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土地流轉管理工作報告 土地流轉計劃報告篇一
十七屆三中全會即將召開，土地流轉將是熱點。
黨的十七屆三中全會將于10月9日至12日召開，會議將審議《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該決定將是農(nóng)村土地改革30年后的又一重大舉措，將成為今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。預計該決定將在糧食問題、土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設等多方面有所突破。其中農(nóng)村土地流轉問題尤受關注。
土地流轉的方向與形式。
目前的農(nóng)村土地流轉有（1）農(nóng)業(yè)用地流轉為非農(nóng)業(yè)用地；（2）非農(nóng)業(yè)用地流轉為農(nóng)業(yè)用地；（3）農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部之間相互流轉；4）非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部之間相互流轉；這四種都是在農(nóng)村土地之間流轉，因此不涉及到土地所有權的問題。
另外，聯(lián)產(chǎn)承包責任制下農(nóng)民對土地只擁有不完整的所有權，這已經(jīng)阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的起飛。
土地流轉方式可能增加，但農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的流轉不會放松。
具體來說：針對農(nóng)村土地流轉政策可能會是：（1）增加農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部相互流轉的方式，但對其用途嚴格限制；（2）嚴格限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的流轉；（3）適當允許非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部相互流轉；（4）可能不會允許非農(nóng)業(yè)用地向建設用地流轉；（5）農(nóng)村土地收歸國有的可能性不大。
此次農(nóng)村改革的影響將在長期凸現(xiàn)出來。
這次農(nóng)村改革不僅涉及到土地流轉問題，還涉及到糧食問題、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化問題等等，這將是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施30年后，最重大的一次農(nóng)村改革，將會為未來半個世紀甚至更長時間農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定基調(diào)。一旦《決定》擴展農(nóng)村土地流轉方式，則會起到土地價格發(fā)現(xiàn)的作用，引起農(nóng)村土地商品化，貨幣化；長期內(nèi)將把農(nóng)民從土地上解放出來；有利于開發(fā)農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，改變我國gdp的結構，國內(nèi)消費的比重將上升。(本文來源：光大證券)
土地流轉管理工作報告 土地流轉計劃報告篇二
黨的十七屆三中全會明確指出，允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這一決策對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力、解決“三農(nóng)”問題有著極其重大的意義。但基于農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，在土地流轉過程中既要求“進”，更要講“穩(wěn)”。
對于農(nóng)村土地流轉應該采取審慎的態(tài)度，防止“刮風”，這是由我國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀決定的。一是農(nóng)村土地社會保障功
能使得土地流轉不能過快。在我國，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，當農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計。二是農(nóng)村富余勞動力不穩(wěn)，使得土地流轉不能操之過急。在廣大中西部地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能儲備不足，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，土地流轉不能操之過急。三是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少，帶動力不強，使得土地流轉規(guī)模化經(jīng)營程度不高。有特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基地對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用，但從全國一些省份的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)用地需要相對較少，還不具備土地大規(guī)模長期流轉的條件。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，見效慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏好的項目支撐，也阻礙了土地承包經(jīng)營權流轉的步伐。
在十七屆三中全會召開前后，很多專家指出，中國農(nóng)村經(jīng)濟改革多年徘徊停滯，土地權歸屬是一個重要的制約因素。因此，東部經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)如江蘇、浙江等地，早已悄然興起了各種形式的土地流轉。但是，流轉的前提條件是大部分農(nóng)民已經(jīng)獲得了其他穩(wěn)定的謀生手段，這些土地真的“閑散”。對土地過于分散、難以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟相對落后地區(qū)，推動土地經(jīng)營權流轉，則應格外慎重。
首先，土地使用性質(zhì)不能在流轉中蛻變，利益不能成為主要甚至是唯一的衡量標準。從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟轉變?yōu)榧s生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)一定程度增值顯然沒有疑問。但一時的高利潤，并不能成為要求農(nóng)民必須拿出土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的理由。更何況，考慮到市場因素，這種利潤可能會有波動。也就是說，確保農(nóng)民的地權依然是土地流轉的核心，這一點絕對不能變。因為在目前的中國，在某種程度上，土地依然具有最低生活保障的功能。如果以一時的經(jīng)濟利益為誘餌，從一家一戶那里把土地拿走，那么，農(nóng)民最后一層低水平保障也將喪失。由此產(chǎn)生的復雜的社會問題，將很難消弭。
其次，地方政府不宜在土地流轉過程中享有太多裁量權，因為單個的農(nóng)民根本無法與地方政府的規(guī)模經(jīng)營沖動對抗。囿于目前的政績評價慣性，一些地方政府會不會強制農(nóng)民進行土地流轉，從農(nóng)民那里把大片耕地拿走大搞建設？只要熟悉中國基層政府施政慣性的人，大概都會有此擔憂。因此，土地流轉必須約束政府的政績沖動，限定其易于膨脹的權力。
在土地流轉過程中必須充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞行政命令，強迫農(nóng)民流轉土地，不能下指標、限時間、限面積流轉土地。此外，政府還應加強土地流轉的管理和服務，規(guī)范土地承包權流轉行為。
土地流轉管理工作報告 土地流轉計劃報告篇三
花溪區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理工作
情
況
農(nóng)村土地流轉不僅是從土地上解放出來的農(nóng)民的要求，也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展的需求，更是搞活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力,同時也是改變生產(chǎn)關系的必然要求。近年來農(nóng)村土地流轉的實踐證明，只要政府積極引導、農(nóng)村因地制宜、農(nóng)民自覺參與，土地流轉就能“轉”出農(nóng)民的新生活。
一、花溪區(qū)農(nóng)村土地流轉基本情況
花溪區(qū)現(xiàn)轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，152個村。耕地面積16.32萬畝，人均耕地面積0.87畝。2011年,全區(qū)農(nóng)村土地流轉面積約為5000畝，占全區(qū)耕地總面積面積的3.06%，涉及農(nóng)戶1200戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)數(shù)的2.2%；
二、土地流轉主要形式
1.轉包。全區(qū)通過轉包形式流轉土地總面積650余畝，占流轉總量的13％。
2.轉讓。轉讓這種形式的市場化程度較低，隨著農(nóng)民法律意識和對土地保護意識的提高，我區(qū)沒有發(fā)生以轉讓形式將土地流轉。
3.互換。是土地流轉中農(nóng)民為方便耕作采取最通俗一種方式。目前全區(qū)互換流轉土地總面積400余畝，占流轉總量的8％。4.出租。出租是當前我區(qū)農(nóng)村土地流轉中面積最大、比例最高的一種土地流轉形式。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉形式。目前，全區(qū)以出租方式流轉的土地總面積約畝，占土地流轉總量的79％。
5.入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種形式在我區(qū)還處于探索和起步階段，目前全區(qū)以入股方式進行土地流轉的約為50余畝。
三、土地流轉的主要特點
一是中介組織流轉型。最典型的是花溪濕地公園用地流轉，以租用的方式流轉農(nóng)民土地，涉地農(nóng)民在得到滿意的流轉費之后，每年還有百余名勞力在園內(nèi)打工、或者經(jīng)營，每年園內(nèi)農(nóng)戶都有較為豐厚的收入?；ㄏ獏^(qū)濕地公園的土地流轉是在以村委作為中介，充分征求全村絕大多數(shù)農(nóng)戶的意見，實現(xiàn)了千畝以上的集中連片流轉。
二是企業(yè)帶動型。在區(qū)內(nèi)的一些農(nóng)業(yè)企業(yè)，如“常吃常想”有限公司（辣椒制品生產(chǎn)）、貴州中意食品有限公司、金鈺錚食品廠等農(nóng)業(yè)企業(yè)，為解決生產(chǎn)原料供應問題，在我區(qū)范圍內(nèi)大面積租用農(nóng)民土地發(fā)展原材料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了以企業(yè)租地反聘農(nóng)民投工生產(chǎn)的公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式。
三是合作組織入股型。全區(qū)目前已注冊成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社20余個。其中，種植類的合作社16個，農(nóng)戶200余戶，入股土地50余畝。
四是外縣種植能手租地型。主要是外縣種植能手有志到農(nóng)村發(fā)展、同時擁有一定的資金積累和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術，在交通、環(huán)境、水源比較好的地方租用農(nóng)民土地發(fā)展特色種植業(yè)。
四、引導土地流轉的措施和方法
1.土地既是農(nóng)民的生存資本，以流轉等各種不同方式盤活農(nóng)民手中的土地資源，是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效捷徑。同時也必須堅決落實最嚴格的耕地保護制度。
2、應用政策導向、資料宣傳等形式，引導農(nóng)民把土地流轉到集中連片的區(qū)域，結合當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實行集中開發(fā)。同時可吸引本區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)進行投資實行聯(lián)合開發(fā)。
3、政府投入了大量資金修建了農(nóng)業(yè)基礎設施，對一些種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)給予了一定的政策和資金方面的扶持，鼓勵種養(yǎng)植大戶擴大生產(chǎn)，做大規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，并以點帶面，帶動廣大農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。
五、存在的問題
1、在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉中，多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，容易引起土地糾紛。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等簽訂的土地流轉合同文本格式規(guī)范性差，違約責任不具體，發(fā)生違約是難以維權。
六、采取的措施
1、建立了花溪區(qū)農(nóng)村土地流轉服務中心，進一步規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉。流轉中心主要從事介紹流轉對象、幫助審查接包方資格、提供有關業(yè)務咨詢等。并相應建立了農(nóng)村土地流轉交易信息網(wǎng)絡，及時登記匯集可流轉土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，流轉中心幫助辦理流轉手續(xù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益。
2、加強農(nóng)民土地法律法規(guī)知識的培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其法律意識。
3、積極鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)外農(nóng)民和投資大戶興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)協(xié)會，建立運銷隊伍、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍等服務實體把農(nóng)民和市場連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應用結合起來。
4、擬建農(nóng)村土地流轉中介評估機構，對土地收益進行土地經(jīng)營權價格評估，然后進入市場流通，保護好農(nóng)民的利益。
花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局 2011年12月11日
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