在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話（專業(yè)19篇）

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇一

同志們：

今天，召開全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議，主要任務(wù)是安排部署20xx年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。剛才，楊縣長傳達(dá)了20xx年光山縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方案，這個(gè)方案是經(jīng)縣政府研究同意印發(fā)的，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我就做好今年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，正視問題城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是黨中央、國務(wù)院立足發(fā)展實(shí)際，從保障人民群眾切身利益出發(fā)，出臺的一項(xiàng)重大惠民舉措，對改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣于20xx年在凈居寺名勝管理區(qū)率先開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，20xx年開展了市、縣、鄉(xiāng)三級75個(gè)示范村試點(diǎn)工作，20xx年我縣被納入了第三批國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，讓全縣人民提前享受到了國家的惠民政策。四年多來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門的共同努力下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到了群眾的普遍歡迎和社會各界的大力支持，群眾參保意識不斷增強(qiáng)，參保率不斷提高，享受待遇人數(shù)不斷增加。截至20xx年底，全縣參保人員38萬人，全年累計(jì)收繳保費(fèi)3286萬元，10.75萬60歲以上老年人領(lǐng)取到了養(yǎng)老金。應(yīng)該說，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的成績是突出的。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中仍然存在一些困難和不足。我縣公安戶籍人口91萬，統(tǒng)計(jì)人口83萬，無論以哪個(gè)數(shù)字計(jì)算，16歲以上適齡人口都在66萬以上，和全市其他兄弟縣區(qū)相比，我縣參保率較低，還有很多符合條件的群眾沒有參保，實(shí)際參保率離目標(biāo)還有很大的差距。這要求我們在下一步工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，采取過硬措施，全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序運(yùn)行。

做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣委、縣政府有決心，群眾有期盼，社會有共識，工作有基礎(chǔ)。我們要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保全縣廣大人民群眾享受到看得見、摸得著的實(shí)惠。

二、把握政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，今年我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的目標(biāo)是：全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，年滿60周歲及以上符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，這一目標(biāo)任務(wù)今年務(wù)必完成。

(一)做實(shí)基礎(chǔ)工作。一要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。要層層召開動(dòng)員會，深入村組開展多形式、多渠道、立體式的宣傳動(dòng)員，確保參保對象人人知政策，懂政策。要充分依托村、組干部走村入戶解答參保人的各種疑問，通過算賬對比等方式，使群眾清楚自己需要繳多少費(fèi)，可以享受多少養(yǎng)老待遇，政府補(bǔ)貼的含金量是多少，讓他們真真切切地感受到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是利國利民、利人利己的好事，充分調(diào)動(dòng)他們參(續(xù))保的積極性。二要做好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時(shí)間、集中力量，認(rèn)真細(xì)致地做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保群眾建立科學(xué)完整的檔案資料，做到參保對象和補(bǔ)貼對象底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。三要抓好保費(fèi)征繳。要采取重點(diǎn)突破、由易到難的方法，以60周歲以上人口的居民家庭和40周歲以上人口為突破口，充分發(fā)揮村、社區(qū)干部和黨員的作用，帶動(dòng)其他人員積極參保。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員要把好審核匯總關(guān)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作戶清、人清、賬清，并逐人逐戶建立個(gè)人賬戶，及時(shí)把參保手冊發(fā)到參保人手中。

(二)政策落實(shí)到位。要按照《光山縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(光政辦〔20xx〕75號)的要求，秉承“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)保費(fèi)征繳、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放等各項(xiàng)工作。要本著“只做加法，不做減法”的原則，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等政策的配套銜接工作，努力提高社會養(yǎng)老資源利用效率。要堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭和社會等各方面的積極作用，更好地解決群眾在養(yǎng)老方面的后顧之憂。要認(rèn)真抓好待遇落實(shí)，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額兌現(xiàn)到位，讓參保群眾切切實(shí)實(shí)體會到這項(xiàng)惠民政策帶來的好處，從而帶動(dòng)更多群眾自覺參保或提高繳費(fèi)額度。審計(jì)、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。

(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我縣覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大、基金累加性最強(qiáng)、管理服務(wù)周期最長的社會保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各有關(guān)部門要從參保群眾利益出發(fā)，完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范操作流程，真正做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作人性化、程序規(guī)范化。要對群眾有感情，設(shè)身處地為群眾著想，根據(jù)不同群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，指導(dǎo)他們合理確定參保繳費(fèi)的檔次標(biāo)準(zhǔn)。要對工作有熱情，及時(shí)受理、迅速辦理群眾的參保申請，以積極的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、高效的工作贏得參保群眾的信任和理解。對參保群眾的參保申請，要做到即時(shí)受理、迅速辦理，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。同時(shí)，要努力提高自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和合作銀行要做好信息管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)兩家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供高效便捷的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自組織、親自過問、親自動(dòng)員，分管同志要具體負(fù)責(zé)、靠前工作，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面展開，迅速推進(jìn)。

二要密切協(xié)調(diào)配合。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性強(qiáng)、點(diǎn)多線寬面廣的系統(tǒng)工程，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個(gè)部門，各單位各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，在縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，心往一處想，勁往一處使，真正做到認(rèn)識上統(tǒng)一、工作上協(xié)調(diào)、行動(dòng)上一致，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;人社局作為牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)任務(wù);財(cái)政局要加強(qiáng)基金監(jiān)管，做好財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，并根據(jù)參保情況及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金;公安局要加強(qiáng)戶籍管理，及時(shí)提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)信息，積極補(bǔ)辦身份證和戶口簿;民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門要配合做好烈士遺屬、重度殘疾人和計(jì)劃生育雙女戶、農(nóng)村獨(dú)生子女戶的參保認(rèn)定工作，落實(shí)好扶助政策;縣農(nóng)村信用聯(lián)社和郵儲銀行作為保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放承擔(dān)機(jī)構(gòu)，要全力配合城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保費(fèi)征繳、系統(tǒng)錄入、憑證出具、卡折印制等工作，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，耐心、細(xì)心對待群眾查詢存折信息及掛失補(bǔ)本等業(yè)務(wù)要求，要讓群眾安心享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)，要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便群眾就近領(lǐng)取養(yǎng)老金。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，縣政府將在下一步的縣內(nèi)目標(biāo)設(shè)置調(diào)整中，將這項(xiàng)工作納入今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)年度目標(biāo)考核，人社部門要進(jìn)一步完善考核辦法、量化考核指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)進(jìn)度，對在督查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)梳理、總結(jié)、推廣，對工作遲緩、措施不力、效果不好的，要通報(bào)批評。

同志們，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作既是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程，做好這項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、意義重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各相關(guān)部門要按照此次會議的部署，齊心協(xié)力，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保圓滿完成今年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇二

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析面臨的形勢，安排和部署今年的監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見。

20xx年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜和極為困難的形勢，保險(xiǎn)業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢。一是業(yè)務(wù)增長平穩(wěn)回升。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.72萬億元，同比增長11.2%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)增速連續(xù)下滑的勢頭。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長，保費(fèi)收入6212億元，同比增長16.5%。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)企穩(wěn)回升，保費(fèi)收入1.1萬億元，同比增長8.4%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。二是整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。保費(fèi)規(guī)模全球排名第四位，與第三位已十分接近。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)8.3萬億元，較年初增長12.7%。凈資產(chǎn)8475億元，較年初增長7%。利潤總額達(dá)到991.4億元，同比增長112.5%。保險(xiǎn)公司整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，平安保險(xiǎn)集團(tuán)入選全球9家系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。三是保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。妥善應(yīng)對集中滿期給付和退保高峰的沖擊，行業(yè)現(xiàn)金流保持充足，個(gè)別地區(qū)集中退保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)處置。保險(xiǎn)保障基金余額468億元，較年初增長22.5%，行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。四是改革積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。壽險(xiǎn)費(fèi)率市場化增強(qiáng)了市場活力，8月份改革啟動(dòng)以來，普通型人身險(xiǎn)新單保費(fèi)同比增長520%，增速創(chuàng)來新高。資金運(yùn)用改革拓寬了投資渠道、優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，企業(yè)債和另類投資等高收益資產(chǎn)占比較年初分別增加2個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)投資收益3658.3億元，收益率5.04%，比上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，是近4年來的最好水平。五是服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入306.6億元，同比增長27.4%，向3177萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款208.6億元，同比增長41%。承保主要農(nóng)作物突破10億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的42%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障突破1萬億元。責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入216.6億元，為食品、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)保障48.6萬億元。出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)收入155.2億元，向近4.5萬家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.86萬億元，為穩(wěn)定國家外需作出了貢獻(xiàn)。大病保險(xiǎn)在全國25個(gè)省的144個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)全面推開，覆蓋人口3.6億。一系列重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)業(yè)全力以赴開展抗災(zāi)救災(zāi)、保險(xiǎn)理賠，為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。如黑龍江洪災(zāi)導(dǎo)致全省4800萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向50.9萬農(nóng)戶支付賠款27億元，戶均5331元，最高的一戶352萬元。對“菲特”臺風(fēng)造成的損失，保險(xiǎn)業(yè)查勘定損案件19.6萬件，定損金額49.6億元。另外，在廣東臺風(fēng)暴雨災(zāi)害、蘆山地震災(zāi)害以及香格里拉火災(zāi)事故處置中，保險(xiǎn)業(yè)都發(fā)揮了積極作用。

一年來，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，主要抓了以下幾方面工作。

(一)著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警和處置化解。針對集中滿期給付和非正常退保，堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對方針，制定應(yīng)急預(yù)案，抓住風(fēng)險(xiǎn)排查、資金安排等關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的主體責(zé)任，切實(shí)防范重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。針對投資渠道放開的新變化，切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的防范，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管，對行業(yè)債券投資交易行為開展全面自查，實(shí)時(shí)監(jiān)測保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股票和基金投資交易，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人制度。針對案件風(fēng)險(xiǎn)，在全行業(yè)排查不當(dāng)股權(quán)激勵(lì)、涉嫌傳銷、非法集資和非法銷售金融理財(cái)產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對信息安全風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)檢查，從技術(shù)、制度和管理上查找風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)積極推進(jìn)市場化改革。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是啟動(dòng)人身險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制改革。取消傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品2.5%預(yù)定利率上限，明確準(zhǔn)備金評估利率，降低保障產(chǎn)品資本要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為提升壽險(xiǎn)產(chǎn)品競爭力創(chuàng)造了條件。改革以來，人身險(xiǎn)新業(yè)務(wù)結(jié)束兩年負(fù)增長，未出現(xiàn)集中退保和轉(zhuǎn)保等問題。二是推進(jìn)資金運(yùn)用市場化改革。減少行政審批，將基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃發(fā)行方式由備案制改為注冊制。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資能力監(jiān)管，對投資能力實(shí)行牌照化管理，簡化現(xiàn)場評估程序。三是深化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。實(shí)施保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍分級分類管理，適度放開單一股東持股比例，建立中資法人機(jī)構(gòu)審核委員會制度，制定保險(xiǎn)公司并購管理辦法，完善市場退出和風(fēng)險(xiǎn)處置制度，妥善處理外資股權(quán)變更事宜。繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革，頒布實(shí)施保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法，統(tǒng)一了銷售人員的資格要求和職業(yè)規(guī)范。

(三)努力規(guī)范市場秩序。針對市場非理性競爭有所抬頭的現(xiàn)象，加大檢查力度，繼續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。一是突出檢查重點(diǎn)。以保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和車商兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，對公司治理和內(nèi)控、數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)備金管理、股東行為等問題，有針對性地開展專項(xiàng)檢查和綜合檢查。二是加大查處力度。全年共派出2493個(gè)檢查組，對2511家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，直接檢查總公司19家。對639家機(jī)構(gòu)和820人實(shí)施了行政處罰，其中，責(zé)令撤換高管20人，對機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別罰款5560萬元和1004萬元，查處商業(yè)賄賂案件7起。三是建立長效機(jī)制。制定電話銷售和銀保渠道銷售行為管理辦法，規(guī)范重點(diǎn)熱點(diǎn)渠道銷售行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙罰制，累計(jì)超過3000人次被列入“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高管人員管理信息系統(tǒng)”不良記錄庫，在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)共享。實(shí)施保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)考核辦法，對派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核。

(四)完善償付能力監(jiān)管體系。全面推進(jìn)第二代償付能力制度體系建設(shè)，完成整體框架設(shè)計(jì)，開展具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。與歐盟償付能力等效評估工作取得重要進(jìn)展，積極參與共同框架等國際規(guī)則制定，國際影響力顯著提高。建立償付能力監(jiān)管和分類監(jiān)管信息對外通報(bào)機(jī)制，并在2季度進(jìn)行了首次信息發(fā)布，新聞媒體和社會各界反應(yīng)良好。創(chuàng)新資本補(bǔ)充渠道，允許保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)行次級債，多渠道壯大保險(xiǎn)公司資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全年共增資592.6億元，發(fā)行次級債等259.5億元。

(五)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。針對消費(fèi)者反映集中的突出問題，加強(qiáng)綜合治理，健全制度機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)提升服務(wù)水平。一是加大綜合治理力度。加強(qiáng)人身險(xiǎn)客戶資料真實(shí)性管理，完善壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)治理效果評價(jià)機(jī)制。建立車險(xiǎn)理賠服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。開展車險(xiǎn)理賠難專項(xiàng)檢查，及時(shí)清理積壓未決賠案。二是妥善做好投訴處理。制定消費(fèi)者投訴處理管理辦法，完善公司投訴處理考評機(jī)制，暢通消費(fèi)者投訴渠道，提高投訴處理水平。全年處理各類保險(xiǎn)消費(fèi)投訴2.1萬件，12378熱線全國轉(zhuǎn)人工呼入總量近17萬個(gè)，群眾滿意度超過98%。三是完善消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，新增保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)107家，成功調(diào)解糾紛案件2.6萬件，涉及金額8.4億元。指導(dǎo)建立保險(xiǎn)糾紛“訴調(diào)對接”機(jī)制，調(diào)解案件2萬件。

(六)營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，運(yùn)用政府和市場兩種力量，發(fā)揮社會和行業(yè)兩個(gè)積極性，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面，爭取國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等涉及國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予支持。在社會環(huán)境方面，將7月8日定為“全國保險(xiǎn)公眾宣傳日”，在全國各地集中開展保險(xiǎn)知識普及宣傳活動(dòng)。通過報(bào)刊、微博等多種形式，強(qiáng)化對大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等熱點(diǎn)問題的宣傳力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開展“保險(xiǎn)讓生活更美好”形象宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(七)加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。既嚴(yán)格落實(shí)中央要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，又緊密結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)際，注重取得實(shí)效。針對學(xué)習(xí)教育聽取意見、查擺問題開展批評和整改落實(shí)建章立制等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，精簡文件簡報(bào)和會議活動(dòng)，認(rèn)真開展辦公用房清理工作。二是大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整部分機(jī)關(guān)部門和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子，完成首次副司局級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。提供多層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，拓寬干部掛職交流渠道。首次實(shí)施多維量化考核，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和巡視工作。三是培育科學(xué)高效的監(jiān)管文化。組織行業(yè)參與多種主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提煉發(fā)布保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)核心價(jià)值理念，加強(qiáng)教育宣傳。

20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管取得的成績來之不易，這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部委大力支持的結(jié)果，也是各保監(jiān)局和機(jī)關(guān)各部門按照會黨委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果?；仡欉^去一年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，我們注重把握了以下幾點(diǎn)：

第一，注重全局思維，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識。不謀全局者，不足謀一域。我們一直強(qiáng)調(diào)要“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)”，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署謀劃保險(xiǎn)工作，以精神為指導(dǎo)，提出服務(wù)“五大體系”建設(shè)的總體目標(biāo)，大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展取得新突破。在工作部署上，提出加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，既注重整體布局、長遠(yuǎn)規(guī)劃，又注重突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。把20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作分解為6大類24項(xiàng)具體任務(wù)，明確責(zé)任部門、時(shí)間進(jìn)度和具體措施，逐一進(jìn)行監(jiān)督考核。

第二，注重把握大勢，提高監(jiān)管工作的前瞻性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從20xx年提出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，到20xx年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，再到20xx年年中及時(shí)舉辦保險(xiǎn)業(yè)深化改革培訓(xùn)班，適時(shí)部署保險(xiǎn)業(yè)市場化改革，我們始終注重把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，借鑒國際金融改革的最新成果，堅(jiān)持因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，及早謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)改革發(fā)展工作。實(shí)踐證明，我們見事早、判斷準(zhǔn)、出手快，各項(xiàng)決策部署與中央精神高度一致，也符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，為保險(xiǎn)監(jiān)管工作贏得了主動(dòng)。

第三，注重改革創(chuàng)新，再造保險(xiǎn)市場體制機(jī)制優(yōu)勢。實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。面對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期和矛盾凸顯期的實(shí)際，面對經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場大競爭的復(fù)雜環(huán)境，我們把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過人身險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制改革，將定價(jià)權(quán)交給市場和企業(yè)，極大地激發(fā)了市場主體產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。通過資金運(yùn)用市場化改革，有效地釋放了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投資需求。通過批準(zhǔn)設(shè)立眾安在線保險(xiǎn)公司、中石油自保公司，擴(kuò)大寧波農(nóng)村互助社試點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)了市場發(fā)展需求。

第四，注重攻堅(jiān)克難，治理困擾行業(yè)的沉疴頑疾。保險(xiǎn)業(yè)長期積累的一些矛盾和問題，侵蝕了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們敢于啃硬骨頭，本著對行業(yè)負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，著力解決多年來一直想解決而沒有解決好的銷售誤導(dǎo)和理賠難問題。我們發(fā)揚(yáng)釘子精神，對治理銷售誤導(dǎo)和理賠難工作，不提不切實(shí)際的高目標(biāo)，立足行業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一年一個(gè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，努力做到善始善終、善做善成。經(jīng)過兩年來的努力，治理銷售誤導(dǎo)和理賠難取得階段性成效，行業(yè)誠信服務(wù)意識逐步增強(qiáng)，社會滿意度不斷提高。

第五，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這幾年，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展比較困難，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)增速下滑、風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露等問題。面對這樣的形勢，我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既注重短期應(yīng)對之計(jì)，也注重長期治本之策。一方面，積極引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，改善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，避免業(yè)務(wù)出現(xiàn)大起大落，維護(hù)市場安全穩(wěn)定。另一方面，下大力氣抓打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。立足推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化，深入開展中國特色保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系研究。立足夯實(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，成立了中國保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司，統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營和管理保險(xiǎn)信息共享平臺。

這些思路和做法，既是我們貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會精神和系列重要講話精神的實(shí)踐探索，也是近年來保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持，并在今后的工作中不斷豐富完善。

二、20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體要求。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，對今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了明確部署。做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和工作部署上來。特別要全面把握形勢變化對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管帶來的深刻影響，統(tǒng)籌謀劃好各項(xiàng)工作。

第一，充分認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢。從國際看，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長3.6%，快于20xx年的2.9%，但還存在不穩(wěn)定不確定因素。以刺激政策帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)反彈周期可能正趨于結(jié)束，而新的增長動(dòng)力源尚不明朗。最近，美國量化寬松的貨幣政策逐步退出，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，新興市場國家和發(fā)展中國家普遍面臨資本外流和國際收支逆差的巨大壓力。從國內(nèi)看，20xx年我國gdp增長7.7%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的勢頭。但是，受經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的影響，經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大。特別是產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行等問題交織在一起，利率、匯率等資金價(jià)格市場化改革深入推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可能性和局部金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對此，大家要深入研究，經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，對保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)因素會產(chǎn)生哪些影響?需要監(jiān)管政策進(jìn)行怎樣的調(diào)整和完善?要提高把握大勢的能力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性和主動(dòng)性。

第二，準(zhǔn)確把握全面改革對保險(xiǎn)業(yè)的深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆三中全會已就全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，改革的廣泛性、深刻性前所未有。如果說十一屆三中全會開啟了改革開放，恢復(fù)了國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，那么十八屆三中全會則充分肯定了保險(xiǎn)在市場化改革中的地位和作用。我們要高度關(guān)注和密切跟蹤各項(xiàng)改革新舉措，比如，十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，保險(xiǎn)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在這一進(jìn)程中如何進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域?再比如，國家創(chuàng)新社會治理機(jī)制，責(zé)任保險(xiǎn)如何更好地發(fā)揮化解社會矛盾糾紛、減輕政府社會管理壓力的作用?這些問題，迫切需要我們進(jìn)一步深入研究。

第三，深入研判金融市場的競爭格局。隨著我國金融市場的不斷發(fā)展，市場化改革的不斷深入，金融業(yè)的競爭格局正在發(fā)生深刻的變化。一方面，傳統(tǒng)金融行業(yè)之間的界限被突破，綜合經(jīng)營的競爭加劇。銀行理財(cái)產(chǎn)品、券商資管業(yè)務(wù)，以及信托行業(yè)的快速發(fā)展，使得金融行業(yè)之間的競爭日趨激烈。保險(xiǎn)業(yè)作為金融體系的重要組成部分，如何在金融市場競爭中擁有一席之地，這是全行業(yè)必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新興金融業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，成為影響金融市場格局的重要力量。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)金融崛起的勢頭很強(qiáng)勁，余額寶只用很短的時(shí)間就達(dá)到了1000億元的規(guī)模，目前已超過2500億元?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅是一個(gè)銷售的渠道，其本身的特點(diǎn)也在改變著金融業(yè)的行為方式和市場格局。如何把握互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)的競爭能力，是值得深入思考和研究的重要課題。

第四，深刻理解保險(xiǎn)行業(yè)的階段特征。在內(nèi)外部因素的綜合作用下，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，保險(xiǎn)業(yè)特別是壽險(xiǎn)業(yè)開始進(jìn)入增速相對平緩的階段，過去支撐保險(xiǎn)業(yè)高速增長的條件發(fā)生了變化，20%甚至30%的增速已難以持續(xù)。行業(yè)長期以來在高增長預(yù)期下形成的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系、銷售模式等一些慣性思維和做法，必須根據(jù)形勢的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在發(fā)展模式方面，熱衷于跑馬圈地、先做大規(guī)模再謀求效益、先粗放增長再集約管理的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)失去了其發(fā)揮作用的環(huán)境和土壤，走入了死胡同。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，市場化進(jìn)程加快推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防范的模式在轉(zhuǎn)換之中。比如，在利率市場化的進(jìn)程中推進(jìn)人身險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革，利率變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，利差損風(fēng)險(xiǎn)、退保風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)等，都需要我們高度關(guān)注。

第五，清醒認(rèn)識保險(xiǎn)監(jiān)管的差距不足。近年來，保險(xiǎn)監(jiān)管取得了很大進(jìn)步，但與快速發(fā)展的形勢相比，還有不小的差距和不足。一是思想觀念不適應(yīng)，有的同志對監(jiān)管定位的認(rèn)識不清晰，不該管的問題管得過多過細(xì)，該管的問題沒有管住管好。二是規(guī)章制度不適應(yīng)，一些領(lǐng)域存在制度真空，一些制度與行業(yè)實(shí)際脫節(jié)，制度的系統(tǒng)性、針對性和有效性還不強(qiáng)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟的問題。三是監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力。四是監(jiān)管基礎(chǔ)不適應(yīng)，信息化建設(shè)投入不足，應(yīng)用程度不高，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合。五是干部素質(zhì)不適應(yīng)，部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠、作風(fēng)不扎實(shí)的問題。

總之，當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢十分復(fù)雜，我們既要看到積極因素和有利條件，堅(jiān)定做好監(jiān)管工作的信心，又要直面存在的困難和問題，堅(jiān)持底線思維，趨利避害，防微慮遠(yuǎn)，把監(jiān)管工作做得更扎實(shí)。

20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于保險(xiǎn)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，著力深化保險(xiǎn)改革，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，著力推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

今年監(jiān)管工作的總體要求，最核心的是八個(gè)字，即穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢，保持行業(yè)平穩(wěn)增長，維護(hù)市場安全穩(wěn)定，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，保險(xiǎn)監(jiān)管必須穩(wěn)中求進(jìn);在復(fù)雜的形勢中把握機(jī)遇、有所作為，打破行業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)市場的動(dòng)力和活力，保險(xiǎn)監(jiān)管必須改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，保持定力，保持監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，積小勝為大勝，為全面深化保險(xiǎn)改革和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新，就是要全面深化保險(xiǎn)行業(yè)自身改革、積極服務(wù)國家全面改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促科學(xué)發(fā)展、促轉(zhuǎn)型升級、促服務(wù)改善，堅(jiān)決破除保險(xiǎn)市場和保險(xiǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色保險(xiǎn)業(yè)更加廣闊的前景。

三、全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的幾個(gè)重點(diǎn)。

反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們貫徹落實(shí)重要講話精神，必須全面深化改革，在破解制約發(fā)展難題、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，找準(zhǔn)為國家全面深化改革服務(wù)的切入點(diǎn)。下一步，會黨委將成立保監(jiān)會全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，主要是推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系、市場體系和監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新。

(一)推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系改革創(chuàng)新。

要站在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)在現(xiàn)代金融體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會管理體系中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)是，按照十八屆三中全會對保險(xiǎn)業(yè)提出的要求，在巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

第一，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)?？傮w思路是，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺，以多層級分級分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為保障，發(fā)揮政府和市場的作用，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，建立符合我國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成立“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度領(lǐng)導(dǎo)小組”及工作小組。協(xié)調(diào)財(cái)政部及相關(guān)部委制訂建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案，爭取國家巨災(zāi)保險(xiǎn)政策支持。推動(dòng)立法，爭取早日出臺《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。指導(dǎo)云南、深圳等地開展地震和綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第二，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好”。如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策運(yùn)用好、落實(shí)好，不僅關(guān)系到保險(xiǎn)功能的發(fā)揮，對保險(xiǎn)業(yè)來說也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范，組織專門力量，對部分農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行徹底的檢查，把問題查深查透。二是抓制度完善，針對存在的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是抓創(chuàng)新試點(diǎn)，協(xié)調(diào)財(cái)政等部門完善補(bǔ)貼機(jī)制，建立“15+x”的補(bǔ)貼架構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

第三，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過試點(diǎn)帶動(dòng)擴(kuò)面。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機(jī)，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。健康保險(xiǎn)方面，研究健全完善健康保險(xiǎn)相關(guān)稅收政策，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類醫(yī)保服務(wù)。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)大病保險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)，健全大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

第四，深入發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)?，F(xiàn)在，各方面對責(zé)任保險(xiǎn)的期待都很高，要抓住有利時(shí)機(jī)，盡快突破。以《食品安全法》修改為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，推動(dòng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法，做好相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。健全醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)，提升保險(xiǎn)服務(wù)能力。深入總結(jié)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估等基礎(chǔ)制度建設(shè)。強(qiáng)化承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

(二)推進(jìn)保險(xiǎn)市場體系改革創(chuàng)新。

這幾年，我們在推進(jìn)市場化改革方面取得了一些成效，但距離市場在資源配置中起決定性作用還有差距。下一步，要按照十八屆三中全會的精神，簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。當(dāng)前的改革重點(diǎn)是，深化費(fèi)率形成機(jī)制改革，推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。

一是深化費(fèi)率形成機(jī)制改革。壽險(xiǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)是在總結(jié)前一階段放開預(yù)定利率成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大費(fèi)率市場化的范圍，防范改革可能引起的風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)分紅險(xiǎn)、萬能險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制改革，力爭年底前實(shí)現(xiàn)人身險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制的全面市場化。啟動(dòng)與費(fèi)率形成機(jī)制相適應(yīng)的精算制度改革，完善準(zhǔn)備金評估規(guī)則，完善分紅賬戶管理和分紅特儲制度，在放開前端的同時(shí)從后端管住風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)是深化商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，完善市場化的商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率形成機(jī)制。條件成熟的地區(qū)可以先行先試，試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反映問題。

二是繼續(xù)推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革。進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域和范圍，把更多的選擇權(quán)交給市場主體。按照“抓大放小”的思路，推進(jìn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管改革。推動(dòng)建立資管產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng)，增強(qiáng)資管產(chǎn)品的流動(dòng)性，發(fā)揮市場的定價(jià)功能。支持成立中國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會，推動(dòng)行業(yè)自我管理、自我提升。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把監(jiān)管重點(diǎn)由放開渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下推動(dòng)資金運(yùn)用市場化改革順利進(jìn)行。

三是繼續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革?；舅悸肥牵瑘?jiān)持市場化、區(qū)域化的準(zhǔn)入導(dǎo)向，突出專業(yè)化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃市場準(zhǔn)入和市場體系培育，完善市場退出和風(fēng)險(xiǎn)處置的制度機(jī)制，切實(shí)為發(fā)揮市場配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核流程，深化高管任職資格核準(zhǔn)改革，建立準(zhǔn)入預(yù)披露制度。建立系統(tǒng)的分級、分類、分區(qū)域的有限牌照制度，確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“有多大本事做多大業(yè)務(wù)”。鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司“走出去”，穩(wěn)步拓展國際保險(xiǎn)市場。規(guī)范并購重組行為，加快推動(dòng)有關(guān)立法工作。健全保險(xiǎn)保障基金的救助和融資機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行。

現(xiàn)在我國保險(xiǎn)監(jiān)管改革的任務(wù)很重。無論是順應(yīng)國際金融業(yè)浩浩湯湯的改革潮流、適應(yīng)國內(nèi)金融業(yè)日新月異的發(fā)展形勢，還是承擔(dān)好保險(xiǎn)監(jiān)管引領(lǐng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范市場、保護(hù)消費(fèi)者利益的任務(wù)，都要求我們加快保險(xiǎn)監(jiān)管改革。下一步，要立足國情、放眼國際，繼續(xù)深化監(jiān)管體系改革創(chuàng)新。

第一，完善監(jiān)管制度。制度是管長遠(yuǎn)、管根本的。當(dāng)前完善監(jiān)管制度，重點(diǎn)是抓好三項(xiàng)工作。一是做好“一法兩條例”的相關(guān)工作。積極推動(dòng)《保險(xiǎn)法》和《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的修訂，加快研究制定《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。二是加快“廢改立”工作。要完成規(guī)范性文件的清理，盡可能消除保監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件的沖突和不協(xié)調(diào)，提高制度的合法性。本著急用先建的原則，加快建立健全市場準(zhǔn)入退出、治理理賠難和銷售誤導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、資金運(yùn)用等關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)章制定工作。探索負(fù)面清單模式下的監(jiān)管方式，擬定保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的方案。三是推進(jìn)“償二代”建設(shè)。加快建成一套既與國際接軌、又與我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管體系，完成全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，組織行業(yè)對各種風(fēng)險(xiǎn)匯總后的整體測試。

第二，完善監(jiān)管方式。按照放開前端、管住后端的改革方向，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。一是強(qiáng)化過程監(jiān)管。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)管。抓好分類監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化公司治理和內(nèi)控的約束力，把償付能力監(jiān)管作為剛性要求，貫穿監(jiān)管的全過程。二是強(qiáng)化信息披露。發(fā)布實(shí)施保險(xiǎn)經(jīng)營和服務(wù)兩個(gè)評價(jià)體系，加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司的市場評價(jià)和社會監(jiān)督。由行業(yè)協(xié)會向社會公開評價(jià)結(jié)果和排名，促進(jìn)保險(xiǎn)公司提升經(jīng)營和服務(wù)水平。督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)公司信息披露監(jiān)管規(guī)定。三是強(qiáng)化監(jiān)管合力。整合監(jiān)管系統(tǒng)資源，加強(qiáng)監(jiān)管上下聯(lián)動(dòng)，努力做到全國一盤棋。比如現(xiàn)場檢查，要充分發(fā)揮稽查工作委員會的協(xié)調(diào)職能，合理分工，科學(xué)安排，減少重復(fù)檢查、多頭檢查。

第三，完善監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步理順監(jiān)管職責(zé)，努力提高監(jiān)管效率。要處理好監(jiān)管和市場的關(guān)系，放寬放活市場自己的事,管住管好政府該管的事。要結(jié)合工作實(shí)際，研究哪些事情監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以不管或少管。比如說，有的保監(jiān)局反映，基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遷址都需要審批，類似的事項(xiàng)很多，既消耗了大量的監(jiān)管資源，又沒有什么實(shí)際效果。今年我們擬取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，即保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險(xiǎn)公司精算專業(yè)人員資格認(rèn)可，我們要做好準(zhǔn)備，待國務(wù)院統(tǒng)一公布后，即刻執(zhí)行。要處理好會機(jī)關(guān)和保監(jiān)局的關(guān)系。要對保監(jiān)會部門和保監(jiān)局的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，哪些事該機(jī)關(guān)部門做，哪些事該保監(jiān)局做，應(yīng)該有更明確、更細(xì)化、更具操作性的規(guī)定。今年，要在探索屬地監(jiān)管上邁出更大的步伐。要處理好會機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系。按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的原則，通過工作會商、信息共享，做到部門之間相互協(xié)調(diào)、密切配合，減少政出多門，提高監(jiān)管執(zhí)行力。要處理好監(jiān)管和協(xié)會學(xué)會的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會和學(xué)會在營造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該站到前臺來，在行業(yè)自律、行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面應(yīng)該下更大的功夫。特別是行業(yè)自律，既不能不作為，也不能亂作為。這里我要強(qiáng)調(diào)一下反壟斷調(diào)查的事，近一段時(shí)期以來部分地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)宣傳執(zhí)行《反壟斷法》不到位，個(gè)別省市因行業(yè)自律違反《反壟斷法》而面臨大額罰款的行政處罰，教訓(xùn)十分深刻，一定要引以為戒。

在推進(jìn)改革創(chuàng)新的同時(shí)，根據(jù)今年工作的總體要求，主要抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，防范風(fēng)險(xiǎn)的形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。要理清思路、突出重點(diǎn)，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，控制增量風(fēng)險(xiǎn)，防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注新的風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

第一，防范化解滿期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)。20xx年，壽險(xiǎn)滿期給付達(dá)到1742億元，高現(xiàn)金價(jià)值短期業(yè)務(wù)規(guī)模將近2800億元。同時(shí)，在一些高收益理財(cái)產(chǎn)品的影響下，客戶的收益預(yù)期較以往明顯上升。未來一段時(shí)期，防范化解滿期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)仍不可掉以輕心。去年，我們在這方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今年要繼續(xù)堅(jiān)持。要繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)緊外松的方針，強(qiáng)化公司的主體責(zé)任和派出機(jī)構(gòu)的屬地責(zé)任，按照“統(tǒng)一部署、各負(fù)其責(zé)、穩(wěn)步實(shí)施、沉著應(yīng)對”的原則，針對重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體，開展風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。要緊盯分紅公布期、集中給付期等敏感時(shí)點(diǎn)，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)制度。要加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，督促保險(xiǎn)公司積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件。

第二，防范化解償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。目前，部分公司償付能力充足率還處在剛剛達(dá)標(biāo)的臨界水平，在行業(yè)承保盈利能力普遍不高、公司發(fā)債成本總體上升的影響下，可能導(dǎo)致個(gè)別公司出現(xiàn)償付能力反復(fù)不足的情況。必須堅(jiān)持預(yù)防為主，加大償付能力壓力測試工作力度，對資本管理能力差、償付能力反復(fù)不足的公司采取預(yù)防性措施，做到對風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。研究制定保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充管理辦法，拓寬資本補(bǔ)充渠道。建立資本分級制度，完善資本補(bǔ)充制度體系。研究推進(jìn)保險(xiǎn)資金全托管，嚴(yán)厲查處虛假注資、抽逃資本金的行為。注重防范集團(tuán)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間相互傳遞。

第三，防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。去年以來，市場資金趨緊逐漸成為常態(tài)。一些保險(xiǎn)公司的高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)，存續(xù)期通常為一兩年，甚至只有3個(gè)月，而匹配的資產(chǎn)一般超過2年，這種“借短貸長”的資金運(yùn)用形式很容易出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。要按照疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管。要規(guī)范和疏導(dǎo)高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)，審慎控制非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要對短期理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行信息登記，披露投資資產(chǎn)信息。

第四，防范化解資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)資金運(yùn)用改革新政增強(qiáng)了市場活力，也對行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力帶來了新的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持“既放得開，又防得住”，把監(jiān)管重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后的監(jiān)管上。著力構(gòu)建“一個(gè)基礎(chǔ)、五個(gè)工具”的資金運(yùn)用監(jiān)管新框架，在加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)測與現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息披露、內(nèi)部控制、分類監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配、資產(chǎn)認(rèn)可等監(jiān)管工具。建立覆蓋股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)及金融產(chǎn)品的非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實(shí)保監(jiān)局資金運(yùn)用監(jiān)管聯(lián)系人機(jī)制，推動(dòng)資金運(yùn)用屬地監(jiān)管試點(diǎn)。借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，研究推行保險(xiǎn)投資資產(chǎn)五級分類制度。

(二)繼續(xù)規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場惡性競爭、秩序混亂等問題仍然十分突出。這些做法不僅可能形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且會嚴(yán)重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化市場行為監(jiān)管，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，努力打造公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的市場秩序。

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面。要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為規(guī)范重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處弄虛作假騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、強(qiáng)制農(nóng)戶投保、不足額提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、協(xié)議或平均賠付、拖賠少賠、無理拒賠等違規(guī)行為。要針對產(chǎn)險(xiǎn)市場違規(guī)問題反彈、惡性競爭加劇等問題，繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查力度，整治財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批報(bào)備條款費(fèi)率、理賠環(huán)節(jié)利益輸送等突出問題。強(qiáng)化總公司和高管人員的管控責(zé)任，通過總公司把壓力傳導(dǎo)給整個(gè)市場，推動(dòng)公司牢固樹立合規(guī)意識。

人身險(xiǎn)方面。一些公司內(nèi)部管理較為混亂，市場行為不規(guī)范的問題比較突出。下一步，要以強(qiáng)化公司內(nèi)控管理和高管人員經(jīng)營責(zé)任為抓手，推動(dòng)公司合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)提高監(jiān)管的針對性和有效性。嚴(yán)厲整治銀保小賬和短期意外險(xiǎn)不規(guī)范經(jīng)營行為。要研究制定人身險(xiǎn)公司分險(xiǎn)種核算和省級機(jī)構(gòu)經(jīng)營成果獨(dú)立核算指導(dǎo)意見，真實(shí)反映產(chǎn)品及分公司的成本、費(fèi)用和盈虧。要建立抽查制度，按確定的比例和一定規(guī)則隨機(jī)抽查保險(xiǎn)公司，做到一查到底。

保險(xiǎn)中介方面。保險(xiǎn)中介一端連著消費(fèi)者，一端連著保險(xiǎn)公司，是保險(xiǎn)市場不可或缺的重要組成部分。這些年來，中介市場積累形成的矛盾和問題比較多，要想一口氣徹底解決，難度還很大。從今年起，要下大力氣，切實(shí)規(guī)范中介市場秩序，每年抓幾件實(shí)事，爭取2-3年內(nèi)讓保險(xiǎn)中介違法違規(guī)行為得到根本扭轉(zhuǎn)，保險(xiǎn)中介的發(fā)展理念、制度體系、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管架構(gòu)基本理順。今年，要按照摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制的步驟，對中介市場開展全面清理整頓，有效遏制財(cái)務(wù)不規(guī)范、信息不透明、虛假業(yè)務(wù)、非法集資等違法違規(guī)亂象，加快建立制度規(guī)則，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(三)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。過去兩年多時(shí)間里，我們從解決突出問題和建立健全機(jī)制兩方面入手，在保護(hù)消費(fèi)者利益方面做了一些短期見效、長期管用的工作，效果很好。未來要繼續(xù)堅(jiān)持這一思路，不斷堅(jiān)定廣大消費(fèi)者對保險(xiǎn)業(yè)的信心。

第一，繼續(xù)整治理賠難和銷售誤導(dǎo)問題。治理車險(xiǎn)理賠難方面，重點(diǎn)是推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開，用市場的力量約束公司行為。強(qiáng)化銷售端責(zé)任，要求保險(xiǎn)公司在承保環(huán)節(jié)就理賠流程、理賠標(biāo)準(zhǔn)、理賠手續(xù)及索賠單證等進(jìn)行說明并書面告知。初步建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)積壓未決賠案監(jiān)測系統(tǒng)，加大清理積壓未決賠案的工作力度。治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)方面，要完善銷售誤導(dǎo)治理制度，加強(qiáng)客戶真實(shí)性管理，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司銷售誤導(dǎo)責(zé)任追究。繼續(xù)推進(jìn)人身保險(xiǎn)條款通俗化、簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化。開展人身保險(xiǎn)失效保單專項(xiàng)清理工作。

第二，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。去年，我們在部分地區(qū)試點(diǎn)建立保險(xiǎn)糾紛“訴調(diào)對接”機(jī)制，消費(fèi)者反響很好，試點(diǎn)地區(qū)司法機(jī)關(guān)充分認(rèn)可。今年重點(diǎn)是做好試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。要進(jìn)一步完善行業(yè)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)渠道和信息共享機(jī)制，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出臺指導(dǎo)意見，推動(dòng)全面建立“訴調(diào)對接”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，積極推動(dòng)地市建立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，充實(shí)擴(kuò)大調(diào)解員隊(duì)伍。

第三，努力提高保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作水平。投訴處理的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，關(guān)系到行業(yè)形象。監(jiān)管部門要通過拓寬訴求渠道、規(guī)范訴求處理、加大投訴考核三管齊下，讓消費(fèi)者看到保險(xiǎn)行業(yè)在投訴處理方面實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變，最大限度增加保險(xiǎn)市場和諧因素。要加強(qiáng)12378投訴維權(quán)熱線建設(shè)，讓“語音多跑腿、群眾少跑路”。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)和解決保險(xiǎn)消費(fèi)者各方面多層次的利益訴求。健全《保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理辦法》配套制度，規(guī)范投訴處理工作。加大保險(xiǎn)公司投訴處理工作的督辦、檢查和考核力度，努力提高投訴處理工作水平和效率，通過監(jiān)管倒逼保險(xiǎn)公司完善以客戶為中心的服務(wù)機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)薄弱是制約保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。為解決這個(gè)問題，這幾年我們已經(jīng)做了不少工作，現(xiàn)在更應(yīng)當(dāng)加大工作力度，盡快改變保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)滯后的狀況。

第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要深化保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)改革，構(gòu)建新型統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要做好數(shù)據(jù)體系和平臺架構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮中國保信公司的作用，加快車險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、中介、保單登記、再保險(xiǎn)接受人登記、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，既為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，也為保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)。各部門和各保監(jiān)局要充分利用好這個(gè)平臺，全力支持平臺工作，通過監(jiān)管驅(qū)動(dòng)，加快平臺建設(shè)。抓緊推進(jìn)產(chǎn)險(xiǎn)主要險(xiǎn)種純風(fēng)險(xiǎn)損失率的測算工作，適時(shí)啟動(dòng)人身保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表的修訂工作，為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、費(fèi)率厘定及償付能力監(jiān)管奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極發(fā)揮保標(biāo)委作用，加快制定、修改、完善一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加快監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)、改造和升級，推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)整合。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)異地災(zāi)備中心建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管干部運(yùn)用信息技術(shù)手段的能力。推動(dòng)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)it治理，對保險(xiǎn)公司信息系統(tǒng)開展?jié)B透性測試和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將信息安全評估指標(biāo)納入償付能力風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，防范化解信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問題研究。當(dāng)前行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，解決提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，都需要通過研究提供理論支持和政策儲備。要加強(qiáng)橫向比較和縱向分析研究，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國際保險(xiǎn)監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)，抓緊完成構(gòu)建有中國特色的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系研究。要加大對國際保險(xiǎn)業(yè)法律制度、稅優(yōu)政策、市場規(guī)則、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等的研究，提出符合我國國情的對策措施。密切關(guān)注大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)金融對保險(xiǎn)業(yè)的影響，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入研究培育和發(fā)展我國再保險(xiǎn)市場、提高核心競爭力的有效措施，促進(jìn)再保險(xiǎn)市場與原保險(xiǎn)市場均衡發(fā)展。完善部級課題制度，設(shè)立部級理論研究獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會力量開展保險(xiǎn)理論研究的積極性。

第四，大力培育監(jiān)管文化。目前，保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念已逐步深入人心，對引導(dǎo)監(jiān)管行為、提升監(jiān)管形象起到了積極作用。要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓監(jiān)管核心價(jià)值理念真正成為監(jiān)管的行動(dòng)指針和行為準(zhǔn)則。要建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管文化建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。力爭啟動(dòng)全國保險(xiǎn)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評選表彰工作，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的良好氛圍。

五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。

保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對保險(xiǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力，為全面深化改革、推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

(一)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。教育實(shí)踐活動(dòng)是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。雖然保監(jiān)會系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效，但踐行黨的群眾路線是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一勞永逸，更不能一陣風(fēng)。要認(rèn)真做好教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)，實(shí)事求是地評價(jià)活動(dòng)成效，加強(qiáng)理性思考，深化規(guī)律性認(rèn)識，將活動(dòng)中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)的寶貴財(cái)富。要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照“準(zhǔn)、狠、韌”要求，切實(shí)打好整改攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到思想不松、措施不軟、落實(shí)不拖。要突出針對性、適用性、可操作性，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用。要把活動(dòng)取得的思想認(rèn)識、整改落實(shí)、制度建設(shè)成果，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。功以才成，業(yè)由才廣。保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略再準(zhǔn)、思路再對、措施再好，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，也是不可能真正落到實(shí)處的。與中央的要求相比，與保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要相比，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)。要樹立人才資源是第一資源的觀念，從戰(zhàn)略高度抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在首位，學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話所貫穿的信仰追求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為民情懷、務(wù)實(shí)作風(fēng)和科學(xué)方法，始終保持政治上的清醒堅(jiān)定，自覺地用講話精神指導(dǎo)保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐。要把能力建設(shè)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)干部的“本領(lǐng)恐慌”、“能力危機(jī)”意識，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加大交流鍛煉力度，提升干部綜合素質(zhì)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要完善干部考核評價(jià)機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)溥x拔干部、不拘一格使用人才，做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)正，人心順，事業(yè)興。要清醒地看到，在新的形勢下，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們面臨的繁重而緊迫的任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在“?！?、“長”二字，要堅(jiān)持經(jīng)常抓、長期抓，同時(shí)要抓重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)干部增強(qiáng)拒腐防變意識，正確行使監(jiān)管權(quán)力。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和保監(jiān)會黨委實(shí)施意見，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，認(rèn)真落實(shí)廉政制度，讓制度剛性運(yùn)行。盡快完善公務(wù)接待、會議、差旅、培訓(xùn)、出國等經(jīng)費(fèi)管理和公務(wù)卡使用管理制度，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)規(guī)模，規(guī)范公務(wù)用車管理。

同志們，今年是全面深化改革的第一年，也是推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面，為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)讓生活更美好而共同奮斗!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇三

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要組成部分,是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一,涉及到每一位社會成員的切身利益。下面是本站小編給大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天，召開全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議，主要任務(wù)是安排部署20xx年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。剛才，楊縣長傳達(dá)了20xx年光山縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

工作方案。

這個(gè)方案是經(jīng)縣政府研究同意印發(fā)的請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面我就做好今年全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，正視問題城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是黨中央、國務(wù)院立足發(fā)展實(shí)際，從保障人民群眾切身利益出發(fā)，出臺的一項(xiàng)重大惠民舉措，對改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我縣于20xx年在凈居寺名勝管理區(qū)率先開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，20xx年開展了市、縣、鄉(xiāng)三級75個(gè)示范村試點(diǎn)工作，20xx年我縣被納入了第三批國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，讓全縣人民提前享受到了國家的惠民政策。四年多來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門的共同努力下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到了群眾的普遍歡迎和社會各界的大力支持，群眾參保意識不斷增強(qiáng)，參保率不斷提高，享受待遇人數(shù)不斷增加。截至20xx年底，全縣參保人員38萬人，全年累計(jì)收繳保費(fèi)3286萬元，10.75萬60歲以上老年人領(lǐng)取到了養(yǎng)老金。應(yīng)該說，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的成績是突出的。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中仍然存在一些困難和不足。我縣公安戶籍人口91萬，統(tǒng)計(jì)人口83萬，無論以哪個(gè)數(shù)字計(jì)算，16歲以上適齡人口都在66萬以上，和全市其他兄弟縣區(qū)相比，我縣參保率較低，還有很多符合條件的群眾沒有參保，實(shí)際參保率離目標(biāo)還有很大的差距。這要求我們在下一步工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，采取過硬措施，全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序運(yùn)行。

做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣委、縣政府有決心，群眾有期盼，社會有共識，工作有基礎(chǔ)。我們要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保全縣廣大人民群眾享受到看得見、摸得著的實(shí)惠。

二、把握政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，今年我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的目標(biāo)是：全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，年滿60周歲及以上符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，這一目標(biāo)任務(wù)今年務(wù)必完成。

(一)做實(shí)基礎(chǔ)工作。一要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。要層層召開動(dòng)員會，深入村組開展多形式、多渠道、立體式的宣傳動(dòng)員，確保參保對象人人知政策，懂政策。要充分依托村、組干部走村入戶解答參保人的各種疑問，通過算賬對比等方式，使群眾清楚自己需要繳多少費(fèi)，可以享受多少養(yǎng)老待遇，政府補(bǔ)貼的含金量是多少，讓他們真真切切地感受到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是利國利民、利人利己的好事，充分調(diào)動(dòng)他們參(續(xù))保的積極性。二要做好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中時(shí)間、集中力量，認(rèn)真細(xì)致地做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保群眾建立科學(xué)完整的檔案資料，做到參保對象和補(bǔ)貼對象底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。三要抓好保費(fèi)征繳。要采取重點(diǎn)突破、由易到難的方法，以60周歲以上人口的居民家庭和40周歲以上人口為突破口，充分發(fā)揮村、社區(qū)干部和黨員的作用，帶動(dòng)其他人員積極參保。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員要把好審核匯總關(guān)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作戶清、人清、賬清，并逐人逐戶建立個(gè)人賬戶，及時(shí)把參保手冊發(fā)到參保人手中。

(二)政策落實(shí)到位。要按照《光山縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(光政辦〔20xx〕75號)的要求，秉承“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)保費(fèi)征繳、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放等各項(xiàng)工作。要本著“只做加法，不做減法”的原則，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等政策的配套銜接工作，努力提高社會養(yǎng)老資源利用效率。要堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭和社會等各方面的積極作用，更好地解決群眾在養(yǎng)老方面的后顧之憂。要認(rèn)真抓好待遇落實(shí)，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額兌現(xiàn)到位，讓參保群眾切切實(shí)實(shí)體會到這項(xiàng)惠民政策帶來的好處，從而帶動(dòng)更多群眾自覺參?；蛱岣呃U費(fèi)額度。審計(jì)、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。

(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我縣覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大、基金累加性最強(qiáng)、管理服務(wù)周期最長的社會保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各有關(guān)部門要從參保群眾利益出發(fā)，完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范操作流程，真正做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作人性化、程序規(guī)范化。要對群眾有感情，設(shè)身處地為群眾著想，根據(jù)不同群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，指導(dǎo)他們合理確定參保繳費(fèi)的檔次標(biāo)準(zhǔn)。要對工作有熱情，及時(shí)受理、迅速辦理群眾的參保申請，以積極的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、高效的工作贏得參保群眾的信任和理解。對參保群眾的參保申請，要做到即時(shí)受理、迅速辦理，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。同時(shí)，要努力提高自身的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和合作銀行要做好信息管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)兩家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供高效便捷的服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自組織、親自過問、親自動(dòng)員，分管同志要具體負(fù)責(zé)、靠前工作，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面展開，迅速推進(jìn)。

二要密切協(xié)調(diào)配合。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)性強(qiáng)、點(diǎn)多線寬面廣的系統(tǒng)工程，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個(gè)部門，各單位各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要按照分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，在縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，心往一處想，勁往一處使，真正做到認(rèn)識上統(tǒng)一、工作上協(xié)調(diào)、行動(dòng)上一致，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;人社局作為牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)任務(wù);財(cái)政局要加強(qiáng)基金監(jiān)管，做好財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，并根據(jù)參保情況及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金;公安局要加強(qiáng)戶籍管理，及時(shí)提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)信息，積極補(bǔ)辦身份證和戶口簿;民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門要配合做好烈士遺屬、重度殘疾人和計(jì)劃生育雙女戶、農(nóng)村獨(dú)生子女戶的參保認(rèn)定工作，落實(shí)好扶助政策;縣農(nóng)村信用聯(lián)社和郵儲銀行作為保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放承擔(dān)機(jī)構(gòu)，要全力配合城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好保費(fèi)征繳、系統(tǒng)錄入、憑證出具、卡折印制等工作，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，耐心、細(xì)心對待群眾查詢存折信息及掛失補(bǔ)本等業(yè)務(wù)要求，要讓群眾安心享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)，要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，方便群眾就近領(lǐng)取養(yǎng)老金。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，縣政府將在下一步的縣內(nèi)目標(biāo)設(shè)置調(diào)整中，將這項(xiàng)工作納入今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)年度目標(biāo)考核，人社部門要進(jìn)一步完善考核辦法、量化考核指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)進(jìn)度，對在督查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)梳理、總結(jié)、推廣，對工作遲緩、措施不力、效果不好的，要通報(bào)批評。

同志們，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作既是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程，做好這項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、意義重大。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各相關(guān)部門要按照此次會議的部署，齊心協(xié)力，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保圓滿完成今年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

同志們：

今年七月份以來，省上先后召開了全省社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作電視電話會、全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作形勢分析會和全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議，省政府下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》。這三個(gè)會議、一個(gè)文件，對新形勢下的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出了具體的安排部署。為了貫徹落實(shí)省上會議和文件精神，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，市政府決定召開這次全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議。省勞動(dòng)廳馬廳長在百忙中到會指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了勞動(dòng)廳對我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的關(guān)心、重視和支持，這對我們做好工作是一個(gè)很大的鼓舞。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

從*年實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌以來，在省勞動(dòng)廳的大力支持下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，成效顯著。截止*年底，全市在職參保職工達(dá)到24.73萬人，年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4.34億元;參保離退休人員11.38萬人，年發(fā)放養(yǎng)老金7.78億元。國有企業(yè)、集體企業(yè)基本納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋范圍，206戶私營企業(yè)納入社會統(tǒng)籌。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放，“兩個(gè)確?！钡玫届柟?，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平不斷提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有效地促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，我們必須清醒看到，隨著改革的推進(jìn)和形勢的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還面臨許多困難和問題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難。今年省上要求我市參保職工達(dá)到27.92萬人，剔除新退休人員，需要新增參保職工近4萬名，而截止10月底，僅新增參保職工1.5萬多人。一大批私營企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員和部分國有企業(yè)招用的農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，將給社會造成潛在的不穩(wěn)定因素。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高位赤字運(yùn)行。從*年到*年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征收18.88億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)發(fā)放35.85億元，平均每年缺口在2.83億元以上。今年1-10月份當(dāng)期赤字4.5億元，全年支付總計(jì)10.04億元，到年底全市保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字將達(dá)5個(gè)多億。三是企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重。由于各種原因，全市各類企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)2.3億元，雖然采取了一些措施，但仍然出現(xiàn)前清后欠的問題。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)機(jī)制要結(jié)合新形勢和出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善。這些問題，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的高度重視，要認(rèn)真研究，積極采取措施加以解決。

綜合上述情況，可以得出一個(gè)基本的判斷：全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作形勢不容樂觀，必須深入研究，進(jìn)一步加大工作力度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，嚴(yán)格基金監(jiān)管，提高服務(wù)水平，促進(jìn)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利健康發(fā)展。

現(xiàn)在距年底只剩下兩個(gè)月時(shí)間，我們的擴(kuò)面任務(wù)僅僅完成三分之一多一點(diǎn)，差距還非常大。全市上下一定要增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力破解擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作瓶頸，不折不扣地完成省上下達(dá)的任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)移擴(kuò)面重心，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和民營企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，同時(shí)注意做好原國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，防止參保人員流失。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)招(聘)用的非財(cái)政供養(yǎng)人員，也要逐步納入社會統(tǒng)籌。要建立擴(kuò)面工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，保證擴(kuò)面各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中還存在一些阻力，主要是:部分企業(yè)和職工社會保險(xiǎn)意識淡薄，尤其是企業(yè)法人，認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)加大了生產(chǎn)成本，減少了企業(yè)效益，不愿意參保;一些地方政府和部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏正確的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng);一大批城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和企業(yè)雇傭的農(nóng)民工，篩網(wǎng)濾布數(shù)量雖然較多，但分散流動(dòng)性大，加大了工作難度。面對這些情況，各級政府要下茬立勢，采取針對性措施，加強(qiáng)工作力量，克服一切困難，全力以赴做好工作。要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，加大對拒不參保和逃避參保企業(yè)的處罰力度，確保如期完成擴(kuò)面任務(wù)。

三、認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見精神。

一是要把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放作為首要任務(wù)，不斷完善社會化發(fā)放工作機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，堅(jiān)決不許發(fā)生新的拖欠，更不得推遲發(fā)放，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。二是要逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革。要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范個(gè)人賬戶記錄，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到個(gè)人賬戶項(xiàng)目完備、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為做實(shí)個(gè)人賬戶做好充分準(zhǔn)備。按照省上的統(tǒng)一規(guī)定，從*年1月1日起調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使退休人員養(yǎng)老金水平與在職從業(yè)期間繳費(fèi)年限長短、繳費(fèi)水平高低更緊密地掛起鉤來。三是要加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺建設(shè)，做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取有效措施，解決工作人員編制少、辦公和活動(dòng)場所不足、經(jīng)費(fèi)緊張等問題，保障工作正常開展。條件具備的地方，要開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。四是要積極建立企業(yè)年金制度。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。壓濾機(jī)濾布做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，確保規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。五是要不斷提高社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。重視加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級政府要支持社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，逐步增加財(cái)政資金投入力度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管工作。

要按照國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理擴(kuò)面工作中的阻礙問題，用行政執(zhí)法手段督促企業(yè)為職工參保繳費(fèi)。在稅收征管過程中，要檢查其參加社會保險(xiǎn)情況，對有納稅關(guān)系的應(yīng)參保而未參保的企業(yè)或個(gè)人，在征稅時(shí)可以先行扣繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，再督促其辦理參保登記。對新參保企業(yè)和個(gè)人，要足額征收，保證“擴(kuò)入一人，繳費(fèi)一人”，提高擴(kuò)面的效果和質(zhì)量。各級工商部門在對城鎮(zhèn)各類用人單位和有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶進(jìn)行工商年檢時(shí)，必須要求其先參保繳費(fèi)，否則，暫緩年鑒審驗(yàn)。各相關(guān)部門要密切配合，促進(jìn)基金征繳工作。勞動(dòng)、財(cái)政等部門要從制度上加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，定期不定期開展檢查，絕不能出任何問題。

做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，貴在落實(shí)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要把做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視，采取得力措施，全力抓好落實(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要積極搞好協(xié)調(diào)，掌握擴(kuò)面工作進(jìn)度，定期研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中遇到的問題，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。要加大督促檢查力度，定期檢查、通報(bào)工作開展情況，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。各新聞單位要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大社會保險(xiǎn)宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)工作落實(shí)。

同志們，做好全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，任重而道遠(yuǎn)，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作新局面。

謝謝大家!

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：按照中央和省關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)實(shí)施我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。20xx年12月25日，省政府正式批復(fù)我市為全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市之一。市委、市政府對做好試點(diǎn)工作非常重視，市委會審議通過了《安陸市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，并上報(bào)省政府審批。今天的會議，標(biāo)志著我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。下面，我先講三點(diǎn)意見，最后周書記還要作重要講話，請大家按照周書記的講話精神抓好落實(shí)。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的一項(xiàng)具有重大意義的工作，是我國繼實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一項(xiàng)重大民生工程。開展新農(nóng)保工作，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)開展新農(nóng)保工作，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系作為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在黨的xx屆四中全會上再次強(qiáng)調(diào)，全黨要“更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“更加注重保障和改善民生”。過去，農(nóng)民養(yǎng)老保障主要依靠土地、家庭和集體經(jīng)濟(jì)組織解決。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨一系列新情況新問題。因此，中央決定先行選擇10%的縣(市、區(qū))開展養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作，進(jìn)而使全國農(nóng)村居民都能享受社會養(yǎng)老保障，這有利于城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)平等，逐步縮小城鄉(xiāng)居民生活差距，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。安陸列入全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市，市委、市政府和相關(guān)部門做了大量工作，機(jī)遇來之不易。希望大家切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，按照今天會議的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，精心組織實(shí)施，把這一事關(guān)安陸幾十萬農(nóng)民群眾的大事、好事抓緊辦好。

(二)開展新農(nóng)保工作，是健全城鄉(xiāng)社會保障體系的重大改革。通過多年不懈努力，我市已基本建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等社會保險(xiǎn)制度體系，社會保障范圍不斷擴(kuò)大，基金收支規(guī)?？焖僭鲩L，待遇水平逐步提高，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。20xx年-20xx年，我市相繼解決了村干部、辭退民師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，但保障范圍小、投入少，離全市廣大農(nóng)民群眾的美好期盼尚有較大差距。開展全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新農(nóng)保制度，將從根本上解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，有利于改變幾千年來養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，有利于計(jì)劃生育基本國策的施行，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要步驟。因此，我們要抓住這一難得的機(jī)遇，站在執(zhí)政為民的高度，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的期盼，大力組織好、實(shí)施好新農(nóng)保工作。

(三)開展新農(nóng)保工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要行動(dòng)。建立普惠制的基礎(chǔ)養(yǎng)老制度，解決農(nóng)民年老基本生活保障，有利于消除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)能力，這對于開拓農(nóng)村市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生新的動(dòng)力。按照新農(nóng)保政策計(jì)算，對于有60歲以上老年人的家庭，一年至少可以增加600多塊錢的收入，這將進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民參與消費(fèi)，改善基本生活。同時(shí)，新農(nóng)保制度的建立，既提高了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，又減輕了農(nóng)村子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，我們要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展新農(nóng)保工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好這一惠及廣大農(nóng)民群眾、造福千萬農(nóng)村家庭的民生工程。

二、明確任務(wù)，不折不扣落實(shí)新農(nóng)保工作的政策措施。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作是事關(guān)人民群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工程，是當(dāng)前必須抓好的一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)。各地各有關(guān)部門要深刻理解、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真領(lǐng)會，嚴(yán)格按照省政府的實(shí)施意見和市政府出臺的辦法組織實(shí)施。

(一)明確我市新農(nóng)保試點(diǎn)的參保范圍和目標(biāo)任務(wù)。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有本市戶籍的農(nóng)村居民，都可以自愿參加新農(nóng)保。按照全省的部署和要求，我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：20xx年1月1日正式實(shí)施，1月底以前完成60歲老人的調(diào)查登記，2月12日前完成1-2月基礎(chǔ)養(yǎng)老金直發(fā)，3月底以前完成全體農(nóng)村居民基本情況登記和適齡人員參保登記及信息錄入工作，4月初開始全面啟動(dòng)參保繳費(fèi)工作。今年參保繳費(fèi)率力爭達(dá)到60%，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民適齡參保人員的全覆蓋。與全國最后覆蓋的縣(市)相比，我市廣大農(nóng)民將提前享受新農(nóng)保政策9年，國家直接投入經(jīng)費(fèi)4-5億元。為此，各地各有關(guān)部門要全力以赴，按照“出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)典型、樹形象”的試點(diǎn)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大膽探索、勇于創(chuàng)新，通過試點(diǎn)建立既符合中央、省要求，又與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新農(nóng)保發(fā)展模式，爭取成為全省、乃至全國的典型，為全省、全國進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)和逐步推開提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(二)準(zhǔn)確把握新農(nóng)保制度的基本原則。中央明確指出，新農(nóng)保制度的基本原則就是：“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。“?；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民和財(cái)政的承受能力相適應(yīng)。“廣覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，依靠普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民自愿參保，把盡可能多的農(nóng)民納入到新農(nóng)保制度保障之中?！坝袕椥浴本褪钦咴O(shè)計(jì)要有靈活性，包括設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既給農(nóng)民選擇的空間，也為各地財(cái)政補(bǔ)貼留有余地?！翱沙掷m(xù)”就是要加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制和機(jī)制建設(shè)，確保各級財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?，個(gè)人賬戶能夠做實(shí)，實(shí)現(xiàn)自我完善與發(fā)展。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。我市新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前確定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，這10個(gè)繳費(fèi)檔次基本符合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村居民的承受能力。100元繳費(fèi)檔次，除少數(shù)困難群體外，大多數(shù)農(nóng)民能承受;最高1000元繳費(fèi)檔次，可供收入較高的農(nóng)民選擇。各地各有關(guān)部門要按照10個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)民參保繳費(fèi)，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇10個(gè)檔次中的任何1個(gè)檔次繳費(fèi)，也可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次，多繳多得，少繳少得。

(四)明確養(yǎng)老金待遇組成和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇。參保農(nóng)民符合領(lǐng)取條件時(shí)，除了領(lǐng)取國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時(shí)還要領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人，不需要繳費(fèi)，在其符合參保條件戶籍、在同一村的直系親屬全部參保情況下，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金;但是新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，未滿60周歲的農(nóng)村居民，必須按照規(guī)定參保繳費(fèi)，否則年滿60周歲時(shí)將不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139個(gè)月。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長短，有高有低，多繳多得，長繳多得。

新農(nóng)保在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集上采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方政府對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這是新農(nóng)保制度最顯著的特點(diǎn)，也是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。新農(nóng)保規(guī)定了個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，既體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性，又體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。特別是強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府補(bǔ)貼的原則要求。政府補(bǔ)貼包括“入口”補(bǔ)貼和“出口”補(bǔ)貼兩個(gè)方面。所謂“入口”補(bǔ)貼，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助;所謂“出口”補(bǔ)貼，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助。在“出口”補(bǔ)貼方面，由國家財(cái)政全額支付每人每月55元最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在“入口”補(bǔ)貼方面，中央明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。我們省、市確定的分擔(dān)比例是：省級財(cái)政承擔(dān)20元，市級財(cái)政承擔(dān)10元;此外，對重癥殘疾人員參保的，市財(cái)政按一等殘疾人員100%、二等殘疾人員60%的標(biāo)準(zhǔn)為他們代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對參保人享受待遇期間死亡的，市財(cái)政按800元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

(五)搞好與老農(nóng)保等有關(guān)制度的銜接。關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保的銜接問題，中央已作出了明確規(guī)定：在新農(nóng)保試點(diǎn)市，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲并且已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加了老農(nóng)保、但未滿60周歲并且沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)再享受相應(yīng)待遇。要妥善處理好銜接工作，確保符合條件的老農(nóng)保參保人享受新農(nóng)保的有關(guān)待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。另外，新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接問題，國家將制定具體辦法，我們將按照國家有關(guān)規(guī)定做好銜接工作。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，業(yè)務(wù)量大、時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。各地各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)，把新農(nóng)保試點(diǎn)工作作為當(dāng)前的中心工作，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點(diǎn)工作快速啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。我市是全省13個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，也是孝感市唯一的試點(diǎn)市，這項(xiàng)工作能否順利實(shí)施，能否出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)典型、樹形象，對擴(kuò)大試點(diǎn)、全面推開關(guān)系重大，意義非凡。市委、市政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作中主要是發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，總攬全局，而具體實(shí)施的重任則在鄉(xiāng)村兩級和市直有關(guān)部門。各地各有關(guān)部門特別是主要負(fù)責(zé)人，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度和保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要意義，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市政府已成立了以市長為組長，常務(wù)副市長郭國文同志為副組長，有關(guān)部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市勞動(dòng)保障局，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)保工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和市直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，村“兩委”要迅速行動(dòng)，抓好轄區(qū)內(nèi)的宣傳、登記、參保、收繳、發(fā)放工作，把政策落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班名單要在1月18日前報(bào)市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，全面履行工作職責(zé)。新農(nóng)保試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。特別是市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工共同做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。勞動(dòng)和社會保障部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)保試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)配套政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。財(cái)政部門要重點(diǎn)擔(dān)負(fù)新農(nóng)?；鹫魇章氊?zé)，并按規(guī)定安排和及時(shí)撥付政府補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對新農(nóng)保基金的管理和監(jiān)督，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。公安部門要做好提供農(nóng)村居民戶籍、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì)等工作，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處派出所積極配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。發(fā)改部門要做好新農(nóng)保試點(diǎn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，將新農(nóng)保制度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“”總體規(guī)劃。計(jì)生部門要將農(nóng)村人口調(diào)查信息及時(shí)提供給勞動(dòng)保障部門，作為新農(nóng)保應(yīng)保對象的比對依據(jù)。殘聯(lián)要提供準(zhǔn)確的農(nóng)村重度殘疾人數(shù)據(jù)，做好農(nóng)村殘疾人的等級認(rèn)定工作，鼓勵(lì)和幫助重度殘疾人困難群體參加新農(nóng)保。監(jiān)察部門要全過程跟蹤新農(nóng)保試點(diǎn)工作，認(rèn)真核實(shí)各種舉報(bào)信息，對違反新農(nóng)保政策的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老金發(fā)放對象和參保對象的調(diào)查登記等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。要充分整合資源，及時(shí)落實(shí)工作人員和辦公場所。具體要求是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處工作專班由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政所長協(xié)助，從財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、公安、經(jīng)管等部門抽調(diào)6—7人實(shí)行集中辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處財(cái)政所(分局)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處新農(nóng)保服務(wù)平臺建立之前，履行轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能，尤其是要按照全國統(tǒng)一的經(jīng)辦流程，確保質(zhì)量，有序運(yùn)作。

(三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，努力營造良好的輿論氛圍。新農(nóng)保是一項(xiàng)全新的政策，要讓農(nóng)民在較短的時(shí)間內(nèi)接受，自覺踴躍參加新農(nóng)保，做好宣傳工作是關(guān)鍵。勞動(dòng)和社會保障部門要制作宣傳手冊、固定宣傳牌、專題宣傳片等，開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng);要向社會公布咨詢電話，與廣電、移動(dòng)、電信等部門密切配合，利用廣播、電視、手機(jī)短信等形式，做好宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要根據(jù)自身實(shí)際制定切實(shí)可行的宣傳發(fā)動(dòng)方案，利用會議、板報(bào)、專欄、標(biāo)語等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式、大張旗鼓地宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農(nóng)保政策家喻戶曉、深入人心。鄉(xiāng)村干部要深入基層，走村串戶，直接面對群眾，把政策宣傳到組到戶到人;要給農(nóng)民群眾算細(xì)賬、明白賬、家庭賬和實(shí)惠賬，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策的好處，自覺、自愿參加新農(nóng)保。在試點(diǎn)啟動(dòng)初期，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處必須舉行兩次以上、每個(gè)行政村舉行一次以上的養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式，消除群眾疑慮，充分發(fā)揮新農(nóng)保政策的示范引導(dǎo)作用。

(四)認(rèn)真調(diào)查登記，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施新農(nóng)保制度，當(dāng)前首先要解決的是已經(jīng)達(dá)到60周歲的老人，不需繳費(fèi)就直接發(fā)放養(yǎng)老金的問題。各地各有關(guān)部門要抓緊做好已年滿60周歲農(nóng)村老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作。要以戶口本和身份證為主要依據(jù)，反復(fù)核實(shí)符合發(fā)放條件老年人的身份，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)表冊填報(bào)相關(guān)材料，并收齊戶籍和身份證復(fù)印件;對沒有辦理任何證件，但又確系本轄區(qū)農(nóng)村老人的先填報(bào)，在鄉(xiāng)、村兩級取證核實(shí)，由公安派出所幫助辦理戶口本或身份證后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在這里對60歲老人的時(shí)間作一個(gè)界定，是指在20xx年1月1日前年滿60周歲。對年齡未達(dá)到60周歲，但年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有本市戶籍的農(nóng)村居民，要認(rèn)真做好參保登記，并嚴(yán)格要求工作人員把好業(yè)務(wù)關(guān)，確保參保對象登記資料的真實(shí)、可靠，絕不允許編造參保對象信息資料等弄虛作假行為的發(fā)生，為順利實(shí)施新農(nóng)保制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行。新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，必須把基金安全放在第一位。無論是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助資金，還是政府補(bǔ)貼資金，都必須納入社?；鹭?cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)賬運(yùn)行。新農(nóng)保的工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，不得從基金中支出。個(gè)人養(yǎng)老金由政府部門負(fù)責(zé)催繳，參保人直接拿繳費(fèi)存折到郵政銀行網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi);由郵政銀行代扣代繳，及時(shí)存入財(cái)政專戶，并由農(nóng)保機(jī)構(gòu)計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶。養(yǎng)老金的發(fā)放要嚴(yán)格登記造冊，嚴(yán)禁私吞、擠占、挪用參保繳費(fèi)和出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。鄉(xiāng)、村兩級要定期公示參保人的個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取資格等信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，確?；饘？顚Ｓ?，嚴(yán)防擠占挪用。

(六)加強(qiáng)管理服務(wù)，確保政策落實(shí)到位。提高管理服務(wù)能力，特別是基層的經(jīng)辦管理服務(wù)能力，是確保新農(nóng)保政策落實(shí)到位的前提，也是影響新農(nóng)保試點(diǎn)成效的關(guān)鍵。各地各有關(guān)部門要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保管理服務(wù)能力建設(shè)，確保政策落實(shí)到位。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，加強(qiáng)工作專班力量，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供保障;所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)檔案均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按經(jīng)辦規(guī)程收集、整理、錄入，報(bào)市勞動(dòng)保障部門建立信息庫。二是要充分發(fā)揮村民委員會的作用和優(yōu)勢。明確其工作職責(zé)，承擔(dān)起宣傳發(fā)動(dòng)、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變動(dòng)統(tǒng)計(jì)以及繳費(fèi)情況公示等任務(wù)，共同做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。在20xx年1月18日前，各村民委員會要確定1名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體工作。三是要加快新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)。四是市勞動(dòng)和社會保障部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班及村級基層經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉掌握政策，從而提高服務(wù)能力和水平。五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的及時(shí)發(fā)放。年滿60周歲的農(nóng)村老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題，是我市新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動(dòng)后最緊迫的一項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要馬上安排部署，村“兩委”要迅速行動(dòng)，進(jìn)村入戶開展調(diào)查，做好60歲以上老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作;市郵政銀行要加快代發(fā)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在1月底前發(fā)放第一批新農(nóng)保養(yǎng)老金，最遲在春節(jié)前將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到他們手中。

(七)加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。為保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)和正常開展，市政府將加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督促檢查。要建立月報(bào)告制度，從這個(gè)月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處每月28日向市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)度。市政府督查室要經(jīng)常性地進(jìn)行督促檢查，市新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編發(fā)新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡報(bào)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和相關(guān)部門進(jìn)展情況，對好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行及時(shí)推廣、交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要對照工作進(jìn)度要求，適時(shí)開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究解決。對思想認(rèn)識不到位，工作措施不得力，行動(dòng)遲緩，影響試點(diǎn)工作的，市委、市政府將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的惠民、利民政策，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各地各有關(guān)部門要按照省、市的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得成效，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快構(gòu)建和諧安陸作出新的貢獻(xiàn)!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇四

我國殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是，前進(jìn)的道路從來都不是平坦的，我們總會遇到各種困難和問題。推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，首要的任務(wù)就是要把當(dāng)前工作中存在的問題和困難認(rèn)識清楚，然后集中智慧和力量，克服困難，解決問題。六代會之后，我們提出了今后五年的目標(biāo)和任務(wù)，提出了加強(qiáng)信息化建設(shè)和殘疾人事業(yè)科學(xué)化管理的思路。黨組按照王勇國務(wù)委員的要求，確定今年為殘疾人工作“基礎(chǔ)管理建設(shè)年”，其目的就是為了全面、真實(shí)的了解掌握殘疾人工作情況，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。這項(xiàng)工作非常重要，一定要堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。我們要結(jié)合實(shí)際思考習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的論述，繼續(xù)把殘疾人工作做得更好。最近出版的《中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展》白皮書，從完善殘疾人法規(guī)制度建設(shè)、有序開展康復(fù)工作、實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程、健全殘疾人教育保障機(jī)制、提升殘疾人社會保障水平、加大殘疾人扶貧開發(fā)力度、加快推進(jìn)無障礙建設(shè)與改造等幾個(gè)方面，總結(jié)了殘疾人權(quán)利保障工作取得的成就。這是全體同志共同努力的結(jié)果，是我們不斷克服困難、解決問題中取得的進(jìn)步。

推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，要靠有一支高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍。去年換屆以來，新一屆黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的重要論述，嚴(yán)格堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)抓好用人導(dǎo)向，制定了新的干部工作制度，逐步健全和完善了科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，提出8條干部選用路徑。目前，第一批干部選拔工作已對擬任職人選進(jìn)行了考察，第二批干部選拔工作也已經(jīng)啟動(dòng)。大家對黨組抓干部工作給予了有力支持和充分肯定。最近，黨組正在進(jìn)行優(yōu)化機(jī)關(guān)和直屬單位機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)等方面的調(diào)查研究。這項(xiàng)工作涉及面很廣，甚至直接影響部門、單位和干部自身利益。希望同志們特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都積極參與并給予大力支持，集思廣益，使機(jī)關(guān)部門和直屬單位的“三定”方案更科學(xué)、更加適應(yīng)新形勢和任務(wù)要求，為事業(yè)發(fā)展提供更有力的組織保證。

抓好干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，是習(xí)近平總書記系列論述的重要內(nèi)容，我們在思想建設(shè)上，要堅(jiān)持高舉旗幟，堅(jiān)定信念。在組織建設(shè)上，要做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，努力使每一個(gè)基層黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在作風(fēng)建設(shè)上，要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，堅(jiān)決執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，解決“四風(fēng)”問題。在反腐倡廉上，要加強(qiáng)廉政教育，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。我曾在中國殘聯(lián)黨組中心組學(xué)習(xí)會上對同志們說，我們的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該徹底地為人民所用。在任何時(shí)候都要經(jīng)得住考驗(yàn)，決不能在金錢利益面前迷失方向，忘記做人的尊嚴(yán)，忘記自己是一個(gè)黨員干部。堅(jiān)決不做任何有損黨員形象的事。只有堅(jiān)定自己的理想信念，才能更好地為人民服務(wù)。這一次教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要提醒黨員干部不能疏遠(yuǎn)人民，不能漠視群眾利益，不能對群眾疾苦麻木不仁，更不能貪圖享樂，不思進(jìn)取。要堅(jiān)決杜絕官僚主義作風(fēng)和一切腐敗行為。要讓自己做到，昨天我是一個(gè)堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者，今天我的意志如同昨天一樣堅(jiān)定，到明天我要為自己曾經(jīng)是一個(gè)堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者，為人民作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)而感到驕傲。

同志們，在最近各項(xiàng)工作任務(wù)都很重的情況下，黨組下決心把大家組織起來進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，就是希望同志們珍惜這個(gè)難得的機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，在理論武裝和工作研究等方面都有大的收獲，為推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論和思想基礎(chǔ)。

謝謝大家。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們：

根據(jù)中組部通知精神，從今天下午開始，我會用一周多的時(shí)間舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神培訓(xùn)班，機(jī)關(guān)處級以上干部和直屬單位班子成員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今天下午是培訓(xùn)班的開班式，我很高興與大家一起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。前段時(shí)間，我和_、先德、新憲、乃坤、世明幾位同志先后參加了在中央黨校舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話研討班。通過學(xué)習(xí)研討，我很受啟發(fā)、很有收獲,思想開闊了許多，思考也深刻了很多。特別是結(jié)合自己的本職工作來思考，我認(rèn)為最重要的是總書記的講話讓我思考了一個(gè)黨員干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，思考了對人民群眾應(yīng)有的感情。懂得了這些才能有責(zé)任感，使命感，才能盡心盡力為人民服務(wù)。通過學(xué)習(xí)，我更加堅(jiān)定了自己的追求和信仰，看清了工作的方向，對國家的未來充滿希望，對殘疾人事業(yè)充滿希望。一會兒，_將給大家作輔導(dǎo)講課，在此，我講一點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)體會，并就搞好這次學(xué)習(xí)談幾點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話的重要意義。

黨的十八大以來，我們都會感受到國家和社會已經(jīng)和正在發(fā)生的一些變化，這期間，習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展、治黨治國、保障和改善民生等發(fā)表了一系列重要講話，提出了治國理政的新思想和新要求。我和魯書記出席或列席了一些會議，親自聆聽了總書記的講話，就有了更深刻的感受?？倳泴液腿嗣駪延猩詈竦膼?，對事業(yè)有堅(jiān)定的信念，對工作有高度的責(zé)任感，很多講話是脫稿講的，具有震撼人心，鼓舞士氣的力量。總書記的系列講話不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，而且對各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)面臨的很多具體工作，都有全新的思路，并作了深刻的闡述，例如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反對“四風(fēng)”問題，嚴(yán)格八項(xiàng)規(guī)定問題，總書記都講得很細(xì)致很透徹，殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，時(shí)刻牢記在心，把殘疾人工作做得更好。

當(dāng)前，我們面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境，國內(nèi)改革發(fā)展的大局是好的，但也存在不穩(wěn)定因素，我們要從黨的思想理論建設(shè)的高度，從深化改革和加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的迫切性和重要性,一定要當(dāng)作第一位的大事來抓，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)自覺性，工作再忙要安排時(shí)間學(xué)習(xí)，任務(wù)再重也要把學(xué)習(xí)放在首位。特別是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在理論上深入鉆研，要在對照檢查自己的實(shí)際工作中學(xué)習(xí)?？倳浀南盗兄匾v話是從一切為了人民、向人民高度負(fù)責(zé)出發(fā)，對照自己，我們的工作和言行是不是也能從一切為了殘疾人，以向殘疾人事業(yè)高度負(fù)責(zé)出發(fā)呢?？倳浀南盗兄匾v話是理論與實(shí)際相結(jié)合的典范，怎樣實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合，是我們在學(xué)習(xí)時(shí)要深入思考的問題。我們還要認(rèn)真思考，如何把講話精神轉(zhuǎn)變成我們工作中的新思路，新成果，讓它造福于殘疾人。做殘疾人工作一定要重視學(xué)習(xí)，殘疾人事業(yè)不僅是民生工作，也是政治工作。殘疾人事業(yè)是中國人權(quán)事業(yè)的一部分，具有國際影響，它代表著中國社會文明進(jìn)步的水平。希望通過這次學(xué)習(xí)，大家能對殘疾人事業(yè)的發(fā)展有更堅(jiān)定的信念，凝聚奮進(jìn)的力量，明確前進(jìn)方向。希望大家把思想提高到一個(gè)新的境界，真正成為有相當(dāng)理論和政策水準(zhǔn)，掌握較高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，讓殘疾人信任的優(yōu)秀的殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、要全面把握習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記系列講話，內(nèi)容十分豐富，總書記指出：崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。我想信仰和理想是我們做人做事最重要的信條，這是人生前進(jìn)的方向，有了方向和目的地，生命的船才能有動(dòng)力。而殘疾人工作者的奮斗目標(biāo)就是要解放承受痛苦的殘疾人，幫助他們過上美好而有尊嚴(yán)的生活?？倳浱岢鰧?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，他說，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義問題上，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義。中國殘疾人事業(yè)也是中國夢的內(nèi)容，千百萬殘疾人兄弟姐妹期盼著平等參與社會生活，實(shí)現(xiàn)自己心中的夢想，希望能夠康復(fù)，希望能夠走進(jìn)校門，希望能有工作的機(jī)會。每一個(gè)人都有夢想，億萬個(gè)期盼就編織起中國夢。我們要努力讓殘疾人實(shí)現(xiàn)夢想，這就必須走中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展的道路，我們要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)管理，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，使殘疾人事業(yè)在國家治理和社會管理中發(fā)揮積極的作用。

最近一個(gè)時(shí)期，習(xí)近平總書記對殘疾人事業(yè)發(fā)表了重要論述。他在中國殘疾人福利基金會成立30周年的賀信中指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美滿的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。他在接見全國自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)時(shí)又指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明進(jìn)步的重要力量。中國夢、國家夢，是每一個(gè)中國人的夢，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢。他要求，各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作份內(nèi)的責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。各級殘聯(lián)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)履行責(zé)任，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)新局面。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，體現(xiàn)出高度的政治責(zé)任、鮮明的人民立場、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮?shí)精神。我們要全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的行動(dòng)自覺和能力水平。

我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述，要全面準(zhǔn)確把握，認(rèn)真貫徹落實(shí)，也要掌握科學(xué)的方法。我自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。一個(gè)人要善于學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，在人生的每個(gè)時(shí)段都要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，只有通過學(xué)習(xí)我們才能掌握更多的知識，更好地為社會服務(wù)。我想對總書記的系列講話要反復(fù)學(xué)習(xí)，而不是淺嘗輒止，要認(rèn)真讀書，仔細(xì)理解;要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、而不是斷章取義，要結(jié)合形勢認(rèn)識問題。再就是結(jié)合自己的工作學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，并以此指導(dǎo)工作實(shí)踐。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，就是要更好地為殘疾人服務(wù)，做好每項(xiàng)工作。比如，總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。他還說，我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。這就是總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們：

剛才聽了相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，可以看出一年來各成員單位為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護(hù)和保障殘疾人權(quán)益做了大量工作，其中一些政策、措施是中國殘聯(lián)積極配合，共同推動(dòng)出臺實(shí)施的，我聽了很感動(dòng)，也很親切。

一年來，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人和殘疾人事業(yè)，在王勇國務(wù)委員的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院殘工委精心組織，各成員單位分工協(xié)作，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面出臺了一系列新的重大舉措，殘疾人工作機(jī)制得到加強(qiáng)，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。這既適應(yīng)中央全面深化改革的要求，也顯示了落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于“健全殘疾人權(quán)益保障制度”部署的初步成效。特別是自去年第四季度以來，中國殘聯(lián)與各成員單位共同研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程的意見》，這不僅關(guān)乎殘疾人兄弟姐妹的福祉，同時(shí)也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一。在殘工委和各成員單位的指導(dǎo)下，各地依據(jù)地方實(shí)際，積極創(chuàng)新實(shí)踐，出臺了許多好做法、好措施，如上海、北京等地制定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)對殘疾人崗位預(yù)留和定向招錄殘疾人的規(guī)定;山東、河北、天津等地實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度，提高增發(fā)殘疾人生活救助金增長比例;四川等地建立殘疾人工作信息化管理系統(tǒng)等等，推動(dòng)地方殘疾人工作也取得了重要進(jìn)展。借此機(jī)會，我代表中國殘聯(lián)，向王勇國務(wù)委員、向關(guān)心支持殘疾人和殘疾人事業(yè)的殘工委各成員單位、地方各級黨委政府表示衷心的感謝!

要解決8500萬殘疾人的生存以及融合發(fā)展問題，我們還面臨很多困難。目前全國有相當(dāng)部分的殘疾人還未得到康復(fù)服務(wù)，一些適齡殘疾兒童少年未入學(xué)，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段近半數(shù)有就業(yè)需求的殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，殘疾人社會保障水平還比較低。特別是農(nóng)村，殘疾人貧困問題十分突出，尤其是一戶多殘的農(nóng)村殘疾人家庭就更為困難。這些我們到地方調(diào)研都有深切的感受。

當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。推進(jìn)殘疾人與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康是各級政府、各部門的重要責(zé)任。相比健全人，殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)更艱巨，困難更大。如果不在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會保障等方面拿出更好的、有力度的政策措施，殘疾人與社會平均水平的差距將會越拉越大，殘疾人同步小康很可能就是一句空話、一個(gè)口號。

希望各部委、各成員單位對殘疾人同步小康工作給予更多政策、資金傾斜，我們共同努力，爭取拿出一個(gè)高質(zhì)量的推進(jìn)殘疾人同步小康文件，并盡快部署實(shí)施。今年，國家將開始研究制定“十三五”規(guī)劃，也希望大家在工作規(guī)劃、安排部署中，繼續(xù)加大對殘疾人工作的支持。

當(dāng)前我們要多做打基礎(chǔ)、建機(jī)制、以利長遠(yuǎn)的工作。要開展好全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，摸清殘疾人基本數(shù)據(jù)、基本情況、基本材料，為推進(jìn)殘疾人同步小康提供重要依據(jù);要推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù)，更好發(fā)揮資金效益，吸納社會力量為殘疾人服務(wù);要舉辦好全國自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)表彰活動(dòng)，激勵(lì)和弘揚(yáng)殘疾人的自強(qiáng)精神，為全社會關(guān)心幫助殘疾人營造良好環(huán)境。我們的愿望是通過幾年的努力，把殘疾人同步小康進(jìn)程推進(jìn)一步，為殘疾人實(shí)現(xiàn)更加美好的生活夢想打下好基礎(chǔ)。

在推進(jìn)殘疾人小康工作中我們要注重研究融合發(fā)展問題，近些年來，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來越成為國際社會的普遍共識和自覺行動(dòng)，這也是我們作為聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》締約國所做的承諾和義務(wù)。我們要重視人的社會屬性和人的歸屬感，幫助殘疾人更好地融入社會，這是我們今后工作的一個(gè)方向。

我們將認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，與各成員單位一道，在國務(wù)院殘疾人工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和部署下，努力工作，加快改善殘疾人狀況，提高殘疾人事業(yè)的的管理能力，更好地為殘疾人和國家發(fā)展大局服務(wù)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

親愛的同志們、朋友們：

今天是中國殘疾人福利基金會成立30周年的日子，30年來，作為一個(gè)殘疾人和殘疾人工作者，我見證了基金會的成立和發(fā)展，為她所取得的每一個(gè)成就感到欣喜和驕傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我應(yīng)邀來北京參加中國殘疾人福利基金會成立大會，并當(dāng)選為理事。那次大會給了我很多思考，我認(rèn)識到，過去對殘疾人的歧視與偏見開始改變了。基金會的宗旨是，理解、尊重、關(guān)心殘疾人，這在當(dāng)時(shí)對于許多身處逆境、承受痛苦的殘疾人，如同溫暖的春風(fēng)，讓他們看到了生活的希望。在成立大會的會場懸掛著中國殘疾人福利基金會的會徽，我看到了“殘疾人”這三個(gè)字，真的感慨萬千，因?yàn)樵诖酥?，我和許多殘疾人兄弟姐妹都被稱為“殘廢人”。殘廢人被認(rèn)為是無用的人，是社會的負(fù)擔(dān)，多少人都為自己是一個(gè)殘廢人而自卑，卻又為無法改變命運(yùn)而沮喪。而殘疾人則是人道的、科學(xué)的界定，即一個(gè)人身體失去了部分功能，并不意味著失去全部能力，失去創(chuàng)造能力和做人的尊嚴(yán)。會徽是梅花的形狀，象征著殘疾人經(jīng)歷嚴(yán)冬也傲雪綻放的堅(jiān)強(qiáng)品格，也象征著殘疾人期待春天到來的希望。這個(gè)會徽是在一百多份圖案中選定的，它凝聚著人們對殘疾人的大愛與支持。

在成立大會上，我第一次見到了樸方同志，他坐在輪椅上，穿著厚厚的棉衣，臉上絲毫沒有痛苦，而是充滿激情和自信。當(dāng)我握住他的手的那一刻，心里盛滿了感動(dòng)。樸方同志以自己的痛苦想到所有殘疾人的痛苦，他在非常困難的條件下，不顧自己的病痛，與志同道合的戰(zhàn)友們一起，為建立殘疾人福利基金會奔走呼吁，傾盡全力。中國殘疾人福利基金會不僅僅是一個(gè)基金會，它也是一個(gè)美好的理想，當(dāng)基金會的牌子懸掛起來的時(shí)候，美好的理想變成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)夢想是樸方同志的，也是我們大家的。

今天在這里，我見到了當(dāng)年創(chuàng)建基金會很多同志，三十年過去了，我還記得你們對待工作的熱情，我想有那樣的熱情，就沒有克服不了的困難。我也想起魯光同志，我最后一次見到他時(shí)，他說，做殘疾人工作可不能有官僚主義。基金會的同志們愛殘疾人兄弟姐妹，愛這項(xiàng)崇高的事業(yè)，并為她貢獻(xiàn)出自己的力量。我要向基金會的創(chuàng)業(yè)者們學(xué)習(xí)、致敬!樸方同志說，這個(gè)隊(duì)伍的成員要有高尚的職業(yè)道德，以為殘疾人服務(wù)為榮，要增強(qiáng)事業(yè)心，埋頭苦干，通過千千萬萬件平凡細(xì)小的具體工作去體現(xiàn)的人道主義精神。三十年間，中國殘疾人福利基金會弘揚(yáng)人道主義思想，積極調(diào)動(dòng)社會大愛的力量，幫助很多殘疾人實(shí)現(xiàn)了夢想，有的獲得了輪椅或安裝了假肢，開始新的生活，很多聾孩子安裝了人工耳蝸，與健康的孩子一起走進(jìn)學(xué)校，還有很多盲孩子也能讀書了，知識帶他們走向光明?；饡墓ぷ黧w現(xiàn)了全社會對殘疾人的關(guān)心和幫助，激揚(yáng)了人間愛的精神。

從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，中國殘疾人福利基金會的成立具有特別重要的意義。一是社會意義，我們的社會各種偏見和歧視是存在的，基金會的成立樹立了基于人的尊嚴(yán)、平等、互助、友愛的殘疾人觀，這是對世俗社會觀念的徹底顛覆，意義深遠(yuǎn)。二是文化意義，基金會給中國傳統(tǒng)文化的“仁愛”注入了全新的、現(xiàn)代的涵義，仁愛要給予所有的人，更要給予殘疾人。樸方同志在基金會成立前夕曾說：我希望，中國殘疾人將不再是一個(gè)弱者，也不只是受到人們的憐憫與同情;我希望看到，他們同健全人一起，以頑強(qiáng)的意志投身國家建設(shè)，推動(dòng)社會進(jìn)步。這個(gè)預(yù)見是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，它是殘疾人平等、參與、共享的美好理想。

基金會開展了很多項(xiàng)目，與港澳臺和國際的合作交流也做出了很大的成績，一些國際知名的企業(yè)和組織都積極加入到幫助中國殘疾人的隊(duì)伍中來。慈善事業(yè)是溫暖人心的，它凝聚善的力量，播灑愛的光芒，照亮世界的每一個(gè)角落，讓所有的人感受到生活的美好。我去甘肅調(diào)研時(shí)把殘疾人福利基金會的五十萬元錢交給縣委書記，我說，希望把每一分錢都用在殘疾孩子身上，幫助他們學(xué)習(xí)?？h委書記和很多同志都流下了眼淚。我們的社會需要感動(dòng)，需要愛的精神，而中國殘疾人福利基金會就是一個(gè)愛的精神的載體，幫助殘疾人是我們的崇高使命。

基金會彰顯了中國傳統(tǒng)的仁愛理想和當(dāng)代人道主義精神的統(tǒng)一，在道義上和行動(dòng)上踐行了人類社會最崇高的思想理念，即人生而平等，不應(yīng)該因殘缺而處于困境，人與人之間最高尚的、具有普遍意義的關(guān)系是互助共存，社會有責(zé)任、也有能力幫助那些處于困境中的殘疾人，讓他們生活美好而有尊嚴(yán)。中國殘疾人福利基金會為幫助殘疾人、推動(dòng)社會進(jìn)步，做出了很大的努力，取得了公認(rèn)的成績。

基金會的存在要靠堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐，更要靠良好的信譽(yù)和公信力作保證。近幾年，一些基金會遇到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，接受了來自各方的監(jiān)督和質(zhì)疑，在這樣的形勢下，中國殘聯(lián)對中國殘疾人福利基金會的工作非常重視，希望它健康有序地發(fā)展，成為社會公益慈善事業(yè)的旗幟。殘疾人事業(yè)需要黨和政府的關(guān)懷，也需要社會力量的援助，我們一定要發(fā)展好基金會，要把基金會做成最好的，做成中國的，也是世界的。

希望基金會今后繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化管理，不斷創(chuàng)新公益項(xiàng)目，管理并使用好每一分錢，使基金會成為社會公眾和殘疾人信任、享有良好聲譽(yù)的慈善機(jī)構(gòu)，為殘疾人造福，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】。

同志們：

新年伊始，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就召開全國特殊教育工作電視電話會議，此前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門《特殊教育提升計(jì)劃》。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾孩子的特別關(guān)愛、對殘疾人教育事業(yè)的高度重視和支持。

特殊教育是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，對促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，更好的融入社會具有積極的作用，這也是促進(jìn)教育公平、彰顯社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持下，特殊教育工作取得長足發(fā)展，接受教育的殘疾人數(shù)量逐年增加、教育層次不斷提高，很多殘疾孩子進(jìn)入小學(xué)中學(xué)和大學(xué)，還有的像健康同學(xué)一樣讀研究生，獲得碩士和博士學(xué)位，成為對社會有用的人。殘疾人孩子學(xué)習(xí)的過程讓我們更加深刻地認(rèn)識到，知識就是力量，知識改變命運(yùn)的重要性。

這些年，國家助學(xué)體系優(yōu)先幫助殘疾學(xué)生，“特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃”使特教學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件得到明顯改善。在過去的十年，中國殘聯(lián)助學(xué)項(xiàng)目共資助貧困殘疾學(xué)生16.5萬人次，為260多所特教院校添置了教育設(shè)備，支持全國和省級特教師資培訓(xùn)5000人次，會同教育部共同表彰獎(jiǎng)勵(lì)900名優(yōu)秀特教教師。但是，我們也看到殘疾人教育與普通教育仍有較大差距，是教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困殘疾孩子，接受教育還有很多困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有8萬多實(shí)名登記的殘疾兒童少年沒有接受義務(wù)教育，部分殘疾學(xué)生因家庭困難或重度殘疾不能完成學(xué)業(yè)，殘疾學(xué)生到普通學(xué)校學(xué)習(xí)還有很多困難，特教教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平和特殊教育質(zhì)量也有待提高。為了廣大殘疾人接受良好教育，我們還要繼續(xù)努力奮斗。

黨的十八大提出全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，《特殊教育提升計(jì)劃》是殘疾人實(shí)現(xiàn)同步小康的重要內(nèi)容，各級殘聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話和會議精神，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，以主人翁態(tài)度給予高度重視并貫徹落實(shí)。

中國殘聯(lián)要把特殊教育擺到重要位置，全力推進(jìn)實(shí)施《提升計(jì)劃》。目前，我們正在起草“加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程的意見”，《提升計(jì)劃》將作為其中的重要內(nèi)容。我們要與教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門加強(qiáng)溝通與合作，進(jìn)一步完善特殊教育和殘疾人接受普通教育的引導(dǎo)政策;要繼續(xù)與教育部、國家語委合作，研究制定國家通用手語和盲文標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人更廣泛地融入社會生活打好基礎(chǔ)。

各省級殘聯(lián)要積極主動(dòng)與教育等有關(guān)部門密切合作，協(xié)同制訂本地區(qū)《提升計(jì)劃》實(shí)施方案，爭取地方相關(guān)政策和措施，不斷加大對殘疾學(xué)生的資助力度、提高特教教師待遇。要繼續(xù)完善未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名登記制度并跟蹤去向，與教育部門一道，多種形式逐一安排就學(xué)，提高入學(xué)率和鞏固率。要加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作，努力推進(jìn)非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展。

要積極整合殘聯(lián)系統(tǒng)資源，包括殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，為殘疾人和特教學(xué)校提供教育服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘聯(lián)系統(tǒng)相關(guān)助學(xué)項(xiàng)目，不斷完善扶殘助學(xué)長效機(jī)制。

同志們,讓我們共同努力，為特殊教育的全面提升，為殘疾孩子擁有美好的生活而奮斗。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇五

同志們：

我們召開這次全市保險(xiǎn)工作會議，目的是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省保險(xiǎn)工作會議精神，研究如何做大做強(qiáng)xx保險(xiǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險(xiǎn)工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。這次保險(xiǎn)工作會議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對我市保險(xiǎn)事業(yè)的高度重視。希望全市保險(xiǎn)行業(yè)的同志們以這次會議為契機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市保險(xiǎn)工作新局面。下面我講四點(diǎn)意見：

去年九月二十日省政府召開了全省保險(xiǎn)工作會議，省長張中偉同志作了書面發(fā)言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會議作了總結(jié)，中國保監(jiān)會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、省級保險(xiǎn)公司總經(jīng)理和省、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險(xiǎn)業(yè)“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因;進(jìn)一步明確指出了保險(xiǎn)業(yè)在我省建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建和諧社會中的重要性;提出了四川保險(xiǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo);確立了保險(xiǎn)業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力開拓縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思;強(qiáng)調(diào)各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的決心，預(yù)示著保險(xiǎn)業(yè)將迎來一個(gè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保險(xiǎn)工作會議精神，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，把xx的保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展目標(biāo)。

二、近年來我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

在“十五”期間，我市保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)機(jī)構(gòu)迅速增多?！笆濉背跗?，我市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司9家，人壽保險(xiǎn)公司7家。各保險(xiǎn)公司紛紛看好xx，說明xx市場很有吸引力，說明xx良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為保險(xiǎn)業(yè)拓展了廣闊的空間。

(二)保險(xiǎn)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大?！笆濉背跗?，保險(xiǎn)從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，緩解了就業(yè)壓力。

(三)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全市保費(fèi)總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%;人壽保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費(fèi)收入年平均增長25%。

(四)發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護(hù)了社會穩(wěn)定。20xx年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達(dá)2.17億元，其中：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元;人壽保險(xiǎn)公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時(shí)，保險(xiǎn)公司及時(shí)給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

(五)發(fā)揮了“助推器”的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xx各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20xx年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財(cái)政收入的1.21%，占地方營業(yè)稅收入的6.71%，服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強(qiáng)。

幾年來，我市的保險(xiǎn)工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險(xiǎn)規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠;二是市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險(xiǎn)滯后，服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠;三是保險(xiǎn)知識普及不廣，人們的保險(xiǎn)意識還不夠強(qiáng)，參與度不高;四是市場競爭不夠理性，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個(gè)別保險(xiǎn)企業(yè)營銷手段簡單，服務(wù)方式有待于改進(jìn)和完善。

三、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為xx保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關(guān)心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險(xiǎn)業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險(xiǎn)業(yè)員工們的辛勤努力和頑強(qiáng)拼搏和社會各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個(gè)認(rèn)識保險(xiǎn)、認(rèn)同保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)的良好局面。

(一)充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，切實(shí)把保險(xiǎn)作為政府履行職能的重要補(bǔ)充手段。

宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而保險(xiǎn)是金融體系的重要組成部分，保險(xiǎn)所具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險(xiǎn)作為現(xiàn)代生活風(fēng)險(xiǎn)管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來越重要的角色。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，社會的各個(gè)領(lǐng)域，生活的各個(gè)方面，在參與社會風(fēng)險(xiǎn)管理、完善社會保障制度、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險(xiǎn)的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確運(yùn)用保險(xiǎn)手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極創(chuàng)造條件提高保險(xiǎn)業(yè)參與地方社會經(jīng)濟(jì)生活的程度，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用。

(二)強(qiáng)化保險(xiǎn)意識，加大對保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識，提高保險(xiǎn)自覺性，加強(qiáng)對保險(xiǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險(xiǎn)主體創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、寬松的經(jīng)營環(huán)境，不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，要切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，保護(hù)好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

(三)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門要依法取消對保險(xiǎn)企業(yè)的不合理收費(fèi)，在行政審批上要切實(shí)簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅(jiān)持正面報(bào)道為主，注意把握正確的輿論導(dǎo)向，避免因不客觀的宣傳報(bào)道給保險(xiǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響。

三是稅務(wù)和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為加快xx保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

四是公安、司法部門要堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和挪用保險(xiǎn)資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門在安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)企業(yè)溝通，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段，應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。六是勞動(dòng)和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，維護(hù)好社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

四、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定信心、振奮精神、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、切實(shí)增強(qiáng)加快改革的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識，發(fā)展意識，大局意識，創(chuàng)新意識和憂患意識，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個(gè)字對全市保險(xiǎn)業(yè)提三點(diǎn)要求：

(一)要堅(jiān)持以效益為中心。市場經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營的核心目標(biāo)，效益就是企業(yè)的生命，沒有效益，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力;沒有效益，本身就是對投保人和被投保險(xiǎn)人最大的不負(fù)責(zé)任。近年來，隨著保險(xiǎn)業(yè)改革的深化，市場競爭加劇，保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營成本過高，業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，下大力氣把經(jīng)營成本壓下來，不斷增強(qiáng)公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實(shí)力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保險(xiǎn)規(guī)律，注重承保質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險(xiǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，絲毫不能放松。要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極開發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷對路的產(chǎn)品，做到市場定位準(zhǔn)、險(xiǎn)種設(shè)置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險(xiǎn)保障，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作向縱深發(fā)展。在深入實(shí)施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險(xiǎn)公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等領(lǐng)域積極探索，并切實(shí)做好服務(wù)工作，嚴(yán)防欺騙、誤導(dǎo)，嚴(yán)禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責(zé)任險(xiǎn)領(lǐng)域，要通過提高完善責(zé)任保險(xiǎn)的特色服務(wù)，讓投保企業(yè)真正感受到購買責(zé)任保險(xiǎn)的價(jià)值，提高責(zé)任保險(xiǎn)的社會滲透能力。保險(xiǎn)業(yè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安交管部門的溝通協(xié)作，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)承保面，為強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度的正式出臺奠定基礎(chǔ)。在健康保險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效控制道德風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間，為國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

(二)要堅(jiān)持以誠信為根本。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠信是保險(xiǎn)企業(yè)賴以生存的基石，也是保險(xiǎn)從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導(dǎo)誠信觀念，加強(qiáng)誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價(jià)，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)。二是要選準(zhǔn)誠信建設(shè)突破口，按照標(biāo)本兼治原則，采取企業(yè)內(nèi)控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評價(jià)和輿論監(jiān)督等多種措施進(jìn)行綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,加大對失信單位和個(gè)人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業(yè)的良好形象。

(三)要堅(jiān)持以規(guī)范經(jīng)營為原則。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法合規(guī)經(jīng)營是保險(xiǎn)業(yè)的基本要求，是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的重要保證。只有遵紀(jì)守法，合規(guī)經(jīng)營，自覺維護(hù)良好的市場秩序，保險(xiǎn)業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅(jiān)持公平有序競爭。要切實(shí)提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。二是要在堅(jiān)持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場價(jià)值取向，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險(xiǎn)公司和廣大從業(yè)人員要視保險(xiǎn)資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強(qiáng)的保險(xiǎn)意識和消費(fèi)愿望，切實(shí)做到在規(guī)范經(jīng)營中加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真按照協(xié)會章程，依據(jù)《保險(xiǎn)法》和中國保監(jiān)會，四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行協(xié)會職責(zé)，充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項(xiàng)職能作用，注重自身建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會成為保險(xiǎn)業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為xx保險(xiǎn)市場和會員單位服好務(wù)，為加快保險(xiǎn)業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)正人和事業(yè)興”的良好局面，保險(xiǎn)業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時(shí)期，面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇。希望大家牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞xx市“十一五”規(guī)劃和市委、市政府“項(xiàng)目年”工作要求，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇六

同志們：

這次全市國資監(jiān)管工作會議主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國、全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和市委、市政府投融資工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，安排部署20xx年全市投融資及國資監(jiān)管工作。市委、市政府對這次會議高度重視，市委、常務(wù)副市長、國資委黨委書記文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政協(xié)副主席興權(quán)同志、仁義同志親臨會議。文通同志還將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會會議精神，抓好貫徹落實(shí)。下面我講兩點(diǎn)意見。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，以加強(qiáng)國企黨建工作為引領(lǐng)，以深化投融資體制改革為重點(diǎn)，以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心，著力完善國資監(jiān)管機(jī)制，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，國有經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元，同比增長15.94%，其中：市本級資產(chǎn)總額30.97億元，同比增長5.21%。所有者權(quán)益24億元。其中，市本級14億元，比上年同期增加10億元，同比增長101.61%。占用國有資產(chǎn)總量24億元，其中，市本級12億元。實(shí)現(xiàn)利潤總額0.83億元，同比增長10%，其中，市本級0.35億元，同比增長15.37%。

抓投融資改革，投融資能力初步提升。過去的一年，我們圍繞“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的工作思路，整合市本級優(yōu)勢資源，注入四大投融資平臺，放大投融資規(guī)模，為全市重點(diǎn)建設(shè)籌集資金。市國投公司資本金總額已達(dá)到9.85億元，為“巴南、巴達(dá)、巴陜”高速公路和巴達(dá)、樂巴鐵路投融資8.5億元。新組建成立了市城投、水務(wù)、交通建設(shè)有限公司，新組建的三個(gè)投融資公司資本金總額已達(dá)到4.5億元，已累計(jì)為巴河河道疏浚、巴河防洪堤改建、巴中佛江路道路整治工程等項(xiàng)目投資融資1.9億元;四大投融資企業(yè)在整合市內(nèi)閑置土地和國有資產(chǎn)進(jìn)行項(xiàng)目包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一批投融資合作項(xiàng)目已簽定了意向性合作協(xié)議。市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與第一創(chuàng)業(yè)摩根大通證券有限責(zé)任公司就我市首期企業(yè)債券發(fā)行達(dá)成了合作協(xié)議，目前正在開展前期工作。各縣(區(qū))投融資企業(yè)按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》精神進(jìn)行了規(guī)范，按照“投資、融資、經(jīng)營、管理”一體化思路進(jìn)行了改革、充實(shí)、完善，投融資能力有了初步提升。

抓國企監(jiān)管，體制機(jī)制不斷健全。過去的一年，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，落實(shí)了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。市國資委依法向市國投公司、巴運(yùn)集團(tuán)等5家國有及國有控股企業(yè)派駐了監(jiān)事，印發(fā)了《市屬出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)快報(bào)制度，為分析和掌握全市國企生產(chǎn)經(jīng)營狀況，推進(jìn)國企改革決策提供信息和數(shù)據(jù)支撐。報(bào)表質(zhì)量在全省名列前茅，被省國資委表彰為“先進(jìn)單位”。全市產(chǎn)權(quán)登記年檢的企業(yè)共計(jì)141戶，其中，市級企業(yè)14戶，縣級企業(yè)127戶。全年共辦理35宗資產(chǎn)評估備案，評估總值510萬元，比帳面總值增加190萬元。

抓規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐。過去的一年，我們圓滿完成了市圣泉水務(wù)集團(tuán)、興圣天燃?xì)庥邢挢?zé)任公司兩個(gè)國有控股及相對控股企業(yè)換屆選舉工作。初步建立起“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效”的公司治理結(jié)構(gòu)。在探索企業(yè)證券化方面開始起步，正在研究謀劃包裝巴運(yùn)集團(tuán)等市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)上市規(guī)劃，探索發(fā)行企業(yè)債券。成立了江北賓館股份制改造指導(dǎo)監(jiān)督小組，會同市審計(jì)、財(cái)政、人社、工商等部門對改制方案進(jìn)行討論研究及修改完善，確保改制工作有序進(jìn)行。積極推進(jìn)市圣泉水務(wù)集團(tuán)、市污水處理廠對外增資擴(kuò)股和采取bot等合作方式建設(shè)二水廠和第二污水處理廠的引資合作進(jìn)程。

抓優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，國企發(fā)展不斷推進(jìn)。過去的一年，全市國資系統(tǒng)始終立足于“在服務(wù)中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務(wù)”的理念，幫助企業(yè)研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中的具體問題，幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目招商引資。先后幫助市圣泉水務(wù)集團(tuán)和市興圣天然氣公司技術(shù)改造項(xiàng)目融資5000萬元，積極協(xié)調(diào)解決巴運(yùn)集團(tuán)在興文新區(qū)、平昌及通江等客運(yùn)站遷建中的選址定點(diǎn)、土地征用、撤遷安置及規(guī)劃建設(shè)等方面的相關(guān)問題，確保項(xiàng)目順利開工。

中央、省在巴企業(yè)及市屬出資企業(yè)把提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，作為對外開放的窗口，普遍推行了優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制，為方便廣大人民群眾及外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供水、供氣、通訊和出行服務(wù)，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外來客商和廣大人民群眾的好評。

抓國企黨建，核心地位不斷彰顯。去年市委62號文件明確了市國資委黨委職能，明確了中央、省在巴企業(yè)和巴中運(yùn)輸集團(tuán)有限公司等14戶市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織管理職責(zé)。市國資委黨委在貫徹落實(shí)中結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)了《20xx年黨建工作要點(diǎn)》和《市屬出資企業(yè)實(shí)施黨務(wù)公開的意見》，在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)和爭創(chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、爭做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng)，培訓(xùn)了入黨積極分子，發(fā)展了新黨員57名。組織了32位國有企業(yè)負(fù)責(zé)人赴北大參加為期7天的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理高級研修班”培訓(xùn)，提高了全市國有企業(yè)管理人員的戰(zhàn)略決策能力和經(jīng)營管理水平。會同市紀(jì)委聯(lián)合召開了國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控暨懲防體系建設(shè)推進(jìn)會，深入推進(jìn)了全市國有及國有控股企業(yè)懲防體系建設(shè)，簽訂了《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書》,明確了各責(zé)任科室和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

抓安全維穩(wěn)，和諧氛圍不斷濃厚。過去的一年，市國資委黨委把維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，健全了矛盾糾紛排查、調(diào)處、督辦工作機(jī)制。全年共受理國企信訪11件，接待信訪人員128人次，辦理信訪案件11件，復(fù)查復(fù)核信訪案件8件。并層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，開展了“查安全、查隊(duì)伍、查責(zé)任”的專項(xiàng)督查活動(dòng)，完善了應(yīng)急救援保障體系，推動(dòng)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，全年無一件進(jìn)京赴省上訪事件，無重大安全事故。

過去的一年，全市國資系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是國有資產(chǎn)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、資產(chǎn)證券化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化步伐緩慢。全市資產(chǎn)總量僅占全省0.28%，在21個(gè)市州中資產(chǎn)總量倒數(shù)第一;資產(chǎn)利潤率僅為1%，比全省資產(chǎn)利潤率2%少了一半。二是依法“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制還沒有完全理順，出資人職責(zé)還沒有完全到位。三是經(jīng)營性及非轉(zhuǎn)經(jīng)國有資產(chǎn)家底不清、管理混亂，集中統(tǒng)一監(jiān)管沒有完全落實(shí)。四是監(jiān)督考核體系不健全，企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工分配體系不夠科學(xué)合理。五是投融資平臺注冊資本不實(shí)，對外招商引資力度不夠。這些問題嚴(yán)重制約著全市國有企業(yè)的加快發(fā)展，必須引起各級國資機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的高度重視。

20xx年，是“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們國資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會重大決策部署關(guān)鍵的一年。全市國資監(jiān)管工作的總體要求是：以中央xx屆六中全會、省委九屆九次全會和市第三次黨代會精神為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國資監(jiān)管能力和國企黨建水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚優(yōu)勢資本，集中國有資產(chǎn)，推進(jìn)資本證券化，釋放投融資規(guī)模,為“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康”提供有力支撐。

20xx年經(jīng)營發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：市屬出資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5億元，同比增長24%。市本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)總收入0.1億元，同比增長100%。投融資總額達(dá)到19億元，同比增長73.08%。發(fā)行企業(yè)債券5億元。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到85億元，同比增長18.18%，其中，市本級40億元，同比增長25%。凈資產(chǎn)32億元，同比增長21.43%，其中市本級18億元，同比增長38.4%。利潤總額0.9億元，同比增長8.43%，其中市本級0.45億元，同比增長28%。國有資產(chǎn)保值增值率實(shí)現(xiàn)110%。國有產(chǎn)權(quán)登記率、資產(chǎn)評估核準(zhǔn)備案率達(dá)到100%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)編制完善國企發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”決策部署。

市委提出了未來十年要與全省同步實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，“”就成為巴中未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)最重要、最關(guān)鍵的五年。在這五年里，全市共規(guī)劃實(shí)施150多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資達(dá)2600多億元，一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬，投資要大增長，基礎(chǔ)設(shè)施要大推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要大跨越，社會事業(yè)要大發(fā)展。這就必然要求要有強(qiáng)大的投融資能力作支撐。國有投融企業(yè)作為助推全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的骨干支撐和中堅(jiān)力量，要依據(jù)“”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照“整合資源、做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，做實(shí)平臺，釋放投融資規(guī)?！钡乃悸?，破解資金瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展投資、融資。

編制投融資平臺發(fā)展規(guī)劃。市、縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，充分挖掘本級資源、資產(chǎn)潛力，按照“投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營”一體化思路，編制投融資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級投融資企業(yè)要立足于市本級資源整合、資產(chǎn)集中和全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資融資需求，編制出中長期規(guī)劃和年度投融資計(jì)劃，確保全市高速公路和鐵路資金需求，確?；A(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目投融資需求?！啊睍r(shí)期，要把市國投公司建設(shè)成全市綜合性投融資企業(yè)，成為全市省屬、市屬重點(diǎn)工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設(shè)成相對專業(yè)的投融資公司，成為市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干水利工程建設(shè)、交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投融資和建設(shè)主體。

謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業(yè)要立足于市委全域巴中和“一城兩翼三副五廊”的城鎮(zhèn)空間布局和四級城鎮(zhèn)體系框架，超前謀劃與之相適應(yīng)的天燃?xì)?、自來水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。尤其對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、居民聚居點(diǎn)的供氣、供水、污水及垃圾處理要盡快拿出規(guī)劃方案。按照“近期、中期、遠(yuǎn)期”發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)能力擴(kuò)張和改造。當(dāng)前要加快推進(jìn)市二水廠和塔子山天燃?xì)饧訅赫窘ㄔO(shè)、興文新區(qū)供氣、供水管網(wǎng)鋪設(shè)，加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施超前發(fā)展。

策劃推進(jìn)企業(yè)上市和改制規(guī)劃。要解放思想，拓寬思路，邀請省內(nèi)外知名專家對市內(nèi)有條件的大企業(yè)進(jìn)行上市包裝策劃，制定首發(fā)上市和整體上市規(guī)劃，加快上市前期準(zhǔn)備工作，加速推進(jìn)上市工作進(jìn)程。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快股權(quán)多元化步伐，推進(jìn)江北賓館等競爭性企業(yè)股份制改造，實(shí)現(xiàn)由虧損向盈利轉(zhuǎn)變、由盈利小企業(yè)向盈利大戶轉(zhuǎn)變。

(二)挖掘資源潛力，為全市重大建設(shè)項(xiàng)目投資融資。

今年，是全市重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年，全社會固定資產(chǎn)投資將突破480億元，全市將實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目143個(gè)，完成年度計(jì)劃投資將達(dá)到348億元。國有企業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬融資渠道，在整合優(yōu)質(zhì)資源、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加快資產(chǎn)證券化、放大資本投融資能力上做文章。

做好整合資源文章。市、縣(區(qū))投融資企業(yè)要在“注實(shí)資本、增大現(xiàn)金流量、降低資產(chǎn)負(fù)債率、提高信用等級、包裝好項(xiàng)目引資融資”上下功夫。爭取政府把轄區(qū)內(nèi)的閑置土地資源整合起來，把閑置的國有資產(chǎn)及非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)集中起來，通過評估注入投融資平臺，作為抵押物或擔(dān)保物用于融資。爭取市、縣(區(qū))財(cái)政將項(xiàng)目專項(xiàng)資金、財(cái)政對企業(yè)生產(chǎn)性投入資金注入投融資平臺，增大其現(xiàn)金流量，提高其信用等級。全方位、多領(lǐng)域吸引民間資本和社會資金參與投融資公司，逐步實(shí)現(xiàn)投融資公司資本結(jié)構(gòu)多元化。市、縣(區(qū))國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要統(tǒng)一經(jīng)營管理好本級經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，要堅(jiān)決禁止暗箱操作，要面向社會公開招租、競租，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收益最大化。

做好項(xiàng)目包裝融資文章。有沒有好項(xiàng)目、如何謀劃好項(xiàng)目是做好投融資工作的關(guān)鍵。投融資公司要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和“”發(fā)展規(guī)劃，圍繞全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來篩選、來包裝，要爭取行業(yè)主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)對巴河防堤工程、“三條環(huán)線”道路工程(西環(huán)線、北環(huán)線和南環(huán)線)、麻柳灣大橋等重點(diǎn)建設(shè)工程的融資、引資合作進(jìn)程，確保工程建設(shè)按期完成。抓緊對市政府已批準(zhǔn)注入的天力賓館小區(qū)、水務(wù)局小區(qū)、交通局小區(qū)進(jìn)行整體包裝，尋求合作伙伴，借力實(shí)施開發(fā)建設(shè)。各投融資企業(yè)要加強(qiáng)與中央省內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)以及本市有關(guān)商業(yè)銀行合作，開展金融資產(chǎn)打包收購、債券發(fā)行、團(tuán)貸項(xiàng)目融資和對有收益的項(xiàng)目進(jìn)行合作等。

做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化文章。賓館、飯店等競爭性行業(yè)要加快股份制改造步伐。交通運(yùn)輸、供水、供氣等公共公益行業(yè)要按照省政府4號文件要求，大力吸收民間資本，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要抓緊做好企業(yè)債券發(fā)行工作。

(三)創(chuàng)新國資監(jiān)督機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

目前，全市國有及國有國控企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到80億元，如果按照現(xiàn)行價(jià)值來計(jì)算近千億。當(dāng)然這當(dāng)中有很大一部分已作資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，減去負(fù)債后可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產(chǎn)交給我們，是對我們的信任，應(yīng)該說使命特別光榮，責(zé)任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責(zé)，做到依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

建立完善監(jiān)管制度。市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《監(jiān)事會工作行為規(guī)范》、《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件，有的已經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè)，有的還在起草過程中，請各縣(區(qū))國資機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中認(rèn)真總結(jié)、反饋意見，對未出臺的規(guī)范性文件要及時(shí)提出修改意見。探索建立國有資產(chǎn)在“決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層”中較為完善的監(jiān)督制衡體系，健全“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，代表政府依法履行好“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”的職責(zé)。

逗硬落實(shí)監(jiān)管措施。市國資委將推行出資企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)交叉委派交流試點(diǎn);逗硬執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)員工工資總額動(dòng)態(tài)管理和跟蹤檢查考核;會同財(cái)政部門研究推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范預(yù)算編制和收支管理;逗硬執(zhí)行企業(yè)融資、擔(dān)保、涉訴、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的報(bào)批制度和法律審核制度，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序;探索特邀市人大代表、政協(xié)委員對國有或國有控股企業(yè)義務(wù)監(jiān)督制度;積極主動(dòng)協(xié)助審計(jì)部門做好企業(yè)法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。這一系列制度的規(guī)范，將有助于實(shí)現(xiàn)全市國有資產(chǎn)有效監(jiān)督。

規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。今年，將繼續(xù)完善國有股權(quán)代表、董事、監(jiān)事委派和推薦制度。同時(shí)，將根據(jù)監(jiān)管企業(yè)董事會組建及換屆工作，研究調(diào)整董事會人員組成結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資公司董事會中的外部董事比例要達(dá)到三分之一以上;國有控股公司董事會中，也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會人員與經(jīng)理班子人員交叉兼職的比例。規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規(guī)范董事會對重大投資、擔(dān)保以及重大經(jīng)營決策流程和法定程序。

努力消除企業(yè)行政化。國有企業(yè)必須按市場化理念，遵循市場規(guī)則，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。今后國有企業(yè)高層管理人員一律面向社會公開招聘，原則上不再由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，已經(jīng)擔(dān)任的要在一定時(shí)期內(nèi)脫離身份。企業(yè)用工堅(jiān)持以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，建立與績效密切掛鉤、與勞動(dòng)力市場價(jià)位相銜接的分配體系，真正體現(xiàn)出能者上、庸者下、多勞多得，按績效考核分配。

(四)創(chuàng)新國企黨建工作，為國企健康發(fā)展提供組織保障。

國企發(fā)展壯大，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善國有企業(yè)黨的建設(shè)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

充分發(fā)揮黨組織核心作用。要積極探索企業(yè)黨的工作與公司發(fā)展互促共進(jìn)的工作機(jī)制，做到黨建工作形勢和經(jīng)濟(jì)工作形勢同時(shí)分析、黨建工作計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)制定、黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投資計(jì)劃同時(shí)研究。積極推進(jìn)企業(yè)黨組織同董事會、監(jiān)事會共同研究重大決策制度。堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選人用人，嚴(yán)格把好“選拔、考核、任用、監(jiān)督”關(guān)口，真正把國企員工對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，提高選人用人公信度。健全民情收集、分析、解決、反饋、通報(bào)等環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”，拆除干群之間的“離心墻”，架起干群之間“連心橋”。

認(rèn)真落實(shí)市委62號文件精神。堅(jiān)持用黨管干部原則與市場化相結(jié)合的選人用人機(jī)制，對國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理等高管人員一律向全國公招，嚴(yán)格對任期內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)值、利稅、凈資產(chǎn)收益率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)進(jìn)行考核，打造政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)為重點(diǎn)的“三化”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，使基層黨組織更好地發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機(jī)制，堅(jiān)持“三會一課”、民主評議黨員等制度，規(guī)范黨員日常管理，做好發(fā)展黨員工作，完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，把企業(yè)黨組織建設(shè)成為“企業(yè)黨員之家”。

加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)。企業(yè)黨組織和董事會都必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落到實(shí)處。今年市紀(jì)委確立市運(yùn)輸集團(tuán)公司為懲防體系建設(shè)示范單位，希望巴運(yùn)集團(tuán)黨委要珍惜這一機(jī)遇，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范樹立起來，作用發(fā)揮出來。所有國有、國有控股及參股企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》及“七不準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為及執(zhí)行“三重一大”情況的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力的有效機(jī)制。

同志們，新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)意味著新的考驗(yàn)、新的責(zé)任、新的擔(dān)當(dāng)。希望國資戰(zhàn)線廣大干部職工以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加有力的舉措，推動(dòng)我市國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇七

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全國金融工作會議、保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，回顧總結(jié)去年全省保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前監(jiān)管面臨的形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確今后一個(gè)時(shí)期的監(jiān)管工作任務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)開創(chuàng)新局面。

今年1月6日-7日，全國金融工作會議在北京召開，溫家寶出席會議并作重要講話。隨后中國保監(jiān)會召開了全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議，項(xiàng)俊波主席在會上作了重要講話。項(xiàng)主席在講話中，深刻分析了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的形勢，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路和目標(biāo)，并對今年的監(jiān)管工作做出了全面部署。項(xiàng)主席的講話具有很強(qiáng)的思想性、理論性、操作性和廣闊的國際視野，完全符合山東實(shí)際，對于做好新形勢下的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，具有重要的指導(dǎo)意義。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到項(xiàng)主席講話精神上來。

下面，我講四個(gè)方面的意見。

20xx年，是我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很不平凡的一年。在保監(jiān)會和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)堅(jiān)定信心，迎難而上，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“”良好開局。

一是業(yè)務(wù)發(fā)展邁上新臺階。全省(不含青島，下同)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入890億元，同比增長11.17%，高于全國0.65個(gè)百分點(diǎn)，居全國第3位。車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速逐步回升，非車險(xiǎn)、個(gè)人營銷業(yè)務(wù)保持較快增長，增速分別為19.87%、16.6%。特別是，在全國銀保業(yè)務(wù)增速大幅放緩，21個(gè)省市同比負(fù)增長的情況下，我省同比增長2.8%，高于全國3.65個(gè)百分點(diǎn)。

二是質(zhì)量效益取得新突破。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保利潤22.51億元，為上年的1.83倍，承保利潤率達(dá)到9.35%，同比提高3.19個(gè)百分點(diǎn)，高于全國4.61個(gè)百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)及管理費(fèi)用率低于全國2.08個(gè)百分點(diǎn)。壽險(xiǎn)新單期交率33.34%，同比提高2.51個(gè)百分點(diǎn)。

三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。全行業(yè)承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任11.93萬億元，賠付225億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保種植業(yè)2632萬畝，為593萬農(nóng)戶提供了84億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，為70.9萬農(nóng)民提供了112.56億元風(fēng)險(xiǎn)保障。責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)5億元，同比增長20.15%，累計(jì)賠付2.2億元。在“7.22”特大交通事故、特大干旱等災(zāi)害事故中，保險(xiǎn)業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，快速理賠，有力地?cái)U(kuò)大了行業(yè)影響。一些公司的后援中心、呼叫中心等，相繼入駐山東，增強(qiáng)了行業(yè)輻射能力。

這些成績的取得，是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。從監(jiān)管方面看，主要做了以下工作。

(一)審時(shí)度勢，及時(shí)調(diào)控，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。一是防范了惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)。針對形勢變化對市場的沖擊，我局見事早，行動(dòng)快，連續(xù)召開產(chǎn)壽險(xiǎn)市場分析會、產(chǎn)險(xiǎn)高峰會、季度分析例會等，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，減輕了競爭壓力，穩(wěn)住了行業(yè)陣腳，保障了市場平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分類監(jiān)管工作。修訂完善了市場運(yùn)行分析例會制度、地市市場監(jiān)測評價(jià)辦法，建立了銀保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)周報(bào)制度，完善了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司分類監(jiān)管辦法，制定了養(yǎng)老險(xiǎn)公司分類監(jiān)管辦法，對兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分類別監(jiān)管。這些工作對于防范市場風(fēng)險(xiǎn)均發(fā)揮了積極作用。三是及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)苗頭。部署開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)激勵(lì)行為等方面的自查自糾，妥善處置了個(gè)別公司產(chǎn)品條款等引發(fā)的信訪投訴事件。

(二)標(biāo)本兼治，嚴(yán)查重處，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。明確了市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了營業(yè)場所變更行為，深入開展了機(jī)構(gòu)清理整頓工作，累計(jì)撤銷“空殼類”機(jī)構(gòu)212家。進(jìn)一步完善見費(fèi)出單、賠款支付管理等制度，規(guī)范財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司遠(yuǎn)程出單點(diǎn)管理，加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管，完善了交強(qiáng)險(xiǎn)信息平臺。繼續(xù)開展了制度落實(shí)年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。二是加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管。規(guī)范機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任行為。開展司法案件及案件責(zé)任追究監(jiān)督工作。部署開展了保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)自查自糾，查實(shí)違規(guī)資金4000余萬元，17家公司進(jìn)行了內(nèi)部問責(zé)，500余人次受到責(zé)任追究。三是加大查處力度。重點(diǎn)查處了利用中介弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。全年共檢查73家機(jī)構(gòu)，處罰機(jī)構(gòu)46家次，罰款219萬元，對個(gè)人罰款28萬元，警告28人次。四是加強(qiáng)行業(yè)自律。省和各市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會修訂了重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自律公約，規(guī)范了全省自律標(biāo)準(zhǔn)。積極改進(jìn)自律檢查的方式方法，引入第三方參與銀保、意外險(xiǎn)自律檢查。完善了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)市場票決制。

(三)順勢而為，突出引導(dǎo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式取得新進(jìn)展。一是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推動(dòng)行業(yè)深入思考“為什么轉(zhuǎn)”、“怎樣轉(zhuǎn)”等問題，大力倡導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，維護(hù)市場穩(wěn)定規(guī)范的大局。行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。二是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)部門協(xié)作，爭取支持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善與銀監(jiān)局監(jiān)管合作機(jī)制，推動(dòng)銀保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。三是積極支持創(chuàng)新。鼓勵(lì)公司在銷售模式、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、售后服務(wù)等方面開展創(chuàng)新。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，支持諸城和其他金融試點(diǎn)縣開展保險(xiǎn)創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)積極參與“黃”、“藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)。

(四)完善機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)明顯提升。一是推動(dòng)完善服務(wù)制度。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)承保理賠信息客戶自主查詢工作。規(guī)范電話營銷業(yè)務(wù)。完善人身險(xiǎn)新型產(chǎn)品管理規(guī)定，加大老年人等群體的權(quán)益保護(hù)力度。煙臺分局建立了壽險(xiǎn)營銷員評價(jià)管理信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。建立了私家車交強(qiáng)險(xiǎn)理賠效率指標(biāo)信息披露制度。督促做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠工作。落實(shí)好人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)定。委托省社情民意調(diào)查中心開展了20xx年度保險(xiǎn)誠信服務(wù)測評。三是信訪投訴工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了多項(xiàng)加強(qiáng)信訪工作的制度機(jī)制。加強(qiáng)對信訪案件的跟蹤督查，將信訪投訴數(shù)量較多、解決不力的公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。督促落實(shí)客戶咨詢投訴處理工作指導(dǎo)意見。

(五)抓住關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。一是發(fā)布實(shí)施全省保險(xiǎn)業(yè)“”規(guī)劃綱要。我省規(guī)劃體現(xiàn)了全國保險(xiǎn)業(yè)“”規(guī)劃的要求，凝聚了行業(yè)智慧和共識，提出了由保險(xiǎn)大省向保險(xiǎn)強(qiáng)省推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性任務(wù)，為“”期間行業(yè)發(fā)展提供了重要的行動(dòng)指南。二是推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。將文化擺在與制度同等重要的位置，提出要建設(shè)由誠信、責(zé)任、合規(guī)、和諧、服務(wù)、創(chuàng)新等要素構(gòu)成的行業(yè)文化體系，明確了行業(yè)文化建設(shè)的六大目標(biāo)任務(wù)。三是著力優(yōu)化政策法制環(huán)境。推動(dòng)出臺了關(guān)于審理保險(xiǎn)。

合同。

糾紛案件的意見。協(xié)調(diào)解決了工商系統(tǒng)對保險(xiǎn)業(yè)開展格式合同審查問題。省紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了打擊利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂的文件。四是加強(qiáng)高管人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)負(fù)責(zé)人任職管理。完善高管人員任前法規(guī)測試制度。對營銷服務(wù)部負(fù)責(zé)人統(tǒng)一開展測試。著重加強(qiáng)縣級機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)，委托省協(xié)會舉辦6期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1079人，增強(qiáng)了基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的依法經(jīng)營意識。舉辦2期專業(yè)中介機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)班。五是行業(yè)宣傳工作得到加強(qiáng)。出臺和落實(shí)加強(qiáng)協(xié)會宣傳工作的意見。積極組織開展了“響應(yīng)走轉(zhuǎn)改號召，保險(xiǎn)服務(wù)齊魯行”活動(dòng)，中國保險(xiǎn)報(bào)開展了山東保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式系列報(bào)道。這些宣傳工作，全面反映了我省保險(xiǎn)業(yè)在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、服務(wù)社會民生等方面所取得的一系列成績，引起了社會各界廣泛關(guān)注。省金融辦專門就此向各市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的函》。行業(yè)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去的一年是取得顯著成績的一年。保監(jiān)會時(shí)任主席吳定富一行對我省保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研，保監(jiān)會黨委第一巡視組對我局進(jìn)行了巡視，都對山東保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作給予了高度評價(jià)和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省長、王仁元常務(wù)副省長多次作出重要批示，對保險(xiǎn)工作給予充分肯定。

這些成績的取得，是近年來保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)新不斷積累的結(jié)果，是全體監(jiān)管干部職工共同努力的結(jié)果，是行業(yè)協(xié)會積極作為的結(jié)果。在此，我代表保監(jiān)局黨委向辛勤工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，既面臨難得機(jī)遇和有利條件，又面臨外部形勢變化所帶來的各種考驗(yàn)，特別是行業(yè)自身一些長期積累的矛盾和問題日益凸現(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管工作的任務(wù)和要求發(fā)生了很大變化，需要我們以更清醒的認(rèn)識、更開放的思維來轉(zhuǎn)變觀念，以更廣闊的視野、更強(qiáng)的創(chuàng)新意識來謀劃工作，以更高的責(zé)任感、更飽滿的熱情來履行好職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)管工作再上新水平。

(一)充分認(rèn)識行業(yè)存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

近年來，各項(xiàng)監(jiān)管工作取得了顯著成效，行業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。但也要看到，這些變化的基礎(chǔ)還不十分牢固，行業(yè)發(fā)展還不平衡，有些問題還比較突出，需要監(jiān)管部門密切關(guān)注，切實(shí)加以解決。

第一，行業(yè)的社會認(rèn)同度不高。這是困擾保險(xiǎn)業(yè)的一道難題。近年來，我們在加強(qiáng)行業(yè)形象建設(shè)方面采取了許多措施，也取得了明顯成效，但行業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題仍然比較突出。社會公眾對保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)同度不高，原因主要集中在三個(gè)方面。一是不誠信問題?！爸劁N售、輕服務(wù)”的經(jīng)營理念沒有根本扭轉(zhuǎn)，銷售誤導(dǎo)、電話擾民等問題還在一定范圍內(nèi)存在，拖賠、惜賠問題仍未得到根治，這是消費(fèi)者對保險(xiǎn)業(yè)最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問題之一。二是不規(guī)范問題。部分公司依法經(jīng)營意識薄弱，競爭方式落后，違法違規(guī)問題屢禁不止。有的為了短期利益弄虛作假，違規(guī)經(jīng)營，與公眾對金融保險(xiǎn)企業(yè)穩(wěn)健、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、專業(yè)的認(rèn)知，相去甚遠(yuǎn)。三是人員素質(zhì)不高問題。一些公司在選人用人上仍堅(jiān)持片面的業(yè)績導(dǎo)向，無論是高管人員，還是業(yè)務(wù)人員，都一定程度上用了一些不合適的人。這些問題的存在，導(dǎo)致社會上有的對保險(xiǎn)不信任、不理解、不認(rèn)可，盡管只是少數(shù)人，但嚴(yán)重影響了行業(yè)口碑，損害了行業(yè)形象。長此以往，將會失去消費(fèi)者和社會的信任，動(dòng)搖行業(yè)發(fā)展根基。

第二，發(fā)展方式的瓶頸制約日益突出。盡管近年來我省保險(xiǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上進(jìn)行了積極探索和努力，但總的來看，傳統(tǒng)的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。一方面，轉(zhuǎn)方式的內(nèi)生性不強(qiáng)。目前行業(yè)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但很多公司仍然存在創(chuàng)新能力不夠、專業(yè)化水平不高、核心競爭力不強(qiáng)的問題，發(fā)展的后勁不足。市場形勢一旦變化，似乎除了降價(jià)、抬高手續(xù)費(fèi)搞惡性競爭外再無他法，市場競爭又回到過去低層次的老路子上去，路徑依賴的傾向較為普遍。另一方面，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型壓力增大。從人身險(xiǎn)看，個(gè)人營銷陷入“低收入、低素質(zhì)、低水平”的怪圈，新的銀行保險(xiǎn)經(jīng)營模式仍處于探索的“陣痛”階段，難以適應(yīng)勞動(dòng)力成本上升、銀保監(jiān)管政策調(diào)整帶來的壓力。從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)看，高度依賴車險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)多年未解決，在汽車銷售放緩的背景下，可持續(xù)發(fā)展的能力受到影響。

第三，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從經(jīng)營者看，一些公司缺乏金融企業(yè)應(yīng)有的審慎意識和管理素質(zhì)，一些機(jī)構(gòu)的管理能力離現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)的要求還有很大差距，合規(guī)、內(nèi)審等部門職能薄弱，違規(guī)經(jīng)營行為還不能從制度機(jī)制上得到很好約束。有的盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)投入不足，職場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，與金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)有形象不相匹配。從消費(fèi)者看，這些年，在市場培育方面，供需兩方嚴(yán)重失衡。過分重視機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的擴(kuò)張，而忽視了對消費(fèi)者的教育，各公司品牌形象投入很大，但對保險(xiǎn)知識和經(jīng)營特點(diǎn)的宣傳較少，社會公眾的保險(xiǎn)意識并未得到明顯提升。從政策環(huán)境看，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律和政策支持，有的地市政策執(zhí)行隨意性大，一些創(chuàng)新、試點(diǎn)的可持續(xù)性不強(qiáng)。

這些問題在很大程度上影響和制約著我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，對此，必須要有清醒的認(rèn)識，把解決行業(yè)存在的突出問題作為監(jiān)管工作的重中之重，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷向保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)正確把握外部形勢變化，沉著應(yīng)對監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)。

在看到這些長期性問題的同時(shí)，我們還要看到，今年保險(xiǎn)業(yè)面臨的宏觀環(huán)境可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻，加大了行業(yè)發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)，給保險(xiǎn)監(jiān)管工作帶來新的壓力。

從國際上看，歐債危機(jī)持續(xù)深化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體活力不足，市場信心下降，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。從國內(nèi)看，物價(jià)水平仍處高位，出口增長疲軟，一些中小企業(yè)經(jīng)營困難，居民消費(fèi)、投資信心不足，房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)市場繼續(xù)低迷，固定資產(chǎn)投資增速環(huán)比緩慢回落，經(jīng)濟(jì)整體增長放緩態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)。從我省看，今年gdp增長目標(biāo)為9.5%，較去年11%的增長有所下調(diào)。在保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系日益密切的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢和消費(fèi)行為的變化，必然會直接影響相關(guān)領(lǐng)域的保險(xiǎn)需求，行業(yè)面臨的不確定因素較去年明顯增多，業(yè)務(wù)增長的困難加大。受投資收益下滑影響，部分投資型產(chǎn)品的收益水平與客戶預(yù)期有一定差距，不僅產(chǎn)品銷售面臨困難，還可能誘發(fā)集中退保問題。同時(shí)，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“全覆蓋”的進(jìn)程加快，對人身險(xiǎn)發(fā)展提出了更高要求。在業(yè)務(wù)發(fā)展困難的形勢下，市場競爭必然會更加激烈，部分公司采用違法違規(guī)手段爭搶業(yè)務(wù)的行為可能再度抬頭，市場規(guī)范面臨較大壓力。在這種情況下，以前不是問題的，現(xiàn)在可能成了問題;以前的小問題，現(xiàn)在可能演變成大問題，容不得我們有絲毫的麻痹和懈怠。我們一定要把形勢研判得更準(zhǔn)確一些，把困難估計(jì)得更充分一些，站的角度和視野更高一些，把監(jiān)管措施考慮得更周全一些，進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜局面的能力，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

在看到困難的同時(shí)，我們也要全面看待形勢的變化，看到行業(yè)發(fā)展面臨的積極因素也在增多，為做好監(jiān)管工作提供了有利條件。從大趨勢看，我國目前仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，保險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)沒有改變。項(xiàng)主席也明確指出，未來10-20xx年仍是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的黃金(1327.20,0.50,0.04%)時(shí)期。從山東來看，省委省政府和各級、各部門更加重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推出支持政策，僅去年就出臺了財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)設(shè)立、縣域保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)、濟(jì)南金融中心建設(shè)以及完善安責(zé)險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)等多項(xiàng)政策措施，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。從行業(yè)自身看，我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了深刻變化，發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，管理能力、創(chuàng)新能力有所提高，市場競爭更加規(guī)范有序，對市場變化的適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，山東依然有條件、有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。特別是，新一屆保監(jiān)會黨委規(guī)范市場的決心非常大，監(jiān)管思路清晰，措施有力，這是我們做好工作最有利的條件。只要我們把握好行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的規(guī)律，依法履行好監(jiān)管職責(zé)，就一定能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)好監(jiān)管的目標(biāo)和任務(wù)。

(三)準(zhǔn)確理解把握監(jiān)管基本思路和要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。

新一屆會黨委經(jīng)過深入調(diào)研，針對行業(yè)存在的突出問題和形勢變化，提出了“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的監(jiān)管工作基本思路，明確了行業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)主要目標(biāo)，并提出今年要著重把握好“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作總基調(diào)，這是做好監(jiān)管工作的重要指針。我們一定要準(zhǔn)確理解監(jiān)管思路和要求的深刻內(nèi)涵，牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，按照抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，促使行業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。

第一，更加突出“抓服務(wù)”這個(gè)首要任務(wù)，著力保護(hù)好消費(fèi)者利益。保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于消費(fèi)者，監(jiān)管工作成效的衡量，關(guān)鍵也在消費(fèi)者。當(dāng)前，人民群眾對保險(xiǎn)服務(wù)還不十分滿意，行業(yè)形象仍有待提升。這與社會公眾對保險(xiǎn)的認(rèn)知存在一定偏差有關(guān)，但根本原因還在于我們行業(yè)自身。這個(gè)問題如果不能及時(shí)解決，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就會動(dòng)搖，發(fā)展就會迷失方向，監(jiān)管就會受到質(zhì)疑?！白シ?wù)”，既抓住了行業(yè)的癥結(jié)所在，又符合國際上加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管改革趨勢，實(shí)質(zhì)上就是抓住了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的“牛鼻子”。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門抓服務(wù)，一方面，要引導(dǎo)行業(yè)堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局的方向。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局水平，既要依靠市場主體資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只要有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于拓寬行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會民生的，保險(xiǎn)監(jiān)管部門就要堅(jiān)定不移地予以支持和推動(dòng)。另一方面，要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。我們要把保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是否得到有效保護(hù)作為衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把保護(hù)消費(fèi)者利益工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，通過完善制度機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，提升消費(fèi)者對行業(yè)的信心，把高尚的事業(yè)真正做高尚。

第二，更加強(qiáng)化“嚴(yán)監(jiān)管”這個(gè)履職關(guān)鍵，著力構(gòu)建規(guī)范有序的市場環(huán)境。項(xiàng)主席提出，“嚴(yán)監(jiān)管”是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好成績，根本原因就在于近年來我們始終保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在監(jiān)管上出重拳、動(dòng)真格，防范了風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了市場，行業(yè)也嘗到了嚴(yán)監(jiān)管的甜頭。這充分說明，嚴(yán)格監(jiān)管，不僅不會阻礙行業(yè)發(fā)展，而且能夠有力地促進(jìn)行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展;不僅不會抑制增長速度，而且還會促進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升增長的可持續(xù)性。我們在監(jiān)管工作中，一定要準(zhǔn)確理解“嚴(yán)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵，真正做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，要有敢于“亮劍”的精神。在落實(shí)項(xiàng)主席提出的嚴(yán)密制度、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)厲處罰過程中，還要注意：一是態(tài)度要嚴(yán)謹(jǐn)。只有嚴(yán)謹(jǐn)，才能避免犯錯(cuò)，才能少一些失誤。只有嚴(yán)謹(jǐn)，政策措施才能符合實(shí)踐要求，行政行為才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。我們每一位同志在日常工作中，無論是制定政策、監(jiān)督檢查，還是答復(fù)問題、提出意見建議，都要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，做到有理有據(jù)，實(shí)事求是，經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是程序要嚴(yán)密。履行監(jiān)管職責(zé)首先程序要合法。很多工作，只有程序嚴(yán)密了，才能保證結(jié)果正確、有效。過去，我們在制定出臺一些監(jiān)管制度措施之前，都會廣泛征求行業(yè)上下的意見，這樣就增進(jìn)了行業(yè)共識，增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力。今后要繼續(xù)堅(jiān)持下去。三是紀(jì)律要嚴(yán)明。嚴(yán)肅紀(jì)律是保證。

規(guī)章制度。

得到有效執(zhí)行的前提。一支紀(jì)律渙散的隊(duì)伍，很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。工作中，一定要嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，不折不扣地執(zhí)行好會黨委、局黨委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。

第三，牢牢把握“防風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)永恒主題，著力推進(jìn)市場穩(wěn)健運(yùn)行。在當(dāng)前形勢下，保險(xiǎn)業(yè)面臨很多不確定因素，特別是風(fēng)險(xiǎn)隱患隨著行業(yè)的快速發(fā)展不斷增加，而行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，保險(xiǎn)監(jiān)管識別、防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的水平也待提高。形勢越復(fù)雜，發(fā)展越困難，防范風(fēng)險(xiǎn)是生命線的觀念越是一刻都不能丟，越要把防范風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的重中之重。一是圍繞“防”字完善制度機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化公司防范風(fēng)險(xiǎn)的主體意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，推動(dòng)公司加強(qiáng)內(nèi)審、合規(guī)部門的職能，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞“防”字加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測。健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系和機(jī)制，繼續(xù)開展好動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力。三是圍繞“防”字處置好苗頭性問題。完善預(yù)案和處置機(jī)制，對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，要及早發(fā)現(xiàn)，妥善處置，防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化，確保山東保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。

第四，始終堅(jiān)持“促發(fā)展”這個(gè)題中之義，著力提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國，發(fā)展始終是硬道理。從經(jīng)濟(jì)社會全局看，覆蓋面低、作用發(fā)揮不充分、發(fā)展水平不高，仍是行業(yè)繞不開的突出問題。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，仍具有非常重要的意義。國內(nèi)外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，監(jiān)管環(huán)境對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重要影響。近幾年山東保險(xiǎn)業(yè)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，除了得益于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好環(huán)境，保險(xiǎn)監(jiān)管政策的公平、透明和一致，以及采取的一系列鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、營造發(fā)展環(huán)境的政策，也起到了十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，行業(yè)能否利用好各種有利條件，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，很大程度上取決于保險(xiǎn)監(jiān)管能否有效發(fā)揮作用，不斷提高促發(fā)展的能力和水平。但監(jiān)管部門促發(fā)展，要把握好“促”的意義和方式，把握好監(jiān)管和市場的邊界。要處理好監(jiān)管干預(yù)與市場機(jī)制的關(guān)系，監(jiān)管方式要合法、適當(dāng)，不能干涉企業(yè)的自主經(jīng)營，也不能代替市場主體做決策、搞經(jīng)營，要重在優(yōu)化環(huán)境上想辦法、做文章，強(qiáng)化保險(xiǎn)企業(yè)的市場主體作用。一是積極引導(dǎo)。通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提出發(fā)展目標(biāo)、倡導(dǎo)解放思想等方式，引導(dǎo)行業(yè)找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)和方向。同時(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，支持創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。二是維護(hù)秩序。通過健全市場規(guī)則，增強(qiáng)政策透明度和信息披露，科學(xué)準(zhǔn)入退出，查處違規(guī)行為，維護(hù)有序的市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。三是協(xié)調(diào)政策。保險(xiǎn)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)社會體制聯(lián)系緊密，一些業(yè)務(wù)建立和發(fā)展需要體制機(jī)制創(chuàng)新。在這方面監(jiān)管部門責(zé)無旁貸，要加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取相應(yīng)的支持政策，完善法律法規(guī)。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上，項(xiàng)主席深刻分析了阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的四方面深層次矛盾和問題，從五個(gè)方面闡述了保險(xiǎn)監(jiān)管與行業(yè)科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，對今年和今后一個(gè)時(shí)期的監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。我們一定要準(zhǔn)確理解，找準(zhǔn)定位，把握尺度，統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺階。

第一，要正確處理保持工作連續(xù)性和增強(qiáng)創(chuàng)新性的關(guān)系，積極調(diào)整工作思路和措施?！白シ?wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，是新一屆會黨委對全國監(jiān)管工作認(rèn)真反思、系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的，是不斷尋求改進(jìn)、完善和提高監(jiān)管工作的結(jié)果，是符合保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)律的。近幾年來，我局針對山東實(shí)際，實(shí)施了一系列監(jiān)管的新思路、新舉措，對于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，這些監(jiān)管思路和措施，是符合新一屆會黨委的總體要求的，體現(xiàn)了山東的監(jiān)管工作貫徹上級指示的自覺性和堅(jiān)定性。如“抓服務(wù)”的問題，山東從20xx年開始，連續(xù)3年委托省社情民意調(diào)查中心開展誠信服務(wù)測評工作，定期向社會披露交強(qiáng)險(xiǎn)私家車?yán)碣r指標(biāo)，通報(bào)信訪投訴情況等，都有效地推動(dòng)行業(yè)改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些工作為落實(shí)好會黨委的新思路、新要求，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了很好的條件，更堅(jiān)定了我們在新形勢下把監(jiān)管工作做得更好的信心。因此我們抓落實(shí)，并不是要推倒重來，也不是要轉(zhuǎn)急彎。對山東這些多年來既行之有效，又符合新一屆黨委監(jiān)管理念和政策要求的監(jiān)管制度，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去，不斷深化，保持好工作的連續(xù)性。特別是，在保監(jiān)會統(tǒng)一的制度出臺之前，不能有“等”、“靠”和“觀望”的思想，不能出現(xiàn)“真空”。同時(shí)，要清醒認(rèn)識到新的監(jiān)管思路是根據(jù)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面臨的新形勢、新環(huán)境，提出的新任務(wù)、新要求，工作內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在已有基礎(chǔ)上，加大工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，推動(dòng)工作不斷進(jìn)步，確保新一屆保監(jiān)會黨委的各項(xiàng)決策部署，在山東不折不扣地貫徹落實(shí)。

第二，要正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議提出要加快推進(jìn)由新興保險(xiǎn)大國向世界保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，明確了今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路和目標(biāo)體系，并對今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作做出全面部署，同時(shí)區(qū)分了要突出的三個(gè)重點(diǎn)和需要抓好的六項(xiàng)日常工作，既有長遠(yuǎn)謀劃，又體現(xiàn)了輕重緩急，思路清晰，層次分明，具有很強(qiáng)的操作性。這需要我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓好工作謀劃。特別是今年，要在抓好六項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)上，圍繞保監(jiān)會提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中精力抓幾件大事、辦幾件實(shí)事，干幾件領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的事情，推動(dòng)全局性工作的有序開展，保證重點(diǎn)工作出實(shí)招，見實(shí)效，有突破。

第三，正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，更加注重本源治理。近年來我們始終堅(jiān)持通過制度建設(shè)加強(qiáng)市場問題的本源治理。應(yīng)當(dāng)說，抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，是我局工作的基本原則和重要經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)主席提出要以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個(gè)社會廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn)，干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。這就要求我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步加大治理力度，嚴(yán)厲打擊市場上存在的違法違規(guī)、侵害消費(fèi)者利益的行為。同時(shí)，更加注重本源治理，更加注重制度機(jī)制建設(shè)，更加注重推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過堅(jiān)持不懈地努力，有效解決制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題。

第四，正確處理“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)主席提出，今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作要把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作基調(diào)。這一基調(diào)，完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)要求，同時(shí)又針對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，要求實(shí)現(xiàn)“進(jìn)中求好”，這是對監(jiān)管工作的更高要求。我們要科學(xué)把握好“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“好”之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰，避免顧此失彼。“穩(wěn)”，就是要維護(hù)市場穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！斑M(jìn)”，就是要在推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)上取得新進(jìn)步，在規(guī)范市場秩序，提升保險(xiǎn)服務(wù)上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上取得新成效?！昂谩保褪前l(fā)揮好監(jiān)管作用，推動(dòng)行業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的突破，消費(fèi)者合法權(quán)益得到更好保護(hù)，行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益再上新的水平。

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是山東保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢考驗(yàn)，推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。結(jié)合山東實(shí)際，今年我省保險(xiǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，堅(jiān)定不移地執(zhí)行保監(jiān)會“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，按照“把握一個(gè)基調(diào)、突出三個(gè)重點(diǎn)、抓好六項(xiàng)日常工作”的工作部署，更加注重保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的保護(hù)，更加注重推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重風(fēng)險(xiǎn)的防范，更加注重監(jiān)管制度機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作再上新水平，努力開創(chuàng)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)新局面。主要任務(wù)是：

(一)嚴(yán)格監(jiān)督，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。

以車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)為重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)治理，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，完善制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不斷提升行業(yè)的社會形象。

第一，完善服務(wù)制度機(jī)制。明確車險(xiǎn)理賠資源與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的配置要求，引導(dǎo)公司加大服務(wù)投入。研究加強(qiáng)車險(xiǎn)理賠流程的時(shí)效管控，明確索賠必備資料和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。試行車險(xiǎn)理賠模擬查勘測試制度。探索完善保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售適當(dāng)性管理制度，對老年人等特殊群體加大傾斜保護(hù)力度，禁止有關(guān)投資型產(chǎn)品通過商業(yè)銀行儲蓄柜臺銷售。督促各公司對宣傳材料、銷售專用語、人員培訓(xùn)和產(chǎn)品說明會等銷售誤導(dǎo)易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面自查整改。

第二，加強(qiáng)信訪投訴處理工作。一是完善多手段的信訪工作體系。落實(shí)局長接待日制度和監(jiān)管干部輪值接訪制度。加強(qiáng)對疑難、重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督辦。強(qiáng)化保監(jiān)局網(wǎng)站投訴功能。按照保監(jiān)會部署做好統(tǒng)一的投訴受理電話相關(guān)工作。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理工作考評機(jī)制，實(shí)行量化考核。二是搭建多層次投訴處理平臺。統(tǒng)一向社會公開各協(xié)會的投訴受理渠道，將信訪事項(xiàng)化解在當(dāng)?shù)?。督促公司建立總?jīng)理接待日制度和投訴處理專項(xiàng)工作責(zé)任人制度，建立有效投訴量、投訴處理結(jié)果、客戶滿意度等指標(biāo)考核機(jī)制。三是建立多方位的糾紛解決機(jī)制。完善保險(xiǎn)糾紛快速調(diào)解處理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大影響力，提高公信力，切實(shí)發(fā)揮作用。鼓勵(lì)與法院、消費(fèi)者協(xié)會、人民調(diào)解組織聯(lián)合開展調(diào)解，探索新型糾紛裁決機(jī)制。建立保險(xiǎn)業(yè)參與交通事故處理的工作機(jī)制，推廣輕微交通事故快處快賠，減少法律糾紛。落實(shí)好與公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)的道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作實(shí)施辦法。

第三，強(qiáng)化信息披露和社會監(jiān)督。研究定期公布保險(xiǎn)公司信訪投訴數(shù)量、投訴率指標(biāo)。堅(jiān)持交強(qiáng)險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)披露制度，盡快上線商業(yè)車險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析功能，測算并披露商業(yè)車險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)，完善車險(xiǎn)理賠服務(wù)指標(biāo)披露途徑和范圍。跟蹤落實(shí)承保及理賠信息客戶自主查詢制度。探索建立壽險(xiǎn)保單信息查詢系統(tǒng)。擴(kuò)大分類監(jiān)管結(jié)果公開范圍。探索從業(yè)人員不良記錄公開披露制度，完善失信懲戒機(jī)制。研究改進(jìn)誠信服務(wù)測評方式。

第四，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和營銷員教育。一是行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)消費(fèi)者服務(wù)工作，建立健全保險(xiǎn)消費(fèi)者服務(wù)機(jī)制，為消費(fèi)者提供教育培訓(xùn)、咨詢、投訴處理、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是加大保險(xiǎn)知識普及力度，培育正確的消費(fèi)觀念，防止和減少因公眾誤解而產(chǎn)生的糾紛，引導(dǎo)利益相關(guān)者正當(dāng)維權(quán)。三是探索建立社會監(jiān)督員制度。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)營銷員教育，提高營銷員誠信展業(yè)、合規(guī)展業(yè)意識。

第五，加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)自律。行業(yè)協(xié)會要開展服務(wù)自律，制定服務(wù)自律公約，建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。要修訂完善《山東省保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。研究建立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司理賠資源整合共享機(jī)制。

(二)嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要發(fā)揮好監(jiān)管的事前引導(dǎo)、事中窗口指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查作用，促進(jìn)市場運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要注重發(fā)揮制度的治本作用，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在法律法規(guī)和保監(jiān)會政策框架內(nèi)先行先試。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索完善市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，適當(dāng)控制機(jī)構(gòu)設(shè)立的節(jié)奏。積極推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革，探索專屬代理和保險(xiǎn)銷售專業(yè)化。對保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目保護(hù)辦法進(jìn)行評估和完善。完善保險(xiǎn)公司相互代理制度。研究提高保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，探索理賠等關(guān)鍵崗位的從業(yè)資格認(rèn)證和能力測試制度。繼續(xù)開展制度落實(shí)年和“三鐵”行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提升制度執(zhí)行力。

第二，加大查處力度。在監(jiān)管上，要保持對市場的持續(xù)監(jiān)管壓力。在檢查對象上，選取市場份額較大的公司、違規(guī)問題較多的公司以及整改不力的公司作為重點(diǎn)，綜合考慮信訪投訴、非現(xiàn)場分析、票決、地市市場監(jiān)測等情況，實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”。在檢查內(nèi)容上，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要嚴(yán)肅查處理賠難和數(shù)據(jù)不真實(shí)問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險(xiǎn)要重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問題，切實(shí)防范市場違規(guī)行為反彈;保險(xiǎn)中介要繼續(xù)開展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查和保險(xiǎn)代理市場清理整頓。在違法違規(guī)問題處理上，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任為主要手段，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法嚴(yán)厲處罰。對違法行為嚴(yán)重的，要依法啟用退出機(jī)制。對嚴(yán)重?cái)男袠I(yè)形象、損害消費(fèi)者利益的違法者，采取行業(yè)禁入措施;涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

第三，提高規(guī)范市場秩序的有效性。加強(qiáng)高管人員監(jiān)管，嚴(yán)格高管任職資格審查，督促公司做好高管人員學(xué)歷、經(jīng)歷真實(shí)性把關(guān)。以適當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)監(jiān)管政策的宣導(dǎo)，加大高管人員教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)高管人員的依法合規(guī)意識。強(qiáng)化上級公司對分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，對經(jīng)營嚴(yán)重違規(guī)、內(nèi)部管理混亂的分支機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整頓。把行政處罰和公司內(nèi)部責(zé)任追究結(jié)合起來，放大監(jiān)管效果。將處罰重點(diǎn)放在嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場秩序、釀成重大風(fēng)險(xiǎn)的違法行為上，保持對市場的持續(xù)壓力。及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督被處罰機(jī)構(gòu)的整改過程，發(fā)揮處罰的矯正功能，切實(shí)改正有關(guān)問題。針對普遍存在的問題，要完善相關(guān)制度機(jī)制。

第四，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。將償付能力不足、信訪投訴較多、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)問題突出、分類監(jiān)管排名靠后的公司作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，通過下達(dá)監(jiān)管意見書、監(jiān)管函和監(jiān)管談話等方式做好窗口指導(dǎo)。督促銀保雙方做好自律公約修訂和合作協(xié)議簽訂工作。推進(jìn)銀保產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索新的銀保合作模式。

第五，提升行業(yè)自律水平。支持各協(xié)會依法開展行業(yè)自律工作，改進(jìn)自律方式方法，規(guī)范自律檢查和報(bào)告程序。加快推進(jìn)新車保險(xiǎn)服務(wù)大廳轉(zhuǎn)型，今年要全面完成轉(zhuǎn)型工作。加強(qiáng)行業(yè)共享信息平臺建設(shè)，擴(kuò)展平臺功能，研究建設(shè)非車險(xiǎn)信息共享平臺、中介業(yè)務(wù)信息平臺。

(三)嚴(yán)密監(jiān)控，防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)處置苗頭性問題，切實(shí)防患于未然。

第一，切實(shí)防范退保風(fēng)險(xiǎn)。把防范退保風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)穩(wěn)定的重要工作來抓。密切監(jiān)測分紅險(xiǎn)分紅、退保和集中給付情況，防范大規(guī)模集中退保，妥善處置苗頭性問題。加強(qiáng)銀郵網(wǎng)點(diǎn)退保糾紛監(jiān)測預(yù)警。對于處置不力，造成惡劣影響的，依法從重查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二，扎實(shí)做好案件防控。加強(qiáng)案件問責(zé)制度的宣導(dǎo)培訓(xùn)，完善案件督查機(jī)制。規(guī)范問責(zé)程序，對問責(zé)不及時(shí)、虛假問責(zé)、相互串通頂替責(zé)任、問責(zé)不力的問題給予嚴(yán)肅處理。建立完善刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域的犯罪行為。加強(qiáng)與宣傳部門、新聞媒體的溝通，防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注個(gè)別中介機(jī)構(gòu)涉嫌傳銷行為，及時(shí)做好處置工作。

第三，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力，加強(qiáng)與其他省區(qū)特別是周邊省域的信息交換和溝通，探索建立跨省聯(lián)防機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域傳遞。加強(qiáng)積案處理，強(qiáng)化公司責(zé)任，切實(shí)把問題處理在基層，矛盾化解在內(nèi)部。完善專職監(jiān)管員制度，加強(qiáng)非現(xiàn)場分析，密切關(guān)注個(gè)別公司由于管理混亂、人員流失等可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，力爭早發(fā)現(xiàn)、早處理和早解決，防止由于處理不當(dāng)演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

積極發(fā)揮監(jiān)管職能，推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第一，加大政策協(xié)調(diào)支持力度。一是推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)落實(shí)好擴(kuò)面工作。加大規(guī)范力度，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)。支持保險(xiǎn)公司加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。完善醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)、建工責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、特種設(shè)備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的推進(jìn)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展治安保險(xiǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)新突破。積極爭取政策支持，促進(jìn)“銀齡安康”、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)擴(kuò)大覆蓋面，開展好農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。指導(dǎo)金融試點(diǎn)縣開展好保險(xiǎn)創(chuàng)新工作。三是鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立后援中心、電話營銷中心、客戶服務(wù)中心等新型機(jī)構(gòu)和職能總部。加大與立法、司法部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營政策和環(huán)境。

第二，加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳和信息工作。保監(jiān)局要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，宣傳好監(jiān)管政策和監(jiān)管創(chuàng)新做法，加強(qiáng)對突發(fā)事件新聞輿論的引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會要落實(shí)好宣傳工作指引，做好行業(yè)宣傳工作的協(xié)調(diào)，積極組織大型宣傳活動(dòng)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，善用新興媒體與公眾加強(qiáng)溝通。要引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)負(fù)面新聞處置，正確對待輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平的提升。要完善行業(yè)和保監(jiān)局信息工作機(jī)制，提升信息報(bào)送質(zhì)量。

第三，組織推動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)。出臺《山東保險(xiǎn)業(yè)文化建設(shè)指導(dǎo)意見》。督促各公司把文化建設(shè)納入。

工作計(jì)劃。

加大投入和推動(dòng)力度。開展“解放思想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)”大討論凝聚行業(yè)智慧促進(jìn)行業(yè)交流。

去年，各保險(xiǎn)社團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé)，加大行業(yè)自律工作力度，做好協(xié)調(diào)、交流、宣傳等工作，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的溝通，工作成效值得充分肯定。今年要繼續(xù)加大社團(tuán)組織建設(shè)力度，強(qiáng)化職能，完善制度機(jī)制，不斷提升專業(yè)化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會工作的考核。做好有關(guān)行業(yè)協(xié)會的換屆工作，探索面向社會公開招聘秘書長。加強(qiáng)保險(xiǎn)學(xué)會建設(shè)，整合行業(yè)研究資源，完善重大課題研究機(jī)制。

四、不斷加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。

立足實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項(xiàng)工作，不斷提升自身建設(shè)水平，為加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管提供有力支撐。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，處室和單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)本部門、本單位的思想政治工作，引導(dǎo)全體干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績觀，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。二是要愛護(hù)、發(fā)揮好干部的積極性，引導(dǎo)干部正確規(guī)劃職業(yè)生涯，把個(gè)人理想融入監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與監(jiān)管事業(yè)和諧發(fā)展。全體干部要始終保持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三是要發(fā)揮群團(tuán)作用，積極開展工會、共青團(tuán)有關(guān)活動(dòng)，活躍機(jī)關(guān)生活，提升工作生活的幸福指數(shù)。

第二，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是完善干部管理制度。完善選拔、使用、培養(yǎng)、輪崗、激勵(lì)等機(jī)制。完善工作考核辦法，配合保監(jiān)會部署建立科學(xué)的分層分級素質(zhì)達(dá)標(biāo)和考核評價(jià)體系。二是積極推進(jìn)用人制度改革，探索建立競爭性選拔制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。堅(jiān)持“六讓六不讓”，樹立憑實(shí)干出實(shí)績、憑實(shí)績用干部的導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的工作熱情，為推動(dòng)干部人事制度改革做有益探索。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一是加大干部教育培訓(xùn)力度。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，完善全員崗位培訓(xùn)體系。辦好監(jiān)管論壇，提高質(zhì)量和層次。提倡邊干邊學(xué)、互幫互學(xué)，推動(dòng)素質(zhì)能力提升。鼓勵(lì)參加繼續(xù)教育。二是提高干部的戰(zhàn)略思考能力。要拓展視野，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化，積極學(xué)習(xí)借鑒國際和先進(jìn)省份監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，開展好山東保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)體系研究等專項(xiàng)研究。

第四，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1月12日，保監(jiān)會召開了紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，分析了當(dāng)前保監(jiān)會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢和任務(wù)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了全面部署。項(xiàng)主席在會上指出：各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任;要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;要結(jié)合保監(jiān)會系統(tǒng)實(shí)際加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，努力保持思想、組織、作風(fēng)上的純潔。這次會議精神的貫徹落實(shí)，局紀(jì)委還要作出專門部署，這里我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是強(qiáng)化政治紀(jì)律。全體黨員干部在思想上、行動(dòng)上，要與會黨委、局黨委始終保持高度一致。對會黨委、局黨委決策部署，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能有絲毫折扣，不能有選擇地執(zhí)行，更不能陽奉陰違。二是推進(jìn)廉政建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)開展行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢拒腐防變的思想防線。三是繼續(xù)開展好為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善長效機(jī)制。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第五，積極開展監(jiān)管文化建設(shè)。近年來，局黨委提出監(jiān)管干部要牢固樹立公正、專業(yè)、為民、清廉的監(jiān)管價(jià)值觀，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)。這與保監(jiān)會黨委提出的建設(shè)具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化是一致的。要繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，增強(qiáng)全體干部對監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感，提高隊(duì)伍凝聚力。項(xiàng)主席在保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上提出，要用一年的時(shí)間開展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)大討論，我局要積極參與。要進(jìn)一步梳理、提煉和豐富監(jiān)管價(jià)值觀的內(nèi)涵，融合我局的特色，努力塑造統(tǒng)一的保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念。

第六，不斷完善監(jiān)管工作機(jī)制和手段。一是進(jìn)一步思考和認(rèn)清監(jiān)管定位。努力當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、公平環(huán)境的營造者、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范者、科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)者，切實(shí)做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。二是優(yōu)化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。完善稽查制度，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源。完善查處分離制度，確保行政處罰依法、公平、公正。對照保監(jiān)會行政處罰裁量適用規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。規(guī)范立案、調(diào)查、銷案相關(guān)程序。三是加強(qiáng)分局建設(shè)。完善省、分兩局工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)煙臺分局加大創(chuàng)新力度，支持分局走在全國試點(diǎn)工作的前列。去年煙臺分局在營銷員管理、解決理賠難等方面推出了一些創(chuàng)新做法，取得了明顯成效，要繼續(xù)深化，積累更多的經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。按照保監(jiān)會的部署，落實(shí)好辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上政務(wù)處理系統(tǒng)和保險(xiǎn)監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)等工作。

同志們，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，推動(dòng)山東保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們在新一屆保監(jiān)會黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，團(tuán)結(jié)奮斗，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為圓滿完成監(jiān)管工作任務(wù)，加快保險(xiǎn)強(qiáng)省建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇八

保險(xiǎn)監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的重要問題,尤其在我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實(shí)力不強(qiáng)的今天,保險(xiǎn)監(jiān)管對于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的全面發(fā)展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話，僅供參考。

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結(jié)束，溫家寶和副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管指明了方向。這次全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管思路，部署今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

20xx年是保險(xiǎn)市場面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落，資本市場持續(xù)走低，金融產(chǎn)品間的競爭日趨激烈，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監(jiān)會按照黨中央國務(wù)院關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管。一年來，主要抓了五個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。建立國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢跟蹤研究制度，密切關(guān)注利率變化和資本市場波動(dòng)等外部因素可能對保險(xiǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，及時(shí)防范非正常退保、資金運(yùn)用和償付能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)實(shí)施分類監(jiān)管。對風(fēng)險(xiǎn)較大的c類和d類公司，研究確定針對性的監(jiān)管措施，督促公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。探索上下聯(lián)動(dòng)的分類監(jiān)管機(jī)制，將法人機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管和分支機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合起來。三是強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準(zhǔn)66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級債600.5億元。對償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司，通過限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。修訂《保險(xiǎn)公司次級定期債務(wù)管理辦法》，完善資本補(bǔ)充機(jī)制。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，開發(fā)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。針對新會計(jì)準(zhǔn)則2號解釋全面實(shí)施后的變化，重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的順利過渡。

(二)突出現(xiàn)場檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)市場違法違規(guī)行為。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是虛列費(fèi)用、虛假理賠、虛假計(jì)提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問題。組織保監(jiān)局開展聯(lián)動(dòng)式檢查，并在加強(qiáng)對總公司檢查的同時(shí)，注重對分支機(jī)構(gòu)開展延伸檢查。人身險(xiǎn)方面，重點(diǎn)檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)開展“拉網(wǎng)式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查。中介方面，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。資金運(yùn)用方面，組織銀行存款專項(xiàng)檢查和保險(xiǎn)資金運(yùn)用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個(gè)檢查組7883人次，對2162家次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，共對926家次機(jī)構(gòu)和1056人次實(shí)施了2768項(xiàng)次行政處罰。

(三)加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。一是推進(jìn)公司治理監(jiān)管。通過公司治理報(bào)告、窗口指導(dǎo)、董事會秘書談話等方式，督促公司落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對國際保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管“共同框架”的研究。三是強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)對總公司的綜合檢查。強(qiáng)化對總公司和高管人員的責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人400多人。加強(qiáng)對問題公司的質(zhì)詢監(jiān)管，向總公司通報(bào)違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認(rèn)真查找原因并加以整改。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關(guān)要求向董事會和監(jiān)事會報(bào)告，強(qiáng)化出資人對公司經(jīng)營的約束。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個(gè)別公司因重組原因外，首次實(shí)現(xiàn)所有保險(xiǎn)公司對外披露年度報(bào)告。

(四)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)公司改革。支持中國人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革。支持新華人壽上市。開展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。二是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。研究制定保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)。在5個(gè)地區(qū)開展變額年金試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)營銷員管理體制改革，探索設(shè)立專屬銷售公司。三是加強(qiáng)對行業(yè)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)。以銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)人身險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化對產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營情況、償付能力、績效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，推動(dòng)產(chǎn)險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。四是制定發(fā)布行業(yè)“”規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，明確了“”期間保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)。

(五)完善監(jiān)管制度機(jī)制，著力解決保險(xiǎn)消費(fèi)者反映的突出問題。一是針對車險(xiǎn)經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進(jìn)全國車險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺建設(shè)，除西藏外，涵蓋交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車險(xiǎn)的全國車險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺基本建成。推動(dòng)完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴(kuò)大到非車險(xiǎn)領(lǐng)域，并將銷售渠道、手續(xù)費(fèi)等相關(guān)信息納入查詢內(nèi)容。二是針對銀行保險(xiǎn)和銷售誤導(dǎo)問題，聯(lián)合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，制定人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。三是針對車險(xiǎn)“高保低賠”、“無責(zé)免賠”等產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。四是針對理賠難問題，加大對保險(xiǎn)理賠的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測曝光。車險(xiǎn)結(jié)案率逐步提升，結(jié)案周期明顯縮短。

經(jīng)過一年的努力，保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得了積極成效，保險(xiǎn)市場在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。20xx年全國實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險(xiǎn)保費(fèi)收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到5.9萬億元。二是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。償付能力不達(dá)標(biāo)公司從年初的7家減少到5家，不達(dá)標(biāo)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險(xiǎn)和電話銷售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，意外險(xiǎn)市場違規(guī)競爭問題得到較好控制。四是保險(xiǎn)服務(wù)能力有所提升。20xx年保險(xiǎn)賠款和給付3910.2億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴(kuò)大。

20xx年，保險(xiǎn)監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔(dān)著監(jiān)管一方保險(xiǎn)市場的重要職責(zé)，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于保監(jiān)會歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。在此，我代表保監(jiān)會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

總體上看，未來一個(gè)時(shí)期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險(xiǎn)業(yè)也處在發(fā)展的黃金時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。同時(shí)也要看到，近一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，尤其是保險(xiǎn)業(yè)長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對此，我們要有清醒認(rèn)識。

(一)深刻認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢對保險(xiǎn)業(yè)的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識。

今年國際國內(nèi)形勢可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)深化，正從邊緣國家向核心國家擴(kuò)散，甚至?xí)觿°y行業(yè)危機(jī)，歐債危機(jī)的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大，美國走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約。新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和發(fā)展中國家宏觀調(diào)控都面臨兩難選擇，流動(dòng)性過剩和市場預(yù)期低迷并存，加上投機(jī)行為盛行，隨時(shí)可能對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動(dòng)蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。國際國內(nèi)形勢的變化將通過金融市場、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)消費(fèi)者等多種渠道，對保險(xiǎn)業(yè)的承保、資金運(yùn)用和資本補(bǔ)充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力與難度。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢的聯(lián)系日益密切，保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險(xiǎn)監(jiān)管工作的規(guī)律。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，深刻把握宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢對保險(xiǎn)業(yè)的影響，做到“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定的大局來謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

(二)深刻認(rèn)識當(dāng)前保險(xiǎn)市場存在的主要問題，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的緊迫感。

盡管近年來保險(xiǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時(shí)間解決。

第一，行業(yè)社會形象亟待改善。一直以來，保險(xiǎn)業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不認(rèn)同”。一是消費(fèi)者不認(rèn)同。理賠難、銷售誤導(dǎo)、推銷擾民等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的問題反映強(qiáng)烈，且長期以來未能得到較好解決，導(dǎo)致消費(fèi)者對行業(yè)不信任。二是從業(yè)人員不認(rèn)同。保險(xiǎn)業(yè)基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發(fā)展沒有信心。三是社會不認(rèn)同。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害保險(xiǎn)行業(yè)形象，如果不及時(shí)采取有效措施加以解決，很可能會引發(fā)信任危機(jī)，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。近年來，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。比如，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時(shí)代，“以保費(fèi)論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險(xiǎn)公司不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。又比如，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠車險(xiǎn)，人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要靠同質(zhì)化理財(cái)產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年，保險(xiǎn)業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足，越來越不能滿足消費(fèi)者多樣化的保險(xiǎn)需求。再比如，十多年來保險(xiǎn)業(yè)一直采用的營銷員管理體制，曾經(jīng)在提高保險(xiǎn)服務(wù)效率、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題越來越突出。同時(shí)，在社會勞動(dòng)力成本不斷攀升和富余勞動(dòng)力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平?？傊?，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

第三，保險(xiǎn)人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。整體上看，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低，人員學(xué)歷低，精通保險(xiǎn)、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)型人才，以及管理、營銷、培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)型人才嚴(yán)重不足。營銷員隊(duì)伍中很大一部分只有高中學(xué)歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。保險(xiǎn)公司片面追求眼前利益，習(xí)慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機(jī)構(gòu)時(shí)，因?yàn)檎也坏椒媳O(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險(xiǎn)公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業(yè)績導(dǎo)向，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，在保險(xiǎn)公司之間頻繁跳槽，拉高了經(jīng)營成本，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。

第四，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。特別是20xx年國務(wù)院23號文件發(fā)布以來，全社會對保險(xiǎn)的認(rèn)識不斷加深，各級政府也越來越重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的作用。但隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問題也越來越突出。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全，比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏專門的法律制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度還沒有建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。交強(qiáng)險(xiǎn)虧損的問題日益突出，制度設(shè)計(jì)需要調(diào)整。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等與國計(jì)民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財(cái)稅政策支持，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系還沒有建立，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償救助機(jī)制缺失。在社會環(huán)境方面，社會公眾的保險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)意識有待加強(qiáng)，一些政府部門通過保險(xiǎn)這種市場化手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念還沒有真正樹立，保險(xiǎn)知識普及和風(fēng)險(xiǎn)教育的任務(wù)比較重。

在看到這些長期性問題的同時(shí)，我們還要看到，近一個(gè)時(shí)期由于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用，行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大，給監(jiān)管工作增加了很大難度。20xx年，保險(xiǎn)業(yè)的形勢已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，保險(xiǎn)投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較年初下降60個(gè)百分點(diǎn)以上。在嚴(yán)峻的外部形勢下，20xx年保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管面臨比20xx年更大的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。受內(nèi)外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營效益下挫的巨大壓力。二是風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高。20xx年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。預(yù)計(jì)今年分紅保險(xiǎn)產(chǎn)品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問題。同時(shí)，案件風(fēng)險(xiǎn)處于高發(fā)期，需要采取有力的措施進(jìn)行治理。三是規(guī)范市場的任務(wù)更重。人身險(xiǎn)公司在發(fā)展困難的情況下，公司經(jīng)營的回旋余地下降，各種違法違規(guī)經(jīng)營和侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為可能再度抬頭。

(三)深刻認(rèn)識保險(xiǎn)監(jiān)管存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性。

這些年，保險(xiǎn)監(jiān)管從無到有，各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，仍存在很大差距。保險(xiǎn)監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是監(jiān)管定位模糊。部分干部對監(jiān)管和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識仍有誤區(qū)，長期形成的思維模式和工作方式?jīng)]有及時(shí)調(diào)整到位。既存在干涉保險(xiǎn)市場微觀運(yùn)行的現(xiàn)象，也存在對保險(xiǎn)市場違法違規(guī)行為視而不見的問題，監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發(fā)展當(dāng)作抓發(fā)展，習(xí)慣于給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù);有的擔(dān)心加強(qiáng)監(jiān)管會阻礙發(fā)展，在具體監(jiān)管上畏首畏尾;有的把監(jiān)管與主管混為一談，過多地站在保險(xiǎn)公司的立場上思考問題，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的意識沒有牢固樹立。

二是監(jiān)管。

規(guī)章制度。

不健全。一些領(lǐng)域存在制度真空，比如市場退出機(jī)制還沒有建立起來，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。一些制度與行業(yè)實(shí)際存在脫節(jié)的現(xiàn)象，比如保險(xiǎn)費(fèi)率市場化的問題，傳統(tǒng)壽險(xiǎn)還在沿用2.5%的預(yù)定利率，車險(xiǎn)還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仍然停留在保險(xiǎn)市場發(fā)育初期的水平。

三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。行政處罰的自由裁量權(quán)沒有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實(shí)施行政處罰時(shí)隨意性比較大，罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰輕罰重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項(xiàng)的受理標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)把握不一，差距懸殊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)域和部分地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，會機(jī)關(guān)有的部門之間職能交叉重復(fù)，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問題，會機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)未能很好地形成工作合力，工作的協(xié)調(diào)一致性有待加強(qiáng)。

四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，統(tǒng)一的保險(xiǎn)信息平臺還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實(shí)現(xiàn)信息的無縫對接。已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平參差不齊。系統(tǒng)的維護(hù)沒有各司其職。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。

五是監(jiān)管人員素質(zhì)不適應(yīng)。相當(dāng)部分的監(jiān)管干部，缺乏保險(xiǎn)工作經(jīng)歷或沒有監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷。大部分監(jiān)管干部沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，國際化的培訓(xùn)幾乎沒有。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們強(qiáng)調(diào)外部的壓力和自身的問題，不是無視機(jī)遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅(jiān)持把它作為加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動(dòng)。同時(shí)，要堅(jiān)定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，使保險(xiǎn)監(jiān)管與保險(xiǎn)市場的發(fā)展階段相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。

三、關(guān)于保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)監(jiān)管的基本思路是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，著力提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平，著力改善保險(xiǎn)行業(yè)形象，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

抓服務(wù)。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。服務(wù)薄弱，已成為當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)中社會最關(guān)注、群眾反映最強(qiáng)烈的問題。保險(xiǎn)服務(wù)存在的諸多問題，既有保險(xiǎn)公司發(fā)展理念落后和經(jīng)營管理粗放的原因，也有保險(xiǎn)監(jiān)管不到位和引導(dǎo)約束不夠的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)，責(zé)任在保險(xiǎn)公司，也在保險(xiǎn)監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管抓服務(wù)，就是要抓服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平提升;抓服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段;抓服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，注重服務(wù)領(lǐng)域的延伸、拓展和深化，積極構(gòu)建普惠型保險(xiǎn)服務(wù)體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費(fèi)者滿意。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力提高保險(xiǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務(wù)保險(xiǎn)消費(fèi)者。根據(jù)人民群眾多層次的保險(xiǎn)需求，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新力度，加大保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)力度，加大銷售誤導(dǎo)和理賠難問題解決的力度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品和高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)，讓保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。要增強(qiáng)監(jiān)管的服務(wù)意識，努力幫助消費(fèi)者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難和問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會提供更多更好的服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理。

嚴(yán)監(jiān)管。這是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。我國實(shí)行專業(yè)化保險(xiǎn)監(jiān)管的時(shí)間不長，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，不利于保險(xiǎn)市場的規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。一是監(jiān)管制度設(shè)計(jì)要嚴(yán)密。要把國際金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與我國保險(xiǎn)市場實(shí)際相結(jié)合，建立健全符合我國國情的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險(xiǎn)監(jiān)管中，加快推進(jìn)監(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國際化，切實(shí)提高保險(xiǎn)監(jiān)管效能。二是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。要增強(qiáng)監(jiān)管工作的積極性主動(dòng)性，強(qiáng)化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施得到不折不扣的落實(shí)，確保監(jiān)管的各項(xiàng)制度規(guī)定切實(shí)發(fā)揮效力。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。三是違規(guī)處罰要嚴(yán)厲。要切實(shí)加大檢查處罰的力度和強(qiáng)度，對保險(xiǎn)市場違法違規(guī)行為決不姑息，對破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為決不容忍。

防風(fēng)險(xiǎn)。這是保險(xiǎn)監(jiān)管的永恒主題。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有長期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)。在保險(xiǎn)市場與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系日趨緊密、與國際國內(nèi)金融市場互動(dòng)日趨深入的情況下，保險(xiǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，保險(xiǎn)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加艱巨。國際上一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉的案例，也為防范保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供了深刻的風(fēng)險(xiǎn)警示和風(fēng)險(xiǎn)教育。防風(fēng)險(xiǎn)，要注重三個(gè)方面。一是要健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的網(wǎng)線。盯緊風(fēng)險(xiǎn)源頭，積極關(guān)注產(chǎn)品定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)敞口的預(yù)測研判，做好壓力測試;嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤市場的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和變化趨勢，制定和調(diào)整應(yīng)對措施;要根據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運(yùn)行等方面著手，運(yùn)用現(xiàn)金流測試和情景模擬等方法，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險(xiǎn)安全網(wǎng)。二是要筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的防線。要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)刻保持清醒頭腦。要完善風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，建立系統(tǒng)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行量化評估和指標(biāo)約束，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的制度防線。要改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的工作防線。三是要守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。監(jiān)管工作必須做到守土有責(zé)，要增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和洞察力，防范風(fēng)險(xiǎn)的積累和矛盾的激化，防范風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境傳遞。對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

促發(fā)展。這是監(jiān)管的題中之義。國際金融保險(xiǎn)監(jiān)管都把培育良好的金融市場、提高行業(yè)的競爭力作為監(jiān)管的重要職責(zé)之一。我國保險(xiǎn)市場是一個(gè)新興市場，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，沒有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，不是代替市場主體作決策、搞經(jīng)營，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場行為，凈化保險(xiǎn)市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險(xiǎn)營銷和價(jià)格機(jī)制為重點(diǎn)的保險(xiǎn)改革，切實(shí)發(fā)揮市場在配置保險(xiǎn)資源中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是政策支持促發(fā)展。加大政策協(xié)調(diào)力度，積極爭取適當(dāng)?shù)呢?cái)政和稅收政策支持，發(fā)揮政策撬動(dòng)的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。三是營造環(huán)境促發(fā)展。加強(qiáng)對保險(xiǎn)市場運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造健康和諧的輿論環(huán)境。

按照“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的基本思路，通過幾年的努力，到“”期末，力爭使我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)邁上一個(gè)新臺階，加快推進(jìn)由新興保險(xiǎn)大國向世界保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。主要目標(biāo)是：

——保險(xiǎn)監(jiān)管體系更加完善。堅(jiān)持中國特色與國際規(guī)則相結(jié)合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學(xué)、國際接軌的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門類齊全、科學(xué)適用的保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、具有國際視野的高素質(zhì)保險(xiǎn)監(jiān)管人才隊(duì)伍。

——保險(xiǎn)行業(yè)形象明顯改善。銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題得到有效解決，保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全，保險(xiǎn)消費(fèi)者利益得到切實(shí)保護(hù)。保險(xiǎn)信用體系初步建立，誠信評估機(jī)制和失信懲戒機(jī)制日益完善，誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)成為保險(xiǎn)企業(yè)及從業(yè)人員的自覺行動(dòng)，社會各界對保險(xiǎn)的認(rèn)可度和滿意度顯著提高。保險(xiǎn)行業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)保險(xiǎn)核心價(jià)值理念的保險(xiǎn)文化初步形成。

——風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)。保險(xiǎn)監(jiān)管識別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)一步完善，動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，市場退出機(jī)制基本建立，高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系和風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制基本形成。保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不斷健全，資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善，全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本建立。保險(xiǎn)業(yè)資本實(shí)力明顯增強(qiáng)，償付能力整體充足，系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

——市場運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為明顯減少，市場競爭不規(guī)范的問題得到基本治理，保險(xiǎn)市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。大型保險(xiǎn)集團(tuán)競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險(xiǎn)公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運(yùn)行規(guī)范化的保險(xiǎn)市場格局基本形成。

——綜合服務(wù)水平大幅提升。保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度顯著提高，保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度逐步向中等發(fā)達(dá)國家水平靠近。保險(xiǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，保險(xiǎn)業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險(xiǎn)產(chǎn)品種類和服務(wù)形式更加豐富，保險(xiǎn)真正走進(jìn)千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，中國的保險(xiǎn)市場必將更加具有競爭力，保險(xiǎn)服務(wù)必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險(xiǎn)業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。

20xx年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的關(guān)鍵一年，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，保持保險(xiǎn)市場的良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作，要把握一個(gè)基調(diào)，突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好六項(xiàng)日常工作。

(一)把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的工作基調(diào)。

穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，就是要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議精神，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。穩(wěn)，就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監(jiān)管政策，保持業(yè)務(wù)的平穩(wěn)增長，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營，維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)，就是要把發(fā)展的困難時(shí)期作為深化改革的有利時(shí)機(jī)，以更大的決心和更實(shí)的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)破解幾項(xiàng)行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個(gè)社會廣泛認(rèn)可的亮點(diǎn)，干成幾件群眾普遍歡迎的實(shí)事。好，就是要順應(yīng)行業(yè)做大做強(qiáng)做好的新期待，把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，重點(diǎn)處理好監(jiān)管與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，在監(jiān)管體系建設(shè)上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。

保險(xiǎn)監(jiān)管工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點(diǎn)工作，帶動(dòng)全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點(diǎn)解決車險(xiǎn)理賠難和壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)問題。這兩個(gè)問題深受社會各界詬病，已經(jīng)到了非解決不可的地步。今年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動(dòng)真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是營造齊抓共管的聲勢。保監(jiān)會要抓緊研究制定專項(xiàng)治理的方案，召開專題會議動(dòng)員部署，調(diào)動(dòng)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險(xiǎn)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管指標(biāo)，利用車險(xiǎn)信息平臺加強(qiáng)對理賠數(shù)據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督。出臺《人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則》，梳理和完善治理銷售誤導(dǎo)的規(guī)章制度。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障型和長期儲蓄型壽險(xiǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責(zé)任。三是采取嚴(yán)查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導(dǎo)行為的處罰力度，查實(shí)一起，處理一起，提高違法違規(guī)成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制是市場機(jī)制的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，影響了保險(xiǎn)市場資源配置效率，妨礙了保險(xiǎn)市場的健康運(yùn)行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進(jìn)行的金融穩(wěn)定評估(fsap)認(rèn)為，保監(jiān)會應(yīng)該完善保險(xiǎn)市場退出機(jī)制。準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：絕大部分新設(shè)公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復(fù)制和市場份額的重新洗牌;退出機(jī)制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。這些問題已經(jīng)成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的工作來抓。全面系統(tǒng)地總結(jié)法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入工作，研究探索對保險(xiǎn)經(jīng)營牌照實(shí)行分級管理制度，鼓勵(lì)差異化競爭和專業(yè)化經(jīng)營。研究制定市場退出的監(jiān)管規(guī)定，建立針對股東、業(yè)務(wù)、人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道退出機(jī)制。明確市場退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出;既可以是全面業(yè)務(wù)的退出，也可以是部分業(yè)務(wù)的退出;既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。今年，要重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)方面，加大政策協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。要推動(dòng)出臺《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架，明確中央財(cái)政、各級地方財(cái)政、監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司的職責(zé)，使財(cái)政補(bǔ)貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協(xié)調(diào)和順暢。要爭取政府支持，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系，爭取國家在立法保障、財(cái)政稅收政策、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持。要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取國家稅收政策支持，推動(dòng)個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，并逐漸拓展至健康保險(xiǎn)、企業(yè)年金領(lǐng)域，服務(wù)國家社會保障體系的建設(shè)。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好以下六項(xiàng)日常監(jiān)管工作。

第一，突出風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，維護(hù)保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢和保險(xiǎn)行業(yè)運(yùn)行狀況，要重點(diǎn)防范五類風(fēng)險(xiǎn)。一是防范退保風(fēng)險(xiǎn)。對退保風(fēng)險(xiǎn)較大的公司及時(shí)進(jìn)行窗口指導(dǎo)，密切監(jiān)測分紅險(xiǎn)分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預(yù)期而出現(xiàn)較大規(guī)模退保。制定退保風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急預(yù)案。

妥善應(yīng)對和解決可能出現(xiàn)的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本監(jiān)管要求保險(xiǎn)公司對不利情景做好預(yù)案避免償付能力出現(xiàn)大幅波動(dòng)。認(rèn)真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況引導(dǎo)公司加強(qiáng)資本管理鼓勵(lì)公司適時(shí)通過多種渠道補(bǔ)充資本緩解償付能力壓力。以次級可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點(diǎn)研究制定有關(guān)制度拓寬資本補(bǔ)充渠道優(yōu)化保險(xiǎn)行業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是防范資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)資金存款、融券中的不規(guī)范行為以及權(quán)益投資領(lǐng)域的利益輸送和內(nèi)幕交易等問題。嚴(yán)禁保險(xiǎn)資金進(jìn)入民間借貸。深入貫徹資金運(yùn)用監(jiān)管新規(guī)提高核準(zhǔn)審核事項(xiàng)的效率。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測和分析運(yùn)用大力提升非現(xiàn)場監(jiān)管的能力。四是防范案件風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化公司內(nèi)控將監(jiān)管要求內(nèi)化為公司內(nèi)部管理制度。建立健全保險(xiǎn)稽查制度加強(qiáng)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大案件查處和責(zé)任追究力度全面提升行業(yè)對案件的防控能力。五是防范風(fēng)險(xiǎn)跨境跨行業(yè)傳遞。跟蹤研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢深入分析外部形勢變化對保險(xiǎn)業(yè)的影響結(jié)合保險(xiǎn)市場的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析研究提高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、識別和預(yù)警能力。與此同時(shí)要推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從組織流程再造和技術(shù)手段更新等方面著手在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、人才等各個(gè)層面不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

第二，完善保險(xiǎn)監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管手段。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)。加緊開展美歐等保險(xiǎn)監(jiān)管制度比較研究，加強(qiáng)對國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，明確我國保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設(shè)的路線圖、時(shí)間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進(jìn)我國保險(xiǎn)監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進(jìn)程。二是完善保險(xiǎn)監(jiān)管制度。加快推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導(dǎo)和理賠難、保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入退出、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員資質(zhì)和行為監(jiān)管等方面的制度。加強(qiáng)對已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現(xiàn)存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度得到有效貫徹落實(shí)。三是推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個(gè)保監(jiān)局進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)行之有效的方法，然后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。四是提高保險(xiǎn)監(jiān)管國際化水平。立足我國保險(xiǎn)業(yè)對外開放早、市場化程度高的實(shí)際，穩(wěn)步提升行業(yè)對外開放水平。借鑒iais新的保險(xiǎn)核心原則，推動(dòng)我國保險(xiǎn)監(jiān)管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究iais共同框架制度進(jìn)展，積極參與關(guān)于償付能力、資產(chǎn)負(fù)債評估等核心監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，增強(qiáng)我國在國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)，提升我國保險(xiǎn)監(jiān)管的國際地位。

第三，大力規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，提高保險(xiǎn)市場運(yùn)行效率。一是突出規(guī)范市場秩序的重點(diǎn)。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規(guī)問題較多以及整改不力的公司作為重點(diǎn)。檢查內(nèi)容方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要繼續(xù)嚴(yán)肅查處經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實(shí)和理賠難問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢;人身險(xiǎn)要重點(diǎn)查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險(xiǎn)資金、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)等違法違規(guī)問題，切實(shí)防范市場違規(guī)行為反彈;保險(xiǎn)中介要嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為;繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，檢查糾正保險(xiǎn)公司不正當(dāng)交易行為。二是提高規(guī)范市場秩序的有效性。重點(diǎn)是強(qiáng)化總公司對分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，將分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責(zé)任及其任職資格掛鉤、與公司申報(bào)新產(chǎn)品及其開展的業(yè)務(wù)范圍掛鉤、與公司的機(jī)構(gòu)批設(shè)等相關(guān)行政許可事項(xiàng)掛鉤。加強(qiáng)對總公司的質(zhì)詢及通報(bào)，定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報(bào)公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對查實(shí)的違法違規(guī)問題，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要手段，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

第四，健全制度機(jī)制，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。一是把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是保險(xiǎn)監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者相對保險(xiǎn)公司而言處于弱勢的位置，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保護(hù)。當(dāng)前世界各國金融監(jiān)管當(dāng)局都將保護(hù)消費(fèi)者利益作為監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。要努力做到想消費(fèi)者所想、急消費(fèi)者所急，切實(shí)把保護(hù)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是逐步建立保險(xiǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管組織體系，逐步充實(shí)力量。建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制、理賠服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。抓緊拓寬消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，建立保監(jiān)局局長接待日制度，盡快推出全國統(tǒng)一的投訴維權(quán)電話專線，強(qiáng)化保監(jiān)會官方網(wǎng)站的投訴功能。三是健全保險(xiǎn)投訴機(jī)制。建立投訴工作考評機(jī)制，全面考核保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、信訪投訴數(shù)量與投訴率等情況，將部分考核指標(biāo)定期向社會公布，促進(jìn)保險(xiǎn)公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責(zé)任制，督促公司及時(shí)處理投訴案件，提高辦結(jié)率。四是開展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作。大力宣傳普及保險(xiǎn)知識，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識和維護(hù)自身權(quán)益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內(nèi)容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險(xiǎn)教育平臺。五是不斷完善社會監(jiān)督機(jī)制。探索建立社會監(jiān)督員制度，由社會各界對保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。

第五，推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)保險(xiǎn)市場發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國有保險(xiǎn)公司改革。支持中國人保集團(tuán)上市，推進(jìn)中國人壽集團(tuán)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。抓緊完成中國出口信用保險(xiǎn)公司改革。加強(qiáng)保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管，推動(dòng)國有保險(xiǎn)集團(tuán)公司內(nèi)部管理機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。二是深化保險(xiǎn)公司治理改革。發(fā)布《保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法》，強(qiáng)化股東對公司的責(zé)任。進(jìn)一步完善董事會制度，規(guī)范董事會運(yùn)作。健全保險(xiǎn)公司監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化獨(dú)立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范的薪酬管理機(jī)制，發(fā)揮薪酬在風(fēng)險(xiǎn)管理中的導(dǎo)向作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)營銷員管理體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體加強(qiáng)對新渠道、新模式的探索，促進(jìn)電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式的發(fā)展。探索保險(xiǎn)銷售專業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)車險(xiǎn)代理銷售向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，研究銀行保險(xiǎn)專業(yè)化發(fā)展途徑。四是研究推進(jìn)費(fèi)率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，完善壽險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。五是加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。改進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，研究建立保險(xiǎn)產(chǎn)品電子化報(bào)備和管理制度。繼續(xù)推動(dòng)變額年金試點(diǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)品差異化經(jīng)營。

第六，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立保險(xiǎn)經(jīng)營和服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營評價(jià)體系。完善分類監(jiān)管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險(xiǎn)公司償付能力充足狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制、公司治理、合規(guī)經(jīng)營、社會貢獻(xiàn)等方面，健全綜合評價(jià)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立正確的企業(yè)發(fā)展價(jià)值觀，突出內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)評價(jià)體系。根據(jù)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介等不同的服務(wù)類型，建立覆蓋保險(xiǎn)銷售、承保、回訪、理賠等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有行政處罰和行政許可規(guī)章制度，健全監(jiān)管決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少監(jiān)管隨意性。

五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國家賦予的職責(zé)，必須立足實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項(xiàng)工作。

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富。保險(xiǎn)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監(jiān)管部門相比，都還存在較大差距。今后一個(gè)時(shí)期，要把監(jiān)管人才作為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。

第一，抓好以“一把手”工程為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績，“一把手”整體素質(zhì)和能力的高低對于保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以“一把手”工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，廉潔自律意識強(qiáng)的優(yōu)秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其“一把手”要不斷提高推動(dòng)行業(yè)改進(jìn)服務(wù)的本領(lǐng)，依法嚴(yán)格監(jiān)管市場的本領(lǐng)，防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。完善干部調(diào)訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)培訓(xùn)。

第二，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。各監(jiān)管局、各部門要立足未來5-20xx年甚至更遠(yuǎn)的工作需要，把加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅(jiān)定、監(jiān)管能力較強(qiáng)、專業(yè)知識豐富、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到局、處級后備干部隊(duì)伍中。要有計(jì)劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增進(jìn)對行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。要加強(qiáng)對后備干部隊(duì)伍的跟蹤培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理，對表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時(shí)提拔使用，對不思進(jìn)取的要堅(jiān)決予以淘汰。通過后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

第三，抓好專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)監(jiān)管需要一支熟悉金融、財(cái)務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。要根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要，尊重專業(yè)技術(shù)人才成長的規(guī)律，積極探索建立符合專業(yè)技術(shù)人才成長的機(jī)制制度，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務(wù)的專家型監(jiān)管干部，包括精算師、會計(jì)師、律師等專業(yè)人才。注意吸納有市場經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊(duì)伍。積極探索行政序列和專業(yè)技術(shù)序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監(jiān)會特色的專業(yè)技術(shù)序列和靈活多樣的用人機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)監(jiān)管崗位設(shè)置力度，拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道，創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。

在抓好三支隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要完善干部管理機(jī)制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)人才等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制。利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展干部培訓(xùn)，拓寬監(jiān)管干部的國際視野。初步計(jì)劃，在三年內(nèi)將保險(xiǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。另一方面，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業(yè)內(nèi)和業(yè)外、基層和高端、國內(nèi)和海外等渠道相結(jié)合，加大人才引進(jìn)力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險(xiǎn)公司互派干部掛職等制度。進(jìn)一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。今年，要拿出部分司局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實(shí)行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標(biāo)體系，完善對干部的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。

要把保險(xiǎn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來。繼續(xù)深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)精神文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步完善巡視工作制度，加強(qiáng)對保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。

基礎(chǔ)建設(shè)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要從以設(shè)施投入為主的“硬件基礎(chǔ)”和以監(jiān)管制度制定為主的“軟件基礎(chǔ)”兩方面入手，重點(diǎn)抓好以下工作。

一是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。目前保監(jiān)會oa系統(tǒng)的運(yùn)用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質(zhì)媒介。未來一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，高度重視現(xiàn)代科技手段在保險(xiǎn)監(jiān)管工作中的運(yùn)用。推動(dòng)建設(shè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發(fā)應(yīng)用全會統(tǒng)一的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上政務(wù)處理等系統(tǒng)，完成保險(xiǎn)監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)和現(xiàn)場稽核系統(tǒng)升級，提高監(jiān)管工作效率。推動(dòng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、專業(yè)、精細(xì)、有效的非現(xiàn)場監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實(shí)用性。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)、整合與應(yīng)用。

二是強(qiáng)化監(jiān)管效能考核評價(jià)機(jī)制。要量化干部考核，切實(shí)監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級素質(zhì)達(dá)標(biāo)過關(guān)和考核評價(jià)體系。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分類，制訂不同層次、級別的素質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為有針對性的組織培訓(xùn)和考核打好基礎(chǔ)。要研究制定科學(xué)合理、可操作、易量化的區(qū)域保險(xiǎn)市場監(jiān)管績效考核評價(jià)制度體系，對區(qū)域保險(xiǎn)市場監(jiān)管效果進(jìn)行評估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。加強(qiáng)對保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

三是加強(qiáng)重大問題研究。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢深刻變化，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的情況下，監(jiān)管干部需要進(jìn)一步拓展宏觀視野，關(guān)注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融與保險(xiǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系。要結(jié)合自身工作實(shí)際，重視和加強(qiáng)研究，提高解決實(shí)際問題的能力，不斷提升監(jiān)管工作水平。

(三)加強(qiáng)文化建設(shè)，培育具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化。

黨的xx屆六中全會，對深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會精神，對于推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我國保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。培育具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化，越來越成為建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系的迫切需要。先進(jìn)的監(jiān)管文化具有團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個(gè)人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵(lì)功能和監(jiān)管部門形象的塑造功能，是推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作順利開展的精神動(dòng)力。

先進(jìn)監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個(gè)長期積累的過程。建立先進(jìn)的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時(shí)間集中組織開展保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)大討論，從思想和認(rèn)識上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設(shè)”、“建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設(shè)監(jiān)管文化”等問題。要研究保險(xiǎn)監(jiān)管文化的特點(diǎn)、形式和內(nèi)涵，明確保險(xiǎn)監(jiān)管要“提倡什么”、“堅(jiān)持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險(xiǎn)監(jiān)管的核心價(jià)值理念。要通過保險(xiǎn)監(jiān)管文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管干部對保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感，提高監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí)，要組織推動(dòng)全行業(yè)開展保險(xiǎn)文化建設(shè)活動(dòng)，提高行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。

同志們，今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇九

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)20xx年和“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析當(dāng)前監(jiān)管面臨的形勢，部署今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作?，F(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見。

20xx年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)金融形勢，我們深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，保險(xiǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高速增長。20xx年全國保費(fèi)收入2.4萬億元，同比增長20%，行業(yè)發(fā)展速度創(chuàng)近7年來新高。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入7995億元，同比增長11%;人身險(xiǎn)保費(fèi)收入1.6萬億元，同比增長25%。為全社會提供風(fēng)險(xiǎn)保障1718萬億元，賠款與給付8674.1億元，同比增長20.2%。二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與國計(jì)民生密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)快速增長，增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險(xiǎn)新單期繳業(yè)務(wù)同比增長41.3%，其中長期期繳業(yè)務(wù)同比增長16.8%，業(yè)務(wù)內(nèi)含價(jià)值不斷提高。三是經(jīng)營效益大幅提升。保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤2823.6億元，同比增長38%，再創(chuàng)歷史新高。保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益7803.6億元，同比增長45.6%，平均收益率7.56%，創(chuàng)國際金融危機(jī)以來的最好水平。四是行業(yè)實(shí)力不斷壯大。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到12.4萬億元，較年初增長21.7%，全行業(yè)凈資產(chǎn)1.6萬億元，較年初增長21.4%。五是風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。保險(xiǎn)行業(yè)償付能力總體充足，市場運(yùn)行安全穩(wěn)健，沒有發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)事件?！氨ｋU(xiǎn)業(yè)逆勢發(fā)展，中國成為全球第三大保險(xiǎn)市場”，入選20xx年度國內(nèi)十大經(jīng)濟(jì)新聞。

一年來，我們圍繞貫徹落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)“新國十條”，堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

(一)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

按照放開前端、管住后端的總體思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域保險(xiǎn)改革，持續(xù)釋放改革紅利。一是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。全年共取消和下放行政許可事項(xiàng)14項(xiàng)。發(fā)布深化保險(xiǎn)中介市場改革的意見，全面深化保險(xiǎn)中介市場改革。規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員任職資格考試。上海航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊制改革正式實(shí)施。二是推進(jìn)費(fèi)率市場化改革。分兩批推進(jìn)黑龍江等18個(gè)地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了車險(xiǎn)消費(fèi)者與保險(xiǎn)公司的“雙贏”。截至20xx年底，首批6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)者車均保費(fèi)較改革前下降7.7%，保險(xiǎn)公司車險(xiǎn)綜合成本率下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。取消萬能險(xiǎn)最低保證利率限制，放開分紅險(xiǎn)預(yù)定利率上限，人身險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)現(xiàn)了完全市場化。三是不斷深化資金運(yùn)用市場化改革。進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃等產(chǎn)品發(fā)行注冊制度改革，完善注冊流程、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制。支持資金運(yùn)用方式創(chuàng)新，推進(jìn)股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)私募基金等產(chǎn)品發(fā)展。探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。制定出臺《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，有序增加專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。五是創(chuàng)新保險(xiǎn)組織形式。報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國保險(xiǎn)投資基金，總規(guī)模3000億元，初期1000億元重大項(xiàng)目已基本落實(shí)。加快建設(shè)上海保險(xiǎn)交易所，完善保險(xiǎn)要素市場。發(fā)布相互保險(xiǎn)監(jiān)管辦法，探索發(fā)展相互保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)組織。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。以“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)加大市場秩序規(guī)范力度。專項(xiàng)檢查累計(jì)調(diào)閱保單80萬份、賠案6.9萬份、憑證14.4萬份，保險(xiǎn)市場主要問題得到充分揭示和及時(shí)整改。一年來，共派出2695個(gè)檢查組，對2598家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，直接檢查總公司37家。對632家機(jī)構(gòu)和958人實(shí)施了行政處罰，其中，責(zé)令撤銷任職資格或從業(yè)資格44人，對機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別罰款6911萬元和1704萬元。以防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)為抓手提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在全行業(yè)開展了風(fēng)險(xiǎn)排查和壓力測試，加大對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警監(jiān)測和防范化解。

(三)發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

緊緊圍繞黨和國家中心工作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)助推器和社會穩(wěn)定器作用日益凸顯。一是積極應(yīng)對災(zāi)害事故。保險(xiǎn)日益成為重大災(zāi)害事故應(yīng)對的有效方式，云南、四川地方巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，我國首只巨災(zāi)債券在北美成功發(fā)行，寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺風(fēng)保險(xiǎn)賠付8000萬元，廣東“彩虹”臺風(fēng)賠付7.5億元，“東方之星”事件賠付7380.6萬元。二是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。20xx年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2萬億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款全面升級，大幅擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、提高保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)、降低保險(xiǎn)費(fèi)率并簡化理賠流程，得到各方的高度肯定和農(nóng)民的積極歡迎。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)展到26個(gè)省份，承保農(nóng)作物增加到18種。農(nóng)房保險(xiǎn)已覆蓋全國所有省市，參保農(nóng)房9358萬間，提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)1.4萬億元?！?.25”尼泊爾地震，農(nóng)房保險(xiǎn)為西藏受災(zāi)農(nóng)牧民支付賠款2.4億元，是農(nóng)牧民自繳保費(fèi)的3100倍。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體承保能力擴(kuò)大到2400億元，可滿足國內(nèi)96%以上的分保需求。各保監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式，如黑龍江推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，廣西啟動(dòng)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)保險(xiǎn)資金積極參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，截至20xx年底，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)起設(shè)立各類債權(quán)、股權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃499項(xiàng)，合計(jì)備案注冊規(guī)模1.3萬億元。大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)，會同相關(guān)部委出臺《關(guān)于大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)服務(wù)和支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合廣東省政府召開經(jīng)驗(yàn)交流會，積極推廣“政銀?！卑l(fā)展模式，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。全年貸款保證保險(xiǎn)支持小微企業(yè)及個(gè)人獲得融資金額1015.6億元，四是保障和改善民生。扎實(shí)做好大病保險(xiǎn)工作，大病保險(xiǎn)覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市。拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，受托管理資產(chǎn)4169億元，投資管理資產(chǎn)4861億元。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，參保老人平均月領(lǐng)養(yǎng)老金8465元。各地運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制開展扶貧幫困，如廈門在全國率先建立由工傷保險(xiǎn)基金全額繳費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、覆蓋全市職工的補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度，保障了弱勢群體的利益。

(四)建立健全制度機(jī)制，著力維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。

堅(jiān)持為民監(jiān)管，著力解決消費(fèi)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，依法全面推進(jìn)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。一是改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。出臺保險(xiǎn)公司服務(wù)評價(jià)管理辦法，發(fā)布保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引，開展人身保險(xiǎn)失效保單清理工作，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)。各保監(jiān)局積極創(chuàng)新工作方式，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。如廣東推動(dòng)開發(fā)投保人錄音錄像系統(tǒng)，從源頭上防范和治理銷售誤導(dǎo)行為。貴州、北京、內(nèi)蒙古推動(dòng)車險(xiǎn)快處快賠機(jī)制，聯(lián)合交管部門推出自主快處手機(jī)app或微信公眾號，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程定責(zé)、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛。與最高人民法院聯(lián)合推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合最高人民法院、公安部，研究開發(fā)交通事故人傷損害賠償計(jì)算系統(tǒng)，更好地通過法制渠道提高保險(xiǎn)糾紛解決效率。加大保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理力度，做好12378熱線服務(wù)工作，監(jiān)管系統(tǒng)共處理各類保險(xiǎn)消費(fèi)投訴3萬余件。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳教育。運(yùn)用多種形式的新聞媒體開展保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切，提示保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，加大政務(wù)公開力度。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力夯實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管自身建設(shè)。一是扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。會黨委班子成員嚴(yán)格落實(shí)中央要求，緊貼保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真準(zhǔn)備和講授專題黨課，深入開展學(xué)習(xí)研討，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，將“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)到保險(xiǎn)監(jiān)管的行動(dòng)上，落實(shí)到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中。系統(tǒng)各單位也按照要求認(rèn)真組織開展專題教育。保監(jiān)會系統(tǒng)專題教育得到了中組部的認(rèn)可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務(wù)，堅(jiān)決服從巡視安排，自覺接受中央巡視組和干部群眾的監(jiān)督。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，即知即改、立行立改、全面整改，對違反紀(jì)律的同志嚴(yán)肅處理，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。制定保險(xiǎn)公司經(jīng)營評價(jià)指標(biāo)體系，完善監(jiān)管評估和市場評估機(jī)制。積極運(yùn)用信息披露、第三方內(nèi)控審計(jì)等監(jiān)管手段，不斷豐富保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管工具。加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，制定保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)公司治理評價(jià)辦法，發(fā)布保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和完善保險(xiǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)保險(xiǎn)文化建設(shè)，積極踐行保險(xiǎn)核心價(jià)值理念，大力宣傳保險(xiǎn)業(yè)先進(jìn)典型，激發(fā)和傳播行業(yè)發(fā)展正能量。四是加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)。積極爭取中央編辦支持，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸，在原有5個(gè)保監(jiān)分局的基礎(chǔ)上，在運(yùn)城等地市新成立8個(gè)保監(jiān)分局，監(jiān)管組織體系得到進(jìn)一步完善。五是加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。加大干部選拔力度，著重抓好“一把手”的選拔任用，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)干部交流工作，逐步妥善解決異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

這五年，行業(yè)發(fā)展大跨越，綜合實(shí)力和國際影響力全面站上新臺階。

這五年，攻堅(jiān)克難大作為，行業(yè)進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展不斷開拓新境界。

這五年，服務(wù)全局大擔(dān)當(dāng)，價(jià)值創(chuàng)造和服務(wù)升級接力打造新格局。

這五年，發(fā)展環(huán)境大改善，政府重視和社會認(rèn)可不斷打開新局面。

這五年，監(jiān)管體系大變革，科學(xué)依法有效監(jiān)管奮力邁向新高度。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，發(fā)表重要講話，總結(jié)了20xx年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，部署了經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在講話中闡述了今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深刻領(lǐng)會新形勢對保險(xiǎn)監(jiān)管提出的新要求，不斷增強(qiáng)使命意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識和憂患意識，應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，努力做好新時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。

(一)深刻認(rèn)識外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，沉著應(yīng)對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。盡管國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強(qiáng)，回旋余地大。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這些深層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供新的廣闊空間。同時(shí)，黨中央國務(wù)院和有關(guān)部門、各級地方政府越來越重視和關(guān)心保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善?？偟目矗覈ｋU(xiǎn)業(yè)持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變，行業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，行業(yè)發(fā)展所處的黃金機(jī)遇期沒有變。

我們也要清醒地看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變的情況下，保險(xiǎn)業(yè)形勢面臨的不確定性依然很多。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長，歐洲經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，新興市場和發(fā)展中國家增速繼續(xù)放緩，國際金融市場和大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。總體上看，20世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，增長仍然脆弱，可能會給我國保險(xiǎn)業(yè)帶來不利影響。一是風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞。主要是跨國金融保險(xiǎn)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)，有可能通過在我國的營業(yè)機(jī)構(gòu)或參股企業(yè)向國內(nèi)保險(xiǎn)市場傳遞。另外，全球貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，可能對出口信用保險(xiǎn)造成較大影響。二是匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著美元加息和新興市場國家資本外流加劇，匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，對以外匯計(jì)價(jià)的資產(chǎn)和承保業(yè)務(wù)會有較大影響。三是“走出去”風(fēng)險(xiǎn)加大。我國保險(xiǎn)業(yè)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)和海外投資項(xiàng)目，直接受到所在地經(jīng)濟(jì)金融形勢的影響和沖擊，業(yè)務(wù)發(fā)展和盈利情況面臨諸多不確定性。

從國內(nèi)看，我國正處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能處在轉(zhuǎn)換之中，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。國內(nèi)形勢的變化將通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場和消費(fèi)者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險(xiǎn)業(yè)，增加了保險(xiǎn)市場穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范的難度與壓力。從負(fù)債端看，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，居民收入增長放緩，消費(fèi)者購買保險(xiǎn)的意愿和支付能力下降，承保業(yè)務(wù)發(fā)展面臨一定的困難，保險(xiǎn)公司的發(fā)展理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系和銷售模式都會經(jīng)受挑戰(zhàn)。從資產(chǎn)端看，行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債匹配管理難度不斷加大，一方面資產(chǎn)負(fù)債匹配缺口較大，在配置期限上，目前壽險(xiǎn)行業(yè)以上的資產(chǎn)負(fù)債缺口超過3.3萬億元;另一方面，保險(xiǎn)公司負(fù)債成本居高不下，但長期利率仍處于下行通道，高收益資產(chǎn)變得更加稀缺，“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象可能將長期存在。尤其是資本市場劇烈波動(dòng)，債券市場收益大幅下降，信用違約風(fēng)險(xiǎn)加大，保險(xiǎn)資金收益可能受到很大影響。此外，保險(xiǎn)公司增資可能面臨困難。經(jīng)濟(jì)金融形勢不穩(wěn)定，以及企業(yè)盈利能力下降，給保險(xiǎn)公司的上市融資帶來更多的困難，企業(yè)投資參股或增資保險(xiǎn)公司的意愿和能力也會受到一定影響。尤其要清醒地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，以前不是問題的，現(xiàn)在可能是問題;以前的小問題，現(xiàn)在可能變成大問題。必須居安思危，未雨綢繆，把困難估計(jì)地更充分一些，把問題想得更多一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，防止由于估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動(dòng)。

綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。保險(xiǎn)監(jiān)管必須強(qiáng)化宏觀思維和戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，努力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，使保險(xiǎn)監(jiān)管工作更加體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對新常態(tài)做出了進(jìn)一步的深刻論述，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來。在新形勢下，學(xué)習(xí)貫徹好中央的政策精神，加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，必須進(jìn)一步深化對新常態(tài)下保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展特征的認(rèn)識。

一是發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為國家意志，但行業(yè)發(fā)展的水平跟不上。近年來，黨和國家對保險(xiǎn)業(yè)越來越重視，特別是“新國十條”的出臺和實(shí)施，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對保險(xiǎn)業(yè)提出了許多新期待新要求，發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)上升為國家意志和國家戰(zhàn)略。但與黨和國家的要求相比，與人民群眾的期待相比，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平還存在差距。我國保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度分別為235美元和3%，與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險(xiǎn)服務(wù)的深度和廣度還不夠，突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬，現(xiàn)有的很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域投保率不高，一些保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供，保險(xiǎn)保障仍處于比較低的層次，難以為被保險(xiǎn)人提供全方位的增值服務(wù)。

二是放開前端的監(jiān)管改革不斷推進(jìn)，但管住后端的水平跟不上。近年來，我們按照放開前端、管住后端的改革思路，大力推進(jìn)費(fèi)率市場化、資金運(yùn)用市場化和市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革，保險(xiǎn)監(jiān)管對市場的規(guī)制越來越少，市場在資源配置中的決定性作用越來越強(qiáng)。但是也要看到，前端放得越開，對管住后端的要求也就越高，在這方面保險(xiǎn)監(jiān)管還存在很大差距。從監(jiān)管制度看，相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管制度迫切需要更新再造，費(fèi)率市場化需要更科學(xué)、更合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品評估利率和準(zhǔn)備金監(jiān)管制度，需要更公開、更透明的保險(xiǎn)產(chǎn)品信息披露制度，資金運(yùn)用市場化需要更完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配管理等方面的監(jiān)管制度。從監(jiān)管機(jī)制看，機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒有形成監(jiān)管合力等情況，還在一定程度上存在。從監(jiān)管專業(yè)化水平看，信息化投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合，現(xiàn)代信息技術(shù)手段在監(jiān)管中的應(yīng)用不夠。部分監(jiān)管干部業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠、作風(fēng)不扎實(shí)、處理復(fù)雜情況能力不足，監(jiān)管干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

三是產(chǎn)業(yè)融合的市場格局深入發(fā)展，但保險(xiǎn)參與競爭的水平跟不上。近年來，保險(xiǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出與其他行業(yè)相互融合、相互滲透的發(fā)展局面。金融綜合經(jīng)營不斷推進(jìn)，交叉性金融產(chǎn)品越來越多。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不斷提高，保險(xiǎn)業(yè)深度參與健康、養(yǎng)老、安保等產(chǎn)業(yè)鏈整合，業(yè)務(wù)領(lǐng)域極大拓展。技術(shù)水平不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合在很大程度上促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但也要看到，保險(xiǎn)行業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)得還不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮得還不強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)在金融領(lǐng)域的競爭中還有較大差距，經(jīng)合組織國家中保險(xiǎn)和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達(dá)到20%，我國保險(xiǎn)業(yè)僅占金融總資產(chǎn)的6%左右。保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，偏重投資型產(chǎn)品發(fā)展，輕保障型產(chǎn)品發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要的一些風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品不能得到很好滿足，企業(yè)內(nèi)含價(jià)值沒有得到相應(yīng)提高。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的能力還不強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的使用主要還是作為銷售渠道，深度挖掘使用數(shù)據(jù)較少，保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)和精算優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。行業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新機(jī)制不完善，創(chuàng)新人才缺乏，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面的創(chuàng)新少。

四是集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步確立，但行業(yè)科學(xué)管理的水平跟不上。過去，保險(xiǎn)市場競爭不夠充分，發(fā)展方式相對比較粗放。近年來，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集約經(jīng)營的發(fā)展理念逐步在行業(yè)內(nèi)深入人心。更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更多依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，從資產(chǎn)和負(fù)債兩端推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，逐步成為行業(yè)發(fā)展的共識。但同時(shí)也要看到，與集約發(fā)展的要求相比，保險(xiǎn)公司的科學(xué)管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴(kuò)張，盈利能力不強(qiáng)。有些公司的治理結(jié)構(gòu)還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出。有些公司依法合規(guī)經(jīng)營的意識還不強(qiáng)，違法違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，高手續(xù)費(fèi)、高返還等惡性競爭仍然較為普遍。

五是風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜程度日益加深，但防范化解風(fēng)險(xiǎn)的水平跟不上。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。當(dāng)前，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型越來越多，資產(chǎn)端風(fēng)險(xiǎn)如投資風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債端風(fēng)險(xiǎn)如定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、退保風(fēng)險(xiǎn)，以及資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，往往緊密融合在一起，牽一發(fā)而動(dòng)全身。過去保險(xiǎn)公司和銀行比都是小公司，出了問題好解決?，F(xiàn)在一些保險(xiǎn)公司也發(fā)展成大公司、甚至金融集團(tuán)，大公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后救助難度加大，還有可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。日益嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)形勢凸顯出保險(xiǎn)業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不足，也對保險(xiǎn)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從保險(xiǎn)公司的角度看，審慎經(jīng)營的意識和風(fēng)險(xiǎn)管控的主體責(zé)任還不強(qiáng)，覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制還不完善，有的公司存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至風(fēng)險(xiǎn)事件多發(fā)易發(fā)。從保險(xiǎn)監(jiān)管的角度看，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識別、計(jì)量、控制、化解的全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度還需要不斷健全，風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)監(jiān)測、實(shí)時(shí)控制和動(dòng)態(tài)管理能力還需要不斷加強(qiáng)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制還需要不斷完善。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)的階段性特征都發(fā)生了一些重大變化。現(xiàn)在看來，保險(xiǎn)監(jiān)管與這些變化還不相適應(yīng)，迫切需要從思路、觀念、方法上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;深化保險(xiǎn)改革，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;加強(qiáng)改善監(jiān)管，要更加注重防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn);服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局，要更加注重提升保險(xiǎn)供給的針對性有效性。

(三)牢固樹立和堅(jiān)持五大發(fā)展理念，不斷提高新形勢下做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作的能力和水平。

黨的十八屆五中全會鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為全面建成小康社會提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，為保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。新常態(tài)下保險(xiǎn)監(jiān)管工作“怎么干”，核心是把五大發(fā)展理念貫穿到保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方方面面，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力開拓現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新境界。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、充滿活力、具有較強(qiáng)核心競爭力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。面向未來，保險(xiǎn)業(yè)要取得更大的發(fā)展和進(jìn)步還是要靠改革創(chuàng)新，特別是面對經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場大競爭的發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新仍然是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升核心競爭力的根本途徑。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要繼續(xù)在服務(wù)體系、市場體系和監(jiān)管體系改革創(chuàng)新方面不斷加大力度。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)跨界融合、區(qū)域協(xié)同、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我們大力推進(jìn)保險(xiǎn)市場體系建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是也要看到，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能還有待提高，保險(xiǎn)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與其他金融行業(yè)，以及區(qū)域保險(xiǎn)市場間的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。要把推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為保險(xiǎn)監(jiān)管的一個(gè)重大課題，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)一個(gè)資源高效配置、質(zhì)量效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。要積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在為綠色發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，更加重視保險(xiǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成績，市場運(yùn)行安全穩(wěn)健，行業(yè)經(jīng)營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經(jīng)營方式仍然一定程度存在，損害了保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步要繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)對保險(xiǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)精細(xì)化集約化發(fā)展水平。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展，建設(shè)一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、具有全球影響力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。開放是保險(xiǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。保險(xiǎn)業(yè)是我國金融業(yè)中開放時(shí)間早、開放力度大、開放水平高的一個(gè)行業(yè)，以開放促改革促發(fā)展積累起了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國已進(jìn)入與世界深度互動(dòng)階段，保險(xiǎn)業(yè)在開放發(fā)展方面還有很大的空間。一方面，國際保險(xiǎn)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和高端人才都可以進(jìn)一步為我所用，另一方面，我國保險(xiǎn)企業(yè)“走出去”步伐加快，全方位參與國際競爭的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，加強(qiáng)雙邊、多邊國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，努力提升開放型行業(yè)發(fā)展水平。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)一個(gè)保障覆蓋廣泛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。共享是保險(xiǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。保險(xiǎn)凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內(nèi)涵是對共享發(fā)展理念的最好詮釋。近年來，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業(yè)發(fā)展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全局、服務(wù)民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足社會日益增長的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)讓生活更美好”。

2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。2016年保險(xiǎn)監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)保險(xiǎn)“新國十條”，堅(jiān)持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，著力深化保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好開局。

結(jié)合中央戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2016年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點(diǎn)工作，同時(shí)做好五項(xiàng)日常監(jiān)管工作，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(一)做好2016年監(jiān)管重點(diǎn)工作。

2016年，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以服務(wù)民生為重點(diǎn)提高保險(xiǎn)供給質(zhì)量，以深化改革為手段培育供給新動(dòng)能，以風(fēng)險(xiǎn)防范為保障夯實(shí)供給側(cè)改革基礎(chǔ)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)保險(xiǎn)改革發(fā)展任務(wù)。

第一，服務(wù)民生三大突破。一是提升大病保險(xiǎn)服務(wù)水平。要把做好大病保險(xiǎn)作為扶貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容來抓。當(dāng)前，我國7000多萬貧困人口之中，有1000多萬是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的重點(diǎn)。要推動(dòng)大病保險(xiǎn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，制定完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)實(shí)施大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，研究制定投標(biāo)管理、服務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、退出機(jī)制等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化與基本醫(yī)保等醫(yī)療保障制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，形成保障合力。

二是抓好巨災(zāi)保險(xiǎn)制度落地。著眼于更好地發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)在災(zāi)害救助體系中的作用，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)建設(shè)取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動(dòng)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》在全國范圍內(nèi)落地。積極推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，將地震巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化框架。繼續(xù)推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)地方試點(diǎn)，探索研究覆蓋洪水、臺風(fēng)等主要自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

三是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)稅優(yōu)政策試點(diǎn)順利實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進(jìn)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)和稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。稅優(yōu)健康保險(xiǎn)方面重點(diǎn)是總結(jié)試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)方案，推動(dòng)稅優(yōu)健康保險(xiǎn)全國試點(diǎn)。稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)方面重點(diǎn)是爭取盡快推出稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，抓緊制定試點(diǎn)方案，并組織好實(shí)施工作。做好稅延保險(xiǎn)信息平臺建設(shè)、稅延保險(xiǎn)監(jiān)管制度制定、示范條款設(shè)計(jì)等試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

第二，深化改革三大舉措。

一是全面深化保險(xiǎn)產(chǎn)品市場化改革。在總結(jié)前期試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加快商業(yè)車險(xiǎn)市場化進(jìn)程，力爭在今年6月底前在全國范圍內(nèi)實(shí)施商業(yè)車險(xiǎn)改革。不斷豐富商業(yè)車險(xiǎn)示范產(chǎn)品體系，完善商業(yè)車險(xiǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)品形成機(jī)制。不斷提高市場化定價(jià)程度，提高行業(yè)費(fèi)率基準(zhǔn)的科學(xué)性。聯(lián)合相關(guān)部委打破汽車維修及配件的壟斷，推動(dòng)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。啟動(dòng)意外險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革。

二是全面深化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。堅(jiān)持專業(yè)化、區(qū)域化、差異化的市場準(zhǔn)入原則，堅(jiān)持完善多層次市場退出體系，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。積極發(fā)展自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險(xiǎn)組織。積極發(fā)展再保險(xiǎn)等專業(yè)市場，研究制定再保險(xiǎn)公司等專業(yè)性保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入管理辦法。研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整頓接管程序規(guī)定，加快區(qū)域性市場退出實(shí)踐。積極支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市及掛牌“新三板”，支持保險(xiǎn)公司穩(wěn)步開展金融綜合經(jīng)營。

三是全面深化資金運(yùn)用市場化改革。牢牢把握保險(xiǎn)資金服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)定不移地推進(jìn)資金運(yùn)用改革，促進(jìn)市場主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與自主權(quán)利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實(shí)加大保險(xiǎn)資金對國家重大戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大民生工程建設(shè)。不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和資金運(yùn)用方式，通過保險(xiǎn)私募基金、股債結(jié)合、優(yōu)先股、資產(chǎn)支持計(jì)劃等，加大對科技型小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

第三，風(fēng)險(xiǎn)防控三大工程。

一是正式實(shí)施償二代。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)償二代已經(jīng)正式全面實(shí)施。要更加注重發(fā)揮償二代在風(fēng)險(xiǎn)防控中的核心作用，堅(jiān)持“穩(wěn)”字打頭，妥善制定并實(shí)施好償二代切換方案，確保新舊體系平穩(wěn)過渡。在實(shí)施過程中，要著力抓好監(jiān)督指導(dǎo)、定性監(jiān)管、制度建設(shè)、信息系統(tǒng)、國際交流等五項(xiàng)主要工作，服務(wù)和支撐好償二代的穩(wěn)健運(yùn)行。督促和指導(dǎo)保險(xiǎn)公司認(rèn)真落實(shí)償二代各項(xiàng)要求，確保償二代平穩(wěn)實(shí)施。全面實(shí)施償二代風(fēng)險(xiǎn)綜合評級和償付能力風(fēng)險(xiǎn)管理能力評估制度，評價(jià)保險(xiǎn)公司綜合風(fēng)險(xiǎn)，督促公司提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。適應(yīng)償二代實(shí)施的需要，修訂《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》。開發(fā)專門的償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。積極推進(jìn)我國與歐美監(jiān)管部門以及相關(guān)國際組織的合作和交流，召開專題研討會，穩(wěn)步推進(jìn)償二代國際化戰(zhàn)略。

二是構(gòu)建更加科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定期分析和報(bào)告制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的量化分析，全面科學(xué)地評估風(fēng)險(xiǎn)，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、窗口指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)詢，加大現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測力度，督促市場主體采取措施加以化解。建立國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系，要求入選保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定恢復(fù)與處置計(jì)劃。進(jìn)一步完善和豐富重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)化解好存量風(fēng)險(xiǎn)，有效控制增量風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和信息公開，強(qiáng)化保險(xiǎn)保障基金在事前糾正和事后處置中的作用，增強(qiáng)市場和保險(xiǎn)消費(fèi)者信心，有效控制風(fēng)險(xiǎn)累積和蔓延。

三是加快推進(jìn)保單登記管理信息平臺建設(shè)。保單登記工作是關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，也是風(fēng)險(xiǎn)防控的重大基礎(chǔ)工程。目前，保單登記工作正按照計(jì)劃順利開展，2016年主要任務(wù)是繼續(xù)完善并豐富保單登記管理信息平臺功能，基本建立起功能較為全面的數(shù)據(jù)分析平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大保單登記范圍，提高登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和全面性。各相關(guān)單位要按照平臺建設(shè)工作方案的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好平臺建設(shè)各項(xiàng)工作。特別是保單登記主體要落實(shí)數(shù)據(jù)管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)全面準(zhǔn)確。各級監(jiān)管部門要把保單登記納入日常監(jiān)管內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，對瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

(二)做好2016年日常監(jiān)管工作。

在集中精力抓好以上幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，要切實(shí)抓好以下五項(xiàng)日常監(jiān)管工作。

第一，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的政策措施。2016年保險(xiǎn)業(yè)面臨著一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，對保險(xiǎn)監(jiān)管提出了重大挑戰(zhàn)。我們要始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，對保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)刻保持清醒頭腦，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是防范滿期給付和非正常退保風(fēng)險(xiǎn)。從前期業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，今年仍然是滿期給付的高峰期，行業(yè)面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大，對此我們要高度重視。要按照“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對方針，在發(fā)揮好地方政府第一責(zé)任人作用的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)公司要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，保監(jiān)局要有效承擔(dān)起屬地責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體妥善處置風(fēng)險(xiǎn)苗頭和群體性事件，做好存量風(fēng)險(xiǎn)化解。

二是防范償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。今年是償二代正式切換的第一年，這對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚的背景下，更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續(xù)監(jiān)測償二代切換后各公司的償付能力狀況，重點(diǎn)關(guān)注試運(yùn)行期間償二代指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的公司，和壓力測試下償付能力風(fēng)險(xiǎn)較大的公司。對存在償付能力潛在風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函，對償付能力不足的公司按照等級相應(yīng)采取停止接受新業(yè)務(wù)和暫停機(jī)構(gòu)批設(shè)等監(jiān)管措施。完善準(zhǔn)備金監(jiān)管制度，加強(qiáng)準(zhǔn)備金充足性監(jiān)管。

三是防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。去年保險(xiǎn)投資經(jīng)受了資本市場大幅震蕩的考驗(yàn)，從今年年初的情況看，保險(xiǎn)資金運(yùn)用面臨的形勢依然十分復(fù)雜，對于各種風(fēng)險(xiǎn)我們不能掉以輕心。要進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管，充分用好信息披露、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人等監(jiān)管工具和機(jī)制。建立資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管的長效機(jī)制，按照期限、收益率、風(fēng)險(xiǎn)匹配要求，完善承保業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)匹配管理，促進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債管理從軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全性、流動(dòng)性和收益性的統(tǒng)一。

四是防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，對可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警與監(jiān)控。開展現(xiàn)金流壓力測試，防范化解現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。對于在壓力測試中風(fēng)險(xiǎn)暴露較大的公司，及時(shí)采取監(jiān)管措施。

五是防范公司治理風(fēng)險(xiǎn)。完善公司治理監(jiān)管制度，推進(jìn)保險(xiǎn)公司混合所有制改革，規(guī)范股權(quán)質(zhì)押和代持等行為。加快公司治理信息化建設(shè)，建立關(guān)聯(lián)交易數(shù)據(jù)庫，完善公司治理問題數(shù)據(jù)庫。開展公司治理綜合量化評價(jià)，對保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)治理實(shí)施分類評級和差異化監(jiān)管。建立全面覆蓋治理架構(gòu)、運(yùn)行效果、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控內(nèi)審的公司治理檢查監(jiān)督體系。

六是防范案件風(fēng)險(xiǎn)。要加大案件問責(zé)、整改及警示教育工作力度，扎實(shí)開展保險(xiǎn)業(yè)防范打擊非法集資宣傳月活動(dòng)，穩(wěn)妥處置大案要案風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防群體性事件等次生風(fēng)險(xiǎn)。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融以及綜合經(jīng)營的迅速發(fā)展，新的業(yè)態(tài)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，要特別注意防范交叉性金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)跨境跨市場傳遞。

第二，大力規(guī)范市場秩序。市場秩序代表行業(yè)形象，必須加大市場檢查力度，不斷完善體制機(jī)制，努力打造公平有序、規(guī)范經(jīng)營的市場環(huán)境。

財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)場檢查力度，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠檔案資料真實(shí)性、完整性專項(xiàng)治理整頓，堅(jiān)持對農(nóng)險(xiǎn)違規(guī)零容忍的態(tài)度，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檢查成效。開展車險(xiǎn)市場專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為，確保商業(yè)車險(xiǎn)改革平穩(wěn)運(yùn)行。

人身險(xiǎn)方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)對大病保險(xiǎn)全面實(shí)施的承辦規(guī)范，并繼續(xù)對大病保險(xiǎn)開展全面檢查，確保社會各方滿意。加強(qiáng)對壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查。按照雙隨機(jī)的原則，開展法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查已出臺監(jiān)管制度的貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化制度約束力。規(guī)范中短存續(xù)期產(chǎn)品發(fā)展，完善相關(guān)監(jiān)管制度。

中介業(yè)務(wù)方面。全面修訂保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估三部監(jiān)管規(guī)章，規(guī)范保險(xiǎn)中介市場機(jī)構(gòu)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)保險(xiǎn)中介云平臺建設(shè)，提升保險(xiǎn)中介信息化水平。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要通過購買職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等市場化方式和手段，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)對保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量的管控，防止出現(xiàn)欺詐誤導(dǎo)和其他違法違規(guī)行為。

風(fēng)險(xiǎn)案件檢查方面。統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效性專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步鞏固深化“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專項(xiàng)檢查成果。對可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的部分公司和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)稽查，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。開展“反保險(xiǎn)欺詐、反洗錢、反非法集資”第二輪檢查。

第三，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。要從解決突出問題和建立健全機(jī)制兩方面入手，不斷提升廣大消費(fèi)者對保險(xiǎn)業(yè)的信心。

一是堅(jiān)持不懈治理理賠難和銷售誤導(dǎo)。這兩個(gè)問題抓起來容易見成效，但也容易出現(xiàn)反復(fù)。我們在治理這兩個(gè)問題方面下了很大功夫，得到了消費(fèi)者的認(rèn)可，但稍有懈怠就有可能前功盡棄，這項(xiàng)工作必須持續(xù)努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實(shí)《保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)指引》，開展保險(xiǎn)小額理賠服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。研究制定《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+車險(xiǎn)理賠”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，建立車險(xiǎn)理賠基礎(chǔ)指標(biāo)披露通報(bào)和服務(wù)測評制度，提升車險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。協(xié)調(diào)推動(dòng)交通事故人傷損害賠償計(jì)算系統(tǒng)的試點(diǎn)推廣工作，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)和司法系統(tǒng)交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，減少車險(xiǎn)理賠爭議和訴訟。治理銷售誤導(dǎo)方面。推進(jìn)《人身保險(xiǎn)客戶信息真實(shí)性管理暫行辦法》的貫徹落實(shí)，規(guī)范商業(yè)銀行代理銷售保險(xiǎn)和公司贈(zèng)送保險(xiǎn)等行為。繼續(xù)開展“亮劍行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊產(chǎn)壽險(xiǎn)電銷、網(wǎng)銷等新渠道銷售違規(guī)行為。針對部分渠道、部分險(xiǎn)種探索建立銷售行為可回溯制度。

二是深入推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)工作。建立保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)體系是適應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)國際化發(fā)展的需要，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)為民監(jiān)管核心價(jià)值理念的重要體現(xiàn)，要切實(shí)抓好制度落實(shí)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行保險(xiǎn)公司服務(wù)評價(jià)管理辦法，促進(jìn)公司加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)水平。細(xì)化保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)流程，完善保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

三是切實(shí)做好保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理。消費(fèi)投訴處理工作是最直觀的保險(xiǎn)服務(wù)窗口，與消費(fèi)者對保險(xiǎn)行業(yè)、對監(jiān)管工作的感受直接相關(guān)，我們必須認(rèn)真加以重視。要完善保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理相關(guān)制度，完成12378熱線系統(tǒng)升級改造，推動(dòng)投訴管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司投訴處理工作考評，及時(shí)化解矛盾糾紛。

四是深化保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。加緊發(fā)布保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)和保險(xiǎn)公司參與調(diào)處機(jī)制的指導(dǎo)性文件，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。完善行業(yè)調(diào)解組織制度和標(biāo)準(zhǔn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的行業(yè)調(diào)解平臺。深化與最高人民法院的合作，形成高效率的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接工作模式。

五是加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和風(fēng)險(xiǎn)提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式，繼續(xù)發(fā)揮保監(jiān)微課堂的傳播力和影響力，加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體的合作，拓展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育宣傳新渠道，加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。

第四，推動(dòng)行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和社會保障方面的積極作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全行業(yè)更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是參與多層次社會保障體系建設(shè)。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化，人們對養(yǎng)老健康服務(wù)的要求日益提升，傳統(tǒng)社會保障體系面臨著越來越重的壓力，保險(xiǎn)業(yè)在參與社保體系建設(shè)方面的作用也需要進(jìn)一步拓展。健康保障方面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與基本醫(yī)保經(jīng)辦工作。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資、參股醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改革。通過將護(hù)理保障與護(hù)理服務(wù)相結(jié)合，投資建立養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)，積極研究推進(jìn)護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。養(yǎng)老保障方面。推動(dòng)出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的若干意見》。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務(wù)，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場化投資管理。配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，組織開展對接職業(yè)年金領(lǐng)取期的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)工作。會同相關(guān)部委，逐步完善老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度，聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

二是服務(wù)社會治理體系創(chuàng)新。保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排，也是社會治理的重要市場化手段之一。保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)作為，積極參與社會治理體系創(chuàng)新，努力在社會治理體系建設(shè)中取得更大的發(fā)展。要會同相關(guān)部委推動(dòng)環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任、安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。研究制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。研究出臺《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》。力爭將實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)納入立法層面。建立責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，健全責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)席會議制度，完善責(zé)任保險(xiǎn)交流平臺。

三是創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。要以服務(wù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以擴(kuò)面、提標(biāo)、增品為核心，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展力度。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)直接物化成本全覆蓋政策，探索覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)力成本。穩(wěn)步擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索“保險(xiǎn)+期貨”模式，轉(zhuǎn)移化解市場風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)森林保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。深化主要農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)劃研究。積極爭取財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和地方特色農(nóng)作物保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策出臺。進(jìn)一步完善農(nóng)共體機(jī)制，擴(kuò)大承保能力，提高在國際市場的定價(jià)話語權(quán)。加快推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理水平。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加大小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作力度，降低小微企業(yè)的融資成本。加快發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)，引入更多經(jīng)營主體，引導(dǎo)短期出口信用保險(xiǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)集團(tuán)或社會資本投資設(shè)立專業(yè)再保險(xiǎn)公司，加快建設(shè)區(qū)域性再保險(xiǎn)中心，鼓勵(lì)境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)再保險(xiǎn)積極參與各地開展的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增強(qiáng)再保險(xiǎn)分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五，不斷夯實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。基礎(chǔ)建設(shè)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略性工作，認(rèn)真抓緊抓好。

一是提高監(jiān)管法制化水平。推動(dòng)《保險(xiǎn)法》修訂工作，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。主動(dòng)適應(yīng)司法審查變化趨勢，進(jìn)一步完善行政處罰程序，依法從嚴(yán)實(shí)施處罰。加大行政行為合法性審查力度，增強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督功能，進(jìn)一步完善復(fù)議制度。健全完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制，切實(shí)提升應(yīng)訴能力。探索法律顧問及公職律師制度，推動(dòng)開發(fā)保險(xiǎn)法治工作信息平臺管理系統(tǒng)，提升法治水平。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究編制和推進(jìn)實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃。大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本修訂工作。開展保單要素信息標(biāo)準(zhǔn)工作。加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化信息系統(tǒng)運(yùn)維模式。推進(jìn)南京災(zāi)備中心建成并投入運(yùn)行。發(fā)布第三套生命表，全面修訂精算報(bào)告，加強(qiáng)對精算師的評價(jià)管理。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度建設(shè)，實(shí)施備案產(chǎn)品自主注冊改革，建立產(chǎn)品注冊平臺和數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。完善保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管制度，加快公司治理信息化建設(shè)，開展公司治理綜合量化評價(jià)。推進(jìn)行業(yè)資產(chǎn)登記交易平臺和資產(chǎn)托管系統(tǒng)建設(shè)，完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)。

三是加大信息披露力度。落實(shí)償二代信息披露要求，通過提高透明度發(fā)揮市場的監(jiān)督約束作用。修訂《保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險(xiǎn)經(jīng)營情況信息披露制度。發(fā)布中國保險(xiǎn)消費(fèi)者信心指數(shù)。推進(jìn)例行新聞發(fā)布工作。充分發(fā)揮中國保險(xiǎn)報(bào)等主管報(bào)刊輿論宣傳作用，加強(qiáng)新媒體建設(shè)，提高信息傳播和輿論引導(dǎo)水平。落實(shí)《中國保監(jiān)會輿情工作暫行辦法》，試行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。

四是推進(jìn)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。不斷完善信用體系建設(shè)工作機(jī)制，著手建立保險(xiǎn)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)保險(xiǎn)信用信息與其他行業(yè)信用信息互聯(lián)互通。研究建立保險(xiǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使保險(xiǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)主體在其他領(lǐng)域也受到制約，加大行政處罰的震懾力、執(zhí)行力。

五是加強(qiáng)重大問題研究。認(rèn)真做好保險(xiǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會力量加強(qiáng)保險(xiǎn)理論研究。深入研究國內(nèi)外資本市場波動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)變化以及經(jīng)濟(jì)增速放緩等對保險(xiǎn)業(yè)的復(fù)雜影響，厘清風(fēng)險(xiǎn)傳遞路徑及影響程度，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范的著力點(diǎn)。深入研究保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略部署的切入點(diǎn)，提供理論支持和政策儲備。深入研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)對保險(xiǎn)業(yè)的沖擊，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)保險(xiǎn)高端智庫建設(shè)。

(三)高度重視并切實(shí)解決好巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，全面加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。

中央巡視組對保監(jiān)會的現(xiàn)場巡視已經(jīng)結(jié)束，這次巡視工作暴露出我們在黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面都存在不少問題，要根據(jù)中央巡視組的反饋意見和整改要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地整改落實(shí)。在政治品格和責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，我們要自覺向以同志為的黨中央看齊，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，全面持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管自身建設(shè)。

第一，不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)沒有休止符。要按照中央的統(tǒng)一部署，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，進(jìn)一步抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改工作，不斷鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。一是堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)決糾正工作敷衍了事、作風(fēng)不檢點(diǎn)等現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督檢查紀(jì)律執(zhí)行情況，保證中央決策部署的貫徹執(zhí)行。二是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在重要位置。按照中央部署，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)系列重要講話，做合格黨員，促進(jìn)系統(tǒng)廣大黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮模范作用、立足崗位奉獻(xiàn)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，將紀(jì)律教育納入各類培訓(xùn)中，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念。三是堅(jiān)持把監(jiān)督檢查貫穿始終。抓好派出機(jī)構(gòu)和會管單位貫徹落實(shí)中央、會黨委重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對中央關(guān)于厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、公車使用等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對干部的日常監(jiān)督，緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時(shí)點(diǎn)“四風(fēng)”問題的新形式、新動(dòng)向，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的頂風(fēng)違紀(jì)行為，對頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”的，堅(jiān)決查處，決不姑息。

第二，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持黨管干部原則，努力建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)監(jiān)管干部隊(duì)伍。一是著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能作為重要著力點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子年齡狀況、知識結(jié)構(gòu)、本地干部和交流干部比例等方面情況，合理搭配、增強(qiáng)合力，選優(yōu)配強(qiáng)會機(jī)關(guān)部門、保監(jiān)局、會管單位領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真執(zhí)行《綜合考核評價(jià)辦法》，完善考核評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升考核評價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。繼續(xù)加強(qiáng)保監(jiān)分局機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好后續(xù)配套工作。二是有序推進(jìn)干部交流工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法，突出實(shí)踐導(dǎo)向，優(yōu)化干部成長路徑，大力推進(jìn)會機(jī)關(guān)和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職。繼續(xù)加強(qiáng)干部跨部門、跨地區(qū)交流培養(yǎng)鍛煉工作，鼓勵(lì)干部到復(fù)雜環(huán)境、基層一線增長才干。三是加大教育培訓(xùn)工作力度。推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化，加大培訓(xùn)投入，優(yōu)化培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌做好局級、處級、優(yōu)秀青年干部的培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真抓好干部調(diào)訓(xùn)、干部選學(xué)、境外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)等工作，著力提高培訓(xùn)成效。在健全外語重點(diǎn)人才庫的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立精算重點(diǎn)人才庫。四是全面從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常，嚴(yán)格做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)工作和抽查核實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢、誡勉制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，繼續(xù)抓好整治超職數(shù)配備、干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”等工作。堅(jiān)持嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，完善干部激勵(lì)保障制度。

第三，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)總體形勢是好的，但也要正確認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。系統(tǒng)內(nèi)一些黨組織主體責(zé)任意識不強(qiáng)、反腐倡廉制度落實(shí)不夠;一些干部執(zhí)行黨的紀(jì)律不到位、出現(xiàn)了個(gè)別違紀(jì)問題。在新的形勢下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻也不能松懈。必須不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識，把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各負(fù)其責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是要深入推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，抓好預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理、考核評價(jià)等制度的貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步推進(jìn)廉政教育制度化。認(rèn)真組織開展保監(jiān)會系統(tǒng)廉政教育月活動(dòng)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。重點(diǎn)是加強(qiáng)對遵守“兩個(gè)規(guī)定”情況的監(jiān)督，改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，有針對性地開展專項(xiàng)監(jiān)察。三是要做好信訪舉報(bào)工作。加強(qiáng)信訪舉報(bào)件的辦理，建立信訪舉報(bào)處理的定期抽查制度，做到件件有著落，事事有結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題，堅(jiān)持一查到底，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。

同志們，2016年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)強(qiáng)國，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而努力奮斗!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十

市政府決定召開全市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作會議，主要目的是深入貫徹中省加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)文件精神，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間全市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，供同志們參考。

第一，要深化認(rèn)識。我市有近85%的農(nóng)村人口，隨著農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的日益小型化，農(nóng)民對醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的需求，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是專門針對廣大低收入群眾的消費(fèi)能力特定風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的一種人身保險(xiǎn)。具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)作為新農(nóng)合基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)的延伸和補(bǔ)充，彌補(bǔ)了農(nóng)村合療在門診治療和意外傷害、意外高殘、意外身故等方面的缺陷。而且與普通的商業(yè)保險(xiǎn)相比，具有保費(fèi)低廉，保障適度，凡參加新農(nóng)合的農(nóng)民，每人每年繳納20元保費(fèi)，在享受新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，人壽公司進(jìn)行二次補(bǔ)償，承擔(dān)1000元意外醫(yī)療、元意外傷殘、4000元意外身故(高殘)保障金。二是農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是由政府組織推動(dòng)，保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦的一種政策性惠民保險(xiǎn)，在改進(jìn)政府公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理和完善多層次社會保障體系、構(gòu)筑民生保障網(wǎng)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。從政府這個(gè)角度來講，要全力推進(jìn)這項(xiàng)工作，就是利用新農(nóng)合平臺開展小額保險(xiǎn)工作，建立“政府搭臺，保險(xiǎn)唱戲”的政企合作模式。三是三是三是三是必須堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。不能完全依靠行政推動(dòng)來開展這項(xiàng)工作，禁止違背自愿原則強(qiáng)制投保和違規(guī)承保，要嚴(yán)格按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)助、公司承辦、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿、村級代收的原則。這一點(diǎn)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合療辦，還是保險(xiǎn)公司，在具體操作過程中務(wù)必要把握好政策。

第二，要加快推進(jìn)。我市自20xx年啟動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作以來，參保人數(shù)由當(dāng)年的5萬人發(fā)展為目前的23.5萬人，7萬多個(gè)家庭獲得保險(xiǎn)保障，累計(jì)給付保險(xiǎn)金800余萬元，為農(nóng)民群眾遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)后的生活提供了保障。雖然我市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)已經(jīng)走上了良性、快速的發(fā)展軌道，但保險(xiǎn)深度和密度均低于全省平均水平，與省內(nèi)其他地市還有較大差距，主要原因是部分縣和部門對這項(xiàng)工作重視不夠，宣傳不到位，一部分群眾對農(nóng)村小額人生保險(xiǎn)還是比較陌生。因此，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市金融辦、財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、考核辦、督查室、承保企業(yè)等單圍繞明年參保率不低于50%的目標(biāo)，進(jìn)一步重視、支持和抓好農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作，制定工作方案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，集中時(shí)間力量，確保按期完成，使農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)真正成為我市社會保障體系的重要支柱、社會治理體系的重要抓手、推進(jìn)美麗富裕新安康建設(shè)的有力保障。

第三，要強(qiáng)化保障。一是加大宣傳。開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作，宣傳教育至關(guān)重要。針對目前相當(dāng)一部分群眾對農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)了解、認(rèn)識不夠這一現(xiàn)狀，人壽公司要會同宣傳部門在宣傳工作上多想些辦法，多下些功夫，拿出針對性的宣傳方案，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、短信、微信等多種形式，拓寬范圍，加大力度，使農(nóng)村群眾真正認(rèn)識到投保的必要性。各縣區(qū)和高新區(qū)要充分發(fā)揮包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部的作用，集中時(shí)間向群眾講解農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的優(yōu)勢特點(diǎn)、參保范圍、理賠程序等有關(guān)知識，做到不留死角，不落一村，不漏一戶，讓群眾真正從內(nèi)心里“愿意買”。二是優(yōu)化服務(wù)。人壽公司作為農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的經(jīng)辦單位，要堅(jiān)持以客戶需求為導(dǎo)向，以服務(wù)群眾為目標(biāo)，積極履行行業(yè)和社會責(zé)任，提高服務(wù)意識，簡化工作流程，提高辦理速度，第一時(shí)間把資金兌付給參保群眾，讓農(nóng)民真正感受到“買得值”“受益大”。千萬不能只顧參保，不管理賠。市政府金融辦、督查室要不定期開展督查檢查工作，通過參保和理賠情況，研究解決工作中存在的困難和問題，不斷提高服務(wù)水平。三是強(qiáng)化考核。市縣考核辦要將此項(xiàng)工作納入縣區(qū)、部門、鎮(zhèn)辦年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加大考核力度，對因重視不夠、組織不到位導(dǎo)致參保工作推動(dòng)不力的，在扣分的同時(shí)還有進(jìn)行通報(bào)。四是創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是一項(xiàng)長期性工作，也是今后保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的方向，所以必須要用工作機(jī)制和制度作保障。各級各有關(guān)部門一定要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，探索建立一套適應(yīng)我市農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求的保險(xiǎn)銷售、理賠模式，真正意義上把農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)做成一項(xiàng)老百姓“愿意買、買得起、買得值”的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，對于有效服務(wù)“三農(nóng)”、彌補(bǔ)新農(nóng)合的不足，滿足廣大低收入農(nóng)村群眾保障需求都具有十分重要的意義，各級各有關(guān)部門一定要抓實(shí)抓好、抓出成效，讓更多的農(nóng)民群眾享受到這項(xiàng)惠民政策帶來的實(shí)惠，不斷完善我市社會保障體系和社會治理體系，為努力開創(chuàng)美麗富裕新安康建設(shè)新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十一

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今天我作為“先進(jìn)黨支部”代表站在這里發(fā)言，感到十分榮幸，請?jiān)试S我代表技術(shù)黨支部全體黨員，向多年來一直關(guān)心、支持我們支部工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們表示衷心感謝!

技術(shù)黨支部所轄兩個(gè)科室共有89名工作人員，其中黨員13人。20xx年，在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟支部的大力支持下，我們黨支部帶領(lǐng)全體黨員不斷解放思想，更新服務(wù)理念，提高創(chuàng)新意識，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作和各項(xiàng)活動(dòng)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，造就了過硬隊(duì)伍，得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。下面就我們支部20xx年的主要工作向大家進(jìn)行一下匯報(bào)。

1、20xx年，我們支部按照公司黨委的要求，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極參加公司組織的各類黨組織活動(dòng)，及時(shí)組織召開全體黨員大會及支部黨委委員會。

2、根據(jù)公司黨委要求，積極培養(yǎng)、發(fā)展新黨員，保質(zhì)保量的完成報(bào)刊文章。

3、技術(shù)支部作為公司的的技術(shù)部門，雖然人數(shù)不多，但黨員工作涉及的范圍比較廣，我們支部緊緊圍繞公司生產(chǎn)發(fā)展，在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、工藝控制、成品檢查等方面積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

黨員是樹干，黨支部是土壤，而公司黨委則是流淌在土。

壤和樹干之中的水源。樹木的成長，需要土壤與水的滋潤。如何建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的黨支部是個(gè)永恒的話題，沒有最好，只有更好，我們將僅僅團(tuán)結(jié)在公司黨委的周圍，拓展思維，更新思想，使我們黨支部的建設(shè)更上一個(gè)臺階!

謝謝大家!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十二

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，以黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，深入貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議與全國工商和市場監(jiān)管工作會議精神，回顧總結(jié)20xx年工作，安排部署任務(wù)。省委、省政府對工商和市場監(jiān)管工作十分重視，省委、副省長李榮燦同志在會前專門聽取匯報(bào)，昨天下午又親自主持召開全省企業(yè)信用信息公示和共享工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，并作了重要講話，對推進(jìn)企業(yè)信用信息公示與共享和加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管，提出了明確要求和新的希望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面推進(jìn)商事制度改革，20xx年工商和市場監(jiān)管工作邁上新臺階。

20xx年是“十二五”收官之年，全省系統(tǒng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，按照省委“工作落實(shí)年”要求，以深化商事制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)“法治工商和信息化建設(shè)年”為主線，努力構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制，在各項(xiàng)改革和市場監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

(一)商事制度改革成效顯著。一是全面推進(jìn)“三證合一”改革。在甘南試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，6月份在全省全面推行“三證合一”改革，10月份與全國同步實(shí)行“一照一碼”改革。全年累計(jì)發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照10.31萬份。新華社、《人民日報(bào)》等媒體刊發(fā)報(bào)道，并成為甘肅年度十大新聞之一。二是積極推進(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格按照國務(wù)院要求，將134項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置，對所有后置審批事項(xiàng)主動(dòng)履行“雙告知”職責(zé)，確保了工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。全面清理行政許可及行政備案管理事項(xiàng)，取消和下放行政審批及備案事項(xiàng)6項(xiàng)，目前只保留17項(xiàng)。三是深入推進(jìn)工商登記注冊便利化改革。在全面實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制、簡化住所登記手續(xù)、實(shí)施電子化登記管理、取消各類收費(fèi)項(xiàng)目等便利化措施的同時(shí)，將絕大部分登記事權(quán)調(diào)整下放到市縣工商機(jī)關(guān)，下放冠以“甘肅”字樣的企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)，推行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和變更通知書就近屬地領(lǐng)取制度，得到工商總局的肯定和推廣。牽頭開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商事制度國際合作企業(yè)投資注冊便利化”課題研究。一年來，商事制度改革“紅利”持續(xù)釋放，全省新增市場主體23.78萬戶，同比增長16.3%;新增注冊資本3273億元，同比增長21.5%。

(二)新型市場監(jiān)管機(jī)制初步構(gòu)建。一是積極推動(dòng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。按照總局發(fā)布的行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成運(yùn)行了“甘肅企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，把市場主體登記備案信息、年報(bào)信息及部分行政許可信息、經(jīng)營異常名錄信息、行政處罰信息等歸集到一個(gè)系統(tǒng)和具體企業(yè)名下，與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。截至去年底公示市場主體信息653萬條，日均訪問查詢量7.1萬人次，總訪問量達(dá)到4413萬人次。二是認(rèn)真落實(shí)“雙公示”制度。加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)并督促企業(yè)履行信息公示義務(wù)，20xx年度年報(bào)公示率達(dá)到93.98%，20xx年度達(dá)到80.16%。組織開展對公示年報(bào)信息的抽查檢查，對被列入經(jīng)營異常名錄的4.66萬戶企業(yè)、被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的31.49萬戶個(gè)體工商戶向社會公示，首次發(fā)布了《甘肅省企業(yè)年報(bào)分析報(bào)告》。認(rèn)真開展行政處罰一般性案件信息公示，通過制定《行政處罰信息公示內(nèi)部流程規(guī)范》、建立督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制等措施，推動(dòng)行政處罰公示工作走向常態(tài)化，已公示案件信息件，公示率達(dá)到88.42%。三是全面實(shí)行市場主體抽查制。制定實(shí)施《市場主體抽查監(jiān)督管理辦法(試行)》，將市場主體公示信息抽查和市場主體經(jīng)營行為抽查有機(jī)結(jié)合，探索建立以定向抽查和不定向抽查為核心、以投訴舉報(bào)為補(bǔ)充的新型市場監(jiān)管方式，我省成為全國首個(gè)全面實(shí)行抽查制的省份。年內(nèi)全省系統(tǒng)共開展不定向抽查269次、定向抽查4次，抽查檢查經(jīng)營戶6.5萬戶。四是建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。報(bào)請省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)信用信息公示與共享工作的通知》，與省發(fā)改委等38家部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，與17家部門實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息的交換共享或互聯(lián)互通，共交換共享信息251.5萬條。建立部門信息互查機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽(yù)等方面，對被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)予以限制和禁入，“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局正在形成。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管維權(quán)力度加大。一是消費(fèi)維權(quán)工作不斷加強(qiáng)。積極推動(dòng)并參與地方立法，頒布實(shí)施《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，成為全國第二個(gè)配套新《消法》修訂完成地方條例的省份。強(qiáng)化流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管，對16個(gè)品種1025個(gè)批次的商品實(shí)施抽檢，及時(shí)公布抽檢信息并對問題商品開展市場清查。各級工商和市場監(jiān)管部門充分運(yùn)用行政約談、行政處罰、先行賠付、“訴轉(zhuǎn)案”等機(jī)制和手段，提高了消費(fèi)維權(quán)效能。發(fā)揮消協(xié)組織社會監(jiān)督作用，關(guān)注供暖供氣、物業(yè)服務(wù)、汽車售后等民生熱點(diǎn)問題，通過函詢建議、新聞曝光等方式，推動(dòng)政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管、經(jīng)營者主動(dòng)履行法定義務(wù)，構(gòu)建了消費(fèi)維權(quán)的社會共治新機(jī)制。全年共受理消費(fèi)投訴舉報(bào)16.71萬起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2997多萬元。12315指揮中心被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。二是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。省局成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管力量。加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺建設(shè)，加大線上線下監(jiān)管力度，深入開展20xx年“紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)行動(dòng)，備案經(jīng)營主體861戶。三是商標(biāo)和廣告戰(zhàn)略深入實(shí)施。推動(dòng)商標(biāo)“五個(gè)支撐體系”建設(shè)，深入開展“雙打”行動(dòng)，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、傾向性、社會公眾反映強(qiáng)烈的商標(biāo)侵權(quán)案件。

全年新增注冊商標(biāo)6724件，中國馳名商標(biāo)8件;新認(rèn)定和續(xù)展甘肅省著名商標(biāo)229件;深化“商標(biāo)富農(nóng)”機(jī)制在雙聯(lián)工作中的運(yùn)用，新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。建成運(yùn)行廣告監(jiān)測執(zhí)法“一系統(tǒng)三平臺”，實(shí)現(xiàn)了對省內(nèi)媒體的全天候監(jiān)測。完善廣告聯(lián)席會議工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，非法集資、醫(yī)藥、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告違法行為有所下降。四是非法集資得到有效遏制。報(bào)請省政府印發(fā)了《投資類企業(yè)管理暫行辦法》，制定了工商部門《處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，做到了集中清查和日常管控相結(jié)合，全省投資類企業(yè)減少852戶，立案調(diào)查82件，移送公安機(jī)關(guān)33件，這一領(lǐng)域案件頻發(fā)事態(tài)得到有效控制。五是競爭執(zhí)法工作有力開展。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，集中整治侵權(quán)仿冒、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。組織開展打擊傳銷集中行動(dòng)，聯(lián)合省綜治辦、省公安廳制定了《甘肅省創(chuàng)建無傳銷城市考評認(rèn)定辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，與在甘直銷企業(yè)簽訂了《規(guī)范經(jīng)營責(zé)任書》，天水“五級聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)建無傳銷城市取得明顯成效。六是加強(qiáng)重要領(lǐng)域市場監(jiān)管。深入開展紅盾護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)工作，組織開展汽車、旅游、成品油等市場專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“守重”企業(yè)公示和合同格式條款監(jiān)管。全年共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件12570件，案值11391萬元，其中，競爭執(zhí)法案件2947起、農(nóng)資案件483起、侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件634起,商標(biāo)廣告案件848起，搗毀傳銷窩點(diǎn)35個(gè)。

(四)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是注重發(fā)揮政策引導(dǎo)功能。提請省政府專門召開推進(jìn)會，劉偉平省長出席并作重要講話。報(bào)請省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出的“20條”政策措施進(jìn)一步完善了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支撐體系和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有效破解了阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形壁壘，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域的“兩個(gè)全面放寬”，政策疊加效應(yīng)充分顯現(xiàn)。二是加大扶持微型企業(yè)發(fā)展力度。貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府扶持中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極建設(shè)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)和信息互聯(lián)互通機(jī)制，充分發(fā)揮在申請扶持導(dǎo)航等方面的功能。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，年內(nèi)共扶持4945戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級，超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。三是搭建政銀企融資平臺。會同省財(cái)政廳和甘肅銀行在全國首創(chuàng)建立了小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；鹬贫?，采取政府提供“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”、企業(yè)提供“互助擔(dān)保金”、撬動(dòng)銀行放大貸款的方式，有效緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴問題。省財(cái)政廳已先期注資1.6億元，可放大貸款100億元以上。全省第一批8.58億元貸款已惠及142戶小微企業(yè)。四是深入打造非公黨建工作“升級版”。堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，深入打造非公黨建“升級版”，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，規(guī)模以上企業(yè)和有3名以上正式黨員企業(yè)的黨組織組建率均達(dá)到了100%?！案拭C經(jīng)驗(yàn)”在全國工商系統(tǒng)介紹推廣。

(五)“法治工商和信息化建設(shè)年”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是法治工商建設(shè)有新成效。修訂完成《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，牽頭起草《甘肅省無證無照經(jīng)營查處管理辦法》《甘肅省貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》等法規(guī)政策。按照“三張清單一張網(wǎng)”要求，完成了部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理匯總工作，共整合清理行政權(quán)力301項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)2103項(xiàng)、追責(zé)情形2636項(xiàng)，已全部向社會公示。清理出行政職權(quán)運(yùn)行流程圖清單334項(xiàng)、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單234項(xiàng)、“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單214項(xiàng)、信訪投訴途徑清單66項(xiàng)。開展法律“七進(jìn)”和“20xx普法隴原行”活動(dòng),“六五”普法考評獲得優(yōu)秀等次。二是信息化建設(shè)有新突破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)工商業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合。擴(kuò)充完善一體化的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、公共服務(wù)平臺和內(nèi)部管理平臺。建設(shè)運(yùn)行企業(yè)信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營異常名錄管理、動(dòng)產(chǎn)抵押等27項(xiàng)公示功能;開發(fā)運(yùn)行“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)、企業(yè)信息公示交換平臺、隨機(jī)抽查監(jiān)管系統(tǒng)，為商事制度改革和部門間信息互通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。建成工商“云平臺”，提升了信息化硬件支撐能力。

(六)基層基礎(chǔ)建設(shè)和保障能力有了新提高。一是注重干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，重點(diǎn)整改“不嚴(yán)不實(shí)”的問題，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，促進(jìn)了全省系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，“四風(fēng)”整治取得明顯效果。深化與總局行政學(xué)院、省委黨校等省內(nèi)外高校的合作，高層次開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)人員達(dá)到5499人次，培訓(xùn)面達(dá)到50%以上。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障。制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下基層建設(shè)的實(shí)施意見》，聯(lián)合省發(fā)改委修訂完善《基層工商所建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，建立了多元化籌資、多形式建設(shè)、規(guī)范化管理的工商所項(xiàng)目建設(shè)新模式。20xx年安排工商所新建及維修項(xiàng)目共61個(gè)，總投資3029萬元。三是大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。落實(shí)省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與雙聯(lián)行動(dòng)相結(jié)合，按照“四為主”工作思路，全方位、多層面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。省局榮獲全省雙聯(lián)行動(dòng)先進(jìn)組長單位“組織獎(jiǎng)”，市州局、縣市區(qū)局雙聯(lián)行動(dòng)考核優(yōu)秀率達(dá)到45%。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)中央和省委全面從嚴(yán)治黨的部署要求，建立“5985”責(zé)任體系，通過圖表式分責(zé)、鏈條式傳導(dǎo)、網(wǎng)格式覆蓋、倒逼式追責(zé)等方法，細(xì)化了主體責(zé)任內(nèi)容。突出選人用人管人、項(xiàng)目資金管理、登記注冊、執(zhí)法辦案和作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，實(shí)化了主體責(zé)任到位。完善反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行約束、違紀(jì)案件查辦等機(jī)制，強(qiáng)化了主體責(zé)任保障。

一年來，各級中心、學(xué)會、協(xié)會充分履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。在全省系統(tǒng)的共同努力下，工商和市場監(jiān)管改革發(fā)展事業(yè)取得顯著成績，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位和作用不斷強(qiáng)化。王三運(yùn)書記、劉偉平省長對商事制度改革和助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績予以充分肯定;李榮燦副省長多次到省局和基層一線調(diào)研指導(dǎo)，研究部署改革任務(wù)。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門的大力配合，得益于各地黨委、政府的關(guān)心支持和全省系統(tǒng)同志們的共同努力。在此，我代表省局黨組向全省系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝!

二、認(rèn)真總結(jié)“十二五”成就，準(zhǔn)確研判“十三五”面臨的形勢。

“十二五”時(shí)期，是工商行政管理歷程中極不平凡的五年。我們經(jīng)受了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮，經(jīng)歷了體制調(diào)整、食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、商事制度改革等大事難事。全省系統(tǒng)干部職工迎難而上,順勢而為,經(jīng)受了重大考驗(yàn),付出了艱苦努力,為全省經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期，是工商行政管理工作思路更加清晰，工作指導(dǎo)更加有力的五年。我們圍繞中心，服務(wù)大局，根據(jù)不同階段的規(guī)律性特點(diǎn)和任務(wù)，在總體工作指導(dǎo)上，提出了“構(gòu)建‘大工商’、當(dāng)好‘保護(hù)神’”“重構(gòu)監(jiān)管機(jī)制、當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”等工作思路;在非公黨建工作上，提出了“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”、打造非公黨建“升級版”的思路和目標(biāo)要求;在工商文化建設(shè)上，培育踐行了“為民、公正、堅(jiān)韌、創(chuàng)新”的隴原工商精神。五年間，先后開展了“工商文化建設(shè)年”“非公黨建創(chuàng)新發(fā)展年”“法治工商和信息化建設(shè)年”等主題年活動(dòng)。這些思路的提出和主題年活動(dòng)的開展，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，為全省系統(tǒng)改革調(diào)整轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)，提供了很好的活動(dòng)載體。

“十二五”時(shí)期，是改革調(diào)整轉(zhuǎn)型的五年，也是改革成效最顯著的五年。按照省委、省政府的要求和部署，在積極穩(wěn)妥完成體制改革和食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，全面推進(jìn)商事制度改革、“三證合一”等一系列重大改革措施，大幅度精簡審批事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻，簡化辦事程序，激發(fā)了市場活力，持續(xù)釋放了改革紅利。全省“十二五”期間，市場主體總量由“十一五”末的65.1萬戶發(fā)展到128萬戶，接近實(shí)現(xiàn)翻番;注冊資本總額由0.41萬億元增長到1.82萬億元，翻了兩番多。

“十二五”時(shí)期，是市場秩序不斷規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善的五年。通過“雙隨機(jī)”“雙公示”“雙告知”等制度的實(shí)行，初步構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由巡查制到抽查制的順利轉(zhuǎn)變，提升了消費(fèi)維權(quán)效能，保障了市場平穩(wěn)有序運(yùn)行，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。五年間，共查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件10.49萬件，案值79744萬元;共受理消費(fèi)投訴舉報(bào)81.32萬起，挽回經(jīng)濟(jì)損失8834萬元。

“十二五”時(shí)期，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度最大，非公經(jīng)濟(jì)和非公黨建取得豐碩成果的五年。勇于擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的重任，經(jīng)過全省系統(tǒng)共同努力，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的政策體系建立健全，工作機(jī)制順暢有效，助推措施更加有力，極大地促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省gdp的比重從的38.2%提高到45.8%，創(chuàng)造了歷史最好水平。全省非公企業(yè)黨員總數(shù)從的63270名增加到90019名，黨組織數(shù)從14597個(gè)增加到21425個(gè)，黨組織覆蓋率由16.45%提高到29.04%，非公黨建“甘肅模式”的內(nèi)涵得到不斷拓展。商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施有力，有效注冊商標(biāo)由16805件增長到32854件，翻了近一番;中國馳名商標(biāo)由17件增長到65件，翻了近兩番;甘肅省著名商標(biāo)由497件增長到967件，增長了近一倍;地理標(biāo)志商標(biāo)由27件增長到59件，增加了一倍多。

“十二五”時(shí)期，是基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)的五年。按照從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育活動(dòng)，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升了隊(duì)伍形象，充分發(fā)揮了黨組織的先鋒引領(lǐng)和黨員的模范帶頭作用。五年來，歷史債務(wù)全部化解，交流干部全部妥善安排，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，隊(duì)伍素質(zhì)大大提升，基層面貌煥然一新，精準(zhǔn)扶貧和雙聯(lián)工作深入推進(jìn)，工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，工商和市場監(jiān)管工作既面對有利形勢，也面臨各種挑戰(zhàn)。從有利的方面看，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是改革發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆濉逼陂g以商事制度改革為核心的一系列改革措施，為今后的改革發(fā)展和全面履行職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省系統(tǒng)廣大干部職工在親歷改革的過程中，進(jìn)一步提振了職業(yè)自豪感和使命感，更加堅(jiān)定了深化改革的信心和決心。

二是供給側(cè)改革將為發(fā)揮職能作用提供廣闊空間。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化等問題，商事制度改革是典型的供給側(cè)改革。在新一輪結(jié)構(gòu)性改革中，對“放、管、服”的改革要求將更強(qiáng)，工商和市場監(jiān)管部門的任務(wù)也將更重。

三是中央和國務(wù)院出臺的一系列法規(guī)政策將為加強(qiáng)市場監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。近兩年來，新《廣告法》、新《商標(biāo)法》、新《消法》等一批法律法規(guī)的頒布實(shí)施，以及國務(wù)院先后出臺促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管、“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一系列政策措施，將是我們做好市場監(jiān)管的重要法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)制度保障。

四是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對消費(fèi)維權(quán)的需求進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)將由投資主導(dǎo)進(jìn)入到消費(fèi)主導(dǎo)階段，由工業(yè)主導(dǎo)進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)質(zhì)就是改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這也客觀上要求我們必須更加重視消費(fèi)維權(quán)及消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)，使之有效釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十三

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中精神，

總結(jié)。

去年的工作，部署2021年的任務(wù)，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時(shí)代市場監(jiān)管工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

2020年，縣市場監(jiān)管局緊緊圍繞縣委、縣政府和xx市市場監(jiān)管工作部署和要求，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極做好常態(tài)化疫情防控下市場監(jiān)管各項(xiàng)工作，奮力譜寫市場監(jiān)管工作新篇章。

開展了節(jié)假日食品市場、酒類產(chǎn)品質(zhì)量、食用植物油、固體飲料、嬰幼兒奶粉、食品安全護(hù)苗、護(hù)老行動(dòng)、食品冷庫及冷凍冷藏食品、非洲豬瘟及白板肉、疫情防控食品安全等專項(xiàng)整治工作，共出動(dòng)執(zhí)法人員xx人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛千余臺次，檢查食品經(jīng)營戶xx戶次，查處流通環(huán)節(jié)食品案件立案xx起，辦結(jié)xx起加大對農(nóng)貿(mào)市場（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市）、超市、餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，多措并舉做好非洲豬瘟防控、打擊生豬私屠濫宰和市場白板肉整治，嚴(yán)查兩證兩章，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)禁采購使用來歷不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉、肉制品，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)xx次，出動(dòng)執(zhí)法人員xx人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛xx臺次，發(fā)放相關(guān)通告文件等告知書xx份，查扣無肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、章豬肉xx公斤開展了年關(guān)守護(hù)行動(dòng)，中藥飲片專項(xiàng)檢查，國慶中秋兩節(jié)監(jiān)督檢查，特殊藥品、專管藥品流通監(jiān)督檢查，疫苗監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)積極與衛(wèi)生院聯(lián)合建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制，形成合力，對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展一輪地毯式監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管在市鄉(xiāng)村三級全覆蓋共檢查xx家藥品經(jīng)營企業(yè)，有xx家企業(yè)未經(jīng)營中藥飲片，警告責(zé)令改正x家，企業(yè)到期未延續(xù)或者企業(yè)自行提出注銷x家助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情期間，積極聯(lián)系檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對全縣到期設(shè)備及新購買的醫(yī)用設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)鍋爐x臺電梯x臺，消毒滅菌鍋x臺嚴(yán)格執(zhí)法積極消除安全隱患，下達(dá)監(jiān)察指令書x份，停用電梯x臺鍋爐x臺積極推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，多次展開專題工作會議宣傳督促電梯使用單位購買電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，覆蓋率達(dá)到xx%。

預(yù)包裝食品散裝食品監(jiān)督抽檢22批次，抽檢結(jié)果均及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站向社會公眾予以公示。抽樣農(nóng)資肥料樣品xx份，查辦抽檢不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)肥料案件x起。。共查辦案件xx件，收繳罰沒款xx余萬元。三是暢通12315熱線，為消費(fèi)者提供便捷高效服務(wù)。目前，12315投訴舉報(bào)中心共受理各消費(fèi)者投訴舉報(bào)x件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失xx余萬元。三組織力量開展了新型冠狀病毒肺炎疫情期間廣告、軟色情廣告、農(nóng)村戶外廣告、醫(yī)療廣告、煙草廣告等專項(xiàng)整治等行動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行巡查檢查，加大對各類網(wǎng)站發(fā)布的醫(yī)療、口罩、野生動(dòng)物、食品、教育等廣告的監(jiān)測力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法廣告，全年共查處監(jiān)測各類廣告x條次，辦理廣告違法案件x起。。全年共摸排“涉漁”市場主體戶xx戶，拆除各類招牌x塊，出動(dòng)執(zhí)法人員x人，出動(dòng)執(zhí)法車輛x次，檢查農(nóng)貿(mào)市場x個(gè)次，超市x個(gè)次，餐飲單位x個(gè)次，媒體宣傳報(bào)道x次，查扣電漁設(shè)施x套。

全縣擁有發(fā)明專利x件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)x件。三。抓住省、市局知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，申報(bào)了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心建設(shè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理證明商標(biāo)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)等各類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用項(xiàng)目。經(jīng)與省、市知識產(chǎn)權(quán)局積極對接，并多次進(jìn)行工作匯報(bào)，目前，xx市唯一一家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心成功落戶xx工業(yè)園區(qū)。

2021年，我們將按照市委市政府的安排部署，從更高站位謀劃和推進(jìn)市場監(jiān)管工作，以高質(zhì)量市場監(jiān)管助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

履行牽頭部門職責(zé)，推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋；

全力推進(jìn)登記事項(xiàng)監(jiān)管，開展無照經(jīng)營查處工作。

狠抓藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)疫情防控醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)管和化妝品市場違法違規(guī)綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。三是強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。推動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)單位全面建立雙重預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，深入開展起重機(jī)械、采暖鍋爐、電梯等專項(xiàng)整治行動(dòng)和特種設(shè)備行動(dòng)，強(qiáng)化安全隱患整改情況跟蹤督查，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備重特大事故發(fā)生。四是提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。開展兒童學(xué)生用品、裝飾裝修材料、電線電纜、化肥等日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對成品油、商品煤等產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。

暢通12315訴求渠道，拓展12315“五進(jìn)”、綠色通道等基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升辦結(jié)率。

加大認(rèn)證市場整治力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；

鼓勵(lì)企業(yè)開展有機(jī)認(rèn)證。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著力構(gòu)建嚴(yán)格高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、支撐創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用體系、便民利企的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，全面提升我縣知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，為洪江高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的知識產(chǎn)權(quán)支撐。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!今天我們在這里召開xx區(qū)xx年農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會議。此次會議得到了xx區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，在這里我代表市食品藥品監(jiān)督管理局表示衷心的感謝。同時(shí)，我受市食品藥品監(jiān)督管理局林華聰局長的委托，對xx區(qū)黨委、政府一直以來對我們龍巖市藥品監(jiān)督管理工作和xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝。歡迎大家百忙之中抽出時(shí)間前來和我們一起暢談農(nóng)村藥品監(jiān)管工作，感謝各位熱心參與我們xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作!

根據(jù)今天會議的安排，我先代表我們xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組同大家一塊回顧xx年我區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，并就明年進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進(jìn)行安排。

首先，簡要向大家通報(bào)xx年我市整頓和規(guī)范藥械市場秩序工作情況。

xx年是藥械市場整治年。一年來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案》、《關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》，按照省局和市政府的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持整治與規(guī)范并重，重抓藥械生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管和專項(xiàng)整治，按照四個(gè)重在要求，全面開展藥械市場整規(guī)和藥品安全專項(xiàng)整治工作，取得了良好成效。截止目前，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員8172人次，檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位xxxx家次，查處各類違法案件xxx件，查處藥械總值xxx萬元，是去年同期的x倍;已結(jié)案件xxx件，沒收藥械貨值xxxx萬元，罰沒款達(dá)xx萬元，罰沒款入庫數(shù)xxx萬元。取締無證經(jīng)營藥械xx個(gè)，涉案金額達(dá)xx萬元，其中移送公安部門查處無證經(jīng)營藥品案x件，涉案金額達(dá)xx萬余元。受理群眾投訴舉報(bào)xx起，立案查處xx件，案值xxx萬元，罰沒款xx萬元;完成藥品抽驗(yàn)xxxx批次，已完成檢驗(yàn)xxx批次，不合格xxx批次，查處案件xxx件，案值xxx萬元，罰沒款xx萬元;完成快檢xxxx批次，不合格xx批次。嚴(yán)厲打擊了制售假劣藥品、無證經(jīng)營藥品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場秩序，有效保障百姓用藥安全。

作為龍巖中心城市——xx區(qū)，因沒有設(shè)置藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其藥品監(jiān)管工作由龍巖市局直接承擔(dān)。為此，我局在加大各縣(市)的藥品醫(yī)療器械市場監(jiān)督力度的同時(shí)，不斷加強(qiáng)xx區(qū)藥械市場的監(jiān)管和整治力度。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)許可證的審查、現(xiàn)場檢查和審批發(fā)放，今年xx區(qū)新增藥店xx家，注銷3家。二是建立互動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行片區(qū)管理模式，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查、gmp、gsp認(rèn)證跟蹤檢查有機(jī)結(jié)合起來，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管。三是開展農(nóng)村藥品市場專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)打擊農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi)無證經(jīng)營藥品、以非藥品冒充藥品的行為，重點(diǎn)檢查假劣藥品、中藥飲片和虛假藥品廣告等。到11月底，共出動(dòng)執(zhí)法人員xxxx人次，檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位xxxx家次，查處各類藥品醫(yī)療器械違法案件xx件，占全市藥監(jiān)系統(tǒng)查處案件數(shù)的xx%，案件總值xxx萬元，占全市案件總值的xxx%，罰沒款xx萬元，占全市罰沒款的xx%，全區(qū)藥械市場整治工作取得了顯著成效。

第二，農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新進(jìn)展。

農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”(藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò))建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為確保農(nóng)村群眾用藥安全，賦予藥監(jiān)部門一項(xiàng)艱巨而又光榮的任務(wù)。在市、縣兩級黨委政府的高度重視和大力支持下，xx年，我市農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，從“惠民為農(nóng)”的高度，努力克服經(jīng)費(fèi)緊張等困難，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已聘請縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)管人員xxx人，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)xxx%，行政村覆蓋面達(dá)xx%。一年來，全市農(nóng)村藥品協(xié)管員為藥品監(jiān)管部門提供案件線索、藥品監(jiān)管信息和意見、建議26條，立案查處案件12件。長汀、上杭“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)已通過了省食品藥品監(jiān)督管理局的考核驗(yàn)收。目前，xx、連城、永定等三個(gè)縣也列入了“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)單位。市食品藥品監(jiān)督管理局已向龍巖市政府提出建議將我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作列入市政府為民辦事實(shí)項(xiàng)目，以此來促進(jìn)我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入政府日常工作，推動(dòng)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作。

在xx區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，xx區(qū)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得了很大成效，為進(jìn)一步完善xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及構(gòu)筑有效的農(nóng)村藥品監(jiān)管屏障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是農(nóng)村藥品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。9月份，區(qū)政府調(diào)整和充實(shí)了xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局稽查科。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)調(diào)整和充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品監(jiān)管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和藥品供應(yīng)單位推薦和市局研究決定，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品監(jiān)管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員中聘請了49名藥品監(jiān)督協(xié)管員，在xx區(qū)農(nóng)村藥品供應(yīng)單位中選聘了4名藥品監(jiān)協(xié)管員;同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村為單位，選聘了282名村級信息員，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的監(jiān)管覆蓋面均達(dá)到100%，形成了以縱向?yàn)橹黧w、橫向結(jié)合的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和以政府為主，以食品藥品監(jiān)管部門為骨干，以協(xié)管員、信息員為輔助，覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村藥品監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)，村村有人，覆蓋全面，監(jiān)管關(guān)口前移。二是建立健全協(xié)管員、信息員行為規(guī)范準(zhǔn)則。今年7-8月，我和稽查科同志，深入xx區(qū)適中、大池、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，開展農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作調(diào)研活動(dòng)。我們走訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部、協(xié)管員和信息員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長等，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，加大農(nóng)村藥品監(jiān)管法律法規(guī)宣傳，以及協(xié)管員、信息員的選聘等方面工作，廣泛征求意見、建議。9月中旬，我們又召開了xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作座談會，區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品監(jiān)管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長參加了座談會。會上，與會人員都暢所欲言，發(fā)表了積極的、有建設(shè)性的意見。會后，我們歸納整理了這些意見，并據(jù)此修訂和完善了我區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管協(xié)管制度、信息報(bào)告制度，制定了《農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員信息員管理辦法》，進(jìn)一步明確藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員的工作職責(zé)，積極探索和建立有效的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員“六不準(zhǔn)一禁止”的工作要求，確保藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員有所為、有所不為，努力調(diào)動(dòng)藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員的工作積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)村藥品監(jiān)督信息上報(bào)、落實(shí)和案件查辦效率。三是藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初顯成效。今年上半年我國發(fā)生了馬來酸曲美布汀片假藥事件，我省出現(xiàn)擅自添加化學(xué)藥品的新加坡天蠶鎮(zhèn)痛片事件，以及xx區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的非法經(jīng)營狂犬疫苗等藥害事件，這些藥害事件涉及面廣、影響大、時(shí)間性強(qiáng)，我局迅速啟動(dòng)xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮藥品監(jiān)管協(xié)管員和信息員的作用，第一時(shí)間內(nèi)掌握和控制不合格藥品在xx區(qū)的分布、使用情況，快速有效地控制問題藥品在農(nóng)村市場的流通，消除了可能引發(fā)藥品安全的隱患。一年來，xx區(qū)農(nóng)村藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員能認(rèn)真履行藥品協(xié)管職責(zé)，積極、及時(shí)地向藥品監(jiān)管部門反饋藥品市場動(dòng)態(tài)，傳遞查控問題藥品和查處假劣藥品等打假信息，促進(jìn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，為完善農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)長效工作機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止11月底，由協(xié)管員和信息員提供藥品醫(yī)療器械違法違規(guī)線索10起，其中藥監(jiān)部門立案查處6起，案值1.5萬元,對農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督起到了積極作用，為維護(hù)農(nóng)民群眾用藥的合法權(quán)益做出了一定的貢獻(xiàn)。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十四

同志們：

20xx年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門的通力合作和保險(xiǎn)行業(yè)各族干部職工的辛勤努力下，我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得了新的突破，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，向?yàn)槲覅^(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的各地、各有關(guān)部門和全區(qū)保險(xiǎn)戰(zhàn)線上的各族干部職工，以及支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的社會各界表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

一、全面把握當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢。

當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處在歷史最好發(fā)展時(shí)期，迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的xx大強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近五年來，中央連續(xù)發(fā)下5個(gè)一號文件，全面部署新時(shí)期"三農(nóng)"工作，堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城巿支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民快速增收。完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。在這方面，中央不僅高度重視自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，而且非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、巿場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，積極建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。近年來，中央把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作擺在突出位置，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，加大對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入力度，積極建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

多年來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。特別是近年來，自治區(qū)出臺了一系列支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。20xx年，自治區(qū)黨委恢復(fù)成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。20xx年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳又下發(fā)了《新疆政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

工作方案。

》，明確了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、模式、范圍以及實(shí)施步驟、具體要求等，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。20xx年，根據(jù)中央的部署，自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于做好我區(qū)能繁母豬保險(xiǎn)工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)棉花政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法〉的通知》，大力推進(jìn)棉花和能繁母豬政策性保險(xiǎn)工作，在中央財(cái)政分別給予25%和50%比例保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政在十分緊張的情況下分別配套給予25%和30%的保費(fèi)補(bǔ)貼，全力支持農(nóng)加強(qiáng)組織領(lǐng)保險(xiǎn)工作。與此同時(shí)，各級政府和有關(guān)部導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，作為解決"三農(nóng)"問題的有效途徑切實(shí)抓緊抓好。

拓展、廣度不斷延伸。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中還存在一些突出問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不到位。覆蓋面較窄，品種單一，糧食、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)尚未納入保險(xiǎn)范疇，現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害的需要，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用還未有效發(fā)揮。尤其是近期發(fā)生的雪災(zāi)低溫凍害，進(jìn)一步暴露出保險(xiǎn)覆蓋面不寬，功能作用發(fā)揮不夠的問題。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳不到位。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不清，各級政府運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力不強(qiáng)。三是推進(jìn)農(nóng)保險(xiǎn)的工作不到位。四是保險(xiǎn)部門的服務(wù)不到位。服務(wù)的層次、水平與基層廣大農(nóng)牧民的要求還有很大差距，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路十分明確，就是要以黨的xx大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，抓住國家進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)實(shí)施以巿場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)南疆三地州扶貧開發(fā)，著力開發(fā)和利用好國內(nèi)國際"兩個(gè)巿場、兩種資源";確保農(nóng)民收入增長和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力建設(shè)邁上新臺階，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新局面，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)這個(gè)思路，全區(qū)上下要牢牢把握一個(gè)核心、抓住一條主線、明確一個(gè)方向、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

把握一個(gè)核心，就是要牢牢把握農(nóng)民持續(xù)快速增收這個(gè)"三農(nóng)"問題的核心，按照自治區(qū)的部署，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大扶貧開發(fā)、加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造、大規(guī)模開展農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等"六大措施"，積極推動(dòng)農(nóng)民由依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收向依靠建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收轉(zhuǎn)變、由依靠農(nóng)業(yè)為主增收向依靠二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變、由依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)就業(yè)增收向依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)增收轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收"三步走"的目標(biāo)。

抓住一條主線，就是要緊緊抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這條主線，著力建設(shè)棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)方面，要堅(jiān)持"全區(qū)平衡、略有節(jié)余"的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高糧食品質(zhì)和單產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化能力，努力建設(shè)國家糧食安全后備基地。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持改良品種、.科學(xué)種植、穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值的方針，面積控制在20xx萬畝左右，生產(chǎn)能力穩(wěn)定在250萬噸左右，努力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地。特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力推進(jìn)林果業(yè)由擴(kuò)張種植規(guī)模向提高品質(zhì)和效益轉(zhuǎn)變，由分散的基地建設(shè)向形成優(yōu)勢特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向加工增值、開拓巿場轉(zhuǎn)變，努'力提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、巿場開拓能力和科技支撐能力。畜牧業(yè)發(fā)展方面，要緊緊圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新、傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升這兩大方向，狠抓動(dòng)物防疫體系建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、飼草飼料基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)、以企牧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為主的巿場化服務(wù)體系建設(shè)以及牧民持續(xù)大幅增收、生產(chǎn)生活條件改善等六個(gè)方面的重點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要以巿場為導(dǎo)向，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色突出的經(jīng)濟(jì)作物及中草藥生產(chǎn)，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖，形成若干區(qū)域性的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

明確一個(gè)方向，就是要明確外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在鞏固和擴(kuò)大國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品巿場的同時(shí)，突出發(fā)展面向中亞國家和俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，走外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷相連接，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保護(hù)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。發(fā)展農(nóng)j保險(xiǎn)，是新時(shí)期我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是巿場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。20xx年，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)增加值592億元，增長7.1%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值邁上千億元臺階，達(dá)到1003億元，比上年增長8.4%;農(nóng)民人均純收入3150元，比上年增加413元，增長15%,增收額首次突破400元;糧食總產(chǎn)量達(dá)878萬噸，棉花總產(chǎn)量達(dá)270萬噸，特色林果總面積超過1300萬畝，肉類總產(chǎn)169萬噸，牛奶產(chǎn)量210萬噸，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60萬畝以上。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的大好形勢，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)也提出了迫切要求。在我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展的歷史新時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必將在服務(wù)"三農(nóng)"、保障"三農(nóng)"和促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮更加重要的作用。面對新形勢、新機(jī)遇、新要求，各地、各部門一定要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收，認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巿場意識、憂患意識，居安思危，把握全局，著眼長遠(yuǎn)，以對廣大農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，按照自治區(qū)黨委、人民政府的統(tǒng)一安排和部署，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

今年是中央財(cái)政給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的第二各地、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以更加飽滿的熱創(chuàng)新的思路、有力的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，乘勢-,加快構(gòu)建符合我區(qū)"三農(nóng)"特點(diǎn)的保險(xiǎn)體系。要在繼續(xù)做好棉花、能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將小麥、牛奶、油料作物等中央給予保費(fèi)補(bǔ)貼的品種，納入全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范疇，主動(dòng)開拓特色林果業(yè)、畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的覆蓋面，不斷滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)牧民的保險(xiǎn)需求。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為新時(shí)期"三農(nóng)"工作的重要內(nèi)容，作為為農(nóng)民辦實(shí)事、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策的大事切實(shí)抓緊抓好。要盡快建立和完善由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)、政策措施、實(shí)施步弊、責(zé)任分工等，加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作局面。同時(shí)，要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決，積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)，依法保險(xiǎn)，依法管理，依法走有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道路。

二要完善工作機(jī)制。各有關(guān)部門要在各級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，密切配合，形成合力，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要立足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際需求，組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極研究險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，制定切實(shí)可行的保險(xiǎn)實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要積極研究提出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的保險(xiǎn)需求，制定鼓勵(lì)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮在引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等方面的作用。財(cái)政部門要積極制定出臺政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法，做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等工作。氣象、防汛等部門要加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測研究，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，為防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)贏得時(shí)間，爭取主動(dòng)。其他各有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的部門也要結(jié)合本部門實(shí)際，積極制定支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策措施，為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)步發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三要加大宣傳力度。各級政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門、各新聞單位，要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳作為當(dāng)前對農(nóng)宣傳的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過豐富宣傳方式、加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要意義和政策措施，使廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，牢固樹立抗災(zāi)保豐收的思想，提高抗災(zāi)自救能力;積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參加保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及災(zāi)害防范救助當(dāng)中，提高投保率。

抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大培i力熟悉"三農(nóng)"，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。各有關(guān)部要加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督管理，定期、不定期地對各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

同志們，做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

同志們：

今天我們在此召開全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真回顧近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的形勢和任務(wù)，部署20xx年工作，進(jìn)一步協(xié)統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚力量，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

下面我講三點(diǎn)意見。

20xx年，全市各級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作部門和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真謀劃，加大力度，周密組織，采取各種措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策有效落實(shí)，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農(nóng)作物投保面積萬畝，比上年增加萬畝，投保率達(dá)到%，投保農(nóng)戶達(dá)到萬戶，大田作物保險(xiǎn)保費(fèi)總額達(dá)到萬元，比上年增加萬元。與以往相比，20xx年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有以下主要特點(diǎn)：

——領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的根本保障。各級政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農(nóng)民群眾參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的迫切要求，為我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的深入發(fā)展提供了有力保障。

——專業(yè)經(jīng)辦、部門代理是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與廣大基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的相互配合，有效解決了農(nóng)村耕地面積大、農(nóng)戶分散的問題?！r(nóng)民參與、協(xié)同推進(jìn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展的重要前提。實(shí)踐表明，廣大農(nóng)民群眾的參保積極性和基層政府、有關(guān)部門以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)同推進(jìn)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，全市已經(jīng)形成了農(nóng)民積極主動(dòng)參與，各部門協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。

在看到取得的成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中還存在著一些問題。

一是思想認(rèn)識存在著不到位問題。有的地方?jīng)]有把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策來落實(shí)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作不重視，視這項(xiàng)工作可做可不做，甚至把它當(dāng)作商業(yè)行為來對待，存在僥幸心理，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展不力，惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行存在不規(guī)范問題。盡管全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系已基本建立，相關(guān)制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環(huán)節(jié)還存在著不規(guī)范問題，甚至存在著違法違紀(jì)問題，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)造成很不利的負(fù)面影響。三是政府決策落實(shí)上存在不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，對這項(xiàng)工作安排和部署是根據(jù)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的客觀要求，經(jīng)過統(tǒng)籌考慮研究決定的。但執(zhí)行過程中，有的地方和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為謀求自身利益，不按劃分區(qū)域開展業(yè)務(wù)，不良競爭現(xiàn)象有所抬頭，破壞了我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體工作布局。

分析存在以上問題，我認(rèn)為有主要以下幾點(diǎn)原因：一是不良競爭，違規(guī)私下協(xié)議承保是問題發(fā)生的根本。二是宣傳不力,認(rèn)知度不高，農(nóng)戶投保理賠信息不對稱是問題發(fā)生的關(guān)鍵。三是經(jīng)營不規(guī)范，“五公開、三到戶”的要求不落實(shí)是問題發(fā)生的必然。請各有關(guān)單位認(rèn)清形勢，樹立全局觀念、強(qiáng)化執(zhí)行意識，將市政府的有關(guān)要求落實(shí)到位。

二、認(rèn)清形勢，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化水平。

我市于年在全省范圍內(nèi)率先開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，隨著工作開展得逐年深入，全市逐步構(gòu)建了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，在災(zāi)后損失補(bǔ)償、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了社會的認(rèn)可，形成了積極參保的氛圍?？梢哉f，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為社會關(guān)注的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策。我們經(jīng)?？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙看到對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的報(bào)道。這一說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成效明顯，逐漸形成了社會關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，對我們制定政策，落實(shí)各項(xiàng)工作措施有積極的促進(jìn)作用，另一方面因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于起步階段，配套措施不夠完善，各方的認(rèn)識和看法不同的等原因，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展問題從熱點(diǎn)變?yōu)榻裹c(diǎn)，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范工作措施，使每一項(xiàng)工作經(jīng)得起社會的監(jiān)督。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展當(dāng)中不規(guī)范問題不容樂觀。

雖然我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著良好的工作基礎(chǔ)，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在著問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深層次矛盾也逐漸顯露出來，特別是去年省市兩級紀(jì)委、審計(jì)和監(jiān)管部門在檢查、審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、資金管理等方面還存在違規(guī)違紀(jì)問題，有些問題還比較突出。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營上，普遍存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區(qū)域開展業(yè)務(wù)、虛假投保、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)憑證不到戶、農(nóng)民不知情問題。存在虛假理賠、協(xié)議或平均賠付、惜賠拒賠問題;在協(xié)辦業(yè)務(wù)開展環(huán)節(jié)上，存在部分協(xié)辦人員不按。

合同。

約定和有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)，違規(guī)謀取不正當(dāng)利益問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了財(cái)政資金的安全，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)還造成了社會各界對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、政策設(shè)計(jì)的不理解和不認(rèn)同，如果不及時(shí)、堅(jiān)決地予以糾正，必然影響整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化建設(shè)刻不容緩。

黨的“”以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給“三農(nóng)”工作帶來了新機(jī)遇，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也工作面臨著新的形勢和新的考驗(yàn)，我們要認(rèn)清形勢、經(jīng)受考驗(yàn)。20xx年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會議確定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范年。我們要按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行能力，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利發(fā)展。重點(diǎn)要在四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的選擇確定。20xx年，按照公開、公平、公正的原則，我市確定了人保、、4家公司在我市開展業(yè)務(wù)。為確保全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和承保區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。同時(shí)，我們要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評價(jià)機(jī)制，對服務(wù)能力不足、理賠不及時(shí)、管理不規(guī)范的，要取消下年度在本地區(qū)的承保資格。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性也越來越高，但也出現(xiàn)了不按確定區(qū)域開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，今年各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須按確定的區(qū)域開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，否則，取消當(dāng)年市級以上財(cái)政補(bǔ)貼。

二是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保工作。各地、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)務(wù)必采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)戶自主自愿參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導(dǎo)或強(qiáng)迫農(nóng)戶投保，嚴(yán)禁抵扣補(bǔ)貼、抵扣賠款。要確保投保農(nóng)戶對投保情況知情，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和投保農(nóng)戶簽字確認(rèn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)經(jīng)營中，投保數(shù)據(jù)的真實(shí)與否至關(guān)重要，因此，要確保農(nóng)戶投保數(shù)據(jù)信息真實(shí)，嚴(yán)禁虛構(gòu)、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的等虛假承保行為。要嚴(yán)格執(zhí)行公示、見費(fèi)出單和單證發(fā)放到戶制度。嚴(yán)禁以違規(guī)支付或允諾支付高額手續(xù)費(fèi)等方式開展惡性競爭。

三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作。理賠是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要作用的真實(shí)體現(xiàn)，理賠是否及時(shí)、是否規(guī)范關(guān)系到受災(zāi)農(nóng)民的切身利益。各級有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從接報(bào)案管理、現(xiàn)場查勘、確定理賠標(biāo)準(zhǔn)、保證結(jié)案時(shí)限、嚴(yán)格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規(guī)范，賠款及時(shí)、足額支付給被保險(xiǎn)人。要著力提高理賠工作透明度，理賠明細(xì)單除要在村委會、合作社等場所公示之外，還應(yīng)通過宣傳車逐村進(jìn)行宣傳，并隨機(jī)發(fā)放10份以上該村理賠明細(xì)單。要嚴(yán)格執(zhí)行理賠款轉(zhuǎn)賬方式支付規(guī)定，要將理賠款按投保人明細(xì)直接打到受災(zāi)農(nóng)戶糧食直補(bǔ)存折(卡)中，嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式發(fā)放。禁止任何單位和個(gè)人挪用、截留、侵占保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償受災(zāi)農(nóng)戶的保險(xiǎn)金。同時(shí)，還要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠投訴處理機(jī)制，確保投保人的投訴得到及時(shí)解決;要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠回訪制度，對一定比例的被保險(xiǎn)人實(shí)際收到賠款的情況進(jìn)行回訪。

四是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦業(yè)務(wù)?；鶎拥霓r(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門和村委會，按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，可以受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)的委托，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)辦工作量，可以約定支付為超過全年保費(fèi)收入的5%的協(xié)辦經(jīng)費(fèi)，其中80%以上的協(xié)辦費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支出。在協(xié)辦過程中，協(xié)辦機(jī)構(gòu)必須按照有關(guān)規(guī)定和合同約定的義務(wù)，依法例規(guī)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦業(yè)務(wù)。從已查處的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)案件中看，協(xié)辦人員在投保、理賠等環(huán)節(jié)問題不少，對協(xié)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)開展業(yè)務(wù)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再上新臺階20xx年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策總體保持穩(wěn)定，包括財(cái)政補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼品種、資金撥付等均按上年規(guī)定執(zhí)行。做好今年工作的關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再上新臺階。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“三農(nóng)”的重要扶持政策，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和社會穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。當(dāng)前我們的主要任務(wù)是處理好“快”與“好”的關(guān)系。一方面，我們要認(rèn)清形勢，勇?lián)鐣?zé)任，把握政策機(jī)遇，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，要充分調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的積極性，實(shí)現(xiàn)量的跨越，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透力;另一方面，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)有的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方式，在量的跨越基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不但要“擴(kuò)面”還要“提質(zhì)”，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。即進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)工作，完善承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善工作舉措，創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有序開展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化大局觀念。要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，更要突出市場主體的主導(dǎo)作用。

(二)明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

各地、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動(dòng)，按照工作分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好各級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總體協(xié)調(diào)工作，做好包括制定政策措施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)技服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等工作;要協(xié)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好政策宣傳、業(yè)務(wù)開展、查勘定損及矛盾協(xié)調(diào)處理等。財(cái)政部門要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的落實(shí)和對資金使用的監(jiān)督檢查等工作。保監(jiān)部門要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的監(jiān)管、查處等工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體，要做好基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承保展業(yè)、查勘定損理賠等業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

(三)采取措施，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度。

會宣傳。要組織基層技術(shù)人員進(jìn)村入戶，面對面向農(nóng)民宣傳。今后每年3月第一周為全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳周，各地都要開展各種行之有效的宣傳活動(dòng)，確保宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎實(shí)有效。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督管理力度。

各地、各有關(guān)職能部門都要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)，督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》及有關(guān)政策規(guī)定，依法合規(guī)經(jīng)營。要加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的查處，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違反《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定虛假投保、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、不按劃定區(qū)域開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及其他違規(guī)經(jīng)營騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、侵占農(nóng)民利益的，要停撥、追繳財(cái)政補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消該機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)鼗蛉￠_展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格。對違反規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人要給予相應(yīng)處分。

同志們，20xx年是黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)深入開展的一年，全市春播已經(jīng)全面開始，我們要對農(nóng)民群眾懷有深厚感情，始終尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。要立足三農(nóng)實(shí)際，注重方式方法，不斷提高做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的能力和水平。繼續(xù)堅(jiān)持把“懂農(nóng)時(shí)、知農(nóng)事，察民情、體民心”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的有力屏障。

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十五

國資監(jiān)管一方面作用于國有企業(yè),確保國有資產(chǎn)保值增值,同時(shí)為社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù);另一方面作用于整體的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,承擔(dān)著合理布局國有資產(chǎn)、有效發(fā)揮政府宏觀職能的作用。下面是本站小編給大家整理的國資監(jiān)管工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天我們在這里召開全省國資監(jiān)管工作會。我認(rèn)為這次會議有三個(gè)方面的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)很重視。全國國資監(jiān)管工作會后，省國資委先后多次向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。本周一，省政府又召開常務(wù)會議，專門聽取了省國資委關(guān)于全國國資監(jiān)管工作會議精神及我省國資監(jiān)管工作情況的匯報(bào)。省政府的各位領(lǐng)導(dǎo)都對國資工作提出了明確的要求，段輪一副省長要求我們要認(rèn)真開好這次會議，在這次會上段輪一副省長還要代表省政府作重要講話。第二個(gè)特點(diǎn)是準(zhǔn)備很充分。為了開好今天的會議，我們向段輪一副省長、彭勇副秘書長多次請示匯報(bào)，他們要求我們做好充分準(zhǔn)備，講求效率，特別是要把全國會議的精神貫徹好、落實(shí)好。按照這一要求，前期我們進(jìn)行了調(diào)查研究，到企業(yè)了解情況，征求了有關(guān)市州領(lǐng)導(dǎo)的意見，為會議做了很充分的準(zhǔn)備，會議任務(wù)比較明確，針對性比較強(qiáng)。第三個(gè)特點(diǎn)是精神很重要。這次會議是一個(gè)為全年工作指方向的會議，是一個(gè)定目標(biāo)的會議，是一個(gè)鼓干勁的會議。首先，這是一個(gè)指方向的會議。今天的會議，要確定今年我們的工作朝哪個(gè)方面努力，著力點(diǎn)在哪里。其次，這是一個(gè)定目標(biāo)的會議。“”時(shí)期要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，今年要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，省政府領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)會議上都將給我們提出具體的要求。再次，這是一個(gè)鼓干勁的會議。省政府認(rèn)為我們確定的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)可行，我們要堅(jiān)定信心，朝著這個(gè)方向去努力。這次會議將為我們今年全省的國資監(jiān)管工作提出目標(biāo)任務(wù)和具體措施，會后我們要把精神落到實(shí)處，抓好起步，實(shí)現(xiàn)“開門紅”，爭取“滿堂紅”，爭取有一個(gè)好的開局、好的跟局、好的結(jié)局，把今年的工作做得更好。

按照本次會議的安排，我今天主要講三個(gè)方面的問題：一是傳達(dá)全國國資監(jiān)管工作會議的主要精神;二是關(guān)于20xx年及“”期間的工作回顧;三是關(guān)于20xx年及“”期間的主要工作。今天各市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加了這次會議，請大家對國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的工作多提寶貴意見。

20xx年1月7日—8日，國務(wù)院國資委在北京召開了全國國資監(jiān)管工作會議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副張德江親臨會議并作了重要講話，國務(wù)院國資委主任王勇作了主題報(bào)告，國務(wù)院國資委副主任黃淑和為會議作了小結(jié)。會議共安排了四個(gè)地方在大會上做經(jīng)驗(yàn)交流，湖北省有幸成為其中之一。我在這次全國會議上介紹了我省以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進(jìn)“十大轉(zhuǎn)變”，不斷提高資源配置效率的“”發(fā)展思路及業(yè)績考核工作經(jīng)驗(yàn)，得到了與會代表的肯定，也得到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的好評。這次會議的主要精神體現(xiàn)在張德江副的講話以及王勇同志的報(bào)告里，會議主題很鮮明，會議內(nèi)容很豐富，會議精神也很重要。這次會議的主要精神我歸納為“四個(gè)重要”：有一些重要的觀點(diǎn)，有一些重要的成果，有一些重要的判斷，有一些重要的評價(jià)。

(一)有一些重要的觀點(diǎn)。

張德江副的講話闡述了很多重要的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)都是在過去類似的大會上沒有強(qiáng)調(diào)過的，更沒有像這次特別地闡述。我覺得有四個(gè)觀點(diǎn)張德江副在會上反復(fù)地闡述過、著重地強(qiáng)調(diào)過。

一是要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。張德江副指出，要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的重大貢獻(xiàn)，要多從正面進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，消除社會上對國有企業(yè)的片面認(rèn)識。過去一講到國有企業(yè)，就是國有企業(yè)“有政府背景、壟斷資源、國進(jìn)民退、與民爭利”等負(fù)面的宣傳和報(bào)道。今后要堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)。根據(jù)中央的有關(guān)精神，我感覺到最近一段時(shí)間中央一些主流媒體已經(jīng)開始做工作，我覺得有很大的突破，有了許多正面典型的報(bào)道，宣傳央企、宣傳國有及國有控股企業(yè)在“”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大貢獻(xiàn)、重要作用及社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任。

二是市場經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”，不能輕易地說“誰進(jìn)誰退”。張德江副講，市場經(jīng)濟(jì)就是“有進(jìn)有退”，是“優(yōu)進(jìn)劣退”，不能簡單地、片面地說“誰進(jìn)誰退”，簡單地講“國進(jìn)民退”，或者簡單地講“民進(jìn)國退”。張德江副指出，國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這“三個(gè)重要”高度概括了國有企業(yè)的重要地位，要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

三是國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利。以前有極少數(shù)社會輿論談及國有企業(yè)就是與民爭利，對民營企業(yè)是打壓，擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。這會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利，現(xiàn)在的國有企業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下純而又純的國有企業(yè)，不是一股獨(dú)大，是混合所有制，是多種經(jīng)濟(jì)成份。國有企業(yè)通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市等多種途徑，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，也給其他的戰(zhàn)略投資者和廣大社會公眾股東帶來了豐厚的回報(bào)。去年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤8489.8億元，其中：扣除少數(shù)股東權(quán)益后，歸屬母公司所有者凈利潤5621.5億元;戰(zhàn)略投資者及社會公眾股東等少數(shù)股東享有凈利潤2868.3億元，占全部凈利潤的33.79%。這說明國有企業(yè)不是與民爭利，而是為民贏利。

四是要樹立“大國資、一盤棋、一家人”的國資理念。張德江副和王勇主任在講話中指出，要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè)，要按照黨的xx大確立的“國家所有、分級代表”的要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級國資委雖然代表本級政府分級履行出資人職責(zé)，但都統(tǒng)一于企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有這個(gè)大前提，是不可分割的有機(jī)整體，要樹立國資系統(tǒng)“大國資、一盤棋、一家人”的理念，不斷完善指導(dǎo)監(jiān)督體系，共同提升國資監(jiān)管工作整體水平。要加強(qiáng)中央企業(yè)和地方企業(yè)的戰(zhàn)略合作，各地國資委要切實(shí)承擔(dān)起與央企對接聯(lián)絡(luò)牽頭部門的責(zé)任，為地方黨委、政府重大戰(zhàn)略決策提供服務(wù)。

這次會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了上述四個(gè)重要觀點(diǎn)和精神，這四個(gè)觀點(diǎn)和精神都是重大創(chuàng)新，很有新意，也很有針對性和指導(dǎo)性。

(二)有一些重要的成果。

會議重點(diǎn)闡述了了兩組數(shù)據(jù)：一是“”時(shí)期國有企業(yè)整體實(shí)力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升。20xx-20xx年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元，年均增長20.5%;銷售收入從14.2萬億元增加到24.2萬億元，年均增長14.3%;稅后歸屬母公司所有者凈利潤由4982.2億元增長到8726億元，年均增長13.5%;上繳稅金由1.2萬億元增加到2.3萬億元，年均增長17.7%。二是20xx年國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。到20xx年底，全部122家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到24.3萬億元，凈資產(chǎn)9.5萬億元，凈利潤8489.8億元(其中，歸屬母公司所有者凈利潤5621.5億元)，上交稅金1.4萬億元。全國去年的財(cái)政收入為8萬億元，中央企業(yè)上繳稅金就達(dá)到了1.4萬億元，超過全國稅收的六分之一。

(三)有一些重要的判斷。

有兩個(gè)方面的判斷是明確的。第一個(gè)判斷是：國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善。張德江副指出，黨的xx大以來，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善，一些老的矛盾和困難還沒有得到根本的解決，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要站在新的歷史起點(diǎn)上，勇于改革，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。第二個(gè)判斷是：國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，“”時(shí)期仍然是國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段。這兩個(gè)方面的判斷很準(zhǔn)確，高屋建瓴，也同樣符合湖北的現(xiàn)實(shí)。

(四)有一些重要的評價(jià)。

張德江副對全國的國資監(jiān)管工作給予了很高的評價(jià)，包括對一些央企、一些地方國有企業(yè)的評價(jià)都很高，都給予了充分的肯定，特別是在抗災(zāi)、抗震、奧運(yùn)會、建國六十周年大慶、世博會、亞運(yùn)會等重大事件和活動(dòng)中，以及一些重大經(jīng)濟(jì)變革中，國有企業(yè)都作出了重大的貢獻(xiàn)。評價(jià)里還有這樣一段話：“國務(wù)院國資委組建以來，在李榮融同志的帶領(lǐng)下做了很多開創(chuàng)性的工作，取得了顯著成績，為國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)的改革發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。中央對榮融同志、國務(wù)院國資委的工作以及全國的國資監(jiān)管工作都是滿意的”。這段話對全國的國資監(jiān)管工作、對我們國有企業(yè)都是一個(gè)充分的肯定、很高的評價(jià)。張德江副在講話的時(shí)候掌聲不斷，對中央企業(yè)的評價(jià)、對國有企業(yè)的評價(jià)、對國資監(jiān)管工作的評價(jià)、包括對以王勇同志為首的國務(wù)院國資委新的領(lǐng)導(dǎo)班子的希望，充分表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對國資工作十分滿意，充分表達(dá)了這樣一種感情、這樣一種思想、這樣一種態(tài)度、這樣一種希望。

二、20xx年和“”期間工作回顧。

20xx年和“”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各部門大力的支持下，全省國資工作取得了明顯的成效。概括起來為“八個(gè)進(jìn)一步”。

(一)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加速。

20xx年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)11948.83億元、完成增加值2512.96億元、實(shí)現(xiàn)銷售收入9026.98億元、實(shí)現(xiàn)利潤586.24億元，上交稅金644.67億元，同比分別增長9.4%、18.6%、34.58%、76.35%、22.22%。20xx年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為829戶，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的5.22%，但資產(chǎn)總額、完成增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤、上交稅金分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的59.1%、40.95%、43.36%、48.46%和64.35%。均為40%—70%，體現(xiàn)出了國有企業(yè)重要的支撐作用。

省本級和市州級政府都建立了比較健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制與浙江等先進(jìn)省份相比，盡管還有差距，但是絕大多數(shù)縣還是做到了有機(jī)構(gòu)、有人員監(jiān)管國有資產(chǎn)。這個(gè)狀況在全國范圍內(nèi)處于中等偏上水平。下一步我們的目標(biāo)是深入貫徹全國國資監(jiān)管工作會議的精神，不斷加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，做到各級國資監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、工作有專班、履職有保障。

(三)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品聚集。特別是汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高。我省企業(yè)國有資產(chǎn)分布最有特色的行業(yè)是三大塊：汽車制造、能源電力、鋼鐵，這三大行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到了8812.12億元，占全省國有工業(yè)企業(yè)的73.75%，顯示出國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)新一輪脫鉤改制順利推進(jìn)，省直機(jī)關(guān)所屬的34家企業(yè)實(shí)行了分類脫鉤，涉及資產(chǎn)總額108億元。現(xiàn)在省直除了文化類企業(yè)外，其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括地方金融企業(yè)基本都納入了省國資委監(jiān)管范圍。全國范圍來看，除了上海、北京、天津、重慶等幾個(gè)直轄市這方面做得比較成功以外，我省的這一工作處于全國各省、自治區(qū)的前列。目前，關(guān)于宣傳、文化這一塊的資產(chǎn)，中央有專門的文件，我們要從其規(guī)定，除此以外，包括地方金融企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)基本都納入了集中監(jiān)管范圍，新一輪脫鉤改制取得了明顯的成效。

(五)國有投融資平臺功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去我們羨慕重慶的“八大投”，但就是近兩年，省聯(lián)發(fā)投、鄂西圈投、長江投、交通投、高新投等投融資平臺相繼組建成立。我省的“五大投”橫空出世，發(fā)展勢頭良好，投融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)。省聯(lián)發(fā)投的資產(chǎn)規(guī)模突破了200億元，鄂西圈投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了50億元，高新投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了30億元，交通投在籌建當(dāng)年就開工了6個(gè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總里程345公里，投資總額236億元，開局很好，很有成效。

(六)與央企對接合作進(jìn)一步深入。

省出資企業(yè)先后與50多家央企成功開展對接合作，市州政府先后與14家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議投資額過1000億元。去年11月22日，省政府召開專門工作會議，要求加大與央企對接的力度，今明兩年要引進(jìn)中央企業(yè)在湖北投資20xx億元。全國“兩會”期間，我們的省委書記、省長將要拜會中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人，舉行推介活動(dòng)，6月份還將在湖北舉行大型的對接項(xiàng)目簽約儀式，使這項(xiàng)工作有突破性的進(jìn)展。前不久大冶有色和中國有色礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了合作洽談，中國有色礦業(yè)集團(tuán)看好大冶有色，合作方式是現(xiàn)金投入30多億元參股49%，星期五才簽的。

合同。

星期六、星期天一過星期一中國有色礦業(yè)集團(tuán)就現(xiàn)金到賬15億元余下資金待資產(chǎn)評估結(jié)果出來以后投資到位。這充分顯示了央企有眼光、央企不差錢、央企有實(shí)力、央企講信譽(yù)。這是我們今年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的一個(gè)很重要渠道是地方招商引資最可靠的伙伴和最主要的對象。前不久的全國國資監(jiān)管工作會議上國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的投資管理有了一個(gè)重大的突破：過去國務(wù)院國資委要求央企在地方投資一定要控股這一次王勇同志強(qiáng)調(diào)央企可以控股、也可以參股中央企業(yè)可以與地方國有企業(yè)進(jìn)行合作也可以與地方民營企業(yè)進(jìn)行合作放得很開。過去中央企業(yè)投資一定要求控股讓地方不太好操作現(xiàn)在這一條放開了可以控股也可以不控股這是一個(gè)難得的機(jī)遇。中國有色礦業(yè)集團(tuán)投資大冶有色不控股長江電力投資能源集團(tuán)也不控股各方對合作感覺到很愉快。我們要抓住機(jī)遇攀高結(jié)鳳加大與央企對接合作的力度。

全省國資系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬分配等工作都取得了明顯的成效。在全國范圍來看，我省的國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，并在許多方面形成了自己的特色和亮點(diǎn)，例如產(chǎn)權(quán)交易的“五統(tǒng)一”模式、產(chǎn)權(quán)登記評估管理的“兩庫兩公開”管理辦法、業(yè)績考核的“三個(gè)三”工作體系、財(cái)務(wù)監(jiān)管“四集中”管理方式，都在全國有一定的影響。

(八)國有企業(yè)黨的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。

去年以來，全省國資系統(tǒng)扎實(shí)有效地開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。全省國有企業(yè)以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為主線，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企、廉潔從業(yè)等各個(gè)方面的工作都有加強(qiáng)。去年我省國有企業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”的做法經(jīng)驗(yàn)，還被中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊登簡報(bào)，向全國推廣，引起了很大的反響，得到了很好的評價(jià)。

總結(jié)去年的工作，我們的體會是“四個(gè)離不開”：離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開國務(wù)院國資委的及時(shí)指導(dǎo)、離不開市州政府及有有關(guān)部門的大力支持、離不開國資監(jiān)管部門的艱苦努力。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到工作中客觀存在的不足，主要有“四個(gè)差距”：一是國資監(jiān)管體制還不夠完善。個(gè)別地方的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不夠健全，有的雖然有機(jī)構(gòu)、有人員，但是出資企業(yè)至今沒有全部到位，這些都是國資監(jiān)管體制不夠完善的表現(xiàn)。二是國有經(jīng)濟(jì)整體競爭實(shí)力不強(qiáng)。我們的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、資產(chǎn)規(guī)?？偭颗c先進(jìn)省份相比，與國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)共和國脊梁的要求相比，都還有很大的差距，核心競爭力不強(qiáng)。三是國有企業(yè)改革任務(wù)仍然艱巨。這些年來國有企業(yè)改革力度很大，但是一些改革遺留問題還沒有完全處理好，股份制公司制改革相對滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，法人治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。四是國有企業(yè)黨的建設(shè)還有待加強(qiáng)和改善。國有企業(yè)黨建理念的確立、方式方法的創(chuàng)新，黨建做到“兩手抓、兩促進(jìn)、兩融合”，還有待改進(jìn)，有時(shí)還存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

回顧20xx年和“”期間全省的國資監(jiān)管工作，“八個(gè)進(jìn)一步”的成績讓我們充滿信心，“四個(gè)離不開”的。

工作體會。

讓我們牢記在心，“四個(gè)差距”讓我們倍感緊迫。

三、“”及20xx年的主要工作。

過去的一年我們?nèi)〉昧孙@著的成效，新的一年已經(jīng)開始，新的一年里充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn);“”已圓滿收官，“”正揚(yáng)帆啟航。今年大事喜事多，是“”的開啟之年、中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年，對我們的工作來講既有壓力也有動(dòng)力。新的一年，我們要再接再厲、乘勢而上?！啊奔?0xx年的工作有四個(gè)方面要表示我們的態(tài)度、提出我們的要求。

(一)“”的工作目標(biāo)。

去年下半年，全省國資系統(tǒng)經(jīng)過反復(fù)討論，確定了全省國資系統(tǒng)的“”發(fā)展目標(biāo)?！啊睍r(shí)期，全省國資系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番、三個(gè)培育”的奮斗目標(biāo)。目前，這個(gè)奮斗目標(biāo)已經(jīng)在出資企業(yè)和國資委干部中深入人心，也得到了國務(wù)院國資委的認(rèn)可?！耙粋€(gè)翻番”就是資產(chǎn)規(guī)模要翻番，資產(chǎn)規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大，把資源整合的平臺建設(shè)好。“三個(gè)培育”就是要培育一批資產(chǎn)規(guī)模過500億元的企業(yè)，培育一批銷售收入過100億元、利稅過10億元的企業(yè)，培育一批上市公司。去年全省國資監(jiān)管研討班就提出了這個(gè)奮斗目標(biāo)，也經(jīng)過大家的反復(fù)討論，對“”目標(biāo)大家也認(rèn)為是可行的。這個(gè)目標(biāo)既簡單明了，又鼓舞人心。

(二)20xx年的目標(biāo)。

關(guān)于今年的目標(biāo)我們進(jìn)行了討論，初步確定為“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)提高”。

“一個(gè)轉(zhuǎn)變”也就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具體到國資工作中，就是我們?nèi)ツ陣Y監(jiān)管研討班上提出來的“十大轉(zhuǎn)變”，這“十大轉(zhuǎn)變”我們在全國國資監(jiān)管工作會上做了典型介紹，大家認(rèn)為具有三個(gè)特色：比較全面，富有創(chuàng)新，內(nèi)涵深刻。一是比較全面。這“十大轉(zhuǎn)變”涵蓋了國資監(jiān)管工作的方方面面，比較全面。二是富有創(chuàng)新。從全國國資監(jiān)管工作會議上了解的情況來看，全國很多省市都在討論和確定“”規(guī)劃和今年的工作思路與奮斗目標(biāo)，真正討論怎么樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的，全國還比較少。我感覺大多還沒有我們研究得這么深入、這么透徹、這么系統(tǒng)，所以富有創(chuàng)新。三是內(nèi)涵深刻。國資研討班經(jīng)過大家共同研討，結(jié)合省里的實(shí)際情況確定了“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”是十個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變、十個(gè)方面的轉(zhuǎn)變、十個(gè)系列的轉(zhuǎn)變，具有比較深刻的內(nèi)涵。今年的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，具體落實(shí)為“十大轉(zhuǎn)變”。這“十大轉(zhuǎn)變”就是：在國資理念上——由堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“三分開”、“三統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變到大國資、大授權(quán)、大配置上來;在發(fā)展路徑上——由企業(yè)自身單打獨(dú)斗、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變到在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上優(yōu)化配置，努力獲得更多的資本外力上來;在工作重點(diǎn)上——由企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變到企業(yè)的資本運(yùn)營上來;在融資方式上——由間接融資為主轉(zhuǎn)變到直接融資為主上來;在經(jīng)營范圍上——由缺乏規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)、哪樣賺錢搞哪樣轉(zhuǎn)變到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、突出企業(yè)主業(yè)上來;在工作指導(dǎo)上——由“一刀切”、“一鍋煮”轉(zhuǎn)變到抓大放小、扶優(yōu)汰劣、區(qū)別情況、分類指導(dǎo)上來;在業(yè)績考核上——由目前的利潤考核為主，逐步轉(zhuǎn)變到價(jià)值考核為主上來;在薪酬管理上——由單一的短期激勵(lì)轉(zhuǎn)變到短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合的收入分配制度上來;在監(jiān)管模式上——由摸家底、立規(guī)矩、堵漏洞轉(zhuǎn)變到更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、保值增值、做大做強(qiáng)上來;在自身建設(shè)上——由國資委成立之初的明確定位、強(qiáng)化職能的使命感轉(zhuǎn)變到新形勢下增強(qiáng)能力、創(chuàng)先爭優(yōu)、爭取有更大的作為上來。

“三個(gè)提高”就是提高配置效率、提高監(jiān)管能力、提高黨建水平。這是我們結(jié)合全國國資監(jiān)管工作會議精神和我省實(shí)際情況提出來的目標(biāo)。

第一，提高配置效率。效率的提高必須通過“三個(gè)推進(jìn)”，即推進(jìn)改革開放促效率、推進(jìn)調(diào)整重組促效率、推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。一是推進(jìn)改革開放促效率。張德江副在全國國資監(jiān)管工作會上有兩個(gè)重要判斷：一是國資監(jiān)管工作取得了重大進(jìn)展，但監(jiān)管體制還不完善;二是國有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn)，還有很多工作要做。以前我們對什么是國企改革的“深水區(qū)、硬骨頭、攻堅(jiān)戰(zhàn)”體會還不深刻，現(xiàn)在隨著國資監(jiān)管體制和國企改革的不斷深入，我們才真正深刻地體會到改革和發(fā)展才是解決問題的關(guān)鍵，體會到國企改革必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。危機(jī)促進(jìn)改革，過去很多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，職工上訪，圍政府部門，堵鐵路、公路，要求與政府對話解決問題，逼著你不得不改，是逼上梁山?，F(xiàn)在這樣大規(guī)模的上訪基本沒有了，但是我們的改革不能止步。我們還要大力推進(jìn)改革開放，推進(jìn)公司制股份制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，這也是今年全國國資監(jiān)管工作會議的主要精神。實(shí)踐證明，國有企業(yè)一股獨(dú)大無法做強(qiáng)做大，必須引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)改革開放促效率。二是推進(jìn)調(diào)整重組促效率。省國資委成立時(shí)，省政府授權(quán)國資委監(jiān)管的出資企業(yè)約為30戶，經(jīng)過調(diào)整重組數(shù)量曾經(jīng)減少至20多戶，但通過兩輪脫鉤改制，又有一批企業(yè)劃轉(zhuǎn)省國資委履行出資人職責(zé)，目前省屬出資企業(yè)的數(shù)量在50家左右。從中央企業(yè)來看，國務(wù)院國資委成立時(shí)履行出資人職責(zé)的企業(yè)196家，但經(jīng)過幾年的大力調(diào)整重組，目前已調(diào)整至122家，今后還要繼續(xù)調(diào)整至100家左右。一個(gè)省的出資企業(yè)沒有必要這么多，特別是有些企業(yè)的規(guī)模太小了，資產(chǎn)幾千萬元，銷售收入幾百萬元，連續(xù)幾年虧損，沒有什么主業(yè)，而且又沒有什么資源，污染環(huán)境，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有這個(gè)必要嗎?沒有這個(gè)必要，所以要堅(jiān)定不移的調(diào)整重組。我們的目標(biāo)就是20家左右。省屬出資企業(yè)沒有主業(yè)、沒有拳頭產(chǎn)品、沒有一定的競爭實(shí)力、沒有一定的利稅，就需要調(diào)整重組。省屬企業(yè)有的靠門面出租、靠小打小鬧這能維持多久?沒有核心競爭力、不符合科學(xué)發(fā)展觀。我們在這里大聲疾呼，要理直氣壯的調(diào)整重組，要堅(jiān)定不移地支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。我們在機(jī)關(guān)里討論工作時(shí)確定今年有“三大看點(diǎn)”：第一是調(diào)整重組，第二是央企對接，第三是有色上市。今年考評我們省出資企業(yè)、省國資委能把這三件大事做好，就應(yīng)該是滿意的。調(diào)整重組，就是要堅(jiān)持用幾年時(shí)間，下大力調(diào)整到20家左右，“千里之行，始于足下”，要加快步伐。我對近兩年有兩家省屬企業(yè)的調(diào)整是不夠滿意的，調(diào)整重組搞了一兩年沒有搞出多大名堂來，明顯的滯后，明顯的效率低下，主要責(zé)任是我督辦協(xié)調(diào)不夠。調(diào)整重組的主要形式有三種，即“自由戀愛”、“媒妁之言”和出資人主導(dǎo)。如果“自由戀愛”沒有結(jié)果，成為“剩男剩女”甚至“齊天大?！?，就要靠“媒妁之言”。如果“媒妁之言”仍然沒有成效，就必須出資人主導(dǎo)，不禮貌地講就是“父母包辦”。都說國資委是老板，這時(shí)候老板就要果斷做出決定，要理直氣壯地推進(jìn)調(diào)整重組。調(diào)整重組涉及利益調(diào)整，牽涉方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，科學(xué)制定方案，切實(shí)收到實(shí)效。當(dāng)然如果50多家企業(yè)都是大公司、大集團(tuán)，那何樂不為呢!都是幾十甚至過百億的資產(chǎn)，幾百億元的銷售收入，過十億元、幾十億元的利潤，這樣的企業(yè)50家、100家都是高興的;但如果省屬企業(yè)資產(chǎn)總量幾千萬元、銷售收入幾百萬元，利潤還是負(fù)數(shù)，連續(xù)幾年虧損，這與省屬出資企業(yè)的稱號格格不入，那就必須調(diào)整重組，要調(diào)整重組促效率。三是推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資”聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展到一定階段就要進(jìn)入資本市場，企業(yè)的融資就要轉(zhuǎn)到直接融資上來。企業(yè)是虎，資本是翼，只有企業(yè)和資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來才能如虎添翼，要推進(jìn)資本運(yùn)作促效率。

第二，提高監(jiān)管能力。通過健全激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。一是健全激勵(lì)機(jī)制。目前國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制中既有激勵(lì)不足的問題，也有約束不夠的問題，其中激勵(lì)不足是問題的主要方面。絕大部分省出資企業(yè)雖然已經(jīng)推行了年薪制，但企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍覺得年薪拿得不多，并且認(rèn)為與中部地區(qū)和全國其他地區(qū)相比水平偏低，興趣不大。一方面，我們要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)范圍，提倡專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，論功行賞，強(qiáng)激勵(lì)，硬約束，形成倒逼機(jī)制;另一方面要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，提高企業(yè)經(jīng)營效益，做到權(quán)利和責(zé)任對等、薪酬和業(yè)績掛鉤。企業(yè)負(fù)責(zé)人拿高薪無可厚非，但關(guān)鍵是你要盡到責(zé)任，要取得效益，這樣年薪才拿得心安理得。企業(yè)要有價(jià)值，要能夠提供一定的利潤、上繳足額的稅收，我們的年薪才能拿得心里踏實(shí)。這么大的企業(yè)交給你，企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率2%、3%，你還拿20萬、30萬元的年薪，并且還覺得拿少了，這好意思嗎?有的企業(yè)還虧損不臉紅嗎?中南建筑設(shè)計(jì)院已進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;同時(shí)還有經(jīng)濟(jì)增加值的考核，現(xiàn)在有的企業(yè)有利潤沒有價(jià)值，如果是用經(jīng)濟(jì)增加值考核就會有壓力，越是難看我們越是要讓它看，就是要形成倒逼機(jī)制，這樣就看出來了“有利潤不一定有價(jià)值，但是有價(jià)值一定有利潤”。昨天我們開會討論業(yè)績考核方案時(shí)，就提出對有些企業(yè)需要采取“雙模式”考核，既要用以前的考核辦法來維持一段、過渡一段，同時(shí)又要將經(jīng)濟(jì)增加值的考核作為參照、作為模擬，通過相互比較看差距，健全激勵(lì)約束機(jī)制。二是健全監(jiān)督機(jī)制。這些年我省國資監(jiān)管工作基礎(chǔ)扎實(shí)，卓有成效，很多工作在全國處于領(lǐng)先地位，形成了具有湖北特色的經(jīng)驗(yàn)和模式，如“五統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)交易模式、“兩庫兩公開”的產(chǎn)權(quán)管理制度、“三個(gè)三”的業(yè)績考核方法、“四集中”的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求、監(jiān)事會“外派內(nèi)設(shè)”等工作都很有創(chuàng)新。成績只能說明過去，現(xiàn)在我們要與時(shí)俱進(jìn)，要永不僵化、永不停滯。我們的監(jiān)督還不夠，監(jiān)督?jīng)]有過頭，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，監(jiān)督?jīng)]有級別。所謂的“哪個(gè)環(huán)節(jié)不能看”，沒有這回事!國有企業(yè)就是曬賬本;有的認(rèn)為“我是一個(gè)政協(xié)不能監(jiān)督”，有的覺得是人大代表，不好監(jiān)督。這些都是錯(cuò)誤的認(rèn)識。監(jiān)督是一種愛護(hù)，監(jiān)督是一種常態(tài)。三月份省委巡視組將進(jìn)駐部分省屬國有企業(yè)，對我們前一段監(jiān)事會的工作、對國資委內(nèi)部的監(jiān)督工作是一個(gè)b超，是一個(gè)ct。前一段企業(yè)的問題發(fā)現(xiàn)沒有?監(jiān)督揭露出來的問題整改了沒有?通過巡視就會一目了然。我們要督促企業(yè)抓緊整改，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。這兩年國有企業(yè)的發(fā)案數(shù)大幅下降，國資委在防控體系方面做了很大的努力，但是我覺得很重要的原因是監(jiān)督經(jīng)常化了。通過有效監(jiān)督促進(jìn)了廉潔從業(yè)，我們何樂不為呢?非常好!越是藏著掖著必然釀成大錯(cuò)。要健全監(jiān)督機(jī)制。三是健全服務(wù)機(jī)制?！鞍l(fā)展第一、服務(wù)至上”，特別是國資部門自身要增強(qiáng)服務(wù)意識，要培育我們的集團(tuán)、壯大我們的板塊，要千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。前一段省里的領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心、國資委的同志也憂慮：現(xiàn)在成立了五大平臺公司，個(gè)別平臺公司一個(gè)勁的搞房地產(chǎn)，這個(gè)要引起高度重視，國資委要加以監(jiān)督引導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)給我們敲警鐘，省委、省政府的批評是有道理的。省委、省政府成立這個(gè)平臺的初衷是要搞投融資，五大平臺要服務(wù)省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，如果你這個(gè)平臺搭建以后都去搞房地產(chǎn)，成了房地產(chǎn)公司，那就有違省委、省政府的初衷。理解省委、省政府的批評，我是這樣認(rèn)為的：我們組建這樣的投融資平臺，確實(shí)也需要搞一些吹糠見米的短線項(xiàng)目，平臺組建以后沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益、沒有一點(diǎn)資金鏈?zhǔn)遣恍械?，有些大?xiàng)目在短期內(nèi)是沒有業(yè)績的，需要一些房地產(chǎn)來支撐;我并不是說房地產(chǎn)做錯(cuò)了，而是我們的重大項(xiàng)目沒有立起來，我們的投融資沒有打開局面;如果投融資打開了局面，重大項(xiàng)目有很大的影響、有很好的形象工程以后，再適當(dāng)搞點(diǎn)房地產(chǎn)就可以忽略不計(jì)了，這最終還是發(fā)展的問題。發(fā)展沒有搞起來，工作重點(diǎn)沒突出，重大項(xiàng)目沒有搞起來，工作局面沒打開，一味的搞房地產(chǎn)肯定是不行的;把重大項(xiàng)目搞起來了，工作局面打開了，再搞一些短線項(xiàng)目應(yīng)該說是可以的。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識，服務(wù)好企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)要冷靜看待，正確應(yīng)對“cpi、加息，民工荒”三個(gè)問題。一是cpi。今年1月份cpi同比是4.9%，顯示農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯，有一些農(nóng)產(chǎn)品與人民的生活密切相關(guān)，人們的生活成本會增加，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本會增加。二是加息。加息已經(jīng)成為了常態(tài)，現(xiàn)在一年期的存款利率是3.0%、貸款利率是6.06%，上半年估計(jì)還要加息，企業(yè)的融資成本會上升。三是民工荒。制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)很多招不到工。三環(huán)集團(tuán)反映元、二兩個(gè)月成本上升、定單減少，已感覺到明顯的壓力。對這三個(gè)問題，企業(yè)要認(rèn)真思考、冷靜分析、科學(xué)應(yīng)對、積極破解。

第三，提高黨建水平。國資委有兩大職能，一個(gè)是國有企業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)督，另一個(gè)是國有企業(yè)黨的建設(shè)，我們要“兩手抓、兩手硬”。今年全省國資系統(tǒng)要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為主線，重點(diǎn)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才強(qiáng)企和廉潔從業(yè)三項(xiàng)工作，要不斷創(chuàng)新方式方法，使這項(xiàng)工作富有自己的特色，取得實(shí)在的效果。

(三)今年的“三大看點(diǎn)”

今年的工作很多，省國資委向省政府常務(wù)會議匯報(bào)時(shí)，王國生代省長給我們提出了明確的要求，我們感覺到任重道遠(yuǎn)，同時(shí)我們也充滿信心。今年的重點(diǎn)工作就是調(diào)整重組、央企對接、有色上市“三大看點(diǎn)”，這三大任務(wù)要堅(jiān)決完成。

第一，調(diào)整重組。要切實(shí)加大力度，按照省出資企業(yè)“九大板塊”的建設(shè)目標(biāo)，盡快提出具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，義無反顧，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

第二，央企對接。這是我們今年的重要工作，這項(xiàng)工作的機(jī)遇和時(shí)間是有限的，沿海已經(jīng)捷足先登了，中部已經(jīng)頻頻得手了，西部已經(jīng)風(fēng)聲水起了。沿海在金融危機(jī)當(dāng)中抓對接，已取得積極成效。中部的湖南、安徽已經(jīng)引進(jìn)1000億元、20xx億元央企投資項(xiàng)目。西部的甘肅、寧夏、貴州也搞得風(fēng)聲水起了，貴州省前不久就簽約了40多個(gè)央企對接項(xiàng)目，投資額達(dá)1700多億元。書記、省長下決心，要求我們今年把這項(xiàng)工作抓到實(shí)處。我們天天喊招商引資，天天喊引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過金融危機(jī)我有這個(gè)體會：“民營企業(yè)小，外商投資企業(yè)跑，銀行貸款成本高，央企最可靠”?！懊駹I企業(yè)小”，民營企業(yè)在我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒，是半壁江山，這是不可否認(rèn)的，是非常了不起的。就我們省來講，部分民營企業(yè)太弱了，還有極少數(shù)民營企業(yè)不好打交道，國有企業(yè)與少數(shù)民營企業(yè)合作的過程中，有的小項(xiàng)目是“一年合伙、兩年紅火、三年就熄火散伙”。因此，國有企業(yè)近幾年來與民營企業(yè)打交道比較謹(jǐn)慎?！巴馍掏顿Y企業(yè)跑”，是指外商投資企業(yè)的變數(shù)很大，極少數(shù)外企一有風(fēng)吹草動(dòng)就溜走了，不是很可靠，同時(shí)與他們合作在某些方面還存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)，對我們的影響較大。“銀行貸款成本高”，現(xiàn)在國家不斷的加息，和銀行打交道大家都有酸甜苦辣，銀行貸款總體上是“嫌貧愛富”，越是困難企業(yè)、越是資金緊張的時(shí)候越難貸到款，且目前貸款的門檻高、貸款的規(guī)模收緊、貸款的成本很高，條件比較苛刻，不是萬不得已，國有企業(yè)不能僅僅只走這條路?！把肫笞羁煽俊?，是指央企不差錢、央企有實(shí)力、央企講誠信，是比較可靠的合作伙伴。這些年，襄樊與央企打交道、荊州與央企打交道都嘗到了甜頭。能源集團(tuán)與長江電力的合作不僅是愉快的，甚至是甜蜜的，當(dāng)然中間也有一些磕磕碰碰，但最終是愉快的。長江電力很大氣，講誠信，也好溝通，一個(gè)電話就解決問題，一封郵件就皆大歡喜。同時(shí)也應(yīng)該看到央企自身也需要發(fā)展，當(dāng)前央企的發(fā)展也有一些困難和瓶頸制約，北京的地價(jià)大家都是知道的，大都市的發(fā)展空間也是有限的，他們也想拿便宜的土地、也想獲得更多的資源，也想爭取廉價(jià)的勞動(dòng)力，現(xiàn)在和他們“談戀愛”，應(yīng)該說是兩相情愿、一拍即合，合作會比較容易。但央企的資源總是有限的，資金是有限的，他們的項(xiàng)目也是有限的，今年是最關(guān)鍵的一年，如果錯(cuò)過了今年，我們就要犯歷史性的錯(cuò)誤。大家喊了多年引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、招商引資，我們有多大的收獲呢!我們現(xiàn)在處于這樣一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期，我們要抓住機(jī)遇。機(jī)遇就像小偷一樣，來的時(shí)候不聲不響，但機(jī)遇走的時(shí)候，你的損失一定不小;現(xiàn)在機(jī)遇來了，無聲無息，我們必須牢牢抓住，如果今年這一年錯(cuò)過了會失之交臂。央企對接工作具體到我省，涉及到三個(gè)方面：一是央企在湖北的子公司，“喝地方水、吃地方糧”，要積極爭取并擴(kuò)大投資，為湖北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn);二是市州政府和市州國有企業(yè)，要緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大與央企合作;三是省出資企業(yè)，要積極面向央企招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開展全面深入的合作，以此做大做強(qiáng)。

第三，有色上市。推進(jìn)大冶有色上市，這是我們今年的一種信心、一個(gè)目標(biāo)、一大追求。企業(yè)上市會有一些不確定的因素，要靠調(diào)動(dòng)各方面的資源，從目前的趨勢來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該是有希望的。前面的基礎(chǔ)工作做得比較扎實(shí)，方方面面還比較支持，目前進(jìn)展情況比較順利?！肮Ψ虿回?fù)有心人”。我們要有雄心壯志，要統(tǒng)一思想，自加壓力，鍥而不舍，努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

(四)對市州國資委的要求。

第一，積極爭取黨委、政府的重視和支持。張德江副和王勇主任提出“大國資、一家人、一盤棋”的觀念，市州國資委應(yīng)高度重視，深刻領(lǐng)會。要通過大會匯報(bào)、小會匯報(bào)、個(gè)別匯報(bào)等各種形式，爭取市州黨委和政府的支持。市州分管領(lǐng)導(dǎo)今天都到會了，對這項(xiàng)工作都很重視，希望在新的一年里繼續(xù)加強(qiáng)對國資工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是重點(diǎn)幫助解決好以下三個(gè)問題。一是出資企業(yè)到位的問題。張德江副反復(fù)強(qiáng)調(diào)，xx大提出的國資監(jiān)管體制改革方向是完全正確的，要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持完善“管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一”的國資監(jiān)管體制。市州領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)檢查督辦，確保出資企業(yè)劃轉(zhuǎn)到位，并且理順黨的關(guān)系。二是政府新設(shè)立國有企業(yè)要授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)。省政府鄂政發(fā)〔20xx〕45號文件對此作了明確規(guī)定。省委、省政府對落實(shí)這一規(guī)定高度重視，省政府新設(shè)立的省屬國有企業(yè)都授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)。市州政府也應(yīng)堅(jiān)持這一基本原則，落實(shí)這一規(guī)定。三是妥善處理改革遺留問題。目前市州國企改革中職工安置、債務(wù)化解、社會保障等遺留問題還未完全妥善處理。這些遺留問題不處理好，不僅會使改革成果大打折扣，同時(shí)也將增加改革成本和難度。近年來，省國資委對省屬出資企業(yè)改革遺留問題進(jìn)行分類梳理，明確委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實(shí)專班負(fù)責(zé)，要求限定期限解決，下一階段還將加大督辦力度。對此，希望市州國資委也要拿出清單，列出時(shí)間表，安排一定的資金，妥善處理好改革遺留問題。

第二，大力推進(jìn)脫鉤改制。推進(jìn)脫鉤改制工作的意義，不在于企業(yè)本身的資產(chǎn)如何，而是關(guān)系到國資委履行出資人職責(zé)的尊嚴(yán)問題。國家的改革方針政策是政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，國資委就是代表政府履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，從各部門脫鉤移交的企業(yè)大部分都是資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營狀況較差的困難企業(yè)?？陀^上講，這樣的企業(yè)收得越多，國資委的工作越難做、責(zé)任越大、麻煩越多。但是“職責(zé)所在，守土有責(zé)”，國資委必須切實(shí)履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，要對得起國資工作，要名副其實(shí)地當(dāng)好出資人代表。對脫鉤后的企業(yè)可以分類管理，部分企業(yè)可以“三管”結(jié)合，部分企業(yè)可以實(shí)行授權(quán)委托管理。對國資委而言，我們并非一律統(tǒng)統(tǒng)強(qiáng)求人權(quán)、事權(quán)，但一定要管資產(chǎn)，只要有了資產(chǎn)，才有資本運(yùn)作的平臺，才能合理配置、提高效率。

第三，切實(shí)抓好與央企對接。希望各地國資委切實(shí)履行好牽頭部門的責(zé)任，也請市州的領(lǐng)導(dǎo)相信和依靠國資委，幫助落實(shí)工作專班、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工作措施。希望今年央企對接工作有突破性的進(jìn)展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

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在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十六

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國保險(xiǎn)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)去年全省保險(xiǎn)工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。下面，我講三方面的意見。

一、過去一年主要工作回顧。

剛剛過去的20xx年，是全省保險(xiǎn)業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，也是全行業(yè)齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的特殊一年。我們在中國保監(jiān)會和甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照年初確定的“三點(diǎn)一面四提高”的工作思路，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極參與抗擊突如其來的兩場特大自然災(zāi)害，穩(wěn)妥應(yīng)對歷史罕見的國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，著力提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)能力和競爭能力，在極端復(fù)雜困難的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

(一)市場保持平穩(wěn)快速發(fā)展，行業(yè)整體實(shí)力邁上新臺階。

面對經(jīng)濟(jì)形勢變化和宏觀政策調(diào)整，全省保險(xiǎn)業(yè)快速反應(yīng)，積極行動(dòng)，保持了較好的發(fā)展勢頭。全省共實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入97.6億元，同比增長38.7%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司保費(fèi)收入23.6億元，同比增長20.2%;人身險(xiǎn)公司保費(fèi)收入74億元，同比增長45.8%;累計(jì)為全社會提供風(fēng)險(xiǎn)保障額度近1.3萬億元。賠款和給付31.1億元，同比增長8.3%。保險(xiǎn)總資產(chǎn)達(dá)到191.3億元，較年初增長21.6%，行業(yè)整體實(shí)力邁上新臺階。全年新增保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)223家，全省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到989家，其中省級分公司19家，中心支公司118家，支公司236家，營業(yè)部63家，營銷服務(wù)部553家;各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)26家，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)1448家，保險(xiǎn)從業(yè)人員達(dá)到4.6萬多名，服務(wù)能力有了新的提升。行業(yè)經(jīng)營效益整體有所改善，截止12月末，產(chǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)虧損同比減少7749萬元，應(yīng)收保費(fèi)率、綜合費(fèi)用率水平不同程度下降;代理、經(jīng)紀(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體盈利?；緦?shí)現(xiàn)年初提出的又好又快目標(biāo)。

(二)傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得新突破。

一是“三農(nóng)”保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全行業(yè)積極貫徹落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大與地方政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、種植業(yè)保險(xiǎn)的承保面進(jìn)一步拓寬。截至12月末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入5537.4萬元，賠付2799.1萬元，雪災(zāi)、震災(zāi)中的涉農(nóng)保險(xiǎn)理賠全部完成。農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，9個(gè)試點(diǎn)市(縣)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)58.1萬元，為1.3萬農(nóng)民提供了保險(xiǎn)保障。二是項(xiàng)目保險(xiǎn)保持較快增長。截止12月末，工程險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3895.6萬元，同比增長139.8%;企財(cái)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.9億元，同比增長16.9%;累計(jì)為12個(gè)重大工程項(xiàng)目賠款1730萬元。三是責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。全行業(yè)抓住省政府關(guān)于發(fā)展責(zé)任險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)兩個(gè)意見出臺的機(jī)遇，積極推動(dòng)校園、運(yùn)輸、旅游、建設(shè)等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。截至12月末，責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10576.4萬元，同比增長45.8%。特別是校園方責(zé)任保險(xiǎn)首次覆蓋到大中專院校，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入700多萬元，為140多萬名學(xué)生提供保險(xiǎn)保障2.1億元。四是傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。養(yǎng)老險(xiǎn)、健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展;車險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，質(zhì)量有所改善;企業(yè)年金業(yè)務(wù)繼續(xù)推進(jìn)，累計(jì)受托年金1.2億元。此外，開展車船稅代收代繳工作，全省財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司累計(jì)為地方政府代收代繳5590多萬元。

(三)積極履行保險(xiǎn)業(yè)社會責(zé)任，舉行業(yè)之力參與抗災(zāi)救災(zāi)。

在雨雪冰凍和5·12特大地震災(zāi)害面前，全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揚(yáng)行業(yè)精神，積極參與抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，得到了各級黨委政府和人民群眾的認(rèn)可。面對重大災(zāi)情，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)迅速反應(yīng)，開通理賠綠色通道，堅(jiān)持特事特辦，快速查勘，及時(shí)理賠，提供了較高質(zhì)量的保險(xiǎn)服務(wù)。兩次災(zāi)害中，全省保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款已超過1.5億元，在穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活和支持災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極作用。廣大保險(xiǎn)干部職工立足本職，服務(wù)大局，奮戰(zhàn)在抗災(zāi)救災(zāi)一線，以堅(jiān)忍不拔的斗志和無私奉獻(xiàn)的行動(dòng)，展現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)良好的精神風(fēng)貌，經(jīng)受住了災(zāi)害的考驗(yàn)。全行業(yè)廣泛開展捐款捐物，全力支援災(zāi)后重建，累計(jì)為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物1200多萬元，捐建希望學(xué)校13所。

(四)積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持市場健康穩(wěn)定。

一是以防范退保風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，全力維護(hù)行業(yè)安全。面對日益蔓延的全球金融動(dòng)蕩，全行業(yè)始終保持了高度的警覺性，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展和業(yè)務(wù)狀況，積極防范和主動(dòng)應(yīng)對。針對壽險(xiǎn)退保風(fēng)險(xiǎn)隱患，成立退保風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了退保業(yè)務(wù)報(bào)告和分析制度，對退保業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)測，確保公司保持充足現(xiàn)金流。目前，我省保險(xiǎn)業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)群體性退保等異常情況，年度壽險(xiǎn)給付高峰也平穩(wěn)度過。二是著力推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對銀保業(yè)務(wù)井噴式發(fā)展態(tài)勢，采取有力措施進(jìn)行調(diào)控，推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，防范風(fēng)險(xiǎn)集聚。加強(qiáng)對銀保業(yè)務(wù)的分析監(jiān)測和檢查，跟蹤業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型效果。經(jīng)過共同努力，與調(diào)整基期8月份相比，9月份以來的月均銀保業(yè)務(wù)量下降了30%左右，實(shí)現(xiàn)了軟著陸。針對產(chǎn)險(xiǎn)市場車險(xiǎn)業(yè)務(wù)偏重、質(zhì)量不高的實(shí)際，通過加強(qiáng)費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防范業(yè)務(wù)過度集中的風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定成效。三是加強(qiáng)全行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警分析體系，對5類風(fēng)險(xiǎn)劃分“正常、關(guān)注、警戒”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控管理，開展壽險(xiǎn)公司綜合測評和內(nèi)控評價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息提示制度，加強(qiáng)與總公司的信息通報(bào)，有效防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。積極開展車險(xiǎn)“見費(fèi)出單”和壽險(xiǎn)收付費(fèi)管理的調(diào)研、籌備和驗(yàn)收工作。

(五)探索實(shí)施監(jiān)管新政，促進(jìn)了市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。

一是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。開展依法合規(guī)教育，推動(dòng)合規(guī)管理工作。送法上門，巡回培訓(xùn)，年初對全省14個(gè)市州保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)近千名高管人員進(jìn)行了依法合規(guī)培訓(xùn)。開展以規(guī)范經(jīng)營為主題的中心組學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)體會，增強(qiáng)了高管人員依法合規(guī)經(jīng)營的意識。制定保險(xiǎn)營銷員業(yè)內(nèi)流動(dòng)管理辦法和繼續(xù)教育管理辦法，保險(xiǎn)營銷員繼續(xù)教育工作全面啟動(dòng)。改進(jìn)考試服務(wù)，增設(shè)市州電子化考試點(diǎn)，提高從業(yè)人員持證率水平。加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)省行業(yè)協(xié)會牽頭組織省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂7項(xiàng)自律公約和2項(xiàng)服務(wù)承諾，建立自律執(zhí)行小組和自律保證金制度。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和學(xué)會建設(shè)。授予市州行業(yè)協(xié)會11項(xiàng)工作職能，支持各級協(xié)會依據(jù)授權(quán)參與監(jiān)管工作，延伸了監(jiān)管觸角。加強(qiáng)市州行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)和考核，完成了天水等6市協(xié)會的換屆工作。加強(qiáng)保險(xiǎn)文化建設(shè)和誠信建設(shè)，舉辦了以“競爭與合作”為主題的第二屆保險(xiǎn)高峰論壇。加強(qiáng)行業(yè)交流合作，舉辦行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會暨經(jīng)驗(yàn)交流會。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。去年我國大事多、喜事多、難事多、突發(fā)事件多，監(jiān)管部門抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的任務(wù)很重。為了統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作，我們突出“快”字抓落實(shí)，突出“精”字抓質(zhì)量，突出“實(shí)”字抓成效，確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。我局機(jī)關(guān)和部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，開展解放思想大討論，查找問題，制定措施，取得了積極成效。在全局深入開展從八個(gè)方面創(chuàng)建新時(shí)期合格監(jiān)管集體活動(dòng)。加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)教育，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政“六條禁令”，執(zhí)行廉政監(jiān)督卡制度，工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)。

20xx年，全省保險(xiǎn)業(yè)在規(guī)范中調(diào)整步伐，在困境中謀求發(fā)展，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，取得了顯著的工作成效。成績的取得，離不開中國保監(jiān)會和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各有關(guān)部門的大力支持，離不開我們?nèi)袠I(yè)的共同努力，大家為此付出了巨大心血，做了大量工作，借此機(jī)會，我代表甘肅保監(jiān)局，向全省保險(xiǎn)行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

二、當(dāng)前面臨的主要形勢。

20xx年，是保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。面臨來自國際國內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)既要增強(qiáng)憂患意識，主動(dòng)應(yīng)對，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些;更要增強(qiáng)機(jī)遇意識，堅(jiān)定信心，迎難而上，從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，奮發(fā)有為，共克時(shí)艱。

(一)全面認(rèn)識和把握保險(xiǎn)業(yè)面臨的主要形勢。

在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下，我省保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨著新的內(nèi)外部形勢。

從行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。首先，要看到：20xx年，在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)面前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。我省經(jīng)濟(jì)保持較快增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，災(zāi)后重建進(jìn)展順利，民生進(jìn)一步改善。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展的根本動(dòng)力沒有改變;我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)沒有改變。但是，我們必須清醒地看到：我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在經(jīng)受多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長減速的影響，加上我省長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、市場化程度較低、社會事業(yè)欠賬多等深層次矛盾和問題，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難明顯增加。有色冶金、石油化工、煤炭電力等支柱產(chǎn)業(yè)價(jià)格回落，效益下滑，經(jīng)營困難，我省一些工礦型城市受影響比較明顯。

從行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，有利條件與制約因素同在。首先，要看到：20xx年我國保險(xiǎn)業(yè)總體保持了安全穩(wěn)健運(yùn)行，所受影響有限，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢是好的。面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢，中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力提振經(jīng)濟(jì)，出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資、以投資帶動(dòng)內(nèi)需、以改善民生擴(kuò)大消費(fèi)。這些都為保險(xiǎn)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會提供了廣闊舞臺，也為保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展提供了難得機(jī)遇。同時(shí)，經(jīng)過近年來的改革發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)，行業(yè)整體實(shí)力不斷壯大，市場體系初步形成，服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，監(jiān)管體系日趨完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高，為應(yīng)對復(fù)雜局面、克服困難、化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了有利條件。但是，我們也要清醒地看到：在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變的情況下，保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢非常嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)尚未見底，給保險(xiǎn)業(yè)帶來的沖擊和影響可能會逐漸加深。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，保險(xiǎn)業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)和不確定因素。在股票市場低迷、債券市場收益大幅下降的情況下，保險(xiǎn)資產(chǎn)面臨低效配置和錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益十分困難。

(二)著力解決好當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)存在的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)。

我省保險(xiǎn)業(yè)存在的一些問題和風(fēng)險(xiǎn)，給我們?nèi)袠I(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展帶來了較大的壓力，潛藏著一定風(fēng)險(xiǎn)，我們必須高度重視，正確面對，采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

要著力克服當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面臨的困難。一是著力克服在金融市場格局中被動(dòng)的不利局面。人民銀行經(jīng)過連續(xù)13次上調(diào)存貸款利率之后，20xx年10月起又調(diào)整貨幣政策，先后4次下調(diào)存貸款利率，貨幣政策反復(fù)調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)不斷演變，金融改革不斷深化，不確定性和復(fù)雜性越來越突出，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、價(jià)格厘定、資金運(yùn)用難度加大，經(jīng)營容易受到影響，業(yè)務(wù)容易產(chǎn)生波動(dòng)。二是著力克服保險(xiǎn)的社會需求受到抑制的不利局面。當(dāng)前金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，對人民群眾生活的影響逐步顯現(xiàn)，何時(shí)見底難以預(yù)計(jì)，一些城鄉(xiāng)居民對未來的預(yù)期不明，消費(fèi)信心受到較大影響;部分企業(yè)經(jīng)營困難加重，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，居民收入增長放緩，支付能力下降，容易產(chǎn)生保險(xiǎn)需求下降、退保增加等問題。三是著力防范和化解可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。對我省來說，要警惕金融信任危機(jī)傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)應(yīng)對退保風(fēng)險(xiǎn)。面對危機(jī)，一些保險(xiǎn)公司采取了“過冬”措施，開始大幅壓縮經(jīng)營費(fèi)用，調(diào)整人員薪酬，收縮業(yè)務(wù)口徑。因此，我們還要積極防范由于費(fèi)用收緊導(dǎo)致的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，薪酬調(diào)整導(dǎo)致人員流失的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的大型項(xiàng)目、大宗業(yè)務(wù)脫保風(fēng)險(xiǎn)。此外，在我省分支機(jī)構(gòu)法人的償付能力風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，也會引起連鎖反應(yīng)。

著力解決行業(yè)自身存在的問題。一是解決發(fā)展方式粗放的問題。一些公司內(nèi)控管理比較薄弱，經(jīng)營比較粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)營效益下滑，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，過度依賴車險(xiǎn)和投資型業(yè)務(wù)，存在一定風(fēng)險(xiǎn);還有一些省分公司對分支機(jī)構(gòu)約束力不強(qiáng)，對一些分支機(jī)構(gòu)放任自流，高管人員變動(dòng)頻繁，許可證管理混亂等等。二是解決服務(wù)能力不高的問題。行業(yè)的服務(wù)廣度、服務(wù)深度和服務(wù)質(zhì)量存在差距，覆蓋面不寬，保障層次較低，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的保險(xiǎn)需求;尤其是行業(yè)普遍存在的應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害事件反應(yīng)速度不快、服務(wù)能力不高的問題，在汶川大地震中暴露得比較充分。三是解決行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。行業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);保險(xiǎn)人才隊(duì)伍總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)跟不上發(fā)展需要，高管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，營銷隊(duì)伍整體水平不高，高素質(zhì)專門人才嚴(yán)重短缺;在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)方面創(chuàng)新能力不強(qiáng);行業(yè)誠信建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。四是解決市場秩序不規(guī)范的問題。個(gè)別公司依法合規(guī)經(jīng)營意識不強(qiáng)，不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備的條款費(fèi)率，違規(guī)批改退費(fèi)，違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)的問題屢查屢犯、屢禁不止;個(gè)別領(lǐng)域的惡性競爭和不正當(dāng)交易愈演愈烈，擾亂了市場秩序，加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);個(gè)別公司消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作抓得不緊，四個(gè)百分百制度在執(zhí)行中打了折扣，拖賠、惜賠、無理拒賠的問題經(jīng)常發(fā)生，侵犯消費(fèi)者利益的事情屢見不鮮，理賠服務(wù)亟待改善。

(三)提高思想認(rèn)識，堅(jiān)定做好保險(xiǎn)工作的信心和決心做好今年的保險(xiǎn)工作，要堅(jiān)持做到五個(gè)不動(dòng)搖：

一要堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，開創(chuàng)我省保險(xiǎn)改革發(fā)展新局面。改革開放30年來，保險(xiǎn)業(yè)不斷突破舊的觀念的束縛，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，極大地解放和發(fā)展了保險(xiǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于不斷的解放思想和改革開放，可以講，解放思想已成為我們解決危機(jī)的重要法寶。面對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，需要我們?nèi)袠I(yè)掀起新一輪思想解放的熱潮。當(dāng)前解放思想，要立足初級階段，增強(qiáng)發(fā)展意識;要瞄準(zhǔn)服務(wù)全局，增強(qiáng)機(jī)遇意識;要突出科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)效益意識;要大膽探索實(shí)踐，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。

二要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，確保保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。對保險(xiǎn)行業(yè)來說，發(fā)展是行業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，不發(fā)展就是最大的風(fēng)險(xiǎn)，停頓和倒退沒有出路。越是在面臨較大困難的時(shí)候，越是要堅(jiān)定不移地促進(jìn)發(fā)展。要把促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展作為保險(xiǎn)行業(yè)全年的重要任務(wù)，深入把握宏觀經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，特別是研究在經(jīng)濟(jì)下行周期如何促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

三要堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不動(dòng)搖，確保保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)定。要尊重保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，避免盲目發(fā)展，防止風(fēng)險(xiǎn)失控。要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，在保發(fā)展的同時(shí)，必須將防范化解風(fēng)險(xiǎn)置于保險(xiǎn)監(jiān)管工作的首位，確保市場安全穩(wěn)定。

四要堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者利益。保險(xiǎn)消費(fèi)者利益保護(hù)問題是關(guān)系民生的大問題，也是關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的大問題。越是困難時(shí)期，我們越要旗幟鮮明地維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，越是市場缺乏信心的時(shí)候，我們越要不折不扣地做好消保工作。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)既是監(jiān)管部門的天職，也是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和廣大從業(yè)人員的重要職責(zé)。

五要堅(jiān)定信心決心不動(dòng)搖，勇于攻堅(jiān)克難。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢既充滿困難和挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)涵著重大機(jī)遇，把握得好，危機(jī)可以轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，把握不好，全行業(yè)則要面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。困難和挑戰(zhàn)面前，我們首先要提振消費(fèi)信心。溫家寶講過一句名言：“信心比黃金和鈔票更重要”。保險(xiǎn)業(yè)不僅僅要接受資本市場波動(dòng)的考驗(yàn)，更重要的是增強(qiáng)消費(fèi)者對保險(xiǎn)行業(yè)的信心，要采取有效措施提升廣大消費(fèi)者對保險(xiǎn)業(yè)的信心。保險(xiǎn)行業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)面前決不能退縮，要強(qiáng)化使命意識，勇?lián)袠I(yè)責(zé)任，攻堅(jiān)克難，在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)價(jià)值。要正確地對待形勢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，下決心集中力量把自己的事情辦好。面對困難，關(guān)鍵是要堅(jiān)定信心和決心。我們有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來積淀的良好發(fā)展基礎(chǔ)，有強(qiáng)大的國內(nèi)需求，有獨(dú)具特色的政策優(yōu)勢，困難一定能夠克服，發(fā)展必將持續(xù)。

三、20xx年的主要工作任務(wù)。

今年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也可能是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展最為困難的一年。做好今年的保險(xiǎn)工作，對于積極有效應(yīng)對金融危機(jī)，保持保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

今年全省保險(xiǎn)工作的總體思路是：深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)工作會議精神，圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”目標(biāo)，進(jìn)一步深化“三點(diǎn)一面四提高”的發(fā)展思路，緊扣“防起落，保發(fā)展，防風(fēng)險(xiǎn)，保權(quán)益”工作重點(diǎn)，解放思想，開拓進(jìn)取，全力促進(jìn)甘肅保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！胺榔鹇洹?，就是要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低業(yè)務(wù)波動(dòng)幅度，防止業(yè)務(wù)大上大下、大起大落。“保發(fā)展”，就是要把保持平穩(wěn)健康發(fā)展作為全年保險(xiǎn)工作的首要目標(biāo)，切實(shí)在發(fā)展質(zhì)量和效益方面取得新成效?！胺里L(fēng)險(xiǎn)”，就是要未雨綢繆、沉著應(yīng)對，著力防范退保風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注償付能力風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，避免系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)?！氨?quán)益”，就是要通過全行業(yè)的共同努力，改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)，保障行業(yè)安全，維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。按照“兩防兩保”的思路，今年要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。

(一)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)民生改善，促進(jìn)社會和諧，全力服務(wù)甘肅發(fā)展大局。

要圍繞中央出臺的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，以及當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見要求，著眼甘肅發(fā)展大局，繼續(xù)堅(jiān)持“三點(diǎn)一面”的發(fā)展思路，圍繞全省項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)等工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展，提高保險(xiǎn)保障水平，在服務(wù)全局中謀求發(fā)展。

一是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極建議有關(guān)部門，爭取將我省納入國家政策性種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，為我省玉米制種、馬鈴薯、啤酒大麥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供保險(xiǎn)保障。建議將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金列入省級財(cái)政預(yù)算，建立補(bǔ)助資金正常增長機(jī)制。研究逐步推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等其他農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展，為農(nóng)民提供廣泛的保險(xiǎn)保障。擴(kuò)大農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)公司。開展外出務(wù)工人員保險(xiǎn)保障試點(diǎn)工作，促進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化理賠程序，讓農(nóng)民滿意，讓政府滿意。組織開展全省第二批保險(xiǎn)先進(jìn)縣鄉(xiāng)評選表彰活動(dòng)，通過典型引路，重點(diǎn)帶動(dòng)，推進(jìn)全面工作。

二是大力做好項(xiàng)目保險(xiǎn)保障服務(wù)。今年國家將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，我省的項(xiàng)目建設(shè)將會迎來一個(gè)高峰。我們要堅(jiān)持“立足保險(xiǎn)搞服務(wù)，貼近省情謀發(fā)展”的思路，緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控的方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，圍繞我省項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，積極做好保險(xiǎn)進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)工作，為重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)提供保險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢。

三是搶抓政策機(jī)遇推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)。當(dāng)前我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境比較寬松，我們首先要用足用活現(xiàn)有的政策資源，著力抓好已出臺政策和文件的落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)，積極爭取更多的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，研究推動(dòng)科技創(chuàng)新責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等符合國家宏觀政策導(dǎo)向的新興保險(xiǎn)服務(wù)。大家要認(rèn)識到，政策資源也是生產(chǎn)力，政策文件中蘊(yùn)涵著保費(fèi)。政策性業(yè)務(wù)來之不易，業(yè)務(wù)的發(fā)展是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，希望各公司珍惜機(jī)會，抓好落實(shí)。

四是積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。在大力推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，積極開拓業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域。結(jié)合我省實(shí)際，今年重點(diǎn)圍繞國家擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的要求，落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)我省擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議，穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費(fèi)等相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。圍繞國家鼓勵(lì)出口貿(mào)易的政策導(dǎo)向，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展，支持對外貿(mào)易發(fā)展;積極推動(dòng)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)發(fā)展，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。鼓勵(lì)各省分公司積極“跑上去、請下來”，向總公司推介項(xiàng)目，吸引保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)方式投資我省交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

五是大力培育和發(fā)展保險(xiǎn)市場。著眼于打造西北區(qū)域性金融中心的重大戰(zhàn)略，省政府制定了進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見，提出了五項(xiàng)具體的支持政策，設(shè)立了省長金融獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)新入駐金融機(jī)構(gòu)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)行業(yè)要圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善市場功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)輻射功能。積極營造有利于保險(xiǎn)主體入駐和發(fā)展的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場、民族地區(qū)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)專業(yè)中介市場，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理市場，通過改制重組，補(bǔ)充資本金，提升中介組織規(guī)范度和競爭力。

六是積極履行行業(yè)社會責(zé)任。突出交強(qiáng)險(xiǎn)的社會性和公益性特點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展，提高交強(qiáng)險(xiǎn)覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保;改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，傾力把交強(qiáng)險(xiǎn)打造成金字品牌。繼續(xù)做好車船稅代收代繳業(yè)務(wù)管理和宣傳，加強(qiáng)與地方稅務(wù)部門的配合協(xié)作，加大督促檢查力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。積極做好災(zāi)后理賠服務(wù)，加快理賠進(jìn)度。做好地震災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)，為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活提供保障服務(wù)。重視和抓好災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建，落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建三年規(guī)劃。積極參與城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，為廣大居民提供更好的保障服務(wù)。改進(jìn)保險(xiǎn)從業(yè)資格考試，使更多的人通過考試取得資格，進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康目標(biāo)要圍繞全國保險(xiǎn)工作會議提出的“防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的發(fā)展目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是繼續(xù)深化保險(xiǎn)改革。保險(xiǎn)業(yè)在新的發(fā)展階段面臨的新情況、新問題，都要通過改革加以解決;解決保險(xiǎn)業(yè)初級階段存在的各類問題，也迫切需要繼續(xù)深化改革。當(dāng)前，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把解決結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式矛盾作為改革的著力點(diǎn)和突破口，抓住應(yīng)對金融危機(jī)這個(gè)時(shí)機(jī)，查問題、揭矛盾、調(diào)思路，真正在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要增強(qiáng)敏銳性、靈活性，善于揚(yáng)長避短，注重統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)化危機(jī)為機(jī)遇，在有效應(yīng)對危機(jī)中壯大公司實(shí)力，壯大保險(xiǎn)行業(yè)。

二是強(qiáng)化公司內(nèi)控管理。要改善保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理，向管理要效益，向規(guī)范要效益，向調(diào)整要效益。要強(qiáng)化公司治理，改革體制，完善機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，切實(shí)提高公司的競爭力。要在產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面狠下功夫，大力提升保險(xiǎn)行業(yè)的服務(wù)能力。困難面前，還要大力提倡艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，開源節(jié)流，堵塞漏洞。

三是著力提高行業(yè)盈利能力和水平。各公司要深入研究行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，特別是盈利周期規(guī)律，增強(qiáng)行業(yè)整體盈利能力和商業(yè)持續(xù)率。要通過抓承保、抓管理，來提高承保業(yè)務(wù)的質(zhì)量，堵塞跑冒滴漏，提高盈利水平。要按照突出主業(yè)的原則，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有效益有市場的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，鞏固提高傳統(tǒng)保險(xiǎn)，有序發(fā)展新興保險(xiǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)車輛保險(xiǎn)，努力使各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“三高一低”的狀況，力爭今年產(chǎn)險(xiǎn)公司整體經(jīng)營效益再有一個(gè)大的提高。特別要強(qiáng)調(diào)的是，面對不利的市場局面，各公司要進(jìn)一步加強(qiáng)競爭中的合作，避免自食違規(guī)降費(fèi)、貼費(fèi)等價(jià)格方面惡性競爭的“苦果”。各公司要自覺遵守業(yè)已簽署的行業(yè)自律公約，共同維護(hù)行業(yè)利益，提高經(jīng)營質(zhì)量。

四是防止業(yè)務(wù)大起大落。要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為確保平穩(wěn)健康發(fā)展的主攻方向，積極應(yīng)對當(dāng)前的市場變化和風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)控管理，積極化解市場風(fēng)險(xiǎn)，防止業(yè)務(wù)大上大下、行業(yè)大起大落。今年國家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，各公司要積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和貨幣市場、資本市場變化對保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營的不利影響，增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性和適應(yīng)性。各人身險(xiǎn)公司要進(jìn)一步推進(jìn)銷售渠道調(diào)整，維護(hù)好銀保渠道業(yè)務(wù)，提高期交業(yè)務(wù)比例，保持合理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀保業(yè)務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。要積極調(diào)整營銷策略，加強(qiáng)客戶管理，改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)，努力提高續(xù)保率，保持壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管控，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保行業(yè)經(jīng)營安全。

防風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)應(yīng)對的是退保風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注在甘分支機(jī)構(gòu)法人的償付能力風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)防范經(jīng)營中利差損等其它風(fēng)險(xiǎn)，避免引起連鎖反應(yīng)。

一是制定和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。各公司要建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善預(yù)案，做好保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展日常監(jiān)測和月度分析工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)預(yù)測，保證充足的現(xiàn)金流，做好應(yīng)對給付高峰準(zhǔn)備，確保行業(yè)經(jīng)營安全。要強(qiáng)化跟蹤評估和預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚與沉淀。要嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞，重點(diǎn)關(guān)注一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較為突出的公司和地區(qū)，避免風(fēng)險(xiǎn)由點(diǎn)到面、由局部向行業(yè)蔓延，防止個(gè)別公司或地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)演變成行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止個(gè)別不穩(wěn)定因素演變成嚴(yán)重的群體性事件。及時(shí)進(jìn)行信息披露，做好新型產(chǎn)品信息公開工作，增強(qiáng)信息透明度，穩(wěn)定保險(xiǎn)消費(fèi)者信心。

二是推進(jìn)交易制度改革，防范收付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。20xx年，我們決心在全省行業(yè)力推兩項(xiàng)重大交易制度改革：一個(gè)是推進(jìn)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)“見費(fèi)出單”制度，防范應(yīng)收保費(fèi)過高帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);另一個(gè)是推進(jìn)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)收付費(fèi)環(huán)節(jié)管理規(guī)范，也就是大額業(yè)務(wù)“零現(xiàn)金”管理制度，防范現(xiàn)金收付環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)。通過這兩項(xiàng)重要市場交易制度的實(shí)施，帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理等領(lǐng)域的管理創(chuàng)新和服務(wù)提升，促使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平邁上一個(gè)新臺階。

三是全面加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合各公司即將開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)，打牢科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性、長期性的工作，按照科學(xué)發(fā)展、制度先行的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場交易、市場競爭的行業(yè)規(guī)范和制度體系建設(shè)。推進(jìn)保險(xiǎn)公司合規(guī)管理工作，繼續(xù)開展保險(xiǎn)高管人員合規(guī)培訓(xùn)，健全高管培訓(xùn)檔案，加大高管資格核準(zhǔn)中法規(guī)制度和監(jiān)管政策的考察。加強(qiáng)營銷員教育管理，大力推進(jìn)保險(xiǎn)中介從業(yè)人員繼續(xù)教育。加快保險(xiǎn)誠信體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培訓(xùn)教育工作。

(四)堅(jiān)持以人為本，狠抓理賠環(huán)節(jié)，提高服務(wù)水平，用心保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益是我們保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要采取具體措施，共同構(gòu)建機(jī)構(gòu)、高管、從業(yè)人員、政府監(jiān)管、社會輿論五位一體的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。

完善消費(fèi)者利益保護(hù)的制度體系。要嚴(yán)格落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)“四個(gè)百分百”制度，進(jìn)一步加大這四個(gè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。全行業(yè)都要牢固樹立以人為本、以客戶為中心的服務(wù)理念和價(jià)值觀，真心愛客戶，真心為客戶，切實(shí)提高消費(fèi)者的滿意度。要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)、理賠等過程中，切實(shí)體現(xiàn)消費(fèi)者利益至上的原則。開展理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)保監(jiān)會今年將要頒布的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善保險(xiǎn)賠付程序公開制度，執(zhí)行好風(fēng)險(xiǎn)信息消費(fèi)提示制度。要切實(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)，著力解決好銷售誤導(dǎo)、售后服務(wù)及理賠問題，通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，提振信心，贏得市場，共渡難關(guān)。

暢通渠道，保障廣大消費(fèi)者依法維權(quán)。各公司要加強(qiáng)客服部門、信訪部門建設(shè)，增開網(wǎng)上投訴信箱，設(shè)立總經(jīng)理接待日，認(rèn)真接待信訪投訴，傾聽客戶訴求，監(jiān)管部門要加大對投訴信訪案件的督辦力度，做到件件有落實(shí)、件件有回復(fù)。要進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，完善保險(xiǎn)合同糾紛快速處理機(jī)制和多渠道糾紛解決機(jī)制，使保險(xiǎn)糾紛能夠得到快速妥善解決，使被保險(xiǎn)人的合理訴求都能得到回應(yīng)。要不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育，倡導(dǎo)科學(xué)理性的保險(xiǎn)消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識和維權(quán)意識。

加大對關(guān)系消費(fèi)者權(quán)益問題的查處力度。20xx年，監(jiān)管部門將加大消費(fèi)侵權(quán)問題的查處力度，從社會反映比較集中的銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題入手，依法嚴(yán)肅查處各種損害消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。對社會責(zé)任意識不強(qiáng)、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的公司，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查力度。對漠視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作、存在刻意侵害消費(fèi)者利益行為的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)肅追究高管責(zé)任。加強(qiáng)社會監(jiān)督和信息披露，對問題嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會公開披露和曝光。

(五)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，全力規(guī)范市場秩序。

面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，要牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、合法性、有效性，重點(diǎn)做好以下工作：

一是探索加強(qiáng)對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對保險(xiǎn)區(qū)域市場、城鄉(xiāng)市場的宏觀把握，有規(guī)劃、有針對、有選擇地開展機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，把握好市場總體布局。對保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等狀況進(jìn)行全面評估，從整體上加以把握。既要保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展速度，防止大起大落，又要增強(qiáng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，防止保險(xiǎn)資源被破壞，防止釀成新的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要把握好宏觀調(diào)控的政策性和靈活性，緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和保險(xiǎn)業(yè)客觀實(shí)際的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。開展保險(xiǎn)業(yè)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，摸清行業(yè)底數(shù)，為實(shí)施宏觀調(diào)控提供參考。

二是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管。堅(jiān)持扶優(yōu)限劣的原則，支持一些經(jīng)營管理好的機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。堅(jiān)持總量調(diào)控原則，防止特定區(qū)域在較短時(shí)間內(nèi)機(jī)構(gòu)增加過快，市場無法承受。堅(jiān)持從嚴(yán)從高原則，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)審批和高管資格核準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入主體質(zhì)量。試行依法合規(guī)經(jīng)營承諾書制度，今年凡新設(shè)機(jī)構(gòu)，一律與保險(xiǎn)監(jiān)管部門簽訂依法合規(guī)經(jīng)營承諾書，強(qiáng)化公司自我管控責(zé)任和高管人員管理責(zé)任。試行高管任職資格核準(zhǔn)前公示制度，今年，凡受理的高管核準(zhǔn)事項(xiàng)，一律通過外網(wǎng)進(jìn)行公示，廣泛接受社會和行業(yè)監(jiān)督。

三是建立和完善分類監(jiān)管制度。在深化我省保險(xiǎn)區(qū)域市場和機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)保監(jiān)會即將推出的分類監(jiān)管制度。根據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)營主體在資本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)狀況等方面的情況，提出分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，確立不同的監(jiān)管重點(diǎn)。把公司的償付能力、內(nèi)控建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營等狀況與市場準(zhǔn)入、高管核準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審批等掛鉤，采取不同的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性和有效性。按要求做好信息收集、溝通協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行等具體工作。加大對償付能力不足公司分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，落實(shí)保監(jiān)會償付能力監(jiān)管政策。按照保監(jiān)會償付能力監(jiān)管體系要求，將償付能力監(jiān)管與分支機(jī)構(gòu)批設(shè)、高管人員任職資格、新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)備等監(jiān)管事項(xiàng)密切掛鉤，加大監(jiān)控力度，該停批機(jī)構(gòu)高管的停批，該限制業(yè)務(wù)的限制業(yè)務(wù)。

四是下大力氣規(guī)范市場秩序。在今年的全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會副主席周延禮同志對20xx年整頓和規(guī)范市場秩序情況從五個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，提出了20xx年市場整規(guī)工作安排意見，這次會議之后，我局還要專門進(jìn)行研究部署。今年，監(jiān)管部門將認(rèn)真落實(shí)保監(jiān)會70號文件精神和監(jiān)管工作會議精神，突出抓好五個(gè)重點(diǎn)：一要加強(qiáng)對20xx年9月份以來的業(yè)務(wù)檢查，特別是招標(biāo)業(yè)務(wù)、大宗業(yè)務(wù)的跟蹤檢查。二要以車險(xiǎn)為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)險(xiǎn)公司費(fèi)率執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)真實(shí)性和信息系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。三要以規(guī)范銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對人身險(xiǎn)領(lǐng)域銷售誤導(dǎo)等問題的監(jiān)督檢查。四要以規(guī)范手續(xù)費(fèi)管理和中介招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)中介市場監(jiān)管，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對中間業(yè)務(wù)的管控責(zé)任，按照同查同處的原則，嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)相互串謀、共同違法違規(guī)行為。五要適時(shí)開展保險(xiǎn)綜合性檢查，加強(qiáng)對擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、違規(guī)開展業(yè)務(wù)、非法集資以及許可證管理、高管管理的監(jiān)管，實(shí)施市場退出機(jī)制。在責(zé)任追究方面，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上追一級，進(jìn)一步強(qiáng)化高管人員責(zé)任。對違法違規(guī)問題負(fù)有責(zé)任的高管人員要嚴(yán)肅追究，涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時(shí)移送有關(guān)部門。進(jìn)一步發(fā)揮各級保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，促進(jìn)全省市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

五是扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。以信息化建設(shè)為突破口，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段整合管理資源，提高管理效率，堵塞管理漏洞。增強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)系組的作用，加強(qiáng)對區(qū)域市場的監(jiān)管巡查，加強(qiáng)與各市州黨政部門的溝通交流。加強(qiáng)與地方司法部門的監(jiān)管協(xié)作，為各公司依法合規(guī)經(jīng)營創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管法制建設(shè)和制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，完善查處分離機(jī)制，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，加大監(jiān)管信息通報(bào)和公開力度，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政“六條禁令”，打造合格監(jiān)管集體。

六是加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)行力建設(shè)。要狠抓行業(yè)執(zhí)行力，步調(diào)一致，令行禁止。要著力強(qiáng)化省級分公司對所屬分支機(jī)構(gòu)的管控，提高自我管控、自我約束能力。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致。試行省分公司主要負(fù)責(zé)人依法合規(guī)履職情況報(bào)告制度，定期或不定期向監(jiān)管部門報(bào)告公司及高管執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策要求的情況。要狠抓制度的執(zhí)行力，使違規(guī)者受損、守法者獲益。

七是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)市州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，提升工作水平。支持各級行業(yè)協(xié)會依照職責(zé)和授權(quán)更好地開展工作，對工作情況定期進(jìn)行考核。健全行業(yè)自律的社會監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)開展行業(yè)自律情況互查。加強(qiáng)保險(xiǎn)學(xué)會工作，推進(jìn)保險(xiǎn)理論研究、繁榮保險(xiǎn)文化、推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新。要采取多種形式，推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，凝聚行業(yè)精神，改善行業(yè)形象。

同志們，20xx年，我們共同度過了很不平凡的一年，20xx年，我們面臨的形勢更緊、任務(wù)更重。全行業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)工作會議精神，解放思想，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年。新春佳節(jié)將至，在此，我代表甘肅保監(jiān)局向在座的各位以及全省保險(xiǎn)系統(tǒng)的廣大干部職工拜個(gè)早年，祝愿大家在新的一年里闔家幸福，工作順利。

謝謝大家!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十七

同志們：

很高興參加今天的會議。這次全市就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會，是我到局里后參加的第一個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)會議，雖然是座談會，但更是動(dòng)員會、部署會。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，是整個(gè)人力社保工作中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容之一。今年2月20日，中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，胡錦濤發(fā)表了重要講話，這是黨的十六大以來，中央政治局第二次以就業(yè)為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)了黨中央對就業(yè)工作的高度重視，今天會議的主要任務(wù)：就是要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤重要講話精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，狠抓全年就業(yè)目標(biāo)，推動(dòng)我市就業(yè)工作邁上新的臺階。

下面，我談三點(diǎn)意見，與大家一起交流。等會，具體工作正瑞副局長還要部署，請大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、把握形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感。

(一)準(zhǔn)確把握就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的突出位置，進(jìn)一步提高做好就業(yè)工作重要性認(rèn)識。胡錦濤指出，就業(yè)是民生之本，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，關(guān)系億萬人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。中央還把就業(yè)工作納入宏觀調(diào)控四大指標(biāo)(就業(yè)水平、國內(nèi)生產(chǎn)總值、物價(jià)水平、國際收支)之一，充分說明就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的地位和作用不斷強(qiáng)化。特別要指出的是以來,北非、西亞地區(qū)局勢持續(xù)動(dòng)蕩并在多國引發(fā)政治危機(jī),很大程度上與該地區(qū)失業(yè)率高有直接關(guān)系。我們要認(rèn)識做好就業(yè)工作的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省市對就業(yè)工作決策部署上來，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，全力以赴做好各項(xiàng)工作。

(二)深刻認(rèn)識就業(yè)問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好就業(yè)工作的緊迫感。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，就業(yè)總量壓力將持續(xù)加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。從xx情況看，一是我市經(jīng)濟(jì)，特別是一季度以來，并不樂觀，出口增速下降和中小企業(yè)經(jīng)營困難，勢必影響對就業(yè)的拉動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我市是民營經(jīng)濟(jì)大市，傳統(tǒng)“三高”企業(yè)占比較高。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，節(jié)能減排以及企業(yè)提升改造、兼并重組都會對就業(yè)造成“擠出效應(yīng)”，帶來崗位流失，增大結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是部分企業(yè)“招工難”現(xiàn)象仍然存在。低端制造業(yè)吸納就業(yè)的主體地位將逐步削弱，中端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技能人才需求不斷上升，“招工難”和“就業(yè)難”問題將同時(shí)存在。我們要對就業(yè)問題的長期性，就業(yè)形勢的復(fù)雜性、促進(jìn)充分就業(yè)的艱巨性有更加清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，履行好促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)使命。

(三)緊緊圍繞就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定做好就業(yè)工作的信心和決心。胡錦濤指出，要繼續(xù)貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)方針，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制，切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持勞動(dòng)者多渠道就業(yè)、做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。省、市對我們的要求也已經(jīng)非常明確，這里最重要、最關(guān)鍵的有四大指標(biāo)：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人;幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.87萬人;就業(yè)困難人員再就業(yè)6200人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。我們一定要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)好今年的各項(xiàng)目標(biāo)和要求，拓寬思路、堅(jiān)定信心，切實(shí)完成好各項(xiàng)任務(wù)要求。

同志們，我們應(yīng)該看到，雖然當(dāng)前面臨著復(fù)雜的就業(yè)形勢，但同時(shí)也面臨許多有利條件：

一是中央和省、市黨委政府高度重視就業(yè)工作，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，這是我們做好就業(yè)工作的根本保證;二是我市仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，“四大戰(zhàn)略”的實(shí)施、“四大平臺”的建設(shè)和xx灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，這是我們優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī);三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和中小微企業(yè)扶持政策，進(jìn)一步緩解企業(yè)稅負(fù)重、融資難等問題，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些為我們拓展就業(yè)空間、擴(kuò)大就業(yè)容量創(chuàng)造了十分有利條件。還有這幾年我們制定實(shí)施一系列促進(jìn)就業(yè)政策措施，形成了具有xx特色的積極就業(yè)政策框架體系和比較健全的公共就業(yè)服務(wù)體系，煉就了一支比較過硬的工作隊(duì)伍。相信只要我們抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，化劣勢為優(yōu)勢，變被動(dòng)為主動(dòng)，就一定能交出令人滿意的答卷。

二、全力以赴，善作善為，扎實(shí)做好今年就業(yè)各項(xiàng)工作今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們還將迎來黨的召開，做好今年就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，意義重大。結(jié)合胡錦濤重要講話精神，我認(rèn)為做好今年的就業(yè)工作，應(yīng)著重在求實(shí)、貼近、創(chuàng)新上下功夫。

(一)求實(shí)，就是求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。從中央到地方，就業(yè)工作大政方針已經(jīng)確定，目標(biāo)任務(wù)也十分明確，關(guān)鍵是要重實(shí)踐，講實(shí)干，求實(shí)效。一是要全面落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。要根據(jù)黨和政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的決策和部署，緊密結(jié)合實(shí)際，密切關(guān)注就業(yè)局勢和發(fā)展變化，加強(qiáng)對就業(yè)形勢分析和就業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究，研究制定目標(biāo)任務(wù)和措施，通過實(shí)行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把各項(xiàng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)層層下達(dá)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，確保落到實(shí)處，確保就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。二是要加強(qiáng)對就業(yè)形勢的分析研判。當(dāng)前，要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢和勞動(dòng)力供給趨勢變化對就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展帶來的影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化對勞動(dòng)者素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的影響，辯證分析、審慎決策，不斷提高就業(yè)工作科學(xué)化水平。要高度重視就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)制度、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為準(zhǔn)確把握形勢和及時(shí)調(diào)整完善政策提供依據(jù)。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重在擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，提高政策扶持水平。要進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定靈活就業(yè)等方面的政策措施，支持勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。最近，市政府即將出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長效機(jī)制的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》，對上一輪促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)行提升完善。下階段各地要加強(qiáng)宣傳和貫徹力度，努力提高政策績效。

(二)貼近，就是貼近實(shí)際、貼近企業(yè)、貼近群眾。就業(yè)再就業(yè)是群眾最直接的利益問題，我們要堅(jiān)持以人為本，近距離搞好服務(wù)。一是貼近基層。完善就業(yè)服務(wù)集約化、便民化，近距離為勞動(dòng)者做好就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)基層人力保障平臺建設(shè)是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的需要，要通過對農(nóng)村(社區(qū))人力保障平臺的規(guī)范提質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，著力完善服務(wù)功能。目前，平臺都已建設(shè)，關(guān)鍵是發(fā)揮作用。要大力開展登記失業(yè)人員日常管理服務(wù)，組織推薦轄區(qū)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助和動(dòng)態(tài)管理工作，協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等，近距離為基層做好就業(yè)服務(wù)。二是貼近企業(yè)。采用固定式和流動(dòng)式相結(jié)合的模式，近距離為用人單位做好人力資源招聘服務(wù)。在完善人力資源招聘集市和季節(jié)性大型招聘等固定式招聘服務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照精細(xì)化管理、差別化服務(wù)的原則，為用人單位和勞動(dòng)者搭建更具針對性招聘服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高招聘服務(wù)的有效性。同時(shí)，更要探索動(dòng)態(tài)性的招聘服務(wù)方式。三是貼近廣大勞動(dòng)者。切實(shí)增強(qiáng)針對性和實(shí)用性，近距離為勞動(dòng)者搞好素質(zhì)提升服務(wù)。張德江副在今年全國系統(tǒng)工作會議上強(qiáng)調(diào)，人力社保部門要把職業(yè)培訓(xùn)作為一張“王牌”拿在手里，把這個(gè)品牌打響。各地要把職業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)事業(yè)，高度重視，抓緊抓好，促使職業(yè)培訓(xùn)從生存型培訓(xùn)到素質(zhì)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從以提升技能為主到培養(yǎng)能力為主轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新，就是更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。就業(yè)服務(wù)貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新是推動(dòng)就業(yè)工作的靈魂和動(dòng)力。要以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的理念創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)就業(yè)工作的理念?，F(xiàn)在許多年輕一代特別是80、90后，存在不再愿意從事“藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)，而是希望從事“白領(lǐng)”崗位的傾向。我們要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助勞動(dòng)者正確定位，樹立“先就業(yè)再擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的擇業(yè)觀，更要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者不斷提高勞動(dòng)能力和勞動(dòng)水平，努力成為掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)的知識型工人和一線創(chuàng)新人才，形成有利于勞動(dòng)者學(xué)習(xí)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，努力讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，有尊嚴(yán)生活。二是創(chuàng)新促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)的舉措。重點(diǎn)人群就業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是重要的社會問題和政治問題。今年在臺高校和xx籍高校畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到3.8萬人，加上往年結(jié)余，總量壓力較大。要繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)和重中之重，全力以赴加以推進(jìn)。這次市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》出臺后，各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是要在引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等方面，切實(shí)發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。近年來，各地以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型為抓手，鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出路橋區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航、天臺縣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會、三門縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社等創(chuàng)業(yè)幫扶組織，得到了蔡奇、陳加元等省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，積累了不少的好經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能產(chǎn)生巨大的“倍增效應(yīng)”，是從根本上解決就業(yè)問題的重要途徑。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作空間很大、潛力巨大。各地要把創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市拓展到各縣(市)、鎮(zhèn)街，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。要圍繞培訓(xùn)助創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思路，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是要發(fā)揮xx的民營金融優(yōu)勢，加大創(chuàng)業(yè)貸款直通車項(xiàng)目的推進(jìn)力度，著力解決創(chuàng)業(yè)者資金瓶頸，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、借勢而上，爭先進(jìn)位，努力凝聚做好就業(yè)工作強(qiáng)大合力促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)很艱巨的事業(yè)，需要我們以爭先創(chuàng)優(yōu)的激情，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為。4月10日，市委市政府專門召開了改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)有效投資暨“大干二季度”活動(dòng)動(dòng)員大會，全市各部門現(xiàn)在干勁都很大，動(dòng)作也很快，我們?nèi)腥肆ι绫Ｏ到y(tǒng)也要借勢借力，順勢而上，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力爭取向前移位。一是要養(yǎng)成一流作風(fēng)。人力資源社會保障工作面廣量大、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、普惠性強(qiáng)。要接通通向基層一線的地氣，增強(qiáng)做好群眾工作的底氣。特別是要發(fā)揚(yáng)好吳市長提出的“說干就干、緊張快干、真抓實(shí)干、埋頭苦干”的“四干”精神和“快決策、快落實(shí)、快推進(jìn)、快見效”的“四快”作風(fēng)，通過改進(jìn)服務(wù)、上門服務(wù)、政務(wù)微博等方式，把我們的作風(fēng)展示在第一線，把我們的服務(wù)延伸到最基層。二是要建設(shè)一流隊(duì)伍。具體來講要注重提高四種能力。要提高學(xué)習(xí)能力，更好適應(yīng)新形勢工作的要求。要提高服務(wù)大局能力，緊密結(jié)合市委、市政府決策部署，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的針對性、有效性。要提高開拓進(jìn)取能力，全系統(tǒng)干部職工要切實(shí)把精、氣、神提起來，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奮力開創(chuàng)事業(yè)新天地。要提高團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，形成推動(dòng)工作的整體合力，創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是要爭創(chuàng)一流業(yè)績。要切實(shí)貫徹胡錦濤的重要講話精神以及各級有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的決策部署，聚精會神，扎實(shí)推進(jìn)，既要有進(jìn)度的要求，更要有質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。既要善于實(shí)干、苦干、巧干，更要善于總結(jié)、提煉、宣傳，做到能出成績、出成果，也能出經(jīng)驗(yàn)，出品牌，以就業(yè)服務(wù)的一流業(yè)績，惠及更多的勞動(dòng)者。

同志們，做好20xx年就業(yè)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十八

尊敬的魯昕副省長，同志們：

大家上午好!很高興參加遼寧省保險(xiǎn)工作會議。首先，我代表保監(jiān)會，代表吳定富同志，衷心感謝遼寧省委省政府對于保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)注和支持。同時(shí)，感謝魯昕副省長和今天在座的各位參加會議。國務(wù)院對于中國保險(xiǎn)業(yè)的改革和發(fā)展問題高度關(guān)注。5月底的時(shí)候，溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了保監(jiān)會關(guān)于保險(xiǎn)工作的匯報(bào)，并發(fā)表了重要的講話，黃菊副對于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展問題也有重要的指示。保監(jiān)會和國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行了深入的調(diào)研工作，在國辦的直接組織領(lǐng)導(dǎo)下最終形成了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。其后又在全國范圍內(nèi)分兩次召開了保險(xiǎn)工作座談會，華建敏同志親自到會做了重要講話。上述工作既使我們感到振奮，又使我們感到很大壓力。國務(wù)院23號文件的貫徹落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有待全社會的支持，特別是離不開地方政府的支持。今天，遼寧省政府召開全省保險(xiǎn)工作會議，貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件和全國保險(xiǎn)工作座談會精神，充分表明了遼寧省委、省政府對保險(xiǎn)業(yè)的高度重視，必將推動(dòng)國務(wù)院23號文件的深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)遼寧保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展，更好地為遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

改革開放特別是黨的十六大以來，遼寧省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，體制改革進(jìn)一步深化，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。隨著遼寧經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，遼寧保險(xiǎn)業(yè)也取得了長足進(jìn)步?！笆濉逼陂g，遼寧省保費(fèi)收入年均增長22.4%，20xx年全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入225億元，居全國第七位，保險(xiǎn)深度為2.8%，比全國平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)，保險(xiǎn)密度達(dá)到532元，比全國平均水平高153元。遼寧保險(xiǎn)業(yè)在平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，努力探索服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑，在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了積極作用。遼寧保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展成績的取得，得益于遼寧省各級黨委政府的高度重視，得益于遼寧社會各界的大力支持，得益于遼寧保險(xiǎn)業(yè)廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表中國保監(jiān)會向大家長期以來對保險(xiǎn)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!下面，我就當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以及深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件，談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會，供大家參考。

一、當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。

黨的十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動(dòng)力，以防范風(fēng)險(xiǎn)為主線，以服務(wù)和諧社會建設(shè)為根本目的，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。

(一)行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。一是業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。20xx年全國保費(fèi)收入4927億元，是20的1.6倍，年均增長17.3%。二是資產(chǎn)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到1.8萬億元，是年的2.8倍;保險(xiǎn)業(yè)資本金總量達(dá)到1100億元，是2002年的2.6倍。三是市場結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，比2002年增加了58家，初步形成了多種組織形式、多種所有制成份并存，公平競爭、共同發(fā)展的市場格局。四是國際影響逐步擴(kuò)大。三年來，我國保費(fèi)收入年均增幅比世界平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)，20xx年我國保費(fèi)收入世界排名第11位，占全球總保費(fèi)收入的1.8%，比2002年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。前不久，“標(biāo)準(zhǔn)普爾”將我國保險(xiǎn)業(yè)的評級從“發(fā)展中”上調(diào)為“正面”，這是國際評級機(jī)構(gòu)對我國保險(xiǎn)業(yè)評級最高的一次。同時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)普爾”指出，中國保險(xiǎn)業(yè)信用狀況將在中期內(nèi)逐步改善，而且中國保險(xiǎn)業(yè)增長潛力強(qiáng)勁，將繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，并預(yù)測中國在內(nèi)將成為世界上最大的保險(xiǎn)市場之一。

(二)改革開放取得新突破。一是現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度基本建立。大力推進(jìn)國有保險(xiǎn)公司股份制改造，除經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的出口信用保險(xiǎn)公司外，所有中資保險(xiǎn)公司都采取了股份制的組織形式。二是在金融業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)境外上市。至，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司和中國平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司先后在境外上市，邁出了我國金融保險(xiǎn)企業(yè)走向國際資本市場的第一步。三是進(jìn)入全面對外開放的新時(shí)期。月11日保險(xiǎn)業(yè)入世過渡期結(jié)束，實(shí)現(xiàn)全面對外開放。適度把握開放節(jié)奏，統(tǒng)籌對外開放和風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)金融安全，呈現(xiàn)出以我為主、安全可控、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的對外開放新局面。

(三)保險(xiǎn)監(jiān)管形成新體系。一是初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，努力做到對風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。二是建立了以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線，不斷完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。三是完善保險(xiǎn)保障基金制度，率先在金融行業(yè)建立了市場化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制。目前，保險(xiǎn)保障基金達(dá)到63億元，今后每年將增加20億元左右。

(四)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會取得新進(jìn)展。保險(xiǎn)業(yè)緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能、資金融通功能和社會管理功能，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面，三年來保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付3000多億元，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)支付賠款，促進(jìn)了災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。如20xx年上海地鐵4號線透水事故，保險(xiǎn)公司共賠付7.1億元，保障了工程建設(shè)順利進(jìn)行。遼寧保險(xiǎn)業(yè)向“5.7”空難、綏中電廠事故和20xx年洪澇災(zāi)害共支付賠款6億元，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。

在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，一是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)合各地實(shí)際推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)立三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐年萎縮的局面。20xx年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長84.3%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款同比增長94.8%。二是參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。在河南、江蘇等8個(gè)省68個(gè)縣(市)參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，涉及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民1978萬人，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行效率。三是開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在重慶等18個(gè)省(市)的53個(gè)地(市、區(qū))開展了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使被征地農(nóng)民得到了穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。四是為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)服務(wù)。中國人壽保險(xiǎn)公司通過在農(nóng)民工相對集中的建筑、礦山等企業(yè)開展團(tuán)體人身意外保險(xiǎn)，滿足了農(nóng)民工的意外傷害和醫(yī)療保險(xiǎn)需求，保障了農(nóng)民工的生產(chǎn)安全。

在完善社會保障體系方面，商業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為社會保障體系的重要組成部分。截至20xx年底，保險(xiǎn)業(yè)為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準(zhǔn)備金1.2萬億元，相當(dāng)于全國社?；鸬?倍和全國各級社會保險(xiǎn)資金積累總額的2倍。保險(xiǎn)業(yè)積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，有8家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得10項(xiàng)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)的資格。遼寧省的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)發(fā)展也取得了較好成效，“十五”期間，遼寧保險(xiǎn)業(yè)為全省居民累計(jì)提供的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額達(dá)到1.8萬億元。錦州市開展的特困居民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，為4.5萬特困居民提供了健康保險(xiǎn)保障。

在參與社會管理方面，保險(xiǎn)業(yè)充分利用自身的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和體制機(jī)制優(yōu)勢，通過大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，用市場化手段促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。今年7月1日正式施行的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，將車險(xiǎn)費(fèi)率與交通違章掛鉤，通過“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿手段引導(dǎo)人們遵守交通規(guī)則。在北京、深圳等地推行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，在緩解醫(yī)院、醫(yī)生和病人之間的糾紛，規(guī)范醫(yī)療秩序和分擔(dān)政府責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。遼寧省也積極發(fā)展雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，20xx年全省責(zé)任險(xiǎn)承保金額同比增長了62%，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面取得了初步成效。

同時(shí)我們也認(rèn)識到，由于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差，整體水平不高，與發(fā)達(dá)國家相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。比如說，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，還存在著保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)水平不高、誠信建設(shè)有待加強(qiáng)、經(jīng)營管理不規(guī)范等若干問題，這里面包含著不少比較嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題。對此從監(jiān)管者的角度，從我們公司經(jīng)營的角度要加以高度的重視，切實(shí)地加以解決，要在落實(shí)23號文件這樣一個(gè)大的背景下改進(jìn)我們的工作。

二、國務(wù)院23號文件的發(fā)布是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。

國務(wù)院23號文件的發(fā)布，正值我國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段、站在新的發(fā)展起點(diǎn)上的重要?dú)v史時(shí)期，具有里程碑式的重要意義。國務(wù)院23號文件站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，把十六大以來的保險(xiǎn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行了高度概括，對關(guān)系我國保險(xiǎn)業(yè)未來發(fā)展的一系列重大問題作出了科學(xué)回答，是指導(dǎo)我國保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

(一)創(chuàng)新了中國特色的保險(xiǎn)理論。溫家寶肯定了十六大以來保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，指出保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的行業(yè)，保險(xiǎn)可以穩(wěn)定人們對未來的預(yù)期，從而促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。國務(wù)院23號文件指出，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求;有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。這些重要論述，從理論上解決了保險(xiǎn)業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的定位問題，將保險(xiǎn)的功能和作用提升到一個(gè)新的高度，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

(二)開創(chuàng)了中國特色的保險(xiǎn)道路。在傳統(tǒng)保險(xiǎn)實(shí)踐中，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠行業(yè)自身努力和市場的力量，一定程度上存在著“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”和“就發(fā)展論發(fā)展”的現(xiàn)象。國務(wù)院23號文件突破了原有行業(yè)發(fā)展思路的束縛，認(rèn)為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，除了要靠自身和靠市場，還要靠政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)和法制保障。國務(wù)院23號文件明確提出，發(fā)展中國特色的保險(xiǎn)業(yè)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。在加強(qiáng)政策支持方面，國務(wù)院23號文件提出，根據(jù)不同險(xiǎn)種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，探索對涉及國計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵(lì)人民群眾和企業(yè)積極參加保險(xiǎn)。立足我國國情，結(jié)合稅制改革，完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。在健全法制體系方面，國務(wù)院23號文件提出，修改完善《保險(xiǎn)法》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，研究推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)章體系。在改善輿論環(huán)境方面，國務(wù)院23號文件提出，將保險(xiǎn)納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險(xiǎn)知識，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識。

(三)明確了中國特色的保險(xiǎn)戰(zhàn)略。國務(wù)院23號文件在總結(jié)改革開放特別是十六大以來保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了中國特色的保險(xiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。國務(wù)院23號文件以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深刻闡釋了保險(xiǎn)業(yè)加快改革發(fā)展的必要性和緊迫性，指出加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。二是堅(jiān)持以人為本。國務(wù)院23號文件堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把廣大人民群眾對保險(xiǎn)的需求作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，提出要開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓最廣大人民群眾都能分享保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成果。三是堅(jiān)持服務(wù)全局。國務(wù)院23號文件明確指出，保險(xiǎn)業(yè)要立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾。要逐步拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件，促進(jìn)遼寧保險(xiǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

遼寧是我國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，是重要的工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，在我們國家的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，承擔(dān)著重要的責(zé)任，也做出了巨大的貢獻(xiàn)。20xx年，遼寧人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.9萬元，是全國平均水平的1.4倍。根據(jù)遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間遼寧將突出全面振興老工業(yè)基地的主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以和諧遼寧建設(shè)為保障，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。這既為遼寧保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，又對遼寧保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求?！笆晃濉睍r(shí)期，遼寧保險(xiǎn)業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件，按照遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，緊密結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

第一，加快保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，服務(wù)遼寧老工業(yè)基地振興。圍繞振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，培育多元化的保險(xiǎn)市場主體，鼓勵(lì)多種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與保險(xiǎn)業(yè)，健全保險(xiǎn)市場體系。深化保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，健全內(nèi)控制度，建立科學(xué)的考評體系和激勵(lì)約束機(jī)制。加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷滿足老工業(yè)基地振興的多層次保險(xiǎn)保障需求。發(fā)展工程保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，保障和促進(jìn)老工業(yè)基地裝備制造業(yè)、石化、冶金等重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。發(fā)展電子信息、航空工業(yè)、生物工程與制藥等高科技保險(xiǎn)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供保險(xiǎn)保障。發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，服務(wù)老工業(yè)基地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，服務(wù)遼寧社會主義新農(nóng)村建設(shè)。遼寧省在“三農(nóng)”保險(xiǎn)方面做了大量卓有成效的工作，尤其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新農(nóng)合試點(diǎn)、被征地農(nóng)民的保險(xiǎn)這些方面遼寧工作做的是相當(dāng)突出的。從全世界的情況來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也都有著不同程度的政策支持，這一點(diǎn)是必要的。中國保監(jiān)會也正在和財(cái)政部、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門在研究，國家將在政策上給予一定的支持。遼寧保險(xiǎn)業(yè)一定要從支持新農(nóng)村建設(shè)這樣一個(gè)大局出發(fā)，要繼續(xù)圍繞遼寧農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索具有遼寧特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)用機(jī)械、家庭財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新銷售方式，拓寬業(yè)務(wù)渠道，不斷提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)水平。

第三，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，提高遼寧社會保障水平。在完善社會保障體系方面，截至20xx年，保險(xiǎn)業(yè)為人民群眾未來的健康和養(yǎng)老積累的儲備金是1.2萬億，相當(dāng)于全國社?；鸬?倍，因此完善社會保障體系需要更多地運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)的方式。遼寧保險(xiǎn)業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、提高遼寧保障水平方面，和我們社會保障部門共同提出了很多有效的舉措。當(dāng)前，隨著遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)辦社會的職能將逐步剝離出來，對完善多層次的社會保障體系提出了更高的要求。遼寧保險(xiǎn)業(yè)要加快發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金的規(guī)模和覆蓋面。深入開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索通過商業(yè)保險(xiǎn)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效途徑。積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)民工保險(xiǎn)、學(xué)生保險(xiǎn)等特殊群體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供醫(yī)療、意外、大病救助等相結(jié)合的綜合保險(xiǎn)保障。要與社會保障部門進(jìn)行更多的積極溝通，共同推進(jìn)社會保障體系的建設(shè)。

第四，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，服務(wù)和諧遼寧建設(shè)。今年4月，保監(jiān)會與中央社會治安綜合治理委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的意見》，遼寧保險(xiǎn)業(yè)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。要以發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)為突破口，積極參與平安建設(shè)。積極落實(shí)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等方面推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。在涉及社會公眾利益、社會影響較大的領(lǐng)域，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

貫徹落實(shí)國務(wù)院23號文件，既需要保險(xiǎn)業(yè)自身努力，更需要遼寧省各級政府和相關(guān)部門的積極參與和大力支持。特別是參加今天會議的省政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，各地市分管保險(xiǎn)工作的負(fù)責(zé)同志，大家對保險(xiǎn)工作非常熟悉，在貫徹落實(shí)方面具有關(guān)鍵作用。我們誠摯地希望大家一如既往地支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)把國務(wù)院23號文件落到實(shí)處。一是希望繼續(xù)關(guān)心支持遼寧保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。過去，大家對保險(xiǎn)業(yè)給予了高度重視和大力支持，解決了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的許多困難和問題，促進(jìn)了遼寧保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。希望大家今后繼續(xù)支持遼寧保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，為遼寧保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是希望更多地運(yùn)用保險(xiǎn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)一謀劃，發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供多層次的保險(xiǎn)服務(wù)。三是希望對保險(xiǎn)工作多提寶貴意見和建議。保險(xiǎn)業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，在快速發(fā)展過程中面臨許多新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化也對保險(xiǎn)業(yè)提出許多新要求。希望大家對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展多提寶貴意見和建議，使保險(xiǎn)業(yè)能夠吸收借鑒各地區(qū)、各部門在改革發(fā)展方面好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展要靠自身的努力，同時(shí)也離不開政策的支持，尤其是離不開地方政府的支持。在此，我再次地感謝我們地方政府，感謝遼寧省委省政府對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。我們相信，在遼寧省委省政府的支持下，在全體保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員的努力下，在遼寧省各有關(guān)部門的支持下，遼寧省的保險(xiǎn)業(yè)一定能夠穩(wěn)步推進(jìn)，取得不斷的發(fā)展，落實(shí)好23號文件的精神，更好地為遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活服務(wù)!

謝謝大家。

在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議上講話篇十九

同志們：

今天召開的全區(qū)市場監(jiān)管工作會議，既是一次安排部署會，更是一次責(zé)任落實(shí)會。剛才，x同志代表區(qū)食安委做了工作報(bào)告，客觀的總結(jié)了x年全區(qū)市場監(jiān)管工作，全面安排部署了今年的工作。這些我都同意，請大家結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三方面意見。

一、肯定成績，凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。

持續(xù)鞏固省級食品安全示范區(qū)成果，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場秩序，消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。超額完成了x戶市場主體培育發(fā)展任務(wù)，陳爐、廣陽、金鎖三個(gè)基層所順利通過復(fù)核驗(yàn)收，全區(qū)食品藥品、重要商（產(chǎn)）品、特種設(shè)備安全持續(xù)穩(wěn)定向好，人群群眾滿意度進(jìn)一步提升。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)規(guī)?；?、集群化、鏈條化發(fā)展的作用發(fā)揮不夠明顯；

市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的能力和水平還需大幅提升等。這些問題，都要引起我們的高度重視，在責(zé)任落實(shí)上再細(xì)化、執(zhí)法手段上再強(qiáng)硬、監(jiān)管措施上再創(chuàng)新，以更大的決心和信心抓好全區(qū)市場監(jiān)管工作。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，突出抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)”任務(wù)。

當(dāng)前，我區(qū)正處于追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，扎實(shí)落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的決策部署，服務(wù)大局，全力做好以下幾點(diǎn)：

一是強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出“下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動(dòng)”。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要把質(zhì)量提升行動(dòng)作為工作主線和重點(diǎn)任務(wù)，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，圍繞全區(qū)追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)大局和目標(biāo)，以質(zhì)量效益為中心、以質(zhì)量創(chuàng)新為動(dòng)力、以質(zhì)量惠民為取向，全力夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)”的思路，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可四大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，提升我區(qū)認(rèn)證認(rèn)可工作的質(zhì)量和水平。圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐，尤其是在全域旅游、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲等行業(yè)要推進(jìn)流程化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞x蘋果、周陵櫻桃、中草藥種植產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)抓品牌建設(shè)，增強(qiáng)名牌產(chǎn)品輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

二是著力提升優(yōu)化營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)“放管服”重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，除國務(wù)院明確保留的前置審批外，一律實(shí)行“先照后證”，不得以任何理由設(shè)置準(zhǔn)入門檻。按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”的原則，研究探索如何進(jìn)一步簡化企業(yè)開辦、注銷程序，深化“多證合一、一照一碼”改革，方便企業(yè)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營，大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間，完善市場退出機(jī)制，最大限度利企便民。要把規(guī)范市場秩序、改善市場環(huán)境作為供給側(cè)改革的重要舉措。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出空間，形成僵尸企業(yè)退出市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)市場監(jiān)管局作為市場主體發(fā)展的牽頭單位，要吃透政策，摸清實(shí)情，以優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力為手段，積極動(dòng)員，研究出臺更加便捷、更加優(yōu)惠的政策，實(shí)行市場監(jiān)管干部全員包抓聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，實(shí)現(xiàn)市場主體的快速增長。

四是全力以赴筑牢安全防線。安全是底線，市場監(jiān)管部門承擔(dān)著食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量以及消費(fèi)市場四個(gè)安全責(zé)任，每一項(xiàng)都是人民群眾關(guān)切的。要持續(xù)鞏固提升省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建成果，開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。健全“行刑銜接、行檢銜接”（行政和刑事、行政和檢察結(jié)合）機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合打擊銷售假冒偽劣商品合力。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實(shí)現(xiàn)校園食堂明廚亮灶智慧監(jiān)管，餐飲業(yè)明廚亮灶率達(dá)到x%以上，餐飲量化分級覆蓋率達(dá)到x%以上。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場所以及重要時(shí)段食品藥品、特種設(shè)備、消費(fèi)市場等領(lǐng)域安全，加大檢查力度，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，及時(shí)消除化解安全隱患，堅(jiān)決筑牢安全防線。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化作風(fēng)，凝聚市場監(jiān)管的最大合力。

2021年，我們要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支政治過硬、能力過硬、責(zé)任過硬、作風(fēng)過硬的市場監(jiān)管隊(duì)伍，為依法履職盡責(zé)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是要加快機(jī)構(gòu)融合。著力做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章，全力推進(jìn)市場監(jiān)管部門職能融合、業(yè)務(wù)融合、人員融合各項(xiàng)工作，盡快理清職責(zé)界限，夯實(shí)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，按照“三定”方案要求，盡快實(shí)現(xiàn)事合、人合、心合，增強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，把改革成效更好地體現(xiàn)到推動(dòng)和服務(wù)市場環(huán)境建設(shè)上，更好的為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合職能職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),建立聯(lián)合執(zhí)法打擊機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成監(jiān)管合力。各鎮(zhèn)（街道）要著力解決基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才缺乏的問題，不斷提升基層的履職能力。

三是要建立高效監(jiān)管隊(duì)伍。打鐵先要自身硬，市場監(jiān)管作為執(zhí)法隊(duì)伍，必須要有堅(jiān)定的政治意識、高超的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、過硬的工作作風(fēng)。市場監(jiān)管部門要從政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，打造能打硬仗的市場監(jiān)管隊(duì)伍。要心往一處想，勁往一塊使，面對困難要迎難而上，面對改革發(fā)展要主動(dòng)作為，切實(shí)把我區(qū)市場監(jiān)管隊(duì)伍打造成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的市場監(jiān)管隊(duì)伍！

同志們，市場監(jiān)管事業(yè)前景廣闊、大有作為。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足x發(fā)展實(shí)際、著眼x轉(zhuǎn)型需要，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為更好滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

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