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在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇一
4月13日，我市在市黨政綜合樓召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，總結(jié)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效，查擺存在的短板和問題，安排部署重點(diǎn)任務(wù)。
市委書記、市人大常委會(huì)主任李公樂，市委副書記、代市長(zhǎng)袁家健出席會(huì)議并。
講話。
市委副書記、市人大常委會(huì)黨組書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)徐家平主持會(huì)議，并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求市領(lǐng)導(dǎo)陳志偉、黃明海、李向前、田海濤出席會(huì)議。
李公樂指出，要增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的緊迫感。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是生產(chǎn)力更是競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記就營(yíng)商環(huán)境多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示；黨中央、國(guó)務(wù)院就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究出臺(tái)了一系列政策；省委、省政府也始終高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，這充分說明了營(yíng)商環(huán)境的重要性。今年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，環(huán)境污染防治、疫情防控給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很大挑戰(zhàn)，面對(duì)困難多、壓力大、任務(wù)重的形勢(shì)，我們要突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，積極消除疫情、環(huán)保、環(huán)境等因素影響，全力以赴做好今年的工作。全市各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的緊迫感，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，加快推進(jìn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
李公樂要求，要全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。一要加強(qiáng)硬件環(huán)境建設(shè)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好供電、供氣、供水、污水處理等基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)道路、綠化、水系建設(shè)。要強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善服務(wù)功能，大力推進(jìn)科技、物流、金融、人才、培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)軟件環(huán)境建設(shè)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立企業(yè)至上理念，深入開展“千員幫千企活動(dòng)”，真心實(shí)意為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際難題。要深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程，壓減重大項(xiàng)目審批時(shí)間，提高政務(wù)服務(wù)水平。要講究信譽(yù)，認(rèn)真研究梳理，堅(jiān)決兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，樹立良好形象。
李公樂強(qiáng)調(diào)，要形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視營(yíng)商環(huán)境，親自研究了解、部署推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)解決好營(yíng)商環(huán)境中存在的問題。二要建立推進(jìn)機(jī)制。要健全完善議事、協(xié)調(diào)機(jī)制，量化指標(biāo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，補(bǔ)齊短板，抓好工作落實(shí)。三要形成良好輿論導(dǎo)向。要加大政策宣傳力度，提高工作透明度，積極倡樹典型、曝光問題，全力推動(dòng)工作。四要加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。要及時(shí)梳理，堅(jiān)決獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。市紀(jì)委監(jiān)委要緊盯不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等影響營(yíng)商環(huán)境的人和事，跟蹤問責(zé)，嚴(yán)肅處理，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
袁家健總結(jié)了去年全市營(yíng)商環(huán)境工作，指出了問題和不足，對(duì)今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了全面部署。他強(qiáng)調(diào)，全市上下要積極行動(dòng)起來，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，奮勇爭(zhēng)先，創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，以良好營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)。一要以大幅度提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率為引領(lǐng)，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。二要深入開展“千員幫千企活動(dòng)”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。三要抓好關(guān)愛企業(yè)家“八大員”行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)尊重關(guān)愛支持企業(yè)家的濃厚氛圍。四要落實(shí)“洹泉涌流”人才集聚行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信安陽(yáng)。六要嚴(yán)格厲行法治，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。
林州市、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)網(wǎng)安陽(yáng)供電公司負(fù)責(zé)同志在大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。會(huì)議還印發(fā)了《安陽(yáng)市“千員幫千企活動(dòng)”實(shí)施方案》《安陽(yáng)市關(guān)愛企業(yè)家“八大員”行動(dòng)計(jì)劃》《2020年安陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作方案》。
會(huì)議以視頻形式召開，各縣（市）區(qū)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。市委有關(guān)部委、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇二
經(jīng)營(yíng)環(huán)境是指市場(chǎng)主體在進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和退出過程中所涉及的政府環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
這個(gè)會(huì)是我們春節(jié)后召開的第一個(gè)全市性的工作會(huì)。主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的xx和省委、市委全會(huì)精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)、真抓實(shí)干，吹響“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的號(hào)角，打造營(yíng)商環(huán)境的高地，奮力推動(dòng)“十四五”開好局、起好步。
就貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，我再?gòu)膬煞矫孀鱾€(gè)強(qiáng)調(diào)：
第一個(gè)方面關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。
一要立奪標(biāo)之志。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，我們的目標(biāo)很明確，就是“全省作示范、全國(guó)走前列”。我們有勇氣立下這樣的目標(biāo)，也要有志氣奪下這樣的目標(biāo)。別人能做到的，我們九江同樣能做到；別人能干好的，我們九江同樣能干好。我們一定要頂住這口氣，勁可鼓不可泄，勢(shì)可造不可衰，要有追趕的勁頭，要有反超的決心，不奪目標(biāo)，不達(dá)目的，誓不罷休。
二要發(fā)精準(zhǔn)之力。所謂精準(zhǔn)，就是要抓具體求深入，抓細(xì)致求實(shí)效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境尤其不能浮在面上、流于形式，要一個(gè)一個(gè)問題找準(zhǔn)，一個(gè)一個(gè)問題分析，一個(gè)一個(gè)問題解決。要刀刃向內(nèi)找問題。每個(gè)單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬(wàn)不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態(tài)，搞蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事。要拓寬渠道找問題。通過企業(yè)反映、電話投訴、電視問政、走訪調(diào)查，以及監(jiān)督員、幫扶員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題。要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找問題。認(rèn)真對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的x個(gè)一級(jí)指標(biāo)、x個(gè)二級(jí)指標(biāo)，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對(duì)于這些問題，營(yíng)商辦牽頭進(jìn)行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，督促整改落實(shí)，不整改到位堅(jiān)決不放過。
三要用創(chuàng)新之法。遇到問題，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；遇到阻力，要找辦法而不是找理由。
四要?jiǎng)?wù)實(shí)干之功。現(xiàn)在，有些干部激情不足、活力不夠、擔(dān)當(dāng)不力，“不想為、不會(huì)為、不敢為”的問題在一些干部身上時(shí)有體現(xiàn)，“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾仍然存在，這也導(dǎo)致有關(guān)問題一再發(fā)生。我們一定要實(shí)實(shí)在在辦事，把任何一件小事都當(dāng)作可能影響營(yíng)商環(huán)境的大事來辦。要實(shí)實(shí)在在服務(wù)，牢固樹立乙方思維，把企業(yè)和群眾當(dāng)作甲方，千方百計(jì)滿足甲方合理合法的要求。要實(shí)實(shí)在在為官，以誠(chéng)信立身，千萬(wàn)不能信口開河、胡亂承諾，一旦承諾了，哪怕砸鍋賣鐵也要兌現(xiàn)。
第二個(gè)方面關(guān)于項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
一是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的氣勢(shì)。為期三年的“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，今天正式拉開序幕。既然是大會(huì)戰(zhàn)，就要拿出大會(huì)戰(zhàn)的氣勢(shì)。這個(gè)氣勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：大干快上之勢(shì)。各地各部門要立即緊張起來、行動(dòng)起來，鼓足干勁投入到“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”之中。要時(shí)時(shí)刻刻繃緊抓項(xiàng)目這根弦，持續(xù)不斷謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、推項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目貫穿于全年工作始終，做到“天天抓項(xiàng)目、月月上項(xiàng)目、年年成項(xiàng)目”，形成項(xiàng)目源源不斷、滾動(dòng)發(fā)展的格局。合力共為之勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)沒有局外人，沒有一線二線，沒有前方后方，人人都是參與者，人人都是戰(zhàn)斗員。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，包掛單位要具體抓，職能部門要配合抓，力量向項(xiàng)目?jī)A斜、要素向項(xiàng)目集聚，合力推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見效。競(jìng)賽比拼之勢(shì)。我們每個(gè)季度都要組織項(xiàng)目集中開工，年底要巡回看變化，項(xiàng)目辦還要調(diào)度、督查、通報(bào)，這就相當(dāng)于擺好了大擂臺(tái)，各個(gè)縣（市、區(qū)）和各領(lǐng)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈、各招商分隊(duì)都在這上面比一比、賽一賽。希望大家鼓足精氣神、拿出真功夫、全力爭(zhēng)上游。
二是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的章法。不能手忙腳亂、胡亂出招，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求蹄疾步穩(wěn)。一要調(diào)度有序，構(gòu)建“儲(chǔ)備一批、開工一批、竣工一批”的格局。就是要干著頭個(gè)月的、看著下個(gè)月的、想著第三個(gè)月的，要干著本季度的、看著下季度的、想著第三季度的，要干著今年的、看著明年的、想著后年的。后面開工的項(xiàng)目，一定要在前期做足準(zhǔn)備；現(xiàn)在做前期的項(xiàng)目，一定是后面要開工的項(xiàng)目。要按照輕重緩急和成熟程度排好序，緊急的、重要的先上，條件成熟的先上，確保項(xiàng)目個(gè)個(gè)不落空、月月有進(jìn)展、季季有突破、年年有成效。二要破難有方，運(yùn)用“問題導(dǎo)向+解決方案”的做法。推進(jìn)項(xiàng)目的過程，實(shí)際上就是不斷解決問題的過程。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出解決方案，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題緊迫就優(yōu)先解決什么問題，努力為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。三要推進(jìn)有力，落實(shí)“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的機(jī)制。市里已經(jīng)印發(fā)了“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”工作方案，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等x大領(lǐng)域，都要在1個(gè)月之內(nèi)研究制定出臺(tái)各領(lǐng)域的專項(xiàng)方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，落實(shí)到具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，落實(shí)到具體責(zé)任人員上，然后掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)。
三是戰(zhàn)就要戰(zhàn)出勝果。我們既不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也不打無勝果之戰(zhàn)。一要體現(xiàn)在進(jìn)度指標(biāo)上。一個(gè)是開工率，要把項(xiàng)目選好，把前期工作做足，定了什么時(shí)候開工就什么時(shí)候開工，定了開工多少項(xiàng)目就開工多少項(xiàng)目，絕不能搞“開而不工”“假開工”。另一個(gè)是投資率，每個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年完成多少投資，這都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要搶時(shí)間、抓進(jìn)度、趕工期，確保簽約項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)。二要體現(xiàn)在考核指標(biāo)上?，F(xiàn)在省里對(duì)園區(qū)和工業(yè)的考評(píng)，都設(shè)置了“蝸牛獎(jiǎng)”，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開展暗訪督查，還要進(jìn)行通報(bào)。我們市里也可以參考這種做法，出臺(tái)相關(guān)的考核方案和獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目排座次、以項(xiàng)目定獎(jiǎng)懲。三要體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上。項(xiàng)目建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中。最直接的固定資產(chǎn)投資、用電量，還有營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收、消費(fèi)額等，項(xiàng)目抓得好不好，在指標(biāo)上就能看得到。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)調(diào)度，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的勝果，反映高質(zhì)量發(fā)展的成果。我們要建立相應(yīng)的約談機(jī)制，倒逼大家“八仙過海、各顯神通”，倒逼大家不甘落后、力爭(zhēng)上游，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
這次全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。為什么說非常重要呢？一是因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，決定著一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，只有營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規(guī)模的集中招商，各縣區(qū)下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長(zhǎng)、呆不住。二是目前我市營(yíng)商環(huán)境中存在的問題很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項(xiàng)工作難度很多、阻力很大、任務(wù)很重。這次會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委十二屆四次全會(huì)精神，優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織三項(xiàng)重點(diǎn)工作，改善審批服務(wù)、提高服務(wù)效率，動(dòng)員各級(jí)各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達(dá)了有關(guān)文件，市發(fā)改、城建、國(guó)土、環(huán)保、監(jiān)察等五個(gè)部門做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。
環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過狠抓優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織這三項(xiàng)重點(diǎn)工作來打造一流的營(yíng)商環(huán)境，是市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度、立足菏澤實(shí)際、著眼未來發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策，意義重大，至關(guān)重要。
首先，這是落實(shí)中央和省委省政府工作部署、大力簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是新一屆國(guó)務(wù)院著力抓的第一件大事。李克強(qiáng)總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項(xiàng)。今年以來，先后兩批取消和下放了167項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項(xiàng)119項(xiàng)，提出山東要力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，本屆政府任期內(nèi)省級(jí)審批事項(xiàng)要再削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學(xué)發(fā)展工作會(huì)議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上作了重點(diǎn)安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會(huì)議又把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確定為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的四項(xiàng)重大舉措之一。最近一個(gè)時(shí)期，伯漢同志組織帶領(lǐng)市政府辦公室和有關(guān)部門，做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。今天，我們專門召開這次大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，就是要思想再發(fā)動(dòng)、任務(wù)再細(xì)化、責(zé)任再明確，真正把中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求落實(shí)到位，促使全市營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)根本改變。
其次，這是積極參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，必須以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元，總量?jī)H排在全省第16位、周邊九市第6位；增長(zhǎng)23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。前段時(shí)間，市政府辦公室組織帶領(lǐng)有關(guān)部門赴周邊七市進(jìn)行了考察，了解到各市都在積極做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文章。今天會(huì)議印發(fā)了考察報(bào)告，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個(gè)部門單位、197項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)，單項(xiàng)審批時(shí)限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合收費(fèi)最低為目標(biāo)，大力降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)下限的30%-50%執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%執(zhí)行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發(fā)展面貌日新月異，從江蘇省經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)之一，蛻變?yōu)樽钣谢盍Αl(fā)展最快的地區(qū)之一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是其中一個(gè)至關(guān)重要的因素。宿州市大力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費(fèi)總體水平比安徽省定標(biāo)準(zhǔn)低40%左右，比周邊淮北、阜陽(yáng)、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，刪減審批環(huán)節(jié)800多項(xiàng)；對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建立了綠色通道。邢臺(tái)市實(shí)行政府服務(wù)“零收費(fèi)”和行政性罰款減半，取消八大類預(yù)算外收費(fèi)；通過優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)限時(shí)審批和并聯(lián)審批，單項(xiàng)審批時(shí)限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進(jìn)行政服務(wù)中心，規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了審批效率。周邊市在優(yōu)化投資環(huán)境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有大的動(dòng)作，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市的營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但仍然不夠?qū)捤桑瑢徟实拖?、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、中介服務(wù)“壟斷化”和“行政化”等問題相當(dāng)突出。一是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。據(jù)企業(yè)反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權(quán)限交給政務(wù)服務(wù)中心窗口，各項(xiàng)審批還要向科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)以及一把手逐個(gè)匯報(bào)。部門之間一個(gè)單位審批完了才交給下一個(gè)單位審批，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，部門之間經(jīng)?；榍爸?、推諉扯皮。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，最初的動(dòng)議是我到縣區(qū)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)問題很突出，企業(yè)反映很集中、很強(qiáng)烈。同時(shí)，通過其他渠道也了解到，目前營(yíng)商環(huán)境中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。剛才，我講有些部門辦事環(huán)節(jié)多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的是個(gè)別部門必須要送禮、要打點(diǎn)，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個(gè)科室不打點(diǎn)就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地？有些部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個(gè)事項(xiàng)就有5、6個(gè)科室進(jìn)行審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要匯報(bào)溝通，花費(fèi)了很大的精力。從調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項(xiàng)目、怎么能留住客商？二是中介服務(wù)環(huán)境不寬松。有的部門強(qiáng)制指定中介服務(wù)，如果不到指定的中介組織去做，報(bào)告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業(yè)主管部門，搞壟斷服務(wù)，服務(wù)效率低，收費(fèi)不規(guī)范，企業(yè)反映強(qiáng)烈。三是收費(fèi)、罰款隨意性大。據(jù)反映，有些執(zhí)法單位有很大的自由裁量權(quán)，往往根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”隨意決定收費(fèi)、處罰數(shù)額，企業(yè)敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關(guān)系。有的單位隨便圍著廠房和設(shè)備轉(zhuǎn)一圈，就收取各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用，甚至向企業(yè)索取服務(wù)費(fèi)。有的部門搭車收取會(huì)費(fèi)，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進(jìn)行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執(zhí)行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請(qǐng)客送禮才給辦事。有的讓企業(yè)結(jié)算費(fèi)用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有下決心徹底治理，才能為加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展破除障礙、插上翅膀。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，正處在“增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難。作為政府，我們的職責(zé)就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)度過難關(guān)，這是對(duì)全市各級(jí)各部門服務(wù)水平、工作能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
第四，這是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、打造為民務(wù)實(shí)清廉政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記7月25日在中央政治局工作會(huì)議上指出：要主動(dòng)做好政府該做的事，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境等，要及時(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序就是政府的基本職能，也是政府推動(dòng)發(fā)展的基本功、必修課。項(xiàng)目審批、涉企收費(fèi)量大面廣，既是政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“窗口”，也是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉的監(jiān)督重點(diǎn)。只有在每一項(xiàng)審批、每一項(xiàng)收費(fèi)、每一次評(píng)審過程中體現(xiàn)出公開、公平、效率和服務(wù)，才能維護(hù)好正常的市場(chǎng)秩序，才能體現(xiàn)出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)和清理中介組織來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是上級(jí)的要求、是時(shí)代的使命，是發(fā)展所需、是廣大群眾和企業(yè)所盼，更是一場(chǎng)犧牲局部利益、維護(hù)發(fā)展大局的自我革命、自我削權(quán)，觸及靈魂深處，考驗(yàn)著我們的勇氣和智慧，考驗(yàn)著我們的決心與能力。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要從事關(guān)菏澤發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重大意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，工作千頭萬(wàn)緒、面廣量大。會(huì)議傳達(dá)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案，就是優(yōu)化營(yíng)商工作的總抓手、著力點(diǎn)和突破口。各級(jí)各部門要根據(jù)方案分工，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓責(zé)任分解，確保逐一落實(shí)到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優(yōu)化審批服務(wù)，大幅提升審批效率。一是大力精簡(jiǎn)事項(xiàng)、壓縮時(shí)限。前段時(shí)間，市法制辦牽頭對(duì)市級(jí)審批事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理。經(jīng)過清理，公布了決定保留的市級(jí)行政審批事項(xiàng)267項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)172項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)38項(xiàng)、初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)57項(xiàng)，加上接收省級(jí)下放的11項(xiàng)審批事項(xiàng)，比清理前的383項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少了127項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度為32%。減少審批要件289個(gè)、部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個(gè)，絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由5個(gè)減為3個(gè)。審批時(shí)限比法定時(shí)限壓縮了64%，在現(xiàn)有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上又壓縮了48%。這里，我要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，要繼續(xù)減少審批事項(xiàng)。行政審批制度改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項(xiàng)從367項(xiàng)削減為160項(xiàng)，削減了56%，我們保留的審批事項(xiàng)仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，要一律精簡(jiǎn)或下放。我們要學(xué)會(huì)抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權(quán)利。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，把保留的事項(xiàng)依法管理好，維護(hù)好正常的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序。第二點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行承諾時(shí)限。各項(xiàng)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限已經(jīng)重新公布，各審批部門單位必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項(xiàng)，逾期的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅(jiān)決落實(shí)“兩集中兩到位”。各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本部門和單位行政審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實(shí)現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。對(duì)“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅(jiān)決落實(shí)到位。我們此次確定的進(jìn)駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實(shí)際基礎(chǔ)上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報(bào)批，各部門單位要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的同志進(jìn)駐中心。要加強(qiáng)對(duì)各分中心的監(jiān)管，分中心要接受中心的統(tǒng)一管理，不能搞成“獨(dú)立王國(guó)”?！皟杉袃傻轿弧笔莾?yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率的前提和關(guān)鍵，必須確保落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。對(duì)不能按時(shí)限要求集中到位的，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門的責(zé)任。三是大力推行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批工作，在邢臺(tái)、宿遷、聊城等市已經(jīng)有成熟的做法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好?！斗桨浮分刑岢龅摹耙婚T登記、聯(lián)合受理、集中告知、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”工作流程具體明確，可操作性強(qiáng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮好牽頭主辦窗口的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的組織管理和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)審批全過程的監(jiān)督。對(duì)超過承諾審批時(shí)限未辦結(jié)的，不僅要追究責(zé)任單位、承辦人員的直接責(zé)任，還必須追究政務(wù)服務(wù)中心的管理責(zé)任。以后，政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任很大、任務(wù)很重、地位也很高，承擔(dān)的任務(wù)會(huì)越來越繁重，希望政務(wù)服務(wù)中心一定不能辜負(fù)市委、市政府的期望。四是完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高審批效率的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區(qū)，互聯(lián)互通的審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目的全程網(wǎng)上辦理。對(duì)行政審批事項(xiàng)全過程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工作人員作風(fēng)紀(jì)律實(shí)行全程監(jiān)控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項(xiàng)工作由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門要抓緊籌措經(jīng)費(fèi)，要督促建設(shè)單位加快軟件研發(fā)和系統(tǒng)配套建設(shè)，確保與“兩集中兩到位”同步實(shí)施。
（二）大力規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市委市政府在財(cái)政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經(jīng)驗(yàn)，下決心出臺(tái)了壓減收費(fèi)的重大決策。在這方面，市財(cái)政是做出很大犧牲的。市財(cái)政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們?nèi)匀幌聸Q心大力壓減涉企收費(fèi)。對(duì)挖空資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，該收的稅費(fèi)一分也不能少。但對(duì)有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，要給予一定程度的稅收優(yōu)惠，對(duì)有些收費(fèi)要減免，要放水養(yǎng)魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)企業(yè)，還沒開工就交了上千萬(wàn)元的稅。這種做法必須堅(jiān)決糾正。現(xiàn)在，各項(xiàng)涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，各有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行、不折不扣落實(shí)到位。一是低限收取行政事業(yè)性收費(fèi)。凡是國(guó)家、省有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律要按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是實(shí)行有區(qū)別的涉企服務(wù)價(jià)格。我們確定了“5、6、7”的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收費(fèi)，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的60%收費(fèi)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%收費(fèi)。三是嚴(yán)格限定涉企社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各涉企社會(huì)團(tuán)體只允許收取規(guī)定的會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)會(huì)員大會(huì)半數(shù)以上表決通過，通過的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報(bào)業(yè)務(wù)主管部門、社團(tuán)登記機(jī)關(guān)和物價(jià)、財(cái)政部門備案。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督。四是實(shí)行非稅收入集中征收。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等市級(jí)政府非稅收入，要根據(jù)公布的目錄，由市財(cái)政局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)窗口，實(shí)行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”和收費(fèi)上繳不及時(shí)等行為，必須落實(shí)到位。這里，需要著重強(qiáng)調(diào)的是，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既不允許收過頭費(fèi)，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的要追究其失職、瀆職責(zé)任。
（三）加快清理中介組織，實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤。一是區(qū)別情況、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)市直行業(yè)主管部門下屬的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財(cái)務(wù)和辦公場(chǎng)所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報(bào)銷費(fèi)用、發(fā)放福利。對(duì)市直具有中介服務(wù)職能的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持與原單位脫鉤，轉(zhuǎn)變職能，走向市場(chǎng)。這項(xiàng)工作難度很大，但我們的決心更大。各行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，服從大局，扎實(shí)做好工作，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。要從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費(fèi)高的問題，必須打破行業(yè)壟斷，放開中介市場(chǎng)。各有關(guān)部門和單位要允許業(yè)主自主選擇中介服務(wù)，對(duì)市內(nèi)外中介組織做出的評(píng)估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。同時(shí)，要切實(shí)推動(dòng)涉及審批的“環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、雷評(píng)、震評(píng)、水評(píng)、圖審”等中介服務(wù)組織進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督、建立長(zhǎng)效機(jī)制。要設(shè)立專門舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，對(duì)清理脫鉤不徹底、引進(jìn)外地中介不力、暗中指定中介組織強(qiáng)制和壟斷服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究部門的責(zé)任。
狠抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)。
（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由我任組長(zhǎng)，段伯漢常務(wù)副市長(zhǎng)和孫豐華書記任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們?nèi)擞行判摹⒂袥Q心、有勇氣把這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織三個(gè)專項(xiàng)工作組，在伯漢市長(zhǎng)、豐華書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)抓好三個(gè)實(shí)施方案的組織實(shí)施。市直各有關(guān)部門單位要將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)，成立專門班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保順利推進(jìn)。落實(shí)的關(guān)鍵在各部門單位，各部門單位要把三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化，要細(xì)化到不能再細(xì)化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時(shí)間表，落實(shí)到具體科室、具體責(zé)任人。各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究部署本縣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。下一輪縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，一定是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，各縣區(qū)必須以更大的決心、更大的力度來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。只有這樣，招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)才能取得事半功倍的效果。
（二）要強(qiáng)化督查，全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三個(gè)專項(xiàng)工作組要定期召開會(huì)議，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對(duì)力度大、進(jìn)展快的要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個(gè)部門在發(fā)言中做出了鄭重承諾，表態(tài)都很好，關(guān)鍵是說到要做到，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，會(huì)議沒有安排更多的部門發(fā)言。這五個(gè)部門也是在代表大家發(fā)言，代表各部門單位做出承諾。會(huì)后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)做出承諾，于8月31日前報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局，并通過新聞媒體向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。市委宣傳部要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳工作的重點(diǎn)，周密制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，迅速掀起一個(gè)宣傳熱潮。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，重大政策、重大改革措施出臺(tái)后，主流媒體和負(fù)責(zé)任的新聞單位，要主動(dòng)宣傳，有計(jì)劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等新聞媒體要開辟專欄，抽調(diào)得力采編人員，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，加大播報(bào)頻次，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，積極在全市上下營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，形成人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、齊心協(xié)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會(huì)議本身，還要點(diǎn)面結(jié)合，逐個(gè)部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業(yè)、采訪群眾，聽聽他們對(duì)改革有什么意見，對(duì)部門在行政服務(wù)上、行政效率、涉企收費(fèi)上有什么意見，要收集起來。
(四)要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市紀(jì)委監(jiān)察局要牽頭制定保障實(shí)施的工作機(jī)制，明確哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門出了問題，由誰(shuí)來監(jiān)督、誰(shuí)來發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)來糾正、誰(shuí)來問責(zé)，以確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。組織、人社、機(jī)關(guān)工委等部門要制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法，將三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入年度考核，作為評(píng)價(jià)部門單位及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果好的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；考核結(jié)果差的，要嚴(yán)厲追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，干得不好并且造成嚴(yán)重?fù)p失和負(fù)面影響的，必須撤換，不換思想就換人。年底前，市委、市政府將統(tǒng)一組織考核驗(yàn)收。還要健全民主評(píng)議制度，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、外來客商開展民主評(píng)議。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因?yàn)榫植坷娑绊懞蕽砂l(fā)展大局、損害菏澤形象。從近期我市公開的一批違法違紀(jì)案件來看，有的地方、部門和負(fù)責(zé)人，就是在土地征用、房屋征收、工程建設(shè)等審批環(huán)節(jié)出了問題，濫用審批權(quán)力中飽私囊，受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲，最后鋃鐺入獄，身敗名裂，教訓(xùn)深刻，催人深思和警醒。我們這次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅(jiān)決，懲處措施必須嚴(yán)厲。市紀(jì)委監(jiān)察局工作任務(wù)是很重的，希望市委監(jiān)察局抓上一批反面典型，該開除的開除，該追究刑事責(zé)任的要移交司法機(jī)關(guān)，殺一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸飯碗不可，否則改革不會(huì)徹底、到位。這項(xiàng)工作，請(qǐng)豐華書記認(rèn)真研究。
同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，下定決心，真抓實(shí)干，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
同志們：
今天我們召開全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的指示精神，動(dòng)員全市上下以改革創(chuàng)新精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，舉全市之力打造最佳營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境撬動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一季度實(shí)現(xiàn)良好開局。全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.8%，居全省第三位;一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)28.4%，居全省第二位。我們要進(jìn)一步樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路徑，擴(kuò)大有效投資、擴(kuò)大有效供給，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在年底向全市人民交上一份滿意的“成績(jī)單”。剛才，迎軍市長(zhǎng)通報(bào)了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、安排部署了二季度工作，慶賀秘書長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于打造最佳營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，桂英書記、紅念副市長(zhǎng)分別通報(bào)了損害營(yíng)商環(huán)境的10個(gè)典型案例，7位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表分管部門就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作了莊重承諾，希望說到做到。下面，我就如何打造最佳營(yíng)商環(huán)境，講三點(diǎn)意見。
營(yíng)商環(huán)境(businessenvironment)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過程中周圍環(huán)境和條件的總和，也就是企業(yè)的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。近些年來，資源在全球、全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置的趨勢(shì)越來越明顯，人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目跨國(guó)流動(dòng)、跨區(qū)域流動(dòng)日益活躍，營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展越來越重要。經(jīng)濟(jì)具有稀缺性，資源總量是有限的，哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好，資源就會(huì)流向哪個(gè)地方，企業(yè)等市場(chǎng)主體也會(huì)紛紛前往投資;哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境差，不僅吸引不來新項(xiàng)目、新技術(shù)，現(xiàn)有的一些企業(yè)和項(xiàng)目也可能“孔雀東南飛”。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，即強(qiáng)者愈強(qiáng)、差者愈弱。就我國(guó)來說，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，營(yíng)商環(huán)境也比較好，企業(yè)紛紛前往投資;而中西部一些地方，本身資金、項(xiàng)目就不足，卻還存在外流的情況，根子就在于營(yíng)商環(huán)境太差。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，是一個(gè)地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。世界銀行有一套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，主要有十項(xiàng)重要指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)，近幾年又增加了“營(yíng)商環(huán)境便利度”。營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，好的營(yíng)商環(huán)境能夠承載要素流動(dòng)，吸引項(xiàng)目落地，聚集企業(yè)創(chuàng)業(yè)。世界銀行的一份研究報(bào)告顯示，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資增長(zhǎng)率提升0.3%，gdp增長(zhǎng)率增加0.36%。黨的十八大以來，我國(guó)把打造營(yíng)商環(huán)境擺在非常重要的位置。黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2018年3月，在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強(qiáng)總理主持召開今年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。省委、省政府也高度重視營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)中央、省委部署要求、結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究，決定把打造最佳營(yíng)商環(huán)境作為今年市委、市政府全面深化改革的“一號(hào)工程”，目的就是用營(yíng)商環(huán)境的新面貌來激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。各單位各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)打造最佳營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是貫徹黨的十九大精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，就必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立重商、親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和“親”“清”的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體上趨暖回升，經(jīng)濟(jì)一體化、資本全球流動(dòng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但以美國(guó)為首的西方國(guó)家貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，對(duì)內(nèi)加息降稅，對(duì)外發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，制造地區(qū)熱點(diǎn)，到處“剪羊毛”。如何營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)黨的十九大宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)改革發(fā)展大局。習(xí)近平總書記指出，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，一個(gè)重要目的就是通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是貫徹黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
第二，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑。生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的變革，上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。過去我們講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主要是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立健全過程中出現(xiàn)的假冒偽劣、亂收費(fèi)亂罰款等市場(chǎng)秩序和環(huán)境不優(yōu)的問題，今后我們講打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的升級(jí)版，是黨委、政府刀刃向內(nèi)的自我革命，主要是解決政務(wù)服務(wù)和環(huán)境不優(yōu)不便民不利企的問題，聚焦的是政府效能和干部作風(fēng)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途。他明確指出今年深化“放管服”改革，要做到“六個(gè)一”：企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半;項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。這些都是動(dòng)政府部門“奶酪”的，是傷筋動(dòng)骨的改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，破除束縛制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙和非經(jīng)濟(jì)因素困擾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在管理、服務(wù)方面的職能作用，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。從本質(zhì)上講，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是從制度供給側(cè)入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。
第三，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是改革開放再出發(fā)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大勢(shì)所趨。今年是我國(guó)改革開放40周年。上周，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式主旨演講中指出，中國(guó)將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，繼續(xù)推出擴(kuò)大開放新的重大舉措，強(qiáng)調(diào)“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。當(dāng)前，全國(guó)各地營(yíng)商環(huán)境改革都在如火如荼地進(jìn)行。去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議在全國(guó)推廣了浙江的“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)。李克強(qiáng)總理4月10日至11日在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研期間，對(duì)上海市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、全部涉企事項(xiàng)平均辦理時(shí)間壓縮85%的經(jīng)驗(yàn)做法表示肯定。陜西省將今年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，決定開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可等八個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、督導(dǎo)考核。山西省提出要打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提出打造最優(yōu)的自貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。開封今年提出打造“極簡(jiǎn)”審批、“極速”效率、“極優(yōu)”服務(wù)、“極嚴(yán)”約束的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)?？梢哉f，營(yíng)商環(huán)境改革作為一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合性改革，已經(jīng)成為一個(gè)地方在未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得比較優(yōu)勢(shì)的首要條件。在新一輪改革開放大潮中，我們只有集中力量打造最佳營(yíng)商環(huán)境，才能成為集聚資本、項(xiàng)目、人才、技術(shù)的洼地，才能成為開放創(chuàng)新的高地，才能在新一輪發(fā)展中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。
第四，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是破解我市發(fā)展瓶頸的迫切需要?！霸韵挛嗤?，引得鳳凰來”。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心，吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚。濟(jì)源在區(qū)位、規(guī)模、資源稟賦方面都沒有優(yōu)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康高質(zhì)量發(fā)展，必須在打造最佳營(yíng)商環(huán)境上率先突破、主動(dòng)作為。近年來，市委、市政府在打造營(yíng)商環(huán)境方面做了很多努力，但我們也還面臨很多問題和不足。在行政審批領(lǐng)域，手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在;有的部門缺乏誠(chéng)信，說一套做一套，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí);有的干部“新官不理舊事”，上推下卸、不敢擔(dān)當(dāng);有的部門、個(gè)別人員不依法行政，粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法，不是主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，而是抬高門檻、設(shè)置障礙，甚至“吃拿卡要”;有的把企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，封門堵路、強(qiáng)買強(qiáng)賣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些問題由來已久，群眾意見很大，企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重破壞了濟(jì)源的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，已經(jīng)成為濟(jì)源發(fā)展的絆腳石。我們一定要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)我們的營(yíng)商環(huán)境，積極創(chuàng)造讓現(xiàn)有企業(yè)留得住、長(zhǎng)得大，讓外來企業(yè)進(jìn)得來、有發(fā)展的最佳營(yíng)商環(huán)境。
第五，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。省委、省政府高度重視濟(jì)源的發(fā)展。在全市的共同努力下，去年我市成功獲批國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，為濟(jì)源的發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐，也是破解濟(jì)源發(fā)展面臨的瓶頸制約、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的迫切需要。美國(guó)前總統(tǒng)柯立芝講過，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美國(guó)人的事就是做生意。馬克思在《資本論》中引用了英國(guó)工會(huì)活動(dòng)家、政論家托·約·鄧寧的話：“資本逃避動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)利潤(rùn)，資本就膽大起來。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來;有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。如果動(dòng)亂和紛爭(zhēng)能帶來利潤(rùn)，它就會(huì)鼓勵(lì)動(dòng)亂和紛爭(zhēng)?！边@段話一方面說明了趨利是資本的天然本性;另一方面也說明資本害怕動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，害怕沒有利潤(rùn)，哪個(gè)地方環(huán)境差它就不會(huì)去。如果一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境太差，辦點(diǎn)事情就得請(qǐng)客送禮，效率還低，甚至還有群眾封門堵路，企業(yè)還會(huì)來投資搞項(xiàng)目嗎?如果濟(jì)源出現(xiàn)這種情況，我們還怎么建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)?我們要真正讓老百姓辦事更方便、讓企業(yè)辦事更方便，凡是有利于人民群眾、有利于企業(yè)發(fā)展的事我們就努力去做，凡是損害人民群眾利益、損害企業(yè)發(fā)展的事我們就要堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)厲打擊。
打造最佳營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們的《實(shí)施意見》圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革，提出要建立五大服務(wù)機(jī)制，集成了全國(guó)目前最先進(jìn)的30余項(xiàng)“一招鮮”。我們要瞄準(zhǔn)“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”的總目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，打出打好營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”。
一要把實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化作為最終目的。打造最佳營(yíng)商環(huán)境的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化。圍繞這個(gè)目的，要堅(jiān)持“三個(gè)突出”：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是要按照習(xí)近平總書記的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，謀劃推進(jìn)改革。當(dāng)務(wù)之急就是要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境排名靠前的先進(jìn)地區(qū)，壓縮企業(yè)開辦、施工許可、水電氣暖、獲得信貸、產(chǎn)權(quán)登記、投資者保護(hù)、繳納稅款、破產(chǎn)注銷等重點(diǎn)事項(xiàng)辦理時(shí)限，保證全省最快，力爭(zhēng)做到全國(guó)用時(shí)最少。要通過辦事時(shí)間的“物理壓縮”，倒逼辦事流程優(yōu)化、辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)。二是突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前我市企業(yè)反映最突出的問題是運(yùn)行成本過高?！案叱杀尽卑〞r(shí)間成本、費(fèi)用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融資成本、流通成本等。既有體制機(jī)制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服務(wù)理念的問題。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，克服經(jīng)營(yíng)困難，主要靠企業(yè)，但是在企業(yè)普遍遇到困難的情況下，政府不能袖手旁觀。要針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，繼續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，降低企業(yè)的制度性交易成本，提高企業(yè)盈利水平、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造營(yíng)商成本“洼地”和投資創(chuàng)業(yè)“高地”，切實(shí)增強(qiáng)我市對(duì)國(guó)內(nèi)外商家、資金的吸引力。三是突出結(jié)果導(dǎo)向。要運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，倒逼部門減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，要堅(jiān)決糾正“方案一發(fā)、經(jīng)驗(yàn)一出改革就完成”的虛假工程和形象工程。對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、企業(yè)和群眾不滿意的要“回爐重?zé)挕?，造成重大損失的要問責(zé)追究。要建立營(yíng)商環(huán)境的跟蹤督查機(jī)制和持續(xù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過第三方評(píng)估全市營(yíng)商環(huán)境，找出短板、發(fā)現(xiàn)不足、加強(qiáng)整改。
二要把審批服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。審批運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境改革的成效，如果審批服務(wù)不便民、不便企，其余的政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。打造營(yíng)商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)就是審批服務(wù)，要真正體現(xiàn)中央提出的“放管服”改革要求，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是頂層設(shè)計(jì)要一次到位。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革要重構(gòu)政府職能，重點(diǎn)是打破部門利益，難點(diǎn)在調(diào)配工作人員，削減的是政府和部門的權(quán)力，考驗(yàn)的是我們黨委、政府的決心和能力。改革的頂層設(shè)計(jì)方案既要對(duì)標(biāo)上級(jí)最新的要求、對(duì)標(biāo)外地最好的做法，又要把方方面面的問題徹底厘清弄透，做到把問題“一筐拾凈”，大到審批權(quán)限的集中，小到審批印章的管理都要考慮到、設(shè)計(jì)好，尤其是在當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)的情況下，審批人員的選配要積極穩(wěn)妥、合法有序推進(jìn)。二是流程再造要更嚴(yán)格。轉(zhuǎn)變政府職能首先要優(yōu)化流程。目前，有的部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)太多，一個(gè)事項(xiàng)就有5、6個(gè)科室(二級(jí)機(jī)構(gòu))進(jìn)行流水式審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要向科長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)逐個(gè)匯報(bào)，這樣的辦事效率極有可能會(huì)使我們錯(cuò)過項(xiàng)目、商機(jī)。比如，去年政府投資的農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)項(xiàng)目，前后審批歷時(shí)400多天還沒有辦完，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，400多天經(jīng)過了12個(gè)市直部門和鎮(zhèn)(街道)，包括20多個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，而且這些單位和部門都沒有超時(shí)限審批。沒有問題其實(shí)就是最大的問題。我們必須要深刻反思，吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，樹立為民服務(wù)“店小二”的意識(shí)，立足于為群眾辦事、為企業(yè)辦事，將心比心，換位思考，推動(dòng)審批服務(wù)規(guī)范有序、精簡(jiǎn)快速。要簡(jiǎn)化審批流程，變部門挨個(gè)串聯(lián)審批為多部門并聯(lián)審批，變條塊分割為整體聯(lián)動(dòng)，按照“責(zé)任到人、權(quán)責(zé)匹配”的要求，容缺辦理、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)、實(shí)時(shí)問責(zé)，進(jìn)行流程再造。三是組織實(shí)施要一體推進(jìn)。審批服務(wù)便民化涉及行政審批、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容，目前仍以“零敲碎打”的方式推進(jìn)。要先將各部門的審批職能歸并到一個(gè)科室，統(tǒng)一進(jìn)駐市民之家，實(shí)施模塊化審批，全面實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，全面實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。這個(gè)問題上不允許講條件、講價(jià)錢，決不允許有令不行、有禁不止。需要集中的事項(xiàng)必須盡快進(jìn)駐到位，需要調(diào)配的人員必須按要求選配到位。
三要把提升政策制度供給作為核心任務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)體制改革。提升政策制度供給能力，就是要加快制度機(jī)制創(chuàng)新，盡快建立一套于法有據(jù)、切合濟(jì)源實(shí)際、助力高質(zhì)量發(fā)展的制度規(guī)則體系。當(dāng)務(wù)之急要加快推進(jìn)以下領(lǐng)域建設(shè)：一是規(guī)范投資審批。剛才說到的農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)中心的問題，究其根源就在于并聯(lián)審批機(jī)制還不健全。投資審批涉及的部門多、投資審批環(huán)節(jié)多。在《關(guān)于打造最佳營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》中，我們提出要實(shí)施“11550”工程(通過一個(gè)窗口受理，一體評(píng)審論證，5個(gè)工作日完成圖審，非重大企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到發(fā)放施工許可證的辦理時(shí)限壓縮在50個(gè)工作日)。要建立企業(yè)綠色通道，將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)壓縮至3個(gè)工作日，將企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日。要推行“區(qū)域評(píng)價(jià)、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”，切實(shí)降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高投資審批效率。二是規(guī)范工商登記。去年以來，我市在商事登記制度改革方面取得了一些成績(jī)，目前已基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)天發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”的問題還沒有得到妥善解決。要加快推進(jìn)“證照分離”改革，全面實(shí)行“證照聯(lián)辦”“多證合一”“先照后證”，最大限度壓縮辦證手續(xù)和時(shí)間，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“管開業(yè)”。三是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，中介機(jī)構(gòu)效率低、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、利益關(guān)聯(lián)等問題一直困擾企業(yè)和群眾辦事。據(jù)群眾反映，我們有的部門還強(qiáng)行指定中介機(jī)構(gòu)，如果不到指定的中介機(jī)構(gòu)去做，報(bào)告做得再好也難以通過。一些中介機(jī)構(gòu)趨利化、行政化，成了某些部門、一些干部吃拿卡要、侵害群眾利益的“白手套”，“中介不中”。我們要切實(shí)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府部門與中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)徹底脫鉤。參與政府服務(wù)包括行政審批的中介機(jī)構(gòu)要公開公正擇優(yōu)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是發(fā)現(xiàn)辦事效率低、企業(yè)投訴多、吃拿卡要等現(xiàn)象的，及時(shí)列入黑名單并進(jìn)行清除。
四要把強(qiáng)化政府依法行政作為必要保障。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。建設(shè)營(yíng)商環(huán)境重在機(jī)制建設(shè)，難在貫徹執(zhí)行，政府工作人員依法行政能力不強(qiáng)，或者知法犯法、打著依法行政的旗號(hào)不作為、慢作為，即便再好的政策措施，也只能停留在紙上、嘴上、文件上，而落不到地上、見不了效果。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，必須聚焦法治化建設(shè)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題。要盡快研究制定依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決打破各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。要加快建立部門“隨機(jī)聯(lián)查”制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。要持續(xù)加大涉企“微腐敗”治理，從嚴(yán)查處各類干擾企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和損害企業(yè)利益的違法違紀(jì)行為，積極營(yíng)造企業(yè)敢于發(fā)聲的良好氛圍。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來，打黑除惡與“除傘”并重，形成鐵腕治理的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)和村霸、地霸、工程霸等黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決打擊封門堵路、阻工擾工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為。要嚴(yán)肅開展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，合力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。要堅(jiān)決落實(shí)“不訴不查”的規(guī)定，防止執(zhí)法任性、管理任性。要提升司法公信力，從嚴(yán)教育管理黨員干部特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提升整體形象，堅(jiān)決清除害群之馬。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多部門執(zhí)法的問題。
五要把觀念轉(zhuǎn)變和作風(fēng)提升作為動(dòng)力支撐。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，除了要建立完善相關(guān)制度、機(jī)制，還要樹立正確理念、建設(shè)良好作風(fēng)。一是轉(zhuǎn)變思維方式。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問題上，不要讓傳統(tǒng)思維限制對(duì)未來的想象力，努力做好“加減法”。目前，全市1126項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，這個(gè)事實(shí)告訴我們，只要各單位各部門認(rèn)真做好精簡(jiǎn)優(yōu)化流程這個(gè)“減法”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個(gè)“加法”，濟(jì)源的營(yíng)商環(huán)境就會(huì)有較大幅度的改善和提升。我們提出“最多跑一次”改革，就是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，結(jié)合智慧城市建設(shè)，讓企業(yè)和群眾少跑腿，讓干部、數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾辦事由“人來人往”變?yōu)椤熬W(wǎng)來網(wǎng)去”，企業(yè)、群眾辦事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相對(duì)人同意，可以將申請(qǐng)事項(xiàng)辦結(jié)后直接用快遞寄出，快遞費(fèi)用從市財(cái)政中列支。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。當(dāng)前，有的窗口工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請(qǐng)托者“好辦事”，對(duì)不熟悉的服務(wù)對(duì)象不是積極想方設(shè)法把事辦成，而是機(jī)械死摳條文，以各種理由推脫。這表面上看是作風(fēng)問題，但根源是宗旨意識(shí)和服務(wù)理念問題。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重塑執(zhí)政理念。企業(yè)落戶濟(jì)源，是為濟(jì)源發(fā)展作貢獻(xiàn)，我們必須想方設(shè)法讓企業(yè)辦事辦得更順暢、更順心。全市黨員干部要把納稅人當(dāng)成衣食父母，把自己當(dāng)成為企業(yè)和群眾服務(wù)的“店小二”，主動(dòng)上門為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)政策、司法維權(quán)、融資擔(dān)保等全方位綜合服務(wù)，全程呵護(hù)企業(yè)成長(zhǎng);主動(dòng)為項(xiàng)目全程提供“專家+管家”式服務(wù)，設(shè)身處地幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各種實(shí)際困難，確保項(xiàng)目無障礙推進(jìn)。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容是構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，“親”是前提，“清”是基礎(chǔ)。當(dāng)前，有的干部“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”;有的為了顯示清白，故意遠(yuǎn)離企業(yè)，寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清，造成一些企業(yè)有苦無處訴、有難無處講，這些問題比審批流程不優(yōu)化、制度機(jī)制不完善更可怕，必須堅(jiān)決糾正。各單位各部門要從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)變;要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)出來的，不是喊出來的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。現(xiàn)在有不少工作轟轟烈烈開頭，無聲無息結(jié)束，其根子就在于不重落實(shí)。建設(shè)最佳營(yíng)商環(huán)境的過程就是在全市范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識(shí)、匯聚創(chuàng)業(yè)合力的過程，必須集中民智、凝聚民力、贏得民心，加快形成全社會(huì)建設(shè)最佳營(yíng)商環(huán)境的合力。
一要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)。營(yíng)商環(huán)境改革的成效如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)。要圍繞營(yíng)商環(huán)境存在的問題，對(duì)癥下藥，積極整改。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既不能忘了抓項(xiàng)目的老本領(lǐng)，更要學(xué)會(huì)打造最佳營(yíng)商環(huán)境的新本領(lǐng);既要依法依規(guī)打造政策“洼地”，更要傾心傾力打造最佳營(yíng)商環(huán)境的“高地”。5月1日前，各單位各部門要在《濟(jì)源日?qǐng)?bào)》上向社會(huì)作出公開承諾。市紀(jì)委監(jiān)察委要盡快建立營(yíng)商環(huán)境改革問責(zé)機(jī)制。市委市政府督查局要把督查督辦機(jī)制制定好、落實(shí)好，通過壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的落實(shí)。
二要點(diǎn)滴積累、長(zhǎng)期培育。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，不可能畢其功于一役，必須持續(xù)推進(jìn)、久久為功。我們要敢于直面各種矛盾和問題，逢山開路、遇河架橋。各位市委常委、各位副市長(zhǎng)要按照今年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市政府工作報(bào)告的要求，對(duì)分管領(lǐng)域的工作任務(wù)列出時(shí)間表，倒排工期，每半月向我和迎軍市長(zhǎng)書面報(bào)告分管領(lǐng)域有沒有不擔(dān)當(dāng)、不作為的人和事，同時(shí)報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察委、市委組織部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，要更好地為黨和人民服務(wù)，對(duì)于損害企業(yè)利益、損害老百姓利益的，要堅(jiān)持零容忍。要著力培育“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集社會(huì)各界親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的正能量。
三要廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。要堅(jiān)持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳打造最佳營(yíng)商環(huán)境的重要意義、決策部署、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要弘揚(yáng)正能量，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。要在全社會(huì)培育“營(yíng)商環(huán)境無小事”“打造最佳營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)”的理念，既要讓企業(yè)和群眾成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的受益者，又要引導(dǎo)企業(yè)和群眾成為打造最佳營(yíng)商環(huán)境的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，真正讓更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)注濟(jì)源、入駐濟(jì)源。
四要樹立導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。組織部門要把推進(jìn)干部能上能下的措施和辦法落到實(shí)處，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、干不成事的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整;對(duì)能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的，要大膽使用。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把營(yíng)商環(huán)境改革納入年度考核，作為評(píng)價(jià)部門單位及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果差、造成嚴(yán)重?fù)p失和負(fù)面影響的，該撤就撤，不換思想就換人。對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的部門單位，要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬。在營(yíng)商環(huán)境這個(gè)問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因?yàn)榫植坷娑绊憹?jì)源發(fā)展大局、損害濟(jì)源形象。營(yíng)商環(huán)境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅(jiān)決，懲處必須嚴(yán)厲。市委巡察辦要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入巡察內(nèi)容，發(fā)揮巡察利劍作用，突出抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理整頓。要下決心查辦一批破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件，懲處一批損害發(fā)展環(huán)境的害群之馬，該開除的開除，該移交司法機(jī)關(guān)的移交司法機(jī)關(guān)。我們決不會(huì)為了個(gè)人私利，放縱、姑息、容忍犯錯(cuò)誤的人，否則改革不會(huì)徹底，營(yíng)商環(huán)境也好不了。必須指出的是，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的根本目的是鼓勵(lì)大家干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政。市委始終堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制嵌入打造最佳營(yíng)商環(huán)境改革全過程，只要符合中央、省委和市委決策部署精神，有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，按程序決策，沒有謀取私利，大家就放手去干，市委會(huì)旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。
同志們，營(yíng)商環(huán)境改革是黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府發(fā)起的一場(chǎng)自我革命。我們一定要站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)濟(jì)源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，打造最佳營(yíng)商環(huán)境，真正讓各類市場(chǎng)主體的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源泉充分涌流，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省乃至全國(guó)“第一方陣”，以新的環(huán)境、新的氣象、新的作為、新的成績(jī)，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)、向改革開放40周年獻(xiàn)禮!
4月13日，我市在市黨政綜合樓召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，總結(jié)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效，查擺存在的短板和問題，安排部署重點(diǎn)任務(wù)。
市委書記、市人大常委會(huì)主任李公樂，市委副書記、代市長(zhǎng)袁家健出席會(huì)議并講話。市委副書記、市人大常委會(huì)黨組書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)徐家平主持會(huì)議，并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求。市領(lǐng)導(dǎo)陳志偉、黃明海、李向前、田海濤出席會(huì)議。
李公樂指出，要增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的緊迫感。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是生產(chǎn)力更是競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記就營(yíng)商環(huán)境多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示；黨中央、國(guó)務(wù)院就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境研究出臺(tái)了一系列政策；省委、省政府也始終高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，這充分說明了營(yíng)商環(huán)境的重要性。今年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，環(huán)境污染防治、疫情防控給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很大挑戰(zhàn)，面對(duì)困難多、壓力大、任務(wù)重的形勢(shì)，我們要突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，積極消除疫情、環(huán)保、環(huán)境等因素影響，全力以赴做好今年的工作。全市各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的緊迫感，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，加快推進(jìn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
李公樂要求，要全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。一要加強(qiáng)硬件環(huán)境建設(shè)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好供電、供氣、供水、污水處理等基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)道路、綠化、水系建設(shè)。要強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完善服務(wù)功能，大力推進(jìn)科技、物流、金融、人才、培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)軟件環(huán)境建設(shè)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立企業(yè)至上理念，深入開展“千員幫千企活動(dòng)”，真心實(shí)意為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際難題。要深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程，壓減重大項(xiàng)目審批時(shí)間，提高政務(wù)服務(wù)水平。要講究信譽(yù)，認(rèn)真研究梳理，堅(jiān)決兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，樹立良好形象。
李
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇三
經(jīng)營(yíng)環(huán)境是指市場(chǎng)主體進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過程中所涉及的政府環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
同志們：
在全省上下全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境等重要論述，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)、明確方向、找準(zhǔn)差距、立行立改，進(jìn)一步表明省委省政府以自我革命的勇氣、不進(jìn)則退的危機(jī)感和時(shí)不我待的緊迫感，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心和信心，進(jìn)一步凝聚全省力量，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)取得創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
剛才，我們觀看了制度創(chuàng)新獎(jiǎng)短片，宣讀了第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)表彰決定，為獲獎(jiǎng)單位代表頒了獎(jiǎng)，這既是鼓勵(lì)、激勵(lì)，也是樹立榜樣。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實(shí)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)高水平開放，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境新高地、全球投資興業(yè)優(yōu)選地。
下面，我講三個(gè)方面問題。
第一個(gè)問題，為什么要召開這么大規(guī)模的創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)？
創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次就營(yíng)商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）分階段提出了營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，市場(chǎng)主體和社會(huì)輿論對(duì)海南自貿(mào)港的營(yíng)商環(huán)境廣泛關(guān)注。創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，人人都有責(zé)、人人應(yīng)盡責(zé)，要爭(zhēng)做實(shí)踐者、不當(dāng)旁觀者。今天的電視電話會(huì)議，是5月17日全省繼續(xù)背水一戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)誓師大會(huì)后，召開的又一次大規(guī)模會(huì)議，直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部都在分會(huì)場(chǎng)參加，就是要促進(jìn)全省干部群眾深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，動(dòng)員全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。
第一，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南的殷切囑托、答好“三張答卷”的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。中央12號(hào)文件確定的階段發(fā)展目標(biāo)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列”；《總體方案》規(guī)定，到2025年“營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)海南提出的明確要求，也是我們黨和國(guó)家向世界作出的莊重承諾。我們必須時(shí)刻銘記在心、時(shí)刻感恩奮進(jìn)。目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)，到期必須兌現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境好了就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展，就能高水平建設(shè)自由貿(mào)易港、打造開放的新高地。當(dāng)前正值全省全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要通過創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐，確保決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康圓滿收官，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。
南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對(duì)海南這么一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、市場(chǎng)和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟(jì)體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營(yíng)商環(huán)境。只有在一流營(yíng)商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的規(guī)則和秩序，吸納大量的市場(chǎng)主體，才能有利于市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)，由小變大、由大變強(qiáng)，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，努力讓國(guó)內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運(yùn)行最順暢、成本最低廉。比如，《總體方案》規(guī)定的兩個(gè)15%所得稅政策，對(duì)于吸引市場(chǎng)主體投資很有競(jìng)爭(zhēng)力。15%的企業(yè)所得稅與實(shí)際稅賦超過15%部分予以免征的高端和緊缺人才個(gè)人所得稅政策結(jié)合起來，具有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；從國(guó)際上看，僅有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)所得稅低于15%，而且大部分經(jīng)濟(jì)體量都不大。另外，《總體方案》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡(jiǎn)審批”、“證照分離”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)，既是降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的優(yōu)惠政策，又是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。營(yíng)商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。
高端、齊全。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，新加坡排名第2，香港排名第3，阿聯(lián)酋排名第16。這些國(guó)際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法啟示我們，海南自貿(mào)港只有打造一流的營(yíng)商環(huán)境，才能形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，才能率先形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。
第四，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境是在更高起點(diǎn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進(jìn)干部作風(fēng)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營(yíng)商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個(gè)群眾的獲得感和滿意度。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。幾年來，我們聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，目的就是簡(jiǎn)政放權(quán)，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，目前的行政管理水平、干部素質(zhì)作風(fēng)等，與市場(chǎng)主體的期盼還有差距。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善市場(chǎng)主體的感受為第一目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境，確保留得下來、發(fā)展得好。
第二個(gè)問題，我們?cè)趧?chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境方面有哪些成效？存在哪些差距？
近年來，我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境40項(xiàng)措施和29項(xiàng)措施，相繼發(fā)布八批共85項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有些還走在了全國(guó)前列。比如，省域“多規(guī)合一”和“極簡(jiǎn)審批”改革，入選《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》。
我們注重實(shí)施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，努力面向全球匯聚各種要素資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港，為新時(shí)代海南全面深化改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我們注重嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定，大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸帶整治，全面落實(shí)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問題的整改，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，所有新上項(xiàng)目都考慮環(huán)境承載能力，不管項(xiàng)目有再多的gdp、再多的稅收，只要對(duì)環(huán)境造成影響和破壞的，都堅(jiān)決不要，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力把海南的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢守護(hù)好、發(fā)展好。
我們注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國(guó)啟動(dòng)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，將全省作為一個(gè)大城市、大景區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅(jiān)定不移走堅(jiān)守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，確保正確發(fā)展方向。
我們注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)75%；提出建設(shè)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域發(fā)展格局；堅(jiān)持把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展，重點(diǎn)園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省超過3成的稅收總額。
我們注重深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理，集中辦理，限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一出件”，審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限分別壓縮50%和70%；網(wǎng)上辦理率達(dá)73.8%，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾“少跑腿”“不跑腿”。在全國(guó)率先推行商事登記“全省通辦”，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。
我們注重聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，標(biāo)準(zhǔn)版15項(xiàng)功能全部落地運(yùn)用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間均壓縮一半以上；設(shè)立國(guó)際投資“單一窗口”，整合涉及投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，覆蓋投資事前、事中、事后的全流程業(yè)務(wù)。
我們注重把握“房住不炒”的定位，早在20-年就開始實(shí)行房地產(chǎn)“兩個(gè)暫停”政策，20-年對(duì)中部4個(gè)市縣進(jìn)行限購(gòu)，20-年4月實(shí)行全域限購(gòu)。實(shí)施現(xiàn)房銷售，推動(dòng)十種鼓勵(lì)類房地產(chǎn)發(fā)展，更好地吸引人才和實(shí)業(yè)投資，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。
我們注重提質(zhì)升級(jí)“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，20-年實(shí)現(xiàn)4g全覆蓋，正在推進(jìn)5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省年戶均停電時(shí)間從20-年的54小時(shí)降到20-年的17.2小時(shí)，到今年年底累計(jì)停電將控制在13個(gè)小時(shí)以內(nèi)，用電成本逐步降低，建成環(huán)島高速鐵路，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)天然氣環(huán)島管線，相繼開工建設(shè)邁灣、天角潭水利工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。
我們注重人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，面向全球招聘人才，在人才落戶、購(gòu)房、購(gòu)車、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等方面出臺(tái)多項(xiàng)舉措，吸引國(guó)內(nèi)外人才超過10萬(wàn)人，其中外籍人才1萬(wàn)多人，努力把海南建設(shè)成為人才聚集之地、人才向往之地。
我們注重引進(jìn)教育醫(yī)療資源，實(shí)施“一市（縣）兩校一園一院”工程，20-年以來引進(jìn)提升了哈羅公學(xué)、人大附中、北師大附中等102所學(xué)校，引進(jìn)復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、中山大學(xué)眼科醫(yī)院等40多所醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)整體提質(zhì)增效。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，有針對(duì)性地加強(qiáng)外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
我們注重推進(jìn)海南法治建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，鐵腕掃黑、重拳除惡，相繼開展兩輪聲勢(shì)浩大的禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
我們注重以最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本，推動(dòng)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候、實(shí)時(shí)性精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管，全面提升實(shí)戰(zhàn)能力，為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)、管得住的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我們注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)反腐，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督的分級(jí)抓、全覆蓋，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
我們注重開展社會(huì)文明大行動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用先進(jìn)模范引領(lǐng)風(fēng)尚，大力開展文明旅游、誠(chéng)信建設(shè)、移風(fēng)易俗等行動(dòng)，開展“愛國(guó)、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動(dòng)，推動(dòng)“五大文明創(chuàng)建”活動(dòng)深入開展，創(chuàng)造了良好的社會(huì)文明氛圍。
營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體的磁場(chǎng)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，海南的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過103萬(wàn)戶，千人市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)110.4戶，比全國(guó)千人市場(chǎng)主體數(shù)94.3戶多16.1戶；萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)達(dá)367.8戶，比全國(guó)萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)293.6戶多74.2戶。不少來瓊投資興業(yè)的企業(yè)家都深切感受到，我們的營(yíng)商環(huán)境比以往有了很大提高。
《總體方案》明確，到2025年，海南營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，海南在辦理施工許可證、獲得電力、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置、投資者保護(hù)、執(zhí)法檢查等方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以及信用體系建設(shè)方面，還存在較大差距。這些差距還在動(dòng)態(tài)變化，海南要對(duì)標(biāo)的不僅是北上廣深今年的營(yíng)商環(huán)境水平，而且是他們2025年將要達(dá)到的水平。北上廣深正在繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而且速度更快、質(zhì)量更高。對(duì)海南來說，改善營(yíng)商環(huán)境，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，必須分秒必爭(zhēng)，大踏步、跨越式奮力追趕。
冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境絕非一日之功。必須保持定力、一以貫之，以開放的心態(tài)、謙虛的態(tài)度、釘釘子的精神，對(duì)標(biāo)一流水平，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)促提升，力爭(zhēng)一年一個(gè)新臺(tái)階、一年一個(gè)大變化，滴水穿石、久久為功。
省委省政府歷來高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來，多次對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行動(dòng)員部署，并在機(jī)構(gòu)編制很緊的情況下，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議，在省發(fā)展改革委設(shè)營(yíng)商環(huán)境處，并定期對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。這次動(dòng)員大會(huì)是在《總體方案》發(fā)布后，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，抓落實(shí)抓提升的再動(dòng)員再部署。
各級(jí)各部門各單位要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境部署，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營(yíng)商環(huán)境存在的最突出問題、市場(chǎng)主體反映的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)施策、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，奮力書寫比學(xué)趕超新篇章，努力打造營(yíng)商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
第一，要在堅(jiān)定創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的必勝信心上采取堅(jiān)決有力的措施。“創(chuàng)一流”不是“跟一流”，必須勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實(shí)現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”。中央賦予海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的偉大使命，就是部署實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的任務(wù)，就是部署創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)。世界銀行的10項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，納稅、跨境貿(mào)易是中國(guó)得分中比較靠后的兩個(gè)指標(biāo)，自貿(mào)港的政策和制度體系已經(jīng)給予海南這兩個(gè)指標(biāo)的全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，隨著“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”“一線放開”等自貿(mào)港政策落地落實(shí)，就更有條件在更多指標(biāo)、更多領(lǐng)域贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來。同時(shí)，經(jīng)過海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等的政治淬煉、工作歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，海南的干部群眾已經(jīng)具備了創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的能力素質(zhì)，能干事、干成事。
要堅(jiān)持和完善五級(jí)書記抓營(yíng)商環(huán)境的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與的工作機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，齊抓共管、分工協(xié)作，形成系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的工作合力。?？?、三亞要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力成為全省一流營(yíng)商環(huán)境的“排頭兵”。要運(yùn)用辯證思維，客觀而不是主觀、發(fā)展而不是靜止、全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零散地看待我省的營(yíng)商環(huán)境，克服極端化、片面化的觀點(diǎn)，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所迷惑。金杯銀杯不如企業(yè)家的口碑。要建立健全國(guó)有、民營(yíng)、港澳臺(tái)、外資、個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，組織對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，決不能因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤、推動(dòng)發(fā)展的無意過失，影響干部群眾創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的決心和信心。
第二，要在增強(qiáng)一流的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力上采取堅(jiān)決有力的措施。營(yíng)商環(huán)境跟干部素質(zhì)能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)、權(quán)力行使公不公等息息相關(guān)。要牢固樹立正確的政績(jī)觀，換位思考、靠前服務(wù)，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，決不能把服務(wù)當(dāng)管理、把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，也決不能上交矛盾、推卸責(zé)任。要持續(xù)為各類市場(chǎng)主體紓困解難，盡快兌現(xiàn)人才、稅收等政策，著力解決要素資源市場(chǎng)化配置不足問題，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，有效推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。要把資金、資源、編制或聘用人員向窗口、招商、監(jiān)管等部門和基層傾斜，逐步提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件設(shè)施。
要加強(qiáng)窗口人員、審批部門中層、基層人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范，克服本領(lǐng)恐慌，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，解放思想、自我革命，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)。要大力營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論氛圍，把創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境作為“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，運(yùn)用融媒體等手段開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，在全省迅速掀起各行各業(yè)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的熱潮。要堅(jiān)決破除因循守舊、打破思想僵化，在堅(jiān)守法紀(jì)底線的前提下，改變思維方式、簡(jiǎn)化辦事流程，少說“這不行”“那不行”，多想一想“怎么才行”，真正做到門好進(jìn)、臉好看、受理快、馬上辦。要始終牢記，破壞營(yíng)商環(huán)境容易，改善營(yíng)商環(huán)境很難，絕不能“邊治理邊破壞”，要像珍惜呵護(hù)生態(tài)環(huán)境那樣，珍惜呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境，確保只能更好、不能變差。
第三，要在推進(jìn)制度集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能上采取堅(jiān)決有力的措施。各級(jí)各部門要聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，積極適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，勇于創(chuàng)新、勇立潮頭，主動(dòng)放權(quán)、主動(dòng)改革，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，做到“一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)一碼管通辦”，更好服務(wù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要按照“一類事情由一個(gè)部門管理”，實(shí)施大部門制改革，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限、流程等制度集成創(chuàng)新，建立適應(yīng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的自貿(mào)港治理體系。要深化省域“多規(guī)合一”“極簡(jiǎn)審批”改革，在“六個(gè)試行”的基礎(chǔ)上，把園區(qū)需要的省級(jí)行政審批事項(xiàng)依法下放園區(qū)。要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、投資“單一窗口”，健全海南特色應(yīng)用功能，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦事、一次辦成事。要探索建立人才引進(jìn)“單一窗口”，大力引進(jìn)人才，并為人才在瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利化服務(wù)，完善人才引進(jìn)個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。要持續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，梳理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域清單，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。
要以推行全過程信用標(biāo)準(zhǔn)管理模式為重點(diǎn)，建立健全符合自貿(mào)港建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，抓好自貿(mào)港一體化信用信息共享平臺(tái)和一體化信用信息歸集體系建設(shè)，推動(dòng)行政、社會(huì)、市場(chǎng)各個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景與信息平臺(tái)的廣泛聯(lián)通，全面推行信用承諾制，最大化取消各類證明事項(xiàng)。要持續(xù)深化事中事后監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，試行合格假定監(jiān)管模式，對(duì)新業(yè)態(tài)在監(jiān)管到位的前提下給予包容態(tài)度和開放環(huán)境。要加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌整合不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)信用等事項(xiàng)納入平臺(tái)辦理，全面推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，用好海南“健康一碼通”；打造便民智慧政務(wù)，鼓勵(lì)供水、供電、供氣、通訊等公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)；持續(xù)深化“就近辦事”服務(wù)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)點(diǎn)向基層延伸。要加快建設(shè)以區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，為企業(yè)推送個(gè)性化專屬政務(wù)信息。
要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”和“特色村寨”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)人居環(huán)境整治；要繼續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)，加快建設(shè)社會(huì)管理信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提升社會(huì)安全管控能力，創(chuàng)建全國(guó)乃至全世界最安全的地區(qū)之一；要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警互通共享、處置反饋機(jī)制；要強(qiáng)化應(yīng)急管理，精準(zhǔn)做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力水平；要繼續(xù)深化社會(huì)文明大行動(dòng)，加快創(chuàng)建海南文明島，讓文明成為海南營(yíng)商環(huán)境的靚麗風(fēng)景。法治環(huán)境方面，重點(diǎn)要建立健全自貿(mào)港法律法規(guī)體系，用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)各重點(diǎn)領(lǐng)域立法；要建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制，建立國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機(jī)制；要依法加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度；要有力保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，特別是企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利，建立合法權(quán)益受侵害的維權(quán)機(jī)制，建立健全商事糾紛調(diào)解機(jī)制。
每個(gè)人都是營(yíng)商環(huán)境，每個(gè)人都要愛護(hù)營(yíng)商環(huán)境，每個(gè)人都要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各部門各單位、各市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照這次會(huì)議的部署，動(dòng)真格、下實(shí)招，搬掉“絆腳石”，全面系統(tǒng)查找本地區(qū)本行業(yè)、本部門本單位的差距，制定出切實(shí)可行的五年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，每年提出具體目標(biāo)，列出任務(wù)清單，一項(xiàng)一項(xiàng)補(bǔ)短板，一條一條抓落實(shí)，比學(xué)趕超國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，并在實(shí)踐中優(yōu)化體制機(jī)制。省委將定期聽取各市縣各部門創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的情況匯報(bào)。
同志們，建設(shè)具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港，不僅需要世界一流的生態(tài)環(huán)境，更需要世界一流的營(yíng)商環(huán)境，時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神和椰樹精神，從我做起、從點(diǎn)滴做起，以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，加快創(chuàng)建讓市場(chǎng)主體向往、讓人民群眾滿意的一流營(yíng)商環(huán)境，使海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。
同志們：
這次會(huì)議主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全省森工系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，部署我局作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，進(jìn)一步動(dòng)員全局上下深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)抓好“作風(fēng)建設(shè)提升年”，把作風(fēng)建設(shè)貫穿全年工作始終，通過持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，敬畏制度、遵守規(guī)矩、規(guī)范服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，不斷提升全局黨員干部和管理人員服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力水平，以新的作風(fēng)、新的形象、新的效率、新的作為，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
下面，就整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我講三點(diǎn)意見。
作風(fēng)環(huán)境關(guān)系著林區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。我們必須清醒地看到，與省委和總局黨委對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的部署相比，與發(fā)展面臨的形勢(shì)要求相比，與廣大職工群眾的新期待相比，我們?cè)谒枷肷稀⒐ぷ魃?、作風(fēng)上，還有不小差距。我們一些黨員干部、管理人員、窗口服務(wù)工作人員，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)還不足，多年來沿襲的傳統(tǒng)不合時(shí)宜的思維慣性、工作習(xí)性還沒有打破，“能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為”的問題還很嚴(yán)重，作風(fēng)整頓的任務(wù)還很艱巨。這些問題得不到根本性解決和改變，直接影響到柴河林區(qū)改革發(fā)展的推進(jìn)和工作部署的落實(shí)。
在今年的工作會(huì)議上，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在全面總結(jié)差距和不足的基礎(chǔ)上，黨委決定圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)開展作風(fēng)整頓活動(dòng)，分階段專項(xiàng)推進(jìn)，從局機(jī)關(guān)開始，從黨員干部做起，以上率下查擺問題，從小事改起，再造工作流程，提高素質(zhì)能力，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以踏石留印、抓鐵有痕的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全局黨員干部把心思用在推動(dòng)林區(qū)振興發(fā)展上，把精力放在狠抓工作推進(jìn)落實(shí)上，在全局上下形成奮發(fā)圖強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。局黨政班子形成共識(shí)，把今年確定為“作風(fēng)建設(shè)提升年”，并下發(fā)了以“五查、五治、五提升”為內(nèi)容的“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)實(shí)施方案。決心要通過今年一年的大整頓，實(shí)現(xiàn)全方位的大轉(zhuǎn)變，重新夯實(shí)我局改革發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。這與省委、總局黨委開展的深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)完全契合，給我們?nèi)孀ズ谩白黠L(fēng)建設(shè)提升年”提供了動(dòng)力和支持。
深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是省委落實(shí)習(xí)總書記視察龍江講話要求，在全省組織開展的專項(xiàng)行動(dòng)。省委為此相繼召開兩個(gè)大型會(huì)議，對(duì)今年全省整頓作風(fēng)，包括集中整治窗口服務(wù)突出問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了安排部署。總局黨委對(duì)整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作高度重視，以視頻會(huì)議形式，在全系統(tǒng)進(jìn)行了專題工作安排，李坤書記親自做了動(dòng)員講話，針對(duì)著力解決作風(fēng)和環(huán)境方面存在的突出問題、堅(jiān)決在森工樹起新風(fēng)正氣提出了具體要求。體現(xiàn)了總局黨委抓作風(fēng)樹新風(fēng)的堅(jiān)定決心和信心。這是一次至上而下、全方位啟動(dòng)的治理整頓，力度空前，深入持久。全局各級(jí)組織要從政治意識(shí)、大局意識(shí)的角度和高度，認(rèn)識(shí)和對(duì)待此項(xiàng)工作，必須與省委、總局黨委保持高度一致。必須清醒認(rèn)識(shí)到，整頓作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這是柴河林區(qū)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是上級(jí)組織的硬性要求，是上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作，不同層級(jí)的督導(dǎo)、暗訪、檢查都要下來。問題曝光、層級(jí)追責(zé)也會(huì)隨之而來。前段時(shí)間的亞布力風(fēng)波，森工一度成為輿情的焦點(diǎn)，教訓(xùn)深刻。柴河是森工系統(tǒng)中作風(fēng)建設(shè)的先行者，社會(huì)管理創(chuàng)新也是名聲在外，可以說是老典型。典型就會(huì)受到上級(jí)和社會(huì)的關(guān)注。近幾年來，我們迎接的各種調(diào)研和檢查，就是例證，而且很多是代表森工迎檢。全局上下，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，端正認(rèn)識(shí)，提升站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。各單位書記、部門負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)方案要求，迅速行動(dòng)起來，形成濃厚氛圍，以實(shí)際行動(dòng)把作風(fēng)建設(shè)引向深入。
我們先后印發(fā)了“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)實(shí)施方案、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案和《森工系統(tǒng)窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，這是我們深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的活動(dòng)遵循。各單位、各部門要組織大家學(xué)好學(xué)深學(xué)透三個(gè)文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。
一要突出問題導(dǎo)向這個(gè)前提。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是活動(dòng)組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，更是活動(dòng)參與者，要堅(jiān)持以上率下，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，從嚴(yán)細(xì)查深剖，帶頭查擺問題，帶頭整改提高。要在前期查找基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，繼續(xù)深入查找問題，認(rèn)真查擺思想觀念、精神狀態(tài)、干事標(biāo)準(zhǔn)、工作效能和規(guī)矩意識(shí)等方面的問題，把問題找準(zhǔn)、找透、找實(shí)。要結(jié)合總局黨委、局黨委要求、崗位職責(zé)、發(fā)展需要和群眾反映，擺現(xiàn)象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問題，堅(jiān)決防止和克服敷衍塞責(zé)和消極情緒，堅(jiān)決杜絕與我無關(guān)思想和不愿找、不想找和找不準(zhǔn)現(xiàn)象。要突出查找問題的針對(duì)性，圍圍繞失責(zé)失信、不依法行政,政策梗阻、弄權(quán)勒卡,流程不優(yōu)、機(jī)構(gòu)臃腫,形式主義、官僚主義新表現(xiàn),不細(xì)不實(shí)、能力不足“五個(gè)方面”，針對(duì)作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)找短板、差距和不足，按例舉的重點(diǎn)對(duì)號(hào)入座，認(rèn)領(lǐng)問題，不能掩蓋問題。要突出表率性，局場(chǎng)兩級(jí)班子和黨員干部要親自查、查自己、作表率，擺進(jìn)去，帶頭公開承諾，帶頭接受監(jiān)督;要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找;要突出群眾性，堅(jiān)持走群眾路線，敞開大門，廣開言路，發(fā)動(dòng)群眾，真正把問題找出來，通過找準(zhǔn)找實(shí)突出問題，為深入整改奠定基礎(chǔ)。
二要抓住專項(xiàng)整治這個(gè)關(guān)鍵。要盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)大廳、辦事窗口、旅游環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境的專項(xiàng)整治。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭集中開展專項(xiàng)清查整治,切實(shí)查到底、改到位,形成震懾效應(yīng),讓職工群眾看到變化、得到實(shí)惠。各單位的書記、部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，把整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)成黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)作風(fēng)和環(huán)境的問題單位、部門，要全局通報(bào)，連帶問責(zé)，嚴(yán)肅處理。在深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案中，局黨委明確了五個(gè)方面整改重點(diǎn)，確定了五個(gè)方面集中攻堅(jiān)任務(wù)。各單位、部門必須對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，必須全面的改、一個(gè)不落的改。
三要強(qiáng)化整改措施這個(gè)保障。各單位的書記、部門負(fù)責(zé)人要直接抓，抓到位。無論是單位和個(gè)人都要對(duì)找出來的問題全面梳理，建立問題清單、整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，實(shí)行賬單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，從根源上整改問題，確保件件有著落、事事有回音。要強(qiáng)化專項(xiàng)整治，拿出硬措施和實(shí)的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要扎實(shí)做好集中整治窗口服務(wù)突出問題工作，圍繞重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)。要全面落實(shí)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作要求，不折不扣地落實(shí)總局黨委制定的窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)。要加大“放管服”力度，優(yōu)化再造流程和路徑，努力實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的根本性好轉(zhuǎn)。
這次全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。為什么說非常重要呢？一是因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，決定著一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，只有營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規(guī)模的集中招商，各縣區(qū)下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長(zhǎng)、呆不住。二是目前我市營(yíng)商環(huán)境中存在的問題很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項(xiàng)工作難度很多、阻力很大、任務(wù)很重。這次會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委十二屆四次全會(huì)精神，優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織三項(xiàng)重點(diǎn)工作，改善審批服務(wù)、提高服務(wù)效率，動(dòng)員各級(jí)各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達(dá)了有關(guān)文件，市發(fā)改、城建、國(guó)土、環(huán)保、監(jiān)察等五個(gè)部門做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。
環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過狠抓優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織這三項(xiàng)重點(diǎn)工作來打造一流的營(yíng)商環(huán)境，是市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度、立足菏澤實(shí)際、著眼未來發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策，意義重大，至關(guān)重要。
首先，這是落實(shí)中央和省委省政府工作部署、大力簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是新一屆國(guó)務(wù)院著力抓的第一件大事。李克強(qiáng)總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項(xiàng)。今年以來，先后兩批取消和下放了167項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項(xiàng)119項(xiàng)，提出山東要力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，本屆政府任期內(nèi)省級(jí)審批事項(xiàng)要再削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學(xué)發(fā)展工作會(huì)議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上作了重點(diǎn)安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會(huì)議又把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確定為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的四項(xiàng)重大舉措之一。最近一個(gè)時(shí)期，伯漢同志組織帶領(lǐng)市政府辦公室和有關(guān)部門，做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。今天，我們專門召開這次大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，就是要思想再發(fā)動(dòng)、任務(wù)再細(xì)化、責(zé)任再明確，真正把中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求落實(shí)到位，促使全市營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)根本改變。
其次，這是積極參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，必須以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元，總量?jī)H排在全省第16位、周邊九市第6位；增長(zhǎng)23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。前段時(shí)間，市政府辦公室組織帶領(lǐng)有關(guān)部門赴周邊七市進(jìn)行了考察，了解到各市都在積極做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文章。今天會(huì)議印發(fā)了考察報(bào)告，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個(gè)部門單位、197項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)，單項(xiàng)審批時(shí)限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合收費(fèi)最低為目標(biāo)，大力降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)下限的30%-50%執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%執(zhí)行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發(fā)展面貌日新月異，從江蘇省經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)之一，蛻變?yōu)樽钣谢盍?、發(fā)展最快的地區(qū)之一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是其中一個(gè)至關(guān)重要的因素。宿州市大力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費(fèi)總體水平比安徽省定標(biāo)準(zhǔn)低40%左右，比周邊淮北、阜陽(yáng)、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，刪減審批環(huán)節(jié)800多項(xiàng)；對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建立了綠色通道。邢臺(tái)市實(shí)行政府服務(wù)“零收費(fèi)”和行政性罰款減半，取消八大類預(yù)算外收費(fèi)；通過優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)限時(shí)審批和并聯(lián)審批，單項(xiàng)審批時(shí)限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進(jìn)行政服務(wù)中心，規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了審批效率。周邊市在優(yōu)化投資環(huán)境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有大的動(dòng)作，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市的營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但仍然不夠?qū)捤?，審批效率低下、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、中介服務(wù)“壟斷化”和“行政化”等問題相當(dāng)突出。一是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。據(jù)企業(yè)反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權(quán)限交給政務(wù)服務(wù)中心窗口，各項(xiàng)審批還要向科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)以及一把手逐個(gè)匯報(bào)。部門之間一個(gè)單位審批完了才交給下一個(gè)單位審批，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，部門之間經(jīng)?；榍爸谩⑼普喅镀?。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，最初的動(dòng)議是我到縣區(qū)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)問題很突出，企業(yè)反映很集中、很強(qiáng)烈。同時(shí)，通過其他渠道也了解到，目前營(yíng)商環(huán)境中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。剛才，我講有些部門辦事環(huán)節(jié)多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的是個(gè)別部門必須要送禮、要打點(diǎn)，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個(gè)科室不打點(diǎn)就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地？有些部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個(gè)事項(xiàng)就有5、6個(gè)科室進(jìn)行審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要匯報(bào)溝通，花費(fèi)了很大的精力。從調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項(xiàng)目、怎么能留住客商？二是中介服務(wù)環(huán)境不寬松。有的部門強(qiáng)制指定中介服務(wù)，如果不到指定的中介組織去做，報(bào)告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業(yè)主管部門，搞壟斷服務(wù)，服務(wù)效率低，收費(fèi)不規(guī)范，企業(yè)反映強(qiáng)烈。三是收費(fèi)、罰款隨意性大。據(jù)反映，有些執(zhí)法單位有很大的自由裁量權(quán)，往往根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”隨意決定收費(fèi)、處罰數(shù)額，企業(yè)敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關(guān)系。有的單位隨便圍著廠房和設(shè)備轉(zhuǎn)一圈，就收取各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用，甚至向企業(yè)索取服務(wù)費(fèi)。有的部門搭車收取會(huì)費(fèi)，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進(jìn)行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執(zhí)行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請(qǐng)客送禮才給辦事。有的讓企業(yè)結(jié)算費(fèi)用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有下決心徹底治理，才能為加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展破除障礙、插上翅膀。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，正處在“增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難。作為政府，我們的職責(zé)就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)度過難關(guān)，這是對(duì)全市各級(jí)各部門服務(wù)水平、工作能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
第四，這是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、打造為民務(wù)實(shí)清廉政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記7月25日在中央政治局工作會(huì)議上指出：要主動(dòng)做好政府該做的事，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境等，要及時(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序就是政府的基本職能，也是政府推動(dòng)發(fā)展的基本功、必修課。項(xiàng)目審批、涉企收費(fèi)量大面廣，既是政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“窗口”，也是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉的監(jiān)督重點(diǎn)。只有在每一項(xiàng)審批、每一項(xiàng)收費(fèi)、每一次評(píng)審過程中體現(xiàn)出公開、公平、效率和服務(wù)，才能維護(hù)好正常的市場(chǎng)秩序，才能體現(xiàn)出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)和清理中介組織來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是上級(jí)的要求、是時(shí)代的使命，是發(fā)展所需、是廣大群眾和企業(yè)所盼，更是一場(chǎng)犧牲局部利益、維護(hù)發(fā)展大局的自我革命、自我削權(quán)，觸及靈魂深處，考驗(yàn)著我們的勇氣和智慧，考驗(yàn)著我們的決心與能力。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要從事關(guān)菏澤發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重大意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，工作千頭萬(wàn)緒、面廣量大。會(huì)議傳達(dá)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案，就是優(yōu)化營(yíng)商工作的總抓手、著力點(diǎn)和突破口。各級(jí)各部門要根據(jù)方案分工，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓責(zé)任分解，確保逐一落實(shí)到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優(yōu)化審批服務(wù)，大幅提升審批效率。一是大力精簡(jiǎn)事項(xiàng)、壓縮時(shí)限。前段時(shí)間，市法制辦牽頭對(duì)市級(jí)審批事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理。經(jīng)過清理，公布了決定保留的市級(jí)行政審批事項(xiàng)267項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)172項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)38項(xiàng)、初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)57項(xiàng)，加上接收省級(jí)下放的11項(xiàng)審批事項(xiàng)，比清理前的383項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少了127項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度為32%。減少審批要件289個(gè)、部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個(gè)，絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由5個(gè)減為3個(gè)。審批時(shí)限比法定時(shí)限壓縮了64%，在現(xiàn)有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上又壓縮了48%。這里，我要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，要繼續(xù)減少審批事項(xiàng)。行政審批制度改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項(xiàng)從367項(xiàng)削減為160項(xiàng)，削減了56%，我們保留的審批事項(xiàng)仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，要一律精簡(jiǎn)或下放。我們要學(xué)會(huì)抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權(quán)利。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，把保留的事項(xiàng)依法管理好，維護(hù)好正常的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序。第二點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行承諾時(shí)限。各項(xiàng)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限已經(jīng)重新公布，各審批部門單位必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項(xiàng)，逾期的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅(jiān)決落實(shí)“兩集中兩到位”。各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本部門和單位行政審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實(shí)現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。對(duì)“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅(jiān)決落實(shí)到位。我們此次確定的進(jìn)駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實(shí)際基礎(chǔ)上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報(bào)批，各部門單位要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的同志進(jìn)駐中心。要加強(qiáng)對(duì)各分中心的監(jiān)管，分中心要接受中心的統(tǒng)一管理，不能搞成“獨(dú)立王國(guó)”?！皟杉袃傻轿弧笔莾?yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率的前提和關(guān)鍵，必須確保落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。對(duì)不能按時(shí)限要求集中到位的，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門的責(zé)任。三是大力推行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批工作，在邢臺(tái)、宿遷、聊城等市已經(jīng)有成熟的做法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好?！斗桨浮分刑岢龅摹耙婚T登記、聯(lián)合受理、集中告知、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”工作流程具體明確，可操作性強(qiáng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮好牽頭主辦窗口的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的組織管理和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)審批全過程的監(jiān)督。對(duì)超過承諾審批時(shí)限未辦結(jié)的，不僅要追究責(zé)任單位、承辦人員的直接責(zé)任，還必須追究政務(wù)服務(wù)中心的管理責(zé)任。以后，政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任很大、任務(wù)很重、地位也很高，承擔(dān)的任務(wù)會(huì)越來越繁重，希望政務(wù)服務(wù)中心一定不能辜負(fù)市委、市政府的期望。四是完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高審批效率的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區(qū)，互聯(lián)互通的審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目的全程網(wǎng)上辦理。對(duì)行政審批事項(xiàng)全過程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工作人員作風(fēng)紀(jì)律實(shí)行全程監(jiān)控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項(xiàng)工作由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門要抓緊籌措經(jīng)費(fèi)，要督促建設(shè)單位加快軟件研發(fā)和系統(tǒng)配套建設(shè)，確保與“兩集中兩到位”同步實(shí)施。
（二）大力規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市委市政府在財(cái)政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經(jīng)驗(yàn)，下決心出臺(tái)了壓減收費(fèi)的重大決策。在這方面，市財(cái)政是做出很大犧牲的。市財(cái)政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們?nèi)匀幌聸Q心大力壓減涉企收費(fèi)。對(duì)挖空資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，該收的稅費(fèi)一分也不能少。但對(duì)有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，要給予一定程度的稅收優(yōu)惠，對(duì)有些收費(fèi)要減免，要放水養(yǎng)魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)企業(yè)，還沒開工就交了上千萬(wàn)元的稅。這種做法必須堅(jiān)決糾正?，F(xiàn)在，各項(xiàng)涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，各有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行、不折不扣落實(shí)到位。一是低限收取行政事業(yè)性收費(fèi)。凡是國(guó)家、省有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律要按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是實(shí)行有區(qū)別的涉企服務(wù)價(jià)格。我們確定了“5、6、7”的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收費(fèi)，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的60%收費(fèi)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%收費(fèi)。三是嚴(yán)格限定涉企社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各涉企社會(huì)團(tuán)體只允許收取規(guī)定的會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)會(huì)員大會(huì)半數(shù)以上表決通過，通過的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報(bào)業(yè)務(wù)主管部門、社團(tuán)登記機(jī)關(guān)和物價(jià)、財(cái)政部門備案。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督。四是實(shí)行非稅收入集中征收。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等市級(jí)政府非稅收入，要根據(jù)公布的目錄，由市財(cái)政局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)窗口，實(shí)行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”和收費(fèi)上繳不及時(shí)等行為，必須落實(shí)到位。這里，需要著重強(qiáng)調(diào)的是，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既不允許收過頭費(fèi)，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的要追究其失職、瀆職責(zé)任。
（三）加快清理中介組織，實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤。一是區(qū)別情況、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)市直行業(yè)主管部門下屬的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財(cái)務(wù)和辦公場(chǎng)所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報(bào)銷費(fèi)用、發(fā)放福利。對(duì)市直具有中介服務(wù)職能的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持與原單位脫鉤，轉(zhuǎn)變職能，走向市場(chǎng)。這項(xiàng)工作難度很大，但我們的決心更大。各行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，服從大局，扎實(shí)做好工作，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。要從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費(fèi)高的問題，必須打破行業(yè)壟斷，放開中介市場(chǎng)。各有關(guān)部門和單位要允許業(yè)主自主選擇中介服務(wù)，對(duì)市內(nèi)外中介組織做出的評(píng)估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。同時(shí)，要切實(shí)推動(dòng)涉及審批的“環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、雷評(píng)、震評(píng)、水評(píng)、圖審”等中介服務(wù)組織進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督、建立長(zhǎng)效機(jī)制。要設(shè)立專門舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，對(duì)清理脫鉤不徹底、引進(jìn)外地中介不力、暗中指定中介組織強(qiáng)制和壟斷服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究部門的責(zé)任。
狠抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)。
（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由我任組長(zhǎng)，段伯漢常務(wù)副市長(zhǎng)和孫豐華書記任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們?nèi)擞行判?、有決心、有勇氣把這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織三個(gè)專項(xiàng)工作組，在伯漢市長(zhǎng)、豐華書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)抓好三個(gè)實(shí)施方案的組織實(shí)施。市直各有關(guān)部門單位要將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)，成立專門班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保順利推進(jìn)。落實(shí)的關(guān)鍵在各部門單位，各部門單位要把三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化，要細(xì)化到不能再細(xì)化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時(shí)間表，落實(shí)到具體科室、具體責(zé)任人。各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究部署本縣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。下一輪縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，一定是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，各縣區(qū)必須以更大的決心、更大的力度來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。只有這樣，招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)才能取得事半功倍的效果。
（二）要強(qiáng)化督查，全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三個(gè)專項(xiàng)工作組要定期召開會(huì)議，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對(duì)力度大、進(jìn)展快的要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個(gè)部門在發(fā)言中做出了鄭重承諾，表態(tài)都很好，關(guān)鍵是說到要做到，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，會(huì)議沒有安排更多的部門發(fā)言。這五個(gè)部門也是在代表大家發(fā)言，代表各部門單位做出承諾。會(huì)后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)做出承諾，于8月31日前報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局，并通過新聞媒體向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。市委宣傳部要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳工作的重點(diǎn)，周密制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，迅速掀起一個(gè)宣傳熱潮。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，重大政策、重大改革措施出臺(tái)后，主流媒體和負(fù)責(zé)任的新聞單位，要主動(dòng)宣傳，有計(jì)劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等新聞媒體要開辟專欄，抽調(diào)得力采編人員，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，加大播報(bào)頻次，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，積極在全市上下營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，形成人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、齊心協(xié)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會(huì)議本身，還要點(diǎn)面結(jié)合，逐個(gè)部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業(yè)、采訪群眾，聽聽他們對(duì)改革有什么意見，對(duì)部門在行政服務(wù)上、行政效率、涉企收費(fèi)上有什么意見，要收集起來。
(四)要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市紀(jì)委監(jiān)察局要牽頭制定保障實(shí)施的工作機(jī)制，明確哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門出了問題，由誰(shuí)來監(jiān)督、誰(shuí)來發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)來糾正、誰(shuí)來問責(zé)，以確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。組織、人社、機(jī)關(guān)工委等部門要制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法，將三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入年度考核，作為評(píng)價(jià)部門單位及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果好的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；考核結(jié)果差的，要嚴(yán)厲追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，干得不好并且造成嚴(yán)重?fù)p失和負(fù)面影響的，必須撤換，不換思想就換人。年底前，市委、市政府將統(tǒng)一組織考核驗(yàn)收。還要健全民主評(píng)議制度，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、外來客商開展民主評(píng)議。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因?yàn)榫植坷娑绊懞蕽砂l(fā)展大局、損害菏澤形象。從近期我市公開的一批違法違紀(jì)案件來看，有的地方、部門和負(fù)責(zé)人，就是在土地征用、房屋征收、工程建設(shè)等審批環(huán)節(jié)出了問題，濫用審批權(quán)力中飽私囊，受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲，最后鋃鐺入獄，身敗名裂，教訓(xùn)深刻，催人深思和警醒。我們這次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅(jiān)決，懲處措施必須嚴(yán)厲。市紀(jì)委監(jiān)察局工作任務(wù)是很重的，希望市委監(jiān)察局抓上一批反面典型，該開除的開除，該追究刑事責(zé)任的要移交司法機(jī)關(guān)，殺一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸飯碗不可，否則改革不會(huì)徹底、到位。這項(xiàng)工作，請(qǐng)豐華書記認(rèn)真研究。
同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，下定決心，真抓實(shí)干，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
同志們：
這次會(huì)議是局黨委決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省森工系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，部署我局深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。動(dòng)員全局廣大黨員干部深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步解放思想、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在廣大黨員干部中樹立攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員干部在全面決勝林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)新作為。
去年以來，面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)有林區(qū)改革的重任，局黨委把開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作作為助力和保障改革發(fā)展的重要抓手，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、整治作風(fēng)頑疾，取得了明顯成效。一是黨員干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。從思想教育入手，以“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“手機(jī)課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺(tái)，創(chuàng)新“六學(xué)”模式，通過開設(shè)“理論新視點(diǎn)、熱點(diǎn)面對(duì)面、發(fā)展之聲”等欄目和邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員干部視頻授課，深入基層調(diào)查研究等形式，切實(shí)增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí);廣大黨員干部從思想、思路破題，找準(zhǔn)短板癥結(jié)，破除軟肋制約，打通思想脈絡(luò)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是作風(fēng)突出問題進(jìn)一步得到解決。認(rèn)真落實(shí)總局平山會(huì)議精神，先后召開黨委擴(kuò)大會(huì)議、全局領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議、黨群部門工作會(huì)議和全局預(yù)警整改工作動(dòng)員會(huì)議等5次專題會(huì)議，持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)作風(fēng)整頓工作整改落實(shí)。開展了“四查”活動(dòng)，查思想、查形象、查管理、查執(zhí)行力，對(duì)全局基層單位實(shí)行劃片監(jiān)督檢查，不定期開展明察暗訪和專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問題，查擺基層黨組織基本制度執(zhí)行落實(shí)問題240余個(gè)，制定整改措施280余項(xiàng)，全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子查擺問題145條，黨員干部查擺問題2000余條，限時(shí)全部整改完成，有效推動(dòng)了全局工作的開展。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚。積極對(duì)接總局“486”產(chǎn)業(yè)布局，在“完善兩處產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“加快推進(jìn)兩石開發(fā)”、“建立三大基地”、“延伸三條產(chǎn)業(yè)鏈”、“實(shí)現(xiàn)三個(gè)全面提升”、“實(shí)施林區(qū)民生工程”等重點(diǎn)工作中，全局各基層領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部細(xì)化任務(wù)措施、深化跟蹤問效,積極擔(dān)當(dāng)作為，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇四
營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來參考查閱！
同志們:。
今天，我們?cè)谶@里召開全市深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，主要是貫徹落實(shí)全區(qū)、全市深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，攻堅(jiān)突破，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。剛才，發(fā)改、住建、商務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)發(fā)行等部門作了發(fā)言，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。等下，百色市委常委、靖西市委恒欽書記還要作重要講話，我們要全面抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在，我先講三點(diǎn)意見。
營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。能否持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)吸引要素集聚的關(guān)鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展進(jìn)程。從這個(gè)層面說，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，我們緊緊圍繞寫好邊貿(mào)、扶貧、旅游、城建“四篇文章”，打牢工業(yè)、農(nóng)業(yè)“兩大基礎(chǔ)”，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，凝心聚力抓發(fā)展，千方百計(jì)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。特別是去年，我們?nèi)〉昧薵dp突破200億元，財(cái)政收入突破20億元的喜人成績(jī)，這都是我市硬環(huán)境、軟環(huán)境持續(xù)改善的結(jié)果，硬環(huán)境、軟環(huán)境共同發(fā)力的具體表現(xiàn)。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒看到，與百色市其他縣區(qū)相比，我們的營(yíng)商環(huán)境總體還是不夠優(yōu)化，企業(yè)對(duì)我們的投資環(huán)境總體滿意度不高，我市xx年第三季度的政務(wù)服務(wù)社會(huì)滿意度不足90%，排在百色市最后一位。5月24日，市政府召集相關(guān)單位對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入分析，存在問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政務(wù)服務(wù)存在“四個(gè)不夠到位”。分別是部分職能部門履職不夠到位，辦理效率低;承諾兌現(xiàn)不夠到位，投資約定條款不能及時(shí)兌現(xiàn);部門協(xié)作不夠到位，部門間相互推諉扯皮，“互踢皮球”;對(duì)行業(yè)監(jiān)督管理不夠到位，不敢管、不愿管還不同程度存在。比如對(duì)鑰瑪防盜科技扶持不兌現(xiàn)問題，導(dǎo)致企業(yè)投資沒有信心;又比如在當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中，供地慢、供地手續(xù)繁瑣的突出問題。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在“四個(gè)保障不夠”。分別是基礎(chǔ)配套設(shè)施保障不夠、要素保障不夠、融資保障不夠，服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)保障不夠。比如，企業(yè)普遍反映不提供“凈地”問題;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高，存在用地難、供電、供水緊張、電價(jià)高等突出問題;企業(yè)貸款難問題，中小企業(yè)融資成本高;企業(yè)的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，辦稅辦證效率不高;有些地方存在黑勢(shì)力非法壟斷建筑市場(chǎng)，向企業(yè)敲詐勒索的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人員安全。三是群眾辦事存在“四個(gè)不夠滿意”。分別是手續(xù)耗時(shí)長(zhǎng)不夠滿意、辦事不便利不夠滿意、辦事來回跑不夠滿意、排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)不夠滿意。當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心只有工商登記、居民身份證辦理等兩項(xiàng)業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)上辦”，大多窗口單位還只是前臺(tái)“接單”，后臺(tái)辦理;群眾辦理“多次跑”、“多頭跑”問題仍然很突出，離“一扇門進(jìn)”“最多跑一次”還有很大差距，特別是企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)不到位，由招商局和企業(yè)一道走部門、跑單位，不僅手續(xù)繁鎖、耗時(shí)多，而且企業(yè)意見大。針對(duì)這些存在問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門切不可坐視不理、袖手旁觀、麻木不仁，必須直面問題、壯士斷腕、自我革命，拿出鐵的決心、鐵的措施、鐵的擔(dān)當(dāng)，以更大的力度、更實(shí)的舉措推動(dòng)深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別是靖西作為百色唯一縣級(jí)市，就更沒有任何理由、沒有任何借口打造“百色最佳”的營(yíng)商環(huán)境。
當(dāng)前，就是要貫徹落實(shí)自治區(qū)、百色市《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見》及系列配套文件精神，研究制定我市相關(guān)系列行動(dòng)方案，全力以赴重點(diǎn)抓好以下七大方面工作，確保取得明顯成效。
(一)政務(wù)服務(wù)能力要“大提升”。要聚焦當(dāng)前政務(wù)服務(wù)效率不高、一次性告知不到位、項(xiàng)目落地預(yù)審環(huán)節(jié)耗時(shí)長(zhǎng)、群眾和企業(yè)辦事難耗時(shí)多的問題，嚴(yán)格按照中央《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》以及自治區(qū)和百色市有關(guān)要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“百色最快、百色最優(yōu)”。一是對(duì)標(biāo)“百色最快”，進(jìn)一步加速審批服務(wù)。目前，當(dāng)前自治區(qū)、百色市都全面推進(jìn)“354560”提速行動(dòng)，“3”就是企業(yè)開辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成，“5”就是不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成，“45”就是園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成，“60”就是其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成。從6月24日召集部門研究情況看，縣一級(jí)還有進(jìn)一步壓縮的空間，企業(yè)開辦也就是企業(yè)工商登記1個(gè)工作日就可以完成，其他的不動(dòng)產(chǎn)登記、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)施工許可和其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可也要進(jìn)一步壓縮時(shí)間。深圳提出審批時(shí)間對(duì)標(biāo)“全國(guó)最快”，我們就是對(duì)標(biāo)百色最快縣區(qū)，盡量壓縮時(shí)間，快辦快結(jié)，做到“百色最快”。二是對(duì)標(biāo)“百色最優(yōu)”，進(jìn)一步優(yōu)化審批制度。優(yōu)化審批制度，需要硬環(huán)境、軟環(huán)境相互促進(jìn)、共同發(fā)力。在“硬環(huán)境”方面，今年要重點(diǎn)落實(shí)政務(wù)服務(wù)中心和投資推廣服務(wù)中心等“兩個(gè)中心”的辦公場(chǎng)所，政務(wù)服務(wù)中心要盡快開工建設(shè)，投資推廣服務(wù)中心要加快項(xiàng)目選址，爭(zhēng)取下半年開工建設(shè)。在“軟環(huán)境”方面，就是盡快成立靖西市投資推廣服務(wù)中心，選優(yōu)配齊工作人員，全面推行招商簽約項(xiàng)目代辦服務(wù)，解決當(dāng)前招商項(xiàng)目企業(yè)多頭跑、自己跑等突出問題，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化流程管理，建立健全項(xiàng)目審批預(yù)審工作制、并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，完善行政審批“容缺后補(bǔ)”“化零為整”等創(chuàng)新機(jī)制和增強(qiáng)服務(wù)能力上再下功夫。特別是要全面深入推行“一事通辦”改革，逐步實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互通共享，全面接入全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，所有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全部接入xx政務(wù)云、百色政務(wù)云，從根本上解決政務(wù)信息化建設(shè)中“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”。
(二)重大項(xiàng)目審批要“明顯縮短”。重大項(xiàng)目關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。今年5月，國(guó)務(wù)院決定開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，要求試點(diǎn)地區(qū)把工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上;明年在全國(guó)范圍開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日。自治區(qū)層面已經(jīng)制定重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”、投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”的政策措施。我們要向試點(diǎn)地區(qū)看齊，快速跟進(jìn)自治區(qū)和百色市的政策措施，研究出臺(tái)符合我市市情的執(zhí)行方案。推動(dòng)“五個(gè)優(yōu)化”、“五個(gè)簡(jiǎn)化”落地實(shí)施，使重大項(xiàng)目審批辦理時(shí)間大幅壓縮，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，審批效率進(jìn)一步提高，加快投資項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要試行工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建階段承諾審批制，在企業(yè)取得用地和規(guī)劃許可、按要求作出相應(yīng)承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、施工，竣工后接受相關(guān)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“先建后驗(yàn)”。
(三)企業(yè)成本要“明顯降低”。企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成本過高是企業(yè)反映比較突出的問題，要深入開展“降成本政策落實(shí)年”活動(dòng)，幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。一要進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。重點(diǎn)解決好要素價(jià)格定價(jià)機(jī)制、價(jià)格收費(fèi)和收費(fèi)規(guī)范三大問題。用電方面，前一段時(shí)間自治區(qū)出臺(tái)了電力體制改革的相關(guān)改策措施，各方面反響很好，我市要做好銜接工作。用氣、用水方面，要主動(dòng)對(duì)接建設(shè)田東—德保—靖西天然氣管路支線項(xiàng)目實(shí)施單位，做好靖西天然氣管路建設(shè)服務(wù)，爭(zhēng)取靖西盡快實(shí)現(xiàn)天然氣直供制度。加快供氣供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育更多市場(chǎng)供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。用地方面，自治區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批權(quán)限下放設(shè)區(qū)市政府，國(guó)土部門要做好銜接工作，通過用地報(bào)批審查“三級(jí)聯(lián)審”以及土地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式，盤活園區(qū)閑置土地，著力解決項(xiàng)目用地“掐脖子”難題。二要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要貫徹落實(shí)自治區(qū)減輕稅費(fèi)的30條政策措施，切實(shí)降低車船稅部分稅目、城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額，暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金，降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率等。在提高辦稅便利化程度方面，要著力打造便捷辦稅體系，確保減少辦稅資料30%以上，壓縮辦稅時(shí)限30%以上。
(四)口岸通關(guān)效率要“大提升”。自治區(qū)出臺(tái)了優(yōu)化通關(guān)環(huán)境暢通南向通道的20條措施，商務(wù)部門要牽頭逐條逐項(xiàng)深入研究，會(huì)同聯(lián)檢部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。一要加快完善通關(guān)設(shè)施。要加快推動(dòng)龍邦口岸擴(kuò)大開放，加快岳圩口岸以及新興和岳圩、孟麻等互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸查驗(yàn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施裝備自動(dòng)化和協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)一次性放行。加快建設(shè)查驗(yàn)綜合查詢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)。二要優(yōu)化通關(guān)流程。全面推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。推動(dòng)與越南等東盟國(guó)家口岸物流信息互聯(lián)互通，全面鋪開口岸一次性檢查，推廣陸地邊境口岸邊檢自助查驗(yàn)，推進(jìn)口岸物流無紙化作業(yè)。三要提升通關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi)公示制度，降低通關(guān)費(fèi)用。提高驗(yàn)貨場(chǎng)作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間三分之一。對(duì)口岸查驗(yàn)沒有問題的進(jìn)出口貨物，免除因查驗(yàn)產(chǎn)生的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。
(五)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能要“大創(chuàng)新”。我們既要堅(jiān)決打贏金融風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要把金融這池水搞活起來，著力緩解當(dāng)前企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題，讓更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。一要拓寬融資渠道。加大信貸資金投放力度，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略信貸支持，落實(shí)小微企業(yè)信貸支持政策，創(chuàng)新信貸融資模式，大力發(fā)展直接融資，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，不斷豐富企業(yè)市場(chǎng)化融資手段。特別是發(fā)揮好新發(fā)展集團(tuán)、靖翔工業(yè)投資等平臺(tái)的作用，盡快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過“過橋貸”等多種形式，切實(shí)解決好企業(yè)“融資難”的問題。二要降低融資成本。著力規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，挖掘減費(fèi)讓利空間，規(guī)范融資中介服務(wù)收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本。三要提高融資效率。改革信貸審批流程，推動(dòng)信貸限時(shí)承諾，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一次辦結(jié)”，完善融資信息共享機(jī)制，提高重大項(xiàng)與融資實(shí)效，幫助企業(yè)及時(shí)獲得資金支持。
(六)宜居宜業(yè)環(huán)境要“明顯改善”。人才是發(fā)展的第一資源。今年全國(guó)各地的“搶人大戰(zhàn)”，中專、技校畢業(yè)都可以在大城市直接落戶，我們作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要營(yíng)造引才聚才用才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。一要完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。加大引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，著力引進(jìn)一批人才。特別是本著“不求我有，但求我用”的共享理念，加快建立一支招商引資專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)解決在當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，如何對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，解決靖西招商引資“招什么”“引什么”的問題。二要優(yōu)化城市居住發(fā)展環(huán)境。在今年龍靖高速通車后，就要圍繞“修機(jī)場(chǎng)、建鐵路”兩件大事，抓好一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化靖西交通條件。要大力推進(jìn)城市建設(shè)，完善城區(qū)交通路網(wǎng)，加強(qiáng)城市供水、排水、污水處理等管網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)，抓好城區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)能力。大力抓好環(huán)境污染整治，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)重要流域和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(七)政府治理能力要“明顯提升”。從企業(yè)引進(jìn)到項(xiàng)目落地，再到運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)，過程非常艱辛，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，靖西作為欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，企業(yè)引進(jìn)不容易，項(xiàng)目落地更不容易。招商難，項(xiàng)目落地更難。我們要加快服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)政府守信踐諾，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。一要著力加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。各政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)要帶頭講誠(chéng)信，堅(jiān)決杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府部門行使公共權(quán)力行為。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要按規(guī)定給予合理補(bǔ)償。二要著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。改善營(yíng)商環(huán)境在于細(xì)節(jié)，需要從每個(gè)干部做起，從每個(gè)細(xì)節(jié)抓起。各位干部要強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問題。要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)家接觸交往，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易。三要著力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要盡快清理、修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)決制止侵害企業(yè)自主權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。四要著力規(guī)范涉企監(jiān)管。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及部門多、觸動(dòng)利益深，必須下決心、出重拳、下猛藥，扎扎實(shí)實(shí)地干、久久為功地抓，讓群眾和企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。
(一)要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，好的作風(fēng)就能帶來好的營(yíng)商環(huán)境。去年我們政務(wù)服務(wù)排名倒數(shù)，今年不但要“觸底反彈”，更要做到“百色最快”“百色最優(yōu)”。我們要主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo)先進(jìn)，充分學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法，要有一種“萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”的精神，拿出“一天當(dāng)三天用”的干勁，不斷改進(jìn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的工作作風(fēng)，凡是企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害企業(yè)和群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。特別是要嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制，各部門主要負(fù)責(zé)同志要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入重要議事日程，親自研究部署，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，切實(shí)發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。要加快建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任單位、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確完成時(shí)限，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。
(二)要切實(shí)用好考核督查指揮棒。考核督查動(dòng)真格，才能真正“考”出壓力、“督”出動(dòng)力。當(dāng)前全國(guó)各地都在大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全國(guó)都在拼營(yíng)商環(huán)境。我們更要敢于動(dòng)真碰硬，勇于刮骨療傷。會(huì)后要出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、干部提拔使用和資金、項(xiàng)目支持等掛鉤，作為實(shí)施激勵(lì)問責(zé)、干部“招回”管理的重要參考依據(jù)。市督查局要加大督查力度，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況列入“紅黑榜”進(jìn)行通報(bào)，確保有令必行、有禁必止，對(duì)形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營(yíng)商環(huán)境行為進(jìn)行堅(jiān)決查處并公開曝光。
(三)要加快建立健全工作機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，不能刻舟求劍，一勞永逸。我們要對(duì)照自治區(qū)和百色市相關(guān)實(shí)施意見，加快出臺(tái)我市相關(guān)實(shí)施意見和工作方案，進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。同時(shí)，要通過大調(diào)研、大查擺，梳理當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境存在突出問題，時(shí)刻對(duì)表對(duì)標(biāo)周邊先進(jìn)縣區(qū)水平，分類梳理和建立問題清單，分解給相關(guān)責(zé)任單位，定期通報(bào)進(jìn)展情況，把問題解決情況與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)掛起鉤來。宣傳部門要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境輿論宣傳引導(dǎo)，電視臺(tái)要開設(shè)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳”專欄，宣傳正面典型，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，曝光批評(píng)破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的行為，特是要通過開展“電視問政”，讓各政府部門主要負(fù)責(zé)人在電視上就政務(wù)服務(wù)“質(zhì)詢”。
(四)持續(xù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境好，營(yíng)商環(huán)境才能好，政法部門要持續(xù)加大對(duì)黑惡勢(shì)力打擊力度，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)，以公平正義的法治環(huán)境營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。
同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好，這是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于行動(dòng)、在于落實(shí)。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的力度，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)用力，久久為功，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)靖西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
同志們：
這次會(huì)議是局黨委決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省森工系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，部署我局深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。動(dòng)員全局廣大黨員干部深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步解放思想、調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在廣大黨員干部中樹立攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大黨員干部在全面決勝林區(qū)小康社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)新作為。
去年以來，面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)有林區(qū)改革的重任，局黨委把開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作作為助力和保障改革發(fā)展的重要抓手，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、整治作風(fēng)頑疾，取得了明顯成效。一是黨員干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。從思想教育入手，以“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“手機(jī)課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺(tái)，創(chuàng)新“六學(xué)”模式，通過開設(shè)“理論新視點(diǎn)、熱點(diǎn)面對(duì)面、發(fā)展之聲”等欄目和邀請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員干部視頻授課，深入基層調(diào)查研究等形式，切實(shí)增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí);廣大黨員干部從思想、思路破題，找準(zhǔn)短板癥結(jié)，破除軟肋制約，打通思想脈絡(luò)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是作風(fēng)突出問題進(jìn)一步得到解決。認(rèn)真落實(shí)總局平山會(huì)議精神，先后召開黨委擴(kuò)大會(huì)議、全局領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議、黨群部門工作會(huì)議和全局預(yù)警整改工作動(dòng)員會(huì)議等5次專題會(huì)議，持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)作風(fēng)整頓工作整改落實(shí)。開展了“四查”活動(dòng)，查思想、查形象、查管理、查執(zhí)行力，對(duì)全局基層單位實(shí)行劃片監(jiān)督檢查，不定期開展明察暗訪和專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問題，查擺基層黨組織基本制度執(zhí)行落實(shí)問題240余個(gè)，制定整改措施280余項(xiàng)，全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子查擺問題145條，黨員干部查擺問題2000余條，限時(shí)全部整改完成，有效推動(dòng)了全局工作的開展。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚。積極對(duì)接總局“486”產(chǎn)業(yè)布局，在“完善兩處產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“加快推進(jìn)兩石開發(fā)”、“建立三大基地”、“延伸三條產(chǎn)業(yè)鏈”、“實(shí)現(xiàn)三個(gè)全面提升”、“實(shí)施林區(qū)民生工程”等重點(diǎn)工作中，全局各基層領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部細(xì)化任務(wù)措施、深化跟蹤問效,積極擔(dān)當(dāng)作為，大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。
在取得成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們還存在一些問題和不足，與總局黨委要求相比、與面臨的新形勢(shì)新任務(wù)相比、與職工群眾和營(yíng)商環(huán)境期盼相比，還存在不小的差距。一是失責(zé)失信、不依法行政的問題損害林區(qū)形象，行政執(zhí)法隨意性強(qiáng)。二是執(zhí)行政策打折扣,變相設(shè)卡、抬高門檻、弄權(quán)勒卡的問題不同程度的存在。三是還存在流程不優(yōu)、機(jī)構(gòu)臃腫、辦事環(huán)節(jié)多，“四零”承諾服務(wù)不落實(shí),人浮于事的現(xiàn)象。四是形式主義、官僚主義又有新的表現(xiàn)，改革政策“空轉(zhuǎn)”，調(diào)研變作秀項(xiàng)目搞“盆景”，文山會(huì)海，數(shù)字造假。五是工作不細(xì)不實(shí)、能力不足，基本功不扎實(shí)，政策研究不透，思想觀念和工作方式方法陳舊的問題表現(xiàn)的還比較突出。以上這幾個(gè)方面問題集中反映了廣大職工群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，必須要加以解決。
作風(fēng)建設(shè)需要從嚴(yán)從實(shí)抓好，營(yíng)商環(huán)境需要強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性緊迫性，把深入開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為作為激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，作為打造良好政治生態(tài)的有效措施，從思想深處認(rèn)清存在問題的危害,緊緊圍繞打造“五個(gè)好作風(fēng)”，明辨是非、突出重點(diǎn)、深入整改、抓出成效，推動(dòng)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性突破，為新時(shí)代現(xiàn)代化新林區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保證。
下面，就深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作講三點(diǎn)意見。
開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，是省委著眼于決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出龍江全面振興發(fā)展新路子而作出的一項(xiàng)重大工作部署。我們要充分認(rèn)識(shí)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委和總局黨委工作部署上來。
第一，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、緊跟時(shí)代步伐的重要舉措。多年來，我們一直在強(qiáng)調(diào)要解放思想，作風(fēng)和環(huán)境問題，實(shí)際上就是思想認(rèn)識(shí)問題，思想認(rèn)識(shí)問題不解決，改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展都是空談。我們必須牢牢抓住解放思想這個(gè)“總開關(guān)”，一以貫之教育引導(dǎo)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新、大膽改革實(shí)踐。當(dāng)前，在一定程度上，我們有的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部思想沒有轉(zhuǎn)變過來，工作理念不適應(yīng)新時(shí)代;有的存在盲目自滿、小富即安、盲目樂觀、小勝即安、不求進(jìn)取的消極情緒;有的在推進(jìn)改革中，有不想改、不愿改的思想，存在求穩(wěn)怕亂、患得患失的情緒?！拌F飯碗”“平均主義”、“大鍋飯等陳舊的思想觀念還占有較大市場(chǎng)。這些陳舊的思想觀念與時(shí)代的客觀要求、與當(dāng)前林區(qū)改革發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)。解決這些問題，必須教育引導(dǎo)干部群眾加快從不合時(shí)宜的思想觀念中解放出來，不要抱殘守缺，要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)，積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合林區(qū)改革，在行動(dòng)上自覺踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹立新作風(fēng)，展示新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)新作為。
第二，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)法治意識(shí)，做到知規(guī)守矩的實(shí)際行動(dòng)。黨的十九大提出，要推進(jìn)依法治國(guó)。法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心和保障。在我們的廣大黨員干部中,不同程度存在法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄問題，這是影響營(yíng)商環(huán)境最突出的癥結(jié)所在。多年來，森工政企、管辦不分，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部法律知識(shí)欠缺，對(duì)合同法、公司法不但不學(xué)習(xí)，甚至視而不見，保障職工群眾和林區(qū)企業(yè)的意識(shí)淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的黨員干部官本位思想嚴(yán)重，不同程度存在“權(quán)大于法”觀念，認(rèn)為在自己管轄的地盤上自己就能決策;有的單位常年不搞普法宣傳，執(zhí)法不夠規(guī)范、執(zhí)法能力有時(shí)出現(xiàn)偏差;有的黨員干部認(rèn)為依法行政條條框框太多，習(xí)慣于托門子、找關(guān)系，熱衷于“擺平”“搞定”，違法違規(guī)辦事。針對(duì)這些問題,我們要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治信仰，強(qiáng)化法治宣傳，加強(qiáng)普法教育，讓基層干部學(xué)法懂法用法,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，學(xué)習(xí)好黨章黨紀(jì)黨規(guī)，切實(shí)牢固樹立法治意識(shí)、黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)。要強(qiáng)化依法行政、依法治企，著力培育踐行社會(huì)主義法治文化，大力弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾切實(shí)增強(qiáng)自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。
第三，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是增強(qiáng)宗旨意識(shí)，傾心服務(wù)于民的現(xiàn)實(shí)需要。黨政機(jī)關(guān)就是為職工群眾服務(wù)的,這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的內(nèi)在要求。機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)虛實(shí)、能力高低、形象好壞，關(guān)系到全局各項(xiàng)重要工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到為職工群眾服務(wù)的優(yōu)劣。應(yīng)該說，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)總體是積極作為、奮發(fā)向上、服務(wù)群眾的。但是，我們的一些黨員干部為民服務(wù)意識(shí)還比較淡薄，有的服務(wù)水平不高，態(tài)度“生冷硬”;有的工作方法簡(jiǎn)單粗放，有的變相為難，推諉扯皮;有的單位和部門存在越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題,該管的沒管好,不該管的卻積極插手;還有一些單位和部門特別是窗口服務(wù)單位和部門過去是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在是門好進(jìn)、臉好看，事照樣難辦;擅離崗位，出勤率、到崗率、專注率不高，辦事拖拉。面對(duì)與全省一起進(jìn)入小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，我們的黨員干部必須從內(nèi)心牢固樹立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極回應(yīng)職工群眾新期盼，始終把為職工群眾服務(wù)作為最高準(zhǔn)則，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念,精心打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)森工工作會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)，才能不斷開創(chuàng)林口林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)新局面。
深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。各部門各單位要以提高服務(wù)效率、提升素質(zhì)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)查深剖、深入整改。
第一，要找深找準(zhǔn)問題，明確整改方向，持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,深入查找問題，確保問題找得準(zhǔn)抓得實(shí)。一是找深找準(zhǔn)問題。要結(jié)合省委和總局黨委要求、崗位職責(zé)、發(fā)展需要和群眾反映，擺現(xiàn)象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣，采取多種形式，深挖頑疾問題，堅(jiān)決防止和克服敷衍塞責(zé)和消極厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)決杜絕與我無關(guān)的思想和不愿找、不想找和找不準(zhǔn)的現(xiàn)象，要突出查找問題的針對(duì)性，圍繞“五個(gè)方面”,針對(duì)作風(fēng)和環(huán)境建設(shè)找短板、差距和不足，扎實(shí)找準(zhǔn)存在的問題;二是明確整改方向。要突出表率性，局(場(chǎng))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要親自查、查自己、作表率，擺進(jìn)去，帶頭公開承諾，帶頭接受監(jiān)督;要突出廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部到一般職工，都要參與查找，不僅找自身，還要幫助他人找;要突出群眾性，堅(jiān)持走群眾路線敞開大門，廣開言路，發(fā)動(dòng)群眾，真正把問題找出來，進(jìn)一步明確整改方向，為深入整改奠定基礎(chǔ);三是持續(xù)嚴(yán)查重懲。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位，集中開展專項(xiàng)清查整治，查到底、改到位，形成震懾效應(yīng)，各基層黨組織書記要切實(shí)把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上，把整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)做黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今后哪個(gè)單位出現(xiàn)問題，就通報(bào)哪個(gè)單位，嚴(yán)厲批評(píng)哪個(gè)單位，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接導(dǎo)致作風(fēng)問題的責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)制約營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)大廳、辦事窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營(yíng)商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象，對(duì)窗口單位服務(wù)不優(yōu)、流程不暢、弄權(quán)勒卡等突出問題要進(jìn)行管理攻堅(jiān)，對(duì)存在的問題，必須全面的改、一個(gè)不落的改。
第二，強(qiáng)化整改措施，打造過硬本領(lǐng)，提升服務(wù)水平。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾，敢于直面問題，堅(jiān)決反對(duì)好人主義、形式主義。要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣，以“釘釘子”精神出重拳、下狠招，求實(shí)效。一是強(qiáng)化整改措施。無論是單位和個(gè)人都要對(duì)找出來的問題全面梳理，建立問題清單、整改臺(tái)賬,明確責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，實(shí)行賬單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，并透過現(xiàn)象看本質(zhì),針對(duì)性分析問題根源，從根源上整改問題，確保件件有著落、事事有回音。要強(qiáng)化專項(xiàng)整治，每個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)都要形成工作方案，拿出硬措施和實(shí)的辦法，敢于較真碰硬，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是打造過硬本領(lǐng)。當(dāng)前，林口林區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)有林區(qū)改革的新形勢(shì)新任務(wù)，而我們的一些干部還存在憑經(jīng)驗(yàn)，吃老本，“知識(shí)透支”和“本領(lǐng)恐慌”的問題。全局黨員干部必須接新的挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，中央、省委關(guān)于深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的各項(xiàng)決策部署，并要和已有的專業(yè)林業(yè)知識(shí)相結(jié)合，做到融會(huì)貫通，更好的推動(dòng)發(fā)展。三要提升服務(wù)水平。按照總局黨委制定的森工系統(tǒng)窗口服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)省委“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作要求，優(yōu)化再造流程和路徑，通過制度化再造流程、建立標(biāo)準(zhǔn)，把好的做法固定下來，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，圍繞重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，扎實(shí)做好集中整治窗口服務(wù)突出問題工作，努力實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率的根本性好轉(zhuǎn)。還要堅(jiān)持開門整頓，充分利用和發(fā)揮好新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督作用。
第三，倡導(dǎo)精細(xì)態(tài)度，弘揚(yáng)“工匠精神”，狠抓推進(jìn)落實(shí)。深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、走在前列、沖在一線。一是要倡導(dǎo)精細(xì)態(tài)度。天下大事，必作于細(xì)?，F(xiàn)在有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)二傳手”，文件照抄照轉(zhuǎn)，上下一般粗、左右一般齊，沒有自己的特點(diǎn),也沒有自己的操作性，導(dǎo)致工作盲目，沒有目標(biāo)。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要提倡認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，特別是對(duì)分管工作要研究實(shí)、研究透，把階段性的工作按照時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，分階段梳理和部署，分階段的推動(dòng);二是要弘揚(yáng)“工匠精神”。現(xiàn)在有的單位、有的干部工作推著干，粗懶散，能敷衍就敷衍，能應(yīng)付就應(yīng)付，有的連基本數(shù)字、基本概念、基本邏輯都說不清楚。這與總書記提出的“工匠精神”有很大差距，我們一定要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，始終保持鉆勁和韌勁，把每一項(xiàng)具體工作抓實(shí)抓細(xì)抓到底，切實(shí)做到于細(xì)微處見精神、見境界、見水平。三要狠抓推進(jìn)落實(shí)。現(xiàn)在一些干部表態(tài)多調(diào)門高，行動(dòng)少落實(shí)差，碰到矛盾就繞、遇到困難就躲，不積極想辦法，消極懈怠不落實(shí)。我們的事業(yè)需要腳踏實(shí)地，不需要吹吹打打，要堅(jiān)持一把手率先抓落實(shí)，一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)分解，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推動(dòng)，要持之以恒抓落實(shí)，對(duì)看準(zhǔn)的事要較真，就要一抓到底、抓出成效。要深入開展調(diào)研，積極謀劃工作，真正為局黨委、林業(yè)局科學(xué)決策、依法決策提供依據(jù)。
深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也是我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、營(yíng)造林區(qū)改革發(fā)展良好環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措，各部門各單位要把機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上日程、高度重視，統(tǒng)籌安排、精心組織，確保取得實(shí)效。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作推進(jìn)組和政法專項(xiàng)組，定期召開會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決突出問題。各單位也要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本單位工作的開展。要層層落實(shí)工作責(zé)任，把壓力層層傳導(dǎo)下去。組織部、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委監(jiān)察局、宣傳部等牽頭部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立責(zé)任到崗、任務(wù)到人、一抓到底的工作推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作深入開展。
二要深入抓好落實(shí)。各單位要按照局黨委下發(fā)的《實(shí)施方案》的要求全力抓好推進(jìn)落實(shí)，一個(gè)活動(dòng)都不能少、一個(gè)程序都不能缺，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能落，堅(jiān)決杜絕落實(shí)不力、浮于表面、走過場(chǎng)等問題。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的功能，深入宣傳深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的積極性，全面營(yíng)造良好氛圍。要大力宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用，及時(shí)剖析曝光個(gè)別反面典型，發(fā)揮警示效應(yīng)。各單位都要向社會(huì)公布專項(xiàng)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，形成媒體、網(wǎng)絡(luò)和群眾廣泛參與的氛圍。服務(wù)部門和窗口單位要向社會(huì)公開承諾服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，讓職工群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的成效。
三要從嚴(yán)督導(dǎo)問責(zé)。監(jiān)督問責(zé)組要站在事關(guān)林口林區(qū)發(fā)展全局的高度狠抓深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，采取專項(xiàng)檢查、明查暗訪、走訪群眾等形式，自上而下對(duì)各單位改進(jìn)作風(fēng)的具體做法、推進(jìn)情況、實(shí)際效果等開展監(jiān)督檢查。要緊盯重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)工作，對(duì)機(jī)關(guān)出勤率在崗率專注率低、慵懶散、慢拖瞞，推諉扯皮等突出問題進(jìn)行明查暗訪，把督查問責(zé)貫徹作風(fēng)整頓的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，要從嚴(yán)查處問責(zé)，對(duì)作風(fēng)方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，及時(shí)進(jìn)行提醒函詢誡勉;對(duì)作風(fēng)問題頻出、影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的部門或單位，視情節(jié)給予主要領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育、組織處理和黨政紀(jì)處分;對(duì)作風(fēng)問題典型案件，點(diǎn)名道姓通報(bào)，公開曝光、形成震懾。
同志們，作風(fēng)問題關(guān)乎黨的形象，營(yíng)商環(huán)境關(guān)乎林區(qū)振興發(fā)展。讓我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，促進(jìn)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善、干部素質(zhì)能力得到明顯提升，為推動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、決勝全面建成林區(qū)小康社會(huì)、奮力走出林口林區(qū)全面振興發(fā)展新路子做出新的更大貢獻(xiàn)。
同志們：
今天我們召開全市整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，會(huì)議主題是“聚焦突出問題薄弱環(huán)節(jié)不松勁不停步盡快實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)營(yíng)商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，鞏固拓展我市作風(fēng)整頓活動(dòng)成果，聚焦當(dāng)前干部作風(fēng)和影響營(yíng)商環(huán)境的突出問題持續(xù)發(fā)力，層層傳導(dǎo)壓力，鍥而不舍推動(dòng)我市干部作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
下面，我就圍繞“這些問題怎么看、面對(duì)問題怎么辦”，談?wù)剮c(diǎn)看法，請(qǐng)大家對(duì)號(hào)入座，有則改之無則加勉。
第一，這些問題怎么看?
一是漠視群眾、見怪不怪問題。有的部門和干部漠不關(guān)心群眾、不站在群眾角度思考問題，不傾聽群眾意見，不理會(huì)群眾呼聲，對(duì)群眾困難視而不見、麻木不仁，對(duì)群眾的鬧心事、煩心事、合理訴求，敷衍應(yīng)付。
二是折騰群眾、衙門習(xí)氣問題。有的部門人員擺不正位置，居高臨下，把為群眾服務(wù)當(dāng)成群眾求他辦事，擺架子、耍態(tài)度，對(duì)待群眾咨詢和辦事不積極、不主動(dòng)，該說明的不說清楚，該辦理的不辦理。
三是傷害群眾、濫用職權(quán)問題。有的部門粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法，搞內(nèi)外勾聯(lián)、親疏有別那一套，傷害了群眾感情，侵害了群眾利益。有的為不法經(jīng)營(yíng)充當(dāng)保護(hù)傘，甚至直接參與不法經(jīng)營(yíng)。
四是政府失責(zé)失信、不依法行政問題。有些地區(qū)不講誠(chéng)信，在招商引資中急功近利、隨意許愿，投資落地后責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬，給政府的信譽(yù)造成重大影響，釀成了許多“歷史遺留”問題，挫傷了投資者的積極性。有的司法部門執(zhí)法隨意性強(qiáng)，使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響司法公信力。
五是政策梗阻、弄權(quán)勒卡問題。有的部門在執(zhí)行國(guó)家和省市利企政策過程中，打折扣、搞變通，有的謹(jǐn)小慎微，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不怕企業(yè)不滿意就怕自己擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上。
六是流程不優(yōu)、信息壁壘問題。剛才，我們觀看了三個(gè)關(guān)于我市基層工作作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境的暗訪紀(jì)實(shí)片。片中涉及的xxx個(gè)部門、單位作檢討發(fā)言，并提出整改措施，希望切實(shí)引以為戒，下不為例。
七是能力不足、不在狀態(tài)問題。有相當(dāng)一些機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)不精、本領(lǐng)不強(qiáng)、政策研究不透，決策“拍腦門”，甚至基本的業(yè)務(wù)知識(shí)都不掌握，制定方案跑粗，有的文件、方案根本沒有可操作性，指導(dǎo)和推動(dòng)工作拿不出新思路、新措施;有的精神不振、平庸守?cái)?、懈怠渙散，工作不上心，推不動(dòng)叫不醒。
八是不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)問題。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部工作推、躲、拖，該管的事不認(rèn)真管，該干的工作不主動(dòng)干，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，該完成的任務(wù)不用心完成。工作布置之后，落實(shí)與否不過問，結(jié)果如何不去管，不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)、簡(jiǎn)單跑粗，以至于不應(yīng)發(fā)生的失誤頻頻發(fā)生。
九是形式主義、官僚主義問題。習(xí)近平總書記重要批示中“四風(fēng)”問題十種新表現(xiàn)，在我市都不同程度存在。調(diào)查研究不夠廣泛深入，隨機(jī)抽查、暗訪暗查不夠，蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀很少;聽取領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)較多，聽取群眾意見少，層層陪同現(xiàn)象仍有發(fā)生，走規(guī)劃好的路線，調(diào)研變作秀。
十是工作嚴(yán)重不落實(shí)問題。有一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部不想抓落實(shí)、不改抓落實(shí)、不真抓緊落實(shí)，市委市政府的決策部署到基層往往就落了空;有的唱功好、做功差，表面上雷厲風(fēng)行、大張旗鼓，內(nèi)心卻不關(guān)心工作實(shí)效，還的工作還沒做咋樣，經(jīng)驗(yàn)卻出了一大堆。
第二，面對(duì)問題怎么辦?
第一，要有強(qiáng)烈的看齊意識(shí)。我們經(jīng)常講“四個(gè)意識(shí)”，看齊意識(shí)就是首要堅(jiān)持的，各級(jí)各部門和廣大干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，繼續(xù)緊盯突出問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，向群眾反映強(qiáng)烈、影響營(yíng)商環(huán)境、自身建設(shè)不足三個(gè)方面進(jìn)一步聚焦，集中攻堅(jiān)以下10類問題。整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重在實(shí)干、貴在堅(jiān)持。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨繁重的工作任務(wù)，必須把整頓干部作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為破題開路的關(guān)鍵一招，持續(xù)深入抓下去，為我市全面建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第二，要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)。在去年6月我市開展作風(fēng)整頓以來，始終把作風(fēng)建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神的主要任務(wù)，作為糾治“四風(fēng)”新表現(xiàn)的有效舉措，從具體事項(xiàng)入手、從具體環(huán)節(jié)抓起，向不良作風(fēng)亮劍，有效破解了一批人民群眾關(guān)心的作風(fēng)和環(huán)境方面的問題，取得了階段性成果。同時(shí)也要清醒看到，一些反復(fù)查擺的問題仍未整改到位，一些宣稱已經(jīng)整改解決的問題還存在死角，一些措施、辦法還存在形式主義，這點(diǎn)我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。
第三，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。要拿出過硬招法，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。要深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)全國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作做實(shí)做好，一是放開，不該政府管的事情就不要管，相關(guān)審批等權(quán)力就要取消;二是下放，把該放的權(quán)力放足放到位;三是把該管的事管好管到位;四是把該提供的服務(wù)提供到位。要突出抓好流程再造，比照先進(jìn)地區(qū)找差距、優(yōu)化流程，真正做到時(shí)間最短、要件最少、辦事最方便。
第四，要有強(qiáng)烈的補(bǔ)位意識(shí)。要重拳進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展政府失信違諾、司法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”、壟斷行業(yè)等五項(xiàng)專項(xiàng)清理整治，讓企業(yè)和群眾看到變化、得到實(shí)惠。要補(bǔ)足素質(zhì)能力短板，針對(duì)工作人員服務(wù)企業(yè)和群眾的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，本著"干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么"，持續(xù)補(bǔ)足能力上短板，盡快適應(yīng)崗位需要。要落實(shí)落靠責(zé)任，持續(xù)不斷地抓、尺度越來越嚴(yán)、懲處越來越重，層層落實(shí)責(zé)任，決不允許有“過關(guān)”思想、“躲繞”現(xiàn)象、“拖沓”問題。
第五，要有強(qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)力度，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，不斷釋放整頓作風(fēng)不松勁不停步的強(qiáng)烈信號(hào)，樹立我市安商重商親商的良好形象。要明確整改主攻方向和整治重點(diǎn)，全力抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)把作風(fēng)整頓聚焦到轉(zhuǎn)變觀念、提升服務(wù)意識(shí)和辦事效率上，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的地方做起，真正取信于民、執(zhí)政為民、造福于民。
同志們：
在全省上下全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境等重要論述，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)、明確方向、找準(zhǔn)差距、立行立改，進(jìn)一步表明省委省政府以自我革命的勇氣、不進(jìn)則退的危機(jī)感和時(shí)不我待的緊迫感，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心和信心，進(jìn)一步凝聚全省力量，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)取得創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
剛才，我們觀看了制度創(chuàng)新獎(jiǎng)短片，宣讀了第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)表彰決定，為獲獎(jiǎng)單位代表頒了獎(jiǎng)，這既是鼓勵(lì)、激勵(lì)，也是樹立榜樣。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實(shí)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)高水平開放，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境新高地、全球投資興業(yè)優(yōu)選地。
下面，我講三個(gè)方面問題。
第一個(gè)問題，為什么要召開這么大規(guī)模的創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)？
創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次就營(yíng)商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）分階段提出了營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，市場(chǎng)主體和社會(huì)輿論對(duì)海南自貿(mào)港的營(yíng)商環(huán)境廣泛關(guān)注。創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，人人都有責(zé)、人人應(yīng)盡責(zé)，要爭(zhēng)做實(shí)踐者、不當(dāng)旁觀者。今天的電視電話會(huì)議，是5月17日全省繼續(xù)背水一戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)誓師大會(huì)后，召開的又一次大規(guī)模會(huì)議，直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部都在分會(huì)場(chǎng)參加，就是要促進(jìn)全省干部群眾深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，動(dòng)員全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。
第一，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南的殷切囑托、答好“三張答卷”的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。中央12號(hào)文件確定的階段發(fā)展目標(biāo)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列”；《總體方案》規(guī)定，到2025年“營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)海南提出的明確要求，也是我們黨和國(guó)家向世界作出的莊重承諾。我們必須時(shí)刻銘記在心、時(shí)刻感恩奮進(jìn)。目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)，到期必須兌現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境好了就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展，就能高水平建設(shè)自由貿(mào)易港、打造開放的新高地。當(dāng)前正值全省全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要通過創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐，確保決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康圓滿收官，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。
南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對(duì)海南這么一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、市場(chǎng)和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟(jì)體來說，靠什么發(fā)展？靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營(yíng)商環(huán)境。只有在一流營(yíng)商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的規(guī)則和秩序，吸納大量的市場(chǎng)主體，才能有利于市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)，由小變大、由大變強(qiáng)，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，努力讓國(guó)內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運(yùn)行最順暢、成本最低廉。比如，《總體方案》規(guī)定的兩個(gè)15%所得稅政策，對(duì)于吸引市場(chǎng)主體投資很有競(jìng)爭(zhēng)力。15%的企業(yè)所得稅與實(shí)際稅賦超過15%部分予以免征的高端和緊缺人才個(gè)人所得稅政策結(jié)合起來，具有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；從國(guó)際上看，僅有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)所得稅低于15%，而且大部分經(jīng)濟(jì)體量都不大。另外，《總體方案》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡(jiǎn)審批”、“證照分離”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)，既是降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的優(yōu)惠政策，又是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。營(yíng)商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。
高端、齊全。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，新加坡排名第2，香港排名第3，阿聯(lián)酋排名第16。這些國(guó)際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法啟示我們，海南自貿(mào)港只有打造一流的營(yíng)商環(huán)境，才能形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，才能率先形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。
第四，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境是在更高起點(diǎn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進(jìn)干部作風(fēng)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營(yíng)商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個(gè)群眾的獲得感和滿意度。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。幾年來，我們聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，目的就是簡(jiǎn)政放權(quán)，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，目前的行政管理水平、干部素質(zhì)作風(fēng)等，與市場(chǎng)主體的期盼還有差距。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善市場(chǎng)主體的感受為第一目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境，確保留得下來、發(fā)展得好。
第二個(gè)問題，我們?cè)趧?chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境方面有哪些成效？存在哪些差距？
近年來，我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境40項(xiàng)措施和29項(xiàng)措施，相繼發(fā)布八批共85項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有些還走在了全國(guó)前列。比如，省域“多規(guī)合一”和“極簡(jiǎn)審批”改革，入選《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》。
我們注重實(shí)施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，努力面向全球匯聚各種要素資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港，為新時(shí)代海南全面深化改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我們注重嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定，大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸帶整治，全面落實(shí)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察反饋問題的整改，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，所有新上項(xiàng)目都考慮環(huán)境承載能力，不管項(xiàng)目有再多的gdp、再多的稅收，只要對(duì)環(huán)境造成影響和破壞的，都堅(jiān)決不要，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力把海南的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢守護(hù)好、發(fā)展好。
我們注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國(guó)啟動(dòng)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，將全省作為一個(gè)大城市、大景區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅(jiān)定不移走堅(jiān)守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，確保正確發(fā)展方向。
我們注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)75%；提出建設(shè)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域發(fā)展格局；堅(jiān)持把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展，重點(diǎn)園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省超過3成的稅收總額。
我們注重深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理，集中辦理，限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一出件”，審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限分別壓縮50%和70%；網(wǎng)上辦理率達(dá)73.8%，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾“少跑腿”“不跑腿”。在全國(guó)率先推行商事登記“全省通辦”，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。
我們注重聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，標(biāo)準(zhǔn)版15項(xiàng)功能全部落地運(yùn)用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間均壓縮一半以上；設(shè)立國(guó)際投資“單一窗口”，整合涉及投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，覆蓋投資事前、事中、事后的全流程業(yè)務(wù)。
我們注重把握“房住不炒”的定位，早在20-年就開始實(shí)行房地產(chǎn)“兩個(gè)暫?！闭?，20-年對(duì)中部4個(gè)市縣進(jìn)行限購(gòu)，20-年4月實(shí)行全域限購(gòu)。實(shí)施現(xiàn)房銷售，推動(dòng)十種鼓勵(lì)類房地產(chǎn)發(fā)展，更好地吸引人才和實(shí)業(yè)投資，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。
我們注重提質(zhì)升級(jí)“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，20-年實(shí)現(xiàn)4g全覆蓋，正在推進(jìn)5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省年戶均停電時(shí)間從20-年的54小時(shí)降到20-年的17.2小時(shí)，到今年年底累計(jì)停電將控制在13個(gè)小時(shí)以內(nèi)，用電成本逐步降低，建成環(huán)島高速鐵路，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)天然氣環(huán)島管線，相繼開工建設(shè)邁灣、天角潭水利工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。
我們注重人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，面向全球招聘人才，在人才落戶、購(gòu)房、購(gòu)車、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等方面出臺(tái)多項(xiàng)舉措，吸引國(guó)內(nèi)外人才超過10萬(wàn)人，其中外籍人才1萬(wàn)多人，努力把海南建設(shè)成為人才聚集之地、人才向往之地。
我們注重引進(jìn)教育醫(yī)療資源，實(shí)施“一市（縣）兩校一園一院”工程，20-年以來引進(jìn)提升了哈羅公學(xué)、人大附中、北師大附中等102所學(xué)校，引進(jìn)復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、中山大學(xué)眼科醫(yī)院等40多所醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)整體提質(zhì)增效。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，有針對(duì)性地加強(qiáng)外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
我們注重推進(jìn)海南法治建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，鐵腕掃黑、重拳除惡，相繼開展兩輪聲勢(shì)浩大的禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
我們注重以最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本，推動(dòng)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候、實(shí)時(shí)性精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管，全面提升實(shí)戰(zhàn)能力，為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)、管得住的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我們注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)反腐，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督的分級(jí)抓、全覆蓋，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
我們注重開展社會(huì)文明大行動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用先進(jìn)模范引領(lǐng)風(fēng)尚，大力開展文明旅游、誠(chéng)信建設(shè)、移風(fēng)易俗等行動(dòng)，開展“愛國(guó)、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動(dòng)，推動(dòng)“五大文明創(chuàng)建”活動(dòng)深入開展，創(chuàng)造了良好的社會(huì)文明氛圍。
營(yíng)商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體的磁場(chǎng)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，海南的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過103萬(wàn)戶，千人市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)110.4戶，比全國(guó)千人市場(chǎng)主體數(shù)94.3戶多16.1戶；萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)達(dá)367.8戶，比全國(guó)萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)293.6戶多74.2戶。不少來瓊投資興業(yè)的企業(yè)家都深切感受到，我們的營(yíng)商環(huán)境比以往有了很大提高。
《總體方案》明確，到2025年，海南營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，海南在辦理施工許可證、獲得電力、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置、投資者保護(hù)、執(zhí)法檢查等方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以及信用體系建設(shè)方面，還存在較大差距。這些差距還在動(dòng)態(tài)變化，海南要對(duì)標(biāo)的不僅是北上廣深今年的營(yíng)商環(huán)境水平，而且是他們2025年將要達(dá)到的水平。北上廣深正在繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而且速度更快、質(zhì)量更高。對(duì)海南來說，改善營(yíng)商環(huán)境，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，必須分秒必爭(zhēng)，大踏步、跨越式奮力追趕。
冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境絕非一日之功。必須保持定力、一以貫之，以開放的心態(tài)、謙虛的態(tài)度、釘釘子的精神，對(duì)標(biāo)一流水平，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)促提升，力爭(zhēng)一年一個(gè)新臺(tái)階、一年一個(gè)大變化，滴水穿石、久久為功。
省委省政府歷來高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來，多次對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行動(dòng)員部署，并在機(jī)構(gòu)編制很緊的情況下，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議，在省發(fā)展改革委設(shè)營(yíng)商環(huán)境處，并定期對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。這次動(dòng)員大會(huì)是在《總體方案》發(fā)布后，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，抓落實(shí)抓提升的再動(dòng)員再部署。
各級(jí)各部門各單位要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境部署，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營(yíng)商環(huán)境存在的最突出問題、市場(chǎng)主體反映的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)施策、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，奮力書寫比學(xué)趕超新篇章，努力打造營(yíng)商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
第一，要在堅(jiān)定創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的必勝信心上采取堅(jiān)決有力的措施?！皠?chuàng)一流”不是“跟一流”，必須勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實(shí)現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”。中央賦予海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的偉大使命，就是部署實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的任務(wù)，就是部署創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)。世界銀行的10項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，納稅、跨境貿(mào)易是中國(guó)得分中比較靠后的兩個(gè)指標(biāo)，自貿(mào)港的政策和制度體系已經(jīng)給予海南這兩個(gè)指標(biāo)的全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，隨著“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”“一線放開”等自貿(mào)港政策落地落實(shí)，就更有條件在更多指標(biāo)、更多領(lǐng)域贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來。同時(shí)，經(jīng)過海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等的政治淬煉、工作歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，海南的干部群眾已經(jīng)具備了創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的能力素質(zhì)，能干事、干成事。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇五
市委書記、市人大常委會(huì)主任張鐵民出席會(huì)議并講話。市長(zhǎng)甄杰主持會(huì)議。市政協(xié)主席李國(guó)強(qiáng)，市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任劉寶興及市委常委出席會(huì)議。
會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張成中宣讀《阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》。阜蒙縣、新邱區(qū)、市公安局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。
張鐵民在講話中指出，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)省委重要部署、向省委對(duì)標(biāo)看齊的重要檢驗(yàn)，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、扎實(shí)推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、讓廣大人民群眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)需要，是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)、鞏固和拓展全面從嚴(yán)治黨成果的有力舉措。各縣區(qū)各部門各單位要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年電視電話會(huì)議部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為體制機(jī)制改革的重要突破口，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，著力打造“政策最管用、市場(chǎng)最開放、服務(wù)最便利、法制最公正、人文最和諧”的投資營(yíng)商環(huán)境。
張鐵民強(qiáng)調(diào)，要正視我市營(yíng)商環(huán)境存在的差距和不足，抓住關(guān)鍵、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。一要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，切實(shí)在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。主動(dòng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)看齊，在思想上對(duì)標(biāo)，在制度上對(duì)標(biāo)，在構(gòu)建新型政商關(guān)系中對(duì)標(biāo)，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既堅(jiān)持全面系統(tǒng)又明確主攻方向，以新思維、新理念抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。二要舉一反三，切實(shí)在自我完善上下功夫。加強(qiáng)對(duì)我市典型案件的查處和曝光力度，在全市形成人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的氛圍。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真開展自查，制訂整改措施，建立優(yōu)化內(nèi)部管理的機(jī)制。三要聚焦改革，切實(shí)在放活市場(chǎng)上下功夫。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化“放管服”改革和國(guó)稅地稅共同辦稅體制改革，加快商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，健全要素市場(chǎng)體系，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，真正釋放市場(chǎng)活力。四要依法辦事，切實(shí)在完善法治上下功夫。加強(qiáng)普法宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部和全社會(huì)的法治意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍。五要強(qiáng)化約束，切實(shí)在守信踐諾上下功夫。全面加強(qiáng)“誠(chéng)信阜新”和誠(chéng)信政府建設(shè)，完善招商優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)、項(xiàng)目制度，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)失信主體懲戒力度，營(yíng)造向上向善、守信踐諾的良好社會(huì)風(fēng)尚。六要重視人才，切實(shí)在聚賢納才上下功夫。深化人才管理體制改革，深入實(shí)施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關(guān)政策，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。
張鐵民強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入重要日程，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要完善各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，使軟環(huán)境建設(shè)步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。要抓好監(jiān)督考核，強(qiáng)化激勵(lì)鞭策，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加大宣傳力度，選樹典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
市政府副秘書長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人，市直各部門、中省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
這個(gè)會(huì)是我們春節(jié)后召開的第一個(gè)全市性的工作會(huì)。主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的xx和省委、市委全會(huì)精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)、真抓實(shí)干，吹響“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的號(hào)角，打造營(yíng)商環(huán)境的高地，奮力推動(dòng)“十四五”開好局、起好步。
就貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，我再?gòu)膬煞矫孀鱾€(gè)強(qiáng)調(diào)：
第一個(gè)方面關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。
一要立奪標(biāo)之志。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，我們的目標(biāo)很明確，就是“全省作示范、全國(guó)走前列”。我們有勇氣立下這樣的目標(biāo)，也要有志氣奪下這樣的目標(biāo)。別人能做到的，我們九江同樣能做到；別人能干好的，我們九江同樣能干好。我們一定要頂住這口氣，勁可鼓不可泄，勢(shì)可造不可衰，要有追趕的勁頭，要有反超的決心，不奪目標(biāo)，不達(dá)目的，誓不罷休。
二要發(fā)精準(zhǔn)之力。所謂精準(zhǔn)，就是要抓具體求深入，抓細(xì)致求實(shí)效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境尤其不能浮在面上、流于形式，要一個(gè)一個(gè)問題找準(zhǔn)，一個(gè)一個(gè)問題分析，一個(gè)一個(gè)問題解決。要刀刃向內(nèi)找問題。每個(gè)單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬(wàn)不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態(tài)，搞蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事。要拓寬渠道找問題。通過企業(yè)反映、電話投訴、電視問政、走訪調(diào)查，以及監(jiān)督員、幫扶員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題。要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找問題。認(rèn)真對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的x個(gè)一級(jí)指標(biāo)、x個(gè)二級(jí)指標(biāo)，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對(duì)于這些問題，營(yíng)商辦牽頭進(jìn)行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，督促整改落實(shí)，不整改到位堅(jiān)決不放過。
三要用創(chuàng)新之法。遇到問題，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；遇到阻力，要找辦法而不是找理由。
四要?jiǎng)?wù)實(shí)干之功?，F(xiàn)在，有些干部激情不足、活力不夠、擔(dān)當(dāng)不力，“不想為、不會(huì)為、不敢為”的問題在一些干部身上時(shí)有體現(xiàn)，“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾仍然存在，這也導(dǎo)致有關(guān)問題一再發(fā)生。我們一定要實(shí)實(shí)在在辦事，把任何一件小事都當(dāng)作可能影響營(yíng)商環(huán)境的大事來辦。要實(shí)實(shí)在在服務(wù)，牢固樹立乙方思維，把企業(yè)和群眾當(dāng)作甲方，千方百計(jì)滿足甲方合理合法的要求。要實(shí)實(shí)在在為官，以誠(chéng)信立身，千萬(wàn)不能信口開河、胡亂承諾，一旦承諾了，哪怕砸鍋賣鐵也要兌現(xiàn)。
第二個(gè)方面關(guān)于項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
一是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的氣勢(shì)。為期三年的“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，今天正式拉開序幕。既然是大會(huì)戰(zhàn)，就要拿出大會(huì)戰(zhàn)的氣勢(shì)。這個(gè)氣勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：大干快上之勢(shì)。各地各部門要立即緊張起來、行動(dòng)起來，鼓足干勁投入到“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”之中。要時(shí)時(shí)刻刻繃緊抓項(xiàng)目這根弦，持續(xù)不斷謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、推項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目貫穿于全年工作始終，做到“天天抓項(xiàng)目、月月上項(xiàng)目、年年成項(xiàng)目”，形成項(xiàng)目源源不斷、滾動(dòng)發(fā)展的格局。合力共為之勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)沒有局外人，沒有一線二線，沒有前方后方，人人都是參與者，人人都是戰(zhàn)斗員。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，包掛單位要具體抓，職能部門要配合抓，力量向項(xiàng)目?jī)A斜、要素向項(xiàng)目集聚，合力推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見效。競(jìng)賽比拼之勢(shì)。我們每個(gè)季度都要組織項(xiàng)目集中開工，年底要巡回看變化，項(xiàng)目辦還要調(diào)度、督查、通報(bào)，這就相當(dāng)于擺好了大擂臺(tái)，各個(gè)縣（市、區(qū)）和各領(lǐng)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈、各招商分隊(duì)都在這上面比一比、賽一賽。希望大家鼓足精氣神、拿出真功夫、全力爭(zhēng)上游。
二是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的章法。不能手忙腳亂、胡亂出招，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求蹄疾步穩(wěn)。一要調(diào)度有序，構(gòu)建“儲(chǔ)備一批、開工一批、竣工一批”的格局。就是要干著頭個(gè)月的、看著下個(gè)月的、想著第三個(gè)月的，要干著本季度的、看著下季度的、想著第三季度的，要干著今年的、看著明年的、想著后年的。后面開工的項(xiàng)目，一定要在前期做足準(zhǔn)備；現(xiàn)在做前期的項(xiàng)目，一定是后面要開工的項(xiàng)目。要按照輕重緩急和成熟程度排好序，緊急的、重要的先上，條件成熟的先上，確保項(xiàng)目個(gè)個(gè)不落空、月月有進(jìn)展、季季有突破、年年有成效。二要破難有方，運(yùn)用“問題導(dǎo)向+解決方案”的做法。推進(jìn)項(xiàng)目的過程，實(shí)際上就是不斷解決問題的過程。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出解決方案，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題緊迫就優(yōu)先解決什么問題，努力為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。三要推進(jìn)有力，落實(shí)“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的機(jī)制。市里已經(jīng)印發(fā)了“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”工作方案，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等x大領(lǐng)域，都要在1個(gè)月之內(nèi)研究制定出臺(tái)各領(lǐng)域的專項(xiàng)方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，落實(shí)到具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，落實(shí)到具體責(zé)任人員上，然后掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)。
三是戰(zhàn)就要戰(zhàn)出勝果。我們既不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也不打無勝果之戰(zhàn)。一要體現(xiàn)在進(jìn)度指標(biāo)上。一個(gè)是開工率，要把項(xiàng)目選好，把前期工作做足，定了什么時(shí)候開工就什么時(shí)候開工，定了開工多少項(xiàng)目就開工多少項(xiàng)目，絕不能搞“開而不工”“假開工”。另一個(gè)是投資率，每個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年完成多少投資，這都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要搶時(shí)間、抓進(jìn)度、趕工期，確保簽約項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)。二要體現(xiàn)在考核指標(biāo)上?，F(xiàn)在省里對(duì)園區(qū)和工業(yè)的考評(píng)，都設(shè)置了“蝸牛獎(jiǎng)”，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開展暗訪督查，還要進(jìn)行通報(bào)。我們市里也可以參考這種做法，出臺(tái)相關(guān)的考核方案和獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目排座次、以項(xiàng)目定獎(jiǎng)懲。三要體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上。項(xiàng)目建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中。最直接的固定資產(chǎn)投資、用電量，還有營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收、消費(fèi)額等，項(xiàng)目抓得好不好，在指標(biāo)上就能看得到。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)調(diào)度，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的勝果，反映高質(zhì)量發(fā)展的成果。我們要建立相應(yīng)的約談機(jī)制，倒逼大家“八仙過海、各顯神通”，倒逼大家不甘落后、力爭(zhēng)上游，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
同志們：
今天我們召開全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的指示精神，動(dòng)員全市上下以改革創(chuàng)新精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，舉全市之力打造最佳營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境撬動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一季度實(shí)現(xiàn)良好開局。全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.8%，居全省第三位;一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)28.4%，居全省第二位。我們要進(jìn)一步樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路徑，擴(kuò)大有效投資、擴(kuò)大有效供給，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在年底向全市人民交上一份滿意的“成績(jī)單”。剛才，迎軍市長(zhǎng)通報(bào)了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、安排部署了二季度工作，慶賀秘書長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于打造最佳營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，桂英書記、紅念副市長(zhǎng)分別通報(bào)了損害營(yíng)商環(huán)境的10個(gè)典型案例，7位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表分管部門就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作了莊重承諾，希望說到做到。下面，我就如何打造最佳營(yíng)商環(huán)境，講三點(diǎn)意見。
營(yíng)商環(huán)境(businessenvironment)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過程中周圍環(huán)境和條件的總和，也就是企業(yè)的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。近些年來，資源在全球、全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置的趨勢(shì)越來越明顯，人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目跨國(guó)流動(dòng)、跨區(qū)域流動(dòng)日益活躍，營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展越來越重要。經(jīng)濟(jì)具有稀缺性，資源總量是有限的，哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好，資源就會(huì)流向哪個(gè)地方，企業(yè)等市場(chǎng)主體也會(huì)紛紛前往投資;哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境差，不僅吸引不來新項(xiàng)目、新技術(shù)，現(xiàn)有的一些企業(yè)和項(xiàng)目也可能“孔雀東南飛”。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，即強(qiáng)者愈強(qiáng)、差者愈弱。就我國(guó)來說，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，營(yíng)商環(huán)境也比較好，企業(yè)紛紛前往投資;而中西部一些地方，本身資金、項(xiàng)目就不足，卻還存在外流的情況，根子就在于營(yíng)商環(huán)境太差。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，是一個(gè)地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。世界銀行有一套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，主要有十項(xiàng)重要指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)，近幾年又增加了“營(yíng)商環(huán)境便利度”。營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，好的營(yíng)商環(huán)境能夠承載要素流動(dòng)，吸引項(xiàng)目落地，聚集企業(yè)創(chuàng)業(yè)。世界銀行的一份研究報(bào)告顯示，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資增長(zhǎng)率提升0.3%，gdp增長(zhǎng)率增加0.36%。黨的十八大以來，我國(guó)把打造營(yíng)商環(huán)境擺在非常重要的位置。黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2018年3月，在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強(qiáng)總理主持召開今年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。省委、省政府也高度重視營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)中央、省委部署要求、結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究，決定把打造最佳營(yíng)商環(huán)境作為今年市委、市政府全面深化改革的“一號(hào)工程”，目的就是用營(yíng)商環(huán)境的新面貌來激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。各單位各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)打造最佳營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是貫徹黨的十九大精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，就必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立重商、親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和“親”“清”的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體上趨暖回升，經(jīng)濟(jì)一體化、資本全球流動(dòng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但以美國(guó)為首的西方國(guó)家貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，對(duì)內(nèi)加息降稅，對(duì)外發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，制造地區(qū)熱點(diǎn)，到處“剪羊毛”。如何營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)黨的十九大宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)改革發(fā)展大局。習(xí)近平總書記指出，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，一個(gè)重要目的就是通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是貫徹黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
第二，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑。生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的變革，上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。過去我們講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主要是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立健全過程中出現(xiàn)的假冒偽劣、亂收費(fèi)亂罰款等市場(chǎng)秩序和環(huán)境不優(yōu)的問題，今后我們講打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的升級(jí)版，是黨委、政府刀刃向內(nèi)的自我革命，主要是解決政務(wù)服務(wù)和環(huán)境不優(yōu)不便民不利企的問題，聚焦的是政府效能和干部作風(fēng)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途。他明確指出今年深化“放管服”改革，要做到“六個(gè)一”：企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半;項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。這些都是動(dòng)政府部門“奶酪”的，是傷筋動(dòng)骨的改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，破除束縛制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙和非經(jīng)濟(jì)因素困擾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在管理、服務(wù)方面的職能作用，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。從本質(zhì)上講，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是從制度供給側(cè)入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。
第三，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是改革開放再出發(fā)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大勢(shì)所趨。今年是我國(guó)改革開放40周年。上周，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式主旨演講中指出，中國(guó)將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，繼續(xù)推出擴(kuò)大開放新的重大舉措，強(qiáng)調(diào)“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。當(dāng)前，全國(guó)各地營(yíng)商環(huán)境改革都在如火如荼地進(jìn)行。去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議在全國(guó)推廣了浙江的“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)。李克強(qiáng)總理4月10日至11日在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研期間，對(duì)上海市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、全部涉企事項(xiàng)平均辦理時(shí)間壓縮85%的經(jīng)驗(yàn)做法表示肯定。陜西省將今年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，決定開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可等八個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、督導(dǎo)考核。山西省提出要打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提出打造最優(yōu)的自貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。開封今年提出打造“極簡(jiǎn)”審批、“極速”效率、“極優(yōu)”服務(wù)、“極嚴(yán)”約束的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)。可以說，營(yíng)商環(huán)境改革作為一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合性改革，已經(jīng)成為一個(gè)地方在未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得比較優(yōu)勢(shì)的首要條件。在新一輪改革開放大潮中，我們只有集中力量打造最佳營(yíng)商環(huán)境，才能成為集聚資本、項(xiàng)目、人才、技術(shù)的洼地，才能成為開放創(chuàng)新的高地，才能在新一輪發(fā)展中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。
第四，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是破解我市發(fā)展瓶頸的迫切需要?！霸韵挛嗤?，引得鳳凰來”。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心，吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚。濟(jì)源在區(qū)位、規(guī)模、資源稟賦方面都沒有優(yōu)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康高質(zhì)量發(fā)展，必須在打造最佳營(yíng)商環(huán)境上率先突破、主動(dòng)作為。近年來，市委、市政府在打造營(yíng)商環(huán)境方面做了很多努力，但我們也還面臨很多問題和不足。在行政審批領(lǐng)域，手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在;有的部門缺乏誠(chéng)信，說一套做一套，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí);有的干部“新官不理舊事”，上推下卸、不敢擔(dān)當(dāng);有的部門、個(gè)別人員不依法行政，粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法，不是主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，而是抬高門檻、設(shè)置障礙，甚至“吃拿卡要”;有的把企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，封門堵路、強(qiáng)買強(qiáng)賣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些問題由來已久，群眾意見很大，企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重破壞了濟(jì)源的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，已經(jīng)成為濟(jì)源發(fā)展的絆腳石。我們一定要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)我們的營(yíng)商環(huán)境，積極創(chuàng)造讓現(xiàn)有企業(yè)留得住、長(zhǎng)得大，讓外來企業(yè)進(jìn)得來、有發(fā)展的最佳營(yíng)商環(huán)境。
第五，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。省委、省政府高度重視濟(jì)源的發(fā)展。在全市的共同努力下，去年我市成功獲批國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，為濟(jì)源的發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐，也是破解濟(jì)源發(fā)展面臨的瓶頸制約、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的迫切需要。美國(guó)前總統(tǒng)柯立芝講過，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美國(guó)人的事就是做生意。馬克思在《資本論》中引用了英國(guó)工會(huì)活動(dòng)家、政論家托·約·鄧寧的話：“資本逃避動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)利潤(rùn)，資本就膽大起來。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來;有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。如果動(dòng)亂和紛爭(zhēng)能帶來利潤(rùn)，它就會(huì)鼓勵(lì)動(dòng)亂和紛爭(zhēng)。”這段話一方面說明了趨利是資本的天然本性;另一方面也說明資本害怕動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，害怕沒有利潤(rùn)，哪個(gè)地方環(huán)境差它就不會(huì)去。如果一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境太差，辦點(diǎn)事情就得請(qǐng)客送禮，效率還低，甚至還有群眾封門堵路，企業(yè)還會(huì)來投資搞項(xiàng)目嗎?如果濟(jì)源出現(xiàn)這種情況，我們還怎么建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)?我們要真正讓老百姓辦事更方便、讓企業(yè)辦事更方便，凡是有利于人民群眾、有利于企業(yè)發(fā)展的事我們就努力去做，凡是損害人民群眾利益、損害企業(yè)發(fā)展的事我們就要堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)厲打擊。
打造最佳營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們的《實(shí)施意見》圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革，提出要建立五大服務(wù)機(jī)制，集成了全國(guó)目前最先進(jìn)的30余項(xiàng)“一招鮮”。我們要瞄準(zhǔn)“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”的總目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，打出打好營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”。
一要把實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化作為最終目的。打造最佳營(yíng)商環(huán)境的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化。圍繞這個(gè)目的，要堅(jiān)持“三個(gè)突出”：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是要按照習(xí)近平總書記的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，謀劃推進(jìn)改革。當(dāng)務(wù)之急就是要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境排名靠前的先進(jìn)地區(qū)，壓縮企業(yè)開辦、施工許可、水電氣暖、獲得信貸、產(chǎn)權(quán)登記、投資者保護(hù)、繳納稅款、破產(chǎn)注銷等重點(diǎn)事項(xiàng)辦理時(shí)限，保證全省最快，力爭(zhēng)做到全國(guó)用時(shí)最少。要通過辦事時(shí)間的“物理壓縮”，倒逼辦事流程優(yōu)化、辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)。二是突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前我市企業(yè)反映最突出的問題是運(yùn)行成本過高?！案叱杀尽卑〞r(shí)間成本、費(fèi)用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融資成本、流通成本等。既有體制機(jī)制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服務(wù)理念的問題。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，克服經(jīng)營(yíng)困難，主要靠企業(yè)，但是在企業(yè)普遍遇到困難的情況下，政府不能袖手旁觀。要針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，繼續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，降低企業(yè)的制度性交易成本，提高企業(yè)盈利水平、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造營(yíng)商成本“洼地”和投資創(chuàng)業(yè)“高地”，切實(shí)增強(qiáng)我市對(duì)國(guó)內(nèi)外商家、資金的吸引力。三是突出結(jié)果導(dǎo)向。要運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，倒逼部門減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，要堅(jiān)決糾正“方案一發(fā)、經(jīng)驗(yàn)一出改革就完成”的虛假工程和形象工程。對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、企業(yè)和群眾不滿意的要“回爐重?zé)挕?，造成重大損失的要問責(zé)追究。要建立營(yíng)商環(huán)境的跟蹤督查機(jī)制和持續(xù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過第三方評(píng)估全市營(yíng)商環(huán)境，找出短板、發(fā)現(xiàn)不足、加強(qiáng)整改。
二要把審批服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。審批運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境改革的成效，如果審批服務(wù)不便民、不便企，其余的政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。打造營(yíng)商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)就是審批服務(wù)，要真正體現(xiàn)中央提出的“放管服”改革要求，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是頂層設(shè)計(jì)要一次到位。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革要重構(gòu)政府職能，重點(diǎn)是打破部門利益，難點(diǎn)在調(diào)配工作人員，削減的是政府和部門的權(quán)力，考驗(yàn)的是我們黨委、政府的決心和能力。改革的頂層設(shè)計(jì)方案既要對(duì)標(biāo)上級(jí)最新的要求、對(duì)標(biāo)外地最好的做法，又要把方方面面的問題徹底厘清弄透，做到把問題“一筐拾凈”，大到審批權(quán)限的集中，小到審批印章的管理都要考慮到、設(shè)計(jì)好，尤其是在當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)的情況下，審批人員的選配要積極穩(wěn)妥、合法有序推進(jìn)。二是流程再造要更嚴(yán)格。轉(zhuǎn)變政府職能首先要優(yōu)化流程。目前，有的部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)太多，一個(gè)事項(xiàng)就有5、6個(gè)科室(二級(jí)機(jī)構(gòu))進(jìn)行流水式審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要向科長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)逐個(gè)匯報(bào)，這樣的辦事效率極有可能會(huì)使我們錯(cuò)過項(xiàng)目、商機(jī)。比如，去年政府投資的農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)項(xiàng)目，前后審批歷時(shí)400多天還沒有辦完，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，400多天經(jīng)過了12個(gè)市直部門和鎮(zhèn)(街道)，包括20多個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，而且這些單位和部門都沒有超時(shí)限審批。沒有問題其實(shí)就是最大的問題。我們必須要深刻反思，吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，樹立為民服務(wù)“店小二”的意識(shí)，立足于為群眾辦事、為企業(yè)辦事，將心比心，換位思考，推動(dòng)審批服務(wù)規(guī)范有序、精簡(jiǎn)快速。要簡(jiǎn)化審批流程，變部門挨個(gè)串聯(lián)審批為多部門并聯(lián)審批，變條塊分割為整體聯(lián)動(dòng)，按照“責(zé)任到人、權(quán)責(zé)匹配”的要求，容缺辦理、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)、實(shí)時(shí)問責(zé)，進(jìn)行流程再造。三是組織實(shí)施要一體推進(jìn)。審批服務(wù)便民化涉及行政審批、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容，目前仍以“零敲碎打”的方式推進(jìn)。要先將各部門的審批職能歸并到一個(gè)科室，統(tǒng)一進(jìn)駐市民之家，實(shí)施模塊化審批，全面實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，全面實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。這個(gè)問題上不允許講條件、講價(jià)錢，決不允許有令不行、有禁不止。需要集中的事項(xiàng)必須盡快進(jìn)駐到位，需要調(diào)配的人員必須按要求選配到位。
三要把提升政策制度供給作為核心任務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)體制改革。提升政策制度供給能力，就是要加快制度機(jī)制創(chuàng)新，盡快建立一套于法有據(jù)、切合濟(jì)源實(shí)際、助力高質(zhì)量發(fā)展的制度規(guī)則體系。當(dāng)務(wù)之急要加快推進(jìn)以下領(lǐng)域建設(shè)：一是規(guī)范投資審批。剛才說到的農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)中心的問題，究其根源就在于并聯(lián)審批機(jī)制還不健全。投資審批涉及的部門多、投資審批環(huán)節(jié)多。在《關(guān)于打造最佳營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》中，我們提出要實(shí)施“11550”工程(通過一個(gè)窗口受理，一體評(píng)審論證，5個(gè)工作日完成圖審，非重大企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到發(fā)放施工許可證的辦理時(shí)限壓縮在50個(gè)工作日)。要建立企業(yè)綠色通道，將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)壓縮至3個(gè)工作日，將企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日。要推行“區(qū)域評(píng)價(jià)、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”，切實(shí)降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高投資審批效率。二是規(guī)范工商登記。去年以來，我市在商事登記制度改革方面取得了一些成績(jī)，目前已基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)天發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”的問題還沒有得到妥善解決。要加快推進(jìn)“證照分離”改革，全面實(shí)行“證照聯(lián)辦”“多證合一”“先照后證”，最大限度壓縮辦證手續(xù)和時(shí)間，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“管開業(yè)”。三是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，中介機(jī)構(gòu)效率低、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、利益關(guān)聯(lián)等問題一直困擾企業(yè)和群眾辦事。據(jù)群眾反映，我們有的部門還強(qiáng)行指定中介機(jī)構(gòu)，如果不到指定的中介機(jī)構(gòu)去做，報(bào)告做得再好也難以通過。一些中介機(jī)構(gòu)趨利化、行政化，成了某些部門、一些干部吃拿卡要、侵害群眾利益的“白手套”，“中介不中”。我們要切實(shí)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府部門與中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)徹底脫鉤。參與政府服務(wù)包括行政審批的中介機(jī)構(gòu)要公開公正擇優(yōu)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是發(fā)現(xiàn)辦事效率低、企業(yè)投訴多、吃拿卡要等現(xiàn)象的，及時(shí)列入黑名單并進(jìn)行清除。
四要把強(qiáng)化政府依法行政作為必要保障。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。建設(shè)營(yíng)商環(huán)境重在機(jī)制建設(shè)，難在貫徹執(zhí)行，政府工作人員依法行政能力不強(qiáng)，或者知法犯法、打著依法行政的旗號(hào)不作為、慢作為，即便再好的政策措施，也只能停留在紙上、嘴上、文件上，而落不到地上、見不了效果。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，必須聚焦法治化建設(shè)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題。要盡快研究制定依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決打破各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。要加快建立部門“隨機(jī)聯(lián)查”制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。要持續(xù)加大涉企“微腐敗”治理，從嚴(yán)查處各類干擾企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和損害企業(yè)利益的違法違紀(jì)行為，積極營(yíng)造企業(yè)敢于發(fā)聲的良好氛圍。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來，打黑除惡與“除傘”并重，形成鐵腕治理的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)和村霸、地霸、工程霸等黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決打擊封門堵路、阻工擾工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為。要嚴(yán)肅開展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，合力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。要堅(jiān)決落實(shí)“不訴不查”的規(guī)定，防止執(zhí)法任性、管理任性。要提升司法公信力，從嚴(yán)教育管理黨員干部特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提升整體形象，堅(jiān)決清除害群之馬。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多部門執(zhí)法的問題。
五要把觀念轉(zhuǎn)變和作風(fēng)提升作為動(dòng)力支撐。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，除了要建立完善相關(guān)制度、機(jī)制，還要樹立正確理念、建設(shè)良好作風(fēng)。一是轉(zhuǎn)變思維方式。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問題上，不要讓傳統(tǒng)思維限制對(duì)未來的想象力，努力做好“加減法”。目前，全市1126項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，這個(gè)事實(shí)告訴我們，只要各單位各部門認(rèn)真做好精簡(jiǎn)優(yōu)化流程這個(gè)“減法”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個(gè)“加法”，濟(jì)源的營(yíng)商環(huán)境就會(huì)有較大幅度的改善和提升。我們提出“最多跑一次”改革，就是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，結(jié)合智慧城市建設(shè)，讓企業(yè)和群眾少跑腿，讓干部、數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾辦事由“人來人往”變?yōu)椤熬W(wǎng)來網(wǎng)去”，企業(yè)、群眾辦事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相對(duì)人同意，可以將申請(qǐng)事項(xiàng)辦結(jié)后直接用快遞寄出，快遞費(fèi)用從市財(cái)政中列支。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。當(dāng)前，有的窗口工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請(qǐng)托者“好辦事”，對(duì)不熟悉的服務(wù)對(duì)象不是積極想方設(shè)法把事辦成，而是機(jī)械死摳條文，以各種理由推脫。這表面上看是作風(fēng)問題，但根源是宗旨意識(shí)和服務(wù)理念問題。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重塑執(zhí)政理念。企業(yè)落戶濟(jì)源，是為濟(jì)源發(fā)展作貢獻(xiàn)，我們必須想方設(shè)法讓企業(yè)辦事辦得更順暢、更順心。全市黨員干部要把納稅人當(dāng)成衣食父母，把自己當(dāng)成為企業(yè)和群眾服務(wù)的“店小二”，主動(dòng)上門為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)政策、司法維權(quán)、融資擔(dān)保等全方位綜合服務(wù)，全程呵護(hù)企業(yè)成長(zhǎng);主動(dòng)為項(xiàng)目全程提供“專家+管家”式服務(wù)，設(shè)身處地幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各種實(shí)際困難，確保項(xiàng)目無障礙推進(jìn)。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容是構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，“親”是前提，“清”是基礎(chǔ)。當(dāng)前，有的干部“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”;有的為了顯示清白，故意遠(yuǎn)離企業(yè)，寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清，造成一些企業(yè)有苦無處訴、有難無處講，這些問題比審批流程不優(yōu)化、制度機(jī)制不完善更可怕，必須堅(jiān)決糾正。各單位各部門要從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)變;要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)出來的，不是喊出來的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?，F(xiàn)在有不少工作轟轟烈烈開頭，無聲無息結(jié)束，其根子就在于不重落實(shí)。建設(shè)最佳營(yíng)商環(huán)境的過程就是在全市范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識(shí)、匯聚創(chuàng)業(yè)合力的過程，必須集中民智、凝聚民力、贏得民心，加快形成全社會(huì)建設(shè)最佳營(yíng)商環(huán)境的合力。
一要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)。營(yíng)商環(huán)境改革的成效如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)。要圍繞營(yíng)商環(huán)境存在的問題，對(duì)癥下藥，積極整改。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既不能忘了抓項(xiàng)目的老本領(lǐng)，更要學(xué)會(huì)打造最佳營(yíng)商環(huán)境的新本領(lǐng);既要依法依規(guī)打造政策“洼地”，更要傾心傾力打造最佳營(yíng)商環(huán)境的“高地”。5月1日前，各單位各部門要在《濟(jì)源日?qǐng)?bào)》上向社會(huì)作出公開承諾。市紀(jì)委監(jiān)察委要盡快建立營(yíng)商環(huán)境改革問責(zé)機(jī)制。市委市政府督查局要把督查督辦機(jī)制制定好、落實(shí)好，通過壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的落實(shí)。
二要點(diǎn)滴積累、長(zhǎng)期培育。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，不可能畢其功于一役，必須持續(xù)推進(jìn)、久久為功。我們要敢于直面各種矛盾和問題，逢山開路、遇河架橋。各位市委常委、各位副市長(zhǎng)要按照今年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市政府工作報(bào)告的要求，對(duì)分管領(lǐng)域的工作任務(wù)列出時(shí)間表，倒排工期，每半月向我和迎軍市長(zhǎng)書面報(bào)告分管領(lǐng)域有沒有不擔(dān)當(dāng)、不作為的人和事，同時(shí)報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察委、市委組織部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，要更好地為黨和人民服務(wù)，對(duì)于損害企業(yè)利益、損害老百姓利益的，要堅(jiān)持零容忍。要著力培育“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集社會(huì)各界親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的正能量。
三要廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。要堅(jiān)持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳打造最佳營(yíng)商環(huán)境的重要意義、決策部署、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要弘揚(yáng)正能量，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。要在全社會(huì)培育“營(yíng)商環(huán)境無小事”“打造最佳營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)”的理念，既要讓企業(yè)和群眾成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的受益者，又要引導(dǎo)企業(yè)和群眾成為打造最佳營(yíng)商環(huán)境的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，真正讓更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)注濟(jì)源、入駐濟(jì)源。
四要樹立導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。組織部門要把推進(jìn)干部能上能下的措施和辦法落到實(shí)處，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、干不成事的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整;對(duì)能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的，要大膽使用。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把營(yíng)商環(huán)境改革納入年度考核，作為評(píng)價(jià)部門單位及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果差、造成嚴(yán)重?fù)p失和負(fù)面影響的，該撤就撤，不換思想就換人。對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的部門單位，要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬。在營(yíng)商環(huán)境這個(gè)問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因?yàn)榫植坷娑绊憹?jì)源發(fā)展大局、損害濟(jì)源形象。營(yíng)商環(huán)境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅(jiān)決，懲處必須嚴(yán)厲。市委巡察辦要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入巡察內(nèi)容，發(fā)揮巡察利劍作用，突出抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理整頓。要下決心查辦一批破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件，懲處一批損害發(fā)展環(huán)境的害群之馬，該開除的開除，該移交司法機(jī)關(guān)的移交司法機(jī)關(guān)。我們決不會(huì)為了個(gè)人私利，放縱、姑息、容忍犯錯(cuò)誤的人，否則改革不會(huì)徹底，營(yíng)商環(huán)境也好不了。必須指出的是，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的根本目的是鼓勵(lì)大家干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政。市委始終堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制嵌入打造最佳營(yíng)商環(huán)境改革全過程，只要符合中央、省委和市委決策部署精神，有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，按程序決策，沒有謀取私利，大家就放手去干，市委會(huì)旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。
同志們，營(yíng)商環(huán)境改革是黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府發(fā)起的一場(chǎng)自我革命。我們一定要站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)濟(jì)源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，打造最佳營(yíng)商環(huán)境，真正讓各類市場(chǎng)主體的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源泉充分涌流，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省乃至全國(guó)“第一方陣”，以新的環(huán)境、新的氣象、新的作為、新的成績(jī)，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)、向改革開放40周年獻(xiàn)禮!
這次全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。為什么說非常重要呢？一是因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，決定著一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，只有營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規(guī)模的集中招商，各縣區(qū)下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長(zhǎng)、呆不住。二是目前我市營(yíng)商環(huán)境中存在的問題很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項(xiàng)工作難度很多、阻力很大、任務(wù)很重。這次會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委十二屆四次全會(huì)精神，優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織三項(xiàng)重點(diǎn)工作，改善審批服務(wù)、提高服務(wù)效率，動(dòng)員各級(jí)各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達(dá)了有關(guān)文件，市發(fā)改、城建、國(guó)土、環(huán)保、監(jiān)察等五個(gè)部門做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。
環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過狠抓優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織這三項(xiàng)重點(diǎn)工作來打造一流的營(yíng)商環(huán)境，是市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度、立足菏澤實(shí)際、著眼未來發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策，意義重大，至關(guān)重要。
首先，這是落實(shí)中央和省委省政府工作部署、大力簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是新一屆國(guó)務(wù)院著力抓的第一件大事。李克強(qiáng)總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項(xiàng)。今年以來，先后兩批取消和下放了167項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項(xiàng)119項(xiàng)，提出山東要力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，本屆政府任期內(nèi)省級(jí)審批事項(xiàng)要再削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學(xué)發(fā)展工作會(huì)議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上作了重點(diǎn)安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會(huì)議又把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確定為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的四項(xiàng)重大舉措之一。最近一個(gè)時(shí)期，伯漢同志組織帶領(lǐng)市政府辦公室和有關(guān)部門，做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。今天，我們專門召開這次大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，就是要思想再發(fā)動(dòng)、任務(wù)再細(xì)化、責(zé)任再明確，真正把中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求落實(shí)到位，促使全市營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)根本改變。
其次，這是積極參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，必須以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元，總量?jī)H排在全省第16位、周邊九市第6位；增長(zhǎng)23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。前段時(shí)間，市政府辦公室組織帶領(lǐng)有關(guān)部門赴周邊七市進(jìn)行了考察，了解到各市都在積極做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文章。今天會(huì)議印發(fā)了考察報(bào)告，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個(gè)部門單位、197項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)，單項(xiàng)審批時(shí)限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合收費(fèi)最低為目標(biāo)，大力降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)下限的30%-50%執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%執(zhí)行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發(fā)展面貌日新月異，從江蘇省經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)之一，蛻變?yōu)樽钣谢盍?、發(fā)展最快的地區(qū)之一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是其中一個(gè)至關(guān)重要的因素。宿州市大力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費(fèi)總體水平比安徽省定標(biāo)準(zhǔn)低40%左右，比周邊淮北、阜陽(yáng)、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，刪減審批環(huán)節(jié)800多項(xiàng)；對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建立了綠色通道。邢臺(tái)市實(shí)行政府服務(wù)“零收費(fèi)”和行政性罰款減半，取消八大類預(yù)算外收費(fèi)；通過優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)限時(shí)審批和并聯(lián)審批，單項(xiàng)審批時(shí)限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進(jìn)行政服務(wù)中心，規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了審批效率。周邊市在優(yōu)化投資環(huán)境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有大的動(dòng)作，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市的營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但仍然不夠?qū)捤?，審批效率低下、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、中介服務(wù)“壟斷化”和“行政化”等問題相當(dāng)突出。一是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。據(jù)企業(yè)反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權(quán)限交給政務(wù)服務(wù)中心窗口，各項(xiàng)審批還要向科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)以及一把手逐個(gè)匯報(bào)。部門之間一個(gè)單位審批完了才交給下一個(gè)單位審批，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，部門之間經(jīng)?；榍爸?、推諉扯皮。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，最初的動(dòng)議是我到縣區(qū)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)問題很突出，企業(yè)反映很集中、很強(qiáng)烈。同時(shí)，通過其他渠道也了解到，目前營(yíng)商環(huán)境中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。剛才，我講有些部門辦事環(huán)節(jié)多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的是個(gè)別部門必須要送禮、要打點(diǎn)，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個(gè)科室不打點(diǎn)就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地？有些部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個(gè)事項(xiàng)就有5、6個(gè)科室進(jìn)行審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要匯報(bào)溝通，花費(fèi)了很大的精力。從調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項(xiàng)目、怎么能留住客商？二是中介服務(wù)環(huán)境不寬松。有的部門強(qiáng)制指定中介服務(wù)，如果不到指定的中介組織去做，報(bào)告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業(yè)主管部門，搞壟斷服務(wù)，服務(wù)效率低，收費(fèi)不規(guī)范，企業(yè)反映強(qiáng)烈。三是收費(fèi)、罰款隨意性大。據(jù)反映，有些執(zhí)法單位有很大的自由裁量權(quán)，往往根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”隨意決定收費(fèi)、處罰數(shù)額，企業(yè)敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關(guān)系。有的單位隨便圍著廠房和設(shè)備轉(zhuǎn)一圈，就收取各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用，甚至向企業(yè)索取服務(wù)費(fèi)。有的部門搭車收取會(huì)費(fèi)，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進(jìn)行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執(zhí)行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請(qǐng)客送禮才給辦事。有的讓企業(yè)結(jié)算費(fèi)用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有下決心徹底治理，才能為加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展破除障礙、插上翅膀。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，正處在“增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難。作為政府，我們的職責(zé)就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)度過難關(guān)，這是對(duì)全市各級(jí)各部門服務(wù)水平、工作能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
第四，這是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、打造為民務(wù)實(shí)清廉政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記7月25日在中央政治局工作會(huì)議上指出：要主動(dòng)做好政府該做的事，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境等，要及時(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序就是政府的基本職能，也是政府推動(dòng)發(fā)展的基本功、必修課。項(xiàng)目審批、涉企收費(fèi)量大面廣，既是政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“窗口”，也是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉的監(jiān)督重點(diǎn)。只有在每一項(xiàng)審批、每一項(xiàng)收費(fèi)、每一次評(píng)審過程中體現(xiàn)出公開、公平、效率和服務(wù)，才能維護(hù)好正常的市場(chǎng)秩序，才能體現(xiàn)出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)和清理中介組織來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是上級(jí)的要求、是時(shí)代的使命，是發(fā)展所需、是廣大群眾和企業(yè)所盼，更是一場(chǎng)犧牲局部利益、維護(hù)發(fā)展大局的自我革命、自我削權(quán)，觸及靈魂深處，考驗(yàn)著我們的勇氣和智慧，考驗(yàn)著我們的決心與能力。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要從事關(guān)菏澤發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重大意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，工作千頭萬(wàn)緒、面廣量大。會(huì)議傳達(dá)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案，就是優(yōu)化營(yíng)商工作的總抓手、著力點(diǎn)和突破口。各級(jí)各部門要根據(jù)方案分工，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓責(zé)任分解，確保逐一落實(shí)到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優(yōu)化審批服務(wù)，大幅提升審批效率。一是大力精簡(jiǎn)事項(xiàng)、壓縮時(shí)限。前段時(shí)間，市法制辦牽頭對(duì)市級(jí)審批事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理。經(jīng)過清理，公布了決定保留的市級(jí)行政審批事項(xiàng)267項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)172項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)38項(xiàng)、初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)57項(xiàng)，加上接收省級(jí)下放的11項(xiàng)審批事項(xiàng)，比清理前的383項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少了127項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度為32%。減少審批要件289個(gè)、部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個(gè)，絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由5個(gè)減為3個(gè)。審批時(shí)限比法定時(shí)限壓縮了64%，在現(xiàn)有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上又壓縮了48%。這里，我要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，要繼續(xù)減少審批事項(xiàng)。行政審批制度改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項(xiàng)從367項(xiàng)削減為160項(xiàng)，削減了56%，我們保留的審批事項(xiàng)仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，要一律精簡(jiǎn)或下放。我們要學(xué)會(huì)抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權(quán)利。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，把保留的事項(xiàng)依法管理好，維護(hù)好正常的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序。第二點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行承諾時(shí)限。各項(xiàng)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限已經(jīng)重新公布，各審批部門單位必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項(xiàng)，逾期的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅(jiān)決落實(shí)“兩集中兩到位”。各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本部門和單位行政審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實(shí)現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。對(duì)“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅(jiān)決落實(shí)到位。我們此次確定的進(jìn)駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實(shí)際基礎(chǔ)上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報(bào)批，各部門單位要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的同志進(jìn)駐中心。要加強(qiáng)對(duì)各分中心的監(jiān)管，分中心要接受中心的統(tǒng)一管理，不能搞成“獨(dú)立王國(guó)”?！皟杉袃傻轿弧笔莾?yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率的前提和關(guān)鍵，必須確保落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。對(duì)不能按時(shí)限要求集中到位的，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門的責(zé)任。三是大力推行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批工作，在邢臺(tái)、宿遷、聊城等市已經(jīng)有成熟的做法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好?！斗桨浮分刑岢龅摹耙婚T登記、聯(lián)合受理、集中告知、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”工作流程具體明確，可操作性強(qiáng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮好牽頭主辦窗口的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的組織管理和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)審批全過程的監(jiān)督。對(duì)超過承諾審批時(shí)限未辦結(jié)的，不僅要追究責(zé)任單位、承辦人員的直接責(zé)任，還必須追究政務(wù)服務(wù)中心的管理責(zé)任。以后，政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任很大、任務(wù)很重、地位也很高，承擔(dān)的任務(wù)會(huì)越來越繁重，希望政務(wù)服務(wù)中心一定不能辜負(fù)市委、市政府的期望。四是完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高審批效率的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區(qū)，互聯(lián)互通的審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目的全程網(wǎng)上辦理。對(duì)行政審批事項(xiàng)全過程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工作人員作風(fēng)紀(jì)律實(shí)行全程監(jiān)控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項(xiàng)工作由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門要抓緊籌措經(jīng)費(fèi)，要督促建設(shè)單位加快軟件研發(fā)和系統(tǒng)配套建設(shè)，確保與“兩集中兩到位”同步實(shí)施。
（二）大力規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市委市政府在財(cái)政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經(jīng)驗(yàn)，下決心出臺(tái)了壓減收費(fèi)的重大決策。在這方面，市財(cái)政是做出很大犧牲的。市財(cái)政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們?nèi)匀幌聸Q心大力壓減涉企收費(fèi)。對(duì)挖空資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，該收的稅費(fèi)一分也不能少。但對(duì)有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，要給予一定程度的稅收優(yōu)惠，對(duì)有些收費(fèi)要減免，要放水養(yǎng)魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)企業(yè)，還沒開工就交了上千萬(wàn)元的稅。這種做法必須堅(jiān)決糾正。現(xiàn)在，各項(xiàng)涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，各有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行、不折不扣落實(shí)到位。一是低限收取行政事業(yè)性收費(fèi)。凡是國(guó)家、省有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律要按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是實(shí)行有區(qū)別的涉企服務(wù)價(jià)格。我們確定了“5、6、7”的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收費(fèi)，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的60%收費(fèi)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%收費(fèi)。三是嚴(yán)格限定涉企社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各涉企社會(huì)團(tuán)體只允許收取規(guī)定的會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)會(huì)員大會(huì)半數(shù)以上表決通過，通過的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報(bào)業(yè)務(wù)主管部門、社團(tuán)登記機(jī)關(guān)和物價(jià)、財(cái)政部門備案。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督。四是實(shí)行非稅收入集中征收。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等市級(jí)政府非稅收入，要根據(jù)公布的目錄，由市財(cái)政局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)窗口，實(shí)行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”和收費(fèi)上繳不及時(shí)等行為，必須落實(shí)到位。這里，需要著重強(qiáng)調(diào)的是，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既不允許收過頭費(fèi)，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的要追究其失職、瀆職責(zé)任。
（三）加快清理中介組織，實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤。一是區(qū)別情況、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)市直行業(yè)主管部門下屬的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財(cái)務(wù)和辦公場(chǎng)所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報(bào)銷費(fèi)用、發(fā)放福利。對(duì)市直具有中介服務(wù)職能的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持與原單位脫鉤，轉(zhuǎn)變職能，走向市場(chǎng)。這項(xiàng)工作難度很大，但我們的決心更大。各行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，服從大局，扎實(shí)做好工作，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。要從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費(fèi)高的問題，必須打破行業(yè)壟斷，放開中介市場(chǎng)。各有關(guān)部門和單位要允許業(yè)主自主選擇中介服務(wù)，對(duì)市內(nèi)外中介組織做出的評(píng)估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。同時(shí)，要切實(shí)推動(dòng)涉及審批的“環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、雷評(píng)、震評(píng)、水評(píng)、圖審”等中介服務(wù)組織進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督、建立長(zhǎng)效機(jī)制。要設(shè)立專門舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，對(duì)清理脫鉤不徹底、引進(jìn)外地中介不力、暗中指定中介組織強(qiáng)制和壟斷服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究部門的責(zé)任。
狠抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)。
（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由我任組長(zhǎng)，段伯漢常務(wù)副市長(zhǎng)和孫豐華書記任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們?nèi)擞行判?、有決心、有勇氣把這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織三個(gè)專項(xiàng)工作組，在伯漢市長(zhǎng)、豐華書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)抓好三個(gè)實(shí)施方案的組織實(shí)施。市直各有關(guān)部門單位要將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)，成立專門班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保順利推進(jìn)。落實(shí)的關(guān)鍵在各部門單位，各部門單位要把三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化，要細(xì)化到不能再細(xì)化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時(shí)間表，落實(shí)到具體科室、具體責(zé)任人。各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究部署本縣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。下一輪縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，一定是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，各縣區(qū)必須以更大的決心、更大的力度來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。只有這樣，招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)才能取得事半功倍的效果。
（二）要強(qiáng)化督查，全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三個(gè)專項(xiàng)工作組要定期召開會(huì)議，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對(duì)力度大、進(jìn)展快的要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個(gè)部門在發(fā)言中做出了鄭重承諾，表態(tài)都很好，關(guān)鍵是說到要做到，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，會(huì)議沒有安排更多的部門發(fā)言。這五個(gè)部門也是在代表大家發(fā)言，代表各部門單位做出承諾。會(huì)后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)做出承諾，于8月31日前報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局，并通過新聞媒體向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。市委宣傳部要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳工作的重點(diǎn)，周密制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，迅速掀起一個(gè)宣傳熱潮。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，重大政策、重大改革措施出臺(tái)后，主流媒體和負(fù)責(zé)任的新聞單位，要主動(dòng)宣傳，有計(jì)劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等新聞媒體要開辟專欄，抽調(diào)得力采編人員，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，加大播報(bào)頻次，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，積極在全市上下營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，形成人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、齊心協(xié)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會(huì)議本身，還要點(diǎn)面結(jié)合，逐個(gè)部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業(yè)、采訪群眾，聽聽他們對(duì)改革有什么意見，對(duì)部門在行政服務(wù)上、行政效率、涉企收費(fèi)上有什么意見，要收集起來。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇六
同志們：
今天我們召開全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的指示精神，動(dòng)員全市上下以改革創(chuàng)新精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，舉全市之力打造最佳營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境撬動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一季度實(shí)現(xiàn)良好開局。全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.8%，居全省第三位;一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)28.4%，居全省第二位。我們要進(jìn)一步樹立高質(zhì)量發(fā)展的理念，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路徑，擴(kuò)大有效投資、擴(kuò)大有效供給，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)在年底向全市人民交上一份滿意的“成績(jī)單”。剛才，迎軍市長(zhǎng)通報(bào)了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、安排部署了二季度工作，慶賀秘書長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于打造最佳營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，桂英書記、紅念副市長(zhǎng)分別通報(bào)了損害營(yíng)商環(huán)境的10個(gè)典型案例，7位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表分管部門就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作了莊重承諾，希望說到做到。下面，我就如何打造最佳營(yíng)商環(huán)境，講三點(diǎn)意見。
營(yíng)商環(huán)境(businessenvironment)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過程中周圍環(huán)境和條件的總和，也就是企業(yè)的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。近些年來，資源在全球、全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置的趨勢(shì)越來越明顯，人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目跨國(guó)流動(dòng)、跨區(qū)域流動(dòng)日益活躍，營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展越來越重要。經(jīng)濟(jì)具有稀缺性，資源總量是有限的，哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好，資源就會(huì)流向哪個(gè)地方，企業(yè)等市場(chǎng)主體也會(huì)紛紛前往投資;哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境差，不僅吸引不來新項(xiàng)目、新技術(shù)，現(xiàn)有的一些企業(yè)和項(xiàng)目也可能“孔雀東南飛”。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，即強(qiáng)者愈強(qiáng)、差者愈弱。就我國(guó)來說，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，營(yíng)商環(huán)境也比較好，企業(yè)紛紛前往投資;而中西部一些地方，本身資金、項(xiàng)目就不足，卻還存在外流的情況，根子就在于營(yíng)商環(huán)境太差。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，是一個(gè)地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。世界銀行有一套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，主要有十項(xiàng)重要指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)，近幾年又增加了“營(yíng)商環(huán)境便利度”。營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，好的營(yíng)商環(huán)境能夠承載要素流動(dòng)，吸引項(xiàng)目落地，聚集企業(yè)創(chuàng)業(yè)。世界銀行的一份研究報(bào)告顯示，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資增長(zhǎng)率提升0.3%，gdp增長(zhǎng)率增加0.36%。黨的十八大以來，我國(guó)把打造營(yíng)商環(huán)境擺在非常重要的位置。黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2018年3月，在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強(qiáng)總理主持召開今年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。省委、省政府也高度重視營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)中央、省委部署要求、結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究，決定把打造最佳營(yíng)商環(huán)境作為今年市委、市政府全面深化改革的“一號(hào)工程”，目的就是用營(yíng)商環(huán)境的新面貌來激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。各單位各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)打造最佳營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是貫徹黨的十九大精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，就必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立重商、親商、安商、富商的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和“親”“清”的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體上趨暖回升，經(jīng)濟(jì)一體化、資本全球流動(dòng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但以美國(guó)為首的西方國(guó)家貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，對(duì)內(nèi)加息降稅，對(duì)外發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，制造地區(qū)熱點(diǎn)，到處“剪羊毛”。如何營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)黨的十九大宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)改革發(fā)展大局。習(xí)近平總書記指出，我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，一個(gè)重要目的就是通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是貫徹黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
第二，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效途徑。生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的變革，上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。過去我們講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主要是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立健全過程中出現(xiàn)的假冒偽劣、亂收費(fèi)亂罰款等市場(chǎng)秩序和環(huán)境不優(yōu)的問題，今后我們講打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的升級(jí)版，是黨委、政府刀刃向內(nèi)的自我革命，主要是解決政務(wù)服務(wù)和環(huán)境不優(yōu)不便民不利企的問題，聚焦的是政府效能和干部作風(fēng)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途。他明確指出今年深化“放管服”改革，要做到“六個(gè)一”：企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半;項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。這些都是動(dòng)政府部門“奶酪”的，是傷筋動(dòng)骨的改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，破除束縛制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙和非經(jīng)濟(jì)因素困擾，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在管理、服務(wù)方面的職能作用，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。從本質(zhì)上講，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是從制度供給側(cè)入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。
第三，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是改革開放再出發(fā)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的大勢(shì)所趨。今年是我國(guó)改革開放40周年。上周，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式主旨演講中指出，中國(guó)將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，繼續(xù)推出擴(kuò)大開放新的重大舉措，強(qiáng)調(diào)“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。當(dāng)前，全國(guó)各地營(yíng)商環(huán)境改革都在如火如荼地進(jìn)行。去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議在全國(guó)推廣了浙江的“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)。李克強(qiáng)總理4月10日至11日在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研期間，對(duì)上海市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、全部涉企事項(xiàng)平均辦理時(shí)間壓縮85%的經(jīng)驗(yàn)做法表示肯定。陜西省將今年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，決定開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可等八個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、督導(dǎo)考核。山西省提出要打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提出打造最優(yōu)的自貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。開封今年提出打造“極簡(jiǎn)”審批、“極速”效率、“極優(yōu)”服務(wù)、“極嚴(yán)”約束的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)?？梢哉f，營(yíng)商環(huán)境改革作為一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合性改革，已經(jīng)成為一個(gè)地方在未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得比較優(yōu)勢(shì)的首要條件。在新一輪改革開放大潮中，我們只有集中力量打造最佳營(yíng)商環(huán)境，才能成為集聚資本、項(xiàng)目、人才、技術(shù)的洼地，才能成為開放創(chuàng)新的高地，才能在新一輪發(fā)展中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。
第四，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是破解我市發(fā)展瓶頸的迫切需要?！霸韵挛嗤洌螟P凰來”。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心，吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚。濟(jì)源在區(qū)位、規(guī)模、資源稟賦方面都沒有優(yōu)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康高質(zhì)量發(fā)展，必須在打造最佳營(yíng)商環(huán)境上率先突破、主動(dòng)作為。近年來，市委、市政府在打造營(yíng)商環(huán)境方面做了很多努力，但我們也還面臨很多問題和不足。在行政審批領(lǐng)域，手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在;有的部門缺乏誠(chéng)信，說一套做一套，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實(shí);有的干部“新官不理舊事”，上推下卸、不敢擔(dān)當(dāng);有的部門、個(gè)別人員不依法行政，粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法，不是主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，而是抬高門檻、設(shè)置障礙，甚至“吃拿卡要”;有的把企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，封門堵路、強(qiáng)買強(qiáng)賣，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些問題由來已久，群眾意見很大，企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重破壞了濟(jì)源的政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，已經(jīng)成為濟(jì)源發(fā)展的絆腳石。我們一定要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)我們的營(yíng)商環(huán)境，積極創(chuàng)造讓現(xiàn)有企業(yè)留得住、長(zhǎng)得大，讓外來企業(yè)進(jìn)得來、有發(fā)展的最佳營(yíng)商環(huán)境。
第五，打造最佳營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。省委、省政府高度重視濟(jì)源的發(fā)展。在全市的共同努力下，去年我市成功獲批國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，為濟(jì)源的發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐，也是破解濟(jì)源發(fā)展面臨的瓶頸制約、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的迫切需要。美國(guó)前總統(tǒng)柯立芝講過，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美國(guó)人的事就是做生意。馬克思在《資本論》中引用了英國(guó)工會(huì)活動(dòng)家、政論家托·約·鄧寧的話：“資本逃避動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒有利潤(rùn)或利潤(rùn)太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)利潤(rùn)，資本就膽大起來。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來;有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。如果動(dòng)亂和紛爭(zhēng)能帶來利潤(rùn)，它就會(huì)鼓勵(lì)動(dòng)亂和紛爭(zhēng)?！边@段話一方面說明了趨利是資本的天然本性;另一方面也說明資本害怕動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，害怕沒有利潤(rùn)，哪個(gè)地方環(huán)境差它就不會(huì)去。如果一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境太差，辦點(diǎn)事情就得請(qǐng)客送禮，效率還低，甚至還有群眾封門堵路，企業(yè)還會(huì)來投資搞項(xiàng)目嗎?如果濟(jì)源出現(xiàn)這種情況，我們還怎么建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)?我們要真正讓老百姓辦事更方便、讓企業(yè)辦事更方便，凡是有利于人民群眾、有利于企業(yè)發(fā)展的事我們就努力去做，凡是損害人民群眾利益、損害企業(yè)發(fā)展的事我們就要堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)厲打擊。
打造最佳營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們的《實(shí)施意見》圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革，提出要建立五大服務(wù)機(jī)制，集成了全國(guó)目前最先進(jìn)的30余項(xiàng)“一招鮮”。我們要瞄準(zhǔn)“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”的總目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，打出打好營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”。
一要把實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化作為最終目的。打造最佳營(yíng)商環(huán)境的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化。圍繞這個(gè)目的，要堅(jiān)持“三個(gè)突出”：一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向就是要按照習(xí)近平總書記的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，謀劃推進(jìn)改革。當(dāng)務(wù)之急就是要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境排名靠前的先進(jìn)地區(qū)，壓縮企業(yè)開辦、施工許可、水電氣暖、獲得信貸、產(chǎn)權(quán)登記、投資者保護(hù)、繳納稅款、破產(chǎn)注銷等重點(diǎn)事項(xiàng)辦理時(shí)限，保證全省最快，力爭(zhēng)做到全國(guó)用時(shí)最少。要通過辦事時(shí)間的“物理壓縮”，倒逼辦事流程優(yōu)化、辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)。二是突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前我市企業(yè)反映最突出的問題是運(yùn)行成本過高?！案叱杀尽卑〞r(shí)間成本、費(fèi)用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融資成本、流通成本等。既有體制機(jī)制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服務(wù)理念的問題。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，克服經(jīng)營(yíng)困難，主要靠企業(yè)，但是在企業(yè)普遍遇到困難的情況下，政府不能袖手旁觀。要針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，繼續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，降低企業(yè)的制度性交易成本，提高企業(yè)盈利水平、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造營(yíng)商成本“洼地”和投資創(chuàng)業(yè)“高地”，切實(shí)增強(qiáng)我市對(duì)國(guó)內(nèi)外商家、資金的吸引力。三是突出結(jié)果導(dǎo)向。要運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，倒逼部門減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，要堅(jiān)決糾正“方案一發(fā)、經(jīng)驗(yàn)一出改革就完成”的虛假工程和形象工程。對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、企業(yè)和群眾不滿意的要“回爐重?zé)挕?，造成重大損失的要問責(zé)追究。要建立營(yíng)商環(huán)境的跟蹤督查機(jī)制和持續(xù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過第三方評(píng)估全市營(yíng)商環(huán)境，找出短板、發(fā)現(xiàn)不足、加強(qiáng)整改。
二要把審批服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。審批運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境改革的成效，如果審批服務(wù)不便民、不便企，其余的政策再好、措施再優(yōu)，一切都是“零”。打造營(yíng)商環(huán)境的首要環(huán)節(jié)就是審批服務(wù)，要真正體現(xiàn)中央提出的“放管服”改革要求，重點(diǎn)抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是頂層設(shè)計(jì)要一次到位。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革要重構(gòu)政府職能，重點(diǎn)是打破部門利益，難點(diǎn)在調(diào)配工作人員，削減的是政府和部門的權(quán)力，考驗(yàn)的是我們黨委、政府的決心和能力。改革的頂層設(shè)計(jì)方案既要對(duì)標(biāo)上級(jí)最新的要求、對(duì)標(biāo)外地最好的做法，又要把方方面面的問題徹底厘清弄透，做到把問題“一筐拾凈”，大到審批權(quán)限的集中，小到審批印章的管理都要考慮到、設(shè)計(jì)好，尤其是在當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)的情況下，審批人員的選配要積極穩(wěn)妥、合法有序推進(jìn)。二是流程再造要更嚴(yán)格。轉(zhuǎn)變政府職能首先要優(yōu)化流程。目前，有的部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)太多，一個(gè)事項(xiàng)就有5、6個(gè)科室(二級(jí)機(jī)構(gòu))進(jìn)行流水式審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要向科長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)逐個(gè)匯報(bào)，這樣的辦事效率極有可能會(huì)使我們錯(cuò)過項(xiàng)目、商機(jī)。比如，去年政府投資的農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)項(xiàng)目，前后審批歷時(shí)400多天還沒有辦完，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，400多天經(jīng)過了12個(gè)市直部門和鎮(zhèn)(街道)，包括20多個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，而且這些單位和部門都沒有超時(shí)限審批。沒有問題其實(shí)就是最大的問題。我們必須要深刻反思，吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，樹立為民服務(wù)“店小二”的意識(shí)，立足于為群眾辦事、為企業(yè)辦事，將心比心，換位思考，推動(dòng)審批服務(wù)規(guī)范有序、精簡(jiǎn)快速。要簡(jiǎn)化審批流程，變部門挨個(gè)串聯(lián)審批為多部門并聯(lián)審批，變條塊分割為整體聯(lián)動(dòng)，按照“責(zé)任到人、權(quán)責(zé)匹配”的要求，容缺辦理、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)、實(shí)時(shí)問責(zé)，進(jìn)行流程再造。三是組織實(shí)施要一體推進(jìn)。審批服務(wù)便民化涉及行政審批、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容，目前仍以“零敲碎打”的方式推進(jìn)。要先將各部門的審批職能歸并到一個(gè)科室，統(tǒng)一進(jìn)駐市民之家，實(shí)施模塊化審批，全面實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，全面實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。這個(gè)問題上不允許講條件、講價(jià)錢，決不允許有令不行、有禁不止。需要集中的事項(xiàng)必須盡快進(jìn)駐到位，需要調(diào)配的人員必須按要求選配到位。
三要把提升政策制度供給作為核心任務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)體制改革。提升政策制度供給能力，就是要加快制度機(jī)制創(chuàng)新，盡快建立一套于法有據(jù)、切合濟(jì)源實(shí)際、助力高質(zhì)量發(fā)展的制度規(guī)則體系。當(dāng)務(wù)之急要加快推進(jìn)以下領(lǐng)域建設(shè)：一是規(guī)范投資審批。剛才說到的農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)中心的問題，究其根源就在于并聯(lián)審批機(jī)制還不健全。投資審批涉及的部門多、投資審批環(huán)節(jié)多。在《關(guān)于打造最佳營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》中，我們提出要實(shí)施“11550”工程(通過一個(gè)窗口受理，一體評(píng)審論證，5個(gè)工作日完成圖審，非重大企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到發(fā)放施工許可證的辦理時(shí)限壓縮在50個(gè)工作日)。要建立企業(yè)綠色通道，將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)壓縮至3個(gè)工作日，將企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日。要推行“區(qū)域評(píng)價(jià)、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”，切實(shí)降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高投資審批效率。二是規(guī)范工商登記。去年以來，我市在商事登記制度改革方面取得了一些成績(jī)，目前已基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)天發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”的問題還沒有得到妥善解決。要加快推進(jìn)“證照分離”改革，全面實(shí)行“證照聯(lián)辦”“多證合一”“先照后證”，最大限度壓縮辦證手續(xù)和時(shí)間，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“管開業(yè)”。三是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，中介機(jī)構(gòu)效率低、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、利益關(guān)聯(lián)等問題一直困擾企業(yè)和群眾辦事。據(jù)群眾反映，我們有的部門還強(qiáng)行指定中介機(jī)構(gòu)，如果不到指定的中介機(jī)構(gòu)去做，報(bào)告做得再好也難以通過。一些中介機(jī)構(gòu)趨利化、行政化，成了某些部門、一些干部吃拿卡要、侵害群眾利益的“白手套”，“中介不中”。我們要切實(shí)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府部門與中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)徹底脫鉤。參與政府服務(wù)包括行政審批的中介機(jī)構(gòu)要公開公正擇優(yōu)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是發(fā)現(xiàn)辦事效率低、企業(yè)投訴多、吃拿卡要等現(xiàn)象的，及時(shí)列入黑名單并進(jìn)行清除。
四要把強(qiáng)化政府依法行政作為必要保障。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。建設(shè)營(yíng)商環(huán)境重在機(jī)制建設(shè)，難在貫徹執(zhí)行，政府工作人員依法行政能力不強(qiáng)，或者知法犯法、打著依法行政的旗號(hào)不作為、慢作為，即便再好的政策措施，也只能停留在紙上、嘴上、文件上，而落不到地上、見不了效果。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，必須聚焦法治化建設(shè)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題。要盡快研究制定依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決打破各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。要加快建立部門“隨機(jī)聯(lián)查”制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。要持續(xù)加大涉企“微腐敗”治理，從嚴(yán)查處各類干擾企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和損害企業(yè)利益的違法違紀(jì)行為，積極營(yíng)造企業(yè)敢于發(fā)聲的良好氛圍。要把。
掃黑除惡。
與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來，打黑除惡與“除傘”并重，形成鐵腕治理的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)和村霸、地霸、工程霸等黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決打擊封門堵路、阻工擾工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為。要嚴(yán)肅開展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，合力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。要堅(jiān)決落實(shí)“不訴不查”的規(guī)定，防止執(zhí)法任性、管理任性。要提升司法公信力，從嚴(yán)教育管理黨員干部特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提升整體形象，堅(jiān)決清除害群之馬。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多部門執(zhí)法的問題。
五要把觀念轉(zhuǎn)變和作風(fēng)提升作為動(dòng)力支撐。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，除了要建立完善相關(guān)制度、機(jī)制，還要樹立正確理念、建設(shè)良好作風(fēng)。一是轉(zhuǎn)變思維方式。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問題上，不要讓傳統(tǒng)思維限制對(duì)未來的想象力，努力做好“加減法”。目前，全市1126項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，這個(gè)事實(shí)告訴我們，只要各單位各部門認(rèn)真做好精簡(jiǎn)優(yōu)化流程這個(gè)“減法”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個(gè)“加法”，濟(jì)源的營(yíng)商環(huán)境就會(huì)有較大幅度的改善和提升。我們提出“最多跑一次”改革，就是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，結(jié)合智慧城市建設(shè)，讓企業(yè)和群眾少跑腿，讓干部、數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾辦事由“人來人往”變?yōu)椤熬W(wǎng)來網(wǎng)去”，企業(yè)、群眾辦事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相對(duì)人同意，可以將申請(qǐng)事項(xiàng)辦結(jié)后直接用快遞寄出，快遞費(fèi)用從市財(cái)政中列支。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。當(dāng)前，有的窗口工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請(qǐng)托者“好辦事”，對(duì)不熟悉的服務(wù)對(duì)象不是積極想方設(shè)法把事辦成，而是機(jī)械死摳條文，以各種理由推脫。這表面上看是作風(fēng)問題，但根源是宗旨意識(shí)和服務(wù)理念問題。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重塑執(zhí)政理念。企業(yè)落戶濟(jì)源，是為濟(jì)源發(fā)展作貢獻(xiàn)，我們必須想方設(shè)法讓企業(yè)辦事辦得更順暢、更順心。全市黨員干部要把納稅人當(dāng)成衣食父母，把自己當(dāng)成為企業(yè)和群眾服務(wù)的“店小二”，主動(dòng)上門為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)政策、司法維權(quán)、融資擔(dān)保等全方位綜合服務(wù)，全程呵護(hù)企業(yè)成長(zhǎng);主動(dòng)為項(xiàng)目全程提供“專家+管家”式服務(wù)，設(shè)身處地幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各種實(shí)際困難，確保項(xiàng)目無障礙推進(jìn)。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容是構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，“親”是前提，“清”是基礎(chǔ)。當(dāng)前，有的干部“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”;有的為了顯示清白，故意遠(yuǎn)離企業(yè)，寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清，造成一些企業(yè)有苦無處訴、有難無處講，這些問題比審批流程不優(yōu)化、制度機(jī)制不完善更可怕，必須堅(jiān)決糾正。各單位各部門要從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)變;要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。
營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)出來的，不是喊出來的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?，F(xiàn)在有不少工作轟轟烈烈開頭，無聲無息結(jié)束，其根子就在于不重落實(shí)。建設(shè)最佳營(yíng)商環(huán)境的過程就是在全市范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識(shí)、匯聚創(chuàng)業(yè)合力的過程，必須集中民智、凝聚民力、贏得民心，加快形成全社會(huì)建設(shè)最佳營(yíng)商環(huán)境的合力。
一要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)。營(yíng)商環(huán)境改革的成效如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)。要圍繞營(yíng)商環(huán)境存在的問題，對(duì)癥下藥，積極整改。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既不能忘了抓項(xiàng)目的老本領(lǐng)，更要學(xué)會(huì)打造最佳營(yíng)商環(huán)境的新本領(lǐng);既要依法依規(guī)打造政策“洼地”，更要傾心傾力打造最佳營(yíng)商環(huán)境的“高地”。5月1日前，各單位各部門要在《濟(jì)源日?qǐng)?bào)》上向社會(huì)作出公開承諾。市紀(jì)委監(jiān)察委要盡快建立營(yíng)商環(huán)境改革問責(zé)機(jī)制。市委市政府督查局要把督查督辦機(jī)制制定好、落實(shí)好，通過壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的落實(shí)。
二要點(diǎn)滴積累、長(zhǎng)期培育。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，不可能畢其功于一役，必須持續(xù)推進(jìn)、久久為功。我們要敢于直面各種矛盾和問題，逢山開路、遇河架橋。各位市委常委、各位副市長(zhǎng)要按照今年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市政府工作報(bào)告的要求，對(duì)分管領(lǐng)域的工作任務(wù)列出時(shí)間表，倒排工期，每半月向我和迎軍市長(zhǎng)書面報(bào)告分管領(lǐng)域有沒有不擔(dān)當(dāng)、不作為的人和事，同時(shí)報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察委、市委組織部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，要更好地為黨和人民服務(wù)，對(duì)于損害企業(yè)利益、損害老百姓利益的，要堅(jiān)持零容忍。要著力培育“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集社會(huì)各界親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的正能量。
三要廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。要堅(jiān)持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳打造最佳營(yíng)商環(huán)境的重要意義、決策部署、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要弘揚(yáng)正能量，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。要在全社會(huì)培育“營(yíng)商環(huán)境無小事”“打造最佳營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)”的理念，既要讓企業(yè)和群眾成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的受益者，又要引導(dǎo)企業(yè)和群眾成為打造最佳營(yíng)商環(huán)境的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，真正讓更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)注濟(jì)源、入駐濟(jì)源。
四要樹立導(dǎo)向、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。組織部門要把推進(jìn)干部能上能下的措施和辦法落到實(shí)處，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、干不成事的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整;對(duì)能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的，要大膽使用。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把營(yíng)商環(huán)境改革納入年度考核，作為評(píng)價(jià)部門單位及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果差、造成嚴(yán)重?fù)p失和負(fù)面影響的，該撤就撤，不換思想就換人。對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的部門單位，要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬。在營(yíng)商環(huán)境這個(gè)問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因?yàn)榫植坷娑绊憹?jì)源發(fā)展大局、損害濟(jì)源形象。營(yíng)商環(huán)境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅(jiān)決，懲處必須嚴(yán)厲。市委巡察辦要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入巡察內(nèi)容，發(fā)揮巡察利劍作用，突出抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理整頓。要下決心查辦一批破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件，懲處一批損害發(fā)展環(huán)境的害群之馬，該開除的開除，該移交司法機(jī)關(guān)的移交司法機(jī)關(guān)。我們決不會(huì)為了個(gè)人私利，放縱、姑息、容忍犯錯(cuò)誤的人，否則改革不會(huì)徹底，營(yíng)商環(huán)境也好不了。必須指出的是，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的根本目的是鼓勵(lì)大家干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政。市委始終堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制嵌入打造最佳營(yíng)商環(huán)境改革全過程，只要符合中央、省委和市委決策部署精神，有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，按程序決策，沒有謀取私利，大家就放手去干，市委會(huì)旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。
同志們，營(yíng)商環(huán)境改革是黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府發(fā)起的一場(chǎng)自我革命。我們一定要站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)濟(jì)源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，打造最佳營(yíng)商環(huán)境，真正讓各類市場(chǎng)主體的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源泉充分涌流，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省乃至全國(guó)“第一方陣”，以新的環(huán)境、新的氣象、新的作為、新的成績(jī)，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)、向改革開放40周年獻(xiàn)禮!
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇七
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
同志們，x高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，經(jīng)過大家的共同努力，我們一只腳已經(jīng)踏上發(fā)展的快車道。讓我們進(jìn)一步鼓足干勁、提振信心，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、敢為人先、不達(dá)目的不罷休的愚公移山精神，為實(shí)現(xiàn)x又好又快發(fā)展、建設(shè)又富又美的區(qū)域性中心城市作出積極貢獻(xiàn)！
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇八
這次全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會(huì)議。為什么說非常重要呢？一是因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，決定著一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，只有營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境才能吸引更多的投資。反之，即便市委、市政府組織再大規(guī)模的集中招商，各縣區(qū)下再大的工作力度，也很難招來好的投資商，即使來了也呆不長(zhǎng)、呆不住。二是目前我市營(yíng)商環(huán)境中存在的問題很嚴(yán)重，已經(jīng)到了不解決就要出問題、出大問題的地步。三是這項(xiàng)工作難度很多、阻力很大、任務(wù)很重。這次會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委十二屆四次全會(huì)精神，優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織三項(xiàng)重點(diǎn)工作，改善審批服務(wù)、提高服務(wù)效率，動(dòng)員各級(jí)各部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。剛才，伯漢同志、豐華同志分別傳達(dá)了有關(guān)文件，市發(fā)改、城建、國(guó)土、環(huán)保、監(jiān)察等五個(gè)部門做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。
環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過狠抓優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織這三項(xiàng)重點(diǎn)工作來打造一流的營(yíng)商環(huán)境，是市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度、立足菏澤實(shí)際、著眼未來發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策，意義重大，至關(guān)重要。
首先，這是落實(shí)中央和省委省政府工作部署、大力簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是新一屆國(guó)務(wù)院著力抓的第一件大事。李克強(qiáng)總理提出本屆政府要下決心再削減三分之一以上的行政審批事項(xiàng)。今年以來，先后兩批取消和下放了167項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》，最近省政府已做出決定，取消和下放行政審批事項(xiàng)119項(xiàng)，提出山東要力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，本屆政府任期內(nèi)省級(jí)審批事項(xiàng)要再削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，市委、市政府高度重視，在全市加快科學(xué)發(fā)展工作會(huì)議上作了專門部署，在上半年市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上作了重點(diǎn)安排，剛剛閉幕的市委十二屆四次全委會(huì)議又把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確定為全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的四項(xiàng)重大舉措之一。最近一個(gè)時(shí)期，伯漢同志組織帶領(lǐng)市政府辦公室和有關(guān)部門，做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。今天，我們專門召開這次大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，就是要思想再發(fā)動(dòng)、任務(wù)再細(xì)化、責(zé)任再明確，真正把中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求落實(shí)到位，促使全市營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)根本改變。
其次，這是積極參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的必然選擇。打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，必須以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，吸引項(xiàng)目落地、資金流入、人才匯聚。2012年我市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元，總量?jī)H排在全省第16位、周邊九市第6位；增長(zhǎng)23.5%，增幅雖然在全省位居前列，但在周邊九市也僅排在第7位。投資上的差距，實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。前段時(shí)間，市政府辦公室組織帶領(lǐng)有關(guān)部門赴周邊七市進(jìn)行了考察，了解到各市都在積極做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文章。今天會(huì)議印發(fā)了考察報(bào)告，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)參閱。如宿遷市狠抓行政審批“三集中三到位”，市直62個(gè)部門單位、197項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)，單項(xiàng)審批時(shí)限一般不超過5天。他們以江蘇省及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合收費(fèi)最低為目標(biāo)，大力降低涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)下限的30%-50%執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%執(zhí)行。我到宿遷去過兩次，每次去都有很深的感觸。宿遷這幾年發(fā)展面貌日新月異，從江蘇省經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)之一，蛻變?yōu)樽钣谢盍?、發(fā)展最快的地區(qū)之一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是其中一個(gè)至關(guān)重要的因素。宿州市大力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉企收費(fèi)總體水平比安徽省定標(biāo)準(zhǔn)低40%左右，比周邊淮北、阜陽(yáng)、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，刪減審批環(huán)節(jié)800多項(xiàng)；對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建立了綠色通道。邢臺(tái)市實(shí)行政府服務(wù)“零收費(fèi)”和行政性罰款減半，取消八大類預(yù)算外收費(fèi)；通過優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)限時(shí)審批和并聯(lián)審批，單項(xiàng)審批時(shí)限縮短為3.5天。開封市將中介組織引進(jìn)行政服務(wù)中心，規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了審批效率。周邊市在優(yōu)化投資環(huán)境上，可以說是八仙過海、各顯神通、各有絕招。如果我們不在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有大的動(dòng)作，在日益激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，我市很可能被落在后面。
第三，這是解決目前存在的突出問題、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市的營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但仍然不夠?qū)捤桑瑢徟实拖隆⑵髽I(yè)負(fù)擔(dān)加重、中介服務(wù)“壟斷化”和“行政化”等問題相當(dāng)突出。一是審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。據(jù)企業(yè)反映，一些市直主管部門沒有真正把審批權(quán)限交給政務(wù)服務(wù)中心窗口，各項(xiàng)審批還要向科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)以及一把手逐個(gè)匯報(bào)。部門之間一個(gè)單位審批完了才交給下一個(gè)單位審批，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，部門之間經(jīng)常互為前置、推諉扯皮。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，最初的動(dòng)議是我到縣區(qū)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)問題很突出，企業(yè)反映很集中、很強(qiáng)烈。同時(shí)，通過其他渠道也了解到，目前營(yíng)商環(huán)境中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。剛才，我講有些部門辦事環(huán)節(jié)多、互相推諉扯皮。這還不是最嚴(yán)重的，最嚴(yán)重的是個(gè)別部門必須要送禮、要打點(diǎn)，不送禮不辦事，送得少辦得慢，一個(gè)科室不打點(diǎn)就辦不下去。這樣下去，怎么能打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地？有些部門內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個(gè)事項(xiàng)就有5、6個(gè)科室進(jìn)行審查，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要匯報(bào)溝通，花費(fèi)了很大的精力。從調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目看，從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。這樣的辦事效率，怎么能招來項(xiàng)目、怎么能留住客商？二是中介服務(wù)環(huán)境不寬松。有的部門強(qiáng)制指定中介服務(wù)，如果不到指定的中介組織去做，報(bào)告做的再好也很難通過。還有的中介組織依附于行業(yè)主管部門，搞壟斷服務(wù)，服務(wù)效率低，收費(fèi)不規(guī)范，企業(yè)反映強(qiáng)烈。三是收費(fèi)、罰款隨意性大。據(jù)反映，有些執(zhí)法單位有很大的自由裁量權(quán)，往往根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”隨意決定收費(fèi)、處罰數(shù)額，企業(yè)敢怒不敢言，被迫到處找門路、托關(guān)系。有的單位隨便圍著廠房和設(shè)備轉(zhuǎn)一圈，就收取各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用，甚至向企業(yè)索取服務(wù)費(fèi)。有的部門搭車收取會(huì)費(fèi)，名義上說是自愿交納，但往往和年審、年檢一并進(jìn)行。四是存在不作為、亂作為問題。有的單位不執(zhí)行一次告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、請(qǐng)客送禮才給辦事。有的讓企業(yè)結(jié)算費(fèi)用，吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有下決心徹底治理，才能為加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展破除障礙、插上翅膀。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，正處在“增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相當(dāng)困難。作為政府，我們的職責(zé)就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)度過難關(guān)，這是對(duì)全市各級(jí)各部門服務(wù)水平、工作能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
第四，這是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、打造為民務(wù)實(shí)清廉政府的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記7月25日在中央政治局工作會(huì)議上指出：要主動(dòng)做好政府該做的事，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境等，要及時(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序就是政府的基本職能，也是政府推動(dòng)發(fā)展的基本功、必修課。項(xiàng)目審批、涉企收費(fèi)量大面廣，既是政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“窗口”，也是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉的監(jiān)督重點(diǎn)。只有在每一項(xiàng)審批、每一項(xiàng)收費(fèi)、每一次評(píng)審過程中體現(xiàn)出公開、公平、效率和服務(wù)，才能維護(hù)好正常的市場(chǎng)秩序，才能體現(xiàn)出我們是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有為的政府。
總之，通過優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)和清理中介組織來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是上級(jí)的要求、是時(shí)代的使命，是發(fā)展所需、是廣大群眾和企業(yè)所盼，更是一場(chǎng)犧牲局部利益、維護(hù)發(fā)展大局的自我革命、自我削權(quán)，觸及靈魂深處，考驗(yàn)著我們的勇氣和智慧，考驗(yàn)著我們的決心與能力。各縣區(qū)、各部門、各單位一定要從事關(guān)菏澤發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重大意義，迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，工作千頭萬(wàn)緒、面廣量大。會(huì)議傳達(dá)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案，就是優(yōu)化營(yíng)商工作的總抓手、著力點(diǎn)和突破口。各級(jí)各部門要根據(jù)方案分工，明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓責(zé)任分解，確保逐一落實(shí)到位，不能有絲毫走樣和變通。
（一）著力優(yōu)化審批服務(wù)，大幅提升審批效率。一是大力精簡(jiǎn)事項(xiàng)、壓縮時(shí)限。前段時(shí)間，市法制辦牽頭對(duì)市級(jí)審批事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理。經(jīng)過清理，公布了決定保留的市級(jí)行政審批事項(xiàng)267項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)172項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)38項(xiàng)、初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)57項(xiàng)，加上接收省級(jí)下放的11項(xiàng)審批事項(xiàng)，比清理前的383項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少了127項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度為32%。減少審批要件289個(gè)、部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個(gè)，絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由5個(gè)減為3個(gè)。審批時(shí)限比法定時(shí)限壓縮了64%，在現(xiàn)有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上又壓縮了48%。這里，我要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，要繼續(xù)減少審批事項(xiàng)。行政審批制度改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，改革還將逐步深化。與我們的近鄰聊城相比，他們的審批事項(xiàng)從367項(xiàng)削減為160項(xiàng)，削減了56%，我們保留的審批事項(xiàng)仍然太多，下放還不夠徹底。只要取消不違法、不擾亂正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，要一律精簡(jiǎn)或下放。我們要學(xué)會(huì)抓大放小，管好該管的，不要留戀手中的權(quán)利。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，把保留的事項(xiàng)依法管理好，維護(hù)好正常的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)秩序。第二點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行承諾時(shí)限。各項(xiàng)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限已經(jīng)重新公布，各審批部門單位必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項(xiàng)，逾期的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅(jiān)決落實(shí)“兩集中兩到位”。各有關(guān)部門和單位要按照方案要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本部門和單位行政審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實(shí)現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。對(duì)“兩集中兩到位”，大家一定要正確理解，堅(jiān)決落實(shí)到位。我們此次確定的進(jìn)駐名單，是在充分考慮各部門和單位的實(shí)際基礎(chǔ)上確定的，沒有搞“一刀切”。市編辦要抓緊研究報(bào)批，各部門單位要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的同志進(jìn)駐中心。要加強(qiáng)對(duì)各分中心的監(jiān)管，分中心要接受中心的統(tǒng)一管理，不能搞成“獨(dú)立王國(guó)”。“兩集中兩到位”是優(yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率的前提和關(guān)鍵，必須確保落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。對(duì)不能按時(shí)限要求集中到位的，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門的責(zé)任。三是大力推行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批工作，在邢臺(tái)、宿遷、聊城等市已經(jīng)有成熟的做法，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，外地能辦的事情，我們一樣能辦，而且要辦得更好。《方案》中提出的“一門登記、聯(lián)合受理、集中告知、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”工作流程具體明確，可操作性強(qiáng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮好牽頭主辦窗口的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的組織管理和協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)審批全過程的監(jiān)督。對(duì)超過承諾審批時(shí)限未辦結(jié)的，不僅要追究責(zé)任單位、承辦人員的直接責(zé)任，還必須追究政務(wù)服務(wù)中心的管理責(zé)任。以后，政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任很大、任務(wù)很重、地位也很高，承擔(dān)的任務(wù)會(huì)越來越繁重，希望政務(wù)服務(wù)中心一定不能辜負(fù)市委、市政府的期望。四是完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高審批效率的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立向上到省、中間涵蓋所有審批部門單位、向下至縣區(qū)，互聯(lián)互通的審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目的全程網(wǎng)上辦理。對(duì)行政審批事項(xiàng)全過程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工作人員作風(fēng)紀(jì)律實(shí)行全程監(jiān)控，有效杜絕各種庸、懶、散和不作為、慢作為。這項(xiàng)工作由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部門要抓緊籌措經(jīng)費(fèi)，要督促建設(shè)單位加快軟件研發(fā)和系統(tǒng)配套建設(shè)，確保與“兩集中兩到位”同步實(shí)施。
（二）大力規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市委市政府在財(cái)政十分困難的情況下，借鑒宿遷等地經(jīng)驗(yàn)，下決心出臺(tái)了壓減收費(fèi)的重大決策。在這方面，市財(cái)政是做出很大犧牲的。市財(cái)政本來就“囊中羞澀”，增收壓力很大，支出壓力很大。在這種情況下，我們?nèi)匀幌聸Q心大力壓減涉企收費(fèi)。對(duì)挖空資源、破壞環(huán)境的企業(yè)，決不能容忍、決不能姑息，一定要嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)罰，該收的稅費(fèi)一分也不能少。但對(duì)有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)，要給予一定程度的稅收優(yōu)惠，對(duì)有些收費(fèi)要減免，要放水養(yǎng)魚，決不能干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。據(jù)了解，有的房地產(chǎn)企業(yè)，還沒開工就交了上千萬(wàn)元的稅。這種做法必須堅(jiān)決糾正。現(xiàn)在，各項(xiàng)涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，各有關(guān)部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行、不折不扣落實(shí)到位。一是低限收取行政事業(yè)性收費(fèi)。凡是國(guó)家、省有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律要按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是實(shí)行有區(qū)別的涉企服務(wù)價(jià)格。我們確定了“5、6、7”的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收費(fèi)，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的60%收費(fèi)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)下限的70%收費(fèi)。三是嚴(yán)格限定涉企社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各涉企社會(huì)團(tuán)體只允許收取規(guī)定的會(huì)費(fèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)會(huì)員大會(huì)半數(shù)以上表決通過，通過的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報(bào)業(yè)務(wù)主管部門、社團(tuán)登記機(jī)關(guān)和物價(jià)、財(cái)政部門備案。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督。四是實(shí)行非稅收入集中征收。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等市級(jí)政府非稅收入，要根據(jù)公布的目錄，由市財(cái)政局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)窗口，實(shí)行集中收取。這樣做能有效杜絕亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”和收費(fèi)上繳不及時(shí)等行為，必須落實(shí)到位。這里，需要著重強(qiáng)調(diào)的是，各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既不允許收過頭費(fèi)，也不允許該收不收、該多收少，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的要追究其失職、瀆職責(zé)任。
?????（三）加快清理中介組織，實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤。一是區(qū)別情況、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)市直行業(yè)主管部門下屬的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財(cái)務(wù)和辦公場(chǎng)所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，絕不允許通過中介組織報(bào)銷費(fèi)用、發(fā)放福利。對(duì)市直具有中介服務(wù)職能的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持與原單位脫鉤，轉(zhuǎn)變職能，走向市場(chǎng)。這項(xiàng)工作難度很大，但我們的決心更大。各行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，服從大局，扎實(shí)做好工作，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)。要從根本上解決中介組織服務(wù)差、效率低、收費(fèi)高的問題，必須打破行業(yè)壟斷，放開中介市場(chǎng)。各有關(guān)部門和單位要允許業(yè)主自主選擇中介服務(wù)，對(duì)市內(nèi)外中介組織做出的評(píng)估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。同時(shí)，要切實(shí)推動(dòng)涉及審批的“環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、雷評(píng)、震評(píng)、水評(píng)、圖審”等中介服務(wù)組織進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，而且每類原則上不少于3家。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督、建立長(zhǎng)效機(jī)制。要設(shè)立專門舉報(bào)電話，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，對(duì)清理脫鉤不徹底、引進(jìn)外地中介不力、暗中指定中介組織強(qiáng)制和壟斷服務(wù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究部門的責(zé)任。
狠抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)。
（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立由我任組長(zhǎng)，段伯漢常務(wù)副市長(zhǎng)和孫豐華書記任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們?nèi)擞行判?、有決心、有勇氣把這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織三個(gè)專項(xiàng)工作組，在伯漢市長(zhǎng)、豐華書記的具體領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)抓好三個(gè)實(shí)施方案的組織實(shí)施。市直各有關(guān)部門單位要將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)，成立專門班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保順利推進(jìn)。落實(shí)的關(guān)鍵在各部門單位，各部門單位要把三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化，要細(xì)化到不能再細(xì)化、具體到不能再具體的程度，逐一列出時(shí)間表，落實(shí)到具體科室、具體責(zé)任人。各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究部署本縣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。下一輪縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，一定是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，各縣區(qū)必須以更大的決心、更大的力度來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。只有這樣，招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)才能取得事半功倍的效果。
（二）要強(qiáng)化督查，全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和三個(gè)專項(xiàng)工作組要定期召開會(huì)議，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，對(duì)力度大、進(jìn)展快的要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要公開曝光、掛牌督辦。剛才，五個(gè)部門在發(fā)言中做出了鄭重承諾，表態(tài)都很好，關(guān)鍵是說到要做到，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，會(huì)議沒有安排更多的部門發(fā)言。這五個(gè)部門也是在代表大家發(fā)言，代表各部門單位做出承諾。會(huì)后，所有市直部門單位都必須圍繞提高效率、減少收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)做出承諾，于8月31日前報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局，并通過新聞媒體向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。市委宣傳部要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳工作的重點(diǎn)，周密制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，迅速掀起一個(gè)宣傳熱潮。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，重大政策、重大改革措施出臺(tái)后，主流媒體和負(fù)責(zé)任的新聞單位，要主動(dòng)宣傳，有計(jì)劃宣傳，迅速掀起宣傳熱潮。菏澤日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等新聞媒體要開辟專欄，抽調(diào)得力采編人員，創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，加大播報(bào)頻次，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，積極在全市上下營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，形成人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、齊心協(xié)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞部門不要僅僅宣傳會(huì)議本身，還要點(diǎn)面結(jié)合，逐個(gè)部門采訪，逐一通過媒體公開承諾。要采訪企業(yè)、采訪群眾，聽聽他們對(duì)改革有什么意見，對(duì)部門在行政服務(wù)上、行政效率、涉企收費(fèi)上有什么意見，要收集起來。
(四)要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市紀(jì)委監(jiān)察局要牽頭制定保障實(shí)施的工作機(jī)制，明確哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門出了問題，由誰(shuí)來監(jiān)督、誰(shuí)來發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)來糾正、誰(shuí)來問責(zé)，以確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。組織、人社、機(jī)關(guān)工委等部門要制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法，將三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入年度考核，作為評(píng)價(jià)部門單位及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果好的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；考核結(jié)果差的，要嚴(yán)厲追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，干得不好并且造成嚴(yán)重?fù)p失和負(fù)面影響的，必須撤換，不換思想就換人。年底前，市委、市政府將統(tǒng)一組織考核驗(yàn)收。還要健全民主評(píng)議制度，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、外來客商開展民主評(píng)議。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)問題上，市委、市政府決心已經(jīng)下定，態(tài)度非常明確，決不允許因?yàn)榫植坷娑绊懞蕽砂l(fā)展大局、損害菏澤形象。從近期我市公開的一批違法違紀(jì)案件來看，有的地方、部門和負(fù)責(zé)人，就是在土地征用、房屋征收、工程建設(shè)等審批環(huán)節(jié)出了問題，濫用審批權(quán)力中飽私囊，受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲，最后鋃鐺入獄，身敗名裂，教訓(xùn)深刻，催人深思和警醒。我們這次改革也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當(dāng)利益開刀，態(tài)度必須堅(jiān)決，懲處措施必須嚴(yán)厲。市紀(jì)委監(jiān)察局工作任務(wù)是很重的，希望市委監(jiān)察局抓上一批反面典型，該開除的開除，該追究刑事責(zé)任的要移交司法機(jī)關(guān)，殺一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸飯碗不可，否則改革不會(huì)徹底、到位。這項(xiàng)工作，請(qǐng)豐華書記認(rèn)真研究。
同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，下定決心，真抓實(shí)干，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)全市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇九
這個(gè)會(huì)是我們春節(jié)后召開的第一個(gè)全市性的工作會(huì)。主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的xx和省委、市委全會(huì)精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，迅速行動(dòng)、真抓實(shí)干，吹響“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的號(hào)角，打造營(yíng)商環(huán)境的高地，奮力推動(dòng)“十四五”開好局、起好步。就貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，我再?gòu)膬煞矫孀鱾€(gè)強(qiáng)調(diào)：
第一個(gè)方面關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。
一要立奪標(biāo)之志。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，我們的目標(biāo)很明確，就是“全省作示范、全國(guó)走前列”。我們有勇氣立下這樣的目標(biāo)，也要有志氣奪下這樣的目標(biāo)。別人能做到的，我們九江同樣能做到；別人能干好的，我們九江同樣能干好。我們一定要頂住這口氣，勁可鼓不可泄，勢(shì)可造不可衰，要有追趕的勁頭，要有反超的決心，不奪目標(biāo)，不達(dá)目的，誓不罷休。
二要發(fā)精準(zhǔn)之力。所謂精準(zhǔn)，就是要抓具體求深入，抓細(xì)致求實(shí)效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境尤其不能浮在面上、流于形式，要一個(gè)一個(gè)問題找準(zhǔn)，一個(gè)一個(gè)問題分析，一個(gè)一個(gè)問題解決。要刀刃向內(nèi)找問題。每個(gè)單位都要勇于向自己開刀，把存在的深層次問題找出來，千萬(wàn)不能抱著“多一事不如少一事”“生怕給自己找麻煩”的心態(tài)，搞蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事。要拓寬渠道找問題。通過企業(yè)反映、電話投訴、電視問政、走訪調(diào)查，以及監(jiān)督員、幫扶員和第三方反饋等多種渠道，收集存在的問題。要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找問題。認(rèn)真對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的x個(gè)一級(jí)指標(biāo)、x個(gè)二級(jí)指標(biāo)，一樣一樣找，看看我們差在哪里、弱在哪里。對(duì)于這些問題，營(yíng)商辦牽頭進(jìn)行匯總、梳理、分類，形成問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，督促整改落實(shí)，不整改到位堅(jiān)決不放過。
三要用創(chuàng)新之法。遇到問題，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；遇到阻力，要找辦法而不是找理由。
四要?jiǎng)?wù)實(shí)干之功?，F(xiàn)在，有些干部激情不足、活力不夠、擔(dān)當(dāng)不力，“不想為、不會(huì)為、不敢為”的問題在一些干部身上時(shí)有體現(xiàn)，“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾仍然存在，這也導(dǎo)致有關(guān)問題一再發(fā)生。我們一定要實(shí)實(shí)在在辦事，把任何一件小事都當(dāng)作可能影響營(yíng)商環(huán)境的大事來辦。要實(shí)實(shí)在在服務(wù)，牢固樹立乙方思維，把企業(yè)和群眾當(dāng)作甲方，千方百計(jì)滿足甲方合理合法的要求。要實(shí)實(shí)在在為官，以誠(chéng)信立身，千萬(wàn)不能信口開河、胡亂承諾，一旦承諾了，哪怕砸鍋賣鐵也要兌現(xiàn)。
第二個(gè)方面關(guān)于項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
一是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的氣勢(shì)。為期三年的“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，今天正式拉開序幕。既然是大會(huì)戰(zhàn)，就要拿出大會(huì)戰(zhàn)的氣勢(shì)。這個(gè)氣勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：大干快上之勢(shì)。各地各部門要立即緊張起來、行動(dòng)起來，鼓足干勁投入到“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”之中。要時(shí)時(shí)刻刻繃緊抓項(xiàng)目這根弦，持續(xù)不斷謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、推項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目貫穿于全年工作始終，做到“天天抓項(xiàng)目、月月上項(xiàng)目、年年成項(xiàng)目”，形成項(xiàng)目源源不斷、滾動(dòng)發(fā)展的格局。合力共為之勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)沒有局外人，沒有一線二線，沒有前方后方，人人都是參與者，人人都是戰(zhàn)斗員。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，包掛單位要具體抓，職能部門要配合抓，力量向項(xiàng)目?jī)A斜、要素向項(xiàng)目集聚，合力推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見效。競(jìng)賽比拼之勢(shì)。我們每個(gè)季度都要組織項(xiàng)目集中開工，年底要巡回看變化，項(xiàng)目辦還要調(diào)度、督查、通報(bào)，這就相當(dāng)于擺好了大擂臺(tái)，各個(gè)縣（市、區(qū)）和各領(lǐng)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈、各招商分隊(duì)都在這上面比一比、賽一賽。希望大家鼓足精氣神、拿出真功夫、全力爭(zhēng)上游。
二是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的章法。不能手忙腳亂、胡亂出招，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求蹄疾步穩(wěn)。一要調(diào)度有序，構(gòu)建“儲(chǔ)備一批、開工一批、竣工一批”的格局。就是要干著頭個(gè)月的、看著下個(gè)月的、想著第三個(gè)月的，要干著本季度的、看著下季度的、想著第三季度的，要干著今年的、看著明年的、想著后年的。后面開工的項(xiàng)目，一定要在前期做足準(zhǔn)備；現(xiàn)在做前期的項(xiàng)目，一定是后面要開工的項(xiàng)目。要按照輕重緩急和成熟程度排好序，緊急的、重要的先上，條件成熟的先上，確保項(xiàng)目個(gè)個(gè)不落空、月月有進(jìn)展、季季有突破、年年有成效。二要破難有方，運(yùn)用“問題導(dǎo)向+解決方案”的做法。推進(jìn)項(xiàng)目的過程，實(shí)際上就是不斷解決問題的過程。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出解決方案，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題緊迫就優(yōu)先解決什么問題，努力為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。三要推進(jìn)有力，落實(shí)“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的機(jī)制。市里已經(jīng)印發(fā)了“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”工作方案，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等x大領(lǐng)域，都要在1個(gè)月之內(nèi)研究制定出臺(tái)各領(lǐng)域的專項(xiàng)方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，落實(shí)到具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，落實(shí)到具體責(zé)任人員上，然后掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)。
三是戰(zhàn)就要戰(zhàn)出勝果。我們既不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也不打無勝果之戰(zhàn)。一要體現(xiàn)在進(jìn)度指標(biāo)上。一個(gè)是開工率，要把項(xiàng)目選好，把前期工作做足，定了什么時(shí)候開工就什么時(shí)候開工，定了開工多少項(xiàng)目就開工多少項(xiàng)目，絕不能搞“開而不工”“假開工”。另一個(gè)是投資率，每個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年完成多少投資，這都是有要求的，一定不能拖拖拉拉，要搶時(shí)間、抓進(jìn)度、趕工期，確保簽約項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)。二要體現(xiàn)在考核指標(biāo)上?，F(xiàn)在省里對(duì)園區(qū)和工業(yè)的考評(píng)，都設(shè)置了“蝸牛獎(jiǎng)”，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開展暗訪督查，還要進(jìn)行通報(bào)。我們市里也可以參考這種做法，出臺(tái)相關(guān)的考核方案和獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目排座次、以項(xiàng)目定獎(jiǎng)懲。三要體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上。項(xiàng)目建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中。最直接的固定資產(chǎn)投資、用電量，還有營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收、消費(fèi)額等，項(xiàng)目抓得好不好，在指標(biāo)上就能看得到。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)調(diào)度，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的勝果，反映高質(zhì)量發(fā)展的成果。我們要建立相應(yīng)的約談機(jī)制，倒逼大家“八仙過海、各顯神通”，倒逼大家不甘落后、力爭(zhēng)上游，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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同志們：
今天下午，我們接連召開全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)和深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，充分表明了市委、市政府對(duì)做強(qiáng)工業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。自治區(qū)黨委、政府決定從今年至2020年，深入開展為期3年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)。我市結(jié)合實(shí)際，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，對(duì)表要求，聚焦追趕超越，自我提標(biāo)加碼，制定了“1+12”政策文件，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更嚴(yán)的要求提升發(fā)展軟實(shí)力。剛才，桂壽書記對(duì)深化改革優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境作了講話，強(qiáng)調(diào)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)認(rèn)真真干、踏踏實(shí)實(shí)做，全力打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗?？梢哉f，這是思想解放的大會(huì)，改革創(chuàng)新的大會(huì)，真抓實(shí)干的大會(huì)，全市各級(jí)各部門要全力以赴推動(dòng)落實(shí)。下面，我再講兩個(gè)方面的意見。
一、直面問題，找準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口。
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實(shí)解決問題才能取得實(shí)效。今年1月以來，我市啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)，開展大調(diào)研、大查擺和暗訪行動(dòng)，梳理出一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：
部分政務(wù)大廳不提供復(fù)印機(jī)，事前沒準(zhǔn)備復(fù)印件的辦事群眾需要重復(fù)排隊(duì)；
政府網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用，群眾想要的信息找不到；
一些基層窗口單位不夠人性化，節(jié)假日休息，群眾辦事只能向單位請(qǐng)假，節(jié)假日有時(shí)間但是沒有辦事窗口。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進(jìn)駐政務(wù)大廳的事項(xiàng)“含金量”低，或者沒有把所有審批事項(xiàng)完全集中到服務(wù)大廳，或者對(duì)服務(wù)大廳窗口的授權(quán)不到位，導(dǎo)致審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”，申請(qǐng)材料仍需拿回原單位審批，群眾時(shí)間成本并未實(shí)質(zhì)性降低。四煩辦事窗口少，等待時(shí)間長(zhǎng)。一些政務(wù)服務(wù)大廳由于硬件設(shè)施不完善、服務(wù)窗口設(shè)置偏少、服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質(zhì)申報(bào)材料處理效率低等問題，導(dǎo)致群眾排隊(duì)時(shí)間過長(zhǎng)。
另一方面，全市職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生大部分外流，不能支撐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。如某園區(qū)一企業(yè)反映用工最多時(shí)高達(dá)x人，最少時(shí)只有x人，用工荒時(shí)時(shí)打斷企業(yè)正常生產(chǎn)。岑溪市優(yōu)耐電子公司反映，企業(yè)缺工時(shí)常保持在x人以上。
x%的企業(yè)經(jīng)歷過政府未兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的情況。一些干部言行不一，承諾不兌現(xiàn)，企業(yè)苦不堪言。如我市某民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)時(shí)某城區(qū)盲目追求速度，在報(bào)批報(bào)建問題上承諾可以“先上車后補(bǔ)票”，然而企業(yè)上“車”了，但是“票”卻補(bǔ)不來，企業(yè)正常投資變成違法建設(shè)，企業(yè)主心急如焚，透心地涼。有的政府“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責(zé)任卸肩膀。如原蒼梧縣部分商品房因調(diào)整容積率問題，導(dǎo)致購(gòu)房人無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，群眾意見非常大，紛紛通過集體上訪、網(wǎng)絡(luò)問政等方式表達(dá)不滿。但是有關(guān)單位以區(qū)劃調(diào)整為由，你推我、我推你，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示了，分管領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào)，但就是辦不下來。
民之所望，施政所向。面對(duì)群眾的“煩惱”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“掣肘”，服務(wù)的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內(nèi)、自我革命，以群眾“答不答應(yīng)、滿不滿意”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，采取更大的力度、更實(shí)的措施，推動(dòng)優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，突出重點(diǎn)，大力突破優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”
在優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)中，我市要對(duì)標(biāo)自治區(qū)提出的“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的目標(biāo)，狠抓貫徹落實(shí)。今年要全面推行“354560”審批改革，“容缺受理”基本建立，x%以上的事項(xiàng)“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制基本建立，企業(yè)要素成本明顯降低，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%，辦稅時(shí)限壓縮三分之一以上。2019年，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等審批時(shí)限壓縮一半，90%以上的事項(xiàng)“最多跑一次”，全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過x%。2020年，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等時(shí)限再壓縮一半，80%以上的事項(xiàng)“一次不用跑”，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)全市營(yíng)商環(huán)境綜合水平達(dá)全區(qū)先進(jìn)行列。對(duì)表目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)各部門要一條一條地認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，一條一條去推動(dòng)落實(shí)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。
（一）要在行政效能方面大提速。要加快落實(shí)“354560”審批改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成、其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成。要繼續(xù)深化并聯(lián)審批，創(chuàng)新開展“容缺受理”審批新模式，編制并公布“容缺受理”事項(xiàng)和材料清單，提升行政審批效率。要推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”和投資項(xiàng)目審批“五個(gè)簡(jiǎn)化”，開通企業(yè)重大投資項(xiàng)目綠色通道，加大“多證合一”“多評(píng)合一”“多方案合審”“多圖聯(lián)審”應(yīng)用力度，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序流程，切實(shí)提高跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)審批效率。要全面落實(shí)“一事通辦”改革，推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)全面進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，力爭(zhēng)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)保留和取消的證明事項(xiàng)清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要深化商事登記制度改革，促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速。要加快網(wǎng)上政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，打造24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)上政府，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”，從根本上解決“信息孤島”問題。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口運(yùn)行模式，建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報(bào)備等制度，積極推行“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
（二）要在便利投資方面出實(shí)招。充分發(fā)揮口岸對(duì)梧州外向型經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，針對(duì)口岸通關(guān)環(huán)節(jié)存在的突出問題，著力改進(jìn)通關(guān)服務(wù)，提高效率、降低費(fèi)用，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。加快構(gòu)建統(tǒng)一信息系統(tǒng)公共平臺(tái)，推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，深化“單一窗口”應(yīng)用，爭(zhēng)取年底標(biāo)準(zhǔn)版綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70%。加強(qiáng)口岸通關(guān)流程管理，推行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”和岸地聯(lián)動(dòng)等通關(guān)模式，推進(jìn)“一站式”、無紙化作業(yè)，引進(jìn)第三方查驗(yàn)服務(wù)，全面實(shí)行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”，壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間三分之一。加強(qiáng)口岸通關(guān)收費(fèi)管理，對(duì)李家莊碼頭、紫金村碼頭、大利口碼頭、赤水港碼頭實(shí)行“進(jìn)出港口碼頭國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（x尺箱、x尺箱）減半收取車輛通行費(fèi)”，直接免除查驗(yàn)過程中沒有問題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，全面清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費(fèi)。要提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完善李家莊碼頭、赤水作業(yè)區(qū)口岸查驗(yàn)及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管查驗(yàn)資源共享共用。
暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金，降低企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。
在教育上對(duì)落戶我市的急需緊缺和高層次人才，其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可就近就便優(yōu)先擇校入學(xué)。要構(gòu)建低門檻、低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
（五）要在誠(chéng)實(shí)守法重諾方面動(dòng)真格。各級(jí)政府要帶頭講誠(chéng)信，依法兌現(xiàn)承諾，不得隨意改變約定，杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補(bǔ)償，讓企業(yè)投資放心、寬心。強(qiáng)化涉企信用監(jiān)管，建立誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)在公共資源交易領(lǐng)域采取限制、懲戒措施。推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，對(duì)涉企檢查全面施行“雙隨機(jī)一公開”，合理確定抽查檢查頻率，減少政府部門對(duì)市場(chǎng)主體直接干預(yù)。推行行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為，對(duì)無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對(duì)企業(yè)停電、停水、停氣。要建立企業(yè)問題反饋直通機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)講真話、談實(shí)情、建諍言，以實(shí)際行動(dòng)解決企業(yè)訴求，全面提高政府公信力、企業(yè)誠(chéng)信度和全民誠(chéng)信水平。
（六）要在緩解融資難題上見真招。既要注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又要更多地提高金融的活躍度，緩解當(dāng)前企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題，進(jìn)一步加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。大力推進(jìn)“引金入梧”戰(zhàn)略實(shí)施，壯大市場(chǎng)主體，擴(kuò)大“惠企貸”“政銀?！睒I(yè)務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新信貸融資模式，大力發(fā)展直接融資，擴(kuò)大新型政銀擔(dān)合作規(guī)模，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，爭(zhēng)取設(shè)立我市x等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，不斷豐富企業(yè)市場(chǎng)化融資手段。要降低融資成本，落實(shí)信貸“七不準(zhǔn)”和服務(wù)收費(fèi)“四公開”，著力規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和融資中介服務(wù)收費(fèi)行為，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)暫停收取本票和銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、工本費(fèi)等x項(xiàng)收費(fèi)。要提升融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)同一類型小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制，探索建立貸款全流程限時(shí)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一次辦結(jié)”，簡(jiǎn)化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”，提高重大項(xiàng)目融資實(shí)效，幫助企業(yè)及時(shí)獲得資金支持。
同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好，這是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程，要持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)新作為，樹立新形象，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十一
同志們：
之所以把今年定為“營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)年”“重大項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)年”，并將營(yíng)商環(huán)境與項(xiàng)目建設(shè)這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，放在新春第一會(huì)上一同研究、一同部署，一同動(dòng)員、一同推進(jìn)，主要基于以下三點(diǎn)考慮:環(huán)境是金，項(xiàng)目為王。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根植之土、市場(chǎng)主體活力之源、地方發(fā)展生命之氧，項(xiàng)目建設(shè)是集聚要素的載體、驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引擎、改變面貌的基石，二者一體兩翼、互促共進(jìn)，都是推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的題中要義。上級(jí)有部署，九江有行動(dòng)。從營(yíng)商環(huán)境的起步、優(yōu)化再到提質(zhì)，從項(xiàng)目建設(shè)的提升、提速再到會(huì)戰(zhàn)，既是市委、市政府抓發(fā)展、促趕超的三年持續(xù)發(fā)力，也是落實(shí)省委、省政府打造“營(yíng)商環(huán)境一等省份”和實(shí)施“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”的九江行動(dòng)。開戰(zhàn)就要沖刺，會(huì)戰(zhàn)必需共為。今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局之年，邁好第一步、見到新氣象至關(guān)重要，必須以沖刺的狀態(tài)開戰(zhàn)，以共為的行動(dòng)會(huì)戰(zhàn)。
近年來，市委、市政府緊緊咬定打造“四最”營(yíng)商環(huán)境九江樣板目標(biāo)，接續(xù)實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境起步年”“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”，促進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大提升。2020年，三縣(市)四園區(qū)獲全省營(yíng)商環(huán)境“十佳”，“一站式惠企政策平臺(tái)”獲第三屆全國(guó)營(yíng)商環(huán)境“親清環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)”，為全國(guó)10個(gè)獲此殊榮城市之一。在營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的帶動(dòng)下，項(xiàng)目建設(shè)也取得了豐碩成果，去年全市集中開工重大工業(yè)項(xiàng)目399個(gè)，總投資近2000億元，項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，既是九江開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的鞏固提升期，更是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)重新洗牌帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期。只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，才能真正解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。全市上下要站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和緊迫性。
第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)系“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略工程。現(xiàn)在，“營(yíng)商環(huán)境”已成為高頻熱詞，從中央到地方，都極其重視。習(xí)近平總書記始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在治國(guó)理政的重要位置，多次強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家和省級(jí)層面相繼出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，將營(yíng)商環(huán)境上升到法律制度的層面。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省委省政府也提出了打造“營(yíng)商環(huán)境一等省份”的目標(biāo)。由此可見，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是事關(guān)一域的經(jīng)濟(jì)工作，更是關(guān)乎全局的戰(zhàn)略工程，我們必須堅(jiān)決對(duì)標(biāo)對(duì)表，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)打造一等營(yíng)商環(huán)境的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。
第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是贏得區(qū)域比拼的實(shí)力工程。好的營(yíng)商環(huán)境，不僅是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域發(fā)展的比拼，歸根結(jié)底是營(yíng)商環(huán)境的比拼。人才往哪里走、資金往哪里流、項(xiàng)目在哪里建，都取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好。市委全會(huì)提出，未來五年九江經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名要前移20位，這對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。我們必須牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)、我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)“窗口期”，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、央企二次布局、領(lǐng)軍型企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和全省項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)的重大機(jī)遇，用好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這“關(guān)鍵一招”，真刀真槍上、大刀寬斧改，擦亮九江營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中下好先手棋、跑出加速度、贏得主動(dòng)權(quán)。
第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升發(fā)展質(zhì)量的引領(lǐng)工程。實(shí)踐反復(fù)證明:營(yíng)商環(huán)境與發(fā)展質(zhì)量正相關(guān)。營(yíng)商環(huán)境好的地方，往往發(fā)展就快、質(zhì)量就高;營(yíng)商環(huán)境差的地方，往往發(fā)展就慢、質(zhì)量就差。尤其是當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，制度供給成為提升發(fā)展質(zhì)量的重要“砝碼”。從我市來看，我們正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)還較薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基還不穩(wěn)固，無論是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高科技含量，還是暢通大循環(huán)、融入新格局，都迫切需要通過改善營(yíng)商環(huán)境，吸納更多先進(jìn)生產(chǎn)要素，否則高質(zhì)量跨越式發(fā)展將會(huì)成為一句空話。
第四，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是鍛造干部作風(fēng)的基礎(chǔ)工程。營(yíng)商環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，更是干部作風(fēng)的“顯示器”。營(yíng)商環(huán)境好的地方，干部作風(fēng)必然務(wù)實(shí);營(yíng)商環(huán)境差的地方，干部作風(fēng)必然漂浮。實(shí)事求是地講，我們很多地方和部門在服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目和客商過程中，還存在不少突出問題，干部作風(fēng)與高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的要求很不匹配。為此，我們要通過抓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，大力整治部門這種官僚主義的“衙門作風(fēng)”，著力解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題，帶動(dòng)干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變。
什么是營(yíng)商環(huán)境?它是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)概念，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境，涵蓋招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障等方方面面，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全方位、全過程。如何打造一流的營(yíng)商環(huán)境?優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例給出了明確答案，就是要最大限度減少政府對(duì)資源的直接配置、最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)、最大限度提高企業(yè)認(rèn)可度和群眾滿意度。
年前，我叫市委辦、政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，到相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市營(yíng)商環(huán)境主要存在“小鬼”難纏、清而不親、政策不惠、執(zhí)法不公、服務(wù)不優(yōu)、創(chuàng)新不夠、格局不大、保障不力等“八大問題”。有問題不可怕，可怕的是不敢正視、不去解決。各地各單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照、深刻反思，拿出硬招實(shí)招，盡快補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。從全市層面來說，我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主要是重點(diǎn)打造好三大環(huán)境。
一要打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、效率高不高，直接影響市場(chǎng)主體的滿意度、獲得感。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，集中度最高的指標(biāo)就是政府服務(wù)效率和效果。從上述八個(gè)方面問題來看，大部分都是政務(wù)環(huán)境的問題，我們要精準(zhǔn)聚焦、刀刃向內(nèi)、動(dòng)真碰硬，切實(shí)在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上下功夫。要真正把市場(chǎng)主體當(dāng)作“衣食父母”。沒有企業(yè)的枝繁葉茂，地方的發(fā)展就是無源之水、無本之木，最終損害的是我們自身的發(fā)展。全市上下要真正把服務(wù)意識(shí)刻在腦海、融入血脈、注入靈魂，大力弘揚(yáng)“店小二”精神，以企業(yè)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)，以市場(chǎng)主體感受為第一感受，寧可自己麻煩和辛苦，也要讓市場(chǎng)主體和群眾方便，讓服務(wù)對(duì)象從政務(wù)服務(wù)中感受到營(yíng)商環(huán)境的變化。要真正以政務(wù)效率換取發(fā)展效率。對(duì)于企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢，效率就是生命，我們?yōu)槠髽I(yè)減一天時(shí)間跑審批，企業(yè)就能多一天時(shí)間謀發(fā)展。瑞昌首創(chuàng)“企業(yè)開辦直通車”，整合市監(jiān)、公安、銀行、稅務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)到一個(gè)窗口辦公，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1天之內(nèi)完成，最快只需1個(gè)小時(shí)。正是這樣高效政務(wù)環(huán)境的帶動(dòng)下，瑞昌實(shí)現(xiàn)了從出門招商到在家洽談的轉(zhuǎn)變，客商扎堆抱團(tuán)落戶。各地都要以提高政務(wù)服務(wù)效率為導(dǎo)向，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)，加快“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，真正做到數(shù)據(jù)多跑路、干部邁開腿、群眾零跑腿，用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。要真正通過要素保障為企業(yè)排障。要素保障在營(yíng)商環(huán)境中具有十分重要的基礎(chǔ)作用，決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。我們要著力降低融資成本，創(chuàng)新融資授信服務(wù)機(jī)制，搭建更多“銀企”合作平臺(tái)，著力解決企業(yè)融資難融資貴的問題。要切實(shí)加強(qiáng)電力設(shè)施、供水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升保障能力，降低用能成本。同時(shí)，要依托職教院校資源，用好市高層次人才產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)用工用才牽線搭橋。
二要打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，能夠保證不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。我們要以政府有為，推動(dòng)市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、社會(huì)有序?！胺墙慈搿钡脑瓌t要堅(jiān)持到位。最近，中辦國(guó)辦發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，提出要全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。我們要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)、精準(zhǔn)對(duì)表，抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)決摒棄地方保護(hù)主義，在放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)清障，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等工程，要引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的大型專業(yè)化公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開發(fā)建設(shè)?！盁o事不擾”的要求要落實(shí)到位。監(jiān)管是一道難題，把握得不好，就會(huì)陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。我們要?jiǎng)?chuàng)新辦法，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，通過事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用獎(jiǎng)懲等機(jī)制，推動(dòng)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變，既提高監(jiān)管效能，又減少企業(yè)干擾。要實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制清單化管理，與時(shí)俱進(jìn)提高監(jiān)管能力?！靶庞昧⑹小钡睦砟钜灤┑轿弧Ｈ猩舷乱研庞媒ㄔO(shè)擺在突出位置，不開空頭支票、不打半點(diǎn)折扣，作出的承諾和政策就是“砸鍋賣鐵”，也必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，用政府的誠(chéng)信換取客商的信心。要保持政策的延續(xù)性，不能“新官不理舊賬”。不管是這屆那屆，我們都是為地方發(fā)展盡責(zé)、為造福百姓盡心，要維護(hù)好黨委政府的信譽(yù)。市營(yíng)商辦要協(xié)調(diào)好“三庫(kù)(文件庫(kù)、政策庫(kù)、企業(yè)庫(kù))一平臺(tái)(惠企政策服務(wù)平臺(tái))”建設(shè)，全面梳理政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落地落實(shí)。同時(shí)，建立企業(yè)信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系，健全誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，構(gòu)建“誠(chéng)信受益、失信懲戒”的長(zhǎng)效機(jī)制。
三要打造依法辦事的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。只有執(zhí)法司法公平公正，各類產(chǎn)權(quán)所有者才能安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心發(fā)展。我們要推動(dòng)“找市長(zhǎng)”向“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變、“找門路”向“找政策”轉(zhuǎn)變、“找靠山”向“找法治”轉(zhuǎn)變，著力打造依法辦事的法治環(huán)境。要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全保障。我們要堅(jiān)持以提高投資安全感為導(dǎo)向，依法平等保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序、營(yíng)商環(huán)境的違法犯罪行為。要不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平，堅(jiān)決清理不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)障礙，加大對(duì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處懲戒力度。要防止自由裁量的任性而為。留出自由裁量權(quán)，是為了在執(zhí)法過程中不搞一刀切，但在實(shí)際操作過程中，有的濫用自由裁量權(quán)，甚至滋生腐敗。我們要結(jié)合實(shí)際，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)進(jìn)行再梳理，細(xì)化出臺(tái)我市的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，用制度的力量規(guī)范執(zhí)法行為，壓縮權(quán)力尋租空間，堵塞腐敗的源頭。同時(shí)，要運(yùn)用法治思維和法治方式，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，抓好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。要推進(jìn)剛?cè)釄?zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。我們要精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法司法尺度和溫度，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。尤其是對(duì)涉企案件慎用強(qiáng)制措施，積極開展羈押必要性審查，避免出現(xiàn)“辦了一個(gè)案件，搞垮一個(gè)企業(yè)”的后果。
項(xiàng)目建設(shè)，是拉動(dòng)大投入的原動(dòng)力、助推大循環(huán)的支撐點(diǎn)、鍛造營(yíng)商環(huán)境的大熔爐。我們?cè)谝?guī)劃“十四五”時(shí)期發(fā)展時(shí)，謀劃布局了一大批具有前瞻性、基礎(chǔ)性和支撐性的重大投資和重大項(xiàng)目，今年提出“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，制定“七大會(huì)戰(zhàn)”
計(jì)劃。
就是要把這些重大投資和重大項(xiàng)目盡快落地落實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤助推經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。我們要把開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)和營(yíng)商環(huán)境鞏固提升兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中不斷提高項(xiàng)目建設(shè)水平在項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)中優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境以項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)的成效檢驗(yàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成果。
第一，要在強(qiáng)化項(xiàng)目生成中夯實(shí)會(huì)戰(zhàn)之基。新發(fā)展格局下，大投入帶動(dòng)大發(fā)展的作用更加凸顯。我們開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，就是要通過“一年三千億、三年近萬(wàn)億”的大投入，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好局、起好勢(shì)，這是宣戰(zhàn)書，也是軍令狀。這么大的資金量要確保序時(shí)投下去、足額投到位，首當(dāng)其沖要解決好投入從哪里來、項(xiàng)目怎么生成的問題。怎么解決?關(guān)鍵要抓好三塊。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)鍵在招商引資。招商引資是抓經(jīng)濟(jì)的大事，也是抓發(fā)展的難事。我們不僅要招大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，更要招真項(xiàng)目、實(shí)項(xiàng)目，切實(shí)防止以小充大、以次充好。招商引資的核心就是三條:敬業(yè)負(fù)責(zé)是前提，創(chuàng)新辦法是手段，優(yōu)化環(huán)境是根本。年前巡回看變化后不到兩個(gè)月的時(shí)間，彭澤縣連續(xù)簽約了2個(gè)50億元、2個(gè)30億元和1個(gè)20億元項(xiàng)目，甚至有企業(yè)放棄在別的地方固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)15%的優(yōu)惠條件而落戶彭澤。為什么有的地方一年到頭都湊不齊幾個(gè)好項(xiàng)目，彭澤卻可以在這么短的時(shí)間內(nèi)招到這么多大項(xiàng)目?春江水暖鴨先知，客商的口碑最有說服力。所以，只要做到敬業(yè)負(fù)責(zé)、創(chuàng)新辦法、優(yōu)化環(huán)境三條，就不愁招不來項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)鍵在爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。當(dāng)前，正處于“十四五”開局起步期，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，擴(kuò)大有效投入，暢通大循環(huán)、構(gòu)建新格局，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)迎來了最好的時(shí)期。同時(shí)，各地都在搞規(guī)劃、做盤子、擴(kuò)投入，千方百計(jì)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。在這種大爭(zhēng)奪、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能搶到更多、爭(zhēng)到更多、抓到更多，否則只能步人后塵，甚至連殘羹冷炙都撈不到。因此，我們要增強(qiáng)政策敏銳性、洞察力，關(guān)注、研究、吃透、弄懂、用好政策，把握國(guó)家投資方向、熱點(diǎn)及趨勢(shì)，積極對(duì)接爭(zhēng)取，對(duì)一些支撐性強(qiáng)的項(xiàng)目，拼命去爭(zhēng)、拼命去搶，緊盯不放、常抓不懈。重大城建項(xiàng)目關(guān)鍵在市場(chǎng)運(yùn)作。當(dāng)前，我們正在加速推進(jìn)中心城區(qū)“五大組團(tuán)”建設(shè)，項(xiàng)目布局有需求、有空間、有資源，關(guān)鍵是要包裝好、運(yùn)作好，關(guān)鍵是要選擇有信譽(yù)、有實(shí)力、有眼光的投資商。否則，這些項(xiàng)目就會(huì)拖拖拉拉、反反復(fù)復(fù)。縣里在推進(jìn)重大城建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，也同樣要注重包裝運(yùn)作，做到建一個(gè)成一個(gè)、成一個(gè)帶一批。
第二，要在創(chuàng)新操作推進(jìn)中提升會(huì)戰(zhàn)之效。完善的指戰(zhàn)體系和健全的推進(jìn)機(jī)制，是大會(huì)戰(zhàn)取勝的重要保障。搞項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，也是“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，組織構(gòu)架必須合理，排兵布陣必須科學(xué)。我們大會(huì)戰(zhàn)總的組織構(gòu)架是“1+7+1+1”推進(jìn)體系，各個(gè)機(jī)構(gòu)都要各司其職、各盡所能。開展為期三年的項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，要堅(jiān)持以往的好做法，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。概括起來，就是在三個(gè)層面，都建立健全“五個(gè)一”的機(jī)制。全市層面要構(gòu)建“五個(gè)一”的工作機(jī)制。即“一季一觀摩、一季一開工、一季一排位、一季一發(fā)言、一季一分析”。每季度召開一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)以往只看好的，從今年開始，我們既要看好的，也要看差的;每季度舉行一次重大項(xiàng)目開工儀式;每季度進(jìn)行一次排位通報(bào)，曬一曬、比一比、促一促;每季度組織一次會(huì)議發(fā)言，好的作典型發(fā)言、差的作表態(tài)發(fā)言;每季度進(jìn)行一次項(xiàng)目推進(jìn)情況分析，提出對(duì)策，這“五個(gè)一”可以結(jié)合起來開展。各個(gè)領(lǐng)域要建立“五個(gè)一”的推進(jìn)機(jī)制。“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”七個(gè)牽頭單位都要制定本領(lǐng)域“一案一庫(kù)一表一單一牌”。一案，就是專項(xiàng)方案，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施。一庫(kù)，就是項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。一表，就是進(jìn)度表，既標(biāo)明。
計(jì)劃。
進(jìn)度，也掌握實(shí)際進(jìn)度。一單，就是調(diào)度單，建立調(diào)度臺(tái)賬，強(qiáng)化調(diào)度管理。一牌，就是紅黃牌，對(duì)進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、時(shí)間有滯后的項(xiàng)目，由專項(xiàng)指揮部給予“黃牌”警告，并重點(diǎn)調(diào)度、提級(jí)督導(dǎo);掛“黃牌”整改不力的項(xiàng)目，由市總指揮部給予“紅牌”警告，并全市通報(bào)。各條鏈要完善“五個(gè)一”的責(zé)任機(jī)制。要把產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”機(jī)制延伸覆蓋到全市十大產(chǎn)業(yè)鏈上來，把城建項(xiàng)目“五個(gè)一”機(jī)制延伸覆蓋到重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)等項(xiàng)目上來，著力解決項(xiàng)目招引任務(wù)完成率不高、開工率不足、序時(shí)率不達(dá)標(biāo)、竣工率不理想的問題。對(duì)于一些重大問題采取一事一議的方法，及時(shí)提交“五人決策小組”研究解決。同時(shí)，各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的機(jī)制，不必完全復(fù)制，不需大而全，關(guān)鍵是要管用有效。
第三，要在做好幫扶服務(wù)中成就會(huì)戰(zhàn)之功。檢驗(yàn)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”成效，關(guān)鍵在于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否盡快竣工投產(chǎn)、產(chǎn)生更好經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于城建、基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)項(xiàng)目能否盡快建成運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮更大社會(huì)效益。我們要緊扣“兩個(gè)關(guān)鍵”，切實(shí)做好“掛幫管”工作。掛，就是領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)。今年我們將開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛園區(qū)、掛項(xiàng)目“雙掛”活動(dòng)，每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一個(gè)園區(qū)(工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū))，掛點(diǎn)一個(gè)以上帶動(dòng)性強(qiáng)、示范作用明顯的重大項(xiàng)目。掛點(diǎn)要真掛，不能假掛。真掛就是要在一線服務(wù)項(xiàng)目、在前線協(xié)調(diào)矛盾、在火線解決問題，發(fā)揮好頭雁效應(yīng)。掛點(diǎn)既要掛責(zé)，也要掛心。掛心就是要掛出進(jìn)度、掛出成效、掛出作風(fēng)。掛點(diǎn)既要掛帥，也要出征，就是要腳踏實(shí)地、爬山涉水、披荊斬棘，幫助企業(yè)解決融資、用地、用工、審批等方面難題。幫，就是部門幫扶。從今年開始，為配合為期三年的項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，我們將在全市范圍內(nèi)開展“千個(gè)部門進(jìn)千企、精準(zhǔn)幫扶促發(fā)展”活動(dòng)，組織市、縣兩級(jí)1000個(gè)以上部門，對(duì)全市1000戶以上規(guī)上企業(yè)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。怎么幫?第一是盡職責(zé)，就是按照活動(dòng)方案的要求，重點(diǎn)圍繞“三幫兩保一加強(qiáng)”，把幫扶職責(zé)范圍內(nèi)的事情做好做到位;第二是破難題，就是要著力解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，幫助企業(yè)調(diào)處矛盾糾紛;第三是當(dāng)高參，真正成為能夠?yàn)槠髽I(yè)把脈問診、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的高參，引導(dǎo)企業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)鏈，融入?yún)^(qū)域大格局，加快做大做強(qiáng)。管，就是項(xiàng)目管理。去年已確定開工而沒有開工的，要迅速組織開工建設(shè);今年確定開工的，要抓緊做好前期工作，力爭(zhēng)早日開工;目前在建的，要搶抓晴好天氣，日夜兼程加快建設(shè);對(duì)已竣工的，要盡快明確管理主體、辦理移交手續(xù)、投入運(yùn)營(yíng)使用。尤其是城建、基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、公共服務(wù)等公益類項(xiàng)目，我們還存在著重建設(shè)輕管理的傾向，造成了這樣那樣的問題。我們不能建成就不管、建完就了事，一定要管得好、管到位、管長(zhǎng)效。純公益項(xiàng)目要加大建后管養(yǎng)財(cái)政資金投入，功能性項(xiàng)目要積極探索引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有效盤活資源，最大發(fā)揮效益。
評(píng)判一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境，包括企業(yè)評(píng)、部門評(píng)、第三方評(píng)三個(gè)方面，但不管怎么評(píng)，最終依據(jù)還是企業(yè)認(rèn)可度和群眾滿意度。全市上下要?jiǎng)诱媾鲇病⒄孀?shí)干，切實(shí)把“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的要求落實(shí)落細(xì)，不斷提升企業(yè)認(rèn)可度、群眾滿意度。
第一，責(zé)任要再加壓。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，人人皆有責(zé)，人人要盡責(zé)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)既要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)，也要“一崗雙責(zé)”，抓好抓實(shí)分管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，既帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要帶頭做一名“首席服務(wù)官”，到企業(yè)、到群眾中靠前服務(wù)。市營(yíng)商辦要起到“牽引器”功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，定期調(diào)度。市行政審批局要樹立“主戰(zhàn)場(chǎng)”意識(shí)，發(fā)揮“主力軍”作用，著力提升服務(wù)能力、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，不斷提升企業(yè)群眾辦事的認(rèn)可度和滿意度。市工商聯(lián)要發(fā)揮“娘家人”作用，利用非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心這個(gè)重要平臺(tái)，傾聽企業(yè)呼聲，回應(yīng)企業(yè)訴求，真正站在企業(yè)角度，為企業(yè)排憂解難。其他責(zé)任部門要積極配合，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)、帶頭干，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為開展一切業(yè)務(wù)工作的先決條件，抓好關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾在本單位本部門辦事時(shí)反映的各類痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，真正形成全市上下齊抓共管營(yíng)商環(huán)境的工作合力。
第二，監(jiān)督要再加力。要緊盯企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的損害營(yíng)商環(huán)境問題，特別是針對(duì)一些窗口單位存在的推諉扯皮、作風(fēng)疲沓等突出問題，要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要整合重大城建項(xiàng)目督查辦和重大項(xiàng)目辦力量，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)聯(lián)合督查辦。聯(lián)合督查辦要科學(xué)制定督查計(jì)劃，不僅督進(jìn)度、督問題，還要查責(zé)任、查作風(fēng)，要督到關(guān)鍵、查到要害，真正督出效果。要對(duì)排名靠前的大張旗鼓地表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后的公開通報(bào)并督促整改。要把平時(shí)的督查結(jié)果與考核掛鉤，避免督而無果、查而不究的現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)委監(jiān)委要結(jié)合“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)整治，瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，每季度查處一批“不作為、慢作為、亂作為”的人和事，抓典型、強(qiáng)震懾、促整改。要堅(jiān)持有反映就調(diào)查、有舉報(bào)就核實(shí)、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，形成查處一個(gè)、警示一片、教育全體的效果。
第三，考核要再加實(shí)。要對(duì)標(biāo)國(guó)家和省里考核評(píng)價(jià)體系，盡快研究出臺(tái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法，對(duì)各地各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ饕云髽I(yè)和群眾為評(píng)價(jià)主體，重點(diǎn)衡量企業(yè)群眾是否滿意、政策落地是否順暢、企業(yè)是否得到實(shí)惠等。考評(píng)結(jié)果要與部門和地方領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、部門績(jī)效考核、干部提拔使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及項(xiàng)目資金支持等掛鉤，作為實(shí)施激勵(lì)問責(zé)的重要依據(jù)。今后，針對(duì)各地各單位在營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)決做到“曝光必約談、約談必問責(zé)”。要通過考核的“指揮棒”作用，真正把干部的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來。
第四，氛圍要再加濃。抓工作既要埋頭苦干，確保成效，也要宣傳造勢(shì)，濃厚氛圍，讓企業(yè)和群眾看到我們工作的決心，贏得對(duì)我們投資環(huán)境的信心。要通過多平臺(tái)、多渠道、多方式的宣傳，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等新舊媒體，及時(shí)宣傳各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)各級(jí)干部和企業(yè)群眾參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)形成人人都關(guān)營(yíng)商環(huán)境、事事都關(guān)營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。
同志們，“十四五”發(fā)展大幕已經(jīng)拉開，九江的發(fā)展站到一個(gè)新的起點(diǎn)上。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，全力以赴優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全身投入項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，確?！笆奈濉遍_局良好，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十二
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹************關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議要求，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，攻堅(jiān)突破，著力建設(shè)辦事方便、法制良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見：
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，既是xx市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的鞏固提升期，更是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)重新洗牌帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期。全市上下要站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，正如************所講”投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)城市來講，好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不可缺少，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，才能真正解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。
從全國(guó)大環(huán)境看，全國(guó)上下都把全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺上突出位置，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，一些大企業(yè)之所以會(huì)選擇在南方的一些城市落戶，并不斷發(fā)展壯大，與這些城市高效的行政辦事效率、大刀闊斧的市場(chǎng)化改革創(chuàng)新分不開。同時(shí)，我們熟知的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江的”最多跑一次”也已經(jīng)推廣至全國(guó)，正在被各地模仿、跟進(jìn)、拓展和創(chuàng)新，有的地方不僅能”最多跑一次”，還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦，甚至”秒批”。此外，從杭州、佛山等地提出”企業(yè)家之城”的打造，到銀川實(shí)施”九大創(chuàng)新”、榆林啟動(dòng)”十大?當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看行動(dòng)”、包頭打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”組合拳”，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是周邊城市，都已將目光從單純打造”政策洼地”轉(zhuǎn)向了對(duì)一流營(yíng)商環(huán)境的極致追求。
從自身實(shí)際看，2019年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名，全市屬于全國(guó)最為落后地區(qū)，我們?nèi)绻F(xiàn)在還不重視營(yíng)商環(huán)境，這些年聚集形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在；如果我們還不警醒，必將在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中掉隊(duì)。省委巡視組反饋的問題中涉及我市的x個(gè)方面、xx個(gè)問題，可以說是針針見血，指出了我們的變更和短板。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為我們當(dāng)前壓倒一切的工作，我們要以巡視整改為契機(jī)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為破解發(fā)展不平衡、不充分的一個(gè)突破口，以打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的姿態(tài)，以更大的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、根本好轉(zhuǎn)。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，區(qū)域發(fā)展的比拼，歸根結(jié)底是營(yíng)商環(huán)境的比拼，人才往哪里走、資金往哪里流、項(xiàng)目在哪里建，都取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好；營(yíng)商環(huán)境好的地方，往往發(fā)展就快、質(zhì)量就高；營(yíng)商環(huán)境差的地方，往往發(fā)展就慢、質(zhì)量就差。我市目前正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)還較薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基還不穩(wěn)固，無論是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高科技含量，還是暢通大循環(huán)、融入新格局，都迫切需要通過改善營(yíng)商環(huán)境，吸納更多先進(jìn)生產(chǎn)要素，否則高質(zhì)量跨越式發(fā)展將會(huì)成為一句空話。
新時(shí)代面對(duì)新形勢(shì)，我們要站在對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為xx市發(fā)展的”生命線”來抓，堅(jiān)決樹立起問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效率導(dǎo)向，真正把營(yíng)商環(huán)境打造為xx市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一品牌。
一是努力做強(qiáng)”xx市效率”。把提升效能作為衡量營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)尺，實(shí)施流程再造，推行極簡(jiǎn)審批，大膽創(chuàng)新整合，真正用最短時(shí)間、最快速度、最、最便捷效率、最有效監(jiān)管把服務(wù)企業(yè)和群眾的事情一次辦好辦到位。
二是努力做優(yōu)”xx市服務(wù)”。圍繞提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感，設(shè)身處地為企業(yè)和群眾著想，提供”保姆式”“店小二”式優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，切實(shí)做到”有求必應(yīng)、無事不擾”。
三是努力做實(shí)”xx市信用”。以社會(huì)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒治理格局，營(yíng)造”政府兌現(xiàn)承諾，企業(yè)兌現(xiàn)投資，個(gè)人以誠(chéng)立身、以信興業(yè)”的良好氛圍。四是努力做精”xx市標(biāo)準(zhǔn)”。積極探索建立符合我市發(fā)展定位、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及可操作性，推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣的具有xx市特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。
按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)整治年和全員招商年要求，瞄準(zhǔn)”全國(guó)一流、全省標(biāo)桿”總目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力。
一要營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)”審批型政府”向”服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)審批提速，最大限度整合并減少重復(fù)提交的申請(qǐng)材料，最大限度減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，最大限度壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)審批事項(xiàng)、申請(qǐng)材料、辦理環(huán)節(jié)、各類證照和審批時(shí)間”五減少”。對(duì)上級(jí)取消、下放的行政審批事項(xiàng)，要全部實(shí)行”回頭看”，凡是上級(jí)明令取消或沒有設(shè)定依據(jù)的要一律取消，凡是上級(jí)下放和調(diào)整給區(qū)直部門行使的要全部承接到位。要以”一門、一號(hào)、一網(wǎng)、一窗、一次”改革為抓手，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境改革，按”最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步梳理哪些審批事項(xiàng)還能減少辦理時(shí)限。強(qiáng)化政務(wù)信息數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門按需共享、交換、互認(rèn)。建立群眾企業(yè)辦事信息一口接入、全盤推送、提前介入、主動(dòng)上門的服務(wù)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾、企業(yè)少跑路，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)主管部門從審批職能向監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，暢通審批服務(wù)”高速路”。
二要營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。我們研究政策，不要只研究什么不可以做，還要倒過來研究，還有什么可以做，要全面推動(dòng)”非禁即入”普遍落實(shí)。要把政策落實(shí)作為優(yōu)化環(huán)境的重要切入點(diǎn)，像減稅降費(fèi)，是企業(yè)期盼已久、拍手歡迎的好政策，財(cái)政壓力再大、困難再多，我們也要堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾，把好事辦好，讓企業(yè)滿意。要對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)、內(nèi)資和外資一視同仁，執(zhí)行政策不走樣，一把尺子量到底，堅(jiān)決避免朝令夕改、內(nèi)外有別的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展，守住基本規(guī)則和安全底線，堅(jiān)決破除阻礙企業(yè)活力發(fā)揮的各類壟斷。
三要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境?！北闫罄瘛笔莾?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)，能不能為群眾和企業(yè)辦事減輕負(fù)擔(dān)、降低成本，是檢驗(yàn)我們工作成效的”硬指標(biāo)”。要嚴(yán)格清理涉企收費(fèi)，建立健全涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和集中公示制度，堅(jiān)決清理取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)清單之外無收費(fèi)。要強(qiáng)化要素供給，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全地域發(fā)展思路，統(tǒng)籌全市空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與周邊旗縣市區(qū)之間的共建合作，提高資源利用效率，用探索工業(yè)用地、彈性土壤制度和靈活的土地供應(yīng)方式，加快僵尸企業(yè)的出清，進(jìn)一步清理盤活存量建設(shè)用地，提升土地開發(fā)使用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用。要加速破解融資難問題，充分發(fā)揮國(guó)有融資擔(dān)?；鸬淖饔茫膭?lì)并支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率。
四要營(yíng)造包容的人才環(huán)境。在招才引智上持續(xù)發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來旗創(chuàng)業(yè)干事。目前，我市現(xiàn)有規(guī)上民營(yíng)企業(yè)xxx家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐著全市經(jīng)濟(jì)的”半壁江山”。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸納社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要力量，我們要引導(dǎo)人才向這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)聚集，提高人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才配置的針對(duì)性與有效性，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境；要積極整合職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)資源，建立校企合作機(jī)制，支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展訂單式培訓(xùn)。同時(shí)，也要注重全方位、情感式、個(gè)性化的服務(wù)，優(yōu)化高層次人才服務(wù)保障政策，在住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供全方位服務(wù)，解決”后顧之憂”，讓各類人才既來之能安之。
五要營(yíng)造公平的法治環(huán)境。公平正義的司法環(huán)境是良好營(yíng)商環(huán)境的必要條件和重要組成。法治是一種基本思維方式和工作方式，全市各級(jí)各部門要帶頭重諾守信，堅(jiān)決杜絕新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。同時(shí)，要加快省委巡視反饋問題整改進(jìn)度，各級(jí)各部門必須把專項(xiàng)整改、巡視整改作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，要從心底認(rèn)可和珍視廣大企業(yè)家的勞動(dòng)，對(duì)企業(yè)家高看一眼、厚愛三分，營(yíng)造讓大家有信心經(jīng)營(yíng)、有恒心投資、有決心發(fā)展的良好氛圍。要主動(dòng)探索有效的失信評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體按期履約，樹起xx市黨委政府和企業(yè)誠(chéng)信踐諾的良好形象。要堅(jiān)決查處向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂伸手行為，在全社會(huì)樹立保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人、服務(wù)企業(yè)家的鮮明導(dǎo)向。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)加大打擊力度，切實(shí)做到便民利企。
六要營(yíng)造向上的人文環(huán)境。開放包容的寬廣心胸、積極向上、合作共贏的和諧氛圍，很多時(shí)候是吸引企業(yè)投資興業(yè)的重要因素。很多企業(yè)家來xx市考察，都希望和市里的分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)見面，這樣他們會(huì)感到踏實(shí)和放心，通過見面交談，也能反饋出很多企業(yè)的訴求和市場(chǎng)變化的信息，更加有利于我們更新觀念、制定更為務(wù)實(shí)有效的政策措施。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同企業(yè)打交道、同企業(yè)家交朋友，不能”臉好看、門好進(jìn)、事還難辦”，更不能有”寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓人懷疑與企業(yè)家不清”的想法，鼓勵(lì)大家真誠(chéng)坦蕩地與企業(yè)家交朋友，特別是在企業(yè)遇到困難和問題時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)。工作中最簡(jiǎn)單的是說”不”，最無能的也是說”不”，廣大黨員干部特別是窗口單位的工作人員，要樹立”人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，對(duì)企業(yè)和群眾多一些理解、少一些質(zhì)疑，不要輕易對(duì)他們說”不”，工作人員輕輕地一個(gè)”不”字，就可能把一個(gè)企業(yè)擋在了外面，也就把項(xiàng)目和資金擋在了外面。七要營(yíng)造宜人宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，一些對(duì)企業(yè)、人才具有較強(qiáng)吸引力的發(fā)達(dá)城市、先進(jìn)園區(qū)，無不擁有山清水秀的生態(tài)景觀和精致舒展的城市品質(zhì)。所以說，城市環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境。我們要將提升城市品質(zhì)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升吸引力的重點(diǎn)工作，加大力度補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升規(guī)劃建設(shè)水平、強(qiáng)化城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。要以”生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，著力提升城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)能級(jí)，為生活在xx市的群眾和外來創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)高效、快捷便利的多樣化服務(wù)。
營(yíng)商環(huán)境的每一件”小事”，都是關(guān)系xx市未來發(fā)展的大事，我們必須進(jìn)一步提高站位，高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以堅(jiān)定的決心、堅(jiān)決的態(tài)度，動(dòng)真碰硬，抓緊抓實(shí)。
一是領(lǐng)導(dǎo)要盡責(zé)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作牽頭作用，既要帶頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究調(diào)度等各項(xiàng)工作，更要帶頭當(dāng)一名”首席服務(wù)官”，到一線、到企業(yè)、到群眾中靠前服務(wù)、解決問題。各部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為開展一切業(yè)務(wù)工作的先決條件，切實(shí)解決企業(yè)和群眾在本單位本部門辦事時(shí)反映的各類痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。都要主動(dòng)靠前，真正站在企業(yè)的角度，以一把鑰匙開一把鎖的思維，制定精確、具體、有效的舉措，確保每個(gè)企業(yè)遇到的難題都能從根本上、實(shí)實(shí)在在得到解決。
二是監(jiān)督要跟上。要適應(yīng)在監(jiān)督中開展工作、在監(jiān)督中做好工作的常態(tài)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，要緊盯企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的損害營(yíng)商環(huán)境問題，特別是針對(duì)一些窗口單位存在的推諉扯皮、態(tài)度粗暴等突出問題，要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。針對(duì)形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象，要堅(jiān)持有反映就調(diào)查、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，切實(shí)形成處理一個(gè)、警示一片、教育全體的效果，真正讓企業(yè)和群眾在短時(shí)間內(nèi)看到旗委、政府抓營(yíng)商環(huán)境的決心和力度。
三是考核要?jiǎng)诱?。市委辦、政府辦也要強(qiáng)化督促檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展情況定期跟蹤問效，推動(dòng)工作落實(shí)。紀(jì)委監(jiān)委、組織部要牽好頭，每半年對(duì)各級(jí)各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)工作成效明顯的予以表?yè)P(yáng)。
四是氛圍要強(qiáng)化。宣傳部要做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輿論宣傳工作，大力宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要在全市培育”營(yíng)商環(huán)境無小事”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人人有責(zé)”的理念，引導(dǎo)干部群眾和企業(yè)職工積極參與、主動(dòng)維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷擦亮優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境這張名片。
同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好，這是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于行動(dòng)、根本在于落實(shí)。我們要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的力度，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，為推動(dòng)新時(shí)代xx市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十三
同志們：
剛才，xx部長(zhǎng)通報(bào)了我縣2020年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，xx書記通報(bào)了影響我縣營(yíng)商環(huán)境典型案例，從兩個(gè)通報(bào)來看，問題不少，任務(wù)艱巨?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改委、縣工商聯(lián)、縣稅務(wù)局、縣供電公司、縣園區(qū)管委會(huì)等部門作了發(fā)言，希望大家要言行一致，抓好工作落實(shí)。關(guān)于下一步營(yíng)商環(huán)境工作，會(huì)上印發(fā)的《工作要點(diǎn)》和《“三重”營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，作了明確安排，大家要對(duì)照落實(shí)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、要在認(rèn)識(shí)上再深化，解放思想再出發(fā)。
營(yíng)商環(huán)境的問題，歸根結(jié)底是思想觀念的問題。大家要進(jìn)一步解放思想，提高站位，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。
（一）從上級(jí)要求看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是大趨勢(shì)、硬任務(wù)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列部署和要求。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇向世界莊嚴(yán)承諾，“中國(guó)要建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，并多次親自主持召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，就改善營(yíng)商環(huán)境作出重要指示。李克強(qiáng)總理用“生產(chǎn)力”來定義營(yíng)商環(huán)境，提出營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力。從去年起，國(guó)家、省市開始對(duì)各地開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。這兩年，省里先后印發(fā)了《xx省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》《xx省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等系列文件，市里也印發(fā)了《xx市打造“三重”營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》、《xx市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》等系列文件，省委xx書記、市委xx書記均在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的重要性。省第十五次黨代會(huì)提出“打響‘xx辦事不用求人、xx辦事依法依規(guī)、xx辦事便捷高效、xx辦事暖心爽心’營(yíng)商環(huán)境品牌”。市第五次黨代會(huì)也提出“打造營(yíng)商環(huán)境最佳設(shè)區(qū)市”目標(biāo)。從國(guó)家省市一系列部署來看，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度來看，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)必須要做，而且要做好的政治任務(wù)。對(duì)此，大家要有敏銳感知，要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（二）從發(fā)展全局來看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路。近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣域經(jīng)濟(jì)的比拼日趨激烈。大家越來越意識(shí)到，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量質(zhì)量的差距，實(shí)際上是營(yíng)商環(huán)境的差距。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就朝哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就向哪里投。我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、交通便利都沒有優(yōu)勢(shì)，只有通過努力，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上塑造優(yōu)勢(shì)，才有可能實(shí)現(xiàn)跨越趕超，實(shí)現(xiàn)“小縣大作為”。因此，大家要站在全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展全局的高度，以“等不起、坐不住”的危機(jī)感和緊迫感，對(duì)標(biāo)一流、迅速行動(dòng)，全力在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做實(shí)功、出絕招，以一流的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）從政府職能來看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是份內(nèi)之職、責(zé)無旁貸。為企業(yè)服務(wù)是政府的本職。做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境是加快政府職能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，全力打造“五型政府”，積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的必然要求。特別是縣第十四次黨代會(huì)明確提出主攻“五大戰(zhàn)略”，爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)示范”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們更要處理好企業(yè)與政府的關(guān)系。因此，大家要端正態(tài)度、擺正位置，主動(dòng)親近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，堅(jiān)決破除作風(fēng)上的“官本位”，讓企業(yè)與群眾“站c位”，全力當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)、幫企業(yè)跑腿的“店小二”“勤務(wù)員”，做到傾心傾情傾力為企業(yè)服務(wù)。
二、要在舉措上再夯實(shí)，找準(zhǔn)差距補(bǔ)短板。
我衙門再小、官職再低，還是政府部門，你還得找我。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請(qǐng)托人“事好辦”，對(duì)不熟悉的企業(yè)或群眾則百般拖拉。不落實(shí)，抓工作大而化之，習(xí)慣于會(huì)議貫徹會(huì)議、文件落實(shí)文件，辦事推拖、效率低下，不推不動(dòng)。以上問題都不同程度存在，大家一定要高度重視，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，拿出有針對(duì)性的措施加以解決。
（一）要抓好問題整改。針對(duì)全省此次評(píng)價(jià)反饋的各類問題，各相關(guān)單位要抽調(diào)人員，成立工作專班，認(rèn)真梳理問題清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，逐條整改、逐條落實(shí)。比如，針對(duì)獲得電力時(shí)限長(zhǎng)、成本高的問題，要拓展辦電零上門、零審批和零收費(fèi)“三零”服務(wù)范圍，提高直供電交易比例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)電力接入“零成本”，確保低價(jià)、穩(wěn)定用電。比如，針對(duì)辦理建筑許可時(shí)限較長(zhǎng)的問題，要深化工程項(xiàng)目投資審批制度改革，全面清除紅頂中介，推行“六多合一審批”“不見面招標(biāo)”“容缺受理+承諾制”等模式，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間。比如，納稅方面，要持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)辦稅和自助辦稅，推動(dòng)辦稅繳費(fèi)集成化、智能化、便利化。在完成已反饋問題整改的同時(shí)，還要堅(jiān)持舉一反三，進(jìn)一步通過“企業(yè)家談問題”“代表委員提問題”“人民群眾找問題”等活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)主體、人民群眾的作用，抓痛處、撓癢處，把更多潛在問題找出來，及時(shí)加以整改解決。
另一方面，企業(yè)貸款門檻高，附加條件多，貸款周期長(zhǎng)，推高了融資成本，企業(yè)想貸貸不了。對(duì)此，縣普惠金融服務(wù)中心、縣人民銀行、銀保監(jiān)xx監(jiān)管組等部門要主動(dòng)作為，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，搭建政銀企平臺(tái)，打通金融信貸信用信息壁壘，促進(jìn)融資需求精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，要積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足不同層次企業(yè)的信貸需求。二要完善企業(yè)幫扶機(jī)制，加快推行企業(yè)評(píng)部門、園區(qū)評(píng)干部“雙評(píng)”機(jī)制，倒逼園區(qū)和部門干部創(chuàng)新舉措、主動(dòng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“圍墻內(nèi)的事情企業(yè)自主辦、圍墻外的事情政府或者部門幫助辦”。要落實(shí)好“黨政領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)接待日”、“政企茶敘會(huì)”、縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察“百人聯(lián)百企”、縣直單位定點(diǎn)幫扶企業(yè)等工作機(jī)制，及時(shí)分析解決企業(yè)合理訴求。三要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)招工機(jī)制，縣人社局、縣職校、縣園區(qū)管委會(huì)、縣城控集團(tuán)、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等部門要各負(fù)其職，積極通過探索靈活就業(yè)和彈性用工機(jī)制、校企合作、勞務(wù)派遣、專業(yè)招商招工隊(duì)招工等方式，多途徑、多渠道招工，幫助企業(yè)解決用工難題。
（三）要提升服務(wù)質(zhì)量。以“五型政府”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化“放管服”改革，聚焦“一件事一次辦”“一鏈辦”，扎實(shí)推進(jìn)“x服通”4.0版建設(shè)、“六減一增”行動(dòng)，以實(shí)實(shí)在在改革舉措，增進(jìn)企業(yè)的獲得感，加快打造“吉事即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省政務(wù)服務(wù)滿意度一等縣。比如，針對(duì)惠企政策知曉度不高、兌現(xiàn)難等問題，要變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，通過“x服通”等平臺(tái)，即時(shí)為企業(yè)推送政策，實(shí)行政策兌現(xiàn)“零跑即享”服務(wù)，政府后臺(tái)“一站式”審批結(jié)算。同時(shí)，各單位要把黨性最強(qiáng)、素質(zhì)最好、業(yè)務(wù)最精的工作人員放到行政服務(wù)窗口，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，樹立xx政務(wù)服務(wù)的良好形象。
三、要在責(zé)任上再壓實(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)聚合力。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，每個(gè)單位、每位干部都是局內(nèi)人，條條塊塊都要擔(dān)好責(zé)，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。
（一）要扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為切實(shí)做好優(yōu)化營(yíng)商工作，縣里專門成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢、發(fā)改、工業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，下面設(shè)立督查、宣傳等推進(jìn)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣發(fā)改委（營(yíng)商辦）、縣工商聯(lián)參與開展日常工作。要建立工作簡(jiǎn)報(bào)，從下周開始，每周刊發(fā)一期（紙質(zhì)和oa），介紹好經(jīng)驗(yàn)、好做法或者通報(bào)存在問題。建立一個(gè)督查組，由xx書記任組長(zhǎng)，對(duì)各地各部門在營(yíng)商環(huán)境中的問題進(jìn)行定期不定期的督查，持續(xù)曝光一些典型案例。營(yíng)造一種氛圍，縣委宣傳部、縣融媒體中心牽頭，在相關(guān)媒體開設(shè)轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境專欄，曝光典型。實(shí)施一次集中攻堅(jiān)，從今天開始，一直持續(xù)到年前，確保這次活動(dòng)取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣發(fā)改委（營(yíng)商辦）、縣工商聯(lián)要牽頭抓總，一起抓好統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)落實(shí)，積極對(duì)接上級(jí)要求，確保規(guī)定動(dòng)作不漏項(xiàng)、自選動(dòng)作更精準(zhǔn)。各部門要強(qiáng)化一盤棋思想，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，共同把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作落到實(shí)處。尤其是各職能部門主要負(fù)責(zé)同志，既要當(dāng)指揮員、又要當(dāng)督辦員，結(jié)合“局長(zhǎng)進(jìn)政務(wù)大廳”活動(dòng)，經(jīng)常到服務(wù)窗口，聽聽群眾和企業(yè)的意見建議，看看承諾事項(xiàng)落實(shí)沒有，工作短板在哪里。特別是縣政法部門，要為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，大力整治企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊盜竊、敲詐、勒索投資企業(yè)的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲懲處強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市的黑惡勢(shì)力，嚴(yán)肅查辦無理刁難、尋釁滋事、非法阻工等不法行為，全力為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好治安環(huán)境。
（二）要強(qiáng)化督查考核。要強(qiáng)化督查問責(zé)，持續(xù)開展明察暗訪，對(duì)重視不夠、落實(shí)不力的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)?？h委督查組要精準(zhǔn)發(fā)力，把營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)的落實(shí)情況作為督查的重點(diǎn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)性，確保有的放矢，真正找出不落實(shí)的事，問責(zé)不落實(shí)的人，堅(jiān)決避免形式上督查、程序性督查?？h紀(jì)委監(jiān)委要強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任追究，主動(dòng)參與，發(fā)現(xiàn)案件線索，要發(fā)現(xiàn)一起，問責(zé)一起，震懾一片。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，建立快捷便利的投訴受理和調(diào)查追究機(jī)制，對(duì)形式主義、官僚主義、部門本位主義和不作為、亂作為等損害營(yíng)商環(huán)境的人和事堅(jiān)決處理、絕不姑息。要暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮縣“五型”政府建設(shè)監(jiān)督員、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線以及第三方評(píng)價(jià)作用，完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，主動(dòng)接受企業(yè)和群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)。要發(fā)揮考核導(dǎo)向，在今年全縣高質(zhì)量發(fā)展年度目標(biāo)考核中，加大對(duì)打造最佳營(yíng)商環(huán)境工作考核的權(quán)重，倒逼各部門履職盡責(zé)。
要廣泛宣傳我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，曝光損害營(yíng)商環(huán)境的負(fù)面典型，樹立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型標(biāo)桿，營(yíng)造全社會(huì)參與的濃厚氛圍。引導(dǎo)干部群眾樹牢“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的理念，鼓勵(lì)干部群眾爭(zhēng)做優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支持者、建設(shè)者和推動(dòng)者，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為全社會(huì)的普遍自覺。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十四
今天，我們召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題會(huì)議，主要是聽取相關(guān)部門前一階段工作情況和意見建議，分析全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作存在的問題，研究部署當(dāng)前和下一步重點(diǎn)任務(wù)。剛才，市發(fā)改委匯報(bào)了今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展情況，市委政法委、市政務(wù)管理辦、市住建廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局和xx海關(guān)匯報(bào)了有關(guān)工作情況，市委辦公廳匯報(bào)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查情況，大家結(jié)合各自職能分工，談進(jìn)展、找問題、出對(duì)策、提建議，講得都很好。在大家共同努力下，自5月14日全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)以來，各地各部門高度重視、迅速行動(dòng)，組織有力、推進(jìn)有力、措施有力，全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得初步成效。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面；一是認(rèn)識(shí)持續(xù)深化。各級(jí)黨委政府普遍認(rèn)識(shí)到，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)是我市疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的突出制約因素，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，積極推動(dòng)目標(biāo)再升級(jí)、系統(tǒng)再升級(jí)、效能再升級(jí)、減負(fù)再升級(jí)、服務(wù)再升級(jí)。二是工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境30條”“十必須、十不準(zhǔn)”，制定路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室有力推進(jìn)，形成了一批有突破性、創(chuàng)新性、特色性的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。三是氛圍正在形成。全方位開展?fàn)I商環(huán)境政策解讀，新聞媒體實(shí)行高頻次宣傳，開設(shè)弘揚(yáng)“店小二”精神專欄，設(shè)置政企互動(dòng)（營(yíng)商環(huán)境投訴）平臺(tái)，市人大開展專題詢問，市政協(xié)進(jìn)行調(diào)研視察，紀(jì)檢、司法、海關(guān)等積極推進(jìn)相關(guān)工作，全社會(huì)重視營(yíng)商環(huán)境的氛圍日趨濃厚。四是機(jī)制逐步優(yōu)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究推進(jìn)一網(wǎng)通辦、政務(wù)服務(wù)能力提升、工程項(xiàng)目審批改革等重點(diǎn)工作，初步建立了政府負(fù)責(zé)、發(fā)改牽頭、部門協(xié)作、各地齊抓、專題推進(jìn)的工作機(jī)制。但我們還要看到，營(yíng)商環(huán)境仍有許多問題亟需下大氣力解決。下面，我講三點(diǎn)意見。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)，則市場(chǎng)活力強(qiáng)；營(yíng)商環(huán)境好，則發(fā)展動(dòng)力足。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、提升軟實(shí)力的過程，就是資源要素集聚、促進(jìn)發(fā)展的過程。
良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的金字招牌。深圳為什么能夠在短短40年時(shí)間由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有全球影響力的國(guó)際化大都市，很重要的一個(gè)原因就是良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。項(xiàng)目、政策、環(huán)境，相互作用、相輔相成。我市今年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了從“按下暫?！钡健爸貑⒒謴?fù)”起步再到“加快恢復(fù)”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境同樣起到了至關(guān)重要的作用。根據(jù)調(diào)研走訪，不少企業(yè)和部門反映，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境30條”“十必須、十不準(zhǔn)”等政策，有力提振了市場(chǎng)信心，增進(jìn)了企業(yè)活躍度。目前來看，我們堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造成為我市疫后重振、浴火重生的金字招牌是行之有效、非常管用的。好的營(yíng)商環(huán)境比黃金還寶貴，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是增強(qiáng)xx未來發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，必將是我市踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要砝碼。大家務(wù)必從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，起而行之、攻堅(jiān)克難。
良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的肥沃土壤。前不久，*********在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上著重強(qiáng)調(diào)要“營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”，既為我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要遵循，也為廣大企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)傳遞了強(qiáng)烈信號(hào)?？陀^來講，營(yíng)商環(huán)境好比企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)好不好、肥力足不足，直接影響企業(yè)的發(fā)展壯大。我在支持服務(wù)企業(yè)座談會(huì)上講過，企業(yè)是我們的衣食父母，是我市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，企業(yè)發(fā)展好，xx發(fā)展肯定不會(huì)差，企業(yè)發(fā)展不好，xx發(fā)展也不會(huì)好。我們要與廣大企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，切實(shí)尊重企業(yè)家、培育企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家，為企業(yè)在xx更好發(fā)展創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，與企業(yè)共同打造共生共榮的生命共同體。
良好的營(yíng)商環(huán)境是加速要素集聚的強(qiáng)大磁場(chǎng)。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、城市發(fā)展崛起的過程，也是資源要素集聚的過程。哪里發(fā)展環(huán)境好，項(xiàng)目就往哪里建、資金就往哪里流、企業(yè)就往哪里去、人才就往哪里走。根據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，營(yíng)商環(huán)境整體指數(shù)每提升1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)gdp增長(zhǎng)0。36個(gè)百分點(diǎn)。我市作為內(nèi)陸地區(qū)，既不沿邊、也不靠海，在新一輪發(fā)展中，單靠我市自身要素支撐不了xx高質(zhì)量發(fā)展。唯有加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引更多頭部企業(yè)、終端產(chǎn)品企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，加速人才、技術(shù)、資本等資源要素的流動(dòng)，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取勝，真正肩負(fù)起“建成支點(diǎn)、走在前列”的歷史使命。
剛才市委辦公廳列舉了營(yíng)商環(huán)境7個(gè)方面的突出問題。每個(gè)問題都關(guān)乎企業(yè)的切身利益，既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)所在，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在，是必須啃下的硬骨頭。大家務(wù)必要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
切實(shí)從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題改起。前幾天有媒體反映，我市某地的一家企業(yè)搬遷后，老廠區(qū)需要重新規(guī)劃，跑了8個(gè)部門、蓋了8個(gè)公章后，卻被告知這一區(qū)位的用地不能進(jìn)行任何規(guī)劃審批了。雖然后來經(jīng)過核實(shí)，該報(bào)道與事實(shí)有出入，但也要引起我們的高度重視，做到有則改之、無則加勉，有病治病、無病健身。以后遇到類似的情況要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，如果報(bào)道屬實(shí)，則要嚴(yán)懲不貸、以儆效尤，如果與事實(shí)不符，則要及時(shí)澄清，防止媒體炒作傷害湖北營(yíng)商環(huán)境。我們不能天天把“店小二”停留在口頭上，要落實(shí)到具體行動(dòng)中，切實(shí)解決企業(yè)”急難愁盼”問題，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。從這次督查的情況看，我市部分惠企政策落實(shí)落地不夠，“一網(wǎng)通辦”協(xié)同推進(jìn)不夠，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革系統(tǒng)推進(jìn)不夠，民企、中小微企業(yè)融資難等問題依然存在，不少問題企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈。我市縣級(jí)依申請(qǐng)及公共服務(wù)事項(xiàng)還有1072項(xiàng)，位居全國(guó)第9位，說明縣級(jí)“放管服”改革還有很大空間。像企業(yè)開辦、用水用電等問題，看似小事，卻是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的大事，既要切實(shí)抓好整改，也要舉一反三。很多問題背后反映的是作風(fēng)和態(tài)度問題。我在這里著重強(qiáng)調(diào)一下，凡是企業(yè)多次反映的問題，必須制定問題清單、明確責(zé)任主體、限定整改時(shí)限，對(duì)敷衍塞責(zé)、相互推諉的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
把降低制度性交易成本作為突破口。制度性交易成本，就是政府運(yùn)用各種制度工具履行職能、服務(wù)企業(yè)過程中，給企業(yè)帶來的成本。今年我們大力實(shí)施惠企紓困政策，全市新增減稅降費(fèi)720億元，力爭(zhēng)讓更多市場(chǎng)主體活下去、留下來、發(fā)展好，但仍存在各種隱性成本和隱性負(fù)擔(dān)。要營(yíng)造方便快捷的政務(wù)環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用，加快打破“信息孤島”，推進(jìn)國(guó)垂、市垂、市州自建系統(tǒng)全面打通、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦，切實(shí)提高政府公共服務(wù)水平和效率，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種體制機(jī)制障礙，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，強(qiáng)化企業(yè)信息采集與監(jiān)管，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)愿意來、留得住、能發(fā)展。要營(yíng)造依法辦事的法治環(huán)境，讓法治成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，用法治為守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)撐腰，用法治來保護(hù)產(chǎn)權(quán)，用法治來保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義，堅(jiān)決杜絕利益驅(qū)動(dòng)式執(zhí)法。要實(shí)行最嚴(yán)格最徹底的“收支兩條線”，切斷利益驅(qū)動(dòng)式執(zhí)法源頭。對(duì)侵權(quán)和違法行為利劍高懸，推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作的法治環(huán)境體系。
用真誠(chéng)的服務(wù)贏得市場(chǎng)主體的口碑。好的口碑是無形的廣告?？匆粋€(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境好不好，就看鳥往哪里飛，魚往哪里游。營(yíng)商環(huán)境也是如此。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好不好，要以企業(yè)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)，以市場(chǎng)主體感受為第一感受。通俗講，就看企業(yè)是爺，還是孫子。企業(yè)是用腳來投票的，營(yíng)商環(huán)境好了，企業(yè)自然愿意來投資。今年我市受疫情、汛情雙重影響，企業(yè)困難凸顯，更需我們用真誠(chéng)的服務(wù)為市場(chǎng)主體“搭把手、拉一把”。要研究具體辦法，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大技改投入，能通過技改來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模能力的企業(yè)，往往都是有產(chǎn)業(yè)、有市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這無異于招引新的企業(yè)，甚至更有效。要帶著強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和工作緊迫感，帶著對(duì)人民群眾的感情、對(duì)湖北發(fā)展的責(zé)任，用心用情用力為市場(chǎng)主體助力加油，持續(xù)開展好走訪服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)把惠企政策送到市場(chǎng)主體家門口，把服務(wù)做到企業(yè)群眾心坎上，真正讓企業(yè)感受到政府服務(wù)的力度和溫度。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，本身就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的實(shí)施主體，必須帶頭遵守“十必須十不準(zhǔn)”要求，帶頭幫助企業(yè)紓困解難，帶頭落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，以實(shí)際行動(dòng)贏得市場(chǎng)主體的口碑。
營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。我們要緊緊圍繞打造營(yíng)商環(huán)境“四最”目標(biāo)，持續(xù)釘釘子，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措全面推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的店小二，絕不能店大欺客。要構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)幫企業(yè)解決實(shí)際困難，讓企業(yè)聚精會(huì)神抓生產(chǎn)、心無旁騖謀發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思維觀念。各級(jí)政府要摒棄“官本位”思想，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，完成從“管理者”向“服務(wù)者”的身份轉(zhuǎn)變，善于用“店小二”思維幫助和服務(wù)企業(yè)。要做到聞聲而動(dòng)。對(duì)企業(yè)的發(fā)展訴求，必須快速反應(yīng)，既要真正重視企業(yè)反映的問題，協(xié)調(diào)解決困擾發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，又要?jiǎng)?wù)實(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)辦公、企業(yè)走訪、問題收集等，為企業(yè)發(fā)展排除障礙。要尊重市場(chǎng)規(guī)律。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，防止部門利益固化，把市場(chǎng)能辦的交給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的交給社會(huì)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要堅(jiān)決摒棄形式主義、官僚主義，避免任何徒增企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響企業(yè)運(yùn)行效率的行為，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。
當(dāng)好“對(duì)標(biāo)一流、勇爭(zhēng)一流”的排頭兵，絕不能自我滿足。就全國(guó)而言，北京、上海、深圳等地的營(yíng)商環(huán)境本已相當(dāng)不錯(cuò)，還在通過自我革命持續(xù)優(yōu)化，力度比我們大、標(biāo)準(zhǔn)比我們高、要求比我們嚴(yán)，我們更須快馬加鞭。特別是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，我市營(yíng)商環(huán)境差距還很大。如果我們思想不解放，改革不深化，不在對(duì)標(biāo)對(duì)表中尋求突破、戒驕戒躁，全力破除制約營(yíng)商環(huán)境的瓶頸問題，我們的疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展就有可能落空。取乎其上，得乎其中。我們必須緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)一流，主動(dòng)向先進(jìn)市市取經(jīng)問道，吸納先進(jìn)做法化為己用，敢于“第一個(gè)吃螃蟹”，向“舊思想舊觀念”開刀，努力使xx成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的市之一。
當(dāng)好“日日精進(jìn)、久久為功”的繡花匠，絕不能花拳繡腿。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，從來就沒有一蹴而就的變革。對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們既要有時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，也要意識(shí)到這是一個(gè)循序漸進(jìn)、興利除弊的艱辛過程，絕不可能藥到病除、一勞永逸。我們對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，不能幻想畢其功于一役，更不可急于求成、心浮氣躁，亂了章法。要堅(jiān)持整體謀劃，尊重規(guī)律、順勢(shì)而為、分類推進(jìn)，防止虎頭蛇尾，做到蹄疾步穩(wěn)。要勇于自我革命，改進(jìn)工作作風(fēng)，同不作為、亂作為、慢作為等各種官僚主義積弊作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。各市州、市直各系統(tǒng)都要抓若干個(gè)正反面典型，從正面典型中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、面上推開，從負(fù)面典型中汲取教訓(xùn)、改進(jìn)推動(dòng)。市委市政府辦公廳要加大督查力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將營(yíng)商環(huán)境納入巡視巡察內(nèi)容，著力查處影響營(yíng)商環(huán)境的行為，決不能讓一顆老鼠屎害了一鍋粥。要發(fā)揚(yáng)工匠精神，下足繡花功夫，通過持續(xù)幾年的努力，將營(yíng)商環(huán)境來一個(gè)大提升。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十五
同志們：
項(xiàng)目為王，環(huán)境是金。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等多方面的綜合體現(xiàn)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地方吸引要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提升競(jìng)爭(zhēng)力。
這次全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，分析當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題，安排部署下一步工作，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，直面問題、全力整改，加壓增責(zé)、奮勇爭(zhēng)先，全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升推動(dòng)x經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
剛才，x同志通報(bào)了今年1-3季度我市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，落后縣區(qū)、部門作了表態(tài)發(fā)言，希望先進(jìn)單位要保持勢(shì)頭、勇爭(zhēng)一流，落后單位要加倍努力、迎頭趕上。一會(huì)兒，x還要發(fā)表講話，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)問題：
一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)x高質(zhì)量跨越發(fā)展大局，重在找準(zhǔn)短板不足、重拳鐵腕整治。
“信易貸”授信金額達(dá)x億元，獲貸金額x億元，居全省第二；
在全省率先實(shí)現(xiàn)x—x市場(chǎng)主體登記注冊(cè)“跨省通辦”。
雖然我們?cè)诟纳茽I(yíng)商環(huán)境方面作出不少努力，整體評(píng)價(jià)和社會(huì)反響逐漸向好，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾的期盼相比，與打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境的要求相比，還有很大差距，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是對(duì)標(biāo)群眾期盼，服務(wù)依然不優(yōu)。“春江水暖鴨先知”。一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，無論是精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程還是體制改革，最終效果都要從為百姓辦事的“界面”上體現(xiàn)出來，從群眾的滿意度上體現(xiàn)出來。當(dāng)前，我市群眾辦事普遍存在著以下三大煩惱：一煩辦事指南不清晰，辦事無門路。目前，市行政審批中心辦事大廳共有x層，涉及部門多、窗口多。但大廳窗口設(shè)置不合理，分布標(biāo)識(shí)不醒目，辦事指南不清晰，再加上大廳內(nèi)咨詢臺(tái)工作人員少，業(yè)務(wù)不熟練，大部分群眾第一次到大廳辦理業(yè)務(wù)很難精準(zhǔn)找到對(duì)應(yīng)窗口，往往都要在里面來回兜圈子、問路子。二煩部門數(shù)據(jù)不共享，辦事來回跑。比如，群眾辦理契稅業(yè)務(wù)，需先到稅務(wù)窗口申請(qǐng)，再去不動(dòng)產(chǎn)登記窗口查詢并出具證明，之后再到稅務(wù)窗口排隊(duì)交費(fèi)。前后需要排三次隊(duì)，遇到排隊(duì)人多的時(shí)候，半天時(shí)間根本辦不下來。如果數(shù)據(jù)共享，群眾只需到稅務(wù)一個(gè)窗口，即可完成申請(qǐng)、查詢、交契稅所有業(yè)務(wù)。三煩窗口人員不在崗，辦事辦不成。比如，群眾辦理公積金貸款業(yè)務(wù)，在公積金窗口辦完前期手續(xù)后，需要對(duì)接貸款銀行，但是大多數(shù)銀行每周僅固定x—x個(gè)工作日在大廳內(nèi)辦理貸款服務(wù)，其他時(shí)間銀行工作人員均不在崗，群眾無法辦理業(yè)務(wù)。我們政府有一位同志就遇到了這樣的情況，第一次去，銀行窗口沒有開，第二次排隊(duì)等到了，但工作人員要下班不辦理了，直到第三次去才把事情辦成。這些點(diǎn)到的現(xiàn)象只是“冰山一角”，希望我們?cè)谧念I(lǐng)導(dǎo)同志們，以普通群眾的身份到自己的一畝三分地上看一看，去親身體驗(yàn)一下群眾辦事的煩惱。
x縣醫(yī)療保障局監(jiān)管二隊(duì)稽核員x利用職權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院打招呼，為親屬在醫(yī)藥配送方面謀取利益等問題。第三種是找熟人現(xiàn)象。在x，辦事先找熟人，是一種常態(tài)，也是一種病態(tài)。小到減輕違章處罰，大到企業(yè)辦事審批，這些本在行政審批服務(wù)大廳或者政務(wù)app上就可以辦理的事項(xiàng)，大家的第一反應(yīng)卻往往就是先找熟人、打聲招呼。這種重關(guān)系、重人情的“熟人社會(huì)”文化同樣是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一塊絆腳石，因?yàn)檎沂烊说倪\(yùn)行規(guī)則弱化了“法治”的功能，以“關(guān)系”代替“規(guī)則”，以“熟人”的情面代替法律的威嚴(yán)，使得社會(huì)公平正義的天平在“人情”的左右中常常傾斜。第四種是冷商拒商現(xiàn)象。一方面我們天天講要加大招商引資，另一方面部分縣區(qū)和部門仍存在輕商問題，尤其是中小微企業(yè)，不能平等對(duì)待。有些即便是企業(yè)主動(dòng)上門，仍然愛答不理，冷眼相待，甚至拒之門外，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差。比如，x縣市場(chǎng)監(jiān)管局玉都所所長(zhǎng)x，在唐山某鹽業(yè)公司x分公司咨詢擬于x縣建設(shè)儲(chǔ)鹽倉(cāng)庫(kù)相關(guān)問題時(shí)，將該鹽業(yè)倉(cāng)庫(kù)僅需辦理行政備案人為要求辦理食品經(jīng)營(yíng)行政許可，在企業(yè)反復(fù)詢問辦理的法律依據(jù)過程中，x還態(tài)度冷漠、語(yǔ)氣蠻橫，與企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。
全省實(shí)際利用省外（境內(nèi)）資金為x億元，我市為x億元；
破產(chǎn)案件全流程辦理時(shí)間長(zhǎng)，x辦理破產(chǎn)平均用時(shí)為x年，遠(yuǎn)高于鄭州的x天。對(duì)以上這些問題，我們務(wù)必保持清醒警醒，制定有力舉措，堅(jiān)決整改到位。
黨的十八大以來，從中央到地方，都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記先后作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”，為我們持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向，提供了根本遵循。國(guó)家和省級(jí)層面相繼出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，將營(yíng)商環(huán)境上升到法律制度的層面。省委省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，特別是省委書記x同志，要求各級(jí)黨委、政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大工程、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際，深化“放管服效”改革，按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)照上級(jí)部署和x實(shí)際，x多次要求對(duì)標(biāo)全國(guó)最先進(jìn)的地市，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力打造高效x、廉潔x、誠(chéng)信x、法治x、低成本x，努力提升綜合位次、營(yíng)造一流環(huán)境。全市各級(jí)各部門要站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，以更高站位、更硬舉措、更實(shí)作風(fēng)，下大力氣補(bǔ)上這個(gè)短板，加快呈現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境新面貌。
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貴在打好組合拳、實(shí)行標(biāo)本兼治。
一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。尤其當(dāng)前面對(duì)疫情的沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是疫后重振的“鋪路石”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。近期，市里研究下發(fā)了《x年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升方案》《x市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》等一系列政策文件，明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限等，條條都是干貨，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。各級(jí)各部門要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，勇于突破、永不滿足，著力把x打造成服務(wù)高地、政策洼地、投資寶地、興業(yè)福地，爭(zhēng)創(chuàng)“x最優(yōu)”營(yíng)商品牌。
堅(jiān)持爭(zhēng)創(chuàng)一流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事跑最少的路；
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事花最少的時(shí)間；
堅(jiān)持互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事交最少的材料。這“四個(gè)最少”就是我們的決心、我們的努力方向，對(duì)于部門來說就是工作的標(biāo)準(zhǔn)、工作的追求、工作的成績(jī)。主要是要做到“極簡(jiǎn)、極準(zhǔn)、極速”：
一要在“極簡(jiǎn)”審批上求突破，提升“放”的含金量。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化審批流程，落實(shí)“四減一造兩提”（減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，推進(jìn)行政審批流程再造，提高行政審批效率、提高企業(yè)和群眾滿意度）要求，推廣“容缺辦理”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”等模式，確保減無可減、降無可降，用政府的主動(dòng)“瘦身”為企業(yè)“松綁”、為群眾“解困”。比如：要圍繞“高效辦成一件事”、實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”大膽破冰，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式，提升“一次辦成”質(zhì)量。x月x日前，在數(shù)據(jù)共享、電子證照可用的情況下，“一證通辦”事項(xiàng)達(dá)到x項(xiàng)以上，聯(lián)辦“一件事”不少于x項(xiàng)。再如：全面實(shí)行企業(yè)開辦x小時(shí)辦結(jié)工作制，將申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、社保登記、住房公積金賬號(hào)開戶并聯(lián)辦理，壓縮為x個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦贈(zèng)送x枚印章。
二要在“極準(zhǔn)”監(jiān)管上出實(shí)招，提升“管”的有效性。簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之、撒手不管，而是要放管結(jié)合，寬進(jìn)嚴(yán)管，實(shí)施全過程“極準(zhǔn)監(jiān)管”，使監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。要依法監(jiān)管，堅(jiān)持公開透明，實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。要包容監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)中，堅(jiān)持審慎包容柔性執(zhí)法，只要不踩紅線、底線，決不一罰了之、一停了之，甚至一關(guān)了之，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中的問題，實(shí)事求是界定責(zé)任，非主觀故意的要包容，給企業(yè)整改的機(jī)會(huì)。特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，不要急于下結(jié)論，簡(jiǎn)單“封殺”。比如，去年x月，x縣檢察院在依法審查起訴某建材有限公司張某、技術(shù)負(fù)責(zé)人時(shí)某非法占用農(nóng)用地一案時(shí)，充分考慮該公司是縣內(nèi)規(guī)模最大的建筑石料生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)，多年來為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧事業(yè)作出了一定貢獻(xiàn)，又有法定的從輕、減輕處罰情節(jié)，依法作出了相對(duì)不起訴決定，使企業(yè)快速全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，既提高監(jiān)管效能，又減少對(duì)企業(yè)的干擾。另外，對(duì)否決事項(xiàng)，要實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)審簽制”，一線的窗口、一線的辦事人員，不要輕言不能辦，要多想想怎么辦，吃不準(zhǔn)的事可以商量著辦。不能按照自己的理解簡(jiǎn)單化、模式化，而是要更多地深入研究、分析、判斷。
三要在“極速”辦理上下狠勁，提升“服”的滿意度。對(duì)于企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢，效率就是生命，我們?yōu)槠髽I(yè)減一天時(shí)間跑審批，企業(yè)就能多一天時(shí)間謀發(fā)展。各地各部門要聚焦市場(chǎng)主體和群眾需求，強(qiáng)化政務(wù)資源應(yīng)用、提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化管理水平、暢通政情民意訴求渠道。比如：江西x首創(chuàng)“企業(yè)開辦直通車”，整合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、銀行、稅務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)到一個(gè)窗口辦公，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程x天之內(nèi)完成，最快只需x個(gè)小時(shí)。正是在這樣高效政務(wù)環(huán)境的帶動(dòng)下，x實(shí)現(xiàn)了從出門招商到在家洽談的轉(zhuǎn)變，客商扎堆抱團(tuán)落戶。信息化是提高政府效能的重要手段。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對(duì)接，著力打破行業(yè)壁壘數(shù)據(jù)壁壘，做到讓投資就像網(wǎng)購(gòu)一樣簡(jiǎn)單，只需要一張網(wǎng)，就能實(shí)現(xiàn)一鍵解讀、一環(huán)響應(yīng)。要全面推行“不見面”辦事，大力推廣應(yīng)用“宛快辦app”，加快x政務(wù)服務(wù)熱線整合，全市不見面審批事項(xiàng)占比達(dá)到x%以上，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。
（二）以降低企業(yè)成本為重點(diǎn)，著力打造興商富商的政策洼地。低成本的市場(chǎng)環(huán)境，是吸引客商、繁榮市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件，也是優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)志。打造一流營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵是看企業(yè)的獲得感，核心在于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
持續(xù)提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋Ｕ细黝愂袌?chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)政策不完善的，要緊扣企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提升政策效能。同時(shí)，要建立“認(rèn)定類”政策兌現(xiàn)“直通車”制度，做到“企業(yè)不申報(bào)，資金及時(shí)到”。比如，杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心在x年x月x日，上線了親清新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)“親清在線”，平臺(tái)一端對(duì)所有企業(yè)開放連接，另一端向所有與企業(yè)相關(guān)的服務(wù)部門開放連接，系統(tǒng)不需要企業(yè)提供任何數(shù)據(jù)，只是為企業(yè)開放一個(gè)服務(wù)互動(dòng)的端口，實(shí)現(xiàn)惠企政策的線上兌付，目前平臺(tái)已上線x條惠企政策，兌付企業(yè)x多萬(wàn)家，累計(jì)兌付金額逾百億，凡是符合兌付條件的企業(yè)，資金當(dāng)日精準(zhǔn)、高效直達(dá)企業(yè)賬戶。要提高政策覆蓋面。確保每一個(gè)符合條件的企業(yè)充分享受到政策紅利，特別是對(duì)中小微企業(yè)要給予更大支持，確保他們?cè)谠馐芤咔闆_擊的情況下，能夠活下去、留下來、發(fā)展好。
三是減稅降費(fèi)要到位。各級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)走出去、沉下去，利用稅收大數(shù)據(jù)，結(jié)合全市開展的“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求，開展減稅降費(fèi)政策的一對(duì)一精準(zhǔn)推送與解讀，并積極輔導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)用好網(wǎng)上辦理稅費(fèi)減免的方法，讓企業(yè)“多走網(wǎng)路”、“少跑馬路”，集中精力搞經(jīng)營(yíng)。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，繼續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，對(duì)公用事業(yè)、物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查，堅(jiān)決避免減稅降費(fèi)紅利被截留。
（三）以提升社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)，著力打造安商穩(wěn)商的投資寶地。水美則魚肥，土沃則稻香。只有確保市場(chǎng)主體能夠在設(shè)施完善的城市，依靠規(guī)則公正和法律保護(hù)健康發(fā)展，才能讓各類市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心發(fā)展。
一要營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。各地各部門要把法治作為x營(yíng)商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”來打造，加快構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，推動(dòng)“找市長(zhǎng)”向“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變、“找門路”向“找政策”轉(zhuǎn)變、“找靠山”向“找法治”轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序、營(yíng)商環(huán)境的違法犯罪行為，加大對(duì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處懲戒力度。要精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法司法尺度和溫度，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。尤其是對(duì)涉企案件慎用強(qiáng)制措施，積極開展羈押必要性審查，避免出現(xiàn)“辦了一個(gè)案件，搞垮一個(gè)企業(yè)”的后果。
對(duì)失信者，要在媒體上常態(tài)化發(fā)布失信黑名單，真正讓失信者寸步難行、守信者處處受益。這方面，我們將建立市級(jí)“信易貸”平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托平臺(tái)投入產(chǎn)品，對(duì)信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，構(gòu)建以征信體系為基礎(chǔ)的企業(yè)融資服務(wù)新模式，切實(shí)降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。
三要營(yíng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。決定一座城市高度的不只是高樓大廈，更重要的是企業(yè)和市民對(duì)這座城市的感知溫度。城市宜居度高起來，城市吸引力也會(huì)強(qiáng)起來。比如，蘇州作為全國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市，擁有全國(guó)數(shù)量最多的高鐵站，有人大、東南大學(xué)蘇州校區(qū)等x高校，也擁有著如詩(shī)如畫的園林式古城區(qū)，宜居宜業(yè)的城市環(huán)境對(duì)企業(yè)、人才形成了強(qiáng)大的吸引力。僅蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，就座落著x多家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，還有x多家科技創(chuàng)新型企業(yè)及x家“國(guó)字號(hào)”科研院所。要將建設(shè)品質(zhì)城市作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升城市吸引力的有力抓手，大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，抓好“四改一拆”，完善城區(qū)交通路網(wǎng)，加強(qiáng)城市供水、排水、污水處理等管網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)，用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市，讓城市更有序、更干凈、更秀美，不斷增強(qiáng)x的對(duì)外感召力、吸引力和凝聚力。
（四）以提高企業(yè)家地位為重點(diǎn)，著力打造尊商重商的興業(yè)福地。企業(yè)家是經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的“科學(xué)家”，是目前x最為稀缺的資源，無論怎么重視、怎么支持都不為過。工作中，要著力做到“三個(gè)一”：
對(duì)受表彰的企業(yè)家建立信息庫(kù)，頒發(fā)榮譽(yù)證書；
享受就醫(yī)綠色通道，機(jī)場(chǎng)、高鐵站乘車時(shí)走貴賓通道等，各級(jí)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好。宣傳部門要在全市大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，高頻次、大力度宣傳他們的創(chuàng)業(yè)故事和攻堅(jiān)克難謀發(fā)展的感人事跡，真正讓群眾認(rèn)識(shí)到企業(yè)家是第一資源、了解這些企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者為x發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，真真切切地讓企業(yè)家感受到全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)愛和尊重。
二是堅(jiān)持一個(gè)底線，就是堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益不動(dòng)搖。切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生。要健全企業(yè)家容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，各職能部門以幫助整改為主，不予行政處罰;企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。比如，最近在網(wǎng)上看到，一個(gè)湖北老板在浙江金華市投資辦廠，建廠房時(shí)有處違建，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門接到舉報(bào)后，上門第一句話是“不好意思，打擾了，有人投訴您違建，我們來了解下”，緊接著又說“您放心，這個(gè)違建，如果您自己馬上處理好，我們就不開罰單，也不處罰了”，微笑說完后執(zhí)法人員就離開了。這非常值得我們所有執(zhí)法部門同志學(xué)習(xí)借鑒。
只要企業(yè)發(fā)展需要，我們就要心清如水地為企業(yè)“站臺(tái)”。
三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不可能畢其功于一役，要完善制度機(jī)制、堅(jiān)持常抓不懈。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及觀念轉(zhuǎn)變、體制革新、利益調(diào)整、關(guān)系重塑，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是攻堅(jiān)戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)，必須出重拳、下猛藥，扎扎實(shí)實(shí)地干、久久為功地抓，讓群眾和企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。
樹立與“市”俱進(jìn)意識(shí)，打破狹隘的利益觀，建立健全平等合作、互惠互利的市場(chǎng)生態(tài)；
遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；
遇到阻力，要找辦法而不是找理由。在全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)一流地區(qū)的同時(shí)，更要敢于超越、大膽探索，不斷推出更多標(biāo)志性、突破性的創(chuàng)新舉措，打造x特色品牌。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，踐行“一線工作法”，嚴(yán)格執(zhí)行“x”工作制度，該辦的事堅(jiān)決辦、決不能拖，能辦的事馬上辦、決不能等，難辦的事想辦法辦、決不能放，需要合辦的事協(xié)作辦、決不能推，切實(shí)以全新的理念、全新的舉措、全新的作風(fēng)，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。
要奔跑點(diǎn)菜，用點(diǎn)餐配菜的耐心主動(dòng)服務(wù)；
要快速上菜，用聞聲而動(dòng)的迅捷高效服務(wù)；
要靜候用餐，用實(shí)實(shí)在在的減負(fù)真情服務(wù)。唯有發(fā)揚(yáng)這種“店小二”精神，以市場(chǎng)為第一評(píng)價(jià)，以企業(yè)感受為第一感受，堅(jiān)持圍墻外的事包辦，圍墻里的事幫辦，服務(wù)對(duì)象想什么、盼什么、急什么，我們就要主動(dòng)謀什么、做什么、推什么，始終做到隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說到做到“四到”，讓每一個(gè)來到x的企業(yè)都能獲得最貼切的服務(wù)、最舒適的環(huán)境。比如，蘇州在全國(guó)第一個(gè)提出“親商、安商、富商”理念，幾十年如一日，用一件件小事、一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)向市場(chǎng)主體、向人民群眾付出“真心行動(dòng)”。去年還建立了月度沙龍、微信群聯(lián)系、信息直報(bào)等“三項(xiàng)制度”，使企業(yè)家的意見、訴求能夠讓市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“聽得到”“看得到”“辦得到”。二是發(fā)揚(yáng)敢于斗爭(zhēng)精神。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)自我革命，只有動(dòng)一批人的“奶酪”，才能成就所有人的“舒心”。盡管深圳、南京等地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境已走在全國(guó)前列，但他們還在不斷探索創(chuàng)新、自我提升。我們要實(shí)現(xiàn)彎道超車，必須拿出義無反顧、動(dòng)真碰硬的勇氣，必須刀刃向內(nèi)、刺刀見紅，勇于革掉思想上的陋習(xí)、打通工作中的梗阻、交出口袋里的權(quán)力，在自我革命、勇于斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的徹底轉(zhuǎn)變。
（三）完善協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)推進(jìn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲三項(xiàng)機(jī)制，靠健全的制度常態(tài)常效推進(jìn)。一是完善協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，牽涉部門多，考量的不單是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)干部的能力，而是一個(gè)地方的整體凝聚力和協(xié)作力，所以各縣市區(qū)和部門都是責(zé)任主體，必須形成“一盤棋”、擰成“一股繩”，打破“一畝三分地”的局限。
對(duì)考核排名靠后以及工作落實(shí)不力的單位，要嚴(yán)厲處罰。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于排名靠后單位扣發(fā)的各類獎(jiǎng)金，市里一分不留，全部用于對(duì)先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)通過重獎(jiǎng)重罰來充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大黨員干部的工作積極性和主動(dòng)性。總之，我們每一個(gè)單位、每一個(gè)部門、每一名黨員干部都是營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)給x營(yíng)商環(huán)境拆臺(tái)、抹黑，市委、市政府就讓他下臺(tái)、把他拉黑。
同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)x高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)x未來。希望各級(jí)各部門和廣大黨員干部要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署和要求上來，牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是x形象”的理念，自覺做營(yíng)商環(huán)境的守護(hù)俠、促進(jìn)派，在全市上下奏響“你投資、我服務(wù)、共發(fā)展”的協(xié)奏曲，真正形成“一切為了投資者，為了投資者的一切”的發(fā)展環(huán)境，讓投資者在x“最舒心”，以營(yíng)商環(huán)境的最優(yōu)帶動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)的最熱，讓x在打造建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、高質(zhì)量跨越發(fā)展的新征程上始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)活力四射！
謝謝大家！
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十六
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出發(fā)動(dòng)員大會(huì)，這是春節(jié)后的第一個(gè)全市性大會(huì)，主要目的是迅速貫徹落實(shí)正月初七x市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，充分表明市委、市政府狠抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心?！霸俪霭l(fā)”就是要樹立重新出發(fā)的歸零心態(tài)，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招、爭(zhēng)創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)的牽引抓手、打造“一區(qū)三地”的重要支撐，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境新的突破。“再出發(fā)”就是要樹立自我革命的勇氣決心，著力破解影響營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，扎實(shí)開展“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)整治，堅(jiān)決徹底整改問題，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，讓x的營(yíng)商環(huán)境煥然一新?！霸俪霭l(fā)”就是要樹立勇爭(zhēng)一流的進(jìn)位意識(shí)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，瞄準(zhǔn)一流、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全面補(bǔ)短補(bǔ)缺、比學(xué)趕超，使一流營(yíng)商環(huán)境成為x最核心、最持久的競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)改委、工信局、行政審批局、化工園區(qū)、x鎮(zhèn)x家單位分別作了表態(tài)發(fā)言，目標(biāo)很明確，措施很實(shí)在。希望大家貫徹好兩個(gè)文件，振奮精神再出發(fā)，全力以赴抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：
一、來一場(chǎng)思想大解放，以真心實(shí)意呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。每一件涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“小事”，實(shí)則是關(guān)系改革發(fā)展成敗、干部作風(fēng)優(yōu)劣的大事。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，有必要來一場(chǎng)全員思想大解放、觀念大更新、精神大洗禮，把“我即環(huán)境、我即形象、我即發(fā)展”理念入腦入心，像守護(hù)健康、愛護(hù)空氣一樣呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境。
進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法；
進(jìn)一步提升服務(wù)效能，切實(shí)為市場(chǎng)主體增便利；
進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制保障，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境；
進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。從省內(nèi)看，今年x月x日起實(shí)施《x省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，填補(bǔ)了x營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的立法空白，這對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序、政務(wù)環(huán)境更加高效便利、法治環(huán)境更加公正透明具有重要意義。對(duì)x而言，春節(jié)后的第二個(gè)工作日，我們就緊隨x召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出發(fā)動(dòng)員大會(huì)，這在我市發(fā)展歷程中是第一次，而今年《政府工作報(bào)告》中將“打造一流營(yíng)商環(huán)境”單獨(dú)成節(jié)、專門部署，也是第一次。這充分凸顯了營(yíng)商環(huán)境對(duì)當(dāng)前x發(fā)展的極端重要性。如何解好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一命題，考驗(yàn)著我們的智慧和能力，檢驗(yàn)著我們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
2、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是x爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。回顧x的改革發(fā)展歷程，一部汽車發(fā)展史帶給我們一些啟示。上世紀(jì)九十年代，x汽車工業(yè)異軍突起，黎明汽車風(fēng)靡全國(guó)，然而進(jìn)入x年代后期，黎明汽車遭遇了產(chǎn)品質(zhì)量、銷售下滑雙重困境。面對(duì)困境，儀汽人提出了“不求所有，但求所用”的嶄新理念，將黎明汽車資產(chǎn)無償劃撥給上汽，正是有了這次思想解放，才有了上汽大眾x工廠，x的工業(yè)開票才能突破千億量級(jí)。這也驗(yàn)證了一句話：“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是候鳥經(jīng)濟(jì)，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。放眼全國(guó)，無論是北上廣深一線城市，還是昆山等縣級(jí)城市，都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展“生命線”來抓。在新的五年規(guī)劃開啟之際，我們同其他地區(qū)一樣，再次站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，唯有x這棵“梧桐樹”枝繁葉茂，唯有打破條條框框、破除藩籬阻礙，才能在新一輪發(fā)展中搶得先機(jī)、快人一步，才能引來“金鳳凰”、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。
3、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是x實(shí)現(xiàn)新進(jìn)位的迫切要求。從x年起，世界銀行對(duì)全球x多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行橫向比較，并先后發(fā)布x期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)引導(dǎo)全球投資者預(yù)期、促進(jìn)資本流動(dòng)起到了“風(fēng)向標(biāo)”作用，其評(píng)估體系運(yùn)用于對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境水平的考量。x已將營(yíng)商環(huán)境納入全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，出臺(tái)了專門的評(píng)價(jià)辦法，制定了具體的評(píng)價(jià)方案，其中對(duì)縣(市、區(qū))的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)包括x項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、滿意度評(píng)價(jià)和加減分項(xiàng)。從近年測(cè)評(píng)情況看，我市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位次有所前移，從x年的x位上升到x年的x位。但從最近的x年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)通報(bào)看，我市總得分卻低于全省平均分x分以上，其中，x項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中有x項(xiàng)低于平均分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、政務(wù)服務(wù)x項(xiàng)滿意度均低于平均水平。這給我們帶來了危機(jī)感，營(yíng)商環(huán)境改革不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，要正視營(yíng)商環(huán)境的不足和差距，在與先進(jìn)地區(qū)比拼中突破趕超，在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中勇爭(zhēng)前列。
二、來一場(chǎng)作風(fēng)大整治，以真改實(shí)效惠及營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境就是作風(fēng)的“錘煉場(chǎng)”和“檢驗(yàn)場(chǎng)”，有什么樣的作風(fēng)就將帶來怎樣的營(yíng)商環(huán)境。去年x月x日至x月x日，市委第二巡察組開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察。市紀(jì)委監(jiān)委也開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境季度專項(xiàng)檢查。從巡察、檢查情況看，暴露出的營(yíng)商環(huán)境問題還不少。雖然今天的會(huì)議是動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)，但有必要把問題點(diǎn)一點(diǎn)、說一說，以引起大家的高度重視。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是態(tài)度“冷”，思想站位不高。一些單位對(duì)中央和省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署重視不夠、站位不高，對(duì)如何圍繞職能推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)缺少思考謀劃，沒有形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。一些單位因循守舊、求穩(wěn)怕亂，不愿探索、不求突破，不敢旗幟鮮明地樹立“爭(zhēng)先進(jìn)、爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)。少數(shù)部門缺少服務(wù)發(fā)展的“主人翁”意識(shí)，總認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是政府的事、招商引資是屬地的事、企業(yè)發(fā)展是老板的事。說到底，就是缺乏大局觀念、責(zé)任意識(shí)，沒有把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程來抓。
一些部門承諾的審批時(shí)間短，而遇到困難時(shí)缺少辦法，導(dǎo)致實(shí)際審批時(shí)間長(zhǎng)；
此外，還存在信息共享不夠通暢、區(qū)域評(píng)估不夠完善等問題。在幫辦代辦方面，一些單位重視不夠，機(jī)制不健全，人員不到位，職責(zé)不清晰，程序不完善，幫辦代辦效率不高。
以罰代管現(xiàn)象依然突出，對(duì)企業(yè)如何落實(shí)主體責(zé)任、抓好問題整改缺乏有效專業(yè)指導(dǎo)。在中介機(jī)構(gòu)管理方面，有的一味強(qiáng)調(diào)已與中介機(jī)構(gòu)脫鉤，有的片面認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在如何加強(qiáng)中介管理、提高中介服務(wù)質(zhì)量方面缺少抓手和辦法。
四是約束“松”，紀(jì)律規(guī)矩不嚴(yán)。有的黨員干部自我約束不嚴(yán)，對(duì)法紀(jì)缺乏敬畏之心，底線堅(jiān)守不牢、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，在客商和群眾中造成不良影響。從近年來查處的涉企案件中，不乏有違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受企業(yè)禮金等情況。這些破壞營(yíng)商環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)厲查處，還要加強(qiáng)警示教育，堅(jiān)決杜絕各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在矛盾問題上碰硬一回，作風(fēng)建設(shè)就會(huì)向前一步。整治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾、敢于直面問題，堅(jiān)決反對(duì)好人主義、形式主義、官僚主義。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，緊緊瞄準(zhǔn)企業(yè)的“最痛之點(diǎn)”“最盼之處”，認(rèn)真較真、敢于碰硬，盯著問題抓落實(shí)、抓整治，層層剝皮、步步深入，不解決問題不撒手、不抓出成效不收兵。
三、來一場(chǎng)服務(wù)大提升，以真招實(shí)舉重塑營(yíng)商環(huán)境。
各園鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立服務(wù)至上、企業(yè)至上的理念，從企業(yè)所需、所憂、所盼出發(fā)，全力推進(jìn)“一站式”“一條龍”“全方位”“保姆式”全程服務(wù)，重新塑造營(yíng)商環(huán)境“x品牌”。
最大限度減時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高效化服務(wù)；
最大限度減材料，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；
最大限度減成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)；
進(jìn)一步推行幫辦代辦制度，推進(jìn)園鎮(zhèn)代辦服務(wù)站全覆蓋建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作，完善項(xiàng)目代跑、表格代填、材料代交“三代”服務(wù)，將服務(wù)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全生命周期。三要抓基礎(chǔ)。要在開發(fā)區(qū)、棗林灣等重點(diǎn)區(qū)域開展區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目共享評(píng)估結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)取代項(xiàng)目獨(dú)立重復(fù)評(píng)價(jià)。要健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)接，辦件全流程信息實(shí)時(shí)交換，全力打通“信息孤島”。要完善第三方評(píng)估機(jī)制，以“市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象的獲得感和滿意度”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，真正讓企業(yè)成為政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者。
2、打造“企業(yè)更滿意”的政策環(huán)境。要聚焦當(dāng)前我市在政策制定、落實(shí)上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。一要完善營(yíng)商政策。近年來，中央、省市出臺(tái)了減稅降費(fèi)、金融支持等一系列政策措施，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面落實(shí)上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，要圍繞現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)扶持政策、惠企政策、招商政策等，進(jìn)行全面梳理、整合、完善，及時(shí)體現(xiàn)上級(jí)新要求、發(fā)展新變化、企業(yè)新需求。要廣泛吸納企業(yè)家參與涉企政策制定，及時(shí)調(diào)整政策措施，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”。二要深入宣導(dǎo)政策。要堅(jiān)決杜絕“抽屜政策”，決不讓政策鎖在抽屜里、政策資金躺在賬本上，絕不允許政策文件“一轉(zhuǎn)了之、一發(fā)了之”。對(duì)于各類政策，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行，誰(shuí)就要宣傳和推廣，通過入企宣傳、印發(fā)明白紙、推送政策包等方式，讓企業(yè)知道怎么辦、找誰(shuí)辦、在哪里辦，還要減少政策落實(shí)的程序，簡(jiǎn)化操作流程，提高辦事效率，努力實(shí)現(xiàn)“政策”和“落地”之間“零距離”。三要堅(jiān)決兌現(xiàn)政策。對(duì)企業(yè)家、投資者要說實(shí)話、講誠(chéng)信，政策以外的絕不信口開河、隨意許諾。對(duì)已出臺(tái)的政策、簽訂的合同和協(xié)議，必須一諾千金、堅(jiān)決兌現(xiàn)，決不能“新官不理舊賬”。涉企資金要專項(xiàng)用于企業(yè)發(fā)展，不得擠占挪用。
3、打造“發(fā)展更有序”的市場(chǎng)環(huán)境。要準(zhǔn)確把握“為”與“不為”的尺度，切實(shí)解決好“越位”“缺位”問題，著力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。一要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。建立健全涉企檢查整合、備案登記制度，減少對(duì)企業(yè)的各類檢查、考評(píng)活動(dòng)，嚴(yán)禁各種隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，做到有求必應(yīng)、無事不擾。要繼續(xù)實(shí)施綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，相對(duì)集中行使處罰權(quán)，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問題，真正讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。二要凈化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。千方百計(jì)降低企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)成本，堅(jiān)決整治各類拖欠企業(yè)賬款、違法違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn)等行為。全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整中介服務(wù)清單，加快形成“市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。要推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，探索建立信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系。三要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。市紀(jì)委監(jiān)委要扎實(shí)開展“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查糾破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。要發(fā)揮市委巡察利劍作用，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入重點(diǎn)巡察內(nèi)容，突出抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理整頓，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
4、打造“公權(quán)更陽(yáng)光”的法治環(huán)境。一要提高法治水平。進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，把合不合法、合不合規(guī)作為想問題、辦事情、作決策的前置條件，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二要弘揚(yáng)法治精神。加大法治宣傳力度，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、企業(yè)人員等普法工作，深入企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)宣講法律法規(guī)和政策措施，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商意識(shí)和氛圍。三要優(yōu)化法治服務(wù)。對(duì)涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先查處、優(yōu)先監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)法人合法權(quán)益。對(duì)弄權(quán)勒索、梗阻政令、損害企業(yè)利益的行為，有訴必查，快查快結(jié)，嚴(yán)查重處，決不姑息遷就。深入了解企業(yè)法律服務(wù)方面的需求，對(duì)企業(yè)重大融資、重大投資、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面提供法律援助和指導(dǎo)。
5、打造“關(guān)系更優(yōu)良”的政商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開良好健康的政商關(guān)系。要把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，花更多時(shí)間和精力關(guān)心企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家成長(zhǎng)。一方面，強(qiáng)化政企協(xié)同。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門掛鉤聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，定期組織企業(yè)家座談會(huì)，敞開胸懷，用心傾聽企業(yè)的訴求。建立健全企業(yè)問題“及時(shí)收集、分類建檔、定期研究、集中化解、評(píng)議反饋”工作機(jī)制，對(duì)“掛號(hào)”交辦的問題，實(shí)行限時(shí)“銷號(hào)”。尤其是圍繞最為困擾企業(yè)的用地、金融、人才等制約因素，建立部門協(xié)同共管的保障機(jī)制，全力推進(jìn)、全力爭(zhēng)取、全力破題。另一方面，注重氛圍營(yíng)造。加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先授予榮譽(yù)稱號(hào)，讓企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家的精神特質(zhì)和先進(jìn)典型，多報(bào)道企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神、企業(yè)的創(chuàng)新做法，著力形成尊商親商的良好風(fēng)尚。
四、來一場(chǎng)效能大比拼，以真抓實(shí)干聚力營(yíng)商環(huán)境。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出發(fā)的新征程中，沒有哪個(gè)部門、哪個(gè)干部是旁觀者、局外人，必須全市一盤棋、上下一條心。各園鎮(zhèn)、各部門要比境界、比擔(dān)當(dāng)、比作為，以動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難的決心推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以抓鐵有痕、踏石留印的力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
對(duì)疑難問題，及時(shí)提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦交辦、會(huì)商會(huì)辦、督查督辦，逐一加以解決。
對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；
對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3、建立輿論引導(dǎo)機(jī)制。要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宣傳重點(diǎn)之一，迅速掀起強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。充分發(fā)揮各類新聞媒體主渠道作用，積極宣傳我市在政策、法治、服務(wù)、市場(chǎng)、投資等方面的良好環(huán)境，大力推介我市投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的成功典型，唱響“你投資、我服務(wù)，你創(chuàng)業(yè)、我鋪路”的時(shí)代強(qiáng)音。要發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，曝光批評(píng)破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的人和事，讓廣大黨員干部受到震懾、得到警醒。在全市上下樹立“處處都是營(yíng)商環(huán)境，人人都是形象使者”的開放意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。
同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)形象。新的一年、新的征程，希望大家在自己的崗位上精耕細(xì)作，努力營(yíng)造一流環(huán)境、塑造一流形象、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，為推動(dòng)x建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十七
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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一、優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口、核心競(jìng)爭(zhēng)力。
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，我們現(xiàn)在講的營(yíng)商環(huán)境指的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全要素環(huán)境，既包括一個(gè)地區(qū)的自然稟賦、基礎(chǔ)條件、人力資本、技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)機(jī)制，也包括政治體制、司法制度、社會(huì)治安。從市場(chǎng)主體層面看，主要指的是企業(yè)在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素。營(yíng)商環(huán)境有具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，國(guó)際上通用的是世界銀行衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的一套指標(biāo)體系，主要包括開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)資產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等10項(xiàng)重要指標(biāo)，近幾年又增加了“營(yíng)商環(huán)境便利度”。我國(guó)的指標(biāo)體系主要聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三個(gè)維度，評(píng)價(jià)尺度重點(diǎn)衡量企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展全生命周期的便利程度和費(fèi)用成本，聚焦城市對(duì)企業(yè)的法律保護(hù)和市場(chǎng)開放水平，聚焦商務(wù)成本的競(jìng)爭(zhēng)力和人居環(huán)境的吸引力，聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境和城市文明程度的軟環(huán)境。當(dāng)前，全國(guó)各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由拼政策、拼資源、拼人力轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境正在成為最持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，一個(gè)地方要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。
1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是主動(dòng)作為、奮發(fā)有為的政治擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”、“要營(yíng)造穩(wěn)定公正透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”、“要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作?！焙玫臓I(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)決把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為必須完成的政治任務(wù)、必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。
2．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是配置資源、激發(fā)活力的必然要求。經(jīng)濟(jì)具有稀缺性，資源總量是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。我們要通過持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力，提高制度供給的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，更好的服務(wù)大局，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
3．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是擴(kuò)大開放、先發(fā)強(qiáng)進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。放眼國(guó)內(nèi)外，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐表明，越是先進(jìn)地區(qū)，越注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，越是大招頻出、硬招不斷。上海打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，廣東上線“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，浙江承諾群眾辦事“最多跑一次”，江蘇打造“不見面審批”等等。這些發(fā)達(dá)地區(qū)正是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大開放中先人一步、高人一籌，才實(shí)現(xiàn)先發(fā)強(qiáng)進(jìn)。我們要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重、“關(guān)鍵一招”，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
落后地區(qū)發(fā)展慢，受制于營(yíng)商環(huán)境差。研究顯示，營(yíng)商環(huán)境整體指數(shù)提升1個(gè)百分點(diǎn)，可使投資增長(zhǎng)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，gdp提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。我市與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不小，疫情沖擊更是“雪上加霜”。如果我們?cè)趦?yōu)化營(yíng)商環(huán)境上還無動(dòng)于衷、動(dòng)作遲緩，差距就會(huì)越拉越大，就會(huì)被淘汰出局。我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，瞄準(zhǔn)短板發(fā)力，破除瓶頸制約，把**打造成要素集聚的“磁場(chǎng)”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“樣板”，努力在新一輪比拼發(fā)展中占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。
二、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)的最大短板、高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。
在軟件上，放管服改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能不斷提升，“千名干部進(jìn)千企”服務(wù)活動(dòng)有效開展，全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)主體辦事越來越方便。在看到成績(jī)的同時(shí)，更要清醒認(rèn)識(shí)到，我市營(yíng)商環(huán)境與黨中央和省委、省政府要求相比，與先進(jìn)市州相比，與企業(yè)和群眾期盼相比，還存在較大差距。對(duì)照考核要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，從法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境看，短板和問題主要表現(xiàn)為“一煩、二痛、三難、四堵”。
“一煩”：煩惱辦事不便利。當(dāng)前政務(wù)服務(wù)信息融合共享不夠、審批服務(wù)集中辦理不夠、下放事項(xiàng)協(xié)同性不夠，市民服務(wù)中心進(jìn)駐的部分窗口單位仍然存在前臺(tái)“接單”，后臺(tái)辦理，材料多、手續(xù)繁、耗時(shí)長(zhǎng)，企業(yè)和群眾辦事“多次跑、多頭跑”等問題，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”未完全落實(shí)到位。在這次營(yíng)商環(huán)境問卷調(diào)查中，有40%的群眾反映問題集中在辦事多次跑、多頭跑，對(duì)政府機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言。
二是痛心相互推諉不擔(dān)當(dāng)。有的地方和部門遇到問題打太極，向上級(jí)推、向其他部門推、向中介組織推，浪費(fèi)企業(yè)時(shí)間和精力。
“三難”：一是融資難。融資難融資貴問題還是老大難問題，還舊借新難到位、增量授信難落實(shí)、貸款條件難滿足、融資產(chǎn)品難對(duì)接、融資期限難配套的“五難”問題在我市仍不同程度存在。二是用能、物流難。企業(yè)用能、物流等成本仍然較高，水電氣熱手續(xù)報(bào)裝耗時(shí)長(zhǎng)。三是用工難。我市高等教育、職業(yè)教育培養(yǎng)的人才大部分外流，很多企業(yè)缺乏技術(shù)和管理人才，工業(yè)園區(qū)用工荒問題仍然存在。
有的政策已向社會(huì)公布，但沒有實(shí)施細(xì)則和配套辦法，企業(yè)不知道上哪里兌現(xiàn)、如何兌現(xiàn)；
有的政策申請(qǐng)限制多、材料多，企業(yè)辦理繁瑣不便。
有的工作落實(shí)上熱下冷、前熱后冷，搞選擇性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行，甚至拒不執(zhí)行；
有的表面看似與企業(yè)家往來密切，實(shí)則借機(jī)謀取私利，“親”而不“清”，等等。
三、以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和決心推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、快見功力，整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有力有效服務(wù)企業(yè)，激勵(lì)激發(fā)市場(chǎng)活力，努力把**打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的標(biāo)桿城市和示范城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越。
1．確立最高標(biāo)準(zhǔn)。“取乎其上，得乎其中；
取乎其中，得乎其下；
只要政策法規(guī)沒有明令禁止的，都積極大膽試行，不斷提升整體營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量和水平，努力把營(yíng)商環(huán)境打造成**的“金字招牌”。
2．突破思想藩籬。沒有思想的破冰，就沒有行動(dòng)的突圍；
沒有思想的解放，就難有發(fā)展的跨越。一要敢在“潮頭立”。好的營(yíng)商環(huán)境是“比”出來的。要樹立“站在最高處、立在最前沿”的雄心壯志，敢于向最強(qiáng)地區(qū)比、善于向最好地方學(xué)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流。二要不當(dāng)“官老爺”。堅(jiān)決破除官本位思想，不擺“架子”、不?！巴L(fēng)”，不做“看客”、不當(dāng)“過客”，推人及己、換位思考，千方百計(jì)為企業(yè)解決實(shí)際困難，不斷融洽政企關(guān)系。三要摒棄“小利益”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一定要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，敢于破除利益藩籬，不揣“小九九”，不打“小算盤”，切實(shí)讓利于企、讓利于民。四要革掉“權(quán)利欲”。嚴(yán)格約束自己的操守和行為，摒棄特權(quán)思想，戒貪止欲、克己奉公，用好手中權(quán)、干好手中事，不放縱、不越軌、不逾矩，真正讓人民賦予的權(quán)力造福于人民。五要涵養(yǎng)“大視野”。始終胸懷大局，登高望遠(yuǎn)觀大勢(shì)，立足全局明趨勢(shì)，堅(jiān)決克服內(nèi)陸心態(tài)、碼頭意識(shí)，以更高站位、更寬視野、更遠(yuǎn)眼光推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
對(duì)有法律依據(jù)、互為前置的審批，一律合并。重點(diǎn)攻關(guān)“一網(wǎng)通辦”、“一事聯(lián)辦”，推動(dòng)“一事一流程”向“多事一流程”轉(zhuǎn)變。三要共享數(shù)據(jù)。加快建設(shè)全市大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化不同部門信息平臺(tái)系統(tǒng)整合應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)開放共享和互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)行數(shù)據(jù)全生命周期管理，確保數(shù)據(jù)可靠交換與安全共享。進(jìn)一步融合線上線下服務(wù)，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，提高全程網(wǎng)辦效率。四要完善政策。按照法治化要求，集中開展現(xiàn)有政策大清理行動(dòng)，該出臺(tái)的出臺(tái)，該優(yōu)化的優(yōu)化、該合并的合并、該廢止的廢止，使我市惠企政策體系更具針對(duì)性、普惠性、可操作性和時(shí)效性，讓每一個(gè)市場(chǎng)主體都能更加公平、公正、及時(shí)地享受到政策紅利。
4．堅(jiān)決整治問題。堅(jiān)持以解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，直面我市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的癥結(jié)所在，找出“病源”、拔除“病根”。一要對(duì)標(biāo)對(duì)表抓整治。對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，對(duì)表國(guó)家、省、市確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)查短板、找問題，一條一條抓整治、強(qiáng)弱項(xiàng)，做到問題不解決不放過、短板不補(bǔ)齊不罷休。二要對(duì)人對(duì)事抓整治。緊緊圍繞行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、公平競(jìng)爭(zhēng)、政策兌現(xiàn)、招商誠(chéng)信等不到位問題，對(duì)照單位職能、個(gè)人職責(zé)，深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)號(hào)入座、全面整治，切實(shí)做到見人見事見結(jié)果。三要對(duì)需對(duì)求抓整治。聚焦市場(chǎng)主體所需所盼，搭建企業(yè)需求反饋平臺(tái)，第一時(shí)間收集企業(yè)反映的問題和建議，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、首接負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到底，及時(shí)解決企業(yè)合理需求。同時(shí)，舉一反三，自查自糾工作中存在的短板和不足，更好地滿足企業(yè)發(fā)展需求。
5．真誠(chéng)有效服務(wù)。要著力構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，塑造尊商、重商、親商、暖商的政務(wù)文化，堅(jiān)守契約精神，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。一要主動(dòng)服務(wù)。堅(jiān)持市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，持續(xù)深化“千名干部進(jìn)千企”援企惠企活動(dòng)，鞏固提升“首席服務(wù)官”、項(xiàng)目代辦制等做法，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)制度化、經(jīng)?；?，主動(dòng)上門為企業(yè)提供政策指導(dǎo)、司法維權(quán)等全方位綜合服務(wù)。二要周到服務(wù)。大力推行“一事聯(lián)辦”、“一窗通辦”，探索建立套餐式、全系列服務(wù)，提供全程協(xié)辦、幫辦、代辦，讓企業(yè)享受到“一條龍”、“保姆式”貼心服務(wù)。三要專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確掌握涉及營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策和環(huán)節(jié)，提高專業(yè)化水平，做到不講外行話、不做外行事，當(dāng)好企業(yè)的參謀助手。四要高效服務(wù)。建立完善“有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”的“一站式”服務(wù)機(jī)制，做到一次性告知、一次性辦結(jié)，真正讓企業(yè)“一趟都不跑、最多跑一趟”。五要有用服務(wù)。把為企業(yè)消除“痛點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”的多少和有沒有實(shí)際成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，看行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法、政策兌現(xiàn)等企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是否辦到位，是否滿足了企業(yè)需求，是否為企業(yè)解決了依靠自身力量解決不了的問題。
6．減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是政策要落得實(shí)。用足用好黨中央支持發(fā)展的一攬子政策，不折不扣落實(shí)省委省政府出臺(tái)的若干政策，主動(dòng)為企業(yè)爭(zhēng)政策、找政策、送政策，把政策的“含金量”徹底釋放出來，不斷提高市場(chǎng)主體的獲得感。二是金融要拉一把。大力組織開展金融支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、行長(zhǎng)廠長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“首貸”培植等金融政策宣傳，積極落實(shí)金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利政策，讓企業(yè)的血脈流暢起來。三是成本要降下來。對(duì)所有市定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，對(duì)政府定價(jià)收費(fèi)、涉企保證金嚴(yán)格實(shí)行清單管理，不準(zhǔn)超出清單收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)，不準(zhǔn)擅自提高保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、拖延返還時(shí)限。不折不扣落實(shí)好援企惠企各項(xiàng)措施，對(duì)社保、醫(yī)保、公積金、房屋租金、水電氣熱等費(fèi)用，能減則減、能免則免、能緩則緩，千方百計(jì)為企業(yè)松綁、減負(fù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)贏利能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
四、以工作作風(fēng)的優(yōu)化確保營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作風(fēng)建設(shè)是“晴雨表”。各地各部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為檢驗(yàn)作風(fēng)的試金石，確保市場(chǎng)主體對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效“看得見、摸得著、能感受、得實(shí)惠”。
各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)起主體責(zé)任，堅(jiān)持親自抓、帶頭干、負(fù)總責(zé)，以更大力度推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的領(lǐng)域、部門很多，不是哪一個(gè)部門、那一個(gè)人的事，相關(guān)部門都是責(zé)任主體，都是營(yíng)商環(huán)境，干好了人人受益，干不好個(gè)個(gè)受損。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照“整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)”的要求，明確責(zé)任分工、健全工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。各地各部門要樹立大局意識(shí)、全局意識(shí)，以“功成不必在我、功成必定有我、有我必須功成”的境界與擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持“一盤棋”、“一條心”，各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗。
3．營(yíng)造氛圍。要大張旗鼓宣傳國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心、政策舉措、工作成果，多形式宣傳、多角度報(bào)道、多頻次推送，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，在全市上下樹立“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是形象使者”的理念，匯集全社會(huì)親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的強(qiáng)大正能量。
對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)；
對(duì)搞形式主義、官僚主義，特別是推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，要堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決查處一批破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件和害群之馬。
5．結(jié)果檢驗(yàn)。要把市場(chǎng)評(píng)價(jià)、企業(yè)感受、群眾滿意作為檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)活力是不是變強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展是不是向好、社會(huì)財(cái)富是不是增加作為評(píng)判營(yíng)商環(huán)境的導(dǎo)向。要探索實(shí)行營(yíng)商環(huán)境季度“好差評(píng)”，把營(yíng)商環(huán)境評(píng)判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾、交給基層，讓企業(yè)家、客商和項(xiàng)目業(yè)主為責(zé)任單位打分，向全社會(huì)公開曬“成績(jī)單”，以此倒逼全市各地各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中比拼趕超，在比拼趕超中加快實(shí)現(xiàn)疫后重振、推動(dòng)**高質(zhì)量發(fā)展。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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今天，我們?cè)谶@里召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出發(fā)動(dòng)員大會(huì)，主要目的是迅速貫徹落實(shí)正月初七×市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，充分表明市委、市政府狠抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心?！霸俪霭l(fā)”就是要樹立重新出發(fā)的歸零心態(tài)，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招、爭(zhēng)創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)的牽引抓手、打造“一區(qū)三地”的重要支撐，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境新的突破?！霸俪霭l(fā)”就是要樹立自我革命的勇氣決心，著力破解影響營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，扎實(shí)開展“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)整治，堅(jiān)決徹底整改問題，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，讓×的營(yíng)商環(huán)境煥然一新?！霸俪霭l(fā)”就是要樹立勇爭(zhēng)一流的進(jìn)位意識(shí)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，瞄準(zhǔn)一流、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全面補(bǔ)短補(bǔ)缺、比學(xué)趕超，使一流營(yíng)商環(huán)境成為×最核心、最持久的競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)改委、工信局、行政審批局、化工園區(qū)、×鎮(zhèn)×家單位分別作了表態(tài)發(fā)言，目標(biāo)很明確，措施很實(shí)在。希望大家貫徹好兩個(gè)文件，振奮精神再出發(fā)，全力以赴抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：
一、來一場(chǎng)思想大解放，以真心實(shí)意呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。每一件涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“小事”，實(shí)則是關(guān)系改革發(fā)展成敗、干部作風(fēng)優(yōu)劣的大事。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，有必要來一場(chǎng)全員思想大解放、觀念大更新、精神大洗禮，把“我即環(huán)境、我即形象、我即發(fā)展”理念入腦入心，像守護(hù)健康、愛護(hù)空氣一樣呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境。
進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法；
進(jìn)一步提升服務(wù)效能，切實(shí)為市場(chǎng)主體增便利；
進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制保障，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境；
進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。從省內(nèi)看，今年×月×日起實(shí)施《×省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，填補(bǔ)了×營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的立法空白，這對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序、政務(wù)環(huán)境更加高效便利、法治環(huán)境更加公正透明具有重要意義。對(duì)×而言，春節(jié)后的第二個(gè)工作日，我們就緊隨×召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出發(fā)動(dòng)員大會(huì)，這在我市發(fā)展歷程中是第一次，而今年《政府工作報(bào)告》中將“打造一流營(yíng)商環(huán)境”單獨(dú)成節(jié)、專門部署，也是第一次。這充分凸顯了營(yíng)商環(huán)境對(duì)當(dāng)前×發(fā)展的極端重要性。如何解好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一命題，考驗(yàn)著我們的智慧和能力，檢驗(yàn)著我們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
2、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是×爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇?；仡櫋恋母母锇l(fā)展歷程，一部汽車發(fā)展史帶給我們一些啟示。上世紀(jì)九十年代，×汽車工業(yè)異軍突起，黎明汽車風(fēng)靡全國(guó)，然而進(jìn)入×年代后期，黎明汽車遭遇了產(chǎn)品質(zhì)量、銷售下滑雙重困境。面對(duì)困境，儀汽人提出了“不求所有，但求所用”的嶄新理念，將黎明汽車資產(chǎn)無償劃撥給上汽，正是有了這次思想解放，才有了上汽大眾×工廠，×的工業(yè)開票才能突破千億量級(jí)。這也驗(yàn)證了一句話：“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是候鳥經(jīng)濟(jì)，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。放眼全國(guó)，無論是北上廣深一線城市，還是昆山等縣級(jí)城市，都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展“生命線”來抓。在新的五年規(guī)劃開啟之際，我們同其他地區(qū)一樣，再次站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，唯有×這棵“梧桐樹”枝繁葉茂，唯有打破條條框框、破除藩籬阻礙，才能在新一輪發(fā)展中搶得先機(jī)、快人一步，才能引來“金鳳凰”、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。
3、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是×實(shí)現(xiàn)新進(jìn)位的迫切要求。從×年起，世界銀行對(duì)全球×多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行橫向比較，并先后發(fā)布×期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)引導(dǎo)全球投資者預(yù)期、促進(jìn)資本流動(dòng)起到了“風(fēng)向標(biāo)”作用，其評(píng)估體系運(yùn)用于對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境水平的考量。×已將營(yíng)商環(huán)境納入全省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，出臺(tái)了專門的評(píng)價(jià)辦法，制定了具體的評(píng)價(jià)方案，其中對(duì)縣（市、區(qū)）的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)包括×項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、滿意度評(píng)價(jià)和加減分項(xiàng)。從近年測(cè)評(píng)情況看，我市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位次有所前移，從×年的×位上升到×年的×位。但從最近的×年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)通報(bào)看，我市總得分卻低于全省平均分×分以上，其中，×項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中有×項(xiàng)低于平均分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、政務(wù)服務(wù)×項(xiàng)滿意度均低于平均水平。這給我們帶來了危機(jī)感，營(yíng)商環(huán)境改革不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，要正視營(yíng)商環(huán)境的不足和差距，在與先進(jìn)地區(qū)比拼中突破趕超，在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中勇爭(zhēng)前列。
二、來一場(chǎng)作風(fēng)大整治，以真改實(shí)效惠及營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境就是作風(fēng)的“錘煉場(chǎng)”和“檢驗(yàn)場(chǎng)”，有什么樣的作風(fēng)就將帶來怎樣的營(yíng)商環(huán)境。去年×月×日至×月×日，市委第二巡察組開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察。市紀(jì)委監(jiān)委也開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境季度專項(xiàng)檢查。從巡察、檢查情況看，暴露出的營(yíng)商環(huán)境問題還不少。雖然今天的會(huì)議是動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)，但有必要把問題點(diǎn)一點(diǎn)、說一說，以引起大家的高度重視。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是態(tài)度“冷”，思想站位不高。一些單位對(duì)中央和省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署重視不夠、站位不高，對(duì)如何圍繞職能推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)缺少思考謀劃，沒有形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。一些單位因循守舊、求穩(wěn)怕亂，不愿探索、不求突破，不敢旗幟鮮明地樹立“爭(zhēng)先進(jìn)、爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)。少數(shù)部門缺少服務(wù)發(fā)展的“主人翁”意識(shí)，總認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是政府的事、招商引資是屬地的事、企業(yè)發(fā)展是老板的事。說到底，就是缺乏大局觀念、責(zé)任意識(shí)，沒有把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程來抓。
一些部門承諾的審批時(shí)間短，而遇到困難時(shí)缺少辦法，導(dǎo)致實(shí)際審批時(shí)間長(zhǎng)；
此外，還存在信息共享不夠通暢、區(qū)域評(píng)估不夠完善等問題。在幫辦代辦方面，一些單位重視不夠，機(jī)制不健全，人員不到位，職責(zé)不清晰，程序不完善，幫辦代辦效率不高。
以罰代管現(xiàn)象依然突出，對(duì)企業(yè)如何落實(shí)主體責(zé)任、抓好問題整改缺乏有效專業(yè)指導(dǎo)。在中介機(jī)構(gòu)管理方面，有的一味強(qiáng)調(diào)已與中介機(jī)構(gòu)脫鉤，有的片面認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在如何加強(qiáng)中介管理、提高中介服務(wù)質(zhì)量方面缺少抓手和辦法。
四是約束“松”，紀(jì)律規(guī)矩不嚴(yán)。有的黨員干部自我約束不嚴(yán)，對(duì)法紀(jì)缺乏敬畏之心，底線堅(jiān)守不牢、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，在客商和群眾中造成不良影響。從近年來查處的涉企案件中，不乏有違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受企業(yè)禮金等情況。這些破壞營(yíng)商環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)厲查處，還要加強(qiáng)警示教育，堅(jiān)決杜絕各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在矛盾問題上碰硬一回，作風(fēng)建設(shè)就會(huì)向前一步。整治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾、敢于直面問題，堅(jiān)決反對(duì)好人主義、形式主義、官僚主義。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，緊緊瞄準(zhǔn)企業(yè)的“最痛之點(diǎn)”“最盼之處”，認(rèn)真較真、敢于碰硬，盯著問題抓落實(shí)、抓整治，層層剝皮、步步深入，不解決問題不撒手、不抓出成效不收兵。
三、來一場(chǎng)服務(wù)大提升，以真招實(shí)舉重塑營(yíng)商環(huán)境。
各園鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立服務(wù)至上、企業(yè)至上的理念，從企業(yè)所需、所憂、所盼出發(fā)，全力推進(jìn)“一站式”“一條龍”“全方位”“保姆式”全程服務(wù)，重新塑造營(yíng)商環(huán)境“×品牌”。
最大限度減時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高效化服務(wù)；
最大限度減材料，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；
最大限度減成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)；
進(jìn)一步推行幫辦代辦制度，推進(jìn)園鎮(zhèn)代辦服務(wù)站全覆蓋建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作，完善項(xiàng)目代跑、表格代填、材料代交“三代”服務(wù)，將服務(wù)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全生命周期。三要抓基礎(chǔ)。要在開發(fā)區(qū)、棗林灣等重點(diǎn)區(qū)域開展區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目共享評(píng)估結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)取代項(xiàng)目獨(dú)立重復(fù)評(píng)價(jià)。要健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)接，辦件全流程信息實(shí)時(shí)交換，全力打通“信息孤島”。要完善第三方評(píng)估機(jī)制，以“市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象的獲得感和滿意度”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，真正讓企業(yè)成為政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者。
2、打造“企業(yè)更滿意”的政策環(huán)境。要聚焦當(dāng)前我市在政策制定、落實(shí)上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。一要完善營(yíng)商政策。近年來，中央、省市出臺(tái)了減稅降費(fèi)、金融支持等一系列政策措施，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面落實(shí)上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，要圍繞現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)扶持政策、惠企政策、招商政策等，進(jìn)行全面梳理、整合、完善，及時(shí)體現(xiàn)上級(jí)新要求、發(fā)展新變化、企業(yè)新需求。要廣泛吸納企業(yè)家參與涉企政策制定，及時(shí)調(diào)整政策措施，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”。二要深入宣導(dǎo)政策。要堅(jiān)決杜絕“抽屜政策”，決不讓政策鎖在抽屜里、政策資金躺在賬本上，絕不允許政策文件“一轉(zhuǎn)了之、一發(fā)了之”。對(duì)于各類政策，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行，誰(shuí)就要宣傳和推廣，通過入企宣傳、印發(fā)明白紙、推送政策包等方式，讓企業(yè)知道怎么辦、找誰(shuí)辦、在哪里辦，還要減少政策落實(shí)的程序，簡(jiǎn)化操作流程，提高辦事效率，努力實(shí)現(xiàn)“政策”和“落地”之間“零距離”。三要堅(jiān)決兌現(xiàn)政策。對(duì)企業(yè)家、投資者要說實(shí)話、講誠(chéng)信，政策以外的絕不信口開河、隨意許諾。對(duì)已出臺(tái)的政策、簽訂的合同和協(xié)議，必須一諾千金、堅(jiān)決兌現(xiàn)，決不能“新官不理舊賬”。涉企資金要專項(xiàng)用于企業(yè)發(fā)展，不得擠占挪用。
3、打造“發(fā)展更有序”的市場(chǎng)環(huán)境。要準(zhǔn)確把握“為”與“不為”的尺度，切實(shí)解決好“越位”“缺位”問題，著力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。一要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。建立健全涉企檢查整合、備案登記制度，減少對(duì)企業(yè)的各類檢查、考評(píng)活動(dòng)，嚴(yán)禁各種隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查，做到有求必應(yīng)、無事不擾。要繼續(xù)實(shí)施綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，相對(duì)集中行使處罰權(quán)，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問題，真正讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。二要凈化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。千方百計(jì)降低企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)成本，堅(jiān)決整治各類拖欠企業(yè)賬款、違法違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn)等行為。全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整中介服務(wù)清單，加快形成“市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。要推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，探索建立信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系。三要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。市紀(jì)委監(jiān)委要扎實(shí)開展“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查糾破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。要發(fā)揮市委巡察利劍作用，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入重點(diǎn)巡察內(nèi)容，突出抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理整頓，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
4、打造“公權(quán)更陽(yáng)光”的法治環(huán)境。一要提高法治水平。進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，把合不合法、合不合規(guī)作為想問題、辦事情、作決策的前置條件，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二要弘揚(yáng)法治精神。加大法治宣傳力度，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、企業(yè)人員等普法工作，深入企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)宣講法律法規(guī)和政策措施，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商意識(shí)和氛圍。三要優(yōu)化法治服務(wù)。對(duì)涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先查處、優(yōu)先監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉企犯罪，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)法人合法權(quán)益。對(duì)弄權(quán)勒索、梗阻政令、損害企業(yè)利益的行為，有訴必查，快查快結(jié)，嚴(yán)查重處，決不姑息遷就。深入了解企業(yè)法律服務(wù)方面的需求，對(duì)企業(yè)重大融資、重大投資、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面提供法律援助和指導(dǎo)。
5、打造“關(guān)系更優(yōu)良”的政商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開良好健康的政商關(guān)系。要把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，花更多時(shí)間和精力關(guān)心企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家成長(zhǎng)。一方面，強(qiáng)化政企協(xié)同。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門掛鉤聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，定期組織企業(yè)家座談會(huì)，敞開胸懷，用心傾聽企業(yè)的訴求。建立健全企業(yè)問題“及時(shí)收集、分類建檔、定期研究、集中化解、評(píng)議反饋”工作機(jī)制，對(duì)“掛號(hào)”交辦的問題，實(shí)行限時(shí)“銷號(hào)”。尤其是圍繞最為困擾企業(yè)的用地、金融、人才等制約因素，建立部門協(xié)同共管的保障機(jī)制，全力推進(jìn)、全力爭(zhēng)取、全力破題。另一方面，注重氛圍營(yíng)造。加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先授予榮譽(yù)稱號(hào)，讓企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。深度挖掘優(yōu)秀企業(yè)家的精神特質(zhì)和先進(jìn)典型，多報(bào)道企業(yè)家的實(shí)業(yè)精神、企業(yè)的創(chuàng)新做法，著力形成尊商親商的良好風(fēng)尚。
四、來一場(chǎng)效能大比拼，以真抓實(shí)干聚力營(yíng)商環(huán)境。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出發(fā)的新征程中，沒有哪個(gè)部門、哪個(gè)干部是旁觀者、局外人，必須全市一盤棋、上下一條心。各園鎮(zhèn)、各部門要比境界、比擔(dān)當(dāng)、比作為，以動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難的決心推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以抓鐵有痕、踏石留印的力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
對(duì)疑難問題，及時(shí)提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦交辦、會(huì)商會(huì)辦、督查督辦，逐一加以解決。
對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；
對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3、建立輿論引導(dǎo)機(jī)制。要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宣傳重點(diǎn)之一，迅速掀起強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。充分發(fā)揮各類新聞媒體主渠道作用，積極宣傳我市在政策、法治、服務(wù)、市場(chǎng)、投資等方面的良好環(huán)境，大力推介我市投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的成功典型，唱響“你投資、我服務(wù)，你創(chuàng)業(yè)、我鋪路”的時(shí)代強(qiáng)音。要發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，曝光批評(píng)破壞環(huán)境、阻礙發(fā)展的人和事，讓廣大黨員干部受到震懾、得到警醒。在全市上下樹立“處處都是營(yíng)商環(huán)境，人人都是形象使者”的開放意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。
同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)形象。新的一年、新的征程，希望大家在自己的崗位上精耕細(xì)作，努力營(yíng)造一流環(huán)境、塑造一流形象、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，為推動(dòng)×建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇十九
市委書記、市人大常委會(huì)主任張鐵民出席會(huì)議并講話。市長(zhǎng)甄杰主持會(huì)議。市政協(xié)主席李國(guó)強(qiáng)，市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任劉寶興及市委常委出席會(huì)議。
會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張成中宣讀《阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》。阜蒙縣、新邱區(qū)、市公安局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。
張鐵民在講話中指出，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)省委重要部署、向省委對(duì)標(biāo)看齊的重要檢驗(yàn)，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、扎實(shí)推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、讓廣大人民群眾共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)需要，是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)、鞏固和拓展全面從嚴(yán)治黨成果的有力舉措。各縣區(qū)各部門各單位要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年電視電話會(huì)議部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為體制機(jī)制改革的重要突破口，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，著力打造“政策最管用、市場(chǎng)最開放、服務(wù)最便利、法制最公正、人文最和諧”的投資營(yíng)商環(huán)境。
張鐵民強(qiáng)調(diào)，要正視我市營(yíng)商環(huán)境存在的差距和不足，抓住關(guān)鍵、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。一要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，切實(shí)在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。主動(dòng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)看齊，在思想上對(duì)標(biāo)，在制度上對(duì)標(biāo)，在構(gòu)建新型政商關(guān)系中對(duì)標(biāo)，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既堅(jiān)持全面系統(tǒng)又明確主攻方向，以新思維、新理念抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。二要舉一反三，切實(shí)在自我完善上下功夫。加強(qiáng)對(duì)我市典型案件的查處和曝光力度，在全市形成人人維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的氛圍。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真開展自查，制訂整改措施，建立優(yōu)化內(nèi)部管理的機(jī)制。三要聚焦改革，切實(shí)在放活市場(chǎng)上下功夫。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化“放管服”改革和國(guó)稅地稅共同辦稅體制改革，加快商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，健全要素市場(chǎng)體系，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，真正釋放市場(chǎng)活力。四要依法辦事，切實(shí)在完善法治上下功夫。加強(qiáng)普法宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部和全社會(huì)的法治意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍。五要強(qiáng)化約束，切實(shí)在守信踐諾上下功夫。全面加強(qiáng)“誠(chéng)信阜新”和誠(chéng)信政府建設(shè)，完善招商優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)、項(xiàng)目制度，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)失信主體懲戒力度，營(yíng)造向上向善、守信踐諾的良好社會(huì)風(fēng)尚。六要重視人才，切實(shí)在聚賢納才上下功夫。深化人才管理體制改革，深入實(shí)施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關(guān)政策，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。
張鐵民強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入重要日程，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要完善各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，使軟環(huán)境建設(shè)步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。要抓好監(jiān)督考核，強(qiáng)化激勵(lì)鞭策，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加大宣傳力度，選樹典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
市政府副秘書長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人，市直各部門、中省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇二十
一是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的氣勢(shì)。為期三年的“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”，今天正式拉開序幕。既然是大會(huì)戰(zhàn)，就要拿出大會(huì)戰(zhàn)的氣勢(shì)。這個(gè)氣勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：
大干快上之勢(shì)。各地各部門要立即緊張起來、行動(dòng)起來，鼓足干勁投入到“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”之中。要時(shí)時(shí)刻刻繃緊抓項(xiàng)目這根弦，持續(xù)不斷謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、推項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目貫穿于全年工作始終，做到“天天抓項(xiàng)目、月月上項(xiàng)目、年年成項(xiàng)目”，形成項(xiàng)目源源不斷、滾動(dòng)發(fā)展的格局。
合力共為之勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)沒有局外人，沒有一線二線，沒有前方后方，人人都是參與者，人人都是戰(zhàn)斗員。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，包掛單位要具體抓，職能部門要配合抓，力量向項(xiàng)目?jī)A斜、要素向項(xiàng)目集聚，合力推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見效。
競(jìng)賽比拼之勢(shì)。我們每個(gè)季度都要組織項(xiàng)目集中開工，年底要巡回看變化，項(xiàng)目辦還要調(diào)度、督查、通報(bào)，這就相當(dāng)于擺好了大擂臺(tái)，各個(gè)縣（市、區(qū)）和各領(lǐng)域、各部門、各產(chǎn)業(yè)鏈、各招商分隊(duì)都在這上面比一比、賽一賽。希望大家鼓足精氣神、拿出真功夫、全力爭(zhēng)上游。
二是戰(zhàn)就要有戰(zhàn)的章法。不能手忙腳亂、胡亂出招，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，務(wù)求蹄疾步穩(wěn)。
一要調(diào)度有序，構(gòu)建“儲(chǔ)備一批、開工一批、竣工一批”的格局。就是要干著頭個(gè)月的、看著下個(gè)月的、想著第三個(gè)月的，要干著本季度的、看著下季度的、想著第三季度的，要干著今年的、看著明年的、想著后年的。后面開工的項(xiàng)目，一定要在前期做足準(zhǔn)備；現(xiàn)在做前期的項(xiàng)目，一定是后面要開工的項(xiàng)目。要按照輕重緩急和成熟程度排好序，緊急的、重要的先上，條件成熟的先上，確保項(xiàng)目個(gè)個(gè)不落空、月月有進(jìn)展、季季有突破、年年有成效。
二要破難有方，運(yùn)用“問題導(dǎo)向+解決方案”的做法。推進(jìn)項(xiàng)目的過程，實(shí)際上就是不斷解決問題的過程。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出解決方案，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題緊迫就優(yōu)先解決什么問題，努力為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。
三要推進(jìn)有力，落實(shí)“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的機(jī)制。市里已經(jīng)印發(fā)了“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”工作方案，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、城建設(shè)施、公共服務(wù)等x大領(lǐng)域，都要在x個(gè)月之內(nèi)研究制定出臺(tái)各領(lǐng)域的專項(xiàng)方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，落實(shí)到具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，落實(shí)到具體責(zé)任人員上，然后掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇二十一
業(yè)務(wù)環(huán)境意味著什么營(yíng)商環(huán)境是指營(yíng)商的政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境。商業(yè)環(huán)境最重要的部分是公平和公正的法律環(huán)境，這是促進(jìn)投資自由化的基礎(chǔ)?？梢哉f，商業(yè)環(huán)境就是生產(chǎn)力。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，為中國(guó)未來發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須深刻把握在新發(fā)展階段深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)將面臨的新挑戰(zhàn)新任務(wù)新要求，緊扣黨和國(guó)家工作大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯新?lián)?dāng)、新作為。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，用黨的十九屆五中全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。
推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化政治引領(lǐng)是前提。黨的十九屆五中全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，是我們站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)守政治監(jiān)督根本定位，督促各級(jí)黨組織和黨員干部在持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)中統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。
在深學(xué)細(xì)悟中進(jìn)一步堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。要督促各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，自覺同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，切實(shí)做到創(chuàng)造性貫徹、具體化落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
在對(duì)標(biāo)篤行中進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心決心。應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要督促各級(jí)黨組織和黨員干部深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，把握主動(dòng)權(quán)、下好先手棋，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
在學(xué)思用貫通中進(jìn)一步堅(jiān)定集中力量辦好自己事的意志定力。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要集中力量辦好自己的事，切實(shí)以自身的確定性應(yīng)對(duì)外部的不確定性。要督促各級(jí)黨組織和黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中不斷涵養(yǎng)自我革新的勇氣和胸懷、激發(fā)沖破羈絆的闖勁和干勁、堅(jiān)定決戰(zhàn)決勝的意志和定力，練就擔(dān)當(dāng)作為的鐵肩膀和真本事，不斷通過破解難題、辦好實(shí)事開創(chuàng)工作新局面。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在履行基本職能職責(zé)中推動(dòng)育先機(jī)開新局。
構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)方法，找準(zhǔn)服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)著力點(diǎn)，促進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐政策措施與構(gòu)建新發(fā)展格局需要相適應(yīng)，使制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
緊盯“六穩(wěn)”“六?！保苿?dòng)加固發(fā)展底板。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)勝利在望，越是這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒、慎終如始。要堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，在跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督上出實(shí)招、見實(shí)效，推動(dòng)各級(jí)黨組織以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢(shì)，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
緊盯鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)釋放發(fā)展?jié)摿?。要推?dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)惠民富民政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問題的集中整治，推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，促進(jìn)人民生活品質(zhì)提升，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要緊緊抓住糧食安全這個(gè)“壓艙石”，督促推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，穩(wěn)定提升糧食安全保障能力。
緊盯改革開放，推動(dòng)激發(fā)發(fā)展活力。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須更加堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。要充分發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、糾偏、完善等功能，扭住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、深度融入共建“一帶一路”、國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)，聚焦破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機(jī)制，使一切有利于推動(dòng)形成新發(fā)展格局的力量源泉充分涌流。
緊盯重大戰(zhàn)略，推動(dòng)積蓄發(fā)展勢(shì)能?！笆奈濉币?guī)劃、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。要找準(zhǔn)發(fā)揮職能作用的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把“十四五”規(guī)劃和重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施情況納入政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促各級(jí)各部門扛穩(wěn)政治責(zé)任、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施“十四五”規(guī)劃和重大國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來，積極探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，加快建設(shè)一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，努力打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。
全面從嚴(yán)治黨，以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察工作促進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)向上向好。
全面從嚴(yán)治黨既是政治保證，也是作風(fēng)引領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的理念、制度和實(shí)踐創(chuàng)新，精準(zhǔn)把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的重點(diǎn)、力度、時(shí)機(jī)，以高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作促進(jìn)政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向上向好，推動(dòng)黨員干部想干事、能干事、干成事。
在力戒形式主義官僚主義上強(qiáng)監(jiān)督、求實(shí)效。形式主義官僚主義是阻礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大敵。要始終站在講政治的高度，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，盯住具體人具體事，堅(jiān)決整治有令不行有禁不止、推諉扯皮懶政怠政、表態(tài)多行動(dòng)少落實(shí)差的行為，嚴(yán)肅查處貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署打折扣做選擇搞變通、執(zhí)行惠企惠民等政策分親疏搞歧視徇私情、“新官不理舊賬”等問題，特別是對(duì)只講形式、不講效果的不落實(shí)現(xiàn)象盯住不放、精準(zhǔn)施治，以有力監(jiān)督促有效落實(shí)。
在激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為上強(qiáng)監(jiān)督、求實(shí)效。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。要堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督與正向激勵(lì)相結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，用好“四種形態(tài)”，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，為受到不?shí)反映的干部澄清正名，形成正確導(dǎo)向，釋放激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的“正能量”。
在構(gòu)建親清政商關(guān)系上強(qiáng)監(jiān)督、求實(shí)效。良好的政商關(guān)系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。要堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與弘揚(yáng)企業(yè)家精神結(jié)合、正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束并重、“親”而有度與“清”而有為統(tǒng)一，讓黨員干部把握善于“親”的原則、克服不敢“親”的顧慮、增強(qiáng)主動(dòng)“親”的自覺，做到既守住底線，又主動(dòng)作為，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
在優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境上強(qiáng)監(jiān)督、求實(shí)效。要一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，把深化以案促改與構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升治理能力結(jié)合起來，堅(jiān)持有案必改，注重因案制宜，做到改作風(fēng)、改管理、改制度、改監(jiān)督同向發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一方，持續(xù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，以嚴(yán)密監(jiān)督體系防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、筑牢安全屏障，以真改實(shí)改的扎實(shí)成效推動(dòng)新發(fā)展理念落地、促進(jìn)新發(fā)展格局形成。
同志們：
今天，市委、市政府召開全市深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建設(shè)“奮進(jìn)年”動(dòng)員大會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要講話重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第xx次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步動(dòng)員各單位各部門和各級(jí)黨員干部，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“翻身仗”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化xx提供堅(jiān)強(qiáng)保障。剛才xx、xx等3個(gè)縣(市、區(qū))和xxx、xxx、xxx等市直單位作了典型發(fā)言，匯報(bào)了本地本部門關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的一系列成績(jī)、工作舉措等，講得很好，希望大家在講好的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。xxx副書記宣讀了《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)“奮進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面就以作風(fēng)建設(shè)“奮進(jìn)年”為抓手，進(jìn)一步深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感使命感緊迫感。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記多次就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出重要指示重要批示，為我們做好營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作指明了方向。我們要切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的要求部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示重要批示精神上來，統(tǒng)一到省第xx次黨代會(huì)提出的營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣的目標(biāo)上來，不斷增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。
一要深刻認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化程度和治理水平的集中體現(xiàn)，也是一個(gè)地方未來發(fā)展前景的重要標(biāo)志。如果一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好，社會(huì)投資就會(huì)紛至沓來，項(xiàng)目紛紛落地，那么這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì);反之，如果一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境不好，企業(yè)滿意度下降，連最基本的辦證都服務(wù)拖沓，外來投資就會(huì)紛紛撤離，本地企業(yè)也會(huì)“孔雀東南飛”，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然會(huì)走下坡路，甚至走向衰敗。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用為核心，持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取得了顯著成效，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的第91位躍升到2021年的第24位。營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，極大地提升了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資的吸引力，為各類企業(yè)發(fā)展提供了巨大的機(jī)會(huì)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。為進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2019年10月22日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了第722號(hào)令，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式公布?！稐l例》涵蓋了保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等內(nèi)容，把近年來有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策上的提倡、工作上的要求和實(shí)踐中的做法，變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，增強(qiáng)權(quán)威性和時(shí)效性，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。我們要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展筑基壘臺(tái)、為現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。
二要深刻認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是落實(shí)省委錨定“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”總體部署的關(guān)鍵舉措。省第xx次黨代會(huì)明確提出了確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化xx、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化xx的奮斗目標(biāo)，部署實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省，優(yōu)勢(shì)再造、換道領(lǐng)跑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型等“十大戰(zhàn)略”，描繪了全面建設(shè)現(xiàn)代化xx的宏偉藍(lán)圖，明確提出要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家、科學(xué)家，堅(jiān)定不移以項(xiàng)目強(qiáng)支撐、靠改革增活力、用開放拓空間，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)支撐，是集聚產(chǎn)業(yè)、資本、資源、技術(shù)、人才的關(guān)鍵所在。為此，這次黨代會(huì)提出了今后五年要實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的具體目標(biāo)，這對(duì)加快我省現(xiàn)代化進(jìn)程、提高xx在新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。我們要把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到省委要求部署上來，全力把xx的營(yíng)商環(huán)境打造好，為全省營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣貢獻(xiàn)力量。
三要深刻認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提高xx發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的迫切需要。近年來，xx在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了許多工作，也取得了階段性成效，前幾年在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中曾一度處于比較靠前的位次，但近兩年來出現(xiàn)了明顯下滑，特別是全省2021年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)中，和2020年相比不升反降，處于落后位置。具體來看，總體表現(xiàn)2020年76.25分、2021年xx分，但是全省平均值2020年xx分、2021年xxx分，2020年差了2分、2021年差了5分。客觀指標(biāo)表現(xiàn)2020年xxx分、2021年xx分，企業(yè)滿意度表現(xiàn)2020年xxx分、2021年xxxx分。縱向來看，我們是有進(jìn)步的;但橫向上比，我們就落后了。在一級(jí)指標(biāo)中，xx只有“獲得用氣”一個(gè)指標(biāo)進(jìn)入第一方陣，居全省第5名;處于全省中游的指標(biāo)有8個(gè);不動(dòng)產(chǎn)登記居全省第15名;排名第17名的指標(biāo)有4個(gè)，分別是辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管;排名第18名指標(biāo)的有7個(gè)，分別是辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小企業(yè)投資者、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新、信用環(huán)境。指標(biāo)落后的原因有很多，主要有以下幾個(gè)方面：一是政策措施落實(shí)慢。工程審批制度改革中的“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“區(qū)域評(píng)估”等工作推進(jìn)緩慢，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段并聯(lián)審批與省定目標(biāo)差距較大。行政審批大量還是在線下運(yùn)轉(zhuǎn)，程序繁瑣、流程復(fù)雜，“一窗辦、一次跑、網(wǎng)上辦、并聯(lián)辦、預(yù)約辦、免費(fèi)送”等要求落實(shí)得不好。二是涉企事項(xiàng)辦理有差距。涉企事項(xiàng)辦理時(shí)間拖的非常長(zhǎng)，比如，社會(huì)投資一般住宅項(xiàng)目建筑許可，辦理時(shí)間高于全省最優(yōu)水平17個(gè)工作日，并聯(lián)審批率僅有16%，遠(yuǎn)低于45.11%的全省平均水平;執(zhí)行合同解決商業(yè)糾紛耗時(shí)比全省平均水平多9.1天，與全省先進(jìn)水平相差49.88天。三是涉企服務(wù)質(zhì)量有待提升。代辦幫辦機(jī)制不健全，企業(yè)和群眾“多次跑”現(xiàn)象突出;繳納稅費(fèi)不便捷，電子稅票辦理率低，降稅優(yōu)惠申報(bào)材料繁雜、辦理困難;企業(yè)貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高、銀行抵押條件苛刻、貸款額度低且辦理難;涉企政策知曉度不高，程序繁瑣、申請(qǐng)困難。四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用推廣不夠。很多網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)仍然停留在信息公開、進(jìn)度查詢、結(jié)果公示的層面，與跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)的要求還有很大差距;一些部門由于各種原因不愿共享信息，導(dǎo)致網(wǎng)上審批無法協(xié)同，企業(yè)群眾辦事來回跑、重復(fù)提交材料。
以上列舉的種種問題，并不是個(gè)別現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題，有管理機(jī)制制度的問題，但是更多的是我們自身的問題，概括起來有這么幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些職能部門、少數(shù)干部沒有擺正自身的位置，官本位主義思想沒有徹底清除，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，而不是主動(dòng)靠前服務(wù)，沒有真正把為企業(yè)服務(wù)作為自身的職責(zé)使命。一些單位的主要負(fù)責(zé)同志對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作重視不夠，滿足于會(huì)議開了、文件發(fā)了、工作安排了，行動(dòng)停留在方案上，成效反映在匯報(bào)上，在具體實(shí)施過程中，沒有認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)，沒有及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的各類問題。二是工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高。有的單位和部門、有些同志滿足于一般化標(biāo)準(zhǔn)，得過且過、不思進(jìn)取，考慮自己多、考慮工作少，凡事只求過得去、不求過得硬，有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘;有的單位和部門缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、跑拼爭(zhēng)搶精神，不求有功、但求無過，不敢直面問題和矛盾，遇到問題繞著走、“打太極”，造成一些工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯。三是擔(dān)當(dāng)精神有所欠缺。有的干部習(xí)慣于講大道理、講所謂的“原則”，當(dāng)“傳令兵”“郵遞員”，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，工作中遇到的矛盾，總是拿著上級(jí)政策、部門規(guī)章當(dāng)“擋箭牌”，簡(jiǎn)單敷衍過去，而不是具體問題具體分析，找到解決問題的辦法，特別是對(duì)一些需要下功夫、需要?jiǎng)?chuàng)新的問題，不想干、不敢干、不會(huì)干。一些部門、少數(shù)干部習(xí)慣于當(dāng)“老好人”，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題睜一只眼閉一只眼，不管、不聞、不問，導(dǎo)致問題久拖不決，甚至讓小問題演變成大麻煩，小事拖大、大事拖炸。一些部門保權(quán)守利、本位主義思想嚴(yán)重，簡(jiǎn)政放權(quán)明放暗不放，一些部門對(duì)行政審批制度改革等待觀望，存在規(guī)避心理。四是規(guī)矩意識(shí)有待提升。一些工作人員慵懶散漫，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，有熟人好辦事、沒熟人辦不成事，甚至吃拿卡要，惡意阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、粗暴執(zhí)法、輪番檢查等現(xiàn)象依然存在。對(duì)于這些問題，我們要深刻反思、認(rèn)真整改，牢固樹立“抓好營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展，不抓營(yíng)商環(huán)境就是失職、抓不好營(yíng)商環(huán)境就是不稱職”的理念，拿出直面問題的決心和勇氣，一項(xiàng)一項(xiàng)查找問題、一項(xiàng)一項(xiàng)研究措施、一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，努力做到服務(wù)企業(yè)客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項(xiàng)目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零干擾”，以高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化xx保駕護(hù)航。
二、解放思想、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的重要性。
今年是全省營(yíng)商環(huán)境“提升年”，我們要堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，持之以恒打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，最根本的是從解放思想入手，切實(shí)糾正思想觀念的偏差。我們要通過深入開展作風(fēng)建設(shè)“奮進(jìn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步為全市營(yíng)商環(huán)境提升保駕護(hù)航。
(一)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、贏得發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障?，F(xiàn)在我們?cè)诎l(fā)展的過程當(dāng)中，對(duì)xx市來說，招商引資是我們當(dāng)前推動(dòng)發(fā)展的重要手段，靠招商引資促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，來推動(dòng)xx市的跨越發(fā)展、推動(dòng)xx市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)要素的集聚，首先拼的是硬環(huán)境，應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在xx市的各種硬件基木都具備了，拼政策現(xiàn)在也拼得差不多了，現(xiàn)在的核心競(jìng)爭(zhēng)力靠什么?就是靠營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境方面除了政策之外，關(guān)鍵就是我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)在很多落戶的企業(yè)，更加看重的就是我們的營(yíng)商環(huán)境，所以，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前xx市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為什么要如此強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是核心競(jìng)爭(zhēng)力中的核心，對(duì)內(nèi)能夠產(chǎn)生凝聚力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外能夠增強(qiáng)影響力和吸引力。因此，營(yíng)商環(huán)境就是軟實(shí)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是一個(gè)地區(qū)最寶貴的發(fā)展資源。
(二)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永無止境的事業(yè)，是集聚要素、贏得競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大法寶。今年是貫徹省、市黨代會(huì)精神的開局之年，省委對(duì)xx市的發(fā)展提出了發(fā)揮“三個(gè)作用”的新要求新定位，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們面臨的形勢(shì)更復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)的壓力更大、肩負(fù)的任務(wù)更艱巨。我們唯有通過不斷推進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，通過真抓實(shí)干，才能夠做到李強(qiáng)書記對(duì)xx市提出的要求和希望。xx市的交通優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)要如何才能轉(zhuǎn)化成發(fā)展的優(yōu)勢(shì)?我們?cè)趧?chuàng)新發(fā)展的過程當(dāng)中，如何實(shí)現(xiàn)突破以實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展?當(dāng)前，在北上廣等大城市，房?jī)r(jià)、生活成本、商務(wù)成本不斷攀高，這對(duì)我們來說是一個(gè)很好的機(jī)遇，我們?cè)鯓硬拍茏プ∵@一機(jī)遇?主要就要看我們機(jī)關(guān)作風(fēng)，看機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否有扎實(shí)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，能不能抓住用好這一機(jī)遇。能不能把xx市的中心城市優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能不能將xx市近年來在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型方面打下的良好基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動(dòng)力，并實(shí)現(xiàn)同后發(fā)優(yōu)勢(shì)的疊加放大，關(guān)鍵取決于發(fā)展軟環(huán)境，取決于作風(fēng)建設(shè)和行政服務(wù)。我們所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)就是:在總體定位上，發(fā)展軟環(huán)境要力爭(zhēng)走在全省前列，并且明顯優(yōu)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市;在主要標(biāo)志上，體現(xiàn)為服務(wù)最佳、收費(fèi)最少、政策最優(yōu)、審批最簡(jiǎn)、信用最高、治安最好。只有這樣，才能真正形成人流、物流、資金流、信息流競(jìng)相流入的“洼地”效應(yīng)，才能為xx市轉(zhuǎn)型提升發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素支撐。
(三)作風(fēng)建設(shè)足一項(xiàng)常抓不懈的工作，是凝聚民力、贏得民心的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,以作風(fēng)建設(shè)新成效聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量。在中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記再次提出，中南海要始終直通人民群眾，要始終把人民群眾放在心中腦中。就xx市來講，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，黨員干部身先士卒奮斗在前固然重要，更重要的是要靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部良好的作風(fēng)凝聚人心，要靠簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)“松綁”，要靠我們最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極內(nèi)素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力。對(duì)此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力正風(fēng)肅紀(jì)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和行政效能的提升凝聚民心、江聚力量、樹立形象、展現(xiàn)作為，以政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際成效助推發(fā)展、取信于民。
三、聚焦作風(fēng)、把握關(guān)鍵，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有開始沒有結(jié)束、只有更好沒有最好。今年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要以開展“百千萬(wàn)”集中走訪幫扶活動(dòng)為抓于，下大決心鏟除機(jī)關(guān)陋習(xí)，花大力氣打造良好環(huán)境，為發(fā)揮“三個(gè)作用”、推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新xx市提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。政府要重點(diǎn)要打造“五型機(jī)關(guān)”:。
(一)以服務(wù)為天職,打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。
服務(wù)是機(jī)關(guān)的天職，服務(wù)是干部的本分。因此，機(jī)關(guān)必須打通“中梗阻”，打通“最后一公里”，無條件、無阻力、無障礙地為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為百姓服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的高低，群眾、企業(yè)利基層說了算。一要當(dāng)好群眾的“勤務(wù)員”。我們服務(wù)人民群眾，首先要有民本意識(shí)，真正要把老百姓當(dāng)親人，把老百姓時(shí)刻放在心頭。我一直在講，發(fā)展到今天，群眾的事情能不能辦好，很多時(shí)候并不是資金的問題，而是關(guān)健要看我們心里有沒有老百姓，對(duì)老百姓有沒有感情，如果能夠時(shí)刻飽含對(duì)老百姓的感情來干事，想盡辦法，大部分的事情都能夠辦成。二要當(dāng)好企業(yè)的“服務(wù)員”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，沒有企業(yè)，就談不上發(fā)展，是企業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富、創(chuàng)造了稅收、創(chuàng)造了就業(yè)崗位。特別是當(dāng)前宏觀形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的短缺經(jīng)濟(jì)向過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程當(dāng)中，企業(yè)發(fā)展的壓力非常大,假如我們不能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提出好的政策、營(yíng)造好的壞境,不能有效幫助企業(yè)協(xié)調(diào)、解決些發(fā)展中的問題和難題，企業(yè)是很難發(fā)展的。當(dāng)前出現(xiàn)了很多新的商業(yè)模式，比如金融創(chuàng)新等，有些行當(dāng)賺錢變得很容易，而相比之下企業(yè)搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)米說就比較難，所以在這樣的情況下，只有服務(wù)好企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境，企業(yè)才能發(fā)展，進(jìn)而其他方面才能發(fā)展，大家一定要有這樣的理念和心態(tài)。過幾天,市委、市政府將舉行首屆“xx市經(jīng)濟(jì)年度人物”和“十佳企業(yè)家”頒獎(jiǎng)活動(dòng)，這是xx書記提出，并且親自部署、親自過問的，為什么要搞這樣一個(gè)活動(dòng)，就是要在全社會(huì)進(jìn)一步褒揚(yáng)企業(yè)家對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，讓這些受到表彰的人成為企業(yè)家群體的榜樣，在xx市形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的良好氛?qǐng)F(tuán)。三要當(dāng)好基層的“小事員”。我們一切工作的基礎(chǔ)在基層，要摒棄“官架子”，主動(dòng)為基層著想，多為基層排憂解難。今年市委提出開展百千萬(wàn)集中走訪幫扶活動(dòng)，這不僅僅是為了這幾個(gè)困難戶，更重要的是讓廣大的機(jī)關(guān)黨員干部，真正走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村，及時(shí)掌握基層所思所想、所盼所需，有針對(duì)性地為基層服務(wù)，從而進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。我們的發(fā)展依靠基層、社會(huì)管理任務(wù)在基層、基層黨紐織也在基層，如果不把這樣的基礎(chǔ)夯實(shí)、夯牢，就容易地動(dòng)山搖。
(二)奉行“馬上就辦”，打造效能型機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記在福州工作期間,積極侶導(dǎo)推行“馬上.就辦”的工作作風(fēng)，成為福州打造效能政府、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要的亮點(diǎn)。從xx市來講，我們要切實(shí)把握好三個(gè)方面，大力弘揚(yáng)“馬上就小”的工作作風(fēng):一是堅(jiān)決辦。堅(jiān)決服從上級(jí)和市委、市政府的決策部署，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通。我們要牢固樹立“執(zhí)行沒有借口”的理念，接受任務(wù)不講條件、不拖延、不耽擱。二是加速辦。要堅(jiān)持快字當(dāng)頭，樹立雷厲風(fēng)行、分秒必爭(zhēng)的效率意識(shí)，說了就做、定了就干。要健全首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制等各項(xiàng)制度，努力把工作寓于服務(wù)之中，從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的頑疾，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決。三是依法辦?！榜R上就辦”不是盲目亂辦，而是要依法依規(guī)辦事。對(duì)群眾提出的合理訴求，必須要馬上辦，必須要切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，有的盡管沒有規(guī)定，但也沒有禁止，我們也要，幫助辦，而且要辦好,有個(gè)別的,明顯違反規(guī)定的,我們堅(jiān)決不能辦，要依法依規(guī)。
(三)講擔(dān)當(dāng)作為,打造實(shí)干型機(jī)關(guān)。
好的作風(fēng)足干出來的。一些個(gè)部門如果只空談不實(shí)干、只攬權(quán)不擔(dān)責(zé)，一名干部如果只想當(dāng)官不想干事、只恕出彩不想出力，就談不上是合格的機(jī)關(guān)、合格的十部。一要在恪盡職守中體現(xiàn)責(zé)任。目前，中央強(qiáng)調(diào)四風(fēng)建設(shè)、提出從嚴(yán)治黨的要求，從中央到省委、市委對(duì)作風(fēng)建設(shè)抓的都比較緊。在前一段時(shí)期，卻因?yàn)楣艿镁o了，個(gè)別人出現(xiàn)了不愿踩紅線了、寧可不作為得怪現(xiàn)象，這樣的行為是不負(fù)責(zé)任的。xx書記多次講過,要建立容錯(cuò)機(jī)制，為干部作為創(chuàng)造好的環(huán)境，我們還要研究制定一些具體的措施。從干部自身而言，在其位就要謀其政，在其崗就要負(fù)其責(zé)，這足最基本的，一個(gè)單位或者一個(gè)地方，如果領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)地方干了幾年，卻沒有為地方帶來好的發(fā)展，沒有帶來好的改變，反而留下了一些后遺癥、一些遺憾，這就是對(duì)不起地方的老百姓。我們每個(gè)板塊、每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，都要牢記“責(zé)任比能力更重要”，以對(duì)xx市發(fā)展、對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，拿出時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把本地區(qū)、本部門的工作做到更好。只有這樣，我們才能不辜負(fù)組織的信任、群眾的期盼。二要在攻堅(jiān)克難中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，無論是打造“五個(gè)城市”，還是建設(shè)“一中心一基地一高地”，都面臨許多躲不開的矛盾、繞不過的困難。矛盾越多，擔(dān)當(dāng)在前越能體現(xiàn)我們的價(jià)值;困難越大，迎難而上越能展現(xiàn)我們的能力。大家要始終保持攻堅(jiān)克難的銳氣，破除“等靠要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，“魯起袖了”先把工作開展起來。要到一線去，到困難大、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大、怨氣多的地方去化解矛盾，到情況復(fù)雜、工作推不開的地方去打開局面，只有這樣迎難而.上、克難奮進(jìn)，才能成就事業(yè)。三要在狠抓落實(shí)中體現(xiàn)作為。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，近期要把發(fā)展指標(biāo)印發(fā)下去，把考核的意見印發(fā)下去，重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城建重點(diǎn)工程、民生實(shí)事項(xiàng)日也已經(jīng)確定，本月中旬召開的市十六屆人大一次會(huì)議上，市《政府工作報(bào)告》還要對(duì)今年全市各項(xiàng)重點(diǎn)工.作再次進(jìn)行安排部署。各條線要按照市委、市政府的要求，細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、倒排進(jìn)度，做到工.作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、日標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任具體化,把具體事項(xiàng)盡量往前排、往前趕，以月保季、以季保年，確保各項(xiàng)工作有力有序向前推進(jìn)。要健全督查問責(zé)機(jī)制，對(duì)貫徹執(zhí)行決策部署不力、重大項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要日標(biāo)任務(wù)完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報(bào)的通報(bào)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)不斷解放思想，打造創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。我們國(guó)家能夠取得改革開放的發(fā)展成就，就是與多年來不斷解放思想有關(guān)。蘇南的發(fā)展成就也是同樣道理，沒有解放思想就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣也可以說，什么時(shí)候我們的思想不解放了，什么時(shí)候就面臨發(fā)展的停滯。同時(shí)，解放思想又不是同個(gè)時(shí)期或個(gè)階段的事，解放思想應(yīng)該貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，所以在當(dāng)前，xx市還足要靠解放思想來實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展，要靠解放思想和創(chuàng)新來推進(jìn)各項(xiàng)工作,米開創(chuàng)新的局面。首先，要圍繞政策創(chuàng)新下功夫。在用足用活市委、市政府出臺(tái)的支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)人才、強(qiáng)化科技創(chuàng)新等政策的基礎(chǔ)上，拿出更具針對(duì)性和操作性的實(shí)施辦法，確保這些政策發(fā)揮出應(yīng)有的效用。同時(shí)，要用足中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府給予的政策，這些政策給予了很大的空間，去年起市委市政府十分重視爭(zhēng)取全國(guó)的改革試點(diǎn)，就是為xx市的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦∮欣?，要把這些政策川好用足，真正的發(fā)揮作用。要積極向上爭(zhēng)取對(duì)構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、黃河故道綜合開發(fā)治理、老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的扶持政策，力爭(zhēng)獲得國(guó)家和省更大的支持。其次，要圍繞機(jī)制創(chuàng)新下功夫。體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于破解瓶頸制約、推動(dòng)工作開展具有根本性、先決性的意義。各部門要根據(jù)各自職能，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，積極借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域，都可以在全國(guó)做得好的地方，找到好的樣板,根據(jù)這樣的樣板形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。昨天我去鼓樓調(diào)研,到了幾個(gè)社區(qū),其中一個(gè)社區(qū)做的不錯(cuò)，今后民政部門應(yīng)該制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的地方要先做起來，條件差一些的地方后做，不具備條件的地方﹐創(chuàng)造條件來做,每年做一批,川五到十年的時(shí)間，都可以達(dá)到目標(biāo)，所以體制機(jī)制非常重要，與工作機(jī)制制度都有關(guān)系。再次，要團(tuán)繞平臺(tái)創(chuàng)新下功夫。應(yīng)該說平臺(tái)本身就是創(chuàng)新，所以我們?cè)谄脚_(tái)的建設(shè)上，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、開放平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)等多樣化載體，拿出創(chuàng)新思路和創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新的方式方法推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，通過平臺(tái)建設(shè)來推動(dòng)發(fā)展。我們運(yùn)川產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、ppp模式等創(chuàng)新方式要舉一反三，除了有些特定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以外，其他都可以通過公司平臺(tái)運(yùn)作,很多項(xiàng)目可以按照ppp模式運(yùn)作，這樣以來就搞活了。我們一些區(qū)里感到資金緊張，可以首先通過搭建平臺(tái)，山財(cái)政建立起ppp資金池，就可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活，這些平臺(tái)具備了一定的融資能力，就可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，從而加了流動(dòng)性，就能夠?yàn)楹芏囗?xiàng)目的建設(shè)提供融資支持。如果市級(jí)財(cái)政把這個(gè)資金池做到100億元，就可以實(shí)現(xiàn)放大到2000億元的資金效用。最近，我們要進(jìn)一步債券融資力度，近日火行正在作出一些調(diào)整，釋放了收緊銀根的信號(hào)，過去寬松的貨幣政策即將出現(xiàn)變化。之前我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要抓住市場(chǎng)寬松的難得融資機(jī)會(huì)，這樣寬松階段不可能太長(zhǎng)，最多維持2-3年時(shí)間，當(dāng)前政策剛剛開始出現(xiàn)的一些變化，但還沒有一次性收的很緊，我們要抓緊通過融資平臺(tái)的創(chuàng)新來用好這些政策。
(五)樹立清廉誠(chéng)信形象，打造廉潔型機(jī)關(guān)。要狠抓紀(jì)律建設(shè)。在一些人的認(rèn)識(shí)中，請(qǐng)客吃飯是件小事，但是如果出現(xiàn)不妥當(dāng)?shù)那闆r﹐就會(huì)引發(fā)大的問題，要堅(jiān)決杜絕公款吃喝，即使參加私人場(chǎng)合也要約束自己的言行，不能因?yàn)榘【朴绊懙焦毴藛T形象，那樣小事便成大事;再比如如果喝酒后開車，違反了法律就是大事。所以每個(gè)人心中都要有紀(jì)律的約束，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，形成遵紀(jì)守規(guī)的良好習(xí)慣，避兔發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)。二要狠抓誠(chéng)信建設(shè)。誠(chéng)信也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，有人向我反映了一些政府的不講誠(chéng)信的行為，有的縣、區(qū)級(jí)政府存在拖欠賬款的行為，這就足不講誠(chéng)信。政府曾經(jīng)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議，要切實(shí)履行，巡到問題可以協(xié)調(diào)解決，如果投資商碰到了矛盾問題或者困難，一方面要幫助解決，一方面要依法處理。要強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信和法治，如果招商引資只顧將客商招引過來，出了問題卻沒人管，甚至有些地方出現(xiàn)“關(guān)門打狗”的情況,白個(gè)項(xiàng)目處理不好,其他的客商可能就不會(huì)再來了，我們的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)再突出，我們花功夫搞了多少次招商會(huì)議，效果也會(huì)大打折扣，如果政府失掉了誠(chéng)信，就缺少了發(fā)展的根本。政府的公信力是靠各級(jí)機(jī)關(guān)的誠(chéng)信積累起來的。一些客商反映，有的基層政府和機(jī)關(guān)部門不按合同辦事,許下的承諾、答應(yīng)的條件說變就變，嚴(yán)重影響了客商的投資積極性。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要把誠(chéng)信作為重要行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格履行承諾，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平的提高。要深入推進(jìn)社會(huì)信川體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈暢行，失信者處處受限碰壁”。三要狠抓反腐侶廉建設(shè)。持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)算管理和約束，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和箸靡之風(fēng)。特別足要深化“庸懶散”行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，向人民群眾展現(xiàn)在反腐侶廉方面的成果和變化。
四、嚴(yán)密組織、強(qiáng)化督查，確保工作有力有序開展。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各單位各部門必須從全局發(fā)展的高度出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)之內(nèi)無協(xié)調(diào)，突出問題導(dǎo)向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化溝通配合，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以超常規(guī)的舉措，答好“主觀題”，打好“主動(dòng)仗”。
一是目標(biāo)要明確。要緊緊圍繞省第xx次黨代會(huì)提出的“營(yíng)商環(huán)境邁入全國(guó)第一方陣”的目標(biāo)，對(duì)xx優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的定位進(jìn)行再審視、目標(biāo)進(jìn)行再梳理。河南的營(yíng)商環(huán)境要邁入全國(guó)第一方陣，xx作為國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，營(yíng)商環(huán)境要走在全省前列，同時(shí)更要走在全國(guó)前列。這就意味著我們不僅要向全省先進(jìn)水平看齊，也要向全國(guó)服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)的先進(jìn)地區(qū)看齊。比如，辦理涉企服務(wù)事項(xiàng)，如果深圳、上海的標(biāo)準(zhǔn)是5天，我們就要向著少于5天的方向去努力，決不能滿足于一般化的工作標(biāo)準(zhǔn)。各單位各部門都要拉高坐標(biāo)、奮勇爭(zhēng)先，對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)范、行業(yè)規(guī)定，對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流水平，認(rèn)真找差距、查不足，刀刃向內(nèi)、猛藥去疴，改進(jìn)提升、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力打造本行業(yè)本領(lǐng)域的典型、標(biāo)桿。
二是任務(wù)要清晰。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，怎么干?就是要對(duì)照指標(biāo)體系，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。重點(diǎn)有幾個(gè)方面：要繼續(xù)深化“放管服效”改革，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，加快建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。要進(jìn)一步提升涉企服務(wù)水平，深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企活動(dòng)”，在企業(yè)審批手續(xù)辦理、生產(chǎn)要素保障、信貸服務(wù)、產(chǎn)品銷售、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面靠前服務(wù)，對(duì)企業(yè)無事不擾、有事隨時(shí)報(bào)到;深入實(shí)施“黨群連心工程”，強(qiáng)化“有解思維”，以解決問題為導(dǎo)向，切實(shí)做到“不說不、多找路”，真正把“有困難找黨員”落到實(shí)處。要扎實(shí)推進(jìn)法治化建設(shè)，堅(jiān)持國(guó)企民企一個(gè)樣、內(nèi)資外資一個(gè)樣，依法保護(hù)各類企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，決不允許任何單位和個(gè)人損害、侵占企業(yè)的合法權(quán)益，決不允許有任何凌駕于法律之上的特權(quán)和非法利益。要持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持同事交往有邊界、政商交往有底線、親情交往有原則，著力構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
三是責(zé)任要落實(shí)。示范區(qū)黨工委、管委會(huì)將把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。各單位各部門和各片區(qū)、鎮(zhèn)、街道要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一把手工程來抓，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自抓、抓落實(shí)，抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。要建立營(yíng)商環(huán)境工作專班例會(huì)制度，按照示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)領(lǐng)域，依托17個(gè)工作專班，聚焦核心指標(biāo)優(yōu)化提升，實(shí)行工作專班“雙周”例會(huì)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同推進(jìn)各核心指標(biāo)快速優(yōu)化提升。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)中心工作要發(fā)揮牽頭抓總作用，建立營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議制度，每月召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作。
四是機(jī)制要完善。今天會(huì)上印發(fā)了《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)“奮進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》等4個(gè)文件的征求意見稿，大家要認(rèn)真研究，提出修改意見，完善后正式印發(fā)執(zhí)行。要建立開放式評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，每季度組織一次滿意度評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)市場(chǎng)主體對(duì)各片區(qū)、鎮(zhèn)、街道和各職能部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等進(jìn)行量化打分，評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體公布，接受市場(chǎng)主體監(jiān)督。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于積極探索但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差的，要敢于容錯(cuò)免責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，組織部門正在研究出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境考核“三掛鉤”工作機(jī)制，對(duì)于在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的干部，要公開表彰、提拔重用;對(duì)于消極怠工、懶政怠政、行動(dòng)緩慢的，要堅(jiān)決處理、決不姑息，真正樹立起鼓勵(lì)實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處各類破壞市場(chǎng)秩序的行為，讓守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范操作、安全發(fā)展成為xx企業(yè)的自覺行為，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。
五是氛圍要營(yíng)造。要建立營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)制度，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布營(yíng)商環(huán)境突出問題整改情況，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。宣傳部門要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，宣傳正面典型、樹立先進(jìn)標(biāo)桿，曝光反面案例、持續(xù)警示告誡，大力營(yíng)造“人人關(guān)注營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。各相關(guān)部門和單位要對(duì)照評(píng)價(jià)體系，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，按照“創(chuàng)新性、已實(shí)施、效果好、可復(fù)制”原則，注重發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)典型做法和創(chuàng)新案例，深度挖掘，定向培育，重點(diǎn)打造，積極向上級(jí)部門匯報(bào)推介，努力形成一批推得出、叫得響的制度創(chuàng)新和特色亮點(diǎn)，打造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的xx經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)xx在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上走在全省前列。
同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)事關(guān)xx未來發(fā)展全局的重要工作。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、等不起的責(zé)任感，拉高坐標(biāo)、務(wù)實(shí)重干，奮勇爭(zhēng)先、更加出彩，努力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量高水平建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)提供有力支撐，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化xx的絢麗篇章，以優(yōu)異成績(jī)和嶄新面貌迎接黨的二十大勝利召開。
第一章總則。
第一條為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。
第二條本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
第四條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第五條國(guó)家加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第八條國(guó)家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。
第九條市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。
第二章市場(chǎng)主體保護(hù)。
第十條國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。
第十一條市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第十二條國(guó)家保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。
各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十三條招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
第十四條國(guó)家依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十五條國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
國(guó)家持續(xù)深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)便利化改革，提高商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)審查效率。
第十六條國(guó)家加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第十七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。
第十八條國(guó)家推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
第三章市場(chǎng)環(huán)境。
第十九條國(guó)家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。
國(guó)家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)。在國(guó)家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。
企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第二十條國(guó)家持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
各地區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
第二十一條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第二十二條國(guó)家建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置。
第二十三條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。
第二十四條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。
第二十五條設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
第二十六條國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。
金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取不合理費(fèi)用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。
第二十七條國(guó)家促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
第二十八條供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國(guó)家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。
第二十九條行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
國(guó)家依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。
第三十條國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第三十一條地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三十三條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。
第四章政務(wù)服務(wù)。
第三十四條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第三十五條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。
第三十六條政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結(jié)。各地區(qū)可以在國(guó)家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減時(shí)間，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；超過辦理時(shí)間的，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。
地方各級(jí)人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)。
第三十七條國(guó)家加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下稱一體化在線平臺(tái)），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺(tái)辦理。
國(guó)家依托一體化在線平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺(tái)，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。
國(guó)家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用。
各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。
第三十八條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺(tái)，集中公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。
第三十九條國(guó)家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對(duì)通過事中事后監(jiān)管或者市場(chǎng)機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。
第四十條國(guó)家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。
國(guó)家大力精簡(jiǎn)已有行政許可。對(duì)已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。
對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實(shí)施、下放審批層級(jí)等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。
第四十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。
第四十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。
在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。
第四十三條作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)（以下稱法定行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
國(guó)家加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。
第四十四條證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。
設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。對(duì)通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的，不得設(shè)定證明事項(xiàng)。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。
第四十五條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。
第四十六條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
第四十七條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。在國(guó)家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。
國(guó)家推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定。
在全市打造最佳營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話篇二十二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們：
項(xiàng)目為王，環(huán)境是金。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等多方面的綜合體現(xiàn)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地方吸引要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？梢哉f，營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提升競(jìng)爭(zhēng)力。
這次全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，分析當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題，安排部署下一步工作，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，直面問題、全力整改，加壓增責(zé)、奮勇爭(zhēng)先，全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升推動(dòng)x經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
剛才，x同志通報(bào)了今年1-3季度我市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，落后縣區(qū)、部門作了表態(tài)發(fā)言，希望先進(jìn)單位要保持勢(shì)頭、勇爭(zhēng)一流，落后單位要加倍努力、迎頭趕上。一會(huì)兒，x還要發(fā)表講話，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三個(gè)問題：
一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)x高質(zhì)量跨越發(fā)展大局，重在找準(zhǔn)短板不足、重拳鐵腕整治。
“信易貸”授信金額達(dá)x億元，獲貸金額x億元，居全省第二；
在全省率先實(shí)現(xiàn)x—x市場(chǎng)主體登記注冊(cè)“跨省通辦”。
雖然我們?cè)诟纳茽I(yíng)商環(huán)境方面作出不少努力，整體評(píng)價(jià)和社會(huì)反響逐漸向好，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾的期盼相比，與打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境的要求相比，還有很大差距，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是對(duì)標(biāo)群眾期盼，服務(wù)依然不優(yōu)?！按航喯戎薄Ｒ粋€(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，無論是精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程還是體制改革，最終效果都要從為百姓辦事的“界面”上體現(xiàn)出來，從群眾的滿意度上體現(xiàn)出來。當(dāng)前，我市群眾辦事普遍存在著以下三大煩惱：一煩辦事指南不清晰，辦事無門路。目前，市行政審批中心辦事大廳共有x層，涉及部門多、窗口多。但大廳窗口設(shè)置不合理，分布標(biāo)識(shí)不醒目，辦事指南不清晰，再加上大廳內(nèi)咨詢臺(tái)工作人員少，業(yè)務(wù)不熟練，大部分群眾第一次到大廳辦理業(yè)務(wù)很難精準(zhǔn)找到對(duì)應(yīng)窗口，往往都要在里面來回兜圈子、問路子。二煩部門數(shù)據(jù)不共享，辦事來回跑。比如，群眾辦理契稅業(yè)務(wù)，需先到稅務(wù)窗口申請(qǐng)，再去不動(dòng)產(chǎn)登記窗口查詢并出具證明，之后再到稅務(wù)窗口排隊(duì)交費(fèi)。前后需要排三次隊(duì)，遇到排隊(duì)人多的時(shí)候，半天時(shí)間根本辦不下來。如果數(shù)據(jù)共享，群眾只需到稅務(wù)一個(gè)窗口，即可完成申請(qǐng)、查詢、交契稅所有業(yè)務(wù)。三煩窗口人員不在崗，辦事辦不成。比如，群眾辦理公積金貸款業(yè)務(wù)，在公積金窗口辦完前期手續(xù)后，需要對(duì)接貸款銀行，但是大多數(shù)銀行每周僅固定x—x個(gè)工作日在大廳內(nèi)辦理貸款服務(wù)，其他時(shí)間銀行工作人員均不在崗，群眾無法辦理業(yè)務(wù)。我們政府有一位同志就遇到了這樣的情況，第一次去，銀行窗口沒有開，第二次排隊(duì)等到了，但工作人員要下班不辦理了，直到第三次去才把事情辦成。這些點(diǎn)到的現(xiàn)象只是“冰山一角”，希望我們?cè)谧念I(lǐng)導(dǎo)同志們，以普通群眾的身份到自己的一畝三分地上看一看，去親身體驗(yàn)一下群眾辦事的煩惱。
x縣醫(yī)療保障局監(jiān)管二隊(duì)稽核員x利用職權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院打招呼，為親屬在醫(yī)藥配送方面謀取利益等問題。第三種是找熟人現(xiàn)象。在x，辦事先找熟人，是一種常態(tài)，也是一種病態(tài)。小到減輕違章處罰，大到企業(yè)辦事審批，這些本在行政審批服務(wù)大廳或者政務(wù)app上就可以辦理的事項(xiàng)，大家的第一反應(yīng)卻往往就是先找熟人、打聲招呼。這種重關(guān)系、重人情的“熟人社會(huì)”文化同樣是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一塊絆腳石，因?yàn)檎沂烊说倪\(yùn)行規(guī)則弱化了“法治”的功能，以“關(guān)系”代替“規(guī)則”，以“熟人”的情面代替法律的威嚴(yán)，使得社會(huì)公平正義的天平在“人情”的左右中常常傾斜。第四種是冷商拒商現(xiàn)象。一方面我們天天講要加大招商引資，另一方面部分縣區(qū)和部門仍存在輕商問題，尤其是中小微企業(yè)，不能平等對(duì)待。有些即便是企業(yè)主動(dòng)上門，仍然愛答不理，冷眼相待，甚至拒之門外，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差。比如，x縣市場(chǎng)監(jiān)管局玉都所所長(zhǎng)x，在唐山某鹽業(yè)公司x分公司咨詢擬于x縣建設(shè)儲(chǔ)鹽倉(cāng)庫(kù)相關(guān)問題時(shí)，將該鹽業(yè)倉(cāng)庫(kù)僅需辦理行政備案人為要求辦理食品經(jīng)營(yíng)行政許可，在企業(yè)反復(fù)詢問辦理的法律依據(jù)過程中，x還態(tài)度冷漠、語(yǔ)氣蠻橫，與企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。
全省實(shí)際利用省外（境內(nèi)）資金為x億元，我市為x億元；
破產(chǎn)案件全流程辦理時(shí)間長(zhǎng)，x辦理破產(chǎn)平均用時(shí)為x年，遠(yuǎn)高于鄭州的x天。對(duì)以上這些問題，我們務(wù)必保持清醒警醒，制定有力舉措，堅(jiān)決整改到位。
黨的十八大以來，從中央到地方，都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記先后作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，“要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”，為我們持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向，提供了根本遵循。國(guó)家和省級(jí)層面相繼出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，將營(yíng)商環(huán)境上升到法律制度的層面。省委省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，特別是省委書記x同志，要求各級(jí)黨委、政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大工程、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際，深化“放管服效”改革，按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)照上級(jí)部署和x實(shí)際，x多次要求對(duì)標(biāo)全國(guó)最先進(jìn)的地市，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力打造高效x、廉潔x、誠(chéng)信x、法治x、低成本x，努力提升綜合位次、營(yíng)造一流環(huán)境。全市各級(jí)各部門要站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，以更高站位、更硬舉措、更實(shí)作風(fēng)，下大力氣補(bǔ)上這個(gè)短板，加快呈現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境新面貌。
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貴在打好組合拳、實(shí)行標(biāo)本兼治。
一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。尤其當(dāng)前面對(duì)疫情的沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是疫后重振的“鋪路石”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。近期，市里研究下發(fā)了《x年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升方案》《x市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》等一系列政策文件，明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限等，條條都是干貨，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。各級(jí)各部門要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，勇于突破、永不滿足，著力把x打造成服務(wù)高地、政策洼地、投資寶地、興業(yè)福地，爭(zhēng)創(chuàng)“x最優(yōu)”營(yíng)商品牌。
堅(jiān)持爭(zhēng)創(chuàng)一流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事跑最少的路；
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事花最少的時(shí)間；
堅(jiān)持互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事交最少的材料。這“四個(gè)最少”就是我們的決心、我們的努力方向，對(duì)于部門來說就是工作的標(biāo)準(zhǔn)、工作的追求、工作的成績(jī)。主要是要做到“極簡(jiǎn)、極準(zhǔn)、極速”：
一要在“極簡(jiǎn)”審批上求突破，提升“放”的含金量。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化審批流程，落實(shí)“四減一造兩提”（減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，推進(jìn)行政審批流程再造，提高行政審批效率、提高企業(yè)和群眾滿意度）要求，推廣“容缺辦理”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”等模式，確保減無可減、降無可降，用政府的主動(dòng)“瘦身”為企業(yè)“松綁”、為群眾“解困”。比如：要圍繞“高效辦成一件事”、實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”大膽破冰，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式，提升“一次辦成”質(zhì)量。x月x日前，在數(shù)據(jù)共享、電子證照可用的情況下，“一證通辦”事項(xiàng)達(dá)到x項(xiàng)以上，聯(lián)辦“一件事”不少于x項(xiàng)。再如：全面實(shí)行企業(yè)開辦x小時(shí)辦結(jié)工作制，將申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、社保登記、住房公積金賬號(hào)開戶并聯(lián)辦理，壓縮為x個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦贈(zèng)送x枚印章。
二要在“極準(zhǔn)”監(jiān)管上出實(shí)招，提升“管”的有效性。簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之、撒手不管，而是要放管結(jié)合，寬進(jìn)嚴(yán)管，實(shí)施全過程“極準(zhǔn)監(jiān)管”，使監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。要依法監(jiān)管，堅(jiān)持公開透明，實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。要包容監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)中，堅(jiān)持審慎包容柔性執(zhí)法，只要不踩紅線、底線，決不一罰了之、一停了之，甚至一關(guān)了之，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中的問題，實(shí)事求是界定責(zé)任，非主觀故意的要包容，給企業(yè)整改的機(jī)會(huì)。特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，不要急于下結(jié)論，簡(jiǎn)單“封殺”。比如，去年x月，x縣檢察院在依法審查起訴某建材有限公司張某、技術(shù)負(fù)責(zé)人時(shí)某非法占用農(nóng)用地一案時(shí)，充分考慮該公司是縣內(nèi)規(guī)模最大的建筑石料生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)，多年來為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧事業(yè)作出了一定貢獻(xiàn)，又有法定的從輕、減輕處罰情節(jié)，依法作出了相對(duì)不起訴決定，使企業(yè)快速全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，既提高監(jiān)管效能，又減少對(duì)企業(yè)的干擾。另外，對(duì)否決事項(xiàng)，要實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)審簽制”，一線的窗口、一線的辦事人員，不要輕言不能辦，要多想想怎么辦，吃不準(zhǔn)的事可以商量著辦。不能按照自己的理解簡(jiǎn)單化、模式化，而是要更多地深入研究、分析、判斷。
三要在“極速”辦理上下狠勁，提升“服”的滿意度。對(duì)于企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢，效率就是生命，我們?yōu)槠髽I(yè)減一天時(shí)間跑審批，企業(yè)就能多一天時(shí)間謀發(fā)展。各地各部門要聚焦市場(chǎng)主體和群眾需求，強(qiáng)化政務(wù)資源應(yīng)用、提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化管理水平、暢通政情民意訴求渠道。比如：江西x首創(chuàng)“企業(yè)開辦直通車”，整合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、銀行、稅務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)到一個(gè)窗口辦公，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程x天之內(nèi)完成，最快只需x個(gè)小時(shí)。正是在這樣高效政務(wù)環(huán)境的帶動(dòng)下，x實(shí)現(xiàn)了從出門招商到在家洽談的轉(zhuǎn)變，客商扎堆抱團(tuán)落戶。信息化是提高政府效能的重要手段。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對(duì)接，著力打破行業(yè)壁壘數(shù)據(jù)壁壘，做到讓投資就像網(wǎng)購(gòu)一樣簡(jiǎn)單，只需要一張網(wǎng)，就能實(shí)現(xiàn)一鍵解讀、一環(huán)響應(yīng)。要全面推行“不見面”辦事，大力推廣應(yīng)用“宛快辦app”，加快x政務(wù)服務(wù)熱線整合，全市不見面審批事項(xiàng)占比達(dá)到x%以上，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。
（二）以降低企業(yè)成本為重點(diǎn)，著力打造興商富商的政策洼地。低成本的市場(chǎng)環(huán)境，是吸引客商、繁榮市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件，也是優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)志。打造一流營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵是看企業(yè)的獲得感，核心在于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
持續(xù)提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，保障各類市?chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)政策不完善的，要緊扣企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提升政策效能。同時(shí)，要建立“認(rèn)定類”政策兌現(xiàn)“直通車”制度，做到“企業(yè)不申報(bào)，資金及時(shí)到”。比如，杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心在x年x月x日，上線了親清新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)“親清在線”，平臺(tái)一端對(duì)所有企業(yè)開放連接，另一端向所有與企業(yè)相關(guān)的服務(wù)部門開放連接，系統(tǒng)不需要企業(yè)提供任何數(shù)據(jù)，只是為企業(yè)開放一個(gè)服務(wù)互動(dòng)的端口，實(shí)現(xiàn)惠企政策的線上兌付，目前平臺(tái)已上線x條惠企政策，兌付企業(yè)x多萬(wàn)家，累計(jì)兌付金額逾百億，凡是符合兌付條件的企業(yè)，資金當(dāng)日精準(zhǔn)、高效直達(dá)企業(yè)賬戶。要提高政策覆蓋面。確保每一個(gè)符合條件的企業(yè)充分享受到政策紅利，特別是對(duì)中小微企業(yè)要給予更大支持，確保他們?cè)谠馐芤咔闆_擊的情況下，能夠活下去、留下來、發(fā)展好。
三是減稅降費(fèi)要到位。各級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)走出去、沉下去，利用稅收大數(shù)據(jù)，結(jié)合全市開展的“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求，開展減稅降費(fèi)政策的一對(duì)一精準(zhǔn)推送與解讀，并積極輔導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)用好網(wǎng)上辦理稅費(fèi)減免的方法，讓企業(yè)“多走網(wǎng)路”、“少跑馬路”，集中精力搞經(jīng)營(yíng)。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，繼續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，對(duì)公用事業(yè)、物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查，堅(jiān)決避免減稅降費(fèi)紅利被截留。
（三）以提升社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)，著力打造安商穩(wěn)商的投資寶地。水美則魚肥，土沃則稻香。只有確保市場(chǎng)主體能夠在設(shè)施完善的城市，依靠規(guī)則公正和法律保護(hù)健康發(fā)展，才能讓各類市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心發(fā)展。
一要營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。各地各部門要把法治作為x營(yíng)商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”來打造，加快構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，推動(dòng)“找市長(zhǎng)”向“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變、“找門路”向“找政策”轉(zhuǎn)變、“找靠山”向“找法治”轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序、營(yíng)商環(huán)境的違法犯罪行為，加大對(duì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處懲戒力度。要精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法司法尺度和溫度，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。尤其是對(duì)涉企案件慎用強(qiáng)制措施，積極開展羈押必要性審查，避免出現(xiàn)“辦了一個(gè)案件，搞垮一個(gè)企業(yè)”的后果。
對(duì)失信者，要在媒體上常態(tài)化發(fā)布失信黑名單，真正讓失信者寸步難行、守信者處處受益。這方面，我們將建立市級(jí)“信易貸”平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托平臺(tái)投入產(chǎn)品，對(duì)信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，構(gòu)建以征信體系為基礎(chǔ)的企業(yè)融資服務(wù)新模式，切實(shí)降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。
三要營(yíng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。決定一座城市高度的不只是高樓大廈，更重要的是企業(yè)和市民對(duì)這座城市的感知溫度。城市宜居度高起來，城市吸引力也會(huì)強(qiáng)起來。比如，蘇州作為全國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市，擁有全國(guó)數(shù)量最多的高鐵站，有人大、東南大學(xué)蘇州校區(qū)等x高校，也擁有著如詩(shī)如畫的園林式古城區(qū)，宜居宜業(yè)的城市環(huán)境對(duì)企業(yè)、人才形成了強(qiáng)大的吸引力。僅蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，就座落著x多家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，還有x多家科技創(chuàng)新型企業(yè)及x家“國(guó)字號(hào)”科研院所。要將建設(shè)品質(zhì)城市作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升城市吸引力的有力抓手，大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，抓好“四改一拆”，完善城區(qū)交通路網(wǎng)，加強(qiáng)城市供水、排水、污水處理等管網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)，用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市，讓城市更有序、更干凈、更秀美，不斷增強(qiáng)x的對(duì)外感召力、吸引力和凝聚力。
（四）以提高企業(yè)家地位為重點(diǎn)，著力打造尊商重商的興業(yè)福地。企業(yè)家是經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的“科學(xué)家”，是目前x最為稀缺的資源，無論怎么重視、怎么支持都不為過。工作中，要著力做到“三個(gè)一”：
對(duì)受表彰的企業(yè)家建立信息庫(kù)，頒發(fā)榮譽(yù)證書；
享受就醫(yī)綠色通道，機(jī)場(chǎng)、高鐵站乘車時(shí)走貴賓通道等，各級(jí)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好。宣傳部門要在全市大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，高頻次、大力度宣傳他們的創(chuàng)業(yè)故事和攻堅(jiān)克難謀發(fā)展的感人事跡，真正讓群眾認(rèn)識(shí)到企業(yè)家是第一資源、了解這些企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者為x發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，真真切切地讓企業(yè)家感受到全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)愛和尊重。
二是堅(jiān)持一個(gè)底線，就是堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益不動(dòng)搖。切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生。要健全企業(yè)家容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，各職能部門以幫助整改為主，不予行政處罰;企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。比如，最近在網(wǎng)上看到，一個(gè)湖北老板在浙江金華市投資辦廠，建廠房時(shí)有處違建，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門接到舉報(bào)后，上門第一句話是“不好意思，打擾了，有人投訴您違建，我們來了解下”，緊接著又說“您放心，這個(gè)違建，如果您自己馬上處理好，我們就不開罰單，也不處罰了”，微笑說完后執(zhí)法人員就離開了。這非常值得我們所有執(zhí)法部門同志學(xué)習(xí)借鑒。
只要企業(yè)發(fā)展需要，我們就要心清如水地為企業(yè)“站臺(tái)”。
三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不可能畢其功于一役，要完善制度機(jī)制、堅(jiān)持常抓不懈。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及觀念轉(zhuǎn)變、體制革新、利益調(diào)整、關(guān)系重塑，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是攻堅(jiān)戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)，必須出重拳、下猛藥，扎扎實(shí)實(shí)地干、久久為功地抓，讓群眾和企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。
樹立與“市”俱進(jìn)意識(shí)，打破狹隘的利益觀，建立健全平等合作、互惠互利的市場(chǎng)生態(tài)；
遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；
遇到阻力，要找辦法而不是找理由。在全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)一流地區(qū)的同時(shí)，更要敢于超越、大膽探索，不斷推出更多標(biāo)志性、突破性的創(chuàng)新舉措，打造x特色品牌。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，踐行“一線工作法”，嚴(yán)格執(zhí)行“x”工作制度，該辦的事堅(jiān)決辦、決不能拖，能辦的事馬上辦、決不能等，難辦的事想辦法辦、決不能放，需要合辦的事協(xié)作辦、決不能推，切實(shí)以全新的理念、全新的舉措、全新的作風(fēng)，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。
要奔跑點(diǎn)菜，用點(diǎn)餐配菜的耐心主動(dòng)服務(wù)；
要快速上菜，用聞聲而動(dòng)的迅捷高效服務(wù)；
要靜候用餐，用實(shí)實(shí)在在的減負(fù)真情服務(wù)。唯有發(fā)揚(yáng)這種“店小二”精神，以市場(chǎng)為第一評(píng)價(jià)，以企業(yè)感受為第一感受，堅(jiān)持圍墻外的事包辦，圍墻里的事幫辦，服務(wù)對(duì)象想什么、盼什么、急什么，我們就要主動(dòng)謀什么、做什么、推什么，始終做到隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說到做到“四到”，讓每一個(gè)來到x的企業(yè)都能獲得最貼切的服務(wù)、最舒適的環(huán)境。比如，蘇州在全國(guó)第一個(gè)提出“親商、安商、富商”理念，幾十年如一日，用一件件小事、一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)向市場(chǎng)主體、向人民群眾付出“真心行動(dòng)”。去年還建立了月度沙龍、微信群聯(lián)系、信息直報(bào)等“三項(xiàng)制度”，使企業(yè)家的意見、訴求能夠讓市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“聽得到”“看得到”“辦得到”。二是發(fā)揚(yáng)敢于斗爭(zhēng)精神。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)自我革命，只有動(dòng)一批人的“奶酪”，才能成就所有人的“舒心”。盡管深圳、南京等地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境已走在全國(guó)前列，但他們還在不斷探索創(chuàng)新、自我提升。我們要實(shí)現(xiàn)彎道超車，必須拿出義無反顧、動(dòng)真碰硬的勇氣，必須刀刃向內(nèi)、刺刀見紅，勇于革掉思想上的陋習(xí)、打通工作中的梗阻、交出口袋里的權(quán)力，在自我革命、勇于斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的徹底轉(zhuǎn)變。
（三）完善協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)推進(jìn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲三項(xiàng)機(jī)制，靠健全的制度常態(tài)常效推進(jìn)。一是完善協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，牽涉部門多，考量的不單是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)干部的能力，而是一個(gè)地方的整體凝聚力和協(xié)作力，所以各縣市區(qū)和部門都是責(zé)任主體，必須形成“一盤棋”、擰成“一股繩”，打破“一畝三分地”的局限。
對(duì)考核排名靠后以及工作落實(shí)不力的單位，要嚴(yán)厲處罰。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于排名靠后單位扣發(fā)的各類獎(jiǎng)金，市里一分不留，全部用于對(duì)先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)通過重獎(jiǎng)重罰來充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大黨員干部的工作積極性和主動(dòng)性?？傊覀兠恳粋€(gè)單位、每一個(gè)部門、每一名黨員干部都是營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)給x營(yíng)商環(huán)境拆臺(tái)、抹黑，市委、市政府就讓他下臺(tái)、把他拉黑。
同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，事關(guān)x高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)x未來。希望各級(jí)各部門和廣大黨員干部要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署和要求上來，牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是x形象”的理念，自覺做營(yíng)商環(huán)境的守護(hù)俠、促進(jìn)派，在全市上下奏響“你投資、我服務(wù)、共發(fā)展”的協(xié)奏曲，真正形成“一切為了投資者，為了投資者的一切”的發(fā)展環(huán)境，讓投資者在x“最舒心”，以營(yíng)商環(huán)境的最優(yōu)帶動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)的最熱，讓x在打造建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、高質(zhì)量跨越發(fā)展的新征程上始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)活力四射！
謝謝大家！
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