應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策（實用18篇）

具體是指在特定的時間段內(nèi)對學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的表現(xiàn)進行總結(jié)和歸納。總結(jié)要真實客觀，不夸大不夸張。下面是一些精選的總結(jié)范文，供大家在寫作時參考和借鑒。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇一

應(yīng)急預(yù)案是指在發(fā)生自然災(zāi)害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等突發(fā)事件時的應(yīng)急管理、指揮和救援預(yù)案。它一般應(yīng)以綜合防災(zāi)規(guī)劃為基礎(chǔ)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

近年來，各地基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，狠抓建章立制，積極拍打“蒼蠅”，使一些侵害群眾利益的違紀違法行為得到了有效遏制，監(jiān)督執(zhí)紀問責工作取得了一定成效，農(nóng)村政治生態(tài)得以修復(fù)，社會風氣明顯改觀，但仍有一些問題嚴重制約著基層監(jiān)督執(zhí)紀工作的深入開展。

一是基層紀檢監(jiān)察干部工作流動性差，不利于基層監(jiān)督執(zhí)紀工作的有效開展。有的基層紀檢監(jiān)察干部多年甚至一輩子在一個地方或部門工作，與一些涉嫌違紀違法的人員或多或少有些個人感情，所以，對正常開展紀檢監(jiān)察工作，查處違紀違法問題時，難免不存在畏難情緒，十分不利于紀檢監(jiān)察工作開展。但如果經(jīng)常性調(diào)換紀檢監(jiān)察干部，又存在工作業(yè)務(wù)技能方面的斷檔，給工作帶來新的被動。

二是基層紀檢監(jiān)察干部缺乏辦案經(jīng)驗，很難適應(yīng)新形式下監(jiān)督執(zhí)紀工作的要求。有的基層紀檢監(jiān)察干部缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，不熟悉黨紀條規(guī)等業(yè)務(wù)知識，對經(jīng)濟發(fā)展政策、相關(guān)法律知識、會計知識知之甚少，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”的問題。加之一些違紀違法的作案用法更加隱弊，個別違紀違法人員對紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設(shè)法來逃避懲處，將違紀違法事實隱藏的更深，這也給基層監(jiān)督執(zhí)紀工作增加了不少難度。

三是基層紀檢辦案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備欠缺，基層監(jiān)督執(zhí)紀辦案安全壓力較大。大多數(shù)基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)沒有建設(shè)專門的談話室，缺乏必要的辦案設(shè)施設(shè)備，需要對調(diào)查對象采取辦案措施時常常借助辦公室、賓館等不規(guī)范場所，缺乏必要的醫(yī)護人員和安保人員，遇到突發(fā)事件很難及時控制局面。這也致使有些基層紀檢監(jiān)督干部因辦案安全壓力較大而采取“寧愿不辦案挨批評，也不愿出安全事件受處分”的消極做法。

一是強化擔當意識，優(yōu)化交流提拔機制，鍛造忠誠干凈擔當基層紀檢監(jiān)察隊伍。要加大對基層紀檢監(jiān)察干部的思想教育力度，紀檢監(jiān)察干部作為黨的紀律的維護者，要有敢于擔當?shù)木瘢猩朴趽數(shù)姆椒?。同時，對那些敢于監(jiān)督、敢于碰壁、不畏權(quán)勢卻受到不公平待遇的紀檢監(jiān)察干部，要進行深入細致地調(diào)查，予以公正合理的澄清，保護好干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造敢抓敢管、敢于擔當?shù)牧己霉ぷ鳝h(huán)境。在推薦提拔紀檢監(jiān)察干部時，也不能單純以票取人，要保障紀檢監(jiān)察干部在提名、考察上受到公平公正的對待，化解其被邊緣化、丟選票、影響個人進步的擔心和顧慮。要讓政治素質(zhì)高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃虧。要努力保障基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的經(jīng)費運轉(zhuǎn)，以激勵基層紀檢監(jiān)察干部工作積極性。

二是拓寬培訓(xùn)渠道，強化協(xié)調(diào)機制，提升基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。進一步拓寬基層紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道，開展紀律審查知識專題講座，加強基層紀檢監(jiān)察干部財務(wù)、文字、口頭表達、心理等綜合知識的培訓(xùn)，選派基層紀檢監(jiān)察干部參加上級紀委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，采取輪崗交流、跟班學(xué)習(xí)、“以案代訓(xùn)”、派員直接指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作等措施，多途徑多崗位鍛煉干部，推進基層紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力建設(shè)。強化協(xié)調(diào)機制，提升紀律審查效果。對遇有重大疑難復(fù)雜的問題線索，要由上級紀委為統(tǒng)領(lǐng)，基層紀委（紀檢）工作人員為成員，組織實施劃區(qū)域交叉紀律審查、聯(lián)合紀律審查，實現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解基層紀律審查力量薄弱、人情干擾大、紀律審查水平不高等難題。

三是加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化安全意識，筑牢基層監(jiān)督執(zhí)紀安全防線。加大資金投入，為基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)專門的談話室，配備必要的硬件設(shè)備，準備部分常用藥品；推行電子談話筆錄和全程同步錄音錄像，從基礎(chǔ)條件上解決基層紀檢監(jiān)察干部怕出辦案安全事件的顧慮。同時，建立了規(guī)范的監(jiān)督檢查臺賬和紀律審查臺賬，落實辦案安全應(yīng)急預(yù)案；加強基層辦案人員的辦案安全知識培訓(xùn)，增強安全意識，落實安全責任，從細節(jié)上抓起，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀安全防線。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，gdp連續(xù)多年以9%左右的速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們還要清醒地看到，我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級應(yīng)急救援機構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險等事故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶險救援中，做出了積極的貢獻，如2008年全國礦山救護隊伍共處置事故2359起，搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；?；仍犖閰⑴c事故救援2074起，搶救遇險人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結(jié)果。一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應(yīng)急救援爭取了時間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關(guān)部門結(jié)合實際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓(xùn)和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。

加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急管理，采取一系列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經(jīng)濟建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。

1．應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制的總體要求，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)，增強應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作水平。目前，全國已有27個省(區(qū)市)、151個市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能；做好應(yīng)急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開展。

2．應(yīng)急救援管理評估和統(tǒng)計分析工作有待加強。

國家、各省都相應(yīng)出臺了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件，要求各級各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)事故的評估制度。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類事故調(diào)查處理的同時，要對事故的處置及相關(guān)防范工作作出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每起較大事故都做認真評估的寥寥無幾，應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作就更有待完善或加強了。

3．應(yīng)急管理資金投入力度不夠。

根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。但有些地方政府、企業(yè)因資金難，未把應(yīng)急救援經(jīng)費納入預(yù)算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關(guān)工作。

4．演練存在問題。

雖然各地都制定了預(yù)案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預(yù)案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個方面：

(1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數(shù)量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調(diào)來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。

(2)個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是臨時購置的，有的防護用具較簡易。

(3)部分應(yīng)急預(yù)案尚不完善。從演練方案設(shè)計、構(gòu)思，到演練實際開展，均暴露出編制的預(yù)案、特別是前幾年編制的部分預(yù)案存在不足之處(如危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案存在缺少應(yīng)對處理環(huán)境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關(guān)后勤保障應(yīng)急行動方案缺少)，有待于進一步修改、補充、完善。

積極預(yù)防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認真抓好。

1．提高認識，進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要從堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好應(yīng)急管理的各項工作。

2．建立機制，進一步明確應(yīng)急管理的工作責任。

要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，各級政府是本級行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會安全事件處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要切實轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應(yīng)該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時就應(yīng)該考慮應(yīng)對措施，并把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、干部任用結(jié)合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。

3．重視預(yù)防，進一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。

要牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細致的工作，真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落到實處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

4．加強配合，進一步提高協(xié)同應(yīng)對安全事故的能力。

突發(fā)社會安全事故應(yīng)對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應(yīng)急預(yù)案是一個分級分類管理、各負其責、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地的應(yīng)急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工作。要健全應(yīng)對安全事故的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。

5．積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

6．全力做好應(yīng)急處置和善后工作。

事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。

7．加大應(yīng)急演練工作力度。

潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應(yīng)急演練當成安全事故來對待。每年至少要組織1次規(guī)模較大、針對性較強的行業(yè)演練。在演練過程中，指揮機構(gòu)、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對安全事故的能力不斷提高。

應(yīng)急管理工作是一項涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結(jié)合基層人民銀行的工作實際，制定具有針對性、實效性和可操作性的應(yīng)急處置預(yù)案。但是，由于基層人民銀行對應(yīng)急管理工作認識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為模式版本，被動制定本行的應(yīng)急處置預(yù)案，聯(lián)系基層行的實際情況比較少。

2.應(yīng)急管理工作中只重視預(yù)案的制定，忽視應(yīng)急預(yù)案的演練。

應(yīng)急預(yù)案的制定只是完成了應(yīng)急管理工作的第一步，預(yù)案的指導(dǎo)作用和完善只有通過演練來檢驗和實現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應(yīng)急預(yù)案的演練工作，其主要原因在于應(yīng)急預(yù)案的出臺時間不長，基層行普遍對貨幣押運、安全保衛(wèi)、防火搶險等預(yù)案的演練較多，而對于金融風險、支付清算、外匯管理等預(yù)案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門較多，且復(fù)雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應(yīng)急處置演練亟待加強。

3.應(yīng)急管理培訓(xùn)工作有待進一步加強。

為了進一步加強應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓(xùn)工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件的預(yù)警級別分類不是很到位，應(yīng)急預(yù)案中出現(xiàn)的風險等級標準也沒有進行評估，只是憑經(jīng)驗劃定應(yīng)急響應(yīng)類別;二是制定的預(yù)案，沒有定期或?qū)崟r進行風險評估，缺乏評估部門有力的風險評估報告，致使預(yù)案制度和實際情況、總預(yù)案和分預(yù)案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應(yīng)急管理工作是一項創(chuàng)新性工作，但在培訓(xùn)中沒有一套針對性較強的大綱教材，也缺少通俗易懂的應(yīng)急處置操作于冊，對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、職責、操作程序和應(yīng)急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作滯后。

4.應(yīng)急管理隊伍建設(shè)有待提高。

做好人民銀行應(yīng)急管理工作對于加強金融調(diào)控、維護金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務(wù)具有重大的意義，建立一支反應(yīng)快速、指揮高效、處置妥當?shù)膽?yīng)急管理隊伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導(dǎo)意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應(yīng)急管理處置指揮體系，充實加強應(yīng)急管理機構(gòu)，增設(shè)應(yīng)急管理專崗，落實專人負責應(yīng)急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應(yīng)急管理工作很難做到專人專崗負責此項工作，兼職應(yīng)急管理隊伍的人員素質(zhì)，難以適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要。

1.加強宣傳教育，提高廣大十部職工對應(yīng)急管理工作重要性的認識在認真領(lǐng)會上級行的文件精神和工作要求的基礎(chǔ)上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學(xué)習(xí)教育，增強全行員工特別是領(lǐng)導(dǎo)十部的憂患意識和責任意識，切實抓緊抓好，落到實處。

2.健全和完善應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)對制定的原有各類應(yīng)急預(yù)案要進行全面的清理規(guī)范，從預(yù)案的完備性和可操作性人于，及時修訂不規(guī)范、不完備的應(yīng)急預(yù)案，并使預(yù)案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時，在制定預(yù)案中做好與相關(guān)部門的配合協(xié)作，從預(yù)案的針對性、實效性和可操作性出發(fā)，積極推進應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。

3.組織開展多層次的應(yīng)急預(yù)案演練。

預(yù)案是處置突發(fā)事件的預(yù)設(shè)方案，因此預(yù)案一經(jīng)制定，就要根據(jù)不同情況適時分層次、分階段組織開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實效。通過演練確保相關(guān)崗位特別是關(guān)鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應(yīng)急處置反應(yīng)能力。

4.強化培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平基層人民銀行要充分認識應(yīng)急管理工作的重要性，要結(jié)合工作實際，確立重點風險關(guān)注點，設(shè)立應(yīng)急管理崗位，加強對崗位人員培訓(xùn)，增強崗位人員對預(yù)案風險關(guān)注的意識觀念，及時發(fā)現(xiàn)各種風險隱患，做到提前防范，努力把風險事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態(tài)。

5.加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，明確部門職責。

一是結(jié)合實際充實應(yīng)急管理崗位，合理配置人力資源;二是各職能部門在應(yīng)急管理工作中加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，杜絕職責不明、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格追究應(yīng)急處置管理工作的失職、瀆職行為。結(jié)合工作實際，建立和完善本單位、本部門應(yīng)急管理工作責任制，在黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)下，明確第一責任人、第二責任人，分工負責，一級抓一級，把具體工作責任落實到部門、領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人，并確定各自應(yīng)急管理職責，避免職責不明、責任不分和相互推諉的現(xiàn)象。對于應(yīng)急管理和風險處置工作失職，并造成重大損失或不良影響的部門和個人要堅決追究責任。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強指揮能力，建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，使基層人民銀行的應(yīng)急管理工作逐步進入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

參考文獻：

1、預(yù)案內(nèi)容簡單，針對性不強。由于受人員素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識等多種因素的限制，應(yīng)急預(yù)案缺乏可行性評估，普遍存在對應(yīng)急能力需求和應(yīng)急救援體系脆弱分析等不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)不合理，責任和功能不清晰;危險源和危險目標確定不準，對可能發(fā)生的事故以及后果的預(yù)測與實際不符等問題。

2、應(yīng)急預(yù)案的可操作性差。預(yù)案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的問題是應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮突發(fā)事件可能存在的重大危險及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實際，對應(yīng)急的一些關(guān)鍵信息進行系統(tǒng)而準確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不易操作，難以起到應(yīng)有的作用。

3、預(yù)案演練流于形式。對應(yīng)急預(yù)案演練的重要性認識不足，政府及企業(yè)在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合當?shù)亍⑵髽I(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應(yīng)急演練，不組織或不認真組織預(yù)案演練，走過場，搞形式，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的。

4、預(yù)案修訂完善不及時。有的單位相關(guān)人員已調(diào)動，場地也已變動，但預(yù)案沒有及時修訂，造成責任分工不明確，不符合實際。極易造成在災(zāi)難發(fā)生時，預(yù)案無法發(fā)揮指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作的作用。

1、加強預(yù)案內(nèi)容的針對性。編制應(yīng)急預(yù)案時要有針對性地結(jié)合自身可能出現(xiàn)突發(fā)事件的特點、事件影響程度等情況進行認真分析，并應(yīng)增加防控事故的具體措施。在編制預(yù)案過程中，積極與安全技術(shù)專家溝通，發(fā)揮他們在安全技術(shù)等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性。

2、強化應(yīng)急預(yù)案的可操作性。為保證預(yù)案的操作性，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對預(yù)案編制進行評審。應(yīng)急預(yù)案的評審，應(yīng)根據(jù)工作需要或受企業(yè)委托，組織有關(guān)專家、相關(guān)部門對預(yù)案進行評審。對評審專家提出的意見，及時進行修改完善，切實增強預(yù)案的可操作性。

3、通過演練檢驗預(yù)案實效。加強應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練和宣傳。有計劃地組織開展各種形式的應(yīng)急演練工作，預(yù)案演練要注重實效，增強預(yù)案演練場景的仿真程度。切實通過演練，達到檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

4、及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。對單位場地以及相關(guān)人員發(fā)生變動的，應(yīng)及時對預(yù)案進行修訂和完善；對一些小的調(diào)整和完善，可以通過增加修訂頁或者下發(fā)文件的形式進行，待年底或預(yù)案更新周期時再統(tǒng)一進行集中修訂。組同時應(yīng)織開展好應(yīng)急演練工作，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時修訂預(yù)案，使之更加完善。

隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應(yīng)地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫(yī)院急診就診從病人進入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行。為提高網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大程度預(yù)防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

某一個或多個部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預(yù)計30分鐘內(nèi)不能恢復(fù)，嚴重影響急診正常就診秩序。

醫(yī)護人員一旦發(fā)現(xiàn)計算機故障應(yīng)在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術(shù)人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預(yù)計30分鐘之內(nèi)不能排除故障時，分診臺應(yīng)立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應(yīng)急預(yù)案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。

“網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案"啟動時，急診所有醫(yī)護人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務(wù)的有序開展。

1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統(tǒng)恢復(fù)后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。

2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。

系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。

7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇二

近年來，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在全國各地興起，以產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓招商，成為各地政府談得最多的概念，在大力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的背后，其實有很多地方都是摸著石頭過河，如果戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展方向等不夠精準合理，很容易陷入發(fā)展誤區(qū)。

一是過度“求長”的問題。當前，一些地方，特別是市一級在制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃時，沒有完全站在全省、全國大盤子中去統(tǒng)籌謀劃，也沒有考慮到當?shù)氐馁Y源稟賦和配套能力能否滿足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，過于追求將產(chǎn)業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)留在本地，致使各縣（區(qū)）在具體實施中，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈本土化、本地化的錯誤導(dǎo)向，都計劃在本縣（區(qū)）、甚至本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)全鏈條發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行規(guī)劃、招商、建設(shè)，搞內(nèi)部小循環(huán)，致使有限的人力、財力、物力進一步分散，建成的產(chǎn)業(yè)鏈條看似完整，但僅僅只是“小而全”，沒有核心產(chǎn)品，缺乏競爭力，抵御市場風險能力薄弱。

二是一味“求多”的問題。產(chǎn)業(yè)不能憑空構(gòu)建創(chuàng)造或引進，必須建立在一定基礎(chǔ)之上，做到因地制宜、合理配置、揚長避短。但許多地方在“建鏈”時，跟風、效仿現(xiàn)象嚴重，無論該產(chǎn)業(yè)是否符合當?shù)匕l(fā)展實際，只要其他地方建就跟著建，沒有側(cè)重點，滿足于“多而全”，而不是“精而強”，致使同質(zhì)化競爭嚴重。比如，某縣山多川少，氣候濕潤，自然條件優(yōu)美，農(nóng)業(yè)種植和旅游三產(chǎn)占全縣gdp的80%以上，正確的發(fā)展方向應(yīng)該是充分利用當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，圍繞一產(chǎn)、三產(chǎn)進行延鏈、強鏈、補鏈，但卻以打造裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)鏈條來培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，最終因缺乏資源基礎(chǔ)、市場技術(shù)、配套產(chǎn)業(yè)的支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)弱量小，且對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定破壞，全縣經(jīng)濟發(fā)展陷入被動局面。

三是片面“求新”的問題。部分地方認為本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不如新興產(chǎn)業(yè)效益好，故將目標定位于打造生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，無論在政策制定還是企業(yè)服務(wù)等方面，均偏向于新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)一般都有前期投入大、發(fā)展周期長、人才需求多、科技含量高等特點，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的城市沒有能力給企業(yè)提供足夠的資金、時間和高端人才讓其成長。相反，本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，只要進一步加大技術(shù)改造力度，增強自主創(chuàng)新能力，激發(fā)和盤活“舊鏈”潛力，亦可發(fā)揮“壓艙石”的作用。比如，浙江義烏的小商品，雖然不像人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)“高端”，但盡顯地域特色，創(chuàng)造了全球最大的小商品市場，也成為了折射改革走向的“風向標”城市。

一是堅持縱橫結(jié)合，定準產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)既要注重縱向貫通，也要注重橫向耦合，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)。在縱向上，建議由省市級聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，在充分考慮不同地區(qū)的資源基礎(chǔ)、能源環(huán)境、科技人才、物流運輸?shù)葘嶋H情況的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建整個生態(tài)、整個鏈條的角度，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指南，明確產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游分別由哪些地方實施，并有針對性的實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，避免市域內(nèi)同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。在橫向上，建議各地圍繞地區(qū)資源稟賦、市場需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，深入調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和未來趨勢，堅持“一縣一業(yè)”發(fā)展方向，因地制宜選準有基礎(chǔ)、有條件、有前景、有競爭力的產(chǎn)業(yè)，集中力量進行培育，把品牌打響，把規(guī)模做大，實現(xiàn)特色成支柱、支柱成主導(dǎo)。

二是堅持內(nèi)外兼顧，建好產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不僅是本地之間的互聯(lián)互鏈，更是跨地區(qū)、跨區(qū)域之間的協(xié)同合作。對內(nèi)，建議按照“缺什么招什么、什么弱補什么”的原則，著力延長“短鏈”、連通“斷鏈”、增粗“細鏈”、變強“弱鏈”，加快構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產(chǎn)業(yè)體系。這一方面，可以借鑒廣東佛山燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，佛山就是根據(jù)各縣區(qū)所處的鏈條位置進行分工，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的搞開發(fā)設(shè)計，處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的做生產(chǎn)加工，處于產(chǎn)業(yè)鏈末尾的做服務(wù)配套，通過每個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，來提高整體市場競爭力。對外，可以遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、寧缺毋濫、鑲嵌分布、錯位發(fā)展”的基本原則，在全力拓展鞏固本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，針對外地產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)去布局，避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)布局現(xiàn)象。比如，特斯拉（上海）超級工廠，其配套的動力電池在浙江寧德，電池包殼體在廣東汕頭，內(nèi)外飾在浙江寧波，車身線束在江蘇蘇州，等等。

三是堅持改育并舉，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。實踐經(jīng)驗表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也離不開新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動。一方面，建議各地持續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，圍繞企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。比如，“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”浙江省大唐鎮(zhèn)，40年如一日提品質(zhì)、擴品種、打品牌，形成了從襪子設(shè)計、加工、生產(chǎn)，到包裝、營銷、物流、原材料供應(yīng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大唐鎮(zhèn)也成為全球最大的襪子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)銷量占全球三分之一。另一方面，建議緊盯技術(shù)領(lǐng)先、填補空白、產(chǎn)品高端、市場廣闊的重點產(chǎn)業(yè)，進一步健全完善針對全產(chǎn)業(yè)鏈的促進政策，從土地供應(yīng)、財稅金融、高端人才、貿(mào)易流通等方面持續(xù)完善政策措施和制度機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合、聚鏈成圈，打造新的經(jīng)濟增長極。比如，東莞從資金支持、人才落戶、營商環(huán)境、上下游產(chǎn)業(yè)配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，成功引進了華為、京東等企業(yè)，形成了多元發(fā)展、多極支撐的經(jīng)濟發(fā)展新格局。這種“無中生有”的模式，也是推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要舉措。

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應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇三

思維是一種探索性的思維活動，思維力是思維過程中積極的、創(chuàng)造性的力量。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

黨的十九大對新時代基層黨的建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，同時基層黨的建設(shè)面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。結(jié)合本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作十幾年，特別是擔任黨委書記三年多來的工作經(jīng)歷與實際，粗淺的談一談對當前基層黨的建設(shè)的思考。

01基層黨的建設(shè)存在的問題。

1.非公黨建有名無實。非公黨建成立的主體是企業(yè)，而企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)所有私有化、黨建對象多樣化、利益需求物質(zhì)化的特點，企業(yè)主、黨員和普通員工大多追求現(xiàn)實利益，黨建熱情淡化，黨建意識不強，黨建能力缺乏。同時多個企業(yè)或者工商戶建立聯(lián)合黨支部，黨支部想管，又管不到、管不好，普遍存在有組織、有人員卻顯著缺乏黨內(nèi)組織生活，非公黨建有名無實。

2.村級建設(shè)各自為戰(zhàn)。強村黨支部緊盯著自己的一畝三分地，覺得循規(guī)蹈矩地把現(xiàn)有工作做好就行了，害怕把自己的好點子、好做法、好經(jīng)驗、好路子傳授出去，擔心“教會了徒弟餓死了師傅”，更不愿意在他人的事情上費心勞神。同時弱村黨支部工作能力不強、群眾基礎(chǔ)不牢、思想覺悟不高、勇于擔當不夠，想著得過且過，混一天是一天，沒有把心思和精力投入到改變現(xiàn)有局面上，同時缺乏資源、資金、資產(chǎn)吸引外方力量加入，造成落后的局面周而復(fù)始。

3.黨群聯(lián)系不緊不實。上級的各項方針政策最終需要基層去落實，與此同時基層又要忙于應(yīng)對各種督查、檢查、考核，工作壓力巨大。同時有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為完成好自己的本職工作就可以了，又存在著能力缺失、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象，怕群眾找上門，因此逐漸地放松了與群眾的緊密聯(lián)系，沒有充分深入群眾，傾聽百姓的訴求與呼聲，取而代之的是特定時期與節(jié)日的走訪慰問，基層黨組織和黨員存在與群眾聯(lián)系疏遠的危險。

02產(chǎn)生上述問題的根本原因。

1.缺乏認識，弱化了黨的自身建設(shè)。非公企業(yè)的負責人對在企業(yè)中開展黨建工作認識不夠，沒有充分認識到加強黨的建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的促進作用，擔心開展黨建工作會增加企業(yè)負擔，影響生產(chǎn)經(jīng)營，存在“重經(jīng)營，輕黨建”的認識誤區(qū)，同時企業(yè)也缺乏有能力從事黨建工作的黨員，致使在黨建工作上支持不夠、管的不多、抓的不緊。

2.故步自封，鈍化了黨的自我革新。強村沒有發(fā)揮好自身的輻射帶動作用，弱村又甩不開連年后進的帽子，這些現(xiàn)象究其原因在于黨支部故步自封，目光短淺，沒能認識到幫助弱村強起來和在強村的幫助下強起來的過程都是黨的自我革新、升華再造、永攀高峰的過程，沒有以鐵一般的擔當與信念，在書寫新時代中國特色社會主義這場歷史性改革大考中自我革新、自我提升，以嶄新的成績回報黨和群眾的信賴與期望。

3.忙于工作，淡化了黨的根本宗旨。不可否認，基層廣大黨員和黨組織工作任務(wù)重、壓力大，長期高負荷工作。但這不能成為放松與群眾聯(lián)系的借口和說辭，歸根結(jié)底還是為人民服務(wù)的宗旨意識有所松動，沒有時刻銘記“勤務(wù)員”身份，加強自我約束與鍛煉，提升服務(wù)群眾的理論功底和能力本領(lǐng)，充分適應(yīng)新時代服務(wù)群眾的新要求，主動俯下身子、放下架子，充分利用空閑時間深入基層聯(lián)系群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，用真心、實干與擔當踐行曾經(jīng)的錚錚誓言。

03幾點意見建議。

一是要全力奏響村級與非公互動共建的“交響樂”。探索建立村黨支部與非公黨支部互動共建體系，采取上門走訪、召開座談會、參與組織活動等方式，加強與企業(yè)負責人交流溝通，促其認識加強企業(yè)黨建對促進自身發(fā)展的重要意義，消除認識誤區(qū)。充分利用村級黨支部完善的運行機制、齊全的場所設(shè)施、嫻熟的黨務(wù)技能，幫助非公黨支部建全機制、開展活動、加強培訓(xùn)，實現(xiàn)資源共享、互動共建。例如，招賢鎮(zhèn)引導(dǎo)夏氏春秋公司黨支部與所在地蔬菜村黨支部建立互動聯(lián)系，通過幫助夏氏春秋公司黨支部厘清黨支部工作程序、組織生活開展、掌握業(yè)務(wù)知識并對活動場所進行打造的方式，在夏氏春秋公司黨支部成立短短半年內(nèi)，使其支部運行步入正軌，黨內(nèi)組織生活豐富開展，成為了灣里區(qū)非公黨建新亮點。

二是要全力奏響強村與弱村抱團發(fā)展的“集結(jié)號”。探索建立強村與弱村抱團發(fā)展體系，采取派駐指導(dǎo)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)的方式，幫助弱村黨支部抓好班子建設(shè)和干部隊伍培養(yǎng)，強化黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合弱村實際，尋找共同適宜的發(fā)展路徑，并在資金、技術(shù)、銷路方面給予弱村幫助，幫助弱村做大村集體產(chǎn)業(yè)，形成黨建+產(chǎn)業(yè)1+1＞2的良好局面。又如，招賢鎮(zhèn)引導(dǎo)班子能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的招賢村與省級貧困村東源村建立緊密聯(lián)系，通過召開會議、開展培訓(xùn)、傳授經(jīng)驗等方式，幫助東源村分析查找班子建設(shè)、村級管理、發(fā)展思路等方面存在的不足，同時出資幫助東源村改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊環(huán)境，打造茶梅種植園，并將扶貧與“扶志”“扶智”聯(lián)系起來，組織東源村黨員群眾到招賢村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)示范戶參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)黨員群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。在招賢村的幫助下，東源村脫貧成效不斷得到鞏固，村集體收入由0增長至8萬元，步入了發(fā)展快車道。

三是要全力奏響黨與群眾緊密聯(lián)系的“和諧曲”。探索建立機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村（社區(qū)）、黨員聯(lián)系普通群眾體系，讓機關(guān)和黨員與基層和群眾緊密聯(lián)系起來，指導(dǎo)村級黨組織開展各項工作，通過經(jīng)常性的走訪談心及時掌握群眾疾苦和需求，讓群眾的訴求和矛盾不出村就能得到解決，使為人民服務(wù)的宗旨意識扎根心底，增強群眾幸福感、獲得感。再如，招賢鎮(zhèn)將鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機關(guān)黨員派駐到各村，幫助村里開展好秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、殯葬改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、禁燃禁放、掃黑除惡等工作。同時所有干部和黨員每人幫扶一戶貧困戶，幫助他們解決日常所需、提升就業(yè)技能、建立脫貧信心。在不懈努力下，招賢鎮(zhèn)村級各項工作圓滿完成，部分工作走在省、市、區(qū)前列，2018年全年脫貧15戶34人，成績更亮眼了，關(guān)系也更融洽了。

農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村的“領(lǐng)路人”，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

然而，在新形勢下農(nóng)村黨支部的建設(shè)還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基層黨建主業(yè)意識不強。部分基層黨支部對抓好基層黨建工作的重要性領(lǐng)會不深，輕黨建重經(jīng)濟。部分班子成員不懂黨建業(yè)務(wù)，不知道如何抓基層黨建，極個別班子成員認為黨建太虛沒有實質(zhì)性業(yè)績，抓了也白抓，干了也白干，導(dǎo)致抓黨建主動性、積極性普遍降低。少數(shù)黨組織書記側(cè)重項目任務(wù)完成和行政管理，不重視理論知識和思想教育，理論武裝差距大。

（二）組織生活會制度落實有差距。部分基層黨支部認為召開組織生活會是上級黨委的事情，與支部無關(guān)，只要過過程序隨便應(yīng)付一下就可以了事完事，支部及班子成員會前不認真查找問題和整改上年問題，還是停留在表面，浮在水面，導(dǎo)致組織生活會制度落實有差距。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展思路不寬方法不多。部分基層黨支部對抓集體經(jīng)濟發(fā)展仍停在紙上，停在大腦里，沒有真正在如何發(fā)展，如何建成壯大，如何讓老百姓得實惠上見成效，仍存在等靠要思想，工作缺乏主動性、預(yù)見性、針對性。村集體經(jīng)濟發(fā)展思路不寬，方法不多。

（四）黨員教育管理的力度有所弱化。農(nóng)村黨員教育管理有失之于寬、失之于軟的問題。部分基層黨支部黨員教育管理的力度有所弱化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發(fā)展輕黨員教育管理，把黨員等同于普通群眾要求，導(dǎo)致黨員平時看不出來、需要時站不出來、關(guān)鍵時沖不上來；還有的黨支部對黨員的思想動態(tài)掌握不夠，支部成員與黨員談心談話少。

（五）陣地管理責任落實不到位。沒有讓活動場所發(fā)揮功能、發(fā)揮效益，活動場所閑置或成為一種擺設(shè)，有的甚至出現(xiàn)雜草叢生，“鐵將軍把門”，重建設(shè)輕管理、重擺設(shè)輕使用的問題不同程度存在。

針對以上問題，要著重在以下幾方面抓實支部建設(shè)。

（一）抓實班子隊伍建設(shè)。用基層黨建統(tǒng)領(lǐng)全局工作，樹牢“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，不斷強化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的思想認識。把黨建作為支部建設(shè)的第一抓手，進一步抓實支部黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓支部班子成員人人懂黨建業(yè)務(wù)，精通黨建業(yè)務(wù)，用黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)具體工作，不斷提升支部班子成員整體素質(zhì)；以換屆為契機，把好源頭，確保把能帶頭、會干事、想干事、干成事的人選進支部班子，進一步增強支部感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）抓實各項制度落實。嚴格執(zhí)行組織生活會、“三會一課”、評議黨員等制度，從嚴落實中央“八項”規(guī)定，不搞花架子，把制度落在實處，讓制度執(zhí)行形成常態(tài)化，真正出效率，出成績，出成果。

（三）抓實集體經(jīng)濟發(fā)展。以村黨總支部為單位，管理好鞏固好原有集體經(jīng)濟，不斷在提質(zhì)增效上下功夫，讓其有更大收益和收效。同時在傳統(tǒng)發(fā)展模式上探索“一村一品”的集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，結(jié)合脫貧攻堅，以“黨支部+”模式打好集體經(jīng)濟發(fā)展組合拳，不斷壯大村集體經(jīng)濟，真正讓老百姓得到實惠。

（四）抓實黨員教育管理。嚴把黨員申請、考察、培養(yǎng)、納入、談話等關(guān)口，堅持發(fā)展教育管理同步，不斷強化黨員日常教育管理，認真執(zhí)行積分制管理和黨員承諾辦實事制度，把積分制和辦實事納入年度評議黨員中，確保黨員隊伍純潔性和先進性。

（五）抓實陣地建管用。整合項目資金按照“八有”標準規(guī)范化標準化建好支部陣地，使之形成布局合理、功能配套、設(shè)施齊全支部活動場所，達到“建一個成一個能使用一個發(fā)揮效益一個”目標。陣地建設(shè)基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在管，重點在用，三者缺一不可。重點抓實管理和使用，建立長效機制，落實管理責任，作為支部陣地要在辦事、議事、活動上下功夫，讓活動場所真正“活”起來。

(一)黨總支凝聚力和戰(zhàn)斗力方面。

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠，“三會一課”落實不到位。存在“重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)”的思想。認為我們鐵路工務(wù)工作是以安全生產(chǎn)為主，對于政治理論學(xué)習(xí)不重視，政治學(xué)習(xí)流于形式，沒有做到引導(dǎo)黨員職工深入全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)政治理論知識?！叭龝徽n”流于形式，能與其他會議合并開就合并開，學(xué)習(xí)過程形式單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多，與基層實際有一定距離。

2、創(chuàng)新意識不夠，工作方法單一。對我段發(fā)展的新形勢下加強基層黨建工作重視不夠，存在重形式輕效果、重突擊輕基建等問題。在如何圍繞安全生產(chǎn)開展黨務(wù)工作的方法思路不多，活動內(nèi)容、形式單一，缺乏吸引力;缺少與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作缺乏預(yù)見性、計劃性和針對性，對工作只求過得去，不求過得硬，駕馭復(fù)雜局面和解決自身問題能力還偏弱，與創(chuàng)建更加美好的月工家園的新形勢還不相適應(yīng)。

3、凝聚力、戰(zhàn)斗力不足，作用未能充分發(fā)揮。未能很好地適應(yīng)我段、段黨委發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，引導(dǎo)黨員職工在工作上大膽作為，工作上沒有突破;思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題關(guān)心不足、缺乏有效的解決措施，造成了黨總支在的凝聚力不足;部分黨員在工作中的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，在思想上則黨員意識淡漠。

(二)黨員教育管理方面。

1、黨員教育管理工作重要性認識不足。認為黨員教育管理工作就是組織一下學(xué)習(xí)，工作一般，要求不高，熱情不高、工作不實，有重業(yè)務(wù)、輕黨建及黨員教育管理工作的思想，認為黨員教育管理工作是軟任務(wù)，工作擺不上應(yīng)有的位置，致使支部建設(shè)、黨員教育管理工作被動應(yīng)付，起色不大。

2、黨員教育管理工作的手段、方法欠缺。黨總支、支部學(xué)習(xí)活動流于形式，如兩級政治學(xué)習(xí)，多是讀讀文件、報紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，學(xué)習(xí)效果不好;黨員教育制度落實不力，黨員教育方式單一，一定程度上影響了黨員教育工作的有效開展;學(xué)習(xí)教育的針對性不強，僅限于傳達上級文件，影響了黨員學(xué)習(xí)教育的效果等。

3、黨員教育管理工作的機制方法未能適應(yīng)我段發(fā)展的新形勢。管理關(guān)系偶爾脫節(jié)，黨總支與各黨支部溝通聯(lián)系少，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展。黨建工作與安全生產(chǎn)的重視程度不在一個層面上，黨建工作及黨員教育管理工作受到忽視、輕視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。

(三)做群眾工作方面。

1、個別車間黨總支委員、黨支部書記素質(zhì)不高，能力不強，作風不實，對群眾困惑解釋不清楚，對群眾困難解決不盡心。工作中存在不加強自身政治理論學(xué)習(xí)和不注重政治素養(yǎng)的提高，做起黨務(wù)工作方法簡單，憑經(jīng)驗辦事。創(chuàng)新能力不強，對黨務(wù)工作質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，造成車間黨總支整體工作部均衡，未能很好地引導(dǎo)黨支部和黨員職工發(fā)揮作用。

“交通便捷了、到基層去反而少了，通訊發(fā)達了、與群眾的溝通反而難了，文化水平提高了，做群眾工作的能力反而下降了”的現(xiàn)象。個別黨員干部整天在忙，但往交通便利的地方跑得多，往條件艱苦交通條件差的地方跑得少;往自己包保的工區(qū)跑得多，往其他工區(qū)跑得少。造成工作上對一線黨員職工的思想狀態(tài)沒有全面掌握，工作思路有所偏頗，對一線黨支部及黨員指導(dǎo)不夠全面。

3、群眾工作的工作方法陳舊，沒有創(chuàng)新性?？偸菓{老經(jīng)驗、老方法去做群眾工作，沒有深入一線全面了解黨支部和黨員職工的所思所想，方法生硬、老套，不能很好地實用于實際工作的需要;不善于運用說服、教育、引導(dǎo)、服務(wù)、等辦法和手段做群眾工作，老辦法不管用、新辦法不會用，動不動就是命令式工作、強制式執(zhí)行，簡單粗暴，傷害黨員職工感情，損害干群關(guān)系。

(四)安全生產(chǎn)方面。

1、黨總支、支部未能在安全生產(chǎn)工作中找準定位。我們工務(wù)工作一直強調(diào)的是“安全大如天、萬事排在先”的理念，黨總支、支部的部分工作是服務(wù)于安全生產(chǎn)的。但有時太過于強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，而忽略了黨務(wù)工作及黨建工作的重要性。經(jīng)常出現(xiàn)黨的工作為安全生產(chǎn)讓步，黨的會議能不開就不開，黨的集中學(xué)習(xí)能不搞就不搞，黨務(wù)工作為安全生產(chǎn)讓路的現(xiàn)象，造成黨總支、支部定位不準，日常工作難以開展，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮。

2、安全生產(chǎn)與支部管理的相互融入有待提升?，F(xiàn)在我們的黨支部書記全部是兼職，而且多為工班長兼職。他們?nèi)粘０踩a(chǎn)工作繁忙，在黨支部管理工作方面的精力投入有限。個別黨支部書記政治素養(yǎng)不高，宗旨意識不強，重安全生產(chǎn)、輕黨務(wù)黨建，重行政管理、輕黨組織、黨員作用的發(fā)揮，造成班組黨支部基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)融入支部管理流于形式，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力未能在安全生產(chǎn)中充分體現(xiàn)出來。

3、黨內(nèi)安全生產(chǎn)各種活動流于形式，“三無一創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“春、暑運立功競賽”、“愛崗位、奔事業(yè)、創(chuàng)一流、建家園”等黨內(nèi)活動都是以安生生產(chǎn)為中心而開展的。在開展黨內(nèi)活動時，經(jīng)常出現(xiàn)為了活動而開展活動、為了應(yīng)付上級檢查而開展活動、為了健全組織臺賬而開展活動的現(xiàn)象。開展活動僅僅以會議傳達會議，以傳達文件代替活動開展，以官話套話代替活動效果，未能深入、全面開展黨內(nèi)活動，流于形式。

1.思想認識不到位。對黨務(wù)工作及黨建工作的重要性和作用缺乏足夠的思想認識。車間部分黨員干部覺得黨建工作是空虛的，安全生產(chǎn)工作是實的，黨務(wù)工作開展多了會對安全生產(chǎn)工作造成影響;認為黨務(wù)工作是吃力不討好的事，造成了黨務(wù)黨建制度執(zhí)行不力。

2、黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。有些黨總支委員、支部書記雖是業(yè)務(wù)骨干，但是在黨務(wù)工作的能力比較弱，理論水平和研究能力不夠，對黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不精通，少數(shù)黨總支委員、支部書記對黨務(wù)工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現(xiàn)象。部分黨總支委員、支部書記創(chuàng)新能力不強，對新形勢下提高黨務(wù)工作質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，影響了黨務(wù)工作的開展效果，造成黨務(wù)工作與安全生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。

3、存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在傾聽基層意見不夠、深入一線調(diào)研不全面、關(guān)心職工不夠等問題。我車間管轄范圍大，人員分散，要求黨員干部要勤下現(xiàn)場、跟班作業(yè)。個別黨員干部群眾觀點出現(xiàn)一定偏差，雖沒有故意刁難黨員職工等不良行為，但離全心全意為人民服務(wù)的宗旨仍有一定差距。深入基層、深入群眾不夠，沒有面對面認真細致地傾聽黨員職工疾苦與呼聲，缺乏求實求真精神，導(dǎo)致工作質(zhì)量的下降。工作沒有換位思考，沒有與廣大干部職工、基層群眾打成一片，工作中擺官架子。

“重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)”的思想。規(guī)范“三會一課”制度，堅持學(xué)化、系統(tǒng)化，注重學(xué)習(xí)過程，引導(dǎo)黨員職工深入全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)政治理論知識。在開展黨的工作方面發(fā)散思維，創(chuàng)新方式方法，使學(xué)習(xí)、活動內(nèi)容豐富多彩，形式多樣，增強吸引力;引導(dǎo)大家通過學(xué)習(xí)具備與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，開展工作具有預(yù)見性、計劃性和針對性，增強駕馭復(fù)雜局面和解決自身問題的能力。

2、進一步增強認識黨員教育管理工作的重要性。從思想上將黨員教育管理工作擺正位置，創(chuàng)新員教育管理工作的方式方法，增加教育學(xué)習(xí)的相互討論，激發(fā)黨員的積極性，從被動灌輸式教育到主動吸收式教育的轉(zhuǎn)變。完善黨員教育管理工作的機制方法，進一步加強黨總支與黨支部之間的溝通聯(lián)系，加強對黨支部的管理，增強黨總支的號召力。提升黨建工作與安全生產(chǎn)的重視度，將其作為車間黨總支最為重要的工作來抓，確保黨員教育、黨組織作用發(fā)揮得到充分保障。

3、主動了解黨員職工的訴求，增強工作的預(yù)見性。樹立正確的政績觀和群眾觀，不斷改進群眾工作方法，進一步密切同黨員職工的血肉聯(lián)系。主動深入黨員職工了解訴求。真正撲下身子，全面深入班組了解實情，努力在黨員職工反映前，切實把問題解決好，不能解決的耐心跟黨員職工解釋好，切實改進作風。多辦為民之事，牢記為民務(wù)實清廉的總要求，始終堅持把黨員職工放在首位，把集體利益放在首位，摒棄個人主義思想，多辦暖民心、穩(wěn)民心、得民心的好事實事，讓群眾深切地感受到車間兩級黨組織關(guān)愛和溫暖。

4.規(guī)范規(guī)章制度，提升整體形象。抓好黨總支制度建設(shè)?？茖W(xué)制定日常管理制度，杜絕干好干壞一個樣、干與不干差不多的現(xiàn)象，有效激發(fā)大家的工作積極性。堅持講黨性、重品行、作表率。增強廉潔從政意識，做到工作上積極有為，生活上勤儉節(jié)約、行為上穩(wěn)重大氣，黨總支班子成員間要互相尊重、互相支持、互相理解、互相監(jiān)督，切實珍惜和維護班子的團結(jié)和諧。支委、支部書記之間經(jīng)常談心交心，形成提醒與相互提醒、批評與自我批評的良好氛圍。堅持民主集中制原則，多征求大家的意見和建議，做到民主決策、科學(xué)決策。

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重大課題。

一、存在問題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關(guān)的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應(yīng)當加強對黨風政風建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

二、原因分析。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。

（二）職責權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學(xué)公正的考核體系。

三、思考與建議。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權(quán)責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關(guān)于充分履行紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。

（四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

國企黨建責任重大，長沙環(huán)路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導(dǎo)向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。

——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記楊俊。

長沙環(huán)路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業(yè)，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環(huán)路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。

長沙環(huán)路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現(xiàn)利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產(chǎn)負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產(chǎn)保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產(chǎn)負債率為23.20%。

通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。

一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數(shù)不多。

二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。

四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題?；鶎狱h建工作的關(guān)鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強，效果普遍不佳。

五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。

六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠。創(chuàng)建特色黨建品牌活動，是持續(xù)推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務(wù)的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動業(yè)績和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。

七是生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。

八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進作用發(fā)揮還不夠明顯。

九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神推動力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠。

十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強，對黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識和方法，成效不好。

十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當?shù)闹匾憩F(xiàn)。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習(xí)慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。

十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過黨務(wù)知識培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。

針對上述12個問題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。

一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神落到實處。

二是圍繞黨風廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上?！叭匾淮蟆笔马棃猿职醇w決策辦事，堅持按規(guī)范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀檢監(jiān)察專員、重點項目紀檢監(jiān)察工作組。落實中央八項規(guī)定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。

四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實。堅持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運共同體。

六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態(tài)工作責任，強化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。

國企黨建責任重大，長沙環(huán)路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導(dǎo)向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。

——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記楊俊。

長沙環(huán)路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業(yè)，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環(huán)路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。

長沙環(huán)路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現(xiàn)利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產(chǎn)負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產(chǎn)保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產(chǎn)負債率為23.20%。

通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。

一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數(shù)不多。

二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。

四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題?；鶎狱h建工作的關(guān)鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強，效果普遍不佳。

五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。

六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠。創(chuàng)建特色黨建品牌活動，是持續(xù)推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務(wù)的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動業(yè)績和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。

七是生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。

八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進作用發(fā)揮還不夠明顯。

九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神推動力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠。

十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強，對黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識和方法，成效不好。

十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當?shù)闹匾憩F(xiàn)。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習(xí)慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。

十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過黨務(wù)知識培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。

針對上述12個問題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。

一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神落到實處。

二是圍繞黨風廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上?！叭匾淮蟆笔马棃猿职醇w決策辦事，堅持按規(guī)范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀檢監(jiān)察專員、重點項目紀檢監(jiān)察工作組。落實中央八項規(guī)定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。

四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實。堅持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運共同體。

六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態(tài)工作責任，強化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。

摘要：加強和改進當前人民政協(xié)工作，需進一步提高全黨、全社會對政協(xié)工作重要性的認識，奠定做好政協(xié)工作的思想基礎(chǔ)；進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作；加強政協(xié)工作制度建設(shè)，為政協(xié)履行職能提供有力保障；搞好自身建設(shè)，為開展政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；存在問題；對策。

經(jīng)過六十年的發(fā)展，人民政協(xié)作為具有中國特色的政治組織形式，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)作出了重大貢獻。但同時也應(yīng)該看到，當前政協(xié)工作中，還存在著一些問題和不足。為此，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確思路，找準對策，提高履職能力，加強自身建設(shè)，為發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻。

(一)對人民政協(xié)事業(yè)在理論認識上還有待進一步深化。

近年來各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)工作的認識水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認識。一是對政協(xié)工作的重要性缺乏足夠的認識。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)認為，政協(xié)是“二線”，是“安排干部”的地方，“無足輕重、無關(guān)緊要”，政協(xié)工作是“走過場”，“可有可無、可多可少”，對政協(xié)工作是“說起重要、干時次要、忙時不要”。有的政協(xié)工作者對政協(xié)工作缺乏積極性、主動性，認為政協(xié)不像黨委有決策權(quán)、人大有立法權(quán)、政府有行政權(quán)，是非權(quán)力機構(gòu)，只有批評和建議權(quán)，是“說了也白說，還不如不說”。有的人對政協(xié)工作存在“畏難”情緒，認為，政協(xié)是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對人民政協(xié)基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)在我國政治體制中的地位和作用，以及人民政協(xié)“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對我國政治制度中共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、民主黨派是參政黨，同時在政治協(xié)商、黨際關(guān)系中，共產(chǎn)黨與民主黨派又是平等關(guān)系的認識不是很清楚。對人民政協(xié)在我國社會主義民主政治建設(shè)中如何定位，才能更好地做到既充分發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢，又不向西方“兩院制”傾斜；人民政協(xié)發(fā)揮作用的“度”應(yīng)該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面；政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的聯(lián)系和區(qū)別是什么，如何更好地推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化；人民政協(xié)工作應(yīng)不應(yīng)該法制化；怎樣保障政協(xié)委員履行職能的權(quán)利等等，缺乏清晰的認識和把握?？梢哉f理論認識問題是人民政協(xié)工作目前存在的最大問題，是開展政協(xié)工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設(shè)缺乏創(chuàng)新性思路和方法的根本原因。

(二)政協(xié)履行職能的能力、水平和成效還有待進一步提高。

1、政治協(xié)商還不夠規(guī)范。從政治協(xié)商的主體看，黨政部門協(xié)商的主動性不夠，在協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用還沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)文件規(guī)定，政治協(xié)商的主導(dǎo)方面主要應(yīng)該是黨委、人大和政府，政協(xié)更多的是各黨派、團體和各界人士協(xié)商的平臺和場所。但在實際工作中，政治協(xié)商活動許多是由政協(xié)提出議題并建議黨委、政府進行協(xié)商，黨委、政府主動提議進行協(xié)商還沒有實現(xiàn)經(jīng)?；椭贫然?。從政治協(xié)商的原則看，把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的機制還沒有完全建立起來。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和政府民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。但在實際工作中，政治協(xié)商存在不少的隨意性，一些重要問題如重大建設(shè)項目、重要人事安排等，在決策前沒有在政協(xié)進行協(xié)商或協(xié)商不充分，存在以事后通報代替協(xié)商的現(xiàn)象。從政治協(xié)商的內(nèi)容看，需要進行協(xié)商的問題范圍還不夠明確?，F(xiàn)有文件中對政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定比較抽象、比較原則，如“重大事項”、“重要的人事安排”、“重要問題”等規(guī)定，缺乏界定標準，在實際操作中難以把握。

2、民主監(jiān)督還比較薄弱?？偟目?，民主監(jiān)督是政協(xié)工作中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。一是從民主監(jiān)督的性質(zhì)看，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，不是法律監(jiān)督，是一種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，主要是通過提出批評和建議開展活動，其成效一方面取決于監(jiān)督方提出批評和建議的水平和質(zhì)量，另一方面很大程度上取決于被監(jiān)督方是否愿意接受監(jiān)督，是否真心誠意接受監(jiān)督。因此實際工作中，民主監(jiān)督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監(jiān)督的形式看，現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式還不夠健全、完善，同時也需要探索建立新的、更加有效的民主監(jiān)督形式。比如，政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的一種重要形式，但目前特約監(jiān)督員的聘任和管理還很不規(guī)范，特約監(jiān)督員作用的發(fā)揮缺乏制度上的有效保障，特約監(jiān)督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、黨委的紀檢監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，更好地發(fā)揮效力，需要在實踐中認真研究探索。三是從民主監(jiān)督的機制看，知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面的制度還不健全，民主監(jiān)督渠道需要進一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對稱；委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問題直接進行溝通交流、交換意見的機會比較少，等等。這些問題，都直接影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和實效，也造成了民主監(jiān)督是“客觀上配合多、監(jiān)督少，建議多、批評少，程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少，聽取情況通報多、提出針對性意見少”的狀況。

3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協(xié)履行三項職能中，相對比較活躍、成效比較明顯的一項職能。目前存在的主要問題是，參政議政的質(zhì)量和水平還不夠高，提出意見建議的針對性和可操作性還不夠強。比如，視察工作的組織形式過于單一，或者了解不到真實的情況，或者肯定成績多于反映問題、提出意見建議。又如，調(diào)查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見和建議的研究分析論證過程比較薄弱，調(diào)研的方式、方法和程序需要進一步改進。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇四

黨支部：是黨組織開展工作的基層單位，是黨的各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)群眾的核心，是教育黨員的學(xué)校，是戰(zhàn)勝困難的堡壘，在社會基層單位中發(fā)揮著核心作用。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

xx集團是xx市政府第一批成立的國有企業(yè)，xx投資集團是xx省第一家上市公司。xx集團是xx投資集團的控股股東，持股比例為xx%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，取得了明顯成效。

xx集團從20xx年虧損xx萬元到20xx年實現(xiàn)利潤x億元，收入和利潤分別增長了xx%、xx%;資產(chǎn)負債率從原來的xx%下降到xx%;國有資產(chǎn)保值增值率為xx%。xx投資集團收入和利潤分別增長了xx%、xx%，資產(chǎn)負債率為xx%。

通過對兩家集團公司總部和旗下xx家子分公司深入調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。

一是黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調(diào)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數(shù)不多。

二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習(xí)近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)控和管理，對網(wǎng)站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。

四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關(guān)鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設(shè)、主題黨日活動等工作，形式單調(diào)，內(nèi)容單一，針對性不強，效果普遍不佳。

五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)。如何用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導(dǎo)好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學(xué)化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。

六是總體來看，大多數(shù)黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設(shè)任重而道遠。創(chuàng)建特色黨建品牌活動，是持續(xù)推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經(jīng)營和服務(wù)的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動業(yè)績和服務(wù)的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動作，沒有結(jié)合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。

七是生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關(guān)注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，經(jīng)常性開展職工思想政治工作。

八是子分公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作結(jié)合不緊，總部機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，黨建工作對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的促進作用發(fā)揮還不夠明顯。

九是黨支部抓企業(yè)文化建設(shè)缺少實招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神推動力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設(shè)的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結(jié)果，還任重而道遠。

十是部分黨支部書記黨建業(yè)務(wù)能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質(zhì)與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學(xué)習(xí)能力有待加強，對黨建業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應(yīng)的知識和方法，成效不好。

十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當?shù)闹匾憩F(xiàn)。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調(diào)客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習(xí)慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。

十二是基層黨務(wù)工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務(wù)水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務(wù)工作者提出了更高的要求。目前基層黨務(wù)工作者普遍培訓(xùn)較少，有的甚至從未參加過黨務(wù)知識培訓(xùn)。有的培訓(xùn)跟不上黨員干部調(diào)整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。

針對上述12個問題，我們深入研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。

一是圍繞黨的政治建設(shè)抓基層黨建。黨的政治建設(shè)是黨的根本性要求，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神落到實處。

二是圍繞黨風廉政建設(shè)抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規(guī)范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀檢監(jiān)察專員、重點項目紀檢監(jiān)察工作組。落實中央八項規(guī)定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。

四是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合文章，堅持新發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

五是圍繞企業(yè)文化建設(shè)抓基層黨建。企業(yè)文化建設(shè)，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設(shè)納入基層黨建工作的重要內(nèi)容之一，做到同部署、同落實。堅持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵作用，構(gòu)建企業(yè)與職工的命運共同體。六是圍繞關(guān)心關(guān)愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態(tài)工作責任，強化一線職工思想引領(lǐng)，著重加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和基層陣地建設(shè)。關(guān)心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。

隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應(yīng)地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫(yī)院急診就診從病人進入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行。為提高網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大程度預(yù)防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

某一個或多個部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預(yù)計30分鐘內(nèi)不能恢復(fù)，嚴重影響急診正常就診秩序。

醫(yī)護人員一旦發(fā)現(xiàn)計算機故障應(yīng)在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術(shù)人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預(yù)計30分鐘之內(nèi)不能排除故障時，分診臺應(yīng)立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應(yīng)急預(yù)案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。

“網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案"啟動時，急診所有醫(yī)護人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務(wù)的有序開展。

1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統(tǒng)恢復(fù)后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。

2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。

系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復(fù)后，再人工輸入。

6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。

7.備用物品:各類手工記賬單，紙質(zhì)處方，紙質(zhì)化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。

摘要：普惠金融是一項實現(xiàn)社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務(wù)的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務(wù)。

2005年聯(lián)合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關(guān)注。欠發(fā)達國家、地區(qū)大力推動普惠金融發(fā)展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發(fā)文大力推動我國普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務(wù)，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。

在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務(wù)取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務(wù)體系，服務(wù)覆蓋面達到一定水平，移動互聯(lián)網(wǎng)支付得到一定普及。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務(wù)對象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發(fā)展已經(jīng)成為我國深化金融體制改革的重要議題。

1.1普惠金融頂層設(shè)計不到位。

近年來，我國的國家層面對普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺了很多相關(guān)的政策文件來推動其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發(fā)展進行了規(guī)劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統(tǒng)性的布局，從而導(dǎo)致金融機構(gòu)在發(fā)展普惠金融時缺乏主觀能動性。

另外，在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面頂層設(shè)計也存在問題。首先，普惠金融相關(guān)的法律體系沒有健全，導(dǎo)致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設(shè)緩慢，由于普惠金融服務(wù)對象比較特殊，導(dǎo)致普惠金融信用體系建設(shè)困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導(dǎo)致普惠金融監(jiān)管的缺失。

1.2對普惠金融認識不到位。

無論是普惠金融服務(wù)的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務(wù)的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務(wù)，使得普惠金融的發(fā)展受阻。

同時，由于普惠金融服務(wù)的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產(chǎn)品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結(jié)果與服務(wù)提供者產(chǎn)生糾紛。還有一些不法機構(gòu)利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產(chǎn)生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發(fā)展。

1.3普惠金融服務(wù)體系不健全。

目前，我國已經(jīng)初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機構(gòu)并存的多元化普惠金融服務(wù)體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構(gòu)的主要服務(wù)對象是高端客戶，對普惠金融發(fā)展缺乏重視，導(dǎo)致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機構(gòu)雖然服務(wù)對象主要是農(nóng)村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術(shù)相對落后，導(dǎo)致其服務(wù)不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構(gòu)則大多數(shù)是靠財政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。

1.4普惠金融風險控制體系不健全。

普惠金融由于服務(wù)對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統(tǒng)風險之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術(shù)風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現(xiàn)風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。

而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導(dǎo)致其風險控制的難度非常大、調(diào)查成本非常高，傳統(tǒng)的風險控制方法根本不能適應(yīng)普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構(gòu)罔顧風險，導(dǎo)致大量風險積聚。

1.5普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。

目前普惠金融服務(wù)的提供者雖然推出許多普惠金融產(chǎn)品，但是大多數(shù)產(chǎn)品設(shè)計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設(shè)計呆板，同質(zhì)性強，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產(chǎn)品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產(chǎn)品消費者缺乏對產(chǎn)品的鑒別能力，監(jiān)管部門對產(chǎn)品的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致普惠金融產(chǎn)品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數(shù)普惠金融產(chǎn)品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產(chǎn)品的推廣、普惠服務(wù)的提供都帶來不利影響。

2.1加強頂層設(shè)計，完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

普惠金融的發(fā)展應(yīng)該是以市場為主導(dǎo)，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導(dǎo)。我國政府應(yīng)該進一步細致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協(xié)調(diào)、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

在普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先要加快普惠金融相關(guān)法律體系建設(shè)的步伐，積極出臺普惠金融法律法規(guī)，對普惠金融的發(fā)展進行規(guī)范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設(shè)，積極結(jié)合金融科技，擴大現(xiàn)有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。

2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護一方面，對普惠金融服務(wù)的提供者加強培訓(xùn)、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業(yè)務(wù)面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務(wù)“藍海”，等待普惠金融服務(wù)的提供者大力開拓。同時發(fā)展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應(yīng)遵循市場規(guī)則積極推進。

另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務(wù)。同時，政府應(yīng)制定消費者權(quán)益保護政策，發(fā)生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權(quán)益。如此，方能營造出一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動普惠金融的發(fā)展。

2.3健全完善普惠金融服務(wù)體系，深化金融體制改革。

國家應(yīng)加快現(xiàn)有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機構(gòu)的改革轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構(gòu)繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。國家應(yīng)在現(xiàn)有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)格萊珉銀行的經(jīng)驗，通過完善相關(guān)配套政策、提供政策支持等方式，引導(dǎo)各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構(gòu)，以此增強直接服務(wù)普惠金融消費者的力度。政策性金融機構(gòu)的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發(fā)展。

2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系。

隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務(wù)的提供者對風險的防控仍然采用傳統(tǒng)的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發(fā)展需要。我國已經(jīng)形成了一套以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化的普惠金融發(fā)展體系，在風險防控時我國也應(yīng)該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該積極主動將大數(shù)據(jù)等金融科技運用到普惠金融業(yè)務(wù)的貸前、貸中、貸后每個環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預(yù)警、防控普惠金融風險。而各級政府也應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策，推動普惠金融數(shù)字化的進程。

2.5降低融資成本，推出產(chǎn)品定制化服務(wù)。

普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該根據(jù)消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創(chuàng)新力度，結(jié)合金融科技，為消費者提供定制化服務(wù)。普惠金融服務(wù)的提供者可以根據(jù)消費者不同的金融服務(wù)需求，結(jié)合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設(shè)計，為其提供優(yōu)質(zhì)的普惠金融服務(wù)。在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新時，尤其要注意擔保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動產(chǎn)抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯(lián)保、再保險擔保等擔保方式。產(chǎn)品貸款利率設(shè)計時要走保本微利之路。普惠金融應(yīng)該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費者提供金融服務(wù)。普惠金融服務(wù)的提供者應(yīng)該在經(jīng)濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務(wù)。

普惠金融對我國實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、全社會的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發(fā)展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結(jié)合我國的國情，積極探索、主動創(chuàng)新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構(gòu)建一個健康、規(guī)范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現(xiàn)和諧金融的目標。

參考文獻：

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應(yīng)時代要求和發(fā)展需要。

(一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

(二)組織教育活動不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

(三)抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟工作的分離脫節(jié)。

(四)黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。

(五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅;在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準確的評價考核;有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

(一)思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當成謀取私利的工具。

(二)綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關(guān)政策理解片面，把握不準，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務(wù)意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

(三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。

(四)缺乏深入的調(diào)查研究?；鶎狱h組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。

(五)經(jīng)費的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動經(jīng)費的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。

(一)提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點上、難點上，放到機關(guān)作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務(wù)工作的落實上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力;要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業(yè)務(wù)工作的順利完成。

(二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關(guān)黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平;要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

(三)深化認識，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟，輕黨建的錯誤思想，擺正黨務(wù)與經(jīng)濟行政業(yè)務(wù)的關(guān)系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟工作一同布置，一同檢查，一同落實;二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;三是要切實加強基層黨務(wù)干部隊伍的建設(shè)。要配齊黨務(wù)干部，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來，要做好對黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)干部的行家;四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經(jīng)常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

(四)強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務(wù)，以增強黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內(nèi)向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重大課題。

一、存在問題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關(guān)的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責不清，權(quán)限職能有交叉。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應(yīng)當加強對黨風政風建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構(gòu)的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構(gòu)負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

二、原因分析。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當前形勢還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。

（二）職責權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權(quán)限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學(xué)公正的考核體系。

三、思考與建議。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權(quán)責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關(guān)于充分履行紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。

（四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

習(xí)近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來,在“落細、落小、落實”上下功夫。基層是宣傳思想文化工作的前沿和基礎(chǔ)，宣傳思想文化工作的服務(wù)對象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項工作落細落小落實，事關(guān)基層宣傳思想導(dǎo)向，事關(guān)基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)基層社會穩(wěn)定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動、內(nèi)容上做到生動、形式上做到互動，舉輕若重，創(chuàng)新方式，服務(wù)引領(lǐng)，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強起來。

近年來，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發(fā)生了一系列積極變化。群眾對黨的方針政策充滿新期待，對涉身利益、社會熱點難點等民生問題特別關(guān)注，群眾的民主法制意識、政治參與意識也越來越強烈，對精神層面的需求就更為迫切，這對宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時，新形勢下，在一定程度上，各地黨委政府也越來越重視基層宣傳思想文化工作，無論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、嘎查村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)日益得到了很大改善。近日，筆者通過對科爾沁區(qū)（以下簡稱科區(qū)）的深入調(diào)研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會。

（一）機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)情況。科區(qū)宣傳文化系統(tǒng)包括宣傳部、文廣局、文聯(lián)3個一級單位。宣傳部有兩家區(qū)屬媒體，文聯(lián)有7家協(xié)會，文化系統(tǒng)現(xiàn)有二級單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團、電影放映管理站和文化市場綜合執(zhí)法大隊。先后發(fā)展、培育了紅歌藝術(shù)團、余糧堡鎮(zhèn)農(nóng)民藝術(shù)團、老干部藝術(shù)團等30余個民間文藝團體及書法協(xié)會、攝影協(xié)會、京劇票友會、空竹協(xié)會等40余家民間協(xié)會組織。宣傳文化系統(tǒng)現(xiàn)有在編干部職工300多人，各鎮(zhèn)蘇木、街道文化站現(xiàn)有工作人員69人，嘎查村、社區(qū)文化工作人員422人，民間團體及協(xié)會組織人員千余人。

（二）陣地建設(shè)及利用情況?？茀^(qū)現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施文化館1個、圖書館1個、少兒版畫展館1個、青少年版畫培訓(xùn)基地1個，紅色紀念館4個，400平方米以上的文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區(qū)文化活動中心88個，文體廣場152個，業(yè)余文化演出隊伍近100支及各類文化經(jīng)營場所近1000家；自治區(qū)級文物保護單位2個，市級文物保護單位6個，區(qū)（縣）級文物保護單位9個；國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目各1個，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目9個，區(qū)（縣）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目34個。目前，科區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施均實現(xiàn)了免費對外開放。根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑構(gòu)建了“15分鐘文化服務(wù)圈”，確保服務(wù)供給與群眾需求有效對接。

（三）方法創(chuàng)新及品牌建設(shè)情況。依托自治區(qū)“十個全覆蓋”文化活動室建設(shè)工程，科區(qū)按照“2143”標準分三個等級全面加強基層文化服務(wù)中心建設(shè)，“2”即建設(shè)一個室外文化廣場和一個室內(nèi)小劇場“2場”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺；“1”即建設(shè)一個文化大舞臺，主要用于舉辦文化節(jié)慶、文化禮儀、文體活動、室內(nèi)電影放映以及村民議事集會等；“4”即建設(shè)圖書室、電子閱覽桌、文體活動室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個宣傳陣地”?？茀^(qū)還依據(jù)分類打造標準，投資460萬元，為各文化活動室配置了設(shè)備設(shè)施，村（社區(qū)）基層公共文化服務(wù)設(shè)施水平整體提升?！叭f千百十”公共文化服務(wù)模式?！叭f”即服務(wù)全區(qū)80萬人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊伍；“百”即打造422家文化活動陣地；“十”即培樹10個群眾文化活動品牌。原創(chuàng)紀實話劇《老兵任明德》搬上舞臺，組織了全市范圍內(nèi)的巡演。組織開展藝術(shù)家深入基層開展采風創(chuàng)作活動，先后創(chuàng)編了以反映“十個全覆蓋”農(nóng)村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風里》，小品《賭?！?、雙簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂》、《依如樂》等原創(chuàng)作品20余部。拉場戲《老貓去哪兒》參加自治區(qū)小戲小品（漢語）大賽比賽榮獲三等獎。

雖然，近年來，基層宣傳思想文化工作得到了進一步加強，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺不多、陣地建設(shè)薄弱、機制保障不到位、經(jīng)費、政策扶持不夠、人才隊伍缺失等一系列問題。具體表現(xiàn)在：

（一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對性。多年來，基層宣傳思想文化工作都是簡單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會議式宣傳教育和強制的報告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說服力、典型宣傳的生命力、社會宣傳的吸引力。對于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報告會、座談會、專家講課、講師團宣講等形式，單一的面對面，刻板的說教，缺少互動或幾乎沒有，這種強制灌輸、簡單給予，壓抑了教育的娛樂性，雖然在聽的過程中，一些知識即使灌入了耳，卻難以入心。同時，各項方針政策、講話和會議精神的學(xué)習(xí)讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深奧難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產(chǎn)生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領(lǐng)效果。

（二）載體平臺作用不明顯，沒有形成輿論強勢。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應(yīng)，與新時期基層文化發(fā)展的繁重任務(wù)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各種宣傳活動難以開展。而隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，宣傳思想工作的內(nèi)容在不斷增加，人們對走進基層、走進群眾、走進生活的實際要求更加強烈，但現(xiàn)實的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺利用率低，宣傳的氛圍不濃，內(nèi)容形式單一，重視程度不夠，廣大農(nóng)村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒有豐富的精神娛樂陣地，宣傳過程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現(xiàn)象，新的信息或成果不能及時傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進而無法影響人們的行為，使主流價值觀得不到及時的弘揚，不能有效引導(dǎo)輿論。

（三）陣地作用得不到有效發(fā)揮，群眾文化活動匱乏。近年來，基層文化陣地的硬件設(shè)施得到了極大的改善,但是資源整合開發(fā)利用不夠、不系統(tǒng)，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴重。有陣地無活動的現(xiàn)象比較突出，與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應(yīng)。有的嘎查村建起了文化廣場或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設(shè)施簡陋或根本沒有，因此村與村之間發(fā)展不平衡。部分嘎查村農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有些文化室、閱覽室、室內(nèi)活動場所長期無人管理，開放時間以及對群眾的宣傳引導(dǎo)不夠，文化活動開展無從談起，使這一文化惠民工程沒有發(fā)揮好應(yīng)有作用。隨著群眾品味的提高，對文化活動的需求也越來越高，但是，基層文化卻始終呈現(xiàn)“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現(xiàn)象。即使每年都組織文化“三下鄉(xiāng)”活動，也只有一年一次的周期，且受眾人數(shù)有限，使群眾無論在時間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。

（四）宣傳文化專業(yè)人才后繼乏力，干部隊伍不穩(wěn)定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業(yè)性強的人才來為群眾提供更多樣化的服務(wù)。而且，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情管理及城市文明創(chuàng)建壓力增大，事務(wù)增多，亟需充實專業(yè)性強人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)，策劃、制作、音樂、舞蹈、作詞、作曲等專業(yè)人員和創(chuàng)作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)化水平低、人員老化、組織協(xié)調(diào)能力欠佳等諸多問題?；鶎泳C合文化站體制不順、機制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經(jīng)常處于被動局面。同時，基層宣傳委員多身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，指標也多，根本沒有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續(xù)性。

（五）保障機制不夠健全，經(jīng)費、政策扶持力度不夠。當前，各級財政對基層宣傳思想文化工作的經(jīng)費投入與廣大人民群眾對文化的需求是不成比例的。雖然近年來各地對文化事業(yè)的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費用，加之公共文化設(shè)施建設(shè)、大型文化活動及文化創(chuàng)作投資大，文化服務(wù)體系運轉(zhuǎn)經(jīng)費高，上級財政扶持政策缺乏力度，經(jīng)費投入遠遠不夠，導(dǎo)致有相當一部分文化基礎(chǔ)設(shè)施有待建設(shè)與改善。各級文化活動缺乏足夠的經(jīng)費支持，文化服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量無法滿足人民群眾的文化需求。村級文化活動室、農(nóng)家書屋和文化資源共享服務(wù)運行經(jīng)費短缺，圖書難以更新，管理方式和服務(wù)方式創(chuàng)新不夠，村級文化活動室難以充分發(fā)揮作用。對新興文化產(chǎn)業(yè)的財政扶持政策不明朗，財政保障機制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）沒有形成合力，缺乏有機的統(tǒng)一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現(xiàn)象還不同程度地存在。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對宣傳思想工作認識不到位，重經(jīng)濟工作輕思想教育，對宣傳文化工作重視不夠。有的認為宣傳思想工作純粹務(wù)虛，做好做壞關(guān)系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調(diào)、各吹各的號，合力不強，工作職責難履行，沒有形成齊心協(xié)力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現(xiàn)象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務(wù)的格局。宣傳部門責權(quán)不統(tǒng)一，有責任無權(quán)力，多頭管理的體制加大了工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的難度。意識形態(tài)各部門經(jīng)費由政府部門管，干部調(diào)配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權(quán)力范圍小、管理職能弱、協(xié)調(diào)能力低，在人事、經(jīng)費、項目等方面缺乏相應(yīng)的話語權(quán)。有時候，應(yīng)對各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責。

加強基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應(yīng)該在“落細”上勤思考。應(yīng)細處著眼，從細節(jié)入手，把中央、自治區(qū)的精神細化成具體的工作目標、細化成具體的工作任務(wù)，把黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)和社會主義核心價值觀及時宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標準和日常生活的自覺遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過墻報板報、大喇叭、農(nóng)家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚真善美；在“落實”上下功夫。要虛功實做，真抓實干，深入做好宣傳教育群眾工作，運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體，切實擴大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：

（一）豐富手段，讓理論武裝“實”起來。創(chuàng)新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動理論普及上發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內(nèi)容編成快板、二人轉(zhuǎn)、歌曲等形式，寓教育于娛樂之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據(jù)基層群眾的實際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實用價值的宣傳品，如掛歷、折頁等，還可將需要宣傳的內(nèi)容制作成音像制品，多種語言解說，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語言進行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進”的問題，著力解決開展活動貪大求全、流于形式，實效性、針對性不強的問題。要經(jīng)常深入基層調(diào)研，關(guān)注基層群眾所思所盼所求。同時還應(yīng)考慮建立一支基層宣講員隊伍，用身邊的人、講身邊的事，說身邊發(fā)展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村文化落后現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新方法，讓載體平臺“動”起來。突出載體帶動，增進工作實效。切實抓好群眾性文化活動，廣泛開展講文明樹新風活動，努力擴大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運用知識競賽、演講比賽等基層群眾樂于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過舉辦農(nóng)民講堂、組織宣講小分隊、創(chuàng)辦院落小板報（墻報）等方式，開展好基層理論學(xué)習(xí)、思想道德教育工作。要精心策劃設(shè)計符合基層實際、群眾廣泛參與的主題實踐活動項目，大力開展善行義舉、學(xué)雷鋒、美德少年等活動，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)的美德，營造樂善好施的良好氛圍。要結(jié)合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強的宣傳隊伍，經(jīng)常深入群眾，加強交流，形成優(yōu)勢互補，為有經(jīng)驗、有創(chuàng)意而缺乏表達能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產(chǎn)生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強輿情監(jiān)測和民意調(diào)查作為基層宣傳部門的重要工作內(nèi)容，建立社會輿情匯集和分析機制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過各種途徑傳遞給黨委政府，強化宣傳思想文化工作的社會整合功能，發(fā)揮好正確的輿論引導(dǎo)作用，營造良好的溝通氛圍，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇五

區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看。

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟體制已基本形成，并在wto規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的65%以上，人均gdp達1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看。

國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看。

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技g和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看。

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的`快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的gdp增長速度為1相比較，東西部比為1.43：1，擴大為1.57：1。人均gdp，20西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題。

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟發(fā)展和gdp增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳保靥幦珖戇\輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達，自然條件差。根據(jù)當代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應(yīng)當重點抓好的問題是，最大限度地調(diào)動落后經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟技術(shù)合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標使用與營銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇六

論文導(dǎo)讀：例如重慶市天原化工總廠“4.16”氯氣泄露爆炸事故中，重慶市消防總隊在接到報警后，先后調(diào)集了總隊特勤大隊和第一支隊第二、四、十一、十三、十五等6個中隊共14臺消防車，150余名官兵前往現(xiàn)場處置。這對我國消防應(yīng)急保障體系提出了更高的要求。

近年來，我國發(fā)生的重特大火災(zāi)事故呈日趨增長的趨勢，自然災(zāi)害也不斷發(fā)生。例如重慶市天原化工總廠“4.16”氯氣泄露爆炸事故中，重慶市消防總隊在接到報警后，先后調(diào)集了總隊特勤大隊和第一支隊第二、四、十一、十三、十五等6個中隊共14臺消防車，150余名官兵前往現(xiàn)場處置。整個事故的處置總共經(jīng)過了100余小時才結(jié)束;5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級地震，給汶川人民帶來深刻災(zāi)難。事故發(fā)生后，公安部消防局先后3次緊急從全國26個總隊連同四川本省共調(diào)集了13000多名消防官兵奔赴災(zāi)區(qū)一線參與救援。這對我國消防應(yīng)急保障體系提出了更高的要求。免費論文網(wǎng)。

第一，消防器材裝備，特別是特勤裝備與實際滅火救援還有一定差距。特勤器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、價格昂貴，由于受經(jīng)費、技術(shù)等多方面的限制，當前部分基層部隊難以按需配齊買全，只能略配一些常用搶險救援器材，當遇到一些特殊的災(zāi)害事故時，由于器材裝備的缺乏或陳舊，難免顯得束手無策，力不從心。

第二，通訊指揮系統(tǒng)不健全，特別是處置重特大火災(zāi)時，應(yīng)急通訊保障不到位。通訊指揮系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的手段，是快速處置的可靠保障。完善、靈敏和迅捷的通訊系統(tǒng)對應(yīng)急指揮與決策具有決定成敗的重要作用。但是目前我國由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)與西部一些貧困地區(qū)相比，在通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)中投入相差懸殊，導(dǎo)致通訊指揮系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)用作用。

第三，后勤應(yīng)急保障預(yù)案不完善。當前消防部隊對滅火預(yù)案的制定都投入了很大的精力，各級消防部門都肯定了預(yù)案在滅火過程中的作用，但是多數(shù)滅火預(yù)案中都沒有后勤應(yīng)急保障預(yù)案，對于后勤保障在滅火戰(zhàn)斗中的'作用沒有引起重視。一旦遇到重特大火災(zāi)和災(zāi)害性事故，就會引起后勤保障的無需混亂，影響戰(zhàn)斗的順利進行。

第四，火場醫(yī)療急救準備不足。在大型火場和災(zāi)害性事故現(xiàn)場中，隨時會發(fā)生建筑坍塌、爆炸等而造成消防員受傷害的事故，特別是戰(zhàn)斗員長時間在濃煙籠罩的火場內(nèi)進行高強度的戰(zhàn)斗，易因缺氧或吸入毒煙而出現(xiàn)惡心、嘔吐、乏力、昏迷的中毒癥狀。免費論文網(wǎng)。而目前消防部隊的第一出動力量只是純粹考慮滅火對象、燃燒面積及災(zāi)害事故的大小，對火場醫(yī)療急救的準備近乎空白，萬一現(xiàn)場消防員出現(xiàn)傷亡，就會錯過最佳救護時間而造成不必要的損失。

為保證消防部隊撲救重特大火災(zāi)和災(zāi)害性事故救援的順利進行，必須建立快速反應(yīng)、實時聯(lián)動、暢通規(guī)范的應(yīng)急保障體系，確保后勤保障的有序、有效和連續(xù)進行。免費論文網(wǎng)。

第一，建立應(yīng)急保障指揮機制，確保應(yīng)急保障的有序進行。

由于處置重特大火災(zāi)和災(zāi)害事故力量多，時間長，所需要的裝備和滅火劑等用量大，往往會給后勤保障帶來很大的難度。因此只有建立應(yīng)急保障指揮機制，明確分工，由專門的機構(gòu)來組織領(lǐng)導(dǎo)后勤保障工作，才能確保應(yīng)急保障能夠按照需要有序的進行。

第二，制定完善后勤保障預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的有效開展。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇七

為使我市提前10年全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責對全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名工作人員到位。機構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農(nóng)村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導(dǎo)，狠抓了工作督促，全面推進了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。

一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作運行情況。

(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆工作為契機，優(yōu)化村級班子建設(shè)。全市106個小康示范村換屆選舉工作獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的信心和決心。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來，區(qū)委高度重視作風建設(shè)，在“兩學(xué)一做”教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動中也采取了一系列重要舉措，加強了干部工作作風建設(shè)，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，取得了一些成效。但是，干部工作作風建設(shè)還有許多不盡人意的地方，對照新形勢和新任務(wù)的要求以及人民群眾的愿望，還存在著一些不容忽視的問題。

一、主要存在的問題。

3、存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實際，疏于下基層，忽視調(diào)查研究，沒有掌握第一手資料，對基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能拿出切實有效的解決辦法和對策。

有些干部對上級的指示和布置的工作任務(wù)，照抄照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)造性，沒有結(jié)合本地實際和自身工作特點提出新舉措。

這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，干部作風方面存在的這些問題，盡管只是表現(xiàn)在少數(shù)人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會損害黨群干群關(guān)系。干部作風建設(shè)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。因此必須下決心整治當前作風建設(shè)中重點突出問題，健全完善作風建設(shè)長效機制，不斷推動干部作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。深化干部作風建設(shè)，建議抓好以下幾方面的工作：

1、抓好理想信念教育。推動黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話。要堅持知行合一、學(xué)以致用，聯(lián)系實際學(xué)，帶著問題學(xué)，自覺用黨的先進理論特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)實踐，更好地把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的實際成效。

2、強化干部監(jiān)督管理。加強干部作風建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。一是要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把干部成長發(fā)展全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴格監(jiān)督管理之下。二是要擴大監(jiān)督范圍。在強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”監(jiān)督管理的同時，把從嚴管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，必須實現(xiàn)干部管理對象的全覆蓋。

3、要完善監(jiān)督措施。要綜合運用教育引導(dǎo)、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯誤、不犯重復(fù)性錯誤和大錯誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。

要進一步完善考核獎懲制度，制定科學(xué)、量化、操作性強的效能考核辦法，把效能考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、工作人員年度考核等相結(jié)合，把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇九

各級黨政機關(guān)是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決于機關(guān)黨組織的狀況。機關(guān)黨支部建設(shè)是機關(guān)黨的建設(shè)的重心和基礎(chǔ)，抓好機關(guān)黨支部建設(shè)對于更好地履行黨政機關(guān)職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關(guān)的良好形象至關(guān)重要。近些年來，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以來，各級黨政機關(guān)更加重視機關(guān)黨支部建設(shè)，也取得了新的明顯進步，但機關(guān)黨支部建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。

一、當前機關(guān)黨支部建設(shè)存在的主要問題。

第一、黨支部建設(shè)有“重形式、輕實效”的傾向。有些機關(guān)黨支部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設(shè)方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內(nèi)容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結(jié)果”上。

第二、黨組織生活有“重表象、輕質(zhì)量”的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務(wù)會時順便說說黨建方面的事，用業(yè)務(wù)會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質(zhì)量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動，找?guī)灼獔罂?、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務(wù)。

第三、黨支部有“重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。很多黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽；領(lǐng)導(dǎo)部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創(chuàng)意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。

第四、黨支部活動有“重黨內(nèi)、輕黨外”的傾向。一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系。黨的建設(shè)應(yīng)該深入到群眾中去，聯(lián)系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒有意識到：把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發(fā)展和聯(lián)系群眾的重要方法。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力。

第五、機關(guān)建設(shè)有“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的傾向。有的機關(guān)只顧抓“實”的，不想務(wù)“虛”的，只埋頭抓經(jīng)濟，抓業(yè)務(wù)管理，把業(yè)務(wù)當成硬指標去完成；而對支部建設(shè)思考得少，把黨建看成是可完成可不完成的事，致使機關(guān)黨支部建設(shè)出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

第六、黨風建設(shè)有“重人情，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。一些機關(guān)黨支部書記雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對個別黨員的違紀違法行為放任自流，視而不見，導(dǎo)致個別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。

此外，開展黨的活動缺乏必要的經(jīng)費保障。現(xiàn)在各級機關(guān)行政經(jīng)費包干，開展黨的活動沒有專項經(jīng)費，即便開展活動申請經(jīng)費也受單位“一把手”個人素養(yǎng)、興趣愛好等因素的影響，“一把手”素養(yǎng)高、喜歡或支持這項活動，就可以開展；如果“一把手”素養(yǎng)差、不喜歡或不支持則沒有經(jīng)費保障。

二、對策建議。

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用十分突出?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出：“黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能、擴大黨的的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。目前，機關(guān)黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)對機關(guān)黨支部建設(shè)提出的新要求相比差距甚遠?；诖?，本人認為要加強和改進機關(guān)黨支部建設(shè)必須從以下幾個方面著力：

1、圍繞中心，提高機關(guān)黨支部服務(wù)大局的能力。

機關(guān)各部門的職能不同，任務(wù)不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務(wù)開展的基本要求是一致的。機關(guān)黨支部只有圍繞中心任務(wù)開展活動，才能確保黨支部的正確方向，使黨支部真正收到實效；同時，也才能有效地解決政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關(guān)黨支部與業(yè)務(wù)的最佳結(jié)合點，做到黨支部和與業(yè)務(wù)有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業(yè)務(wù)的同時布置、檢查、考核黨支部，真正體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)“圍繞中心、服務(wù)大局”的基本出發(fā)點。

2、抓住關(guān)鍵，切實加強機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)。

在最基層的崗位上，肩負著帶領(lǐng)本支部黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治、完成本單位任務(wù)、確保事業(yè)發(fā)展的重任?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！敝Р繒涀鳛辄h支部領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，其能力素質(zhì)如何直接影響到機關(guān)黨支部職責和任務(wù)的完成。因此，要高度重視機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養(yǎng)。要通過系統(tǒng)集訓(xùn)，經(jīng)驗交流，領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關(guān)黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什么其它報酬，這種無私奉獻的精神是非常可貴的.。但是，“無私”不等于“無酬”。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應(yīng)的較高報酬，就越有利于鼓勵人們發(fā)揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職。因此，應(yīng)當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當?shù)难a償，從經(jīng)濟上對他們的付出予以持續(xù)的激勵，確保黨支部書記抓黨建的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要大力支持黨支部書記開展，努力解除他們的思想顧慮，為他們創(chuàng)造一個良好環(huán)境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。

3、突出重點，提高機關(guān)黨支部組織生活質(zhì)量。

過好組織生活，是加強機關(guān)黨支部建設(shè)的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關(guān)地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內(nèi)容上不丟項目，落實上不走過場。機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質(zhì)量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質(zhì)量，解決好黨內(nèi)批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內(nèi)關(guān)系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關(guān)黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經(jīng)常，重表象，輕質(zhì)量等問題，完善組織生活制度。

4、完善制度，增強機關(guān)黨支部的執(zhí)行力。

制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)。黨支部職責任務(wù)的完成離不開制度建設(shè)作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，既要高度重視制度建設(shè)，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關(guān)黨支部建設(shè)的根本性建設(shè)，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，積極探索和加強機關(guān)黨支部制度建設(shè)的新途徑和新經(jīng)驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的機關(guān)黨支部制度體系。要對機關(guān)黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內(nèi)監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應(yīng)的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設(shè)置的科學(xué)性和可操作性。二是建立健全科學(xué)的激勵機制?？茖W(xué)的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學(xué)的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關(guān)黨支部黨建目標管理責任制和科學(xué)的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內(nèi)評議、測評，堅持把黨內(nèi)任職的情況作為干部考核的重要內(nèi)容與干部的選拔、任用結(jié)合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關(guān)黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關(guān)黨支部緊緊圍繞中心和機關(guān)大局做好黨建。

5、強化創(chuàng)新，改進機關(guān)黨支部活動。

要認真經(jīng)驗，克服機關(guān)黨支部建設(shè)存在的機制不活、運轉(zhuǎn)不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經(jīng)常建”機制。針對一個時期機關(guān)黨支部建設(shè)存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設(shè)是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結(jié)合起來，把的著力點放在促進機關(guān)黨支部的經(jīng)常性建設(shè)上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設(shè)形勢和情況通報等制度，確保機關(guān)黨支部建設(shè)“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學(xué)習(xí)教育活動外，還應(yīng)結(jié)合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關(guān)黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關(guān)黨員參與活動的熱情。還可以組織機關(guān)黨員參加社區(qū)的義務(wù)勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)，又能鍛煉機關(guān)黨員的組織管理能力?？傊?，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內(nèi)容。要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內(nèi)涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學(xué)習(xí)參觀，學(xué)習(xí)先進典型等，應(yīng)該是一種較好的活動形式，然而有些機關(guān)黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內(nèi)容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內(nèi)活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內(nèi)活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內(nèi)活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。

6、加強監(jiān)督，樹立機關(guān)良好的作風形象。

機關(guān)黨支部作風建設(shè)好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關(guān)黨支部作風建設(shè)，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務(wù)必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調(diào)查研究，著力解決機關(guān)作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關(guān)良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關(guān)黨委和紀委的職能關(guān)系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關(guān)的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

此外，要研究解決機關(guān)黨支部活動經(jīng)費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

過好組織生活，是加強機關(guān)黨支部建設(shè)的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關(guān)地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內(nèi)容上不丟項目，落實上不走過場。機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質(zhì)量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質(zhì)量，解決好黨內(nèi)批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內(nèi)關(guān)系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關(guān)黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經(jīng)常，重表象，輕質(zhì)量等問題，完善組織生活制度。

4、完善制度，增強機關(guān)黨支部的執(zhí)行力。

制度建設(shè)是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)。黨支部職責任務(wù)的完成離不開制度建設(shè)作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，既要高度重視制度建設(shè)，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關(guān)黨支部建設(shè)的根本性建設(shè)，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，積極探索和加強機關(guān)黨支部制度建設(shè)的新途徑和新經(jīng)驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的機關(guān)黨支部制度體系。要對機關(guān)黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內(nèi)監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應(yīng)的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設(shè)置的科學(xué)性和可操作性。二是建立健全科學(xué)的激勵機制。科學(xué)的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學(xué)的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關(guān)黨支部黨建目標管理責任制和科學(xué)的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內(nèi)評議、測評，堅持把黨內(nèi)任職的情況作為干部考核的重要內(nèi)容與干部的選拔、任用結(jié)合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關(guān)黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關(guān)黨支部緊緊圍繞中心和機關(guān)大局做好黨建。

5、強化創(chuàng)新，改進機關(guān)黨支部活動。

要認真經(jīng)驗，克服機關(guān)黨支部建設(shè)存在的機制不活、運轉(zhuǎn)不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經(jīng)常建”機制。針對一個時期機關(guān)黨支部建設(shè)存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設(shè)是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結(jié)合起來，把的著力點放在促進機關(guān)黨支部的經(jīng)常性建設(shè)上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設(shè)形勢和情況通報等制度，確保機關(guān)黨支部建設(shè)“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學(xué)習(xí)教育活動外，還應(yīng)結(jié)合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關(guān)黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關(guān)黨員參與活動的熱情。還可以組織機關(guān)黨員參加社區(qū)的義務(wù)勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)，又能鍛煉機關(guān)黨員的組織管理能力。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內(nèi)容。要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內(nèi)涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學(xué)習(xí)參觀，學(xué)習(xí)先進典型等，應(yīng)該是一種較好的活動形式，然而有些機關(guān)黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內(nèi)容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內(nèi)活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內(nèi)活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內(nèi)活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。

6、加強監(jiān)督，樹立機關(guān)良好的作風形象。

機關(guān)黨支部作風建設(shè)好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關(guān)黨支部作風建設(shè)，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀；堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務(wù)必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調(diào)查研究，著力解決機關(guān)作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關(guān)良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關(guān)黨委和紀委的職能關(guān)系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關(guān)的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

此外，要研究解決機關(guān)黨支部活動經(jīng)費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十

在現(xiàn)代企業(yè)

安全

管理中，事后處理已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案正是對事前預(yù)防的有效補充。因此，制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責和義務(wù)，也是現(xiàn)代企業(yè)自身的需要，更是有效保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)的重要措施。

吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，也反映出企業(yè)在直面危機時的應(yīng)對素質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)明確提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求，為應(yīng)急預(yù)案的制訂提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制訂符合企業(yè)實際的切實可行的事故應(yīng)急預(yù)案，只有制訂的應(yīng)急預(yù)案與實際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。

應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制訂得好，準備充分，救援及時，就能防止次生事故的發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況瞬息萬變，制訂有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對救援力量到達現(xiàn)場后迅速、正確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制訂、應(yīng)用、管理等過程中存在的問題和應(yīng)采取的改進措施分別加以闡述，以期引起關(guān)注。

應(yīng)急救援預(yù)案是針對重點區(qū)域、重點裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或

其他

災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制訂預(yù)案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災(zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預(yù)案時由于沒有把握好這個原則，反而凸現(xiàn)出幾個誤區(qū)，制約了預(yù)案應(yīng)用的實際操作性。

1.事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制訂不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行評估; 注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出事項，而是千篇一律。

2.事故應(yīng)急救援步驟制訂格式化。在制訂各級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制訂救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量

什么

時候到達現(xiàn)場，現(xiàn)場救人采取什么樣的方法，救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，而忽略事故現(xiàn)場的瞬息萬變和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，預(yù)案反而失去了實際意義。

3.事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害( 如危險化學(xué)品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ，整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到打大仗、硬仗、惡仗的準備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強。

4.公司層面與各單位、裝置制訂的預(yù)案脫節(jié)。對于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故，公司和二級單位、裝置都會制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果公司與二級單位、裝置在制訂過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署( 如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線) 的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預(yù)案失去作用。

5.各級預(yù)案制訂時側(cè)重點不突出。制訂同一個事故的應(yīng)急救援預(yù)案，公司和二級單位、裝置如果把握不好出發(fā)點，沒有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，公司與二級單位預(yù)案基本一個樣，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。

6.應(yīng)急預(yù)案中的分級有些不切實際。死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失進行分級，有些不切實際。

制訂應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是使預(yù)案在實戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用。預(yù)案的應(yīng)用可分為平時應(yīng)用和實戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過程如出現(xiàn)下列幾個常見問題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。

1.編制者對應(yīng)急救援預(yù)案較熟悉，而其他人員不夠熟悉?，F(xiàn)在各單位制訂預(yù)案往往是編制人員的事情，制訂出來的預(yù)案往往是編制人員熟悉，導(dǎo)和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來作全員熟悉。如果對應(yīng)急救援預(yù)案

學(xué)習(xí)

和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位的基本情況，而對滅火救援行動的部署知之甚少，導(dǎo)致在實戰(zhàn)中對指揮部作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

2.單位情況如人員、裝備改變后，預(yù)案沒有及時更新，這是很多單位的“通病”。當人員、裝備發(fā)生變化時，沒有及時對預(yù)案進行更新修訂，造成預(yù)案在客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。

3. 后勤保障沒有得到落實。預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、

生活

等后勤保障工作是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制訂時就沒有與后勤保障部門( 單位) 進行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制訂后又沒有及時把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)場的后勤保障達不到預(yù)案的要求。

4.沒有對應(yīng)急救援效果進行評估。對預(yù)案沒有進行定期評審或評估，特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預(yù)案實施的效果進行評價，從而也沒有及時對預(yù)案進行修改。

5.指揮上盲目冒進或撤退。在救援現(xiàn)場，指揮者往往在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的'人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進。如果預(yù)測現(xiàn)場情況發(fā)生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應(yīng)果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態(tài)，可以便于總指揮部指揮?，F(xiàn)場救援指揮，應(yīng)及時將現(xiàn)場情況向總指揮匯報，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報情況，會同相關(guān)專家，認真研究現(xiàn)場情況，預(yù)測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術(shù)安排。

1.預(yù)案制訂要準確細致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容( 對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識、評價; 應(yīng)急各方的職責分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào); 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等; 在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施; 現(xiàn)場恢復(fù)) 進行制訂，同時結(jié)合實際情況科學(xué)合理地有針對性、有預(yù)見性設(shè)置事故大小。

2.預(yù)案制訂要簡要明確，便于使用。結(jié)合各單位實際情況，公司、二級單位、裝置在救援力量部署方面，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚是最重要的。二級單位級預(yù)案應(yīng)在公司預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才能對實戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練更有指導(dǎo)意義。

3.建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于有效地進行實戰(zhàn)，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的管理問題。在對預(yù)案進管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。

4.協(xié)調(diào)一致，互為互動。公司與二級單位、裝置預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，及時做好修訂工作，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，這都是很有必要的。

5.成立領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)管理。各單位可以建立相應(yīng)的組織或小組，專門負責預(yù)案制訂、管理、應(yīng)用工作。

6.科學(xué)運用現(xiàn)代技術(shù)，及時做好技術(shù)更新。隨著應(yīng)急救援日益計算機化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面加以探索。

7.指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)有專門針對指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

8. 充分發(fā)揮

專業(yè)

技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用。制訂預(yù)案時，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應(yīng)考慮事故處置的技術(shù)、專業(yè)支撐，專家的意見對指揮者的決策是非常重要的。要根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。

9.預(yù)測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制訂各階段的應(yīng)急對策?？傊笓]應(yīng)組織相關(guān)人員研究預(yù)測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測可能出現(xiàn)的意外情況，制訂意外狀況的應(yīng)急對策。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十一

“民以食為天”，食品安全是立國之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、社會的穩(wěn)定發(fā)展。近期江西“鼠頭鴨脖”、焦作高校食堂吃烤魚吃出“蛆蟲”蠕動等事件引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和強烈譴責，也暴露出了食品安全領(lǐng)域的諸多問題和不足，因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。下面就我市當前食品安全監(jiān)管存在的問題進行分析，并結(jié)合實際提出對策建議。

目前，全市共有食品經(jīng)營單位*戶，其中：食品生產(chǎn)企業(yè)*戶，食品生產(chǎn)加工小作坊*戶。餐飲服務(wù)單位*戶，學(xué)校食堂*戶，其他單位食堂*戶，食品小攤點*戶；食品銷售單位*戶。全市食品安全的形勢總體來看，全市各級各部門認真履責，各項食品安全監(jiān)管機制不斷完善，食品安全工作基礎(chǔ)不斷夯實，食品安全方面的宣傳教育廣泛開展，在打擊食品違法犯罪行為方面的力度不斷加大，全市食品安全工作邁上了新臺階。但有關(guān)食品安全的問題還偶有發(fā)生，主要由于商家經(jīng)營管理不當，缺乏社會責任意識，監(jiān)管力量相對薄弱等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落實不到位。一是主體責任意識不強，我市現(xiàn)有a、b級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體*戶，而c、d級小微生產(chǎn)經(jīng)營主體為*戶，占比*%，小微食品經(jīng)營主體多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識極端淡薄，觀念老、思想舊，主體責任意識不強，安全管理能力較弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相應(yīng)的法律知識，不了解應(yīng)當履行的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營行為多數(shù)憑經(jīng)驗，不規(guī)范，隨意性大，真正有效落實食品安全主體責任還存在一定難度。二是管理制度還不健全，風險管控還不合理，一些企業(yè)沒有按照《食品安全法》等法律法規(guī)及標準規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別、原料風險、工藝流程、產(chǎn)品研發(fā)等實際情況制定科學(xué)合理的食品安全管理制度，沒有把“日管控、周排查、月調(diào)度”機制內(nèi)嵌于企業(yè)食品安全管理過程。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱規(guī)范難度大。食品行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高，監(jiān)管難度較大。在食品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營者的文化程度較低，其法律意識和誠信意識不足，再加上認識不到位，容易引發(fā)問題。尤其是小作坊、小餐飲、小攤販（簡稱“三小”），經(jīng)營規(guī)模較小、資金儲備有限、經(jīng)營設(shè)備相對簡單，達不到生產(chǎn)許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象，而我市“三小”業(yè)態(tài)占整個食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)約78%，監(jiān)管任務(wù)非常艱巨。

（三）食品監(jiān)管力量相對薄弱。一是監(jiān)管人員缺乏。目前全市有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為*戶，而基層監(jiān)管的人員為*人，部分監(jiān)管所只有1到2名監(jiān)管人員，這些監(jiān)管人員在承擔食品安全監(jiān)管的同時，還履行著特種設(shè)備監(jiān)管、藥械化妝品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等其他職能。二是物力支撐不足?；鶎愚k公設(shè)備老化、執(zhí)法裝備匱乏，檢測設(shè)備只能針對極少部分品種做基礎(chǔ)檢測，面對琳瑯滿目、品種繁多的食品，執(zhí)法人員絕大多數(shù)時間是采取憑經(jīng)驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無法保障，難以及時發(fā)現(xiàn)，及時查處違法違規(guī)行為。三是財力保障不足。在食品安全領(lǐng)域投入少，抽檢經(jīng)費缺乏，只保障了省、市要求的抽檢任務(wù)經(jīng)費，在縣一級自主抽檢經(jīng)費不足，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動狀態(tài)。

（一）落實食品安全屬地責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實履行屬地責任，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對照任務(wù)清單深入包保單位，督導(dǎo)企業(yè)落實落細主體責任。組織包保干部進行督導(dǎo)，督促落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，全面排查風險隱患，不斷提升食品安全治理水平；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營過程管理和風險控制等主體責任。同時，要進一步完善食品安全工作制度，定期研究部署督查食品安全工作，及時排除食品安全隱患，有效解決食品安全監(jiān)管中存在困難和問題。

（二）壓緊壓實企業(yè)主體責任。企業(yè)是食品安全責任的主體，落實主體責任是關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變企業(yè)“要我管”為“我要管”的理念，使其自覺地承擔和履行食品質(zhì)量安全的第一責任。一是要求企業(yè)要嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承諾對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，承擔起第一責任人的職責，促進企業(yè)自律行為的落實。二是要求企業(yè)自覺建立完整的溯源體系，落實賬冊管理與記錄，并建立可追溯的記錄檔案。三是加強日常監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實溯源體系建設(shè)，對要求建立或已建立的制度、記錄不夠完善的企業(yè)，特別是基礎(chǔ)條件差、人員少、管理不規(guī)范的中小型企業(yè)要加強檢查、指導(dǎo)。四是加快推進食品安全追溯體系應(yīng)用。在鞏固當前電子追溯平臺開通應(yīng)用良好形勢的基礎(chǔ)上，要逐步推進現(xiàn)場監(jiān)管信息化，督促食品小經(jīng)營店加入應(yīng)用電子追溯平臺，小餐飲店米、面、油、調(diào)味品、肉制品、預(yù)包裝食品“電子一票通”索要率達到100%，確保電子追溯系統(tǒng)開通應(yīng)用成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為自覺和規(guī)范化管理措施落實的有效抓手，進一步提高農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、自律意識和安全意識，確保農(nóng)村食品來源可查，去向可溯。

（三）嚴把食品企業(yè)準入關(guān)口。市場準入和服務(wù)通行，把好源頭規(guī)范關(guān)，提升企業(yè)食品安全管理水平，“在管理中服務(wù)、寓服務(wù)中管理”應(yīng)該是食品安全監(jiān)管開展工作的好路子，把好了市場源頭準入關(guān)，可降低食品質(zhì)量安全所帶來的風險。因此，一是嚴格執(zhí)行市場準入制度。將把好了市場源頭準入關(guān)列入食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，按照食品安全食品生產(chǎn)加工必備條件要求，認真實施行政許可項目，做到不符合要求的企業(yè)絕不放行，對高危的食品行業(yè)從嚴要求，嚴格把關(guān)，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的初審關(guān)和準入關(guān)，將其“畸形兒”拒之門外；二是積極幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好證件申請前的準備工作，對企業(yè)尚在證件申請階段，就介入實地幫扶指導(dǎo)，對其車間、設(shè)備進行合理的布局，以及檢驗室的建立，文字材料的審核和文件的應(yīng)用，產(chǎn)品的使用標準和標識標簽的設(shè)計等，針對問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)，面對面地講解，手把手地教會；三是針對我市食品生產(chǎn)經(jīng)營“三小”業(yè)態(tài)居多，加工場所條件簡陋，儲存條件難以保障，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水橫流、蚊蠅亂飛等突出問題，引導(dǎo)小作坊進駐集中區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，推動小作坊由“小、散、亂”向“精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變，向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

（四）加強食品安全宣傳培訓(xùn)。從多方面入手，充分發(fā)揮政府屬地管理責任，經(jīng)營企業(yè)的主體責任，社會力量的監(jiān)督責任。一要發(fā)揮行業(yè)自律作用。以提高食品經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營意識為重點，落實“先培訓(xùn)、后上崗”制度，保證食品經(jīng)營從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德規(guī)范等方面的集中培訓(xùn)。通過開展示范創(chuàng)建活動，鼓勵經(jīng)營者之間相互交流，吸收好的做法和成功的經(jīng)驗，拓寬視野、增長見識，提高食品經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，促進食品行業(yè)的社會責任感和自律意識。二要開展安全宣傳活動。通過發(fā)放宣傳資料、食品安全知識咨詢、法律法規(guī)知識解讀、張貼食品安全宣傳畫、發(fā)放宣傳掛圖等形式，全面宣傳食品安全知識，指導(dǎo)公眾安全飲食，增強公眾的食品安全和維權(quán)意識，營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好氛圍。三要搭建豐富宣傳平臺。借助各類媒體，加大食品安全宣傳，優(yōu)化公眾飲食環(huán)境。及時發(fā)布動態(tài)信息，介紹農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作動態(tài)、宣傳健康科普知識、舉報維權(quán)渠道等，促進與群眾的雙向溝通交流，爭取用立體式、多方位、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)來傳遞食品安全之音，傳遞食品安全監(jiān)管工作正能量，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會共治氛圍。

（五）不斷夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大人力物力投入，提高監(jiān)管工作效能。一是積極吸納食品專業(yè)人才，補充監(jiān)管隊伍，強化監(jiān)管力量，解決監(jiān)管人員不足，專業(yè)性不強的硬傷。二是增加經(jīng)費投入，強化執(zhí)法裝備，配強檢測設(shè)施，提升檢測能力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強智慧監(jiān)管，提高了工作效率，從而緩減監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)重的壓力，促進監(jiān)管工作到位。四是用好村級食品安全協(xié)管員這個不可或缺的力量，引申市場監(jiān)管部門在鄉(xiāng)村的觸角，緩解市監(jiān)人員少的壓力。

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應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十二

論文摘要隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。本文首先分析了我國消防法律法規(guī)體系存在的問題，然后針對我國消防法律法規(guī)體系存在問題的對策進行了系統(tǒng)的探討，為我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)提供了思路。

論文關(guān)鍵詞法律法規(guī)消防法律法規(guī)體系公安消防機關(guān)。

作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規(guī)體系的建立和完善，對于我國公安消防機關(guān)依法履行職責，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，維護社會公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，和西方先進國家的消防法律法規(guī)體系相比較，我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚。同時，隨著我國社會主義市場場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進我國消防法律法規(guī)體系建設(shè)，有必要對我國消防法律法規(guī)體系中存在的問題進行深入細致地探討，并在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上尋找對策，從而不斷促進我國消防法律法規(guī)體系的完善。

(一)我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中處于弱勢地位。

在我國憲法中明確規(guī)定，我國行政機關(guān)行使職權(quán)必須嚴格依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。消防法律法規(guī)體系作為我國公安消防特別行政法，對國務(wù)院、國家各級政府機關(guān)、各級行政主管部門等國家機關(guān)在消防行為上進行了明確的規(guī)定。但是，目前在我國國家機關(guān)組織法中，根本沒有對國家機關(guān)的消防行為做出明確規(guī)定的組織法。這樣，在執(zhí)行消防法的過程中，許多國家機關(guān)會借口國家機關(guān)組織法中沒有消防法的內(nèi)容而拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關(guān)來講就是一紙空文。

和西方先進國家適時進行法律修改不同，我國法律法規(guī)修改嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。其主要原因是，我國法律法規(guī)的立法程序相當復(fù)雜，無論是制定法律法規(guī)，還是對法律法規(guī)的修改，都相當困難，制定法律法規(guī)往往要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，持續(xù)數(shù)年才能制定完成，對于法律法規(guī)的修改同樣如此。并且制定好的法律法規(guī)頒布后一旦開始實施，在相當長的時間內(nèi)便不再發(fā)生變化，這樣一來，就會導(dǎo)致我國的法律法規(guī)嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國法律法規(guī)體系的重要組成部分，消防法律法規(guī)體系的制定、頒布和實施的過程同樣如此。

例如：隨著社會經(jīng)濟和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規(guī)體系中，涉及到現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計以及施工要求的內(nèi)容尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代高層建筑消防設(shè)計與施工無法可依，同時又和原來的消防法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。

在我國，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，人大于法的現(xiàn)象仍然存在，在消防法律法規(guī)體系執(zhí)行的過程中，常常出現(xiàn)由于主要領(lǐng)導(dǎo)的干涉而無法執(zhí)行的現(xiàn)象。同時，由于我國消防法律法規(guī)體系監(jiān)督的是國家機關(guān)、團體以及各種類別的企事業(yè)單位，這樣也導(dǎo)致了我國消防法律法規(guī)在執(zhí)行上存在著一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規(guī)體系規(guī)定執(zhí)行的國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位，如果不能進行限期整改，通常只是對主要領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)責任人進行處分，并且大部分時候處罰力度也相當?shù)?。特別是在一些機關(guān)單位中，相關(guān)責任人一般不是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或者法定代表人，這樣就出現(xiàn)了法律責任和消防責任相互脫節(jié)的現(xiàn)象，對消防法律法規(guī)的嚴肅程度帶來了一定的.沖擊。

正是因為我跟國家行政機關(guān)在行使職權(quán)時主要依據(jù)我國國家機關(guān)組織法。因此，為了保證我國消防法律法規(guī)體系對國家機關(guān)的約束力，避免國家機關(guān)和消防法律法規(guī)體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國消防法律法規(guī)的順利執(zhí)行，必須切實改變我國消防法律法規(guī)體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關(guān)和公安消防機構(gòu)之間的關(guān)系，通過法律的手段實現(xiàn)對國家機關(guān)違反消防法律法規(guī)的行為進行限制和約束。

(二)大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)。

大力加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要，全面加強消防法律法規(guī)建設(shè)的需要，同時還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)，第一，必須大力加強消防法律法規(guī)體系的立法進度，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，制定消防法律法規(guī)體系的立法規(guī)劃，促進消防法律法規(guī)體系的立法進程，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和我國的社會制度以及社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，保證消防法律法規(guī)體系建設(shè)和消防隊伍建設(shè)相適應(yīng);第二，要大力加強消防立法機制建設(shè)，按照民主以及公開立法的原則和方法，建立專家消防立法機制，公開征求廣大人民群眾的意見和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當前實施的消防法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，認真分析當前社會發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的法律法規(guī)體系，同時確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一。第四，要認真分析當前消防方面出現(xiàn)的新矛盾、新問題，特別是外資企業(yè)進入中國，必然帶來設(shè)計理念、建筑風格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現(xiàn)代化工廠消防方面，更是面臨著前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規(guī)的與時俱進，保證消防法律法規(guī)能夠符合經(jīng)濟發(fā)展的形勢，參考西方先進國家在消防法律法規(guī)建設(shè)上的經(jīng)驗很有必要。

在我國，要想提高我國消防法律法規(guī)體系的執(zhí)行力。主管領(lǐng)導(dǎo)首先必須大力加強自身的政治思想修養(yǎng)，充分認識到消防法律法規(guī)的重要性，嚴格按照法律法規(guī)程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規(guī)之上。在國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責任人，必須是其法定代表或者主要責任人，從而確保法律責任設(shè)定和職責設(shè)定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規(guī)時責任追求的嚴肅性。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十三

各級各部門要進一步樹立擔當意識、責任意識，認真履責，推動基層治理工作上新臺階。

（一）要落實好“第一責任人”職責。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委要落實“第一責任人”職責，發(fā)揮好“一線指揮部”的作用，用心用力地抓好黨建工作，耕好自己的“責任田”。要建立鎮(zhèn)（街）書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責任清單；在年度考核中增加基層黨建的考核內(nèi)容，使年度述職考評真正述出責任、評出壓力、考出動力。對履行黨建責任不到位的，要嚴肅批評；對問題較多，長期打不開局面的，要約談通報。

（二）要加大鎮(zhèn)街促村社區(qū)的工作力度。要強化鎮(zhèn)街抓村社區(qū)的直接責任，樹立崗位在村社區(qū)、陣地在村社區(qū)的意識，促使鎮(zhèn)委（街道工委）把工作重心放在抓村、抓社區(qū)。鎮(zhèn)委（街道工委）委書記和班子成員要落實分片包村、入戶走訪、駐點服務(wù)制度，沉下身子，深入基層，摸民情、察民意、解民憂，把黨的路線方針政策宣傳到村，把思想政治工作開展到戶，把各項惠民政策落實到人。

（三）要形成齊抓共管的工作合力。組織部門要牽頭抓總，強化工作指導(dǎo)和督促落實，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)；繼續(xù)完善部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部駐村等制度，促進城鄉(xiāng)基層黨建互融共進、整體提高。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責，多溝通、多商量，形成整體工作合力。要緊緊圍繞省和xx的考核任務(wù)，做好我市的任務(wù)分工，細化考核指標，抓好工作落實，確?；鶎又卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚?。

同志們，新形勢下加強基層治理工作，責任重大，任務(wù)艱巨。希望大家進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，以更加清晰的思路、更加明確目標、更加務(wù)實有力的措施，扎實推進我市基層治理工作，為我市全面建成小康社會提供堅強的保障！

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應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十四

一、綠色食品概述(一)綠色食品概念綠色食品是指無污染的`安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品.是在特定的技術(shù)標準下生長和生產(chǎn)加工出來的產(chǎn)品,其標準涵蓋了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)過程標準、產(chǎn)品標準、包裝標準和相關(guān)標準,構(gòu)成一個從“土地到餐桌”的嚴格全程控制標準體系.

作者：朱維軍陳月英作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院刊名：河南農(nóng)業(yè)英文刊名：henannongye年，卷(期)：2009“”(12)分類號：g71關(guān)鍵詞：

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十五

一是抽調(diào)配備巡察干部不盡合理。巡察干部為臨時抽調(diào)人員，對巡察工作不夠熟悉，且抽調(diào)人員部分年齡偏大，對電腦操作等技術(shù)掌握困難，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，經(jīng)驗少，業(yè)務(wù)水平不高，自學(xué)能力不強，在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題方面還存在一定差距，影響了巡察工作質(zhì)量和效率。

二是巡察政治定位不夠清晰。對全面從嚴治黨層面上還巡得不細、查得不深，只以談話、查看檔案、落實會議精神等方面查找問題，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力三大問題方面不知怎么查，沒有抓手，寫報告時泛泛而談；從確保落實“總目標”、打好反恐維穩(wěn)組合拳、“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項活動、扶貧領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題挖得不深，分析政治方向、立場、態(tài)度和要求等方面還有很大差距。

三是巡察干部隊伍不穩(wěn)定、抱臨時性工作思想嚴重。工作人員均為臨時從各部門（單位）抽調(diào)，部分人員未完全脫離原單位工作，在開展巡察工作的同時，還要加班加點完成原單位交辦的工作任務(wù)，抱有臨時性思想，工作干得大差不差就行，對巡察工作沒有刨根問底的精神，事必影響巡察工作任務(wù)按時保質(zhì)完成。個別單位領(lǐng)導(dǎo)直接安排抽調(diào)的巡察干部回原單位開會、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，讓巡察干部存在兩難，工作情緒低落，自2016年以來巡察干部更換頻繁，使工作銜接不當，影響巡察質(zhì)量及工作檔案資料的移交。

四是群眾的參與性不強。被巡察單位雖然采取了紙質(zhì)張貼，縣委巡察辦在本縣的5個網(wǎng)站及微信平臺發(fā)布巡察公告,設(shè)立意見箱、公布舉報電話等方式，大力宣傳巡察工作，但縣級網(wǎng)站點擊率低，群眾觀看紙質(zhì)公告主動性不強，加之部分群眾存在安全顧慮，怕被打擊報復(fù)等思想誤區(qū)，造成群眾參與率不高，致使整個巡察期間很少接待主動來訪人員。

一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升政治站位。下階段將圍繞總目標，結(jié)合本縣中心工作，對照縣紀委要求各單位上報的扶貧項目及項目資金運行的“三臺帳一流程圖”重點學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù)知識，分析、研究各類項目運行過程中存在的風險點，為下一輪巡察行政村做好前期準備工作。與時俱進，邊巡邊學(xué)，每周用一至兩晚進行兩個小時的“夜學(xué)”，學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、地區(qū)對巡察工作的安排部署及重要講話精神，學(xué)習(xí)其他各地的經(jīng)驗做法，對新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、黨紀黨規(guī)經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、逐條學(xué)，學(xué)習(xí)掌握年度階段性的重點工作及相關(guān)法律法規(guī)，并做為巡察的重點內(nèi)容，提高政治站位；結(jié)合每年的集中培訓(xùn)，安排上年度的巡察業(yè)務(wù)骨干介紹巡察經(jīng)驗、做法及心得。建議地區(qū)能夠結(jié)合每年巡察工作重點，在年底或年初，加強對巡察人員的集中培訓(xùn)。

二是加強宣傳力度，提高思想認識。積極運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，擴大對巡察知識的宣傳，要求巡察動員會的參與面更廣，提高巡察知曉率，讓廣大黨員干部群眾切實從思想深處真正認識到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和帶頭示范作用，積極向巡察組反映實際問題。

三是強化成果運用，建立共享機制。一是強化成果運用，增強監(jiān)督權(quán)威。巡察辦、巡察組要對被巡察單位反饋意見的整改進行定期與不定期的監(jiān)督檢查，要對整改臺帳進行逐個銷號，建立完善相關(guān)制度，要做到條條有整改、件件有回音。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把巡察成果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為考核、監(jiān)督、教育、保護干部和廉政談話、紀律處分以及完善干部廉政制度的重要參考依據(jù)。組織部門要把巡察成果作為考核、考察、評價、選拔任用、獎懲、教育干部和誡勉談話、職務(wù)調(diào)整、完善干部監(jiān)督管理體制的重要參考依據(jù)。二是建立巡察成果運用共享工作機制。巡察前要通過收集紀檢監(jiān)察、信訪、組織部門的信訪舉報，與案管室、對口聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室當面交流溝通、調(diào)閱審計部門相關(guān)資料等方式，找出需要重點檢查的對象；巡察過程中要通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、約談知情人等，及時發(fā)現(xiàn)問題線索；對需要重點核查的人和事，要迅速組織力量開展印證核查，通過調(diào)閱資料，核實人與事的關(guān)聯(lián)性；通過廣泛交談了解，分析民意反映的準確性；通過專項審計，判斷資金管理使用的合法性；通過明察暗訪、隨機抽查等，核實反映問題的真實性；在巡察期間和巡察結(jié)束之后，要與紀檢、組織、審計、信訪、財政等有關(guān)部門就有關(guān)問題加強溝通和聯(lián)系，建立健全巡察成果運用的責任體系和巡察成果共享機制。

四是建立健全工作機制，解決巡察干部編制問題。巡察工作已是常態(tài)化工作，按照新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求。建議地區(qū)及縣委向自治區(qū)多方呼吁，能早日解決縣委巡察辦、巡察組機構(gòu)設(shè)置及人員定編定崗問題，一個組至少固定1-2人，以促進巡察工作制度化、規(guī)范化開展；以地區(qū)層面能夠建立有效的巡察干部問責激勵機制，重視對巡察人員的考核和獎懲，建立巡察工作考核業(yè)績制度、激勵制度、有效問責制度；在巡察人員的選配上視野要開闊，范圍要廣，從鍛煉干部、考察干部的角度出發(fā)，選配新提拔或擬提拔的科級干部參加1至2輪的巡察，選派黨性強、經(jīng)驗足，善于分析研判問題的同志擔任巡察工作組長，選配年輕后備干部、專業(yè)人員參加巡察，重點選擇有財經(jīng)、審計、紀檢監(jiān)察、組織、執(zhí)法專長的，政治過硬，責任心強的干部加入到巡察隊伍中來。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十六

為使我市提前全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責對全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名人員到位。機構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農(nóng)村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導(dǎo)，狠抓了督促，全面推進了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。

一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運行情況。

(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆為契機，優(yōu)化村級班子建設(shè)。全市106個小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的信心和決心。

三、幾點建設(shè)。

6.盡快出臺《資興市20農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十七

大家好！

人最寶貴的是生命。只有生命才會創(chuàng)造奇跡。沒有生命，一切無從談起。安全責任，就是生命的保護神！責任讓家庭寧靜安全、愛意盈盈！責任讓工作更有戰(zhàn)斗力和競爭力！責任讓社會平安穩(wěn)健發(fā)展！一句話：安全工作需要責任，責任讓美麗的生命健康永恒！讓我們手牽著手共建安全堡壘，肩并著肩共鑄鋼鐵長城！

安全系于責任，責任重于泰山。失去了責任，隨之而來的就是哭聲、是血淚，是家庭的破碎，是企業(yè)的泥潭，是社會無法承受之重。責任多一分，隱患少十分。讓我們一起，擔起責任，守護健康，呵護生命！

一個個悲情的瞬間、一聲聲哀痛的呼喚，像一塊塊寒冷的冰，撞擊著我們的眼球，刺激著我們的神經(jīng)，攪動著我們的心靈。我們嘗試讓安全領(lǐng)域的反面陰影擺脫正面光環(huán)的掩蓋，呈現(xiàn)于世人眼前，希望對人們形成一種記憶的刺激與強化，刺激人們對那些忽視安全事件的長久記憶，刺激人們對不可推卸的安全責任的重新認識。不管你在什么崗位，不管你從事什么工作，請看到事故的危害、平安的可貴。讓我們用責任，來呵護身邊每一個生命吧！

凡事都應(yīng)遵循法規(guī)、準則，安全也不例外。幸福和痛苦，僅在一念之差，只緣于你觸碰了那本不該碰的“高壓線”。安全關(guān)乎你、我、他，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都有可能以你、以我、以他，甚至更多的無辜生命為代價，在崗一天，就要盡職一天。崗位上的一時疏忽，也許留給你的是一世的苦痛與不幸。

安全責任，重在落實。這八個字，除了帶給我沉甸甸的感覺之外，再無其它。

最近，一直在很費心思的琢磨：我們究竟應(yīng)該如何進一步推進安全責任的落實；如何創(chuàng)新安全管理機制：如何做到結(jié)合實際，如何真正避免安全工作成為一頁泛黃的紙張。思考這些問題的目的很明確，就是為了安全。一切為了安全。

縱觀歷往，因為這樣或那樣的原因?qū)е碌陌踩鹿?，事后分析原因、總結(jié)經(jīng)驗、取得教訓(xùn)，大多都是因為人的安全意識未到位、物的隱患未消除系列問題所致。事故發(fā)生的原因不管是什么，但都不是大家所愿的。

既然發(fā)現(xiàn)問題，就要想辦法解決問題，而不是放任問題而不顧，一味地追究責任，急于懲處責任人。對于已經(jīng)存在的事實，我們不能推諉卸責，相反地，應(yīng)該理性面對，有所擔當，敢于擔負責任；遇到問題迎難而上解決問題，盡可能的將傷害減至最小范圍內(nèi)，盡努力將傷害和損失減至最小范圍內(nèi)。

不能低水平的重復(fù)。那么，對于事故的發(fā)生我們是否也可同樣做到如此，杜絕事故的頻發(fā)?

從以往發(fā)生的事故案例中，我們可以找出或者看到當下發(fā)生事故的身影。我們無法做到未卜先知，卻可以通過事后所總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到防微杜漸，確保我們?nèi)蘸蟛辉僦氐钙涓厕H。

安全問題要日日講、月月講、年年講、重復(fù)講，堅持用常態(tài)化的教育牢固人的安全意識，用鐵一般的制度保證安全弦緊繃，用刻不容緩地執(zhí)行保證安全責任的落實。

人最寶貴的是生命，生命對于每個人來說都只有一次，當我們有時聽到看到工作和生活中，一個又一個鮮活的生命因偶爾一次疏忽而瞬間消逝的時候，無不為他們感到惋惜。如果他們在工作是能注意一下，旁邊有誰提醒一下，也許，許多事故可以防范，悲劇就不會上演。然而，沒有也許，一次的疏忽將會讓你后悔終身。前車之鑒，后事之師。如果我們不能從這些慘痛的事故中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，那么事故也許會在某天不期而遇。

責任重于山，許多安全事故的發(fā)生，并不在于制度的缺失，而是在于責任意識的淡薄，在于管理安全工作的不到位，將責任落實工作作為主題，可謂是切中要害。

安全責任重在落實，應(yīng)著力完善安全責任制，保障安全責任傳遞到崗、落實到每一個人，同時，努力提高人員的安全意識和技能，加強對外協(xié)隊伍的管理，強化組織績效考核促進責任落實，深化安全思想保障工作。

總之，一切事故都可以預(yù)防，只要我們有強烈的安全意識，自覺地遵守各項規(guī)章制度，強化責任落實，對自己的安全責任做到心中有數(shù)，實時掌控，那么安全就一定有保證。

應(yīng)急預(yù)案制修訂存在的問題及建議對策篇十八

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應(yīng)時代要求和發(fā)展需要。

一、當前基層黨建工作存的問題。

（一）黨組織的地位和作用“弱化”。

一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的`傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。

二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。

三是個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

（二）組織教育活動不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

（三）抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟工作的分離脫節(jié)。

（四）黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活；有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。

（五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅；在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準確的評價考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

二、存在上述問題的主要原因。

（一）思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當成謀取私利的工具。

（二）綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理；有的對有關(guān)政策理解片面，把握不準，斷章取義；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強，服務(wù)意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

（三）機制管理不到位。

一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設(shè)。

（四）缺乏深入的調(diào)查研究。基層黨組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。

（五）經(jīng)費的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動經(jīng)費的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。

三、創(chuàng)新基層黨建工作的有效措施。

（一）提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點上、難點上，放到機關(guān)作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務(wù)工作的落實上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用；二是深刻認識新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟，內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力；要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業(yè)務(wù)工作的順利完成。

（二）強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關(guān)黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

（三）深化認識，構(gòu)建基層黨建工作新格局。

四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經(jīng)常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（四）強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務(wù)，以增強黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內(nèi)向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

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