制定方案的過程也是一個思考和決策的過程。在制定方案之前，我們需要對問題進行全面的分析和調研。接下來是一些相關的方案實施經驗，供大家參考和參考。
方案與辦法的區(qū)別篇一
近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。
為應對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強生態(tài)建設以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。
方案與辦法的區(qū)別篇二
作為一個負責任的發(fā)展中國家，自1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程-中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。
第一、調整經濟結構，推進技術進步，提高能源利用效率。
從20世紀80年代后期開始，中國政府更加注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業(yè)污染作為中國產業(yè)政策的重要組成部分。
通過實施一系列產業(yè)政策，加快第三產業(yè)發(fā)展，調整第二產業(yè)內部結構，使產業(yè)結構發(fā)生了顯著變化。
1990年中國三次產業(yè)的產值構成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9，第一產業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產業(yè)的比重有所上升，但產業(yè)內部結構發(fā)生了明顯變化，機械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產品的比重，這種產業(yè)結構的變化帶來了較大的節(jié)能效益。
20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
通過實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關法規(guī)，制定節(jié)能專項規(guī)劃，制定和實施鼓勵節(jié)能的技術、經濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標準與標識，鼓勵節(jié)能技術的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進和吸收先進節(jié)能技術，建立和推行節(jié)能新機制，加強節(jié)能重點工程建設等政策和措施，有效地促進了節(jié)能工作的開展。
中國萬元gdp能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%;工業(yè)部門中高耗能產品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到376克標準煤，重點企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到157千克標準煤。
按環(huán)比法計算，1991～2005年的15年間，通過經濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標準煤。
如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。
第二、發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。
通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優(yōu)質清潔能源比重有所提高。
在中國一次能源消費構成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。
到2005年底，中國的水電裝機容量已經達到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%;戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產沼氣約15億立方米;生物質發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦;以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約102萬噸;已建成并網風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區(qū)還有約20萬臺、總容量約4萬千瓦的小型獨立運行風力發(fā)電機;光伏發(fā)電的總容量約為7萬千瓦，主要為偏遠地區(qū)居民供電;在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。
2005年中國可再生能源利用量已經達到1.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。
第三、大力開展植樹造林，加強生態(tài)建設和保護。
改革開放以來，隨著中國重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。
全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。
除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設與保護政策，進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的`能力。
與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。
據專家估算，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。
第四、實施計劃生育，有效控制人口增長。
自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。
根據聯合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。
2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水平國家行列。
中國在經濟不發(fā)達的情況下，用較短的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，走完了一些發(fā)達國家數十年乃至上百年才走完的路。
通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。
第五、加強了應對氣候變化相關法律、法規(guī)和政策措施的制定。
針對近幾年出現的新問題，中國政府提出了樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施。
2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。
2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責任和義務，提出了包括總量目標制度、發(fā)電并網制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。
2005年8月，國務院下發(fā)了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》。
2005年12月，國務院發(fā)布了《關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》和《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。
2006年8月，國務院發(fā)布了《關于加強節(jié)能工作的決定》。
這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
第六、進一步完善了相關體制和機構建設。
中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協調機構，在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。
為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。
近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關的能源綜合管理，成立了國家能源領導小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領導。
為規(guī)范和推動清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關部門頒布了經修訂后的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。
第七、高度重視氣候變化研究及能力建設。
中國政府重視并不斷提高氣候變化相關科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目“全球氣候變化預測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎研究發(fā)展計劃項目“中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究”、“中國陸地生態(tài)系統碳循環(huán)及其驅動機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統碳收支研究”等知識創(chuàng)新工程重大項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據。
中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發(fā)展機制能力建設的國際合作項目。
第八、加大氣候變化教育與宣傳力度。
中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高。
在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識;強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質。
近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語網站《中國氣候變化信息網》等，并取得了較好的效果。
受認識水平和分析工具的限制，目前世界各國對氣候變化影響的評價尚存在較大的不確定性。
現有研究表明，氣候變化已經對中國產生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來將繼續(xù)對中國自然生態(tài)系統和經濟社會系統產生重要影響。
與此同時，中國還是一個人口眾多、經濟發(fā)展水平較低、能源結構以煤為主、應對氣候變化能力相對較弱的發(fā)展中國家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國在應對氣候變化方面面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
一、中國與氣候變化相關的基本國情。
(一)氣候條件差，自然災害較重。
中國氣候條件相對較差。
中國主要屬于大陸型季風氣候，與北美和西歐相比，中國大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫，為了維持比較適宜的室內溫度，需要消耗更多的能源。
中國降水時空分布不均，多分布在夏季，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內陸遞減。
中國氣象災害頻發(fā)，其災域之廣、災種之多、災情之重、受災人口之眾，在世界上都是少見的。
(二)生態(tài)環(huán)境脆弱。
中國是一個生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家。
2005年全國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率僅為18.21%。
2005年中國草地面積4.0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。
2005年中國土地荒漠化面積約為263萬平方公里，已經占到整個國土面積的27.4%。
中國大陸海岸線長達1.8萬多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個，易受海平面上升帶來的不利影響。
(三)能源結構以煤為主。
中國的一次能源結構以煤為主。
2005年中國的一次能源生產量為20.61億噸標準煤，其中原煤所占的比重高達76.4%;2005年中國一次能源消費量為22.33億噸標準煤，其中煤炭所占的比重為68.9%，石油為21.0%，天然氣、水電、核電、風能、太陽能等所占比重為10.1%，而在同年全球一次能源消費構成中，煤炭只占27.8%，石油36.4%，天然氣、水電、核電等占35.8%。
由于煤炭消費比重較大，造成中國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。
(四)人口眾多。
中國是世界上人口最多的國家。
2005年底中國大陸人口(不包括香港、澳門、臺灣)達到13.1億，約占世界人口總數的20.4%;中國城鎮(zhèn)化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農村，2005年城鎮(zhèn)人口占全國總人口的比例只有43.0%，低于世界平均水平;龐大的人口基數，也使中國面臨巨大的勞動力就業(yè)壓力，每年有1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)，同時隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，目前每年約有上千萬的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。
由于人口數量巨大，中國的人均能源消費水平仍處于比較低的水平，2005年中國人均商品能源消費量約1.7噸標準煤，只有世界平均水平的2/3，遠低于發(fā)達國家的平均水平。
(五)經濟發(fā)展水平較低。
中國目前的經濟發(fā)展水平仍較低。
2005年中國人均gdp約為1714美元(按當年匯率計算，下同)，僅為世界人均水平的1/4左右;中國地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平差距較大，2005年東部地區(qū)的人均gdp約為2877美元，而西部地區(qū)只有1136美元左右，僅為東部地區(qū)人均gdp的39.5%;中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1281美元，而農村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮(zhèn)居民收入水平的31.0%;中國的脫貧問題還未解決，截至2005年底，中國農村尚有2365萬人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口。
二、氣候變化對中國的影響。
(一)對農牧業(yè)的影響。
氣候變化已經對中國的農牧業(yè)產生了一定的影響，主要表現為自20世紀80年代以來，中國的春季物候期提前了2～4天。
未來氣候變化對中國農牧業(yè)的影響主要表現在：一是農業(yè)生產的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產為主。
二是農業(yè)生產布局和結構將出現變動，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。
三是農業(yè)生產條件發(fā)生變化，農業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。
四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。
氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現的幾率增大，持續(xù)時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產力下降。
五是氣候變暖對畜牧業(yè)也將產生一定的影響,某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。
(二)對森林和其他生態(tài)系統的影響。
氣候變化已經對中國的森林和其他生態(tài)系統產生了一定的影響，主要表現為近50年中國西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米。
未來氣候變化將對中國森林和其他生態(tài)系統產生不同程度的影響：一是森林類型的分布北移。
從南向北分布的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小。
二是森林生產力和產量呈現不同程度的增加。
森林生產力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加1%～2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%，寒溫帶增加10%左右。
三是森林火災及病蟲害發(fā)生的頻率和強度可能增高。
四是內陸湖泊和濕地加速萎縮。
少數依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。
五是冰川與凍土面積將加速減少。
到2050年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。
六是積雪量可能出現較大幅度減少，且年際變率顯著增大。
七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產生較大影響。
(三)對水資源的影響。
氣候變化已經引起了中國水資源分布的變化，主要表現為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。
中國水資源對氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個內陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。
未來氣候變化將對中國水資源產生較大的影響：一是未來50～100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和干旱災害發(fā)生的幾率。
二是未來50～100年，中國北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。
三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來50～100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進一步加大。
(四)對海岸帶的影響。
氣候變化已經對中國海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統產生了一定的影響，主要表現為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統發(fā)生退化。
未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態(tài)系統產生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。
二是發(fā)生臺風和風暴潮等自然災害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。
三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統損害程度也將加大。
(五)對其他領域的影響。
氣候變化可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數和嚴重疾病將增加。
氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。
同時，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災害的增多，對大中型工程項目建設的影響加大，氣候變化也可能對自然和人文旅游資源、對某些區(qū)域的旅游安全等產生重大影響。
另外由于全球變暖，也將加劇空調制冷電力消費的增長趨勢，對保障電力供應帶來更大的壓力。
三、中國應對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)。
(一)對中國現有發(fā)展模式提出了重大的挑戰(zhàn)。
自然資源是國民經濟發(fā)展的基礎，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產業(yè)結構和經濟優(yōu)勢。
中國人口基數大，發(fā)展水平低，人均資源短缺是制約中國經濟發(fā)展的長期因素。
世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發(fā)達水平有明顯相關關系。
在目前的技術水平下，達到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高的水平，世界上目前尚沒有既有較高的人均gdp水平又能保持很低人均能源消費量的先例。
未來隨著中國經濟的發(fā)展，能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
(二)對中國以煤為主的能源結構提出了巨大的挑戰(zhàn)。
中國是世界上少數幾個以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費構成中，煤炭僅占27.8%，而中國高達68.9%。
與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。
由于調整能源結構在一定程度上受到資源結構的制約，提高能源利用效率又面臨著技術和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費結構在未來相當長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。
(三)對中國能源技術自主創(chuàng)新提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
中國能源生產和利用技術落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強度較高的一個主要原因。
一方面，中國目前的能源開采、供應與轉換、輸配技術、工業(yè)生產技術和其他能源終端使用技術與發(fā)達國家相比均有較大差距;另一方面，中國重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標準煤左右，大中型合成氨噸產品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標準煤左右。
先進技術的嚴重缺乏與落后工藝技術的大量并存，使中國的能源效率比國際先進水平約低10個百分點，高耗能產品單位能耗比國際先進水平高出40%左右。
應對氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠科技。
中國目前正在進行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎設施建設，如果不能及時獲得先進的、有益于減緩溫室氣體排放的技術，則這些設施的高排放特征就會在未來幾十年內存在，這對中國應對氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
(四)對中國森林資源保護和發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。
中國應對氣候變化，一方面需要強化對森林和濕地的保護工作，提高森林適應氣候變化的能力，另一方面也需要進一步加強植樹造林和濕地恢復工作，提高森林碳吸收匯的能力。
中國森林資源總量不足，遠遠不能滿足國民經濟和社會發(fā)展的需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，保護林地、濕地的任務加重，壓力加大。
中國生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當嚴重，現有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，給植樹造林和生態(tài)恢復帶來巨大的挑戰(zhàn)。
(五)對中國農業(yè)領域適應氣候變化提出了長期的挑戰(zhàn)。
中國不僅是世界上農業(yè)氣象災害多發(fā)地區(qū)，各類自然災害連年不斷，農業(yè)生產始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且也是一個人均耕地資源占有少、農業(yè)經濟不發(fā)達、適應能力非常有限的國家。
如何在氣候變化的情況下，合理調整農業(yè)生產布局和結構，改善農業(yè)生產條件，有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延，降低生產成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔?，確保中國農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對中國農業(yè)領域提高氣候變化適應能力和抵御氣候災害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。
(六)對中國水資源開發(fā)和保護領域適應氣候變化提出了新的挑戰(zhàn)。
中國水資源開發(fā)和保護領域適應氣候變化的目標：一是促進中國水資源持續(xù)開發(fā)與利用，二是增強適應能力以減少水資源系統對氣候變化的脆弱性。
如何在氣候變化的情況下，加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置;加強水利基礎設施建設，確保大江大河、重要城市和重點地區(qū)的防洪安全;全面推進節(jié)水型社會建設，保障人民群眾的生活用水，確保經濟社會的正常運行;發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態(tài)系統，對中國水資源開發(fā)和保護領域提高氣候變化適應能力提出了長期的挑戰(zhàn)。
(七)對中國沿海地區(qū)應對氣候變化的能力提出了現實的挑戰(zhàn)。
沿海是中國人口稠密、經濟活動最為活躍的地區(qū)，中國沿海地區(qū)大多地勢低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災害威脅。
目前中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力明顯不足，應對海洋災害的預警能力和應急響應能力已不能滿足應對氣候變化的需求，沿岸防潮工程建設標準較低，抵抗海洋災害的能力較弱。
未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區(qū)應對氣候變化提出了現實的挑戰(zhàn)。
方案與辦法的區(qū)別篇三
能不能通過審批都應該算是一種方案，只是通過審批的預案會被采納未通過的則相反。
簡單來來說預案就是在某件事有可能發(fā)生之前針對該事件所做的多種假設的草案。在事件發(fā)生之后可依照預案進行部署將事件的損失最小化或利益最大化。
而方案是在事件發(fā)生之前所做的計劃步驟。使事件按照計劃步驟實施而取得所計劃的效果。
是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。
方案一詞，來自于“方”和“案”?！鞍浮?，書案，讀書、寫字都是案。案的等級比桌高，反映到詞匯中就是案件、文案，都是和案有關，過去我們說審案子，就是在案子面前審理這件事，過去判官都是翹頭案，正式、莊嚴。引申為考慮問題，正式的商議，都和“案”有關?！胺健奔捶阶?、方法。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。
，是指根據評估分析或經驗，對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。
預案即預備方案，從文種性質來講，它屬于工作計劃的一類，但具有“方案”的專一性、專業(yè)性、周密性、時限集中性等要求，屬于應用寫作研究的范疇。
現實中預案通常形成以下較為固定的結構模式和寫法。
采用公文式標題寫法，如中國人民保險公司某縣支公司防洪澇災害預案。
分析預案所針對的風險有關的種種現實狀態(tài)，再結合上級的指示，本公司的經營理念等，提出預案的總任務、目標。前言須文字精練，高度概括，不可寫得很繁瑣、冗長，不可喧賓奪主。
1.指導思想。這部分強調制訂、執(zhí)行此預案的重要性、必要性和總的`原則與理念。這是不可或缺的重要內容，只有認識上提高了、統一了，全公司上下才能行動上重視和統一，擰成一股繩，確保預案實施的力度和效果。
2.組織架構。這部分是將有限的人力合理分工配置，包括領導班子、一線的機構與成員、后勤人員、辦公室值班人員等，只有組織架構清晰，才能確保分工到人，責任明確，同時亦要注意分工中有合作，走活一盤棋。
3.信息網絡。這亦是預案的重要內容，包括與各部門橫向聯系的方式與責任人，也包括公司內部緊急狀態(tài)下的聯系方式。如內容較多，可只在正文部分簡述，將具體的人員名單、電話號碼、單位、地址等作為附件列后。
4.具體任務、措施和步驟。這部分是預案的實質性核心部分，通常是將保戶單位劃分成若干責任區(qū)，每一責任區(qū)形成一個章節(jié)，各自圍繞任務、措施、步驟分別闡述。
可再次強調執(zhí)行此預案的希望和要求，呼應前文，總結全文。另外，俗話說：“計劃不如變化快”，在強調執(zhí)行此預案的規(guī)定性的同時，也應在結尾指出，對于預案沒有預計到的情況、問題，執(zhí)行者要發(fā)揮才智，靈活應對，同時對應急預案也應有所了解。
方案與辦法的區(qū)別篇四
策劃是什么：具體一項促銷活動的計劃，必須有搶眼的吸引力，來促進消費者對你的商品服務產生興趣。
規(guī)劃是什么：規(guī)劃是中長期的計劃，規(guī)劃不是一塵不變的，而是只要與總體目標相吻合，就可以隨時調整，而方案計劃是不能隨時變的。
文案是什么：就是針對某個環(huán)節(jié)或者某個事件進行文字上的表述。
方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。
策劃?策劃就是想到常人所不能想的地方，說出來的道理又能讓常人理解。
日本策劃家和田創(chuàng)認為：策劃師通過實踐活動獲取更加效果的智慧，它是一種智慧創(chuàng)造行為。
策劃是一種對未來采取的行動做決定的準備過程。
策劃是通過精心安排的宣傳和手段，對事件的發(fā)生、發(fā)展進行操作。
策劃就是有效地組織各種策略方法來實現戰(zhàn)略的一種系統工程。
策劃是一種從無到有的精神活動。
策劃是一種程序，在本質上是一種運用腦力的理性行為。
策劃是一種設計，一種安排，一種選擇，或是一種決定，不如說是一張改變現狀的規(guī)劃藍圖。
策劃是用你有,去尋找你沒有的!
史憲文(世界商務策劃師聯合會輪值主席)：
策劃是在特定頭腦狀態(tài)下把角度和程序高度統一在特定的頭腦狀態(tài)下。
角度：看問題多角度
程序：做事情講程序 ：整理、判斷、創(chuàng)新
規(guī)劃，意即進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。提及規(guī)劃，部分政府部門工作同志及學者都會視其為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，把規(guī)劃與建設緊密聯系在一起。其實，這是對規(guī)劃概念以偏概全的理解。
與計劃的不同規(guī)劃與計劃基本相似，不同之處在于：
規(guī)劃具有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動性。
1)規(guī)劃的基本意義由“規(guī)(法則、章程、標準、謀畫，即戰(zhàn)略層面)”和“劃(合算、刻畫，即戰(zhàn)術層面)”兩部分組成，“規(guī)”是起，“劃”是落;從時間尺度來說側重于長遠，從內容角度來說側重(規(guī))戰(zhàn)略層面，重指導性或原則性;在人力資源管理領域，一般用作名詞，英文一般為program或planning。
2)計劃的基本意義為合算、刻畫，一般指辦事前所擬定的具體內容、步驟和方法;從時間尺度來說側重于短期，從內容角度來說側重(劃)戰(zhàn)術層面，重執(zhí)行性和操作性;在人力資源管理領域，一般用作名詞，有時用作動詞，英文一般為plan。
3)計劃是規(guī)劃的延伸與展開，規(guī)劃與計劃是一個子集的關系，既“規(guī)劃”里面包含著若干個“計劃”，她們的關系既不是交集的關系，也不是并集的關系，更不是補集的關系。
規(guī)劃，意即進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。提及規(guī)劃，部分政府部門工作同志及學者都會視其為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，把規(guī)劃與建設緊密聯系在一起。因此，提及規(guī)劃，就要考慮土地征用、規(guī)劃設計圖紙等一系列問題。其實，這是對規(guī)劃概念以偏概全的理解。
作為經濟社會發(fā)展來說，規(guī)劃分為產業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃兩種類別，兩者的關系是相輔相承的：
(一)產業(yè)規(guī)劃是形態(tài)規(guī)劃的前提和基礎。區(qū)域經濟社會如何發(fā)展，最核心的不是廠房、道路、綠地、景觀等系統的工程建設，而是如何從當地資源能源稟賦及經濟發(fā)展基礎條件出發(fā)，設計主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，研究產業(yè)鏈條，并從空間和時間兩個方面，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展做出科學、合理、可操作性強的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。只有如此，區(qū)域經濟才有可能獲得健康、快速發(fā)展，才需要有相應的在產業(yè)規(guī)劃基礎上并與產業(yè)規(guī)劃相配套的形態(tài)規(guī)劃(平面建設規(guī)劃)。所以說，產業(yè)規(guī)劃如人的內在修養(yǎng)和知識，形態(tài)規(guī)劃如人的外衣。輕重緩急是顯而易見的。
(二)形態(tài)規(guī)劃會促進或影響產業(yè)規(guī)劃。正如好的衣服可以增加人的整體表現一樣，一個好的形態(tài)規(guī)劃會極大地促進產業(yè)規(guī)劃的'實施，反之則會限制或制約產業(yè)規(guī)劃的有效實施。這也正是科學研究的意義所在，專家存在的價值所在。國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制，必然是建立在大量的科學研究基礎上的。前些年，許多地方盲目地簡單地從形態(tài)規(guī)劃入手，投入很大資金建設開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，結果造成有樓無市、有房無人的結果。
(1) 指官衙中掌管檔案、負責起草文書的幕友,亦指官署中的公文、書信等
(2) 管理文案的人員
上班文案打映機新世紀商業(yè)辦公
(3) 從事文字撰寫工作的一種職業(yè)，由廣告公司的copy writer翻譯而來。
(4) 一種文體，用來表現某種方案或創(chuàng)意，較簡短，多用于宣傳。
1.亦作“ 文按 ”。公文案卷?！侗碧脮n》卷六八引《漢雜事》：“先是公府掾多不視事，但以文案為務?！薄稌x書·桓溫傳》：“機務不可停廢，常行文按宜為限日?！?唐 戴叔倫 《答崔載華》詩：“文案日成堆，愁眉拽不開?！薄顿Y治通鑒·晉孝武帝太元十四年》：“諸曹皆得良吏以掌文按?！薄痘ㄔ潞邸返谖逡换兀骸?荷生 覺得自己是替他掌文案。”
2.舊時衙門里草擬文牘、掌管檔案的幕僚，其地位比一般屬吏高?！独蠚堄斡洝返谒幕兀骸跋衲憷线@樣撫臺央出文案老爺來請進去談談，這面子有多大!” 夏衍 《秋瑾傳》序幕：“將這 阮財富 帶回衙門去，要文案給他補一份狀子?！?/p>
3.文案一般指廣告公司或企業(yè)市場部、企業(yè)部從事文字工作的職業(yè)。文案與文秘具有一定的關系。文秘指，經過學習、掌握公關與文秘專業(yè)的基本理論與基本知識，熟悉現代文書學，秘書學的原理和方法，具有較強的寫作能力，能熟練的從事文書、秘書事務工作，能進行文章寫作，文學編輯和新聞寫作，有較強的公關能力。
4.文案作為一種宣傳的概念，最初只用于廣告行業(yè)，后擴展到各行業(yè)。(電視節(jié)目、音像制品、書籍作品等)。如《東京愛情故事》的宣傳文案為“在東京，任何人都是愛情故事的主角”
方案與辦法的區(qū)別篇五
政府間氣候變化專門委員會(ipcc)第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。
在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。
有關中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。
從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長江以南地區(qū)變暖趨勢不顯著;從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。
從1986年到2005年，中國連續(xù)出現了20個全國性暖冬。
二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。
中國年平均降水量在20世紀50年代以后開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。
從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯;華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。
三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。
華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。
1990年以來，多數年份全國年降水量高于常年，出現南澇北旱的雨型，干旱和洪水災害頻繁發(fā)生。
四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。
五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。
中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。
中國科學家的預測結果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。
全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。
預測到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。
二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。
其中東南沿海增幅最大。
三是未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經濟社會發(fā)展和人們的生活產生很大影響。
四是中國干旱區(qū)范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。
五是中國沿海海平面仍將繼續(xù)上升。
六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。
方案與辦法的區(qū)別篇六
方案是進行工作的具體計劃或對某一問題制定的規(guī)劃。
方案一詞，來自于"方"和"案"。"案"，書案，讀書、寫字都是案。案的等級比桌高，反映到詞匯中就是案件、文案，都是和案有關，過去我們說審案子，就是在案子面前審理這件事，過去判官都是翹頭案，正式、莊嚴。引申為考慮問題，正式的商議，都和"案"有關。"方"即方子、方法。"方案"，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為"方案"。
在管理學中，計劃具有兩重含義，其一是計劃工作，是指根據對組織外部環(huán)境與內部條件的分析，提出在未來一定時期內要達到的組織目標以及實現目標的方案途徑。其二是計劃形式，是指用文字和指標等形式所表述的組織以及組織內不同部門和不同成員，在未來一定時期內關于行動方向、內容和方式安排的管理事件。
無論是計劃工作還是計劃形式，計劃都是根據社會的需要以及組織的自身能力，通過計劃的編制、執(zhí)行和檢查，確定組織在一定時期內的奮斗目標，有效地利用組織的人力、物力、財力等資源，協調安排好組織的各項活動，取得最佳的經濟效益和社會效益。
為認真貫徹中組部、省委組織部和泰州市委組織部關于切實加強換屆風氣監(jiān)督有關精神，落實好中央組織部主要負責同志作出的“對違規(guī)違紀問題，發(fā)現一起、堅決查處一起”的重要指示，結合實際，現就建立及時響應機制，對違反換屆紀律問題進行快查快辦工作，制定如下方案。
一、明確工作任務
通過建立及時響應機制，對違反換屆紀律問題進行“快速反應、快速查核、快速處置”，對個別敢于沖擊底線的行為發(fā)現一起，堅決查處一起，著力營造風清氣正的換屆環(huán)境和政治生態(tài)，確保全市各級領導班子換屆工作有序健康平穩(wěn)進行。
二、建立組織架構
1.構建查核聯動機制。市委組織部會同市紀委、市委政法委、市法院、市檢察院有關機構成立違反換屆紀律問題專項查核組，明確工作責任、方式和流程，建立快速查核聯動機制。督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合本地實際，建立換屆紀律問題查核聯動機制，發(fā)現問題及時響應，快查快辦。
2.配齊配強查核隊伍。快速查核聯動機制成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，以及本部相關科室明確專人，作為查核工作人員，根據反映問題性質和工作需要，隨時抽調參加查核工作。
三、拓寬信息來源
1.及時受理相關信訪舉報。通過組織部門舉報平臺和對外公布的換屆風氣監(jiān)督舉報電話等，及時受理違反換屆紀律問題的舉報。
2.借力專項工作發(fā)現問題。結合換屆干部考察、干部選拔任用聯動巡回檢查等工作，主動查找和收集問題線索。
3.加強換屆風氣輿情監(jiān)測。發(fā)現涉及違反換屆紀律問題的重要輿情、重要突發(fā)事件、重要問題線索，要在第一時間處置，同時按照干部管理權限，積極應對、穩(wěn)妥處置。
四、及時受理轉辦
1.明確受理重點。對反映的違反換屆紀律問題，特別是la票賄選、買x賣官、造假騙官、突擊提拔調整干部、干部“帶病提拔”等問題的舉報，進行專門登記、快速受理。
2.及時呈報審批。對反映市管干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆考察人選及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的重要問題，及時報請部領導批閱。根據部領導批示，第一時間啟動調查。
3.督促限時辦結。對違反換屆紀律問題的舉報，一般在15個工作日內調查完成并形成查核報告;情況復雜一時難以查清的.，30個工作日內形成階段性查核情況報告。轉由考察組負責查核的，應在考察任務結束前辦結。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉辦件查處不及時、不到位的，市委組織部開展實地督辦。
五、快速查核處置
1.實行分類查核。對反映問題具體、線索清楚、性質嚴重的違反換屆紀律問題，由市委組織部專項督辦，督促各有關部門及時調查、一查到底。對反映la票賄選、買x賣官等突出問題的線索，市委組織部派出專項查核組進行調查。其中，對考察期間，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆考察人選違反換屆紀律問題的舉報，轉請考察組會同有關黨委調查核實。
2.嚴肅責任追究。對違反換屆紀律問題的舉報，一經查實，視情節(jié)輕重，對相關人員給予組織處理;涉嫌違紀的，轉交紀檢監(jiān)察機關處理。
3.及時通報曝光。對違反換屆紀律典型案例及時通報，必要時點名通報，切實發(fā)揮典型案例的警示、震懾、教育作用。
六、嚴明責任紀律
1.落實查核責任。查核工作負責人和承辦人要對查核結果負責，對在查核工作中敷衍塞責、營私舞弊的，嚴肅追究相關責任人的責任。
2.嚴明紀律要求。遵守組織人事紀律和保密規(guī)定。嚴格按照程序查核，嚴格依照有關規(guī)定處理，堅決杜絕跑風漏氣、通風報信等問題發(fā)生。
20xx年全球金融危機時刻警示著我們，在新的一年里，財務部工作人員應在廠領導的正確領導下制定對全廠其他部門的考核制度或者相關辦法。在國家各項財務法律、法規(guī)的監(jiān)督下制定如下考核制度：
2、在財務部內部明確考核制度：財務人員的分工及各職能部門的協作，要分工明確并帶有互相協作補充性，相互配合的工作中不斷學習，對各項費用的合理支出起到監(jiān)督作用，對違規(guī)違紀行為起到監(jiān)督智能。
3、在應收帳款上起到有效的監(jiān)督作用：明確各分管會計的職責，制定相應的制度，如對應收款的監(jiān)督，應制定相應的規(guī)定，對貨款回收的期限把握、回款具體事宜、相關銷售責任人都應有相應的監(jiān)督，加大財務監(jiān)督力度。
4、在對公司其他部門的工作方面：對各科室產生的各項費用進行核算，為公司節(jié)省每一筆支出，從一角一元做起。在對各種原料的發(fā)票接收方面，認真做好本職工作盡自己的能力去做好每一筆業(yè)務的考察及發(fā)票的接收工作，認真完成每月的報稅工作。
5、對車間的耗用、檢修期間產生的各項費用進行把關，為節(jié)約成本、減少開支做好每一項工作，對各項費用的節(jié)、超進行考核并報公司領導，協助領導做好決策工作。
6、對前工作期間應進行有階段性的總結，從月度小結到季度、半年、全年總結;做好資金預算工作，其中包括對應付款項、應收款項、車間檢修估算等等;做好財務報表的編制工作，要求帳務清晰、任務明確;積極配合公司其他部門接受集團公司的考核及檢查。
在新的一年里，力爭在機遇與挑戰(zhàn)面前認真搞好財務工作，用最優(yōu)的人力配置爭取最大的經濟效益，以節(jié)約成本為思路提高資金使用價值;以提高員工素質、工作效率為工作目標，從思想上抓緊、行動上落實、制定完整的工作計劃，學習好的工作經驗和精神，落實各項規(guī)章制度，努力做好財務工作。為公司的良好發(fā)展盡到最大的職責。
方案與辦法的區(qū)別篇七
《工作方案和實施方案的區(qū)別》以下是由文書幫小編提供工作方案和實施方案的區(qū)別閱讀。
實施方案：一份切合實際的方案,具體到實施的每一點每一步驟,詳盡具體且符合實際需求.
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。
1. 廣泛性。實施方案的應用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機關，也可以是企事業(yè)單位和各種社會團體。從實施方案的內容來說，涉及政治、經濟、文化及人們的生活等各方面的內容。
2. 具體性。實施方案要把某項工作的工作內容、目標要求、實施的方法步驟以及領導保證、督促檢查等各個環(huán)節(jié)都要做出具體明確的安排。要落實到工作分幾個階段、什么時間開展、什么人來負責、領導及監(jiān)督如何保障等，都要做出具體明確的安排。
3. 規(guī)定性。實施方案的制定有很強的規(guī)定性。實施方案的規(guī)定性表現在兩個方面：一方面，實施方案要根據上級的有關文件及精神來制定，要根據所要實施的工作的目的.、要求、工作的內容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機關及相關部門單位就要按照實施方案認真組織實施，具有強制性。
施工方案是根據一個施工項目指定的實施方案。其中包括組織機構方案(各職能機構的構成、各自職責、相互關系等)、人員組成方案(項目負責人、各機構負責人、各專業(yè)負責人等)、技術方案(進度安排、關鍵技術預案、重大施工步驟預案等)、安全方案(安全總體要求、施工危險因素分析、安全措施、重大施工步驟安全預案等)、材料供應方案(材料供應流程、接保檢流程、臨時(急發(fā))材料采購流程等)，此外，根據項目大小還有現場保衛(wèi)方案、后勤保障方案等等。 施工方案是根據項目確定的，有些項目簡單、工期短就不需要制訂復雜的方案。
方案與辦法的區(qū)別篇八
（1）在內容對象上的區(qū)別。計劃一般是針對以后一定時期、一定范圍內的全面工作的。方案則針對一定時期內某一項、某一方面的重要工作、重大活動。
（2）在表達手法和表現形式上的區(qū)別。雖然計劃和方案在寫法上都比較靈活，可要點式，可條文條款式，但因內容和功能的差異，計劃畢竟以條款、表格式居多，且在條款內的表述相對原則和模糊，而方案則多數是條文、綱目式的，條文內的表述明確，具體而詳盡。
（3）在數量上的區(qū)別。計劃于同一部門、同一單位的工作在一定時期內只有一個，如《南京政協關于繼續(xù)征集建國后文史資料的工作計劃》。方案卻可以根據需要和可能制定幾個，這樣才有比較、選擇的余地。
（4）在效能特點上的區(qū)別。計劃制定的是以后工作的目標、任務、方向、原則和措施辦法，重指導性。如計劃例文。方案擬訂的則是以后工作的藍圖和細則，重可操作性。
與計劃的不同規(guī)劃與計劃基本相似，不同之處在于：
方案與辦法的區(qū)別篇九
規(guī)劃，意即進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。提及規(guī)劃，部分政府部門工作同志及學者都會視其為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，把規(guī)劃與建設緊密聯系在一起。因此，提及規(guī)劃，就要考慮土地征用、規(guī)劃設計圖紙等一系列問題。其實，這是對規(guī)劃概念以偏概全的理解。
作為經濟社會發(fā)展來說，規(guī)劃分為產業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃兩種類別，兩者的關系是相輔相承的：
(一)產業(yè)規(guī)劃是形態(tài)規(guī)劃的前提和基礎。區(qū)域經濟社會如何發(fā)展，最核心的不是廠房、道路、綠地、景觀等系統的工程建設，而是如何從當地資源能源稟賦及經濟發(fā)展基礎條件出發(fā)，設計主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，研究產業(yè)鏈條，并從空間和時間兩個方面，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展做出科學、合理、可操作性強的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。只有如此，區(qū)域經濟才有可能獲得健康、快速發(fā)展，才需要有相應的在產業(yè)規(guī)劃基礎上并與產業(yè)規(guī)劃相配套的形態(tài)規(guī)劃(平面建設規(guī)劃)。所以說，產業(yè)規(guī)劃如人的內在修養(yǎng)和知識，形態(tài)規(guī)劃如人的外衣。輕重緩急是顯而易見的。
(二)形態(tài)規(guī)劃會促進或影響產業(yè)規(guī)劃。正如好的衣服可以增加人的整體表現一樣，一個好的形態(tài)規(guī)劃會極大地促進產業(yè)規(guī)劃的實施，反之則會限制或制約產業(yè)規(guī)劃的有效實施。這也正是科學研究的意義所在，專家存在的價值所在。國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制，必然是建立在大量的科學研究基礎上的。前些年，許多地方盲目地簡單地從形態(tài)規(guī)劃入手，投入很大資金建設開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，結果造成有樓無市、有房無人的結果。
方案與辦法的區(qū)別篇十
工作計劃就是對即將開展的工作的設想和安排，如提出任務、制定指標、完成時間、解決方案和步驟方法等。為了達到其發(fā)展目標之目的，在經過前期對項目科學地調研、分析、搜集與整理有關資料的基礎上，根據一定的格式和內容的具體要求而編輯整理的書面材料。
要想避免工作的盲目性，必須前有計劃、后有總結。計劃能夠建立起正常的工作秩序，明確工作的目標，是領導指導、檢查，群眾監(jiān)督、審察工作成績的依據。計劃也是一段時間過后本單位總結工作時的基本標準，計劃完成或超額完成，說明工作成績是突出的;相反沒有完成工作計劃，則說明工作存在嚴重問題。
在實踐中，計劃有許多名稱，如：“安排”、“要點”、“設想”、“預想”、“方案”、“規(guī)劃”、“打算”等。
預見性。
這是計劃最明顯的特點之一。計劃不是對已經形成的事實和狀況的描述，而是在行動之前對行動的任務、目標、方法、措施所作出的預見性確認。但這種預想不是盲目的、空想的，而是以上級部門的規(guī)定和指示為指導，以本單位的實際條件為基礎，以過去的成績和問題為依據，對今后的發(fā)展趨勢作出科學預測之后作出的?？梢哉f，預見是否準確，決定了計劃寫作的成敗。
針對性。
計劃一是根據黨和國家的方針政策、上級部門的'工作安排和指示精神而定，二是針對本單位的工作任務、主客觀條件和相應能力而定?？傊?，從實際出發(fā)制定出來的計劃，才是有意義、有價值的計劃。
可行性。
可行性是和預見性、針對性緊密聯系在一起的，預見準確、針對性強的計劃，在現實中才真正可行。如果目標定得過高、措施無力實施，這個計劃就是空中樓閣;反過來說，目標定得過低，措施方法都沒有創(chuàng)見性，實現雖然很容易，并不能因而取得有價值的成就，那也算不上有可行性。
約束性。
計劃一經通過、批準或認定，在其所指向的范圍內就具有了約束作用，在這一范圍內無論是集體還是個人都必須按計劃的內容開展工作和活動，不得違背和拖延。
方案。
方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。
方案一詞，來自于“方”和“案”?！鞍浮?，書案，讀書、寫字都是案。案的等級比桌高，反映到詞匯中就是案件、文案，都是和案有關，過去我們說審案子，就是在案子面前審理這件事，過去判官都是翹頭案，正式、莊嚴。引申為考慮問題，正式的商議，都和“案”有關。“方”即方子、方法?！胺桨浮?，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。
方案與辦法的區(qū)別篇十一
有人常常會混淆細則與辦法，小編在此為大家?guī)砹怂鼈兊膮^(qū)別介紹，大家來了解吧!
實施細則，一般式針對某一部法律，對其中涉及到得具體的詳細的問題，作出比較細致的規(guī)定，指導法律實施過程中，對某些事情、問題如何認定、結論及處理。一般由執(zhí)行該法律或者制定該法律的部門制定細則，并經過全國人大或者國務院批準。屬于法規(guī)級別。實施辦法一般由行政部門對該部門制定的行政法規(guī)作出的具體規(guī)定，由該部門發(fā)布即可;或者由省級政府制定地方性的實施辦法，由省人大批準發(fā)布。屬于規(guī)章或者文件級別。比較一下：法律效力上，細則效力高于辦法;批準程序上，細則比辦法嚴格得多;制定部門上，細則制定的部門級別要比辦法的制定部門高;涉及范圍上，細則一般都是全國性的，辦法可能是地方性的。當然，從實際的指導法律法規(guī)的實施，作用都一樣?！读⒎ǚā分杏幸?guī)定，什么樣的法規(guī)才能用“條例”“細則”這樣的名稱，什么樣的法規(guī)可以用“辦法”名稱。
一、細則的概念細則是對某項法規(guī)、條例、政策、規(guī)定或其部分條文進行解釋或說明的一種法規(guī)文書。
二、細則的特點。
1.派生性細則是對法規(guī)、條例、政策、規(guī)定等既成條文的解釋、補充，以使其具體化。
2.實踐性細則是對法規(guī)、條例等在執(zhí)行中可能碰到的種種問題的進一步明確。
三、細則的結構、寫法細則一般由標題、正文、落款和日期組成。
1.標題標題一般由制文機關+事由+文種構成，如《吉林省國家行政機關公文處理實施細則》。也可以由事由+文種構成，如《廣告管理條例施行細則》。
2.正文細則的正文可以采用章條式寫法，也可以采用條款式。它通常包括制定“細則”的法規(guī)條文依據、具體的實施細則、執(zhí)行“細則”的要求和說明幾部分。
3.落款和日期寫在正文右下方。如果標題中已含有制文單位，此處可略。日期也有寫在標題下方、用括號標明的。
四、細則的寫作要求。
1.要具體、周密，切忌籠統、抽象和遺漏。
2.用語要肯定，不能含糊其辭。
辦法是有關機關或部門根據黨和國家的方針、政策及有關法規(guī)、規(guī)定，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求的文件。辦法由首部和正文兩部分組成，其條款都具體、完整，不抽象籠統。
辦法特點。
(1)辦法的法規(guī)約束性側重于行政約束力。
(2)辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統。
辦法由首部和正文兩部分組成。
(1)首部。包括標題、制發(fā)時間和依據等項目內容。
標題：由發(fā)文機關、事由、文種構成。
制發(fā)時間、依據。標題之下用括號注明規(guī)定制發(fā)的年、月、日和會議;或通過的會議、時間及發(fā)布的機關、時間;或批準的機關、時間等。有的辦法隨“命令”、“令”等文種同時發(fā)布，這一項目內容可不再寫。
(2)正文。一般由依據、規(guī)定、說明這三層意思組成，可分章、分條敘述。辦法中的各條規(guī)定，是辦法的主體部分，要將具體內容和措施依次逐條寫清楚。辦法的結尾，一般是交代實施的日期和對實施的說明。
方案與辦法的區(qū)別篇十二
計劃:。
狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設想正規(guī)、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。
計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內容范圍，只在單位內要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容：
(1)開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要;。
(2)主體，即計劃的核心內容，闡述“做什么”(目標、任務)、“做到什么程度”(要求)和“怎樣做”(措施辦法)三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結構”(任務、措施分說)。
(3)結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。方案:。
方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。
方案的具體寫法：方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發(fā)文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《東北師范大學五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》;一個是“兩要素”寫法，即省略發(fā)文機關，但這個發(fā)文機關必須在領頭的“批示性通知”(文件頭)的標題中體現出來，如《治理采掘工業(yè)危機，實現良性循環(huán)方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導方針”、“主要目標(重點)”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作;二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標;“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目;“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。
初步的、不太成熟的.計劃，就要用“設想”。因為設想是為計劃作準備的，也不必寫得很細，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設想就可以寫得沒條理，而只是說它更注重“想”，即要有突破和創(chuàng)新。如果計劃內容是某一項工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項目比較復雜者用“方案”，較簡單者為“安排”。因為方案和安排都必須寫得很細(或很全面，或很具體)，否則工作就沒法開展。當然，若考慮到要給下級執(zhí)行中留有余地，這方案可變成“實施意見”，這安排也可變成“安排意見”。如果計劃內容既不是單項工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計劃”了。因為狹義的計劃是廣義計劃中最適中的一種。當然，若只想把這計劃摘要加以公布，則可用“要點”來寫。
不論哪種計劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負責的原則。要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的有關方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發(fā)定目標、定任務、定標準，既不要因循守舊，也不要盲目冒進。即使是做規(guī)劃和設想，也應當保證可行，能基本做到，其目標要明確，其措施要可行，其要求也是可以達到的。第三，集思廣益的原則。要深入調查研究，廣泛聽取群眾意見、博采眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原則。要預先想到實行中可能發(fā)行的偏差，可能出現的故障，有必要的防范措施或補充辦法。
初步的、不太成熟的計劃，就要用“設想”。因為設想是為計劃作準備的，也不必寫得很細，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設想就可以寫得沒條理，而只是說它更注重“想”，即要有突破和創(chuàng)新。如果計劃內容是某一項工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項目比較復雜者用“方案”，較簡單者為“安排”。因為方案和安排都必須寫得很細(或很全面，或很具體)，否則工作就沒法開展。當然，若考慮到要給下級執(zhí)行中留有余地，這方案可變成“實施意見”，這安排也可變成“安排意見”。如果計劃內容既不是單項工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計劃”了。因為狹義的計劃是廣義計劃中最適中的一種。當然，若只想把這計劃摘要加以公布，則可用“要點”來寫。
不論哪種計劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負責的原則。要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的有關方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發(fā)定目標、定任務、定標準，既不要因循守舊，也不要盲目冒進。即使是做規(guī)劃和設想，也應當保證可行，能基本做到，其目標要明確，其措施要可行，其要求也是可以達到的。第三，集思廣益的原則。要深入調查研究，廣泛聽取群眾意見、博采眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原則。要預先想到實行中可能發(fā)行的偏差，可能出現的故障，有必要的防范措施或補充辦法。
方案與辦法的區(qū)別篇十三
是指根據預測，對潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。
預案即預備方案，從文種性質來講，它屬于工作計劃的一類，但具有“方案”的專一性、專業(yè)性、周密性、時限集中性等要求，屬于應用寫作研究的范疇。草案是指批準發(fā)布以前的標準征求意見稿、送審稿和報批稿。它是承擔編制標準的單位或個人，根據任務書或工作計劃起草的文稿。
擬成而未經有關機關通過、公布的，或雖經公布而尚在試行的法令、規(guī)章、條例等：土地管理法草案|交通管理條例草案。標準草案的主要構成有：概述部分(包括封面、目錄、標準名稱、引言、適用范圍);技術內容(包括名詞術語、符號、代號、品種、規(guī)格、技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝、運輸、貯存等);補充部分(包括附錄等)等。
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