寫一份總結可以幫助我們更好地總結經驗教訓，為將來的工作做好準備。如何培養(yǎng)學生的學習興趣和自主學習能力呢？下面是一些總結的實例，希望能對大家提供寫作思路。
立法建議書材料篇一
袁明圣。
[摘要]立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動的國家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細分析就不難發(fā)現，立法法既未能解決現行立法體制及立法過程中所存在的諸多問題，同時其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預期效益也難以實現，從而造成立法資源的浪費。與此同時，立法法的制定本身也反映出近年來立法過程中所存在的設租與尋租，以及立法的隨意性等重大問題。
[關鍵詞]立法法評析合憲性立法效益。
一、引言：眾多的期待。
立法法正是在這樣的背景下開始其論證和起草工作的，歷經數年的不懈努力，立法法帶著理論界與實踐部門人士的眾多期待，終于于3月15日正式出臺。由于被賦予了太多的使命，肩負著太多的重托，所以它的出臺理應引起學界熱烈的評論與贊語，但與以往國家一些重要立法的出臺所引起的熱烈反響相較，立法法出臺后，學界的反映未免有些冷清。毫無疑問，立法法的出臺，使立法體制中存在的某些問題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時，我們是不是也應當理智地對立法法的內容乃至立法法的制定過程件本身作些反思？筆者認為，這種反思并非是毫無意義的。
二、先天不足：合憲性問題的困擾。
古有瑕不掩瑜之說，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來評價立法法，可能是再恰當不過了。立法法的出臺雖使如立法權限的分工等問題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問題，卻是無法回避的。
立法法存在的首要問題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問題。在立法法出臺之前對草案的討論中，學界對此即有不同的認識，大多數學者認為立法法草案不存在合憲性問題，[4]但也有學者認為，全國人大通過立法法自行進行立法權限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國人大改變或者撤銷全國人大常委會制定的法律的“立法監(jiān)督權”實質上是對全國人大常委會立法權的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認為，這種觀點并非是毫無道理的。立法法對有關國家機關“立法”權限的劃分，因涉及各國家機關的關系而從根本上說屬于“憲法”問題，應當通過憲法修正案的方式加以處理，全國人大雖然是最高國家權力機關，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內行使職權。全國人大以日常立法，即通過制定立法法來對它自身與其他國家機關的權力劃分這一問題作出規(guī)定，其憲法依據是不充分的。
而且，就現代分權理論而言，立法權的執(zhí)掌者為國家立法機關，這在我國憲法中得到了明確的確認，根據憲法及地方人大和地方政府組織法的有關規(guī)定：全國人大及其常委會行使國家立法權，特定的行政機關在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機關制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權力并非立法權，而屬于行政權的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調整對象混淆了行政權與立法權的區(qū)別。從根本上說，憲法授予這些機關制定規(guī)范性文件的權力是為了使之能夠更好地貫徹實施國家立法機關所制定的法律，因此這種權力實質上屬于執(zhí)行權的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機關及地方國家權力機關規(guī)范性文件制定權性質的情況下，將之納入到立法法的調整范圍之內，這無異于承認這些行為屬于立法行為，無異于承認行政機關、地方機關可以與國家立法機關分享立法權，這顯然是與國家立法權由最高國家權力機關行使的憲法規(guī)定相悖離的。
三、預期效益的失落：立法法遺留的問題。
只要我們仔細分析立法法的具體條文，自然而然地浮現在我們眼前的第二個問題是立法法的必要性問題。所以提出這個問題，主要基于兩個方面的考慮：其一，立法法的動因或預期目的是什么，其所追求的目標是什么？其二，如何通過制定立法法實現預期目的，或者說它是否能夠通過立法法創(chuàng)設的機制達到預期目的。當然，立法法既已出臺，提出這一問題難免有秋后算帳之嫌，不是被人認為是“傻帽”，就極有可能要被視為“馬后炮”故意找茬了。盡管如此，筆者還是想談談自己的看法。
其次，從立法法的具體內容看，出臺的立法法雖分6章94條，洋洋灑灑萬余言，但并沒有達成其預期目的，也未能如學界所期望的那樣，解決立法體制中的許多重大問題dd遑論所有問題。這些未解決的重大問題除早已為學界所重視的立法權與“行政立法權”的關系問題、立法監(jiān)督等問題外，還有立法程序問題、法律解釋體制及效力等問題。限于篇幅，筆者想簡單地談一談后兩個問題。
其一，是立法程序問題。盡管立法法以相當的篇幅就立法程序問題作了規(guī)定，但是這些規(guī)定不過是憲法及相關組織法有關規(guī)定的簡單重復而已，即使不談其是否具備可操作性，我們也可以說，這種程序規(guī)定也難以使立法程序更趨民主化與法治化。例如，在立法過程中，代表或委員能否提出對草案的修正案？如果提出，如何處理？立法法中似乎并未規(guī)定。盡管從表面上看，我國現行立法體制有“絕對民主”之憂，[16]但是，從實際情況看，我國立法所體現出來的不過是一種形式上的、有限的民主而已。朱國斌先生在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言就曾問道：“150人組成的人大常委會能充分代表民意嗎？”[17]我們是不是還可以進一步設問：近3000人的全國人大能充分代表民意嗎？基層選舉中存在的問題可以說是有目共睹的。而且，盡管我們都無例外地承認，人大代表是人民（選民）的代表或代言人，既然要實現立法的民主化，那么公眾就有權了解立法的整個過程，包括查閱人大的議事記錄，但在實踐中，這種記錄幾時又曾向公眾全部公開過？公眾事實上是無法查閱這些資料的。在民主更多地體現為一種形式時，法治化的欠缺無疑只會走向專制。立法法雖然試圖解決各種“立法”活動中所存在的隨意性、部門利益傾向等問題，但從具體規(guī)定看，除了確認已經存在的所謂立法權的“分割”外，并沒有對行政立法、軍事立法等在程序上規(guī)定有意義的、具操作性的規(guī)制措施。許多立法（甚至包括憲法修正案）字面上所標示出的“法治”并不能掩蓋“人治”的實質，立法法的制定本身也無法有效地防止立法過程中的“人治”現象，甚至可能為事實上的人治鋪平道路或者為之披上“法治”的外衣。
其二，是法律解釋體制及效力問題?，F行法律解釋體制中存在的問題可謂是有目共睹的.，[18]因此，既然制定立法法，那么如何完善和規(guī)范法律解釋，也就成為其題中應有之義，然而，遺憾的是，立法法除規(guī)定全國人大常委會法律解釋權的范圍與程序，以及國務院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、全國人大各專委會及省級人大常委會等相關機關有“提出法律解釋要求”外，[19]別無其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒有任何理由僅對“法律”的解釋問題作出規(guī)定，而回避行政機關、司法機關乃至軍事機關對法律、法規(guī)的解釋問題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說這些解釋存在的合法性與正當性因全國人大常委會的相關決定而得到承認的話，[20]那這種授權決定本身是否合法、正當？退而言之，即使承認其合法性與正當性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對法律的解釋權，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對此，立法法沒有為我們提供答案。
此外，立法法的某些規(guī)定還可能會造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關于立法指導思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。”毫無疑問，這些原則都是要的，是國家立法機關進行立法時所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀現行憲法頒布以來的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認這一原則還是第一次。筆者愚見，立法法的這一規(guī)定將會帶來一系列的實際問題。其中最主要的一點就是，立法法作為我國享有立法權或“準立法權”[21]的國家機關在進行“立法”活動時所必須遵循的基本法律依據，所有有關機關，包括最高國家權力機關（國家立法機關）都必須在其法律創(chuàng)制活動中切實地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來，首先遇到的一個問題就是，國家立法機關在制定或修改特別行政區(qū)基本法時，是否應當遵行？根據一國兩制的構想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現有的政治、法律、經濟及社會制度將在相當長的時間內得到維系，在這一基礎上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問題？據筆者愚見，這一問題的答案絕非那么簡單。應當說，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國國家結構形式的特殊性而慎重權衡的結晶。
四、拔出蘿卜帶出泥：權力割據及其他。
立法法本身所存在的問題就暫論至此。從立法法的出臺，我們是不是還可以發(fā)現一些其他問題呢？我想是有的。綜觀來的立法經驗，除了理論界與實際部門的同志所指出的問題以外，筆者認為，立法法的制定過程本身還反映出以下幾方面的問題：
立法法關于立法權限的規(guī)定，只有權力的分配，而沒有權力的制約，對當前所存在的權力割據現象非但沒有加以適當的控制，反而進一步使權力的割據法律化。立法法關于軍事立法權等的確認都不過是事實上所存在的權力割據的法律確認而已。由于權力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權力割據現象的存在及法律化必然進一步刺激有關機關試圖加入權力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭取“計劃單列市”、“經國務院批準的較大的市”等并非虛名的“名號”的內在驅動力。
2、立法活動與立法過程中的利益驅動現象。對自身利益最大化的追求在立法過程中廣泛存在，尤其是部門利益、地方利益在立法過程中得到了淋漓盡致的體現。從刑事訴訟法關于律師介入時機的折衷規(guī)定所體現出的公安部門的強大勢力，到行政訴訟法關于級別管轄問題的規(guī)定，[25]都可以說是這種利益的體現。由于每一件立法的出現，都必然意味著某種國家權力的授予或分配，而權力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門的立法也就有可能出臺。與此相對照，事關絕大多數人切身利益的，也可以說是現代市民社會中最重要的法律dd民法典卻遲遲不能出臺。當然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細分析起來，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過程中對自身利益、部門利益追求現象存在的事實？也許盡管民法典事關每一個公民，但卻與任何集團的利益沒有直接的聯(lián)系，它也不會產生權力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關于立法權限的分配問題，也因涉及相關機關的權力及權力背后的利益而使問題未能得到妥善解決。
進一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實質上就是利益分配的產物，借用經濟學的術語，是“設租”與“尋租”的產物。通過這些立法，某些行業(yè)、某些集團的利益（甚至是巨額利潤）雖然得到了維護，但卻以犧牲社會公正與大眾利益，甚至是國家利益為代價。這種情況在某些社會性立法及政府對經濟的管制性立法中也極為常見，在某種意義上說，這些立法不過是利益集團尋租的結果，或者說是管制捕獲的產物。[26]國家立法尚且如此，因其部門利益傾向或地方保護主義傾向而受到普遍責難的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。
4、立法的隨意性問題。立法的隨意性不僅體現在普通法的制定上，甚至連國家的根本法憲法的修改也體現得淋漓盡致?，F行憲法頒行以來的近20年中，我們已先后對它進行過3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒有修憲的強烈社會訴求與充分的理論準備和論證下進行的。[31]從憲法的修改情況看，對現行憲法進行的3次修改，都是以中共中央提出修憲的建議為起點的，從修憲建議的提出，到修正案的通過，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對應的一個奇怪的現象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數不多的學者對此表示過懷疑與憂慮，但這種懷疑與憂慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。
就立法法而言，盡管在起草過程中即有學者對其必要性提出過質疑，但卻未能引起重視。與其說它是理論界經過深思熟慮論證的結果，不如說更多地是對實際部門權力劃分要求的回應：“全國人大常委會是在方方面面的實際部門的要求下開始著手起草這部法律的，實際部門的要求是出于感覺，他們感到立法機關與行政機關立法權限劃分不清，因而強烈呼吁要制定一部立法法來解決這一問題?！盵32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時也印證了前面提及的立法過程中的利益追求傾向。
五、結語。
通過以上分析，筆者認為，無論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動中存在的部分問題的同時，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望dd學者的失望、對法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問題也許并不是最重要的問題，在筆者看來，更重要的是立法法的制定過程本身所反映出來的問題。這些問題包括：如何提高立法活動的科學性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會民眾對立法活動的參與程度，實現立法的民主化；克服立法活動所體現出來的對部門利益、地方利益、集團利益無盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現實政治生活中業(yè)已存在的權力割據現象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無謂浪費。當立法行為不再為夢醒時分的一時感覺所困擾時，那也就是立法乃至整個社會真正民主化、法治化實現之日，也只有在法律得到有效的、全社會的一體遵行時，法律的權威才能得以維系，法治才能成為現實。
（本文原刊于《東吳法學》專號，發(fā)表時有刪節(jié)）。
注釋。
[1]參見包萬超：《設立憲法委員會和最高法院違憲審查庭并行的復合審查制――完善我國違憲審查制度的另一種思路》，載《法學》第4期；曲耀光：《論我國的立法沖突》，載《中國法學》1995年第5期；李步云：《法的內容與形式》，載《法律科學》第3期；張廉：《論法制統(tǒng)一的實現途徑與措施》，載《法律科學》19第1期。
[2]參見應松年：《中國行政法和行政法學的發(fā)展》，載《中國社會科學》19第5期；彭貴才：《關于行政訴訟困境的法律思考》，載《法制與社會發(fā)展》年第3期。
[3]朱陽明：《論軍事立法權的依據－－立法法研究》，載《行政法學研究》1994年第4期。
[4]參見周漢華、任進等在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜（之一）》，載《北大法律周刊》20第2卷第2期專題版。網址：/flzk/。
[5]莫紀宏在“立法法的合憲性研究”座談會上的主題發(fā)言：《立法法本身不具有合憲性》，載《北大法律周刊》年第2卷第2期專題版。網址：/flzk/。
[6]參見陳斯喜：《論我國立法權限的劃分》，載《中國法學》1995年第1期。
[7]《中華人民共和國憲法》第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會……在本部門的權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！?/p>
[8]根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第51條第（一）項的規(guī)定，有權制定規(guī)章的有省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府。經濟特區(qū)所在地的市的人民政府則因全國人大分別通過的特別授權決定而獲得地方規(guī)章的制定權。
[9]章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國人事出版社1998年版，第125頁。
[10]《中華人民共和國行政復議法》第7條規(guī)定：相對人在申請復議時，可一并向復議機關提出對引起爭議的具體行政行為所依據的“國務院部門的規(guī)定”等的審查申請，但這些規(guī)定“不含國務院部、委員會規(guī)章……”。
[11]順便說一句，全國人大或其常委會通過日常立法隨意地將憲法規(guī)定的內涵與外延予以擴張并非自立法法開始，而是早已有之。例如：憲法規(guī)定人大代表可以對國務院及國務院各部、委員會提出質詢（《中華人民共和國憲法》第73條），全國人大或全國人大常委會在相關立法中分別將之擴大到議事規(guī)則將質詢的對象擴大為“國務院和國務院各部門”（《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》第42條）、“最高法院和最高檢察院”（《全國人大常委會議事規(guī)則》第25條）、“本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院”（《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第23條）。
[12]據介紹，軍事機關“事實上”已制定了近千件軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。起草立法法時即據此肯定其“法”的性質。參見李步云：《關于起草中華人民共和國立法法（專家建議稿）的若干問題》，載《中國法學》年第1期。
[13]同上。
[14]王磊：《對行政立法權的憲法學思考》，載《中外法學》1998年第5期。
[15]董[輿：《比較立法與公布》，載《社會科學探索》1997年第5期。
[16]見前注[5]莫紀宏文。
[17]朱國斌在“立法法的合憲性研究”座談會上的發(fā)言。見《眾說紛紜之二》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版。網址：/flzk/。
[18]有關這方面的論述較多，較為全面且具代表性的可參閱張志銘文：《中國的法律解釋體制》，載梁治平編：《法律解釋問題》，北京：法律出版社1998年版，及程宗璋：《關于加強和完善我國法律解釋工作的若干思考》，載《湛江師范學院學報：哲社版》1997年第3期。
[19]參見《中華人民共和國立法法》第43條。
[20]參見1981年6月10日《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》。
[21]“準立法權”是筆者對除國家立法機關以外其他國家機關享有的制定法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件權力的一種指稱，可能不一定非常恰當，姑且用之。
[22]俞德鵬：《立政關系法：憲法概念的新定義》，載《政治與法律》1998年第6期。
[23]應當指出的是，筆者無意否定“三權分立”的重要理論意義。經過數百年的歷史演變，三權分立理論已經成為人類共同的財富。雖然它未必是最好的權力分配模式，但卻是有史以來經過實踐證明是一種“較好的選擇”。參見劉德福：《依法治國的理性思考》，載《江西社會科學》2000年第7期。
[24]“權力割據”得益于張志銘先生《中國的法律解釋體制》一文。在該文中，張志銘先生用“法律割據”來論述法律的行政解釋問題，筆者十分欣賞這一提法。見前注[18]張志銘文。
[25]根據行政訴訟法的規(guī)定及最高法院的有關司法解釋：“被告為縣級以上人民政府，且基層法院不適宜審理”的所謂“重大、復雜”的案件分別由中級法院、高級法院和最高法院管轄。這一規(guī)定體現了立法者（在我國，相當一部分的人大代表來源于各行政部門）維護其自身利益與地位乃至“面子”的意圖或傾向。參見《中華人民共和國行政訴訟法》第14條第（三）項、第15條、第16條；及《最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第8條。
[26]“管制捕獲”是美國行政法學界關于政府管制的一種理論。按照這種理論，“確立政府管制的立法機關或政府管制機構僅代表某一特殊利益集團的利益，而非一般公眾?！东@’政府管制即促使政府進行管制的，或是被管制對象本身（由于它深受市場失敗的影響），或是其它有可能從中獲益的人，比如鐵路管制中受到鐵路營運者盤剝的農場主或者受到擠兌的其它運輸業(yè)主。換而言之，政府管制與其說是為了社會公益的目的，毋寧說是特殊的利益集團‘尋租’的結果，也許，在某些時候，政府管制會給一般公眾帶來一些有益的因素，但這并非政府管制實際的初衷，它充其量不過是管制的意外結果而已。”參見董炯：《政府管制研究――美國行政法學發(fā)展新趨勢評介》，載《行政法學研究》1998年第4期。
[27]考慮到以下情況，即：在我國全國人大一般每年僅召開一次會議，會期約為15日，而聽取和審議一府兩院的工作報告、聽取和審議財政預決算案、聽取和審議國民經濟與社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況的報告等日常議程，已經使會議疲于奔命；全國人大常委會雖然每2個月召開一次會議，但會期也較短，再加上我國仍處于政治、經濟的轉型期，立法任務在相當時期內仍然非常繁重，因而立法資源的緊缺也就顯得異常突出。
[28]參見游偉、孫萬懷：《明確性原則與“罪刑法定”的立法化設計――兼評修訂后的中華人民共和國刑法》，載《法學》1998年第4期。
[29]這方面的文章如山西省人大法制委課題組：《關于地方立法程序的幾個問題》，載《晉陽學刊》1998年第6期；孟慶瑜、陳佳：《論我國自然資源法制及其立法完善》，載《河北大學學報：哲社版》1998年第2期。
[30]對于國家機關來說，職權既意味著權力，也意味著職責，它既不能讓渡，也不能放棄。各國在法律上對濫用職權的界定雖存在差異，但一般都將“前后不一”、“反復無常”、“差別對待”視為濫用職權的主要形式之一。
[31]而某些法律的制定或修改，盡管經過長時期理論上的準備和論證，甚至采取專家起草的方式，但由于種種原因，最后出臺的文本卻面目全非，此種情形尤以刑法典及合同法典為最。
[32]王磊：《多重矛盾之下的立法法（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專題版，網址：/flzk/。
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立法建議書材料篇二
我是律師事務所金律師，在《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修正案(草案)》提請十一屆全國人民代表大會常務委員會審議，《民事訴訟法》的全面修改正式提上人大議事日程之際，就訴訟案件的律師代理費由敗訴方承擔一事向全國人民代表大會常務委員會鄭重的提出如下立法建議：當事人進行民事訴訟，勝訴方聘請律師作為訴訟代理人的，其律師代理費由敗訴方承擔，但律師代理費不得超過物價部門核定的常規(guī)標準。
一、律師費由敗訴方承擔可以促進社會主義法制建設，保障弱勢群體利益。弱勢群體因為經濟原因無法承擔聘請律師的費用導致自身的合法權益得不到保護在現今中國比比皆是，即使有一定的經濟能力聘請得起律師亦存在虧本的可能，因為案件勝訴得到的利益還無法抵銷委托律師的成本。一面擱置的是律師法律知識，一面是弱勢群體因不懂法律專業(yè)知識權益得不到保護，這樣的沖突與矛盾直接影響社會主義法制建設。如果將律師代理費由敗訴方承擔寫入《民事訴訟法》將會很好的化解上述矛盾，讓弱勢群體得到很好法律服務，也減少對律師資源的浪費，促進年輕律師的成長。
二、增加違約、違法當事人的成本，減少惡意訴訟，節(jié)約司法成本，提高社會守約、守法意識，有促于建設法制、誠信社會。律師代理費由敗訴方承擔寫入《民事訴訟法》不僅不會導致濫訴，反而可以遏制惡意訴訟的發(fā)生。因為敗訴的當事人除了要支付本方律師費用外，還需負擔對方的律師費用，因此，人們將會在充分地權衡利弊后才會提起訴訟，即使是潛在的被告也更有可能與對方協(xié)商、和解以解決爭端。
三、法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度，法律援助除了特殊案件的以外，基本是為經濟困難的人群提供法律服務，這些人大多數是弱勢群體，是受害者，往往在民事訴訟中是獲勝一方，如果規(guī)定律師代理費由敗訴方承擔，那樣大大減少政府法律援助支出，政府也不用為那些違約、違法人的行為買單。
一、在我國現行法律、法規(guī)中，就明確規(guī)定了一部分案件的律師代理費由敗訴方承擔。
1、人身損害賠償、名譽侵權、交通肇事案件。
《民法通則》第119條規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用;造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第17條第3款規(guī)定：“受害人死亡的，賠償義務人除應當根據搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關費用外，還應當賠償喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用?！?/p>
2、著作權侵權案件。
《著作權法》第48條規(guī)定：“侵犯著作權或者與著作權有關的權利的，侵權人應當按照權利人的實際損失給予賠償;實際損失難以計算的，可以按照侵權人的違法所得給予賠償。賠償數額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支”。《最高人民法院關于審理著作權民事糾紛案件適用若干問題的解釋》第26條的規(guī)定，“著作權法第四十八條第一款規(guī)定的制止侵權行為所支付的合理開支，包括權利人或者委托代理人對侵權行為進行調查、取證的合理費用。人民法院根據當事人的訴訟請求和具體案情，可以將符合國家有關部門規(guī)定的律師費用計算在賠償范圍內”。
3、商標侵權案件。
《最高人民法院關于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第17條明確規(guī)定：“商標法第56條第1款規(guī)定的制止侵權行為所支付的合理開支，包括權利人或者委托代理人對侵權行為進行調查、取證的合理費用。人民法院根據當事人的訴訟請求和案件具體情況，可以將符合國家有關部門規(guī)定的律師費用計算在賠償范圍內?！?/p>
4、專利侵權案件。
《最高人民法院關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民法院根據權利人的請求以及具體案情，可以將權利人因調查、制止侵權所支付的合理費用計算在賠償數額范圍之內?！?/p>
5、不正當競爭案件。
《反不正當競爭法》第20條規(guī)定：“經營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經營者的損失難以計算的，賠償額為侵權人在侵權期間因侵權所獲得的利潤;并應當承擔被侵害的經營者因調查該經營者侵害其合法權益的不正當競爭行為所支付的合理費用”。
6、合同糾紛中債權人行使撤銷權訴訟案件。
最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》第26條明確規(guī)定：“債權人行使撤銷權所支付的律師代理費、差旅費等必要費用，由債務人負擔;第三人有過錯的，應當適當分擔?！?/p>
7、擔保權訴訟案件。
《中華人民共和國擔保法》第21條規(guī)定：“保證擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償及實現債權的費用?！狈治觯簜鶆杖巳缂s履行債務，債權人的權益即能得到實現，由于債務人不履行義務，債權人不得不通過訴訟的方式來實現權利，由此所支付的律師費是當事人為實現其債權而支出的費用，屬于當事人的財產損失，《擔保法》第21條規(guī)定的“實現債權的費用”應當包括合理的律師費。
8、仲裁案件。
仲裁可對律師費由敗訴方承擔的仲裁請求予以支持。
9、雙方在合同中明確約定律師費由敗訴方承擔。
根據合同自由原則，只要雙方當事人在合同中有約定律師代理費由敗訴方承擔，則在起訴或仲裁時，關于律師代理費的訴訟請求一般都會得到支持。
從上面的法律、法規(guī)規(guī)定可以看出律師代理費由敗訴方承擔是有法律基礎的，另外律師代理費由敗訴方承擔體現了民法上的公平原則，將公平原則落實到實處。
二、司法實踐。
最高人民法院公告公布了許多案例，例如“二十世紀?？怂构驹V北京文化藝術出版社音像大世界侵犯著作權糾紛案”、“南京電力自動化總廠訴南京天印電力設備廠不正當競爭糾紛案”，都含有律師代理費由敗訴方承擔的情形，由于這些案例帶有判例性質，在司法實踐中具有很強指導意義。
上海市高級人民法院20xx年“關于印發(fā)《關于民事案件審理的幾點具體意見》的通知中針對人身損害賠償案件提出“律師費在性質上屬于財產利益，原則上可作為損失。”深圳經濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》第五十八則首開勞動爭議案件律師費轉付之先河，規(guī)定勞動爭議仲裁和訴訟案件，勞動者勝訴的，勞動者支付的律師代理費用可以由用人單位承擔，四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院在理解立法精神的基礎上，從20xx年1月1日起，將部分案件的律師代理費列入賠償范圍，由敗訴被告承擔，并成功判決了十余起原告的律師代理費由敗訴被告方承擔的案件。這些地方司法實踐告訴我們，律師代理費由敗訴方承擔具有可操作性。
三、查閱大陸法系、英美法系兩大法系關于律師代理費由敗訴方承擔的資料，無論是以律師代理費用為訴訟費用的組成部分還是將律師代理費作為損害賠償金為理論基礎，兩大法系都不同程度地認可了律師費用由敗訴當事人負擔的制度。
一、“律師代理費由敗訴方負擔”寫入《民事訴訟法》，結束單行的法律、法規(guī)關于這方面零零散散的規(guī)定，在全國實行律師代理費由敗訴方承擔，統(tǒng)一指導全國這方面的司法實踐。
二、為防止勝訴方惡意支出過高的律師代理費，故對其支出律師代理費應有一定的約束，控制在一定的范圍內。首先，敗訴方承擔的律師代理費不應該超過國家、省市有關部門規(guī)定的律師代理費標準。其次，應約定法官自由裁量權的考慮因素，例如優(yōu)先考慮請本地律師，以減少旅費的開支、一般情況下只支付一個律師的代理費等等。第三、在起訴時應提交與律師事務所簽訂的委托合同和律師事務所開具的律師代理費發(fā)票作為律師代理費支付的證據。
三、考慮該制度一開始就全面實施難以統(tǒng)一，可以在存在過錯性案件中試驗，在加以推廣，在《民事訴訟法》中可以這樣規(guī)定：“當事人進行過錯性案件民事訴訟，勝訴方聘請律師作為訴訟代理人的，其律師代理費由敗訴方承擔，但律師代理費不得超過物價部門核定的常規(guī)標準。”
金律師。
20xx年x月x日。
立法建議書材料篇三
市人大常委會年立法工作，以立良法、促善治、求實效為目標，重點圍繞貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計劃審議法規(guī)草案3項。
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理條例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理條例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理條例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項目3項。
1、北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定。
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理條例。
三、立項論證項目3項。
1、北京市既有多層住宅增設電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質文化遺產保護條例。
四、其他工作2項。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準備工作。
2、總結本屆市人大常委會立法工作。
立法建議書材料篇四
地方統(tǒng)計立法調研是今年全省、全市統(tǒng)計工作的重點之一。根據全省地方統(tǒng)計立法工作部署，從4月份開始各地進入立法調研階段，圍繞立法調研工作開展活動，至6月份上報調研報告。為了增強立法調研的交互性和針對性，確保取得高質量的調研成果，圓滿完成調研任務，特制定我市課題調研工作方案。
一、工作目標。
1、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計管理條例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實施以來，除1997年省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計法》做了修改?！稐l例》有些條款已經與上位法相抵觸，多數條款已顯陳舊，不適應當前形勢發(fā)展的需要。經慎重研究后，省統(tǒng)計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計法》的框架結構，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計調查管理;第三章統(tǒng)計資料公布與使用;第四章信息化建設;第五章機構和人員;第六章調查對象權利與義務;第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》廢立研究。
二、調研課題。
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立法建議書材料篇五
尊敬的家長：
您好!
隨著夏季炎熱天氣的到來，全國各地中小學生溺水事件又頻頻發(fā)生。盡管我縣教育系統(tǒng)已通過多種形式對廣大學生進行了預防溺水教育活動，并一再強調，再三告誡，但仍發(fā)現個別學生私自結伴到河中游泳或到湖泊、池塘等危險區(qū)域游玩嬉戲。因此，學校提醒各位家長要加強對孩子的防溺水安全教育，希望家長在孩子離開學校和老師監(jiān)管的時段，尤其是“雙休日”和暑假，要時刻關注他(她)的去向，切實擔負起監(jiān)護人的職責，采取有效的監(jiān)護措施做好監(jiān)管工作，一定要教育孩子做到“兩要七不要”：
“兩要”即一要嚴格遵守作息制度，按時到校和離校，不遲到，不曠課，不私自離校出走，放學后不在校內外逗留，及時回家;二要離家時告訴父母到什么地方、做什么、與誰在一起，什么時間回來，嚴禁瞞著父母幾個同學私自相邀外出玩耍。
“七不要”即一不要在沒有家長陪同的情況下私自下水游泳;二不要到無安全設施無救護人員的水域游泳;三不要到江河、湖泊、水庫、池塘等危險區(qū)域游玩嬉戲;四不要擅自與同學結伴游泳;五不要到野外水域游玩抓魚等;六不要在危險地段推拉玩鬧、清洗衣物、打撈物品等;七不要擅自下水施救。尤其要教育孩子遇到同伴溺水時避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即尋求成人幫助。
親愛的家長朋友，孩子是家庭的希望，祖國的未來。為了孩子的安全，家庭的幸福，從今天起，讓我們共同行動起來，希望家校互相配合重視對孩子進行防溺水安全教育工作，增強孩子防溺水的自覺性，提高孩子識別險情、緊急避險、遇險逃生的自救能力。最后，讓我們共同攜起手來，為孩子撐起一片藍天，讓您的孩子健康快樂地成長!
建議人：__。
時間：__年_月_日。
立法建議書材料篇六
市人大常委會2017年立法工作，以立良法、促善治、求實效為目標，重點圍繞貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計劃審議法規(guī)草案3項。
第三十七次常委會會議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災害防治條例(表決)。
第三十八次常委會會議(7月)。
北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)。
第三十九次常委會會議(9月)。
北京市停車管理條例(第二次審議)。
第四十次常委會會議(11月)。
北京市停車管理條例(第三次審議)。
第四十一次常委會會議(12月)。
北京市停車管理條例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項目3項。
1、北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定。
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理條例。
三、立項論證項目3項。
1、北京市既有多層住宅增設電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質文化遺產保護條例。
四、其他工作2項。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準備工作。
2、總結本屆市人大常委會立法工作。
立法建議書材料篇七
尊敬的領導：
以下是我對加強校園食品安全的幾點建議。
1、突出重點排查，及時整改隱患。根據后勤服務的特點，該中心突出餐飲、水電、物業(yè)、交通運輸、醫(yī)務等安全重點，組織有關人員，不定時對食堂及服務網點等重點場所進行安全隱患排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現事故隱患。對檢查出來的安全隱患，及時分工專人整改。
2、定人定點監(jiān)管中心調整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點監(jiān)管，檢查督促食堂及服務網點不加工已變質或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛(wèi)生標準的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理;檢查督促各食堂和服務網點工作人員持有效健康證上崗;檢查督促各食堂和服務網點工作人員經常保持個人清潔衛(wèi)生。同時在各食堂醒目處設立“食堂監(jiān)管責任人及聯(lián)系電話”標示牌，師生發(fā)現食堂飲食衛(wèi)生安全有問題時，可隨時撥打電話投訴，要求及時解決問題。，確保飲食衛(wèi)生安全。飲食衛(wèi)生安全直接關系到學校廣大師生的身體健康和生命安全，是學校后勤服務重中之重的工作。
立法建議書材料篇八
我國實行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國家提出立法計劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢嚴峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺，并不是客觀條件不具備，而是主觀認識不到位，有關部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼吁:摒棄門戶之見，為老百姓生命和財產少受傷害著想，請國家相關部門求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來。這是當務之急，不求全、不求精，出臺才是硬道理。
二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。
名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進去，比較簡明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國實行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責任，與一般藥學技術人員應有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對應，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當。
三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關鍵藥學技術領域。
我國執(zhí)業(yè)藥師制度的適應范圍，原本包括藥品生產領域，也起到一定作用。根據我國藥品管理和藥師隊伍的實際情況，現在立法確定在藥品經營和藥品使用兩個領域較為合適，這在業(yè)內基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實踐來看，藥師最早出現在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個“”專項規(guī)劃，也只是對這兩個領域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。
四、應設執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次。
我省現有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學技術人員44110名(其中初級42793名)?，F有70014名藥學技術人員的學歷構成:本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他14537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學隊伍中，執(zhí)業(yè)藥師、大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機構現有藥師21613名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學專業(yè)人才短缺且一時難以改變的現實性，從前些年國家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國區(qū)域經濟及社會發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次。這不僅是我國國情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少國家及地區(qū)普遍采用的辦法。
五、應強化醫(yī)療機構藥劑師、臨床藥師的作用。
現代醫(yī)療技術越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費市場的大頭在醫(yī)療機構，這是特定國情下的不爭事實，導致用藥安全、有效、合理、經濟的責任很大部分須轉向醫(yī)療機構身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機構28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎，但遠遠不夠。因此，強化醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對應，為臨床藥師制度建立提供法律依據。
六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要。
我國廣大的農村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點和難點。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農村占41.4%，農村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應網絡延伸到農村基層，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質生活待遇差異，也很少有大學畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數萬元的年薪成本對鄉(xiāng)村零售藥店來講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經營非處方藥品的小藥店、藥柜等數量還不少，多數質量達不到gsp認證條件。這類藥店，由于當地群眾必需一時取消不了，由于經營小本生意又難以改造達標。這種狀況在處于社會主義初級階段的中國農村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對鄉(xiāng)村醫(yī)生的認定(我省現有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應充分考慮這個問題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責;三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。
七、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的地位和作用。
由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性，不少國家的藥師協(xié)會除了具有一般行業(yè)協(xié)會的性質作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《注冊會計師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設有“協(xié)會”一條。而《注冊會計師法》還專門設一章“注冊會計師協(xié)會”，具體列了6個條款。黨的xx大強調社會建設，突出社會組織作用。本輪政府機構改革和職能調整，更是明確規(guī)定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責，工作由中國(或省級)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔?！边@是現代政府管理和社會治理理念的體現，立法要適應這一趨勢。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協(xié)會在建設管理這支隊伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法:(一)在“總則”部分設一條款，規(guī)定國家和省級執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的性質地位;(二)參照《注冊會計師法》專設一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會”;(三)具體條款應包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應當加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會;二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)范，報政府相關部門批準后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓、注冊管理、行業(yè)自律、道德建設和維護合法權益方面發(fā)揮作用(或賦予相關職責);四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應當對執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進行檢查考評;五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應當依法取得社會團體法人資格。
八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾。
目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊伍數量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個方面來解決。(一)鑒于目前我國藥學高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應考慮增加對教育機構加大藥學中高級專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產、科教、管理等領域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員，利用工余時間就地就近、定點定時兼職。類似醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因為目前不在藥品經營、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個小數。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來看，生產領域占11.5%，經營領域占56.6%，使用領域占14.4%，其他領域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經營、使用崗位工作。從注冊情況看，現有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個值得反思和變革的政策、價值取向問題。
九、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)、學歷標準和執(zhí)業(yè)定位問題。
這要有戰(zhàn)略思維和長遠考量，不能一味遷就目前困難而降低標準?，F行的專業(yè)、學歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達不到藥品管理和藥學服務質量的要求，也就失去了實行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數量不足的矛盾可運用監(jiān)管政策調節(jié)，采取分類分步等方法推進。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實在藥品質量管理和藥學服務指導上，未能切實起到在管理一線和消費終端把好安全合理用藥最后一道關的作用，也就影響了隊伍的發(fā)展和素質的提高。
立法建議書材料篇九
中國人歷來就有“讀萬卷書，行萬里路”的傳統(tǒng)，中華民族從來就是一個熱愛學習、勤奮讀書的民族，讀書是我們民族精神動力不竭的源泉。
讀書，可以拓寬我們的眼界，獲得豐富的知識;讀書，能引導我們明理，學會如何做個有修養(yǎng)的人;讀書，還能提高我們的閱讀能力，養(yǎng)成良好的學習習慣。
一本好書就像一艘航船，引領我們從淺狹的港灣駛向無垠的海洋。
今天，人類已進入新的世紀，讀書不僅成為一個人修養(yǎng)的重要標志之一，也成為人們完善自我，塑造自我，提升自我，凝聚智慧的重要途徑之一。
任何一個人的成長和成功，都離不開博大而深厚的人文力量的支撐。
“開卷有益，學無止境。”我們特向社區(qū)居民發(fā)出以下倡議：
——愛讀書。
將讀書變成一種伴隨終身的良好習慣。
書籍是人類的精神食糧，是人類走向文明與進步的階梯。
讀書將使我們每一個人生活得更加充實、更加健康。
可以說，一個人如果從小就能養(yǎng)成良好的閱讀習慣，一生都會受益無窮。
一個民族具有熱愛閱讀的追求與渴望，這個民族就會充滿智慧和希望。
——會讀書。
掌握正確的讀書方法。
在讀書過程中逐漸探索出一套適合自己的方法，以利用有限的時間和資源達到最大的學習效果。
不管做什么，懂得資源的優(yōu)化配置都極其重要。
——讀好書。
有選擇地讀書。
希望每一個人都根據自己的興趣、志向與專業(yè)，選擇你所喜愛的書籍，選擇經時間濾過的經典。
只有我們選擇了好書，才能在閱讀中體味人生，感悟生命;陶冶情操、健全人格;提高品位、成長成才。
讀書吧!正所謂“靜對好書成樂趣，閉看云物會天機”，讀書真的很快樂!我們堅信：閱讀是成長的基石，閱讀是精彩人生的開始!讓我們積極參與到讀書活動中去，分享讀書的濃濃樂趣，共享讀書的美好時光。
讓我們把讀書活動真正作為一次新的耕耘與播種，讓勤于閱讀在我們的社區(qū)蔚然成風，讓迷人的濃濃書香飄溢在我們社區(qū)的角角落落。
立法建議書材料篇十
親愛的同學們：
學校是一個講學風，講學術氛圍的地方，教室是我們學習工作的重要場所，教室環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接影響到老師和同學們的學習和生活，同時，教室環(huán)境衛(wèi)生也是一個學校文明程度的重要標志，是學校對外形象好壞的直觀影響因素。
將早餐帶入教室，若不及時清理，不僅會產生異味，而且易滋生細菌，將食物散發(fā)的氣味影響其他同學上課，吃完早餐留下的垃圾增加了清理人員的工作量。
為了學生們的健康著想，管理分院保衛(wèi)部在此發(fā)出倡議：大家自覺地在食堂內用完餐后進入管理樓，自覺去除陋習，養(yǎng)成文明衛(wèi)生的好習慣。
請大家“自我管理，自我約束，自我監(jiān)督”，共同營造干凈整潔，文明和諧的良好學習氛圍。
立法建議書材料篇十一
全體干部職工：
低碳生活、綠色出行，減少碳排放是節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)、健康的一種生活方式，是改善我們的生活環(huán)境，享受美好人生的一種愿望。為了我們xx更加靚麗，為了我們生活更加幸福、環(huán)境更加美好，我們向全局干部職工倡議：
一、爭做低碳生活、綠色出行的宣傳者。低碳生活無處不在、無處不有。我們倡議全局干部職工學習掌握、宣傳低碳知識，提高低碳意識，樹立低碳理念，倡導低碳生活；向身邊人宣傳開展“低碳生活、綠色出行”的意義和方式，帶動更多的人參與到行動中來。讓我們的家園多一片藍天，多一絲綠色，多一路暢通，多一些文明。
二、爭做低碳生活、綠色出行的踐行者。我們倡導全局干部職工積極參與“低碳生活，綠色出行”活動，特提出如下倡議：
（一）居住在城區(qū)范圍內的干部職工在不影響上、下班制度前提下，根據自身的身體素質選擇步行或騎行的方式出行。
（二）根據天氣情況，在保障人身安全，不影響交通的前提下，每天下午下班后，由“低碳綠色騎行俱樂部”組織在城區(qū)車輛較少的路段騎行1小時。
（三）本年度選擇步行或騎行的出行方式，沿永定河、大清河、引清東干渠等河堤，組織2次以上的河流生態(tài)環(huán)境巡查活動。
（四）利用周六、日組織一次遠距離騎行，到周邊縣、市參觀綠化、生態(tài)、污染治理的工程項目，并交流工作經驗。
（五）每周五設立為“無車日”。在不影響工作和生活的前提下，全局干部職工不使用機動車。集中執(zhí)法行動或上級安排的集中活動除外。
三、爭做低碳生活、綠色出行的倡導者。我們倡議全局干部職工樹立“能走不騎，能騎不坐，能坐不開”的出行理念，自覺遵循“低碳生活，綠色出行”倡議內容，盡可能采取乘坐公交車、騎自行車或步行等出行方式為廣大居民作出表率。
繁忙的道路，城市的未來，也許將從這一刻開始，更加通暢，更加光明！
我們期待您的參與！
xx縣環(huán)境保護局。
立法建議書材料篇十二
_x：
伴隨著三月和煦的春風，淮陰師范學院“文明守紀勤儉自強”主題教育月活動如火如荼的開展著，“勤儉”又一次構成了校園的一道美麗的風景線。勤儉?浪費?這兩者不能不讓我們去深思。
在學院食堂中，您是否有過將只吃了幾口的饅頭扔到餐桌上?是否將飯菜吃幾口就倒掉學生會伙管會同學調查中發(fā)現，平均5位同學就有1位要倒掉小半碗飯菜，倒掉1/3碗飯菜的同學更多。不一會兒，泔水桶就裝滿了?？粗鴿M桶滿桶的剩菜剩飯，實在令人感到可惜。
糧食真的是這么充足嗎?事實上，在發(fā)展中國家，每5人中就有1個長期營養(yǎng)不良，有20%的發(fā)展中國家人口糧食無保障，饑荒已成為地球人的第1號殺手，每年平均奪去10000000人的生命，由于直接或間接的營養(yǎng)不良，全球每4秒鐘大約有1人死亡!
社會糧食狀況令人心痛，這么多的人因饑餓正在死亡的邊緣徘徊，從根本上扭轉消費觀念、節(jié)約糧食值得我們當今大學生深思。
“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。同學們，為了讓貧苦家庭早日遠離饑餓，讓我們繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，以勤儉為榮，以浪費為恥，自覺抵制奢靡腐敗之風，從細微處做起，用實際行動做建設“節(jié)約型校園”的帶頭人，為建設文明、和諧的校園作出應有的貢獻!
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