小城鎮(zhèn)建設論文（優(yōu)質(zhì)16篇）

環(huán)境保護不僅僅是為了我們自身的利益，更是為了我們后代子孫的未來。如何提高團隊合作和協(xié)調(diào)能力？我們可以通過學習他人的總結稿件，提升自己的寫作水平。

小城鎮(zhèn)建設論文篇一

安徽地處我國中部，城鄉(xiāng)建設發(fā)展很不平衡，廣大農(nóng)村發(fā)展依然落后。近年來，隨著國家對農(nóng)村的投入不斷增加，農(nóng)村面貌有了較大改觀。但是，由于歷史欠帳太多，基礎設施分布廣泛，農(nóng)村道路不便，垃圾、污水得不到處理等“臟、亂、差”的現(xiàn)象依然存在。解決農(nóng)村基礎設施問題，小城鎮(zhèn)建設是重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新時期新農(nóng)村建設的重要舉措。

從城鎮(zhèn)人口看：根據(jù)安徽省統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2018年底全省常住人口6323.6萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口3458.4萬人，占總人口的54.69%，居住在鄉(xiāng)村的人口2865.2萬人，占總人口的54.69%。同2017年相比，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重上升1.2個百分點。增幅略高于全國。全省城鎮(zhèn)化率與全國差距進一步縮小到低5.6個百分點。

從城鎮(zhèn)化率增長速度看：2015年安徽省城鎮(zhèn)化率低于全國5.6個百分點，居全國第22、中部城區(qū)第5位，低于全國水平。安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程不僅與全國水平相差很大，而且增長極其緩慢.從2005年至2012年這8年之間，總共增長只有一個百分點左右。每年增長不僅達不到城鎮(zhèn)化那樣每年一個百分點的速度增長，甚至平均只有0.17個百分點的增長，遠遠低于全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化平均每年0.9個百分點的增長速度。

從城鎮(zhèn)化水平看：一是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，由于許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，導致重復建設和盲目建設，以致大量的資源浪費。許多地方政府將經(jīng)濟發(fā)展作為考核農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的唯一標準，不講求人與自然的和諧以及經(jīng)濟分布和人口布局的合理與否，導致了經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，環(huán)境問題日益凸顯，城鎮(zhèn)化水平明顯不高。

二是由于近年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人口的不斷積聚與原有的生態(tài)系統(tǒng)承載力不適應造成環(huán)境污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最鮮明的特征便是人口由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，然而由于發(fā)展過快，原有的小城鎮(zhèn)并沒有事先做好接納大量人口的準備，作坊式小企業(yè)的發(fā)展帶來的工業(yè)廢品、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以及人口集中產(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活垃圾，對原來的小城鎮(zhèn)生態(tài)恢復系統(tǒng)造成了破壞。

從基礎設施質(zhì)量看：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要完善的基礎設施建設，需要整套科學合理的管理體制予以支持，然而隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，許多城鎮(zhèn)的基礎設施建設并沒有及時的跟上。基礎設施建設是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面。只有完善的基礎設施才能保障居民的基本生活質(zhì)量，才能吸引并留住更多的企業(yè)和人才。在安徽農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，普遍存在著重經(jīng)濟、生產(chǎn)、建設，輕文化、生活、管理的現(xiàn)象，從而導致基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)功能不全或?qū)I(yè)程度不高、混亂等問題，大多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎設施建設水平不夠，服務功能也不夠完善，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（1）重點突破，集中發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的突色，形成自己的產(chǎn)業(yè)特點。要把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上，通過發(fā)展經(jīng)濟，開發(fā)市場，引來商流、財流、物資流、信息流，集中財力、物力、人力，一年辦成幾件實事，經(jīng)過幾年的努力和積累，實現(xiàn)全面突破。要集中抓好小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，逐步形成道路黑色化，路邊樓房化，基礎設施配套化，通訊現(xiàn)代化，管理制度化，通過集中建設形成布局合理的工業(yè)園區(qū)，文化、教育、衛(wèi)生小區(qū)和居民小區(qū)。對現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)要加大改造建設和發(fā)展力度，走功能比較齊全、設施比較配套、形象具有特色、市場比較繁榮、輻射功能比較強的小城鎮(zhèn)之路。

（2）加強規(guī)劃、循序漸進。一是合理布局，科學規(guī)劃。從實際出發(fā)，綜合經(jīng)濟水平、區(qū)位特色、資源優(yōu)勢等因素來規(guī)劃和布局。突出特色，梯次發(fā)展，著眼長遠，放眼未來。二是突出重點，循序漸進。在建設中從實際出發(fā)，充分考慮自身的特點、優(yōu)勢和條件，遵照“量力而行、盡力而為”的原則，合理確定發(fā)展計劃，切實解決小城鎮(zhèn)建設中存在的短期行為和起點低、建設風格單調(diào)、環(huán)境整體質(zhì)量差及文化底蘊不足等問題。三是提高水平，依法管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一枝筆、建設一盤棋”。依照法律法規(guī)，將小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃具體化，并通過法定程序固定下來，保證規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。

（3）樹立經(jīng)營城市理念，多元化籌資。一是與民營資本相結合。將部分事業(yè)建設項目推向市場，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等多種形式，鼓勵和支持民營資本來發(fā)經(jīng)營發(fā)展。二是與盤活土地存量相結合。最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源，使國有土地的資本效益趨向最大化。三是與招商引資相結合。積極編制招商項目，籌建項目庫，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設。四是與新理念相結合。借鑒大中城市經(jīng)營城市的一些好做法，堅持“誰投資、誰受益”的原則，對城鎮(zhèn)公用基礎設施和公益性建設項目進行有償使用，以此聚集建設資金。

（4）突出規(guī)模，發(fā)揮集聚效應。農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口較少，應選擇基礎條件較好、人口相對集中、交通便利的地方為基礎，建設中心鎮(zhèn)。制定相關政策吸引農(nóng)民進城居住，把聚集人口和移民連片建房結合起來，在考慮他們的生產(chǎn)生活資料、就業(yè)途徑、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的能力的前提下，建房點盡量選擇在靠近城鎮(zhèn)的地方，讓農(nóng)民變成市民。

（5）完善措施，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。逐步落實以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口戶籍登記制度，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口。確保進鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶，務工經(jīng)商。二是改革土地使用辦法。在堅持現(xiàn)有土地承包關系的同時，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行創(chuàng)新，以法律的形式允許農(nóng)民對土地進行出讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等，解決農(nóng)民擔心長期離開農(nóng)村后，遇到生活困難沒有保障和后路問題。同時，為實現(xiàn)進鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎。三是推進配套制度改革。大力推進養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育制度的配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進城解決后顧之憂。

參考文獻：

[1]李濤，張金邦.安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題及其對策探討[j].經(jīng)貿(mào)實踐，2017.

小城鎮(zhèn)建設論文篇二

為了能夠充分發(fā)揮規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設的引導作用，在建設過程中都會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行分析，做出極具實踐性和可用性的規(guī)劃，這樣才能夠帶領小城鎮(zhèn)建設更成功的建設完成。本文在研究社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃時結合了梅河口市的相關小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃情況，從中了解現(xiàn)在的建設過程中所遇到的困難和問題。

1.中心城用地大擴容問題。

很難正常有序地擴建小城鎮(zhèn)，也就不能達到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的建設目標了。在研究城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設時，必須要想辦法先做好中心城e用地大擴容的問題，這樣才能有計劃、有效率地完成小城鎮(zhèn)建設。由此可見，中心城醫(yī)用地大擴容問題確實很重要。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套支持等問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套支撐、生態(tài)建設和環(huán)境保護工作等幾個方面都發(fā)揮其引導作用。在目前的小城鎮(zhèn)建設過程中，總能發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、基礎配套支持跟不上的多重問題。近年來，梅河口市的相關城鎮(zhèn)在科學發(fā)展的建設規(guī)劃下，都有一些實踐措施，在發(fā)展的過程中都起到一定效果。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套支持問題都對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設有一定影響。在研究建設引導方案時，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套支持等一系列問題。

3.大市場擴建工程建設問題。

在研宂小城鎮(zhèn)建設過程中遇到的困難問題時，發(fā)現(xiàn)大市場擴建工程建設存在一些問題，例如建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、停車場、商住兩用樓盤、市場辦公大樓等擴建矛盾，這些擴建工程對于小城鎮(zhèn)的建設具有共同影響作用，然而彼此之間的擴建矛盾導致建設工期不能協(xié)調(diào)，這對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎設施擴建帶來了嚴重的消極影響。如果想要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)建設，一定要做好相應的詳細規(guī)劃，并充分地考慮到城鎮(zhèn)總的布局及相鄰平衡要素，這樣才能夠全面升級、改建城鎮(zhèn)新面貌。

我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性越來越凸顯，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重點課題也亟待解決。上文研究了目前小城鎮(zhèn)建設過程中遇到的問題，接下來將針對梅河口市面臨的問題-小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設如何開展進行分析，整理和研宄我國城市系統(tǒng)中普遍需要的重要組成部分、重點建設項目。

1.沿江大道、沿河大橋建設項目。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，沿江大道、沿河大橋的建設項目尤其重要，包括美化、綠化、亮化沿河風光帶，使其形成一條美麗的風景線，這樣才能在建設小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時建設好綠化。城鎮(zhèn)的綠化發(fā)展也是規(guī)劃建設中的重點項目。如果只顧經(jīng)濟發(fā)展而忽略了綠化等建設，甚至因為經(jīng)濟發(fā)展而造成環(huán)境污染，這就得不償失了。在城鎮(zhèn)建設的過程中可以借鑒沙田城鎮(zhèn)e域的完美結合體，這對于小城鎮(zhèn)建設有著特別重視規(guī)劃的導向作用。

2.與城市發(fā)展密切相關的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

作為聯(lián)系城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，城鎮(zhèn)建設具有深遠的發(fā)展意義，如果能夠從中延伸出更符合現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于日后的小城鎮(zhèn)發(fā)展肯定有獨特的作用。本文在研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃時，以梅河口市的相關農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展進行分析研究，發(fā)現(xiàn)編制和落實小城鎮(zhèn)規(guī)劃是目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城建設的有力保障，如果想要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要率先采取能夠拉動經(jīng)濟增長的有效途徑。如果想要更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要對市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)進行科學地定位并明確其在城鎮(zhèn)體系中的功能和作用，這樣才能更好地規(guī)劃小城建設。

如果能重點發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的優(yōu)先建設項目，能夠?qū)⒊擎?zhèn)經(jīng)濟潛力進一步提升。這對于穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設也是具有一定的長遠意義的。如果能夠緊跟小城鎮(zhèn)建設體系的規(guī)劃步伐，肯定可以在一段時間內(nèi)促進小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并且不會造成小城建設顧此失彼的漏洞的問題。本文在研究過程中結合了近三年梅河口市小城鎮(zhèn)建成和發(fā)展的計劃，分析其城鎮(zhèn)建設的成就和達成這種體系建樹的重要原因，其中具有成熟的小城鎮(zhèn)建設體系是最為重要的。如果想要發(fā)展好小城鎮(zhèn)建設，務必要根據(jù)小城鎮(zhèn)的各種要素創(chuàng)立一個符合實際情況的且全面的建設體系。如果想要更好地完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，一定要注重小城鎮(zhèn)建設體系的宏觀設計，這是目前城鎮(zhèn)建設中關鍵的建設項目之一。

新城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當與實際情況有機結合，這樣才能更好地發(fā)展經(jīng)濟建設，而且在建設的過程中肯定會出現(xiàn)不同情況、不同程度的問題和困難，如果想要以打造省市級中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標的小城鎮(zhèn)建設，就必須要重視規(guī)劃的引導作用。本文在研究了當前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中的困難后，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設重點項目，總結和整理出了相關規(guī)劃引導作用，突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”特色。

在實際操作過程中也要注意居民生活水平，抓住各種建設方針政策的小細節(jié)，這樣才能夠更好地加快小城鎮(zhèn)建設。然而彼此之間的擴建矛盾導致建設工期不能協(xié)調(diào)，這對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎設施擴建帶來了嚴重的消極影響。在小城鎮(zhèn)建設的主要方式中要注意提高規(guī)劃水平，這樣能夠加快工業(yè)化進程，強化發(fā)展意識，否則不能提高小城建設的效率。如果想要更好的發(fā)展城鎮(zhèn)建設，一定要做好相應的建設計劃和規(guī)劃，這樣才能夠全面升級、改建城鎮(zhèn)新面貌。提高規(guī)劃管理水平確實對于小城鎮(zhèn)建設和促進發(fā)展有著極其重要的引導作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理要注重內(nèi)外相結合，在研宂過程中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要在宏觀上控制，還要注意現(xiàn)行的管理方案，這樣才能夠引導小城鎮(zhèn)建設，如果想要更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，一定要注意內(nèi)外相結合，在全面提高城鎮(zhèn)建設水平的同時也要注意落實管理人員。沿著小城鎮(zhèn)建設的方向，借鑒梅河口市相關的建設發(fā)展成果，通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導，這樣能夠更好地提高規(guī)劃管理水平，如果沒有這些建設發(fā)展技術，就不能更客觀、更全面地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，難以宏觀調(diào)控內(nèi)部城鎮(zhèn)建設。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套支持問題都對于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設有一定影響。正是因為小城鎮(zhèn)規(guī)劃如此重要，才能夠隨時調(diào)整小城鎮(zhèn)的管理機制。城鎮(zhèn)建設內(nèi)外結合的重要作用能夠真實體現(xiàn)在這些建設發(fā)展中。在研宂建設引導方案時，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎配套支持等一系列問題，而小城鎮(zhèn)也能夠更好地起到引導作用，使得城鎮(zhèn)建設可以內(nèi)外更好地結合，共同建設小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要選擇就是嚴格按照規(guī)劃實施引導。本文在多次調(diào)查研究小城鎮(zhèn)成熟建設成果后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設中具有明顯的引導作用。其中，嚴格按規(guī)劃實施管理，對于提高小城鎮(zhèn)建設水平有積極的影響作用。如果想要更好地進行小城鎮(zhèn)建設，嚴格按規(guī)劃實施這些措施對于提升小城鎮(zhèn)的建設品位有著重大的引導作用。這也就證明了建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑就是提前設置規(guī)劃，這樣能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展有引導作用，可以結合地方實際進行更好的建設規(guī)劃。在研宄城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設時，必須要想辦法先做好中心城ik用地大擴容的問題。研究結果表明，如果想要加強規(guī)劃對小城鎮(zhèn)建設的引導，一定要嚴格按照規(guī)劃實施，這樣能夠讓建設更有系統(tǒng)，不會再建設過程中迷失方向，也不會導致建設品位低差，這樣才能有計劃、有效率的完成小城鎮(zhèn)建設。由此可見，嚴格按規(guī)劃實施引導提升小城鎮(zhèn)的建設品位確實很重要，這也是規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設中引導作用的重要體現(xiàn)。

四、結語。

本文主要以梅河口市的城鎮(zhèn)特色建設為主要研宄中心，整理和分析了現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設中遇到的困難，并根據(jù)實際情況給出了規(guī)劃建設的引導作用。希望這些改善方向的思路對于小城鎮(zhèn)的建設和創(chuàng)新有幫助。

小城鎮(zhèn)建設論文篇三

城鎮(zhèn)建設用地是各類用地中開發(fā)強度最大、利用程度最高的土地類型，對城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的研宄是城市土地集約利用研宄的重要部分。目前，相關研宄的地理尺度大多只涉及到省區(qū)層面，從較微觀層面對地級市城鎮(zhèn)建設用地的探討很少。而且，在城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的研宄中較少考慮區(qū)位差異及其影響，事實上，區(qū)位條件是影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和土地利用模式的重要因素之一。本文首先通過對城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度發(fā)展的經(jīng)濟學理論思考，從柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，并推廣到土地經(jīng)濟密度的分析上，確定其影響因素。在此基礎上，希望通過建立回歸模型，以全國地級及以上城市中的273個樣本城市為研宄對象進行實證分析，重點探討資本、勞動力、土地三大投入要素和城市全要素生產(chǎn)率等對城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的影響，進而從全國、沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)三個層次揭示城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異。

1文獻綜述。

城市土地集約利用是國內(nèi)地理學、經(jīng)濟學與城市規(guī)劃領域研宄的熱點。計劃經(jīng)濟時期，我國實行土地無償使用政策，忽略了土地資源的稀缺性和商品屬性23，給城市土地利用留下隱患。改革開放后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，城市用地需求急劇膨脹，龐大的需求壓力下，城市土地粗放低效利用的問題并未緩解反而加重，主要表現(xiàn)在城市用地失控，占用大量耕地;城市用地結構不合理,城市土地產(chǎn)出偏低等。提高城市土地集約利用程度成為我國建設節(jié)約型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展的迫切要求。

對于“城市土地集約利用”概念的內(nèi)涵，不同的研宄視角有不同的側重點。比較一致的觀點是通過各種有效的投入，不斷提高土地的經(jīng)濟利用效率和經(jīng)濟效益。直接衡量城市土地的經(jīng)濟效益在實際中仍具有一定的困難，而地價作為直接反應城市土地價值的指標，在數(shù)據(jù)獲取上存在困難，不同城市之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。因此，許多文獻都把土地經(jīng)濟密度（或稱地均經(jīng)濟產(chǎn)出）作為衡量城市土地利用效率的指標之一。

國內(nèi)關于城市土地經(jīng)濟密度的研宄中，除作為評價指標外，也對其空間差異及影響因素進行了探討。如對中國省級面板數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)濟密度與人口規(guī)模、城市化水平交通區(qū)位等存在正相關關系，與產(chǎn)業(yè)結構比例呈負相關;對中國區(qū)縣單元數(shù)據(jù)的分析表明我國城鄉(xiāng)建設用地經(jīng)濟密度總體水平由東向西遞減，核心一邊緣效應顯著3；和20單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)出量指標顯示了省區(qū)層面上城鎮(zhèn)土地集約利用水平的空間差舁。這類研宄大多只涉及到省區(qū)尺度，而土地集約利用水平在更微觀的地級市單元存在明顯的差異，且在該尺度上區(qū)位因素對城市土地利用的影響更加顯著。

區(qū)位條件對城市發(fā)展具有不可忽視的影響。開放條件下，沿海、沿邊、沿江是能夠反映重要發(fā)展優(yōu)勢的空間區(qū)位因素，但缺乏基礎設施支撐的區(qū)位因素難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。因此具有交通優(yōu)勢的水陸、航空口岸是能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生影響力的區(qū)位要素。城市土地利用是一個伴隨城市發(fā)展而不斷深化的動態(tài)過程，區(qū)位條件作為城市發(fā)展的基礎條件之一，對土地產(chǎn)出效益有重要影響。本文在該假設的基礎上，選擇城鎮(zhèn)建設用地為分析對象，以我國地級及其以上級別城市作為研宄地域單元，考察城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異及影響因素，特別是區(qū)位因素的影響作用。

2研宄方法與數(shù)據(jù)。

2.1柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。

關于城市土地經(jīng)濟密度的影響因素，目前己有不少統(tǒng)計描述和回歸分析[166m，但對影響因素指標的選擇并不一致，而且大多未給出足夠的經(jīng)濟學原理支撐。事實上，在新古典城市經(jīng)濟增長理論框架下，資本、勞動力、技術進步和土地投入等要素對城市經(jīng)濟產(chǎn)出與增長的作用一直是城市經(jīng)濟學的研宄焦點之一[1819。城市經(jīng)濟學側重對土地要素投入的考察，而在一定的技術條件下，土地、資本和勞動力作為三大生產(chǎn)投入要素具有可替代性。因此，在實證計量分析中，柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式被廣泛應用，具體如下：

q=ak價7⑴。

式中，2為城市經(jīng)濟產(chǎn)出，k為資本要素投入，l為勞動力要素投入，p為土地要素投入，a卩，y分別是資本、勞動力和土地投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)，a為全要素生產(chǎn)率，主要代表技術進步以及其他影響生產(chǎn)率的因素的影響。根據(jù)新古典經(jīng)濟增長理論規(guī)模經(jīng)濟不變的假設，式中有一個約束假設卩十7=1，此時兩邊除以p便得到城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度與各要素的關系式：

pq=ac(krcjl)(2)。

從式(2)的推導可以查看出，城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度不僅與城鎮(zhèn)建設用地面積上的資本投入和勞動力投入等有緊密聯(lián)系，還與技術水平和其他影響社會生產(chǎn)率的因素密切相關?；谏鲜隼碚摲治?，本文建立以下實證模型：y=aokslgn,y'/(0)。

式中，y=q/p為城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度，q取城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和，p為城鎮(zhèn)建設用地總和;；()為單位面積固定資產(chǎn)投資總額，反映資本投入;為第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和。此外，可測量的影響全要素生產(chǎn)率水平a的因素包括了5個因子，分別是4個結構性因子向量y(=1,…，4)和區(qū)位因子向量0，而ao則代表城市其他無法度量的影響生產(chǎn)率水平的因素的綜合作用。ap，y1,…，4)為各種要素投入產(chǎn)出的彈性系數(shù)。

城市要素生產(chǎn)率的影響因素主要包括技術水平、市場環(huán)境、城市開放程度和城市發(fā)展水平等四方面。具體指標的含義和選擇參見表1。其中，技術水平利用當年地方財政在科學、教育方面的一般預算內(nèi)支出之和來測量;市場環(huán)境則通過市場經(jīng)濟度指標[2)1來反映，一般市場經(jīng)濟度越高的城市市場環(huán)境越寬松；而城市開放程度選取了客運人口比例(全市客運總量/總人口，體現(xiàn)城市人口流動的頻繁程度)和當年實際使用外資金額，分別反映城市與外界的聯(lián)系以及對投資的吸引力；城市發(fā)展水平則選取產(chǎn)業(yè)結構和反映區(qū)域人口集聚程度的二元差異度(市轄區(qū)人口密度/全市人口密度)指標來衡量城市發(fā)展階段和城鎮(zhèn)均衡發(fā)展程度和對社會生產(chǎn)率的影響。

除上述四個社會經(jīng)濟影響因素以外，區(qū)位因素作為一個綜合指標對要素生產(chǎn)率的影響主要包括三個層次，分別是（1)對全國層面的考察，在計量分析中加入地帶性差異和航空區(qū)位差異變量進行分析；（2)對沿海地區(qū)內(nèi)部的考察，加入沿海城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量；（）對內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部的考察，加入內(nèi)陸城市區(qū)位差異和航空區(qū)位差異變量。其中，沿海城市和內(nèi)陸城市是指該城市處在沿海省區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)。依據(jù)我國建立的多級口岸體系，本文只選取最能體現(xiàn)區(qū)位條件和區(qū)位特征的一類水陸、航空口岸進行研宄(表2)。

對式（)兩邊取對數(shù)，并代入全要素生產(chǎn)率指標，得到用于線型回歸模型的表達式為：

文章所研究的城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度是指單位面積城鎮(zhèn)建設用地上的城市經(jīng)濟產(chǎn)出，計量單位為萬元/km2。其中城鎮(zhèn)建設用地是指國土資源部2⑴1年頒布的《全國土地分類(過渡期間適用)》標準中城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨立工礦用地三類用地的集合。用地數(shù)據(jù)來源于國土資源部年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。城市經(jīng)濟產(chǎn)出采用2004年各地級及其以上城市第二、三產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)，數(shù)據(jù)源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2005《。

中“中國地級及其以上城市”的相關統(tǒng)計資料。剔除數(shù)據(jù)不全的貴港、呂梁、巴中、思茅、蘭州、嘉略關、金昌、天水、平?jīng)?、隴南、固原、克拉瑪依、韶關等城市，以273個樣本城市為分析對象。

區(qū)位因素通過虛擬變量來表示，利用arcgis軟件對中。

國地級市域圖和中國港口、河流、航空港、海域等矢量地圖進行疊加查詢，得到目標城市的區(qū)位變量值。

2.3城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度區(qū)位差異描述性分析。

通過均值和方差分析可以發(fā)現(xiàn)，無論是在全國層面上，還是在沿海地區(qū)內(nèi)部或者在內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部，各地級市的城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度在不同區(qū)位上存在十分顯著的差別（表3)。

2.3.1城鎮(zhèn)建設用地面積和經(jīng)濟密度在全國層面上的梯度差異。

在全國層面，地帶性差異在城鎮(zhèn)建設用地面積、城市第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度上都十分明顯，沿海地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是內(nèi)陸地區(qū)的3倍以上，而建設用地經(jīng)濟密度則是內(nèi)陸地區(qū)的約1.5倍。而航空區(qū)位差異的影響也十分顯著，均在0.⑴1的顯著性水平上顯著，在45個具有一類航空口岸的城市中，其城鎮(zhèn)建設用地面積高達446km2，經(jīng)濟產(chǎn)出達到1329億元，是無空港城市的3.7倍，而建設用地經(jīng)濟密度則也是1.5倍左右。

2.3.2城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度在沿海地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)位類型城市間的差異。

在沿海地區(qū)內(nèi)部，口岸城市和空港城市建設用地經(jīng)濟密度明顯高于其他城市。沿?？诎冻鞘信c沿海非口岸城市均為50個，建設用地面積在均值上相差不大，但是經(jīng)濟產(chǎn)出相差約1倍，因此造成沿海具有一類水陸口岸城市的城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度比非口岸城市要高超過1/3。而沿海具有一類航空港的城市比非空港城市的城鎮(zhèn)建設用地面積大約1倍，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值超過2倍，則城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度約為非空港城市的1.5倍。2.3.3城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度在內(nèi)陸地區(qū)不同區(qū)位類型城市間的差異在內(nèi)陸地區(qū)，空港城市的經(jīng)濟密度有較明顯的優(yōu)勢。內(nèi)陸口岸城市與非口岸城市雖然在城鎮(zhèn)建設用地面積上存在較為顯著的差異(在95%的顯著性水平上），但是在城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度上的顯著性水平只有72%，并不顯著。而內(nèi)陸空港城市與非空港城市之間在城鎮(zhèn)建設用地、經(jīng)濟產(chǎn)出和建設用地經(jīng)濟密度上均存在差異，空港城市的城鎮(zhèn)建設用地面積和經(jīng)濟密度都明顯高于非空港城市。

小城鎮(zhèn)建設論文篇四

【關鍵字】：城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展觀。

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容..................6。

參考文獻...........................6。

一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

2.3、基礎設施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

3.1、德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。

德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。

英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

4.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。

參考文獻。

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小城鎮(zhèn)建設論文篇五

城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的影響因素中，區(qū)位因素是本文考察的重點，因此分別構建兩個模型，其中模型1單純考察社會經(jīng)濟因素的影響，模型2將社會經(jīng)濟指標作為控制變量，同時引進區(qū)位變量。通過比較分析兩個模型的統(tǒng)計結果，綜合分析區(qū)位和社會經(jīng)濟因素對城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的影響。回歸模型分析結果見表4。

3.1總體樣本分析。

社會經(jīng)濟變量后，區(qū)位因素仍然對城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的空間差異具備顯著影響，反映了區(qū)位條件是制約或促進城鎮(zhèn)建設用地的經(jīng)濟效益提高的重要因素。

模型2中，地帶性和航空港差異的影響系數(shù)均在0.10顯著性水平上顯著。其中，沿海和內(nèi)陸的地帶性差異具有顯著正效應說明沿海地區(qū)城市的建設用地開發(fā)強度和利用程度較高。沿海地區(qū)是具有相對優(yōu)勢的區(qū)位條件，能夠為城市吸引更多的資本、勞動力等要素，城市在有限的土地資源條件下傾向于高強度的土地開發(fā)利用方式。而航空口岸反而呈顯著負效應在城鎮(zhèn)建設用地利用效益方面并不發(fā)揮積極的作用。

比較兩個模型發(fā)現(xiàn)，其他社會經(jīng)濟因素的影響無論在顯著性水平還是方向上的變化都不大，說明其影響穩(wěn)定，模型的'信度和效度較高。要素投入方面，資本和勞動力投入均在顯著性水平上呈正相關關系，說明城市的投資和勞動力規(guī)模能夠明顯影響建設用地的經(jīng)濟產(chǎn)出。但在考慮區(qū)位因素前后，資本和勞動力投入對土地經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻程度有所變化。

社會經(jīng)濟因素方面，科技發(fā)展水平具有強烈的正效應反映出科技水平己成為現(xiàn)代經(jīng)濟中提高城市土地效益的關鍵因素之一。市場經(jīng)濟度具有顯著的正效應，反映了在公證、寬松的市場環(huán)境下，城鎮(zhèn)建設用地的資本價值表現(xiàn)得更徹底。外資呈顯著正效應，說明對外開放程度高的城市，投資者和經(jīng)營者更傾向于用資本、技術投入等代替土地消耗，提高土地的集約利用程度。產(chǎn)業(yè)結構的系數(shù)顯著為正，體現(xiàn)出城市的工業(yè)化發(fā)展階段越成熟，土地的利用越趨于集約和高效。人口集聚二元差異度與土地經(jīng)濟密度呈明顯的負相關關系，說明城鄉(xiāng)人口密度的差距越大，土地的經(jīng)濟密度越低，城鄉(xiāng)二元結構的存在影響了城市土地的經(jīng)濟效益。

3.2沿海地區(qū)城市樣本分析。

從全國尺度的分析可看出地帶性和航空口岸區(qū)位差異對城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的影響十分顯著。為考察微觀區(qū)位因素的作用一以及不同地帶城市土地效益的影響因素差別，下面對具有地帶性差異的兩類城市分別討論。

對沿海地區(qū)樣本城市的回歸計算結果顯示，在兩個區(qū)位因素的影響中，航空口岸依然為負效應，但并不顯著，表明航空區(qū)位對沿海地區(qū)的影響作用不如全國明顯。而沿海城市中具有一類水陸口岸對土地高效利用的積極影響十分顯著，這說明在沿海地區(qū)具有水陸口岸比具有航空口岸更能對城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟產(chǎn)出和集約利用程度產(chǎn)生積極作用。

比較全國和沿海兩個尺度生產(chǎn)投入要素的影響，發(fā)現(xiàn)資本要素和勞動力要素投入的影響都呈強正效應，說明資本和勞動要素對城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟密度的影響十分穩(wěn)定，要素投入對提高城鎮(zhèn)建設用地的經(jīng)濟產(chǎn)出效益有顯著效果。

此外，沿海地區(qū)其他有顯著影響的指標主要包括:城市科技水平、市場經(jīng)濟度和城市產(chǎn)業(yè)結構?？萍妓胶彤a(chǎn)業(yè)結構仍然是沿海城市提高土地效益的重要促進因素，實現(xiàn)這種促進作用的關鍵在于優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)的結構，將先進的技術水平轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，作為經(jīng)濟要素投入城市生產(chǎn)。市場經(jīng)濟度的作用顯著，反映了市場的發(fā)育程度以及政府干預、行業(yè)壟斷等可能造成市場不靈活的因素，會對土地的經(jīng)濟密度產(chǎn)生影響。

與全國樣本相比，沿海地區(qū)受外商投資的影響變得不顯著，反映了沿海地區(qū)城市己形成整體上相對寬松的市場和投資環(huán)境，土地效益對外資的依賴性降低。人口集聚二元差異度與全國相比作用減弱，可能的解釋是，沿海地區(qū)有大量經(jīng)濟快速發(fā)展的縣級城市，這類人口集聚區(qū)的土地利用實際上己是城市用地屬性，其經(jīng)濟產(chǎn)出也具有了相當?shù)囊?guī)模，促使這些地區(qū)人口二元差異對土地效益的影響弱化。

3.3內(nèi)陸地區(qū)城市樣本分析。

內(nèi)陸地區(qū)城市的資本要素和勞動力要素投入影響依然呈顯著正效應，進一步說明目前要素投入在促進我國城市經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

其他影響顯著因素包括科技水平、市場經(jīng)濟度、外商投資、產(chǎn)業(yè)結構和人口集聚差異度。其中，人口集聚二元差異的負面影響很大，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，內(nèi)陸城市這一指標普遍較高，說明內(nèi)陸城市具有較高的人口中心集中度，內(nèi)陸地區(qū)大量的中小城市普遍存在除中心區(qū)外，其他縣市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法吸引人口集聚的問題，土地經(jīng)濟效益的提高受制于區(qū)域整體的發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。外商投資的影響較大，說明內(nèi)地城鎮(zhèn)建設用地效益的提高對外來資本的依賴較大。而由于我國預算內(nèi)財政收支體系較為統(tǒng)一，所以在市場經(jīng)濟度指標的影響方面，沿海和內(nèi)地沒有體現(xiàn)出的明顯差異。

區(qū)位因素方面，航空口岸依然表現(xiàn)為負效應，但與全國相比變得不明顯。內(nèi)地城市水陸口岸區(qū)位的影響并不顯著，呈現(xiàn)微弱的正效應，結合內(nèi)陸城市社會經(jīng)濟屬性的影響，可認為目前對于內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度提高影響最為顯著的因素不是對外溝通聯(lián)系的區(qū)位因素，而在于提高城市的生產(chǎn)效率，從而增強區(qū)域?qū)ν鈦碣Y本的吸引力，進而帶動城市的工業(yè)化。

4結論和討論。

城鎮(zhèn)建設用地效益在不同區(qū)位條件的城市之間存在明顯差異。在全國層面，具有地帶性和空港區(qū)位差異的城市，建設用地經(jīng)濟密度相差1/2左右。沿海地區(qū)具有水陸口岸城市的建設用地經(jīng)濟密度高出非口岸城市1/3空港城市約為非空港城市的1.5倍。內(nèi)陸城市的區(qū)位差異相對較小。在土地效益的區(qū)位差異如此明顯的基礎上，城鎮(zhèn)土地利用的引導策略與管理措施的制定應與城市的具體條件和發(fā)展階段相適應。

沿海水陸口岸的區(qū)位影響顯著;而內(nèi)陸地區(qū)水陸口岸的區(qū)位優(yōu)勢有待發(fā)掘。全國層面，城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的地帶性差異明顯，沿海地區(qū)區(qū)位條件為顯著正影響；沿海地區(qū)一類口岸城鎮(zhèn)在沿海地區(qū)中具有顯著的優(yōu)勢。內(nèi)陸城市沿邊、沿江甚至沿海口岸(如廣西）的區(qū)位條件效果不明顯，內(nèi)陸城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度仍有很大的上升空間，這與我國經(jīng)濟發(fā)展的空間差異相一致。沿?？诎冻鞘袇^(qū)位優(yōu)勢對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用同樣提高了城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度。相比之下，內(nèi)陸沿邊城市的外部市場條件和自身發(fā)展環(huán)境都不優(yōu)越，導致口岸的區(qū)位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

航空口岸對提高城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的作用有待提高。具有一類航空口岸的城市，其口岸優(yōu)勢作用不明顯，這體現(xiàn)出我國當前產(chǎn)業(yè)升級仍未能壯大高科技和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使得我國的航空口岸當前仍處于低級的客運和有限的貨運服務層次，未能發(fā)揮出對經(jīng)濟的大幅帶動作用。

生產(chǎn)要素投入、科技水平、市場環(huán)境是影響土地效益的主要因素。主要影響因素歸納起來反映的是城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，這與我國大部分城市仍處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段是一致的。現(xiàn)階段增加資本和勞動力投入對提高土地的經(jīng)濟效益有促進作用。提高科技水平對提高我國城市，尤其是沿海地區(qū)城市的土地效益有非常重要的作用，而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是我國所有城市共同面臨的任務。寬松的市場環(huán)境也是實現(xiàn)城市土地高效利用的重要保證。

不同區(qū)位條件下，城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度受各因素影響的程度有所不同，外商投資和人口集聚二元差異度對沿海地區(qū)的影響較不明顯，而內(nèi)陸城鎮(zhèn)仍然受其深刻影響。這反映了城市發(fā)展階段的差異：沿海地區(qū)的城市普遍己度過經(jīng)濟發(fā)展的啟動階段;而內(nèi)陸城市的發(fā)展后勁尚未完全激發(fā)，城鎮(zhèn)建設用地的潛力有待挖掘。因此，提高土地的經(jīng)濟密度，不同區(qū)位的城市著力點應各有側重，內(nèi)陸城市著重吸引經(jīng)濟要素的投入，啟動經(jīng)濟發(fā)展引擎;沿海地區(qū)強調(diào)在鞏固市場規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟效益，提高單位土地的經(jīng)濟承載能力。

小城鎮(zhèn)建設論文篇六

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)村職業(yè)教育。

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設，都是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設成為我國城鎮(zhèn)化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程。

中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施。

和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務。

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農(nóng)民進鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。三是給農(nóng)民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學、勞動保障等，對進城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設。解放思想的具體行動則表現(xiàn)為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。

（二）用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學性和可行性，并綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴格依規(guī)建設，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設適應城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準項目，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)新型市民的大學校。

社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎，因而經(jīng)濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會受到破壞，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國約有9億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

小城鎮(zhèn)建設論文篇七

制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段。我省小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平層次不齊，發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程對推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設總體相對滯后，制約因素很多，應借著西部大開發(fā)的契機，采取多種有效措施加快推進發(fā)展進程。

[關鍵詞]小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

一、小城鎮(zhèn)的概念。

在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經(jīng)濟、物資為一體的有機實體。

二、我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢。

近年來，隨著經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展，全市的一些重點小城鎮(zhèn)建設力度明顯加快，逐漸成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐和增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道。但由于經(jīng)濟實力不強、產(chǎn)業(yè)培育滯后、投入嚴重不足、配套政策不完善等因素的影響，小城鎮(zhèn)建設起步晚、起點低，總體水平不高，改造提升、加快發(fā)展的任務還很艱巨。

小城鎮(zhèn)處于城市之尾、農(nóng)村之首，是農(nóng)村區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和商貿(mào)中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，使城市的資源向農(nóng)村輻射，資金向農(nóng)村擴散，城市文明向農(nóng)村傳播，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市轉(zhuǎn)變；能帶動當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力增加更多的就業(yè)空間，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程的推進，小城鎮(zhèn)建設必將成為“十二五”及至今后較長一個時期的發(fā)展重點之一。因此，我市加快小城鎮(zhèn)建設的機遇也日趨成熟。

三、目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題。

由于發(fā)展時間短，總體上講，我省小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。我省小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多需要完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力小；社會保障不完善等問題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

場轉(zhuǎn)入買方市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結構性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

2、“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經(jīng)濟條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現(xiàn)代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經(jīng)濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務院和公安部等有關部門的推動下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結合本地實際，對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規(guī)。

力，趨同的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。

4、基礎設施不完善。現(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設沿襲了農(nóng)村型居民點的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

5、城鎮(zhèn)功能不健全，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮(zhèn)建設水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的的拉動性不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

1、提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認識，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。

規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理定西市農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

2、準確定位，科學規(guī)劃，認真謀劃新一輪小城鎮(zhèn)建設應本著因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠的原則，從本地的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟實力、社會條件、人口規(guī)模等實際情況出發(fā)，明確界定小城鎮(zhèn)的功能定位。要在客觀分析全市各建制鎮(zhèn)的具體情況的基礎上，對已具備建設條件的，盡快編制小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。規(guī)劃應堅持高起點、高標準、高水平，突出特色、適當超前，建設可分期進行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。

3、強基固本，改造提高，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

由于經(jīng)濟落后、財力有限，全市小城鎮(zhèn)普遍在基礎設施建設方面投入不足，不能滿足發(fā)展的需要。道路交通、郵政通信、供電供水是城鎮(zhèn)最基本的基礎設施，要首先注意加強這方面的建設。學校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)院、環(huán)保排污、環(huán)境綠化等也是城鎮(zhèn)必不可少的設施，要與城鎮(zhèn)建設同步發(fā)展甚至超前發(fā)展。同時還要通過鼓勵群眾集資建房、引進房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)普通商品房、整理開發(fā)土地連片營造住宅小區(qū)等方式，加強居民住宅建設。

4、項目先導，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施好發(fā)展第一要務。

要牢固樹立“經(jīng)濟靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為推進小城鎮(zhèn)建設的“牛鼻子”來抓。一是要立足于本地馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜、花卉、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，吸納農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是要發(fā)展以服務農(nóng)村為主的服務業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務。三是要培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場。另外，要構造支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設相結合。根據(jù)我市的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場，激活經(jīng)濟，帶動相關產(chǎn)業(yè)。一定要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進行集中建設，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應。

5、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策，盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。實行進城人口的市場化安置。通過各種途徑，千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農(nóng)民進城，一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進得來，住得下。

限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結合機構改革，對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并，同時還應逐步減少鎮(zhèn)級機關工作人員。

6、創(chuàng)新機制，多元融資，以開放帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)要遵循市場規(guī)律，堅持國家、集體、個人一齊上，建立起以政府資金為引導，全社會、內(nèi)外資共同參與的多元化投資、融資的建設機制。一是抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把投資的重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)以及民生工程傾斜的機遇，認真做好建設項目篩選儲備和申報工作。二是市、縣區(qū)財政應當設立小城鎮(zhèn)建設專項基金，專項用于小城鎮(zhèn)建設；各縣區(qū)收取的城市維護費和小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，應全部用于小城鎮(zhèn)建設。三是推廣隴西縣經(jīng)營城市的成功作法，通過統(tǒng)一征地拆遷，進行土地使用權拍賣，盤活小城鎮(zhèn)存量土地資源。四是加大招商引資力度，多方引進資金和項目，形成聚集效應。五是在供水、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)營。

7、加強管理，優(yōu)化環(huán)境，，充分調(diào)動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性，增強自我發(fā)展能力。

小城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效能的管理。小城鎮(zhèn)應從治理臟、亂、差等不文明現(xiàn)象入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序。要明確鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善綜合管理機構，建立正常的管理秩序。要制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)系。小城鎮(zhèn)建設不僅是政府行為，更應是市場行為。在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，加強城鎮(zhèn)意識教育，發(fā)揮廣大群眾建設管理城鎮(zhèn)的積極性，建立起以個人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機制，走地方財政投入啟動，基礎設施有償使用，公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。

8、繁榮文化，公共服務，提升小城鎮(zhèn)的凝聚力。在硬環(huán)境建設方面，要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務體系和服務網(wǎng)絡，切實加強小城鎮(zhèn)中小學、幼兒園、醫(yī)院、文化活動中心、圖書室、閱覽室、體育場等公共文化設施建設，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場所、拓展空間；在軟件建設方面，要積極引導小城鎮(zhèn)居民自發(fā)組織群眾性演出團體，在農(nóng)閑之余和節(jié)假日期間，自編自演一些“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的社火，戲曲等鄉(xiāng)村文藝作品。

小城鎮(zhèn)建設論文篇八

分校（站、點）：學生姓名：學。

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摘要：文章通過對“三農(nóng)”問題進行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財政體制改革是解決“三農(nóng)”問題的出路。通過將農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且通過小城鎮(zhèn)的公共財政體制因勢利導，可以從根本上解決“三農(nóng)”問題。

“三農(nóng)”問題。

公共財政體制。

2004年2月8日《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式發(fā)布，強調(diào)“三農(nóng)”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而達到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過程。

長期以來，關于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。

那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩(wěn)定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農(nóng)村剩余勞動力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。

小城鎮(zhèn)是80年代以來新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國經(jīng)濟增長的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來，不僅帶動了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮(zhèn)建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)有了相當?shù)幕A，在今后的進一步發(fā)展中，應當追求規(guī)模和集聚效應，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長遠發(fā)展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對于大中城市、特大城市要著重進行優(yōu)化，同時有選擇的進行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進城定居，從觀念上認識到違背城市化規(guī)律的做法會引起嚴重的社會問題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進城興辦企業(yè)，從事工、商、服務業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實現(xiàn)我國的農(nóng)村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個重要途徑，小城鎮(zhèn)建設自身也可以產(chǎn)生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設應注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。

三、城市化進程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向。

由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟建設”展開的，即財政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的比重過大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問題越來越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財政應盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場該做、且能做好的事情放手交給市場去做，而一些完全應該由政府承擔責任的，盡快承擔起來，避免有限財政資金的大量浪費。

所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。與此同時，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財政環(huán)境。結合我國小城鎮(zhèn)公共財政的實際情況，適時地進行制度和體制創(chuàng)新。

1政府職能的轉(zhuǎn)變。

首先，加強對農(nóng)業(yè)的投入。包括加強對農(nóng)村的基礎設施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應從實際出發(fā)，以市場為導向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進程。

其次，加強小城鎮(zhèn)的基礎建設。據(jù)有關部門統(tǒng)計，現(xiàn)在全國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設備，因此進一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎設施已經(jīng)刻不容緩。加強小城鎮(zhèn)的基礎建設，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。政府對基礎建設的投入可以采取“政府出一些，個人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設的步伐。

再次，加強信息提供和高新技術開發(fā)。運用新信息、新技術不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭力。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。

3完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制。

在進行符合市場經(jīng)濟要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財稅的分配比例，調(diào)整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。最后，各小城鎮(zhèn)還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎建設和長遠的發(fā)展。

只有在結合小城鎮(zhèn)建設的基礎上，對農(nóng)村財政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問題。

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小城鎮(zhèn)建設論文篇九

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的中國農(nóng)村改革已經(jīng)進行了30多年，改革到今天，中國農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮(zhèn)建設，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，必然帶來農(nóng)村土地管理方式的變革，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。

1.基礎設施投資。

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資。基礎設施投資關系到新型小城建設的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務保障。

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟關系的重要問題。

4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展。

新型小城鎮(zhèn)建設必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)合作組織建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設等方面應該發(fā)揮重要的作用。

5.財政管理創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。

1.財力緊張。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟基礎薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權發(fā)行城鎮(zhèn)建設債券。

2.剛性支出。

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷。

一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮(zhèn)建設難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎設施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設的財政壓力問題。

4.理念僵化。

國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，新型小城鎮(zhèn)建設也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的質(zhì)量。

1.財政部門積極參與新型小城建設規(guī)劃制定。

新型小城鎮(zhèn)建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設和新型小城鎮(zhèn)建設具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設實施方案，是科學建設新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設控制在財政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設需要，應完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設的速度和質(zhì)量。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。

推進新型小城鎮(zhèn)建設，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎設施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農(nóng)民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮(zhèn)建設專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設做出貢獻的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制。

在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎設施建設、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設的難題，**這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。

6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進的財政支持政策。

應借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗，制定吸引人才、引進人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過技術入股、住房補助、生活補助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來鎮(zhèn)就業(yè)的大學生，應該給予更多的優(yōu)惠政策。通過培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。

小城鎮(zhèn)建設論文篇十

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。目前，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質(zhì)量地建設我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

目標決定方向，只有目標清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總人口的70%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設，在充分考慮地理環(huán)境等因素的同時，還要因地制宜，考慮這一地區(qū)的歷史底蘊、民族文化，突出地方特色。目前許多地方在小城鎮(zhèn)建設方面，已經(jīng)做出了比較深入的探索，而且還做得比較有特色。就貴州來說，目前的黔北民居，就是非常成功的典范，各地也紛紛前往參觀取經(jīng)。當然，借鑒成功經(jīng)驗，這是必須的，但也不能照搬照套，否則就失去了小城鎮(zhèn)建設的了特色和靈魂。就個人所見，有兩個問題是必須要注意的：

一是注意發(fā)掘和保護歷史文化。小城鎮(zhèn)建設最終的目的，就是要帶動經(jīng)濟發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。作為小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，在考慮地理、交通、氣候等環(huán)境影響的同時，還需要充分保護和發(fā)掘當?shù)氐臍v史文化。一個城市的核心，就是文化。沒有文化特色的城市，是沒有吸引力的。小城鎮(zhèn)建設，也不能忽視對當?shù)貧v史文化的發(fā)掘和發(fā)揮。一些地方搞小城鎮(zhèn)建設，轟隆隆的推土機一掃而過，原來的那些具有歷史文化價值的古跡，全部深埋在地下，嘩啦啦的一片高樓拔地而起，看似華麗，實則生硬冰冷，沒有特色，就像一個人一樣，沒有特點，沒有性格，就不會給人留下印象。如此的小城鎮(zhèn)建設，不是進步，而是倒退。

二是要充分體現(xiàn)當?shù)孛褡逄厣?。貴州是一個多民族聚居的省份，素來以多彩貴州著稱，貴州的小城鎮(zhèn)建設，就必須體現(xiàn)出貴州多彩的一面。小城鎮(zhèn)建設就要充分考慮該地民族特色，給予充分的打造和發(fā)揮，構建一個獨具特色的溫馨小鎮(zhèn)。而不是照搬照套，一律的高樓，橫豎交叉的筆直的大街，讓人一看就覺得沒有新意。比如說西江苗寨，之所以聞名遐邇，就是因為特特別，與眾不同，充分體現(xiàn)了苗族同胞的民俗風情和民族文化。魯迅先生在《且介亭雜文集》中說：“只有民族的，才是世界的。”小城鎮(zhèn)建設，就要充分展現(xiàn)獨具特色的地方，為今后發(fā)展旅游業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展提供資源。

總之，小城鎮(zhèn)建設是一個系統(tǒng)性工程，需要考慮多個方面因素，要科學規(guī)劃，周密部署，爭取實現(xiàn)人與自然、社會經(jīng)濟三方面的和諧發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設論文篇十一

城鎮(zhèn)化是我國二十一世紀經(jīng)濟、社會發(fā)展中面臨的最大課題之一.其本質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn).國內(nèi)外實踐證明,加快小城鎮(zhèn)建設可以減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口,有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平.所以,發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化過程的必由之路,是具有中國特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇.

(1)領導環(huán)境意識淡薄.在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中,小城鎮(zhèn)領導常存在重“硬”輕“軟”的思想,即重視經(jīng)濟發(fā)展指標,輕生態(tài)環(huán)境保護.尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護重要性認識不夠,各項工作責任還沒有真正落到實處.有的領導強調(diào)“項目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”,但對“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認識,盲目引進污染嚴重的生產(chǎn)技術,不考慮當?shù)丨h(huán)境容量小,結果造成嚴重的污染而不得不停產(chǎn).(2)小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境基礎設施嚴重不足.基礎設施配套建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎,然而,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把優(yōu)化環(huán)境和基礎設施配套建設放到小城鎮(zhèn)建設的首位,而是片面追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模,致使一些小城鎮(zhèn)的交通、電力、通信等基礎設施不能相應配套.由于環(huán)境基礎設施嚴重不足,導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍,甚至在有些地方達到了相當嚴重的程度.小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術水平低、管理較為落后,加之治污投入少,生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理,直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境.二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出.大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng),污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷,所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流,產(chǎn)生的生活污水直接排入河道;大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展.三是面源污染日漸突出.化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,導致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化.四是監(jiān)管不力.小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設沒有按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價,有的園區(qū)亂設排污口,威脅飲用水安全;有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù);有的地方不按照規(guī)定報批環(huán)評報告,“三同時”制度沒有落實.(3)環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應.經(jīng)濟比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對環(huán)保有所投資,但還遠遠不夠,而經(jīng)濟欠發(fā)達的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)保基礎設施,有的即使勉強建了,如建起了水廠,也是運轉(zhuǎn)經(jīng)費無依靠,只是開開停停,或應付檢查而已.環(huán)保投入資*頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設,使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境信息網(wǎng)絡建設嚴重滯后.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設資金投入甚少,使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設步履維艱.同時,小城鎮(zhèn)環(huán)保機構不健全,是環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié).

四是給予小城鎮(zhèn)諸如土地、戶籍、投資體制等相關政策支持,促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展(2)建立多渠道投資體系解決小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境問題足夠的投資是關鍵,為此,應建立多渠道投資體系,突出小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設基礎設施配套建設是小城鎮(zhèn)建設的核心,完備的基礎設施是招商引資、增強小城鎮(zhèn)吸引力的先決條件政府及有關部門應進一步采取相應措施,建立多元化投資渠道,把交通、電力、通信設施和供排水設施的建設放在重要位置上(3)加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的資金投入力度,加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設施建設步伐研究建立與市場經(jīng)濟相適應的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制,走產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子,鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保(4)借鑒西方國家小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗西方國家的小城鎮(zhèn)建設一般都是先做好規(guī)劃,然后在政府的大力支持下展開建設工作,其在城鎮(zhèn)規(guī)模控制、環(huán)保生態(tài)設計、支柱產(chǎn)業(yè)選擇等方面都有我們可借鑒之處

小城鎮(zhèn)建設論文篇十二

摘要：以廣西柳州市為例，對其2013—2017年時間段內(nèi)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)和戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)實現(xiàn)gis可視化，結合統(tǒng)計學的回歸分析對柳州市各地區(qū)gdp數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化率與進行相關性研究分析。研究對于柳州市的健康城鎮(zhèn)化以及開展“人地掛鉤”工作有重要意義。結果表明：（1）地理位置上柳州各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)以城中區(qū)為高城鎮(zhèn)化率中心點，各地區(qū)距離中心點越遠戶籍人口高度城鎮(zhèn)化率相對越低的規(guī)律。（2）柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化率均呈現(xiàn)出了相似的增長趨勢并且隨時間趨于平穩(wěn)增長，發(fā)展上有著良好平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。除三江縣明顯戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)增長趨勢低于城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模外柳州市各地區(qū)隨著城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有著相應不同程度增長，三江縣的城鎮(zhèn)建設用地和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展上還需要多加關注和調(diào)控。（3）經(jīng)線性回歸分析柳州市除鹿寨縣外整體上各地區(qū)gdp與地區(qū)城鎮(zhèn)化率兩要素之間均呈現(xiàn)顯著正相關性。

關鍵詞：城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模戶籍人口城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化率gdp相關性分析。

yejiayuanluoguowei*。

（schoolofgeographicscienceandplanning，nanningnormaluniversity，nanning，guangxizhuangautonomousregion，530000china）。

我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期[1]，健康提高城鎮(zhèn)化率成了區(qū)域和城市發(fā)展重點研究的對象，人口城鎮(zhèn)化作為地區(qū)城鎮(zhèn)化的核心關鍵部分，土地作為城鎮(zhèn)化人口和空間的載體[2]，必須重視土地和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，各地方為了更好地迎接城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，開展著人地掛鉤機制的探索和落實工作。面對城鎮(zhèn)化進展中人口土地發(fā)展失衡的重要問題，人地掛鉤增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為人口城鎮(zhèn)化提供用地保障，構建一種新的土地利用管理模式，解決人地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時的用地難題[3，4]。各地區(qū)城鎮(zhèn)化狀況、發(fā)展趨勢各不相同，目前已有許多學者從不同的角度就不同地區(qū)的土地和人口城鎮(zhèn)化關系展開研究，主要是以不同的方法對土地城鎮(zhèn)化相關數(shù)據(jù)、人口城鎮(zhèn)化相關數(shù)據(jù)進行處理和定義。該研究以廣西柳州市為例，采用gis可視化的方法將人口土地城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)在圖上，揭示其地區(qū)的時空發(fā)展特征，并結合當?shù)豨dp進行相關性分析，得到的結論對推進健康城鎮(zhèn)化建設以及經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)源。

1.1研究區(qū)概況。

柳州市是中國西南地區(qū)重要的交通樞紐城市，位于廣西壯族自治區(qū)中北部。柳州不僅是重要的中轉(zhuǎn)城市，還是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中西江經(jīng)濟帶發(fā)展的關鍵城市，柳州市的gdp發(fā)展有著良好的增速，具有良好的經(jīng)濟發(fā)展趨勢同時面臨著機遇和挑戰(zhàn)。柳州市還是我國首批新型城鎮(zhèn)化選取綜合試點地區(qū)，具有城鎮(zhèn)化代表性的研究意義。目前柳州市正在建立人地掛鉤機制，制訂相關實施意見、細則，從規(guī)劃管理、用地規(guī)模、用地節(jié)約集約利用計劃安排、土地利用供應結構優(yōu)化、土地利用效率提升等方面，實施關于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模掛鉤吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)機制，進一步促進柳州市城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

1.2數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)處理。

根據(jù)需要向國土資源局收集柳州市各地區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒》和《柳州統(tǒng)計年鑒》整理統(tǒng)計得到2013—2017年柳州市各地區(qū)的常住人口、戶籍人口、gdp相關數(shù)據(jù)。

該研究土地城鎮(zhèn)化進展使用建設用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)表示，人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)根據(jù)不同情況分常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)表示。該文城鎮(zhèn)化率依照國家統(tǒng)計局相關規(guī)定使用常住人口相關數(shù)據(jù)，與城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模一起實現(xiàn)gis可視化的人口城鎮(zhèn)化率使用戶籍人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)。目前中國存在顯著的戶籍人口城鎮(zhèn)化率滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率現(xiàn)象[5]，常住人口城鎮(zhèn)化率反映的是中國城鎮(zhèn)化速度的基本指標，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)實施建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤機制政策的人口城鎮(zhèn)化工作，相比較更能直接反映人口城鎮(zhèn)化的健康程度，更能體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量[6]。

（1）建設用地增加規(guī)模測算方法。

根據(jù)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，使用時間段結束時建設用地利用面積減去時間段初始時建設用地利用面積得到所需統(tǒng)計時間段內(nèi)建設用地面積增加數(shù)量，計算建設用地增加數(shù)量占建設用地面積之比得到建設用地增加規(guī)模。計算公式：

公式中，m為建設用地增加規(guī)模;ma為計算時間段內(nèi)初始建設用地利用面積;mb為計算時間段內(nèi)結束時建設用地利用面積。

（2）常住人口城鎮(zhèn)化率測算方法（城鎮(zhèn)化率測算方法）。

城鎮(zhèn)常住人口占地區(qū)常住人口之比計算百分比。計算公式：

公式中，pa為常住人口城鎮(zhèn)化率，pb為城鎮(zhèn)常住人口，pc為地區(qū)常住人口。

（3）戶籍人口城鎮(zhèn)化率測算方法。

城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)據(jù)占年末總人口（戶籍人口）之比計算百分比。計算公式如下：

公式中，ph為戶籍人口城鎮(zhèn)化率，pd為城鎮(zhèn)戶籍人口，pe為地區(qū)年末總人口（戶籍人口）。

2研究方法以及技術路線。

2.1意念地圖可視化法。

柳州市各地區(qū)分布具有市轄區(qū)與縣區(qū)面積差異大且市轄區(qū)分布相對集中的特點，按照常規(guī)制圖方法容易造成視覺效果不佳，為了更好地研究柳州市不同地區(qū)的差異和特征，在arcgis軟件技術的支持下，研究選擇使用cartogram工具制作關于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模的變形圖。

cartogram依照一定的數(shù)學法以對象尺寸來對地理要素進行轉(zhuǎn)換變形，注重空間數(shù)據(jù)的屬性信息的表達取代真實地理面積表達，利用新奇夸張而生動的表現(xiàn)方式達到直觀地傳達信息的方法[7，8]，解決了地理空間面積差異造成的大區(qū)域占主導顯示與專題圖統(tǒng)計數(shù)據(jù)表達差異問題，符合柳州市各地區(qū)分布和面積差異等狀況所需。

結合cartogram制圖法則，實現(xiàn)依據(jù)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模這一屬性對柳州市行政區(qū)劃圖進行扭曲、變形，在保持原有的鄰接拓撲關系下用城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模值大小取代柳州市各地區(qū)的真實面積，達到夸張的效果，直觀地反映數(shù)量特征。

2.2線性回歸分析方法。

該文關于柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)化率和gdp之間相關性選取線性回歸分析法。通過構建回歸模型，確定變量間相互依賴的關系，是研究地理要素間數(shù)量關系的一種常用方法[6]。

該研究相關處理主要分為兩個部分，基于gis的柳州市城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化時空可視化部分，由處理城鎮(zhèn)建設用地數(shù)據(jù)和人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，得到的城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模經(jīng)cartogram變形疊加戶籍人口城鎮(zhèn)化率制作專題圖完成。城鎮(zhèn)化及gdp相關性分析部分由收集到的gdp數(shù)據(jù)及常住人口城鎮(zhèn)化率經(jīng)線性回歸分析法得到。技術路線見圖1。

3結果與分析。

3.1柳州市城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化的gis時空可視化。

經(jīng)過數(shù)據(jù)的收集和公式（1）處理，得到柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模數(shù)據(jù)，具體見圖2。

根據(jù)柳州市地形及城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模狀況數(shù)據(jù)，柳州市存在市轄區(qū)發(fā)展度高、所占區(qū)域面積小且相對集中，附近縣區(qū)所占區(qū)域面積大的情況。使用arcgis的cartogram工具制作關于柳州市城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模的變形地圖，符合柳州市各地區(qū)分布及城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模等狀況所需，能更好地研究基于gis的柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模。

在cartogram工具中的“valuefieldoftheoriginalfeatures”中選取數(shù)據(jù)庫中加入的柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模得到相關變形地圖，具體見圖3。

結合cartogram制圖法則，實現(xiàn)依據(jù)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模這一屬性對柳州市行政區(qū)劃圖進行扭曲、變形，在保持原有的鄰接拓撲關系下用城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模值大小取代柳州市各地區(qū)的真實面積，達到夸張的效果直觀地反映數(shù)量特征。觀察柳州市的行政區(qū)劃輪廓和cartogram變形圖對比，可以明顯觀察到柳州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模之間的區(qū)別關系。魚峰區(qū)、城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)因為城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模相對較大在地圖上發(fā)生了所在區(qū)域發(fā)生了夸張的放大變化，而鄰接的柳城縣、鹿寨縣以及柳江區(qū)因為城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模相對較小和鄰接地區(qū)變形放大的關系產(chǎn)生了地圖上所占面積的減小以及相應的形變。

2017年據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)我國大陸戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，柳州市整體戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到我國2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，柳州市的市轄區(qū)地區(qū)均達到國家2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。數(shù)據(jù)顯示，柳州市各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2013—2014年間有了跨越式的發(fā)展，市轄區(qū)各地區(qū)一直保持戶籍人口城鎮(zhèn)化高水平趨勢，市轄區(qū)除了魚峰區(qū)在2014—2016年有一次較大波動其余地區(qū)均保持平穩(wěn)發(fā)展趨勢，鹿寨縣在2015—2016年間有了再一次的小跨越式發(fā)展，其他各地區(qū)在趨勢上保持平穩(wěn)的增長。

匯總處理后柳州市城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)得到2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化專題圖，具體見圖4。

通過圖4可知，2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化專題圖實現(xiàn)了gis時空數(shù)據(jù)的可視化。成果顯示，柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模和人口城鎮(zhèn)化均呈現(xiàn)出了相似的增長趨勢并且越來越趨于平穩(wěn)，除三江縣明顯戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)增長趨勢低于城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模外柳州市各地區(qū)隨著城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有著相應不同程度增長。柳州市各地區(qū)中城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模相對較大的是魚峰區(qū)、三江縣以及城中區(qū)、柳北區(qū)，依次為柳南區(qū)、融安縣，其他地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模相對較小。柳州市城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模相對大的除三江縣外均是占地面積較小的市轄區(qū)地區(qū)，而城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模相對較小多為柳州市中所占地面積較大的邊界位置的縣區(qū)。柳州市各地區(qū)中戶籍人口城鎮(zhèn)化相對較高的是城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)和魚峰區(qū)，地理位置上柳州各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)以城中區(qū)為戶籍人口高度城鎮(zhèn)化率中心點，各地區(qū)距離中心點越遠戶籍人口城鎮(zhèn)化率越低的規(guī)律。城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模較大和人口城鎮(zhèn)化較高的主要是柳州市的城中區(qū)、柳北區(qū)、柳南區(qū)、魚峰區(qū)4個市轄區(qū)，其他地區(qū)或存在起點低或各種原因下發(fā)展慢的問題仍有很大的發(fā)展空間。雖然柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模和戶籍人口城鎮(zhèn)率增長上地區(qū)排名上排序沒有一一對應，但是整體上觀察除了三江縣的數(shù)據(jù)上各地區(qū)都相對協(xié)調(diào)，所以可以看出柳州市整體上的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展上有著良好平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。三江縣的人口城鎮(zhèn)化相比較城鎮(zhèn)建設用地增加速度進展較慢，依照趨勢發(fā)展容易出現(xiàn)單位城鎮(zhèn)建設用地上人口少，土地閑置粗放利用率低造成的不必要浪費，還易造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力不足等影響。

3.2柳州市城鎮(zhèn)化與gdp相關性分析。

此次相關性分析城鎮(zhèn)率依照國家統(tǒng)計局相關規(guī)定使用常住人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)。考慮到2017年柳州市的市轄區(qū)數(shù)據(jù)加入了2016年撤縣設區(qū)的柳江區(qū)數(shù)據(jù)可能對回歸分析時構建回歸方程有影響，相關性分析部分2017年市轄區(qū)數(shù)據(jù)依照2013—2016年這4個市轄區(qū)，統(tǒng)一采用分出柳江區(qū)，單作柳江縣數(shù)據(jù)處理。得到2013—2017年柳州市各地區(qū)城鎮(zhèn)化率，具體見圖5。

在數(shù)據(jù)上可以看到柳州市城鎮(zhèn)化率總體均呈平穩(wěn)增長模式。2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，柳州市整體城鎮(zhèn)化水平在國家水平以上除了柳州市轄區(qū)均呈現(xiàn)出高度城鎮(zhèn)化率其他縣區(qū)都沒有達到2017年我國城鎮(zhèn)化率水平。2016年撤縣設區(qū)的柳江縣數(shù)據(jù)上也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢，除了地理位置上靠近市轄區(qū)從數(shù)據(jù)上可以看到柳江縣城鎮(zhèn)化率起初雖然沒有市轄區(qū)的高度城鎮(zhèn)化在柳州市也是上游水平且達到2017年我國城鎮(zhèn)化率水平。柳城縣、鹿寨縣、融安縣這3個縣的城鎮(zhèn)化率也得到了很好的發(fā)展，融水縣、三江縣這兩個自治縣的城鎮(zhèn)率起點比較低也取得了很可觀的發(fā)展。在空間地理位置上分析顯示位于市轄區(qū)附近的縣區(qū)城鎮(zhèn)化率相對較高，而柳州北部離市轄區(qū)距離較遠的融水縣、三江縣這兩個自治縣和融安縣城鎮(zhèn)化率相對較低。

經(jīng)處理得到柳州各地區(qū)gdp和城鎮(zhèn)化率相關性分析結果，具體見表1。根據(jù)分析結果數(shù)據(jù)觀察到鹿寨縣對于此次相關性研究的回歸分析是不成立且沒有意義的，具體原因還需更多樣本數(shù)據(jù)或者進一步研究。除此之外，數(shù)據(jù)結果顯示，柳州市整體數(shù)據(jù)分析、市轄區(qū)、柳城縣、融安縣、三江縣gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率呈極顯著的正相關性，柳江縣和融水縣gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率呈顯著正相關性。

回歸分析結果數(shù)據(jù)上就可以看到柳州市各地區(qū)gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率兩要素之間關系密切，呈明顯的線性正相關，說明在柳州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，隨著時代發(fā)展經(jīng)濟建設的逐步深入，gdp也在穩(wěn)步上升。根據(jù)線性回歸方程判斷在未來的日子里，gdp和地區(qū)城鎮(zhèn)化率之間仍會保持著一定的增長趨勢，預計會呈現(xiàn)出越來越平穩(wěn)的關系。

4結語。

如今我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，必須深刻理解健康發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要意義，把握住城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇，妥善應對城鎮(zhèn)化發(fā)展的風險挑戰(zhàn)，關注地區(qū)人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性發(fā)展。該文以廣西柳州為例，提出采用結合地理信息系統(tǒng)的時空可視化方法，將柳州市的城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模作為土地城鎮(zhèn)化依據(jù)與人口戶籍城鎮(zhèn)化關系結合起來制圖分析，并結合統(tǒng)計學相關性分析法的回歸分析對柳州市各地區(qū)gdp數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)化率與進行相關性研究分析，研究分析對于柳州市開展“人地掛鉤”工作以及健康城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。為了更好地實現(xiàn)可視化效果，在arcgis軟件技術的支持下使用cartogram工具制作以城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模變形的柳州市的城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與人口城鎮(zhèn)化專題圖（見圖4），為健康協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究提供一種直觀新穎的研究觀察方法。

參考文獻。

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基金項目：中央引導地方科技發(fā)展專項（地方科技創(chuàng)新項目示范類）項目《廣西精準扶貧特色農(nóng)業(yè)智慧大數(shù)據(jù)平臺應用示范》（項目編號：桂科zy18164006）。

作者簡介：葉嘉媛（1997，5—），女，漢族，廣西梧州人，碩士研究生，研究方向為智慧國土空間規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)建設論文篇十三

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。.。.。.。.。.。.。.。.。.6。

參考文獻。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。6。

一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。

方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

2.3、基礎設施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。

英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

4.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。

參考文獻。

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小城鎮(zhèn)建設論文篇十四

目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設,已經(jīng)引起社會各方面的重視,全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為,要高質(zhì)量地建設我國的小城鎮(zhèn),使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標,那么無論是理論界還是各級相關領導,就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

目標決定方向,只有目標清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性,是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務,有的是搞好“幾通一平”,有的是建設安居工程,還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性,是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。

目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標,這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標,就是不管哪個小城鎮(zhèn),不管在什么時期,也不管處于什么建設階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是,衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化,主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達到總人口的70%,就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中國共產(chǎn)黨中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設,根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務的。

從我國許多地方的實際情況看,現(xiàn)在有一些領導特別是不少小城鎮(zhèn)的領導對此并不明確,因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病:重引進工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設;重經(jīng)濟效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關領導特別是小城鎮(zhèn)的領導進行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時,各級領導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核,都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點性的基礎,重點性是普及性的結果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設,既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下,當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點性”。

從現(xiàn)實情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是,有選擇地建設小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎上突出重點性?；镜倪x擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強,對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn),集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎設施建設,不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。

三、承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織的主體性與商業(yè)性。

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎設施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎設施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎設施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟模式下的城市建設辦法,投資口號是“人民城市人民建”,投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”,結果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結果不僅不解決大問題,還帶來若干負面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟實力強,對各種基礎設施大包大攬,甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場等,但是當他們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結果陷入進退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路,必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施,包括各種商品批發(fā)零售市場、學校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后,可出租、出賣,也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設施項目,如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設的投資就會進入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎建設投資主體和投資方式的同時,還要通過制定相關政策,鼓勵金融機構向小城鎮(zhèn)建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發(fā)的模式,大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的拉動作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎。

四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導性與多樣性。

良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎,而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn),就是因為有“瓷”和“酒”為主導產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構現(xiàn)象非常嚴重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時候,要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎,而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市,達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面,要積極引導小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚長避短,盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)。同時,還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導產(chǎn)業(yè)不撞車,要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導產(chǎn)業(yè)有以下一些類型:一是基礎農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進行系列服務,形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導型。城市近郊有工業(yè)基礎,特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團規(guī)模的小城鎮(zhèn),應當以此為重點,培育主導產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設或改善市場設施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環(huán)境建設,形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢,建設產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應當盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務小城鎮(zhèn)。以上主導產(chǎn)業(yè)類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢,形成不同特色的主導產(chǎn)業(yè),關鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。

目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農(nóng)民認為不劃算。除此以外,更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力,錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔,從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強人口凝聚性,關鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實現(xiàn)農(nóng)村城市化,應該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權利。第二,改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農(nóng)民自身勞動成果,充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會高漲,但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負擔,這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標,允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè).

小城鎮(zhèn)建設論文篇十五

(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當嚴重。

(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設和生態(tài)建設，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導致被保護資源遭到破壞。

2．1加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應根據(jù)當?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。制定相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設發(fā)展相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制管理，嚴格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。

2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要鼓勵農(nóng)民結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

2．3加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個地方要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進農(nóng)用化學品的合理使用;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復。

2．4切實提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實施國家關于小城鎮(zhèn)建設過程中生態(tài)環(huán)境保護的各項有關稅收、財政補貼等政策，建立有關小城鎮(zhèn)建設的生態(tài)環(huán)境保護檢測和評價體制，對破壞生態(tài)環(huán)境的相關企業(yè)和責任人一定要嚴格追究相關責任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時，還要加強監(jiān)管隊伍的建設，提高隊伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強社會和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護監(jiān)督小組。

小城鎮(zhèn)建設論文篇十六

以江西省贛州市為例，分析了當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并針對思想觀念落后、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金不足、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低四個具體問題，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、控制城鎮(zhèn)規(guī)模、多渠道籌集資金、合理規(guī)劃布局等可行性的方案和對策，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎上，在經(jīng)濟結構、人居環(huán)境、人口素質(zhì)等領域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變過程。中國城鎮(zhèn)化理論的二元性是指城鎮(zhèn)化可分為城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城市化指的是人口向城市的集中過程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚地)的集中過程?？傊?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明廣泛擴散的前提下，由于農(nóng)村社區(qū)的居民住宅、基礎設施、公共設施等客觀條件日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等主觀因素日益現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的本質(zhì)差別逐步縮小甚至消失，致使住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能夠享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件和精神生活條件都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的過程。

1.2可持續(xù)發(fā)展。

1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為，滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其自身需求的能力。1995年，世界資源研究所定義為“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎的經(jīng)濟發(fā)展”，同年召開的中國“全國資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展研討會上”，給可持續(xù)發(fā)展下的定義是，可持續(xù)發(fā)展的根本點就是經(jīng)濟社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，其核心就是生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)?？傊沙掷m(xù)發(fā)展追求的是資源環(huán)境、經(jīng)濟、社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，它要解決的是人類發(fā)展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。

有首歌謠這樣唱道：“市民笑，農(nóng)民跳;農(nóng)民笑，市民跳?！边@是中國城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別一定程度的反映。谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系、縮小城鄉(xiāng)差距問題交織在一起，正處于城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均gdp絕對差距迅速擴大階段，在可預見的一段時間內(nèi)總體局勢不可能出現(xiàn)縮小跡象。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比2001年為1:2.91.2002年為1:3.11.2003年為1:3.2.造成差距擴大的自然、經(jīng)濟、社會等因素在短期內(nèi)還難以改變。那么，如何逐步減小差距擴大的加速度呢，從中國的實際出發(fā)，加速發(fā)展城鎮(zhèn)化是一條重要舉措。

2003年末，江西贛州市戶籍總人口831.20萬人，比年初增加12.71萬人;其中農(nóng)業(yè)人口671.98萬人，占80.84%，比上年下降0.97個百分點，市鎮(zhèn)人口159.22萬人，占19.16%。贛州市共有283個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)比上年減少10個，其中城鎮(zhèn)數(shù)超過20個的有3個縣市，具體分布如表2.

從以上統(tǒng)計資料看，贛州市屬各縣城鎮(zhèn)化率普遍偏底，大部分處于20%以下，遠低于全國的40%，平均城鎮(zhèn)人口數(shù)在0.5萬以下，小城鎮(zhèn)數(shù)目多數(shù)在15個縣以上。城鎮(zhèn)數(shù)目少的縣相對城鎮(zhèn)化率較高，如章貢、大余、全南、定南，城鎮(zhèn)數(shù)目多的縣相對城鎮(zhèn)化率較低，如興國、贛縣、會昌、瑞金。

可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，贛州城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)化率也逐年提升，城鎮(zhèn)人口增加的速度超過總人口增加的速度。

贛州市城鄉(xiāng)居民收入對比。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6723元，比上年增加548元，增長8.87%;農(nóng)村居民人均純收入2240元，增加49元，增長2.24%。居民家庭恩格爾系數(shù)(即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重)，城鎮(zhèn)為39.6%，農(nóng)村為51.08%。年末居民人均儲蓄存款余額3328元，比年初增加492元。城市居民人均住房使用面積20.83m2.農(nóng)村居民人均住房面積26.15m2.其中鋼筋混泥土面積8.78m2.全市農(nóng)村貧困人口22萬人，比上年減少1.96萬人。

存在的問題。一是思想觀念落后。這種錯誤觀念既妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也影響農(nóng)村土地向非農(nóng)土地的合理流向。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，過度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是資金不足。一方面，贛南作為有名的革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，根本不可能對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行投資建設;另一方面，民間力量薄弱，企業(yè)規(guī)模小，實力不強，難以支撐城鎮(zhèn)化建設。由于資金難以到位，導致城鎮(zhèn)基礎設施欠缺，城鎮(zhèn)缺乏吸引力。四是城鎮(zhèn)規(guī)劃布局水平低，缺乏科學的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，特別是一些地方城鎮(zhèn)中出現(xiàn)的“一任書記一個樣，書記走了全變樣”的問題，缺乏應有的嚴肅性和權威性。

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”思想，以人為中心，使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保滿足當代和后代的需要。也就是說，在贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中，必須牢牢樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，深入學習可持續(xù)發(fā)展理論，不斷提高可持續(xù)發(fā)展理論在實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化中重要作用的認識。讓他們樹立市場競爭意識，獲得更多的就業(yè)機會和利益。

3.2嚴格控制農(nóng)村城鎮(zhèn)的數(shù)量，增強農(nóng)村城鎮(zhèn)國際競爭力。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設要摒棄傳統(tǒng)的“小而全”模式，實現(xiàn)由數(shù)量型到質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。我們必須加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的力度和強度，以集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口為目標，針對贛南人口居住分散的實際，可以以縣為單位，規(guī)劃5~7個中心城鎮(zhèn)，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權限和管轄范圍，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、戶籍等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。

3.3多渠道籌集資金并管理好資金，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。

為了改變當前贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設資金短缺、設施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，還要在有效的社會監(jiān)督下，使有限的建設資金合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經(jīng)濟效益。目前，贛州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設資金的主要來源有有償使用土地的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資、社會集資、上級政府補助、有關職能部門支持等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的財政性投入，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款投入設施建設，也有依法出租經(jīng)營權籌資，開放民營投資與經(jīng)營某些設施投資等資金籌措方式，部分城鎮(zhèn)還可以采用城鎮(zhèn)戶口商品化的手段，即農(nóng)民可以花錢買到城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)政府可以用賣戶口的錢來搞建設，一舉兩得。另外，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府可以動員群眾參加義務勞動，或以工代賑，以工抵交部分應繳納的費用，使群眾和鎮(zhèn)政府都獲得收益。

3.4科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從單個城鎮(zhèn)看，贛州市有不少城鎮(zhèn)建設很漂亮，但如果將其放在一定區(qū)域范圍內(nèi)，用健康、可持續(xù)發(fā)展的標準來衡量，就很難說這些城鎮(zhèn)的布局是合理的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來設計規(guī)劃,只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結構。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎設施建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2004年9月16~18日，首屆“長三角城鄉(xiāng)一體化論壇”在浙江嘉興召開，這次論壇強調(diào)，我們應盡快打破城鄉(xiāng)分割對立的二元體制，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設必須“以人為本”，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，結合對贛州市屬各縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展應堅持“完善、減少、發(fā)展”的三位一體戰(zhàn)略，逐步提高農(nóng)村的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加速全國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

1陳家駱,李國凡,朱霞.小城鎮(zhèn)建設管理手冊。

[m].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2002。

2胡順延,周明祖,水延凱等.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

戰(zhàn)略[m].北京:中共中央黨校出版社,2002。

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