教育是培養(yǎng)人才、促進(jìn)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)工作，對國家和個人都有著重要意義。當(dāng)面對一些較為復(fù)雜或矛盾的情況時，我們需要運(yùn)用批判性思維進(jìn)行分類。以下是一些藝術(shù)家的經(jīng)典作品欣賞，希望能夠給你帶來靈感和欣賞的樂趣。
立法建議書材料篇一
尊敬的家長：
您好!
隨著夏季炎熱天氣的到來，全國各地中小學(xué)生溺水事件又頻頻發(fā)生。盡管我縣教育系統(tǒng)已通過多種形式對廣大學(xué)生進(jìn)行了預(yù)防溺水教育活動，并一再強(qiáng)調(diào)，再三告誡，但仍發(fā)現(xiàn)個別學(xué)生私自結(jié)伴到河中游泳或到湖泊、池塘等危險區(qū)域游玩嬉戲。因此，學(xué)校提醒各位家長要加強(qiáng)對孩子的防溺水安全教育，希望家長在孩子離開學(xué)校和老師監(jiān)管的時段，尤其是“雙休日”和暑假，要時刻關(guān)注他(她)的去向，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，采取有效的監(jiān)護(hù)措施做好監(jiān)管工作，一定要教育孩子做到“兩要七不要”：
“兩要”即一要嚴(yán)格遵守作息制度，按時到校和離校，不遲到，不曠課，不私自離校出走，放學(xué)后不在校內(nèi)外逗留，及時回家;二要離家時告訴父母到什么地方、做什么、與誰在一起，什么時間回來，嚴(yán)禁瞞著父母幾個同學(xué)私自相邀外出玩耍。
“七不要”即一不要在沒有家長陪同的情況下私自下水游泳;二不要到無安全設(shè)施無救護(hù)人員的水域游泳;三不要到江河、湖泊、水庫、池塘等危險區(qū)域游玩嬉戲;四不要擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳;五不要到野外水域游玩抓魚等;六不要在危險地段推拉玩鬧、清洗衣物、打撈物品等;七不要擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水時避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即尋求成人幫助。
親愛的家長朋友，孩子是家庭的希望，祖國的未來。為了孩子的安全，家庭的幸福，從今天起，讓我們共同行動起來，希望家?；ハ嗯浜现匾晫⒆舆M(jìn)行防溺水安全教育工作，增強(qiáng)孩子防溺水的自覺性，提高孩子識別險情、緊急避險、遇險逃生的自救能力。最后，讓我們共同攜起手來，為孩子撐起一片藍(lán)天，讓您的孩子健康快樂地成長!
建議人：__。
時間：__年_月_日。
立法建議書材料篇二
袁明圣。
[摘要]立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實(shí)現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費(fèi)。與此同時，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。
[關(guān)鍵詞]立法法評析合憲性立法效益。
一、引言：眾多的期待。
立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實(shí)踐部門人士的眾多期待，終于于3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無意義的。
二、先天不足：合憲性問題的困擾。
古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價立法法，可能是再恰當(dāng)不過了。立法法的出臺雖使如立法權(quán)限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。
立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學(xué)界對此即有不同的認(rèn)識，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國人大通過立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實(shí)質(zhì)上是對全國人大常委會立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)并非是毫無道理的。立法法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說屬于“憲法”問題，應(yīng)當(dāng)通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。
而且，就現(xiàn)代分權(quán)理論而言，立法權(quán)的執(zhí)掌者為國家立法機(jī)關(guān)，這在我國憲法中得到了明確的確認(rèn)，根據(jù)憲法及地方人大和地方政府組織法的有關(guān)規(guī)定：全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，特定的行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權(quán)力并非立法權(quán)，而屬于行政權(quán)的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調(diào)整對象混淆了行政權(quán)與立法權(quán)的區(qū)別。從根本上說，憲法授予這些機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的權(quán)力是為了使之能夠更好地貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律，因此這種權(quán)力實(shí)質(zhì)上屬于執(zhí)行權(quán)的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機(jī)關(guān)及地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定權(quán)性質(zhì)的情況下，將之納入到立法法的調(diào)整范圍之內(nèi)，這無異于承認(rèn)這些行為屬于立法行為，無異于承認(rèn)行政機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)可以與國家立法機(jī)關(guān)分享立法權(quán)，這顯然是與國家立法權(quán)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的憲法規(guī)定相悖離的。
三、預(yù)期效益的失落：立法法遺留的問題。
只要我們仔細(xì)分析立法法的具體條文，自然而然地浮現(xiàn)在我們眼前的第二個問題是立法法的必要性問題。所以提出這個問題，主要基于兩個方面的考慮：其一，立法法的動因或預(yù)期目的是什么，其所追求的目標(biāo)是什么？其二，如何通過制定立法法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，或者說它是否能夠通過立法法創(chuàng)設(shè)的機(jī)制達(dá)到預(yù)期目的。當(dāng)然，立法法既已出臺，提出這一問題難免有秋后算帳之嫌，不是被人認(rèn)為是“傻帽”，就極有可能要被視為“馬后炮”故意找茬了。盡管如此，筆者還是想談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
其次，從立法法的具體內(nèi)容看，出臺的立法法雖分6章94條，洋洋灑灑萬余言，但并沒有達(dá)成其預(yù)期目的，也未能如學(xué)界所期望的那樣，解決立法體制中的許多重大問題dd遑論所有問題。這些未解決的重大問題除早已為學(xué)界所重視的立法權(quán)與“行政立法權(quán)”的關(guān)系問題、立法監(jiān)督等問題外，還有立法程序問題、法律解釋體制及效力等問題。限于篇幅，筆者想簡單地談一談后兩個問題。
其一，是立法程序問題。盡管立法法以相當(dāng)?shù)钠土⒎ǔ绦騿栴}作了規(guī)定，但是這些規(guī)定不過是憲法及相關(guān)組織法有關(guān)規(guī)定的簡單重復(fù)而已，即使不談其是否具備可操作性，我們也可以說，這種程序規(guī)定也難以使立法程序更趨民主化與法治化。例如，在立法過程中，代表或委員能否提出對草案的修正案？如果提出，如何處理？立法法中似乎并未規(guī)定。盡管從表面上看，我國現(xiàn)行立法體制有“絕對民主”之憂，[16]但是，從實(shí)際情況看，我國立法所體現(xiàn)出來的不過是一種形式上的、有限的民主而已。朱國斌先生在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言就曾問道：“150人組成的人大常委會能充分代表民意嗎？”[17]我們是不是還可以進(jìn)一步設(shè)問：近3000人的全國人大能充分代表民意嗎？基層選舉中存在的問題可以說是有目共睹的。而且，盡管我們都無例外地承認(rèn)，人大代表是人民（選民）的代表或代言人，既然要實(shí)現(xiàn)立法的民主化，那么公眾就有權(quán)了解立法的整個過程，包括查閱人大的議事記錄，但在實(shí)踐中，這種記錄幾時又曾向公眾全部公開過？公眾事實(shí)上是無法查閱這些資料的。在民主更多地體現(xiàn)為一種形式時，法治化的欠缺無疑只會走向?qū)Ｖ?。立法法雖然試圖解決各種“立法”活動中所存在的隨意性、部門利益傾向等問題，但從具體規(guī)定看，除了確認(rèn)已經(jīng)存在的所謂立法權(quán)的“分割”外，并沒有對行政立法、軍事立法等在程序上規(guī)定有意義的、具操作性的規(guī)制措施。許多立法（甚至包括憲法修正案）字面上所標(biāo)示出的“法治”并不能掩蓋“人治”的實(shí)質(zhì)，立法法的制定本身也無法有效地防止立法過程中的“人治”現(xiàn)象，甚至可能為事實(shí)上的人治鋪平道路或者為之披上“法治”的外衣。
其二，是法律解釋體制及效力問題?，F(xiàn)行法律解釋體制中存在的問題可謂是有目共睹的.，[18]因此，既然制定立法法，那么如何完善和規(guī)范法律解釋，也就成為其題中應(yīng)有之義，然而，遺憾的是，立法法除規(guī)定全國人大常委會法律解釋權(quán)的范圍與程序，以及國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、全國人大各專委會及省級人大常委會等相關(guān)機(jī)關(guān)有“提出法律解釋要求”外，[19]別無其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒有任何理由僅對“法律”的解釋問題作出規(guī)定，而回避行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至軍事機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)的解釋問題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說這些解釋存在的合法性與正當(dāng)性因全國人大常委會的相關(guān)決定而得到承認(rèn)的話，[20]那這種授權(quán)決定本身是否合法、正當(dāng)？退而言之，即使承認(rèn)其合法性與正當(dāng)性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對法律的解釋權(quán)，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對此，立法法沒有為我們提供答案。
此外，立法法的某些規(guī)定還可能會造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關(guān)于立法指導(dǎo)思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放?！焙翢o疑問，這些原則都是要的，是國家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法時所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀現(xiàn)行憲法頒布以來的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認(rèn)這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規(guī)定將會帶來一系列的實(shí)際問題。其中最主要的一點(diǎn)就是，立法法作為我國享有立法權(quán)或“準(zhǔn)立法權(quán)”[21]的國家機(jī)關(guān)在進(jìn)行“立法”活動時所必須遵循的基本法律依據(jù)，所有有關(guān)機(jī)關(guān)，包括最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（國家立法機(jī)關(guān)）都必須在其法律創(chuàng)制活動中切實(shí)地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來，首先遇到的一個問題就是，國家立法機(jī)關(guān)在制定或修改特別行政區(qū)基本法時，是否應(yīng)當(dāng)遵行？根據(jù)一國兩制的構(gòu)想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現(xiàn)有的政治、法律、經(jīng)濟(jì)及社會制度將在相當(dāng)長的時間內(nèi)得到維系，在這一基礎(chǔ)上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問題？據(jù)筆者愚見，這一問題的答案絕非那么簡單。應(yīng)當(dāng)說，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認(rèn)這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國國家結(jié)構(gòu)形式的特殊性而慎重權(quán)衡的結(jié)晶。
四、拔出蘿卜帶出泥：權(quán)力割據(jù)及其他。
立法法本身所存在的問題就暫論至此。從立法法的出臺，我們是不是還可以發(fā)現(xiàn)一些其他問題呢？我想是有的。綜觀來的立法經(jīng)驗(yàn)，除了理論界與實(shí)際部門的同志所指出的問題以外，筆者認(rèn)為，立法法的制定過程本身還反映出以下幾方面的問題：
立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，只有權(quán)力的分配，而沒有權(quán)力的制約，對當(dāng)前所存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象非但沒有加以適當(dāng)?shù)目刂?，反而進(jìn)一步使權(quán)力的割據(jù)法律化。立法法關(guān)于軍事立法權(quán)等的確認(rèn)都不過是事實(shí)上所存在的權(quán)力割據(jù)的法律確認(rèn)而已。由于權(quán)力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象的存在及法律化必然進(jìn)一步刺激有關(guān)機(jī)關(guān)試圖加入權(quán)力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭取“計劃單列市”、“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”等并非虛名的“名號”的內(nèi)在驅(qū)動力。
2、立法活動與立法過程中的利益驅(qū)動現(xiàn)象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關(guān)于律師介入時機(jī)的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門的強(qiáng)大勢力，到行政訴訟法關(guān)于級別管轄問題的規(guī)定，[25]都可以說是這種利益的體現(xiàn)。由于每一件立法的出現(xiàn)，都必然意味著某種國家權(quán)力的授予或分配，而權(quán)力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺。與此相對照，事關(guān)絕大多數(shù)人切身利益的，也可以說是現(xiàn)代市民社會中最重要的法律dd民法典卻遲遲不能出臺。當(dāng)然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細(xì)分析起來，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過程中對自身利益、部門利益追求現(xiàn)象存在的事實(shí)？也許盡管民法典事關(guān)每一個公民，但卻與任何集團(tuán)的利益沒有直接的聯(lián)系，它也不會產(chǎn)生權(quán)力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關(guān)于立法權(quán)限的分配問題，也因涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)力及權(quán)力背后的利益而使問題未能得到妥善解決。
進(jìn)一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實(shí)質(zhì)上就是利益分配的產(chǎn)物，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，是“設(shè)租”與“尋租”的產(chǎn)物。通過這些立法，某些行業(yè)、某些集團(tuán)的利益（甚至是巨額利潤）雖然得到了維護(hù)，但卻以犧牲社會公正與大眾利益，甚至是國家利益為代價。這種情況在某些社會性立法及政府對經(jīng)濟(jì)的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說，這些立法不過是利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，或者說是管制捕獲的產(chǎn)物。[26]國家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護(hù)主義傾向而受到普遍責(zé)難的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。
4、立法的隨意性問題。立法的隨意性不僅體現(xiàn)在普通法的制定上，甚至連國家的根本法憲法的修改也體現(xiàn)得淋漓盡致?，F(xiàn)行憲法頒行以來的近20年中，我們已先后對它進(jìn)行過3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強(qiáng)烈社會訴求與充分的理論準(zhǔn)備和論證下進(jìn)行的。[31]從憲法的修改情況看，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行的3次修改，都是以中共中央提出修憲的建議為起點(diǎn)的，從修憲建議的提出，到修正案的通過，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對應(yīng)的一個奇怪的現(xiàn)象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數(shù)不多的學(xué)者對此表示過懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。
就立法法而言，盡管在起草過程中即有學(xué)者對其必要性提出過質(zhì)疑，但卻未能引起重視。與其說它是理論界經(jīng)過深思熟慮論證的結(jié)果，不如說更多地是對實(shí)際部門權(quán)力劃分要求的回應(yīng)：“全國人大常委會是在方方面面的實(shí)際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實(shí)際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分不清，因而強(qiáng)烈呼吁要制定一部立法法來解決這一問題?！盵32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時也印證了前面提及的立法過程中的利益追求傾向。
五、結(jié)語。
通過以上分析，筆者認(rèn)為，無論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動中存在的部分問題的同時，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望dd學(xué)者的失望、對法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問題也許并不是最重要的問題，在筆者看來，更重要的是立法法的制定過程本身所反映出來的問題。這些問題包括：如何提高立法活動的科學(xué)性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會民眾對立法活動的參與程度，實(shí)現(xiàn)立法的民主化；克服立法活動所體現(xiàn)出來的對部門利益、地方利益、集團(tuán)利益無盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實(shí)政治生活中業(yè)已存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無謂浪費(fèi)。當(dāng)立法行為不再為夢醒時分的一時感覺所困擾時，那也就是立法乃至整個社會真正民主化、法治化實(shí)現(xiàn)之日，也只有在法律得到有效的、全社會的一體遵行時，法律的權(quán)威才能得以維系，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。
（本文原刊于《東吳法學(xué)》專號，發(fā)表時有刪節(jié)）。
注釋。
[1]參見包萬超：《設(shè)立憲法委員會和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制――完善我國違憲審查制度的另一種思路》，載《法學(xué)》第4期；曲耀光：《論我國的立法沖突》，載《中國法學(xué)》1995年第5期；李步云：《法的內(nèi)容與形式》，載《法律科學(xué)》第3期；張廉：《論法制統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)途徑與措施》，載《法律科學(xué)》19第1期。
[2]參見應(yīng)松年：《中國行政法和行政法學(xué)的發(fā)展》，載《中國社會科學(xué)》19第5期；彭貴才：《關(guān)于行政訴訟困境的法律思考》，載《法制與社會發(fā)展》年第3期。
[3]朱陽明：《論軍事立法權(quán)的依據(jù)－－立法法研究》，載《行政法學(xué)研究》1994年第4期。
[4]參見周漢華、任進(jìn)等在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜（之一）》，載《北大法律周刊》20第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[5]莫紀(jì)宏在“立法法的合憲性研究”座談會上的主題發(fā)言：《立法法本身不具有合憲性》，載《北大法律周刊》年第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[6]參見陳斯喜：《論我國立法權(quán)限的劃分》，載《中國法學(xué)》1995年第1期。
[7]《中華人民共和國憲法》第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會……在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！?/p>
[8]根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第51條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的有省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府則因全國人大分別通過的特別授權(quán)決定而獲得地方規(guī)章的制定權(quán)。
[9]章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國人事出版社1998年版，第125頁。
[10]《中華人民共和國行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：相對人在申請復(fù)議時，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對引起爭議的具體行政行為所依據(jù)的“國務(wù)院部門的規(guī)定”等的審查申請，但這些規(guī)定“不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章……”。
[11]順便說一句，全國人大或其常委會通過日常立法隨意地將憲法規(guī)定的內(nèi)涵與外延予以擴(kuò)張并非自立法法開始，而是早已有之。例如：憲法規(guī)定人大代表可以對國務(wù)院及國務(wù)院各部、委員會提出質(zhì)詢（《中華人民共和國憲法》第73條），全國人大或全國人大常委會在相關(guān)立法中分別將之?dāng)U大到議事規(guī)則將質(zhì)詢的對象擴(kuò)大為“國務(wù)院和國務(wù)院各部門”（《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》第42條）、“最高法院和最高檢察院”（《全國人大常委會議事規(guī)則》第25條）、“本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院”（《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第23條）。
[12]據(jù)介紹，軍事機(jī)關(guān)“事實(shí)上”已制定了近千件軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。起草立法法時即據(jù)此肯定其“法”的性質(zhì)。參見李步云：《關(guān)于起草中華人民共和國立法法（專家建議稿）的若干問題》，載《中國法學(xué)》年第1期。
[13]同上。
[14]王磊：《對行政立法權(quán)的憲法學(xué)思考》，載《中外法學(xué)》1998年第5期。
[15]董[輿：《比較立法與公布》，載《社會科學(xué)探索》1997年第5期。
[16]見前注[5]莫紀(jì)宏文。
[17]朱國斌在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜之二》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[18]有關(guān)這方面的論述較多，較為全面且具代表性的可參閱張志銘文：《中國的法律解釋體制》，載梁治平編：《法律解釋問題》，北京：法律出版社1998年版，及程宗璋：《關(guān)于加強(qiáng)和完善我國法律解釋工作的若干思考》，載《湛江師范學(xué)院學(xué)報：哲社版》1997年第3期。
[19]參見《中華人民共和國立法法》第43條。
[20]參見1981年6月10日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》。
[21]“準(zhǔn)立法權(quán)”是筆者對除國家立法機(jī)關(guān)以外其他國家機(jī)關(guān)享有的制定法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件權(quán)力的一種指稱，可能不一定非常恰當(dāng)，姑且用之。
[22]俞德鵬：《立政關(guān)系法：憲法概念的新定義》，載《政治與法律》1998年第6期。
[23]應(yīng)當(dāng)指出的是，筆者無意否定“三權(quán)分立”的重要理論意義。經(jīng)過數(shù)百年的歷史演變，三權(quán)分立理論已經(jīng)成為人類共同的財富。雖然它未必是最好的權(quán)力分配模式，但卻是有史以來經(jīng)過實(shí)踐證明是一種“較好的選擇”。參見劉德福：《依法治國的理性思考》，載《江西社會科學(xué)》2000年第7期。
[24]“權(quán)力割據(jù)”得益于張志銘先生《中國的法律解釋體制》一文。在該文中，張志銘先生用“法律割據(jù)”來論述法律的行政解釋問題，筆者十分欣賞這一提法。見前注[18]張志銘文。
[25]根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定及最高法院的有關(guān)司法解釋：“被告為縣級以上人民政府，且基層法院不適宜審理”的所謂“重大、復(fù)雜”的案件分別由中級法院、高級法院和最高法院管轄。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者（在我國，相當(dāng)一部分的人大代表來源于各行政部門）維護(hù)其自身利益與地位乃至“面子”的意圖或傾向。參見《中華人民共和國行政訴訟法》第14條第（三）項(xiàng)、第15條、第16條；及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第8條。
[26]“管制捕獲”是美國行政法學(xué)界關(guān)于政府管制的一種理論。按照這種理論，“確立政府管制的立法機(jī)關(guān)或政府管制機(jī)構(gòu)僅代表某一特殊利益集團(tuán)的利益，而非一般公眾?！东@’政府管制即促使政府進(jìn)行管制的，或是被管制對象本身（由于它深受市場失敗的影響），或是其它有可能從中獲益的人，比如鐵路管制中受到鐵路營運(yùn)者盤剝的農(nóng)場主或者受到擠兌的其它運(yùn)輸業(yè)主。換而言之，政府管制與其說是為了社會公益的目的，毋寧說是特殊的利益集團(tuán)‘尋租’的結(jié)果，也許，在某些時候，政府管制會給一般公眾帶來一些有益的因素，但這并非政府管制實(shí)際的初衷，它充其量不過是管制的意外結(jié)果而已?！眳⒁姸迹骸墩苤蒲芯卡D―美國行政法學(xué)發(fā)展新趨勢評介》，載《行政法學(xué)研究》1998年第4期。
[27]考慮到以下情況，即：在我國全國人大一般每年僅召開一次會議，會期約為15日，而聽取和審議一府兩院的工作報告、聽取和審議財政預(yù)決算案、聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況的報告等日常議程，已經(jīng)使會議疲于奔命；全國人大常委會雖然每2個月召開一次會議，但會期也較短，再加上我國仍處于政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，立法任務(wù)在相當(dāng)時期內(nèi)仍然非常繁重，因而立法資源的緊缺也就顯得異常突出。
[28]參見游偉、孫萬懷：《明確性原則與“罪刑法定”的立法化設(shè)計――兼評修訂后的中華人民共和國刑法》，載《法學(xué)》1998年第4期。
[29]這方面的文章如山西省人大法制委課題組：《關(guān)于地方立法程序的幾個問題》，載《晉陽學(xué)刊》1998年第6期；孟慶瑜、陳佳：《論我國自然資源法制及其立法完善》，載《河北大學(xué)學(xué)報：哲社版》1998年第2期。
[30]對于國家機(jī)關(guān)來說，職權(quán)既意味著權(quán)力，也意味著職責(zé)，它既不能讓渡，也不能放棄。各國在法律上對濫用職權(quán)的界定雖存在差異，但一般都將“前后不一”、“反復(fù)無常”、“差別對待”視為濫用職權(quán)的主要形式之一。
[31]而某些法律的制定或修改，盡管經(jīng)過長時期理論上的準(zhǔn)備和論證，甚至采取專家起草的方式，但由于種種原因，最后出臺的文本卻面目全非，此種情形尤以刑法典及合同法典為最。
[32]王磊：《多重矛盾之下的立法法（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網(wǎng)址：/flzk/。
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立法建議書材料篇三
我是律師事務(wù)所金律師，在《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案(草案)》提請十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議，《民事訴訟法》的全面修改正式提上人大議事日程之際，就訴訟案件的律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)一事向全國人民代表大會常務(wù)委員會鄭重的提出如下立法建議：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，勝訴方聘請律師作為訴訟代理人的，其律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，但律師代理費(fèi)不得超過物價部門核定的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
一、律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)可以促進(jìn)社會主義法制建設(shè)，保障弱勢群體利益。弱勢群體因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無法承擔(dān)聘請律師的費(fèi)用導(dǎo)致自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)在現(xiàn)今中國比比皆是，即使有一定的經(jīng)濟(jì)能力聘請得起律師亦存在虧本的可能，因?yàn)榘讣僭V得到的利益還無法抵銷委托律師的成本。一面擱置的是律師法律知識，一面是弱勢群體因不懂法律專業(yè)知識權(quán)益得不到保護(hù)，這樣的沖突與矛盾直接影響社會主義法制建設(shè)。如果將律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)寫入《民事訴訟法》將會很好的化解上述矛盾，讓弱勢群體得到很好法律服務(wù)，也減少對律師資源的浪費(fèi)，促進(jìn)年輕律師的成長。
二、增加違約、違法當(dāng)事人的成本，減少惡意訴訟，節(jié)約司法成本，提高社會守約、守法意識，有促于建設(shè)法制、誠信社會。律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)寫入《民事訴訟法》不僅不會導(dǎo)致濫訴，反而可以遏制惡意訴訟的發(fā)生。因?yàn)閿≡V的當(dāng)事人除了要支付本方律師費(fèi)用外，還需負(fù)擔(dān)對方的律師費(fèi)用，因此，人們將會在充分地權(quán)衡利弊后才會提起訴訟，即使是潛在的被告也更有可能與對方協(xié)商、和解以解決爭端。
三、法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，法律援助除了特殊案件的以外，基本是為經(jīng)濟(jì)困難的人群提供法律服務(wù)，這些人大多數(shù)是弱勢群體，是受害者，往往在民事訴訟中是獲勝一方，如果規(guī)定律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，那樣大大減少政府法律援助支出，政府也不用為那些違約、違法人的行為買單。
一、在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中，就明確規(guī)定了一部分案件的律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)。
1、人身損害賠償、名譽(yù)侵權(quán)、交通肇事案件。
《民法通則》第119條規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用;造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第17條第3款規(guī)定：“受害人死亡的，賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用?！?/p>
2、著作權(quán)侵權(quán)案件。
《著作權(quán)法》第48條規(guī)定：“侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的實(shí)際損失給予賠償;實(shí)際損失難以計算的，可以按照侵權(quán)人的違法所得給予賠償。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用若干問題的解釋》第26條的規(guī)定，“著作權(quán)法第四十八條第一款規(guī)定的制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，包括權(quán)利人或者委托代理人對侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、取證的合理費(fèi)用。人民法院根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求和具體案情，可以將符合國家有關(guān)部門規(guī)定的律師費(fèi)用計算在賠償范圍內(nèi)”。
3、商標(biāo)侵權(quán)案件。
《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第17條明確規(guī)定：“商標(biāo)法第56條第1款規(guī)定的制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，包括權(quán)利人或者委托代理人對侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、取證的合理費(fèi)用。人民法院根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求和案件具體情況，可以將符合國家有關(guān)部門規(guī)定的律師費(fèi)用計算在賠償范圍內(nèi)?！?/p>
4、專利侵權(quán)案件。
《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民法院根據(jù)權(quán)利人的請求以及具體案情，可以將權(quán)利人因調(diào)查、制止侵權(quán)所支付的合理費(fèi)用計算在賠償數(shù)額范圍之內(nèi)。”
5、不正當(dāng)競爭案件。
《反不正當(dāng)競爭法》第20條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費(fèi)用”。
6、合同糾紛中債權(quán)人行使撤銷權(quán)訴訟案件。
最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》第26條明確規(guī)定：“債權(quán)人行使撤銷權(quán)所支付的律師代理費(fèi)、差旅費(fèi)等必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān);第三人有過錯的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分擔(dān)。”
7、擔(dān)保權(quán)訴訟案件。
《中華人民共和國擔(dān)保法》第21條規(guī)定：“保證擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償及實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用?！狈治觯簜鶆?wù)人如約履行債務(wù)，債權(quán)人的權(quán)益即能得到實(shí)現(xiàn)，由于債務(wù)人不履行義務(wù)，債權(quán)人不得不通過訴訟的方式來實(shí)現(xiàn)權(quán)利，由此所支付的律師費(fèi)是當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)其債權(quán)而支出的費(fèi)用，屬于當(dāng)事人的財產(chǎn)損失，《擔(dān)保法》第21條規(guī)定的“實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用”應(yīng)當(dāng)包括合理的律師費(fèi)。
8、仲裁案件。
仲裁可對律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的仲裁請求予以支持。
9、雙方在合同中明確約定律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)。
根據(jù)合同自由原則，只要雙方當(dāng)事人在合同中有約定律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，則在起訴或仲裁時，關(guān)于律師代理費(fèi)的訴訟請求一般都會得到支持。
從上面的法律、法規(guī)規(guī)定可以看出律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)是有法律基礎(chǔ)的，另外律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)體現(xiàn)了民法上的公平原則，將公平原則落實(shí)到實(shí)處。
二、司法實(shí)踐。
最高人民法院公告公布了許多案例，例如“二十世紀(jì)?？怂构驹V北京文化藝術(shù)出版社音像大世界侵犯著作權(quán)糾紛案”、“南京電力自動化總廠訴南京天印電力設(shè)備廠不正當(dāng)競爭糾紛案”，都含有律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的情形，由于這些案例帶有判例性質(zhì)，在司法實(shí)踐中具有很強(qiáng)指導(dǎo)意義。
上海市高級人民法院20xx年“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于民事案件審理的幾點(diǎn)具體意見》的通知中針對人身損害賠償案件提出“律師費(fèi)在性質(zhì)上屬于財產(chǎn)利益，原則上可作為損失?！鄙钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》第五十八則首開勞動爭議案件律師費(fèi)轉(zhuǎn)付之先河，規(guī)定勞動爭議仲裁和訴訟案件，勞動者勝訴的，勞動者支付的律師代理費(fèi)用可以由用人單位承擔(dān)，四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院在理解立法精神的基礎(chǔ)上，從20xx年1月1日起，將部分案件的律師代理費(fèi)列入賠償范圍，由敗訴被告承擔(dān)，并成功判決了十余起原告的律師代理費(fèi)由敗訴被告方承擔(dān)的案件。這些地方司法實(shí)踐告訴我們，律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)具有可操作性。
三、查閱大陸法系、英美法系兩大法系關(guān)于律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的資料，無論是以律師代理費(fèi)用為訴訟費(fèi)用的組成部分還是將律師代理費(fèi)作為損害賠償金為理論基礎(chǔ)，兩大法系都不同程度地認(rèn)可了律師費(fèi)用由敗訴當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的制度。
一、“律師代理費(fèi)由敗訴方負(fù)擔(dān)”寫入《民事訴訟法》，結(jié)束單行的法律、法規(guī)關(guān)于這方面零零散散的規(guī)定，在全國實(shí)行律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，統(tǒng)一指導(dǎo)全國這方面的司法實(shí)踐。
二、為防止勝訴方惡意支出過高的律師代理費(fèi)，故對其支出律師代理費(fèi)應(yīng)有一定的約束，控制在一定的范圍內(nèi)。首先，敗訴方承擔(dān)的律師代理費(fèi)不應(yīng)該超過國家、省市有關(guān)部門規(guī)定的律師代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)約定法官自由裁量權(quán)的考慮因素，例如優(yōu)先考慮請本地律師，以減少旅費(fèi)的開支、一般情況下只支付一個律師的代理費(fèi)等等。第三、在起訴時應(yīng)提交與律師事務(wù)所簽訂的委托合同和律師事務(wù)所開具的律師代理費(fèi)發(fā)票作為律師代理費(fèi)支付的證據(jù)。
三、考慮該制度一開始就全面實(shí)施難以統(tǒng)一，可以在存在過錯性案件中試驗(yàn)，在加以推廣，在《民事訴訟法》中可以這樣規(guī)定：“當(dāng)事人進(jìn)行過錯性案件民事訴訟，勝訴方聘請律師作為訴訟代理人的，其律師代理費(fèi)由敗訴方承擔(dān)，但律師代理費(fèi)不得超過物價部門核定的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
金律師。
20xx年x月x日。
立法建議書材料篇四
一、2017年完成的立法項(xiàng)目(46項(xiàng))。
(一)代擬行政法規(guī)(4項(xiàng))。
1、《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關(guān)于規(guī)范市場準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。
29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
二、2017年抓緊研究，待條件成熟提出的立法項(xiàng)目(16項(xiàng))。
(一)代擬行政法規(guī)(2項(xiàng))。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項(xiàng))。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的.指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險分類指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級資本債有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(非銀部)。
立法建議書材料篇五
地方統(tǒng)計立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計立法工作部署，從4月份開始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開展活動，至6月份上報調(diào)研報告。為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。
一、工作目標(biāo)。
1、《江蘇省統(tǒng)計管理?xiàng)l例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實(shí)施以來，除1997年省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進(jìn)行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計法》做了修改?！稐l例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》廢立研究。
二、調(diào)研課題。
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立法建議書材料篇六
市人大常委會2017年立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計劃審議法規(guī)草案3項(xiàng)。
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理?xiàng)l例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理?xiàng)l例。
三、立項(xiàng)論證項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。
四、其他工作2項(xiàng)。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。
2、總結(jié)本屆市人大常委會立法工作。
立法建議書材料篇七
4、如《辦法》予以保留，則：
(1)《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計工作、未按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)上直報及社會調(diào)查機(jī)構(gòu)違法調(diào)查、違法公布統(tǒng)計資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。
(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結(jié)合統(tǒng)計工作實(shí)際，對行政處罰行為、種類、幅度進(jìn)行細(xì)化、量化，制定科學(xué)合理的行政處罰(罰款)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查等統(tǒng)計違法行為對統(tǒng)計工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應(yīng)該加大。
三、課題分解。
有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關(guān)問題(調(diào)研課題中3、4兩題)為各地必須調(diào)研內(nèi)容。
有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計管理?xiàng)l例》課題分解如下：
6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計調(diào)查對象不接受統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?
7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計調(diào)查對象不接受統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?
四、工作要求。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方統(tǒng)計立法調(diào)研將作為今年全市統(tǒng)計法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責(zé)。市局已經(jīng)成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計立法常州市調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市的立法調(diào)研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法調(diào)研組，擬定調(diào)研方案，并于3月31日前上報市局政法處。
2、深入調(diào)研。各地要抓好落實(shí)，按照時間節(jié)點(diǎn)安排好調(diào)研活動。要動員局內(nèi)各部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)積極參與立法調(diào)研活動，使得統(tǒng)計立法與統(tǒng)計工作實(shí)際緊密結(jié)合;要動員各種社會力量，以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調(diào)研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學(xué)專家召開研討會，走訪相關(guān)單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實(shí)效。
3、力出精品。各地在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理調(diào)研成果，形成有價值、有分量的調(diào)研報告。主要突出“新、高、實(shí)”。新是指調(diào)研報告要是對國家統(tǒng)計法律法規(guī)的重要補(bǔ)充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內(nèi)容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調(diào)研報告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實(shí)是指調(diào)研報告要切合統(tǒng)計工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。各地的調(diào)研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎勵。各地調(diào)研報告分《江蘇省統(tǒng)計管理?xiàng)l例》部分和《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》部分于6月10日前上報市局政法處。
為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號)，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：
一、調(diào)研目的。
通過對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計的合理性、可操作性及存在的問題，總結(jié)糧食部門建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、調(diào)研內(nèi)容。
(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。
1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評價。
3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。
1、《暫行規(guī)定》中對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。
2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無矛盾的內(nèi)容，有無不銜接的地方。
3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。
(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見和建議。
三、具體安排。
立法調(diào)研工作分三個階段進(jìn)行：
(一)工作啟動(20xx年7月下旬)。
1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。
(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。
1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。
3、廣泛征求意見。召開機(jī)關(guān)座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
4、開展調(diào)查研究。對《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)工作總結(jié)(20xx年9月上旬)。
1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作報告，于20xx年9月7日前報紀(jì)委調(diào)研室。
2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
四、工作要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作中，與“三抓一促”活動相結(jié)合，與治庸問責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。
立法建議書材料篇八
近日，永壽縣20xx年財政工作暨財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議召開。會議認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市財政工作會議和縣委全會、縣紀(jì)委全會精神，總結(jié)回顧了20xx年全縣財政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，深入分析了新常態(tài)下的財政發(fā)展形勢，對20xx年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署?？h委副書記、縣長王飛同志到會并作重要講話。
局委會班子成員、局屬單位、機(jī)關(guān)股室全體同志和各鎮(zhèn)財政所所長參加了會議。會上，對20xx年度財政系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，對20xx年財政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對20xx年財政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。簽訂了20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和“創(chuàng)選評”目標(biāo)責(zé)任書。
王飛縣長在講話中充分肯定了財政局20xx年工作，并對做好今后的財政工作提出了要求：
一要依法聚財，科學(xué)理財，摸清稅源底數(shù)，堵塞漏洞，深挖增收潛力，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保收支平衡。
二要解放思想，主動作為，積極做好資金規(guī)劃管理，最大限度發(fā)揮資金的效益，全力以赴做好20xx年財政工作。
三要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。健全完善學(xué)習(xí)工作制度，強(qiáng)化理論業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，讓每一名財政干部都成為行家里手、金融專家;加快職能轉(zhuǎn)變，提高為民服務(wù)水平，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，清清白白干事，干干凈凈做人。四要快樂工作，健康生活，向8小時要效益、要質(zhì)量，快樂輕松工作，全身心投入到工作中，努力打造一流隊伍、贏得一流口碑、爭創(chuàng)一流業(yè)績。
張紅軍同志就貫徹落實(shí)中省市財政工作會議精神和縣委全會、縣紀(jì)委全會以及王飛縣長講話精神，抓好各項(xiàng)財政工作，加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出了六點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)從政本領(lǐng);二要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)憂患意識;三要認(rèn)真負(fù)責(zé)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識;四要振奮精神，改進(jìn)工作作風(fēng);五要加強(qiáng)黨建，推動實(shí)現(xiàn)“雙贏”;六要廉潔從政，落實(shí)“兩個責(zé)任”?？傊?，要在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照全縣的工作部署，共克時艱，扎實(shí)工作，努力為保增長、保民生、促發(fā)展提供財力支撐，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
立法建議書材料篇九
朋友們：
社區(qū)和諧是和諧社會的基礎(chǔ)，鄰里和諧是社區(qū)和諧的保證。為弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，增進(jìn)鄰里親情，共建和諧社區(qū)，共建秀美修文，我們提出如下倡議：
一、爭做鄰里和睦的促進(jìn)者。積極踐行社會主義榮辱觀活動。鄰里相見招手問候，相互了解，坦誠相見，和睦共處，一家有難，家家相幫。營造更加平安、溫馨、和諧的生活環(huán)境。
二、爭做鄰里互助的志愿者。弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助”的志愿精神，主動參加社區(qū)志愿者隊伍，互幫互助,奉獻(xiàn)個人專長。積極參與“送溫暖獻(xiàn)愛心”等志愿者服務(wù)系列活動，在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等方面做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、爭做鄰里溝通的熱心人。積極參加社區(qū)組織的鄰里相識、相知活動，主動融入社區(qū)活動之中，使鄰居們由相識到相知，由相疏到相助，密切鄰里關(guān)系，增進(jìn)鄰里友誼。
四、爭做文明社區(qū)的帶頭人。以“干凈、有序、生態(tài)”為目標(biāo)，愛護(hù)公共衛(wèi)生，美化社區(qū)環(huán)境;積極參與移風(fēng)易俗、科普宣傳等活動，用健康有益的文化陶冶情操，豐富業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量;以文明的行為、高尚的情操、良好的習(xí)慣共同塑造文明和諧的社區(qū)環(huán)境。
爭當(dāng)文明市民，共建和諧家園，需要全社會的共同努力。行動起來，參與到互幫互助活動中去，用真心和愛心，用微笑和行動，讓我們的社區(qū)更加和睦，讓我們的鄰里更加關(guān)愛互助，讓我們的生活更加幸?？鞓贰?/p>
立法建議書材料篇十
同學(xué)們：
"民以食為天，食以糧為先"。中國以占世界不到10%的耕地，養(yǎng)活了占世界20%的人口，取得了舉世矚目的成就。另一方面，社會上鋪張浪費(fèi)、浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象依然存在。作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生，我們要按照黨中央的"八項(xiàng)規(guī)定"要求，自覺地做"厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)"的模范，在"節(jié)糧愛糧"活動中起到表率作用。為此，后勤處、校團(tuán)委、學(xué)生處在此向全體同學(xué)發(fā)出如下倡議：
一、爭做愛糧節(jié)糧的倡導(dǎo)者。在日常生活中，要以高度的責(zé)任感和使命感，從大處著眼、從小事做起，反對講排場、擺闊氣、搞攀比，以節(jié)約為榮、浪費(fèi)為恥，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，樹立愛糧節(jié)糧的新風(fēng)尚。
二、爭做愛糧節(jié)糧的示范者。為了把"節(jié)糧愛糧"活動引向深入，學(xué)校食堂推出了面食半份半價、主副食套餐等多項(xiàng)服務(wù)。我們要樹立節(jié)約意識，從我做起、從現(xiàn)在做起，一日三餐吃飽吃好，適量購買飯菜，避免剩余、杜絕浪費(fèi)，以"光盤"為榮，以"剩飯"為恥。
三、爭做愛糧節(jié)糧的踐行者。"誰知盤中餐，粒粒皆辛苦"，一菜一飯來之易。愛糧節(jié)糧既是中華民族的光榮傳統(tǒng)，也是對勞動者的一份尊重。"愛惜糧食、節(jié)約糧食"既是我們的責(zé)任，更是應(yīng)盡的義務(wù)。我們要知行統(tǒng)一，認(rèn)真實(shí)踐。
四、爭做愛糧節(jié)糧的宣傳者。對食糧的浪費(fèi)是對資源的最大的浪費(fèi)。當(dāng)前，資源環(huán)境問題倍受全世界關(guān)注，節(jié)約糧食就是對資源的節(jié)約、不浪費(fèi)糧食就是對環(huán)境的保護(hù)。我們要積極宣傳"節(jié)糧愛糧"知識，增強(qiáng)節(jié)約意識，引領(lǐng)崇尚節(jié)儉的社會風(fēng)尚。還要充分尊重他人的提醒，大家共同營造氛圍、培養(yǎng)勤儉節(jié)約的美德。
同學(xué)們，"一粥一飯，當(dāng)思來之不易;半絲半縷，恒念物力維艱。"讓我們積極行動起來，凝心聚力，愛惜糧食，杜絕浪費(fèi)，共創(chuàng)節(jié)約型校園、節(jié)約型社會貢獻(xiàn)力量!
倡議人：_x。
時間：__年_月_日。
立法建議書材料篇十一
全體干部職工：
低碳生活、綠色出行，減少碳排放是節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)、健康的一種生活方式，是改善我們的生活環(huán)境，享受美好人生的一種愿望。為了我們xx更加靚麗，為了我們生活更加幸福、環(huán)境更加美好，我們向全局干部職工倡議：
一、爭做低碳生活、綠色出行的宣傳者。低碳生活無處不在、無處不有。我們倡議全局干部職工學(xué)習(xí)掌握、宣傳低碳知識，提高低碳意識，樹立低碳理念，倡導(dǎo)低碳生活；向身邊人宣傳開展“低碳生活、綠色出行”的意義和方式，帶動更多的人參與到行動中來。讓我們的家園多一片藍(lán)天，多一絲綠色，多一路暢通，多一些文明。
二、爭做低碳生活、綠色出行的踐行者。我們倡導(dǎo)全局干部職工積極參與“低碳生活，綠色出行”活動，特提出如下倡議：
（一）居住在城區(qū)范圍內(nèi)的干部職工在不影響上、下班制度前提下，根據(jù)自身的身體素質(zhì)選擇步行或騎行的方式出行。
（二）根據(jù)天氣情況，在保障人身安全，不影響交通的前提下，每天下午下班后，由“低碳綠色騎行俱樂部”組織在城區(qū)車輛較少的路段騎行1小時。
（三）本年度選擇步行或騎行的出行方式，沿永定河、大清河、引清東干渠等河堤，組織2次以上的河流生態(tài)環(huán)境巡查活動。
（四）利用周六、日組織一次遠(yuǎn)距離騎行，到周邊縣、市參觀綠化、生態(tài)、污染治理的工程項(xiàng)目，并交流工作經(jīng)驗(yàn)。
（五）每周五設(shè)立為“無車日”。在不影響工作和生活的前提下，全局干部職工不使用機(jī)動車。集中執(zhí)法行動或上級安排的集中活動除外。
三、爭做低碳生活、綠色出行的倡導(dǎo)者。我們倡議全局干部職工樹立“能走不騎，能騎不坐，能坐不開”的出行理念，自覺遵循“低碳生活，綠色出行”倡議內(nèi)容，盡可能采取乘坐公交車、騎自行車或步行等出行方式為廣大居民作出表率。
繁忙的道路，城市的未來，也許將從這一刻開始，更加通暢，更加光明！
我們期待您的參與！
xx縣環(huán)境保護(hù)局。
立法建議書材料篇十二
_x：
伴隨著三月和煦的春風(fēng)，淮陰師范學(xué)院“文明守紀(jì)勤儉自強(qiáng)”主題教育月活動如火如荼的開展著，“勤儉”又一次構(gòu)成了校園的一道美麗的風(fēng)景線。勤儉?浪費(fèi)?這兩者不能不讓我們?nèi)ド钏肌?/p>
在學(xué)院食堂中，您是否有過將只吃了幾口的饅頭扔到餐桌上?是否將飯菜吃幾口就倒掉學(xué)生會伙管會同學(xué)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，平均5位同學(xué)就有1位要倒掉小半碗飯菜，倒掉1/3碗飯菜的同學(xué)更多。不一會兒，泔水桶就裝滿了?？粗鴿M桶滿桶的剩菜剩飯，實(shí)在令人感到可惜。
糧食真的是這么充足嗎?事實(shí)上，在發(fā)展中國家，每5人中就有1個長期營養(yǎng)不良，有20%的發(fā)展中國家人口糧食無保障，饑荒已成為地球人的第1號殺手，每年平均奪去10000000人的生命，由于直接或間接的營養(yǎng)不良，全球每4秒鐘大約有1人死亡!
社會糧食狀況令人心痛，這么多的人因饑餓正在死亡的邊緣徘徊，從根本上扭轉(zhuǎn)消費(fèi)觀念、節(jié)約糧食值得我們當(dāng)今大學(xué)生深思。
“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。同學(xué)們，為了讓貧苦家庭早日遠(yuǎn)離饑餓，讓我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，以勤儉為榮，以浪費(fèi)為恥，自覺抵制奢靡腐敗之風(fēng)，從細(xì)微處做起，用實(shí)際行動做建設(shè)“節(jié)約型校園”的帶頭人，為建設(shè)文明、和諧的校園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
立法建議書材料篇十三
xx中學(xué)創(chuàng)建于1951年，占地約72畝，校舍建筑面積約4萬平方米。學(xué)?，F(xiàn)有教職工358名，其中特級教師1人，市中青年拔尖人才1人，高級職稱58人，中級職稱109人，省、市級教壇新秀28人。學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)班80個，在校學(xué)生近4000多名。 學(xué)?，F(xiàn)有2棟教學(xué)樓、1棟圖書實(shí)驗(yàn)樓、2棟學(xué)生公寓樓、3個籃球場、1個多功能餐廳。學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)基本普及，每個教室都配備了多媒體教學(xué)設(shè)備。學(xué)校圖書館藏書5萬多冊，設(shè)有學(xué)生閱覽室、教師閱覽室和教師電子備課室，并實(shí)現(xiàn)開架借書。實(shí)驗(yàn)樓設(shè)有物理實(shí)驗(yàn)室3個、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室3個、生物實(shí)驗(yàn)室1個、探究實(shí)驗(yàn)室2個、通用技術(shù)教室1個、生物標(biāo)本室1個，共有標(biāo)本226種，標(biāo)本280件。微機(jī)室4個。
二、學(xué)校的好的做法、經(jīng)驗(yàn)和取得成績
（一）加強(qiáng)德育工作，建設(shè)良好校風(fēng)
體落實(shí)以下幾項(xiàng)工作：
1、加強(qiáng)安全教育工作。
“千里之堤，潰于蟻穴”。安全工作重如泰山，安全工作必須從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)。學(xué)校要進(jìn)一步完善了《班主任安全責(zé)任》、《學(xué)生安全須知》等各項(xiàng)安全工作制度。除此之外，學(xué)校還利用“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”開展豐富多彩的安全教育活動，利用校內(nèi)多媒體設(shè)備，認(rèn)真組織學(xué)生觀看安全教育光盤，重點(diǎn)提高學(xué)生安全意識，加強(qiáng)防火、防暴-力侵害、防交通事故、防擁擠踩踏、防游泳溺水等安全教育，切實(shí)提高學(xué)生的安全防范意識和自救能力。開學(xué)初，班主任要與每位學(xué)生簽訂安全協(xié)議書，并讓家長親自簽名，確保學(xué)生、家長明確安全責(zé)任，對校外住宿生進(jìn)行逐一登記，班主任逐一檢查，德育處進(jìn)行抽查，排除安全隱患，明確要求校外租房學(xué)生必須有監(jiān)護(hù)人陪住。
2、多層次，多方位抓德育工作
為了把德育工作落到實(shí)處，學(xué)校成立了由校長為組長，主管德育工作的副校長為副組長，德育處主任、學(xué)生處主任、保衛(wèi)科科長、團(tuán)委書記、班主任和科任教師為成員的德育領(lǐng)導(dǎo)小組，以《中學(xué)生思想品德教育》為教材，以“學(xué)生日常行為習(xí)慣養(yǎng)成”教育為重點(diǎn)，開展扎實(shí)有效的德育工作。該隊伍要求各處室配合，利用班主任會議、團(tuán)隊會議、課堂教學(xué)的形式開展活動，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高素質(zhì)，達(dá)到教書育人、管理育人和服務(wù)育人的目的。
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3、強(qiáng)化班級管理
（1）每學(xué)期召開一次班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會，重點(diǎn)研究尖子生的培養(yǎng)措施和差生的轉(zhuǎn)化工作，并及時總結(jié)、宣傳、推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。
（2）嚴(yán)肅學(xué)籍管理，任何班級不允許出現(xiàn)無學(xué)籍跟班聽課現(xiàn)象，如果出現(xiàn)要追究班主任的責(zé)任，并根據(jù)情況給予處罰。
（3）德育處要對全校違紀(jì)學(xué)生實(shí)行登記制度，做到管理心中有數(shù)。
4、加強(qiáng)保衛(wèi)和門衛(wèi)工作
門房工作人員對來客、來訪人員要查看身份證并進(jìn)行登記，決不允許放進(jìn)一個不明身份的人員，決不允許出現(xiàn)一例社會人員進(jìn)?？謬槍W(xué)生事件，如有發(fā)生，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5、加強(qiáng)班主任管理工作
學(xué)校實(shí)行班主任指紋簽到制，要求班主任每天做到三簽到五到位，即：早、中、晚簽到，升旗、晨讀、課間操、下午第一節(jié)、晚自習(xí)第一節(jié)到位。星期一到星期五嚴(yán)禁班主任外出喝酒，實(shí)行班主任守班制。班主任的出勤要與班主任的量化津貼、評優(yōu)晉職掛鉤，對于經(jīng)常缺勤不負(fù)責(zé)任的班主任要在班主任會上通報批評，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)離班主任崗位，進(jìn)一步純潔班主任隊伍。
質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，具體落實(shí)以下工作：
1、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
隨著時代的要求和學(xué)校的發(fā)展，迫切需要建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊伍。本學(xué)年繼續(xù)要加強(qiáng)師德教育，組織全體教工要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，踐行科學(xué)發(fā)展觀，貫徹精神，從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，做好教師特別是青年教師的思想政治工作，穩(wěn)定教師隊伍，培養(yǎng)一批具有高尚的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的教師隊伍。為此，學(xué)校通過評選師德標(biāo)兵、優(yōu)秀教師、模范班主任等方式激勵教師。除此之外，學(xué)校杜絕教師亂訂資料、亂吃請和上課接打手機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格請假、曠課、教學(xué)事故的登記處理，規(guī)范教師教學(xué)行為。讓每位教師以飽滿的精神投入到教育教學(xué)當(dāng)中。
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立法建議書材料篇十四
烏海市環(huán)保局：
地球是我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@，他就像母親一樣，為我們提供生存資源和條件。我們是地球的主人，我們要像善待自己一樣保護(hù)她。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，質(zhì)美價廉的所料制品逐步走入人們的生活。易拉罐、包裝紙、一次性餐盒的確給人們的生活帶來了方便，也給環(huán)境帶來了危害，白色污染對人類發(fā)展付出了極大的代價，生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人類發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。形成了這些不良現(xiàn)象的原因是，人們的環(huán)保意識師父你淺薄，對白色污染缺乏緊迫感，為此，特向你們提出以下建議：
1.提倡不要亂扔垃圾，應(yīng)該把垃圾分類扔到指定的垃圾箱內(nèi)。
2.教育廣大市民不要浪費(fèi)資源，包括不浪費(fèi)一張紙。
3.使用可降解的所料制品，盡量不使用一次性制品，如：方便筷子、方便飯盒等。
4.加強(qiáng)環(huán)保宣傳，形成良好的環(huán)保范圍。
做社會的主人，改善地球和節(jié)約資源，是我們的責(zé)任和義務(wù)，如果大家都能做到人人環(huán)保、天天環(huán)保，這樣就可以創(chuàng)造一個美麗世界。
希望你們研究并采納我們的建議。
祝工作順利！
內(nèi)蒙古烏海市海區(qū)六小六年級：許可。
立法建議書材料篇十五
我國實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國家提出立法計劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺，并不是客觀條件不具備，而是主觀認(rèn)識不到位，有關(guān)部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼吁:摒棄門戶之見，為老百姓生命和財產(chǎn)少受傷害著想，請國家相關(guān)部門求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來。這是當(dāng)務(wù)之急，不求全、不求精，出臺才是硬道理。
二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。
名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進(jìn)去，比較簡明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國實(shí)行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項(xiàng)國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責(zé)任，與一般藥學(xué)技術(shù)人員應(yīng)有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對應(yīng)，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當(dāng)。
三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵藥學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。
我國執(zhí)業(yè)藥師制度的適應(yīng)范圍，原本包括藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，也起到一定作用。根據(jù)我國藥品管理和藥師隊伍的實(shí)際情況，現(xiàn)在立法確定在藥品經(jīng)營和藥品使用兩個領(lǐng)域較為合適，這在業(yè)內(nèi)基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實(shí)踐來看，藥師最早出現(xiàn)在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個“”專項(xiàng)規(guī)劃，也只是對這兩個領(lǐng)域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關(guān)，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。
四、應(yīng)設(shè)執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次。
我省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學(xué)技術(shù)人員44110名(其中初級42793名)?，F(xiàn)有70014名藥學(xué)技術(shù)人員的學(xué)歷構(gòu)成:本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他14537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學(xué)隊伍中，執(zhí)業(yè)藥師、大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有藥師21613名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學(xué)專業(yè)人才短缺且一時難以改變的現(xiàn)實(shí)性，從前些年國家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設(shè)置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次。這不僅是我國國情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設(shè)置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少國家及地區(qū)普遍采用的辦法。
五、應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑師、臨床藥師的作用。
現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費(fèi)市場的大頭在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是特定國情下的不爭事實(shí)，導(dǎo)致用藥安全、有效、合理、經(jīng)濟(jì)的責(zé)任很大部分須轉(zhuǎn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現(xiàn)有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強(qiáng)藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對應(yīng)，為臨床藥師制度建立提供法律依據(jù)。
六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要。
我國廣大的農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農(nóng)村占41.4%，農(nóng)村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村基層，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質(zhì)生活待遇差異，也很少有大學(xué)畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數(shù)萬元的年薪成本對鄉(xiāng)村零售藥店來講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經(jīng)營非處方藥品的小藥店、藥柜等數(shù)量還不少，多數(shù)質(zhì)量達(dá)不到gsp認(rèn)證條件。這類藥店，由于當(dāng)?shù)厝罕姳匦枰粫r取消不了，由于經(jīng)營小本生意又難以改造達(dá)標(biāo)。這種狀況在處于社會主義初級階段的中國農(nóng)村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認(rèn)可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對鄉(xiāng)村醫(yī)生的認(rèn)定(我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應(yīng)充分考慮這個問題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責(zé);三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。
七、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的地位和作用。
由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性，不少國家的藥師協(xié)會除了具有一般行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《注冊會計師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設(shè)有“協(xié)會”一條。而《注冊會計師法》還專門設(shè)一章“注冊會計師協(xié)會”，具體列了6個條款。黨的xx大強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)，突出社會組織作用。本輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，更是明確規(guī)定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責(zé)，工作由中國(或省級)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔(dān)?！边@是現(xiàn)代政府管理和社會治理理念的體現(xiàn)，立法要適應(yīng)這一趨勢。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術(shù)力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協(xié)會在建設(shè)管理這支隊伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法:(一)在“總則”部分設(shè)一條款，規(guī)定國家和省級執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的性質(zhì)地位;(二)參照《注冊會計師法》專設(shè)一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會”;(三)具體條款應(yīng)包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應(yīng)當(dāng)加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會;二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范，報政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓(xùn)、注冊管理、行業(yè)自律、道德建設(shè)和維護(hù)合法權(quán)益方面發(fā)揮作用(或賦予相關(guān)職責(zé));四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考評;五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法取得社會團(tuán)體法人資格。
八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾。
目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊伍數(shù)量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個方面來解決。(一)鑒于目前我國藥學(xué)高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應(yīng)考慮增加對教育機(jī)構(gòu)加大藥學(xué)中高級專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產(chǎn)、科教、管理等領(lǐng)域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員，利用工余時間就地就近、定點(diǎn)定時兼職。類似醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因?yàn)槟壳安辉谒幤方?jīng)營、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個小數(shù)。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來看，生產(chǎn)領(lǐng)域占11.5%，經(jīng)營領(lǐng)域占56.6%，使用領(lǐng)域占14.4%，其他領(lǐng)域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經(jīng)營、使用崗位工作。從注冊情況看，現(xiàn)有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個值得反思和變革的政策、價值取向問題。
九、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)定位問題。
這要有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考量，不能一味遷就目前困難而降低標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的專業(yè)、學(xué)歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達(dá)不到藥品管理和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的要求，也就失去了實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數(shù)量不足的矛盾可運(yùn)用監(jiān)管政策調(diào)節(jié)，采取分類分步等方法推進(jìn)。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實(shí)在藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)指導(dǎo)上，未能切實(shí)起到在管理一線和消費(fèi)終端把好安全合理用藥最后一道關(guān)的作用，也就影響了隊伍的發(fā)展和素質(zhì)的提高。
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