市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要（匯總20篇）

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市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇一

現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的推動力和衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益具有重要而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，我市已進(jìn)入工業(yè)化中期，制造業(yè)基礎(chǔ)較為深厚，信息化水平相對較高，加之江蘇沿海開發(fā)上升至國家戰(zhàn)略層面，正是提升現(xiàn)代物流業(yè)的良好時期。為發(fā)揮我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，力促物流業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)聯(lián)動發(fā)展，力爭建立高水平的現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)社會化、特色化、規(guī)?；托畔⒒l(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》及《江蘇省物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011～2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及前景。

（一）發(fā)展概況。

1．物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動初現(xiàn)成效。

物流業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。近年來，南通經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。2005年起，gdp增幅連續(xù)五年居江蘇省及長三角各城市領(lǐng)先地位?；A(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，新興制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。2010年，全市規(guī)模工業(yè)完成增加值1721.8億元，總量和增幅均位居全省第四。制造業(yè)的長足發(fā)展培育了南通第三方物流需求，物流業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。從2007年至2010年，物流業(yè)增加值從134.9億元增至208億元，年均增長15.53%；全社會物流總額從6459.92億元增至10565億元，年均增長17.82%；全市已有一批制造業(yè)、流通業(yè)等企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，創(chuàng)新物流管理模式，實(shí)施物流業(yè)務(wù)外包，由此引領(lǐng)物流企業(yè)的服務(wù)能力進(jìn)一步提升，社會物流總成本進(jìn)一步降低。

2．綜合交通日益發(fā)達(dá)、物流樞紐不斷完善。

我市已初步形成以港口、公路運(yùn)輸為主體，鐵路、水運(yùn)、航空、管道等多種運(yùn)輸方式相配套，功能比較齊全的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。南通港布局日趨合理，“一港十一區(qū)”格局已然形成。蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、滬通鐵路跨江大橋等“四橋五渡”的過江大通道框架基本確立；寧啟高速、沿海高速、海啟高速等高速公路網(wǎng)和“五橫七縱一環(huán)”干線公路網(wǎng)全面構(gòu)建。至2010年底，高速公路通車?yán)锍?44.7公里，一級公路通車?yán)锍?071.7公里，全社會公路總里程20866.4公里；4c級南通興東機(jī)場逐步成為上海國際航空樞紐的重要成員；寧啟鐵路、新長鐵路全面建成，海洋鐵路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造全面啟動，滬通鐵路、寧啟鐵路南通至啟東段、新長鐵路海安至鹽城擴(kuò)能改造等干線鐵路及港口鐵路支線即將開工建設(shè)。鐵路營業(yè)里程142公里，鐵路客運(yùn)站3個，貨運(yùn)站4個。南通內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，共有航道294條，總里程約3516公里，其中等級航道33條，里程約1215公里。天然氣管道實(shí)現(xiàn)從無到有，“西氣東輸”南通段全長114公里，建成后天然氣年輸送能力將達(dá)40億立方米。不斷完善的交通運(yùn)輸體系為物流業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的設(shè)施保障。

3．物流企業(yè)多元發(fā)展、信息化進(jìn)程逐步加快。

“十一五”期間，物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。截止2010年，工商部門登記物流企業(yè)約1000家，服務(wù)模式涵蓋運(yùn)輸型、倉儲型、綜合型、服務(wù)技術(shù)型企業(yè)等多種形態(tài)。其中，全國4a級物流企業(yè)4家，省重點(diǎn)物流企業(yè)（基地）10家。在物流企業(yè)數(shù)量快速增長的同時，一批初具雛形的第三方物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大。南通港口集團(tuán)、交運(yùn)物流、大地物流、飛鶴物流、杰旺物流等企業(yè)初步具備倉儲、運(yùn)輸、配送、中轉(zhuǎn)等綜合物流服務(wù)功能。物流企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。2010年，全市物流收入前二十名物流企業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營收入55.39億元，利潤5.37億元，納稅3.2億元。南通交運(yùn)集團(tuán)被評為全省示范物流企業(yè)，南通大地物流有限公司名列江蘇省物流企業(yè)五十強(qiáng)。物流企業(yè)信息化進(jìn)程進(jìn)一步加快。南通港口集團(tuán)加快港航edi（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)與上海港航edi（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。一批物流企業(yè)也相繼建成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺，采用gps系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。信息化步伐的加快為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了必要的信息技術(shù)支撐和快捷的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。

4．重點(diǎn)項(xiàng)目不斷推進(jìn)、園區(qū)建設(shè)開始起步。

目前，全市在建億元以上重點(diǎn)物流項(xiàng)目25個，總投資約175億元。總投資30億元的南通農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心項(xiàng)目啟動建設(shè)；總投資10億元的南通交運(yùn)物流中心開始規(guī)劃；大地物流國際物流中心一期已建成投入運(yùn)營，二期正在加快施工；南通汽運(yùn)集團(tuán)志浩家紡物流中心二期即將竣工；中外運(yùn)物流配送中心、崇川區(qū)鋼材物流交易中心、海安弘潤達(dá)鋼材交易加工倉儲物流中心等項(xiàng)目開始啟動。此外，如皋港熔盛物流、如皋保稅物流中心、呂四港物流中心、通州江虹物流倉儲中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。全市重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)啟動，物流企業(yè)空間集聚趨勢明顯。以港口物流為切入點(diǎn)，依托濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，南通港口綜合物流園區(qū)、如皋港現(xiàn)代物流基地、洋口港物流園區(qū)、呂四港物流園區(qū)初具雛形；依托家紡、生物制藥、船舶制造等特色產(chǎn)業(yè)，形成了海門疊石橋國際家紡物流中心、海安蘇中醫(yī)藥物流中心和通州匯晟船舶鋼結(jié)構(gòu)配送物流中心等多個專業(yè)物流中心；以完善的綜合交通運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)，南通火車站站北物流園、南通機(jī)場空港物流園區(qū)、海安現(xiàn)代綜合物流園等貨運(yùn)樞紐型及轉(zhuǎn)運(yùn)配送型特色物流園區(qū)逐步建成。

（二）主要存在問題。

以現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市物流業(yè)尚處于傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)相對成熟、現(xiàn)代物流初具雛型階段，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平還有較大差距。全社會物流運(yùn)行效率偏低，社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在，導(dǎo)致我市獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化，加之與周邊城市同質(zhì)化競爭加劇，物流業(yè)面臨空間擴(kuò)張受阻的壓力。具體而言存在以下主要問題：

一是現(xiàn)代物流觀念滯后。大多數(shù)企業(yè)和部門，還沒有充分認(rèn)識到現(xiàn)代物流對降低成本、增加利潤、改善投資環(huán)境的重要意義。部分制造、商貿(mào)企業(yè)仍然熱衷于“大而全”、“小而全”的物流運(yùn)作模式，不愿把物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)第三方物流企業(yè)來經(jīng)營；部分物流企業(yè)對先進(jìn)的物流理念認(rèn)識不足，滿足于提供倉儲、運(yùn)輸?shù)葐我换膫鹘y(tǒng)服務(wù)，多功能、綜合性、一體化物流服務(wù)水平較低，物流服務(wù)的組織化和集約化程度亟待提高。

二是物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市物流基礎(chǔ)設(shè)施雖初具規(guī)模，但作為物流系統(tǒng)兩個重要因素的節(jié)點(diǎn)和線路發(fā)展不平衡。現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)不到位，物流園區(qū)（中心）建設(shè)剛剛起步，缺乏現(xiàn)代化的綜合型物流園區(qū)。港口、公路、鐵路、航空等各個物流線路分散獨(dú)立設(shè)置，難以貫通銜接，導(dǎo)致物流供需脫節(jié)，現(xiàn)代物流方式難以有效運(yùn)作。

三是物流企業(yè)單體規(guī)模偏小。2010年，全市136家重點(diǎn)物流企業(yè)中，物流主營收入2億元以上的有7家（不包括基地），僅占5%，能夠提供綜合物流服務(wù)功能的僅6家。物流企業(yè)經(jīng)營水平不高，服務(wù)方式和手段比較傳統(tǒng)單一，僅局限于提供運(yùn)輸和倉儲服務(wù)，流通加工、物流信息服務(wù)和物流成本控制等物流增值服務(wù)拓展不夠，尤其是物流方案設(shè)計(jì)、全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)尚未全面展開。

四是信息化水平較低。一方面，作為物流服務(wù)方的物流企業(yè)很少采用條形碼技術(shù)（bar-coding）和射頻識別技術(shù)（rfid），提高信息采集效率和準(zhǔn)確性；另一方面，作為物流需求方的工商企業(yè)綜合運(yùn)用物資采購系統(tǒng)（mrp）、企業(yè)資源管理（erp）等物流信息管理系統(tǒng)偏少，市區(qū)僅20家左右，全市大約50家。我市公共物流信息交換平臺建設(shè)尚處于初級階段，缺乏以電子數(shù)據(jù)交換（edi）、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的物流信息平臺，極大影響了企業(yè)運(yùn)作效率和行業(yè)整體競爭力的提高。

五是現(xiàn)代物流人才缺乏。目前我市現(xiàn)代物流知識、技術(shù)教育和培訓(xùn)工作尚未啟動，社會對現(xiàn)代物流管理、物流信息處理技術(shù)等與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的知識知之較少，物流專業(yè)人才不足，特別是高級物流管理人才十分稀缺。

（三）發(fā)展前景。

1．長三角物流聯(lián)動深化、區(qū)位優(yōu)勢凸顯。

南通處于江蘇沿海與長三角的疊加區(qū)，長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，給我市物流業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)成群”的特征，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總量催生了巨大的物流需求市場。隨著國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃的出臺與實(shí)施，長三角流域的物流規(guī)劃進(jìn)一步銜接，標(biāo)志著長三角一體化深入推進(jìn)，南通市將全面融入長三角經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，分享物流市場，成為長三角北翼和上海經(jīng)濟(jì)圈重要的物流中心城市之一。與此同時，上海主動面向長三角推進(jìn)同城化發(fā)展。隨著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)步伐的加快，其大宗物資的集散能力必將大幅提高，上海區(qū)域物流將呈現(xiàn)擴(kuò)散之勢，向臨近地區(qū)滲透和轉(zhuǎn)移。南通腹地廣闊，已進(jìn)入上海一小時都市圈，加之江蘇沿海開發(fā)上升至國家戰(zhàn)略層面，物流業(yè)發(fā)展?jié)撃軐⒌靡赃M(jìn)一步挖掘，南通承接上海物流轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢明顯，是上海國際航運(yùn)中心北翼的物流中轉(zhuǎn)基地最佳選擇地，必將發(fā)展成為上海國際航運(yùn)中心北翼副中心。

2．工業(yè)化與信息化融合、需求拉動增強(qiáng)。

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，是兩化融合的重要突破口之一。借助信息技術(shù)條件下強(qiáng)大的信息處理能力，兩化融合必將促使現(xiàn)代物流業(yè)大力發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市將大力培育兩化融合、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生的新興產(chǎn)業(yè)，并通過進(jìn)一步發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺（電子商務(wù)是現(xiàn)代物流的一種表現(xiàn)形式，是應(yīng)用電子化手段實(shí)現(xiàn)物流商務(wù)運(yùn)作的過程），積極拓展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、加密與電子認(rèn)證、在線支付、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)，以新應(yīng)用、新服務(wù)帶動新增長，從而帶來物流需求“量”的擴(kuò)張和“質(zhì)”的提升，拉動物流業(yè)不斷發(fā)展。

3．綜合交通體系構(gòu)建、服務(wù)功能拓展。

交通運(yùn)輸是物流業(yè)的重要基礎(chǔ)，在物流業(yè)鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。“十二五”期間，我市將初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全環(huán)保”的綜合交通體系格局，交通樞紐服務(wù)功能將進(jìn)一步拓展。港口建設(shè)基本滿足長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略要求，貨物吞吐量達(dá)2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)150萬teu。公路形成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)和“七橫九縱”普通干線公路骨干網(wǎng)，通車?yán)锍?20公里、普通干線公路總里程達(dá)到1300公里。鐵路“二縱二橫”干線網(wǎng)的不斷完善，鐵路營業(yè)里程將達(dá)362公里，實(shí)現(xiàn)南通到上海一小時、到南京兩小時目標(biāo)，初步打造成長三角北翼區(qū)域性的鐵路樞紐和中轉(zhuǎn)中心。民航機(jī)場通過機(jī)場改造擴(kuò)建后，建設(shè)成4d級兼顧4e級的機(jī)場，逐步成為上海國際航空樞紐的重要成員中型機(jī)場，通用航空基地。內(nèi)河航道“三縱四橫”干線網(wǎng)的建設(shè)，全市等級航道總里程將達(dá)到770公里。隨著公路、鐵路、機(jī)場、港口等交通設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)一體化銜接，物流樞紐服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。

二、指導(dǎo)思想及發(fā)展模式定位、目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)民生改善、提升城市功能為立足點(diǎn)，以加快發(fā)展和提升質(zhì)態(tài)為主線，以功能完善、銜接順暢的綜合交通體系為基礎(chǔ)，依托特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成體現(xiàn)南通區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的綜合型港口物流、樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流、專業(yè)市場型物流、都市消費(fèi)品配送物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和保稅物流，推動現(xiàn)代物流業(yè)運(yùn)作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)長三角、輻射長江中上游的能力，為南通打造長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、建設(shè)更高水平小康社會、初步實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展模式及功能定位。

發(fā)展模式定位：物流業(yè)發(fā)展模式因經(jīng)濟(jì)增長方式而異。一方面，南通濱江臨海、緊鄰上海、連通蘇北，具有發(fā)展物流業(yè)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，南通具有重大裝備制造業(yè)和現(xiàn)代家紡業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。因此，南通物流業(yè)發(fā)展模式定位為港口帶動型、工業(yè)帶動型、交通樞紐帶動型、商業(yè)帶動型的綜合發(fā)展模式，從建設(shè)物流業(yè)空間載體、培育物流市場主體、優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物流信息平臺四個方面推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展壯大。

功能定位：江蘇省重要物流樞紐城市和江海聯(lián)運(yùn)樞紐，聯(lián)系江蘇省南部與中北部地區(qū)的物流門戶；上海國際航運(yùn)中心北翼分中心；服務(wù)長三角及蘇北、輻射長江中下游、溝通南北和連接海內(nèi)外的長三角北翼現(xiàn)代物流中心。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體發(fā)展目標(biāo)：充分發(fā)揮南通獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以完善、順暢的綜合交通體系為基礎(chǔ)，依托特色支柱產(chǎn)業(yè)，力促制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加大重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批現(xiàn)代物流園區(qū)（基地、中心），培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)一批重點(diǎn)物流項(xiàng)目，搭建全市物流公共信息平臺，初步形成體現(xiàn)南通區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特色的規(guī)?；?、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，進(jìn)一步確立我市在長三角、華東乃至全國供應(yīng)鏈中的節(jié)點(diǎn)地位，將南通建設(shè)成為長三角北翼現(xiàn)代物流中心。

2．主要物流指標(biāo)：

——全市物流業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)330億元，年均增長12%左右；

——全市社會物流總量6億噸，年均增長12%左右，其中，港口吞吐量2.5億噸；

——全市社會物流總額16000億元；

——全市社會物流總費(fèi)用占gdp比率降至14%；

——全市物流業(yè)務(wù)收入億元以上物流企業(yè)達(dá)到30家，全市國家a級及以上物流企業(yè)20家，江蘇省重點(diǎn)物流企業(yè)（基地）25家。

三、總體布局及主要任務(wù)。

（一）總體布局。

立足我市物流空間布局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，綜合考慮物流需求、貨運(yùn)樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等影響因素，按照沿江沿海港口群、沿中心城鎮(zhèn)、沿交通樞紐和沿產(chǎn)業(yè)集群的布局原則，“十二五”期間，全市重點(diǎn)規(guī)劃打造四大物流產(chǎn)業(yè)帶，銜接五大物流通道，建設(shè)五類物流園區(qū)（基地、中心），初步形成以臨港綜合型物流園區(qū)（基地）為核心，以生產(chǎn)服務(wù)型、貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)（中心）為配套，以市場配套型、城市配送型物流中心為延伸的層次分明的“九園區(qū)（基地）、十中心”物流空間體系框架。

1．打造四大物流產(chǎn)業(yè)帶。

打造四大集聚發(fā)展、連通快捷、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的物流產(chǎn)業(yè)帶。

（1）沿江沿海港口群物流產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮港區(qū)公、鐵、水等多種集疏方式優(yōu)勢，以國際物流、區(qū)域物流為主，重點(diǎn)發(fā)展原材料及產(chǎn)成品、能源、液體化工等大宗散貨的中轉(zhuǎn)配送、集裝箱運(yùn)輸以及散雜貨中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸。

（2）沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展家紡原料及成品、繡品及輕紡產(chǎn)品、船舶、機(jī)械電子、精細(xì)化工、新能源裝備等原材料及產(chǎn)品的倉儲、加工、中轉(zhuǎn)及配送；逐步開展原材料精細(xì)加工、半成品組裝和產(chǎn)成品包裝、分裝等流通加工服務(wù)，增強(qiáng)生產(chǎn)性物流服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代化的工業(yè)原材料及產(chǎn)品展示采購與交易平臺。

（3）沿交通貨運(yùn)樞紐物流產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)以主要港區(qū)、機(jī)場、鐵路樞紐為依托的貨運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通的有機(jī)銜接，帶動貨運(yùn)樞紐及區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)物流園區(qū)（中心）建設(shè)。

（4）沿中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建由商貿(mào)批發(fā)、連鎖零售兩個層次和生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品三類產(chǎn)品組成的物流配送體系，積極發(fā)展市域共同配送。

2．銜接五大物流通道。

在四大產(chǎn)業(yè)帶之間有效銜接五大物流通道，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，按照“貨運(yùn)無縫銜接”的原則，發(fā)展綜合性物流園區(qū)（基地、中心）。

四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，為長江中下游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共運(yùn)輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。到2015年，南通港口貨物吞吐量達(dá)到2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到150萬teu。依托港口綜合運(yùn)輸樞紐，大力發(fā)展港口物流，建設(shè)與港口相銜接的現(xiàn)代物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)港園聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，加強(qiáng)“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)及內(nèi)河港口建設(shè)，大力發(fā)展江海內(nèi)河聯(lián)運(yùn)及水陸聯(lián)運(yùn)，初步形成港區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)體系。

（2）鐵路物流通道：鐵路物流是綜合物流系統(tǒng)中不可或缺的重要組成板塊?！笆濉逼陂g，南通鐵路將形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”的干線鐵路和寧通城際鐵路、通蘇嘉城際鐵路、泰州至南通至啟東沿江城際“一橫兩縱”對外城際軌道為主骨架，鐵路支線及專用線、城市軌道交通線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2015年，我市鐵路營業(yè)里程將達(dá)到362公里，復(fù)線率達(dá)到50%以上，電氣化率達(dá)到100%，路網(wǎng)密度超過全國平均水平，南通將初步建設(shè)成為長三角北翼區(qū)域性鐵路樞紐和中轉(zhuǎn)中心。

（3）公路物流通道：公路通道是物流通道最重要的組成部分?！笆濉逼陂g，南通高速公路網(wǎng)將形成環(huán)城高速、江海啟高速和中環(huán)高速以及從南通市出發(fā)的四個方向的通寧高速、通鹽高速、通洋高速和通啟高速等的空間布局。形成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍?20公里。普通干線公路基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”骨干網(wǎng)，總里程達(dá)到1300公里。

（4）民航物流通道：依托民航通道，大力發(fā)展高附加值的航空物流。南通興東機(jī)場將建設(shè)成為國內(nèi)中型機(jī)場，飛行區(qū)等級指標(biāo)為4d兼顧e類飛機(jī)的起降要求，發(fā)展成為服務(wù)上海航空樞紐的機(jī)場。

（5）管道物流通道：建成揚(yáng)州至南通市區(qū)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東lng運(yùn)輸配套管網(wǎng)。逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運(yùn)輸共同構(gòu)成的管道運(yùn)輸體系。

3．建設(shè)五類物流園區(qū)（基地、中心）。

沿四大物流產(chǎn)業(yè)帶及五大物流通道，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)物流基地、物流園區(qū)和專業(yè)配送中心三個層次的物流節(jié)點(diǎn)，形成不同功能的物流節(jié)點(diǎn)在空間上的相對集聚。

（1）依托港口物流，大力發(fā)展沿江沿海綜合物流園區(qū)（基地）。港口物流是南通物流業(yè)的主體。發(fā)揮南通港區(qū)布局合理、配套服務(wù)齊全，公、鐵、水集疏運(yùn)體系完善的優(yōu)勢，以港口物流帶動沿江沿海綜合物流園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展南通港口綜合物流園區(qū)、如皋港物流基地、洋口港物流園區(qū)、啟東呂四物流園區(qū)。

（2）依托特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)（中心）。在積極推進(jìn)船舶、家紡、機(jī)械、電子、精細(xì)化工、新能源裝備等特色產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的同時，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，導(dǎo)入現(xiàn)代物流，滿足不斷增長的工業(yè)物流需求，形成相互滲透、聯(lián)動發(fā)展的格局，真正體現(xiàn)物流業(yè)作為制造業(yè)配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特質(zhì)。大力發(fā)展緊鄰工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)的海門疊石橋物流園區(qū)、中國家紡城物流中心、海安棉花物流中心、海安糧食物流中心、天汾電動工具物流中心等生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。

（3）依托交通體系，大力發(fā)展貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)（中心）。將“交通優(yōu)勢”轉(zhuǎn)換為“物流優(yōu)勢”，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無縫銜接”。積極拓展交通樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。重點(diǎn)發(fā)展南通火車站站北物流園、南通機(jī)場空港物流園。

（4）依托專業(yè)市場，大力發(fā)展市場配套型物流園區(qū)（中心）。專業(yè)市場和物流業(yè)是密不可分、相互關(guān)聯(lián)的兩個產(chǎn)業(yè)。專業(yè)市場是重要的物流節(jié)點(diǎn)。將專業(yè)市場與物流相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向建設(shè)各類具有特色的專業(yè)配送中心。重點(diǎn)發(fā)展天一路物流園區(qū)、南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、呂四盈港市場物流交易中心。

（5）依托商貿(mào)流通，大力發(fā)展城市配送型物流園區(qū)（中心）。大力發(fā)展為所在區(qū)域或特定商品的貿(mào)易活動創(chuàng)造集中交易和區(qū)域運(yùn)輸、城市配送服務(wù)的商貿(mào)型物流園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)通富路物流中心、海門大千物流中心。

“十二五”末，在市域范圍內(nèi)基本完成“九園區(qū)（基地）、十中心”空間布局。

“十二五”期間全市重點(diǎn)物流園區(qū)（基地、中心）一覽表。

（二）主要任務(wù)。

1．推動重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流。推動船舶、電子、石化、醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展，建立科學(xué)合理的專業(yè)化物流服務(wù)體系。加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品等物流設(shè)施建設(shè)，建立能源和原材料物流體系。努力發(fā)展高端物流。調(diào)整物流行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、貢獻(xiàn)率大、科技含量高的高端物流行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航空快遞運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、第三方物流、物流咨詢和國際貨代等業(yè)務(wù)。積極發(fā)展綠色物流。將傳統(tǒng)物流只關(guān)注生產(chǎn)到消費(fèi)的流通過程，延伸至消費(fèi)到再生產(chǎn)的流通過程，包括廢舊商品的循環(huán)流通和廢棄物的處置、運(yùn)輸、管理，建立高效的回收物流系統(tǒng)，綜合利用再生資源，緩解資源約束，減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．加強(qiáng)物流設(shè)施體系建設(shè)。與全市綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施的合理布局。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加大與口岸、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的物流設(shè)施建設(shè)。以促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式銜接為重點(diǎn)，積極推進(jìn)以主要港區(qū)、機(jī)場、鐵路樞紐為依托的貨運(yùn)樞紐建設(shè)，加強(qiáng)物流園區(qū)與綜合交通體系的有效銜接，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供有力的設(shè)施保障。十二五期間，圍繞“一核四中心”規(guī)劃初步形成11個綜合貨運(yùn)樞紐，包括“一核”范圍的南通港物流園區(qū)、南通火車北站物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、南通火車東站物流園區(qū)、南通紡織物流園區(qū)、南通農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、海安物流園區(qū)、如皋港區(qū)貨運(yùn)樞紐、洋口港區(qū)物流園區(qū)、呂四港區(qū)物流園區(qū)、通州灣港區(qū)物流園區(qū)。

3．構(gòu)建多層次企業(yè)集群。新設(shè)一批第三方物流企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，推進(jìn)主輔分離，剝離和外包物流業(yè)務(wù)，分設(shè)物流企業(yè)，并逐步向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、合資等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)。提升一批傳統(tǒng)型物流企業(yè)。以南通港口集團(tuán)、交運(yùn)物流、大地物流等企業(yè)為龍頭，扶持一批核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模較大的物流企業(yè)集團(tuán)，加快提高綜合物流服務(wù)能力，大力發(fā)展增值型、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，推動物流企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域滲透。走出一批外向型物流企業(yè)。引導(dǎo)物流企業(yè)向國際化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，通過項(xiàng)目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式與國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)合作。鼓勵本地物流企業(yè)到國內(nèi)外設(shè)立分公司或辦事處，加快融入國際物流合作體系。引進(jìn)一批總部型現(xiàn)代物流企業(yè)。充分利用我市的港口優(yōu)勢和開放合作平臺，以及發(fā)達(dá)國家和地區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加大招商引資力度，推行制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化招商戰(zhàn)略，引進(jìn)一批跨市、跨省、跨國網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵其在南通建立區(qū)域總部或營運(yùn)中心。（“十二五”期間全市重點(diǎn)發(fā)展物流企業(yè)見附件1）。

4．全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力推動現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)互動發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)與物流業(yè)立足產(chǎn)業(yè)鏈合作，尋求共同發(fā)展。鼓勵大中型制造企業(yè)設(shè)置專門的物流業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，整合剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大物流外包需求；重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需要的，為船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造業(yè)、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)服務(wù)的專業(yè)化物流企業(yè)。鼓勵有條件的制造企業(yè)瞄準(zhǔn)物流市場需求，積極開發(fā)、研制能有效提高物流效率的運(yùn)輸、搬運(yùn)裝、倉儲等物流設(shè)施，研發(fā)生產(chǎn)集裝箱牽引車、冷藏車、叉車、吊車等專用車輛和托盤、集裝箱、起重機(jī)等物流設(shè)備，以及包裝、條碼、標(biāo)志印刷、信息管理等的技術(shù)裝備，使物流設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)成為我市裝備制造業(yè)新的增長點(diǎn)；推動“制造業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展示范工程”建設(shè)，加快電子標(biāo)簽、無線測控、移動物流信息服務(wù)技術(shù)等信息技術(shù)在制造業(yè)物流中的應(yīng)用，擴(kuò)大工業(yè)集聚區(qū)物流信息平臺聯(lián)網(wǎng)范圍。

5．積極扶持重點(diǎn)物流項(xiàng)目。“十二五”期間，市區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、順豐速運(yùn)南通航空樞紐中心、南通交運(yùn)物流中心等項(xiàng)目；啟東市重點(diǎn)推進(jìn)呂四港物流中心項(xiàng)目；海門市重點(diǎn)推進(jìn)疊石橋國際物流中心、瑞典索亞汽車物流項(xiàng)目；如東縣重點(diǎn)推進(jìn)洋口港開發(fā)區(qū)管線橋、洋口港太陽島10萬噸液化品碼頭項(xiàng)目；如皋市重點(diǎn)推進(jìn)如皋港基地的保稅中心、熔盛物流項(xiàng)目、永暉800萬噸洗選煤項(xiàng)目、金盛全球建材家居采購中心項(xiàng)目；海安縣重點(diǎn)推進(jìn)蘇中綜合物流園、江海高速綜合物流中心等項(xiàng)目。（“十二五”期間全市重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃見附件2）。

6．推動物流信息化進(jìn)程。信息化是發(fā)展現(xiàn)代物流的核心。物流信息化是物流合理化的重要途徑之一。以第四方物流平臺建設(shè)為抓手，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)全市物流信息公共平臺建設(shè)，提升區(qū)域物流整體發(fā)展水平。積極推動物流企業(yè)采用條形碼技術(shù)（bar-coding）和射頻識別技術(shù)（rfid），提高信息采集效率和準(zhǔn)確性；采用基于互聯(lián)網(wǎng)的電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)（webedi）進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外的信息傳輸，實(shí)現(xiàn)訂單錄入、處理、跟蹤、結(jié)算等業(yè)務(wù)處理的無紙化；應(yīng)用倉庫管理系統(tǒng)（wms）和運(yùn)輸管理系統(tǒng)（tms）來提高運(yùn)輸與倉儲效率；運(yùn)用新型的供應(yīng)鏈管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈伙伴之間的協(xié)同商務(wù)，降低供應(yīng)鏈的物流總成本；運(yùn)用網(wǎng)上采購輔助材料、網(wǎng)上銷售多余庫存以及通過電子物流服務(wù)商進(jìn)行倉儲與運(yùn)輸交易等手段，降低物流成本。

四、發(fā)展措施及規(guī)劃實(shí)施。

（一）發(fā)展措施。

1．建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，在管理體制上需要涉及到的各個部門充分協(xié)調(diào)和通力合作。建立南通市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技、公安、財(cái)政、人事、交通、工商、物價、商務(wù)、港口、鐵路、國稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、通信、郵政、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等為成員單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展的重大問題，研究制定相應(yīng)的政策措施，形成推動物流業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)日常工作。

2．完善發(fā)展扶持政策。

出臺并完善扶持物流業(yè)發(fā)展的土地、融資、稅收、規(guī)費(fèi)減免等一系列的優(yōu)惠政策，營造良好的政務(wù)環(huán)境。在土地政策方面，對物流基地、園區(qū)和中心等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先合理安排供地，并實(shí)行與工業(yè)類項(xiàng)目相同的優(yōu)惠政策；在物流基地、園區(qū)和中心土地征用過程中收取的土地出讓金、土地增值收益全部用于物流園區(qū)的道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對利用舊倉庫、舊廠房改造為物流項(xiàng)目的，可減免土地出讓金；工業(yè)園區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)配套的現(xiàn)代物流企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。在融資政策方面，鼓勵和引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，向符合條件的物流企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款；完善貸款擔(dān)保體系，鼓勵各類擔(dān)保資金向物流業(yè)傾斜；根據(jù)物流規(guī)劃布局，鼓勵和促成市域內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，為物流企業(yè)提供便利的融資渠道；引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)物流企業(yè)的融資特點(diǎn)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、代客結(jié)算、倉單質(zhì)押和保兌倉等新型業(yè)務(wù)，為物流企業(yè)融資提供全方位的金融服務(wù)，形成有特色的“物流銀行”。在稅收政策及規(guī)費(fèi)減免政策方面，對市重點(diǎn)物流企業(yè)以及列入重點(diǎn)物流項(xiàng)目的新建物流園區(qū)和物流中心實(shí)行優(yōu)惠的稅收及規(guī)費(fèi)減免政策。

3．加大資金扶持力度。

自2011年起，每年從市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金中安排一定資金，由市經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局等部門制訂相關(guān)辦法，引導(dǎo)南通市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其鼓勵、引導(dǎo)和放大作用，用于重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)物流企業(yè)培育、高級物流人才培養(yǎng)與引進(jìn)、物流公共信息系統(tǒng)和物流統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等項(xiàng)目的貸款貼息和規(guī)劃補(bǔ)貼；對上述項(xiàng)目獲得國家、省專項(xiàng)資金支持的，優(yōu)先給予配套補(bǔ)助。

4．構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)計(jì)制度。

市經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局共同研究制定科學(xué)的物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立現(xiàn)代物流業(yè)信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)制度。從2011年起，將現(xiàn)代物流業(yè)正式列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍，由市統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。優(yōu)化物流統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，推動各縣（市）建立物流統(tǒng)計(jì)二級平臺，建立健全物流統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。

5．發(fā)展物流協(xié)會組織。

積極支持物流行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮其在普及行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯(lián)系行業(yè)內(nèi)企業(yè)等方面的作用，增強(qiáng)其行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律以及維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的職能。加強(qiáng)物流信息、貨運(yùn)代理中介資源的整合力度，鼓勵創(chuàng)辦從事物流信息傳播、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)用、物流技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人才引進(jìn)、從業(yè)人員培訓(xùn)、市場行情分析、區(qū)域物流交流、法律規(guī)章咨詢等方面的物流服務(wù)中介組織。

6．加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。

高素質(zhì)人才是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對我市目前物流專業(yè)人才匱乏、管理水平較低的突出問題，采取各種形式加速物流人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。依托南通大學(xué)等院校和有關(guān)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，開辦物流人才培訓(xùn)基地，通過長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)，學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)和造就一批熟悉物流業(yè)務(wù)、具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。制訂人才激勵政策，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，尤其是物流管理和物流工程技術(shù)方面的復(fù)合型人才和熟悉國際物流業(yè)務(wù)運(yùn)作的高級人才，為物流業(yè)的快速發(fā)展提供智力保障。

7．優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。

對經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目，納入行政審批“綠色通道”，簡化程序、縮短時限、聯(lián)審聯(lián)檢，提供一站式服務(wù)。邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門在有效監(jiān)管的前提下，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)行申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù)，對進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”的新模式，減少各種收費(fèi)，降低貨物運(yùn)輸和裝卸成本，提高內(nèi)外貿(mào)貨物的中轉(zhuǎn)能力。建立和實(shí)施重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，對納入本規(guī)劃綱要的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)（基地、中心）和重點(diǎn)企業(yè)，在財(cái)稅、土地、信貸等方面加大扶持力度。加快推進(jìn)政務(wù)公開，及時發(fā)布引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場信息和政策信息，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃實(shí)施。

1．強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)及有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，細(xì)化、分解《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，充分發(fā)揮各自職能的同時，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，進(jìn)一步調(diào)動各地、各部門和廣大企業(yè)的積極性和創(chuàng)造精神，積極推動規(guī)劃的有效實(shí)施。

2．健全監(jiān)督評估機(jī)制。適時組織開展《規(guī)劃》實(shí)施督查和評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動規(guī)劃有效實(shí)施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。為規(guī)劃的實(shí)施提供保障。

3．建立完善考核機(jī)制。完善各地、各部門的考核制度，建立相應(yīng)的評價與考核機(jī)制，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目納入各縣（市、區(qū)）、市級部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇二

〕

7

號）和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（黑發(fā)〔。

2009。

〕

13。

號）的關(guān)鍵時期，是加快推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《黑河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本綱要。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我市努力推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，完成了殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)殘疾人的能力逐步增強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人生存狀況明顯改善。

（一）殘疾人的社會保障能力逐步增強(qiáng)。

全市。

1.46。

萬名殘疾人參加社會保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)。

0.93。

萬名殘疾人、農(nóng)村。

1.04。

萬名殘疾人享受最低生活保障；全市。

0.83。

萬名殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，

0.2。

萬名殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；貧困殘疾人得到及時有效救助，

5

年全市扶持殘疾人脫貧。

0.32。

萬人，向上爭取國家彩票公益金危房改造專項(xiàng)資金。

819。

萬元，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。

1378。

戶。

（二）服務(wù)殘疾人的水平不斷提高。

眾多有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，全市完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。

2400。

例，供應(yīng)輔助器具。

3500。

件，為。

6060。

名精神病人提供了康復(fù)服務(wù)。殘疾人接受教育水平不斷提高，我市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校。

3

所，普通學(xué)校附設(shè)隨班就讀班。

6

個。求職的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到。

1572。

人，農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)到。

30281。

人。全市。

75。

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了殘疾人專職委員。

（三）殘疾人參與社會活動的環(huán)境進(jìn)一步改善。

7

個，設(shè)立殘疾人維權(quán)示范崗。

14。

個。無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度不斷加大，全市。

6

縣（市、區(qū)）以城市主要道路、公共建筑物、公共設(shè)施、信息交流等為重點(diǎn)的無障礙建設(shè)取得新進(jìn)展。全市成功舉辦兩次中俄殘疾人運(yùn)動會和文藝匯演，在全省率先實(shí)現(xiàn)了讓殘疾人走出國門跨國交流的目標(biāo)。

存在問題：主要是殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在很大差距；殘疾人服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍比較匱乏；殘疾人保障和服務(wù)投入明顯不足；殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)還不完備，殘疾人在康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會參與等方面存在許多實(shí)際困難。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時期國家、省關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策和決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、政策扶持、市場推動、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、立足基層、面向群眾，加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，努力使殘疾人同全市人民一道向更高水平的小康社會邁進(jìn)。

（二）發(fā)展原則。

——堅(jiān)持殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，及時研究解決殘疾人工作的重大問題，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、整體推進(jìn)、加快發(fā)展。

——堅(jiān)持以各級黨委、政府為主導(dǎo)的工作模式。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委和政府有關(guān)部門將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，政府殘疾人工作委員會建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)殘疾人事業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施。

——堅(jiān)持把解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位。著眼基層實(shí)際和殘疾人愿望，千方百計(jì)為殘疾人群體解決實(shí)際困難。突出普惠加特惠政策，對特困殘疾、重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體給予重點(diǎn)和特殊扶持，保證他們的基本生活。

——堅(jiān)持發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人作用。不斷提高殘疾人工作者素質(zhì)，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊(duì)伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，積極參與社會生活。

（三）總體目標(biāo)。

1

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，緊緊圍繞殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，以更大的決心和勇氣創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制殘疾人生活總體達(dá)到小康，建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，殘疾人生存狀況顯著改善，實(shí)現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)更好、更快、更大發(fā)展。

2

殘疾人基本生活實(shí)現(xiàn)有效保障。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系對殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助，不斷完善城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會保障制度，強(qiáng)化專業(yè)救助，完善社會福利制度，加強(qiáng)社會保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會保障制度的全面覆蓋。

3

殘疾人社會服務(wù)體系基本建立。

將殘疾人特殊服務(wù)需求納入基本公共服務(wù)范圍，殘疾人生產(chǎn)、生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化、體育、法律、無障礙等服務(wù)體系基本建立，正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，全面提高殘疾人服務(wù)能力和水平。

4

各級、各類殘疾人組織建設(shè)不斷完善，面向殘疾人服務(wù)的社會組織和中介機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，政府、社會、殘疾人組織資源合理配置，健全完善一批殘疾人服務(wù)設(shè)施，殘疾人和殘疾人組織推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體作用有效發(fā)揮，形成依法有序、健康持續(xù)、充滿活力的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

三、主要任務(wù)和政策措施。

（一）完善殘疾人社會保障體系。

主要任務(wù)：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施：

1

強(qiáng)化殘疾人社會救助措施。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。按規(guī)定對有特殊困難的低保家庭重度殘疾人給予低保金加發(fā)照顧，對特殊困難的殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人給予及時救助和妥善安置。

將住房困難的城市低?；虻褪杖霘埣踩思彝ト考{入保障性住房范圍，做到應(yīng)保盡保。保障性住房項(xiàng)目滿足無障礙設(shè)計(jì)要求。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。

將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍。逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置封頂線。開展殘疾人康復(fù)救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。

開展產(chǎn)業(yè)化和項(xiàng)目扶貧。扶持創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地。各地至少選擇兩個規(guī)模項(xiàng)目，集中組織貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)等生產(chǎn)勞動，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予政策和資金扶持，走出一條符合殘疾人實(shí)際，有當(dāng)?shù)靥厣臍埣踩嗣撠氈赂恢贰?/p>

2

推進(jìn)殘疾人參與社會保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，落實(shí)和完善貧困殘疾人參加社會保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高社會保險(xiǎn)參保率和待遇水平。加大執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察力度，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險(xiǎn)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

按規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

按規(guī)定將殘疾人康復(fù)列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。逐步將殘疾人普遍需求的康復(fù)項(xiàng)目、輔助器具適配、假肢矯形器裝配納入基本醫(yī)療保障范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。

3

拓展殘疾人社會福利保障范圍。有條件的縣（市區(qū)）可對一戶多殘老殘一體等困難殘疾人給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。

（二）加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。

主要任務(wù)：建立健全以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，使殘疾人普遍得到基本公共服務(wù)。

政策措施：

1

進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)工作，幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能。

建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系。開展綜合性社區(qū)康復(fù)服務(wù)，完善康復(fù)需求調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用；加強(qiáng)社會福利、殘疾人養(yǎng)護(hù)和特殊教育機(jī)構(gòu)中殘疾人的康復(fù)工作。

組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。采取設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與聘請醫(yī)療隊(duì)相結(jié)合的方式，做好白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對貧困低視力患者實(shí)施救治；開展入戶調(diào)查，掌握需求，開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)，建立盲人定向行走康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

健全和完善聾兒康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)市聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固和發(fā)展基層聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，實(shí)施貧困聾兒康復(fù)救助，積極推廣人工耳蝸植入技術(shù)和術(shù)后聽力語言康復(fù)訓(xùn)練。

6000。

名精神病患者進(jìn)行防治康復(fù)；實(shí)施貧困精神病患者醫(yī)療救助，推動精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；強(qiáng)化社區(qū)精神病康復(fù)工作，采用工療、娛療和日常照料等康復(fù)手段，切實(shí)提高康復(fù)效果。

加強(qiáng)市、縣兩級綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；完善市、縣兩級殘疾人康復(fù)中心的功能與條件；規(guī)范開展腦癱、偏癱、截癱等肢體殘疾康復(fù)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)基層康復(fù)人員，指導(dǎo)肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；對麻風(fēng)畸殘者實(shí)施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好矯治手術(shù)、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機(jī)銜接；積極幫助貧困肢體殘疾兒童接受矯治手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和適配輔助器具。

開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。以幼兒園、特教學(xué)校、社區(qū)為依托開展工作。充分調(diào)動智殘人親友的積極性，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理、認(rèn)知能力和語言交流等訓(xùn)練，對成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練；對貧困智力殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助。開展早期干預(yù)，做好特殊人群補(bǔ)碘宣傳教育。

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力普及康復(fù)知識，針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開展宣傳教育，提高全社會的殘疾預(yù)防意識和殘疾人自我康復(fù)意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治麻風(fēng)病日”活動，倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。

加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。按照分級培訓(xùn)的原則，有計(jì)劃地對康復(fù)管理人員、眼科、低視力、聽力技術(shù)專業(yè)人員和語訓(xùn)教師、智力殘疾、肢體康復(fù)業(yè)務(wù)骨干、精防和社區(qū)醫(yī)生、基層康復(fù)員及殘疾人親屬進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握康復(fù)訓(xùn)練的基本知識，適用康復(fù)技術(shù)和方法，適應(yīng)康復(fù)工作需要。

2

優(yōu)先發(fā)展殘疾人教育，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

落實(shí)發(fā)展特殊教育政策，加快特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件黑河、北安、嫩江特殊教育學(xué)校努力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊所需教師；加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷提高教師待遇。

提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生等形式保證適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失聰、失明、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年得到適合其特點(diǎn)的教育。加大資金投入，提高教育教學(xué)能力，基本滿足特殊教育教學(xué)需求。完成普及三類殘疾兒童少年九年義務(wù)教育目標(biāo)。

加快普及學(xué)前康復(fù)教育。加大對殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育的資金投入，加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童，特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)要保障機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。普及殘疾兒童學(xué)前一年康復(fù)教育。

大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中階段教育。具備條件的特教學(xué)校開設(shè)高中部（班）。提升特殊教育師資能力，拓寬專業(yè)設(shè)置，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，逐步落實(shí)中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。鼓勵城鄉(xiāng)殘疾人接受成人教育，努力構(gòu)建開放式的殘疾人終身教育模式，為各類殘疾人提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件，讓更多的殘疾人接受高等教育。

3

積極促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人公平就業(yè)。

全面推進(jìn)按比例就業(yè)加大對拒不履行殘疾人安置義務(wù)、也不繳納殘疾人就業(yè)保障金單位的處罰力度政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招考工作人員時，同等條件下優(yōu)先安置殘疾人，并在招考資格上給予一定傾斜。

穩(wěn)定和發(fā)展集中就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等用人單位各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對集中安置殘疾人就業(yè)單位的管理、扶持和服務(wù)力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。

扶持個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取資金幫扶、稅費(fèi)減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、項(xiàng)目推介等多種扶持方式，加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。擴(kuò)大公益性崗位安置就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“助殘就業(yè)愛心工程”，開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位。

加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作。扶持建設(shè)規(guī)模較大、輻射帶動能力較強(qiáng)、綜合效應(yīng)明顯的扶貧助殘基地，帶動農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動。支持開展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營項(xiàng)目，在技術(shù)、項(xiàng)目、銷售等方面提供服務(wù)，對城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。

3

個以上特色培訓(xùn)項(xiàng)目。以市場需求為導(dǎo)向，開展訂單、定向和定崗培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)銜接機(jī)制，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。

4

加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作，提高發(fā)展能力。

各地要科學(xué)制定《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（。

2011。

—

2020。

年）》，按照國家及省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，核定貧困人口數(shù)量，將農(nóng)村有勞動能力和意愿的貧困殘疾人納入扶貧工作對象檔案卡登記范圍。開發(fā)式扶貧和救助政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。將有勞動能力和意愿的農(nóng)村貧困殘疾人納入開發(fā)式扶貧范圍，提高個人收入。

繼續(xù)開展殘疾人康復(fù)扶貧。積極落實(shí)專項(xiàng)扶貧貸款政策，提高扶持貸款的到位率和實(shí)際效益，確保殘疾人扶貧貸款到戶到人。

1

—

2

門實(shí)用增收技術(shù)。

5

大力開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”

6000。

平方米和。

2000。

平方米，資金分別由國家和當(dāng)?shù)赝度?。支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）力爭建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員和家庭鄰里等，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面服務(wù)。

6

豐富殘疾人精神文化生活。

以基層為重點(diǎn)，加快殘疾人精神文化服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人享有基本公共文化服務(wù)，組織殘疾人開展群眾性文化、體育、健身、娛樂活動。

提供基本公共文化服務(wù)。由政府投資興建或管理的公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，免費(fèi)向殘疾人開放。鼓勵、支持社會組織和個人興辦的公共文化場所免費(fèi)向殘疾人開放。

開展群眾性文體活動。在殘疾人相對集中的社區(qū)和特教學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等基層單位，廣泛開展群眾性體育健身活動。參加全省特教學(xué)校和全省殘疾人藝術(shù)匯演。培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。市、縣兩級政府統(tǒng)籌安排體彩公益金，用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。對在全省和全國大賽取得優(yōu)異成績的運(yùn)動員給予表彰獎勵。充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會作用，組織殘疾人開展殘疾人體育活動。

7

依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。

健全殘疾人事業(yè)政策措施在市本級和愛輝區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)全面實(shí)施《黑河市殘疾人優(yōu)待辦法》，各地要參照《黑河市殘疾人優(yōu)待辦法》制定適合本地實(shí)際的優(yōu)待辦法各級人大、政協(xié)及政府法制部門開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研健全殘疾人參政議政服務(wù)工作機(jī)制。

加強(qiáng)法制宣傳教育。各地將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《黑龍江省殘疾人保障條例》、《黑河市殘疾人優(yōu)待辦法》等法律、法規(guī)、政策納入本地“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識。

推進(jìn)殘疾人法律救助工作。依托“殘疾人維權(quán)示范崗”，開展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，確保殘疾人合法訴求得到解決。

加強(qiáng)各級殘疾人信訪管理。提高殘疾人專職委員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力，重視殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

8

提高無障礙建設(shè)水平。

開展全國無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用開展殘疾人家庭無障礙改造新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、居民住宅等要認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無障礙設(shè)施，提高無障礙質(zhì)量加大對已建無障礙設(shè)施的監(jiān)管力度，確保無障礙設(shè)施能正常使用按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則完成殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站群建設(shè)，促進(jìn)信息化與殘疾人工作深度融合，實(shí)現(xiàn)殘疾人工作各地各領(lǐng)域信息化。

9

加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息化建設(shè)。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人服務(wù)，使殘疾人生活更便利，社會融合更加充分加強(qiáng)對農(nóng)村和基層殘疾人組織的信息化指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升殘疾人工作者信息化水平完成市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)。

立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。

1

加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

縣級及以上殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘協(xié)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人專職委員全部納入公益性崗位隊(duì)伍。配備適宜的場地和設(shè)施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇，健全殘疾人專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。

2015。

年底前，全市社區(qū)（村）殘協(xié)專職委員配備率達(dá)到。

100%。

2

加強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育。加大對殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌握各級殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)情況。

3

發(fā)揮殘疾人主觀能動作用。

開展自強(qiáng)教育活動，樹立公民道德意識，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)社會參與能力。鼓勵殘疾人學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)范各級殘疾人專門協(xié)會和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社會活動。

4

進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

針對殘疾人需求，使未建設(shè)、未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施盡快得到落實(shí)提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。

（四）營造扶殘助殘的社會環(huán)境。

大力弘揚(yáng)人道主義精神，優(yōu)化全社會扶殘助殘環(huán)境，打牢殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)助殘志愿服務(wù)日?；?、專業(yè)化和高效化。

1

宣傳、文化、新聞、出版等部門采取有效措施，鼓勵電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人事業(yè)，支持民間組織開展各種形式的宣傳活動開展好殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評選、表彰和宣傳活動。

2

廣泛開展扶殘助殘活動。

將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作作為創(chuàng)建文明市、縣（市、區(qū)）、文明社區(qū)、村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容深入開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵鄰里互助、結(jié)對幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難推進(jìn)志愿助殘隊(duì)伍建設(shè)，將助殘志愿服務(wù)工作納入國家志愿服務(wù)總體規(guī)劃。

四、規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)測和績效評估。

各地要依據(jù)本《綱要》，制定本地《殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》及其配套實(shí)施方案。各級政府及有關(guān)部門要將本《綱要》主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施。

各地政府殘疾人工作委員會要制定規(guī)劃實(shí)施的評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，對重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決《綱要》執(zhí)行中的問題。每年對《綱要》實(shí)施情況綜合評價考核，考核結(jié)果作為評價有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇三

40。

號）、《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔。

2010。

46。

號）和《溫州市人民政府關(guān)于推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（溫政發(fā)〔。

2011。

37。

號）精神，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通，加快推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村日用消費(fèi)品流通體系和再生資源回收利用體系建設(shè)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及機(jī)遇。

2006。

(

以下簡稱“新網(wǎng)工程”

)

建設(shè)以來，已發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)。

37。

家，連鎖配送中心。

17。

個，連鎖門店。

1607。

個。發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織。

480。

個

(

其中：基層供銷社。

75。

個、農(nóng)民專業(yè)合作社。

293。

個、村級綜合服務(wù)合作社。

101。

個、各類行業(yè)和專業(yè)協(xié)會。

11。

個

)

2010。

年，連鎖企業(yè)經(jīng)營額。

10.6。

億元，比。

2005。

年增長。

430%。

連鎖經(jīng)營面積。

12。

萬平方米，增長。

233%。

；農(nóng)資銷售。

3.7。

億元，比。

2005。

年增長。

68.2%。

化肥銷售。

15.6。

萬噸，增長。

21.9%。

；農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額。

59.5。

億元，比。

2005。

年增長。

44.8%。

；已初步建立了農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架。但是，由于受到各種因素的影響，現(xiàn)階段我市農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，連鎖配送經(jīng)營不夠健全，工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品雙向流通不暢，農(nóng)民買難、賣難問題仍然突出。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營業(yè)態(tài)落后，網(wǎng)點(diǎn)不足，設(shè)施陳舊，交易成本高，流通效益低下；二是市場主體規(guī)模小、經(jīng)營散、實(shí)力弱、服務(wù)差，大市場與小生產(chǎn)的矛盾突出；三是中央相繼出臺了一系列刺激農(nóng)村消費(fèi)的措施，但由于農(nóng)村居民居住分散、消費(fèi)水平低、流通經(jīng)營成本高等原因，一般企業(yè)不愿意進(jìn)入農(nóng)村市場，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境仍不能滿足群眾需求；四是農(nóng)村流通主渠道的供銷社自改制后自有資產(chǎn)、流動資金嚴(yán)重不足，銀行貸款艱難，導(dǎo)致企業(yè)資金短缺，及人才匱乏等因素制約了企業(yè)的不斷擴(kuò)張與發(fā)展。目前，相對滯后的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，直接影響著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提升。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)正面臨一個難得的歷史機(jī)遇?！靶戮W(wǎng)工程”是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由供銷合作社系統(tǒng)組織實(shí)施的項(xiàng)目，既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是當(dāng)前搞活流通、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。

供銷社是為三農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，貼近農(nóng)業(yè)，熟悉農(nóng)民，扎根農(nóng)村是供銷合作社不同于其它經(jīng)濟(jì)組織的特征。在多年的經(jīng)營中，供銷社已與農(nóng)民建立了穩(wěn)固的關(guān)系。供銷社是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，承擔(dān)著引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)村市場流通、促進(jìn)農(nóng)民增收的社會責(zé)任。溫家寶總理、回良玉副總理多次要求供銷合作社要深化改革，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

40。

2010。

年

9

2010。

46。

2011。

37。

號）等一系列支持“新網(wǎng)工程”發(fā)展的政策措施等。中央、省財(cái)政和市財(cái)政安排資金支持發(fā)展新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識“新網(wǎng)工程”在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以開拓農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境為目的，積極實(shí)施網(wǎng)絡(luò)立社、流通活社、項(xiàng)目強(qiáng)社、機(jī)制活社、品牌亮社發(fā)展戰(zhàn)略，通過“改造、整合、優(yōu)化、提升”等手段，完善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源等四大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、雙向流通、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民多層次、多元化生產(chǎn)生活需求，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

1

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則。

“新網(wǎng)工程”是具有一定公益性質(zhì)的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)心、服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，是政府工作的重要內(nèi)容，爭取政府支持，發(fā)揮供銷社職能作用，將新網(wǎng)工程納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定扶持政策，實(shí)行政府推動、供銷社主辦，多方參與，市場化運(yùn)作的原則。

2

因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。

“新網(wǎng)工程”包涵農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源等流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不同的類型，建設(shè)的重點(diǎn)和方式方法各不相同；相同的類型，各縣（市、區(qū)）之間也會因所處的區(qū)域條件不同，面臨不同的發(fā)展環(huán)境。整合資源，主動融入“

1650。

”新格局，結(jié)合本地實(shí)際，按照相應(yīng)的流通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域特色，確定各自新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)重點(diǎn)和方式方法，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。

3

立足現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)的原則。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)是一個長期、漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，建設(shè)中將會受到經(jīng)濟(jì)、社會、體制、人員素質(zhì)等多種因素的影響，不能脫離現(xiàn)實(shí)的客觀環(huán)境和條件，必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，充分考慮現(xiàn)有流通設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、群眾購買力和消費(fèi)習(xí)慣，統(tǒng)籌做好物流設(shè)施、配送中心和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃，循序漸進(jìn)地實(shí)施。

4

企業(yè)帶動聯(lián)合發(fā)展的原則。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)要突出企業(yè)的主導(dǎo)地位，按照科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、效益的原則，以區(qū)域性建設(shè)為中心，選擇一批影響力大、帶動力強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，立足項(xiàng)目促聯(lián)合，立足項(xiàng)目促發(fā)展，通過項(xiàng)目實(shí)施推動網(wǎng)絡(luò)改造升級，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)

計(jì)劃利用。

5

年時間，培育連鎖經(jīng)營企業(yè)。

50。

家，銷售額。

20。

億元；改造建設(shè)完成連鎖配送中心。

25。

個，發(fā)展各類連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。

1200。

個，累計(jì)。

2800。

個；發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社。

200。

家，總數(shù)。

500。

家，新建村級綜合服務(wù)社。

200。

個，累計(jì)。

300。

個。改造建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。

8

個；改造建設(shè)再生資源交易市場與分揀中心。

3

個。全系統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場交易額達(dá)到。

100。

億元，再生資源回收經(jīng)營額。

5

億元。培育產(chǎn)值和銷售收入超億元的商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

12。

家，基本形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通、縱橫交錯、配置合理、相互促進(jìn)、各具特色的農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

三、發(fā)展重點(diǎn)。

新網(wǎng)工程發(fā)展按“投資主體多元化、改造形式多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的要求，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村流通環(huán)境，為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)。

一是積極應(yīng)對農(nóng)資市場全面放開、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮供銷社農(nóng)資企業(yè)市場主導(dǎo)作用，整合與聯(lián)結(jié)供銷社系統(tǒng)和各種社會農(nóng)資經(jīng)營資源，培育發(fā)展一批統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營和帶動能力強(qiáng)的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性配送中心，增強(qiáng)農(nóng)資供儲能力，積極吸收農(nóng)資經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)“三站”、農(nóng)村“能人”加盟，發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，合理布局農(nóng)資零售網(wǎng)點(diǎn)，形成以公司為龍頭，以配送中心為核心，以連鎖經(jīng)營為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)為骨干，以村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的連鎖網(wǎng)絡(luò)體系，著力構(gòu)建覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，到

2015。

年新建和改造農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)（放心店）。

700。

80%。

2

家經(jīng)營額超億元的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)。

一是加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的新建拓展與改造升級相結(jié)合、培育區(qū)域性骨干市場與建設(shè)一般性地方交易市場相結(jié)合、提升綜合市場功能與發(fā)揮專業(yè)市場特色相結(jié)合的原則，建立健全市有區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場、縣（市、區(qū)）有骨干農(nóng)產(chǎn)品市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)地市場、基地有田頭市場的農(nóng)產(chǎn)品市場新體系。供銷社要當(dāng)好開拓農(nóng)村市場的主力軍，突出浙閩副食品商城、瑞安農(nóng)貿(mào)城、浙福邊貿(mào)水產(chǎn)城等特色市場，進(jìn)行信息化、電子化改造，增強(qiáng)商品集散功能、價格形成功能、信息發(fā)布功能和綜合服務(wù)功能，建立完善檢驗(yàn)檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)，力爭通過

5

年的努力，在全市形成年銷售額。

20。

億元以上的綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

3

2015。

年，培育。

3

2015。

年建有農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售網(wǎng)點(diǎn)。

300。

個。

一是在“千鎮(zhèn)連鎖、萬村放心店”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，以發(fā)展縣域連鎖超市、配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小超市為重點(diǎn)，按照“小超市、大連鎖”和“小網(wǎng)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批有影響力、帶動力的品牌連鎖龍頭企業(yè)，并以品牌龍頭企業(yè)為主體發(fā)展配送中心和連鎖超市，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營體系，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)改造，以加盟、直營等方式，對供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)和個體經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合、改造、優(yōu)化，發(fā)展農(nóng)村超市、便民店，形成以農(nóng)村市場為基礎(chǔ)，中小城鎮(zhèn)為骨干，城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)雙向流通和農(nóng)超對接，把質(zhì)優(yōu)價實(shí)、適宜中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)水平的日用品送到農(nóng)村市場，同時把當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)副產(chǎn)品及加工產(chǎn)品送到城市，發(fā)揮一網(wǎng)多用的功效，提高網(wǎng)絡(luò)綜合利用水平；鼓勵供銷社煙花爆竹、鹽業(yè)、醫(yī)藥等企業(yè)發(fā)展零售連鎖經(jīng)營，為農(nóng)村居民提供安全、放心、實(shí)惠的商品。三是有步驟地對基層社網(wǎng)點(diǎn)與村級綜合服務(wù)社進(jìn)行超市化改造，村級綜合服務(wù)社辦到哪里，連鎖農(nóng)家點(diǎn)開到哪里，擇優(yōu)吸納一批系統(tǒng)以外農(nóng)村社會網(wǎng)點(diǎn)加入網(wǎng)絡(luò)體系，到

2015。

年發(fā)展超市、連鎖店、便利店等日用消費(fèi)品連鎖網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到。

1200。

個。

支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合、規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標(biāo)，有步驟地實(shí)施回收體系建設(shè)。一是將再生資源回收利用體系建設(shè)與當(dāng)前倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來，進(jìn)一步提高回收利用價值和效益，充分發(fā)揮供銷社在再生資源回收利用體系中的骨干作用，按照溫州市再生資源市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)和全國、浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對再生資源回收經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重組改造，培育全市、區(qū)域性再生資源回收行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)系統(tǒng)上下、系統(tǒng)內(nèi)外再生資源利用加工企業(yè)的聯(lián)合與合作，整合和改造現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)，建好社區(qū)、村鎮(zhèn)回收站點(diǎn)，促進(jìn)廢舊物資規(guī)范回收，改善村容村貌，提升服務(wù)功能。二是根據(jù)《溫州市區(qū)再生資源回收行業(yè)整治工作方案》，開展廢舊收購行業(yè)整治工作，通過宣傳、業(yè)主自行處理、聯(lián)合執(zhí)法，依法查處無照經(jīng)營、亂搭亂建攤點(diǎn)，收銷臟等違法違規(guī)行為。并按照《溫州市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)布點(diǎn)，逐步建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理；規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文明用語、規(guī)范服務(wù)地點(diǎn)等“七統(tǒng)一、四規(guī)范”的再生資源回收利用體系。三是開展聯(lián)合與合作，加大項(xiàng)目建設(shè)和全市回收體系構(gòu)建力度，努力完成市西片再生資源集散市場與龍灣再生資源回收分揀處理中收建設(shè)。四是根據(jù)國家政策依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。五是發(fā)揮再生資源回收利用協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，為再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供指導(dǎo)和咨詢。到

2015。

600。

個，再生資源交易市場和回收分揀中心。

3

個。

四、主要措施。

全面提升新網(wǎng)工程發(fā)展水平，努力打造農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，力求在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展上有新突破，在運(yùn)營質(zhì)量上有新提升，在服務(wù)水平上有新形象，在經(jīng)營管理上有新起色。

1

培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。

以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為紐帶，發(fā)揮供銷社在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等優(yōu)勢主導(dǎo)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，在互利、共贏、自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內(nèi)容相近的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)與業(yè)務(wù)重組，建立產(chǎn)權(quán)清晰的股份制核心企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本連鎖經(jīng)營和跨地區(qū)發(fā)展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、管理嚴(yán)格、經(jīng)營規(guī)范、輻射面廣、核心競爭力強(qiáng)、樂于服務(wù)農(nóng)村的大型流通企業(yè)集團(tuán)，使之成為“新網(wǎng)工程”建設(shè)的中堅(jiān)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支撐作用。

2

加快配送中心的建設(shè)步伐。

根據(jù)市場需求，因地制宜，科學(xué)確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平充分挖掘現(xiàn)有物流設(shè)備潛力，鼓勵有實(shí)力的龍頭企業(yè)自建配送中心，鼓勵實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，吸收不同所有制性質(zhì)的企業(yè)參股或加盟經(jīng)營，聯(lián)合組建配送中心、實(shí)現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配送電子化，提高對連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配貨的比例也可聯(lián)合利用第三方物流配送體系，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率、專業(yè)化的配送服務(wù)，形成多層次的物流體系

1

加強(qiáng)連鎖經(jīng)營規(guī)范化管理。

按照連鎖經(jīng)營規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對連鎖經(jīng)營進(jìn)行科學(xué)分工，建立合理的營銷協(xié)作體系。積極探索連鎖經(jīng)營企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)完善的管理制度，實(shí)行企業(yè)標(biāo)識、進(jìn)貨、配送、價格、管理和服務(wù)“六統(tǒng)一”的規(guī)范運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，對連鎖經(jīng)營中的物流、信息流、資金流實(shí)行全程電子網(wǎng)絡(luò)化管理，提高整體運(yùn)營效率，形成規(guī)范高效的管理體系。積極推進(jìn)全國總社頒布的《農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營規(guī)范》兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

2

實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)建推介拓展和維護(hù)良好的品牌形象放在突出位置。

通過建立和完善企業(yè)誠信制度、規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化商品質(zhì)量管理、完善售后服務(wù)等措施，樹立自身品牌形象對現(xiàn)有品牌進(jìn)行整合，通過建立和完善企業(yè)誠信制度、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、強(qiáng)化商品質(zhì)量管理、完善售后跟蹤服務(wù)等舉措，打造自身的品牌形象，擴(kuò)大市場占有率在嚴(yán)格品牌授權(quán)使用與管理制度的基礎(chǔ)上，利用品牌發(fā)展特許經(jīng)營，吸收加盟店參與，擴(kuò)散品牌效應(yīng)支持龍頭企業(yè)培育品牌，通過各種媒體手段，廣泛宣傳，擴(kuò)大企業(yè)的知名度和影響力

1

搭建生產(chǎn)性服務(wù)組織與流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動平臺，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社專業(yè)協(xié)會農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和超市的對接，做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場進(jìn)超市工作，帶領(lǐng)農(nóng)民開展統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采購和供應(yīng)統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)統(tǒng)一包裝和品牌統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等“五統(tǒng)一”服務(wù)，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。

2

搭建經(jīng)營性綜合服務(wù)組織與流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相互融合的平臺，實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)村級綜合服務(wù)社與“新網(wǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)終端的對接。堅(jiān)持“小超市大連鎖”“小網(wǎng)點(diǎn)大網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社等經(jīng)營性綜合服務(wù)組織結(jié)合起來，按照政府引導(dǎo)多方參與整合資源市場運(yùn)作的要求，依托供銷合作社現(xiàn)有設(shè)施經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等為農(nóng)服務(wù)資源，實(shí)施“千村千社便民工程”，發(fā)展村級綜合服務(wù)社；以經(jīng)營性服務(wù)為主體，以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐，推廣新型服務(wù)方式，增加公益性服務(wù)等綜合服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

3

pos。

機(jī)等金融設(shè)備，方便農(nóng)民信用消費(fèi)，并為企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸授信和融資服務(wù)。

1

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

“新網(wǎng)工程”是一項(xiàng)涉及到城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等方面的系統(tǒng)工程，對健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，規(guī)范農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要作用各地要成立專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成

2

發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢。

充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)的組織和資源優(yōu)勢，利用社會各方面的有利條件，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，將供銷社在內(nèi)的人才、技術(shù)、資金、土地、設(shè)施等有力資源充分整合，實(shí)現(xiàn)資本的有效擴(kuò)張，利用好各級政府在政策、資金、項(xiàng)目等方面的有力支持，為如期實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)提供物質(zhì)保證。

3

落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制。

各地要按照全市總體規(guī)劃要求制定適合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案，要明確工作目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，明確項(xiàng)目責(zé)任人，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)工作真正落到實(shí)處

4

創(chuàng)新工作方式。

堅(jiān)持典型引路和整體推進(jìn)相結(jié)合，分類指導(dǎo)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，市場運(yùn)作和行政推動相結(jié)合，完善聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮投資各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性做好上下協(xié)調(diào)，確?！靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)扎實(shí)有序的進(jìn)行，如期完成建設(shè)任務(wù)，努力成為我市農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇四

“十二五”時期，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省、市政府的要求及區(qū)政府的工作部署，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，比增加萬元，既定目標(biāo)為萬元，比增加%，年均遞增%；，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3300元，比增加元，既定目標(biāo)為元，比增加%，年均遞增%。農(nóng)業(yè)法律保障和政策扶持體系得到全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，科技推廣應(yīng)用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)增長方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高。

（一）黨在農(nóng)村的政策得到全面落實(shí)。按照黨在農(nóng)村的基本政策長期不變的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，嚴(yán)格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)民利益得以較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。強(qiáng)力推進(jìn)以農(nóng)田、水利及中底產(chǎn)田地改造為主的工程建設(shè)，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計(jì)完成投資萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水安全工程、農(nóng)村沼氣工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成投資萬元，基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，累計(jì)完成投資萬元，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田萬畝，比十一五末增長萬畝，農(nóng)田水利化程度達(dá)68%以上，比十一五末提高了個百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平明顯提升。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)新增農(nóng)業(yè)機(jī)械共計(jì)臺（輛）千瓦，比十一五末分別增長%和%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約經(jīng)營、提高效力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用科技普及水平大幅提高。全區(qū)糧食作物良種推廣率達(dá)到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用。通過測土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設(shè)施生產(chǎn)、地膜覆蓋種植等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達(dá)80%以上，科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起到了支撐作用。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力有明顯提高。通過基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，擴(kuò)展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品加工等多方面的服務(wù)質(zhì)量。

（六）農(nóng)業(yè)法規(guī)得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范有效。通過《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地承包法》、《農(nóng)機(jī)管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的大力宣傳教育和有效貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)工作的法制建設(shè)有力推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境較大改善，執(zhí)法水平大幅提高，農(nóng)業(yè)工作逐步走向依法發(fā)展的軌道。

（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較大推進(jìn)。以糧油加工、肉類加工、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等為主的特色產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有效推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益有明顯提升，農(nóng)民收入渠道有較大擴(kuò)展，收入水平穩(wěn)定增長。

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”及今后一個時期，區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，和諧社會的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的新舉措，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的時期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境需要進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“三農(nóng)”工作需進(jìn)一步深化，涉農(nóng)政策需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還需進(jìn)一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場需求；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度還比較低，社會化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊(duì)伍力量和推廣經(jīng)費(fèi)不足；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬；六是各級政府對農(nóng)業(yè)扶持和引導(dǎo)力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。

（二）指導(dǎo)思想和原則。

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中。

我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

2、指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展。堅(jiān)持以科技進(jìn)步作重要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；堅(jiān)持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)市場體系；堅(jiān)持依法促進(jìn)，興農(nóng)富民，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)水平；堅(jiān)持不斷深化改革開放，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。

（三）發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)。

在穩(wěn)定土地種植面積的基礎(chǔ)上，改善糧田的基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，比增加萬元，年均遞增%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，比增加元，年均遞增%。

1、糧油生產(chǎn)。加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬畝，糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有升高，單產(chǎn)年遞增1.4%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在萬噸，其中100%為優(yōu)質(zhì)品種。同時加大油料作物和蔬菜發(fā)展力度，自給率達(dá)到%。

2、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“精心管理、改造提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地管理，積極推廣綠色、有機(jī)食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)連片上規(guī)模的設(shè)施蔬菜種植，在正午鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)每年新增蔬菜基地畝以上，優(yōu)化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達(dá)到萬畝以上，平均單產(chǎn)達(dá)公斤以上，年產(chǎn)量達(dá)萬噸以上，年產(chǎn)值達(dá)億元以上。

3、畜牧業(yè)。一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達(dá)到100％，家禽改良率達(dá)到90％以上；三是全面落實(shí)免疫、檢疫和產(chǎn)品檢查，達(dá)到3個100％；四是建成豬、羊、禽3個優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達(dá)到萬頭、萬只和萬只；出欄分別達(dá)到萬頭、萬只和萬只。

4、林業(yè)。全面實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到2015年實(shí)現(xiàn)有林面積20.1萬畝，林木總蓄積105萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到18.5％，發(fā)展林業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)6萬戶，林業(yè)產(chǎn)值0.56億元。

5、漁業(yè)。大力實(shí)施漁業(yè)致富工程，調(diào)整漁業(yè)區(qū)域布局，建立名特優(yōu)稀水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加漁業(yè)投入，加快數(shù)量型漁業(yè)向效益型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變；加快無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品的認(rèn)證，提高水產(chǎn)品市場競爭力。到2015年，放養(yǎng)水面達(dá)到2.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.55萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值0.33億元。

6、基層農(nóng)村推廣體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)知識更新和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊(duì)伍。二是全面推行聘任制和績效考核制，建立效能淘汰機(jī)制和工資與工作任務(wù)、效果掛鉤的分配機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系設(shè)施建設(shè)，十二五初爭取基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資萬元新建10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站辦場所及配備必要的辦公設(shè)施。

（四）保障措施。

1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以“兩個趨向”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，優(yōu)化和完善各項(xiàng)扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施，鞏固“三農(nóng)”工作重中之重的地位。繼續(xù)加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，鼓勵種糧大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)糧食生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路；繼續(xù)出臺對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶持政策，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和配套措施；繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)。認(rèn)真研究和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題和困難，研究制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財(cái)政投入到位。

2、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，積極爭取上級財(cái)政支農(nóng)資金投入我縣區(qū)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極向省、市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技等部門爭取項(xiàng)目，做到儲備一批項(xiàng)目、爭取一批項(xiàng)目、實(shí)施一批項(xiàng)目、投產(chǎn)一批項(xiàng)目，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次?！笆濉逼陂g有計(jì)劃推出一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，全面推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多工商企業(yè)、社會資金投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和服務(wù)全過程，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足這一深層次問題，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級注入內(nèi)在動力。

3、科技興農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收空間。大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率?！笆濉逼陂g將有計(jì)劃推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣各類新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

4、依法護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，合理使用化肥；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

5、龍頭壯農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培植出一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極研究市場，開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)力量薄弱這一現(xiàn)實(shí)問題，并把服務(wù)站辦成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”型合作經(jīng)濟(jì)組織。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇五

根據(jù)《湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《株洲市“十二五”規(guī)劃基本思路》編制本規(guī)劃。

“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、糧食生產(chǎn)連年豐收。

一是面積穩(wěn)定，總產(chǎn)、單產(chǎn)保持較高水平。五年來，全市糧食播種面積均穩(wěn)定在380萬畝以上，2010年達(dá)到393萬畝。五年來，糧食生產(chǎn)連年豐收，年平均糧食總產(chǎn)187萬噸，畝產(chǎn)穩(wěn)定在450公斤左右，單產(chǎn)在全省14個市州中始終穩(wěn)居第一。其中，稻谷年均總產(chǎn)183萬噸，雙季稻面積達(dá)到174萬畝以上，年平均水稻單產(chǎn)485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優(yōu)質(zhì)稻種植比重提高。2010年全市優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到220萬畝，年平均播種面積190萬畝，超過“十一五”規(guī)劃年播種面積90萬畝；高檔優(yōu)質(zhì)稻年平均播種面積25萬畝以上。三是糧食規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展迅速。2010年，全市種植規(guī)模在20畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達(dá)到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達(dá)到2450戶，200畝以上的達(dá)到158戶。最大的達(dá)到5000畝以上。

2010年全市經(jīng)濟(jì)作物總面積163萬畝，總產(chǎn)值33億元，同“十五”期末比較，面積和產(chǎn)值分別增加了3萬畝、6億元，增長1.87%和22.2%。一是幾種主要經(jīng)濟(jì)作物面積和產(chǎn)量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬畝，總產(chǎn)132萬噸，分別比2005年增加11萬畝、18萬噸，增長13%和15.8%；水果33萬畝，總產(chǎn)11.6萬噸，比2005年增加2萬畝、1.6萬噸，增長6.45%和16%；茶葉3.54萬畝，總產(chǎn)1292噸，比2005年增加0.38萬畝、35噸，增長12.03%和2.78%；果用瓜11萬畝，總產(chǎn)15.34萬噸，比2005年增加2.7萬畝、4.6萬噸，增長32.53%和42.83%。二是經(jīng)濟(jì)作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和突出特色為重點(diǎn)，大力引進(jìn)、推廣經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區(qū)和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產(chǎn)業(yè)。同時，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全市生產(chǎn)和銷售的蔬菜種類達(dá)37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設(shè)施栽培技術(shù)推廣力度不斷加大。2010年全市經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施栽培面積為29.7萬畝，比2005年增加16.5萬畝，增長125%。其中，2010年全市蔬菜設(shè)施栽培面積為17.4萬畝、果用瓜10萬畝、水果2.3萬畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬畝、2.5萬畝、2萬畝，增長222%、33.3%和667%。

三、質(zhì)量水平不斷提升。

進(jìn)入新世紀(jì)來，我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提升。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度不斷加大。“十一五”期間全市共制（修）定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)26個，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地48個，面積達(dá)200余萬畝，92個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中：無公害產(chǎn)品82個、綠色食品7個、有機(jī)食品3個，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。為確保市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品，市、縣兩級成立了11個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心（站），同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場建立了農(nóng)殘速測站40個，配備檢驗(yàn)檢測儀器100多臺（套）、專業(yè)檢測人員100余人；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車5臺、執(zhí)法人員56名。確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測點(diǎn)46個，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、加工企業(yè)等，年抽樣檢測30多次，樣品3萬余個，農(nóng)殘超標(biāo)率均控制在省定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，且逐年下降，農(nóng)殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，年均查處涉農(nóng)案件100余起，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品的銷售、使用。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作不斷推進(jìn)。2008年，我市率先在全省啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，在城區(qū)確定了33家基地、企業(yè)和超市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，推行以蔬菜、豬肉為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。同時，根據(jù)市場準(zhǔn)入工作實(shí)際需要，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場等四項(xiàng)制度，有力地保障了市民消費(fèi)安全。

四、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

“十一五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值150億元，年均增長23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入147.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農(nóng)村勞動力6.3萬人，帶動農(nóng)戶41萬戶；“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長188%、208%、193%、130.7%，有效的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到240家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入3.05億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)不斷壯大。到“十一五”末，國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到85家，比“十五”末增加79家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業(yè)完成銷售收入占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的79％。二是品牌建設(shè)成績喜人?！笆晃濉蹦沂泄才嘤?個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、4個中國馳名商標(biāo)、3個中國名牌產(chǎn)品、3個湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品、7個綠色食品、3個有機(jī)食品、19個省著名商標(biāo)、14個湖南名牌產(chǎn)品，品牌總數(shù)位居全省前列。三是基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉蹦?，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)稻基地163萬畝，竹木基地183萬畝，油茶基地58萬畝，茶葉基地3萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積200萬畝。四是休閑農(nóng)業(yè)乘勢而上。我市休閑農(nóng)業(yè)已從“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活”的“農(nóng)家樂”形式逐步向多功能休閑莊園企業(yè)為主的形式轉(zhuǎn)變。全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，星級農(nóng)莊不斷顯現(xiàn)，已分別擁有省五星級、四星級、三星級休閑農(nóng)莊7家、10家、5家，其中年經(jīng)營總收入過500萬元的農(nóng)莊達(dá)9家。

五、綜合產(chǎn)能得到加強(qiáng)。

“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持地力培肥和農(nóng)民培訓(xùn)的硬件、軟件兩手抓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合產(chǎn)能得到明顯提高。一是全面推廣測土配方施肥和低產(chǎn)田改造。五年來，通過開展測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造等工作，有力地促進(jìn)我市地力的提升。到2010年底，全市測土配方施肥面積達(dá)到330萬畝，比2005年增加270萬畝，耕地質(zhì)量和地力得到明顯提升。二是農(nóng)民科技素養(yǎng)顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)部門把培育新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施來抓，通過組織實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、藍(lán)色證書、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，5年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民70萬人（次），其中，以實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體，對全市3個縣201個示范村的9902名農(nóng)民開展了系統(tǒng)的科技培訓(xùn)；以實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為載體，對全市9個縣（市區(qū)）的79200名有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)民開展了職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批學(xué)以致用的專業(yè)農(nóng)民，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。

六、農(nóng)業(yè)科研碩果累累。

以株洲市農(nóng)科所為主的農(nóng)業(yè)科研推廣部門，共選育新品種38個，其中國審3個，省審13個；獲科技進(jìn)步獎10項(xiàng)，其中省科技進(jìn)步一等獎1項(xiàng)、二等獎1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)科技二等獎1項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2010年株洲市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科研成果累計(jì)推廣應(yīng)用面積達(dá)7400.55萬畝，創(chuàng)社會經(jīng)濟(jì)效益達(dá)25億元。

“十二五”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的重大機(jī)遇。

一、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位加強(qiáng)，更加凸顯“三農(nóng)”工作的重要性。

工業(yè)化水平越高，越需要農(nóng)業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)原料，越需要拓展農(nóng)村市場；隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、人民生活水平的提高，對優(yōu)質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農(nóng)產(chǎn)品價格對穩(wěn)定物價的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機(jī)制的逐步完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持水平將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)投入將進(jìn)一步加大。在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和激勵下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將進(jìn)一步提高。

二、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，更加有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我市一二三產(chǎn)業(yè)的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調(diào)整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)48.22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農(nóng)村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化起飛期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵時期，將直接帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前這一現(xiàn)象在部分地方已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、科技的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更加有利于成果的利用和推廣。

國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型將會出現(xiàn)積極的推動作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農(nóng)業(yè)科技成果將集成應(yīng)用到生產(chǎn)中，發(fā)揮其累積效應(yīng)。與此同時，生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題又將促進(jìn)科技水平的向前推進(jìn)。

在“十二五”期間，我們面臨機(jī)遇的同時也存在一些挑戰(zhàn)。

一、大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民增收的矛盾將在較長時間存在。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和用工成本的上漲，農(nóng)產(chǎn)品成本上升趨勢明顯，但價格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制在短期內(nèi)還難以理順，農(nóng)民從種養(yǎng)業(yè)中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下的問題將在較長時間內(nèi)存在。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平相對滯后。

改革開放以來，農(nóng)民的積極性得到了充分調(diào)動，但由于千家萬戶分散的經(jīng)營模式，使中小型農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有得到很好的維護(hù)和建設(shè)，一些大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套工程也未能很好地發(fā)揮作用，部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越受耕地、水等資源的約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部得到改善而整體惡化的勢頭沒有明顯改變；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備水平低下。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。

三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，而生產(chǎn)性和社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新生代農(nóng)民逐步成為農(nóng)村勞動力的主體力量以后，將加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)。在這種情況下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯；農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)購分銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降低農(nóng)產(chǎn)品成本的生產(chǎn)型營利性服務(wù)體系的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐；行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用，新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)等社會化服務(wù)體系的改革和建設(shè)相對滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

一、發(fā)展思路。

“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，加快建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系為重要保障，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為根本動力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。重點(diǎn)在四個方面取得新突破：

（一）以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成。

對接省里實(shí)施的主體提升戰(zhàn)略，抓好項(xiàng)目論證和實(shí)施，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，家庭農(nóng)場，專業(yè)種植大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)育和株洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。引進(jìn)社會力量投資農(nóng)業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵工商企業(yè)通過資本運(yùn)作，產(chǎn)銷對接等途徑投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本、技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理的支撐，增強(qiáng)株洲農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

﹙二﹚以龍頭企業(yè)為依托，提升地方特色品牌。

不斷壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，提高龍頭企業(yè)的科技含量和加工裝備水平，發(fā)揮龍頭的帶動作用；加強(qiáng)產(chǎn)銷對接和原材料本地基地建設(shè)，鼓勵工商企業(yè)實(shí)行品牌嫁接，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快株洲特色農(nóng)業(yè)品牌的形成和提升，豐富農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。

﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

善于發(fā)現(xiàn)和把握新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的巨大機(jī)遇，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，努力促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)與加工、流通服務(wù)等各個環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)動轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

﹙四﹚以提高綜合產(chǎn)能為目標(biāo)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托；是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的核心，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真落實(shí)并不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性；二是增加對農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和土地的生產(chǎn)能力；三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系；四是提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新；五是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力。

二、主要目標(biāo)。

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件，綜合考慮未來社會發(fā)展環(huán)境和市場需求，“十二五”期末全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化300億元；休閑農(nóng)業(yè)10億元；農(nóng)民人平年均可支配收入年增長15%，達(dá)到15000元。并努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

﹙一﹚主要農(nóng)作物的生產(chǎn)能力顯著提高。

糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上，糧食總產(chǎn)量在180萬噸以上；經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到180萬畝，其中，蔬菜播種面積98萬畝，產(chǎn)值25億元；水果35萬畝，產(chǎn)值8億元；茶葉5萬畝，產(chǎn)值2億元；中藥材發(fā)展到10萬畝，產(chǎn)值達(dá)到1.6億元。

﹙二﹚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，挖掘地方特色，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年內(nèi)翻一番，達(dá)到300億元，年遞增率14%，農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比提高到1：1.17；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

﹙三﹚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模到達(dá)80%以上；積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、市場流通等安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高2個百分點(diǎn)。

（四﹚農(nóng)業(yè)的競爭力顯著增強(qiáng)。

充分利用和整合各種資源，集成技術(shù)，切實(shí)把優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；挖掘農(nóng)業(yè)資源，依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代科技提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，推進(jìn)傳統(tǒng)特色作物的集約經(jīng)營和品牌運(yùn)作，提升其質(zhì)量和品牌，拓展市場空間，提高的市場競爭力。

﹙五﹚農(nóng)業(yè)資源環(huán)境顯著改善。

堅(jiān)決貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制，從嚴(yán)查處違規(guī)占用和破壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為，切實(shí)加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現(xiàn)有水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作方式。力爭農(nóng)田水資源利用率提高10%；耕地復(fù)種指數(shù)提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個百分點(diǎn)；化肥利用率提高3-5個百分點(diǎn)；大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作和綠色防控技術(shù)，力爭農(nóng)藥利用率提高15%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少20%以上。大力發(fā)展循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于資源和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

﹙六﹚農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高。

圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)攻關(guān)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率到達(dá)95%以上，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)；水稻耕種綜合機(jī)械化水平到達(dá)70%以上。

一、糧食生產(chǎn)。

以增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通與社會化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)、示范、推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種；著力引進(jìn)和推廣高產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)本的栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無公害化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕型化生產(chǎn)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)旱糧作物，不斷調(diào)優(yōu)糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)和糧食品質(zhì)；大力推進(jìn)“單改雙”，恢復(fù)和穩(wěn)定雙季稻面積?！笆濉逼陂g糧食年播種面積穩(wěn)定在380萬畝左右，總產(chǎn)180萬噸以上，優(yōu)質(zhì)稻種植面積確保在每年200萬畝以上，雙季稻面積確保在170萬畝以上；旱雜糧面積到2015年發(fā)展到15萬畝以上，總產(chǎn)5萬噸。

二、蔬菜生產(chǎn)。

圍繞“保供給，重質(zhì)量，促外銷”目標(biāo)，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技興菜為重點(diǎn)，大力推動蔬菜的集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、企業(yè)化經(jīng)營。到2015年全市蔬菜播種面積達(dá)到98萬畝，總產(chǎn)160萬噸，產(chǎn)值突破25億元，同“十一五”時期比較，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增加11萬畝、25萬噸、3億元。城鎮(zhèn)居民人均菜地保有量超過0.033畝，人均日鮮菜供應(yīng)量0.75公斤以上，做到品種多、數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、上市均、價格穩(wěn)。工作重點(diǎn)：一是堅(jiān)決執(zhí)行占補(bǔ)平衡適度發(fā)展的原則，實(shí)行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設(shè)施栽培和各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，延長市場供應(yīng)，增加菜農(nóng)效益；三是加強(qiáng)無公害基地建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是加強(qiáng)市場建設(shè)和流通組織扶持，確保產(chǎn)銷暢通；五是建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和產(chǎn)品儲備制度，落實(shí)異常情況下的補(bǔ)償機(jī)制。

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到300億元。培育一個產(chǎn)值過百億元、10個產(chǎn)值過10億元、50個產(chǎn)值過億元、100個產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步建成區(qū)域結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。加快特色基地建設(shè)，以“唐人神”帶動1000萬頭生豬，以“福來喜”帶動130萬羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動1000萬羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動1000萬畝林木，以“武陵源”帶動100萬畝油茶。重點(diǎn)抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)等糧食加工企業(yè)，建立高檔優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，實(shí)施精米加工改擴(kuò)建項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程；依托湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展竹膠板、竹地板、實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)檔次，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)帶動能力；依托千金藥業(yè)、大豪藥業(yè)、康美爾樂等企業(yè)，建立一批中草藥種植基地，打造在國內(nèi)外具有影響力和競爭力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發(fā)展山茶油的精深加工，開發(fā)高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實(shí)施蔬菜深加工項(xiàng)目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)為龍頭，加大推廣名優(yōu)茶、有機(jī)茶種植，打響株洲“神農(nóng)福茶”系列茶葉品牌知名度。

四、休閑農(nóng)業(yè)。

到“十二五”末休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)10億元，年均增長21%，年接待能力達(dá)800萬人（次）以上。到2015年努力建設(shè)云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；培育2個全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，50個星級農(nóng)莊，增加農(nóng)村就業(yè)人數(shù)5萬人以上。

五、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴(yán)塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小氣候適宜區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展臍橙3萬畝；以攸縣酒埠江庫區(qū)沿線5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及炎陵縣炎帝陵周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展5萬畝早熟梨；以城市四區(qū)及株洲縣等地為重點(diǎn)發(fā)展葡萄2萬畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優(yōu)綠茶為重點(diǎn)，新擴(kuò)0.5萬畝無性系良種茶園，改造轉(zhuǎn)換0.5萬畝有機(jī)茶園；以106國道沿線為重點(diǎn)發(fā)展雙低油菜40萬畝；以炎陵、茶陵為重點(diǎn)建設(shè)10萬畝中藥材基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；以茶陵為重點(diǎn)發(fā)展烤煙基地3.5萬畝。

第五部分主要工作實(shí)施。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點(diǎn)建設(shè)100萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10萬畝占補(bǔ)平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫及各類山塘水壩，完善好農(nóng)田灌溉設(shè)施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復(fù)；實(shí)施好每年350萬畝測土配方施肥；完成好60萬畝低產(chǎn)田改造；100萬畝冬閑田開發(fā)及綠肥示范推廣，切實(shí)保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

二、健全公共服務(wù)體系。

按照服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程的工作要求完善全市縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改善基層公共服務(wù)站點(diǎn)的辦公條件，提高服務(wù)其能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平；根據(jù)自然和生態(tài)條件、主導(dǎo)作物的布局等不同情況建設(shè)8-10個區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種引進(jìn)示范和農(nóng)技隊(duì)伍的培訓(xùn)；著力抓好株洲市農(nóng)科所科研手段的改進(jìn)，科技設(shè)備的武裝和科研人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，促進(jìn)原創(chuàng)能力的提升；建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的采集和信息服務(wù)，整體提升我市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一是準(zhǔn)確及時地把握農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)施專用原材料基地建設(shè)工程。二是運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，集中扶持一批龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)化格局的形成。三是努力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，提高龍頭企業(yè)的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵機(jī)制，加大名牌宣傳力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)，培育新的目標(biāo)市場。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。

按照依法治國和建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。全面開展農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的執(zhí)法；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源防控，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)野生植物資源的保護(hù)、外來物種的法制化管理。

第六部分重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。

一、新增糧食產(chǎn)能工程。

以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容有水利工程、田園化工程、機(jī)耕道建設(shè)、地力提升、良種引進(jìn)與推廣、設(shè)施化育秧、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)、信息化工程和倉儲流通工程建設(shè)。

二、湘米產(chǎn)業(yè)工程。

在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個產(chǎn)糧大縣建立高檔優(yōu)質(zhì)湘米原料基地30萬畝。突出抓好品種引進(jìn)和示范，種子生產(chǎn)；扶持一批種糧專業(yè)合作組織（大戶），建立健全農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，力爭優(yōu)質(zhì)稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)面積達(dá)到70萬畝以上。重點(diǎn)扶持神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網(wǎng)絡(luò)，制定知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，狠抓品牌質(zhì)量和品牌運(yùn)作，做優(yōu)做強(qiáng)株洲大米品牌。

三、水稻良種繁育工程。

以株洲市農(nóng)科所為主，建設(shè)兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設(shè)雜交水稻制種基地8萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容有農(nóng)田水利建設(shè)、曬坪修建、倉庫建設(shè)，收割加工機(jī)械、檢驗(yàn)設(shè)備和制種農(nóng)戶等的技術(shù)培訓(xùn)。

四、公共服務(wù)體系建設(shè)工程。

強(qiáng)化公益性服務(wù)職能，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)力度。合理布局基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能在關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防控和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)督與管理，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等公益性職能方面發(fā)揮主導(dǎo)和帶動作用。重點(diǎn)是改善和武裝基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)科技示范場和試驗(yàn)基地以及基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。

五、無公害蔬菜基地建設(shè)工程。

重點(diǎn)發(fā)展10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜示范基地。其中2.5萬畝高山反季節(jié)外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬畝城鎮(zhèn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。

六、農(nóng)作物有害生物防災(zāi)減災(zāi)工程。

以縣市區(qū)為主，全面提升農(nóng)作物有害生物和外來檢疫性有害生物的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與應(yīng)急控制能力，主要建設(shè)內(nèi)容有：有害生物監(jiān)測體系建設(shè)，病蟲害測報(bào)體系建設(shè)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工程，有害生物綠色防控技術(shù)推廣。全面提高農(nóng)藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程。

“十二五”期間，全市完成低產(chǎn)田改造60萬畝，標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)總面積達(dá)到100萬畝。主要內(nèi)容為培育耕地基礎(chǔ)地力、建設(shè)和完善田間排灌體系、實(shí)行土地平整。達(dá)到每畝糧食產(chǎn)量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個等級，土壤的耕種狀況得到根本的改變。

八、龍頭培育工程。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進(jìn)企業(yè)的加工裝備，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和科技含量，發(fā)揮龍頭的帶動作用。重點(diǎn)支持“唐人神”、“福來喜”“好棒美”等畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業(yè)；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業(yè)；湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)等的加工技術(shù)改造和原料生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的建設(shè)，形成地方優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

九、休閑農(nóng)業(yè)扶助工程對具有地緣和資源優(yōu)勢的地方，運(yùn)用貼息和稅收等措施，大力扶助發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持株洲縣松西子生態(tài)農(nóng)莊和茶陵惠科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

第七部分政策保障措施。

一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志，依托我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進(jìn)企業(yè)提高其產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平；鼓勵知名品牌和知名企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行列，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。

二、積極扶植生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

要充分利用技術(shù)支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵種苗統(tǒng)一供應(yīng)、病蟲統(tǒng)一防治、產(chǎn)品統(tǒng)一收購和銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)，降低生產(chǎn)成本。

三、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，拓展外延。

積極鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范圍，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，積極拓展農(nóng)業(yè)的外延空間。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和生態(tài)功能，從技術(shù)、資金、人才等方面扶助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

四、改革農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。

農(nóng)村經(jīng)營主體的改變，對農(nóng)技推廣體系將提出新的要求。要進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)技推廣部門的職能，加強(qiáng)對行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用；搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)工作。增強(qiáng)農(nóng)技推廣部門對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

五、加大政策支持力度，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)耕地保養(yǎng)、低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇六

調(diào)試智能機(jī)器人的高級工程師、打理約會細(xì)節(jié)的婚戀策劃師、評價酒店服務(wù)的客房體驗(yàn)師、為年輕爸媽分憂的早教分享師……今后五年，這些新興產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)恐怕會悄然替代部分工廠流水線，成為就業(yè)的熱門崗位。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超5000萬人，比“十二五”就業(yè)目標(biāo)多了500多萬人，這意味著我國將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這么多新增就業(yè)崗位哪里來?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮介紹，綱要提出，加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。五年后，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比將超過一半，就業(yè)機(jī)會將更多。

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”。并同時提出了完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。鄭東亮認(rèn)為，這些政策措施針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，將給予重點(diǎn)群體順利就業(yè)以有效的推動。

“綱要特別體現(xiàn)出對培訓(xùn)的重視。這一系列培訓(xùn)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，將提高勞動者的就業(yè)能力，一方面有利于勞動者實(shí)現(xiàn)比較充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，另一方面也能更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾?！编崠|亮說。

5575萬。

目標(biāo)：到5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

全面小康，不能讓貧困群眾掉隊(duì)。5575萬人脫貧，意味著農(nóng)村所有人都不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

5575萬人要想富，還得先修路，這“路”不僅是生活中的柏油路，更是“電力高速路”“信息高速路”。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，我國貧困地區(qū)將建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青(水泥)路，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，徹底破除全面小康路上的各種瓶頸，消滅貧困“孤島”。

“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前最大的民生問題。不僅貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，還要解決區(qū)域性的整體貧困?！眹野l(fā)改委主任徐紹史介紹，中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間，確定的全國貧困人口為7017萬人。但是去年底經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，20的精準(zhǔn)扶貧已使1442萬人脫貧。這樣，“十三五”期間需要脫貧人數(shù)就降為5575萬人。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，目標(biāo)已定，戰(zhàn)術(shù)如何實(shí)施?中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，現(xiàn)在剩下的貧困人口，大多數(shù)是自身能力弱，或者居住在不適宜生存的地方。扶貧方式必須要轉(zhuǎn)變。要按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。

2000萬。

目標(biāo)：未來五年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。

不再擔(dān)心“屋漏偏逢連夜雨”，不再害怕冬日棚屋里煤氣中毒，不需要天不亮就去刺鼻的旱廁外排隊(duì)……5年后，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造將完成2000萬套，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。這意味著2000萬戶家庭將搬進(jìn)窗明幾凈的樓房，在自家溫暖的住房里喝上自來水，用上天然氣與抽水馬桶。

安居才能樂業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視棚改工作。從到年，全國2600多萬戶家庭從棚改政策中得實(shí)惠，房子大了、新了，生活質(zhì)量、生活水平明顯提高。

如今，更令棚戶區(qū)居民振奮的是，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，在商品房庫存較大地區(qū)，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。這既可以解決安置房源緊張的問題，也能消化市場存量，還能讓百姓有更多選擇。受成本和土地限制，以前不少棚改項(xiàng)目選址偏僻，一旦入住，上班、上學(xué)、生活都不便。今后，更多棚改對象可以拿著補(bǔ)貼選購商品房，既擴(kuò)大了選擇余地，也減少了輪候時間，還能享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)住房總量不足的矛盾基本解決后，政府住房保障方式會從建設(shè)實(shí)物的“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向重視貨幣化的“補(bǔ)人頭”?！柏泿呕仓糜欣诖蛲ūＵ戏颗c商品房之間的通道，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置，給保障對象更多的選擇權(quán)，在保障成本不變的前提下，提高保障對象的滿意度?！?/p>

3萬。

目標(biāo)：到20高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

上午在北京接到爸媽電話，晚上已經(jīng)回到昆明老家，夢里媽媽做的涼拌米線就捧在手上;白天在繁華喧鬧的大城市掙錢，晚上回寧靜安逸的小城鎮(zhèn)睡覺;早上在廣州吃腸粉，中午在桂林吃米粉……這些不是癡人說夢，“十三五”末，更密集的高鐵網(wǎng)將再次改變中國人的生活版圖。

截至2015年底，我國高鐵運(yùn)營里程達(dá)1.9萬公里，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，到“十三五”末，我國高鐵營業(yè)里程將達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市。這意味著高鐵新線路還將增加約60%。

屆時，展開中國的高鐵地圖，將是這樣一幅恢弘的畫面：

從東北向華南看，哈爾濱至北京至香港高鐵貫通;。

“十三五”期間，連接更多城市的高鐵網(wǎng)將使中國人的出行更快捷、更方便。

6.5%。

目標(biāo)：未來五年居民人均可支配收入年均增長超6.5%。

居民收入指標(biāo)是“十三五”規(guī)劃綱要中最引人矚目的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)之一，根據(jù)專家測算，按照居民人均可支配收入年均增長6.5%計(jì)算，到年居民人均可支配收入將增加到3萬元，一個三口之家，家庭年均收入在9萬元左右，達(dá)到中等偏上收入國家水平。

“6.5%這個增長目標(biāo)充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善的.需要和可能。按照這個目標(biāo)，居民人均收入2020年可比翻一番，與經(jīng)濟(jì)增長同步;而隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高，同時隨著收入分配改革的不斷深化，這樣一個目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的?！眹医y(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

做大蛋糕的同時，也要分好蛋糕。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”時期，我國在縮小收入差距方面將堅(jiān)持“雙同步”，即堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力縮小全社會收入差距。

“綱要還提出規(guī)范收入分配秩序，這體現(xiàn)出依法治國的理念?！迸私ǔ烧f，通過保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，將使收入分配更加公平、有序、高效，建立起更加規(guī)范的收入分配秩序，有利于促進(jìn)市場效率的發(fā)揮，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

45%。

目標(biāo)：到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

“十三五”規(guī)劃綱要十分關(guān)心人的城鎮(zhèn)化，提出到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。這意味著，未來5年，越來越多外出務(wù)工的農(nóng)民在城里有房住，可以把父母接到身邊，他們的兒女也可以在城里讀書、不用再做留守兒童，或許有些農(nóng)民還能把戶口也遷到他們揮灑汗水的城市來，享受和城里人一樣的福利和保障。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶介紹，根據(jù)規(guī)劃綱要，未來五年將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機(jī)制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

“今后5年，新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。以‘3個1億人’中的棚戶區(qū)和城中村改造為例，今年要完成600萬套棚戶區(qū)住房改造，按一戶平均人口3—4人計(jì)算，這一項(xiàng)目能讓2000多萬人的生活質(zhì)量大大改善，同時也可以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長?！比~興慶說，規(guī)劃綱要中關(guān)于城鎮(zhèn)化的布局、城市群的發(fā)展，也都體現(xiàn)出“以人為核心”和“發(fā)展動能”兼顧的特點(diǎn)，如發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，可容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

85%。

目標(biāo)：到2020年移動寬帶用戶普及率提高到85%。

上班前，手機(jī)下單訂購一家人的新衣服;進(jìn)入辦公室，移動視頻會議系統(tǒng)已連接出差路上的同事;下班時，汽車根據(jù)實(shí)時路況信息自動繞避擁堵，駛向小區(qū);進(jìn)家后，可穿戴設(shè)備已將當(dāng)天消耗的卡路里和需要補(bǔ)充的營養(yǎng)成分計(jì)算完畢，并提供晚餐菜譜……這并非科幻小說，而是5年后，隨著高速無線寬帶深入普及和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加快升級，人們可能享受的智能生活。

未來5年，上網(wǎng)會更快、更便宜?！笆濉币?guī)劃綱要提出，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動，簡化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價比。

未來5年，無線上網(wǎng)還有望享受“免費(fèi)大餐”。綱要明確提出，加快第四代移動通信(4g)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)(wlan)接入。移動寬帶用戶普及率從2015年的57%提高到85%。

中國工程院院士、清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系主任吳建平表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件直接制約互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合。“從全世界來看，我國人均網(wǎng)絡(luò)帶寬資源是比較低的，對‘互聯(lián)網(wǎng)+’的發(fā)展形成了重要制約。方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與基礎(chǔ)，將全面激發(fā)全民族的想象力，迸發(fā)出強(qiáng)大的推動力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。”

80%。

目標(biāo)：到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

同呼吸，共命運(yùn)?？諝赓|(zhì)量，特別是如何減少霧霾天，是百姓最關(guān)心的環(huán)境問題之一。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。這意味著，今后霧霾天將越來越少，藍(lán)天將更多、更持久。

根據(jù)綱要，我國將制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

除了空氣，水、土壤、危險(xiǎn)廢棄物、工業(yè)污染源等百姓關(guān)注的污染問題，都被納入環(huán)境治理保護(hù)的重點(diǎn)工程?！笆濉逼陂g，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體將被控制在10%以內(nèi);開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù);還將加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治。

“十八屆三中全會以來有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路在‘十三五’規(guī)劃綱要中都體現(xiàn)出來了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“十三五”時期加快改善生態(tài)環(huán)境將呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：內(nèi)容全面，包括污染治理、生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境安全、氣候變化等方方面面;考慮到了生態(tài)文明建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，不僅涉及環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察等基礎(chǔ)支撐，也考慮到了相關(guān)制度建設(shè);明確了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各種手段，包括法治、行政、市場以及道德手段;囊括了國土全域的環(huán)境與生態(tài)問題。

天更藍(lán)，水更清，美麗中國正款款走來。

記者陸婭楠白天亮吳秋余左婭王浩余建斌馮華孫秀艷報(bào)道。

視覺統(tǒng)籌：張芳曼。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇七

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》（十發(fā)[2009]12號）精神，結(jié)合xx城區(qū)農(nóng)村實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，以增加貧困群眾收入為核心，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造等重點(diǎn)工作，整合資源，3、旅游業(yè)。圍繞旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，茅箭區(qū)按照旅游扶貧總體規(guī)劃、張灣區(qū)按照景點(diǎn)式旅游開發(fā)的思路組織實(shí)施。著重抓好旅游資源保護(hù)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游文化提升、旅游軟件配套和外包服務(wù)。新培植和提檔升級“農(nóng)家樂”示范戶80戶、旅游重點(diǎn)景區(qū)打造、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)55處。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭作用，把廣大群眾與市場有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃期內(nèi)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)（企業(yè)）8個；鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社16個。

5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)發(fā)揮城區(qū)就近吸納勞動力就業(yè)的優(yōu)勢，采取多種途徑開展就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，依法維護(hù)農(nóng)民工的`工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等合法權(quán)益，3年內(nèi)力爭使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)到勞動力總數(shù)的60%以上，勞務(wù)收入達(dá)到農(nóng)村總收入的60%以上。

（二）貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

制定年度計(jì)劃，開發(fā)（五）社會發(fā)展與社會保障。

1、實(shí)行扶貧開發(fā)與城市（農(nóng)村）最低生活保障制度的有效對接。對城區(qū)農(nóng)村失去勞動能力的群眾全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保；對納入城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的貧困群眾，納入城市低保范圍，確保貧困群眾得到民政、扶貧政策的覆蓋；對殘疾人貧困人口，納入殘疾人保障范圍；改善農(nóng)村福利院條件，使“五?！睂ο蟮纳钯|(zhì)量得到提高。

2、醫(yī)療衛(wèi)生。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備條件，幫助培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高醫(yī)療服務(wù)水平；繼續(xù)實(shí)行市級三甲醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；加強(qiáng)村級醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范管理，提高醫(yī)技，降低因病致（返）貧比例；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治和疾病預(yù)防工作，提高村民健康水平。

（六）推進(jìn)方式。

今后一個時期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)行“整村推進(jìn)與片區(qū)開發(fā)”相結(jié)合的方式推進(jìn)。以行政村為基本單位、以扶貧開發(fā)片區(qū)為基本單元，按照“一次規(guī)劃，分年實(shí)施、分批推進(jìn)”的原則，整合各類資源，穩(wěn)步組織實(shí)施，分期分批“銷號”。片區(qū)的啟動，視其所在鄉(xiāng)、村的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金統(tǒng)籌、群眾參與程度等因素綜合確定。

三、保障措施。

（一）投資概算與資金籌措。

2、資金籌措。按照“國家補(bǔ)助、市級扶持、行業(yè)支持、區(qū)級安排、市場融資、社會援助、農(nóng)民自籌”的途徑籌措城區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金。茅箭區(qū)和張灣區(qū)每年各安排200萬元預(yù)算資金與市級財(cái)政扶貧資金配套用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)；創(chuàng)造性地用好“一事一議”政策，動員群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。

按照構(gòu)建“大扶貧”工作格局的要求，凡屬部門責(zé)任范圍內(nèi)的項(xiàng)目工程均由相關(guān)部門安排支持，財(cái)政扶貧資金（含省撥資金）重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造三個方面的相關(guān)項(xiàng)目，主要采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持蔬果茶基地建設(shè)和基地改造、良種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)；人居環(huán)境改造重點(diǎn)支持農(nóng)戶相對集中居住區(qū)新建房屋的屋場平整和有關(guān)公益項(xiàng)目建設(shè)；對封禁保護(hù)村、邊遠(yuǎn)貧困村的改水、改路等相關(guān)民生工程項(xiàng)目的資金缺口部分給予支持。

（二）組織實(shí)施措施。

城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作由市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）三級政府共同承擔(dān)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”的組織制度，區(qū)長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。具體工作由市、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（扶貧辦）承辦。市分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）負(fù)責(zé)組織研究重大問題，開展相關(guān)活動，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要把解決農(nóng)村貧困問題擺到重要位置，定期專題研究，解決工作推進(jìn)中的實(shí)際困難和問題。

市直相關(guān)部門要把城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)作為單位重要的職能職責(zé)，納入議事日程，給予傾斜支持。市交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、文體局、能源辦、蔬菜辦等部門，應(yīng)制訂本部門支持城區(qū)農(nóng)村發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、政策資金安排、組織實(shí)施措施；市民政局、

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇八

《xxx市十二五規(guī)劃的建議》總計(jì)17000余字,是市委常委會對“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思考的重要成果,是全市人民集體智慧的結(jié)晶,是所有參與這項(xiàng)工作的`同志的汗水凝結(jié).

“十二五”是常州發(fā)展史上又一個黃金期,轉(zhuǎn)型期和突破期.科學(xué)制定好這一時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,具有十分重要的意義.《建議》提出,“十二五”時期,常州要圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo),努力把建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城,生態(tài)宜居城,和諧幸福城,并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),生態(tài)環(huán)境,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,公共服務(wù)和民生民本等方面,提出了我市“十二五”期間的主要目標(biāo).

是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年,認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃,對于繼續(xù)抓住和用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展,對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義.

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇九

“十二五”時期，是遼陽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟(jì)金融良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)振興，進(jìn)入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，編制和實(shí)施金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，對明確我市金融業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)未來5年的行業(yè)發(fā)展，支持遼陽老工業(yè)基地振興，促進(jìn)遼陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、“十二五”時期金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題。

（一）支持金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制初步形成在政府機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區(qū)聯(lián)動的金融工作體系。建立了新增貸款指標(biāo)監(jiān)測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點(diǎn)的全市金融運(yùn)行情況分析。形成了新增貸款定期調(diào)度制度，了解掌握各銀行機(jī)構(gòu)貸款投放進(jìn)度，及時解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會和重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)會等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機(jī)構(gòu)提供我市重點(diǎn)項(xiàng)目和有融資需求的中小企業(yè)名單。結(jié)合省政府對我市新增貸款考核指標(biāo)，研究我市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法，引導(dǎo)和激勵銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）全市銀行業(yè)存貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。

2010年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項(xiàng)貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創(chuàng)造我市五年計(jì)劃（規(guī)劃）有史以來的最好記錄。銀行機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到63.3%，較“十五”期末提高5.4個百分點(diǎn)。

（三）銀行業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。

至2010年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現(xiàn)不良貸款總額和比例雙下降趨勢。

（四）地方金融體制改革進(jìn)一步深化。

農(nóng)村信用社改革有條不紊進(jìn)行，已獲準(zhǔn)發(fā)行中央銀行票據(jù)4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業(yè)銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業(yè)銀行向區(qū)域性乃至全國性股份制商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，在更廣的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。遼陽銀行已發(fā)起組建2家村鎮(zhèn)銀行，截至2010年底，2家村鎮(zhèn)銀行貸款余額達(dá)到1.7億元。2009年下半年，成功引進(jìn)上海浦東發(fā)展銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。上海浦東發(fā)展銀行遼陽支行是浦發(fā)銀行沈陽分行在省內(nèi)成立的第12家分支營業(yè)機(jī)構(gòu)，是浦發(fā)銀行在遼寧省設(shè)立的第一家異地分支機(jī)構(gòu)。2010年，浦發(fā)銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達(dá)到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點(diǎn)工作取得重大成功。

全面推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極引導(dǎo)民營骨干企業(yè)創(chuàng)建小額貸款公司，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業(yè)和正常運(yùn)營，注冊資本合計(jì)5.9億元。試點(diǎn)期間全市小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款10.2億元，其中向農(nóng)戶等個人累放貸款2.5億元；貸款余額達(dá)到5億元，其中為中小企業(yè)貸款3.8億元，成為小企業(yè)和個人獲得貸款的重要渠道和全市金融業(yè)的重要補(bǔ)充。

（六）融資擔(dān)保公司迅速發(fā)展。

全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到13家，其中市屬5家，縣（市）區(qū)屬8家。新成立上報(bào)省金融辦待批復(fù)1家。其中，市屬5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓，年底前完成自查規(guī)范、現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)整改、總結(jié)報(bào)送四個階段工作任務(wù)，對近三年從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、至規(guī)范整頓期結(jié)束仍未達(dá)到核準(zhǔn)條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請，可給予1年寬限期，寬限期內(nèi)，不得新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。未通過省政府金融辦核準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)今后不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（七）存在的問題和不足。

構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)偏大，遼陽銀行和農(nóng)信社貸款余額合計(jì)達(dá)到275億元，全市占比達(dá)到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比接近監(jiān)管警戒線，地方金融機(jī)構(gòu)在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大項(xiàng)獻(xiàn)的同時，也集聚了更多信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融組織體系有待完善，銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，面向小企業(yè)的融資服務(wù)水平仍需提升。

二、“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十二五”時期將是遼陽全面振興的“重要機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”，從金融業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

1．從外部環(huán)境看，盡管面臨無就業(yè)復(fù)蘇、消費(fèi)增長乏力、貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等制約，但全球經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇。從國內(nèi)形勢看，人口紅利和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長。目前，市場流動性收緊趨勢明顯，進(jìn)入加息周期的可能性較大，總體利于金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為金融業(yè)的大發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

2．從內(nèi)部環(huán)境看，盡管遼陽經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模偏小，城市化水平不高，仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，但遼陽經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成高速發(fā)展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經(jīng)濟(jì)帶的重要連接帶，建設(shè)全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的優(yōu)勢明顯，“十二五”時期，遼陽將進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、城市建設(shè)組團(tuán)全面開發(fā)，經(jīng)濟(jì)加速崛起的新階段。工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，將為金融業(yè)的大發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。

3．從行業(yè)自身看，遼陽銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大批民營企業(yè)規(guī)模和效益迅速擴(kuò)大，為金融業(yè)的發(fā)展提供了大批優(yōu)質(zhì)客戶。民營企業(yè)走向域外，也為遼陽金融業(yè)發(fā)展提供了加強(qiáng)域內(nèi)外合作，擴(kuò)展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

1．指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，全力支撐遼陽的城市化和工業(yè)化建設(shè)。深化金融各項(xiàng)改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融創(chuàng)新能力，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步提高金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，在遼陽振興中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2．發(fā)展目標(biāo)。

金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款實(shí)現(xiàn)年增長率20%；各項(xiàng)貸款實(shí)現(xiàn)年增長率18%。預(yù)計(jì)2015年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到2000億元；各項(xiàng)貸款余額1200億元。

金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，信貸結(jié)構(gòu)明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙下降。金融服務(wù)體系更加完善，功能更加齊全。積極引進(jìn)股份制銀行，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)村資金互助社。

社會信用意識明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。政府關(guān)聯(lián)類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范。

金融體制改革繼續(xù)深化，地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，資本充足率達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

四、重點(diǎn)任務(wù)。

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務(wù)。不斷完善金融組織體系，有序擴(kuò)張金融機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量，促進(jìn)金融的集聚發(fā)展，全面增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的整體信貸投放能力。積極支持國有商業(yè)銀行優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，豐富金融產(chǎn)品，提升融資服務(wù)水平。積極引進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行在遼陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營和農(nóng)村信用社改革。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2．繼續(xù)保持信貸穩(wěn)定增長，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)的力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸總量，為遼陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機(jī)制，建立信貸調(diào)度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)貸款指標(biāo)考核，制定信貸融資工作考評辦法。借助“中小企業(yè)融資服務(wù)平臺”試點(diǎn)契機(jī)，建立遼陽中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新模式、新方式，形成有效服務(wù)中小企業(yè)的融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)貸款余額突破1200億元，年均增長18%。

信用為重點(diǎn)，個人信用為基礎(chǔ)的完善的社會信用體系。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人的懲治力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

4．鼓勵民營資本進(jìn)入小額貸款行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)做好開辦小額貸款公司的宣傳、發(fā)動工作，加強(qiáng)籌建和開業(yè)指導(dǎo)，建立和完善小額貸款公司監(jiān)管體系，做好小額貸款公司申報(bào)初審、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商、人行、銀監(jiān)、公安等部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合，督促小額貸款公司合法經(jīng)營。對發(fā)生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的小額貸款公司，一經(jīng)查實(shí)，立即吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，同時報(bào)請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強(qiáng)小額貸款公司從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策和業(yè)務(wù)水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導(dǎo)小額貸款公司重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和縣域微、小企業(yè)，緩解融資難的問題，真正發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融體系應(yīng)有的補(bǔ)充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達(dá)到10億元，年均增長15%。

5．大力發(fā)展融資擔(dān)保，支持中小企業(yè)融資。加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。抓好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和規(guī)范整頓工作，鼓勵民營資本進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。對通過省金融辦審查合格進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)并得到許可證的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況實(shí)行監(jiān)測、調(diào)度，及時掌握運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司進(jìn)行貸款對接，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年，全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?？傤~達(dá)到10億元，年均增長20%。

6．支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。規(guī)范發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)定本地市場地位的基礎(chǔ)上，支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和參股組建村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模和市場占有率，增強(qiáng)盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，發(fā)行次級債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制。支持遼陽銀行、農(nóng)信社做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，成為遼陽市中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”融資的主力軍。進(jìn)一步加大對遼陽銀行和農(nóng)信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質(zhì)量，化解地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融安全。

7．完善金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系，完善扶持鼓勵政策。加強(qiáng)對金融工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，發(fā)揮市、縣兩級金融辦的職能作用，完善組織、調(diào)控和協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。研究制定支持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。重點(diǎn)圍繞鼓勵中小企業(yè)改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放，完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”，制定促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的扶持政策；圍繞支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法；圍繞中小企業(yè)短期資金需求，研究中小企業(yè)過橋資金管理辦法。借助全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺試點(diǎn)，配合省有關(guān)部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十

“十二五”時期，是遼陽老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，也是全市工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。為建設(shè)特大型城市，推進(jìn)工業(yè)“五項(xiàng)工程”，壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層次、更高水平的發(fā)展目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要成就。

“十一五”以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面超額完成了“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，取得了輝煌成就。

一是工業(yè)總量快速增長，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷攀升?！笆晃濉币詠恚瑖@提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，市委、市政府出臺了一系列政策措施，全力幫助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、優(yōu)化管理以及市場、資金、人才等諸多困難和問題，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。到“十一五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1000戶（銷售收入超億元企業(yè)230戶，銷售收入超十億元企業(yè)12戶，銷售收入超百億元企業(yè)2戶），是“十五”末的1.8倍，年均增長12.5%；資產(chǎn)總額1104億元是“十五”末的2.4倍，年均增長18.8%；從業(yè)人員14.5萬人，是“十五”末的1.2倍，年均增長5.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1607億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值442.2億元，是“十五”末的3.4倍，年均增長18.9%；實(shí)現(xiàn)利稅139.7億元,是“十五”末的2.8倍，年均增長22.9%?；せw塑料業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)建材業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。化工化纖塑料業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入529.2億元，占全市的32.9%，年均增長18.2%；冶金及金屬加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入459億元，占全市的28.7%，年均增長27.7%；礦產(chǎn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入384億元，占全市的23.9%，年均增長58.4%；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入142億元，占全市的8.8%，年均增長32.8%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入79.5億元，占全市的4.9%，年均增長8.7%。礦產(chǎn)建材業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)發(fā)展持續(xù)加快。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。“十一五”以來，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力實(shí)施項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中土地、資金、環(huán)評、電力等諸多問題，項(xiàng)目建設(shè)高潮迭起。全市共實(shí)施投資2000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目462項(xiàng)，是“十五”的2.5倍，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資808億元,是“十五”的4.7倍。市、縣兩級政府給予重點(diǎn)項(xiàng)目各類政策資金支持8.6億元，爭取國家和省各類支持項(xiàng)目專項(xiàng)資金5.3億元。年產(chǎn)80萬噸pta、年產(chǎn)40萬套高壓共軌系統(tǒng)、年產(chǎn)60萬噸鋁合金工業(yè)型材等一批重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。遼陽石化公司實(shí)現(xiàn)了1000萬噸煉油能力，精己二酸產(chǎn)能達(dá)到14萬噸居全國第一；華興集團(tuán)天然脂肪醇產(chǎn)能達(dá)22萬噸居亞洲第一；瑞興集團(tuán)二硫化碳產(chǎn)能達(dá)24萬噸居世界第一；忠旺集團(tuán)鋁合金工業(yè)型材產(chǎn)能位居亞洲第一、世界第三，并有一半產(chǎn)品份額出口北美、歐盟等發(fā)達(dá)國家；全市鋼管生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、總產(chǎn)能已超過150萬噸，成為中國北方重要的鋼管生產(chǎn)基地；新風(fēng)集團(tuán)柴油機(jī)燃油噴射高壓共軌系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，生產(chǎn)工藝技術(shù)形成了企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白并躋身國際先進(jìn)水平；金興集團(tuán)中高檔汽車內(nèi)飾產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到80萬輛（份），綜合競爭實(shí)力位居國內(nèi)第二位；全市新上8條新型干法水泥生產(chǎn)線并配套建設(shè)11座大型水泥粉磨站，新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到1200萬噸。通過實(shí)施大規(guī)模的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)升級改造，產(chǎn)業(yè)層次和水平大幅提升，我市已成為全省重要的建筑鋼材和水泥生產(chǎn)基地。

三是新興產(chǎn)業(yè)快速成長，發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)?！笆晃濉币詠?，特別是近兩年，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，全市上下緊緊抓住國家和省加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時機(jī)，大力發(fā)展精細(xì)化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉币詠?，全市共實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目105項(xiàng)，完成投資95億元，占全市工業(yè)的11.8%。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到58家，占全市的5.8％；實(shí)現(xiàn)銷售收入230億元、利稅23億元，分別占全市的14.3％和16.5％。

四是工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著?！笆晃濉币詠?，工業(yè)戰(zhàn)線把工業(yè)集中區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，突出抓好園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)芳烴基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新城工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。到“十一五”末，主要工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積92平方公里，開發(fā)面積37平方公里，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金29多億元、項(xiàng)目建設(shè)資金234多億元；入駐園區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)196戶。芳烴基地被國家工信部授予首批“國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，被國家科技部授予“國家芳烴及精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。遼陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國家科技部授予“國家科技成果推廣示范基地”。遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)被省政府授予新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)“省級重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)”。以工業(yè)集中區(qū)為依托，全力打造芳烴深加工、工業(yè)鋁材深加工、日用化工、高壓共軌、鋼鐵精深加工、裝備制造六個產(chǎn)業(yè)集群。

五是科技創(chuàng)新成就斐然，企業(yè)核心競爭力顯著提高。“十一五”以來，市委、市政府大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，全力推進(jìn)企業(yè)并購，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快產(chǎn)品適應(yīng)性調(diào)整，大力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，使企業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力顯著提升。全市工業(yè)累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品602種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到23.9%，比“十五”提高1.6個百分點(diǎn)；累計(jì)投入新產(chǎn)品開發(fā)資金近50億元，是“十五”的2倍；多晶硅切割液等25種新產(chǎn)品榮獲省政府“優(yōu)秀新產(chǎn)品獎”，夏利n5轎車全內(nèi)飾等23種產(chǎn)品被省認(rèn)定為“專精特新產(chǎn)品”；忠旺集團(tuán)、奧克集團(tuán)進(jìn)入國家級企業(yè)技術(shù)中心培育行列；省級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到24戶，市級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15戶，省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到9戶、民營科技型企業(yè)達(dá)到150戶；國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)3種（枚），省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)95種（枚）；建設(shè)省級公共技術(shù)平臺4個。100多家企業(yè)與國內(nèi)外50多所高等院校、科研院所建立了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作研發(fā)項(xiàng)目200多項(xiàng)。完成并購企業(yè)3戶。

六是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得階段性成果，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展?！笆晃濉币詠恚猩舷掳艳D(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，推動燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約綜合利用，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能，資源、能源有效利用水平不斷提升。實(shí)施節(jié)能及資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目67項(xiàng)，完成投資149億元；關(guān)閉取締淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能企業(yè)547家，超額完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。全市萬元工業(yè)增加值綜合能耗降至2.65噸標(biāo)煤，比“十五”末的4.29噸標(biāo)煤下降38.2%，完成省下達(dá)“十一五”目標(biāo)的129.4%。

“十一五”以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著成就，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少；部分企業(yè)管理粗放，資源、能源利用水平不高；企業(yè)家整體素質(zhì)不高，高端專業(yè)技術(shù)人才缺乏，有些企業(yè)管理體制機(jī)制尚不適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展需要。

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十七屆五中全會為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平新的發(fā)展跨越為主題，牢牢抓住沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，深化改革、擴(kuò)大開放，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“科技興企”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)“五項(xiàng)工程”，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動工業(yè)發(fā)展由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由加工制造向設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變，努力把遼陽建設(shè)成為實(shí)力雄厚、生態(tài)宜居、文明和諧的特大型城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1．工業(yè)總量大幅攀升。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4000億元，力爭年均增長18%以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)875億元，年均增長15%，力爭實(shí)現(xiàn)1000億元，年均增長18%以上。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能科學(xué)劃分，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展，打造以芳烴精深加工為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、以鋁合金工業(yè)型材深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以高壓共軌系統(tǒng)及配套產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)三個高端產(chǎn)業(yè)，培育10戶占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)、具有行業(yè)話語權(quán)的高端企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)值年均增長30%以上。河?xùn)|新城工業(yè)區(qū)、芳烴基地率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新型化，燈塔日用化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、佟二堡皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、向陽高壓共軌產(chǎn)業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化。

3．科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)。到“十二五”末，打造支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的國家級企業(yè)技術(shù)中心5戶、省級企業(yè)技術(shù)中心30戶、省級高新技術(shù)企業(yè)50戶；開發(fā)新產(chǎn)品1000種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率力爭達(dá)到30%；構(gòu)建起支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技研發(fā)體系。

4．資源能源利用水平大幅提高。到“十二五”末，全面建立起實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，主要污染物得到有效控制，工業(yè)廢棄物得到充分利用，基本構(gòu)建起節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）重點(diǎn)任務(wù)。

1．發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，要不斷發(fā)展壯大獨(dú)具我市特色的六大工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭經(jīng)過3到5年時間的努力，每個集群擁有3-5個知名度高、影響力大、在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。到“十二五”末，全市六個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群新上投資千萬元以上項(xiàng)目1000項(xiàng)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1500億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3000億元以上，工業(yè)投資和銷售收入均占全市的75%。

四、碳。

五、碳。

九、碳十等五大產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚酯及特種聚酯、酰胺、塑料及深加工、合成橡膠及加工、精細(xì)化工等五大產(chǎn)業(yè)。到2015年末，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過500億元，完成開發(fā)面積20平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員2.5萬人，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元以上。全面建成全國最大的芳烴產(chǎn)品精深加工基地。

工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群在遼陽河?xùn)|新城規(guī)劃面積10平方公里。做大做強(qiáng)忠旺集團(tuán)，圍繞擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、兵器、船舶、交通運(yùn)輸、石化、模具、機(jī)械與裝備制造等深加工產(chǎn)業(yè)。新建、引進(jìn)工業(yè)鋁材深加工企業(yè)40戶以上。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)50戶，從業(yè)人員2.7萬人，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元以上，建成世界一流的工業(yè)鋁材高端產(chǎn)品的研發(fā)制造中心。

高壓共軌產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積15平方公里。以新風(fēng)集團(tuán)為依托，建成國際先進(jìn)、全國最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積15平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1萬人，年實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元?；窘ǔ墒澜缦冗M(jìn)、全國最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。

日用化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積20平方公里。以遼寧華興集團(tuán)為依托，引進(jìn)寶潔、白貓、納愛斯等一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，發(fā)展獨(dú)具特色日用化工終端產(chǎn)品，打造中國北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，完成開發(fā)面積14平方公里，規(guī)模以上企業(yè)超100戶，從業(yè)人員1萬人，年銷售收入200億元。打造中國北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)基地。

鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積7平方公里。以劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建成東北地區(qū)特色鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度建筑鋼材、大型鍛鑄件、石油專用鋼管、特種鋼材制品等專用、特種鋼材高端產(chǎn)品，加快鋼材產(chǎn)品交易市場等公共服務(wù)平臺建設(shè)。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積7平方公里，完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30戶，實(shí)現(xiàn)改造升級企業(yè)30戶，規(guī)模以上企業(yè)100家，從業(yè)人員2.5萬人，年銷售收入300億元。建成東北地區(qū)特色鋼材生產(chǎn)基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積11平方公里。以遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，建成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造和汽車配套、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1.8萬人，年銷售收入200億元。建成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2．大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

“十二五”時期，要全力構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個新興產(chǎn)業(yè)。

精細(xì)化工以芳烴基地、燈塔鐵西日用化工集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，依托芳烴、烯烴等基礎(chǔ)化工原料，大力開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術(shù)含量的精細(xì)化工產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)環(huán)境友好型涂料，防腐專用涂料，環(huán)境友好型顏料，特殊用途顏料，高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，新型膠黏劑產(chǎn)品，新型催化劑，電子化學(xué)品，水處理劑，飼料和食品添加劑，新型表面活性劑，日用化工等精細(xì)化工終端產(chǎn)品，強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)20萬噸表面活性劑、年產(chǎn)10萬噸減水劑等37個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅50億元。

新材料以河?xùn)|新城工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，大力開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術(shù)含量的新材料。圍繞忠旺集團(tuán)擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料，重點(diǎn)發(fā)展廣泛應(yīng)用于航空、航天、兵器、船舶、交通運(yùn)輸、石化、模具、機(jī)械與裝備制造等特種鋁型材金屬新材料，全力打造工業(yè)鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)集群；圍繞遼化、芳烴基地，重點(diǎn)發(fā)展上下游一體化的高性能纖維、工程塑料、彈性體、復(fù)合材料、塑料合金等化工新材料。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)200萬噸特大高精鋁及鋁合金板帶箔項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬噸ptt樹脂等16個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元、利稅130億元。

先進(jìn)裝備制造以遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打造以高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)為主的汽車配套產(chǎn)業(yè)集群；以提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，著力建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量開展核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展柴油機(jī)整機(jī)、大型數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備等整機(jī)成套設(shè)備；加快建設(shè)大型鑄鍛件生產(chǎn)基地；提升基礎(chǔ)元器件和關(guān)鍵零部件、加工輔具基礎(chǔ)配套水平，提高系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，推進(jìn)水力/風(fēng)力發(fā)電機(jī)組核心部件、汽車內(nèi)飾等配套產(chǎn)品升級；全面掌握新型造紙機(jī)械、時速200公里以上軌道交通設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)200萬套高壓共軌系統(tǒng)、年產(chǎn)200臺（套）大型數(shù)控滾齒機(jī)床等25個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅32億元。

電子信息以遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和河?xùn)|新城工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，把握信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化加速融合，依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平。重點(diǎn)發(fā)展高精寫寫幫文秘助手波指示雷達(dá)、高精度銅板帶材、新型漆包線、集成電路、smd表面貼裝石英晶體等電子信息產(chǎn)品以及應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等軟件產(chǎn)品，不斷提升獨(dú)具我市特色的數(shù)字礦山、數(shù)字城市軟件產(chǎn)品水平。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的應(yīng)用，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的應(yīng)用。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)3000噸電子信息產(chǎn)品用微細(xì)繞阻線、聚進(jìn)科技it產(chǎn)業(yè)園等10個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資50億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元、利稅10億元。打造全省重要的電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地。

節(jié)能環(huán)保以燈塔地區(qū)、弓長嶺地區(qū)、遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程、重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫治理，實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保電動汽車配套設(shè)施建設(shè)。培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高；全力推進(jìn)資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、清潔、安全的節(jié)能環(huán)保體系。大力發(fā)展太陽能電池組件、地?zé)釞C(jī)組、鎳氫電池等產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)推廣應(yīng)用替代燃煤鍋爐節(jié)能技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)；開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)廢棄物處理技術(shù)、工業(yè)廢液資源化利用等關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備；引進(jìn)消化吸收生活垃圾發(fā)電和生產(chǎn)水泥新技術(shù)，研究開發(fā)尾礦、礦渣等綜合利用技術(shù)。強(qiáng)力推進(jìn)華能電廠、沈煤煤矸石電廠二期工程等12個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，工業(yè)固體廢物利用率達(dá)80%以上，煤矸石和粉煤灰利用率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元、利稅20億元。將燈塔市、弓長嶺區(qū)打造成全省礦業(yè)開發(fā)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

3．強(qiáng)力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，要以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品為突破口，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加速用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升石油化工、鋼鐵加工、礦產(chǎn)建材3個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

石油化工以遼化為依托，以芳烴基地為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以140萬噸/年重整及100萬噸/年px芳烴聯(lián)合裝置為龍頭，按照“煉化一體、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)”的要求，提高原油加工能力和水平，擴(kuò)大重整規(guī)模，提升芳烴生產(chǎn)能力，延伸石化產(chǎn)品加工深度。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)16萬噸已二酸、年產(chǎn)15萬噸環(huán)氧丙烷裝置、慶化整體搬遷改造等27個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資400億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過1100億元、利稅165億元。打造國內(nèi)最大、國際重要的芳烴生產(chǎn)基地。

鋼鐵加工業(yè)以遼陽縣劉二堡為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，按照“控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、合理布局、優(yōu)化升級”的總體要求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。重點(diǎn)發(fā)展石油輸送專用管、400兆帕以上高強(qiáng)度建筑鋼材、大型鍛鑄件等高端鋼材品種。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)100萬噸高速線材、年產(chǎn)30萬噸石油專用管、年產(chǎn)200萬噸鑄鍛件產(chǎn)業(yè)園等26個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過550億元、利稅80億元。

裝備制造業(yè)以遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白塔鐵西工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，圍繞大型寬幅高速造紙機(jī)械、鍛壓機(jī)床、制藥機(jī)械等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，加快提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，推進(jìn)兩化融合，全面實(shí)施退二進(jìn)三，通過企業(yè)搬遷升級改造促進(jìn)我市裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升。大力推進(jìn)遼陽鍛壓機(jī)床有限公司搬遷、富奧遼陽彈簧有限公司搬遷等35個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元、利稅40億元。

礦產(chǎn)建材依托資源優(yōu)勢，大力提升鐵礦采選、水泥兩個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。整合鐵礦資源，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度和鐵礦產(chǎn)品加工深度，配套建設(shè)鐵礦球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)。加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)水泥行業(yè)聯(lián)合重組，建成全省重要水泥產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)力推進(jìn)年產(chǎn)400萬噸鐵礦石和120萬噸鐵精粉、5條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料等19個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元、利稅70億元。

4．做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，我市將依托資源優(yōu)勢，突出地域特色，培育品牌效益，做強(qiáng)皮裝裘皮、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

皮裝裘皮以佟二堡皮裝裘皮集聚區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，積極開展招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競爭力。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成功能設(shè)施完備的大型綜合購物商場100萬平方米，引進(jìn)和創(chuàng)建知名品牌50個，高檔皮裝裘皮加工企業(yè)1000戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元、利稅50億元。打造東北亞地區(qū)最大最強(qiáng)的皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工以燈塔市、遼陽縣為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升裝備水平，打造知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力。重點(diǎn)發(fā)展大豆深加工、肉制品加工、果蔬深加工以及特色輕工紡織產(chǎn)品，構(gòu)建東北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。強(qiáng)力推進(jìn)10萬頭肉牛屠宰深加工、年產(chǎn)20萬套汽車成型毯、年產(chǎn)1000萬件高檔家具等18個重點(diǎn)項(xiàng)目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入250億元、利稅30億元。

（四）保障措施。

1．加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。一是進(jìn)一步充實(shí)完善工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)我市的4個新城和4個新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大手筆科學(xué)規(guī)劃建設(shè)與新城、新市鎮(zhèn)相適應(yīng)的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系。二是加大工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高集中區(qū)承載能力。每個工業(yè)集中區(qū)每年用于基礎(chǔ)設(shè)施投入不低于5億元，重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施投入200億元，為引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向集中區(qū)集聚提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。三是完善園區(qū)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。加快建立催生產(chǎn)業(yè)生成、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新的體制機(jī)制，賦予工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新的管理職能。

2．強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，謀劃、推進(jìn)、實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高、牽動作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)解決土地、資金、環(huán)評、電力等問題，抓好項(xiàng)目前期工作；強(qiáng)力推進(jìn)對未來發(fā)展具有重大影響和較強(qiáng)牽動力的50個投資10億元以上重大項(xiàng)目，力促早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。到“十二五”末，實(shí)施投資千萬元以上項(xiàng)目1500項(xiàng)、投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)、投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目50項(xiàng)以上；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2000億元以上，年均增長力爭達(dá)到25%；項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后新增銷售收入3000億元以上。

3．增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。一是大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,重點(diǎn)支持30項(xiàng)市場前景廣闊的自主創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，新增省級以上知名品牌和著名商標(biāo)100個(枚)。二是強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。三是深化產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與高等院校及科研院所建立更加緊密科技研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，培育10戶新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。四是全力推進(jìn)企業(yè)并購工程。充分發(fā)揮全市基礎(chǔ)條件好、外向度高、行業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)的骨干企業(yè)作用，加大政策扶持力度，通過并購提高企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品檔次升級，增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭力。重點(diǎn)推進(jìn)20個企業(yè)并購項(xiàng)目，力爭掌控3-5項(xiàng)世界頂級核心技術(shù)。完成企業(yè)并購15戶，實(shí)現(xiàn)并購額1-3億美元，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。五是加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略管理能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀高端經(jīng)營管理人才，加快從國內(nèi)外引進(jìn)一批帶有項(xiàng)目或科研課題的專業(yè)帶頭人，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。到“十二五”末，培育優(yōu)秀知名企業(yè)家100名、優(yōu)秀經(jīng)營管理人才0.5萬名、各類高端專業(yè)技術(shù)人才0.5萬人、高技能人才0.5萬人。

4．全方位擴(kuò)大對外開放。一是擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域和空間。堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，優(yōu)化招商引資環(huán)境。二是創(chuàng)新招商引資模式。大力開展工業(yè)集中區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的合資合作。三是突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。圍繞我市精細(xì)化工、工業(yè)鋁材、高壓共軌系統(tǒng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資，鼓勵骨干企業(yè)積極有效利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，更高層次、更大范圍參與國際競爭，提高國際化水平，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。

5．加強(qiáng)政策和資金支持。一是積極爭取國家、省專項(xiàng)資金。二是設(shè)立工業(yè)“五項(xiàng)工程”專項(xiàng)資金，每年安排2000萬元。各縣（市）區(qū)政府也要每年安排一定配套資金，為“十二五”工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。三是加大金融支持力度。建立健全金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作機(jī)制，各金融機(jī)構(gòu)在對大中型骨干企業(yè)提供重點(diǎn)支持的同時，對小企業(yè)要積極運(yùn)用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對重大工業(yè)項(xiàng)目投入，保障重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。各級政府要通過加大招商引資力度、推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式，吸納更多的社會資金。四是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)加快發(fā)展，通過加大投入、技術(shù)改造、聯(lián)合重組等多種舉措，鼓勵和支持特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)健康發(fā)展。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000戶（銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到500戶）。其中，銷售收入超千億元企業(yè)達(dá)到2戶；銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到7戶；銷售收入超十億元企業(yè)達(dá)到50戶。

6．積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化節(jié)能措施。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能。到“十二五”末，全市萬元工業(yè)增加值能耗降至2.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降5%以上。二是著力提高資源利用效率。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目80項(xiàng)，完成投資270億元。到“十二五”末，主要工業(yè)固體廢棄物利用率大幅提高，粉煤灰、煤矸石等主要工業(yè)廢棄物和化工廢渣當(dāng)年利用率達(dá)到100%。三是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管。大力實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)管理，開展單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)整體水平。到“十二五”末，重點(diǎn)用能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分達(dá)到國際先進(jìn)水平。四是建立淘汰落后產(chǎn)能激勵和約束機(jī)制，大力淘汰落后產(chǎn)能?？茖W(xué)編制淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，強(qiáng)化對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)監(jiān)管。到2013年底，我市凡屬淘汰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的落后產(chǎn)能基本淘汰，建立起落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

7．提升綜合服務(wù)水平。一是大力營造良好環(huán)境。建立推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是建立多層次的公共服務(wù)平臺。按照“政府推動、市場運(yùn)作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”的原則，在重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建起面向廣大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品交易與物流配送、金融風(fēng)險(xiǎn)投資、金融擔(dān)保等公共平臺。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)煤電油運(yùn)氣和流動資金協(xié)調(diào)，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)。通過組織召開產(chǎn)品推介會、產(chǎn)品說明會、產(chǎn)品博覽會、集群配套產(chǎn)品交易會等多種形式支持企業(yè)大力開拓國內(nèi)外兩個市場。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十一

總結(jié)：

“十二五”時期住房保障發(fā)展目標(biāo)。

---加大保障性安居工程建設(shè)力度，“十二五”時期建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬套。發(fā)放租金補(bǔ)貼家庭10萬戶?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》?0萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?。

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，多措并舉改善群眾住房條件。

---進(jìn)一步健全保障性住房建設(shè)、審核、分配和后期管理機(jī)制，全面實(shí)施保障性住房“陽光工程”，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察機(jī)制，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保住房保障工作公開、公平、公正。

京建發(fā)［2012］26號。

各區(qū)縣人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神和“十二五”時期住房保障事業(yè)發(fā)展的需要，提出了今后五年本市住房保障的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是全市“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期本市住房保障工作的指導(dǎo)性文件。

請各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和全市各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》，積極主動地開展工作，加快解決本市中低收入家庭住房困難，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會北京市發(fā)展和改革委員會。

2012年1月。

目錄。

（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度......16。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平......16。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金....17。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房..18。

二、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房........19。

（一）完善資格審核管理機(jī)制....................20。

（二）完善房源分配管理制度....................20。

（三）完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制..................21。

四、加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展........21。

（一）健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制........21。

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境........21。

（三）進(jìn)一步完善保障性住房政府回購機(jī)制..........21。

一、積極推進(jìn)住房保障立法工作......................24。

二、做好實(shí)施計(jì)劃的制定和落實(shí)..................24。

三、加快完善住房保障信息管理平臺..................24。

四、進(jìn)一步完善監(jiān)督考核和問責(zé)機(jī)制..................25。

五、加強(qiáng)住房保障政策和實(shí)施成果的宣傳..............25。

前言。

住房保障是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大民生工程。為貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)決策與加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)等重要部署，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，結(jié)合北京實(shí)際，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，制定《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》。

本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)“十一五”時期住房保障工作的主要成就，科學(xué)把握“十二五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和住房保障工作面臨的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)籌考慮北京人口資源環(huán)境因素，著眼于完善符合首都實(shí)際的住房保障體制機(jī)制和政策體系，提出了“十二五”時期住房保障工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。本規(guī)劃對于建立健全住房保障制度，加快解決城市中低收入家庭住房困難，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品房體系，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，推動北京向建設(shè)中國特色世界城市邁進(jìn)具有重要的意義。

第一章“十一五”時期住房保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

“十一五”時期是本市住房保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。市委市政府高度重視住房保障工作，緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于住房保障工作的各項(xiàng)部署和要求，加快實(shí)施保障性安居工程，加大保障性住房建設(shè)力度，不斷完善住房保障政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，本市住房保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使更多的市民切實(shí)享受到住房保障工作成果，對于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、加大保障性安居工程建設(shè)力度，住房保障工作取得突破性進(jìn)展。

“十一五”時期，累計(jì)開工建設(shè)、收購各類保障性住房48.5萬套，其中廉租住房2.3萬套；經(jīng)濟(jì)適用住房12.9萬套；限價商品住房16.7萬套；公共租賃住房2.6萬套;其他首都功能核心區(qū)保護(hù)性改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等各類定向安臵住房14萬套。建設(shè)收購規(guī)模完成原定計(jì)劃目標(biāo)3000萬平方米的近1.5倍。保障性住房新開工面積從2006年的115萬平方米增加到2010年的1200萬平方米，保障性住房新開工套數(shù)占全市住房新開工套數(shù)的比重由2006年的5.8%提高到2010年的61.5%，增加了55.7個百分點(diǎn)。累計(jì)投放保障性住房用地3603公頃，占同期住宅供地的45.5%。到“十一五”期末，保障性住房建設(shè)完成投資1059億元，是“十五”時期的2.7倍，占全社會固定資產(chǎn)投資的4.9%。通過實(shí)施保障性安居工程，累計(jì)解決了約40萬戶中低收入家庭的住房困難，是“十五”時期的2.5倍。

二、不斷完善住房保障制度，基本建立起符合首都實(shí)際的住房保障政策體系。

統(tǒng)籌考慮首都實(shí)際，全面總結(jié)“十五”時期住房保障工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，先后印發(fā)或修訂了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等管理辦法，出臺了近100個住房保障配套政策文件，建立起比較完備的住房保障政策管理體系。

一是進(jìn)一步健全廉租住房制度。動態(tài)調(diào)整廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，其中收入標(biāo)準(zhǔn)從“十一五”期初的人均月收入580元調(diào)整至“十一五”期末的960元。2007年底實(shí)現(xiàn)申請廉租住房租賃補(bǔ)貼家庭“應(yīng)保盡保”，2010年底實(shí)現(xiàn)申請廉租住房實(shí)物配租家庭“應(yīng)保盡?！?。規(guī)范廉租住房實(shí)物配租補(bǔ)貼方式，“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，明確補(bǔ)貼數(shù)額，加強(qiáng)和規(guī)范廉租家庭后期退出管理。

二是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。將經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象調(diào)整為低收入住房困難家庭，科學(xué)確定住房、收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在戶型面積60平方米左右。明確了再上市交易年限，并采取提高補(bǔ)交土地收益比例、政府優(yōu)先回購等政策措施，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房退出管理。

三是建立和完善限價商品住房制度。2008年本市推出限價商品住房政策，供應(yīng)對象主要為中等收入住房困難居民家庭。限價商品住房既具有商品房屬性，又具有保障屬性，對于加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

四是在全國率先建立公共租賃住房制度。為有效解決本市中低收入家庭、新就業(yè)職工和符合一定條件的外來務(wù)工人員住房需求，2009年本市推出公共租賃住房政策，實(shí)現(xiàn)與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房的合理銜接。公共租賃住房制度的建立，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變住房保障供應(yīng)方式和運(yùn)營管理模式，并有利于培育住房租賃市場，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)。

與此同時，加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、首都功能核心區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)籌集定向安臵住房房源，加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，多渠道、多方式解決群眾住房困難。

三、統(tǒng)籌抓好保障性住房建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善住房保障實(shí)施體系。

“十一五”時期，在不斷加快保障性住房建設(shè)的同時，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，緊緊圍繞“建設(shè)、審核、分配、管理”四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施政策制定、建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)過程等“十公開”，打造保障性住房“全程陽光工程”，確保住房保障各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全面提升保障性住房建設(shè)和管理水平。一是強(qiáng)化建設(shè)管理。落實(shí)“四個優(yōu)先”措施。優(yōu)先安排儲備土地用于保障性住房建設(shè)；優(yōu)先在軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊區(qū)域安排保障性住房項(xiàng)目；優(yōu)先安排市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金用于保障性安居工程建設(shè)；優(yōu)先辦理保障性住房建設(shè)前期手續(xù)，完善綠色審批機(jī)制。嚴(yán)把“五道關(guān)”。規(guī)劃設(shè)計(jì)上，組建保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評審委員會，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)圖集，提高保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；工程建設(shè)上，鼓勵推行設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包方式，優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、水平高的大型骨干企業(yè)作為建設(shè)主體；建材使用上，大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，組織開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)；工程質(zhì)量上，加大保障性住房工程質(zhì)量網(wǎng)格管理執(zhí)法檢查力度，全面推行工地開放日活動，主動接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，竣工交用的保障性住房實(shí)現(xiàn)市政配套設(shè)施與住宅同步交用。

二是創(chuàng)新審核機(jī)制。實(shí)行“三級審核、兩次公示”，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，提高審核的準(zhǔn)確性和效率。即街道初審，將原來全市一個窗口受理申請調(diào)整為全市314個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部開設(shè)資格審核窗口，區(qū)縣復(fù)核，市級備案；分別在戶籍所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣進(jìn)行兩次公示。同時建立了日常審核和定期復(fù)核聯(lián)合審查機(jī)制，通過保障性住房審核信息管理系統(tǒng)，初步建立與房屋交易、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的信息比對機(jī)制，提高審核準(zhǔn)確性；對已入住廉租家庭和輪候期超過一年以上的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房家庭進(jìn)行定期復(fù)核。截至“十一五”期末，共計(jì)審核備案家庭23.06萬戶。

三是推進(jìn)分配公開。建立了“公開搖號、順序選房”房源分配制度，嚴(yán)格實(shí)行分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、搖號過程、搖號結(jié)果“六公開”。搖號過程邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，搖號結(jié)果由公證部門進(jìn)行公證，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體對社會公示?！笆晃濉逼陂g累計(jì)公開搖號107次，全部做到陽光透明。

四是規(guī)范后期管理。加強(qiáng)保障性住房入住后檢查，依法嚴(yán)肅查處出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為。創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，試行業(yè)主入住前成立業(yè)主大會，組織開展物業(yè)承接查驗(yàn)試點(diǎn)，推行第三方評估制度，提高物業(yè)服務(wù)水平。

四、積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全住房保障組織管理體系。

建立完善“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”工作體制，構(gòu)建市區(qū)街三級組織管理體系。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立北京市住房保障辦公室，全面加強(qiáng)全市住房保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立了住房保障工作聯(lián)席會議制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門密切配合，在土地供應(yīng)、規(guī)劃布局、資金保障、項(xiàng)目推進(jìn)等方面加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)縣政府全面落實(shí)住房保障屬地管理責(zé)任，成立了專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立住房保障科，切實(shí)承擔(dān)本區(qū)域保障性住房建設(shè)計(jì)劃編制、工程建設(shè)、資格審核、分配和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作職責(zé)。

建立健全住房保障效能監(jiān)察和績效考核機(jī)制，市政府將住房保障工作列入為民辦實(shí)事工程，與各區(qū)縣政府和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將住房保障工作落實(shí)情況納入監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施約談和考核問責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有機(jī)融入到住房保障建設(shè)管理的全過程，全面梳理工作流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定防范措施，建立健全住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。初步形成內(nèi)外監(jiān)督、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，有力保證了住房保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“十一五”時期本市住房保障事業(yè)的跨越式發(fā)展，為做好“十二五”時期住房保障各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，本市已進(jìn)入建設(shè)中國特色世界城市和加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的新階段，住房保障事業(yè)發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇：

一是住房保障被提升到了新的戰(zhàn)略高度。黨的十七大提出了“住有所居”目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院將住房保障明確為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的重要舉措和各級政府的重要職責(zé)，納入政府考核并實(shí)行問責(zé)。國家加快基本住房保障法的立法步伐，也將為住房保障事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持。二是政府住房保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十二五”時期，隨著土地、財(cái)政、金融、稅費(fèi)等各項(xiàng)支持政策的逐步完善，今后國家對于住房保障工作的支持力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。本市將全面落實(shí)國家有關(guān)支持政策和措施，同時隨著本市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，公共服務(wù)支出有望進(jìn)一步增加，住房保障財(cái)政投入將進(jìn)一步加大。

三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局為住房保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！笆濉睍r期，按照城市總體規(guī)劃確定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，本市將加快構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”城市空間結(jié)構(gòu)，特別是通過重大產(chǎn)業(yè)在市域空間范圍內(nèi)的優(yōu)化布局和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)移，中心城以外地區(qū)居住和就業(yè)的吸引力將明顯加強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，保障性住房規(guī)劃選址、建設(shè)模式、運(yùn)營管理等發(fā)展空間將一步增大。

同時，本市住房保障事業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中也將面臨著一些重大挑戰(zhàn)：首先，首都人口資源環(huán)境約束與不斷增長的住房需求之間的矛盾日益突出，保障性住房供應(yīng)壓力較大。其次，本市的保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，租賃型保障性住房供應(yīng)比例有待進(jìn)一步提高。再次，本市保障性住房建設(shè)管理任務(wù)日益繁重，住房保障管理體制和長效機(jī)制還需進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)性工作和法律體系建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二章“十二五”時期住房保障的指導(dǎo)思想、基本原則和。

發(fā)展目標(biāo)。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行北京精神，著眼于建立符合首都實(shí)際的基本住房制度，全面實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，著力加大保障性安居工程建設(shè)力度，對符合保障條件的申請家庭努力做到“應(yīng)保盡?！?；著力優(yōu)化保障性住房結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，推動住房保障方式向“以租為主”轉(zhuǎn)變；著力完善建設(shè)、審核、分配和后期管理各項(xiàng)制度，全面實(shí)施“陽光工程”，建立健全長效工作機(jī)制，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則。

---政府主導(dǎo)、社會參與。

切實(shí)履行政府住房保障職責(zé)，完善支持和保障機(jī)制，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)的財(cái)政資金、規(guī)劃選址、土地供應(yīng)等。發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過相關(guān)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵社會力量通過投資建設(shè)、經(jīng)營管理等多種方式參與住房保障工作。

---因地制宜、持續(xù)發(fā)展。

充分考慮中低收入群體住房困難的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧住房保障對象在就業(yè)、收入、年齡、資產(chǎn)狀況和未來發(fā)展前景等方面的不同，采取合理有效的方式為保障對象提供更多住房選擇，更好地滿足保障對象差異化的需求。

三、發(fā)展目標(biāo)。

---加大保障性安居工程建設(shè)力度，“十二五”時期建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，其中公開配租配售50萬套，首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造等定向安臵住房50萬套。發(fā)放租金補(bǔ)貼家庭10萬戶。竣工各類保障性住房70萬套。對符合保障條件的申請家庭努力做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

---大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，引導(dǎo)市民通過租賃方式解決住房問題。

---穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護(hù)性修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，多措并舉改善群眾住房條件。

一、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策和保障措施，完成100萬套建設(shè)收購任務(wù)。

（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃管理，加大土地供應(yīng)力度提高保障性住房供地計(jì)劃性，土地供地計(jì)劃中優(yōu)先安排保障性住房供地，計(jì)劃單獨(dú)列出，供地指標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣，各類保障性住房供地指標(biāo)分別列明。增加保障性住房土地供應(yīng)量，“十二五”時期，本市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建設(shè)。創(chuàng)新用地供應(yīng)方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，切實(shí)降低保障性住房用地供應(yīng)成本。保障性住房用地實(shí)行“凈地”供應(yīng)，確保供應(yīng)前完成征地、拆遷及地上物清理工作，具備當(dāng)年供地、當(dāng)年開工條件。研究建立保障性住房建設(shè)用地定向儲備制度，積極爭取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平統(tǒng)籌中心城、新城協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀，同中心城功能調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，進(jìn)一步在新城，尤其是重點(diǎn)新城、重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)加大保障性住房用地供應(yīng)力度。加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展、軌道交通發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在空間和時序上的協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“大分散、小集中”的布局模式，集中建設(shè)與配建相結(jié)合，適度加強(qiáng)配建。鼓勵和引導(dǎo)各種類型、各個層次、各類群體住房的混合布局，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。商品住宅用地原則上均需配建保障性住房，配建比例不低于30%，在軌道交通沿線等周邊區(qū)域的住宅用地配建比例還應(yīng)適當(dāng)提高。

進(jìn)一步完善保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評審機(jī)制，加大社會公眾參與力度，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。優(yōu)化住宅功能及內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計(jì)，積極開發(fā)集合式中小戶型住宅，提高內(nèi)部空間使用效率，提高居住舒適度，努力做到“面積不大功能全、造價不高品質(zhì)優(yōu)、占地不多環(huán)境美”，全面提高保障性住房的整體品質(zhì)。公共租賃住房的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮老年人、青年群體等不同承租群體的使用要求，提供相應(yīng)完善的配套設(shè)施，加強(qiáng)住宅公共空間設(shè)計(jì)，滿足不同群體居住和生活需要。

（三）加大資金投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金進(jìn)一步完善政府財(cái)政投入機(jī)制，市、區(qū)縣政府編制住房保障專項(xiàng)預(yù)算和預(yù)算，預(yù)算中優(yōu)先安排住房保障資金，結(jié)合保障形式、融資計(jì)劃、資本金比例等方面調(diào)整政府財(cái)政投入計(jì)劃。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)；確保土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。依托北京市保障性住房建設(shè)投資中心，發(fā)揮財(cái)政資金投入放大效應(yīng)，破解保障性住房建設(shè)、運(yùn)營融資瓶頸。

積極爭取金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住房項(xiàng)目提供更加優(yōu)惠的貸款政策。鼓勵和引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等長期資金以及社會資本，參與保障性住房建設(shè)。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索利用發(fā)行中長期債券、房地產(chǎn)投資信托基金等金融工具支持保障性住房建設(shè)和運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建設(shè)高品質(zhì)保障性住房強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，深化網(wǎng)格管理，加大檢查力度。規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，實(shí)行住房保障終身責(zé)任制管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在住房建筑上設(shè)臵質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，保證工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能。在保障性住房建設(shè)中落實(shí)工程質(zhì)量強(qiáng)制第三方抽樣檢測工作機(jī)制、施工現(xiàn)場開放日制度、業(yè)主驗(yàn)房制度和工程交用后的保修管理服務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)理第三方管理。在總結(jié)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善制度設(shè)計(jì)，研究在全市范圍內(nèi)建立保障性住房工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。落實(shí)市政府確定的保障性住房項(xiàng)目紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資原則，及時安排紅線外市政配套設(shè)施資金，落實(shí)各市政專業(yè)公司責(zé)任，確保配套設(shè)施滿足保障性住房竣工交用功能要求，實(shí)現(xiàn)與住宅同步建設(shè)、同步交用。

積極在保障性住房項(xiàng)目中推行住宅產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，將保障性住房產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)為常態(tài)化。大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，提升保障性住房建設(shè)整體水平和品質(zhì)。2012年以后新建保障性住房執(zhí)行民用建筑節(jié)能75%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)新建設(shè)管理模式，大力發(fā)展公共租賃住房。

多主體建設(shè)。除政府組織建設(shè)、收購公共租賃住房房源外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出租，鼓勵社會單位利用自有國有土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先解決本單位符合公共租賃住房條件職工的住房困難。鼓勵投資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有、運(yùn)營公共租賃住房。多方式籌集房源。除新建方式外，可從市場上收購或長期租賃部分位臵、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房，拓寬房源籌集渠道。多渠道籌集資金。加大市區(qū)財(cái)政投入力度，多渠道吸引社會資金參與，為公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營提供充足的資金保障。充分發(fā)揮北京市保障性住房建設(shè)投資中心作用，通過市場化、專業(yè)化的運(yùn)作，使之成為全市公共租賃住房建設(shè)收購和運(yùn)營管理的主力軍。

（二）加強(qiáng)公共租賃住房統(tǒng)籌管理，提高科學(xué)管理水平一是統(tǒng)一計(jì)劃管理。各類主體建設(shè)的公共租賃住房均納入全市建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一管理。二是規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一和規(guī)范公共租賃住房建設(shè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)青年、老年人等不同群體的特殊需求，設(shè)計(jì)單身宿舍、青年公寓和老年公寓等多樣化的公共租賃住房。三是加強(qiáng)審核分配。按照“三級審核、兩次公示”審核體系和“公開搖號、順序選房”分配模式，組織審核分配工作，確保公開、公平、公正。四是嚴(yán)格后期管理，建立完善退出機(jī)制。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限及租賃合同等納入政府統(tǒng)一管理。建立科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的租金制定機(jī)制和租金補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行“市場定價、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源。

（一）完善資格審核管理機(jī)制。

進(jìn)一步完善保障性住房資格審核系統(tǒng)，建立與房屋交易、權(quán)屬、住房公積金、民政、公安車管、社保、地稅、金融等數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的保障性住房資格審核信息平臺，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化管理和實(shí)時審核，提高審核效率和準(zhǔn)確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報(bào)制度，對騙購、騙租保障性住房申請人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）完善房源分配管理制度。

綜合考慮申請家庭人口數(shù)量、成員年齡、住房困難程度等因素，科學(xué)制定不同類型房源的分配規(guī)則和順序，確保分配公平、公正、公開。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房輪候家庭優(yōu)先承租公共租賃住房，鼓勵通過租賃方式解決住房困難問題。完善經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房等出售型保障性住房配售政策，優(yōu)先配售給老齡、重殘、大病、家庭成員多、輪候時間長的申請家庭。

（三）完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

結(jié)合首都人口資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，根據(jù)輪候人群數(shù)量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態(tài)調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，對符合保障條件的住房困難家庭努力做到“應(yīng)保盡保”。

四、加強(qiáng)保障性住房后期管理，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）健全后期管理機(jī)構(gòu)，完善后期監(jiān)管機(jī)制。

健全市區(qū)街三級政府部門保障性住房后期管理機(jī)構(gòu)，保障人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作責(zé)任。組建市場化的公共租賃住房運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)運(yùn)營及監(jiān)督管理事務(wù)。委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助做好出售型保障性住房使用的日常檢查工作。加大政府執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處保障性住房出租、出借、閑臵等違法違規(guī)行為，完善退出機(jī)制。

（二）創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，營造和諧社區(qū)環(huán)境。

積極探索和創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，加強(qiáng)維護(hù)管理，使保障性住房和公用設(shè)施始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。完善社區(qū)工作管理機(jī)制，協(xié)商開展社區(qū)管理活動，及時協(xié)調(diào)解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區(qū)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步完善保障性住房政府回購機(jī)制。

完善出售型保障性住房再上市交易和政府回購制度，進(jìn)一步發(fā)揮保障性住房社會公共保障功效，遏制利用保障性住房進(jìn)行投資投機(jī)行為。

五、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，多渠道解決群眾住房困難。

（一）全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)困難群體住房問題。

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、以人為本、全面改造、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，落實(shí)區(qū)縣政府棚戶區(qū)改造責(zé)任，科學(xué)編制實(shí)施方案，深入細(xì)致做好群眾宣傳工作，加快推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，全面完成門頭溝采空區(qū)、豐臺南苑鎮(zhèn)、通州老城區(qū)三片和豐臺長辛店等新增五片棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本解決棚戶區(qū)居民住房困難問題。

（二）加大舊城人口疏解安臵和房屋保護(hù)性修繕力度，全面提升歷史文化名城保護(hù)水平。

穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解工作，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)疏解人口與教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的同步轉(zhuǎn)移。按照建設(shè)中國特色世界城市要求，精心組織首都功能核心區(qū)房屋保護(hù)性修繕工作，加強(qiáng)專家指導(dǎo)和監(jiān)督，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高保護(hù)性修繕的水準(zhǔn)和品位。加快研究制定相關(guān)配套政策，充分吸引社會力量參與舊城保護(hù)工作，明確社會單位和個人參與途徑和參與規(guī)則。

（三）加大農(nóng)村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度，保障農(nóng)村困難群體住房安全。

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級管理機(jī)制，成立專門的抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按職能分工負(fù)責(zé)，落實(shí)房屋抗震加固規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、資金安排、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)工作。依據(jù)對全市保留村莊的農(nóng)宅房屋安全鑒定結(jié)果，確定全市農(nóng)宅加固和節(jié)能綜合改造方案，推動實(shí)現(xiàn)在2020年前全市既有農(nóng)宅基本具備抗震措施的目標(biāo)。

第四章保障措施。

一、積極推進(jìn)住房保障立法工作。

按照“低端有保障，中端有支持、高端有市場”的住房供應(yīng)思路，加強(qiáng)住房制度總體設(shè)計(jì)，加快建立符合首都實(shí)際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系。積極推進(jìn)本市住房保障立法工作，推動住房保障法制化建設(shè)進(jìn)程，加快制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確本市住房保障的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式及保障水平；規(guī)定住房保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵及其職責(zé)權(quán)限；明確把住房保障資金列入政府財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；明確規(guī)定各級政府在解決居民住房問題中的責(zé)任等，通過不斷完善的法律法規(guī)體系，推動住房保障工作規(guī)范有序開展。

二、做好實(shí)施計(jì)劃的制定和落實(shí)。

做好計(jì)劃編制工作，結(jié)合土地資源和存量資源的系統(tǒng)梳理，在計(jì)劃中明確新建、改建、收購及長期租賃等各種方式籌集保障性住房的建設(shè)規(guī)模及數(shù)量；確定投融資方案，落實(shí)財(cái)政投入資金，實(shí)現(xiàn)新建住房、紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施等同步配套投入；制定土地供應(yīng)計(jì)劃，明確用地規(guī)劃條件及建設(shè)實(shí)施計(jì)劃等。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確住房保障任務(wù)分解表，簽訂區(qū)縣及相關(guān)部門住房保障工作責(zé)任書，確保計(jì)劃落實(shí)。

三、加快完善住房保障信息管理平臺。

開展住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的保障性住房建設(shè)、審核、分配、管理全程信息管理平臺。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)住房保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。采取抽樣調(diào)查等多種方式，隨時調(diào)查、掌握本市住房現(xiàn)狀、住房保障對象底數(shù)等數(shù)據(jù)，為住房保障工作提供決策支持。加強(qiáng)中低收入家庭住房情況調(diào)查，建立健全中低收入家庭住房檔案。

四、進(jìn)一步完善監(jiān)督考核和問責(zé)機(jī)制。

建立科學(xué)的住房保障評價考核體系，對區(qū)縣政府和相關(guān)部門住房保障管理職責(zé)分工和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行目標(biāo)考核和督查考核，建立約談和考核問責(zé)機(jī)制，完善獎懲機(jī)制。各級政府需定期向同級人民代表大會報(bào)告住房保障工作實(shí)施情況，及時向社會公布有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

五、加強(qiáng)住房保障政策和實(shí)施成果的宣傳。

加大新聞媒體宣傳力度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)合理的住房消費(fèi)理念，穩(wěn)定社會預(yù)期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設(shè)及分配管理等工作中，充分依靠、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會監(jiān)督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進(jìn)住房保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十二

“十二五”時期是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攻堅(jiān)時期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

“十一五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，比2005年提高近9個百分點(diǎn)，年均提高近1.8個百分點(diǎn)。按照建設(shè)“緊湊型”、“復(fù)合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個設(shè)市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成編制。

—1—住房保障惠及民生。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計(jì)新開工建設(shè)廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計(jì)實(shí)施廉租住房保障35.4萬戶；累計(jì)新開工經(jīng)濟(jì)適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計(jì)19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計(jì)新增城市道路3813.81公里、燃?xì)庥脷馊丝?11萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設(shè)，鄭州至機(jī)場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)營、117座垃圾填埋場達(dá)到無害化等級評定標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細(xì)化管理考核評比辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，提高城市精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，—2—積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務(wù)人數(shù)達(dá)到了120萬人，勞務(wù)收入120億元，比2005年分別增長32.9%和98.3%。施工企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，建筑市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

—3—萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個。

建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率由50%提高到100%、實(shí)施率由30%提高到97%，累計(jì)建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計(jì)節(jié)約700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1610億標(biāo)磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評審出建設(shè)科技進(jìn)步獎204項(xiàng)。

依法行政能力增強(qiáng)。出臺了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對236個行政處罰條款制定實(shí)施裁量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)管理能力明顯提高。

面臨的重要機(jī)遇和有利條件：一是國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點(diǎn)任務(wù)，制定了進(jìn)一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，并明確要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)—4—劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，項(xiàng)目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優(yōu)惠，這將對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。三是《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會議明確了我省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方向、目標(biāo)和措施，要求在全省大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，對推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得機(jī)遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的政策帶來的機(jī)遇。中央站在擴(kuò)投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴(kuò)大資金需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、—5—供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時，國家和我省對節(jié)能減排工作越來越重視，推進(jìn)力度越來越大，對建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機(jī)遇意愿強(qiáng)烈，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強(qiáng)調(diào)，將根據(jù)新形勢、新情況，適時適度對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)做出適當(dāng)調(diào)整，這對我們把握和運(yùn)用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項(xiàng)目的融資難度會進(jìn)一步加大，取得土地會更加困難。國務(wù)院頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，一方面可以更好地維護(hù)被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導(dǎo)致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強(qiáng)，對城市—6—交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動計(jì)劃的深入推進(jìn)，資金緊缺矛盾將進(jìn)一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動、發(fā)揮合力方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想。

—7—眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻(xiàn)。

（三）全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期主要發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過五年建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標(biāo)是：

城鎮(zhèn)化進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到48%，達(dá)到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動作用增強(qiáng)。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

住房保障能力顯著增強(qiáng)。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟(jì)適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達(dá)到21000萬平方米。堅(jiān)持住房市場化的基本—8—方向，注重發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的作用，進(jìn)一步培育和發(fā)展住房二級市場，完善房地產(chǎn)市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃?xì)馀涮自O(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，無障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2013年、2014年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到40%；省轄市中水回用率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，35%以上達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市精細(xì)化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長效機(jī)制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護(hù)，城市亮點(diǎn)凸現(xiàn)，文化品位提升。

—9—建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。到2015年底，建筑業(yè)力爭完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達(dá)到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。

新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成40萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到20%，生活污水處理率達(dá)到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)模化、規(guī)范化應(yīng)用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和實(shí)施率全部達(dá)到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達(dá)到420億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達(dá)到92%，應(yīng)用比例達(dá)到98%，全省縣級以上城市基本實(shí)現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”總數(shù)達(dá)到1000個，建筑節(jié)能累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

（一）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

—11—水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進(jìn)一步增強(qiáng)洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達(dá)到260萬以上。其他16個省轄市按照復(fù)合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長極。

5、做大做強(qiáng)縣級市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

（二）擴(kuò)大住房保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

1、大力發(fā)展公共租賃住房?！笆濉逼陂g，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。

2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀—12—況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實(shí)施廉租住房租售并舉。強(qiáng)化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，嚴(yán)格審定出售價格。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)城中村改造。鼓勵舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計(jì)劃的要求，采取集資合作建房的方式實(shí)施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。

—13—房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對住房公積金管理使用情況的實(shí)時監(jiān)控。加強(qiáng)資金運(yùn)營和貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進(jìn)一步體現(xiàn)對中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補(bǔ)充用于保障性住房建設(shè)。

（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計(jì)劃，加快對城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)城市積水點(diǎn)改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水—14—回用、污泥處臵和防洪防災(zāi)能力。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，逐步推行垃圾分類處理。加強(qiáng)城市河道治理和生態(tài)保護(hù)，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化。

3、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市間的城際連通，實(shí)現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風(fēng)景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)管理。吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，處理好名城保護(hù)與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。

6、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)，加快風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動的規(guī)劃管理。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財(cái)稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項(xiàng)措施，研究制訂符合我省實(shí)際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是加強(qiáng)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分級建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社—16—會服務(wù)水平。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強(qiáng)對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品房對土地的需求和相關(guān)信息。增強(qiáng)對房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。三是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房。

—17—品牌帶動。推進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費(fèi)模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。五是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，以合理的價格促進(jìn)商品房銷售。

3、加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償管理。認(rèn)真貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，完善國有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補(bǔ)償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補(bǔ)償、輕實(shí)物安臵，被征收人對補(bǔ)償方式選擇權(quán)得不到保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等方面問題。加強(qiáng)房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強(qiáng)對房屋征收中損害群眾利益重點(diǎn)案例的督查力度，依法依紀(jì)查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾利益。

4、推進(jìn)物業(yè)管理市場化進(jìn)程。健全物業(yè)管理各項(xiàng)制度，形成質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項(xiàng)維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治改造并實(shí)施物業(yè)管理。

5、加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)制度和激勵機(jī)制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點(diǎn)研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認(rèn)定試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立社會化性能認(rèn)定機(jī)制，不斷擴(kuò)大住宅性能認(rèn)定的范圍。按照國家認(rèn)證認(rèn)可工作條例的要求，實(shí)施住宅部品認(rèn)證和推薦、淘汰制度。

（五）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大建筑業(yè)。

—19—合，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強(qiáng)對骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)具有工程總承包和項(xiàng)目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實(shí)現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團(tuán)。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導(dǎo)企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，帶動傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護(hù)市場秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，重點(diǎn)做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細(xì)化扶持政策，對骨干企業(yè)實(shí)行省級直接管理、增項(xiàng)不受限制、評優(yōu)評先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風(fēng)險(xiǎn)—20—管理制度，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目管理制度的實(shí)施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高工程項(xiàng)目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機(jī)制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，試行電子化評標(biāo)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標(biāo)和電子化評標(biāo)，解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題。建立完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，建立公平競爭的市場運(yùn)行機(jī)制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實(shí)市場準(zhǔn)入、清出機(jī)制，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

—21—督，建立隱患排查分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機(jī)管理意識和處臵能力。

4、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)加強(qiáng)與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，建立、完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動我省建筑勞務(wù)輸出。加強(qiáng)各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機(jī)制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強(qiáng)省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長垣、項(xiàng)城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動建筑勞務(wù)輸出。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項(xiàng)目，承包國際工程和勞務(wù)輸出。

5、創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)機(jī)制，繁榮勘察設(shè)計(jì)市場。圍繞市場和自身實(shí)力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)大型企業(yè)向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供全過程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供—22—專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化經(jīng)營，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項(xiàng)目管理為核心的管理體系，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導(dǎo)全省村鎮(zhèn)民居建設(shè)，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。支持省外正規(guī)甲級勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、境外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與我省設(shè)計(jì)投標(biāo)；積極鼓勵省內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、集體創(chuàng)作，取長補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)；允許省屬骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計(jì)企業(yè)；對地標(biāo)性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀(jì)念性建筑經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計(jì)大師進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；支持注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。

—23—清單計(jì)價方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實(shí)施階段計(jì)價行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展工程造價指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實(shí)際的工程造價指數(shù)體系和工程價格信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，全面提升全省工程造價咨詢行業(yè)和工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

（六）加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進(jìn)基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評價機(jī)制。

2、積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點(diǎn)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實(shí)施意見，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、做好農(nóng)村危（?。┓扛脑旖ㄔO(shè)。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難群眾住房問題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。

5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、—25—2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”的原則，挖掘當(dāng)?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風(fēng)格，反映時代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計(jì)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強(qiáng)歷史文脈保護(hù)，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌。

6、加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)辦法》。積極創(chuàng)建國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護(hù)與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。

（七）加強(qiáng)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。

1、強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴(kuò)大集中連片推廣規(guī)模，完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型—26—公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點(diǎn)示范，引導(dǎo)綠色住房消費(fèi)。積極推進(jìn)建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導(dǎo)特級、一級企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。擴(kuò)大對外交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)實(shí)踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。

—27—建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)和推進(jìn)以市場機(jī)制為主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣綠色建筑試點(diǎn)示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評價體系，實(shí)施閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立建筑能效標(biāo)識體系；推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。

4、擴(kuò)大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實(shí)”成果，積極推進(jìn)“禁實(shí)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團(tuán)），擴(kuò)大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項(xiàng)基金政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進(jìn)程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善“禁實(shí)”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認(rèn)管理制度，促進(jìn)全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動力。

1、全面開放建設(shè)市場。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項(xiàng)目采取公開招標(biāo)等方式選擇投資者，實(shí)現(xiàn)公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌。

—29—措機(jī)制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用bot、tot等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

3、開展招商引資活動。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行前期運(yùn)作、精心設(shè)計(jì)，適時向社會金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項(xiàng)目招商會，利用請進(jìn)來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實(shí)效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。

（九）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)。

1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)。開展公共管理、電子政務(wù)、依法行政等知識培訓(xùn)。抓好普法教育培訓(xùn)，全面提高行政管理人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)和考評制度，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)—30—系、政府推動與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺，通過加大經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計(jì)工藝，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的管理，落實(shí)準(zhǔn)入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。

3、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以管理業(yè)務(wù)為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、地理信息、衛(wèi)星定位、移動辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，提高電子政務(wù)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)辦公與數(shù)據(jù)共享。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。通過健全制度、完善規(guī)章、加強(qiáng)立法，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會熱點(diǎn)問題，—31—最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實(shí)施行政處罰裁量制度。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)，全面改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，自覺遵循規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目抓落實(shí)，通過項(xiàng)目求突破。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，主動由行業(yè)管理向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年努力，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十三

“十二五”時期，是遼陽進(jìn)一步改善城市人居生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)特大型城市的關(guān)鍵時期。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在我市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，更有效地保持我市房地產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，制定《遼陽市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

發(fā)展規(guī)劃范圍為遼陽縣、燈塔市、白塔區(qū)、文圣區(qū)、河?xùn)|新城、太子河區(qū)、宏偉區(qū)和弓長嶺區(qū)城市規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，凡在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)活動，應(yīng)符合本規(guī)劃及本規(guī)劃的年度計(jì)劃。與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)政策、計(jì)劃均應(yīng)與本規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。

一、“十一五”時期主要成就。

“十一五”時期是極不平凡的五年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境及全球金融危機(jī)等不利因素，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住加快振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改造示范區(qū)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，通過招商引資，來遼進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)不斷增加，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，城市人居水平得到不斷提高，城市建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌變化較大。

（一）房地產(chǎn)市場供應(yīng)體系得以優(yōu)化和完善。

“十一五”期間，我市在穩(wěn)步推進(jìn)商品住宅、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大了政策性保障性住房和工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，逐步形成了以普通商品住房為主，保障性住房、城中村改造住房為輔的多層次住房供應(yīng)體系。住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展，房地產(chǎn)市場形成平穩(wěn)健康發(fā)展局面。

“十一五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成174億元，年均增長63%；房地產(chǎn)施工面積完成1734萬平方米，年均增長63%；新開工面積1056萬平方米，年均增長52%；房地產(chǎn)竣工面積457萬平方米，年均增長49%。房地產(chǎn)銷售面積完成595萬平方米，年均增長55%；銷售額完成166億元，年均增長9%；在滿足全市居民住房需求的同時，拉動了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十一五”期間，投資25.07億元，建設(shè)保障性住房109萬平方米，解決了16803戶低收入、特困家庭的住房。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資20.7億元，竣工面積90萬平方米，滿足了12097戶中低收入家庭住房需求，對穩(wěn)定住房價格和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極保障作用。廉租住房建設(shè)投資4.37億元，竣工面積19萬平方米，解決了全市4706戶特困家庭的住房困難。

到“十一五”期末，城市居民人均住宅建筑面積為22.78平方米（預(yù)計(jì)全省人均住宅建筑面積27平方米），與“十五”時期的19.99平方米相比，增加2.79平方米。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的增大，為城市建設(shè)騰出了發(fā)展空間。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷壯大，“十一五”時期達(dá)到126家，比“十五”翻一番。為發(fā)展城市空間，提升城市品位和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居生活環(huán)境等方面做出較大貢獻(xiàn)，同時帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了麗景茗城、龍鼎山莊、水月翰宮、羅馬假日、文城尚品、陽光尊邸等6個建筑面積20萬平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設(shè)；完成了二紙箱棚戶區(qū)改造、梧桐雅居、碧景家園、天福新城、雅居園、龍?jiān)葱^(qū)、風(fēng)和日麗等7個建筑面積10萬平方米以上規(guī)模小區(qū)的開發(fā)建設(shè)；極大的滿足了不同階層居民的住房需求。

二、“十二五”時期發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題。堅(jiān)持新城開發(fā)和老城提升、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，加快全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普通商品住房、保障性住房，適當(dāng)建設(shè)公租房，滿足不同收入階層居民住房需求；實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)綠色低碳住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。“十二五”時期，進(jìn)一步加大老城區(qū)改造力度，基本完成城市210萬平方米平房區(qū)改造；完成主要街巷沿街老舊樓改建，三年內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)；建設(shè)一批高檔次大規(guī)模綠色低碳住宅小區(qū)，建成望京花園、恒大綠洲、錦繡瀾灣、瀾灣國際、泛美華庭、金域明珠、高爾夫新城、京都城、晟寶龍廣場、龍翔家園、繁榮家園、中澤城等12個20萬平方米以上、博大雅居、水御林溪、英倫華府等10個10萬平方米以上住宅小區(qū)；住房結(jié)構(gòu)從多層建筑逐步向高層建筑發(fā)展，不斷提升城市形象；在大力發(fā)展普通住房的同時，建設(shè)一定規(guī)模保障性住房和部分公租房，以滿足不同層次居民住房需求，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面達(dá)到32平方米（達(dá)到全省“十二五”期末人均居住水平）。

“十二五”期間，房地產(chǎn)業(yè)施工面積4986萬平方米（住宅地產(chǎn)3567萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)657萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)762萬平方米），比“十一五”時期的1734萬平方米，增長188%，年均增長8%；新開工面積2063萬平方米（住宅地產(chǎn)1262萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)298萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)503萬平方米），比“十一五”時期的1056萬平方米，增長95%，年均增長8%；商品房銷售面積1332萬平方米，比“十一五”時期的595萬平方米增長124%，年均增長18%；商品房銷售額459億元，比“十一五”時期的166億元增長176%，年均增長15%；總投資473億元，比“十一五”時期的174億元增長172%，年均增長15%。

2．年度目標(biāo)。2011年，施工面積850萬平方米（住宅地產(chǎn)608萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)112萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)130萬平方米）；新開工面積352萬平方米（住宅地產(chǎn)215萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)51萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)86萬平方米）；銷售面積186萬平方米；銷售額69億元；投資額71億元。

2012年，施工面積918萬平方米（住宅地產(chǎn)657萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)121萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)140萬平方米）；新開工面積380萬平方米（住宅地產(chǎn)232萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)55萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)93萬平方米）；銷售面積220萬平方米；銷售額79億元；投資額81億元。

2013年，施工面積991萬平方米（住宅地產(chǎn)709萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)131萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)151萬平方米）；新開工面積410萬平方米（住宅地產(chǎn)251萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)59萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)100萬平方米）銷售面積259萬平方米；銷售額90億元；投資額93億元。

2014年，施工面積1071萬平方米（住宅地產(chǎn)766萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)141萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)164萬平方米）；新開工面積443萬平方米（住宅地產(chǎn)271萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)64萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)108萬平方米）；銷售面積306萬平方米；銷售額103億元；投資額106億元。

2015年，施工面積1156平方米（住宅地產(chǎn)827萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)152萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)177萬平方米）；新開工面積478萬平方米（住宅地產(chǎn)293萬平方米；商業(yè)地產(chǎn)69萬平方米；工業(yè)地產(chǎn)116萬平方米）；銷售面積361萬平方米；銷售額118億元；投資額122億元。

（三）重點(diǎn)發(fā)展方向。

緊緊圍繞市委實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)特大型城市為中心，以河?xùn)|新城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展方向；以老城區(qū)建設(shè)、城南商住區(qū)開發(fā)、平房區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造和城中村建設(shè)帶動住宅地產(chǎn)；以西關(guān)商業(yè)區(qū)改造、湯河溫泉旅游開發(fā)帶動商業(yè)地產(chǎn)；以芳烴產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群、日用化工產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等帶動工業(yè)地產(chǎn)。全面提升我市在全省的地位，把遼陽建設(shè)成為新老城區(qū)跨河而立的濱水型和宜居型城市。

（四）主要措施。

1．深入貫徹落實(shí)市委十屆十次全會精神，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成五種良好風(fēng)氣，為把我市建設(shè)成為特大型城市，在全市房地產(chǎn)行業(yè)提供良好的作風(fēng)保障。

2．提高辦事效率，解決實(shí)際問題，一手抓房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，一手促進(jìn)商品房銷售。

一是增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，縮短建設(shè)項(xiàng)目的審批時限。以“大建設(shè)，大發(fā)展，大服務(wù)，大謀劃，大協(xié)調(diào)”主線來搭建服務(wù)平臺，啟動大建設(shè)的引擎，開創(chuàng)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)新局面。

二是加大招商引資力度，加快棚戶區(qū)改造、城市出入口改造、老城區(qū)開發(fā)建設(shè)、平房區(qū)和沿街危舊樓改建，徹底改變城區(qū)面貌。

三是適時舉辦房地產(chǎn)交易大會，為開發(fā)企業(yè)銷售商品房和居民購房搭建平臺，降低居民購房費(fèi)用，拓寬開發(fā)企業(yè)銷售渠道。

3．認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省房地產(chǎn)調(diào)控政策，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅(jiān)持市場化的基本方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善以市場為主導(dǎo)的多渠道、多層次住房分類供應(yīng)體系。達(dá)到住房供求總量基本平衡、供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，滿足中低收入水平家庭和困難群眾的住房需求。

4．調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期內(nèi)，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。建設(shè)適量的保障性住房，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。

5．健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度，以節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為指導(dǎo)方針，實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策，保證住房用地供應(yīng)。重點(diǎn)保證中低價位、中小套型普通商品住房、保障性住房用地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)；積極盤活、挖潛存量國有建設(shè)用地。

6．堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局。按照住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合我市土地資源特征和人口增長特點(diǎn)，以河?xùn)|新城、新城新市鎮(zhèn)、城市出入口改造、老舊樓改建、平房區(qū)改造、城市南部等地區(qū)作為新增住房建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排。

7．加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，改造和完善老城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，解決鐵路制約城市西部發(fā)展的瓶頸，加快新區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

8．嚴(yán)格控制被動性住房需求。按照城市總體規(guī)劃控制房屋征收，合理確定國有土地上房屋征收規(guī)模，減緩被動性住房需求的過快增長。

9．積極規(guī)范住房二級市場和房屋租賃市場。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，優(yōu)化住房資源配置，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理，完善房地產(chǎn)市場中介服務(wù)體系。

10．發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用、加強(qiáng)對住房建設(shè)規(guī)劃工作的監(jiān)督、監(jiān)察，加大查處捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家調(diào)控政策。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十四

“十二五”時期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)。

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對過去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開”制度，加強(qiáng)對街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機(jī)制、社會治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)工作，對于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問題。民計(jì)民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十五

“十二五”時期是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面推進(jìn)全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府部署要求，制定了《濰坊市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，是未來五年我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

“十一五”是我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的時期之一。全市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的總體要求，以大投入推進(jìn)大建設(shè)、大整治、大改造，“十一五”計(jì)劃順利實(shí)施，建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)提前并超額完成，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程逐步加快，綜合實(shí)力增強(qiáng)。五年來，我市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，市、縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的格局逐步形成，城市綜合實(shí)力躍居全國第41位。中心城市四區(qū)對接步伐加快，市屬開發(fā)區(qū)空間拉大，峽山生態(tài)區(qū)組建運(yùn)行，“五大板塊”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中心城市建成區(qū)擴(kuò)大了20多平方公里，人口增加20余萬人，現(xiàn)代化中心城市框架基本形成。各縣市城鄉(xiāng)建設(shè)投入大、變化快、效果好，建成了一大批各具特色的城市地標(biāo)和亮點(diǎn)項(xiàng)目，4個市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整順利完成，現(xiàn)有64個鎮(zhèn)，其中國家重點(diǎn)鎮(zhèn)7個、省級中心鎮(zhèn)24個。小城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化，特色更加鮮明，形成了一批以工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成新型農(nóng)村社區(qū)1044個，服務(wù)農(nóng)村居民609萬人。

——城市建設(shè)投入持續(xù)增加，功能日益完善。五年來，全市累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資272億元，新改擴(kuò)建主次干道1200余公里、2200萬平方米，緊密型城市圈實(shí)現(xiàn)了半小時快速通達(dá)。城市綠量連年大幅遞增，新增園林綠地8400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到36%，人均公園綠地面積達(dá)到15.5平方米。城市和縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%、89%。城市亮化率先采用led光源照明，建成了一批夜景特色街和特色景觀區(qū)?！叭印敝卫?、火車站改造、人民公園、風(fēng)箏廣場等工程成為新的亮點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了文化藝術(shù)中心、奧體中心、金融中心、市民健身中心、市民健康中心等一批城市功能性項(xiàng)目。中心城市79個舊居住區(qū)和223條背街小巷三年改造計(jì)劃全面啟動。城市公用事業(yè)改革發(fā)展成效顯著，投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，公共保障和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。我市創(chuàng)建為國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)跨越發(fā)展，承載能力大幅提升。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，自2008年起全面啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工作。根據(jù)“三個三”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居生態(tài)環(huán)境，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、承載能力和輻射帶動力不斷增強(qiáng)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，在全省率先開展區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，確定了壽光羊口、諸城昌城、安丘景芝為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)，推動優(yōu)先發(fā)展。小城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到96%，道路硬化率達(dá)到98%；環(huán)境質(zhì)量明顯提高，綠化覆蓋率達(dá)到22%，人均公園綠地面積達(dá)到4.5平方米，污水集中處理率達(dá)到25%，生活垃圾處理率達(dá)到80%。積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，新建農(nóng)村住房21萬戶，改造危房3.84萬戶，農(nóng)村居住條件明顯改善。

——住房保障體系不斷完善，低收入家庭住房條件有效改善。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷完善政策措施，擴(kuò)大保障范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立起了以廉租住房制度為主、以貨幣補(bǔ)貼為主要方式的住房保障機(jī)制。全市累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2354戶、951萬元，經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼228戶、1327萬元。認(rèn)真貫徹中央“一擴(kuò)三?！睕Q策部署，積極爭取國家投資補(bǔ)助6860萬元，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，保障性安居工程竣工14.7萬平方米。加強(qiáng)困難企業(yè)集資建房規(guī)范管理，開工9.9萬平方米、1176套，竣工970套、8.2萬平方米。

——住宅與房地產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施“安康居住”工程，興建節(jié)能省地型住宅，住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì)大幅提升，住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1013億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1925億元，商品房竣工3680萬平方米，與“十五”相比分別增長616%、610%、215%。全市商品住宅竣工30萬套、建筑面積2840萬平方米，城市居民居住條件得到明顯改善。新建住宅一次性裝修到位率達(dá)到5%，太陽能與住宅建筑設(shè)計(jì)、施工一體化推廣率達(dá)到3%。

——工程建設(shè)日益規(guī)范，建筑業(yè)發(fā)展邁出新步伐。圍繞加強(qiáng)工程建設(shè)管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代建筑市場體系，深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，不斷深化企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極開拓市場，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。五年來，全市累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1660億元、建筑業(yè)增加值581億元、利稅113億元，與“十五”相比分別增長179%、201%和248%；完成裝飾裝修總產(chǎn)值239.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅33.8億元；完成建筑施工面積19490萬平方米，竣工面積10190萬平方米。工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，全市竣工工程合格率達(dá)到100%，住宅工程無質(zhì)量通病率達(dá)到90%以上，先后創(chuàng)出“國優(yōu)”工程3個，“魯班獎”工程1項(xiàng)，國家級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程1個，省級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程41個，“泰山杯”獎工程42項(xiàng)，國家級qc成果17個，創(chuàng)出“全國建筑工程裝飾獎”5項(xiàng)，裝飾裝修“泰山杯”獎15項(xiàng)。勞保金收繳撥付管理不斷完善，五年來，共撥付補(bǔ)貼施工企業(yè)5.6億元，基本做到了全覆蓋、無縫隙。對外建筑業(yè)務(wù)發(fā)展空間不斷拓寬，“十一五”期間，預(yù)計(jì)完成對外開發(fā)產(chǎn)值166億元。開展了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動，建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。拆遷管理和信訪工作得到加強(qiáng)，農(nóng)民工工資防拖欠機(jī)制進(jìn)一步完善。圓滿完成援川任務(wù)，為北川災(zāi)后重建做出了突出貢獻(xiàn)。

——建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排積極進(jìn)展，科技成果應(yīng)用成效顯著。五年來，全市累計(jì)生產(chǎn)新型墻材120億塊標(biāo)磚，實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)，共建成節(jié)能建筑1960萬平方米，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行率分別達(dá)到100%、98%。完成既有居住建筑節(jié)能改造150萬平方米。累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能82萬噸標(biāo)煤，節(jié)地2萬畝，利廢1300萬噸，減排二氧化碳260萬噸、二氧化硫2萬噸。先后完成科技成果鑒定20余項(xiàng)，推廣太陽能建筑一體化、地源熱泵、cl結(jié)構(gòu)體系等新技術(shù)、新產(chǎn)品15項(xiàng)，建筑科技應(yīng)用貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)。

“十二五”期間，我市處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)工作面臨新的形勢和任務(wù)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我市建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展，面臨著有利的發(fā)展環(huán)境。一是各級黨委、政府對建設(shè)工作高度重視、寄予厚望，社會各界高度關(guān)注、大力支持，人民群眾高度期盼、積極參與，形成了良好的工作推進(jìn)氛圍，建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到有力的組織保障。二是我市作為全省綜合配套改革唯一試點(diǎn)城市，在體制改革方面深入探索、先行先試，通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動全面的體制機(jī)制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制逐步健全完善，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新機(jī)制保障。三是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，集山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“三區(qū)疊加”，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，迎來了空前的歷史發(fā)展新機(jī)遇，為我市加速崛起注入強(qiáng)大活力和支撐動力，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。四是通過改革開放30年的發(fā)展積累，特別是“十一五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)的大投入、大發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到了新的高度，逐步形成了中心城市—縣級城市—小城鎮(zhèn)—中心社區(qū)梯次布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時，建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨著一些矛盾和問題。一是城鄉(xiāng)建設(shè)工程量大與資金投入相對不足的矛盾。建設(shè)改造和維修維護(hù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及保障性住房都需要大量資金投入，單靠現(xiàn)有籌資融資渠道難以滿足需要。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求高與建設(shè)科技含量低的矛盾。建設(shè)“兩型”社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，迫切要求轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長方式。建設(shè)行業(yè)大多為傳統(tǒng)行業(yè)，科技含量不高、人才總量不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技貢獻(xiàn)率偏低，這些都是制約建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突出問題。三是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與加強(qiáng)市場調(diào)控的矛盾。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要著力點(diǎn)和地方財(cái)政收入的重要來源，既要遵循市場發(fā)展規(guī)律，科學(xué)引導(dǎo)合理消費(fèi)，真正滿足人民群眾住房需求，又要加強(qiáng)市場調(diào)控，有效抑制投資性、投機(jī)性需求，防范房價過快增長帶來的一系列問題，需要我們認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握。四是小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的矛盾。市、縣、鎮(zhèn)、村四級統(tǒng)籌發(fā)展不夠，存在著重城市輕村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)處于自發(fā)推進(jìn)或有限發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)模偏小，功能不完善，發(fā)展后勁不足，鎮(zhèn)區(qū)管理滯后，風(fēng)格特色不鮮明，成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵問題。

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照全面融入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的工作部署，全面推進(jìn)城市建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，把濰坊建設(shè)成為和諧優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市、文明城市和現(xiàn)代化城市，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的路子；

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約、集約利用土地等各種資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；

——堅(jiān)持深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，走制度創(chuàng)新的路子；

——堅(jiān)持以人為本，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出矛盾和問題，走和諧發(fā)展的路子；

——堅(jiān)持突出特色，保護(hù)弘揚(yáng)地方文化，走文化興市的路子。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%。中心城市建成區(qū)面積達(dá)到180平方公里，人口180萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計(jì)達(dá)到45萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)一體發(fā)展的新格局，基本構(gòu)建起支撐經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的城鎮(zhèn)體系。

1、城市建設(shè)。加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，新改擴(kuò)建主次干道200公里、600萬平方米。新增園林綠地1400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到41%、38.9%和17.5平方米。城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到82%以上；污水集中處理率達(dá)到95%以上，垃圾無害化粗利率達(dá)到100%。建成文化藝術(shù)中心、奧體中心二期工程、魯臺經(jīng)貿(mào)中心和城市綜合體等功能性建筑。完成舊居住區(qū)、背街小巷和“城中村”改造任務(wù)，市民居住環(huán)境明顯改善。

2、住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1320億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值2520億元，年均增加值增長15%以上，商品房竣工4180萬平方米。建設(shè)商品住宅37萬套、建筑面積3580萬平方米，其中，中心城市建設(shè)商品住宅13.8萬套、1326萬平方米，城市居民居住水平進(jìn)一步提高。新建住宅性能認(rèn)定率達(dá)到20%，新建住宅一次性裝修到位率達(dá)到45%，太陽能與住宅建筑設(shè)計(jì)、施工一體化推廣率達(dá)到65%。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)。到“十二五”末，全市85％建制鎮(zhèn)達(dá)到省級中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)駐地人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達(dá)到100%，人均硬化道路面積22平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%，自來水普及率達(dá)到98%，污水集中處理率達(dá)到70%。每年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上。小城鎮(zhèn)規(guī)模實(shí)力不斷提升，財(cái)政總收入過億元的小城鎮(zhèn)達(dá)到50個以上。全市85%以上的農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、證照辦理、計(jì)生服務(wù)、司法援助、社會救助、文化健身、日用品及農(nóng)資供應(yīng)“十進(jìn)社區(qū)”的目標(biāo)。

4、建筑業(yè)?！笆濉逼陂g，全市力爭完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3400億元、建筑業(yè)增加值1130億元、利稅210億元、對外開發(fā)產(chǎn)值315億元，占全市g(shù)dp的比重達(dá)到12%以上。爭創(chuàng)“魯班獎”和國優(yōu)工程2個，“泰山杯”工程40個，“鳶都杯”工程60個。培養(yǎng)100名優(yōu)秀企業(yè)家，200名技師，2.5萬名中高級技術(shù)工人，關(guān)鍵崗位持證上崗率100%，技術(shù)工人持證率達(dá)到95%。

5、建筑科技節(jié)能。加大重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)力度，建設(shè)科技投入每年增長10%。建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程新型墻材應(yīng)用率達(dá)到100%，規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。至2015年，累計(jì)節(jié)能220萬噸標(biāo)煤、節(jié)地3萬畝，利廢2000萬噸，減排二氧化碳600萬噸、二氧化硫5萬噸。鼓勵開發(fā)利用可再生能源，至2015年，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建12層以下居住建筑和集中供熱公共建筑全部使用太陽能光熱系統(tǒng)，太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用率達(dá)到90%以上，地?zé)崮茉诩泄岱秶酝獬菂^(qū)推廣應(yīng)用率達(dá)到40%以上。

（一）切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用?？茖W(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。根據(jù)市域地理區(qū)位、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)功能特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，逐步打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)分割體制，積極實(shí)施“1860600”戰(zhàn)略?！?”就是加快市級中心城市建設(shè)，形成特色鮮明的生態(tài)宜居城市；“8”就是加快八個縣級城市建設(shè)，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展中心；“60”就是綜合考慮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域狀況，規(guī)劃建設(shè)六十個重點(diǎn)鎮(zhèn)；“600”就是通過合村并點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)六百個中心社區(qū)。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，盡快形成體系完整、路徑科學(xué)、脈絡(luò)清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。市縣兩級要著眼于提升城市發(fā)展內(nèi)涵和品位，修訂完善總體規(guī)劃，加快編制市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要強(qiáng)化三個理念。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的理念，按照“基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、資源一體化配置、產(chǎn)業(yè)一體化布局”的原則，注重從整體上謀劃城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，完善產(chǎn)業(yè)、主體功能區(qū)和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并使總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)；三是堅(jiān)持超前謀劃的理念，高起點(diǎn)、前瞻性地編制各類規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（二）著力拓展市級中心城市。加快推進(jìn)南部峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、北部濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部魯東物流區(qū)、中部中心商務(wù)區(qū)的“五大板塊”發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射帶動能力。抓住黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、我市全部納入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)范圍、濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大機(jī)遇。當(dāng)前，中心城市要以爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”為引領(lǐng)，繼續(xù)抓改造提升老城區(qū)，完善城市功能，提升管理水平，張揚(yáng)城市品牌形象的同時，把北部沿海開發(fā)作為支撐新的增量投入和推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最大空間，集中優(yōu)勢資源加快開發(fā)，盡快突破，以此實(shí)現(xiàn)我市從老城區(qū)建設(shè)的“三河”時代向新城建設(shè)和沿海開發(fā)的濱海時代跨越，努力把濰坊建設(shè)成真正意義上的現(xiàn)代化沿海城市。

（三）加快縣級城市特色發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升城市綜合承載能力。著力優(yōu)化發(fā)展布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和功能性項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善功能、塑造特色。具備條件的縣市要加快向中等城市的方向和目標(biāo)邁進(jìn)，高密、諸城要自覺接納青島經(jīng)濟(jì)的輻射；臨朐要主動融入魯南經(jīng)濟(jì)帶。創(chuàng)新城市管理機(jī)制和辦法，合理配置城市管理和公共服務(wù)資源，不斷提升縣城管理水平。繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，突出抓好工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型、大企業(yè)重組和中小企業(yè)的專精優(yōu)發(fā)展，努力形成一批有特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。突出區(qū)位和資源優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ涌炜h域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，把功能性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置，重點(diǎn)抓好星級酒店和教育、商貿(mào)、文化、旅游等服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造一批輻射周邊甚至更大范圍的服務(wù)業(yè)品牌。

（四）重點(diǎn)突破小城鎮(zhèn)。以城市化的理念和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提升。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)提升“三個三”的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)面貌改觀、服務(wù)功能完善、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、品質(zhì)內(nèi)涵提升上實(shí)現(xiàn)新突破。加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜工則工、宜商則商，走一鎮(zhèn)一業(yè)或幾鎮(zhèn)一業(yè)的路子。提升完善工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“三大園區(qū)”，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，防止“兩高一資”項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)道路、led照明、供水、燃?xì)?、集中供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)承載力。以國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，與駐地企業(yè)相結(jié)合，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，不斷推廣城管、環(huán)衛(wèi)、綠化“三托管”，推行城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，村居覆蓋率達(dá)到70%以上。抓住綜合配套改革試點(diǎn)有利時機(jī)，積極開展鎮(zhèn)級市培育試點(diǎn)。繼續(xù)深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予鎮(zhèn)級市相匹配的審批、發(fā)展和管理權(quán)限，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。經(jīng)過3-5年的時間，打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、特色鮮明、輻射帶動力強(qiáng)的鎮(zhèn)級小城市，為全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范和帶動。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快實(shí)施城中（邊）村、小城鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)村整體改造，并逐步向一般村、邊遠(yuǎn)村拓展，同步配套完善道路、供水、供電、led照明、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和體育、衛(wèi)生、社區(qū)活動場所等公共服務(wù)設(shè)施。積極實(shí)施“遷村并點(diǎn)”，建設(shè)集中居住區(qū)，形成大社區(qū)、大組團(tuán)。每個縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）每年至少開工建設(shè)3－5個2000戶以上的農(nóng)村大社區(qū)，每個小城鎮(zhèn)至少要實(shí)施2－3個整村遷建改造項(xiàng)目。2012年前全面完成省政府下達(dá)的建設(shè)農(nóng)村住房21萬戶、改造危房4.96萬戶的建設(shè)任務(wù)，全面提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

（六）健全住房保障體系。抓住國家政策性支持棚戶區(qū)改造的有利時機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，做到改造一片成型一片，力爭用三年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，改善棚戶區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境；先期啟動濰城區(qū)月河路等三個棚戶區(qū)改造，在保護(hù)原有特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，解決好棚戶區(qū)居民的住房問題。進(jìn)一步健全廉租住房制度，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度，建立公共租賃住房制度。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，健全完善住房保障體系?！笆濉鼻捌诨窘鉀Q人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭住房困難問題?！笆濉蹦?，低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（七）大力發(fā)展住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。加快住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐。從土地、資金、政策各方面大力支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用各種節(jié)會和房展會、交易會推介濰坊房地產(chǎn)項(xiàng)目和房地產(chǎn)市場，吸引外商來濰投資開發(fā)和置業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。繼續(xù)整頓市場秩序，嚴(yán)厲查處“囤地不建、捂盤待漲”行為。全面實(shí)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書和竣工綜合驗(yàn)收制度，實(shí)行商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管制度。全力提升住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì)和競爭力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，大力興建規(guī)模大、水平高、環(huán)境美、配套全的住宅小區(qū)。抓好示范工程建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)理念，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，帶動全市住宅科技含量和功能質(zhì)量的提升，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，打造濰坊房地產(chǎn)品牌。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高企業(yè)品牌意識，打造濰坊房地產(chǎn)名牌企業(yè)。

（八）大力發(fā)展建筑業(yè)。積極實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略。橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。出臺扶持本地勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)進(jìn)入高技術(shù)含量的施工領(lǐng)域，提升高端建筑市場專業(yè)施工能力。大力培植行業(yè)龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育大企業(yè)、大集團(tuán)。提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造企業(yè)品牌，在特級企業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破。大力拓展外埠市場。在鞏固本地市場的同時，將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)濰坊建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我市建筑企業(yè)在市外的市場份額。鼓勵大企業(yè)帶頭走出去，發(fā)揮對外拓展市場的骨干和龍頭作用，沖擊國內(nèi)高端市場和國際市場。堅(jiān)持質(zhì)量興業(yè)。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，大力發(fā)展低碳建筑。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制，加強(qiáng)工程監(jiān)理，完善企業(yè)工程質(zhì)量自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

（九）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。抓好供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造。新建建筑全部推行供熱計(jì)量、按用熱量收費(fèi)制度。抓好既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，既有建筑節(jié)能改造工程量每年遞增12%，“十二五”期間全部完成節(jié)能改造任務(wù)。抓好新建建筑節(jié)能。新建工程都要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，對縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建12層及以下住宅和集中供熱公共建筑，強(qiáng)制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)；城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)覆蓋不到的新建住宅小區(qū)和學(xué)校，推廣使用地源熱泵、太陽能光熱采暖制冷。鼓勵建設(shè)綠色住宅，打造低碳社區(qū)。抓好污水和垃圾處理。加快污水處理廠特別是配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。以實(shí)現(xiàn)“一縣一場”為目標(biāo)，加快建設(shè)生活垃圾無害化處理場，無害化處理率達(dá)到95%以上。要抓好墻材革新和建筑節(jié)材。加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁用實(shí)心粘土磚步伐，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。大力推廣各類高性能、低材耗、可再生利用的建材，重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的利廢型新型墻材，促進(jìn)資源循環(huán)綜合利用，到2015年，建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程全部應(yīng)用新型墻材。抓好建筑廢品回收利用，大力支持利用建筑垃圾生產(chǎn)加工廣場磚、步道磚、路沿石。抓好城鎮(zhèn)綠色照明。城鎮(zhèn)道路、廣場、綠地和大型公共建筑照明，要全面推廣led照明產(chǎn)品、太陽能路燈和節(jié)能自控技術(shù)。

（十）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“物業(yè)進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化社區(qū)、居委會的管理職責(zé)，提倡居委會和業(yè)主委員會相結(jié)合的工作模式，到2011年建立業(yè)主委員會的社區(qū)要達(dá)到50%以上，到2015年所有社區(qū)全部建立業(yè)主委員會，全面提升城市管理水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造，徹底解決環(huán)境臟、亂、差問題。

（一）加大建設(shè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度。依靠科技、依靠人才，推動行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定鼓勵建設(shè)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策，營造促進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、治污和工程質(zhì)量安全，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟適用的技術(shù)和產(chǎn)品。建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間集約利用、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量保障等重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)，引導(dǎo)和組織綠色建筑、數(shù)字城市、可再生能源建筑一體化等重點(diǎn)技術(shù)優(yōu)化集成研究，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可迅速復(fù)制和推廣的建設(shè)科技成果，切實(shí)提高科技進(jìn)步對城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、施工技術(shù)四大領(lǐng)域引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才。以涉外工程項(xiàng)目管理人員為重點(diǎn)，積極培養(yǎng)項(xiàng)目管理、建筑商務(wù)、投資經(jīng)紀(jì)等高級復(fù)合型人才。抓好建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，組織好專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織好關(guān)鍵崗位從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和一線人員技能培訓(xùn)。

（二）深化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革。堅(jiān)持政府指導(dǎo)調(diào)控、財(cái)政資金引導(dǎo)、社會資金投入的方針，按照城鎮(zhèn)資源資本化、融資運(yùn)作公司化、城鄉(xiāng)建設(shè)市場化的思路，建立完善城鄉(xiāng)投融資體制。建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺，建立城市資產(chǎn)和資源的注入機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地收儲經(jīng)營的聯(lián)動機(jī)制、重點(diǎn)工程指揮部協(xié)調(diào)與法人實(shí)體相結(jié)合的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和清償保障機(jī)制，切實(shí)提高融資能力和資本運(yùn)作水平。提高城鄉(xiāng)建設(shè)市場開放度，不斷推出重大招商項(xiàng)目，采取bot、tot等多種模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營及特定片區(qū)綜合開發(fā)。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域國際交流與合作，重點(diǎn)在建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)化、污水垃圾處理等方面，引進(jìn)國內(nèi)外科技和資本。

（三）維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)建設(shè)信訪工作，暢通群眾信訪渠道，強(qiáng)化信訪積案排查，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和跟蹤問效制度，及時妥善處置各類群體性突發(fā)事件。建立完善農(nóng)民工工資拖欠預(yù)防和處置機(jī)制，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系，把拖欠農(nóng)民工工資行為納入日常監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)國有土地房屋征收，加強(qiáng)拆遷管理，高度重視并妥善靈活調(diào)解處置集體土地房屋拆遷矛盾，維護(hù)好被拆遷群眾合法權(quán)益，從源頭上減少矛盾糾紛。

（四）提高依法行政水平。做好法規(guī)制定工作，加大普法宣傳力度，落實(shí)好建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，有針對性地組織開展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行工程建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理工作，對群眾針對具體行政行為提出的復(fù)議申請和投訴事項(xiàng)，做到事事有回音、件件有結(jié)果，維護(hù)建設(shè)行政機(jī)關(guān)的公信力。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織的思想和作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，抓好重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制和制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭預(yù)防與專項(xiàng)治理。以“執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”為核心，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。以機(jī)關(guān)行政文化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)文化建設(shè)，把精神文明建設(shè)滲透到推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展之中，提升建設(shè)事業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”。

二〇一一年四月二十八日。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十六

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。社會信用體系是保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的長效管理機(jī)制，它是以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經(jīng)濟(jì)的公平和效率。加快建立全市社會信用體系是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是深化我市市場經(jīng)濟(jì)體制改革一項(xiàng)長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會的各項(xiàng)體制改革；有利于改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會消費(fèi)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于打造“信用遼陽”形象，營造良好的投資環(huán)境，可以更好地吸引國內(nèi)外人才、資金、技術(shù)、信息等要素匯聚遼陽，提升遼陽整體形象和綜合競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（中發(fā)[2010]17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[2007]17號）和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號）的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

一、“十一五”時期我市社會信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）社會信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。

自2005年8月《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省社會信用體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)[2005]21號）下發(fā)以來，經(jīng)過幾年的努力，我市社會信用體系建設(shè)全面啟動并取得了歷史性突破。

1．“信用遼陽”建設(shè)成為我市的戰(zhàn)略舉措。2008年9月，市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的意見》（遼市政發(fā)[2008]33號），標(biāo)志著我市社會信用體系建設(shè)正式啟動。2010年1月中共遼陽市委辦公室、遼陽市人民政府辦公室印發(fā)了《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號），明確了我市社會信用體系建設(shè)的總體要求，標(biāo)志著市委、市政府把“信用遼陽”的建設(shè)工作擺到重要日程上來，從戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和打造“信用遼陽”。

2．逐步完善組織機(jī)構(gòu)。2008年9月，市政府已明確市發(fā)改委和市信息中心為我市的社會信用體系建設(shè)行政主管部門和政府信用信息征集機(jī)構(gòu)，并成立了遼陽市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，社會信用體系建設(shè)的組織框架基本搭建。2010年3月，市政府印發(fā)的《遼陽市發(fā)展和改革委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，明確在市發(fā)改委內(nèi)部增設(shè)信用管理科，負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)與綜合管理工作。市政府機(jī)構(gòu)改革后，小組成員變化較大，為了更好開展社會信用體系建設(shè)，2010年5月，市編辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整遼陽市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（遼市編發(fā)[2010]37號），在原市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，新增總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等為小組成員單位。調(diào)整后的市社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市直47個部門組成。

3．初步建立征信平臺。2007年11月，由市信息中心組織實(shí)施的遼陽誠信信息平臺一期工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告得到了市發(fā)改委的批復(fù)。2010年8月，省發(fā)改委對遼陽市信用數(shù)據(jù)交換中心項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：信用數(shù)據(jù)交換平臺；企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、個人信用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)備份庫；“信用遼陽”網(wǎng)站?？偼顿Y226萬元。市信息中心多次去省內(nèi)外考察平臺建設(shè)情況，完善建設(shè)方案，利用市信息中心現(xiàn)有機(jī)房進(jìn)行改造建設(shè)。對機(jī)房的安全級別和保密性進(jìn)行升級，購置了服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、屏蔽機(jī)柜等設(shè)備以及誠信信息平臺系統(tǒng)軟件，目前部分設(shè)備已經(jīng)完成安裝調(diào)試，可以與省信用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換。

4．政府加大資金投入。征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。而征信基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時間長，市場培育難，社會影響大，需要政府為信用行業(yè)的發(fā)展提供資金支持。2008-2010年間，省財(cái)力先后兩次安排資金合計(jì)100萬元，市財(cái)力兩次安排資金合計(jì)130萬元，總計(jì)資金達(dá)到230萬元用于征信平臺的建設(shè)。

5．征信工作有序開展。從2009-2010年，我市先后開展了4次征信活動。到質(zhì)監(jiān)、勞動保障、物價、電業(yè)、環(huán)保、煙草專賣、中小企業(yè)局、旅游局、科技局、交通局、國稅、地稅、工商、住建委、供暖公司、供熱公司、煤氣公司等20家單位征集信用信息，著重征集誠信信息和不良信息以及部分基本信息，共征集信用數(shù)據(jù)14.2萬條。

6．政府關(guān)聯(lián)類不良貸款清理工作取得階段性成果。為加強(qiáng)政府守信工程建設(shè)，樹立政府信用形象，2009年以來，省委、省政府下決心率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠。我市按照省要求，摸清了全市政府直接貸款、擔(dān)保貸款和融資平臺公司貸款等政府關(guān)聯(lián)類不良貸款的底數(shù)，研究制定了清收工作方案，采取各種方式，認(rèn)真清理國有企業(yè)呆帳、壞賬等歷史遺留問題，配合金融機(jī)構(gòu)依法采取各類有效方式清收盤活不良資產(chǎn)，化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決抵債資產(chǎn)處置難問題。2010年，我市基本完成了省政府下達(dá)的清理任務(wù)。

7．社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制初步確立。按照省政府的部署，2010年，市發(fā)改委等12個部門聯(lián)合開展了遼寧省誠信示范企業(yè)創(chuàng)建工作。我市9家企業(yè)入選2010年遼寧省誠信示范企業(yè)，受到省政府命名表彰。我市入選企業(yè)的數(shù)量僅次于沈陽、大連、鞍山，位列全省中小城市之首。省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行等18個部門專門為誠信示范企業(yè)制定了24條優(yōu)惠政策，對誠信示范企業(yè)進(jìn)行鼓勵和獎勵；全省2010年曝光了15起典型失信案件，其中1起案件涉及我市企業(yè)。在曝光后得到執(zhí)行。通過曝光對全社會失信行為起到威懾和懲戒作用。

8．培育公民誠信意識和信用人才。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，使廣大民眾認(rèn)識到信用的價值，珍惜和重視信用。特別是市信息中心建設(shè)了“信用遼陽”網(wǎng)站（試運(yùn)行），開辟信用公示專欄。采取“守信公示”和“失信曝光”的形式，鼓勵誠實(shí)守信行為，加大失信成本，使廣大民眾認(rèn)識到信用的價值，珍惜和重視信用，公民的誠信意識得到加強(qiáng)。我市先后兩次組織有關(guān)人員參加省信用管理師培訓(xùn)和考試，6人獲得遼寧省信用管理師證書。

9．信用產(chǎn)品開始應(yīng)用。2007年市十四屆人大代表和十二屆政協(xié)委員換屆選舉、2008年公開選拔200名副縣級后備干部、2009年確定優(yōu)秀人大代表人選時，通過人民銀行個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，核查相關(guān)人員是否存在拖欠銀行債務(wù)行為，作為選舉、提拔、評優(yōu)的重要參考條件；從2010年6月1日始，我市在省重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用信用報(bào)告制度。

（二）“十一五”時期遼陽市社會信用體系建設(shè)中存在的問題。

1．信用文化尚未形成。西方信用體系建設(shè)發(fā)展已百余年，而我市才剛起步。由于缺乏特殊的歷史進(jìn)程，信用文化與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的契約關(guān)系、信用關(guān)系和信用意識在全社會沒有充分形成，社會整體的信用意識水平較低，對社會信用體系建設(shè)的認(rèn)識還停留在表面。

2．信用信息平臺尚不完善。市級信用信息平臺正在建設(shè)，有待完善?？h級平臺尚未建立。部門和行業(yè)的信息化建設(shè)仍存在不同程度的滯后，人力和物力投入不足，信息整合整體推進(jìn)速度不快。信用數(shù)據(jù)的征集還停留在有什么就用什么，不能實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，不能完全滿足信用信息征集、整合、更新和應(yīng)用工作的要求。

3．信用市場有待建立。信用服務(wù)市場供求雙重不足。一方面機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小，專業(yè)人才匱乏。另一方面，社會普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的理念，除非有強(qiáng)制性規(guī)定，一般企業(yè)和個人不主動接受信用服務(wù)。另外，信用服務(wù)市場規(guī)模有限。截止“十一五”期末，在省發(fā)改委審核備案的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)已達(dá)23家，我市暫時還沒有信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。我市僅有6人取得信用管理職業(yè)資格證書，且都分布在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

4．金融類和非金融類信用信息有待整合。目前，人民銀行掌握金融類信息，地方政府掌握非金融類信息。二者沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，征信基礎(chǔ)平臺作用沒有得到充分發(fā)揮。

二、“十二五”時期社會信用體系建設(shè)面臨的形勢。

從國際來看，美國的社會信用體系建設(shè)一直處于世界領(lǐng)先地位。但由于2007年美國次貸危機(jī)所引發(fā)的信用危機(jī)，直至波及到全球性的金融危機(jī)，體現(xiàn)出美國征信服務(wù)體系也暴露出諸多問題。信用危機(jī)對全球金融的重大影響，引起了各國監(jiān)管當(dāng)局的重視，紛紛加大了對社會信用體系建設(shè)的工作力度，加強(qiáng)了對征信服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)流程和懲戒機(jī)制等方面的監(jiān)管。美國政府從利益沖突、信息披露、內(nèi)部管理以及商業(yè)慣例等方面對征信服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)最新制定的法規(guī)要求進(jìn)行重新注冊管理。歐盟也提出旨在建立“信用評級機(jī)構(gòu)新規(guī)則”，完善社會信用體系建設(shè)的提案，建議征信服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記注冊，以獲得經(jīng)營許可，并由各成員國監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，從而結(jié)束了征信服務(wù)機(jī)構(gòu)長期游離于歐盟金融監(jiān)管體系之外的局面。

從國內(nèi)來看，黨的十六大報(bào)告提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，十六屆三中全會進(jìn)一步指出“增強(qiáng)全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，按照‘完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)’的方向，加快我國社會信用體系建設(shè)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（中發(fā)[2010]17號）提出“加快社會信用體系建設(shè)，我國市場法規(guī)和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序?！?/p>

目前，全國已有30多個?。ㄊ小^(qū)）開展了本地區(qū)社會信用體系建設(shè)的實(shí)踐，專門成立了地方社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，已經(jīng)完成或正在建設(shè)地方聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換平臺，20個省區(qū)出臺了社會信用體系建設(shè)的《實(shí)施意見》或相關(guān)規(guī)劃。各地級市先后出臺了80余部關(guān)于社會信用體系建設(shè)和征信行業(yè)規(guī)范相關(guān)的地方性法規(guī)。

但是，各地區(qū)、各部門社會信用體系建設(shè)也遇到一些問題。一是缺少法律支持和保障。信用行業(yè)涉及企業(yè)商業(yè)秘密、公民個人隱私和國家機(jī)密，屬于特許經(jīng)營行業(yè)，需要明確的法律規(guī)范，但我國除一些地區(qū)制定了地方性法規(guī)外，國家層面的法律法規(guī)尚屬空白；二是部門職責(zé)分工還不夠明確，影響了工作的統(tǒng)一推進(jìn)和有效監(jiān)管；三是信息共享機(jī)制不完善，部門之間、部門與地方之間的信息未能有效整合和共享；四是全社會信用意識淡薄，信用交易發(fā)展滯后；五是信用獎懲聯(lián)動機(jī)制尚未建立，失信成本低、失信代價小，嚴(yán)重阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、良性發(fā)展。

三、“十二五”總體思路。

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以整合各類信用信息資源、實(shí)現(xiàn)信用信息共享為基礎(chǔ)，以完善法制和信用制度為保障，以政府信用建設(shè)、金融信用建設(shè)和司法環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的社會信用環(huán)境，確立信用秩序，構(gòu)建信用文化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

“十二五”期間，基本構(gòu)建“一個支撐、兩個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。即以弘揚(yáng)信用文化為支撐；以法律法規(guī)和失信懲戒為保障；構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺；建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系。全社會基本形成文明守信的良好風(fēng)尚，初步建立社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，投資環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)融資難問題得到根本解決。

2011年，基本建成遼陽市信用信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺。

2012年，初步實(shí)現(xiàn)信用信息資源的全面整合和共享，部分信用數(shù)據(jù)實(shí)時更新。

2013年，信用產(chǎn)品在重要的經(jīng)濟(jì)和社會管理領(lǐng)域得到更廣泛地應(yīng)用。

2014年，初步建立與經(jīng)濟(jì)生活各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。

2015年，信用制度全面規(guī)范，信用服務(wù)健康發(fā)展，信用意識顯著增強(qiáng)，形成比較完善的社會信用體系。

（三）基本原則。

1．政府推動，形成合力。各級政府要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會信用體系建設(shè)工作，發(fā)揮政府在宣傳引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等工作中的主導(dǎo)作用；部門之間密切配合；積極調(diào)動社會各方面力量，形成社會信用體系建設(shè)合力。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。社會信用體系建設(shè)，要立足當(dāng)前、著眼未來，先易后難、循序漸進(jìn)，在五年內(nèi)分階段、有步驟地組織實(shí)施并加以推進(jìn)。

3．重點(diǎn)突破，培育市場。在政府行政、金融服務(wù)、司法環(huán)境等方面強(qiáng)化信用建設(shè)，樹立“信用遼陽”形象。發(fā)揮市場在信用產(chǎn)品開發(fā)、流通、使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新。

4．加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)用。采取政府管理和行業(yè)自律相結(jié)合的方式，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。在政府的行政行為中率先應(yīng)用信用信息，對信用產(chǎn)品的使用做出制度性安排。逐步推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用。

四、“十二五”時期我市社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)。

（一）打造陽光政府，推進(jìn)政府信用建設(shè)。

加強(qiáng)政府守信示范工程建設(shè)，樹立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，清理國有大中型企業(yè)的銀行不良貸款和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款，進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺規(guī)范化建設(shè)；二是鞏固完善政府政務(wù)公開制度，提高行政行為的公開性和透明度。堅(jiān)持依法行政尤其是行政執(zhí)法的公正性；三是加強(qiáng)完善行政過錯責(zé)任追究制度、評議考核和投訴制度，將公務(wù)員誠信狀況列為干部任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，塑造政府誠信形象。

（二）加快企業(yè)信用建設(shè)。

各級政府監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)信用檔案，提高企業(yè)信用管理水平。推進(jìn)在合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、納稅、信貸、食品藥品安全、物價、環(huán)保、建設(shè)、房產(chǎn)、交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、商業(yè)、會計(jì)等方面增強(qiáng)信用意識。深化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立企業(yè)與銀行的長期信用合作關(guān)系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。

（三）開展個人信用建設(shè)。

適時啟動個人聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)工作，建立個人信用信息管理管理系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、先分征后整合、突出重點(diǎn)、兼顧全面的思路，完善個人消費(fèi)信用機(jī)制，探索個人信用體系運(yùn)行模式，逐步建立覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。全方位構(gòu)建區(qū)域性個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，形成企業(yè)到個人的社會信用聯(lián)防體系，依法征集和提供信用信息服務(wù)。征集和披露個人信用信息，屬公益事業(yè)，應(yīng)不以贏利為目的。

（四）維護(hù)金融安全，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)地方政府與金融部門在信用體系建設(shè)中的長期合作。政府部門、央行駐我市機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門和各類金融機(jī)構(gòu)要開展聯(lián)合治理行動，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展，尊重金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，幫助銀行清收政府關(guān)聯(lián)類不良貸款，協(xié)調(diào)配合金融機(jī)構(gòu)清理國有企業(yè)遺留的拖欠銀行貸款問題，支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、制售假保單等行為。支持金融機(jī)構(gòu)整合金融類信用信息，建立包括信貸、證券、保險(xiǎn)等信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫，逐步完善金融業(yè)征信平臺建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款中使用非金融信息資源，全面評估企業(yè)信用狀況，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成非金融類信用信息與金融類信用數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。

（五）推動司法環(huán)境建設(shè)，建立部門聯(lián)動機(jī)制。

依照司法公開原則，實(shí)行審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，出臺各部類案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和案件流程管理辦法與細(xì)則，制定錯案、瑕疵案件責(zé)任追究辦法，保證司法公正、公平。法院要全面落實(shí)公開審判制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要提高判決執(zhí)行率、降低案件改判率，著力解決案件調(diào)解與判決執(zhí)行難問題，推進(jìn)執(zhí)行案件信息公開。檢察院、公安系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)“陽光辦案”，維護(hù)社會公平正義。加快司法信息系統(tǒng)建設(shè)，建立執(zhí)行案件信息查詢制度，并與銀行、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機(jī)制和對不守信者的威懾機(jī)制。

（六）加快信息資源整合，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。

完善市公共信用信息平臺，將企業(yè)和重點(diǎn)人群信用信息全部納入信用信息征集交換系統(tǒng)，并依法進(jìn)行披露和查詢等服務(wù)。構(gòu)建縣（市）區(qū)信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市和縣（市）區(qū)之間信用信息交換與共享。全面整合政府政務(wù)監(jiān)管信用信息等全社會非金融信用信息，建立以身份證號為統(tǒng)一標(biāo)識的公務(wù)員及重點(diǎn)人群信用檔案。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個人信用信息的全覆蓋。依法推動部門信用信息互聯(lián)互通，部分行業(yè)、部門的信用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時更新，保證信用數(shù)據(jù)全面、及時、準(zhǔn)確、公正。開通“信用遼陽”網(wǎng)站，為社會各界提供信息查詢服務(wù)。“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)政府和人民銀行及省市信用信息數(shù)據(jù)平臺之間的交換與共享，為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫和公共信用信息平臺。

（七）培育信用市場，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)領(lǐng)域多元化。

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展我市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府特許的、具有專業(yè)資質(zhì)的各類信用機(jī)構(gòu)從事信用調(diào)查、信用評級和信用評分等信用信息增值服務(wù)。各級行政管理部門結(jié)合各自工作職能，開展信用制度建設(shè)創(chuàng)新工作，研究制定和出臺信用產(chǎn)品使用的管理辦法、制度和規(guī)定，并帶頭使用信用產(chǎn)品。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求，發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，鼓勵私營服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和良性競爭，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)領(lǐng)域的多元化發(fā)展。要大力發(fā)展征信服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展以信用征信、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收為主要業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)業(yè)，滿足全社會多層次、多樣性、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。到“十二五”期末，爭取在我市培育1-2家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）發(fā)展信用交易，建立獎懲聯(lián)動機(jī)制。

擴(kuò)大信用信息的應(yīng)用范圍。在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、政府投資安排以及債券發(fā)行、企業(yè)上市、股權(quán)投資等環(huán)節(jié)，以及公務(wù)員的錄用、干部任用、評優(yōu)等領(lǐng)域適時建立使用信用信息和信用報(bào)告制度。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。鼓勵與表彰守信行為，對信用優(yōu)良的企業(yè)和個人，在信貸、工商注冊、稅收等方面，依法給予優(yōu)先、便利或一定形式的獎勵。限制和制裁失信行為，對有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)和個人設(shè)定準(zhǔn)入限制。各行政部門要應(yīng)用信用信息提升本部門、本行業(yè)監(jiān)管能力，在加強(qiáng)自身誠信形象建設(shè)的同時，積極鼓勵與表彰守信行為，限制和制裁失信行為。通過公共媒體加大依法披露失信行為和黑名單力度，提高失信成本，促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會環(huán)境。

（九）加強(qiáng)信用監(jiān)管，增強(qiáng)中介執(zhí)業(yè)操守。

培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；加快培養(yǎng)和引進(jìn)信用專業(yè)人才。強(qiáng)化對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，提高其核心競爭力和產(chǎn)品公信度。嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入；制定和完善中介機(jī)構(gòu)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，提高其核心競爭力及信用產(chǎn)品的公信度；建立中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰和退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊唯利是圖、弄虛作假行為?！笆濉逼谀怪薪闄C(jī)構(gòu)誠信意識明顯增強(qiáng)，信用度明顯提高，中介市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（十）強(qiáng)化宣傳教育，營造誠信良好氛圍。

加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提高廣大公民的信用意識和道德水平。宣傳文化部門要把信用文化宣傳作為一項(xiàng)長期重點(diǎn)任務(wù)。組織市內(nèi)各類宣傳媒體，通過各種渠道，利用各種方式，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大信用體系建設(shè)的社會影響力。借助“信用遼陽”網(wǎng)站這一平臺，開辟專欄、專題節(jié)目，強(qiáng)化廣大公民的信用意識和遵紀(jì)守法觀念；通過廣播、電視、報(bào)刊和其它各種宣傳媒體，開展演講、知識競賽等多種形式的活動，在全市范圍內(nèi)普及有關(guān)信用知識；廣泛宣傳我市入選2010年遼寧省誠信示范企業(yè)，樹立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，在全社會營造重信守諾的良好氛圍。加大我市誠信教育建設(shè)力度，在全市教育系統(tǒng)要廣泛、深入、持久地開展學(xué)生“誠實(shí)守信”普及教育活動，在教職工開展誠信師德教育。要將信用專業(yè)人才列入我市“急需人才”目錄，培養(yǎng)更多高層次信用人才。到“十二五”期末，全社會基本形成文明守信的良好風(fēng)氣，知信守信觀念得到加強(qiáng)。

五、“十二五”時期我市社會信用體系建設(shè)的保障措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)。

建立市縣兩級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主管該項(xiàng)工作，按照省政府統(tǒng)一部署，把社會信用體系建設(shè)納入政府重要工作議事日程，制定本地區(qū)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會信用體系建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各成員單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真制定具體方案和工作措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門的責(zé)任，加強(qiáng)配合，分工協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)。成立遼陽市信用協(xié)會，發(fā)動群團(tuán)力量，協(xié)助政府部門開展工作。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)督查考核。

市政府各部門、各區(qū)縣（市）人民政府、各有關(guān)單位要將信用建設(shè)列入重要工作議程，一把手親自抓，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定工作部門，建立責(zé)任制度。將“信用遼陽”建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，督促市直相關(guān)部門和兩縣（市）根據(jù)“信用遼陽”建設(shè)工作方案，明確各部門的具體分工和責(zé)任，制定實(shí)施方案，分解社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)，在全市建立完善的社會信用體系建設(shè)工作的績效考核制度。對“信用遼寧”建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，予以表彰和獎勵。

（三）資金支持，確保及時足額到位。

要充分發(fā)揮政府的推動和支持作用。對于信用信息征集的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及全市社會信用體系建設(shè)大局的各縣區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫，屬公共財(cái)政支出范圍，各級財(cái)政部門要積極投資建設(shè)，逐步納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時，安排日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；市、縣區(qū)財(cái)政部門要保障信用主管部門的日常工作費(fèi)用支出，確保全省社會體系建設(shè)工作順利開展。

（四）構(gòu)建平臺，為信用建設(shè)提供技術(shù)保障。

信用信息數(shù)據(jù)平臺是構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用和個人信用的重要技術(shù)支撐，也是有效實(shí)施信用信息監(jiān)管和實(shí)現(xiàn)社會信用信息依法公開的重要保障。2011年，建成并完善市級信用信息數(shù)據(jù)平臺。各部門、各縣（市）區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域要按照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級信用信息數(shù)據(jù)平臺之間的交換與共享，形成政府、企業(yè)、個人信用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動社會誠信建設(shè)。

（五）法制保障，完善信用規(guī)范體系。

《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的意見》和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》是我市開展社會信用體系建設(shè)的重要依據(jù)?！笆濉逼陂g，適時出臺我市信用信息征集、發(fā)布、使用等具體辦法，加快信用信息系統(tǒng)和信用服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立信用信息平臺運(yùn)行系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，逐步形成較為完善的信用規(guī)范體系，為社會信用體系提供法制保障。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十七

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對于xx街道貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，承接和促進(jìn)“xxx”以來的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實(shí)際特制定本規(guī)劃。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

截止xx年末，xx街道預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標(biāo)完成及xx綜合發(fā)展情況看，問題和優(yōu)勢并存，問題有三個方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現(xiàn)負(fù)增長，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足，注冊工商戶280家，而且多數(shù)未達(dá)起征點(diǎn)，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導(dǎo)致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無路燈、無綠化，并進(jìn)而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務(wù)功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢分析。

優(yōu)勢一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務(wù)的區(qū)域，服務(wù)人口多達(dá)20萬，服務(wù)企事業(yè)單位多達(dá)200家；xx地域內(nèi)有可供開發(fā)土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業(yè)用地；隨著哈達(dá)灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢二：產(chǎn)業(yè)門類全。吉航公司具有較強(qiáng)的機(jī)械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機(jī)械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠(yuǎn)，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機(jī)場和鐵路專用線。水電氣等設(shè)施也一應(yīng)俱全。

二、十二五時期xx區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想。

（一）指導(dǎo)思想。

按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會。堅(jiān)持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢，以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項(xiàng)社會事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施十二五規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持原則。

--轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營造環(huán)境，促進(jìn)改革開放。

--以人為本，構(gòu)建和諧社會。

（三）發(fā)展定位。

建設(shè)聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設(shè)以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新區(qū)；建設(shè)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊。

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢。

xx年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項(xiàng)目，總投資4億元，可實(shí)施多個項(xiàng)目開發(fā)，通過對xx地區(qū)進(jìn)行綜合整治，可帶來整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標(biāo)。

通過項(xiàng)目建設(shè)帶動作用，實(shí)施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個建筑面積達(dá)到19萬平方米，商住樓多達(dá)180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬人。

3、發(fā)展重點(diǎn)。

--xx0平方米xx商貿(mào)中心。

--90000平方米的金街名苑。

--xx0平方米的平房區(qū)改造。

--50000平方米的老中學(xué)商住樓。

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場以及衍生的特色美食街。

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢。

哈達(dá)灣重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達(dá)灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應(yīng)是最好選擇。

2、發(fā)展目標(biāo)。

依托吉航公司較強(qiáng)的機(jī)械加工能力，建好四個小區(qū)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎(chǔ)的3倍。

3、發(fā)展重點(diǎn)。

--一是飛機(jī)“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營業(yè)務(wù)，年產(chǎn)值可達(dá)2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點(diǎn)為大慶石油、哈飛集團(tuán)開展配套服務(wù)。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設(shè)用地，以中航集團(tuán)和xx省政府簽署的合作意向?yàn)槠鯔C(jī)，擺放工業(yè)項(xiàng)目，做好汽車文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項(xiàng)目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢。

2、發(fā)展目標(biāo)。

3、發(fā)展重點(diǎn)。

一是完善服務(wù)功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂項(xiàng)目外，深入考慮金融、擔(dān)保、物流等項(xiàng)目。

二是規(guī)范服務(wù)環(huán)境。提出了規(guī)范服務(wù)環(huán)境的三年規(guī)劃設(shè)想：第一年清臟治亂，第二年改善設(shè)施，第三年建設(shè)新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標(biāo)。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場、改造市政設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務(wù)。

三是配套商業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農(nóng)機(jī)具銷售商場、蔬菜批發(fā)市場、建筑材料銷售市場、農(nóng)貿(mào)商場。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十八

(一)總體思路。

充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“兩型”社會及“四個株洲”的目標(biāo)，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以國際國內(nèi)及區(qū)域市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高流通效率和降低物流成本為核心，加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育先進(jìn)的專業(yè)物流企業(yè)，積極推進(jìn)和發(fā)展綠色物流，引進(jìn)先進(jìn)物流技術(shù)與管理方法，大力發(fā)展第三方物流服務(wù)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，將物流業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

1、總體目標(biāo)。建設(shè)面向國內(nèi)外的全國性物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)及航空等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，為長株潭城市群提供各類物流中轉(zhuǎn)服務(wù)及工業(yè)原輔材料倉儲、配送服務(wù)。加快第三方及第四方物流業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高物流業(yè)的行業(yè)競爭力，基本建成高效便捷、有效銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。將我市建成為服務(wù)長株潭城市群，輻射中部地區(qū)的重要物流節(jié)點(diǎn)城市，打造區(qū)域性的物流樞紐。

2、主要指標(biāo)。

——全市社會物流總額年均增長18%以上，物流業(yè)增加值年均增長達(dá)18%以上。

——物流總費(fèi)用占gdp比重降低到16%。

——第三方物流總收入占全社會物流總收入比重占30%。

——物流企業(yè)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理用戶物流信息比例達(dá)50%。

——具有國內(nèi)先進(jìn)水平的重點(diǎn)物流園區(qū)達(dá)到7個以上。石峰區(qū)工業(yè)物流園、蘆淞服飾物流園、醴陵煙花物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)初具規(guī)模。

——經(jīng)營規(guī)模10億元以上物流業(yè)骨干企業(yè)集團(tuán)達(dá)到3-5個。通過國家認(rèn)證的a級以上物流企業(yè)達(dá)到10家。

——建成覆蓋全市的功能突出、特色鮮明的物流中心9個。

基于我市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路，在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)支持以下主要物流行業(yè)。

(一)國際保稅物流。2010年我市進(jìn)出口商品總值達(dá)14.7億美元，具備了發(fā)展國際保稅物流業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。我市目前尚無國際保稅物流中心，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等保稅物流設(shè)施。重點(diǎn)加快云龍保稅物流中心建設(shè)和天元區(qū)新馬物流中心保稅倉庫建設(shè)，發(fā)展保稅倉儲物流業(yè)務(wù)。

(二)多式聯(lián)運(yùn)。充分整合株洲北站鐵路編組網(wǎng)、湘江內(nèi)河航運(yùn)和過境高速公路，進(jìn)一步優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施配置，以石峰區(qū)銅鑼灣為主要結(jié)合點(diǎn)，整合株洲北站及相連的鐵路專運(yùn)線、銅鑼灣港區(qū)以及周邊的貨運(yùn)站場，大力發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、水公聯(lián)運(yùn)和鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)葒鴥?nèi)多式聯(lián)運(yùn)。

(三)貨運(yùn)站場和專線運(yùn)輸。以加快公路站場建設(shè)及完善系統(tǒng)配套為重點(diǎn)，在整合和提升原有貨運(yùn)站場的基礎(chǔ)上，發(fā)展專線運(yùn)輸業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃一批新的大型貨運(yùn)站場，如董家段航空產(chǎn)業(yè)園、危險(xiǎn)品物流中心、天元華南物流中心等，提升公路貨物的集散能力，強(qiáng)化我市與其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

(四)城市與區(qū)域配送。在主城區(qū)及周邊中心鎮(zhèn)的交通節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)一批規(guī)模合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代化城市配送中心，完善城市與區(qū)域物流配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會化共同配送，促進(jìn)流通的現(xiàn)代化，擴(kuò)大居民消費(fèi)。大力發(fā)展城市統(tǒng)一配送，提高食品、食鹽、煙草、藥品和出版物等的物流配送率。

(五)大宗工業(yè)品物流。加強(qiáng)石油、煤炭、天然氣及相關(guān)大宗工業(yè)品物流設(shè)施建設(shè)。加快相關(guān)大型企業(yè)礦物物流場所與運(yùn)輸設(shè)備的改造與建設(shè)，加快茶陵縣有色金屬礦產(chǎn)資源物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)石峰區(qū)工業(yè)物流園和石峰區(qū)湘江金屬物流中心建設(shè)，對市內(nèi)白石港建材大市場等主要建材市場進(jìn)行集中規(guī)劃整改，提高集約化經(jīng)營程度。

(六)農(nóng)產(chǎn)品物流。大力推進(jìn)谷物、大米、食用油等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備庫及物流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，把中南谷物城打造為中南地區(qū)最大的糧油儲備與運(yùn)輸中心。依托本市周邊主要蔬菜產(chǎn)地，規(guī)劃建設(shè)雨潤農(nóng)副產(chǎn)品物流園等一批蔬菜批發(fā)和銷售市場，建立完善的蔬菜運(yùn)輸與配送體系，滿足各類酒店和市民對蔬菜需求。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、凍肉、食品、藥品等冷鏈物流，重點(diǎn)完善鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品保鮮保質(zhì)設(shè)備設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，打造長株潭城市群冷鏈物流中心。

(七)服飾物流。加快蘆淞服飾城提質(zhì)改造和蘆淞服飾物流中心建設(shè)，大力發(fā)展專項(xiàng)服飾物流配送，完善服飾及其配件的配送體系。鼓勵第三方服飾物流企業(yè)的重組整合，打造第三方物流平臺。

(八)供應(yīng)鏈管理服務(wù)。引導(dǎo)制造企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，加快物流業(yè)務(wù)外包和社會化，大力發(fā)展第三方物流。提升第三方物流企業(yè)的第四方物流服務(wù)和供應(yīng)鏈管理能力、信息化水平和管理能力，鼓勵供應(yīng)商管理庫存(vmi)和準(zhǔn)時制配送(jit)等供應(yīng)鏈管理模式的普及和開展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)的良性互動。

(九)物流技術(shù)和信息化服務(wù)。鼓勵托盤、集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)倉庫、立體貨架和叉車等物流技術(shù)和裝備的研究、推廣和應(yīng)用，提升我市物流企業(yè)的技術(shù)和裝備水平。大力開展條碼、電子標(biāo)簽、射頻識別(rfid)、全球定位系統(tǒng)(gps)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)(tms)、庫存管理系統(tǒng)(wms)、貨代管理系統(tǒng)等現(xiàn)代物流科技和信息化技術(shù)和手段的應(yīng)用和普及，提升我市現(xiàn)代物流業(yè)的信息化水平。

(十)物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。支持具備實(shí)力的物流企業(yè)和科研院所，結(jié)合我市物流行業(yè)的特點(diǎn)，開展物流標(biāo)準(zhǔn)化的研究和應(yīng)用工作。政府從每年的專項(xiàng)扶持資金中抽出適當(dāng)比例對前沿性的物流標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目予以支持，鼓勵物資與信息的分類、編碼、條形碼和射頻識別、冷鏈物流等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(十一)物流管理咨詢服務(wù)。鼓勵物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃、采購管理、制造管理、銷售渠道管理、成本分析與控制、物流績效管理、物流信息化與電子商務(wù)、外貿(mào)政策解析等方面咨詢業(yè)務(wù)的開展，為我市物流業(yè)軟實(shí)力的提升起到積極的推動作用。

三、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

我市物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)分為四個層次：第一層次為物流樞紐，是整合物流設(shè)施群而建設(shè)的大型物流基地；第二層次為物流園，是綜合性的、大規(guī)模的節(jié)點(diǎn)，為區(qū)域物流體系的中樞；第三層次為物流中心，是某一區(qū)域、某一專業(yè)范疇的綜合性大型物流節(jié)點(diǎn)；第四層次為配送中心，是面向最終用戶末端運(yùn)輸、規(guī)模適應(yīng)于需求的專業(yè)性物流節(jié)點(diǎn)。

(一)物流樞紐建設(shè)。

物流樞紐是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要組成，是發(fā)揮樞紐作用的設(shè)施群。

1、建設(shè)區(qū)域。以株洲北站為鐵運(yùn)中心，以銅鑼灣港區(qū)為航運(yùn)中心，以云龍示范區(qū)龍頭鋪為公路貨運(yùn)中心。

2、涵蓋的主要物流園與專業(yè)物流中心。物流園有：石峰區(qū)工業(yè)物流園、紅旗物流園等。專業(yè)物流中心有：銅鑼灣鋼材物流中心、石峰區(qū)湘江金屬物流中心、南車物流中心、石峰區(qū)鐵路樞紐物流中心、株洲危險(xiǎn)品物流中心等。

(二)重點(diǎn)物流園建設(shè)。

以物流園作為株洲物流體系的中樞，重點(diǎn)建設(shè)七大物流園。

1、石峰區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流園。位于石峰區(qū)喻家坪鐵路工業(yè)站，規(guī)劃用地3000畝。利用現(xiàn)有鐵路專用線,結(jié)合銅塘灣港區(qū)湘江千噸級碼頭和白祁廟危險(xiǎn)貨物專用碼頭建設(shè),建設(shè)成為一個聯(lián)結(jié)鐵、公、水和航空運(yùn)輸四種運(yùn)輸方式，集倉儲、配送、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。

2、蘆淞服飾物流園。位于蘆淞區(qū)，規(guī)劃用地1197畝，其中1000畝用于以服飾及其配件為主的大型批發(fā)市場和服飾配送倉庫建設(shè)，其中197畝用于以專項(xiàng)服飾物流配送為起點(diǎn)的第三方物流平臺建設(shè)。

3、中南谷物城物流園。位于株洲縣淥口鎮(zhèn)，規(guī)劃用地1780畝。建設(shè)糧油綜合加工區(qū)等六大功能區(qū)，提供糧油、飼料等大宗農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、倉儲、交易、配送、信息等一體化服務(wù)項(xiàng)目。

4、醴陵煙花物流園。位于醴陵市，規(guī)劃用地1508畝。建設(shè)花炮倉儲、普貨倉儲、聯(lián)檢、監(jiān)裝、物流基地，為醴陵市花炮的生產(chǎn)與出口服務(wù)，打造湘東贛西的物流中心。

5、荷塘農(nóng)產(chǎn)品物流園。位于荷塘區(qū)，規(guī)劃用地1200畝。主要滿足城市及區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流、城市及區(qū)域生活消費(fèi)品配送需求。

6、云龍中特現(xiàn)代物流園。位于云龍示范區(qū)，規(guī)劃用地1000畝。建設(shè)批發(fā)交易展示廳、周轉(zhuǎn)倉庫、集裝箱貨場、車庫和公共服務(wù)配套等設(shè)施，為企業(yè)代儲、代發(fā)、代運(yùn)各類原材料及產(chǎn)品，集倉儲、分揀及新產(chǎn)品等功能于一體的大型綜合交易平臺。

7、高新區(qū)新馬物流園。位于天元區(qū)新馬工業(yè)園內(nèi)，規(guī)劃用地1500畝，建設(shè)地區(qū)綜合性貨運(yùn)樞紐。

(三)重點(diǎn)物流中心建設(shè)。

以物流中心作為株洲物流的支撐，重點(diǎn)建設(shè)九大物流中心。以物流中心作為株洲物流的支撐，重點(diǎn)建設(shè)九大物流中心。

1、石峰區(qū)湘江金屬物流中心。位于石峰區(qū)，規(guī)劃用地1080畝，計(jì)劃投資30億元。建成集總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、會展區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、倉儲加工配送區(qū)等為一體的大型鋼材、有色金屬物流城。

2、石峰區(qū)鐵路樞紐物流中心。位于石峰區(qū)，以鐵路北站作為依托，規(guī)劃用地800畝，建成長株潭地區(qū)綜合性貨運(yùn)樞紐、物資集散地，株洲市各專業(yè)市場第三方物流的提供者。

3、天元區(qū)汽車零部件和整車物流中心。位于天元區(qū)，規(guī)劃用地500畝。建設(shè)株洲汽車工業(yè)的物流中心，主要為北汽控股株洲基地汽車零部件物流、汽車整車物流服務(wù)。

4、董家塅航空物流中心。位于蘆淞區(qū)董家塅，規(guī)劃用地100畝。建設(shè)“三區(qū)一平臺”的物流中心，即倉儲區(qū)、配送區(qū)、居住區(qū)和物流公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為我市航空產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)提供物流服務(wù)。

5、云龍保稅物流中心。位于云龍示范區(qū)，規(guī)劃用地500畝。主要開展進(jìn)出口貨物保稅存儲，全球采購和國際分撥、配送等業(yè)務(wù)。

6、湖南湘贛商貿(mào)物流中心。位于茶陵縣，規(guī)劃用地1204畝，建成融倉儲、運(yùn)輸、辦公和服務(wù)為一體的湘贛交界處商貿(mào)物流中心。

7、湘東南現(xiàn)代物流中心。位于攸縣衡茶吉鐵路淥田火車站附近，規(guī)劃用地3500畝，建設(shè)大型貨運(yùn)物流中心及商品集散中心。

8、炎陵銀太現(xiàn)代紡織物流中心。位于炎陵縣，規(guī)劃用地200畝，建成總儲量達(dá)200萬噸，年貨物吞吐量1000萬噸的物流中心。

9、醴陵湘東物流中心。位于醴陵市，規(guī)劃用地300畝，建成融倉儲、運(yùn)輸、辦公和服務(wù)為一體的湘東現(xiàn)代化綜合物流中心。

(四)配送中心建設(shè)。

配送中心面向最終用戶末端運(yùn)輸，由市場決定各專業(yè)配送中心的數(shù)量規(guī)模與布局，為周邊地區(qū)提供快速便捷的配送服務(wù)。

四、物流通路與信息平臺建設(shè)。

構(gòu)筑完備的公、鐵、水、空立體化綜合物流運(yùn)輸體系，形成“七條鐵路、十一條高速公路、城鐵網(wǎng)、二十八條干線公路、兩大貨運(yùn)場站、三大港口的交通格局。為此，在物流交通方面實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略：一是突出等級提升，實(shí)現(xiàn)快速交通；二是突出三路并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)立體交通；三是突出密度合理，實(shí)現(xiàn)便捷交通；四是突出管理提升，實(shí)現(xiàn)智能交通。到規(guī)劃期末，形成長株潭物流核心圈半小時達(dá)到、“3+5”城市群2小時達(dá)到、市域內(nèi)1小時達(dá)到的物流通路效率。

株洲物流信息平臺體系擬按信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、行業(yè)物流信息系統(tǒng)和企業(yè)物流信息系統(tǒng)五層結(jié)構(gòu)建設(shè)。

1、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層。以株洲公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，作為支撐物流信息平臺建設(shè)的物理層基礎(chǔ)，主要包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施(電信交換網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)等)和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施等。

2、公共信息服務(wù)平臺層。主要承擔(dān)株洲物流信息資源門戶、物流公共信息發(fā)布、社會物流資源整合、政府相關(guān)政務(wù)職能履行和面向企業(yè)的信息服務(wù)等功能，是物流行業(yè)及其相關(guān)政府部門、企業(yè)進(jìn)行物流公共信息查詢和辦理相關(guān)物流業(yè)務(wù)的窗口。

3、數(shù)據(jù)交換平臺層。實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)和企業(yè)之間、政府各職能部門與企業(yè)之間進(jìn)行的edi及各類數(shù)據(jù)信息交換過程的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，以更好地支持異構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)，以及不同行業(yè)和不同格式數(shù)據(jù)之間相互交換與分享，真正打破物流信息共享瓶頸，實(shí)現(xiàn)物流信息的無障礙交換與傳輸。

4、行業(yè)物流信息系統(tǒng)層。主要由兩類信息系統(tǒng)構(gòu)成：一類主要由相關(guān)行業(yè)和一些大型物流結(jié)點(diǎn)的信息系統(tǒng)組成，主要包括港航edi、鐵路edi、公路樞紐指揮、物流中心、配送中心等信息系統(tǒng)，大部分能夠自成體系，并能與公共系統(tǒng)連接；另一類主要是指與物流相關(guān)的政務(wù)職能，如海關(guān)報(bào)關(guān)通關(guān)、出入境商品檢驗(yàn)、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)、銀行結(jié)算、工商注冊等，為提高面向物流企業(yè)和工商企業(yè)的綜合服務(wù)效率而設(shè)置。

5、企業(yè)物流信息系統(tǒng)層。主要由物流供方企業(yè)(如運(yùn)輸、倉儲企業(yè)等)、物流需方企業(yè)(如生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等)、專業(yè)物流企業(yè)和一些物流中介(如專業(yè)貨代、物流咨詢業(yè))等構(gòu)成，這些主體將在公共信息平臺和數(shù)據(jù)交換平臺的支持下，完成本企業(yè)的物流運(yùn)作與管理，以及與相關(guān)企業(yè)之間數(shù)據(jù)信息的交換和查詢，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)與外部信息資源(供需信息)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)物流管理的全程無紙化。

五、保障措施。

(一)建立健全物流發(fā)展工作機(jī)制。建立定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立重點(diǎn)物流項(xiàng)目服務(wù)制度。每年認(rèn)定一批年度重點(diǎn)物流項(xiàng)目和重點(diǎn)儲備物流項(xiàng)目，從辦事、立項(xiàng)、用地、財(cái)稅支持、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評價等多維度進(jìn)行全程跟蹤和協(xié)調(diào)服務(wù)。建立城市配送交通管制機(jī)制。加強(qiáng)城市物流配送體系建設(shè)研究，制定有利于緩解城市交通壓力、有利于城市配送車輛在市區(qū)通行及?？康木唧w措施和運(yùn)作機(jī)制，提高物流配送效率。

(二)適當(dāng)強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。設(shè)立株洲市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌、支持物流基地和園區(qū)建設(shè)、推廣應(yīng)用物流新技術(shù)、推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化、物流設(shè)施設(shè)備更新改造、引進(jìn)和培養(yǎng)物流人才等。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的試點(diǎn)物流企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。對符合條件的試點(diǎn)物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲業(yè)務(wù)分給其他運(yùn)輸、倉儲單位并由其統(tǒng)一收取價款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去支付給其他運(yùn)輸企業(yè)、倉儲合作方后的余額為營業(yè)額征收營業(yè)稅。

(三)拓寬物流行業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用等級資質(zhì)較高的物流企業(yè)給予重點(diǎn)支持。推動信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小物流企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保，鼓勵民營擔(dān)保公司為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保。引入市場競爭機(jī)制，拓寬融資渠道，通過政策引導(dǎo)，外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業(yè)和民營企業(yè)參與物流設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展物流企業(yè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，采取積極運(yùn)用財(cái)政貼息，引導(dǎo)信貸資金，鼓勵融資擔(dān)保，支持物流企業(yè)股票上市融資等手段加大對物流設(shè)施建設(shè)的投入。

(四)培養(yǎng)引進(jìn)物流專業(yè)人才。鼓勵和支持湖南工業(yè)大學(xué)等市內(nèi)高等院校開展物流專業(yè)研究生、本科和?？频榷鄬哟螌W(xué)歷教育，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。采取多種形式，積極組織相關(guān)政府管理部門和物流企業(yè)職工開展在職培訓(xùn)。大力推行物流職業(yè)資格證制度，依托市內(nèi)高校建立多個物流職業(yè)資格證考試培訓(xùn)中心。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，把物流高級技術(shù)人員與高級管理人員納入市引進(jìn)人才政策范圍。

(五)規(guī)范物流業(yè)市場管理。積極支持和培育現(xiàn)代物流行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在普及行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯(lián)系行業(yè)內(nèi)企業(yè)等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。支持創(chuàng)辦從事物流信息傳播、網(wǎng)絡(luò)軟件應(yīng)用、物流技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人才引進(jìn)、從業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)信用鑒證、行業(yè)資質(zhì)論證、市場行情分析等服務(wù)的企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

(六)健全物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。開展社會物流企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，擴(kuò)大社會物流企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，建立和完善物流統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度。研究設(shè)立更細(xì)化的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)科目，加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，保持行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、系統(tǒng)性和連貫性。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)，及時掌握我市各類物流企業(yè)的發(fā)展動態(tài)為制定相關(guān)決策和政策提供依據(jù)。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十九

“十二五”時期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步推動西部大發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是西安全面建設(shè)國際化大都市和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快西安金融業(yè)的發(fā)展，對于推動西安經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快國際化大都市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重大意義。與此同時，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會議均明確提出了要把西安建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，冀希以金融的發(fā)展助推西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射帶動關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個大西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為進(jìn)一步貫徹西部大開發(fā)工作會議關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的精神，以及省市關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，加快推動我市經(jīng)濟(jì)金融的良性互動發(fā)展，充分發(fā)揮金融對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，結(jié)合國家有關(guān)金融政策法規(guī)和《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇。

（一）發(fā)展成就“十一五”期間，西安認(rèn)真貫徹國家、省促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，大力整頓金融秩序，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢，金融業(yè)取得了長足進(jìn)步，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融市場規(guī)模繼續(xù)保持西北地區(qū)首位，名列中西部地區(qū)前茅。2009年，西安金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值198.47億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.3%，比2005年提高1.7個百分點(diǎn)，已成為經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1、金融體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成。

金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為市場主體，信托公司、融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村信用社等為補(bǔ)充的功能較為齊全的金融組織體系?！笆晃濉币詠?，大型國有控股商業(yè)銀行股份制銀行、部分城市商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的區(qū)域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區(qū)域業(yè)務(wù)的基地。截止2009年底，西安金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)200余家，在全國副省級城市中居中等水平。銀行類金融機(jī)構(gòu)25家，分支機(jī)構(gòu)近1000家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有59家，其中證券公司3家，證券營業(yè)部56家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有121家，總部設(shè)在西安的保險(xiǎn)公司2家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司18家、人壽保險(xiǎn)公司11家、中介機(jī)構(gòu)92家。與此同時，其他補(bǔ)充型貸款提供機(jī)構(gòu)不斷增加，為擴(kuò)大西安企業(yè)融資渠道和改善融資環(huán)境起到了關(guān)鍵性的作用。

金融監(jiān)管體系日趨完善?！耙恍腥帧苯鹑谡{(diào)控監(jiān)管體系在健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，實(shí)行市場退出制度，增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，接受社會監(jiān)督，處理好監(jiān)管與支持金融創(chuàng)新的關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來，充分發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市金融工作以及服務(wù)全市金融機(jī)構(gòu)的職能，有力地推動了全市金融工作的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了職能部門應(yīng)有的作用。

金融市場體系初步形成。“十一五”期間，為擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，豐富資本市場產(chǎn)品，西安在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)、拓展債券市場、增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)展期貨市場等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調(diào)控、銀行信貸市場為主導(dǎo)，證券市場、保險(xiǎn)市場以及其他融資渠道協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》確定的4500億元的目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長20.6%，增幅居十五個副省級城市前茅，高于全國平均增速1.1個百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款3125.29億元，年均增長16.2%，低于全市存款平均增速4.4個百分點(diǎn)。

2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長22.5%，增幅創(chuàng)近幾個五年計(jì)劃最高，高于“十五”平均增速5.2個百分點(diǎn)，分別高于全國、全省平均增速2.7和1.8個百分點(diǎn)。

2009年，西安證券市場各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長85.1%。年末股票市場累計(jì)開戶數(shù)147.54萬戶，年均增長8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長28.7%。

2009年，西安實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長28.4%，提前1年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)。其中，財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入25.90億元，年均增長23.4%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入96.21億元，年均增長29.9%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長27.5%。

3、金融創(chuàng)新成效顯著，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。

“十一五”期間，西安金融業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷壯大。國有大型控股銀行積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務(wù)體系；城市商業(yè)銀行立足地方，為城市居民、中小企業(yè)和城市建設(shè)提供多方面的金融服務(wù)；農(nóng)村信用社改革全面推開，在金融支持“三農(nóng)”中發(fā)展發(fā)揮了重要作用。證券業(yè)綜合治理取得一定成效、保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不斷增加，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。金融科技水平不斷提升，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，網(wǎng)上支付、手機(jī)移動支付、電子充值券等金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，較好地滿足了居民對金融服務(wù)的需求。

4、信用環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境加速優(yōu)化“十一五”期間，西安初步形成了“政府主導(dǎo)、人民銀行推動、各部門配合、社會各界參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，建立了西安市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和西安市個人信用信息系統(tǒng)，銀行間企業(yè)和個人征信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全市及各區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評價體系已經(jīng)形成。同時，制定實(shí)施了金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進(jìn)一步優(yōu)化了司法環(huán)境。此外，金融機(jī)構(gòu)組建了大額和小額支付系統(tǒng)、中央銀行會計(jì)集中核算系統(tǒng)、人民幣銀行賬戶管理系統(tǒng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國率先開展了集中代收付業(yè)務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，為滿足企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。

（二）存在問題。

“十一五”期間，盡管西安金融業(yè)已逐步發(fā)展成為西安經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但依然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、地方法人性金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、資本市場發(fā)展水平不高等問題，使金融業(yè)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，成為當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)金融良性互動發(fā)展的障礙。

1、金融結(jié)構(gòu)矛盾問題依然突出。

一是信貸結(jié)構(gòu)不太合理。2009年末，西安金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額中，中長期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個百分點(diǎn)，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，而對中小企業(yè)的信貸支持則有所減弱。

二是證券業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。從2009年西安證券市場成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后。

三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展失衡。盡管西安的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在副省級城市和國內(nèi)同類城市中居于前列，但西安的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較為不均衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等險(xiǎn)種占相對不足，不能滿足市場多樣化需求。

2、地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力依然不強(qiáng)。

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機(jī)構(gòu)市商業(yè)銀行進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組和戰(zhàn)略引資，但實(shí)力依然不強(qiáng)，2009年末西安市商業(yè)銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實(shí)力稍強(qiáng)外，其余兩家實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)單一。

3、資本市場發(fā)展水平依然不高。

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過證監(jiān)會審核，但在副省級城市中較為靠后。與此同時，西安上市公司總體規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；債券市場發(fā)育滯后，發(fā)行份額小，市場發(fā)展相對不足；產(chǎn)權(quán)市場不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。

（三）發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1、各級政府高度重視。

近年來，中央、省政府對金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國金融工作會議明確指出：必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過全國公選為十個地市配備了主管金融工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，為確保全省金融業(yè)發(fā)展提供了切實(shí)的組織保障。2010年全省金融工作會議提出要圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施、圍繞2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬億元的目標(biāo)、圍繞全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定金融發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真謀劃好金融業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

與此同時，西安市政府也頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善了支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)了政府對地方金融事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，從而為“十二五”期間西安金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、區(qū)位優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。

在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的區(qū)位優(yōu)勢，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。比較優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在三個層次：世界級的旅游觀光資源優(yōu)勢；國家級的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢；區(qū)域級的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐優(yōu)勢。特別是在西部大開發(fā)10周年之際，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為國際化大都市，以此引領(lǐng)和輻射帶動整個大西北地區(qū)，為西安金融業(yè)發(fā)展提供了新的空間。與此同時，2010年7月初召開的西部大開發(fā)工作會議，在部署未來10年工作時，更是將西安定位為西部區(qū)域性金融中心，給西安金融業(yè)的發(fā)展指明了方向。

3、經(jīng)濟(jì)帶動力持續(xù)增強(qiáng)。

“十一五”期間，西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，2006-2009年年均增長14.5%，不僅高于規(guī)劃目標(biāo)1.5個百分點(diǎn)，也為建國以來西安發(fā)展最快的一個時期。而隨著西安人均gdp進(jìn)入5000美元以上時代，西安進(jìn)入了城市化加速、工業(yè)化提升、消費(fèi)機(jī)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全新時期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)對金融的帶動力將持續(xù)增強(qiáng)。

4、各方挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。

首先，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大使得金融機(jī)構(gòu)間競爭越來越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業(yè)銀行已參股西安市商業(yè)銀行，同時，還有諸多外資金融機(jī)構(gòu)到我市進(jìn)行市場評估，我市金融機(jī)構(gòu)必須在市場化、國際化和規(guī)范化等方面提升整體素質(zhì)，才能應(yīng)對激烈競爭的挑戰(zhàn)。其次，國內(nèi)一些區(qū)域中心城市競相出臺各種金融扶持舉措支持建設(shè)區(qū)域金融中心，這也為我市建設(shè)區(qū)域金融中心目標(biāo)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展對金融服務(wù)提出了更高的要求，目前我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速增長階段，同時，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的全面展開，和諧社會建設(shè)中各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)，都對金融服務(wù)提出更高的要求。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)要求，依據(jù)國家、省、市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見、政策，以“建設(shè)一個中心、實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)、加快三個發(fā)展、構(gòu)建四個體系、依托五個著力點(diǎn)”為基本思路，即緊緊抓住建設(shè)西部區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，實(shí)現(xiàn)把金融發(fā)展成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)和把西安建設(shè)成為金融強(qiáng)市的目標(biāo)，加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融市場發(fā)展和金融服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建國際化大都市建設(shè)的金融支持體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持體系、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的金融支持體系、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融支持體系，以深化金融改革、擴(kuò)大金融開放、健全金融體系、促進(jìn)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融安全為著力點(diǎn)，全面加快金融業(yè)發(fā)展，提高我市金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的金融支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

在未來的五年里，緊密圍繞“建設(shè)一個中心、實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)、加快三個發(fā)展、構(gòu)建四個體系、依托五個著力點(diǎn)”的基本思路，初步把西安建設(shè)成為西部具有較大影響力的區(qū)域金融中心，力爭實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)顯著增加、金融市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大、金融服務(wù)水平明顯提高，金融業(yè)增加值力爭年均增長15%左右，在全市g(shù)dp中的比重達(dá)到8.5%左右，逐步將金融業(yè)由目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。

（1）做大市場規(guī)模。

信貸市場：到2015年末，全市存款規(guī)模達(dá)到25000億元左右，年均增長20%左右；貸款達(dá)18000億元左右，年均增長23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。

資本市場：到2015年，力爭上市公司達(dá)到40家左右；股權(quán)融資規(guī)模達(dá)600億元；債券融資規(guī)模達(dá)到200億元以上；爭取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到200億元；發(fā)行信托規(guī)模達(dá)到100億元；爭取設(shè)立西部能源期貨交易所。

保險(xiǎn)市場：在未來5年內(nèi)，保持全市保費(fèi)收入年均增長25%左右。到2015年，全市保費(fèi)收入達(dá)400億元，力爭保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4000元以上。

（2）增加機(jī)構(gòu)數(shù)量。

銀行類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，爭取設(shè)立西部發(fā)展銀行或歐亞銀行；引進(jìn)國內(nèi)外銀行類金融機(jī)構(gòu)15家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家，非銀行類金融機(jī)構(gòu)有所突破。

證券類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，力爭新增5家證劵營業(yè)部；爭取新增5家期貨經(jīng)紀(jì)公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。

保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，吸引中外資保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取新增3-5家保險(xiǎn)分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險(xiǎn)公司；繼續(xù)支持永安、華夏等總部在我市的保險(xiǎn)公司向保險(xiǎn)集團(tuán)公司發(fā)展；力爭新增一批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等。

其他金融中介機(jī)構(gòu)：在未來五年內(nèi)，著重發(fā)展信托公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，使我市成為西部地區(qū)的投融資中心，力爭有1-2家成為國內(nèi)有影響力的公司；積極支持國內(nèi)外有實(shí)力的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并鼓勵本地機(jī)構(gòu)發(fā)展；加快設(shè)立西部開發(fā)投資基金，爭取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服務(wù)水平。

在未來五年內(nèi)，努力打造以數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等為模塊的金融服務(wù)區(qū)。為提供更優(yōu)質(zhì)的支付結(jié)算服務(wù)，改進(jìn)外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務(wù)，開發(fā)推廣適合各類需求的理財(cái)、融資、結(jié)算等特色金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進(jìn)支付領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加快會計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、專業(yè)理財(cái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)代投資銀行等各類金融中介機(jī)構(gòu)；保障金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)完善規(guī)范的客戶投訴處理程序和快速應(yīng)對機(jī)制。同時，注重金融服務(wù)和金融創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基金。

四、政策措施。

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、健全機(jī)制，完善溝通渠道。進(jìn)一步充實(shí)市金融辦力量，強(qiáng)化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展、配合協(xié)調(diào)各級政府和金融監(jiān)管部門做好防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。同時，推動西部主要城市之間的金融合作，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的金融協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省級金融主管部門的溝通聯(lián)系。定期召開市級金融工作聯(lián)席會議和金融形勢分析會，加強(qiáng)政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討工作，及時研究和反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題。

3、制定政策，營造寬松環(huán)境。為了進(jìn)一步鞏固我市區(qū)域金融中心地位，在“次級區(qū)域金融中心”的基礎(chǔ)上，著手出臺建設(shè)區(qū)域金融中心的規(guī)劃，設(shè)立“西安金融發(fā)展專項(xiàng)資金”，完善和發(fā)展金融體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向外拓展業(yè)務(wù)市場，增強(qiáng)我市金融業(yè)的聚合力和輻射力。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加強(qiáng)政府與金融監(jiān)管部門的密切配合，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，做好運(yùn)行情況的監(jiān)測、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施。建立健全預(yù)警機(jī)制，實(shí)施金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，保障我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全運(yùn)行。

(二）優(yōu)化信貸市場結(jié)構(gòu)。

1、增加銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。不斷完善各項(xiàng)配套政策，加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的力度，引導(dǎo)聚集發(fā)展。加快西安金融深化和開放步伐，進(jìn)一步開展對外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并落實(shí)配套優(yōu)惠措施。大力促進(jìn)現(xiàn)有的全國性銀行在我市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。制定政策措施，重點(diǎn)引進(jìn)全國性城市商業(yè)銀行來我市設(shè)立分行。緊緊圍繞我市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和大西安建設(shè)提供全方位的金融支持與服務(wù)。同時加快銀行業(yè)自身發(fā)展，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競爭力，重點(diǎn)推動西安市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營，并爭取用兩年左右時間上市。

2、加大產(chǎn)業(yè)支持力度。圍繞未來五年我市重點(diǎn)發(fā)展的八大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，加大金融支持力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),著重解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、金融與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的問題，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資力度，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)我市特色企業(yè)融資需求與銀行創(chuàng)新型金融服務(wù)與產(chǎn)品的對接，高度重視節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持問題。在整合工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的同時，落實(shí)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、股權(quán)投入等方式對新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，確保金融對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年提高。

1、兼顧資本市場多層次發(fā)展。為進(jìn)一步推動我市證券市場、期貨、債券、產(chǎn)權(quán)等資本市場的發(fā)展，提高直接融資比例，應(yīng)在積極引導(dǎo)和壯大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的同時，積極培育創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創(chuàng)新型融資機(jī)構(gòu)，并注重風(fēng)險(xiǎn)投資公司、pe、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等新型融資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育，盡快完成試點(diǎn)并推廣，為解決中小企業(yè)融資難問題和加快我市企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展提供有效渠道，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

2、鼓勵企業(yè)上市融資。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《西安市加快企業(yè)上市指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮我市鼓勵企業(yè)上市專項(xiàng)資金的作用，推動支柱產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)實(shí)施股份制改造或啟動上市綠色通道。采取境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的上市規(guī)劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的突破。

3、大力發(fā)展債券票據(jù)融資。大力推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券及城市公用設(shè)施項(xiàng)目債券等籌集資金。重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)直接債務(wù)融資，加快集合票據(jù)業(yè)務(wù)的推廣，為中小企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資提供綠色通道，提高融資效率。同時，應(yīng)做好發(fā)行的后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)市場有序擴(kuò)容，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4、積極發(fā)展期貨市場。結(jié)合我市優(yōu)勢，積極培育期貨市場，爭取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場上市品種和申請?jiān)O(shè)立西北能源期貨交易所，填補(bǔ)期貨市場空白。同時推動現(xiàn)有期貨經(jīng)紀(jì)公司的發(fā)展壯大；加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，充分發(fā)揮期貨市場套期保值和價格發(fā)現(xiàn)功能，最大限度地降低價格風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動穩(wěn)步進(jìn)行，促進(jìn)我市期貨市場的健康發(fā)展。

5、進(jìn)一步發(fā)展西安產(chǎn)權(quán)交易中心。落實(shí)我省以西部產(chǎn)權(quán)交易所為中心、建立西部統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場的機(jī)構(gòu)整合步伐，健全產(chǎn)權(quán)交易市場，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場（otc）會員單位的優(yōu)勢，爭取把西安產(chǎn)權(quán)交易中心打造成為西部產(chǎn)權(quán)市場的龍頭。注重?cái)U(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場的業(yè)務(wù)范圍，積極探索推動高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，規(guī)范股權(quán)交易模式開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動未上市公司股權(quán)集中托管與交易，并爭取國家批準(zhǔn)場外股份交易市場在我市試點(diǎn)，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報(bào)價轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

6、加快新三板市場的發(fā)展。為促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)的成長，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體融資能力，要在進(jìn)一步完善新三板市場要素的同時，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到新三板市場上市的指導(dǎo)、扶持力度。同時注重對已經(jīng)在新三板掛牌的企業(yè)進(jìn)行擬在主板上市的宣傳，儲備資質(zhì)良好的企業(yè)的信息資源，重點(diǎn)培養(yǎng)，爭取企業(yè)在多層次融資平臺融資，逐步解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資難的問題，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

(四)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。

1、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，推動市場建設(shè)。強(qiáng)化我市在全省保險(xiǎn)區(qū)域中心地位，大力發(fā)展保險(xiǎn)市場，提升我市保險(xiǎn)業(yè)的輻射帶動作用。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持包括民營和外資在內(nèi)的各類社會資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場主體多元化。同時，推動保險(xiǎn)業(yè)深化企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制改革，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會保障和輔助社會管理職能。把發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與促進(jìn)社會保障體系的完善結(jié)合起來，鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)年金、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作開展，積極發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動作用，繼續(xù)推廣設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)試驗(yàn)基地建設(shè)，逐步建立起多層次的服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架。

3、積極探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。結(jié)合當(dāng)前我市公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求及融資變化，探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，遴選一些既是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需求的，同時又與保險(xiǎn)資金性質(zhì)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門積極建立擬投資的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)我市相關(guān)部門與保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭取設(shè)立以交通規(guī)費(fèi)等穩(wěn)定收入為擔(dān)保的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保資金、發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入保險(xiǎn)資金的理想投資模式。

（五）加大對農(nóng)村金融的支持力度。

1、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快完善農(nóng)村金融體系，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷提高金融服務(wù)水平，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村對金融的需求。充分發(fā)揮農(nóng)村新型金融組織作用，加快農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)村小額貸款公司增加投入，做大規(guī)模。鼓勵股份制銀行、外資銀行等發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)方面的重要作用。

2、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以農(nóng)村金融市場需求為導(dǎo)向，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化，擴(kuò)大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面。加快建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等手段，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。

（六）加快投融資體制改革。

1、加快投融資體制建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資核心作用。不斷改革和創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化平臺投資回報(bào)機(jī)制，建立城市建設(shè)項(xiàng)目的投資收益機(jī)制，完善國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、特許經(jīng)營管理和投融資決策等制度，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立與國際化大都市相適應(yīng)的投融資體制。同時，加強(qiáng)政府信用資源的整合和分配，有效增強(qiáng)政府信用的運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)政府信用放大。深化與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的對接，不斷拓展合作領(lǐng)域。

2、加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)。有效創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應(yīng)用bot、tod、ppp以及融資租賃等方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，進(jìn)一步提高融資成效。加強(qiáng)投融資平臺資金管理，建立平臺內(nèi)部資金結(jié)算中心，統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財(cái)務(wù)成本。推行“撥改投”機(jī)制，利用規(guī)費(fèi)、土地儲備收益權(quán)、存量資產(chǎn)、國債、稅收返還等多種方式，擴(kuò)大平臺的現(xiàn)金流或資本金，延長平臺“資本鏈”，提高平臺的信用評級。

（七）完善金融生態(tài)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。

1、切實(shí)增強(qiáng)金融意識。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動，大力開展金融知識普及活動，向社會公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識，在全市營造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會輿論和氛圍。

2、完善信用體系建設(shè)。廣泛開展“誠信西安”建設(shè)，在全社會大力弘揚(yáng)誠實(shí)守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進(jìn)征信體系建設(shè)，建立完善的企業(yè)信用制度和個人信用制度，形成信用約束機(jī)制，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場行為、防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。積極研究和探索建立社會基礎(chǔ)信息中介體系和信用擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展獨(dú)立的資信評估機(jī)構(gòu)，通過信用擔(dān)保分散和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，要強(qiáng)化法制建設(shè)，制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)章，加強(qiáng)財(cái)政、司法、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅(jiān)決打擊各類金融犯罪活動，維護(hù)良好的金融市場秩序，凈化金融生態(tài)環(huán)境。

3、推進(jìn)金融信息化。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和信息聯(lián)系，整合人民銀行征信系統(tǒng)、貨幣政策預(yù)測、金融統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定監(jiān)測、反洗錢監(jiān)測、國際收支統(tǒng)計(jì)以及支付清算系統(tǒng)的信用信息，形成一個高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺，建立西安企業(yè)信息系統(tǒng)和個人信息系統(tǒng)，形成全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評級機(jī)制和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用共享。建設(shè)“西安金融”網(wǎng)站，提供西安金融信息的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)營、管理、服務(wù)模式的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。

4、培養(yǎng)金融人才隊(duì)伍。采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過多種形式，提高金融隊(duì)伍的整體素質(zhì)。利用我市高等科研院校聚集的優(yōu)勢，研究制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)需求與高等院校培養(yǎng)的對接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業(yè)生就業(yè)問題。同時，選拔優(yōu)秀人才到國外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型金融人才，制定有關(guān)人才政策，在住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女教育等方面予以補(bǔ)貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國內(nèi)外高層次金融人才。

5、強(qiáng)化金融功能區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，基本形成以老城區(qū)傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，高新金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，以西安金融商務(wù)區(qū)為新增長點(diǎn)的功能互補(bǔ)的金融功能服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)吸引國內(nèi)外等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)、代表處，及跨國公司的資金結(jié)算中心、管理中心、財(cái)務(wù)中心和國際性金融組織辦事機(jī)構(gòu)、各類中介機(jī)構(gòu)、各類咨詢機(jī)構(gòu)入駐西安金融商務(wù)區(qū)，初步建成金融要素聚集、金融服務(wù)功能較為完善、商務(wù)配套設(shè)施比較齊全的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，以此增強(qiáng)整個西安金融業(yè)的吸引力和凝聚力，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇二十

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不放松，全力推進(jìn)辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，按照區(qū)委提出的“五個確?！钡囊?，完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)。

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進(jìn)重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認(rèn)定。強(qiáng)化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動，漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合試點(diǎn)，成為全市首批實(shí)踐區(qū)；啟動滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準(zhǔn)備有序推進(jìn)。全年主動調(diào)整劣勢企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計(jì)已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等措施，設(shè)立和爭取科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金5000余萬元，企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級高新技術(shù)企業(yè)180家。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，推動企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實(shí)行免費(fèi)開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運(yùn)營，天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項(xiàng)目進(jìn)展順利。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和市推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費(fèi)品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財(cái)政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財(cái)政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達(dá)到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務(wù)，城市建設(shè)和管理再上新臺階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項(xiàng)工作，圓滿完成迎世博600天行動計(jì)劃和世博會松江各項(xiàng)任務(wù)，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻(xiàn)。城市運(yùn)行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區(qū)市民巡訪團(tuán)巡訪等活動，進(jìn)一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴(yán)密細(xì)致。加強(qiáng)口岸查控，圓滿完成佘山專項(xiàng)工作和世博安保任務(wù)，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進(jìn)集體。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，7個定點(diǎn)中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實(shí)周密，完成13個結(jié)對參展方國家館日、榮譽(yù)日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻(xiàn)，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細(xì)規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域?yàn)樾乱惠啺l(fā)展拓展了空間?？穗y攻堅(jiān)，高效完成松江段動拆遷任務(wù)和松江南站11個配套項(xiàng)目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機(jī)，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設(shè)，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動上海實(shí)驗(yàn)電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)動拆遷全面推進(jìn)，市河兩岸治理穩(wěn)步實(shí)施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個小區(qū)積水點(diǎn)改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實(shí)行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃有序推進(jìn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，完成松江污水處理廠一、二期技術(shù)改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設(shè)。小昆山水廠建成試運(yùn)營，水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)，加強(qiáng)防空防災(zāi)和氣象能力建設(shè)，被評為全國人民防空先進(jìn)單位，城市安全有序運(yùn)行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達(dá)到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機(jī)農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。堅(jiān)決落實(shí)市政府下達(dá)的菜地種植面積及上市保有量計(jì)劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實(shí)施意見，加大土地整治復(fù)墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺有關(guān)土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，初步形成了實(shí)施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程，實(shí)施以來已完成培訓(xùn)6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，五年累計(jì)培訓(xùn)19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理，深化村務(wù)公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實(shí)時結(jié)算系統(tǒng)，投保率達(dá)到100%。農(nóng)民健康體檢費(fèi)用補(bǔ)貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學(xué)城人才服務(wù)網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺，健全就業(yè)困難人員托底安置機(jī)制，開展就業(yè)援助和春風(fēng)行動，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”整合試點(diǎn)。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地?fù)Q保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實(shí)鎮(zhèn)保。擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達(dá)到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，已有307戶家庭享受廉租住房補(bǔ)貼。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設(shè)。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務(wù)，新建一批老年活動室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強(qiáng)救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學(xué)合作創(chuàng)辦上海外國語大學(xué)松江外國語學(xué)校。松江一中創(chuàng)建市實(shí)驗(yàn)性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學(xué)校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動計(jì)劃，41065名學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育。推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，上海城市科技學(xué)校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學(xué)院。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，啟動新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進(jìn)，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和績效考評機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費(fèi)支出1680萬元。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重點(diǎn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健康城區(qū)建設(shè)和愛國衛(wèi)生工作全面推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防控，完成麻疹疫苗強(qiáng)化免疫接種任務(wù)。完成衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計(jì)劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實(shí)踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進(jìn)，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設(shè)。群眾性文化活動蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠(yuǎn)在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進(jìn)全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻(xiàn)集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，已建成13個社區(qū)公共運(yùn)動場、22個健身苑和424個健身點(diǎn)。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務(wù)和對臺等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國資國企改革深入推進(jìn)。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關(guān)停并;106家委辦局下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機(jī)制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設(shè)立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實(shí)踐，推動中山街道改革試點(diǎn)，成立了首家工商注冊的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)。政府理財(cái)體制機(jī)制不斷健全，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點(diǎn)改革有序推進(jìn)，規(guī)范和加強(qiáng)政府性投融資監(jiān)管。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，加強(qiáng)招商引資，全球500強(qiáng)企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計(jì)引進(jìn)合同外資38.16億美元，實(shí)際到位31.48億美元。有效引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預(yù)計(jì)全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進(jìn)一步鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分地區(qū)啟用一門式平臺系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。社區(qū)綜合保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實(shí)有”，積極探索實(shí)有人口長效管理機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人口綜合管理工作站建設(shè)。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，已與98個外?。ㄊ校﹨^(qū)、縣簽訂雙向互動協(xié)議。加強(qiáng)出生缺陷一級預(yù)防，為2500多對新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識培訓(xùn)，全區(qū)婚檢率達(dá)80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心建設(shè)推進(jìn)順利，完成28290名婦女培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)紅十字服務(wù)，推進(jìn)博愛村（居）委會創(chuàng)建工作，完成1228名救護(hù)員培訓(xùn)和10544名群眾的救護(hù)知識普及培訓(xùn)。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，五年累計(jì)完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)165141名，安全生產(chǎn)形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進(jìn)”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領(lǐng)導(dǎo)下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴(yán)格落實(shí)校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩(wěn)定有序。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)能力和管理水平得到進(jìn)一步提升。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，政府42個部門全部通過iso9001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。進(jìn)一步發(fā)揮社會組織作用，28家企業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)政社分開。積極推進(jìn)告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)，建成網(wǎng)上辦公門戶。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風(fēng)行風(fēng)測評向基層站所延伸，加強(qiáng)政務(wù)公開檢查，開展區(qū)級機(jī)關(guān)績效評估。完善財(cái)政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)本級行政事業(yè)單位公務(wù)卡推廣應(yīng)用全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展社會團(tuán)體、國有企業(yè)“小金庫”和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計(jì)力度進(jìn)一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進(jìn)科級干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗(yàn)，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標(biāo)的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表松江區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐松部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進(jìn)能力亟待增強(qiáng)。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進(jìn)改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機(jī)，松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細(xì)，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強(qiáng)。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，應(yīng)對人口激增準(zhǔn)備不足導(dǎo)致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強(qiáng)。五是政府自身建設(shè)需要加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進(jìn)，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2011年主要任務(wù)。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于用好機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，努力開拓科學(xué)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認(rèn)真落實(shí)三屆區(qū)委十二次、十三次全會部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)社會建設(shè)和改善民生，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財(cái)政總收入同比增長10%，其中地方財(cái)政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點(diǎn)做好以下十方面的工作:。

（一）下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值水平，鼓勵和引導(dǎo)提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進(jìn)松江出口加工區(qū)功能疊加，推動松江工業(yè)區(qū)向國家級綜合型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進(jìn)重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)佘山環(huán)球企業(yè)中心和時尚硅谷等項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領(lǐng),推進(jìn)東北片地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務(wù)和配套功能，啟動旅游集散中心建設(shè)，加快廣富林文化展示館建設(shè)，基本建成廣富林博物館。加大會務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進(jìn)商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號品牌建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進(jìn)秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)。落實(shí)市政府下達(dá)的蔬菜種植面積和上市保有量計(jì)劃，加大資金補(bǔ)貼和設(shè)施建設(shè)力度，確保蔬菜供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進(jìn)泖田生態(tài)園建設(shè)。加快推進(jìn)橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測措施。

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)督管理。對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完成第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動計(jì)劃。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，配合市開展黃浦江上游水源一級保護(hù)區(qū)清拆，積極推進(jìn)二級保護(hù)區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設(shè)。實(shí)施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置試點(diǎn)，啟動生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)截污納管，強(qiáng)化重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長機(jī)制，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學(xué)研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學(xué)城優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動。

加快推進(jìn)人才高地建設(shè)。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，以人才需求目錄為導(dǎo)向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學(xué)科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，在住房、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)展大學(xué)生社會實(shí)踐基地建設(shè)，搭建高校畢業(yè)生人才服務(wù)平臺。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機(jī)制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平。

全面加強(qiáng)城市管理。鞏固和放大世博管理效應(yīng)，加快建立健全城市管理長效機(jī)制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認(rèn)真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進(jìn)管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機(jī)制，推進(jìn)人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動試點(diǎn)。堅(jiān)決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點(diǎn)和城區(qū)港灣式候車點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)松江大學(xué)城站p+r停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設(shè)，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護(hù)城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運(yùn)行的安全度。突出政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標(biāo)交易市場，堅(jiān)決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報(bào)批，啟動南部區(qū)域建設(shè)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進(jìn)軌道交通9號線南延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)滬杭高鐵各項(xiàng)配套工程。配合推進(jìn)金山支線、電網(wǎng)建設(shè)等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設(shè)。推進(jìn)供水集約化，關(guān)閉、歸并小昆山水廠服務(wù)區(qū)域鎮(zhèn)級水廠，啟動車墩水廠建設(shè)，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。深入推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應(yīng)急避難場所建設(shè)。

加快老城改造步伐。推進(jìn)戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實(shí)施上海實(shí)驗(yàn)電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點(diǎn)，不斷改善居民居住環(huán)境。推進(jìn)軌道交通9號線南延伸沿線同步建設(shè)項(xiàng)目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設(shè)，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進(jìn)尚書坊文化園等建設(shè)。加快歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性開發(fā)，倉城地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“一河一路一點(diǎn)”項(xiàng)目改造；府城地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進(jìn)小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施危橋改造工程，強(qiáng)化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，切實(shí)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)家樂污水治理設(shè)施建設(shè)，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)對專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報(bào)銷額度。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財(cái)政管理體制，調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生著力促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

穩(wěn)步提高社會保障水平。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。積極落實(shí)涉地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)、外來從業(yè)人員社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)綜保轉(zhuǎn)入城保。進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)保總額預(yù)付制，完善醫(yī)保服務(wù)體系。建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實(shí)國家、市穩(wěn)定物價的各項(xiàng)措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進(jìn)動遷安置房建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實(shí)物配租比例。落實(shí)市經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策，加快推進(jìn)大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。貫徹落實(shí)調(diào)控措施，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進(jìn)國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域集聚。積極履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機(jī)制。加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展資金管理，增強(qiáng)國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟(jì)股份化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)改制上市，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。提高招商引資水平，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應(yīng)內(nèi)外需求，用好兩個市場，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關(guān)、丘北、定日的對口支援工作，落實(shí)都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后援建長效合作機(jī)制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應(yīng)人民群眾需要和期盼，進(jìn)一步發(fā)展社會事業(yè)積極推進(jìn)教育改革發(fā)展。堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)終身發(fā)展的教育理念，全面落實(shí)教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)師興教計(jì)劃，完善績效考核，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實(shí)驗(yàn)性示范性高中。啟動教育中心建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實(shí)開放學(xué)院。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。進(jìn)一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的管理，加強(qiáng)對民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動區(qū)中心醫(yī)院上等達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才學(xué)科建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

大力發(fā)展體育、人口計(jì)生、婦女兒童等社會事業(yè)。開展全民健身年活動，舉辦區(qū)第四屆運(yùn)動會，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務(wù)保障工作。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。鞏固人口計(jì)生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，全面推動流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。開展優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)人口早期教育和獨(dú)生子女社會行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導(dǎo)全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習(xí)，提升市民素質(zhì)，促進(jìn)城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區(qū)民防科普教育館建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)、管理和利用，加大文化隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)秀文化項(xiàng)目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚(yáng)地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復(fù)帖》郵票發(fā)行紀(jì)念活動，開展各類群眾性文化活動，進(jìn)一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進(jìn)泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強(qiáng)文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面提升信息化水平加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。制訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成管理平臺。進(jìn)一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網(wǎng)”建設(shè)，光纖入戶實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。推進(jìn)信息安全保障體系建設(shè)，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提升信息化應(yīng)用水平。積極運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，加快推進(jìn)城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設(shè)，建立數(shù)字化校園建設(shè)評估體系。啟動市健康信息網(wǎng)工程松江試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強(qiáng)化政務(wù)信息共享，深化法人領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用，推廣辦公門戶應(yīng)用，完成企業(yè)行政審批平臺建設(shè)。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。進(jìn)一步推進(jìn)“兩化融合”實(shí)踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項(xiàng)目管理。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識。

（十）加強(qiáng)社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合保險(xiǎn)。加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個實(shí)有”全覆蓋常態(tài)長效機(jī)制，加強(qiáng)戶籍人員居住地服務(wù)和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實(shí)社區(qū)注冊志愿者制度，推進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵社會各方參與社會建設(shè)和管理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會事務(wù)管理的橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會和諧。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極做好對臺和僑務(wù)工作。加強(qiáng)對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

有效預(yù)防和化解社會矛盾。大力推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估制度，深入推進(jìn)“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解領(lǐng)域，夯實(shí)安置幫教基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會治安綜合治理大平臺聯(lián)動機(jī)制，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

“十二五”期間，是松江深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，著眼“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)持以松江新城功能完善為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅(jiān)持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設(shè)現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，切實(shí)做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。

“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高?！毒V要（草案）》還提出了五個方面的主要目標(biāo)和40項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財(cái)政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達(dá)到23%。三是城市功能進(jìn)一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)。四是民生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進(jìn)一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。提出上述目標(biāo)的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標(biāo)相銜接，適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升城市服務(wù)功能、改善人民生活質(zhì)量和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務(wù)。下面，作簡要說明。

發(fā)展基礎(chǔ)與形勢。

“十一五“時期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對國際金融危機(jī)的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為“十一五”乃至更長遠(yuǎn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實(shí)施了一系列的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財(cái)政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復(fù)雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強(qiáng)。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到七分之一（圖二）。全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)?！笆晃濉睍r期累計(jì)調(diào)整劣勢企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到292.16億元，年均增長17.6%，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項(xiàng)目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點(diǎn)。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實(shí)現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟(jì)型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進(jìn)上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！笆晃濉睍r期，房地產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計(jì)1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項(xiàng)社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。新建各類學(xué)校26所，改建各類學(xué)校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進(jìn)。“十一五”期末，教育總資產(chǎn)達(dá)到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)喝書本費(fèi)，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎(chǔ)地位不斷鞏固。全力推進(jìn)衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)健康城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全市率先實(shí)行基本藥品“零差率”銷售。加強(qiáng)醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、到工地、入軍營”活動。群眾體育設(shè)施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認(rèn)真組織特奧會相關(guān)賽事和服務(wù)工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標(biāo)賽等體育賽事舉辦工作。加強(qiáng)社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設(shè)施資源有序面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共享開放。社會養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極開展雙擁共建活動。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作。深入推進(jìn)科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進(jìn)村（居）務(wù)公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事、地方史志、檔案等各項(xiàng)事業(yè)有新進(jìn)步。

就業(yè)和社會保障體系逐步完善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實(shí)促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)各項(xiàng)措施?！笆晃濉逼陂g平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)一步鞏固。全面實(shí)施小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費(fèi)從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進(jìn)征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，抗大病風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。外來人口綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達(dá)到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費(fèi)支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，松江新城建設(shè)有序推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運(yùn)營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運(yùn)營，金山鐵路支線復(fù)線工程啟動建設(shè)。g15沈海高速、s32申嘉湖高速建成通車，g60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍?jiān)绰?、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達(dá)到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設(shè)施不斷加強(qiáng)，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設(shè)施加快建設(shè)，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強(qiáng)，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設(shè)基本完成，區(qū)域內(nèi)市級防汛墻全面建成。

新城建設(shè)有序推進(jìn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施投入使用。大學(xué)城體育中心、方松社區(qū)文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設(shè)施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務(wù)區(qū)啟動規(guī)劃和建設(shè)。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進(jìn)一批路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

老城改造穩(wěn)妥實(shí)施。推進(jìn)交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工?；就瓿沙菂^(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達(dá)97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項(xiàng)目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項(xiàng)目有序推進(jìn)。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)“一河一路一示范點(diǎn)”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進(jìn)舊房綜合整治，“十一五“時期累計(jì)完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。推動九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施社會事業(yè)項(xiàng)目。啟動小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。

城市管理水平進(jìn)一步提高。城市化率達(dá)到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進(jìn)一步降低（圖六）。加強(qiáng)社區(qū)“三中心”建設(shè)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進(jìn)。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設(shè)，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進(jìn)拆違工作，五年拆違累計(jì)超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計(jì)劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設(shè)。圓滿完成了奧運(yùn)會、世博會期間的安保和服務(wù)任務(wù)。社會平安建設(shè)取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展?！笆晃濉睍r期，累計(jì)建成設(shè)施糧田4.54萬畝，設(shè)施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點(diǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度大幅提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成區(qū)糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設(shè)施建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。積極實(shí)施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個經(jīng)濟(jì)薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區(qū)事務(wù)代理室，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達(dá)90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室組成的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費(fèi)”減免政策。提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，人居環(huán)境更加優(yōu)美大力推進(jìn)節(jié)能減排。“十一五”期末，單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達(dá)到36%。水污雜物化學(xué)需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度，加強(qiáng)源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目703個，節(jié)約標(biāo)煤29.64萬噸。一批建設(shè)早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關(guān)停，區(qū)域整體改造不斷推進(jìn)。

進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃有序推進(jìn)。2010年，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.04%，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴(kuò)建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達(dá)到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。積極推進(jìn)垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%。加強(qiáng)大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對內(nèi)對外開放水平保持穩(wěn)定。

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。區(qū)級、鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果。公共財(cái)政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革深入推進(jìn)，招投標(biāo)工作機(jī)制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團(tuán)）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團(tuán)）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。社會領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，實(shí)施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、農(nóng)保資金區(qū)級統(tǒng)籌。建立完善土地儲備機(jī)制，成立區(qū)土地儲備中心。

繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預(yù)計(jì)達(dá)到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達(dá)到五分之一。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計(jì)引進(jìn)合同外資38.16億美元，實(shí)際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)不斷發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達(dá)到42%。加強(qiáng)與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對汶川地震災(zāi)區(qū)及其它受災(zāi)地區(qū)對口支援工作，繼續(xù)加強(qiáng)對西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務(wù)不斷改善，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

不斷改善政府服務(wù)。建成區(qū)企業(yè)服務(wù)中心“一站式”網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，完善“115市民服務(wù)體系”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)施行政審批崗位ab角工作制，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，取消和停止征收57項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理，全區(qū)42個政府部門通過is09001質(zhì)量體系審核認(rèn)證。國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。

堅(jiān)持依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。推進(jìn)政府合同法律審核制度。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察、審計(jì)，全力推進(jìn)“三個更加注重”試點(diǎn)。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項(xiàng)治理，規(guī)范窗口服務(wù)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計(jì)結(jié)果公開，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹《公務(wù)員法》，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員錄用制度，建立公務(wù)員績效考核機(jī)制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機(jī)制，公務(wù)員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進(jìn)一步推進(jìn)新錄用國家公務(wù)員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規(guī)知識考試制度。

主動接受各界監(jiān)督。強(qiáng)化政務(wù)公開工作，加強(qiáng)政府信息公開，主動接受社會的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實(shí)施區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)，各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，是我去站在新的起點(diǎn)上，深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時期，發(fā)展形勢和發(fā)展要求都將有新的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了機(jī)遇。而國際金融危機(jī)的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對松江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機(jī)。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進(jìn)程加快，也會對松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)，都為松江的發(fā)展提供了新的動力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要時期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實(shí)力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關(guān)鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎(chǔ)。

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