2023年在全國保險監(jiān)管工作會議上講話（實用20篇）

可以對自己的目標進行評估和調(diào)整，更好地規(guī)劃未來。如何有效地進行團隊合作是提高工作效率的關(guān)鍵?？偨Y(jié)范文的效果和質(zhì)量，也需要根據(jù)實際情況進行評估和修改。

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇一

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹全國金融工作會議、保險監(jiān)管工作會議精神，回顧總結(jié)去年全省保險監(jiān)管工作，分析當前監(jiān)管面臨的形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，明確今后一個時期的監(jiān)管工作任務(wù)，推動保險強省建設(shè)開創(chuàng)新局面。

今年1月6日-7日，全國金融工作會議在北京召開，溫家寶出席會議并作重要講話。隨后中國保監(jiān)會召開了全國保險監(jiān)管工作會議，項俊波主席在會上作了重要講話。項主席在講話中，深刻分析了保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的形勢，明確了當前和今后一個時期保險監(jiān)管的基本思路和目標，并對今年的監(jiān)管工作做出了全面部署。項主席的講話具有很強的思想性、理論性、操作性和廣闊的國際視野，完全符合山東實際，對于做好新形勢下的保險監(jiān)管工作，具有重要的指導(dǎo)意義。大家要認真學習領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到項主席講話精神上來。

下面，我講四個方面的意見。

20xx年，是我省保險業(yè)發(fā)展很不平凡的一年。在保監(jiān)會和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)堅定信心，迎難而上，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“”良好開局。

一是業(yè)務(wù)發(fā)展邁上新臺階。全省(不含青島，下同)實現(xiàn)保費收入890億元，同比增長11.17%，高于全國0.65個百分點，居全國第3位。車險業(yè)務(wù)增速逐步回升，非車險、個人營銷業(yè)務(wù)保持較快增長，增速分別為19.87%、16.6%。特別是，在全國銀保業(yè)務(wù)增速大幅放緩，21個省市同比負增長的情況下，我省同比增長2.8%，高于全國3.65個百分點。

二是質(zhì)量效益取得新突破。財產(chǎn)險公司實現(xiàn)承保利潤22.51億元，為上年的1.83倍，承保利潤率達到9.35%，同比提高3.19個百分點，高于全國4.61個百分點。人身險公司業(yè)務(wù)及管理費用率低于全國2.08個百分點。壽險新單期交率33.34%，同比提高2.51個百分點。

三是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。全行業(yè)承擔各類風險責任11.93萬億元，賠付225億元。農(nóng)業(yè)保險承保種植業(yè)2632萬畝，為593萬農(nóng)戶提供了84億元的風險保障。農(nóng)村小額保險試點穩(wěn)步推進，為70.9萬農(nóng)民提供了112.56億元風險保障。責任保險實現(xiàn)保費5億元，同比增長20.15%，累計賠付2.2億元。在“7.22”特大交通事故、特大干旱等災(zāi)害事故中，保險業(yè)積極參與搶險救災(zāi)，快速理賠，有力地擴大了行業(yè)影響。一些公司的后援中心、呼叫中心等，相繼入駐山東，增強了行業(yè)輻射能力。

這些成績的取得，是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。從監(jiān)管方面看，主要做了以下工作。

(一)審時度勢，及時調(diào)控，風險得到有效防范。一是防范了惡性競爭風險。針對形勢變化對市場的沖擊，我局見事早，行動快，連續(xù)召開產(chǎn)壽險市場分析會、產(chǎn)險高峰會、季度分析例會等，加強窗口指導(dǎo)，及時提示風險，減輕了競爭壓力，穩(wěn)住了行業(yè)陣腳，保障了市場平穩(wěn)規(guī)范運行。二是加強了風險監(jiān)測和分類監(jiān)管工作。修訂完善了市場運行分析例會制度、地市市場監(jiān)測評價辦法，建立了銀保業(yè)務(wù)風險指標周報制度，完善了財產(chǎn)險公司分類監(jiān)管辦法，制定了養(yǎng)老險公司分類監(jiān)管辦法，對兼業(yè)代理機構(gòu)實施分類別監(jiān)管。這些工作對于防范市場風險均發(fā)揮了積極作用。三是及時處置風險苗頭。部署開展了農(nóng)業(yè)保險、專業(yè)中介機構(gòu)激勵行為等方面的自查自糾，妥善處置了個別公司產(chǎn)品條款等引發(fā)的信訪投訴事件。

(二)標本兼治，嚴查重處，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是加強制度機制建設(shè)。明確了市場準入標準，規(guī)范了營業(yè)場所變更行為，深入開展了機構(gòu)清理整頓工作，累計撤銷“空殼類”機構(gòu)212家。進一步完善見費出單、賠款支付管理等制度，規(guī)范財產(chǎn)險公司遠程出單點管理，加強招投標業(yè)務(wù)監(jiān)管，完善了交強險信息平臺。繼續(xù)開展了制度落實年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動。二是加強內(nèi)控監(jiān)管。規(guī)范機構(gòu)負責人兼任行為。開展司法案件及案件責任追究監(jiān)督工作。部署開展了保險公司中介業(yè)務(wù)自查自糾，查實違規(guī)資金4000余萬元，17家公司進行了內(nèi)部問責，500余人次受到責任追究。三是加大查處力度。重點查處了利用中介弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。全年共檢查73家機構(gòu)，處罰機構(gòu)46家次，罰款219萬元，對個人罰款28萬元，警告28人次。四是加強行業(yè)自律。省和各市保險行業(yè)協(xié)會修訂了重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自律公約，規(guī)范了全省自律標準。積極改進自律檢查的方式方法，引入第三方參與銀保、意外險自律檢查。完善了財產(chǎn)險、人身險市場票決制。

(三)順勢而為，突出引導(dǎo)，推動轉(zhuǎn)方式取得新進展。一是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推動行業(yè)深入思考“為什么轉(zhuǎn)”、“怎樣轉(zhuǎn)”等問題，大力倡導(dǎo)行業(yè)加強團結(jié)協(xié)作，以負責任的態(tài)度，維護市場穩(wěn)定規(guī)范的大局。行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、主動性不斷增強。二是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強部門協(xié)作，爭取支持政策，推動農(nóng)業(yè)保險、安全生產(chǎn)責任險、治安保險、醫(yī)療責任險、旅行社責任險等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善與銀監(jiān)局監(jiān)管合作機制，推動銀保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。三是積極支持創(chuàng)新。鼓勵公司在銷售模式、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、售后服務(wù)等方面開展創(chuàng)新。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，支持諸城和其他金融試點縣開展保險創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)積極參與“黃”、“藍”兩區(qū)建設(shè)。

(四)完善機制，強化督導(dǎo)，推動保險服務(wù)明顯提升。一是推動完善服務(wù)制度。推進財產(chǎn)險承保理賠信息客戶自主查詢工作。規(guī)范電話營銷業(yè)務(wù)。完善人身險新型產(chǎn)品管理規(guī)定，加大老年人等群體的權(quán)益保護力度。煙臺分局建立了壽險營銷員評價管理信息系統(tǒng)。二是加強服務(wù)監(jiān)督。建立了私家車交強險理賠效率指標信息披露制度。督促做好農(nóng)業(yè)保險承保理賠工作。落實好人身險業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)定。委托省社情民意調(diào)查中心開展了20xx年度保險誠信服務(wù)測評。三是信訪投訴工作進一步加強。建立了多項加強信訪工作的制度機制。加強對信訪案件的跟蹤督查，將信訪投訴數(shù)量較多、解決不力的公司列為重點監(jiān)管對象。督促落實客戶咨詢投訴處理工作指導(dǎo)意見。

(五)抓住關(guān)鍵，夯實基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。一是發(fā)布實施全省保險業(yè)“”規(guī)劃綱要。我省規(guī)劃體現(xiàn)了全國保險業(yè)“”規(guī)劃的要求，凝聚了行業(yè)智慧和共識，提出了由保險大省向保險強省推進的戰(zhàn)略目標和階段性任務(wù)，為“”期間行業(yè)發(fā)展提供了重要的行動指南。二是推進行業(yè)文化建設(shè)。將文化擺在與制度同等重要的位置，提出要建設(shè)由誠信、責任、合規(guī)、和諧、服務(wù)、創(chuàng)新等要素構(gòu)成的行業(yè)文化體系，明確了行業(yè)文化建設(shè)的六大目標任務(wù)。三是著力優(yōu)化政策法制環(huán)境。推動出臺了關(guān)于審理保險。

合同。

糾紛案件的意見。協(xié)調(diào)解決了工商系統(tǒng)對保險業(yè)開展格式合同審查問題。省紀委轉(zhuǎn)發(fā)了打擊利用保險業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂的文件。四是加強高管人員隊伍建設(shè)。加強保險機構(gòu)臨時負責人任職管理。完善高管人員任前法規(guī)測試制度。對營銷服務(wù)部負責人統(tǒng)一開展測試。著重加強縣級機構(gòu)高管人員培訓，委托省協(xié)會舉辦6期培訓班，培訓1079人，增強了基層機構(gòu)負責人的依法經(jīng)營意識。舉辦2期專業(yè)中介機構(gòu)高管人員培訓班。五是行業(yè)宣傳工作得到加強。出臺和落實加強協(xié)會宣傳工作的意見。積極組織開展了“響應(yīng)走轉(zhuǎn)改號召，保險服務(wù)齊魯行”活動，中國保險報開展了山東保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式系列報道。這些宣傳工作，全面反映了我省保險業(yè)在加強和改進監(jiān)管、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、服務(wù)社會民生等方面所取得的一系列成績，引起了社會各界廣泛關(guān)注。省金融辦專門就此向各市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮保險功能作用，促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的函》。行業(yè)影響力進一步增強。

過去的一年是取得顯著成績的一年。保監(jiān)會時任主席吳定富一行對我省保險業(yè)進行視察調(diào)研，保監(jiān)會黨委第一巡視組對我局進行了巡視，都對山東保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作給予了高度評價和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省長、王仁元常務(wù)副省長多次作出重要批示，對保險工作給予充分肯定。

這些成績的取得，是近年來保險監(jiān)管實踐創(chuàng)新不斷積累的結(jié)果，是全體監(jiān)管干部職工共同努力的結(jié)果，是行業(yè)協(xié)會積極作為的結(jié)果。在此，我代表保監(jiān)局黨委向辛勤工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

當前，保險業(yè)改革發(fā)展，既面臨難得機遇和有利條件，又面臨外部形勢變化所帶來的各種考驗，特別是行業(yè)自身一些長期積累的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，保險監(jiān)管工作的任務(wù)和要求發(fā)生了很大變化，需要我們以更清醒的認識、更開放的思維來轉(zhuǎn)變觀念，以更廣闊的視野、更強的創(chuàng)新意識來謀劃工作，以更高的責任感、更飽滿的熱情來履行好職責，推動監(jiān)管工作再上新水平。

(一)充分認識行業(yè)存在的突出矛盾和問題，進一步增強做好監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。

近年來，各項監(jiān)管工作取得了顯著成效，行業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。但也要看到，這些變化的基礎(chǔ)還不十分牢固，行業(yè)發(fā)展還不平衡，有些問題還比較突出，需要監(jiān)管部門密切關(guān)注，切實加以解決。

第一，行業(yè)的社會認同度不高。這是困擾保險業(yè)的一道難題。近年來，我們在加強行業(yè)形象建設(shè)方面采取了許多措施，也取得了明顯成效，但行業(yè)聲譽不佳、形象不好的問題仍然比較突出。社會公眾對保險業(yè)的認同度不高，原因主要集中在三個方面。一是不誠信問題?！爸劁N售、輕服務(wù)”的經(jīng)營理念沒有根本扭轉(zhuǎn)，銷售誤導(dǎo)、電話擾民等問題還在一定范圍內(nèi)存在，拖賠、惜賠問題仍未得到根治，這是消費者對保險業(yè)最不滿意、反映最強烈的問題之一。二是不規(guī)范問題。部分公司依法經(jīng)營意識薄弱，競爭方式落后，違法違規(guī)問題屢禁不止。有的為了短期利益弄虛作假，違規(guī)經(jīng)營，與公眾對金融保險企業(yè)穩(wěn)健、嚴謹、規(guī)范、專業(yè)的認知，相去甚遠。三是人員素質(zhì)不高問題。一些公司在選人用人上仍堅持片面的業(yè)績導(dǎo)向，無論是高管人員，還是業(yè)務(wù)人員，都一定程度上用了一些不合適的人。這些問題的存在，導(dǎo)致社會上有的對保險不信任、不理解、不認可，盡管只是少數(shù)人，但嚴重影響了行業(yè)口碑，損害了行業(yè)形象。長此以往，將會失去消費者和社會的信任，動搖行業(yè)發(fā)展根基。

第二，發(fā)展方式的瓶頸制約日益突出。盡管近年來我省保險業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上進行了積極探索和努力，但總的來看，傳統(tǒng)的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。一方面，轉(zhuǎn)方式的內(nèi)生性不強。目前行業(yè)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但很多公司仍然存在創(chuàng)新能力不夠、專業(yè)化水平不高、核心競爭力不強的問題，發(fā)展的后勁不足。市場形勢一旦變化，似乎除了降價、抬高手續(xù)費搞惡性競爭外再無他法，市場競爭又回到過去低層次的老路子上去，路徑依賴的傾向較為普遍。另一方面，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型壓力增大。從人身險看，個人營銷陷入“低收入、低素質(zhì)、低水平”的怪圈，新的銀行保險經(jīng)營模式仍處于探索的“陣痛”階段，難以適應(yīng)勞動力成本上升、銀保監(jiān)管政策調(diào)整帶來的壓力。從財產(chǎn)險看，高度依賴車險的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多年未解決，在汽車銷售放緩的背景下，可持續(xù)發(fā)展的能力受到影響。

第三，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從經(jīng)營者看，一些公司缺乏金融企業(yè)應(yīng)有的審慎意識和管理素質(zhì)，一些機構(gòu)的管理能力離現(xiàn)代保險企業(yè)的要求還有很大差距，合規(guī)、內(nèi)審等部門職能薄弱，違規(guī)經(jīng)營行為還不能從制度機制上得到很好約束。有的盲目鋪攤子、設(shè)機構(gòu)，服務(wù)投入不足，職場建設(shè)的標準不高，與金融機構(gòu)的應(yīng)有形象不相匹配。從消費者看，這些年，在市場培育方面，供需兩方嚴重失衡。過分重視機構(gòu)和產(chǎn)品的擴張，而忽視了對消費者的教育，各公司品牌形象投入很大，但對保險知識和經(jīng)營特點的宣傳較少，社會公眾的保險意識并未得到明顯提升。從政策環(huán)境看，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律和政策支持，有的地市政策執(zhí)行隨意性大，一些創(chuàng)新、試點的可持續(xù)性不強。

這些問題在很大程度上影響和制約著我省保險業(yè)發(fā)展，對此，必須要有清醒的認識，把解決行業(yè)存在的突出問題作為監(jiān)管工作的重中之重，推動行業(yè)進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，不斷向保險強省建設(shè)的目標邁進。

(二)正確把握外部形勢變化，沉著應(yīng)對監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，今年保險業(yè)面臨的宏觀環(huán)境可能更為復(fù)雜嚴峻，加大了行業(yè)發(fā)展的困難和風險，給保險監(jiān)管工作帶來新的壓力。

從國際上看，歐債危機持續(xù)深化，發(fā)達經(jīng)濟體活力不足，市場信心下降，世界經(jīng)濟下行風險明顯加大，復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。從國內(nèi)看，物價水平仍處高位，出口增長疲軟，一些中小企業(yè)經(jīng)營困難，居民消費、投資信心不足，房地產(chǎn)、汽車等消費市場繼續(xù)低迷，固定資產(chǎn)投資增速環(huán)比緩慢回落，經(jīng)濟整體增長放緩態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)。從我省看，今年gdp增長目標為9.5%，較去年11%的增長有所下調(diào)。在保險業(yè)與經(jīng)濟運行聯(lián)系日益密切的情況下，宏觀經(jīng)濟金融形勢和消費行為的變化，必然會直接影響相關(guān)領(lǐng)域的保險需求，行業(yè)面臨的不確定因素較去年明顯增多，業(yè)務(wù)增長的困難加大。受投資收益下滑影響，部分投資型產(chǎn)品的收益水平與客戶預(yù)期有一定差距，不僅產(chǎn)品銷售面臨困難，還可能誘發(fā)集中退保問題。同時，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險“全覆蓋”的進程加快，對人身險發(fā)展提出了更高要求。在業(yè)務(wù)發(fā)展困難的形勢下，市場競爭必然會更加激烈，部分公司采用違法違規(guī)手段爭搶業(yè)務(wù)的行為可能再度抬頭，市場規(guī)范面臨較大壓力。在這種情況下，以前不是問題的，現(xiàn)在可能成了問題;以前的小問題，現(xiàn)在可能演變成大問題，容不得我們有絲毫的麻痹和懈怠。我們一定要把形勢研判得更準確一些，把困難估計得更充分一些，站的角度和視野更高一些，把監(jiān)管措施考慮得更周全一些，進一步提高駕馭復(fù)雜局面的能力，牢牢把握工作的主動權(quán)。

在看到困難的同時，我們也要全面看待形勢的變化，看到行業(yè)發(fā)展面臨的積極因素也在增多，為做好監(jiān)管工作提供了有利條件。從大趨勢看，我國目前仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，保險業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)沒有改變。項主席也明確指出，未來10-20xx年仍是我國保險業(yè)發(fā)展的黃金(1327.20,0.50,0.04%)時期。從山東來看，省委省政府和各級、各部門更加重視保險業(yè)發(fā)展，不斷推出支持政策，僅去年就出臺了財政資金獎勵補貼機構(gòu)設(shè)立、縣域保險創(chuàng)新試點、濟南金融中心建設(shè)以及完善安責險、農(nóng)險等多項政策措施，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。從行業(yè)自身看，我省保險業(yè)發(fā)生了深刻變化，發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，管理能力、創(chuàng)新能力有所提高，市場競爭更加規(guī)范有序，對市場變化的適應(yīng)能力不斷增強，山東依然有條件、有基礎(chǔ)實現(xiàn)更好的發(fā)展。特別是，新一屆保監(jiān)會黨委規(guī)范市場的決心非常大，監(jiān)管思路清晰，措施有力，這是我們做好工作最有利的條件。只要我們把握好行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的規(guī)律，依法履行好監(jiān)管職責，就一定能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)好監(jiān)管的目標和任務(wù)。

(三)準確理解把握監(jiān)管基本思路和要求，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。

新一屆會黨委經(jīng)過深入調(diào)研，針對行業(yè)存在的突出問題和形勢變化，提出了“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的監(jiān)管工作基本思路，明確了行業(yè)發(fā)展的六項主要目標，并提出今年要著重把握好“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作總基調(diào)，這是做好監(jiān)管工作的重要指針。我們一定要準確理解監(jiān)管思路和要求的深刻內(nèi)涵，牢固樹立科學的監(jiān)管理念，按照抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展的要求，扎實做好各項工作，促使行業(yè)在更高層次上實現(xiàn)更好的發(fā)展，加快推進行業(yè)由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變。

第一，更加突出“抓服務(wù)”這個首要任務(wù)，著力保護好消費者利益。保險行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于消費者，監(jiān)管工作成效的衡量，關(guān)鍵也在消費者。當前，人民群眾對保險服務(wù)還不十分滿意，行業(yè)形象仍有待提升。這與社會公眾對保險的認知存在一定偏差有關(guān)，但根本原因還在于我們行業(yè)自身。這個問題如果不能及時解決，保險業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就會動搖，發(fā)展就會迷失方向，監(jiān)管就會受到質(zhì)疑?！白シ?wù)”，既抓住了行業(yè)的癥結(jié)所在，又符合國際上加強消費者權(quán)益保護的監(jiān)管改革趨勢，實質(zhì)上就是抓住了保險業(yè)改革發(fā)展的“牛鼻子”。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。保險監(jiān)管部門抓服務(wù)，一方面，要引導(dǎo)行業(yè)堅持服務(wù)經(jīng)濟社會大局的方向。推動保險業(yè)提升服務(wù)經(jīng)濟社會大局水平，既要依靠市場主體資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只要有利于行業(yè)長遠發(fā)展、有利于拓寬行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、有利于服務(wù)經(jīng)濟社會民生的，保險監(jiān)管部門就要堅定不移地予以支持和推動。另一方面，要加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，維護好保險消費者合法權(quán)益。我們要把保險消費者利益是否得到有效保護作為衡量監(jiān)管工作成效的重要標準，把保護消費者利益工作抓好、抓實、抓出成效，通過完善制度機制，改進監(jiān)管方式，推動保險機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，提升消費者對行業(yè)的信心，把高尚的事業(yè)真正做高尚。

第二，更加強化“嚴監(jiān)管”這個履職關(guān)鍵，著力構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境。項主席提出，“嚴監(jiān)管”是加強和改進保險監(jiān)管的現(xiàn)實需要。我省保險業(yè)發(fā)展取得了較好成績，根本原因就在于近年來我們始終保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在監(jiān)管上出重拳、動真格，防范了風險，規(guī)范了市場，行業(yè)也嘗到了嚴監(jiān)管的甜頭。這充分說明，嚴格監(jiān)管，不僅不會阻礙行業(yè)發(fā)展，而且能夠有力地促進行業(yè)科學健康發(fā)展;不僅不會抑制增長速度，而且還會促進速度、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升增長的可持續(xù)性。我們在監(jiān)管工作中，一定要準確理解“嚴監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵，真正做到“嚴”字當頭，要有敢于“亮劍”的精神。在落實項主席提出的嚴密制度、嚴格執(zhí)行、嚴厲處罰過程中，還要注意：一是態(tài)度要嚴謹。只有嚴謹，才能避免犯錯，才能少一些失誤。只有嚴謹，政策措施才能符合實踐要求，行政行為才能經(jīng)得起檢驗。我們每一位同志在日常工作中，無論是制定政策、監(jiān)督檢查，還是答復(fù)問題、提出意見建議，都要以嚴謹?shù)膽B(tài)度，做到有理有據(jù)，實事求是，經(jīng)得起檢驗。二是程序要嚴密。履行監(jiān)管職責首先程序要合法。很多工作，只有程序嚴密了，才能保證結(jié)果正確、有效。過去，我們在制定出臺一些監(jiān)管制度措施之前，都會廣泛征求行業(yè)上下的意見，這樣就增進了行業(yè)共識，增強了制度的執(zhí)行力。今后要繼續(xù)堅持下去。三是紀律要嚴明。嚴肅紀律是保證。

規(guī)章制度。

得到有效執(zhí)行的前提。一支紀律渙散的隊伍，很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴。工作中，一定要嚴格遵守紀律要求，不折不扣地執(zhí)行好會黨委、局黨委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。

第三，牢牢把握“防風險”這個永恒主題，著力推進市場穩(wěn)健運行。在當前形勢下，保險業(yè)面臨很多不確定因素，特別是風險隱患隨著行業(yè)的快速發(fā)展不斷增加，而行業(yè)的整體抗風險能力還比較弱，保險監(jiān)管識別、防范、控制風險的水平也待提高。形勢越復(fù)雜，發(fā)展越困難，防范風險是生命線的觀念越是一刻都不能丟，越要把防范風險作為監(jiān)管工作的重中之重。一是圍繞“防”字完善制度機制。進一步強化公司防范風險的主體意識，加強風險易發(fā)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，推動公司加強內(nèi)審、合規(guī)部門的職能，不斷提升風險管理能力，從源頭上防范化解風險。二是圍繞“防”字加強風險預(yù)警監(jiān)測。健全完善風險監(jiān)測指標體系和機制，繼續(xù)開展好動態(tài)風險監(jiān)測，增強對風險的敏感性和洞察力。三是圍繞“防”字處置好苗頭性問題。完善預(yù)案和處置機制，對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，要及早發(fā)現(xiàn)，妥善處置，防范風險的積累和矛盾的激化，確保山東保險市場安全穩(wěn)健運行。

第四，始終堅持“促發(fā)展”這個題中之義，著力提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。在我們這樣一個發(fā)展中大國，發(fā)展始終是硬道理。從經(jīng)濟社會全局看，覆蓋面低、作用發(fā)揮不充分、發(fā)展水平不高，仍是行業(yè)繞不開的突出問題。在當前和今后一個時期，堅持發(fā)展第一要務(wù)，仍具有非常重要的意義。國內(nèi)外保險業(yè)發(fā)展實踐表明，監(jiān)管環(huán)境對促進行業(yè)發(fā)展具有重要影響。近幾年山東保險業(yè)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，除了得益于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好環(huán)境，保險監(jiān)管政策的公平、透明和一致，以及采取的一系列鼓勵支持創(chuàng)新、營造發(fā)展環(huán)境的政策，也起到了十分關(guān)鍵的作用。當前，行業(yè)能否利用好各種有利條件，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，很大程度上取決于保險監(jiān)管能否有效發(fā)揮作用，不斷提高促發(fā)展的能力和水平。但監(jiān)管部門促發(fā)展，要把握好“促”的意義和方式，把握好監(jiān)管和市場的邊界。要處理好監(jiān)管干預(yù)與市場機制的關(guān)系，監(jiān)管方式要合法、適當，不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營，也不能代替市場主體做決策、搞經(jīng)營，要重在優(yōu)化環(huán)境上想辦法、做文章，強化保險企業(yè)的市場主體作用。一是積極引導(dǎo)。通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提出發(fā)展目標、倡導(dǎo)解放思想等方式，引導(dǎo)行業(yè)找準定位，明確目標和方向。同時加強窗口指導(dǎo)，支持創(chuàng)新，促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將發(fā)展建立在堅實的基礎(chǔ)之上。二是維護秩序。通過健全市場規(guī)則，增強政策透明度和信息披露，科學準入退出，查處違規(guī)行為，維護有序的市場環(huán)境，促進公平競爭。三是協(xié)調(diào)政策。保險經(jīng)營與經(jīng)濟社會體制聯(lián)系緊密，一些業(yè)務(wù)建立和發(fā)展需要體制機制創(chuàng)新。在這方面監(jiān)管部門責無旁貸，要加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取相應(yīng)的支持政策，完善法律法規(guī)。

在全國保險監(jiān)管工作會議上，項主席深刻分析了阻礙行業(yè)科學發(fā)展的四方面深層次矛盾和問題，從五個方面闡述了保險監(jiān)管與行業(yè)科學發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，對今年和今后一個時期的監(jiān)管工作進行了全面部署。我們一定要準確理解，找準定位，把握尺度，統(tǒng)籌兼顧，全面落實，推動各項工作再上新臺階。

第一，要正確處理保持工作連續(xù)性和增強創(chuàng)新性的關(guān)系，積極調(diào)整工作思路和措施?！白シ?wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的基本思路，是新一屆會黨委對全國監(jiān)管工作認真反思、系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的，是不斷尋求改進、完善和提高監(jiān)管工作的結(jié)果，是符合保險業(yè)運行和監(jiān)管規(guī)律的。近幾年來，我局針對山東實際，實施了一系列監(jiān)管的新思路、新舉措，對于推動行業(yè)科學發(fā)展，加快保險強省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實踐證明，這些監(jiān)管思路和措施，是符合新一屆會黨委的總體要求的，體現(xiàn)了山東的監(jiān)管工作貫徹上級指示的自覺性和堅定性。如“抓服務(wù)”的問題，山東從20xx年開始，連續(xù)3年委托省社情民意調(diào)查中心開展誠信服務(wù)測評工作，定期向社會披露交強險私家車理賠指標，通報信訪投訴情況等，都有效地推動行業(yè)改進了服務(wù)質(zhì)量，保護了消費者的合法權(quán)益。這些工作為落實好會黨委的新思路、新要求，打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了很好的條件，更堅定了我們在新形勢下把監(jiān)管工作做得更好的信心。因此我們抓落實，并不是要推倒重來，也不是要轉(zhuǎn)急彎。對山東這些多年來既行之有效，又符合新一屆黨委監(jiān)管理念和政策要求的監(jiān)管制度，要繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行下去，不斷深化，保持好工作的連續(xù)性。特別是，在保監(jiān)會統(tǒng)一的制度出臺之前，不能有“等”、“靠”和“觀望”的思想，不能出現(xiàn)“真空”。同時，要清醒認識到新的監(jiān)管思路是根據(jù)當前保險業(yè)面臨的新形勢、新環(huán)境，提出的新任務(wù)、新要求，工作內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。我們必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，在已有基礎(chǔ)上，加大工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推動工作不斷進步，確保新一屆保監(jiān)會黨委的各項決策部署，在山東不折不扣地貫徹落實。

第二，要正確處理當前與長遠的關(guān)系，進一步突出工作重點。全國保險監(jiān)管工作會議提出要加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉(zhuǎn)變，明確了今后一個時期保險監(jiān)管的基本思路和目標體系，并對今年保險監(jiān)管工作做出全面部署，同時區(qū)分了要突出的三個重點和需要抓好的六項日常工作，既有長遠謀劃，又體現(xiàn)了輕重緩急，思路清晰，層次分明，具有很強的操作性。這需要我們立足當前，著眼長遠，抓好工作謀劃。特別是今年，要在抓好六項日常工作的基礎(chǔ)上，圍繞保監(jiān)會提出的三項重點工作，集中精力抓幾件大事、辦幾件實事，干幾件領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的事情，推動全局性工作的有序開展，保證重點工作出實招，見實效，有突破。

第三，正確處理治標與治本的關(guān)系，更加注重本源治理。近年來我們始終堅持通過制度建設(shè)加強市場問題的本源治理。應(yīng)當說，抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠，是我局工作的基本原則和重要經(jīng)驗。項主席提出要以更大的決心和更實的舉措推進改革創(chuàng)新，扎扎實實破解幾項行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。這就要求我們堅持標本兼治，進一步加大治理力度，嚴厲打擊市場上存在的違法違規(guī)、侵害消費者利益的行為。同時，更加注重本源治理，更加注重制度機制建設(shè)，更加注重推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過堅持不懈地努力，有效解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題。

第四，正確處理“穩(wěn)”、“進”、“好”的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。項主席提出，今年保險監(jiān)管工作要把握“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作基調(diào)。這一基調(diào)，完全符合中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)要求，同時又針對保險業(yè)發(fā)展實際，要求實現(xiàn)“進中求好”，這是對監(jiān)管工作的更高要求。我們要科學把握好“穩(wěn)”、“進”、“好”之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進、相得益彰，避免顧此失彼?！胺€(wěn)”，就是要維護市場穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)大起大落，促進業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長，有效防范化解風險，牢牢守住防范區(qū)域性風險的底線?！斑M”，就是要在推進監(jiān)管創(chuàng)新，加強自身建設(shè)上取得新進步，在規(guī)范市場秩序，提升保險服務(wù)上取得新進展，在推進行業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟運行上取得新成效?！昂谩保褪前l(fā)揮好監(jiān)管作用，推動行業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的突破，消費者合法權(quán)益得到更好保護，行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益再上新的水平。

20xx年是實施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是山東保險業(yè)應(yīng)對復(fù)雜嚴峻形勢考驗，推進保險強省建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。結(jié)合山東實際，今年我省保險監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹全國保險監(jiān)管工作會議精神，堅定不移地執(zhí)行保監(jiān)會“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的基本思路，按照“把握一個基調(diào)、突出三個重點、抓好六項日常工作”的工作部署，更加注重保險消費者利益的保護，更加注重推進行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重風險的防范，更加注重監(jiān)管制度機制的創(chuàng)新，更加注重監(jiān)管隊伍的建設(shè)，推動保險監(jiān)管工作再上新水平，努力開創(chuàng)保險強省建設(shè)新局面。主要任務(wù)是：

(一)嚴格監(jiān)督，提升保險服務(wù)水平。

以車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)為重點，抓好專項治理，加強服務(wù)監(jiān)督，完善制度機制，切實維護好保險消費者的合法權(quán)益，不斷提升行業(yè)的社會形象。

第一，完善服務(wù)制度機制。明確車險理賠資源與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的配置要求，引導(dǎo)公司加大服務(wù)投入。研究加強車險理賠流程的時效管控，明確索賠必備資料和關(guān)鍵節(jié)點要求，統(tǒng)一相關(guān)標準。試行車險理賠模擬查勘測試制度。探索完善保險產(chǎn)品銷售適當性管理制度，對老年人等特殊群體加大傾斜保護力度，禁止有關(guān)投資型產(chǎn)品通過商業(yè)銀行儲蓄柜臺銷售。督促各公司對宣傳材料、銷售專用語、人員培訓和產(chǎn)品說明會等銷售誤導(dǎo)易發(fā)環(huán)節(jié)進行全面自查整改。

第二，加強信訪投訴處理工作。一是完善多手段的信訪工作體系。落實局長接待日制度和監(jiān)管干部輪值接訪制度。加強對疑難、重點信訪事項的督辦。強化保監(jiān)局網(wǎng)站投訴功能。按照保監(jiān)會部署做好統(tǒng)一的投訴受理電話相關(guān)工作。建立保險機構(gòu)投訴處理工作考評機制，實行量化考核。二是搭建多層次投訴處理平臺。統(tǒng)一向社會公開各協(xié)會的投訴受理渠道，將信訪事項化解在當?shù)?。督促公司建立總?jīng)理接待日制度和投訴處理專項工作責任人制度，建立有效投訴量、投訴處理結(jié)果、客戶滿意度等指標考核機制。三是建立多方位的糾紛解決機制。完善保險糾紛快速調(diào)解處理機制，加強行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，擴大影響力，提高公信力，切實發(fā)揮作用。鼓勵與法院、消費者協(xié)會、人民調(diào)解組織聯(lián)合開展調(diào)解，探索新型糾紛裁決機制。建立保險業(yè)參與交通事故處理的工作機制，推廣輕微交通事故快處快賠，減少法律糾紛。落實好與公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)的道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作實施辦法。

第三，強化信息披露和社會監(jiān)督。研究定期公布保險公司信訪投訴數(shù)量、投訴率指標。堅持交強險理賠服務(wù)指標披露制度，盡快上線商業(yè)車險數(shù)據(jù)分析功能，測算并披露商業(yè)車險理賠服務(wù)指標，完善車險理賠服務(wù)指標披露途徑和范圍。跟蹤落實承保及理賠信息客戶自主查詢制度。探索建立壽險保單信息查詢系統(tǒng)。擴大分類監(jiān)管結(jié)果公開范圍。探索從業(yè)人員不良記錄公開披露制度，完善失信懲戒機制。研究改進誠信服務(wù)測評方式。

第四，加強保險消費者教育和營銷員教育。一是行業(yè)協(xié)會要加強消費者服務(wù)工作，建立健全保險消費者服務(wù)機制，為消費者提供教育培訓、咨詢、投訴處理、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是加大保險知識普及力度，培育正確的消費觀念，防止和減少因公眾誤解而產(chǎn)生的糾紛，引導(dǎo)利益相關(guān)者正當維權(quán)。三是探索建立社會監(jiān)督員制度。四是加強保險營銷員教育，提高營銷員誠信展業(yè)、合規(guī)展業(yè)意識。

第五，加強保險服務(wù)自律。行業(yè)協(xié)會要開展服務(wù)自律，制定服務(wù)自律公約，建立執(zhí)行監(jiān)督機制。要修訂完善《山東省保險行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，切實抓好貫徹落實。研究建立財產(chǎn)險公司理賠資源整合共享機制。

(二)嚴格監(jiān)管，促進保險業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要發(fā)揮好監(jiān)管的事前引導(dǎo)、事中窗口指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查作用，促進市場運行質(zhì)量不斷提高。

第一，加強制度建設(shè)。對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要注重發(fā)揮制度的治本作用，切實加強重點、難點領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在法律法規(guī)和保監(jiān)會政策框架內(nèi)先行先試。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索完善市場準入退出機制，適當控制機構(gòu)設(shè)立的節(jié)奏。積極推進保險營銷體制改革，探索專屬代理和保險銷售專業(yè)化。對保險創(chuàng)新項目保護辦法進行評估和完善。完善保險公司相互代理制度。研究提高保險銷售從業(yè)人員準入門檻，探索理賠等關(guān)鍵崗位的從業(yè)資格認證和能力測試制度。繼續(xù)開展制度落實年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動，提升制度執(zhí)行力。

第二，加大查處力度。在監(jiān)管上，要保持對市場的持續(xù)監(jiān)管壓力。在檢查對象上，選取市場份額較大的公司、違規(guī)問題較多的公司以及整改不力的公司作為重點，綜合考慮信訪投訴、非現(xiàn)場分析、票決、地市市場監(jiān)測等情況，實施“精準打擊”。在檢查內(nèi)容上，財產(chǎn)險要嚴肅查處理賠難和數(shù)據(jù)不真實問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險要重點查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險資金、數(shù)據(jù)不真實等違法違規(guī)問題，切實防范市場違規(guī)行為反彈;保險中介要繼續(xù)開展保險公司中介業(yè)務(wù)檢查和保險代理市場清理整頓。在違法違規(guī)問題處理上，以處罰責任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級機構(gòu)負責人責任為主要手段，對違規(guī)機構(gòu)和責任人依法嚴厲處罰。對違法行為嚴重的，要依法啟用退出機制。對嚴重敗壞行業(yè)形象、損害消費者利益的違法者，采取行業(yè)禁入措施;涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)。

第三，提高規(guī)范市場秩序的有效性。加強高管人員監(jiān)管，嚴格高管任職資格審查，督促公司做好高管人員學歷、經(jīng)歷真實性把關(guān)。以適當?shù)姆绞郊訌姳O(jiān)管政策的宣導(dǎo)，加大高管人員教育培訓力度，增強高管人員的依法合規(guī)意識。強化上級公司對分支機構(gòu)的管控責任，對經(jīng)營嚴重違規(guī)、內(nèi)部管理混亂的分支機構(gòu)，責令限期整頓。把行政處罰和公司內(nèi)部責任追究結(jié)合起來，放大監(jiān)管效果。將處罰重點放在嚴重侵害消費者權(quán)益、擾亂市場秩序、釀成重大風險的違法行為上，保持對市場的持續(xù)壓力。及時跟進監(jiān)督被處罰機構(gòu)的整改過程，發(fā)揮處罰的矯正功能，切實改正有關(guān)問題。針對普遍存在的問題，要完善相關(guān)制度機制。

第四，加強窗口指導(dǎo)。將償付能力不足、信訪投訴較多、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)問題突出、分類監(jiān)管排名靠后的公司作為重點監(jiān)管對象，通過下達監(jiān)管意見書、監(jiān)管函和監(jiān)管談話等方式做好窗口指導(dǎo)。督促銀保雙方做好自律公約修訂和合作協(xié)議簽訂工作。推進銀保產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索新的銀保合作模式。

第五，提升行業(yè)自律水平。支持各協(xié)會依法開展行業(yè)自律工作，改進自律方式方法，規(guī)范自律檢查和報告程序。加快推進新車保險服務(wù)大廳轉(zhuǎn)型，今年要全面完成轉(zhuǎn)型工作。加強行業(yè)共享信息平臺建設(shè)，擴展平臺功能，研究建設(shè)非車險信息共享平臺、中介業(yè)務(wù)信息平臺。

(三)嚴密監(jiān)控，防范化解行業(yè)風險。

完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強風險排查，及時處置苗頭性問題，切實防患于未然。

第一，切實防范退保風險。把防范退保風險作為維護穩(wěn)定的重要工作來抓。密切監(jiān)測分紅險分紅、退保和集中給付情況，防范大規(guī)模集中退保，妥善處置苗頭性問題。加強銀郵網(wǎng)點退保糾紛監(jiān)測預(yù)警。對于處置不力，造成惡劣影響的，依法從重查處，并嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

第二，扎實做好案件防控。加強案件問責制度的宣導(dǎo)培訓，完善案件督查機制。規(guī)范問責程序，對問責不及時、虛假問責、相互串通頂替責任、問責不力的問題給予嚴肅處理。建立完善刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法合作聯(lián)動機制，嚴厲打擊保險領(lǐng)域的犯罪行為。加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通，防范聲譽風險。關(guān)注個別中介機構(gòu)涉嫌傳銷行為，及時做好處置工作。

第三，切實維護行業(yè)穩(wěn)定。增強對風險的敏感性和洞察力，加強與其他省區(qū)特別是周邊省域的信息交換和溝通，探索建立跨省聯(lián)防機制，防范風險的跨區(qū)域傳遞。加強積案處理，強化公司責任，切實把問題處理在基層，矛盾化解在內(nèi)部。完善專職監(jiān)管員制度，加強非現(xiàn)場分析，密切關(guān)注個別公司由于管理混亂、人員流失等可能引發(fā)的風險。對可能出現(xiàn)的重大風險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，力爭早發(fā)現(xiàn)、早處理和早解決，防止由于處理不當演變成系統(tǒng)性風險。

(四)加強協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

積極發(fā)揮監(jiān)管職能，推進行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第一，加大政策協(xié)調(diào)支持力度。一是推進政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)落實好擴面工作。加大規(guī)范力度，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護。支持保險公司加強農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。二是推進重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。完善醫(yī)療責任險、旅行社責任險、安全生產(chǎn)責任險、校方責任險、建工責任險、環(huán)境污染責任險、特種設(shè)備保險等業(yè)務(wù)的推進機制。規(guī)范發(fā)展治安保險，爭取實現(xiàn)新突破。積極爭取政策支持，促進“銀齡安康”、補充醫(yī)療保險、計劃生育保險、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)擴大覆蓋面，開展好農(nóng)村小額保險試點工作。指導(dǎo)金融試點縣開展好保險創(chuàng)新工作。三是鼓勵支持保險公司在我省設(shè)立后援中心、電話營銷中心、客戶服務(wù)中心等新型機構(gòu)和職能總部。加大與立法、司法部門的協(xié)調(diào)，進一步完善交強險經(jīng)營政策和環(huán)境。

第二，加強保險宣傳和信息工作。保監(jiān)局要加強與新聞媒體的聯(lián)系，宣傳好監(jiān)管政策和監(jiān)管創(chuàng)新做法，加強對突發(fā)事件新聞輿論的引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會要落實好宣傳工作指引，做好行業(yè)宣傳工作的協(xié)調(diào)，積極組織大型宣傳活動。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，善用新興媒體與公眾加強溝通。要引導(dǎo)行業(yè)加強負面新聞處置，正確對待輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，促進行業(yè)服務(wù)水平的提升。要完善行業(yè)和保監(jiān)局信息工作機制，提升信息報送質(zhì)量。

第三，組織推動行業(yè)文化建設(shè)。出臺《山東保險業(yè)文化建設(shè)指導(dǎo)意見》。督促各公司把文化建設(shè)納入。

工作計劃。

加大投入和推動力度。開展“解放思想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進保險強省建設(shè)”大討論凝聚行業(yè)智慧促進行業(yè)交流。

去年，各保險社團組織認真履行職責，加大行業(yè)自律工作力度，做好協(xié)調(diào)、交流、宣傳等工作，加強與地方有關(guān)部門的溝通，工作成效值得充分肯定。今年要繼續(xù)加大社團組織建設(shè)力度，強化職能，完善制度機制，不斷提升專業(yè)化、規(guī)范化水平。要加強對行業(yè)協(xié)會工作的考核。做好有關(guān)行業(yè)協(xié)會的換屆工作，探索面向社會公開招聘秘書長。加強保險學會建設(shè)，整合行業(yè)研究資源，完善重大課題研究機制。

四、不斷加強監(jiān)管自身建設(shè)。

立足實際，扎扎實實地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項工作，不斷提升自身建設(shè)水平，為加強和改進監(jiān)管提供有力支撐。

第一，進一步加強思想建設(shè)。一是落實“一崗雙責”，處室和單位主要負責人要加強本部門、本單位的思想政治工作，引導(dǎo)全體干部樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。二是要愛護、發(fā)揮好干部的積極性，引導(dǎo)干部正確規(guī)劃職業(yè)生涯，把個人理想融入監(jiān)管工作，實現(xiàn)個人價值與監(jiān)管事業(yè)和諧發(fā)展。全體干部要始終保持積極進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三是要發(fā)揮群團作用，積極開展工會、共青團有關(guān)活動，活躍機關(guān)生活，提升工作生活的幸福指數(shù)。

第二，扎實推進干部隊伍建設(shè)。一是完善干部管理制度。完善選拔、使用、培養(yǎng)、輪崗、激勵等機制。完善工作考核辦法，配合保監(jiān)會部署建立科學的分層分級素質(zhì)達標和考核評價體系。二是積極推進用人制度改革，探索建立競爭性選拔制度，進一步增強干部隊伍活力。堅持“六讓六不讓”，樹立憑實干出實績、憑實績用干部的導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大干部的工作熱情，為推動干部人事制度改革做有益探索。

第三，加強監(jiān)管能力建設(shè)。一是加大干部教育培訓力度。要創(chuàng)新培訓方式，完善全員崗位培訓體系。辦好監(jiān)管論壇，提高質(zhì)量和層次。提倡邊干邊學、互幫互學，推動素質(zhì)能力提升。鼓勵參加繼續(xù)教育。二是提高干部的戰(zhàn)略思考能力。要拓展視野，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化，積極學習借鑒國際和先進省份監(jiān)管經(jīng)驗。要加強調(diào)查研究工作，開展好山東保險強省建設(shè)的目標體系研究等專項研究。

第四，不斷加強黨風廉政建設(shè)。1月12日，保監(jiān)會召開了紀檢監(jiān)察工作會議，分析了當前保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的形勢和任務(wù)，對紀檢監(jiān)察工作作出了全面部署。項主席在會上指出：各級黨委要切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責任;要突出重點，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作;要結(jié)合保監(jiān)會系統(tǒng)實際加強黨的純潔性建設(shè)，努力保持思想、組織、作風上的純潔。這次會議精神的貫徹落實，局紀委還要作出專門部署，這里我主要強調(diào)三點。一是強化政治紀律。全體黨員干部在思想上、行動上，要與會黨委、局黨委始終保持高度一致。對會黨委、局黨委決策部署，要堅決貫徹執(zhí)行，不能有絲毫折扣，不能有選擇地執(zhí)行，更不能陽奉陰違。二是推進廉政建設(shè)。強化黨風廉政建設(shè)責任制。扎實開展行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。深化廉政風險防控，筑牢拒腐防變的思想防線。三是繼續(xù)開展好為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗、好做法，完善長效機制。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進典型進行表彰，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用。

第五，積極開展監(jiān)管文化建設(shè)。近年來，局黨委提出監(jiān)管干部要牢固樹立公正、專業(yè)、為民、清廉的監(jiān)管價值觀，積極推進學習型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型“四型”機關(guān)建設(shè)。這與保監(jiān)會黨委提出的建設(shè)具有時代精神的監(jiān)管文化是一致的。要繼續(xù)推進保險監(jiān)管文化建設(shè)，增強全體干部對監(jiān)管事業(yè)的認同感，提高隊伍凝聚力。項主席在保險監(jiān)管工作會議上提出，要用一年的時間開展保險監(jiān)管文化建設(shè)大討論，我局要積極參與。要進一步梳理、提煉和豐富監(jiān)管價值觀的內(nèi)涵，融合我局的特色，努力塑造統(tǒng)一的保險監(jiān)管核心價值理念。

第六，不斷完善監(jiān)管工作機制和手段。一是進一步思考和認清監(jiān)管定位。努力當好消費者權(quán)益的保護者、公平環(huán)境的營造者、系統(tǒng)風險的防范者、科學發(fā)展的推動者，切實做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。二是優(yōu)化監(jiān)管運行機制。完善稽查制度，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源。完善查處分離制度，確保行政處罰依法、公平、公正。對照保監(jiān)會行政處罰裁量適用規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。規(guī)范立案、調(diào)查、銷案相關(guān)程序。三是加強分局建設(shè)。完善省、分兩局工作協(xié)調(diào)機制，鼓勵煙臺分局加大創(chuàng)新力度，支持分局走在全國試點工作的前列。去年煙臺分局在營銷員管理、解決理賠難等方面推出了一些創(chuàng)新做法，取得了明顯成效，要繼續(xù)深化，積累更多的經(jīng)驗。四是加強監(jiān)管信息化建設(shè)。按照保監(jiān)會的部署，落實好辦公自動化、網(wǎng)上政務(wù)處理系統(tǒng)和保險監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)等工作。

同志們，做好今年的保險監(jiān)管工作，推動山東保險業(yè)科學發(fā)展，責任重大，使命光榮，讓我們在新一屆保監(jiān)會黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，團結(jié)奮斗，履職盡責，扎實工作，為圓滿完成監(jiān)管工作任務(wù)，加快保險強省建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻!

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在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇二

同志們：

全國保險監(jiān)管工作座談會就要結(jié)束了。在這幾天時間里，大家參加了外資保險公司座談會和中資保險公司座談會，又用一天時間就監(jiān)管工作進行了分組討論。通過這次會議，大家對進一步領(lǐng)會xx大精神，特別是在保監(jiān)會系統(tǒng)興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重要意義有了新的認識，對當前保險監(jiān)管工作的形勢、任務(wù)和目標有了更深入的認識。會議必將對下半年乃至今后一段時期的保險監(jiān)管工作起到極大的推動作用。我在中資保險公司座談會上已經(jīng)就當前保險工作面臨的形勢進行了分析，對下半年的主要任務(wù)作了部署和安排。在此，我就上半年保監(jiān)會系統(tǒng)學習貫徹xx大精神和“三個代表”重要思想，落實全保會任務(wù)等方面的工作做一簡要回顧，并對下半年保監(jiān)會系統(tǒng)的工作提幾點要求。

一、上半年的主要工作。

上半年，保監(jiān)會系統(tǒng)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹xx大精神，扎扎實實地落實全保會任務(wù)，保險監(jiān)管工作發(fā)生了新的變化，主要反映在以下五個方面。

(一)學習貫徹“三個代表”重要思想掀起新熱潮。

上半年，無論是會機關(guān)還是各保監(jiān)辦，都把學習貫徹xx大精神和“三個代表”重要思想作為主要工作來抓，并進行了認真部署。保監(jiān)會黨委和各保監(jiān)辦黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學，著重在提高認識上下功夫、在實際運用上下功夫、在注重成效上下功夫。

第一，在把握xx大和“三個代表”重要思想精神實質(zhì)上有了新的進展。突出表現(xiàn)在以下三個方面。一是深刻領(lǐng)會了發(fā)展是第一要務(wù)的重要思想。半年來，保監(jiān)會系統(tǒng)始終堅持以監(jiān)管促發(fā)展的指導(dǎo)思想，在受到非典等不利因素的影響下，帶領(lǐng)保險業(yè)克服種種困難，取得了較好的成績。這正是我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，毫不松懈抓發(fā)展的結(jié)果。二是堅持了與時俱進這一關(guān)鍵。在改革、發(fā)展、監(jiān)管工作中，不斷解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新、勇于實踐，取得了較好的成績。三是把握了執(zhí)政為民這個本質(zhì)。大家深刻認識到，作為保險監(jiān)管干部，手中掌握了一定權(quán)力，要用好手中的權(quán)力，關(guān)鍵是要以監(jiān)管促發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局服務(wù)，更好地為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。

第二，在理論聯(lián)系實際上有了新的進展。貫徹xx大精神，學習“三個代表”重要思想能夠做到緊密聯(lián)系當前保險業(yè)和保險監(jiān)管工作的實際。一是找出了當前保險業(yè)的突出矛盾。這就是國民經(jīng)濟及社會的快速發(fā)展、人民生活水平的快速提高對保險業(yè)的需求與保險業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾。二是深化了對現(xiàn)代保險三項功能的認識。過去大家對保險功能的認識主要是在經(jīng)濟補償方面。進入現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，保險的內(nèi)涵和功能有了較大的發(fā)展。過去的認識已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的需要。大家逐步認識到，保險不僅僅具有經(jīng)濟補償?shù)墓δ?，而且具有資金融通和社會管理的功能，從而進一步提高了對保險業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會進程中的地位和責任的認識。

第三，學出了新境界、新高度。通過學習，大家深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，緊密聯(lián)系保險業(yè)實際，在認識上有了新的高度、思想上出現(xiàn)了新的境界，樹立了政治意識、大局意識和責任意識。大家普遍感到，現(xiàn)在抓保險業(yè)發(fā)展、抓監(jiān)管，不僅僅關(guān)系保險業(yè)的自身發(fā)展，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這些問題的認識上站得高了，看得遠了。

(二)抗擊非典工作取得新勝利。

面對突如其來的非典疫情，在黨中央、國務(wù)院的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，保監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列指示，把抗擊非典提高到認真實踐“三個代表”重要思想的高度，以高度負責的態(tài)度，全力保障廣大監(jiān)管干部職工的身體健康和生命安全，周密部署，團結(jié)協(xié)作，取得了階段性的重大勝利。整個保監(jiān)會系統(tǒng)無一人感染非典。在加強自身防治的同時，積極領(lǐng)導(dǎo)保險業(yè)在抗擊非典過程中充分發(fā)揮保險應(yīng)有的作用，反應(yīng)快、介入早、措施得力、效果顯著，表現(xiàn)了“服務(wù)大局、勇?lián)熑巍F結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。

(三)監(jiān)管工作推出新思路、新舉措。

上半年，保險業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。面對新情況、新問題，保監(jiān)會系統(tǒng)始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住執(zhí)政為民這個本質(zhì)，推出了一系列新思路、新舉措。

第一，較好地解決了監(jiān)管與發(fā)展“兩張皮”的問題。大家認識到，監(jiān)管是手段、發(fā)展是目的，二者是統(tǒng)一的。以監(jiān)管促發(fā)展，寓監(jiān)管于服務(wù)、寓監(jiān)管于發(fā)展之中的監(jiān)管工作思路在保監(jiān)會系統(tǒng)得到了統(tǒng)一。

第二，堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管并重。今年以來，保監(jiān)會加大了非現(xiàn)場監(jiān)管力度。發(fā)布了《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》，償付能力監(jiān)管邁出實質(zhì)性步伐。發(fā)布了《人身保險新型產(chǎn)品精算規(guī)定》，規(guī)范壽險新型產(chǎn)品健康發(fā)展。同時，各保監(jiān)辦在加強現(xiàn)場監(jiān)管方面做了大量、卓有成效的工作。上半年，在非典肆虐、保險業(yè)發(fā)展較快的情況下，市場能夠保持平穩(wěn)，與我們堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管并重的思路是分不開的。

第三，由被動監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)向主動監(jiān)管。被動監(jiān)管是指市場上出現(xiàn)什么問題，就查什么問題。主動監(jiān)管則是根據(jù)當前保險行業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，主動抓體制改革、機制轉(zhuǎn)變，抓完善法人治理結(jié)構(gòu)，抓法人機構(gòu)監(jiān)管，治標和治本相結(jié)合。一是抓體制改革和機制轉(zhuǎn)變。當前，保險業(yè)在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，其根源主要是保險管理體制和經(jīng)營機制適應(yīng)不了市場競爭的要求。抓住了這個根子，就抓住了風險的源頭，也是加強監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的治本之策。因此，保監(jiān)會上半年重點抓了中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司等三家國有公司的體制改革，改革進程從總體上講是順利的。二是在完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)上不斷進行研究、總結(jié)和提高。鼓勵保險公司吸收外國和民間資本參股，不斷完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。加強股東對公司的管理和監(jiān)督。三是加快法制建設(shè)步伐。出臺了一系列法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)管。四是根據(jù)新《保險法》的要求，加強對法人機構(gòu)的監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管的權(quán)威性和實效性。

第四，樹立了抓發(fā)展、防風險的思想。監(jiān)管的主要任務(wù)是防范風險，而發(fā)展是防范風險的有效手段。保險業(yè)的許多問題，比如利差損，需要通過加快發(fā)展才能得到有效解決，這一工作思路，在監(jiān)管中得到了進一步確立。上半年，圍繞正確處理抓發(fā)展與防風險的關(guān)系，促進保險業(yè)加快發(fā)展，保監(jiān)會采取了一系列措施，放寬了對保險公司分支機構(gòu)的批設(shè);實現(xiàn)了中介機構(gòu)批設(shè)的規(guī)范化、制度化;拓寬了保險資金運用渠道;放寬了保險公司高管人員的任職資格等。

(四)監(jiān)管機關(guān)在保險行業(yè)樹立了新形象。

今年以來，我們在如何處理好監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系上，有了一些新的認識。樹立了監(jiān)管是手段，發(fā)展是最終目的的指導(dǎo)思想。把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，積極幫助公司加強管理，為公司解決實際困難，認真做好服務(wù)。形成了保險公司有困難主動找監(jiān)管部門，監(jiān)管部門布置的工作得到認真落實，相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹的良好局面。監(jiān)管部門與被監(jiān)管者之間不再有對立的情緒，而是形成了一種合力，共同推動保險業(yè)的發(fā)展?？傊?，監(jiān)管部門的思想有所解放、作風有所轉(zhuǎn)變、效率有所提高、形象有所改善，得到了保險公司的認同。

(五)保監(jiān)會迎來了新局面。

第一，監(jiān)管地位得到提高，監(jiān)管力量得到加強。xx屆二中全會決定保監(jiān)會調(diào)整為正部級事業(yè)單位，提高了保險監(jiān)管的權(quán)威性。目前，國務(wù)院正式下發(fā)了保監(jiān)會新的“三定”規(guī)定，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制等給予了極大的加強。

第二，監(jiān)管手段、監(jiān)管條件將得到大的改善。在目前我國財政比較緊張的情況下，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)表示支持保監(jiān)會監(jiān)管信息化建設(shè)。同時，在嚴格控制基建規(guī)模、嚴格控制興建辦公樓的背景下，國務(wù)院批準保監(jiān)會購置新的辦公樓。信息化建設(shè)和辦公樓的解決，對保監(jiān)會進一步改善監(jiān)管手段和條件將起到非常重要的作用。

第三，監(jiān)管環(huán)境不斷優(yōu)化。今年以來，保監(jiān)會加強了與財政部、發(fā)展改革委、工商總局、公安部、稅務(wù)總局、勞動和社會保障部等部委的溝通與合作，效果很好，對進一步解決保險業(yè)發(fā)展中的一些重大問題，解決保險公司自身難以解決的問題起到非常重要的作用。各保監(jiān)辦積極加強與當?shù)卣块T的溝通，取得了地方政府對發(fā)展保險業(yè)的重視和支持。各新聞媒體堅持從正面宣傳保險的地位、作用和改革發(fā)展取得的成績，引導(dǎo)保險業(yè)增強社會責任感，讓社會進一步了解保險，提高全社會的保險意識。

這些成績的取得來之不易，是廣大監(jiān)管干部以xx大精神和“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，努力工作的結(jié)果。上半年要總結(jié)的工作還很多，希望會機關(guān)各部門、各保監(jiān)辦很好地總結(jié)，找出值得肯定的方面，在下半年的工作中進一步發(fā)揚、發(fā)展、完善和深化。

二、關(guān)于下半年的工作。

下半年工作的總體要求是：迅速在保監(jiān)會系統(tǒng)興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，全面完成各項工作任務(wù)。具體來講，要做好以下四個方面的工作。

(一)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步深化監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認識。

當前擺在保監(jiān)會系統(tǒng)面前最重要的任務(wù)是以xx大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一對監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認識。隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們對監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認識也在不斷地發(fā)展和深化。在現(xiàn)階段，保險監(jiān)管必須為促進保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展服務(wù)。

目前，保險監(jiān)管工作在許多方面與加快保險業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在五個方面：一是思想觀念不適應(yīng)。對加快保險業(yè)發(fā)展的認識要進一步深化和提高。對保險監(jiān)管工作的有關(guān)問題還存在一些模糊認識，比如監(jiān)管的定位、監(jiān)管的目標、發(fā)展與防范風險的關(guān)系等問題。二是法制建設(shè)不適應(yīng)。保險法制建設(shè)滯后于保險業(yè)的發(fā)展，對保險市場出現(xiàn)的許多問題，缺乏有力的法律武器加以規(guī)范。同時，依法監(jiān)管沒有完全落實到位，存在超越法律權(quán)限干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營和極個別人以權(quán)謀私的問題。三是技術(shù)手段不適應(yīng)。監(jiān)管的信息化建設(shè)滯后;數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一;現(xiàn)場檢查的標準和程序有待進一步規(guī)范和完善。四是工作作風不適應(yīng)。學習氣氛不夠濃厚，創(chuàng)造性地開展工作不足，調(diào)查研究需進一步加強，形式主義和官僚作風還在一定程度上存在。五是保險理論不適應(yīng)。保險理論創(chuàng)新的步伐落后于保險實踐發(fā)展的需要。

黨的xx大報告明確指出，要緊緊抓住本世紀頭二十年這一極為重要的戰(zhàn)略機遇期，集中力量，全面建設(shè)小康社會。這是一個振奮人心而又十分艱巨的任務(wù)。作為中國保險業(yè)的行政管理部門和監(jiān)管部門,如何發(fā)揮保險業(yè)的作用，為實現(xiàn)這一偉大目標做出積極貢獻，這是我們當前和今后的一項長期任務(wù)。要完成好這一艱巨而光榮的任務(wù)，就需要我們進一步學習貫徹“三個代表”重要思想，提高對監(jiān)管與發(fā)展關(guān)系的認識，不斷加強和改善保險監(jiān)管，著力解決好以下三大問題，使監(jiān)管工作更好地為促進保險業(yè)發(fā)展服務(wù)。

第一，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識。緊緊圍繞促進保險業(yè)發(fā)展，服務(wù)全面建設(shè)小康社會這個目標，抓住當前這一極為難得的機遇，牢牢掌握保險監(jiān)管工作的主動權(quán)，充分發(fā)揮保險行政管理部門和監(jiān)管部門的作用，積極推進中國保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

第二，要認真分析和正確把握我國保險業(yè)仍處在發(fā)展的初級階段這一實際情況。近幾年來，保險業(yè)每年都以30%—40%的速度增長，對此，保險監(jiān)管干部要有一個清醒的認識，要認識到這是在較低水平上的快速增長。保險業(yè)仍然處在發(fā)展的初級階段。保險業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展、人民生活水平的提高對保險業(yè)的需求不相適應(yīng)，這是保險業(yè)在初級階段面臨的主要矛盾。要圍繞解決這一主要矛盾，正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，加快保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展不放松，盡快把中國保險業(yè)做大做強。

第三，要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高隊伍的素質(zhì)，使我們這支隊伍成為促進中國保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的中堅力量。認真分析和把握監(jiān)管隊伍的現(xiàn)狀，正確解決保險快速發(fā)展時期監(jiān)管工作遇到的新情況、新問題，以改革的精神加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，增強廣大監(jiān)管干部拒腐防變的能力和在新時期應(yīng)對各種事件、防范各種風險的能力，更好地履行保險行政管理部門和監(jiān)管部門的職責。

(二)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)加強黨的建設(shè)、思想建設(shè)和作風建設(shè)。

在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一偉大目標中，要始終發(fā)揮政治優(yōu)勢和黨組織的先鋒模范作用，努力做好思想政治工作，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。

首先，要用“三個代表”重要思想改造我們的主觀世界，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。當前，我們正在從事一項偉大的工程。我們這一代人可能是中國現(xiàn)代保險事業(yè)的奠基人。面向二十一世紀開創(chuàng)保險監(jiān)管工作的新局面，要求用“三個代表”重要思想來改造我們的主觀世界，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學習在前，實踐在前，用實際行動帶領(lǐng)好整個保險監(jiān)管隊伍。

當前，我們這支隊伍總體是好的，但是用“三個代表”重要思想的標準來嚴格要求，有一些問題還值得我們注意。一是對待工作存在三種態(tài)度：積極主動、被動應(yīng)付和消極等待。保監(jiān)會系統(tǒng)大多數(shù)干部職工對工作是積極主動的。特別是學習貫徹xx大和全保會精神以來，各保監(jiān)辦積極探索做好地方保險監(jiān)管工作的有效途徑，為促進當?shù)乇ｋU業(yè)發(fā)展、保障當?shù)厣鐣€(wěn)定做了大量工作。所謂被動應(yīng)付，就是推一下，動一下，不推就不動。所謂消極等待,反映在當前就是等調(diào)動、等提拔。“三定”規(guī)定下來了，大家有一些想法。這種心情是正常的，但是絕對不能因此而影響工作。二是政策水平不高、業(yè)務(wù)能力不強，自我感覺很好。保險監(jiān)管在中國是一項新的工作，有很多新情況、新問題值得我們研究。我們的一項政策、一個文件都可能對整個行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。因此，提高政策水平、增強業(yè)務(wù)能力，對每一個監(jiān)管干部都十分重要。要大力提倡學習，形成學習型的機關(guān)。那些政策水平不高、專業(yè)能力不強、自我感覺很好的同志，更要通過學習，奮發(fā)努力，盡快適應(yīng)當前監(jiān)管工作的要求。三是工作要求不高、待遇要求不低，情緒怪話不少。當前，各方面都對保險監(jiān)管工作提出了很高的要求。但我們個別同志對自身要求不嚴，對市場和被監(jiān)管對象的情況不清，對政策、文件的針對性、可操作性和有效性研究很少，甚至草擬的文件經(jīng)常出現(xiàn)文字和結(jié)構(gòu)上的錯誤。這些同志對工作要求不高，卻往往對個人待遇要求不低。保監(jiān)會自成立以來，會黨委對廣大干部群眾的工作和生活始終十分關(guān)心，也做了大量的工作，同時還將繼續(xù)創(chuàng)造更好的條件。但有些同志仍然不滿意。這種心情是可以理解的，也可以向組織反映，但不能發(fā)牢騷、說怪話，甚至影響工作。針對這些問題，保監(jiān)會系統(tǒng)要通過“三個代表”重要思想的學習，緊密聯(lián)系實際，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在新時期的先鋒模范作用，在用“三個代表”重要思想改造主觀世界上下功夫，努力造就一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。

其次，要用“三個代表”重要思想作為強大的思想武器，做好思想政治工作，充分調(diào)動每一個人的積極性。當前，保險業(yè)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)對保險監(jiān)管系統(tǒng)的思想政治工作提出了新的要求。監(jiān)管工作人手少、任務(wù)重，收入待遇方面與被監(jiān)管單位相比存在一定差距。這些都不可避免地會對監(jiān)管隊伍的思想造成干擾和影響。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時掌握群眾的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。我們大多數(shù)同志都希望干一番事業(yè)，實現(xiàn)自己的人生價值。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要采取教育、關(guān)心、幫助等手段，對這種積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)展好。這就是新時期對思想政治工作的新要求。同時，黨內(nèi)民主生活會要堅持經(jīng)?；?、制度化，并且要開得有針對性，不能流于形式?？傊骷夵h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強思想溝通，調(diào)動每個人的積極性，發(fā)揮年輕隊伍的活力，作為一項主要工作來抓，特別是在工作任務(wù)重、頭緒比較多的情況下，決不能忽略了這項工作。

第三，加強作風建設(shè)，嚴格進行管理。在監(jiān)管隊伍的作風建設(shè)方面，成績是比較大的。從總體上來看，沒有出現(xiàn)嚴重的問題。當然衡量作風的好壞不能以有沒有出現(xiàn)嚴重問題為標準，而是要看適不適應(yīng)當前形勢和任務(wù)的需要。在作風建設(shè)方面，我提三點要求：

一是要加強調(diào)查研究，堅持科學民主決策。上半年，為落實全保會精神，會黨委和機關(guān)各部門做了大量的調(diào)查研究工作，為科學決策、采取合理監(jiān)管措施起到了積極的作用。但目前做得還不夠，要做到科學民主決策，還必須進行更深入的調(diào)查研究，特別是要充分聽取監(jiān)管對象的意見，從意見中了解具體情況，掌握思想動態(tài)，更好地促進監(jiān)管工作。要充分發(fā)揚民主，調(diào)動每個人的積極性。除了人事或其他有保密要求的文件以外，能公開的要盡量公開，保證上情下達、下情上達。各保監(jiān)辦要及時將保監(jiān)會的有關(guān)政策、會議文件等傳達到轄區(qū)內(nèi)的各保險公司。只有讓各公司了解我們在想什么，做什么，才能夠支持我們的工作，監(jiān)管才能取得實效。

二是要依法行政，廉潔自律。依法行政，就是要嚴格按照黨中央、國務(wù)院的授權(quán)和法律的有關(guān)規(guī)定行使監(jiān)管職權(quán)，既不缺位也不越位。在廉潔自律方面，目前保監(jiān)會系統(tǒng)有個別同志確實存在濫用權(quán)力、耍威風、謀私利的問題，性質(zhì)較為嚴重。盡管這只是個別現(xiàn)象，但各級黨委要見微知著，防微杜漸。對這類問題，發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅處理一個，確保我們這支隊伍的純潔性。

三是要提高質(zhì)量、提高效率。保監(jiān)會調(diào)整為正部級事業(yè)單位后，我們要以更高的標準要求自己，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，體現(xiàn)一個正部級單位應(yīng)有的水平。要不斷提高公文質(zhì)量。政府部門主要是靠文件來指導(dǎo)工作，公文的質(zhì)量，在很大程度上反映了一個部門的政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作作風。目前，保監(jiān)會的個別公文確實存在著表達不精煉、文字不通順，甚至政策把握不準確的問題。對這些問題必須加以重視，盡快提高水平。同時，要不斷改進會風，盡量少開會、開短會。會議發(fā)言要抓住要領(lǐng)、言簡意明。這一點首先從會領(lǐng)導(dǎo)做起，一級對一級都要有嚴格要求。

(三)全面完成全年的各項工作任務(wù)。

在中資保險公司座談會上，已經(jīng)對下半年的各項工作任務(wù)作了全面的部署。希望大家以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認真推動各項工作，確保今年各項任務(wù)的全面完成。下面，我就如何開展好下半年的工作提兩點要求。

第一，要增強政治意識、大局意識和責任意識，扎扎實實地做好各項工作。下半年我們的任務(wù)很重，產(chǎn)險、壽險、中介、資金運用等許多方面的工作都直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和對外交往的大局，有些工作是黨中央、國務(wù)院直接交辦的。我們必須從講政治的高度出發(fā)，本著對黨和國家高度負責的態(tài)度，保質(zhì)保量地完成好這些工作，決不能敷衍懈怠。

第二，要加強會機關(guān)與保監(jiān)辦之間的溝通。下半年保監(jiān)會將成立一個專門的部門負責協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)保監(jiān)辦的工作，進一步加強對保監(jiān)辦工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時，也希望各保監(jiān)辦主動加強與會機關(guān)的溝通，將工作中的經(jīng)驗、體會、思路等及時向會機關(guān)反映。會機關(guān)各部門，也要在各項工作方面有所創(chuàng)新、講求實效。

(四)認真抓好“三定”規(guī)定的落實。

保監(jiān)會新“三定”規(guī)定已于7月7日由國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，這對保監(jiān)會乃至整個保險業(yè)都具有十分重要的意義。我代表會黨委，就如何落實“三定”規(guī)定談幾點意見。

第一，總體要求。保監(jiān)會新“三定”規(guī)定是在當前國務(wù)院進行機構(gòu)改革，嚴格控制人員編制的背景下出臺的，這充分說明了黨中央、國務(wù)院對保險工作的高度重視。保監(jiān)會系統(tǒng)要認真學習新“三定”規(guī)定和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。通過學習，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對保險工作的殷切希望，進一步明確職責和任務(wù)，增強做好監(jiān)管工作的責任感和使命感。

第二，指導(dǎo)思想。落實新“三定”規(guī)定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是一個長期的過程，在現(xiàn)有條件下，還不能一步到位。關(guān)于機構(gòu)設(shè)置問題，要根據(jù)保險監(jiān)管工作發(fā)展的實際需要來增設(shè)機構(gòu)。新“三定”規(guī)定中的有些內(nèi)設(shè)機構(gòu)目前設(shè)立的時機還不成熟，需暫緩設(shè)立或合署辦公。關(guān)于人員編制問題，要堅持因事設(shè)人、滿負荷運轉(zhuǎn)的原則，充實監(jiān)管隊伍，改善人員結(jié)構(gòu)。400人的編制是保監(jiān)會在較長時期內(nèi)的人員編制計劃，要逐步到位。關(guān)于局級干部的配備問題，要嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際工作需要，立足于監(jiān)管隊伍的長遠發(fā)展來考慮局級干部的配備問題，不搞突擊提拔干部。

第三，具體工作。一是認真學習，深刻領(lǐng)會，提高認識，統(tǒng)一思想。二是理順關(guān)系，明確任務(wù)。各部門要根據(jù)具體情況進一步細化本部門的職責和分工，避免相互交叉。三是機構(gòu)設(shè)立、人員調(diào)整。在保持人員基本穩(wěn)定的前提下，采取內(nèi)部個別調(diào)整和外部選調(diào)相結(jié)合的思路，充實和改善會機關(guān)干部結(jié)構(gòu)。四是建章立制，修改和完善現(xiàn)有的。

規(guī)章制度。

五是繼續(xù)和中編辦密切配合，研究派出機構(gòu)的設(shè)置力爭年底以前，基本明確派出機構(gòu)的級別、編制等問題同時，在“三定”規(guī)定落實的過程中，要十分注意保持干部隊伍的穩(wěn)定特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要保持思想穩(wěn)定，安心工作。

同志們，通過這幾天的學習、交流和總結(jié)，我們對當前保險監(jiān)管工作的形勢、任務(wù)和要求有了較為統(tǒng)一的認識。下半年，中央提出在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，在“七·一”發(fā)表了非常重要的講話，國務(wù)院批準了保監(jiān)會新“三定”規(guī)定。這些對我們做好下半年以及今后的工作，都將是一個極大的鼓舞和促進。希望全體監(jiān)管干部繼續(xù)深入學習貫徹“三個代表”重要思想，認真落實年初全保會部署的各項任務(wù)，扎扎實實、勤勤懇懇地做好下半年的各項工作，力爭取得全年保險監(jiān)管工作的新勝利!

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在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇三

保險監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的重要問題,尤其在我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實力不強的今天,保險監(jiān)管對于促進保險業(yè)的全面發(fā)展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國保險監(jiān)管工作會議上講話，僅供參考。

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結(jié)束，溫家寶和副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強和改進保險監(jiān)管指明了方向。這次全國保險監(jiān)管工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的xx屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，明確當前和今后一個時期的保險監(jiān)管思路，部署今年保險監(jiān)管工作。下面，我講幾點意見。

20xx年是保險市場面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟增速緩慢回落，資本市場持續(xù)走低，金融產(chǎn)品間的競爭日趨激烈，保險業(yè)務(wù)發(fā)展和風險防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監(jiān)會按照黨中央國務(wù)院關(guān)于金融保險工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風險、穩(wěn)增長，不斷加強和改進保險監(jiān)管。一年來，主要抓了五個方面的工作。

(一)加強非現(xiàn)場監(jiān)管，提高風險防范能力。一是加強風險監(jiān)測和預(yù)警。建立國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢跟蹤研究制度，密切關(guān)注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經(jīng)營產(chǎn)生的影響，及時防范非正常退保、資金運用和償付能力等方面的風險。二是繼續(xù)實施分類監(jiān)管。對風險較大的c類和d類公司，研究確定針對性的監(jiān)管措施，督促公司加強風險管理。探索上下聯(lián)動的分類監(jiān)管機制，將法人機構(gòu)分類監(jiān)管和分支機構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合起來。三是強化償付能力監(jiān)管。督促保險公司加強資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級債600.5億元。對償付能力不達標和資本金不足的公司，通過限制規(guī)模、停批分支機構(gòu)等措施督促公司進行整改。修訂《保險公司次級定期債務(wù)管理辦法》，完善資本補充機制。四是推進信息化建設(shè)。啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，開發(fā)保險資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。針對新會計準則2號解釋全面實施后的變化，重建統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和監(jiān)測標準，實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)的順利過渡。

(二)突出現(xiàn)場檢查重點，嚴厲打擊保險市場違法違規(guī)行為。財產(chǎn)險方面，重點檢查公司業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實，尤其是虛列費用、虛假理賠、虛假計提準備金等違法違規(guī)問題。組織保監(jiān)局開展聯(lián)動式檢查，并在加強對總公司檢查的同時，注重對分支機構(gòu)開展延伸檢查。人身險方面，重點檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費、團險業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險分支機構(gòu)開展“拉網(wǎng)式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進行重點檢查。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。資金運用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。同時，繼續(xù)推進保險業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險機構(gòu)和中介機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查，共對926家次機構(gòu)和1056人次實施了2768項次行政處罰。

(三)加強法人機構(gòu)監(jiān)管，增強市場主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。一是推進公司治理監(jiān)管。通過公司治理報告、窗口指導(dǎo)、董事會秘書談話等方式，督促公司落實各項監(jiān)管制度。二是強化保險集團監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險集團監(jiān)管制度體系。加強對國際保險集團監(jiān)管“共同框架”的研究。三是強化法人機構(gòu)責任。加強對總公司的綜合檢查。強化對總公司和高管人員的責任追究，嚴肅處理涉案責任人400多人。加強對問題公司的質(zhì)詢監(jiān)管，向總公司通報違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認真查找原因并加以整改。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關(guān)要求向董事會和監(jiān)事會報告，強化出資人對公司經(jīng)營的約束。四是加強保險公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現(xiàn)所有保險公司對外披露年度報告。

(四)大力推進改革創(chuàng)新，促進行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是繼續(xù)推動保險公司改革。支持中國人保集團引入戰(zhàn)略投資者。推進出口信用保險公司改革。支持新華人壽上市。開展商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險互助社。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。二是推進產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。研究制定保險業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見。繼續(xù)推動農(nóng)村小額保險試點。在5個地區(qū)開展變額年金試點工作。穩(wěn)步推進營銷員管理體制改革，探索設(shè)立專屬銷售公司。三是加強對行業(yè)科學發(fā)展的引導(dǎo)。以銀保業(yè)務(wù)為重點，繼續(xù)推進人身險結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化對產(chǎn)險公司經(jīng)營情況、償付能力、績效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，推動產(chǎn)險公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。四是制定發(fā)布行業(yè)“”規(guī)劃。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，明確了“”期間保險業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)。

(五)完善監(jiān)管制度機制，著力解決保險消費者反映的突出問題。一是針對車險經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)，除西藏外，涵蓋交強險和商業(yè)車險的全國車險聯(lián)合信息平臺基本建成。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領(lǐng)域，并將銷售渠道、手續(xù)費等相關(guān)信息納入查詢內(nèi)容。二是針對銀行保險和銷售誤導(dǎo)問題，聯(lián)合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，制定人身險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。三是針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險定價機制改革試點。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠的監(jiān)管力度，加強對理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測曝光。車險結(jié)案率逐步提升，結(jié)案周期明顯縮短。

經(jīng)過一年的努力，保險監(jiān)管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。一是保險業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。20xx年全國實現(xiàn)保費收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產(chǎn)險保費收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險保費收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險公司總資產(chǎn)達到5.9萬億元。二是保險風險得到有效防范。償付能力不達標公司從年初的7家減少到5家，不達標公司的風險狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，意外險市場違規(guī)競爭問題得到較好控制。四是保險服務(wù)能力有所提升。20xx年保險賠款和給付3910.2億元。農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老健康保險、責任保險和出口信用保險等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴大。

20xx年，保險監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務(wù)。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔著監(jiān)管一方保險市場的重要職責，在防范化解風險、維護市場秩序、促進行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻。保險監(jiān)管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于保監(jiān)會歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。在此，我代表保監(jiān)會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

總體上看，未來一個時期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保險業(yè)也處在發(fā)展的黃金時期。我國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，保險業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環(huán)境比較嚴峻，尤其是保險業(yè)長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，保險監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對此，我們要有清醒認識。

(一)深刻認識宏觀經(jīng)濟金融形勢對保險業(yè)的影響，進一步增強保險監(jiān)管的大局意識。

今年國際國內(nèi)形勢可能更為復(fù)雜嚴峻。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟下行風險加大。歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)深化，正從邊緣國家向核心國家擴散，甚至會加劇銀行業(yè)危機，歐債危機的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇步履維艱，歐元區(qū)經(jīng)濟衰退風險增大，美國走出經(jīng)濟困境面臨諸多制約。新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達國家、新興市場國家和發(fā)展中國家宏觀調(diào)控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預(yù)期低迷并存，加上投機行為盛行，隨時可能對世界經(jīng)濟穩(wěn)定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風險。國際國內(nèi)形勢的變化將通過金融市場、實體經(jīng)濟和保險消費者等多種渠道，對保險業(yè)的承保、資金運用和資本補充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風險防范的壓力與難度。

當前，保險業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢的聯(lián)系日益密切，保險監(jiān)管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監(jiān)管工作的規(guī)律。這就要求我們進一步增強大局意識，深刻把握宏觀經(jīng)濟和金融形勢對保險業(yè)的影響，做到“跳出保險看保險、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”，從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護金融穩(wěn)定的大局來謀劃保險監(jiān)管工作，加強對宏觀經(jīng)濟形勢的研判，進一步提高監(jiān)管工作應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

(二)深刻認識當前保險市場存在的主要問題，進一步增強保險監(jiān)管的緊迫感。

盡管近年來保險業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

第一，行業(yè)社會形象亟待改善。一直以來，保險業(yè)聲譽不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現(xiàn)為“三個不認同”。一是消費者不認同。理賠難、銷售誤導(dǎo)、推銷擾民等損害保險消費者利益的問題反映強烈，且長期以來未能得到較好解決，導(dǎo)致消費者對行業(yè)不信任。二是從業(yè)人員不認同。保險業(yè)基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發(fā)展沒有信心。三是社會不認同。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業(yè)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，嚴重損害保險行業(yè)形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發(fā)信任危機，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。近年來，保險業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。比如，保險業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。又比如，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)主要靠車險，人身險業(yè)務(wù)主要靠同質(zhì)化理財產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年，保險業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面嚴重不足，越來越不能滿足消費者多樣化的保險需求。再比如，十多年來保險業(yè)一直采用的營銷員管理體制，曾經(jīng)在提高保險服務(wù)效率、推動行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，管理粗放、大進大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀末的水平?？傊?，當前保險業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

第三，保險人才隊伍素質(zhì)不高。整體上看，保險業(yè)進入門檻低，人員學歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風險管理等專業(yè)型人才，以及管理、營銷、培訓等經(jīng)驗型人才嚴重不足。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。保險公司片面追求眼前利益，習慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機構(gòu)時，因為找不到符合監(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業(yè)績導(dǎo)向，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長遠職業(yè)規(guī)劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經(jīng)營成本，敗壞了行業(yè)風氣。

第四，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進一步改善。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視保險業(yè)發(fā)展。特別是20xx年國務(wù)院23號文件發(fā)布以來，全社會對保險的認識不斷加深，各級政府也越來越重視發(fā)揮保險業(yè)的作用。但隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問題也越來越突出。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全，比如，農(nóng)業(yè)保險缺乏專門的法律制度。農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風險準備金制度還沒有建立，農(nóng)業(yè)保險運行存在較大風險隱患。交強險虧損的問題日益突出，制度設(shè)計需要調(diào)整。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險、養(yǎng)老保險等與國計民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財稅政策支持，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災(zāi)保險體系還沒有建立，自然災(zāi)害風險分散轉(zhuǎn)移和補償救助機制缺失。在社會環(huán)境方面，社會公眾的保險意識和風險意識有待加強，一些政府部門通過保險這種市場化手段進行風險管理的觀念還沒有真正樹立，保險知識普及和風險教育的任務(wù)比較重。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴峻的外部經(jīng)濟金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用，行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大，給監(jiān)管工作增加了很大難度。20xx年，保險業(yè)的形勢已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，保險投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降60個百分點以上。在嚴峻的外部形勢下，20xx年保險行業(yè)和保險監(jiān)管面臨比20xx年更大的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。受內(nèi)外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營效益下挫的巨大壓力。二是風險防范的要求更高。20xx年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。預(yù)計今年分紅保險產(chǎn)品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問題。同時，案件風險處于高發(fā)期，需要采取有力的措施進行治理。三是規(guī)范市場的任務(wù)更重。人身險公司在發(fā)展困難的情況下，公司經(jīng)營的回旋余地下降，各種違法違規(guī)經(jīng)營和侵害保險消費者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。財產(chǎn)險公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為可能再度抬頭。

(三)深刻認識保險監(jiān)管存在的問題和不足，進一步增強保險監(jiān)管的有效性。

這些年，保險監(jiān)管從無到有，各項工作取得了長足進步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業(yè)快速發(fā)展的實際，仍存在很大差距。保險監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是監(jiān)管定位模糊。部分干部對監(jiān)管和發(fā)展關(guān)系的認識仍有誤區(qū)，長期形成的思維模式和工作方式?jīng)]有及時調(diào)整到位。既存在干涉保險市場微觀運行的現(xiàn)象，也存在對保險市場違法違規(guī)行為視而不見的問題，監(jiān)管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發(fā)展當作抓發(fā)展，習慣于給公司搞排名、下指標、派任務(wù);有的擔心加強監(jiān)管會阻礙發(fā)展，在具體監(jiān)管上畏首畏尾;有的把監(jiān)管與主管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。

二是監(jiān)管。

規(guī)章制度。

不健全。一些領(lǐng)域存在制度真空，比如市場退出機制還沒有建立起來，保護保險消費者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。一些制度與行業(yè)實際存在脫節(jié)的現(xiàn)象，比如保險費率市場化的問題，傳統(tǒng)壽險還在沿用2.5%的預(yù)定利率，車險還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。保險機構(gòu)和從業(yè)人員的準入標準，仍然停留在保險市場發(fā)育初期的水平。

三是監(jiān)管標準化建設(shè)不足。行政處罰的自由裁量權(quán)沒有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標準不統(tǒng)一，罰輕罰重的標準不統(tǒng)一，罰多罰少的標準不統(tǒng)一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標準、審批標準把握不一，差距懸殊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強，部分領(lǐng)域和部分地區(qū)保險監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。監(jiān)管體制機制有待進一步理順，會機關(guān)有的部門之間職能交叉重復(fù)，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問題，會機關(guān)和派出機構(gòu)未能很好地形成工作合力，工作的協(xié)調(diào)一致性有待加強。

四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，統(tǒng)一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實現(xiàn)信息的無縫對接。已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平參差不齊。系統(tǒng)的維護沒有各司其職。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。

五是監(jiān)管人員素質(zhì)不適應(yīng)。相當部分的監(jiān)管干部，缺乏保險工作經(jīng)歷或沒有監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷。大部分監(jiān)管干部沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，國際化的培訓幾乎沒有。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不強、經(jīng)驗不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險監(jiān)管面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們強調(diào)外部的壓力和自身的問題，不是無視機遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強監(jiān)管、推進改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計不足和準備不夠而陷于被動。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇，不斷解放思想，與時俱進，不斷加強和改進保險監(jiān)管，使保險監(jiān)管與保險市場的發(fā)展階段相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。

三、關(guān)于保險監(jiān)管的基本思路。

當前和今后一個時期，保險監(jiān)管的基本思路是：深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央關(guān)于金融保險工作的決策部署，堅持“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為重點，著力強化和改進保險監(jiān)管，著力提升保險服務(wù)質(zhì)量和水平，著力改善保險行業(yè)形象，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展。

抓服務(wù)。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。服務(wù)薄弱，已成為當前保險行業(yè)中社會最關(guān)注、群眾反映最強烈的問題。保險服務(wù)存在的諸多問題，既有保險公司發(fā)展理念落后和經(jīng)營管理粗放的原因，也有保險監(jiān)管不到位和引導(dǎo)約束不夠的問題。加強和改進保險服務(wù)，責任在保險公司，也在保險監(jiān)管。保險監(jiān)管抓服務(wù)，就是要抓服務(wù)質(zhì)量，促進保險服務(wù)水平提升;抓服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段;抓服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險保障功能，注重服務(wù)領(lǐng)域的延伸、拓展和深化，積極構(gòu)建普惠型保險服務(wù)體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費者滿意。一是服務(wù)經(jīng)濟社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險功能作用，引導(dǎo)保險業(yè)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，努力提高保險業(yè)對經(jīng)濟社會的保障能力、對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務(wù)保險消費者。根據(jù)人民群眾多層次的保險需求，加大保險產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新力度，加大保險消費者利益保護力度，加大銷售誤導(dǎo)和理賠難問題解決的力度，推動保險機構(gòu)提供多樣化保險產(chǎn)品和高質(zhì)量的保險服務(wù)，讓保險業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。要增強監(jiān)管的服務(wù)意識，努力幫助消費者和保險機構(gòu)解決實際困難和問題，鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)為經(jīng)濟社會提供更多更好的服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理。

嚴監(jiān)管。這是加強和改進保險監(jiān)管的現(xiàn)實需要。我國實行專業(yè)化保險監(jiān)管的時間不長，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，不利于保險市場的規(guī)范運行。嚴監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要“嚴”字當頭。一是監(jiān)管制度設(shè)計要嚴密。要把國際金融監(jiān)管經(jīng)驗與我國保險市場實際相結(jié)合，建立健全符合我國國情的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。要把科學的規(guī)范標準和先進的技術(shù)手段引入到保險監(jiān)管中，加快推進監(jiān)管的法制化、標準化、信息化和國際化，切實提高保險監(jiān)管效能。二是執(zhí)行制度要嚴格。要增強監(jiān)管工作的積極性主動性，強化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監(jiān)管的各項制度規(guī)定切實發(fā)揮效力。要嚴格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。三是違規(guī)處罰要嚴厲。要切實加大檢查處罰的力度和強度，對保險市場違法違規(guī)行為決不姑息，對破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費者利益的行為決不容忍。

防風險。這是保險監(jiān)管的永恒主題。保險風險具有長期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點。在保險市場與經(jīng)濟社會聯(lián)系日趨緊密、與國際國內(nèi)金融市場互動日趨深入的情況下，保險業(yè)面臨的風險因素更加復(fù)雜，保險監(jiān)管防范風險的任務(wù)更加艱巨。國際上一些保險機構(gòu)破產(chǎn)倒閉的案例，也為防范保險風險提供了深刻的風險警示和風險教育。防風險，要注重三個方面。一是要健全風險預(yù)警的網(wǎng)線。盯緊風險源頭，積極關(guān)注產(chǎn)品定價風險、操作風險和風險敞口的預(yù)測研判，做好壓力測試;嚴查風險苗頭，及時發(fā)現(xiàn)并跟蹤市場的風險點和變化趨勢，制定和調(diào)整應(yīng)對措施;要根據(jù)經(jīng)營機構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運行等方面著手，運用現(xiàn)金流測試和情景模擬等方法，督促保險機構(gòu)加強全面風險管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險安全網(wǎng)。二是要筑牢風險防范的防線。要始終繃緊風險防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風險防范的制度機制，建立系統(tǒng)的保險風險指標體系，對保險風險實行量化評估和指標約束，筑牢風險防范的制度防線。要改進風險防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風險，筑牢風險防范的工作防線。三是要守住防范系統(tǒng)性風險的底線。監(jiān)管工作必須做到守土有責，要增強對風險的敏感性和洞察力，防范風險的積累和矛盾的激化，防范風險的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境傳遞。對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

促發(fā)展。這是監(jiān)管的題中之義。國際金融保險監(jiān)管都把培育良好的金融市場、提高行業(yè)的競爭力作為監(jiān)管的重要職責之一。我國保險市場是一個新興市場，發(fā)展是第一要務(wù)，沒有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。監(jiān)管促進發(fā)展，不是代替市場主體作決策、搞經(jīng)營，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場行為，凈化保險市場環(huán)境，促進行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險營銷和價格機制為重點的保險改革，切實發(fā)揮市場在配置保險資源中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵和支持保險體制機制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強保險業(yè)發(fā)展活力。二是政策支持促發(fā)展。加大政策協(xié)調(diào)力度，積極爭取適當?shù)呢斦投愂照咧С?，發(fā)揮政策撬動的杠桿效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。三是營造環(huán)境促發(fā)展。加強對保險市場運行的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環(huán)境。加強保險宣傳，強化社會監(jiān)督，營造健康和諧的輿論環(huán)境。

按照“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的基本思路，通過幾年的努力，到“”期末，力爭使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)邁上一個新臺階，加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉(zhuǎn)變。主要目標是：

——保險監(jiān)管體系更加完善。堅持中國特色與國際規(guī)則相結(jié)合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學、國際接軌的保險監(jiān)管制度體系。堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門類齊全、科學適用的保險監(jiān)管標準和行業(yè)評價指標體系。堅持人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、具有國際視野的高素質(zhì)保險監(jiān)管人才隊伍。

——保險行業(yè)形象明顯改善。銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題得到有效解決，保險消費投訴處理和保護制度進一步健全，保險消費者利益得到切實保護。保險信用體系初步建立，誠信評估機制和失信懲戒機制日益完善，誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)成為保險企業(yè)及從業(yè)人員的自覺行動，社會各界對保險的認可度和滿意度顯著提高。保險行業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步推進，體現(xiàn)保險核心價值理念的保險文化初步形成。

——風險防范能力顯著增強。保險監(jiān)管識別、預(yù)警和防范風險的機制進一步完善，動態(tài)償付能力監(jiān)管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，高效的風險預(yù)警防范體系和風險防范長效機制基本形成。保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制不斷健全，資本補充機制逐步完善，全面風險管理體系基本建立。保險業(yè)資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統(tǒng)性和區(qū)域性風險得到有效防范。

——市場運行質(zhì)量不斷提高。保險機構(gòu)違法違規(guī)行為明顯減少，市場競爭不規(guī)范的問題得到基本治理，保險市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。大型保險集團競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運行規(guī)范化的保險市場格局基本形成。

——綜合服務(wù)水平大幅提升。保險對經(jīng)濟社會的貢獻度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發(fā)達國家水平靠近。保險在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，保險業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險產(chǎn)品種類和服務(wù)形式更加豐富，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實現(xiàn)了上述目標，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務(wù)必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機與活力。

20xx年是實施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險業(yè)應(yīng)對嚴峻復(fù)雜形勢的關(guān)鍵一年，做好今年的保險監(jiān)管工作，保持保險市場的良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險監(jiān)管工作，要把握一個基調(diào)，突出三個重點，抓好六項日常工作。

(一)把握穩(wěn)中求進、進中求好的工作基調(diào)。

穩(wěn)中求進、進中求好，就是要結(jié)合行業(yè)實際，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議精神，增強保險監(jiān)管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。穩(wěn)，就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監(jiān)管政策，保持業(yè)務(wù)的平穩(wěn)增長，促進企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營，維護行業(yè)的穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。進，就是要把發(fā)展的困難時期作為深化改革的有利時機，以更大的決心和更實的舉措推進改革創(chuàng)新，扎扎實實破解幾項行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。好，就是要順應(yīng)行業(yè)做大做強做好的新期待，把握保險業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，重點處理好監(jiān)管與發(fā)展、當前與長遠、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，在監(jiān)管體系建設(shè)上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。

保險監(jiān)管工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經(jīng)到了非解決不可的地步。今年，監(jiān)管機構(gòu)要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰(zhàn)。一是營造齊抓共管的聲勢。保監(jiān)會要抓緊研究制定專項治理的方案，召開專題會議動員部署，調(diào)動監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機動車輛保險理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險理賠服務(wù)標準和監(jiān)管指標，利用車險信息平臺加強對理賠數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)督。出臺《人身保險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則》，梳理和完善治理銷售誤導(dǎo)的規(guī)章制度。鼓勵發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型壽險產(chǎn)品。強化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責任。三是采取嚴查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導(dǎo)行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規(guī)成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險市場準入和退出機制。市場準入和退出機制是市場機制的有機組成部分。當前，保險市場準入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進行的金融穩(wěn)定評估(fsap)認為，保監(jiān)會應(yīng)該完善保險市場退出機制。準入退出機制不健全主要表現(xiàn)在：絕大部分新設(shè)公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復(fù)制和市場份額的重新洗牌;退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。這些問題已經(jīng)成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。全面系統(tǒng)地總結(jié)法人機構(gòu)準入工作，研究探索對保險經(jīng)營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業(yè)化經(jīng)營。研究制定市場退出的監(jiān)管規(guī)定，建立針對股東、業(yè)務(wù)、人員、分支機構(gòu)和法人機構(gòu)的多層次、多渠道退出機制。明確市場退出的標準和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出;既可以是全面業(yè)務(wù)的退出，也可以是部分業(yè)務(wù)的退出;既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、個人延稅型養(yǎng)老保險發(fā)展。保險業(yè)要更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。今年，要重點在農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、個人延稅型養(yǎng)老保險三個方面，加大政策協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。要推動出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監(jiān)管部門、保險公司的職責，使財政補貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協(xié)調(diào)和順暢。要爭取政府支持，推動巨災(zāi)保險立法，將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持。要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業(yè)年金領(lǐng)域，服務(wù)國家社會保障體系的建設(shè)。

要堅持統(tǒng)籌兼顧，認真抓好以下六項日常監(jiān)管工作。

第一，突出風險防范重點，維護保險市場安全穩(wěn)健運行。根據(jù)當前的經(jīng)濟金融形勢和保險行業(yè)運行狀況，要重點防范五類風險。一是防范退保風險。對退保風險較大的公司及時進行窗口指導(dǎo)，密切監(jiān)測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預(yù)期而出現(xiàn)較大規(guī)模退保。制定退保風險。

應(yīng)急預(yù)案。

妥善應(yīng)對和解決可能出現(xiàn)的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達標的風險。強化風險資本監(jiān)管要求保險公司對不利情景做好預(yù)案避免償付能力出現(xiàn)大幅波動。認真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況引導(dǎo)公司加強資本管理鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本緩解償付能力壓力。以次級可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點研究制定有關(guān)制度拓寬資本補充渠道優(yōu)化保險行業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是防范資產(chǎn)管理的風險。重點檢查保險資金存款、融券中的不規(guī)范行為以及權(quán)益投資領(lǐng)域的利益輸送和內(nèi)幕交易等問題。嚴禁保險資金進入民間借貸。深入貫徹資金運用監(jiān)管新規(guī)提高核準審核事項的效率。進一步完善保險資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)加強系統(tǒng)監(jiān)測和分析運用大力提升非現(xiàn)場監(jiān)管的能力。四是防范案件風險。強化公司內(nèi)控將監(jiān)管要求內(nèi)化為公司內(nèi)部管理制度。建立健全保險稽查制度加強刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動機制。加大案件查處和責任追究力度全面提升行業(yè)對案件的防控能力。五是防范風險跨境跨行業(yè)傳遞。跟蹤研究國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢深入分析外部形勢變化對保險業(yè)的影響結(jié)合保險市場的重點、熱點和難點問題加強對市場運行情況和風險因素的分析研究提高風險的監(jiān)測、識別和預(yù)警能力。與此同時要推進全面風險管理督促保險機構(gòu)從組織流程再造和技術(shù)手段更新等方面著手在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、人才等各個層面不斷強化風險管理體系建設(shè)。

第二，完善保險監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學性和有效性。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進監(jiān)管手段。一是加強保險監(jiān)管體系頂層設(shè)計。加緊開展美歐等保險監(jiān)管制度比較研究，加強對國際經(jīng)驗的學習和借鑒，明確我國保險監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設(shè)的路線圖、時間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進我國保險監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進程。二是完善保險監(jiān)管制度。加快推進保險監(jiān)管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導(dǎo)和理賠難、保險市場準入退出、保險銷售從業(yè)人員資質(zhì)和行為監(jiān)管等方面的制度。加強對已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現(xiàn)存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加強監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)，確保各項監(jiān)管制度得到有效貫徹落實。三是推動保險監(jiān)管創(chuàng)新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監(jiān)局進行監(jiān)管創(chuàng)新試點，及時總結(jié)行之有效的方法，然后在全國范圍內(nèi)進行推廣。四是提高保險監(jiān)管國際化水平。立足我國保險業(yè)對外開放早、市場化程度高的實際，穩(wěn)步提升行業(yè)對外開放水平。借鑒iais新的保險核心原則，推動我國保險監(jiān)管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究iais共同框架制度進展，積極參與關(guān)于償付能力、資產(chǎn)負債評估等核心監(jiān)管制度的建設(shè)進程。推進國際保險監(jiān)管合作，增強我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)，提升我國保險監(jiān)管的國際地位。

第三，大力規(guī)范保險市場秩序，提高保險市場運行效率。一是突出規(guī)范市場秩序的重點。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規(guī)問題較多以及整改不力的公司作為重點。檢查內(nèi)容方面，財產(chǎn)險要繼續(xù)嚴肅查處經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實和理賠難問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險要重點查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險資金、業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)不真實等違法違規(guī)問題，切實防范市場違規(guī)行為反彈;保險中介要嚴肅查處保險公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為;繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當交易行為。二是提高規(guī)范市場秩序的有效性。重點是強化總公司對分支機構(gòu)的管控責任，將分支機構(gòu)違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產(chǎn)品及其開展的業(yè)務(wù)范圍掛鉤、與公司的機構(gòu)批設(shè)等相關(guān)行政許可事項掛鉤。加強對總公司的質(zhì)詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴肅處理違法違規(guī)行為。對查實的違法違規(guī)問題，以處罰責任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領(lǐng)導(dǎo)責任為主要手段，對違規(guī)機構(gòu)和責任人依法進行嚴厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)。

第四，健全制度機制，切實保護保險消費者利益。一是把保護保險消費者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。保護保險消費者利益是保險監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標準。消費者相對保險公司而言處于弱勢的位置，需要監(jiān)管機構(gòu)的保護。當前世界各國金融監(jiān)管當局都將保護消費者利益作為監(jiān)管的重要目標之一。要努力做到想消費者所想、急消費者所急，切實把保護消費者利益作為保險監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。二是逐步建立保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費者利益保護機制。完善保護消費者權(quán)益的監(jiān)管組織體系，逐步充實力量。建立健全保險糾紛調(diào)處機制、理賠服務(wù)監(jiān)督機制。抓緊拓寬消費者訴求表達渠道，建立保監(jiān)局局長接待日制度，盡快推出全國統(tǒng)一的投訴維權(quán)電話專線，強化保監(jiān)會官方網(wǎng)站的投訴功能。三是健全保險投訴機制。建立投訴工作考評機制，全面考核保險機構(gòu)投訴處理機制運轉(zhuǎn)、信訪投訴數(shù)量與投訴率等情況，將部分考核指標定期向社會公布，促進保險公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結(jié)率。四是開展保險消費者教育工作。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風險意識和維護自身權(quán)益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內(nèi)容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平臺。五是不斷完善社會監(jiān)督機制。探索建立社會監(jiān)督員制度，由社會各界對保護保險消費者利益的各個方面進行監(jiān)督。

第五，推進改革創(chuàng)新，增強保險市場發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國有保險公司改革。支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。抓緊完成中國出口信用保險公司改革。加強保險集團監(jiān)管，推動國有保險集團公司內(nèi)部管理機制改革，切實增強集團公司風險管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。二是深化保險公司治理改革。發(fā)布《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強化股東對公司的責任。進一步完善董事會制度，規(guī)范董事會運作。健全保險公司監(jiān)督問責機制，強化獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。推動保險公司建立規(guī)范的薪酬管理機制，發(fā)揮薪酬在風險管理中的導(dǎo)向作用。三是穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。進一步完善保險營銷員管理體系。引導(dǎo)和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式的發(fā)展。探索保險銷售專業(yè)化進程，推動車險代理銷售向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，研究銀行保險專業(yè)化發(fā)展途徑。四是研究推進費率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩(wěn)步推進以市場化為導(dǎo)向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產(chǎn)品定價機制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，增強行業(yè)競爭力。五是加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新。改進保險產(chǎn)品監(jiān)管，研究建立保險產(chǎn)品電子化報備和管理制度。繼續(xù)推動變額年金試點工作，促進產(chǎn)品差異化經(jīng)營。

第六，加強監(jiān)管標準化建設(shè)，建立保險經(jīng)營和服務(wù)評價標準。一是建立保險機構(gòu)經(jīng)營評價體系。完善分類監(jiān)管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風險控制、公司治理、合規(guī)經(jīng)營、社會貢獻等方面，健全綜合評價保險機構(gòu)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的指標體系，督促和引導(dǎo)保險機構(gòu)建立正確的企業(yè)發(fā)展價值觀，突出內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是建立保險機構(gòu)服務(wù)評價體系。根據(jù)產(chǎn)險、壽險、保險中介等不同的服務(wù)類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)評價指標體系，督促和引導(dǎo)保險機構(gòu)改進服務(wù)質(zhì)量。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標準。認真研究梳理現(xiàn)有行政處罰和行政許可規(guī)章制度，健全監(jiān)管決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標準，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少監(jiān)管隨意性。

五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè)。

當前和今后一個時期的保險監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。保險監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，扎扎實實地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項工作。

(一)加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊伍。

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富。保險監(jiān)管干部隊伍建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監(jiān)管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監(jiān)管人才作為保險監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊伍為重點，加強監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。

第一，抓好以“一把手”工程為重點的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績，“一把手”整體素質(zhì)和能力的高低對于保險監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。必須堅持正確的用人導(dǎo)向，以“一把手”工程建設(shè)為重點，進一步充實領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經(jīng)驗和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，廉潔自律意識強的優(yōu)秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其“一把手”要不斷提高推動行業(yè)改進服務(wù)的本領(lǐng)，依法嚴格監(jiān)管市場的本領(lǐng)，防范化解保險風險的本領(lǐng)，促進行業(yè)科學發(fā)展的本領(lǐng)。完善干部調(diào)訓制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的重點培訓。

第二，抓好后備干部隊伍建設(shè)。各監(jiān)管局、各部門要立足未來5-20xx年甚至更遠的工作需要，把加強后備干部隊伍建設(shè)作為監(jiān)管干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)人才為重點，以培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監(jiān)管能力較強、專業(yè)知識豐富、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕干部充實到局、處級后備干部隊伍中。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗，增進對行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。要加強對后備干部隊伍的跟蹤培養(yǎng)和動態(tài)管理，對表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時提拔使用，對不思進取的要堅決予以淘汰。通過后備干部隊伍建設(shè)，為保險監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅實的人才基礎(chǔ)。

第三，抓好專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)。保險監(jiān)管需要一支熟悉金融、財務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識的專業(yè)技術(shù)干部隊伍。要根據(jù)保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要，尊重專業(yè)技術(shù)人才成長的規(guī)律，積極探索建立符合專業(yè)技術(shù)人才成長的機制制度，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務(wù)的專家型監(jiān)管干部，包括精算師、會計師、律師等專業(yè)人才。注意吸納有市場經(jīng)驗、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊伍。積極探索行政序列和專業(yè)技術(shù)序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監(jiān)會特色的專業(yè)技術(shù)序列和靈活多樣的用人機制，加大專業(yè)技術(shù)監(jiān)管崗位設(shè)置力度，拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道，創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)的良好環(huán)境。

在抓好三支隊伍建設(shè)的同時，要完善干部管理機制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵人才等方面進行全方位創(chuàng)新。堅持人才培養(yǎng)和人才引進相結(jié)合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓體系，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。利用境外著名大學和其他培訓機構(gòu)開展干部培訓，拓寬監(jiān)管干部的國際視野。初步計劃，在三年內(nèi)將保險監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓一遍。另一方面，創(chuàng)新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業(yè)內(nèi)和業(yè)外、基層和高端、國內(nèi)和海外等渠道相結(jié)合，加大人才引進力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。進一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。今年，要拿出部分司局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結(jié)果的運用。

要把保險系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來。繼續(xù)深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗、好做法，完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)加強思想政治工作，大力推進保險業(yè)精神文明建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進一步完善巡視工作制度，加強對保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議，對加強黨風廉政建設(shè)進行專門部署。

基礎(chǔ)建設(shè)是保險監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要從以設(shè)施投入為主的“硬件基礎(chǔ)”和以監(jiān)管制度制定為主的“軟件基礎(chǔ)”兩方面入手，重點抓好以下工作。

一是加強監(jiān)管信息化建設(shè)。目前保監(jiān)會oa系統(tǒng)的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質(zhì)媒介。未來一個時期，要重點加強保險監(jiān)管信息化建設(shè)，高度重視現(xiàn)代科技手段在保險監(jiān)管工作中的運用。推動建設(shè)保險數(shù)據(jù)中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發(fā)應(yīng)用全會統(tǒng)一的辦公自動化、網(wǎng)上政務(wù)處理等系統(tǒng)，完成保險監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)和現(xiàn)場稽核系統(tǒng)升級，提高監(jiān)管工作效率。推動監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標準化建設(shè)，實現(xiàn)實時、專業(yè)、精細、有效的非現(xiàn)場監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實用性。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強信息系統(tǒng)的維護、整合與應(yīng)用。

二是強化監(jiān)管效能考核評價機制。要量化干部考核，切實監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學的分層分級素質(zhì)達標過關(guān)和考核評價體系。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結(jié)構(gòu)特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質(zhì)達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎(chǔ)。要研究制定科學合理、可操作、易量化的區(qū)域保險市場監(jiān)管績效考核評價制度體系，對區(qū)域保險市場監(jiān)管效果進行評估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。加強對保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，促進監(jiān)管效能的提升。

三是加強重大問題研究。在當前國際國內(nèi)形勢深刻變化，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的情況下，監(jiān)管干部需要進一步拓展宏觀視野，關(guān)注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國際國內(nèi)經(jīng)濟金融與保險業(yè)的互動關(guān)系。要結(jié)合自身工作實際，重視和加強研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監(jiān)管工作水平。

(三)加強文化建設(shè)，培育具有時代精神的監(jiān)管文化。

黨的xx屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會精神，對于推進保險監(jiān)管文化建設(shè)，促進監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我國保險事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監(jiān)管文化，越來越成為建設(shè)現(xiàn)代保險監(jiān)管體系的迫切需要。先進的監(jiān)管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標的導(dǎo)向功能、個人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵功能和監(jiān)管部門形象的塑造功能，是推動各項監(jiān)管工作順利開展的精神動力。

先進監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險監(jiān)管文化建設(shè)大討論，從思想和認識上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設(shè)”、“建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設(shè)監(jiān)管文化”等問題。要研究保險監(jiān)管文化的特點、形式和內(nèi)涵，明確保險監(jiān)管要“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險監(jiān)管的核心價值理念。要通過保險監(jiān)管文化建設(shè)，進一步增強監(jiān)管干部對保險監(jiān)管事業(yè)的認同感，提高監(jiān)管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業(yè)開展保險文化建設(shè)活動，提高行業(yè)發(fā)展的軟實力。

同志們，今年的保險監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重，讓我們緊密團結(jié)在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

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在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇四

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議主要任務(wù)是：貫徹落實全國、全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和市委、市政府投融資工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，安排部署20xx年全市投融資及國資監(jiān)管工作。市委、市政府對這次會議高度重視，市委、常務(wù)副市長、國資委黨委書記文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政協(xié)副主席興權(quán)同志、仁義同志親臨會議。文通同志還將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會會議精神，抓好貫徹落實。下面我講兩點意見。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實市委“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，以加強國企黨建工作為引領(lǐng)，以深化投融資體制改革為重點，以提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為核心，著力完善國資監(jiān)管機制，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，國有經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。全市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達到80億元，同比增長15.94%，其中：市本級資產(chǎn)總額30.97億元，同比增長5.21%。所有者權(quán)益24億元。其中，市本級14億元，比上年同期增加10億元，同比增長101.61%。占用國有資產(chǎn)總量24億元，其中，市本級12億元。實現(xiàn)利潤總額0.83億元，同比增長10%，其中，市本級0.35億元，同比增長15.37%。

抓投融資改革，投融資能力初步提升。過去的一年，我們圍繞“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的工作思路，整合市本級優(yōu)勢資源，注入四大投融資平臺，放大投融資規(guī)模，為全市重點建設(shè)籌集資金。市國投公司資本金總額已達到9.85億元，為“巴南、巴達、巴陜”高速公路和巴達、樂巴鐵路投融資8.5億元。新組建成立了市城投、水務(wù)、交通建設(shè)有限公司，新組建的三個投融資公司資本金總額已達到4.5億元，已累計為巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等項目投資融資1.9億元;四大投融資企業(yè)在整合市內(nèi)閑置土地和國有資產(chǎn)進行項目包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實質(zhì)性進展，一批投融資合作項目已簽定了意向性合作協(xié)議。市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責任公司就我市首期企業(yè)債券發(fā)行達成了合作協(xié)議，目前正在開展前期工作。各縣(區(qū))投融資企業(yè)按照國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》精神進行了規(guī)范，按照“投資、融資、經(jīng)營、管理”一體化思路進行了改革、充實、完善，投融資能力有了初步提升。

抓國企監(jiān)管，體制機制不斷健全。過去的一年，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，落實了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。市國資委依法向市國投公司、巴運集團等5家國有及國有控股企業(yè)派駐了監(jiān)事，印發(fā)了《市屬出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計及財務(wù)快報制度，為分析和掌握全市國企生產(chǎn)經(jīng)營狀況，推進國企改革決策提供信息和數(shù)據(jù)支撐。報表質(zhì)量在全省名列前茅，被省國資委表彰為“先進單位”。全市產(chǎn)權(quán)登記年檢的企業(yè)共計141戶，其中，市級企業(yè)14戶，縣級企業(yè)127戶。全年共辦理35宗資產(chǎn)評估備案，評估總值510萬元，比帳面總值增加190萬元。

抓規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)股份制改造步伐。過去的一年，我們圓滿完成了市圣泉水務(wù)集團、興圣天燃氣有限責任公司兩個國有控股及相對控股企業(yè)換屆選舉工作。初步建立起“權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效”的公司治理結(jié)構(gòu)。在探索企業(yè)證券化方面開始起步，正在研究謀劃包裝巴運集團等市內(nèi)重點企業(yè)上市規(guī)劃，探索發(fā)行企業(yè)債券。成立了江北賓館股份制改造指導(dǎo)監(jiān)督小組，會同市審計、財政、人社、工商等部門對改制方案進行討論研究及修改完善，確保改制工作有序進行。積極推進市圣泉水務(wù)集團、市污水處理廠對外增資擴股和采取bot等合作方式建設(shè)二水廠和第二污水處理廠的引資合作進程。

抓優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，國企發(fā)展不斷推進。過去的一年，全市國資系統(tǒng)始終立足于“在服務(wù)中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務(wù)”的理念，幫助企業(yè)研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中的具體問題，幫助企業(yè)包裝項目招商引資。先后幫助市圣泉水務(wù)集團和市興圣天然氣公司技術(shù)改造項目融資5000萬元，積極協(xié)調(diào)解決巴運集團在興文新區(qū)、平昌及通江等客運站遷建中的選址定點、土地征用、撤遷安置及規(guī)劃建設(shè)等方面的相關(guān)問題，確保項目順利開工。

中央、省在巴企業(yè)及市屬出資企業(yè)把提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，作為對外開放的窗口，普遍推行了優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，為方便廣大人民群眾及外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供水、供氣、通訊和出行服務(wù)，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外來客商和廣大人民群眾的好評。

抓國企黨建，核心地位不斷彰顯。去年市委62號文件明確了市國資委黨委職能，明確了中央、省在巴企業(yè)和巴中運輸集團有限公司等14戶市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織管理職責。市國資委黨委在貫徹落實中結(jié)合實際，制定印發(fā)了《20xx年黨建工作要點》和《市屬出資企業(yè)實施黨務(wù)公開的意見》，在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動和爭創(chuàng)“四強”黨組織、爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，培訓了入黨積極分子，發(fā)展了新黨員57名。組織了32位國有企業(yè)負責人赴北大參加為期7天的“現(xiàn)代經(jīng)濟管理高級研修班”培訓，提高了全市國有企業(yè)管理人員的戰(zhàn)略決策能力和經(jīng)營管理水平。會同市紀委聯(lián)合召開了國有企業(yè)廉潔風險防控暨懲防體系建設(shè)推進會，深入推進了全市國有及國有控股企業(yè)懲防體系建設(shè)，簽訂了《黨風廉潔建設(shè)責任書》,明確了各責任科室和分管領(lǐng)導(dǎo)責任。

抓安全維穩(wěn)，和諧氛圍不斷濃厚。過去的一年，市國資委黨委把維護企業(yè)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，健全了矛盾糾紛排查、調(diào)處、督辦工作機制。全年共受理國企信訪11件，接待信訪人員128人次，辦理信訪案件11件，復(fù)查復(fù)核信訪案件8件。并層層落實安全生產(chǎn)工作責任，開展了“查安全、查隊伍、查責任”的專項督查活動，完善了應(yīng)急救援保障體系，推動了安全生產(chǎn)各項工作措施的落實，全年無一件進京赴省上訪事件，無重大安全事故。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現(xiàn)在四個方面：一是國有資產(chǎn)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、資產(chǎn)證券化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化步伐緩慢。全市資產(chǎn)總量僅占全省0.28%，在21個市州中資產(chǎn)總量倒數(shù)第一;資產(chǎn)利潤率僅為1%，比全省資產(chǎn)利潤率2%少了一半。二是依法“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制還沒有完全理順，出資人職責還沒有完全到位。三是經(jīng)營性及非轉(zhuǎn)經(jīng)國有資產(chǎn)家底不清、管理混亂，集中統(tǒng)一監(jiān)管沒有完全落實。四是監(jiān)督考核體系不健全，企業(yè)負責人與職工分配體系不夠科學合理。五是投融資平臺注冊資本不實，對外招商引資力度不夠。這些問題嚴重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，必須引起各級國資機構(gòu)及國有企業(yè)的高度重視。

20xx年，是“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們國資系統(tǒng)全面貫徹落實市第三次黨代會重大決策部署關(guān)鍵的一年。全市國資監(jiān)管工作的總體要求是：以中央xx屆六中全會、省委九屆九次全會和市第三次黨代會精神為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為中心，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國資監(jiān)管能力和國企黨建水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚優(yōu)勢資本，集中國有資產(chǎn)，推進資本證券化，釋放投融資規(guī)模,為“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，與全省同步實現(xiàn)全面小康”提供有力支撐。

20xx年經(jīng)營發(fā)展預(yù)期目標是：市屬出資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5億元，同比增長24%。市本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)總收入0.1億元，同比增長100%。投融資總額達到19億元，同比增長73.08%。發(fā)行企業(yè)債券5億元。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到85億元，同比增長18.18%，其中，市本級40億元，同比增長25%。凈資產(chǎn)32億元，同比增長21.43%，其中市本級18億元，同比增長38.4%。利潤總額0.9億元，同比增長8.43%，其中市本級0.45億元，同比增長28%。國有資產(chǎn)保值增值率實現(xiàn)110%。國有產(chǎn)權(quán)登記率、資產(chǎn)評估核準備案率達到100%。

圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

(一)編制完善國企發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”決策部署。

市委提出了未來十年要與全省同步實現(xiàn)小康的宏偉目標，“”就成為巴中未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)最重要、最關(guān)鍵的五年。在這五年里，全市共規(guī)劃實施150多個重點項目，規(guī)劃總投資達2600多億元，一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬，投資要大增長，基礎(chǔ)設(shè)施要大推進，經(jīng)濟要大跨越，社會事業(yè)要大發(fā)展。這就必然要求要有強大的投融資能力作支撐。國有投融企業(yè)作為助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干支撐和中堅力量，要依據(jù)“”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照“整合資源、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，做實平臺，釋放投融資規(guī)模”的思路，破解資金瓶頸，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展投資、融資。

編制投融資平臺發(fā)展規(guī)劃。市、縣(區(qū))國資機構(gòu)要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展、重大項目建設(shè)規(guī)劃，充分挖掘本級資源、資產(chǎn)潛力，按照“投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營”一體化思路，編制投融資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級投融資企業(yè)要立足于市本級資源整合、資產(chǎn)集中和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資融資需求，編制出中長期規(guī)劃和年度投融資計劃，確保全市高速公路和鐵路資金需求，確?；A(chǔ)性建設(shè)項目投融資需求?！啊睍r期，要把市國投公司建設(shè)成全市綜合性投融資企業(yè)，成為全市省屬、市屬重點工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設(shè)成相對專業(yè)的投融資公司，成為市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干水利工程建設(shè)、交通重點建設(shè)項目投融資和建設(shè)主體。

謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業(yè)要立足于市委全域巴中和“一城兩翼三副五廊”的城鎮(zhèn)空間布局和四級城鎮(zhèn)體系框架，超前謀劃與之相適應(yīng)的天燃氣、自來水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。尤其對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點的供氣、供水、污水及垃圾處理要盡快拿出規(guī)劃方案。按照“近期、中期、遠期”發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進現(xiàn)有生產(chǎn)能力擴張和改造。當前要加快推進市二水廠和塔子山天燃氣加壓站建設(shè)、興文新區(qū)供氣、供水管網(wǎng)鋪設(shè)，加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設(shè)進度，確保城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施超前發(fā)展。

策劃推進企業(yè)上市和改制規(guī)劃。要解放思想，拓寬思路，邀請省內(nèi)外知名專家對市內(nèi)有條件的大企業(yè)進行上市包裝策劃，制定首發(fā)上市和整體上市規(guī)劃，加快上市前期準備工作，加速推進上市工作進程。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快股權(quán)多元化步伐，推進江北賓館等競爭性企業(yè)股份制改造，實現(xiàn)由虧損向盈利轉(zhuǎn)變、由盈利小企業(yè)向盈利大戶轉(zhuǎn)變。

(二)挖掘資源潛力，為全市重大建設(shè)項目投資融資。

今年，是全市重大項目建設(shè)攻堅年，全社會固定資產(chǎn)投資將突破480億元，全市將實施重點建設(shè)項目143個，完成年度計劃投資將達到348億元。國有企業(yè)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，必須創(chuàng)新體制機制，拓寬融資渠道，在整合優(yōu)質(zhì)資源、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加快資產(chǎn)證券化、放大資本投融資能力上做文章。

做好整合資源文章。市、縣(區(qū))投融資企業(yè)要在“注實資本、增大現(xiàn)金流量、降低資產(chǎn)負債率、提高信用等級、包裝好項目引資融資”上下功夫。爭取政府把轄區(qū)內(nèi)的閑置土地資源整合起來，把閑置的國有資產(chǎn)及非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)集中起來，通過評估注入投融資平臺，作為抵押物或擔保物用于融資。爭取市、縣(區(qū))財政將項目專項資金、財政對企業(yè)生產(chǎn)性投入資金注入投融資平臺，增大其現(xiàn)金流量，提高其信用等級。全方位、多領(lǐng)域吸引民間資本和社會資金參與投融資公司，逐步實現(xiàn)投融資公司資本結(jié)構(gòu)多元化。市、縣(區(qū))國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要統(tǒng)一經(jīng)營管理好本級經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，要堅決禁止暗箱操作，要面向社會公開招租、競租，實現(xiàn)財政收益最大化。

做好項目包裝融資文章。有沒有好項目、如何謀劃好項目是做好投融資工作的關(guān)鍵。投融資公司要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和“”發(fā)展規(guī)劃，圍繞全市重點建設(shè)項目來篩選、來包裝，要爭取行業(yè)主管部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)。當前，要加快推進對巴河防堤工程、“三條環(huán)線”道路工程(西環(huán)線、北環(huán)線和南環(huán)線)、麻柳灣大橋等重點建設(shè)工程的融資、引資合作進程，確保工程建設(shè)按期完成。抓緊對市政府已批準注入的天力賓館小區(qū)、水務(wù)局小區(qū)、交通局小區(qū)進行整體包裝，尋求合作伙伴，借力實施開發(fā)建設(shè)。各投融資企業(yè)要加強與中央省內(nèi)大企業(yè)、大集團以及本市有關(guān)商業(yè)銀行合作，開展金融資產(chǎn)打包收購、債券發(fā)行、團貸項目融資和對有收益的項目進行合作等。

做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化文章。賓館、飯店等競爭性行業(yè)要加快股份制改造步伐。交通運輸、供水、供氣等公共公益行業(yè)要按照省政府4號文件要求，大力吸收民間資本，通過增資擴股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要抓緊做好企業(yè)債券發(fā)行工作。

(三)創(chuàng)新國資監(jiān)督機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

目前，全市國有及國有國控企業(yè)資產(chǎn)總額達到80億元，如果按照現(xiàn)行價值來計算近千億。當然這當中有很大一部分已作資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，減去負債后可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產(chǎn)交給我們，是對我們的信任，應(yīng)該說使命特別光榮，責任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責，做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

建立完善監(jiān)管制度。市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度》、《監(jiān)事會工作行為規(guī)范》、《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件，有的已經(jīng)市委、市政府批準印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè)，有的還在起草過程中，請各縣(區(qū))國資機構(gòu)在執(zhí)行中認真總結(jié)、反饋意見，對未出臺的規(guī)范性文件要及時提出修改意見。探索建立國有資產(chǎn)在“決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層”中較為完善的監(jiān)督制衡體系，健全“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，代表政府依法履行好“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責。

逗硬落實監(jiān)管措施。市國資委將推行出資企業(yè)財務(wù)總監(jiān)交叉委派交流試點;逗硬執(zhí)行企業(yè)負責人薪酬和企業(yè)員工工資總額動態(tài)管理和跟蹤檢查考核;會同財政部門研究推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范預(yù)算編制和收支管理;逗硬執(zhí)行企業(yè)融資、擔保、涉訴、經(jīng)濟合同、重要決策的報批制度和法律審核制度，規(guī)范風險防范控制程序;探索特邀市人大代表、政協(xié)委員對國有或國有控股企業(yè)義務(wù)監(jiān)督制度;積極主動協(xié)助審計部門做好企業(yè)法定代表人的任期經(jīng)濟責任審計制度。這一系列制度的規(guī)范，將有助于實現(xiàn)全市國有資產(chǎn)有效監(jiān)督。

規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。今年，將繼續(xù)完善國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事委派和推薦制度。同時，將根據(jù)監(jiān)管企業(yè)董事會組建及換屆工作，研究調(diào)整董事會人員組成結(jié)構(gòu)。國有獨資公司董事會中的外部董事比例要達到三分之一以上;國有控股公司董事會中，也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會人員與經(jīng)理班子人員交叉兼職的比例。規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)的運行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規(guī)范董事會對重大投資、擔保以及重大經(jīng)營決策流程和法定程序。

努力消除企業(yè)行政化。國有企業(yè)必須按市場化理念，遵循市場規(guī)則，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。今后國有企業(yè)高層管理人員一律面向社會公開招聘，原則上不再由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，已經(jīng)擔任的要在一定時期內(nèi)脫離身份。企業(yè)用工堅持以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制，建立與績效密切掛鉤、與勞動力市場價位相銜接的分配體系，真正體現(xiàn)出能者上、庸者下、多勞多得，按績效考核分配。

(四)創(chuàng)新國企黨建工作，為國企健康發(fā)展提供組織保障。

國企發(fā)展壯大，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們必須進一步加強和改善國有企業(yè)黨的建設(shè)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

充分發(fā)揮黨組織核心作用。要積極探索企業(yè)黨的工作與公司發(fā)展互促共進的工作機制，做到黨建工作形勢和經(jīng)濟工作形勢同時分析、黨建工作計劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時制定、黨建經(jīng)費預(yù)算和投資計劃同時研究。積極推進企業(yè)黨組織同董事會、監(jiān)事會共同研究重大決策制度。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選人用人，嚴格把好“選拔、考核、任用、監(jiān)督”關(guān)口，真正把國企員工對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，提高選人用人公信度。健全民情收集、分析、解決、反饋、通報等環(huán)節(jié)的工作運行機制，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”，拆除干群之間的“離心墻”，架起干群之間“連心橋”。

認真落實市委62號文件精神。堅持用黨管干部原則與市場化相結(jié)合的選人用人機制，對國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理等高管人員一律向全國公招，嚴格對任期內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)值、利稅、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標進行考核，打造政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展以制度化、規(guī)范化、科學化建設(shè)為重點的“三化”黨支部創(chuàng)建活動，使基層黨組織更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機制，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，規(guī)范黨員日常管理，做好發(fā)展黨員工作，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，把企業(yè)黨組織建設(shè)成為“企業(yè)黨員之家”。

加強國企黨風廉潔建設(shè)。企業(yè)黨組織和董事會都必須認真落實黨風廉潔建設(shè)責任制，強化責任追究，保證黨風建設(shè)和反腐倡廉工作落到實處。今年市紀委確立市運輸集團公司為懲防體系建設(shè)示范單位，希望巴運集團黨委要珍惜這一機遇，把企業(yè)黨風廉政建設(shè)示范樹立起來，作用發(fā)揮出來。所有國有、國有控股及參股企業(yè)都必須嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》及“七不準”要求，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為及執(zhí)行“三重一大”情況的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力的有效機制。

同志們，新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)意味著新的考驗、新的責任、新的擔當。希望國資戰(zhàn)線廣大干部職工以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風，更加有力的舉措，推動我市國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階。

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇五

市政府決定召開全市農(nóng)村小額人身保險工作會議，主要目的是深入貫徹中省加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)文件精神，安排部署當前和今后一段時間全市農(nóng)村小額人身保險工作。下面，我強調(diào)三點意見，供同志們參考。

第一，要深化認識。我市有近85%的農(nóng)村人口，隨著農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的日益小型化，農(nóng)民對醫(yī)療、養(yǎng)老保險有很大的需求，農(nóng)村小額人身保險是專門針對廣大低收入群眾的消費能力特定風險設(shè)計的一種人身保險。具有以下三個特點：一是農(nóng)村小額人身保險作為新農(nóng)合基本醫(yī)療和大病保險的延伸和補充，彌補了農(nóng)村合療在門診治療和意外傷害、意外高殘、意外身故等方面的缺陷。而且與普通的商業(yè)保險相比，具有保費低廉，保障適度，凡參加新農(nóng)合的農(nóng)民，每人每年繳納20元保費，在享受新農(nóng)合補償?shù)幕A(chǔ)上，人壽公司進行二次補償，承擔1000元意外醫(yī)療、元意外傷殘、4000元意外身故(高殘)保障金。二是農(nóng)村小額人身保險是由政府組織推動，保險公司具體經(jīng)辦的一種政策性惠民保險，在改進政府公共服務(wù)、加強社會管理和完善多層次社會保障體系、構(gòu)筑民生保障網(wǎng)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。從政府這個角度來講，要全力推進這項工作，就是利用新農(nóng)合平臺開展小額保險工作，建立“政府搭臺，保險唱戲”的政企合作模式。三是三是三是三是必須堅持“農(nóng)民自愿”的原則。不能完全依靠行政推動來開展這項工作，禁止違背自愿原則強制投保和違規(guī)承保，要嚴格按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、公司承辦、市場運作、農(nóng)民自愿、村級代收的原則。這一點，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合療辦，還是保險公司，在具體操作過程中務(wù)必要把握好政策。

第二，要加快推進。我市自20xx年啟動農(nóng)村小額人身保險工作以來，參保人數(shù)由當年的5萬人發(fā)展為目前的23.5萬人，7萬多個家庭獲得保險保障，累計給付保險金800余萬元，為農(nóng)民群眾遭遇意外風險后的生活提供了保障。雖然我市農(nóng)村小額人身保險已經(jīng)走上了良性、快速的發(fā)展軌道，但保險深度和密度均低于全省平均水平，與省內(nèi)其他地市還有較大差距，主要原因是部分縣和部門對這項工作重視不夠，宣傳不到位，一部分群眾對農(nóng)村小額人生保險還是比較陌生。因此，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融辦、財政、人社、衛(wèi)計、教育、考核辦、督查室、承保企業(yè)等單圍繞明年參保率不低于50%的目標，進一步重視、支持和抓好農(nóng)村小額人身保險工作，制定工作方案，落實專人負責，加強溝通配合，集中時間力量，確保按期完成，使農(nóng)村小額人身保險真正成為我市社會保障體系的重要支柱、社會治理體系的重要抓手、推進美麗富裕新安康建設(shè)的有力保障。

第三，要強化保障。一是加大宣傳。開展農(nóng)村小額人身保險工作，宣傳教育至關(guān)重要。針對目前相當一部分群眾對農(nóng)村小額人身保險了解、認識不夠這一現(xiàn)狀，人壽公司要會同宣傳部門在宣傳工作上多想些辦法，多下些功夫，拿出針對性的宣傳方案，利用電視、報紙、網(wǎng)站、短信、微信等多種形式，拓寬范圍，加大力度，使農(nóng)村群眾真正認識到投保的必要性。各縣區(qū)和高新區(qū)要充分發(fā)揮包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部的作用，集中時間向群眾講解農(nóng)村小額人身保險的優(yōu)勢特點、參保范圍、理賠程序等有關(guān)知識，做到不留死角，不落一村，不漏一戶，讓群眾真正從內(nèi)心里“愿意買”。二是優(yōu)化服務(wù)。人壽公司作為農(nóng)村小額人身保險的經(jīng)辦單位，要堅持以客戶需求為導(dǎo)向，以服務(wù)群眾為目標，積極履行行業(yè)和社會責任，提高服務(wù)意識，簡化工作流程，提高辦理速度，第一時間把資金兌付給參保群眾，讓農(nóng)民真正感受到“買得值”“受益大”。千萬不能只顧參保，不管理賠。市政府金融辦、督查室要不定期開展督查檢查工作，通過參保和理賠情況，研究解決工作中存在的困難和問題，不斷提高服務(wù)水平。三是強化考核。市縣考核辦要將此項工作納入縣區(qū)、部門、鎮(zhèn)辦年度目標責任考核內(nèi)容，加大考核力度，對因重視不夠、組織不到位導(dǎo)致參保工作推動不力的，在扣分的同時還有進行通報。四是創(chuàng)新機制。農(nóng)村小額人身保險是一項長期性工作，也是今后保險行業(yè)發(fā)展的方向，所以必須要用工作機制和制度作保障。各級各有關(guān)部門一定要創(chuàng)新工作機制，探索建立一套適應(yīng)我市農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需求的保險銷售、理賠模式，真正意義上把農(nóng)村小額人身保險做成一項老百姓“愿意買、買得起、買得值”的保險業(yè)務(wù)。

同志們，推進農(nóng)村小額人身保險，對于有效服務(wù)“三農(nóng)”、彌補新農(nóng)合的不足，滿足廣大低收入農(nóng)村群眾保障需求都具有十分重要的意義，各級各有關(guān)部門一定要抓實抓好、抓出成效，讓更多的農(nóng)民群眾享受到這項惠民政策帶來的實惠，不斷完善我市社會保障體系和社會治理體系，為努力開創(chuàng)美麗富裕新安康建設(shè)新局面作出新的更大的貢獻!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇六

我國殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是，前進的道路從來都不是平坦的，我們總會遇到各種困難和問題。推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，首要的任務(wù)就是要把當前工作中存在的問題和困難認識清楚，然后集中智慧和力量，克服困難，解決問題。六代會之后，我們提出了今后五年的目標和任務(wù)，提出了加強信息化建設(shè)和殘疾人事業(yè)科學化管理的思路。黨組按照王勇國務(wù)委員的要求，確定今年為殘疾人工作“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”，其目的就是為了全面、真實的了解掌握殘疾人工作情況，為科學決策提供可靠依據(jù)。這項工作非常重要，一定要堅持不懈地抓好落實。我們要結(jié)合實際思考習近平總書記關(guān)于民生工作的論述，繼續(xù)把殘疾人工作做得更好。最近出版的《中國人權(quán)事業(yè)進展》白皮書，從完善殘疾人法規(guī)制度建設(shè)、有序開展康復(fù)工作、實施一批重點康復(fù)工程、健全殘疾人教育保障機制、提升殘疾人社會保障水平、加大殘疾人扶貧開發(fā)力度、加快推進無障礙建設(shè)與改造等幾個方面，總結(jié)了殘疾人權(quán)利保障工作取得的成就。這是全體同志共同努力的結(jié)果，是我們不斷克服困難、解決問題中取得的進步。

推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，要靠有一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍。去年換屆以來，新一屆黨組認真學習和貫徹落實習近平總書記關(guān)于干部工作的重要論述，嚴格堅持新時期好干部標準抓好用人導(dǎo)向，制定了新的干部工作制度，逐步健全和完善了科學有效的選人用人機制，提出8條干部選用路徑。目前，第一批干部選拔工作已對擬任職人選進行了考察，第二批干部選拔工作也已經(jīng)啟動。大家對黨組抓干部工作給予了有力支持和充分肯定。最近，黨組正在進行優(yōu)化機關(guān)和直屬單位機構(gòu)、編制和職責等方面的調(diào)查研究。這項工作涉及面很廣，甚至直接影響部門、單位和干部自身利益。希望同志們特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都積極參與并給予大力支持，集思廣益，使機關(guān)部門和直屬單位的“三定”方案更科學、更加適應(yīng)新形勢和任務(wù)要求，為事業(yè)發(fā)展提供更有力的組織保證。

抓好干部隊伍的思想政治建設(shè)，是習近平總書記系列論述的重要內(nèi)容，我們在思想建設(shè)上，要堅持高舉旗幟，堅定信念。在組織建設(shè)上，要做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，努力使每一個基層黨支部都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。在作風建設(shè)上，要按照為民、務(wù)實、清廉的要求，堅決執(zhí)行八項規(guī)定，解決“四風”問題。在反腐倡廉上，要加強廉政教育，完善廉政風險防控機制建設(shè)。我曾在中國殘聯(lián)黨組中心組學習會上對同志們說，我們的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該徹底地為人民所用。在任何時候都要經(jīng)得住考驗，決不能在金錢利益面前迷失方向，忘記做人的尊嚴，忘記自己是一個黨員干部。堅決不做任何有損黨員形象的事。只有堅定自己的理想信念，才能更好地為人民服務(wù)。這一次教育實踐活動，就是要提醒黨員干部不能疏遠人民，不能漠視群眾利益，不能對群眾疾苦麻木不仁，更不能貪圖享樂，不思進取。要堅決杜絕官僚主義作風和一切腐敗行為。要讓自己做到，昨天我是一個堅定的共產(chǎn)主義者，今天我的意志如同昨天一樣堅定，到明天我要為自己曾經(jīng)是一個堅定的共產(chǎn)主義者，為人民作出應(yīng)有的貢獻而感到驕傲。

同志們，在最近各項工作任務(wù)都很重的情況下，黨組下決心把大家組織起來進行集中學習，就是希望同志們珍惜這個難得的機會，認真學習，在理論武裝和工作研究等方面都有大的收獲，為推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展奠定堅實的理論和思想基礎(chǔ)。

謝謝大家。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們：

根據(jù)中組部通知精神，從今天下午開始，我會用一周多的時間舉辦學習習近平總書記系列講話精神培訓班，機關(guān)處級以上干部和直屬單位班子成員參加學習培訓。今天下午是培訓班的開班式，我很高興與大家一起學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，這是當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。前段時間，我和_、先德、新憲、乃坤、世明幾位同志先后參加了在中央黨校舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹習近平總書記系列重要講話研討班。通過學習研討，我很受啟發(fā)、很有收獲,思想開闊了許多，思考也深刻了很多。特別是結(jié)合自己的本職工作來思考，我認為最重要的是總書記的講話讓我思考了一個黨員干部的責任與擔當，思考了對人民群眾應(yīng)有的感情。懂得了這些才能有責任感，使命感，才能盡心盡力為人民服務(wù)。通過學習，我更加堅定了自己的追求和信仰，看清了工作的方向，對國家的未來充滿希望，對殘疾人事業(yè)充滿希望。一會兒，_將給大家作輔導(dǎo)講課，在此，我講一點自己的學習體會，并就搞好這次學習談幾點意見。

一、要充分認識學習貫徹習近平總書記系列重要講話的重要意義。

黨的十八大以來，我們都會感受到國家和社會已經(jīng)和正在發(fā)生的一些變化，這期間，習近平總書記圍繞改革發(fā)展、治黨治國、保障和改善民生等發(fā)表了一系列重要講話，提出了治國理政的新思想和新要求。我和魯書記出席或列席了一些會議，親自聆聽了總書記的講話，就有了更深刻的感受?？倳泴液腿嗣駪延猩詈竦膼?，對事業(yè)有堅定的信念，對工作有高度的責任感，很多講話是脫稿講的，具有震撼人心，鼓舞士氣的力量?？倳浀南盗兄v話不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，而且對各項建設(shè)事業(yè)面臨的很多具體工作，都有全新的思路，并作了深刻的闡述，例如黨的群眾路線教育實踐活動，反對“四風”問題，嚴格八項規(guī)定問題，總書記都講得很細致很透徹，殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要認真學習，深刻領(lǐng)會，時刻牢記在心，把殘疾人工作做得更好。

當前，我們面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境，國內(nèi)改革發(fā)展的大局是好的，但也存在不穩(wěn)定因素，我們要從黨的思想理論建設(shè)的高度，從深化改革和加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局，深刻領(lǐng)會學習貫徹習近平總書記重要講話精神的迫切性和重要性,一定要當作第一位的大事來抓，進一步提高學習自覺性，工作再忙要安排時間學習，任務(wù)再重也要把學習放在首位。特別是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在理論上深入鉆研，要在對照檢查自己的實際工作中學習?？倳浀南盗兄匾v話是從一切為了人民、向人民高度負責出發(fā)，對照自己，我們的工作和言行是不是也能從一切為了殘疾人，以向殘疾人事業(yè)高度負責出發(fā)呢?？倳浀南盗兄匾v話是理論與實際相結(jié)合的典范，怎樣實現(xiàn)理論與實際相結(jié)合，是我們在學習時要深入思考的問題。我們還要認真思考，如何把講話精神轉(zhuǎn)變成我們工作中的新思路，新成果，讓它造福于殘疾人。做殘疾人工作一定要重視學習，殘疾人事業(yè)不僅是民生工作，也是政治工作。殘疾人事業(yè)是中國人權(quán)事業(yè)的一部分，具有國際影響，它代表著中國社會文明進步的水平。希望通過這次學習，大家能對殘疾人事業(yè)的發(fā)展有更堅定的信念，凝聚奮進的力量，明確前進方向。希望大家把思想提高到一個新的境界，真正成為有相當理論和政策水準，掌握較高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，讓殘疾人信任的優(yōu)秀的殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、要全面把握習近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵。

習近平總書記系列講話，內(nèi)容十分豐富，總書記指出：崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。我想信仰和理想是我們做人做事最重要的信條，這是人生前進的方向，有了方向和目的地，生命的船才能有動力。而殘疾人工作者的奮斗目標就是要解放承受痛苦的殘疾人，幫助他們過上美好而有尊嚴的生活?？倳浱岢鰧崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，他說，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義問題上，強調(diào)中國特色社會主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義。中國殘疾人事業(yè)也是中國夢的內(nèi)容，千百萬殘疾人兄弟姐妹期盼著平等參與社會生活，實現(xiàn)自己心中的夢想，希望能夠康復(fù)，希望能夠走進校門，希望能有工作的機會。每一個人都有夢想，億萬個期盼就編織起中國夢。我們要努力讓殘疾人實現(xiàn)夢想，這就必須走中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路，我們要推動科學發(fā)展，加強科學管理，維護殘疾人的權(quán)益，使殘疾人事業(yè)在國家治理和社會管理中發(fā)揮積極的作用。

最近一個時期，習近平總書記對殘疾人事業(yè)發(fā)表了重要論述。他在中國殘疾人福利基金會成立30周年的賀信中指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美滿的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。他在接見全國自強模范與助殘先進時又指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明進步的重要力量。中國夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。他要求，各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進殘疾人事業(yè)當作份內(nèi)的責任，各項建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行責任，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)新局面。習近平總書記的一系列重要論述，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，體現(xiàn)出高度的政治責任、鮮明的人民立場、嚴謹?shù)那髮嵕?。我們要全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，不斷增強貫徹落實的行動自覺和能力水平。

我們學習習近平總書記重要論述，要全面準確把握，認真貫徹落實，也要掌握科學的方法。我自己要認真學習，也希望大家認真學習。一個人要善于學習，不斷學習，在人生的每個時段都要堅持學習，只有通過學習我們才能掌握更多的知識，更好地為社會服務(wù)。我想對總書記的系列講話要反復(fù)學習，而不是淺嘗輒止，要認真讀書，仔細理解;要全面系統(tǒng)地學習、而不是斷章取義，要結(jié)合形勢認識問題。再就是結(jié)合自己的工作學習習近平總書記重要講話精神，并以此指導(dǎo)工作實踐。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部學習習近平總書記重要講話精神，就是要更好地為殘疾人服務(wù)，做好每項工作。比如，總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。他還說，我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。這就是總書記重要講話的精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們：

剛才聽了相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，可以看出一年來各成員單位為推進殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護和保障殘疾人權(quán)益做了大量工作，其中一些政策、措施是中國殘聯(lián)積極配合，共同推動出臺實施的，我聽了很感動，也很親切。

一年來，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人和殘疾人事業(yè)，在王勇國務(wù)委員的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院殘工委精心組織，各成員單位分工協(xié)作，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面出臺了一系列新的重大舉措，殘疾人工作機制得到加強，殘疾人生活狀況進一步改善。這既適應(yīng)中央全面深化改革的要求，也顯示了落實十八屆三中全會關(guān)于“健全殘疾人權(quán)益保障制度”部署的初步成效。特別是自去年第四季度以來，中國殘聯(lián)與各成員單位共同研究制定《關(guān)于加快推進殘疾人同步小康進程的意見》，這不僅關(guān)乎殘疾人兄弟姐妹的福祉，同時也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。在殘工委和各成員單位的指導(dǎo)下，各地依據(jù)地方實際，積極創(chuàng)新實踐，出臺了許多好做法、好措施，如上海、北京等地制定了國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)對殘疾人崗位預(yù)留和定向招錄殘疾人的規(guī)定;山東、河北、天津等地實施重度殘疾人護理補貼和貧困殘疾人生活補貼制度，提高增發(fā)殘疾人生活救助金增長比例;四川等地建立殘疾人工作信息化管理系統(tǒng)等等，推動地方殘疾人工作也取得了重要進展。借此機會，我代表中國殘聯(lián)，向王勇國務(wù)委員、向關(guān)心支持殘疾人和殘疾人事業(yè)的殘工委各成員單位、地方各級黨委政府表示衷心的感謝!

要解決8500萬殘疾人的生存以及融合發(fā)展問題，我們還面臨很多困難。目前全國有相當部分的殘疾人還未得到康復(fù)服務(wù)，一些適齡殘疾兒童少年未入學，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段近半數(shù)有就業(yè)需求的殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，殘疾人社會保障水平還比較低。特別是農(nóng)村，殘疾人貧困問題十分突出，尤其是一戶多殘的農(nóng)村殘疾人家庭就更為困難。這些我們到地方調(diào)研都有深切的感受。

當前我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。推進殘疾人與全國人民同步實現(xiàn)小康是各級政府、各部門的重要責任。相比健全人，殘疾人實現(xiàn)小康的任務(wù)更艱巨，困難更大。如果不在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會保障等方面拿出更好的、有力度的政策措施，殘疾人與社會平均水平的差距將會越拉越大，殘疾人同步小康很可能就是一句空話、一個口號。

希望各部委、各成員單位對殘疾人同步小康工作給予更多政策、資金傾斜，我們共同努力，爭取拿出一個高質(zhì)量的推進殘疾人同步小康文件，并盡快部署實施。今年，國家將開始研究制定“十三五”規(guī)劃，也希望大家在工作規(guī)劃、安排部署中，繼續(xù)加大對殘疾人工作的支持。

當前我們要多做打基礎(chǔ)、建機制、以利長遠的工作。要開展好全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，摸清殘疾人基本數(shù)據(jù)、基本情況、基本材料，為推進殘疾人同步小康提供重要依據(jù);要推進政府購買殘疾人服務(wù)，更好發(fā)揮資金效益，吸納社會力量為殘疾人服務(wù);要舉辦好全國自強模范與助殘先進表彰活動，激勵和弘揚殘疾人的自強精神，為全社會關(guān)心幫助殘疾人營造良好環(huán)境。我們的愿望是通過幾年的努力，把殘疾人同步小康進程推進一步，為殘疾人實現(xiàn)更加美好的生活夢想打下好基礎(chǔ)。

在推進殘疾人小康工作中我們要注重研究融合發(fā)展問題，近些年來，促進殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會的普遍共識和自覺行動，這也是我們作為聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》締約國所做的承諾和義務(wù)。我們要重視人的社會屬性和人的歸屬感，幫助殘疾人更好地融入社會，這是我們今后工作的一個方向。

我們將認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，與各成員單位一道，在國務(wù)院殘疾人工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和部署下，努力工作，加快改善殘疾人狀況，提高殘疾人事業(yè)的的管理能力，更好地為殘疾人和國家發(fā)展大局服務(wù)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們、朋友們：

今天是中國殘疾人福利基金會成立30周年的日子，30年來，作為一個殘疾人和殘疾人工作者，我見證了基金會的成立和發(fā)展，為她所取得的每一個成就感到欣喜和驕傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我應(yīng)邀來北京參加中國殘疾人福利基金會成立大會，并當選為理事。那次大會給了我很多思考，我認識到，過去對殘疾人的歧視與偏見開始改變了?；饡淖谥际?，理解、尊重、關(guān)心殘疾人，這在當時對于許多身處逆境、承受痛苦的殘疾人，如同溫暖的春風，讓他們看到了生活的希望。在成立大會的會場懸掛著中國殘疾人福利基金會的會徽，我看到了“殘疾人”這三個字，真的感慨萬千，因為在此之前，我和許多殘疾人兄弟姐妹都被稱為“殘廢人”。殘廢人被認為是無用的人，是社會的負擔，多少人都為自己是一個殘廢人而自卑，卻又為無法改變命運而沮喪。而殘疾人則是人道的、科學的界定，即一個人身體失去了部分功能，并不意味著失去全部能力，失去創(chuàng)造能力和做人的尊嚴。會徽是梅花的形狀，象征著殘疾人經(jīng)歷嚴冬也傲雪綻放的堅強品格，也象征著殘疾人期待春天到來的希望。這個會徽是在一百多份圖案中選定的，它凝聚著人們對殘疾人的大愛與支持。

在成立大會上，我第一次見到了樸方同志，他坐在輪椅上，穿著厚厚的棉衣，臉上絲毫沒有痛苦，而是充滿激情和自信。當我握住他的手的那一刻，心里盛滿了感動。樸方同志以自己的痛苦想到所有殘疾人的痛苦，他在非常困難的條件下，不顧自己的病痛，與志同道合的戰(zhàn)友們一起，為建立殘疾人福利基金會奔走呼吁，傾盡全力。中國殘疾人福利基金會不僅僅是一個基金會，它也是一個美好的理想，當基金會的牌子懸掛起來的時候，美好的理想變成了現(xiàn)實。這個夢想是樸方同志的，也是我們大家的。

今天在這里，我見到了當年創(chuàng)建基金會很多同志，三十年過去了，我還記得你們對待工作的熱情，我想有那樣的熱情，就沒有克服不了的困難。我也想起魯光同志，我最后一次見到他時，他說，做殘疾人工作可不能有官僚主義?；饡耐緜儛蹥埣踩诵值芙忝茫瑦圻@項崇高的事業(yè)，并為她貢獻出自己的力量。我要向基金會的創(chuàng)業(yè)者們學習、致敬!樸方同志說，這個隊伍的成員要有高尚的職業(yè)道德，以為殘疾人服務(wù)為榮，要增強事業(yè)心，埋頭苦干，通過千千萬萬件平凡細小的具體工作去體現(xiàn)的人道主義精神。三十年間，中國殘疾人福利基金會弘揚人道主義思想，積極調(diào)動社會大愛的力量，幫助很多殘疾人實現(xiàn)了夢想，有的獲得了輪椅或安裝了假肢，開始新的生活，很多聾孩子安裝了人工耳蝸，與健康的孩子一起走進學校，還有很多盲孩子也能讀書了，知識帶他們走向光明?；饡墓ぷ黧w現(xiàn)了全社會對殘疾人的關(guān)心和幫助，激揚了人間愛的精神。

從歷史發(fā)展的進程看，中國殘疾人福利基金會的成立具有特別重要的意義。一是社會意義，我們的社會各種偏見和歧視是存在的，基金會的成立樹立了基于人的尊嚴、平等、互助、友愛的殘疾人觀，這是對世俗社會觀念的徹底顛覆，意義深遠。二是文化意義，基金會給中國傳統(tǒng)文化的“仁愛”注入了全新的、現(xiàn)代的涵義，仁愛要給予所有的人，更要給予殘疾人。樸方同志在基金會成立前夕曾說：我希望，中國殘疾人將不再是一個弱者，也不只是受到人們的憐憫與同情;我希望看到，他們同健全人一起，以頑強的意志投身國家建設(shè)，推動社會進步。這個預(yù)見是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個里程碑，它是殘疾人平等、參與、共享的美好理想。

基金會開展了很多項目，與港澳臺和國際的合作交流也做出了很大的成績，一些國際知名的企業(yè)和組織都積極加入到幫助中國殘疾人的隊伍中來。慈善事業(yè)是溫暖人心的，它凝聚善的力量，播灑愛的光芒，照亮世界的每一個角落，讓所有的人感受到生活的美好。我去甘肅調(diào)研時把殘疾人福利基金會的五十萬元錢交給縣委書記，我說，希望把每一分錢都用在殘疾孩子身上，幫助他們學習。縣委書記和很多同志都流下了眼淚。我們的社會需要感動，需要愛的精神，而中國殘疾人福利基金會就是一個愛的精神的載體，幫助殘疾人是我們的崇高使命。

基金會彰顯了中國傳統(tǒng)的仁愛理想和當代人道主義精神的統(tǒng)一，在道義上和行動上踐行了人類社會最崇高的思想理念，即人生而平等，不應(yīng)該因殘缺而處于困境，人與人之間最高尚的、具有普遍意義的關(guān)系是互助共存，社會有責任、也有能力幫助那些處于困境中的殘疾人，讓他們生活美好而有尊嚴。中國殘疾人福利基金會為幫助殘疾人、推動社會進步，做出了很大的努力，取得了公認的成績。

基金會的存在要靠堅實的財力支撐，更要靠良好的信譽和公信力作保證。近幾年，一些基金會遇到了嚴峻的考驗，接受了來自各方的監(jiān)督和質(zhì)疑，在這樣的形勢下，中國殘聯(lián)對中國殘疾人福利基金會的工作非常重視，希望它健康有序地發(fā)展，成為社會公益慈善事業(yè)的旗幟。殘疾人事業(yè)需要黨和政府的關(guān)懷，也需要社會力量的援助，我們一定要發(fā)展好基金會，要把基金會做成最好的，做成中國的，也是世界的。

希望基金會今后繼續(xù)加強規(guī)范化、科學化管理，不斷創(chuàng)新公益項目，管理并使用好每一分錢，使基金會成為社會公眾和殘疾人信任、享有良好聲譽的慈善機構(gòu)，為殘疾人造福，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

同志們：

新年伊始，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就召開全國特殊教育工作電視電話會議，此前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門《特殊教育提升計劃》。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾孩子的特別關(guān)愛、對殘疾人教育事業(yè)的高度重視和支持。

特殊教育是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，對促進殘疾人全面發(fā)展，更好的融入社會具有積極的作用，這也是促進教育公平、彰顯社會文明進步的重要標志。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持下，特殊教育工作取得長足發(fā)展，接受教育的殘疾人數(shù)量逐年增加、教育層次不斷提高，很多殘疾孩子進入小學中學和大學，還有的像健康同學一樣讀研究生，獲得碩士和博士學位，成為對社會有用的人。殘疾人孩子學習的過程讓我們更加深刻地認識到，知識就是力量，知識改變命運的重要性。

這些年，國家助學體系優(yōu)先幫助殘疾學生，“特教學校建設(shè)規(guī)劃”使特教學校布局更加合理，辦學條件得到明顯改善。在過去的十年，中國殘聯(lián)助學項目共資助貧困殘疾學生16.5萬人次，為260多所特教院校添置了教育設(shè)備，支持全國和省級特教師資培訓5000人次，會同教育部共同表彰獎勵900名優(yōu)秀特教教師。但是，我們也看到殘疾人教育與普通教育仍有較大差距，是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村和偏遠地區(qū)的貧困殘疾孩子，接受教育還有很多困難。據(jù)統(tǒng)計，目前有8萬多實名登記的殘疾兒童少年沒有接受義務(wù)教育，部分殘疾學生因家庭困難或重度殘疾不能完成學業(yè)，殘疾學生到普通學校學習還有很多困難，特教教師隊伍的專業(yè)化水平和特殊教育質(zhì)量也有待提高。為了廣大殘疾人接受良好教育，我們還要繼續(xù)努力奮斗。

黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標，《特殊教育提升計劃》是殘疾人實現(xiàn)同步小康的重要內(nèi)容，各級殘聯(lián)要認真學習國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話和會議精神，增強緊迫感、責任感，以主人翁態(tài)度給予高度重視并貫徹落實。

中國殘聯(lián)要把特殊教育擺到重要位置，全力推進實施《提升計劃》。目前，我們正在起草“加快推進殘疾人全面小康進程的意見”，《提升計劃》將作為其中的重要內(nèi)容。我們要與教育部、發(fā)改委、財政部等部門加強溝通與合作，進一步完善特殊教育和殘疾人接受普通教育的引導(dǎo)政策;要繼續(xù)與教育部、國家語委合作，研究制定國家通用手語和盲文標準，為殘疾人更廣泛地融入社會生活打好基礎(chǔ)。

各省級殘聯(lián)要積極主動與教育等有關(guān)部門密切合作，協(xié)同制訂本地區(qū)《提升計劃》實施方案，爭取地方相關(guān)政策和措施，不斷加大對殘疾學生的資助力度、提高特教教師待遇。要繼續(xù)完善未入學殘疾兒童少年實名登記制度并跟蹤去向，與教育部門一道，多種形式逐一安排就學，提高入學率和鞏固率。要加強殘疾兒童少年康復(fù)訓練和輔具配發(fā)等工作，努力推進非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展。

要積極整合殘聯(lián)系統(tǒng)資源，包括殘疾人中等職業(yè)學校、職業(yè)培訓與就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)等，為殘疾人和特教學校提供教育服務(wù)。繼續(xù)實施殘聯(lián)系統(tǒng)相關(guān)助學項目，不斷完善扶殘助學長效機制。

同志們,讓我們共同努力，為特殊教育的全面提升，為殘疾孩子擁有美好的生活而奮斗。

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇七

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)20xx年保險監(jiān)管工作，分析面臨的形勢，安排和部署今年的監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點意見。

20xx年，面對錯綜復(fù)雜和極為困難的形勢，保險業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進取，開拓創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢。一是業(yè)務(wù)增長平穩(wěn)回升。全年實現(xiàn)保費收入1.72萬億元，同比增長11.2%，比上年提高3.2個百分點，扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)增速連續(xù)下滑的勢頭。財產(chǎn)險業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長，保費收入6212億元，同比增長16.5%。人身險業(yè)務(wù)企穩(wěn)回升，保費收入1.1萬億元，同比增長8.4%，比上年提高3.9個百分點。二是整體實力持續(xù)增強。保費規(guī)模全球排名第四位，與第三位已十分接近。保險公司總資產(chǎn)8.3萬億元，較年初增長12.7%。凈資產(chǎn)8475億元，較年初增長7%。利潤總額達到991.4億元，同比增長112.5%。保險公司整體實力不斷增強，平安保險集團入選全球9家系統(tǒng)重要性保險機構(gòu)。三是保險經(jīng)營風險得到有效防范。妥善應(yīng)對集中滿期給付和退保高峰的沖擊，行業(yè)現(xiàn)金流保持充足，個別地區(qū)集中退保風險得到及時處置。保險保障基金余額468億元，較年初增長22.5%，行業(yè)抵御風險的能力不斷增強。四是改革積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。壽險費率市場化增強了市場活力，8月份改革啟動以來，普通型人身險新單保費同比增長520%，增速創(chuàng)來新高。資金運用改革拓寬了投資渠道、優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，企業(yè)債和另類投資等高收益資產(chǎn)占比較年初分別增加2個百分點和6.3個百分點。全行業(yè)實現(xiàn)投資收益3658.3億元，收益率5.04%，比上年提高1.65個百分點，是近4年來的最好水平。五是服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)業(yè)保險保費收入306.6億元，同比增長27.4%，向3177萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款208.6億元，同比增長41%。承保主要農(nóng)作物突破10億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的42%，提供風險保障突破1萬億元。責任保險保費收入216.6億元，為食品、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域提供風險保障48.6萬億元。出口信用保險保費收入155.2億元，向近4.5萬家企業(yè)提供風險保障2.86萬億元，為穩(wěn)定國家外需作出了貢獻。大病保險在全國25個省的144個統(tǒng)籌地區(qū)全面推開，覆蓋人口3.6億。一系列重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險業(yè)全力以赴開展抗災(zāi)救災(zāi)、保險理賠，為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進當?shù)厣鐣€(wěn)定作出了積極貢獻。如黑龍江洪災(zāi)導(dǎo)致全省4800萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險向50.9萬農(nóng)戶支付賠款27億元，戶均5331元，最高的一戶352萬元。對“菲特”臺風造成的損失，保險業(yè)查勘定損案件19.6萬件，定損金額49.6億元。另外，在廣東臺風暴雨災(zāi)害、蘆山地震災(zāi)害以及香格里拉火災(zāi)事故處置中，保險業(yè)都發(fā)揮了積極作用。

一年來，保險監(jiān)管機構(gòu)牢牢把握穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，主要抓了以下幾方面工作。

(一)著力防范化解風險。堅持把防范化解風險作為保險監(jiān)管的首要任務(wù)，突出工作重點，加強對風險的監(jiān)測預(yù)警和處置化解。針對集中滿期給付和非正常退保，堅持“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對方針，制定應(yīng)急預(yù)案，抓住風險排查、資金安排等關(guān)鍵點，強化保險公司的主體責任，切實防范重點地區(qū)和重點公司的風險。針對投資渠道放開的新變化，切實加強資金運用風險的防范，強化信用風險管理和資產(chǎn)負債匹配監(jiān)管，對行業(yè)債券投資交易行為開展全面自查，實時監(jiān)測保險機構(gòu)股票和基金投資交易，落實保險機構(gòu)投資風險責任人制度。針對案件風險，在全行業(yè)排查不當股權(quán)激勵、涉嫌傳銷、非法集資和非法銷售金融理財產(chǎn)品等風險隱患。針對信息安全風險，開展專項檢查，從技術(shù)、制度和管理上查找風險隱患。

(二)積極推進市場化改革。適應(yīng)保險業(yè)發(fā)展需要，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革，不斷增強保險業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是啟動人身險費率定價機制改革。取消傳統(tǒng)壽險產(chǎn)品2.5%預(yù)定利率上限，明確準備金評估利率，降低保障產(chǎn)品資本要求，在風險可控的前提下為提升壽險產(chǎn)品競爭力創(chuàng)造了條件。改革以來，人身險新業(yè)務(wù)結(jié)束兩年負增長，未出現(xiàn)集中退保和轉(zhuǎn)保等問題。二是推進資金運用市場化改革。減少行政審批，將基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃發(fā)行方式由備案制改為注冊制。改進保險機構(gòu)投資能力監(jiān)管，對投資能力實行牌照化管理，簡化現(xiàn)場評估程序。三是深化市場準入退出機制改革。實施保險公司業(yè)務(wù)范圍分級分類管理，適度放開單一股東持股比例，建立中資法人機構(gòu)審核委員會制度，制定保險公司并購管理辦法，完善市場退出和風險處置制度，妥善處理外資股權(quán)變更事宜。繼續(xù)推進保險營銷體制改革，頒布實施保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法，統(tǒng)一了銷售人員的資格要求和職業(yè)規(guī)范。

(三)努力規(guī)范市場秩序。針對市場非理性競爭有所抬頭的現(xiàn)象，加大檢查力度，繼續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。一是突出檢查重點。以保險公司法人機構(gòu)和車商兼業(yè)代理機構(gòu)為重點，對公司治理和內(nèi)控、數(shù)據(jù)真實性、準備金管理、股東行為等問題，有針對性地開展專項檢查和綜合檢查。二是加大查處力度。全年共派出2493個檢查組，對2511家保險機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查，直接檢查總公司19家。對639家機構(gòu)和820人實施了行政處罰，其中，責令撤換高管20人，對機構(gòu)和個人分別罰款5560萬元和1004萬元，查處商業(yè)賄賂案件7起。三是建立長效機制。制定電話銷售和銀保渠道銷售行為管理辦法，規(guī)范重點熱點渠道銷售行為。嚴格執(zhí)行雙罰制，累計超過3000人次被列入“保險機構(gòu)和高管人員管理信息系統(tǒng)”不良記錄庫，在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)共享。實施保監(jiān)局案件風險考核辦法，對派出機構(gòu)進行量化考核。

(四)完善償付能力監(jiān)管體系。全面推進第二代償付能力制度體系建設(shè)，完成整體框架設(shè)計，開展具體技術(shù)標準的制定工作。與歐盟償付能力等效評估工作取得重要進展，積極參與共同框架等國際規(guī)則制定，國際影響力顯著提高。建立償付能力監(jiān)管和分類監(jiān)管信息對外通報機制，并在2季度進行了首次信息發(fā)布，新聞媒體和社會各界反應(yīng)良好。創(chuàng)新資本補充渠道，允許保險集團發(fā)行次級債，多渠道壯大保險公司資本實力和抗風險能力。全年共增資592.6億元，發(fā)行次級債等259.5億元。

(五)切實保護消費者利益。針對消費者反映集中的突出問題，加強綜合治理，健全制度機制，促進行業(yè)提升服務(wù)水平。一是加大綜合治理力度。加強人身險客戶資料真實性管理，完善壽險銷售誤導(dǎo)治理效果評價機制。建立車險理賠服務(wù)評價指標體系，推動理賠服務(wù)標準化。開展車險理賠難專項檢查，及時清理積壓未決賠案。二是妥善做好投訴處理。制定消費者投訴處理管理辦法，完善公司投訴處理考評機制，暢通消費者投訴渠道，提高投訴處理水平。全年處理各類保險消費投訴2.1萬件，12378熱線全國轉(zhuǎn)人工呼入總量近17萬個，群眾滿意度超過98%。三是完善消費者利益保護機制。健全保險糾紛調(diào)處機制，新增保險糾紛調(diào)解機構(gòu)107家，成功調(diào)解糾紛案件2.6萬件，涉及金額8.4億元。指導(dǎo)建立保險糾紛“訴調(diào)對接”機制，調(diào)解案件2萬件。

(六)營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步加強與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，運用政府和市場兩種力量，發(fā)揮社會和行業(yè)兩個積極性，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面，爭取國家對農(nóng)業(yè)保險、責任保險、養(yǎng)老保險和健康保險等涉及國計民生的保險業(yè)務(wù)給予支持。在社會環(huán)境方面，將7月8日定為“全國保險公眾宣傳日”，在全國各地集中開展保險知識普及宣傳活動。通過報刊、微博等多種形式，強化對大病保險、農(nóng)業(yè)保險等熱點問題的宣傳力度，擴大保險的社會影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開展“保險讓生活更美好”形象宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(七)加強監(jiān)管自身建設(shè)。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強思想和作風建設(shè)，不斷提高干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實開展群眾路線教育實踐活動。既嚴格落實中央要求，認真完成各項規(guī)定動作，又緊密結(jié)合保險監(jiān)管實際，注重取得實效。針對學習教育聽取意見、查擺問題開展批評和整改落實建章立制等各個環(huán)節(jié)，加強貫徹落實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實加強保險監(jiān)管作風建設(shè)，嚴控三公經(jīng)費，精簡文件簡報和會議活動，認真開展辦公用房清理工作。二是大力推進人才隊伍建設(shè)。調(diào)整部分機關(guān)部門和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子，完成首次副司局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。提供多層次培訓學習機會，拓寬干部掛職交流渠道。首次實施多維量化考核，推動執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和巡視工作。三是培育科學高效的監(jiān)管文化。組織行業(yè)參與多種主題教育實踐活動，提煉發(fā)布保險監(jiān)管和行業(yè)核心價值理念，加強教育宣傳。

20xx年保險監(jiān)管取得的成績來之不易，這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部委大力支持的結(jié)果，也是各保監(jiān)局和機關(guān)各部門按照會黨委的統(tǒng)一部署，扎實工作、團結(jié)奮斗的結(jié)果?；仡欉^去一年的保險監(jiān)管工作，我們注重把握了以下幾點：

第一，注重全局思維，強化保險監(jiān)管的大局意識。不謀全局者，不足謀一域。我們一直強調(diào)要“跳出保險看保險”，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署謀劃保險工作，以精神為指導(dǎo)，提出服務(wù)“五大體系”建設(shè)的總體目標，大病保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險發(fā)展取得新突破。在工作部署上，提出加強保險監(jiān)管頂層設(shè)計，既注重整體布局、長遠規(guī)劃，又注重突出重點、分步推進。把20xx年保險監(jiān)管工作分解為6大類24項具體任務(wù)，明確責任部門、時間進度和具體措施，逐一進行監(jiān)督考核。

第二，注重把握大勢，提高監(jiān)管工作的前瞻性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從20xx年提出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，到20xx年強調(diào)加強監(jiān)管隊伍作風建設(shè)，再到20xx年年中及時舉辦保險業(yè)深化改革培訓班，適時部署保險業(yè)市場化改革，我們始終注重把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，借鑒國際金融改革的最新成果，堅持因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，及早謀劃保險監(jiān)管和行業(yè)改革發(fā)展工作。實踐證明，我們見事早、判斷準、出手快，各項決策部署與中央精神高度一致，也符合行業(yè)發(fā)展的實際，為保險監(jiān)管工作贏得了主動。

第三，注重改革創(chuàng)新，再造保險市場體制機制優(yōu)勢。實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。面對保險業(yè)進入深度調(diào)整期和矛盾凸顯期的實際，面對經(jīng)濟大調(diào)整、社會大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場大競爭的復(fù)雜環(huán)境，我們把改革創(chuàng)新作為推動保險業(yè)提升競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過人身險費率定價機制改革，將定價權(quán)交給市場和企業(yè)，極大地激發(fā)了市場主體產(chǎn)品創(chuàng)新的動力。通過資金運用市場化改革，有效地釋放了保險機構(gòu)的投資需求。通過批準設(shè)立眾安在線保險公司、中石油自保公司，擴大寧波農(nóng)村互助社試點，與時俱進地適應(yīng)了市場發(fā)展需求。

第四，注重攻堅克難，治理困擾行業(yè)的沉疴頑疾。保險業(yè)長期積累的一些矛盾和問題，侵蝕了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們敢于啃硬骨頭，本著對行業(yè)負責、對消費者負責的態(tài)度，著力解決多年來一直想解決而沒有解決好的銷售誤導(dǎo)和理賠難問題。我們發(fā)揚釘子精神，對治理銷售誤導(dǎo)和理賠難工作，不提不切實際的高目標，立足行業(yè)實際，堅持打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一年一個目標，一步一個腳印，努力做到善始善終、善做善成。經(jīng)過兩年來的努力，治理銷售誤導(dǎo)和理賠難取得階段性成效，行業(yè)誠信服務(wù)意識逐步增強，社會滿意度不斷提高。

第五，注重遠近結(jié)合，推動行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。這幾年，保險業(yè)發(fā)展比較困難，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)增速下滑、風險逐漸暴露等問題。面對這樣的形勢，我們立足當前、著眼長遠，既注重短期應(yīng)對之計，也注重長期治本之策。一方面，積極引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，改善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，避免業(yè)務(wù)出現(xiàn)大起大落，維護市場安全穩(wěn)定。另一方面，下大力氣抓打基礎(chǔ)、利長遠的工作。立足推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化，深入開展中國特色保險監(jiān)管制度體系研究。立足夯實行業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，成立了中國保險信息技術(shù)管理有限責任公司，統(tǒng)一建設(shè)、運營和管理保險信息共享平臺。

這些思路和做法，既是我們貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會精神和系列重要講話精神的實踐探索，也是近年來保險監(jiān)管系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗總結(jié)，我們一定要繼續(xù)堅持，并在今后的工作中不斷豐富完善。

二、20xx年保險監(jiān)管工作的總體要求。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，對今年的經(jīng)濟工作作出了明確部署。做好保險監(jiān)管工作，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和工作部署上來。特別要全面把握形勢變化對保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管帶來的深刻影響，統(tǒng)籌謀劃好各項工作。

第一，充分認識宏觀經(jīng)濟的復(fù)雜形勢。從國際看，國際貨幣基金組織預(yù)計今年世界經(jīng)濟增長3.6%，快于20xx年的2.9%，但還存在不穩(wěn)定不確定因素。以刺激政策帶動的經(jīng)濟反彈周期可能正趨于結(jié)束，而新的增長動力源尚不明朗。最近，美國量化寬松的貨幣政策逐步退出，貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭，新興市場國家和發(fā)展中國家普遍面臨資本外流和國際收支逆差的巨大壓力。從國內(nèi)看，20xx年我國gdp增長7.7%，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的勢頭。但是，受經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的影響，經(jīng)濟面臨的下行壓力加大。特別是產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行等問題交織在一起，利率、匯率等資金價格市場化改革深入推進，宏觀經(jīng)濟波動的可能性和局部金融領(lǐng)域風險不容忽視。對此，大家要深入研究，經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化，對保險產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風險因素會產(chǎn)生哪些影響?需要監(jiān)管政策進行怎樣的調(diào)整和完善?要提高把握大勢的能力，增強監(jiān)管工作的前瞻性和主動性。

第二，準確把握全面改革對保險業(yè)的深遠影響。黨的十八屆三中全會已就全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，改革的廣泛性、深刻性前所未有。如果說十一屆三中全會開啟了改革開放，恢復(fù)了國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，那么十八屆三中全會則充分肯定了保險在市場化改革中的地位和作用。我們要高度關(guān)注和密切跟蹤各項改革新舉措，比如，十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，保險作為市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，在這一進程中如何進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域?再比如，國家創(chuàng)新社會治理機制，責任保險如何更好地發(fā)揮化解社會矛盾糾紛、減輕政府社會管理壓力的作用?這些問題，迫切需要我們進一步深入研究。

第三，深入研判金融市場的競爭格局。隨著我國金融市場的不斷發(fā)展，市場化改革的不斷深入，金融業(yè)的競爭格局正在發(fā)生深刻的變化。一方面，傳統(tǒng)金融行業(yè)之間的界限被突破，綜合經(jīng)營的競爭加劇。銀行理財產(chǎn)品、券商資管業(yè)務(wù)，以及信托行業(yè)的快速發(fā)展，使得金融行業(yè)之間的競爭日趨激烈。保險業(yè)作為金融體系的重要組成部分，如何在金融市場競爭中擁有一席之地，這是全行業(yè)必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新興金融業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，成為影響金融市場格局的重要力量?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)金融崛起的勢頭很強勁，余額寶只用很短的時間就達到了1000億元的規(guī)模，目前已超過2500億元?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅是一個銷售的渠道，其本身的特點也在改變著金融業(yè)的行為方式和市場格局。如何把握互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢，增強保險行業(yè)的競爭能力，是值得深入思考和研究的重要課題。

第四，深刻理解保險行業(yè)的階段特征。在內(nèi)外部因素的綜合作用下，當前保險業(yè)發(fā)展進入了一個新的時期，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，保險業(yè)特別是壽險業(yè)開始進入增速相對平緩的階段，過去支撐保險業(yè)高速增長的條件發(fā)生了變化，20%甚至30%的增速已難以持續(xù)。行業(yè)長期以來在高增長預(yù)期下形成的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系、銷售模式等一些慣性思維和做法，必須根據(jù)形勢的變化適時進行調(diào)整。在發(fā)展模式方面，熱衷于跑馬圈地、先做大規(guī)模再謀求效益、先粗放增長再集約管理的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)失去了其發(fā)揮作用的環(huán)境和土壤，走入了死胡同。在風險防范方面，市場化進程加快推進，風險防范的模式在轉(zhuǎn)換之中。比如，在利率市場化的進程中推進人身險費率市場化改革，利率變化帶來的風險因素更加復(fù)雜，利差損風險、退保風險、資產(chǎn)負債錯配風險、案件風險等，都需要我們高度關(guān)注。

第五，清醒認識保險監(jiān)管的差距不足。近年來，保險監(jiān)管取得了很大進步，但與快速發(fā)展的形勢相比，還有不小的差距和不足。一是思想觀念不適應(yīng)，有的同志對監(jiān)管定位的認識不清晰，不該管的問題管得過多過細，該管的問題沒有管住管好。二是規(guī)章制度不適應(yīng)，一些領(lǐng)域存在制度真空，一些制度與行業(yè)實際脫節(jié)，制度的系統(tǒng)性、針對性和有效性還不強，存在有法不依、執(zhí)法不嚴，失之于寬、失之于軟的問題。三是監(jiān)管機制不適應(yīng)，機構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力。四是監(jiān)管基礎(chǔ)不適應(yīng)，信息化建設(shè)投入不足，應(yīng)用程度不高，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合。五是干部素質(zhì)不適應(yīng)，部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗不夠、作風不扎實的問題。

總之，當前保險監(jiān)管面臨的形勢十分復(fù)雜，我們既要看到積極因素和有利條件，堅定做好監(jiān)管工作的信心，又要直面存在的困難和問題，堅持底線思維，趨利避害，防微慮遠，把監(jiān)管工作做得更扎實。

20xx年保險監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于保險監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，堅持“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，著力深化保險改革，著力防范化解風險，著力保護保險消費者權(quán)益，著力推進監(jiān)管現(xiàn)代化，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

今年監(jiān)管工作的總體要求，最核心的是八個字，即穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。面對錯綜復(fù)雜的外部形勢，保持行業(yè)平穩(wěn)增長，維護市場安全穩(wěn)定，守住風險底線，保險監(jiān)管必須穩(wěn)中求進;在復(fù)雜的形勢中把握機遇、有所作為，打破行業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)市場的動力和活力，保險監(jiān)管必須改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進，就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，保持定力，保持監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固保險業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，積小勝為大勝，為全面深化保險改革和促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新，就是要全面深化保險行業(yè)自身改革、積極服務(wù)國家全面改革，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促科學發(fā)展、促轉(zhuǎn)型升級、促服務(wù)改善，堅決破除保險市場和保險監(jiān)管的體制機制弊端，努力開拓中國特色保險業(yè)更加廣闊的前景。

三、全面推進保險業(yè)改革創(chuàng)新的幾個重點。

反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們貫徹落實重要講話精神，必須全面深化改革，在破解制約發(fā)展難題、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，找準為國家全面深化改革服務(wù)的切入點。下一步，會黨委將成立保監(jiān)會全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進保險業(yè)的改革創(chuàng)新，主要是推進保險服務(wù)體系、市場體系和監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新。

(一)推進保險服務(wù)體系改革創(chuàng)新。

要站在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推進保險業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新，建設(shè)一個在現(xiàn)代金融體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會管理體系中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。當前重點是，按照十八屆三中全會對保險業(yè)提出的要求，在巨災(zāi)保險、農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、責任保險等領(lǐng)域取得新進展。

第一，探索發(fā)展巨災(zāi)保險。總體思路是，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險為平臺，以多層級分級分擔風險為保障，發(fā)揮政府和市場的作用，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣，建立符合我國國情的巨災(zāi)保險制度。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成立“建立巨災(zāi)保險制度領(lǐng)導(dǎo)小組”及工作小組。協(xié)調(diào)財政部及相關(guān)部委制訂建立我國巨災(zāi)保險制度的實施方案，爭取國家巨災(zāi)保險政策支持。推動立法，爭取早日出臺《巨災(zāi)保險條例》。指導(dǎo)云南、深圳等地開展地震和綜合巨災(zāi)保險試點。

第二，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)，“農(nóng)業(yè)保險一定要搞好”。如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策運用好、落實好，不僅關(guān)系到保險功能的發(fā)揮，對保險業(yè)來說也是一項重要的政治任務(wù)。今年農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管重點抓好三個方面的工作。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范，組織專門力量，對部分農(nóng)業(yè)大省進行徹底的檢查，把問題查深查透。二是抓制度完善，針對存在的問題，進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計，為農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是抓創(chuàng)新試點，協(xié)調(diào)財政等部門完善補貼機制，建立“15+x”的補貼架構(gòu)，推動發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險。

第三，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。重點是夯實基礎(chǔ)，加強協(xié)調(diào)，通過試點帶動擴面。養(yǎng)老保險方面，繼續(xù)推進個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作。鼓勵保險公司參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。健康保險方面，研究健全完善健康保險相關(guān)稅收政策，推進保險機構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類醫(yī)保服務(wù)。進一步完善大病保險統(tǒng)計制度，夯實大病保險定價基礎(chǔ)。加強與相關(guān)部委協(xié)調(diào)，健全大病保險制度，擴大大病保險試點范圍。

第四，深入發(fā)展責任保險?，F(xiàn)在，各方面對責任保險的期待都很高，要抓住有利時機，盡快突破。以《食品安全法》修改為契機，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，推動食品安全責任強制保險立法，做好相關(guān)配套機制建設(shè)。健全醫(yī)療責任保險各項制度，推動保險業(yè)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解機制建設(shè)，提升保險服務(wù)能力。深入總結(jié)環(huán)境污染責任保險試點經(jīng)驗，逐步拓展試點范圍和領(lǐng)域，加強風險評估等基礎(chǔ)制度建設(shè)。強化承運人責任保險業(yè)務(wù)管理，加強監(jiān)督檢查，促進其規(guī)范健康發(fā)展。

(二)推進保險市場體系改革創(chuàng)新。

這幾年，我們在推進市場化改革方面取得了一些成效，但距離市場在資源配置中起決定性作用還有差距。下一步，要按照十八屆三中全會的精神，簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。當前的改革重點是，深化費率形成機制改革，推進資金運用體制改革，推進市場準入退出機制改革。

一是深化費率形成機制改革。壽險領(lǐng)域，重點是在總結(jié)前一階段放開預(yù)定利率成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大費率市場化的范圍，防范改革可能引起的風險。啟動分紅險、萬能險費率形成機制改革，力爭年底前實現(xiàn)人身險費率形成機制的全面市場化。啟動與費率形成機制相適應(yīng)的精算制度改革，完善準備金評估規(guī)則，完善分紅賬戶管理和分紅特儲制度，在放開前端的同時從后端管住風險。產(chǎn)險領(lǐng)域，重點是深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革，完善市場化的商業(yè)車險條款費率形成機制。條件成熟的地區(qū)可以先行先試，試點地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗和反映問題。

二是繼續(xù)推進資金運用體制改革。進一步放開投資領(lǐng)域和范圍，把更多的選擇權(quán)交給市場主體。按照“抓大放小”的思路，推進資金運用比例監(jiān)管改革。推動建立資管產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng)，增強資管產(chǎn)品的流動性，發(fā)揮市場的定價功能。支持成立中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自我管理、自我提升。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把監(jiān)管重點由放開渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險監(jiān)管，在有效防范風險的前提下推動資金運用市場化改革順利進行。

三是繼續(xù)推進市場準入退出機制改革?；舅悸肥?，堅持市場化、區(qū)域化的準入導(dǎo)向，突出專業(yè)化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃市場準入和市場體系培育，完善市場退出和風險處置的制度機制，切實為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。優(yōu)化準入標準和審核流程，深化高管任職資格核準改革，建立準入預(yù)披露制度。建立系統(tǒng)的分級、分類、分區(qū)域的有限牌照制度，確保保險機構(gòu)“有多大本事做多大業(yè)務(wù)”。鼓勵中資保險公司“走出去”，穩(wěn)步拓展國際保險市場。規(guī)范并購重組行為，加快推動有關(guān)立法工作。健全保險保障基金的救助和融資機制，明確風險處置的觸發(fā)條件，豐富風險處置工具箱，確保市場平穩(wěn)運行。

現(xiàn)在我國保險監(jiān)管改革的任務(wù)很重。無論是順應(yīng)國際金融業(yè)浩浩湯湯的改革潮流、適應(yīng)國內(nèi)金融業(yè)日新月異的發(fā)展形勢，還是承擔好保險監(jiān)管引領(lǐng)發(fā)展、防范風險、規(guī)范市場、保護消費者利益的任務(wù)，都要求我們加快保險監(jiān)管改革。下一步，要立足國情、放眼國際，繼續(xù)深化監(jiān)管體系改革創(chuàng)新。

第一，完善監(jiān)管制度。制度是管長遠、管根本的。當前完善監(jiān)管制度，重點是抓好三項工作。一是做好“一法兩條例”的相關(guān)工作。積極推動《保險法》和《交強險條例》的修訂，加快研究制定《巨災(zāi)保險條例》。二是加快“廢改立”工作。要完成規(guī)范性文件的清理，盡可能消除保監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件的沖突和不協(xié)調(diào)，提高制度的合法性。本著急用先建的原則，加快建立健全市場準入退出、治理理賠難和銷售誤導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)保險、資金運用等關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)章制定工作。探索負面清單模式下的監(jiān)管方式，擬定保險業(yè)進一步擴大開放的方案。三是推進“償二代”建設(shè)。加快建成一套既與國際接軌、又與我國保險業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管體系，完成全部技術(shù)標準的制定工作，組織行業(yè)對各種風險匯總后的整體測試。

第二，完善監(jiān)管方式。按照放開前端、管住后端的改革方向，進一步改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。一是強化過程監(jiān)管。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學實施事前、事中、事后監(jiān)管。抓好分類監(jiān)管、資產(chǎn)負債匹配監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，強化公司治理和內(nèi)控的約束力，把償付能力監(jiān)管作為剛性要求，貫穿監(jiān)管的全過程。二是強化信息披露。發(fā)布實施保險經(jīng)營和服務(wù)兩個評價體系，加強對保險公司的市場評價和社會監(jiān)督。由行業(yè)協(xié)會向社會公開評價結(jié)果和排名，促進保險公司提升經(jīng)營和服務(wù)水平。督促各保險機構(gòu)嚴格執(zhí)行保險公司信息披露監(jiān)管規(guī)定。三是強化監(jiān)管合力。整合監(jiān)管系統(tǒng)資源，加強監(jiān)管上下聯(lián)動，努力做到全國一盤棋。比如現(xiàn)場檢查，要充分發(fā)揮稽查工作委員會的協(xié)調(diào)職能，合理分工，科學安排，減少重復(fù)檢查、多頭檢查。

第三，完善監(jiān)管機制。進一步理順監(jiān)管職責，努力提高監(jiān)管效率。要處理好監(jiān)管和市場的關(guān)系，放寬放活市場自己的事,管住管好政府該管的事。要結(jié)合工作實際，研究哪些事情監(jiān)管機構(gòu)可以不管或少管。比如說，有的保監(jiān)局反映，基層保險機構(gòu)遷址都需要審批，類似的事項很多，既消耗了大量的監(jiān)管資源，又沒有什么實際效果。今年我們擬取消3項行政審批事項，即保險從業(yè)人員資格核準、保險公估從業(yè)人員資格核準、保險公司精算專業(yè)人員資格認可，我們要做好準備，待國務(wù)院統(tǒng)一公布后，即刻執(zhí)行。要處理好會機關(guān)和保監(jiān)局的關(guān)系。要對保監(jiān)會部門和保監(jiān)局的職能進行認真梳理，哪些事該機關(guān)部門做，哪些事該保監(jiān)局做，應(yīng)該有更明確、更細化、更具操作性的規(guī)定。今年，要在探索屬地監(jiān)管上邁出更大的步伐。要處理好會機關(guān)各部門的關(guān)系。按照機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的原則，通過工作會商、信息共享，做到部門之間相互協(xié)調(diào)、密切配合，減少政出多門，提高監(jiān)管執(zhí)行力。要處理好監(jiān)管和協(xié)會學會的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會和學會在營造發(fā)展環(huán)境、促進行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該站到前臺來，在行業(yè)自律、行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面應(yīng)該下更大的功夫。特別是行業(yè)自律，既不能不作為，也不能亂作為。這里我要強調(diào)一下反壟斷調(diào)查的事，近一段時期以來部分地區(qū)保險業(yè)宣傳執(zhí)行《反壟斷法》不到位，個別省市因行業(yè)自律違反《反壟斷法》而面臨大額罰款的行政處罰，教訓十分深刻，一定要引以為戒。

在推進改革創(chuàng)新的同時，根據(jù)今年工作的總體要求，主要抓好以下幾項工作。

(一)嚴防系統(tǒng)性區(qū)域性風險。保險業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，防范風險的形勢仍然嚴峻，任務(wù)還很艱巨。要理清思路、突出重點，降低存量風險，控制增量風險，防范突發(fā)風險，關(guān)注新的風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

第一，防范化解滿期給付和退保風險。20xx年，壽險滿期給付達到1742億元，高現(xiàn)金價值短期業(yè)務(wù)規(guī)模將近2800億元。同時，在一些高收益理財產(chǎn)品的影響下，客戶的收益預(yù)期較以往明顯上升。未來一段時期，防范化解滿期給付和退保風險仍不可掉以輕心。去年，我們在這方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，積累了一些經(jīng)驗，今年要繼續(xù)堅持。要繼續(xù)堅持內(nèi)緊外松的方針，強化公司的主體責任和派出機構(gòu)的屬地責任，按照“統(tǒng)一部署、各負其責、穩(wěn)步實施、沉著應(yīng)對”的原則，針對重點公司、重點業(yè)務(wù)、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點群體，開展風險排查，加強監(jiān)測預(yù)警。要緊盯分紅公布期、集中給付期等敏感時點，落實重大事項報告制度和風險響應(yīng)制度。要加強公司治理監(jiān)管，督促保險公司積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件。

第二，防范化解償付能力不足風險。目前，部分公司償付能力充足率還處在剛剛達標的臨界水平，在行業(yè)承保盈利能力普遍不高、公司發(fā)債成本總體上升的影響下，可能導(dǎo)致個別公司出現(xiàn)償付能力反復(fù)不足的情況。必須堅持預(yù)防為主，加大償付能力壓力測試工作力度，對資本管理能力差、償付能力反復(fù)不足的公司采取預(yù)防性措施，做到對風險早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。研究制定保險公司資本補充管理辦法，拓寬資本補充渠道。建立資本分級制度，完善資本補充制度體系。研究推進保險資金全托管，嚴厲查處虛假注資、抽逃資本金的行為。注重防范集團化經(jīng)營風險，防止風險在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間相互傳遞。

第三，防范化解流動性風險。去年以來，市場資金趨緊逐漸成為常態(tài)。一些保險公司的高現(xiàn)金價值業(yè)務(wù)，存續(xù)期通常為一兩年，甚至只有3個月，而匹配的資產(chǎn)一般超過2年，這種“借短貸長”的資金運用形式很容易出現(xiàn)流動性風險。保險業(yè)防范流動性風險的經(jīng)驗還比較欠缺。要按照疏堵結(jié)合的原則，加強資產(chǎn)負債匹配監(jiān)管。要規(guī)范和疏導(dǎo)高現(xiàn)金價值業(yè)務(wù)，審慎控制非壽險投資型業(yè)務(wù)，在風險可控的基礎(chǔ)上推進產(chǎn)品創(chuàng)新。要對短期理財產(chǎn)品進行信息登記，披露投資資產(chǎn)信息。

第四，防范化解資金運用風險。保險資金運用改革新政增強了市場活力，也對行業(yè)的風險管控能力帶來了新的挑戰(zhàn)。要堅持“既放得開，又防得住”，把監(jiān)管重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后的監(jiān)管上。著力構(gòu)建“一個基礎(chǔ)、五個工具”的資金運用監(jiān)管新框架，在加強非現(xiàn)場監(jiān)測與現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，強化信息披露、內(nèi)部控制、分類監(jiān)管、資產(chǎn)負債匹配、資產(chǎn)認可等監(jiān)管工具。建立覆蓋股權(quán)、不動產(chǎn)及金融產(chǎn)品的非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實保監(jiān)局資金運用監(jiān)管聯(lián)系人機制，推動資金運用屬地監(jiān)管試點。借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，研究推行保險投資資產(chǎn)五級分類制度。

(二)繼續(xù)規(guī)范保險市場秩序。當前，保險市場惡性競爭、秩序混亂等問題仍然十分突出。這些做法不僅可能形成風險隱患，而且會嚴重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須強化市場行為監(jiān)管，加強誠信體系建設(shè)，努力打造公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的市場秩序。

財產(chǎn)險方面。要將農(nóng)業(yè)保險作為規(guī)范重點，嚴厲查處弄虛作假騙取財政保費補貼、強制農(nóng)戶投保、不足額提取大災(zāi)風險準備金、協(xié)議或平均賠付、拖賠少賠、無理拒賠等違規(guī)行為。要針對產(chǎn)險市場違規(guī)問題反彈、惡性競爭加劇等問題，繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查力度，整治財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不真實、不嚴格執(zhí)行報批報備條款費率、理賠環(huán)節(jié)利益輸送等突出問題。強化總公司和高管人員的管控責任，通過總公司把壓力傳導(dǎo)給整個市場，推動公司牢固樹立合規(guī)意識。

人身險方面。一些公司內(nèi)部管理較為混亂，市場行為不規(guī)范的問題比較突出。下一步，要以強化公司內(nèi)控管理和高管人員經(jīng)營責任為抓手，推動公司合規(guī)經(jīng)營，切實提高監(jiān)管的針對性和有效性。嚴厲整治銀保小賬和短期意外險不規(guī)范經(jīng)營行為。要研究制定人身險公司分險種核算和省級機構(gòu)經(jīng)營成果獨立核算指導(dǎo)意見，真實反映產(chǎn)品及分公司的成本、費用和盈虧。要建立抽查制度，按確定的比例和一定規(guī)則隨機抽查保險公司，做到一查到底。

保險中介方面。保險中介一端連著消費者，一端連著保險公司，是保險市場不可或缺的重要組成部分。這些年來，中介市場積累形成的矛盾和問題比較多，要想一口氣徹底解決，難度還很大。從今年起，要下大力氣，切實規(guī)范中介市場秩序，每年抓幾件實事，爭取2-3年內(nèi)讓保險中介違法違規(guī)行為得到根本扭轉(zhuǎn)，保險中介的發(fā)展理念、制度體系、運行機制和監(jiān)管架構(gòu)基本理順。今年，要按照摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制的步驟，對中介市場開展全面清理整頓，有效遏制財務(wù)不規(guī)范、信息不透明、虛假業(yè)務(wù)、非法集資等違法違規(guī)亂象，加快建立制度規(guī)則，防范化解風險隱患。

(三)保護保險消費者利益。過去兩年多時間里，我們從解決突出問題和建立健全機制兩方面入手，在保護消費者利益方面做了一些短期見效、長期管用的工作，效果很好。未來要繼續(xù)堅持這一思路，不斷堅定廣大消費者對保險業(yè)的信心。

第一，繼續(xù)整治理賠難和銷售誤導(dǎo)問題。治理車險理賠難方面，重點是推動各項標準的制定和公開，用市場的力量約束公司行為。強化銷售端責任，要求保險公司在承保環(huán)節(jié)就理賠流程、理賠標準、理賠手續(xù)及索賠單證等進行說明并書面告知。初步建立財產(chǎn)保險積壓未決賠案監(jiān)測系統(tǒng)，加大清理積壓未決賠案的工作力度。治理壽險銷售誤導(dǎo)方面，要完善銷售誤導(dǎo)治理制度，加強客戶真實性管理，強化保險公司銷售誤導(dǎo)責任追究。繼續(xù)推進人身保險條款通俗化、簡單化、標準化。開展人身保險失效保單專項清理工作。

第二，進一步完善保險糾紛調(diào)處機制。去年，我們在部分地區(qū)試點建立保險糾紛“訴調(diào)對接”機制，消費者反響很好，試點地區(qū)司法機關(guān)充分認可。今年重點是做好試點的經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。要進一步完善行業(yè)與審判機關(guān)溝通協(xié)調(diào)渠道和信息共享機制，在試點的基礎(chǔ)上制定出臺指導(dǎo)意見，推動全面建立“訴調(diào)對接”機制。加強調(diào)解機構(gòu)自身建設(shè)，積極推動地市建立保險糾紛調(diào)解、仲裁機構(gòu)，充實擴大調(diào)解員隊伍。

第三，努力提高保險消費投訴處理工作水平。投訴處理的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到消費者的切身利益，關(guān)系到行業(yè)形象。監(jiān)管部門要通過拓寬訴求渠道、規(guī)范訴求處理、加大投訴考核三管齊下，讓消費者看到保險行業(yè)在投訴處理方面實實在在的轉(zhuǎn)變，最大限度增加保險市場和諧因素。要加強12378投訴維權(quán)熱線建設(shè)，讓“語音多跑腿、群眾少跑路”。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，及時反映、協(xié)調(diào)和解決保險消費者各方面多層次的利益訴求。健全《保險消費投訴處理管理辦法》配套制度，規(guī)范投訴處理工作。加大保險公司投訴處理工作的督辦、檢查和考核力度，努力提高投訴處理工作水平和效率，通過監(jiān)管倒逼保險公司完善以客戶為中心的服務(wù)機制。

(四)切實加強基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)薄弱是制約保險監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。為解決這個問題，這幾年我們已經(jīng)做了不少工作，現(xiàn)在更應(yīng)當加大工作力度，盡快改變保險監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)滯后的狀況。

第一，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和保險業(yè)標準化工作。數(shù)據(jù)和標準是科學監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要深化保險統(tǒng)計改革，構(gòu)建新型統(tǒng)計指標體系。要做好數(shù)據(jù)體系和平臺架構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮中國保信公司的作用，加快車險、健康險、中介、保單登記、再保險接受人登記、保險資金運用等數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，既為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，也為保險監(jiān)管服務(wù)。各部門和各保監(jiān)局要充分利用好這個平臺，全力支持平臺工作，通過監(jiān)管驅(qū)動，加快平臺建設(shè)。抓緊推進產(chǎn)險主要險種純風險損失率的測算工作，適時啟動人身保險業(yè)經(jīng)驗生命表的修訂工作，為行業(yè)風險管理、費率厘定及償付能力監(jiān)管奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極發(fā)揮保標委作用，加快制定、修改、完善一批行業(yè)標準。

第二，加快監(jiān)管信息化建設(shè)。加強監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)、改造和升級，推進應(yīng)用系統(tǒng)整合。加強監(jiān)管信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進異地災(zāi)備中心建設(shè)。加強信息技術(shù)培訓，提高監(jiān)管干部運用信息技術(shù)手段的能力。推動保險公司加強it治理，對保險公司信息系統(tǒng)開展?jié)B透性測試和動態(tài)監(jiān)測，將信息安全評估指標納入償付能力風險指標體系，防范化解信息安全風險。

第三，加強重大戰(zhàn)略性問題研究。當前行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，解決提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動等重點難點問題，都需要通過研究提供理論支持和政策儲備。要加強橫向比較和縱向分析研究，準確把握保險業(yè)發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從我國實際情況出發(fā)，借鑒國際保險監(jiān)管改革經(jīng)驗，抓緊完成構(gòu)建有中國特色的保險監(jiān)管制度體系研究。要加大對國際保險業(yè)法律制度、稅優(yōu)政策、市場規(guī)則、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等的研究，提出符合我國國情的對策措施。密切關(guān)注大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)金融對保險業(yè)的影響，充分利用信息技術(shù)促進保險業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入研究培育和發(fā)展我國再保險市場、提高核心競爭力的有效措施，促進再保險市場與原保險市場均衡發(fā)展。完善部級課題制度，設(shè)立部級理論研究獎，調(diào)動行業(yè)和社會力量開展保險理論研究的積極性。

第四，大力培育監(jiān)管文化。目前，保險監(jiān)管核心價值理念已逐步深入人心，對引導(dǎo)監(jiān)管行為、提升監(jiān)管形象起到了積極作用。要繼續(xù)加強學習教育，讓監(jiān)管核心價值理念真正成為監(jiān)管的行動指針和行為準則。要建立健全長效機制，促進監(jiān)管文化建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。力爭啟動全國保險系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者的評選表彰工作，營造學先進、趕先進、做先進的良好氛圍。

五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。

保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要深入學習貫徹系列重要講話精神，毫不動搖堅持黨對保險監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強隊伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力，為全面深化改革、推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化提供堅強的政治保證。

(一)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。教育實踐活動是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策。雖然保監(jiān)會系統(tǒng)教育實踐活動取得了明顯成效，但踐行黨的群眾路線是一項長期的任務(wù)，不可能一勞永逸，更不能一陣風。要認真做好教育實踐活動總結(jié)，實事求是地評價活動成效，加強理性思考，深化規(guī)律性認識，將活動中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)的寶貴財富。要以群眾滿意為標準，按照“準、狠、韌”要求，切實打好整改攻堅戰(zhàn)，做到思想不松、措施不軟、落實不拖。要突出針對性、適用性、可操作性，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用。要把活動取得的思想認識、整改落實、制度建設(shè)成果，轉(zhuǎn)化為促進保險監(jiān)管工作的強大動力。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。功以才成，業(yè)由才廣。保險監(jiān)管的戰(zhàn)略再準、思路再對、措施再好，如果沒有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有高素質(zhì)的干部隊伍，也是不可能真正落到實處的。與中央的要求相比，與保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要相比，我們的干部隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)。要樹立人才資源是第一資源的觀念，從戰(zhàn)略高度抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在首位，學習領(lǐng)會系列重要講話所貫穿的信仰追求、責任擔當、為民情懷、務(wù)實作風和科學方法，始終保持政治上的清醒堅定，自覺地用講話精神指導(dǎo)保險監(jiān)管實踐。要把能力建設(shè)作為重點，增強干部的“本領(lǐng)恐慌”、“能力危機”意識，完善學習培訓機制，加大交流鍛煉力度，提升干部綜合素質(zhì)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要完善干部考核評價機制，形成正確的用人導(dǎo)向，實現(xiàn)德才兼?zhèn)溥x拔干部、不拘一格使用人才，做到人盡其才、才盡其用、用當其時。

(三)加強黨風廉政建設(shè)。黨風正，人心順，事業(yè)興。要清醒地看到，在新的形勢下，全面加強黨風廉政建設(shè)是我們面臨的繁重而緊迫的任務(wù)。黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵在“常”、“長”二字，要堅持經(jīng)常抓、長期抓，同時要抓重點人群和重點環(huán)節(jié)。要加強廉政教育，推進廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)干部增強拒腐防變意識，正確行使監(jiān)管權(quán)力。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面開展廉政風險防控工作。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴格規(guī)范監(jiān)管行為。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和保監(jiān)會黨委實施意見，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，認真落實廉政制度，讓制度剛性運行。盡快完善公務(wù)接待、會議、差旅、培訓、出國等經(jīng)費管理和公務(wù)卡使用管理制度，從嚴控制三公經(jīng)費規(guī)模，規(guī)范公務(wù)用車管理。

同志們，今年是全面深化改革的第一年，也是推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管工作新局面，為實現(xiàn)保險讓生活更美好而共同奮斗!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇八

保險是千千萬萬個經(jīng)濟單位和個人橫向的結(jié)合,大家共同對付風險和損失的一種風險轉(zhuǎn)移機制。下面是本站小編給大家整理的全市保險工作會議上的講話，僅供參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

期待已久的全市保險工作會議今天召開了，首先我代表太平洋財產(chǎn)保險淮安中心支公司全體員工對會議的召開表示最熱烈的祝賀。20xx年是對淮安保險事業(yè)發(fā)展有著深遠影響的一年，一年來在市委市政府、監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和廣大保險從業(yè)人員的共同關(guān)注與努力下，我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響，轉(zhuǎn)危為機，淮安保險市場“誠信保險，放心消費”創(chuàng)建工作取得了顯著的成績，市場狀況不斷好轉(zhuǎn)，規(guī)模不斷成長，地區(qū)保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。

各位同仁，自太平洋產(chǎn)險1995年8月在淮安設(shè)立，十五年來，在社會各界的關(guān)心和支持下，公司取得了長足的發(fā)展，20xx年我公司實現(xiàn)保費收入8593萬元，連續(xù)三年實現(xiàn)承保贏利，是全市第二大財產(chǎn)保險公司。十五年來的實踐證明，地區(qū)市場的規(guī)范與否、行業(yè)的社會觀感度的高低與公司的發(fā)展狀況息息相關(guān)，公司近幾年的高速穩(wěn)健發(fā)展得益于較高的消費者認同度，得益于良好的市場氛圍。

保險產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，能進行實物交易使參與者感覺到真實存在。保險，一個客戶掏出錢，換來的就是一張保險單——薄薄的一小張紙，不能立即感同身受。那作保險靠什么能讓客戶放心的把錢交付給你，這個要靠產(chǎn)品品牌、實力及廣大客戶、社會公眾對行業(yè)服務(wù)的信任與認可。因此在保險行業(yè)，誠信至關(guān)重要，沒有誠信，企業(yè)就沒在發(fā)展前景與立錐之地。做為行業(yè)的一份子，多年來我們積極參加各類各項行業(yè)性活動，特別是誠信創(chuàng)建活動。在誠信創(chuàng)建工作中我們始終做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。在思想認識上嚴格把好“合規(guī)誠信生命線”，在組織領(lǐng)導(dǎo)上堅持一把手親自抓、負總責，在工作落實中堅持上下聯(lián)動、齊抓共管、抓緊抓實。五年來，公司在全市保險行業(yè)誠信創(chuàng)建工作中一直取得較好的成績，無任何機構(gòu)、任何個人被保險監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會處罰。

20xx年開展的“誠信保險、放心消費”創(chuàng)建活動是一項有著重要意義的活動，太平洋的核心價值觀是“誠信天下、穩(wěn)健一生、追求卓越”，誠信不僅是太平洋保險人的重要品格，更是構(gòu)成太平洋保險核心競爭力的關(guān)鍵因素之一。20xx年放心消費年創(chuàng)建中我們按照“制定一個創(chuàng)建方案、明確一個創(chuàng)建標準”的要求先后制定了《“放心消費年”創(chuàng)建活動規(guī)劃》(方案)、《淮安中心支公司“放心消費年”創(chuàng)建工作責任制實施細則》、下發(fā)了《中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司窗口服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標準(20xx版)》等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。組織推動公司本部及縣區(qū)支公司開展創(chuàng)建活動。公司本部和轄內(nèi)各縣區(qū)支公司都按照要求，在營業(yè)場所設(shè)置、張貼、懸掛有關(guān)“放心消費年”創(chuàng)建工作的文宣，在承保大廳和理賠大廳為客戶準備了舒適度較高的椅子、紙筆、設(shè)置了飲水機、報刊架等服務(wù)設(shè)施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長活動，市保協(xié)“3.15”放心消費展示活動;舉辦了“放心消費年”創(chuàng)建與企業(yè)文化知識競賽，新《保險法》宣傳，20xx年度理賠中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)月;開展了爭創(chuàng)江蘇省級“青年文明號”活動。全年全轄共印制各類文宣20xx余份，懸掛各類標語橫幅近50條，主動面對面宣傳各類保險知識計3000人次。

十月份公司放心消費年創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對本部各部門、各縣區(qū)支公司的創(chuàng)建情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果表明本部各部門及轄內(nèi)六家支公司都能認真貫徹落實行業(yè)協(xié)會、中支公司關(guān)于創(chuàng)建工作的各項指示和安排，在結(jié)合地區(qū)市場及自身實際的基礎(chǔ)上全部做到了公開承諾、受社會監(jiān)督，遵紀守法、合規(guī)經(jīng)營，環(huán)境整潔美化、職場設(shè)施達標，服務(wù)周到熱情、方便快捷等項要求。

上年末，在行業(yè)協(xié)會組織的創(chuàng)建年終考評中，公司七個正式機構(gòu)全部參加，其中五個獲得優(yōu)秀，兩個評為良好。

去年太平洋保險提出了“做一家負責任的保險公司”的企業(yè)發(fā)展愿景。做為一家保險公司，我們的責任主要有兩個方面：一是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為利益相關(guān)者帶來收益，為員工創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，為股東帶來較高的投資回報，為消費者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù);二是要實現(xiàn)自身發(fā)展與經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，參與社會事業(yè)、公益事業(yè)，通過經(jīng)營活動造福社會、回報社會。

盈利能力建設(shè)，盈利對于企業(yè)來說是至關(guān)重要的，保險監(jiān)管機構(gòu)高度重視保險公司盈利能力建設(shè)。20xx年以來我們連續(xù)三年實現(xiàn)了盈利。為實現(xiàn)盈利我們主要做了以下工作：一、牢固樹立合規(guī)經(jīng)營理念，視合規(guī)為發(fā)展的機遇，“以合規(guī)促發(fā)展”，有正氣、有骨氣;堅守合規(guī)底線，遵守游戲規(guī)則，自覺維護市場秩序。二、堅持以服務(wù)取勝、不搞簡單價格競爭、堅持以服務(wù)提升品牌價值、以品牌的內(nèi)涵價值提高消費者認同度;20xx年我們在業(yè)務(wù)拓展、理賠管理等客戶服務(wù)環(huán)節(jié)中開展了服務(wù)達標競賽，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高理賠時效，開展規(guī)范服務(wù)，豐富增值服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)品質(zhì)。三、提高承保質(zhì)量，建立健全核保制度，實行差異化費用支持政策，對好的險種和機構(gòu)實行“點對點”支持。

履行社會責任，最主要的就是要提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。20xx年我公司承擔的保險金額達到了292億元，用心承諾、用愛負責，每一張保單都是我們莊嚴的承諾，每一個承諾都是風險來臨時伸出援手的彩虹。20xx年我們積極參與了淮安市安全責任保險共保體，是第二大保險責任承擔者;認真做好政策性農(nóng)機保險工作，為社會、為政府、為新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的力量。

多年來,我公司承保了淮安地區(qū)部分大中型骨干企業(yè)的財產(chǎn)險。20xx年5月，清棉集團發(fā)生火災(zāi)，我司迅速支付了138萬元賠款，這筆賠款也是當年全市最大一筆財產(chǎn)險賠款;20xx年2月，某大型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，損失超過600萬元，我公司積極理賠，支付了近十幾年來淮安地區(qū)財產(chǎn)保險最大的賠付款;自成立以來,我們在處理保險損失時，不拖延、不惜賠，積極履行承諾，快速支付賠款，幫助企業(yè)彌補損失、恢復(fù)生產(chǎn)。

各位同仁,成績留給歷史，精彩獻給未來。20xx年太平洋產(chǎn)險將在淮安市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會和各位同業(yè)的大力支持下，堅持以“科學發(fā)展觀”為指導(dǎo)，踐行科學發(fā)展、求好求快，努力做好服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)的各項工作。

同志們：

我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強保險業(yè)，進一步促進保險業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險業(yè)的發(fā)展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對我市保險事業(yè)的高度重視。希望全市保險行業(yè)的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市保險工作新局面。下面我講四點意見：

去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發(fā)言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會議作了總結(jié)，中國保監(jiān)會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級有關(guān)部門負責人、省級保險公司總經(jīng)理和省、市保險行業(yè)協(xié)會負責人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險業(yè)“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因;進一步明確指出了保險業(yè)在我省建立社會主義市場經(jīng)濟體系、構(gòu)建和諧社會中的重要性;提出了四川保險業(yè)“”發(fā)展目標;確立了保險業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力開拓縣域保險業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思;強調(diào)各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業(yè)發(fā)展的決心，預(yù)示著保險業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把保險業(yè)做大做強，實現(xiàn)保險業(yè)又快又好的發(fā)展目標。

二、近年來我市保險業(yè)的發(fā)展情況。

(一)機構(gòu)迅速增多?！笆濉背跗?，我市保險機構(gòu)只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財產(chǎn)保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好，說明xx市場很有吸引力，說明良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為保險業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險隊伍不斷發(fā)展壯大。“十五”初期，保險從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產(chǎn)保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%;人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護了社會穩(wěn)定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：財產(chǎn)保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元;人壽保險公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時，保險公司及時給予了經(jīng)濟補償，對穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進了經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，各保險機構(gòu)20xx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業(yè)稅收入的6.71%，服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強。

幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險滯后，服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠;三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高;四是市場競爭不夠理性，違規(guī)行為時有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個別保險企業(yè)營銷手段簡單，服務(wù)方式有待于改進和完善。

三、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力為保險業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關(guān)心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險業(yè)員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行職能的重要補充手段。

宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場經(jīng)濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經(jīng)濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現(xiàn)代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經(jīng)濟的各行各業(yè)，社會的各個領(lǐng)域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確運用保險手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點和熱點問題，積極創(chuàng)造條件提高保險業(yè)參與地方社會經(jīng)濟生活的程度，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，更好地發(fā)揮保險的功能和作用。

(二)強化保險意識，加大對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學習保險知識，增強保險意識，提高保險自覺性，加強對保險事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對保險工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報，及時幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險主體創(chuàng)造一個安全、有序、寬松的經(jīng)營環(huán)境，不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，要切實維護保險機構(gòu)的合法權(quán)益，保護好保險機構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

(三)改進工作作風，努力為保險業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門要依法取消對保險企業(yè)的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導(dǎo)向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業(yè)帶來負面影響。

三是稅務(wù)和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，為加快保險事業(yè)發(fā)展多做貢獻。

四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門在安排重點建設(shè)項目時，應(yīng)及時與保險企業(yè)溝通，積極運用保險手段，應(yīng)對可能發(fā)生的風險。六是勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極引進保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。

四、牢固樹立科學的發(fā)展觀，促進保險業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當前，國家經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對保險業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險業(yè)認真貫徹落實黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、振奮精神、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發(fā)展意識，大局意識，創(chuàng)新意識和憂患意識，不斷增強企業(yè)的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個字對全市保險業(yè)提三點要求：

(一)要堅持以效益為中心。市場經(jīng)濟是效益經(jīng)濟，堅持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營的核心目標，效益就是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。近年來，隨著保險業(yè)改革的深化，市場競爭加劇，保險企業(yè)經(jīng)營成本過高，業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實加強內(nèi)部管理，下大力氣把經(jīng)營成本壓下來，不斷增強公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟規(guī)律和保險規(guī)律，注重承保質(zhì)量，加強風險評估，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險業(yè)的第一要務(wù)，絲毫不能放松。要準確把握科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系，堅持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，要積極開發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷對路的產(chǎn)品，做到市場定位準、險種設(shè)置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險保障，積極推動農(nóng)業(yè)保險工作向縱深發(fā)展。在深入實施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，外出務(wù)工人員意外傷害保險等領(lǐng)域積極探索，并切實做好服務(wù)工作，嚴防欺騙、誤導(dǎo)，嚴禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責任險領(lǐng)域，要通過提高完善責任保險的特色服務(wù)，讓投保企業(yè)真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業(yè)還要進一步加強與公安交管部門的溝通協(xié)作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎(chǔ)。在健康保險領(lǐng)域，要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效控制道德風險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，逐步擴大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的空間，為國家的養(yǎng)老保險業(yè)做出貢獻。

(二)要堅持以誠信為根本。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。誠信是保險企業(yè)賴以生存的基石，也是保險從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導(dǎo)誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。二是要選準誠信建設(shè)突破口，按照標本兼治原則，采取企業(yè)內(nèi)控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評價和輿論監(jiān)督等多種措施進行綜合治理,努力實現(xiàn)保險信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅持以規(guī)范經(jīng)營為原則。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，依法合規(guī)經(jīng)營是保險業(yè)的基本要求，是做大做強保險業(yè)的重要保證。只有遵紀守法，合規(guī)經(jīng)營，自覺維護良好的市場秩序，保險業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅持公平有序競爭。要切實提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。二是要在堅持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，堅持市場價值取向，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業(yè)人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規(guī)范經(jīng)營中加快保險業(yè)的發(fā)展。

與此同時，保險行業(yè)協(xié)會要認真按照協(xié)會章程，依據(jù)《保險法》和中國保監(jiān)會，四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定，切實履行協(xié)會職責，充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項職能作用，注重自身建設(shè)，促進協(xié)會工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會成為保險業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為保險市場和會員單位服好務(wù)，為加快保險業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“風正人和事業(yè)興”的良好局面，保險業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時期，面臨極為難得的發(fā)展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞xx市“”規(guī)劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家!

同志們：

今天，我們在這里召開全市保險工作會議，主要是總結(jié)成績，表彰先進，安排部署今年的工作。剛才，趙光芝秘書長講了很好的意見，我深受啟發(fā)。會議還表彰了“保險業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展”先進單位和保險業(yè)服務(wù)明星。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位和保險服務(wù)明星表示熱烈的祝賀，向全市保險戰(zhàn)線上的干部職工表示誠摯的問候!下面，我講三點意見。

一、充分肯定保險業(yè)發(fā)展取得的成績。

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市級相關(guān)部門和社會各界的大力支持下，全市保險行業(yè)緊緊圍繞全市中心工作，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，保險業(yè)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時自身也取得了可喜成績。一是保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，保費規(guī)模迅速擴大。20xx年，全市實現(xiàn)保費收入18.4億元，同比增長5.26%，保險深度達到4.57%，保持了健康快速發(fā)展的好勢頭。二是保險市場蓬勃發(fā)展，市場主體快速增加。保險機構(gòu)主體已達12家，從業(yè)人員達7328人，農(nóng)村網(wǎng)點達到168個。全市保險網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)各個角落，做到了縣有公司、鄉(xiāng)有服務(wù)所、村有保險站，基本形成了主體多元、功能完善、運行有序的保險市場體系。三是保險產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平全面提升。保險業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出滿足客戶多方面需求的新產(chǎn)品，豐富了我市保險品種，產(chǎn)品創(chuàng)新成為保險業(yè)發(fā)展新的增長點,總體服務(wù)能力和水平進一步提高。四是保險功能充分發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟社會作用明顯。保險機構(gòu)承擔全市人民生產(chǎn)、生活責任風險金額達到4500多億元。去年共計支付各類賠款4.84億元，同比增長23.97%，提供就業(yè)崗位7300多個，上交稅收達到7230萬元。從20xx年開始，保險行業(yè)積極響應(yīng)號召，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，開辦水稻、玉米、生豬、煙葉等種養(yǎng)殖業(yè)保險，承保水稻113萬畝、玉米95萬畝、油菜45萬畝、生豬86萬頭，為農(nóng)民群眾提供風險保障近12億元。同時，提供補充養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障和家庭財產(chǎn)風險保額468億元。到20xx年底，農(nóng)村小額人身保險實現(xiàn)保費收入1052.39萬元，支付賠款485萬元，為300多個家庭支起了風險屏障。特別是在地震災(zāi)害發(fā)生后，打開綠色理賠通道，特事特辦，僅農(nóng)房賠款就支付4800余萬元。全系統(tǒng)還捐款捐物并積極向上級爭取資金600多萬元，建希望小學4所，建敬老院1所，助養(yǎng)孤兒82個(每月生活費600元供到18周歲)。這些成績既反映了全市保險業(yè)發(fā)展成就，也反映了保險行業(yè)勇于承擔社會責任，自覺為黨和政府分憂的情懷。可以說，保險業(yè)為抗震救災(zāi)災(zāi)后重建、經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

回顧過去的工作，縱比，我們發(fā)展很快，取得了可喜的成績;橫比，我們的工作還有差距和不足。從全社會看，主要表現(xiàn)為保險業(yè)整體發(fā)展水平仍然相對滯后。廣元的保險機構(gòu)主體、保費總收入、保險業(yè)從業(yè)人員等，僅是綿陽、南充等市的三分之一或不到三分之一;保費收入增速比全省平均增速低2個百分點，處于中等偏下甚至靠后的位置;保險資金投資還沒有實現(xiàn)零的突破;廣大人民群眾的保險意識還不強等。從保險業(yè)自身來看，主要表現(xiàn)為保險業(yè)粗放的發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。誠信經(jīng)營理念不到位，保險信用建設(shè)仍需加強，整體形象有待提升;保險市場秩序不夠規(guī)范，價格競爭非理性，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善;創(chuàng)新能力明顯不足，保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品還不能完全適應(yīng)社會的需求;保險專業(yè)隊伍建設(shè)有待進一步加強，等等。這些問題，需要我們在今后的工作中采取有效措施著力加以解決。

二、充分認識保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位金融是市場經(jīng)濟的血脈、現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，保險業(yè)又是金融業(yè)的重要組成部分，也是社會保障體系的重要組成部分,肩負著促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民的重要使命。經(jīng)濟越發(fā)展,社會越進步,保險就越重要。保險業(yè)也是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，廣元雖然地處西部，經(jīng)濟欠發(fā)達，但也有著自己的發(fā)展優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

去年4-5月，我市成功召開了第六次黨代會和人代會、政協(xié)會，通過了全市“”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確提出把廣元建設(shè)成為川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市。未來5年，我市經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)“五個翻番”(地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、累計固定資產(chǎn)投資翻一番)、基本建成“一樞紐三中心”(連接西南西北、通江達海的綜合交通樞紐，區(qū)域性商貿(mào)物流中心、游客集散中心、能源供給中心)、基本建成大城市和中國西部低碳發(fā)展示范城市。這是市委、市政府在順應(yīng)人民群眾新期待，深刻分析經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從市情實際出發(fā)，作出的重大決策。前不久，我們又召開了全市金融工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加快金融業(yè)發(fā)展的意見》，這對我們進一步做好金融包括保險工作，提出了新的更高的要求。

因此，全市各保險機構(gòu)要充分認識保險業(yè)在廣元經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位和作用，做好時代賦予保險業(yè)的使命與任務(wù)。一是要努力做好社會和諧的“穩(wěn)定器”。大家知道，廣元每年都要遭受不同程度的自然災(zāi)害，同時，還時常會發(fā)生安全事故，這些不僅給當事人造成了損失，而且牽扯了各級機關(guān)大量的人力財力物力，如果得不到及時救助，還會影響到社會的穩(wěn)定。保險的基本功能之一就是防災(zāi)救災(zāi)。保險業(yè)務(wù)的開展，不僅能使地方經(jīng)濟在災(zāi)害事故面前保持生產(chǎn)的連續(xù)性，而且還可以維持企業(yè)正常生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定。為此，加快保險業(yè)發(fā)展，建立完善的市場化災(zāi)害防范和救助體系，有利于及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，有利于增強全社會抵御風險的能力，切實保障經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行。二是要努力做好經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。隨著災(zāi)后重建的結(jié)束，財政性投入逐漸減少，而我市又面臨著加快發(fā)展的良好機遇，經(jīng)濟迅速發(fā)展和一批重大項目的引進，資金需求和投入很大，這些都為金融業(yè)包括保險業(yè)的快速發(fā)展，提供了機遇和奠定了基礎(chǔ)。保險資金具有長期性、穩(wěn)定性特點，可以成為長期穩(wěn)定的重要資金來源。三是要努力做好社會管理的“輔助器”。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會利益關(guān)系不斷調(diào)整，各級政府逐漸在社會管理中引入保險機制，這樣不僅可以發(fā)揮風險管理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，降低政府的管理成本，提高政府工作效率，也可以有效承接原來不屬于政府責任和政府想管理但通過行政手段管理不便的部分社會事務(wù)。更為重要的是，可以通過商業(yè)手段解決責任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力。全市各家保險公司幾年來的巨大賠付額，如果要財政背上，是一個極為沉重的包袱。因此，保險業(yè)要勇于擔當，充分發(fā)揮保險業(yè)的職能，承擔社會責任。

三、大力推進保險業(yè)健康快速發(fā)展。

(一)突出發(fā)展大局，強化保障功能。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著保險業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，保險業(yè)功能發(fā)揮也影響著經(jīng)濟發(fā)展。2月23日召開的全市金融工作會議上明確提出，到20xx年，全市保險業(yè)要逐步建立市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)體系，全市保險業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量達到200個左右，保費收入達到25億元以上，保險密度達到800元/人，保險深度達到5%以上。各級保險機構(gòu)要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實效，不斷提高保障性保險項目的業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)“三農(nóng)”的保險項目業(yè)務(wù)規(guī)模，以及其他具有參與社會管理功能的各類責任險、法定強制保險和與社保配套的保險項目業(yè)務(wù)規(guī)模，要通過長期有效的政保合作，爭取引進保險資金投資廣元重大建設(shè)項目，提高和發(fā)揮好資金融通功能。

(二)突出誠信經(jīng)營，提高保險效益。一是要堅持以誠信為根本。誠信是保險企業(yè)賴以生存的基石，也是保險從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念，大力培育誠信文化，倡導(dǎo)誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。要采取企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、信用評價和輿論監(jiān)督等多種措施，努力實現(xiàn)保險信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。要加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，樹立行業(yè)的良好形象。二是要堅持以規(guī)范經(jīng)營為原則。早上我在給羅強書記、馬華市長匯報全市保險會議時，羅書記、馬市長一再強調(diào)，對保險業(yè)的貢獻要充分肯定，也要強調(diào)對保險業(yè)的依法管理，要求合規(guī)經(jīng)營。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，依法合規(guī)經(jīng)營是保險業(yè)的基本要求，是做大做強保險業(yè)的重要保證。只有遵紀守法，合規(guī)經(jīng)營，自覺維護良好的市場秩序，保險業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。要堅持公平有序競爭，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。保險公司和廣大從業(yè)人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做好服務(wù)工作，嚴防欺騙、誤導(dǎo)，嚴禁侵害人民群眾利益的事件發(fā)生。三是要堅持以強化管理求效益。效益是企業(yè)經(jīng)營的核心目標，也是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。要切實加強內(nèi)部管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營成本，不斷增強公司可持續(xù)發(fā)展的能力。要切實防范保險經(jīng)營風險。及時處理因保險。

合同。

糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場的穩(wěn)定，逐步建立起保險糾紛的協(xié)調(diào)機制，盡快建立突發(fā)性危機的應(yīng)對解決預(yù)案。要積極開發(fā)符合市場需要的適銷對路的產(chǎn)品，做到市場定位準、險種設(shè)置好、保障范圍廣，努力提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險保障。

(三)加強保險協(xié)會建設(shè)。目前，我市還沒有保險監(jiān)管部門，保險協(xié)會的橋梁和紐帶作用就顯得尤為重要。各級各有關(guān)部門要大力支持保險協(xié)會的工作，通過保險協(xié)會將政府的主張傳遞給保險企業(yè)。保險協(xié)會要認真按照協(xié)會章程，切實履行協(xié)會職責，真正使協(xié)會成為保險業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為保險市場和會員單位服好務(wù)，為加快保險業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。保險公司要切實遵守行業(yè)“自律公約”和其他行業(yè)協(xié)定，積極配合支持保險協(xié)會的工作。保險協(xié)會對違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場秩序和其它破壞行業(yè)信譽的行為，要及時調(diào)查，實行自律懲戒。

(四)加強保險行業(yè)自身建設(shè)。一是要加強宣傳工作。保險協(xié)會和各保險公司要進一步加強與新聞媒體的溝通，充分宣傳保險服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的重要作用，發(fā)揮輿論的積極導(dǎo)向作用，特別是加強對保險政策、典型事例的報道力度，普及宣傳保險知識，增強全社會的保險意識，共同營造有利保險業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。二是要人才隊伍建設(shè)。保險協(xié)會和各保險公司要加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，增強從業(yè)人員信用意識，樹立自身良好的形象和聲譽。要加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)水平，提升保險業(yè)的社會公信力和營銷員職業(yè)素質(zhì)。三是要加強行業(yè)作風和黨風廉政建設(shè)。各保險公司努力建設(shè)學習型行業(yè)，形成良好的行業(yè)作風。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，切實加強黨風廉政建設(shè)。要深入推進治理商業(yè)賄賂工作，建立防治長效機制。

同志們，保險業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展新時期，面對新形勢新任務(wù)，希望各級領(lǐng)導(dǎo)和部門給予保險業(yè)發(fā)展更多的關(guān)心和支持。保險系統(tǒng)全體干部職工要共同努力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，努力推進我市保險業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市作出新的更大的貢獻。

謝謝大家!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇九

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)20xx年和“十二五”時期保險監(jiān)管工作，分析當前監(jiān)管面臨的形勢，部署今年的保險監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點意見。

20xx年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟金融形勢，我們深入貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實加強和改進保險監(jiān)管，保險市場運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。一是保險業(yè)務(wù)高速增長。20xx年全國保費收入2.4萬億元，同比增長20%，行業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)近7年來新高。其中，財產(chǎn)險保費收入7995億元，同比增長11%;人身險保費收入1.6萬億元，同比增長25%。為全社會提供風險保障1718萬億元，賠款與給付8674.1億元，同比增長20.2%。二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與國計民生密切相關(guān)的責任保險、農(nóng)業(yè)保險、健康保險快速增長，增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險新單期繳業(yè)務(wù)同比增長41.3%，其中長期期繳業(yè)務(wù)同比增長16.8%，業(yè)務(wù)內(nèi)含價值不斷提高。三是經(jīng)營效益大幅提升。保險公司預(yù)計利潤2823.6億元，同比增長38%，再創(chuàng)歷史新高。保險資金運用實現(xiàn)收益7803.6億元，同比增長45.6%，平均收益率7.56%，創(chuàng)國際金融危機以來的最好水平。四是行業(yè)實力不斷壯大。保險業(yè)總資產(chǎn)達到12.4萬億元，較年初增長21.7%，全行業(yè)凈資產(chǎn)1.6萬億元，較年初增長21.4%。五是風險得到有效防范。保險行業(yè)償付能力總體充足，市場運行安全穩(wěn)健，沒有發(fā)生大的風險事件?！氨ｋU業(yè)逆勢發(fā)展，中國成為全球第三大保險市場”，入選20xx年度國內(nèi)十大經(jīng)濟新聞。

一年來，我們圍繞貫徹落實保險業(yè)“新國十條”，堅持抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

(一)深入推進改革創(chuàng)新，著力增強行業(yè)發(fā)展動力。

按照放開前端、管住后端的總體思路，堅定不移推進關(guān)鍵領(lǐng)域保險改革，持續(xù)釋放改革紅利。一是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。全年共取消和下放行政許可事項14項。發(fā)布深化保險中介市場改革的意見，全面深化保險中介市場改革。規(guī)范保險機構(gòu)高管人員任職資格考試。上海航運保險產(chǎn)品注冊制改革正式實施。二是推進費率市場化改革。分兩批推進黑龍江等18個地區(qū)商業(yè)車險改革試點，實現(xiàn)了車險消費者與保險公司的“雙贏”。截至20xx年底，首批6個試點地區(qū)消費者車均保費較改革前下降7.7%，保險公司車險綜合成本率下降2.7個百分點。取消萬能險最低保證利率限制，放開分紅險預(yù)定利率上限，人身險費率實現(xiàn)了完全市場化。三是不斷深化資金運用市場化改革。進一步拓寬保險資金運用領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃等產(chǎn)品發(fā)行注冊制度改革，完善注冊流程、標準和運作機制。支持資金運用方式創(chuàng)新，推進股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃、保險私募基金等產(chǎn)品發(fā)展。探索建立保險資產(chǎn)交易機制。四是推動互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范發(fā)展。制定出臺《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，有序增加專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司試點機構(gòu)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。五是創(chuàng)新保險組織形式。報請國務(wù)院批準設(shè)立中國保險投資基金，總規(guī)模3000億元，初期1000億元重大項目已基本落實。加快建設(shè)上海保險交易所，完善保險要素市場。發(fā)布相互保險監(jiān)管辦法，探索發(fā)展相互保險等新型保險組織。

(二)加強現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，著力防范化解風險。

堅持把防范風險作為保險監(jiān)管的重中之重，不斷完善風險防范體系，促進保險市場安全穩(wěn)健運行。以“兩個加強、兩個遏制”專項檢查為重點加大市場秩序規(guī)范力度。專項檢查累計調(diào)閱保單80萬份、賠案6.9萬份、憑證14.4萬份，保險市場主要問題得到充分揭示和及時整改。一年來，共派出2695個檢查組，對2598家保險機構(gòu)和保險中介機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查，直接檢查總公司37家。對632家機構(gòu)和958人實施了行政處罰，其中，責令撤銷任職資格或從業(yè)資格44人，對機構(gòu)和個人分別罰款6911萬元和1704萬元。以防范重點領(lǐng)域風險為抓手提升全面風險管理水平。在全行業(yè)開展了風險排查和壓力測試，加大對重點風險隱患的預(yù)警監(jiān)測和防范化解。

(三)發(fā)揮保險功能作用，著力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

緊緊圍繞黨和國家中心工作，加快重點領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)發(fā)展，保險的經(jīng)濟助推器和社會穩(wěn)定器作用日益凸顯。一是積極應(yīng)對災(zāi)害事故。保險日益成為重大災(zāi)害事故應(yīng)對的有效方式，云南、四川地方巨災(zāi)保險試點相繼啟動，我國首只巨災(zāi)債券在北美成功發(fā)行，寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺風保險賠付8000萬元，廣東“彩虹”臺風賠付7.5億元，“東方之星”事件賠付7380.6萬元。二是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。20xx年，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風險保障近2萬億元。農(nóng)業(yè)保險條款全面升級，大幅擴大保險責任、提高保障水平和賠付標準、降低保險費率并簡化理賠流程，得到各方的高度肯定和農(nóng)民的積極歡迎。農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點擴展到26個省份，承保農(nóng)作物增加到18種。農(nóng)房保險已覆蓋全國所有省市，參保農(nóng)房9358萬間，提供風險保障達1.4萬億元。“4.25”尼泊爾地震，農(nóng)房保險為西藏受災(zāi)農(nóng)牧民支付賠款2.4億元，是農(nóng)牧民自繳保費的3100倍。中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體承保能力擴大到2400億元，可滿足國內(nèi)96%以上的分保需求。各保監(jiān)局結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方式，如黑龍江推動保險機構(gòu)重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，廣西啟動糖料蔗價格指數(shù)保險試點。三是支持實體經(jīng)濟發(fā)展。推動保險資金積極參與國民經(jīng)濟建設(shè)，截至20xx年底，保險機構(gòu)累計發(fā)起設(shè)立各類債權(quán)、股權(quán)和項目資產(chǎn)支持計劃499項，合計備案注冊規(guī)模1.3萬億元。大力發(fā)展信用保證保險，會同相關(guān)部委出臺《關(guān)于大力發(fā)展信用保證保險服務(wù)和支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合廣東省政府召開經(jīng)驗交流會，積極推廣“政銀?！卑l(fā)展模式，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。全年貸款保證保險支持小微企業(yè)及個人獲得融資金額1015.6億元，四是保障和改善民生。扎實做好大病保險工作，大病保險覆蓋全國31個省區(qū)市。拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，受托管理資產(chǎn)4169億元，投資管理資產(chǎn)4861億元。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點實質(zhì)性啟動，參保老人平均月領(lǐng)養(yǎng)老金8465元。各地運用保險機制開展扶貧幫困，如廈門在全國率先建立由工傷保險基金全額繳費、商業(yè)保險經(jīng)辦、覆蓋全市職工的補充工傷保險制度，保障了弱勢群體的利益。

(四)建立健全制度機制，著力維護保險消費者權(quán)益。

堅持為民監(jiān)管，著力解決消費者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，依法全面推進保險消費者權(quán)益保護。一是改進保險服務(wù)質(zhì)量。出臺保險公司服務(wù)評價管理辦法，發(fā)布保險小額理賠服務(wù)指引，開展人身保險失效保單清理工作，督促保險公司加強和改進保險服務(wù)。各保監(jiān)局積極創(chuàng)新工作方式，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。如廣東推動開發(fā)投保人錄音錄像系統(tǒng)，從源頭上防范和治理銷售誤導(dǎo)行為。貴州、北京、內(nèi)蒙古推動車險快處快賠機制，聯(lián)合交管部門推出自主快處手機app或微信公眾號，實現(xiàn)遠程定責、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險消費糾紛。與最高人民法院聯(lián)合推進保險糾紛訴調(diào)對接機制建設(shè)，聯(lián)合最高人民法院、公安部，研究開發(fā)交通事故人傷損害賠償計算系統(tǒng)，更好地通過法制渠道提高保險糾紛解決效率。加大保險消費投訴處理力度，做好12378熱線服務(wù)工作，監(jiān)管系統(tǒng)共處理各類保險消費投訴3萬余件。三是加強保險宣傳教育。運用多種形式的新聞媒體開展保險消費者權(quán)益保護教育宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切，提示保險消費風險，加大政務(wù)公開力度。

(五)加強自身建設(shè)，著力夯實保險監(jiān)管基礎(chǔ)。

立足當前，著眼長遠，不斷加強保險監(jiān)管自身建設(shè)。一是扎實開展“三嚴三實”專題教育。會黨委班子成員嚴格落實中央要求，緊貼保險行業(yè)實際，認真準備和講授專題黨課，深入開展學習研討，切實加強調(diào)查研究，將“三嚴三實”體現(xiàn)到保險監(jiān)管的行動上，落實到保險業(yè)發(fā)展的實踐中。系統(tǒng)各單位也按照要求認真組織開展專題教育。保監(jiān)會系統(tǒng)專題教育得到了中組部的認可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務(wù)，堅決服從巡視安排，自覺接受中央巡視組和干部群眾的監(jiān)督。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，即知即改、立行立改、全面整改，對違反紀律的同志嚴肅處理，并在全系統(tǒng)進行通報。三是加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。制定保險公司經(jīng)營評價指標體系，完善監(jiān)管評估和市場評估機制。積極運用信息披露、第三方內(nèi)控審計等監(jiān)管手段，不斷豐富保險資金運用事中事后監(jiān)管工具。加強公司治理監(jiān)管，制定保險法人機構(gòu)公司治理評價辦法，發(fā)布保險機構(gòu)內(nèi)部審計工作規(guī)范。加強監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和完善保險監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加強保險文化建設(shè)，積極踐行保險核心價值理念，大力宣傳保險業(yè)先進典型，激發(fā)和傳播行業(yè)發(fā)展正能量。四是加強監(jiān)管組織體系建設(shè)。積極爭取中央編辦支持，推進監(jiān)管機構(gòu)延伸，在原有5個保監(jiān)分局的基礎(chǔ)上，在運城等地市新成立8個保監(jiān)分局，監(jiān)管組織體系得到進一步完善。五是加強監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。加大干部選拔力度，著重抓好“一把手”的選拔任用，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進干部交流工作，逐步妥善解決異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的現(xiàn)實困難和問題。

這五年，行業(yè)發(fā)展大跨越，綜合實力和國際影響力全面站上新臺階。

這五年，攻堅克難大作為，行業(yè)進步和事業(yè)發(fā)展不斷開拓新境界。

這五年，服務(wù)全局大擔當，價值創(chuàng)造和服務(wù)升級接力打造新格局。

這五年，發(fā)展環(huán)境大改善，政府重視和社會認可不斷打開新局面。

這五年，監(jiān)管體系大變革，科學依法有效監(jiān)管奮力邁向新高度。

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，發(fā)表重要講話，總結(jié)了20xx年經(jīng)濟工作，分析了當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署了經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在講話中闡述了今年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作。我們必須深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻領(lǐng)會新形勢對保險監(jiān)管提出的新要求，不斷增強使命意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，應(yīng)勢而動、順勢而為，努力做好新時期的保險監(jiān)管工作。

(一)深刻認識外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性，沉著應(yīng)對保險業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

當前，保險業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。盡管國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強，回旋余地大。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，將推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。這些深層次的經(jīng)濟調(diào)整，將為保險業(yè)發(fā)展提供新的廣闊空間。同時，黨中央國務(wù)院和有關(guān)部門、各級地方政府越來越重視和關(guān)心保險業(yè)發(fā)展，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善。總的看，我國保險業(yè)持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變，行業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，行業(yè)發(fā)展所處的黃金機遇期沒有變。

我們也要清醒地看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變的情況下，保險業(yè)形勢面臨的不確定性依然很多。從國際看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，美國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步增長，歐洲經(jīng)濟正在復(fù)蘇，日本經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，新興市場和發(fā)展中國家增速繼續(xù)放緩，國際金融市場和大宗商品價格波動加劇，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大?？傮w上看，20世界經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，增長仍然脆弱，可能會給我國保險業(yè)帶來不利影響。一是風險的跨境傳遞。主要是跨國金融保險集團的風險，有可能通過在我國的營業(yè)機構(gòu)或參股企業(yè)向國內(nèi)保險市場傳遞。另外，全球貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，可能對出口信用保險造成較大影響。二是匯率風險加大。隨著美元加息和新興市場國家資本外流加劇，匯率波動風險加大，對以外匯計價的資產(chǎn)和承保業(yè)務(wù)會有較大影響。三是“走出去”風險加大。我國保險業(yè)在境外設(shè)立的機構(gòu)和海外投資項目，直接受到所在地經(jīng)濟金融形勢的影響和沖擊，業(yè)務(wù)發(fā)展和盈利情況面臨諸多不確定性。

從國內(nèi)看，我國正處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟增長新舊動能處在轉(zhuǎn)換之中，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。國內(nèi)形勢的變化將通過實體經(jīng)濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險業(yè)，增加了保險市場穩(wěn)定運行和風險防范的難度與壓力。從負債端看，在經(jīng)濟下行背景下，企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴峻，居民收入增長放緩，消費者購買保險的意愿和支付能力下降，承保業(yè)務(wù)發(fā)展面臨一定的困難，保險公司的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系和銷售模式都會經(jīng)受挑戰(zhàn)。從資產(chǎn)端看，行業(yè)資產(chǎn)負債匹配管理難度不斷加大，一方面資產(chǎn)負債匹配缺口較大，在配置期限上，目前壽險行業(yè)以上的資產(chǎn)負債缺口超過3.3萬億元;另一方面，保險公司負債成本居高不下，但長期利率仍處于下行通道，高收益資產(chǎn)變得更加稀缺，“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象可能將長期存在。尤其是資本市場劇烈波動，債券市場收益大幅下降，信用違約風險加大，保險資金收益可能受到很大影響。此外，保險公司增資可能面臨困難。經(jīng)濟金融形勢不穩(wěn)定，以及企業(yè)盈利能力下降，給保險公司的上市融資帶來更多的困難，企業(yè)投資參股或增資保險公司的意愿和能力也會受到一定影響。尤其要清醒地認識到，在經(jīng)濟下行的情況下，以前不是問題的，現(xiàn)在可能是問題;以前的小問題，現(xiàn)在可能變成大問題。必須居安思危，未雨綢繆，把困難估計地更充分一些，把問題想得更多一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。

綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟金融環(huán)境，保險業(yè)發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。保險監(jiān)管必須強化宏觀思維和戰(zhàn)略眼光，進一步增強機遇意識和憂患意識，努力促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，使保險監(jiān)管工作更加體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。

在中央經(jīng)濟工作會議上對新常態(tài)做出了進一步的深刻論述，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們要統(tǒng)一思想，深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來。在新形勢下，學習貫徹好中央的政策精神，加強和改進保險監(jiān)管，必須進一步深化對新常態(tài)下保險業(yè)發(fā)展特征的認識。

一是發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為國家意志，但行業(yè)發(fā)展的水平跟不上。近年來，黨和國家對保險業(yè)越來越重視，特別是“新國十條”的出臺和實施，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對保險業(yè)提出了許多新期待新要求，發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)已經(jīng)上升為國家意志和國家戰(zhàn)略。但與黨和國家的要求相比，與人民群眾的期待相比，保險業(yè)的發(fā)展水平還存在差距。我國保險密度和保險深度分別為235美元和3%，與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險服務(wù)的深度和廣度還不夠，突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬，現(xiàn)有的很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域投保率不高，一些保險產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供，保險保障仍處于比較低的層次，難以為被保險人提供全方位的增值服務(wù)。

二是放開前端的監(jiān)管改革不斷推進，但管住后端的水平跟不上。近年來，我們按照放開前端、管住后端的改革思路，大力推進費率市場化、資金運用市場化和市場準入退出機制改革，保險監(jiān)管對市場的規(guī)制越來越少，市場在資源配置中的決定性作用越來越強。但是也要看到，前端放得越開，對管住后端的要求也就越高，在這方面保險監(jiān)管還存在很大差距。從監(jiān)管制度看，相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管制度迫切需要更新再造，費率市場化需要更科學、更合理的保險產(chǎn)品評估利率和準備金監(jiān)管制度，需要更公開、更透明的保險產(chǎn)品信息披露制度，資金運用市場化需要更完善的風險管理和資產(chǎn)負債匹配管理等方面的監(jiān)管制度。從監(jiān)管機制看，機構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力等情況，還在一定程度上存在。從監(jiān)管專業(yè)化水平看，信息化投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合，現(xiàn)代信息技術(shù)手段在監(jiān)管中的應(yīng)用不夠。部分監(jiān)管干部業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗不夠、作風不扎實、處理復(fù)雜情況能力不足，監(jiān)管干部隊伍整體素質(zhì)有待提高。

三是產(chǎn)業(yè)融合的市場格局深入發(fā)展，但保險參與競爭的水平跟不上。近年來，保險業(yè)日益呈現(xiàn)出與其他行業(yè)相互融合、相互滲透的發(fā)展局面。金融綜合經(jīng)營不斷推進，交叉性金融產(chǎn)品越來越多。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不斷提高，保險業(yè)深度參與健康、養(yǎng)老、安保等產(chǎn)業(yè)鏈整合，業(yè)務(wù)領(lǐng)域極大拓展。技術(shù)水平不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)保險迅速發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合在很大程度上促進了保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但也要看到，保險行業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)得還不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮得還不強。保險業(yè)在金融領(lǐng)域的競爭中還有較大差距，經(jīng)合組織國家中保險和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達到20%，我國保險業(yè)僅占金融總資產(chǎn)的6%左右。保險產(chǎn)品的保障優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，偏重投資型產(chǎn)品發(fā)展，輕保障型產(chǎn)品發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的一些風險保障型產(chǎn)品不能得到很好滿足，企業(yè)內(nèi)含價值沒有得到相應(yīng)提高。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能力還不強，保險業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的使用主要還是作為銷售渠道，深度挖掘使用數(shù)據(jù)較少，保險的數(shù)據(jù)和精算優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。行業(yè)創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新機制不完善，創(chuàng)新人才缺乏，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面的創(chuàng)新少。

四是集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步確立，但行業(yè)科學管理的水平跟不上。過去，保險市場競爭不夠充分，發(fā)展方式相對比較粗放。近年來，我們大力推進保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步在行業(yè)內(nèi)深入人心。更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更多依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，從資產(chǎn)和負債兩端推動行業(yè)發(fā)展，逐步成為行業(yè)發(fā)展的共識。但同時也要看到，與集約發(fā)展的要求相比，保險公司的科學管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設(shè)機構(gòu)、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴張，盈利能力不強。有些公司的治理結(jié)構(gòu)還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出。有些公司依法合規(guī)經(jīng)營的意識還不強，違法違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，高手續(xù)費、高返還等惡性競爭仍然較為普遍。

五是風險因素的復(fù)雜程度日益加深，但防范化解風險的水平跟不上。中央經(jīng)濟工作會議把“防范化解金融風險”作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。當前，保險風險類型越來越多，資產(chǎn)端風險如投資風險，負債端風險如定價風險、退保風險，以及資產(chǎn)負債錯配風險，往往緊密融合在一起，牽一發(fā)而動全身。過去保險公司和銀行比都是小公司，出了問題好解決。現(xiàn)在一些保險公司也發(fā)展成大公司、甚至金融集團，大公司出現(xiàn)風險后救助難度加大，還有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風險。日益嚴峻復(fù)雜的風險形勢凸顯出保險業(yè)管控風險的能力仍然不足，也對保險監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從保險公司的角度看，審慎經(jīng)營的意識和風險管控的主體責任還不強，覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)的風險管控機制還不完善，有的公司存在很大的風險隱患，甚至風險事件多發(fā)易發(fā)。從保險監(jiān)管的角度看，涵蓋風險識別、計量、控制、化解的全方位風險監(jiān)管制度還需要不斷健全，風險的持續(xù)監(jiān)測、實時控制和動態(tài)管理能力還需要不斷加強，保險監(jiān)管機構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機制還需要不斷完善。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)的階段性特征都發(fā)生了一些重大變化?，F(xiàn)在看來，保險監(jiān)管與這些變化還不相適應(yīng)，迫切需要從思路、觀念、方法上進行相應(yīng)調(diào)整。推動行業(yè)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;深化保險改革，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;加強改善監(jiān)管，要更加注重防范化解保險風險;服務(wù)經(jīng)濟社會全局，要更加注重提升保險供給的針對性有效性。

(三)牢固樹立和堅持五大發(fā)展理念，不斷提高新形勢下做好保險監(jiān)管工作的能力和水平。

黨的十八屆五中全會鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為全面建成小康社會提供了理論指導(dǎo)和行動指南，為保險業(yè)進一步指明了發(fā)展方向。新常態(tài)下保險監(jiān)管工作“怎么干”，核心是把五大發(fā)展理念貫穿到保險業(yè)改革發(fā)展的方方面面，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，努力開拓現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的新境界。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一個創(chuàng)新驅(qū)動、充滿活力、具有較強核心競爭力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新是保險業(yè)發(fā)展的第一動力。近年來，我們大力推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，體制機制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新取得積極進展。面向未來，保險業(yè)要取得更大的發(fā)展和進步還是要靠改革創(chuàng)新，特別是面對經(jīng)濟大調(diào)整、社會大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場大競爭的發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新仍然是推動保險業(yè)提升核心競爭力的根本途徑。實現(xiàn)保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要繼續(xù)在服務(wù)體系、市場體系和監(jiān)管體系改革創(chuàng)新方面不斷加大力度。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個跨界融合、區(qū)域協(xié)同、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)是保險業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我們大力推進保險市場體系建設(shè)和保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了保險行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是也要看到，當前保險業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能還有待提高，保險行業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與其他金融行業(yè)，以及區(qū)域保險市場間的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。要把推動協(xié)調(diào)發(fā)展作為保險監(jiān)管的一個重大課題，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板上取得突破性進展。

三是堅持綠色發(fā)展，建設(shè)一個資源高效配置、質(zhì)量效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。要積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)，在為綠色發(fā)展服務(wù)的同時，更加重視保險業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在推動保險業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成績，市場運行安全穩(wěn)健，行業(yè)經(jīng)營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經(jīng)營方式仍然一定程度存在，損害了保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步要繼續(xù)推動行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強對保險資源的有效保護和合理開發(fā)，不斷提高保險業(yè)精細化集約化發(fā)展水平。

四是堅持開放發(fā)展，建設(shè)一個優(yōu)勢互補、合作共贏、具有全球影響力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。開放是保險業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。保險業(yè)是我國金融業(yè)中開放時間早、開放力度大、開放水平高的一個行業(yè)，以開放促改革促發(fā)展積累起了有益經(jīng)驗。當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國已進入與世界深度互動階段，保險業(yè)在開放發(fā)展方面還有很大的空間。一方面，國際保險業(yè)的管理經(jīng)驗、先進技術(shù)和高端人才都可以進一步為我所用，另一方面，我國保險企業(yè)“走出去”步伐加快，全方位參與國際競爭的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，加強雙邊、多邊國際保險監(jiān)管合作，努力提升開放型行業(yè)發(fā)展水平。

五是堅持共享發(fā)展，建設(shè)一個保障覆蓋廣泛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、增進人民福祉的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。共享是保險業(yè)的本質(zhì)要求。保險凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內(nèi)涵是對共享發(fā)展理念的最好詮釋。近年來，保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業(yè)發(fā)展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到，保險業(yè)服務(wù)全局、服務(wù)民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)“保險讓生活更美好”。

2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年的保險監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。2016年保險監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實保險“新國十條”，堅持抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展，著力深化保險改革創(chuàng)新，著力加強和改進監(jiān)管，著力防范化解風險，著力保護保險消費者權(quán)益，努力實現(xiàn)“十三五”時期保險業(yè)發(fā)展的良好開局。

結(jié)合中央戰(zhàn)略部署的重點領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2016年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點工作，同時做好五項日常監(jiān)管工作，全面加強自身建設(shè)，確保取得實實在在的成效。

(一)做好2016年監(jiān)管重點工作。

2016年，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以服務(wù)民生為重點提高保險供給質(zhì)量，以深化改革為手段培育供給新動能，以風險防范為保障夯實供給側(cè)改革基礎(chǔ)，抓好各項重點難點保險改革發(fā)展任務(wù)。

第一，服務(wù)民生三大突破。一是提升大病保險服務(wù)水平。要把做好大病保險作為扶貧攻堅工作的重要內(nèi)容來抓。當前，我國7000多萬貧困人口之中，有1000多萬是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的重點。要推動大病保險穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，進一步落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，制定完善配套實施細則，推動實施大病保險“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)即時結(jié)算。進一步完善大病保險運行機制，研究制定投標管理、服務(wù)規(guī)范、風險調(diào)節(jié)、財務(wù)獨立核算、退出機制等制度。進一步強化與基本醫(yī)保等醫(yī)療保障制度間的互補聯(lián)動，形成保障合力。

二是抓好巨災(zāi)保險制度落地。著眼于更好地發(fā)揮巨災(zāi)保險在災(zāi)害救助體系中的作用，推動巨災(zāi)保險建設(shè)取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度實施方案》在全國范圍內(nèi)落地。積極推動地震巨災(zāi)保險立法進程，將地震巨災(zāi)保險納入法制化框架。繼續(xù)推動巨災(zāi)保險地方試點，探索研究覆蓋洪水、臺風等主要自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險制度。

三是推動商業(yè)保險稅優(yōu)政策試點順利實施。切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進個人稅收優(yōu)惠型健康保險和稅收遞延型養(yǎng)老保險發(fā)展。稅優(yōu)健康保險方面重點是總結(jié)試點工作，完善試點方案，推動稅優(yōu)健康保險全國試點。稅延養(yǎng)老保險方面重點是爭取盡快推出稅延養(yǎng)老保險試點政策，抓緊制定試點方案，并組織好實施工作。做好稅延保險信息平臺建設(shè)、稅延保險監(jiān)管制度制定、示范條款設(shè)計等試點準備工作。

第二，深化改革三大舉措。

一是全面深化保險產(chǎn)品市場化改革。在總結(jié)前期試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加快商業(yè)車險市場化進程，力爭在今年6月底前在全國范圍內(nèi)實施商業(yè)車險改革。不斷豐富商業(yè)車險示范產(chǎn)品體系，完善商業(yè)車險創(chuàng)新型產(chǎn)品形成機制。不斷提高市場化定價程度，提高行業(yè)費率基準的科學性。聯(lián)合相關(guān)部委打破汽車維修及配件的壟斷，推動保護消費者合法權(quán)益。啟動意外險費率市場化改革。

二是全面深化市場準入退出機制改革。堅持專業(yè)化、區(qū)域化、差異化的市場準入原則，堅持完善多層次市場退出體系，推動構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場準入退出機制。積極發(fā)展自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險組織。積極發(fā)展再保險等專業(yè)市場，研究制定再保險公司等專業(yè)性保險公司的準入管理辦法。研究制定保險機構(gòu)整頓接管程序規(guī)定，加快區(qū)域性市場退出實踐。積極支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市及掛牌“新三板”，支持保險公司穩(wěn)步開展金融綜合經(jīng)營。

三是全面深化資金運用市場化改革。牢牢把握保險資金服務(wù)國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟的方向，在防范風險的基礎(chǔ)上堅定不移地推進資金運用改革，促進市場主體的風險責任與自主權(quán)利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實加大保險資金對國家重大戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟的支持力度，引導(dǎo)保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重大民生工程建設(shè)。不斷創(chuàng)新保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品和資金運用方式，通過保險私募基金、股債結(jié)合、優(yōu)先股、資產(chǎn)支持計劃等，加大對科技型小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

第三，風險防控三大工程。

一是正式實施償二代。經(jīng)國務(wù)院批準償二代已經(jīng)正式全面實施。要更加注重發(fā)揮償二代在風險防控中的核心作用，堅持“穩(wěn)”字打頭，妥善制定并實施好償二代切換方案，確保新舊體系平穩(wěn)過渡。在實施過程中，要著力抓好監(jiān)督指導(dǎo)、定性監(jiān)管、制度建設(shè)、信息系統(tǒng)、國際交流等五項主要工作，服務(wù)和支撐好償二代的穩(wěn)健運行。督促和指導(dǎo)保險公司認真落實償二代各項要求，確保償二代平穩(wěn)實施。全面實施償二代風險綜合評級和償付能力風險管理能力評估制度，評價保險公司綜合風險，督促公司提高風險管理能力。適應(yīng)償二代實施的需要，修訂《保險公司償付能力管理規(guī)定》。開發(fā)專門的償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。積極推進我國與歐美監(jiān)管部門以及相關(guān)國際組織的合作和交流，召開專題研討會，穩(wěn)步推進償二代國際化戰(zhàn)略。

二是構(gòu)建更加科學的風險評估預(yù)警機制。堅持實施對重點風險的定期分析和報告制度，強化風險的量化分析，全面科學地評估風險，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患及時進行風險提示、窗口指導(dǎo)、風險質(zhì)詢，加大現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測力度，督促市場主體采取措施加以化解。建立國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險機構(gòu)監(jiān)管制度體系，要求入選保險機構(gòu)制定恢復(fù)與處置計劃。進一步完善和豐富重點風險應(yīng)急預(yù)案，科學化解好存量風險，有效控制增量風險，強化輿論引導(dǎo)和信息公開，強化保險保障基金在事前糾正和事后處置中的作用，增強市場和保險消費者信心，有效控制風險累積和蔓延。

三是加快推進保單登記管理信息平臺建設(shè)。保單登記工作是關(guān)系保險業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，也是風險防控的重大基礎(chǔ)工程。目前，保單登記工作正按照計劃順利開展，2016年主要任務(wù)是繼續(xù)完善并豐富保單登記管理信息平臺功能，基本建立起功能較為全面的數(shù)據(jù)分析平臺，進一步擴大保單登記范圍，提高登記數(shù)據(jù)的準確度和全面性。各相關(guān)單位要按照平臺建設(shè)工作方案的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好平臺建設(shè)各項工作。特別是保單登記主體要落實數(shù)據(jù)管理責任，確保數(shù)據(jù)真實全面準確。各級監(jiān)管部門要把保單登記納入日常監(jiān)管內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，對瞞報、漏報、錯報等問題進行嚴肅查處并追究責任。

(二)做好2016年日常監(jiān)管工作。

在集中精力抓好以上幾項重點工作的同時，要切實抓好以下五項日常監(jiān)管工作。

第一，認真落實風險防范的政策措施。2016年保險業(yè)面臨著一些前所未有的風險，對保險監(jiān)管提出了重大挑戰(zhàn)。我們要始終繃緊風險防范這根弦，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

一是防范滿期給付和非正常退保風險。從前期業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，今年仍然是滿期給付的高峰期，行業(yè)面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大，對此我們要高度重視。要按照“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對方針，在發(fā)揮好地方政府第一責任人作用的基礎(chǔ)上，保險公司要切實承擔起主體責任，保監(jiān)局要有效承擔起屬地責任。加強風險預(yù)警監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)責任主體妥善處置風險苗頭和群體性事件，做好存量風險化解。

二是防范償付能力不足風險。今年是償二代正式切換的第一年，這對保險機構(gòu)的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當前各類風險不斷積聚的背景下，更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續(xù)監(jiān)測償二代切換后各公司的償付能力狀況，重點關(guān)注試運行期間償二代指標不達標的公司，和壓力測試下償付能力風險較大的公司。對存在償付能力潛在風險的保險公司及時發(fā)布風險提示函，對償付能力不足的公司按照等級相應(yīng)采取停止接受新業(yè)務(wù)和暫停機構(gòu)批設(shè)等監(jiān)管措施。完善準備金監(jiān)管制度，加強準備金充足性監(jiān)管。

三是防范資金運用風險。去年保險投資經(jīng)受了資本市場大幅震蕩的考驗，從今年年初的情況看，保險資金運用面臨的形勢依然十分復(fù)雜，對于各種風險我們不能掉以輕心。要進一步完善保險資金運用監(jiān)管制度體系，加強保險資金運用非現(xiàn)場監(jiān)管體系建設(shè)，完善風險監(jiān)測機制，強化保險資金運用事中事后監(jiān)管，充分用好信息披露、內(nèi)部控制、風險責任人等監(jiān)管工具和機制。建立資產(chǎn)負債匹配監(jiān)管的長效機制，按照期限、收益率、風險匹配要求，完善承保業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)匹配管理，促進保險資產(chǎn)負債管理從軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全性、流動性和收益性的統(tǒng)一。

四是防范流動性風險。要繼續(xù)加強風險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，對可能出現(xiàn)風險的公司進行動態(tài)預(yù)警與監(jiān)控。開展現(xiàn)金流壓力測試，防范化解現(xiàn)金流風險。對于在壓力測試中風險暴露較大的公司，及時采取監(jiān)管措施。

五是防范公司治理風險。完善公司治理監(jiān)管制度，推進保險公司混合所有制改革，規(guī)范股權(quán)質(zhì)押和代持等行為。加快公司治理信息化建設(shè)，建立關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)庫，完善公司治理問題數(shù)據(jù)庫。開展公司治理綜合量化評價，對保險法人機構(gòu)治理實施分類評級和差異化監(jiān)管。建立全面覆蓋治理架構(gòu)、運行效果、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控內(nèi)審的公司治理檢查監(jiān)督體系。

六是防范案件風險。要加大案件問責、整改及警示教育工作力度，扎實開展保險業(yè)防范打擊非法集資宣傳月活動，穩(wěn)妥處置大案要案風險，嚴防群體性事件等次生風險。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融以及綜合經(jīng)營的迅速發(fā)展，新的業(yè)態(tài)帶來新的風險，風險表現(xiàn)呈現(xiàn)出新的特點，要特別注意防范交叉性金融產(chǎn)品風險和金融風險跨境跨市場傳遞。

第二，大力規(guī)范市場秩序。市場秩序代表行業(yè)形象，必須加大市場檢查力度，不斷完善體制機制，努力打造公平有序、規(guī)范經(jīng)營的市場環(huán)境。

財產(chǎn)險方面。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)場檢查力度，開展農(nóng)業(yè)保險承保理賠檔案資料真實性、完整性專項治理整頓，堅持對農(nóng)險違規(guī)零容忍的態(tài)度，鞏固擴大農(nóng)業(yè)保險檢查成效。開展車險市場專項檢查，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，確保商業(yè)車險改革平穩(wěn)運行。

人身險方面。要進一步加強對大病保險全面實施的承辦規(guī)范，并繼續(xù)對大病保險開展全面檢查，確保社會各方滿意。加強對壽險機構(gòu)的現(xiàn)場檢查。按照雙隨機的原則，開展法人機構(gòu)和分支機構(gòu)現(xiàn)場檢查，重點檢查已出臺監(jiān)管制度的貫徹落實情況，強化制度約束力。規(guī)范中短存續(xù)期產(chǎn)品發(fā)展，完善相關(guān)監(jiān)管制度。

中介業(yè)務(wù)方面。全面修訂保險代理、保險經(jīng)紀、保險公估三部監(jiān)管規(guī)章，規(guī)范保險中介市場機構(gòu)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展。推進保險中介云平臺建設(shè)，提升保險中介信息化水平。保險中介機構(gòu)要通過購買職業(yè)責任險等市場化方式和手段，化解相關(guān)風險和承擔相關(guān)責任。加強對保險銷售從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量的管控，防止出現(xiàn)欺詐誤導(dǎo)和其他違法違規(guī)行為。

風險案件檢查方面。統(tǒng)籌開展風險防控機制有效性專項檢查，進一步鞏固深化“兩個加強、兩個遏制”專項檢查成果。對可能存在重大風險隱患的部分公司和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行重大風險稽查，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。開展“反保險欺詐、反洗錢、反非法集資”第二輪檢查。

第三，切實保護保險消費者權(quán)益。要從解決突出問題和建立健全機制兩方面入手，不斷提升廣大消費者對保險業(yè)的信心。

一是堅持不懈治理理賠難和銷售誤導(dǎo)。這兩個問題抓起來容易見成效，但也容易出現(xiàn)反復(fù)。我們在治理這兩個問題方面下了很大功夫，得到了消費者的認可，但稍有懈怠就有可能前功盡棄，這項工作必須持續(xù)努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實《保險小額理賠服務(wù)指引》，開展保險小額理賠服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。研究制定《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+車險理賠”行動的指導(dǎo)意見》，建立車險理賠基礎(chǔ)指標披露通報和服務(wù)測評制度，提升車險理賠服務(wù)水平。協(xié)調(diào)推動交通事故人傷損害賠償計算系統(tǒng)的試點推廣工作，促進保險行業(yè)和司法系統(tǒng)交通事故賠償標準的統(tǒng)一，減少車險理賠爭議和訴訟。治理銷售誤導(dǎo)方面。推進《人身保險客戶信息真實性管理暫行辦法》的貫徹落實，規(guī)范商業(yè)銀行代理銷售保險和公司贈送保險等行為。繼續(xù)開展“亮劍行動”，重點打擊產(chǎn)壽險電銷、網(wǎng)銷等新渠道銷售違規(guī)行為。針對部分渠道、部分險種探索建立銷售行為可回溯制度。

二是深入推進保險服務(wù)評價工作。建立保險服務(wù)評價體系是適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)和推動保險業(yè)國際化發(fā)展的需要，也是監(jiān)管機構(gòu)為民監(jiān)管核心價值理念的重要體現(xiàn)，要切實抓好制度落實。要認真貫徹執(zhí)行保險公司服務(wù)評價管理辦法，促進公司加強和改進服務(wù)水平。細化保險服務(wù)評價流程，完善保險服務(wù)評價標準，加強保險服務(wù)評價結(jié)果運用。

三是切實做好保險消費投訴處理。消費投訴處理工作是最直觀的保險服務(wù)窗口，與消費者對保險行業(yè)、對監(jiān)管工作的感受直接相關(guān)，我們必須認真加以重視。要完善保險消費投訴處理相關(guān)制度，完成12378熱線系統(tǒng)升級改造，推動投訴管理系統(tǒng)建設(shè)，加強保險公司投訴處理工作考評，及時化解矛盾糾紛。

四是深化保險糾紛調(diào)處機制建設(shè)。加緊發(fā)布保險糾紛訴調(diào)對接機制建設(shè)和保險公司參與調(diào)處機制的指導(dǎo)性文件，穩(wěn)步推進保險糾紛調(diào)處機制建設(shè)。完善行業(yè)調(diào)解組織制度和標準，打造高標準、規(guī)范化的行業(yè)調(diào)解平臺。深化與最高人民法院的合作，形成高效率的保險糾紛訴調(diào)對接工作模式。

五是加強保險消費者教育和風險提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式，繼續(xù)發(fā)揮保監(jiān)微課堂的傳播力和影響力，加強與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體的合作，拓展保險消費者教育宣傳新渠道，加強保險消費風險提示。

第四，推動行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮保險在風險管理和社會保障方面的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)全行業(yè)更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是參與多層次社會保障體系建設(shè)。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化，人們對養(yǎng)老健康服務(wù)的要求日益提升，傳統(tǒng)社會保障體系面臨著越來越重的壓力，保險業(yè)在參與社保體系建設(shè)方面的作用也需要進一步拓展。健康保障方面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進保險業(yè)參與基本醫(yī)保經(jīng)辦工作。鼓勵和支持商業(yè)保險機構(gòu)通過投資、參股醫(yī)療機構(gòu)參與公立醫(yī)院改革。通過將護理保障與護理服務(wù)相結(jié)合，投資建立養(yǎng)老、護理機構(gòu)，積極研究推進護理保險發(fā)展。養(yǎng)老保障方面。推動出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的若干意見》。支持保險機構(gòu)開展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務(wù)，參與基本養(yǎng)老保險基金市場化投資管理。配合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，組織開展對接職業(yè)年金領(lǐng)取期的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品研發(fā)工作。會同相關(guān)部委，逐步完善老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險配套制度，聯(lián)合出臺《關(guān)于推進老年人意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見》。

二是服務(wù)社會治理體系創(chuàng)新。保險是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度安排，也是社會治理的重要市場化手段之一。保險業(yè)要主動作為，積極參與社會治理體系創(chuàng)新，努力在社會治理體系建設(shè)中取得更大的發(fā)展。要會同相關(guān)部委推動環(huán)境污染、醫(yī)療責任、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域責任保險發(fā)展。研究制定環(huán)境污染強制責任保險制度方案。研究出臺《安全生產(chǎn)責任保險暫行辦法》。力爭將實習責任保險納入立法層面。建立責任保險統(tǒng)計制度，健全責任保險聯(lián)席會議制度，完善責任保險交流平臺。

三是創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要以服務(wù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略為重點，以擴面、提標、增品為核心，加大農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展力度。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，落實直接物化成本全覆蓋政策，探索覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動力成本。穩(wěn)步擴大價格保險試點，積極探索“保險+期貨”模式，轉(zhuǎn)移化解市場風險。推動森林保險規(guī)范發(fā)展。深化主要農(nóng)作物風險費率區(qū)劃研究。積極爭取財政稅收優(yōu)惠政策，推動制種保險保費補貼政策和地方特色農(nóng)作物保險以獎代補政策出臺。進一步完善農(nóng)共體機制，擴大承保能力，提高在國際市場的定價話語權(quán)。加快推進全國農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險信息化管理水平。

四是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加大小額貸款保證保險試點工作力度，降低小微企業(yè)的融資成本。加快發(fā)展短期出口信用保險，引入更多經(jīng)營主體，引導(dǎo)短期出口信用保險市場規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵保險集團或社會資本投資設(shè)立專業(yè)再保險公司，加快建設(shè)區(qū)域性再保險中心，鼓勵境內(nèi)保險機構(gòu)發(fā)展離岸再保險業(yè)務(wù)，推動再保險積極參與各地開展的巨災(zāi)保險試點，增強再保險分散自然災(zāi)害風險的能力。

第五，不斷夯實保險監(jiān)管工作基礎(chǔ)。基礎(chǔ)建設(shè)是保險監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要把加強基礎(chǔ)建設(shè)作為加強和改進保險監(jiān)管的戰(zhàn)略性工作，認真抓緊抓好。

一是提高監(jiān)管法制化水平。推動《保險法》修訂工作，持續(xù)推進規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。主動適應(yīng)司法審查變化趨勢，進一步完善行政處罰程序，依法從嚴實施處罰。加大行政行為合法性審查力度，增強復(fù)議監(jiān)督功能，進一步完善復(fù)議制度。健全完善行政應(yīng)訴工作機制，切實提升應(yīng)訴能力。探索法律顧問及公職律師制度，推動開發(fā)保險法治工作信息平臺管理系統(tǒng)，提升法治水平。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究編制和推進實施保險業(yè)風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃。大力推進保險業(yè)標準文本修訂工作。開展保單要素信息標準工作。加強電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化信息系統(tǒng)運維模式。推進南京災(zāi)備中心建成并投入運行。發(fā)布第三套生命表，全面修訂精算報告，加強對精算師的評價管理。加強財產(chǎn)保險產(chǎn)品管理制度建設(shè)，實施備案產(chǎn)品自主注冊改革，建立產(chǎn)品注冊平臺和數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，促進互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范發(fā)展。完善保險公司治理監(jiān)管制度，加快公司治理信息化建設(shè)，開展公司治理綜合量化評價。推進行業(yè)資產(chǎn)登記交易平臺和資產(chǎn)托管系統(tǒng)建設(shè)，完善保險資金運用監(jiān)管信息系統(tǒng)。

三是加大信息披露力度。落實償二代信息披露要求，通過提高透明度發(fā)揮市場的監(jiān)督約束作用。修訂《保險公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險經(jīng)營情況信息披露制度。發(fā)布中國保險消費者信心指數(shù)。推進例行新聞發(fā)布工作。充分發(fā)揮中國保險報等主管報刊輿論宣傳作用，加強新媒體建設(shè)，提高信息傳播和輿論引導(dǎo)水平。落實《中國保監(jiān)會輿情工作暫行辦法》，試行聲譽風險監(jiān)管工作。

四是推進保險信用體系建設(shè)。不斷完善信用體系建設(shè)工作機制，著手建立保險信用信息系統(tǒng)，推進保險信用信息與其他行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。研究建立保險失信聯(lián)合懲戒機制，使保險領(lǐng)域的違法違規(guī)主體在其他領(lǐng)域也受到制約，加大行政處罰的震懾力、執(zhí)行力。

五是加強重大問題研究。認真做好保險業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。調(diào)動行業(yè)和社會力量加強保險理論研究。深入研究國內(nèi)外資本市場波動、人口結(jié)構(gòu)變化以及經(jīng)濟增速放緩等對保險業(yè)的復(fù)雜影響，厘清風險傳遞路徑及影響程度，找準風險防范的著力點。深入研究保險業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署的切入點，提供理論支持和政策儲備。深入研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)對保險業(yè)的沖擊，促進保險業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。推進保險高端智庫建設(shè)。

(三)高度重視并切實解決好巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，全面加強監(jiān)管自身建設(shè)。

中央巡視組對保監(jiān)會的現(xiàn)場巡視已經(jīng)結(jié)束，這次巡視工作暴露出我們在黨的建設(shè)、作風建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面都存在不少問題，要根據(jù)中央巡視組的反饋意見和整改要求，嚴肅認真地整改落實。在政治品格和責任擔當上，我們要自覺向以同志為的黨中央看齊，堅定理想信念，嚴守黨的紀律，全面持續(xù)推進監(jiān)管自身建設(shè)。

第一，不斷強化作風建設(shè)。作風建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，作風建設(shè)永遠沒有休止符。要按照中央的統(tǒng)一部署，以落實全面從嚴治黨要求為主線，進一步抓好“三嚴三實”專題教育和群眾路線教育實踐活動后續(xù)整改工作，不斷鞏固和深化作風建設(shè)成果。一是堅持把紀律規(guī)矩挺在前面。嚴格執(zhí)行政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅決糾正工作敷衍了事、作風不檢點等現(xiàn)象。嚴格監(jiān)督檢查紀律執(zhí)行情況，保證中央決策部署的貫徹執(zhí)行。二是堅持把學習教育放在重要位置。按照中央部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入學黨章黨規(guī)，學習系列重要講話，做合格黨員，促進系統(tǒng)廣大黨員增強黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范作用、立足崗位奉獻。加強紀律教育，將紀律教育納入各類培訓中，增強黨員干部的紀律觀念。三是堅持把監(jiān)督檢查貫穿始終。抓好派出機構(gòu)和會管單位貫徹落實中央、會黨委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強對派出機構(gòu)黨的紀律執(zhí)行情況的專項監(jiān)督檢查。加強對中央關(guān)于厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、公車使用等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對干部的日常監(jiān)督，緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時點“四風”問題的新形式、新動向，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的頂風違紀行為，對頂風違紀搞“四風”的，堅決查處，決不姑息。

第二，切實加強隊伍建設(shè)。要堅持黨管干部原則，努力建設(shè)一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質(zhì)監(jiān)管干部隊伍。一是著力強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能作為重要著力點，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子年齡狀況、知識結(jié)構(gòu)、本地干部和交流干部比例等方面情況，合理搭配、增強合力，選優(yōu)配強會機關(guān)部門、保監(jiān)局、會管單位領(lǐng)導(dǎo)班子。認真執(zhí)行《綜合考核評價辦法》，完善考核評價機制，進一步提升考核評價的科學性，加強考核結(jié)果的實際運用。繼續(xù)加強保監(jiān)分局機構(gòu)建設(shè)，做好后續(xù)配套工作。二是有序推進干部交流工作。認真貫徹落實保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法，突出實踐導(dǎo)向，優(yōu)化干部成長路徑，大力推進會機關(guān)和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職。繼續(xù)加強干部跨部門、跨地區(qū)交流培養(yǎng)鍛煉工作，鼓勵干部到復(fù)雜環(huán)境、基層一線增長才干。三是加大教育培訓工作力度。推進干部教育培訓工作規(guī)范化、制度化，加大培訓投入，優(yōu)化培訓資源，統(tǒng)籌做好局級、處級、優(yōu)秀青年干部的培訓規(guī)劃，認真抓好干部調(diào)訓、干部選學、境外培訓、業(yè)務(wù)培訓、黨校培訓等工作，著力提高培訓成效。在健全外語重點人才庫的基礎(chǔ)上，推動建立精算重點人才庫。四是全面從嚴監(jiān)督管理干部。堅持抓早抓小抓經(jīng)常，嚴格做好領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項填報工作和抽查核實工作，認真落實對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢、誡勉制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用全程紀實制度，繼續(xù)抓好整治超職數(shù)配備、干部選拔任用“一報告兩評議”等工作。堅持嚴格要求和關(guān)心愛護相結(jié)合，完善干部激勵保障制度。

第三，深入推進黨風廉政建設(shè)。當前，保險監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍廉政建設(shè)總體形勢是好的，但也要正確認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴峻形勢。系統(tǒng)內(nèi)一些黨組織主體責任意識不強、反腐倡廉制度落實不夠;一些干部執(zhí)行黨的紀律不到位、出現(xiàn)了個別違紀問題。在新的形勢下，加強黨風廉政建設(shè)一刻也不能松懈。必須不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強擔當，各負其責，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)落到實處。一是要深入推進機制建設(shè)。重點加強廉政風險防控機制建設(shè)，抓好預(yù)警處置、動態(tài)管理、考核評價等制度的貫徹執(zhí)行。進一步推進廉政教育制度化。認真組織開展保監(jiān)會系統(tǒng)廉政教育月活動。二是要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。重點是加強對遵守“兩個規(guī)定”情況的監(jiān)督，改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督。加強行政監(jiān)察，有針對性地開展專項監(jiān)察。三是要做好信訪舉報工作。加強信訪舉報件的辦理，建立信訪舉報處理的定期抽查制度，做到件件有著落，事事有結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，堅持一查到底，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)暨紀檢監(jiān)察工作會議，對加強黨風廉政建設(shè)進行專門部署。

同志們，2016年的保險監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代保險強國，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展而努力奮斗!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十

同志們：

我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強xx保險業(yè)，進一步促進保險業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動xx經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險業(yè)的發(fā)展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對我市保險事業(yè)的高度重視。希望全市保險行業(yè)的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市保險工作新局面。下面我講四點意見：

去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發(fā)言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會議作了總結(jié)，中國保監(jiān)會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級有關(guān)部門負責人、省級保險公司總經(jīng)理和省、市保險行業(yè)協(xié)會負責人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險業(yè)“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因;進一步明確指出了保險業(yè)在我省建立社會主義市場經(jīng)濟體系、構(gòu)建和諧社會中的重要性;提出了四川保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標;確立了保險業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力開拓縣域保險業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思;強調(diào)各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業(yè)發(fā)展的決心，預(yù)示著保險業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把xx的保險業(yè)做大做強，實現(xiàn)保險業(yè)又快又好的發(fā)展目標。

二、近年來我市保險業(yè)的發(fā)展情況。

在“十五”期間，我市保險工作呈現(xiàn)出以下特點：

(一)機構(gòu)迅速增多。“十五”初期，我市保險機構(gòu)只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財產(chǎn)保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好xx，說明xx市場很有吸引力，說明xx良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為保險業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險隊伍不斷發(fā)展壯大?！笆濉背跗?，保險從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產(chǎn)保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%;人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護了社會穩(wěn)定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：財產(chǎn)保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元;人壽保險公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時，保險公司及時給予了經(jīng)濟補償，對穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進了經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，xx各保險機構(gòu)20xx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業(yè)稅收入的6.71%，服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強。

幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險滯后，服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠;三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高;四是市場競爭不夠理性，違規(guī)行為時有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個別保險企業(yè)營銷手段簡單，服務(wù)方式有待于改進和完善。

三、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力為xx保險業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關(guān)心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險業(yè)員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行職能的重要補充手段。

宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場經(jīng)濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經(jīng)濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現(xiàn)代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經(jīng)濟的各行各業(yè)，社會的各個領(lǐng)域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確運用保險手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點和熱點問題，積極創(chuàng)造條件提高保險業(yè)參與地方社會經(jīng)濟生活的程度，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，更好地發(fā)揮保險的功能和作用。

(二)強化保險意識，加大對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學習保險知識，增強保險意識，提高保險自覺性，加強對保險事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對保險工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報，及時幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險主體創(chuàng)造一個安全、有序、寬松的經(jīng)營環(huán)境，不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，要切實維護保險機構(gòu)的合法權(quán)益，保護好保險機構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

(三)改進工作作風，努力為保險業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門要依法取消對保險企業(yè)的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導(dǎo)向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業(yè)帶來負面影響。

三是稅務(wù)和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，為加快xx保險事業(yè)發(fā)展多做貢獻。

四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門在安排重點建設(shè)項目時，應(yīng)及時與保險企業(yè)溝通，積極運用保險手段，應(yīng)對可能發(fā)生的風險。六是勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極引進保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。

四、牢固樹立科學的發(fā)展觀，促進保險業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當前，國家經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對保險業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險業(yè)認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、振奮精神、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發(fā)展意識，大局意識，創(chuàng)新意識和憂患意識，不斷增強企業(yè)的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于xx經(jīng)濟社會發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個字對全市保險業(yè)提三點要求：

(一)要堅持以效益為中心。市場經(jīng)濟是效益經(jīng)濟，堅持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營的核心目標，效益就是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。近年來，隨著保險業(yè)改革的深化，市場競爭加劇，保險企業(yè)經(jīng)營成本過高，業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實加強內(nèi)部管理，下大力氣把經(jīng)營成本壓下來，不斷增強公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟規(guī)律和保險規(guī)律，注重承保質(zhì)量，加強風險評估，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險業(yè)的第一要務(wù)，絲毫不能放松。要準確把握科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系，堅持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，要積極開發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷對路的產(chǎn)品，做到市場定位準、險種設(shè)置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險保障，積極推動農(nóng)業(yè)保險工作向縱深發(fā)展。在深入實施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，外出務(wù)工人員意外傷害保險等領(lǐng)域積極探索，并切實做好服務(wù)工作，嚴防欺騙、誤導(dǎo)，嚴禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責任險領(lǐng)域，要通過提高完善責任保險的特色服務(wù)，讓投保企業(yè)真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業(yè)還要進一步加強與公安交管部門的溝通協(xié)作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎(chǔ)。在健康保險領(lǐng)域，要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效控制道德風險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，逐步擴大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的空間，為國家的養(yǎng)老保險業(yè)做出貢獻。

(二)要堅持以誠信為根本。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。誠信是保險企業(yè)賴以生存的基石，也是保險從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導(dǎo)誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。二是要選準誠信建設(shè)突破口，按照標本兼治原則，采取企業(yè)內(nèi)控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評價和輿論監(jiān)督等多種措施進行綜合治理,努力實現(xiàn)保險信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅持以規(guī)范經(jīng)營為原則。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，依法合規(guī)經(jīng)營是保險業(yè)的基本要求，是做大做強保險業(yè)的重要保證。只有遵紀守法，合規(guī)經(jīng)營，自覺維護良好的市場秩序，保險業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅持公平有序競爭。要切實提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。二是要在堅持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，堅持市場價值取向，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業(yè)人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規(guī)范經(jīng)營中加快保險業(yè)的發(fā)展。

與此同時，保險行業(yè)協(xié)會要認真按照協(xié)會章程，依據(jù)《保險法》和中國保監(jiān)會，四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定，切實履行協(xié)會職責，充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項職能作用，注重自身建設(shè)，促進協(xié)會工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會成為保險業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為xx保險市場和會員單位服好務(wù)，為加快保險業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“風正人和事業(yè)興”的良好局面，保險業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時期，面臨極為難得的發(fā)展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞xx市“十一五”規(guī)劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十一

同志們：

很高興參加今天的會議。這次全市就業(yè)和失業(yè)保險工作座談會，是我到局里后參加的第一個系統(tǒng)業(yè)務(wù)會議，雖然是座談會，但更是動員會、部署會。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，是整個人力社保工作中最重要的一項內(nèi)容之一。今年2月20日，中央政治局就實施更加積極的就業(yè)政策進行了集體學習，胡錦濤發(fā)表了重要講話，這是黨的十六大以來，中央政治局第二次以就業(yè)為主題進行集體學習，充分體現(xiàn)了黨中央對就業(yè)工作的高度重視，今天會議的主要任務(wù)：就是要深入學習貫徹胡錦濤重要講話精神，統(tǒng)一思想、提高認識，狠抓全年就業(yè)目標，推動我市就業(yè)工作邁上新的臺階。

下面，我談三點意見，與大家一起交流。等會，具體工作正瑞副局長還要部署，請大家認真貫徹執(zhí)行。

一、把握形勢，提高認識，增強做好就業(yè)工作的責任感和使命感。

(一)準確把握就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的突出位置，進一步提高做好就業(yè)工作重要性認識。胡錦濤指出，就業(yè)是民生之本，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，關(guān)系億萬人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。中央還把就業(yè)工作納入宏觀調(diào)控四大指標(就業(yè)水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值、物價水平、國際收支)之一，充分說明就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用不斷強化。特別要指出的是以來,北非、西亞地區(qū)局勢持續(xù)動蕩并在多國引發(fā)政治危機,很大程度上與該地區(qū)失業(yè)率高有直接關(guān)系。我們要認識做好就業(yè)工作的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市對就業(yè)工作決策部署上來，以更高的標準、更高的要求，全力以赴做好各項工作。

(二)深刻認識就業(yè)問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強做好就業(yè)工作的緊迫感。當前乃至整個“十二五”時期，就業(yè)總量壓力將持續(xù)加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)形勢十分嚴峻。從xx情況看，一是我市經(jīng)濟，特別是一季度以來，并不樂觀，出口增速下降和中小企業(yè)經(jīng)營困難，勢必影響對就業(yè)的拉動作用。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險。我市是民營經(jīng)濟大市，傳統(tǒng)“三高”企業(yè)占比較高。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，節(jié)能減排以及企業(yè)提升改造、兼并重組都會對就業(yè)造成“擠出效應(yīng)”，帶來崗位流失，增大結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險。三是部分企業(yè)“招工難”現(xiàn)象仍然存在。低端制造業(yè)吸納就業(yè)的主體地位將逐步削弱，中端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技能人才需求不斷上升，“招工難”和“就業(yè)難”問題將同時存在。我們要對就業(yè)問題的長期性，就業(yè)形勢的復(fù)雜性、促進充分就業(yè)的艱巨性有更加清醒的認識，切實增強憂患意識，履行好促進就業(yè)的職責使命。

(三)緊緊圍繞就業(yè)目標任務(wù)，進一步堅定做好就業(yè)工作的信心和決心。胡錦濤指出，要繼續(xù)貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)方針，努力實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、勞動者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風險有效控制，切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持勞動者多渠道就業(yè)、做好重點人群就業(yè)工作、加強就業(yè)服務(wù)和管理。省、市對我們的要求也已經(jīng)非常明確，這里最重要、最關(guān)鍵的有四大指標：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人;幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.87萬人;就業(yè)困難人員再就業(yè)6200人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。我們一定要結(jié)合實際，落實好今年的各項目標和要求，拓寬思路、堅定信心，切實完成好各項任務(wù)要求。

同志們，我們應(yīng)該看到，雖然當前面臨著復(fù)雜的就業(yè)形勢，但同時也面臨許多有利條件：

一是中央和省、市黨委政府高度重視就業(yè)工作，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，這是我們做好就業(yè)工作的根本保證;二是我市仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，“四大戰(zhàn)略”的實施、“四大平臺”的建設(shè)和xx灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的推進，將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，這是我們優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的契機;三是落實結(jié)構(gòu)性減稅和中小微企業(yè)扶持政策，進一步緩解企業(yè)稅負重、融資難等問題，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些為我們拓展就業(yè)空間、擴大就業(yè)容量創(chuàng)造了十分有利條件。還有這幾年我們制定實施一系列促進就業(yè)政策措施，形成了具有xx特色的積極就業(yè)政策框架體系和比較健全的公共就業(yè)服務(wù)體系，煉就了一支比較過硬的工作隊伍。相信只要我們抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，化劣勢為優(yōu)勢，變被動為主動，就一定能交出令人滿意的答卷。

二、全力以赴，善作善為，扎實做好今年就業(yè)各項工作今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們還將迎來黨的召開，做好今年就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，意義重大。結(jié)合胡錦濤重要講話精神，我認為做好今年的就業(yè)工作，應(yīng)著重在求實、貼近、創(chuàng)新上下功夫。

(一)求實，就是求真務(wù)實，真抓實干。從中央到地方，就業(yè)工作大政方針已經(jīng)確定，目標任務(wù)也十分明確，關(guān)鍵是要重實踐，講實干，求實效。一是要全面落實就業(yè)工作目標任務(wù)。要根據(jù)黨和政府關(guān)于促進就業(yè)的決策和部署，緊密結(jié)合實際，密切關(guān)注就業(yè)局勢和發(fā)展變化，加強對就業(yè)形勢分析和就業(yè)重點難點問題的研究，研究制定目標任務(wù)和措施，通過實行就業(yè)工作目標責任制，把各項就業(yè)工作目標任務(wù)層層下達，切實落實責任，確保落到實處，確保就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。二是要加強對就業(yè)形勢的分析研判。當前，要重點關(guān)注經(jīng)濟形勢和勞動力供給趨勢變化對就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展帶來的影響，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化對勞動者素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的影響，辯證分析、審慎決策，不斷提高就業(yè)工作科學化水平。要高度重視就業(yè)統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計制度、提高統(tǒng)計質(zhì)量，為準確把握形勢和及時調(diào)整完善政策提供依據(jù)。三是認真落實各項就業(yè)扶持政策。實施更加積極的就業(yè)政策，重在擴大政策的覆蓋范圍，提高政策扶持水平。要進一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，全面落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定靈活就業(yè)等方面的政策措施，支持勞動者多渠道、多形式就業(yè)。最近，市政府即將出臺《關(guān)于進一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長效機制的若干意見》和《關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》，對上一輪促進就業(yè)政策進行提升完善。下階段各地要加強宣傳和貫徹力度，努力提高政策績效。

(二)貼近，就是貼近實際、貼近企業(yè)、貼近群眾。就業(yè)再就業(yè)是群眾最直接的利益問題，我們要堅持以人為本，近距離搞好服務(wù)。一是貼近基層。完善就業(yè)服務(wù)集約化、便民化，近距離為勞動者做好就業(yè)服務(wù)。推進基層人力保障平臺建設(shè)是推進公共服務(wù)均等化的需要，要通過對農(nóng)村(社區(qū))人力保障平臺的規(guī)范提質(zhì)，進一步擴大覆蓋范圍，著力完善服務(wù)功能。目前，平臺都已建設(shè)，關(guān)鍵是發(fā)揮作用。要大力開展登記失業(yè)人員日常管理服務(wù)，組織推薦轄區(qū)人員參加職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，組織開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助和動態(tài)管理工作，協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等，近距離為基層做好就業(yè)服務(wù)。二是貼近企業(yè)。采用固定式和流動式相結(jié)合的模式，近距離為用人單位做好人力資源招聘服務(wù)。在完善人力資源招聘集市和季節(jié)性大型招聘等固定式招聘服務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照精細化管理、差別化服務(wù)的原則，為用人單位和勞動者搭建更具針對性招聘服務(wù)平臺，進一步提高招聘服務(wù)的有效性。同時，更要探索動態(tài)性的招聘服務(wù)方式。三是貼近廣大勞動者。切實增強針對性和實用性，近距離為勞動者搞好素質(zhì)提升服務(wù)。張德江副在今年全國系統(tǒng)工作會議上強調(diào)，人力社保部門要把職業(yè)培訓作為一張“王牌”拿在手里，把這個品牌打響。各地要把職業(yè)培訓作為一項事業(yè)，高度重視，抓緊抓好，促使職業(yè)培訓從生存型培訓到素質(zhì)型培訓轉(zhuǎn)變，從以提升技能為主到培養(yǎng)能力為主轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新，就是更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機制。就業(yè)服務(wù)貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新是推動就業(yè)工作的靈魂和動力。要以改革創(chuàng)新的精神，進一步促進就業(yè)工作的理念創(chuàng)新，機制創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新促進就業(yè)工作的理念?，F(xiàn)在許多年輕一代特別是80、90后，存在不再愿意從事“藍領(lǐng)”職業(yè)，而是希望從事“白領(lǐng)”崗位的傾向。我們要加強教育引導(dǎo)，幫助勞動者正確定位，樹立“先就業(yè)再擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的擇業(yè)觀，更要加強素質(zhì)培訓，引導(dǎo)廣大勞動者不斷提高勞動能力和勞動水平，努力成為掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)的知識型工人和一線創(chuàng)新人才，形成有利于勞動者學習成才的引導(dǎo)機制、培訓機制、評價機制、激勵機制，努力讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動，有尊嚴生活。二是創(chuàng)新促進重點人群就業(yè)的舉措。重點人群就業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)不僅僅是個經(jīng)濟問題，也是重要的社會問題和政治問題。今年在臺高校和xx籍高校畢業(yè)生累計達到3.8萬人，加上往年結(jié)余，總量壓力較大。要繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為當前就業(yè)工作的首要任務(wù)和重中之重，全力以赴加以推進。這次市政府《關(guān)于進一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》出臺后，各地務(wù)必認真貫徹落實，特別是要在引導(dǎo)鼓勵更多的高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等方面，切實發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。近年來，各地以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型為抓手，鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出路橋區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航、天臺縣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會、三門縣大學生創(chuàng)業(yè)互助社等創(chuàng)業(yè)幫扶組織，得到了蔡奇、陳加元等省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，積累了不少的好經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能產(chǎn)生巨大的“倍增效應(yīng)”，是從根本上解決就業(yè)問題的重要途徑。實踐證明，這項工作空間很大、潛力巨大。各地要把創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市拓展到各縣(市)、鎮(zhèn)街，全面推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。要圍繞培訓助創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思路，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。要強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓，特別是要發(fā)揮xx的民營金融優(yōu)勢，加大創(chuàng)業(yè)貸款直通車項目的推進力度，著力解決創(chuàng)業(yè)者資金瓶頸，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，進一步激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

三、借勢而上，爭先進位，努力凝聚做好就業(yè)工作強大合力促進就業(yè)是一項很艱巨的事業(yè)，需要我們以爭先創(chuàng)優(yōu)的激情，攻堅克難，奮發(fā)有為。4月10日，市委市政府專門召開了改善發(fā)展環(huán)境、促進有效投資暨“大干二季度”活動動員大會，全市各部門現(xiàn)在干勁都很大，動作也很快，我們?nèi)腥肆ι绫Ｏ到y(tǒng)也要借勢借力，順勢而上，進一步加強自身建設(shè)，努力爭取向前移位。一是要養(yǎng)成一流作風。人力資源社會保障工作面廣量大、政策性強、業(yè)務(wù)性強、普惠性強。要接通通向基層一線的地氣，增強做好群眾工作的底氣。特別是要發(fā)揚好吳市長提出的“說干就干、緊張快干、真抓實干、埋頭苦干”的“四干”精神和“快決策、快落實、快推進、快見效”的“四快”作風，通過改進服務(wù)、上門服務(wù)、政務(wù)微博等方式，把我們的作風展示在第一線，把我們的服務(wù)延伸到最基層。二是要建設(shè)一流隊伍。具體來講要注重提高四種能力。要提高學習能力，更好適應(yīng)新形勢工作的要求。要提高服務(wù)大局能力，緊密結(jié)合市委、市政府決策部署，找準工作的結(jié)合點、著力點，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的針對性、有效性。要提高開拓進取能力，全系統(tǒng)干部職工要切實把精、氣、神提起來，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，奮力開創(chuàng)事業(yè)新天地。要提高團結(jié)協(xié)作能力，形成推動工作的整體合力，創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是要爭創(chuàng)一流業(yè)績。要切實貫徹胡錦濤的重要講話精神以及各級有關(guān)促進就業(yè)的決策部署，聚精會神，扎實推進，既要有進度的要求，更要有質(zhì)量的標準。既要善于實干、苦干、巧干，更要善于總結(jié)、提煉、宣傳，做到能出成績、出成果，也能出經(jīng)驗，出品牌，以就業(yè)服務(wù)的一流業(yè)績，惠及更多的勞動者。

同志們，做好20xx年就業(yè)工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要堅定信心，真抓實干，確保圓滿完成全年工作目標任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十二

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認真學習貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國保險工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)去年全省保險工作，分析當前形勢，部署今年主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。下面，我講三方面的意見。

一、過去一年主要工作回顧。

剛剛過去的20xx年，是全省保險業(yè)深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是全行業(yè)齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的特殊一年。我們在中國保監(jiān)會和甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照年初確定的“三點一面四提高”的工作思路，全面落實科學發(fā)展觀，積極參與抗擊突如其來的兩場特大自然災(zāi)害，穩(wěn)妥應(yīng)對歷史罕見的國際金融危機的挑戰(zhàn)，著力提高保險業(yè)服務(wù)能力和競爭能力，在極端復(fù)雜困難的環(huán)境中實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展目標。

(一)市場保持平穩(wěn)快速發(fā)展，行業(yè)整體實力邁上新臺階。

面對經(jīng)濟形勢變化和宏觀政策調(diào)整，全省保險業(yè)快速反應(yīng)，積極行動，保持了較好的發(fā)展勢頭。全省共實現(xiàn)原保險保費收入97.6億元，同比增長38.7%。其中，財產(chǎn)險公司保費收入23.6億元，同比增長20.2%;人身險公司保費收入74億元，同比增長45.8%;累計為全社會提供風險保障額度近1.3萬億元。賠款和給付31.1億元，同比增長8.3%。保險總資產(chǎn)達到191.3億元，較年初增長21.6%，行業(yè)整體實力邁上新臺階。全年新增保險分支機構(gòu)223家，全省保險機構(gòu)達到989家，其中省級分公司19家，中心支公司118家，支公司236家，營業(yè)部63家，營銷服務(wù)部553家;各類專業(yè)中介機構(gòu)26家，兼業(yè)代理機構(gòu)1448家，保險從業(yè)人員達到4.6萬多名，服務(wù)能力有了新的提升。行業(yè)經(jīng)營效益整體有所改善，截止12月末，產(chǎn)險機構(gòu)虧損同比減少7749萬元，應(yīng)收保費率、綜合費用率水平不同程度下降;代理、經(jīng)紀行業(yè)實現(xiàn)整體盈利。基本實現(xiàn)年初提出的又好又快目標。

(二)傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，重點領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)取得新突破。

一是“三農(nóng)”保險穩(wěn)步推進。全行業(yè)積極貫徹落實國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大與地方政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，能繁母豬保險、奶牛保險、種植業(yè)保險的承保面進一步拓寬。截至12月末，農(nóng)業(yè)保險累計保費收入5537.4萬元，賠付2799.1萬元，雪災(zāi)、震災(zāi)中的涉農(nóng)保險理賠全部完成。農(nóng)村小額人身保險試點工作穩(wěn)步推進，9個試點市(縣)實現(xiàn)保費58.1萬元，為1.3萬農(nóng)民提供了保險保障。二是項目保險保持較快增長。截止12月末，工程險實現(xiàn)保費收入3895.6萬元，同比增長139.8%;企財險實現(xiàn)保費收入2.9億元，同比增長16.9%;累計為12個重大工程項目賠款1730萬元。三是責任保險領(lǐng)域進一步拓寬。全行業(yè)抓住省政府關(guān)于發(fā)展責任險和火災(zāi)公眾責任保險兩個意見出臺的機遇，積極推動校園、運輸、旅游、建設(shè)等領(lǐng)域責任保險發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。截至12月末，責任保險實現(xiàn)保費收入10576.4萬元，同比增長45.8%。特別是校園方責任保險首次覆蓋到大中專院校，實現(xiàn)保費收入700多萬元，為140多萬名學生提供保險保障2.1億元。四是傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。養(yǎng)老險、健康險業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展;車險業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，質(zhì)量有所改善;企業(yè)年金業(yè)務(wù)繼續(xù)推進，累計受托年金1.2億元。此外，開展車船稅代收代繳工作，全省財產(chǎn)險公司累計為地方政府代收代繳5590多萬元。

(三)積極履行保險業(yè)社會責任，舉行業(yè)之力參與抗災(zāi)救災(zāi)。

在雨雪冰凍和5·12特大地震災(zāi)害面前，全省保險業(yè)發(fā)揚行業(yè)精神，積極參與抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，得到了各級黨委政府和人民群眾的認可。面對重大災(zāi)情，各保險機構(gòu)迅速反應(yīng)，開通理賠綠色通道，堅持特事特辦，快速查勘，及時理賠，提供了較高質(zhì)量的保險服務(wù)。兩次災(zāi)害中，全省保險業(yè)累計賠款已超過1.5億元，在穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活和支持災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極作用。廣大保險干部職工立足本職，服務(wù)大局，奮戰(zhàn)在抗災(zāi)救災(zāi)一線，以堅忍不拔的斗志和無私奉獻的行動，展現(xiàn)了保險業(yè)良好的精神風貌，經(jīng)受住了災(zāi)害的考驗。全行業(yè)廣泛開展捐款捐物，全力支援災(zāi)后重建，累計為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物1200多萬元，捐建希望學校13所。

(四)積極防范金融風險，保持市場健康穩(wěn)定。

一是以防范退保風險為重點，全力維護行業(yè)安全。面對日益蔓延的全球金融動蕩，全行業(yè)始終保持了高度的警覺性，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和業(yè)務(wù)狀況，積極防范和主動應(yīng)對。針對壽險退保風險隱患，成立退保風險防范領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了退保業(yè)務(wù)報告和分析制度，對退保業(yè)務(wù)進行監(jiān)測，確保公司保持充足現(xiàn)金流。目前，我省保險業(yè)總體運行平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)群體性退保等異常情況，年度壽險給付高峰也平穩(wěn)度過。二是著力推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對銀保業(yè)務(wù)井噴式發(fā)展態(tài)勢，采取有力措施進行調(diào)控，推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，防范風險集聚。加強對銀保業(yè)務(wù)的分析監(jiān)測和檢查，跟蹤業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型效果。經(jīng)過共同努力，與調(diào)整基期8月份相比，9月份以來的月均銀保業(yè)務(wù)量下降了30%左右，實現(xiàn)了軟著陸。針對產(chǎn)險市場車險業(yè)務(wù)偏重、質(zhì)量不高的實際，通過加強費率和手續(xù)費監(jiān)管，促進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防范業(yè)務(wù)過度集中的風險，取得了一定成效。三是加強全行業(yè)經(jīng)營風險日常監(jiān)控。建立保險機構(gòu)關(guān)鍵指標預(yù)警分析體系，對5類風險劃分“正常、關(guān)注、警戒”三個風險等級，實時進行風險監(jiān)測。加強保險公司內(nèi)控管理，開展壽險公司綜合測評和內(nèi)控評價，建立風險信息提示制度，加強與總公司的信息通報，有效防范內(nèi)控風險。積極開展車險“見費出單”和壽險收付費管理的調(diào)研、籌備和驗收工作。

(五)探索實施監(jiān)管新政，促進了市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。

一是加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。開展依法合規(guī)教育，推動合規(guī)管理工作。送法上門，巡回培訓，年初對全省14個市州保險分支機構(gòu)近千名高管人員進行了依法合規(guī)培訓。開展以規(guī)范經(jīng)營為主題的中心組學習，交流學習體會，增強了高管人員依法合規(guī)經(jīng)營的意識。制定保險營銷員業(yè)內(nèi)流動管理辦法和繼續(xù)教育管理辦法，保險營銷員繼續(xù)教育工作全面啟動。改進考試服務(wù)，增設(shè)市州電子化考試點，提高從業(yè)人員持證率水平。加強行業(yè)自律，指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會牽頭組織省內(nèi)保險機構(gòu)簽訂7項自律公約和2項服務(wù)承諾，建立自律執(zhí)行小組和自律保證金制度。二是加強行業(yè)協(xié)會和學會建設(shè)。授予市州行業(yè)協(xié)會11項工作職能，支持各級協(xié)會依據(jù)授權(quán)參與監(jiān)管工作，延伸了監(jiān)管觸角。加強市州行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)和考核，完成了天水等6市協(xié)會的換屆工作。加強保險文化建設(shè)和誠信建設(shè)，舉辦了以“競爭與合作”為主題的第二屆保險高峰論壇。加強行業(yè)交流合作，舉辦行業(yè)黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會暨經(jīng)驗交流會。三是加強機關(guān)建設(shè)和作風建設(shè)。去年我國大事多、喜事多、難事多、突發(fā)事件多，監(jiān)管部門抓監(jiān)管、防風險、促發(fā)展的任務(wù)很重。為了統(tǒng)籌好各項工作，我們突出“快”字抓落實，突出“精”字抓質(zhì)量，突出“實”字抓成效，確保各項工作有效推進。我局機關(guān)和部分保險機構(gòu)以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，開展解放思想大討論，查找問題，制定措施，取得了積極成效。在全局深入開展從八個方面創(chuàng)建新時期合格監(jiān)管集體活動。加強對干部的培訓教育，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行廉潔從政“六條禁令”，執(zhí)行廉政監(jiān)督卡制度，工作作風得到進一步改進。

20xx年，全省保險業(yè)在規(guī)范中調(diào)整步伐，在困境中謀求發(fā)展，在服務(wù)中實現(xiàn)價值，取得了顯著的工作成效。成績的取得，離不開中國保監(jiān)會和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各有關(guān)部門的大力支持，離不開我們?nèi)袠I(yè)的共同努力，大家為此付出了巨大心血，做了大量工作，借此機會，我代表甘肅保監(jiān)局，向全省保險行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、當前面臨的主要形勢。

20xx年，是保險業(yè)堅持科學發(fā)展、順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年。面臨來自國際國內(nèi)的嚴峻挑戰(zhàn)，保險業(yè)既要增強憂患意識，主動應(yīng)對，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些;更要增強機遇意識，堅定信心，迎難而上，從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇，奮發(fā)有為，共克時艱。

(一)全面認識和把握保險業(yè)面臨的主要形勢。

在當前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融環(huán)境下，我省保險業(yè)科學發(fā)展面臨著新的內(nèi)外部形勢。

從行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看，機遇與挑戰(zhàn)并存。首先，要看到：20xx年，在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風險面前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。我省經(jīng)濟保持較快增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，項目建設(shè)取得新突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，災(zāi)后重建進展順利，民生進一步改善。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展的根本動力沒有改變;我省經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)沒有改變。但是，我們必須清醒地看到：我國經(jīng)濟運行正在經(jīng)受多方面嚴峻考驗，經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風險增加。受國際金融危機持續(xù)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟增長減速的影響，加上我省長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、市場化程度較低、社會事業(yè)欠賬多等深層次矛盾和問題，全省經(jīng)濟運行中的困難明顯增加。有色冶金、石油化工、煤炭電力等支柱產(chǎn)業(yè)價格回落，效益下滑，經(jīng)營困難，我省一些工礦型城市受影響比較明顯。

從行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，有利條件與制約因素同在。首先，要看到：20xx年我國保險業(yè)總體保持了安全穩(wěn)健運行，所受影響有限，保險業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。面對當前的經(jīng)濟金融形勢，中央加強宏觀調(diào)控，著力提振經(jīng)濟，出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資、以投資帶動內(nèi)需、以改善民生擴大消費。這些都為保險業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會提供了廣闊舞臺，也為保險業(yè)自身發(fā)展提供了難得機遇。同時，經(jīng)過近年來的改革發(fā)展，保險業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點，行業(yè)整體實力不斷壯大，市場體系初步形成，服務(wù)能力逐步增強，監(jiān)管體系日趨完善，抵御風險能力進一步提高，為應(yīng)對復(fù)雜局面、克服困難、化解風險、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了有利條件。但是，我們也要清醒地看到：在國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變的情況下，保險業(yè)面臨的形勢非常嚴峻。國際金融危機尚未見底，給保險業(yè)帶來的沖擊和影響可能會逐漸加深。國內(nèi)經(jīng)濟運行困難增加，保險業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素。在股票市場低迷、債券市場收益大幅下降的情況下，保險資產(chǎn)面臨低效配置和錯配風險，穩(wěn)定和提高投資收益十分困難。

(二)著力解決好當前保險業(yè)存在的主要問題和風險。

我省保險業(yè)存在的一些問題和風險，給我們?nèi)袠I(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展帶來了較大的壓力，潛藏著一定風險，我們必須高度重視，正確面對，采取更加有效的措施，認真加以解決。

要著力克服當前保險業(yè)面臨的困難。一是著力克服在金融市場格局中被動的不利局面。人民銀行經(jīng)過連續(xù)13次上調(diào)存貸款利率之后，20xx年10月起又調(diào)整貨幣政策，先后4次下調(diào)存貸款利率，貨幣政策反復(fù)調(diào)整，宏觀經(jīng)濟不斷演變，金融改革不斷深化，不確定性和復(fù)雜性越來越突出，保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計、價格厘定、資金運用難度加大，經(jīng)營容易受到影響，業(yè)務(wù)容易產(chǎn)生波動。二是著力克服保險的社會需求受到抑制的不利局面。當前金融危機逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，對人民群眾生活的影響逐步顯現(xiàn)，何時見底難以預(yù)計，一些城鄉(xiāng)居民對未來的預(yù)期不明，消費信心受到較大影響;部分企業(yè)經(jīng)營困難加重，就業(yè)形勢嚴峻，居民收入增長放緩，支付能力下降，容易產(chǎn)生保險需求下降、退保增加等問題。三是著力防范和化解可能產(chǎn)生的各類風險。對我省來說，要警惕金融信任危機傳導(dǎo)風險，重點應(yīng)對退保風險。面對危機，一些保險公司采取了“過冬”措施，開始大幅壓縮經(jīng)營費用，調(diào)整人員薪酬，收縮業(yè)務(wù)口徑。因此，我們還要積極防范由于費用收緊導(dǎo)致的保險機構(gòu)運行的風險，薪酬調(diào)整導(dǎo)致人員流失的風險，經(jīng)濟困難導(dǎo)致的大型項目、大宗業(yè)務(wù)脫保風險。此外，在我省分支機構(gòu)法人的償付能力風險和資金運用風險，也會引起連鎖反應(yīng)。

著力解決行業(yè)自身存在的問題。一是解決發(fā)展方式粗放的問題。一些公司內(nèi)控管理比較薄弱，經(jīng)營比較粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)營效益下滑，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，過度依賴車險和投資型業(yè)務(wù)，存在一定風險;還有一些省分公司對分支機構(gòu)約束力不強，對一些分支機構(gòu)放任自流，高管人員變動頻繁，許可證管理混亂等等。二是解決服務(wù)能力不高的問題。行業(yè)的服務(wù)廣度、服務(wù)深度和服務(wù)質(zhì)量存在差距，覆蓋面不寬，保障層次較低，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的保險需求;尤其是行業(yè)普遍存在的應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害事件反應(yīng)速度不快、服務(wù)能力不高的問題，在汶川大地震中暴露得比較充分。三是解決行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。行業(yè)實力不強，抗風險能力不強;保險人才隊伍總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)跟不上發(fā)展需要，高管隊伍素質(zhì)有待提高，營銷隊伍整體水平不高，高素質(zhì)專門人才嚴重短缺;在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面創(chuàng)新能力不強;行業(yè)誠信建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。四是解決市場秩序不規(guī)范的問題。個別公司依法合規(guī)經(jīng)營意識不強，不嚴格執(zhí)行報備的條款費率，違規(guī)批改退費，違規(guī)支付手續(xù)費，擅自設(shè)立分支機構(gòu)，業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)不真實的問題屢查屢犯、屢禁不止;個別領(lǐng)域的惡性競爭和不正當交易愈演愈烈，擾亂了市場秩序，加大了經(jīng)營風險;個別公司消費者權(quán)益保護工作抓得不緊，四個百分百制度在執(zhí)行中打了折扣，拖賠、惜賠、無理拒賠的問題經(jīng)常發(fā)生，侵犯消費者利益的事情屢見不鮮，理賠服務(wù)亟待改善。

(三)提高思想認識，堅定做好保險工作的信心和決心做好今年的保險工作，要堅持做到五個不動搖：

一要堅持解放思想不動搖，開創(chuàng)我省保險改革發(fā)展新局面。改革開放30年來，保險業(yè)不斷突破舊的觀念的束縛，堅定不移地推進改革開放，極大地解放和發(fā)展了保險業(yè)的生產(chǎn)力。保險業(yè)的快速發(fā)展，得益于不斷的解放思想和改革開放，可以講，解放思想已成為我們解決危機的重要法寶。面對當前的挑戰(zhàn)，推動保險業(yè)科學發(fā)展，需要我們?nèi)袠I(yè)掀起新一輪思想解放的熱潮。當前解放思想，要立足初級階段，增強發(fā)展意識;要瞄準服務(wù)全局，增強機遇意識;要突出科學發(fā)展，增強效益意識;要大膽探索實踐，增強創(chuàng)新意識。

二要堅持科學發(fā)展不動搖，確保保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。對保險行業(yè)來說，發(fā)展是行業(yè)的第一要務(wù)，不發(fā)展就是最大的風險，停頓和倒退沒有出路。越是在面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地促進發(fā)展。要把促進平穩(wěn)健康發(fā)展作為保險行業(yè)全年的重要任務(wù)，深入把握宏觀經(jīng)濟周期和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，特別是研究在經(jīng)濟下行周期如何促進行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

三要堅持防范風險不動搖，確保保險市場安全穩(wěn)定。要尊重保險業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，避免盲目發(fā)展，防止風險失控。要高度重視風險防范，在保發(fā)展的同時，必須將防范化解風險置于保險監(jiān)管工作的首位，確保市場安全穩(wěn)定。

四要堅持以人為本不動搖，切實保護好消費者利益。保險消費者利益保護問題是關(guān)系民生的大問題，也是關(guān)系保險業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的大問題。越是困難時期，我們越要旗幟鮮明地維護好保險消費者利益，越是市場缺乏信心的時候，我們越要不折不扣地做好消保工作。消費者權(quán)益保護既是監(jiān)管部門的天職，也是保險機構(gòu)和廣大從業(yè)人員的重要職責。

五要堅定信心決心不動搖，勇于攻堅克難。當前，保險業(yè)面臨的形勢既充滿困難和挑戰(zhàn)，也蘊涵著重大機遇，把握得好，危機可以轉(zhuǎn)化為機遇，把握不好，全行業(yè)則要面臨重大風險。困難和挑戰(zhàn)面前，我們首先要提振消費信心。溫家寶講過一句名言：“信心比黃金和鈔票更重要”。保險業(yè)不僅僅要接受資本市場波動的考驗，更重要的是增強消費者對保險行業(yè)的信心，要采取有效措施提升廣大消費者對保險業(yè)的信心。保險行業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，在危機和風險面前決不能退縮，要強化使命意識，勇?lián)袠I(yè)責任，攻堅克難，在危機中實現(xiàn)保險價值。要正確地對待形勢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，下決心集中力量把自己的事情辦好。面對困難，關(guān)鍵是要堅定信心和決心。我們有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來積淀的良好發(fā)展基礎(chǔ)，有強大的國內(nèi)需求，有獨具特色的政策優(yōu)勢，困難一定能夠克服，發(fā)展必將持續(xù)。

三、20xx年的主要工作任務(wù)。

今年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也可能是保險業(yè)發(fā)展最為困難的一年。做好今年的保險工作，對于積極有效應(yīng)對金融危機，保持保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

今年全省保險工作的總體思路是：深入實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實全國保險工作會議精神，圍繞“防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”目標，進一步深化“三點一面四提高”的發(fā)展思路，緊扣“防起落，保發(fā)展，防風險，保權(quán)益”工作重點，解放思想，開拓進取，全力促進甘肅保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！胺榔鹇洹保褪且涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低業(yè)務(wù)波動幅度，防止業(yè)務(wù)大上大下、大起大落?！氨０l(fā)展”，就是要把保持平穩(wěn)健康發(fā)展作為全年保險工作的首要目標，切實在發(fā)展質(zhì)量和效益方面取得新成效?！胺里L險”，就是要未雨綢繆、沉著應(yīng)對，著力防范退保風險，密切關(guān)注償付能力風險、資金運用風險和機構(gòu)運營風險，避免系統(tǒng)風險?！氨?quán)益”，就是要通過全行業(yè)的共同努力，改進保險服務(wù)，保障行業(yè)安全，維護好保險消費者的合法權(quán)益。按照“兩防兩保”的思路，今年要重點抓好五項工作。

(一)保障經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)民生改善，促進社會和諧，全力服務(wù)甘肅發(fā)展大局。

要圍繞中央出臺的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，以及當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見要求，著眼甘肅發(fā)展大局，繼續(xù)堅持“三點一面”的發(fā)展思路，圍繞全省項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)等工作重點，充分發(fā)揮保險的功能作用，加快重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展，提高保險保障水平，在服務(wù)全局中謀求發(fā)展。

一是繼續(xù)穩(wěn)步推進“三農(nóng)”保險。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極建議有關(guān)部門，爭取將我省納入國家政策性種植業(yè)保險補貼范圍，為我省玉米制種、馬鈴薯、啤酒大麥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供保險保障。建議將政策性農(nóng)業(yè)保險補助資金列入省級財政預(yù)算，建立補助資金正常增長機制。研究逐步推進政策性森林保險試點工作。積極協(xié)調(diào)推動農(nóng)房、農(nóng)機具等其他農(nóng)村保險發(fā)展，為農(nóng)民提供廣泛的保險保障。擴大農(nóng)村小額人身保險試點范圍和試點公司。開展外出務(wù)工人員保險保障試點工作，促進我省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。全面總結(jié)試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村保險的發(fā)展模式、管理體制和運行機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化理賠程序，讓農(nóng)民滿意，讓政府滿意。組織開展全省第二批保險先進縣鄉(xiāng)評選表彰活動，通過典型引路，重點帶動，推進全面工作。

二是大力做好項目保險保障服務(wù)。今年國家將進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，我省的項目建設(shè)將會迎來一個高峰。我們要堅持“立足保險搞服務(wù)，貼近省情謀發(fā)展”的思路，緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的方向和產(chǎn)業(yè)重點，圍繞我省項目建設(shè)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，積極做好保險進項目、進企業(yè)工作，為重點項目的建設(shè)提供保險保障和風險管理咨詢。

三是搶抓政策機遇推動責任保險。當前我省保險業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境比較寬松，我們首先要用足用活現(xiàn)有的政策資源，著力抓好已出臺政策和文件的落實，重點推進火災(zāi)公眾責任險、校園方責任險、旅行社責任險等責任保險的發(fā)展。同時，積極爭取更多的政策性保險業(yè)務(wù)，研究推動科技創(chuàng)新責任險、環(huán)境污染責任險等符合國家宏觀政策導(dǎo)向的新興保險服務(wù)。大家要認識到，政策資源也是生產(chǎn)力，政策文件中蘊涵著保費。政策性業(yè)務(wù)來之不易，業(yè)務(wù)的發(fā)展是個循序漸進的過程，希望各公司珍惜機會，抓好落實。

四是積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。在大力推動“三農(nóng)”保險、工程保險、責任保險、養(yǎng)老保險、健康保險等重點業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。結(jié)合我省實際，今年重點圍繞國家擴大內(nèi)需和改善民生的要求，落實保險業(yè)促進我省擴大內(nèi)需的政策建議，穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費等相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。圍繞國家鼓勵出口貿(mào)易的政策導(dǎo)向，推動出口信用保險發(fā)展，支持對外貿(mào)易發(fā)展;積極推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險發(fā)展，有效防范信用風險，促進信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。鼓勵各省分公司積極“跑上去、請下來”，向總公司推介項目，吸引保險資金以債權(quán)、股權(quán)方式投資我省交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。

五是大力培育和發(fā)展保險市場。著眼于打造西北區(qū)域性金融中心的重大戰(zhàn)略，省政府制定了進一步促進金融業(yè)發(fā)展的意見，提出了五項具體的支持政策，設(shè)立了省長金融獎勵基金，用于獎勵新入駐金融機構(gòu)和支持地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的金融機構(gòu)。保險行業(yè)要圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，進一步完善市場功能，加強產(chǎn)業(yè)聚集，增強輻射功能。積極營造有利于保險主體入駐和發(fā)展的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場、民族地區(qū)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展保險專業(yè)中介市場，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理市場，通過改制重組，補充資本金，提升中介組織規(guī)范度和競爭力。

六是積極履行行業(yè)社會責任。突出交強險的社會性和公益性特點，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，提高交強險覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保;改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，傾力把交強險打造成金字品牌。繼續(xù)做好車船稅代收代繳業(yè)務(wù)管理和宣傳，加強與地方稅務(wù)部門的配合協(xié)作，加大督促檢查力度，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。積極做好災(zāi)后理賠服務(wù)，加快理賠進度。做好地震災(zāi)區(qū)保險服務(wù)，為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活提供保障服務(wù)。重視和抓好災(zāi)區(qū)保險機構(gòu)恢復(fù)重建，落實災(zāi)后恢復(fù)重建三年規(guī)劃。積極參與城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，為廣大居民提供更好的保障服務(wù)。改進保險從業(yè)資格考試，使更多的人通過考試取得資格，進入保險行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，改善民生，擴大內(nèi)需。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進科學發(fā)展，實現(xiàn)平穩(wěn)健康目標要圍繞全國保險工作會議提出的“防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的發(fā)展目標，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進保險業(yè)科學發(fā)展。

一是繼續(xù)深化保險改革。保險業(yè)在新的發(fā)展階段面臨的新情況、新問題，都要通過改革加以解決;解決保險業(yè)初級階段存在的各類問題，也迫切需要繼續(xù)深化改革。當前，各保險機構(gòu)要把解決結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式矛盾作為改革的著力點和突破口，抓住應(yīng)對金融危機這個時機，查問題、揭矛盾、調(diào)思路，真正在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出實質(zhì)性步伐。要增強敏銳性、靈活性，善于揚長避短，注重統(tǒng)籌兼顧，切實化危機為機遇，在有效應(yīng)對危機中壯大公司實力，壯大保險行業(yè)。

二是強化公司內(nèi)控管理。要改善保險公司經(jīng)營管理，向管理要效益，向規(guī)范要效益，向調(diào)整要效益。要強化公司治理，改革體制，完善機制，強化制度建設(shè)，加強內(nèi)控管理，切實提高公司的競爭力。要在產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面狠下功夫，大力提升保險行業(yè)的服務(wù)能力。困難面前，還要大力提倡艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風，開源節(jié)流，堵塞漏洞。

三是著力提高行業(yè)盈利能力和水平。各公司要深入研究行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，特別是盈利周期規(guī)律，增強行業(yè)整體盈利能力和商業(yè)持續(xù)率。要通過抓承保、抓管理，來提高承保業(yè)務(wù)的質(zhì)量，堵塞跑冒滴漏，提高盈利水平。要按照突出主業(yè)的原則，促進保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有效益有市場的保險業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，鞏固提高傳統(tǒng)保險，有序發(fā)展新興保險，做優(yōu)做強車輛保險，努力使各種保險業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅決扭轉(zhuǎn)“三高一低”的狀況，力爭今年產(chǎn)險公司整體經(jīng)營效益再有一個大的提高。特別要強調(diào)的是，面對不利的市場局面，各公司要進一步加強競爭中的合作，避免自食違規(guī)降費、貼費等價格方面惡性競爭的“苦果”。各公司要自覺遵守業(yè)已簽署的行業(yè)自律公約，共同維護行業(yè)利益，提高經(jīng)營質(zhì)量。

四是防止業(yè)務(wù)大起大落。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為確保平穩(wěn)健康發(fā)展的主攻方向，積極應(yīng)對當前的市場變化和風險，通過加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)控管理，積極化解市場風險，防止業(yè)務(wù)大上大下、行業(yè)大起大落。今年國家將實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各公司要積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控和貨幣市場、資本市場變化對保險業(yè)經(jīng)營的不利影響，增強發(fā)展的主動性和適應(yīng)性。各人身險公司要進一步推進銷售渠道調(diào)整，維護好銀保渠道業(yè)務(wù)，提高期交業(yè)務(wù)比例，保持合理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)銀保業(yè)務(wù)進一步優(yōu)化。要積極調(diào)整營銷策略，加強客戶管理，改進保險服務(wù)，努力提高續(xù)保率，保持壽險業(yè)務(wù)穩(wěn)定。

(三)加強基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格內(nèi)部管控，防范化解風險，確保行業(yè)經(jīng)營安全。

防風險，需要重點應(yīng)對的是退保風險，也要密切關(guān)注在甘分支機構(gòu)法人的償付能力風險和資金運用風險，同時防范經(jīng)營中利差損等其它風險，避免引起連鎖反應(yīng)。

一是制定和完善風險預(yù)警制度，及時排查風險隱患。各公司要建立健全風險應(yīng)急管理機制，落實風險管理“一把手”負責制，進一步完善預(yù)案，做好保險業(yè)發(fā)展日常監(jiān)測和月度分析工作。加強業(yè)務(wù)預(yù)測，保證充足的現(xiàn)金流，做好應(yīng)對給付高峰準備，確保行業(yè)經(jīng)營安全。要強化跟蹤評估和預(yù)警監(jiān)測，及時排查風險隱患，妥善處置可能發(fā)生的各類風險，防止風險積聚與沉淀。要嚴密防范風險傳遞，重點關(guān)注一些風險點較為突出的公司和地區(qū)，避免風險由點到面、由局部向行業(yè)蔓延，防止個別公司或地區(qū)的風險演變成行業(yè)系統(tǒng)性風險，防止個別不穩(wěn)定因素演變成嚴重的群體性事件。及時進行信息披露，做好新型產(chǎn)品信息公開工作，增強信息透明度，穩(wěn)定保險消費者信心。

二是推進交易制度改革，防范收付費風險。20xx年，我們決心在全省行業(yè)力推兩項重大交易制度改革：一個是推進車險業(yè)務(wù)“見費出單”制度，防范應(yīng)收保費過高帶來的經(jīng)營風險;另一個是推進壽險業(yè)務(wù)收付費環(huán)節(jié)管理規(guī)范，也就是大額業(yè)務(wù)“零現(xiàn)金”管理制度，防范現(xiàn)金收付環(huán)節(jié)中的風險。通過這兩項重要市場交易制度的實施，帶動財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理等領(lǐng)域的管理創(chuàng)新和服務(wù)提升，促使保險業(yè)務(wù)規(guī)范化水平邁上一個新臺階。

三是全面加強保險業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合各公司即將開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強行業(yè)建設(shè)，打牢科學發(fā)展的基礎(chǔ)。要把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性、長期性的工作，按照科學發(fā)展、制度先行的原則，進一步加強市場交易、市場競爭的行業(yè)規(guī)范和制度體系建設(shè)。推進保險公司合規(guī)管理工作，繼續(xù)開展保險高管人員合規(guī)培訓，健全高管培訓檔案，加大高管資格核準中法規(guī)制度和監(jiān)管政策的考察。加強營銷員教育管理，大力推進保險中介從業(yè)人員繼續(xù)教育。加快保險誠信體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強人才培訓教育工作。

(四)堅持以人為本，狠抓理賠環(huán)節(jié)，提高服務(wù)水平，用心保護消費者權(quán)益保護保險消費者利益是我們保險工作的出發(fā)點和落腳點，要采取具體措施，共同構(gòu)建機構(gòu)、高管、從業(yè)人員、政府監(jiān)管、社會輿論五位一體的消費者權(quán)益保護網(wǎng)。

完善消費者利益保護的制度體系。要嚴格落實消費者權(quán)益保護“四個百分百”制度，進一步加大這四個制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。全行業(yè)都要牢固樹立以人為本、以客戶為中心的服務(wù)理念和價值觀，真心愛客戶，真心為客戶，切實提高消費者的滿意度。要在產(chǎn)品設(shè)計、銷售、服務(wù)、理賠等過程中，切實體現(xiàn)消費者利益至上的原則。開展理賠服務(wù)標準化建設(shè)，全面落實保監(jiān)會今年將要頒布的理賠服務(wù)標準。建立完善保險賠付程序公開制度，執(zhí)行好風險信息消費提示制度。要切實改進保險服務(wù)，著力解決好銷售誤導(dǎo)、售后服務(wù)及理賠問題，通過實實在在的服務(wù)，提振信心，贏得市場，共渡難關(guān)。

暢通渠道，保障廣大消費者依法維權(quán)。各公司要加強客服部門、信訪部門建設(shè)，增開網(wǎng)上投訴信箱，設(shè)立總經(jīng)理接待日，認真接待信訪投訴，傾聽客戶訴求，監(jiān)管部門要加大對投訴信訪案件的督辦力度，做到件件有落實、件件有回復(fù)。要進一步發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，完善保險合同糾紛快速處理機制和多渠道糾紛解決機制，使保險糾紛能夠得到快速妥善解決，使被保險人的合理訴求都能得到回應(yīng)。要不斷加強保險消費者教育，倡導(dǎo)科學理性的保險消費觀念，提高消費者的風險意識和維權(quán)意識。

加大對關(guān)系消費者權(quán)益問題的查處力度。20xx年，監(jiān)管部門將加大消費侵權(quán)問題的查處力度，從社會反映比較集中的銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題入手，依法嚴肅查處各種損害消費者利益的違法違規(guī)行為。對社會責任意識不強、嚴重損害消費者利益的公司，實施重點監(jiān)管，加大檢查力度。對漠視消費者權(quán)益保護工作、存在刻意侵害消費者利益行為的保險機構(gòu)，依法嚴肅追究高管責任。加強社會監(jiān)督和信息披露，對問題嚴重的機構(gòu)，及時向社會公開披露和曝光。

(五)加強宏觀調(diào)控，實施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，全力規(guī)范市場秩序。

面對風險和挑戰(zhàn)，推進保險業(yè)科學發(fā)展，要牢固樹立科學的監(jiān)管理念，增強監(jiān)管的科學性、合法性、有效性，重點做好以下工作：

一是探索加強對保險業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，加強對保險區(qū)域市場、城鄉(xiāng)市場的宏觀把握，有規(guī)劃、有針對、有選擇地開展機構(gòu)準入，把握好市場總體布局。對保險業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等狀況進行全面評估，從整體上加以把握。既要保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展速度，防止大起大落，又要增強業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，防止保險資源被破壞，防止釀成新的潛在風險。要把握好宏觀調(diào)控的政策性和靈活性，緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和保險業(yè)客觀實際的變化，及時進行調(diào)整。開展保險業(yè)第二次全國經(jīng)濟普查，摸清行業(yè)底數(shù)，為實施宏觀調(diào)控提供參考。

二是加強市場準入監(jiān)管。堅持扶優(yōu)限劣的原則，支持一些經(jīng)營管理好的機構(gòu)發(fā)展壯大，擴大服務(wù)覆蓋面。堅持總量調(diào)控原則，防止特定區(qū)域在較短時間內(nèi)機構(gòu)增加過快，市場無法承受。堅持從嚴從高原則，嚴格機構(gòu)審批和高管資格核準，提高準入主體質(zhì)量。試行依法合規(guī)經(jīng)營承諾書制度，今年凡新設(shè)機構(gòu)，一律與保險監(jiān)管部門簽訂依法合規(guī)經(jīng)營承諾書，強化公司自我管控責任和高管人員管理責任。試行高管任職資格核準前公示制度，今年，凡受理的高管核準事項，一律通過外網(wǎng)進行公示，廣泛接受社會和行業(yè)監(jiān)督。

三是建立和完善分類監(jiān)管制度。在深化我省保險區(qū)域市場和機構(gòu)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全面落實保監(jiān)會即將推出的分類監(jiān)管制度。根據(jù)保險經(jīng)營主體在資本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點、風險狀況等方面的情況，提出分類監(jiān)管的標準，確立不同的監(jiān)管重點。把公司的償付能力、內(nèi)控建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營等狀況與市場準入、高管核準、業(yè)務(wù)審批等掛鉤，采取不同的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性和有效性。按要求做好信息收集、溝通協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行等具體工作。加大對償付能力不足公司分支機構(gòu)的監(jiān)管力度，落實保監(jiān)會償付能力監(jiān)管政策。按照保監(jiān)會償付能力監(jiān)管體系要求，將償付能力監(jiān)管與分支機構(gòu)批設(shè)、高管人員任職資格、新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)發(fā)展報備等監(jiān)管事項密切掛鉤，加大監(jiān)控力度，該停批機構(gòu)高管的停批，該限制業(yè)務(wù)的限制業(yè)務(wù)。

四是下大力氣規(guī)范市場秩序。在今年的全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會副主席周延禮同志對20xx年整頓和規(guī)范市場秩序情況從五個方面進行了總結(jié)，提出了20xx年市場整規(guī)工作安排意見，這次會議之后，我局還要專門進行研究部署。今年，監(jiān)管部門將認真落實保監(jiān)會70號文件精神和監(jiān)管工作會議精神，突出抓好五個重點：一要加強對20xx年9月份以來的業(yè)務(wù)檢查，特別是招標業(yè)務(wù)、大宗業(yè)務(wù)的跟蹤檢查。二要以車險為抓手，加強產(chǎn)險公司費率執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)真實性和信息系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。三要以規(guī)范銀保業(yè)務(wù)為重點，加強對人身險領(lǐng)域銷售誤導(dǎo)等問題的監(jiān)督檢查。四要以規(guī)范手續(xù)費管理和中介招投標業(yè)務(wù)監(jiān)管為重點，加強中介市場監(jiān)管，強化保險公司對中間業(yè)務(wù)的管控責任，按照同查同處的原則，嚴肅查處保險公司與保險中介機構(gòu)相互串謀、共同違法違規(guī)行為。五要適時開展保險綜合性檢查，加強對擅自設(shè)立分支機構(gòu)、違規(guī)開展業(yè)務(wù)、非法集資以及許可證管理、高管管理的監(jiān)管，實施市場退出機制。在責任追究方面，實行領(lǐng)導(dǎo)責任上追一級，進一步強化高管人員責任。對違法違規(guī)問題負有責任的高管人員要嚴肅追究，涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時移送有關(guān)部門。進一步發(fā)揮各級保險行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，促進全省市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。

五是扎實推進監(jiān)管體制機制建設(shè)。以信息化建設(shè)為突破口，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段整合管理資源，提高管理效率，堵塞管理漏洞。增強監(jiān)管聯(lián)動，充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)系組的作用，加強對區(qū)域市場的監(jiān)管巡查，加強與各市州黨政部門的溝通交流。加強與地方司法部門的監(jiān)管協(xié)作，為各公司依法合規(guī)經(jīng)營創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。加強監(jiān)管法制建設(shè)和制度建設(shè)，強化行政監(jiān)督，嚴格依法行政，完善查處分離機制，提高執(zhí)法水平。堅持以公開為原則、以不公開為例外，加大監(jiān)管信息通報和公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加強機關(guān)建設(shè)和作風建設(shè)，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行廉潔從政“六條禁令”，打造合格監(jiān)管集體。

六是加強行業(yè)執(zhí)行力建設(shè)。要狠抓行業(yè)執(zhí)行力，步調(diào)一致，令行禁止。要著力強化省級分公司對所屬分支機構(gòu)的管控，提高自我管控、自我約束能力。要強化領(lǐng)導(dǎo)責任制，有權(quán)必有責，權(quán)責相一致。試行省分公司主要負責人依法合規(guī)履職情況報告制度，定期或不定期向監(jiān)管部門報告公司及高管執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策要求的情況。要狠抓制度的執(zhí)行力，使違規(guī)者受損、守法者獲益。

七是加強行業(yè)協(xié)會、學會工作。加強對行業(yè)協(xié)會、學會工作的指導(dǎo)，加強市州保險行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，提升工作水平。支持各級行業(yè)協(xié)會依照職責和授權(quán)更好地開展工作，對工作情況定期進行考核。健全行業(yè)自律的社會監(jiān)督機制，指導(dǎo)開展行業(yè)自律情況互查。加強保險學會工作，推進保險理論研究、繁榮保險文化、推進保險創(chuàng)新。要采取多種形式，推進行業(yè)文化建設(shè)，凝聚行業(yè)精神，改善行業(yè)形象。

同志們，20xx年，我們共同度過了很不平凡的一年，20xx年，我們面臨的形勢更緊、任務(wù)更重。全行業(yè)要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實全國保險工作會議精神，解放思想，攻堅克難，努力開創(chuàng)全省保險業(yè)改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年。新春佳節(jié)將至，在此，我代表甘肅保監(jiān)局向在座的各位以及全省保險系統(tǒng)的廣大干部職工拜個早年，祝愿大家在新的一年里闔家幸福，工作順利。

謝謝大家!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十三

同志們：

這次視頻會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)20xx年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作情況，交流職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)驗，安排部署20xx年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。剛才，重慶市安全監(jiān)管局、湖北省武漢市安全監(jiān)管局、遼寧省朝陽市安全監(jiān)管局、廣東省廣州市蘿崗區(qū)安全監(jiān)管局、中國海洋石油總公司的有關(guān)負責同志作了交流發(fā)言，他們的發(fā)言很有代表性，值得大家學習借鑒。

下面，我講兩個方面的意見：

一、20xx年。

工作總結(jié)。

回顧。

20xx年,總局認真貫徹落實黨的、xx屆三中全會精神，以深入落實《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(20xx-20xx年)》為工作主線，著力抓好用人單位基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生培訓、“三同時”管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。各地區(qū)、各單位按照總局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，扎實抓好各項工作落實，推動全國職業(yè)衛(wèi)生工作取得了新進展。

(一)積極做好職能劃轉(zhuǎn)和隊伍建設(shè)，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。一是努力推進職能劃轉(zhuǎn)工作。總局通過召開監(jiān)管工作會議、開展調(diào)研督導(dǎo)、召開培訓座談會、發(fā)簡報等多種方式，努力推動各地職能劃轉(zhuǎn)工作。在總局和地方共同努力下，截至20xx年底，全國29個省級單位完成了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，86%的地市和75%的縣區(qū)完成了職能劃轉(zhuǎn)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制進一步理順。其中，北京、上海、天津、重慶、甘肅、海南、河北、湖北、江蘇、遼寧、陜西、西藏、新疆13個省(區(qū)、市)完成了省、市、縣三級職能劃。二是監(jiān)管隊伍不斷壯大。各地采取多種措施擴大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍，截至20xx年底，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員達到6000余人，較20xx年增加了近1000人。河北、廣東、重慶等省市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生專管員，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。三是組建和完善專家隊伍?？偩址e極發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生專家在各項監(jiān)管工作中的技術(shù)支撐作用，指導(dǎo)和推動各地做好專家隊伍建設(shè)。目前全國27個省級單位、251個地市和312個縣區(qū)建立了職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍，分別占84.6%、55.8%和10.7%。其中，安徽、北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、河南、湖北7個省(區(qū)、市)省和地市兩級都建立了職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍。四是積極推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制建設(shè)。各地在做好職能劃轉(zhuǎn)和隊伍建設(shè)的同時，探索創(chuàng)新工作機制，推動工作落實。不少省市建立了安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會等多部門參加的聯(lián)席會議制度，形成了工作合力，有力地推動了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。

(二)積極開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生管理水平?？偩譀Q定從20xx年到20xx年在全國開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動，并研究制定了用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容及檢查辦法。活動開展以來，各地區(qū)、各單位高度重視，結(jié)合實際研究制定具體實施方案。通過多種形式廣泛宣傳，發(fā)動所轄地區(qū)和用人單位積極投入到基礎(chǔ)建設(shè)活動中來。江蘇從十幾個重點行業(yè)中篩選出293家用人單位作為職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動示范用人單位，以點帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四川編印了《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)指南》，指導(dǎo)用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。北京按照職業(yè)病危害程度“先嚴重、后較重、再一般”的原則，率先完成了40%用人單位達標目標。山東將濟南、青島等6市作為基礎(chǔ)建設(shè)活動試點地區(qū)，確定85家中央駐魯和省屬用人單位率先開展建設(shè)活動。湖北、遼寧、河北、河南、云南等省市將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)考核，通過考核推動工作落實。

(三)深入開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。一是積極開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。全國各地共監(jiān)督檢查用人單位228864家，發(fā)現(xiàn)問題和隱患467207項，責令當場改正194309項，責令限期改正264972項，對22590家用人單位給予警告，罰款5337萬元，責令停產(chǎn)整頓1531家，提請關(guān)閉2244家。河北檢查各類企業(yè)18220家，整改問題隱患5萬余條，罰款1827萬元，關(guān)閉取締企業(yè)621家。二是開展暗查暗訪工作?？偩峙沙鲂〗M,按照“四不兩直”的要求，對浙江省溫州礬礦煉礬廠和杭州市兩家石灰窯企業(yè)進行了暗查，就暗查發(fā)現(xiàn)的職業(yè)衛(wèi)生問題，起草了安委會辦公室明電，浙江省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出批示，要求省安委會辦公室督促整改。三是開展省際職業(yè)衛(wèi)生交叉檢查工作。總局部署30個省級安全監(jiān)管部門開展了職業(yè)衛(wèi)生交叉檢查活動，各地之間交流了工作經(jīng)驗，推動監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。內(nèi)蒙古、四川等省區(qū)組織地市間開展了職業(yè)衛(wèi)生交叉檢查。四是嚴肅查處職業(yè)病危害事故。各級安全監(jiān)管部門積極履行職責，依法依規(guī)嚴肅查處了一批職業(yè)病危害事故，并利用事故教訓對用人單位開展警示教育。江西先后查處了江西銀河表計有限公司“8.26”職業(yè)衛(wèi)生中毒事故和江西晨飛銅業(yè)有限公司“9.1”苯胺中毒事故。貴州對凱里市化冶總廠存在重大職業(yè)病隱患進行了查處，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓。重慶及時查處了江津四維陶瓷廠塵肺病事件和巴南區(qū)佛耳巖碼頭搬運工人急性職業(yè)中毒事件，并以此為契機對用人單位開展警示教育。

(四)加強職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準建設(shè)，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標準體系。一是加強法規(guī)制度建設(shè)?？偩职凑諊鴦?wù)院法制辦的要求，組織起草了《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理條例(草案)》，并通過赴各地調(diào)研、網(wǎng)上公布和召開座談會等形式廣泛征求社會各界意見。制定印發(fā)了《職業(yè)衛(wèi)生檔案與勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理規(guī)范》，進一步規(guī)范對用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案的管理工作。湖南在《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)細則》中將《職業(yè)病防治法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章主要條款以表格形式予以細化。江蘇下發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)病診斷、鑒定過程中現(xiàn)場調(diào)查等相關(guān)工作的通知》，對現(xiàn)場調(diào)查工作進行了規(guī)范。二是組織制定了一批防塵防毒技術(shù)標準并加強標準宣貫。20xx年總局發(fā)布實施職業(yè)衛(wèi)生行業(yè)標準7項，組織起草了《用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則》等26項標準報送安標委審查。組織編印了基層負責人一看就懂的《石英砂(粉)廠、滑石粉廠防塵技術(shù)規(guī)程實施指南》與《陶瓷生產(chǎn)防塵技術(shù)規(guī)程實施指南》，舉辦了陶瓷生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生標準宣貫班。山西、北京等省市出臺了《用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》，指導(dǎo)和規(guī)范地方現(xiàn)狀評價工作。安徽結(jié)合專項治理出臺了鉛酸蓄電池和石英砂加工企業(yè)職業(yè)病危害防治工作指南2個地方標準。

(五)深入開展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，繼續(xù)做好職業(yè)病危害項目申報工作。一是積極組織開展專項治理?？偩纸M織有關(guān)單位對山東、云南等6個省的31家水泥制造企業(yè)和20家石材加工企業(yè)粉塵危害進行了調(diào)研檢測，針對兩個行業(yè)領(lǐng)域粉塵危害治理情況，總局要求各地用一年時間對水泥制造和石材加工行業(yè)開展專項治理。各地區(qū)、各單位按照總局的統(tǒng)一部署在認真抓好兩個行業(yè)專項治理的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地區(qū)職業(yè)病危害實際開展專項治理工作。北京開展了機動車維修行業(yè)專項治理行動。吉林開展了加油站、油庫、采油企業(yè)職業(yè)病危害專項治理。廣西開展了陶瓷制造、船舶制造領(lǐng)域職業(yè)病危害調(diào)研檢測工作。湖北在專項治理中堅持做到四個一批：樹立一批規(guī)范化管理的正面典型企業(yè)、治理一批職業(yè)病危害嚴重企業(yè)、關(guān)閉一批職業(yè)衛(wèi)生不達標的企業(yè)、曝光一批在職業(yè)病危害專項治理中無動于衷的企業(yè)。二是推動做好申報工作。總局定期對各地開展職業(yè)病危害項目申報情況進行通報，目前各地申報用人單位數(shù)53萬余家，較去年上升40%，勞動者總?cè)藬?shù)達5400萬人，其中接觸職業(yè)病危害人數(shù)達1300萬人。廣東、江蘇、山東申報工作居前三位，分別為7.9萬、6.5萬、5.1萬家。重慶組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對本轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)危害的企業(yè)逐一摸底排查。西藏20xx年完成申報460余家，實現(xiàn)了申報“0”的突破。

(六)積極開展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓工作，營造職業(yè)病防治工作氛圍。一是積極開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作?？偩忠浴胺乐温殬I(yè)病，幸福千萬家”為主題，組織開展了20xx年職業(yè)病防治法宣傳周活動。編印下發(fā)了《職業(yè)病防治手冊》與《職業(yè)病防治宣傳掛圖》各1萬冊(套)，制作宣傳動畫短片，在政府網(wǎng)站、勞動保護雜志、安全生產(chǎn)報上開辟專欄，宣傳職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、職業(yè)衛(wèi)生基本知識以及總局和各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要舉措及經(jīng)驗。山東在《職業(yè)病防治法》宣傳周期間，部署開展了集中申報、送法進機關(guān)、進企業(yè)等6項活動。內(nèi)蒙古一些盟市持續(xù)開展“一個基地、兩塊牌子”建設(shè)(職業(yè)衛(wèi)生教育培訓基地，公告欄、警示標識)，推動做好職業(yè)病危害警示告知工作。二是積極抓好培訓工作?？偩纸M織了4期職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班，共培訓省級及部分市(地)級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員423名。地方各級安全監(jiān)管部門共舉辦監(jiān)管人員職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓班1010期，培訓監(jiān)管人員45958人，居前三位的分別是廣東、山東、湖北，分別達7192、5062和4989人。各地區(qū)共組織企業(yè)負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓班5215期，培訓508922人，居前三位的是廣東、山東、河北，分別達到9.1萬、6.6萬和6.3萬人。北京公布了23家職業(yè)衛(wèi)生培訓機構(gòu)供用人單位自主選擇培訓，并結(jié)合實際編制了培訓教材和培訓大綱，構(gòu)建較為完善的職業(yè)衛(wèi)生培訓體系。

(七)強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平。一是積極推進資質(zhì)認可和換證工作。20xx年總局新認可職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)甲級機構(gòu)15家，目前全國共有甲級機構(gòu)63家。推動27個省級單位完成了1060家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)換證工作，目前全國共有乙級機構(gòu)1205家。山東在換證審核工作中嚴格標準和程序，對42家不具備條件的機構(gòu)不予換證，取消了20家機構(gòu)的放射資質(zhì)。二是加強機構(gòu)監(jiān)管制度建設(shè)?？偩种贫ㄓ“l(fā)了50號令第30條和37條法規(guī)咨詢，組織有關(guān)省級安監(jiān)局研究起草了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》。四川出臺了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法(試行)》，建立“記分制黑名單”管理制度、實驗室間盲樣檢測制度、違法違規(guī)行為抄送(抄告)制度，同時對服務(wù)機構(gòu)每年最低開展工作數(shù)量、出具法律責任。

承諾書。

等做出規(guī)定。三是強化機構(gòu)監(jiān)督檢查?？偩纸M織專家對部分地區(qū)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)及監(jiān)管工作進行了督查，開展了技術(shù)服務(wù)收費標準、創(chuàng)新機構(gòu)監(jiān)管方式等調(diào)研工作，對兩家甲級機構(gòu)的違規(guī)行為進行了調(diào)查處理。黑龍江對存在數(shù)據(jù)失真、從業(yè)不規(guī)范等行為的4家乙級機構(gòu)進行了約談。上海、廣西組織專家對各類評價報告進行盲審，并對結(jié)果進行了通報。四是推進行業(yè)自律工作。指導(dǎo)成立了中國職業(yè)安全健康協(xié)會職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)分會并召開了第一次會員代表大會，分會現(xiàn)有正式會員單位197家，委員單位62家，已建立了有關(guān)工作制度及運行機制，為逐步推進技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)自律管理奠定了基礎(chǔ)。

(八)強化建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管，加大職業(yè)病危害源頭控制力度。一是進一步完善“三同時”監(jiān)管制度。總局以法規(guī)咨詢文件下發(fā)了《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》13條施行說明，對建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及安全監(jiān)管部門在建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)中落實主體責任、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量、監(jiān)理責任和監(jiān)管責任作出規(guī)定。湖北、遼寧出臺文件將職業(yè)衛(wèi)生三同時審查納入建設(shè)項目前置審批條件。二是推動做好“三同時”審查工作。20xx年，總局完成預(yù)評價報告審核(備案)169項，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查9項，竣工驗收(備案)69項。地方各級安全監(jiān)管部門共完成建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查8272項，其中預(yù)評價報告審核(備案)4677項，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查994項，竣工驗收(備案)2601項。江蘇、河北、四川3個省完成職業(yè)衛(wèi)生“三同時”項目分別為1113、870、623個，占地方完成“三同時”項目總數(shù)的32%。

總之，過去一年，全國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了很大的成績，成績來之不易，這是全體職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管同志們共同努力的結(jié)果，也是以中央企業(yè)為代表的全國各類企業(yè)積極落實職業(yè)病防治主體責任的結(jié)果，在此，我代表總局黨組向同志們表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大勞動者的期盼還存在很大差距：一是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍;二是職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，工作場所職業(yè)病危害因素超標嚴重;三是政府、用人單位以及勞動者對職業(yè)病危害認識不到位，職業(yè)病防治意識淡薄;四是運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制沒有完全形成，目前還有3個省級單位和部分地市、縣區(qū)沒有劃轉(zhuǎn)職能;五是監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力不足，不能完全適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要。上述問題需要引起大家的高度重視，在今后工作中要采取更加積極、更加有效的措施加以改進。

二、20xx年工作安排。

20xx年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體思路是：以黨的、xx屆三中全會和、系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊密圍繞總局中心任務(wù)，組織開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動，重點抓好監(jiān)督執(zhí)法、法規(guī)標準、基礎(chǔ)建設(shè)、專項治理、機構(gòu)監(jiān)管、隊伍建設(shè)、“三同時”監(jiān)管等各項工作，全力預(yù)防、控制職業(yè)病危害，努力減少職業(yè)病危害事故的發(fā)生，維護勞動者的健康權(quán)益。

(一)進一步強化監(jiān)督執(zhí)法工作。針對各地職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)現(xiàn)象較為突出這一實際情況，今年總局將組織開展工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動，采取“四不兩直”暗查暗訪、現(xiàn)場抽查檢測等形式對100家職業(yè)病危害嚴重或發(fā)生過重大職業(yè)病危害群體性事件的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對10家甲級和10家乙級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行抽查檢查，抽取40份建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生評價報告或設(shè)計專篇進行盲評。各地區(qū)要比照總局的做法確定省、市、縣監(jiān)督執(zhí)法企業(yè)的數(shù)量，通過定期檢查、專項檢查、交叉檢查、暗查暗訪等形式加大對用人單位、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價報告等的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。以作業(yè)現(xiàn)場的執(zhí)法檢查推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作深化開展。

(二)進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標準建設(shè)。總局將繼續(xù)做好《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理條例》(草案)的修改完善工作。研究制定職業(yè)病危害評價規(guī)則及程序，規(guī)范評價工作。制定工作場所職業(yè)衛(wèi)生警示標識管理辦法，規(guī)范用人單位警示標識管理。制訂推出一批職業(yè)衛(wèi)生標準并抓好宣貫落實。各地區(qū)要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，圍繞職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的難點、重點問題和職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機制，積極探索和開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管地方法規(guī)標準制定工作，形成做好本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的法規(guī)標準制度體系。

(三)進一步抓好用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。各地區(qū)、各單位要嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的通知》(安監(jiān)總安健〔20xx〕38號)的要求，對照10個方面的內(nèi)容，采取加強培訓、典型引路、強化督促檢查等措施，推動做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保70%的用人單位達到活動確定的目標?？偩謱⑦m時組織召開用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作推進會，交流先進經(jīng)驗，推進活動的深入開展。在這項工作中中央企業(yè)要率先抓好本單位的職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作，帶頭作表率，給全國做標桿。

(四)進一步抓好職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的專項治理工作。各地區(qū)、各單位要嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》(安監(jiān)總安健〔20xx〕112號)的部署，認真開展水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害專項治理，要抓住關(guān)鍵工序，通過示范引導(dǎo)、分類治理、推廣應(yīng)用先進技術(shù)、加強督促檢查等措施，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。總局將選取治理典型，適時召開現(xiàn)場會，推動治理工作深入開展。各地區(qū)、各單位要在抓好總局部署的兩個行業(yè)專項治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況再確定2-3個重點行業(yè)領(lǐng)域進行治理，爭取利用幾年時間，使職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域全部得到治理。在這里我還要特別說明一下，在我們?nèi)ツ觊_展的水泥和石材行業(yè)調(diào)研檢測中，檢測的所有企業(yè)均存在粉塵濃度超標問題，像云南省的宜良縣紅光水泥廠裝袋崗位總塵濃度超標115倍，呼塵濃度超標77倍。一些中央企業(yè)及外資企業(yè)所屬水泥企業(yè)裝袋崗位也存在超標問題，如山東省膠南中聯(lián)水泥廠、云南省拉法基瑞安水泥廠等，這一點應(yīng)引起我們的高度重視，積極落實整改。

(五)進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。浙江、福建和新疆兵團三個單位要加快進度，盡快完成職能劃轉(zhuǎn)，其他地區(qū)要重點加強地市和縣區(qū)職能劃轉(zhuǎn)工作，確保今年年底前地市級職能劃轉(zhuǎn)達到90%，縣區(qū)級達到85%以上。已經(jīng)完成職能劃轉(zhuǎn)地區(qū)要按照總局黨組明確的“加強綜合、集中管理、突出重點、穩(wěn)妥推進”的原則，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善裝備，提升監(jiān)管能力。各地區(qū)、各單位要積極建立和完善職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍，充分發(fā)揮專家在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中的技術(shù)支撐作用?？偩謱⒃谇捌诠ぷ鞯幕A(chǔ)上適當擴大職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍規(guī)模和業(yè)務(wù)覆蓋面，補充100名左右的專家，并對專家實施分類管理。在這里我要特別強調(diào)一下，近期各地在職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制方面進行了一些有益的探索和嘗試，我們總的思路是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系剛剛建立，目前這支隊伍只能加強，業(yè)務(wù)工作等宜相對獨立，第一步先探索技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)融合。

(六)進一步強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。各地區(qū)要嚴格按照總局50號令和相關(guān)配套文件的要求，認真做好乙級和丙級機構(gòu)的資質(zhì)認可和監(jiān)管工作，積極探索和總結(jié)行之有效的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)行為，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。尚未完成換證的5個地區(qū)，要加快進度，盡早完成換證工作?？偩謱⒗^續(xù)做好甲級機構(gòu)資質(zhì)認可和續(xù)展工作，扶持中西部地區(qū)甲級機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的機構(gòu)申請安全評價資質(zhì)。抓緊出臺《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》，進一步規(guī)范機構(gòu)監(jiān)管工作，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。繼續(xù)指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)分會建設(shè)，推進機構(gòu)行業(yè)自律管理。研究制定技術(shù)服務(wù)收費指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范技術(shù)服務(wù)收費行為。

(七)進一步加強職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓工作。各地區(qū)、各單位要充分利用《職業(yè)病防治法》宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳月等契機，堅持傳統(tǒng)媒體與新型媒體并重，采取多種形式做好職業(yè)病防治法規(guī)標準和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)知識的宣傳工作，在全社會營造關(guān)心、關(guān)注職業(yè)病防治的濃厚輿論氛圍?？偩謱⒃趧趧颖Ｗo雜志、中國安全生產(chǎn)報、政府網(wǎng)站等媒體上開辟職業(yè)衛(wèi)生宣傳專欄、編印掛圖、宣傳手冊等加大對《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識的宣傳。各地區(qū)、各單位要高度重視職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，認真抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員以及接觸職業(yè)病危害嚴重崗位人員的分類培訓工作，提升各類人員的業(yè)務(wù)能力?？偩謱⑴e辦5期職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班，對各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進行集中培訓。

(八)進一步做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作。各地區(qū)要嚴格按照總局51號令及其配套文件的要求，積極開展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，把好入口關(guān)，抓好源頭管理，切實做好職業(yè)病危害的前期預(yù)防工作?？偩謱⑦M一步簡化建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批流程，強化建設(shè)單位的主體責任，精簡預(yù)評價審核和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查程序，強化抽查審查，強化竣工驗收環(huán)節(jié)，建立承諾制度，落實建設(shè)單位、評價單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位各方責任。

(九)切實做好職業(yè)病危害防治評估工作。各地區(qū)要按照總局《關(guān)于開展職業(yè)病危害防治評估工作的通知》(安監(jiān)總統(tǒng)計(20xx)133號)要求，積極配合做好職業(yè)病危害防治評估工作，以此進一步推動有關(guān)部門和用人單位采取措施，有效落實預(yù)防和控制職業(yè)病危害的主體責任，改善工作場所勞動條件，保護勞動者身體健康。

(十)進一步建立和完善職業(yè)病防治工作協(xié)作機制。各地區(qū)要積極探索，逐步建立和完善職業(yè)病防治分工負責、相互協(xié)作的工作機制，形成推動工作的合力，特別要加強在聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批、職業(yè)病危害事故查處等工作中加強協(xié)調(diào)配合。各級安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮和利用安委會辦公室的作用，推動將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作逐步納入安全生產(chǎn)考核指標體系中，督促地方政府做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。今年總局將承辦職業(yè)病防治部際聯(lián)席會議第四次全體會議，總結(jié)前一階段的工作，研究部署下一階段的主要工作。下半年還將以部際聯(lián)席會議名義組織各成員單位對各地區(qū)貫徹落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(20xx-20xx年)》情況進行專項督查。

(十一)中央企業(yè)要發(fā)揮表率和帶頭作用?？偩纸衲陮⒓哟髮χ醒肫髽I(yè)的監(jiān)督檢查力度，落實企業(yè)的職業(yè)病防治主體責任。中央企業(yè)具有專業(yè)人才、技術(shù)、裝備等方面的優(yōu)勢和資金雄厚的有利條件，希望你們充分利用這些優(yōu)勢條件，在職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、職業(yè)病危害專項治理、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等各個方面為全國起到表率和帶頭作用。同時，希望你們要積極研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，在依靠科技進步推動全行業(yè)乃至全國的職業(yè)病防治工作方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

同志們，安監(jiān)部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作還處于起步階段，另一方面職業(yè)危害嚴重侵蝕一線職工的身體健康的現(xiàn)象還比較普遍，做好這項工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。我們要進一步增強政治意識、責任意識、大局意識和憂患意識，真抓實干，努力開創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作新局面，為保護廣大勞動者生命安全和職業(yè)健康作出我們新的更大的貢獻。

謝謝大家!

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在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十四

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，以黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，深入貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議與全國工商和市場監(jiān)管工作會議精神，回顧總結(jié)20xx年工作，安排部署任務(wù)。省委、省政府對工商和市場監(jiān)管工作十分重視，省委、副省長李榮燦同志在會前專門聽取匯報，昨天下午又親自主持召開全省企業(yè)信用信息公示和共享工作協(xié)調(diào)推進會，并作了重要講話，對推進企業(yè)信用信息公示與共享和加強“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管，提出了明確要求和新的希望。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、全面推進商事制度改革，20xx年工商和市場監(jiān)管工作邁上新臺階。

20xx年是“十二五”收官之年，全省系統(tǒng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，按照省委“工作落實年”要求，以深化商事制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以推進“法治工商和信息化建設(shè)年”為主線，努力構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機制，在各項改革和市場監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。

(一)商事制度改革成效顯著。一是全面推進“三證合一”改革。在甘南試點的基礎(chǔ)上，6月份在全省全面推行“三證合一”改革，10月份與全國同步實行“一照一碼”改革。全年累計發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照10.31萬份。新華社、《人民日報》等媒體刊發(fā)報道，并成為甘肅年度十大新聞之一。二是積極推進“先照后證”改革。嚴格按照國務(wù)院要求，將134項前置審批項目改為后置，對所有后置審批事項主動履行“雙告知”職責，確保了工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。全面清理行政許可及行政備案管理事項，取消和下放行政審批及備案事項6項，目前只保留17項。三是深入推進工商登記注冊便利化改革。在全面實行注冊資本認繳制、簡化住所登記手續(xù)、實施電子化登記管理、取消各類收費項目等便利化措施的同時，將絕大部分登記事權(quán)調(diào)整下放到市縣工商機關(guān)，下放冠以“甘肅”字樣的企業(yè)名稱核準權(quán)，推行企業(yè)名稱預(yù)先核準和變更通知書就近屬地領(lǐng)取制度，得到工商總局的肯定和推廣。牽頭開展“絲綢之路經(jīng)濟帶商事制度國際合作企業(yè)投資注冊便利化”課題研究。一年來，商事制度改革“紅利”持續(xù)釋放，全省新增市場主體23.78萬戶，同比增長16.3%;新增注冊資本3273億元，同比增長21.5%。

(二)新型市場監(jiān)管機制初步構(gòu)建。一是積極推動“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。按照總局發(fā)布的行業(yè)和技術(shù)標準，建成運行了“甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，把市場主體登記備案信息、年報信息及部分行政許可信息、經(jīng)營異常名錄信息、行政處罰信息等歸集到一個系統(tǒng)和具體企業(yè)名下，與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。截至去年底公示市場主體信息653萬條，日均訪問查詢量7.1萬人次，總訪問量達到4413萬人次。二是認真落實“雙公示”制度。加強政策宣傳解讀，指導(dǎo)并督促企業(yè)履行信息公示義務(wù)，20xx年度年報公示率達到93.98%，20xx年度達到80.16%。組織開展對公示年報信息的抽查檢查，對被列入經(jīng)營異常名錄的4.66萬戶企業(yè)、被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的31.49萬戶個體工商戶向社會公示，首次發(fā)布了《甘肅省企業(yè)年報分析報告》。認真開展行政處罰一般性案件信息公示，通過制定《行政處罰信息公示內(nèi)部流程規(guī)范》、建立督導(dǎo)通報機制等措施，推動行政處罰公示工作走向常態(tài)化，已公示案件信息件，公示率達到88.42%。三是全面實行市場主體抽查制。制定實施《市場主體抽查監(jiān)督管理辦法(試行)》，將市場主體公示信息抽查和市場主體經(jīng)營行為抽查有機結(jié)合，探索建立以定向抽查和不定向抽查為核心、以投訴舉報為補充的新型市場監(jiān)管方式，我省成為全國首個全面實行抽查制的省份。年內(nèi)全省系統(tǒng)共開展不定向抽查269次、定向抽查4次，抽查檢查經(jīng)營戶6.5萬戶。四是建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。報請省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)信用信息公示與共享工作的通知》，與省發(fā)改委等38家部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，與17家部門實現(xiàn)了企業(yè)信用信息的交換共享或互聯(lián)互通，共交換共享信息251.5萬條。建立部門信息互查機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽等方面，對被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)予以限制和禁入，“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局正在形成。

(三)重點領(lǐng)域監(jiān)管維權(quán)力度加大。一是消費維權(quán)工作不斷加強。積極推動并參與地方立法，頒布實施《甘肅省消費者權(quán)益保護條例》，成為全國第二個配套新《消法》修訂完成地方條例的省份。強化流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量監(jiān)管，對16個品種1025個批次的商品實施抽檢，及時公布抽檢信息并對問題商品開展市場清查。各級工商和市場監(jiān)管部門充分運用行政約談、行政處罰、先行賠付、“訴轉(zhuǎn)案”等機制和手段，提高了消費維權(quán)效能。發(fā)揮消協(xié)組織社會監(jiān)督作用，關(guān)注供暖供氣、物業(yè)服務(wù)、汽車售后等民生熱點問題，通過函詢建議、新聞曝光等方式，推動政府部門依法加強監(jiān)管、經(jīng)營者主動履行法定義務(wù)，構(gòu)建了消費維權(quán)的社會共治新機制。全年共受理消費投訴舉報16.71萬起，挽回經(jīng)濟損失2997多萬元。12315指揮中心被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。二是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管穩(wěn)步推進。省局成立專門機構(gòu)，加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管力量。加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺建設(shè)，加大線上線下監(jiān)管力度，深入開展20xx年“紅盾網(wǎng)劍”專項行動，備案經(jīng)營主體861戶。三是商標和廣告戰(zhàn)略深入實施。推動商標“五個支撐體系”建設(shè)，深入開展“雙打”行動，重點查辦跨區(qū)域、傾向性、社會公眾反映強烈的商標侵權(quán)案件。

全年新增注冊商標6724件，中國馳名商標8件;新認定和續(xù)展甘肅省著名商標229件;深化“商標富農(nóng)”機制在雙聯(lián)工作中的運用，新增地理標志證明商標2件。建成運行廣告監(jiān)測執(zhí)法“一系統(tǒng)三平臺”，實現(xiàn)了對省內(nèi)媒體的全天候監(jiān)測。完善廣告聯(lián)席會議工作機制，強化部門間聯(lián)動響應(yīng)，非法集資、醫(yī)藥、食品等重點領(lǐng)域的廣告違法行為有所下降。四是非法集資得到有效遏制。報請省政府印發(fā)了《投資類企業(yè)管理暫行辦法》，制定了工商部門《處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，做到了集中清查和日常管控相結(jié)合，全省投資類企業(yè)減少852戶，立案調(diào)查82件，移送公安機關(guān)33件，這一領(lǐng)域案件頻發(fā)事態(tài)得到有效控制。五是競爭執(zhí)法工作有力開展。加大商業(yè)秘密保護力度，集中整治侵權(quán)仿冒、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。組織開展打擊傳銷集中行動，聯(lián)合省綜治辦、省公安廳制定了《甘肅省創(chuàng)建無傳銷城市考評認定辦法》及《實施細則》，與在甘直銷企業(yè)簽訂了《規(guī)范經(jīng)營責任書》，天水“五級聯(lián)動”創(chuàng)建無傳銷城市取得明顯成效。六是加強重要領(lǐng)域市場監(jiān)管。深入開展紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)工作，組織開展汽車、旅游、成品油等市場專項整治，加強“守重”企業(yè)公示和合同格式條款監(jiān)管。全年共查處各類經(jīng)濟違法案件12570件，案值11391萬元，其中，競爭執(zhí)法案件2947起、農(nóng)資案件483起、侵犯消費者權(quán)益案件634起,商標廣告案件848起，搗毀傳銷窩點35個。

(四)非公經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是注重發(fā)揮政策引導(dǎo)功能。提請省政府專門召開推進會，劉偉平省長出席并作重要講話。報請省政府出臺《關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，提出的“20條”政策措施進一步完善了促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策支撐體系和組織領(lǐng)導(dǎo)機制，有效破解了阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的隱形壁壘，實現(xiàn)了準入條件和準入領(lǐng)域的“兩個全面放寬”，政策疊加效應(yīng)充分顯現(xiàn)。二是加大扶持微型企業(yè)發(fā)展力度。貫徹落實國務(wù)院和省政府扶持中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極建設(shè)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)和信息互聯(lián)互通機制，充分發(fā)揮在申請扶持導(dǎo)航等方面的功能。積極推進“個轉(zhuǎn)企”工作，年內(nèi)共扶持4945戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，超額完成省政府下達的目標任務(wù)。三是搭建政銀企融資平臺。會同省財政廳和甘肅銀行在全國首創(chuàng)建立了小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?；鹬贫?，采取政府提供“風險補償金”、企業(yè)提供“互助擔保金”、撬動銀行放大貸款的方式，有效緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴問題。省財政廳已先期注資1.6億元，可放大貸款100億元以上。全省第一批8.58億元貸款已惠及142戶小微企業(yè)。四是深入打造非公黨建工作“升級版”。堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，深入打造非公黨建“升級版”，實現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共進，規(guī)模以上企業(yè)和有3名以上正式黨員企業(yè)的黨組織組建率均達到了100%?！案拭C經(jīng)驗”在全國工商系統(tǒng)介紹推廣。

(五)“法治工商和信息化建設(shè)年”取得實質(zhì)性進展。一是法治工商建設(shè)有新成效。修訂完成《甘肅省消費者權(quán)益保護條例》，牽頭起草《甘肅省無證無照經(jīng)營查處管理辦法》《甘肅省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施方案》等法規(guī)政策。按照“三張清單一張網(wǎng)”要求，完成了部門權(quán)力清單和責任清單的梳理匯總工作，共整合清理行政權(quán)力301項、公共服務(wù)事項11項、責任事項2103項、追責情形2636項，已全部向社會公示。清理出行政職權(quán)運行流程圖清單334項、行政處罰自由裁量基準清單234項、“雙隨機”抽查事項清單214項、信訪投訴途徑清單66項。開展法律“七進”和“20xx普法隴原行”活動,“六五”普法考評獲得優(yōu)秀等次。二是信息化建設(shè)有新突破。加強頂層設(shè)計，推進工商業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合。擴充完善一體化的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、公共服務(wù)平臺和內(nèi)部管理平臺。建設(shè)運行企業(yè)信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營異常名錄管理、動產(chǎn)抵押等27項公示功能;開發(fā)運行“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)、企業(yè)信息公示交換平臺、隨機抽查監(jiān)管系統(tǒng)，為商事制度改革和部門間信息互通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了強大技術(shù)支撐。建成工商“云平臺”，提升了信息化硬件支撐能力。

(六)基層基礎(chǔ)建設(shè)和保障能力有了新提高。一是注重干部隊伍建設(shè)。扎實開展“三嚴三實”專題教育，重點整改“不嚴不實”的問題，持續(xù)加強機關(guān)作風效能建設(shè)，促進了全省系統(tǒng)政風行風不斷轉(zhuǎn)變，“四風”整治取得明顯效果。深化與總局行政學院、省委黨校等省內(nèi)外高校的合作，高層次開展系統(tǒng)干部教育培訓，共舉辦各類培訓班33期，培訓人員達到5499人次，培訓面達到50%以上。二是夯實基層基礎(chǔ)保障。制定《關(guān)于加強新形勢下基層建設(shè)的實施意見》，聯(lián)合省發(fā)改委修訂完善《基層工商所建設(shè)項目管理辦法》，建立了多元化籌資、多形式建設(shè)、規(guī)范化管理的工商所項目建設(shè)新模式。20xx年安排工商所新建及維修項目共61個，總投資3029萬元。三是大力推進精準扶貧工作。落實省委“1236”扶貧攻堅行動，堅持扶貧開發(fā)與雙聯(lián)行動相結(jié)合，按照“四為主”工作思路，全方位、多層面推進精準扶貧精準脫貧工作。省局榮獲全省雙聯(lián)行動先進組長單位“組織獎”，市州局、縣市區(qū)局雙聯(lián)行動考核優(yōu)秀率達到45%。四是加強黨風廉政建設(shè)。落實中央和省委全面從嚴治黨的部署要求，建立“5985”責任體系，通過圖表式分責、鏈條式傳導(dǎo)、網(wǎng)格式覆蓋、倒逼式追責等方法，細化了主體責任內(nèi)容。突出選人用人管人、項目資金管理、登記注冊、執(zhí)法辦案和作風建設(shè)等重點部位和環(huán)節(jié)，實化了主體責任到位。完善反腐倡廉教育、權(quán)力運行約束、違紀案件查辦等機制，強化了主體責任保障。

一年來，各級中心、學會、協(xié)會充分履行職責，各項工作都取得了新的進步。在全省系統(tǒng)的共同努力下，工商和市場監(jiān)管改革發(fā)展事業(yè)取得顯著成績，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用不斷強化。王三運書記、劉偉平省長對商事制度改革和助推非公經(jīng)濟發(fā)展取得的成績予以充分肯定;李榮燦副省長多次到省局和基層一線調(diào)研指導(dǎo)，研究部署改革任務(wù)。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門的大力配合，得益于各地黨委、政府的關(guān)心支持和全省系統(tǒng)同志們的共同努力。在此，我代表省局黨組向全省系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝!

二、認真總結(jié)“十二五”成就，準確研判“十三五”面臨的形勢。

“十二五”時期，是工商行政管理歷程中極不平凡的五年。我們經(jīng)受了黨的群眾路線教育實踐活動的洗禮，經(jīng)歷了體制調(diào)整、食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、商事制度改革等大事難事。全省系統(tǒng)干部職工迎難而上,順勢而為,經(jīng)受了重大考驗,付出了艱苦努力,為全省經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻。

“十二五”時期，是工商行政管理工作思路更加清晰，工作指導(dǎo)更加有力的五年。我們圍繞中心，服務(wù)大局，根據(jù)不同階段的規(guī)律性特點和任務(wù)，在總體工作指導(dǎo)上，提出了“構(gòu)建‘大工商’、當好‘保護神’”“重構(gòu)監(jiān)管機制、當好經(jīng)濟衛(wèi)士”等工作思路;在非公黨建工作上，提出了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”、打造非公黨建“升級版”的思路和目標要求;在工商文化建設(shè)上，培育踐行了“為民、公正、堅韌、創(chuàng)新”的隴原工商精神。五年間，先后開展了“工商文化建設(shè)年”“非公黨建創(chuàng)新發(fā)展年”“法治工商和信息化建設(shè)年”等主題年活動。這些思路的提出和主題年活動的開展，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，為全省系統(tǒng)改革調(diào)整轉(zhuǎn)型奠定了堅實思想基礎(chǔ)，提供了很好的活動載體。

“十二五”時期，是改革調(diào)整轉(zhuǎn)型的五年，也是改革成效最顯著的五年。按照省委、省政府的要求和部署，在積極穩(wěn)妥完成體制改革和食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的同時，全面推進商事制度改革、“三證合一”等一系列重大改革措施，大幅度精簡審批事項，降低準入門檻，簡化辦事程序，激發(fā)了市場活力，持續(xù)釋放了改革紅利。全省“十二五”期間，市場主體總量由“十一五”末的65.1萬戶發(fā)展到128萬戶，接近實現(xiàn)翻番;注冊資本總額由0.41萬億元增長到1.82萬億元，翻了兩番多。

“十二五”時期，是市場秩序不斷規(guī)范、消費環(huán)境持續(xù)改善的五年。通過“雙隨機”“雙公示”“雙告知”等制度的實行，初步構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機制，實現(xiàn)了由巡查制到抽查制的順利轉(zhuǎn)變，提升了消費維權(quán)效能，保障了市場平穩(wěn)有序運行，促進了社會和諧穩(wěn)定。五年間，共查處各類經(jīng)濟違法案件10.49萬件，案值79744萬元;共受理消費投訴舉報81.32萬起，挽回經(jīng)濟損失8834萬元。

“十二五”時期，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展力度最大，非公經(jīng)濟和非公黨建取得豐碩成果的五年。勇于擔當協(xié)調(diào)推進非公經(jīng)濟發(fā)展和加強非公經(jīng)濟組織黨建的重任，經(jīng)過全省系統(tǒng)共同努力，推進非公經(jīng)濟的政策體系建立健全，工作機制順暢有效，助推措施更加有力，極大地促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。非公經(jīng)濟增加值占全省gdp的比重從的38.2%提高到45.8%，創(chuàng)造了歷史最好水平。全省非公企業(yè)黨員總數(shù)從的63270名增加到90019名，黨組織數(shù)從14597個增加到21425個，黨組織覆蓋率由16.45%提高到29.04%，非公黨建“甘肅模式”的內(nèi)涵得到不斷拓展。商標品牌戰(zhàn)略實施有力，有效注冊商標由16805件增長到32854件，翻了近一番;中國馳名商標由17件增長到65件，翻了近兩番;甘肅省著名商標由497件增長到967件，增長了近一倍;地理標志商標由27件增長到59件，增加了一倍多。

“十二五”時期，是基礎(chǔ)不斷夯實，隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強的五年。按照從嚴治黨要求，堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線、“三嚴三實”等專題教育活動，促進了作風轉(zhuǎn)變，提升了隊伍形象，充分發(fā)揮了黨組織的先鋒引領(lǐng)和黨員的模范帶頭作用。五年來，歷史債務(wù)全部化解，交流干部全部妥善安排，政風行風明顯好轉(zhuǎn)，隊伍素質(zhì)大大提升，基層面貌煥然一新，精準扶貧和雙聯(lián)工作深入推進，工商事業(yè)科學發(fā)展。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，工商和市場監(jiān)管工作既面對有利形勢，也面臨各種挑戰(zhàn)。從有利的方面看，主要表現(xiàn)在四個方面。

一是改革發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。“十二五”期間以商事制度改革為核心的一系列改革措施，為今后的改革發(fā)展和全面履行職責奠定了堅實基礎(chǔ)。全省系統(tǒng)廣大干部職工在親歷改革的過程中，進一步提振了職業(yè)自豪感和使命感，更加堅定了深化改革的信心和決心。

二是供給側(cè)改革將為發(fā)揮職能作用提供廣闊空間。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實質(zhì)是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化等問題，商事制度改革是典型的供給側(cè)改革。在新一輪結(jié)構(gòu)性改革中，對“放、管、服”的改革要求將更強，工商和市場監(jiān)管部門的任務(wù)也將更重。

三是中央和國務(wù)院出臺的一系列法規(guī)政策將為加強市場監(jiān)管提供堅實的制度保障。近兩年來，新《廣告法》、新《商標法》、新《消法》等一批法律法規(guī)的頒布實施，以及國務(wù)院先后出臺促進市場公平競爭維護市場正常秩序、運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管、“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管等一系列政策措施，將是我們做好市場監(jiān)管的重要法律依據(jù)和堅實制度保障。

四是經(jīng)濟新常態(tài)下對消費維權(quán)的需求進一步增強?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟將由投資主導(dǎo)進入到消費主導(dǎo)階段，由工業(yè)主導(dǎo)進入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。維護消費者合法權(quán)益，實質(zhì)就是改善消費環(huán)境，促進經(jīng)濟增長，這也客觀上要求我們必須更加重視消費維權(quán)及消費軟環(huán)境建設(shè)，使之有效釋放消費潛力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十五

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議是市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是傳達全國、全省國資監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，部署20xx年全市國資監(jiān)管工作，表彰先進，通報市直出資企業(yè)20xx年度業(yè)績考核結(jié)果，簽訂20xx年經(jīng)營目標責任書。剛才，聽了習斌同志關(guān)于全市國資監(jiān)管工作的報告，認真翻閱了受表彰單位的主要事跡介紹，感到很欣慰，很振奮。欣慰的是市國資委成立5年多來，不負市委、市政府重托，大膽探索國資監(jiān)管新路子，取得了較為顯著的成績，特別是去年，在金融危機、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前，實現(xiàn)了“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”和“保增長、保穩(wěn)定、保效益”目標，關(guān)鍵時刻國有企業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的支撐作用。在這里我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝!振奮的是市國資監(jiān)管系統(tǒng)對抓好今年工作充滿信心，指導(dǎo)思想明確，工作目標、主要措施切合實際，符合科學發(fā)展的要求，讓我們看到了加快國有經(jīng)濟更好更快發(fā)展的希望。下面，我就進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作講幾點意見。

一、五年多的實踐證明，我市國資監(jiān)管體制改革推動了國有企業(yè)改革與發(fā)展。

市國資委成立五年多來，按照xx大關(guān)于“管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一”的要求，轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，推動了國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

(一)從國資監(jiān)管體制機制上看，切合實際，科學合理。近年來，市國資委按照xx大精神，轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，對出資監(jiān)管企業(yè)依法履行“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責;明確企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)重大投資方向;對企業(yè)重大決策事項，制定一系列制度、依法合規(guī)實施管人管事管資產(chǎn)，做到了“不缺位、不越位、不錯位”。一是科學建立了制度管人、管事、管資產(chǎn)的運行機制。近年來，市國資委制定出臺了30多項規(guī)章制度，今年又對28項制度進行了修改完善，為實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理打下了良好基礎(chǔ)。二是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理扎實。按照建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，認真抓好產(chǎn)權(quán)的登記、評估核準備案、劃轉(zhuǎn)、變更等產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，既維護了所有者權(quán)益，又為國企改革重組提供了保障。三是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核激發(fā)和調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者積極性。企業(yè)家對宜昌經(jīng)濟發(fā)展貢獻是很大的,應(yīng)該得到相應(yīng)報酬，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核正是對企業(yè)經(jīng)營者的公正評價。市委、市政府對這項工作非常重視，市國資委也做了大量卓有成效的工作，實踐證明，實施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，既是調(diào)動經(jīng)營者工作積極性的有效手段，又是實現(xiàn)責權(quán)利相對等、促進企業(yè)做大做強的有益探索。我們企業(yè)家雖然很辛苦，但核定的待遇相對來說是比較高的，待遇的高低實際上是對我們工作的褒獎。

(二)從國企改革發(fā)展態(tài)勢上看，走在前列，勢頭強勁。近幾年國企改革重組成效是顯著的，出資企業(yè)發(fā)展勢頭是強勁的。繼全面完成市直28家國有企業(yè)改革之后，新一輪的國企改革亮點紛呈，宜化集團產(chǎn)權(quán)多元化改革，安琪集團定向增發(fā)收購日升公司，宜港集團引進香港保華增資重組，交運集團股份制改造和爭取上市工作穩(wěn)步推進，市直機關(guān)所屬企事業(yè)單位脫鉤改制工作在全省率先全面完成等。這一系列改革，既優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又促進了企業(yè)發(fā)展壯大，推動國有資本向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點品牌企業(yè)集中，國有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢十分強勁。近幾年完成項目投資均在30億元以上，培育了一批新的經(jīng)濟增長點。特別是宜昌國有企業(yè)的對外投資，探索出了一條低成本高效益的路子。我看了市國資委關(guān)于宜昌對外投資企業(yè)的調(diào)查報告，很振奮?，F(xiàn)在全市22家對外投資企業(yè)，年實現(xiàn)銷售收入26.7億元，年新增稅收近1.4億元，既拓展了宜昌國有企業(yè)發(fā)展空間，又增強了宜昌本部經(jīng)濟實力，這在很大程度上進一步幫助我們解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，增添了信心。

(三)從經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上看，一年一臺階，支撐作用強。近年來，我市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，與國有經(jīng)濟強有力的支撐作用是分不開的。五年來，由市國資委履行出資人職責的企業(yè)，銷售收入、實現(xiàn)利稅始終保持了高速增長。特別是去年在金融危機、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前，堅持用“四大策略”破解“四大難題”，較好實現(xiàn)了“三不”、“三?！蹦繕?，18家出資企業(yè)實現(xiàn)銷售(營業(yè))收入163億元，實現(xiàn)利潤12.4億元，同比分別增長9.6%和21.1%，主要經(jīng)濟效益指標高出全市平均水平，國有企業(yè)支撐作用、頂梁柱作用在關(guān)鍵時期得到充分顯現(xiàn)。宜化集團去年銷售收入突破300億元大關(guān)，今年銷售收入有望達400億元。安琪集團去年實現(xiàn)利潤同比增長123%，今年又在埃及投資興建1.5萬噸活性干酵母生產(chǎn)線，進一步加快了向國際化、專業(yè)化酵母大公司邁進的步伐。此外，交運、宜港、商行、桃花嶺飯店、峽州酒店集團、物資總公司、夷陵國資公司等一批競爭性企業(yè)都已成為區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)強企業(yè)，其加快發(fā)展的態(tài)勢十分喜人。

(四)從國企黨的建設(shè)方面看，探索和積累了不少好的經(jīng)驗。近年來，全市國資系統(tǒng)緊緊圍繞爭創(chuàng)“五好”先進黨組織和“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強和改進黨建工作。一方面，在圍繞經(jīng)濟抓黨建，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和參與企業(yè)重大問題決策等方面做出了不少有益探索。另一方面，市國資監(jiān)管部門按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，認真抓好企業(yè)經(jīng)營者的考核、任免，人才隊伍的培養(yǎng)、管理和使用，從多方面為國企改革發(fā)展提供了精神動力和組織保障。

(五)從國資監(jiān)管能力和水平看，正在逐步加強和提高。國資監(jiān)管工作是新形勢下的新課題，五年多來，全市國資監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，在確保國有資產(chǎn)保值增值等方面做了大量卓有成效的工作。一是注重學習，豐富了國資監(jiān)管理論知識。近年來，我從各種媒體看到了由市國資委撰寫的關(guān)于國資監(jiān)管理論體會文章，表明注重了學習，并結(jié)合實際在研究問題，國資監(jiān)管知識在不斷豐富和發(fā)展。二是注重實踐，探索國資監(jiān)管方式方法。不管是市國資委還是縣市區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)，采取走出去、請進來等多種方式開展相互交流，取長補短，國資監(jiān)管能力和水平得到了提高。三是注重監(jiān)管與服務(wù)并重，妥善處理了監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，特別是在關(guān)鍵問題處理上，國資監(jiān)管部門為企業(yè)做了大量工作，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供了指導(dǎo)和服務(wù)?？傊?，市委、市政府對全市國資監(jiān)管工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。

二、國有經(jīng)濟在我市具有十分重要的地位和作用。

國有及國有控股企業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要支柱，也是財政收入的重要來源。截至目前，我市209家國有及國有控股企業(yè)，500多億元資產(chǎn)，年均實現(xiàn)銷售收入240多億元，這表明，國有經(jīng)濟在我市具有十分重要的地位和作用。

一是國有經(jīng)濟事關(guān)國計民生。從國有企業(yè)涉足的領(lǐng)域看，有國防軍工、高科技領(lǐng)域、電力、煤炭、石油、通信等重要領(lǐng)域。我市18家國有出資企業(yè)也涉及化工、生物、交通運輸、港口物流、金融、服務(wù)等行業(yè)，直接事關(guān)全市國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人們生產(chǎn)與生活，具有舉足輕重的重要地位。

二是國有企業(yè)具有雄厚基礎(chǔ)和優(yōu)勢。國有經(jīng)濟的地位和作用決定了必須加快國有企業(yè)的發(fā)展。近年來，通過國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略的實施，重點國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。宜化集團形成融煤化工、磷化工、鹽化工及精細化工為一體的化工巨頭，在全國500強企業(yè)中排名不斷提升。安琪集團通過近幾年的發(fā)展，在全國實現(xiàn)“三個之最”，成為亞洲最大酵母生產(chǎn)基地。交運集團通過戰(zhàn)略重組，規(guī)模和效益同步提升，在全國道路運輸100強中的位次不斷攀升。在這些優(yōu)強企業(yè)中，一方面，通過兼并重組，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營;另一方面，項目建設(shè)的實施，培育了企業(yè)發(fā)展后勁，僅近3年就先后完成項目建設(shè)投資近百億元，其中有12個項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，年增效益近億元。與此同時，資產(chǎn)資本化，資本證券化，使國有資本得到大幅度增值。僅5家上市公司通過實施股權(quán)分置改革和增資擴股，國有資本控制力達到1：7.84。

三是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟已形成共識。近年來，我市雖然提出了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，打造以民營經(jīng)濟為主的新格局，但始終沒有淡化發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。今年市政府工作報告指出：大力培育市場主體，深入實施優(yōu)強企業(yè)倍增工程，采取資產(chǎn)重組、資源整合等辦法，推進骨干企業(yè)做大做強。不容置疑，我們18家出資企業(yè)都是全市的優(yōu)強企業(yè)，擔負著加快全市經(jīng)濟發(fā)展的重任，市委、市政府對大力扶持國有經(jīng)濟發(fā)展已形成共識，對加快國有經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。

三、國有企業(yè)要勇挑全市經(jīng)濟發(fā)展的大梁。

20xx年是進入新世紀以來最復(fù)雜的一年，發(fā)展中的不確定性因素較多，國企改革和發(fā)展機遇與困難并存。市委、市政府把“又好又快”作為推動發(fā)展的根本要求，強調(diào)：“堅持以優(yōu)爭先，以質(zhì)取勝，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益”。國有企業(yè)如何發(fā)揮頂梁柱作用，當好全市經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊呢?剛才習斌同志已提出了不少要求，在這里我再強調(diào)幾點：

(一)不斷夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)。國資監(jiān)管不能一勞永逸，必須緊跟形勢，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，這就要求我們不斷夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)。一是用好法律武器，抓好《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳、貫徹和落實，形成依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的良好氛圍。同時要完善與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。二是抓好國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理，依法合規(guī)實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易，促進國有資產(chǎn)合理流動和增值。三是加強和改進對企業(yè)重大事項的監(jiān)管。按照突出主業(yè)的原則，進一步規(guī)范重大投資決策程序，建立科學規(guī)范的決策機制。要認真落實出資監(jiān)管企業(yè)重大事項報告制度，進一步完善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購、股權(quán)投資、融資、對外擔保等管理制度，努力化解企業(yè)投資和經(jīng)營風險。四是加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。近兩年我們已探索出了一些好的做法和經(jīng)驗，要鞏固成果，不斷提高國有資本收益，維護所有者權(quán)益。要通過國有資本收益調(diào)控，支持國有企業(yè)發(fā)展壯大，真正使國有資本經(jīng)營預(yù)算達到預(yù)期的目的和效果。

(二)不斷加強企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面積極性的發(fā)揮，是“指揮棒”、“調(diào)節(jié)器”，要牢牢把握好“導(dǎo)向”和“責任”兩個關(guān)鍵點?！皩?dǎo)向”就是按照科學發(fā)展觀的要求，把握業(yè)績考核的正確方向，建立與國有資產(chǎn)保值增值緊密聯(lián)系、短期改善與長期發(fā)展相互支持的指標體系，形成有利于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、調(diào)動各方面積極性的激勵約束機制，引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平，有效防范風險，提高發(fā)展質(zhì)量，增強核心競爭力，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“責任”就是要落實國有資產(chǎn)保值增值責任，建立覆蓋全部出資監(jiān)管企業(yè)及全體員工和國有產(chǎn)權(quán)代表的責任網(wǎng)絡(luò)，形成年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程監(jiān)督相銜接、考核與獎懲相掛鉤的責任體系。要嚴格考核兌現(xiàn)，不能隨意降低和提高標準，要讓經(jīng)營業(yè)績考核真正成為激發(fā)和調(diào)動經(jīng)營者積極性的強勁動力。

(三)進一步深化國有企業(yè)改革。改革是企業(yè)發(fā)展的動力，改革永無止境。當前，一是要大力推進企業(yè)公司制、股份制改造，要通過引進戰(zhàn)略投資者、重組、收購、參股等途徑，推進產(chǎn)權(quán)主體多元化。要加快推進宜化集團股權(quán)多元化改革，加快交運集團上市，積極推進市物資總公司、桃花嶺飯店等企業(yè)的改革改制進程。二是要在改革中突出重點，聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級，縮短管理鏈條，將有限的國有資本集中于主業(yè)，培育企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。三是要妥善處理改制遺留問題，維護社會穩(wěn)定。在改革改制和進行資產(chǎn)重組中，要妥善安置職工，保障職工的合法權(quán)益。要加大金融債務(wù)的化解力度，繼續(xù)通過打包等方式解決金融債務(wù)問題。

(四)做大做強國有企業(yè)。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟首先要有優(yōu)強企業(yè)作保證，市國資系統(tǒng)工作的重中之重就是要把企業(yè)做大做強。一是要有加快發(fā)展的膽識。困境中要看到加快發(fā)展的機遇與希望，善于用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展大局，確定加快發(fā)展的思路和措施，要干著今天，想著明天，謀劃后天，提前介入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，真正著眼于可持續(xù)發(fā)展。二是要科學實施國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的整合力度，立足優(yōu)化資源配置，提高國有資本營運效率，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行機制，做大做強主業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集中度。三是要科學選定項目。項目建設(shè)是實現(xiàn)做大做強的關(guān)鍵，要結(jié)合企業(yè)的實際，充分利用國家出臺的優(yōu)惠政策，把項目謀劃好、落實好，不能盲目投資，亂鋪攤子，也不能畏首畏尾，裹足不前。四是要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。廣泛開展節(jié)能減排和降耗活動，要依靠科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，實現(xiàn)高產(chǎn)品檔次，高科技含量，高產(chǎn)品附加值，不斷適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新需求。

(五)加強對縣市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。我市縣(市區(qū))級國資監(jiān)管已積累了不少好的做法和經(jīng)驗，要進一步加強探索研究，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。各縣市區(qū)政府要把國資監(jiān)管工作納入工作的議事日程，國資監(jiān)管部門要主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，定期對國資監(jiān)管工作中的重大問題進行研究解決。二是搞好部門配合。國資監(jiān)管部門要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭取更多的支持和配合，形成工作合力，推進國資監(jiān)管工作順利開展。三是加強指導(dǎo)。市國資委要按照國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干意見》要求，建立與縣市區(qū)國資監(jiān)管部門的工作聯(lián)系制度，加強對縣級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。四是加強自身建設(shè)。國資監(jiān)管部門必須把能力建設(shè)作為一項長期而重要的任務(wù)抓緊抓好。當前學習的首要任務(wù)就是認真學習貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。通過多種方式和途徑，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理的國資監(jiān)管隊伍，努力提高國資監(jiān)管工作的能力和水平。

(六)進一步加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。抓好國企黨建工作是國資監(jiān)管部門的重要任務(wù)之一，是助推企業(yè)改革與發(fā)展的精神動力和組織保障。一是在市國資系統(tǒng)扎實開展“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，支持和鼓勵企業(yè)員工在本職崗位上建功立業(yè)。二是按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要總結(jié)推廣夷陵國資公司等企業(yè)的經(jīng)驗，逐步理順國有獨資公司董事管理體制，加強國有企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督，形成監(jiān)督有力、管理有效的制衡機制。三是積極探索黨管干部、黨管人才原則與市場化配置相結(jié)合的選人用人新機制，為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的人才保障。四是切實加強黨風廉政建設(shè)。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好責任分解，強化檢查考核，嚴格責任追究，進一步增強黨員干部廉潔自律的自覺性。要把抓好“七個不準”和“三重一大”集體決策制度作為今年的工作重點，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

同志們，加強國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值是市委、市政府賦予國資監(jiān)管部門的重要職責和歷史使命，我們一定要振奮精神，堅定信心，擔改革發(fā)展重任，挑經(jīng)濟強市大梁，努力提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十六

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今天我作為“先進黨支部”代表站在這里發(fā)言，感到十分榮幸，請允許我代表技術(shù)黨支部全體黨員，向多年來一直關(guān)心、支持我們支部工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們表示衷心感謝!

技術(shù)黨支部所轄兩個科室共有89名工作人員，其中黨員13人。20xx年，在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟支部的大力支持下，我們黨支部帶領(lǐng)全體黨員不斷解放思想，更新服務(wù)理念，提高創(chuàng)新意識，扎實開展各項工作和各項活動，努力加強自身建設(shè)，造就了過硬隊伍，得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。下面就我們支部20xx年的主要工作向大家進行一下匯報。

1、20xx年，我們支部按照公司黨委的要求，大力開展文明創(chuàng)建活動，積極參加公司組織的各類黨組織活動，及時組織召開全體黨員大會及支部黨委委員會。

2、根據(jù)公司黨委要求，積極培養(yǎng)、發(fā)展新黨員，保質(zhì)保量的完成報刊文章。

3、技術(shù)支部作為公司的的技術(shù)部門，雖然人數(shù)不多，但黨員工作涉及的范圍比較廣，我們支部緊緊圍繞公司生產(chǎn)發(fā)展，在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、工藝控制、成品檢查等方面積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

黨員是樹干，黨支部是土壤，而公司黨委則是流淌在土。

壤和樹干之中的水源。樹木的成長，需要土壤與水的滋潤。如何建設(shè)一個優(yōu)秀的黨支部是個永恒的話題，沒有最好，只有更好，我們將僅僅團結(jié)在公司黨委的周圍，拓展思維，更新思想，使我們黨支部的建設(shè)更上一個臺階!

謝謝大家!

在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十七

農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護和救濟手段，當農(nóng)民在自然災(zāi)害中遭受了重大損失時，農(nóng)業(yè)保險不僅為他們提供幫助和救濟，同時也是一種應(yīng)對突發(fā)性風險的風險轉(zhuǎn)移機制，在保障農(nóng)民生活水平方面起到重大作用。下面是本站小編給大家整理的農(nóng)業(yè)保險工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，我們召開全國農(nóng)業(yè)保險工作會議，主要任務(wù)是，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入學習領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件精神，按照全國保險監(jiān)管工作會議“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的總體要求，認真回顧總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)保險工作，分析當前及未來一段時間的形勢和任務(wù)，部署安排下一階段重點工作，進一步統(tǒng)一思想認識，凝聚行業(yè)力量，推動農(nóng)業(yè)保險更好更快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出更大貢獻。

這次會議是保監(jiān)會召開的第一次全國性的農(nóng)業(yè)保險專業(yè)會議，會議得到了各方的高度關(guān)注，中農(nóng)辦、國辦以及相關(guān)兄弟部委都派出相關(guān)負責同志出席會議、指導(dǎo)工作，進一步增強了我們繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)保險工作的信心和決心。選擇在黑龍江這樣一個糧食總產(chǎn)量最高的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)保險大省召開，意義也十分特殊。會議內(nèi)容豐富，求真務(wù)實，效果很好。下面，我講三點意見。

一、充分認識農(nóng)業(yè)保險取得的發(fā)展成就。

近年來，在黨中央國務(wù)院的高度重視下，在各級財政的大力支持下，在相關(guān)部委的協(xié)作配合下，在地方各級政府的積極推動下，我國農(nóng)業(yè)保險逐步改進與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求不相適應(yīng)的局面，實現(xiàn)了歷史性的突破。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)制度建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、市場主體建設(shè)以及監(jiān)管體系建設(shè)均取得重大進展，服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著提高，為“”時期乃至未來農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?？偟膩砜矗瑤啄陙磙r(nóng)業(yè)保險的發(fā)展取得了顯著成效：

(一)農(nóng)業(yè)保險的保費規(guī)模和保險覆蓋面持續(xù)較快增長，已經(jīng)成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。20xx年以來，我國農(nóng)業(yè)保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。目前，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。20xx年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達到173.8億元，同比增長28.1%，為農(nóng)業(yè)提供風險保障6523億元。農(nóng)業(yè)保險在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面，在開辦區(qū)域上已覆蓋了全國所有省市區(qū)。20xx年為1.69億戶次農(nóng)戶提供風險保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，占全國播種面積的33%，在內(nèi)蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%，黑龍江農(nóng)墾、安徽省等地已基本實現(xiàn)了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭(羽)。此外，農(nóng)房保險、農(nóng)機具保險、漁業(yè)保險等試點也在穩(wěn)步推進，其中農(nóng)房保險在近二十個省開展，效果得到了社會各界的廣泛認同，地方政府也高度重視，特別是浙江、福建、廣西等地基本實現(xiàn)了全覆蓋。

(二)農(nóng)業(yè)保險的損失補償作用得到有效發(fā)揮，已經(jīng)成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，五年來，農(nóng)業(yè)保險共計向7000多萬農(nóng)戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元，占農(nóng)村人均年收入的10%左右。農(nóng)業(yè)保險補償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。其中，20xx年東北旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險為5200萬畝受災(zāi)作物支付賠款19.5億元，占東北地區(qū)受災(zāi)作物面積的30%。20xx年福建“6·13”特大暴雨災(zāi)害，保險公司向2.51萬戶農(nóng)戶支付農(nóng)房賠款近4000萬元，社會反響良好，得到了媒體廣泛贊譽。在20xx年全國重大洪澇災(zāi)害中，對受災(zāi)的1900萬畝農(nóng)田賠付20.3億元。20xx年國慶節(jié)期間，強臺風“納沙”、強熱帶風暴“尼格”造成海南橡膠損失，農(nóng)業(yè)保險一次性賠付9600萬元。這些賠款有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收起到了積極的保障作用。在一些保險覆蓋面高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險賠款已成為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的重要資金來源。

(三)農(nóng)業(yè)保險的資金杠桿效應(yīng)日益明顯，已經(jīng)成為中央財政強農(nóng)惠農(nóng)的重要創(chuàng)新舉措。自20xx年中央財政開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，補貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴大、補貼比例逐年提高。20xx年，中央財政保費補貼資金約66億元，由此為“三農(nóng)”帶來的風險保障達到6523億元，中央財政資金放大效應(yīng)近100倍，切實體現(xiàn)了“四兩撥千斤”的杠桿作用;中央財政每拿出一塊錢，地方各級政府也相應(yīng)配套近一塊錢，有效地增加了支農(nóng)資金總量;各級財政的高比例投入，大大減輕農(nóng)民的保費負擔水平，有效激發(fā)了農(nóng)戶的投保熱情，越來越多的農(nóng)戶享受到了公共財政的陽光。此外，農(nóng)業(yè)保險有效發(fā)揮金融工具市場化運作的功能，在對災(zāi)情的判斷、損失金額的確定以及理賠金的發(fā)放等方面更加專業(yè)、快速，同時也更加公開、公平，避免支農(nóng)資金成為“唐僧肉”、“大鍋飯”，提高了救災(zāi)工作的公平性、針對性和科學性。農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的建立，是中央財政支農(nóng)資金最有效、最重要的創(chuàng)新模式之一。

(四)農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新了農(nóng)村融資模式，已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要推動力量。金融供給不足一直是制約我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸因素，農(nóng)村金融風險高、運營成本高是主要原因之一。農(nóng)業(yè)保險一方面使農(nóng)民在受災(zāi)后及時獲得足額的經(jīng)濟補償，快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，增強了農(nóng)戶的風險抵御能力，提高了借款農(nóng)戶的償貸能力。另一方面，農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸結(jié)合，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，有效激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈，促進信貸對農(nóng)業(yè)的支持，緩解農(nóng)民貸款難問題。20xx年，保監(jiān)會與銀監(jiān)會共同下發(fā)了《關(guān)于加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作的意見》，明確了在涉農(nóng)業(yè)務(wù)上，銀保開展合作的原則和要求。一些保險公司圍繞建立銀?；訖C制進行了積極探索，取得了很好的效果。如，人保財險與陜西省政府聯(lián)合開辦的“銀保富”產(chǎn)品，國元農(nóng)險在安徽的“草莓+信貸”的服務(wù)模式，都是與當?shù)卣献?，由政府對參保農(nóng)戶給予保費補貼，保險公司對設(shè)施蔬菜、水果等提供保險服務(wù)，銀行對參加保險的農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持，形成了政府財政資金引導(dǎo)，政府、銀行、保險公司共同合作、承擔風險的模式。又如，安信農(nóng)保、紫金保險、人保財險，分別在上海、江蘇、寧波等地推出“小額信用貸款保險”產(chǎn)品，與財政或有關(guān)的擔保機構(gòu)共擔融資風險，解除銀行后顧之憂，幫助符合條件的農(nóng)民順利獲取銀行貸款，開創(chuàng)了以保險產(chǎn)品為紐帶，保險公司、政府和銀行共同解決農(nóng)民融資難的新機制。此外，還有一些地方以保單質(zhì)押、保險受益權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，在解決農(nóng)村融資難方面做出了一些有益探索。

(五)農(nóng)業(yè)保險在服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用日益明顯，已經(jīng)成為各級政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。各級政府部門在“三農(nóng)”工作中，不斷將農(nóng)業(yè)保險作為重要的政策措施進行部署和應(yīng)用。在地方政府的重視和支持下，保險公司在各地因地制宜地加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，相繼推出一系列針對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險日益成為各地強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要方式，成為各地保障和改善民生的重要措施。如，按照國務(wù)院20xx年啟動的新一輪“菜籃子”工程的總體部署要求，推動北京、上海等大中型城市在蔬菜保險方面進行積極嘗試。特別是上海，通過蔬菜價格保險，探索解決多年來“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的難題，得到了上海市政府的高度認可。又如，新疆在喀什疏附縣，探索農(nóng)戶綜合保險模式，對農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及家庭財產(chǎn)、人身意外傷害等提供綜合性保險保障，更加全面發(fā)揮了保障和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的功能，對維護少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)政府的充分肯定。此外，云南的烤煙、陜西的蘋果、江西南豐的蜜桔、安徽銅陵的生姜、北京大興的西瓜等在全國有較大影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品保險不斷涌現(xiàn)，為保險業(yè)服務(wù)當?shù)亍叭r(nóng)”進行了有益探索。

(六)農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)能力逐步提升，已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要渠道。近年來，行業(yè)不斷加深對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險重要意義的認識，“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”逐漸成為全行業(yè)的自覺行動。保險公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的積極性被充分激發(fā)，不少公司主動轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從公司戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視和推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，投入大量的資源，不斷提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力和服務(wù)水平。一些保險公司主動向監(jiān)管部門提出申請，要求參與農(nóng)業(yè)保險，承擔更多的任務(wù)。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，目前，已有22家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，初步滿足農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。一些經(jīng)辦機構(gòu)通過多種途徑加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，方便農(nóng)民投保和理賠。比如，人保財險湖南省常德市分公司在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中，通過對涉農(nóng)服務(wù)資源的有效整合，借助農(nóng)林部門及其他涉農(nóng)部門基層機構(gòu)力量協(xié)同開展服務(wù)，成功跨越了農(nóng)業(yè)保險服務(wù)農(nóng)戶的最后“一公里”，既提高了服務(wù)效率，也節(jié)約了經(jīng)營成本。在服務(wù)手段方面，經(jīng)辦機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)保險的特殊性，在承保、理賠、單證管理等方面，充分運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，比如人保財險建立了能繁母豬信息系統(tǒng)，既提高了服務(wù)質(zhì)量，又加強了道德風險的管控。安華、人保等公司無人機航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理賠的服務(wù)效率。陽光農(nóng)險、中華聯(lián)合在黑龍江農(nóng)墾和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團采取人工干預(yù)天氣等方式，有效地增強了農(nóng)業(yè)的防災(zāi)防損能力，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。保險公司收集和積累的農(nóng)業(yè)災(zāi)情數(shù)據(jù)越來越多地被地方黨委、政府認可，有的地方黨委、政府已明確將保險公司數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計災(zāi)情的重要參考依據(jù)。在服務(wù)標準方面，監(jiān)管機構(gòu)專門制定了農(nóng)業(yè)保險承保和理賠兩個關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基本操作規(guī)范。行業(yè)協(xié)會制定了相應(yīng)的操作指引，并制定了種植業(yè)保險大災(zāi)理賠指引，為經(jīng)辦機構(gòu)提高災(zāi)后理賠速度提供了技術(shù)支持。

(七)農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管體系不斷完善，已經(jīng)成為財產(chǎn)保險工作領(lǐng)域的亮點和重點。保監(jiān)會高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，保監(jiān)會黨委在“”開局之年還專門研究如何做好農(nóng)業(yè)保險工作，如何支持經(jīng)辦機構(gòu)不斷提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平，如何將農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)與地方支農(nóng)惠農(nóng)政策相互結(jié)合。以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序和維護投保農(nóng)戶合法權(quán)益為重點，不斷加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定了一系列的促進發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的制度規(guī)定，明確提出了“五公開、三到戶”的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)規(guī)范(即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標準公開、監(jiān)管要求公開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶)，并對到戶的操作流程作出規(guī)范;逐步建立農(nóng)業(yè)保險專項檢查制度，切實加大檢查的力度、深度和廣度，嚴肅查處農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，堅決維護投保農(nóng)戶的合法權(quán)益;注重農(nóng)業(yè)保險風險管理，加強風險預(yù)警機制建設(shè)，不斷完善再保險體系建設(shè)，充分發(fā)揮再保險的功能和作用，切實加強農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險研究，指導(dǎo)和支持各地利用再保險市場有計劃、前瞻性地對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險進行分散;積極為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展爭取良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。

總之，這幾年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得的巨大成就來之不易，主要得益于黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作和農(nóng)業(yè)保險工作的高度重視，出臺了好政策;得益于各級政府和相關(guān)部委的大力支持，營造了好環(huán)境;得益于財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門的協(xié)同推進，形成了強合力;得益于保險業(yè)的艱苦努力，頑強奮斗，做了大量工作。在這里，我受項俊波主席的委托，代表保監(jiān)會黨委，向各保監(jiān)局，各保險公司，向在座的各位，特別是通過你們，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)保險服務(wù)第一線的基層員工表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、深刻理解和把握農(nóng)業(yè)保險面臨的形勢。

“”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。農(nóng)業(yè)作為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在“”時期必將得到更高程度的重視、更大力度的支持和更快速度的發(fā)展。深刻認識并準確把握農(nóng)業(yè)保險面臨的新機遇、新任務(wù)、新要求，找準新問題，提出新思路，對于促進農(nóng)業(yè)保險長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)保險科學化精細化規(guī)范化發(fā)展，對于切實加強和落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園等方面，都將發(fā)揮積極而重要的作用。

(一)要深刻認識“”時期經(jīng)濟社會發(fā)展給農(nóng)業(yè)保險帶來的新機遇。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》描繪了“”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，繼續(xù)堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是“三化同步”，是“”時期的一項重大任務(wù)?！兑?guī)劃》具體部署了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措。保險業(yè)要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮積極的作用，就必須要認真學習《規(guī)劃》中有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，充分理解“”時期我國經(jīng)濟社會全局發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，敏銳把握農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的新機遇。近年來的實踐證明，保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面大有可為?！兑?guī)劃》中提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然體現(xiàn)出“高科技、高投入、高產(chǎn)值、高收益”，同時，也必然伴生出高風險，對農(nóng)業(yè)保險的風險保障需求也必然更加強烈;《規(guī)劃》中指出的保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等需要農(nóng)業(yè)保險保駕護航;《規(guī)劃》中明確的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入，都對發(fā)展與農(nóng)民相關(guān)的創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、失業(yè)、意外傷害等涉農(nóng)保險提出新的要求;《規(guī)劃》中加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)房建設(shè)，推進集體林權(quán)制度改革等也需要保險作為重要保障手段。保險業(yè)要抓住機遇，順勢而為，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟社會能力，努力為我國勝利完成“”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)做出貢獻。

(二)要深刻認識保障和改善民生賦予農(nóng)業(yè)保險的新任務(wù)。

黨中央始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，放在各項工作的突出位置。保障和改善民生，不僅關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會穩(wěn)定的重要基石。今年溫家寶所做的《政府。

工作報告。

》中明確提出，將保持物價總水平基本穩(wěn)定作為重要任務(wù)之一。但由于目前國內(nèi)勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，今年控制通脹的任務(wù)仍然很艱巨。搞好價格調(diào)控，防止物價反彈，關(guān)鍵是要建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定機制，而農(nóng)業(yè)保險可以在保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格方面發(fā)揮更大的作用。因此，國家在出臺這些領(lǐng)域的扶持政策時，都將農(nóng)業(yè)保險作為一個重要的配套政策，賦予了新的任務(wù)。比如，我國生豬市場周期性波動、且波幅較大，去年，豬肉價格新一輪持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高，帶動了物價整體上漲，給老百姓的日常生活帶來了影響，甚至影響到了經(jīng)濟。中國的豬肉價格已成為全國，甚至是全世界廣泛關(guān)注的重要經(jīng)濟指標。這里面一方是生豬養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)困難需要支持，另一方是城市低收入人群的生活需要保障，更為重要的是，豬肉上漲引發(fā)的物價上漲直接影響到我國的貨幣政策、財政政策等宏觀調(diào)控政策，對我國的證券市場、債券市場等都產(chǎn)生深遠的影響，引起了黨中央國務(wù)院的高度重視，國家在促進生豬生產(chǎn)的政策中，一直將生豬保險和能繁母豬保險政策作為重要的支持政策。又如，蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，同時也是農(nóng)民增收的一個重要產(chǎn)業(yè)，近年來，一直跳不出“供多、賣難、價低、傷農(nóng)”、“供少、買難、價高、傷民”的怪圈。頻繁出現(xiàn)的價格劇烈波動，給菜農(nóng)利益和市民生活都帶來了不利影響，成為很難平衡的一對矛盾。近兩年，短時期內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格暴漲而出現(xiàn)的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”，以及當前的“向前蔥”等網(wǎng)絡(luò)熱詞，正是這一矛盾的現(xiàn)實反映。維持蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定，找出市民與菜農(nóng)的利益平衡點，有效緩和菜價波動，已成為穩(wěn)定物價水平的重要宏觀調(diào)控內(nèi)容。國家新一輪“菜籃子”工程建設(shè)對蔬菜保險也提出了新要求。這些工作任務(wù)不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，更是重要的政治任務(wù)，意義非同尋常。我們對這些新任務(wù)、新?lián)?，一定要“跳出保險看保險”，從國家經(jīng)濟發(fā)展的大局和全局的高度認真領(lǐng)會、深刻理解、全面把握、抓好落實。

(三)要深刻認識加強保險消費者權(quán)益保護工作對農(nóng)業(yè)保險提出的新要求。

保險消費者是保險業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基。保護保險消費者利益，既是保險監(jiān)管的天職，也是衡量監(jiān)管工作成效的重要標準。農(nóng)業(yè)保險是一個相對特殊的險種，政策性強、敏感性高、被保險人數(shù)量龐大。農(nóng)業(yè)保險的消費者是農(nóng)民，他們整體文化水平不高，但簡單、樸實，做好農(nóng)業(yè)保險消費者權(quán)益保護工作不僅意義重大，而且任務(wù)十分繁重，做好這一工作的關(guān)鍵在于要站在農(nóng)民的角度上，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急。近幾年，農(nóng)民的保險意識正在發(fā)生前所未有的巨大變化，一方面，經(jīng)過近幾年農(nóng)業(yè)保險的大規(guī)模開辦，特別是通過農(nóng)業(yè)保險實實在在的賠付，培育了農(nóng)民的風險意識和保險意識，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的期望和要求越來越高。另一方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者，這些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往文化水平較高，對保險的接受能力較強，對農(nóng)業(yè)保險的需求也更加多元。我們深入農(nóng)村調(diào)查研究，廣泛聽取不同層次農(nóng)戶的意見，從不同方面反映的情況綜合看，農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)保險有“六盼”：盼參保品種多，盼保險金額高，盼出險賠付快，盼賠付比例高，盼政策制定細，盼政府管理嚴。我們維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入穩(wěn)定，要推出適銷對路的保險產(chǎn)品，以維護農(nóng)業(yè)保險的消費者權(quán)益，要尊重這些樸實的訴求，對我們自身的工作提出更高、更新的要求，進一步完善支持政策、監(jiān)管政策，強化服務(wù)能力、提高服務(wù)水平。

(四)要深刻認識農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中面臨的新問題。

一是要深刻認識農(nóng)業(yè)保險面臨的巨災(zāi)風險問題。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是露天工廠，生產(chǎn)成果對自然災(zāi)害的敏感度高。近年來，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風險進一步加大，自然災(zāi)害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出，頻繁出現(xiàn)了一些極端天氣事件。今年1月份以來，歐洲多個國家陷入極為罕見的嚴寒和暴雪天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)百年來的最低氣溫，造成近千人死亡。我國東北地區(qū)在20xx年、20xx年連續(xù)發(fā)生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;連續(xù)三年，西南地區(qū)發(fā)生春旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了很大的困難。農(nóng)業(yè)保險的風險單位大，面臨的巨災(zāi)風險遠遠超過傳統(tǒng)險種?？赡軙诙虝r間內(nèi)，跨越幾個縣甚至幾個省，發(fā)生災(zāi)害事故，產(chǎn)生巨災(zāi)損失。隨著承保規(guī)模的快速擴大，行業(yè)對此要有更加清醒更加深刻的認識。

二是要深刻認識農(nóng)業(yè)保險面臨的道德風險問題。農(nóng)業(yè)保險的道德風險是由于信息不對稱產(chǎn)生的，在事前的信息不對稱經(jīng)常表現(xiàn)為逆選擇，比如農(nóng)戶把經(jīng)常受災(zāi)的“壞地”投保，而對經(jīng)常不受災(zāi)的“好地”不投保。這其中也與我們工作不到位有關(guān)系，比如有些地區(qū)由于地方財政配套不足，導(dǎo)致開辦份額受限，形成了逆選擇的傾向。在事后的信息不對稱就是道德風險。比如，將未投保的能繁母豬冒充投保的母豬索要賠款等。由于我國“三農(nóng)”基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，所以農(nóng)業(yè)保險道德風險高。20xx年以來，我們在個別險種上，也曾因管控不嚴，局部暴發(fā)了道德風險。教訓十分慘痛。這就要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司要不斷地提高管控能力，加快建立一些基礎(chǔ)信息庫，在承保時，分戶采集重要的標的信息，比如養(yǎng)殖業(yè)的耳標信息、森林的權(quán)屬信息，田地的“四至”信息(即地塊東西南北四個方向的邊界)等。

三是要深刻認識農(nóng)業(yè)保險面臨的政策風險問題?，F(xiàn)在的財政補貼政策要求農(nóng)戶先交錢，財政給配套補貼;下級財政先補貼，上級財政再配套。在初期，由于農(nóng)民的保險意識并沒有得到有效地激發(fā)，出于多方面的考慮，有的地方基層政府與保險機構(gòu)在協(xié)同推進時，以“統(tǒng)保統(tǒng)賠”方式粗放操作，農(nóng)民不用交錢，由基層政府或有關(guān)個人代墊代交，在年底時，再通過“假賠案”或虛增賠款等方式，將基層政府或個人代農(nóng)戶墊交資金、基層財政補貼款套取回來。這里面，個別地方甚至隱藏著個人在其中撈取好處的嚴重違法犯罪行為。財政部、審計署以及各級監(jiān)管部門在檢查時發(fā)現(xiàn)了多起這種違規(guī)行為，并進行了嚴厲查處，對其中涉及保險公司和地方政府的違紀問題進行了嚴肅處理，對個別人貪污挪用等違法犯罪的行為也已移送司法機關(guān)。這種做法，不僅僅是侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，更重要的是造成了社會各界對農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)、政策設(shè)計的不理解、不認同，進而產(chǎn)生對保險行業(yè)的整體不理解和不認同。對這種風險我們已經(jīng)付出了血的教訓，更應(yīng)引起行業(yè)，特別是新進入農(nóng)業(yè)保險市場的主體的高度重視。經(jīng)辦機構(gòu)更應(yīng)該加強自身管理，完善體制制度，確保今后不再出現(xiàn)這些問題，如果發(fā)現(xiàn)，我們將嚴肅處理，并上追兩級責任人。

四是要深刻認識社會關(guān)注度高帶來的新問題。近年來，農(nóng)業(yè)保險工作深入推進，保險覆蓋面不斷擴大，參保農(nóng)民群眾不斷增多，受到了越來越廣泛的關(guān)注。農(nóng)業(yè)保險已成為“兩會”代表高度關(guān)注的內(nèi)容。近年來，保監(jiān)會每年都收到大量的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的人大政協(xié)提案，20xx年保監(jiān)會辦理的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險提案占全部保險類提案數(shù)量三分之一左右。同時，我們每天上網(wǎng)、看電視、看報紙，也能看到很多關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的報道。這說明我們的農(nóng)業(yè)保險工作成效明顯，逐漸形成了全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)保險的氛圍，對我們政策的擬定、措施的實施、效果的評估有積極的促進作用，但也易因農(nóng)業(yè)保險仍處于試點初期，“頂層制度設(shè)計”的缺失，各方的認識和看法不同等原因，使農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展問題易從熱點變?yōu)榻裹c，形成關(guān)注點，進而誘發(fā)風險點。我們把它叫做“社會關(guān)注度高引發(fā)的風險”。這種風險在當今的網(wǎng)絡(luò)時代，更因網(wǎng)絡(luò)的及時性、草根性、互動性等傳播特性，表現(xiàn)的尤為突出和明顯。這一方面要求我們加強對信息傳播、輿論傳播特點特性的認識和把握能力，另一方面，也要求我們進一步加強基礎(chǔ)工作，使每一項工作經(jīng)得起社會的監(jiān)督，決不能因為我們工作不到位，不仔細，引發(fā)新風險問題。

總之，近幾年，隨著農(nóng)業(yè)保險的深入發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾也在不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但我們堅信，只要我們有克服困難的決心和勇氣，只要我們深入到群眾中，集中群眾的智慧，我們一定能夠在實踐中找到解決問題的辦法。辦法總比困難多!

三、關(guān)于做好農(nóng)業(yè)保險工作的幾點要求。

今年是“”的關(guān)鍵之年，我們要力爭使我國農(nóng)業(yè)保險形成發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴大;制度體系逐步完善、風險分散得以加強;服務(wù)水平明顯提升、市場秩序日趨規(guī)范的良好發(fā)展格局。為此，對今后的工作，我提四項要求：

第一、立足“三農(nóng)”實際，注重方式方法，不斷提高做好農(nóng)業(yè)保險工作的能力和水平。

溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農(nóng)民有深厚的感情。我理解，做好新形勢下的農(nóng)業(yè)保險工作也是一篇大文章，需要我們立足“三農(nóng)”實際，注重方式方法，善于把握客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，繼續(xù)堅持把“懂農(nóng)時、知農(nóng)事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點和立足點，更加科學有效地推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。一是要對農(nóng)民群眾懷有深厚感情，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益放在首位。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好農(nóng)業(yè)保險工作的基本準則。要將“農(nóng)民是否滿意、是否實實在在受益”作為衡量農(nóng)業(yè)保險工作成效的重要標準，只有農(nóng)民兄弟滿意了，我們的農(nóng)業(yè)保險工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護，才能永葆發(fā)展活力。要樂于把自己當農(nóng)民、視農(nóng)民為親人，要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風，不要簡單以為農(nóng)業(yè)保險是為農(nóng)民辦好事，就擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能借助政府部門的權(quán)力搞強迫命令。要充分考慮到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的訴求正在多元化發(fā)展，不同人考慮問題的出發(fā)點和利益訴求不完全一樣，要允許農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險有一個認識和接受的過程，在工作既要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要真正把“自主自愿”這一原則貫徹落實到農(nóng)業(yè)保險的具體工作中。二是要加強調(diào)查研究，堅持從實際出發(fā)。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村情況千差萬別，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實細致的調(diào)查研究，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)工作更加切合實際，這是探索發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)保險的必由之路。在農(nóng)業(yè)保險調(diào)查研究中，我們要深入基層，調(diào)查研究，體察民情，問計于民，只有這樣我們作出的決策、定下的制度、得出的結(jié)論才是真實的，才是符合農(nóng)民需要的。三是要尊重基層創(chuàng)造，注重引導(dǎo)基層的首創(chuàng)實踐。五年來，我國的農(nóng)業(yè)保險不斷取得新成果、開創(chuàng)新局面，離不開廣大基層機構(gòu)和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，其工作根基就在于基層不斷涌現(xiàn)的寶貴經(jīng)驗，其根本動力就在于廣大基層群眾積極參與的熱情和創(chuàng)造力。未來要保持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的活力，必須要在以“懂農(nóng)時、知農(nóng)事，察民情、體民心”為工作的出發(fā)點和立足點的基礎(chǔ)上，進一步做到“集民智”，最大限度地保護和激發(fā)基層的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，鼓勵、引導(dǎo)多產(chǎn)生一些先進典型，多創(chuàng)造一些經(jīng)驗做法，并適時將一個個“點”上突破的經(jīng)驗加以歸納、提煉、升華，堅持邊試點、邊總結(jié)、邊完善，最終實現(xiàn)大范圍的推廣和應(yīng)用。

第二、認清總體形勢，把握主要矛盾，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中，要特別注意處理好幾個關(guān)系。一是要處理好政府與市場的關(guān)系。要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確政府部門和經(jīng)辦公司在農(nóng)業(yè)保險工作中的職責和行為邊界。政府部門要切實做到“有所為、有所不為”，要到位、不缺位、不越位，更不能錯位。政府部門，要重點致力于引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，重點致力于建章立制、加強監(jiān)督，為農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)辦公司要樹立市場主體意識，要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，遵循保險規(guī)律，科學實施農(nóng)業(yè)風險管理，保險公司可以“依靠”政府部門開拓業(yè)務(wù)，借力發(fā)展，但絕不能產(chǎn)生“依賴”思想。二是要處理好發(fā)展中“快”與“好”的關(guān)系。一方面，我們要認清形勢，勇?lián)鐣熑?，把握政策機遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，不斷深化試點和創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面參與農(nóng)業(yè)保險工作的積極性，加快發(fā)展，實現(xiàn)“量的跨越”，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和滲透度，更加全面地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的功能和作用，更好地滿足廣大人民群眾對農(nóng)業(yè)保險的需求。另一方面，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方式，在“量的跨越”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。要認真研究和全面把握農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)特點和發(fā)展規(guī)律，進一步加強管理，完善承保理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)能力，強化風險防范，確保農(nóng)業(yè)保險又好又快發(fā)展。三是要處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。各公司開展農(nóng)業(yè)保險要算大賬、算總賬，算服務(wù)經(jīng)濟社會全局的大賬，算經(jīng)濟效益與社會效益的總賬。算清經(jīng)濟賬是要充分認識到農(nóng)業(yè)保險風險大、成本高、年度間不均衡的特點，切實加強大災(zāi)風險防范，追求長時間跨度的收支平衡，不引發(fā)經(jīng)營風險;算清社會效益賬是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的功能作用，特別是通過農(nóng)業(yè)保險的機制建設(shè)，加快建立自然災(zāi)害預(yù)警機制、探索通過人工增雨或者防雹等人工干預(yù)天氣措施，進行防災(zāi)減災(zāi)模式創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)減災(zāi)豐產(chǎn)、減災(zāi)增效作出更大的貢獻。

雖然五年來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得了巨大的成就，但必須看到，我國農(nóng)業(yè)保險仍處于發(fā)展初級階段的基本事實沒有改變，供給和服務(wù)能力不足與“三農(nóng)”日益增長的保險需求之間的矛盾仍很突出。服務(wù)能力不夠、覆蓋面不寬、保障水平不足、功能作用發(fā)揮有限的基本事實，仍然是我們考慮“”時期農(nóng)業(yè)保險工作的重要出發(fā)點。當前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇，我們一定要抓住機遇，勇?lián)熑危瘔毫閯恿?，以滿足“三農(nóng)”風險保障需求為硬任務(wù)、硬要求，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。狠抓重點，大力發(fā)展“糧食主產(chǎn)區(qū)”農(nóng)業(yè)保險工作，努力擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，努力提高保障水平;凸顯亮點，著力推進森林保險試點工作，探索推進設(shè)施農(nóng)業(yè)保險、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)保險等發(fā)展;緊密圍繞國家重大體制機制改革、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策、國家宏觀調(diào)控政策的新要求，抓好相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的推進工作。突出特色，推進牧區(qū)、藏區(qū)等農(nóng)業(yè)保險試點工作，鼓勵并支持地方開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在新一輪“菜籃子工程”建設(shè)等領(lǐng)域的作用;拓展領(lǐng)域，進一步推動農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、漁業(yè)保險、農(nóng)村綜合保險等涉農(nóng)保險發(fā)展。

第三、抓好基礎(chǔ)工作，強化服務(wù)能力，促進農(nóng)業(yè)保險科學規(guī)范經(jīng)營。

一是要切實完善農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)制度。健全的法律制度是農(nóng)業(yè)保險順利發(fā)展的重要保障。制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是制定制度、執(zhí)行制度，并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。制度建設(shè)是抓管理、抓源頭的重要抓手，也是一項十分重要的核心基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)保險要通過制度建設(shè)明確管理的路線圖與時間表，明確應(yīng)該怎么干、要在什么階段達到什么樣的工作要求，也就是要下大力氣梳理權(quán)利、規(guī)范程序、明確責任、加強管理、強化監(jiān)督。農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)的首要任務(wù)就是要加快立法工作進程，這是農(nóng)業(yè)保險進一步發(fā)展的內(nèi)在需要;是確保農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展的重要保障;是農(nóng)業(yè)保險參與各方的共識;也是國際的通行做法。保監(jiān)會高度注重農(nóng)業(yè)保險立法工作，目前已取得初步成果，近期將有重大突破。從梳理農(nóng)業(yè)保險政策特殊性、操作特殊性、風險管理特殊性和經(jīng)營結(jié)果特殊性入手，完成了《農(nóng)業(yè)保險條例》起草工作，正在廣泛征求意見。農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)的目標，就是要逐步建立一套以農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎(chǔ)、以行業(yè)指引標準為補充、以公司內(nèi)控制度為依托的制度框架體系。

二是要切實加強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力建設(shè)。要推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品科學化和通俗化。引導(dǎo)保險公司有針對性地提高保障程度，開發(fā)保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。積極研究天氣指數(shù)保險、小額信貸保證保險等新型險種，滿足農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)日益增長的保險需求。加強農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃的研究，提高農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品定價的科學化水平;要加強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)保險公司加大投入，建立起有效的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實將農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)的第一線，惠及到千家萬戶，及時為農(nóng)戶提供投保告知、報案和索賠指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等保險服務(wù)。要進一步發(fā)揮保險的防災(zāi)防損功能，加強與氣象、水利、國土等災(zāi)害管理預(yù)報部門和農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等農(nóng)林主管部門的合作，結(jié)合有關(guān)預(yù)報信息，認真評估對承保農(nóng)作物的致害性，會同相關(guān)單位積極開展防災(zāi)減災(zāi)工作，幫助農(nóng)民提高抗御風險的能力。要加強農(nóng)業(yè)保險新科技的應(yīng)用，立足我國農(nóng)業(yè)保險標的點多面廣，管理難度較大，道德風險高、經(jīng)營成本高的實際，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的科技水平;加快gps、無人機查勘、衛(wèi)星遙感等成熟技術(shù)的引入，提高承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率。要強化農(nóng)業(yè)保險信息化管理，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把農(nóng)業(yè)保險承保、理賠、財務(wù)核算等管理環(huán)節(jié)完全嵌入系統(tǒng)程序，切實做到業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)及統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫連接，從技術(shù)上杜絕弄虛作假的違法違規(guī)行為，使其操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、管控更加嚴密。

三是要切實規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為。規(guī)范運作是保險業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為是否規(guī)范，直接關(guān)系農(nóng)戶的合法權(quán)益能否得到維護，關(guān)系到國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是否落實到位，關(guān)系到國家財經(jīng)紀律的嚴肅性，也關(guān)系到保險市場秩序的穩(wěn)定和保險業(yè)的形象。要采取切實有效地措施，加強監(jiān)督與管理，切實規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，堅決打擊農(nóng)業(yè)保險違法違規(guī)行為。近幾年，保監(jiān)會和國家審計署、財政部等部門切實加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督檢查，并對涉及的單位和人員進行了嚴肅處理。事實證明，這種嚴格的監(jiān)督和管理不僅不會阻礙發(fā)展，反而會為發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在此，我再次強調(diào)，各保險公司要認真貫徹落實20xx年“8.24”農(nóng)業(yè)保險工作座談會精神，切實建立起針對農(nóng)業(yè)保險的專項內(nèi)審制度，切實加強對分支機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險工作的內(nèi)部稽核審計，保證內(nèi)審覆蓋的深度和廣度;各保險公司對在內(nèi)審時發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，要嚴厲查處，絕不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇縱容。保監(jiān)會系統(tǒng)上下更要統(tǒng)一認識、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動，將農(nóng)業(yè)保險作為檢查的重點內(nèi)容之一，特別是重點檢查農(nóng)業(yè)保險承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的真實性。要加大對農(nóng)業(yè)保險違規(guī)行為的處罰力度，提高違規(guī)經(jīng)營的成本。對于保險違規(guī)行為，在人員上，要依法對責任高管取消任職資格，對責任員工采取禁入行業(yè)的限制;在機構(gòu)上，要依法對違規(guī)地區(qū)以省區(qū)或地市為范圍實行部分或全部停業(yè)，嚴重的要吊銷違規(guī)機構(gòu)的經(jīng)營許可證;要以法律規(guī)定最高限對機構(gòu)和個人進行罰款。對發(fā)現(xiàn)的與經(jīng)辦機構(gòu)相互勾結(jié)的有關(guān)單位或個人的違規(guī)違紀線索，要加強與其上級主管部門或相關(guān)監(jiān)督單位的溝通與聯(lián)系，對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行延伸檢查，或者直接將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，向其上級單位或有管轄權(quán)的上一級人民政府報告。對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)或檢察機關(guān)報案。各保監(jiān)局可以在農(nóng)業(yè)保險專項檢查時，積極探索建立與審計部門、財政監(jiān)督部門的工作聯(lián)動機制，切實增強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督檢查的力度和深度。

四是要切實守住風險防范的底線。隨著農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的快速提升，隨著農(nóng)業(yè)保險保障水平的不斷提高，風險也在快速積累。各保險公司要深刻認識自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、深刻認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點，不能因為這幾年農(nóng)業(yè)保險總體保持了盈虧平衡，擺脫了歷史上“小干小賠、大干大賠”的不利情況，就放松了風險防范意識、失去了應(yīng)有的警惕。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險必須要始終繃緊風險防范這根弦，加強風險預(yù)警，切實守住風險防范的底線，通過積極參與再保險體系建設(shè)，通過積極探索多種模式的大災(zāi)風險分散機制，防范和化解農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險。

第四、轉(zhuǎn)變工作作風、強化執(zhí)行能力，為農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！叭r(nóng)”問題既重要，又復(fù)雜，且敏感。黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。作為現(xiàn)代金融體系三大支柱之一的保險業(yè)更應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展需要，充分發(fā)揮保險的功能作用，支持、服務(wù)和保障“三農(nóng)”的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)保險是保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的大事。“三農(nóng)”底子薄、基礎(chǔ)差、挑戰(zhàn)多，因此，農(nóng)業(yè)保險也成為保險業(yè)面臨的一件難事。做好農(nóng)業(yè)保險這一大事難事，必須要轉(zhuǎn)變作風、強化執(zhí)行能力。首先，要落實領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨委、政府都高度重視“三農(nóng)”問題，基本都實行“三農(nóng)”工作一把手負責制。農(nóng)業(yè)保險作為“三農(nóng)”的重要扶持政策，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和社會穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險不僅僅是經(jīng)濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。對農(nóng)業(yè)保險，各保險公司各級機構(gòu)都要實行一把手負責制，一把手要對公司農(nóng)業(yè)保險的各項工作親自過問、并負總責。其次，要狠抓制度的執(zhí)行。“天下難事，必做于易;天下大事，必做于細”，要成就一番事業(yè)必須從簡單容易的事情做起，必須關(guān)注細節(jié)?！凹殹痹谄髽I(yè)管理中也就是“執(zhí)行力”的問題，各公司要在各級農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理人員中切實樹立起服務(wù)意識，切實樹立起立足基層、服務(wù)“三農(nóng)”的理念，切實樹立起精益求精、不折不扣地執(zhí)行好各項制度的作風，克服心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，從改變一事一物一人入手，把事做細、做實，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險科學化、規(guī)范化、精細化管理。再次，要完善激勵機制。各公司要關(guān)注、關(guān)心農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，從公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，認真做好農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮配置充足的人力、物力和財力，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供堅強保障。同時，要針對農(nóng)業(yè)保險的特點和特色，制定專門的考核激勵辦法，通過行之有效的激勵措施，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員和基層機構(gòu)推進農(nóng)業(yè)保險科學發(fā)展的積極性。最后，要加強隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營理念是否科學、經(jīng)營行為是否規(guī)范、惠農(nóng)措施是否到位，關(guān)鍵在人，在于人的態(tài)度、意識和作風。我們在座的各位大多都是多年從事保險工作，但對于農(nóng)業(yè)保險，對做好“三農(nóng)”工作，我們還有很多東西要學，要抓緊熟悉“三農(nóng)”基本情況，系統(tǒng)學習農(nóng)業(yè)保險的政策，了解農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程、了解農(nóng)業(yè)保險面臨的環(huán)境，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的真實訴求，盡快掌握做好農(nóng)業(yè)保險工作的要領(lǐng)。要通過學習，進一步深刻認識到做好農(nóng)業(yè)保險工作的重要性，認識到抓好農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)工作的緊迫性，切實轉(zhuǎn)變工作作風，真抓實干，把農(nóng)業(yè)保險的各項制度要求落實好、執(zhí)行好。

同志們，現(xiàn)在是農(nóng)歷二月底三月初，剛過春分節(jié)氣，“二月驚蟄又春分，種樹施肥耕地深”，指的就是我國大部地區(qū)已進入春耕、春播的農(nóng)忙季節(jié)。東北地區(qū)的春播也即將開展。農(nóng)民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時機，播灑希望。我們要緊跟農(nóng)時、抓緊同步做好農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)民朋友們切實服好務(wù)!今年是“”的第二年，是承前啟后的重要一年，希望大家能夠繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險的重視程度，加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，用活、用好現(xiàn)有的支持政策，認真抓好基礎(chǔ)工作，切實提高服務(wù)能力和水平，鞏固農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展勢頭，使農(nóng)業(yè)保險真正成為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的重要金融工具，切實把農(nóng)業(yè)保險這一大事難事，辦成“百姓得實惠、政府得民心、保險得發(fā)展”的實事和好事，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!

謝謝大家!

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在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十八

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議是市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是傳達全國、全省國資監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，部署20xx年全市國資監(jiān)管工作，表彰先進，通報市直出資企業(yè)20xx年度業(yè)績考核結(jié)果，簽訂20xx年經(jīng)營目標。

責任書。

剛才，聽了習斌同志關(guān)于全市國資監(jiān)管工作的報告，認真翻閱了受表彰單位的主要事跡介紹，感到很欣慰，很振奮欣慰的是市國資委成立5年多來，不負市委、市政府重托，大膽探索國資監(jiān)管新路子，取得了較為顯著的成績，特別是去年，在金融危機、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前，實現(xiàn)了“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”和“保增長、保穩(wěn)定、保效益”目標，關(guān)鍵時刻國有企業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的支撐作用在這里我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝!振奮的是市國資監(jiān)管系統(tǒng)對抓好今年工作充滿信心，指導(dǎo)思想明確，工作目標、主要措施切合實際，符合科學發(fā)展的要求，讓我們看到了加快國有經(jīng)濟更好更快發(fā)展的希望下面，我就進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作講幾點意見。

一、五年多的實踐證明，我市國資監(jiān)管體制改革推動了國有企業(yè)改革與發(fā)展。

市國資委成立五年多來，按照xx大關(guān)于“管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一”的要求，轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，推動了國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

(一)從國資監(jiān)管體制機制上看，切合實際，科學合理。近年來，市國資委按照xx大精神，轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，對出資監(jiān)管企業(yè)依法履行“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責;明確企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)重大投資方向;對企業(yè)重大決策事項，制定一系列制度、依法合規(guī)實施管人管事管資產(chǎn)，做到了“不缺位、不越位、不錯位”。一是科學建立了制度管人、管事、管資產(chǎn)的運行機制。近年來，市國資委制定出臺了30多項。

規(guī)章制度。

今年又對28項制度進行了修改完善為實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理打下了良好基礎(chǔ)。二是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理扎實。按照建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求認真抓好產(chǎn)權(quán)的登記、評估核準備案、劃轉(zhuǎn)、變更等產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作既維護了所有者權(quán)益又為國企改革重組提供了保障。三是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核激發(fā)和調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者積極性。企業(yè)家對宜昌經(jīng)濟發(fā)展貢獻是很大的,應(yīng)該得到相應(yīng)報酬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核正是對企業(yè)經(jīng)營者的公正評價。市委、市政府對這項工作非常重視市國資委也做了大量卓有成效的工作實踐證明實施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核既是調(diào)動經(jīng)營者工作積極性的有效手段又是實現(xiàn)責權(quán)利相對等、促進企業(yè)做大做強的有益探索。我們企業(yè)家雖然很辛苦但核定的待遇相對來說是比較高的待遇的高低實際上是對我們工作的褒獎。

(二)從國企改革發(fā)展態(tài)勢上看，走在前列，勢頭強勁。近幾年國企改革重組成效是顯著的，出資企業(yè)發(fā)展勢頭是強勁的。繼全面完成市直28家國有企業(yè)改革之后，新一輪的國企改革亮點紛呈，宜化集團產(chǎn)權(quán)多元化改革，安琪集團定向增發(fā)收購日升公司，宜港集團引進香港保華增資重組，交運集團股份制改造和爭取上市工作穩(wěn)步推進，市直機關(guān)所屬企事業(yè)單位脫鉤改制工作在全省率先全面完成等。這一系列改革，既優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，又促進了企業(yè)發(fā)展壯大，推動國有資本向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向重點品牌企業(yè)集中，國有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢十分強勁。近幾年完成項目投資均在30億元以上，培育了一批新的經(jīng)濟增長點。特別是宜昌國有企業(yè)的對外投資，探索出了一條低成本高效益的路子。我看了市國資委關(guān)于宜昌對外投資企業(yè)的。

調(diào)查報告。

很振奮?，F(xiàn)在全市22家對外投資企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入26.7億元年新增稅收近1.4億元既拓展了宜昌國有企業(yè)發(fā)展空間又增強了宜昌本部經(jīng)濟實力這在很大程度上進一步幫助我們解放了思想轉(zhuǎn)變了觀念增添了信心。

(三)從經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上看，一年一臺階，支撐作用強。近年來，我市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，與國有經(jīng)濟強有力的支撐作用是分不開的。五年來，由市國資委履行出資人職責的企業(yè)，銷售收入、實現(xiàn)利稅始終保持了高速增長。特別是去年在金融危機、自然災(zāi)害等諸多不利因素面前，堅持用“四大策略”破解“四大難題”，較好實現(xiàn)了“三不”、“三?！蹦繕耍?8家出資企業(yè)實現(xiàn)銷售(營業(yè))收入163億元，實現(xiàn)利潤12.4億元，同比分別增長9.6%和21.1%，主要經(jīng)濟效益指標高出全市平均水平，國有企業(yè)支撐作用、頂梁柱作用在關(guān)鍵時期得到充分顯現(xiàn)。宜化集團去年銷售收入突破300億元大關(guān)，今年銷售收入有望達400億元。安琪集團去年實現(xiàn)利潤同比增長123%，今年又在埃及投資興建1.5萬噸活性干酵母生產(chǎn)線，進一步加快了向國際化、專業(yè)化酵母大公司邁進的步伐。此外，交運、宜港、商行、桃花嶺飯店、峽州酒店集團、物資總公司、夷陵國資公司等一批競爭性企業(yè)都已成為區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)強企業(yè)，其加快發(fā)展的態(tài)勢十分喜人。

(四)從國企黨的建設(shè)方面看，探索和積累了不少好的經(jīng)驗。近年來，全市國資系統(tǒng)緊緊圍繞爭創(chuàng)“五好”先進黨組織和“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強和改進黨建工作。一方面，在圍繞經(jīng)濟抓黨建，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和參與企業(yè)重大問題決策等方面做出了不少有益探索。另一方面，市國資監(jiān)管部門按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，認真抓好企業(yè)經(jīng)營者的考核、任免，人才隊伍的培養(yǎng)、管理和使用，從多方面為國企改革發(fā)展提供了精神動力和組織保障。

(五)從國資監(jiān)管能力和水平看，正在逐步加強和提高。國資監(jiān)管工作是新形勢下的新課題，五年多來，全市國資監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，在確保國有資產(chǎn)保值增值等方面做了大量卓有成效的工作。一是注重學習，豐富了國資監(jiān)管理論知識。近年來，我從各種媒體看到了由市國資委撰寫的關(guān)于國資監(jiān)管理論體會文章，表明注重了學習，并結(jié)合實際在研究問題，國資監(jiān)管知識在不斷豐富和發(fā)展。二是注重實踐，探索國資監(jiān)管方式方法。不管是市國資委還是縣市區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)，采取走出去、請進來等多種方式開展相互交流，取長補短，國資監(jiān)管能力和水平得到了提高。三是注重監(jiān)管與服務(wù)并重，妥善處理了監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，特別是在關(guān)鍵問題處理上，國資監(jiān)管部門為企業(yè)做了大量工作，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供了指導(dǎo)和服務(wù)。總之，市委、市政府對全市國資監(jiān)管工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。

二、國有經(jīng)濟在我市具有十分重要的地位和作用。

國有及國有控股企業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要支柱，也是財政收入的重要來源。截至目前，我市209家國有及國有控股企業(yè)，500多億元資產(chǎn)，年均實現(xiàn)銷售收入240多億元，這表明，國有經(jīng)濟在我市具有十分重要的地位和作用。

一是國有經(jīng)濟事關(guān)國計民生。從國有企業(yè)涉足的領(lǐng)域看，有國防軍工、高科技領(lǐng)域、電力、煤炭、石油、通信等重要領(lǐng)域。我市18家國有出資企業(yè)也涉及化工、生物、交通運輸、港口物流、金融、服務(wù)等行業(yè)，直接事關(guān)全市國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人們生產(chǎn)與生活，具有舉足輕重的重要地位。

二是國有企業(yè)具有雄厚基礎(chǔ)和優(yōu)勢。國有經(jīng)濟的地位和作用決定了必須加快國有企業(yè)的發(fā)展。近年來，通過國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略的實施，重點國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。宜化集團形成融煤化工、磷化工、鹽化工及精細化工為一體的化工巨頭，在全國500強企業(yè)中排名不斷提升。安琪集團通過近幾年的發(fā)展，在全國實現(xiàn)“三個之最”，成為亞洲最大酵母生產(chǎn)基地。交運集團通過戰(zhàn)略重組，規(guī)模和效益同步提升，在全國道路運輸100強中的位次不斷攀升。在這些優(yōu)強企業(yè)中，一方面，通過兼并重組，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營;另一方面，項目建設(shè)的實施，培育了企業(yè)發(fā)展后勁，僅近3年就先后完成項目建設(shè)投資近百億元，其中有12個項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，年增效益近億元。與此同時，資產(chǎn)資本化，資本證券化，使國有資本得到大幅度增值。僅5家上市公司通過實施股權(quán)分置改革和增資擴股，國有資本控制力達到1：7.84。

三是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟已形成共識。近年來，我市雖然提出了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，打造以民營經(jīng)濟為主的新格局，但始終沒有淡化發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。今年市政府。

工作報告。

指出：大力培育市場主體，深入實施優(yōu)強企業(yè)倍增工程，采取資產(chǎn)重組、資源整合等辦法，推進骨干企業(yè)做大做強。不容置疑，我們18家出資企業(yè)都是全市的優(yōu)強企業(yè)，擔負著加快全市經(jīng)濟發(fā)展的重任，市委、市政府對大力扶持國有經(jīng)濟發(fā)展已形成共識，對加快國有經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。

三、國有企業(yè)要勇挑全市經(jīng)濟發(fā)展的大梁。

20xx年是進入新世紀以來最復(fù)雜的一年，發(fā)展中的不確定性因素較多，國企改革和發(fā)展機遇與困難并存。市委、市政府把“又好又快”作為推動發(fā)展的根本要求，強調(diào)：“堅持以優(yōu)爭先，以質(zhì)取勝，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益”。國有企業(yè)如何發(fā)揮頂梁柱作用，當好全市經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊呢?剛才習斌同志已提出了不少要求，在這里我再強調(diào)幾點：

(一)不斷夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)。國資監(jiān)管不能一勞永逸，必須緊跟形勢，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，這就要求我們不斷夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)。一是用好法律武器，抓好《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳、貫徹和落實，形成依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的良好氛圍。同時要完善與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。二是抓好國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理，依法合規(guī)實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易，促進國有資產(chǎn)合理流動和增值。三是加強和改進對企業(yè)重大事項的監(jiān)管。按照突出主業(yè)的原則，進一步規(guī)范重大投資決策程序，建立科學規(guī)范的決策機制。要認真落實出資監(jiān)管企業(yè)重大事項報告制度，進一步完善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購、股權(quán)投資、融資、對外擔保等管理制度，努力化解企業(yè)投資和經(jīng)營風險。四是加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。近兩年我們已探索出了一些好的做法和經(jīng)驗，要鞏固成果，不斷提高國有資本收益，維護所有者權(quán)益。要通過國有資本收益調(diào)控，支持國有企業(yè)發(fā)展壯大，真正使國有資本經(jīng)營預(yù)算達到預(yù)期的目的和效果。

(二)不斷加強企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面積極性的發(fā)揮，是“指揮棒”、“調(diào)節(jié)器”，要牢牢把握好“導(dǎo)向”和“責任”兩個關(guān)鍵點。“導(dǎo)向”就是按照科學發(fā)展觀的要求，把握業(yè)績考核的正確方向，建立與國有資產(chǎn)保值增值緊密聯(lián)系、短期改善與長期發(fā)展相互支持的指標體系，形成有利于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、調(diào)動各方面積極性的激勵約束機制，引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平，有效防范風險，提高發(fā)展質(zhì)量，增強核心競爭力，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“責任”就是要落實國有資產(chǎn)保值增值責任，建立覆蓋全部出資監(jiān)管企業(yè)及全體員工和國有產(chǎn)權(quán)代表的責任網(wǎng)絡(luò)，形成年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程監(jiān)督相銜接、考核與獎懲相掛鉤的責任體系。要嚴格考核兌現(xiàn)，不能隨意降低和提高標準，要讓經(jīng)營業(yè)績考核真正成為激發(fā)和調(diào)動經(jīng)營者積極性的強勁動力。

(三)進一步深化國有企業(yè)改革。改革是企業(yè)發(fā)展的動力，改革永無止境。當前，一是要大力推進企業(yè)公司制、股份制改造，要通過引進戰(zhàn)略投資者、重組、收購、參股等途徑，推進產(chǎn)權(quán)主體多元化。要加快推進宜化集團股權(quán)多元化改革，加快交運集團上市，積極推進市物資總公司、桃花嶺飯店等企業(yè)的改革改制進程。二是要在改革中突出重點，聚焦主業(yè)，壓縮企業(yè)管理層級，縮短管理鏈條，將有限的國有資本集中于主業(yè)，培育企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。三是要妥善處理改制遺留問題，維護社會穩(wěn)定。在改革改制和進行資產(chǎn)重組中，要妥善安置職工，保障職工的合法權(quán)益。要加大金融債務(wù)的化解力度，繼續(xù)通過打包等方式解決金融債務(wù)問題。

(四)做大做強國有企業(yè)。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟首先要有優(yōu)強企業(yè)作保證，市國資系統(tǒng)工作的重中之重就是要把企業(yè)做大做強。一是要有加快發(fā)展的膽識。困境中要看到加快發(fā)展的機遇與希望，善于用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展大局，確定加快發(fā)展的思路和措施，要干著今天，想著明天，謀劃后天，提前介入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，真正著眼于可持續(xù)發(fā)展。二是要科學實施國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的整合力度，立足優(yōu)化資源配置，提高國有資本營運效率，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行機制，做大做強主業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集中度。三是要科學選定項目。項目建設(shè)是實現(xiàn)做大做強的關(guān)鍵，要結(jié)合企業(yè)的實際，充分利用國家出臺的優(yōu)惠政策，把項目謀劃好、落實好，不能盲目投資，亂鋪攤子，也不能畏首畏尾，裹足不前。四是要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。廣泛開展節(jié)能減排和降耗活動，要依靠科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，實現(xiàn)高產(chǎn)品檔次，高科技含量，高產(chǎn)品附加值，不斷適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新需求。

(五)加強對縣市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。我市縣(市區(qū))級國資監(jiān)管已積累了不少好的做法和經(jīng)驗，要進一步加強探索研究，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。各縣市區(qū)政府要把國資監(jiān)管工作納入工作的議事日程，國資監(jiān)管部門要主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，定期對國資監(jiān)管工作中的重大問題進行研究解決。二是搞好部門配合。國資監(jiān)管部門要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭取更多的支持和配合，形成工作合力，推進國資監(jiān)管工作順利開展。三是加強指導(dǎo)。市國資委要按照國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干意見》要求，建立與縣市區(qū)國資監(jiān)管部門的工作聯(lián)系制度，加強對縣級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。四是加強自身建設(shè)。國資監(jiān)管部門必須把能力建設(shè)作為一項長期而重要的任務(wù)抓緊抓好。當前學習的首要任務(wù)就是認真學習貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。通過多種方式和途徑，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理的國資監(jiān)管隊伍，努力提高國資監(jiān)管工作的能力和水平。

(六)進一步加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。抓好國企黨建工作是國資監(jiān)管部門的重要任務(wù)之一，是助推企業(yè)改革與發(fā)展的精神動力和組織保障。一是在市國資系統(tǒng)扎實開展“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，支持和鼓勵企業(yè)員工在本職崗位上建功立業(yè)。二是按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要總結(jié)推廣夷陵國資公司等企業(yè)的經(jīng)驗，逐步理順國有獨資公司董事管理體制，加強國有企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督，形成監(jiān)督有力、管理有效的制衡機制。三是積極探索黨管干部、黨管人才原則與市場化配置相結(jié)合的選人用人新機制，為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的人才保障。四是切實加強黨風廉政建設(shè)。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好責任分解，強化檢查考核，嚴格責任追究，進一步增強黨員干部廉潔自律的自覺性。要把抓好“七個不準”和“三重一大”集體決策制度作為今年的工作重點，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

同志們，加強國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值是市委、市政府賦予國資監(jiān)管部門的重要職責和歷史使命，我們一定要振奮精神，堅定信心，擔改革發(fā)展重任，挑經(jīng)濟強市大梁，努力提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻!

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在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇十九

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議主要任務(wù)是：貫徹落實全國、全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和市委、市政府投融資工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，安排部署20xx年全市投融資及國資監(jiān)管工作。市委、市政府對這次會議高度重視，市委、常務(wù)副市長、國資委黨委書記文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政協(xié)副主席興權(quán)同志、仁義同志親臨會議。文通同志還將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會會議精神，抓好貫徹落實。下面我講兩點意見。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實市委“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，以加強國企黨建工作為引領(lǐng)，以深化投融資體制改革為重點，以提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為核心，著力完善國資監(jiān)管機制，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，國有經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。全市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達到80億元，同比增長15.94%，其中：市本級資產(chǎn)總額30.97億元，同比增長5.21%。所有者權(quán)益24億元。其中，市本級14億元，比上年同期增加10億元，同比增長101.61%。占用國有資產(chǎn)總量24億元，其中，市本級12億元。實現(xiàn)利潤總額0.83億元，同比增長10%，其中，市本級0.35億元，同比增長15.37%。

抓投融資改革，投融資能力初步提升。過去的一年，我們圍繞“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的工作思路，整合市本級優(yōu)勢資源，注入四大投融資平臺，放大投融資規(guī)模，為全市重點建設(shè)籌集資金。市國投公司資本金總額已達到9.85億元，為“巴南、巴達、巴陜”高速公路和巴達、樂巴鐵路投融資8.5億元。新組建成立了市城投、水務(wù)、交通建設(shè)有限公司，新組建的三個投融資公司資本金總額已達到4.5億元，已累計為巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等項目投資融資1.9億元;四大投融資企業(yè)在整合市內(nèi)閑置土地和國有資產(chǎn)進行項目包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實質(zhì)性進展，一批投融資合作項目已簽定了意向性合作協(xié)議。市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責任公司就我市首期企業(yè)債券發(fā)行達成了合作協(xié)議，目前正在開展前期工作。各縣(區(qū))投融資企業(yè)按照國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》精神進行了規(guī)范，按照“投資、融資、經(jīng)營、管理”一體化思路進行了改革、充實、完善，投融資能力有了初步提升。

抓國企監(jiān)管，體制機制不斷健全。過去的一年，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，落實了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。市國資委依法向市國投公司、巴運集團等5家國有及國有控股企業(yè)派駐了監(jiān)事，印發(fā)了《市屬出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計及財務(wù)快報制度，為分析和掌握全市國企生產(chǎn)經(jīng)營狀況，推進國企改革決策提供信息和數(shù)據(jù)支撐。報表質(zhì)量在全省名列前茅，被省國資委表彰為“先進單位”。全市產(chǎn)權(quán)登記年檢的企業(yè)共計141戶，其中，市級企業(yè)14戶，縣級企業(yè)127戶。全年共辦理35宗資產(chǎn)評估備案，評估總值510萬元，比帳面總值增加190萬元。

抓規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)股份制改造步伐。過去的一年，我們圓滿完成了市圣泉水務(wù)集團、興圣天燃氣有限責任公司兩個國有控股及相對控股企業(yè)換屆選舉工作。初步建立起“權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效”的公司治理結(jié)構(gòu)。在探索企業(yè)證券化方面開始起步，正在研究謀劃包裝巴運集團等市內(nèi)重點企業(yè)上市規(guī)劃，探索發(fā)行企業(yè)債券。成立了江北賓館股份制改造指導(dǎo)監(jiān)督小組，會同市審計、財政、人社、工商等部門對改制方案進行討論研究及修改完善，確保改制工作有序進行。積極推進市圣泉水務(wù)集團、市污水處理廠對外增資擴股和采取bot等合作方式建設(shè)二水廠和第二污水處理廠的引資合作進程。

抓優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，國企發(fā)展不斷推進。過去的一年，全市國資系統(tǒng)始終立足于“在服務(wù)中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務(wù)”的理念，幫助企業(yè)研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中的具體問題，幫助企業(yè)包裝項目招商引資。先后幫助市圣泉水務(wù)集團和市興圣天然氣公司技術(shù)改造項目融資5000萬元，積極協(xié)調(diào)解決巴運集團在興文新區(qū)、平昌及通江等客運站遷建中的選址定點、土地征用、撤遷安置及規(guī)劃建設(shè)等方面的相關(guān)問題，確保項目順利開工。

中央、省在巴企業(yè)及市屬出資企業(yè)把提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，作為對外開放的窗口，普遍推行了優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，為方便廣大人民群眾及外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供水、供氣、通訊和出行服務(wù)，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外來客商和廣大人民群眾的好評。

抓國企黨建，核心地位不斷彰顯。去年市委62號文件明確了市國資委黨委職能，明確了中央、省在巴企業(yè)和巴中運輸集團有限公司等14戶市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織管理職責。市國資委黨委在貫徹落實中結(jié)合實際，制定印發(fā)了《20xx年黨建工作要點》和《市屬出資企業(yè)實施黨務(wù)公開的意見》，在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動和爭創(chuàng)“四強”黨組織、爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動，培訓了入黨積極分子，發(fā)展了新黨員57名。組織了32位國有企業(yè)負責人赴北大參加為期7天的“現(xiàn)代經(jīng)濟管理高級研修班”培訓，提高了全市國有企業(yè)管理人員的戰(zhàn)略決策能力和經(jīng)營管理水平。會同市紀委聯(lián)合召開了國有企業(yè)廉潔風險防控暨懲防體系建設(shè)推進會，深入推進了全市國有及國有控股企業(yè)懲防體系建設(shè)，簽訂了《黨風廉潔建設(shè)。

責任書。

》,明確了各責任科室和分管領(lǐng)導(dǎo)責任。

抓安全維穩(wěn)，和諧氛圍不斷濃厚。過去的一年，市國資委黨委把維護企業(yè)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，健全了矛盾糾紛排查、調(diào)處、督辦工作機制。全年共受理國企信訪11件，接待信訪人員128人次，辦理信訪案件11件，復(fù)查復(fù)核信訪案件8件。并層層落實安全生產(chǎn)工作責任，開展了“查安全、查隊伍、查責任”的專項督查活動，完善了應(yīng)急救援保障體系，推動了安全生產(chǎn)各項工作措施的落實，全年無一件進京赴省上訪事件，無重大安全事故。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現(xiàn)在四個方面：一是國有資產(chǎn)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、資產(chǎn)證券化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化步伐緩慢。全市資產(chǎn)總量僅占全省0.28%，在21個市州中資產(chǎn)總量倒數(shù)第一;資產(chǎn)利潤率僅為1%，比全省資產(chǎn)利潤率2%少了一半。二是依法“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制還沒有完全理順，出資人職責還沒有完全到位。三是經(jīng)營性及非轉(zhuǎn)經(jīng)國有資產(chǎn)家底不清、管理混亂，集中統(tǒng)一監(jiān)管沒有完全落實。四是監(jiān)督考核體系不健全，企業(yè)負責人與職工分配體系不夠科學合理。五是投融資平臺注冊資本不實，對外招商引資力度不夠。這些問題嚴重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，必須引起各級國資機構(gòu)及國有企業(yè)的高度重視。

20xx年，是“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們國資系統(tǒng)全面貫徹落實市第三次黨代會重大決策部署關(guān)鍵的一年。全市國資監(jiān)管工作的總體要求是：以中央xx屆六中全會、省委九屆九次全會和市第三次黨代會精神為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為中心，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國資監(jiān)管能力和國企黨建水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚優(yōu)勢資本，集中國有資產(chǎn)，推進資本證券化，釋放投融資規(guī)模,為“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，與全省同步實現(xiàn)全面小康”提供有力支撐。

20xx年經(jīng)營發(fā)展預(yù)期目標是：市屬出資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5億元，同比增長24%。市本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)總收入0.1億元，同比增長100%。投融資總額達到19億元，同比增長73.08%。發(fā)行企業(yè)債券5億元。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到85億元，同比增長18.18%，其中，市本級40億元，同比增長25%。凈資產(chǎn)32億元，同比增長21.43%，其中市本級18億元，同比增長38.4%。利潤總額0.9億元，同比增長8.43%，其中市本級0.45億元，同比增長28%。國有資產(chǎn)保值增值率實現(xiàn)110%。國有產(chǎn)權(quán)登記率、資產(chǎn)評估核準備案率達到100%。

圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

(一)編制完善國企發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”決策部署。

市委提出了未來十年要與全省同步實現(xiàn)小康的宏偉目標，“”就成為巴中未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)最重要、最關(guān)鍵的五年。在這五年里，全市共規(guī)劃實施150多個重點項目，規(guī)劃總投資達2600多億元，一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬，投資要大增長，基礎(chǔ)設(shè)施要大推進，經(jīng)濟要大跨越，社會事業(yè)要大發(fā)展。這就必然要求要有強大的投融資能力作支撐。國有投融企業(yè)作為助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干支撐和中堅力量，要依據(jù)“”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照“整合資源、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，做實平臺，釋放投融資規(guī)?！钡乃悸罚平赓Y金瓶頸，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展投資、融資。

編制投融資平臺發(fā)展規(guī)劃。市、縣(區(qū))國資機構(gòu)要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展、重大項目建設(shè)規(guī)劃，充分挖掘本級資源、資產(chǎn)潛力，按照“投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營”一體化思路，編制投融資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級投融資企業(yè)要立足于市本級資源整合、資產(chǎn)集中和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資融資需求，編制出中長期規(guī)劃和年度投融資計劃，確保全市高速公路和鐵路資金需求，確保基礎(chǔ)性建設(shè)項目投融資需求。“”時期，要把市國投公司建設(shè)成全市綜合性投融資企業(yè)，成為全市省屬、市屬重點工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設(shè)成相對專業(yè)的投融資公司，成為市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干水利工程建設(shè)、交通重點建設(shè)項目投融資和建設(shè)主體。

謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業(yè)要立足于市委全域巴中和“一城兩翼三副五廊”的城鎮(zhèn)空間布局和四級城鎮(zhèn)體系框架，超前謀劃與之相適應(yīng)的天燃氣、自來水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。尤其對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點的供氣、供水、污水及垃圾處理要盡快拿出規(guī)劃方案。按照“近期、中期、遠期”發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進現(xiàn)有生產(chǎn)能力擴張和改造。當前要加快推進市二水廠和塔子山天燃氣加壓站建設(shè)、興文新區(qū)供氣、供水管網(wǎng)鋪設(shè)，加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設(shè)進度，確保城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施超前發(fā)展。

策劃推進企業(yè)上市和改制規(guī)劃。要解放思想，拓寬思路，邀請省內(nèi)外知名專家對市內(nèi)有條件的大企業(yè)進行上市包裝策劃，制定首發(fā)上市和整體上市規(guī)劃，加快上市前期準備工作，加速推進上市工作進程。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快股權(quán)多元化步伐，推進江北賓館等競爭性企業(yè)股份制改造，實現(xiàn)由虧損向盈利轉(zhuǎn)變、由盈利小企業(yè)向盈利大戶轉(zhuǎn)變。

(二)挖掘資源潛力，為全市重大建設(shè)項目投資融資。

今年，是全市重大項目建設(shè)攻堅年，全社會固定資產(chǎn)投資將突破480億元，全市將實施重點建設(shè)項目143個，完成年度計劃投資將達到348億元。國有企業(yè)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，必須創(chuàng)新體制機制，拓寬融資渠道，在整合優(yōu)質(zhì)資源、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加快資產(chǎn)證券化、放大資本投融資能力上做文章。

做好整合資源文章。市、縣(區(qū))投融資企業(yè)要在“注實資本、增大現(xiàn)金流量、降低資產(chǎn)負債率、提高信用等級、包裝好項目引資融資”上下功夫。爭取政府把轄區(qū)內(nèi)的閑置土地資源整合起來，把閑置的國有資產(chǎn)及非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)集中起來，通過評估注入投融資平臺，作為抵押物或擔保物用于融資。爭取市、縣(區(qū))財政將項目專項資金、財政對企業(yè)生產(chǎn)性投入資金注入投融資平臺，增大其現(xiàn)金流量，提高其信用等級。全方位、多領(lǐng)域吸引民間資本和社會資金參與投融資公司，逐步實現(xiàn)投融資公司資本結(jié)構(gòu)多元化。市、縣(區(qū))國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要統(tǒng)一經(jīng)營管理好本級經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，要堅決禁止暗箱操作，要面向社會公開招租、競租，實現(xiàn)財政收益最大化。

做好項目包裝融資文章。有沒有好項目、如何謀劃好項目是做好投融資工作的關(guān)鍵。投融資公司要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和“”發(fā)展規(guī)劃，圍繞全市重點建設(shè)項目來篩選、來包裝，要爭取行業(yè)主管部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)。當前，要加快推進對巴河防堤工程、“三條環(huán)線”道路工程(西環(huán)線、北環(huán)線和南環(huán)線)、麻柳灣大橋等重點建設(shè)工程的融資、引資合作進程，確保工程建設(shè)按期完成。抓緊對市政府已批準注入的天力賓館小區(qū)、水務(wù)局小區(qū)、交通局小區(qū)進行整體包裝，尋求合作伙伴，借力實施開發(fā)建設(shè)。各投融資企業(yè)要加強與中央省內(nèi)大企業(yè)、大集團以及本市有關(guān)商業(yè)銀行合作，開展金融資產(chǎn)打包收購、債券發(fā)行、團貸項目融資和對有收益的項目進行合作等。

做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化文章。賓館、飯店等競爭性行業(yè)要加快股份制改造步伐。交通運輸、供水、供氣等公共公益行業(yè)要按照省政府4號文件要求，大力吸收民間資本，通過增資擴股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要抓緊做好企業(yè)債券發(fā)行工作。

(三)創(chuàng)新國資監(jiān)督機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

目前，全市國有及國有國控企業(yè)資產(chǎn)總額達到80億元，如果按照現(xiàn)行價值來計算近千億。當然這當中有很大一部分已作資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，減去負債后可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產(chǎn)交給我們，是對我們的信任，應(yīng)該說使命特別光榮，責任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責，做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

建立完善監(jiān)管制度。市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度》、《監(jiān)事會工作行為規(guī)范》、《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件，有的已經(jīng)市委、市政府批準印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè)，有的還在起草過程中，請各縣(區(qū))國資機構(gòu)在執(zhí)行中認真總結(jié)、反饋意見，對未出臺的規(guī)范性文件要及時提出修改意見。探索建立國有資產(chǎn)在“決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層”中較為完善的監(jiān)督制衡體系，健全“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，代表政府依法履行好“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責。

逗硬落實監(jiān)管措施。市國資委將推行出資企業(yè)財務(wù)總監(jiān)交叉委派交流試點;逗硬執(zhí)行企業(yè)負責人薪酬和企業(yè)員工工資總額動態(tài)管理和跟蹤檢查考核;會同財政部門研究推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范預(yù)算編制和收支管理;逗硬執(zhí)行企業(yè)融資、擔保、涉訴、經(jīng)濟。

合同。

重要決策的報批制度和法律審核制度，規(guī)范風險防范控制程序;探索特邀市人大代表政協(xié)委員對國有或國有控股企業(yè)義務(wù)監(jiān)督制度;積極主動協(xié)助審計部門做好企業(yè)法定代表人的任期經(jīng)濟責任審計制度。這一系列制度的規(guī)范，將有助于實現(xiàn)全市國有資產(chǎn)有效監(jiān)督。

規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。今年，將繼續(xù)完善國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事委派和推薦制度。同時，將根據(jù)監(jiān)管企業(yè)董事會組建及換屆工作，研究調(diào)整董事會人員組成結(jié)構(gòu)。國有獨資公司董事會中的外部董事比例要達到三分之一以上;國有控股公司董事會中，也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會人員與經(jīng)理班子人員交叉兼職的比例。規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)的運行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規(guī)范董事會對重大投資、擔保以及重大經(jīng)營決策流程和法定程序。

努力消除企業(yè)行政化。國有企業(yè)必須按市場化理念，遵循市場規(guī)則，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。今后國有企業(yè)高層管理人員一律面向社會公開招聘，原則上不再由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，已經(jīng)擔任的要在一定時期內(nèi)脫離身份。企業(yè)用工堅持以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制，建立與績效密切掛鉤、與勞動力市場價位相銜接的分配體系，真正體現(xiàn)出能者上、庸者下、多勞多得，按績效考核分配。

(四)創(chuàng)新國企黨建工作，為國企健康發(fā)展提供組織保障。

國企發(fā)展壯大，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們必須進一步加強和改善國有企業(yè)黨的建設(shè)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

充分發(fā)揮黨組織核心作用。要積極探索企業(yè)黨的工作與公司發(fā)展互促共進的工作機制，做到黨建工作形勢和經(jīng)濟工作形勢同時分析、黨建。

工作計劃。

和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時制定、黨建經(jīng)費預(yù)算和投資計劃同時研究。積極推進企業(yè)黨組織同董事會、監(jiān)事會共同研究重大決策制度。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選人用人，嚴格把好“選拔、考核、任用、監(jiān)督”關(guān)口，真正把國企員工對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，提高選人用人公信度。健全民情收集、分析、解決、反饋、通報等環(huán)節(jié)的工作運行機制，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”，拆除干群之間的“離心墻”，架起干群之間“連心橋”。

認真落實市委62號文件精神。堅持用黨管干部原則與市場化相結(jié)合的選人用人機制，對國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理等高管人員一律向全國公招，嚴格對任期內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)值、利稅、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標進行考核，打造政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展以制度化、規(guī)范化、科學化建設(shè)為重點的“三化”黨支部創(chuàng)建活動，使基層黨組織更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機制，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，規(guī)范黨員日常管理，做好發(fā)展黨員工作，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，把企業(yè)黨組織建設(shè)成為“企業(yè)黨員之家”。

加強國企黨風廉潔建設(shè)。企業(yè)黨組織和董事會都必須認真落實黨風廉潔建設(shè)責任制，強化責任追究，保證黨風建設(shè)和反腐倡廉工作落到實處。今年市紀委確立市運輸集團公司為懲防體系建設(shè)示范單位，希望巴運集團黨委要珍惜這一機遇，把企業(yè)黨風廉政建設(shè)示范樹立起來，作用發(fā)揮出來。所有國有、國有控股及參股企業(yè)都必須嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》及“七不準”要求，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為及執(zhí)行“三重一大”情況的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力的有效機制。

同志們，新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)意味著新的考驗、新的責任、新的擔當。希望國資戰(zhàn)線廣大干部職工以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風，更加有力的舉措，推動我市國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階。

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在全國保險監(jiān)管工作會議上講話篇二十

同志們：

今天的市場監(jiān)管工作會，目的是總結(jié)交流去年一年來市場監(jiān)管工作取得的成績和經(jīng)驗，查找差距和不足，安排部署好今年的工作。今天來參加這個會，主要是代表省局黨組來看望大家。

全省市場監(jiān)管工作在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下圍繞省政府和省局工作大局牢固樹立科學發(fā)展觀積極推進和探索市場監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序促進全省經(jīng)濟健康發(fā)展尤其是服務(wù)“三農(nóng)”方面作出了不懈的努力市場監(jiān)管各項工作取得了較好成績。

一是積極開展“紅盾護農(nóng)”行動，為保護農(nóng)民合法權(quán)益，服務(wù)“三農(nóng)”盡心盡力。省局與十一個設(shè)區(qū)市工商局局長簽訂了《全省農(nóng)資商品市場監(jiān)管目標責任書》，各級工商局強化了責任，切實抓好了各項監(jiān)管目標責任的落實。全省19個集體、27名個人受到總局表彰，省局也表彰了22個先進集體、29名先進個人。“紅盾護農(nóng)”工作受到各級政府和國家工商總局的肯定，是我們市場監(jiān)管工作中的一大亮點。

二是積極應(yīng)對，全力做好高致病性禽流感的防控工作，做到職能到位，不缺位，不越位。各級工商局高度重視防控工作，認真落實禽類市場監(jiān)管各項制度，制定完善了市場防控應(yīng)急預(yù)案，層層落實責任制和責任追究制，做到職能到位，不缺位，不越位。遂川縣發(fā)生禽流感后，省、市、縣局非常重視，立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，杜絕了禽流感通過市場蔓延的途徑，工商部門的工作受到當?shù)卣腿嗣袢罕姷暮迷u。

三是積極培育和發(fā)展各類經(jīng)紀人，做好農(nóng)村經(jīng)紀人的幫扶工作，為促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。目前，全省已建立24個農(nóng)村經(jīng)紀人幫扶聯(lián)系點，農(nóng)村經(jīng)紀人已達17116人。

四是深入開展企業(yè)“守合同重信用”活動，打擊合同欺詐，積極推動我省社會信用體系建設(shè)。

在抓好一些重點工作的同時，強化了對其它各類市場的日常巡查和監(jiān)管。加大糧食市場、陳化糧市場的監(jiān)管和巡查力度，對購買、使用陳化糧企業(yè)做到監(jiān)管到戶、責任到人。逐步規(guī)范小轎車銷售企業(yè)經(jīng)營行為和二手車交易市場管理，促進了汽車市場規(guī)范有序。一年來同志們付出了辛勤的工作，做出了積極的貢獻，省局黨組對大家的努力和成績是肯定的。在此，我向付出辛勤汗水的全省工商系統(tǒng)市場監(jiān)管工作戰(zhàn)線的同志們致以親切地問候！

希望同志們發(fā)揚成績，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷提高工作水平，開創(chuàng)新局面，再創(chuàng)新業(yè)績。下面，我講幾點意見。

一、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認清形勢，堅定信心，開拓進取，增強做好市場監(jiān)管工作的自覺性和堅定性。

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是十六屆五中全會的核心，是省委十一屆十次全會和全國工商行政管理工作會議的鮮明特點，也是我們做好今年工商工作、服務(wù)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的根本要求。貫徹科學發(fā)展觀，落實“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，工商部門肩負的維護市場秩序的任務(wù)將更加繁重；推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，對我們的工作提出了新的更高的要求。全系統(tǒng)要進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，每個市場監(jiān)管人員都要深刻理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，認真回答“什么是監(jiān)管、為什么監(jiān)管、怎么監(jiān)管、依靠什么監(jiān)管”等問題，樹立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的科學監(jiān)管觀，切實把科學發(fā)展觀落實到市場監(jiān)管執(zhí)法的各項實際工作中，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管質(zhì)量，通過市場監(jiān)管執(zhí)法，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

作為工商行政管理系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃期間市場監(jiān)管的重要部份，市場規(guī)范管理職能不是消弱了，而是加強了。市場監(jiān)管工作應(yīng)立足職能，堅持有所為、有所不為，突出重點，務(wù)求實效，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進現(xiàn)代市場體系健康發(fā)展盡職履責。目前各級市場監(jiān)管機構(gòu)與所承擔的監(jiān)管任務(wù)相比，人員不足，嚴重影響了工作的開展。各級工商局一定要高度重視市場監(jiān)管工作，深入認識市場監(jiān)管工作的重要地位和作用，進一步明確任務(wù)，認真解決市場監(jiān)管部門工作中存在的困難和問題，特別要消除市場管理可有可無的模糊觀念，增強做好市場監(jiān)管工作的自覺性和堅定性。市場監(jiān)管部門的工作綜合性、協(xié)調(diào)性強，要求高，要抓好市場監(jiān)管干部隊伍的建設(shè)，在繁忙的具體工作中善于進行理論思考和戰(zhàn)略思維，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，加強理想信念教育，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，努力建設(shè)一支清正嚴明、廉潔奉公、執(zhí)法水平高、綜合能力強的市場監(jiān)管干部隊伍，以適應(yīng)新時期市場監(jiān)管工作的需要。

二、加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，重視和加強市場監(jiān)管執(zhí)法辦案工作，樹立良好的市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。

各級工商部門要認真學習、深刻領(lǐng)會溫家寶總理、吳儀副總理對工商行政管理工作的重要批示精神，充分認識到工商行政管理工作在全面建設(shè)小康社會和完善市場。

經(jīng)濟體制過程中所擔負的維護市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展的責任和使命。我們在強調(diào)工商行政管理機關(guān)要加強市場監(jiān)管的同時，還要強調(diào)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，一定意義上說，就是要加大辦案力度。從當前市場整頓情況來看，還不能說市場監(jiān)管都到位了，更不能說我們已充分履行了工商行政管理的職能了，事實上我們在行政執(zhí)法和市場監(jiān)管中還有盲區(qū)和死角，很多經(jīng)濟違法違章行為沒有及時受到依法查處，我們的監(jiān)管職能還沒有完全履行到位。糧食、陳化糧、棉花、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊合同欺詐、培育和扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展等都是我們大有作為的空間。各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要進一步重視和加強市場監(jiān)管執(zhí)法辦案工作，切實做到“兩個統(tǒng)一”：即對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。要清醒地認識到：工商部門不辦案，監(jiān)管就不能到位；不辦案，就樹立不了形象，樹立不了權(quán)威。要從履行工商部門基本職責出發(fā)，不斷強化執(zhí)法辦案工作，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段尤其要強調(diào)敢辦案、會辦案、辦好案，切實做到有案必查，有查必果，通過文明執(zhí)法、依法行政，樹立市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象。

三、扎扎實實做好市場監(jiān)管各項工作，盡心盡力為促進全省經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

“三農(nóng)”問題一直是黨中央關(guān)注的問題，“兩會的話題離不開“三農(nóng)”問題，今年中發(fā)、贛發(fā)一號文件就是關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，仍是“十一五”期間全黨工作的重中之重。省局就支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)制定了10條措施，各級工商部門應(yīng)當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更加注重農(nóng)村市場的研究和監(jiān)管，努力在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。

（一）積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打響“紅盾護農(nóng)”品牌。一是紅盾護農(nóng)。以“傾力愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng)，打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)”為主題，繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，全面整頓農(nóng)資市場秩序。加大對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場，以及鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地和經(jīng)營門店、攤點的檢查力度，堅決規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體，嚴把市場準入關(guān)；切實加強農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)分類監(jiān)管，扶優(yōu)扶強，提高農(nóng)資經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量；加大對農(nóng)資商品的檢測和監(jiān)管力度，及時把不合格的農(nóng)資產(chǎn)品清除出市場；認真抓好農(nóng)資商品市場監(jiān)管各項制度的落實，有重點地開展農(nóng)資商品市場整治活動，狠抓大案要案的查處，消除假劣農(nóng)資導(dǎo)致重大惡性事故發(fā)生的隱患；建立健全農(nóng)資消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村消費安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。二是合同幫農(nóng)。積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，開展涉農(nóng)合同幫扶工程。開展法規(guī)宣傳培訓和咨詢活動，普及合同知識，提高農(nóng)民法律意識。建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調(diào)解到戶“四到戶”長效機制。開展“五個一”合同幫扶活動，即每個基層工商分局（所）聯(lián)系一個“訂單農(nóng)業(yè)”幫扶對象，促成一份“訂單農(nóng)業(yè)”的簽訂和履行，發(fā)展一個“訂單農(nóng)業(yè)”的“守合同、重信用”農(nóng)戶，撰寫一篇有關(guān)“訂單農(nóng)業(yè)”的宣傳文章，開展一次“合同法規(guī)宣傳活動。加強對訂單農(nóng)業(yè)中合同行為的規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民按照法律規(guī)范簽訂合同。加大查處合同欺詐的執(zhí)法力度，堅決打擊利用農(nóng)業(yè)訂單進行合同欺詐、損害農(nóng)民權(quán)益的行為。三是經(jīng)紀活農(nóng)。積極支持農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)家店”的監(jiān)管服務(wù)。充分發(fā)揮24個幫扶點的典型作用。大力促進農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)中介組織的發(fā)展，引導(dǎo)其走品牌經(jīng)營道路；積極促進全省經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。四是品牌興農(nóng)。各級工商行政管理機關(guān)要將商標注冊和保護工作從城市向農(nóng)村延伸，積極引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，利用注冊商標支持農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，加大查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標專用權(quán)行為的力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收營造良好的環(huán)境。五是維權(quán)促農(nóng)。進一步加強糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監(jiān)管，積極支持符合資質(zhì)條件的各類糧食經(jīng)營、加工企業(yè)入市收購糧食，解決農(nóng)民賣糧難的問題。進一步加大糧食交易市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務(wù)院關(guān)于深化棉花、蠶繭流通體制改革的要求，嚴格市場準入，維護正常糧食、棉花、蠶繭的流通秩序，切實保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）切實抓好禽流感防控工作，積極促進家禽業(yè)健康發(fā)展。要堅決貫徹落實省委、省政府和國家工商總局的部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，高度重視和切實抓好禽流感防控工作。要不斷完善市場防控應(yīng)急預(yù)案，認真落實禽類市場監(jiān)管監(jiān)測報告制度，一旦發(fā)生疫情，迅速啟動應(yīng)急程序，及時果斷予以處置。要加強活禽交易市場特別是農(nóng)村市場的監(jiān)管，實行禽類產(chǎn)品市場準入和“掛牌經(jīng)營”制度，嚴防禽流感通過市場傳播。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗等違法行為。要堅持一手抓防控，一手促發(fā)展，認真落實各項扶持措施，積極促進家禽業(yè)健康發(fā)展，確保合格的禽類及其產(chǎn)品正常交易，貨暢其流。

（三）積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，促進搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。各級工商機關(guān)要圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強市場交易服務(wù)功能，改善市場設(shè)施的環(huán)境。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機構(gòu)，活躍繁榮農(nóng)村市場，促進搞活農(nóng)村流通。要根據(jù)農(nóng)村季節(jié)特點，適時組織專項執(zhí)法檢查，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、服務(wù)功能完善的農(nóng)村市場體系，以促進農(nóng)產(chǎn)品的流通。

（四）進一步強化市場巡查和專項檢查，切實做好集貿(mào)市場內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。要認真學習、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》精神。充分認識到食品安全工作關(guān)系消費安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象，是當前一項極端重要和緊迫的工作任務(wù)，要牢固樹立食品安全監(jiān)管責任重于泰山的意識，以萬無一失的要求來衡量工作成效，以高度的責任感和使命感來做好集貿(mào)市場、批發(fā)市場內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。要建立市場主體準入、退出機制，把好市場主體準入關(guān)。市場開辦者作為市場內(nèi)食品安全的第一責任人，要督促他們建立食品質(zhì)量責任制度，與場內(nèi)經(jīng)營者簽定食品質(zhì)量承諾書；要督促經(jīng)營者建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度以及不合格食品的退市、召回、銷毀制度。要結(jié)合國家工商總局提出的“六查六看”，加強市場巡查，要通過市場巡查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問題較多的市場和商品，要突出重點，有針對性地組織開展專項整治，確保監(jiān)管職能履行到位。

（五）加強合同管理，認真抓好合同日常監(jiān)管工作，提高行政執(zhí)法效能。一是開展合同監(jiān)管人員培訓，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；開展企業(yè)合同管理人員培訓，提高企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性。二是繼續(xù)做好“守重”企業(yè)的認定工作，推進“信用江西”建設(shè)；三是大力推進合同示范文本的使用，尤其是“訂單農(nóng)業(yè)”示范文本的推廣。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，充分發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。五是繼續(xù)深入打擊合同欺詐違法行為，維護交易安全，營造公平競爭的市場環(huán)境。

同志們，在新的歷史起點上，市場監(jiān)管的任務(wù)光榮，責任重大。讓我們在省委、省政府和國家工商總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)有為，扎實工作，開拓創(chuàng)新，積極完成好今年的各項任務(wù)，在新的起點上努力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出積極的更大貢獻！

經(jīng)濟體制過程中所擔負的維護市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展的責任和使命。我們在強調(diào)工商行政管理機關(guān)要加強市場監(jiān)管的同時，還要強調(diào)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，一定意義上說，就是要加大辦案力度。從當前市場整頓情況來看，還不能說市場監(jiān)管都到位了，更不能說我們已充分履行了工商行政管理的職能了，事實上我們在行政執(zhí)法和市場監(jiān)管中還有盲區(qū)和死角，很多經(jīng)濟違法違章行為沒有及時受到依法查處，我們的監(jiān)管職能還沒有完全履行到位。糧食、陳化糧、棉花、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊合同欺詐、培育和扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展等都是我們大有作為的空間。各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要進一步重視和加強市場監(jiān)管執(zhí)法辦案工作，切實做到“兩個統(tǒng)一”：即對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。要清醒地認識到：工商部門不辦案，監(jiān)管就不能到位；不辦案，就樹立不了形象，樹立不了權(quán)威。要從履行工商部門基本職責出發(fā)，不斷強化執(zhí)法辦案工作，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段尤其要強調(diào)敢辦案、會辦案、辦好案，切實做到有案必查，有查必果，通過文明執(zhí)法、依法行政，樹立市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象。

三、扎扎實實做好市場監(jiān)管各項工作，盡心盡力為促進全省經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

“三農(nóng)”問題一直是黨中央關(guān)注的問題，“兩會的話題離不開“三農(nóng)”問題，今年中發(fā)、贛發(fā)一號文件就是關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，仍是“十一五”期間全黨工作的重中之重。省局就支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)制定了10條措施，各級工商部門應(yīng)當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更加注重農(nóng)村市場的研究和監(jiān)管，努力在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。

（一）積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打響“紅盾護農(nóng)”品牌。一是紅盾護農(nóng)。以“傾力愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng)，打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)”為主題，繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，全面整頓農(nóng)資市場秩序。加大對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場，以及鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地和經(jīng)營門店、攤點的檢查力度，堅決規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體，嚴把市場準入關(guān)；切實加強農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)分類監(jiān)管，扶優(yōu)扶強，提高農(nóng)資經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量；加大對農(nóng)資商品的檢測和監(jiān)管力度，及時把不合格的農(nóng)資產(chǎn)品清除出市場；認真抓好農(nóng)資商品市場監(jiān)管各項制度的落實，有重點地開展農(nóng)資商品市場整治活動，狠抓大案要案的查處，消除假劣農(nóng)資導(dǎo)致重大惡性事故發(fā)生的'隱患；建立健全農(nóng)資消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村消費安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。二是合同幫農(nóng)。積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，開展涉農(nóng)合同幫扶工程。開展法規(guī)宣傳培訓和咨詢活動，普及合同知識，提高農(nóng)民法律意識。建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調(diào)解到戶“四到戶”長效機制。開展“五個一”合同幫扶活動，即每個基層工商分局（所）聯(lián)系一個“訂單農(nóng)業(yè)”幫扶對象，促成一份“訂單農(nóng)業(yè)”的簽訂和履行，發(fā)展一個“訂單農(nóng)業(yè)”的“守合同、重信用”農(nóng)戶，撰寫一篇有關(guān)“訂單農(nóng)業(yè)”的宣傳文章，開展一次“合同法規(guī)宣傳活動。加強對訂單農(nóng)業(yè)中合同行為的規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民按照法律規(guī)范簽訂合同。加大查處合同欺詐的執(zhí)法力度，堅決打擊利用農(nóng)業(yè)訂單進行合同欺詐、損害農(nóng)民權(quán)益的行為。三是經(jīng)紀活農(nóng)。積極支持農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)家店”的監(jiān)管服務(wù)。充分發(fā)揮24個幫扶點的典型作用。大力促進農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)中介組織的發(fā)展，引導(dǎo)其走品牌經(jīng)營道路；積極促進全省經(jīng)紀人行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。四是品牌興農(nóng)。各級工商行政管理機關(guān)要將商標注冊和保護工作從城市向農(nóng)村延伸，積極引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，利用注冊商標支持農(nóng)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，加大查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標專用權(quán)行為的力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收營造良好的環(huán)境。五是維權(quán)促農(nóng)。進一步加強糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監(jiān)管，積極支持符合資質(zhì)條件的各類糧食經(jīng)營、加工企業(yè)入市收購糧食，解決農(nóng)民賣糧難的問題。進一步加大糧食交易市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務(wù)院關(guān)于深化棉花、蠶繭流通體制改革的要求，嚴格市場準入，維護正常糧食、棉花、蠶繭的流通秩序，切實保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）切實抓好禽流感防控工作，積極促進家禽業(yè)健康發(fā)展。要堅決貫徹落實省委、省政府和國家工商總局的部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，高度重視和切實抓好禽流感防控工作。要不斷完善市場防控應(yīng)急預(yù)案，認真落實禽類市場監(jiān)管監(jiān)測報告制度，一旦發(fā)生疫情，迅速啟動應(yīng)急程序，及時果斷予以處置。要加強活禽交易市場特別是農(nóng)村市場的監(jiān)管，實行禽類產(chǎn)品市場準入和“掛牌經(jīng)營”制度，嚴防禽流感通過市場傳播。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣禽流感疫苗等違法行為。要堅持一手抓防控，一手促發(fā)展，認真落實各項扶持措施，積極促進家禽業(yè)健康發(fā)展，確保合格的禽類及其產(chǎn)品正常交易，貨暢其流。

（三）積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，促進搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。各級工商機關(guān)要圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強市場交易服務(wù)功能，改善市場設(shè)施的環(huán)境。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機構(gòu)，活躍繁榮農(nóng)村市場，促進搞活農(nóng)村流通。要根據(jù)農(nóng)村季節(jié)特點，適時組織專項執(zhí)法檢查，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、服務(wù)功能完善的農(nóng)村市場體系，以促進農(nóng)產(chǎn)品的流通。

（四）進一步強化市場巡查和專項檢查，切實做好集貿(mào)市場內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。要認真學習、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》精神。充分認識到食品安全工作關(guān)系消費安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象，是當前一項極端重要和緊迫的工作任務(wù)，要牢固樹立食品安全監(jiān)管責任重于泰山的意識，以萬無一失的要求來衡量工作成效，以高度的責任感和使命感來做好集貿(mào)市場、批發(fā)市場內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。要建立市場主體準入、退出機制，把好市場主體準入關(guān)。市場開辦者作為市場內(nèi)食品安全的第一責任人，要督促他們建立食品質(zhì)量責任制度，與場內(nèi)經(jīng)營者簽定食品質(zhì)量承諾書；要督促經(jīng)營者建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度以及不合格食品的退市、召回、銷毀制度。要結(jié)合國家工商總局提出的“六查六看”，加強市場巡查，要通過市場巡查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問題較多的市場和商品，要突出重點，有針對性地組織開展專項整治，確保監(jiān)管職能履行到位。

（五）加強合同管理，認真抓好合同日常監(jiān)管工作，提高行政執(zhí)法效能。一是開展合同監(jiān)管人員培訓，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；開展企業(yè)合同管理人員培訓，提高企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性。二是繼續(xù)做好“守重”企業(yè)的認定工作，推進“信用江西”建設(shè)；三是大力推進合同示范文本的使用，尤其是“訂單農(nóng)業(yè)”示范文本的推廣。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，充分發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。五是繼續(xù)深入打擊合同欺詐違法行為，維護交易安全，營造公平競爭的市場環(huán)境。

同志們，在新的歷史起點上，市場監(jiān)管的任務(wù)光榮，責任重大。讓我們在省委、省政府和國家工商總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)有為，扎實工作，開拓創(chuàng)新，積極完成好今年的各項任務(wù)，在新的起點上努力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出積極的更大貢獻！

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