。目前發(fā)展村集體經(jīng)濟主要是通過土地流轉(zhuǎn)或承包發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但流轉(zhuǎn)費用和承包費用普遍不低，村集體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)利潤不高。

三是匱“融資”。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟，也看準(zhǔn)了項目，但缺啟動資金，僅靠上級扶持資金難以解決，就只能通過融資方式，但村級集體經(jīng)濟組織作為一種新型市場主體，存在法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，缺乏相應(yīng)的抵押物和有效的擔(dān)保機制，無法進行信用評估和評級授信等情況，這些很難獲得金融部門的支持，貸款融資較為困難。

（四）少路子，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資大、風(fēng)險高、周期長、見效慢，不能在短期內(nèi)帶來明顯收益，在面對自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等先天條件不足時，部分村干部缺乏深入思考和主動探索精神，多是將扶持資金簡單用于購買固定資產(chǎn)、投資入股分紅，收益穩(wěn)定，風(fēng)險較小，但是方式單一、辦法不多、持續(xù)盈利能力不強。

（五）需人才。當(dāng)前，村集體經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展主要由駐村工作隊、村“兩委”等負責(zé)，由于精力和經(jīng)營管理能力有限，駕馭市場經(jīng)濟的能力普遍不足。年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工，村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部專業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺，產(chǎn)業(yè)項目缺少管理人才支撐，項目經(jīng)營的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化程度低，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，處于價值鏈低端環(huán)節(jié)，經(jīng)濟效益不明顯，抗風(fēng)險能力較弱。

一是加強人才培養(yǎng)。結(jié)合我縣正在大力開展的“三回三講三干”活動，突出把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為優(yōu)先條件，推薦懂市場、善經(jīng)營的農(nóng)村后備干部，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子。同時，采取多種方式加強對村干部的培養(yǎng)與教育，堅持走出去、請進來，舉辦專題培訓(xùn)班或組織鄉(xiāng)村干部考察學(xué)習(xí)，拓寬思維，提高發(fā)展集體經(jīng)濟的思想認識和能力水平。充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用，通過他們的影響力引進人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，獲取信息、技術(shù)等方面的支持。

二是拓寬發(fā)展渠道。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位的專家成立項目指導(dǎo)小組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)、供、銷新路子、新途徑，依靠產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大二三產(chǎn)業(yè)投入力度，增加村集體經(jīng)濟收入。加快村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，選擇適應(yīng)市場體制的經(jīng)營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文特色等，積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價值，發(fā)展“村級+”合作模式，培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是強化政策扶持。一方面構(gòu)建正向激勵扶持政策。把財政扶持與考核機制相結(jié)合，采取“以獎代補”舉措，解決村級集體公共基礎(chǔ)建設(shè)投入、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的負債。加大對村級集體經(jīng)濟財政轉(zhuǎn)移支付力度，有效解決村級公共事業(yè)支出日益增加和各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增多的矛盾。另一方面，擴大公共財政的農(nóng)村覆蓋面。明確村級集體經(jīng)濟組織的事權(quán)和財權(quán)，根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，逐步將村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)費支出納入財政預(yù)算，切實減輕村級集體經(jīng)濟組織的公共財政支出壓力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

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農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十五

產(chǎn)業(yè)集群是指以市場為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、相關(guān)產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)大量集聚現(xiàn)象。其作為一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。實踐證明，培育產(chǎn)業(yè)集群是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑，對推進我省工業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。

我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在資源開采和加工業(yè)、裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域，主要圍繞地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展而成長起來的。但產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模普遍較小，主要集中在10億元――100億元區(qū)間，占集群總數(shù)的63％。但是，更加地域化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群還在發(fā)展過程中。

雖然，我省產(chǎn)業(yè)集群取得一定發(fā)展，但隨之而來的是近年來頻繁出現(xiàn)能源短缺，水質(zhì)性缺水，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，這些問題的存在將成為我省產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)建立省級聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)重點工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（bot）、建設(shè)-擁有-經(jīng)營（boo）、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓（bt）等多種模式籌措建設(shè)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)專業(yè)市場、物流基地、會展中心等建設(shè)，提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。支持促進產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)建立開發(fā)公司，統(tǒng)籌推進園區(qū)土地開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對從事符合國家規(guī)定條件的公共污水處理、公共垃圾處理、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

3.鼓勵園區(qū)集約用地鼓勵建設(shè)高容積率的創(chuàng)業(yè)基地、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)。對主體園區(qū)工業(yè)建筑容積率大于0.8、單位土地平均投資強度和產(chǎn)值均在4000萬元/公頃以上、年銷售收入超500億元的工業(yè)園區(qū)用地和投資強度超過6000萬元/公頃的產(chǎn)業(yè)集群新增項目用地給予重點保障。

4.切實解決土地短缺問題全省新增工業(yè)用地用xx則上用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍填海計劃指標(biāo)要優(yōu)先安排投資強度3000萬元/公頃以上的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和服務(wù)項目。

5.加快公共服務(wù)平臺建設(shè)省財政籌措整合財政專項資金1億元，重點支持產(chǎn)業(yè)集群公共研發(fā)和公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。省財政按核定后項目投資總額的1/3給予資金補助，項目所在市、項目承擔(dān)單位進行相應(yīng)資金配套。對政府資助建設(shè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺及經(jīng)省認定的中小企業(yè)服務(wù)中心在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

6.設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群投資引導(dǎo)基金采取政府引導(dǎo)、市場化運作方式，引導(dǎo)和帶動民間資本、境外投資機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)集群股權(quán)投資。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

7.提高產(chǎn)業(yè)集群融資能力每個園區(qū)選擇2至3家商業(yè)銀行作為合作銀行，設(shè)立專門賬戶，合作銀行以不低于5倍的比例授信貸款。市、區(qū)政府要出資組建園區(qū)再擔(dān)保公司，為開展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款抵押貸款、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保。對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上市給予扶持資金，按照《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)上市工作的實施意見》（遼政發(fā)（20xx）20號）有關(guān)規(guī)定，省政府扶持150萬元，各市根據(jù)本地情況，建立配套扶持資金。

8.做好人才引進和培養(yǎng)工作依托"十百千高端人才引進工程和引進海外研發(fā)團隊工程"等載體，引導(dǎo)各類人才向產(chǎn)業(yè)集群聚集。鼓勵高等院校和科研院所到工業(yè)園區(qū)設(shè)立分院和實訓(xùn)基地。促進校企合作，創(chuàng)辦各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開展定單培養(yǎng)。

9.啟動品牌提升工程加強商標(biāo)品牌基地建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標(biāo)集群。按照《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進商標(biāo)戰(zhàn)略促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（遼政發(fā)（20xx）7號）規(guī)定，對獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)省政府一次性給予50萬元獎勵。對于獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)認定企業(yè)的商品和服務(wù)，符合政府采購規(guī)定的，予以優(yōu)先采購。對于各市承辦的省級及以上有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的展會，省政府給予100萬元補貼。

10.創(chuàng)新園區(qū)管理體制園區(qū)管理部門的機構(gòu)編制實行動態(tài)管理，機構(gòu)編制部門根據(jù)園區(qū)不同發(fā)展階段的需要，科學(xué)核定管理機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總額；園區(qū)管理機構(gòu)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在機構(gòu)編制部門核定的數(shù)額內(nèi)自行確定內(nèi)部機構(gòu)名稱、主要職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，報機構(gòu)編制部門備案。

11.建立考核通報和獎勵機制建立完善產(chǎn)業(yè)集群綜合評價、信息報送和統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步將產(chǎn)業(yè)集群納入全省的統(tǒng)計工作。加強信息溝通和情況交流，建立半年內(nèi)部通報、全年綜合排名發(fā)布制度。將產(chǎn)業(yè)集群工程納入各市政府績效考核體系，對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、綜合指標(biāo)排在全省前列的產(chǎn)業(yè)集群給予獎勵。

xx集群品牌有兩種類型：一是地方政府主動培育型；二是浙江集群品牌自我發(fā)展型。具有實力的核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群采用企業(yè)主導(dǎo)型的品牌培育模式；處在成長初期，但是有潛力的集群，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持引導(dǎo)集群品牌的創(chuàng)立；處在萌芽期，無法依靠自身能力形成的集群，吸引外資創(chuàng)立品牌；有一定文化底蘊的地區(qū)，將其與一定產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以文化創(chuàng)品牌；三是資源匱乏但有地理、交通優(yōu)勢的集群先從貼牌加工做起，積累后再培育自身品牌工作。

美國代表性產(chǎn)業(yè)集群有硅谷微電子產(chǎn)業(yè)、加州的葡萄酒業(yè)、底特律汽車城等。其特點：一是優(yōu)越的發(fā)展條件促成類型多樣的產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)。各類產(chǎn)業(yè)集群都有較好的發(fā)展，緣于大學(xué)與科研機構(gòu)發(fā)達，科技政策完善，創(chuàng)新投入多，發(fā)達的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；二是市場導(dǎo)向為主。企業(yè)多是出于自身發(fā)展的需要聚集到一起，政府僅進行引導(dǎo)；三是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相耦合。區(qū)域最初的資源和信息等優(yōu)勢促進了產(chǎn)業(yè)的選擇和集聚，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至確定其發(fā)展方向。

意大利產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)為主體，主要從事紡織、服飾、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。特點是，一是生產(chǎn)的產(chǎn)品的特色性、卓越性突出。二是集群內(nèi)部企業(yè)之間具有良好的分工合作關(guān)系。三是同類企業(yè)與相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L期聚集在一起，形成了有機的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。上下游企業(yè)之間以分工為基礎(chǔ)形成緊密的合作關(guān)系，分包商和客戶有長期穩(wěn)定的關(guān)系。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告篇十六

(一)資金難充足。

一是銀行惜貸。由于企業(yè)信用評價體系不夠完善，企業(yè)與金融機構(gòu)信息不對稱，以及征信工作的不全面，造成銀行巨額儲蓄不敢放貸，大量具有發(fā)展?jié)摿?、有行業(yè)優(yōu)勢、有廣闊市場和受專業(yè)政策支持的企業(yè)“望儲興嘆”，很多好的項目和新開發(fā)的產(chǎn)品只能“胎死腹中”。如朝陽紡織20__年因棉花收購?fù)举Y金不足，致使企業(yè)放棄了一半的訂單生產(chǎn)計劃，企業(yè)因原料不足只能半停產(chǎn)半開工運行；環(huán)星油脂加工企業(yè)，因缺1000萬元資金，致使日產(chǎn)100噸的擴規(guī)項目擱淺，造成數(shù)百萬元配套生產(chǎn)裝置作廢的損失；鴻新食品和世貿(mào)公司因柑桔采摘旺季和龍蝦收購?fù)緹o資金，致使與外商簽訂的出口合同不能按時足量交貨，造成近百萬元違諾賠償損失和信用損失。二是擔(dān)保運作不到位。由于__鑫源亨信兩家擔(dān)保公司面世伊始，資本金不足，運作經(jīng)驗不足，謹慎觀望有余，配套風(fēng)險機制也不健全，致使信用擔(dān)保對多數(shù)企業(yè)而言不過是“畫餅充饑”而已。

三是利用資本市場融資輔導(dǎo)培訓(xùn)不夠。時至今日，在__100多家規(guī)模企業(yè)中，尚無一家上市公司，就連在中小板上市融資的企業(yè)也沒有1家，這對一個平原工業(yè)強市來說是一個遺憾，但__境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公司和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)卻并不少見。以__酒業(yè)為例，今年按凈資產(chǎn)1元增資擴股以后，股本總規(guī)?？蛇_到1億股以上，以日前滬深股市二級市場白酒類上市公司的平均收盤價作參照，每股發(fā)行價格價如果定在10元以上(以__酒業(yè)的高收益、高成長性應(yīng)該還不止這個價)，那么一次性融資額至少在20億元以上，(國有股部分一次性可變現(xiàn)4億元左右)；如果將__酒業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)整合捆綁上市，則上市融資額還要遠遠高于這個數(shù)，況且這些資金不需要支付任何利息，也不需要還本，因此，日前迫切需要上級有關(guān)部門加強對我市有條件的企業(yè)通過進行上市融資輔導(dǎo)，爭取一兩家企業(yè)上市獲得發(fā)展資金。

(二)競爭難公平。

一是打假難。__大曲系列白酒已獲省多年的著名商標(biāo)，且已獲得國家馳名商標(biāo)司法認定，“__”品牌凝聚了無數(shù)人的辛勤和智慧，也付出了巨大代價，但在省內(nèi)不少的地方，不法生產(chǎn)廠家走“假冒偽劣”的捷徑，打著“__”牌子或仿照“__”的品牌到處招搖撞騙，既損害了“__”品牌形象，又造成了__酒業(yè)巨大的直接經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，撇開宜昌市境內(nèi)幾家假冒廠家不談，僅隨州曾都區(qū)一個制假窩點，年仿制品達20萬件以上，給__酒業(yè)造成500萬元的損失。棗陽、武漢、襄樊的仿制品也分別達到幾萬件到幾十萬件。今年初__酒業(yè)打假辦在武漢一次就查出假冒包裝物上百萬件，十堰、孝感、神農(nóng)架也不同程度地存在假冒現(xiàn)象。此外，省外河南、湖南假冒品也開始泛濫，查處難度更大。

二是價格競爭不公。以__南輝電子為例，南輝電子與宜都東陽光公司的產(chǎn)品、技術(shù)、管理及規(guī)模在全國化成箔同行業(yè)中所占權(quán)重都比凱普松電子要大，但在市場上競爭不過凱普松，其根本原因就是凱普松的同類產(chǎn)品在市場的銷價遠低于南輝和東陽光的價格。業(yè)內(nèi)人士都知道，電價成本在化成箔總成本構(gòu)成中占有40以上的比重，而凱普松生產(chǎn)用電價格每千瓦時僅有兩角多，只有南輝電價的一半。

三是市場壁壘重重。我們的白酒、啤酒、化肥、水泥等骨干企業(yè)的產(chǎn)品，在很多地方限制進入，已經(jīng)進入了的又限制銷售，地方封鎖嚴重，亟待形成一個規(guī)范透明的省內(nèi)統(tǒng)一市場秩序，實現(xiàn)真正意義上的公平競爭。

（三）效益難提高。

一是資源匱乏。__境內(nèi)既無旅游資源，又無煤礦、磷礦、石油及其它金屬非金屬礦產(chǎn)資源，也無電力資源，發(fā)展工業(yè)先天不足，成本昂貴。以助力水泥為例，與周邊兄弟縣長陽三源水泥廠相比，三源水泥廠以300萬元買斷了礦山5年的經(jīng)營權(quán)，每年的礦石總成本是60多萬元，按日前年產(chǎn)量60萬噸計算，每噸礦石成本僅有1元，加上該廠建在礦山邊，投料皮帶傳輸機就接在礦山上，運輸裝卸費為零；而我們的助力每噸礦石購進價是13元，每噸到廠運費是15元，合計為28元，與三源水泥廠每噸1元的成本相比，排除長陽本地有小水電的電價優(yōu)勢和生產(chǎn)環(huán)節(jié)費用、助力水泥每噸成本要高二十多元，占每噸銷價的10以上。這對于微利的水泥行業(yè)來說，提高效益談何容易？我們的三寧化工所需的磷礦石也是一樣受制于人，省化的用煤同樣也需要長途運輸，費用都相當(dāng)高。

二是原材料漲價帶動勞動力漲價。煤、電、油、水、運輸價格不斷上揚，人員工資上漲，使企業(yè)的綜合成本不斷抬升，利潤空間遭到擠壓，很多企業(yè)只能在微利和虧損邊緣上掙扎。

三是宏觀調(diào)控乏力。隨著市域經(jīng)濟民營化，市場主體大多為民營（個體）企業(yè)，企業(yè)行為自主性、隨意性增強，主管部門難以實施計劃指導(dǎo)等調(diào)控措施；調(diào)控手段也逐漸弱化，經(jīng)濟主管部門手里沒有掌握企業(yè)需要幫助的諸多調(diào)控手段，如沒有配置煤電油水資源及土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能；市場經(jīng)濟條件下光靠行政手段管理經(jīng)濟已經(jīng)收效不大，需要創(chuàng)新新形勢下指導(dǎo)與服務(wù)企業(yè)的新方式。

（一）加強自身建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟的本領(lǐng)。

一是牢固樹立全局觀念，自覺做到思想和行動與上級保持高度一致；二是不斷地跟上時代步伐，更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；三是注重調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性和民主性；四是嚴于律己，樹立清正廉潔的良好形象，為企業(yè)和基層服務(wù)不吃拿卡要；五是強化團結(jié)，加強各部門間的溝通，相互信任，相互支持，形成合力；六是加強干部職工隊伍建設(shè)，提高整體綜合素質(zhì)，增強為指導(dǎo)基層服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)。培養(yǎng)一支思想過硬、政治合格、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、年富力強的經(jīng)濟管理干部隊伍；七是堅持三個文明一起抓，始終經(jīng)堅持黨的先進性教育，堅持政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)于縣域經(jīng)濟建設(shè)。

（二）依法行政，改善發(fā)展環(huán)境。

一是依法加強對全市廣大中小企業(yè)負擔(dān)的監(jiān)督，有效防止“三亂”反彈；二是完善為廣大中小企業(yè)開展全方位服務(wù)的綜合服務(wù)體系，切實幫助企業(yè)排憂解難；三是引導(dǎo)企業(yè)健康運行，提供配套基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)調(diào)解決資金、勞力、能源原材料等實際問題。

（三）繼續(xù)堅持實施“一主三化”的方針，繁榮民營經(jīng)濟。

一是在全市已基本實現(xiàn)民營化的基礎(chǔ)上，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定更加優(yōu)惠的政策引導(dǎo)民間資本進入更寬廣的投資領(lǐng)域，發(fā)展非公經(jīng)濟；二是積極推進中石化等中省國有企業(yè)主輔分離，加盟民營經(jīng)濟；三是結(jié)合行政事企單位改革分流，制訂寬松政策，鼓勵分流人員“下?！眲?chuàng)業(yè)，興辦民營機構(gòu)。

（四）堅定不移走“以工興農(nóng)，工農(nóng)互動”新型工業(yè)化之路。

一是繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分利用__豐富的糧棉油果菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動配套基地建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收和轉(zhuǎn)化增值；二是繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和推進企業(yè)集聚，實現(xiàn)集聚地基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)公共資源共享，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化；三是依托規(guī)模工業(yè)企業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動作用及廣大中小企業(yè)的后勁作用，繼續(xù)擴大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，增加農(nóng)民收入維護社會穩(wěn)定，開拓農(nóng)村市場拉動經(jīng)濟增長。

（五）進一步扶優(yōu)壯強，支持各類企業(yè)快速發(fā)展壯大。

一是持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對受國家產(chǎn)業(yè)政策支持，對科技型、消費類工業(yè)，骨干企業(yè)，利用稅收杠桿，加大價格、土地、環(huán)保等政策傾斜力度，支持做大做強；二是扶持成長性強的各類中小企業(yè)，做到既抓大又不放小，支持把小企業(yè)做成中型企業(yè)，把中等企業(yè)做成大企業(yè)，力爭有更多的__中小企業(yè)進入省“雙百”工程和宜昌市“雙50”工程之列；三是扶持地方特色鮮明的板塊經(jīng)濟，對白洋的磷化工及建陶板塊，七星臺的油脂加工板塊，問安的化纖板塊，董市的化肥與建材板塊，安福寺的果蔬加工板塊，開發(fā)區(qū)的醫(yī)用紡織板塊等，要順?biāo)浦?，擴大規(guī)模，創(chuàng)建品牌，樹立聲譽，轟動全省全國。

（六）解放思想，加快發(fā)展步伐。

一是要克服驕傲自滿的思想，在發(fā)展意識上不坐井觀天，在發(fā)展觀念上不固步自封，在發(fā)展措施上不小打小鬧，大手筆、高速度、高質(zhì)量發(fā)展__經(jīng)濟；二是要善于吸收外地或先進縣市的經(jīng)驗，向宜都、夷陵兄弟市（區(qū)）靠攏，向仙桃、潛江、天門等先進縣（市）看齊。向沿海發(fā)達地區(qū)取經(jīng)，進一步加大我市工業(yè)占gdp的比重；三是要揚長避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不要只看到__缺礦產(chǎn)資源，缺旅游資源等軟肋，不要只看到__沒有位居中部崛起支點位置的武漢城市群和武漢經(jīng)濟圈內(nèi)，更多應(yīng)看到自己豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，利用已形成的農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)勢，爭取中部崛起優(yōu)惠政策，加快發(fā)展。

（七）注重商務(wù)，形成新增長點。

一是要依托城市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)及現(xiàn)代大物流、大流通業(yè)，鼓勵民間資金和溫州等外來投資者建星級酒店、建大超市、建綜合市場，刺激城市高檔消費，把__水陸鐵空交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的商貿(mào)物流集散的經(jīng)濟優(yōu)勢；二是要依托兩個“試點”，即商務(wù)部試行的“萬村千鄉(xiāng)”工程和新農(nóng)村“信福工程”，開拓農(nóng)村市場，挖掘農(nóng)村消費潛力，擴大工業(yè)品下鄉(xiāng)，拉動經(jīng)濟增長；三是要調(diào)優(yōu)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大出口產(chǎn)品科技含量，進一步占領(lǐng)國際市場，主要加大勞動密集的醫(yī)用紡織品、原材料低廉型的食品罐頭、高科技型的精細化工產(chǎn)品的生產(chǎn)量，擴大自營出口權(quán)，爭取更多的國際市場份額。

（八）擴大招商，培植發(fā)展后勁。

一是以工業(yè)園區(qū)招商，利用園區(qū)的公共設(shè)施和已有的核心企業(yè)優(yōu)勢，吸引上下游企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，或集聚更多的相關(guān)企業(yè)入園，形成產(chǎn)業(yè)集群；二是以商招商，依靠已引進的外來投資者，靠良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量贏得外商的口碑、贊譽，以此說服外商更多的同伙前來__投資興業(yè)；三是以精品名牌招商，利用已獲得的省優(yōu)部優(yōu)國優(yōu)品牌及國家馳名商標(biāo)品牌、出口創(chuàng)匯品牌、專利產(chǎn)品等，宣傳__形象，擴大__知名度，促進諸多有識之士前來共同謀求更大發(fā)展。

（九）加強綜合服務(wù)，提高企業(yè)自我發(fā)展能力。

一是加大信貸資金支持，繼續(xù)為全市各類企業(yè)牽線搭橋，把科技成長型、骨干龍頭配套型、資源深加工型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型等類企業(yè)向金融部門推介，爭取政策性貸款以及各種專項資金的扶持；二是盡快啟動中小企業(yè)發(fā)展專項資金和兩個擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持成長型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進一步做大做強；三是突破融資難題，積極爭取酒業(yè)、三寧、開元等有條件的企業(yè)股票上市或發(fā)行債券，打破__工業(yè)強市無上市公司的尷尬，通過全社會融資擴大企業(yè)在全國全球的知名度，同時獲得巨額融資，以加快自我發(fā)展。四是網(wǎng)絡(luò)各類技術(shù)拔尖人才，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。財政要安排一定數(shù)額的專項資金，或高薪聘請急需高檔人才，或高額獎勵新工藝、新產(chǎn)品、名優(yōu)品牌研發(fā)者，或用以培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才；五是加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，形成發(fā)展經(jīng)濟的合力。各部門要進行專項分工，做到責(zé)任明確，市領(lǐng)導(dǎo)要全員上陣，對口掛點到某一企業(yè)；經(jīng)濟主管部門要搞好綜合協(xié)調(diào)，全面搞好指導(dǎo)服務(wù)，真正成為企業(yè)和企業(yè)家的代言人。

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