新型城鎮(zhèn)化論文（匯總18篇）

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新型城鎮(zhèn)化論文篇一

摘要：文化是一種情懷，在當今新型城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展中，文化作為一種人文關懷，有了更多地意義。在推進城鎮(zhèn)化進程中，要更好地進行文化傳承，彰顯自己的獨特文化特質(zhì)，進而打造出特色文化城鎮(zhèn)，以文化特色帶動經(jīng)濟發(fā)展。在此過程中，要處理好頂層與底層設計的關系，因地制宜，堅持重點扶持，重心下移的做法，注重文化產(chǎn)業(yè)化，搭建公共服務的體系，增進基本公共文化服務的標準化。

“人的城鎮(zhèn)化”是新時代發(fā)展戰(zhàn)略的中心訴求，以文化為核心的人文關懷就不能忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不僅僅是高樓大廈，還有人們的幸福感，而幸福感又不僅僅來源于人們生活水平的提高，精神需要在此時也極為重要。新型城鎮(zhèn)化是將文化融入城市并在此過程改變了城鄉(xiāng)生活方式。以城鎮(zhèn)化為背景下的文化傳承彰顯著一種基于傳承與創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，是城鎮(zhèn)化走向“深水區(qū)”的重要條件。

從至這一段時間里，中國的城鎮(zhèn)化的前半段以迅猛的速度得以完成，城鎮(zhèn)化率從30%提升至50%，但同時伴隨而來的是高房價、高地價問題，大量外來人口和城市中低收入家庭無法真正實現(xiàn)“住有所居”，城鄉(xiāng)文化上的差距導致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市并成為真正的市民的阻礙，即阻礙了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。由此便衍生出了新的思考，推進新型城鎮(zhèn)化應注重培育具有豐富的內(nèi)涵的特色文化城鎮(zhèn)。

在以往研究中，城市區(qū)域的文化發(fā)展被更多學者所關注，對于新建城鎮(zhèn)及農(nóng)村，尤其是對新興城市群、中小城鎮(zhèn)的文化發(fā)展評價關注不足，而且更多的是籠統(tǒng)地提出一個大的方向。文化可以是一種產(chǎn)業(yè)，但是不能僅僅看到其與宏觀經(jīng)濟的聯(lián)系，更要看到對人們精神生活的影響。利用各地特色文化資源生產(chǎn)特色文化產(chǎn)品尚處于起步階段，傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文化脫節(jié)、粗放經(jīng)營、規(guī)模較小，缺乏精益求精精神。

1.文化傳承與發(fā)揚。

文化的傳承旨在推進新型城鎮(zhèn)化過程中保護好歷史文化遺產(chǎn)，傳承歷史文脈。在進行片區(qū)改造啟動前，就對文化遺跡進行仔細調(diào)查、分類保護。對有必要原址保護的，通過完善周邊設施，進行分散保護。對一些不能恢復原貌的建筑，則要經(jīng)過專業(yè)評估，統(tǒng)一收集展示，進行構件保護。同時注重實現(xiàn)規(guī)劃引領，預留文化發(fā)展空間。

注重多元文化延續(xù)，保留鄉(xiāng)愁記憶，依托現(xiàn)有的文化傳統(tǒng)，積極開發(fā)各種新型項目，彰顯獨特文化，將文化與生態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合。在這其中，要牢牢把握文化傳承的真實性原則，不能生搬硬造古董，對于文物史跡，要充分的尊重，采取堅決的態(tài)度，制定剛性的標準。

2.打造特色文化城鎮(zhèn)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(—)》提出“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！碧厣幕擎?zhèn)具有人文傳承與自然演化的歷史積淀，蘊含特色文化資源，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化元素，是特色文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務較為發(fā)達的城鎮(zhèn)。各地政府應出臺相應的各項政策，針對性的制定特色文化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，完善土地、人口、住房等管理，同時注重制定生態(tài)環(huán)境保護、文化資源開發(fā)利用方面的制度，形成以政府為主導、企業(yè)和社會積極參與的良好局面，并總結成功經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

3.頂層設計與底層設計相結合。

要注重各地文化資源優(yōu)勢、積極克服各種不利因素，培育特色文化城鎮(zhèn)，著眼長遠、統(tǒng)籌全局，頂層設計與底層設計相結合，市、縣、鄉(xiāng)形成合力，充分利用各類文化資源。同時要尊重各地的首創(chuàng)精神，因地制宜，形成具有特色的發(fā)展模式。另外，為了統(tǒng)籌資源、規(guī)范發(fā)展，所以編制特色文化城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃時尤為重要的。最后，積極參照國內(nèi)外的有關標準和成功經(jīng)驗，制定一系列特色文化城鎮(zhèn)的標準。堅持重點扶持、重心下移的做法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務一體化。

4.推進文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

利用文化資源優(yōu)勢將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應明確自己所具有的文化資源，找準產(chǎn)業(yè)的定位，注重產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的聯(lián)動，以當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為龍頭，實現(xiàn)規(guī)模效應，避免同質(zhì)化競爭，各地有關扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策也應向新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。另外，可以試行大企業(yè)整體規(guī)劃、承包建設特色文化城鎮(zhèn)的辦法，使特色文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務融合發(fā)展。

5.構建現(xiàn)代公共服務體系。

公共文化服務建設主要應面向城鄉(xiāng)基層，引入基層人才，與院校訂立定向培養(yǎng)方案，加強基層特色文化品牌建設，培育和打造一批貧困地區(qū)公共文化特色品牌，加強貧困地區(qū)公共文化的財政保障機制建設和績效考核，形成一個有機的體系。另外，還要根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，制定國家基本公共文化服務的保障標準，通過項目帶動、戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)各項文化惠民工程的建設，盡快趕上全國整體的發(fā)展步伐。

新型城鎮(zhèn)化論文篇二

寶通禪寺由密宗、禪宗、凈土宗多宗齊聚，它的建筑布局也同樣以伽藍布局形式為藍本。寶通禪寺殿宇建筑依山就勢，最前面為山門，進門后自下而上為圣僧橋、天王殿、大雄寶殿、祖師殿、藏經(jīng)樓（玉佛殿），至此中分，右為祖師殿，左為伽藍殿。

（1）建筑朝向為坐北朝南，采取四合院式結構寶通禪寺整體建筑的方位為坐北朝南，我國漢化佛教寺院建筑基本上都遵循這個方位，這與我國建筑的朝向吻合。但也有例外，如北京的大覺寺。寶通禪寺的總體布局采用四合院式的組合結構，主體為佛殿，以辦公為主；生活區(qū)分布在佛殿的兩側如僧舍、客堂等，同時還有相應的配殿，如伽藍殿、祖師殿等，與故宮平面配置高度一致。

（2）建筑的色調(diào)以紅、黃兩色為主中國歷來崇尚紅色，佛教寺院也受其影響，如中國第一座寺院白馬寺就是以紅色為主。而寶通禪寺建筑采用紅、黃兩色作為主色，我國古代紅黃二色象征皇權，并持續(xù)了超過兩千年的時間。寶通禪寺作為皇家寺院，其建筑選用紅、黃兩色也就顯得合理。從另一個方面來說，寶通禪寺能用紅、黃兩色作為建筑的主色，說明佛教在我國的地位可見一斑。

（3）寶通禪寺建筑山門，鐘樓和鼓樓。佛寺的山門通常是一座有三個洞門的牌樓式建筑，象征佛教的'“三解脫門”，即空門、天相門、天作門，也稱三門。寶通禪寺的山門即便只有一門，也稱三門。山門是僧俗的分界。過了山門之后，便可看到左鐘樓、右鼓樓的布局。所謂“晨鐘暮鼓”是寺廟的傳統(tǒng)，即早晨先擊鐘，以鼓應之；晚上則先擊鼓，以鐘應之。佛殿，為供奉佛像的殿堂。

其中大雄寶殿通常為中國寺院的中心建筑。在禪寺初創(chuàng)時，不設佛殿、不禮佛像，以“不立佛殿，惟樹法堂”，而以主持法堂代佛說法，確立了法堂的中心地位。直到北宋，佛殿才重現(xiàn)于禪寺并日趨重要，南宋后，禪寺構成從以法堂為中心轉(zhuǎn)向以佛殿為中心，“禪林有佛殿，如朝廷太極殿”的說法，就足以說明佛殿在整個寺院建筑中的重要性。天王殿，也稱彌勒殿。寶通寺也有相同的佛像設置。天王殿里供奉的是彌勒佛、韋陀菩薩，“進門見彌勒，出門見韋陀”是我國寺院天王殿的普遍設置，天王殿還在它的四個方位供奉著四大天王。大雄寶殿，被稱為正殿，是寶通禪寺的核心建筑。大雄寶殿中供奉三位主佛，分別為釋迦摩尼及文殊、普賢兩位菩薩，兩側有十八羅漢。

佛教傳入中國，本是沒有羅漢的，在漢化的過程中，結合中國歷史文化的發(fā)展，出現(xiàn)了羅漢，羅漢堂也由此被稱為最有中國人情味的佛教殿堂。寶通寺玉佛殿為兩層正殿建筑。玉佛殿樓上為禪院專門存放特大叢書《大藏經(jīng)》的地方，也稱藏經(jīng)樓。寶通禪寺眾多佛教經(jīng)文珍寶，尤以《大藏經(jīng)》最珍稀?！洞蟛亟?jīng)》于乾隆三年御刻，印數(shù)不多，僅供御賜，所以愈見其珍貴。它作為佛教經(jīng)典的總匯，它既保存了今天在印度失傳的早期經(jīng)典，同時又收載歷代學者對教理所作的闡釋，是研究古代東方文化非常重要的典籍。寶通寺藏經(jīng)樓建筑在整個寺院中軸線的后端，且擇地勢最高之處而建，以避水火。另外，現(xiàn)法堂的中心位置隨著佛教本土化漸漸被佛殿取代，寶通禪寺也不見法堂的蹤影，若需要法堂，藏經(jīng)樓便是它的替代場所。配殿。各個禪寺根據(jù)自己的特點，配殿的設置多有不同。寶通禪寺的配殿主要有伽藍殿、祖師殿，以及僧舍等生活區(qū)場所。伽藍是譯為“眾園”，本土化后翻譯為“僧園”。原指修建僧舍的基地，轉(zhuǎn)而成為寺院總稱。寶通禪寺的伽藍殿與一般寺院供奉的神有所不同。通常伽藍殿中供的是波斯匿王、祗陀太子和給孤獨長者，以紀念這三位最早護持佛法建立伽藍的善士。

寶通禪寺伽藍殿中供奉的卻是關羽塑像，這又是佛教本土化的一個典型代表。根據(jù)隋代名僧智顗所云白日見關公顯圣而建立玉泉寺的傳說，關公也算是伽藍神。西配殿是祖師殿。多屬禪宗系統(tǒng)，為紀念該宗奠基人（祖師）而建。正中供禪宗初祖達摩禪師，他是禪宗理論的輸入者。左側供六祖慧能禪師，他是禪宗的實際創(chuàng)立者。右側供百丈禪師，他是禪宗清規(guī)的制定者。九龍壁。寶通禪寺是歷來我國的皇家寺院，就不得不提到寺中的九龍壁。寶通禪寺與故宮的建筑特點相似，整個寺院的建筑處處顯現(xiàn)出皇家氣度，九龍壁就是其中典范。在我國古代，佛教和道教的建筑中，只有皇家廟宇和道觀才能雕刻九龍壁，道教如湖北九宮山的皇家道觀瑞慶宮，在觀內(nèi)也有九龍壁。寶通禪寺的九龍壁體現(xiàn)了我國封建制度與佛教文化的融合，是佛教本土化的標識。

二、總述。

寶通禪寺作為佛教漢化后的禪宗寺廟的代表，見證了佛教近兩千年與中國傳統(tǒng)文化沖突與融合的過程。這些文化的融合被寶通寺的建筑體現(xiàn)得淋漓盡致，同時，寶通禪寺也形成了自己的獨特系統(tǒng)，為我們呈現(xiàn)了別具特色的佛教建筑文化盛宴。

新型城鎮(zhèn)化論文篇三

編者按歲末年初，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢?！俺擎?zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”??從十八大到中央經(jīng)濟工作會議，再到中央農(nóng)村工作會議，新一屆中央領導同志多次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化，并進行了重點部署。這向國內(nèi)外發(fā)出一個強烈的信號——新型城鎮(zhèn)化，將成為撬動中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾把“中國的城鎮(zhèn)化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩件最深刻的事情。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題事關全球1/5人口的生活品質(zhì)，是中國執(zhí)政黨工作的重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，必須用改革創(chuàng)新的思路，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

然而，新型城鎮(zhèn)化并非是在一張白紙上繪就藍圖，我們無法回避的是，過去數(shù)十年間中國在推進城鎮(zhèn)化進程中所付出的沉重代價，出現(xiàn)的諸多問題：城市急速擴張、農(nóng)民被迫上樓、城鄉(xiāng)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境破壞??如果不能妥善解決這些問題，將會嚴重影響中國未來的健康發(fā)展，也會影響小康社會的順利建成。

中國的新型城鎮(zhèn)化，應該對忽視進城農(nóng)民權益、制造“城市邊緣人”的做法說不，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民；應該維護失地農(nóng)民的土地權益，讓土地在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的財富成為進城農(nóng)民生存發(fā)展的長久支撐；應該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。

農(nóng)民市民化：變“邊緣人”為“主體人”

不少人認為城鎮(zhèn)化對農(nóng)民來說就是一種身份的轉(zhuǎn)化，事實上在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民面對的不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫(yī)療、社保、教育等方面的市民化待遇。

應尊重、保護農(nóng)民的自主選擇權。

未來城鎮(zhèn)化道路怎么走？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令的回答開宗明義：“中國下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進城問題，就要從‘物的城鎮(zhèn)化’轉(zhuǎn)移到‘人的城鎮(zhèn)化’，而‘物的城鎮(zhèn)化’一定要服務于‘人的城鎮(zhèn)化’。”

山西省社科院人口研究中心主任譚克儉認為，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進，城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)民，應該成為國家關注的焦點。譚克儉說：“由于我國人口多，人口層次跨度較大，大城市、特大城市的發(fā)展道路并不適合中國，尤其在中西部地區(qū)，要鼓勵多樣性的城鎮(zhèn)化形態(tài)成為發(fā)展的主流?！?/p>

“實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，這要求盡快有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，補齊‘人的城鎮(zhèn)化’水平低、質(zhì)量差的短板?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會委員顧益康告訴半月談記者。

在以城鎮(zhèn)為核心的城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)民該移居城鎮(zhèn)還是守望田園？一位長期關注“三農(nóng)”問題的專家表示：“地方政府應當尊重、保護農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫?！苯陙?，我國在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象：人上樓了，但雞鴨羊卻不能上樓，農(nóng)民沒錢交衛(wèi)生費、物業(yè)費，有的寧愿睡在羊圈里也不愿住在樓房里。

“要防止城鎮(zhèn)化快而不優(yōu)，避免有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化?！敝袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T易憲容提醒，近年來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段迫使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地。這種大干快上的做法，缺乏冷靜思考、科學抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，很可能欲速則不達。

“新型城鎮(zhèn)化應該以人為本。修鞋的、賣菜的和房地產(chǎn)老板都應該在城市得到自己的發(fā)展空間?！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L、研究員劉道興告訴半月談記者。

在采訪中，半月談記者也接觸到了不少留在鄉(xiāng)村就能享受城市生活的農(nóng)民，何宗漢就是其中的一個例子。

55歲的何宗漢是四川省巴中市南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村人?！斑^去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。環(huán)境太差，養(yǎng)老太難?！焙巫跐h說，3年前他本打算賣掉家業(yè)，離開槐樹村去投奔在海南三亞的兩個女兒。不過老何還沒動身，槐樹村就已變了樣。

如今的槐樹村，土坯房沒了，一座座漂亮的樓房拔地而起；水泥通村路直達農(nóng)家小院，寬闊的村民活動廣場美觀大氣，還配套有公共體育設施；蔬菜大棚、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展??精明的何宗漢在家里一樓開了個小型超市，其余樓層開發(fā)做農(nóng)家樂，提供餐飲、住宿等服務?，F(xiàn)在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來照看生意。

拆除農(nóng)民市民化的政策屏障。

“城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙我國城鎮(zhèn)化進程的主要障礙，然而，僅僅進行戶籍制度改革并不能有效解決農(nóng)民市民化的問題?！弊T克儉認為，目前亟須進行的是全方位的政策調(diào)整，包括城市公共管理政策、勞動與社會保障政策等。

河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示：“讓農(nóng)民變市民，就要讓進城務工的農(nóng)民享受到同市民一樣的待遇，讓他們在城市有房住、有活干、有學上、生病了有醫(yī)保、失業(yè)了有社保，這樣才會安居樂業(yè)。”

半月談記者在采訪中了解到，當前，我國有不少地方的農(nóng)民工及其家屬，無論是在公共服務、社會保障還是在公民權利方面都存在嚴重缺失。中央財經(jīng)領導小組辦公室相關人士曾多次表示，如果以農(nóng)民工實際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民中，至少有1/4的人口沒能充分享受市民待遇。

上蔡縣是河南省南部一個擁有130萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，大約有30多萬人外出務工就業(yè)。在上蔡縣第一初中，記者了解到，該校每個班少則百人，多則120余人，老師講課時必須使用麥克風。

“此現(xiàn)象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在?！焙幽鲜∫晃唤逃缛耸糠治?，造成縣城中小學擁擠的原因主要是不完全的城市化。近幾年農(nóng)村中小學撤點并校，農(nóng)村學校減少，大城市教育成本又高，農(nóng)民工子女只能聚集到縣城上學，客觀上造成了這樣的局面。

除了農(nóng)民工子女教育問題以外，還有住房、醫(yī)療、社保等問題讓農(nóng)民工無法在城市扎根。如何能真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制，將流動人口的服務管理納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；其次，推進免費居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學、各種公共服務上與當?shù)厝丝谙硎芡却?；第三，要分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。

“當前，城市規(guī)?？焖贁U張，土地的城鎮(zhèn)化已明顯快于人口的城鎮(zhèn)化?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院葉劍平教授說，現(xiàn)階段的城市發(fā)展多采用低密度、分散化方式，城市規(guī)模和占用土地面積迅速擴大。

據(jù)統(tǒng)計，2000年至2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了60%多，遠高于城鎮(zhèn)人口的增長速度，而同期人均建設用地133平方米，超過國家規(guī)定限額30%。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英表示，一些地方以加速城鎮(zhèn)化進程為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名目、以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，從而大搞擴城、造城運動。

中國人民大學教授葉裕民說，如果說多造點房子、多修點路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，這樣的理解太膚淺了。新型城鎮(zhèn)化必須以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關注人們的生活品質(zhì)。

“要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！睂＜覀儽硎?，一定要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

土地權益市場化：開啟城鄉(xiāng)之間的財富之門土地問題是新型城鎮(zhèn)化必須面對的核心問題。不少專家呼吁，應加快推進我國土地制度改革，通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補償，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中利益分配關系的平衡。

在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使他們得到足夠的補償，讓土地繼續(xù)為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應該用土地為農(nóng)民開啟一扇財富之門。

要讓失地農(nóng)民成為獲益主體。

采訪中，一位專家告訴半月談記者：“近年來，我國的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市的基礎設施條件不斷改善，但失去土地的農(nóng)民卻很少獲益。甚至可以說，個別地方的城鎮(zhèn)化就是對農(nóng)民不斷盤剝的過程。”

“地王”不斷刷新，地價不斷攀高，推動商品房價格大幅上升??這是近些年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展中凸顯的問題。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，在于一些地方政府將土地作為生財之道，用較低的價格從農(nóng)民手中拿到土地，再經(jīng)過拍賣，以高出成本數(shù)倍甚至十多倍的價格轉(zhuǎn)手賣出，從中賺取巨額收益。

江蘇淮安的失地農(nóng)民朱海成告訴半月談記者：“當時政府征地時給我們的價格是1畝地1萬多元，家里所有的地一共才不到10萬元，這些錢根本維持不了生活?！?/p>

南京市建鄴區(qū)的拆遷戶黃勝利有同樣的感受。他告訴記者，盡管拆遷時通過市場評估給了他一個補償價，但實際上政府將土地拆遷后的拍賣所得遠遠高于拆遷成本，這對拆遷戶而言并不公平。

城鎮(zhèn)化圍繞土地必定產(chǎn)生大量的投資和建設，這就需要切實保障農(nóng)民的土地權益，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。

在2012年12月28日召開的《中國土地政策藍皮書》發(fā)布會上，中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志表示，在近年來出臺的各項土地政策中，都首先強調(diào)保護農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的用益物權，實現(xiàn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利。

2011年12月，國土資源部印發(fā)《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，特別強調(diào)要切實維護農(nóng)民土地合法權益，充分尊重農(nóng)民主體地位；確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示；凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強行開展；嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農(nóng)民住高樓。

“推進新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革必須跟上。”浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康說，要實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)可股份化、可交易化，讓進城農(nóng)民有機會將農(nóng)村的財產(chǎn)變現(xiàn)和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴地生活。

擰緊土地融資閥門。

要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經(jīng)營土地”的老路，就必須轉(zhuǎn)換地方政府的土地財政。權威研究報告表明，目前很多地方政府的土地儲備機構都承擔了融資功能，以貸款方式取得的土地儲備資金用于股權投資、出借和市政設施建設等。雖然這種模式促進了城市的發(fā)展和建設，但這種模式既不合規(guī)，更存在風險。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的融資機制，是地方政府經(jīng)營城市的“魔法杖”。這種融資機制是“成就”與“爭議”的結合體，它既給城鎮(zhèn)建設飛速發(fā)展提供了強大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。

中國土地學會副理事長黃小虎認為，問題的癥結在于政府經(jīng)營土地獲利，政府成了市場主體，以管理手段實現(xiàn)經(jīng)營目的。為了解決這一問題，國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴格執(zhí)行融資規(guī)模控制卡管理；土地儲備機構貸款不得用于城市建設及其他與土地儲備業(yè)務無關項目。

汪德華表示，發(fā)展市政債將成為化解城鎮(zhèn)化融資難的突破口。市政債是國際通行且公平的籌資手段，它是通過某種制度安排，把城鎮(zhèn)化建設未來收益平移到目前來使用，將來再逐步償還。這將有利于緩解土地財政模式的收入沖動，解決地方融資過程中平臺公司隱性負債問題。

探索土地權益市場化，從確權開始當前進行的集體土地征收制度改革，被視為保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中土地權益的重要手段，其關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。

2012年11月28日，國務院討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，該草案對于現(xiàn)行的農(nóng)民集體所有土地征收補償制度進行了修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額。相關專家認為，這不僅對于保護農(nóng)民權益、提高農(nóng)民收入具有積極作用，也將為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。

國土資源部副部長王世元表示，今后要進一步明確土地承包經(jīng)營權的物權性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進一步完善農(nóng)村集體土地使用權能，探索農(nóng)村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價值。

浙江省紹興市委書記張金如說，城鎮(zhèn)化過程中要通過城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地的“同地、同權、同價”，讓農(nóng)民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。

土地權益市場化的改革千頭萬緒，但首先應從產(chǎn)權明晰開始。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證被認為是圍繞保護農(nóng)民土地權益深化土地制度改革的基礎。最近，四川巴中市平昌縣元山鎮(zhèn)中嶺村村民羅正祥領到三本產(chǎn)權證：《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權證》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。

有了這些證，羅正祥就可以在農(nóng)村信用社以農(nóng)村產(chǎn)權作為抵押進行貸款，也可以和全村其他人一起將村里的農(nóng)用地整合起來，引入社會資本進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

走集約用地之路，保障資源長久支撐由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，但用地粗放浪費現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進程’為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節(jié)約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%的目標任務。

在節(jié)約集約用地過程中，加強規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民的就業(yè)問題，結果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務農(nóng)，上樓后農(nóng)機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟的收益。

專家表示，土地是農(nóng)民的核心權益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農(nóng)民的權益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處。

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮(zhèn)化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構建生態(tài)城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當?shù)貧夂蜻m應性，需要立足于當?shù)貙嶋H，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經(jīng)驗表明，實現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。

據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發(fā)送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實。近期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間?！睒I(yè)內(nèi)人士、ibm大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結合當?shù)氐沫h(huán)境和條件來實施。此外，在信息網(wǎng)絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

轉(zhuǎn)作風亟需破除三大行政文化積弊——專家建言新型行政文化建設。

近期，中央出臺關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，引發(fā)社會強烈反響。不可否認，當前在一些地方和黨員干部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮夸鋪張等群眾反映強烈的問題，這些都屬于行政文化范疇的問題。多位專家指出，增強與群眾的血肉聯(lián)系，破除長久以來的行政文化積弊，改進作風，培育先進科學的行政文化，任重道遠而又刻不容緩。

三大行政文化積弊亟待破除。

行政文化事關民心向背。南開大學mpa中心主任、周恩來政府管理學院副院長孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價值取向和施政方式，決定了行政組織結構和行政權力運行方式，而且對官員的行政觀念、管理模式和行為規(guī)范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。

隨著政府改革的持續(xù)推進，行政文化不斷改進。然而不可否認的是，我國的行政文化仍存在三大積弊。南開大學副校長、政治學家朱光磊指出，當前我國行政文化存在的一些問題主要在于：

第一，缺乏足夠的科學意識與規(guī)范意識，專業(yè)意義上的全局意識不夠強。行政人員當中部門本位主義思想還比較嚴重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭權力、爭管轄范圍、推卸責任等現(xiàn)象還比較明顯。地方保護主義情結還比較濃重，一些官員為了政績不顧大局的現(xiàn)象普遍存在。

第二，級別觀念過重，甚至將其作為思考行政問題的前提基礎。當前，一些官員之間的人際關系已經(jīng)演變成為級別關系、身份關系，個別時候甚至超越了正常的業(yè)務關系。

第三，官本位愈演愈烈。在官本位導向下，一些官員對上采取追求政績的工作方式，對下采取“高人一等”的行為方式，而對于社會民眾的認知與回應能力則比較低，尤其對社會公共服務訴求的反應太遲鈍。

孫濤等專家指出，我國傳統(tǒng)的行政文化重權力分配、輕權力運作，對權力運作過程中表現(xiàn)的問題重視不夠。隨著全民文化素養(yǎng)的提高和群眾有序參與民主政治的意識日漸增強，在一部分官員頭腦中存在的“大一統(tǒng)”式集權行政文化思維，將對公共服務的持續(xù)改進和行政改革產(chǎn)生嚴重阻礙。

群眾呼喚“民本”行政文化。

群眾期待怎樣的行政文化呢？專家認為，結合對黨的十八大報告的理解和當前的歷史條件，先進科學的行政文化應該是：以為人民服務為核心，重視權力的運作和監(jiān)督，政府機構之間關系科學、官員人際關系理性化，著眼于精細的行政管理，更加適應人民需求和社會發(fā)展需要。

南開大學馬克思主義教育學院教授艾躍進認為，為民服務應該是社會主義行政文化的基礎。我們黨的性質(zhì)和政府的職能決定了為民服務的理念應該是行政文化的主流。

“培育‘民本文化’是行政文化建設至關重要的內(nèi)容?！敝旃饫谡f，這對改善干群關系有重要意義，也為十八大提出的“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”奠定基礎。

對于先進科學行政文化的其他特點，朱光磊認為，重視權力運作是先進行政文化的要義。同時，要嘗試在政府機構之間關系和人際關系中培育“伙伴關系”的文化。即在行政上下級之間，不僅要有領導被領導的關系，也應有伙伴關系因素；在平行的行政機構和行政人員之間，不僅要有競爭關系、合作關系，還應有伙伴關系的因素。

此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過粗糙，亟須向精細式的管理文化轉(zhuǎn)化，引入“過程文化”，學會用“過程”的思維方式思考和處理問題。

孫濤表示，順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)社會結構和公眾對行政官員的要求樹立官員的良好形象至關重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級差距，去除面子觀念和等級觀念對行政文化的影響。

培育先進科學的行政文化要潛移默化。

首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識和行為方式，需要在很長的時間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認為，直接改變行政文化很難，應該在經(jīng)濟社會發(fā)展和制度變革中，從細節(jié)入手，逐步改變。

在這一過程中，黨要主動推動行政文化的變革，強調(diào)對民眾負責和對科學管理的追求。政府的決策過程要科學民主，從具體的領域和職能方面促進機制的改善，進行行政規(guī)則上的改變，滿足現(xiàn)代社會政治互動的需求。

朱光磊表示，培育新的行政文化，其過程往往是潛移默化的。這意味著，在堅持培育新的行政文化的基礎上，不能搞文化的“大躍進”，而要一點一滴地積累，一步一步地推進。既努力建設新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學的態(tài)度去觀察與分析，為深度推進政府創(chuàng)新創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，也為行政體制改革創(chuàng)造條件。

具體來說，在改變“重權力歸屬，輕權力運行”方面，改革思維要從簡單的“結果控制”向“結果控制”與“過程控制”并重轉(zhuǎn)變，做到事后控制與事前預防相結合。

在政府間關系上，要合理定位與分配不同層級政府的職責，建構政府間伙伴關系的文化平臺，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政干部之間樹立伙伴意識。同時，在行政管理上向精細式的管理文化轉(zhuǎn)化，做到以科學管理促進科學發(fā)展；在公共服務質(zhì)量上多下工夫，努力做到公共服務產(chǎn)品的供給精確化、細致化。

培育“過程文化”，關鍵要處理好體制建設與機制建設之間的關系。南開大學張翔博士表示，在充分認識到體制改革重要性的基礎上，也要清醒地認識到體制改革的局限性。在新的時代背景下，很有必要樹立“機制意識”，促進黨政干部有意識地從機制建設的角度去推進改革。

“政府的一些做法對于行政文化的改變意義重大。”孫濤認為，政府應該實施以科學管理為導向的改革，向陋習開戰(zhàn)，實現(xiàn)公共管理改善，同時在政策執(zhí)行上以效率和公共利益為導向。

孫濤表示，行政文化建設還應不斷強化各行政層級的責任意識，既明確負責什么，還要規(guī)定向誰負責，這有助于改變“重權力歸屬，輕權力運行”的問題和“大一統(tǒng)”行政文化導致的“領導拍板我悶頭執(zhí)行”的情況。

城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民是主體。

一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話語，結果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴重違背農(nóng)民的意愿，侵害農(nóng)民的權益，引發(fā)了農(nóng)民強烈的不滿，甚至導致激烈的社會沖突，留下了沉痛的教訓和深刻的警示。

我們應當明晰：城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是打破城鄉(xiāng)社會二元結構，推動生產(chǎn)要素自由流動，促進全體居民自由遷徙，強化公共資源均衡配置，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明共同進步；城鄉(xiāng)一體化的取向，是重構城鄉(xiāng)關系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化的核心，是尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權利公平，拓展農(nóng)民的發(fā)展空間。

城鎮(zhèn)化是一個現(xiàn)代化的演進過程，自然，城鎮(zhèn)化并非現(xiàn)代化的全部內(nèi)容。移居城鎮(zhèn)還是守望田園？政府應當尊重、保護農(nóng)民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫。盡管地方政府在推進城鄉(xiāng)一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農(nóng)民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。

因為，農(nóng)民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問責”。不少官員，總想著自己是在代表農(nóng)民，引領農(nóng)民，其實，脫離農(nóng)民選擇和創(chuàng)造的代表和引領，很容易背離其本意。而且，這代表、引領的背后不乏對“增減掛鉤占補平衡”的索取，對“土地財政發(fā)展政績”的熱衷。

對于那些仍然從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民來說，搬進樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養(yǎng)不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費物業(yè)費，農(nóng)民很發(fā)愁；生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)轉(zhuǎn)型的路子在哪里？農(nóng)民也很茫然。

城鄉(xiāng)一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化，還應有別具特色的新農(nóng)村。

城鎮(zhèn)化是一個資源配置和要素流動的市場化過程。改革以來，中國農(nóng)民最早撞開了市場經(jīng)濟的大門。可是，時至今日，農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民手中最具市場價值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產(chǎn)性收入的源泉。在一波波城市擴張、社區(qū)建設和資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營中，土地流轉(zhuǎn)和征用的收益，很大程度上成了開發(fā)商家的經(jīng)營暴利、地方政府的財政收入和用地單位的低價資產(chǎn)。

土地是農(nóng)民世世代代賴以生存的資源，應當讓農(nóng)民自由地支配自己的土地。打破城鄉(xiāng)二元制度，需要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進土地制度改革，嚴格使用國家征地權限，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，更多地通過統(tǒng)一的土地市場確定價格補償，實現(xiàn)利益分配關系的平衡，并允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程的土地征用中，等價交換，得到足夠的補償，使土地成為農(nóng)民增收和致富的財產(chǎn)源泉。農(nóng)民的土地產(chǎn)權得到保護，他們就會自己去走市場化道路，就會成為流轉(zhuǎn)的主體，在土地轉(zhuǎn)讓過程中享有公平的分配。

城鎮(zhèn)化還應是一個公共福利社會服務均等化的過程。鄉(xiāng)村基礎設施，義務教育制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生，基本社會保障??這一縷縷社會福利的陽光，終于照進了村莊，照進了農(nóng)戶。盡管還只是從無到有的起步，但農(nóng)民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沐浴這陽光。

筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研中觀察，公共服務均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：

一是鄉(xiāng)村公共服務資源的試點化。政府投入更多地向地方領導蹲點扶持的示范村鎮(zhèn)集中，向有財力提供配套資金的先進村鎮(zhèn)傾斜，結果只是多了幾個難以移植的“盆景”而已。

二是鄉(xiāng)村公共服務主體的單一化。還當放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、社會公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉(xiāng)村公共服務事業(yè)。

三是鄉(xiāng)村公共服務載體的城鎮(zhèn)化。許多地方的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)呈現(xiàn)一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮(zhèn)，冷落在鄉(xiāng)村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉(xiāng)村則被邊緣化、空心化。

看來，如何使公共服務的均等化不斷拓展范圍、充實內(nèi)涵、提升質(zhì)量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務并軌、齊頭并進，前面還有很長的路要走。

領導干部要牢固樹立正確的權力觀。

v把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

習近平同志最近在一次講話中指出，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。他強調(diào)，各級領導干部要珍惜使命、不負重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任，全心全意為人民服務。領導干部工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。

這一論述簡潔明快地闡述了權從哪里來、權該怎樣用的問題，對各級領導干部牢固樹立正確的權力觀具有重要的指導意義。

權力觀是對權力的總的看法，包括對權力的來源、掌握權力的目的、行使權力的方式等問題的認識和態(tài)度。不同的社會、不同的執(zhí)政黨，對權力觀的認識是不同的。中國共產(chǎn)黨的各級領導干部樹立怎樣的權力觀、如何行使手中的權力，這不僅是一個執(zhí)政方法問題，更是一個嚴肅的政治問題。我們黨的宗旨決定了中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的政黨。毛澤東同志在1944年9月8日《為人民服務》的演講中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄饵h章》明文規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”；同時強調(diào)，“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。

正確認識“權為民所賦”，是正確實踐“權為民所用”的前提。在人民解放戰(zhàn)爭年代，正是由于黨的各級干部對這一問題時刻保持著清醒的認識，并時刻堅持用人民賦予的權力為人民謀福利，中國革命才能獲得人民的衷心擁護，才能開辟、鞏固、擴大革命的根據(jù)地，才能發(fā)展壯大革命的武裝力量，才能取得中國人民解放事業(yè)的徹底勝利，才能建立獨立、民主、社會主義的新中國。現(xiàn)在，人民富裕了，國家強大了，但現(xiàn)實生活中，有些黨員領導干部特別是一些年輕同志，在如何理解和把握“權為民所賦”這個問題上，卻出現(xiàn)了一些偏差和誤區(qū)。如有的領導干部信奉個人奮斗、“憑本事吃飯”，認為職務地位是靠自己干出來的，組織培養(yǎng)、人民養(yǎng)育的觀念非常淡薄。這樣的干部在走上領導崗位行使權力的過程中，容易出現(xiàn)“主觀為自己，客觀為社會”的問題，一切根據(jù)自己的利害得失來衡量。當個人與國家、集體利益發(fā)生矛盾，甚至需要犧牲個人利益的關鍵時刻，這些干部往往就現(xiàn)了原形，出了問題。

黨的用人標準是德才兼?zhèn)?、以德為先。德和才不可偏廢。中央鼓勵和倡導領導干部尤其是年輕同志要有抱負和理想。但是，如果一些干部認不清手中的權力是誰給的，一味陶醉于個人奮斗和自我價值的實現(xiàn)，一切以自我為中心，把所謂的理想抱負建立在實現(xiàn)個人“小九九”的基礎之上，是不可能發(fā)自內(nèi)心地做到“權為民所用”的。這樣的干部在遇到大是大非的原則問題和大風大浪的考驗時，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，領導干部牢固樹立正確的權力觀，必須首先堅定“權為民所賦”的思想認識，時刻提醒自己不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

“權為民所用”，這是對黨的各級領導干部如何用權的規(guī)范，是“權為民所賦”之果，也是實踐正確權力觀的重要檢驗。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確要求各級領導干部“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時候都把群眾的利益放在第一位，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。實踐證明，領導干部是否自覺實踐為人民服務的最重要衡量標準，在于能否堅持做到“權為民所用”。

習近平同志在闡述“權為民所用”時，一系列要求富有指導性和操作性。比如強調(diào)領導干部“在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任”，特別是強調(diào)“工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語重心長又具體而微。早在2008年，習近平同志在談到領導干部要有敬畏意識時就曾經(jīng)指出：“心有敬畏，行有所止。領導干部對權力的神圣性要有所敬畏，始終把握權力行使的正確方向，時刻警惕權力的濫用?！备刹筷犖橹械慕?jīng)驗教訓表明，權力與風險是成正比的；哪里有權力，哪里就有拉攏和腐蝕，哪里就有陷阱和炸彈。

有道是“天欲其亡，必令其狂”，領導干部在行使權力的過程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹慎用權對立起來，把握不住正確方向，甚至為所欲為、忘乎所以，最終必然會害了自己、毀了事業(yè)。

深刻理解、自覺實踐“權為民所賦、權為民所用”的真諦，在當前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，把樹立正確的世界觀權力觀事業(yè)觀作為內(nèi)在動力，是人民群眾對各級領導干部的殷切期盼。

新型城鎮(zhèn)化論文篇四

時代的進步和發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，人們的生活水平顯著提升;在這個過程中，伴隨出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題;雖然城鎮(zhèn)化建設是我國一大發(fā)展戰(zhàn)略，但是生態(tài)環(huán)境保護同等重要，通過對新型城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境問題及保護對策進行研究，可以更加科學的制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，也可以更好的保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。本文簡要分析了新型城鎮(zhèn)化建設及生態(tài)環(huán)境保護，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

我國經(jīng)濟的發(fā)展及工業(yè)化水平的提升，對城鎮(zhèn)化建設起到了巨大的促進作用;環(huán)境問題伴隨出現(xiàn)，有日趨嚴峻的矛盾存在于城鎮(zhèn)化建設及當?shù)厣鷳B(tài)承載力之間;國家在相關會議中明確指出，需要充分重視生態(tài)文明建設，遵循綠色、循環(huán)及低碳發(fā)展理念。要大力建設生態(tài)文明，對城市產(chǎn)業(yè)結構科學優(yōu)化，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

1.1加速轉(zhuǎn)向減速。

通常情況下，城鎮(zhèn)化快速推進、加速及減速時期內(nèi)城鎮(zhèn)化率分別為30-70%、30-50%、50-70%區(qū)間;從上個世紀九十年代末開始，我國工業(yè)化程度的提升，推動了城鎮(zhèn)化建設的加快，有著越來越高的城市集群程度，屬于快速推進階段;到了，我國城鎮(zhèn)化率超過了50%，在之后的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化建設速度將會逐漸減慢;在未來幾年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化依然會有年均0.8-1.0百分點左右的提高幅度，到了，將會達到60%左右區(qū)間。因為我國地域遼闊，不同地區(qū)有著差異化的發(fā)展水平和發(fā)展階段，東部及東北將會逐漸減速，而中西部則依然保持加速狀態(tài)。

1.2速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

目前，我國城鎮(zhèn)化建設有著較快的發(fā)展速度，但是卻沒有較高的質(zhì)量，沒有有效協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設速度與質(zhì)量之間的關系。一般可以從兩個方面來理解城鎮(zhèn)化建設，一方面是改造更新現(xiàn)有城市，也就是再城鎮(zhèn)化，另一個方面則是農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。我國再城鎮(zhèn)化建設中，沒有及時改善與提高公共基礎設施建設，甚至還有兩頭倒的問題出現(xiàn)，平時居住于簡陋的棚子里，干活之后居住于新建樓房中;而在農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化實施中，則對人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化過分強調(diào)。在未來的發(fā)展過程中，雖然我國城鎮(zhèn)化的推進速度依然較快，但是重點需要放在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高方面。因此，就需要同等重視城鎮(zhèn)化建設速度及建設質(zhì)量，同步發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享融合和一體化，將新型的城鄉(xiāng)關系給構建起來。

1.3不完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向完全城鎮(zhèn)化。

農(nóng)民進城之后，在短時期內(nèi)依然具有較低的市民化程度，因此，不完全性是我國城鎮(zhèn)化的一大特點。只有對農(nóng)民市民化程度進行提升，方可以由不完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆擎?zhèn)化。農(nóng)民市民化的實現(xiàn)，除了表明一部分社會階層開始過渡為另一部分社會階層，不單單只是從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，還能夠集中體現(xiàn)一個地區(qū)社會進步狀態(tài);也可以將其稱之為就地城鎮(zhèn)化，就是向農(nóng)村輸入城市或現(xiàn)代的生活方式、工作方式及教育方式等，有比較深刻的經(jīng)濟原理及社會機理蘊藏其中，要將與城市居民相同的經(jīng)濟及現(xiàn)代文明權益賦予給農(nóng)民，將城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟利益的不平等性給有機消除掉;通過農(nóng)民市民化的實現(xiàn)，可以對農(nóng)民與城市居民之間的文化價值觀、生活習慣以及政治參與意識等諸多方面進行統(tǒng)一，將他們之間存在的心理隔閡給消除掉，城市的各種經(jīng)濟政治文化生活實施中，保證農(nóng)民能夠積極的參與進來。

2.1耕地危機。

眾所周知，我國有著十分遼闊的地域面積，在世界農(nóng)業(yè)人口中，我國農(nóng)業(yè)人口可以占據(jù)到三分之一左右的比例，但是我國只有有限的耕地資源，沒有足夠的后備資源，我國人均耕地資源占有量與世界平均水平之間還存在著較大的差距。在我國城鎮(zhèn)化建設過程中，這個問題更加嚴重，擠占、污染以及浪費了大量的耕地資源，出現(xiàn)了短缺問題;主要原因就在于城鎮(zhèn)化建設中，農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，開始將開發(fā)區(qū)、新區(qū)等建設于城鎮(zhèn)周圍，占用了大量的城鎮(zhèn)邊緣區(qū)土地，浪費了耕地資源;雖然將諸多的開發(fā)區(qū)和新區(qū)給建設起來，但是沒有相應的經(jīng)濟發(fā)展速度，無法獲得相應資金，導致土地占而不用的問題比較嚴重。隨處可見的爛尾工程、工業(yè)區(qū)等，都體現(xiàn)了土地資源遭到浪費。還有就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度越來越快，但是當?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展水平對其產(chǎn)生了限制作用，沒有先進的技術設施及足夠的資金，沒有科學處理三廢，在較大程度上污染到了周圍的土地資源及生態(tài)環(huán)境。同時，因為在短時期內(nèi)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，過度開發(fā)耕地資源，盲目使用農(nóng)藥化肥等化學品，土地結構也遭到了破壞。

2.2水體環(huán)境。

改革開放之后，工業(yè)程度日趨提高，同時，諸多方面的壓力限制到生產(chǎn)發(fā)展，開始濫用農(nóng)藥，在較大程度上降低了地面水和地下水的總量及質(zhì)量;向水庫及河流中隨意的排入城鎮(zhèn)建設過程中的各個領域污染物，包括生活、生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎T多方面，水資源的質(zhì)量急劇下降。還有一些城市，沒有處理陸源污染物，就向江河湖海中直接排放，對水源造成了嚴重污染。根據(jù)相關部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國富營養(yǎng)化問題出現(xiàn)于全國超過75%的湖泊當中，有90%城市的水域出現(xiàn)了嚴重污染問題，南方城市有一半以上的缺水問題是水污染造成的。相關部門調(diào)查了我國諸多城市的地下水，發(fā)現(xiàn)大部分都遭到了污染，甚至屬于重度污染狀態(tài)。在水體污染的基礎上，水資源短缺及分布不均衡也是重要一個方面，城鎮(zhèn)化建設中，人口數(shù)量越來越多，排放了更多的生活和工業(yè)污水，有更多的用水量，將污水排入江湖之后，如果不能凈化，生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)性就會遭到破壞，污染水體，導致生態(tài)平衡問題的出現(xiàn)。我國人均水資源在世界中處于較低的水平，城鎮(zhèn)因為有著更大的用水量和較多的'浪費污染問題存在，水資源短缺問題更加嚴峻。

2.3大氣污染。

煤煙型是我國城鎮(zhèn)主要的空氣污染，二氧化硫和煙塵是主要污染物，小城鎮(zhèn)就具有十分嚴重的大氣污染，甚至我國排放總量的一半以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的煙塵與粉塵;人們生活水平的提升，機動車輛數(shù)量不斷增多，加劇了機動車尾氣污染，增加了大氣污染范圍和程度。特別是工業(yè)化進程的加快，有大量的廢氣及二氧化硫、氮氧化合物等產(chǎn)生于日常生活生產(chǎn)中，除了大氣污染之外，局部小氣候甚至還會遭到改變;根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近些年來，我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量處于不斷降低的狀態(tài)，各地均出現(xiàn)了不同程度的霧霾問題。

2.4固體廢棄物污染。

在固體廢棄物方面，主要來源為工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾，城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)人口越來越多，有更高的生活水平，那么就出現(xiàn)了更多的生活垃圾。因為小城鎮(zhèn)沒有較大的規(guī)模，就會高度集中人口，制約到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，出現(xiàn)生活污染;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及房地產(chǎn)開發(fā)過程中，則會有諸多的醫(yī)療衛(wèi)生垃圾、生活垃圾及商業(yè)垃圾產(chǎn)生，小城鎮(zhèn)沒有因為足夠的資金，無法無害化處理垃圾，只能夠采取堆積、掩埋或者焚燒的處理方式，這樣生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，水、大氣、土地等資源遭到污染，人們的生活質(zhì)量也會遭到降低。

新型城鎮(zhèn)化論文篇五

鄉(xiāng)村治理一直是學術界探討的熱門話題之一。改革開放30多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場意識日益向農(nóng)村擴展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式受到?jīng)_擊并發(fā)生轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式也將隨之發(fā)生變化。

j村位于廣西中部農(nóng)業(yè)區(qū)，是典型廣西的農(nóng)村。改革幵放30多年來，j村經(jīng)濟結構發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)型：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行使集體經(jīng)濟的功能被后來興起的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所消解;近幾年來j村傳統(tǒng)但較為單一的農(nóng)業(yè)結構轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣霓r(nóng)業(yè)結構，這種轉(zhuǎn)變對j村村莊治理產(chǎn)生了重要影響。那么，在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期當中，在市場經(jīng)濟和市場意識日益向農(nóng)村擴展的情況下，及農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應這種變化?如何才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型?本文以廣西j村為例，以農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期為背景，分析多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理問題。

二、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟:結構與特征。

(一)多元個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構。

1、多元個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概況。

j村多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植面積及其產(chǎn)量兩方面。村全村播種農(nóng)作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產(chǎn)量896.4噸(早、晚稻總量);甘蔗共播種面積3602畝，產(chǎn)量15008噸;蔬菜種植面積4468畝，產(chǎn)量2904.2噸;馬蹄種植面積1025畝，產(chǎn)量3300噸;桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產(chǎn)量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物產(chǎn)量上各占總產(chǎn)量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無論是在種植面積還是在農(nóng)作物產(chǎn)量上，這五種農(nóng)產(chǎn)品所占比重都遠遠大于其他農(nóng)產(chǎn)品，成為j村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的五大主導產(chǎn)業(yè)。

2、五大主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在水稻種植方面，水稻為j村傳統(tǒng)農(nóng)作物。馬蹄引進到j村農(nóng)作物種植行列之前，水稻即為j村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而j村水稻種植所承擔的功能是保證村民糧食自給，其市場化程度較低。

在甘蔗產(chǎn)業(yè)方面，其市場化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農(nóng)戶所產(chǎn)的甘蔗均出售，它所承擔的是一種提高農(nóng)民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關政策，政府一般會以一個糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內(nèi)的農(nóng)民所產(chǎn)的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內(nèi)唯一的糖廠，價格也由省級政府統(tǒng)一制定，農(nóng)民的自主權很小。此外，農(nóng)民砍甘蔗也需要到糖廠申請所謂的“生產(chǎn)證'并按照“生產(chǎn)證”所要求的時間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運往糖廠。目前，j村屬于n糖廠蔗區(qū)，所產(chǎn)之甘蔗只能運往該糖廠。這實際上是一種“群眾自愿生產(chǎn)、政府強制收購”的模式，農(nóng)民無法自主選擇，失去價格博弈的權利。

在馬蹄產(chǎn)業(yè)方面j村馬蹄產(chǎn)業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來的，最初由鄧家電率先幵始種植，其后才慢慢推廣到整個行政村而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會到j村進行收購，但外地的收購商一般都會與當?shù)氐慕?jīng)紀人進行合作，形成“外地收購商+本地經(jīng)紀人”的模式。在馬蹄的整個生產(chǎn)、銷售過程中，農(nóng)民的自主性較強，整個市場基本上沒有受到行政力量的影響。而在j村村莊經(jīng)濟生活中馬蹄所承擔的主要功能是提高村民收入水平。

在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是j村的一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場上去購買。蠶繭成熟后一般會賣給當?shù)氐募徔椆尽?jù)村民介紹，當?shù)卣谛Q繭生產(chǎn)季節(jié)，?般會盡其全力以阻止外地收購商進入當?shù)厥袌龆鴫旱蛢r格，維持其壟斷利潤。j村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產(chǎn)業(yè)，它所承擔的功能也在于增加村民收入。

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場外，主要面向的是外地市場在蔬菜成熟時節(jié)，外地的收購商到村里進廳收購，同時，也有部分蔬菜用于自給，但其市場化程度較糧食產(chǎn)業(yè)更高。據(jù)村民介紹，20受到全國蔬菜市場低迷期的影響，j村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴重沖擊，價格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。

(二)低層次的農(nóng)民合作組織。

j村經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前j村僅有鄧家屯?個自然屯存在著正式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式一一鄧家抽水站協(xié)會，它主要負責鄧家屯全自然電的生產(chǎn)生活用水供應，每到生產(chǎn)用水高峰期，村民們都會組織起來統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會并沒有拓展其他的功能和業(yè)務，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)j村也存在著初級的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶j村農(nóng)戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個砍甘蔗的互助組，每戶出兩個勞動力。每年的11月至次年3月，只要互助組內(nèi)的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會去幫忙。每一個榨季結束，互助組內(nèi)都會進行結箅。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個勞動力去年參加互助組，一個榨季下來只賺了28炔錢而她家砍甘蔗的人力支出則杲以勞動力補存在。

三、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理問題與困境。

(―)市場化背景下多元個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的出現(xiàn)，使村莊集體經(jīng)濟功能逐步弱化。

集體經(jīng)濟是村莊治理的經(jīng)濟基礎，它的缺失會使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，進而對村莊治理產(chǎn)生消極影響。目前，j村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經(jīng)營權收取租金的模式，此外，每年從國家那里得到約8000元的補償款。在村莊財務收支上，j村所掌握的經(jīng)濟資源極少，年j村村莊收入僅為9.3萬元，而村莊支出為6.3萬元，其中管理費用支出高達5.1元。

j村集體經(jīng)濟的缺失，對村莊治理產(chǎn)生了負面的影響。村莊公共事務的實施需要必要的經(jīng)濟資源.而j村2010年的集體收入不足10萬元，難以維持整個村莊公共事務的?本運轉(zhuǎn).這就影響到村莊公共事務的實施，進而影響到村干部在村莊治理當中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民心目中的形象。同時，村莊集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，一方面是集體經(jīng)濟對個體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個體紐帶的缺失，導致集體對個體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務的幵展只能依賴于各級政府的補助，這就為各級政府介入村莊自治事務提供了必要的條件，在這個過程當中村芘治理權又進一步被削弱了。

而j村集體經(jīng)濟功能的弱化正是因為個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的興起。上世紀80年代實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，j村將集體用地都分到原子化的農(nóng)戶手中，由農(nóng)戶自主經(jīng)營，這導致了集體經(jīng)濟的缺失，“在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營層與集體統(tǒng)一經(jīng)營層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營層的絕對強勢和集體統(tǒng)一經(jīng)營層的弱化。在集體經(jīng)濟缺失之后，村莊治理所需要的經(jīng)濟資源只能通過村民集資或者各級政府撥款的方式來籌集。由于集體行動的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣;政府撥款對農(nóng)村進行扶持，也為政府介入村莊公共事務提供了操作空間。

(二)村民個體對經(jīng)濟利益的偏好，造成了村莊政治參與動力的不足。

公民政治參與的愿望和意識也隨著公民個人狀況的不同而不同。公民的經(jīng)濟狀況在一般情況下對公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識和意向也就越強;而收入水平較低，則公民關注的焦點往往在于如何改善自己的收入狀況?！吧胬硇浴钡玫綕M足的情況下經(jīng)濟理性”成為主流的偏好。在這種轉(zhuǎn)型期中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場意識向j村經(jīng)濟生活領域擴展以及j村村民生活不富裕的狀況，使得追求經(jīng)濟利益、改善收入狀況成為j村村民的主要偏好(群體偏好)。這種以經(jīng)濟利益為導向的個體偏好充分體現(xiàn)在j村五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構當中。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔的功能各有不同：水稻所承擔的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出;廿蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜產(chǎn)業(yè)在承擔蔬菜自給的功能的同時，也承擔著增加村民收入的功能。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔的功能也就在一定程度上決定了其市場化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關的關系(見表1)。換而言之，在這種擴展型經(jīng)濟需求的特定時期，隨著市場經(jīng)濟的擴展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構也隨之發(fā)生變化，個體的經(jīng)濟利益偏好也成為主流。

而偏好作為潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向，是具有傳導功能的。某個領域內(nèi)的偏好可以傳導到另一個領域內(nèi)的偏好，對其他領域內(nèi)的偏好產(chǎn)生重要影響。j村村民個體這種以經(jīng)濟利益為導向的群體偏好擴展到了政治生活領域，對村莊政治生活產(chǎn)生了負面影響。這種追求經(jīng)濟利益、改善收入狀況占據(jù)了j村村民主要精力，再加上多元經(jīng)濟所面臨的多元風險和多元的市場信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務的精力，使得j村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2010年參與村民會議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒有參加的為4人，認為沒有召開村民會議的有6人，后兩項比例高達達67%;而在村民會議上提出過意見的僅有1人，沒有提出意見的高達11人，比率高達91.67%;對村務、財務以及政務監(jiān)督過的僅為2人，選擇“沒有”的多達13人，比率多達86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務決策的民主化，在一定程度上也影響j村村委會的民意s礎，損壞村委會的合法性與公信力。

(三)村莊政治精英和經(jīng)濟精英的分離，弱化了村莊政治精英的權威。

在基層社會，除了在政治領域內(nèi)的'傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟領域內(nèi)也出現(xiàn)了一些新興的經(jīng)濟精英，“農(nóng)村經(jīng)濟精英就是在農(nóng)村中先富起來，并對當?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”121，在村莊治理當中發(fā)揮重要作用。就j村市場化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產(chǎn)業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個體的身份參與或者根本不參與整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，馬蹄產(chǎn)業(yè)為例，村干部除了到省會的農(nóng)業(yè)科學研究所去預定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓之外，并沒有更多的參與進來。在具體的市場行情、市場價格信息提供等方面均沒有參與進來，農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會到j村進行收購，但外地的收購商一般都會與當?shù)氐慕?jīng)紀人進行合作，形成“外地收購商+本地經(jīng)紀人”的模式，而j村每個自然屯一般而言都會有一到兩名經(jīng)紀人，負責與外地收購聯(lián)系并負責事先收購本自然屯所產(chǎn)之馬蹄據(jù)筆者調(diào)査，在j村橋頭自然屯.該自然屯馬蹄收購的經(jīng)紀人是黃某，他僅僅是一個普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒有參與整個的收購過程，她更多時間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務和村委的事務。

政治精英和經(jīng)濟精英尚未結合，使得村民在政治生活和經(jīng)濟生活面對不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對村莊公共事務造成了一定的負面影響。同時，在村莊經(jīng)濟發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導致村民更多的依賴于經(jīng)濟精英，這也進一步降低了政治精英在整個村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權威遭到弱化的一個重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經(jīng)濟精英的吸納機制，使經(jīng)濟精英轉(zhuǎn)化為政治精英的渠道不暢通，使得經(jīng)濟精英影響領域局限在經(jīng)濟領域而難以向政治領域擴展。

農(nóng)民之間合作的組織化，可以提升農(nóng)民抵御風險的能力，改變農(nóng)民個體原了?化天生的缺陷，提高農(nóng)民利益表達的能力，改變農(nóng)民在面對市場時的弱勢地位，“它帶領入社農(nóng)戶在激烈的市場競爭中保護并獲取經(jīng)濟利益，合法、理性地向政府部門表達政治和社會利益訴求，實現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”|而農(nóng)民組織的建立是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農(nóng)民實際參與村莊經(jīng)濟生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機制，培養(yǎng)村民之間的合作意識。

在j村，農(nóng)民合作組織明顯的特征在于村民進行合作的主要目的在于解決勞動力的不足。也正是為了解決村莊勞動力的不足，低級的農(nóng)民合作形式開始出現(xiàn)。然而.這種合作組織的存在往往是臨時性的，隨時都可以解散，很難長久。也就是說，j村農(nóng)民合作層次和合作水平仍然停留在?種低層次的狀態(tài)當中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內(nèi)部進行，并沒有上升到村莊集體層面的合作，也沒有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內(nèi)的村莊公共事務的意識的形成，進而導致村民對村莊的認同感不強，最終會在一定程度上對村莊的治理產(chǎn)生負面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，j村村民寧愿參與認同和協(xié)作可以隨時消失的初級合作組織，而不愿意過問村莊公共事務，不認可長久存在的作為村民自治組織的村民委員會，這實際上也說明了村民的認同僅僅局限在小圈子內(nèi)部，并沒有形成對村莊整體的認同。

(五)多元治理中心的出現(xiàn),沖擊了村莊傳統(tǒng)內(nèi)生型的秩序。

“鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實現(xiàn)自身利益，在權力配置上必然產(chǎn)生嚴重分歧，在實踐中不斷進行博弈，力爭擴展自身權力范is，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡?！眞改革開放30年來，隨之上層政治經(jīng)濟體制的改革，基層農(nóng)村政治經(jīng)濟體制也隨著發(fā)生變化。就j村而言，政治經(jīng)濟體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在人民公社時期，原來j村生產(chǎn)大隊的村莊組織模式，管理著政治、社會和經(jīng)濟事務,采取的是一種三位一體的管理模式，權力高度集中，行政的力量決定一切。

此時，政治精英和經(jīng)濟精英身份重合，在村莊治理當中發(fā)揮著主導作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經(jīng)濟領域退出，村莊政治精英和經(jīng)濟精英幵始出現(xiàn)分離，但是由于j村經(jīng)濟領域市場化程度仍然比較低.經(jīng)濟精英尚未形成.面，在資源吸取型的體制下，行政力量對村莊的控制主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費的收取上，此時行政的力量通過一種更為直接的方式對村莊經(jīng)濟領域進行千預和控制。在后稅費時代，隨著國家控制方式的轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導的作用，但是由于村民個體經(jīng)濟利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在一定程度上沖擊了政治精英的權威;另一方面，隨著市場意識向村莊經(jīng)濟領域擴展，村莊出現(xiàn)了新興的經(jīng)濟精英，在村莊經(jīng)濟領域發(fā)揮著主導的作用。

此外，村莊外部的經(jīng)濟精英也開始對村丨主經(jīng)濟領域產(chǎn)生重大的影響，如外來收購農(nóng)產(chǎn)品的客商為村民解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，而他們所提供的市場信總、市場行情等對村民農(nóng)作物種植產(chǎn)生了積極或消極的影響。同時，行政力量仍然對村莊政治和經(jīng)濟領域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領域，行政的力量對村莊選舉仍然保持著很強的控制力，進而保持著對村莊政治精英的控制，確保國家的政策得到順利的實施;而國家對農(nóng)村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉(zhuǎn)變，再加上j村集體經(jīng)濟的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經(jīng)濟資源對村莊控制的能力。這些都使行政力量對村莊自治秩序造成沖擊。在經(jīng)濟領域，行政力量對村莊經(jīng)濟生活的干預，取代了市場，影響村民與市場之間的分配關系。

而行政力量對經(jīng)濟生活的干預，在一定程度上對j村村莊的經(jīng)濟發(fā)展起到了?種負面的作用，影響村莊公共事務內(nèi)生型的經(jīng)濟基礎。

四、小結與思考。

綜合上述，在社會轉(zhuǎn)型期當中，j村在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構分化過程中，集體經(jīng)濟的功能被消解，多元個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟興起，對j村村莊治理產(chǎn)生了諸多負面影響：在經(jīng)濟分化過程當中，村莊公共事務的治理趨于落后。從j村個案中可以看出，應當從以下三個方面著手解決農(nóng)村轉(zhuǎn)型期當中鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的問題。

第一，建立一種新興精英的吸納機制，將新興的精英納入到村莊治理的制度當中來。在社會轉(zhuǎn)型期，會出現(xiàn)一些新興的領域并伴隨著該領域內(nèi)新興精英的出現(xiàn)，新出現(xiàn)的領域往往會對村莊治理產(chǎn)生重要甚至是決定性的影響，此時將新興精英納入村莊治理的制度當中來可以緩解傳統(tǒng)治理體制的不足。

第二，正確處理好政府(行政)、社會(自治)、市場之間的關系。在擴展型經(jīng)濟需求的特定時期，經(jīng)濟生活在村民日常生活當中占據(jù)重要地位，因此，行政的力量和社會的力量應當將重心置于扶持村民經(jīng)濟生活之上，而不是干預或獨立于村民經(jīng)濟生活之外第三.逮立新型的個體與傳統(tǒng)的以土地為載體的集體和個體之間維系的紐帶瓦解，降低了集體對個體的凝聚力，使個體對集體事務產(chǎn)生冷漠感，因此，應當建立一種新型的個體和集體的聯(lián)系機制。

新型城鎮(zhèn)化論文篇六

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求。

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質(zhì)不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實可行性。

發(fā)展到今天的中國具備相當?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經(jīng)驗，也都達到了相當?shù)乃?。只要我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術改造，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟增長之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎和環(huán)境容量通過擴容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，切實打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要堅持產(chǎn)城互動，把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。

新型城鎮(zhèn)化論文篇七

目前，我國日益重視經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區(qū)精心設計其產(chǎn)業(yè)結構，對污染進行控制，對于各地的積極態(tài)度應當予以充分的認可，但實際情況卻與之有很大的差距.因為新型城鎮(zhèn)化實行的過程有所側重，有的地區(qū)將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠的隱蔽處卻有一個發(fā)臭的垃圾場，這對村莊的整體環(huán)境有著很大的負面影響.因此新型城鎮(zhèn)化與村莊整體環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內(nèi)里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮(zhèn)化與村莊環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,社會、人文、經(jīng)濟才能整體普遍的提高.

本文的現(xiàn)狀分析是深入農(nóng)村調(diào)查獲得的一手資料，數(shù)據(jù)來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區(qū)等地的近20個村莊.主要調(diào)研方法有問卷和訪談.

2.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門。

我國目前村莊環(huán)境是由多個部門合作管理的，其中涉及國家環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、財政部等，在做任何一項決策的時候都會經(jīng)過各個部門的協(xié)商調(diào)整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調(diào)研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農(nóng)委等等.對于治理部門和治理情況的不統(tǒng)一沒有一個出臺的政策或者方法來衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.

2.2資金支持與基本設施不完備。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似優(yōu)惠政策，導致農(nóng)村污染治理基礎滯后，難以形成治污市場.而且農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，對于一些能夠帶來經(jīng)濟利益的企業(yè)非常受農(nóng)村地區(qū)的歡迎而忽略了對環(huán)境造成的影響，防污設施的落后導致農(nóng)村出現(xiàn)只破壞不治理的現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境惡化越來越嚴重.

2.3技術支持與相關指導不充分。

我國的環(huán)境污染問題在城市和工業(yè)發(fā)達地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制.而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟落后，解決污染問題和提高生活質(zhì)量短期內(nèi)還很難達到.目前各級政府對農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)逐漸重視起來，但真正深入農(nóng)村的一些工作人員對農(nóng)村環(huán)境治理的.技術問題還有欠缺，并且目前能深入農(nóng)村研究，指導的學者、專家也非常少.因此，農(nóng)村環(huán)境在一些大問題的決策方面還不能做到很準確的進行控制，導致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進行.

2.4涉農(nóng)企業(yè)重視程度不足。

隨著改革開放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始自我突破，積極招商引資，以優(yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶本村以帶動經(jīng)濟的發(fā)展.但是，由于相關部門政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現(xiàn)代化農(nóng)村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農(nóng)村污染源的首要因素.因此，相關涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)保意識與企業(yè)的污染程度對當代農(nóng)村環(huán)境污染的影響至關重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟利益最大為目標.

2.5農(nóng)民環(huán)境意識不強。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，越來越多的青年農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，造成農(nóng)村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識較低，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長遠打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足；即使認識到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權利、如何維護自己的權益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問卷統(tǒng)計中我們可以了解到超過三分之一的農(nóng)民都認為農(nóng)民的環(huán)保意識較差，農(nóng)民自身就可以發(fā)現(xiàn)問題，卻難以改變.

3.1污染源多樣化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來的污染是復雜多樣的，下表是我們將各個調(diào)研地污染源種類及比例的數(shù)據(jù).污染源的多樣化導致農(nóng)村環(huán)境治理的難度更大，任務更多，處理更復雜，不是像以前那樣單一的處理一項或幾項污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問題，這就需要農(nóng)村環(huán)境污染的治理更加系統(tǒng)化，整體性把握，全局意識，統(tǒng)籌實施。

3.2政策制度不健全。

由于農(nóng)村環(huán)境污染問題近幾年才被持續(xù)關注，所以與之相關的政策制度、措施的出臺也就相應滯后.表現(xiàn)為：一是政策的局部性，相關農(nóng)村環(huán)境政策的數(shù)量少，針對性小，不能完全覆蓋當前農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會是不斷發(fā)展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導致一些政策往往不能適應環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實施的效率低，由于某些原因，如農(nóng)民對政策的理解性不足、執(zhí)行人員的素質(zhì)水平不夠、執(zhí)行背后的權錢交易等因素，造成政策的實施效果大打折扣，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境污染的治理.

3.3政府單一主導，社會力量不足。

從調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿意，很多人認為政府并不重視農(nóng)村環(huán)境問題.但是由我們調(diào)研走訪的政府部門以及收集到的相關政策資料來看，政府部門是很重視農(nóng)村環(huán)境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應出農(nóng)村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導的治理模式成本高，資金來源少，可持續(xù)性差，且效果不理想.農(nóng)村環(huán)境管理的監(jiān)督績效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責任未落實.并且農(nóng)民反映環(huán)境問題的渠道有限，與此同時政府處理問題的周期長，環(huán)保機構設置不合理，這也就造成了農(nóng)民認為政府不重視環(huán)境問題的印象.

3.4農(nóng)村環(huán)境建設、管理水平不均衡。

由于經(jīng)濟差異的存在以及上級領導及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農(nóng)村大都是優(yōu)先投資建設的中心村，由于資金不足分批建設的原因，周邊地區(qū)的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統(tǒng)，而其他村莊可能沒有建設.而且當前基礎設施建設和服務成本高，政府沒有很好的發(fā)揮市場的作用，扶持相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設有先后是必然的，先建設的地區(qū)先享受，但同時一些先進的技術無法享用，后建設的地區(qū)雖然建設較晚但設備設施更為齊全.農(nóng)村環(huán)境的建設管理差異非常大，難以做到絕對的公平.

3.5管理部門職能交叉。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國生態(tài)環(huán)境保護體制建設落后與污染控制，政府的生態(tài)保護管理職能分散，例如合肥市的農(nóng)村環(huán)境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農(nóng)委負責，各個城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調(diào)研過程當中我們就看到有某些環(huán)境問題村民多次反應卻被各個部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設，閑置的狀態(tài).

3.6宣傳教育工作不足。

問卷調(diào)查結果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對政府的環(huán)境保護宣傳甚至是一點都不知道，而在對政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數(shù)農(nóng)民并不積極響應，覺得事不關己，久而久之，基層政府對于環(huán)境保護的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮(zhèn)干部是由當?shù)卮迕襁x舉上來的，自身素質(zhì)不高，更加沒有帶動群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價值本身就不高.

新型城鎮(zhèn)化論文篇八

同志們：

這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，是在全省上下認真學習貫徹黨的xx屆五中全會精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神，認真落實省委、省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標任務，抓住工作重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調(diào)研準備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內(nèi)外有影響的四家規(guī)劃研究機構就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調(diào)查研究、集中各方智慧的基礎上，形成了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，黨中央、國務院把推進城鎮(zhèn)化作為推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個百分點，20xx年達到46.6%，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經(jīng)濟增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻了3個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化已進入加快發(fā)展、快速推進的重要階段，黨中央、國務院對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進城鎮(zhèn)化的重點任務，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標、重點任務等處強調(diào)要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。可見，加快推進城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認真學習貫徹xx屆五中全會精神，結合國際國內(nèi)和我省推進城鎮(zhèn)化的進程和經(jīng)驗，充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進一步增強工作的自覺性和緊迫性。

(一)加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。xx屆五中全會要求堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力。從國際金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟發(fā)展模式和供需關系調(diào)整，以及國內(nèi)發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會投資的重點領域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資大體占全社會固定資產(chǎn)投資的93%左右(全國為86%)。另據(jù)有關方面研究，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以有效擴大城鎮(zhèn)消費群體，可以提高城鎮(zhèn)消費水平并帶動農(nóng)村居民提高消費水平，可以帶動服務業(yè)發(fā)展，進而促進消費升級。20xx年全省農(nóng)民人均消費支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農(nóng)村的3倍，表明由鄉(xiāng)進城消費明顯增加。在20xx年全省社會消費品零售總額構成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動人口和生產(chǎn)活動聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費需求，將為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟發(fā)展提供的空間還很大。

城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產(chǎn)要素就會聚集，有了生產(chǎn)要素的聚集和激蕩，就會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)才能搞起來。要堅持在推進工業(yè)化的同時，同步推進城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內(nèi)需的釋放，也會阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結構的升級。

加快推進新型城鎮(zhèn)化對調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡強調(diào)了“八個加快”，把加快推進城鎮(zhèn)化作為加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整的重要內(nèi)容。xx屆五中全會《建議》提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個堅持”，在堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向中，特別強調(diào)要積極推進城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應有之義。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結構調(diào)整;城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結構升級;城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結構優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結構完善。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟結構調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要內(nèi)涵，就是加快推進資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實現(xiàn)經(jīng)濟總量的最大化，在有限的載體上做大經(jīng)濟規(guī)模。空間利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產(chǎn)力的機器，推進新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經(jīng)驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進城鎮(zhèn)化來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的總鑰匙。

破除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、加快推進現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就無從建立。加快推進城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品做多、做優(yōu);農(nóng)民要把人數(shù)做少、收入做高，農(nóng)村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農(nóng)”工作的基本目標。實現(xiàn)這一目標必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進城鎮(zhèn)化。湖北是農(nóng)業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，形成人口和經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區(qū)14.8個百分點、西部地區(qū)19.8個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強于中西部地區(qū)。全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣市也證明，縣域經(jīng)濟發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強縣市中的前10強，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經(jīng)濟發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%。可見縣域經(jīng)濟競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。

省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩圈一帶”既是產(chǎn)業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)加快推進新型城鎮(zhèn)化是構建現(xiàn)代文明的驅(qū)動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的必由之路。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構成現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進程。從世界城市化發(fā)展的歷史進程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進社會文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎設施和公共服務的完善、居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經(jīng)濟社會結構也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農(nóng)業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農(nóng)村生活水平的差別，本質(zhì)上是生產(chǎn)方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進城鎮(zhèn)化，促進文明形態(tài)轉(zhuǎn)變，構建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。

充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進程所蘊含的巨大機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面。

我們要緊緊抓住當前城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段的重要機遇，推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標志：一是人均gdp進入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達到52%以上。這兩個標志性指標都已經(jīng)達到和將要達到。這是加快發(fā)展的歷史性機遇，我們必須牢牢抓住。

我們要緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進行新的戰(zhàn)略布局的機遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關。這是十分難得的機遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。

我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，進一步增強加快推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感。近些年來，省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是“”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎設施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長33%、50%;設區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，增強了城鎮(zhèn)服務能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質(zhì)量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結構不夠完善;城鎮(zhèn)基礎設施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機遇，我們必須進一步增強緊迫感和使命感，加快推進我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時，又加強了這方面的工作。最近下發(fā)的《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“”期間我省加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，是指導當前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。全省上下要認真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進展。為此提出以下七條要求。

(一)明確目標，增強信心。

目標是標桿，是旗幟，確立積極可行的目標，對加快推進城鎮(zhèn)化至關重要。《意見》從城鎮(zhèn)化率、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。

從城鎮(zhèn)化率目標看，“”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預計提高1個百分點，城鎮(zhèn)化達到47%(全國預計47.4%)，仍低于全國平均水平?！啊逼陂g每年提高1個百分點，到20xx年城鎮(zhèn)化率達到52%以上。實現(xiàn)這一目標，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達到50%，也具有標志性意義。從人口轉(zhuǎn)移目標看，“”期間，我省將有300萬以上農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個增加到100個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標適應了城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段的新要求，順應了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“”經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標。各地各部門要認真分解、切實落實這些目標，通過強有力的工作措施，確保這些目標的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“”時期發(fā)展目標時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進一步加強這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和措施。

(二)規(guī)劃先行，強化引領。

規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍圖，對推進城鎮(zhèn)化具有重要的先導和引領作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設和管理上的成功，重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領。規(guī)劃涉及長遠，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的引領作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達國家學習，也要向我們的先人學習。巴黎十九世紀的地下基礎設施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內(nèi)澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學、南京大學、同濟大學等四家知名研究機構來我省調(diào)查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達到高起點，高質(zhì)量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。

一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結構、突出特色的原則，構建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經(jīng)濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結構。總的要求是，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標的城鎮(zhèn)化工作思路。

“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經(jīng)濟發(fā)展。從結構上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強，解決了很多問題。所以它是一種生產(chǎn)發(fā)展方式，是一種先進生產(chǎn)力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調(diào)，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強。

“多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結構不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。

“少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導進到中心鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進入到一些規(guī)模較大的村。現(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個，經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學習借鑒，有條件的地方要逐步做到。

“小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農(nóng)村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，承擔著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)安全的政治責任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。

二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念，也就是要強化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶，以此帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。不僅要反映人口和生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進生產(chǎn)要素和先進文化由城鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。

要以市州和縣域為單位編制城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設及社會事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

(三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。

城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設，努力建設宜居宜業(yè)的一流城市。

一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進生態(tài)文明建設。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結構，大力發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應用規(guī)模和水平。嚴格實施建筑節(jié)能強制性標準，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。

二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設項目規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場。加大機動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。

三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導支持“城中村”加大改造力度，農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設宜居村莊為目標，嚴格生態(tài)保護，推動清潔生產(chǎn)，加強水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機制。

(四)產(chǎn)業(yè)支撐，“雙輪”驅(qū)動。

城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集聚，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)支持，要么舍近求遠到外地尋求配套服務，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，同時要通過城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動關系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進“兩輪”協(xié)調(diào)并進，形成共振效應。我們講城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)化為支撐，就是要進一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。

(五)強化功能，提升品位。

城鎮(zhèn)功能除了產(chǎn)業(yè)功能外，還包括公共服務功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。經(jīng)驗表明，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，既有利于強化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。

加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，全面提高市政公用設施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設施為毛細管的城市道路系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)供水設施建設與改造，完善供水網(wǎng)絡，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達到98%以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%。完善供電網(wǎng)絡，加強老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結構，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制。完善信息網(wǎng)絡，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。

建立健全分層次的住房供應體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場主體，引導住房的合理消費，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人建房審批。不斷改進住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設，推行物業(yè)管理全覆蓋。

強化公共服務功能，加快社會事業(yè)發(fā)展。加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結構和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預警機制;建立地質(zhì)災害預防預警體系，科學規(guī)避地質(zhì)災害，加強抗震防災規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應急預案。

(六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。

城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設的先進理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產(chǎn)的保護，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。

湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強保護和利用。加強城鎮(zhèn)園林綠化，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設?？茖W規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強城市過境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，構建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴規(guī)中，要科學規(guī)劃，組團發(fā)展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴張和無邊際的水泥磚墻。

(七)科學理性，協(xié)調(diào)推進。

城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，從本質(zhì)上講是構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新型生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化既要把握機遇，積極推進，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學理性、穩(wěn)妥協(xié)調(diào)、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進。當前，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工落戶問題。對一時難以落戶的農(nóng)民工，也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學構建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，為加快推進新型城鎮(zhèn)化提供強有力保障。

在新的發(fā)展階段加快推進新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，全力推進這一歷史進程。各級各部門必須把推進城鎮(zhèn)化作為重要責任，進一步加強領導，創(chuàng)新體制機制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進城鎮(zhèn)化進程提供強有力的保障。

進一步完善公共財政體制，加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關政策和采取市場方式設立城鎮(zhèn)建設投資融資平臺。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。

進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機制，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”，強化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責，保證街、居兩級工作經(jīng)費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設?？h級人民政府應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。

(三)推進土地管理制度改革。

優(yōu)化土地利用結構，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉(zhuǎn)。在國家批準的試點地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制，土地利用年度計劃指標重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權改革試點，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權的分離，試行集體土地資產(chǎn)化管理，允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設用地進入統(tǒng)一的土地市場。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設中，按照尊重農(nóng)民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則，搞好農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。

(四)穩(wěn)步推進戶籍及其配套制度改革。

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。

一要健全工作機制。各級各有關部門要把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調(diào)查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。

二要形成工作合力。各相關部門要結合各自職能，認真調(diào)查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對全省城鎮(zhèn)化工作的指導和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經(jīng)驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

三要健全考核機制。省城鎮(zhèn)化工作領導小組將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進展情況開展督查。對工作進展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議，總結工作，交流經(jīng)驗，推動發(fā)展。要加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才隊伍。

同志們，加快推進新型城鎮(zhèn)化，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻!

新型城鎮(zhèn)化論文篇九

各位領導、各位嘉賓、各位書畫界的同仁、朋友們：早上好!

在這秋高氣爽，碩果累累的季節(jié)，馬公珍書法展今天正式開展了。首先，我代表這次書法展的作者向蒞臨指導的各位領導、專家、老師及各界朋友表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意!向主辦單位西和縣教育局，協(xié)辦單位西和縣文化局、文聯(lián)、廣播局、文化館表示真誠的感謝!向支持這次展覽的有關領導和到場的同志們表示衷心的感謝!

書法是藝術，也是哲學，是中華民族傳統(tǒng)文化的瑰寶。讓中華民族傳統(tǒng)文化世代延續(xù)，永葆青春，是我們義不容辭的責任。為彰顯傳統(tǒng)書法的永恒魅力，深入學習傳統(tǒng)的筆墨精神，展示當代書法成就，推動書畫事業(yè)的繁榮與發(fā)展，教育部下發(fā)了《關于中小學開展書法教學的意見》。意見指出，“一至三年級著重培養(yǎng)學生硬筆書寫能力，三年級開始過渡到硬筆、軟筆教學”。由此表明，書畫藝術的傳承與發(fā)展不僅是書畫界同仁們努力的方向和奮斗的目標，而且是教育戰(zhàn)線所肩負的一項任務，更是全社會所關注的問題。

馬公珍書法展，不僅對我縣書法的傳承起到了一定的推動作用，也為國慶獻了一份厚禮。作品中的每個字對書法家來說，就是一個世界。感情、意志、情懷、處世的觀點、做人的風格、都已傾注于每個字之中。書法是在寫字，書法其實還在寫人。多年來，馬公珍先生勤學苦練，遍臨諸帖，他的作品走出了自己的路子。這一過程，觀者諸君可從展覽中看出大體脈絡。馬公珍先生的作品在西和這方人才濟濟的書法天地里已占有了一席之地，也有了一定的影響力，他堪稱我縣的一名實力派書法家。書法的傳承與發(fā)展在我縣已有良好的環(huán)境和氛圍，對周邊地區(qū)也有一定的影響力，書法界各位前輩、各位老師光臨這次展覽，這是我們互相學習提高的一次極好機會。希望大家共同交流，努力錘煉，互學共勉。我相信，大家會深潛一尺水，更上一層樓。請各位領導、老師和同志們提出寶貴的批評意見，讓作者展現(xiàn)西和風采，書寫時代篇章，創(chuàng)作出人民群眾喜愛的書法作品，為助推西和縣經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。

筆走龍蛇抒胸臆，翰墨飄香潤仇池。祝馬先生的書法藝術作品如日初升，蒸蒸日上!愿我縣的文化事業(yè)蓬勃發(fā)展!

最后，預祝馬公珍書法展圓滿成功!祝各位領導、老師、來賓和同志們身體健康、事業(yè)輝煌!

謝謝大家!

新型城鎮(zhèn)化論文篇十

各位領導、各位同事、女士們、先生們：

大家晚上好!

金秋送爽，皓月當空。值此中秋佳節(jié)來臨之際，我謹代表多想智造文化傳播有限公司向所有來賓致以最美好的祝福和最真摯的問候，祝大家中秋快樂，闔家幸福!

中秋節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，是豐收的節(jié)日，是合家團圓、把酒邀明月的喜慶節(jié)日。雖然我們來自五湖四海，但擁有共同的夢想和追求讓我們凝聚在此。在這個唯美的夜晚，大家會有身處異鄉(xiāng)的思念，但我們更有融入這樣一個奮進、溫暖的大家庭而倍感欣慰與自豪。今天，讓我們舉杯邀月，把酒同歡，向支持和關心公司事業(yè)發(fā)展的同仁們表示衷心的感謝。

回首過去，我們一起共同走過，正因為多想傳播擁有一群年輕朝氣、樂于奉獻的員工，通過他們的不懈的努力，才讓公司如旭日東升，業(yè)績節(jié)節(jié)攀升，取得了一次又一次的輝煌與成就。截止8月，我們已成功策劃并執(zhí)行40多場大中型公關活動，留下了許多經(jīng)典的營銷案例。多想傳播涉獵行業(yè)多、覆蓋面廣，新穎的創(chuàng)意和一流的執(zhí)行團隊贏得了眾多客戶的好評，逐漸在行業(yè)內(nèi)樹立起典范和標桿，成為福建省內(nèi)優(yōu)秀的公關公司之一。在地產(chǎn)行業(yè)，我們主要的合作客戶有：萬達、世貿(mào)、中駿、萬科、潤柏大都會、光明城等;鞋服行業(yè)合作伙伴有：虎都、柒牌、abc、杉杉、奧康、富貴鳥、浩沙等;快消行業(yè)有：百威、雪津、喜力、恒大等。

在今年，我們?yōu)槠馀普垇砟心！獜埩脸鱿缕钒l(fā)布會，請來明星屠洪綱為柒牌晚會獻歌;在奧康國際館開業(yè)活動中，我們也盛邀當今最熱門的都教授—金秀賢空降現(xiàn)場;在萬達、世貿(mào)等地產(chǎn)活動中，華人好聲音—吉克雋逸、玉女掌門—周慧敏、皇阿瑪—張鐵林等明星也傾情出演，掀起陣陣明星熱潮;在山東濟南，多想傳播也成功舉辦了蕭敬騰演唱。不僅如此，20xx年的多想傳播放眼全國，走出福建，成功的在北京為杉杉男裝舉辦年度表彰盛典;在溫州，為奧康國際舉辦旗艦店開業(yè)盛典;在濟南，為jasonwood舉辦明星音樂會;在杭州，為堅持我品牌舉辦牛仔廚房開業(yè)典禮等。今年下半年，多想傳播將會繼續(xù)前行，以廈門為總部，以福建為核心，不斷進軍北京、上海、廣州等一線城市，拉伸業(yè)務網(wǎng)點，輻射全國重點市場，逐步打造成為新生的傳播力量。

經(jīng)過多年的沉淀和努力，多想傳播成功掌握港澳臺、內(nèi)地、日韓近200名一手明星資源，與全國300多家主流媒體、30多家省級電視、70多家主流電臺形成深度合作伙伴關系。在明年，多想傳播也將獨家代理一家優(yōu)質(zhì)的媒體機構，持續(xù)為客戶提供最豐富、最優(yōu)質(zhì)的媒體資源。

20xx年，是多想傳播迅速發(fā)展的一年，也是我們完美蛻變的一年。從原先的“多想公關”升級為現(xiàn)在的“多想傳播”，就是為了順應公司的主流發(fā)展和實現(xiàn)公司的美好愿景。在擁有良好基礎和豐富資源的前提下，公司的主營業(yè)務版塊也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，現(xiàn)有的服務板塊有：活動管理、公共關系、數(shù)字營銷和廣告?zhèn)鞑ニ拇蟀鎵K，從原先單一的服務內(nèi)容升級為能為客戶提供整合營銷、公關傳播的全案服務。

20xx年，多想傳播即將脫胎換骨，踏上新的征程。公司的發(fā)展離不開血脈相連的員工們，相信在我們這群可愛的兄弟姐妹們的共同努力下，多想傳播會羽翼豐滿、展翅翱翔。多想、夢想、分享是我們公司的宗旨，相信也是我們共同的期待!

最后，祝福所有員工朋友們擁有更多快樂和更大的收獲，祝福大家今晚好運連連，博得大獎，謝謝大家!

新型城鎮(zhèn)化論文篇十一

20xx年新型城鎮(zhèn)化工作總結為加快推進新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)中央、省、市、且有關加強新型城鎮(zhèn)化建設的各項方針、政策，在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，在縣發(fā)展和改革局的指導下，通過認真調(diào)查、研究、分析，結合我鄉(xiāng)實際，緊緊圍繞以經(jīng)濟建設為中心不動搖，現(xiàn)將20xx年我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建工作總結如下：

一、統(tǒng)一思想，加強領導，強化管理在我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設過程中，我們堅持高標準規(guī)劃，高起點建設，高質(zhì)量要求，嚴格按照新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃實施。一是在政策上我們根據(jù)縣加快推進浙型城鎮(zhèn)化工作領導小組出臺的有關新型城鎮(zhèn)化建設的相關文件及指導精神，成立以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長領導小組，相關部門全力做好服務工作：二是依法狠抓建筑市場管理，注重施工隊伍的資質(zhì)審查和建筑質(zhì)量及安全的監(jiān)督：三是加強城鎮(zhèn)建管人員的業(yè)務技能學習，通過努力，我鄉(xiāng)的建筑隊伍已形成依法、照章、優(yōu)質(zhì)、安全的良好局面，建管人員的骨理素質(zhì)得到明顯.提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設。我鄉(xiāng)的基礎設施均得到了加強和提高。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設我鄉(xiāng)的基礎設施建設和居民生產(chǎn)生活水平得到了顯著提高。截止20xx年底我鄉(xiāng)共實行農(nóng)村土坯房改造200多戶，累積完成楊家場等4各村聚居點配套設施建設，聚居點風貌打造已基本完成。新村的建設縮小我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)差距，全面改善了農(nóng)村居住環(huán)境。在新村建設中，鄉(xiāng)黨委政府嚴格按照新村建設標準，堅持高標準規(guī)劃，奮力培育新產(chǎn)業(yè)，改造新農(nóng)居，培育新農(nóng)民，塑造新只貌，全鄉(xiāng)面貌有了新的變化。

對沒有經(jīng)過審批程序就建房的農(nóng)戶教育和發(fā)停工道知，必須按照規(guī)劃建設。今年，通過努力，全面完成了年初縣鄉(xiāng)下達的各項目標任務，使我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設更上新臺階。經(jīng)過一年的努力，我鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設形勢良好，取得了可喜的成績。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十二

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇，同時也要妥善應對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程，同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，建設生態(tài)文明，以及構建和諧社會。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應新型城鎮(zhèn)化建設的號召，揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間，揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報告將分析解讀中央關于新型城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃文件，全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設優(yōu)勢，劣勢，機遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設進程中存在的問題，再結合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)秀案例，最后得出關于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的建議。

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設的核心，促進社會的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力，制定科學合理的城鎮(zhèn)化建設布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導，政府引導：處理好市場與政府在發(fā)展中的關系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導：形成自上而下，科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設強有力的思想指導，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三，沒有因地制宜，導致城市缺乏品牌效應;第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費嚴重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)結構升級轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結構不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時段，進行新型城鎮(zhèn)化建設是我黨偉大而明智的歷史性決策。

根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

上圖直觀地反映出揚州近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。

揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個重點中心鎮(zhèn)包括：小紀鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務和管理。由此可見，揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結構類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結構基礎，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。

2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化進程加快。

根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(2012-2020)，揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預計到2020年，揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機，建設江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設是大勢所趨。

2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。

揚州公共基礎設施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示，揚州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進節(jié)約集約用地，保護生態(tài)耕地，揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高，對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。

揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》，揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結構也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導能力，促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。

揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結構難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結構更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設用地與耕地矛盾大。

揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率，導致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構整體層次不高，技術創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結構不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設應當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟，社會，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，產(chǎn)城融合度不高。

處理好市場與政府的關系在新型城鎮(zhèn)化建設中至關重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，市場主導能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結構造成了資源的浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設成本。

3.4城鎮(zhèn)建設品質(zhì)不高，基礎設施水平配套不足。

基礎設施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎和空間平臺，也體現(xiàn)了一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對于一些具體的小環(huán)境，如公共場所和居民區(qū)，表示還存在很大的改進空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位?；A設施建設是揚州新型城鎮(zhèn)化進程中相對薄弱的一個環(huán)節(jié)，這也反映出揚州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設品質(zhì)不高的問題?，F(xiàn)階段揚州的基礎設施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務不夠全面，質(zhì)量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。不少市民反應“停車難”的問題，認為揚州的公共停車位嚴重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內(nèi)環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚州的基礎設施建設提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎設施，更要在質(zhì)量上大力提升公共服務系統(tǒng)的性能。

4.相關案例。

4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。

無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機遇，積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導、現(xiàn)代工業(yè)為基礎、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。

陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢，引導發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營，也打造了地區(qū)品牌效應，增加了經(jīng)濟收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學習和借鑒。

4.2浙江桐廬中國最美縣城。

作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應自然，保護自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風景資本，一開始就緊抓“美麗建設”。并且，桐廬人善于抓住機遇，在著力建設生態(tài)文明的同時，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機遇，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。

桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開發(fā)，突出重點，其發(fā)展分為三個階段。第一階段，通過城市跨江南岸發(fā)展，建設富春時代廣場，拉開了城市框架，構建美麗縣城的載體;第二階段，重點建設高速公路入城口景觀、迎春路商務區(qū)，樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時，結合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，通過保護、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村，突出了美麗亮點;第三階段，借助旅游，交通，科技西進，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設等平臺，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應，相得益彰，使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。

5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路。

揚州地區(qū)地域文化獨特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點，揚州地區(qū)可以因地制宜，規(guī)劃時，應根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化的積極響應，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術設施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，一定程度上緩解了農(nóng)民工進城務工就業(yè)難，待遇差的問題。對于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當?shù)亟?jīng)濟，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì)，改變價值觀念，促進多種文化的'交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚光大，樹立揚州旅游名城的良好形象。

5.2走集約發(fā)展之路，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴大，與有限的耕地數(shù)量之間矛盾日益增長。因此，要堅持走集約發(fā)展之路，切實保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內(nèi)涵增長”。

為了實現(xiàn)集約化的發(fā)展模式，加強揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力，使零散的產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)化，我市可以學習蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;并且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應。園區(qū)化的發(fā)展將會推動工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變，進而推進經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型。同時，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農(nóng)田保護提供保障。不僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經(jīng)濟增添活力，但是要注意精準定位與系統(tǒng)化的運作。

為了更好地保護耕地數(shù)量，還應學習應用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃可以利用強有力的行政手段，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。

5.3產(chǎn)城融合，以業(yè)興城。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的干預作用，加大市場的主導力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產(chǎn)業(yè)趨勢，注重前瞻性規(guī)劃，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導，產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題：將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐廬縣的電子商務產(chǎn)業(yè)為揚州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征，揚州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推動產(chǎn)城融合。我們要學習桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進取的精神，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚州未來發(fā)展途徑。

5.4提升城市生態(tài)品質(zhì)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。

揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質(zhì)大關，在發(fā)展的同時，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎設施建設;完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務設施,。加強組織實施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動，增強城鎮(zhèn)公共服務能力。

要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進程中，嚴守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間，依靠科技促進企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時，保護生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領域的熱門話題。揚州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動的影響。同時，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體，積極實行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，保持原始水土風貌，對于環(huán)境保護，美化村鎮(zhèn)，樹立揚州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十三

城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟不斷壯大，生產(chǎn)總值超過xxx億元的縣（市）力爭達到x個，一般公共預算收入超過xx億元的縣（市）達到x個x市出臺《xxxx年新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設工作方案》，按照“一港雙城，三帶四區(qū)”的發(fā)展格局，圍繞加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市輻射帶動能力，推動城市和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量建設新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，為建設環(huán)x地區(qū)重要的沿海開放城市奠定堅實基礎，奮力打造河海相濟動能強勁的重要增長極。

常住人口xx萬至xx萬的小城市力爭達到x個以上；

城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟不斷壯大，生產(chǎn)總值超過xxx億元的縣（市）力爭達到x個，一般公共預算收入超過xx億元的縣（市）達到x個。

大力提升城市輻射帶動能力。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推動x各市縣融入x都市圈，實現(xiàn)與x率先聯(lián)動發(fā)展。構建“兩軸、四心、五組團”的城市空間布局結構，“兩軸”為解放路城市功能拓展軸和x文化景觀軸，“四心”為依托西部新區(qū)、老城區(qū)、東部城區(qū)和x經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)形成的四個城市中心，“五組團”為由四條南北向結構性綠帶劃分的西部組團、x組團、新華組團、開發(fā)區(qū)組團和x組團。同時，增強城鎮(zhèn)人口集聚能力。支持城市中心區(qū)域明確功能定位、做強主導產(chǎn)業(yè)、增強輻射帶動能力，x市城區(qū)人口規(guī)模力爭達到xx萬人左右。堅持以業(yè)興城，與中心城市基本融為一體的縣城按照城市主城區(qū)或衛(wèi)星城定位發(fā)展，堅持“小縣大縣城”發(fā)展策略，統(tǒng)籌新城建設和老城改造。

推動城市和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指導意見，支持成長型產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快汽車、生物醫(yī)藥、通用航空、再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加快x現(xiàn)代x工廠和北汽微車基地、x新區(qū)生物醫(yī)藥園等項目建設，打造制造業(yè)新的主導支撐。打造城市經(jīng)濟新載體，合理規(guī)劃布局夜經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域和主要街區(qū)，通過完善公共設施、優(yōu)化社會服務、規(guī)范便民夜市、繁榮夜間餐飲等措施，打造一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，完善夜間配套措施，形成一批夜城市地標、商圈和生活圈。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，每個縣（市）重點發(fā)展x-x個以上特色主導產(chǎn)業(yè)。

著力培育“六大新動能”，加快打造“五大新引擎”。到xxxx年，力爭培育xx個主營業(yè)務收入超xxx億元的產(chǎn)業(yè)集群。此外，提升開發(fā)區(qū)能級。深化開發(fā)區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，推行企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”，實行工程建設項目評估環(huán)節(jié)“多評合一”。重點抓好斯洛伐克dx園區(qū)、合作區(qū)歐洲特色產(chǎn)品展銷中心等項目，做大做強x開發(fā)區(qū)中日韓產(chǎn)業(yè)園、南大港日本機械精密制造產(chǎn)業(yè)園等國際合作平臺。

提升城市規(guī)劃建設管理水平。高水平做好空間規(guī)劃和城市設計，xxxx年完成市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間總體規(guī)劃編制，完成兩項重點區(qū)域城市設計。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結構。高質(zhì)量推進城市建設，加快布局xg基站、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務設施，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，xxxx年，穩(wěn)步推進xxx個老舊小區(qū)改造“再提升”工作，完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務設施，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，分別完成xxxx套和xxxx戶任務目標。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化戶籍制度改革。全面放開x市城鎮(zhèn)戶口遷移條件（x市除外），統(tǒng)籌推進相關配套改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。同時，完善居住證制度，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)非戶籍人口居住證全覆蓋。優(yōu)化窗口辦證服務，在全市各辦證窗口、警務公開欄等顯著位置實行服務內(nèi)容和預約電話全公開，方便外來務工人員登記辦證。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到xxx%。同時，實施城鄉(xiāng)基本公共服務均等化工程。規(guī)劃新建、改擴建、改善辦園條件公辦園xx所，認定普惠性民辦幼兒園x所。爭取到xxxx年底，實現(xiàn)行政村體育健身工程全覆蓋。抓好居家社區(qū)養(yǎng)老、敬老院改造提升和養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設，xxxx年，新改擴建居家養(yǎng)老服務中心x所，培育星級養(yǎng)老機構xx家。此外，支持“雙十雙百雙千”示范工程。重點抓好x市、x兩批x個新型城鎮(zhèn)化試點，加快推進全市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范樣板建設。推進一批“空心村”治理?？茖W布局集中安置區(qū)，把集中安置區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新平臺。xxxx年，基本完成“空心村”治理任務。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十四

城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化、交通運輸、市場貿(mào)易的變化，進而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結構、就業(yè)結構、消費模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預想新型城鎮(zhèn)化建設可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗和實際做法進行實地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗并分析成功的原因，而后根據(jù)實際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設想和個人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了第二批建設宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農(nóng)村建設，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設試點村”等榮譽。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動，同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。

第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領導班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機，鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟之所以發(fā)展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產(chǎn)結構、就業(yè)結構、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿(mào)易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設路燈480盞等。

（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當?shù)氐南M，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟的效應越明顯，生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強，從而實現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實現(xiàn)。

（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟和“草根經(jīng)濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養(yǎng)院。。

（4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。

(5)村務公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結構雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關系，以美國舊金山附近的`小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術在內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復墾并經(jīng)過土地管理部門嚴格驗收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進一步集聚。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十五

城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化、交通運輸、市場貿(mào)易的變化，進而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結構、就業(yè)結構、消費模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預想新型城鎮(zhèn)化建設可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗和實際做法進行實地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗并分析成功的原因，而后根據(jù)實際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設想和個人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了第二批建設宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農(nóng)村建設，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設試點村”等榮譽。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動，同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。

第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領導班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機，鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟之所以發(fā)展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產(chǎn)結構、就業(yè)結構、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿(mào)易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設路燈480盞等。

（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當?shù)氐南M，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟的效應越明顯，生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強，從而實現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實現(xiàn)。

（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟和“草根經(jīng)濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養(yǎng)院。。

（4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。

(5)村務公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結構雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術在內(nèi)的高新技術產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復墾并經(jīng)過土地管理部門嚴格驗收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進一步集聚。

加快城鄉(xiāng)建設，構建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學發(fā)觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康的社會的必由之路。近年來，我縣堅持以科學規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機制為保障，高標準建設，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設明顯加快，被譽為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、省級園林城市。近期，我們深入到平輿縣調(diào)研，通過實地調(diào)查，開展座談交流，對平輿縣推進城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設基本情況

平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

個基本點的中心城區(qū)為核心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個街道辦事處，萬金店等6個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺鼓勵農(nóng)民進城購房就業(yè)政策，引導農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。

（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強。幾年來，城市建設投入逐年遞增，城市建設項目達到235個，縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街，同時加強供排水、電力、通訊網(wǎng)絡等基礎設施建設，進一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設了一條高標準主干道、一個汽車站、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、一個小游園、一個垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設施逐步完善，全縣基本實現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。

縣文化藝術中心均投入使用。建設了平輿二中分校、六中和第二實驗小學，建設了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。

（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個公園和32個小游園。綠化覆蓋率達41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點，加快保障性住房建設。2011年動工建設的3萬平方米、600套廉租房正在進行內(nèi)外墻粉刷，2011年動工建設的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗收；今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設；先后吸引民間資金24億多元，投資建設16處住宅小區(qū)和安居工程項目，建筑面積62.8萬平方米，保證了房產(chǎn)對群眾的低價足額供應；射橋鎮(zhèn)單老等五個新型農(nóng)村社區(qū)建設取得初步成效，東皇徐寨等9個市縣級示范村即將開工建設。

發(fā)展集市貿(mào)易，推動小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員達到8.2萬人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場，東皇蔬菜批發(fā)市場，有效帶動和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實施精細化管理，落實了周五義務勞動、門前五包、雙月點評等制度，嚴管重罰，標本兼治。落實城市規(guī)劃監(jiān)管責任，嚴厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護-法律的嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊，添置了垃圾清運車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設施，做到垃圾不落地，日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。

二、推進新型城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進程的快速推進，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時由于部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的建設行為時有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結合部尤為突出。

（二）城鎮(zhèn)建設資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

業(yè)、入學等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應差，對投資吸引力不足。

（四）配套設施建設跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴大，居住人口的增加，公共服務設施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。

（五）城鎮(zhèn)建設檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設計，形成建筑風格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設檔次不高，許多地段仍以零星建設為主，綜合開發(fā)率低。

三、下步推進新型城鎮(zhèn)化進程主要措施

縣“十二五”規(guī)劃，加強項目謀劃，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項目引進無縫銜接，對入駐中心商務區(qū)的項目按照高起點、高標準的要求嚴格篩選，力求建亮點、出精品、上檔次，推動城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積達到40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口達到28萬人，城鎮(zhèn)化率達到42%，2020年城鎮(zhèn)人口達到 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 %。

（二）積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動城區(qū)經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結構，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機結合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房建設，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產(chǎn)項目，做好土地收儲、供應工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進一步帶動農(nóng)民進城步伐，著力解決好進城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學等問題，落實好進城農(nóng)民購房補貼優(yōu)惠政策，引導農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。

金誠農(nóng)貿(mào)綜合市場、城市綜合體項目建設；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項目建設；抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴建項目、投資1.6億元的龍祥愛心護理院等一批重點公共服務業(yè)項目的開工建設。

（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點城鎮(zhèn)，堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進一步加快城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完善功能，擴大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。預計2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達到 個，規(guī)模 平方公里，人口 萬人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達到 個。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。堅持政策引導，整合涉農(nóng)項目資金，加大投入力度，完成152個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動建設25個新型農(nóng)村社區(qū)，重點推進古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設。陽城、郭樓要結合土地整理項目分別建設一個高標準的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1-2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、推進城鎮(zhèn)化進程的建議

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復合，經(jīng)濟、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強化城鎮(zhèn)建設資金籌措機制。按照“政府引導、市場化運作”的原則，通過財政資金引導，廣開城鎮(zhèn)建設資金籌措渠道。強化建設用地保障機制。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構建節(jié)約集約用地機制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標準廠房，搞好土地綜合利用，實現(xiàn)土地收益最大化。

（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進城鎮(zhèn)化進程的重點，重要的是要讓農(nóng)民進得來，往得下，有工做，留得住。因此推進城鎮(zhèn)化進程時，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。

件建設，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設文明、安全和諧的新社區(qū)。

（四）建立推進城鎮(zhèn)化建設激勵機制。應通過改革將公共資源和公共權力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進出口、吸引外來資本、基礎設施建設方面，應考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要?？煽紤]將國家公共資源配置適當向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強基礎設施建設，構建公共服務體系，以增強其人口承載能力。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十六

多年來，我局圍繞和諧任丘建設，以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，嚴厲打擊違法排污，著力調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變增長方式，推動環(huán)保工作與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

（一）主要污染物排放情況。

從減排的角度來說，主要污染物指cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，其中cod和氨氮存在于水體中，二氧化硫和氮氧化物存在于氣體中。20xx年，根據(jù)國務院部署開展了污染源普查工作，為主要污染物總量減排工作奠定了基礎。20xx年，根據(jù)實際情況進行了動態(tài)調(diào)整，20xx年、20xx年這兩年沒有準確的主要污染物排放數(shù)據(jù)。

20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放數(shù)據(jù)分別為：20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。

“十二五”期間，主要污染物總量減排指標由“十一五”時期的cod、二氧化硫兩項指標增加為cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標。同時，我市作為省委、省政府確定的節(jié)能減排“雙三十”單位，市政府與省政府簽訂《任丘市“十二五”節(jié)能減排目標責任書》，到20xx年，我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量排放量分別控制在20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。在20xx年排放基礎上分別削減xx.x%、xx.x%、x.x%、xx.x%。

（二）減排工作推進措施。

針對以上四類主要污染物，根據(jù)我市實際情況，主要從上工程、調(diào)結構、抓管理三個方面削減污染物。

上工程是指要求污染排放量大，治理設施陳舊不能滿足現(xiàn)實需求的企業(yè)重新安裝治理設備。“十一五”期間，我市按照“抓典型、抓重點、帶全局”的思路，篩選出能耗高、排污量大的三個鄉(xiāng)、三個鎮(zhèn)、三個開發(fā)區(qū)、三條河流、三十三家重點企業(yè)，實施了“六個三”減排工程，通過重點工程的帶動作用，使減排工作在全市全面鋪開。20xx年，結合我市實際，實施了城東污水處理廠提標改造、聯(lián)誼紙業(yè)和普鑫紙業(yè)污水深度治理工程、雁南工業(yè)區(qū)x家熱鍍鋅企業(yè)煤改氣工程、喜彪潔具有限公司爐窯尾氣再利用工程、九環(huán)化工有限責任公司鍋爐脫硫設施改造等一系列減排項目，為有效削減cod、氨氮及sox提供了強有力的工程支撐。

20xx年，投資xxx余萬元完善了市區(qū)收水管網(wǎng)，提高了污水處理廠收水效果，日增加水量x千立方米，有效緩解了cod和氨氮減排壓力；完成了燕南工業(yè)區(qū)新華金屬制品廠和華藝建筑門窗有限公司x家企業(yè)“煤改氣”工程的改造，實現(xiàn)了二氧化硫和氮氧化物的總量削減；華北石化公司氣浮隔油項目順利投運，由隔油池替代原來的隔油罐，減輕了后續(xù)生化階段的處理壓力，提高了處理效果；投資xxx余萬元支持任丘市古淀畜牧有限公司沼氣發(fā)電項目沼液池和糞便儲存池的建設，并對x家規(guī)?；怆u養(yǎng)殖小區(qū)儲糞池進行了改造。通過推進重點減排工程，實現(xiàn)了大量污染物的削減。

調(diào)結構指取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，如取締小電鍍、小顆粒、小軋鋼等。20xx年，我市出臺了《任丘市控制燃煤減少二氧化硫排放工作實施方案》，關停了xx家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚廠、造紙廠、化工廠和水洗廠，與京東橡膠等x家燃煤大戶簽訂了燃煤削減承諾書，對任丘市東方水洗廠、長興造紙廠的蒸汽鍋爐進行了節(jié)能技改，效果顯著。20xx年，我局對轄區(qū)內(nèi)所有列入20xx年污染源普查動態(tài)更新的20xx型和20xx型造紙機和達不到產(chǎn)能規(guī)模的x家磚廠進行了取締，騰出發(fā)展空間，支持一批規(guī)模大、效率高、環(huán)境友好的企業(yè)建設，提升發(fā)展?jié)摿退健?0xx年，又進一步加大結構調(diào)整力度，對任丘市中原造紙廠等x家達不到產(chǎn)能規(guī)模要求的造紙廠及經(jīng)限期治理依然不能穩(wěn)定達標的永強水洗廠進行了取締，促進了產(chǎn)業(yè)結構升級。

抓管理指對重點排污單位加強監(jiān)管，確保其長期穩(wěn)定達標排放。一是嚴把關，控增量。完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入機制，嚴格執(zhí)行“七個不批”，不斷提高建設項目準入門檻，杜絕“兩高一資”項目在我市落戶。二是強管理，保運行。對國控、省控及已經(jīng)完工的減排工程，采取“常態(tài)化巡查”、“不定期暗查”和“專項檢查”相結合的管理措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保減排項目穩(wěn)定運行，實現(xiàn)減排成果的.順利接轉(zhuǎn)。三是嚴問責，保長效。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門簽訂了減排責任狀，嚴格執(zhí)行減排問責和一票否決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門實行經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變。

二、環(huán)?；A設施建設情況。

20xx年x月，我市城東污水處理廠正式通過驗收，該廠投資20xx萬元，設計處理能力x萬噸/日，主要處理市區(qū)、油區(qū)居民生活污水，處理工藝采取百樂克工藝，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb20xxx―20xx）中二級標準。

20xx年xx月，我市投資20xx余萬元，對城東污水處理廠進行了提標改造工程，改造后出水能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（gb20xxx―20xx）中一級標準的a標準。

20xx年x月，投資20xx萬元的任丘市美環(huán)垃圾處理廠正常投入使用，該廠設計容量xxx萬立方米，垃圾滲濾液日處理能力達到xxx立方米。垃圾處理方式采用衛(wèi)生填埋、進行無害化處理。

20xx年，任丘熱電xx萬超臨界供熱工程x號、x號機組正式投入運行。該項目是國家石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點支持項目―華北石化油品質(zhì)量升級項目的配套工程，承擔著為石化基地輸送工業(yè)蒸汽和向市區(qū)、油區(qū)提供冬季采暖熱源的任務。目前，熱電廠熱力管網(wǎng)已經(jīng)取代了任丘市金盾華庭、梅園三期兩個大型生活小區(qū)及華北油田四個服務處的冬季燃煤鍋爐。

20xx年x月，投資20xx余萬元的任丘市潔杰環(huán)保工程有限公司污水處理廠投入試運行，該廠主要處理雁翎工業(yè)園區(qū)（南區(qū)）鋁型材加工及酸洗帶鋼企業(yè)的生產(chǎn)廢水。

三、在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中采取的環(huán)保措施。

1、強力推進清潔生產(chǎn)，最大限度地實現(xiàn)資源的綜合利用，做到增產(chǎn)減污、節(jié)能降耗。目前，我市已有家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核驗收，計劃到20xx年，完成家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。

2、大力實施了工業(yè)企業(yè)“煤改天然氣”工程減排，主要熱鍍鋅和鋁型材廠家淘汰了燃煤爐窯，改用清潔能源天然氣作為燃料，大大減少了二氧化硫和氮氧化物排放量。

3、嚴厲打擊非法排污。我局已連續(xù)七年開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴厲查處違法排污行為。今年以來，我局進一步加大非法違法排污打擊力度，連續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)“三查”行動、環(huán)境整治集中行動、坑塘溝渠專項治理、中高考禁噪、秸稈禁燒等一系列專項行動，使我市突出環(huán)境問題得到了基本解決，重點行業(yè)環(huán)境達標水平顯著提高。在今年x月開展的環(huán)境整治集中行動中，我局共出動監(jiān)察人員20xx人次，排查企業(yè)xxx家；限期整改xx家；行政處罰xx家；停產(chǎn)治理x家；依法關停xx家；對x家企業(yè)實施掛牌督辦。公安部門立案xx起；刑事拘留xx人；取保候?qū)弜人。電力局斷高壓xx戶；斷低壓xx戶；處理違約用電xx家；移送公安局x家，有力地打擊了環(huán)境違法行為。

4、積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，加快推進生態(tài)市建設步伐。目前，我市已完成了x個國家級生態(tài)村和x個省級生態(tài)村創(chuàng)建工作，20xx年xx月xx日，完成了梁召鎮(zhèn)和辛中驛鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的論證驗收；20xx年xx月xx日，完成了石門橋鎮(zhèn)和議論堡鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的論證驗收。20xx年，茍各莊鎮(zhèn)、長豐鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃正在編制中，西環(huán)路辦事處宋莊村創(chuàng)建國家級生態(tài)村和辛中驛鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的工作已全面展開。

5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作工作。20xx年x月，xxx村等x個村莊通過核查驗收。今年，對中華路辦事處、北各莊、張橋、徐莊、蘆各莊、西涼、八里屯、北五里鋪、東西八村等xx個村進行了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。目前，完成了各村污水管網(wǎng)和生活垃圾暫存點建設。

1、在推進新型城鎮(zhèn)化建設工作中踐行生態(tài)文明，加快推進生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動、抓好示范樣板建設，同時加緊建立長效機制，完善相關制度，加強督促檢查，常抓不懈。

2、開展鎮(zhèn)（村）環(huán)境綜合整治。投入專項資金對鎮(zhèn)（村）生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖等進行綜合治理，建設污水處理設施并實現(xiàn)制度化、規(guī)范劃，常態(tài)化管理。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)，使各鎮(zhèn)垃圾收運逐步向村社延伸，逐步形成“戶分、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)中轉(zhuǎn)、市處理”格局。逐步提高行政鎮(zhèn)（村）的生活污水處理率、垃圾定點收集無害化處理率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處理率。

3、加強城鎮(zhèn)工業(yè)污染防控。嚴格環(huán)境準入，嚴格審批進程，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”，對民生工程項目行政審批再提速。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施綜合整治，強制性推行污染治理，嚴查企業(yè)的污染物排放情況，對污染嚴重，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或無治污技術的企業(yè)堅決不予審批。對已經(jīng)存的落后企業(yè)，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，對治理無望的堅決關閉，保證各排污單位依法排污。

4、建立和完善相關機制。積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制，建立健全農(nóng)村環(huán)保工作體系和長效管理考核等長效機制，推動鎮(zhèn)街及涉農(nóng)部門協(xié)作，齊抓共管。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十七

加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關于新型城鎮(zhèn)化。

供大家參考借鑒。

為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作，我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關調(diào)研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，認真總結了工作經(jīng)驗，深刻查找了問題，并有針對性地提出了對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

近年以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門的精心指導下，我縣圍繞“一河兩岸、新老融合，南延東擴、產(chǎn)城對接”發(fā)展思路，堅持把城區(qū)當作景區(qū)建、把園區(qū)當作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當作社區(qū)建，加快推進了“山水、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?？h”建設，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬人，外出務工農(nóng)民工4.6萬人，中心城區(qū)常住人口10萬人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達40.2%。

1.注重規(guī)劃引領，推動城鎮(zhèn)科學發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領調(diào)控作用，始終把加強規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設中的突出位置來抓，啟動實施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃氣等專項規(guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時，為保護縣內(nèi)歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制。按照城市建設“既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下”的要求，投入資金111.5萬元，在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進“陽光規(guī)劃”，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，確保城鎮(zhèn)建設始終延著規(guī)劃確定的方向前行。

2.加快基礎設施建設，提升城市承載力。結合我縣實際，大力實施精細、精致、精品建設，著力促進城區(qū)景區(qū)“互動”、園區(qū)城區(qū)“對接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設提速升級，加快推進了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實施了17條小街小巷的綜合整治，構建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡框架。重點推進了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達42.6%;廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進了功能提升工程，啟動實施了天然氣工程建設，進一步加大了排水、排污、路燈等基礎設施改造，城市承載力得到進一步提升。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進鎮(zhèn)村建設。我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬以上人口的集鎮(zhèn)1個，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬至5萬人口的集鎮(zhèn)8個，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心，積極推進6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴權強鎮(zhèn)試點，以“九個一工程”建設為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進一步完善基礎設施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設檔次高、品位深、有看點的精品示范點，特別是圍繞我縣省百強中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎，重點打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項目，全力將其建設成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時，我縣還穩(wěn)步推進了81個村點的新農(nóng)村建設，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設精品示范點，榮獲“全省新農(nóng)村建設工作先進縣”。

4.加強規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。一是開展“三城同創(chuàng)”活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復檢。二是加強環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動，嚴把項目環(huán)保“準入關”，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達標率達100%，榮獲“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號，并通過了省級生態(tài)縣驗收，目前，我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村9個，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《**縣城市管理綜合改革實施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責任單位和門店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設項目“五個二”管理實施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺”的基礎上，開通了12319城市管理熱線、“數(shù)字城管微信平臺”，構建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護應急處置、城管綜合執(zhí)法、責任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效，實現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領導肯定并作為經(jīng)驗在全市推廣。四是強化綜合執(zhí)法檢查，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項整治行動，加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進一步提升。

5.強化平臺建設，拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我縣財政在城鎮(zhèn)建設上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎設施和公共服務設施建設投入占財政總支出比例已達16.76%，為加強城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺，累計融資9.3億元，共解決了20余個城市基礎設施和公益公用設施的建設資金。目前，我縣正積極推動投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場化改革，著力構建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制，并探索推進公私合營ppp模式融資項目。

6.開源節(jié)流并舉，保障建設用地。一是積極推進資源節(jié)約集約利用，嚴格執(zhí)行土地政策，積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲“國土資源節(jié)約集約利用全國模范縣”;截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機遇，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬畝，獲批立項土地“增減掛”項目3359.56畝，增加建設用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊違法違規(guī)用地行為，2019年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。

7.推進均化等服務，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心，堅持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題，促進基本公共服務均等化。就業(yè)方面，堅持工業(yè)與服務業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，擴大社會就業(yè)，不斷增強城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止**年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬人，服務業(yè)從業(yè)人員5.15萬人，分別占全社會就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計占比達37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進城人員落戶條件，對有意落戶的城鎮(zhèn)就學、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實際居住地申請常住戶口，并對在城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商的流動人口，按照登記即辦證的原則，實行居住證“兩棲”制，保留原享有的農(nóng)村權益，同時在就業(yè)、就學、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2019年開始建設保障性住房，先后開發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個保障性住房工程項目，全縣的保障性住房建設總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟適用住房78套，總建筑面積約23萬平方米，切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題，基本構建了以廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實推進保障性住房建設的同時，我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動，對9個50戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進行了改造，2019年至今共完成拆遷11萬平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項目建設力度，高標準建設了晶寶幼兒園，實施平二小異地新建工程，實現(xiàn)職業(yè)技術學校成功“退城進園”，城關中學擴容改造項目全面完工，整體回收了華泰學校并進行了重點改造，積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學校辦學條件，確保隨遷子女平等接受義務教育的權利，實現(xiàn)100%就近入學。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設并投入使用;推進了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，進一步完善了醫(yī)療硬件設施。通過強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，大力提升了衛(wèi)生服務能力和水平。社保方面，按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式，盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險人口已達到18.23萬人，參加工傷保險4.4萬人，失業(yè)保險1.9萬人，醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，參保率達到100%，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施，加快推進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，完成了縣社會福利院主體工程建設，推進竹江、赤谷等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《**縣推進新一輪敬老(光榮)院建設管理提升實施方案》，實行了縣領導掛點、縣直單位結對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標管理考評內(nèi)容。

雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設項目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動能力不強;市政基礎設施建設有待加強，城市功能有待進一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生。

下一步工作思路和打算下一步，我縣將進一步貫徹落實中央、省、市推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標，積極策應市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。

(一)打造亮點，力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當景區(qū)建、項目當景點建的思路，按照板塊式打造、組團式開發(fā)的要求，繼續(xù)推進城東、城南、公園路“三大板塊”建設，加快推進安林大橋至安平電站路堤結合景觀工程等續(xù)建項目建設，盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項目建設，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設，加強沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋，著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線，重點抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風格的管控和整治，形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。

(二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實開展“三改四清”攻堅行動，認真制定整體規(guī)劃和年度計劃，用3年左右時間，集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地”，推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū)，溫馨家園”建設模式，繼續(xù)推進文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎設施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護城河截污清淤等為重點，促進路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時，積極策應全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，努力把建設成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”，真正實現(xiàn)青山常在、綠水長流、綠色崛起。

(三)以點帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進6個擴權強鎮(zhèn)試點工作，重點將已經(jīng)明確的相關事項落實到位。以“九個一”建設為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，力爭年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強化沿線整治、帶狀推進，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，構建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設水平，重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農(nóng)村環(huán)境治理，有序推進農(nóng)村清潔工程建設，以瀘水河水源地等重點區(qū)域為試點，積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。

(四)強化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴大總量、優(yōu)化結構、促進就業(yè)、方便生活為目標，積極策應旅游強縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強化服務業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進豪德國際商貿(mào)物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設，盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設。促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實扶持政策，穩(wěn)定市場預期，引導消費需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務、總部經(jīng)濟、信息咨詢、教育培訓、家政服務和健康養(yǎng)老等服務業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動并推進老年公寓綜合開發(fā)建設，加快培育新的消費增長點，拉長服務業(yè)短板，促進各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。

(五)注重民生，力促公共服務大提升。穩(wěn)步推進政府購買公共服務項目改革，重點在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領域推出一批重大項目向社會資本開放，促進基本公共服務均等化，引導農(nóng)業(yè)人口有序進城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程為抓手，加強對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進社會福利院和社區(qū)綜合服務中心建設。穩(wěn)步提高社保標準，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務教育學校網(wǎng)點布局，加快平二小異地新建、**中學擴建、華泰實驗學校擴容改造項目建設步伐，盡快啟動城東學校、縣城幼兒園建設，加快實施農(nóng)村義務教育標準化建設和薄弱學校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設。全面推進縣級公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務項目建設，扎實推進中醫(yī)藥服務能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

(六)健全機制，力促長效管理大提升。以科學規(guī)劃引領管理升級，探索實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做好電力、道路、自來水、公共服務等專項規(guī)劃的銜接工作，加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設計工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，**年完成1項以上城市設計試點，并將城市設計納入控制性詳細規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺，建立市政維護應急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅(qū)動機制，探索推進城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預留地、安置地臺賬清單式管理制度。

加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。

三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農(nóng)民進城務工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經(jīng)過批準以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化論文篇十八

新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，將是未來幾十年經(jīng)濟增長的巨大引擎。下面就是本站小編給大家整理的新型城鎮(zhèn)化會議講話，僅供參考。

同志們：

根據(jù)會議安排，我就推進全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作，講幾點意見。

新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，將是未來幾十年經(jīng)濟增長的巨大引擎。城鎮(zhèn)化進程蘊含著加快發(fā)展的內(nèi)生動力、擴大內(nèi)需的巨大潛力和富裕百姓的空前“紅利”。把握好這一歷史機遇，探索走出一條符合山區(qū)實際的新型城鎮(zhèn)化道路，成為我們皇華當前和今后一段時期的重要任務。

近年來，全鎮(zhèn)上下認真貫徹落實市委、市政府的部署要求，按照全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的思路，深入實施社區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設取得長足進步。主要表現(xiàn)在四個方面：一是發(fā)展格局逐步形成。正在進行新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，逐步確立了以鎮(zhèn)駐地為核心，壽塔、郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)為支撐，其它農(nóng)村社區(qū)為補充的梯次發(fā)展格局。鎮(zhèn)駐地初步形成了東部生態(tài)休閑區(qū)，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部行政服務區(qū)，南部商貿(mào)文教區(qū)，北部養(yǎng)老居住區(qū)功能分區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間逐漸拉開，面積達到3.05平方公里，駐地人口達到1.5萬人。二是發(fā)展基礎有效夯實。今年1—8月份，全鎮(zhèn)24家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.78億元，銷售收入57.3億元，實現(xiàn)利稅5.27億元，分別同比增長17.37%、16.92%、27.46%。過5000萬元項目31個，完成投資25.8億元，同比增長18.6%。三次產(chǎn)業(yè)比例為18:55:27。完成財政總收入2557.72萬元，同比增長2.5%，實現(xiàn)公共財政預算收入1288.28萬元，同比增長2.3%。總體看，今年以來經(jīng)濟運行基本面較好。三是發(fā)展統(tǒng)籌取得突破。將庫區(qū)移民搬遷安置、增減掛鉤項目與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來，規(guī)劃建設桃源居聚合區(qū)、壽塔聚合區(qū)等安置區(qū)8處20.5萬平方米，可安置2100戶，7400人。“鄉(xiāng)村教育示范區(qū)”建設深入推進，7所中小學完成標準化驗收，柏戈莊、郝戈莊標準化學校基本完工，城鄉(xiāng)義務教育初步實現(xiàn)均衡發(fā)展。農(nóng)村集中供水實現(xiàn)村村通，全鎮(zhèn)180公里路網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作深入推進，鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)污水集中處理。四是發(fā)展特色得到彰顯。大力度、全方位打造“一城山水半城園”形象。深入實施“兩清一綠”工程、“386”環(huán)保行動，對扶河、淇河、倒漾河等重點河道進行了水生態(tài)治理;大力開展造林綠化，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達到52%;建設了倒漾河生態(tài)濕地公園、山水文化廣場、地方文化展館;總建筑面積6.4萬平方米的鎮(zhèn)駐地高端房地產(chǎn)組團開發(fā)項目完成建筑面積2.6萬平方米，城鎮(zhèn)宜居、宜游、宜業(yè)的吸引力進一步增強。

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作還有許多不足之處，可概括為“一一二三”問題。

一個基本鎮(zhèn)情--城鎮(zhèn)化水平低的問題。無論是以戶籍人口數(shù)為依據(jù)，還是以常住人口數(shù)為標準，我鎮(zhèn)都是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城鎮(zhèn)。20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅為27.3%，低于全國平均水平15個百分點，低于全市26個百分點，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)輻射承載功能不足，活力不夠。

一個“洼地”困境--政策扶持少的問題?；嗜A作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水源地保護區(qū)，在全市“三區(qū)兩帶多園”發(fā)展戰(zhàn)略中屬于限制開發(fā)區(qū)。在金融、土地、項目傾斜、生態(tài)補償、考核導向等政策方面受到的扶持力度不夠大。

兩個相對滯后--城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題。新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作尚未完成，生態(tài)小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)尚未開展詳細規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)衛(wèi)設施等專項規(guī)劃也未修編。規(guī)劃引領作用沒有充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)發(fā)展與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)同質(zhì)化，沒有凸顯地域特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。三次產(chǎn)業(yè)結構不合理，總體產(chǎn)值低，這也直接導致城鎮(zhèn)居民消費和購買力低。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的空間有限，主導能力弱，面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受地理條件的制約，現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平低;服務業(yè)單純依靠房地產(chǎn)業(yè)“單兵突進”，關聯(lián)度高、拉動性強的旅游產(chǎn)業(yè)層次低，“吃、住、行、游、購、娛”要素建設不夠。

三個突出制約--城鎮(zhèn)發(fā)展空間、建設資金、生態(tài)環(huán)境制約問題。發(fā)展空間方面?；嗜A90%以上土地為山地丘陵，近年來國家對土地審批又嚴格控制，通過土地流轉(zhuǎn)或拆遷安置增加城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的難度很大。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)?；具_到上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃安排，鎮(zhèn)區(qū)可利用土地少與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求大之間的矛盾比較突出。建設資金方面。城鎮(zhèn)化建設財政資金缺口大，金融機構對新型城鎮(zhèn)化建設的信貸支持力度不夠，城鎮(zhèn)開發(fā)融資困難。生態(tài)環(huán)境方面。由于歷史原因及自然條件限制，皇華鎮(zhèn)區(qū)一直在水源地二級保護區(qū)內(nèi)順水沿河發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)東側緊靠青墩水庫，西側為鎮(zhèn)西工業(yè)園，受環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局影響，鎮(zhèn)區(qū)公共服務機構、基礎設施、商貿(mào)居住區(qū)局限于濱河西路與龍華街狹長區(qū)域，生態(tài)環(huán)境承載力將是皇華未來城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)。對這些問題，我們要創(chuàng)新思路舉措，認真研究解決。

去年底以來，中央、省、濰坊及我市相繼召開城鎮(zhèn)化工作會議，層層安排部署，將城鎮(zhèn)化工作擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置,為我們推進新型城鎮(zhèn)化建設提供了行動指南。下步，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作總的思路是：以黨的和xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹中央、省、濰坊及諸城市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、四化同步、五位一體，進一步優(yōu)化“一心二點一軸三片區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局，著力增加農(nóng)民收入，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，深入探索以社區(qū)化發(fā)展促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的路子，推進新型城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量、更高品位發(fā)展，將皇華建設成為“生態(tài)文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)”。到20xx年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達到35%。到20xx年，全鎮(zhèn)總人口達到59000人，鎮(zhèn)區(qū)約220xx人，壽塔、郝戈莊兩處生態(tài)小鎮(zhèn)約10000人，城鎮(zhèn)化率達到55%。地方財政收入達到4000萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到15:40:45;農(nóng)民人均純收入達到2萬元以上。污水和生活垃圾集中處理率達到100%，林木覆蓋率達到60%。

二、突出工作重點，扎實推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(一)突出規(guī)劃引領，優(yōu)化發(fā)展格局。1、健全規(guī)劃體系。年內(nèi)編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成“一心二點一軸三片區(qū)”發(fā)展格局。開展生態(tài)小鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃編制框架下，編制生態(tài)環(huán)境保護、綠化景觀系統(tǒng)、供水供熱供電燃氣工程、環(huán)衛(wèi)設施等專項規(guī)劃，編制完善控制性詳細規(guī)劃。2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著力提升鎮(zhèn)區(qū)輻射帶動功能，鎮(zhèn)駐地實施東控西延北進南跨戰(zhàn)略，規(guī)劃東至袁家我樂村東，西至程子村西，南達中心校南側，北抵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地，面積拓展至10平方公里。增強生態(tài)小鎮(zhèn)支撐功能，輻射帶動周邊。深入推進農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展，加快聚合區(qū)建設，完善道路、供排水、燃氣等設施配套建設，吸引群眾聚合居住。3、塑造山水城鎮(zhèn)特色。將白墻黛瓦、藍瓦灰墻定為城鎮(zhèn)基準色，建筑規(guī)劃設計上采用多層為主、小高層為輔，錯落有致的規(guī)劃布局，實現(xiàn)山水城和諧相融。

(二)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。1、打造文化旅游引導的新型城鎮(zhèn)化建設模式。以文化旅游產(chǎn)業(yè)推動現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，實現(xiàn)“消費聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、配套優(yōu)化、土地升值、地產(chǎn)回報”，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展。打造歷史文化景觀鎮(zhèn)，以蘇軾文化、丁耀亢故居、呈子古遺址、齊長城遺址、皇龍溝恐龍足跡群遺址為文化內(nèi)涵，建園、建館、建基地，充分展現(xiàn)名人、名址文化對當代的影響和啟迪，帶動全鎮(zhèn)特色山水、風土人情、民間工藝、名人字畫、企業(yè)文化、學校文化、社區(qū)文化的整體提升。加快推進“三山兩水六園九遺址”的山水皇華百里自駕游項目，推進駐地聚合區(qū)和養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，形成餐飲、住宿、游樂、購物消費經(jīng)濟鏈及相關產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增加就業(yè)需求，吸納城鎮(zhèn)人口。2、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。繼續(xù)壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極探索城鎮(zhèn)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將農(nóng)民從土地中解放出來，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量。培育苗木主導產(chǎn)業(yè)，加強對苗木龍頭企業(yè)的鼓勵扶持，培育一批行業(yè)水平高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的企業(yè)。突出“合作社+家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)”、“社區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)”、社會工商資本建設苗木園區(qū)三種經(jīng)營模式，推動苗木產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。以園區(qū)、基地為輻射點，沿市壽路、諸王路、平日路布局苗木產(chǎn)業(yè)。抓住全鎮(zhèn)1萬畝農(nóng)村集體機動地承包經(jīng)營權到期的時機，加強土地流轉(zhuǎn)和種植引導，利用五年時間，建設100畝以上苗木園區(qū)30個，苗木面積拓展至1.2萬畝，苗木產(chǎn)業(yè)直接銷售產(chǎn)值達到1億元，建成我市南部苗木產(chǎn)業(yè)走廊。3、推動工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。穩(wěn)步推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地、鎮(zhèn)西工業(yè)園、華起全民創(chuàng)業(yè)園在建項目，逐步淘汰落后產(chǎn)能。提高招商入駐門檻，高能耗、高污染、低效益項目一律不得落地。積極推進騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。引導水源地一級保護區(qū)內(nèi)項目退城進園，支持東寶重工、華欣短流程鑄造項目等建設技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)推進生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施配套，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。1、打牢生態(tài)基礎。突出抓好造林綠化和水生態(tài)環(huán)境保護工作。深入開展造林綠化工程，不斷推進生態(tài)綠化工作，構建市區(qū)生態(tài)屏障。配合做好省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，對扶河、淇河、倒漾河、展村河、涓河五大水系進行水生態(tài)治理。開展養(yǎng)殖小區(qū)標準化建設，將鎮(zhèn)駐地6處養(yǎng)殖小區(qū)全部停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。2、抓好基礎設施建設。提高山水皇華百里自駕游南段路網(wǎng)通達度，抓好鎮(zhèn)域內(nèi)道路修補、路面硬化拓寬，推進互聯(lián)互通。推進皇華110kv變電站改造。加快建設市南污水處理工程二期建設項目，圍繞壽塔和郝戈莊生態(tài)小鎮(zhèn)，重點建設壽塔污水泵站，鋪設排污管網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)小鎮(zhèn)污水集中處理。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，建立長效監(jiān)督管理機制。3、突出品位建設。啟動鎮(zhèn)駐地12片區(qū)拆遷工作，改善居民居住條件，儲備城鎮(zhèn)建設用地。規(guī)劃建設倒漾河九宮格生態(tài)濕地公園、松島生態(tài)文化會館、旅游度假村等生態(tài)文化旅游項目。著力開展文明村鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，制定社區(qū)村規(guī)民約，積極推進居民觀念轉(zhuǎn)變，切實提高城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)。

(四)全面加強城鎮(zhèn)建設。1、加快鎮(zhèn)駐地改造提升。按照濰坊市提出的“一個中心、四個規(guī)劃、六個體系”(建設一個市民廣場中心,編制社區(qū)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃，建立社會保障體系、社區(qū)公共服務體系、市政管理體系、金融服務體系、農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系、治安管理體系)的建設標準，有序改造提升鎮(zhèn)駐地，延續(xù)歷史文脈，融入現(xiàn)代元素，完善基礎設施和公共服務，增強吸納承載能力，加快建設富有地域特色、功能比較齊全的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。2、深化農(nóng)村新型社區(qū)建設。進一步加大多元化投入力度，完善社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務功能，打造便民為民的優(yōu)質(zhì)平臺。根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)服務水平，對壽塔、郝戈莊社區(qū)加大政策支持和投入力度，合理確定建設模式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，培育功能完備、產(chǎn)業(yè)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型生態(tài)小鎮(zhèn)。3、分類推進聚合居住。堅持以人為本，突出鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)和重點社區(qū)，加快聚合區(qū)建設，完善基礎設施，配套建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生、幼兒園及小學、健康養(yǎng)老、治安警務等公共服務設施，吸引群眾搬遷聚合。

(一)強化目標管理。各級各部門要進一步明確各自承擔的責任和任務，對新型城鎮(zhèn)化工作實行臺賬管理，細化階段目標，扣緊時間節(jié)點，抓緊向前推進，確保落到實處。要樹立強烈的擔當意識、責任意識，只要是自己職責范圍內(nèi)的就要敢定事、肯干事、干成事，既不能因為標準要求高了、工作難做了，就消極懈怠、無所作為，又不能急功近利、急于求成。

(二)加強要素資源保障。參照上級政策辦法，引導財政資金、用地指標、人力人才資源向城鎮(zhèn)化集中。創(chuàng)新投融資機制。堅持政府主導、市場運作、社會參與，進一步開放投資市場，降低準入門檻，吸引各類資本進入城鎮(zhèn)建設與開發(fā)領域。建立完善投融資平臺，通過整合涉農(nóng)資金、低息貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等，加快公共基礎設施和公共服務項目建設。推進土地資源集約利用。加強土地資源的整合，通過增減掛鉤等多種形式，騰出更多的用地指標，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。完善土地節(jié)約集約利用政策，加大對存量建設用地、閑置低效土地等清理整治力度，提高集約利用水平。加快人才隊伍建設。積極引進高新技術人才，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的人力智力支持。

(三)深化改革創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力之源。當前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)權制度、戶籍制度、生產(chǎn)方式和生活方式，仍是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，必須通過深化改革來破除障礙，釋放活力。要加快推進戶籍管理制度改革，創(chuàng)新流動人口服務管理體制機制，使城鎮(zhèn)常住外來人口和流動人口享受市民待遇。要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，推動耕地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”。要著力推動“三換三集中”，尊重農(nóng)民意愿，區(qū)別不同情況，以宅基地流轉(zhuǎn)置換為核心，整體推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)股份制改造，探索實施農(nóng)民宅基地換住房、承包地換股權、權益換保障，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。

(四)切實轉(zhuǎn)變干部作風。當前全鎮(zhèn)干部作風總體是好的，但存在的問題也不容忽視：有的工作不在狀態(tài)、萎靡不振、在崗不愛崗，有的對職責范圍內(nèi)事情不上心、不研究，遇到難題推拖躲繞，有的為了不出事干脆不干事等等。要以深入開展黨的群眾教育路線實踐活動為契機，著力解決當前存在的問題。班子成員要率先垂范，身體力行，抓好分管部門、聯(lián)系社區(qū)作風建設。各社區(qū)、部門要把作風建設擺到更加突出的位置，在新型城鎮(zhèn)化建設、重點項目落實、深入基層服務群眾等方面，主要負責同志要以身作則、親力親為，力戒做平穩(wěn)安逸的“太平官”。要教育引導黨員干部始終對崗位心存敬畏，始終保持奮發(fā)有為、敢于擔當?shù)木駹顟B(tài)，促進服務效能持續(xù)提升，打造紀律嚴明、勤政為民、作風優(yōu)良的黨員干部隊伍，為新型城鎮(zhèn)化建設各項任務落實提供堅實保障。

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