在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話（優(yōu)質(zhì)17篇）

總結(jié)是對自己經(jīng)驗(yàn)的提煉，讓我們從中獲取更多的智慧和教訓(xùn)。了解作者的寫作意圖和背景，有助于更好地理解文章。以下是小編為大家整理的邏輯思維訓(xùn)練資料，希望能提高大家的思維能力。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇一

保險(xiǎn)監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的重要問題,尤其在我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實(shí)力不強(qiáng)的今天,保險(xiǎn)監(jiān)管對于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的全面發(fā)展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話，僅供參考。

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結(jié)束，溫家寶和副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管指明了方向。這次全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，明確當(dāng)前和今后一個時期的保險(xiǎn)監(jiān)管思路，部署今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

20xx年是保險(xiǎn)市場面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落，資本市場持續(xù)走低，金融產(chǎn)品間的競爭日趨激烈，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監(jiān)會按照黨中央國務(wù)院關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管。一年來，主要抓了五個方面的工作。

(一)加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。建立國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢跟蹤研究制度，密切關(guān)注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險(xiǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，及時防范非正常退保、資金運(yùn)用和償付能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)實(shí)施分類監(jiān)管。對風(fēng)險(xiǎn)較大的c類和d類公司，研究確定針對性的監(jiān)管措施，督促公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。探索上下聯(lián)動的分類監(jiān)管機(jī)制，將法人機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管和分支機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合起來。三是強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準(zhǔn)66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級債600.5億元。對償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司，通過限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。修訂《保險(xiǎn)公司次級定期債務(wù)管理辦法》，完善資本補(bǔ)充機(jī)制。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，開發(fā)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。針對新會計(jì)準(zhǔn)則2號解釋全面實(shí)施后的變化，重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的順利過渡。

(二)突出現(xiàn)場檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)市場違法違規(guī)行為。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是虛列費(fèi)用、虛假理賠、虛假計(jì)提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問題。組織保監(jiān)局開展聯(lián)動式檢查，并在加強(qiáng)對總公司檢查的同時，注重對分支機(jī)構(gòu)開展延伸檢查。人身險(xiǎn)方面，重點(diǎn)檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)開展“拉網(wǎng)式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查。中介方面，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。資金運(yùn)用方面，組織銀行存款專項(xiàng)檢查和保險(xiǎn)資金運(yùn)用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。同時，繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，共對926家次機(jī)構(gòu)和1056人次實(shí)施了2768項(xiàng)次行政處罰。

(三)加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。一是推進(jìn)公司治理監(jiān)管。通過公司治理報(bào)告、窗口指導(dǎo)、董事會秘書談話等方式，督促公司落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對國際保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管“共同框架”的研究。三是強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)對總公司的綜合檢查。強(qiáng)化對總公司和高管人員的責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人400多人。加強(qiáng)對問題公司的質(zhì)詢監(jiān)管，向總公司通報(bào)違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認(rèn)真查找原因并加以整改。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關(guān)要求向董事會和監(jiān)事會報(bào)告，強(qiáng)化出資人對公司經(jīng)營的約束。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實(shí)現(xiàn)所有保險(xiǎn)公司對外披露年度報(bào)告。

(四)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是繼續(xù)推動保險(xiǎn)公司改革。支持中國人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革。支持新華人壽上市。開展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。二是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。研究制定保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見。繼續(xù)推動農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)。在5個地區(qū)開展變額年金試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)營銷員管理體制改革，探索設(shè)立專屬銷售公司。三是加強(qiáng)對行業(yè)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)。以銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)人身險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化對產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營情況、償付能力、績效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，推動產(chǎn)險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。四是制定發(fā)布行業(yè)“”規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，明確了“”期間保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)。

(五)完善監(jiān)管制度機(jī)制，著力解決保險(xiǎn)消費(fèi)者反映的突出問題。一是針對車險(xiǎn)經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進(jìn)全國車險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺建設(shè)，除西藏外，涵蓋交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車險(xiǎn)的全國車險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺基本建成。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴(kuò)大到非車險(xiǎn)領(lǐng)域，并將銷售渠道、手續(xù)費(fèi)等相關(guān)信息納入查詢內(nèi)容。二是針對銀行保險(xiǎn)和銷售誤導(dǎo)問題，聯(lián)合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，制定人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。三是針對車險(xiǎn)“高保低賠”、“無責(zé)免賠”等產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。四是針對理賠難問題，加大對保險(xiǎn)理賠的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測曝光。車險(xiǎn)結(jié)案率逐步提升，結(jié)案周期明顯縮短。

經(jīng)過一年的努力，保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得了積極成效，保險(xiǎn)市場在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。20xx年全國實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險(xiǎn)保費(fèi)收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到5.9萬億元。二是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。償付能力不達(dá)標(biāo)公司從年初的7家減少到5家，不達(dá)標(biāo)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險(xiǎn)和電話銷售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，意外險(xiǎn)市場違規(guī)競爭問題得到較好控制。四是保險(xiǎn)服務(wù)能力有所提升。20xx年保險(xiǎn)賠款和給付3910.2億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴(kuò)大。

20xx年，保險(xiǎn)監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔(dān)著監(jiān)管一方保險(xiǎn)市場的重要職責(zé)，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于保監(jiān)會歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。在此，我代表保監(jiān)會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

總體上看，未來一個時期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險(xiǎn)業(yè)也處在發(fā)展的黃金時期。我國經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，尤其是保險(xiǎn)業(yè)長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對此，我們要有清醒認(rèn)識。

(一)深刻認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢對保險(xiǎn)業(yè)的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識。

今年國際國內(nèi)形勢可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)深化，正從邊緣國家向核心國家擴(kuò)散，甚至?xí)觿°y行業(yè)危機(jī)，歐債危機(jī)的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大，美國走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約。新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和發(fā)展中國家宏觀調(diào)控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預(yù)期低迷并存，加上投機(jī)行為盛行，隨時可能對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。國際國內(nèi)形勢的變化將通過金融市場、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)消費(fèi)者等多種渠道，對保險(xiǎn)業(yè)的承保、資金運(yùn)用和資本補(bǔ)充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力與難度。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢的聯(lián)系日益密切，保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險(xiǎn)監(jiān)管工作的規(guī)律。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，深刻把握宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢對保險(xiǎn)業(yè)的影響，做到“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定的大局來謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

(二)深刻認(rèn)識當(dāng)前保險(xiǎn)市場存在的主要問題，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的緊迫感。

盡管近年來保險(xiǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

第一，行業(yè)社會形象亟待改善。一直以來，保險(xiǎn)業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現(xiàn)為“三個不認(rèn)同”。一是消費(fèi)者不認(rèn)同。理賠難、銷售誤導(dǎo)、推銷擾民等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的問題反映強(qiáng)烈，且長期以來未能得到較好解決，導(dǎo)致消費(fèi)者對行業(yè)不信任。二是從業(yè)人員不認(rèn)同。保險(xiǎn)業(yè)基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發(fā)展沒有信心。三是社會不認(rèn)同。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害保險(xiǎn)行業(yè)形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發(fā)信任危機(jī)，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。近年來，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。比如，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費(fèi)論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險(xiǎn)公司不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。又比如，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠車險(xiǎn)，人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠同質(zhì)化理財(cái)產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年，保險(xiǎn)業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足，越來越不能滿足消費(fèi)者多樣化的保險(xiǎn)需求。再比如，十多年來保險(xiǎn)業(yè)一直采用的營銷員管理體制，曾經(jīng)在提高保險(xiǎn)服務(wù)效率、推動行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平?？傊?，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

第三，保險(xiǎn)人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。整體上看，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低，人員學(xué)歷低，精通保險(xiǎn)、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)型人才，以及管理、營銷、培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)型人才嚴(yán)重不足。營銷員隊(duì)伍中很大一部分只有高中學(xué)歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。保險(xiǎn)公司片面追求眼前利益，習(xí)慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機(jī)構(gòu)時，因?yàn)檎也坏椒媳O(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險(xiǎn)公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業(yè)績導(dǎo)向，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，在保險(xiǎn)公司之間頻繁跳槽，拉高了經(jīng)營成本，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。

第四，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。特別是20xx年國務(wù)院23號文件發(fā)布以來，全社會對保險(xiǎn)的認(rèn)識不斷加深，各級政府也越來越重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用。但隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問題也越來越突出。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全，比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏專門的法律制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度還沒有建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。交強(qiáng)險(xiǎn)虧損的問題日益突出，制度設(shè)計(jì)需要調(diào)整。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等與國計(jì)民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財(cái)稅政策支持，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系還沒有建立，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償救助機(jī)制缺失。在社會環(huán)境方面，社會公眾的保險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)意識有待加強(qiáng)，一些政府部門通過保險(xiǎn)這種市場化手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念還沒有真正樹立，保險(xiǎn)知識普及和風(fēng)險(xiǎn)教育的任務(wù)比較重。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用，行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大，給監(jiān)管工作增加了很大難度。20xx年，保險(xiǎn)業(yè)的形勢已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，保險(xiǎn)投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較年初下降60個百分點(diǎn)以上。在嚴(yán)峻的外部形勢下，20xx年保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管面臨比20xx年更大的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。受內(nèi)外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營效益下挫的巨大壓力。二是風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高。20xx年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。預(yù)計(jì)今年分紅保險(xiǎn)產(chǎn)品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問題。同時，案件風(fēng)險(xiǎn)處于高發(fā)期，需要采取有力的措施進(jìn)行治理。三是規(guī)范市場的任務(wù)更重。人身險(xiǎn)公司在發(fā)展困難的情況下，公司經(jīng)營的回旋余地下降，各種違法違規(guī)經(jīng)營和侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為可能再度抬頭。

(三)深刻認(rèn)識保險(xiǎn)監(jiān)管存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性。

這些年，保險(xiǎn)監(jiān)管從無到有，各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，仍存在很大差距。保險(xiǎn)監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是監(jiān)管定位模糊。部分干部對監(jiān)管和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識仍有誤區(qū)，長期形成的思維模式和工作方式?jīng)]有及時調(diào)整到位。既存在干涉保險(xiǎn)市場微觀運(yùn)行的現(xiàn)象，也存在對保險(xiǎn)市場違法違規(guī)行為視而不見的問題，監(jiān)管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發(fā)展當(dāng)作抓發(fā)展，習(xí)慣于給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù);有的擔(dān)心加強(qiáng)監(jiān)管會阻礙發(fā)展，在具體監(jiān)管上畏首畏尾;有的把監(jiān)管與主管混為一談，過多地站在保險(xiǎn)公司的立場上思考問題，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的意識沒有牢固樹立。

二是監(jiān)管。

規(guī)章制度。

不健全。一些領(lǐng)域存在制度真空，比如市場退出機(jī)制還沒有建立起來，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。一些制度與行業(yè)實(shí)際存在脫節(jié)的現(xiàn)象，比如保險(xiǎn)費(fèi)率市場化的問題，傳統(tǒng)壽險(xiǎn)還在沿用2.5%的預(yù)定利率，車險(xiǎn)還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仍然停留在保險(xiǎn)市場發(fā)育初期的水平。

三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。行政處罰的自由裁量權(quán)沒有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實(shí)施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰輕罰重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項(xiàng)的受理標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)把握不一，差距懸殊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)域和部分地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，會機(jī)關(guān)有的部門之間職能交叉重復(fù)，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問題，會機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)未能很好地形成工作合力，工作的協(xié)調(diào)一致性有待加強(qiáng)。

四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，統(tǒng)一的保險(xiǎn)信息平臺還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實(shí)現(xiàn)信息的無縫對接。已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平參差不齊。系統(tǒng)的維護(hù)沒有各司其職。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。

五是監(jiān)管人員素質(zhì)不適應(yīng)。相當(dāng)部分的監(jiān)管干部，缺乏保險(xiǎn)工作經(jīng)歷或沒有監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷。大部分監(jiān)管干部沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，國際化的培訓(xùn)幾乎沒有。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們強(qiáng)調(diào)外部的壓力和自身的問題，不是無視機(jī)遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅(jiān)持把它作為加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動。同時，要堅(jiān)定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，不斷解放思想，與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，使保險(xiǎn)監(jiān)管與保險(xiǎn)市場的發(fā)展階段相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。

三、關(guān)于保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路。

當(dāng)前和今后一個時期，保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，著力提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平，著力改善保險(xiǎn)行業(yè)形象，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

抓服務(wù)。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。服務(wù)薄弱，已成為當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)中社會最關(guān)注、群眾反映最強(qiáng)烈的問題。保險(xiǎn)服務(wù)存在的諸多問題，既有保險(xiǎn)公司發(fā)展理念落后和經(jīng)營管理粗放的原因，也有保險(xiǎn)監(jiān)管不到位和引導(dǎo)約束不夠的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)，責(zé)任在保險(xiǎn)公司，也在保險(xiǎn)監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管抓服務(wù)，就是要抓服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平提升;抓服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段;抓服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，注重服務(wù)領(lǐng)域的延伸、拓展和深化，積極構(gòu)建普惠型保險(xiǎn)服務(wù)體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費(fèi)者滿意。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力提高保險(xiǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務(wù)保險(xiǎn)消費(fèi)者。根據(jù)人民群眾多層次的保險(xiǎn)需求，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新力度，加大保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)力度，加大銷售誤導(dǎo)和理賠難問題解決的力度，推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品和高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)，讓保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。要增強(qiáng)監(jiān)管的服務(wù)意識，努力幫助消費(fèi)者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難和問題，鼓勵和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會提供更多更好的服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理。

嚴(yán)監(jiān)管。這是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。我國實(shí)行專業(yè)化保險(xiǎn)監(jiān)管的時間不長，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，不利于保險(xiǎn)市場的規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。一是監(jiān)管制度設(shè)計(jì)要嚴(yán)密。要把國際金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與我國保險(xiǎn)市場實(shí)際相結(jié)合，建立健全符合我國國情的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險(xiǎn)監(jiān)管中，加快推進(jìn)監(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國際化，切實(shí)提高保險(xiǎn)監(jiān)管效能。二是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。要增強(qiáng)監(jiān)管工作的積極性主動性，強(qiáng)化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施得到不折不扣的落實(shí)，確保監(jiān)管的各項(xiàng)制度規(guī)定切實(shí)發(fā)揮效力。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。三是違規(guī)處罰要嚴(yán)厲。要切實(shí)加大檢查處罰的力度和強(qiáng)度，對保險(xiǎn)市場違法違規(guī)行為決不姑息，對破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為決不容忍。

防風(fēng)險(xiǎn)。這是保險(xiǎn)監(jiān)管的永恒主題。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有長期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)。在保險(xiǎn)市場與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系日趨緊密、與國際國內(nèi)金融市場互動日趨深入的情況下，保險(xiǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，保險(xiǎn)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加艱巨。國際上一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉的案例，也為防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供了深刻的風(fēng)險(xiǎn)警示和風(fēng)險(xiǎn)教育。防風(fēng)險(xiǎn)，要注重三個方面。一是要健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的網(wǎng)線。盯緊風(fēng)險(xiǎn)源頭，積極關(guān)注產(chǎn)品定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)敞口的預(yù)測研判，做好壓力測試;嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時發(fā)現(xiàn)并跟蹤市場的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和變化趨勢，制定和調(diào)整應(yīng)對措施;要根據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運(yùn)行等方面著手，運(yùn)用現(xiàn)金流測試和情景模擬等方法，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險(xiǎn)安全網(wǎng)。二是要筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的防線。要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，建立系統(tǒng)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行量化評估和指標(biāo)約束，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的制度防線。要改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的工作防線。三是要守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。監(jiān)管工作必須做到守土有責(zé)，要增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力，防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化，防范風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境傳遞。對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

促發(fā)展。這是監(jiān)管的題中之義。國際金融保險(xiǎn)監(jiān)管都把培育良好的金融市場、提高行業(yè)的競爭力作為監(jiān)管的重要職責(zé)之一。我國保險(xiǎn)市場是一個新興市場，發(fā)展是第一要務(wù)，沒有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，不是代替市場主體作決策、搞經(jīng)營，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場行為，凈化保險(xiǎn)市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險(xiǎn)營銷和價(jià)格機(jī)制為重點(diǎn)的保險(xiǎn)改革，切實(shí)發(fā)揮市場在配置保險(xiǎn)資源中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵和支持保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是政策支持促發(fā)展。加大政策協(xié)調(diào)力度，積極爭取適當(dāng)?shù)呢?cái)政和稅收政策支持，發(fā)揮政策撬動的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。三是營造環(huán)境促發(fā)展。加強(qiáng)對保險(xiǎn)市場運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造健康和諧的輿論環(huán)境。

按照“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，通過幾年的努力，到“”期末，力爭使我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)邁上一個新臺階，加快推進(jìn)由新興保險(xiǎn)大國向世界保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。主要目標(biāo)是：

——保險(xiǎn)監(jiān)管體系更加完善。堅(jiān)持中國特色與國際規(guī)則相結(jié)合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學(xué)、國際接軌的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門類齊全、科學(xué)適用的保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、具有國際視野的高素質(zhì)保險(xiǎn)監(jiān)管人才隊(duì)伍。

——保險(xiǎn)行業(yè)形象明顯改善。銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題得到有效解決，保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全，保險(xiǎn)消費(fèi)者利益得到切實(shí)保護(hù)。保險(xiǎn)信用體系初步建立，誠信評估機(jī)制和失信懲戒機(jī)制日益完善，誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)成為保險(xiǎn)企業(yè)及從業(yè)人員的自覺行動，社會各界對保險(xiǎn)的認(rèn)可度和滿意度顯著提高。保險(xiǎn)行業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)保險(xiǎn)核心價(jià)值理念的保險(xiǎn)文化初步形成。

——風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)。保險(xiǎn)監(jiān)管識別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)一步完善，動態(tài)償付能力監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，市場退出機(jī)制基本建立，高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系和風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制基本形成。保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不斷健全，資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善，全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本建立。保險(xiǎn)業(yè)資本實(shí)力明顯增強(qiáng)，償付能力整體充足，系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

——市場運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為明顯減少，市場競爭不規(guī)范的問題得到基本治理，保險(xiǎn)市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。大型保險(xiǎn)集團(tuán)競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險(xiǎn)公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運(yùn)行規(guī)范化的保險(xiǎn)市場格局基本形成。

——綜合服務(wù)水平大幅提升。保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度顯著提高，保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度逐步向中等發(fā)達(dá)國家水平靠近。保險(xiǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，保險(xiǎn)業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類和服務(wù)形式更加豐富，保險(xiǎn)真正走進(jìn)千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，中國的保險(xiǎn)市場必將更加具有競爭力，保險(xiǎn)服務(wù)必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險(xiǎn)業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的關(guān)鍵一年，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，保持保險(xiǎn)市場的良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作，要把握一個基調(diào)，突出三個重點(diǎn)，抓好六項(xiàng)日常工作。

(一)把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的工作基調(diào)。

穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，就是要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議精神，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。穩(wěn)，就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監(jiān)管政策，保持業(yè)務(wù)的平穩(wěn)增長，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營，維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)，就是要把發(fā)展的困難時期作為深化改革的有利時機(jī)，以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個社會廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn)，干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。好，就是要順應(yīng)行業(yè)做大做強(qiáng)做好的新期待，把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，重點(diǎn)處理好監(jiān)管與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，在監(jiān)管體系建設(shè)上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。

保險(xiǎn)監(jiān)管工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點(diǎn)工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點(diǎn)解決車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經(jīng)到了非解決不可的地步。今年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是營造齊抓共管的聲勢。保監(jiān)會要抓緊研究制定專項(xiàng)治理的方案，召開專題會議動員部署，調(diào)動監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機(jī)動車輛保險(xiǎn)理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管指標(biāo)，利用車險(xiǎn)信息平臺加強(qiáng)對理賠數(shù)據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督。出臺《人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則》，梳理和完善治理銷售誤導(dǎo)的規(guī)章制度。鼓勵發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障型和長期儲蓄型壽險(xiǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責(zé)任。三是采取嚴(yán)查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導(dǎo)行為的處罰力度，查實(shí)一起，處理一起，提高違法違規(guī)成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制是市場機(jī)制的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，影響了保險(xiǎn)市場資源配置效率，妨礙了保險(xiǎn)市場的健康運(yùn)行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進(jìn)行的金融穩(wěn)定評估(fsap)認(rèn)為，保監(jiān)會應(yīng)該完善保險(xiǎn)市場退出機(jī)制。準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：絕大部分新設(shè)公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復(fù)制和市場份額的重新洗牌;退出機(jī)制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。這些問題已經(jīng)成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的工作來抓。全面系統(tǒng)地總結(jié)法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入工作，研究探索對保險(xiǎn)經(jīng)營牌照實(shí)行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業(yè)化經(jīng)營。研究制定市場退出的監(jiān)管規(guī)定，建立針對股東、業(yè)務(wù)、人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道退出機(jī)制。明確市場退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出;既可以是全面業(yè)務(wù)的退出，也可以是部分業(yè)務(wù)的退出;既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。今年，要重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)三個方面，加大政策協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。要推動出臺《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架，明確中央財(cái)政、各級地方財(cái)政、監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司的職責(zé)，使財(cái)政補(bǔ)貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協(xié)調(diào)和順暢。要爭取政府支持，推動巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系，爭取國家在立法保障、財(cái)政稅收政策、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持。要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，并逐漸拓展至健康保險(xiǎn)、企業(yè)年金領(lǐng)域，服務(wù)國家社會保障體系的建設(shè)。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好以下六項(xiàng)日常監(jiān)管工作。

第一，突出風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，維護(hù)保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢和保險(xiǎn)行業(yè)運(yùn)行狀況，要重點(diǎn)防范五類風(fēng)險(xiǎn)。一是防范退保風(fēng)險(xiǎn)。對退保風(fēng)險(xiǎn)較大的公司及時進(jìn)行窗口指導(dǎo)，密切監(jiān)測分紅險(xiǎn)分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預(yù)期而出現(xiàn)較大規(guī)模退保。制定退保風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急預(yù)案。

妥善應(yīng)對和解決可能出現(xiàn)的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本監(jiān)管要求保險(xiǎn)公司對不利情景做好預(yù)案避免償付能力出現(xiàn)大幅波動。認(rèn)真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況引導(dǎo)公司加強(qiáng)資本管理鼓勵公司適時通過多種渠道補(bǔ)充資本緩解償付能力壓力。以次級可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點(diǎn)研究制定有關(guān)制度拓寬資本補(bǔ)充渠道優(yōu)化保險(xiǎn)行業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是防范資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)資金存款、融券中的不規(guī)范行為以及權(quán)益投資領(lǐng)域的利益輸送和內(nèi)幕交易等問題。嚴(yán)禁保險(xiǎn)資金進(jìn)入民間借貸。深入貫徹資金運(yùn)用監(jiān)管新規(guī)提高核準(zhǔn)審核事項(xiàng)的效率。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測和分析運(yùn)用大力提升非現(xiàn)場監(jiān)管的能力。四是防范案件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化公司內(nèi)控將監(jiān)管要求內(nèi)化為公司內(nèi)部管理制度。建立健全保險(xiǎn)稽查制度加強(qiáng)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動機(jī)制。加大案件查處和責(zé)任追究力度全面提升行業(yè)對案件的防控能力。五是防范風(fēng)險(xiǎn)跨境跨行業(yè)傳遞。跟蹤研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢深入分析外部形勢變化對保險(xiǎn)業(yè)的影響結(jié)合保險(xiǎn)市場的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析研究提高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、識別和預(yù)警能力。與此同時要推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從組織流程再造和技術(shù)手段更新等方面著手在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、人才等各個層面不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

第二，完善保險(xiǎn)監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管手段。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)。加緊開展美歐等保險(xiǎn)監(jiān)管制度比較研究，加強(qiáng)對國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，明確我國保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設(shè)的路線圖、時間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進(jìn)我國保險(xiǎn)監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進(jìn)程。二是完善保險(xiǎn)監(jiān)管制度。加快推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導(dǎo)和理賠難、保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入退出、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員資質(zhì)和行為監(jiān)管等方面的制度。加強(qiáng)對已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現(xiàn)存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度得到有效貫徹落實(shí)。三是推動保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監(jiān)局進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，及時總結(jié)行之有效的方法，然后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。四是提高保險(xiǎn)監(jiān)管國際化水平。立足我國保險(xiǎn)業(yè)對外開放早、市場化程度高的實(shí)際，穩(wěn)步提升行業(yè)對外開放水平。借鑒iais新的保險(xiǎn)核心原則，推動我國保險(xiǎn)監(jiān)管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究iais共同框架制度進(jìn)展，積極參與關(guān)于償付能力、資產(chǎn)負(fù)債評估等核心監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，增強(qiáng)我國在國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)，提升我國保險(xiǎn)監(jiān)管的國際地位。

第三，大力規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，提高保險(xiǎn)市場運(yùn)行效率。一是突出規(guī)范市場秩序的重點(diǎn)。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規(guī)問題較多以及整改不力的公司作為重點(diǎn)。檢查內(nèi)容方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要繼續(xù)嚴(yán)肅查處經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實(shí)和理賠難問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險(xiǎn)要重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問題，切實(shí)防范市場違規(guī)行為反彈;保險(xiǎn)中介要嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為;繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，檢查糾正保險(xiǎn)公司不正當(dāng)交易行為。二是提高規(guī)范市場秩序的有效性。重點(diǎn)是強(qiáng)化總公司對分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，將分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責(zé)任及其任職資格掛鉤、與公司申報(bào)新產(chǎn)品及其開展的業(yè)務(wù)范圍掛鉤、與公司的機(jī)構(gòu)批設(shè)等相關(guān)行政許可事項(xiàng)掛鉤。加強(qiáng)對總公司的質(zhì)詢及通報(bào)，定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報(bào)公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對查實(shí)的違法違規(guī)問題，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要手段，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

第四，健全制度機(jī)制，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。一是把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是保險(xiǎn)監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者相對保險(xiǎn)公司而言處于弱勢的位置，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保護(hù)。當(dāng)前世界各國金融監(jiān)管當(dāng)局都將保護(hù)消費(fèi)者利益作為監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。要努力做到想消費(fèi)者所想、急消費(fèi)者所急，切實(shí)把保護(hù)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是逐步建立保險(xiǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管組織體系，逐步充實(shí)力量。建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制、理賠服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。抓緊拓寬消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，建立保監(jiān)局局長接待日制度，盡快推出全國統(tǒng)一的投訴維權(quán)電話專線，強(qiáng)化保監(jiān)會官方網(wǎng)站的投訴功能。三是健全保險(xiǎn)投訴機(jī)制。建立投訴工作考評機(jī)制，全面考核保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、信訪投訴數(shù)量與投訴率等情況，將部分考核指標(biāo)定期向社會公布，促進(jìn)保險(xiǎn)公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責(zé)任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結(jié)率。四是開展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作。大力宣傳普及保險(xiǎn)知識，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識和維護(hù)自身權(quán)益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內(nèi)容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險(xiǎn)教育平臺。五是不斷完善社會監(jiān)督機(jī)制。探索建立社會監(jiān)督員制度，由社會各界對保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的各個方面進(jìn)行監(jiān)督。

第五，推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)保險(xiǎn)市場發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國有保險(xiǎn)公司改革。支持中國人保集團(tuán)上市，推進(jìn)中國人壽集團(tuán)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。抓緊完成中國出口信用保險(xiǎn)公司改革。加強(qiáng)保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管，推動國有保險(xiǎn)集團(tuán)公司內(nèi)部管理機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。二是深化保險(xiǎn)公司治理改革。發(fā)布《保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法》，強(qiáng)化股東對公司的責(zé)任。進(jìn)一步完善董事會制度，規(guī)范董事會運(yùn)作。健全保險(xiǎn)公司監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化獨(dú)立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。推動保險(xiǎn)公司建立規(guī)范的薪酬管理機(jī)制，發(fā)揮薪酬在風(fēng)險(xiǎn)管理中的導(dǎo)向作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)營銷員管理體系。引導(dǎo)和鼓勵市場主體加強(qiáng)對新渠道、新模式的探索，促進(jìn)電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式的發(fā)展。探索保險(xiǎn)銷售專業(yè)化進(jìn)程，推動車險(xiǎn)代理銷售向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，研究銀行保險(xiǎn)專業(yè)化發(fā)展途徑。四是研究推進(jìn)費(fèi)率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，完善壽險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。五是加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。改進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，研究建立保險(xiǎn)產(chǎn)品電子化報(bào)備和管理制度。繼續(xù)推動變額年金試點(diǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)品差異化經(jīng)營。

第六，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立保險(xiǎn)經(jīng)營和服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營評價(jià)體系。完善分類監(jiān)管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險(xiǎn)公司償付能力充足狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制、公司治理、合規(guī)經(jīng)營、社會貢獻(xiàn)等方面，健全綜合評價(jià)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立正確的企業(yè)發(fā)展價(jià)值觀，突出內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)評價(jià)體系。根據(jù)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介等不同的服務(wù)類型，建立覆蓋保險(xiǎn)銷售、承保、回訪、理賠等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有行政處罰和行政許可規(guī)章制度，健全監(jiān)管決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少監(jiān)管隨意性。

五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期的保險(xiǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國家賦予的職責(zé)，必須立足實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項(xiàng)工作。

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富。保險(xiǎn)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監(jiān)管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監(jiān)管人才作為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。

第一，抓好以“一把手”工程為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績，“一把手”整體素質(zhì)和能力的高低對于保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以“一把手”工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，廉潔自律意識強(qiáng)的優(yōu)秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其“一把手”要不斷提高推動行業(yè)改進(jìn)服務(wù)的本領(lǐng)，依法嚴(yán)格監(jiān)管市場的本領(lǐng)，防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。完善干部調(diào)訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)培訓(xùn)。

第二，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。各監(jiān)管局、各部門要立足未來5-20xx年甚至更遠(yuǎn)的工作需要，把加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅(jiān)定、監(jiān)管能力較強(qiáng)、專業(yè)知識豐富、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到局、處級后備干部隊(duì)伍中。要有計(jì)劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增進(jìn)對行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。要加強(qiáng)對后備干部隊(duì)伍的跟蹤培養(yǎng)和動態(tài)管理，對表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時提拔使用，對不思進(jìn)取的要堅(jiān)決予以淘汰。通過后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

第三，抓好專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)監(jiān)管需要一支熟悉金融、財(cái)務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。要根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要，尊重專業(yè)技術(shù)人才成長的規(guī)律，積極探索建立符合專業(yè)技術(shù)人才成長的機(jī)制制度，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務(wù)的專家型監(jiān)管干部，包括精算師、會計(jì)師、律師等專業(yè)人才。注意吸納有市場經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊(duì)伍。積極探索行政序列和專業(yè)技術(shù)序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監(jiān)會特色的專業(yè)技術(shù)序列和靈活多樣的用人機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)監(jiān)管崗位設(shè)置力度，拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道，創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。

在抓好三支隊(duì)伍建設(shè)的同時，要完善干部管理機(jī)制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵人才等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制。利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展干部培訓(xùn)，拓寬監(jiān)管干部的國際視野。初步計(jì)劃，在三年內(nèi)將保險(xiǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。另一方面，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業(yè)內(nèi)和業(yè)外、基層和高端、國內(nèi)和海外等渠道相結(jié)合，加大人才引進(jìn)力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險(xiǎn)公司互派干部掛職等制度。進(jìn)一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。今年，要拿出部分司局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實(shí)行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標(biāo)體系，完善對干部的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。

要把保險(xiǎn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來。繼續(xù)深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)精神文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步完善巡視工作制度，加強(qiáng)對保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。

基礎(chǔ)建設(shè)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要從以設(shè)施投入為主的“硬件基礎(chǔ)”和以監(jiān)管制度制定為主的“軟件基礎(chǔ)”兩方面入手，重點(diǎn)抓好以下工作。

一是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。目前保監(jiān)會oa系統(tǒng)的運(yùn)用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質(zhì)媒介。未來一個時期，要重點(diǎn)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，高度重視現(xiàn)代科技手段在保險(xiǎn)監(jiān)管工作中的運(yùn)用。推動建設(shè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發(fā)應(yīng)用全會統(tǒng)一的辦公自動化、網(wǎng)上政務(wù)處理等系統(tǒng)，完成保險(xiǎn)監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)和現(xiàn)場稽核系統(tǒng)升級，提高監(jiān)管工作效率。推動監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時、專業(yè)、精細(xì)、有效的非現(xiàn)場監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實(shí)用性。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)、整合與應(yīng)用。

二是強(qiáng)化監(jiān)管效能考核評價(jià)機(jī)制。要量化干部考核，切實(shí)監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級素質(zhì)達(dá)標(biāo)過關(guān)和考核評價(jià)體系。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分類，制訂不同層次、級別的素質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為有針對性的組織培訓(xùn)和考核打好基礎(chǔ)。要研究制定科學(xué)合理、可操作、易量化的區(qū)域保險(xiǎn)市場監(jiān)管績效考核評價(jià)制度體系，對區(qū)域保險(xiǎn)市場監(jiān)管效果進(jìn)行評估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。加強(qiáng)對保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

三是加強(qiáng)重大問題研究。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢深刻變化，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的情況下，監(jiān)管干部需要進(jìn)一步拓展宏觀視野，關(guān)注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融與保險(xiǎn)業(yè)的互動關(guān)系。要結(jié)合自身工作實(shí)際，重視和加強(qiáng)研究，提高解決實(shí)際問題的能力，不斷提升監(jiān)管工作水平。

(三)加強(qiáng)文化建設(shè)，培育具有時代精神的監(jiān)管文化。

黨的xx屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會精神，對于推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我國保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監(jiān)管文化，越來越成為建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系的迫切需要。先進(jìn)的監(jiān)管文化具有團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵功能和監(jiān)管部門形象的塑造功能，是推動各項(xiàng)監(jiān)管工作順利開展的精神動力。

先進(jìn)監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進(jìn)的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)大討論，從思想和認(rèn)識上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設(shè)”、“建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設(shè)監(jiān)管文化”等問題。要研究保險(xiǎn)監(jiān)管文化的特點(diǎn)、形式和內(nèi)涵，明確保險(xiǎn)監(jiān)管要“提倡什么”、“堅(jiān)持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險(xiǎn)監(jiān)管的核心價(jià)值理念。要通過保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管干部對保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感，提高監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業(yè)開展保險(xiǎn)文化建設(shè)活動，提高行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

同志們，今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇二

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國、全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和市委、市政府投融資工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，安排部署20xx年全市投融資及國資監(jiān)管工作。市委、市政府對這次會議高度重視，市委、常務(wù)副市長、國資委黨委書記文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政協(xié)副主席興權(quán)同志、仁義同志親臨會議。文通同志還將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會會議精神，抓好貫徹落實(shí)。下面我講兩點(diǎn)意見。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，以加強(qiáng)國企黨建工作為引領(lǐng)，以深化投融資體制改革為重點(diǎn)，以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心，著力完善國資監(jiān)管機(jī)制，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，國有經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元，同比增長15.94%，其中：市本級資產(chǎn)總額30.97億元，同比增長5.21%。所有者權(quán)益24億元。其中，市本級14億元，比上年同期增加10億元，同比增長101.61%。占用國有資產(chǎn)總量24億元，其中，市本級12億元。實(shí)現(xiàn)利潤總額0.83億元，同比增長10%，其中，市本級0.35億元，同比增長15.37%。

抓投融資改革，投融資能力初步提升。過去的一年，我們圍繞“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的工作思路，整合市本級優(yōu)勢資源，注入四大投融資平臺，放大投融資規(guī)模，為全市重點(diǎn)建設(shè)籌集資金。市國投公司資本金總額已達(dá)到9.85億元，為“巴南、巴達(dá)、巴陜”高速公路和巴達(dá)、樂巴鐵路投融資8.5億元。新組建成立了市城投、水務(wù)、交通建設(shè)有限公司，新組建的三個投融資公司資本金總額已達(dá)到4.5億元，已累計(jì)為巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等項(xiàng)目投資融資1.9億元;四大投融資企業(yè)在整合市內(nèi)閑置土地和國有資產(chǎn)進(jìn)行項(xiàng)目包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批投融資合作項(xiàng)目已簽定了意向性合作協(xié)議。市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責(zé)任公司就我市首期企業(yè)債券發(fā)行達(dá)成了合作協(xié)議，目前正在開展前期工作。各縣(區(qū))投融資企業(yè)按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》精神進(jìn)行了規(guī)范，按照“投資、融資、經(jīng)營、管理”一體化思路進(jìn)行了改革、充實(shí)、完善，投融資能力有了初步提升。

抓國企監(jiān)管，體制機(jī)制不斷健全。過去的一年，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，落實(shí)了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。市國資委依法向市國投公司、巴運(yùn)集團(tuán)等5家國有及國有控股企業(yè)派駐了監(jiān)事，印發(fā)了《市屬出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)快報(bào)制度，為分析和掌握全市國企生產(chǎn)經(jīng)營狀況，推進(jìn)國企改革決策提供信息和數(shù)據(jù)支撐。報(bào)表質(zhì)量在全省名列前茅，被省國資委表彰為“先進(jìn)單位”。全市產(chǎn)權(quán)登記年檢的企業(yè)共計(jì)141戶，其中，市級企業(yè)14戶，縣級企業(yè)127戶。全年共辦理35宗資產(chǎn)評估備案，評估總值510萬元，比帳面總值增加190萬元。

抓規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐。過去的一年，我們圓滿完成了市圣泉水務(wù)集團(tuán)、興圣天燃?xì)庥邢挢?zé)任公司兩個國有控股及相對控股企業(yè)換屆選舉工作。初步建立起“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效”的公司治理結(jié)構(gòu)。在探索企業(yè)證券化方面開始起步，正在研究謀劃包裝巴運(yùn)集團(tuán)等市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)上市規(guī)劃，探索發(fā)行企業(yè)債券。成立了江北賓館股份制改造指導(dǎo)監(jiān)督小組，會同市審計(jì)、財(cái)政、人社、工商等部門對改制方案進(jìn)行討論研究及修改完善，確保改制工作有序進(jìn)行。積極推進(jìn)市圣泉水務(wù)集團(tuán)、市污水處理廠對外增資擴(kuò)股和采取bot等合作方式建設(shè)二水廠和第二污水處理廠的引資合作進(jìn)程。

抓優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，國企發(fā)展不斷推進(jìn)。過去的一年，全市國資系統(tǒng)始終立足于“在服務(wù)中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務(wù)”的理念，幫助企業(yè)研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中的具體問題，幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目招商引資。先后幫助市圣泉水務(wù)集團(tuán)和市興圣天然氣公司技術(shù)改造項(xiàng)目融資5000萬元，積極協(xié)調(diào)解決巴運(yùn)集團(tuán)在興文新區(qū)、平昌及通江等客運(yùn)站遷建中的選址定點(diǎn)、土地征用、撤遷安置及規(guī)劃建設(shè)等方面的相關(guān)問題，確保項(xiàng)目順利開工。

中央、省在巴企業(yè)及市屬出資企業(yè)把提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，作為對外開放的窗口，普遍推行了優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，為方便廣大人民群眾及外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供水、供氣、通訊和出行服務(wù)，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外來客商和廣大人民群眾的好評。

抓國企黨建，核心地位不斷彰顯。去年市委62號文件明確了市國資委黨委職能，明確了中央、省在巴企業(yè)和巴中運(yùn)輸集團(tuán)有限公司等14戶市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織管理職責(zé)。市國資委黨委在貫徹落實(shí)中結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)了《20xx年黨建工作要點(diǎn)》和《市屬出資企業(yè)實(shí)施黨務(wù)公開的意見》，在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動和爭創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，培訓(xùn)了入黨積極分子，發(fā)展了新黨員57名。組織了32位國有企業(yè)負(fù)責(zé)人赴北大參加為期7天的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理高級研修班”培訓(xùn)，提高了全市國有企業(yè)管理人員的戰(zhàn)略決策能力和經(jīng)營管理水平。會同市紀(jì)委聯(lián)合召開了國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控暨懲防體系建設(shè)推進(jìn)會，深入推進(jìn)了全市國有及國有控股企業(yè)懲防體系建設(shè)，簽訂了《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書》,明確了各責(zé)任科室和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

抓安全維穩(wěn)，和諧氛圍不斷濃厚。過去的一年，市國資委黨委把維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，健全了矛盾糾紛排查、調(diào)處、督辦工作機(jī)制。全年共受理國企信訪11件，接待信訪人員128人次，辦理信訪案件11件，復(fù)查復(fù)核信訪案件8件。并層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，開展了“查安全、查隊(duì)伍、查責(zé)任”的專項(xiàng)督查活動，完善了應(yīng)急救援保障體系，推動了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，全年無一件進(jìn)京赴省上訪事件，無重大安全事故。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現(xiàn)在四個方面：一是國有資產(chǎn)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、資產(chǎn)證券化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化步伐緩慢。全市資產(chǎn)總量僅占全省0.28%，在21個市州中資產(chǎn)總量倒數(shù)第一;資產(chǎn)利潤率僅為1%，比全省資產(chǎn)利潤率2%少了一半。二是依法“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制還沒有完全理順，出資人職責(zé)還沒有完全到位。三是經(jīng)營性及非轉(zhuǎn)經(jīng)國有資產(chǎn)家底不清、管理混亂，集中統(tǒng)一監(jiān)管沒有完全落實(shí)。四是監(jiān)督考核體系不健全，企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工分配體系不夠科學(xué)合理。五是投融資平臺注冊資本不實(shí)，對外招商引資力度不夠。這些問題嚴(yán)重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，必須引起各級國資機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的高度重視。

20xx年，是“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們國資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會重大決策部署關(guān)鍵的一年。全市國資監(jiān)管工作的總體要求是：以中央xx屆六中全會、省委九屆九次全會和市第三次黨代會精神為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國資監(jiān)管能力和國企黨建水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚優(yōu)勢資本，集中國有資產(chǎn)，推進(jìn)資本證券化，釋放投融資規(guī)模,為“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康”提供有力支撐。

20xx年經(jīng)營發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：市屬出資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5億元，同比增長24%。市本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)總收入0.1億元，同比增長100%。投融資總額達(dá)到19億元，同比增長73.08%。發(fā)行企業(yè)債券5億元。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到85億元，同比增長18.18%，其中，市本級40億元，同比增長25%。凈資產(chǎn)32億元，同比增長21.43%，其中市本級18億元，同比增長38.4%。利潤總額0.9億元，同比增長8.43%，其中市本級0.45億元，同比增長28%。國有資產(chǎn)保值增值率實(shí)現(xiàn)110%。國有產(chǎn)權(quán)登記率、資產(chǎn)評估核準(zhǔn)備案率達(dá)到100%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)編制完善國企發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”決策部署。

市委提出了未來十年要與全省同步實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，“”就成為巴中未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)最重要、最關(guān)鍵的五年。在這五年里，全市共規(guī)劃實(shí)施150多個重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資達(dá)2600多億元，一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬，投資要大增長，基礎(chǔ)設(shè)施要大推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要大跨越，社會事業(yè)要大發(fā)展。這就必然要求要有強(qiáng)大的投融資能力作支撐。國有投融企業(yè)作為助推全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干支撐和中堅(jiān)力量，要依據(jù)“”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照“整合資源、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，做實(shí)平臺，釋放投融資規(guī)模”的思路，破解資金瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展投資、融資。

編制投融資平臺發(fā)展規(guī)劃。市、縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，充分挖掘本級資源、資產(chǎn)潛力，按照“投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營”一體化思路，編制投融資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級投融資企業(yè)要立足于市本級資源整合、資產(chǎn)集中和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資融資需求，編制出中長期規(guī)劃和年度投融資計(jì)劃，確保全市高速公路和鐵路資金需求，確?；A(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目投融資需求。“”時期，要把市國投公司建設(shè)成全市綜合性投融資企業(yè)，成為全市省屬、市屬重點(diǎn)工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設(shè)成相對專業(yè)的投融資公司，成為市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干水利工程建設(shè)、交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投融資和建設(shè)主體。

謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業(yè)要立足于市委全域巴中和“一城兩翼三副五廊”的城鎮(zhèn)空間布局和四級城鎮(zhèn)體系框架，超前謀劃與之相適應(yīng)的天燃?xì)?、自來水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。尤其對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點(diǎn)的供氣、供水、污水及垃圾處理要盡快拿出規(guī)劃方案。按照“近期、中期、遠(yuǎn)期”發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)能力擴(kuò)張和改造。當(dāng)前要加快推進(jìn)市二水廠和塔子山天燃?xì)饧訅赫窘ㄔO(shè)、興文新區(qū)供氣、供水管網(wǎng)鋪設(shè)，加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施超前發(fā)展。

策劃推進(jìn)企業(yè)上市和改制規(guī)劃。要解放思想，拓寬思路，邀請省內(nèi)外知名專家對市內(nèi)有條件的大企業(yè)進(jìn)行上市包裝策劃，制定首發(fā)上市和整體上市規(guī)劃，加快上市前期準(zhǔn)備工作，加速推進(jìn)上市工作進(jìn)程。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快股權(quán)多元化步伐，推進(jìn)江北賓館等競爭性企業(yè)股份制改造，實(shí)現(xiàn)由虧損向盈利轉(zhuǎn)變、由盈利小企業(yè)向盈利大戶轉(zhuǎn)變。

(二)挖掘資源潛力，為全市重大建設(shè)項(xiàng)目投資融資。

今年，是全市重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年，全社會固定資產(chǎn)投資將突破480億元，全市將實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目143個，完成年度計(jì)劃投資將達(dá)到348億元。國有企業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬融資渠道，在整合優(yōu)質(zhì)資源、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加快資產(chǎn)證券化、放大資本投融資能力上做文章。

做好整合資源文章。市、縣(區(qū))投融資企業(yè)要在“注實(shí)資本、增大現(xiàn)金流量、降低資產(chǎn)負(fù)債率、提高信用等級、包裝好項(xiàng)目引資融資”上下功夫。爭取政府把轄區(qū)內(nèi)的閑置土地資源整合起來，把閑置的國有資產(chǎn)及非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)集中起來，通過評估注入投融資平臺，作為抵押物或擔(dān)保物用于融資。爭取市、縣(區(qū))財(cái)政將項(xiàng)目專項(xiàng)資金、財(cái)政對企業(yè)生產(chǎn)性投入資金注入投融資平臺，增大其現(xiàn)金流量，提高其信用等級。全方位、多領(lǐng)域吸引民間資本和社會資金參與投融資公司，逐步實(shí)現(xiàn)投融資公司資本結(jié)構(gòu)多元化。市、縣(區(qū))國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要統(tǒng)一經(jīng)營管理好本級經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，要堅(jiān)決禁止暗箱操作，要面向社會公開招租、競租，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益最大化。

做好項(xiàng)目包裝融資文章。有沒有好項(xiàng)目、如何謀劃好項(xiàng)目是做好投融資工作的關(guān)鍵。投融資公司要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和“”發(fā)展規(guī)劃，圍繞全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來篩選、來包裝，要爭取行業(yè)主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)對巴河防堤工程、“三條環(huán)線”道路工程(西環(huán)線、北環(huán)線和南環(huán)線)、麻柳灣大橋等重點(diǎn)建設(shè)工程的融資、引資合作進(jìn)程，確保工程建設(shè)按期完成。抓緊對市政府已批準(zhǔn)注入的天力賓館小區(qū)、水務(wù)局小區(qū)、交通局小區(qū)進(jìn)行整體包裝，尋求合作伙伴，借力實(shí)施開發(fā)建設(shè)。各投融資企業(yè)要加強(qiáng)與中央省內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)以及本市有關(guān)商業(yè)銀行合作，開展金融資產(chǎn)打包收購、債券發(fā)行、團(tuán)貸項(xiàng)目融資和對有收益的項(xiàng)目進(jìn)行合作等。

做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化文章。賓館、飯店等競爭性行業(yè)要加快股份制改造步伐。交通運(yùn)輸、供水、供氣等公共公益行業(yè)要按照省政府4號文件要求，大力吸收民間資本，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要抓緊做好企業(yè)債券發(fā)行工作。

(三)創(chuàng)新國資監(jiān)督機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

目前，全市國有及國有國控企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元，如果按照現(xiàn)行價(jià)值來計(jì)算近千億。當(dāng)然這當(dāng)中有很大一部分已作資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，減去負(fù)債后可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產(chǎn)交給我們，是對我們的信任，應(yīng)該說使命特別光榮，責(zé)任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責(zé)，做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

建立完善監(jiān)管制度。市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《監(jiān)事會工作行為規(guī)范》、《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件，有的已經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè)，有的還在起草過程中，請各縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中認(rèn)真總結(jié)、反饋意見，對未出臺的規(guī)范性文件要及時提出修改意見。探索建立國有資產(chǎn)在“決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層”中較為完善的監(jiān)督制衡體系，健全“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，代表政府依法履行好“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責(zé)。

逗硬落實(shí)監(jiān)管措施。市國資委將推行出資企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)交叉委派交流試點(diǎn);逗硬執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)員工工資總額動態(tài)管理和跟蹤檢查考核;會同財(cái)政部門研究推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范預(yù)算編制和收支管理;逗硬執(zhí)行企業(yè)融資、擔(dān)保、涉訴、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的報(bào)批制度和法律審核制度，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序;探索特邀市人大代表、政協(xié)委員對國有或國有控股企業(yè)義務(wù)監(jiān)督制度;積極主動協(xié)助審計(jì)部門做好企業(yè)法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。這一系列制度的規(guī)范，將有助于實(shí)現(xiàn)全市國有資產(chǎn)有效監(jiān)督。

規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。今年，將繼續(xù)完善國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事委派和推薦制度。同時，將根據(jù)監(jiān)管企業(yè)董事會組建及換屆工作，研究調(diào)整董事會人員組成結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資公司董事會中的外部董事比例要達(dá)到三分之一以上;國有控股公司董事會中，也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會人員與經(jīng)理班子人員交叉兼職的比例。規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規(guī)范董事會對重大投資、擔(dān)保以及重大經(jīng)營決策流程和法定程序。

努力消除企業(yè)行政化。國有企業(yè)必須按市場化理念，遵循市場規(guī)則，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。今后國有企業(yè)高層管理人員一律面向社會公開招聘，原則上不再由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，已經(jīng)擔(dān)任的要在一定時期內(nèi)脫離身份。企業(yè)用工堅(jiān)持以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，建立與績效密切掛鉤、與勞動力市場價(jià)位相銜接的分配體系，真正體現(xiàn)出能者上、庸者下、多勞多得，按績效考核分配。

(四)創(chuàng)新國企黨建工作，為國企健康發(fā)展提供組織保障。

國企發(fā)展壯大，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國有企業(yè)黨的建設(shè)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

充分發(fā)揮黨組織核心作用。要積極探索企業(yè)黨的工作與公司發(fā)展互促共進(jìn)的工作機(jī)制，做到黨建工作形勢和經(jīng)濟(jì)工作形勢同時分析、黨建工作計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時制定、黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投資計(jì)劃同時研究。積極推進(jìn)企業(yè)黨組織同董事會、監(jiān)事會共同研究重大決策制度。堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選人用人，嚴(yán)格把好“選拔、考核、任用、監(jiān)督”關(guān)口，真正把國企員工對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，提高選人用人公信度。健全民情收集、分析、解決、反饋、通報(bào)等環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”，拆除干群之間的“離心墻”，架起干群之間“連心橋”。

認(rèn)真落實(shí)市委62號文件精神。堅(jiān)持用黨管干部原則與市場化相結(jié)合的選人用人機(jī)制，對國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理等高管人員一律向全國公招，嚴(yán)格對任期內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)值、利稅、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)進(jìn)行考核，打造政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)為重點(diǎn)的“三化”黨支部創(chuàng)建活動，使基層黨組織更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機(jī)制，堅(jiān)持“三會一課”、民主評議黨員等制度，規(guī)范黨員日常管理，做好發(fā)展黨員工作，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，把企業(yè)黨組織建設(shè)成為“企業(yè)黨員之家”。

加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)。企業(yè)黨組織和董事會都必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落到實(shí)處。今年市紀(jì)委確立市運(yùn)輸集團(tuán)公司為懲防體系建設(shè)示范單位，希望巴運(yùn)集團(tuán)黨委要珍惜這一機(jī)遇，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范樹立起來，作用發(fā)揮出來。所有國有、國有控股及參股企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》及“七不準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為及執(zhí)行“三重一大”情況的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力的有效機(jī)制。

同志們，新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)意味著新的考驗(yàn)、新的責(zé)任、新的擔(dān)當(dāng)。希望國資戰(zhàn)線廣大干部職工以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加有力的舉措，推動我市國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇三

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一,涉及到每一位社會成員的切身利益。下面是本站小編給大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，召開全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議，主要任務(wù)是安排部署20xx年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。剛才，楊縣長傳達(dá)了20xx年光山縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

工作方案。

這個方案是經(jīng)縣政府研究同意印發(fā)的請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面我就做好今年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，正視問題城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是黨中央、國務(wù)院立足發(fā)展實(shí)際，從保障人民群眾切身利益出發(fā)，出臺的一項(xiàng)重大惠民舉措，對改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣于20xx年在凈居寺名勝管理區(qū)率先開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，20xx年開展了市、縣、鄉(xiāng)三級75個示范村試點(diǎn)工作，20xx年我縣被納入了第三批國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，讓全縣人民提前享受到了國家的惠民政策。四年多來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門的共同努力下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到了群眾的普遍歡迎和社會各界的大力支持，群眾參保意識不斷增強(qiáng)，參保率不斷提高，享受待遇人數(shù)不斷增加。截至20xx年底，全縣參保人員38萬人，全年累計(jì)收繳保費(fèi)3286萬元，10.75萬60歲以上老年人領(lǐng)取到了養(yǎng)老金。應(yīng)該說，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的成績是突出的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中仍然存在一些困難和不足。我縣公安戶籍人口91萬，統(tǒng)計(jì)人口83萬，無論以哪個數(shù)字計(jì)算，16歲以上適齡人口都在66萬以上，和全市其他兄弟縣區(qū)相比，我縣參保率較低，還有很多符合條件的群眾沒有參保，實(shí)際參保率離目標(biāo)還有很大的差距。這要求我們在下一步工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，采取過硬措施，全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序運(yùn)行。

做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣委、縣政府有決心，群眾有期盼，社會有共識，工作有基礎(chǔ)。我們要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保全縣廣大人民群眾享受到看得見、摸得著的實(shí)惠。

二、把握政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，今年我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的目標(biāo)是：全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，年滿60周歲及以上符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，這一目標(biāo)任務(wù)今年務(wù)必完成。

(一)做實(shí)基礎(chǔ)工作。一要加強(qiáng)宣傳動員。要層層召開動員會，深入村組開展多形式、多渠道、立體式的宣傳動員，確保參保對象人人知政策，懂政策。要充分依托村、組干部走村入戶解答參保人的各種疑問，通過算賬對比等方式，使群眾清楚自己需要繳多少費(fèi)，可以享受多少養(yǎng)老待遇，政府補(bǔ)貼的含金量是多少，讓他們真真切切地感受到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是利國利民、利人利己的好事，充分調(diào)動他們參(續(xù))保的積極性。二要做好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時間、集中力量，認(rèn)真細(xì)致地做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保群眾建立科學(xué)完整的檔案資料，做到參保對象和補(bǔ)貼對象底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。三要抓好保費(fèi)征繳。要采取重點(diǎn)突破、由易到難的方法，以60周歲以上人口的居民家庭和40周歲以上人口為突破口，充分發(fā)揮村、社區(qū)干部和黨員的作用，帶動其他人員積極參保。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員要把好審核匯總關(guān)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作戶清、人清、賬清，并逐人逐戶建立個人賬戶，及時把參保手冊發(fā)到參保人手中。

(二)政策落實(shí)到位。要按照《光山縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(光政辦〔20xx〕75號)的要求，秉承“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)保費(fèi)征繳、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放等各項(xiàng)工作。要本著“只做加法，不做減法”的原則，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等政策的配套銜接工作，努力提高社會養(yǎng)老資源利用效率。要堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮個人、家庭和社會等各方面的積極作用，更好地解決群眾在養(yǎng)老方面的后顧之憂。要認(rèn)真抓好待遇落實(shí)，確保養(yǎng)老金及時足額兌現(xiàn)到位，讓參保群眾切切實(shí)實(shí)體會到這項(xiàng)惠民政策帶來的好處，從而帶動更多群眾自覺參?；蛱岣呃U費(fèi)額度。審計(jì)、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。

(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我縣覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大、基金累加性最強(qiáng)、管理服務(wù)周期最長的社會保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各有關(guān)部門要從參保群眾利益出發(fā)，完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范操作流程，真正做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作人性化、程序規(guī)范化。要對群眾有感情，設(shè)身處地為群眾著想，根據(jù)不同群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，指導(dǎo)他們合理確定參保繳費(fèi)的檔次標(biāo)準(zhǔn)。要對工作有熱情，及時受理、迅速辦理群眾的參保申請，以積極的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、高效的工作贏得參保群眾的信任和理解。對參保群眾的參保申請，要做到即時受理、迅速辦理，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。同時，要努力提高自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和合作銀行要做好信息管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)兩家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供高效便捷的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自組織、親自過問、親自動員，分管同志要具體負(fù)責(zé)、靠前工作，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面展開，迅速推進(jìn)。

二要密切協(xié)調(diào)配合。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性強(qiáng)、點(diǎn)多線寬面廣的系統(tǒng)工程，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個部門，各單位各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，在縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，心往一處想，勁往一處使，真正做到認(rèn)識上統(tǒng)一、工作上協(xié)調(diào)、行動上一致，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;人社局作為牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)任務(wù);財(cái)政局要加強(qiáng)基金監(jiān)管，做好財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，并根據(jù)參保情況及時足額撥付補(bǔ)貼資金;公安局要加強(qiáng)戶籍管理，及時提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)信息，積極補(bǔ)辦身份證和戶口簿;民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門要配合做好烈士遺屬、重度殘疾人和計(jì)劃生育雙女戶、農(nóng)村獨(dú)生子女戶的參保認(rèn)定工作，落實(shí)好扶助政策;縣農(nóng)村信用聯(lián)社和郵儲銀行作為保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放承擔(dān)機(jī)構(gòu)，要全力配合城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保費(fèi)征繳、系統(tǒng)錄入、憑證出具、卡折印制等工作，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，耐心、細(xì)心對待群眾查詢存折信息及掛失補(bǔ)本等業(yè)務(wù)要求，要讓群眾安心享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時，要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便群眾就近領(lǐng)取養(yǎng)老金。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，縣政府將在下一步的縣內(nèi)目標(biāo)設(shè)置調(diào)整中，將這項(xiàng)工作納入今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)年度目標(biāo)考核，人社部門要進(jìn)一步完善考核辦法、量化考核指標(biāo)、明確獎懲措施，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性?？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)進(jìn)度，對在督查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時梳理、總結(jié)、推廣，對工作遲緩、措施不力、效果不好的，要通報(bào)批評。

同志們，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作既是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程，做好這項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、意義重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各相關(guān)部門要按照此次會議的部署，齊心協(xié)力，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保圓滿完成今年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

同志們：

今年七月份以來，省上先后召開了全省社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作電視電話會、全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作形勢分析會和全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議，省政府下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》。這三個會議、一個文件，對新形勢下的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出了具體的安排部署。為了貫徹落實(shí)省上會議和文件精神，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，市政府決定召開這次全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議。省勞動廳馬廳長在百忙中到會指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了勞動廳對我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的關(guān)心、重視和支持，這對我們做好工作是一個很大的鼓舞。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

從*年實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌以來，在省勞動廳的大力支持下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，成效顯著。截止*年底，全市在職參保職工達(dá)到24.73萬人，年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4.34億元;參保離退休人員11.38萬人，年發(fā)放養(yǎng)老金7.78億元。國有企業(yè)、集體企業(yè)基本納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋范圍，206戶私營企業(yè)納入社會統(tǒng)籌。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放，“兩個確保”得到鞏固，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平不斷提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有效地促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，我們必須清醒看到，隨著改革的推進(jìn)和形勢的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還面臨許多困難和問題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難。今年省上要求我市參保職工達(dá)到27.92萬人，剔除新退休人員，需要新增參保職工近4萬名，而截止10月底，僅新增參保職工1.5萬多人。一大批私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員和部分國有企業(yè)招用的農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，將給社會造成潛在的不穩(wěn)定因素。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高位赤字運(yùn)行。從*年到*年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征收18.88億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)發(fā)放35.85億元，平均每年缺口在2.83億元以上。今年1-10月份當(dāng)期赤字4.5億元，全年支付總計(jì)10.04億元，到年底全市保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字將達(dá)5個多億。三是企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重。由于各種原因，全市各類企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)2.3億元，雖然采取了一些措施，但仍然出現(xiàn)前清后欠的問題。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)機(jī)制要結(jié)合新形勢和出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善。這些問題，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的高度重視，要認(rèn)真研究，積極采取措施加以解決。

綜合上述情況，可以得出一個基本的判斷：全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作形勢不容樂觀，必須深入研究，進(jìn)一步加大工作力度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，嚴(yán)格基金監(jiān)管，提高服務(wù)水平，促進(jìn)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利健康發(fā)展。

現(xiàn)在距年底只剩下兩個月時間，我們的擴(kuò)面任務(wù)僅僅完成三分之一多一點(diǎn)，差距還非常大。全市上下一定要增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力破解擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作瓶頸，不折不扣地完成省上下達(dá)的任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個時期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)移擴(kuò)面重心，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、個體工商戶和民營企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，同時注意做好原國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，防止參保人員流失。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)招(聘)用的非財(cái)政供養(yǎng)人員，也要逐步納入社會統(tǒng)籌。要建立擴(kuò)面工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，保證擴(kuò)面各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中還存在一些阻力，主要是:部分企業(yè)和職工社會保險(xiǎn)意識淡薄，尤其是企業(yè)法人，認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)加大了生產(chǎn)成本，減少了企業(yè)效益，不愿意參保;一些地方政府和部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏正確的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作積極性不高，主動性不強(qiáng);一大批城鎮(zhèn)個體工商戶和企業(yè)雇傭的農(nóng)民工，篩網(wǎng)濾布數(shù)量雖然較多，但分散流動性大，加大了工作難度。面對這些情況，各級政府要下茬立勢，采取針對性措施，加強(qiáng)工作力量，克服一切困難，全力以赴做好工作。要充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察職能，加大對拒不參保和逃避參保企業(yè)的處罰力度，確保如期完成擴(kuò)面任務(wù)。

三、認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見精神。

一是要把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放作為首要任務(wù)，不斷完善社會化發(fā)放工作機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，堅(jiān)決不許發(fā)生新的拖欠，更不得推遲發(fā)放，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。二是要逐步做實(shí)個人帳戶，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革。要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范個人賬戶記錄，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到個人賬戶項(xiàng)目完備、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為做實(shí)個人賬戶做好充分準(zhǔn)備。按照省上的統(tǒng)一規(guī)定，從*年1月1日起調(diào)整個人賬戶規(guī)模，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使退休人員養(yǎng)老金水平與在職從業(yè)期間繳費(fèi)年限長短、繳費(fèi)水平高低更緊密地掛起鉤來。三是要加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取有效措施，解決工作人員編制少、辦公和活動場所不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問題，保障工作正常開展。條件具備的地方，要開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。四是要積極建立企業(yè)年金制度。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。壓濾機(jī)濾布做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，確保規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。五是要不斷提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。重視加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級政府要支持社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，逐步增加財(cái)政資金投入力度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管工作。

要按照國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理擴(kuò)面工作中的阻礙問題，用行政執(zhí)法手段督促企業(yè)為職工參保繳費(fèi)。在稅收征管過程中，要檢查其參加社會保險(xiǎn)情況，對有納稅關(guān)系的應(yīng)參保而未參保的企業(yè)或個人，在征稅時可以先行扣繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，再督促其辦理參保登記。對新參保企業(yè)和個人，要足額征收，保證“擴(kuò)入一人，繳費(fèi)一人”，提高擴(kuò)面的效果和質(zhì)量。各級工商部門在對城鎮(zhèn)各類用人單位和有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶進(jìn)行工商年檢時，必須要求其先參保繳費(fèi)，否則，暫緩年鑒審驗(yàn)。各相關(guān)部門要密切配合，促進(jìn)基金征繳工作。勞動、財(cái)政等部門要從制度上加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，定期不定期開展檢查，絕不能出任何問題。

做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，貴在落實(shí)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要把做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視，采取得力措施，全力抓好落實(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要積極搞好協(xié)調(diào)，掌握擴(kuò)面工作進(jìn)度，定期研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中遇到的問題，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。要加大督促檢查力度，定期檢查、通報(bào)工作開展情況，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。各新聞單位要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大社會保險(xiǎn)宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)工作落實(shí)。

同志們，做好全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，任重而道遠(yuǎn)，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作新局面。

謝謝大家!

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：按照中央和省關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，全面啟動實(shí)施我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。20xx年12月25日，省政府正式批復(fù)我市為全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市之一。市委、市政府對做好試點(diǎn)工作非常重視，市委會審議通過了《安陸市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，并上報(bào)省政府審批。今天的會議，標(biāo)志著我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動。下面，我先講三點(diǎn)意見，最后周書記還要作重要講話，請大家按照周書記的講話精神抓好落實(shí)。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的一項(xiàng)具有重大意義的工作，是我國繼實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一項(xiàng)重大民生工程。開展新農(nóng)保工作，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)開展新農(nóng)保工作，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系作為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在黨的xx屆四中全會上再次強(qiáng)調(diào)，全黨要“更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“更加注重保障和改善民生”。過去，農(nóng)民養(yǎng)老保障主要依靠土地、家庭和集體經(jīng)濟(jì)組織解決。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨一系列新情況新問題。因此，中央決定先行選擇10%的縣(市、區(qū))開展養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作，進(jìn)而使全國農(nóng)村居民都能享受社會養(yǎng)老保障，這有利于城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)平等，逐步縮小城鄉(xiāng)居民生活差距，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。安陸列入全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市，市委、市政府和相關(guān)部門做了大量工作，機(jī)遇來之不易。希望大家切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，按照今天會議的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，精心組織實(shí)施，把這一事關(guān)安陸幾十萬農(nóng)民群眾的大事、好事抓緊辦好。

(二)開展新農(nóng)保工作，是健全城鄉(xiāng)社會保障體系的重大改革。通過多年不懈努力，我市已基本建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等社會保險(xiǎn)制度體系，社會保障范圍不斷擴(kuò)大，基金收支規(guī)模快速增長，待遇水平逐步提高，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。20xx年-20xx年，我市相繼解決了村干部、辭退民師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，但保障范圍小、投入少，離全市廣大農(nóng)民群眾的美好期盼尚有較大差距。開展全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新農(nóng)保制度，將從根本上解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，有利于改變幾千年來養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，有利于計(jì)劃生育基本國策的施行，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要步驟。因此，我們要抓住這一難得的機(jī)遇，站在執(zhí)政為民的高度，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的期盼，大力組織好、實(shí)施好新農(nóng)保工作。

(三)開展新農(nóng)保工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要行動。建立普惠制的基礎(chǔ)養(yǎng)老制度，解決農(nóng)民年老基本生活保障，有利于消除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)能力，這對于開拓農(nóng)村市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生新的動力。按照新農(nóng)保政策計(jì)算，對于有60歲以上老年人的家庭，一年至少可以增加600多塊錢的收入，這將進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民參與消費(fèi)，改善基本生活。同時，新農(nóng)保制度的建立，既提高了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，又減輕了農(nóng)村子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，我們要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展新農(nóng)保工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好這一惠及廣大農(nóng)民群眾、造福千萬農(nóng)村家庭的民生工程。

二、明確任務(wù)，不折不扣落實(shí)新農(nóng)保工作的政策措施。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作是事關(guān)人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工程，是當(dāng)前必須抓好的一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)。各地各有關(guān)部門要深刻理解、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真領(lǐng)會，嚴(yán)格按照省政府的實(shí)施意見和市政府出臺的辦法組織實(shí)施。

(一)明確我市新農(nóng)保試點(diǎn)的參保范圍和目標(biāo)任務(wù)。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有本市戶籍的農(nóng)村居民，都可以自愿參加新農(nóng)保。按照全省的部署和要求，我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：20xx年1月1日正式實(shí)施，1月底以前完成60歲老人的調(diào)查登記，2月12日前完成1-2月基礎(chǔ)養(yǎng)老金直發(fā)，3月底以前完成全體農(nóng)村居民基本情況登記和適齡人員參保登記及信息錄入工作，4月初開始全面啟動參保繳費(fèi)工作。今年參保繳費(fèi)率力爭達(dá)到60%，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民適齡參保人員的全覆蓋。與全國最后覆蓋的縣(市)相比，我市廣大農(nóng)民將提前享受新農(nóng)保政策9年，國家直接投入經(jīng)費(fèi)4-5億元。為此，各地各有關(guān)部門要全力以赴，按照“出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)典型、樹形象”的試點(diǎn)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大膽探索、勇于創(chuàng)新，通過試點(diǎn)建立既符合中央、省要求，又與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新農(nóng)保發(fā)展模式，爭取成為全省、乃至全國的典型，為全省、全國進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)和逐步推開提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)準(zhǔn)確把握新農(nóng)保制度的基本原則。中央明確指出，新農(nóng)保制度的基本原則就是：“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民和財(cái)政的承受能力相適應(yīng)。“廣覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，依靠普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民自愿參保，把盡可能多的農(nóng)民納入到新農(nóng)保制度保障之中?！坝袕椥浴本褪钦咴O(shè)計(jì)要有靈活性，包括設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既給農(nóng)民選擇的空間，也為各地財(cái)政補(bǔ)貼留有余地。“可持續(xù)”就是要加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制和機(jī)制建設(shè)，確保各級財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?，個人賬戶能夠做實(shí)，實(shí)現(xiàn)自我完善與發(fā)展。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行個人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。我市新農(nóng)保個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前確定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，這10個繳費(fèi)檔次基本符合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村居民的承受能力。100元繳費(fèi)檔次，除少數(shù)困難群體外，大多數(shù)農(nóng)民能承受;最高1000元繳費(fèi)檔次，可供收入較高的農(nóng)民選擇。各地各有關(guān)部門要按照10個檔次標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)民參保繳費(fèi)，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇10個檔次中的任何1個檔次繳費(fèi)，也可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次，多繳多得，少繳少得。

(四)明確養(yǎng)老金待遇組成和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇。參保農(nóng)民符合領(lǐng)取條件時，除了領(lǐng)取國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時還要領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，新農(nóng)保制度實(shí)施時，已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人，不需要繳費(fèi)，在其符合參保條件戶籍、在同一村的直系親屬全部參保情況下，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金;但是新農(nóng)保制度實(shí)施時，未滿60周歲的農(nóng)村居民，必須按照規(guī)定參保繳費(fèi)，否則年滿60周歲時將不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在個人賬戶養(yǎng)老金方面，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個人賬戶，個人賬戶養(yǎng)老金每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139個月。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長短，有高有低，多繳多得，長繳多得。

新農(nóng)保在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集上采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方政府對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這是新農(nóng)保制度最顯著的特點(diǎn)，也是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。新農(nóng)保規(guī)定了個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，既體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性，又體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。特別是強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府補(bǔ)貼的原則要求。政府補(bǔ)貼包括“入口”補(bǔ)貼和“出口”補(bǔ)貼兩個方面。所謂“入口”補(bǔ)貼，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助;所謂“出口”補(bǔ)貼，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助。在“出口”補(bǔ)貼方面，由國家財(cái)政全額支付每人每月55元最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在“入口”補(bǔ)貼方面，中央明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。我們省、市確定的分擔(dān)比例是：省級財(cái)政承擔(dān)20元，市級財(cái)政承擔(dān)10元;此外，對重癥殘疾人員參保的，市財(cái)政按一等殘疾人員100%、二等殘疾人員60%的標(biāo)準(zhǔn)為他們代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對參保人享受待遇期間死亡的，市財(cái)政按800元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

(五)搞好與老農(nóng)保等有關(guān)制度的銜接。關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保的銜接問題，中央已作出了明確規(guī)定：在新農(nóng)保試點(diǎn)市，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲并且已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加了老農(nóng)保、但未滿60周歲并且沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時再享受相應(yīng)待遇。要妥善處理好銜接工作，確保符合條件的老農(nóng)保參保人享受新農(nóng)保的有關(guān)待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。另外，新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接問題，國家將制定具體辦法，我們將按照國家有關(guān)規(guī)定做好銜接工作。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，業(yè)務(wù)量大、時間緊迫、任務(wù)繁重。各地各有關(guān)部門要迅速行動，把新農(nóng)保試點(diǎn)工作作為當(dāng)前的中心工作，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點(diǎn)工作快速啟動，扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。我市是全省13個新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，也是孝感市唯一的試點(diǎn)市，這項(xiàng)工作能否順利實(shí)施，能否出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)典型、樹形象，對擴(kuò)大試點(diǎn)、全面推開關(guān)系重大，意義非凡。市委、市政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作中主要是發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，總攬全局，而具體實(shí)施的重任則在鄉(xiāng)村兩級和市直有關(guān)部門。各地各有關(guān)部門特別是主要負(fù)責(zé)人，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度和保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要意義，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市政府已成立了以市長為組長，常務(wù)副市長郭國文同志為副組長，有關(guān)部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市勞動保障局，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)保工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和市直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，村“兩委”要迅速行動，抓好轄區(qū)內(nèi)的宣傳、登記、參保、收繳、發(fā)放工作，把政策落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班名單要在1月18日前報(bào)市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，全面履行工作職責(zé)。新農(nóng)保試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。特別是市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工共同做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。勞動和社會保障部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)保試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)配套政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。財(cái)政部門要重點(diǎn)擔(dān)負(fù)新農(nóng)保基金征收職責(zé)，并按規(guī)定安排和及時撥付政府補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對新農(nóng)保基金的管理和監(jiān)督，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。公安部門要做好提供農(nóng)村居民戶籍、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì)等工作，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處派出所積極配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。發(fā)改部門要做好新農(nóng)保試點(diǎn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，將新農(nóng)保制度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“”總體規(guī)劃。計(jì)生部門要將農(nóng)村人口調(diào)查信息及時提供給勞動保障部門，作為新農(nóng)保應(yīng)保對象的比對依據(jù)。殘聯(lián)要提供準(zhǔn)確的農(nóng)村重度殘疾人數(shù)據(jù)，做好農(nóng)村殘疾人的等級認(rèn)定工作，鼓勵和幫助重度殘疾人困難群體參加新農(nóng)保。監(jiān)察部門要全過程跟蹤新農(nóng)保試點(diǎn)工作，認(rèn)真核實(shí)各種舉報(bào)信息，對違反新農(nóng)保政策的單位和個人，予以嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老金發(fā)放對象和參保對象的調(diào)查登記等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。要充分整合資源，及時落實(shí)工作人員和辦公場所。具體要求是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處工作專班由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政所長協(xié)助，從財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、公安、經(jīng)管等部門抽調(diào)6—7人實(shí)行集中辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處財(cái)政所(分局)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處新農(nóng)保服務(wù)平臺建立之前，履行轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能，尤其是要按照全國統(tǒng)一的經(jīng)辦流程，確保質(zhì)量，有序運(yùn)作。

(三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動，努力營造良好的輿論氛圍。新農(nóng)保是一項(xiàng)全新的政策，要讓農(nóng)民在較短的時間內(nèi)接受，自覺踴躍參加新農(nóng)保，做好宣傳工作是關(guān)鍵。勞動和社會保障部門要制作宣傳手冊、固定宣傳牌、專題宣傳片等，開展大規(guī)模的宣傳活動;要向社會公布咨詢電話，與廣電、移動、電信等部門密切配合，利用廣播、電視、手機(jī)短信等形式，做好宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要根據(jù)自身實(shí)際制定切實(shí)可行的宣傳發(fā)動方案，利用會議、板報(bào)、專欄、標(biāo)語等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式、大張旗鼓地宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農(nóng)保政策家喻戶曉、深入人心。鄉(xiāng)村干部要深入基層，走村串戶，直接面對群眾，把政策宣傳到組到戶到人;要給農(nóng)民群眾算細(xì)賬、明白賬、家庭賬和實(shí)惠賬，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策的好處，自覺、自愿參加新農(nóng)保。在試點(diǎn)啟動初期，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處必須舉行兩次以上、每個行政村舉行一次以上的養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式，消除群眾疑慮，充分發(fā)揮新農(nóng)保政策的示范引導(dǎo)作用。

(四)認(rèn)真調(diào)查登記，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施新農(nóng)保制度，當(dāng)前首先要解決的是已經(jīng)達(dá)到60周歲的老人，不需繳費(fèi)就直接發(fā)放養(yǎng)老金的問題。各地各有關(guān)部門要抓緊做好已年滿60周歲農(nóng)村老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作。要以戶口本和身份證為主要依據(jù)，反復(fù)核實(shí)符合發(fā)放條件老年人的身份，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)表冊填報(bào)相關(guān)材料，并收齊戶籍和身份證復(fù)印件;對沒有辦理任何證件，但又確系本轄區(qū)農(nóng)村老人的先填報(bào)，在鄉(xiāng)、村兩級取證核實(shí)，由公安派出所幫助辦理戶口本或身份證后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在這里對60歲老人的時間作一個界定，是指在20xx年1月1日前年滿60周歲。對年齡未達(dá)到60周歲，但年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有本市戶籍的農(nóng)村居民，要認(rèn)真做好參保登記，并嚴(yán)格要求工作人員把好業(yè)務(wù)關(guān)，確保參保對象登記資料的真實(shí)、可靠，絕不允許編造參保對象信息資料等弄虛作假行為的發(fā)生，為順利實(shí)施新農(nóng)保制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，必須把基金安全放在第一位。無論是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助資金，還是政府補(bǔ)貼資金，都必須納入社?；鹭?cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)賬運(yùn)行。新農(nóng)保的工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，不得從基金中支出。個人養(yǎng)老金由政府部門負(fù)責(zé)催繳，參保人直接拿繳費(fèi)存折到郵政銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi);由郵政銀行代扣代繳，及時存入財(cái)政專戶，并由農(nóng)保機(jī)構(gòu)計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€人賬戶。養(yǎng)老金的發(fā)放要嚴(yán)格登記造冊，嚴(yán)禁私吞、擠占、挪用參保繳費(fèi)和出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。鄉(xiāng)、村兩級要定期公示參保人的個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取資格等信息，主動接受社會監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，確?；饘？顚Ｓ茫瑖?yán)防擠占挪用。

(六)加強(qiáng)管理服務(wù)，確保政策落實(shí)到位。提高管理服務(wù)能力，特別是基層的經(jīng)辦管理服務(wù)能力，是確保新農(nóng)保政策落實(shí)到位的前提，也是影響新農(nóng)保試點(diǎn)成效的關(guān)鍵。各地各有關(guān)部門要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保管理服務(wù)能力建設(shè)，確保政策落實(shí)到位。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)工作專班力量，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供保障;所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)檔案均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按經(jīng)辦規(guī)程收集、整理、錄入，報(bào)市勞動保障部門建立信息庫。二是要充分發(fā)揮村民委員會的作用和優(yōu)勢。明確其工作職責(zé)，承擔(dān)起宣傳發(fā)動、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變動統(tǒng)計(jì)以及繳費(fèi)情況公示等任務(wù)，共同做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。在20xx年1月18日前，各村民委員會要確定1名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體工作。三是要加快新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)。四是市勞動和社會保障部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班及村級基層經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉掌握政策，從而提高服務(wù)能力和水平。五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的及時發(fā)放。年滿60周歲的農(nóng)村老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題，是我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動后最緊迫的一項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要馬上安排部署，村“兩委”要迅速行動，進(jìn)村入戶開展調(diào)查，做好60歲以上老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作;市郵政銀行要加快代發(fā)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在1月底前發(fā)放第一批新農(nóng)保養(yǎng)老金，最遲在春節(jié)前將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到他們手中。

(七)加強(qiáng)督促檢查，確保按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。為保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作按時啟動和正常開展，市政府將加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督促檢查。要建立月報(bào)告制度，從這個月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處每月28日向市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)度。市政府督查室要經(jīng)常性地進(jìn)行督促檢查，市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編發(fā)新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡報(bào)，及時通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和相關(guān)部門進(jìn)展情況，對好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行及時推廣、交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要對照工作進(jìn)度要求，適時開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究解決。對思想認(rèn)識不到位，工作措施不得力，行動遲緩，影響試點(diǎn)工作的，市委、市政府將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的惠民、利民政策，時間緊迫，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各地各有關(guān)部門要按照省、市的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得成效，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快構(gòu)建和諧安陸作出新的貢獻(xiàn)!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇四

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全國金融工作會議、保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，回顧總結(jié)去年全省保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前監(jiān)管面臨的形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確今后一個時期的監(jiān)管工作任務(wù)，推動保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)開創(chuàng)新局面。

今年1月6日-7日，全國金融工作會議在北京召開，溫家寶出席會議并作重要講話。隨后中國保監(jiān)會召開了全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議，項(xiàng)俊波主席在會上作了重要講話。項(xiàng)主席在講話中，深刻分析了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的形勢，明確了當(dāng)前和今后一個時期保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路和目標(biāo)，并對今年的監(jiān)管工作做出了全面部署。項(xiàng)主席的講話具有很強(qiáng)的思想性、理論性、操作性和廣闊的國際視野，完全符合山東實(shí)際，對于做好新形勢下的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，具有重要的指導(dǎo)意義。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到項(xiàng)主席講話精神上來。

下面，我講四個方面的意見。

20xx年，是我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很不平凡的一年。在保監(jiān)會和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)堅(jiān)定信心，迎難而上，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“”良好開局。

一是業(yè)務(wù)發(fā)展邁上新臺階。全省(不含青島，下同)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入890億元，同比增長11.17%，高于全國0.65個百分點(diǎn)，居全國第3位。車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速逐步回升，非車險(xiǎn)、個人營銷業(yè)務(wù)保持較快增長，增速分別為19.87%、16.6%。特別是，在全國銀保業(yè)務(wù)增速大幅放緩，21個省市同比負(fù)增長的情況下，我省同比增長2.8%，高于全國3.65個百分點(diǎn)。

二是質(zhì)量效益取得新突破。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保利潤22.51億元，為上年的1.83倍，承保利潤率達(dá)到9.35%，同比提高3.19個百分點(diǎn)，高于全國4.61個百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)及管理費(fèi)用率低于全國2.08個百分點(diǎn)。壽險(xiǎn)新單期交率33.34%，同比提高2.51個百分點(diǎn)。

三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。全行業(yè)承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任11.93萬億元，賠付225億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保種植業(yè)2632萬畝，為593萬農(nóng)戶提供了84億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，為70.9萬農(nóng)民提供了112.56億元風(fēng)險(xiǎn)保障。責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)5億元，同比增長20.15%，累計(jì)賠付2.2億元。在“7.22”特大交通事故、特大干旱等災(zāi)害事故中，保險(xiǎn)業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，快速理賠，有力地?cái)U(kuò)大了行業(yè)影響。一些公司的后援中心、呼叫中心等，相繼入駐山東，增強(qiáng)了行業(yè)輻射能力。

這些成績的取得，是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。從監(jiān)管方面看，主要做了以下工作。

(一)審時度勢，及時調(diào)控，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。一是防范了惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)。針對形勢變化對市場的沖擊，我局見事早，行動快，連續(xù)召開產(chǎn)壽險(xiǎn)市場分析會、產(chǎn)險(xiǎn)高峰會、季度分析例會等，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，及時提示風(fēng)險(xiǎn)，減輕了競爭壓力，穩(wěn)住了行業(yè)陣腳，保障了市場平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分類監(jiān)管工作。修訂完善了市場運(yùn)行分析例會制度、地市市場監(jiān)測評價(jià)辦法，建立了銀保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)周報(bào)制度，完善了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司分類監(jiān)管辦法，制定了養(yǎng)老險(xiǎn)公司分類監(jiān)管辦法，對兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分類別監(jiān)管。這些工作對于防范市場風(fēng)險(xiǎn)均發(fā)揮了積極作用。三是及時處置風(fēng)險(xiǎn)苗頭。部署開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)激勵行為等方面的自查自糾，妥善處置了個別公司產(chǎn)品條款等引發(fā)的信訪投訴事件。

(二)標(biāo)本兼治，嚴(yán)查重處，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。明確了市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了營業(yè)場所變更行為，深入開展了機(jī)構(gòu)清理整頓工作，累計(jì)撤銷“空殼類”機(jī)構(gòu)212家。進(jìn)一步完善見費(fèi)出單、賠款支付管理等制度，規(guī)范財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司遠(yuǎn)程出單點(diǎn)管理，加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管，完善了交強(qiáng)險(xiǎn)信息平臺。繼續(xù)開展了制度落實(shí)年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動。二是加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管。規(guī)范機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任行為。開展司法案件及案件責(zé)任追究監(jiān)督工作。部署開展了保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)自查自糾，查實(shí)違規(guī)資金4000余萬元，17家公司進(jìn)行了內(nèi)部問責(zé)，500余人次受到責(zé)任追究。三是加大查處力度。重點(diǎn)查處了利用中介弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。全年共檢查73家機(jī)構(gòu)，處罰機(jī)構(gòu)46家次，罰款219萬元，對個人罰款28萬元，警告28人次。四是加強(qiáng)行業(yè)自律。省和各市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會修訂了重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自律公約，規(guī)范了全省自律標(biāo)準(zhǔn)。積極改進(jìn)自律檢查的方式方法，引入第三方參與銀保、意外險(xiǎn)自律檢查。完善了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)市場票決制。

(三)順勢而為，突出引導(dǎo)，推動轉(zhuǎn)方式取得新進(jìn)展。一是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推動行業(yè)深入思考“為什么轉(zhuǎn)”、“怎樣轉(zhuǎn)”等問題，大力倡導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，維護(hù)市場穩(wěn)定規(guī)范的大局。行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、主動性不斷增強(qiáng)。二是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)部門協(xié)作，爭取支持政策，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善與銀監(jiān)局監(jiān)管合作機(jī)制，推動銀保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。三是積極支持創(chuàng)新。鼓勵公司在銷售模式、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、售后服務(wù)等方面開展創(chuàng)新。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，支持諸城和其他金融試點(diǎn)縣開展保險(xiǎn)創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)積極參與“黃”、“藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)。

(四)完善機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)，推動保險(xiǎn)服務(wù)明顯提升。一是推動完善服務(wù)制度。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)承保理賠信息客戶自主查詢工作。規(guī)范電話營銷業(yè)務(wù)。完善人身險(xiǎn)新型產(chǎn)品管理規(guī)定，加大老年人等群體的權(quán)益保護(hù)力度。煙臺分局建立了壽險(xiǎn)營銷員評價(jià)管理信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。建立了私家車交強(qiáng)險(xiǎn)理賠效率指標(biāo)信息披露制度。督促做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠工作。落實(shí)好人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)定。委托省社情民意調(diào)查中心開展了20xx年度保險(xiǎn)誠信服務(wù)測評。三是信訪投訴工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了多項(xiàng)加強(qiáng)信訪工作的制度機(jī)制。加強(qiáng)對信訪案件的跟蹤督查，將信訪投訴數(shù)量較多、解決不力的公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。督促落實(shí)客戶咨詢投訴處理工作指導(dǎo)意見。

(五)抓住關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。一是發(fā)布實(shí)施全省保險(xiǎn)業(yè)“”規(guī)劃綱要。我省規(guī)劃體現(xiàn)了全國保險(xiǎn)業(yè)“”規(guī)劃的要求，凝聚了行業(yè)智慧和共識，提出了由保險(xiǎn)大省向保險(xiǎn)強(qiáng)省推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)，為“”期間行業(yè)發(fā)展提供了重要的行動指南。二是推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。將文化擺在與制度同等重要的位置，提出要建設(shè)由誠信、責(zé)任、合規(guī)、和諧、服務(wù)、創(chuàng)新等要素構(gòu)成的行業(yè)文化體系，明確了行業(yè)文化建設(shè)的六大目標(biāo)任務(wù)。三是著力優(yōu)化政策法制環(huán)境。推動出臺了關(guān)于審理保險(xiǎn)。

合同。

糾紛案件的意見。協(xié)調(diào)解決了工商系統(tǒng)對保險(xiǎn)業(yè)開展格式合同審查問題。省紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了打擊利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂的文件。四是加強(qiáng)高管人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)臨時負(fù)責(zé)人任職管理。完善高管人員任前法規(guī)測試制度。對營銷服務(wù)部負(fù)責(zé)人統(tǒng)一開展測試。著重加強(qiáng)縣級機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)，委托省協(xié)會舉辦6期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1079人，增強(qiáng)了基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的依法經(jīng)營意識。舉辦2期專業(yè)中介機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)班。五是行業(yè)宣傳工作得到加強(qiáng)。出臺和落實(shí)加強(qiáng)協(xié)會宣傳工作的意見。積極組織開展了“響應(yīng)走轉(zhuǎn)改號召，保險(xiǎn)服務(wù)齊魯行”活動，中國保險(xiǎn)報(bào)開展了山東保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式系列報(bào)道。這些宣傳工作，全面反映了我省保險(xiǎn)業(yè)在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、服務(wù)社會民生等方面所取得的一系列成績，引起了社會各界廣泛關(guān)注。省金融辦專門就此向各市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的函》。行業(yè)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去的一年是取得顯著成績的一年。保監(jiān)會時任主席吳定富一行對我省保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研，保監(jiān)會黨委第一巡視組對我局進(jìn)行了巡視，都對山東保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作給予了高度評價(jià)和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省長、王仁元常務(wù)副省長多次作出重要批示，對保險(xiǎn)工作給予充分肯定。

這些成績的取得，是近年來保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)新不斷積累的結(jié)果，是全體監(jiān)管干部職工共同努力的結(jié)果，是行業(yè)協(xié)會積極作為的結(jié)果。在此，我代表保監(jiān)局黨委向辛勤工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，既面臨難得機(jī)遇和有利條件，又面臨外部形勢變化所帶來的各種考驗(yàn)，特別是行業(yè)自身一些長期積累的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管工作的任務(wù)和要求發(fā)生了很大變化，需要我們以更清醒的認(rèn)識、更開放的思維來轉(zhuǎn)變觀念，以更廣闊的視野、更強(qiáng)的創(chuàng)新意識來謀劃工作，以更高的責(zé)任感、更飽滿的熱情來履行好職責(zé)，推動監(jiān)管工作再上新水平。

(一)充分認(rèn)識行業(yè)存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

近年來，各項(xiàng)監(jiān)管工作取得了顯著成效，行業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。但也要看到，這些變化的基礎(chǔ)還不十分牢固，行業(yè)發(fā)展還不平衡，有些問題還比較突出，需要監(jiān)管部門密切關(guān)注，切實(shí)加以解決。

第一，行業(yè)的社會認(rèn)同度不高。這是困擾保險(xiǎn)業(yè)的一道難題。近年來，我們在加強(qiáng)行業(yè)形象建設(shè)方面采取了許多措施，也取得了明顯成效，但行業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題仍然比較突出。社會公眾對保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)同度不高，原因主要集中在三個方面。一是不誠信問題?！爸劁N售、輕服務(wù)”的經(jīng)營理念沒有根本扭轉(zhuǎn)，銷售誤導(dǎo)、電話擾民等問題還在一定范圍內(nèi)存在，拖賠、惜賠問題仍未得到根治，這是消費(fèi)者對保險(xiǎn)業(yè)最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問題之一。二是不規(guī)范問題。部分公司依法經(jīng)營意識薄弱，競爭方式落后，違法違規(guī)問題屢禁不止。有的為了短期利益弄虛作假，違規(guī)經(jīng)營，與公眾對金融保險(xiǎn)企業(yè)穩(wěn)健、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、專業(yè)的認(rèn)知，相去甚遠(yuǎn)。三是人員素質(zhì)不高問題。一些公司在選人用人上仍堅(jiān)持片面的業(yè)績導(dǎo)向，無論是高管人員，還是業(yè)務(wù)人員，都一定程度上用了一些不合適的人。這些問題的存在，導(dǎo)致社會上有的對保險(xiǎn)不信任、不理解、不認(rèn)可，盡管只是少數(shù)人，但嚴(yán)重影響了行業(yè)口碑，損害了行業(yè)形象。長此以往，將會失去消費(fèi)者和社會的信任，動搖行業(yè)發(fā)展根基。

第二，發(fā)展方式的瓶頸制約日益突出。盡管近年來我省保險(xiǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上進(jìn)行了積極探索和努力，但總的來看，傳統(tǒng)的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。一方面，轉(zhuǎn)方式的內(nèi)生性不強(qiáng)。目前行業(yè)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但很多公司仍然存在創(chuàng)新能力不夠、專業(yè)化水平不高、核心競爭力不強(qiáng)的問題，發(fā)展的后勁不足。市場形勢一旦變化，似乎除了降價(jià)、抬高手續(xù)費(fèi)搞惡性競爭外再無他法，市場競爭又回到過去低層次的老路子上去，路徑依賴的傾向較為普遍。另一方面，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型壓力增大。從人身險(xiǎn)看，個人營銷陷入“低收入、低素質(zhì)、低水平”的怪圈，新的銀行保險(xiǎn)經(jīng)營模式仍處于探索的“陣痛”階段，難以適應(yīng)勞動力成本上升、銀保監(jiān)管政策調(diào)整帶來的壓力。從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)看，高度依賴車險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多年未解決，在汽車銷售放緩的背景下，可持續(xù)發(fā)展的能力受到影響。

第三，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從經(jīng)營者看，一些公司缺乏金融企業(yè)應(yīng)有的審慎意識和管理素質(zhì)，一些機(jī)構(gòu)的管理能力離現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)的要求還有很大差距，合規(guī)、內(nèi)審等部門職能薄弱，違規(guī)經(jīng)營行為還不能從制度機(jī)制上得到很好約束。有的盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)投入不足，職場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，與金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)有形象不相匹配。從消費(fèi)者看，這些年，在市場培育方面，供需兩方嚴(yán)重失衡。過分重視機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的擴(kuò)張，而忽視了對消費(fèi)者的教育，各公司品牌形象投入很大，但對保險(xiǎn)知識和經(jīng)營特點(diǎn)的宣傳較少，社會公眾的保險(xiǎn)意識并未得到明顯提升。從政策環(huán)境看，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律和政策支持，有的地市政策執(zhí)行隨意性大，一些創(chuàng)新、試點(diǎn)的可持續(xù)性不強(qiáng)。

這些問題在很大程度上影響和制約著我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，對此，必須要有清醒的認(rèn)識，把解決行業(yè)存在的突出問題作為監(jiān)管工作的重中之重，推動行業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷向保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)正確把握外部形勢變化，沉著應(yīng)對監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，今年保險(xiǎn)業(yè)面臨的宏觀環(huán)境可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻，加大了行業(yè)發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)，給保險(xiǎn)監(jiān)管工作帶來新的壓力。

從國際上看，歐債危機(jī)持續(xù)深化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體活力不足，市場信心下降，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。從國內(nèi)看，物價(jià)水平仍處高位，出口增長疲軟，一些中小企業(yè)經(jīng)營困難，居民消費(fèi)、投資信心不足，房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)市場繼續(xù)低迷，固定資產(chǎn)投資增速環(huán)比緩慢回落，經(jīng)濟(jì)整體增長放緩態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)。從我省看，今年gdp增長目標(biāo)為9.5%，較去年11%的增長有所下調(diào)。在保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系日益密切的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢和消費(fèi)行為的變化，必然會直接影響相關(guān)領(lǐng)域的保險(xiǎn)需求，行業(yè)面臨的不確定因素較去年明顯增多，業(yè)務(wù)增長的困難加大。受投資收益下滑影響，部分投資型產(chǎn)品的收益水平與客戶預(yù)期有一定差距，不僅產(chǎn)品銷售面臨困難，還可能誘發(fā)集中退保問題。同時，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“全覆蓋”的進(jìn)程加快，對人身險(xiǎn)發(fā)展提出了更高要求。在業(yè)務(wù)發(fā)展困難的形勢下，市場競爭必然會更加激烈，部分公司采用違法違規(guī)手段爭搶業(yè)務(wù)的行為可能再度抬頭，市場規(guī)范面臨較大壓力。在這種情況下，以前不是問題的，現(xiàn)在可能成了問題;以前的小問題，現(xiàn)在可能演變成大問題，容不得我們有絲毫的麻痹和懈怠。我們一定要把形勢研判得更準(zhǔn)確一些，把困難估計(jì)得更充分一些，站的角度和視野更高一些，把監(jiān)管措施考慮得更周全一些，進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜局面的能力，牢牢把握工作的主動權(quán)。

在看到困難的同時，我們也要全面看待形勢的變化，看到行業(yè)發(fā)展面臨的積極因素也在增多，為做好監(jiān)管工作提供了有利條件。從大趨勢看，我國目前仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，保險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)沒有改變。項(xiàng)主席也明確指出，未來10-20xx年仍是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的黃金(1327.20,0.50,0.04%)時期。從山東來看，省委省政府和各級、各部門更加重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推出支持政策，僅去年就出臺了財(cái)政資金獎勵補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)設(shè)立、縣域保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)、濟(jì)南金融中心建設(shè)以及完善安責(zé)險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)等多項(xiàng)政策措施，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。從行業(yè)自身看，我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化，發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，管理能力、創(chuàng)新能力有所提高，市場競爭更加規(guī)范有序，對市場變化的適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，山東依然有條件、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。特別是，新一屆保監(jiān)會黨委規(guī)范市場的決心非常大，監(jiān)管思路清晰，措施有力，這是我們做好工作最有利的條件。只要我們把握好行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的規(guī)律，依法履行好監(jiān)管職責(zé)，就一定能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)好監(jiān)管的目標(biāo)和任務(wù)。

(三)準(zhǔn)確理解把握監(jiān)管基本思路和要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。

新一屆會黨委經(jīng)過深入調(diào)研，針對行業(yè)存在的突出問題和形勢變化，提出了“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的監(jiān)管工作基本思路，明確了行業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)主要目標(biāo)，并提出今年要著重把握好“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作總基調(diào)，這是做好監(jiān)管工作的重要指針。我們一定要準(zhǔn)確理解監(jiān)管思路和要求的深刻內(nèi)涵，牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，按照抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，促使行業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

第一，更加突出“抓服務(wù)”這個首要任務(wù)，著力保護(hù)好消費(fèi)者利益。保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于消費(fèi)者，監(jiān)管工作成效的衡量，關(guān)鍵也在消費(fèi)者。當(dāng)前，人民群眾對保險(xiǎn)服務(wù)還不十分滿意，行業(yè)形象仍有待提升。這與社會公眾對保險(xiǎn)的認(rèn)知存在一定偏差有關(guān)，但根本原因還在于我們行業(yè)自身。這個問題如果不能及時解決，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就會動搖，發(fā)展就會迷失方向，監(jiān)管就會受到質(zhì)疑?！白シ?wù)”，既抓住了行業(yè)的癥結(jié)所在，又符合國際上加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管改革趨勢，實(shí)質(zhì)上就是抓住了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的“牛鼻子”。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門抓服務(wù)，一方面，要引導(dǎo)行業(yè)堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局的方向。推動保險(xiǎn)業(yè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局水平，既要依靠市場主體資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只要有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于拓寬行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會民生的，保險(xiǎn)監(jiān)管部門就要堅(jiān)定不移地予以支持和推動。另一方面，要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。我們要把保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是否得到有效保護(hù)作為衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把保護(hù)消費(fèi)者利益工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，通過完善制度機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，提升消費(fèi)者對行業(yè)的信心，把高尚的事業(yè)真正做高尚。

第二，更加強(qiáng)化“嚴(yán)監(jiān)管”這個履職關(guān)鍵，著力構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境。項(xiàng)主席提出，“嚴(yán)監(jiān)管”是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好成績，根本原因就在于近年來我們始終保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在監(jiān)管上出重拳、動真格，防范了風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了市場，行業(yè)也嘗到了嚴(yán)監(jiān)管的甜頭。這充分說明，嚴(yán)格監(jiān)管，不僅不會阻礙行業(yè)發(fā)展，而且能夠有力地促進(jìn)行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展;不僅不會抑制增長速度，而且還會促進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升增長的可持續(xù)性。我們在監(jiān)管工作中，一定要準(zhǔn)確理解“嚴(yán)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵，真正做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，要有敢于“亮劍”的精神。在落實(shí)項(xiàng)主席提出的嚴(yán)密制度、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)厲處罰過程中，還要注意：一是態(tài)度要嚴(yán)謹(jǐn)。只有嚴(yán)謹(jǐn)，才能避免犯錯，才能少一些失誤。只有嚴(yán)謹(jǐn)，政策措施才能符合實(shí)踐要求，行政行為才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。我們每一位同志在日常工作中，無論是制定政策、監(jiān)督檢查，還是答復(fù)問題、提出意見建議，都要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，做到有理有據(jù)，實(shí)事求是，經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是程序要嚴(yán)密。履行監(jiān)管職責(zé)首先程序要合法。很多工作，只有程序嚴(yán)密了，才能保證結(jié)果正確、有效。過去，我們在制定出臺一些監(jiān)管制度措施之前，都會廣泛征求行業(yè)上下的意見，這樣就增進(jìn)了行業(yè)共識，增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力。今后要繼續(xù)堅(jiān)持下去。三是紀(jì)律要嚴(yán)明。嚴(yán)肅紀(jì)律是保證。

規(guī)章制度。

得到有效執(zhí)行的前提。一支紀(jì)律渙散的隊(duì)伍，很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。工作中，一定要嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，不折不扣地執(zhí)行好會黨委、局黨委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。

第三，牢牢把握“防風(fēng)險(xiǎn)”這個永恒主題，著力推進(jìn)市場穩(wěn)健運(yùn)行。在當(dāng)前形勢下，保險(xiǎn)業(yè)面臨很多不確定因素，特別是風(fēng)險(xiǎn)隱患隨著行業(yè)的快速發(fā)展不斷增加，而行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，保險(xiǎn)監(jiān)管識別、防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的水平也待提高。形勢越復(fù)雜，發(fā)展越困難，防范風(fēng)險(xiǎn)是生命線的觀念越是一刻都不能丟，越要把防范風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的重中之重。一是圍繞“防”字完善制度機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化公司防范風(fēng)險(xiǎn)的主體意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，推動公司加強(qiáng)內(nèi)審、合規(guī)部門的職能，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞“防”字加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測。健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系和機(jī)制，繼續(xù)開展好動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力。三是圍繞“防”字處置好苗頭性問題。完善預(yù)案和處置機(jī)制，對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，要及早發(fā)現(xiàn)，妥善處置，防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化，確保山東保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。

第四，始終堅(jiān)持“促發(fā)展”這個題中之義，著力提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。在我們這樣一個發(fā)展中大國，發(fā)展始終是硬道理。從經(jīng)濟(jì)社會全局看，覆蓋面低、作用發(fā)揮不充分、發(fā)展水平不高，仍是行業(yè)繞不開的突出問題。在當(dāng)前和今后一個時期，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，仍具有非常重要的意義。國內(nèi)外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，監(jiān)管環(huán)境對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重要影響。近幾年山東保險(xiǎn)業(yè)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，除了得益于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好環(huán)境，保險(xiǎn)監(jiān)管政策的公平、透明和一致，以及采取的一系列鼓勵支持創(chuàng)新、營造發(fā)展環(huán)境的政策，也起到了十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，行業(yè)能否利用好各種有利條件，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，很大程度上取決于保險(xiǎn)監(jiān)管能否有效發(fā)揮作用，不斷提高促發(fā)展的能力和水平。但監(jiān)管部門促發(fā)展，要把握好“促”的意義和方式，把握好監(jiān)管和市場的邊界。要處理好監(jiān)管干預(yù)與市場機(jī)制的關(guān)系，監(jiān)管方式要合法、適當(dāng)，不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營，也不能代替市場主體做決策、搞經(jīng)營，要重在優(yōu)化環(huán)境上想辦法、做文章，強(qiáng)化保險(xiǎn)企業(yè)的市場主體作用。一是積極引導(dǎo)。通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提出發(fā)展目標(biāo)、倡導(dǎo)解放思想等方式，引導(dǎo)行業(yè)找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)和方向。同時加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，支持創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。二是維護(hù)秩序。通過健全市場規(guī)則，增強(qiáng)政策透明度和信息披露，科學(xué)準(zhǔn)入退出，查處違規(guī)行為，維護(hù)有序的市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。三是協(xié)調(diào)政策。保險(xiǎn)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)社會體制聯(lián)系緊密，一些業(yè)務(wù)建立和發(fā)展需要體制機(jī)制創(chuàng)新。在這方面監(jiān)管部門責(zé)無旁貸，要加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取相應(yīng)的支持政策，完善法律法規(guī)。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上，項(xiàng)主席深刻分析了阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的四方面深層次矛盾和問題，從五個方面闡述了保險(xiǎn)監(jiān)管與行業(yè)科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，對今年和今后一個時期的監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。我們一定要準(zhǔn)確理解，找準(zhǔn)定位，把握尺度，統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)，推動各項(xiàng)工作再上新臺階。

第一，要正確處理保持工作連續(xù)性和增強(qiáng)創(chuàng)新性的關(guān)系，積極調(diào)整工作思路和措施?！白シ?wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，是新一屆會黨委對全國監(jiān)管工作認(rèn)真反思、系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的，是不斷尋求改進(jìn)、完善和提高監(jiān)管工作的結(jié)果，是符合保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)律的。近幾年來，我局針對山東實(shí)際，實(shí)施了一系列監(jiān)管的新思路、新舉措，對于推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，這些監(jiān)管思路和措施，是符合新一屆會黨委的總體要求的，體現(xiàn)了山東的監(jiān)管工作貫徹上級指示的自覺性和堅(jiān)定性。如“抓服務(wù)”的問題，山東從20xx年開始，連續(xù)3年委托省社情民意調(diào)查中心開展誠信服務(wù)測評工作，定期向社會披露交強(qiáng)險(xiǎn)私家車?yán)碣r指標(biāo)，通報(bào)信訪投訴情況等，都有效地推動行業(yè)改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些工作為落實(shí)好會黨委的新思路、新要求，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了很好的條件，更堅(jiān)定了我們在新形勢下把監(jiān)管工作做得更好的信心。因此我們抓落實(shí)，并不是要推倒重來，也不是要轉(zhuǎn)急彎。對山東這些多年來既行之有效，又符合新一屆黨委監(jiān)管理念和政策要求的監(jiān)管制度，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去，不斷深化，保持好工作的連續(xù)性。特別是，在保監(jiān)會統(tǒng)一的制度出臺之前，不能有“等”、“靠”和“觀望”的思想，不能出現(xiàn)“真空”。同時，要清醒認(rèn)識到新的監(jiān)管思路是根據(jù)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面臨的新形勢、新環(huán)境，提出的新任務(wù)、新要求，工作內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。我們必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在已有基礎(chǔ)上，加大工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推動工作不斷進(jìn)步，確保新一屆保監(jiān)會黨委的各項(xiàng)決策部署，在山東不折不扣地貫徹落實(shí)。

第二，要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議提出要加快推進(jìn)由新興保險(xiǎn)大國向世界保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，明確了今后一個時期保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路和目標(biāo)體系，并對今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作做出全面部署，同時區(qū)分了要突出的三個重點(diǎn)和需要抓好的六項(xiàng)日常工作，既有長遠(yuǎn)謀劃，又體現(xiàn)了輕重緩急，思路清晰，層次分明，具有很強(qiáng)的操作性。這需要我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓好工作謀劃。特別是今年，要在抓好六項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)上，圍繞保監(jiān)會提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中精力抓幾件大事、辦幾件實(shí)事，干幾件領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的事情，推動全局性工作的有序開展，保證重點(diǎn)工作出實(shí)招，見實(shí)效，有突破。

第三，正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，更加注重本源治理。近年來我們始終堅(jiān)持通過制度建設(shè)加強(qiáng)市場問題的本源治理。應(yīng)當(dāng)說，抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，是我局工作的基本原則和重要經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)主席提出要以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個社會廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn)，干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。這就要求我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加大治理力度，嚴(yán)厲打擊市場上存在的違法違規(guī)、侵害消費(fèi)者利益的行為。同時，更加注重本源治理，更加注重制度機(jī)制建設(shè)，更加注重推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過堅(jiān)持不懈地努力，有效解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題。

第四，正確處理“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)主席提出，今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作要把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作基調(diào)。這一基調(diào)，完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)要求，同時又針對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，要求實(shí)現(xiàn)“進(jìn)中求好”，這是對監(jiān)管工作的更高要求。我們要科學(xué)把握好“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰，避免顧此失彼?！胺€(wěn)”，就是要維護(hù)市場穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！斑M(jìn)”，就是要在推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)上取得新進(jìn)步，在規(guī)范市場秩序，提升保險(xiǎn)服務(wù)上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上取得新成效?！昂谩?，就是發(fā)揮好監(jiān)管作用，推動行業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的突破，消費(fèi)者合法權(quán)益得到更好保護(hù)，行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益再上新的水平。

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是山東保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢考驗(yàn)，推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。結(jié)合山東實(shí)際，今年我省保險(xiǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，堅(jiān)定不移地執(zhí)行保監(jiān)會“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，按照“把握一個基調(diào)、突出三個重點(diǎn)、抓好六項(xiàng)日常工作”的工作部署，更加注重保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的保護(hù)，更加注重推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重風(fēng)險(xiǎn)的防范，更加注重監(jiān)管制度機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，推動保險(xiǎn)監(jiān)管工作再上新水平，努力開創(chuàng)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)新局面。主要任務(wù)是：

(一)嚴(yán)格監(jiān)督，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。

以車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)為重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)治理，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，完善制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不斷提升行業(yè)的社會形象。

第一，完善服務(wù)制度機(jī)制。明確車險(xiǎn)理賠資源與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的配置要求，引導(dǎo)公司加大服務(wù)投入。研究加強(qiáng)車險(xiǎn)理賠流程的時效管控，明確索賠必備資料和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。試行車險(xiǎn)理賠模擬查勘測試制度。探索完善保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售適當(dāng)性管理制度，對老年人等特殊群體加大傾斜保護(hù)力度，禁止有關(guān)投資型產(chǎn)品通過商業(yè)銀行儲蓄柜臺銷售。督促各公司對宣傳材料、銷售專用語、人員培訓(xùn)和產(chǎn)品說明會等銷售誤導(dǎo)易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面自查整改。

第二，加強(qiáng)信訪投訴處理工作。一是完善多手段的信訪工作體系。落實(shí)局長接待日制度和監(jiān)管干部輪值接訪制度。加強(qiáng)對疑難、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督辦。強(qiáng)化保監(jiān)局網(wǎng)站投訴功能。按照保監(jiān)會部署做好統(tǒng)一的投訴受理電話相關(guān)工作。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理工作考評機(jī)制，實(shí)行量化考核。二是搭建多層次投訴處理平臺。統(tǒng)一向社會公開各協(xié)會的投訴受理渠道，將信訪事項(xiàng)化解在當(dāng)?shù)?。督促公司建立總?jīng)理接待日制度和投訴處理專項(xiàng)工作責(zé)任人制度，建立有效投訴量、投訴處理結(jié)果、客戶滿意度等指標(biāo)考核機(jī)制。三是建立多方位的糾紛解決機(jī)制。完善保險(xiǎn)糾紛快速調(diào)解處理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大影響力，提高公信力，切實(shí)發(fā)揮作用。鼓勵與法院、消費(fèi)者協(xié)會、人民調(diào)解組織聯(lián)合開展調(diào)解，探索新型糾紛裁決機(jī)制。建立保險(xiǎn)業(yè)參與交通事故處理的工作機(jī)制，推廣輕微交通事故快處快賠，減少法律糾紛。落實(shí)好與公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)的道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作實(shí)施辦法。

第三，強(qiáng)化信息披露和社會監(jiān)督。研究定期公布保險(xiǎn)公司信訪投訴數(shù)量、投訴率指標(biāo)。堅(jiān)持交強(qiáng)險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)披露制度，盡快上線商業(yè)車險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析功能，測算并披露商業(yè)車險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)，完善車險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)披露途徑和范圍。跟蹤落實(shí)承保及理賠信息客戶自主查詢制度。探索建立壽險(xiǎn)保單信息查詢系統(tǒng)。擴(kuò)大分類監(jiān)管結(jié)果公開范圍。探索從業(yè)人員不良記錄公開披露制度，完善失信懲戒機(jī)制。研究改進(jìn)誠信服務(wù)測評方式。

第四，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和營銷員教育。一是行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)消費(fèi)者服務(wù)工作，建立健全保險(xiǎn)消費(fèi)者服務(wù)機(jī)制，為消費(fèi)者提供教育培訓(xùn)、咨詢、投訴處理、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是加大保險(xiǎn)知識普及力度，培育正確的消費(fèi)觀念，防止和減少因公眾誤解而產(chǎn)生的糾紛，引導(dǎo)利益相關(guān)者正當(dāng)維權(quán)。三是探索建立社會監(jiān)督員制度。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)營銷員教育，提高營銷員誠信展業(yè)、合規(guī)展業(yè)意識。

第五，加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)自律。行業(yè)協(xié)會要開展服務(wù)自律，制定服務(wù)自律公約，建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。要修訂完善《山東省保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。研究建立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司理賠資源整合共享機(jī)制。

(二)嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要發(fā)揮好監(jiān)管的事前引導(dǎo)、事中窗口指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查作用，促進(jìn)市場運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要注重發(fā)揮制度的治本作用，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在法律法規(guī)和保監(jiān)會政策框架內(nèi)先行先試。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索完善市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，適當(dāng)控制機(jī)構(gòu)設(shè)立的節(jié)奏。積極推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革，探索專屬代理和保險(xiǎn)銷售專業(yè)化。對保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目保護(hù)辦法進(jìn)行評估和完善。完善保險(xiǎn)公司相互代理制度。研究提高保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，探索理賠等關(guān)鍵崗位的從業(yè)資格認(rèn)證和能力測試制度。繼續(xù)開展制度落實(shí)年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動，提升制度執(zhí)行力。

第二，加大查處力度。在監(jiān)管上，要保持對市場的持續(xù)監(jiān)管壓力。在檢查對象上，選取市場份額較大的公司、違規(guī)問題較多的公司以及整改不力的公司作為重點(diǎn)，綜合考慮信訪投訴、非現(xiàn)場分析、票決、地市市場監(jiān)測等情況，實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”。在檢查內(nèi)容上，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要嚴(yán)肅查處理賠難和數(shù)據(jù)不真實(shí)問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險(xiǎn)要重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問題，切實(shí)防范市場違規(guī)行為反彈;保險(xiǎn)中介要繼續(xù)開展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查和保險(xiǎn)代理市場清理整頓。在違法違規(guī)問題處理上，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任為主要手段，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法嚴(yán)厲處罰。對違法行為嚴(yán)重的，要依法啟用退出機(jī)制。對嚴(yán)重?cái)男袠I(yè)形象、損害消費(fèi)者利益的違法者，采取行業(yè)禁入措施;涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

第三，提高規(guī)范市場秩序的有效性。加強(qiáng)高管人員監(jiān)管，嚴(yán)格高管任職資格審查，督促公司做好高管人員學(xué)歷、經(jīng)歷真實(shí)性把關(guān)。以適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)監(jiān)管政策的宣導(dǎo)，加大高管人員教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)高管人員的依法合規(guī)意識。強(qiáng)化上級公司對分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，對經(jīng)營嚴(yán)重違規(guī)、內(nèi)部管理混亂的分支機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整頓。把行政處罰和公司內(nèi)部責(zé)任追究結(jié)合起來，放大監(jiān)管效果。將處罰重點(diǎn)放在嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場秩序、釀成重大風(fēng)險(xiǎn)的違法行為上，保持對市場的持續(xù)壓力。及時跟進(jìn)監(jiān)督被處罰機(jī)構(gòu)的整改過程，發(fā)揮處罰的矯正功能，切實(shí)改正有關(guān)問題。針對普遍存在的問題，要完善相關(guān)制度機(jī)制。

第四，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。將償付能力不足、信訪投訴較多、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)問題突出、分類監(jiān)管排名靠后的公司作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，通過下達(dá)監(jiān)管意見書、監(jiān)管函和監(jiān)管談話等方式做好窗口指導(dǎo)。督促銀保雙方做好自律公約修訂和合作協(xié)議簽訂工作。推進(jìn)銀保產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索新的銀保合作模式。

第五，提升行業(yè)自律水平。支持各協(xié)會依法開展行業(yè)自律工作，改進(jìn)自律方式方法，規(guī)范自律檢查和報(bào)告程序。加快推進(jìn)新車保險(xiǎn)服務(wù)大廳轉(zhuǎn)型，今年要全面完成轉(zhuǎn)型工作。加強(qiáng)行業(yè)共享信息平臺建設(shè)，擴(kuò)展平臺功能，研究建設(shè)非車險(xiǎn)信息共享平臺、中介業(yè)務(wù)信息平臺。

(三)嚴(yán)密監(jiān)控，防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時處置苗頭性問題，切實(shí)防患于未然。

第一，切實(shí)防范退保風(fēng)險(xiǎn)。把防范退保風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)穩(wěn)定的重要工作來抓。密切監(jiān)測分紅險(xiǎn)分紅、退保和集中給付情況，防范大規(guī)模集中退保，妥善處置苗頭性問題。加強(qiáng)銀郵網(wǎng)點(diǎn)退保糾紛監(jiān)測預(yù)警。對于處置不力，造成惡劣影響的，依法從重查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二，扎實(shí)做好案件防控。加強(qiáng)案件問責(zé)制度的宣導(dǎo)培訓(xùn)，完善案件督查機(jī)制。規(guī)范問責(zé)程序，對問責(zé)不及時、虛假問責(zé)、相互串通頂替責(zé)任、問責(zé)不力的問題給予嚴(yán)肅處理。建立完善刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法合作聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域的犯罪行為。加強(qiáng)與宣傳部門、新聞媒體的溝通，防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注個別中介機(jī)構(gòu)涉嫌傳銷行為，及時做好處置工作。

第三，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力，加強(qiáng)與其他省區(qū)特別是周邊省域的信息交換和溝通，探索建立跨省聯(lián)防機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域傳遞。加強(qiáng)積案處理，強(qiáng)化公司責(zé)任，切實(shí)把問題處理在基層，矛盾化解在內(nèi)部。完善專職監(jiān)管員制度，加強(qiáng)非現(xiàn)場分析，密切關(guān)注個別公司由于管理混亂、人員流失等可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，力爭早發(fā)現(xiàn)、早處理和早解決，防止由于處理不當(dāng)演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

積極發(fā)揮監(jiān)管職能，推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第一，加大政策協(xié)調(diào)支持力度。一是推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)落實(shí)好擴(kuò)面工作。加大規(guī)范力度，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)。支持保險(xiǎn)公司加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。完善醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)、建工責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、特種設(shè)備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的推進(jìn)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展治安保險(xiǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)新突破。積極爭取政策支持，促進(jìn)“銀齡安康”、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)擴(kuò)大覆蓋面，開展好農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。指導(dǎo)金融試點(diǎn)縣開展好保險(xiǎn)創(chuàng)新工作。三是鼓勵支持保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立后援中心、電話營銷中心、客戶服務(wù)中心等新型機(jī)構(gòu)和職能總部。加大與立法、司法部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營政策和環(huán)境。

第二，加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳和信息工作。保監(jiān)局要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，宣傳好監(jiān)管政策和監(jiān)管創(chuàng)新做法，加強(qiáng)對突發(fā)事件新聞輿論的引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會要落實(shí)好宣傳工作指引，做好行業(yè)宣傳工作的協(xié)調(diào)，積極組織大型宣傳活動。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，善用新興媒體與公眾加強(qiáng)溝通。要引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)負(fù)面新聞處置，正確對待輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平的提升。要完善行業(yè)和保監(jiān)局信息工作機(jī)制，提升信息報(bào)送質(zhì)量。

第三，組織推動行業(yè)文化建設(shè)。出臺《山東保險(xiǎn)業(yè)文化建設(shè)指導(dǎo)意見》。督促各公司把文化建設(shè)納入。

工作計(jì)劃。

加大投入和推動力度。開展“解放思想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)”大討論凝聚行業(yè)智慧促進(jìn)行業(yè)交流。

去年，各保險(xiǎn)社團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé)，加大行業(yè)自律工作力度，做好協(xié)調(diào)、交流、宣傳等工作，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的溝通，工作成效值得充分肯定。今年要繼續(xù)加大社團(tuán)組織建設(shè)力度，強(qiáng)化職能，完善制度機(jī)制，不斷提升專業(yè)化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會工作的考核。做好有關(guān)行業(yè)協(xié)會的換屆工作，探索面向社會公開招聘秘書長。加強(qiáng)保險(xiǎn)學(xué)會建設(shè)，整合行業(yè)研究資源，完善重大課題研究機(jī)制。

四、不斷加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。

立足實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項(xiàng)工作，不斷提升自身建設(shè)水平，為加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管提供有力支撐。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，處室和單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)本部門、本單位的思想政治工作，引導(dǎo)全體干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績觀，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。二是要愛護(hù)、發(fā)揮好干部的積極性，引導(dǎo)干部正確規(guī)劃職業(yè)生涯，把個人理想融入監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值與監(jiān)管事業(yè)和諧發(fā)展。全體干部要始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三是要發(fā)揮群團(tuán)作用，積極開展工會、共青團(tuán)有關(guān)活動，活躍機(jī)關(guān)生活，提升工作生活的幸福指數(shù)。

第二，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是完善干部管理制度。完善選拔、使用、培養(yǎng)、輪崗、激勵等機(jī)制。完善工作考核辦法，配合保監(jiān)會部署建立科學(xué)的分層分級素質(zhì)達(dá)標(biāo)和考核評價(jià)體系。二是積極推進(jìn)用人制度改革，探索建立競爭性選拔制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持“六讓六不讓”，樹立憑實(shí)干出實(shí)績、憑實(shí)績用干部的導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大干部的工作熱情，為推動干部人事制度改革做有益探索。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一是加大干部教育培訓(xùn)力度。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善全員崗位培訓(xùn)體系。辦好監(jiān)管論壇，提高質(zhì)量和層次。提倡邊干邊學(xué)、互幫互學(xué)，推動素質(zhì)能力提升。鼓勵參加繼續(xù)教育。二是提高干部的戰(zhàn)略思考能力。要拓展視野，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化，積極學(xué)習(xí)借鑒國際和先進(jìn)省份監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，開展好山東保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)體系研究等專項(xiàng)研究。

第四，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1月12日，保監(jiān)會召開了紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，分析了當(dāng)前保監(jiān)會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢和任務(wù)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了全面部署。項(xiàng)主席在會上指出：各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任;要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;要結(jié)合保監(jiān)會系統(tǒng)實(shí)際加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，努力保持思想、組織、作風(fēng)上的純潔。這次會議精神的貫徹落實(shí)，局紀(jì)委還要作出專門部署，這里我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是強(qiáng)化政治紀(jì)律。全體黨員干部在思想上、行動上，要與會黨委、局黨委始終保持高度一致。對會黨委、局黨委決策部署，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能有絲毫折扣，不能有選擇地執(zhí)行，更不能陽奉陰違。二是推進(jìn)廉政建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)開展行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢拒腐防變的思想防線。三是繼續(xù)開展好為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善長效機(jī)制。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動作用。

第五，積極開展監(jiān)管文化建設(shè)。近年來，局黨委提出監(jiān)管干部要牢固樹立公正、專業(yè)、為民、清廉的監(jiān)管價(jià)值觀，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)。這與保監(jiān)會黨委提出的建設(shè)具有時代精神的監(jiān)管文化是一致的。要繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，增強(qiáng)全體干部對監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感，提高隊(duì)伍凝聚力。項(xiàng)主席在保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上提出，要用一年的時間開展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)大討論，我局要積極參與。要進(jìn)一步梳理、提煉和豐富監(jiān)管價(jià)值觀的內(nèi)涵，融合我局的特色，努力塑造統(tǒng)一的保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念。

第六，不斷完善監(jiān)管工作機(jī)制和手段。一是進(jìn)一步思考和認(rèn)清監(jiān)管定位。努力當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、公平環(huán)境的營造者、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范者、科學(xué)發(fā)展的推動者，切實(shí)做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。二是優(yōu)化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。完善稽查制度，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源。完善查處分離制度，確保行政處罰依法、公平、公正。對照保監(jiān)會行政處罰裁量適用規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。規(guī)范立案、調(diào)查、銷案相關(guān)程序。三是加強(qiáng)分局建設(shè)。完善省、分兩局工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵煙臺分局加大創(chuàng)新力度，支持分局走在全國試點(diǎn)工作的前列。去年煙臺分局在營銷員管理、解決理賠難等方面推出了一些創(chuàng)新做法，取得了明顯成效，要繼續(xù)深化，積累更多的經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。按照保監(jiān)會的部署，落實(shí)好辦公自動化、網(wǎng)上政務(wù)處理系統(tǒng)和保險(xiǎn)監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)等工作。

同志們，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，推動山東保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們在新一屆保監(jiān)會黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，團(tuán)結(jié)奮斗，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為圓滿完成監(jiān)管工作任務(wù)，加快保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇五

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)20xx年和“十二五”時期保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前監(jiān)管面臨的形勢，部署今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見。

20xx年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)金融形勢，我們深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，保險(xiǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高速增長。20xx年全國保費(fèi)收入2.4萬億元，同比增長20%，行業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)近7年來新高。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入7995億元，同比增長11%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入1.6萬億元，同比增長25%。為全社會提供風(fēng)險(xiǎn)保障1718萬億元，賠款與給付8674.1億元，同比增長20.2%。二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與國計(jì)民生密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)快速增長，增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險(xiǎn)新單期繳業(yè)務(wù)同比增長41.3%，其中長期期繳業(yè)務(wù)同比增長16.8%，業(yè)務(wù)內(nèi)含價(jià)值不斷提高。三是經(jīng)營效益大幅提升。保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤2823.6億元，同比增長38%，再創(chuàng)歷史新高。保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益7803.6億元，同比增長45.6%，平均收益率7.56%，創(chuàng)國際金融危機(jī)以來的最好水平。四是行業(yè)實(shí)力不斷壯大。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到12.4萬億元，較年初增長21.7%，全行業(yè)凈資產(chǎn)1.6萬億元，較年初增長21.4%。五是風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。保險(xiǎn)行業(yè)償付能力總體充足，市場運(yùn)行安全穩(wěn)健，沒有發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)事件?！氨ｋU(xiǎn)業(yè)逆勢發(fā)展，中國成為全球第三大保險(xiǎn)市場”，入選20xx年度國內(nèi)十大經(jīng)濟(jì)新聞。

一年來，我們圍繞貫徹落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)“新國十條”，堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

(一)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動力。

按照放開前端、管住后端的總體思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域保險(xiǎn)改革，持續(xù)釋放改革紅利。一是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。全年共取消和下放行政許可事項(xiàng)14項(xiàng)。發(fā)布深化保險(xiǎn)中介市場改革的意見，全面深化保險(xiǎn)中介市場改革。規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員任職資格考試。上海航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊制改革正式實(shí)施。二是推進(jìn)費(fèi)率市場化改革。分兩批推進(jìn)黑龍江等18個地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了車險(xiǎn)消費(fèi)者與保險(xiǎn)公司的“雙贏”。截至20xx年底，首批6個試點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)者車均保費(fèi)較改革前下降7.7%，保險(xiǎn)公司車險(xiǎn)綜合成本率下降2.7個百分點(diǎn)。取消萬能險(xiǎn)最低保證利率限制，放開分紅險(xiǎn)預(yù)定利率上限，人身險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)現(xiàn)了完全市場化。三是不斷深化資金運(yùn)用市場化改革。進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等產(chǎn)品發(fā)行注冊制度改革，完善注冊流程、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制。支持資金運(yùn)用方式創(chuàng)新，推進(jìn)股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)私募基金等產(chǎn)品發(fā)展。探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。四是推動互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。制定出臺《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，有序增加專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。五是創(chuàng)新保險(xiǎn)組織形式。報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國保險(xiǎn)投資基金，總規(guī)模3000億元，初期1000億元重大項(xiàng)目已基本落實(shí)。加快建設(shè)上海保險(xiǎn)交易所，完善保險(xiǎn)要素市場。發(fā)布相互保險(xiǎn)監(jiān)管辦法，探索發(fā)展相互保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)組織。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。以“兩個加強(qiáng)、兩個遏制”專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)加大市場秩序規(guī)范力度。專項(xiàng)檢查累計(jì)調(diào)閱保單80萬份、賠案6.9萬份、憑證14.4萬份，保險(xiǎn)市場主要問題得到充分揭示和及時整改。一年來，共派出2695個檢查組，對2598家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，直接檢查總公司37家。對632家機(jī)構(gòu)和958人實(shí)施了行政處罰，其中，責(zé)令撤銷任職資格或從業(yè)資格44人，對機(jī)構(gòu)和個人分別罰款6911萬元和1704萬元。以防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)為抓手提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在全行業(yè)開展了風(fēng)險(xiǎn)排查和壓力測試，加大對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警監(jiān)測和防范化解。

(三)發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

緊緊圍繞黨和國家中心工作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)助推器和社會穩(wěn)定器作用日益凸顯。一是積極應(yīng)對災(zāi)害事故。保險(xiǎn)日益成為重大災(zāi)害事故應(yīng)對的有效方式，云南、四川地方巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)相繼啟動，我國首只巨災(zāi)債券在北美成功發(fā)行，寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺風(fēng)保險(xiǎn)賠付8000萬元，廣東“彩虹”臺風(fēng)賠付7.5億元，“東方之星”事件賠付7380.6萬元。二是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。20xx年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2萬億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款全面升級，大幅擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、提高保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)、降低保險(xiǎn)費(fèi)率并簡化理賠流程，得到各方的高度肯定和農(nóng)民的積極歡迎。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)展到26個省份，承保農(nóng)作物增加到18種。農(nóng)房保險(xiǎn)已覆蓋全國所有省市，參保農(nóng)房9358萬間，提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.4萬億元。“4.25”尼泊爾地震，農(nóng)房保險(xiǎn)為西藏受災(zāi)農(nóng)牧民支付賠款2.4億元，是農(nóng)牧民自繳保費(fèi)的3100倍。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體承保能力擴(kuò)大到2400億元，可滿足國內(nèi)96%以上的分保需求。各保監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式，如黑龍江推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，廣西啟動糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動保險(xiǎn)資金積極參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，截至20xx年底，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)起設(shè)立各類債權(quán)、股權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃499項(xiàng)，合計(jì)備案注冊規(guī)模1.3萬億元。大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)，會同相關(guān)部委出臺《關(guān)于大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)服務(wù)和支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合廣東省政府召開經(jīng)驗(yàn)交流會，積極推廣“政銀?！卑l(fā)展模式，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。全年貸款保證保險(xiǎn)支持小微企業(yè)及個人獲得融資金額1015.6億元，四是保障和改善民生。扎實(shí)做好大病保險(xiǎn)工作，大病保險(xiǎn)覆蓋全國31個省區(qū)市。拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，受托管理資產(chǎn)4169億元，投資管理資產(chǎn)4861億元。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性啟動，參保老人平均月領(lǐng)養(yǎng)老金8465元。各地運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制開展扶貧幫困，如廈門在全國率先建立由工傷保險(xiǎn)基金全額繳費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、覆蓋全市職工的補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度，保障了弱勢群體的利益。

(四)建立健全制度機(jī)制，著力維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。

堅(jiān)持為民監(jiān)管，著力解決消費(fèi)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，依法全面推進(jìn)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。一是改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。出臺保險(xiǎn)公司服務(wù)評價(jià)管理辦法，發(fā)布保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引，開展人身保險(xiǎn)失效保單清理工作，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)。各保監(jiān)局積極創(chuàng)新工作方式，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。如廣東推動開發(fā)投保人錄音錄像系統(tǒng)，從源頭上防范和治理銷售誤導(dǎo)行為。貴州、北京、內(nèi)蒙古推動車險(xiǎn)快處快賠機(jī)制，聯(lián)合交管部門推出自主快處手機(jī)app或微信公眾號，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程定責(zé)、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛。與最高人民法院聯(lián)合推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合最高人民法院、公安部，研究開發(fā)交通事故人傷損害賠償計(jì)算系統(tǒng)，更好地通過法制渠道提高保險(xiǎn)糾紛解決效率。加大保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理力度，做好12378熱線服務(wù)工作，監(jiān)管系統(tǒng)共處理各類保險(xiǎn)消費(fèi)投訴3萬余件。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳教育。運(yùn)用多種形式的新聞媒體開展保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切，提示保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，加大政務(wù)公開力度。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力夯實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管自身建設(shè)。一是扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。會黨委班子成員嚴(yán)格落實(shí)中央要求，緊貼保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真準(zhǔn)備和講授專題黨課，深入開展學(xué)習(xí)研討，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，將“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)到保險(xiǎn)監(jiān)管的行動上，落實(shí)到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中。系統(tǒng)各單位也按照要求認(rèn)真組織開展專題教育。保監(jiān)會系統(tǒng)專題教育得到了中組部的認(rèn)可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務(wù)，堅(jiān)決服從巡視安排，自覺接受中央巡視組和干部群眾的監(jiān)督。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，即知即改、立行立改、全面整改，對違反紀(jì)律的同志嚴(yán)肅處理，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。制定保險(xiǎn)公司經(jīng)營評價(jià)指標(biāo)體系，完善監(jiān)管評估和市場評估機(jī)制。積極運(yùn)用信息披露、第三方內(nèi)控審計(jì)等監(jiān)管手段，不斷豐富保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管工具。加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，制定保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)公司治理評價(jià)辦法，發(fā)布保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和完善保險(xiǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)保險(xiǎn)文化建設(shè)，積極踐行保險(xiǎn)核心價(jià)值理念，大力宣傳保險(xiǎn)業(yè)先進(jìn)典型，激發(fā)和傳播行業(yè)發(fā)展正能量。四是加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)。積極爭取中央編辦支持，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸，在原有5個保監(jiān)分局的基礎(chǔ)上，在運(yùn)城等地市新成立8個保監(jiān)分局，監(jiān)管組織體系得到進(jìn)一步完善。五是加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。加大干部選拔力度，著重抓好“一把手”的選拔任用，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)干部交流工作，逐步妥善解決異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

這五年，行業(yè)發(fā)展大跨越，綜合實(shí)力和國際影響力全面站上新臺階。

這五年，攻堅(jiān)克難大作為，行業(yè)進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展不斷開拓新境界。

這五年，服務(wù)全局大擔(dān)當(dāng)，價(jià)值創(chuàng)造和服務(wù)升級接力打造新格局。

這五年，發(fā)展環(huán)境大改善，政府重視和社會認(rèn)可不斷打開新局面。

這五年，監(jiān)管體系大變革，科學(xué)依法有效監(jiān)管奮力邁向新高度。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，發(fā)表重要講話，總結(jié)了20xx年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，部署了經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在講話中闡述了今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深刻領(lǐng)會新形勢對保險(xiǎn)監(jiān)管提出的新要求，不斷增強(qiáng)使命意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識和憂患意識，應(yīng)勢而動、順勢而為，努力做好新時期的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。

(一)深刻認(rèn)識外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，沉著應(yīng)對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。盡管國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強(qiáng)，回旋余地大。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，將推動我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這些深層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供新的廣闊空間。同時，黨中央國務(wù)院和有關(guān)部門、各級地方政府越來越重視和關(guān)心保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善。總的看，我國保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變，行業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，行業(yè)發(fā)展所處的黃金機(jī)遇期沒有變。

我們也要清醒地看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變的情況下，保險(xiǎn)業(yè)形勢面臨的不確定性依然很多。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長，歐洲經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，新興市場和發(fā)展中國家增速繼續(xù)放緩，國際金融市場和大宗商品價(jià)格波動加劇，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大?？傮w上看，20世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，增長仍然脆弱，可能會給我國保險(xiǎn)業(yè)帶來不利影響。一是風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞。主要是跨國金融保險(xiǎn)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，有可能通過在我國的營業(yè)機(jī)構(gòu)或參股企業(yè)向國內(nèi)保險(xiǎn)市場傳遞。另外，全球貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，可能對出口信用保險(xiǎn)造成較大影響。二是匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著美元加息和新興市場國家資本外流加劇，匯率波動風(fēng)險(xiǎn)加大，對以外匯計(jì)價(jià)的資產(chǎn)和承保業(yè)務(wù)會有較大影響。三是“走出去”風(fēng)險(xiǎn)加大。我國保險(xiǎn)業(yè)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)和海外投資項(xiàng)目，直接受到所在地經(jīng)濟(jì)金融形勢的影響和沖擊，業(yè)務(wù)發(fā)展和盈利情況面臨諸多不確定性。

從國內(nèi)看，我國正處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增長新舊動能處在轉(zhuǎn)換之中，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。國內(nèi)形勢的變化將通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場和消費(fèi)者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險(xiǎn)業(yè)，增加了保險(xiǎn)市場穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范的難度與壓力。從負(fù)債端看，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，居民收入增長放緩，消費(fèi)者購買保險(xiǎn)的意愿和支付能力下降，承保業(yè)務(wù)發(fā)展面臨一定的困難，保險(xiǎn)公司的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系和銷售模式都會經(jīng)受挑戰(zhàn)。從資產(chǎn)端看，行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理難度不斷加大，一方面資產(chǎn)負(fù)債匹配缺口較大，在配置期限上，目前壽險(xiǎn)行業(yè)以上的資產(chǎn)負(fù)債缺口超過3.3萬億元;另一方面，保險(xiǎn)公司負(fù)債成本居高不下，但長期利率仍處于下行通道，高收益資產(chǎn)變得更加稀缺，“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象可能將長期存在。尤其是資本市場劇烈波動，債券市場收益大幅下降，信用違約風(fēng)險(xiǎn)加大，保險(xiǎn)資金收益可能受到很大影響。此外，保險(xiǎn)公司增資可能面臨困難。經(jīng)濟(jì)金融形勢不穩(wěn)定，以及企業(yè)盈利能力下降，給保險(xiǎn)公司的上市融資帶來更多的困難，企業(yè)投資參股或增資保險(xiǎn)公司的意愿和能力也會受到一定影響。尤其要清醒地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，以前不是問題的，現(xiàn)在可能是問題;以前的小問題，現(xiàn)在可能變成大問題。必須居安思危，未雨綢繆，把困難估計(jì)地更充分一些，把問題想得更多一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動。

綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。保險(xiǎn)監(jiān)管必須強(qiáng)化宏觀思維和戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，努力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，使保險(xiǎn)監(jiān)管工作更加體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對新常態(tài)做出了進(jìn)一步的深刻論述，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來。在新形勢下，學(xué)習(xí)貫徹好中央的政策精神，加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，必須進(jìn)一步深化對新常態(tài)下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展特征的認(rèn)識。

一是發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為國家意志，但行業(yè)發(fā)展的水平跟不上。近年來，黨和國家對保險(xiǎn)業(yè)越來越重視，特別是“新國十條”的出臺和實(shí)施，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對保險(xiǎn)業(yè)提出了許多新期待新要求，發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)上升為國家意志和國家戰(zhàn)略。但與黨和國家的要求相比，與人民群眾的期待相比，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平還存在差距。我國保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度分別為235美元和3%，與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險(xiǎn)服務(wù)的深度和廣度還不夠，突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬，現(xiàn)有的很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域投保率不高，一些保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供，保險(xiǎn)保障仍處于比較低的層次，難以為被保險(xiǎn)人提供全方位的增值服務(wù)。

二是放開前端的監(jiān)管改革不斷推進(jìn)，但管住后端的水平跟不上。近年來，我們按照放開前端、管住后端的改革思路，大力推進(jìn)費(fèi)率市場化、資金運(yùn)用市場化和市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革，保險(xiǎn)監(jiān)管對市場的規(guī)制越來越少，市場在資源配置中的決定性作用越來越強(qiáng)。但是也要看到，前端放得越開，對管住后端的要求也就越高，在這方面保險(xiǎn)監(jiān)管還存在很大差距。從監(jiān)管制度看，相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管制度迫切需要更新再造，費(fèi)率市場化需要更科學(xué)、更合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品評估利率和準(zhǔn)備金監(jiān)管制度，需要更公開、更透明的保險(xiǎn)產(chǎn)品信息披露制度，資金運(yùn)用市場化需要更完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配管理等方面的監(jiān)管制度。從監(jiān)管機(jī)制看，機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力等情況，還在一定程度上存在。從監(jiān)管專業(yè)化水平看，信息化投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合，現(xiàn)代信息技術(shù)手段在監(jiān)管中的應(yīng)用不夠。部分監(jiān)管干部業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠、作風(fēng)不扎實(shí)、處理復(fù)雜情況能力不足，監(jiān)管干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

三是產(chǎn)業(yè)融合的市場格局深入發(fā)展，但保險(xiǎn)參與競爭的水平跟不上。近年來，保險(xiǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出與其他行業(yè)相互融合、相互滲透的發(fā)展局面。金融綜合經(jīng)營不斷推進(jìn)，交叉性金融產(chǎn)品越來越多。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不斷提高，保險(xiǎn)業(yè)深度參與健康、養(yǎng)老、安保等產(chǎn)業(yè)鏈整合，業(yè)務(wù)領(lǐng)域極大拓展。技術(shù)水平不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合在很大程度上促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但也要看到，保險(xiǎn)行業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)得還不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮得還不強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)在金融領(lǐng)域的競爭中還有較大差距，經(jīng)合組織國家中保險(xiǎn)和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達(dá)到20%，我國保險(xiǎn)業(yè)僅占金融總資產(chǎn)的6%左右。保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，偏重投資型產(chǎn)品發(fā)展，輕保障型產(chǎn)品發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的一些風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品不能得到很好滿足，企業(yè)內(nèi)含價(jià)值沒有得到相應(yīng)提高。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能力還不強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的使用主要還是作為銷售渠道，深度挖掘使用數(shù)據(jù)較少，保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)和精算優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新機(jī)制不完善，創(chuàng)新人才缺乏，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面的創(chuàng)新少。

四是集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步確立，但行業(yè)科學(xué)管理的水平跟不上。過去，保險(xiǎn)市場競爭不夠充分，發(fā)展方式相對比較粗放。近年來，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步在行業(yè)內(nèi)深入人心。更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更多依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，從資產(chǎn)和負(fù)債兩端推動行業(yè)發(fā)展，逐步成為行業(yè)發(fā)展的共識。但同時也要看到，與集約發(fā)展的要求相比，保險(xiǎn)公司的科學(xué)管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴(kuò)張，盈利能力不強(qiáng)。有些公司的治理結(jié)構(gòu)還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出。有些公司依法合規(guī)經(jīng)營的意識還不強(qiáng)，違法違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，高手續(xù)費(fèi)、高返還等惡性競爭仍然較為普遍。

五是風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜程度日益加深，但防范化解風(fēng)險(xiǎn)的水平跟不上。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。當(dāng)前，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型越來越多，資產(chǎn)端風(fēng)險(xiǎn)如投資風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債端風(fēng)險(xiǎn)如定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、退保風(fēng)險(xiǎn)，以及資產(chǎn)負(fù)債錯配風(fēng)險(xiǎn)，往往緊密融合在一起，牽一發(fā)而動全身。過去保險(xiǎn)公司和銀行比都是小公司，出了問題好解決?，F(xiàn)在一些保險(xiǎn)公司也發(fā)展成大公司、甚至金融集團(tuán)，大公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后救助難度加大，還有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。日益嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形勢凸顯出保險(xiǎn)業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不足，也對保險(xiǎn)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從保險(xiǎn)公司的角度看，審慎經(jīng)營的意識和風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任還不強(qiáng)，覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制還不完善，有的公司存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至風(fēng)險(xiǎn)事件多發(fā)易發(fā)。從保險(xiǎn)監(jiān)管的角度看，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識別、計(jì)量、控制、化解的全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度還需要不斷健全，風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)測、實(shí)時控制和動態(tài)管理能力還需要不斷加強(qiáng)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制還需要不斷完善。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)的階段性特征都發(fā)生了一些重大變化。現(xiàn)在看來，保險(xiǎn)監(jiān)管與這些變化還不相適應(yīng)，迫切需要從思路、觀念、方法上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。推動行業(yè)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;深化保險(xiǎn)改革，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;加強(qiáng)改善監(jiān)管，要更加注重防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn);服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局，要更加注重提升保險(xiǎn)供給的針對性有效性。

(三)牢固樹立和堅(jiān)持五大發(fā)展理念，不斷提高新形勢下做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作的能力和水平。

黨的十八屆五中全會鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為全面建成小康社會提供了理論指導(dǎo)和行動指南，為保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。新常態(tài)下保險(xiǎn)監(jiān)管工作“怎么干”，核心是把五大發(fā)展理念貫穿到保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方方面面，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力開拓現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新境界。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一個創(chuàng)新驅(qū)動、充滿活力、具有較強(qiáng)核心競爭力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力。近年來，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。面向未來，保險(xiǎn)業(yè)要取得更大的發(fā)展和進(jìn)步還是要靠改革創(chuàng)新，特別是面對經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場大競爭的發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新仍然是推動保險(xiǎn)業(yè)提升核心競爭力的根本途徑。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要繼續(xù)在服務(wù)體系、市場體系和監(jiān)管體系改革創(chuàng)新方面不斷加大力度。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個跨界融合、區(qū)域協(xié)同、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)市場體系建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是也要看到，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能還有待提高，保險(xiǎn)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與其他金融行業(yè)，以及區(qū)域保險(xiǎn)市場間的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。要把推動協(xié)調(diào)發(fā)展作為保險(xiǎn)監(jiān)管的一個重大課題，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)一個資源高效配置、質(zhì)量效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。要積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在為綠色發(fā)展服務(wù)的同時，更加重視保險(xiǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在推動保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成績，市場運(yùn)行安全穩(wěn)健，行業(yè)經(jīng)營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經(jīng)營方式仍然一定程度存在，損害了保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步要繼續(xù)推動行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)對保險(xiǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)精細(xì)化集約化發(fā)展水平。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展，建設(shè)一個優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、具有全球影響力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。開放是保險(xiǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。保險(xiǎn)業(yè)是我國金融業(yè)中開放時間早、開放力度大、開放水平高的一個行業(yè)，以開放促改革促發(fā)展積累起了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國已進(jìn)入與世界深度互動階段，保險(xiǎn)業(yè)在開放發(fā)展方面還有很大的空間。一方面，國際保險(xiǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和高端人才都可以進(jìn)一步為我所用，另一方面，我國保險(xiǎn)企業(yè)“走出去”步伐加快，全方位參與國際競爭的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，加強(qiáng)雙邊、多邊國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，努力提升開放型行業(yè)發(fā)展水平。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)一個保障覆蓋廣泛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。共享是保險(xiǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。保險(xiǎn)凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內(nèi)涵是對共享發(fā)展理念的最好詮釋。近年來，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業(yè)發(fā)展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全局、服務(wù)民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足社會日益增長的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)讓生活更美好”。

2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。2016年保險(xiǎn)監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)保險(xiǎn)“新國十條”，堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，著力深化保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好開局。

結(jié)合中央戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2016年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點(diǎn)工作，同時做好五項(xiàng)日常監(jiān)管工作，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)做好2016年監(jiān)管重點(diǎn)工作。

2016年，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以服務(wù)民生為重點(diǎn)提高保險(xiǎn)供給質(zhì)量，以深化改革為手段培育供給新動能，以風(fēng)險(xiǎn)防范為保障夯實(shí)供給側(cè)改革基礎(chǔ)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)保險(xiǎn)改革發(fā)展任務(wù)。

第一，服務(wù)民生三大突破。一是提升大病保險(xiǎn)服務(wù)水平。要把做好大病保險(xiǎn)作為扶貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容來抓。當(dāng)前，我國7000多萬貧困人口之中，有1000多萬是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的重點(diǎn)。要推動大病保險(xiǎn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，制定完善配套實(shí)施細(xì)則，推動實(shí)施大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)即時結(jié)算。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，研究制定投標(biāo)管理、服務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、退出機(jī)制等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化與基本醫(yī)保等醫(yī)療保障制度間的互補(bǔ)聯(lián)動，形成保障合力。

二是抓好巨災(zāi)保險(xiǎn)制度落地。著眼于更好地發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)在災(zāi)害救助體系中的作用，推動巨災(zāi)保險(xiǎn)建設(shè)取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》在全國范圍內(nèi)落地。積極推動地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，將地震巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化框架。繼續(xù)推動巨災(zāi)保險(xiǎn)地方試點(diǎn)，探索研究覆蓋洪水、臺風(fēng)等主要自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

三是推動商業(yè)保險(xiǎn)稅優(yōu)政策試點(diǎn)順利實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進(jìn)個人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)和稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。稅優(yōu)健康保險(xiǎn)方面重點(diǎn)是總結(jié)試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)方案，推動稅優(yōu)健康保險(xiǎn)全國試點(diǎn)。稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)方面重點(diǎn)是爭取盡快推出稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，抓緊制定試點(diǎn)方案，并組織好實(shí)施工作。做好稅延保險(xiǎn)信息平臺建設(shè)、稅延保險(xiǎn)監(jiān)管制度制定、示范條款設(shè)計(jì)等試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

第二，深化改革三大舉措。

一是全面深化保險(xiǎn)產(chǎn)品市場化改革。在總結(jié)前期試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加快商業(yè)車險(xiǎn)市場化進(jìn)程，力爭在今年6月底前在全國范圍內(nèi)實(shí)施商業(yè)車險(xiǎn)改革。不斷豐富商業(yè)車險(xiǎn)示范產(chǎn)品體系，完善商業(yè)車險(xiǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)品形成機(jī)制。不斷提高市場化定價(jià)程度，提高行業(yè)費(fèi)率基準(zhǔn)的科學(xué)性。聯(lián)合相關(guān)部委打破汽車維修及配件的壟斷，推動保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。啟動意外險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革。

二是全面深化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。堅(jiān)持專業(yè)化、區(qū)域化、差異化的市場準(zhǔn)入原則，堅(jiān)持完善多層次市場退出體系，推動構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。積極發(fā)展自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險(xiǎn)組織。積極發(fā)展再保險(xiǎn)等專業(yè)市場，研究制定再保險(xiǎn)公司等專業(yè)性保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入管理辦法。研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整頓接管程序規(guī)定，加快區(qū)域性市場退出實(shí)踐。積極支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市及掛牌“新三板”，支持保險(xiǎn)公司穩(wěn)步開展金融綜合經(jīng)營。

三是全面深化資金運(yùn)用市場化改革。牢牢把握保險(xiǎn)資金服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地推進(jìn)資金運(yùn)用改革，促進(jìn)市場主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與自主權(quán)利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實(shí)加大保險(xiǎn)資金對國家重大戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大民生工程建設(shè)。不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和資金運(yùn)用方式，通過保險(xiǎn)私募基金、股債結(jié)合、優(yōu)先股、資產(chǎn)支持計(jì)劃等，加大對科技型小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

第三，風(fēng)險(xiǎn)防控三大工程。

一是正式實(shí)施償二代。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)償二代已經(jīng)正式全面實(shí)施。要更加注重發(fā)揮償二代在風(fēng)險(xiǎn)防控中的核心作用，堅(jiān)持“穩(wěn)”字打頭，妥善制定并實(shí)施好償二代切換方案，確保新舊體系平穩(wěn)過渡。在實(shí)施過程中，要著力抓好監(jiān)督指導(dǎo)、定性監(jiān)管、制度建設(shè)、信息系統(tǒng)、國際交流等五項(xiàng)主要工作，服務(wù)和支撐好償二代的穩(wěn)健運(yùn)行。督促和指導(dǎo)保險(xiǎn)公司認(rèn)真落實(shí)償二代各項(xiàng)要求，確保償二代平穩(wěn)實(shí)施。全面實(shí)施償二代風(fēng)險(xiǎn)綜合評級和償付能力風(fēng)險(xiǎn)管理能力評估制度，評價(jià)保險(xiǎn)公司綜合風(fēng)險(xiǎn)，督促公司提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。適應(yīng)償二代實(shí)施的需要，修訂《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》。開發(fā)專門的償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。積極推進(jìn)我國與歐美監(jiān)管部門以及相關(guān)國際組織的合作和交流，召開專題研討會，穩(wěn)步推進(jìn)償二代國際化戰(zhàn)略。

二是構(gòu)建更加科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定期分析和報(bào)告制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的量化分析，全面科學(xué)地評估風(fēng)險(xiǎn)，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、窗口指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)詢，加大現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測力度，督促市場主體采取措施加以化解。建立國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系，要求入選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定恢復(fù)與處置計(jì)劃。進(jìn)一步完善和豐富重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)化解好存量風(fēng)險(xiǎn)，有效控制增量風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和信息公開，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障基金在事前糾正和事后處置中的作用，增強(qiáng)市場和保險(xiǎn)消費(fèi)者信心，有效控制風(fēng)險(xiǎn)累積和蔓延。

三是加快推進(jìn)保單登記管理信息平臺建設(shè)。保單登記工作是關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，也是風(fēng)險(xiǎn)防控的重大基礎(chǔ)工程。目前，保單登記工作正按照計(jì)劃順利開展，2016年主要任務(wù)是繼續(xù)完善并豐富保單登記管理信息平臺功能，基本建立起功能較為全面的數(shù)據(jù)分析平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大保單登記范圍，提高登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和全面性。各相關(guān)單位要按照平臺建設(shè)工作方案的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好平臺建設(shè)各項(xiàng)工作。特別是保單登記主體要落實(shí)數(shù)據(jù)管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)全面準(zhǔn)確。各級監(jiān)管部門要把保單登記納入日常監(jiān)管內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，對瞞報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

(二)做好2016年日常監(jiān)管工作。

在集中精力抓好以上幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時，要切實(shí)抓好以下五項(xiàng)日常監(jiān)管工作。

第一，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的政策措施。2016年保險(xiǎn)業(yè)面臨著一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，對保險(xiǎn)監(jiān)管提出了重大挑戰(zhàn)。我們要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，對保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時刻保持清醒頭腦，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是防范滿期給付和非正常退保風(fēng)險(xiǎn)。從前期業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，今年仍然是滿期給付的高峰期，行業(yè)面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大，對此我們要高度重視。要按照“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對方針，在發(fā)揮好地方政府第一責(zé)任人作用的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)公司要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，保監(jiān)局要有效承擔(dān)起屬地責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體妥善處置風(fēng)險(xiǎn)苗頭和群體性事件，做好存量風(fēng)險(xiǎn)化解。

二是防范償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。今年是償二代正式切換的第一年，這對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚的背景下，更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續(xù)監(jiān)測償二代切換后各公司的償付能力狀況，重點(diǎn)關(guān)注試運(yùn)行期間償二代指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的公司，和壓力測試下償付能力風(fēng)險(xiǎn)較大的公司。對存在償付能力潛在風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司及時發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函，對償付能力不足的公司按照等級相應(yīng)采取停止接受新業(yè)務(wù)和暫停機(jī)構(gòu)批設(shè)等監(jiān)管措施。完善準(zhǔn)備金監(jiān)管制度，加強(qiáng)準(zhǔn)備金充足性監(jiān)管。

三是防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。去年保險(xiǎn)投資經(jīng)受了資本市場大幅震蕩的考驗(yàn)，從今年年初的情況看，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的形勢依然十分復(fù)雜，對于各種風(fēng)險(xiǎn)我們不能掉以輕心。要進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管，充分用好信息披露、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人等監(jiān)管工具和機(jī)制。建立資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管的長效機(jī)制，按照期限、收益率、風(fēng)險(xiǎn)匹配要求，完善承保業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)匹配管理，促進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債管理從軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全性、流動性和收益性的統(tǒng)一。

四是防范流動性風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，對可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的公司進(jìn)行動態(tài)預(yù)警與監(jiān)控。開展現(xiàn)金流壓力測試，防范化解現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。對于在壓力測試中風(fēng)險(xiǎn)暴露較大的公司，及時采取監(jiān)管措施。

五是防范公司治理風(fēng)險(xiǎn)。完善公司治理監(jiān)管制度，推進(jìn)保險(xiǎn)公司混合所有制改革，規(guī)范股權(quán)質(zhì)押和代持等行為。加快公司治理信息化建設(shè)，建立關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)庫，完善公司治理問題數(shù)據(jù)庫。開展公司治理綜合量化評價(jià)，對保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)治理實(shí)施分類評級和差異化監(jiān)管。建立全面覆蓋治理架構(gòu)、運(yùn)行效果、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控內(nèi)審的公司治理檢查監(jiān)督體系。

六是防范案件風(fēng)險(xiǎn)。要加大案件問責(zé)、整改及警示教育工作力度，扎實(shí)開展保險(xiǎn)業(yè)防范打擊非法集資宣傳月活動，穩(wěn)妥處置大案要案風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防群體性事件等次生風(fēng)險(xiǎn)。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融以及綜合經(jīng)營的迅速發(fā)展，新的業(yè)態(tài)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，要特別注意防范交叉性金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)跨境跨市場傳遞。

第二，大力規(guī)范市場秩序。市場秩序代表行業(yè)形象，必須加大市場檢查力度，不斷完善體制機(jī)制，努力打造公平有序、規(guī)范經(jīng)營的市場環(huán)境。

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)場檢查力度，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠檔案資料真實(shí)性、完整性專項(xiàng)治理整頓，堅(jiān)持對農(nóng)險(xiǎn)違規(guī)零容忍的態(tài)度，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檢查成效。開展車險(xiǎn)市場專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為，確保商業(yè)車險(xiǎn)改革平穩(wěn)運(yùn)行。

人身險(xiǎn)方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)對大病保險(xiǎn)全面實(shí)施的承辦規(guī)范，并繼續(xù)對大病保險(xiǎn)開展全面檢查，確保社會各方滿意。加強(qiáng)對壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查。按照雙隨機(jī)的原則，開展法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查已出臺監(jiān)管制度的貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化制度約束力。規(guī)范中短存續(xù)期產(chǎn)品發(fā)展，完善相關(guān)監(jiān)管制度。

中介業(yè)務(wù)方面。全面修訂保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估三部監(jiān)管規(guī)章，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場機(jī)構(gòu)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)保險(xiǎn)中介云平臺建設(shè)，提升保險(xiǎn)中介信息化水平。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要通過購買職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等市場化方式和手段，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)對保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量的管控，防止出現(xiàn)欺詐誤導(dǎo)和其他違法違規(guī)行為。

風(fēng)險(xiǎn)案件檢查方面。統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效性專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步鞏固深化“兩個加強(qiáng)、兩個遏制”專項(xiàng)檢查成果。對可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的部分公司和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)稽查，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。開展“反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢、反非法集資”第二輪檢查。

第三，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。要從解決突出問題和建立健全機(jī)制兩方面入手，不斷提升廣大消費(fèi)者對保險(xiǎn)業(yè)的信心。

一是堅(jiān)持不懈治理理賠難和銷售誤導(dǎo)。這兩個問題抓起來容易見成效，但也容易出現(xiàn)反復(fù)。我們在治理這兩個問題方面下了很大功夫，得到了消費(fèi)者的認(rèn)可，但稍有懈怠就有可能前功盡棄，這項(xiàng)工作必須持續(xù)努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實(shí)《保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引》，開展保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。研究制定《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+車險(xiǎn)理賠”行動的指導(dǎo)意見》，建立車險(xiǎn)理賠基礎(chǔ)指標(biāo)披露通報(bào)和服務(wù)測評制度，提升車險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。協(xié)調(diào)推動交通事故人傷損害賠償計(jì)算系統(tǒng)的試點(diǎn)推廣工作，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)和司法系統(tǒng)交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，減少車險(xiǎn)理賠爭議和訴訟。治理銷售誤導(dǎo)方面。推進(jìn)《人身保險(xiǎn)客戶信息真實(shí)性管理暫行辦法》的貫徹落實(shí)，規(guī)范商業(yè)銀行代理銷售保險(xiǎn)和公司贈送保險(xiǎn)等行為。繼續(xù)開展“亮劍行動”，重點(diǎn)打擊產(chǎn)壽險(xiǎn)電銷、網(wǎng)銷等新渠道銷售違規(guī)行為。針對部分渠道、部分險(xiǎn)種探索建立銷售行為可回溯制度。

二是深入推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)工作。建立保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)體系是適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和推動保險(xiǎn)業(yè)國際化發(fā)展的需要，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)為民監(jiān)管核心價(jià)值理念的重要體現(xiàn)，要切實(shí)抓好制度落實(shí)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行保險(xiǎn)公司服務(wù)評價(jià)管理辦法，促進(jìn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)水平。細(xì)化保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)流程，完善保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

三是切實(shí)做好保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理。消費(fèi)投訴處理工作是最直觀的保險(xiǎn)服務(wù)窗口，與消費(fèi)者對保險(xiǎn)行業(yè)、對監(jiān)管工作的感受直接相關(guān)，我們必須認(rèn)真加以重視。要完善保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理相關(guān)制度，完成12378熱線系統(tǒng)升級改造，推動投訴管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司投訴處理工作考評，及時化解矛盾糾紛。

四是深化保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。加緊發(fā)布保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)和保險(xiǎn)公司參與調(diào)處機(jī)制的指導(dǎo)性文件，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。完善行業(yè)調(diào)解組織制度和標(biāo)準(zhǔn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的行業(yè)調(diào)解平臺。深化與最高人民法院的合作，形成高效率的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接工作模式。

五是加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和風(fēng)險(xiǎn)提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式，繼續(xù)發(fā)揮保監(jiān)微課堂的傳播力和影響力，加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體的合作，拓展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育宣傳新渠道，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。

第四，推動行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和社會保障方面的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)全行業(yè)更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是參與多層次社會保障體系建設(shè)。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化，人們對養(yǎng)老健康服務(wù)的要求日益提升，傳統(tǒng)社會保障體系面臨著越來越重的壓力，保險(xiǎn)業(yè)在參與社保體系建設(shè)方面的作用也需要進(jìn)一步拓展。健康保障方面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與基本醫(yī)保經(jīng)辦工作。鼓勵和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資、參股醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改革。通過將護(hù)理保障與護(hù)理服務(wù)相結(jié)合，投資建立養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)，積極研究推進(jìn)護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。養(yǎng)老保障方面。推動出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的若干意見》。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務(wù)，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場化投資管理。配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，組織開展對接職業(yè)年金領(lǐng)取期的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)工作。會同相關(guān)部委，逐步完善老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度，聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

二是服務(wù)社會治理體系創(chuàng)新。保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排，也是社會治理的重要市場化手段之一。保險(xiǎn)業(yè)要主動作為，積極參與社會治理體系創(chuàng)新，努力在社會治理體系建設(shè)中取得更大的發(fā)展。要會同相關(guān)部委推動環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。研究制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。研究出臺《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》。力爭將實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)納入立法層面。建立責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，健全責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會議制度，完善責(zé)任保險(xiǎn)交流平臺。

三是創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要以服務(wù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以擴(kuò)面、提標(biāo)、增品為核心，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展力度。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)直接物化成本全覆蓋政策，探索覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動力成本。穩(wěn)步擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索“保險(xiǎn)+期貨”模式，轉(zhuǎn)移化解市場風(fēng)險(xiǎn)。推動森林保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。深化主要農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)劃研究。積極爭取財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，推動制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和地方特色農(nóng)作物保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)政策出臺。進(jìn)一步完善農(nóng)共體機(jī)制，擴(kuò)大承保能力，提高在國際市場的定價(jià)話語權(quán)。加快推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理水平。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加大小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作力度，降低小微企業(yè)的融資成本。加快發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)，引入更多經(jīng)營主體，引導(dǎo)短期出口信用保險(xiǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵保險(xiǎn)集團(tuán)或社會資本投資設(shè)立專業(yè)再保險(xiǎn)公司，加快建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心，鼓勵境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動再保險(xiǎn)積極參與各地開展的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)再保險(xiǎn)分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五，不斷夯實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。基礎(chǔ)建設(shè)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略性工作，認(rèn)真抓緊抓好。

一是提高監(jiān)管法制化水平。推動《保險(xiǎn)法》修訂工作，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。主動適應(yīng)司法審查變化趨勢，進(jìn)一步完善行政處罰程序，依法從嚴(yán)實(shí)施處罰。加大行政行為合法性審查力度，增強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督功能，進(jìn)一步完善復(fù)議制度。健全完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制，切實(shí)提升應(yīng)訴能力。探索法律顧問及公職律師制度，推動開發(fā)保險(xiǎn)法治工作信息平臺管理系統(tǒng)，提升法治水平。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究編制和推進(jìn)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃。大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本修訂工作。開展保單要素信息標(biāo)準(zhǔn)工作。加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化信息系統(tǒng)運(yùn)維模式。推進(jìn)南京災(zāi)備中心建成并投入運(yùn)行。發(fā)布第三套生命表，全面修訂精算報(bào)告，加強(qiáng)對精算師的評價(jià)管理。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度建設(shè)，實(shí)施備案產(chǎn)品自主注冊改革，建立產(chǎn)品注冊平臺和數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。完善保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管制度，加快公司治理信息化建設(shè)，開展公司治理綜合量化評價(jià)。推進(jìn)行業(yè)資產(chǎn)登記交易平臺和資產(chǎn)托管系統(tǒng)建設(shè)，完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)。

三是加大信息披露力度。落實(shí)償二代信息披露要求，通過提高透明度發(fā)揮市場的監(jiān)督約束作用。修訂《保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險(xiǎn)經(jīng)營情況信息披露制度。發(fā)布中國保險(xiǎn)消費(fèi)者信心指數(shù)。推進(jìn)例行新聞發(fā)布工作。充分發(fā)揮中國保險(xiǎn)報(bào)等主管報(bào)刊輿論宣傳作用，加強(qiáng)新媒體建設(shè)，提高信息傳播和輿論引導(dǎo)水平。落實(shí)《中國保監(jiān)會輿情工作暫行辦法》，試行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。

四是推進(jìn)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。不斷完善信用體系建設(shè)工作機(jī)制，著手建立保險(xiǎn)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)保險(xiǎn)信用信息與其他行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。研究建立保險(xiǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使保險(xiǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)主體在其他領(lǐng)域也受到制約，加大行政處罰的震懾力、執(zhí)行力。

五是加強(qiáng)重大問題研究。認(rèn)真做好保險(xiǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。調(diào)動行業(yè)和社會力量加強(qiáng)保險(xiǎn)理論研究。深入研究國內(nèi)外資本市場波動、人口結(jié)構(gòu)變化以及經(jīng)濟(jì)增速放緩等對保險(xiǎn)業(yè)的復(fù)雜影響，厘清風(fēng)險(xiǎn)傳遞路徑及影響程度，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范的著力點(diǎn)。深入研究保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署的切入點(diǎn)，提供理論支持和政策儲備。深入研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)對保險(xiǎn)業(yè)的沖擊，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)保險(xiǎn)高端智庫建設(shè)。

(三)高度重視并切實(shí)解決好巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，全面加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。

中央巡視組對保監(jiān)會的現(xiàn)場巡視已經(jīng)結(jié)束，這次巡視工作暴露出我們在黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面都存在不少問題，要根據(jù)中央巡視組的反饋意見和整改要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地整改落實(shí)。在政治品格和責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，我們要自覺向以同志為的黨中央看齊，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，全面持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管自身建設(shè)。

第一，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)沒有休止符。要按照中央的統(tǒng)一部署，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，進(jìn)一步抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和群眾路線教育實(shí)踐活動后續(xù)整改工作，不斷鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。一是堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)決糾正工作敷衍了事、作風(fēng)不檢點(diǎn)等現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督檢查紀(jì)律執(zhí)行情況，保證中央決策部署的貫徹執(zhí)行。二是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在重要位置。按照中央部署，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)系列重要講話，做合格黨員，促進(jìn)系統(tǒng)廣大黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范作用、立足崗位奉獻(xiàn)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，將紀(jì)律教育納入各類培訓(xùn)中，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念。三是堅(jiān)持把監(jiān)督檢查貫穿始終。抓好派出機(jī)構(gòu)和會管單位貫徹落實(shí)中央、會黨委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對中央關(guān)于厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、公車使用等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對干部的日常監(jiān)督，緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時點(diǎn)“四風(fēng)”問題的新形式、新動向，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的頂風(fēng)違紀(jì)行為，對頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”的，堅(jiān)決查處，決不姑息。

第二，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持黨管干部原則，努力建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)監(jiān)管干部隊(duì)伍。一是著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能作為重要著力點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子年齡狀況、知識結(jié)構(gòu)、本地干部和交流干部比例等方面情況，合理搭配、增強(qiáng)合力，選優(yōu)配強(qiáng)會機(jī)關(guān)部門、保監(jiān)局、會管單位領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真執(zhí)行《綜合考核評價(jià)辦法》，完善考核評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升考核評價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。繼續(xù)加強(qiáng)保監(jiān)分局機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好后續(xù)配套工作。二是有序推進(jìn)干部交流工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法，突出實(shí)踐導(dǎo)向，優(yōu)化干部成長路徑，大力推進(jìn)會機(jī)關(guān)和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職。繼續(xù)加強(qiáng)干部跨部門、跨地區(qū)交流培養(yǎng)鍛煉工作，鼓勵干部到復(fù)雜環(huán)境、基層一線增長才干。三是加大教育培訓(xùn)工作力度。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化，加大培訓(xùn)投入，優(yōu)化培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌做好局級、處級、優(yōu)秀青年干部的培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真抓好干部調(diào)訓(xùn)、干部選學(xué)、境外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)等工作，著力提高培訓(xùn)成效。在健全外語重點(diǎn)人才庫的基礎(chǔ)上，推動建立精算重點(diǎn)人才庫。四是全面從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常，嚴(yán)格做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)工作和抽查核實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢、誡勉制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，繼續(xù)抓好整治超職數(shù)配備、干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”等工作。堅(jiān)持嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，完善干部激勵保障制度。

第三，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)總體形勢是好的，但也要正確認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。系統(tǒng)內(nèi)一些黨組織主體責(zé)任意識不強(qiáng)、反腐倡廉制度落實(shí)不夠;一些干部執(zhí)行黨的紀(jì)律不到位、出現(xiàn)了個別違紀(jì)問題。在新的形勢下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻也不能松懈。必須不斷強(qiáng)化“兩個責(zé)任”意識，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各負(fù)其責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是要深入推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，抓好預(yù)警處置、動態(tài)管理、考核評價(jià)等制度的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步推進(jìn)廉政教育制度化。認(rèn)真組織開展保監(jiān)會系統(tǒng)廉政教育月活動。二是要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。重點(diǎn)是加強(qiáng)對遵守“兩個規(guī)定”情況的監(jiān)督，改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)察。三是要做好信訪舉報(bào)工作。加強(qiáng)信訪舉報(bào)件的辦理，建立信訪舉報(bào)處理的定期抽查制度，做到件件有著落，事事有結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，堅(jiān)持一查到底，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。

同志們，2016年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)強(qiáng)國，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而努力奮斗!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇六

保險(xiǎn)是千千萬萬個經(jīng)濟(jì)單位和個人橫向的結(jié)合,大家共同對付風(fēng)險(xiǎn)和損失的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。下面是本站小編給大家整理的全市保險(xiǎn)工作會議上的講話，僅供參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

期待已久的全市保險(xiǎn)工作會議今天召開了，首先我代表太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)淮安中心支公司全體員工對會議的召開表示最熱烈的祝賀。20xx年是對淮安保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的一年，一年來在市委市政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和廣大保險(xiǎn)從業(yè)人員的共同關(guān)注與努力下，我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響，轉(zhuǎn)危為機(jī)，淮安保險(xiǎn)市場“誠信保險(xiǎn)，放心消費(fèi)”創(chuàng)建工作取得了顯著的成績，市場狀況不斷好轉(zhuǎn)，規(guī)模不斷成長，地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

各位同仁，自太平洋產(chǎn)險(xiǎn)1995年8月在淮安設(shè)立，十五年來，在社會各界的關(guān)心和支持下，公司取得了長足的發(fā)展，20xx年我公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8593萬元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)承保贏利，是全市第二大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。十五年來的實(shí)踐證明，地區(qū)市場的規(guī)范與否、行業(yè)的社會觀感度的高低與公司的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，公司近幾年的高速穩(wěn)健發(fā)展得益于較高的消費(fèi)者認(rèn)同度，得益于良好的市場氛圍。

保險(xiǎn)產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，能進(jìn)行實(shí)物交易使參與者感覺到真實(shí)存在。保險(xiǎn)，一個客戶掏出錢，換來的就是一張保險(xiǎn)單——薄薄的一小張紙，不能立即感同身受。那作保險(xiǎn)靠什么能讓客戶放心的把錢交付給你，這個要靠產(chǎn)品品牌、實(shí)力及廣大客戶、社會公眾對行業(yè)服務(wù)的信任與認(rèn)可。因此在保險(xiǎn)行業(yè)，誠信至關(guān)重要，沒有誠信，企業(yè)就沒在發(fā)展前景與立錐之地。做為行業(yè)的一份子，多年來我們積極參加各類各項(xiàng)行業(yè)性活動，特別是誠信創(chuàng)建活動。在誠信創(chuàng)建工作中我們始終做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。在思想認(rèn)識上嚴(yán)格把好“合規(guī)誠信生命線”，在組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，在工作落實(shí)中堅(jiān)持上下聯(lián)動、齊抓共管、抓緊抓實(shí)。五年來，公司在全市保險(xiǎn)行業(yè)誠信創(chuàng)建工作中一直取得較好的成績，無任何機(jī)構(gòu)、任何個人被保險(xiǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會處罰。

20xx年開展的“誠信保險(xiǎn)、放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動是一項(xiàng)有著重要意義的活動，太平洋的核心價(jià)值觀是“誠信天下、穩(wěn)健一生、追求卓越”，誠信不僅是太平洋保險(xiǎn)人的重要品格，更是構(gòu)成太平洋保險(xiǎn)核心競爭力的關(guān)鍵因素之一。20xx年放心消費(fèi)年創(chuàng)建中我們按照“制定一個創(chuàng)建方案、明確一個創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”的要求先后制定了《“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建活動規(guī)劃》(方案)、《淮安中心支公司“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、下發(fā)了《中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司窗口服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(20xx版)》等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。組織推動公司本部及縣區(qū)支公司開展創(chuàng)建活動。公司本部和轄內(nèi)各縣區(qū)支公司都按照要求，在營業(yè)場所設(shè)置、張貼、懸掛有關(guān)“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建工作的文宣，在承保大廳和理賠大廳為客戶準(zhǔn)備了舒適度較高的椅子、紙筆、設(shè)置了飲水機(jī)、報(bào)刊架等服務(wù)設(shè)施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長活動，市保協(xié)“3.15”放心消費(fèi)展示活動;舉辦了“放心消費(fèi)年”創(chuàng)建與企業(yè)文化知識競賽，新《保險(xiǎn)法》宣傳，20xx年度理賠中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)月;開展了爭創(chuàng)江蘇省級“青年文明號”活動。全年全轄共印制各類文宣20xx余份，懸掛各類標(biāo)語橫幅近50條，主動面對面宣傳各類保險(xiǎn)知識計(jì)3000人次。

十月份公司放心消費(fèi)年創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對本部各部門、各縣區(qū)支公司的創(chuàng)建情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果表明本部各部門及轄內(nèi)六家支公司都能認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)協(xié)會、中支公司關(guān)于創(chuàng)建工作的各項(xiàng)指示和安排，在結(jié)合地區(qū)市場及自身實(shí)際的基礎(chǔ)上全部做到了公開承諾、受社會監(jiān)督，遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營，環(huán)境整潔美化、職場設(shè)施達(dá)標(biāo)，服務(wù)周到熱情、方便快捷等項(xiàng)要求。

上年末，在行業(yè)協(xié)會組織的創(chuàng)建年終考評中，公司七個正式機(jī)構(gòu)全部參加，其中五個獲得優(yōu)秀，兩個評為良好。

去年太平洋保險(xiǎn)提出了“做一家負(fù)責(zé)任的保險(xiǎn)公司”的企業(yè)發(fā)展愿景。做為一家保險(xiǎn)公司，我們的責(zé)任主要有兩個方面：一是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為利益相關(guān)者帶來收益，為員工創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，為股東帶來較高的投資回報(bào)，為消費(fèi)者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù);二是要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，參與社會事業(yè)、公益事業(yè)，通過經(jīng)營活動造福社會、回報(bào)社會。

盈利能力建設(shè)，盈利對于企業(yè)來說是至關(guān)重要的，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)高度重視保險(xiǎn)公司盈利能力建設(shè)。20xx年以來我們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了盈利。為實(shí)現(xiàn)盈利我們主要做了以下工作：一、牢固樹立合規(guī)經(jīng)營理念，視合規(guī)為發(fā)展的機(jī)遇，“以合規(guī)促發(fā)展”，有正氣、有骨氣;堅(jiān)守合規(guī)底線，遵守游戲規(guī)則，自覺維護(hù)市場秩序。二、堅(jiān)持以服務(wù)取勝、不搞簡單價(jià)格競爭、堅(jiān)持以服務(wù)提升品牌價(jià)值、以品牌的內(nèi)涵價(jià)值提高消費(fèi)者認(rèn)同度;20xx年我們在業(yè)務(wù)拓展、理賠管理等客戶服務(wù)環(huán)節(jié)中開展了服務(wù)達(dá)標(biāo)競賽，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高理賠時效，開展規(guī)范服務(wù)，豐富增值服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)品質(zhì)。三、提高承保質(zhì)量，建立健全核保制度，實(shí)行差異化費(fèi)用支持政策，對好的險(xiǎn)種和機(jī)構(gòu)實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”支持。

履行社會責(zé)任，最主要的就是要提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。20xx年我公司承擔(dān)的保險(xiǎn)金額達(dá)到了292億元，用心承諾、用愛負(fù)責(zé)，每一張保單都是我們莊嚴(yán)的承諾，每一個承諾都是風(fēng)險(xiǎn)來臨時伸出援手的彩虹。20xx年我們積極參與了淮安市安全責(zé)任保險(xiǎn)共保體，是第二大保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者;認(rèn)真做好政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，為社會、為政府、為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

多年來,我公司承保了淮安地區(qū)部分大中型骨干企業(yè)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。20xx年5月，清棉集團(tuán)發(fā)生火災(zāi)，我司迅速支付了138萬元賠款，這筆賠款也是當(dāng)年全市最大一筆財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款;20xx年2月，某大型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，損失超過600萬元，我公司積極理賠，支付了近十幾年來淮安地區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)最大的賠付款;自成立以來,我們在處理保險(xiǎn)損失時，不拖延、不惜賠，積極履行承諾，快速支付賠款，幫助企業(yè)彌補(bǔ)損失、恢復(fù)生產(chǎn)。

各位同仁,成績留給歷史，精彩獻(xiàn)給未來。20xx年太平洋產(chǎn)險(xiǎn)將在淮安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會和各位同業(yè)的大力支持下，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，踐行科學(xué)發(fā)展、求好求快，努力做好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各項(xiàng)工作。

同志們：

我們召開這次全市保險(xiǎn)工作會議，目的是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省保險(xiǎn)工作會議精神，研究如何做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險(xiǎn)工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。這次保險(xiǎn)工作會議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對我市保險(xiǎn)事業(yè)的高度重視。希望全市保險(xiǎn)行業(yè)的同志們以這次會議為契機(jī)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市保險(xiǎn)工作新局面。下面我講四點(diǎn)意見：

去年九月二十日省政府召開了全省保險(xiǎn)工作會議，省長張中偉同志作了書面發(fā)言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會議作了總結(jié)，中國保監(jiān)會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、省級保險(xiǎn)公司總經(jīng)理和省、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險(xiǎn)業(yè)“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因;進(jìn)一步明確指出了保險(xiǎn)業(yè)在我省建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建和諧社會中的重要性;提出了四川保險(xiǎn)業(yè)“”發(fā)展目標(biāo);確立了保險(xiǎn)業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力開拓縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思;強(qiáng)調(diào)各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的決心，預(yù)示著保險(xiǎn)業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的歷史時期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保險(xiǎn)工作會議精神，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展目標(biāo)。

二、近年來我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

(一)機(jī)構(gòu)迅速增多?！笆濉背跗?，我市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司9家，人壽保險(xiǎn)公司7家。各保險(xiǎn)公司紛紛看好，說明xx市場很有吸引力，說明良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為保險(xiǎn)業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險(xiǎn)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。“十五”初期，保險(xiǎn)從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費(fèi)總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%;人壽保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費(fèi)收入年平均增長25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護(hù)了社會穩(wěn)定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達(dá)2.17億元，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元;人壽保險(xiǎn)公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時，保險(xiǎn)公司及時給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20xx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財(cái)政收入的1.21%，占地方營業(yè)稅收入的6.71%，服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強(qiáng)。

幾年來，我市的保險(xiǎn)工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險(xiǎn)規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險(xiǎn)滯后，服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠;三是保險(xiǎn)知識普及不廣，人們的保險(xiǎn)意識還不夠強(qiáng)，參與度不高;四是市場競爭不夠理性，違規(guī)行為時有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個別保險(xiǎn)企業(yè)營銷手段簡單，服務(wù)方式有待于改進(jìn)和完善。

三、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關(guān)心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險(xiǎn)業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險(xiǎn)業(yè)員工們的辛勤努力和頑強(qiáng)拼搏和社會各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個認(rèn)識保險(xiǎn)、認(rèn)同保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，切實(shí)把保險(xiǎn)作為政府履行職能的重要補(bǔ)充手段。

宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分，保險(xiǎn)所具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險(xiǎn)作為現(xiàn)代生活風(fēng)險(xiǎn)管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來越重要的角色。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，社會的各個領(lǐng)域，生活的各個方面，在參與社會風(fēng)險(xiǎn)管理、完善社會保障制度、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險(xiǎn)的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確運(yùn)用保險(xiǎn)手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極創(chuàng)造條件提高保險(xiǎn)業(yè)參與地方社會經(jīng)濟(jì)生活的程度，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用。

(二)強(qiáng)化保險(xiǎn)意識，加大對保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識，提高保險(xiǎn)自覺性，加強(qiáng)對保險(xiǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報(bào)，及時幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險(xiǎn)主體創(chuàng)造一個安全、有序、寬松的經(jīng)營環(huán)境，不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，要切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保護(hù)好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門要依法取消對保險(xiǎn)企業(yè)的不合理收費(fèi)，在行政審批上要切實(shí)簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅(jiān)持正面報(bào)道為主，注意把握正確的輿論導(dǎo)向，避免因不客觀的宣傳報(bào)道給保險(xiǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響。

三是稅務(wù)和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為加快保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

四是公安、司法部門要堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和挪用保險(xiǎn)資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動，要堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)及時與保險(xiǎn)企業(yè)溝通，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段，應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。六是勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，維護(hù)好社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

四、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定信心、振奮精神、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、切實(shí)增強(qiáng)加快改革的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識，發(fā)展意識，大局意識，創(chuàng)新意識和憂患意識，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個字對全市保險(xiǎn)業(yè)提三點(diǎn)要求：

(一)要堅(jiān)持以效益為中心。市場經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營的核心目標(biāo)，效益就是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。近年來，隨著保險(xiǎn)業(yè)改革的深化，市場競爭加劇，保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營成本過高，業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，下大力氣把經(jīng)營成本壓下來，不斷增強(qiáng)公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實(shí)力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保險(xiǎn)規(guī)律，注重承保質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險(xiǎn)業(yè)的第一要務(wù)，絲毫不能放松。要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極開發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷對路的產(chǎn)品，做到市場定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障，積極推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作向縱深發(fā)展。在深入實(shí)施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險(xiǎn)公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等領(lǐng)域積極探索，并切實(shí)做好服務(wù)工作，嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo)，嚴(yán)禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責(zé)任險(xiǎn)領(lǐng)域，要通過提高完善責(zé)任保險(xiǎn)的特色服務(wù)，讓投保企業(yè)真正感受到購買責(zé)任保險(xiǎn)的價(jià)值，提高責(zé)任保險(xiǎn)的社會滲透能力。保險(xiǎn)業(yè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交管部門的溝通協(xié)作，擴(kuò)大機(jī)動車第三者責(zé)任保險(xiǎn)承保面，為強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度的正式出臺奠定基礎(chǔ)。在健康保險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效控制道德風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間，為國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

(二)要堅(jiān)持以誠信為根本。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石，也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導(dǎo)誠信觀念，加強(qiáng)誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價(jià)，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。二是要選準(zhǔn)誠信建設(shè)突破口，按照標(biāo)本兼治原則，采取企業(yè)內(nèi)控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施進(jìn)行綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營為原則。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法合規(guī)經(jīng)營是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求，是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法，合規(guī)經(jīng)營，自覺維護(hù)良好的市場秩序，保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅(jiān)持公平有序競爭。要切實(shí)提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。二是要在堅(jiān)持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場價(jià)值取向，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識和消費(fèi)愿望，切實(shí)做到在規(guī)范經(jīng)營中加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真按照協(xié)會章程，依據(jù)《保險(xiǎn)法》和中國保監(jiān)會，四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行協(xié)會職責(zé)，充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項(xiàng)職能作用，注重自身建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為保險(xiǎn)市場和會員單位服好務(wù)，為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)正人和事業(yè)興”的良好局面，保險(xiǎn)業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時期，面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇。希望大家牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞xx市“”規(guī)劃和市委、市政府“項(xiàng)目年”工作要求，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

同志們：

今天，我們在這里召開全市保險(xiǎn)工作會議，主要是總結(jié)成績，表彰先進(jìn)，安排部署今年的工作。剛才，趙光芝秘書長講了很好的意見，我深受啟發(fā)。會議還表彰了“保險(xiǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”先進(jìn)單位和保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)明星。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)單位和保險(xiǎn)服務(wù)明星表示熱烈的祝賀，向全市保險(xiǎn)戰(zhàn)線上的干部職工表示誠摯的問候!下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績。

近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市級相關(guān)部門和社會各界的大力支持下，全市保險(xiǎn)行業(yè)緊緊圍繞全市中心工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時自身也取得了可喜成績。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，保費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大。20xx年，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入18.4億元，同比增長5.26%，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.57%，保持了健康快速發(fā)展的好勢頭。二是保險(xiǎn)市場蓬勃發(fā)展，市場主體快速增加。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體已達(dá)12家，從業(yè)人員達(dá)7328人，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到168個。全市保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)各個角落，做到了縣有公司、鄉(xiāng)有服務(wù)所、村有保險(xiǎn)站，基本形成了主體多元、功能完善、運(yùn)行有序的保險(xiǎn)市場體系。三是保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平全面提升。保險(xiǎn)業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出滿足客戶多方面需求的新產(chǎn)品，豐富了我市保險(xiǎn)品種，產(chǎn)品創(chuàng)新成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn),總體服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。四是保險(xiǎn)功能充分發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會作用明顯。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全市人民生產(chǎn)、生活責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金額達(dá)到4500多億元。去年共計(jì)支付各類賠款4.84億元，同比增長23.97%，提供就業(yè)崗位7300多個，上交稅收達(dá)到7230萬元。從20xx年開始，保險(xiǎn)行業(yè)積極響應(yīng)號召，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，開辦水稻、玉米、生豬、煙葉等種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，承保水稻113萬畝、玉米95萬畝、油菜45萬畝、生豬86萬頭，為農(nóng)民群眾提供風(fēng)險(xiǎn)保障近12億元。同時，提供補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障和家庭財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保額468億元。到20xx年底，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1052.39萬元，支付賠款485萬元，為300多個家庭支起了風(fēng)險(xiǎn)屏障。特別是在地震災(zāi)害發(fā)生后，打開綠色理賠通道，特事特辦，僅農(nóng)房賠款就支付4800余萬元。全系統(tǒng)還捐款捐物并積極向上級爭取資金600多萬元，建希望小學(xué)4所，建敬老院1所，助養(yǎng)孤兒82個(每月生活費(fèi)600元供到18周歲)。這些成績既反映了全市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成就，也反映了保險(xiǎn)行業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，自覺為黨和政府分憂的情懷?？梢哉f，保險(xiǎn)業(yè)為抗震救災(zāi)災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

回顧過去的工作，縱比，我們發(fā)展很快，取得了可喜的成績;橫比，我們的工作還有差距和不足。從全社會看，主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍然相對滯后。廣元的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體、保費(fèi)總收入、保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員等，僅是綿陽、南充等市的三分之一或不到三分之一;保費(fèi)收入增速比全省平均增速低2個百分點(diǎn)，處于中等偏下甚至靠后的位置;保險(xiǎn)資金投資還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破;廣大人民群眾的保險(xiǎn)意識還不強(qiáng)等。從保險(xiǎn)業(yè)自身來看，主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)粗放的發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。誠信經(jīng)營理念不到位，保險(xiǎn)信用建設(shè)仍需加強(qiáng)，整體形象有待提升;保險(xiǎn)市場秩序不夠規(guī)范，價(jià)格競爭非理性，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善;創(chuàng)新能力明顯不足，保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品還不能完全適應(yīng)社會的需求;保險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問題，需要我們在今后的工作中采取有效措施著力加以解決。

二、充分認(rèn)識保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出地位金融是市場經(jīng)濟(jì)的血脈、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保險(xiǎn)業(yè)又是金融業(yè)的重要組成部分，也是社會保障體系的重要組成部分,肩負(fù)著促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福人民的重要使命。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會越進(jìn)步,保險(xiǎn)就越重要。保險(xiǎn)業(yè)也是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，廣元雖然地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但也有著自己的發(fā)展優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

去年4-5月，我市成功召開了第六次黨代會和人代會、政協(xié)會，通過了全市“”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確提出把廣元建設(shè)成為川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市。未來5年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)“五個翻番”(地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額、累計(jì)固定資產(chǎn)投資翻一番)、基本建成“一樞紐三中心”(連接西南西北、通江達(dá)海的綜合交通樞紐，區(qū)域性商貿(mào)物流中心、游客集散中心、能源供給中心)、基本建成大城市和中國西部低碳發(fā)展示范城市。這是市委、市政府在順應(yīng)人民群眾新期待，深刻分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從市情實(shí)際出發(fā)，作出的重大決策。前不久，我們又召開了全市金融工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》，這對我們進(jìn)一步做好金融包括保險(xiǎn)工作，提出了新的更高的要求。

因此，全市各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識保險(xiǎn)業(yè)在廣元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出地位和作用，做好時代賦予保險(xiǎn)業(yè)的使命與任務(wù)。一是要努力做好社會和諧的“穩(wěn)定器”。大家知道，廣元每年都要遭受不同程度的自然災(zāi)害，同時，還時常會發(fā)生安全事故，這些不僅給當(dāng)事人造成了損失，而且牽扯了各級機(jī)關(guān)大量的人力財(cái)力物力，如果得不到及時救助，還會影響到社會的穩(wěn)定。保險(xiǎn)的基本功能之一就是防災(zāi)救災(zāi)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，不僅能使地方經(jīng)濟(jì)在災(zāi)害事故面前保持生產(chǎn)的連續(xù)性，而且還可以維持企業(yè)正常生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定。為此，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的市場化災(zāi)害防范和救助體系，有利于及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，有利于增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。二是要努力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。隨著災(zāi)后重建的結(jié)束，財(cái)政性投入逐漸減少，而我市又面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和一批重大項(xiàng)目的引進(jìn)，資金需求和投入很大，這些都為金融業(yè)包括保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供了機(jī)遇和奠定了基礎(chǔ)。保險(xiǎn)資金具有長期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，可以成為長期穩(wěn)定的重要資金來源。三是要努力做好社會管理的“輔助器”。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會利益關(guān)系不斷調(diào)整，各級政府逐漸在社會管理中引入保險(xiǎn)機(jī)制，這樣不僅可以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原來不屬于政府責(zé)任和政府想管理但通過行政手段管理不便的部分社會事務(wù)。更為重要的是，可以通過商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力。全市各家保險(xiǎn)公司幾年來的巨大賠付額，如果要財(cái)政背上，是一個極為沉重的包袱。因此，保險(xiǎn)業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的職能，承擔(dān)社會責(zé)任。

三、大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(一)突出發(fā)展大局，強(qiáng)化保障功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，保險(xiǎn)業(yè)功能發(fā)揮也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2月23日召開的全市金融工作會議上明確提出，到20xx年，全市保險(xiǎn)業(yè)要逐步建立市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系，全市保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到200個左右，保費(fèi)收入達(dá)到25億元以上，保險(xiǎn)密度達(dá)到800元/人，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%以上。各級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，不斷提高保障性保險(xiǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)“三農(nóng)”的保險(xiǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)規(guī)模，以及其他具有參與社會管理功能的各類責(zé)任險(xiǎn)、法定強(qiáng)制保險(xiǎn)和與社保配套的保險(xiǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)規(guī)模，要通過長期有效的政保合作，爭取引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資廣元重大建設(shè)項(xiàng)目，提高和發(fā)揮好資金融通功能。

(二)突出誠信經(jīng)營，提高保險(xiǎn)效益。一是要堅(jiān)持以誠信為根本。誠信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石，也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念，大力培育誠信文化，倡導(dǎo)誠信觀念，加強(qiáng)誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價(jià)，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。要采取企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、信用評價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施，努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。要加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，樹立行業(yè)的良好形象。二是要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營為原則。早上我在給羅強(qiáng)書記、馬華市長匯報(bào)全市保險(xiǎn)會議時，羅書記、馬市長一再強(qiáng)調(diào)，對保險(xiǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)要充分肯定，也要強(qiáng)調(diào)對保險(xiǎn)業(yè)的依法管理，要求合規(guī)經(jīng)營。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法合規(guī)經(jīng)營是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求，是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法，合規(guī)經(jīng)營，自覺維護(hù)良好的市場秩序，保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。要堅(jiān)持公平有序競爭，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識和消費(fèi)愿望，切實(shí)做好服務(wù)工作，嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo)，嚴(yán)禁侵害人民群眾利益的事件發(fā)生。三是要堅(jiān)持以強(qiáng)化管理求效益。效益是企業(yè)經(jīng)營的核心目標(biāo)，也是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營成本，不斷增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展的能力。要切實(shí)防范保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。及時處理因保險(xiǎn)。

合同。

糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護(hù)保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定，逐步建立起保險(xiǎn)糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立突發(fā)性危機(jī)的應(yīng)對解決預(yù)案。要積極開發(fā)符合市場需要的適銷對路的產(chǎn)品，做到市場定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好、保障范圍廣，努力提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障。

(三)加強(qiáng)保險(xiǎn)協(xié)會建設(shè)。目前，我市還沒有保險(xiǎn)監(jiān)管部門，保險(xiǎn)協(xié)會的橋梁和紐帶作用就顯得尤為重要。各級各有關(guān)部門要大力支持保險(xiǎn)協(xié)會的工作，通過保險(xiǎn)協(xié)會將政府的主張傳遞給保險(xiǎn)企業(yè)。保險(xiǎn)協(xié)會要認(rèn)真按照協(xié)會章程，切實(shí)履行協(xié)會職責(zé)，真正使協(xié)會成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為保險(xiǎn)市場和會員單位服好務(wù)，為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。保險(xiǎn)公司要切實(shí)遵守行業(yè)“自律公約”和其他行業(yè)協(xié)定，積極配合支持保險(xiǎn)協(xié)會的工作。保險(xiǎn)協(xié)會對違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場秩序和其它破壞行業(yè)信譽(yù)的行為，要及時調(diào)查，實(shí)行自律懲戒。

(四)加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)宣傳工作。保險(xiǎn)協(xié)會和各保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分宣傳保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的重要作用，發(fā)揮輿論的積極導(dǎo)向作用，特別是加強(qiáng)對保險(xiǎn)政策、典型事例的報(bào)道力度，普及宣傳保險(xiǎn)知識，增強(qiáng)全社會的保險(xiǎn)意識，共同營造有利保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。二是要人才隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)協(xié)會和各保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)從業(yè)人員信用意識，樹立自身良好的形象和聲譽(yù)。要加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，提升保險(xiǎn)業(yè)的社會公信力和營銷員職業(yè)素質(zhì)。三是要加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各保險(xiǎn)公司努力建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)，形成良好的行業(yè)作風(fēng)。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，建立防治長效機(jī)制。

同志們，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新時期，面對新形勢新任務(wù)，希望各級領(lǐng)導(dǎo)和部門給予保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展更多的關(guān)心和支持。保險(xiǎn)系統(tǒng)全體干部職工要共同努力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇七

我國殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是，前進(jìn)的道路從來都不是平坦的，我們總會遇到各種困難和問題。推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，首要的任務(wù)就是要把當(dāng)前工作中存在的問題和困難認(rèn)識清楚，然后集中智慧和力量，克服困難，解決問題。六代會之后，我們提出了今后五年的目標(biāo)和任務(wù)，提出了加強(qiáng)信息化建設(shè)和殘疾人事業(yè)科學(xué)化管理的思路。黨組按照王勇國務(wù)委員的要求，確定今年為殘疾人工作“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”，其目的就是為了全面、真實(shí)的了解掌握殘疾人工作情況，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。這項(xiàng)工作非常重要，一定要堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。我們要結(jié)合實(shí)際思考習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的論述，繼續(xù)把殘疾人工作做得更好。最近出版的《中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展》白皮書，從完善殘疾人法規(guī)制度建設(shè)、有序開展康復(fù)工作、實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程、健全殘疾人教育保障機(jī)制、提升殘疾人社會保障水平、加大殘疾人扶貧開發(fā)力度、加快推進(jìn)無障礙建設(shè)與改造等幾個方面，總結(jié)了殘疾人權(quán)利保障工作取得的成就。這是全體同志共同努力的結(jié)果，是我們不斷克服困難、解決問題中取得的進(jìn)步。

推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，要靠有一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍。去年換屆以來，新一屆黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的重要論述，嚴(yán)格堅(jiān)持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)抓好用人導(dǎo)向，制定了新的干部工作制度，逐步健全和完善了科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，提出8條干部選用路徑。目前，第一批干部選拔工作已對擬任職人選進(jìn)行了考察，第二批干部選拔工作也已經(jīng)啟動。大家對黨組抓干部工作給予了有力支持和充分肯定。最近，黨組正在進(jìn)行優(yōu)化機(jī)關(guān)和直屬單位機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)等方面的調(diào)查研究。這項(xiàng)工作涉及面很廣，甚至直接影響部門、單位和干部自身利益。希望同志們特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都積極參與并給予大力支持，集思廣益，使機(jī)關(guān)部門和直屬單位的“三定”方案更科學(xué)、更加適應(yīng)新形勢和任務(wù)要求，為事業(yè)發(fā)展提供更有力的組織保證。

抓好干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，是習(xí)近平總書記系列論述的重要內(nèi)容，我們在思想建設(shè)上，要堅(jiān)持高舉旗幟，堅(jiān)定信念。在組織建設(shè)上，要做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，努力使每一個基層黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在作風(fēng)建設(shè)上，要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，堅(jiān)決執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，解決“四風(fēng)”問題。在反腐倡廉上，要加強(qiáng)廉政教育，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。我曾在中國殘聯(lián)黨組中心組學(xué)習(xí)會上對同志們說，我們的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該徹底地為人民所用。在任何時候都要經(jīng)得住考驗(yàn)，決不能在金錢利益面前迷失方向，忘記做人的尊嚴(yán)，忘記自己是一個黨員干部。堅(jiān)決不做任何有損黨員形象的事。只有堅(jiān)定自己的理想信念，才能更好地為人民服務(wù)。這一次教育實(shí)踐活動，就是要提醒黨員干部不能疏遠(yuǎn)人民，不能漠視群眾利益，不能對群眾疾苦麻木不仁，更不能貪圖享樂，不思進(jìn)取。要堅(jiān)決杜絕官僚主義作風(fēng)和一切腐敗行為。要讓自己做到，昨天我是一個堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者，今天我的意志如同昨天一樣堅(jiān)定，到明天我要為自己曾經(jīng)是一個堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者，為人民作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)而感到驕傲。

同志們，在最近各項(xiàng)工作任務(wù)都很重的情況下，黨組下決心把大家組織起來進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，就是希望同志們珍惜這個難得的機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，在理論武裝和工作研究等方面都有大的收獲，為推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。

謝謝大家。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們：

根據(jù)中組部通知精神，從今天下午開始，我會用一周多的時間舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神培訓(xùn)班，機(jī)關(guān)處級以上干部和直屬單位班子成員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今天下午是培訓(xùn)班的開班式，我很高興與大家一起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，這是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。前段時間，我和_、先德、新憲、乃坤、世明幾位同志先后參加了在中央黨校舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話研討班。通過學(xué)習(xí)研討，我很受啟發(fā)、很有收獲,思想開闊了許多，思考也深刻了很多。特別是結(jié)合自己的本職工作來思考，我認(rèn)為最重要的是總書記的講話讓我思考了一個黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，思考了對人民群眾應(yīng)有的感情。懂得了這些才能有責(zé)任感，使命感，才能盡心盡力為人民服務(wù)。通過學(xué)習(xí)，我更加堅(jiān)定了自己的追求和信仰，看清了工作的方向，對國家的未來充滿希望，對殘疾人事業(yè)充滿希望。一會兒，_將給大家作輔導(dǎo)講課，在此，我講一點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)體會，并就搞好這次學(xué)習(xí)談幾點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話的重要意義。

黨的十八大以來，我們都會感受到國家和社會已經(jīng)和正在發(fā)生的一些變化，這期間，習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展、治黨治國、保障和改善民生等發(fā)表了一系列重要講話，提出了治國理政的新思想和新要求。我和魯書記出席或列席了一些會議，親自聆聽了總書記的講話，就有了更深刻的感受?？倳泴液腿嗣駪延猩詈竦膼?，對事業(yè)有堅(jiān)定的信念，對工作有高度的責(zé)任感，很多講話是脫稿講的，具有震撼人心，鼓舞士氣的力量。總書記的系列講話不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，而且對各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)面臨的很多具體工作，都有全新的思路，并作了深刻的闡述，例如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，反對“四風(fēng)”問題，嚴(yán)格八項(xiàng)規(guī)定問題，總書記都講得很細(xì)致很透徹，殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，時刻牢記在心，把殘疾人工作做得更好。

當(dāng)前，我們面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境，國內(nèi)改革發(fā)展的大局是好的，但也存在不穩(wěn)定因素，我們要從黨的思想理論建設(shè)的高度，從深化改革和加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的迫切性和重要性,一定要當(dāng)作第一位的大事來抓，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)自覺性，工作再忙要安排時間學(xué)習(xí)，任務(wù)再重也要把學(xué)習(xí)放在首位。特別是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在理論上深入鉆研，要在對照檢查自己的實(shí)際工作中學(xué)習(xí)?？倳浀南盗兄匾v話是從一切為了人民、向人民高度負(fù)責(zé)出發(fā)，對照自己，我們的工作和言行是不是也能從一切為了殘疾人，以向殘疾人事業(yè)高度負(fù)責(zé)出發(fā)呢?？倳浀南盗兄匾v話是理論與實(shí)際相結(jié)合的典范，怎樣實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合，是我們在學(xué)習(xí)時要深入思考的問題。我們還要認(rèn)真思考，如何把講話精神轉(zhuǎn)變成我們工作中的新思路，新成果，讓它造福于殘疾人。做殘疾人工作一定要重視學(xué)習(xí)，殘疾人事業(yè)不僅是民生工作，也是政治工作。殘疾人事業(yè)是中國人權(quán)事業(yè)的一部分，具有國際影響，它代表著中國社會文明進(jìn)步的水平。希望通過這次學(xué)習(xí)，大家能對殘疾人事業(yè)的發(fā)展有更堅(jiān)定的信念，凝聚奮進(jìn)的力量，明確前進(jìn)方向。希望大家把思想提高到一個新的境界，真正成為有相當(dāng)理論和政策水準(zhǔn)，掌握較高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，讓殘疾人信任的優(yōu)秀的殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、要全面把握習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記系列講話，內(nèi)容十分豐富，總書記指出：崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。我想信仰和理想是我們做人做事最重要的信條，這是人生前進(jìn)的方向，有了方向和目的地，生命的船才能有動力。而殘疾人工作者的奮斗目標(biāo)就是要解放承受痛苦的殘疾人，幫助他們過上美好而有尊嚴(yán)的生活?？倳浱岢鰧?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，他說，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義問題上，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義。中國殘疾人事業(yè)也是中國夢的內(nèi)容，千百萬殘疾人兄弟姐妹期盼著平等參與社會生活，實(shí)現(xiàn)自己心中的夢想，希望能夠康復(fù)，希望能夠走進(jìn)校門，希望能有工作的機(jī)會。每一個人都有夢想，億萬個期盼就編織起中國夢。我們要努力讓殘疾人實(shí)現(xiàn)夢想，這就必須走中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路，我們要推動科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)管理，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，使殘疾人事業(yè)在國家治理和社會管理中發(fā)揮積極的作用。

最近一個時期，習(xí)近平總書記對殘疾人事業(yè)發(fā)表了重要論述。他在中國殘疾人福利基金會成立30周年的賀信中指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美滿的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。他在接見全國自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)時又指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明進(jìn)步的重要力量。中國夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。他要求，各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作份內(nèi)的責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。各級殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行責(zé)任，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)新局面。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，體現(xiàn)出高度的政治責(zé)任、鮮明的人民立場、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮?shí)精神。我們要全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的行動自覺和能力水平。

我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述，要全面準(zhǔn)確把握，認(rèn)真貫徹落實(shí)，也要掌握科學(xué)的方法。我自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。一個人要善于學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，在人生的每個時段都要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，只有通過學(xué)習(xí)我們才能掌握更多的知識，更好地為社會服務(wù)。我想對總書記的系列講話要反復(fù)學(xué)習(xí)，而不是淺嘗輒止，要認(rèn)真讀書，仔細(xì)理解;要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、而不是斷章取義，要結(jié)合形勢認(rèn)識問題。再就是結(jié)合自己的工作學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，并以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要更好地為殘疾人服務(wù)，做好每項(xiàng)工作。比如，總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。他還說，我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。這就是總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們：

剛才聽了相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，可以看出一年來各成員單位為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護(hù)和保障殘疾人權(quán)益做了大量工作，其中一些政策、措施是中國殘聯(lián)積極配合，共同推動出臺實(shí)施的，我聽了很感動，也很親切。

一年來，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人和殘疾人事業(yè)，在王勇國務(wù)委員的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院殘工委精心組織，各成員單位分工協(xié)作，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面出臺了一系列新的重大舉措，殘疾人工作機(jī)制得到加強(qiáng)，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。這既適應(yīng)中央全面深化改革的要求，也顯示了落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于“健全殘疾人權(quán)益保障制度”部署的初步成效。特別是自去年第四季度以來，中國殘聯(lián)與各成員單位共同研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程的意見》，這不僅關(guān)乎殘疾人兄弟姐妹的福祉，同時也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。在殘工委和各成員單位的指導(dǎo)下，各地依據(jù)地方實(shí)際，積極創(chuàng)新實(shí)踐，出臺了許多好做法、好措施，如上海、北京等地制定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)對殘疾人崗位預(yù)留和定向招錄殘疾人的規(guī)定;山東、河北、天津等地實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度，提高增發(fā)殘疾人生活救助金增長比例;四川等地建立殘疾人工作信息化管理系統(tǒng)等等，推動地方殘疾人工作也取得了重要進(jìn)展。借此機(jī)會，我代表中國殘聯(lián)，向王勇國務(wù)委員、向關(guān)心支持殘疾人和殘疾人事業(yè)的殘工委各成員單位、地方各級黨委政府表示衷心的感謝!

要解決8500萬殘疾人的生存以及融合發(fā)展問題，我們還面臨很多困難。目前全國有相當(dāng)部分的殘疾人還未得到康復(fù)服務(wù)，一些適齡殘疾兒童少年未入學(xué)，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段近半數(shù)有就業(yè)需求的殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，殘疾人社會保障水平還比較低。特別是農(nóng)村，殘疾人貧困問題十分突出，尤其是一戶多殘的農(nóng)村殘疾人家庭就更為困難。這些我們到地方調(diào)研都有深切的感受。

當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。推進(jìn)殘疾人與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康是各級政府、各部門的重要責(zé)任。相比健全人，殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)更艱巨，困難更大。如果不在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會保障等方面拿出更好的、有力度的政策措施，殘疾人與社會平均水平的差距將會越拉越大，殘疾人同步小康很可能就是一句空話、一個口號。

希望各部委、各成員單位對殘疾人同步小康工作給予更多政策、資金傾斜，我們共同努力，爭取拿出一個高質(zhì)量的推進(jìn)殘疾人同步小康文件，并盡快部署實(shí)施。今年，國家將開始研究制定“十三五”規(guī)劃，也希望大家在工作規(guī)劃、安排部署中，繼續(xù)加大對殘疾人工作的支持。

當(dāng)前我們要多做打基礎(chǔ)、建機(jī)制、以利長遠(yuǎn)的工作。要開展好全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，摸清殘疾人基本數(shù)據(jù)、基本情況、基本材料，為推進(jìn)殘疾人同步小康提供重要依據(jù);要推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù)，更好發(fā)揮資金效益，吸納社會力量為殘疾人服務(wù);要舉辦好全國自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)表彰活動，激勵和弘揚(yáng)殘疾人的自強(qiáng)精神，為全社會關(guān)心幫助殘疾人營造良好環(huán)境。我們的愿望是通過幾年的努力，把殘疾人同步小康進(jìn)程推進(jìn)一步，為殘疾人實(shí)現(xiàn)更加美好的生活夢想打下好基礎(chǔ)。

在推進(jìn)殘疾人小康工作中我們要注重研究融合發(fā)展問題，近些年來，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會的普遍共識和自覺行動，這也是我們作為聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》締約國所做的承諾和義務(wù)。我們要重視人的社會屬性和人的歸屬感，幫助殘疾人更好地融入社會，這是我們今后工作的一個方向。

我們將認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，與各成員單位一道，在國務(wù)院殘疾人工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和部署下，努力工作，加快改善殘疾人狀況，提高殘疾人事業(yè)的的管理能力，更好地為殘疾人和國家發(fā)展大局服務(wù)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們、朋友們：

今天是中國殘疾人福利基金會成立30周年的日子，30年來，作為一個殘疾人和殘疾人工作者，我見證了基金會的成立和發(fā)展，為她所取得的每一個成就感到欣喜和驕傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我應(yīng)邀來北京參加中國殘疾人福利基金會成立大會，并當(dāng)選為理事。那次大會給了我很多思考，我認(rèn)識到，過去對殘疾人的歧視與偏見開始改變了?；饡淖谥际?，理解、尊重、關(guān)心殘疾人，這在當(dāng)時對于許多身處逆境、承受痛苦的殘疾人，如同溫暖的春風(fēng)，讓他們看到了生活的希望。在成立大會的會場懸掛著中國殘疾人福利基金會的會徽，我看到了“殘疾人”這三個字，真的感慨萬千，因?yàn)樵诖酥埃液驮S多殘疾人兄弟姐妹都被稱為“殘廢人”。殘廢人被認(rèn)為是無用的人，是社會的負(fù)擔(dān)，多少人都為自己是一個殘廢人而自卑，卻又為無法改變命運(yùn)而沮喪。而殘疾人則是人道的、科學(xué)的界定，即一個人身體失去了部分功能，并不意味著失去全部能力，失去創(chuàng)造能力和做人的尊嚴(yán)。會徽是梅花的形狀，象征著殘疾人經(jīng)歷嚴(yán)冬也傲雪綻放的堅(jiān)強(qiáng)品格，也象征著殘疾人期待春天到來的希望。這個會徽是在一百多份圖案中選定的，它凝聚著人們對殘疾人的大愛與支持。

在成立大會上，我第一次見到了樸方同志，他坐在輪椅上，穿著厚厚的棉衣，臉上絲毫沒有痛苦，而是充滿激情和自信。當(dāng)我握住他的手的那一刻，心里盛滿了感動。樸方同志以自己的痛苦想到所有殘疾人的痛苦，他在非常困難的條件下，不顧自己的病痛，與志同道合的戰(zhàn)友們一起，為建立殘疾人福利基金會奔走呼吁，傾盡全力。中國殘疾人福利基金會不僅僅是一個基金會，它也是一個美好的理想，當(dāng)基金會的牌子懸掛起來的時候，美好的理想變成了現(xiàn)實(shí)。這個夢想是樸方同志的，也是我們大家的。

今天在這里，我見到了當(dāng)年創(chuàng)建基金會很多同志，三十年過去了，我還記得你們對待工作的熱情，我想有那樣的熱情，就沒有克服不了的困難。我也想起魯光同志，我最后一次見到他時，他說，做殘疾人工作可不能有官僚主義?；饡耐緜儛蹥埣踩诵值芙忝茫瑦圻@項(xiàng)崇高的事業(yè)，并為她貢獻(xiàn)出自己的力量。我要向基金會的創(chuàng)業(yè)者們學(xué)習(xí)、致敬!樸方同志說，這個隊(duì)伍的成員要有高尚的職業(yè)道德，以為殘疾人服務(wù)為榮，要增強(qiáng)事業(yè)心，埋頭苦干，通過千千萬萬件平凡細(xì)小的具體工作去體現(xiàn)的人道主義精神。三十年間，中國殘疾人福利基金會弘揚(yáng)人道主義思想，積極調(diào)動社會大愛的力量，幫助很多殘疾人實(shí)現(xiàn)了夢想，有的獲得了輪椅或安裝了假肢，開始新的生活，很多聾孩子安裝了人工耳蝸，與健康的孩子一起走進(jìn)學(xué)校，還有很多盲孩子也能讀書了，知識帶他們走向光明?；饡墓ぷ黧w現(xiàn)了全社會對殘疾人的關(guān)心和幫助，激揚(yáng)了人間愛的精神。

從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，中國殘疾人福利基金會的成立具有特別重要的意義。一是社會意義，我們的社會各種偏見和歧視是存在的，基金會的成立樹立了基于人的尊嚴(yán)、平等、互助、友愛的殘疾人觀，這是對世俗社會觀念的徹底顛覆，意義深遠(yuǎn)。二是文化意義，基金會給中國傳統(tǒng)文化的“仁愛”注入了全新的、現(xiàn)代的涵義，仁愛要給予所有的人，更要給予殘疾人。樸方同志在基金會成立前夕曾說：我希望，中國殘疾人將不再是一個弱者，也不只是受到人們的憐憫與同情;我希望看到，他們同健全人一起，以頑強(qiáng)的意志投身國家建設(shè)，推動社會進(jìn)步。這個預(yù)見是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個里程碑，它是殘疾人平等、參與、共享的美好理想。

基金會開展了很多項(xiàng)目，與港澳臺和國際的合作交流也做出了很大的成績，一些國際知名的企業(yè)和組織都積極加入到幫助中國殘疾人的隊(duì)伍中來。慈善事業(yè)是溫暖人心的，它凝聚善的力量，播灑愛的光芒，照亮世界的每一個角落，讓所有的人感受到生活的美好。我去甘肅調(diào)研時把殘疾人福利基金會的五十萬元錢交給縣委書記，我說，希望把每一分錢都用在殘疾孩子身上，幫助他們學(xué)習(xí)?？h委書記和很多同志都流下了眼淚。我們的社會需要感動，需要愛的精神，而中國殘疾人福利基金會就是一個愛的精神的載體，幫助殘疾人是我們的崇高使命。

基金會彰顯了中國傳統(tǒng)的仁愛理想和當(dāng)代人道主義精神的統(tǒng)一，在道義上和行動上踐行了人類社會最崇高的思想理念，即人生而平等，不應(yīng)該因殘缺而處于困境，人與人之間最高尚的、具有普遍意義的關(guān)系是互助共存，社會有責(zé)任、也有能力幫助那些處于困境中的殘疾人，讓他們生活美好而有尊嚴(yán)。中國殘疾人福利基金會為幫助殘疾人、推動社會進(jìn)步，做出了很大的努力，取得了公認(rèn)的成績。

基金會的存在要靠堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐，更要靠良好的信譽(yù)和公信力作保證。近幾年，一些基金會遇到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，接受了來自各方的監(jiān)督和質(zhì)疑，在這樣的形勢下，中國殘聯(lián)對中國殘疾人福利基金會的工作非常重視，希望它健康有序地發(fā)展，成為社會公益慈善事業(yè)的旗幟。殘疾人事業(yè)需要黨和政府的關(guān)懷，也需要社會力量的援助，我們一定要發(fā)展好基金會，要把基金會做成最好的，做成中國的，也是世界的。

希望基金會今后繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化管理，不斷創(chuàng)新公益項(xiàng)目，管理并使用好每一分錢，使基金會成為社會公眾和殘疾人信任、享有良好聲譽(yù)的慈善機(jī)構(gòu)，為殘疾人造福，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

同志們：

新年伊始，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就召開全國特殊教育工作電視電話會議，此前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門《特殊教育提升計(jì)劃》。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾孩子的特別關(guān)愛、對殘疾人教育事業(yè)的高度重視和支持。

特殊教育是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，對促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，更好的融入社會具有積極的作用，這也是促進(jìn)教育公平、彰顯社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持下，特殊教育工作取得長足發(fā)展，接受教育的殘疾人數(shù)量逐年增加、教育層次不斷提高，很多殘疾孩子進(jìn)入小學(xué)中學(xué)和大學(xué)，還有的像健康同學(xué)一樣讀研究生，獲得碩士和博士學(xué)位，成為對社會有用的人。殘疾人孩子學(xué)習(xí)的過程讓我們更加深刻地認(rèn)識到，知識就是力量，知識改變命運(yùn)的重要性。

這些年，國家助學(xué)體系優(yōu)先幫助殘疾學(xué)生，“特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”使特教學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件得到明顯改善。在過去的十年，中國殘聯(lián)助學(xué)項(xiàng)目共資助貧困殘疾學(xué)生16.5萬人次，為260多所特教院校添置了教育設(shè)備，支持全國和省級特教師資培訓(xùn)5000人次，會同教育部共同表彰獎勵900名優(yōu)秀特教教師。但是，我們也看到殘疾人教育與普通教育仍有較大差距，是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困殘疾孩子，接受教育還有很多困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有8萬多實(shí)名登記的殘疾兒童少年沒有接受義務(wù)教育，部分殘疾學(xué)生因家庭困難或重度殘疾不能完成學(xué)業(yè)，殘疾學(xué)生到普通學(xué)校學(xué)習(xí)還有很多困難，特教教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平和特殊教育質(zhì)量也有待提高。為了廣大殘疾人接受良好教育，我們還要繼續(xù)努力奮斗。

黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，《特殊教育提升計(jì)劃》是殘疾人實(shí)現(xiàn)同步小康的重要內(nèi)容，各級殘聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話和會議精神，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，以主人翁態(tài)度給予高度重視并貫徹落實(shí)。

中國殘聯(lián)要把特殊教育擺到重要位置，全力推進(jìn)實(shí)施《提升計(jì)劃》。目前，我們正在起草“加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的意見”，《提升計(jì)劃》將作為其中的重要內(nèi)容。我們要與教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門加強(qiáng)溝通與合作，進(jìn)一步完善特殊教育和殘疾人接受普通教育的引導(dǎo)政策;要繼續(xù)與教育部、國家語委合作，研究制定國家通用手語和盲文標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人更廣泛地融入社會生活打好基礎(chǔ)。

各省級殘聯(lián)要積極主動與教育等有關(guān)部門密切合作，協(xié)同制訂本地區(qū)《提升計(jì)劃》實(shí)施方案，爭取地方相關(guān)政策和措施，不斷加大對殘疾學(xué)生的資助力度、提高特教教師待遇。要繼續(xù)完善未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名登記制度并跟蹤去向，與教育部門一道，多種形式逐一安排就學(xué)，提高入學(xué)率和鞏固率。要加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作，努力推進(jìn)非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展。

要積極整合殘聯(lián)系統(tǒng)資源，包括殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，為殘疾人和特教學(xué)校提供教育服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)相關(guān)助學(xué)項(xiàng)目，不斷完善扶殘助學(xué)長效機(jī)制。

同志們,讓我們共同努力，為特殊教育的全面提升，為殘疾孩子擁有美好的生活而奮斗。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇八

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國、全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和市委、市政府投融資工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，安排部署20xx年全市投融資及國資監(jiān)管工作。市委、市政府對這次會議高度重視，市委、常務(wù)副市長、國資委黨委書記文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政協(xié)副主席興權(quán)同志、仁義同志親臨會議。文通同志還將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會會議精神，抓好貫徹落實(shí)。下面我講兩點(diǎn)意見。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，以加強(qiáng)國企黨建工作為引領(lǐng)，以深化投融資體制改革為重點(diǎn)，以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心，著力完善國資監(jiān)管機(jī)制，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，國有經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元，同比增長15.94%，其中：市本級資產(chǎn)總額30.97億元，同比增長5.21%。所有者權(quán)益24億元。其中，市本級14億元，比上年同期增加10億元，同比增長101.61%。占用國有資產(chǎn)總量24億元，其中，市本級12億元。實(shí)現(xiàn)利潤總額0.83億元，同比增長10%，其中，市本級0.35億元，同比增長15.37%。

抓投融資改革，投融資能力初步提升。過去的一年，我們圍繞“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的工作思路，整合市本級優(yōu)勢資源，注入四大投融資平臺，放大投融資規(guī)模，為全市重點(diǎn)建設(shè)籌集資金。市國投公司資本金總額已達(dá)到9.85億元，為“巴南、巴達(dá)、巴陜”高速公路和巴達(dá)、樂巴鐵路投融資8.5億元。新組建成立了市城投、水務(wù)、交通建設(shè)有限公司，新組建的三個投融資公司資本金總額已達(dá)到4.5億元，已累計(jì)為巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等項(xiàng)目投資融資1.9億元;四大投融資企業(yè)在整合市內(nèi)閑置土地和國有資產(chǎn)進(jìn)行項(xiàng)目包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批投融資合作項(xiàng)目已簽定了意向性合作協(xié)議。市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責(zé)任公司就我市首期企業(yè)債券發(fā)行達(dá)成了合作協(xié)議，目前正在開展前期工作。各縣(區(qū))投融資企業(yè)按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》精神進(jìn)行了規(guī)范，按照“投資、融資、經(jīng)營、管理”一體化思路進(jìn)行了改革、充實(shí)、完善，投融資能力有了初步提升。

抓國企監(jiān)管，體制機(jī)制不斷健全。過去的一年，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，落實(shí)了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。市國資委依法向市國投公司、巴運(yùn)集團(tuán)等5家國有及國有控股企業(yè)派駐了監(jiān)事，印發(fā)了《市屬出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)快報(bào)制度，為分析和掌握全市國企生產(chǎn)經(jīng)營狀況，推進(jìn)國企改革決策提供信息和數(shù)據(jù)支撐。報(bào)表質(zhì)量在全省名列前茅，被省國資委表彰為“先進(jìn)單位”。全市產(chǎn)權(quán)登記年檢的企業(yè)共計(jì)141戶，其中，市級企業(yè)14戶，縣級企業(yè)127戶。全年共辦理35宗資產(chǎn)評估備案，評估總值510萬元，比帳面總值增加190萬元。

抓規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐。過去的一年，我們圓滿完成了市圣泉水務(wù)集團(tuán)、興圣天燃?xì)庥邢挢?zé)任公司兩個國有控股及相對控股企業(yè)換屆選舉工作。初步建立起“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效”的公司治理結(jié)構(gòu)。在探索企業(yè)證券化方面開始起步，正在研究謀劃包裝巴運(yùn)集團(tuán)等市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)上市規(guī)劃，探索發(fā)行企業(yè)債券。成立了江北賓館股份制改造指導(dǎo)監(jiān)督小組，會同市審計(jì)、財(cái)政、人社、工商等部門對改制方案進(jìn)行討論研究及修改完善，確保改制工作有序進(jìn)行。積極推進(jìn)市圣泉水務(wù)集團(tuán)、市污水處理廠對外增資擴(kuò)股和采取bot等合作方式建設(shè)二水廠和第二污水處理廠的引資合作進(jìn)程。

抓優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，國企發(fā)展不斷推進(jìn)。過去的一年，全市國資系統(tǒng)始終立足于“在服務(wù)中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務(wù)”的理念，幫助企業(yè)研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中的具體問題，幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目招商引資。先后幫助市圣泉水務(wù)集團(tuán)和市興圣天然氣公司技術(shù)改造項(xiàng)目融資5000萬元，積極協(xié)調(diào)解決巴運(yùn)集團(tuán)在興文新區(qū)、平昌及通江等客運(yùn)站遷建中的選址定點(diǎn)、土地征用、撤遷安置及規(guī)劃建設(shè)等方面的相關(guān)問題，確保項(xiàng)目順利開工。

中央、省在巴企業(yè)及市屬出資企業(yè)把提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，作為對外開放的窗口，普遍推行了優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，為方便廣大人民群眾及外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供水、供氣、通訊和出行服務(wù)，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外來客商和廣大人民群眾的好評。

抓國企黨建，核心地位不斷彰顯。去年市委62號文件明確了市國資委黨委職能，明確了中央、省在巴企業(yè)和巴中運(yùn)輸集團(tuán)有限公司等14戶市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織管理職責(zé)。市國資委黨委在貫徹落實(shí)中結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)了《20xx年黨建工作要點(diǎn)》和《市屬出資企業(yè)實(shí)施黨務(wù)公開的意見》，在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動和爭創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，培訓(xùn)了入黨積極分子，發(fā)展了新黨員57名。組織了32位國有企業(yè)負(fù)責(zé)人赴北大參加為期7天的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理高級研修班”培訓(xùn)，提高了全市國有企業(yè)管理人員的戰(zhàn)略決策能力和經(jīng)營管理水平。會同市紀(jì)委聯(lián)合召開了國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控暨懲防體系建設(shè)推進(jìn)會，深入推進(jìn)了全市國有及國有控股企業(yè)懲防體系建設(shè)，簽訂了《黨風(fēng)廉潔建設(shè)。

責(zé)任書。

》,明確了各責(zé)任科室和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

抓安全維穩(wěn)，和諧氛圍不斷濃厚。過去的一年，市國資委黨委把維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，健全了矛盾糾紛排查、調(diào)處、督辦工作機(jī)制。全年共受理國企信訪11件，接待信訪人員128人次，辦理信訪案件11件，復(fù)查復(fù)核信訪案件8件。并層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，開展了“查安全、查隊(duì)伍、查責(zé)任”的專項(xiàng)督查活動，完善了應(yīng)急救援保障體系，推動了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，全年無一件進(jìn)京赴省上訪事件，無重大安全事故。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現(xiàn)在四個方面：一是國有資產(chǎn)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、資產(chǎn)證券化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化步伐緩慢。全市資產(chǎn)總量僅占全省0.28%，在21個市州中資產(chǎn)總量倒數(shù)第一;資產(chǎn)利潤率僅為1%，比全省資產(chǎn)利潤率2%少了一半。二是依法“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制還沒有完全理順，出資人職責(zé)還沒有完全到位。三是經(jīng)營性及非轉(zhuǎn)經(jīng)國有資產(chǎn)家底不清、管理混亂，集中統(tǒng)一監(jiān)管沒有完全落實(shí)。四是監(jiān)督考核體系不健全，企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工分配體系不夠科學(xué)合理。五是投融資平臺注冊資本不實(shí)，對外招商引資力度不夠。這些問題嚴(yán)重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，必須引起各級國資機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的高度重視。

20xx年，是“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們國資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會重大決策部署關(guān)鍵的一年。全市國資監(jiān)管工作的總體要求是：以中央xx屆六中全會、省委九屆九次全會和市第三次黨代會精神為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國資監(jiān)管能力和國企黨建水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚優(yōu)勢資本，集中國有資產(chǎn)，推進(jìn)資本證券化，釋放投融資規(guī)模,為“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康”提供有力支撐。

20xx年經(jīng)營發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：市屬出資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5億元，同比增長24%。市本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)總收入0.1億元，同比增長100%。投融資總額達(dá)到19億元，同比增長73.08%。發(fā)行企業(yè)債券5億元。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到85億元，同比增長18.18%，其中，市本級40億元，同比增長25%。凈資產(chǎn)32億元，同比增長21.43%，其中市本級18億元，同比增長38.4%。利潤總額0.9億元，同比增長8.43%，其中市本級0.45億元，同比增長28%。國有資產(chǎn)保值增值率實(shí)現(xiàn)110%。國有產(chǎn)權(quán)登記率、資產(chǎn)評估核準(zhǔn)備案率達(dá)到100%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)編制完善國企發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”決策部署。

市委提出了未來十年要與全省同步實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，“”就成為巴中未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)最重要、最關(guān)鍵的五年。在這五年里，全市共規(guī)劃實(shí)施150多個重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資達(dá)2600多億元，一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬，投資要大增長，基礎(chǔ)設(shè)施要大推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要大跨越，社會事業(yè)要大發(fā)展。這就必然要求要有強(qiáng)大的投融資能力作支撐。國有投融企業(yè)作為助推全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干支撐和中堅(jiān)力量，要依據(jù)“”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照“整合資源、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，做實(shí)平臺，釋放投融資規(guī)?！钡乃悸?，破解資金瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展投資、融資。

編制投融資平臺發(fā)展規(guī)劃。市、縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，充分挖掘本級資源、資產(chǎn)潛力，按照“投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營”一體化思路，編制投融資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級投融資企業(yè)要立足于市本級資源整合、資產(chǎn)集中和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資融資需求，編制出中長期規(guī)劃和年度投融資計(jì)劃，確保全市高速公路和鐵路資金需求，確?；A(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目投融資需求?！啊睍r期，要把市國投公司建設(shè)成全市綜合性投融資企業(yè)，成為全市省屬、市屬重點(diǎn)工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設(shè)成相對專業(yè)的投融資公司，成為市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干水利工程建設(shè)、交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投融資和建設(shè)主體。

謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業(yè)要立足于市委全域巴中和“一城兩翼三副五廊”的城鎮(zhèn)空間布局和四級城鎮(zhèn)體系框架，超前謀劃與之相適應(yīng)的天燃?xì)狻⒆詠硭?、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。尤其對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點(diǎn)的供氣、供水、污水及垃圾處理要盡快拿出規(guī)劃方案。按照“近期、中期、遠(yuǎn)期”發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)能力擴(kuò)張和改造。當(dāng)前要加快推進(jìn)市二水廠和塔子山天燃?xì)饧訅赫窘ㄔO(shè)、興文新區(qū)供氣、供水管網(wǎng)鋪設(shè)，加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施超前發(fā)展。

策劃推進(jìn)企業(yè)上市和改制規(guī)劃。要解放思想，拓寬思路，邀請省內(nèi)外知名專家對市內(nèi)有條件的大企業(yè)進(jìn)行上市包裝策劃，制定首發(fā)上市和整體上市規(guī)劃，加快上市前期準(zhǔn)備工作，加速推進(jìn)上市工作進(jìn)程。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快股權(quán)多元化步伐，推進(jìn)江北賓館等競爭性企業(yè)股份制改造，實(shí)現(xiàn)由虧損向盈利轉(zhuǎn)變、由盈利小企業(yè)向盈利大戶轉(zhuǎn)變。

(二)挖掘資源潛力，為全市重大建設(shè)項(xiàng)目投資融資。

今年，是全市重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年，全社會固定資產(chǎn)投資將突破480億元，全市將實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目143個，完成年度計(jì)劃投資將達(dá)到348億元。國有企業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬融資渠道，在整合優(yōu)質(zhì)資源、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加快資產(chǎn)證券化、放大資本投融資能力上做文章。

做好整合資源文章。市、縣(區(qū))投融資企業(yè)要在“注實(shí)資本、增大現(xiàn)金流量、降低資產(chǎn)負(fù)債率、提高信用等級、包裝好項(xiàng)目引資融資”上下功夫。爭取政府把轄區(qū)內(nèi)的閑置土地資源整合起來，把閑置的國有資產(chǎn)及非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)集中起來，通過評估注入投融資平臺，作為抵押物或擔(dān)保物用于融資。爭取市、縣(區(qū))財(cái)政將項(xiàng)目專項(xiàng)資金、財(cái)政對企業(yè)生產(chǎn)性投入資金注入投融資平臺，增大其現(xiàn)金流量，提高其信用等級。全方位、多領(lǐng)域吸引民間資本和社會資金參與投融資公司，逐步實(shí)現(xiàn)投融資公司資本結(jié)構(gòu)多元化。市、縣(區(qū))國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要統(tǒng)一經(jīng)營管理好本級經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，要堅(jiān)決禁止暗箱操作，要面向社會公開招租、競租，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益最大化。

做好項(xiàng)目包裝融資文章。有沒有好項(xiàng)目、如何謀劃好項(xiàng)目是做好投融資工作的關(guān)鍵。投融資公司要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和“”發(fā)展規(guī)劃，圍繞全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來篩選、來包裝，要爭取行業(yè)主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)對巴河防堤工程、“三條環(huán)線”道路工程(西環(huán)線、北環(huán)線和南環(huán)線)、麻柳灣大橋等重點(diǎn)建設(shè)工程的融資、引資合作進(jìn)程，確保工程建設(shè)按期完成。抓緊對市政府已批準(zhǔn)注入的天力賓館小區(qū)、水務(wù)局小區(qū)、交通局小區(qū)進(jìn)行整體包裝，尋求合作伙伴，借力實(shí)施開發(fā)建設(shè)。各投融資企業(yè)要加強(qiáng)與中央省內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)以及本市有關(guān)商業(yè)銀行合作，開展金融資產(chǎn)打包收購、債券發(fā)行、團(tuán)貸項(xiàng)目融資和對有收益的項(xiàng)目進(jìn)行合作等。

做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化文章。賓館、飯店等競爭性行業(yè)要加快股份制改造步伐。交通運(yùn)輸、供水、供氣等公共公益行業(yè)要按照省政府4號文件要求，大力吸收民間資本，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要抓緊做好企業(yè)債券發(fā)行工作。

(三)創(chuàng)新國資監(jiān)督機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

目前，全市國有及國有國控企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元，如果按照現(xiàn)行價(jià)值來計(jì)算近千億。當(dāng)然這當(dāng)中有很大一部分已作資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，減去負(fù)債后可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產(chǎn)交給我們，是對我們的信任，應(yīng)該說使命特別光榮，責(zé)任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責(zé)，做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

建立完善監(jiān)管制度。市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《監(jiān)事會工作行為規(guī)范》、《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件，有的已經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè)，有的還在起草過程中，請各縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中認(rèn)真總結(jié)、反饋意見，對未出臺的規(guī)范性文件要及時提出修改意見。探索建立國有資產(chǎn)在“決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層”中較為完善的監(jiān)督制衡體系，健全“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，代表政府依法履行好“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責(zé)。

逗硬落實(shí)監(jiān)管措施。市國資委將推行出資企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)交叉委派交流試點(diǎn);逗硬執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)員工工資總額動態(tài)管理和跟蹤檢查考核;會同財(cái)政部門研究推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范預(yù)算編制和收支管理;逗硬執(zhí)行企業(yè)融資、擔(dān)保、涉訴、經(jīng)濟(jì)。

合同。

重要決策的報(bào)批制度和法律審核制度，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序;探索特邀市人大代表政協(xié)委員對國有或國有控股企業(yè)義務(wù)監(jiān)督制度;積極主動協(xié)助審計(jì)部門做好企業(yè)法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。這一系列制度的規(guī)范，將有助于實(shí)現(xiàn)全市國有資產(chǎn)有效監(jiān)督。

規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。今年，將繼續(xù)完善國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事委派和推薦制度。同時，將根據(jù)監(jiān)管企業(yè)董事會組建及換屆工作，研究調(diào)整董事會人員組成結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資公司董事會中的外部董事比例要達(dá)到三分之一以上;國有控股公司董事會中，也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會人員與經(jīng)理班子人員交叉兼職的比例。規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規(guī)范董事會對重大投資、擔(dān)保以及重大經(jīng)營決策流程和法定程序。

努力消除企業(yè)行政化。國有企業(yè)必須按市場化理念，遵循市場規(guī)則，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。今后國有企業(yè)高層管理人員一律面向社會公開招聘，原則上不再由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，已經(jīng)擔(dān)任的要在一定時期內(nèi)脫離身份。企業(yè)用工堅(jiān)持以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，建立與績效密切掛鉤、與勞動力市場價(jià)位相銜接的分配體系，真正體現(xiàn)出能者上、庸者下、多勞多得，按績效考核分配。

(四)創(chuàng)新國企黨建工作，為國企健康發(fā)展提供組織保障。

國企發(fā)展壯大，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國有企業(yè)黨的建設(shè)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

充分發(fā)揮黨組織核心作用。要積極探索企業(yè)黨的工作與公司發(fā)展互促共進(jìn)的工作機(jī)制，做到黨建工作形勢和經(jīng)濟(jì)工作形勢同時分析、黨建。

工作計(jì)劃。

和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時制定、黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投資計(jì)劃同時研究。積極推進(jìn)企業(yè)黨組織同董事會、監(jiān)事會共同研究重大決策制度。堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選人用人，嚴(yán)格把好“選拔、考核、任用、監(jiān)督”關(guān)口，真正把國企員工對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，提高選人用人公信度。健全民情收集、分析、解決、反饋、通報(bào)等環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”，拆除干群之間的“離心墻”，架起干群之間“連心橋”。

認(rèn)真落實(shí)市委62號文件精神。堅(jiān)持用黨管干部原則與市場化相結(jié)合的選人用人機(jī)制，對國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理等高管人員一律向全國公招，嚴(yán)格對任期內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)值、利稅、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)進(jìn)行考核，打造政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)為重點(diǎn)的“三化”黨支部創(chuàng)建活動，使基層黨組織更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機(jī)制，堅(jiān)持“三會一課”、民主評議黨員等制度，規(guī)范黨員日常管理，做好發(fā)展黨員工作，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，把企業(yè)黨組織建設(shè)成為“企業(yè)黨員之家”。

加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)。企業(yè)黨組織和董事會都必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落到實(shí)處。今年市紀(jì)委確立市運(yùn)輸集團(tuán)公司為懲防體系建設(shè)示范單位，希望巴運(yùn)集團(tuán)黨委要珍惜這一機(jī)遇，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范樹立起來，作用發(fā)揮出來。所有國有、國有控股及參股企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》及“七不準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為及執(zhí)行“三重一大”情況的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力的有效機(jī)制。

同志們，新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)意味著新的考驗(yàn)、新的責(zé)任、新的擔(dān)當(dāng)。希望國資戰(zhàn)線廣大干部職工以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加有力的舉措，推動我市國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階。

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇九

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議是市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是傳達(dá)全國、全省國資監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，部署20xx年全市國資監(jiān)管工作，表彰先進(jìn)，通報(bào)市直出資企業(yè)20xx年度業(yè)績考核結(jié)果，簽訂20xx年經(jīng)營目標(biāo)。

責(zé)任書。

剛才，聽了習(xí)斌同志關(guān)于全市國資監(jiān)管工作的報(bào)告，認(rèn)真翻閱了受表彰單位的主要事跡介紹，感到很欣慰，很振奮欣慰的是市國資委成立5年多來，不負(fù)市委、市政府重托，大膽探索國資監(jiān)管新路子，取得了較為顯著的成績，特別是去年，在金融危機(jī)、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前，實(shí)現(xiàn)了“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”和“保增長、保穩(wěn)定、保效益”目標(biāo)，關(guān)鍵時刻國有企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用在這里我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝!振奮的是市國資監(jiān)管系統(tǒng)對抓好今年工作充滿信心，指導(dǎo)思想明確，工作目標(biāo)、主要措施切合實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展的要求，讓我們看到了加快國有經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的希望下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。

一、五年多的實(shí)踐證明，我市國資監(jiān)管體制改革推動了國有企業(yè)改革與發(fā)展。

市國資委成立五年多來，按照xx大關(guān)于“管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一”的要求，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，推動了國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

(一)從國資監(jiān)管體制機(jī)制上看，切合實(shí)際，科學(xué)合理。近年來，市國資委按照xx大精神，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，對出資監(jiān)管企業(yè)依法履行“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責(zé);明確企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)重大投資方向;對企業(yè)重大決策事項(xiàng)，制定一系列制度、依法合規(guī)實(shí)施管人管事管資產(chǎn)，做到了“不缺位、不越位、不錯位”。一是科學(xué)建立了制度管人、管事、管資產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。近年來，市國資委制定出臺了30多項(xiàng)。

規(guī)章制度。

今年又對28項(xiàng)制度進(jìn)行了修改完善為實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理打下了良好基礎(chǔ)。二是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理扎實(shí)。按照建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求認(rèn)真抓好產(chǎn)權(quán)的登記、評估核準(zhǔn)備案、劃轉(zhuǎn)、變更等產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作既維護(hù)了所有者權(quán)益又為國企改革重組提供了保障。三是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核激發(fā)和調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者積極性。企業(yè)家對宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)是很大的,應(yīng)該得到相應(yīng)報(bào)酬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核正是對企業(yè)經(jīng)營者的公正評價(jià)。市委、市政府對這項(xiàng)工作非常重視市國資委也做了大量卓有成效的工作實(shí)踐證明實(shí)施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核既是調(diào)動經(jīng)營者工作積極性的有效手段又是實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相對等、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的有益探索。我們企業(yè)家雖然很辛苦但核定的待遇相對來說是比較高的待遇的高低實(shí)際上是對我們工作的褒獎。

(二)從國企改革發(fā)展態(tài)勢上看，走在前列，勢頭強(qiáng)勁。近幾年國企改革重組成效是顯著的，出資企業(yè)發(fā)展勢頭是強(qiáng)勁的。繼全面完成市直28家國有企業(yè)改革之后，新一輪的國企改革亮點(diǎn)紛呈，宜化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)多元化改革，安琪集團(tuán)定向增發(fā)收購日升公司，宜港集團(tuán)引進(jìn)香港保華增資重組，交運(yùn)集團(tuán)股份制改造和爭取上市工作穩(wěn)步推進(jìn)，市直機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位脫鉤改制工作在全省率先全面完成等。這一系列改革，既優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，又促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展壯大，推動國有資本向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點(diǎn)品牌企業(yè)集中，國有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢十分強(qiáng)勁。近幾年完成項(xiàng)目投資均在30億元以上，培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別是宜昌國有企業(yè)的對外投資，探索出了一條低成本高效益的路子。我看了市國資委關(guān)于宜昌對外投資企業(yè)的。

調(diào)查報(bào)告。

很振奮。現(xiàn)在全市22家對外投資企業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入26.7億元年新增稅收近1.4億元既拓展了宜昌國有企業(yè)發(fā)展空間又增強(qiáng)了宜昌本部經(jīng)濟(jì)實(shí)力這在很大程度上進(jìn)一步幫助我們解放了思想轉(zhuǎn)變了觀念增添了信心。

(三)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益上看，一年一臺階，支撐作用強(qiáng)。近年來，我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，與國有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐作用是分不開的。五年來，由市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅始終保持了高速增長。特別是去年在金融危機(jī)、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前，堅(jiān)持用“四大策略”破解“四大難題”，較好實(shí)現(xiàn)了“三不”、“三?！蹦繕?biāo)，18家出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售(營業(yè))收入163億元，實(shí)現(xiàn)利潤12.4億元，同比分別增長9.6%和21.1%，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高出全市平均水平，國有企業(yè)支撐作用、頂梁柱作用在關(guān)鍵時期得到充分顯現(xiàn)。宜化集團(tuán)去年銷售收入突破300億元大關(guān)，今年銷售收入有望達(dá)400億元。安琪集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)利潤同比增長123%，今年又在埃及投資興建1.5萬噸活性干酵母生產(chǎn)線，進(jìn)一步加快了向國際化、專業(yè)化酵母大公司邁進(jìn)的步伐。此外，交運(yùn)、宜港、商行、桃花嶺飯店、峽州酒店集團(tuán)、物資總公司、夷陵國資公司等一批競爭性企業(yè)都已成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，其加快發(fā)展的態(tài)勢十分喜人。

(四)從國企黨的建設(shè)方面看，探索和積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。近年來，全市國資系統(tǒng)緊緊圍繞爭創(chuàng)“五好”先進(jìn)黨組織和“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。一方面，在圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和參與企業(yè)重大問題決策等方面做出了不少有益探索。另一方面，市國資監(jiān)管部門按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，認(rèn)真抓好企業(yè)經(jīng)營者的考核、任免，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和使用，從多方面為國企改革發(fā)展提供了精神動力和組織保障。

(五)從國資監(jiān)管能力和水平看，正在逐步加強(qiáng)和提高。國資監(jiān)管工作是新形勢下的新課題，五年多來，全市國資監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，在確保國有資產(chǎn)保值增值等方面做了大量卓有成效的工作。一是注重學(xué)習(xí)，豐富了國資監(jiān)管理論知識。近年來，我從各種媒體看到了由市國資委撰寫的關(guān)于國資監(jiān)管理論體會文章，表明注重了學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際在研究問題，國資監(jiān)管知識在不斷豐富和發(fā)展。二是注重實(shí)踐，探索國資監(jiān)管方式方法。不管是市國資委還是縣市區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采取走出去、請進(jìn)來等多種方式開展相互交流，取長補(bǔ)短，國資監(jiān)管能力和水平得到了提高。三是注重監(jiān)管與服務(wù)并重，妥善處理了監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，特別是在關(guān)鍵問題處理上，國資監(jiān)管部門為企業(yè)做了大量工作，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供了指導(dǎo)和服務(wù)?？傊?，市委、市政府對全市國資監(jiān)管工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。

二、國有經(jīng)濟(jì)在我市具有十分重要的地位和作用。

國有及國有控股企業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是財(cái)政收入的重要來源。截至目前，我市209家國有及國有控股企業(yè)，500多億元資產(chǎn)，年均實(shí)現(xiàn)銷售收入240多億元，這表明，國有經(jīng)濟(jì)在我市具有十分重要的地位和作用。

一是國有經(jīng)濟(jì)事關(guān)國計(jì)民生。從國有企業(yè)涉足的領(lǐng)域看，有國防軍工、高科技領(lǐng)域、電力、煤炭、石油、通信等重要領(lǐng)域。我市18家國有出資企業(yè)也涉及化工、生物、交通運(yùn)輸、港口物流、金融、服務(wù)等行業(yè)，直接事關(guān)全市國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人們生產(chǎn)與生活，具有舉足輕重的重要地位。

二是國有企業(yè)具有雄厚基礎(chǔ)和優(yōu)勢。國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用決定了必須加快國有企業(yè)的發(fā)展。近年來，通過國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。宜化集團(tuán)形成融煤化工、磷化工、鹽化工及精細(xì)化工為一體的化工巨頭，在全國500強(qiáng)企業(yè)中排名不斷提升。安琪集團(tuán)通過近幾年的發(fā)展，在全國實(shí)現(xiàn)“三個之最”，成為亞洲最大酵母生產(chǎn)基地。交運(yùn)集團(tuán)通過戰(zhàn)略重組，規(guī)模和效益同步提升，在全國道路運(yùn)輸100強(qiáng)中的位次不斷攀升。在這些優(yōu)強(qiáng)企業(yè)中，一方面，通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營;另一方面，項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，培育了企業(yè)發(fā)展后勁，僅近3年就先后完成項(xiàng)目建設(shè)投資近百億元，其中有12個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，年增效益近億元。與此同時，資產(chǎn)資本化，資本證券化，使國有資本得到大幅度增值。僅5家上市公司通過實(shí)施股權(quán)分置改革和增資擴(kuò)股，國有資本控制力達(dá)到1：7.84。

三是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)已形成共識。近年來，我市雖然提出了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造以民營經(jīng)濟(jì)為主的新格局，但始終沒有淡化發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。今年市政府。

工作報(bào)告。

指出：大力培育市場主體，深入實(shí)施優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程，采取資產(chǎn)重組、資源整合等辦法，推進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。不容置疑，我們18家出資企業(yè)都是全市的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，市委、市政府對大力扶持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成共識，對加快國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。

三、國有企業(yè)要勇挑全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。

20xx年是進(jìn)入新世紀(jì)以來最復(fù)雜的一年，發(fā)展中的不確定性因素較多，國企改革和發(fā)展機(jī)遇與困難并存。市委、市政府把“又好又快”作為推動發(fā)展的根本要求，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以優(yōu)爭先，以質(zhì)取勝，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益”。國有企業(yè)如何發(fā)揮頂梁柱作用，當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊呢?剛才習(xí)斌同志已提出了不少要求，在這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

(一)不斷夯實(shí)國資監(jiān)管基礎(chǔ)。國資監(jiān)管不能一勞永逸，必須緊跟形勢，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，這就要求我們不斷夯實(shí)國資監(jiān)管基礎(chǔ)。一是用好法律武器，抓好《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳、貫徹和落實(shí)，形成依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的良好氛圍。同時要完善與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。二是抓好國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理，依法合規(guī)實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和增值。三是加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管。按照突出主業(yè)的原則，進(jìn)一步規(guī)范重大投資決策程序，建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)出資監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步完善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購、股權(quán)投資、融資、對外擔(dān)保等管理制度，努力化解企業(yè)投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。近兩年我們已探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要鞏固成果，不斷提高國有資本收益，維護(hù)所有者權(quán)益。要通過國有資本收益調(diào)控，支持國有企業(yè)發(fā)展壯大，真正使國有資本經(jīng)營預(yù)算達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

(二)不斷加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面積極性的發(fā)揮，是“指揮棒”、“調(diào)節(jié)器”，要牢牢把握好“導(dǎo)向”和“責(zé)任”兩個關(guān)鍵點(diǎn)?！皩?dǎo)向”就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握業(yè)績考核的正確方向，建立與國有資產(chǎn)保值增值緊密聯(lián)系、短期改善與長期發(fā)展相互支持的指標(biāo)體系，形成有利于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、調(diào)動各方面積極性的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“責(zé)任”就是要落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立覆蓋全部出資監(jiān)管企業(yè)及全體員工和國有產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程監(jiān)督相銜接、考核與獎懲相掛鉤的責(zé)任體系。要嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，不能隨意降低和提高標(biāo)準(zhǔn)，要讓經(jīng)營業(yè)績考核真正成為激發(fā)和調(diào)動經(jīng)營者積極性的強(qiáng)勁動力。

(三)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。改革是企業(yè)發(fā)展的動力，改革永無止境。當(dāng)前，一是要大力推進(jìn)企業(yè)公司制、股份制改造，要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、重組、收購、參股等途徑，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。要加快推進(jìn)宜化集團(tuán)股權(quán)多元化改革，加快交運(yùn)集團(tuán)上市，積極推進(jìn)市物資總公司、桃花嶺飯店等企業(yè)的改革改制進(jìn)程。二是要在改革中突出重點(diǎn)，聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級，縮短管理鏈條，將有限的國有資本集中于主業(yè)，培育企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。三是要妥善處理改制遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。在改革改制和進(jìn)行資產(chǎn)重組中，要妥善安置職工，保障職工的合法權(quán)益。要加大金融債務(wù)的化解力度，繼續(xù)通過打包等方式解決金融債務(wù)問題。

(四)做大做強(qiáng)國有企業(yè)。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)首先要有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作保證，市國資系統(tǒng)工作的重中之重就是要把企業(yè)做大做強(qiáng)。一是要有加快發(fā)展的膽識。困境中要看到加快發(fā)展的機(jī)遇與希望，善于用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展大局，確定加快發(fā)展的思路和措施，要干著今天，想著明天，謀劃后天，提前介入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，真正著眼于可持續(xù)發(fā)展。二是要科學(xué)實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的整合力度，立足優(yōu)化資源配置，提高國有資本營運(yùn)效率，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，做大做強(qiáng)主業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集中度。三是要科學(xué)選定項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，充分利用國家出臺的優(yōu)惠政策，把項(xiàng)目謀劃好、落實(shí)好，不能盲目投資，亂鋪攤子，也不能畏首畏尾，裹足不前。四是要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。廣泛開展節(jié)能減排和降耗活動，要依靠科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)品檔次，高科技含量，高產(chǎn)品附加值，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新需求。

(五)加強(qiáng)對縣市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。我市縣(市區(qū))級國資監(jiān)管已積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)探索研究，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。各縣市區(qū)政府要把國資監(jiān)管工作納入工作的議事日程，國資監(jiān)管部門要主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，定期對國資監(jiān)管工作中的重大問題進(jìn)行研究解決。二是搞好部門配合。國資監(jiān)管部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭取更多的支持和配合，形成工作合力，推進(jìn)國資監(jiān)管工作順利開展。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。市國資委要按照國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干意見》要求，建立與縣市區(qū)國資監(jiān)管部門的工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)對縣級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。四是加強(qiáng)自身建設(shè)。國資監(jiān)管部門必須把能力建設(shè)作為一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)抓緊抓好。當(dāng)前學(xué)習(xí)的首要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。通過多種方式和途徑，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理的國資監(jiān)管隊(duì)伍，努力提高國資監(jiān)管工作的能力和水平。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。抓好國企黨建工作是國資監(jiān)管部門的重要任務(wù)之一，是助推企業(yè)改革與發(fā)展的精神動力和組織保障。一是在市國資系統(tǒng)扎實(shí)開展“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，支持和鼓勵企業(yè)員工在本職崗位上建功立業(yè)。二是按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要總結(jié)推廣夷陵國資公司等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步理順國有獨(dú)資公司董事管理體制，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督，形成監(jiān)督有力、管理有效的制衡機(jī)制。三是積極探索黨管干部、黨管人才原則與市場化配置相結(jié)合的選人用人新機(jī)制，為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的人才保障。四是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解，強(qiáng)化檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺性。要把抓好“七個不準(zhǔn)”和“三重一大”集體決策制度作為今年的工作重點(diǎn)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

同志們，加強(qiáng)國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值是市委、市政府賦予國資監(jiān)管部門的重要職責(zé)和歷史使命，我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，擔(dān)改革發(fā)展重任，挑經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市大梁，努力提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十

同志們：

今天召開的全區(qū)市場監(jiān)管工作會議，既是一次安排部署會，更是一次責(zé)任落實(shí)會。剛才，x同志代表區(qū)食安委做了工作報(bào)告，客觀的總結(jié)了x年全區(qū)市場監(jiān)管工作，全面安排部署了今年的工作。這些我都同意，請大家結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三方面意見。

一、肯定成績，凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。

持續(xù)鞏固省級食品安全示范區(qū)成果，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場秩序，消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。超額完成了x戶市場主體培育發(fā)展任務(wù)，陳爐、廣陽、金鎖三個基層所順利通過復(fù)核驗(yàn)收，全區(qū)食品藥品、重要商（產(chǎn)）品、特種設(shè)備安全持續(xù)穩(wěn)定向好，人群群眾滿意度進(jìn)一步提升。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動上下游企業(yè)規(guī)?；⒓夯?、鏈條化發(fā)展的作用發(fā)揮不夠明顯；

市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的能力和水平還需大幅提升等。這些問題，都要引起我們的高度重視，在責(zé)任落實(shí)上再細(xì)化、執(zhí)法手段上再強(qiáng)硬、監(jiān)管措施上再創(chuàng)新，以更大的決心和信心抓好全區(qū)市場監(jiān)管工作。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，突出抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)”任務(wù)。

當(dāng)前，我區(qū)正處于追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，要正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，扎實(shí)落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的決策部署，服務(wù)大局，全力做好以下幾點(diǎn)：

一是強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出“下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動”。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要把質(zhì)量提升行動作為工作主線和重點(diǎn)任務(wù)，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，圍繞全區(qū)追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展這個大局和目標(biāo)，以質(zhì)量效益為中心、以質(zhì)量創(chuàng)新為動力、以質(zhì)量惠民為取向，全力夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)”的思路，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可四大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，提升我區(qū)認(rèn)證認(rèn)可工作的質(zhì)量和水平。圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐，尤其是在全域旅游、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲等行業(yè)要推進(jìn)流程化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞x蘋果、周陵櫻桃、中草藥種植產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)抓品牌建設(shè)，增強(qiáng)名牌產(chǎn)品輻射帶動效應(yīng)。

二是著力提升優(yōu)化營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)“放管服”重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，除國務(wù)院明確保留的前置審批外，一律實(shí)行“先照后證”，不得以任何理由設(shè)置準(zhǔn)入門檻。按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”的原則，研究探索如何進(jìn)一步簡化企業(yè)開辦、注銷程序，深化“多證合一、一照一碼”改革，方便企業(yè)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營，大幅壓減企業(yè)開辦時間，完善市場退出機(jī)制，最大限度利企便民。要把規(guī)范市場秩序、改善市場環(huán)境作為供給側(cè)改革的重要舉措。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出空間，形成僵尸企業(yè)退出市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)市場監(jiān)管局作為市場主體發(fā)展的牽頭單位，要吃透政策，摸清實(shí)情，以優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力為手段，積極動員，研究出臺更加便捷、更加優(yōu)惠的政策，實(shí)行市場監(jiān)管干部全員包抓聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，動員一切可以動員的力量，實(shí)現(xiàn)市場主體的快速增長。

四是全力以赴筑牢安全防線。安全是底線，市場監(jiān)管部門承擔(dān)著食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量以及消費(fèi)市場四個安全責(zé)任，每一項(xiàng)都是人民群眾關(guān)切的。要持續(xù)鞏固提升省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。健全“行刑銜接、行檢銜接”（行政和刑事、行政和檢察結(jié)合）機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合打擊銷售假冒偽劣商品合力。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實(shí)現(xiàn)校園食堂明廚亮灶智慧監(jiān)管，餐飲業(yè)明廚亮灶率達(dá)到x%以上，餐飲量化分級覆蓋率達(dá)到x%以上。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場所以及重要時段食品藥品、特種設(shè)備、消費(fèi)市場等領(lǐng)域安全，加大檢查力度，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，及時消除化解安全隱患，堅(jiān)決筑牢安全防線。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化作風(fēng)，凝聚市場監(jiān)管的最大合力。

2021年，我們要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支政治過硬、能力過硬、責(zé)任過硬、作風(fēng)過硬的市場監(jiān)管隊(duì)伍，為依法履職盡責(zé)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是要加快機(jī)構(gòu)融合。著力做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章，全力推進(jìn)市場監(jiān)管部門職能融合、業(yè)務(wù)融合、人員融合各項(xiàng)工作，盡快理清職責(zé)界限，夯實(shí)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，按照“三定”方案要求，盡快實(shí)現(xiàn)事合、人合、心合，增強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，把改革成效更好地體現(xiàn)到推動和服務(wù)市場環(huán)境建設(shè)上，更好的為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合職能職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動,建立聯(lián)合執(zhí)法打擊機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成監(jiān)管合力。各鎮(zhèn)（街道）要著力解決基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才缺乏的問題，不斷提升基層的履職能力。

三是要建立高效監(jiān)管隊(duì)伍。打鐵先要自身硬，市場監(jiān)管作為執(zhí)法隊(duì)伍，必須要有堅(jiān)定的政治意識、高超的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、過硬的工作作風(fēng)。市場監(jiān)管部門要從政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個方面入手，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，打造能打硬仗的市場監(jiān)管隊(duì)伍。要心往一處想，勁往一塊使，面對困難要迎難而上，面對改革發(fā)展要主動作為，切實(shí)把我區(qū)市場監(jiān)管隊(duì)伍打造成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的市場監(jiān)管隊(duì)伍！

同志們，市場監(jiān)管事業(yè)前景廣闊、大有作為。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足x發(fā)展實(shí)際、著眼x轉(zhuǎn)型需要，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為更好滿足人民美好生活需要、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十一

尊敬的魯昕副省長，同志們：

大家上午好!很高興參加遼寧省保險(xiǎn)工作會議。首先，我代表保監(jiān)會，代表吳定富同志，衷心感謝遼寧省委省政府對于保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)注和支持。同時，感謝魯昕副省長和今天在座的各位參加會議。國務(wù)院對于中國保險(xiǎn)業(yè)的改革和發(fā)展問題高度關(guān)注。5月底的時候，溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了保監(jiān)會關(guān)于保險(xiǎn)工作的匯報(bào)，并發(fā)表了重要的講話，黃菊副對于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展問題也有重要的指示。保監(jiān)會和國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行了深入的調(diào)研工作，在國辦的直接組織領(lǐng)導(dǎo)下最終形成了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。其后又在全國范圍內(nèi)分兩次召開了保險(xiǎn)工作座談會，華建敏同志親自到會做了重要講話。上述工作既使我們感到振奮，又使我們感到很大壓力。國務(wù)院23號文件的貫徹落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有待全社會的支持，特別是離不開地方政府的支持。今天，遼寧省政府召開全省保險(xiǎn)工作會議，貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件和全國保險(xiǎn)工作座談會精神，充分表明了遼寧省委、省政府對保險(xiǎn)業(yè)的高度重視，必將推動國務(wù)院23號文件的深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)遼寧保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展，更好地為遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

改革開放特別是黨的十六大以來，遼寧省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，體制改革進(jìn)一步深化，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。隨著遼寧經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，遼寧保險(xiǎn)業(yè)也取得了長足進(jìn)步?！笆濉逼陂g，遼寧省保費(fèi)收入年均增長22.4%，20xx年全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入225億元，居全國第七位，保險(xiǎn)深度為2.8%，比全國平均水平高0.1個百分點(diǎn)，保險(xiǎn)密度達(dá)到532元，比全國平均水平高153元。遼寧保險(xiǎn)業(yè)在平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，努力探索服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑，在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了積極作用。遼寧保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成績的取得，得益于遼寧省各級黨委政府的高度重視，得益于遼寧社會各界的大力支持，得益于遼寧保險(xiǎn)業(yè)廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表中國保監(jiān)會向大家長期以來對保險(xiǎn)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!下面，我就當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以及深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件，談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會，供大家參考。

一、當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。

黨的十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動力，以防范風(fēng)險(xiǎn)為主線，以服務(wù)和諧社會建設(shè)為根本目的，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，站在一個新的發(fā)展起點(diǎn)上。

(一)行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。一是業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。20xx年全國保費(fèi)收入4927億元，是20的1.6倍，年均增長17.3%。二是資產(chǎn)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到1.8萬億元，是年的2.8倍;保險(xiǎn)業(yè)資本金總量達(dá)到1100億元，是2002年的2.6倍。三是市場結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，比2002年增加了58家，初步形成了多種組織形式、多種所有制成份并存，公平競爭、共同發(fā)展的市場格局。四是國際影響逐步擴(kuò)大。三年來，我國保費(fèi)收入年均增幅比世界平均水平高8個百分點(diǎn)，20xx年我國保費(fèi)收入世界排名第11位，占全球總保費(fèi)收入的1.8%，比2002年提高了0.4個百分點(diǎn)。前不久，“標(biāo)準(zhǔn)普爾”將我國保險(xiǎn)業(yè)的評級從“發(fā)展中”上調(diào)為“正面”，這是國際評級機(jī)構(gòu)對我國保險(xiǎn)業(yè)評級最高的一次。同時，“標(biāo)準(zhǔn)普爾”指出，中國保險(xiǎn)業(yè)信用狀況將在中期內(nèi)逐步改善，而且中國保險(xiǎn)業(yè)增長潛力強(qiáng)勁，將繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，并預(yù)測中國在內(nèi)將成為世界上最大的保險(xiǎn)市場之一。

(二)改革開放取得新突破。一是現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度基本建立。大力推進(jìn)國有保險(xiǎn)公司股份制改造，除經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的出口信用保險(xiǎn)公司外，所有中資保險(xiǎn)公司都采取了股份制的組織形式。二是在金融業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)境外上市。至，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司和中國平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司先后在境外上市，邁出了我國金融保險(xiǎn)企業(yè)走向國際資本市場的第一步。三是進(jìn)入全面對外開放的新時期。月11日保險(xiǎn)業(yè)入世過渡期結(jié)束，實(shí)現(xiàn)全面對外開放。適度把握開放節(jié)奏，統(tǒng)籌對外開放和風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)金融安全，呈現(xiàn)出以我為主、安全可控、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的對外開放新局面。

(三)保險(xiǎn)監(jiān)管形成新體系。一是初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，努力做到對風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。二是建立了以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線，不斷完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。三是完善保險(xiǎn)保障基金制度，率先在金融行業(yè)建立了市場化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制。目前，保險(xiǎn)保障基金達(dá)到63億元，今后每年將增加20億元左右。

(四)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會取得新進(jìn)展。保險(xiǎn)業(yè)緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能、資金融通功能和社會管理功能，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面，三年來保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付3000多億元，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時支付賠款，促進(jìn)了災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。如20xx年上海地鐵4號線透水事故，保險(xiǎn)公司共賠付7.1億元，保障了工程建設(shè)順利進(jìn)行。遼寧保險(xiǎn)業(yè)向“5.7”空難、綏中電廠事故和20xx年洪澇災(zāi)害共支付賠款6億元，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。

在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，一是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)合各地實(shí)際推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)立三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐年萎縮的局面。20xx年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長84.3%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款同比增長94.8%。二是參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。在河南、江蘇等8個省68個縣(市)參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，涉及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民1978萬人，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行效率。三是開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在重慶等18個省(市)的53個地(市、區(qū))開展了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使被征地農(nóng)民得到了穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。四是為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)服務(wù)。中國人壽保險(xiǎn)公司通過在農(nóng)民工相對集中的建筑、礦山等企業(yè)開展團(tuán)體人身意外保險(xiǎn)，滿足了農(nóng)民工的意外傷害和醫(yī)療保險(xiǎn)需求，保障了農(nóng)民工的生產(chǎn)安全。

在完善社會保障體系方面，商業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為社會保障體系的重要組成部分。截至20xx年底，保險(xiǎn)業(yè)為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準(zhǔn)備金1.2萬億元，相當(dāng)于全國社保基金的6倍和全國各級社會保險(xiǎn)資金積累總額的2倍。保險(xiǎn)業(yè)積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，有8家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得10項(xiàng)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)的資格。遼寧省的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)發(fā)展也取得了較好成效，“十五”期間，遼寧保險(xiǎn)業(yè)為全省居民累計(jì)提供的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額達(dá)到1.8萬億元。錦州市開展的特困居民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，為4.5萬特困居民提供了健康保險(xiǎn)保障。

在參與社會管理方面，保險(xiǎn)業(yè)充分利用自身的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和體制機(jī)制優(yōu)勢，通過大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，用市場化手段促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。今年7月1日正式施行的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，將車險(xiǎn)費(fèi)率與交通違章掛鉤，通過“獎優(yōu)罰劣”的費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿手段引導(dǎo)人們遵守交通規(guī)則。在北京、深圳等地推行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，在緩解醫(yī)院、醫(yī)生和病人之間的糾紛，規(guī)范醫(yī)療秩序和分擔(dān)政府責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。遼寧省也積極發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，20xx年全省責(zé)任險(xiǎn)承保金額同比增長了62%，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面取得了初步成效。

同時我們也認(rèn)識到，由于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差，整體水平不高，與發(fā)達(dá)國家相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。比如說，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，還存在著保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)水平不高、誠信建設(shè)有待加強(qiáng)、經(jīng)營管理不規(guī)范等若干問題，這里面包含著不少比較嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題。對此從監(jiān)管者的角度，從我們公司經(jīng)營的角度要加以高度的重視，切實(shí)地加以解決，要在落實(shí)23號文件這樣一個大的背景下改進(jìn)我們的工作。

二、國務(wù)院23號文件的發(fā)布是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。

國務(wù)院23號文件的發(fā)布，正值我國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段、站在新的發(fā)展起點(diǎn)上的重要?dú)v史時期，具有里程碑式的重要意義。國務(wù)院23號文件站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，把十六大以來的保險(xiǎn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行了高度概括，對關(guān)系我國保險(xiǎn)業(yè)未來發(fā)展的一系列重大問題作出了科學(xué)回答，是指導(dǎo)我國保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

(一)創(chuàng)新了中國特色的保險(xiǎn)理論。溫家寶肯定了十六大以來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，指出保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個重要的行業(yè)，保險(xiǎn)可以穩(wěn)定人們對未來的預(yù)期，從而促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。國務(wù)院23號文件指出，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求;有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。這些重要論述，從理論上解決了保險(xiǎn)業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的定位問題，將保險(xiǎn)的功能和作用提升到一個新的高度，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

(二)開創(chuàng)了中國特色的保險(xiǎn)道路。在傳統(tǒng)保險(xiǎn)實(shí)踐中，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠行業(yè)自身努力和市場的力量，一定程度上存在著“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”和“就發(fā)展論發(fā)展”的現(xiàn)象。國務(wù)院23號文件突破了原有行業(yè)發(fā)展思路的束縛，認(rèn)為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，除了要靠自身和靠市場，還要靠政府推動、政策引導(dǎo)和法制保障。國務(wù)院23號文件明確提出，發(fā)展中國特色的保險(xiǎn)業(yè)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。在加強(qiáng)政策支持方面，國務(wù)院23號文件提出，根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，探索對涉及國計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險(xiǎn)。立足我國國情，結(jié)合稅制改革，完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。在健全法制體系方面，國務(wù)院23號文件提出，修改完善《保險(xiǎn)法》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系。在改善輿論環(huán)境方面，國務(wù)院23號文件提出，將保險(xiǎn)納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險(xiǎn)知識，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識。

(三)明確了中國特色的保險(xiǎn)戰(zhàn)略。國務(wù)院23號文件在總結(jié)改革開放特別是十六大以來保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了中國特色的保險(xiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)。國務(wù)院23號文件以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深刻闡釋了保險(xiǎn)業(yè)加快改革發(fā)展的必要性和緊迫性，指出加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。二是堅(jiān)持以人為本。國務(wù)院23號文件堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把廣大人民群眾對保險(xiǎn)的需求作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，提出要開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓最廣大人民群眾都能分享保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成果。三是堅(jiān)持服務(wù)全局。國務(wù)院23號文件明確指出，保險(xiǎn)業(yè)要立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾。要逐步拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件，促進(jìn)遼寧保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

遼寧是我國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，是重要的工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，在我們國家的整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，承擔(dān)著重要的責(zé)任，也做出了巨大的貢獻(xiàn)。20xx年，遼寧人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.9萬元，是全國平均水平的1.4倍。根據(jù)遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間遼寧將突出全面振興老工業(yè)基地的主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以和諧遼寧建設(shè)為保障，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。這既為遼寧保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，又對遼寧保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求。“十一五”時期，遼寧保險(xiǎn)業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件，按照遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

第一，加快保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，服務(wù)遼寧老工業(yè)基地振興。圍繞振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，培育多元化的保險(xiǎn)市場主體，鼓勵多種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與保險(xiǎn)業(yè)，健全保險(xiǎn)市場體系。深化保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，健全內(nèi)控制度，建立科學(xué)的考評體系和激勵約束機(jī)制。加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷滿足老工業(yè)基地振興的多層次保險(xiǎn)保障需求。發(fā)展工程保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，保障和促進(jìn)老工業(yè)基地裝備制造業(yè)、石化、冶金等重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。發(fā)展電子信息、航空工業(yè)、生物工程與制藥等高科技保險(xiǎn)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供保險(xiǎn)保障。發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，服務(wù)老工業(yè)基地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，服務(wù)遼寧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。遼寧省在“三農(nóng)”保險(xiǎn)方面做了大量卓有成效的工作，尤其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新農(nóng)合試點(diǎn)、被征地農(nóng)民的保險(xiǎn)這些方面遼寧工作做的是相當(dāng)突出的。從全世界的情況來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也都有著不同程度的政策支持，這一點(diǎn)是必要的。中國保監(jiān)會也正在和財(cái)政部、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門在研究，國家將在政策上給予一定的支持。遼寧保險(xiǎn)業(yè)一定要從支持新農(nóng)村建設(shè)這樣一個大局出發(fā)，要繼續(xù)圍繞遼寧農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索具有遼寧特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)用機(jī)械、家庭財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新銷售方式，拓寬業(yè)務(wù)渠道，不斷提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)水平。

第三，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，提高遼寧社會保障水平。在完善社會保障體系方面，截至20xx年，保險(xiǎn)業(yè)為人民群眾未來的健康和養(yǎng)老積累的儲備金是1.2萬億，相當(dāng)于全國社?；鸬?倍，因此完善社會保障體系需要更多地運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)的方式。遼寧保險(xiǎn)業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、提高遼寧保障水平方面，和我們社會保障部門共同提出了很多有效的舉措。當(dāng)前，隨著遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)辦社會的職能將逐步剝離出來，對完善多層次的社會保障體系提出了更高的要求。遼寧保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展個人、團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金的規(guī)模和覆蓋面。深入開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索通過商業(yè)保險(xiǎn)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效途徑。積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)民工保險(xiǎn)、學(xué)生保險(xiǎn)等特殊群體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供醫(yī)療、意外、大病救助等相結(jié)合的綜合保險(xiǎn)保障。要與社會保障部門進(jìn)行更多的積極溝通，共同推進(jìn)社會保障體系的建設(shè)。

第四，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，服務(wù)和諧遼寧建設(shè)。今年4月，保監(jiān)會與中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的意見》，遼寧保險(xiǎn)業(yè)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。要以發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)為突破口，積極參與平安建設(shè)。積極落實(shí)機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等方面推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。在涉及社會公眾利益、社會影響較大的領(lǐng)域，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件，既需要保險(xiǎn)業(yè)自身努力，更需要遼寧省各級政府和相關(guān)部門的積極參與和大力支持。特別是參加今天會議的省政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，各地市分管保險(xiǎn)工作的負(fù)責(zé)同志，大家對保險(xiǎn)工作非常熟悉，在貫徹落實(shí)方面具有關(guān)鍵作用。我們誠摯地希望大家一如既往地支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)把國務(wù)院23號文件落到實(shí)處。一是希望繼續(xù)關(guān)心支持遼寧保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。過去，大家對保險(xiǎn)業(yè)給予了高度重視和大力支持，解決了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的許多困難和問題，促進(jìn)了遼寧保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。希望大家今后繼續(xù)支持遼寧保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，為遼寧保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是希望更多地運(yùn)用保險(xiǎn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)一謀劃，發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供多層次的保險(xiǎn)服務(wù)。三是希望對保險(xiǎn)工作多提寶貴意見和建議。保險(xiǎn)業(yè)作為一個新興行業(yè)，在快速發(fā)展過程中面臨許多新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化也對保險(xiǎn)業(yè)提出許多新要求。希望大家對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展多提寶貴意見和建議，使保險(xiǎn)業(yè)能夠吸收借鑒各地區(qū)、各部門在改革發(fā)展方面好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展要靠自身的努力，同時也離不開政策的支持，尤其是離不開地方政府的支持。在此，我再次地感謝我們地方政府，感謝遼寧省委省政府對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。我們相信，在遼寧省委省政府的支持下，在全體保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員的努力下，在遼寧省各有關(guān)部門的支持下，遼寧省的保險(xiǎn)業(yè)一定能夠穩(wěn)步推進(jìn)，取得不斷的發(fā)展，落實(shí)好23號文件的精神，更好地為遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活服務(wù)!

謝謝大家。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十二

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天我們在這里召開全省國資監(jiān)管工作會。我認(rèn)為這次會議有三個方面的特點(diǎn)。第一個特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)很重視。全國國資監(jiān)管工作會后，省國資委先后多次向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。本周一，省政府又召開常務(wù)會議，專門聽取了省國資委關(guān)于全國國資監(jiān)管工作會議精神及我省國資監(jiān)管工作情況的匯報(bào)。省政府的各位領(lǐng)導(dǎo)都對國資工作提出了明確的要求，段輪一副省長要求我們要認(rèn)真開好這次會議，在這次會上段輪一副省長還要代表省政府作重要講話。第二個特點(diǎn)是準(zhǔn)備很充分。為了開好今天的會議，我們向段輪一副省長、彭勇副秘書長多次請示匯報(bào)，他們要求我們做好充分準(zhǔn)備，講求效率，特別是要把全國會議的精神貫徹好、落實(shí)好。按照這一要求，前期我們進(jìn)行了調(diào)查研究，到企業(yè)了解情況，征求了有關(guān)市州領(lǐng)導(dǎo)的意見，為會議做了很充分的準(zhǔn)備，會議任務(wù)比較明確，針對性比較強(qiáng)。第三個特點(diǎn)是精神很重要。這次會議是一個為全年工作指方向的會議，是一個定目標(biāo)的會議，是一個鼓干勁的會議。首先，這是一個指方向的會議。今天的會議，要確定今年我們的工作朝哪個方面努力，著力點(diǎn)在哪里。其次，這是一個定目標(biāo)的會議?！啊睍r期要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，今年要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，省政府領(lǐng)導(dǎo)在這個會議上都將給我們提出具體的要求。再次，這是一個鼓干勁的會議。省政府認(rèn)為我們確定的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)可行，我們要堅(jiān)定信心，朝著這個方向去努力。這次會議將為我們今年全省的國資監(jiān)管工作提出目標(biāo)任務(wù)和具體措施，會后我們要把精神落到實(shí)處，抓好起步，實(shí)現(xiàn)“開門紅”，爭取“滿堂紅”，爭取有一個好的開局、好的跟局、好的結(jié)局，把今年的工作做得更好。

按照本次會議的安排，我今天主要講三個方面的問題：一是傳達(dá)全國國資監(jiān)管工作會議的主要精神;二是關(guān)于20xx年及“”期間的工作回顧;三是關(guān)于20xx年及“”期間的主要工作。今天各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加了這次會議，請大家對國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的工作多提寶貴意見。

20xx年1月7日—8日，國務(wù)院國資委在北京召開了全國國資監(jiān)管工作會議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副張德江親臨會議并作了重要講話，國務(wù)院國資委主任王勇作了主題報(bào)告，國務(wù)院國資委副主任黃淑和為會議作了小結(jié)。會議共安排了四個地方在大會上做經(jīng)驗(yàn)交流，湖北省有幸成為其中之一。我在這次全國會議上介紹了我省以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進(jìn)“十大轉(zhuǎn)變”，不斷提高資源配置效率的“”發(fā)展思路及業(yè)績考核工作經(jīng)驗(yàn)，得到了與會代表的肯定，也得到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的好評。這次會議的主要精神體現(xiàn)在張德江副的講話以及王勇同志的報(bào)告里，會議主題很鮮明，會議內(nèi)容很豐富，會議精神也很重要。這次會議的主要精神我歸納為“四個重要”：有一些重要的觀點(diǎn)，有一些重要的成果，有一些重要的判斷，有一些重要的評價(jià)。

(一)有一些重要的觀點(diǎn)。

張德江副的講話闡述了很多重要的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)都是在過去類似的大會上沒有強(qiáng)調(diào)過的，更沒有像這次特別地闡述。我覺得有四個觀點(diǎn)張德江副在會上反復(fù)地闡述過、著重地強(qiáng)調(diào)過。

一是要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。張德江副指出，要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的重大貢獻(xiàn)，要多從正面進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除社會上對國有企業(yè)的片面認(rèn)識。過去一講到國有企業(yè)，就是國有企業(yè)“有政府背景、壟斷資源、國進(jìn)民退、與民爭利”等負(fù)面的宣傳和報(bào)道。今后要堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)。根據(jù)中央的有關(guān)精神，我感覺到最近一段時間中央一些主流媒體已經(jīng)開始做工作，我覺得有很大的突破，有了許多正面典型的報(bào)道，宣傳央企、宣傳國有及國有控股企業(yè)在“”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大貢獻(xiàn)、重要作用及社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任。

二是市場經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”，不能輕易地說“誰進(jìn)誰退”。張德江副講，市場經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”，是“優(yōu)進(jìn)劣退”，不能簡單地、片面地說“誰進(jìn)誰退”，簡單地講“國進(jìn)民退”，或者簡單地講“民進(jìn)國退”。張德江副指出，國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這“三個重要”高度概括了國有企業(yè)的重要地位，要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

三是國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利。以前有極少數(shù)社會輿論談及國有企業(yè)就是與民爭利，對民營企業(yè)是打壓，擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。這會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利，現(xiàn)在的國有企業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下純而又純的國有企業(yè)，不是一股獨(dú)大，是混合所有制，是多種經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市等多種途徑，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，也給其他的戰(zhàn)略投資者和廣大社會公眾股東帶來了豐厚的回報(bào)。去年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤8489.8億元，其中：扣除少數(shù)股東權(quán)益后，歸屬母公司所有者凈利潤5621.5億元;戰(zhàn)略投資者及社會公眾股東等少數(shù)股東享有凈利潤2868.3億元，占全部凈利潤的33.79%。這說明國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利。

四是要樹立“大國資、一盤棋、一家人”的國資理念。張德江副和王勇主任在講話中指出，要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè)，要按照黨的xx大確立的“國家所有、分級代表”的要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級國資委雖然代表本級政府分級履行出資人職責(zé)，但都統(tǒng)一于企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有這個大前提，是不可分割的有機(jī)整體，要樹立國資系統(tǒng)“大國資、一盤棋、一家人”的理念，不斷完善指導(dǎo)監(jiān)督體系，共同提升國資監(jiān)管工作整體水平。要加強(qiáng)中央企業(yè)和地方企業(yè)的戰(zhàn)略合作，各地國資委要切實(shí)承擔(dān)起與央企對接聯(lián)絡(luò)牽頭部門的責(zé)任，為地方黨委、政府重大戰(zhàn)略決策提供服務(wù)。

這次會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了上述四個重要觀點(diǎn)和精神，這四個觀點(diǎn)和精神都是重大創(chuàng)新，很有新意，也很有針對性和指導(dǎo)性。

(二)有一些重要的成果。

會議重點(diǎn)闡述了了兩組數(shù)據(jù)：一是“”時期國有企業(yè)整體實(shí)力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。20xx-20xx年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元，年均增長20.5%;銷售收入從14.2萬億元增加到24.2萬億元，年均增長14.3%;稅后歸屬母公司所有者凈利潤由4982.2億元增長到8726億元，年均增長13.5%;上繳稅金由1.2萬億元增加到2.3萬億元，年均增長17.7%。二是20xx年國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。到20xx年底，全部122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億元，凈資產(chǎn)9.5萬億元，凈利潤8489.8億元(其中，歸屬母公司所有者凈利潤5621.5億元)，上交稅金1.4萬億元。全國去年的財(cái)政收入為8萬億元，中央企業(yè)上繳稅金就達(dá)到了1.4萬億元，超過全國稅收的六分之一。

(三)有一些重要的判斷。

有兩個方面的判斷是明確的。第一個判斷是：國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善。張德江副指出，黨的xx大以來，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善，一些老的矛盾和困難還沒有得到根本的解決，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要站在新的歷史起點(diǎn)上，勇于改革，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。第二個判斷是：國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，“”時期仍然是國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段。這兩個方面的判斷很準(zhǔn)確，高屋建瓴，也同樣符合湖北的現(xiàn)實(shí)。

(四)有一些重要的評價(jià)。

張德江副對全國的國資監(jiān)管工作給予了很高的評價(jià)，包括對一些央企、一些地方國有企業(yè)的評價(jià)都很高，都給予了充分的肯定，特別是在抗災(zāi)、抗震、奧運(yùn)會、建國六十周年大慶、世博會、亞運(yùn)會等重大事件和活動中，以及一些重大經(jīng)濟(jì)變革中，國有企業(yè)都作出了重大的貢獻(xiàn)。評價(jià)里還有這樣一段話：“國務(wù)院國資委組建以來，在李榮融同志的帶領(lǐng)下做了很多開創(chuàng)性的工作，取得了顯著成績，為國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)的改革發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。中央對榮融同志、國務(wù)院國資委的工作以及全國的國資監(jiān)管工作都是滿意的”。這段話對全國的國資監(jiān)管工作、對我們國有企業(yè)都是一個充分的肯定、很高的評價(jià)。張德江副在講話的時候掌聲不斷，對中央企業(yè)的評價(jià)、對國有企業(yè)的評價(jià)、對國資監(jiān)管工作的評價(jià)、包括對以王勇同志為首的國務(wù)院國資委新的領(lǐng)導(dǎo)班子的希望，充分表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對國資工作十分滿意，充分表達(dá)了這樣一種感情、這樣一種思想、這樣一種態(tài)度、這樣一種希望。

二、20xx年和“”期間工作回顧。

20xx年和“”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各部門大力的支持下，全省國資工作取得了明顯的成效。概括起來為“八個進(jìn)一步”。

(一)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加速。

20xx年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)11948.83億元、完成增加值2512.96億元、實(shí)現(xiàn)銷售收入9026.98億元、實(shí)現(xiàn)利潤586.24億元，上交稅金644.67億元，同比分別增長9.4%、18.6%、34.58%、76.35%、22.22%。20xx年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為829戶，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的5.22%，但資產(chǎn)總額、完成增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤、上交稅金分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的59.1%、40.95%、43.36%、48.46%和64.35%。均為40%—70%，體現(xiàn)出了國有企業(yè)重要的支撐作用。

省本級和市州級政府都建立了比較健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制與浙江等先進(jìn)省份相比，盡管還有差距，但是絕大多數(shù)縣還是做到了有機(jī)構(gòu)、有人員監(jiān)管國有資產(chǎn)。這個狀況在全國范圍內(nèi)處于中等偏上水平。下一步我們的目標(biāo)是深入貫徹全國國資監(jiān)管工作會議的精神，不斷加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，做到各級國資監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、工作有專班、履職有保障。

(三)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品聚集。特別是汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高。我省企業(yè)國有資產(chǎn)分布最有特色的行業(yè)是三大塊：汽車制造、能源電力、鋼鐵，這三大行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到了8812.12億元，占全省國有工業(yè)企業(yè)的73.75%，顯示出國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)新一輪脫鉤改制順利推進(jìn)，省直機(jī)關(guān)所屬的34家企業(yè)實(shí)行了分類脫鉤，涉及資產(chǎn)總額108億元?，F(xiàn)在省直除了文化類企業(yè)外，其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括地方金融企業(yè)基本都納入了省國資委監(jiān)管范圍。全國范圍來看，除了上海、北京、天津、重慶等幾個直轄市這方面做得比較成功以外，我省的這一工作處于全國各省、自治區(qū)的前列。目前，關(guān)于宣傳、文化這一塊的資產(chǎn)，中央有專門的文件，我們要從其規(guī)定，除此以外，包括地方金融企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)基本都納入了集中監(jiān)管范圍，新一輪脫鉤改制取得了明顯的成效。

(五)國有投融資平臺功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去我們羨慕重慶的“八大投”，但就是近兩年，省聯(lián)發(fā)投、鄂西圈投、長江投、交通投、高新投等投融資平臺相繼組建成立。我省的“五大投”橫空出世，發(fā)展勢頭良好，投融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)。省聯(lián)發(fā)投的資產(chǎn)規(guī)模突破了200億元，鄂西圈投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了50億元，高新投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了30億元，交通投在籌建當(dāng)年就開工了6個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總里程345公里，投資總額236億元，開局很好，很有成效。

(六)與央企對接合作進(jìn)一步深入。

省出資企業(yè)先后與50多家央企成功開展對接合作，市州政府先后與14家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議投資額過1000億元。去年11月22日，省政府召開專門工作會議，要求加大與央企對接的力度，今明兩年要引進(jìn)中央企業(yè)在湖北投資20xx億元。全國“兩會”期間，我們的省委書記、省長將要拜會中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人，舉行推介活動，6月份還將在湖北舉行大型的對接項(xiàng)目簽約儀式，使這項(xiàng)工作有突破性的進(jìn)展。前不久大冶有色和中國有色礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了合作洽談，中國有色礦業(yè)集團(tuán)看好大冶有色，合作方式是現(xiàn)金投入30多億元參股49%，星期五才簽的合同，星期六、星期天一過，星期一中國有色礦業(yè)集團(tuán)就現(xiàn)金到賬15億元，余下資金待資產(chǎn)評估結(jié)果出來以后投資到位。這充分顯示了央企有眼光、央企不差錢、央企有實(shí)力、央企講信譽(yù)。這是我們今年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的一個很重要渠道，是地方招商引資最可靠的伙伴和最主要的對象。前不久的全國國資監(jiān)管工作會議上，國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的投資管理有了一個重大的突破：過去國務(wù)院國資委要求央企在地方投資一定要控股，這一次王勇同志強(qiáng)調(diào)央企可以控股、也可以參股，中央企業(yè)可以與地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，也可以與地方民營企業(yè)進(jìn)行合作，放得很開。過去中央企業(yè)投資一定要求控股，讓地方不太好操作，現(xiàn)在這一條放開了，可以控股也可以不控股，這是一個難得的機(jī)遇。中國有色礦業(yè)集團(tuán)投資大冶有色不控股，長江電力投資能源集團(tuán)也不控股，各方對合作感覺到很愉快。我們要抓住機(jī)遇，攀高結(jié)鳳，加大與央企對接合作的力度。

全省國資系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬分配等工作都取得了明顯的成效。在全國范圍來看，我省的國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，并在許多方面形成了自己的特色和亮點(diǎn)，例如產(chǎn)權(quán)交易的“五統(tǒng)一”模式、產(chǎn)權(quán)登記評估管理的“兩庫兩公開”管理辦法、業(yè)績考核的“三個三”工作體系、財(cái)務(wù)監(jiān)管“四集中”管理方式，都在全國有一定的影響。

(八)國有企業(yè)黨的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。

去年以來，全省國資系統(tǒng)扎實(shí)有效地開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。全省國有企業(yè)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為主線，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企、廉潔從業(yè)等各個方面的工作都有加強(qiáng)。去年我省國有企業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”的做法經(jīng)驗(yàn)，還被中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊登簡報(bào)，向全國推廣，引起了很大的反響，得到了很好的評價(jià)。

總結(jié)去年的工作，我們的體會是“四個離不開”：離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開國務(wù)院國資委的及時指導(dǎo)、離不開市州政府及有有關(guān)部門的大力支持、離不開國資監(jiān)管部門的艱苦努力。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到工作中客觀存在的不足，主要有“四個差距”：一是國資監(jiān)管體制還不夠完善。個別地方的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，有的雖然有機(jī)構(gòu)、有人員，但是出資企業(yè)至今沒有全部到位，這些都是國資監(jiān)管體制不夠完善的表現(xiàn)。二是國有經(jīng)濟(jì)整體競爭實(shí)力不強(qiáng)。我們的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、資產(chǎn)規(guī)?？偭颗c先進(jìn)省份相比，與國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)共和國脊梁的要求相比，都還有很大的差距，核心競爭力不強(qiáng)。三是國有企業(yè)改革任務(wù)仍然艱巨。這些年來國有企業(yè)改革力度很大，但是一些改革遺留問題還沒有完全處理好，股份制公司制改革相對滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，法人治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。四是國有企業(yè)黨的建設(shè)還有待加強(qiáng)和改善。國有企業(yè)黨建理念的確立、方式方法的創(chuàng)新，黨建做到“兩手抓、兩促進(jìn)、兩融合”，還有待改進(jìn)，有時還存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

回顧20xx年和“”期間全省的國資監(jiān)管工作，“八個進(jìn)一步”的成績讓我們充滿信心，“四個離不開”的工作體會讓我們牢記在心，“四個差距”讓我們倍感緊迫。

三、“”及20xx年的主要工作。

過去的一年我們?nèi)〉昧孙@著的成效，新的一年已經(jīng)開始，新的一年里充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn);“”已圓滿收官，“”正揚(yáng)帆啟航。今年大事喜事多，是“”的開啟之年、中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年，對我們的工作來講既有壓力也有動力。新的一年，我們要再接再厲、乘勢而上?！啊奔?0xx年的工作有四個方面要表示我們的態(tài)度、提出我們的要求。

(一)“”的工作目標(biāo)。

去年下半年，全省國資系統(tǒng)經(jīng)過反復(fù)討論，確定了全省國資系統(tǒng)的“”發(fā)展目標(biāo)?！啊睍r期，全省國資系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“一個翻番、三個培育”的奮斗目標(biāo)。目前，這個奮斗目標(biāo)已經(jīng)在出資企業(yè)和國資委干部中深入人心，也得到了國務(wù)院國資委的認(rèn)可。“一個翻番”就是資產(chǎn)規(guī)模要翻番，資產(chǎn)規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大，把資源整合的平臺建設(shè)好。“三個培育”就是要培育一批資產(chǎn)規(guī)模過500億元的企業(yè)，培育一批銷售收入過100億元、利稅過10億元的企業(yè)，培育一批上市公司。去年全省國資監(jiān)管研討班就提出了這個奮斗目標(biāo)，也經(jīng)過大家的反復(fù)討論，對“”目標(biāo)大家也認(rèn)為是可行的。這個目標(biāo)既簡單明了，又鼓舞人心。

(二)20xx年的目標(biāo)。

關(guān)于今年的目標(biāo)我們進(jìn)行了討論，初步確定為“一個轉(zhuǎn)變、三個提高”。

“一個轉(zhuǎn)變”也就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具體到國資工作中，就是我們?nèi)ツ陣Y監(jiān)管研討班上提出來的“十大轉(zhuǎn)變”，這“十大轉(zhuǎn)變”我們在全國國資監(jiān)管工作會上做了典型介紹，大家認(rèn)為具有三個特色：比較全面，富有創(chuàng)新，內(nèi)涵深刻。一是比較全面。這“十大轉(zhuǎn)變”涵蓋了國資監(jiān)管工作的方方面面，比較全面。二是富有創(chuàng)新。從全國國資監(jiān)管工作會議上了解的情況來看，全國很多省市都在討論和確定“”規(guī)劃和今年的工作思路與奮斗目標(biāo)，真正討論怎么樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的，全國還比較少。我感覺大多還沒有我們研究得這么深入、這么透徹、這么系統(tǒng)，所以富有創(chuàng)新。三是內(nèi)涵深刻。國資研討班經(jīng)過大家共同研討，結(jié)合省里的實(shí)際情況確定了“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”是十個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變、十個方面的轉(zhuǎn)變、十個系列的轉(zhuǎn)變，具有比較深刻的內(nèi)涵。今年的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“一個轉(zhuǎn)變”，具體落實(shí)為“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”就是：在國資理念上——由堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“三分開”、“三統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變到大國資、大授權(quán)、大配置上來;在發(fā)展路徑上——由企業(yè)自身單打獨(dú)斗、自我積累、滾動發(fā)展轉(zhuǎn)變到在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上優(yōu)化配置，努力獲得更多的資本外力上來;在工作重點(diǎn)上——由企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變到企業(yè)的資本運(yùn)營上來;在融資方式上——由間接融資為主轉(zhuǎn)變到直接融資為主上來;在經(jīng)營范圍上——由缺乏規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)、哪樣賺錢搞哪樣轉(zhuǎn)變到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、突出企業(yè)主業(yè)上來;在工作指導(dǎo)上——由“一刀切”、“一鍋煮”轉(zhuǎn)變到抓大放小、扶優(yōu)汰劣、區(qū)別情況、分類指導(dǎo)上來;在業(yè)績考核上——由目前的利潤考核為主，逐步轉(zhuǎn)變到價(jià)值考核為主上來;在薪酬管理上——由單一的短期激勵轉(zhuǎn)變到短期激勵與長期激勵相結(jié)合的收入分配制度上來;在監(jiān)管模式上——由摸家底、立規(guī)矩、堵漏洞轉(zhuǎn)變到更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、保值增值、做大做強(qiáng)上來;在自身建設(shè)上——由國資委成立之初的明確定位、強(qiáng)化職能的使命感轉(zhuǎn)變到新形勢下增強(qiáng)能力、創(chuàng)先爭優(yōu)、爭取有更大的作為上來。

“三個提高”就是提高配置效率、提高監(jiān)管能力、提高黨建水平。這是我們結(jié)合全國國資監(jiān)管工作會議精神和我省實(shí)際情況提出來的目標(biāo)。

第一，提高配置效率。效率的提高必須通過“三個推進(jìn)”，即推進(jìn)改革開放促效率、推進(jìn)調(diào)整重組促效率、推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。一是推進(jìn)改革開放促效率。張德江副在全國國資監(jiān)管工作會上有兩個重要判斷：一是國資監(jiān)管工作取得了重大進(jìn)展，但監(jiān)管體制還不完善;二是國有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn)，還有很多工作要做。以前我們對什么是國企改革的“深水區(qū)、硬骨頭、攻堅(jiān)戰(zhàn)”體會還不深刻，現(xiàn)在隨著國資監(jiān)管體制和國企改革的不斷深入，我們才真正深刻地體會到改革和發(fā)展才是解決問題的關(guān)鍵，體會到國企改革必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。危機(jī)促進(jìn)改革，過去很多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，職工上訪，圍政府部門，堵鐵路、公路，要求與政府對話解決問題，逼著你不得不改，是逼上梁山?，F(xiàn)在這樣大規(guī)模的上訪基本沒有了，但是我們的改革不能止步。我們還要大力推進(jìn)改革開放，推進(jìn)公司制股份制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，這也是今年全國國資監(jiān)管工作會議的主要精神。實(shí)踐證明，國有企業(yè)一股獨(dú)大無法做強(qiáng)做大，必須引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)改革開放促效率。二是推進(jìn)調(diào)整重組促效率。省國資委成立時，省政府授權(quán)國資委監(jiān)管的出資企業(yè)約為30戶，經(jīng)過調(diào)整重組數(shù)量曾經(jīng)減少至20多戶，但通過兩輪脫鉤改制，又有一批企業(yè)劃轉(zhuǎn)省國資委履行出資人職責(zé)，目前省屬出資企業(yè)的數(shù)量在50家左右。從中央企業(yè)來看，國務(wù)院國資委成立時履行出資人職責(zé)的企業(yè)196家，但經(jīng)過幾年的大力調(diào)整重組，目前已調(diào)整至122家，今后還要繼續(xù)調(diào)整至100家左右。一個省的出資企業(yè)沒有必要這么多，特別是有些企業(yè)的規(guī)模太小了，資產(chǎn)幾千萬元，銷售收入幾百萬元，連續(xù)幾年虧損，沒有什么主業(yè)，而且又沒有什么資源，污染環(huán)境，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有這個必要嗎?沒有這個必要，所以要堅(jiān)定不移的調(diào)整重組。我們的目標(biāo)就是20家左右。省屬出資企業(yè)沒有主業(yè)、沒有拳頭產(chǎn)品、沒有一定的競爭實(shí)力、沒有一定的利稅，就需要調(diào)整重組。省屬企業(yè)有的靠門面出租、靠小打小鬧這能維持多久?沒有核心競爭力、不符合科學(xué)發(fā)展觀。我們在這里大聲疾呼，要理直氣壯的調(diào)整重組，要堅(jiān)定不移地支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。我們在機(jī)關(guān)里討論工作時確定今年有“三大看點(diǎn)”：第一是調(diào)整重組，第二是央企對接，第三是有色上市。今年考評我們省出資企業(yè)、省國資委能把這三件大事做好，就應(yīng)該是滿意的。調(diào)整重組，就是要堅(jiān)持用幾年時間，下大力調(diào)整到20家左右，“千里之行，始于足下”，要加快步伐。我對近兩年有兩家省屬企業(yè)的調(diào)整是不夠滿意的，調(diào)整重組搞了一兩年沒有搞出多大名堂來，明顯的滯后，明顯的效率低下，主要責(zé)任是我督辦協(xié)調(diào)不夠。調(diào)整重組的主要形式有三種，即“自由戀愛”、“媒妁之言”和出資人主導(dǎo)。如果“自由戀愛”沒有結(jié)果，成為“剩男剩女”甚至“齊天大?！保鸵俊懊藉浴?。如果“媒妁之言”仍然沒有成效，就必須出資人主導(dǎo)，不禮貌地講就是“父母包辦”。都說國資委是老板，這時候老板就要果斷做出決定，要理直氣壯地推進(jìn)調(diào)整重組。調(diào)整重組涉及利益調(diào)整，牽涉方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，科學(xué)制定方案，切實(shí)收到實(shí)效。當(dāng)然如果50多家企業(yè)都是大公司、大集團(tuán)，那何樂不為呢!都是幾十甚至過百億的資產(chǎn)，幾百億元的銷售收入，過十億元、幾十億元的利潤，這樣的企業(yè)50家、100家都是高興的;但如果省屬企業(yè)資產(chǎn)總量幾千萬元、銷售收入幾百萬元，利潤還是負(fù)數(shù)，連續(xù)幾年虧損，這與省屬出資企業(yè)的稱號格格不入，那就必須調(diào)整重組，要調(diào)整重組促效率。三是推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資”聯(lián)動。實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展到一定階段就要進(jìn)入資本市場，企業(yè)的融資就要轉(zhuǎn)到直接融資上來。企業(yè)是虎，資本是翼，只有企業(yè)和資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來才能如虎添翼，要推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。

第二，提高監(jiān)管能力。通過健全激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。一是健全激勵機(jī)制。目前國有企業(yè)激勵機(jī)制中既有激勵不足的問題，也有約束不夠的問題，其中激勵不足是問題的主要方面。絕大部分省出資企業(yè)雖然已經(jīng)推行了年薪制，但企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍覺得年薪拿得不多，并且認(rèn)為與中部地區(qū)和全國其他地區(qū)相比水平偏低，興趣不大。一方面，我們要建立有效的激勵機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)激勵試點(diǎn)范圍，提倡專項(xiàng)獎勵，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，論功行賞，強(qiáng)激勵，硬約束，形成倒逼機(jī)制;另一方面要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，提高企業(yè)經(jīng)營效益，做到權(quán)利和責(zé)任對等、薪酬和業(yè)績掛鉤。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿高薪無可厚非，但關(guān)鍵是你要盡到責(zé)任，要取得效益，這樣年薪才拿得心安理得。企業(yè)要有價(jià)值，要能夠提供一定的利潤、上繳足額的稅收，我們的年薪才能拿得心里踏實(shí)。這么大的企業(yè)交給你，企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率2%、3%，你還拿20萬、30萬元的年薪，并且還覺得拿少了，這好意思嗎?有的企業(yè)還虧損不臉紅嗎?中南建筑設(shè)計(jì)院已進(jìn)行股權(quán)激勵試點(diǎn)，我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;同時還有經(jīng)濟(jì)增加值的考核，現(xiàn)在有的企業(yè)有利潤沒有價(jià)值，如果是用經(jīng)濟(jì)增加值考核就會有壓力，越是難看我們越是要讓它看，就是要形成倒逼機(jī)制，這樣就看出來了“有利潤不一定有價(jià)值，但是有價(jià)值一定有利潤”。昨天我們開會討論業(yè)績考核方案時，就提出對有些企業(yè)需要采取“雙模式”考核，既要用以前的考核辦法來維持一段、過渡一段，同時又要將經(jīng)濟(jì)增加值的考核作為參照、作為模擬，通過相互比較看差距，健全激勵約束機(jī)制。二是健全監(jiān)督機(jī)制。這些年我省國資監(jiān)管工作基礎(chǔ)扎實(shí)，卓有成效，很多工作在全國處于領(lǐng)先地位，形成了具有湖北特色的經(jīng)驗(yàn)和模式，如“五統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)交易模式、“兩庫兩公開”的產(chǎn)權(quán)管理制度、“三個三”的業(yè)績考核方法、“四集中”的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求、監(jiān)事會“外派內(nèi)設(shè)”等工作都很有創(chuàng)新。成績只能說明過去，現(xiàn)在我們要與時俱進(jìn)，要永不僵化、永不停滯。我們的監(jiān)督還不夠，監(jiān)督?jīng)]有過頭，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，監(jiān)督?jīng)]有級別。所謂的“哪個環(huán)節(jié)不能看”，沒有這回事!國有企業(yè)就是曬賬本;有的認(rèn)為“我是一個政協(xié)不能監(jiān)督”，有的覺得是人大代表，不好監(jiān)督。這些都是錯誤的認(rèn)識。監(jiān)督是一種愛護(hù)，監(jiān)督是一種常態(tài)。三月份省委巡視組將進(jìn)駐部分省屬國有企業(yè)，對我們前一段監(jiān)事會的工作、對國資委內(nèi)部的監(jiān)督工作是一個b超，是一個ct。前一段企業(yè)的問題發(fā)現(xiàn)沒有?監(jiān)督揭露出來的問題整改了沒有?通過巡視就會一目了然。我們要督促企業(yè)抓緊整改，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。這兩年國有企業(yè)的發(fā)案數(shù)大幅下降，國資委在防控體系方面做了很大的努力，但是我覺得很重要的原因是監(jiān)督經(jīng)?；?。通過有效監(jiān)督促進(jìn)了廉潔從業(yè)，我們何樂不為呢?非常好!越是藏著掖著必然釀成大錯。要健全監(jiān)督機(jī)制。三是健全服務(wù)機(jī)制?！鞍l(fā)展第一、服務(wù)至上”，特別是國資部門自身要增強(qiáng)服務(wù)意識，要培育我們的集團(tuán)、壯大我們的板塊，要千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。前一段省里的領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心、國資委的同志也憂慮：現(xiàn)在成立了五大平臺公司，個別平臺公司一個勁的搞房地產(chǎn)，這個要引起高度重視，國資委要加以監(jiān)督引導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)給我們敲警鐘，省委、省政府的批評是有道理的。省委、省政府成立這個平臺的初衷是要搞投融資，五大平臺要服務(wù)省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，如果你這個平臺搭建以后都去搞房地產(chǎn)，成了房地產(chǎn)公司，那就有違省委、省政府的初衷。理解省委、省政府的批評，我是這樣認(rèn)為的：我們組建這樣的投融資平臺，確實(shí)也需要搞一些吹糠見米的短線項(xiàng)目，平臺組建以后沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益、沒有一點(diǎn)資金鏈?zhǔn)遣恍械模行┐箜?xiàng)目在短期內(nèi)是沒有業(yè)績的，需要一些房地產(chǎn)來支撐;我并不是說房地產(chǎn)做錯了，而是我們的重大項(xiàng)目沒有立起來，我們的投融資沒有打開局面;如果投融資打開了局面，重大項(xiàng)目有很大的影響、有很好的形象工程以后，再適當(dāng)搞點(diǎn)房地產(chǎn)就可以忽略不計(jì)了，這最終還是發(fā)展的問題。發(fā)展沒有搞起來，工作重點(diǎn)沒突出，重大項(xiàng)目沒有搞起來，工作局面沒打開，一味的搞房地產(chǎn)肯定是不行的;把重大項(xiàng)目搞起來了，工作局面打開了，再搞一些短線項(xiàng)目應(yīng)該說是可以的。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識，服務(wù)好企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)要冷靜看待，正確應(yīng)對“cpi、加息，民工荒”三個問題。一是cpi。今年1月份cpi同比是4.9%，顯示農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯，有一些農(nóng)產(chǎn)品與人民的生活密切相關(guān)，人們的生活成本會增加，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本會增加。二是加息。加息已經(jīng)成為了常態(tài)，現(xiàn)在一年期的存款利率是3.0%、貸款利率是6.06%，上半年估計(jì)還要加息，企業(yè)的融資成本會上升。三是民工荒。制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)很多招不到工。三環(huán)集團(tuán)反映元、二兩個月成本上升、定單減少，已感覺到明顯的壓力。對這三個問題，企業(yè)要認(rèn)真思考、冷靜分析、科學(xué)應(yīng)對、積極破解。

第三，提高黨建水平。國資委有兩大職能，一個是國有企業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)督，另一個是國有企業(yè)黨的建設(shè)，我們要“兩手抓、兩手硬”。今年全省國資系統(tǒng)要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為主線，重點(diǎn)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企和廉潔從業(yè)三項(xiàng)工作，要不斷創(chuàng)新方式方法，使這項(xiàng)工作富有自己的特色，取得實(shí)在的效果。

(三)今年的“三大看點(diǎn)”

今年的工作很多，省國資委向省政府常務(wù)會議匯報(bào)時，王國生代省長給我們提出了明確的要求，我們感覺到任重道遠(yuǎn)，同時我們也充滿信心。今年的重點(diǎn)工作就是調(diào)整重組、央企對接、有色上市“三大看點(diǎn)”，這三大任務(wù)要堅(jiān)決完成。

第一，調(diào)整重組。要切實(shí)加大力度，按照省出資企業(yè)“九大板塊”的建設(shè)目標(biāo)，盡快提出具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，義無反顧，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

第二，央企對接。這是我們今年的重要工作，這項(xiàng)工作的機(jī)遇和時間是有限的，沿海已經(jīng)捷足先登了，中部已經(jīng)頻頻得手了，西部已經(jīng)風(fēng)聲水起了。沿海在金融危機(jī)當(dāng)中抓對接，已取得積極成效。中部的湖南、安徽已經(jīng)引進(jìn)1000億元、20xx億元央企投資項(xiàng)目。西部的甘肅、寧夏、貴州也搞得風(fēng)聲水起了，貴州省前不久就簽約了40多個央企對接項(xiàng)目，投資額達(dá)1700多億元。書記、省長下決心，要求我們今年把這項(xiàng)工作抓到實(shí)處。我們天天喊招商引資，天天喊引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過金融危機(jī)我有這個體會：“民營企業(yè)小，外商投資企業(yè)跑，銀行貸款成本高，央企最可靠”。“民營企業(yè)小”，民營企業(yè)在我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒，是半壁江山，這是不可否認(rèn)的，是非常了不起的。就我們省來講，部分民營企業(yè)太弱了，還有極少數(shù)民營企業(yè)不好打交道，國有企業(yè)與少數(shù)民營企業(yè)合作的過程中，有的小項(xiàng)目是“一年合伙、兩年紅火、三年就熄火散伙”。因此，國有企業(yè)近幾年來與民營企業(yè)打交道比較謹(jǐn)慎?！巴馍掏顿Y企業(yè)跑”，是指外商投資企業(yè)的變數(shù)很大，極少數(shù)外企一有風(fēng)吹草動就溜走了，不是很可靠，同時與他們合作在某些方面還存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)，對我們的影響較大?！般y行貸款成本高”，現(xiàn)在國家不斷的加息，和銀行打交道大家都有酸甜苦辣，銀行貸款總體上是“嫌貧愛富”，越是困難企業(yè)、越是資金緊張的時候越難貸到款，且目前貸款的門檻高、貸款的規(guī)模收緊、貸款的成本很高，條件比較苛刻，不是萬不得已，國有企業(yè)不能僅僅只走這條路。“央企最可靠”，是指央企不差錢、央企有實(shí)力、央企講誠信，是比較可靠的合作伙伴。這些年，襄樊與央企打交道、荊州與央企打交道都嘗到了甜頭。能源集團(tuán)與長江電力的合作不僅是愉快的，甚至是甜蜜的，當(dāng)然中間也有一些磕磕碰碰，但最終是愉快的。長江電力很大氣，講誠信，也好溝通，一個電話就解決問題，一封郵件就皆大歡喜。同時也應(yīng)該看到央企自身也需要發(fā)展，當(dāng)前央企的發(fā)展也有一些困難和瓶頸制約，北京的地價(jià)大家都是知道的，大都市的發(fā)展空間也是有限的，他們也想拿便宜的土地、也想獲得更多的資源，也想爭取廉價(jià)的勞動力，現(xiàn)在和他們“談戀愛”，應(yīng)該說是兩相情愿、一拍即合，合作會比較容易。但央企的資源總是有限的，資金是有限的，他們的項(xiàng)目也是有限的，今年是最關(guān)鍵的一年，如果錯過了今年，我們就要犯歷史性的錯誤。大家喊了多年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、招商引資，我們有多大的收獲呢!我們現(xiàn)在處于這樣一個關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期，我們要抓住機(jī)遇。機(jī)遇就像小偷一樣，來的時候不聲不響，但機(jī)遇走的時候，你的損失一定不小;現(xiàn)在機(jī)遇來了，無聲無息，我們必須牢牢抓住，如果今年這一年錯過了會失之交臂。央企對接工作具體到我省，涉及到三個方面：一是央企在湖北的子公司，“喝地方水、吃地方糧”，要積極爭取并擴(kuò)大投資，為湖北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn);二是市州政府和市州國有企業(yè)，要緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大與央企合作;三是省出資企業(yè)，要積極面向央企招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開展全面深入的合作，以此做大做強(qiáng)。

第三，有色上市。推進(jìn)大冶有色上市，這是我們今年的一種信心、一個目標(biāo)、一大追求。企業(yè)上市會有一些不確定的因素，要靠調(diào)動各方面的資源，從目前的趨勢來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該是有希望的。前面的基礎(chǔ)工作做得比較扎實(shí)，方方面面還比較支持，目前進(jìn)展情況比較順利?！肮Ψ虿回?fù)有心人”。我們要有雄心壯志，要統(tǒng)一思想，自加壓力，鍥而不舍，努力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。

(四)對市州國資委的要求。

第一，積極爭取黨委、政府的重視和支持。張德江副和王勇主任提出“大國資、一家人、一盤棋”的觀念，市州國資委應(yīng)高度重視，深刻領(lǐng)會。要通過大會匯報(bào)、小會匯報(bào)、個別匯報(bào)等各種形式，爭取市州黨委和政府的支持。市州分管領(lǐng)導(dǎo)今天都到會了，對這項(xiàng)工作都很重視，希望在新的一年里繼續(xù)加強(qiáng)對國資工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是重點(diǎn)幫助解決好以下三個問題。一是出資企業(yè)到位的問題。張德江副反復(fù)強(qiáng)調(diào)，xx大提出的國資監(jiān)管體制改革方向是完全正確的，要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持完善“管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一”的國資監(jiān)管體制。市州領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)檢查督辦，確保出資企業(yè)劃轉(zhuǎn)到位，并且理順黨的關(guān)系。二是政府新設(shè)立國有企業(yè)要授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)。省政府鄂政發(fā)〔20xx〕45號文件對此作了明確規(guī)定。省委、省政府對落實(shí)這一規(guī)定高度重視，省政府新設(shè)立的省屬國有企業(yè)都授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)。市州政府也應(yīng)堅(jiān)持這一基本原則，落實(shí)這一規(guī)定。三是妥善處理改革遺留問題。目前市州國企改革中職工安置、債務(wù)化解、社會保障等遺留問題還未完全妥善處理。這些遺留問題不處理好，不僅會使改革成果大打折扣，同時也將增加改革成本和難度。近年來，省國資委對省屬出資企業(yè)改革遺留問題進(jìn)行分類梳理，明確委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實(shí)專班負(fù)責(zé)，要求限定期限解決，下一階段還將加大督辦力度。對此，希望市州國資委也要拿出清單，列出時間表，安排一定的資金，妥善處理好改革遺留問題。

第二，大力推進(jìn)脫鉤改制。推進(jìn)脫鉤改制工作的意義，不在于企業(yè)本身的資產(chǎn)如何，而是關(guān)系到國資委履行出資人職責(zé)的尊嚴(yán)問題。國家的改革方針政策是政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，國資委就是代表政府履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，從各部門脫鉤移交的企業(yè)大部分都是資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營狀況較差的困難企業(yè)?？陀^上講，這樣的企業(yè)收得越多，國資委的工作越難做、責(zé)任越大、麻煩越多。但是“職責(zé)所在，守土有責(zé)”，國資委必須切實(shí)履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，要對得起國資工作，要名副其實(shí)地當(dāng)好出資人代表。對脫鉤后的企業(yè)可以分類管理，部分企業(yè)可以“三管”結(jié)合，部分企業(yè)可以實(shí)行授權(quán)委托管理。對國資委而言，我們并非一律統(tǒng)統(tǒng)強(qiáng)求人權(quán)、事權(quán)，但一定要管資產(chǎn)，只要有了資產(chǎn)，才有資本運(yùn)作的平臺，才能合理配置、提高效率。

第三，切實(shí)抓好與央企對接。希望各地國資委切實(shí)履行好牽頭部門的責(zé)任，也請市州的領(lǐng)導(dǎo)相信和依靠國資委，幫助落實(shí)工作專班、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工作措施。希望今年央企對接工作有突破性的進(jìn)展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十三

國資監(jiān)管一方面作用于國有企業(yè),確保國有資產(chǎn)保值增值,同時為社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù);另一方面作用于整體的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,承擔(dān)著合理布局國有資產(chǎn)、有效發(fā)揮政府宏觀職能的作用。下面是本站小編給大家整理的國資監(jiān)管工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天我們在這里召開全省國資監(jiān)管工作會。我認(rèn)為這次會議有三個方面的特點(diǎn)。第一個特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)很重視。全國國資監(jiān)管工作會后，省國資委先后多次向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。本周一，省政府又召開常務(wù)會議，專門聽取了省國資委關(guān)于全國國資監(jiān)管工作會議精神及我省國資監(jiān)管工作情況的匯報(bào)。省政府的各位領(lǐng)導(dǎo)都對國資工作提出了明確的要求，段輪一副省長要求我們要認(rèn)真開好這次會議，在這次會上段輪一副省長還要代表省政府作重要講話。第二個特點(diǎn)是準(zhǔn)備很充分。為了開好今天的會議，我們向段輪一副省長、彭勇副秘書長多次請示匯報(bào)，他們要求我們做好充分準(zhǔn)備，講求效率，特別是要把全國會議的精神貫徹好、落實(shí)好。按照這一要求，前期我們進(jìn)行了調(diào)查研究，到企業(yè)了解情況，征求了有關(guān)市州領(lǐng)導(dǎo)的意見，為會議做了很充分的準(zhǔn)備，會議任務(wù)比較明確，針對性比較強(qiáng)。第三個特點(diǎn)是精神很重要。這次會議是一個為全年工作指方向的會議，是一個定目標(biāo)的會議，是一個鼓干勁的會議。首先，這是一個指方向的會議。今天的會議，要確定今年我們的工作朝哪個方面努力，著力點(diǎn)在哪里。其次，這是一個定目標(biāo)的會議?！啊睍r期要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，今年要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，省政府領(lǐng)導(dǎo)在這個會議上都將給我們提出具體的要求。再次，這是一個鼓干勁的會議。省政府認(rèn)為我們確定的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)可行，我們要堅(jiān)定信心，朝著這個方向去努力。這次會議將為我們今年全省的國資監(jiān)管工作提出目標(biāo)任務(wù)和具體措施，會后我們要把精神落到實(shí)處，抓好起步，實(shí)現(xiàn)“開門紅”，爭取“滿堂紅”，爭取有一個好的開局、好的跟局、好的結(jié)局，把今年的工作做得更好。

按照本次會議的安排，我今天主要講三個方面的問題：一是傳達(dá)全國國資監(jiān)管工作會議的主要精神;二是關(guān)于20xx年及“”期間的工作回顧;三是關(guān)于20xx年及“”期間的主要工作。今天各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加了這次會議，請大家對國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的工作多提寶貴意見。

20xx年1月7日—8日，國務(wù)院國資委在北京召開了全國國資監(jiān)管工作會議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副張德江親臨會議并作了重要講話，國務(wù)院國資委主任王勇作了主題報(bào)告，國務(wù)院國資委副主任黃淑和為會議作了小結(jié)。會議共安排了四個地方在大會上做經(jīng)驗(yàn)交流，湖北省有幸成為其中之一。我在這次全國會議上介紹了我省以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進(jìn)“十大轉(zhuǎn)變”，不斷提高資源配置效率的“”發(fā)展思路及業(yè)績考核工作經(jīng)驗(yàn)，得到了與會代表的肯定，也得到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的好評。這次會議的主要精神體現(xiàn)在張德江副的講話以及王勇同志的報(bào)告里，會議主題很鮮明，會議內(nèi)容很豐富，會議精神也很重要。這次會議的主要精神我歸納為“四個重要”：有一些重要的觀點(diǎn)，有一些重要的成果，有一些重要的判斷，有一些重要的評價(jià)。

(一)有一些重要的觀點(diǎn)。

張德江副的講話闡述了很多重要的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)都是在過去類似的大會上沒有強(qiáng)調(diào)過的，更沒有像這次特別地闡述。我覺得有四個觀點(diǎn)張德江副在會上反復(fù)地闡述過、著重地強(qiáng)調(diào)過。

一是要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。張德江副指出，要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的重大貢獻(xiàn)，要多從正面進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除社會上對國有企業(yè)的片面認(rèn)識。過去一講到國有企業(yè)，就是國有企業(yè)“有政府背景、壟斷資源、國進(jìn)民退、與民爭利”等負(fù)面的宣傳和報(bào)道。今后要堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)。根據(jù)中央的有關(guān)精神，我感覺到最近一段時間中央一些主流媒體已經(jīng)開始做工作，我覺得有很大的突破，有了許多正面典型的報(bào)道，宣傳央企、宣傳國有及國有控股企業(yè)在“”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大貢獻(xiàn)、重要作用及社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任。

二是市場經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”，不能輕易地說“誰進(jìn)誰退”。張德江副講，市場經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”，是“優(yōu)進(jìn)劣退”，不能簡單地、片面地說“誰進(jìn)誰退”，簡單地講“國進(jìn)民退”，或者簡單地講“民進(jìn)國退”。張德江副指出，國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這“三個重要”高度概括了國有企業(yè)的重要地位，要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

三是國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利。以前有極少數(shù)社會輿論談及國有企業(yè)就是與民爭利，對民營企業(yè)是打壓，擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。這會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利，現(xiàn)在的國有企業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下純而又純的國有企業(yè)，不是一股獨(dú)大，是混合所有制，是多種經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市等多種途徑，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，也給其他的戰(zhàn)略投資者和廣大社會公眾股東帶來了豐厚的回報(bào)。去年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤8489.8億元，其中：扣除少數(shù)股東權(quán)益后，歸屬母公司所有者凈利潤5621.5億元;戰(zhàn)略投資者及社會公眾股東等少數(shù)股東享有凈利潤2868.3億元，占全部凈利潤的33.79%。這說明國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利。

四是要樹立“大國資、一盤棋、一家人”的國資理念。張德江副和王勇主任在講話中指出，要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè)，要按照黨的xx大確立的“國家所有、分級代表”的要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級國資委雖然代表本級政府分級履行出資人職責(zé)，但都統(tǒng)一于企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有這個大前提，是不可分割的有機(jī)整體，要樹立國資系統(tǒng)“大國資、一盤棋、一家人”的理念，不斷完善指導(dǎo)監(jiān)督體系，共同提升國資監(jiān)管工作整體水平。要加強(qiáng)中央企業(yè)和地方企業(yè)的戰(zhàn)略合作，各地國資委要切實(shí)承擔(dān)起與央企對接聯(lián)絡(luò)牽頭部門的責(zé)任，為地方黨委、政府重大戰(zhàn)略決策提供服務(wù)。

這次會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了上述四個重要觀點(diǎn)和精神，這四個觀點(diǎn)和精神都是重大創(chuàng)新，很有新意，也很有針對性和指導(dǎo)性。

(二)有一些重要的成果。

會議重點(diǎn)闡述了了兩組數(shù)據(jù)：一是“”時期國有企業(yè)整體實(shí)力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。20xx-20xx年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元，年均增長20.5%;銷售收入從14.2萬億元增加到24.2萬億元，年均增長14.3%;稅后歸屬母公司所有者凈利潤由4982.2億元增長到8726億元，年均增長13.5%;上繳稅金由1.2萬億元增加到2.3萬億元，年均增長17.7%。二是20xx年國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。到20xx年底，全部122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億元，凈資產(chǎn)9.5萬億元，凈利潤8489.8億元(其中，歸屬母公司所有者凈利潤5621.5億元)，上交稅金1.4萬億元。全國去年的財(cái)政收入為8萬億元，中央企業(yè)上繳稅金就達(dá)到了1.4萬億元，超過全國稅收的六分之一。

(三)有一些重要的判斷。

有兩個方面的判斷是明確的。第一個判斷是：國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善。張德江副指出，黨的xx大以來，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善，一些老的矛盾和困難還沒有得到根本的解決，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要站在新的歷史起點(diǎn)上，勇于改革，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。第二個判斷是：國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，“”時期仍然是國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段。這兩個方面的判斷很準(zhǔn)確，高屋建瓴，也同樣符合湖北的現(xiàn)實(shí)。

(四)有一些重要的評價(jià)。

張德江副對全國的國資監(jiān)管工作給予了很高的評價(jià)，包括對一些央企、一些地方國有企業(yè)的評價(jià)都很高，都給予了充分的肯定，特別是在抗災(zāi)、抗震、奧運(yùn)會、建國六十周年大慶、世博會、亞運(yùn)會等重大事件和活動中，以及一些重大經(jīng)濟(jì)變革中，國有企業(yè)都作出了重大的貢獻(xiàn)。評價(jià)里還有這樣一段話：“國務(wù)院國資委組建以來，在李榮融同志的帶領(lǐng)下做了很多開創(chuàng)性的工作，取得了顯著成績，為國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)的改革發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。中央對榮融同志、國務(wù)院國資委的工作以及全國的國資監(jiān)管工作都是滿意的”。這段話對全國的國資監(jiān)管工作、對我們國有企業(yè)都是一個充分的肯定、很高的評價(jià)。張德江副在講話的時候掌聲不斷，對中央企業(yè)的評價(jià)、對國有企業(yè)的評價(jià)、對國資監(jiān)管工作的評價(jià)、包括對以王勇同志為首的國務(wù)院國資委新的領(lǐng)導(dǎo)班子的希望，充分表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對國資工作十分滿意，充分表達(dá)了這樣一種感情、這樣一種思想、這樣一種態(tài)度、這樣一種希望。

二、20xx年和“”期間工作回顧。

20xx年和“”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各部門大力的支持下，全省國資工作取得了明顯的成效。概括起來為“八個進(jìn)一步”。

(一)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加速。

20xx年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)11948.83億元、完成增加值2512.96億元、實(shí)現(xiàn)銷售收入9026.98億元、實(shí)現(xiàn)利潤586.24億元，上交稅金644.67億元，同比分別增長9.4%、18.6%、34.58%、76.35%、22.22%。20xx年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為829戶，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的5.22%，但資產(chǎn)總額、完成增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤、上交稅金分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的59.1%、40.95%、43.36%、48.46%和64.35%。均為40%—70%，體現(xiàn)出了國有企業(yè)重要的支撐作用。

省本級和市州級政府都建立了比較健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制與浙江等先進(jìn)省份相比，盡管還有差距，但是絕大多數(shù)縣還是做到了有機(jī)構(gòu)、有人員監(jiān)管國有資產(chǎn)。這個狀況在全國范圍內(nèi)處于中等偏上水平。下一步我們的目標(biāo)是深入貫徹全國國資監(jiān)管工作會議的精神，不斷加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，做到各級國資監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、工作有專班、履職有保障。

(三)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品聚集。特別是汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高。我省企業(yè)國有資產(chǎn)分布最有特色的行業(yè)是三大塊：汽車制造、能源電力、鋼鐵，這三大行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到了8812.12億元，占全省國有工業(yè)企業(yè)的73.75%，顯示出國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)新一輪脫鉤改制順利推進(jìn)，省直機(jī)關(guān)所屬的34家企業(yè)實(shí)行了分類脫鉤，涉及資產(chǎn)總額108億元。現(xiàn)在省直除了文化類企業(yè)外，其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括地方金融企業(yè)基本都納入了省國資委監(jiān)管范圍。全國范圍來看，除了上海、北京、天津、重慶等幾個直轄市這方面做得比較成功以外，我省的這一工作處于全國各省、自治區(qū)的前列。目前，關(guān)于宣傳、文化這一塊的資產(chǎn)，中央有專門的文件，我們要從其規(guī)定，除此以外，包括地方金融企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)基本都納入了集中監(jiān)管范圍，新一輪脫鉤改制取得了明顯的成效。

(五)國有投融資平臺功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去我們羨慕重慶的“八大投”，但就是近兩年，省聯(lián)發(fā)投、鄂西圈投、長江投、交通投、高新投等投融資平臺相繼組建成立。我省的“五大投”橫空出世，發(fā)展勢頭良好，投融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)。省聯(lián)發(fā)投的資產(chǎn)規(guī)模突破了200億元，鄂西圈投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了50億元，高新投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了30億元，交通投在籌建當(dāng)年就開工了6個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總里程345公里，投資總額236億元，開局很好，很有成效。

(六)與央企對接合作進(jìn)一步深入。

省出資企業(yè)先后與50多家央企成功開展對接合作，市州政府先后與14家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議投資額過1000億元。去年11月22日，省政府召開專門工作會議，要求加大與央企對接的力度，今明兩年要引進(jìn)中央企業(yè)在湖北投資20xx億元。全國“兩會”期間，我們的省委書記、省長將要拜會中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人，舉行推介活動，6月份還將在湖北舉行大型的對接項(xiàng)目簽約儀式，使這項(xiàng)工作有突破性的進(jìn)展。前不久大冶有色和中國有色礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了合作洽談，中國有色礦業(yè)集團(tuán)看好大冶有色，合作方式是現(xiàn)金投入30多億元參股49%，星期五才簽的。

合同。

星期六、星期天一過星期一中國有色礦業(yè)集團(tuán)就現(xiàn)金到賬15億元余下資金待資產(chǎn)評估結(jié)果出來以后投資到位。這充分顯示了央企有眼光、央企不差錢、央企有實(shí)力、央企講信譽(yù)。這是我們今年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的一個很重要渠道是地方招商引資最可靠的伙伴和最主要的對象。前不久的全國國資監(jiān)管工作會議上國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的投資管理有了一個重大的突破：過去國務(wù)院國資委要求央企在地方投資一定要控股這一次王勇同志強(qiáng)調(diào)央企可以控股、也可以參股中央企業(yè)可以與地方國有企業(yè)進(jìn)行合作也可以與地方民營企業(yè)進(jìn)行合作放得很開。過去中央企業(yè)投資一定要求控股讓地方不太好操作現(xiàn)在這一條放開了可以控股也可以不控股這是一個難得的機(jī)遇。中國有色礦業(yè)集團(tuán)投資大冶有色不控股長江電力投資能源集團(tuán)也不控股各方對合作感覺到很愉快。我們要抓住機(jī)遇攀高結(jié)鳳加大與央企對接合作的力度。

全省國資系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬分配等工作都取得了明顯的成效。在全國范圍來看，我省的國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，并在許多方面形成了自己的特色和亮點(diǎn)，例如產(chǎn)權(quán)交易的“五統(tǒng)一”模式、產(chǎn)權(quán)登記評估管理的“兩庫兩公開”管理辦法、業(yè)績考核的“三個三”工作體系、財(cái)務(wù)監(jiān)管“四集中”管理方式，都在全國有一定的影響。

(八)國有企業(yè)黨的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。

去年以來，全省國資系統(tǒng)扎實(shí)有效地開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。全省國有企業(yè)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為主線，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企、廉潔從業(yè)等各個方面的工作都有加強(qiáng)。去年我省國有企業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”的做法經(jīng)驗(yàn)，還被中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊登簡報(bào)，向全國推廣，引起了很大的反響，得到了很好的評價(jià)。

總結(jié)去年的工作，我們的體會是“四個離不開”：離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開國務(wù)院國資委的及時指導(dǎo)、離不開市州政府及有有關(guān)部門的大力支持、離不開國資監(jiān)管部門的艱苦努力。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到工作中客觀存在的不足，主要有“四個差距”：一是國資監(jiān)管體制還不夠完善。個別地方的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，有的雖然有機(jī)構(gòu)、有人員，但是出資企業(yè)至今沒有全部到位，這些都是國資監(jiān)管體制不夠完善的表現(xiàn)。二是國有經(jīng)濟(jì)整體競爭實(shí)力不強(qiáng)。我們的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、資產(chǎn)規(guī)模總量與先進(jìn)省份相比，與國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)共和國脊梁的要求相比，都還有很大的差距，核心競爭力不強(qiáng)。三是國有企業(yè)改革任務(wù)仍然艱巨。這些年來國有企業(yè)改革力度很大，但是一些改革遺留問題還沒有完全處理好，股份制公司制改革相對滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，法人治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。四是國有企業(yè)黨的建設(shè)還有待加強(qiáng)和改善。國有企業(yè)黨建理念的確立、方式方法的創(chuàng)新，黨建做到“兩手抓、兩促進(jìn)、兩融合”，還有待改進(jìn)，有時還存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

回顧20xx年和“”期間全省的國資監(jiān)管工作，“八個進(jìn)一步”的成績讓我們充滿信心，“四個離不開”的。

工作體會。

讓我們牢記在心，“四個差距”讓我們倍感緊迫。

三、“”及20xx年的主要工作。

過去的一年我們?nèi)〉昧孙@著的成效，新的一年已經(jīng)開始，新的一年里充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn);“”已圓滿收官，“”正揚(yáng)帆啟航。今年大事喜事多，是“”的開啟之年、中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年，對我們的工作來講既有壓力也有動力。新的一年，我們要再接再厲、乘勢而上。“”及20xx年的工作有四個方面要表示我們的態(tài)度、提出我們的要求。

(一)“”的工作目標(biāo)。

去年下半年，全省國資系統(tǒng)經(jīng)過反復(fù)討論，確定了全省國資系統(tǒng)的“”發(fā)展目標(biāo)?！啊睍r期，全省國資系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“一個翻番、三個培育”的奮斗目標(biāo)。目前，這個奮斗目標(biāo)已經(jīng)在出資企業(yè)和國資委干部中深入人心，也得到了國務(wù)院國資委的認(rèn)可?！耙粋€翻番”就是資產(chǎn)規(guī)模要翻番，資產(chǎn)規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大，把資源整合的平臺建設(shè)好。“三個培育”就是要培育一批資產(chǎn)規(guī)模過500億元的企業(yè)，培育一批銷售收入過100億元、利稅過10億元的企業(yè)，培育一批上市公司。去年全省國資監(jiān)管研討班就提出了這個奮斗目標(biāo)，也經(jīng)過大家的反復(fù)討論，對“”目標(biāo)大家也認(rèn)為是可行的。這個目標(biāo)既簡單明了，又鼓舞人心。

(二)20xx年的目標(biāo)。

關(guān)于今年的目標(biāo)我們進(jìn)行了討論，初步確定為“一個轉(zhuǎn)變、三個提高”。

“一個轉(zhuǎn)變”也就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具體到國資工作中，就是我們?nèi)ツ陣Y監(jiān)管研討班上提出來的“十大轉(zhuǎn)變”，這“十大轉(zhuǎn)變”我們在全國國資監(jiān)管工作會上做了典型介紹，大家認(rèn)為具有三個特色：比較全面，富有創(chuàng)新，內(nèi)涵深刻。一是比較全面。這“十大轉(zhuǎn)變”涵蓋了國資監(jiān)管工作的方方面面，比較全面。二是富有創(chuàng)新。從全國國資監(jiān)管工作會議上了解的情況來看，全國很多省市都在討論和確定“”規(guī)劃和今年的工作思路與奮斗目標(biāo)，真正討論怎么樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的，全國還比較少。我感覺大多還沒有我們研究得這么深入、這么透徹、這么系統(tǒng)，所以富有創(chuàng)新。三是內(nèi)涵深刻。國資研討班經(jīng)過大家共同研討，結(jié)合省里的實(shí)際情況確定了“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”是十個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變、十個方面的轉(zhuǎn)變、十個系列的轉(zhuǎn)變，具有比較深刻的內(nèi)涵。今年的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“一個轉(zhuǎn)變”，具體落實(shí)為“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”就是：在國資理念上——由堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“三分開”、“三統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變到大國資、大授權(quán)、大配置上來;在發(fā)展路徑上——由企業(yè)自身單打獨(dú)斗、自我積累、滾動發(fā)展轉(zhuǎn)變到在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上優(yōu)化配置，努力獲得更多的資本外力上來;在工作重點(diǎn)上——由企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變到企業(yè)的資本運(yùn)營上來;在融資方式上——由間接融資為主轉(zhuǎn)變到直接融資為主上來;在經(jīng)營范圍上——由缺乏規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)、哪樣賺錢搞哪樣轉(zhuǎn)變到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、突出企業(yè)主業(yè)上來;在工作指導(dǎo)上——由“一刀切”、“一鍋煮”轉(zhuǎn)變到抓大放小、扶優(yōu)汰劣、區(qū)別情況、分類指導(dǎo)上來;在業(yè)績考核上——由目前的利潤考核為主，逐步轉(zhuǎn)變到價(jià)值考核為主上來;在薪酬管理上——由單一的短期激勵轉(zhuǎn)變到短期激勵與長期激勵相結(jié)合的收入分配制度上來;在監(jiān)管模式上——由摸家底、立規(guī)矩、堵漏洞轉(zhuǎn)變到更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、保值增值、做大做強(qiáng)上來;在自身建設(shè)上——由國資委成立之初的明確定位、強(qiáng)化職能的使命感轉(zhuǎn)變到新形勢下增強(qiáng)能力、創(chuàng)先爭優(yōu)、爭取有更大的作為上來。

“三個提高”就是提高配置效率、提高監(jiān)管能力、提高黨建水平。這是我們結(jié)合全國國資監(jiān)管工作會議精神和我省實(shí)際情況提出來的目標(biāo)。

第一，提高配置效率。效率的提高必須通過“三個推進(jìn)”，即推進(jìn)改革開放促效率、推進(jìn)調(diào)整重組促效率、推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。一是推進(jìn)改革開放促效率。張德江副在全國國資監(jiān)管工作會上有兩個重要判斷：一是國資監(jiān)管工作取得了重大進(jìn)展，但監(jiān)管體制還不完善;二是國有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn)，還有很多工作要做。以前我們對什么是國企改革的“深水區(qū)、硬骨頭、攻堅(jiān)戰(zhàn)”體會還不深刻，現(xiàn)在隨著國資監(jiān)管體制和國企改革的不斷深入，我們才真正深刻地體會到改革和發(fā)展才是解決問題的關(guān)鍵，體會到國企改革必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。危機(jī)促進(jìn)改革，過去很多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，職工上訪，圍政府部門，堵鐵路、公路，要求與政府對話解決問題，逼著你不得不改，是逼上梁山?，F(xiàn)在這樣大規(guī)模的上訪基本沒有了，但是我們的改革不能止步。我們還要大力推進(jìn)改革開放，推進(jìn)公司制股份制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，這也是今年全國國資監(jiān)管工作會議的主要精神。實(shí)踐證明，國有企業(yè)一股獨(dú)大無法做強(qiáng)做大，必須引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)改革開放促效率。二是推進(jìn)調(diào)整重組促效率。省國資委成立時，省政府授權(quán)國資委監(jiān)管的出資企業(yè)約為30戶，經(jīng)過調(diào)整重組數(shù)量曾經(jīng)減少至20多戶，但通過兩輪脫鉤改制，又有一批企業(yè)劃轉(zhuǎn)省國資委履行出資人職責(zé)，目前省屬出資企業(yè)的數(shù)量在50家左右。從中央企業(yè)來看，國務(wù)院國資委成立時履行出資人職責(zé)的企業(yè)196家，但經(jīng)過幾年的大力調(diào)整重組，目前已調(diào)整至122家，今后還要繼續(xù)調(diào)整至100家左右。一個省的出資企業(yè)沒有必要這么多，特別是有些企業(yè)的規(guī)模太小了，資產(chǎn)幾千萬元，銷售收入幾百萬元，連續(xù)幾年虧損，沒有什么主業(yè)，而且又沒有什么資源，污染環(huán)境，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有這個必要嗎?沒有這個必要，所以要堅(jiān)定不移的調(diào)整重組。我們的目標(biāo)就是20家左右。省屬出資企業(yè)沒有主業(yè)、沒有拳頭產(chǎn)品、沒有一定的競爭實(shí)力、沒有一定的利稅，就需要調(diào)整重組。省屬企業(yè)有的靠門面出租、靠小打小鬧這能維持多久?沒有核心競爭力、不符合科學(xué)發(fā)展觀。我們在這里大聲疾呼，要理直氣壯的調(diào)整重組，要堅(jiān)定不移地支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。我們在機(jī)關(guān)里討論工作時確定今年有“三大看點(diǎn)”：第一是調(diào)整重組，第二是央企對接，第三是有色上市。今年考評我們省出資企業(yè)、省國資委能把這三件大事做好，就應(yīng)該是滿意的。調(diào)整重組，就是要堅(jiān)持用幾年時間，下大力調(diào)整到20家左右，“千里之行，始于足下”，要加快步伐。我對近兩年有兩家省屬企業(yè)的調(diào)整是不夠滿意的，調(diào)整重組搞了一兩年沒有搞出多大名堂來，明顯的滯后，明顯的效率低下，主要責(zé)任是我督辦協(xié)調(diào)不夠。調(diào)整重組的主要形式有三種，即“自由戀愛”、“媒妁之言”和出資人主導(dǎo)。如果“自由戀愛”沒有結(jié)果，成為“剩男剩女”甚至“齊天大?！?，就要靠“媒妁之言”。如果“媒妁之言”仍然沒有成效，就必須出資人主導(dǎo)，不禮貌地講就是“父母包辦”。都說國資委是老板，這時候老板就要果斷做出決定，要理直氣壯地推進(jìn)調(diào)整重組。調(diào)整重組涉及利益調(diào)整，牽涉方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，科學(xué)制定方案，切實(shí)收到實(shí)效。當(dāng)然如果50多家企業(yè)都是大公司、大集團(tuán)，那何樂不為呢!都是幾十甚至過百億的資產(chǎn)，幾百億元的銷售收入，過十億元、幾十億元的利潤，這樣的企業(yè)50家、100家都是高興的;但如果省屬企業(yè)資產(chǎn)總量幾千萬元、銷售收入幾百萬元，利潤還是負(fù)數(shù)，連續(xù)幾年虧損，這與省屬出資企業(yè)的稱號格格不入，那就必須調(diào)整重組，要調(diào)整重組促效率。三是推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資”聯(lián)動。實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展到一定階段就要進(jìn)入資本市場，企業(yè)的融資就要轉(zhuǎn)到直接融資上來。企業(yè)是虎，資本是翼，只有企業(yè)和資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來才能如虎添翼，要推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。

第二，提高監(jiān)管能力。通過健全激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。一是健全激勵機(jī)制。目前國有企業(yè)激勵機(jī)制中既有激勵不足的問題，也有約束不夠的問題，其中激勵不足是問題的主要方面。絕大部分省出資企業(yè)雖然已經(jīng)推行了年薪制，但企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍覺得年薪拿得不多，并且認(rèn)為與中部地區(qū)和全國其他地區(qū)相比水平偏低，興趣不大。一方面，我們要建立有效的激勵機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)激勵試點(diǎn)范圍，提倡專項(xiàng)獎勵，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，論功行賞，強(qiáng)激勵，硬約束，形成倒逼機(jī)制;另一方面要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，提高企業(yè)經(jīng)營效益，做到權(quán)利和責(zé)任對等、薪酬和業(yè)績掛鉤。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿高薪無可厚非，但關(guān)鍵是你要盡到責(zé)任，要取得效益，這樣年薪才拿得心安理得。企業(yè)要有價(jià)值，要能夠提供一定的利潤、上繳足額的稅收，我們的年薪才能拿得心里踏實(shí)。這么大的企業(yè)交給你，企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率2%、3%，你還拿20萬、30萬元的年薪，并且還覺得拿少了，這好意思嗎?有的企業(yè)還虧損不臉紅嗎?中南建筑設(shè)計(jì)院已進(jìn)行股權(quán)激勵試點(diǎn)，我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;同時還有經(jīng)濟(jì)增加值的考核，現(xiàn)在有的企業(yè)有利潤沒有價(jià)值，如果是用經(jīng)濟(jì)增加值考核就會有壓力，越是難看我們越是要讓它看，就是要形成倒逼機(jī)制，這樣就看出來了“有利潤不一定有價(jià)值，但是有價(jià)值一定有利潤”。昨天我們開會討論業(yè)績考核方案時，就提出對有些企業(yè)需要采取“雙模式”考核，既要用以前的考核辦法來維持一段、過渡一段，同時又要將經(jīng)濟(jì)增加值的考核作為參照、作為模擬，通過相互比較看差距，健全激勵約束機(jī)制。二是健全監(jiān)督機(jī)制。這些年我省國資監(jiān)管工作基礎(chǔ)扎實(shí)，卓有成效，很多工作在全國處于領(lǐng)先地位，形成了具有湖北特色的經(jīng)驗(yàn)和模式，如“五統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)交易模式、“兩庫兩公開”的產(chǎn)權(quán)管理制度、“三個三”的業(yè)績考核方法、“四集中”的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求、監(jiān)事會“外派內(nèi)設(shè)”等工作都很有創(chuàng)新。成績只能說明過去，現(xiàn)在我們要與時俱進(jìn)，要永不僵化、永不停滯。我們的監(jiān)督還不夠，監(jiān)督?jīng)]有過頭，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，監(jiān)督?jīng)]有級別。所謂的“哪個環(huán)節(jié)不能看”，沒有這回事!國有企業(yè)就是曬賬本;有的認(rèn)為“我是一個政協(xié)不能監(jiān)督”，有的覺得是人大代表，不好監(jiān)督。這些都是錯誤的認(rèn)識。監(jiān)督是一種愛護(hù)，監(jiān)督是一種常態(tài)。三月份省委巡視組將進(jìn)駐部分省屬國有企業(yè)，對我們前一段監(jiān)事會的工作、對國資委內(nèi)部的監(jiān)督工作是一個b超，是一個ct。前一段企業(yè)的問題發(fā)現(xiàn)沒有?監(jiān)督揭露出來的問題整改了沒有?通過巡視就會一目了然。我們要督促企業(yè)抓緊整改，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。這兩年國有企業(yè)的發(fā)案數(shù)大幅下降，國資委在防控體系方面做了很大的努力，但是我覺得很重要的原因是監(jiān)督經(jīng)?；?。通過有效監(jiān)督促進(jìn)了廉潔從業(yè)，我們何樂不為呢?非常好!越是藏著掖著必然釀成大錯。要健全監(jiān)督機(jī)制。三是健全服務(wù)機(jī)制。“發(fā)展第一、服務(wù)至上”，特別是國資部門自身要增強(qiáng)服務(wù)意識，要培育我們的集團(tuán)、壯大我們的板塊，要千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。前一段省里的領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心、國資委的同志也憂慮：現(xiàn)在成立了五大平臺公司，個別平臺公司一個勁的搞房地產(chǎn)，這個要引起高度重視，國資委要加以監(jiān)督引導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)給我們敲警鐘，省委、省政府的批評是有道理的。省委、省政府成立這個平臺的初衷是要搞投融資，五大平臺要服務(wù)省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，如果你這個平臺搭建以后都去搞房地產(chǎn)，成了房地產(chǎn)公司，那就有違省委、省政府的初衷。理解省委、省政府的批評，我是這樣認(rèn)為的：我們組建這樣的投融資平臺，確實(shí)也需要搞一些吹糠見米的短線項(xiàng)目，平臺組建以后沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益、沒有一點(diǎn)資金鏈?zhǔn)遣恍械?，有些大?xiàng)目在短期內(nèi)是沒有業(yè)績的，需要一些房地產(chǎn)來支撐;我并不是說房地產(chǎn)做錯了，而是我們的重大項(xiàng)目沒有立起來，我們的投融資沒有打開局面;如果投融資打開了局面，重大項(xiàng)目有很大的影響、有很好的形象工程以后，再適當(dāng)搞點(diǎn)房地產(chǎn)就可以忽略不計(jì)了，這最終還是發(fā)展的問題。發(fā)展沒有搞起來，工作重點(diǎn)沒突出，重大項(xiàng)目沒有搞起來，工作局面沒打開，一味的搞房地產(chǎn)肯定是不行的;把重大項(xiàng)目搞起來了，工作局面打開了，再搞一些短線項(xiàng)目應(yīng)該說是可以的。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識，服務(wù)好企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)要冷靜看待，正確應(yīng)對“cpi、加息，民工荒”三個問題。一是cpi。今年1月份cpi同比是4.9%，顯示農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯，有一些農(nóng)產(chǎn)品與人民的生活密切相關(guān)，人們的生活成本會增加，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本會增加。二是加息。加息已經(jīng)成為了常態(tài)，現(xiàn)在一年期的存款利率是3.0%、貸款利率是6.06%，上半年估計(jì)還要加息，企業(yè)的融資成本會上升。三是民工荒。制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)很多招不到工。三環(huán)集團(tuán)反映元、二兩個月成本上升、定單減少，已感覺到明顯的壓力。對這三個問題，企業(yè)要認(rèn)真思考、冷靜分析、科學(xué)應(yīng)對、積極破解。

第三，提高黨建水平。國資委有兩大職能，一個是國有企業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)督，另一個是國有企業(yè)黨的建設(shè)，我們要“兩手抓、兩手硬”。今年全省國資系統(tǒng)要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為主線，重點(diǎn)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企和廉潔從業(yè)三項(xiàng)工作，要不斷創(chuàng)新方式方法，使這項(xiàng)工作富有自己的特色，取得實(shí)在的效果。

(三)今年的“三大看點(diǎn)”

今年的工作很多，省國資委向省政府常務(wù)會議匯報(bào)時，王國生代省長給我們提出了明確的要求，我們感覺到任重道遠(yuǎn)，同時我們也充滿信心。今年的重點(diǎn)工作就是調(diào)整重組、央企對接、有色上市“三大看點(diǎn)”，這三大任務(wù)要堅(jiān)決完成。

第一，調(diào)整重組。要切實(shí)加大力度，按照省出資企業(yè)“九大板塊”的建設(shè)目標(biāo)，盡快提出具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，義無反顧，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

第二，央企對接。這是我們今年的重要工作，這項(xiàng)工作的機(jī)遇和時間是有限的，沿海已經(jīng)捷足先登了，中部已經(jīng)頻頻得手了，西部已經(jīng)風(fēng)聲水起了。沿海在金融危機(jī)當(dāng)中抓對接，已取得積極成效。中部的湖南、安徽已經(jīng)引進(jìn)1000億元、20xx億元央企投資項(xiàng)目。西部的甘肅、寧夏、貴州也搞得風(fēng)聲水起了，貴州省前不久就簽約了40多個央企對接項(xiàng)目，投資額達(dá)1700多億元。書記、省長下決心，要求我們今年把這項(xiàng)工作抓到實(shí)處。我們天天喊招商引資，天天喊引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過金融危機(jī)我有這個體會：“民營企業(yè)小，外商投資企業(yè)跑，銀行貸款成本高，央企最可靠”?！懊駹I企業(yè)小”，民營企業(yè)在我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒，是半壁江山，這是不可否認(rèn)的，是非常了不起的。就我們省來講，部分民營企業(yè)太弱了，還有極少數(shù)民營企業(yè)不好打交道，國有企業(yè)與少數(shù)民營企業(yè)合作的過程中，有的小項(xiàng)目是“一年合伙、兩年紅火、三年就熄火散伙”。因此，國有企業(yè)近幾年來與民營企業(yè)打交道比較謹(jǐn)慎?！巴馍掏顿Y企業(yè)跑”，是指外商投資企業(yè)的變數(shù)很大，極少數(shù)外企一有風(fēng)吹草動就溜走了，不是很可靠，同時與他們合作在某些方面還存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)，對我們的影響較大?！般y行貸款成本高”，現(xiàn)在國家不斷的加息，和銀行打交道大家都有酸甜苦辣，銀行貸款總體上是“嫌貧愛富”，越是困難企業(yè)、越是資金緊張的時候越難貸到款，且目前貸款的門檻高、貸款的規(guī)模收緊、貸款的成本很高，條件比較苛刻，不是萬不得已，國有企業(yè)不能僅僅只走這條路?！把肫笞羁煽俊?，是指央企不差錢、央企有實(shí)力、央企講誠信，是比較可靠的合作伙伴。這些年，襄樊與央企打交道、荊州與央企打交道都嘗到了甜頭。能源集團(tuán)與長江電力的合作不僅是愉快的，甚至是甜蜜的，當(dāng)然中間也有一些磕磕碰碰，但最終是愉快的。長江電力很大氣，講誠信，也好溝通，一個電話就解決問題，一封郵件就皆大歡喜。同時也應(yīng)該看到央企自身也需要發(fā)展，當(dāng)前央企的發(fā)展也有一些困難和瓶頸制約，北京的地價(jià)大家都是知道的，大都市的發(fā)展空間也是有限的，他們也想拿便宜的土地、也想獲得更多的資源，也想爭取廉價(jià)的勞動力，現(xiàn)在和他們“談戀愛”，應(yīng)該說是兩相情愿、一拍即合，合作會比較容易。但央企的資源總是有限的，資金是有限的，他們的項(xiàng)目也是有限的，今年是最關(guān)鍵的一年，如果錯過了今年，我們就要犯歷史性的錯誤。大家喊了多年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、招商引資，我們有多大的收獲呢!我們現(xiàn)在處于這樣一個關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期，我們要抓住機(jī)遇。機(jī)遇就像小偷一樣，來的時候不聲不響，但機(jī)遇走的時候，你的損失一定不小;現(xiàn)在機(jī)遇來了，無聲無息，我們必須牢牢抓住，如果今年這一年錯過了會失之交臂。央企對接工作具體到我省，涉及到三個方面：一是央企在湖北的子公司，“喝地方水、吃地方糧”，要積極爭取并擴(kuò)大投資，為湖北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn);二是市州政府和市州國有企業(yè)，要緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大與央企合作;三是省出資企業(yè)，要積極面向央企招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開展全面深入的合作，以此做大做強(qiáng)。

第三，有色上市。推進(jìn)大冶有色上市，這是我們今年的一種信心、一個目標(biāo)、一大追求。企業(yè)上市會有一些不確定的因素，要靠調(diào)動各方面的資源，從目前的趨勢來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該是有希望的。前面的基礎(chǔ)工作做得比較扎實(shí)，方方面面還比較支持，目前進(jìn)展情況比較順利?！肮Ψ虿回?fù)有心人”。我們要有雄心壯志，要統(tǒng)一思想，自加壓力，鍥而不舍，努力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。

(四)對市州國資委的要求。

第一，積極爭取黨委、政府的重視和支持。張德江副和王勇主任提出“大國資、一家人、一盤棋”的觀念，市州國資委應(yīng)高度重視，深刻領(lǐng)會。要通過大會匯報(bào)、小會匯報(bào)、個別匯報(bào)等各種形式，爭取市州黨委和政府的支持。市州分管領(lǐng)導(dǎo)今天都到會了，對這項(xiàng)工作都很重視，希望在新的一年里繼續(xù)加強(qiáng)對國資工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是重點(diǎn)幫助解決好以下三個問題。一是出資企業(yè)到位的問題。張德江副反復(fù)強(qiáng)調(diào)，xx大提出的國資監(jiān)管體制改革方向是完全正確的，要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持完善“管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一”的國資監(jiān)管體制。市州領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)檢查督辦，確保出資企業(yè)劃轉(zhuǎn)到位，并且理順黨的關(guān)系。二是政府新設(shè)立國有企業(yè)要授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)。省政府鄂政發(fā)〔20xx〕45號文件對此作了明確規(guī)定。省委、省政府對落實(shí)這一規(guī)定高度重視，省政府新設(shè)立的省屬國有企業(yè)都授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)。市州政府也應(yīng)堅(jiān)持這一基本原則，落實(shí)這一規(guī)定。三是妥善處理改革遺留問題。目前市州國企改革中職工安置、債務(wù)化解、社會保障等遺留問題還未完全妥善處理。這些遺留問題不處理好，不僅會使改革成果大打折扣，同時也將增加改革成本和難度。近年來，省國資委對省屬出資企業(yè)改革遺留問題進(jìn)行分類梳理，明確委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實(shí)專班負(fù)責(zé)，要求限定期限解決，下一階段還將加大督辦力度。對此，希望市州國資委也要拿出清單，列出時間表，安排一定的資金，妥善處理好改革遺留問題。

第二，大力推進(jìn)脫鉤改制。推進(jìn)脫鉤改制工作的意義，不在于企業(yè)本身的資產(chǎn)如何，而是關(guān)系到國資委履行出資人職責(zé)的尊嚴(yán)問題。國家的改革方針政策是政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，國資委就是代表政府履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，從各部門脫鉤移交的企業(yè)大部分都是資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營狀況較差的困難企業(yè)。客觀上講，這樣的企業(yè)收得越多，國資委的工作越難做、責(zé)任越大、麻煩越多。但是“職責(zé)所在，守土有責(zé)”，國資委必須切實(shí)履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，要對得起國資工作，要名副其實(shí)地當(dāng)好出資人代表。對脫鉤后的企業(yè)可以分類管理，部分企業(yè)可以“三管”結(jié)合，部分企業(yè)可以實(shí)行授權(quán)委托管理。對國資委而言，我們并非一律統(tǒng)統(tǒng)強(qiáng)求人權(quán)、事權(quán)，但一定要管資產(chǎn)，只要有了資產(chǎn)，才有資本運(yùn)作的平臺，才能合理配置、提高效率。

第三，切實(shí)抓好與央企對接。希望各地國資委切實(shí)履行好牽頭部門的責(zé)任，也請市州的領(lǐng)導(dǎo)相信和依靠國資委，幫助落實(shí)工作專班、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工作措施。希望今年央企對接工作有突破性的進(jìn)展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十四

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)和救濟(jì)手段，當(dāng)農(nóng)民在自然災(zāi)害中遭受了重大損失時，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅為他們提供幫助和救濟(jì)，同時也是一種應(yīng)對突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，在保障農(nóng)民生活水平方面起到重大作用。下面是本站小編給大家整理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，我們召開全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會議，主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議和中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件精神，按照全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的總體要求，認(rèn)真回顧總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，分析當(dāng)前及未來一段時間的形勢和任務(wù)，部署安排下一階段重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚行業(yè)力量，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

這次會議是保監(jiān)會召開的第一次全國性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)會議，會議得到了各方的高度關(guān)注，中農(nóng)辦、國辦以及相關(guān)兄弟部委都派出相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議、指導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的信心和決心。選擇在黑龍江這樣一個糧食總產(chǎn)量最高的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大省召開，意義也十分特殊。會議內(nèi)容豐富，求真務(wù)實(shí)，效果很好。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得的發(fā)展成就。

近年來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，在各級財(cái)政的大力支持下，在相關(guān)部委的協(xié)作配合下，在地方各級政府的積極推動下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步改進(jìn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求不相適應(yīng)的局面，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)制度建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、市場主體建設(shè)以及監(jiān)管體系建設(shè)均取得重大進(jìn)展，服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著提高，為“”時期乃至未來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偟膩砜矗瑤啄陙磙r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展取得了顯著成效：

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模和保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)較快增長，已經(jīng)成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場之一。20xx年以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五年累計(jì)保費(fèi)收入超過600億元，年均增速達(dá)到85%。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場之一。20xx年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到173.8億元，同比增長28.1%，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6523億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面，在開辦區(qū)域上已覆蓋了全國所有省市區(qū)。20xx年為1.69億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，占全國播種面積的33%，在內(nèi)蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%，黑龍江農(nóng)墾、安徽省等地已基本實(shí)現(xiàn)了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭(羽)。此外，農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)等試點(diǎn)也在穩(wěn)步推進(jìn)，其中農(nóng)房保險(xiǎn)在近二十個省開展，效果得到了社會各界的廣泛認(rèn)同，地方政府也高度重視，特別是浙江、福建、廣西等地基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償作用得到有效發(fā)揮，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共計(jì)向7000多萬農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款超過400億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村人均年收入的10%左右。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。其中，20xx年東北旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為5200萬畝受災(zāi)作物支付賠款19.5億元，占東北地區(qū)受災(zāi)作物面積的30%。20xx年福建“6·13”特大暴雨災(zāi)害，保險(xiǎn)公司向2.51萬戶農(nóng)戶支付農(nóng)房賠款近4000萬元，社會反響良好，得到了媒體廣泛贊譽(yù)。在20xx年全國重大洪澇災(zāi)害中，對受災(zāi)的1900萬畝農(nóng)田賠付20.3億元。20xx年國慶節(jié)期間，強(qiáng)臺風(fēng)“納沙”、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“尼格”造成海南橡膠損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一次性賠付9600萬元。這些賠款有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的保障作用。在一些保險(xiǎn)覆蓋面高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款已成為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的重要資金來源。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金杠桿效應(yīng)日益明顯，已經(jīng)成為中央財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要創(chuàng)新舉措。自20xx年中央財(cái)政開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，補(bǔ)貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴(kuò)大、補(bǔ)貼比例逐年提高。20xx年，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金約66億元，由此為“三農(nóng)”帶來的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到6523億元，中央財(cái)政資金放大效應(yīng)近100倍，切實(shí)體現(xiàn)了“四兩撥千斤”的杠桿作用;中央財(cái)政每拿出一塊錢，地方各級政府也相應(yīng)配套近一塊錢，有效地增加了支農(nóng)資金總量;各級財(cái)政的高比例投入，大大減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，有效激發(fā)了農(nóng)戶的投保熱情，越來越多的農(nóng)戶享受到了公共財(cái)政的陽光。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效發(fā)揮金融工具市場化運(yùn)作的功能，在對災(zāi)情的判斷、損失金額的確定以及理賠金的發(fā)放等方面更加專業(yè)、快速，同時也更加公開、公平，避免支農(nóng)資金成為“唐僧肉”、“大鍋飯”，提高了救災(zāi)工作的公平性、針對性和科學(xué)性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的建立，是中央財(cái)政支農(nóng)資金最有效、最重要的創(chuàng)新模式之一。

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新了農(nóng)村融資模式，已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要推動力量。金融供給不足一直是制約我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸因素，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)營成本高是主要原因之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一方面使農(nóng)民在受災(zāi)后及時獲得足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，增強(qiáng)了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提高了借款農(nóng)戶的償貸能力。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸結(jié)合，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，有效激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈，促進(jìn)信貸對農(nóng)業(yè)的支持，緩解農(nóng)民貸款難問題。20xx年，保監(jiān)會與銀監(jiān)會共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作的意見》，明確了在涉農(nóng)業(yè)務(wù)上，銀保開展合作的原則和要求。一些保險(xiǎn)公司圍繞建立銀?；訖C(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了很好的效果。如，人保財(cái)險(xiǎn)與陜西省政府聯(lián)合開辦的“銀保富”產(chǎn)品，國元農(nóng)險(xiǎn)在安徽的“草莓+信貸”的服務(wù)模式，都是與當(dāng)?shù)卣献?，由政府對參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對設(shè)施蔬菜、水果等提供保險(xiǎn)服務(wù)，銀行對參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持，形成了政府財(cái)政資金引導(dǎo)，政府、銀行、保險(xiǎn)公司共同合作、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式。又如，安信農(nóng)保、紫金保險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)，分別在上海、江蘇、寧波等地推出“小額信用貸款保險(xiǎn)”產(chǎn)品，與財(cái)政或有關(guān)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，解除銀行后顧之憂，幫助符合條件的農(nóng)民順利獲取銀行貸款，開創(chuàng)了以保險(xiǎn)產(chǎn)品為紐帶，保險(xiǎn)公司、政府和銀行共同解決農(nóng)民融資難的新機(jī)制。此外，還有一些地方以保單質(zhì)押、保險(xiǎn)受益權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，在解決農(nóng)村融資難方面做出了一些有益探索。

(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用日益明顯，已經(jīng)成為各級政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。各級政府部門在“三農(nóng)”工作中，不斷將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為重要的政策措施進(jìn)行部署和應(yīng)用。在地方政府的重視和支持下，保險(xiǎn)公司在各地因地制宜地加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，相繼推出一系列針對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成為各地強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要方式，成為各地保障和改善民生的重要措施。如，按照國務(wù)院20xx年啟動的新一輪“菜籃子”工程的總體部署要求，推動北京、上海等大中型城市在蔬菜保險(xiǎn)方面進(jìn)行積極嘗試。特別是上海，通過蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，探索解決多年來“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的難題，得到了上海市政府的高度認(rèn)可。又如，新疆在喀什疏附縣，探索農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)模式，對農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及家庭財(cái)產(chǎn)、人身意外傷害等提供綜合性保險(xiǎn)保障，更加全面發(fā)揮了保障和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的功能，對維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)政府的充分肯定。此外，云南的烤煙、陜西的蘋果、江西南豐的蜜桔、安徽銅陵的生姜、北京大興的西瓜等在全國有較大影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”進(jìn)行了有益探索。

(六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力逐步提升，已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要渠道。近年來，行業(yè)不斷加深對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識，“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”逐漸成為全行業(yè)的自覺行動。保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性被充分激發(fā)，不少公司主動轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從公司戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視和推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，投入大量的資源，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力和服務(wù)水平。一些保險(xiǎn)公司主動向監(jiān)管部門提出申請，要求參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，承擔(dān)更多的任務(wù)。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，目前，已有22家保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，初步滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過多種途徑加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，方便農(nóng)民投保和理賠。比如，人保財(cái)險(xiǎn)湖南省常德市分公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中，通過對涉農(nóng)服務(wù)資源的有效整合，借助農(nóng)林部門及其他涉農(nóng)部門基層機(jī)構(gòu)力量協(xié)同開展服務(wù)，成功跨越了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)戶的最后“一公里”，既提高了服務(wù)效率，也節(jié)約了經(jīng)營成本。在服務(wù)手段方面，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，在承保、理賠、單證管理等方面，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，比如人保財(cái)險(xiǎn)建立了能繁母豬信息系統(tǒng)，既提高了服務(wù)質(zhì)量，又加強(qiáng)了道德風(fēng)險(xiǎn)的管控。安華、人保等公司無人機(jī)航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理賠的服務(wù)效率。陽光農(nóng)險(xiǎn)、中華聯(lián)合在黑龍江農(nóng)墾和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取人工干預(yù)天氣等方式，有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的防災(zāi)防損能力，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分明顯。保險(xiǎn)公司收集和積累的農(nóng)業(yè)災(zāi)情數(shù)據(jù)越來越多地被地方黨委、政府認(rèn)可，有的地方黨委、政府已明確將保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)災(zāi)情的重要參考依據(jù)。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保和理賠兩個關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基本操作規(guī)范。行業(yè)協(xié)會制定了相應(yīng)的操作指引，并制定了種植業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)理賠指引，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高災(zāi)后理賠速度提供了技術(shù)支持。

(七)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管體系不斷完善，已經(jīng)成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作領(lǐng)域的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。保監(jiān)會高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，保監(jiān)會黨委在“”開局之年還專門研究如何做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，如何支持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，如何將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)與地方支農(nóng)惠農(nóng)政策相互結(jié)合。以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序和維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定了一系列的促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的制度規(guī)定，明確提出了“五公開、三到戶”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范(即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶)，并對到戶的操作流程作出規(guī)范;逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查制度，切實(shí)加大檢查的力度、深度和廣度，嚴(yán)肅查處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決維護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益;注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，不斷完善再保險(xiǎn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)的功能和作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究，指導(dǎo)和支持各地利用再保險(xiǎn)市場有計(jì)劃、前瞻性地對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散;積極為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)幦×己玫恼攮h(huán)境和發(fā)展空間。

總之，這幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得的巨大成就來之不易，主要得益于黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的高度重視，出臺了好政策;得益于各級政府和相關(guān)部委的大力支持，營造了好環(huán)境;得益于財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門的協(xié)同推進(jìn)，形成了強(qiáng)合力;得益于保險(xiǎn)業(yè)的艱苦努力，頑強(qiáng)奮斗，做了大量工作。在這里，我受項(xiàng)俊波主席的委托，代表保監(jiān)會黨委，向各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司，向在座的各位，特別是通過你們，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)第一線的基層員工表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、深刻理解和把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的形勢。

“”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。農(nóng)業(yè)作為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在“”時期必將得到更高程度的重視、更大力度的支持和更快速度的發(fā)展。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的新機(jī)遇、新任務(wù)、新要求，找準(zhǔn)新問題，提出新思路，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化發(fā)展，對于切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園等方面，都將發(fā)揮積極而重要的作用。

(一)要深刻認(rèn)識“”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來的新機(jī)遇。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》描繪了“”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，繼續(xù)堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是“三化同步”，是“”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)?！兑?guī)劃》具體部署了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措。保險(xiǎn)業(yè)要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用，就必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》中有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，充分理解“”時期我國經(jīng)濟(jì)社會全局發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，敏銳把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新機(jī)遇。近年來的實(shí)踐證明，保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會管理手段，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面大有可為?！兑?guī)劃》中提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然體現(xiàn)出“高科技、高投入、高產(chǎn)值、高收益”，同時，也必然伴生出高風(fēng)險(xiǎn)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求也必然更加強(qiáng)烈;《規(guī)劃》中指出的保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕護(hù)航;《規(guī)劃》中明確的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入，都對發(fā)展與農(nóng)民相關(guān)的創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、失業(yè)、意外傷害等涉農(nóng)保險(xiǎn)提出新的要求;《規(guī)劃》中加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)房建設(shè)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革等也需要保險(xiǎn)作為重要保障手段。保險(xiǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇，順勢而為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力，努力為我國勝利完成“”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)做出貢獻(xiàn)。

(二)要深刻認(rèn)識保障和改善民生賦予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新任務(wù)。

黨中央始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在各項(xiàng)工作的突出位置。保障和改善民生，不僅關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會穩(wěn)定的重要基石。今年溫家寶所做的《政府。

工作報(bào)告。

》中明確提出，將保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為重要任務(wù)之一。但由于目前國內(nèi)勞動力、資源等價(jià)格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，今年控制通脹的任務(wù)仍然很艱巨。搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈，關(guān)鍵是要建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格方面發(fā)揮更大的作用。因此，國家在出臺這些領(lǐng)域的扶持政策時，都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一個重要的配套政策，賦予了新的任務(wù)。比如，我國生豬市場周期性波動、且波幅較大，去年，豬肉價(jià)格新一輪持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高，帶動了物價(jià)整體上漲，給老百姓的日常生活帶來了影響，甚至影響到了經(jīng)濟(jì)。中國的豬肉價(jià)格已成為全國，甚至是全世界廣泛關(guān)注的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這里面一方是生豬養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)困難需要支持，另一方是城市低收入人群的生活需要保障，更為重要的是，豬肉上漲引發(fā)的物價(jià)上漲直接影響到我國的貨幣政策、財(cái)政政策等宏觀調(diào)控政策，對我國的證券市場、債券市場等都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，引起了黨中央國務(wù)院的高度重視，國家在促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策中，一直將生豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)政策作為重要的支持政策。又如，蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，同時也是農(nóng)民增收的一個重要產(chǎn)業(yè)，近年來，一直跳不出“供多、賣難、價(jià)低、傷農(nóng)”、“供少、買難、價(jià)高、傷民”的怪圈。頻繁出現(xiàn)的價(jià)格劇烈波動，給菜農(nóng)利益和市民生活都帶來了不利影響，成為很難平衡的一對矛盾。近兩年，短時期內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格暴漲而出現(xiàn)的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”，以及當(dāng)前的“向前蔥”等網(wǎng)絡(luò)熱詞，正是這一矛盾的現(xiàn)實(shí)反映。維持蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定，找出市民與菜農(nóng)的利益平衡點(diǎn)，有效緩和菜價(jià)波動，已成為穩(wěn)定物價(jià)水平的重要宏觀調(diào)控內(nèi)容。國家新一輪“菜籃子”工程建設(shè)對蔬菜保險(xiǎn)也提出了新要求。這些工作任務(wù)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重要的政治任務(wù)，意義非同尋常。我們對這些新任務(wù)、新?lián)?，一定要“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)”，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和全局的高度認(rèn)真領(lǐng)會、深刻理解、全面把握、抓好落實(shí)。

(三)要深刻認(rèn)識加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出的新要求。

保險(xiǎn)消費(fèi)者是保險(xiǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，既是保險(xiǎn)監(jiān)管的天職，也是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個相對特殊的險(xiǎn)種，政策性強(qiáng)、敏感性高、被保險(xiǎn)人數(shù)量龐大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)者是農(nóng)民，他們整體文化水平不高，但簡單、樸實(shí)，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不僅意義重大，而且任務(wù)十分繁重，做好這一工作的關(guān)鍵在于要站在農(nóng)民的角度上，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急。近幾年，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識正在發(fā)生前所未有的巨大變化，一方面，經(jīng)過近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大規(guī)模開辦，特別是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)實(shí)在在的賠付，培育了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)意識，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的期望和要求越來越高。另一方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者，這些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往文化水平較高，對保險(xiǎn)的接受能力較強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也更加多元。我們深入農(nóng)村調(diào)查研究，廣泛聽取不同層次農(nóng)戶的意見，從不同方面反映的情況綜合看，農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有“六盼”：盼參保品種多，盼保險(xiǎn)金額高，盼出險(xiǎn)賠付快，盼賠付比例高，盼政策制定細(xì)，盼政府管理嚴(yán)。我們維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入穩(wěn)定，要推出適銷對路的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以維護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)者權(quán)益，要尊重這些樸實(shí)的訴求，對我們自身的工作提出更高、更新的要求，進(jìn)一步完善支持政策、監(jiān)管政策，強(qiáng)化服務(wù)能力、提高服務(wù)水平。

(四)要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的新問題。

一是要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問題。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是露天工廠，生產(chǎn)成果對自然災(zāi)害的敏感度高。近年來，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，自然災(zāi)害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出，頻繁出現(xiàn)了一些極端天氣事件。今年1月份以來，歐洲多個國家陷入極為罕見的嚴(yán)寒和暴雪天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)百年來的最低氣溫，造成近千人死亡。我國東北地區(qū)在20xx年、20xx年連續(xù)發(fā)生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;連續(xù)三年，西南地區(qū)發(fā)生春旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了很大的困難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)單位大，面臨的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)險(xiǎn)種?？赡軙诙虝r間內(nèi)，跨越幾個縣甚至幾個省，發(fā)生災(zāi)害事故，產(chǎn)生巨災(zāi)損失。隨著承保規(guī)模的快速擴(kuò)大，行業(yè)對此要有更加清醒更加深刻的認(rèn)識。

二是要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)是由于信息不對稱產(chǎn)生的，在事前的信息不對稱經(jīng)常表現(xiàn)為逆選擇，比如農(nóng)戶把經(jīng)常受災(zāi)的“壞地”投保，而對經(jīng)常不受災(zāi)的“好地”不投保。這其中也與我們工作不到位有關(guān)系，比如有些地區(qū)由于地方財(cái)政配套不足，導(dǎo)致開辦份額受限，形成了逆選擇的傾向。在事后的信息不對稱就是道德風(fēng)險(xiǎn)。比如，將未投保的能繁母豬冒充投保的母豬索要賠款等。由于我國“三農(nóng)”基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)高。20xx年以來，我們在個別險(xiǎn)種上，也曾因管控不嚴(yán)，局部暴發(fā)了道德風(fēng)險(xiǎn)。教訓(xùn)十分慘痛。這就要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司要不斷地提高管控能力，加快建立一些基礎(chǔ)信息庫，在承保時，分戶采集重要的標(biāo)的信息，比如養(yǎng)殖業(yè)的耳標(biāo)信息、森林的權(quán)屬信息，田地的“四至”信息(即地塊東西南北四個方向的邊界)等。

三是要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)問題?，F(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼政策要求農(nóng)戶先交錢，財(cái)政給配套補(bǔ)貼;下級財(cái)政先補(bǔ)貼，上級財(cái)政再配套。在初期，由于農(nóng)民的保險(xiǎn)意識并沒有得到有效地激發(fā)，出于多方面的考慮，有的地方基層政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在協(xié)同推進(jìn)時，以“統(tǒng)保統(tǒng)賠”方式粗放操作，農(nóng)民不用交錢，由基層政府或有關(guān)個人代墊代交，在年底時，再通過“假賠案”或虛增賠款等方式，將基層政府或個人代農(nóng)戶墊交資金、基層財(cái)政補(bǔ)貼款套取回來。這里面，個別地方甚至隱藏著個人在其中撈取好處的嚴(yán)重違法犯罪行為。財(cái)政部、審計(jì)署以及各級監(jiān)管部門在檢查時發(fā)現(xiàn)了多起這種違規(guī)行為，并進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，對其中涉及保險(xiǎn)公司和地方政府的違紀(jì)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對個別人貪污挪用等違法犯罪的行為也已移送司法機(jī)關(guān)。這種做法，不僅僅是侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，更重要的是造成了社會各界對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)的不理解、不認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生對保險(xiǎn)行業(yè)的整體不理解和不認(rèn)同。對這種風(fēng)險(xiǎn)我們已經(jīng)付出了血的教訓(xùn)，更應(yīng)引起行業(yè)，特別是新進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的主體的高度重視。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更應(yīng)該加強(qiáng)自身管理，完善體制制度，確保今后不再出現(xiàn)這些問題，如果發(fā)現(xiàn)，我們將嚴(yán)肅處理，并上追兩級責(zé)任人。

四是要深刻認(rèn)識社會關(guān)注度高帶來的新問題。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作深入推進(jìn)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保農(nóng)民群眾不斷增多，受到了越來越廣泛的關(guān)注。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為“兩會”代表高度關(guān)注的內(nèi)容。近年來，保監(jiān)會每年都收到大量的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人大政協(xié)提案，20xx年保監(jiān)會辦理的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提案占全部保險(xiǎn)類提案數(shù)量三分之一左右。同時，我們每天上網(wǎng)、看電視、看報(bào)紙，也能看到很多關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的報(bào)道。這說明我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效明顯，逐漸形成了全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的氛圍，對我們政策的擬定、措施的實(shí)施、效果的評估有積極的促進(jìn)作用，但也易因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)初期，“頂層制度設(shè)計(jì)”的缺失，各方的認(rèn)識和看法不同等原因，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展問題易從熱點(diǎn)變?yōu)榻裹c(diǎn)，形成關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)而誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們把它叫做“社會關(guān)注度高引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”。這種風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時代，更因網(wǎng)絡(luò)的及時性、草根性、互動性等傳播特性，表現(xiàn)的尤為突出和明顯。這一方面要求我們加強(qiáng)對信息傳播、輿論傳播特點(diǎn)特性的認(rèn)識和把握能力，另一方面，也要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，使每一項(xiàng)工作經(jīng)得起社會的監(jiān)督，決不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?，不仔?xì)，引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)問題。

總之，近幾年，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾也在不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但我們堅(jiān)信，只要我們有克服困難的決心和勇氣，只要我們深入到群眾中，集中群眾的智慧，我們一定能夠在實(shí)踐中找到解決問題的辦法。辦法總比困難多!

三、關(guān)于做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)要求。

今年是“”的關(guān)鍵之年，我們要力爭使我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形成發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大;制度體系逐步完善、風(fēng)險(xiǎn)分散得以加強(qiáng);服務(wù)水平明顯提升、市場秩序日趨規(guī)范的良好發(fā)展格局。為此，對今后的工作，我提四項(xiàng)要求：

第一、立足“三農(nóng)”實(shí)際，注重方式方法，不斷提高做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的能力和水平。

溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對農(nóng)民有深厚的感情。我理解，做好新形勢下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作也是一篇大文章，需要我們立足“三農(nóng)”實(shí)際，注重方式方法，善于把握客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持把“懂農(nóng)時、知農(nóng)事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。一是要對農(nóng)民群眾懷有深厚感情，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益放在首位。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的基本準(zhǔn)則。要將“農(nóng)民是否滿意、是否實(shí)實(shí)在在受益”作為衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有農(nóng)民兄弟滿意了，我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，才能永葆發(fā)展活力。要樂于把自己當(dāng)農(nóng)民、視農(nóng)民為親人，要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，不要簡單以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)民辦好事，就擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能借助政府部門的權(quán)力搞強(qiáng)迫命令。要充分考慮到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的訴求正在多元化發(fā)展，不同人考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣，要允許農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一個認(rèn)識和接受的過程，在工作既要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要真正把“自主自愿”這一原則貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體工作中。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村情況千差萬別，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)工作更加切合實(shí)際，這是探索發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必由之路。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)查研究中，我們要深入基層，調(diào)查研究，體察民情，問計(jì)于民，只有這樣我們作出的決策、定下的制度、得出的結(jié)論才是真實(shí)的，才是符合農(nóng)民需要的。三是要尊重基層創(chuàng)造，注重引導(dǎo)基層的首創(chuàng)實(shí)踐。五年來，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷取得新成果、開創(chuàng)新局面，離不開廣大基層機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，其工作根基就在于基層不斷涌現(xiàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其根本動力就在于廣大基層群眾積極參與的熱情和創(chuàng)造力。未來要保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的活力，必須要在以“懂農(nóng)時、知農(nóng)事，察民情、體民心”為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到“集民智”，最大限度地保護(hù)和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，鼓勵、引導(dǎo)多產(chǎn)生一些先進(jìn)典型，多創(chuàng)造一些經(jīng)驗(yàn)做法，并適時將一個個“點(diǎn)”上突破的經(jīng)驗(yàn)加以歸納、提煉、升華，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，最終實(shí)現(xiàn)大范圍的推廣和應(yīng)用。

第二、認(rèn)清總體形勢，把握主要矛盾，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中，要特別注意處理好幾個關(guān)系。一是要處理好政府與市場的關(guān)系。要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確政府部門和經(jīng)辦公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職責(zé)和行為邊界。政府部門要切實(shí)做到“有所為、有所不為”，要到位、不缺位、不越位，更不能錯位。政府部門，要重點(diǎn)致力于引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，重點(diǎn)致力于建章立制、加強(qiáng)監(jiān)督，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)辦公司要樹立市場主體意識，要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，遵循保險(xiǎn)規(guī)律，科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，保險(xiǎn)公司可以“依靠”政府部門開拓業(yè)務(wù)，借力發(fā)展，但絕不能產(chǎn)生“依賴”思想。二是要處理好發(fā)展中“快”與“好”的關(guān)系。一方面，我們要認(rèn)清形勢，勇?lián)鐣?zé)任，把握政策機(jī)遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，不斷深化試點(diǎn)和創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“量的跨越”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，更加全面地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用，更好地滿足廣大人民群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。另一方面，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式，在“量的跨越”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。要認(rèn)真研究和全面把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善承保理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又好又快發(fā)展。三是要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。各公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要算大賬、算總賬，算服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的大賬，算經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的總賬。算清經(jīng)濟(jì)賬是要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、年度間不均衡的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范，追求長時間跨度的收支平衡，不引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);算清社會效益賬是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，特別是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)，加快建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、探索通過人工增雨或者防雹等人工干預(yù)天氣措施，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)模式創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)減災(zāi)豐產(chǎn)、減災(zāi)增效作出更大的貢獻(xiàn)。

雖然五年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得了巨大的成就，但必須看到，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于發(fā)展初級階段的基本事實(shí)沒有改變，供給和服務(wù)能力不足與“三農(nóng)”日益增長的保險(xiǎn)需求之間的矛盾仍很突出。服務(wù)能力不夠、覆蓋面不寬、保障水平不足、功能作用發(fā)揮有限的基本事實(shí)，仍然是我們考慮“”時期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們一定要抓住機(jī)遇，勇?lián)?zé)任，化壓力為動力，以滿足“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)保障需求為硬任務(wù)、硬要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。狠抓重點(diǎn)，大力發(fā)展“糧食主產(chǎn)區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，努力提高保障水平;凸顯亮點(diǎn)，著力推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)展;緊密圍繞國家重大體制機(jī)制改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、國家宏觀調(diào)控政策的新要求，抓好相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)工作。突出特色，推進(jìn)牧區(qū)、藏區(qū)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵并支持地方開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新一輪“菜籃子工程”建設(shè)等領(lǐng)域的作用;拓展領(lǐng)域，進(jìn)一步推動農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展。

第三、抓好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)規(guī)范經(jīng)營。

一是要切實(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)制度。健全的法律制度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利發(fā)展的重要保障。制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是制定制度、執(zhí)行制度，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動態(tài)過程。制度建設(shè)是抓管理、抓源頭的重要抓手，也是一項(xiàng)十分重要的核心基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要通過制度建設(shè)明確管理的路線圖與時間表，明確應(yīng)該怎么干、要在什么階段達(dá)到什么樣的工作要求，也就是要下大力氣梳理權(quán)利、規(guī)范程序、明確責(zé)任、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的首要任務(wù)就是要加快立法工作進(jìn)程，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在需要;是確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展的重要保障;是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與各方的共識;也是國際的通行做法。保監(jiān)會高度注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作，目前已取得初步成果，近期將有重大突破。從梳理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策特殊性、操作特殊性、風(fēng)險(xiǎn)管理特殊性和經(jīng)營結(jié)果特殊性入手，完成了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》起草工作，正在廣泛征求意見。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的目標(biāo)，就是要逐步建立一套以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎(chǔ)、以行業(yè)指引標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、以公司內(nèi)控制度為依托的制度框架體系。

二是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。要推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品科學(xué)化和通俗化。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司有針對性地提高保障程度，開發(fā)保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極研究天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，滿足農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)日益增長的保險(xiǎn)需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的研究，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)的科學(xué)化水平;要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大投入，建立起有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)的第一線，惠及到千家萬戶，及時為農(nóng)戶提供投保告知、報(bào)案和索賠指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等保險(xiǎn)服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的防災(zāi)防損功能，加強(qiáng)與氣象、水利、國土等災(zāi)害管理預(yù)報(bào)部門和農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等農(nóng)林主管部門的合作，結(jié)合有關(guān)預(yù)報(bào)信息，認(rèn)真評估對承保農(nóng)作物的致害性，會同相關(guān)單位積極開展防災(zāi)減災(zāi)工作，幫助農(nóng)民提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新科技的應(yīng)用，立足我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的點(diǎn)多面廣，管理難度較大，道德風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營成本高的實(shí)際，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的科技水平;加快gps、無人機(jī)查勘、衛(wèi)星遙感等成熟技術(shù)的引入，提高承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、財(cái)務(wù)核算等管理環(huán)節(jié)完全嵌入系統(tǒng)程序，切實(shí)做到業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫連接，從技術(shù)上杜絕弄虛作假的違法違規(guī)行為，使其操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、管控更加嚴(yán)密。

三是要切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營行為。規(guī)范運(yùn)作是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營行為是否規(guī)范，直接關(guān)系農(nóng)戶的合法權(quán)益能否得到維護(hù)，關(guān)系到國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是否落實(shí)到位，關(guān)系到國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，也關(guān)系到保險(xiǎn)市場秩序的穩(wěn)定和保險(xiǎn)業(yè)的形象。要采取切實(shí)有效地措施，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決打擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為。近幾年，保監(jiān)會和國家審計(jì)署、財(cái)政部等部門切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查，并對涉及的單位和人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。事實(shí)證明，這種嚴(yán)格的監(jiān)督和管理不僅不會阻礙發(fā)展，反而會為發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在此，我再次強(qiáng)調(diào)，各保險(xiǎn)公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)20xx年“8.24”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作座談會精神，切實(shí)建立起針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)內(nèi)審制度，切實(shí)加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的內(nèi)部稽核審計(jì)，保證內(nèi)審覆蓋的深度和廣度;各保險(xiǎn)公司對在內(nèi)審時發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)厲查處，絕不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇縱容。保監(jiān)會系統(tǒng)上下更要統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，特別是重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的真實(shí)性。要加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)行為的處罰力度，提高違規(guī)經(jīng)營的成本。對于保險(xiǎn)違規(guī)行為，在人員上，要依法對責(zé)任高管取消任職資格，對責(zé)任員工采取禁入行業(yè)的限制;在機(jī)構(gòu)上，要依法對違規(guī)地區(qū)以省區(qū)或地市為范圍實(shí)行部分或全部停業(yè)，嚴(yán)重的要吊銷違規(guī)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營許可證;要以法律規(guī)定最高限對機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行罰款。對發(fā)現(xiàn)的與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)的有關(guān)單位或個人的違規(guī)違紀(jì)線索，要加強(qiáng)與其上級主管部門或相關(guān)監(jiān)督單位的溝通與聯(lián)系，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行延伸檢查，或者直接將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，向其上級單位或有管轄權(quán)的上一級人民政府報(bào)告。對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)報(bào)案。各保監(jiān)局可以在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查時，積極探索建立與審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門的工作聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查的力度和深度。

四是要切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)防范的底線。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的快速提升，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)也在快速積累。各保險(xiǎn)公司要深刻認(rèn)識自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)，不能因?yàn)檫@幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體保持了盈虧平衡，擺脫了歷史上“小干小賠、大干大賠”的不利情況，就放松了風(fēng)險(xiǎn)防范意識、失去了應(yīng)有的警惕。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)防范的底線，通過積極參與再保險(xiǎn)體系建設(shè)，通過積極探索多種模式的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，防范和化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

第四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行能力，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！叭r(nóng)”問題既重要，又復(fù)雜，且敏感。黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。作為現(xiàn)代金融體系三大支柱之一的保險(xiǎn)業(yè)更應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展需要，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用，支持、服務(wù)和保障“三農(nóng)”的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的大事?！叭r(nóng)”底子薄、基礎(chǔ)差、挑戰(zhàn)多，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也成為保險(xiǎn)業(yè)面臨的一件難事。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一大事難事，必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行能力。首先，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府都高度重視“三農(nóng)”問題，基本都實(shí)行“三農(nóng)”工作一把手負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“三農(nóng)”的重要扶持政策，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和社會穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各保險(xiǎn)公司各級機(jī)構(gòu)都要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，一把手要對公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作親自過問、并負(fù)總責(zé)。其次，要狠抓制度的執(zhí)行?！疤煜码y事，必做于易;天下大事，必做于細(xì)”，要成就一番事業(yè)必須從簡單容易的事情做起，必須關(guān)注細(xì)節(jié)?！凹?xì)”在企業(yè)管理中也就是“執(zhí)行力”的問題，各公司要在各級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理人員中切實(shí)樹立起服務(wù)意識，切實(shí)樹立起立足基層、服務(wù)“三農(nóng)”的理念，切實(shí)樹立起精益求精、不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)制度的作風(fēng)，克服心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，從改變一事一物一人入手，把事做細(xì)、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。再次，要完善激勵機(jī)制。各公司要關(guān)注、關(guān)心農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，從公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮配置充足的人力、物力和財(cái)力，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時，要針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和特色，制定專門的考核激勵辦法，通過行之有效的激勵措施，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員和基層機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展的積極性。最后，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營理念是否科學(xué)、經(jīng)營行為是否規(guī)范、惠農(nóng)措施是否到位，關(guān)鍵在人，在于人的態(tài)度、意識和作風(fēng)。我們在座的各位大多都是多年從事保險(xiǎn)工作，但對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對做好“三農(nóng)”工作，我們還有很多東西要學(xué)，要抓緊熟悉“三農(nóng)”基本情況，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程、了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的環(huán)境，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的真實(shí)訴求，盡快掌握做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的要領(lǐng)。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識到做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要性，認(rèn)識到抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作的緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度要求落實(shí)好、執(zhí)行好。

同志們，現(xiàn)在是農(nóng)歷二月底三月初，剛過春分節(jié)氣，“二月驚蟄又春分，種樹施肥耕地深”，指的就是我國大部地區(qū)已進(jìn)入春耕、春播的農(nóng)忙季節(jié)。東北地區(qū)的春播也即將開展。農(nóng)民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時機(jī)，播灑希望。我們要緊跟農(nóng)時、抓緊同步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)民朋友們切實(shí)服好務(wù)!今年是“”的第二年，是承前啟后的重要一年，希望大家能夠繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度，加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，用活、用好現(xiàn)有的支持政策，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展勢頭，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的重要金融工具，切實(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一大事難事，辦成“百姓得實(shí)惠、政府得民心、保險(xiǎn)得發(fā)展”的實(shí)事和好事，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!

謝謝大家!

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十五

同志們：

今天的市場監(jiān)管工作會，目的是總結(jié)交流去年一年來市場監(jiān)管工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，查找差距和不足，安排部署好今年的工作。今天來參加這個會，主要是代表省局黨組來看望大家。

全省市場監(jiān)管工作在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下圍繞省政府和省局工作大局牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀積極推進(jìn)和探索市場監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展尤其是服務(wù)“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力市場監(jiān)管各項(xiàng)工作取得了較好成績。

一是積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，為保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，服務(wù)“三農(nóng)”盡心盡力。省局與十一個設(shè)區(qū)市工商局局長簽訂了《全省農(nóng)資商品市場監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》，各級工商局強(qiáng)化了責(zé)任，切實(shí)抓好了各項(xiàng)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。全省19個集體、27名個人受到總局表彰，省局也表彰了22個先進(jìn)集體、29名先進(jìn)個人。“紅盾護(hù)農(nóng)”工作受到各級政府和國家工商總局的肯定，是我們市場監(jiān)管工作中的一大亮點(diǎn)。

二是積極應(yīng)對，全力做好高致病性禽流感的防控工作，做到職能到位，不缺位，不越位。各級工商局高度重視防控工作，認(rèn)真落實(shí)禽類市場監(jiān)管各項(xiàng)制度，制定完善了市場防控應(yīng)急預(yù)案，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到職能到位，不缺位，不越位。遂川縣發(fā)生禽流感后，省、市、縣局非常重視，立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，杜絕了禽流感通過市場蔓延的途徑，工商部門的工作受到當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷暮迷u。

三是積極培育和發(fā)展各類經(jīng)紀(jì)人，做好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的幫扶工作，為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。目前，全省已建立24個農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人幫扶聯(lián)系點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)17116人。

四是深入開展企業(yè)“守合同重信用”活動，打擊合同欺詐，積極推動我省社會信用體系建設(shè)。

在抓好一些重點(diǎn)工作的同時，強(qiáng)化了對其它各類市場的日常巡查和監(jiān)管。加大糧食市場、陳化糧市場的監(jiān)管和巡查力度，對購買、使用陳化糧企業(yè)做到監(jiān)管到戶、責(zé)任到人。逐步規(guī)范小轎車銷售企業(yè)經(jīng)營行為和二手車交易市場管理，促進(jìn)了汽車市場規(guī)范有序。一年來同志們付出了辛勤的工作，做出了積極的貢獻(xiàn)，省局黨組對大家的努力和成績是肯定的。在此，我向付出辛勤汗水的全省工商系統(tǒng)市場監(jiān)管工作戰(zhàn)線的同志們致以親切地問候！

希望同志們發(fā)揚(yáng)成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷提高工作水平，開創(chuàng)新局面，再創(chuàng)新業(yè)績。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的自覺性和堅(jiān)定性。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是十六屆五中全會的核心，是省委十一屆十次全會和全國工商行政管理工作會議的鮮明特點(diǎn)，也是我們做好今年工商工作、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的根本要求。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，工商部門肩負(fù)的維護(hù)市場秩序的任務(wù)將更加繁重；推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，對我們的工作提出了新的更高的要求。全系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，每個市場監(jiān)管人員都要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，認(rèn)真回答“什么是監(jiān)管、為什么監(jiān)管、怎么監(jiān)管、依靠什么監(jiān)管”等問題，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管觀，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到市場監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)實(shí)際工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管質(zhì)量，通過市場監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

作為工商行政管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃期間市場監(jiān)管的重要部份，市場規(guī)范管理職能不是消弱了，而是加強(qiáng)了。市場監(jiān)管工作應(yīng)立足職能，堅(jiān)持有所為、有所不為，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代市場體系健康發(fā)展盡職履責(zé)。目前各級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)相比，人員不足，嚴(yán)重影響了工作的開展。各級工商局一定要高度重視市場監(jiān)管工作，深入認(rèn)識市場監(jiān)管工作的重要地位和作用，進(jìn)一步明確任務(wù)，認(rèn)真解決市場監(jiān)管部門工作中存在的困難和問題，特別要消除市場管理可有可無的模糊觀念，增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的自覺性和堅(jiān)定性。市場監(jiān)管部門的工作綜合性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，要求高，要抓好市場監(jiān)管干部隊(duì)伍的建設(shè)，在繁忙的具體工作中善于進(jìn)行理論思考和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，努力建設(shè)一支清正嚴(yán)明、廉潔奉公、執(zhí)法水平高、綜合能力強(qiáng)的市場監(jiān)管干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新時期市場監(jiān)管工作的需要。

二、加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，重視和加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法辦案工作，樹立良好的市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。

各級工商部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會溫家寶總理、吳儀副總理對工商行政管理工作的重要批示精神，充分認(rèn)識到工商行政管理工作在全面建設(shè)小康社會和完善市場。

經(jīng)濟(jì)體制過程中所擔(dān)負(fù)的維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和使命。我們在強(qiáng)調(diào)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，還要強(qiáng)調(diào)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，一定意義上說，就是要加大辦案力度。從當(dāng)前市場整頓情況來看，還不能說市場監(jiān)管都到位了，更不能說我們已充分履行了工商行政管理的職能了，事實(shí)上我們在行政執(zhí)法和市場監(jiān)管中還有盲區(qū)和死角，很多經(jīng)濟(jì)違法違章行為沒有及時受到依法查處，我們的監(jiān)管職能還沒有完全履行到位。糧食、陳化糧、棉花、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊合同欺詐、培育和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展等都是我們大有作為的空間。各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法辦案工作，切實(shí)做到“兩個統(tǒng)一”：即對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。要清醒地認(rèn)識到：工商部門不辦案，監(jiān)管就不能到位；不辦案，就樹立不了形象，樹立不了權(quán)威。要從履行工商部門基本職責(zé)出發(fā)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段尤其要強(qiáng)調(diào)敢辦案、會辦案、辦好案，切實(shí)做到有案必查，有查必果，通過文明執(zhí)法、依法行政，樹立市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象。

三、扎扎實(shí)實(shí)做好市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，盡心盡力為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

“三農(nóng)”問題一直是黨中央關(guān)注的問題，“兩會的話題離不開“三農(nóng)”問題，今年中發(fā)、贛發(fā)一號文件就是關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，仍是“十一五”期間全黨工作的重中之重。省局就支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)制定了10條措施，各級工商部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更加注重農(nóng)村市場的研究和監(jiān)管，努力在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。

（一）積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打響“紅盾護(hù)農(nóng)”品牌。一是紅盾護(hù)農(nóng)。以“傾力愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)，打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)”為主題，繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，全面整頓農(nóng)資市場秩序。加大對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場，以及鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地和經(jīng)營門店、攤點(diǎn)的檢查力度，堅(jiān)決規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)分類監(jiān)管，扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高農(nóng)資經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量；加大對農(nóng)資商品的檢測和監(jiān)管力度，及時把不合格的農(nóng)資產(chǎn)品清除出市場；認(rèn)真抓好農(nóng)資商品市場監(jiān)管各項(xiàng)制度的落實(shí)，有重點(diǎn)地開展農(nóng)資商品市場整治活動，狠抓大案要案的查處，消除假劣農(nóng)資導(dǎo)致重大惡性事故發(fā)生的隱患；建立健全農(nóng)資消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。二是合同幫農(nóng)。積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，開展涉農(nóng)合同幫扶工程。開展法規(guī)宣傳培訓(xùn)和咨詢活動，普及合同知識，提高農(nóng)民法律意識。建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調(diào)解到戶“四到戶”長效機(jī)制。開展“五個一”合同幫扶活動，即每個基層工商分局（所）聯(lián)系一個“訂單農(nóng)業(yè)”幫扶對象，促成一份“訂單農(nóng)業(yè)”的簽訂和履行，發(fā)展一個“訂單農(nóng)業(yè)”的“守合同、重信用”農(nóng)戶，撰寫一篇有關(guān)“訂單農(nóng)業(yè)”的宣傳文章，開展一次“合同法規(guī)宣傳活動。加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)中合同行為的規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民按照法律規(guī)范簽訂合同。加大查處合同欺詐的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊利用農(nóng)業(yè)訂單進(jìn)行合同欺詐、損害農(nóng)民權(quán)益的行為。三是經(jīng)紀(jì)活農(nóng)。積極支持農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)家店”的監(jiān)管服務(wù)。充分發(fā)揮24個幫扶點(diǎn)的典型作用。大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)中介組織的發(fā)展，引導(dǎo)其走品牌經(jīng)營道路；積極促進(jìn)全省經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。四是品牌興農(nóng)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要將商標(biāo)注冊和保護(hù)工作從城市向農(nóng)村延伸，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收，利用注冊商標(biāo)支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，加大查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)行為的力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收營造良好的環(huán)境。五是維權(quán)促農(nóng)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監(jiān)管，積極支持符合資質(zhì)條件的各類糧食經(jīng)營、加工企業(yè)入市收購糧食，解決農(nóng)民賣糧難的問題。進(jìn)一步加大糧食交易市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務(wù)院關(guān)于深化棉花、蠶繭流通體制改革的要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，維護(hù)正常糧食、棉花、蠶繭的流通秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）切實(shí)抓好禽流感防控工作，積極促進(jìn)家禽業(yè)健康發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府和國家工商總局的部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，高度重視和切實(shí)抓好禽流感防控工作。要不斷完善市場防控應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)禽類市場監(jiān)管監(jiān)測報(bào)告制度，一旦發(fā)生疫情，迅速啟動應(yīng)急程序，及時果斷予以處置。要加強(qiáng)活禽交易市場特別是農(nóng)村市場的監(jiān)管，實(shí)行禽類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和“掛牌經(jīng)營”制度，嚴(yán)防禽流感通過市場傳播。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗等違法行為。要堅(jiān)持一手抓防控，一手促發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，積極促進(jìn)家禽業(yè)健康發(fā)展，確保合格的禽類及其產(chǎn)品正常交易，貨暢其流。

（三）積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，促進(jìn)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。各級工商機(jī)關(guān)要圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)市場交易服務(wù)功能，改善市場設(shè)施的環(huán)境。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，活躍繁榮農(nóng)村市場，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。要根據(jù)農(nóng)村季節(jié)特點(diǎn)，適時組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、服務(wù)功能完善的農(nóng)村市場體系，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化市場巡查和專項(xiàng)檢查，切實(shí)做好集貿(mào)市場內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神。充分認(rèn)識到食品安全工作關(guān)系消費(fèi)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象，是當(dāng)前一項(xiàng)極端重要和緊迫的工作任務(wù)，要牢固樹立食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山的意識，以萬無一失的要求來衡量工作成效，以高度的責(zé)任感和使命感來做好集貿(mào)市場、批發(fā)市場內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。要建立市場主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。市場開辦者作為市場內(nèi)食品安全的第一責(zé)任人，要督促他們建立食品質(zhì)量責(zé)任制度，與場內(nèi)經(jīng)營者簽定食品質(zhì)量承諾書；要督促經(jīng)營者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度以及不合格食品的退市、召回、銷毀制度。要結(jié)合國家工商總局提出的“六查六看”，加強(qiáng)市場巡查，要通過市場巡查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問題較多的市場和商品，要突出重點(diǎn)，有針對性地組織開展專項(xiàng)整治，確保監(jiān)管職能履行到位。

（五）加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真抓好合同日常監(jiān)管工作，提高行政執(zhí)法效能。一是開展合同監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；開展企業(yè)合同管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性。二是繼續(xù)做好“守重”企業(yè)的認(rèn)定工作，推進(jìn)“信用江西”建設(shè)；三是大力推進(jìn)合同示范文本的使用，尤其是“訂單農(nóng)業(yè)”示范文本的推廣。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。五是繼續(xù)深入打擊合同欺詐違法行為，維護(hù)交易安全，營造公平競爭的市場環(huán)境。

同志們，在新的歷史起點(diǎn)上，市場監(jiān)管的任務(wù)光榮，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府和國家工商總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，積極完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展做出積極的更大貢獻(xiàn)！

經(jīng)濟(jì)體制過程中所擔(dān)負(fù)的維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和使命。我們在強(qiáng)調(diào)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，還要強(qiáng)調(diào)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，一定意義上說，就是要加大辦案力度。從當(dāng)前市場整頓情況來看，還不能說市場監(jiān)管都到位了，更不能說我們已充分履行了工商行政管理的職能了，事實(shí)上我們在行政執(zhí)法和市場監(jiān)管中還有盲區(qū)和死角，很多經(jīng)濟(jì)違法違章行為沒有及時受到依法查處，我們的監(jiān)管職能還沒有完全履行到位。糧食、陳化糧、棉花、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊合同欺詐、培育和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展等都是我們大有作為的空間。各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法辦案工作，切實(shí)做到“兩個統(tǒng)一”：即對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。要清醒地認(rèn)識到：工商部門不辦案，監(jiān)管就不能到位；不辦案，就樹立不了形象，樹立不了權(quán)威。要從履行工商部門基本職責(zé)出發(fā)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段尤其要強(qiáng)調(diào)敢辦案、會辦案、辦好案，切實(shí)做到有案必查，有查必果，通過文明執(zhí)法、依法行政，樹立市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象。

三、扎扎實(shí)實(shí)做好市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，盡心盡力為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

“三農(nóng)”問題一直是黨中央關(guān)注的問題，“兩會的話題離不開“三農(nóng)”問題，今年中發(fā)、贛發(fā)一號文件就是關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，仍是“十一五”期間全黨工作的重中之重。省局就支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)制定了10條措施，各級工商部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更加注重農(nóng)村市場的研究和監(jiān)管，努力在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。

（一）積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打響“紅盾護(hù)農(nóng)”品牌。一是紅盾護(hù)農(nóng)。以“傾力愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)，打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)”為主題，繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，全面整頓農(nóng)資市場秩序。加大對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場，以及鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地和經(jīng)營門店、攤點(diǎn)的檢查力度，堅(jiān)決規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)分類監(jiān)管，扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高農(nóng)資經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量；加大對農(nóng)資商品的檢測和監(jiān)管力度，及時把不合格的農(nóng)資產(chǎn)品清除出市場；認(rèn)真抓好農(nóng)資商品市場監(jiān)管各項(xiàng)制度的落實(shí)，有重點(diǎn)地開展農(nóng)資商品市場整治活動，狠抓大案要案的查處，消除假劣農(nóng)資導(dǎo)致重大惡性事故發(fā)生的'隱患；建立健全農(nóng)資消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。二是合同幫農(nóng)。積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，開展涉農(nóng)合同幫扶工程。開展法規(guī)宣傳培訓(xùn)和咨詢活動，普及合同知識，提高農(nóng)民法律意識。建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調(diào)解到戶“四到戶”長效機(jī)制。開展“五個一”合同幫扶活動，即每個基層工商分局（所）聯(lián)系一個“訂單農(nóng)業(yè)”幫扶對象，促成一份“訂單農(nóng)業(yè)”的簽訂和履行，發(fā)展一個“訂單農(nóng)業(yè)”的“守合同、重信用”農(nóng)戶，撰寫一篇有關(guān)“訂單農(nóng)業(yè)”的宣傳文章，開展一次“合同法規(guī)宣傳活動。加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)中合同行為的規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民按照法律規(guī)范簽訂合同。加大查處合同欺詐的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊利用農(nóng)業(yè)訂單進(jìn)行合同欺詐、損害農(nóng)民權(quán)益的行為。三是經(jīng)紀(jì)活農(nóng)。積極支持農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)家店”的監(jiān)管服務(wù)。充分發(fā)揮24個幫扶點(diǎn)的典型作用。大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)中介組織的發(fā)展，引導(dǎo)其走品牌經(jīng)營道路；積極促進(jìn)全省經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。四是品牌興農(nóng)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要將商標(biāo)注冊和保護(hù)工作從城市向農(nóng)村延伸，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收，利用注冊商標(biāo)支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，加大查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)行為的力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收營造良好的環(huán)境。五是維權(quán)促農(nóng)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監(jiān)管，積極支持符合資質(zhì)條件的各類糧食經(jīng)營、加工企業(yè)入市收購糧食，解決農(nóng)民賣糧難的問題。進(jìn)一步加大糧食交易市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務(wù)院關(guān)于深化棉花、蠶繭流通體制改革的要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，維護(hù)正常糧食、棉花、蠶繭的流通秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）切實(shí)抓好禽流感防控工作，積極促進(jìn)家禽業(yè)健康發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府和國家工商總局的部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，高度重視和切實(shí)抓好禽流感防控工作。要不斷完善市場防控應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)禽類市場監(jiān)管監(jiān)測報(bào)告制度，一旦發(fā)生疫情，迅速啟動應(yīng)急程序，及時果斷予以處置。要加強(qiáng)活禽交易市場特別是農(nóng)村市場的監(jiān)管，實(shí)行禽類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和“掛牌經(jīng)營”制度，嚴(yán)防禽流感通過市場傳播。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗等違法行為。要堅(jiān)持一手抓防控，一手促發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，積極促進(jìn)家禽業(yè)健康發(fā)展，確保合格的禽類及其產(chǎn)品正常交易，貨暢其流。

（三）積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，促進(jìn)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。各級工商機(jī)關(guān)要圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)市場交易服務(wù)功能，改善市場設(shè)施的環(huán)境。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，活躍繁榮農(nóng)村市場，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。要根據(jù)農(nóng)村季節(jié)特點(diǎn)，適時組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、服務(wù)功能完善的農(nóng)村市場體系，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化市場巡查和專項(xiàng)檢查，切實(shí)做好集貿(mào)市場內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神。充分認(rèn)識到食品安全工作關(guān)系消費(fèi)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象，是當(dāng)前一項(xiàng)極端重要和緊迫的工作任務(wù)，要牢固樹立食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山的意識，以萬無一失的要求來衡量工作成效，以高度的責(zé)任感和使命感來做好集貿(mào)市場、批發(fā)市場內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。要建立市場主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。市場開辦者作為市場內(nèi)食品安全的第一責(zé)任人，要督促他們建立食品質(zhì)量責(zé)任制度，與場內(nèi)經(jīng)營者簽定食品質(zhì)量承諾書；要督促經(jīng)營者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度以及不合格食品的退市、召回、銷毀制度。要結(jié)合國家工商總局提出的“六查六看”，加強(qiáng)市場巡查，要通過市場巡查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問題較多的市場和商品，要突出重點(diǎn)，有針對性地組織開展專項(xiàng)整治，確保監(jiān)管職能履行到位。

（五）加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真抓好合同日常監(jiān)管工作，提高行政執(zhí)法效能。一是開展合同監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；開展企業(yè)合同管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性。二是繼續(xù)做好“守重”企業(yè)的認(rèn)定工作，推進(jìn)“信用江西”建設(shè)；三是大力推進(jìn)合同示范文本的使用，尤其是“訂單農(nóng)業(yè)”示范文本的推廣。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。五是繼續(xù)深入打擊合同欺詐違法行為，維護(hù)交易安全，營造公平競爭的市場環(huán)境。

同志們，在新的歷史起點(diǎn)上，市場監(jiān)管的任務(wù)光榮，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府和國家工商總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，積極完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展做出積極的更大貢獻(xiàn)！

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十六

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議是市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是傳達(dá)全國、全省國資監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，部署20xx年全市國資監(jiān)管工作，表彰先進(jìn)，通報(bào)市直出資企業(yè)20xx年度業(yè)績考核結(jié)果，簽訂20xx年經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書。剛才，聽了習(xí)斌同志關(guān)于全市國資監(jiān)管工作的報(bào)告，認(rèn)真翻閱了受表彰單位的主要事跡介紹，感到很欣慰，很振奮。欣慰的是市國資委成立5年多來，不負(fù)市委、市政府重托，大膽探索國資監(jiān)管新路子，取得了較為顯著的成績，特別是去年，在金融危機(jī)、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前，實(shí)現(xiàn)了“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”和“保增長、保穩(wěn)定、保效益”目標(biāo)，關(guān)鍵時刻國有企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用。在這里我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝!振奮的是市國資監(jiān)管系統(tǒng)對抓好今年工作充滿信心，指導(dǎo)思想明確，工作目標(biāo)、主要措施切合實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展的要求，讓我們看到了加快國有經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的希望。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。

一、五年多的實(shí)踐證明，我市國資監(jiān)管體制改革推動了國有企業(yè)改革與發(fā)展。

市國資委成立五年多來，按照xx大關(guān)于“管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一”的要求，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，推動了國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

(一)從國資監(jiān)管體制機(jī)制上看，切合實(shí)際，科學(xué)合理。近年來，市國資委按照xx大精神，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，對出資監(jiān)管企業(yè)依法履行“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責(zé);明確企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)重大投資方向;對企業(yè)重大決策事項(xiàng)，制定一系列制度、依法合規(guī)實(shí)施管人管事管資產(chǎn)，做到了“不缺位、不越位、不錯位”。一是科學(xué)建立了制度管人、管事、管資產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。近年來，市國資委制定出臺了30多項(xiàng)規(guī)章制度，今年又對28項(xiàng)制度進(jìn)行了修改完善，為實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理打下了良好基礎(chǔ)。二是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理扎實(shí)。按照建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，認(rèn)真抓好產(chǎn)權(quán)的登記、評估核準(zhǔn)備案、劃轉(zhuǎn)、變更等產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，既維護(hù)了所有者權(quán)益，又為國企改革重組提供了保障。三是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核激發(fā)和調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者積極性。企業(yè)家對宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)是很大的,應(yīng)該得到相應(yīng)報(bào)酬，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核正是對企業(yè)經(jīng)營者的公正評價(jià)。市委、市政府對這項(xiàng)工作非常重視，市國資委也做了大量卓有成效的工作，實(shí)踐證明，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，既是調(diào)動經(jīng)營者工作積極性的有效手段，又是實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相對等、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的有益探索。我們企業(yè)家雖然很辛苦，但核定的待遇相對來說是比較高的，待遇的高低實(shí)際上是對我們工作的褒獎。

(二)從國企改革發(fā)展態(tài)勢上看，走在前列，勢頭強(qiáng)勁。近幾年國企改革重組成效是顯著的，出資企業(yè)發(fā)展勢頭是強(qiáng)勁的。繼全面完成市直28家國有企業(yè)改革之后，新一輪的國企改革亮點(diǎn)紛呈，宜化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)多元化改革，安琪集團(tuán)定向增發(fā)收購日升公司，宜港集團(tuán)引進(jìn)香港保華增資重組，交運(yùn)集團(tuán)股份制改造和爭取上市工作穩(wěn)步推進(jìn)，市直機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位脫鉤改制工作在全省率先全面完成等。這一系列改革，既優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，又促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展壯大，推動國有資本向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點(diǎn)品牌企業(yè)集中，國有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢十分強(qiáng)勁。近幾年完成項(xiàng)目投資均在30億元以上，培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別是宜昌國有企業(yè)的對外投資，探索出了一條低成本高效益的路子。我看了市國資委關(guān)于宜昌對外投資企業(yè)的調(diào)查報(bào)告，很振奮?，F(xiàn)在全市22家對外投資企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)銷售收入26.7億元，年新增稅收近1.4億元，既拓展了宜昌國有企業(yè)發(fā)展空間，又增強(qiáng)了宜昌本部經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這在很大程度上進(jìn)一步幫助我們解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，增添了信心。

(三)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益上看，一年一臺階，支撐作用強(qiáng)。近年來，我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，與國有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐作用是分不開的。五年來，由市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅始終保持了高速增長。特別是去年在金融危機(jī)、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前，堅(jiān)持用“四大策略”破解“四大難題”，較好實(shí)現(xiàn)了“三不”、“三?！蹦繕?biāo)，18家出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售(營業(yè))收入163億元，實(shí)現(xiàn)利潤12.4億元，同比分別增長9.6%和21.1%，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高出全市平均水平，國有企業(yè)支撐作用、頂梁柱作用在關(guān)鍵時期得到充分顯現(xiàn)。宜化集團(tuán)去年銷售收入突破300億元大關(guān)，今年銷售收入有望達(dá)400億元。安琪集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)利潤同比增長123%，今年又在埃及投資興建1.5萬噸活性干酵母生產(chǎn)線，進(jìn)一步加快了向國際化、專業(yè)化酵母大公司邁進(jìn)的步伐。此外，交運(yùn)、宜港、商行、桃花嶺飯店、峽州酒店集團(tuán)、物資總公司、夷陵國資公司等一批競爭性企業(yè)都已成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，其加快發(fā)展的態(tài)勢十分喜人。

(四)從國企黨的建設(shè)方面看，探索和積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。近年來，全市國資系統(tǒng)緊緊圍繞爭創(chuàng)“五好”先進(jìn)黨組織和“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作。一方面，在圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和參與企業(yè)重大問題決策等方面做出了不少有益探索。另一方面，市國資監(jiān)管部門按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，認(rèn)真抓好企業(yè)經(jīng)營者的考核、任免，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和使用，從多方面為國企改革發(fā)展提供了精神動力和組織保障。

(五)從國資監(jiān)管能力和水平看，正在逐步加強(qiáng)和提高。國資監(jiān)管工作是新形勢下的新課題，五年多來，全市國資監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，在確保國有資產(chǎn)保值增值等方面做了大量卓有成效的工作。一是注重學(xué)習(xí)，豐富了國資監(jiān)管理論知識。近年來，我從各種媒體看到了由市國資委撰寫的關(guān)于國資監(jiān)管理論體會文章，表明注重了學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際在研究問題，國資監(jiān)管知識在不斷豐富和發(fā)展。二是注重實(shí)踐，探索國資監(jiān)管方式方法。不管是市國資委還是縣市區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采取走出去、請進(jìn)來等多種方式開展相互交流，取長補(bǔ)短，國資監(jiān)管能力和水平得到了提高。三是注重監(jiān)管與服務(wù)并重，妥善處理了監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，特別是在關(guān)鍵問題處理上，國資監(jiān)管部門為企業(yè)做了大量工作，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供了指導(dǎo)和服務(wù)。總之，市委、市政府對全市國資監(jiān)管工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。

二、國有經(jīng)濟(jì)在我市具有十分重要的地位和作用。

國有及國有控股企業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是財(cái)政收入的重要來源。截至目前，我市209家國有及國有控股企業(yè)，500多億元資產(chǎn)，年均實(shí)現(xiàn)銷售收入240多億元，這表明，國有經(jīng)濟(jì)在我市具有十分重要的地位和作用。

一是國有經(jīng)濟(jì)事關(guān)國計(jì)民生。從國有企業(yè)涉足的領(lǐng)域看，有國防軍工、高科技領(lǐng)域、電力、煤炭、石油、通信等重要領(lǐng)域。我市18家國有出資企業(yè)也涉及化工、生物、交通運(yùn)輸、港口物流、金融、服務(wù)等行業(yè)，直接事關(guān)全市國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人們生產(chǎn)與生活，具有舉足輕重的重要地位。

二是國有企業(yè)具有雄厚基礎(chǔ)和優(yōu)勢。國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用決定了必須加快國有企業(yè)的發(fā)展。近年來，通過國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。宜化集團(tuán)形成融煤化工、磷化工、鹽化工及精細(xì)化工為一體的化工巨頭，在全國500強(qiáng)企業(yè)中排名不斷提升。安琪集團(tuán)通過近幾年的發(fā)展，在全國實(shí)現(xiàn)“三個之最”，成為亞洲最大酵母生產(chǎn)基地。交運(yùn)集團(tuán)通過戰(zhàn)略重組，規(guī)模和效益同步提升，在全國道路運(yùn)輸100強(qiáng)中的位次不斷攀升。在這些優(yōu)強(qiáng)企業(yè)中，一方面，通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營;另一方面，項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，培育了企業(yè)發(fā)展后勁，僅近3年就先后完成項(xiàng)目建設(shè)投資近百億元，其中有12個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，年增效益近億元。與此同時，資產(chǎn)資本化，資本證券化，使國有資本得到大幅度增值。僅5家上市公司通過實(shí)施股權(quán)分置改革和增資擴(kuò)股，國有資本控制力達(dá)到1：7.84。

三是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)已形成共識。近年來，我市雖然提出了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造以民營經(jīng)濟(jì)為主的新格局，但始終沒有淡化發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。今年市政府工作報(bào)告指出：大力培育市場主體，深入實(shí)施優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程，采取資產(chǎn)重組、資源整合等辦法，推進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。不容置疑，我們18家出資企業(yè)都是全市的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，市委、市政府對大力扶持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成共識，對加快國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。

三、國有企業(yè)要勇挑全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁。

20xx年是進(jìn)入新世紀(jì)以來最復(fù)雜的一年，發(fā)展中的不確定性因素較多，國企改革和發(fā)展機(jī)遇與困難并存。市委、市政府把“又好又快”作為推動發(fā)展的根本要求，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以優(yōu)爭先，以質(zhì)取勝，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益”。國有企業(yè)如何發(fā)揮頂梁柱作用，當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊呢?剛才習(xí)斌同志已提出了不少要求，在這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

(一)不斷夯實(shí)國資監(jiān)管基礎(chǔ)。國資監(jiān)管不能一勞永逸，必須緊跟形勢，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，這就要求我們不斷夯實(shí)國資監(jiān)管基礎(chǔ)。一是用好法律武器，抓好《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳、貫徹和落實(shí)，形成依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的良好氛圍。同時要完善與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。二是抓好國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理，依法合規(guī)實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和增值。三是加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管。按照突出主業(yè)的原則，進(jìn)一步規(guī)范重大投資決策程序，建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)出資監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步完善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購、股權(quán)投資、融資、對外擔(dān)保等管理制度，努力化解企業(yè)投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。近兩年我們已探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要鞏固成果，不斷提高國有資本收益，維護(hù)所有者權(quán)益。要通過國有資本收益調(diào)控，支持國有企業(yè)發(fā)展壯大，真正使國有資本經(jīng)營預(yù)算達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

(二)不斷加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面積極性的發(fā)揮，是“指揮棒”、“調(diào)節(jié)器”，要牢牢把握好“導(dǎo)向”和“責(zé)任”兩個關(guān)鍵點(diǎn)?！皩?dǎo)向”就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握業(yè)績考核的正確方向，建立與國有資產(chǎn)保值增值緊密聯(lián)系、短期改善與長期發(fā)展相互支持的指標(biāo)體系，形成有利于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、調(diào)動各方面積極性的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！柏?zé)任”就是要落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立覆蓋全部出資監(jiān)管企業(yè)及全體員工和國有產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程監(jiān)督相銜接、考核與獎懲相掛鉤的責(zé)任體系。要嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，不能隨意降低和提高標(biāo)準(zhǔn)，要讓經(jīng)營業(yè)績考核真正成為激發(fā)和調(diào)動經(jīng)營者積極性的強(qiáng)勁動力。

(三)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。改革是企業(yè)發(fā)展的動力，改革永無止境。當(dāng)前，一是要大力推進(jìn)企業(yè)公司制、股份制改造，要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、重組、收購、參股等途徑，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。要加快推進(jìn)宜化集團(tuán)股權(quán)多元化改革，加快交運(yùn)集團(tuán)上市，積極推進(jìn)市物資總公司、桃花嶺飯店等企業(yè)的改革改制進(jìn)程。二是要在改革中突出重點(diǎn)，聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級，縮短管理鏈條，將有限的國有資本集中于主業(yè)，培育企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。三是要妥善處理改制遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。在改革改制和進(jìn)行資產(chǎn)重組中，要妥善安置職工，保障職工的合法權(quán)益。要加大金融債務(wù)的化解力度，繼續(xù)通過打包等方式解決金融債務(wù)問題。

(四)做大做強(qiáng)國有企業(yè)。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)首先要有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作保證，市國資系統(tǒng)工作的重中之重就是要把企業(yè)做大做強(qiáng)。一是要有加快發(fā)展的膽識。困境中要看到加快發(fā)展的機(jī)遇與希望，善于用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展大局，確定加快發(fā)展的思路和措施，要干著今天，想著明天，謀劃后天，提前介入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，真正著眼于可持續(xù)發(fā)展。二是要科學(xué)實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的整合力度，立足優(yōu)化資源配置，提高國有資本營運(yùn)效率，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，做大做強(qiáng)主業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集中度。三是要科學(xué)選定項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，充分利用國家出臺的優(yōu)惠政策，把項(xiàng)目謀劃好、落實(shí)好，不能盲目投資，亂鋪攤子，也不能畏首畏尾，裹足不前。四是要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。廣泛開展節(jié)能減排和降耗活動，要依靠科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)品檔次，高科技含量，高產(chǎn)品附加值，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新需求。

(五)加強(qiáng)對縣市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。我市縣(市區(qū))級國資監(jiān)管已積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)探索研究，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。各縣市區(qū)政府要把國資監(jiān)管工作納入工作的議事日程，國資監(jiān)管部門要主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，定期對國資監(jiān)管工作中的重大問題進(jìn)行研究解決。二是搞好部門配合。國資監(jiān)管部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭取更多的支持和配合，形成工作合力，推進(jìn)國資監(jiān)管工作順利開展。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。市國資委要按照國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干意見》要求，建立與縣市區(qū)國資監(jiān)管部門的工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)對縣級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。四是加強(qiáng)自身建設(shè)。國資監(jiān)管部門必須把能力建設(shè)作為一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)抓緊抓好。當(dāng)前學(xué)習(xí)的首要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。通過多種方式和途徑，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理的國資監(jiān)管隊(duì)伍，努力提高國資監(jiān)管工作的能力和水平。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。抓好國企黨建工作是國資監(jiān)管部門的重要任務(wù)之一，是助推企業(yè)改革與發(fā)展的精神動力和組織保障。一是在市國資系統(tǒng)扎實(shí)開展“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，支持和鼓勵企業(yè)員工在本職崗位上建功立業(yè)。二是按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要總結(jié)推廣夷陵國資公司等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步理順國有獨(dú)資公司董事管理體制，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督，形成監(jiān)督有力、管理有效的制衡機(jī)制。三是積極探索黨管干部、黨管人才原則與市場化配置相結(jié)合的選人用人新機(jī)制，為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的人才保障。四是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解，強(qiáng)化檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺性。要把抓好“七個不準(zhǔn)”和“三重一大”集體決策制度作為今年的工作重點(diǎn)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

同志們，加強(qiáng)國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值是市委、市政府賦予國資監(jiān)管部門的重要職責(zé)和歷史使命，我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，擔(dān)改革發(fā)展重任，挑經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市大梁，努力提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十七

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中精神，

總結(jié)。

去年的工作，部署2021年的任務(wù)，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時代市場監(jiān)管工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

2020年，縣市場監(jiān)管局緊緊圍繞縣委、縣政府和xx市市場監(jiān)管工作部署和要求，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極做好常態(tài)化疫情防控下市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，奮力譜寫市場監(jiān)管工作新篇章。

開展了節(jié)假日食品市場、酒類產(chǎn)品質(zhì)量、食用植物油、固體飲料、嬰幼兒奶粉、食品安全護(hù)苗、護(hù)老行動、食品冷庫及冷凍冷藏食品、非洲豬瘟及白板肉、疫情防控食品安全等專項(xiàng)整治工作，共出動執(zhí)法人員xx人次，出動執(zhí)法車輛千余臺次，檢查食品經(jīng)營戶xx戶次，查處流通環(huán)節(jié)食品案件立案xx起，辦結(jié)xx起加大對農(nóng)貿(mào)市場（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市）、超市、餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，多措并舉做好非洲豬瘟防控、打擊生豬私屠濫宰和市場白板肉整治，嚴(yán)查兩證兩章，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)禁采購使用來歷不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉、肉制品，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動xx次，出動執(zhí)法人員xx人次，出動執(zhí)法車輛xx臺次，發(fā)放相關(guān)通告文件等告知書xx份，查扣無肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、章豬肉xx公斤開展了年關(guān)守護(hù)行動，中藥飲片專項(xiàng)檢查，國慶中秋兩節(jié)監(jiān)督檢查，特殊藥品、專管藥品流通監(jiān)督檢查，疫苗監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動，同時積極與衛(wèi)生院聯(lián)合建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制，形成合力，對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展一輪地毯式監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管在市鄉(xiāng)村三級全覆蓋共檢查xx家藥品經(jīng)營企業(yè)，有xx家企業(yè)未經(jīng)營中藥飲片，警告責(zé)令改正x家，企業(yè)到期未延續(xù)或者企業(yè)自行提出注銷x家助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情期間，積極聯(lián)系檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對全縣到期設(shè)備及新購買的醫(yī)用設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)鍋爐x臺電梯x臺，消毒滅菌鍋x臺嚴(yán)格執(zhí)法積極消除安全隱患，下達(dá)監(jiān)察指令書x份，停用電梯x臺鍋爐x臺積極推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，多次展開專題工作會議宣傳督促電梯使用單位購買電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋率達(dá)到xx%。

預(yù)包裝食品散裝食品監(jiān)督抽檢22批次，抽檢結(jié)果均及時通過政府門戶網(wǎng)站向社會公眾予以公示。抽樣農(nóng)資肥料樣品xx份，查辦抽檢不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)肥料案件x起。。共查辦案件xx件，收繳罰沒款xx余萬元。三是暢通12315熱線，為消費(fèi)者提供便捷高效服務(wù)。目前，12315投訴舉報(bào)中心共受理各消費(fèi)者投訴舉報(bào)x件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失xx余萬元。三組織力量開展了新型冠狀病毒肺炎疫情期間廣告、軟色情廣告、農(nóng)村戶外廣告、醫(yī)療廣告、煙草廣告等專項(xiàng)整治等行動，對轄區(qū)內(nèi)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行巡查檢查，加大對各類網(wǎng)站發(fā)布的醫(yī)療、口罩、野生動物、食品、教育等廣告的監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法廣告，全年共查處監(jiān)測各類廣告x條次，辦理廣告違法案件x起。。全年共摸排“涉漁”市場主體戶xx戶，拆除各類招牌x塊，出動執(zhí)法人員x人，出動執(zhí)法車輛x次，檢查農(nóng)貿(mào)市場x個次，超市x個次，餐飲單位x個次，媒體宣傳報(bào)道x次，查扣電漁設(shè)施x套。

全縣擁有發(fā)明專利x件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)x件。三。抓住省、市局知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，申報(bào)了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心建設(shè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理證明商標(biāo)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)等各類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用項(xiàng)目。經(jīng)與省、市知識產(chǎn)權(quán)局積極對接，并多次進(jìn)行工作匯報(bào)，目前，xx市唯一一家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心成功落戶xx工業(yè)園區(qū)。

2021年，我們將按照市委市政府的安排部署，從更高站位謀劃和推進(jìn)市場監(jiān)管工作，以高質(zhì)量市場監(jiān)管助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

履行牽頭部門職責(zé)，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋；

全力推進(jìn)登記事項(xiàng)監(jiān)管，開展無照經(jīng)營查處工作。

狠抓藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)疫情防控醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)管和化妝品市場違法違規(guī)綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。三是強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。推動特種設(shè)備生產(chǎn)單位全面建立雙重預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，深入開展起重機(jī)械、采暖鍋爐、電梯等專項(xiàng)整治行動和特種設(shè)備行動，強(qiáng)化安全隱患整改情況跟蹤督查，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備重特大事故發(fā)生。四是提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。開展兒童學(xué)生用品、裝飾裝修材料、電線電纜、化肥等日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對成品油、商品煤等產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。

暢通12315訴求渠道，拓展12315“五進(jìn)”、綠色通道等基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升辦結(jié)率。

加大認(rèn)證市場整治力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；

鼓勵企業(yè)開展有機(jī)認(rèn)證。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著力構(gòu)建嚴(yán)格高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、支撐創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用體系、便民利企的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，全面提升我縣知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，為洪江高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的知識產(chǎn)權(quán)支撐。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!今天我們在這里召開xx區(qū)xx年農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會議。此次會議得到了xx區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，在這里我代表市食品藥品監(jiān)督管理局表示衷心的感謝。同時，我受市食品藥品監(jiān)督管理局林華聰局長的委托，對xx區(qū)黨委、政府一直以來對我們龍巖市藥品監(jiān)督管理工作和xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝。歡迎大家百忙之中抽出時間前來和我們一起暢談農(nóng)村藥品監(jiān)管工作，感謝各位熱心參與我們xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作!

根據(jù)今天會議的安排，我先代表我們xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組同大家一塊回顧xx年我區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，并就明年進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進(jìn)行安排。

首先，簡要向大家通報(bào)xx年我市整頓和規(guī)范藥械市場秩序工作情況。

xx年是藥械市場整治年。一年來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動方案》、《關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案的通知》，按照省局和市政府的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持整治與規(guī)范并重，重抓藥械生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管和專項(xiàng)整治，按照四個重在要求，全面開展藥械市場整規(guī)和藥品安全專項(xiàng)整治工作，取得了良好成效。截止目前，全市共出動執(zhí)法人員8172人次，檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位xxxx家次，查處各類違法案件xxx件，查處藥械總值xxx萬元，是去年同期的x倍;已結(jié)案件xxx件，沒收藥械貨值xxxx萬元，罰沒款達(dá)xx萬元，罰沒款入庫數(shù)xxx萬元。取締無證經(jīng)營藥械xx個，涉案金額達(dá)xx萬元，其中移送公安部門查處無證經(jīng)營藥品案x件，涉案金額達(dá)xx萬余元。受理群眾投訴舉報(bào)xx起，立案查處xx件，案值xxx萬元，罰沒款xx萬元;完成藥品抽驗(yàn)xxxx批次，已完成檢驗(yàn)xxx批次，不合格xxx批次，查處案件xxx件，案值xxx萬元，罰沒款xx萬元;完成快檢xxxx批次，不合格xx批次。嚴(yán)厲打擊了制售假劣藥品、無證經(jīng)營藥品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場秩序，有效保障百姓用藥安全。

作為龍巖中心城市——xx區(qū)，因沒有設(shè)置藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其藥品監(jiān)管工作由龍巖市局直接承擔(dān)。為此，我局在加大各縣(市)的藥品醫(yī)療器械市場監(jiān)督力度的同時，不斷加強(qiáng)xx區(qū)藥械市場的監(jiān)管和整治力度。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)許可證的審查、現(xiàn)場檢查和審批發(fā)放，今年xx區(qū)新增藥店xx家，注銷3家。二是建立互動監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行片區(qū)管理模式，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查、gmp、gsp認(rèn)證跟蹤檢查有機(jī)結(jié)合起來，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管。三是開展農(nóng)村藥品市場專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)打擊農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi)無證經(jīng)營藥品、以非藥品冒充藥品的行為，重點(diǎn)檢查假劣藥品、中藥飲片和虛假藥品廣告等。到11月底，共出動執(zhí)法人員xxxx人次，檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位xxxx家次，查處各類藥品醫(yī)療器械違法案件xx件，占全市藥監(jiān)系統(tǒng)查處案件數(shù)的xx%，案件總值xxx萬元，占全市案件總值的xxx%，罰沒款xx萬元，占全市罰沒款的xx%，全區(qū)藥械市場整治工作取得了顯著成效。

第二，農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新進(jìn)展。

農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”(藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò))建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為確保農(nóng)村群眾用藥安全，賦予藥監(jiān)部門一項(xiàng)艱巨而又光榮的任務(wù)。在市、縣兩級黨委政府的高度重視和大力支持下，xx年，我市農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，從“惠民為農(nóng)”的高度，努力克服經(jīng)費(fèi)緊張等困難，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已聘請縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)管人員xxx人，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)xxx%，行政村覆蓋面達(dá)xx%。一年來，全市農(nóng)村藥品協(xié)管員為藥品監(jiān)管部門提供案件線索、藥品監(jiān)管信息和意見、建議26條，立案查處案件12件。長汀、上杭“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)已通過了省食品藥品監(jiān)督管理局的考核驗(yàn)收。目前，xx、連城、永定等三個縣也列入了“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)單位。市食品藥品監(jiān)督管理局已向龍巖市政府提出建議將我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作列入市政府為民辦事實(shí)項(xiàng)目，以此來促進(jìn)我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入政府日常工作，推動農(nóng)村藥品監(jiān)管工作。

在xx區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，xx區(qū)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得了很大成效，為進(jìn)一步完善xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及構(gòu)筑有效的農(nóng)村藥品監(jiān)管屏障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是農(nóng)村藥品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。9月份，區(qū)政府調(diào)整和充實(shí)了xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局稽查科。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)調(diào)整和充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品監(jiān)管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和藥品供應(yīng)單位推薦和市局研究決定，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品監(jiān)管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員中聘請了49名藥品監(jiān)督協(xié)管員，在xx區(qū)農(nóng)村藥品供應(yīng)單位中選聘了4名藥品監(jiān)協(xié)管員;同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村為單位，選聘了282名村級信息員，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的監(jiān)管覆蓋面均達(dá)到100%，形成了以縱向?yàn)橹黧w、橫向結(jié)合的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和以政府為主，以食品藥品監(jiān)管部門為骨干，以協(xié)管員、信息員為輔助，覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村藥品監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)，村村有人，覆蓋全面，監(jiān)管關(guān)口前移。二是建立健全協(xié)管員、信息員行為規(guī)范準(zhǔn)則。今年7-8月，我和稽查科同志，深入xx區(qū)適中、大池、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，開展農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作調(diào)研活動。我們走訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部、協(xié)管員和信息員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長等，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，加大農(nóng)村藥品監(jiān)管法律法規(guī)宣傳，以及協(xié)管員、信息員的選聘等方面工作，廣泛征求意見、建議。9月中旬，我們又召開了xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作座談會，區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品監(jiān)管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長參加了座談會。會上，與會人員都暢所欲言，發(fā)表了積極的、有建設(shè)性的意見。會后，我們歸納整理了這些意見，并據(jù)此修訂和完善了我區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管協(xié)管制度、信息報(bào)告制度，制定了《農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員信息員管理辦法》，進(jìn)一步明確藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員的工作職責(zé)，積極探索和建立有效的考核獎勵機(jī)制，進(jìn)一步完善藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員“六不準(zhǔn)一禁止”的工作要求，確保藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員有所為、有所不為，努力調(diào)動藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員的工作積極性和主動性，提高農(nóng)村藥品監(jiān)督信息上報(bào)、落實(shí)和案件查辦效率。三是藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初顯成效。今年上半年我國發(fā)生了馬來酸曲美布汀片假藥事件，我省出現(xiàn)擅自添加化學(xué)藥品的新加坡天蠶鎮(zhèn)痛片事件，以及xx區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的非法經(jīng)營狂犬疫苗等藥害事件，這些藥害事件涉及面廣、影響大、時間性強(qiáng)，我局迅速啟動xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮藥品監(jiān)管協(xié)管員和信息員的作用，第一時間內(nèi)掌握和控制不合格藥品在xx區(qū)的分布、使用情況，快速有效地控制問題藥品在農(nóng)村市場的流通，消除了可能引發(fā)藥品安全的隱患。一年來，xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員能認(rèn)真履行藥品協(xié)管職責(zé)，積極、及時地向藥品監(jiān)管部門反饋藥品市場動態(tài)，傳遞查控問題藥品和查處假劣藥品等打假信息，促進(jìn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，為完善農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)長效工作機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止11月底，由協(xié)管員和信息員提供藥品醫(yī)療器械違法違規(guī)線索10起，其中藥監(jiān)部門立案查處6起，案值1.5萬元,對農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督起到了積極作用，為維護(hù)農(nóng)民群眾用藥的合法權(quán)益做出了一定的貢獻(xiàn)。

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