土地用途調(diào)研報(bào)告范文（18篇）

報(bào)告的寫作需要遵循一定的結(jié)構(gòu)和規(guī)范，并注意語言表達(dá)的準(zhǔn)確性。在報(bào)告中要避免冗長和廢話，言之有物，突出重點(diǎn)和核心觀點(diǎn)。這些報(bào)告范文是優(yōu)秀報(bào)告的典型代表，可以幫助我們更好地了解報(bào)告的要求。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇一

為提高土地資源節(jié)約集約水平，提升土地資源供給能力與水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，國家將閑臵土地問題解決提升到了十分重要的高度，今年國務(wù)院將安排對(duì)20xx年——20xx年土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑臵土地進(jìn)行督察督導(dǎo)。我省一直以來對(duì)閑臵土地清理十分重視，20xx年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)會(huì)對(duì)閑臵土地清理提出了要求，黃家培副省長也多次作了指示。為作好閑臵土地清理處臵準(zhǔn)備工作，根據(jù)貴州省國土資源廳黨組安排，土地利用處組織相關(guān)事業(yè)單位在全省開展了閑臵土地調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)畢節(jié)市、遵義市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并組織全省對(duì)網(wǎng)上顯示的20xx年以來疑似閑臵土地逐宗進(jìn)行了清理核實(shí)，摸清了閑臵土地的底數(shù)、分析了閑臵土地的.成因，提出了20xx年解決閑臵土地問題的建議，擬定了下一步閑臵土地清理處臵工作打算?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、閑臵土地基本情況。

經(jīng)對(duì)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑臵土地逐宗清理核實(shí)，網(wǎng)上顯示疑似閑臵土地518宗，面積1751.9023公頃，其中真實(shí)閑臵類土地183宗，面積601.6283公頃，面積占34.34%；非真實(shí)閑臵類土地335宗，面積1150.27公頃，面積占65.66%。土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)上顯示批而未供土地30382.53公頃。

非真實(shí)閑臵土地各年度分布為：20xx年4宗，面積10.3724公頃；20xx年2宗，面積30.5722公頃；20xx年8宗，面積18.4411公頃；20xx年30宗，面積103.6347公頃；xx宗，面積182.4214公頃；20xx年238宗，面積804.8322公頃，主要集中在20xx年。非真實(shí)閑臵土地最多的為畢節(jié)市。

二、真實(shí)閑臵土地形成原因。

1、征地拆遷難。一些地方政府因急需通過土地出讓獲得出讓金用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，往往采取先生地出讓再進(jìn)行征地拆遷，導(dǎo)致征地拆遷時(shí)間計(jì)入土地出讓開發(fā)時(shí)間，造成土地閑臵。而目前征地拆遷難度較大，一般有以下幾個(gè)原因：

一是我省現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)是按20xx年統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，農(nóng)民思想工作難做，阻工現(xiàn)象頻發(fā)；二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安臵補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致征地拆遷進(jìn)展緩慢，未能在約定期限交地，使土地多年閑臵。

某一商務(wù)金融用地，拆遷未完成，農(nóng)民阻工而閑臵。

某一倉儲(chǔ)用地，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，不具備開工條件。

政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工。

2、規(guī)劃調(diào)整頻繁?！笆濉逼陂g，我省實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)發(fā)展速度快、交通條件變化大、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整。而我省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于以“地”謀發(fā)展階段，地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴性強(qiáng)，形成極強(qiáng)的賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致一些開發(fā)條件不成熟、規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善的土地出讓給了開發(fā)商。開發(fā)商拿地之后，由于相關(guān)規(guī)劃不健全，土地開發(fā)條件和基礎(chǔ)不完備，無法達(dá)到開發(fā)所需求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件，開發(fā)商只能被動(dòng)閑臵土地。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇二

大橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人，占59%。

為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個(gè)，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。

全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

占了32.5%和56.1%。

2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

三、初步成效。

1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配臵，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

需求，同時(shí)增加了農(nóng)民收入。

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時(shí)又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。

5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的平臺(tái)。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對(duì)農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個(gè)植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認(rèn)證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷售，提高了市場競爭力。

四、存在問題。

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。

2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時(shí)有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，從而對(duì)市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價(jià)格混亂。

4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實(shí)利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會(huì)被征用，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成。

行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

五、幾點(diǎn)對(duì)策。

1、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

2、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)考核，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇三

xxx為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為當(dāng)前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營管理機(jī)制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)合村并居和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，以家庭為單位的經(jīng)營載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實(shí)踐證明，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀，全力開展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機(jī)制，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

通過深入細(xì)致的對(duì)我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實(shí)際性問題，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個(gè)行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自20xx年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。近年來，我鎮(zhèn)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝，主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝，以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝，以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%，涉及農(nóng)戶1087戶。

目前，xxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)主要有一下幾個(gè)方面。

1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。

2、經(jīng)營范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。

3、承包經(jīng)營主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。

4、土地流轉(zhuǎn)率有增長趨勢(shì)。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度不斷加強(qiáng),大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無流動(dòng)狀態(tài)。

5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)。

實(shí)現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時(shí)，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，及時(shí)地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快。

6、遵循“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實(shí)現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民基本滿意。

1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合。

同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；

4、對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

（二）對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

（三）耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

（四）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度不高。部分村干部甚至個(gè)別機(jī)關(guān)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。

（五）部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地。

用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。

（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)程度不一，對(duì)各方面政策了解還不夠透徹，也會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行困難，所以建議對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，增強(qiáng)熟練業(yè)務(wù)知識(shí)，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。

（三）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當(dāng)前的主要任務(wù)。

減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。

（五）建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動(dòng)力的水平上，因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫，政府要加強(qiáng)對(duì)這部分人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對(duì)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

（六）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)利用具有隨意性、開放性、孤立性特點(diǎn)。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要問題。我建議，全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，不斷加強(qiáng)土地業(yè)主的信息溝通，不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學(xué)化、規(guī)?；斑M(jìn)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。20xx年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳，專門開設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，無償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)下，隨著各項(xiàng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會(huì)得到更大的提高。

《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》。

學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師：周勇。

近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。

土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。

新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題,有效改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬元至15萬元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價(jià)補(bǔ)償。

2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今，再?zèng)]有進(jìn)行過第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。以d村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上，但園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時(shí)還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬名左右的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力來做短工，短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無法實(shí)現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難?；谝陨峡紤]，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。

3、征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平。

計(jì)算結(jié)果分析《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)［20xx］238號(hào)）文件指出：“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對(duì)a市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)的問題。

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識(shí)方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：

要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。

鄉(xiāng)村一級(jí)要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。

（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。

其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。

再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。

四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。

（一）制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（二）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。

大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

（三）完善法律。

通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇四

根據(jù)霍辦明電【20xx】04號(hào)文件精神，近日我鎮(zhèn)對(duì)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地拋荒情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、我鎮(zhèn)土地利用基本情況。

***鎮(zhèn)常年計(jì)稅土地面積為22912畝，目前農(nóng)村土地拋荒面積約為720畝，占耕地總面積的3.14%，其中常年拋荒和季節(jié)性拋荒為450畝和270畝，分別占拋荒面積的62.5％和37.5％。土地拋荒面積與前幾年同期相比呈增長趨勢(shì)。拋荒土地的分布特征為：

1、拋荒旱地多于水田。因我鎮(zhèn)少丘陵多平原，地勢(shì)相對(duì)平緩，且雨水較充沛和灌溉條件相對(duì)較好，所以拋荒田塊相對(duì)較少且多集中于灌溉條件較差的旱地。

2、零星邊角地塊拋荒較多。因零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄以及野豬等野生動(dòng)物危害等原因拋荒的較多。

3、外出務(wù)工人員相對(duì)多的村拋荒的多。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，務(wù)農(nóng)的勞力短缺。隨著城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的進(jìn)一步加大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的人數(shù)急劇增多。

二、造成土地拋荒的原因。

1、農(nóng)業(yè)比較效益低，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。耕種效益低導(dǎo)致拋荒。近幾年來，中央連續(xù)幾年出臺(tái)一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”問題予以高度重視，取消了農(nóng)業(yè)稅，并下?lián)芰思Z食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，農(nóng)民種糧積極性有了很大提高。然而，隨著物價(jià)上漲，農(nóng)民種糧的成本急劇上升，化肥、種子、農(nóng)藥不同程度上漲，農(nóng)民種糧除去成本每畝利潤不足300元，因此，一些年輕力壯的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，賺取勞務(wù)收入，其收益是種田收益的數(shù)倍。由于年輕人大多外出，留在家里的都是老弱婦孺，無力耕種田地，只好任其拋荒。種田效益低，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這是土地拋荒本質(zhì)的原因。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)受自然因素制約程度大。近年來，我鎮(zhèn)受旱、澇、風(fēng)、雹、霜凍、病蟲等自然災(zāi)害頻繁，而由于長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)程度，影響了農(nóng)民種田積極性。特別是土地零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等地，耕作條件和基礎(chǔ)設(shè)施普遍差，投入多產(chǎn)出少，農(nóng)民不愿耕種。近幾年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐漸加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯好轉(zhuǎn)，然而，受自然影響造成的缺水干旱和洪澇災(zāi)害，也嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致拋荒。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、改善難度大、耕種勞動(dòng)強(qiáng)度大，機(jī)械化耕作困難是農(nóng)村土地拋荒的主要原因。

3．農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，務(wù)農(nóng)的勞力短缺。隨著城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的進(jìn)一步加大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的'人數(shù)急劇增多。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地拋荒的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)有約6000余勞動(dòng)力在縣內(nèi)外務(wù)工，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，大量耕地?zé)o人耕種或無力耕種造成耕地拋荒。

三、對(duì)策和建議。

1．加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要從基層抓起，要給農(nóng)民宣傳政策，采取切實(shí)有效的措施，引導(dǎo)農(nóng)民走出“單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”誤區(qū)，“走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營”的路子，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要提高科學(xué)技術(shù)成分，整合拋荒耕地資源，采用機(jī)械化、半機(jī)械化手段，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)含量和機(jī)械化水平。

2．要加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。探索土地流轉(zhuǎn)的方法，制定切實(shí)可行的政策措施，明確土地權(quán)屬，打消農(nóng)民政策上的擔(dān)憂，將荒蕪?fù)恋丶邢虼髴袅鬓D(zhuǎn)、向經(jīng)濟(jì)能人流轉(zhuǎn)，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化的路子。將自然條件差、分散零星的稻田統(tǒng)一開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng)，提高土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，變粗放經(jīng)營為集約化生產(chǎn)。

3．改善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)生產(chǎn)條件。要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)實(shí)施好國土整理、中低產(chǎn)田改造等工程，要整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)民種糧成本。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修水渠、塘壩，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高群眾種田積極性。

4．加強(qiáng)市場調(diào)控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。政府價(jià)格主管部門還要加強(qiáng)農(nóng)資市場價(jià)格管理，防止農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者哄抬物價(jià)，牟取暴利，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)資實(shí)物補(bǔ)貼，調(diào)控農(nóng)資市場價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

5．增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要實(shí)行保護(hù)政策。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)保護(hù)和扶持政策要確保落實(shí)，以發(fā)揮最大效應(yīng)。通過加大投入來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)多渠道投資農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)土地連片治理，為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械奠定基礎(chǔ)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

6．健全管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行。鼓勵(lì)基層干部、種田能手、科技人員領(lǐng)銜承包土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在尊重土地二輪承包的基礎(chǔ)上，成立專門的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人專抓，分戶建立土地信息臺(tái)帳，加強(qiáng)農(nóng)村土地動(dòng)態(tài)管理。另一方面搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為土地租賃托管舉家外出務(wù)工、全家戶口外遷戶流轉(zhuǎn)土地和外來業(yè)主承包租賃土地提供信息服務(wù)，制作統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，防止土地?zé)o序流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)不暢造成撂荒。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇五

在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包30年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村土地政策，及時(shí)了解我縣農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)經(jīng)中心組成聯(lián)合調(diào)查小組，采取發(fā)放調(diào)查表與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣25.63萬畝耕地中，目前土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積達(dá)6410畝，占耕地總面積的2.5%，涉及農(nóng)戶9640戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)（97000戶）的9.9%。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1694畝。土地流轉(zhuǎn)主要采取形式互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股。其中有7592戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地3010畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的78.8%和47%；有1756戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地2776畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的18.2%和43.3%；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地105畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的0.5%和1.6%。合同管理情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽合同9640份，其中：有流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證的2150份，占22.3%；有合同未經(jīng)鑒證的1523份，占15.8%；無合同或僅有口頭協(xié)議的5967份，占61.9%。通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地600畝，種植百合、劍蘭等花卉。目前，全縣花卉栽培面積達(dá)到2320畝，年可產(chǎn)鮮切花3000多萬只。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地570余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達(dá)到2240萬棒，年產(chǎn)鮮菇600萬公斤。二是推動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。通過土地流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地問題，5500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉(zhuǎn)包費(fèi)入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產(chǎn)品，按照綠色、有機(jī)、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了600元。

土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)：1、自發(fā)為主。多數(shù)都是由承包戶之間自行協(xié)商進(jìn)行，全縣承包戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)5880畝，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；2、本村為主。絕大部分都是在本村范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。全縣在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的.土地面積為4359畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%；3、短期為主。土地流轉(zhuǎn)中，互換、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右。

存在問題：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。全縣流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的2.5%。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積為1694畝，占耕地面積的6.1%，涉及農(nóng)戶1733戶，占總農(nóng)戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為378畝，占耕地面積的5.7%，涉及農(nóng)戶172戶，占總農(nóng)戶的9.1%。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級(jí)階段；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況看，61.9%的土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時(shí)間一長，難免產(chǎn)生各種糾紛；三是多數(shù)土地流轉(zhuǎn)效益不高。由于我縣土地流轉(zhuǎn)形式多以互換為主，大部分流轉(zhuǎn)土地仍以散戶經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營粗放，從土地上獲得的收益較低，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生。部分農(nóng)民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫，一般采取每年結(jié)算的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地1800多畝，涉及農(nóng)戶830多戶。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復(fù)成耕地，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。長期受傳統(tǒng)的種植模式的影響，部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，習(xí)慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認(rèn)為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為“延包三十年，農(nóng)民有自主權(quán)，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，不用干部管”，對(duì)實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)缺乏正確引導(dǎo)和組織。這些片面認(rèn)識(shí)在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細(xì)碎，不易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不夠。我縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能轉(zhuǎn)移較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。四是缺乏善于經(jīng)營土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉(zhuǎn)較慢的一個(gè)原因。五是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。由于目前農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚不完備，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經(jīng)營好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

一是加大土地法律政策的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民的土地法律政策水平，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

二是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)營大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經(jīng)營效益。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民可入股分紅，也可進(jìn)企業(yè)當(dāng)雇員拿工資，增加農(nóng)民就業(yè)崗位；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其它中介組織，學(xué)習(xí)借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責(zé)任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經(jīng)驗(yàn)作法，進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚攏。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，加速農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

五是探索農(nóng)村居民適度集中居住。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶建房數(shù)量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨(dú)戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點(diǎn)集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

六是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇六

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展，是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的客觀要求。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。

(一)流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝，比上年增加2.61萬畝、增長25.4%，比20xx年增加6.40萬畝，增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高9.2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶，比年年增長24.8%，比20xx年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

(二)流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。1、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為農(nóng)戶與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2、以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，可分為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20xx年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝，比上年增加1.47萬畝，增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝，比上年減少0.04萬畝，下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝，比上年增加2.07萬畝，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝，下降37.3%。其中以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的，現(xiàn)有3個(gè)，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝，主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的，現(xiàn)有14戶，流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)，戶數(shù)多，基數(shù)大，達(dá)10萬畝。

(三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，收入增加、效益增長，對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊(cè)資金162.32萬元，注冊(cè)社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239.5畝，涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1-3年，租賃價(jià)格為每年每畝200-300元。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶，60個(gè)出租戶屬于口頭約定，時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年-20xx年，合作社年經(jīng)營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝，每畝產(chǎn)值達(dá)0.45萬元。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題。

(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。

(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好，就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。

(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評(píng)估的市場。無論是政府推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

(四)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面，目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。

(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

(一)政府角色定位不明晰。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止，同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。

(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)模化經(jīng)營。

四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對(duì)策思考。

(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于政府和村級(jí)組織來說，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備人員，明確職責(zé)，切實(shí)制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。

(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場，建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。“根據(jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。

(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái)，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。

(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇七

穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問題。

元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2162戶，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

（一）無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調(diào)整的機(jī)動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會(huì)議討論同意，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。

（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。

（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過公開競價(jià)一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。

從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。

通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：

(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。

(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。

土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收。

土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報(bào)酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬元。

（一）部分群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。

部分群眾思想不解放，看不到長遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對(duì)自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。

目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。

就本質(zhì)上來說，土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。

（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位。

為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，縣級(jí)財(cái)政困難，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。

（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。

針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織。

針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場，通過引入競爭機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進(jìn)行扶持。在不改變各部門項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對(duì)科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。

（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作。

我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。

（六）積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。

各級(jí)各部門要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇八

1、村集體所有的林地、經(jīng)濟(jì)場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司，占總林地面積的1.69%。

2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。

（一）、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對(duì)承包土地的主權(quán)意識(shí)、自主支配意識(shí)太強(qiáng)，誤認(rèn)為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固，對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財(cái)，故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價(jià)為150元/畝。

3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手，種糧大戶，他們的行為都是個(gè)體的，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。

管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。

1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。

2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)糾紛多。

從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。

化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。

從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以。

選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包，兩方面互相制約。

地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍。

22.2％，100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％。

（一）、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

（二）、組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項(xiàng)目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。

總之，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇九

行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人，村dang小組5個(gè)，共有黨員53人。

全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機(jī)井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。

目前，該村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租，均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，到20xx年底，全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶，占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%，流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%；其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。

合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶，入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購買化肥、農(nóng)藥等。

種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)了部分有想法，想致富的農(nóng)民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶的經(jīng)營模式，促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出去。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循。

資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十

按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的要求和指示精神，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《沾益縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作調(diào)研方案》，組織縣人大、縣政協(xié)、縣委農(nóng)辦和縣農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)單位人員，組成縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)專題調(diào)研組，于4月18日在大坡鄉(xiāng)土橋村村委會(huì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作調(diào)研，并形成試點(diǎn)工作前期調(diào)研報(bào)告;6月15日縣委施副書記主持召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作專題調(diào)研前期座談會(huì)，并成立了三個(gè)專題調(diào)研小組，于6月19日前分組對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和縣直有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，并形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及成員單位的專題調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)根據(jù)前期對(duì)試點(diǎn)村的調(diào)研情況和專題調(diào)研情況以及各單位的情況報(bào)告，形成如下綜合調(diào)研報(bào)告：

一、沾益縣土地基本概況。

沾益縣地處滇東高原中部珠江源頭，國土面積2801.27平方公里，轄7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3個(gè)街道，88個(gè)村委會(huì)，42個(gè)社區(qū)，1025個(gè)村民小組，年末全縣總戶數(shù)129387戶，總?cè)丝?30249人?？h域?qū)賮啛釒У途暩咴撅L(fēng)氣候，海拔大多分布在1800-米(最高海拔2678米，最低海拔1637米)，年平均無霜期256天，年平均日照數(shù)2098小時(shí)，年平均降雨量1008.9毫米。全縣二輪承包耕地統(tǒng)計(jì)上報(bào)面積為38.41萬畝;農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，有耕地總面積81.55萬畝(其中：水田21.73萬畝，旱地59.82萬畝，人均占有耕地2.07畝);國土“二調(diào)”耕地總面積118.6萬畝;底土地利用現(xiàn)狀耕地總面積111.86萬畝(74574.38公頃)，其中：水田13940.21公頃、水澆地1758.46、旱地58875.71公頃。根據(jù)大坡鄉(xiāng)土橋村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)情況推算，全縣農(nóng)村土地面積約為140～150萬畝左右。

二、全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作情況。

20沾益縣被列入全國第四批農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)單位，結(jié)合沾益實(shí)際，確定大坡鄉(xiāng)土橋村委會(huì)的長沖和六角沖兩個(gè)村民小組為試點(diǎn)村，自2013年8月29日開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)開始，到202月底結(jié)束，兩個(gè)村民小組統(tǒng)計(jì)上報(bào)承包面積為610.35畝，192戶農(nóng)戶，人口828人，以山地為主，水田為輔，主要種植包谷、水稻、洋芋、烤煙。實(shí)際測量面積為5615.33畝(承包地4238.07畝，其中水田747.76畝，旱地3490.31;四荒地1377.26畝)，是統(tǒng)計(jì)上報(bào)承包面積增長9.2倍。

此次確權(quán)登記試點(diǎn)工作，解決了土地面積不準(zhǔn)、土地四至界限不清等問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決土地糾紛、農(nóng)村社會(huì)和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是鞏固了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。試點(diǎn)村完成了土地承包信息登記，空間位置清晰、地塊面積準(zhǔn)確，農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認(rèn)，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是有利于農(nóng)村土地承包科學(xué)管理。通過確權(quán)登記試點(diǎn)，建立起圖片文字綜合的農(nóng)村土地承包權(quán)屬管理平臺(tái)，將農(nóng)戶土地承包花名冊(cè)、土地承包臺(tái)帳均納入了管理平臺(tái)，為下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是管理平臺(tái)后期開發(fā)利用前景廣闊。農(nóng)村土地承包權(quán)屬管理平臺(tái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地仲裁、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃等方面進(jìn)行開發(fā)利用，推動(dòng)了農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)和職能。通過確權(quán)登記試點(diǎn)，在縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)建立起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記日常辦事機(jī)構(gòu)，辦理農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的注銷、變更、新辦等相關(guān)事宜。

三、試點(diǎn)村及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和部門在土地確權(quán)登記摸底調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

(一)共性問題。

1、目前，國家、省、市在農(nóng)村土地確權(quán)方面缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒有具體的政策依據(jù)和工作方案，基層工作沒有明確的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

2、基層工作條件艱苦，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作面廣、量大、耗時(shí)長，涉及處理問題多、雜、亂，需要投入大量人力、財(cái)力、物力，基層要完成這項(xiàng)工作的工作經(jīng)費(fèi)缺口大。

3、鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)上有偏差，工作上有畏難情緒。

4、群眾支持和參與的積極性和接受程度不高。

5、土地確權(quán)登記機(jī)構(gòu)、人員問題。

6、農(nóng)村外出務(wù)工人員多，村組會(huì)議召開難、議事難的問題。

7、過去土地耕種優(yōu)劣的差別化和丈量方量與標(biāo)準(zhǔn)丈量方量的不對(duì)等、不統(tǒng)一，實(shí)際測量面積和國土“二調(diào)”面積及二輪承包面積相差較大的問題。

8、承包面積以外開挖的“四荒”地及其他土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)給誰的問題。

9、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移藍(lán)本戶口的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題。

10、二輪承包以后，由于自然變遷、戶口遷移、婚喪嫁娶、添丁增口、生老病死等原因，各戶人口數(shù)變動(dòng)較大，特別是本村人員整戶遷出或兄弟姊妹幾個(gè)部分遷出、戶口遷出本村等情況，承包土地未作收回處理或未作出調(diào)整的土地確權(quán)問題。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十一

農(nóng)村土地股份合作制改革是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的重要途徑，為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續(xù)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，突出合作效益，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，增強(qiáng)了農(nóng)村土地經(jīng)營活力，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。

（一）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收有力的“推進(jìn)器”。

一是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)?；?、園區(qū)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。至目前，全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個(gè)，入股面積達(dá)10.5萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%，其中經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。

二是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地股份合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的分離，維護(hù)了農(nóng)民土地收益權(quán)，解決了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，同時(shí)吸納農(nóng)民到合作社務(wù)工，增加了農(nóng)民工資性收入。

三是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機(jī)制保障，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，入股面積5052畝，重點(diǎn)經(jīng)營高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值1.6萬元,畝均效益6000元,入社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶人均多增收1000元。

（二）農(nóng)民組織程度不斷提高。

土地股份合作將分散的土地有效整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)入股經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民市場主體地位。

一是強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地股份合作社通過整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營效益最大化,而農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營收益。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性，是增強(qiáng)農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動(dòng)力，推進(jìn)了農(nóng)民的組織化。

二是增強(qiáng)了市場競爭力。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。

三是提升了農(nóng)民合作意識(shí)。通過建立“三會(huì)”制度，完善民主議事、決策機(jī)制，明確界定股東權(quán)利與義務(wù)等，增強(qiáng)了農(nóng)民民主意識(shí)、市場意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

（三）農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制活力增強(qiáng)。

農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。

一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營利潤最大化，進(jìn)而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的有效途徑。

二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制引入合作社，切實(shí)提升了合作經(jīng)營管理水平；積極包裝合作項(xiàng)目，多渠道爭取項(xiàng)目資金或其它資本投入發(fā)展，增強(qiáng)合作社發(fā)展實(shí)力。

三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機(jī)制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營權(quán)，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經(jīng)營機(jī)制大大提高了土地經(jīng)營收益。

雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對(duì)農(nóng)村土地股份合作社沒有明確的界定，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運(yùn)行存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營模式并沒有直接從市場經(jīng)營層面來帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機(jī)制的優(yōu)越性。

三是運(yùn)作機(jī)制不夠完善。少數(shù)合作社在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵(lì)分配機(jī)制，“二次分配”制度不夠健全。

針對(duì)這些問題，仍需進(jìn)一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

(一)推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)能，切實(shí)提高農(nóng)民市場主體地位。

其一，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)保持穩(wěn)定，而且土地承包關(guān)系長久不變。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力,是適合我國國情的一項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度，目前乃至今后一段時(shí)間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會(huì)保障功能，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地法律和制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長期化、物權(quán)化、市場化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護(hù)進(jìn)程，用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面，堅(jiān)持“依法自愿有償”原則。推進(jìn)土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)期限等，都要尊重農(nóng)民意愿，不能以行政措施強(qiáng)制推動(dòng)，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農(nóng)村基層社會(huì)不穩(wěn)定。

其二，擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要提高農(nóng)民的市場主體地位，必須要增強(qiáng)農(nóng)民的土地處置權(quán)能。一方面，要賦予農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的土地處置權(quán)。在有效保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)，讓土地經(jīng)營活起來，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農(nóng)民享有對(duì)土地的占有、使用和收益權(quán)，享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán)，從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為具有實(shí)質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，建立完善的處置權(quán)配套制度。放開土地處置權(quán)能會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能的前提下穩(wěn)步實(shí)施。

其三，提高農(nóng)村土地市場地位。當(dāng)前，農(nóng)地不具有與國有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位，被征用時(shí)所得補(bǔ)償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，與國有土地市場的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民實(shí)際上得不到應(yīng)有的補(bǔ)償收益。十七屆三中全會(huì)審議通過的《決定》中指出，要“完善征地補(bǔ)償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權(quán)益”。這為逐步提高農(nóng)地市場地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉(zhuǎn)變成國有土地并進(jìn)入市場買賣時(shí)，建立公正、平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度，確保農(nóng)地市場價(jià)值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

當(dāng)前，農(nóng)村土地資源市場化配置機(jī)制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動(dòng)、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動(dòng)等為主，通過市場帶動(dòng)的形式較少，由此產(chǎn)生的問題是土地資源達(dá)不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動(dòng)農(nóng)地市場化運(yùn)作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，推進(jìn)土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施。

其一，完善農(nóng)地市場化運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全農(nóng)地市場運(yùn)行機(jī)制，要堅(jiān)持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進(jìn)農(nóng)地市場健康運(yùn)行的基本要求，是保護(hù)農(nóng)民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要遵從市場需求定價(jià)，體現(xiàn)市場公平性。按照市場的運(yùn)行規(guī)則和需求來合理定位土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場機(jī)制的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營效率。第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。目前，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般是一定幾年不變，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，在規(guī)范、有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，構(gòu)建起土地收益遞增長效機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

其二，構(gòu)建土地資源信息管理平臺(tái)。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便捷、有效的信息服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，要注重以下幾個(gè)方面:一是全面核實(shí)農(nóng)村土地資源信息。針對(duì)地區(qū)實(shí)際，對(duì)本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營現(xiàn)狀、土地經(jīng)營趨勢(shì)等作一詳實(shí)調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進(jìn)行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時(shí)了解本地的土地資源詳實(shí)信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。二是實(shí)施土地資源信息動(dòng)態(tài)管理。建立信息平臺(tái)，注重反映土地資源利用的動(dòng)態(tài)情況，充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息，為土地經(jīng)營主體提供有效的信息。三是強(qiáng)化土地資源績效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的合法保護(hù)作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動(dòng)情況提供佐證，有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，這也是進(jìn)行農(nóng)地資源績效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺(tái)要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。

(三)提高合作效益，增加農(nóng)民土地收益。

合作是前提，效益是核心，增強(qiáng)農(nóng)村土地股份合作內(nèi)生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長，是發(fā)展土地股份合作的基本動(dòng)力。

其一，注重“三個(gè)結(jié)合”，提升經(jīng)營效益。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色，推進(jìn)品牌經(jīng)營，提高品牌效益。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)運(yùn)作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤條件，因此，要充分挖掘內(nèi)部效益，重點(diǎn)要選好經(jīng)營項(xiàng)目，要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。過于分散和規(guī)模過大都不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點(diǎn)，把握規(guī)模經(jīng)營尺度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益最大化。三是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分吸引和利用外部強(qiáng)勢(shì)資本投入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化建設(shè)水平，有效推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內(nèi)股外租型是土地股份合作最簡單的形式之一，要逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營或自主經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)土地股份合作內(nèi)生活力，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長機(jī)制。

（四）規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提升合作經(jīng)營層次。

堅(jiān)持量質(zhì)并舉，完善土地股份合作運(yùn)行機(jī)制，努力提升土地合作經(jīng)營層次。

首先，健全“三會(huì)”制度，增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)力。一要建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強(qiáng)引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。合作組織的關(guān)鍵在于效益，而效益只有通過市場經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)，如果一個(gè)合作組織建立起來不能真正面向市場、走市場經(jīng)營道路，則合作組織如同虛設(shè)，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領(lǐng)頭人，重點(diǎn)要加強(qiáng)其駕馭市場的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)合作組織核心動(dòng)力，引領(lǐng)合作組織健康發(fā)展。

其次，推進(jìn)法人登記，明確市場地位。與工商等部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新登記辦法，推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社法人性質(zhì)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，明確土地股份合作社法人地位，增強(qiáng)合作社市場競爭力。

第三，完善財(cái)務(wù)管理制度，確保合作社規(guī)范運(yùn)行。按照政策要求，推進(jìn)土地股份合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)單獨(dú)建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，有條件的合作社可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平。結(jié)合村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)合作社財(cái)務(wù)公開，提高合作社運(yùn)行透明度，確保規(guī)范運(yùn)行。

第四，加大初次分配，健全再分配機(jī)制。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一，如何實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營的重要目標(biāo)。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重，切實(shí)增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收入。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十二

近幾年來，我縣的省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村莊，6133戶家庭，近2萬人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團(tuán)訴訟和群體上訪呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補(bǔ)償事項(xiàng)中，特別是政府法制機(jī)構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。

目前，對(duì)于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范，對(duì)征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會(huì)矛盾，形成了影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素。

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償行為不規(guī)范。

現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對(duì)待，按照征地程序進(jìn)行，但土地法對(duì)土地上的附著物拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均無具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進(jìn)行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋?。這樣出現(xiàn)的問題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，用地單位申請(qǐng)《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項(xiàng)目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時(shí)，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強(qiáng)行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。

2、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大。

我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。

3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。

房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置通常是由用地單位一方說了算，加之一些地方政府為了"優(yōu)化"當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個(gè)拆遷過程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對(duì)拆遷中農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。

農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi);拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式，與其他單位、個(gè)人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問題;對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對(duì)上述問題進(jìn)行規(guī)范，相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)上述問題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進(jìn)程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。

由于至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)"大法"，導(dǎo)致實(shí)踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡*事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時(shí)引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)?，也不是合理的，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)申遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護(hù)集體土地上私有房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在法治社會(huì)，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對(duì)拆遷行為加以限制。對(duì)涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。對(duì)集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國《土地管理法》第四十七條對(duì)土地的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對(duì)房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定法定的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的救濟(jì)主體資格，使農(nóng)民能夠通過復(fù)議或訴訟獲得救濟(jì)。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時(shí)，第三人獲得救濟(jì)的程序。

4、明確拆遷中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，制定切實(shí)可行的拆遷安置辦法。

集體土地上房屋的拆遷，涉及到行政機(jī)關(guān)、用地單位、被征地集體(村委會(huì)或村民小組)、被拆遷人等，其中行政機(jī)關(guān)又包括各級(jí)政府及其土地、建設(shè)、拆遷、規(guī)劃及相關(guān)部門，如交通、水利、文化、教育等。那么各主體在拆遷活動(dòng)中扮演的角色需要確定、行為需要規(guī)范，特別是各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任需要明確。對(duì)于被拆遷人的安置更為重要，不解決農(nóng)民的安置問題，老百姓就無家可歸。由于農(nóng)村居民的安置首要問題是解決宅基地，而宅基地的審批涉及到很多問題，如土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批等，需要使用耕地的，再加上與土地承包方面的矛盾，所以基層組織解決這些問題相當(dāng)困難，而不解決又不行，現(xiàn)行中只有靠不規(guī)范甚至不符合規(guī)定的操作來進(jìn)行，這就急需上級(jí)機(jī)關(guān)制定切實(shí)可行的辦法，使下級(jí)有法可依、有章可循，依法辦事。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十三

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對(duì)土地確權(quán)工作出臺(tái)了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺(tái)的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：

1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。現(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。

3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)模化經(jīng)營是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持；而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。

5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

一、主要工作措施。

我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。

2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動(dòng)員會(huì)，**年11月4日在加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動(dòng)員會(huì)；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。

3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺(tái)復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長帶隊(duì)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對(duì)戶主身份證和家庭成員戶口頁進(jìn)行復(fù)印。

4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。

5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。

總的來說，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。

二、工作進(jìn)展。

通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進(jìn)展位居全市第二：

**年土地確權(quán)：加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個(gè)，已開展外業(yè)村數(shù)53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認(rèn)簽字完成42個(gè)村。

20xx年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測16個(gè)村小地塊。

三、存在的問題。

通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時(shí)，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：

1、部分村干部對(duì)確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。

3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

四、下一步措施。

為及時(shí)補(bǔ)正上述問題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權(quán)頒證工作。

2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。

3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時(shí)完成。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十四

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇，將有力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

我縣有農(nóng)業(yè)人口31、87萬人，勞動(dòng)力16、73萬個(gè)，耕地總資源58、45萬畝，二輪延包時(shí)，全縣農(nóng)戶共承包土地48、66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20xx月12月底，全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝，涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化。

從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。

一是轉(zhuǎn)包（含代耕滿一年的），大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過發(fā)包方，只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時(shí)無法統(tǒng)計(jì)。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性，容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營。

二是租賃，采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村，高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350—500元／畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式，讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定，但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來的影響。

三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項(xiàng)，農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民與企業(yè)（合作社）聯(lián)成利益共同體，農(nóng)民受益較大，但其收益受企業(yè)（合作社）的經(jīng)營狀況影響較大，農(nóng)民對(duì)此持觀望態(tài)度。

四是轉(zhuǎn)讓，登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，從而擁有穩(wěn)定的生活來源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）經(jīng)營模式多元化。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小，但蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：

一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社54個(gè)，其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。

二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。

三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝（流轉(zhuǎn)面積末完全登記）。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道，流轉(zhuǎn)土地80畝，用于種植柑桔。

（三）發(fā)展效果明顯化。

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。

從調(diào)查的情況來看，業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個(gè)，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬個(gè)，收入可達(dá)30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費(fèi)用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶200多戶，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動(dòng)下，全縣已發(fā)展煙葉72990畝，茶葉78390畝、水果95130畝，藥材53280畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，對(duì)土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。另一方面，許多農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多，擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益，寧可粗放經(jīng)營，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通。缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。

3、盲目注重當(dāng)前利益，隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù)；有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施，掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。

4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套，土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，見效慢，當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套，難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。

5、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前，土地對(duì)農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn)，期限也比較短，導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（一）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）建立服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模，應(yīng)建立“政府搭建平臺(tái)，業(yè)主選準(zhǔn)項(xiàng)目，中介搞好服務(wù)，農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。

1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評(píng)估等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。

2、建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會(huì)資本到我縣投資經(jīng)營，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對(duì)連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中去，對(duì)經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持等，提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù)，不形成遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià)，可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn)；明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時(shí)，歸還的方式、面積等，解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復(fù)原的問題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，對(duì)流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的，要堅(jiān)決予以打擊，保護(hù)耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。

4、建立健全調(diào)解仲裁體系。流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制，以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。

5、建立健全社會(huì)保障體系。沒有土地，農(nóng)民就缺失安全感，而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會(huì)保障。對(duì)自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對(duì)遷居城鎮(zhèn)，并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民，低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。

（三）發(fā)展合作組織，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股，提高農(nóng)民組織化程度。

一是催生新型市場主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。

三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì)問題。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。

不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通過“陽光工程”等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十五

黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其中土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村工作改善的杠桿。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機(jī)制和社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對(duì)這一問題，近段時(shí)間筆者對(duì)所工作的xx鎮(zhèn)xx村開展了走訪調(diào)查。

一、基本情況。

xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理?xiàng)l件，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。由于單獨(dú)種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務(wù)工人員較多。經(jīng)過調(diào)查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總?cè)藬?shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強(qiáng)。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務(wù)工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務(wù)工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運(yùn)輸、在附近打工和承包經(jīng)營規(guī)?；r(nóng)業(yè)。整體上來說，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機(jī)造成很大影響，但是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營維持在簡單的再生產(chǎn)上，土地產(chǎn)出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農(nóng)村的公益事業(yè)無法開展等。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

事實(shí)上，自從改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來，xx村的土地流轉(zhuǎn)就逐漸開始，目前有2600余畝土地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)中。分析特點(diǎn)如下：

1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉(zhuǎn)多數(shù)都是親戚朋友之間的轉(zhuǎn)租，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要是村委支持協(xié)調(diào)的農(nóng)村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉(zhuǎn)。在零星流轉(zhuǎn)中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉(zhuǎn)范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農(nóng)民想流轉(zhuǎn)卻找不到經(jīng)營者，有的農(nóng)民想擴(kuò)大土地經(jīng)營卻找不到愿意流轉(zhuǎn)者。

2、租期過短。從流轉(zhuǎn)期限看，大多是2年左右的短期流轉(zhuǎn)，只有個(gè)別的超過3年甚至在10年以上。在零星流轉(zhuǎn)中，不少農(nóng)戶每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時(shí)可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營者一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

3、流轉(zhuǎn)規(guī)模不大而零碎。零星流轉(zhuǎn)在普通農(nóng)民之間進(jìn)行。由于土地零碎，其結(jié)果是，單個(gè)家庭土地經(jīng)營面積的擴(kuò)大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動(dòng)效率依舊，生產(chǎn)模式依舊，土地粗放經(jīng)營狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過村委引導(dǎo)下產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶村民。

三、

建議。

(一)經(jīng)過現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉(zhuǎn)的可能性：

1、人口因素。由于大量的人員外出務(wù)工，農(nóng)村也不需要很多人經(jīng)營土地。據(jù)調(diào)查，從2008年10月到2009年4月，外出務(wù)工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過調(diào)查訪問，雖然形勢(shì)不是很好，但是多數(shù)都還是會(huì)外出。繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑。由于大量勞動(dòng)力流出農(nóng)村，農(nóng)村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡單的再生產(chǎn)，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。土地流轉(zhuǎn)可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。

2、技術(shù)因素。隨著近年來農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不需要大量的勞動(dòng)力從事。如果只是維持簡單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)到種地能手手中。

(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植與零星種植并存的局面。規(guī)模化的常規(guī)種植是農(nóng)民致富的一條途徑。但是農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地收入的依賴性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。企圖通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強(qiáng)相關(guān)方面宣傳和政策支持引導(dǎo)。

1、要積極引導(dǎo)。在“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的前提下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過與農(nóng)戶的積極溝通協(xié)商，在給予恰當(dāng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，統(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當(dāng)?shù)睾屯獾匾M(jìn)的種煙能手簽訂合同，使土地適當(dāng)集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶種煙能手手中。初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而提高土地的產(chǎn)出率。

2、加強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營的宣傳。根據(jù)國內(nèi)三農(nóng)問題專家的觀點(diǎn)：從通過土地流轉(zhuǎn)而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開支之后，畝均效益低于零星種植戶，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉(zhuǎn)中，生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產(chǎn)出率沒有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，那些投入較多和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)營戶，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開始引導(dǎo)規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應(yīng)。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商租借土地開展規(guī)?；N植，人均達(dá)到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務(wù)工回來較晚的情況下，從當(dāng)?shù)匾粋€(gè)種煙大戶那里再次轉(zhuǎn)租了7畝地進(jìn)行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴(kuò)大規(guī)模，租種了8畝多地專業(yè)種植西瓜。

3、需要做好土地流轉(zhuǎn)的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，就必須在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。xx是一個(gè)典型的山區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)整體的機(jī)耕作業(yè)。目前土地流轉(zhuǎn)主要集中在種植經(jīng)濟(jì)作物上面，而糧食安全卻沒有考慮。因此，在規(guī)模化流轉(zhuǎn)的時(shí)候要考慮到充分糧食安全問題。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)。我們要看清的事實(shí)是，xx村屬于單純的農(nóng)業(yè)村，無論怎么樣加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)的結(jié)果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農(nóng)民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農(nóng)民都能致富這個(gè)問題需要進(jìn)一步探討。因此，從目前實(shí)際出發(fā)，一定要給土地流出戶相關(guān)的保障，可以考慮在既要讓糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)掛鉤的前提下，也要考慮糧食補(bǔ)貼與失地農(nóng)民掛鉤當(dāng)作社會(huì)保障。從長遠(yuǎn)來看，需要國家建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。從源頭上解決農(nóng)民的后顧之憂。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十六

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。正確認(rèn)識(shí)我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前值得探討的重要課題。

從今年年初開始。我縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底和排查問題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營權(quán)證》3．78萬本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補(bǔ)簽合同近3萬份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。

抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問題。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會(huì)手藝、頭腦活，善經(jīng)營的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機(jī)32臺(tái),插秧機(jī)8臺(tái)，拋秧機(jī)2臺(tái)，便型拖拉機(jī)22臺(tái)，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

l、法律意識(shí)較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

2、個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對(duì)流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實(shí)。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。

1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十七

當(dāng)前，在我國土地資源稀缺、供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，土地閑置已經(jīng)成為土地資源利用和管理中被廣泛關(guān)注的問題,同時(shí)也是國土資源管理部門致力于解決的重點(diǎn)課題之一。土地閑置不但加劇了土地市場的混亂無序和農(nóng)用地非農(nóng)化的趨勢(shì),造成了資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至還會(huì)影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，清理閑置土地、提高土地利用效率勢(shì)在必行。本文首先對(duì)我國的土地閑置總體情況做以簡要介紹，對(duì)引發(fā)此類問題的原因進(jìn)行深入分析，并有針對(duì)性地提出一些對(duì)策建議。

按照國務(wù)院20xx年十號(hào)文件的要求，國土資源管理部門加大對(duì)房地產(chǎn)市場的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，于今年3月至7月開展了全國房地產(chǎn)市場專項(xiàng)治理整頓，并將工作的進(jìn)展情況及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行掛牌督辦和公開通報(bào)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場治理整頓下一步的規(guī)范運(yùn)行。

20xx年08月09日，國土資源部披露了全國1457宗閑置土地名單，閑置面積達(dá)14.66萬畝，其中，70%以上為住宅用地。20xx年8月19日，國土資源部又公布了全國違法違規(guī)土地清理的最新數(shù)據(jù)：截至今年5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝，其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。從清理數(shù)據(jù)來看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。目前，土地閑置大體分為兩類，企業(yè)自身原因造成的占46%，其余54%的閑置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成土地閑置的占六成以上。

引發(fā)土地閑置問題的原因復(fù)雜，涉及面廣，歸結(jié)有如下幾點(diǎn)：

（一）政府依法征收、收回的土地未能及時(shí)處理或者處理不完全造成的土地閑置。各級(jí)政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地限制條件或土地出讓底價(jià)過高等因素，部分土地與土地開發(fā)利用計(jì)劃脫節(jié)，加上沒有政策支持，缺乏有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致土地利用率較低。一是地方政府對(duì)土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，為片面追求招商引資進(jìn)度，極力滿足用地單位的需求，亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、大面積占用土地，但由于論證不到位、規(guī)劃不合理，沒有考慮土地管理規(guī)定、城市規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，在進(jìn)行總體規(guī)劃修編后，一些既定土地原有規(guī)劃可能面臨調(diào)整，同時(shí)，一些企業(yè)著眼于自身利益而申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃，造成用地性質(zhì)或土地容積率發(fā)生變化，開發(fā)商和地方政府要進(jìn)行重新協(xié)調(diào)和溝通，從而造成土地批而未建，大量土地閑置；二是土地權(quán)屬、審批流程或交易流程等環(huán)節(jié)存在糾紛，導(dǎo)致土地不能如期開發(fā)；三是土地的一級(jí)開發(fā)推進(jìn)困難，導(dǎo)致規(guī)劃土地不能實(shí)現(xiàn)最后開發(fā)；四是雖然通過土地招拍掛制度向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓了土地，但由于更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，致使土地轉(zhuǎn)讓作廢，無法按原計(jì)劃開發(fā)；五是由于一些地區(qū)市況不好，規(guī)劃開發(fā)土地往往流拍。

（二）地方財(cái)政資金緊張。我國目前實(shí)行的分稅制對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政收入分配做出了向中央政府傾斜的切割，在中央財(cái)政收入急劇增加的同時(shí)，各級(jí)地方政府的財(cái)政資金急劇減少，財(cái)政資金分配制度不夠合理，使其不得不尋找其他資金來源。同時(shí)，中央政府為保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不允許地方政府舉債，放任日趨嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下，地方政府在財(cái)政資金運(yùn)籌方面困難重重，對(duì)于土地財(cái)政的依賴性也越來越強(qiáng)，過度出售所掌控之中的城市土地，對(duì)于開發(fā)商的囤地行為監(jiān)管不嚴(yán)，打擊囤地的政策執(zhí)行力度不夠，對(duì)閑置土地行為未能及時(shí)處理。大量城市土地閑置，加劇了房地產(chǎn)市場的混亂，成為了中央政府與地方財(cái)政資金分配不合理所衍生出的嚴(yán)重問題。

開發(fā)商的囤地行為，對(duì)閑置土地的重視程度不夠，在監(jiān)管力度方面執(zhí)行能力偏弱，清理摸底不夠全面深入，查處力度聲勢(shì)不夠大，工作比較滯后。地方土地行政主管部門的工作透明度也不高，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題以遮蓋為原則，未及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致大量閑置土地未能依法處理。土地政策執(zhí)行不到位，閑置土地處理辦法未能落實(shí)，讓囤積土地的違法成本過低，給開發(fā)商造成僥幸心理，從而形成惡性循環(huán)。由于政府違約而造成的土地閑置中，僅單方面地要求開發(fā)商完全依法、依合同而執(zhí)行合約，卻未要求政府也應(yīng)嚴(yán)格地履行合約，并向因違約而給開發(fā)商造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，因此，由于政府原因造成土地閑置的比例大，協(xié)商查處難度大，加之較早出讓的毛地拆遷難，導(dǎo)致以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。

（四）由國有大中型企業(yè)造成的土地閑置。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，許多國有大中型企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，從而造成大量土地閑置。由于企業(yè)經(jīng)營管理不善或相關(guān)部門監(jiān)管不到位，部分企業(yè)將原國家無償劃撥的國有土地長期處于閑置或低效利用狀態(tài)。某些企業(yè)原來使用國有土地的方式是無償劃撥，按照國家政策規(guī)定處置國有企業(yè)劃撥土地的出讓金應(yīng)首先用于安置企業(yè)職工，但為了節(jié)省資金，對(duì)于盈利部分生產(chǎn)部門的土地和便于變現(xiàn)的土地資產(chǎn)，以作為企業(yè)職工安置的名義直接坐扣土地出讓金，將大量不便使用的土地長期擱置或長期租賃給其他單位使用，既不將閑置土地交給政府處理，也不上繳出租的土地收益；一些企業(yè)直接將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份將劃撥土地直接出租，收取高額土地收益；有的企業(yè)甚至將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份簽訂土地使用權(quán)有償使用合同，不僅影響了土地管理的正常秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國家和購房者的利益。

（五）國有商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)過程中造成的土地閑置。國有商業(yè)銀行在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用是不容置疑的，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都收回了大量土地，然而在處置不良資產(chǎn)過程中，由于取得土地成本過高、變現(xiàn)損耗過大，或者看到土地有增值前景則待價(jià)而沽，或者沒有完全取得處置權(quán)利等原因，未能及時(shí)處置抵債資產(chǎn)而造成了土地閑置。還有一部分不良資產(chǎn)在金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司之間進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由于這部分抵債資產(chǎn)往往還牽連著其他利益沖突，金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司并未履行任何過戶、更名手續(xù)，在資產(chǎn)公司又再次將其打包出售后，連同其他債權(quán)最終一起被第三方購得，當(dāng)取得這部分資產(chǎn)的權(quán)利人到土地行政主管部門辦理過戶手續(xù)時(shí)，因手續(xù)不完備、權(quán)利不明確而不能辦理相應(yīng)手續(xù)，土地不得不閑置。由于前些年銀行業(yè)管理不善，貸款發(fā)放程序不完善，一些企業(yè)貸款過高，銀行在收回抵押物后發(fā)現(xiàn)處置抵押物后的損耗過大，處置不如閑置，至少閑置情況下有抵押物存在可以少報(bào)損耗。還有部分地理位置好、容易變現(xiàn)的土地資產(chǎn)沒有處置，主要是由于銀行的一些高級(jí)管理人員看到了這些土地具有升值的潛力，稍遲處理會(huì)取得更高的回報(bào)，因此暫緩處置。

（六）開發(fā)商囤地現(xiàn)象嚴(yán)重。土地作為一種稀缺資產(chǎn)，具有保值和增值作用，從長遠(yuǎn)來看是有很好的增長預(yù)期，囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤高，因此，開發(fā)商為抬高房價(jià)牟取暴利，將購置的土地長期閑置，囤積居奇，造成房地產(chǎn)市場長期以來的供給不足，市場中的土地投機(jī)機(jī)構(gòu)的圈地、囤地造成了土地閑置。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲(chǔ)備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項(xiàng)目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓，造成開發(fā)時(shí)間延誤，從而造成土地閑置。

（七）拆遷難造成土地閑置。因現(xiàn)有拆遷制度的弊端導(dǎo)致政府部門沒有兌現(xiàn)土地出讓合同中規(guī)定的拆遷交地時(shí)間。這些土地并非“熟地”而是“生地”，開發(fā)商得地之后，還需要和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒談攏，土地便要閑置。從土地角度看，是“閑置”的，但從社會(huì)角度看，并不是“閑置”的。從社會(huì)整體角度看，土地閑置當(dāng)然是巨大的浪費(fèi)。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事，更需要從非市場原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。

（八）農(nóng)村土地閑置。一是村里級(jí)差排基過高，部分建房戶承受不了,造成農(nóng)轉(zhuǎn)用后土地閑置。如果適當(dāng)降低級(jí)差排基，讓一部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的建房農(nóng)戶能夠承受，那么閑置土地的矛盾就可以得到有效緩解。二是征地費(fèi)過低，對(duì)比懸殊、反差強(qiáng)烈的農(nóng)村級(jí)差排基收費(fèi)過高和征地費(fèi)過低的矛盾，造成年年延續(xù)比較多的閑置土地。三是目前農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬，收入渠道增多，生存和發(fā)展的空間更加廣闊，農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業(yè)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力集中向城市轉(zhuǎn)移，而其名下的土地沒有實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，這些緣由導(dǎo)致了農(nóng)村中大量可耕土地的閑置現(xiàn)象。

（九）相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。雖然《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了滿一年未動(dòng)工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回，但同時(shí)又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成的動(dòng)工開發(fā)延遲除外。這個(gè)規(guī)定彈性很大，許多用地項(xiàng)目的土地閑置在土地管理部門查處時(shí)都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對(duì)收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費(fèi)都沒有明確可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。

（十）制度層面法律法規(guī)缺陷。一是制度安排中土地存在著法定“剛性閑置”事實(shí)。由于現(xiàn)有法律對(duì)閑置土地處置作出了滿兩年后方可收回重新安排使用的規(guī)定，從而形成了現(xiàn)實(shí)中土地一旦閑置在時(shí)間上需兩年以上的法定“剛性閑置”的事實(shí)，不利于土地的高效利用。二是對(duì)閑置土地缺乏有效的市場引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑置而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動(dòng)地接受繳納閑置費(fèi)及收回土地的局面。三是對(duì)土地閑置的責(zé)任主體未作界定。土地開發(fā)利用過程多數(shù)是涉及出讓合同雙方權(quán)利和義務(wù)的履約過程，在現(xiàn)行法律只對(duì)閑置結(jié)果作出認(rèn)定而未界定閑置責(zé)任主體的情況下，單一對(duì)使用者作出繳納閑置費(fèi)或收回土地的決定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地閑置的情況下，強(qiáng)制征收閑置費(fèi)或收回土地顯然是無法執(zhí)行的。四是對(duì)閑置土地收回程序性未作細(xì)化規(guī)定?，F(xiàn)行土地管理法和房地產(chǎn)管理法只對(duì)收回情形作出了規(guī)定，而未明確收回閑置土地使用權(quán)的執(zhí)行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。

整治土地閑置必須從改革土地制度、規(guī)范地方政府行為、健全相關(guān)法律法規(guī)及政策等多方面入手。下面就針對(duì)土地閑置問題提出以下幾點(diǎn)措施建議。

（一）加大土地利用監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)土地利用監(jiān)管力度，對(duì)于沒能力繼續(xù)開發(fā)的用地單位，可以通過政府收購方式來完成土地一級(jí)開發(fā)，以盡早入市；對(duì)于有能力開發(fā)的企業(yè)，則應(yīng)督促其加快土地開發(fā)利用進(jìn)度。例如，在土地出讓合同中規(guī)定土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回。二是建立信息平臺(tái)，利用輿論監(jiān)督，相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，及時(shí)更新土地出讓及開發(fā)利用信息，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布，利用公眾輿論的監(jiān)督力量，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。三是加強(qiáng)跟蹤管理，健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。充分運(yùn)用在線監(jiān)測信息，建立以基層國土資源部門為主的日常督查制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的檢查跟蹤，主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)查處土地閑置行為。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建共同責(zé)任體系，形成預(yù)防閑置土地的強(qiáng)大合力，同時(shí)，實(shí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管。五是鑒于由于政府原因造成的土地閑置占大多數(shù)，建議建立針對(duì)政府部門的問責(zé)制度和機(jī)制。如規(guī)定，一個(gè)城市閑置多大比例的商品用地就要直接展開對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)；對(duì)于查處、沒收閑置土地不力的地方政府，除了給予經(jīng)濟(jì)處罰之外，還應(yīng)與主要領(lǐng)導(dǎo)任免相掛鉤。閑置土地的相關(guān)政策是否能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在于地方政府能否擺脫“土地財(cái)政”的痼疾，退出房地產(chǎn)利益鏈條。

（二）完善制度建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)其權(quán)威性。二是摸清閑置土地底數(shù)，根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的閑置土地處置方案，使得閑置土地早日得到利用。三是各項(xiàng)政策向閑置土地傾斜。處置閑置土地應(yīng)該由規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門分工協(xié)作，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各個(gè)部門在招商引資中要優(yōu)先考慮閑置土地，將商業(yè)銀行收回的土地納入到統(tǒng)一處置之中，對(duì)于使用閑置土地的企業(yè)或個(gè)人給予一定的優(yōu)惠政策，在閑置土地未處理之前停止新的占用農(nóng)用土地審批工作。

（三）加大行政執(zhí)法力度。對(duì)閑置土地的行為要依法嚴(yán)肅處理，將處理過程和結(jié)果全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多部門聯(lián)合辦案，相互監(jiān)督的管理機(jī)制，確保嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，對(duì)圈占土地未達(dá)到投資要求或者不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，也要制定相應(yīng)的處置方案。由于我國實(shí)行的是土地用途管制制度，閑置土地和不按照批準(zhǔn)用途使用土地都屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用狀況的監(jiān)督力度，防止一些用地單位以沒有閑置為名不按照批準(zhǔn)用途使用土地。

（四）采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)村土地閑置問題。一是盤活閑置的土地。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用兩年后還未安排的或無法安排的土地，在不違背國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【20xx】28號(hào)）及“國八條”，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)閑置的土地進(jìn)行跨村等量調(diào)劑。這樣急需建房的村的建設(shè)用地指標(biāo)欠缺問題可以在一定程度上得到解決，并且村與村之間的經(jīng)濟(jì)收入不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度不同也為閑置土地等量調(diào)劑提供了客觀條件。二是辦好選址意見書，即分間落實(shí)到建房戶。為了使農(nóng)轉(zhuǎn)用后的建房用地盡快供地，規(guī)劃必須先行，即在農(nóng)轉(zhuǎn)用之前，村委會(huì)必須依據(jù)村居民點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到建房戶，上報(bào)規(guī)劃部門辦理好選址意見書，再由建房戶先交納一部分級(jí)差排基款，用于前期征地和報(bào)批啟動(dòng)資金。三是適當(dāng)提高征地費(fèi)。合理提高土地征用費(fèi)，保證土地被征用后被征用的農(nóng)戶的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度》實(shí)施工作，這樣土地被征用的農(nóng)戶將得到實(shí)惠。四是進(jìn)一步完善統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序，有效防止征地中損害群眾利益行為的發(fā)生。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃必須適時(shí)調(diào)整。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而有所調(diào)整，允許農(nóng)民有選擇跨村建房居住的權(quán)利。六是采取優(yōu)惠政策，加大加快山區(qū)村民的遷居力度和速度，讓閑置的土地發(fā)揮效用。

（五）通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。對(duì)于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴(yán)重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級(jí)市場上投標(biāo)的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費(fèi)等措施提高閑置土地的財(cái)務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)等。國土部與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)手清查閑置土地，通過銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制，不僅將對(duì)土地存量市場帶來明顯改善，督促開發(fā)商早日動(dòng)工，政策趨緊也將給新增土地市場帶來威懾作用，開發(fā)商拿地前不得不考慮今后不能按時(shí)開發(fā)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。最后，國土部應(yīng)聯(lián)手銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“對(duì)于囤地企業(yè)不得發(fā)放貸款，不得上市、再融資”的指示，遏制上市房企的囤地行為。

在當(dāng)前保護(hù)18億畝耕地紅線的前提下，國家也要放松地根，加大供應(yīng)，從而減少土地囤積。今年4月份，國土資源部公布了年度土地供應(yīng)計(jì)劃，20xx年全國住宅用地供應(yīng)面積為18.5萬公頃。從今年上半年的完成情況看，全國住房用地的實(shí)際供應(yīng)量為5.6萬公頃，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬公頃。就此計(jì)算，上半年完成的供地?cái)?shù)量僅占全年計(jì)劃量的三成左右。加上近幾年土地市場迅速升溫，土地價(jià)格在快速攀升的過程中也增加了囤地的利潤空間，在資本逐利的驅(qū)動(dòng)下，開發(fā)商通過不斷買地——改規(guī)劃——囤地來坐等升值。因此，增加土地市場的有效供應(yīng)應(yīng)成為目前地產(chǎn)調(diào)控的重心之一。此外，作為土地管理部門，在審批土地時(shí)必須精打細(xì)算，避免粗放式用地，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，著力盤活土地存量，新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用存量土地，同時(shí)，制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)稅制，促進(jìn)土地利用集約化，防止土地閑置。

（七）加大宣傳力度，完善閑置土地相關(guān)法律法規(guī)。國土資源部和各地國土部門應(yīng)當(dāng)每年公布一次所有土地閑置和開發(fā)情況，將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下，以借助社會(huì)和輿論的壓力來監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的土地政策宣傳，如對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。此外，現(xiàn)行的相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善，對(duì)閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性，對(duì)閑置土地的退還機(jī)制及途徑未進(jìn)行設(shè)置，缺乏完善的市場退出機(jī)制。為此，建議國土資源部加強(qiáng)對(duì)閑置土地處理的具體指導(dǎo)，出臺(tái)具體的操作實(shí)施意見，進(jìn)一步明確地方相關(guān)部門在處置閑置土地過程中的職、權(quán)、責(zé)。

發(fā)商相應(yīng)的補(bǔ)償。四是加強(qiáng)對(duì)保障性住房的用地監(jiān)管，明確保障性住房用地供應(yīng)比例，城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)用地改為商業(yè)性用地的，要優(yōu)先安排給安居工程建設(shè)，對(duì)原有建設(shè)用地改變用途用于商品房開發(fā)的，要從嚴(yán)審批，由政府統(tǒng)籌安排使用，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，在供地時(shí)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，按國務(wù)院要求參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)土地使用效果進(jìn)行評(píng)估。五是公開土地招拍掛信息，包括歷史協(xié)議轉(zhuǎn)讓或已過期地塊（超過兩年期限未開發(fā)地塊）的詳細(xì)資料，如報(bào)建、實(shí)施、運(yùn)作等。在實(shí)施招拍掛前，嚴(yán)格審查參與公司的有關(guān)資料、資金實(shí)力、開發(fā)計(jì)劃等，并將開發(fā)計(jì)劃列入合同條款。

（九）建立綜合檔案，強(qiáng)化合同管理，改革登記機(jī)制。建議對(duì)存量閑置土地逐宗登記造冊(cè)，逐個(gè)調(diào)查梳理和依法核定，進(jìn)行詳細(xì)分類，建立地塊的綜合信息檔案，在充分了解閑置原因的基礎(chǔ)上，對(duì)多批少用、缺乏資金投入、人為圈地等不同類型采取“一地一策”的處置辦法。定期發(fā)布存量閑置土地的信息，為需轉(zhuǎn)讓的單位和用地單位提供平臺(tái)，增加交易機(jī)會(huì)，使有限的土地資源得到合理的利用，提高土地的綜合效益。同時(shí)，建議強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審查土地出讓合同，嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。為提高土地部門對(duì)土地監(jiān)管的效率，創(chuàng)新土地登記機(jī)制，建議改變以往一律按照土地用途頒發(fā)相對(duì)應(yīng)年期土地證的做法（如經(jīng)營性用地為40年，住宅用地為70年，工業(yè)用地為50年），可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新出讓的土地頒發(fā)臨時(shí)的土地權(quán)證。臨時(shí)的土地權(quán)證的有效期可以按照合同規(guī)定的開發(fā)周期來定，一般為兩年。臨時(shí)土地權(quán)證只可以在金融機(jī)構(gòu)抵押一次，這樣既讓開發(fā)企業(yè)獲得銀行貸款用以完成土地開發(fā)，又解決了開發(fā)企業(yè)數(shù)次抵押土地而不開發(fā)或延期開發(fā)的問題。臨時(shí)土地權(quán)證因有效期短，一旦需要換證，就必須接受土地部門的審核檢查。這樣將改變土地部門目前被動(dòng)監(jiān)管的局面，提高監(jiān)管效率。

（十）制定優(yōu)惠措施，調(diào)整創(chuàng)新閑置土地利用方向。制定利用存量閑置土地的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，提高單位面積投資強(qiáng)度；積極鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地，采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營；積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于吸納投資規(guī)模小、對(duì)廠房無特殊要求的項(xiàng)目，為中小企業(yè)成長提供環(huán)境，提高存量土地利用率。這樣，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，既鼓勵(lì)提高土地利用率，又讓集約用地工作到位的土地使用者得到實(shí)惠，同時(shí)也為更好地盤活存量閑置土地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（十一）加大處置力度，建立健全閑置土地查處體系。對(duì)核準(zhǔn)的閑置土地應(yīng)加大處置力度，進(jìn)行分類處理。對(duì)閑置土地不滿一年的，責(zé)令土地使用者限期按規(guī)定使用；閑置土地滿一年不滿二年的，按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；閑置土地滿二年的，收回國有土地使用權(quán)。同時(shí)建議從擁有大量土地儲(chǔ)備的上市公司入手，清理其手中的閑置土地和土地資源。對(duì)土地儲(chǔ)備過量、開發(fā)能力不足的企業(yè)，要列入禁止拿地的“黑名單”，限期進(jìn)行清理和加快開發(fā)進(jìn)度。要排除各方面的干擾，賦予地方政府一定的行政權(quán)力，明確職責(zé)，對(duì)違法用地行為一查到底。另外，建議在公布閑置土地情況的同時(shí)，對(duì)閑置土地被依法處置的數(shù)量一并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以通過社會(huì)輿論對(duì)政府部門在處置土地閑置的問題上進(jìn)行監(jiān)督。

（十二）加強(qiáng)政策執(zhí)行力。國家有關(guān)部門已制訂了很多相關(guān)法律法規(guī)及政策，如《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》和《關(guān)于集約節(jié)約用地的通知》等，并且凡是出臺(tái)一次關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策，都會(huì)明確或重申一次對(duì)閑置土地的處理措施，國土資源部也不斷對(duì)如何認(rèn)定閑置土地等具體細(xì)節(jié)出臺(tái)新的措施。因此，在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更注重對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保相關(guān)規(guī)定和制度能夠被有效執(zhí)行，從而有效遏制開發(fā)商和地方政府的不法行為。

（十三）征收地價(jià)增值稅。在加大持地成本方面，建議加快研究推行閑置土地的地價(jià)增值相關(guān)稅收政策，對(duì)由于因建設(shè)容積率增加或地價(jià)增值所產(chǎn)生的高額收益可征收高額增值稅或所得稅等，以增加開發(fā)商的持地成本，督促房產(chǎn)商盡快開工建設(shè)，有效增加市場供給。

（十四）建立統(tǒng)一土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鑒于實(shí)際操作過程中，對(duì)于閑置土地的認(rèn)定、未開工的認(rèn)定往往標(biāo)準(zhǔn)不一、過于主觀，建議政府應(yīng)建立統(tǒng)一的土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括責(zé)任主體和責(zé)任范圍、閑置起算時(shí)點(diǎn)、閑置有效計(jì)算時(shí)段、已投資數(shù)額或已開發(fā)建設(shè)面積確認(rèn)以及因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到規(guī)定比重，即使部分開工建設(shè)也視同閑置土地依法處置，使清理閑置土地更具有可操作性。

土地用途調(diào)研報(bào)告篇十八

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。

1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。

2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：

1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。可以說，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。

2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對(duì)執(zhí)法部門督查。

3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。

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