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呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇一
gdp增11.9%山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在回顧去年工作時(shí)說，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長(zhǎng)11.9%。
姜大明在報(bào)告中指出，剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
姜大明在報(bào)告中說，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署,迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長(zhǎng)11.9%;地方財(cái)政收入2198.5億元,增長(zhǎng)12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長(zhǎng)9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得了新的重大成就,我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。
［目標(biāo)］2010年山東gdp增長(zhǎng)目標(biāo)“保10”
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中提出，2010年山東gdp的增長(zhǎng)目標(biāo)是“保10”。
姜大明在報(bào)告中說，今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動(dòng)物價(jià)上行的因素大于下行因素,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。
［措施］全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
姜大明在報(bào)告中提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的六項(xiàng)基本措施：
業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫(kù)和1190座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),搞好15條重點(diǎn)河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入。各級(jí)政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實(shí)抓出成效。
(二)工業(yè)調(diào)整要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場(chǎng),加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,確定技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽(yáng)能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),扶持通用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好國(guó)家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題,清理整頓涉企收費(fèi),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。
(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價(jià)格等政策,扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級(jí)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動(dòng)軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點(diǎn)扶持100個(gè)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)秩序整頓,加大對(duì)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會(huì)都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治,爭(zhēng)取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn),進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn),開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對(duì)市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo),加強(qiáng)資源山東建設(shè)。
(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng),解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動(dòng)作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地,繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程,努力造就國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動(dòng)各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭(zhēng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
姜大明在報(bào)告中還提出了實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭(zhēng)取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺(tái)貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),依托東營(yíng)、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì),打造區(qū)域招商引資新平臺(tái)。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái),提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì),提高省會(huì)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺(tái)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)魯南地區(qū)加快崛起。
(四)推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策,進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。同時(shí),扎實(shí)做好對(duì)西藏、新疆等地的對(duì)口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。
［投資］鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)，他提出了促進(jìn)投資增的四項(xiàng)措施，指出將進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵(lì)民間資本以并購(gòu)、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
社會(huì)資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分之百”。政府投資要保重點(diǎn),主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動(dòng)篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù),推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,鼓勵(lì)民間資本以并購(gòu)、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
（二）［住房］今年提供4萬套經(jīng)適房2萬戶廉租房。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。今年將提供經(jīng)適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。
一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將努力推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。
姜大明在報(bào)告中提出了推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項(xiàng)基本措施：一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點(diǎn),提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級(jí)醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育,全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國(guó)家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。
姜大明在報(bào)告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),加大地方財(cái)政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃,對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會(huì)力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動(dòng),倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會(huì)保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng),逐年加大投入,使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。
［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
姜大明在報(bào)告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項(xiàng)舉措：一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn),改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配置機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實(shí)國(guó)家課程方案,重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評(píng)價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動(dòng)區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
［戶籍］促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
姜大明在報(bào)告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會(huì)公益崗位促就業(yè)。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。
建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會(huì)公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。
［消費(fèi)］汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策時(shí)限將延長(zhǎng)。
山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂開幕，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，并提出了擴(kuò)大消費(fèi)需求的五項(xiàng)措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策時(shí)限將延長(zhǎng)。
這五項(xiàng)措施分別是：一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長(zhǎng)家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限,簡(jiǎn)化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,搞好“農(nóng)超對(duì)接”,方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系,提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇二
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
一、
2013。
年工作簡(jiǎn)要回顧。
過去一年，面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“一城一谷一集一紐”戰(zhàn)略布局，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)克難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又有新提高。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)鞏固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由
18.8。
43。
38.2。
調(diào)整為。
18.4:43.1:38.5。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值。
292.5。
億元，增長(zhǎng)。
8.7%。
；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。
204。
億元，增長(zhǎng)。
30.7%。
；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值。
27。
億元，增長(zhǎng)。
15.3%。
；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額。
81。
億元，增長(zhǎng)。
14.1%。
；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算總收入。
22.1。
億元，增長(zhǎng)。
22%。
；區(qū)級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入。
6.5。
億元，增長(zhǎng)。
18.8%。
；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
1.9。
萬元，增長(zhǎng)。
11%。
；農(nóng)村居民人均純收入。
1.1。
萬元，增長(zhǎng)。
12%。
園區(qū)建設(shè)持續(xù)提速，品牌形象又有新提升。
開發(fā)區(qū)全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值
365。
億元，增長(zhǎng)。
17.7%。
；公共財(cái)政預(yù)算總收入。
13.03。
億元，增長(zhǎng)。
12.8%。
；固定資產(chǎn)投資。
166。
億元，增長(zhǎng)。
38.3%。
“藥谷”品牌影響力進(jìn)一步提升，新引進(jìn)德順長(zhǎng)、成程集團(tuán)等醫(yī)藥項(xiàng)目。
27。
個(gè)，天宏藥業(yè)等。
30。
個(gè)項(xiàng)目開復(fù)工，園區(qū)新增建設(shè)面積。
2
平方公里，集聚醫(yī)藥企業(yè)。
63。
48。
家，在省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯。義烏中國(guó)小商品城東北市場(chǎng)、杉杉商業(yè)綜合體等大項(xiàng)目開工建設(shè)，大商貿(mào)格局初步形成，城市載體功能逐步完善。
招商引資持續(xù)升溫，項(xiàng)目建設(shè)又有新突破。
構(gòu)建了以區(qū)級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥，
5
個(gè)招商分局、
63。
77。
個(gè)，簽約總額。
325.2。
億元，實(shí)際到位資金。
57.6。
億元，分別完成全市產(chǎn)業(yè)大招商任務(wù)指標(biāo)的。
112%。
156%。
184%。
其中億元以上項(xiàng)目。
48。
個(gè)，百億元以上項(xiàng)目。
1
個(gè)。全年實(shí)際使用內(nèi)外資分別達(dá)。
107。
億元和。
1.49。
億美元，完成任務(wù)指標(biāo)的。
114%。
和
129%。
在全市率先打響春季集中開工戰(zhàn)役，全年共有哈藥新廠、義烏中國(guó)小商品城東北市場(chǎng)等。
103。
個(gè)大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開復(fù)工，完成投資。
136.2。
億元，其中新開工項(xiàng)目。
54。
個(gè)。
15。
個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資。
34.7。
億元，完成計(jì)劃的。
101%。
；
10。
個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資。
38.7。
億元，完成計(jì)劃的。
387%。
利民開發(fā)區(qū)被評(píng)為全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大招商先進(jìn)單位。
轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)深化，都市農(nóng)業(yè)又有新跨越。
全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值
110.4。
億元，增長(zhǎng)。
7.5%。
7000。
畝；新改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。
16。
家，新建千頭豬場(chǎng)。
4
個(gè)，建成規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。
62。
個(gè)，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)生豬養(yǎng)殖調(diào)出大區(qū)；新發(fā)展楊林濕地水上樂園等旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
20。
余個(gè)。實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，建設(shè)節(jié)水灌溉工程。
58。
處，新增節(jié)水灌溉面積。
1.5。
萬畝。實(shí)施田間工程，新打機(jī)電井。
87。
眼，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。
4
萬畝。積極爭(zhēng)取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，新增各類大型農(nóng)機(jī)設(shè)備。
163。
臺(tái)（套）。植樹造林。
7500。
畝，更新農(nóng)防林。
352。
條。新增農(nóng)民專業(yè)合作社。
400。
余家，流轉(zhuǎn)集聚土地。
66。
萬畝。
宜居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌又有新變化。
新城區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，編制完成
36。
平方公里控詳規(guī)劃、哈鐵北站概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。以提升城市承載功能為重點(diǎn)，投資。
2.86。
億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，新建長(zhǎng)青大街、福州路等“。
5
路
1
橋”；對(duì)四平路擴(kuò)建維修，對(duì)呼蘭河二道河橋進(jìn)行加固；擴(kuò)建利民二水廠，新增日供水能力。
3
萬噸。老城區(qū)立足打通斷頭路、疏解擁堵節(jié)點(diǎn)，加快路網(wǎng)升級(jí)改造步伐?？偼顿Y。
6443。
萬元，新建東北環(huán)路、文明東路等。
7
條道路。
3.96。
公里。維修巷路。
38。
條
9.2。
萬平方米；完成建設(shè)路東段瀝青罩面。
2
萬平方米。改造建設(shè)路東段、北大街路段排水管線。
1587。
12。
萬平方米，惠及居民。
1580。
戶。完成。
90。
套廉租住房配建、分配任務(wù)，新增廉租補(bǔ)貼。
140。
43。
萬平方米，新增城區(qū)綠化面積。
3.15。
公頃，購(gòu)置各類環(huán)衛(wèi)綠化機(jī)械設(shè)備。
44。
臺(tái)（套）。新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)四星級(jí)村。
3
個(gè)、五星級(jí)村。
1
個(gè)。全年改造橋梁。
23。
座、泥草房。
6878。
戶。利民街道城中村改造搬遷安置。
4
個(gè)村屯。
525。
戶，腰堡街道大堡村。
1.4。
萬平方米災(zāi)民回遷樓投入使用。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會(huì)事業(yè)又有新進(jìn)步。
科教文衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)定科技型中小企業(yè)
86。
家，高新技術(shù)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)。
10%。
哈師大附中利民校區(qū)招生工作順利啟動(dòng)，降低。
30。
分招收呼蘭學(xué)生。
80。
名，占年度招生總額的。
28.6%。
；順邁中小學(xué)校教學(xué)樓和體育館主體封頂；實(shí)施校安工程。
6
所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
7
所，新建、改建幼兒園。
7
2
個(gè)。深入開展“惠家工程”，為。
2244。
對(duì)育齡夫婦實(shí)施了國(guó)家免費(fèi)孕前健康檢查。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保分別新增。
1280。
人和。
3670。
人；發(fā)放各類救助資金。
9700。
萬元，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金。
1008。
萬元。新農(nóng)合參合。
34.8。
萬人，參合率達(dá)到。
100%。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。
21.7。
萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保。
9
2
萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保。
2.6。
萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。
1.9。
萬人，社會(huì)保障達(dá)標(biāo)率。
100%。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)。
5000。
人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款。
2266。
萬元，開發(fā)公益性崗位。
225。
個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在。
4.1%。
以下?；鶎臃?wù)體系進(jìn)一步完善。完成區(qū)敬老服務(wù)中心和。
4
個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)；新增社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
3
家，增加床位。
746。
張；新建千米社區(qū)服務(wù)中心。
2
個(gè)。全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系暨城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)成功召開，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
文明創(chuàng)城持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)管理又有新探索。
圍繞“干凈起來、秩序起來、文明起來”，扎實(shí)推進(jìn)“三公九重工程”，城市交通秩序、衛(wèi)生環(huán)境、市容市貌明顯改觀。清冰雪工作得到市里肯定?？茖W(xué)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，新增社區(qū)
9
個(gè)，完成新設(shè)利業(yè)鎮(zhèn)和沈家、長(zhǎng)嶺撤鎮(zhèn)設(shè)街申報(bào)工作。深化“平安呼蘭”建設(shè)，大用鎮(zhèn)“多村一社區(qū)”以及大學(xué)城“三聯(lián)一創(chuàng)”等綜治經(jīng)驗(yàn)在省市會(huì)議上交流，群眾安全感綜合指數(shù)排名列全市第二位。進(jìn)一步理順安監(jiān)工作機(jī)制，我區(qū)率先建立基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法在全市進(jìn)行推廣。事業(yè)單位分類改革漸進(jìn)穩(wěn)妥推進(jìn)。全面開展信訪積案攻堅(jiān)戰(zhàn)，福臨家園等一批回遷安置老大難信訪案件得到成功化解。
機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)又有新加強(qiáng)。
以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，加大精文簡(jiǎn)會(huì)力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出；強(qiáng)化審批服務(wù)，為
70。
個(gè)項(xiàng)目辦理審批要件。
302。
件，現(xiàn)場(chǎng)辦公。
11。
次，無償代辦。
12。
32。
件，政協(xié)委員提案。
97。
件。深入開展“政風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，對(duì)全區(qū)。
29。
12。
起，問責(zé)公職人員。
23。
人，并將違規(guī)發(fā)放購(gòu)物卡等。
4
起典型案件向全區(qū)通報(bào)，機(jī)關(guān)紀(jì)律、工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制、檔案、殘聯(lián)、老齡、氣象、物價(jià)、人防、區(qū)志、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作，也都取得較大成績(jī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、鼎力支持和政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是全區(qū)人民開拓創(chuàng)新、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向所有關(guān)心支持呼蘭發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
500。
強(qiáng)企業(yè)國(guó)藥集團(tuán)和國(guó)內(nèi)。
500。
11.6。
15。
件民生實(shí)事，共計(jì)。
136。
個(gè)項(xiàng)目，除個(gè)別項(xiàng)目如農(nóng)村公路因上級(jí)計(jì)劃調(diào)整沒有實(shí)施、
150。
1998。
年以來最大洪水，各級(jí)干部組織帶領(lǐng)人民群眾，以“保家護(hù)民”的果敢和擔(dān)當(dāng)，連續(xù)奮戰(zhàn)堤防一線，成為我們迎戰(zhàn)松花江、呼蘭河雙洪峰的中流砥柱，使我區(qū)在大災(zāi)之年沒傷一人一畜，取得了抗洪搶險(xiǎn)的全面勝利。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，呼蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，底子薄、基礎(chǔ)弱、總量小仍是我區(qū)當(dāng)前的主要矛盾；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套產(chǎn)業(yè)不完善，投資大、牽動(dòng)力強(qiáng)的立區(qū)大項(xiàng)目還不多；城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，新城區(qū)載體功能不完備，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，中心村鎮(zhèn)建設(shè)遲緩；財(cái)政收支矛盾突出，剛性支出多、新興財(cái)源少、增收渠道窄的現(xiàn)狀沒有根本改善；體制機(jī)制不完善，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分部門職責(zé)交叉、效率低下的問題還沒有根本解決；個(gè)別干部思想解放程度不夠，缺乏攻堅(jiān)破難的勇氣和創(chuàng)新突破的方法。對(duì)這些問題，我們將高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、
2014。
年主要工作任務(wù)。
2014。
年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大。根據(jù)中共呼蘭區(qū)三屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，確定政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施“跨河北擴(kuò)、沿江東拓”全面城市化發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一城一谷一集一紐”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，抓改革、促發(fā)展，聚產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目，轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生，解放思想、開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)呼蘭改革發(fā)展新局面。
綜合考慮各種因素，
2014。
年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。
10%。
；公共財(cái)政預(yù)算總收入、區(qū)級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)。
10%。
；社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。
30%。
；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)。
15%。
；城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)。
12%。
；萬元。
gdp。
綜合能耗降低。
4%。
同時(shí)，區(qū)政府還要竭力辦好以下。
12。
件民生實(shí)事。
:
1
維修農(nóng)村公路。
67。
公里，改造平交道口。
30。
個(gè)，安裝警示標(biāo)志。
225。
個(gè)，改造危橋。
14。
座。
2
新城區(qū)建設(shè)陽(yáng)明灘聯(lián)絡(luò)線昆明大街規(guī)劃一路北站廣場(chǎng)等“。
11。
路
1
泵站。
2
橋
1
廣場(chǎng)”。
3
啟動(dòng)老城區(qū)內(nèi)外環(huán)路建設(shè)；完成蕭紅大街景觀大道建設(shè)，維修擴(kuò)建。
3
條城區(qū)道路；啟動(dòng)建設(shè)呼口大橋至哈肇路連接線。
4
改造老城區(qū)。
2.8。
萬戶舊樓供水計(jì)量設(shè)施，更換。
20。
棟舊樓地下供水管線，清洗。
30。
公里供水主管線；改造排水管線。
2
條，重新鋪設(shè)排水管線。
3
條
實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，解決。
9
個(gè)村屯。
1.27。
萬人飲水安全問題。
5
啟動(dòng)老城區(qū)集中棚改一期。
91.6。
萬平方米項(xiàng)目；完成電機(jī)廠二期等。
4
個(gè)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。
2200。
戶
15。
萬平方米。
6
實(shí)施一排干綜合整治工程，加快推進(jìn)干渠整治道路修建和綠化美化項(xiàng)目。
完成人工造林。
5000。
畝；新增城區(qū)綠化面積。
16。
萬平方米。
7
加快呼蘭河公園配套建設(shè)；改造步行街廣場(chǎng)和歷史文化公園。
8
加快交通城管等公共設(shè)施建設(shè)，新建停車場(chǎng)。
20。
處，完成。
40。
個(gè)公交站亭建設(shè)。
增建垃圾中轉(zhuǎn)站。
2
個(gè)、水沖式公廁。
6
個(gè)、環(huán)衛(wèi)工人休息房。
8
個(gè)。
9
啟動(dòng)水毀工程修復(fù)和呼蘭河治理工程，修復(fù)加固呼蘭河堤防麻家圍子等險(xiǎn)工弱段，加高培厚呼蘭河左岸孟家堤防段。
10。
啟動(dòng)附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)和順邁小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，續(xù)建幼兒園。
1
所，維修改造學(xué)校。
2
所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
8
所。
11。
啟動(dòng)區(qū)第一人民醫(yī)院綜合醫(yī)療樓建設(shè)項(xiàng)目。
爭(zhēng)取順邁醫(yī)院盡快開診、嘉潤(rùn)醫(yī)院新綜合樓投入使用。
12。
新建。
200。
張床位的綜合性社會(huì)福利中心；維修改造第二殯儀館。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力做好以下七項(xiàng)工作。
（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。
把改革作為最大“紅利”，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，致力以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，靠創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能的總體要求，全面清理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)食品藥品、衛(wèi)生和計(jì)生、文化等部門的機(jī)構(gòu)及職責(zé)整合，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做好補(bǔ)充和完善政府職能部門“三定”工作，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步清理行政審批、非行政審批事項(xiàng)，做好省市行政審批權(quán)限下放的承接工作，建立行政審批聯(lián)席會(huì)議制度，加大行政審批服務(wù)中心建設(shè)力度，推進(jìn)“兩集中，兩到位”，啟用新的行政審批服務(wù)流程，全面提高行政效能。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革。堅(jiān)持精干主體、理順關(guān)系、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、高效管理，繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能剝離，加快開發(fā)區(qū)體制由政區(qū)合一向區(qū)企一體轉(zhuǎn)型。以“三個(gè)公司”為平臺(tái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極吸引工商資本和社會(huì)資本融資參股，做實(shí)土地收儲(chǔ)、基本建設(shè)和投融資等各類運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理效益，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)服務(wù)效能和自身造血功能。建立新型的用人管理制度，面向社會(huì)公開引進(jìn)專業(yè)人才，逐步實(shí)行人員聘任制和試用期制。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極落實(shí)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)工作，通過先行先試，獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)和改革紅利。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)化、資本化進(jìn)程。全面推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，探索農(nóng)田小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)及農(nóng)民用水合作組織，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、規(guī)格經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)。建立與哈爾濱銀行、浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、信用聯(lián)社對(duì)接平臺(tái)，拓展合作社融資渠道。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型主體發(fā)育。制定農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見，促進(jìn)合作社規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)財(cái)稅工作創(chuàng)新。牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持開源節(jié)流兩手抓。積極爭(zhēng)取省、市財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，鞏固壯大主體財(cái)源。加強(qiáng)稅收和非稅收入征收管理，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。推進(jìn)公共信貸平臺(tái)建設(shè)，努力破解項(xiàng)目建設(shè)融資瓶頸。進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制，深化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度改革，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，加大對(duì)商業(yè)、糧食、供銷、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，探索建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，進(jìn)一步完善償債措施，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度，專項(xiàng)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
推進(jìn)社會(huì)體制及其他領(lǐng)域改革。按照省市統(tǒng)一部署，積極落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)涉及民生等領(lǐng)域的社會(huì)體制改革。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化教育體制改革，實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)、學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。深化衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所一體化管理。改進(jìn)社會(huì)治理方式，完善公共安全體系，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。引導(dǎo)非公企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升藥谷品牌影響力。
圍繞打造“藥谷”品牌，進(jìn)一步加快生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，提升品牌影響力和吸引力，確立在省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。
拓展園區(qū)發(fā)展空間。投資。
2.5。
億元，建設(shè)昆明大街、哈藥總廠環(huán)路等“。
4
路
1
橋”基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)載體功能。通過行政區(qū)劃調(diào)整，新拓展。
3
平方公里的發(fā)展空間，吸納更多醫(yī)藥企業(yè)入駐。
5
億元的國(guó)藥物流、投資。
2.76。
億元的農(nóng)業(yè)部疾控中心動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。
18。
個(gè)。
glp。
實(shí)驗(yàn)大樓年內(nèi)完成設(shè)計(jì)并爭(zhēng)取開工建設(shè)，藥物研究院力爭(zhēng)年底投入使用。
10。
1
萬平方米。
（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
繼續(xù)把抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)和突破口，始終保持“舉全區(qū)之力抓大項(xiàng)目”的推進(jìn)態(tài)勢(shì)，再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
著力提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模。全年計(jì)劃實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目。
100。
個(gè)，投資總額。
570。
億元，年度計(jì)劃投資。
100。
億元，其中，億元以上項(xiàng)目。
41。
個(gè)，
10。
億元以上項(xiàng)目。
8
個(gè)。按產(chǎn)業(yè)類別劃分，生物醫(yī)藥項(xiàng)目。
30。
個(gè)，綠色食品項(xiàng)目。
12。
個(gè)，商貿(mào)物流項(xiàng)目。
6
個(gè)。
著力提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃水平。謀劃產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。
30。
個(gè)，年內(nèi)達(dá)到商業(yè)計(jì)劃書深度項(xiàng)目。
10。
個(gè)以上，力爭(zhēng)生成和落地一批千萬、億元級(jí)大項(xiàng)目。圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以上海復(fù)興集團(tuán)、康夷寶保健品、鼎泰豐、秋林食品為重點(diǎn)，加緊謀劃一批園區(qū)項(xiàng)目；以省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所檢測(cè)平臺(tái)、義烏小商品工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，盡快生成一批配套項(xiàng)目；強(qiáng)化與上海張江、江蘇泰州等醫(yī)藥園區(qū)聯(lián)系，及時(shí)引進(jìn)一批轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；加大對(duì)沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶等項(xiàng)目包裝力度，策劃運(yùn)作一批儲(chǔ)備項(xiàng)目；把握國(guó)家和省市政策導(dǎo)向，積極對(duì)接，向上爭(zhēng)取一批規(guī)劃項(xiàng)目。
50。
億元的杉杉商業(yè)綜合體項(xiàng)目，打造一站式品牌購(gòu)物中心。推進(jìn)投資。
22。
億元的永達(dá)名車廣場(chǎng)項(xiàng)目，打造東北地區(qū)規(guī)模最大的高端汽車銷售有形市場(chǎng)。推進(jìn)總投資。
5
億元的國(guó)藥物流項(xiàng)目，打造全省最大、最先進(jìn)的物流配送中心。實(shí)施北斗綜合示范應(yīng)用工程，打造北斗產(chǎn)業(yè)基地。
著力提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量。堅(jiān)持謀劃項(xiàng)目抓洽談，簽約項(xiàng)目抓開工，在建項(xiàng)目抓推進(jìn)，竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)。重點(diǎn)對(duì)投資億元以上項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包保、監(jiān)控服務(wù)和要素保障，確保齊云醫(yī)藥、開潤(rùn)包裝、大成農(nóng)牧等簽約項(xiàng)目按期開工，義烏中國(guó)小商品城東北市場(chǎng)、杉杉商業(yè)綜合體、天宏藥業(yè)等在建項(xiàng)目如期復(fù)工，譽(yù)衡藥業(yè)、威凱洱藥業(yè)等竣工項(xiàng)目全部投產(chǎn)。
（四）堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
繼續(xù)保持“大招商、招大商”的推進(jìn)態(tài)勢(shì)，加速由全員招商向?qū)I(yè)招商、定向招商轉(zhuǎn)變，著力在“招大引強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。
注重招商質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行入?yún)^(qū)項(xiàng)目評(píng)審制度，科學(xué)評(píng)價(jià)論證，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)面向世界。
500。
強(qiáng)、國(guó)內(nèi)。
500。
強(qiáng)、行業(yè)。
100。
55。
個(gè)，簽約總額。
270。
億元，年度到位資金。
41。
億元。
7
個(gè)招商工作組作用，圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟進(jìn)洽談，帶隊(duì)開展定向招商；以招商局為主體，
5
個(gè)招商分局根據(jù)產(chǎn)業(yè)和地域，開展專業(yè)招商；以開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主體，針對(duì)所主抓的產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商；以國(guó)藥集團(tuán)、杉杉集團(tuán)、臺(tái)灣大成長(zhǎng)城集團(tuán)等企業(yè)老總為主體，發(fā)揮其人脈資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行以商招商。
提高招商成效。強(qiáng)化同長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)系，對(duì)國(guó)內(nèi)外。
500。
強(qiáng)以及行業(yè)龍頭企業(yè)，以聘請(qǐng)招商顧問、設(shè)置區(qū)域代理等形式，全面掌握重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展布局和業(yè)務(wù)拓展方向，主動(dòng)推介，強(qiáng)化對(duì)接，提升招商引資的針對(duì)性和成功率。對(duì)國(guó)藥物流、上東醫(yī)藥等已達(dá)成投資意向的項(xiàng)目，主動(dòng)靠前對(duì)接，盡快簽約落地；對(duì)北京億陽(yáng)、四川沱牌等意向性項(xiàng)目，加快跟進(jìn)步伐，達(dá)成投資意向，努力形成洽談一批、簽約一批、儲(chǔ)備一批的良性格局。堅(jiān)持域內(nèi)外企業(yè)同等待遇，支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、新上項(xiàng)目。
（五）堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的歷史機(jī)遇，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
5
個(gè)、面積。
10。
萬畝，實(shí)施“旱改水”
2
萬畝，沿江擴(kuò)稻。
8000。
畝。推進(jìn)濱蘭公司、雙達(dá)集團(tuán)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)“糧改菜”
5000。
畝以上。擴(kuò)大與麥肯集團(tuán)合作，依托文俊、金山合作社發(fā)展專用馬鈴薯。
3000。
畝。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧示范場(chǎng)。
20。
個(gè)，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚。
3
處。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，認(rèn)證市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2
家，新建農(nóng)民專業(yè)合作社。
50。
個(gè)以上。以無公害、綠色、有機(jī)食品為重點(diǎn)，推進(jìn)呼蘭韭菜和大蔥等地理標(biāo)識(shí)品牌開發(fā)。
233。
眼，新增節(jié)水灌溉面積。
5.5。
14.4。
公里孟家堤防加高培厚，達(dá)到。
20。
年一遇標(biāo)準(zhǔn)。更新大型農(nóng)機(jī)具。
200。
臺(tái)（套），新建水稻育秧小區(qū)。
7
個(gè)，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。
3
萬畝。實(shí)施孟家鄉(xiāng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，新增耕地。
84。
公頃。啟動(dòng)沈家周邊。
7
個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，綜合整理土地。
4
萬公頃。
著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體走“內(nèi)涵挖潛、合作發(fā)展”的路子，以現(xiàn)有村級(jí)資產(chǎn)資源參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社或入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，以存量換增量，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，逐步解決村集體“空殼”和債務(wù)積重難返問題。選擇一批基礎(chǔ)好、潛力大的農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)，啟動(dòng)村社、村企合作發(fā)展試點(diǎn)，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
4000。
人，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
6000。
人。
3
3
67。
公里，改造平交道口。
30。
個(gè)，安裝警示標(biāo)志。
225。
個(gè)，改造危橋。
14。
座。
（六）堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市建設(shè)，進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代都市城區(qū)新形象。
堅(jiān)持用經(jīng)營(yíng)城市理念規(guī)劃建設(shè)和管理好城市，扎實(shí)開展以“八大環(huán)境，一項(xiàng)活動(dòng)”為主要內(nèi)容的文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城市的承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
6
平方公里控詳規(guī)劃和陽(yáng)明灘聯(lián)絡(luò)線等重點(diǎn)管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
3.08。
億元，建設(shè)陽(yáng)明灘聯(lián)絡(luò)線、北站廣場(chǎng)等“。
11。
路
1
泵站。
2
橋
1
91.6。
萬平方米項(xiàng)目。投資。
1.8。
3
條道路。啟動(dòng)建設(shè)呼口大橋至哈肇路連接線。對(duì)。
20。
棟舊樓地下供水管線進(jìn)行更換，對(duì)。
30。
公里供水主管線進(jìn)行雜質(zhì)沖洗，遷移配置戶外水表。
2.85。
萬戶，對(duì)小十字街至食品公司、新勝路西段。
2
條排水管線進(jìn)行改造，對(duì)東府路加油站東側(cè)等易澇地段。
3
條排水管線重新鋪設(shè)。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。
2200。
戶
15。
萬平方米，新增廉租補(bǔ)貼。
135。
戶，完成電機(jī)廠二期等。
4
20。
處，完成。
40。
個(gè)公交站亭建設(shè)。增建垃圾中轉(zhuǎn)站。
2
個(gè)，建設(shè)水沖式公廁。
6
個(gè)，環(huán)衛(wèi)工人休息房。
8
個(gè)。
提升城市管理水平。加強(qiáng)城市景觀建設(shè)，對(duì)呼蘭河橋及南大街、蕭紅大道實(shí)施亮化、美化。深入開展交通秩序、小區(qū)環(huán)境、市容市貌、公共衛(wèi)生、建筑垃圾等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步凈化市容環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)攤區(qū)管理，規(guī)劃設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)。購(gòu)置專用車輛設(shè)備，提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。推進(jìn)“五定”制度，建立城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。配合城市改造和道路建設(shè)，有序推進(jìn)街路命名及街路牌設(shè)置工作。加大違建治理力度，堅(jiān)決杜絕新的違建發(fā)生。
建設(shè)綠色生態(tài)家園。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，完成人工造林、封山育林各。
5000。
畝，新增城區(qū)綠化面積。
16。
萬平方米。加大污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，投資。
7.5。
2
個(gè)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)村屯和道路綠化建設(shè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”。
（七）堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生改善，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾福祉。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，扎實(shí)辦好民生實(shí)事、好事，不斷提升公共服務(wù)水平，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
9
月正式開學(xué)；續(xù)建幼兒園。
1
所、維修改造學(xué)校。
2
所、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。
8
50%。
以上；爭(zhēng)取順邁醫(yī)院盡快開診、嘉潤(rùn)醫(yī)院新綜合樓投入使用。
2
個(gè)；推進(jìn)河口濕地公園三期建設(shè)，組織好第四屆濕地旅游文化節(jié)。加強(qiáng)廣播電視工作，提高節(jié)目播出質(zhì)量和覆蓋率。
600。
人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
1800。
人。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別擴(kuò)面。
2
萬人、
1100。
人、
550。
人、
500。
人，社會(huì)保障達(dá)標(biāo)率。
100%。
進(jìn)一步鞏固新農(nóng)合成果，參合率、覆蓋率均為。
100%。
促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，免費(fèi)實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)。
3000。
人，開發(fā)公益性崗位。
180。
個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)。
4800。
人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在。
4.3%。
200。
張床位的綜合性社會(huì)福利中心。
1
所。維修改造第二殯儀館。做好殘疾人扶貧、就業(yè)、康復(fù)工作。
9
個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息檔案庫(kù)和隱患排查治理平臺(tái)，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查和“大調(diào)解”工作機(jī)制，及時(shí)解決群眾來信來訪問題。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總要求，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效政府。
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。
繼續(xù)強(qiáng)化“做主人、靠自己”的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，自我革新，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。敢于擔(dān)當(dāng)、敢于承重、敢于碰硬，積極開拓尚未涉足的“盲區(qū)”，勇于探索令人望而卻步的“難區(qū)”，奮力突破阻礙發(fā)展的“禁區(qū)”，努力在學(xué)習(xí)中開闊眼界，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，在探索中有所突破。
強(qiáng)化宗旨意識(shí)，大興勤政為民的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
扎實(shí)開展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做好征求意見、問題整改、整章建制等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，著力完善密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，把人“沉下去”，把心“帶下去”，真正做到問政于民、問計(jì)于民、問需于民，增強(qiáng)施政為民的主動(dòng)性和針對(duì)性。大興雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步精文簡(jiǎn)會(huì)，提升政府工作效能，加大工作推進(jìn)落實(shí)力度，努力以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。
強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法決策、依法辦事、依法處理問題，提高依法行政的能力。強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確?！绊?xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、干部安全”。堅(jiān)持軟硬環(huán)境兩手抓，把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，保持行政問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，努力打造一流的發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化自律意識(shí)，塑造清正廉潔的良好形象。
引導(dǎo)廣大公務(wù)員筑牢思想防線，守住廉政底線，劃清公私界限，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里、曬在陽(yáng)光下。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，以廉政建設(shè)的扎實(shí)成果樹立形象、贏得支持。
各位代表，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越、開創(chuàng)工作新局面、追求幸福新生活，是時(shí)代的召喚，是人民的期待，更是我們義不容辭的神圣職責(zé)，縱然一路險(xiǎn)阻，我們也要砥礪奮進(jìn)、勇往直前！讓我們?cè)谑藢萌腥珪?huì)精神指引下，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，凝神聚力，創(chuàng)新進(jìn)取，為加速“一城一谷一集一紐”建設(shè)進(jìn)程，共創(chuàng)全區(qū)人民幸福美好新生活而努力奮斗！
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇三
1
月
6
日在北京市房山區(qū)第七屆。
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上。
)
各位代表：
我代表房山區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
550。
億元，比上年增長(zhǎng)。
7%。
左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成。
530。
億元，增長(zhǎng)。
5%。
區(qū)域稅收完成。
247。
億元，增長(zhǎng)。
22%。
公共財(cái)政預(yù)算收入完成。
50.15。
億元，增長(zhǎng)。
10%。
城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)。
8%。
和
10%。
萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降至。
1.65。
噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
一年來，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，用新思路尋找新出路、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，推動(dòng)房山全面走上了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。一是頂層設(shè)計(jì)取得重大突破。與中關(guān)村緊密對(duì)接、聯(lián)手打造中關(guān)村南部創(chuàng)新城，編制完成三年行動(dòng)計(jì)劃，已被列入北京市
“十三五”規(guī)劃，為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦〉搅烁哒疚弧６莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境加快優(yōu)化。出臺(tái)了。
6
個(gè)方面創(chuàng)新扶持政策，搭建了。
8
個(gè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“五個(gè)一”保姆式服務(wù)，設(shè)立。
10。
億元?jiǎng)?chuàng)投引導(dǎo)基金和。
2
19。
128。
個(gè)項(xiàng)目，一批千人計(jì)劃專家和行業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚房山。通過有力舉措，房山開啟了創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新篇章。
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，全力搶抓協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，瞄準(zhǔn)前沿產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)著力優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、引高端，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展模式加速落地生根。一是服務(wù)首都金融創(chuàng)新取得戰(zhàn)略性成果。順應(yīng)首都金融創(chuàng)新內(nèi)在要求，全力搶抓首都金融功能外溢先機(jī)，推動(dòng)北京基金小鎮(zhèn)和互聯(lián)網(wǎng)金融安全產(chǎn)業(yè)示范園成功落
“十三五”規(guī)劃和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，搶占了金融創(chuàng)新的制高點(diǎn)。目前，基金小鎮(zhèn)入駐企業(yè)已達(dá)。
34。
19。
家，投產(chǎn)企業(yè)。
7
家，
10。
個(gè)高端項(xiàng)目即將入駐；長(zhǎng)安汽車產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)能達(dá)到。
17.4。
萬輛，實(shí)現(xiàn)稅收。
12.4。
億元，帶動(dòng)本地就業(yè)。
3889。
人，新能源汽車成為自主品牌的風(fēng)向標(biāo)。石化新材料基地建成投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)。
52。
7
大板塊集成了。
27。
項(xiàng)行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，走在了國(guó)內(nèi)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列。中央休閑購(gòu)物區(qū)（。
csd。
119。
家。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加快完善。北京石油交易所交易額達(dá)。
2.68。
萬億元，增長(zhǎng)。
6.56。
倍。加快改革重組，糧油交易所建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷壯大，企業(yè)總數(shù)達(dá)。
4000。
家。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)。
8.6%。
20。
萬人，取得了環(huán)境改善、形象展示雙豐收，房山的知名度、美譽(yù)度大幅提高。
一年來，我們始終把生態(tài)優(yōu)先擺在突出位置，牢固樹立綠色發(fā)展理念，徹底根除透支環(huán)境求發(fā)展的思維定式和生存土壤，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)取得了新突破。一是全面打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，退低端取得顯著成效。在區(qū)委清退低端領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)廣大干部群眾形成高度共識(shí)，退舊建新、退低引高、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，各級(jí)聯(lián)動(dòng)打殲滅戰(zhàn)的氛圍空前濃厚，共清退無證無照非法類低端產(chǎn)業(yè)
3255。
處，拆除違法建設(shè)。
152。
萬平米，消除市級(jí)臺(tái)賬。
256。
9000。
萬元，
pm2.5。
濃度持續(xù)下降。四是大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，環(huán)境承載力繼續(xù)提升。完成平原造林。
2.3。
萬畝，太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理、山區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程穩(wěn)步實(shí)施。第二階段。
6
條中小河道治理基本完成，完成投資。
12.5。
億元，啟動(dòng)三、四階段。
5
13。
條登山步道，“要登山·到房山”品牌深入人心。
立足于提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性，充分發(fā)揮城市化在促投資、擴(kuò)內(nèi)需方面的拉動(dòng)作用，加大力度爭(zhēng)取政策支持，用好用活要素市場(chǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了新進(jìn)展。一是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新機(jī)遇。我區(qū)被列為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)，明確了做好產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、本地農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化、提升城市建設(shè)和社會(huì)治理水平四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為加快我區(qū)城市轉(zhuǎn)型注入了新活力。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。
107。
47。
萬平米，開展轉(zhuǎn)居安置。
1803。
5
個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和。
1.5。
2000。
輛公共自行車，群眾出行更加便利。良鄉(xiāng)污水處理廠二期投入運(yùn)行，南水北調(diào)良鄉(xiāng)水廠開工。五是城市服務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。實(shí)施了拱辰重點(diǎn)街區(qū)改造等工程，新城各組團(tuán)建成區(qū)面貌持續(xù)改善，城鄉(xiāng)結(jié)合部、景區(qū)周邊、道路沿線環(huán)境不斷優(yōu)化。著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)治理成效顯著，在全市率先建成“第五空間”公廁試點(diǎn)。
堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，加大民生投入，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，群眾生活品質(zhì)不斷改善。一是就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加大對(duì)就業(yè)困難群體幫扶力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)
1.8。
萬人，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。
1.7。
萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到。
96%。
以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在。
3.56%。
8331。
套，改造老舊小區(qū)。
59。
萬平米，群眾住房條件進(jìn)一步改善。實(shí)施。
64。
個(gè)農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家驗(yàn)收，黃城根小學(xué)和北京十二中房山分校建成開學(xué)，向陽(yáng)中學(xué)教學(xué)樓主體完工。強(qiáng)化與市區(qū)三級(jí)醫(yī)院合作，打造了一批科室品牌和名醫(yī)品牌，區(qū)級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力得到提升。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，計(jì)生工作有序推進(jìn)。大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，新型市民文明教育體系進(jìn)一步健全。圓滿完成“北京市農(nóng)民體育健身運(yùn)動(dòng)展示周”承辦任務(wù)，展現(xiàn)了房山轉(zhuǎn)型發(fā)展的新成果。加大文體設(shè)施建設(shè)力度，群眾文化活動(dòng)中心主體完工，良鄉(xiāng)體育中心二期投入使用，全民健身活動(dòng)廣泛開展，長(zhǎng)走大會(huì)、周末大舞臺(tái)等活動(dòng)品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，群眾文體生活豐富多彩。全力打造房山文化金名片，推出《房山文學(xué)藝術(shù)精品大觀》叢書，系統(tǒng)展示了改革開放以來房山文藝創(chuàng)作豐碩成果。四是社會(huì)治理體系建設(shè)持續(xù)深入。加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)和網(wǎng)格化管理，加大危化品等重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查監(jiān)管力度，著力提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力水平，做好食品藥品、生活必需品監(jiān)管，城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。圓滿完成“六五”普法和第九屆社區(qū)居委會(huì)選舉工作。軍政軍民團(tuán)結(jié)，民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入排查化解矛盾糾紛，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，反邪教工作走在全國(guó)前列。突出抓好反恐防恐工作，圓滿完成重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段安保任務(wù)，社會(huì)局面穩(wěn)定可控。
緊緊圍繞全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快用改革辦法和開放途徑破除各類障礙，體制機(jī)制創(chuàng)新取得了新成果。一是行政審批制度改革持續(xù)深入。落實(shí)中央和北京市簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)任務(wù)，承接市級(jí)下放審批事項(xiàng)
10。
項(xiàng)，完成非行政許可審批事項(xiàng)清理。
111。
ppp。
）模式實(shí)施意見，在城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域全面推開，政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目融資渠道不斷拓寬。加快政府職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立金融工作辦公室，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)，采取股權(quán)信托模式、建立企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)、設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等措施，有效緩解了中小企業(yè)融資壓力。三是公共服務(wù)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，與京能集團(tuán)合作完成供熱體制改革，與北京排水集團(tuán)合作開展水環(huán)境綜合治理，與北京公交集團(tuán)合作推進(jìn)公交改革，在供水、燃?xì)?、園林等領(lǐng)域改革也做出了積極探索，公共服務(wù)水平得到新的提升。四是其它領(lǐng)域改革也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)國(guó)企與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益繼續(xù)提高。整體推進(jìn)考試招生制度改革，深化課程改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)取得突破。深化公立醫(yī)院改革，試點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥分開，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，推行村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)權(quán)力清單，農(nóng)村土地承包、租賃行為進(jìn)一步規(guī)范。
一是制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。出臺(tái)了規(guī)范政府投資項(xiàng)目資金管理意見，制定了向區(qū)政府報(bào)告涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、資金資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的若干規(guī)定，制定行政應(yīng)訴工作規(guī)則，政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金審批程序，重大財(cái)政資金支出均由區(qū)政府專題會(huì)議決定。建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，確保資金使用發(fā)揮最大效益。二是政府決策公開透明。制定了推進(jìn)政府管理服務(wù)規(guī)范化透明化意見，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批行為、執(zhí)法行為，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督得到加強(qiáng)。擴(kuò)大政務(wù)公開、政府信息公開內(nèi)容和范圍，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是督查督辦力度進(jìn)一步加大。圍繞區(qū)委區(qū)政府重大決策和中心工作強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)度，采取掛賬督辦、專項(xiàng)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、通報(bào)考核等多種方式狠抓責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)建立了區(qū)政府班子成員帶隊(duì)督查檢查機(jī)制，確保了市、區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)的有效落實(shí)。四是自覺接受各方面監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)參加區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，廣泛聽取各方面對(duì)政府工作的意見建議。一年來，共辦理區(qū)人大代表議案建議
93。
件、政協(xié)委員提案。
126。
5%。
堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)查找整改不嚴(yán)不實(shí)問題，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新動(dòng)力。
各位代表，
2015。
7.21。
”特大自然災(zāi)害等多重挑戰(zhàn)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的重大跨越。
一是有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由。
371.5。
億元增加到。
550。
億元。
年均增長(zhǎng)。
8%。
以上，人均。
gdp。
由“十一五”末的。
5444。
美元提高到。
8500。
美元；公共財(cái)政預(yù)算收入突破。
50。
億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)。
12%。
；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過。
2400。
億元，大幅超額完成。
1500。
億元的規(guī)劃目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過。
230。
億元，年均增長(zhǎng)。
13%。
2010。
年的“。
3.9:64:32.1。
”調(diào)整為。
2015。
年的“。
2.4:53.6:44。
16。
條中小河道綜合治理，累計(jì)完成平原造林。
15。
萬畝，建成了濱水森林公園等。
35。
516.5。
億元，
2015。
年的投入占財(cái)政支出總額的。
75.6%。
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到。
38780。
元、
20690。
元，年均增長(zhǎng)均超過。
10%。
就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，社會(huì)保障體系不斷完善，公共服務(wù)體系基本建立，引進(jìn)了武警總醫(yī)院、北京小學(xué)、北京四中等一大批市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城市文明程度持續(xù)提升，社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，全區(qū)始終保持了政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
回顧這五年，我們深切地感受到，
“十二五”時(shí)期是房山綜合實(shí)力提升最快、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最明顯、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來的成就來之不易，得益于市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各方面關(guān)心支持，得益于全區(qū)上下同心協(xié)力、真抓實(shí)干。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大群眾，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐區(qū)中央、市屬單位和駐區(qū)部隊(duì)，向所有關(guān)心支持房山建設(shè)的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)發(fā)展短板問題依然大量存在。主要是：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化尚未完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新發(fā)展能力有待增強(qiáng)；城鄉(xiāng)建設(shè)短板明顯，公共基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，城市綜合承載力、宜居性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境矛盾較為突出；公共服務(wù)供給不足，教育、文化、醫(yī)療等方面與群眾期盼還有很大差距，社會(huì)文明程度有待提高；政府工作還存在不少問題和不足，思想解放不夠、工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，我們將以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，著力加以解決，推動(dòng)房山轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺(tái)階。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是北京市加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要階段，更是房山區(qū)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，區(qū)委七屆七次全會(huì)客觀總結(jié)了“十二五”時(shí)期房山的發(fā)展成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我區(qū)面臨的發(fā)展形勢(shì)，明確了今后一段時(shí)期房山轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和重大舉措，深刻描繪了房山未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
今后五年我們的主要任務(wù)是：圍繞。
“一個(gè)目標(biāo)”，落實(shí)“兩大定位”，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)型”、搶抓“四個(gè)機(jī)遇”，努力為首都率先全面建成小康社會(huì)、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。
圍繞一個(gè)目標(biāo)：就是圍繞打造。
“京保石發(fā)展軸橋頭堡”，全面提升“內(nèi)承外聯(lián)”功能，著力優(yōu)化“三大城市組團(tuán)、三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸、兩大功能發(fā)展區(qū)”的空間布局，把房山建設(shè)成為對(duì)內(nèi)承接市區(qū)高端要素的主要承載地之一，對(duì)外面向首都新機(jī)場(chǎng)、輻射拉動(dòng)周邊河北省地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游生態(tài)等方面率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)京保石發(fā)展軸成為京津冀世界級(jí)城市群“三軸”中的示范軸。
落實(shí)兩大定位：就是賦予。
“一區(qū)一城”新內(nèi)涵，更加突出生態(tài)宜居功能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，在更高水平上建設(shè)新房山。一是推動(dòng)生態(tài)宜居示范區(qū)閃耀京津冀，首都核心功能進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板有效破解，城鄉(xiāng)一體化格局更加定型，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境全面提升，力爭(zhēng)把房山打造成為彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)、突出宜居功能、天藍(lán)地綠水清的國(guó)際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。二是推動(dòng)中關(guān)村南部創(chuàng)新城強(qiáng)勢(shì)崛起，中關(guān)村品牌效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向高精尖，重點(diǎn)功能園區(qū)全面提質(zhì)增效，科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭(zhēng)把房山建設(shè)成為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心拓展區(qū)，成為首都建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的支撐高地之一。
加快三個(gè)轉(zhuǎn)型：一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到。
2020。
年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比。
2010。
年翻一番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到。
50%。
62%。
pm2.5。
等主要污染物排放下降。
20%。
以上，空氣質(zhì)量達(dá)到市級(jí)要求。主要河道生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，山水林園路生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，首都西南生態(tài)屏障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。三是加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，文化魅力更加彰顯，歷史文化與當(dāng)代新文化交相輝映，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，市民道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、健康素質(zhì)和文明程度進(jìn)一步提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷完善，與廣大群眾息息相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和住房條件大幅改善，困難群眾生活得到有效保障。社會(huì)治理體系更加健全，城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，法治政府基本建成，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。
搶抓。
“四個(gè)機(jī)遇”：一是緊緊抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，房山已經(jīng)由首都郊區(qū)逐漸演變?yōu)榫┙蚣绞澜缂?jí)城市群中的重要節(jié)點(diǎn)，高端要素加速聚集的態(tài)勢(shì)已然形成。我們要自覺站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度謀劃工作，一手抓好疏解淘汰，一手抓好承接提升，充分發(fā)揮京保石發(fā)展軸橋頭堡作用，與周邊區(qū)域加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展。二是緊緊抓住用好首都建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的重大機(jī)遇。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為首都未來發(fā)展的重要支撐。我們必須主動(dòng)作為，繼續(xù)深化與中關(guān)村合作，以打造科技、金融、文化三大創(chuàng)新平臺(tái)高地為重點(diǎn)，以重點(diǎn)功能園區(qū)為載體，大力營(yíng)造一流的創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，全力建設(shè)好中關(guān)村南部創(chuàng)新城。三是緊緊抓住用好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的重大機(jī)遇。要切實(shí)用足用活試點(diǎn)政策，堅(jiān)持因地制宜、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮好先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范作用，積極探索新型城鎮(zhèn)化的新模式、新途徑，努力為北京乃至全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。四是緊緊抓住用好打造國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的重大機(jī)遇。房山最大優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)。我們要始終高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極打造高品質(zhì)的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，努力建設(shè)讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的綠色生態(tài)新家園，讓生態(tài)成為房山最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的名牌。
根據(jù)區(qū)委。
“十三五”規(guī)劃建議，區(qū)政府編制了《房山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提請(qǐng)此次人代會(huì)審議。
各位代表，展望。
“十三五”，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，房山的明天必將更加燦爛美好！
2016。
年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，按照區(qū)委七屆七次全會(huì)的統(tǒng)一部署，深入落實(shí)生態(tài)宜居示范區(qū)和中關(guān)村南部創(chuàng)新城功能定位，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，加快疏解承接，奮力打造京保石發(fā)展軸橋頭堡，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的良好開局。
2016。
年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)。
7%。
左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)。
7%。
左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)。
7%。
以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在。
4%。
以內(nèi)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成。
500。
億元，大氣主要污染物細(xì)顆粒物年均濃度下降。
5%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要努力抓好幾方面工作：
生態(tài)環(huán)境是人民群眾的最大關(guān)切，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)支撐。要堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，以國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
一是持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。
立足構(gòu)建大生態(tài)綠色保障體系，系統(tǒng)提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值，謀劃好山水林田園綜合治理。與周邊地區(qū)聯(lián)手打造環(huán)首都西南部國(guó)家公園，重點(diǎn)抓好太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理、礦山修復(fù)工程。全面啟動(dòng)南水北調(diào)綠道建設(shè)，實(shí)施小清河、刺猬河綠道提升工程，抓好青龍湖森林公園二期。完成糧田和菜田生產(chǎn)空間劃定，嚴(yán)控面源污染，建設(shè)安全美麗田園。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化園林綠化、供水排水等領(lǐng)域改革，不斷提高生態(tài)環(huán)境建管水平。
二是加大水環(huán)境治理力度。
推進(jìn)三、四階段中小河道治理和大石河水環(huán)境綜合治理，完成崇青水庫(kù)大壩加固及環(huán)境改善工程。加快琉璃河濕地公園、長(zhǎng)溝國(guó)家泉水濕地公園、張坊拒馬河濱水生態(tài)公園建設(shè)。研究制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水質(zhì)掛鉤的斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、民俗旅游村等地區(qū)污水直排治理力度。建成區(qū)污泥處置中心及周口店、河北污水處理廠，推進(jìn)長(zhǎng)陽(yáng)、青龍湖、張坊、十渡污水處理廠項(xiàng)目。加快研究解決城市內(nèi)澇問題，探索建設(shè)海綿城市，促進(jìn)城市安全與生態(tài)建設(shè)同步提升。
三是嚴(yán)格落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。
全面加快燃煤鍋爐清潔能源改造進(jìn)度，實(shí)施煤改電、煤改氣
2.3。
萬戶，完成。
10。
萬噸減煤換煤任務(wù)。加大排污費(fèi)征收力度，淘汰退出污染企業(yè)。
47。
100。
輛、公共自行車。
2000。
輛，多措并舉持續(xù)改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)全力以赴清退低端，確保。
6
月底前全部退出禁止類產(chǎn)業(yè)，年底前完成限制類產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)。健全項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)約束，嚴(yán)防低端產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快集聚創(chuàng)新要素、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，著力構(gòu)建高端引領(lǐng)、配置齊全、布局合理、融合發(fā)展的新格局。
一是著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平。
深入落實(shí)《共建中關(guān)村（房山）科技創(chuàng)新城行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿技術(shù)開展深度對(duì)接，重點(diǎn)抓好與智能制造、普惠金融、醫(yī)療健康、環(huán)保服務(wù)等方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的合作共建，進(jìn)一步厚植全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展土壤，帶動(dòng)以跨界融合為特征的產(chǎn)業(yè)實(shí)體加速涌入。推進(jìn)中關(guān)村新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究院建設(shè)，吸引更多科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐，加強(qiáng)科技孵化和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)
“總部。
+
研發(fā)。
+
基地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力將其打造成為區(qū)域創(chuàng)新的核心策源地、首都創(chuàng)新發(fā)展的示范田。深化主體功能區(qū)布局，不斷拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動(dòng)優(yōu)客工場(chǎng)、創(chuàng)新谷、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等孵化器做大規(guī)模。發(fā)揮高教園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，健全校企地共建機(jī)制，加強(qiáng)與中關(guān)村智能硬件夢(mèng)工場(chǎng)合作，推進(jìn)中細(xì)軟知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新園建設(shè)，舉辦好創(chuàng)新技術(shù)大賽，不斷豐富完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
二是大力推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展。
突出抓好北京基金小鎮(zhèn)建設(shè)。要按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)環(huán)保、智慧科技、宜居宜業(yè)、業(yè)城融合為目標(biāo)，高水平編制總體規(guī)劃，加快手續(xù)辦理和征地拆遷，盡早開工建設(shè)。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)基金、衍生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐，力爭(zhēng)到
2020。
年，入駐基金企業(yè)超過。
500。
+
基地。
+
150。
家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億元，形成完備的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。
三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
認(rèn)真落實(shí)
“中國(guó)制造。
2025。
”，著力引入“互聯(lián)網(wǎng)。
+
csd。
市級(jí)商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)首創(chuàng)奧萊二期，打造勝茂廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。依托中國(guó)房山世界地質(zhì)公園，深化與保定市旅游協(xié)作，推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新為企業(yè)服務(wù)方式方法，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立統(tǒng)一高效的企業(yè)服務(wù)中心深化投融資體制改革，用好各類融資平臺(tái)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)發(fā)揮好政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，多渠道匯聚社會(huì)資本助推發(fā)展深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)公司制和股份制改造，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，助推一批企業(yè)上市發(fā)展完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變推進(jìn)工商登記制度改革，加大對(duì)中小微企業(yè)幫扶力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)
“百校千才進(jìn)房山”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)筑人才高地。
發(fā)揮長(zhǎng)良、燕房、竇店三大組團(tuán)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持因地制宜、分類引導(dǎo)、一體推進(jìn)、特色發(fā)展，深入探索新型城鎮(zhèn)化的新路徑新模式，全力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。
一是抓好統(tǒng)籌謀劃。
突出以人為核心和可持續(xù)發(fā)展，研究制定國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)方案，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。提高規(guī)劃編制水平，深度對(duì)接北京城市總體規(guī)劃修改，堅(jiān)持
70。
公頃。加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查，嚴(yán)控新增違法建設(shè)，進(jìn)一步消除市級(jí)臺(tái)賬。
二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
以人口調(diào)減、用地集約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境改善、農(nóng)民增收為目標(biāo)，多措并舉推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，著力打造產(chǎn)城融合、職住平衡的城鎮(zhèn)體系。用好棚改政策，加快新城組團(tuán)核心區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)中心區(qū)的改造升級(jí)，抓好城關(guān)中心區(qū)、拱辰漁兒溝、長(zhǎng)陽(yáng)黃管屯、琉璃河中心區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷棚戶區(qū)、燕山
7
個(gè)廠中村和河北棚戶區(qū)改造，適時(shí)啟動(dòng)拱辰南關(guān)站一體化和張坊中心區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)更多項(xiàng)目納入市級(jí)棚改計(jì)劃。深化與大企業(yè)合作、大項(xiàng)目支撐、功能區(qū)帶動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路舉措，大力引進(jìn)社會(huì)資本，充分利用好特色資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)平原和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化良鄉(xiāng)示范區(qū)、青龍湖國(guó)際生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。探索農(nóng)村集體土地開發(fā)利用的新途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，突出抓好西潞街道“北五村”改造等項(xiàng)目。
三是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。
把打破交通瓶頸作為融入?yún)f(xié)同發(fā)展的頭等大事，加快完善區(qū)域大交通體系抓好大通道建設(shè)，推進(jìn)京良路、豐良路、
108。
國(guó)道新建（房山段）和京昆高速連通市區(qū)工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)與首都新機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、軌道。
s6。
8000。
戶，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和建筑垃圾資源化項(xiàng)目，做好“第五空間”公廁建設(shè)管理工作。
四是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。
理順城市管理部門職責(zé)分工，加快構(gòu)建
+
5g。
實(shí)驗(yàn)區(qū)。著力提升城市形象，打造拱辰生態(tài)文化公園等一批精品景觀。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，加強(qiáng)主要道路、旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)等區(qū)域環(huán)境治理，突出抓好亂停亂放、黑出租、超載超限以及城市不文明經(jīng)營(yíng)行為的治理整頓，保持市容市貌整潔有序。
五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
加快農(nóng)村改革發(fā)展，深入落實(shí)
2
個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，完成。
1.5。
萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，新打造一批市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。
文化是城市的靈魂和軟實(shí)力。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
一是發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)作用。
深入開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)市民將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為工作生活的基本遵循。挖掘用好歷史文化資源，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響房山特色文化的主旋律，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的正能量。深入推進(jìn)公共文明引導(dǎo)行動(dòng)等精神文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)新型市民文明教育體系建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，引導(dǎo)社會(huì)崇德向善。推進(jìn)學(xué)習(xí)型房山建設(shè)，打造一批市民終身學(xué)習(xí)基地。
二是加快文體事業(yè)發(fā)展。
提升公共文化服務(wù)體系社會(huì)化、均等化、數(shù)字化、信息化水平，加快建設(shè)區(qū)群眾文化活動(dòng)中心、房山人民劇院和電影文化中心，組織好
95。
周年系列文化活動(dòng)。深入開展全民健身活動(dòng)，完善“一刻鐘健身圈”，更新。
246。
套全民健身設(shè)備，為。
60。
個(gè)社區(qū)配備室外健身器材，辦好房山區(qū)第十一屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
著力推動(dòng)文化創(chuàng)新，全力打造光合優(yōu)創(chuàng)孵化器，積極培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，加快建設(shè)北京文化硅谷、云居寺文化景區(qū)，新引進(jìn)一批大項(xiàng)目完善小微文創(chuàng)企業(yè)扶持政策，探索成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，培育新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，抓好周口店北京人遺址、西周燕都遺址、紅歌源地等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)利用，舉辦云居寺建寺
1400。
周年紀(jì)念活動(dòng)。
保障改善民生是發(fā)展的根本目的。要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
一是扎實(shí)做好就業(yè)工作。
完善就業(yè)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)
1.1。
萬人以上。建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，為就業(yè)人員提供精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)公益性就業(yè)組織建設(shè)，開發(fā)更多公益就業(yè)崗位，探索形成城鄉(xiāng)一體的托底安置機(jī)制。研究出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的銜接，重點(diǎn)抓好訂單、定向、定崗培訓(xùn)，為發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障。
二是完善社會(huì)保障體系。
深入推進(jìn)社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入持續(xù)增長(zhǎng)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居安置工作，確保新增農(nóng)轉(zhuǎn)居安置社會(huì)保障率
100%。
2700。
套，竣工各類保障性住房。
8000。
套。啟動(dòng)第二批山區(qū)人口遷移入住工作。
三是推進(jìn)教育改革發(fā)展。
以中高考改革為導(dǎo)向，做好高中布局調(diào)整，改進(jìn)教育教學(xué)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育，開展義務(wù)教育階段
“
2+1。
”文體工程，讓每個(gè)學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，新改建。
3
所中小學(xué)校，加快建設(shè)北師大燕化附中綜合樓，擴(kuò)充。
1200。
個(gè)幼兒園學(xué)位。注重師資隊(duì)伍建設(shè)，打造名師工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力引進(jìn)市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極承接市屬高校調(diào)整疏解，落實(shí)完善配套服務(wù)政策，重點(diǎn)抓好北京工商大學(xué)整體搬遷及全面合作工作。
四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療體系，探索多元辦醫(yī)模式加快推進(jìn)第一醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院新建工作，完成良鄉(xiāng)醫(yī)院外科綜合樓主體工程，爭(zhēng)取在承接引進(jìn)市區(qū)三甲醫(yī)院方面取得突破抓好國(guó)家慢病綜合防控示范區(qū)復(fù)審迎檢落實(shí)
“全面二孩”政策，優(yōu)化婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)。
五是切實(shí)加強(qiáng)人口調(diào)控。
要嚴(yán)控人口無序過快增長(zhǎng)，以業(yè)控人、以房控人、以證管人，完善以功能疏解帶動(dòng)人口疏解的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)出租房屋管理，做好人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過一系列組合拳，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，健全人口管理服務(wù)體系，促進(jìn)人口規(guī)模與承接首都功能相適應(yīng)、與新城建設(shè)相匹配、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要切實(shí)做好市區(qū)轉(zhuǎn)移人口的承接工作，重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)移人口保障性住房配建，全方位做好服務(wù)，為首都人口疏解做貢獻(xiàn)。
六是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
以創(chuàng)建首都安全發(fā)展示范區(qū)和全國(guó)安全發(fā)展示范城市為載體，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建設(shè)區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。啟動(dòng)
“七五”普法，完成第十屆村委會(huì)換屆選舉。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，切實(shí)做好服務(wù)和管理工作。推進(jìn)軍地融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)信訪與調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)，抓好社會(huì)矛盾糾紛排查化解。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力提高技防水平，完成視頻巡控“天網(wǎng)”建設(shè)。依法打擊違法犯罪，突出抓好反恐防恐，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，及時(shí)高質(zhì)量辦理議案、建議和提案。
“一崗雙責(zé)”。深化公車制度改革，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”和腐敗問題，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。
各位代表，夢(mèng)想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們?cè)谑形姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下。
解放思想、開拓創(chuàng)新，萬眾一心、砥礪奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局而努力奮斗。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇四
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南開區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同“十三五”規(guī)劃(草案)一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
工作回顧。
20，是適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和市委、區(qū)委全會(huì)精神，圍繞一個(gè)主題、堅(jiān)持一個(gè)理念、抓住三個(gè)機(jī)遇、全面推進(jìn)五個(gè)打造，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成區(qū)十六屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值586.7億元，同比增長(zhǎng)8%;區(qū)級(jí)財(cái)政收入66.54億元，同比增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資159億元，同比增長(zhǎng)15%;外貿(mào)出口額7.3億美元，同比增長(zhǎng)7.5%;招商引資到位額200億元，同比增長(zhǎng)33.3%;新注冊(cè)市場(chǎng)主體9881家，同比增長(zhǎng)25.4%。
“十三五”規(guī)劃編制全面啟動(dòng)。編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“兩圈兩區(qū)一中心”專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高端、各具特色、協(xié)同發(fā)展的空間布局。完成鞍山西道沿線、科技廣場(chǎng)等地區(qū)城市設(shè)計(jì)，推動(dòng)古文化街、水上公園商圈業(yè)態(tài)升級(jí)，打造金融街中心樓宇集群。啟動(dòng)規(guī)劃西營(yíng)門核心區(qū)，提升改造南開科技創(chuàng)新園，收儲(chǔ)土地12萬平方米，天津老工業(yè)基地朝著產(chǎn)城融合發(fā)展的方向邁進(jìn)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩。南開科技園獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建立服務(wù)駐區(qū)高校院所院士專家機(jī)制，設(shè)立億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助推科技園創(chuàng)新發(fā)展。建成南大璣瑛青年創(chuàng)新公社等眾創(chuàng)空間18家，容納創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)200余個(gè)，推動(dòng)智能制造、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)孵化。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目落地，e航海等科研成果在地轉(zhuǎn)化。落實(shí)“一助兩促”，幫扶中小微企業(yè)貸款455億元。實(shí)施小巨人培育“雙百”計(jì)劃，科技型中小企業(yè)達(dá)到3775家，小巨人企業(yè)達(dá)到62家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到101家，3家企業(yè)掛牌上市。舉辦首屆科技創(chuàng)新節(jié)，黑馬會(huì)天津分會(huì)、新浪“金峰獎(jiǎng)”落戶，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在南開蓬勃興起。
轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。完成國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)獲批國(guó)家和市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金6000萬元，天拖、綠蔭里項(xiàng)目成為市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)建設(shè)尚8·263、c92東方嘉誠(chéng)、南開c18世界之窗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新媒體等新興行業(yè)聚集發(fā)展。郁美凈、狗不理等傳統(tǒng)品牌借助“互聯(lián)網(wǎng)+”煥發(fā)活力，互聯(lián)網(wǎng)金融帶動(dòng)金融行業(yè)多元發(fā)展。扶植創(chuàng)辦大悅城“5號(hào)車庫(kù)”主題街區(qū)，引進(jìn)美域文化、北方藝術(shù)品拍賣中心等行業(yè)龍頭，助推文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型行動(dòng)，累計(jì)400家企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。命名了550家功勛、明星、重點(diǎn)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模效益不斷提升，稅收占全區(qū)的42%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
招商引資取得突破。借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動(dòng)招商引資“攻堅(jiān)年”活動(dòng)。成立區(qū)投資促進(jìn)中心，打造市場(chǎng)化招商團(tuán)隊(duì)，開展針對(duì)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性招商。舉辦大型主題簽約活動(dòng)，與龐大集團(tuán)等企業(yè)簽訂合作協(xié)議46個(gè)，協(xié)議金額653億元。引進(jìn)中關(guān)村e(cuò)谷等北京企業(yè)205家，投資額43億元。引進(jìn)電商企業(yè)36家，新浪、京東等知名互聯(lián)網(wǎng)品牌登陸南開。做大做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)，累計(jì)盤活東方商廈等空置樓宇64.5萬平方米，培育億元樓宇達(dá)20座，時(shí)代奧城、海光寺地區(qū)樓宇呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、打造城市客廳，城市建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。
城市建設(shè)進(jìn)程加快。優(yōu)化城市總體空間布局和土地資源利用規(guī)劃，完成天拖二期等地塊策劃方案。實(shí)施25個(gè)城建項(xiàng)目，總規(guī)模325萬平方米，總投資280億元。天拖一期老廠房等8個(gè)項(xiàng)目開工，匯科大廈等7個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，理工大學(xué)等5個(gè)地塊成功出讓。提升改造大學(xué)道等10條道路，完成道路養(yǎng)護(hù)10萬平方米，疏通排水管道1248公里。建成華苑人防工程，改擴(kuò)建一批教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施，城區(qū)載體功能進(jìn)一步提升。在全市率先啟動(dòng)新裕里等三片棚戶區(qū)改造，3500戶居民住房條件將得到改善。
城市管理深入推進(jìn)。開展市容環(huán)境“大清整、大清洗、大掃除”活動(dòng)，取締33條道路占路經(jīng)營(yíng)，清理非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車和廢棄機(jī)動(dòng)車。實(shí)施停車泊位管理體制改革，加強(qiáng)道路停車秩序管理。投入5500余萬元完善市容基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)密云路環(huán)衛(wèi)綜合設(shè)施建設(shè)，更新一批機(jī)掃、水洗設(shè)備。推進(jìn)數(shù)字城管網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查、城管考核全覆蓋。推行街道綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力開展清新空氣專項(xiàng)行動(dòng)。改燃并網(wǎng)燃煤鍋爐30臺(tái)。實(shí)施散煤清潔化治理，完成2970戶炊事散煤治理和2300余戶散煤供熱居民補(bǔ)建集中供熱，建成“無燃煤區(qū)”。大力實(shí)施綠化工程，提升老城廂、水上公園和奧體中心周邊綠化，新建提升15萬平方米橋下空間綠化，建成20萬平方米“綠水園”，新建提升綠化117萬平方米。我區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率居全市前列。
三、共建美麗家園，文明城區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)。
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計(jì)新建提升社區(qū)居委會(huì)辦公用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所2.4萬平方米，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。完成137片145.5萬平方米散片舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造，實(shí)現(xiàn)舊樓區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋。完成10處二次供水設(shè)施、135片“三管一灶”和400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。完善街道文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。
社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，建成西南村、天華里社區(qū)綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展社區(qū)便民超市，打造10分鐘便民服務(wù)圈。醫(yī)療專家和“健康大講堂”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)深受群眾歡迎。圓滿完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，社工隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提高。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，推廣生活服務(wù)業(yè)o2o模式，昔陽(yáng)里社區(qū)被評(píng)為全國(guó)首批“居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民試點(diǎn)”。
精神文明創(chuàng)建不斷深化。制定創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)五年規(guī)劃和三年行動(dòng)方案，引領(lǐng)創(chuàng)建工作深入開展。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年系列活動(dòng)，唱響主旋律，傳播正能量。建成“雙學(xué)”主題館，成為黨員干部教育的主陣地。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入開展道德模范選樹學(xué)習(xí)宣傳和“講文明樹新風(fēng)”主題志愿服務(wù)活動(dòng)。完成萬興街文明社區(qū)整街建制創(chuàng)建，新建提升“五個(gè)一”文明社區(qū)71個(gè)。
四、優(yōu)化公共服務(wù)，人民群眾生活持續(xù)改善。
社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。多措并舉推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成義務(wù)教育招生體制改革，啟動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，與天津師范大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦附中附小，推行特級(jí)教師導(dǎo)師團(tuán)教學(xué)，為南開教育注入了新活力。提升改造原南江里小學(xué)、第十幼兒園，完成第三批義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。我區(qū)中高考成績(jī)創(chuàng)歷史最好水平。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。黃河醫(yī)院三期工程主體封頂，以該醫(yī)院為樞紐打造區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，建成區(qū)域檢驗(yàn)中心。南開中醫(yī)院?jiǎn)?dòng)擴(kuò)建，中醫(yī)“治未病”服務(wù)形成品牌。舉辦首屆民俗文化博覽節(jié)、第三屆全國(guó)新相聲作品大賽，榮獲“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”稱號(hào)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，建設(shè)“綠水園”全民健身中心。人口計(jì)生、婦女兒童、紅十字、民族宗教、僑務(wù)外事、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空和國(guó)防教育、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)。
社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加大社會(huì)救助力度，完成最低生活保障調(diào)標(biāo)，為千名殘疾人免費(fèi)體檢，發(fā)揮慈善救助補(bǔ)充作用，累計(jì)發(fā)放各類救助金2億元。在區(qū)養(yǎng)老中心建成全市首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)管理云平臺(tái)，成為全國(guó)首批“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息惠民試點(diǎn)”，“四基地一中心”養(yǎng)老服務(wù)形成品牌。社區(qū)日間照料社會(huì)化試點(diǎn)成效顯著，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。東王家臺(tái)和五金城西保障性住房建成使用。
社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)綜治組織建設(shè)，建立了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪與人民調(diào)解對(duì)接和矛盾糾紛化解等長(zhǎng)效機(jī)制，依法解決群眾合理訴求。開展非法集資專項(xiàng)整治，加強(qiáng)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革，投入5500萬元提升技防網(wǎng)，警防、民防、技防相結(jié)合的治安防控體系不斷健全。依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，圓滿完成重大活動(dòng)安保任務(wù)。健全應(yīng)急管理專項(xiàng)預(yù)案，突發(fā)事件處置能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。
安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，整改各類隱患489處。加大?；髽I(yè)治理力度，對(duì)存在重大隱患企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停取締。加強(qiáng)食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法藥品交易行為。制定《安全南開建設(shè)實(shí)施意見》，強(qiáng)化區(qū)、街、居三級(jí)監(jiān)管職能。建成安全生產(chǎn)防控網(wǎng)一期工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分?；菲髽I(yè)在線監(jiān)管。開展“消防安全進(jìn)社區(qū)，燃?xì)獍踩M(jìn)萬家”專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共建安全南開。
五、堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化了政府黨組的主體責(zé)任和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)狠抓隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化制度剛性約束，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實(shí)施意見》。推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)決算公開和收支兩條線管理，事業(yè)單位全部納入預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步縮減。完成公車改革，取消公務(wù)用車414輛。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，用鐵規(guī)嚴(yán)紀(jì)糾治“四風(fēng)”，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
依法行政水平不斷提高。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，建立法律顧問制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的議案》，辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案218件，辦復(fù)率100%。圓滿完成“六五”普法，“法律六進(jìn)”活動(dòng)成效顯著。政務(wù)公開不斷深化。在全市率先建成區(qū)級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
政府職能加快轉(zhuǎn)變。深化行政體制改革。組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，有效整合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場(chǎng)”。成立行政審批局，合并102項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善考核指標(biāo)體系，績(jī)效管理不斷加強(qiáng)。在全區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的服務(wù)理念，深入開展“促惠上”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”聯(lián)系點(diǎn)制度》，承辦全市“8890”便民服務(wù)，各級(jí)干部走基層訪企業(yè)解難題，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化;科技成果在地轉(zhuǎn)化率還不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮;城市管理精細(xì)化水平不高，公共服務(wù)與人民群眾的期待還有差距;個(gè)別部門和干部還存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題，作風(fēng)建設(shè)需持續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真加以解決。
各位代表，過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這些成績(jī)的取得，得益于歷屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于市、區(qū)有關(guān)部門和社會(huì)各界的無私幫助，得益于全區(qū)廣大人民的不懈奮斗。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民解放軍和武警駐區(qū)部隊(duì)，向所有關(guān)心支持南開區(qū)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!致以崇高的敬意!
“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。
各位代表，提交本次大會(huì)審議的“十三五”規(guī)劃(草案)總結(jié)回顧了全區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展的重要成果，提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們?cè)趹?yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)中創(chuàng)新發(fā)展，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.6%，區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大項(xiàng)目小巨人樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到90%;協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)水平位居全市前列;改革開放邁出新步伐，招商引資成果豐碩，體制機(jī)制改革煥發(fā)新活力;“美麗南開”建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新變化;社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾生活持續(xù)改善?！笆濉笔斋@的新成果為“十三五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)劃(草案)分析了未來五年面臨的形勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、我市五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加等方面做了深入研判，特別是把我區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)放到宏觀形勢(shì)下來審視。我們既要看到南開功能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，也要看到制約發(fā)展的瓶頸和自身的短板。歷史告訴我們，最大的機(jī)遇是乘勢(shì)而上，最大的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)勝自我。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期南開發(fā)展的新騰飛。
規(guī)劃(草案)提出未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)指出：要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”為指引，更加突出以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以從嚴(yán)管黨治黨為保障，明確了“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、促均衡、上水平”的工作導(dǎo)向和全力建設(shè)“美麗學(xué)府、幸福南開”、確保如期全面建成更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)要求。這一指導(dǎo)思想是“十三五”時(shí)期我們工作的重要遵循。
規(guī)劃(草案)提出重點(diǎn)打造“一軸四線五區(qū)”的空間發(fā)展格局。這一設(shè)想堅(jiān)持了傳承與創(chuàng)新，在“二軸三帶四片五核”的基礎(chǔ)上，深耕資源稟賦，優(yōu)化發(fā)展空間，使我區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫?。在新的格局中，突出?qiáng)調(diào)了“五大功能區(qū)”，即“兩圈兩區(qū)一中心”，構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明、布局合理的空間和產(chǎn)業(yè)格局，為打造南開經(jīng)濟(jì)升級(jí)版搭建更加廣闊的平臺(tái)。
規(guī)劃(草案)提出未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)：綜合考慮各方因素，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，區(qū)級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)20%以上，同時(shí)提出全力推進(jìn)“五個(gè)打造”的工作目標(biāo)。這些目標(biāo)既有約束性又有預(yù)期性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益，更加聚焦人民群眾的新期盼。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃(草案)提出“六個(gè)新”的主要任務(wù)。這些任務(wù)具有鮮明的時(shí)代特征和區(qū)域特色，鎖定建成更高水平小康社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是未來五年的重中之重，我們必須高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好。
各位代表，“十三五”規(guī)劃(草案)經(jīng)本次大會(huì)審議通過后，區(qū)政府將抓緊付諸實(shí)施。我們將與全區(qū)人民一道，共同繪就全面建成更高水平小康社會(huì)和美麗學(xué)府、幸福南開的美好藍(lán)圖!
重點(diǎn)工作。
20是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、區(qū)委十屆十一次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，瞄準(zhǔn)建設(shè)美麗學(xué)府、幸福南開的目標(biāo)，堅(jiān)持“從嚴(yán)管黨治黨、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力打造南開經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、天津城市客廳、宜居美麗家園、公共服務(wù)均衡發(fā)展環(huán)境和人民滿意政府，推動(dòng)各項(xiàng)工作高起步開好局。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，招商引資到位額達(dá)到220億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新引擎。
實(shí)施“南開經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)力，打造發(fā)展新支撐。
推動(dòng)五大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。圍繞“兩圈兩區(qū)一中心”的規(guī)劃，全力推進(jìn)龍頭項(xiàng)目建設(shè)。整合鞍山西道沿線樓宇，與天津大學(xué)聯(lián)合建設(shè)天大科技園。加快盤活科技廣場(chǎng)，打造大學(xué)道——科研西路創(chuàng)業(yè)“十字街區(qū)”。推動(dòng)綠蔭里商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，加快水上公園周邊業(yè)態(tài)調(diào)整。盤活海河沿岸商業(yè)資源，促推古文化街整體業(yè)態(tài)提升。做強(qiáng)金融街中心樓宇集群，帶動(dòng)海光寺科技金融服務(wù)園區(qū)功能提升。深化西營(yíng)門核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快咸陽(yáng)路以西等地塊整理，完成南開科技創(chuàng)新園樓宇廠房騰遷，帶動(dòng)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)城融合的西部片區(qū)。
大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借重用好科教資源，深入開展高校院所專家學(xué)者“南開行”活動(dòng)，堅(jiān)持服務(wù)對(duì)接院士專家制度，做強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建成天津市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)46所科技總部大廈。扶植創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)股權(quán)基金、黑馬會(huì)天津分會(huì)作用，吸引天使、風(fēng)險(xiǎn)投資跟進(jìn)，打造眾智創(chuàng)新、眾包分享、眾扶創(chuàng)業(yè)、眾籌融資的平臺(tái)。扶植協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，促推科研成果在地轉(zhuǎn)化。打造科技“小巨人”升級(jí)版，新發(fā)展科技型中小企業(yè)360家、小巨人企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)10家，助推一批企業(yè)上市。辦好科技創(chuàng)新節(jié)，打造“南開雙創(chuàng)”品牌。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育跨境電商，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)尚8·263、c92東方嘉誠(chéng)、南開c18世界之窗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)智慧商圈，推動(dòng)天佑城、炫聯(lián)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)聚集區(qū)。培育“老城津韻”旅游品牌，建造老城人物故事藝術(shù)地標(biāo)，打造天津老城體驗(yàn)式博物館，開辟白牌電車環(huán)老城旅游線路，助推商旅文融合發(fā)展。提升改造黃河影劇院，打造文藝文娛、商業(yè)創(chuàng)意為一體的文化綜合體。完成三年500戶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利稅增長(zhǎng)50%。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。借勢(shì)自創(chuàng)區(qū)南開科技園建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索ppp投融資模式，推行中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加大招商引資力度。面向首都、長(zhǎng)三角、珠三角和境外地區(qū)，開展市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，著力引進(jìn)總部型企業(yè)、“三個(gè)500強(qiáng)”和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，促成一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶。提升樓宇品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，盤活空置樓宇，培育特色樓宇，打造億元樓宇達(dá)到25座。加強(qiáng)稅源建設(shè)，建立“四上”企業(yè)培育庫(kù)，扶植企業(yè)加快發(fā)展。大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、上市融資等領(lǐng)域給予支持，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
二、瞄準(zhǔn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，打造城市客廳新名片。
主動(dòng)融入城市一體化發(fā)展，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。
加快城市規(guī)劃建設(shè)。圍繞全區(qū)總體規(guī)劃，深化完善城市設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。實(shí)施30個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)中南廣場(chǎng)等10個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，啟動(dòng)團(tuán)校政法學(xué)院等10個(gè)地塊項(xiàng)目開工，加快咸陽(yáng)路地塊等10個(gè)項(xiàng)目整理儲(chǔ)備。全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到400萬平方米。按照全市統(tǒng)一部署，啟動(dòng)地鐵7號(hào)線、11號(hào)線房屋征收，加快新裕里、六馬路、戰(zhàn)備樓棚戶區(qū)改造房屋征收。提升改造中南道等10條道路，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市載體功能。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展占路經(jīng)營(yíng)、露天燒烤和馬路餐桌專項(xiàng)治理。統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)道路停車秩序，打造暢通有序的道路交通環(huán)境。深化街道綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高街道綜合執(zhí)法能力和設(shè)施設(shè)備水平，在各街道推行“1平方公里”城管示范區(qū)域。發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)格化管理平臺(tái)作用，優(yōu)化完善考評(píng)機(jī)制，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。
改善城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“美麗南開·一號(hào)工程”，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。深入開展清新空氣和水污染防治專項(xiàng)治理，加大建筑和拆遷工地?fù)P塵污染治理力度，深化污染防治網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣污染問題動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完成400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施二次供水設(shè)施改造。加大綠化美化力度，提升重點(diǎn)道路、公園、河道園林綠化，新建提升綠化32萬平方米。
三、爭(zhēng)創(chuàng)文明城區(qū)，打造公共服務(wù)新亮點(diǎn)。
實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)五年規(guī)劃和三年行動(dòng)方案，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平，增加群眾的獲得感，讓群眾共建共享文明城區(qū)。
加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)雷鋒焦裕祿精神，不斷將“雙學(xué)”主題實(shí)踐活動(dòng)引向深入。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，培育樹立文明向上的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，開展“質(zhì)量第一、放心消費(fèi)”“百企萬店講誠(chéng)信”等活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，開展“允公允能，做美德少年”行動(dòng)。深化“五個(gè)一”文明社區(qū)創(chuàng)建，開展“同在社區(qū)住、就是一家人”主題活動(dòng)，營(yíng)造共建共享的社會(huì)新風(fēng)。
深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。鞏固社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，開展星級(jí)居委會(huì)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進(jìn)居委會(huì)、居民、社會(huì)組織三方聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，推行工作實(shí)績(jī)、群眾滿意度雙重考核和“末位淘汰”機(jī)制。加大對(duì)物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理力度，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“六進(jìn)兩化”，構(gòu)建群眾生活服務(wù)圈。推廣昔陽(yáng)里社區(qū)信息化服務(wù)模式，新建綜合服務(wù)中心，打造一批智慧社區(qū)。
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力深化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成中心小學(xué)、師大附中等學(xué)校擴(kuò)建和部分幼兒園校舍評(píng)估加固。深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，探索跨體制學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式。加強(qiáng)師德建設(shè)和教師培訓(xùn)交流，提升教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。完成黃河醫(yī)院三期工程。與駐區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心、分級(jí)診療中心和專科醫(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制和免疫規(guī)劃工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，滿足群眾健康需求?；I辦第八屆中國(guó)·天津媽祖文化旅游節(jié)、中國(guó)天津曲藝文化旅游節(jié)。健全區(qū)、街、居三級(jí)公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。推動(dòng)體教結(jié)合，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，新建提升體育設(shè)施。做好雙擁、對(duì)臺(tái)、民族宗教、僑務(wù)外事等工作。
精心辦好惠民實(shí)事。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，新增就業(yè)4萬人。提升區(qū)養(yǎng)老中心運(yùn)營(yíng)水平，發(fā)揮“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范作用。完善養(yǎng)老信息化管理云平臺(tái)，整合居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源，不斷完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。做好困難群體救助工作，開展助學(xué)、助困、助殘等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，進(jìn)一步完善民生保障網(wǎng)絡(luò)。加快“市政三”地塊安置房建設(shè)，新建提升7個(gè)菜市場(chǎng)。
四、加強(qiáng)社會(huì)治理，推動(dòng)安全南開建設(shè)上水平。
牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建“大安全”的工作格局，為人民安居樂業(yè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
提升安全監(jiān)管水平。全面落實(shí)《安全南開建設(shè)實(shí)施意見》，推動(dòng)安全監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化和法制化。組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)街道安全執(zhí)法力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。成立安全生產(chǎn)專家?guī)欤劳袑I(yè)機(jī)構(gòu)開展安全檢查。建成安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，做到重點(diǎn)企業(yè)、重要部位24小時(shí)在線全程監(jiān)控。持續(xù)加大危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域監(jiān)管力度，鐵腕治理一批重大安全隱患。完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。
推進(jìn)社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)警防、民防、技防“三網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)和治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。發(fā)揮基層綜治平臺(tái)作用，建設(shè)社區(qū)矯正中心，推廣法律援助工作站，完善社區(qū)警務(wù)下沉。健全巡防網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所防控。建成技防網(wǎng)二期工程，提高社會(huì)治安防控信息化水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，完成出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作。開展平安志愿活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治安防控，扎實(shí)開展“一街一特色”平安創(chuàng)建。
依法做好信訪穩(wěn)定工作。加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善社會(huì)矛盾調(diào)處和預(yù)警機(jī)制，整合基層信訪工作力量，從源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，著力化解信訪突出問題。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷完善社會(huì)“大調(diào)解”工作模式。依法做好非法集資防控處置。暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真辦理來信來訪，依法解決群眾的合理訴求。
五、依法履行職能，推動(dòng)政府自身建設(shè)上水平。
鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升工作效率和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律挺在法律前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)用力糾治“四風(fēng)”。落實(shí)“三重一大”決策制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完善厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。深化績(jī)效管理，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)決整治“庸政、懶政、怠政”問題。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，強(qiáng)化平時(shí)考核培訓(xùn)，努力鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
提升依法行政水平。推行法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策的法定程序。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案。推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。不斷深化政務(wù)公開。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)“法治南開”建設(shè)。
提升政府服務(wù)效能。強(qiáng)化“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的理念，切實(shí)提升服務(wù)水平。深化行政審批機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行“一口式”受理辦件新模式，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)集中受理、接辦分離、內(nèi)部循環(huán)，不斷提高審批效能。深入開展“上水平”活動(dòng)，深入基層為企業(yè)為群眾辦實(shí)事解難事，竭誠(chéng)盡智謀發(fā)展添福祉。
各位代表，南開美好的愿景催人奮進(jìn)，讓我們攜起手來，滿懷信心踏上新的征程。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助下，在社會(huì)各界和人民群眾的大力支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，破浪前行，為建設(shè)特色突出、實(shí)力雄厚、文明和諧、生態(tài)宜居的美麗學(xué)府、幸福南開而努力奮斗!
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇五
20xx年3月5日，代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作《政府。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、20xx年工作回顧。
過去一年，我國(guó)發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)"十二連增"，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)"半壁江山"。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。
——發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。
——人民生活進(jìn)一步改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國(guó)產(chǎn)c919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。對(duì)我國(guó)發(fā)展取得的成就，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪!
回顧過去一年，成績(jī)來之不易。這些成績(jī)，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國(guó)際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。這些成績(jī)，是在國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的。面對(duì)"三期疊加"的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對(duì)。這些成績(jī)，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、20xx年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國(guó)各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國(guó)發(fā)展前行的步伐!
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，盤活財(cái)政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約20xx億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購(gòu)、信息消費(fèi)等快速增長(zhǎng)。去年還積極應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。
財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營(yíng)改增穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動(dòng)上限，推出存款保險(xiǎn)制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價(jià)格改革力度加大，中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減少一半以上。國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。
堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長(zhǎng)5.6%。非金融類對(duì)外直接投資1180億美元，增長(zhǎng)14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書。"一帶一路"建設(shè)成效顯現(xiàn)，國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國(guó)裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
三是聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實(shí)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對(duì)工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造20xx》，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|、中、西、東北地區(qū)"四大板塊"協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略"，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。在財(cái)力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長(zhǎng)10.5%。全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險(xiǎn)，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，開展第三方評(píng)估。有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了公共安全。
我們深入開展"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正"四風(fēng)"，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院"約法三章"。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，集中宣示了我國(guó)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)東方主戰(zhàn)場(chǎng)的歷史地位和重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國(guó)人民同各國(guó)人民共護(hù)和平、共守正義的堅(jiān)定信念!
一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、氣候變化大會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動(dòng)。成功舉行中非合作論壇峰會(huì)、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，啟動(dòng)中拉論壇。同主要大國(guó)關(guān)系取得新進(jìn)展，同周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國(guó)家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制的關(guān)系全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。
各位代表!
過去一年取得的成績(jī)，是以同志為的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝!向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝!
在充分肯定去年成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，我國(guó)發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國(guó)進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。投資增長(zhǎng)乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)分化，財(cái)政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了"東方之星"號(hào)客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。
各位代表!
20xx年是""收官之年。過去五年，我國(guó)發(fā)展成就舉世矚目。黨的以來，在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化改革開放，實(shí)施一系列利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，""規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測(cè)等項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會(huì)發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過80%。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。依法治國(guó)全面推進(jìn)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。
""時(shí)期的輝煌成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國(guó)人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強(qiáng)了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵(lì)全國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行!
二、"十三五"時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，突出了以下六個(gè)方面。
——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到20xx年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程。到20xx年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，這將是非常了不起的成就。
——強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)。到20xx年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到20xx年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。到20xx年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以"三大戰(zhàn)略"為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。
——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。"一帶一路"建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。
——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.20xx年提高到10.8年。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造20xx萬套。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí)，又要讓人民的精神生活更豐富。
做好"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn)。一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪破浪遠(yuǎn)航。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的"雙引擎"，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。只要闖過這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。
展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，人民生活將會(huì)更加美好，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前景一定會(huì)更加光明!
三、20xx年重點(diǎn)工作。
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好政府工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
綜合分析各方面情況，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動(dòng)力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。
(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備，既要立足當(dāng)前、有針對(duì)性地出招，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有后手、謀勢(shì)蓄勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時(shí)，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
加快財(cái)稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。進(jìn)一步壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)12.2%。全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。要統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、"三農(nóng)"等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國(guó)有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)"深港通"。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。
充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批"雙創(chuàng)"示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。
著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置"僵尸企業(yè)"。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。
努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)"中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)"，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目，啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展。
(三)深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。
增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場(chǎng)，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施。在全國(guó)開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批"十三五"規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行。
合同。
充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全"人地錢"掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)"多規(guī)合一"。開工建設(shè)城市地下綜合管廊20xx公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開發(fā)"十三五"規(guī)劃，實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好"三農(nóng)"工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫(kù)存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問題。要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照"市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離"原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫(kù)存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)田水利、供銷社等改革。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積20xx萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
改善農(nóng)村公共服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。
(五)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
扎實(shí)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國(guó)際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字品牌。
促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)外需持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢(shì)頭。一要加快落實(shí)和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時(shí)足額退稅，嚴(yán)厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。二要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品"海外倉(cāng)"，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿(mào)易便利化。全面推廣國(guó)際貿(mào)易"單一窗口"。降低出口商品查驗(yàn)率。五要實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。
提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制。我們將營(yíng)造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，中國(guó)要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們?cè)概c各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。
(六)加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。每一個(gè)社會(huì)成員都要自覺行動(dòng)起來，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
(七)切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。
著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國(guó)家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)，都要為孩子們的安全健康、成長(zhǎng)成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。
協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。健康是幸福之基。今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì)充滿關(guān)愛和溫暖。
推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義凝聚共識(shí)、匯聚力量，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。深化中外人文交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作，形成全民健身新時(shí)尚。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)信用體系。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必須堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
堅(jiān)持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。
堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行"三嚴(yán)三實(shí)"，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國(guó)改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財(cái)政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。
各位代表!
中華民族是一個(gè)大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，讓全國(guó)各族人民共同邁向全面小康社會(huì)。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，不斷增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的向心力。
各位代表!
過去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實(shí)古田全軍政治工作會(huì)議精神。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸亍＜訌?qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時(shí)期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。
各位代表!
我們將全面準(zhǔn)確貫徹"一國(guó)兩制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。我們相信，香港、澳門一定會(huì)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
我們要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持"九二共識(shí)"政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)""分裂活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平穩(wěn)定。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強(qiáng)兩岸基層和青年交流。我們將秉持"兩岸一家親"理念，同臺(tái)灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機(jī)遇，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。
各位代表!
我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。辦好在我國(guó)舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理。加強(qiáng)與各主要大國(guó)協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動(dòng)、合作共贏的大國(guó)關(guān)系。秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國(guó)家持久和平相處、聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。深化南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)合法權(quán)益。建設(shè)性參與解決全球性和熱點(diǎn)問題。加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)，切實(shí)保護(hù)我國(guó)公民和法人安全。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!
各位代表!
奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)!
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇六
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十一五”時(shí)期和去年工作簡(jiǎn)要回顧。
“十一五”時(shí)期是呼蘭融入大都市、謀求大發(fā)展的五年。在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“北躍在呼蘭”戰(zhàn)略主題，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，超越自我、創(chuàng)新有為，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)跨越。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值凈增。
104.6。
億元，年均增長(zhǎng)。
12.6%。
；三次產(chǎn)業(yè)比重由。
21.7。
42.7。
35.6。
調(diào)整為。
18.9。
41.5。
39.6。
全口徑財(cái)政收入凈增。
20.4。
億元，年均增長(zhǎng)。
41.4%。
；地方財(cái)政一般預(yù)算收入凈增。
2.5。
億元，年均增長(zhǎng)。
21.3%。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資凈增。
68.7。
億元，年均增長(zhǎng)。
32.7%。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額凈增。
28.9。
億元，年均增長(zhǎng)。
17.6%。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增。
6550。
元，年均增長(zhǎng)。
14.5%。
；農(nóng)村居民人均純收入凈增。
4056。
元，年均增長(zhǎng)。
14.7%。
2010。
年財(cái)政收入達(dá)到。
21.2。
億元，占全區(qū)的。
85.6%。
同比增長(zhǎng)。
158.2%。
年均增長(zhǎng)。
71.3。
280。
個(gè)，投資總額。
223.2。
億元，到位資金。
98.68。
億元；其中投資千萬元以上項(xiàng)目。
177。
個(gè)，華潤(rùn)雪花啤酒、哈軸、哈藥生物、順邁醫(yī)院、匯贏地產(chǎn)等大項(xiàng)目相繼入?yún)^(qū)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級(jí)。累計(jì)完成新老城區(qū)商品房開發(fā)總面積。
896。
萬平方米，是“十五”時(shí)期的。
2.6。
倍；建成高檔住宅小區(qū)。
14。
個(gè)，新建道路。
166。
條，修建廣場(chǎng)。
5
897。
公里，是“十五”時(shí)期的。
15。
倍。
——民生保障提標(biāo)擴(kuò)面。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工工資比“十五”期末增長(zhǎng)。
1.4。
倍，基本與市直部門拉平。城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別達(dá)到。
10280。
18200。
人，城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助由每月。
104。
元提高到。
310。
元，農(nóng)村低保補(bǔ)助由每年。
800。
元提高到。
1500。
元；啟動(dòng)住房公積金制度，醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌，參保人數(shù)分別達(dá)到。
78000。
36000。
6472。
人。
2010。
年是“十一五”最后一年，也是全面實(shí)施“北躍在呼蘭”戰(zhàn)略的開局之年。一年來，我們真抓實(shí)干，創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成了區(qū)二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
2010。
年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值。
199。
億元，增長(zhǎng)。
14.5%。
全口徑財(cái)政收入。
24.8。
億元，增長(zhǎng)。
106.6%。
；全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入。
7.77。
億元，增長(zhǎng)。
6.5%。
；地方財(cái)政一般預(yù)算收入。
4.04。
億元，增長(zhǎng)。
22.4%。
固定資產(chǎn)投資。
90.7。
億元，增長(zhǎng)。
20.3%。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額。
52。
億元，增長(zhǎng)。
18%。
萬元。
gdp。
綜合能耗下降。
5.46%。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
13300。
元，增長(zhǎng)。
12%。
；農(nóng)村居民人均純收入。
8156。
元，增長(zhǎng)。
20.3%。
工業(yè)主導(dǎo)作用持續(xù)增強(qiáng)，完成規(guī)模工業(yè)增加值。
25.8。
億元，增長(zhǎng)。
29%。
17.5。
億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位鞏固加強(qiáng)，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值。
75。
億元，增長(zhǎng)。
9.6%。
78.8。
億元，增長(zhǎng)。
15%。
（二）融入北躍抓對(duì)接，新城功能不斷完善。
主動(dòng)對(duì)接“北躍”戰(zhàn)略，加快“一站、一路、一橋、一網(wǎng)、一廠”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)與松北、江南老城區(qū)載體功能無縫鏈接。積極參與配合北國(guó)水城建設(shè)，長(zhǎng)盈渠利民示范段全面竣工；三家子
15。
平方公里圍合區(qū)域被確定為北國(guó)水城樣板區(qū)，土地拆違工作全面完成。投入。
4.5。
億元，新建上海大街、電碳廠路等道路。
17。
條、
12.4。
公里；景觀綠化利民大道、學(xué)院路、沈陽(yáng)大街等道路。
10。
條、
22.77。
萬平方米；硬化鋪裝廣州路、師大南路、三五北路等人行道。
7
條、
3.5。
萬平方米；安裝朱家至老城段路燈。
356。
基，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)結(jié)合部亮化全覆蓋；安裝學(xué)院路。
led。
電子屏，建成歐式風(fēng)格公交站亭。
5
處。加大城中村改造力度，匯贏、裕田項(xiàng)目共完成改造面積。
8.1。
萬平方米，城市化、市民化進(jìn)程明顯加快。
（三）立足反哺抓整治，老城面貌煥然一新。
致力實(shí)現(xiàn)“一年初見成效，三年大見成效”目標(biāo)，建立新城反哺老城機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施老城區(qū)綜合改造整治工程。以庭院整治為重點(diǎn)、“四包”為內(nèi)容的一期工程取得實(shí)效，
85。
家包保單位共投入。
1093。
萬元，整治小區(qū)庭院。
205。
個(gè)，覆蓋面達(dá)。
98%。
；成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。
195。
個(gè)，添補(bǔ)了老城區(qū)小區(qū)組織管理和業(yè)主維權(quán)方面的空白。改造棚戶區(qū)。
12。
萬平方米；既有建筑節(jié)能改造。
5
萬平方米；修建客貨停車場(chǎng)。
2
處、
6700。
平方米；打通師專南路、西環(huán)北路，改造共和東路、天山胡同等中巷路。
86。
條，北出城口。
1.6。
公里主體道路拓寬工程實(shí)現(xiàn)全線貫通；硬化綠化街心廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)。
10.2。
萬平方米；投資。
620。
萬元，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)設(shè)備。
18。
臺(tái)，清運(yùn)垃圾。
6000。
余立方米。加大執(zhí)法力度，拆除違法建筑。
20.3。
萬平方米、違規(guī)廣告牌匾。
1198。
塊。整頓交通秩序，設(shè)立嚴(yán)管街，明確禁行區(qū)，增設(shè)交通信號(hào)燈。
4
處、電子抓拍系統(tǒng)。
6
處，新設(shè)南北大街人行道隔離護(hù)欄。
3
公里，施劃交通標(biāo)線。
2
萬延長(zhǎng)米。加大協(xié)調(diào)及監(jiān)管力度，提高供熱水平，新接樓房供熱面積。
20。
萬平方米，更換地下管網(wǎng)。
3
萬延長(zhǎng)米，并網(wǎng)小區(qū)。
7
個(gè)、
15.5。
萬平方米。
（四）城鄉(xiāng)一體抓統(tǒng)籌，農(nóng)村工作有效提升。
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、利民都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園等發(fā)展規(guī)劃
4
個(gè)。大災(zāi)之年奪取糧食大豐收，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)。
20.5。
億斤，增長(zhǎng)。
9.5%。
；新上農(nóng)機(jī)合作社。
14。
個(gè)，更新大中型農(nóng)機(jī)具。
500。
臺(tái)（套），建成優(yōu)質(zhì)糧田。
100。
8
個(gè)，哈肇路都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶被確定為全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，新建農(nóng)民合作社。
125。
個(gè)，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2000。
人。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，新建農(nóng)村公路。
170.8。
公里，改造危橋。
6
座，改造泥草房。
3462。
戶；沈八村被確定為全省新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村。落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，兌付各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
1.6。
億元，農(nóng)民生產(chǎn)積極性進(jìn)一步提高。推行集體“三資”委托代理服務(wù)制，農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)全面推開。
（五）聚焦項(xiàng)目抓招商，開放步伐明顯加快。
推進(jìn)“項(xiàng)目提速年”建設(shè)，組織實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目
100。
個(gè)，其中列入市重點(diǎn)項(xiàng)目。
9
個(gè)、省重點(diǎn)項(xiàng)目。
5
個(gè)，完成投資。
76.77。
49。
個(gè)，投資總額。
89.7。
億元，實(shí)際到位資金。
41.5。
億元，其中新項(xiàng)目到位資金。
18.35。
億元。對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易總額。
6796。
萬美元，增長(zhǎng)。
30%。
；實(shí)際利用外資。
3400。
萬美元。
（六）突出民生抓推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
呼蘭新一中、匯贏中學(xué)、順邁中學(xué)、利民一中已完成規(guī)劃和前期準(zhǔn)備，石人忠林寄宿制學(xué)校如期竣工；教育網(wǎng)點(diǎn)布局、教師隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)校合作、送教下鄉(xiāng)等工作取得實(shí)效。投資
280。
萬元改造體育場(chǎng)，并成功舉辦第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)；投資。
1100。
萬元的蕭紅紀(jì)念館、投資。
270。
萬元的。
9
個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站完成主體工程；投資。
1200。
萬元的西崗公園改造工程全面完成，投資。
2200。
萬元的和平文化公園建設(shè)順利推進(jìn)。投資。
300。
萬元的一水廠改造工程如期竣工，老城區(qū)水質(zhì)明顯改善。投資。
1837。
萬元，完成。
2
個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、
2
個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、
10。
個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生所，以及沈家、蓮花。
2
個(gè)中央投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)。
95%。
；“新農(nóng)合”參合農(nóng)民。
29.85。
萬人，參合率達(dá)。
98%。
；區(qū)一院改建項(xiàng)目已完成論證和預(yù)審。對(duì)。
6
3750。
3515。
人；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增。
2300。
人，全年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
2.3。
億元。增加困難家庭住房。
676。
戶，租賃補(bǔ)貼。
135。
戶，實(shí)物配租。
30。
戶。敬老服務(wù)力度加大，投資。
737。
5100。
多名失地農(nóng)民辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，為。
494。
名農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。數(shù)字城管建設(shè)進(jìn)展順利，天眼工程完成點(diǎn)位建設(shè)。
329。
個(gè)，超額。
274%。
加大社會(huì)治安綜合治理力度，共受理治安案件。
2749。
起，查結(jié)。
2704。
起，查結(jié)率。
98%。
；刑事立案。
1773。
起，破案。
1388。
起，破案率。
78.3%。
其中命案。
15。
起全部偵破，破案率。
100%。
回應(yīng)百姓訴求，以解決實(shí)際問題為根本，信訪攻堅(jiān)戰(zhàn)成效突出，辦結(jié)多起困擾我區(qū)多年的重大信訪案件；區(qū)信訪服務(wù)中心在全市率先正式掛牌啟用。
（七）轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，政府建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。
以改進(jìn)作風(fēng)為主題，以“北躍在呼蘭”為實(shí)踐載體，政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議和意見
15。
件，政協(xié)委員提案。
103。
件；受理行政復(fù)議案件。
5
件，辦結(jié)率。
100%。
34133。
件，辦結(jié)。
34077。
件，辦結(jié)率。
99.8%。
5%。
審計(jì)、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)后勤、民族宗教、人防、檔案、老齡、氣象、區(qū)志等工作都取得了可喜成績(jī)。
這些成績(jī)來之不易，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員及各界人士的鼎力支持，得益于全區(qū)上下的共同努力、廣大市民的理解信任以及駐呼單位的積極配合。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有參與、支持和關(guān)注呼蘭發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去工作，我們深切體會(huì)到：必須把加快發(fā)展作為富民強(qiáng)區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，同心同德，群策群力，竭力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)新氛圍；必須把工作創(chuàng)新作為富民強(qiáng)區(qū)的第一動(dòng)力，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，努力譜寫超越自我新篇章；必須把整治環(huán)境作為富民強(qiáng)區(qū)的第一保障，上下聯(lián)動(dòng)，全員參與，全力打造環(huán)境效益新優(yōu)勢(shì)；必須把改善民生作為富民強(qiáng)區(qū)的第一追求，以民為本，惠民安民，致力擴(kuò)大共建共享新成果。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)面臨的諸多矛盾和困難。一是財(cái)源建設(shè)渠道不寬、區(qū)域發(fā)展后勁不足問題仍很突出；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)效能不優(yōu)、工業(yè)貢獻(xiàn)不大、服務(wù)業(yè)層次不高還沒有根本轉(zhuǎn)變；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力還比較弱；四是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力仍然很大，群眾關(guān)注的收入、就業(yè)、供熱、社會(huì)保障、城市管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還需進(jìn)一步解決；公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)及政府自身建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng)。我們將高度重視這些矛盾和問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、
2011。
年主要任務(wù)。
“十二五”時(shí)期是“北躍在呼蘭”跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
2011。
年開好局、起好步，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”美好愿景至關(guān)重要。按照區(qū)委二屆五次全會(huì)精神，確定今年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以更好更快更大發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以項(xiàng)目落實(shí)年為抓手，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為保障，緊緊圍繞“一軸、兩城、三帶、四園”空間布局，堅(jiān)持以水定城、生態(tài)立城、產(chǎn)業(yè)興城的發(fā)展定位，全力實(shí)施“北躍在呼蘭”發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市新城區(qū)而努力奮斗。
2011。
年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值。
230。
億元，增長(zhǎng)。
15.6%。
；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。
118。
億元，增長(zhǎng)。
30%。
；
——全口徑財(cái)政收入。
28.53。
億元，增長(zhǎng)。
15%。
地方財(cái)政一般預(yù)算收入。
4.65。
億元，增長(zhǎng)。
15%。
；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額。
61.4。
億元，增長(zhǎng)。
18.1%。
；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
15000。
元，增長(zhǎng)。
12.8%。
；
——農(nóng)村居民人均純收入。
9135。
元，增長(zhǎng)。
12%。
；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在。
5
‰以內(nèi)；
——萬元生產(chǎn)總值能耗下降。
5.1%。
（一）搶抓北躍戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
兩城互動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)定位。按照“布局緊湊，彈性控制，建設(shè)新城，改造老城，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，沿江開發(fā)”的思路，實(shí)施新老城區(qū)一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步明確城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)揮省市區(qū)共建體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，完善園區(qū)總體規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)利民開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃修編，打造哈大齊工業(yè)走廊核心示范區(qū)；發(fā)揮哈肇路都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶資源和品牌優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、新成果展示、新技術(shù)推廣為重點(diǎn)，打造哈爾濱都市農(nóng)業(yè)區(qū)；依托奧特萊斯等商業(yè)綜合體項(xiàng)目，發(fā)展文化創(chuàng)意、商務(wù)金融、休閑娛樂、旅游會(huì)展等新興產(chǎn)業(yè)，打造江北文化旅游休閑商務(wù)區(qū)。
兩區(qū)聯(lián)動(dòng)，搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。強(qiáng)化與松北區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、差異競(jìng)爭(zhēng)、一體發(fā)展，共促“大江北”繁榮。借助區(qū)位、交通、資源和空間優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥、食品加工、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展，大力發(fā)展金融中介、教育培訓(xùn)、商貿(mào)物流、休閑旅游、生態(tài)地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造融入、服務(wù)、支撐“北躍”發(fā)展的一體化平臺(tái)。對(duì)接松北科技創(chuàng)新城建設(shè)，突破既有產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展以地理信息產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件及服務(wù)外包園為基礎(chǔ)的服務(wù)外包戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)兩區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建“大江北”戰(zhàn)略高地。
園區(qū)帶動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)空間布局調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向“四園”集聚。做大綠色食品產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮華潤(rùn)雪花、中國(guó)釀酒、正大等企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)四川高金、搖籃乳業(yè)、老鼎豐、正陽(yáng)樓食品等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)引進(jìn)“老字號(hào)”、“省字號(hào)”、“國(guó)字號(hào)”食品企業(yè)入?yún)^(qū)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集聚、能級(jí)提升。做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。切實(shí)抓好哈藥生物、譽(yù)衡藥業(yè)擴(kuò)建、哈藥物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，吸引“三高一無”醫(yī)藥企業(yè)入?yún)^(qū)整合，鼓勵(lì)有條件企業(yè)上市融資，構(gòu)建具有北藥特色的中藥和生物醫(yī)藥高端產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)教育科技產(chǎn)業(yè)園。以入?yún)^(qū)的高校和科研院所為載體，結(jié)合哈爾濱勞動(dòng)技師學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)省電大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、亞星軟件產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)發(fā)展，打造產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的教育科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮獨(dú)特的市區(qū)東北門戶區(qū)位和較強(qiáng)的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以呼蘭火車站為軸心，以鋼鐵、冷鏈物流項(xiàng)目為牽動(dòng)，打造區(qū)域戰(zhàn)略性物流平臺(tái)，辟建立足全市、服務(wù)全省的現(xiàn)代物流中心。
（二）依托利民品牌優(yōu)勢(shì)，突出核心示范作用。
大力發(fā)展新型工業(yè)。加緊編制“十二五”新型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)、街道工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)競(jìng)相發(fā)展。圍繞建設(shè)哈爾濱現(xiàn)代化都市新城區(qū)的發(fā)展定位，充分釋放利民開發(fā)區(qū)核心品牌優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。積極參與全市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，努力爭(zhēng)取“北躍”政策支持和項(xiàng)目?jī)?yōu)先擺放權(quán)。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以低碳環(huán)保為重要內(nèi)容，以總部經(jīng)濟(jì)為主要業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值產(chǎn)品的規(guī)模，形成主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯、錯(cuò)位發(fā)展的工業(yè)新格局，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓好關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，加快哈三電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革。促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，提升工業(yè)信息化水平。
500。
強(qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)能耗比低、財(cái)稅貢獻(xiàn)度好的生產(chǎn)、生態(tài)型項(xiàng)目，注重品牌效益，有效提高單位面積投資強(qiáng)度、投資密度和產(chǎn)出比，努力實(shí)現(xiàn)由引資向“選資”、招商向“擇商”的轉(zhuǎn)變。
集中導(dǎo)入示范項(xiàng)目。以發(fā)展定位引領(lǐng)項(xiàng)目導(dǎo)入，以項(xiàng)目建設(shè)支撐發(fā)展定位。扶持順邁醫(yī)院、哈軸、華潤(rùn)雪花二期、匯贏城中村改造、哈藥生物等續(xù)建在建項(xiàng)目如期完工；推進(jìn)奧特萊斯、呼蘭河文化生態(tài)創(chuàng)意園、亞星軟件園、龍江銀行等簽約項(xiàng)目早日落地；爭(zhēng)取永康國(guó)際商貿(mào)城、利豐汽車公園等意向項(xiàng)目快速簽約；促進(jìn)先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園、立式風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)等項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展；加快電控設(shè)備、龍豐冷鏈物流、成都通德集團(tuán)等儲(chǔ)備項(xiàng)目洽談進(jìn)程。
（三）深化農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
20。
萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)糧田。
4
萬畝，打造旱澇保收田。
1
萬畝、噸糧田。
5
個(gè)千畝方；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，更新拖拉機(jī)。
150。
臺(tái)、機(jī)具。
200。
臺(tái)以上，完成田堡小流域治理工程；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作化，新建農(nóng)民專業(yè)合作社。
20。
9.9。
20。
個(gè)，改擴(kuò)建各類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。
20。
個(gè)。
10。
處，解決。
10。
個(gè)村屯。
9000。
人的飲水安全問題。推進(jìn)生態(tài)村建設(shè)，村屯綠化。
5000。
畝，森林覆蓋率達(dá)到。
9.2%。
推進(jìn)改革效益化。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，全面推進(jìn)以“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、管理民主化”為基本取向的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)“同證同權(quán)”，基本完成“四證”發(fā)放。完善制度、科學(xué)規(guī)劃、扶持服務(wù)、抓點(diǎn)示范、招商引資，多措并舉加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)糧食購(gòu)銷體制改革，鼓勵(lì)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，明晰林地權(quán)屬。推進(jìn)水務(wù)體制改革，變工程水利為資源水利。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革，建立較為科學(xué)合理的動(dòng)物防疫體系。
（四）圍繞水城商圈建設(shè)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
打造北國(guó)休閑旅游勝地。堅(jiān)持“以水定城”理念，對(duì)接以“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長(zhǎng)廊”為主題的北國(guó)水城建設(shè)，率先將“北國(guó)水城”樣板區(qū)建成三家子避暑新城，打造“東方威尼斯”品牌；與市水投公司合作，爭(zhēng)取將項(xiàng)目納入全省“旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)計(jì)劃。突出水生態(tài)和水文化，統(tǒng)籌推進(jìn)月亮湖休閑度假區(qū)、呼蘭河口濕地、呼蘭國(guó)家級(jí)森林公園項(xiàng)目建設(shè)，打造松花江沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶、哈爾濱濕地游黃金線路。整體包裝推介蕭紅故居、天主教堂、文廟等歷史文化古跡，打造“蕭紅故里”文化旅游品牌。
打造龍江科教文化名城。依托職教大學(xué)城智力資源，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)、孵化、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化于一體的創(chuàng)業(yè)基地。依托省廣播影視城、橙天嘉禾影院等項(xiàng)目建設(shè)，打造集影視拍攝制作、影視教育、歷史文化、觀光旅游為一體的廣播影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
打造哈市金融商貿(mào)新區(qū)。以現(xiàn)有中行、工行、哈爾濱銀行等金融單位為基礎(chǔ)，以新引進(jìn)的民生銀行、龍江銀行、浦東銀行為補(bǔ)充，擴(kuò)大金融網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，形成國(guó)有銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行競(jìng)相發(fā)展的金融格局，打造哈市江北金融中心。以?shī)W特萊斯商業(yè)綜合體、哈藥物流配送中心、哈鐵北站樞紐服務(wù)園等項(xiàng)目為支撐，完善綜合配套服務(wù)體系，加快形成與大江北開發(fā)相適應(yīng)的綜合服務(wù)區(qū)，與科技創(chuàng)新城互為依托、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建大江北商圈，打造哈市江北商埠中心。
21。
家；深入實(shí)施“家電汽車下鄉(xiāng)”利民工程，全面落實(shí)“家電以舊換新”惠民政策，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。
（五）按照三個(gè)適宜要求，建設(shè)現(xiàn)代精品城區(qū)。
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃城市。發(fā)揮規(guī)劃龍頭指導(dǎo)作用，根據(jù)“北躍在呼蘭”發(fā)展需要，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“一軸兩城三帶四園”空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。注重權(quán)威性，充分征求有關(guān)專家和各方面的意見，以高起點(diǎn)規(guī)劃保證高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；注重前瞻性，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)配套問題；注重統(tǒng)籌性，保證新城、老城同步規(guī)劃、差異發(fā)展，開發(fā)區(qū)以發(fā)展新型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，東區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為主；注重銜接性，與松北區(qū)和市水投公司在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、交通等方面搞好對(duì)接。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城。按照“三個(gè)適宜”要求，重點(diǎn)推進(jìn)“一站、五路、五橋”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升大江北交通樞紐能力。限制低水平建設(shè)，發(fā)展高端地產(chǎn)，彰顯冰城夏都大氣、洋氣、靈氣建筑風(fēng)格，打造城市新地標(biāo)。堅(jiān)持“園區(qū)城市化”取向，完善利民開發(fā)區(qū)城市載體功能。進(jìn)一步加大匯贏、裕田城中村改造力度。完善配套服務(wù)，加快學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)進(jìn)程。
120。
條，徹底消滅裸土地面；營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍和攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，改造棚戶區(qū)。
60。
萬平方米以上，力爭(zhēng)。
3
年內(nèi)全部完成老城區(qū)棚改任務(wù)；實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。
8
24.15。
公頃；實(shí)施樓體亮化、冰景亮化、節(jié)日燈飾亮化等工程，安裝。
15。
條中巷路路燈。
230。
基。
堅(jiān)持高水平管理城市。全面完成數(shù)字城管系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、網(wǎng)格化。加大市容環(huán)境整治力度，創(chuàng)新管理體制，整合環(huán)衛(wèi)資源，確保街路、小巷無死角，垃圾、冰雪當(dāng)日清，構(gòu)建干凈城市環(huán)境。加大環(huán)境治理、“三違六亂”和交通整治力度，啟動(dòng)呼蘭公路客運(yùn)站遷建工程，建設(shè)蕭紅大街客、貨車停車場(chǎng)，增設(shè)二、三、四道街交通防護(hù)欄，實(shí)施“嚴(yán)管”、“禁行”有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)車輛清洗美容、配件修車一條街，構(gòu)建文明有序城市環(huán)境。堅(jiān)持“義務(wù)勞動(dòng)日”制度，開展“全民動(dòng)手日”活動(dòng)，增強(qiáng)市民共建共享意識(shí)。發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用，提高小區(qū)物業(yè)管理水平。
bot。
等經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，拓寬融資渠道。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，努力吸引更多的金融資本、社會(huì)資本、民間資本等各類資本參與城市建設(shè)。
（六）全力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)政支撐能力。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鞏固提高基礎(chǔ)財(cái)源。堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，突出發(fā)展骨干財(cái)源。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新興財(cái)源。樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，培植擴(kuò)大替代財(cái)源。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)扶持政策，積極爭(zhēng)取機(jī)遇財(cái)源。加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。完善稅收征管體系，確保財(cái)稅應(yīng)收盡收。加強(qiáng)財(cái)政資金精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。
（七）對(duì)接群眾民生需求，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。
300。
個(gè)，新增就業(yè)。
3800。
3400。
人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。
5000。
余人。提升社保能力。爭(zhēng)取機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快納入市級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面。
2000。
人，新型農(nóng)村養(yǎng)老適齡人員參保率達(dá)到。
70%。
1000。
860。
2000。
4
個(gè)、居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。
3
60。
套，發(fā)放租金補(bǔ)貼。
751。
戶。
11。
20。
98%。
以上；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好居民家庭健康檔案建檔工作。推進(jìn)文體、計(jì)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。精心組織開展好紀(jì)念蕭紅百年系列活動(dòng)，啟動(dòng)呼蘭河口濕地博物館選址、規(guī)劃和建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)省影視城、橙天嘉禾影院項(xiàng)目建設(shè)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)；以賽艇等項(xiàng)目為依托，爭(zhēng)辦國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)賽事，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城市影響力；提高計(jì)生國(guó)策意識(shí)，落實(shí)城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施計(jì)生一票否決制。
3531。
”工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。不斷完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共事件的綜合應(yīng)急管理和緊急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查各類安全隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)非煤礦山、道路交通、城市消防、危化物品、特種設(shè)備、建筑工地監(jiān)管，有效預(yù)防重特大安全事故。充分發(fā)揮信訪服務(wù)中心作用，及時(shí)處理和解決群眾反映的問題，從源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
堅(jiān)持把增強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力作為政府自身建設(shè)的核心內(nèi)容，常抓不懈，一以貫之，為“北躍在呼蘭”戰(zhàn)略深入實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
超越自我，保持干事創(chuàng)業(yè)激情。
強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)，明確自身職責(zé)和自我定位，處理好部門和全局、個(gè)人和整體利益關(guān)系，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的良好狀態(tài)。要把握“北躍”新戰(zhàn)略，提升工作新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)整章建制，力求規(guī)范縝密，提高工作執(zhí)行力；對(duì)外積極宣傳，依托窗口載體，擴(kuò)大區(qū)域影響力；對(duì)上跑部上省，強(qiáng)化外力幫扶，尋求發(fā)展助推力；對(duì)下和諧共惠，解決民生問題，提升政府公信力。堅(jiān)持正派政績(jī)導(dǎo)向，弘揚(yáng)“
5+2。
”、“白。
+
黑”的奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、敢于碰硬、定了就辦、辦就辦好的務(wù)實(shí)作風(fēng)，打造能謀事、會(huì)干事、干成事、不出事的公務(wù)員隊(duì)伍。
創(chuàng)新機(jī)制，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
密切關(guān)注宏觀形勢(shì)變化，加強(qiáng)對(duì)主要行業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，建立信息共享和部門間工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合調(diào)控能力。增強(qiáng)程序意識(shí)，推進(jìn)依法行政，提高運(yùn)用政策、法律手段解決問題、推進(jìn)工作的水平。進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任制、崗位負(fù)責(zé)制和行政問責(zé)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要工作進(jìn)行跟蹤督查、全程督辦。加大精文減會(huì)力度，提倡說短話、辦實(shí)事，提高行政效能，把更多時(shí)間和精力用在抓發(fā)展、促落實(shí)上。
優(yōu)化服務(wù)，打造良好發(fā)展環(huán)境。
簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程、縮短審批時(shí)限，推進(jìn)并聯(lián)審批、無償代辦模式，鞏固政務(wù)超市成果，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道。推進(jìn)部門審批職能向一個(gè)科室集中，審批科室向?qū)徟行募校粚徟?xiàng)目進(jìn)入大廳到位
授權(quán)窗口權(quán)限到位，確保審批事項(xiàng)的全過程在審批大廳完成。抓好項(xiàng)目落戶的前置服務(wù)和后續(xù)管理，建立各級(jí)干部聯(lián)系、包保企業(yè)制度，定期深入重點(diǎn)企業(yè)了解情況，幫助解決具體問題，努力為投資者營(yíng)造安心發(fā)展、放心創(chuàng)業(yè)、舒心生活的優(yōu)良環(huán)境。
踐行準(zhǔn)則，提升廉政建設(shè)水平。
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”要求，深入貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，管好班子，帶好隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)把招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)等各個(gè)關(guān)口，建設(shè)“綠色工程”。注重制度建設(shè)，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，不斷健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。
深入推進(jìn)“北躍在呼蘭”跨越式發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，以全市開展的“做主人、敢擔(dān)當(dāng)，謀發(fā)展、惠民生”大討論為契機(jī)，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，負(fù)重前行、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、再攀高峰，為把呼蘭建設(shè)成為哈爾濱現(xiàn)代化都市新城區(qū)而努力奮斗！
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇七
2020年4月23日在渠縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上?
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧?
過去一年，在市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊扣“三個(gè)定位”，聚焦“三大主戰(zhàn)場(chǎng)”，實(shí)施“九大行動(dòng)計(jì)劃”，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了縣十八屆人大四次會(huì)議確定目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值338.6億元、增長(zhǎng)7.8%(剔除“四經(jīng)普”調(diào)增2018年基數(shù)因素后增長(zhǎng)8.2%)，高于全省、全市平均水平0.3和0.1個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，地方一般公共預(yù)算收入12.5億元、增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.6%、10.2%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣，綜合考核名列35個(gè)類區(qū)縣第一名，榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，再度榮膺中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣。
(一)保持定力專注發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。項(xiàng)目建設(shè)。
提速加力。堅(jiān)持月調(diào)度、季拉練，攻堅(jiān)推進(jìn)重大項(xiàng)目25個(gè)、重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè);集中開工項(xiàng)目37個(gè)、竣工22個(gè)，帶動(dòng)投資完成253.7億元;動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目271個(gè)、總投資超1000億元。消費(fèi)拉動(dòng)持續(xù)發(fā)力。傳統(tǒng)消費(fèi)迭代升級(jí)，新興消費(fèi)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額182億元，房地產(chǎn)成交量71.7萬平方米，電商交易額突破6億元;接待游客502萬人次，創(chuàng)旅游收入37億元。對(duì)外開放成效給力。開展各類專題招商39次，簽約項(xiàng)目51個(gè)、總投資284億元，引進(jìn)中順潔柔、廣東溫氏等“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資107億元;扶持外貿(mào)出口獲權(quán)企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額1822萬美元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)放活力。創(chuàng)新推進(jìn)“416”工程，新注冊(cè)市場(chǎng)主體5516家，其中“分轉(zhuǎn)子”238家、“個(gè)轉(zhuǎn)企”1011戶，相關(guān)做法在全市推廣;出臺(tái)《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展26條》，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值220億元、增長(zhǎng)8.0%，占gdp比重64.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率69.1%，榮獲全市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。
三連增”。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、專業(yè)合作社36家，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)172個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易產(chǎn)值增長(zhǎng)33.3%。榮獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣、省政府糧食生產(chǎn)“豐收杯”。第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭更旺。紫天“寬窄巷”基本建成，紅星美凱龍、洲業(yè)汽車城、仁和公園國(guó)際商貿(mào)綜合體加快推進(jìn)，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)14家、限上商貿(mào)企業(yè)16家。秀嶺春天、渠縣文廟成功創(chuàng)3a，文峰山景區(qū)創(chuàng)4a已通過省旅資委評(píng)審，首批進(jìn)入省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。
示范縣。城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。歷次環(huán)保督察問題整改率90%以上，集中整治“散亂污”企業(yè)41家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站16個(gè)，改造農(nóng)村廁所18628戶，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)91.5%，渠江出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。新造林4.9萬畝，森林覆蓋率33.5%，成功創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村3個(gè)，榮獲全國(guó)綠化模范示范縣。
(四)全面深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)有序，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)。商業(yè)大廈順利改制，國(guó)有糧油總公司成功組建。賨成公司、賨州公司進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)。個(gè)稅、社保和非稅收入職責(zé)劃轉(zhuǎn)全面完成，減免稅費(fèi)2.94億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證率達(dá)96%，榮獲全省農(nóng)村改革先進(jìn)縣。創(chuàng)新能力顯著提升。新注冊(cè)商標(biāo)1122個(gè)、申報(bào)國(guó)家專利259件。新建成院士(專家)工作站1個(gè)，新認(rèn)定省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，技改投入增長(zhǎng)10.7%，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目9個(gè)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47.5%。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化要素保障7個(gè)專項(xiàng)方案，新增建設(shè)用地2496畝，為園區(qū)企業(yè)節(jié)約要素成本近900萬元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)授信60.23億元?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，“三大專區(qū)[1]”全面組建，“容缺預(yù)審、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”等經(jīng)驗(yàn)做法，得到中央、省主流媒體重點(diǎn)宣傳報(bào)道。
(五)積極順應(yīng)群眾期盼，民生事業(yè)保障有力。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝?！八拇蠓鲐殹鄙钊雽?shí)施，新減貧5812人，完成2014年建檔立卡貧困人口“清零”目標(biāo)。全覆蓋開展“回頭看”
大排查，有效鞏固脫貧成效，高質(zhì)量退出省定貧困縣序列，連續(xù)三年榮獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。民生保障不斷強(qiáng)化。25項(xiàng)民生實(shí)事全面完成，各項(xiàng)民生支出41.3億元，占比70.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6211人，登記失業(yè)率4.2%。完成農(nóng)村危房、土坯房改造4504戶，發(fā)放各類惠民資金3.5億元，社會(huì)救助兜底保障促脫貧攻堅(jiān)在全省作經(jīng)驗(yàn)交流，連續(xù)三屆被評(píng)為“省級(jí)雙擁模范縣”。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。啟動(dòng)振興教育“三年跨越行動(dòng)”，“四校一園[2]”建設(shè)有序推進(jìn)，中考a+1、高考重本上線率創(chuàng)歷史新高。縣醫(yī)院醫(yī)技大樓基本建成，引進(jìn)“三甲”醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源2家，新增民營(yíng)醫(yī)院3家。公共文體中心加快建設(shè)，群眾文化活動(dòng)異彩紛呈，城壩遺址考古發(fā)掘取得重大突破，《宕渠古城探秘記》《賨人謎蹤》紀(jì)錄片在央視展播，縣歷史博物館榮獲全省首屆“金熊貓”先進(jìn)集體獎(jiǎng)，成功創(chuàng)建“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力。政府債務(wù)年度化解率100%，銀行貸款不良率、融資擔(dān)保代償率全市較低，嘉隆國(guó)際、英倫城邦等樓盤遺留問題有序化解。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，“1+16”應(yīng)急管理體制全面建立，各類安全事故起數(shù)同比下降34.7%，非洲豬瘟、松線蟲等自然災(zāi)害穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，信訪秩序有效規(guī)范，連續(xù)三年榮獲全省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣。
(六)務(wù)實(shí)高效轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。始終把政治建設(shè)擺在首位。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)“兩書一章”，切實(shí)抓好蒲波、彭宇行、侯曉春嚴(yán)重違紀(jì)違法案件“以案促改”警示教育，“四個(gè)意識(shí)”
更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。始終把依法行政落到實(shí)處。嚴(yán)格依法行政、依規(guī)履職，全面落實(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告、“三重一大”民主決策、規(guī)范性文件法制審查等制度，定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，103件人大代表建議、89件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。始終把為民宗旨牢記心頭。積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，強(qiáng)力整治“群眾最不滿意10件事”，創(chuàng)新推行“四服務(wù)[3]”，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)83%，網(wǎng)上可辦率100%。深入開展“基層減負(fù)年”行動(dòng)，全縣性會(huì)議、文件減少三分之一。始終把黨風(fēng)廉政抓在手上。深化扶貧領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)治理，旗幟鮮明反腐敗，重拳出擊治貪腐，立案259件259人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分252人，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正政治生態(tài)?？h審計(jì)局第四次榮獲全國(guó)先進(jìn)集體，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度位居全省第一方陣、連續(xù)4年全市第一。
在肯定成績(jī)同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，渠縣正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)集聚度不高、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)，缺乏龍頭帶動(dòng)和大項(xiàng)目支撐;改革開放力度不夠、新舊動(dòng)能接續(xù)不暢，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和民生領(lǐng)域欠賬較多，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)依然艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)治理體系還不完善，治理能力亟待提升。這些問題我們將認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、2020年總體要求和目標(biāo)任務(wù)?
建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為縣委確定2025年經(jīng)濟(jì)總量沖刺700億、2035年城市規(guī)模建成“雙70”開好局起好步，為加快實(shí)現(xiàn)渠縣“三個(gè)定位”，爭(zhēng)當(dāng)助推達(dá)州“創(chuàng)副”排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全面完成縣十三屆五次黨代會(huì)確定目標(biāo)任務(wù)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響降到最低。力爭(zhēng)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.0%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.0%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.0%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.0%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)330天以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、地方一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位列全市第一方陣，再創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。
有抗疫形成磅礴力量，有發(fā)展形成良好基礎(chǔ)，一定能克服困難挑戰(zhàn)，全面完成既定目標(biāo)任務(wù)。
三、2020年重點(diǎn)工作安排?
今年全縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大，我們將認(rèn)真落實(shí)縣十三屆五次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)作貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費(fèi)挖潛力，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，全面發(fā)展、重點(diǎn)突破，著力抓好以下工作。
(一)著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。深入開展“三大攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，對(duì)標(biāo)彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，牢牢守住底板底線，確保同步全面建成小康社會(huì)。
打好精準(zhǔn)脫貧“收官戰(zhàn)”。堅(jiān)持脫貧政策不變、投入力度不減、幫扶力量不散，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧專項(xiàng)落地實(shí)施，全面完成減貧任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，常態(tài)化開展問題排查整改，持續(xù)鞏固脫貧成果，探索解決相對(duì)貧困問題長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推動(dòng)消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。開展脫貧攻堅(jiān)普查，建立穩(wěn)定脫貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，與鄉(xiāng)村振興對(duì)接并軌，確保小康路上不落一戶一人。
復(fù)，做好新一輪退耕還林，實(shí)施新造林3.1萬畝，治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范危廢固廢和城鄉(xiāng)垃圾處置;整治農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量控害增效、畜禽糞污資源化利用。強(qiáng)力整改歷次環(huán)保督察反饋問題，加強(qiáng)流域聯(lián)防聯(lián)控和跨界污染協(xié)同治理，迎接好第二輪央督工作。強(qiáng)化環(huán)保巡查和綜合執(zhí)法，嚴(yán)管重罰非法開采、超標(biāo)排放、亂砍濫伐、非法銷售野生動(dòng)植物等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，堅(jiān)決守護(hù)一片藍(lán)天、一江碧水、一方凈土。
打好風(fēng)險(xiǎn)防范“主動(dòng)戰(zhàn)”。增強(qiáng)底線思維、憂患意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研評(píng)估、防控處置、應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備體系，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深化互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資放貸專項(xiàng)整治，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在3%以下。落實(shí)中小企業(yè)貼要素、貼要點(diǎn)政策措施，防范化解重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，有序穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，牢固樹立過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出。加強(qiáng)“五險(xiǎn)一金”監(jiān)管，打擊騙保行為，確?；鸪睾突疬\(yùn)行安全。建立“三穩(wěn)”長(zhǎng)效機(jī)制，“因企施策”精細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善檢測(cè)、隔離、防護(hù)和救援等基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命健康安全。
(二)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入開展“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展年”活動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力夯實(shí)發(fā)展支撐。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)。加快建設(shè)“一區(qū)三園”，縱深推進(jìn)。
工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。升級(jí)發(fā)展經(jīng)開區(qū)，新入園企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值240億元以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)百?gòu)?qiáng)經(jīng)開區(qū)。加快西部國(guó)際服飾產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用房15萬平方米以上，新入駐服飾企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上。加快李渡工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)中順潔柔竹漿紙一體化項(xiàng)目，規(guī)劃打造竹林小鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。布局現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)新型建筑建材產(chǎn)業(yè)園，扶持本地建筑建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)川東建筑建材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。做活電力產(chǎn)業(yè)園，完善華電熱源規(guī)劃，建設(shè)10公里輸熱管線。實(shí)施振興渠縣酒業(yè)、醋業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，支持天渠鹽化等企業(yè)引戰(zhàn)合作。培育新建入規(guī)企業(yè)10家以上、“小升規(guī)”15家以上，新開工工業(yè)項(xiàng)目34個(gè)以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值320億元。
擴(kuò)能，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品特色加工基地。挖掘“渠字號(hào)”內(nèi)涵，打造“賨前味”品牌，組織申報(bào)“三品一標(biāo)”5個(gè)以上。推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展托管農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)專合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率。
提振繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，出臺(tái)支持政策，新增限上和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家以上。加快仁和公園國(guó)際五星級(jí)酒店和商貿(mào)綜合體建設(shè)，建成中國(guó)黃花特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)紫天“寬窄巷”開街、紅星美凱龍開園、洲業(yè)汽車城建成投用。啟動(dòng)香港泓任西南毛紡織交易中心建設(shè)，推動(dòng)毛紡全產(chǎn)業(yè)鏈入駐。制定實(shí)施“消費(fèi)留渠行動(dòng)”方案，推進(jìn)大賣場(chǎng)大市場(chǎng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、電商化改造，開展節(jié)慶促銷、展會(huì)促銷，擴(kuò)大汽車消費(fèi)、夜間消費(fèi)。實(shí)施“四大電商工程”，培育線上購(gòu)物、咨詢、教育等平臺(tái)，力爭(zhēng)交易額突破7億元。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造鐵公水綜合物流港，推進(jìn)鐵投廣潤(rùn)智慧物流港建設(shè)，引進(jìn)和培育物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，打通線下配送最后一公里。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，確保金融業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，做實(shí)“古賨國(guó)都·悠然渠縣”品牌，爭(zhēng)創(chuàng)“天府旅游名縣”候選縣，創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，帶動(dòng)旅游收入45億元。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)區(qū)塊鏈、5g等技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破2億元。
(三)著力優(yōu)環(huán)境、促融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入。
開展“城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)年”活動(dòng)，聚焦“雙70”目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動(dòng)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約式發(fā)展。
構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。做實(shí)通用機(jī)場(chǎng)前期工作，規(guī)劃建設(shè)宕渠貨運(yùn)作業(yè)區(qū)，完成風(fēng)洞子航運(yùn)樞紐工程招商，確保年內(nèi)開工建設(shè)。爭(zhēng)取西達(dá)渝高鐵過境設(shè)站，啟動(dòng)成達(dá)萬高鐵渠縣北站配套工程前期工作。加快平渠廣高速建設(shè)，同步規(guī)劃7條互通連接線。有序推進(jìn)渡改橋、破損路面整治，開工建設(shè)三匯中學(xué)大橋，完成渠江四橋主體工程，建成臨賨快速通道，完成4條縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，建成“四好農(nóng)村路”100公里，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范縣。穩(wěn)步推進(jìn)村道加寬，持續(xù)硬化聯(lián)網(wǎng)路、通組路、入戶路，構(gòu)建以縣城為中心“40分鐘經(jīng)濟(jì)圈”。
源向基層延伸。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。編制完善“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，大力培育新型農(nóng)村社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加快推進(jìn)渠南-中灘示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省、市級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村(社區(qū))15個(gè)，力爭(zhēng)2021年創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。扎實(shí)開展“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”行動(dòng)，抓實(shí)抓好農(nóng)村“三大革命”，無害化改造戶廁3239戶，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村135個(gè)。加快鄉(xiāng)村道路、水電氣、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)、業(yè)主興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，帶動(dòng)工商資本進(jìn)農(nóng)村，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園2個(gè)、孵化園5個(gè)。
(四)著力強(qiáng)動(dòng)能、挖潛能，全面深化改革擴(kuò)大開放。深入開展“改革開放深化年”活動(dòng)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大有效投資，釋放改革紅利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓發(fā)展更有動(dòng)力、更具活力。
以更大力度攻堅(jiān)項(xiàng)目。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省投資方向，重點(diǎn)聚焦公共服務(wù)、社會(huì)治理、應(yīng)急管理等策劃包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、惠民生等領(lǐng)域。謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目300個(gè)、總投資1200億元以上，爭(zhēng)取納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃30個(gè)以上。大力推行“五個(gè)三[10]”機(jī)制，加快35個(gè)重大項(xiàng)目和150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每季度舉行集中開、竣工儀式，力爭(zhēng)新開工項(xiàng)目30個(gè)、竣工35個(gè)以上，民間投資、工業(yè)投資分別增長(zhǎng)20%和15%以上。
以更強(qiáng)決心改革創(chuàng)新。增強(qiáng)改革定力，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，盤活“沉睡”要素資源、激發(fā)“蟄伏”發(fā)展?jié)撃?。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)本地市場(chǎng)，實(shí)施30萬噸以下煤礦分類處置，抓好商業(yè)用房去庫(kù)存。加快三匯鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革“后半篇”文章，有序推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整，積極爭(zhēng)取撤縣設(shè)市。鞏固國(guó)資國(guó)企改革成果，推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混合制改革。做好投融資、商事制度改革，抓好事業(yè)單位改革，完成“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體土地確權(quán)頒證。實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)，建立小微企業(yè)孵化平臺(tái)，新增市場(chǎng)主體2600家以上;鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家、省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心16家以上，申報(bào)專利100件以上，科技成果轉(zhuǎn)化率76%以上。
20億元以上非制造業(yè)項(xiàng)目3個(gè)、5億元以上制造業(yè)項(xiàng)目13個(gè)。加快建設(shè)“渠商家園”，推動(dòng)渠商回引、資源回流、總部回遷，落地一批區(qū)域總部結(jié)算中心，發(fā)展壯大縣域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。
以更優(yōu)環(huán)境活躍市場(chǎng)。堅(jiān)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖[11]”和“三個(gè)沒有變[12]”，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全力穩(wěn)預(yù)期、活市場(chǎng)。持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行預(yù)約辦、網(wǎng)上辦、掌上辦和全程代辦，精簡(jiǎn)審批流程和事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。推動(dòng)“局長(zhǎng)進(jìn)大廳、行長(zhǎng)進(jìn)園區(qū)”，建立服務(wù)企業(yè)全生命周期制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，建立5000萬元企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸本源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大重點(diǎn)企業(yè)融資力度，新增信貸投放6億元以上?？v深推進(jìn)“416”工程，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”800家，培育“四上一新”企業(yè)50家以上。實(shí)施“五十百千”企業(yè)培育計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、億元企業(yè)5家、5億元以上企業(yè)2家、10億元以上企業(yè)1家。
(五)著力辦實(shí)事、解難事，全面發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)。深入開展“民生改善提升年”活動(dòng)，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
保率達(dá)98%以上，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。實(shí)施健康老齡化工程，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)園，新增養(yǎng)老床位300張，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、省級(jí)敬老模范縣。構(gòu)建“大救助”格局，關(guān)愛“三留人員”、貧困農(nóng)民工，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民低保和特困人員供養(yǎng)水平。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照“學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育抓均衡、普通高中抓質(zhì)量、民辦學(xué)校抓特色、職業(yè)教育抓就業(yè)”思路，實(shí)施振興教育“三年跨越行動(dòng)”，優(yōu)化農(nóng)村校點(diǎn)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。加快實(shí)驗(yàn)幼兒園遷建，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)小區(qū)配建幼兒園政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普惠性幼兒園。推進(jìn)渠縣五小擴(kuò)建、渠縣一小分校建設(shè)，有序解決入學(xué)難、大班額問題。積極適應(yīng)高考改革需要，科學(xué)布局高中階段學(xué)校，辦好區(qū)域中心校，辦強(qiáng)百年渠中。出臺(tái)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院落地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)職融合發(fā)展。加強(qiáng)民辦教育管理，依法規(guī)范教育秩序，做響“成實(shí)外”“達(dá)外”品牌。開展“教育四亂”整治，完善教育評(píng)價(jià)制度，實(shí)施“三名”工程，建立教師“縣管校聘”“雙向交流”機(jī)制，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)和教育教學(xué)水平，加快建設(shè)“川東教育目地”。
資源，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦優(yōu)質(zhì)專特醫(yī)院。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。完善分級(jí)診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，做實(shí)以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)村(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，落實(shí)公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，完善大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，規(guī)范醫(yī)?；疬\(yùn)行，開展過度治療、欺詐騙保專項(xiàng)治理。全面普及居民健康卡，落實(shí)全民健康管理計(jì)劃，建立完善慢性病管理、重大傳染病防治和急救防疫體系。加大公共衛(wèi)生環(huán)境整治、公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳，從源頭上遏制重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生。
繁榮文化體育事業(yè)。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)基金，重視賨人文化研究，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)歷史文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，完善城壩國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃，做好遺址博物館建設(shè)前期工作，建設(shè)遺產(chǎn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)區(qū)。建設(shè)宕渠歷史文化名人陳列館、劉氏竹編非遺博物館、賨都闕里民間文化藝術(shù)博物館、文峰山民俗文化交流中心，完善文峰書院、文峰塔、文峰閣。開展第二屆“楊牧詩(shī)歌獎(jiǎng)”評(píng)選，組建宕渠文學(xué)院，壯大“宕渠作家群”。實(shí)施“名師帶徒”計(jì)劃，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)。巡演川劇《八濛山》《龍骨山》，開辦“文峰高端講壇”，舉辦文化講座、文藝演出等文化活動(dòng)。推動(dòng)全民健身，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，辦好達(dá)州第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦縣級(jí)體育賽事20次以上，讓群眾在家門口享受文體盛宴。
(六)著力保穩(wěn)定、護(hù)發(fā)展，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。深入。
開展“基層社會(huì)治理年”活動(dòng)，扎實(shí)抓好第七次全國(guó)人口普查，健全治理體系，創(chuàng)新治理機(jī)制，打造共建共享共治新格局。
提升基層治理水平。加快法治渠縣進(jìn)程，常態(tài)化開展“法律七進(jìn)”，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，全面收官“七五”普法。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，優(yōu)化村級(jí)布局，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全村規(guī)民約、培育鄉(xiāng)賢文化、弘揚(yáng)良好家風(fēng)、評(píng)選道德模范、發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合。深化街道管理體制改革，加強(qiáng)街道、社區(qū)陣地建設(shè)，完善便民生活服務(wù)平臺(tái)設(shè)施，推行村級(jí)代辦和社區(qū)鄰里服務(wù)，提升城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)能力，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。
深化平安渠縣建設(shè)。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重拳打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。持續(xù)鞏固禁毒防艾工作成果，深入開展“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無毒社區(qū)”“無疫小區(qū)”“無訴村(社區(qū))”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙源頭管控，提高刑事案件破案率。推進(jìn)智慧信訪系統(tǒng)建設(shè)，打造一站式“解紛服務(wù)超市”，全面排查化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，爭(zhēng)創(chuàng)全省訴源治理示范縣。積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置工作，健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，積極做好雙擁共建、人民防空、交通戰(zhàn)備等工作，鞏固拓展“省級(jí)雙擁模范縣”成果。
增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，整合各類。
應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急救援科技裝備水平，增強(qiáng)各類災(zāi)害事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置效率。擰緊應(yīng)急管理責(zé)任鏈條，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等監(jiān)管，抓好地災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，開展消防、交通運(yùn)輸、食品藥品、煤礦及非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推動(dòng)城鄉(xiāng)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，提升街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理水平。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)?
大戰(zhàn)大考之年，必須有“歸零”心態(tài)、“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)、“趕考”姿態(tài)。我們將深入開展“執(zhí)行落實(shí)效率年”活動(dòng)，堅(jiān)決扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，鼓責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、培科學(xué)推進(jìn)之智、興統(tǒng)籌兼顧之謀、強(qiáng)組織實(shí)施之能，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出滿意答卷。
堅(jiān)決講政治守規(guī)矩。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，健全“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育制度，鞏固拓展主題教育成果。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決落實(shí)縣委決策部署，以“三個(gè)確保[14]”維護(hù)縣委權(quán)威，確保令行禁止、政令暢通。
建立“府院聯(lián)席會(huì)議”制度，加強(qiáng)重大決策調(diào)查研究、聽證論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。深化政務(wù)公開，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。樹牢“三規(guī)”意識(shí)，自覺敬畏制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，不斷提高在制度框架下干事創(chuàng)業(yè)能力，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅(jiān)決講擔(dān)當(dāng)重實(shí)干。實(shí)施“三大工程[15]”，培養(yǎng)“五大思維”，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升專業(yè)化、專門化、專職化能力水平。增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，主動(dòng)回應(yīng)群眾淚點(diǎn)、企業(yè)痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)，重拳整治“群眾最不滿意10件事”。建立部門工作謀劃力、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)力、改革創(chuàng)新力、應(yīng)急處置力、執(zhí)行落實(shí)力評(píng)價(jià)制度，比黨性、拼能力、賽作風(fēng)。進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，讓廣大干部更多在“主戰(zhàn)場(chǎng)”積累經(jīng)驗(yàn)、在“第一線”經(jīng)受考驗(yàn)、在“最前沿”增長(zhǎng)才干。
堅(jiān)決講廉潔葆本色。壓緊壓實(shí)政府系統(tǒng)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，以上率下嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。全面梳理工作、履職、法律、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大對(duì)“權(quán)力集中、資金密集、資源富集”單位監(jiān)督管理，嚴(yán)查各類風(fēng)險(xiǎn)背后腐敗行為，縱深推進(jìn)“以案四說[16]”“以案四改[17]”和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!滄海橫流顯本色，關(guān)鍵時(shí)刻見真章。讓我們。
名詞解釋和說明?
[1]三大專區(qū)：工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)登記專區(qū)、企業(yè)設(shè)立登記專區(qū);?
[3]四服務(wù)：服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層、服務(wù)群眾;?
[4]三低兩高：低增長(zhǎng)、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn);?
[6]三線一單:生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單;?
[13]四個(gè)一批:就地就業(yè)一批、培訓(xùn)就業(yè)一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)一批;?
[15]三大工程:隊(duì)伍優(yōu)結(jié)構(gòu)、黨員強(qiáng)專業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)提素質(zhì);?
[16]以案四說:以案說紀(jì)、以案說法、以案說廉、以案說責(zé);?
[17]以案四改:以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)。
文章。
來源蓮。
山課件www.5ykm6各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
工業(yè)增加值達(dá)到0.28億元，增長(zhǎng)9.8%。固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1.35億元，增長(zhǎng)28.19%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1.29億元，增長(zhǎng)11.21%。大口徑財(cái)政收入達(dá)到3495萬元，增長(zhǎng)13.47%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1521元，比上年增加69元。
一、
二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49:14:37。
2003年，全縣突出抓的重點(diǎn)工作和取得的主要成績(jī)有以下八個(gè)方面：
2003年，相對(duì)往年來說是各種自然災(zāi)害比較多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪災(zāi)害，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和各項(xiàng)工作都帶來了新的困難。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和非典疫情，全縣廣大干部和人民群眾團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)，取得了預(yù)防非典疫情的重大勝利，取得了抗旱保糧、搶險(xiǎn)救災(zāi)的勝利。
一是以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，緊盯市場(chǎng)，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)?？h上按照“三個(gè)順應(yīng)、三個(gè)遵循”的原則，緊密結(jié)合縣情，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全縣洋芋種植面積達(dá)到35.04萬畝，人均1畝。藥材種植面積達(dá)到21.05萬畝，戶均3畝。全縣糧經(jīng)比為70:30，夏秋比為32:68。由于秋后雨水較多，全縣南部北部洋芋產(chǎn)量沒有大的差別，平均畝產(chǎn)1500-2500公斤之間，而且洋芋價(jià)格一直上漲，農(nóng)民從洋芋產(chǎn)業(yè)中獲得的收入比較好，生活安定，情緒比較穩(wěn)定。
二是以維護(hù)廣大農(nóng)民利益、保障人民群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，突出了抗旱保糧和搶險(xiǎn)救災(zāi)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。針對(duì)春季比較干旱的實(shí)際，縣上進(jìn)一步加大了抗旱技術(shù)的應(yīng)用推廣和各項(xiàng)抗旱措施的落實(shí)力度。拔付抗旱經(jīng)費(fèi)10萬元，完成襯砌、清淤渠道20條45.36公里，投入蓄水灌溉設(shè)施43處，累計(jì)完成灌溉面積8.7萬畝，占可灌溉面積的100%。調(diào)運(yùn)各類化肥1.99萬標(biāo)噸，農(nóng)膜55噸，農(nóng)藥37噸，投入各類農(nóng)機(jī)具1776臺(tái)，發(fā)放各類種子6983萬公斤，協(xié)調(diào)縣農(nóng)行、縣信用聯(lián)社發(fā)放支農(nóng)貸款3982萬元。全縣農(nóng)作物基本做到了適時(shí)播種。
后半年發(fā)生特大暴洪災(zāi)害之后，縣上采取積極有效的措施，重點(diǎn)抓了災(zāi)區(qū)群眾的安置工作。撥付救災(zāi)款96.75萬元，發(fā)放面粉2.05萬袋5125萬公斤，解決了9600戶3.84萬困難群眾的生活問題。安排危房改建資金90萬元，改建了300戶困難群眾的危房。對(duì)于受災(zāi)后無法居住的65戶重災(zāi)戶，安排資金30萬元對(duì)住房進(jìn)行了重建，2003年11月底全部竣工，保證了受災(zāi)群眾安全過冬。
三是狠抓扶貧開發(fā)工作，認(rèn)真實(shí)施參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和世行貸款項(xiàng)目。五竹鎮(zhèn)黑鷹溝村、北寨鎮(zhèn)鄭家川村、七圣鄉(xiāng)七圣村作為參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施村，投入財(cái)政扶貧資金200萬元，整修了道路，建設(shè)維修了學(xué)校和村級(jí)文化陣地，改造圈舍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，2002年確定的蓮峰鎮(zhèn)張家灘村和祁家廟鄉(xiāng)喬家溝村，經(jīng)過兩年的實(shí)施，已全面完成了建設(shè)任務(wù)，并通過地區(qū)的考核驗(yàn)收。全縣實(shí)施參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的村已達(dá)到7個(gè)。
世行貸款項(xiàng)目2002年7月份在我縣正式啟動(dòng)實(shí)施，縣上確定七圣、大安、北寨、黎家灣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村實(shí)施項(xiàng)目。累計(jì)完成投資1469.78萬元，其中2003年完成投資1367.01萬元，完成3次提款報(bào)帳，金額755.49萬元。世行貸款項(xiàng)目投入資金大，涉及農(nóng)戶多，已成為縣上扶貧開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
社會(huì)幫扶工作成效顯著。中央、省、地有關(guān)單位和友好合作城市天津市河西區(qū)派到我縣開展幫扶工作的隊(duì)員316名，幫扶隊(duì)員深入我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解縣情民情，指導(dǎo)扶貧開發(fā)，并積極協(xié)調(diào)幫扶物資和資金，全年各類幫扶物資、資金累計(jì)金額達(dá)到379.24萬元。
四是認(rèn)真開展勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民的勞務(wù)收入?？h上將勞務(wù)輸出作為組織群眾轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、抗旱救災(zāi)、增加收入的主要措施來抓，輸出勞務(wù)6萬多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6000多萬元。2003年8月份，縣上組織勞務(wù)人員5144人，群眾自發(fā)組織2100人赴疆摘棉，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入530多萬元，人均738元。由于這是縣上第一次大規(guī)模組織群眾外出務(wù)工，在人員的選擇、組織等方面都存在一些問題。特別是到新疆以后，由于摘棉季節(jié)推遲、棉花減產(chǎn)、龐大的隊(duì)伍管理不善等原因，群眾收入也不均衡，最高的實(shí)現(xiàn)收入1600元，最低的只有600元。但從總體來看，凡是出外開展勞務(wù)輸出的群眾，都有一定的收入。
2、大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，全縣發(fā)展的環(huán)境和條件進(jìn)一步得到改善。
一是認(rèn)真實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)和天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)工程。按照整村整社推進(jìn)的原則，縣上將退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排在自然條件較差、陡坡地多、荒山面積大的秦祁、北寨、大安、新寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)村干部抓點(diǎn)責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。通過落實(shí)先整地、后栽植和苗木調(diào)運(yùn)“五不準(zhǔn)”的管理制度，堅(jiān)持“一提二踏三埋土”的造林技術(shù)規(guī)則，確保了栽植成活率。全面完成了退耕還林4.5萬畝和荒山造林5萬畝的建設(shè)任務(wù)。抓住秋季雨水充沛的有利時(shí)機(jī)，對(duì)歷年退耕還林和荒山造林工作進(jìn)行了“回頭看”和清查清理工作，對(duì)成活率在85%以下的地塊全部進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造，全縣累計(jì)調(diào)運(yùn)各類苗木3616.6萬株，完成補(bǔ)植補(bǔ)造面積17.75萬畝。同時(shí)，發(fā)動(dòng)廣大干部職工開展義務(wù)植樹造林活動(dòng)，從縣城老君山到五竹鎮(zhèn)年家寨南部15公里宜林區(qū)植樹造林3112畝。
天然林保護(hù)工程實(shí)現(xiàn)管護(hù)面積39.1萬畝，封山育林1萬畝，新增造林0.5萬畝。組織人力開展了林區(qū)病蟲害防治工作。天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)工程，完成投資95萬元，補(bǔ)種多年生牧草1000畝，并對(duì)1萬畝圍欄草場(chǎng)進(jìn)行了牧草改良，全面完成了投資900萬元、建設(shè)期3年的工程建設(shè)任務(wù)，順利通過了地區(qū)驗(yàn)收。
二是狠抓梯田建設(shè)、小流域治理和人飲解困工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件進(jìn)一步得到改善。采取人機(jī)結(jié)合、常年興修和貸款機(jī)修的辦法，重點(diǎn)突出春季梯田建設(shè)，春季興修梯田達(dá)到了7010.23畝。全年累計(jì)興修梯田1.08萬畝，超額完成了任務(wù)。北寨鎮(zhèn)的張家堡、馬蓮、祁坪、鹽灘、鄭家川5個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村梯田化的目標(biāo)。
進(jìn)一步加大小流域治理。積極實(shí)施投資114萬元的中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目，治理水土流失面積12.14平方公里。認(rèn)真實(shí)施總投資1552.6萬元的黃河水土保持生態(tài)工程骨干壩建設(shè)項(xiàng)目，2003年完成投資414.73萬元，其中國(guó)家投資229.5萬元，建設(shè)了邱家川1號(hào)、大坪、柳林1號(hào)、姚集2號(hào)、坪塬、寺兒灣等6座骨干壩。其中邱家川1號(hào)和大坪兩座骨干壩已建成，其余4座骨干壩混凝土工程已全部完成，預(yù)計(jì)今年5月份可全部竣工。
完成了投資175萬元的抗旱應(yīng)急工程，新建水窖670眼；
在會(huì)川東關(guān)村修建集中供水工程1處。完成集雨節(jié)灌水窖1000眼，發(fā)展補(bǔ)灌面積2000畝，農(nóng)村非管網(wǎng)供水水窖1175眼，解決了4535人的飲水困難。完成了投資96萬元的會(huì)川鎮(zhèn)上水工程，埋設(shè)管道3.8公里。
三是狠抓了縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，交通道路、城區(qū)供暖、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。努力改善縣城基礎(chǔ)設(shè)施?？h城建設(shè)上，重點(diǎn)抓了城區(qū)供暖體制的改革，對(duì)原集中供熱服務(wù)中心的資產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理審計(jì)，成立了渭源藍(lán)天供熱有限責(zé)任公司。公司對(duì)供熱設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)、維修和更新工作，于2003年10月23日正式運(yùn)行，確保了城區(qū)居民的正常供熱。對(duì)新西一路、北環(huán)路西段進(jìn)行了拓寬改造。完成了灞陵橋－老君山公園、濱河北路、上集三角飲食市場(chǎng)的修建詳細(xì)規(guī)劃、《清源路街景詳細(xì)規(guī)劃》、縣政府東側(cè)住宅小區(qū)修建規(guī)劃、縣城道路網(wǎng)控制測(cè)量和道路豎向規(guī)劃。年初確定的清源路拆遷改造工作，對(duì)60戶拆遷戶的房屋進(jìn)行了勘丈登記、測(cè)繪和評(píng)估。完成了縣政府東側(cè)公房的拆遷。建成了垃圾填埋場(chǎng)。
總投資1506萬元的縣城供水?dāng)U建工程在縣上的積極爭(zhēng)取下，已爭(zhēng)取到位國(guó)債資金600萬元，省上配套資金100萬元，進(jìn)行了土建和管網(wǎng)工程的公開招標(biāo)，簽訂了建設(shè)合同，于2003年12月9日正式動(dòng)工建設(shè)。縣城污水處理工程編制完成了可研報(bào)告。
小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。縣上組織城建、國(guó)土資源等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志到定西、通渭、隴西等地考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行討論，制定了加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體辦法。完成了會(huì)川、蓮峰、上灣地形圖測(cè)量和總體規(guī)劃編制，會(huì)川、蓮峰、路園、五竹、北寨、麻家集、新寨、慶坪8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃已上報(bào)市建設(shè)委員會(huì)。會(huì)川、五竹、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成績(jī)，北寨鎮(zhèn)對(duì)道路進(jìn)行了拓寬改造。
交通道路建設(shè)取得新的成績(jī)。臨渭路遺留工程建成了慶坪上街口至韓家灣段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆遷工作。西五公路蓮峰河橋梁主體工程已完工。對(duì)沈峽公路水毀路面及沿線設(shè)施進(jìn)行了補(bǔ)建。修建了西五公路防護(hù)、邊溝襯砌等構(gòu)造物工程。改建清源、鍬峪、蓮峰、祁家廟4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4條農(nóng)路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路擴(kuò)建及鋪油罩面工程，省計(jì)委已下達(dá)投資計(jì)劃，總投資4200萬元。
郵政、電信、電力建設(shè)有了新的發(fā)展。建成了投資300萬元的郵政大樓。完成了投資300多萬元的蓮峰、路園、五竹、會(huì)川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定電話交換、傳輸擴(kuò)容工程。移動(dòng)、聯(lián)通公司加強(qiáng)了基站建設(shè)工作，全縣除鍬峪、秦祁兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全部開通了移動(dòng)通訊信號(hào)。全面完成了投資2541萬元的第二期農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，新建10千伏線路104公里，改造101公里，新建低壓線路300公里，改造268公里，新建變壓器92臺(tái)，改造98臺(tái)。
3、建基地、創(chuàng)品牌，不斷加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升有了新的突破。
全縣繼續(xù)立足資源優(yōu)勢(shì)，建基地、創(chuàng)品牌，不斷發(fā)展和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，始終將做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，從注冊(cè)商標(biāo)、原產(chǎn)地認(rèn)證保護(hù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等方面進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，在保護(hù)資源的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展壯大資源優(yōu)勢(shì)。
洋芋產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。全縣充分發(fā)揮“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，大力推廣種植良種洋芋，在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10萬畝，在五竹、楊莊、會(huì)川等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專用薯基地1.6萬畝。五竹洋芋協(xié)會(huì)注冊(cè)并取得“五竹牌”良種洋芋商標(biāo)，良種洋芋的品牌效益已初步顯現(xiàn)。為了保護(hù)我縣“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”的品牌，縣上進(jìn)行了“渭源優(yōu)質(zhì)種薯”原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證申請(qǐng)工作，已通過國(guó)家質(zhì)檢總局的認(rèn)證。取得原產(chǎn)地保護(hù)權(quán)之后，將有利于進(jìn)一步推進(jìn)洋芋良種的推廣和擴(kuò)繁，有利于今后提高全縣良種洋芋的知名度和銷售價(jià)格。
中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到提升。全縣按照無公害生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步規(guī)范種植，提高中藥材品質(zhì)。建立無公害中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4萬畝，在新寨、北寨等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨參gap示范基地1萬畝。注冊(cè)并取得了“條寶”牌渭源白條黨參商標(biāo)，申請(qǐng)了白條黨參原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)，已通過國(guó)家質(zhì)檢總局的認(rèn)證。通過發(fā)布信息、網(wǎng)上宣傳，已有制藥企業(yè)和我縣聯(lián)系協(xié)商，建立藥源基地。以縣興華藥材有限責(zé)任公司為主的18戶中藥材加工企業(yè)，通過招商引資、聯(lián)合辦廠等途徑，不斷改建廠房，擴(kuò)大規(guī)模，更新加工設(shè)備，加工生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全縣中藥材販運(yùn)戶達(dá)到2600戶，從業(yè)人員6000多人，圍繞中藥材的加工和運(yùn)銷，商貿(mào)流通更加繁榮。
羊飼養(yǎng)量為8.8萬只，存欄7.41萬只；
豬飼養(yǎng)量為18.09萬頭，存欄10.36萬頭。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9450萬元，比2002年增長(zhǎng)了13.9%，畜牧業(yè)人均純收入378元。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)動(dòng)廣大干部捐資和開展義務(wù)勞動(dòng)，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)了灞陵橋－老君山公園，并積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家aa級(jí)旅游景點(diǎn)，已順利通過省、地驗(yàn)收和國(guó)家質(zhì)量等級(jí)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審。邀請(qǐng)?zhí)m州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院專家到我縣實(shí)地考查，完成了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃初稿。
4、認(rèn)真實(shí)施“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略，搶抓項(xiàng)目，建好項(xiàng)目，全縣項(xiàng)目建設(shè)工作有了新的突破。
一是對(duì)項(xiàng)目工作統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理。為了實(shí)施更多的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資，進(jìn)一步改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和基礎(chǔ)設(shè)施面貌，縣上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣項(xiàng)目工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每一個(gè)項(xiàng)目都有聯(lián)系的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有做前期規(guī)劃的部門，有積極銜接的項(xiàng)目責(zé)任人，做到項(xiàng)目有專人管理，專人銜接。同時(shí)，縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究項(xiàng)目銜接情況，使全縣項(xiàng)目工作有序發(fā)展。全縣篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目71個(gè)，列入規(guī)劃、并已爭(zhēng)取到的項(xiàng)目共23個(gè)，其中國(guó)家投資4747.1萬元。
集中在城區(qū)供水、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；
集中在教育、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上。通過實(shí)施項(xiàng)目，國(guó)家投資進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)條件進(jìn)一步得到改善，我們自身的造血功能明顯增強(qiáng)。
三是努力優(yōu)化投資環(huán)境，通過招商引資加快發(fā)展。加快發(fā)展，不僅要通過項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投資，而且要通過項(xiàng)目加大招商引資力度，爭(zhēng)取社會(huì)資金和民間資本。2003年全縣簽約招商引資項(xiàng)目6個(gè)，簽約資金6130萬元，已到位資金2940萬元。吸引、啟動(dòng)民間資本近5000萬元，投入到餐飲、服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，投入到種植、加工運(yùn)銷等各個(gè)領(lǐng)域。
5、狠抓企業(yè)技術(shù)改造，完善企業(yè)改制，全縣城市經(jīng)濟(jì)工作有了較大進(jìn)展。
一是重點(diǎn)對(duì)淀粉加工企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，加工能力明顯提高。晶浪、致遠(yuǎn)、鑫達(dá)3戶淀粉有限責(zé)任公司投入技改資金1200萬元，更新設(shè)備，使年加工生產(chǎn)淀粉的能力提升到1.5萬噸。2003年，加工淀粉2200噸，比上年增長(zhǎng)1倍，實(shí)現(xiàn)增加值285萬元，已上繳稅金22.02萬元。
二是繼續(xù)深化企業(yè)改革，妥善解決改革中出現(xiàn)的問題?？h上對(duì)以往改制企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行檢查，妥善解決了企業(yè)改制后拖欠“兩金”、不按時(shí)足額發(fā)放職工安置費(fèi)等問題。對(duì)供銷、商業(yè)系統(tǒng)拖欠銀行劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)公司的呆滯貸款1271萬元，申請(qǐng)進(jìn)行了核銷，為企業(yè)減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)《渭源縣企業(yè)改制操作規(guī)程》進(jìn)行了完善，提出面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)出讓的基本原則，進(jìn)一步增大了企業(yè)改制的公開和透明程度?？h上審批了五竹、北寨、峽城、新寨4戶基層供銷社的改制方案。止2003年底，全縣累計(jì)21戶企業(yè)的改制方案通過審批，有14戶企業(yè)已改制到位。
三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。圍繞洋芋、中藥材、南山放養(yǎng)蟲草雞等資源優(yōu)勢(shì)，縣上放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量大力興辦加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)。止年底，全縣新發(fā)展個(gè)體工商戶337戶，累計(jì)達(dá)到1967戶。新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)5戶，累計(jì)達(dá)到25戶。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅金448萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值3710萬元。
四是進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，狠抓了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。緊緊圍繞關(guān)系廣大人民群眾切身利益、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的問題，縣上精心組織，突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)整頓和規(guī)范工作，搗毀制假窩點(diǎn)4處，查辦各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件508件，案件總標(biāo)值52.8萬元，查獲假冒偽劣商品11大類132個(gè)品種。認(rèn)真開展鼠藥專項(xiàng)治理，全縣檢查各類門店、攤點(diǎn)822家，查獲劇毒鼠藥13種1.54萬袋，劇毒農(nóng)藥458瓶。取締無證經(jīng)營(yíng)門店38家，限期整改62家。
參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位288個(gè)，參保職工5583人；
參加工傷保險(xiǎn)的單位47個(gè)，參保職工1126人；
參加醫(yī)療保險(xiǎn)的單位96個(gè)，參保職工3044人。為進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的97名下崗職工按時(shí)發(fā)放基本生活費(fèi)27.43萬元，為348名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金222.3萬元。為1766戶3302人城市困難居民發(fā)放最低生活保障金216萬元。努力做好再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放和小額貸款工作，共核查發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證470個(gè)，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款56萬元。
一是依法加強(qiáng)征管，狠抓組織收入。全縣完成大口徑財(cái)政收入3495萬元，比上年增長(zhǎng)13.47%。在抓組織收入的過程中，高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)格按照稅費(fèi)改革的有關(guān)政策辦事，按照“三定”方案組織征收，在組織收入過程中沒有發(fā)生損害農(nóng)民利益的事情。
二是厲行節(jié)約，保證重點(diǎn)支出。針對(duì)全縣財(cái)政。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇八
20xx年3月5日，溫家寶代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《政府。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、回顧20xx年工作，在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下邁出了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)步伐。
20xx年是新一屆政府工作起步之年，面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)重干旱災(zāi)害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實(shí)黨的精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，較好地完成了縣xx屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(zhǎng)(下同)11%;完成財(cái)政收入10億元，增長(zhǎng)21.95%;完成固定資產(chǎn)投資183億元，增長(zhǎng)25%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.5億元，增長(zhǎng)13.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)19000元、11600元，增長(zhǎng)10.2%、12%。獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。
(一)突出穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張。新型工業(yè)提質(zhì)增效。先進(jìn)制造、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、裝飾建材等產(chǎn)業(yè)調(diào)整增效，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，完成規(guī)模工業(yè)增加值165億元，增長(zhǎng)15.6%。稅收過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)4家。獲評(píng)全省發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)、部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、省市級(jí)示范合作社2個(gè)。糧食總產(chǎn)量突破60萬噸，起水水產(chǎn)品總量達(dá)17.1萬噸。獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣和全省集中育秧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣，楊林寨鄉(xiāng)合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評(píng)全國(guó)巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，“樟樹港辣椒”成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。扎實(shí)做好抗旱救災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食托市收購(gòu)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，農(nóng)民災(zāi)年不減收、負(fù)擔(dān)不反彈。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。順天洋沙湖項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)加速推進(jìn)，禾田山湖鷺島項(xiàng)目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評(píng)國(guó)家3a級(jí)旅游景區(qū)，凱佳生態(tài)園獲批國(guó)家五星級(jí)休閑農(nóng)莊，鶴龍湖螃蟹在長(zhǎng)株潭地區(qū)持續(xù)升溫。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促推房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場(chǎng)逐步回暖。高嶺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、三井頭集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)生豬屠宰場(chǎng)建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營(yíng)、食品藥品、油類酒類等市場(chǎng)監(jiān)管和物價(jià)監(jiān)管加強(qiáng)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)進(jìn)出口、加工貿(mào)易總額和增幅均居全市第一。加強(qiáng)民間借貸融資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，成功創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)，金融、保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(二)聚力攻項(xiàng)目，發(fā)展后勁切實(shí)增強(qiáng)。全年共引進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，其中投資過億元項(xiàng)目11個(gè)。深入開展聯(lián)手幫促行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化用地保障，著力破解融資難題，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，聚力促推項(xiàng)目建設(shè)。遠(yuǎn)大可建二期竣工、三期啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)稅收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標(biāo)準(zhǔn)件、地生智能車庫(kù)、上東鋼構(gòu)、湘泰裝飾、新傳工貿(mào)等10多個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。鑫光鑄造、善元科技、天宏農(nóng)機(jī)等一大批項(xiàng)目加速推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)，完成中聯(lián)大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、中聯(lián)安置基地建設(shè)等工程;完成金龍新區(qū)金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設(shè);輕工產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)制進(jìn)一步理順。
(三)著力強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。加緊編制城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力控建拆違，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。交通建設(shè)方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長(zhǎng)沙直升機(jī)場(chǎng)和岳望高速湘陰段動(dòng)工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設(shè)等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設(shè)，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工?？h城建設(shè)方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運(yùn)營(yíng)，江東路人行道提質(zhì)改造和城區(qū)主要街道維修完成，平安城市管理系統(tǒng)建成投入使用，東湖生態(tài)公園北岸建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人防、消防設(shè)施和公交站臺(tái)等配套完善，國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過基礎(chǔ)評(píng)估，省級(jí)園林縣城創(chuàng)建完成申報(bào)。新農(nóng)村建設(shè)方面，水利“十百千萬工程”、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程和電力網(wǎng)改、兩通工程、危房危橋改造、移民后扶、沼氣建設(shè)等扎實(shí)推進(jìn)。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮(zhèn)完成全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮(zhèn)完成省特色旅游鎮(zhèn)申報(bào);楠竹山、王家寨、興隆等12個(gè)新農(nóng)村示范片建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(四)積極轉(zhuǎn)方式，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入6.7億元，增長(zhǎng)28.8%。財(cái)政收入增幅居全市第一，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)74.8%。科技創(chuàng)新步伐加快，爭(zhēng)取國(guó)家和省科技項(xiàng)目9個(gè)，申報(bào)實(shí)施企業(yè)技改項(xiàng)目31個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)25項(xiàng)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家。長(zhǎng)康實(shí)業(yè)等8家企業(yè)成功申報(bào)馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業(yè)”獲評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)，建華管樁、金為型材、福湘木業(yè)、清源飼料的6個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)湖南省名牌產(chǎn)品。生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)，關(guān)閉“十五小”企業(yè)4家，取締小煉鉛企業(yè)5家，菲菲毛巾等6家企業(yè)排污設(shè)施得到完善。污染物減排完成省市計(jì)劃任務(wù)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開采權(quán)公開拍賣，著力關(guān)停沿河非法砂場(chǎng)碼頭，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)沿河砂場(chǎng)37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護(hù)利用加強(qiáng)，耕地占補(bǔ)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財(cái)政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財(cái)政總支出的75%以上投向民生領(lǐng)域，是湘陰歷史上財(cái)政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業(yè)援助、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零等各項(xiàng)省市實(shí)事任務(wù)全面完成。五大社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、“五七工”、家屬工參保基本完成，老工傷、血吸蟲病人納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，新農(nóng)保適齡人員參保率達(dá)80%。城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，社會(huì)救助、慈善助學(xué)、優(yōu)撫、雙聯(lián)、雙擁工作扎實(shí)開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補(bǔ)貼發(fā)放等工作落實(shí)。住房公積金貸款發(fā)放力度和保障性住房建設(shè)力度加大，保障性住房建設(shè)推薦參加全省先進(jìn)評(píng)選。中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)和一職專創(chuàng)建國(guó)家改革發(fā)展示范校等工作穩(wěn)步推進(jìn)，高考錄取北大、飛行員人數(shù)居全市第一。湘陰大劇院動(dòng)工建設(shè)，群眾性文體活動(dòng)和送文化下鄉(xiāng)等工作扎實(shí)開展。文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，一批作品在全國(guó)出版發(fā)行。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有線電視用戶數(shù)量、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、綜合管理等均居全省第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物銷售實(shí)現(xiàn)零差價(jià)，新農(nóng)合參合率達(dá)99%;縣人民醫(yī)院整體搬遷動(dòng)工，縣三醫(yī)院和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建基本完工，全國(guó)中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建通過省檢驗(yàn)收，40個(gè)行政村血吸蟲病傳播控制達(dá)標(biāo)。
(六)扎實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，管理服務(wù)優(yōu)化提升。財(cái)稅征管更加規(guī)范。健全財(cái)稅督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，管細(xì)稅種、管緊稅源、管嚴(yán)稽查、管實(shí)征收、強(qiáng)化清查，稅收征管更加到位。推行公務(wù)卡消費(fèi)制度，嚴(yán)格部門預(yù)算和非稅收入管理。政府性投資項(xiàng)目、政府性基金、專項(xiàng)資金、公有資產(chǎn)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)編制、人事人才管理加強(qiáng)，公務(wù)用車、辦公用房清理完成。計(jì)生管理鞏固提升。手術(shù)完成量、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計(jì)生藥具示范站、省先進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)創(chuàng)建成功，“國(guó)優(yōu)縣”、“省?？h”地位得到鞏固。綜治維穩(wěn)力度加大。妥善解決人民群眾反映突出的信訪問題，扎實(shí)做好工業(yè)、供銷、商業(yè)、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工穩(wěn)定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，新泉、白泥湖獲評(píng)全省信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普法宣傳教育和基層司法、人民調(diào)解組織建設(shè)加強(qiáng)，社區(qū)矯正工作走在全省前列。嚴(yán)厲打擊侵財(cái)犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪行為，從嚴(yán)整治超限超載等違法違規(guī)運(yùn)輸行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。政府自身建設(shè)加強(qiáng)。執(zhí)行縣人大及其會(huì)決議決定，接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作，凝聚工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織合力，形成了共促發(fā)展的良好氛圍。老干、史志、檔案、對(duì)臺(tái)、保密、統(tǒng)計(jì)、國(guó)調(diào)、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。
各位代表!這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開各位老同志的關(guān)心支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關(guān)心、支持湘陰改革建設(shè)的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均均量偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出;融資、用地、征拆等瓶頸制約較為突出，部分項(xiàng)目實(shí)施受到影響;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力還不強(qiáng);城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)還十分繁重;財(cái)政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會(huì)保障和公共服務(wù)有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會(huì)矛盾仍然復(fù)雜，社會(huì)治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀;干部作風(fēng)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府效能和廉政建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，必須高度重視，認(rèn)真研究，制定措施，切實(shí)加以解決。
二、大干實(shí)干20xx年，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
20xx年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和xx屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對(duì)接長(zhǎng)株潭、建設(shè)新湘陰”這根主線，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把握“三量齊升”總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%、12%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達(dá)任務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(一)突出強(qiáng)園興工，推動(dòng)新型工業(yè)大提速。堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“做強(qiáng)湘陰工業(yè)園、做精金龍新區(qū)、做活輕工產(chǎn)業(yè)園、做特遠(yuǎn)大配套產(chǎn)業(yè)園”的思路，建設(shè)強(qiáng)勢(shì)園區(qū)，加速新型工業(yè)化，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制。在推動(dòng)園區(qū)發(fā)展上，讓利、授權(quán)、放活。將縣內(nèi)相關(guān)職能部門在園區(qū)內(nèi)的管理職能授予園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)建設(shè)國(guó)土規(guī)劃分局、財(cái)稅分局。從20xx年開始，五年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)生的工商稅收和契稅、耕地占用稅縣級(jí)留存部分全額返還。鼓勵(lì)支持園區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)儲(chǔ)備土地，并按適當(dāng)比例調(diào)配商服用地運(yùn)作融資。全面推行園區(qū)干部競(jìng)聘上崗、績(jī)效管理，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園管道天然氣工程，建設(shè)污水處理廠和工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設(shè)。拉通金龍新區(qū)金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動(dòng)藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)。加強(qiáng)與奧信控股合作，加快輕工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開道路骨架，完善基礎(chǔ)配套。依托漕溪港深水碼頭，啟動(dòng)遠(yuǎn)大配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快漕溪港碼頭二期建設(shè)。
升級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)制造和電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力招大引強(qiáng)選優(yōu)。圍繞遠(yuǎn)大可建等龍頭企業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)檢和彈性地價(jià)制度，堅(jiān)決拒絕“三高一低”項(xiàng)目落戶，以招商項(xiàng)目升級(jí)帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用和企業(yè)主體作用，加大企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和科技創(chuàng)新支持力度，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)品牌，以技術(shù)品牌升級(jí)引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級(jí)。引導(dǎo)園區(qū)化工企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷移，啟動(dòng)城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)換檔升級(jí)。
攻堅(jiān)園區(qū)項(xiàng)目。深化聯(lián)手幫促行動(dòng)，開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)大競(jìng)賽”，掀起大干項(xiàng)目熱潮。對(duì)中聯(lián)重科、中鐵重工等項(xiàng)目，強(qiáng)化溝通銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推動(dòng)項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早見效。對(duì)恩瑞裝備制造、華隆重型機(jī)械、隆順達(dá)鋼管、華偉家具產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，抽調(diào)精兵強(qiáng)將加力幫扶，加快遠(yuǎn)大可建三期、元亨科技二期和其它在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)以上。
(二)突出興農(nóng)富民，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大涉農(nóng)涉水資金整合和項(xiàng)目捆綁實(shí)施力度，推進(jìn)“大干水利三年行動(dòng)”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10處泵站改造，建設(shè)石塘、南湖和平、燎原水庫(kù)等7處飲水安全工程，推進(jìn)金龍、樟樹小農(nóng)水項(xiàng)目和城西垸蓄洪安全建設(shè);實(shí)施湘濱、南湖、楊林寨灌區(qū)水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動(dòng)鏡明河、文涇港、陽(yáng)雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區(qū)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)范家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全臺(tái)和排渠整治等項(xiàng)目。以修機(jī)埠、清山塘、疏渠系為重點(diǎn)，以獎(jiǎng)代投，引導(dǎo)群眾和社會(huì)參與支持小農(nóng)水建設(shè)。加快鄉(xiāng)村用水協(xié)會(huì)組建，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大百里湖鮮水產(chǎn)走廊和糧食高產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖、特色湘菜三大示范片規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在延伸農(nóng)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫，扶持發(fā)展糧食、蔬菜、畜禽加工企業(yè)，支持福湘木業(yè)、長(zhǎng)康實(shí)業(yè)等企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，雙佳農(nóng)牧、洞庭天潤(rùn)等企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產(chǎn)、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創(chuàng)建全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣，支持洞庭生物等爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系和農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好電力、金融、氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。嚴(yán)肅查處假冒偽劣農(nóng)資，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。
(三)突出興業(yè)活商，推動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)大升級(jí)。
培育消費(fèi)熱點(diǎn)。按照“長(zhǎng)株潭市民休閑旅游度假目的地”的定位，創(chuàng)新休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)柳莊、青山島開發(fā)，加速順天洋沙湖、東湖生態(tài)公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態(tài)園、九洲生態(tài)園建設(shè)。利用鵝形山省級(jí)森林公園品牌優(yōu)勢(shì)引資開發(fā)。利用豐富農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批特色“漁家樂”和“農(nóng)家樂”。審慎分析房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
提升消費(fèi)配套。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，著力培育商業(yè)綜合體，建設(shè)城市核心商圈。推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善宗棠商業(yè)步行街開發(fā)，改造橋東市場(chǎng)，建設(shè)嵩燾路集貿(mào)市場(chǎng)，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，改造50家農(nóng)家店，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)興湘市場(chǎng)升級(jí)改造，培育汽車、農(nóng)機(jī)、家電和農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場(chǎng)。發(fā)展高檔商務(wù)酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級(jí)度假酒店、波斯頓四星級(jí)酒店建設(shè)。推動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)優(yōu)消費(fèi)環(huán)境。著力推進(jìn)統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，深入開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)肉類、酒類、油類、煙草、鹽業(yè)等市場(chǎng)執(zhí)法，建立健全質(zhì)量安全可追溯體系，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，嚴(yán)格食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(四)突出城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)大夯實(shí)。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭(zhēng)20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和城南地區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、金龍新區(qū)15平方公里控制性詳規(guī)編制。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片建房，嚴(yán)禁占用耕地建房。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責(zé)任和部門主管責(zé)任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。
推進(jìn)交通建設(shè)。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設(shè)，加速推進(jìn)武警長(zhǎng)沙直升機(jī)場(chǎng)建設(shè)和岳望高速湘陰段工程，建設(shè)機(jī)場(chǎng)公路，啟動(dòng)新喬線、湘營(yíng)線拓改和新泉寺大橋建設(shè)，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設(shè)前期工作。加強(qiáng)省縣干道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置，重拳整治超限超載運(yùn)輸行為。推動(dòng)縣城周邊重點(diǎn)區(qū)域公交覆蓋。
加快縣城提質(zhì)。按照“省會(huì)長(zhǎng)沙北部衛(wèi)星城”的定位，推進(jìn)“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設(shè)。在確保東湖水面不減小、調(diào)蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態(tài)公園北岸線建設(shè)。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區(qū)路燈節(jié)能、人行道提質(zhì)改造，推進(jìn)地下人防工程、停車場(chǎng)、雨污管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套，建設(shè)第五水廠。推進(jìn)“綠化攻堅(jiān)三年行動(dòng)”，推動(dòng)“森林進(jìn)城”。加強(qiáng)市容市貌、城區(qū)交通、集貿(mào)市場(chǎng)和城中村整治，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學(xué)雷鋒、志愿服務(wù)等活動(dòng)，提升市民文明素養(yǎng)。沖刺國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城、園林縣城創(chuàng)建，確保創(chuàng)建成功。
做大集鎮(zhèn)規(guī)模。樹立“產(chǎn)鎮(zhèn)融合、互動(dòng)發(fā)展”理念，著力興業(yè)興鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。探索創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)投資融資機(jī)制，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，引導(dǎo)農(nóng)民就近進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)集鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、人口擴(kuò)張。堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目還建安置基地集中連片、近城近鎮(zhèn)設(shè)置，避免二次安置，把安置還建區(qū)打造成新型城鎮(zhèn)化拓展延伸區(qū)。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮(zhèn)建設(shè)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村兩通工程、危橋改造、客運(yùn)站和招呼站建設(shè)，啟動(dòng)客運(yùn)到村到組試點(diǎn)。加快農(nóng)村智能化電網(wǎng)改造，完成91個(gè)行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進(jìn)戶用沼氣和小區(qū)聯(lián)戶工程建設(shè)。加大村級(jí)公墓建設(shè)和農(nóng)村殯葬改革力度。健全農(nóng)村環(huán)境整治投入機(jī)制，開展“清潔家園、秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和“綠化樣板村莊”建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)，整體連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)文星鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置改革。加大行政村、社區(qū)組織建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，發(fā)揮村支兩委和社區(qū)組織戰(zhàn)斗堡壘作用，合力共建美麗新農(nóng)村。
三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會(huì)成果。
謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責(zé)的根本所在。必須把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民群眾過上更幸福美好的生活。
努力讓人民群眾享有更廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌職教發(fā)展與企業(yè)用工、勞動(dòng)就業(yè)工作，推進(jìn)技能培訓(xùn)與用工需求對(duì)接，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，推動(dòng)人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和農(nóng)民工工資保障金制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。有計(jì)劃地引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、水利、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人才。
努力讓人民群眾享有更可靠的社會(huì)保障。推進(jìn)五大保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保工作，推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。逐步推行“五險(xiǎn)合一、一票征繳”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上查詢。做好移民后扶、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、重殘補(bǔ)貼、慈善助學(xué)、法律援助、雙擁雙聯(lián)等工作，完成社會(huì)福利老年養(yǎng)護(hù)樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和住房公積金歸集發(fā)放力度。清理城鄉(xiāng)低保和保障性住房，讓真正困難群體享受低保和住房保障。嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
努力讓人民群眾享有更豐富的文化生活。加快推進(jìn)市民文體廣場(chǎng)、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設(shè)，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)文體市場(chǎng)管理、版權(quán)保護(hù)和網(wǎng)吧監(jiān)管，推進(jìn)廣播“村村響”工程，加快數(shù)字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網(wǎng)絡(luò)寬帶發(fā)展。鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作更多美好精神食糧。堅(jiān)持以先進(jìn)文化熏陶教育、引導(dǎo)激勵(lì)人民群眾，加強(qiáng)公民道德特別是社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德教育和未成年人思想道德建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。重視史志、檔案工作。
努力讓人民群眾享有更均衡的教育資源。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，支持一職專創(chuàng)建國(guó)家改革發(fā)展示范校和知源中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育，嚴(yán)控教師進(jìn)城，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師待遇，鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村支教，推動(dòng)教育資源均衡配置。規(guī)范辦學(xué)行為，探索學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促推教育質(zhì)量整體提升。重視留守兒童和關(guān)心下一代工作。
努力讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療體制改革，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物銷售零差價(jià)。實(shí)施文星衛(wèi)生院擴(kuò)建工程，完成人民醫(yī)院整體搬遷主體工程和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達(dá)標(biāo)。重視無償獻(xiàn)血工作。加強(qiáng)醫(yī)院管理，提升醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”。
努力讓人民群眾享有更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)制度，推行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費(fèi)制度。推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理，推廣使用新型墻材和預(yù)拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項(xiàng)目引進(jìn)，推動(dòng)現(xiàn)有開采企業(yè)逐步遷移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)長(zhǎng)康、玉華、金龍等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治?？茖W(xué)編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅(jiān)定不移地把沿河砂場(chǎng)碼頭整治進(jìn)行到底，進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源開采和砂石市場(chǎng)管理。嚴(yán)格耕地、飲用水源和林業(yè)、漁業(yè)、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。
四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
(一)以更大決心推動(dòng)改革深化。著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，最大限度簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限。推進(jìn)城市管理相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)改革。深化政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)客運(yùn)公司、醫(yī)藥公司改制，完成工業(yè)、交通、商業(yè)、供銷、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工移交社區(qū)工作。
(二)以更硬舉措破解發(fā)展難題。著力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進(jìn)縣信用聯(lián)社改制，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。整合資源、歸集資產(chǎn)、充實(shí)資本，做實(shí)現(xiàn)有融資平臺(tái)。搶抓省土地儲(chǔ)備融資授信試點(diǎn)機(jī)遇，爭(zhēng)取更大信貸規(guī)模。加快推進(jìn)債券和票據(jù)發(fā)行。強(qiáng)化政策支持導(dǎo)向，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大信貸投放。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，爭(zhēng)取更多企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范投資擔(dān)保行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境。著力破解用地制約。扎實(shí)推進(jìn)低丘緩坡荒灘試點(diǎn)和土地整理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備、閑置低效土地清理和土地批后監(jiān)管，節(jié)約集約用地，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需要。著力破解征拆難題。落實(shí)國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償政策，完善失地農(nóng)民社保制度，推行“先建后征、邊建邊拆”的拆遷安置機(jī)制，加大貨幣補(bǔ)償安置、集中還建安置力度，規(guī)范征拆行為。
合同。
管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目變更審查，嚴(yán)禁隨意變更設(shè)計(jì)和超規(guī)模、超預(yù)算建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行資金統(tǒng)管、會(huì)計(jì)統(tǒng)派、績(jī)效統(tǒng)評(píng)和前置審計(jì)、過程審計(jì)、全程審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全高效使用。嚴(yán)格環(huán)境管理。推進(jìn)“兩集中、兩到位”，實(shí)行招商引資項(xiàng)目手續(xù)聯(lián)辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結(jié)。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工等行為。嚴(yán)格優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)，強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，著力營(yíng)造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴(yán)格計(jì)生管理。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，深入開展“宣傳教育年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“依法行政年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“單獨(dú)二孩”政策，毫不放松人口計(jì)劃、節(jié)育手術(shù)等基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)考核評(píng)估，提升計(jì)生服務(wù)，創(chuàng)新計(jì)生管理，鞏固計(jì)生工作成果，確保省模進(jìn)位、國(guó)優(yōu)提質(zhì)。
(四)以更大力度強(qiáng)化社會(huì)治理。強(qiáng)化底線思維，創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)公平正義，推動(dòng)民調(diào)進(jìn)位。以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作全局，強(qiáng)化各級(jí)信訪責(zé)任，妥善解決群眾合理訴求。堅(jiān)持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，嚴(yán)厲打擊沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴(yán)打整治態(tài)勢(shì)不放松，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強(qiáng)群防群治和巡邏防控，構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)。以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人群密集場(chǎng)和消防、校車、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
(五)以更高要求加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)決策。依法行政、依規(guī)辦事，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，集思廣益，問計(jì)于民，不提不切實(shí)際的。
口號(hào)。
不搞虛假政績(jī)不給后任和湘陰人民留下后患。扎實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。加強(qiáng)政府績(jī)效管理和干部作風(fēng)建設(shè)，把全部心思放在謀發(fā)展上，把全部精力用在抓落實(shí)上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實(shí)，不折騰不懈怠，定了就干干就干好，抓就抓實(shí)一抓到底。主動(dòng)接受監(jiān)督。自覺接受縣人大法律監(jiān)督縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高政府工作透明度。重視發(fā)揮工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)工商聯(lián)科協(xié)文聯(lián)等群團(tuán)組織和老同志作用，做好民族宗教對(duì)臺(tái)統(tǒng)計(jì)國(guó)調(diào)郵政保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會(huì)的正能量。堅(jiān)決反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范國(guó)資管理和工程招投標(biāo)土地出讓產(chǎn)權(quán)交易政府采購(gòu)等行為，用制度管權(quán)管事管人。從嚴(yán)治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，努力實(shí)現(xiàn)干部清正政府清廉政治清明。
各位代表，小康愿景、民心所向，趕超發(fā)展、重任在肩。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，昂揚(yáng)奮進(jìn)，砥礪前行，為加速建設(shè)強(qiáng)盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮斗!
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇九
2016年政府工作報(bào)告(全文)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年，我國(guó)發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。
發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。
人民生活進(jìn)一步改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國(guó)產(chǎn)c919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。對(duì)我國(guó)發(fā)展取得的成就，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪！
回顧過去一年，成績(jī)來之不易。這些成績(jī)，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國(guó)際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。這些成績(jī)，是在國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的。面對(duì)“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對(duì)。這些成績(jī)，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國(guó)各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國(guó)發(fā)展前行的步伐！
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，盤活財(cái)政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購(gòu)、信息消費(fèi)等快速增長(zhǎng)。去年還積極應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。
財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營(yíng)改增穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動(dòng)上限，推出存款保險(xiǎn)制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價(jià)格改革力度加大，中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減少一半以上。國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。
堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長(zhǎng)5.6%。非金融類對(duì)外直接投資1180億美元，增長(zhǎng)14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)，國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國(guó)裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
三是聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對(duì)工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判取得積極成果。
和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。在財(cái)力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長(zhǎng)10.5%。全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險(xiǎn)，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，開展第三方評(píng)估。有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了公共安全。
我們深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一批腐敗受到懲處。
我們隆重紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，集中宣示了我國(guó)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)東方主戰(zhàn)場(chǎng)的歷史地位和重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國(guó)人民同各國(guó)人民共護(hù)和平、共守正義的.堅(jiān)定信念！
一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、氣候變化大會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動(dòng)。成功舉辦中非合作論壇峰會(huì)、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，啟動(dòng)中拉論壇。同主要大國(guó)關(guān)系取得新進(jìn)展，同周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國(guó)家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制的關(guān)系全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。
折疊報(bào)告版本
折疊報(bào)告亮點(diǎn)
折疊不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激
報(bào)告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
折疊2016年gdp預(yù)期增長(zhǎng)6.5%—7%
報(bào)告原文：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
折疊擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%
報(bào)告原文：今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
折疊營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍
報(bào)告原文：深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。
折疊扶貧脫貧是硬任務(wù)
地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。
折疊以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道
報(bào)告原文：要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。
折疊讓農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，掙錢顧家兩不誤
報(bào)告原文：農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。
要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。
折疊為政之道，民生為本
報(bào)告原文：要切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。
折疊“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上
報(bào)告原文：2015年是“十二五”收官之年。過去五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。
折疊建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)
報(bào)告原文：要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。
折疊打造中國(guó)制造金字品牌
報(bào)告原文：要擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字品牌。
折疊法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為
報(bào)告原文：要堅(jiān)持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和輿-論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
折疊整肅慵政懶政怠政
報(bào)告原文：要堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國(guó)改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十
喬延春:各位委員：我受政協(xié)第十屆山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利，人民政協(xié)事業(yè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。一年來，在全國(guó)政協(xié)的有力指導(dǎo)下，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十屆省政協(xié)及其常委會(huì)全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，自覺堅(jiān)持積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，按照“服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持創(chuàng)新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委重大決策部署，增強(qiáng)履行職能的主動(dòng)性和自覺性。
去年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會(huì)充分運(yùn)用全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，以及理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學(xué)習(xí)中共十七大和十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時(shí)的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委歷次重要會(huì)議精神，著力在認(rèn)清形勢(shì)、把握大局上下功夫，在統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)上下功夫，進(jìn)一步堅(jiān)定了應(yīng)對(duì)危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。中共十七屆四中全會(huì)召開后，按照省委九屆八次會(huì)議的要求，積極推動(dòng)廣大政協(xié)委員和各界人士深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話，是指導(dǎo)新形勢(shì)下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話發(fā)表后，常委會(huì)及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，并專門下發(fā)文件，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)作出部署安排，要求政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民政協(xié)的工作方向和歷史使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感。
(二)緊緊圍繞事關(guān)我省發(fā)展全局的重大問題議政建言，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。
廣泛深入的調(diào)研考察活動(dòng)，經(jīng)十屆七次、八次常委會(huì)議專題協(xié)商議政，向省委、省政府報(bào)送了相關(guān)建議案。省主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，認(rèn)為《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)民持續(xù)增收的建議案》“抓住了?三農(nóng)?工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵，針對(duì)性很強(qiáng)，具有重要的參考價(jià)值”，《關(guān)于加強(qiáng)我省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的建議案》“涉及到人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題，對(duì)做好人才工作很有幫助”，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究、積極采納。
打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是省委、省政府貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會(huì)應(yīng)時(shí)順勢(shì)、積極作為，在組織力量進(jìn)行廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)省直有關(guān)部門、沿海七市政協(xié)負(fù)責(zé)同志和部分專家學(xué)者、省政協(xié)委員，圍繞實(shí)施打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)行了深入分析和研討論證，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃海陸經(jīng)濟(jì)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和優(yōu)惠政策體系”等12條意見建議，省主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，責(zé)成相關(guān)部門研究落實(shí)。
針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，先后就推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、增強(qiáng)外向型企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化外商投資環(huán)境、發(fā)揮金融部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的作用、加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等問題，組織開展了一系列調(diào)研、視察和考察活動(dòng)，提出了許多有針對(duì)性的意見和建議。此外，還圍繞加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約化利用、規(guī)劃環(huán)評(píng)在科學(xué)決策中的運(yùn)用等問題，開展了多項(xiàng)課題研究。
常委會(huì)根據(jù)省委、省政府提出的加強(qiáng)民生建設(shè)的部署要求，積極為惠民生、保穩(wěn)定、促和諧獻(xiàn)計(jì)出力。抓住事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、抑制城市房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和計(jì)劃生育工作、推動(dòng)濟(jì)南城建重點(diǎn)工程建設(shè)等問題，開展了一系列調(diào)研視察活動(dòng)，所提意見建議得到有關(guān)部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務(wù)熱線”，與新聞媒體聯(lián)合開設(shè)“給書記省長(zhǎng)捎句話”訪談節(jié)目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、居民健康、貧困學(xué)生對(duì)口幫扶等大型主題公益活動(dòng)，積極為群眾排憂愁、解難事,推動(dòng)了許多民生問題的解決。
境改善、疾病防控、安保工作等問題進(jìn)行專題視察考察，為前來觀摩全運(yùn)會(huì)的全國(guó)政協(xié)、各省市政協(xié)和澳門等團(tuán)組提供熱情周到的服務(wù)，出色地完成了所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。
常委會(huì)把慶祝新中國(guó)成立60周年和人民政協(xié)成立60周年，作為推動(dòng)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶?；顒?dòng)。協(xié)助省委成功召開了慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協(xié)與共和國(guó)同經(jīng)風(fēng)雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級(jí)政協(xié)在我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中作出的重要貢獻(xiàn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的人民政協(xié)工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮《聯(lián)合日?qǐng)?bào)》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協(xié)網(wǎng)站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設(shè)專版專欄、舉辦專題節(jié)目、編輯出版專刊等各種方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報(bào)道活動(dòng)。以“人民政協(xié)與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路”為題開展了大型征文活動(dòng)，召開了省內(nèi)外知名專家和政協(xié)委員參加的專題研討會(huì);赴京舉辦了“慶祝新中國(guó)暨人民政協(xié)成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國(guó)頌》大型畫冊(cè)和反映山東省政協(xié)發(fā)展歷程的大型圖冊(cè)《崢嶸歲月》等。通過這些活動(dòng)，熱情謳歌社會(huì)主義新中國(guó)翻天覆地的巨大變化，系統(tǒng)總結(jié)60年來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民政協(xié)的社會(huì)影響。
(五)加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)常性工作，努力增強(qiáng)履行職能的活力和成效。
常委會(huì)按照積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的要求，注重加強(qiáng)和改進(jìn)提案、調(diào)研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項(xiàng)經(jīng)常性工作。提案工作堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，通過嚴(yán)格提案審查、創(chuàng)新辦理方法、加大服務(wù)力度、推動(dòng)轉(zhuǎn)化落實(shí)，整體質(zhì)量和工作水平不斷提高。省政協(xié)十屆二次會(huì)議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復(fù)。專題調(diào)研工作更加注重科學(xué)選題、深入論證，更加注重優(yōu)化隊(duì)伍、整合資源，更加注重上下互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會(huì)為依托、有關(guān)方面協(xié)同配合的有效運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高了專題調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。全年共開展專題調(diào)研27項(xiàng)，其中參與和配合全國(guó)政協(xié)專題調(diào)研13項(xiàng)。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進(jìn)組團(tuán)方式，強(qiáng)化監(jiān)督功能，富有成效地開展了住魯全國(guó)政協(xié)委員視察、住濟(jì)省政協(xié)委員視察、省政協(xié)委員跨市視察和委員活動(dòng)日等各種形式的視察活動(dòng)。在反映社情民意信息工作方面，進(jìn)一步健全了信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報(bào)送、反饋等程序。全年共報(bào)送各類信息164期。政協(xié)新聞宣傳和理論研究工作取得新的進(jìn)展，設(shè)立了省政協(xié)新聞辦公室，建立了省政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊(cè)成立了山東省人民政協(xié)理論研究會(huì)，為深入系統(tǒng)地開展人民政協(xié)理論研究搭建了平臺(tái)。文史資料工作進(jìn)一步創(chuàng)新征集形式，拓寬征集領(lǐng)域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要?dú)v史人物》，在第十九屆全國(guó)圖書博覽會(huì)上組織了山東省政協(xié)文史書刊精品展。
(六)大力推進(jìn)自身建設(shè)，提高創(chuàng)造性開展工作的能力和水平。
常委會(huì)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身各項(xiàng)建設(shè)。通過定期通報(bào)政協(xié)工作，組織參加專題調(diào)研、視察考察和協(xié)商議政活動(dòng)，在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表主張和見解等形式，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政協(xié)工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯(lián)共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發(fā)言材料37件。積極探索和創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的方法和途徑，繼續(xù)堅(jiān)持界別聯(lián)組討論形式，嘗試建立界別活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系人制度，不斷豐富界別活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步提高了界別活動(dòng)實(shí)效。注重發(fā)揮專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，調(diào)整充實(shí)專委會(huì)組成人員，堅(jiān)持專委會(huì)向全委會(huì)議、常委會(huì)議定期報(bào)告工作制度，建立了專委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善了專委會(huì)與政府部門對(duì)口聯(lián)系和業(yè)務(wù)交流制度，組織開展了多種形式的聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，專委會(huì)工作的整體合力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
充分發(fā)揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強(qiáng)對(duì)委員的履職管理與監(jiān)督考核;完善住市省政協(xié)委員召集人制度和聯(lián)絡(luò)員制度，密切同委員的經(jīng)常性聯(lián)系;拓寬委員參加政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)的形式、途徑，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)市縣政協(xié)的工作指導(dǎo)，努力形成共同推進(jìn)全省政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。按照建設(shè)“活力強(qiáng)、風(fēng)氣正、服務(wù)優(yōu)、形象好”機(jī)關(guān)的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想理論、干部隊(duì)伍、制度機(jī)制和黨風(fēng)廉政等建設(shè)。廣泛開展“干部隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，加大了機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)和選拔交流力度，根據(jù)工作需要，提拔、調(diào)整了一批廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作活力。
各位委員!以上成績(jī)的取得，是中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政府大力支持的結(jié)果，是政協(xié)各參加單位和全體委員共同努力的結(jié)果，也是各級(jí)各部門和社會(huì)各界關(guān)心協(xié)助的結(jié)果。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視政協(xié)工作，多次聽取省政協(xié)的工作匯報(bào)并作出重要指示，先后批示省政協(xié)建議案、提案、調(diào)研視察報(bào)告、專項(xiàng)建議43件次。在此，我代表省政協(xié)常委會(huì)，向關(guān)心和支持政協(xié)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、全體政協(xié)委員和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!
來，著眼政協(xié)工作的新實(shí)踐和新發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新，在開拓中前進(jìn)，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新思路、解決新問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。比如：政治協(xié)商的程序不夠規(guī)范，“協(xié)商于決策之前”的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善;民主監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)形式還有待拓展，監(jiān)督的力度還需進(jìn)一步加大;參政議政、建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉(zhuǎn)化落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng);政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還不夠充分，政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障水平還需進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題，我們要認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施，在今后的工作實(shí)踐中努力加以解決和改進(jìn)。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十一
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
本屆政府任職的五年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)定不移以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，全省生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、糧食總產(chǎn)量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)兩年超過gdp增速，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，節(jié)能、減排兩項(xiàng)工作均受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)。
（一）認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，出臺(tái)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一系列措施，“十一五”規(guī)劃圓滿完成，“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。生產(chǎn)總值接連邁上三個(gè)萬億元臺(tái)階，達(dá)到50013.2億元，年均增長(zhǎng)11.4%。人均生產(chǎn)總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財(cái)政收入接連突破三個(gè)千億元關(guān)口，達(dá)到4059.4億元，年均增長(zhǎng)19.4%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到30319.8億元、19175.3億元，年均增長(zhǎng)22.3%和18.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利稅分別達(dá)到11.6萬億元、1.2萬億元，均比2007年增長(zhǎng)一倍以上。物價(jià)得到較好控制，漲幅低于全國(guó)平均水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，一大批能源、交通、水利項(xiàng)目建成使用，高速鐵路實(shí)現(xiàn)零的突破，南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程基本完工。
（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。按照增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的思路，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調(diào)整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續(xù)增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重分別達(dá)到50%和80%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，達(dá)到902.3億斤。加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，158座大中型水庫(kù)和3882座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，規(guī)劃的154條河流治理工程如期完工，現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架基本形成。實(shí)施工業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面落實(shí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到29.1%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入達(dá)到4520億元，占生產(chǎn)總值9%。出臺(tái)加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力16條政策和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作12條措施，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)走在全國(guó)前列，一批科技成果達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)，在國(guó)家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”，濕地面積恢復(fù)增加到178.5萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23.5%。
（三）突出“藍(lán)黃”引領(lǐng)重點(diǎn)帶動(dòng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略作為重要引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、未利用土地開發(fā)等重點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)培育取得積極進(jìn)展。預(yù)計(jì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到9000億元以上，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重18%左右。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)建設(shè)步伐加快。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，日照鋼鐵精品基地獲得國(guó)家核準(zhǔn)。支持菏澤科學(xué)發(fā)展和沂蒙革命老區(qū)各項(xiàng)政策得到較好落實(shí)。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成效明顯，地方財(cái)政收入超過30億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到31個(gè)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4%。全面完成支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，對(duì)口支援新疆、西藏、青海等工作扎實(shí)推進(jìn)。
（四）堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革重組深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到54.7%。財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，金融改革創(chuàng)新加快推進(jìn)，本外幣存貸款余額實(shí)現(xiàn)倍增，資本市場(chǎng)體系逐步健全，新增境內(nèi)外上市企業(yè)109家、融資再融資1842億元。農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位改革、綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，供銷合作社改革發(fā)展不斷深入。實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，成功舉辦“香港山東周”、“魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流周”等活動(dòng)，對(duì)外開放廣度和深度進(jìn)一步拓展。進(jìn)出口總額達(dá)到2455.4億美元，年均增長(zhǎng)14.9%，累計(jì)實(shí)際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元，年均分別增長(zhǎng)10.7%和55.7%。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)分別由3家、5家增加到12家和9家，數(shù)量位居全國(guó)前列。
（五）文化體制改革深入推進(jìn)，文化強(qiáng)省建設(shè)取得積極成效。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入開展，國(guó)家級(jí)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，鄉(xiāng)村文明行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，公共文化設(shè)施明顯改善，文化惠民工程深入實(shí)施，精品力作不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2720億元。上海世博會(huì)山東館建設(shè)和展示活動(dòng)獲得好評(píng)，第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作進(jìn)展順利。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)、倫敦奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務(wù)，成功舉辦了第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)。
業(yè)連年雙過百萬。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成，困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象生活得到有效保障。全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。各級(jí)各類教育加快發(fā)展，教育投入占財(cái)政支出比重達(dá)到22.3%，127億元高校債務(wù)得到化解。80萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難有效解決，450萬戶農(nóng)民住房條件根本改善，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控平穩(wěn)健康。平安山東建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安群眾滿意度逐年提高，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。
國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建榮獲“八連冠”，全省17個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
五年來，我們以提高執(zhí)行力和公信力為重點(diǎn)，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)41件，制定政府規(guī)章57件，辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4716件。出臺(tái)實(shí)施《山東省行政程序規(guī)定》，開展“行政程序年”活動(dòng)，全省各級(jí)政府共調(diào)整取消審批事項(xiàng)4207項(xiàng)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全政府應(yīng)急管理體系，做好行政復(fù)議工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政問責(zé)。認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持不懈推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，查處了一批大案要案。
五年的成績(jī)來之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯的感謝!
必須清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不少問題和差距。主要是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素增多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外需疲弱短期內(nèi)難以改變，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)的動(dòng)力不足；結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；公共服務(wù)體系不夠完善，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難；社會(huì)管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決；行政體制改革需要深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還未得到有效發(fā)揮；政府工作人員作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。對(duì)此，一定要高度重視、積極應(yīng)對(duì)、認(rèn)真加以解決。
二、今后五年工作總體要求。
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，我省正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的發(fā)展機(jī)遇，已不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。我們一定要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，為提前全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變而努力奮斗。
做好今后五年政府工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握主題主線和富民強(qiáng)省目標(biāo)，以改革開放為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
按照省第十次黨代會(huì)“一個(gè)提前、六個(gè)更加”的部署，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下要求：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%左右，為提前全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎(chǔ)。基本建成創(chuàng)新型省份，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%左右。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，基本形成城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌，東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。
——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴(kuò)大，基層民主制度逐步完善，基層群眾自治機(jī)制更富活力，人民群眾參與公共事務(wù)管理更加廣泛，群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道暢通規(guī)范，協(xié)商民主制度逐步健全，社會(huì)管理體制機(jī)制更趨成熟，依法行政目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，法治政府基本建成。
——文化軟實(shí)力顯著提升。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
——人民生活質(zhì)量顯著提升。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)均在100萬人以上。社會(huì)保障全民覆蓋，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。
——生態(tài)文明水平顯著提升。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，節(jié)能減排約束性目標(biāo)全面完成，水和大氣質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到26%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加舒適宜居。
實(shí)現(xiàn)上述要求，必須立足提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；必須堅(jiān)持以人為本，努力讓群眾過上更好生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、2013年主要工作。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為提前全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險(xiǎn)和困難較多的一年。做好今年工作任務(wù)艱巨，意義重大。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，進(jìn)出口總額力爭(zhēng)增長(zhǎng)8%左右，實(shí)際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排各項(xiàng)約束性目標(biāo)。
今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為9.5%左右，主要考慮是，一方面要繼續(xù)抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，既不追求過高的增長(zhǎng)速度，也不抑制合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面要引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。從這兩年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，實(shí)現(xiàn)9.5%左右的增長(zhǎng)，必須付出艱苦努力。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，主要考慮今年通脹壓力依然很大，還需要給價(jià)格改革留出空間，必須加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。
完成今年目標(biāo)任務(wù)，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊密跟蹤研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，落實(shí)好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開局。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，著力提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，努力培育養(yǎng)老、家政、旅游、文化以及節(jié)能環(huán)保等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，有針對(duì)性開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品，加快發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。擴(kuò)大“好客山東”文化旅游品牌影響，深入實(shí)施國(guó)民休閑綱要，打造國(guó)際著名旅游城市和著名旅游景區(qū)，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等方面取得新進(jìn)展。
發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。保持投資合理增長(zhǎng)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生和社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域,支持100個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會(huì)推出一批鼓勵(lì)民間投資的具體項(xiàng)目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，抓好現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水網(wǎng)體系和綜合交通體系建設(shè)，啟動(dòng)城際軌道交通和城市輕軌規(guī)劃建設(shè)，南水北調(diào)東線一期工程三季度實(shí)現(xiàn)全線通水。
強(qiáng)化財(cái)政金融支撐保障作用。提高財(cái)政收入質(zhì)量，深化稅費(fèi)制度改革，完善稅源控管體系，健全非稅收入征管機(jī)制，加大資產(chǎn)資源性收入征管力度。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。擴(kuò)大社會(huì)信用總量和直接融資規(guī)模，深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。認(rèn)真排查化解財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。合理安排收儲(chǔ)和投放，著力保障市場(chǎng)供應(yīng)。健全重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）進(jìn)一步加大“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”力度。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施工業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)改造投資突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上。把化解過剩產(chǎn)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，開展“品牌提升年”活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，提升魯企、魯商、魯貨的質(zhì)量信譽(yù)。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，建設(shè)包括北斗系統(tǒng)示范工程、量子通信在內(nèi)的新型信息技術(shù)類基礎(chǔ)設(shè)施，健全信息安全保障體系，加快構(gòu)建“智慧山東”。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，提高服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平。加快服務(wù)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占比再提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以全面落實(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作政策措施為抓手，深化科技體制改革，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持高等院校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。用好自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。追蹤世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，力爭(zhēng)在高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓上取得突破。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)泰山學(xué)者、博士后培養(yǎng)、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點(diǎn)人才工程，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動(dòng)。
鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)加快發(fā)展，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)行列。推動(dòng)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（四）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)深化高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)今年糧食生產(chǎn)再獲豐收。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大科技興農(nóng)投入力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施良種工程和土地綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化。抓好98個(gè)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、17處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)；發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。發(fā)揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿(mào)集團(tuán)等連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“藍(lán)黃”兩區(qū)的主體戰(zhàn)略地位，建設(shè)好20個(gè)海洋特色園區(qū)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)“四區(qū)三園”、四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、九大集中集約用海區(qū)發(fā)展。建立省級(jí)土地指標(biāo)交易平臺(tái)，開發(fā)黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺(tái)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)實(shí)施意見，增強(qiáng)省會(huì)城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)區(qū)內(nèi)7市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，全面啟動(dòng)日照鋼鐵精品基地建設(shè)和青鋼改造搬遷。深入落實(shí)國(guó)家支持沂蒙革命老區(qū)政策，抓好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)政策爭(zhēng)取落實(shí)，規(guī)劃建設(shè)包括魯西南、魯西北在內(nèi)的西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型。提高以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。
（六）建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)各方面和全過程。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化區(qū)域開發(fā)、資源環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用，落實(shí)海洋功能區(qū)劃。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的萬元gdp能耗下降3.66%目標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制管理辦法，積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施，確保主要污染物排放量持續(xù)削減。積極構(gòu)建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系，深入開展環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶建設(shè)，加強(qiáng)小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保南水北調(diào)干線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。高度重視大氣污染治理，實(shí)時(shí)發(fā)布全省主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)對(duì)霧霾天氣長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化土壤、重金屬和危險(xiǎn)廢物污染防治，搞好固體廢物管理和綜合利用。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展農(nóng)村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林綠化和濕地建設(shè)，加大自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度。深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為。通過我們不懈努力，讓齊魯大地更加美麗，生態(tài)山東造福人民。
（七）全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，全面落實(shí)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，促進(jìn)沿海城市穩(wěn)定增長(zhǎng)、內(nèi)陸城市加快提升，啟動(dòng)臨沂商城國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大我省出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合，精心組織重大境外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，抓好外商增資擴(kuò)股、企業(yè)境外上市和重大簽約項(xiàng)目落實(shí)；支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國(guó)際研發(fā)合作、跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y和海外工程承包，加快培育源自山東的跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)企業(yè)。引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合提升功能，推動(dòng)中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)率先起步。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
（八）加快文化強(qiáng)省建設(shè)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力培育新時(shí)期山東精神，凝聚起實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的精神力量。深入實(shí)施“四德”建設(shè)工程，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，全面提升文明城市創(chuàng)建水平，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。完善公共文化服務(wù)體系，培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。依法加強(qiáng)文物保護(hù)，推進(jìn)中華文化標(biāo)志城和曲阜“文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)。保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，壯大一批特色文化產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施文化數(shù)字化工程和創(chuàng)意山東計(jì)劃，促進(jìn)文化與教育、科技、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展好對(duì)外文化交流合作。推動(dòng)已轉(zhuǎn)制國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化文化事業(yè)單位改革。廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（九）堅(jiān)定不移深化改革。改革是我國(guó)發(fā)展的最大紅利。必須把握好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，從全局上謀劃好全省改革，發(fā)揮基層組織和廣大群眾推進(jìn)改革的首創(chuàng)精神；把握好利益增量與存量的關(guān)系，著力在利益增量上作文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，穩(wěn)妥優(yōu)化存量利益；把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；把握好體制改革與依法辦事的關(guān)系，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。培育壯大各類市場(chǎng)主體，支持中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。深化收入分配制度改革，逐步縮小貧富差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，加快煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，完善居民階梯電價(jià)政策。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。搞好財(cái)政體制改革，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，推進(jìn)預(yù)決算公開，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。深化金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，有序發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)金融資源，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行15家左右，小額貸款公司實(shí)現(xiàn)全省縣域全覆蓋，加快農(nóng)村信用社改革步伐，辦好齊魯股權(quán)托管交易中心。深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
（十）加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
1、在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面：加大扶貧攻堅(jiān)力度，完成100萬農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的資金支持力度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，新建農(nóng)房50萬戶，改造農(nóng)村危房10萬戶。實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程，解決400萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村輸電線路2150公里，改造農(nóng)村公路9000公里。實(shí)施漁船更新改造工程。
2、在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面：完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公益性崗位開發(fā)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”、社區(qū)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、特困生求職補(bǔ)貼等政策，完成10家省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)評(píng)估認(rèn)定工作。對(duì)退役自主就業(yè)士兵免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。適時(shí)提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。
3、在完善社會(huì)保障體系方面：推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。繼續(xù)提高工傷職工傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。全省東、中、西部農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2500元、2200元、2000元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。對(duì)分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員按照不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的150%分類施保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，集中供養(yǎng)率保持在70%以上。落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系扶持政策，新增養(yǎng)老床位8萬張，新建街道綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200處、城市社區(qū)老年人日間照料中心1500處、縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)60個(gè)。社會(huì)散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)參照當(dāng)?shù)毓聝簶?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。啟動(dòng)全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計(jì)劃，繼續(xù)對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)。
4、在支持教育優(yōu)先發(fā)展方面：加大教育投入，新建、改擴(kuò)建幼兒園2607處，全面完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)發(fā)放《新華字典》。推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，建立規(guī)范辦學(xué)行為長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。完善中職學(xué)校助學(xué)金制度，把中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，以及涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的城市學(xué)生。省屬高職、技校生均經(jīng)費(fèi)定額提高1000元，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1200元。加強(qiáng)高等學(xué)校分類指導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達(dá)到1.2萬元以上。落實(shí)好中小學(xué)教師職稱制度改革方案，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。
5、在提高人民群眾健康水平方面：進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，開展城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，把肺癌等20種疾病納入農(nóng)村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度，健全基本藥物采購(gòu)機(jī)制。以增強(qiáng)公益性、破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”為重點(diǎn)，積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療水平，降低群眾就醫(yī)用藥費(fèi)用。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助政策，計(jì)劃生育免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋全省，免費(fèi)進(jìn)行新生兒疾病篩查。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。
6、在豐富群眾精神文化生活方面：簡(jiǎn)約、隆重地辦好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，使之成為文化的盛會(huì)、人民的節(jié)日。擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館和美術(shù)館免費(fèi)開放范圍，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，扶持30個(gè)省級(jí)愛國(guó)主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用和管理水平，改造提升1萬家農(nóng)村文化大院，對(duì)5000個(gè)農(nóng)家書屋進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)。為農(nóng)村放映公益電影100萬場(chǎng)，為2萬戶農(nóng)村困難家庭免費(fèi)提供有線電視節(jié)目，完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。
7、在住房保障方面：建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，保質(zhì)保量完成國(guó)家下達(dá)的23.56萬套保障房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善保障性住房準(zhǔn)入、退出和服務(wù)管理機(jī)制，確保分配公開透明、公平公正。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抑制投機(jī)、投資行為，滿足居民自住和改善住房需求。
8、在食品安全方面：及時(shí)修訂完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品抽樣檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍和頻次，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善準(zhǔn)入制度，全面建立誠(chéng)信體系和黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)依法實(shí)行行業(yè)禁入。搞好重點(diǎn)行業(yè)、品種綜合治理，深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項(xiàng)整治，從嚴(yán)查處食品安全違法違規(guī)行為。
9、在安全生產(chǎn)方面：開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好交通運(yùn)輸、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
10、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面：強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。深入推進(jìn)平安山東建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，防范和懲治違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全群眾利益訴求表達(dá)和社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教事業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展國(guó)防教育和雙擁共建，提高國(guó)防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)水平，落實(shí)好優(yōu)撫安置政策，促進(jìn)軍地、軍民融合發(fā)展。
改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。各級(jí)政府要履職盡責(zé)，竭誠(chéng)服務(wù)，同時(shí)要形成良好的輿論氛圍和社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，共同創(chuàng)造更加幸福美好的未來。
四、建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省委常委會(huì)十條實(shí)施辦法，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、依法行政，堅(jiān)持風(fēng)清氣正、廉潔從政，努力提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。
牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，對(duì)人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，堅(jiān)持先調(diào)研后決策，帶著問題下基層，帶著感情見群眾，深入困難多、群眾意見大的地方，接地氣，聽民意，解難題。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，減少陪同，不搞警車開道。嚴(yán)格控制政府舉辦的各種展會(huì)、論壇、節(jié)慶活動(dòng)。減少會(huì)議，改進(jìn)會(huì)風(fēng)，講實(shí)話、講管用的話，開解決問題的會(huì)。精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，控制發(fā)文規(guī)格，提高文件質(zhì)量。反對(duì)官僚主義、形式主義，杜絕“政績(jī)工程”、“形象工程”，堅(jiān)決整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，促進(jìn)各級(jí)政府和工作人員敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。
自覺接受省人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定，定期報(bào)告政府工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入實(shí)施依法行政“五五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，深化行政審批制度改革。創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)政府績(jī)效管理，推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
把從嚴(yán)治政、廉潔從政要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)守政治紀(jì)律、把住廉政底線、不謀私利特權(quán)，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，完善質(zhì)詢、問責(zé)制度，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察工作，自覺接受人民監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持有腐必反，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕各種公款浪費(fèi)現(xiàn)象，把節(jié)省下來的錢用到扶貧和改善民生上。
各位代表，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。唯有腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干才能實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，同心協(xié)力，開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，提前全面建成小康社會(huì)，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十二
——2016年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧。
過去一年，我國(guó)發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。
——發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè)、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革。
——人民生活進(jìn)一步改善。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國(guó)產(chǎn)c919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。對(duì)我國(guó)發(fā)展取得的成就，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪!
回顧過去一年，成績(jī)來之不易。這些成績(jī)，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國(guó)際貿(mào)易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。這些成績(jī)，是在國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的。面對(duì)“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對(duì)。這些成績(jī)，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國(guó)各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國(guó)發(fā)展前行的步伐!
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，盤活財(cái)政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購(gòu)、信息消費(fèi)等快速增長(zhǎng)。去年還積極應(yīng)對(duì)股市、匯市異常波動(dòng)等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。
財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營(yíng)改增穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動(dòng)上限，推出存款保險(xiǎn)制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價(jià)格改革力度加大，中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減少一半以上。國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。
堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長(zhǎng)5.6%。非金融類對(duì)外直接投資1180億美元，增長(zhǎng)14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書。“一帶一路”建設(shè)成效顯現(xiàn)，國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國(guó)裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
三是聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對(duì)工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺(tái)居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。在財(cái)力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng)。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長(zhǎng)10.5%。全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險(xiǎn)，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，開展第三方評(píng)估。有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了公共安全。
我們深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，集中宣示了我國(guó)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)東方主戰(zhàn)場(chǎng)的歷史地位和重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國(guó)人民同各國(guó)人民共護(hù)和平、共守正義的堅(jiān)定信念!
一年來，全方位外交成果豐碩。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、氣候變化大會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動(dòng)。成功舉行中非合作論壇峰會(huì)、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，啟動(dòng)中拉論壇。同主要大國(guó)關(guān)系取得新進(jìn)展，同周邊國(guó)家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國(guó)家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制的關(guān)系全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。
各位代表!
過去一年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝!向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝!
在充分肯定去年成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，我國(guó)發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國(guó)進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。投資增長(zhǎng)乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)分化，財(cái)政收支矛盾突出，資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度還不完善，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，環(huán)境污染形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。
各位代表!
2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國(guó)發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化改革開放，實(shí)施一系列利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測(cè)等項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會(huì)發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過80%。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。依法治國(guó)全面推進(jìn)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。
“十二五”時(shí)期的輝煌成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國(guó)人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強(qiáng)了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵(lì)全國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行!
二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會(huì)審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，突出了以下六個(gè)方面。
——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，這將是非常了不起的成就。
——強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。
——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。
——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí)，又要讓人民的精神生活更豐富。
做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn)。一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪破浪遠(yuǎn)航。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。只要闖過這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。
展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，人民生活將會(huì)更加美好，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前景一定會(huì)更加光明!
三、2016年重點(diǎn)工作。
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好政府工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
綜合分析各方面情況，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國(guó)的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動(dòng)力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。
(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備，既要立足當(dāng)前、有針對(duì)性地出招，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有后手、謀勢(shì)蓄勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時(shí)，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
加快財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。進(jìn)一步壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)12.2%。全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。要統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國(guó)有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)。深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。
充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。
著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。
努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個(gè)方面。一是提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目，啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展。
(三)深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。
增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。促進(jìn)線上線下協(xié)調(diào)互動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場(chǎng)，大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和充電設(shè)施。在全國(guó)開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。建立租購(gòu)并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，打造智慧城市，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定和實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫(kù)存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問題。要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫(kù)存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝以上，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)田水利、供銷社等改革。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
改善農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。
(五)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國(guó)際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國(guó)制造金字品牌。
促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)外需持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢(shì)頭。一要加快落實(shí)和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時(shí)足額退稅，嚴(yán)厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。二要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿(mào)易便利化。全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗(yàn)率。五要實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。
提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制。我們將營(yíng)造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，中國(guó)要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們?cè)概c各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。
(六)加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察，做到獎(jiǎng)懲分明。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須依法嚴(yán)肅追究。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地等生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。每一個(gè)社會(huì)成員都要自覺行動(dòng)起來，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
(七)切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。
著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國(guó)家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育要促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)，都要為孩子們的安全健康、成長(zhǎng)成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。
協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。健康是幸福之基。今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金辦法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì)充滿關(guān)愛和溫暖。
推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義凝聚共識(shí)、匯聚力量，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。深化中外人文交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。深化文化體制改革，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繁榮文化市場(chǎng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作，倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。做好基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，支持專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪工作，完善多元調(diào)解機(jī)制，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必須堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
堅(jiān)持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員要帶頭嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。
堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國(guó)改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財(cái)政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。
各位代表!
中華民族是一個(gè)大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，加強(qiáng)對(duì)口幫扶，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，讓全國(guó)各族人民共同邁向全面小康社會(huì)。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，不斷增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的向心力。
各位代表!
過去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實(shí)古田全軍政治工作會(huì)議精神。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊海空防管控。加強(qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮國(guó)防需求。發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時(shí)期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。
各位代表!
我們將全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。我們相信，香港、澳門一定會(huì)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
我們要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平穩(wěn)定。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強(qiáng)兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念，同臺(tái)灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機(jī)遇，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。
各位代表!
我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。辦好在我國(guó)舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理。加強(qiáng)與各主要大國(guó)協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動(dòng)、合作共贏的大國(guó)關(guān)系。秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國(guó)家持久和平相處、聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。深化南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)合法權(quán)益。建設(shè)性參與解決全球性和熱點(diǎn)問題。加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)，切實(shí)保護(hù)我國(guó)公民和法人安全。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!
各位代表!
奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)!
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十三
周強(qiáng):。
各位代表:。
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審查,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧。
2009年,是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是我省克難攻堅(jiān)、取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),全面貫徹國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),深入推進(jìn)“一化三基”,迎難而上,創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作,保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提速,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)外影響力明顯增強(qiáng)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元,增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入1504.6億元,增長(zhǎng)14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7695.4億元,增長(zhǎng)36.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4913.8億元,實(shí)際增長(zhǎng)21.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實(shí)際分別增長(zhǎng)9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長(zhǎng)率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4250.1億元,增長(zhǎng)20.5%,效益穩(wěn)步提高,產(chǎn)品銷售率98.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)571.9億元,增長(zhǎng)46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)增加值7099.2億元,增長(zhǎng)15.1%,占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈,長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動(dòng)實(shí)施,“四千工程”大力推進(jìn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游,達(dá)到7個(gè)；骨干企業(yè)快速發(fā)展,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；長(zhǎng)豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后首個(gè)跨區(qū)域聯(lián)合重組項(xiàng)目,比亞迪汽車落戶長(zhǎng)沙,陜汽重工長(zhǎng)沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn),北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展,長(zhǎng)株潭有望成為全國(guó)又一個(gè)重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國(guó)五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組,有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)積極推進(jìn),已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國(guó)家專項(xiàng)治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著,關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大,化學(xué)需氧量減排超額完成年度目標(biāo),二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù),規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計(jì)劃。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí),全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼78.6億元；財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元,增長(zhǎng)23.6%。水利建設(shè)加快步伐,完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn),環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施,連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展,糧食總產(chǎn)600億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速,全年銷售收入增長(zhǎng)23.3%,其中315家省級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元,增長(zhǎng)25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道,完成經(jīng)營(yíng)收入47億元,增長(zhǎng)23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,總數(shù)達(dá)9275個(gè),加入農(nóng)戶140萬戶。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,長(zhǎng)沙4個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運(yùn)專線正式通車,新開工杭長(zhǎng)客運(yùn)專線等6個(gè)鐵路項(xiàng)目；新增電力裝機(jī)容量212萬千瓦。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng),實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯,房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展,旅游、通信、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.5億元,增長(zhǎng)29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長(zhǎng)32.3%；家電銷售82.5億元,增長(zhǎng)30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長(zhǎng)點(diǎn),全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值910億元,占gdp的7.04%。國(guó)土資源保障能力增強(qiáng),依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。
(四)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)全面完成,總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實(shí)施,12個(gè)專項(xiàng)改革方案和17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展,城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長(zhǎng)株潭三市通信實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費(fèi),首開國(guó)內(nèi)先河,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動(dòng)力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國(guó)領(lǐng)先。十大改革全面啟動(dòng)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)四市加入聯(lián)合國(guó)契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),一批項(xiàng)目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展,長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)入全國(guó)七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,長(zhǎng)沙高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)行列,湘潭高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。廣泛爭(zhēng)取國(guó)家及各部門、中央企業(yè)對(duì)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持,與30個(gè)部委開展共建、30多個(gè)部委達(dá)成合作意向。長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極作用日益突出,預(yù)計(jì)三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%,“3+5”地區(qū)增長(zhǎng)14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快,增長(zhǎng)12.7%；湘南地區(qū)增長(zhǎng)14.6%,成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。
(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項(xiàng)大力推進(jìn),新建3個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)工程(技術(shù))研究中心,4個(gè)國(guó)家級(jí)、17個(gè)省級(jí)重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室,2個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),5個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,7個(gè)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共取得國(guó)家科技成果獎(jiǎng)30項(xiàng),居全國(guó)第三位；完成省級(jí)及以上新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2841項(xiàng),增長(zhǎng)116%；專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件,增長(zhǎng)13.8%和35.5%；成功研制“天河一號(hào)”千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；超級(jí)雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車變流技術(shù)形成優(yōu)勢(shì)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動(dòng)輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。
(六)改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動(dòng)實(shí)施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費(fèi),為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng),基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開始實(shí)施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國(guó)企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對(duì)接央企成效明顯,已與70戶央企對(duì)接項(xiàng)目187個(gè),投資總額累計(jì)3800余億元,其中2009年新增10戶、項(xiàng)目39個(gè),涉及金額1808億元。國(guó)內(nèi)外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢(shì),全年新增承接項(xiàng)目2054個(gè),服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元,增長(zhǎng)近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元,增長(zhǎng)14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元,增長(zhǎng)17.3%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果,實(shí)際對(duì)外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購(gòu)澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán),為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購(gòu)意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn),混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國(guó)建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動(dòng)月”、湘商大會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會(huì)”國(guó)際高層論壇等重大招商引資活動(dòng)。
(七)金融支撐發(fā)展的能力增強(qiáng)。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業(yè)利潤(rùn)207.8億元,均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破,總額達(dá)442.2億元,新增9家企業(yè)上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元,超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺(tái)建設(shè)取得積極成果,有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動(dòng)運(yùn)行。保險(xiǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入348.5億元,農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化,村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家,小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動(dòng)。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶湖南。
(八)改善民生和社會(huì)建設(shè)成效顯著。全年各級(jí)財(cái)政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)22.3%,達(dá)1212.9億元,為民辦實(shí)事34項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,幫扶困難群體就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定,對(duì)就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶漁民上岸定居實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合加快推進(jìn),參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人,覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫對(duì)象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時(shí)生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大,保障戶數(shù)累計(jì)達(dá)到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶,幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困,重點(diǎn)幫助特困群體解困,大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強(qiáng),解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐,農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn),職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快,成功打造一批文化藝術(shù)精品,公共文化服務(wù)體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個(gè)農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固,出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)。民族、宗教、僑聯(lián)、對(duì)臺(tái)、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、移民、氣象、測(cè)繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
(九)精神文明建設(shè)取得新成績(jī)?！坝瓏?guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國(guó)成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動(dòng)以及群眾性重大文藝活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動(dòng)。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成果,出版物市場(chǎng)進(jìn)一步凈化。在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得18塊金牌的優(yōu)異成績(jī)。
(十)依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件,辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體,認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全,行政決策聽證會(huì)制度積極推行,法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉全面完成,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善,省應(yīng)急救援總隊(duì)完成組建。堅(jiān)持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。始終保持對(duì)各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì),社會(huì)治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢(shì)保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè),嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn),下放審批權(quán)限74項(xiàng)；精減和取消省本級(jí)年檢年審項(xiàng)目32項(xiàng),精簡(jiǎn)41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格,清理規(guī)范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善,制定出臺(tái)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法,政府績(jī)效評(píng)估逐步開展。
國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制進(jìn)一步完善,預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國(guó)防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
各位代表,過去的一年,世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,我們面對(duì)的局面極其嚴(yán)峻,面臨的形勢(shì)極其困難,取得的成績(jī)極其不易。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī),保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合湖南實(shí)際,堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署；堅(jiān)持實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略,著力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ),著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅(jiān)持政府和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合,既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅(jiān)持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征,注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程；堅(jiān)持凝聚強(qiáng)大合力,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力,全省各級(jí)各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局,形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此,我謹(jǐn)代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人,向國(guó)家各部委、兄弟省市區(qū),向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！
同時(shí)我們也要清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費(fèi)后勁不足,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重,發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財(cái)稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,行政效能需要進(jìn)一步提高,發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè),特別是要著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？傮w要求是:轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3千分之以內(nèi)；確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),必須堅(jiān)持把握全省發(fā)展的階段性特征,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅(jiān)持不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；必須堅(jiān)持不斷改善民生,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
二、2010年面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)任務(wù)。
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年,面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從總體上看,今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好于去年,全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)。但各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一,貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所發(fā)展,全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程,我們有可能遇到外部市場(chǎng)難以預(yù)料的沖擊,而且,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國(guó)際金融危機(jī)昭示,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整勢(shì)在必行,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)代,這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn),必將對(duì)我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí),我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有,國(guó)家仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策,這是我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚(yáng)向上、充滿信心,這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的巨大動(dòng)力；一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正極大改善我省的發(fā)展條件,這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快富民強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要面對(duì)新的形勢(shì)、在更高的起點(diǎn)上謀劃今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
合理引導(dǎo)投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅(jiān)持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和掃尾,力爭(zhēng)盡早建成并發(fā)揮效益。堅(jiān)持多渠道拓展資金來源,完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策,著力擴(kuò)大民間投資；進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作,保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場(chǎng),積極擴(kuò)大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴(kuò)建、三一集團(tuán)平地機(jī)及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽(yáng)煉化一體化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動(dòng)力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通:重點(diǎn)加快38條續(xù)建高速公路建設(shè),確保長(zhǎng)株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長(zhǎng)客運(yùn)、石長(zhǎng)復(fù)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè),新開工長(zhǎng)昆客運(yùn)、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國(guó)省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項(xiàng)目前期工作。能源:繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造,爭(zhēng)取試點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng),重點(diǎn)抓好華能岳陽(yáng)三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè),加快建設(shè)益陽(yáng)桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項(xiàng)目,建成銅灣等5個(gè)大中型水電站。城建:重點(diǎn)加強(qiáng)各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè),完善城市公共設(shè)施配套。信息:重點(diǎn)實(shí)施超級(jí)計(jì)算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利:重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、259座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“四水”流域沿岸城市和35個(gè)山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點(diǎn),推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,超前謀劃、儲(chǔ)備、開發(fā)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目。堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資尤其是中央投資項(xiàng)目的稽查,防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜印惫こ獭⒍垢こ毯筒磺袑?shí)際的政績(jī)工程,確保資金安全。
著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求,促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。突出提高消費(fèi)能力,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入中的比例。認(rèn)真落實(shí)收入分配的各項(xiàng)改革措施和政策,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助及撫恤標(biāo)準(zhǔn),加大救濟(jì)解困力度,讓低收入家庭實(shí)實(shí)在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費(fèi)文化,引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新,擴(kuò)大消費(fèi)信貸。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實(shí)施家電、汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍；加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)和售后服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程,加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村郵政物流,重點(diǎn)發(fā)展直營(yíng)連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi),加大對(duì)城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)村危房改造的支持力度,增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場(chǎng)欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi),加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。不斷培育消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費(fèi),大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程,擴(kuò)大和提升餐飲消費(fèi)；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、會(huì)展等新型文化消費(fèi)；大力發(fā)展電子商務(wù),推廣成熟電子商務(wù)運(yùn)作模式,培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)電子商務(wù),支持中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽(yáng)崀山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè),大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè),加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè),加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè),支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團(tuán),完善網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以長(zhǎng)株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū),重點(diǎn)培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),增強(qiáng)集聚效應(yīng),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展市政公用、社會(huì)保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。
四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓住國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配置的機(jī)遇,加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實(shí)施力度,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快建成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,重點(diǎn)支持機(jī)械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,推動(dòng)工程機(jī)械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強(qiáng)品牌、增效益。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合,支持華菱集團(tuán)、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強(qiáng)主業(yè),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,增強(qiáng)資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張,繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐,大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展核能、再生能源,提升太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平,形成從原材料、零部件到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展,盡快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程,集中力量扶持生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),培育發(fā)展軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件和數(shù)字動(dòng)漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動(dòng)汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度,積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),著力培育長(zhǎng)沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽(yáng)輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,突出抓好長(zhǎng)株潭“3+5”城市群國(guó)家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè),積極支持長(zhǎng)沙高新區(qū)向全國(guó)高新區(qū)十強(qiáng)邁進(jìn),發(fā)展提升長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽(yáng)生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū),支持岳陽(yáng)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群,培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目,著力打造在全國(guó)有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點(diǎn)支持長(zhǎng)沙工程機(jī)械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群,支持岳陽(yáng)石油化工,長(zhǎng)沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機(jī)車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽(yáng)能和湘潭電機(jī)風(fēng)力發(fā)電,衡陽(yáng)特變電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺(tái)灣工業(yè)園建設(shè)成為國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。對(duì)不同發(fā)展水平的園區(qū),在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)行差異化政策,重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)能帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè),扶持能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。
著力提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè),選擇具有一定優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域,突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新,集中實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅(jiān)持依托高校和重點(diǎn)科研院所,加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè),重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。支持組建國(guó)家軌道電力牽引等工程實(shí)驗(yàn)室,提升技術(shù)引領(lǐng)能力,建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺(tái),著力強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,推動(dòng)形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長(zhǎng)沙市開展國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重,促進(jìn)科研投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜,支持有條件的企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。從財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策,大力培育技術(shù)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介機(jī)構(gòu),不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和知識(shí)型企業(yè)家隊(duì)伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),建成生活垃圾無害化處理場(chǎng)60座。加快推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程,推進(jìn)224個(gè)工業(yè)污染減排項(xiàng)目的實(shí)施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”,積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣,引導(dǎo)使用太陽(yáng)能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省內(nèi)17家企業(yè)、7個(gè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用,推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴(yán)格水資源管理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)居民用電、用水實(shí)行階梯價(jià)格,適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施,推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式,鼓勵(lì)使用環(huán)保產(chǎn)品。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐,加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)短缺農(nóng)產(chǎn)品,提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升,實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計(jì)劃,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平,確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,推動(dòng)草食動(dòng)物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展,加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,突出抓好全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴(kuò)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策,加快實(shí)施“沃土工程”,加大對(duì)基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入,集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻,力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級(jí)稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè),實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,抓好52個(gè)新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目縣的糧食基地建設(shè),使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,堅(jiān)決執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè),鼓勵(lì)種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。
繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護(hù)管理,今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造,積極推廣沼氣和太陽(yáng)能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強(qiáng)森林資源保護(hù)。開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn),積極實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點(diǎn)示范。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。
努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金,建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制,切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體,實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,并逐步擴(kuò)大范圍,讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。
六、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)力,堅(jiān)持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)在構(gòu)建“兩型社會(huì)”體制機(jī)制框架的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機(jī)制建設(shè),全面推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革,以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點(diǎn),創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制；以整治環(huán)境污染為重點(diǎn),建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn),創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn),探索完善財(cái)稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo),創(chuàng)新投融資機(jī)制；以探索城市群管理新模式為重點(diǎn),推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo),加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)完善長(zhǎng)株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場(chǎng)建設(shè),加快黃花機(jī)場(chǎng)的提升改造,加快航道疏浚,推進(jìn)長(zhǎng)沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實(shí)施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項(xiàng)目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù),重點(diǎn)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,在工程機(jī)械、電動(dòng)汽車、軌道工程、太陽(yáng)能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面,集中實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū),積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,使試驗(yàn)區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、信息咨詢和會(huì)展等服務(wù)業(yè),重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽(yáng)城陵磯等一批省級(jí)物流園區(qū)。著力打造以長(zhǎng)株潭為核心的區(qū)域消費(fèi)中心。高起點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),大膽創(chuàng)新、大膽突破。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動(dòng)城市群的培育和發(fā)展,著力拓展長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的空間和外延,突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級(jí)市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托,特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上,科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn),創(chuàng)新城市發(fā)展思路,提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平,完善城市管理,加強(qiáng)城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,鼓勵(lì)有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)體系。
著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo),形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè),依托長(zhǎng)江黃金水道,打造與長(zhǎng)三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強(qiáng)與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場(chǎng)緊密結(jié)合,繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),抓好第二輪省級(jí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掃尾,啟動(dòng)規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃,加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度,加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽(yáng)、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā),支持創(chuàng)新開放合作模式,在更高層次上實(shí)現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策,支持貧困地區(qū)解決融資難等問題,促進(jìn)老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)加快發(fā)展。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點(diǎn),大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持培育和突出特色,選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,走“專、精、特、新”的路子,大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì),培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì),打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊,形成一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。
七、深化改革擴(kuò)大開放。
繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深入實(shí)施“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪省屬國(guó)有資本布局調(diào)整,促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域集中,提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制,依法履行出資人職責(zé),改善以重大事項(xiàng)管理為主的宏觀管理,擴(kuò)大董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管控體系,開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn),強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,完善總會(huì)計(jì)師職責(zé)和外派監(jiān)事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)督體系。
深化財(cái)稅金融和投融資體制等各項(xiàng)改革。財(cái)稅方面,著力完善省以下財(cái)政體制,推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革,擴(kuò)大縣市自主權(quán),強(qiáng)化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé),增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理和政府采購(gòu)改革。健全公共財(cái)政監(jiān)督體系,加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。完善公共財(cái)政支出體系,推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。投資方面,規(guī)范政府投資決策程序,大力推行投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià),完善項(xiàng)目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示制、專家評(píng)議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行,深化農(nóng)村信用社改革,推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)；積極搭建長(zhǎng)株潭系統(tǒng)性融資平臺(tái),爭(zhēng)取盡快設(shè)立長(zhǎng)株潭場(chǎng)外交易市場(chǎng)(otc)；培育上市后備資源,支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強(qiáng)稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫(kù)建設(shè),積極爭(zhēng)取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫(kù)；鼓勵(lì)發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；推進(jìn)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新,積極開展科技創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)信用體系建設(shè),優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù),擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。
凡國(guó)家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域,都要允許民間資本進(jìn)入,積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改制改造,允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,從招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán),切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。堅(jiān)決清理和禁止一切不合理收費(fèi)和政策,促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實(shí)施“一法一辦法”,進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸、技改等政策,健全信用擔(dān)保體系,擴(kuò)大中小企業(yè)基金規(guī)模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系,幫助中小企業(yè)解決融資難問題,支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系,完善公共服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程,支持一批有實(shí)力、有規(guī)模、有前景和高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),繼續(xù)抓好30個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。
著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持開拓國(guó)際市場(chǎng)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國(guó)家調(diào)整出口退稅、出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等政策,重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng),開拓新興市場(chǎng),鼓勵(lì)創(chuàng)新出口方式,擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長(zhǎng)沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺(tái)作用,大力發(fā)展保稅物流。建立國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)、海外營(yíng)銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機(jī)制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo),進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,突出抓好重點(diǎn)承接地和重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點(diǎn),完善規(guī)劃配套,打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地,促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)基地和國(guó)際物流園的平臺(tái)作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,積極承接和發(fā)展服務(wù)外包,引進(jìn)國(guó)際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌,加快把長(zhǎng)株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng),大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和大型民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作,重點(diǎn)引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”,吸引更多跨國(guó)公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會(huì)以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件,健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極培育區(qū)域合作新的增長(zhǎng)點(diǎn),積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以上海世博會(huì)為契機(jī),加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺(tái)灣湖南周等重大活動(dòng),推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持骨干企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),投資境外能源、資源開發(fā),設(shè)立營(yíng)運(yùn)基地,擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出,推進(jìn)國(guó)際交流合作。積極拓展援外項(xiàng)目。加快培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。加強(qiáng)對(duì)外投資法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。
八、加強(qiáng)民主法治與精神文明建設(shè)。
深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實(shí)邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動(dòng)和對(duì)口聯(lián)系制度,主動(dòng)聽取他們的意見和建議。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作,做好民族、宗教、僑務(wù)工作,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè),健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發(fā)展基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育,增強(qiáng)全民法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大問責(zé)力度,切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,依法及時(shí)妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè),提高綜合應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、管理,加強(qiáng)社會(huì)閑散人員、刑釋解教人員管理,加強(qiáng)社會(huì)組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,健全社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法水平。切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治,推進(jìn)道路、消防安全管理社會(huì)化,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國(guó)家安全意識(shí),堅(jiān)決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭(zhēng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全利益。
大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦,用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志,用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范,開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)“誠(chéng)信湖南”、“誠(chéng)信社會(huì)”、“誠(chéng)信政府”建設(shè),增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。突出思想教育內(nèi)涵,著眼增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動(dòng),大力發(fā)展社區(qū)、廣場(chǎng)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動(dòng),不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護(hù)古城古寨,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理,努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚(yáng)科學(xué)精神,普及科學(xué)知識(shí)。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè),提高全民素質(zhì)。
支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,通過政策安置、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑,切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng),鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
九、注重改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。
堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點(diǎn)在社會(huì)保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實(shí)事、解難事,健全工作機(jī)制,落實(shí)保障措施,嚴(yán)格目標(biāo)考核,強(qiáng)化后續(xù)管理,真正讓人民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠,共享發(fā)展成果。
積極擴(kuò)大就業(yè)。以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn),強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù),繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度,落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體,鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零成果。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度,啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”,力爭(zhēng)今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。
切實(shí)提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。堅(jiān)持按照“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的總體原則,加快建立完善社會(huì)保障體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實(shí)現(xiàn)各類保險(xiǎn)全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元,切實(shí)保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立基本藥物供應(yīng)保障體系,實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送,抓好36個(gè)縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn),實(shí)行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以14個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn),積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度,促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項(xiàng)保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果,建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),加強(qiáng)福利公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控,進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健全教育投入保障機(jī)制,深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校,加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造步伐,提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度,擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模,重點(diǎn)辦好縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)支持民辦教育事業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn),做好中小學(xué)特級(jí)教師、名師、名校長(zhǎng)與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持立德樹人,大力實(shí)施素質(zhì)教育,著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件,完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),加強(qiáng)學(xué)校安全教育管理,保障師生安全。
加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo),促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程,強(qiáng)化公共文化服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建工程,精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化,切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)購(gòu)物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化娛樂業(yè),著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強(qiáng)集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng),積極備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會(huì),發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長(zhǎng)效工作機(jī)制,有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會(huì)、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。
十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。
堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順部門職責(zé),健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境,更多精力、更多資源投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,不斷增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和水平。
探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實(shí)施行政程序規(guī)定,依法規(guī)范行政裁量權(quán),建立健全依法行政考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,優(yōu)化審批流程,精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實(shí)施政務(wù)公開,完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強(qiáng)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè),健全崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的源頭規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理,提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)政府工作人員要不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計(jì)于民。始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義,各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí),少開會(huì)、多干事,少辦論壇、多辦實(shí)事,真正形成支持干實(shí)事、重用干實(shí)事公務(wù)員的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè),進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路,嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,用到民生項(xiàng)目上。
各位代表,科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù),事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量,加強(qiáng)重大課題研究,深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況,順應(yīng)人民群眾的新期待,在全球及全國(guó)發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展,提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù),使規(guī)劃真正立足湖南實(shí)際,反映湖南特色和階段性發(fā)展特征,符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起點(diǎn),謀求新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心,奮力拼搏,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn),為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
謝謝大家！
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十四
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧。
過去一年，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴深化改革開放，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要的階段性成果。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺(tái)版負(fù)面清單，推進(jìn)外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實(shí)新一輪31項(xiàng)對(duì)外開放措施，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實(shí)施“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設(shè)立一批面向國(guó)際的要素市場(chǎng)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融改革有序推進(jìn)。建立六項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，率先實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營(yíng)商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點(diǎn)。深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，把鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。制定實(shí)施一系列國(guó)資國(guó)企改革配套政策，建成國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組。出臺(tái)深化投資體制改革實(shí)施意見。實(shí)行企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，落實(shí)小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)體系。
開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，外商直接投資實(shí)到181.7億美元，跨國(guó)公司地區(qū)總部新增45家，累計(jì)達(dá)到490家。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。構(gòu)建對(duì)外投資合作服務(wù)新機(jī)制，對(duì)外直接投資達(dá)到123億美元。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援，促進(jìn)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的交流合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。
“四個(gè)中心”功能進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺(tái)促進(jìn)資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一批政策措施，配合啟動(dòng)“滬港通”試點(diǎn)，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動(dòng)金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上海國(guó)際航空仲裁院等機(jī)構(gòu)落戶，擴(kuò)大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運(yùn)港退稅政策的試點(diǎn)范圍，基本建成國(guó)家會(huì)展中心并成功試展。金融市場(chǎng)交易額達(dá)到786萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.8%，商品銷售總額達(dá)到7.4萬億元。
科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)布局。加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理，實(shí)施科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴(kuò)區(qū)。開展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到23.7件。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實(shí)施信息消費(fèi)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領(lǐng)域的支持政策。運(yùn)用建設(shè)用地減量化、差別電價(jià)等手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能644項(xiàng)。推動(dòng)南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平繼續(xù)提升。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到47710元和21192元，分別比上年增長(zhǎng)8.8%和10.3%。
基本公共服務(wù)體系規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個(gè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項(xiàng)救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)供給、需求評(píng)估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，編制市區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，啟動(dòng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估試點(diǎn)，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進(jìn)一步放寬住房保障準(zhǔn)入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動(dòng)13個(gè)城中村地塊改造。
文化和社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，完善需求導(dǎo)向、社會(huì)化供給的公共文化內(nèi)容配送機(jī)制，推出促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化金融合作等政策，組建新文廣集團(tuán)。編制教育綜合改革方案，啟動(dòng)高校考試招生制度改革試點(diǎn)，制定實(shí)施高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，率先整體通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動(dòng)藥品帶量采購(gòu)試點(diǎn)，建成質(zhì)子重離子醫(yī)院。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達(dá)到147.9萬人次。實(shí)施體育賽事市場(chǎng)化、社會(huì)化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十五屆市運(yùn)會(huì)，上海體育健兒在第十七屆亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十五
市長(zhǎng)張祖林。
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、在奮力拼搏中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開端。
2009年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極為困難、最具挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，面對(duì)自身發(fā)展中的諸多困難和各種自然災(zāi)害的影響，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定發(fā)展信心，創(chuàng)新工作舉措，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極化解矛盾，千方百計(jì)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了市十二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟(jì)建設(shè)逆勢(shì)而上，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1800億元，增長(zhǎng)12%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入201.6億元，增長(zhǎng)15.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅創(chuàng)歷史最高，完成1600億元，增長(zhǎng)52%。居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農(nóng)民人均純收入5080元，分別實(shí)際增長(zhǎng)13%和9.7%。與此同時(shí)，招商引資再創(chuàng)佳績(jī)，工業(yè)突破有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)成績(jī)斐然，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。先后榮獲“聯(lián)合國(guó)宜居生態(tài)城市”、“中國(guó)最具軟實(shí)力城市”、“中國(guó)十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”、“中國(guó)最具創(chuàng)新力城市”、“中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國(guó)最佳休閑宜居綠色生態(tài)城市”、“中國(guó)最具幸福感城市”、“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”等多項(xiàng)稱號(hào)。
（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。以實(shí)施“543倍增計(jì)劃”為重點(diǎn)，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值111億元，增長(zhǎng)5.8%。糧食總產(chǎn)量113.1萬噸，烤煙收購(gòu)總量179萬擔(dān)，鮮切花產(chǎn)量37.6億支，蔬菜產(chǎn)量190萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值71.9億元。14個(gè)縣（市）區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入102.5億元，增長(zhǎng)18.3%。完成《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)“4210工程”。國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)11戶、37戶和222戶，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成農(nóng)村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工27件。加大土地開發(fā)整理力度，新增補(bǔ)充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農(nóng)村危房改造及民居地震安全工程建設(shè)。解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)沼氣池2萬口，完成節(jié)柴改灶2.3萬眼。實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)341個(gè)自然村。解決2.3萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資345億元，增長(zhǎng)38%，開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目88個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075戶，實(shí)現(xiàn)增加值530億元，增長(zhǎng)9%。園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值418億元，增長(zhǎng)14%；實(shí)際收儲(chǔ)土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資58.2億元。高新區(qū)成為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。啟動(dòng)主城企業(yè)“退二進(jìn)三”搬遷改造試點(diǎn)工作。培育高新技術(shù)企業(yè)10戶、完成認(rèn)定90戶。支持25戶企業(yè)建立完善技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別新增1個(gè)、10個(gè)和16個(gè)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的44.5%。
（三）第三產(chǎn)業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)增加值872億元，增長(zhǎng)14.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額864億元，增長(zhǎng)23%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.8。老螺螄灣市場(chǎng)平穩(wěn)有序搬遷，螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城一期建成開業(yè)。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心信息平臺(tái)。完成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。累計(jì)建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店1067個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)99%，行政村覆蓋率達(dá)70%?！凹译娤锣l(xiāng)”累計(jì)銷售總額1.2億元。接待國(guó)內(nèi)外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長(zhǎng)15.6%、12.1%。昆交會(huì)、旅交會(huì)、房交會(huì)、農(nóng)博會(huì)等100多項(xiàng)大型展會(huì)在昆成功舉辦，累計(jì)交易總額約240億元。昆明榮獲全國(guó)“中華美食名城”稱號(hào)。
（四）改革開放創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。完成云變電氣、昆明電機(jī)、昆明電纜等68戶國(guó)企改革任務(wù)，成功引進(jìn)哈爾濱電氣集團(tuán)公司等多家戰(zhàn)略合作伙伴，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率101.7%。投融資工作取得重大突破，實(shí)現(xiàn)政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限62項(xiàng)，東川、石林被列為全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣區(qū)。政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。財(cái)政綜合改革全面深化，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成。實(shí)際利用外資7.28億美元，增長(zhǎng)21%；實(shí)際引進(jìn)市外到位資金706億元，增長(zhǎng)33.1%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額50億美元。新增對(duì)外投資項(xiàng)目12個(gè)，協(xié)議投資總額5600萬美元。對(duì)外承包工程5項(xiàng)，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結(jié)友好城市。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)展示新形象。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，市規(guī)委會(huì)通報(bào)、審議項(xiàng)目254項(xiàng)。完成《昆明市土地利用總體規(guī)劃》、《昆明中心城區(qū)建筑高度控制專項(xiàng)規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃編制設(shè)計(jì)。出臺(tái)《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理督察制度》等一批管理制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，100項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資413.7億元。建成二環(huán)快速系統(tǒng)、西壩路、海埂路等一批重大項(xiàng)目，完成主城三期交通微循環(huán)改造工程93項(xiàng)，對(duì)緩解主城交通擁堵發(fā)揮了重要作用。西南繞城、環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程、18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道加快建設(shè)。國(guó)道東連接支線2、3標(biāo)段建成通車，西北繞城公路開工建設(shè)?！八沫h(huán)十七射”骨干路網(wǎng)逐步形成。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)，首期工程1、2號(hào)線開工建設(shè)。昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造征地拆遷工作加快推進(jìn)。虹山煤氣儲(chǔ)配站搬遷工程完工。主城區(qū)11個(gè)汽車客運(yùn)站完成搬遷，5個(gè)新建汽車客運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)。主城公交出行分擔(dān)率達(dá)34%，城鄉(xiāng)公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”提前1年完成。啟動(dòng)改造68個(gè)“城中村”，拆除建（構(gòu)）筑物398萬平方米，開工23個(gè)“城中村”改造工程建設(shè)項(xiàng)目，4個(gè)回遷安置房項(xiàng)目主體工程完工。呈貢新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，二期路網(wǎng)基本完成，大學(xué)園區(qū)入駐師生5萬多人?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)完成征地21平方公里，開工建設(shè)污水處理廠、空港大道等13項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，新機(jī)場(chǎng)高速路等外部配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。圍繞“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”，加強(qiáng)城市管理。主城和呈貢新區(qū)新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設(shè)小游園63個(gè)，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)36.8%和40.5%。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對(duì)15條出入城道路進(jìn)行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強(qiáng)制性保護(hù)，完成297個(gè)綠化未達(dá)標(biāo)小區(qū)補(bǔ)綠工作?；謴?fù)衛(wèi)生監(jiān)督崗2800個(gè)，加強(qiáng)背街小巷衛(wèi)生整治。主城新增垃圾中轉(zhuǎn)站10座、公廁43座、環(huán)衛(wèi)專用車82輛。開工建設(shè)縣區(qū)垃圾處理項(xiàng)目4個(gè)，“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處置”模式初見成效。開工4個(gè)、竣工1個(gè)廢舊物資回收處理中心。治理占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)，拆除戶外廣告6萬平方米。
（六）生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。滇池治理“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目完成30項(xiàng)，在建34項(xiàng)，累計(jì)完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴(kuò)建工程，第七、八污水處理廠投入試運(yùn)行，主城區(qū)污水日處理能力達(dá)110.5萬立方米。滇池環(huán)湖干渠截污實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)閉合，北岸工程累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)187公里。落實(shí)“河（段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個(gè)排污口，鋪設(shè)截污管123公里，入湖河道水質(zhì)污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調(diào)水工程進(jìn)展順利。建成73座再生水利用設(shè)施，全市封停地下水井199口。“四退三還一護(hù)”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環(huán)湖生態(tài)建設(shè)5萬畝。滇池流域范圍內(nèi)停止采礦權(quán)審批，累計(jì)關(guān)停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖戶1.5萬戶。實(shí)施城市水源區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，重點(diǎn)開展生態(tài)防護(hù)林種植、河岸生態(tài)濕地恢復(fù)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.05%。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標(biāo)任務(wù)。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，優(yōu)級(jí)天數(shù)105天。
（七）社會(huì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。實(shí)施科技創(chuàng)新“4531工程”，開展10大重點(diǎn)科技創(chuàng)新行動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)37.1%和54.6%，成為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開工106所。昆八中整體搬遷項(xiàng)目建成招生，昆三中呈貢新校區(qū)即將建成。排除中小學(xué)d級(jí)危房12.7萬平方米。統(tǒng)籌解決來昆從業(yè)人員子女入學(xué)問題。中等職業(yè)教育招生突破3萬人，招生數(shù)量超過普通高中。大力發(fā)展民辦教育，在校生規(guī)模達(dá)25.8萬人。完成29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和57個(gè)“雙百”社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，建立21個(gè)省級(jí)、市級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)，成為國(guó)家“醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”試點(diǎn)城市。民營(yíng)醫(yī)院投入營(yíng)運(yùn)111家，開設(shè)病床6800張。建成縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站（所）14個(gè)，人口自然增長(zhǎng)率5.5％。組建昆明廣播電視、昆明報(bào)業(yè)傳媒等五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、420個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)室和160個(gè)農(nóng)家書屋改造建設(shè)，各類博物館總量達(dá)100個(gè)。解決1371個(gè)自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。國(guó)際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第十六屆大會(huì)在昆明成功舉辦。社會(huì)保障力度加大，提供有效就業(yè)崗位18.6萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13萬人，再就業(yè)3.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.2萬人。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)平均增長(zhǎng)9.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率90%，新農(nóng)合參合率95.88%，被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)11.4萬人，10.3萬農(nóng)村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)濟(jì)適用房144萬平方米。推進(jìn)“平安昆明”建設(shè)，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢(shì)力”為重點(diǎn)的社會(huì)治安綜合治理成效明顯。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產(chǎn)管理和食品藥品安全監(jiān)管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁、消防、人防工作穩(wěn)步發(fā)展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務(wù)等工作取得新成績(jī)。
（八）政府自身建設(shè)取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，16項(xiàng)制度創(chuàng)新性文件上升為地方性法規(guī)。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案，辦復(fù)率100%。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進(jìn)年”活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)和拼搏精神明顯增強(qiáng)。市級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步精簡(jiǎn)到86項(xiàng)，辦理時(shí)限再次壓縮三分之一，在省會(huì)城市中繼續(xù)保持審批項(xiàng)目最少、時(shí)限最短、收費(fèi)最低。全面實(shí)施“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”，開通“96128”政務(wù)信息和行政審批查詢專線。強(qiáng)化“兩集中、兩到位”，繼續(xù)推行“五公開”、“五辦理”制度，業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)咨詢辦結(jié)率分別為99.96%和100%。全面落實(shí)“八個(gè)百分之百”，認(rèn)真整治工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行“無車年”規(guī)定，停止一般公務(wù)用車購(gòu)置審批。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督，對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。加大糾風(fēng)治亂力度，對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)、征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題進(jìn)行認(rèn)真糾正。
各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?jī)，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界朋友，向中央和省級(jí)駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求與目標(biāo)任務(wù)。
2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對(duì)于奪取“十一五”全面勝利、為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要?？偟膩砜?，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在；我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖已進(jìn)入企穩(wěn)回升新階段，但回升內(nèi)在動(dòng)力不足。對(duì)此，我們必須準(zhǔn)確判斷、認(rèn)真應(yīng)對(duì)，做好充分的思想準(zhǔn)備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量小與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；出口增長(zhǎng)和服務(wù)貿(mào)易面臨諸多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農(nóng)”工作較為薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出；人口資源環(huán)境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節(jié)能減排、滇池治理任重道遠(yuǎn)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大；社會(huì)管理基層基礎(chǔ)還需夯實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任重大，和諧社會(huì)建設(shè)面臨新課題；政府自身建設(shè)、民主法制建設(shè)仍需加強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能有待進(jìn)一步提升等。對(duì)于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
挑戰(zhàn)和困難面前，需要我們樹立決戰(zhàn)決勝的信念，保持良好的精神狀態(tài)。全球經(jīng)濟(jì)已初顯復(fù)蘇跡象，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段；我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策措施加快實(shí)施；我省確定“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，昆明將成為云南綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的龍頭、民族文化強(qiáng)省的樞紐、中國(guó)面向西南開放的國(guó)際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時(shí)，我們有省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有現(xiàn)代新昆明建設(shè)業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)，有全市人民追求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的路線方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏、全力攻堅(jiān)，就一定能夠把各項(xiàng)工作做得更好。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆八次全會(huì)、市委九屆六次全會(huì)的安排部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展新跨越目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施大投資方略、強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐，著力做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大對(duì)外開放、深化改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力實(shí)施科教引領(lǐng)、促進(jìn)文化繁榮，著力保障民生改善、構(gòu)建和諧社會(huì)，著力治理滇池污染、建設(shè)生態(tài)家園，全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)，為“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%以上；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量比上年削減2%以上。
三、以攻堅(jiān)克難的精神做好2010年工作。
重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目與投資工作。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用。持續(xù)開展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1100億元以上。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目100項(xiàng)，續(xù)建65項(xiàng)，新開工35項(xiàng)，計(jì)劃完成投資570億元。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)，續(xù)建4項(xiàng)，新開工2項(xiàng)，計(jì)劃完成投資11億元；道路交通設(shè)施工程27項(xiàng)，續(xù)建17項(xiàng)，新開工10項(xiàng)，計(jì)劃完成投資299億元；生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工程27項(xiàng)，續(xù)建17項(xiàng)，新開工10項(xiàng)，計(jì)劃完成投資106億元；市政設(shè)施工程9項(xiàng)，續(xù)建5項(xiàng)，新開工4項(xiàng)，計(jì)劃完成投資75億元；社會(huì)公益事業(yè)18項(xiàng)，續(xù)建9項(xiàng)，新開工9項(xiàng)，計(jì)劃完成投資30億元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，計(jì)劃完成投資49億元。新開工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目60項(xiàng)，竣工30項(xiàng)。通過強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。
強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。全面推進(jìn)政府投融資體制改革，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運(yùn)作的能力和水平。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，以資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，撬動(dòng)社會(huì)投資，確保地方財(cái)政預(yù)算支出中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不低于20%。用活用足國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，鞏固加強(qiáng)與駐昆金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目吸引金融資金。放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。始終保持對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)政策的高度敏感性，及時(shí)調(diào)整策略，最大限度爭(zhēng)取中央和省的資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和國(guó)際組織的貸款支持。規(guī)范投資行為，切實(shí)提高投資效益。
強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理。市縣兩級(jí)政府都要把項(xiàng)目推進(jìn)工作作為第一要?jiǎng)?wù)，納入主要議事日程。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規(guī)劃綱要的制定，及時(shí)掌握國(guó)家、省的政策導(dǎo)向、投資方向和重點(diǎn)，精心策劃一批政策支持項(xiàng)目。爭(zhēng)取和引進(jìn)項(xiàng)目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅(jiān)韌不拔，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的投資計(jì)劃。完善重點(diǎn)項(xiàng)目遴選機(jī)制，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備水平，優(yōu)先儲(chǔ)備標(biāo)志性、基地型、樞紐型項(xiàng)目，優(yōu)先儲(chǔ)備技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，優(yōu)先儲(chǔ)備投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目督查工作，建立健全統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)百分之百”的要求，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)行全方位、深層次跟蹤督查。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
圍繞一板塊率先跨越、二板塊競(jìng)相發(fā)展、三板塊迅速崛起的目標(biāo)，全面落實(shí)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展19個(gè)系列文件，加快實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4210工程”和縣域經(jīng)濟(jì)“543倍增計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立差別化的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。以農(nóng)民增收為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發(fā)展壯大畜牧業(yè)。培植生物資源開發(fā)、蠶桑等新興產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施“森林昆明”建設(shè)。開發(fā)建設(shè)石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，啟動(dòng)嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區(qū)建設(shè)。實(shí)施斗南花卉園區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)中國(guó)云南斗南國(guó)際花卉園藝博覽會(huì)場(chǎng)館。發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工示范企業(yè)，新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4戶、省級(jí)7戶、市級(jí)20戶，建設(shè)一批區(qū)域性、國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。扶持發(fā)展50個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，實(shí)施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)20個(gè)。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭(zhēng)建制村通公路達(dá)90%以上。全面實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程，開工建設(shè)20座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農(nóng)村人口飲水安全。繼續(xù)抓好1.5萬戶農(nóng)村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點(diǎn)實(shí)施省、市整村推進(jìn)項(xiàng)目340個(gè)。
（三）推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1100家。實(shí)施園區(qū)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%以上。全面推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中“退二進(jìn)三”搬遷改造工作。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年提升工程，年內(nèi)收儲(chǔ)土地20平方公里以上。加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等有條件的省級(jí)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)程。積極構(gòu)筑“兩軸多板塊”工業(yè)布局體系。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極配合國(guó)家有關(guān)部門和省，加快推進(jìn)中緬油氣管道和煉化基地項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20億元以上的工業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過上市、參控股、兼并等手段，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。加強(qiáng)對(duì)駐昆中央和省屬企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加大扶持和服務(wù)力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活民間投資，加速總量擴(kuò)張，非公經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重45%以上。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，培育一批行業(yè)“小巨人”。完善信用擔(dān)保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。
（四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
加強(qiáng)商業(yè)布局規(guī)劃，全面提升中央商務(wù)區(qū)（cbd）、區(qū)縣中心商圈、特色商業(yè)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)四個(gè)層次的市場(chǎng)載體功能，加快推進(jìn)螺螄灣商業(yè)片區(qū)業(yè)態(tài)升級(jí)改造暨二級(jí)cbd建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園、信息軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部基地、服務(wù)外包基地等集聚區(qū)。全面發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、擔(dān)保等行業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展特色餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和特色連鎖經(jīng)營(yíng)。鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。落實(shí)國(guó)家家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、住房消費(fèi)等促進(jìn)消費(fèi)的若干政策，千方百計(jì)增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。推進(jìn)主城12家生豬屠宰場(chǎng)整合搬遷，規(guī)范牛羊屠宰市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。繼續(xù)推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)轎子山、陽(yáng)宗海開發(fā)，整合石林至九鄉(xiāng)片區(qū)、西山至民族村片區(qū)旅游資源。啟動(dòng)“數(shù)字旅游”平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加大海內(nèi)外旅游市場(chǎng)開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)東亞、東南亞、南亞旅游市場(chǎng)的促銷工作。
（五）加大品質(zhì)春城建設(shè)力度。
高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照把“一城四區(qū)”打造成為城市多功能集中區(qū)，把“一湖四片”建設(shè)成為大都市核心區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“一主四輔”的要求，扎實(shí)做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，做到中心城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)總體規(guī)劃、自然村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率“四個(gè)百分之百”。切實(shí)抓好中心城區(qū)土地利用、城市功能優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、中央商務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)，調(diào)整完善主城綠地系統(tǒng)及綠、藍(lán)線控制規(guī)劃。修改完善城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。吸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，促進(jìn)規(guī)劃依法實(shí)施。
高質(zhì)量實(shí)施城市建設(shè)。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，圍繞“四環(huán)十七射”，完成環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程和18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道建設(shè)任務(wù)，全力推進(jìn)6條二級(jí)公路建設(shè)。配合做好昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造、云桂鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設(shè)。加大公共交通建設(shè)力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔(dān)率達(dá)38%，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)公交第二實(shí)施區(qū)域公交“村村通”覆蓋率達(dá)90%以上。全面推進(jìn)城市軌道交通1、2號(hào)線工程，啟動(dòng)實(shí)施3、6號(hào)線建設(shè)。加大城市中心區(qū)、城市道路和居住小區(qū)綠化建設(shè)力度，強(qiáng)力推進(jìn)“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續(xù)實(shí)施增綠補(bǔ)綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設(shè)西北三環(huán)城市綠帶。推進(jìn)縣（市）區(qū)拆臨拆違建綠透綠工作，建成區(qū)綠地率超過36%，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。加大主城舊城改造力度，抓住國(guó)家推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造的有利時(shí)機(jī)，以“城中村”改造工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設(shè)項(xiàng)目主體工程。完善住宅小區(qū)配套服務(wù)功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和品位，改善市民居住環(huán)境。加大新區(qū)建設(shè)力度，積極推進(jìn)呈貢現(xiàn)代化城市示范區(qū)建設(shè)，加快三、四期主干路網(wǎng)和水、電、氣、通訊等市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)，配合搞好大學(xué)園區(qū)建設(shè)。加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，抓好機(jī)場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新機(jī)場(chǎng)專用高速路（南段）項(xiàng)目全線通車。
高水平加強(qiáng)城市管理。扎實(shí)推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作，確保進(jìn)入國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市行列，啟動(dòng)國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)工作。完善城市管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展。認(rèn)真抓好全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強(qiáng)化道路、橋梁日常管理，嚴(yán)把占用、開挖城市道路的審批關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行“十一個(gè)零申報(bào)”，確保城鄉(xiāng)綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化。堅(jiān)決遏制違法加層和無序建房問題。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化治安管理，建立補(bǔ)償機(jī)制，分區(qū)域、分步驟深入推進(jìn)外挑式防盜籠拆除工作，切實(shí)維護(hù)城市的安全和景觀，杜絕生活污水進(jìn)入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業(yè)整治，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)。完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批管理系統(tǒng)和戶外廣告設(shè)施電子標(biāo)簽識(shí)別系統(tǒng)。在主城區(qū)新建14座垃圾中轉(zhuǎn)站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動(dòng)區(qū)域性垃圾焚燒廠建設(shè)。倡導(dǎo)細(xì)節(jié)文明，提高市民素質(zhì)，提升城市文明水平。
（六）著力深化改革和擴(kuò)大開放。
建立更有活力的體制機(jī)制。推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極開展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新路子。加快集體林權(quán)配套改革。發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和新型投資開發(fā)組織。強(qiáng)化改制企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，推進(jìn)市屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。深化人事制度改革，增強(qiáng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位活力。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化部門預(yù)算管理和財(cái)政績(jī)效管理，建立更加規(guī)范完善的財(cái)政保障機(jī)制。深化教育體制改革，實(shí)現(xiàn)教育資源總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。全面推廣醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動(dòng)和技術(shù)交流。深化公益性文化事業(yè)單位和國(guó)有文化企業(yè)改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮(zhèn)戶籍限制。
創(chuàng)造更加喜人的引資業(yè)績(jī)。確保完成實(shí)際利用外資9億美元，引進(jìn)市外到位資金900億元。著力引進(jìn)高新技術(shù)型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項(xiàng)目，絕不引進(jìn)環(huán)境污染型項(xiàng)目。突出招商重點(diǎn)，主攻珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動(dòng)招商引資由部門招商、政府招商向市場(chǎng)主體招商、社會(huì)招商轉(zhuǎn)變。整合招商資源，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成招商合力。強(qiáng)化項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目分級(jí)推進(jìn)責(zé)任及結(jié)果倒逼制度，推行重大項(xiàng)目投資全程專人代理服務(wù)制。
擴(kuò)大更具規(guī)模的對(duì)外貿(mào)易。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額60億美元。鞏固擴(kuò)大有色金屬、醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，積極支持高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多層次、多樣化。培育自營(yíng)進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。加快出口加工基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)東南亞、南亞市場(chǎng)，調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)品的份額。做好空港綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，加快呈貢國(guó)際物流園區(qū)、空港國(guó)際物流園區(qū)和昆明空港口岸等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立“昆明園”。鼓勵(lì)更多的企業(yè)走出去，境外投資、對(duì)外工程承包合同額、外派勞務(wù)人數(shù)均增長(zhǎng)20%以上。加強(qiáng)替代示范園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)替代產(chǎn)業(yè)。做好與友好城市的溝通、交流，締結(jié)國(guó)際友好城市3個(gè)以上。積極參與滇中經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)建設(shè)。
（七）做好環(huán)境資源保護(hù)工作。
加快推進(jìn)滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理、環(huán)湖截污、主要入滇河道整治等項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)滇池流域工程措施和生態(tài)措施全覆蓋，工業(yè)、生活污水全面收集處理，達(dá)到一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“河（段）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，推行市民河長(zhǎng)制，建立河道綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態(tài)林帶建設(shè)成果，全面完成“四退三還一護(hù)”任務(wù)。加大水土流失治理力度，對(duì)滇池流域“五采區(qū)”、石漠化及難造林地繼續(xù)開展綠化造林。加快實(shí)施農(nóng)村面源污染控制和環(huán)境綜合整治工程。開展農(nóng)村面源污染控制生態(tài)示范村建設(shè)，在滇池流域核心區(qū)內(nèi)開展禁用化肥、農(nóng)藥試點(diǎn)。推進(jìn)牛欄江滇池補(bǔ)水、清水海調(diào)水工程建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.5%。加強(qiáng)重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)督管理。加快節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點(diǎn)能耗企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、淘汰落后工藝。創(chuàng)新適用低碳技術(shù)，降低高碳產(chǎn)業(yè)比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工藝技術(shù)示范工程，實(shí)施一批節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產(chǎn)審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點(diǎn)。鼓勵(lì)和推動(dòng)新建住宅和公共設(shè)施節(jié)能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范提升再生資源回收體系，加快建設(shè)再生資源社區(qū)綠色回收站、社區(qū)分揀處理中心、再生資源綜合交易市場(chǎng)。
加大環(huán)境資源保護(hù)力度。全面推進(jìn)“七彩云南保護(hù)”昆明行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，扎實(shí)推進(jìn)廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點(diǎn)提升“創(chuàng)模”6項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理。用好農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。抓好天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實(shí)行環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)查重處違法排污行為。推進(jìn)二氧化硫排污權(quán)交易和管理試點(diǎn)工作。加大水源區(qū)保護(hù)力度，加快松華壩、云龍水庫(kù)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)人口搬遷工作。加強(qiáng)土地、礦山、水、森林等資源保護(hù)管理。
（八）切實(shí)改善和保障民生。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。新增就業(yè)崗位10萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出12萬人。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、民營(yíng)企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)解決就業(yè)問題。完善場(chǎng)地扶持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等綜合配套創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力推進(jìn)“兩后雙百”工程，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持政策。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)金、城鄉(xiāng)最低生活保障金和困難群體社會(huì)保障補(bǔ)貼以及其他社會(huì)保障金。切實(shí)抓好被征地農(nóng)民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。積極推進(jìn)民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到72%和55%。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)96%以上，住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)50%，住院補(bǔ)助封頂線提高到4萬元。發(fā)揮困難職工幫扶中心和農(nóng)民工維權(quán)中心作用，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”。完善社會(huì)救助配套政策，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持，社會(huì)力量興辦，市場(chǎng)化運(yùn)作，啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)民辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農(nóng)民工公寓建設(shè)試點(diǎn)工作。
努力提高教育現(xiàn)代化水平。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)教育惠民措施。推進(jìn)100所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。建成昆三中、中華小學(xué)呈貢新校區(qū)。統(tǒng)籌解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，一級(jí)高（完）中增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明學(xué)院新校區(qū)擴(kuò)建。擴(kuò)大民辦教育規(guī)模，力爭(zhēng)民辦學(xué)前教育在園（班）人數(shù)、高中階段教育在校生比重分別達(dá)90%和40%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)建設(shè)20所中職學(xué)校，爭(zhēng)創(chuàng)20所高等職業(yè)院校。鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。招聘300名市級(jí)特崗教師充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教育。
大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。深入實(shí)施科技創(chuàng)新“4531工程”，重點(diǎn)扶持10個(gè)以上高新技術(shù)項(xiàng)目，培育6家以上、新認(rèn)定50家以上高新技術(shù)企業(yè)。支持10家企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)，培育20家創(chuàng)新型企業(yè)。鞏固擴(kuò)大國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作成果，發(fā)明專利授權(quán)量每百萬人達(dá)到50件以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企事業(yè)單位達(dá)到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。
加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)市群眾文化活動(dòng)中心暨文廟恢復(fù)重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節(jié)、昆明鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)、昆明市花·云南山茶花節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)文化信息共享工程。建成31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、363個(gè)文化室、341個(gè)農(nóng)家書屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大具有濃郁地方特色的文化團(tuán)體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批大型民營(yíng)文化企業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，重點(diǎn)保護(hù)、修復(fù)一批歷史文化街區(qū)和建筑。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進(jìn)群眾體育生活化，建成市體育學(xué)校暨全民健身中心。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院呈貢遷建、兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，提高優(yōu)質(zhì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比重。繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，努力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強(qiáng)計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。
深入推進(jìn)“平安昆明”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)科技強(qiáng)警建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，著力完善現(xiàn)代警務(wù)和治安巡防機(jī)制，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。建立健全大信訪、大調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)信訪接待中心建設(shè)，加強(qiáng)源頭治理，積極預(yù)防，及時(shí)妥善處理群眾反映的問題。加快構(gòu)建信用體系，打造誠(chéng)信昆明。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)自治能力，加快社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，打造15分鐘服務(wù)圈。堅(jiān)定不移維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，切實(shí)做好宗教工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真開展第六次全國(guó)人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。
（九）科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。
按照前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)四個(gè)重大規(guī)劃，上半年全面完成報(bào)批工作。抓住項(xiàng)目支撐這個(gè)關(guān)鍵，注重以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，篩選出一批今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目和工程，探索實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要注重實(shí)用性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、生態(tài)等方面，做到統(tǒng)一有效、操作性強(qiáng)。部門規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃同步開展，明確本部門、本行業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，做到無縫對(duì)接。各級(jí)各類規(guī)劃要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。
四、努力提高政府自身建設(shè)的科學(xué)化水平。
做好2010年的各項(xiàng)工作，政府肩負(fù)著重要責(zé)任。我們要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供有力保障。
（一）以更加過硬的本領(lǐng)履行職責(zé)。
圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，結(jié)合各自的工作特點(diǎn)和需要，廣泛學(xué)習(xí)反映當(dāng)代科技進(jìn)步的新知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理的新經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信息，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)視野，使自身知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力與所承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，提高分析、解決和處理復(fù)雜問題的能力與水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、計(jì)劃性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化公務(wù)員思想道德與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提倡公務(wù)員勤于學(xué)習(xí)、善于調(diào)研、勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)公務(wù)員規(guī)范化管理和效能考核，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
（二）以更加規(guī)范的行為依法行政。
把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)政府立法，配合人大常委會(huì)做好地方性法規(guī)審議工作。加快建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立依法行政目標(biāo)考核機(jī)制，做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步健全專家咨詢、專題協(xié)商、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與市政協(xié)的聯(lián)系，高度重視并認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
（三）以更加快捷的效能搞好服務(wù)。
圍繞效能政府建設(shè)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)范政府職能定位，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍。加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。支持社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。強(qiáng)化政務(wù)公開，繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設(shè)，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，及時(shí)、全面、真實(shí)發(fā)布政務(wù)信息，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善行政審批制度，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”，抓好“四進(jìn)中心”工作。加快市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)體系建設(shè)。做大做強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站“昆明信息港”，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展一站式服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化“三最四低”投資服務(wù)環(huán)境。
（四）以更加扎實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)。
持續(xù)開展“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進(jìn)年”活動(dòng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)、狠抓落實(shí)之風(fēng)。增強(qiáng)效率意識(shí)，繼續(xù)推行“五辦作風(fēng)”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴(yán)”等制度，進(jìn)一步提高執(zhí)行力；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，勇于負(fù)責(zé)；增強(qiáng)大局意識(shí)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)督查工作，重點(diǎn)對(duì)“十一五”規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（五）以更加廉潔的形象取信于民。
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格行政監(jiān)察，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)的人和事。加強(qiáng)糾風(fēng)治亂，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等制度，認(rèn)真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查處腐敗行為。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，切實(shí)降低行政成本。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象取信于民。
各位代表！機(jī)遇和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，合力攻堅(jiān)，完美收官“十一五”，強(qiáng)勢(shì)起步“十二五”，為加快昆明科學(xué)發(fā)展新跨越而努力奮斗！
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十六
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、去年以來工作回顧?
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。一年來，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，奮力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣生產(chǎn)總值完成171.6億元，增長(zhǎng)0.9%;地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.96億元，增長(zhǎng)1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成76億元，增長(zhǎng)3.5%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35485元和12114元，分別增長(zhǎng)7.9%和9%。
――聚力攻堅(jiān)求實(shí)效，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。緊盯。
解隱性債務(wù)5435萬元。
――主攻項(xiàng)目擴(kuò)投資，發(fā)展后勁日趨增強(qiáng)。始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，成立25個(gè)工作專班，全力抓好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和推進(jìn)落實(shí)。75個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資54億元，列入市級(jí)的25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資36.49億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成140.37億元。省級(jí)重點(diǎn)工程――銀西高鐵項(xiàng)目進(jìn)展順利，西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路乾縣站8000平方米“三站合一”站房主體即將封頂。積極赴北京、新疆、武漢、長(zhǎng)三角、珠三角等地開展叩門招商,簽約招商引資項(xiàng)目61個(gè)，總投資251.9億元，完成年度投資54.08億元。緊盯國(guó)家投資方向和投資重點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金，累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金13億元。
蔬菜基地發(fā)展到12個(gè)，面積擴(kuò)大到8500畝，我縣榮獲“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”稱號(hào)。圍繞乾陵創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)景區(qū)目標(biāo)，大力實(shí)施商旅“211”工程，完成景區(qū)綠化310畝，栽植樹木5萬余株，乾陵“一機(jī)游三秦”智慧景區(qū)票務(wù)管理系統(tǒng)、殘疾人通道改造等工程全面完成，我縣榮獲“中國(guó)研學(xué)旅行最佳目的地”“中國(guó)最具影響力文化旅游名縣”稱號(hào)。電子商務(wù)發(fā)展提速，乾縣宜農(nóng)e家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，343名電商人才和170余名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人常年開展電商經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展。
――建管并重促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。聚力破難題、提品質(zhì)、增內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，興業(yè)大道改造提升工程竣工通車，打通了城區(qū)交通大動(dòng)脈;大市場(chǎng)南路、溫州商貿(mào)城東側(cè)巷道、北寺村、東街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循環(huán)。故城墻遺址公園、西門乾坤廣場(chǎng)建成對(duì)外開放，第二廣場(chǎng)改造全面完成，城市精細(xì)化管理水平大幅提升。我縣被評(píng)全市“城市建設(shè)先進(jìn)縣”。按照“凈亮綠美”要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷扮靚“鄉(xiāng)村容顏”，投資2000萬元，完成縣鎮(zhèn)村道路綠化340公里;投資1660余萬元，完成衛(wèi)生改廁33163戶;狠抓文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成省級(jí)美麗示范村2個(gè)，市級(jí)美麗示范村6個(gè)，城關(guān)街道辦吳村列入全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村候選名單，姜村鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)被評(píng)市級(jí)文明鎮(zhèn)。
批服務(wù)局，政務(wù)服務(wù)中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15個(gè)部門115項(xiàng)行政許可職能劃轉(zhuǎn)。實(shí)行“一枚印章管審批”新模式，推行“一廳式”審批，辦事流程、辦理時(shí)限大大縮減。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，融媒體“愛乾縣”app上線運(yùn)行。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)“零投訴”營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)，566項(xiàng)審批事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到91.17%，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”成常態(tài)。出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款2778.13萬元。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，全年減稅降費(fèi)5411萬元，惠及3879戶納稅人。設(shè)立了400萬元科技創(chuàng)新基金，激勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新;新發(fā)展各類市場(chǎng)主體2709戶，同比增長(zhǎng)14%。
個(gè)醫(yī)療綜合服務(wù)能力提升項(xiàng)目建設(shè)，醫(yī)療條件明顯改善。累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款3505萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3195人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，高血壓、糖尿病等門診用藥納入保障，25種藥品價(jià)格大幅下調(diào)，異地就醫(yī)結(jié)算更加便捷。螞蟻金服“普惠金融”合作項(xiàng)目上線運(yùn)行，解決了農(nóng)村消費(fèi)者、小型經(jīng)營(yíng)者的小額信貸需求。乾縣退役軍人事務(wù)局和服務(wù)中心掛牌成立，建成鎮(zhèn)村退役軍人服務(wù)站190個(gè)，設(shè)立了退役軍人關(guān)愛基金;安置退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官42人，將88名安置后未上崗人員重新安置，累計(jì)發(fā)放待安置期間生活費(fèi)601萬元，待崗期間生活補(bǔ)助費(fèi)1514.8萬元。文體惠民工程深入推進(jìn)，建成鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)站123個(gè)，組織開展慶祝新中國(guó)成立70周年文化展演等活動(dòng)293場(chǎng)次，成功舉辦了乾縣賽區(qū)2019陜西省群眾足球乙級(jí)聯(lián)賽、第二屆乾縣國(guó)際半程馬拉松賽等活動(dòng)，廣大群眾的文化體育生活豐富多彩。深入開展非遺“五進(jìn)”活動(dòng)，弦板腔、乾州紅拳、乾州剪紙、蛟龍轉(zhuǎn)鼓等非遺文化走入尋常百姓家，弦板腔傳統(tǒng)劇《磨坊義救》亮相戲曲百戲(昆山)盛典，乾縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力不斷提升。雙擁、老齡、統(tǒng)計(jì)、地震、糧食、金融、檔案、鹽務(wù)、煙草、人防、氣象、廣電、縣志、宗教、殘疾人、婦女兒童等工作也都取得了新的成績(jī)。
――履職盡責(zé)強(qiáng)管理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以“五個(gè)再一遍、三個(gè)大起底”抓手，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全縣偵破涉惡案件62起，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2個(gè)，惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙8個(gè)，查封凍結(jié)扣押涉案財(cái)物377萬元。加快“雪亮工程”建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)視頻監(jiān)控基本達(dá)到全覆蓋。強(qiáng)力推動(dòng)禁毒整治工作，破獲涉毒刑事案件23起，縣禁毒教育基地、強(qiáng)制隔離治療中心、16個(gè)鎮(zhèn)辦社戒社康工作站建成投入使用，順利通過國(guó)家禁毒委督導(dǎo)檢查。全縣公眾安全感達(dá)到95.16%，位居全市第三，“兩率一度”等指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪制度，信訪及時(shí)受理率和按期辦結(jié)率達(dá)到100%。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)“四有兩責(zé)”，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和非洲豬瘟等疫情防控，有力保障了人民群眾舌尖上的安全。
督，辦理人大代表建議67件、政協(xié)委員提案72件，辦復(fù)率、滿意率分別達(dá)到100%和98%?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)，法律“六進(jìn)”活動(dòng)成效明顯，全縣干部群眾的法治觀念和法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。以陳肖坪、權(quán)王軍案鑒，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鞏固了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察職能有效發(fā)揮，政府自身建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)下行和疫情沖擊的雙重壓力下，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也潛在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少大項(xiàng)目支撐，特別是工業(yè)大項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、特色發(fā)展缺少龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的品牌化程度不高;二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，裝備制造業(yè)訂單減少，產(chǎn)能下降;紡織企業(yè)產(chǎn)能大幅壓減，面臨停產(chǎn)壓力;三是財(cái)政剛性支出不斷加大，可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的財(cái)力十分有限;四是營(yíng)商環(huán)境在全省排名靠后，門好進(jìn)、臉好看、事難辦，招商引資項(xiàng)目落地慢、落地難，外界詬病較多;五是安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定等方面工作基礎(chǔ)仍顯薄弱。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，甄別施策，對(duì)癥下藥，認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作的總體要求和主要目標(biāo)?
險(xiǎn)仍不可忽視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素較多。此，結(jié)合中省市部署，縣委確定今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十三屆六次全會(huì)、市委七屆十次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、強(qiáng)黨建，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”先行縣，堅(jiān)決打贏打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，邁出高質(zhì)量發(fā)展更大步伐，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫新時(shí)代乾縣追趕超越新篇章。
綜合研判形勢(shì)，今年我們的主要任務(wù)、主要精力是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｒ獌?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)新增就業(yè)2400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。在今年工作中，我們要始終堅(jiān)持把“六?！弊鳌傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，保住了就業(yè)、基本民生和市場(chǎng)主體，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;守住“?！边@一底線，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，就能渡過難關(guān)贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件，全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
境、強(qiáng)服務(wù)，使各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源在乾縣聚合、流動(dòng)，努力在新一輪西部大開發(fā)浪潮中找準(zhǔn)、坐定“乾縣”位置。
三、
2020年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)?
(一)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升?
堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，以項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，以“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”聚合發(fā)展要素，以優(yōu)化環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力，確保全縣經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。
強(qiáng)推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化貫穿在政府工作的方方面面，每年堅(jiān)持抓好十大重點(diǎn)工程建設(shè)，辦好民生十件實(shí)事，以高質(zhì)量項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，蓄積高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。把今年確定“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”，成立項(xiàng)目促進(jìn)委員會(huì)，建立月聯(lián)席會(huì)推進(jìn)制度以及月督查、季考核和項(xiàng)目清單管理制度，著力解決項(xiàng)目少、落地難、建設(shè)慢等問題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。全年安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目91個(gè)，年度計(jì)劃投資75.07億元。其中新建項(xiàng)目73個(gè)，年度投資61.48億元;續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)，年度投資13.59億元。進(jìn)一步把招商引資“第一要?jiǎng)?wù)”立起來，圍繞打造裝備制造、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和園區(qū)招商，對(duì)投資額度大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目，量身定制優(yōu)惠政策，務(wù)求取得新突破，年內(nèi)引進(jìn)10億元以上工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，5億元以上工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，確保實(shí)現(xiàn)到位資金52億元以上。認(rèn)真組織編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極研究中央和省市政策變化，突出公共衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心策劃包裝、積極申報(bào)爭(zhēng)取，確保更多的項(xiàng)目進(jìn)入中省市“十四五”規(guī)劃盤子?？h財(cái)政設(shè)立500萬元項(xiàng)目策劃基金，支持項(xiàng)目前期工作，同時(shí)建立爭(zhēng)資引項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，最大限度調(diào)動(dòng)全縣上下跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的積極性和主動(dòng)性，力促政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化一個(gè)一個(gè)落地實(shí)施的項(xiàng)目。
進(jìn)出口8100萬元以上。優(yōu)化縣域工業(yè)布局，整合裝備制造產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園、新型建材園、食品藥品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，抓好園區(qū)孵化器、標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚力開放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，以平臺(tái)建設(shè)構(gòu)筑對(duì)外開放新格局。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作一項(xiàng)既利當(dāng)前更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來抓，高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁持久動(dòng)力。拉下臉、硬下心解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題，持續(xù)深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快實(shí)現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”，上線運(yùn)行政務(wù)服務(wù)綜合app，扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)營(yíng)商環(huán)境“零投訴”活動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境;多渠道籌措資金，下大氣力改造提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)面貌，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“硬”實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，全面排查、堅(jiān)決清理各類顯性和隱性壁壘，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉解決融資難融資貴問題。頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣、物流成本。堅(jiān)持因企施策、一企一策，積極幫助停減產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)工業(yè)，培育發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能?
堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持以現(xiàn)有企業(yè)重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、技改擴(kuò)能，以工業(yè)園區(qū)主載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套和功能完善，全力打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻身仗。
抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“345”工程，按照“陜西制造、乾縣配套”的思路，做大做強(qiáng)裝備制造、紡織服裝、新型建材、食品藥品、橡膠加工五大產(chǎn)業(yè)集群。加快浩澤環(huán)保一體化、韓國(guó)pnt二期、華通機(jī)電導(dǎo)彈殼體二期、正麒新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端成套設(shè)備發(fā)展。以銀華紡織、雅爾艾等企業(yè)重點(diǎn)，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)跨越，促使老舊紡織企業(yè)有序退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推進(jìn)年產(chǎn)400萬平方米鋼質(zhì)防火門、鋼筋混凝土排水管、環(huán)保型建筑垃圾回收綜合再利用等項(xiàng)目，促進(jìn)建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)向工業(yè)制品、建筑構(gòu)件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。抓好總投資28億元的五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促西區(qū)礦山開采項(xiàng)目盡快動(dòng)工，東區(qū)8月底進(jìn)礦開工。依托優(yōu)利士乳業(yè)、乾首奶山羊等企業(yè)，發(fā)展壯大羊乳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)健民制藥、長(zhǎng)豐面粉等企業(yè)新上生產(chǎn)線，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、聚集化發(fā)展。實(shí)施成鑫橡膠二期、佳鑫橡膠制品加工、高分子材料等項(xiàng)目，力促橡膠產(chǎn)業(yè)涅槃重生，成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
1家、瞪羚企業(yè)1家、科技小巨人企業(yè)2家。搶抓市上實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家“雄鷹”計(jì)劃?rùn)C(jī)遇，積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
抓園區(qū)、強(qiáng)承載，著力搭建發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)同抓，完善工業(yè)園區(qū)水利、電力等配套設(shè)施，不斷提高園區(qū)吸引力、承載力、聚集力。加快玖犁匯智項(xiàng)目建設(shè)，入園企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房。進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，有序推進(jìn)姜村新型材料科技產(chǎn)業(yè)園、靈源建筑材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加大土地收儲(chǔ)力度，著力盤活存量土地及閑置低效用地，對(duì)批而未供、長(zhǎng)期閑置撂荒用地以及“僵尸企業(yè)”占地依法處置，實(shí)現(xiàn)園區(qū)提質(zhì)增效與集約用地雙贏。
(三)聚焦商旅促銷費(fèi)，開拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間?
堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商貿(mào)、擴(kuò)大消費(fèi)。
劃全域旅游線路，合理布局游客集散中心、文化功能區(qū)，及時(shí)跟進(jìn)配置旅游設(shè)施，努力把乾陵這一旅游龍頭揚(yáng)起來，把旅游業(yè)培育成全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)商貿(mào)流通擴(kuò)規(guī)模。以居然之家項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，加快專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施消費(fèi)升級(jí)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖便利店、社區(qū)便民設(shè)施，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，拓展假日消費(fèi)。大力發(fā)展冷鏈物流，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加大商貿(mào)流通企業(yè)培育力度，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10戶以上。
推動(dòng)新興業(yè)態(tài)快成長(zhǎng)。圍繞信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老、文體教育、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷滿足群眾多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。積極與淘寶、京東、蘇寧等知名電商對(duì)接洽談，通過與大型電商企業(yè)合作，推動(dòng)線下體驗(yàn)與線上電商互補(bǔ)融合發(fā)展。
(四)建設(shè)“四有”新農(nóng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐?
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、攻弱點(diǎn)，著力打造有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有底蘊(yùn)、有活力的“四有”新鄉(xiāng)村。
抓特色、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。加強(qiáng)病蟲害防治力度，確保糧食安全。深入實(shí)施“3+x”特色產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)在果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提質(zhì)增效求突破。大力實(shí)施“果畜富民”戰(zhàn)略，突出發(fā)展雙矮蘋果和早中熟蘋果，在陽(yáng)峪、峰陽(yáng)、梁山等鎮(zhèn)新建雙矮蘋果1.2萬畝，在周城、臨平、新陽(yáng)等鎮(zhèn)新建早中熟蘋果1萬畝，在注泔、峰陽(yáng)等鎮(zhèn)改造淘汰低產(chǎn)果園1.6萬畝。力促優(yōu)利士乳業(yè)二期、乾首奶山羊二期項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育示范帶動(dòng)作用，著力打造奶山羊養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)，培育新型養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體30個(gè)，奶山羊存欄達(dá)到7.5萬頭以上。加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，重點(diǎn)支持大合生態(tài)養(yǎng)殖、金亮麗牧業(yè)、亮麗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、恒韶農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好依飛肉牛、海蘭褐蛋雞等畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，著力打造名副其實(shí)的畜牧大縣。加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、肖河設(shè)施蔬菜基地、乾禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，新發(fā)展設(shè)施蔬菜500畝，特色露地菜2500畝。因地制宜發(fā)展黃桃、石榴、花椒以及中藥材、小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，有組織地開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，使更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠登堂入市，不斷提升附加值和品牌影響力。
帶建設(shè)，投資7000萬元，新建美麗鄉(xiāng)村示范村16個(gè)，做到“縣有示范帶，鎮(zhèn)有示范村”。加快農(nóng)村廁所改造整村推進(jìn)工作，投資7146萬元，對(duì)17個(gè)示范村農(nóng)村廁所進(jìn)行無害化改造，完成衛(wèi)生改廁1.5萬戶、農(nóng)村學(xué)校旱廁改造55所，新建鎮(zhèn)村公廁93所。實(shí)施“旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路”等道路改造，建好“四好農(nóng)村路”，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理水平。
夯基礎(chǔ)、強(qiáng)根基，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變政策，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地。開展農(nóng)村產(chǎn)改工作“回頭看”、村集體經(jīng)濟(jì)折股量化及土地確權(quán)遺留問題的后續(xù)處理工作，著力打造5個(gè)產(chǎn)改樣板村，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。實(shí)施全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記工作。繼續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地深松、土壤地力改良、節(jié)水灌溉、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件。
(五)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?
堅(jiān)持建管并重，完善功能配套，提升綜合承載力和人居環(huán)境，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
高標(biāo)準(zhǔn)提升改造、振興北路建設(shè)，對(duì)工行西巷道、花口巷北段、學(xué)習(xí)巷等8條城區(qū)背街小巷實(shí)施硬化改造。投資850萬元，在奉天故城墻遺址公園內(nèi)建設(shè)體育元素功能區(qū)、范紫東紀(jì)念館，打造綜合性城市公園，融入文化元素，提升城市氣質(zhì)。投資6.1億元，實(shí)施乾州人家二期、靖莊路城市綜合體項(xiàng)目;投資8600萬元，完成順泰安居小區(qū)5棟584套公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程、安居小區(qū)、縣委家屬院等老舊小區(qū)改造工程。投資2050萬元，在城區(qū)建設(shè)4座立體停車場(chǎng)，努力打造優(yōu)質(zhì)、方便、舒適的人居環(huán)境。
高質(zhì)量推進(jìn)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)工作會(huì)精神，搶抓三年行動(dòng)計(jì)劃政策機(jī)遇，堅(jiān)持不懈推進(jìn)城鎮(zhèn)化。狠抓重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，把靈源、姜村等鎮(zhèn)打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，把臨平、馬連等鎮(zhèn)打造商貿(mào)重鎮(zhèn)，把薛錄、陽(yáng)峪等鎮(zhèn)打造旅游名鎮(zhèn)，把大楊、梁村等鎮(zhèn)打造養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，把梁山、峰陽(yáng)等鎮(zhèn)打造果業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，從辦好“小事”中不斷提升群眾獲得感。
(六)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)?
全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官是重大政治任務(wù)，我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面突出問題，確保乾縣同步夠格邁入全面小康社會(huì)。
下足繡花功夫，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝年，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，一鼓作氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步加大政策資金傾斜力度，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，確保1418戶2287人高質(zhì)量脫貧。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作穩(wěn)定脫貧的治本之策，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)扶貧“三種模式、六條途徑”，發(fā)揮社會(huì)力量，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭培育、“三變”改革以及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。推廣就業(yè)扶貧“345”模式，全年完成貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)800人，社會(huì)技能提升1000人，開發(fā)特設(shè)公益性崗位及公益專崗100個(gè)。加大教育扶貧、健康扶貧、社保兜底等政策落實(shí)力度，堅(jiān)決防止因病因?yàn)?zāi)因?qū)W致貧。強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資6320萬元，實(shí)施貧困村及關(guān)聯(lián)村村內(nèi)道路、排水溝建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套工程和10千伏以下農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，完成危房改造“三年滾動(dòng)計(jì)劃”全部任務(wù)。深入開展“四扶四送”活動(dòng)，大力推廣“一約四會(huì)”“一評(píng)三治”等做法，著力破解“習(xí)慣窮、爭(zhēng)當(dāng)窮、無奈窮”等思想頑疾。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，突出6類重點(diǎn)人群，完善邊緣戶和脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶機(jī)制，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
強(qiáng)化治本之策，堅(jiān)決守住生態(tài)底線。堅(jiān)持方向不變、目標(biāo)不降、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦“工煤車塵燃”主要污染源，強(qiáng)化信息化、清單化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦空氣質(zhì)量考核全覆蓋，堅(jiān)決打通污染防治措施落實(shí)“最后一公里”;扎實(shí)推進(jìn)清潔取暖替代工作，統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，抓好生物質(zhì)禁燃及綜合利用，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)取得明顯成效，力爭(zhēng)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上。抓好國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。深化北部礦山生態(tài)修復(fù)治理，加快新陽(yáng)鎮(zhèn)方山采石場(chǎng)、陽(yáng)峪鎮(zhèn)南北村石料廠生態(tài)恢復(fù)治理進(jìn)度，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土壤污染排查管控與修復(fù)治理，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管處置;加快推進(jìn)安徽皖能生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電項(xiàng)目，投資3500萬元，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站建設(shè)項(xiàng)目，新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站19座，提高垃圾規(guī)范化處置水平。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，抓好羊毛灣、老鴉咀、乾陵水庫(kù)水系連通、泔河生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造、高鐵新區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施一批無動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，推進(jìn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)持續(xù)向好。持之以恒推進(jìn)天保、三北等防護(hù)林建設(shè)，完成造林綠化2萬畝，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
恪盡守土之責(zé)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，足額預(yù)算安排資金化解存量隱性債務(wù)，確保隱性債務(wù)在零增長(zhǎng)基礎(chǔ)上逐年減少。加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)摸底排查和輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，鐵腕治理非法集資、“套路貸”、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)公職人員不良貸款清收工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(七)改善民生不停步，提高群眾幸福指數(shù)?
堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作發(fā)展指向、工作導(dǎo)向和奮斗方向，持續(xù)推進(jìn)民生保障、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理同步提升，讓全縣人民的生活一年比一年更美好。
活體驗(yàn)帶給千家萬戶。實(shí)施飲水安全工程，投資1.52億元，完成羊毛灣引水工程及凈水廠建設(shè)，確保9月底實(shí)現(xiàn)全面通水，同時(shí)實(shí)施第三水廠建設(shè)、飲水安全項(xiàng)目，鞏固提升城鄉(xiāng)群眾飲水安全。實(shí)施集中供熱及天然氣化工程，在縣城全面實(shí)施集中供熱，加快鎮(zhèn)村天然氣管道鋪設(shè)進(jìn)程，鋪設(shè)中壓燃?xì)夤艿?0公里，低壓管道80公里。實(shí)施便民出行工程，投資2800萬元，新增縣城公交車25輛，開通公交線路1條，同時(shí)投放800輛電動(dòng)共享自行車，更加方便群眾出行。
立足富民，讓創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，綜合運(yùn)用社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，做好以高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人，全年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力10.2萬人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，堅(jiān)持推行保證金繳納、農(nóng)民工工資直付等制度，加大對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資違法失信行的懲戒力度，著力防范發(fā)生新的農(nóng)民工欠薪問題。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，引進(jìn)培養(yǎng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的專業(yè)人才，落實(shí)相關(guān)政策待遇，確保人才真正留得住、用得好。
全力惠民，讓教育質(zhì)量更優(yōu)。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣創(chuàng)建工作。投資3020萬元，完成陽(yáng)洪初中綜合樓、學(xué)生宿舍樓建設(shè)，對(duì)漠西初中、臨平初中、城關(guān)亓父小學(xué)、梁村中心小學(xué)等10所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，不斷鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”創(chuàng)建成果。加快城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展普惠性幼兒園，解決“大班額”“入園難”問題。支持乾縣職教中心與西安、咸陽(yáng)職業(yè)院校加強(qiáng)溝通交流，提升我縣職業(yè)教育辦學(xué)水平。發(fā)揮家委會(huì)參與學(xué)校管理、實(shí)施有效監(jiān)督作用，推動(dòng)學(xué)校工作健康發(fā)展。深化教育綜合改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展，辦好人民滿意教育。
貼心民，讓醫(yī)療保障更有力。加快健康乾縣建設(shè)，全面啟動(dòng)“八大健康細(xì)胞”示范建設(shè)工作，打造全民健康微環(huán)境。抓好醫(yī)療服務(wù)綜合能力提升項(xiàng)目建設(shè)，投資1700萬元，完成1個(gè)衛(wèi)生院公衛(wèi)樓、3個(gè)信息化平臺(tái)、3個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)專科及11個(gè)建制鎮(zhèn)預(yù)防接種數(shù)字化規(guī)范門診建設(shè)。建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化疫苗監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)防接種數(shù)字化門診和健康小屋無紙化建設(shè)全覆蓋。深入推進(jìn)分級(jí)診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度綜合改革，落實(shí)國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)擴(kuò)圍，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范用藥，減輕患者藥費(fèi)負(fù)擔(dān);落實(shí)咸陽(yáng)市衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進(jìn)“兩個(gè)允許”實(shí)施方案，提高醫(yī)療人員待遇;落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)保待遇;落實(shí)醫(yī)療報(bào)銷一窗口辦理、一單式結(jié)算、一站式服務(wù)，讓群眾辦理業(yè)務(wù)更方便、更快捷。抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，因時(shí)因勢(shì)完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，積極引導(dǎo)群眾做好必要防護(hù)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
心理健康行動(dòng)和預(yù)防近視工作計(jì)劃，加強(qiáng)殘疾人和農(nóng)村留守兒童、鰥寡老人、婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提高社會(huì)保障水平。扎實(shí)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建好明德城老年公寓項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院28個(gè)、社區(qū)日間照料中心或嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個(gè)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個(gè)，讓老年人安享幸福晚年。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)、和諧、文明殯葬新風(fēng)。
文化惠民，讓群眾生活更豐富。抓好志書編修工作，確保二輪《乾縣志》《乾縣方言匯釋》出版發(fā)行，《乾縣年鑒》一年一鑒公開出版。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，完成弦板腔歷史劇《大漢司馬遷》的編排，做好中國(guó)第四個(gè)“文化和自然遺產(chǎn)日”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演工作;加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)力度，提升弦板腔、蛟龍轉(zhuǎn)鼓、乾州紅拳等優(yōu)秀非遺品牌影響力。大力實(shí)施文化惠民工程，投資4725萬元，新建50個(gè)綜合文化中心及3個(gè)5人制社會(huì)足球場(chǎng)，加快規(guī)劃、啟動(dòng)建設(shè)乾縣文化體育中心，積極迎接咸陽(yáng)“十三運(yùn)”;支持融媒體中心盡快遷建，完成173個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系全覆蓋。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
工程”建設(shè)，完善社會(huì)治理防控體系，建設(shè)更高水平的平安乾縣。堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)社戒社康，加強(qiáng)毒品預(yù)防教育，鞏固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事務(wù)條例》貫徹落實(shí)，提高宗教管理規(guī)范化水平。落實(shí)退役軍人政策待遇，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，強(qiáng)化“三基”建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣。部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三防三抓三嚴(yán)”，強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)管理、網(wǎng)格化管理、隱患排查整改臺(tái)賬建設(shè)等基層基礎(chǔ)工作，最大限度防范不安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，突出抓好農(nóng)村集體聚餐、學(xué)生小飯桌、校園周邊食品及“三小”食品攤點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)非洲豬瘟等各類疫情防控處置，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)?
時(shí)代的使命、發(fā)展的重任、人民的期盼，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要求。新的一年，縣政府將不忘初心、牢記使命，持續(xù)深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，勇?lián)母锇l(fā)展重任。
鑄牢忠誠(chéng)之魂，建設(shè)忠誠(chéng)型政府。鞏固深化”不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把對(duì)黨和人民事業(yè)的絕對(duì)忠誠(chéng)，鑄入全縣政府工作人員的血脈和靈魂，貫穿和體現(xiàn)在政府工作的全過程、各方面。堅(jiān)決落實(shí)好中省市和縣委決策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，以推進(jìn)新時(shí)代乾縣追趕超越己任，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效詮釋檢驗(yàn)忠誠(chéng)。
切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)實(shí)干型政府。堅(jiān)持率眾擔(dān)當(dāng)，盯牢工作清單，自我加壓、踏石留印、抓鐵有痕，積極作、主動(dòng)作、有效作，構(gòu)建起“一竿子插到底”的工作落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持率眾攻堅(jiān)，緊盯重點(diǎn)復(fù)雜工作和突出問題，實(shí)行議題式管理、專班化破解，強(qiáng)化大聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、大督查考評(píng)，形成“有謀劃、有計(jì)劃、有行動(dòng)、有督查、有反饋”的閉環(huán)式績(jī)效化管理架構(gòu)。堅(jiān)持率眾趕超，實(shí)施短板拉長(zhǎng)行動(dòng)，跑出比別人更快的速度，知難而進(jìn),后發(fā)趕超,力爭(zhēng)盡快填平補(bǔ)齊欠賬。
大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。
不忘初心使命，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善政府治理體系，提高政府治理能力。始終以人民中心，堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入群眾，問需于民、問計(jì)于民;堅(jiān)持向人大定期報(bào)告工作，向政協(xié)定期通報(bào)工作情況，開門聽取民意，多方溝通協(xié)商，做到重大決策依民而定，措施安排民而出;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，盡力而，多民辦實(shí)事、辦好民實(shí)事，下更大氣力將人大代表票決項(xiàng)目辦得更實(shí)，花更大精力把廣大群眾意見集中的“關(guān)鍵小事”解決得更好。
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政預(yù)算“以收定支”原則，大力壓減一般性支出、非剛性支出及公用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決取消不必要的支出，從嚴(yán)控制新增支出。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共工程建設(shè)以及扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到心有所畏、言有所戒、行有所止。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)縣委“五不得、六做到”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，讓民、務(wù)實(shí)、清廉成政府的鮮明底色。
縣十七屆人大四次會(huì)議大會(huì)秘書處2020年5月23日印?
附：
1、“五個(gè)扎實(shí)”要求：2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察工作，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期陜西各項(xiàng)工作提出了五點(diǎn)要求,內(nèi)容包括：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
2、“兩不愁三保障”:兩不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
3、八個(gè)一批：是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、社會(huì)保障...值得贊揚(yáng)。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十七
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會(huì)做政府工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)列席的同志提出寶貴意見。
2019年工作回顧?
一、堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力再度攀升?
2019年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞縣委縣政府建設(shè)”四安化”，全力推進(jìn)“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)、交通提質(zhì)、城鎮(zhèn)升級(jí)”三大會(huì)戰(zhàn)，加快“茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好。全年完成財(cái)稅收入1.888億元，完成縣定任務(wù)1.3億元的145%，同比增長(zhǎng)25%，稅收總額連續(xù)三年保持全縣第一;全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59.7億元，同比增長(zhǎng)7.9%;完成規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值18.47億元，同比增長(zhǎng)5.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到18570元和7942元，同比分別增長(zhǎng)7.5%和10.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，保持全縣前列。
二、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，三大戰(zhàn)役縱深推進(jìn)?
(一)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破。一年來，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“一摘四不摘”要求，保持脫貧攻堅(jiān)定力，有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。上級(jí)為東坪鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金7900萬元，大力實(shí)施“七大鞏固提升工程”，共實(shí)現(xiàn)63戶193人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.5%，圓滿完成年度減貧任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，共計(jì)發(fā)放到戶小產(chǎn)業(yè)資金10多萬元，創(chuàng)建“扶貧車間”6，培育省、縣、鎮(zhèn)三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目21，覆蓋80.6%的貧困人口，其中貧困村實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋;易地扶貧搬遷方面，528戶2245人易地搬遷全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住;危房改造方面，順利實(shí)施危房改造50戶，竣工率達(dá)100%，另外通過查漏補(bǔ)缺，鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放補(bǔ)助資金10多萬元，以“一戶一議”形式解決了13戶家庭條件較差、房屋年久失修但又達(dá)不到危房標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶的住房問題;健康扶貧方面，11155名建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保毨丝诩彝メt(yī)生簽約服務(wù)率100%，扶貧“特惠?！备采w全鎮(zhèn)貧困人口，8貧困村衛(wèi)生室已全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心;教育扶貧方面，2019年共發(fā)放春秋兩季教育助學(xué)金191萬元，發(fā)放職業(yè)學(xué)歷教育“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金77萬元，義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生100%入學(xué);小額信貸方面，采用全面建立數(shù)據(jù)庫(kù)、定期召開專題會(huì)、構(gòu)建督導(dǎo)新模式、創(chuàng)新運(yùn)用“告知書”等方式全面完成2427萬元清收任務(wù)。我鎮(zhèn)連續(xù)三次(8-10月)獲縣金融辦點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，具體工作做法在縣域內(nèi)推廣;社會(huì)扶貧方面，實(shí)現(xiàn)貧困戶“微心愿”約3000;廣泛發(fā)揮社會(huì)力量，社會(huì)扶貧app注冊(cè)數(shù)達(dá)到9400人，為建檔立卡貧困群眾捐款8000余元;貧困大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐方面，2019年組織11名貧困大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)體驗(yàn)學(xué)習(xí)，共計(jì)發(fā)放勞務(wù)工資3萬元，增加貧困家庭造血功能等。先后代表安化順利通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核、省級(jí)脫貧攻堅(jiān)實(shí)地考核、省級(jí)易地搬遷單項(xiàng)考核，在全縣2019年脫貧攻堅(jiān)年度考核中獲“好”的等次第一名，扶貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。
(二)防污治污取得新成績(jī)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，城西堆渣場(chǎng)、楊林、百選石煤礦治理工程全部如期完工并驗(yàn)收銷號(hào);禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)53戶畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、16戶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成退養(yǎng)、拆除;全年整治磚瓦窯企業(yè)3家;拆除挖沙船8艘，自卸駁14艘;關(guān)停制砂場(chǎng)11處，拆除3處。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防范獲得新成效。理清政府債務(wù)底數(shù)，制定政府債務(wù)化解方案，化解歷史遺漏政府債務(wù)17筆149萬元;積極開源節(jié)流，進(jìn)一步培育優(yōu)質(zhì)稅源、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保運(yùn)轉(zhuǎn)有序;嚴(yán)密防范和妥善處置非法集資案件，舉辦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)金融知識(shí)講座，提高大眾防范意識(shí)，確保金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
三、
堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，項(xiàng)目建設(shè)全面提速?
對(duì)已納入鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的31重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，確保各大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。金源新材5000噸硫酸鋰改擴(kuò)建項(xiàng)目、環(huán)保工程改建項(xiàng)目竣工，企業(yè)上市進(jìn)入ipo輔導(dǎo)期，有望成為我縣第一家上市公司;縣城棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃任務(wù)全面完成，完成簽約589戶、騰房938戶，拆除技校、毛家、邊街、海鷗、竹林等五大片區(qū)部分棚改房屋面積達(dá)5.6萬平方米;s238東渠公路完成征地拆遷任務(wù)，順利開工建設(shè);大湖坪水庫(kù)完成征地353畝、拆遷房屋12棟，完成年度投資6000萬元;“三所合一”項(xiàng)目完成三通一平，即將啟動(dòng)主體工程建設(shè);縣城東北部城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目組建專門工作班子，完成規(guī)劃編制，完成36畝土地實(shí)物量調(diào)查公示、復(fù)核，絕大部分農(nóng)戶已簽訂征收認(rèn)定意見書，基本具備土地征收下清條件;縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目正式開工;衛(wèi)寧醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng);萸江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入使用等重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)，有力助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，我們也看到了全鎮(zhèn)上下跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的工作狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)激情。
四、堅(jiān)持提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)?
茶旅文康四大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。茶產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，中茶改擴(kuò)建項(xiàng)目主體完工，5000噸黑茶生產(chǎn)車間建成投產(chǎn)，中茶湖南安化第一茶廠榮獲“湖南省2019年高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào)，成功入選第二批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，為茶行業(yè)和湖南省唯一入選的工業(yè)遺產(chǎn)點(diǎn);旅游產(chǎn)業(yè)打響新品牌，茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園累計(jì)完成投資4億元，全長(zhǎng)5.1公里環(huán)園公路建成通車，計(jì)劃在上半年開園;文化產(chǎn)業(yè)又添新名片，唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群作為“萬里茶道”申遺點(diǎn)正式列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》;中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)曙光，“安化黃精”成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，湖南九志農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“安化黃精”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書，成為全縣中藥材黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。
五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，鄉(xiāng)村振興開局有力?
全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“黨建引領(lǐng)·三員兩長(zhǎng)網(wǎng)格化管理”，2019年，全鎮(zhèn)共清理河道77.2公里、溝塘清淤76口、溝渠清淤123公里，設(shè)置宣傳牌293塊，門前三包責(zé)任牌完成24村(社區(qū))全覆蓋，垃圾桶總數(shù)27821，基本確保了“一戶一桶”，在各村(社區(qū))共同發(fā)力下，我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作提上了新的臺(tái)階。成功打造馬安高速連接線示范路段，有24村(社區(qū))成功創(chuàng)建合格村，大園村作為湖南省唯一村成功入選全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造第一批精選試點(diǎn)村，柳坪村獲評(píng)“市級(jí)文明村”，巖坡新村、坪溪村、百選村、大園村、唐市社區(qū)先后獲評(píng)全縣“十佳村”，我鎮(zhèn)獲評(píng)全市首輪雙月評(píng)比“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
六、堅(jiān)持民生至上，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?
堅(jiān)持以人民為中心的思想，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提升老百姓獲得感、幸福感。自全國(guó)發(fā)生新冠肺炎疫情以來，我鎮(zhèn)高度重視，迅速行動(dòng)，深入組織開展宣傳、摸排、防控等工作，大年初一開始，全體1000余名鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)員、醫(yī)護(hù)人員、黨員、組長(zhǎng)、志愿者取消春節(jié)休假，奮戰(zhàn)兩多月，堅(jiān)決捍衛(wèi)縣城20萬群眾的生命健康安全。截至目前，全鎮(zhèn)未發(fā)生一例確診、疑似病例，取得了縣城保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。加大民生投入，2019年發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫等各類惠民資金達(dá)2930萬元，惠及群眾7.8萬人;扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)鞏衛(wèi)，讓市民更文明，讓城市更美麗;穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步優(yōu)化服務(wù)資源配置;緊扣群眾關(guān)切，圓滿完成年度重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1660人;完成自然村公路、以獎(jiǎng)代補(bǔ)公路建設(shè)29線、26公里;化解義務(wù)教育大班額52;完成農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查2000人;完成孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查1200人;完成農(nóng)村改廁263戶;完成10千伏及以下村網(wǎng)項(xiàng)目投資總額6685萬元。
七、堅(jiān)持平安創(chuàng)建，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定?
緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標(biāo)，維護(hù)好社會(huì)大局安全穩(wěn)定。平安建設(shè)縱深推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)力度空前，全年接處警1829起，協(xié)助縣公安局成功偵破“11.24”王良等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案，形成強(qiáng)大震懾力;大力創(chuàng)建信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“五包一”、領(lǐng)導(dǎo)包案、定期調(diào)度、專門督辦等工作模式，全鎮(zhèn)信訪總量同比下鄉(xiāng)30%，黨政班子成員輪流接訪211件，化解中央、省委及扶貧領(lǐng)域信訪積案92件，全渠道信訪件按期辦結(jié)率達(dá)到100%。學(xué)習(xí)和推廣新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新基層治理模式，鎮(zhèn)財(cái)政投入20萬元，在全縣范圍內(nèi)率先為所有戶籍人口購(gòu)買治安保險(xiǎn)，率先理賠支付到位，群眾滿意度明顯提升。我鎮(zhèn)獲評(píng)全市2019年度平安建設(shè)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀單位，東坪司法所被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)司法所”。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，黨政班子成員帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作達(dá)50余次，開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查280余次，排查隱患230余起，取締非法企業(yè)12家，全年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全市2019年度安全生產(chǎn)和消防工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃合社區(qū)被評(píng)為“2019年度全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”以及“2019年度湖南省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
八、堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)?
結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結(jié)合，堅(jiān)持不懈持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)新思想作為首要政治任務(wù)，特別是主題教育開展以來，進(jìn)一步樹牢“四意識(shí)”,增強(qiáng)“四自信”,堅(jiān)決做到“兩維護(hù)”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和鎮(zhèn)黨委決策部署，常態(tài)堅(jiān)持黨政班子會(huì)商會(huì)，實(shí)施重大決策規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。圍繞主題教育“為民服務(wù)解難題”的目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，對(duì)涉及便民服務(wù)的問題快速、高質(zhì)量解決。比如宗教場(chǎng)所管理問題、楊林石煤礦生態(tài)環(huán)境突出問題等，第一時(shí)間全面整改落實(shí)，切實(shí)提高人民群眾獲得感和滿意度。圓滿完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。兵役征集、國(guó)防教育、統(tǒng)戰(zhàn)、檔案、老干、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、工會(huì)等工作展現(xiàn)新業(yè)績(jī)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不充分的問題依然突出，東坪環(huán)境好生態(tài)佳等資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)換成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，茶業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)偏少。二是發(fā)展基礎(chǔ)滯后的問題依然嚴(yán)重，鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體可支配收入十分有限，難以滿足社會(huì)發(fā)展與民生需要;集鎮(zhèn)建設(shè)水平較低、改造難度大，拆違控違形勢(shì)嚴(yán)峻，征地難拆遷難問題突出，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)阻力重重，等。對(duì)上述問題，我們一定以更堅(jiān)定的決心、更扎實(shí)的舉措、更努力的工作，認(rèn)真加以解決。
2020年工作安排?
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”良好開局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排頭兵，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，絕不能掉以輕心。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，緊緊圍繞縣委縣政府繼續(xù)大力實(shí)施以加快交通攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級(jí)、生態(tài)提質(zhì)為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)暢通、宜游、秀美、富裕新安化的目標(biāo)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，“打好三大會(huì)戰(zhàn)、推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)”，為全面建成小康安化和“十三五”規(guī)劃圓滿收官邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上。確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量達(dá)到全縣較高水平。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下工作：
一、突出質(zhì)效常態(tài)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)提升脫貧攻堅(jiān)含金量。脫貧攻堅(jiān)越到最后，越要響鼓重槌，不獲全勝?zèng)Q不收兵。繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧。全鎮(zhèn)尚未脫貧的貧困人口有128戶309名，根據(jù)縣委決定，今年剩余未脫貧戶在原有幫扶責(zé)任人保持不變的前提下，每戶增加1名幫扶責(zé)任人。所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員作為第二責(zé)任人參與未脫貧戶結(jié)對(duì)幫扶，要求至少每季度走訪1次。要采取積極有效措施，引導(dǎo)和幫助未脫貧戶盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，盡可能納入產(chǎn)業(yè)幫扶體系，千方百計(jì)幫助貧困群眾增加資產(chǎn)性收入。6月底前所有未脫貧人口“三保障”和飲水安全問題必須全部解決到位。深入開展“清零行動(dòng)”。堅(jiān)決執(zhí)行“一摘四不摘”要求，查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)工作錯(cuò)誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧領(lǐng)域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續(xù)鞏固脫貧成果。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)脫貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要強(qiáng)化扶志與扶智，廣泛開展“一創(chuàng)多評(píng)”活動(dòng)，大力推介脫貧之星、最美人物、孝老愛親、助人為樂、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自強(qiáng)勵(lì)志等先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)抓好易地搬遷集中安置點(diǎn)的配套建設(shè)和就業(yè)工作。進(jìn)一步加大宅基地拆舊復(fù)墾力度。加快大湖村、雙溪村、青山園村易地搬遷集中安置點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)。制定“一點(diǎn)一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持方案，力爭(zhēng)每安置點(diǎn)都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，集中解決易地扶貧搬遷點(diǎn)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。全力升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧。今年中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金60%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧，我們要突出重點(diǎn)，對(duì)全鎮(zhèn)已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展成效評(píng)估和回頭看，繼續(xù)做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，彰顯東坪脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧特色和亮點(diǎn)，力爭(zhēng)有勞動(dòng)力的貧困戶每戶至少1勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要組織開展好就業(yè)技能培訓(xùn)和貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)，確保每貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握1-2門實(shí)用技能。全力配合開展全國(guó)普查。對(duì)建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進(jìn)行清理核實(shí)，為普查現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集工作提供底冊(cè)。完善迎檢預(yù)案，做好迎檢準(zhǔn)備。
(二)提升污染防治精準(zhǔn)度。聚焦中央、省環(huán)保督察問題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶問題，積極推進(jìn)問題整改和成效鞏固。繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推動(dòng)秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚(yáng)塵治理，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)在300天以上，優(yōu)良率穩(wěn)中有進(jìn)。繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，加大河長(zhǎng)巡河力度，規(guī)范河道采砂行為，推動(dòng)河長(zhǎng)制從全面建立到全面見效轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施洞庭湖“五結(jié)合”工程項(xiàng)目，加速推進(jìn)資江流域黑臭水體整治工程ppp項(xiàng)目。抓好重點(diǎn)水域禁捕退捕工作。繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等污染源頭管控。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖“放、管”相結(jié)合，有效治理無序養(yǎng)殖抬頭趨勢(shì)，鞏固退養(yǎng)出成果。
(三)提升風(fēng)險(xiǎn)防控可控性。貫徹落實(shí)中央和省、市、縣各級(jí)的精神，積極防范抓好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。時(shí)刻秉持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡力而行、量力而為的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《安化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)控新上項(xiàng)目超預(yù)算建設(shè)、舉債建設(shè)的行為，可由社會(huì)資本投資的項(xiàng)目一律不用財(cái)政資金。加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和債務(wù)管理，杜絕舉債建設(shè)現(xiàn)象，規(guī)范各項(xiàng)制度管理、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，全面提升村賬鎮(zhèn)代管工作管理水平，防范村級(jí)債務(wù)擴(kuò)大。
二、突出項(xiàng)目為王，提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力?
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，突出“產(chǎn)業(yè)為要”和“工業(yè)主導(dǎo)”，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，我們要變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
(一)全力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。按照縣政府“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”要求，千方百計(jì)謀項(xiàng)目、引項(xiàng)目、抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。目前落戶我鎮(zhèn)的23重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目2，縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12，鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9。這些項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、水利、環(huán)保、民生等方方面面，是落實(shí)今年重點(diǎn)工作、完成重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的關(guān)鍵所在。我們要切實(shí)發(fā)揮各部門、各村(社區(qū))干部和社會(huì)各界的主觀能動(dòng)性，形成人人關(guān)注、謀劃項(xiàng)目的良好氛圍，在做好疫情防控的同時(shí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按照《東坪鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)工作實(shí)施方案》，繼續(xù)推行“一項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式，全力以赴，最大限度保障項(xiàng)目順利落地，快速推進(jìn)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園項(xiàng)目要加快推進(jìn)，爭(zhēng)取早日開園迎客;中茶安化茶廠改擴(kuò)建項(xiàng)目要完成博物館、接待中心建設(shè)及相關(guān)附屬工程;金源新材料環(huán)保工程改建項(xiàng)目要盡快收尾完工;大湖坪水庫(kù)要完成引水隧洞的貫通、大壩主體開挖、大壩部分主體澆筑、副壩施工;安化縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目要完成一期主體工程建設(shè);煙竹環(huán)保治理項(xiàng)目加快完工投入使用;“三所合一”項(xiàng)目加速推進(jìn)建設(shè)，完成東坪鎮(zhèn)敬老院主體工程;啟動(dòng)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、鐘鼓山觀光茶園建設(shè);完成柳溪河黑臭水體治理項(xiàng)目和株溪流域農(nóng)業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè);完成青山園、吳合社區(qū)、崇陽(yáng)觀村、煙竹村、巖坡新村農(nóng)網(wǎng)整改，完成槎溪村、煙竹村、城西社區(qū)10千伏主網(wǎng)建設(shè)等。確保重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、開工一批、建成一批。
(二)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一要主攻茶旅文康融合發(fā)展。緊緊圍繞縣政府實(shí)施安化黑茶三年發(fā)展計(jì)劃，以茶鄉(xiāng)花海為龍頭，推進(jìn)以茶為基礎(chǔ),旅為融合,文為內(nèi)涵,康為延伸的安化茶旅文康產(chǎn)業(yè)，將東坪打造全國(guó)知名旅游目的地。繼續(xù)防范和應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)茶園基地建設(shè)，支持企業(yè)制造水平升級(jí)，支持加強(qiáng)品牌建設(shè)和營(yíng)銷，加快茶旅項(xiàng)目建設(shè)。加快茶鄉(xiāng)花海、辰山綠谷、鐘鼓山觀光茶園、唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群等重要旅游景點(diǎn)的建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批特色民宿、農(nóng)家樂，不斷完善“吃住行游娛購(gòu)”旅游六要素，推動(dòng)我鎮(zhèn)茶旅文康深度融合。二要培育壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。要培育一批種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園征地拆遷和配套設(shè)施建設(shè)。提升“安化黃精”品牌宣傳熱度力度，推進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。積極配合縣政府籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
(三)轉(zhuǎn)變思想用活政策。加大政策性項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。強(qiáng)化爭(zhēng)的意識(shí)，自覺主動(dòng)去爭(zhēng)，創(chuàng)造條件去爭(zhēng)。今年中央一號(hào)文件指出，“脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克,全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。”補(bǔ)齊短板就有項(xiàng)目安排。特別是今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)接，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。同時(shí)，全面思考、深入調(diào)研，力爭(zhēng)把事關(guān)東坪長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)展大局?jǐn)M建項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃?！爸惨P”精準(zhǔn)招商引資。目前，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮勢(shì)頭洶涌，我們要搶抓這一機(jī)遇，對(duì)照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，走差異化特色化路子，重點(diǎn)圍繞我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源，大力招商，做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工作。聚焦在外東坪人招商，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外老鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)烤€搭橋、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
三、突出全域全面，爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興新示范?
(一)聚焦生態(tài)宜居深化鄉(xiāng)村治理。做特做優(yōu)富民產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展好特色果蔬種植，加快觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)推進(jìn)“一村一品”，培育打造一批特色農(nóng)業(yè)示范村?，F(xiàn)在，春耕備耕已陸續(xù)展開，在抓好農(nóng)村疫情防控的同時(shí)要不失時(shí)機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做實(shí)做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、涉農(nóng)資金整合等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)+旅游、文化、健康、電商等形式，探索有機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。做美做精人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“黨建引領(lǐng)·三員兩長(zhǎng)”工作機(jī)制和網(wǎng)格化管理。全鎮(zhèn)各村(社區(qū))全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，大園村開展垃圾分類試點(diǎn)，有序推進(jìn)垃圾分類減量。扎實(shí)開展農(nóng)村污水處理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)“三清一改”，推進(jìn)全鎮(zhèn)24村(社區(qū))戶廁專項(xiàng)治理，完成全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁3841戶。執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。所有村(社區(qū))積極開展示范村創(chuàng)建，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)再創(chuàng)10以上示范村，大園村、巖坡新村力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，唐市社區(qū)、百選村爭(zhēng)創(chuàng)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。做新做活鄉(xiāng)村治理。穩(wěn)步推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。完善村級(jí)組織“四位一體”治理機(jī)制，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。完善基層公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機(jī)制。做響做亮鄉(xiāng)風(fēng)文明。充分利用好村規(guī)民約，繼續(xù)開展好“一創(chuàng)多評(píng)”，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，狠剎人情歪風(fēng)，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。配合縣里開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動(dòng)，組織好“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)村(社區(qū))積極組織文藝演出、廣場(chǎng)舞大賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾喜聞樂見尤其是有梅山文化特色的群眾文化活動(dòng)。要組建志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，通過建立農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾開展健康向上的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
(二)提升功能品位加快城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，加快建設(shè)功能完善的城鎮(zhèn)體系。實(shí)施棚改和舊改，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。全力推進(jìn)東坪鎮(zhèn)萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北區(qū)、桔園等棚改項(xiàng)目建設(shè)，打好棚改收官戰(zhàn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級(jí)改造，重點(diǎn)改造安全隱患大、基礎(chǔ)配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區(qū)。深入推進(jìn)查違控違，建設(shè)好縣城新區(qū)。推進(jìn)縣城東北部片區(qū)綜合開發(fā)，啟動(dòng)社區(qū)舊城改造，以新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)舊城的空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造。采取網(wǎng)格化巡查，對(duì)新增違章建筑，發(fā)現(xiàn)一宗、拆除一宗，堅(jiān)決守住“零增長(zhǎng)”紅線，開展茅東公路東坪段沿線環(huán)境綜合整治，規(guī)范馬安高速連接線、茶鄉(xiāng)花海環(huán)園公路兩側(cè)以及其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為。完善城市基礎(chǔ)配套，全力推進(jìn)城市更新。加快推進(jìn)縣城北區(qū)天然氣供氣設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域5g覆蓋，積極配合相關(guān)單位做好現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境維護(hù)，推進(jìn)大湖坪供水管網(wǎng)、鐘鼓山水廠建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣城，打造宜居新環(huán)境。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，確保成功創(chuàng)建和諧宜居的省級(jí)文明縣城。
(三)強(qiáng)化交通攻堅(jiān)構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通。緊緊圍繞縣委、政府的發(fā)展藍(lán)圖，聚焦交通攻堅(jiān)戰(zhàn)役，促使交通建設(shè)提質(zhì)提效。加快高速網(wǎng)提質(zhì)。全力維護(hù)官新高速安化西互通建設(shè)施工環(huán)境，盡早實(shí)現(xiàn)木子至柘溪通車。穩(wěn)步推進(jìn)馬安高速伊溪安置區(qū)建設(shè)，積極與有關(guān)部門對(duì)接，加快處理馬安高速相關(guān)遺留問題。加快干線公路建設(shè)。全力配合施工單位維護(hù)好東渠公路施工環(huán)境，爭(zhēng)取早日建成通車。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)湖南文明示范路――“四好”公路爭(zhēng)創(chuàng)工作。協(xié)助完成安防工程年度計(jì)劃。開啟“十四五”規(guī)劃公路建設(shè)工作。繼續(xù)積極與縣交通局對(duì)接大伊線(y636伊溪至巖坡新村段)、青山園公路(y649青山園至城西社區(qū)段)等暢返不暢工程。
四、突出民生保障，增強(qiáng)人民群眾幸福感?
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保基本民生投入只增不減，一件事接著一件事辦，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要抓手，使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，采取資源整合、多管齊下，聚焦學(xué)位建設(shè)，盤活現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)等多種途徑，全力化解大班額問題。積極配合教育局，維護(hù)好楊林中學(xué)、木子學(xué)校的改擴(kuò)建以及青山園完小的綜合樓工程建設(shè)施工環(huán)境，確保萸江學(xué)校綜合樓、酉州學(xué)校的科技樓、木子學(xué)校幼教樓征地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目竣工并投入使用。“控輟保學(xué)”持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一都不能少”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推行中小學(xué)教育。
教學(xué)。
質(zhì)量突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，培育更多優(yōu)秀人才。切實(shí)加大城鄉(xiāng)教師輪崗力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。從嚴(yán)抓好校園安全。繼續(xù)開展校車“打非治違”行動(dòng)。加大學(xué)校及其周邊治安及食品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)掃黑除惡“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)。確保校園與校車安全“零事故”。
(二)織密織牢民生保障網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家社會(huì)保障政策，對(duì)低保、兜底、特困對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)“兩保”全年征繳，確保建檔立卡貧困戶100%全覆蓋。加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的幫扶力度，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、空巢老人、下崗職工等特殊群體，落實(shí)有關(guān)政策。規(guī)范臨時(shí)救助程序，加強(qiáng)對(duì)生活困難的群眾的救助管理。完善就業(yè)服務(wù)體系。利用農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系平臺(tái)，舉辦瓜果種植、家禽喂養(yǎng)等實(shí)用的農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞動(dòng)人口對(duì)接“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)，落實(shí)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工補(bǔ)貼等扶貧就業(yè)政策。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)安化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓項(xiàng)目、楊林敬老院新建項(xiàng)目。完善退役軍人服務(wù)保障。落實(shí)落細(xì)雙擁優(yōu)撫政策。推進(jìn)殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場(chǎng)建設(shè)。
(三)加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生室的建設(shè)與管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)人口與計(jì)生基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，穩(wěn)妥實(shí)施全面“二孩”政策，完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、產(chǎn)前篩查和無償獻(xiàn)血工作。加大重大疾病和傳染病的防控力度,當(dāng)前疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，越是形勢(shì)向好，越要保持清醒頭腦，做好健康監(jiān)測(cè)和人員管理，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。落實(shí)食品安全“四最嚴(yán)”，守護(hù)民眾“舌尖上的安全”。持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控。
五、突出共建共享，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化?
扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全面從嚴(yán)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)全鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治和馬路市場(chǎng)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的目標(biāo)。健全完善減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家綜合減災(zāi)示范鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，健全完善應(yīng)急預(yù)案。加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急處突能力和自然災(zāi)害防御能力。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。保持對(duì)黑惡勢(shì)力嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持抓好社會(huì)化禁毒工作，積極創(chuàng)建全市禁毒示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力做好信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)班子定期會(huì)商、領(lǐng)導(dǎo)輪班接訪、“五包一”穩(wěn)控幫教維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安東坪。
六、突出擔(dān)當(dāng)實(shí)干，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神?
守初心、擔(dān)使命，堅(jiān)定不移推進(jìn)“團(tuán)結(jié)和諧、擔(dān)當(dāng)作為、民生為本、遵紀(jì)守法、廉潔高效”的政府治理體系建設(shè)，用良好業(yè)績(jī)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。講政治講規(guī)矩。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四意識(shí)”，堅(jiān)定“四自信”，做到“兩維護(hù)”，自覺把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的各領(lǐng)域全過程，確保黨的路線方針政策高標(biāo)準(zhǔn)全落實(shí)。立穩(wěn)立牢信念標(biāo)桿，走深走實(shí)學(xué)思踐悟，建立健全規(guī)章制度，推動(dòng)主題教育常態(tài)化制度化。強(qiáng)改革強(qiáng)服務(wù)。加快“放管服”改革步伐，順應(yīng)需求、有序有效、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放，圍繞“一件事一次辦”，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心作用，著力打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)型政府。加速行政體制改革，調(diào)整完善我鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，理順我鎮(zhèn)行政管理體制和執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制。敢斗爭(zhēng)敢擔(dān)當(dāng)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為。樹牢過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。建立財(cái)政審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，花錢必問效，無效必問責(zé)。密切關(guān)注形式主義、官僚主義新動(dòng)向，為基層干部再減負(fù)、為服務(wù)保障再加碼。抓住“想干事、敢干事”兩關(guān)鍵，努力營(yíng)造“只要想干、就有舞臺(tái)，只要敢干、就有支撐，只要干成、就有獎(jiǎng)勵(lì)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展匯聚磅礴力量。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十八
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅(jiān)、取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面貫徹國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，深入推進(jìn)“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)外影響力明顯增強(qiáng)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長(zhǎng)13.6%；財(cái)政總收入1504.6億元，增長(zhǎng)14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長(zhǎng)36.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4913.8億元，實(shí)際增長(zhǎng)21.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實(shí)際分別增長(zhǎng)9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長(zhǎng)率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4250.1億元，增長(zhǎng)20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷售率98.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)571.9億元，增長(zhǎng)46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值7099.2億元，增長(zhǎng)15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動(dòng)實(shí)施，“四千工程”大力推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達(dá)到7個(gè)；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；長(zhǎng)豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后首個(gè)跨區(qū)域聯(lián)合重組項(xiàng)目，比亞迪汽車落戶長(zhǎng)沙，陜汽重工長(zhǎng)沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長(zhǎng)株潭有望成為全國(guó)又一個(gè)重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國(guó)五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)積極推進(jìn)，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國(guó)家專項(xiàng)治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成目標(biāo)，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計(jì)劃。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼78.6億元；財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長(zhǎng)23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn)，環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展，糧食總產(chǎn)600億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長(zhǎng)23.3%，其中315家省級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元，增長(zhǎng)25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營(yíng)收入47億元，增長(zhǎng)23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)9275個(gè)，加入農(nóng)戶140萬戶。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，長(zhǎng)沙4個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。
（三）發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運(yùn)專線正式通車，新開工杭長(zhǎng)客運(yùn)專線等6個(gè)鐵路項(xiàng)目；新增電力裝機(jī)容量212萬千瓦。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長(zhǎng)29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長(zhǎng)32.3%；家電銷售82.5億元，增長(zhǎng)30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值910億元，占gdp的7.04%。國(guó)土資源保障能力增強(qiáng)，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。
（四）長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實(shí)施，12個(gè)專項(xiàng)改革方案和17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。“3+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長(zhǎng)株潭三市通信實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費(fèi)，首開國(guó)內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動(dòng)力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國(guó)領(lǐng)先。十大改革全面啟動(dòng)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)四市加入聯(lián)合國(guó)契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批項(xiàng)目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)入全國(guó)七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)沙高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。廣泛爭(zhēng)取國(guó)家及各部門、中央企業(yè)對(duì)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持，與30個(gè)部委開展共建、30多個(gè)部委達(dá)成合作意向。長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極作用日益突出，預(yù)計(jì)三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%，“3＋5”地區(qū)增長(zhǎng)14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長(zhǎng)12.7%；湘南地區(qū)增長(zhǎng)14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項(xiàng)大力推進(jìn)，新建3個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心，4個(gè)國(guó)家級(jí)、17個(gè)省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，5個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，7個(gè)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共取得國(guó)家科技成果獎(jiǎng)30項(xiàng)，居全國(guó)第三位；完成省級(jí)及以上新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2841項(xiàng)，增長(zhǎng)116%；專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長(zhǎng)13.8%和35.5%；成功研制“天河一號(hào)”千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；超級(jí)雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車變流技術(shù)形成優(yōu)勢(shì)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動(dòng)輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。
（六）改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動(dòng)實(shí)施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費(fèi)，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開始實(shí)施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國(guó)企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對(duì)接央企成效明顯，已與70戶央企對(duì)接項(xiàng)目187個(gè)，投資總額累計(jì)3800余億元，其中2009年新增10戶、項(xiàng)目39個(gè)，涉及金額1808億元。國(guó)內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢(shì)，全年新增承接項(xiàng)目2054個(gè)，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長(zhǎng)近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元，增長(zhǎng)14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元，增長(zhǎng)17.3%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實(shí)際對(duì)外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購(gòu)澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購(gòu)意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國(guó)建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動(dòng)月”、湘商大會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會(huì)”國(guó)際高層論壇等重大招商引資活動(dòng)。
（七）金融支撐發(fā)展的能力增強(qiáng)。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤(rùn)207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達(dá)442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺(tái)建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動(dòng)運(yùn)行。保險(xiǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家，小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動(dòng)。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶湖南。
（八）改善民生和社會(huì)建設(shè)成效顯著。全年各級(jí)財(cái)政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)22.3%，達(dá)1212.9億元，為民辦實(shí)事34項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對(duì)就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶漁民上岸定居實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合加快推進(jìn)，參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫對(duì)象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時(shí)生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶數(shù)累計(jì)達(dá)到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困，重點(diǎn)幫助特困群體解困，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強(qiáng)，解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個(gè)農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)。民族、宗教、僑聯(lián)、對(duì)臺(tái)、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、移民、氣象、測(cè)繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
（九）精神文明建設(shè)取得新成績(jī)?！坝瓏?guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國(guó)成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動(dòng)以及群眾性重大文藝活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動(dòng)。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成果，出版物市場(chǎng)進(jìn)一步凈化。在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得18塊金牌的優(yōu)異成績(jī)。
（十）依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議。科學(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全，行政決策聽證會(huì)制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處臵機(jī)制進(jìn)一步完善，省應(yīng)急救援總隊(duì)完成組建。堅(jiān)持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。始終保持對(duì)各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢(shì)保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)，下放審批權(quán)限74項(xiàng)；精減和取消省本級(jí)年檢年審項(xiàng)目32項(xiàng)，精簡(jiǎn)41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績(jī)效評(píng)估逐步開展。
國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國(guó)防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，我們面對(duì)的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢(shì)極其困難，取得的成績(jī)極其不易。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署；堅(jiān)持實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅(jiān)持政府和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅(jiān)持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程；堅(jiān)持凝聚強(qiáng)大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級(jí)各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人，向國(guó)家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！
同時(shí)我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費(fèi)后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財(cái)稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè)，特別是要著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？傮w要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以內(nèi)；確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅(jiān)持不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；必須堅(jiān)持不斷改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
二、2010年面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)任務(wù)。
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)。但各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一，貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所發(fā)展，全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程，我們有可能遇到外部市場(chǎng)難以預(yù)料的沖擊，而且，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國(guó)際金融危機(jī)昭示，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整勢(shì)在必行，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)代，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，必將對(duì)我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，國(guó)家仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚(yáng)向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的巨大動(dòng)力；一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快富民強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要面對(duì)新的形勢(shì)、在更高的起點(diǎn)上謀劃今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
合理引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅(jiān)持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和掃尾，力爭(zhēng)盡早建成并發(fā)揮效益。堅(jiān)持多渠道拓展資金來源，完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策，著力擴(kuò)大民間投資；進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場(chǎng)，積極擴(kuò)大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴(kuò)建、三一集團(tuán)平地機(jī)及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽(yáng)煉化一體化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動(dòng)力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通：重點(diǎn)加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保長(zhǎng)株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長(zhǎng)客運(yùn)、石長(zhǎng)復(fù)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，新開工長(zhǎng)昆客運(yùn)、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國(guó)省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項(xiàng)目前期工作。能源：繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造，爭(zhēng)取試點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng)，重點(diǎn)抓好華能岳陽(yáng)三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè)，加快建設(shè)益陽(yáng)桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，建成銅灣等5個(gè)大中型水電站。城建：重點(diǎn)加強(qiáng)各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，完善城市公共設(shè)施配套。信息：重點(diǎn)實(shí)施超級(jí)計(jì)算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利：重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、259座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“四水”流域沿岸城市和35個(gè)山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點(diǎn)，推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲(chǔ)備、開發(fā)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目。堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資尤其是中央投資項(xiàng)目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切?shí)際的政績(jī)工程，確保資金安全。
著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。突出提高消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入中的比例。認(rèn)真落實(shí)收入分配的各項(xiàng)改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助及撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加大救濟(jì)解困力度，讓低收入家庭實(shí)實(shí)在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費(fèi)文化，引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電、汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍；加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)和售后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，重點(diǎn)發(fā)展直營(yíng)連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi)，加大對(duì)城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)村危房改造的支持力度，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場(chǎng)欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。不斷培育消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴(kuò)大和提升餐飲消費(fèi)；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、會(huì)展等新型文化消費(fèi)；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運(yùn)作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)電子商務(wù)，支持中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽(yáng)崀山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè)，加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團(tuán)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長(zhǎng)株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點(diǎn)培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展市政公用、社會(huì)保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。
四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓住國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配臵的機(jī)遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實(shí)施力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，重點(diǎn)支持機(jī)械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)工程機(jī)械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強(qiáng)品牌、增效益。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團(tuán)、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強(qiáng)主業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強(qiáng)資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展核能、再生能源，提升太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，形成從原材料、零部件到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件和數(shù)字動(dòng)漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動(dòng)汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育長(zhǎng)沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽(yáng)輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長(zhǎng)株潭“3+5”城市群國(guó)家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，積極支持長(zhǎng)沙高新區(qū)向全國(guó)高新區(qū)十強(qiáng)邁進(jìn)，發(fā)展提升長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽(yáng)生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽(yáng)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群，培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，著力打造在全國(guó)有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點(diǎn)支持長(zhǎng)沙工程機(jī)械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽(yáng)石油化工，長(zhǎng)沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機(jī)車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽(yáng)能和湘潭電機(jī)風(fēng)力發(fā)電，衡陽(yáng)特變電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺(tái)灣工業(yè)園建設(shè)成為國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。對(duì)不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)行差異化政策，重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)能帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。
著力提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅(jiān)持依托高校和重點(diǎn)科研院所，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。支持組建國(guó)家軌道電力牽引等工程實(shí)驗(yàn)室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺(tái)，著力強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動(dòng)形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長(zhǎng)沙市開展國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進(jìn)科研投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。從財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，大力培育技術(shù)市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介機(jī)構(gòu)，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和知識(shí)型企業(yè)家隊(duì)伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成生活垃圾無害化處理場(chǎng)60座。加快推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)224個(gè)工業(yè)污染減排項(xiàng)目的實(shí)施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，引導(dǎo)使用太陽(yáng)能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省內(nèi)17家企業(yè)、7個(gè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴(yán)格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)居民用電、用水實(shí)行階梯價(jià)格，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)使用環(huán)保產(chǎn)品。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)短缺農(nóng)產(chǎn)品，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計(jì)劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)草食動(dòng)物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出抓好全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴(kuò)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快實(shí)施“沃土工程”，加大對(duì)基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻，力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級(jí)稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè)，實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好52個(gè)新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目縣的糧食基地建設(shè)，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵(lì)種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。
繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護(hù)管理，今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽(yáng)能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，積極實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點(diǎn)示范。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。
努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并逐步擴(kuò)大范圍，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。
六、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)力，堅(jiān)持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在構(gòu)建“兩型社會(huì)”體制機(jī)制框架的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點(diǎn)，創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制；以整治環(huán)境污染為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，探索完善財(cái)稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制；以探索城市群管理新模式為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo)，加強(qiáng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善長(zhǎng)株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場(chǎng)建設(shè)，加快黃花機(jī)場(chǎng)的提升改造，加快航道疏浚，推進(jìn)長(zhǎng)沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實(shí)施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項(xiàng)目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機(jī)械、電動(dòng)汽車、軌道工程、太陽(yáng)能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗(yàn)區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、信息咨詢和會(huì)展等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽(yáng)城陵磯等一批省級(jí)物流園區(qū)。著力打造以長(zhǎng)株潭為核心的區(qū)域消費(fèi)中心。高起點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、大膽突破。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動(dòng)城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級(jí)市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平，完善城市管理，加強(qiáng)城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵(lì)有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)體系。
著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，依托長(zhǎng)江黃金水道，打造與長(zhǎng)三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強(qiáng)與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場(chǎng)緊密結(jié)合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，抓好第二輪省級(jí)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掃尾，啟動(dòng)規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽(yáng)、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，促進(jìn)老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)加快發(fā)展。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。
七、深化改革擴(kuò)大開放。
繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深入實(shí)施“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪省屬國(guó)有資本布局調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，依法履行出資人職責(zé)，改善以重大事項(xiàng)管理為主的宏觀管理，擴(kuò)大董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管控體系，開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善總會(huì)計(jì)師職責(zé)和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資產(chǎn)處臵監(jiān)督體系。
深化財(cái)稅金融和投融資體制等各項(xiàng)改革。財(cái)稅方面，著力完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革，擴(kuò)大縣市自主權(quán)，強(qiáng)化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé)，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理和政府采購(gòu)改革。健全公共財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。完善公共財(cái)政支出體系，推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示制、專家評(píng)議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)；積極搭建長(zhǎng)株潭系統(tǒng)性融資平臺(tái)，爭(zhēng)取盡快設(shè)立長(zhǎng)株潭場(chǎng)外交易市場(chǎng)（otc）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強(qiáng)稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫(kù)；鼓勵(lì)發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；推進(jìn)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。
凡國(guó)家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán)，切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。堅(jiān)決清理和禁止一切不合理收費(fèi)和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實(shí)施“一法一辦法”，進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸、技改等政策，健全信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程，支持一批有實(shí)力、有規(guī)模、有前景和高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。
著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持開拓國(guó)際市場(chǎng)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國(guó)家調(diào)整出口退稅、出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等政策，重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新出口方式，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長(zhǎng)沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺(tái)作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)、海外營(yíng)銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機(jī)制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好重點(diǎn)承接地和重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點(diǎn)，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)基地和國(guó)際物流園的平臺(tái)作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進(jìn)國(guó)際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長(zhǎng)株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和大型民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，吸引更多跨國(guó)公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會(huì)以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極培育區(qū)域合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以上海世博會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺(tái)灣湖南周等重大活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，投資境外能源、資源開發(fā)，設(shè)立營(yíng)運(yùn)基地，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進(jìn)國(guó)際交流合作。積極拓展援外項(xiàng)目。加快培育本土跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。加強(qiáng)對(duì)外投資法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。
八、加強(qiáng)民主法治與精神文明建設(shè)。
深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實(shí)邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動(dòng)和對(duì)口聯(lián)系制度，主動(dòng)聽取他們的意見和建議。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，依法及時(shí)妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件；加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高綜合應(yīng)急處臵能力。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、管理，加強(qiáng)社會(huì)閑散人員、刑釋解教人員管理，加強(qiáng)社會(huì)組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，推進(jìn)道路、消防安全管理社會(huì)化，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國(guó)家安全意識(shí)，堅(jiān)決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全利益。
大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)“誠(chéng)信湖南”、“誠(chéng)信社會(huì)”、“誠(chéng)信政府”建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動(dòng)，大力發(fā)展社區(qū)、廣場(chǎng)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護(hù)古城古寨，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè)，提高全民素質(zhì)。
支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
九、注重改善民生推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。
堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點(diǎn)在社會(huì)保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實(shí)事、解難事，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠，共享發(fā)展成果。
積極擴(kuò)大就業(yè)。以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零成果。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，力爭(zhēng)今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。
切實(shí)提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。堅(jiān)持按照“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會(huì)保障體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)各類保險(xiǎn)全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元，切實(shí)保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立基本藥物供應(yīng)保障體系，實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，抓好36個(gè)縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)，實(shí)行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項(xiàng)保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安臵和救災(zāi)應(yīng)急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)福利公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控，進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機(jī)制，深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，重點(diǎn)辦好縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)支持民辦教育事業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級(jí)教師、名師、名校長(zhǎng)與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持立德樹人，大力實(shí)施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。
加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程，強(qiáng)化公共文化服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建工程，精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)購(gòu)物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強(qiáng)集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會(huì)，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會(huì)、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。
十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能。
堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵，理順部門職責(zé)，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和水平。
探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實(shí)施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全依法行政考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)對(duì)行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實(shí)施政務(wù)公開，完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強(qiáng)行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全崗位責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的源頭規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)政府工作人員要不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，少開會(huì)、多干事，少辦論壇、多辦實(shí)事，真正形成支持干實(shí)事、重用干實(shí)事公務(wù)員的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項(xiàng)目上。
各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量，加強(qiáng)重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應(yīng)人民群眾的新期待，在全球及全國(guó)發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足湖南實(shí)際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
謝謝大家！
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇十九
加大教育整頓力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省廳和市局提出的木材檢查站“三嚴(yán)四規(guī)范”專題教育整頓活動(dòng)，加快木材檢查站建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范木材檢查站的執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象。根據(jù)縣局安排，我們結(jié)合“三嚴(yán)四規(guī)范”教育整頓活動(dòng)，加大教育整頓力度,在基層木材檢查站繼續(xù)開展了為期一個(gè)月以“整頓思想、整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律”三整頓要求和講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)為主題的專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)。按照xx局長(zhǎng)在專項(xiàng)教育整頓動(dòng)員大會(huì)上的部署，我們首先是組織檢查站人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，其次是深入到各基層木材檢查站找人談心問話，開展民主生活會(huì)，以理想信念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)為主題開展大討論，從而使思想上徹底扭轉(zhuǎn)過去那種貪圖一時(shí)利益不顧大局的錯(cuò)誤的價(jià)值觀，幫助他們樹立正確的`人生觀。三是以縣局和縣檢察院七月二十二日舉辦的法制講座作為主題，在檢查站中開展正面警視教育，并落實(shí)縣局“一案一整改”實(shí)施方案。四是抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，全面提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)了依法行政和服務(wù)的意識(shí)，樹立勤政為民，執(zhí)法為公的思想。五是認(rèn)真抓好檢查站隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，平時(shí)要求木材檢查人員以自學(xué)為主學(xué)習(xí)林業(yè)政策、林業(yè)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，今年我站還組織了兩次較大集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過考核合格率達(dá)到99。
二、加強(qiáng)組織紀(jì)律整頓，凈化執(zhí)法環(huán)境。
進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各基層檢查站的組織紀(jì)律整頓，今年上半年，通過對(duì)各基層檢查站的幾次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分檢查人員存在紀(jì)律松懈，思想意識(shí)淡薄，不遵守請(qǐng)銷假制度、不遵守上班制度、漏崗脫崗、檢查不按規(guī)定執(zhí)行，不夠認(rèn)真，尤其是對(duì)集裝箱車輛、不按規(guī)定查處等違紀(jì)現(xiàn)象，為此我們專門到各站進(jìn)行了一次專項(xiàng)整頓。通過檢查工作考勤、扣除崗位工資、待崗檢查等措施及時(shí)給他們敲響警鐘、端正態(tài)度。我們還進(jìn)一步規(guī)范了木材流量登記，值班人員實(shí)行實(shí)名制的登記制度。糾正了檢查站出現(xiàn)的貨未到而放行先到的錯(cuò)誤作法。
三、加強(qiáng)木材檢查執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范木材運(yùn)輸管理行為。
認(rèn)真做好了各項(xiàng)日常工作，切實(shí)做好基層檢查站每天的木材流量查詢工作，及時(shí)掌握每天的木材運(yùn)輸證辦理情況，全面了解各基層站每天的工作情況。自從我縣開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我們加大了定期、不定期的到站里、站前、站后進(jìn)行明查喑訪力度，并會(huì)同森林公安、林業(yè)稽查隊(duì)對(duì)基層木材檢查站執(zhí)法情況監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范了木材檢查站執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照“三嚴(yán)四規(guī)范”的具體要求，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，做好服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變木材檢查站林業(yè)執(zhí)法形象。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家行政許可法和行政處罰法及相關(guān)規(guī)定，做到在崗有作為，嚴(yán)格按照《xx縣林業(yè)局木材運(yùn)輸監(jiān)督管理方案》規(guī)定逐項(xiàng)落實(shí)，對(duì)每起案件都認(rèn)真細(xì)致，在工作中實(shí)行錯(cuò)案追究制，并要求各基層檢查站每月至少上報(bào)規(guī)范的案卷5-8份。
四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把木材運(yùn)輸關(guān)行為。
今年，我縣開始進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為保障改革順利進(jìn)行，我們進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，特別是加大了對(duì)無證、偽裝運(yùn)輸行為的打擊力度，今年縣局對(duì)《xx縣木材運(yùn)輸監(jiān)督管理方案》作出了進(jìn)一步的修改，規(guī)定對(duì)無證運(yùn)輸木材行為的處罰，按照所運(yùn)輸木材的市場(chǎng)價(jià)格的三倍加以處罰，規(guī)定出臺(tái)后，有效地震懾了違法分子，無證運(yùn)輸木材行為也得到了的遏制。今年下半年我們?cè)谙嚓P(guān)部門的配合下，進(jìn)行了為期2個(gè)月的打擊違法運(yùn)輸木材專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了十多起違章運(yùn)輸木材行為，對(duì)立案查處的違法運(yùn)輸行為，不但要嚴(yán)厲打擊，并要追溯源頭，徹查到底，責(zé)任到人。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外省、外縣途經(jīng)本縣資源的管理，執(zhí)行上站把關(guān)驗(yàn)證，履行管理程序，通電下站，下站核實(shí)查證登記的做法。一年來，通過全體人員的辛勤工作，我縣的木材運(yùn)輸秩序得到了進(jìn)一步改善，基本杜絕了無證運(yùn)輸木材現(xiàn)象，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，今年各站征收罰沒收入為xxxx萬元，查處違法運(yùn)輸林業(yè)行政案件34起，移送查處案件10起，挽回經(jīng)濟(jì)損失十萬余元。
五、存在的問題。
1、對(duì)各基層木材檢查站及護(hù)林崗的管理時(shí)松時(shí)緊，不夠嚴(yán)格，特別是放松了對(duì)個(gè)別邊遠(yuǎn)護(hù)林崗的管理，以至于個(gè)別護(hù)林崗出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間脫崗的現(xiàn)象。
2、仍然有個(gè)別檢查站員存在思想不夠端正、執(zhí)法不夠規(guī)范，對(duì)違章運(yùn)輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大。有的檢查站員在處理案件時(shí)怕得罪人，思想保守，缺乏正義感。
3、對(duì)檔案管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),案卷制作還存在一些不規(guī)范的地方,有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇二十
_一個(gè)人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個(gè)不經(jīng)意的瞬間，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，原本費(fèi)盡心機(jī)想要忘記的事情真的就這么忘記了..2010年政府工作報(bào)告(全文)。
———2010年1月25日在山東省第十一屆。
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上山東省省長(zhǎng)姜大明。
各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署,迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長(zhǎng)11.9%;地方財(cái)政收入2198.5億元,增長(zhǎng)12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長(zhǎng)9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得了新的重大成就,我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。
我們把擴(kuò)大投資作為保增長(zhǎng)的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19031億元,增長(zhǎng)23.3%。共爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目4056個(gè)、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達(dá)投資計(jì)劃306.5億元。加強(qiáng)跟蹤督查,實(shí)現(xiàn)了前三批中央新增投資項(xiàng)目按時(shí)開工率、資金配套率、問題整改率“三個(gè)百分之百”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項(xiàng)目加快建設(shè),海陽(yáng)核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn),等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
我們把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施,努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境,全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12363億元,增長(zhǎng)19.1%。大宗商品消費(fèi)明顯升溫,汽車類消費(fèi)增長(zhǎng)45.4%,商品房銷售額增長(zhǎng)48.9%。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場(chǎng)更趨活躍,縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動(dòng)了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元,增長(zhǎng)17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng),質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%,行政村通油路率達(dá)到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國(guó)白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。
大投入力度,強(qiáng)化績(jī)效考核,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11543.7億元,增長(zhǎng)10.7%。其中,實(shí)現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長(zhǎng)22.3%。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%,提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009,我省獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)33項(xiàng),其中國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng),國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng),獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。
我們把實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。出臺(tái)了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。
我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動(dòng)力,努力消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)作,成功組建了山東重工集團(tuán)。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點(diǎn)。20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下,千方百計(jì)穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,努力保市場(chǎng)、保份額。鼓勵(lì)企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購(gòu)境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢(shì)上揚(yáng),增長(zhǎng)67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元,實(shí)際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國(guó)平均水平。
我們把繁榮文化作為推動(dòng)強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實(shí)力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng),省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個(gè)。文化體制改革加快推進(jìn),全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個(gè)市全部組建了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國(guó)有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國(guó)書博會(huì)、第七屆全國(guó)園博會(huì)和第七屆全國(guó)花博會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實(shí)現(xiàn)增加值超過1000億元,增長(zhǎng)15%以上。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在19個(gè)縣(市)試點(diǎn),企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實(shí)施素質(zhì)教育,進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。
我們把強(qiáng)化社會(huì)管理作為政府重要職責(zé),維護(hù)社會(huì)和諧安定。深入開展普法教育,全面推進(jìn)依法行政。省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn),應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn),民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的成績(jī)。
需要特別指出的是,在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和國(guó)家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國(guó)、全民全運(yùn)”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國(guó)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì),取得了辦賽服務(wù)和競(jìng)賽成績(jī)雙豐收。十一運(yùn)會(huì)的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅(jiān)強(qiáng)意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運(yùn)會(huì)創(chuàng)造出的寶貴精神財(cái)富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。
各位代表,過去一年的成績(jī)來之不易。能夠在應(yīng)對(duì)危機(jī)中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施,不折不扣地把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處;得益于我們把中央精神與山東實(shí)際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅(jiān)持以人為本,高度關(guān)注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性,形成了萬眾一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力;得益于各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,表示誠(chéng)摯的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場(chǎng)需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍很困難;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,民間投資意愿不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴(kuò)大出口和利用外資面臨不少困難;財(cái)政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)趨緩,民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對(duì)干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實(shí)有效的措施加以解決。
二、2010年工作總體要求。
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作,意義重大。
從總體上看,今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。當(dāng)前,國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是,國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性,經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。但是,結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的不確定性。縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進(jìn)一步堅(jiān)定信心;又要足夠估計(jì)困難和挑戰(zhàn),增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破,在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)上有新推進(jìn),在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展,為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動(dòng)物價(jià)上行的因素大于下行因素,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。
實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力,更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí),進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)的同時(shí),抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點(diǎn),形成競(jìng)爭(zhēng)力,迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。第五,全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第六,進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn),強(qiáng)化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表,今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準(zhǔn)確把握國(guó)家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點(diǎn),深入調(diào)查研究,科學(xué)分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。
三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
要穩(wěn)定擴(kuò)大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(一)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會(huì)保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長(zhǎng)家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限,簡(jiǎn)化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,搞好“農(nóng)超對(duì)接”,方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系,提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。
(二)保持投資合理增長(zhǎng)。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分之百”。政府投資要保重點(diǎn),主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動(dòng)篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù),推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,鼓勵(lì)民間資本以并購(gòu)、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
(三)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。一是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng),拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。抓住中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機(jī)遇,全面開拓東盟市場(chǎng)。支持各類企業(yè)參加境外展會(huì),鼓勵(lì)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)用好國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策,妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進(jìn)口,增加戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向,鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。用好國(guó)際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款,做好國(guó)外貸款項(xiàng)目篩選爭(zhēng)取工作。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)省內(nèi)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展海外并購(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進(jìn)境外工程承包,帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺(tái)保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
展小額貸款機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,提高風(fēng)險(xiǎn)保障和管理水平。
四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗。
這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴(kuò)大油料種植面積,實(shí)施果菜振興計(jì)劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫(kù)和1190座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),搞好15條重點(diǎn)河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入。各級(jí)政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實(shí)抓出成效。
陽(yáng)能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí),扶持通用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好國(guó)家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題,清理整頓涉企收費(fèi),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。
游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點(diǎn)扶持100個(gè)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)秩序整頓,加大對(duì)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會(huì)都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治,爭(zhēng)取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn),進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn),開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對(duì)市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo),加強(qiáng)資源山東建設(shè)。
(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng),解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動(dòng)作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地,繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程,努力造就國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。
(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙,必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動(dòng)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是搞好綜合配套改革。落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》,力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)管理服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。完善對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的激勵(lì)、幫扶機(jī)制和省級(jí)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。
五、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略。
重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動(dòng)各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。
總體規(guī)劃編制,爭(zhēng)取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺(tái)貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),依托東營(yíng)、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì),打造區(qū)域招商引資新平臺(tái)。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái),提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì),提高省會(huì)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺(tái)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)魯南地區(qū)加快崛起。
路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。同時(shí),扎實(shí)做好對(duì)西藏、新疆等地的對(duì)口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。
六、加大改善民生和社會(huì)建設(shè)力度。
保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動(dòng)力。必須把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效。
(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會(huì)公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。
(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),加大地方財(cái)政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃,對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會(huì)力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動(dòng),倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會(huì)保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。
要隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng),逐年加大投入,使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。
(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn),改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配置機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實(shí)國(guó)家課程方案,重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評(píng)價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動(dòng)區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國(guó)家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持人口計(jì)生工作的大方向不動(dòng)搖。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè),完善利益導(dǎo)向機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),搞好第六次人口普查,促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新水平。
(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
一運(yùn)”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動(dòng),促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì),力爭(zhēng)我省運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造好成績(jī)。
(七)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng),落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深化道路交通、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查治理,堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為,切實(shí)維護(hù)群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實(shí)抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè),加強(qiáng)綜合治理,依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、人民防空、預(yù)備役建設(shè),深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。
七、加快建設(shè)服務(wù)型政府。
為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落實(shí)到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對(duì)行政不作為和亂作為的問責(zé)力度,維護(hù)社會(huì)公平正義。
權(quán)目錄和運(yùn)行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長(zhǎng)信箱、政府服務(wù)熱線等平臺(tái)建設(shè),更好地方便群眾辦事。
第三,全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議工作,對(duì)群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請(qǐng)和投訴事項(xiàng),依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。
第四,努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識(shí),虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅(jiān)持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實(shí)際問題。要狠抓工作落實(shí),提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會(huì)議和文件,提倡視頻會(huì)議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。
第五,認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下。
各位代表,做好今年的工作,任務(wù)艱巨繁重,責(zé)任重大光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的更大勝利?。ㄉ綎|新聞網(wǎng)）。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇二十一
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。
2013年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和集中顯現(xiàn)的社會(huì)矛盾，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，沉著應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，妥善處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)過全市人民的共同努力，保持了全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值3450億元，增長(zhǎng)13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.1∶45∶49.9;地方公共財(cái)政預(yù)算收入450.8億元，增長(zhǎng)19.1%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2930億元，增長(zhǎng)25%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1700億元，增長(zhǎng)14%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28344元，農(nóng)民人均純收入9269元，分別增長(zhǎng)12.3%、15.3%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
(二)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實(shí)有力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。以“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升為抓手，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。糧食產(chǎn)量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農(nóng)莊試點(diǎn)取得成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶，增加值增長(zhǎng)12%。開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目80項(xiàng)，竣工55項(xiàng)。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的88%，楊林工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。14個(gè)泛亞商貿(mào)物流中心加快建設(shè)，主城商品交易市場(chǎng)有序搬遷，建成51個(gè)菜市場(chǎng)和9條美食街區(qū)。全市接待游客5600萬人次，增長(zhǎng)19%;旅游總收入516億元，增長(zhǎng)21%。
(三)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增進(jìn)。深入實(shí)施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬人、再就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.67%。扶持1.4萬人成功創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力34萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)23.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率分別達(dá)96.7%、97.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均增幅分別達(dá)15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高(完)中新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。學(xué)前教育毛入園率提高到96.5%，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務(wù)教育階段就讀人數(shù)達(dá)20萬人。61萬貧困學(xué)生得到資助，36萬農(nóng)村學(xué)生在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中受益。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民482萬人次。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院試營(yíng)業(yè)。民營(yíng)醫(yī)院達(dá)171家，床位1.2萬張。人口自然增長(zhǎng)率5.6%。完成廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程。新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3項(xiàng)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目22項(xiàng)。市體育學(xué)校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國(guó)際半程馬拉松賽和市第十屆民運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強(qiáng)。食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強(qiáng)化安全隱患排查，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。雙擁工作取得新成效，全市民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。
(四)城市建設(shè)加快推進(jìn)，載體功能得到提升。編制完成各類規(guī)劃54個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)市域總體規(guī)劃、縣(市)區(qū)中心區(qū)控制性詳規(guī)、環(huán)滇主城四片城市形象設(shè)計(jì)“三個(gè)全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽(yáng)宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項(xiàng)目順利推進(jìn)，呈澄高速等9個(gè)項(xiàng)目開工。地鐵1、2號(hào)線首期工程南段通車試運(yùn)營(yíng)，3號(hào)線工程加快推進(jìn)。基本完成5條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設(shè)。中緬天然氣管道干線全線貫通。完成以“六路一江”為重點(diǎn)的景觀亮化設(shè)施建設(shè)，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環(huán)道路和17個(gè)交通節(jié)點(diǎn)。建成70個(gè)立體停車場(chǎng)。主城公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率47.3%。完成牛欄江應(yīng)急備用水源補(bǔ)給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及城市綜合體項(xiàng)目加快實(shí)施。
(五)滇池治理力度加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動(dòng)實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成投資88.6億元。埋設(shè)截污管網(wǎng)153公里。第九、十污水處理廠及主城10個(gè)調(diào)蓄池通水運(yùn)行。拆除環(huán)湖路內(nèi)大棚1055畝、防浪堤43公里，建設(shè)生態(tài)堤埂23公里，增加滇池水域面積11.5平方公里。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分別下降0.86%和1.2%。陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。滇池流域“五采區(qū)”植被修復(fù)8184畝，市級(jí)退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。完成節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目196個(gè)，1000輛節(jié)能與新能源汽車投入運(yùn)行。主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)333天。
(六)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。各縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，五華、官渡地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)均超過700億元，6個(gè)縣區(qū)被評(píng)為全省縣域科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)16萬畝?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”28.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率68%。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公里。新增城鄉(xiāng)公交線路11條，公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農(nóng)村抗旱應(yīng)急工程、41件水源和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村和30個(gè)市級(jí)示范村。145個(gè)重點(diǎn)貧困行政村基本實(shí)現(xiàn)“一通六有”，解決6萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。
(七)改革開放步伐加快，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。進(jìn)一步下放市級(jí)審批權(quán)限10項(xiàng)?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1560億元，增長(zhǎng)14%以上。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證。教育體制改革試點(diǎn)取得階段性成效。
20所縣級(jí)公立醫(yī)院被列為國(guó)家改革試點(diǎn)，藥品實(shí)行零差率銷售。第五次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，實(shí)際利用外資17.9億美元，增長(zhǎng)13.2%;引進(jìn)市外到位資金1297億元，增長(zhǎng)4.8%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額170億美元，增長(zhǎng)18%。投融資體制改革取得新成績(jī)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。新引進(jìn)25家金融機(jī)構(gòu)。締結(jié)國(guó)際友城3個(gè)，孟加拉國(guó)在昆設(shè)立領(lǐng)事館。圓滿完成首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨第21屆昆交會(huì)、第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)籌辦和服務(wù)保障工作。
(八)政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)政府立法工作，制定、修訂政府規(guī)章7件，提請(qǐng)市人大制定、修訂、廢止地方性法規(guī)11件。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協(xié)提案546件。發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)微博作用，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市相關(guān)要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮19.6%。認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績(jī)來之不易。我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持昆明建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重;行政審批程序復(fù)雜、效率不高，監(jiān)管不到位，公共產(chǎn)品提供還不夠;城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡;城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，對(duì)歷史文脈傳承保護(hù)利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出;資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)修復(fù)難度大，滇池治理任重道遠(yuǎn);社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)、交錯(cuò)疊加，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未得到有效解決;少數(shù)部門和公務(wù)員精神懈怠、作風(fēng)漂浮、能力不足，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、穩(wěn)中求進(jìn)，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2014年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省的總體要求，按照市委十屆四次全會(huì)的決策部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新為主旋律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)的合理健康發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，全面深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，更加注重改善民生，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6%以內(nèi)。
今年，我們將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)年活動(dòng)，努力構(gòu)建“8185”+x現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5%、13.5%和12%以上。強(qiáng)化投資拉動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目220項(xiàng)，投資775億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施及民生項(xiàng)目90項(xiàng)，投資349億元;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目90項(xiàng)，投資426億元;推進(jìn)前期項(xiàng)目40項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目土地儲(chǔ)備，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度，全面實(shí)施網(wǎng)上交易，完善項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)審和退出機(jī)制，預(yù)留大項(xiàng)目用地空間。整合財(cái)政資金，實(shí)施財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)，鞏固發(fā)展餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育文化、信息、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)住房、汽車等大宗消費(fèi)健康發(fā)展。
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持工業(yè)打頭陣，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加速發(fā)展生物醫(yī)藥、非煙輕工等消費(fèi)品工業(yè)，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。有效化解過剩產(chǎn)能，加快工業(yè)企業(yè)“去庫(kù)存化”。新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目60項(xiàng)、竣工50項(xiàng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)980戶。按照“產(chǎn)城一體化”要求，完成全市工業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整。積極發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)，打造一批城市綜合體，推進(jìn)以東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)為中心的中央商務(wù)區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等次級(jí)商務(wù)區(qū)建設(shè)，新增總部企業(yè)20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統(tǒng)商圈，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，培育地鐵商業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。抓住云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心。加強(qiáng)以螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快主城商品交易市場(chǎng)整治搬遷。推進(jìn)泛亞商貿(mào)物流中心建設(shè)，重點(diǎn)培育10家物流企業(yè)集團(tuán)。以昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、斗南國(guó)際花卉園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育龍頭企業(yè)、都市農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證30個(gè)。壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，新增1萬戶小微企業(yè)，培育50戶企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)，增加值突破1700億元。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)1.77%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)41.4%。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，實(shí)施60項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，認(rèn)定40家高新技術(shù)企業(yè)。新增企業(yè)技術(shù)中心40家以上、省級(jí)名牌產(chǎn)品20個(gè)以上。培育3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和5個(gè)院士工作站，新增3個(gè)博士后工作扶持站。開展25項(xiàng)“科技惠民”計(jì)劃項(xiàng)目。新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范單位10家。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。
(二)著力保障改善民生，提高社會(huì)發(fā)展水平。
提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、下崗職工、退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，確保實(shí)名登記的高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上、困難畢業(yè)生100%就業(yè)。扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園5個(gè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村20個(gè)。
實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)保障。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。完善落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%以上。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位4500張，啟動(dòng)建設(shè)60個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。以城市棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，開工建設(shè)保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。
提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。著力擴(kuò)大公辦和普惠性民辦學(xué)前教育資源，學(xué)前教育毛入園率達(dá)97%以上。實(shí)施義務(wù)教育“增量擴(kuò)優(yōu)”工程，鞏固提高普通高中“強(qiáng)基提質(zhì)”成果，高中階段毛入學(xué)率提高到92%以上。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升民辦教育。深化平安校園創(chuàng)建工作，加快實(shí)施校舍改造工程，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的健康服務(wù)體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.5人。落實(shí)基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院全面投入使用。開展社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)試點(diǎn)，完善社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療模式。加強(qiáng)疾病防控和婦幼衛(wèi)生保健工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。
營(yíng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化“平安昆明”建設(shè)，健全立體化防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)事件。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，確保90%以上社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。搞好糧食流通儲(chǔ)備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)，讓市民買菜更方便。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，創(chuàng)建5個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和3個(gè)全國(guó)地震安全示范社區(qū)。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)第十屆全國(guó)雙擁模范城。做好民族宗教工作。
(三)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，努力打造美麗春城。
以更大的舉措治理滇池。深入實(shí)施滇池治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成38個(gè)治理項(xiàng)目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化“河(段)長(zhǎng)責(zé)任制”和“河道三包”責(zé)任制，確保國(guó)家考核的16條主要入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%以上。推進(jìn)第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補(bǔ)水出水口瀑布公園等項(xiàng)目。建設(shè)11個(gè)環(huán)湖濕地生態(tài)公園，抓好滇池流域“五采區(qū)”植被恢復(fù)和郊野森林公園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)滇池流域面山綠化全覆蓋。
下大力氣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。新造林35萬畝以上，市級(jí)退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級(jí)公園綠地體系，提升“十大公園”品質(zhì)，保護(hù)恢復(fù)“三山一水”生態(tài)格局和特色風(fēng)貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)。深入開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。鞏固提升“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”成果，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。
全力提高低碳發(fā)展水平。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作，實(shí)施一批低碳、節(jié)能重點(diǎn)工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。推廣應(yīng)用新能源與可再生能源，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣綠色建筑，主城五區(qū)、三個(gè)開發(fā)(度假)區(qū)和陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)新建建筑全部執(zhí)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格區(qū)域用水總量、用水效率及水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)控制。加強(qiáng)pm2.5監(jiān)測(cè)，整治汽車尾氣、工地?fù)P塵污染，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85%以上。
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇二十二
一、2008年工作回顧。
2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團(tuán)結(jié)奮斗，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，全面完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的任務(wù)，富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的多重困難。面對(duì)年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對(duì)、迅速行動(dòng)，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù)，確保了市場(chǎng)供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場(chǎng)感天動(dòng)地、氣壯山河的斗爭(zhēng)，鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對(duì)、萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。面對(duì)百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害，我們感同身受，與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟(jì)，全力支援抗震救災(zāi)。面對(duì)第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張，我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢(shì)向上、平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
面對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)重大決策，研判準(zhǔn)、動(dòng)手早、措施力，積極應(yīng)對(duì)、知難而進(jìn)，經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，搶抓住發(fā)展機(jī)遇。
(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新的臺(tái)階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺(tái)階，達(dá)到11000億元，增長(zhǎng)12．8％(預(yù)計(jì)數(shù))。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長(zhǎng)18．4％；50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)的60％，繼2007年機(jī)械行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個(gè)過1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30％，占生產(chǎn)總值比重達(dá)10％，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個(gè)手機(jī)品牌落戶湖南，原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)量保持全國(guó)第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)19％；新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個(gè)。新型城市化加速推進(jìn)，城市化率達(dá)42．15％，同比提高1．7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”開局良好，設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)消費(fèi)活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過4100億元，增長(zhǎng)22％以上。居民消費(fèi)價(jià)格控制在6％。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)12．7％。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長(zhǎng)20．9％；各項(xiàng)存款余額突破萬億元，達(dá)到10972億元，增長(zhǎng)19．8％；各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金9．42億元；資本市場(chǎng)融資271．8億元。發(fā)展效益提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1308．6億元，增長(zhǎng)16．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長(zhǎng)12．4％；農(nóng)民人均純收入4512元，增長(zhǎng)15．6％，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5580億元，增長(zhǎng)30％?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強(qiáng)，新開工京珠復(fù)線岳陽(yáng)至湘潭、衡陽(yáng)至臨武，二廣高速永州至藍(lán)山、安化至邵陽(yáng)、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽(yáng)至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長(zhǎng)沙至瀏陽(yáng)、衡陽(yáng)至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽(yáng)繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會(huì)長(zhǎng)沙與其他13個(gè)市州全部實(shí)現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2001公里；洞庭湖區(qū)國(guó)省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個(gè)鐵路項(xiàng)目；長(zhǎng)沙、張家界機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建順利進(jìn)行；岳陽(yáng)1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；新增電力裝機(jī)容量231萬千瓦，桃花江核電站核準(zhǔn)開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，補(bǔ)植補(bǔ)造冰災(zāi)毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果，國(guó)土資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力增強(qiáng)。
(四)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。完成城市群試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施。試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、排污權(quán)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施共建取得突破，芙蓉大道長(zhǎng)潭段、紅易大道順利開工；長(zhǎng)株潭通信一體化取得重大進(jìn)展，三市實(shí)現(xiàn)通信同費(fèi)。環(huán)境同治有力推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施湘江流域水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，納入整治項(xiàng)目1377家(個(gè))，湘江風(fēng)光帶建設(shè)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，長(zhǎng)株潭城市群獲批為國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
(五)改革開放繼續(xù)深化。省屬國(guó)有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo)，已與61家央企實(shí)施對(duì)接合作項(xiàng)目166個(gè)；非公有制經(jīng)濟(jì)比重占全省生產(chǎn)總值的56％左右；農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革全面鋪開；要素市場(chǎng)、投資、財(cái)稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進(jìn)。對(duì)外開放取得重大突破，岳陽(yáng)城陵磯、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)獲批成為對(duì)臺(tái)直航港口和直航航點(diǎn)，新增長(zhǎng)沙至大阪境外航線和至臺(tái)北地區(qū)航線；長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心正式運(yùn)行；進(jìn)出口總額達(dá)到125億美元，增長(zhǎng)29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長(zhǎng)22．5％，利用內(nèi)資1230億元、增長(zhǎng)16．8％。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，加工貿(mào)易額增長(zhǎng)38％；服務(wù)外包執(zhí)行額1．18億美元，增長(zhǎng)3．8倍。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)開始成為本土成長(zhǎng)的跨國(guó)公司，中聯(lián)重科成功收購(gòu)意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機(jī)械制造供應(yīng)商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)電工鋼、汽車板、不銹鋼三項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)；湘潭電機(jī)與美國(guó)鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸承；南車時(shí)代收購(gòu)加拿大dynexpower公司，成為亞洲最大的高功率半導(dǎo)體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動(dòng)。
(六)社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。為民辦實(shí)事29項(xiàng)目標(biāo)全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76．06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15．53萬戶；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強(qiáng)省、質(zhì)量興湘成效顯著。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，共取得各類科技成果990項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障水平提高，全年落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)39億元；農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面啟動(dòng)，高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次，幫助倒房災(zāi)民重建住房25．3萬間，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建及改擴(kuò)建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強(qiáng)，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項(xiàng)目竣工。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)價(jià)費(fèi)秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競(jìng)技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運(yùn)會(huì)金牌，2枚殘奧會(huì)金牌。人口與計(jì)生工作加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5．4‰以內(nèi)。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測(cè)繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
(七)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項(xiàng)行政性收費(fèi)和工商“兩費(fèi)”；取消行政審批項(xiàng)目215項(xiàng)，精簡(jiǎn)23％。積極推行投資項(xiàng)目審批代理制試點(diǎn)。認(rèn)真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24％。電子政務(wù)建設(shè)加快，首開國(guó)內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。
(八)民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進(jìn)展，在全國(guó)率先出臺(tái)并實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復(fù)率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)積極推進(jìn)，違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
全民國(guó)防教育不斷加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要有五個(gè)方面：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動(dòng)，扭住發(fā)展不放松，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅(jiān)持“一化三基”，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項(xiàng)目不動(dòng)搖，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。五是堅(jiān)持凝聚人心，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力營(yíng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動(dòng)發(fā)展的整體合力。各位代表，過去一年的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)來之不易。這是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國(guó)人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人，向大力支持我省抗冰救災(zāi)的國(guó)家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認(rèn)識(shí)面臨的困難和問題。主要是：綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不健全，農(nóng)民持續(xù)增收困難增大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；財(cái)政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費(fèi)，財(cái)政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境反映強(qiáng)烈；安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，特別是尾礦庫(kù)治理任務(wù)重、難度大；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)繁重。對(duì)于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年面臨的形勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)。
2009年，是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。必須看到，國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務(wù)和壓力越來越大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、極不尋常，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩將加速在全球范圍擴(kuò)散，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，國(guó)際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟(jì)存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，何時(shí)見底尚難預(yù)料；我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴(kuò)散，對(duì)我省商品市場(chǎng)開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預(yù)則立。我們一定要正確研判形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)仍在深入發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用仍在增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要增強(qiáng)必勝信心，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作加強(qiáng)，有利于在應(yīng)對(duì)危機(jī)和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，趨利避害、因勢(shì)利導(dǎo)，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，調(diào)動(dòng)全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進(jìn)我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，堅(jiān)持改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)富民強(qiáng)省。主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15％以上；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)7％和6％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．8％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少2％以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6．8‰以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力破解發(fā)展難題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。把保增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，千方百計(jì)為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財(cái)稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴(kuò)內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，有效擴(kuò)大投資，積極擴(kuò)大消費(fèi)，形成主要依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的主攻方向，堅(jiān)持好中求快、又好又快，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。把強(qiáng)基礎(chǔ)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動(dòng)、支撐和保障作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。
三、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展堅(jiān)持把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點(diǎn)和主要任務(wù)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大力推進(jìn)“一化三基”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
(一)不斷擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)。
千方百計(jì)擴(kuò)大投資。積極用好、用足、用活國(guó)家擴(kuò)大投資的政策，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中抓好改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等方面的項(xiàng)目建設(shè)。改善民生，著力提高民生質(zhì)量，力爭(zhēng)完成投資235億元。增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設(shè)施、廣播電視、電話村村通和社會(huì)福利工程等項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，著力提高承載能力，力爭(zhēng)完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。高速公路：重點(diǎn)建設(shè)邵永、衡邵、潭衡、永藍(lán)、廈蓉高速湖南段、安邵、長(zhǎng)瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復(fù)線及益寧城際干道等項(xiàng)目，爭(zhēng)取今年再開工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進(jìn)益陽(yáng)至蘆林潭航運(yùn)工程、城陵磯新港、霞凝港等項(xiàng)目建設(shè)；鐵路：加大武廣客運(yùn)、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭(zhēng)取杭長(zhǎng)、長(zhǎng)昆客運(yùn)、石長(zhǎng)復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設(shè)；空港：集中抓好長(zhǎng)沙、張家界國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建和提升常德、芷江支線機(jī)場(chǎng)，加快衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)前期工作；能源：力爭(zhēng)建成漣源電廠和金竹山電廠擴(kuò)建工程，加快桃花江核電廠及風(fēng)電等新型能源建設(shè)，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設(shè)施：盡快啟動(dòng)涔天河水庫(kù)工程，突出抓好375座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。通信設(shè)施：加快推進(jìn)十大信息工程和移動(dòng)電子商務(wù)示范省、移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)完成投資200億元。加快推進(jìn)生活和工業(yè)污水處理，重點(diǎn)抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重要濕地恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)完成投資2300億元。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽(yáng)1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動(dòng)輪自卸車產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽(yáng)重機(jī)、三一集團(tuán)婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級(jí)雜交稻等項(xiàng)目建設(shè)。災(zāi)后重建，著力提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，力爭(zhēng)擴(kuò)大投資規(guī)模。重點(diǎn)提高電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；加大對(duì)農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)的扶持；進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，依托交通干線和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)；加強(qiáng)氣象、水文與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。根據(jù)國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長(zhǎng)機(jī)制，增加省財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭(zhēng)取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運(yùn)用票據(jù)融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，力爭(zhēng)今年引進(jìn)外資45億美元、內(nèi)資1375億元。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。
三是加大項(xiàng)目的開發(fā)、儲(chǔ)備和管理。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為擴(kuò)大投資的重要載體，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，開發(fā)一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目。大力支持核心企業(yè)同央企對(duì)接項(xiàng)目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的對(duì)接合作項(xiàng)目。運(yùn)用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。及時(shí)跟蹤國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷充實(shí)和調(diào)整重大項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴(yán)查“豆腐渣”工程。
一是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關(guān)政策，完善收入分配制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴(kuò)大即期消費(fèi)。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，提高發(fā)展型消費(fèi)特別是精神文化產(chǎn)品在消費(fèi)中的比重。
二是完善流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)大型批發(fā)市場(chǎng)、公益性服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，壯大連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點(diǎn)銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，選擇一批菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場(chǎng)；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。
三是努力改善消費(fèi)環(huán)境。深入研究當(dāng)前的市場(chǎng)特點(diǎn)和消費(fèi)規(guī)律，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)居民購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，合理引導(dǎo)發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)賒銷等政策，促進(jìn)信用消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格控和監(jiān)管，加強(qiáng)以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)藥品誠(chéng)信體系、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和規(guī)范化藥房建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。支持引導(dǎo)老字號(hào)創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式，提供特色突出、符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設(shè)施條件，加大市場(chǎng)促銷，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設(shè)一批深受國(guó)內(nèi)外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展終端設(shè)備制造和運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù)。促進(jìn)現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，改善物流設(shè)施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長(zhǎng)沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。
(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化。
著力增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓住當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)模化方向發(fā)展。一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持中電科技集團(tuán)48所、南車時(shí)代、省電子信息、長(zhǎng)城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽(yáng)能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動(dòng)通信手機(jī)等消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、新材料、動(dòng)漫、電動(dòng)汽車、新能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭(zhēng)完成技改投資1700億元以上。二是堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機(jī)械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育具有過千億潛質(zhì)的高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持華菱集團(tuán)、長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)核心企業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)品集約化、一般零部件市場(chǎng)化的模式，以提供工藝、技術(shù)、品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)地方企業(yè)的帶動(dòng)力。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)，促進(jìn)軍民結(jié)合型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長(zhǎng)沙、株洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，推進(jìn)湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國(guó)家批準(zhǔn)的新材料、生物、航天航空、新能源、機(jī)電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽(yáng)(深圳)工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭(臺(tái)灣)工業(yè)園。以園區(qū)為平臺(tái)和載體，積極承接國(guó)際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，加強(qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合實(shí)施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平，進(jìn)一步抓好企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，抓緊實(shí)施184個(gè)減排項(xiàng)目。加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，深入開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。建立完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項(xiàng)目，抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。依法大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大雙季稻種植。抓緊落實(shí)我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)稻擴(kuò)大到4000萬畝、超級(jí)稻擴(kuò)大到1200萬畝，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護(hù)性耕作，實(shí)施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項(xiàng)目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉(zhuǎn)化率。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，力爭(zhēng)在良種培育、生物技術(shù)、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、外來有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進(jìn)一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。深入開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)規(guī)模，整村推進(jìn)田水路林綜合整治。深入開展萬企聯(lián)村扶村，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
(四)切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)今年是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。要突出全面實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、全面啟動(dòng)“兩型社會(huì)”綜合配套改革，以長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全省“兩型社會(huì)”建設(shè)。
全面實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭三市在全省的核心增長(zhǎng)極作用，全面啟動(dòng)以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程，確保取得突破性進(jìn)展。著力推進(jìn)區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)體系、社會(huì)發(fā)展等六個(gè)一體化進(jìn)程，加大三市共建項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快開工建設(shè)城際輕軌、長(zhǎng)沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項(xiàng)目，推進(jìn)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐建設(shè)，啟動(dòng)湘江風(fēng)光帶建設(shè)二期工程，統(tǒng)籌建設(shè)長(zhǎng)株潭組合港和岳陽(yáng)港，加快長(zhǎng)株潭通信并網(wǎng)同號(hào)升位等一體化實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)大河西等五個(gè)示范區(qū)建設(shè)。抓緊啟動(dòng)長(zhǎng)沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設(shè)。
全面啟動(dòng)“兩型社會(huì)”綜合配套改革。堅(jiān)持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，抓緊制定試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完善專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案，力爭(zhēng)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)施一批重大改革，配套推進(jìn)財(cái)稅、金融、對(duì)外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學(xué)?！?、“兩型機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動(dòng)。以試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革帶動(dòng)全省“兩型社會(huì)”建設(shè)。一是提高資源集約利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地并實(shí)行先補(bǔ)后占，加大閑置土地清理處置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種和超深越界等問題的專項(xiàng)整治力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)工作。加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團(tuán)等國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，抓緊啟動(dòng)省內(nèi)20家企業(yè)、7個(gè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點(diǎn)在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實(shí)施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化污染源控制，開展污染源普查，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強(qiáng)水土流失治理，保護(hù)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。抓好長(zhǎng)沙、株洲、常德、邵陽(yáng)、懷化、張家界、湘西生態(tài)市(州)創(chuàng)建工作。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)。
(五)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、改革推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持以長(zhǎng)株潭城市群為核心、市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“3十5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽(yáng)城陵磯港通江達(dá)海，聯(lián)通“珠三角”、“長(zhǎng)三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市管理，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。以創(chuàng)新機(jī)制、培植財(cái)源為突破口，著力打造一批全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”、“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，增強(qiáng)縣城及中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)力。堅(jiān)持立足縣域優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣步伐，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，加大技術(shù)、資本等要素投入，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第二輪175個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，加大扶貧資金投入。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。整合扶貧資源，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對(duì)口幫扶。堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，重點(diǎn)支持1366個(gè)村加快扶貧開發(fā)，推動(dòng)貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫(kù)區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。
(六)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。認(rèn)真做好省屬國(guó)企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，運(yùn)用兼并、收購(gòu)、劃撥等多種方式，推動(dòng)資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢(shì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)集中。實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督有效運(yùn)行制衡的機(jī)制，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)、資本營(yíng)運(yùn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)權(quán)代表管理轉(zhuǎn)變。
完善財(cái)稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。完善省以下財(cái)政體制，積極探索財(cái)政省直管縣試點(diǎn)，逐步建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深化預(yù)算制度和部門預(yù)算改革，完善國(guó)庫(kù)管理制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡(jiǎn)化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評(píng)議制和代建制管理。做大做強(qiáng)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動(dòng)銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大有效信貸投入。鼓勵(lì)上市公司實(shí)施債券融資，引導(dǎo)企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據(jù)等方式籌措資金。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善金融監(jiān)管，維護(hù)金融債權(quán)，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。不折不扣落實(shí)有關(guān)改革政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源、資源、環(huán)境價(jià)格改革。
大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)和基層水管體制改革。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財(cái)稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好30個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動(dòng)資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，抓好“小巨人”計(jì)劃和“成長(zhǎng)工程”企業(yè)改造提質(zhì)，支持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)信用擔(dān)保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
更加積極推進(jìn)對(duì)外開放。堅(jiān)持長(zhǎng)期、全面、互利的開放，形成統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的良性機(jī)制。重點(diǎn)抓好郴州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、永州4個(gè)重點(diǎn)承接地和一批重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、承接園區(qū)建設(shè)，提高加工貿(mào)易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取將長(zhǎng)沙服務(wù)外包基地城市擴(kuò)延為長(zhǎng)株潭服務(wù)外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進(jìn)一步加強(qiáng)與央企合作，力爭(zhēng)引進(jìn)一批高新技術(shù)、新型能源項(xiàng)目，在我省設(shè)立區(qū)域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用長(zhǎng)三角、北部灣等國(guó)際化平臺(tái)，融入世界市場(chǎng)。認(rèn)真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國(guó)際合作高層論壇、中國(guó)雜交水稻技術(shù)援外與合作部長(zhǎng)級(jí)論壇、2009年湘商大會(huì)、第五屆湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動(dòng)。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)和“五定班列”等配套設(shè)施建設(shè)。不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)進(jìn)出口特殊監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)獲批國(guó)家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，重點(diǎn)支持工程機(jī)械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，培育更多本土跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。
四、大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
堅(jiān)持把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。
(一)繼續(xù)開展為民辦實(shí)事。進(jìn)一步加強(qiáng)富民工程建設(shè)，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實(shí)惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實(shí)施一批民生工程。
(二)實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大政策扶持對(duì)象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系。繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨(dú)立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)更多勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)。
(三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面解決全省國(guó)有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個(gè)市州選擇一個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作。加快出臺(tái)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法，將省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保城市低保對(duì)象不因物價(jià)上漲而降低生活水平。全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度的實(shí)施，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕裆钏?。加?qiáng)敬老院建設(shè)，加大救濟(jì)救助力度，建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機(jī)制，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。
(四)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負(fù)債，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)，保障城市適齡兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。穩(wěn)步開展高中階段學(xué)校布局調(diào)整工作。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，繼續(xù)推進(jìn)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)校企合作，支持每個(gè)縣(市、區(qū))辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行?，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)興教。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批本?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)教師和民族地區(qū)中學(xué)教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。落實(shí)好助學(xué)貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。推進(jìn)教育對(duì)外合作交流，認(rèn)真辦好“漢語(yǔ)橋”活動(dòng)。
(五)繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，力爭(zhēng)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)低收入人群和大病患者實(shí)施醫(yī)療救助，今年將參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費(fèi)婚前檢查，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問題。
(六)著力推進(jìn)文化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)青少年思想道德教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神的文化藝術(shù)精品。加強(qiáng)文物保護(hù)、修繕和利用，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動(dòng)，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實(shí)力，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，完善郵政網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技水平，力爭(zhēng)在十一屆全運(yùn)會(huì)上再創(chuàng)佳績(jī)。
(七)努力營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深化村務(wù)公開民主管理。大力弘揚(yáng)尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。不斷夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)部門綜治工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)綜治防控體系建設(shè)，推進(jìn)綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，深化專項(xiàng)打擊斗爭(zhēng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配套機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷。提高全民國(guó)家安全意識(shí)，堅(jiān)決防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆活動(dòng)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對(duì)重點(diǎn)工程、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。
全面推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國(guó)防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
五、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，必須不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員的提案。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認(rèn)真落實(shí)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、行政執(zhí)法、層級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。堅(jiān)持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織分開，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理、公共服務(wù)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，把重點(diǎn)放到為市場(chǎng)主體服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點(diǎn)更多地放到解決民生問題上。
(三)創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)為人民謀取更大福祉的能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建，積極開展政府工作績(jī)效評(píng)估，出臺(tái)政府績(jī)效評(píng)估意見和評(píng)估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的能力。
(四)切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、精益求精，以更加精細(xì)的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，落實(shí)好國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，全面清理行政審核職權(quán)，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營(yíng)造公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)公仆意識(shí)和宗旨意識(shí)，帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，行政支出實(shí)行零增長(zhǎng)，削減公務(wù)購(gòu)車和出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)廉政建設(shè)，·全面落實(shí)廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取、清正廉潔的政治本色。關(guān)心愛護(hù)基層干部，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。
各位代表!回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)蘊(yùn)含契機(jī)，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!
呼蘭區(qū)政府工作報(bào)告全文篇二十三
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧。
過去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照中共湖南省委的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策措施，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，戰(zhàn)勝歷史罕見嚴(yán)重干旱，建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，守住“四條底線”，基本完成省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，先后出臺(tái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目以及金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列政策和意見，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等困難，下半年經(jīng)濟(jì)逐月回升。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元，增長(zhǎng)10.1%;固定資產(chǎn)投資超過1.8萬億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過8900億元，進(jìn)出口總額完成251.6億美元;應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害有力有效，糧食生產(chǎn)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)585億斤;公共財(cái)政收入超過3300億元，其中地方財(cái)政收入2023.6億元;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23414元、8372元。藍(lán)思科技(長(zhǎng)沙)、中聯(lián)重科麓谷環(huán)衛(wèi)機(jī)械工業(yè)園、北汽(株洲)等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，大眾汽車(長(zhǎng)沙)、富士康(衡陽(yáng))大彩電等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。新增高速公路通車?yán)锍?125公里，總里程突破5000公里，排名全國(guó)第四;新改建國(guó)省干線2000公里;新建、改造農(nóng)村公路8000多公里;湘桂高鐵復(fù)線、衡茶吉鐵路建成通車。完成2000多座重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。新增電力裝機(jī)220萬千瓦。
(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.7∶47∶40.3，其中第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，全部工業(yè)增加值突破1萬億元，規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過3萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，電子信息、新材料、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5740億元。科技創(chuàng)新力度加大，超級(jí)雜交稻創(chuàng)百畝連片平均畝產(chǎn)988.1公斤新紀(jì)錄，新上3d打印、銻清潔冶煉等12個(gè)科技重大專項(xiàng)。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資超過1萬億元，占比提高到62%以上;產(chǎn)業(yè)投資占34.7%。
(三)改革開放繼續(xù)深化。省屬國(guó)企改革階段性目標(biāo)基本完成，市州國(guó)企改革攻堅(jiān)掃尾力度加大。國(guó)庫(kù)集中支付、“營(yíng)改增”和資源稅改革試點(diǎn)等財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村土地確權(quán)頒證穩(wěn)步開展。林業(yè)、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍，以及農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度等改革積極推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值57.9%。加工貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)20.2%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)19.6%;衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)一期通過國(guó)家十部委驗(yàn)收，湘潭綜合保稅區(qū)成功獲批。
(四)兩型社會(huì)建設(shè)步伐加快。湘江流域綜合治理、資源性產(chǎn)品價(jià)格和金融改革等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家有關(guān)部門肯定和推廣，率先推行民用階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)改革，首創(chuàng)兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到湘江流域八市所有工業(yè)企業(yè)及全省火電、鋼鐵企業(yè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推開。解決370多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。湘江保護(hù)與治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，新啟動(dòng)重金屬污染治理項(xiàng)目228個(gè)，關(guān)停淘汰重金屬污染企業(yè)127家。長(zhǎng)株潭城際鐵路、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐建設(shè)加快。完成節(jié)能減排任務(wù)。生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。
(五)人民生活水平穩(wěn)步提高。涉及民生的財(cái)政支出超過3000億元，占財(cái)政總支出的比重超過65%。21項(xiàng)30個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，保障性住房建設(shè)以及各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造超額完成任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)74萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和純農(nóng)戶家庭高校畢業(yè)生就業(yè)保持動(dòng)態(tài)清零。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);研究制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障托底;老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌、殘疾人保障等工作取得明顯進(jìn)展;農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。大力推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目2200個(gè)。
(六)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育強(qiáng)省深入推進(jìn)，教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府對(duì)教育后勤服務(wù)的保障得到加強(qiáng)。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展加速，第二批42家非時(shí)政類報(bào)刊基本完成轉(zhuǎn)企改制;廣播電視、新聞出版、演藝動(dòng)漫等穩(wěn)步發(fā)展。衛(wèi)生和人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全工作扎實(shí)開展，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。平安湖南建設(shè)取得新成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降。信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高。
(七)精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)宣傳教育深入開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷推進(jìn)。自覺接受省人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、院士專家和社會(huì)各界的意見，舉辦涉及群眾切身利益的重大決策聽證會(huì)31次。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5件，制定省政府規(guī)章2件。法治湖南建設(shè)不斷推進(jìn)，“六五”普法深入開展。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)全年在線辦理事項(xiàng)達(dá)到500多萬項(xiàng)。大力推進(jìn)居委會(huì)和村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)工作。
(八)國(guó)防和后備力量建設(shè)取得新成績(jī)。規(guī)范人民武裝委員會(huì)、國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極遂行抗旱救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突等急難險(xiǎn)重任務(wù)。完善優(yōu)撫激勵(lì)機(jī)制，做好優(yōu)撫對(duì)象解困工作。深入開展全民國(guó)防教育、雙擁共建和“雙帶雙促”活動(dòng)。廣州軍區(qū)國(guó)動(dòng)委第九次全體會(huì)議在湖南召開，軍隊(duì)、武警后勤保障進(jìn)一步加強(qiáng)。軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。駐湘解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
(九)轉(zhuǎn)變政府職能取得實(shí)效。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”，圍繞解決“四風(fēng)”問題，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完成省本級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革，出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施意見和配套政策。對(duì)接國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)下放行政審批項(xiàng)目，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目175項(xiàng)，向長(zhǎng)沙市下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限45項(xiàng)。取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目214項(xiàng)。全面啟動(dòng)工商注冊(cè)資本認(rèn)繳制。實(shí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。辦公性行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
各位代表，在過去一年的工作中我們積累了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，主要是：堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實(shí);堅(jiān)持一張藍(lán)圖抓到底，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，持之以恒地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升;堅(jiān)持底線思維，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力。
各位代表，我省持續(xù)發(fā)展、和諧團(tuán)結(jié)的大好局面，是黨中央、國(guó)務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!
各位代表，我們必須緊密關(guān)注、認(rèn)真解決面臨的困難和問題。一是發(fā)展動(dòng)力仍然不強(qiáng)。重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭減弱，外貿(mào)依存度偏低。二是發(fā)展方式仍然粗放。高耗能行業(yè)比重較高，資源環(huán)境制約日益突出。三是發(fā)展效益仍然不佳。稅收占財(cái)政收入的比重較低，城鄉(xiāng)居民收入總體水平低、地區(qū)差異大。四是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)過多，行政效能不高，索拿卡要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象不同程度存在。五是生態(tài)建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分地區(qū)工礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染的治理任務(wù)還較重。對(duì)于這些困難和問題，我們必須堅(jiān)持不懈地努力解決。
二、2014年的形勢(shì)和主要工作。
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。
當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，存在不穩(wěn)定不確定因素，仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì);我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于換擋期，下行壓力較大。在全球經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我們要認(rèn)真貫徹總書記系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機(jī)遇，抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要認(rèn)真落實(shí)總書記視察湖南時(shí)，關(guān)于充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的要求，把改革發(fā)展與擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。我們要以分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)為總抓手，分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進(jìn)，奮力譜寫湖南改革發(fā)展新篇章。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本公共服務(wù);堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，努力實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%左右;城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步;萬元gdp能耗下降2%。主要抓好七個(gè)方面的工作。
(一)全面落實(shí)改革開放目標(biāo)任務(wù)。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，出臺(tái)全省深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，基本完成市州和縣級(jí)國(guó)企改革。大力推進(jìn)政企分開，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)剝離社會(huì)職能，分類對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長(zhǎng)效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，在長(zhǎng)沙、郴州試點(diǎn)先照后證，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推行。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化投資體制改革。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大民間投資各項(xiàng)政策，制定分行業(yè)的鼓勵(lì)和扶持措施，實(shí)施投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化政府機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌抓好政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革，2015年底之前完成承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革;優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員總額不增加的原則，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制數(shù)量。進(jìn)一步下放行政審批權(quán)，實(shí)施行政審批權(quán)力清單，年內(nèi)完成省本級(jí)行政審批事項(xiàng)的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)政府性資金使用績(jī)效評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
深化財(cái)稅、金融、農(nóng)村等各項(xiàng)改革。深化財(cái)稅體制改革。完善縣級(jí)基本財(cái)力和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;清理整合規(guī)范專項(xiàng)資金，省級(jí)項(xiàng)目減少三分之一以上，原則上不設(shè)立新的專項(xiàng);擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。加快推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍和資源稅改革。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)預(yù)警和“紅線”規(guī)定，有效控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革。多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，進(jìn)一步擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資規(guī)模，提高企業(yè)直接融資比重;規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)民營(yíng)銀行建設(shè);引導(dǎo)外資銀行和國(guó)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)來湘發(fā)展;推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村信用社改革;大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和管控。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理;加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新;探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民自建住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革。推進(jìn)居民水電氣階梯價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)水利、國(guó)有林場(chǎng)改革。
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品擴(kuò)大出口，加大成套裝備、資源能源和關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)口。加快建設(shè)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，支持中聯(lián)重科、三一重工、南車株機(jī)等有實(shí)力的企業(yè)“走出去”并購(gòu)、重組，設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角，引導(dǎo)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易。開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，健全外商投資重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和調(diào)度機(jī)制。深化央企對(duì)接合作，吸引更多企業(yè)來湘建立集團(tuán)和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購(gòu)中心。支持湘商回湘發(fā)展。加快衡陽(yáng)、湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)，加大項(xiàng)目入?yún)^(qū)和服務(wù)力度，建設(shè)原油、農(nóng)產(chǎn)品、汽車等專業(yè)性進(jìn)口平臺(tái)。深入推進(jìn)口岸大通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，出臺(tái)支持汽車及零部件、工程機(jī)械、先進(jìn)裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策措施，培育3d打印、工業(yè)機(jī)器人、兩型住宅、北斗應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍(lán)思科技三期，以及高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、華菱汽車板等重大項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施園區(qū)倍增計(jì)劃，依托重點(diǎn)園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、集聚度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)、產(chǎn)品和信息技術(shù)研發(fā)。加快數(shù)字湖南建設(shè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、服務(wù)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持軍民兩用技術(shù)應(yīng)用和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大千億產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)培育力度，引導(dǎo)有條件的重點(diǎn)企業(yè)兼并重組。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和沃土工程等重大項(xiàng)目，抓好環(huán)洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)五年行動(dòng)方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產(chǎn)、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)培育糧油千億產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，完善“企業(yè)基地農(nóng)戶”的農(nóng)企連結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。啟動(dòng)實(shí)施“百片千園萬名”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培等技術(shù)集成配套和推廣。鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式，培育新的服務(wù)門類、運(yùn)營(yíng)方式和服務(wù)品種。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、節(jié)能環(huán)保、會(huì)計(jì)咨詢等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)承接軟件和信息服務(wù)、文化、建筑等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三方物流，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接、配套、融合。落實(shí)加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造”等工程，加快建設(shè)大型區(qū)域性交易中心。充分發(fā)揮我省山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情多樣、紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)旅游線路的開發(fā)合作，集中力量建設(shè)若干條精品旅游線路和景點(diǎn)集群，深化旅游綜合改革，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)配套服務(wù)和營(yíng)銷管理。建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固生活性消費(fèi)，發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易保障試點(diǎn)，擴(kuò)大“湘”字號(hào)消費(fèi)品牌影響。落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)等政策。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。積極依托重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)超級(jí)雜交稻、igbt芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構(gòu)裝備、高效太陽(yáng)能電池及生產(chǎn)裝備等重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭三市高新區(qū)成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，大力引進(jìn)和發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，加大對(duì)創(chuàng)新型科技中小企業(yè)融資擔(dān)保和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押支持力度。開展科技保險(xiǎn)工作。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善股權(quán)激勵(lì)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓創(chuàng)新成果得到保護(hù)、創(chuàng)新權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年完成固定資產(chǎn)投資2萬億元以上。其中：交通，爭(zhēng)取建成通車高速公路400公里，新改建國(guó)省干線1500公里;實(shí)施洞庭湖航道升級(jí)工程，推進(jìn)湘江土谷塘航電樞紐、湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐等水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè);加快滬昆客運(yùn)專線湖南段、懷邵衡、黔張常等鐵路項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)及支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，發(fā)展省內(nèi)支線航空和國(guó)際航線。能源，新增新能源發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦以上，推進(jìn)西氣東輸三線湖南段建設(shè)，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)輸電網(wǎng)架及縣城電網(wǎng)改造。城建，重點(diǎn)建設(shè)各市州城市供水、供氣、污水垃圾治理、地下管網(wǎng)、公共交通和綠化、美化、凈化等工程。信息，重點(diǎn)推進(jìn)第四代移動(dòng)通信、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、局域傳感網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)。水利，重點(diǎn)加強(qiáng)洞庭湖和“四水”流域綜合治理，以及東江湖等水源工程建設(shè)。生態(tài)，繼續(xù)抓好退耕還林和生態(tài)林建設(shè)，開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。民生，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程和環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給。
強(qiáng)化要素保障。爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目納入國(guó)家投資計(jì)劃，積極試點(diǎn)發(fā)行地方債券，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)解決中小企業(yè)貸款難問題。加快煤炭?jī)?chǔ)備基地和輸煤輸電通道建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)成品油管道、天然氣管道網(wǎng)和油氣儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加快實(shí)施“氣化湖南”工程。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效利用地再開發(fā)。以保護(hù)和合理利用資源為重點(diǎn)，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、選冶和加工水平。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)引進(jìn)高層次、高技能和實(shí)用人才。
(四)深入推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。
加快長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革與建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)十大改革，推廣十大清潔低碳技術(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、行政管理、金融管理等制度和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)開展土地空間使用權(quán)確權(quán)登記、政府管理創(chuàng)新和考核評(píng)價(jià)體系改革。建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等一體化跨區(qū)域項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)。加快衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山等重點(diǎn)污染區(qū)域整治。謀劃培育湘江新區(qū)等新的增長(zhǎng)極。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。研究出臺(tái)非居民超計(jì)劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加大差別電價(jià)和企業(yè)直供電實(shí)施力度。加快節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，努力完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展合同能源管理。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的配套，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。
全力推進(jìn)湘江保護(hù)與治理等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作。以水更清為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”;理順湘江流域管理體制，在長(zhǎng)株潭地區(qū)全面實(shí)行水務(wù)一體化;突出對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)和水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)的保護(hù)。以山更綠為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)山體修復(fù)、尾礦庫(kù)治理和“礦山復(fù)綠”行動(dòng);建立健全土壤環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，啟動(dòng)重金屬污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)利用和作物結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。以天更藍(lán)為重點(diǎn)，加大霧霾防治的工作力度、投資力度和政策力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，完善長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分批啟動(dòng)其他市州城市、重點(diǎn)工礦城市大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加強(qiáng)汽車尾氣治理，推廣新能源交通工具，對(duì)所有機(jī)動(dòng)車實(shí)行綠色標(biāo)志管理;加大建筑工地粉塵管理力度。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。完善綠色湖南建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)抓好生態(tài)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。大力植樹造林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格用途管制，強(qiáng)化節(jié)地考核。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制。提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。
(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。把生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃，促進(jìn)長(zhǎng)株潭等城市群發(fā)展，推動(dòng)市州區(qū)域性中心城市、縣級(jí)市和縣城，以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展省際邊界中心城鎮(zhèn)，致力形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強(qiáng)城市管理，完善城市應(yīng)急處置、治安防控、救濟(jì)救援體系，下大力氣解決交通擁堵、空氣污染、環(huán)境臟亂、城市內(nèi)澇等突出問題。保護(hù)好名居、名鎮(zhèn)、名勝。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許和規(guī)范社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);保障農(nóng)民工同工同酬;開展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推行政府擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè);推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治全省域覆蓋工作，推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，加強(qiáng)縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，完善差異化的區(qū)域配套政策。充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和示范全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區(qū)毗鄰珠三角優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，形成開放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)區(qū)域交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游，加快脫貧致富步伐。
打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，全面落實(shí)武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)老少邊窮庫(kù)區(qū)和高寒山區(qū)脫貧致富。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大相關(guān)地市與自治州掛鉤支援力度，省級(jí)專項(xiàng)扶持向湘西等集中連片特困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片扶持與重點(diǎn)幫扶特困村、特困戶相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管。
(六)切實(shí)保障和改善民生。
繼續(xù)為民辦實(shí)事。圍繞“兩房?jī)膳铩苯ㄔO(shè)、“兩供”、“兩治”等人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，集中力量辦好15件實(shí)事。
1、新建、改建農(nóng)村公路8000公里。
2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人。
4、建設(shè)新農(nóng)村示范村100個(gè)、農(nóng)民合作社省級(jí)示范社100個(gè)。
5、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所、農(nóng)村公辦幼兒園200所，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位42萬個(gè)。
6、完成農(nóng)村危房改造8萬戶、城市棚戶區(qū)改造18萬戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造3萬戶，新增公租房(含廉租房)15萬套。
7、實(shí)現(xiàn)30個(gè)市縣供水廠出廠水水質(zhì)全面提升，新增城鎮(zhèn)管輸天然氣用戶15萬戶。
8、縣以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到88%和87.5%。
9、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院150所，確保農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于2640元。
10、確保城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別不低于330元/月和165元/月。
11、完成貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶，搶救性康復(fù)貧困殘疾兒童3000名。
12、改擴(kuò)建精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，救治救助貧困重性精神病患者5000人。
13、新增社會(huì)治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭2萬個(gè)。
14、確保省級(jí)以上公益林管護(hù)面積到位率和補(bǔ)償資金發(fā)放到位率均達(dá)到100%。
15、建設(shè)農(nóng)民健身工程3000個(gè)、室外健身路徑工程200個(gè)。
抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。繼續(xù)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力解決用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。完善落實(shí)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。重視殘疾人就業(yè)保障。
建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等群體參保工作，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇和正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)老工傷人員納入統(tǒng)籌工作。加快完善社會(huì)救助體系，建立基本養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
多途徑增加居民收入。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，完成事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資掃尾任務(wù)。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)投資者合法權(quán)益。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
(七)統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
加快文化事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。健全文化管理體制，進(jìn)一步理順文化行政管理機(jī)構(gòu)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及政府部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)文化館、圖書館、博物館建立法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突出抓好重點(diǎn)文化企業(yè)、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托長(zhǎng)沙后湖文化藝術(shù)園等文化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)文化與科技、旅游、體育等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快建設(shè)省美術(shù)館、省博物館、省圖書館和城頭山國(guó)家考古遺址公園等重大文化設(shè)施，大力推進(jìn)廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通等工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。做好永順老司城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。
健全社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動(dòng)普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)考試招生制度和研究生教育改革，促進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，加快完善重特大疾病醫(yī)療和救助制度，有序推動(dòng)基本藥物制度逐步向村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸;深化城市和縣級(jí)公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防范和精神衛(wèi)生工作。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。大力發(fā)展全民健身和競(jìng)技體育。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障和困境兒童分類保障制度。發(fā)展公益慈善事業(yè)。做好全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查。
推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。健全社會(huì)普法教育機(jī)制。支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正司法，推動(dòng)司法體制改革。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。做好第九次村委會(huì)換屆選舉工作。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。依法懲治犯罪、強(qiáng)化法律約束、加強(qiáng)道德教育、規(guī)范社會(huì)行為，健全立體化社會(huì)治安防控體系。完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理。健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，切實(shí)做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定，有序關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的煤礦。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｌ岣吖舶踩Ｕ虾屯话l(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。貫徹黨的宗教和民族政策，促進(jìn)宗教關(guān)系、民族關(guān)系和諧。
統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動(dòng)員和人防及軍事設(shè)施保護(hù)工作，不斷提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。加大全民國(guó)防教育力度。深入開展雙擁共建活動(dòng)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，全面完成今年各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，按照總書記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上提出的，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，加快建設(shè)服務(wù)政府。逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減少三分之一的目標(biāo)，加大重大決策部署、重要民生事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開力度。要增強(qiáng)問題意識(shí)，加快建設(shè)責(zé)任政府。認(rèn)真落實(shí)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改革績(jī)效評(píng)估考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。要增強(qiáng)制度意識(shí)，加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，及時(shí)修改或廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快完善、嚴(yán)格執(zhí)行行政決策專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、會(huì)商溝通、社會(huì)公示與聽證、政府法律顧問等制度，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，加快建設(shè)廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，全面清理和規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停止新建政府性樓堂館所。從今年起，全省行政經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，并全部公開。
各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)已開啟全面深化改革的歷史新篇章，三湘大地即將迎來前所未有的深刻變革。我們要滿懷信心、攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以全心全意的努力，兌現(xiàn)向人民作出的承諾。我們要奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，以開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機(jī)遇、敢為人先，全面深化各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們要持之以恒、只爭(zhēng)朝夕，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，抓落實(shí)、見實(shí)效，有始有終、善作善成。我們要守望相助、同舟共濟(jì)，以眾志成城的堅(jiān)守，一任接著一任干，最廣泛地凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正能量。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、求真務(wù)實(shí)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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