最新市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要（通用18篇）

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市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇一

調(diào)試智能機器人的高級工程師、打理約會細節(jié)的婚戀策劃師、評價酒店服務(wù)的客房體驗師、為年輕爸媽分憂的早教分享師……今后五年，這些新興產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)恐怕會悄然替代部分工廠流水線，成為就業(yè)的熱門崗位。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超5000萬人，比“十二五”就業(yè)目標(biāo)多了500多萬人，這意味著我國將實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這么多新增就業(yè)崗位哪里來?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮介紹，綱要提出，加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。五年后，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比將超過一半，就業(yè)機會將更多。

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”。并同時提出了完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。鄭東亮認為，這些政策措施針對性強、可操作性強，將給予重點群體順利就業(yè)以有效的推動。

“綱要特別體現(xiàn)出對培訓(xùn)的重視。這一系列培訓(xùn)計劃的推進實施，將提高勞動者的就業(yè)能力，一方面有利于勞動者實現(xiàn)比較充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，另一方面也能更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾?！编崠|亮說。

5575萬。

目標(biāo)：到5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

全面小康，不能讓貧困群眾掉隊。5575萬人脫貧，意味著農(nóng)村所有人都不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

5575萬人要想富，還得先修路，這“路”不僅是生活中的柏油路，更是“電力高速路”“信息高速路”。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，我國貧困地區(qū)將建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青(水泥)路，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，徹底破除全面小康路上的各種瓶頸，消滅貧困“孤島”。

“全力實施脫貧攻堅是當(dāng)前最大的民生問題。不僅貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，還要解決區(qū)域性的整體貧困?！眹野l(fā)改委主任徐紹史介紹，中央經(jīng)濟工作會議期間，確定的全國貧困人口為7017萬人。但是去年底經(jīng)過統(tǒng)計，20的精準(zhǔn)扶貧已使1442萬人脫貧。這樣，“十三五”期間需要脫貧人數(shù)就降為5575萬人。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，目標(biāo)已定，戰(zhàn)術(shù)如何實施?中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示，現(xiàn)在剩下的貧困人口，大多數(shù)是自身能力弱，或者居住在不適宜生存的地方。扶貧方式必須要轉(zhuǎn)變。要按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況分類施策，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。

2000萬。

目標(biāo)：未來五年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。

不再擔(dān)心“屋漏偏逢連夜雨”，不再害怕冬日棚屋里煤氣中毒，不需要天不亮就去刺鼻的旱廁外排隊……5年后，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造將完成2000萬套，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。這意味著2000萬戶家庭將搬進窗明幾凈的樓房，在自家溫暖的住房里喝上自來水，用上天然氣與抽水馬桶。

安居才能樂業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視棚改工作。從到年，全國2600多萬戶家庭從棚改政策中得實惠，房子大了、新了，生活質(zhì)量、生活水平明顯提高。

如今，更令棚戶區(qū)居民振奮的是，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，在商品房庫存較大地區(qū)，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。這既可以解決安置房源緊張的問題，也能消化市場存量，還能讓百姓有更多選擇。受成本和土地限制，以前不少棚改項目選址偏僻，一旦入住，上班、上學(xué)、生活都不便。今后，更多棚改對象可以拿著補貼選購商品房，既擴大了選擇余地，也減少了輪候時間，還能享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松認為，從國際經(jīng)驗看，當(dāng)住房總量不足的矛盾基本解決后，政府住房保障方式會從建設(shè)實物的“補磚頭”轉(zhuǎn)向重視貨幣化的“補人頭”?！柏泿呕仓糜欣诖蛲ūＵ戏颗c商品房之間的通道，實現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置，給保障對象更多的選擇權(quán)，在保障成本不變的前提下，提高保障對象的滿意度?！?/p>

3萬。

目標(biāo)：到20高鐵營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

上午在北京接到爸媽電話，晚上已經(jīng)回到昆明老家，夢里媽媽做的涼拌米線就捧在手上;白天在繁華喧鬧的大城市掙錢，晚上回寧靜安逸的小城鎮(zhèn)睡覺;早上在廣州吃腸粉，中午在桂林吃米粉……這些不是癡人說夢，“十三五”末，更密集的高鐵網(wǎng)將再次改變中國人的生活版圖。

截至2015年底，我國高鐵運營里程達1.9萬公里，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，到“十三五”末，我國高鐵營業(yè)里程將達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市。這意味著高鐵新線路還將增加約60%。

屆時，展開中國的高鐵地圖，將是這樣一幅恢弘的畫面：

從東北向華南看，哈爾濱至北京至香港高鐵貫通;。

“十三五”期間，連接更多城市的高鐵網(wǎng)將使中國人的出行更快捷、更方便。

6.5%。

目標(biāo)：未來五年居民人均可支配收入年均增長超6.5%。

居民收入指標(biāo)是“十三五”規(guī)劃綱要中最引人矚目的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)之一，根據(jù)專家測算，按照居民人均可支配收入年均增長6.5%計算，到年居民人均可支配收入將增加到3萬元，一個三口之家，家庭年均收入在9萬元左右，達到中等偏上收入國家水平。

“6.5%這個增長目標(biāo)充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善的.需要和可能。按照這個目標(biāo)，居民人均收入2020年可比翻一番，與經(jīng)濟增長同步;而隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高，同時隨著收入分配改革的不斷深化，這樣一個目標(biāo)也是可以實現(xiàn)的。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

做大蛋糕的同時，也要分好蛋糕。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”時期，我國在縮小收入差距方面將堅持“雙同步”，即堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力縮小全社會收入差距。

“綱要還提出規(guī)范收入分配秩序，這體現(xiàn)出依法治國的理念。”潘建成說，通過保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，將使收入分配更加公平、有序、高效，建立起更加規(guī)范的收入分配秩序，有利于促進市場效率的發(fā)揮，促進社會的穩(wěn)定與和諧。

45%。

目標(biāo)：到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

“十三五”規(guī)劃綱要十分關(guān)心人的城鎮(zhèn)化，提出到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。這意味著，未來5年，越來越多外出務(wù)工的農(nóng)民在城里有房住，可以把父母接到身邊，他們的兒女也可以在城里讀書、不用再做留守兒童，或許有些農(nóng)民還能把戶口也遷到他們揮灑汗水的城市來，享受和城里人一樣的福利和保障。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶介紹，根據(jù)規(guī)劃綱要，未來五年將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

“今后5年，新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。以‘3個1億人’中的棚戶區(qū)和城中村改造為例，今年要完成600萬套棚戶區(qū)住房改造，按一戶平均人口3—4人計算，這一項目能讓2000多萬人的生活質(zhì)量大大改善，同時也可以擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。”葉興慶說，規(guī)劃綱要中關(guān)于城鎮(zhèn)化的布局、城市群的發(fā)展，也都體現(xiàn)出“以人為核心”和“發(fā)展動能”兼顧的特點，如發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，可容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

85%。

目標(biāo)：到2020年移動寬帶用戶普及率提高到85%。

上班前，手機下單訂購一家人的新衣服;進入辦公室，移動視頻會議系統(tǒng)已連接出差路上的同事;下班時，汽車根據(jù)實時路況信息自動繞避擁堵，駛向小區(qū);進家后，可穿戴設(shè)備已將當(dāng)天消耗的卡路里和需要補充的營養(yǎng)成分計算完畢，并提供晚餐菜譜……這并非科幻小說，而是5年后，隨著高速無線寬帶深入普及和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加快升級，人們可能享受的智能生活。

未來5年，上網(wǎng)會更快、更便宜?！笆濉币?guī)劃綱要提出，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價比。

未來5年，無線上網(wǎng)還有望享受“免費大餐”。綱要明確提出，加快第四代移動通信(4g)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)(wlan)接入。移動寬帶用戶普及率從2015年的57%提高到85%。

中國工程院院士、清華大學(xué)計算機系主任吳建平表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件直接制約互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合?！皬娜澜鐏砜?，我國人均網(wǎng)絡(luò)帶寬資源是比較低的，對‘互聯(lián)網(wǎng)+’的發(fā)展形成了重要制約。方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與基礎(chǔ)，將全面激發(fā)全民族的想象力，迸發(fā)出強大的推動力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)?！?/p>

80%。

目標(biāo)：到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

同呼吸，共命運?？諝赓|(zhì)量，特別是如何減少霧霾天，是百姓最關(guān)心的環(huán)境問題之一?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。這意味著，今后霧霾天將越來越少，藍天將更多、更持久。

根據(jù)綱要，我國將制定城市空氣質(zhì)量達標(biāo)計劃，嚴格落實約束性指標(biāo)，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

除了空氣，水、土壤、危險廢棄物、工業(yè)污染源等百姓關(guān)注的污染問題，都被納入環(huán)境治理保護的重點工程?！笆濉逼陂g，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體將被控制在10%以內(nèi);開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù);還將加強生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治。

“十八屆三中全會以來有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路在‘十三五’規(guī)劃綱要中都體現(xiàn)出來了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“十三五”時期加快改善生態(tài)環(huán)境將呈現(xiàn)四大亮點：內(nèi)容全面，包括污染治理、生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境安全、氣候變化等方方面面;考慮到了生態(tài)文明建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，不僅涉及環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察等基礎(chǔ)支撐，也考慮到了相關(guān)制度建設(shè);明確了促進生態(tài)文明建設(shè)的各種手段，包括法治、行政、市場以及道德手段;囊括了國土全域的環(huán)境與生態(tài)問題。

天更藍，水更清，美麗中國正款款走來。

記者陸婭楠白天亮吳秋余左婭王浩余建斌馮華孫秀艷報道。

視覺統(tǒng)籌：張芳曼。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇二

“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要時期，是我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，構(gòu)建物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的重要時期。為全面貫徹實施《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2011〕41號，以下簡稱《規(guī)劃》），提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，進一步明確工作重點，落實責(zé)任分工，完善工作機制，特制定本實施方案。編制本方案對提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、做實服務(wù)業(yè)具有重大意義。

一、總體要求。

（一）加大工作力度。大力發(fā)展物流業(yè)，對推進我省“四大國家戰(zhàn)略”的實施，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。各地、各部門要深刻認識發(fā)展物流業(yè)的重要性，統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，抓住切入點、找準(zhǔn)突破點、創(chuàng)造新亮點，努力開創(chuàng)具有浙江特色的物流發(fā)展新局面。

（二）明確工作職責(zé)。各地、各部門要按照本實施方案的要求，細化工作職責(zé)，加大實施力度，確保各項工作取得明顯成效。要根據(jù)本地區(qū)實際和本部門職能，盡快制定和完善各項配套政策措施，明確實施范圍和進度，組織推進相關(guān)重點任務(wù)及重大項目的實施。

（三）形成工作合力。規(guī)劃實施過程中，各地、各部門要加強溝通，密切合作，同時積極與國家相關(guān)部委進行工作聯(lián)系，爭取國家更多政策和項目支持。發(fā)展改革部門要加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時研究新情況，提出新對策。

二、目標(biāo)任務(wù)。

到2013年，全省物流業(yè)進一步健康發(fā)展，重要物流樞紐、節(jié)點建設(shè)和重點物流園區(qū)、項目取得成效，物流支持系統(tǒng)初步形成，龍頭物流企業(yè)培育和高端物流人才培養(yǎng)有所突破，形成符合浙江特色的物流業(yè)發(fā)展模式。

——全省物流業(yè)增加值年均遞增15%以上。物流整體運行效率進一步提高，全社會物流總費用與gdp的比率有所下降。

——有10個物流園區(qū)列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，規(guī)劃確定的20個重點物流園區(qū)中，40%的物流園區(qū)年營業(yè)收入超10億元，逐步發(fā)揮集聚效應(yīng)。

——規(guī)劃確定培育的100家重點物流企業(yè)龍頭帶動作用進一步增強，新增a級物流企業(yè)100家（其中5a級2家），形成5個全國知名的物流和供應(yīng)鏈集成服務(wù)品牌，1家以上物流企業(yè)上市。

——培養(yǎng)100名左右具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例和規(guī)則、掌握本行業(yè)專業(yè)知識的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍人才。引進600名左右現(xiàn)代物流高端人才和緊缺急需骨干人才，爭取6名列入浙江省“海外高層人才引進計劃”，1名進入國家“千人計劃”。

三、工作分工。

（一）物流樞紐和節(jié)點建設(shè)。

1、積極推進寧波—舟山港口一體化進程。充分發(fā)揮保稅港區(qū)和保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢，初步建立以寧波—舟山港為核心，以嘉興港和溫州港、臺州港為兩翼的“三位一體”港航物流服務(wù)體系，優(yōu)化海陸聯(lián)動的集疏運網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑大宗商品交易平臺。（寧波市、舟山市、溫州市、臺州市、嘉興市，省交通廳、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳、國土資源廳、金融辦）。

2、積極推動杭州綜合性物流樞紐建設(shè)。充分發(fā)揮省會城市和航空、公路、鐵路和內(nèi)河航運等設(shè)施的優(yōu)勢，以國際空港為依托，以大通關(guān)試點城市為契機，合理規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施，設(shè)立“保稅物流園區(qū)”、“保稅港區(qū)”等海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，以空港（保稅）物流中心為重點，加快形成以城市配送物流、中轉(zhuǎn)物流和航空物流為特色的全省重要的物流綜合樞紐。（杭州市，杭州海關(guān)，省商務(wù)廳、發(fā)改委、商檢局）。

3、積極推動金華—義烏浙中內(nèi)陸型物流樞紐建設(shè)。以義烏小商品國際貿(mào)易平臺為依托，圍繞大宗商品和國際集裝箱兩大物流業(yè)務(wù)體系，加快義烏物流園區(qū)和金華國際物流園區(qū)建設(shè)，突出內(nèi)陸口岸港和區(qū)域中轉(zhuǎn)聯(lián)運物流中心功能，加強與沿海港口的合作，積極爭取設(shè)立b型保稅物流中心和綜合保稅區(qū)，加快形成以“全球小商品集散中心”為特色的內(nèi)陸物流樞紐，爭取將義烏列為全國性物流節(jié)點城市。（金華市、義烏市，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、商務(wù)廳、交通廳、商檢局，杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）。

4、積極推動溫州區(qū)域性物流樞紐建設(shè)。以連接長三角與海西經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢為立足點和出發(fā)點，合理開發(fā)海陸空交通資源，合理規(guī)劃物流設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新政策，重點發(fā)展第三方物流，助推兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（溫州市，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、交通廳、商務(wù)廳）。

5、完善嘉興、湖州、紹興、衢州、臺州、麗水等地區(qū)的物流節(jié)點建設(shè)。以我省腹地公路、鐵路為切入點，加強道路交通建設(shè)，配套推進嘉興等物流節(jié)點及其相關(guān)物流園區(qū)和物流項目的建設(shè)，充分發(fā)揮各個節(jié)點連接物流樞紐，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用。（嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、麗水市，省交通廳、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、商務(wù)廳，上海鐵路局杭州辦事處）。

（二）物流園區(qū)和支持系統(tǒng)建設(shè)。

6、以專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群物流需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵條件成熟的物流園區(qū)申報現(xiàn)代物流業(yè)集聚示范區(qū)，推動示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，觸發(fā)集聚效應(yīng)。創(chuàng)新物流服務(wù)模式和運營組織形式，促進專業(yè)市場轉(zhuǎn)型提升和物流服務(wù)升級。（省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳，各相關(guān)市）。

7、細化物流園區(qū)定位分類并確定相應(yīng)園區(qū)評估指標(biāo)。提高園區(qū)土地的綜合利用率，注重構(gòu)建具有信息服務(wù)、簡易加工、貨運代理、連鎖配送、倉單質(zhì)押、保稅物流、商檢通關(guān)等現(xiàn)代物流功能的綜合性集聚區(qū)。（省發(fā)改委、國土資源廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通廳、質(zhì)檢局、國稅局、地稅局、郵政局）。

8、完善物流園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核機制。推動園區(qū)建立完善的經(jīng)營、財務(wù)、統(tǒng)計、安全等管理制度，確保管理體系有效運行和持續(xù)改進，定期對管理體系的適宜性和有效性進行管理評估。考核園區(qū)管理組織構(gòu)架和部門職責(zé)，建立各類辦事指南、服務(wù)規(guī)范等制度文本，明確各服務(wù)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)。（各市，省發(fā)改委、國土資源廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通廳、質(zhì)檢局）。

9、推動物流園區(qū)政務(wù)、商務(wù)平臺建設(shè)。在物流園區(qū)內(nèi)設(shè)置工商、海關(guān)、檢驗檢疫等政府機構(gòu)的辦事窗口，并按照相關(guān)規(guī)定，接入其信息平臺。物流園區(qū)要采用計算機信息系統(tǒng)，加強園區(qū)運營管理，建設(shè)物流公共信息平臺，發(fā)揮公共信息服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督等功能，及時提供園區(qū)管理信息和企業(yè)服務(wù)信息。（各市，省經(jīng)信委、商務(wù)廳、交通廳、工商局、國稅局、地稅局、浙江檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）。

10、推動第三方供應(yīng)鏈物流平臺建設(shè)。以原輔材料采購和倉儲金融質(zhì)押為核心功能，以盤活產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)企業(yè)原材料、半成品和成品資產(chǎn)為目標(biāo)，為中小企業(yè)解決融資困局和生產(chǎn)資料集約采購，建設(shè)形成第三方供應(yīng)鏈物流集成服務(wù)基地建設(shè)，促進我省工業(yè)原料采購與生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈物流公共平臺的大發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級提供物流保障。（各市，省發(fā)改委、國土資源廳、商務(wù)廳、金融辦）。

11、規(guī)劃確定的20個重點物流園區(qū)建設(shè)取得明顯進展。強化土地、資金、人才等要素保障，加快省重大物流項目供地機制，爭推進一批物流重點項目盡早落地。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、人力社保廳）。

（三）城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

12、加快城市配送物流建設(shè)。以杭州城市配送物流體系建設(shè)為重點，引導(dǎo)專業(yè)運輸企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，開展城市配送，提高配送專業(yè)化水平，鼓勵市、縣人民政府及其有關(guān)部門采取措施，為城市貨物配送和快遞服務(wù)貨運車輛進城、?？?、裝卸作業(yè)等提供便利條件，鼓勵企業(yè)采取連鎖式經(jīng)營，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。（各市，省商務(wù)廳、工商局、交通廳）。

13、加快推進網(wǎng)貨配送物流建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)貨配送與速遞物流業(yè)務(wù)，為物流倉儲、分撥、配送和快遞業(yè)發(fā)展提供市場需求，助推電子商務(wù)成為我省物流業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用好用足國家郵政政策，充分發(fā)揮郵政在快遞物流領(lǐng)域的帶動作用，整合社會配送與物流快遞企業(yè)，加快建設(shè)覆蓋全省的網(wǎng)貨配送布局，打造低成本高效率的網(wǎng)貨配送與快遞物流公共平臺。（省郵政管理局、商務(wù)廳、經(jīng)信委）。

14、促進快遞物流同步發(fā)展。發(fā)揮郵政快遞網(wǎng)絡(luò)和交通運輸部門小件快運網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)作用，鼓勵民營快遞企業(yè)積極加入到物流服務(wù)市場。解決快遞物流、配送車輛進城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問題，推動全省快遞物流業(yè)務(wù)大發(fā)展。（省郵政管理局、交通廳、商務(wù)廳、工商局）。

（四）重點物流項目建設(shè)。

15、積極推進省重點物流項目。優(yōu)先納入省服務(wù)業(yè)重大項目計劃，優(yōu)先申報國家有關(guān)扶持資金和優(yōu)先安排省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，協(xié)調(diào)解決項目實施中的矛盾和困難。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、省財政廳、國土資源廳）。

16、形成一批專業(yè)化物流企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，推進主輔分離，促使其剝離物流業(yè)務(wù)，進入第三方物流市場，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。同時，適當(dāng)放寬政策條件，營造有利環(huán)境，降低門檻，引導(dǎo)企業(yè)開展專業(yè)化經(jīng)營，按照生產(chǎn)服務(wù)型、貨運服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型等模式引導(dǎo)發(fā)展。（省工商局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、地稅局）。

17、發(fā)展一批骨干物流企業(yè)。利用我省優(yōu)越的發(fā)展條件，特別是港口條件，面向境外引進一批國際著名的物流企業(yè)，支持重點物流企業(yè)培育品牌，加快信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強培育重點物流企業(yè)，將其優(yōu)先列入省級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，享受相關(guān)政策支持。繼續(xù)開展a級物流企業(yè)評估、“守行規(guī)、講誠信”先進物流企業(yè)評選等工作，發(fā)掘龍頭骨干企業(yè)潛力，帶動行業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳）。

18、整合一批現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，積極發(fā)展多式聯(lián)運、廂式貨車運輸、重型車輛、甩掛運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式。促進物流企業(yè)通過參股、控股、合資等多種形式進行資產(chǎn)重組，提高企業(yè)自己競爭力和國際化水平。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、交通廳、商務(wù)廳、工商局、郵政管理局）。

（六）物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和高新技術(shù)應(yīng)用。

19、鼓勵物流企業(yè)采用先進技術(shù)推進標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)與應(yīng)用。支持專業(yè)物流業(yè)務(wù)運營所需軟件的開發(fā)、物流公共信息平臺建設(shè)和道路、水運、鐵路、航空等貨物信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)，提高物流企業(yè)信息資源利用水平，通過運用條形碼、智能標(biāo)簽、無線射頻識別等技術(shù)，提高物流運營效率。（省經(jīng)信委、交通廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局）。

（七）物流高級人才培養(yǎng)。

20、繼續(xù)推進實施高級物流人才培養(yǎng)項目，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、科技社團和企業(yè)在引才育才中的主體作用，形成校校、校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)體系。（省發(fā)改委、人力社保廳、財政廳、教育廳）。

21、鼓勵各類物流人才來浙創(chuàng)業(yè)和工作，對物流高級人才，在稅收繳納方。

面給予優(yōu)惠政策，在職稱評定等方面給予積極支持。企業(yè)因引進物流高級人才產(chǎn)生的有關(guān)住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，列入成本核算。（省發(fā)改委、人力社保廳、財政廳、教育廳）。

四、保障措施。

（一）健全推進機制。建立省、市政府和各有關(guān)部門的聯(lián)動推進機制，明確各自責(zé)任，定期召開聯(lián)席工作會議。將物流發(fā)展情況列為對各級有關(guān)部門工作考核的內(nèi)容。各級有關(guān)部門要重視物流工作，支持物流工作，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進物流業(yè)發(fā)展。

（三）完善統(tǒng)計制度。加強物流統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，認真落實浙江省物流業(yè)統(tǒng)計實施方案。全面做好社會物流統(tǒng)計核算和重點物流園區(qū)、重點物流項目、重點物流企業(yè)物流統(tǒng)計調(diào)查工作，建立全社會物流統(tǒng)計核算制度。進一步完善物流相關(guān)刊物、網(wǎng)站的編制維護工作機制，定期反映我省物流發(fā)展情況，搭建起溝通政府、企業(yè)、科研院所和協(xié)會的信息溝通平臺。

（四）改善發(fā)展環(huán)境。建立健全物流服務(wù)平臺。深入研究制約物流業(yè)發(fā)展的困難和障礙，區(qū)別物流用地不同類型，實施差別化的地價政策。加強物流新技術(shù)的自主研發(fā)，推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。利用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳加快物流業(yè)發(fā)展的重要性、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，努力營造全社會共同參與物流業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門要充分認識做好物流業(yè)工作的重要意義，按照上述任務(wù)分工，對涉及本部門的工作進一步分解細化，抓緊制定具體措施，認真抓好落實。涉及多個部門和單位的工作，牽頭部門要切實負起責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，其他部門要密切配合。相關(guān)單位要及時跟蹤工作進展情況，重大問題及時上報。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇三

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》（十發(fā)[2009]12號）精神，結(jié)合xx城區(qū)農(nóng)村實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，以增加貧困群眾收入為核心，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以項目建設(shè)為載體，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造等重點工作，整合資源，3、旅游業(yè)。圍繞旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，茅箭區(qū)按照旅游扶貧總體規(guī)劃、張灣區(qū)按照景點式旅游開發(fā)的思路組織實施。著重抓好旅游資源保護、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游文化提升、旅游軟件配套和外包服務(wù)。新培植和提檔升級“農(nóng)家樂”示范戶80戶、旅游重點景區(qū)打造、重點產(chǎn)品包裝、重點項目建設(shè)55處。

4、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭作用，把廣大群眾與市場有機結(jié)合起來。規(guī)劃期內(nèi)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工點（企業(yè)）8個；鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社16個。

5、勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)發(fā)揮城區(qū)就近吸納勞動力就業(yè)的優(yōu)勢，采取多種途徑開展就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，依法維護農(nóng)民工的`工資待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等合法權(quán)益，3年內(nèi)力爭使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力達到勞動力總數(shù)的60%以上，勞務(wù)收入達到農(nóng)村總收入的60%以上。

（二）貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

制定年度計劃，開發(fā)（五）社會發(fā)展與社會保障。

1、實行扶貧開發(fā)與城市（農(nóng)村）最低生活保障制度的有效對接。對城區(qū)農(nóng)村失去勞動能力的群眾全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保；對納入城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的貧困群眾，納入城市低保范圍，確保貧困群眾得到民政、扶貧政策的覆蓋；對殘疾人貧困人口，納入殘疾人保障范圍；改善農(nóng)村福利院條件，使“五?！睂ο蟮纳钯|(zhì)量得到提高。

2、醫(yī)療衛(wèi)生。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備條件，幫助培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高醫(yī)療服務(wù)水平；繼續(xù)實行市級三甲醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；加強村級醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范管理，提高醫(yī)技，降低因病致（返）貧比例；加強農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治和疾病預(yù)防工作，提高村民健康水平。

（六）推進方式。

今后一個時期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)實行“整村推進與片區(qū)開發(fā)”相結(jié)合的方式推進。以行政村為基本單位、以扶貧開發(fā)片區(qū)為基本單元，按照“一次規(guī)劃，分年實施、分批推進”的原則，整合各類資源，穩(wěn)步組織實施，分期分批“銷號”。片區(qū)的啟動，視其所在鄉(xiāng)、村的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金統(tǒng)籌、群眾參與程度等因素綜合確定。

三、保障措施。

（一）投資概算與資金籌措。

2、資金籌措。按照“國家補助、市級扶持、行業(yè)支持、區(qū)級安排、市場融資、社會援助、農(nóng)民自籌”的途徑籌措城區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金。茅箭區(qū)和張灣區(qū)每年各安排200萬元預(yù)算資金與市級財政扶貧資金配套用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)；創(chuàng)造性地用好“一事一議”政策，動員群眾積極參與項目建設(shè)。

按照構(gòu)建“大扶貧”工作格局的要求，凡屬部門責(zé)任范圍內(nèi)的項目工程均由相關(guān)部門安排支持，財政扶貧資金（含省撥資金）重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造三個方面的相關(guān)項目，主要采取以獎代補的方式進行支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持蔬果茶基地建設(shè)和基地改造、良種引進、技術(shù)培訓(xùn)；人居環(huán)境改造重點支持農(nóng)戶相對集中居住區(qū)新建房屋的屋場平整和有關(guān)公益項目建設(shè)；對封禁保護村、邊遠貧困村的改水、改路等相關(guān)民生工程項目的資金缺口部分給予支持。

（二）組織實施措施。

城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作由市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）三級政府共同承擔(dān)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行“區(qū)負總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實，工作到村，扶貧到戶”的組織制度，區(qū)長為第一責(zé)任人，負責(zé)規(guī)劃實施。具體工作由市、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（扶貧辦）承辦。市分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）負責(zé)組織研究重大問題，開展相關(guān)活動，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。區(qū)政府主要負責(zé)同志要把解決農(nóng)村貧困問題擺到重要位置，定期專題研究，解決工作推進中的實際困難和問題。

市直相關(guān)部門要把城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)作為單位重要的職能職責(zé)，納入議事日程，給予傾斜支持。市交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、文體局、能源辦、蔬菜辦等部門，應(yīng)制訂本部門支持城區(qū)農(nóng)村發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，明確重點建設(shè)內(nèi)容、政策資金安排、組織實施措施；市民政局、

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇四

市認真貫徹落實全省新農(nóng)村省級重點示范村建設(shè)現(xiàn)場會議精神，未雨綢繆，超前規(guī)劃，制定了新農(nóng)村建設(shè)十二五規(guī)劃。

在指導(dǎo)思想的定位上，該規(guī)劃突出中心村建設(shè)，堅持“一并”（適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯）、“兩建”(建設(shè)小城鎮(zhèn)、建設(shè)中心村)、“三靠攏”（引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏）、“四個支撐”（以產(chǎn)業(yè)項目為支撐、以土地規(guī)模經(jīng)營為支撐、以勞動力轉(zhuǎn)移為支撐、以土地置換為支撐）、“五個示范帶”（以鐵鋒區(qū)扎龍濕地、昂昂溪區(qū)俄羅斯風(fēng)情園、碾子山區(qū)蹬山漂流為主的新農(nóng)村旅游示范帶；以依安縣豐林村、拜泉縣整潔村、自治村、克山縣新興村為代表的新農(nóng)村整村推進示范帶；以富拉爾基區(qū)、建華區(qū)為主的新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化示范帶；以甘南縣興十四村為代表的新農(nóng)村科技園區(qū)示范帶；以泰來縣江橋鎮(zhèn)、富?？h富路鎮(zhèn)、依安縣依龍鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶），加大推進力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

在建設(shè)目標(biāo)確定上，該規(guī)劃提出，力爭到，全市村數(shù)由現(xiàn)在的'1269個撤并到869個，其中新建小城鎮(zhèn)達到32個；屯數(shù)由現(xiàn)在的7877個撤并到5100個，其中新建中心村1500個；中心村和小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)初步目標(biāo)。全市整鄉(xiāng)推進67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進485個村，合并450個行政村，撤消1500個自然屯。

在措施保障上，該規(guī)劃重點強化以下措施。

1、調(diào)整完善規(guī)劃。要按照“三個靠攏”、“一并一合一撤兩建“的要求，重新調(diào)整今后新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。一是要堅持以縣為單位的整體性。在充分論證確定撤并掉多少個村、多少個屯的基礎(chǔ)上，重新進行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要按照直徑不超過15公里的范圍，大體上3個村左右建設(shè)一個中心村。二是要堅持規(guī)劃的長遠性。圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量這個根本來科學(xué)規(guī)劃，既要考慮農(nóng)民經(jīng)濟承受能力，也要考慮長遠適用性，力爭一步到位。三是要堅持規(guī)劃的統(tǒng)一性。要從規(guī)劃入手支持中心村的發(fā)展壯大、控制或限制遠、邊、小、窮、差的自然屯無序發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村和小城鎮(zhèn)。四是要堅持規(guī)劃的科學(xué)性。要盡可能圍繞城邊、鎮(zhèn)邊、路邊、山邊、水邊建設(shè)中心村和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其有利于經(jīng)濟發(fā)展，打造“五邊經(jīng)濟”，又利于打造良好的人居環(huán)境，還利于資源整合，防止社會事業(yè)重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃過程中，不僅要規(guī)劃道路空間，還要規(guī)劃綠化帶、人行道等環(huán)境設(shè)施；要注重生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)的合理分區(qū)設(shè)置。五是要堅持規(guī)劃的多樣性。在規(guī)劃中心村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，要以節(jié)約土地、方便生活、有利于各項社會事業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，要以建樓為主，不強求一律，力求百花齊放、各具特色、別具風(fēng)格。

2、抓好中心村建設(shè)。要選擇一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、村級班子戰(zhàn)斗力較強、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設(shè)，積累經(jīng)驗，指導(dǎo)全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新農(nóng)村建設(shè)的兩并兩建規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的典型和成功經(jīng)驗，營造新農(nóng)村建設(shè)的濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大干部群眾自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，形成全市新農(nóng)村建設(shè)工作的良好局面。

3、完善配套服務(wù)。對“兩并兩建”的村，要在農(nóng)民建房補助和自來水、道路、能源、教育、衛(wèi)生、土地整理等項目建設(shè)制定優(yōu)惠政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與；要在規(guī)劃、技術(shù)等方面提供服務(wù)；要打破條塊和部門分割的狀況，加強部門間的協(xié)作與配合，整合各類資源，使資金、項目打捆使用，進一步強化部門服務(wù)，形成新農(nóng)村建設(shè)的推進合力。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇五

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和社會消費模式，努力構(gòu)建政府大力推動、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展機制，建立集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系，打造全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

二、基本原則。

(一)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，充分引進先進技術(shù)，推進有色冶金、化工、電力、建材等重點產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的綜合利用和廢棄物再生利用。加強制度創(chuàng)新，改變生產(chǎn)者和消費者的行為，引導(dǎo)資本、技術(shù)轉(zhuǎn)向有利于資源循環(huán)的方向，逐漸建立資源節(jié)約、循環(huán)和環(huán)境改善的長效機制。

(二)政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。充分運用規(guī)劃指導(dǎo)功能和政策扶持手段，推進不同領(lǐng)域和不同層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。提高公眾的循環(huán)經(jīng)濟意識，建立公眾參與和輿論監(jiān)督機制，引導(dǎo)公眾“綠色消費”，夯實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)。強化企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，大力推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生產(chǎn)體系和開發(fā)模式。

(三)資源節(jié)約與環(huán)境保護相結(jié)合。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技進步有機結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活模式，實現(xiàn)資源的最大化利用。堅持解決當(dāng)前緊迫問題與謀劃長遠發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌解決人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

(四)全面推進與突出重點相結(jié)合。在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、社會全面推進循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑?？茖W(xué)確定循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域和重大項目，充分體現(xiàn)地方特色與產(chǎn)業(yè)特色，在污染問題突出、資源利用潛力巨大的重點領(lǐng)域率先突破。

三、發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，資源利用效率大幅度提高，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成完善的再生資源回收利用體系，循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

資源綜合利用指標(biāo)：萬元gdp能耗五年累計下降17%以上，資源利用效率顯著提高；萬元gdp二氧化碳排放量降低17%以上，生態(tài)環(huán)境得到較大改善.廢棄物產(chǎn)生控制指標(biāo)：有效控制廢棄物排放，城市空氣、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要污染物排放低于全國平均水平，單位工業(yè)增加值cod排放量小于1㎏/萬元；工業(yè)廢水廢氣排放達標(biāo)率100%；基本解決農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境較好，城市污水集中處理率為85%，城市生活垃圾無害化處理率達到85%。

再生資源利用指標(biāo)：工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上，中水回用率達到20%。

四、重點任務(wù)。

“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展牢牢把握“減量化、再利用和資源化”總體要求，加強資源回收與再利用等領(lǐng)域的研究與技術(shù)推廣，加快推進重金屬污染土地的綜合治理與生態(tài)修復(fù)。依托骨干企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成以循環(huán)經(jīng)濟為核心的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及靜脈產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，將部分產(chǎn)業(yè)從主城區(qū)搬離，按照“產(chǎn)業(yè)搬遷，循環(huán)跟進”的原則，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈跟隨搬遷。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。從全市區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢和土地條件出發(fā)，以保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，培育和構(gòu)建符合實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，達到農(nóng)業(yè)資源再使用和再循環(huán)的目的，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)株洲地理、地勢及特色養(yǎng)殖、種植和森林資源特點，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)養(yǎng)殖及深加工、林業(yè)資源綜合利用及深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

目，重點開展汽車、工程機械、家用電器等廢棄物的回收利用與再制造，同時建立城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系。加強水、熱、材、能的綜合利用，打造生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。推行生態(tài)旅游，提高資源利用率，減少污染物產(chǎn)生與排放量。倡導(dǎo)綠色旅游消費，創(chuàng)建“綠色賓館”、“綠色飯店”，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，促進一次性產(chǎn)品和包裝容器再利用。引導(dǎo)消費者選擇公共健康的綠色產(chǎn)品。到2015年，以我市重點旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，建成一批循環(huán)型旅游景區(qū)示范項目。啟動城市餐廚垃圾資源化項目。加強節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)城市機動車快速增長的形勢，規(guī)劃建設(shè)節(jié)能、合理的城市道路交通體系，同時加快機動車停車場等靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。鞏固電動公交和公共自行車成果，大力倡導(dǎo)綠化出行。發(fā)展便捷、高效、省能的節(jié)能型綜合交通運輸和現(xiàn)代物流配送體系，加強交通運輸資源合理配置，提高集約化運營和車輛實載率。

(四)綠色消費體系。以產(chǎn)品的銷售和消費環(huán)節(jié)為重點，以政府采購為切入點，大力推廣綠色標(biāo)識產(chǎn)品，規(guī)范和鼓勵產(chǎn)品的再利用，倡導(dǎo)公眾綠色消費，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的新型消費方式。到2015年，政府采購中綠色產(chǎn)品的比例要達到95%以上。全面推行限塑令，反對過度包裝。

五、空間布局。

(一)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟布局。

裝備制造業(yè)環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，以中國南車株洲電力機車有限公司、時代集團、南車長江公司株洲分公司等骨干企業(yè)為依托，分布于田心、金山工業(yè)園區(qū)。

生物醫(yī)藥生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托千金藥業(yè)等骨干企業(yè)，主要分布于金山工業(yè)園區(qū)。有色金屬深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托株洲冶煉集團、株洲硬質(zhì)合金集團、株化集團、智成化工、興隆化工等骨干企業(yè)及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)域，主要分布于清水塘工業(yè)園區(qū)及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)。

陶瓷循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托醴陵市華聯(lián)瓷業(yè)、泰鑫瓷業(yè)、湖南電力電瓷電器廠、浦口電瓷等企業(yè)，主要分布于醴陵。

服裝加工環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，主要分布于蘆淞服飾城。

煤電一體化及新能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托華銀電力公司、中材水泥、華新水泥等企業(yè)，主要分布于株洲電廠及攸縣網(wǎng)嶺。

建筑材料與新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托中材水泥、華新水泥，主要分布于金山工業(yè)園區(qū)。

(二)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟布局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)，重點分布于神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)所在地周邊區(qū)域。

生態(tài)養(yǎng)殖及深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托唐人神集團、龍華牧業(yè)、福來喜鵝業(yè)等企業(yè)，重點分布于神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)所在地周邊區(qū)域。

林業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，主要分布于炎陵、茶陵山區(qū)。

(三)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟布局。

依托各重要旅游景區(qū)、各大賓館、飯店等，主要分布于相關(guān)重要旅游景區(qū)、各大賓館、飯店及周邊地區(qū)。

六、重點領(lǐng)域。

(一)裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)涵蓋軌道交通制造、汽車制造、新能源裝備制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造等，依托中國南車株洲電力機車有限公司、時代集團、南車長江公司株洲分公司、北汽控股南方基地、株齒等骨干企業(yè)，重點推進企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、綠色設(shè)計、可靠性設(shè)計，原材料的綠色采購，加工余料的循環(huán)利用，廢棄物的能源化利用和無害化處理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)生物醫(yī)藥。依托千金藥業(yè)等骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展固體廢物、有機廢水能源化與資源化綜合利用，構(gòu)建以生物質(zhì)水煤漿制漿、燃燒系統(tǒng)集成技術(shù)為依托的能源環(huán)境一體化集中供熱中心，打造生物醫(yī)藥的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)有色金屬深加工。依托株洲冶煉集團、株洲硬質(zhì)合金集團等骨干企業(yè)，以及攸縣、茶陵有色、黑色金屬礦山開采區(qū)域，重點開展鎢資源及深加工、銅冶煉與深加工、冶煉-化工-能源、鋼鐵與有色礦產(chǎn)資源開采和深加工，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)陶瓷。陶瓷產(chǎn)業(yè)包括建筑、衛(wèi)生、電力及日用陶瓷，依托醴陵市華聯(lián)瓷業(yè)、泰鑫瓷業(yè)、湖南電力電瓷電器廠、浦口電瓷等企業(yè)，重點引入高效采礦與分選設(shè)備、資源深加工技術(shù)、高效窯爐燃燒技術(shù)、除塵技術(shù)、清潔燃料技術(shù)，加強各種廢物的資源化，資源的再循環(huán)、再利用，構(gòu)建系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)服裝加工。重點從源頭進行控制，設(shè)法減少服裝邊角料的產(chǎn)生，并對服裝余料實行分類管理，嚴格控制余料垃圾的排放量，開展綠色生產(chǎn)，促進服裝邊角料的回收再利用。引導(dǎo)服裝企業(yè)簡化商品包裝，以節(jié)省資源及能源，同時最大限度降低包裝廢棄物數(shù)量。積極選用綠色環(huán)保包裝袋代替?zhèn)鹘y(tǒng)的塑料袋，鼓勵可循環(huán)、耐用型購物袋的回收。倡導(dǎo)服裝綠色設(shè)計，服裝回收再利用，以及閑置服裝資源化。

(六)煤電一體化及新能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托華銀電力公司、中材水泥、華新水泥等企業(yè)，重點開展煤炭資源的清潔生產(chǎn)、綜合利用及深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建可再生能源的高效利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(七)建筑材料與新材料。依托中材水泥、華新水泥，重點開展各類工業(yè)廢渣的資源化利用，尤其是采用國際先進的垃圾資源化處理技術(shù)-ak系統(tǒng)，對城市、鄉(xiāng)村生活垃圾進行無害化、資源化利用，構(gòu)建工業(yè)廢渣-建筑材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

(八)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。依托神龍米業(yè)、龍華牧業(yè)等企業(yè)，重點開展稻米深加工、副產(chǎn)品綜合利用、經(jīng)濟作物種植與深加工廢物資源化利用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。依托唐人神集團、龍華牧業(yè)、福來喜鵝業(yè)等企業(yè)，重點開展生豬、菜牛、雞、鴨、鵝的規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖，以公司+農(nóng)戶的形式，推進養(yǎng)殖深加工與廢棄物的資源化、能源化利用。因地制宜開展林業(yè)資源綜合利用及深加工，構(gòu)建集森林碳匯、生物質(zhì)能綜合利用、休閑旅游、林下立體化種養(yǎng)殖等綜合性的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

七、重點工程。

(一)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推廣工程。建立健全由企業(yè)、社會中介服務(wù)機構(gòu)和政府有關(guān)部門組成的推行清潔生產(chǎn)工作隊伍。扶持發(fā)展一批清潔生產(chǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)，推廣一批先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)。

(二)廢棄物能源化及無害化處置工程。建立垃圾分類系統(tǒng)，完善相關(guān)設(shè)施和配套政策措施。按照可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾進行分類處理。對可用物資(廢紙、金屬、玻璃等)的回收再生利用，選擇合適的項目實施點對易腐有機物進行堆肥處理，對高熱值不易腐有機物進行能量利用途徑的探索，對各類城市廢渣進行活性處理，實現(xiàn)廢渣的材料化。

(三)有機廢液高效濃縮處理工程。對企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類油脂、含鹵素類有機溶劑及不含鹵素類有機溶劑等，建立廢液管理系統(tǒng)，進行減量、回收再利用、分類、貯存和記錄追蹤環(huán)節(jié)的控制，并采取高效濃縮的技術(shù)和方法，進行科學(xué)處理，大幅降低污染，提高廢液的有效利用程度。

(四)污泥高效脫水、干燥工程。按照循環(huán)經(jīng)濟延伸產(chǎn)業(yè)鏈的要求，鼓勵和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將污泥加工成復(fù)合有機化肥或利用到建筑行業(yè)，實現(xiàn)廢棄資源高效利用。

(五)廢棄硬質(zhì)合金及超細粉體回收、再生工程。依托株洲硬質(zhì)合金集團的實驗室和科技機構(gòu)，建立硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)集群廢棄硬質(zhì)合金回收及超細粉體過濾回收、再生系統(tǒng)，建立相關(guān)平臺或下游企業(yè)，實現(xiàn)廢棄超細粉體的資源化利用。

(六)雨水回收生態(tài)體系建設(shè)工程。建設(shè)雨水回收工程設(shè)施建設(shè)和污水處理廠的中水回用系統(tǒng)的，包括工業(yè)區(qū)公共建筑的中水回用系統(tǒng)，城市綠地澆灌的中水利用系統(tǒng)，全力提高中水回用能力。推進污水處理后的中水用于城市景觀用水，都市農(nóng)業(yè)花卉苗木灌溉,廁所沖洗,道路保潔,洗車和工業(yè)冷卻用水等。通過建設(shè)中水回用系統(tǒng)，2015年，城市污水回用和中水利用量達到污水處理總量的20%,(七)畜禽糞便顆粒有機肥加工工程。建立大、中型畜禽養(yǎng)殖場糞便收集制度，規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便顆粒有機肥加工廠，通過靜態(tài)發(fā)酵模式等途徑，把畜禽糞便轉(zhuǎn)化成顆粒有機肥，從而延伸農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的下游產(chǎn)品，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用里，降低環(huán)境污染。

(八)稻殼碳化及生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)推廣工程。培育稻殼碳化企業(yè)，解決稻殼等農(nóng)作物剩余產(chǎn)品的回收利用難題。同時幫助稻殼碳化企業(yè)與周邊地區(qū)鏈鑄、鋼水包、鐵水包、連水中間罐及其他金屬覆蓋相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑起更大區(qū)域范圍的資源循環(huán)利用系統(tǒng)。

(九)靜脈產(chǎn)業(yè)體系工程。建設(shè)“城市礦產(chǎn)”國家循環(huán)經(jīng)濟示范基地，重點開展汽車、工程機械、家用電器等廢棄物的回收利用與再制造，同時建立城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇六

現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已成為經(jīng)濟發(fā)展新的推動力和衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益具有重要而深遠的意義。當(dāng)前，我市已進入工業(yè)化中期，制造業(yè)基礎(chǔ)較為深厚，信息化水平相對較高，加之江蘇沿海開發(fā)上升至國家戰(zhàn)略層面，正是提升現(xiàn)代物流業(yè)的良好時期。為發(fā)揮我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，力促物流業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)聯(lián)動發(fā)展，力爭建立高水平的現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流業(yè)社會化、特色化、規(guī)?；托畔⒒l(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》及《江蘇省物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011～2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及前景。

（一）發(fā)展概況。

1．物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動初現(xiàn)成效。

物流業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。近年來，南通經(jīng)濟總量不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟條件。2005年起，gdp增幅連續(xù)五年居江蘇省及長三角各城市領(lǐng)先地位?；A(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)，新興制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。2010年，全市規(guī)模工業(yè)完成增加值1721.8億元，總量和增幅均位居全省第四。制造業(yè)的長足發(fā)展培育了南通第三方物流需求，物流業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。從2007年至2010年，物流業(yè)增加值從134.9億元增至208億元，年均增長15.53%；全社會物流總額從6459.92億元增至10565億元，年均增長17.82%；全市已有一批制造業(yè)、流通業(yè)等企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，創(chuàng)新物流管理模式，實施物流業(yè)務(wù)外包，由此引領(lǐng)物流企業(yè)的服務(wù)能力進一步提升，社會物流總成本進一步降低。

2．綜合交通日益發(fā)達、物流樞紐不斷完善。

我市已初步形成以港口、公路運輸為主體，鐵路、水運、航空、管道等多種運輸方式相配套，功能比較齊全的現(xiàn)代化綜合運輸體系。南通港布局日趨合理，“一港十一區(qū)”格局已然形成。蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、滬通鐵路跨江大橋等“四橋五渡”的過江大通道框架基本確立；寧啟高速、沿海高速、海啟高速等高速公路網(wǎng)和“五橫七縱一環(huán)”干線公路網(wǎng)全面構(gòu)建。至2010年底，高速公路通車里程344.7公里，一級公路通車里程1071.7公里，全社會公路總里程20866.4公里；4c級南通興東機場逐步成為上海國際航空樞紐的重要成員；寧啟鐵路、新長鐵路全面建成，海洋鐵路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造全面啟動，滬通鐵路、寧啟鐵路南通至啟東段、新長鐵路海安至鹽城擴能改造等干線鐵路及港口鐵路支線即將開工建設(shè)。鐵路營業(yè)里程142公里，鐵路客運站3個，貨運站4個。南通內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)四通八達，共有航道294條，總里程約3516公里，其中等級航道33條，里程約1215公里。天然氣管道實現(xiàn)從無到有，“西氣東輸”南通段全長114公里，建成后天然氣年輸送能力將達40億立方米。不斷完善的交通運輸體系為物流業(yè)發(fā)展提供了強有力的設(shè)施保障。

3．物流企業(yè)多元發(fā)展、信息化進程逐步加快。

“十一五”期間，物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。截止2010年，工商部門登記物流企業(yè)約1000家，服務(wù)模式涵蓋運輸型、倉儲型、綜合型、服務(wù)技術(shù)型企業(yè)等多種形態(tài)。其中，全國4a級物流企業(yè)4家，省重點物流企業(yè)（基地）10家。在物流企業(yè)數(shù)量快速增長的同時，一批初具雛形的第三方物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大。南通港口集團、交運物流、大地物流、飛鶴物流、杰旺物流等企業(yè)初步具備倉儲、運輸、配送、中轉(zhuǎn)等綜合物流服務(wù)功能。物流企業(yè)運行質(zhì)量不斷提高。2010年，全市物流收入前二十名物流企業(yè)共實現(xiàn)主營收入55.39億元，利潤5.37億元，納稅3.2億元。南通交運集團被評為全省示范物流企業(yè)，南通大地物流有限公司名列江蘇省物流企業(yè)五十強。物流企業(yè)信息化進程進一步加快。南通港口集團加快港航edi（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)建設(shè)，率先實現(xiàn)與上海港航edi（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。一批物流企業(yè)也相繼建成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺，采用gps系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。信息化步伐的加快為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了必要的信息技術(shù)支撐和快捷的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。

4．重點項目不斷推進、園區(qū)建設(shè)開始起步。

目前，全市在建億元以上重點物流項目25個，總投資約175億元?？偼顿Y30億元的南通農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心項目啟動建設(shè)；總投資10億元的南通交運物流中心開始規(guī)劃；大地物流國際物流中心一期已建成投入運營，二期正在加快施工；南通汽運集團志浩家紡物流中心二期即將竣工；中外運物流配送中心、崇川區(qū)鋼材物流交易中心、海安弘潤達鋼材交易加工倉儲物流中心等項目開始啟動。此外，如皋港熔盛物流、如皋保稅物流中心、呂四港物流中心、通州江虹物流倉儲中心等一批重點項目建設(shè)也取得了新的進展。全市重點物流園區(qū)建設(shè)啟動，物流企業(yè)空間集聚趨勢明顯。以港口物流為切入點，依托濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，南通港口綜合物流園區(qū)、如皋港現(xiàn)代物流基地、洋口港物流園區(qū)、呂四港物流園區(qū)初具雛形；依托家紡、生物制藥、船舶制造等特色產(chǎn)業(yè)，形成了海門疊石橋國際家紡物流中心、海安蘇中醫(yī)藥物流中心和通州匯晟船舶鋼結(jié)構(gòu)配送物流中心等多個專業(yè)物流中心；以完善的綜合交通運輸體系為基礎(chǔ)，南通火車站站北物流園、南通機場空港物流園區(qū)、海安現(xiàn)代綜合物流園等貨運樞紐型及轉(zhuǎn)運配送型特色物流園區(qū)逐步建成。

（二）主要存在問題。

以現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市物流業(yè)尚處于傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)相對成熟、現(xiàn)代物流初具雛型階段，與國際國內(nèi)先進水平還有較大差距。全社會物流運行效率偏低，社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在，導(dǎo)致我市獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化，加之與周邊城市同質(zhì)化競爭加劇，物流業(yè)面臨空間擴張受阻的壓力。具體而言存在以下主要問題：

一是現(xiàn)代物流觀念滯后。大多數(shù)企業(yè)和部門，還沒有充分認識到現(xiàn)代物流對降低成本、增加利潤、改善投資環(huán)境的重要意義。部分制造、商貿(mào)企業(yè)仍然熱衷于“大而全”、“小而全”的物流運作模式，不愿把物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)第三方物流企業(yè)來經(jīng)營；部分物流企業(yè)對先進的物流理念認識不足，滿足于提供倉儲、運輸?shù)葐我换膫鹘y(tǒng)服務(wù)，多功能、綜合性、一體化物流服務(wù)水平較低，物流服務(wù)的組織化和集約化程度亟待提高。

二是物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市物流基礎(chǔ)設(shè)施雖初具規(guī)模，但作為物流系統(tǒng)兩個重要因素的節(jié)點和線路發(fā)展不平衡?，F(xiàn)代物流節(jié)點建設(shè)不到位，物流園區(qū)（中心）建設(shè)剛剛起步，缺乏現(xiàn)代化的綜合型物流園區(qū)。港口、公路、鐵路、航空等各個物流線路分散獨立設(shè)置，難以貫通銜接，導(dǎo)致物流供需脫節(jié)，現(xiàn)代物流方式難以有效運作。

三是物流企業(yè)單體規(guī)模偏小。2010年，全市136家重點物流企業(yè)中，物流主營收入2億元以上的有7家（不包括基地），僅占5%，能夠提供綜合物流服務(wù)功能的僅6家。物流企業(yè)經(jīng)營水平不高，服務(wù)方式和手段比較傳統(tǒng)單一，僅局限于提供運輸和倉儲服務(wù)，流通加工、物流信息服務(wù)和物流成本控制等物流增值服務(wù)拓展不夠，尤其是物流方案設(shè)計、全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)尚未全面展開。

四是信息化水平較低。一方面，作為物流服務(wù)方的物流企業(yè)很少采用條形碼技術(shù)（bar-coding）和射頻識別技術(shù)（rfid），提高信息采集效率和準(zhǔn)確性；另一方面，作為物流需求方的工商企業(yè)綜合運用物資采購系統(tǒng)（mrp）、企業(yè)資源管理（erp）等物流信息管理系統(tǒng)偏少，市區(qū)僅20家左右，全市大約50家。我市公共物流信息交換平臺建設(shè)尚處于初級階段，缺乏以電子數(shù)據(jù)交換（edi）、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的物流信息平臺，極大影響了企業(yè)運作效率和行業(yè)整體競爭力的提高。

五是現(xiàn)代物流人才缺乏。目前我市現(xiàn)代物流知識、技術(shù)教育和培訓(xùn)工作尚未啟動，社會對現(xiàn)代物流管理、物流信息處理技術(shù)等與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的知識知之較少，物流專業(yè)人才不足，特別是高級物流管理人才十分稀缺。

（三）發(fā)展前景。

1．長三角物流聯(lián)動深化、區(qū)位優(yōu)勢凸顯。

南通處于江蘇沿海與長三角的疊加區(qū)，長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的實施與推進，給我市物流業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇。長三角地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)成群”的特征，強大的經(jīng)濟總量催生了巨大的物流需求市場。隨著國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃的出臺與實施，長三角流域的物流規(guī)劃進一步銜接，標(biāo)志著長三角一體化深入推進，南通市將全面融入長三角經(jīng)濟循環(huán)體系，分享物流市場，成為長三角北翼和上海經(jīng)濟圈重要的物流中心城市之一。與此同時，上海主動面向長三角推進同城化發(fā)展。隨著上海國際航運中心建設(shè)步伐的加快，其大宗物資的集散能力必將大幅提高，上海區(qū)域物流將呈現(xiàn)擴散之勢，向臨近地區(qū)滲透和轉(zhuǎn)移。南通腹地廣闊，已進入上海一小時都市圈，加之江蘇沿海開發(fā)上升至國家戰(zhàn)略層面，物流業(yè)發(fā)展?jié)撃軐⒌靡赃M一步挖掘，南通承接上海物流轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢明顯，是上海國際航運中心北翼的物流中轉(zhuǎn)基地最佳選擇地，必將發(fā)展成為上海國際航運中心北翼副中心。

2．工業(yè)化與信息化融合、需求拉動增強。

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，是兩化融合的重要突破口之一。借助信息技術(shù)條件下強大的信息處理能力，兩化融合必將促使現(xiàn)代物流業(yè)大力發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市將大力培育兩化融合、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生的新興產(chǎn)業(yè)，并通過進一步發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺（電子商務(wù)是現(xiàn)代物流的一種表現(xiàn)形式，是應(yīng)用電子化手段實現(xiàn)物流商務(wù)運作的過程），積極拓展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、加密與電子認證、在線支付、多式聯(lián)運等現(xiàn)代服務(wù)，以新應(yīng)用、新服務(wù)帶動新增長，從而帶來物流需求“量”的擴張和“質(zhì)”的提升，拉動物流業(yè)不斷發(fā)展。

3．綜合交通體系構(gòu)建、服務(wù)功能拓展。

交通運輸是物流業(yè)的重要基礎(chǔ)，在物流業(yè)鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用?！笆濉逼陂g，我市將初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全環(huán)?！钡木C合交通體系格局，交通樞紐服務(wù)功能將進一步拓展。港口建設(shè)基本滿足長三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略要求，貨物吞吐量達2.5億噸，集裝箱吞吐量達150萬teu。公路形成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)和“七橫九縱”普通干線公路骨干網(wǎng)，通車里程320公里、普通干線公路總里程達到1300公里。鐵路“二縱二橫”干線網(wǎng)的不斷完善，鐵路營業(yè)里程將達362公里，實現(xiàn)南通到上海一小時、到南京兩小時目標(biāo)，初步打造成長三角北翼區(qū)域性的鐵路樞紐和中轉(zhuǎn)中心。民航機場通過機場改造擴建后，建設(shè)成4d級兼顧4e級的機場，逐步成為上海國際航空樞紐的重要成員中型機場，通用航空基地。內(nèi)河航道“三縱四橫”干線網(wǎng)的建設(shè)，全市等級航道總里程將達到770公里。隨著公路、鐵路、機場、港口等交通設(shè)施逐步實現(xiàn)一體化銜接，物流樞紐服務(wù)功能進一步拓展。

二、指導(dǎo)思想及發(fā)展模式定位、目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)民生改善、提升城市功能為立足點，以加快發(fā)展和提升質(zhì)態(tài)為主線，以功能完善、銜接順暢的綜合交通體系為基礎(chǔ)，依托特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成體現(xiàn)南通區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的綜合型港口物流、樞紐轉(zhuǎn)運型物流、專業(yè)市場型物流、都市消費品配送物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和保稅物流，推動現(xiàn)代物流業(yè)運作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化發(fā)展，增強服務(wù)長三角、輻射長江中上游的能力，為南通打造長三角北翼經(jīng)濟中心、建設(shè)更高水平小康社會、初步實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）發(fā)展模式及功能定位。

發(fā)展模式定位：物流業(yè)發(fā)展模式因經(jīng)濟增長方式而異。一方面，南通濱江臨海、緊鄰上海、連通蘇北，具有發(fā)展物流業(yè)的獨特區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，南通具有重大裝備制造業(yè)和現(xiàn)代家紡業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。因此，南通物流業(yè)發(fā)展模式定位為港口帶動型、工業(yè)帶動型、交通樞紐帶動型、商業(yè)帶動型的綜合發(fā)展模式，從建設(shè)物流業(yè)空間載體、培育物流市場主體、優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物流信息平臺四個方面推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展壯大。

功能定位：江蘇省重要物流樞紐城市和江海聯(lián)運樞紐，聯(lián)系江蘇省南部與中北部地區(qū)的物流門戶；上海國際航運中心北翼分中心；服務(wù)長三角及蘇北、輻射長江中下游、溝通南北和連接海內(nèi)外的長三角北翼現(xiàn)代物流中心。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體發(fā)展目標(biāo)：充分發(fā)揮南通獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以完善、順暢的綜合交通體系為基礎(chǔ)，依托特色支柱產(chǎn)業(yè)，力促制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加大重點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批現(xiàn)代物流園區(qū)（基地、中心），培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推進一批重點物流項目，搭建全市物流公共信息平臺，初步形成體現(xiàn)南通區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特色的規(guī)模化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，進一步確立我市在長三角、華東乃至全國供應(yīng)鏈中的節(jié)點地位，將南通建設(shè)成為長三角北翼現(xiàn)代物流中心。

2．主要物流指標(biāo)：

——全市物流業(yè)增加值實現(xiàn)330億元，年均增長12%左右；

——全市社會物流總量6億噸，年均增長12%左右，其中，港口吞吐量2.5億噸；

——全市社會物流總額16000億元；

——全市社會物流總費用占gdp比率降至14%；

——全市物流業(yè)務(wù)收入億元以上物流企業(yè)達到30家，全市國家a級及以上物流企業(yè)20家，江蘇省重點物流企業(yè)（基地）25家。

三、總體布局及主要任務(wù)。

（一）總體布局。

立足我市物流空間布局的現(xiàn)實基礎(chǔ)，綜合考慮物流需求、貨運樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等影響因素，按照沿江沿海港口群、沿中心城鎮(zhèn)、沿交通樞紐和沿產(chǎn)業(yè)集群的布局原則，“十二五”期間，全市重點規(guī)劃打造四大物流產(chǎn)業(yè)帶，銜接五大物流通道，建設(shè)五類物流園區(qū)（基地、中心），初步形成以臨港綜合型物流園區(qū)（基地）為核心，以生產(chǎn)服務(wù)型、貨運樞紐型物流園區(qū)（中心）為配套，以市場配套型、城市配送型物流中心為延伸的層次分明的“九園區(qū)（基地）、十中心”物流空間體系框架。

1．打造四大物流產(chǎn)業(yè)帶。

打造四大集聚發(fā)展、連通快捷、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的物流產(chǎn)業(yè)帶。

（1）沿江沿海港口群物流產(chǎn)業(yè)帶。重點服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮港區(qū)公、鐵、水等多種集疏方式優(yōu)勢，以國際物流、區(qū)域物流為主，重點發(fā)展原材料及產(chǎn)成品、能源、液體化工等大宗散貨的中轉(zhuǎn)配送、集裝箱運輸以及散雜貨中轉(zhuǎn)和運輸。

（2）沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流產(chǎn)業(yè)帶。重點發(fā)展家紡原料及成品、繡品及輕紡產(chǎn)品、船舶、機械電子、精細化工、新能源裝備等原材料及產(chǎn)品的倉儲、加工、中轉(zhuǎn)及配送；逐步開展原材料精細加工、半成品組裝和產(chǎn)成品包裝、分裝等流通加工服務(wù)，增強生產(chǎn)性物流服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代化的工業(yè)原材料及產(chǎn)品展示采購與交易平臺。

（3）沿交通貨運樞紐物流產(chǎn)業(yè)帶。積極推進以主要港區(qū)、機場、鐵路樞紐為依托的貨運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)綜合交通的有機銜接，帶動貨運樞紐及區(qū)域轉(zhuǎn)運物流園區(qū)（中心）建設(shè)。

（4）沿中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建由商貿(mào)批發(fā)、連鎖零售兩個層次和生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品三類產(chǎn)品組成的物流配送體系，積極發(fā)展市域共同配送。

2．銜接五大物流通道。

在四大產(chǎn)業(yè)帶之間有效銜接五大物流通道，發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，按照“貨運無縫銜接”的原則，發(fā)展綜合性物流園區(qū)（基地、中心）。

四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運輸?shù)暮诵臉屑~，為長江中下游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟發(fā)展提供公共運輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。到2015年，南通港口貨物吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到150萬teu。依托港口綜合運輸樞紐，大力發(fā)展港口物流，建設(shè)與港口相銜接的現(xiàn)代物流園區(qū)，實現(xiàn)港園聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式，加強“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)及內(nèi)河港口建設(shè)，大力發(fā)展江海內(nèi)河聯(lián)運及水陸聯(lián)運，初步形成港區(qū)內(nèi)集疏運體系。

（2）鐵路物流通道：鐵路物流是綜合物流系統(tǒng)中不可或缺的重要組成板塊?！笆濉逼陂g，南通鐵路將形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”的干線鐵路和寧通城際鐵路、通蘇嘉城際鐵路、泰州至南通至啟東沿江城際“一橫兩縱”對外城際軌道為主骨架，鐵路支線及專用線、城市軌道交通線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2015年，我市鐵路營業(yè)里程將達到362公里，復(fù)線率達到50%以上，電氣化率達到100%，路網(wǎng)密度超過全國平均水平，南通將初步建設(shè)成為長三角北翼區(qū)域性鐵路樞紐和中轉(zhuǎn)中心。

（3）公路物流通道：公路通道是物流通道最重要的組成部分?！笆濉逼陂g，南通高速公路網(wǎng)將形成環(huán)城高速、江海啟高速和中環(huán)高速以及從南通市出發(fā)的四個方向的通寧高速、通鹽高速、通洋高速和通啟高速等的空間布局。形成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)，通車里程320公里。普通干線公路基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”骨干網(wǎng)，總里程達到1300公里。

（4）民航物流通道：依托民航通道，大力發(fā)展高附加值的航空物流。南通興東機場將建設(shè)成為國內(nèi)中型機場，飛行區(qū)等級指標(biāo)為4d兼顧e類飛機的起降要求，發(fā)展成為服務(wù)上海航空樞紐的機場。

（5）管道物流通道：建成揚州至南通市區(qū)天然氣運輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東lng運輸配套管網(wǎng)。逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構(gòu)成的管道運輸體系。

3．建設(shè)五類物流園區(qū)（基地、中心）。

沿四大物流產(chǎn)業(yè)帶及五大物流通道，重點規(guī)劃建設(shè)物流基地、物流園區(qū)和專業(yè)配送中心三個層次的物流節(jié)點，形成不同功能的物流節(jié)點在空間上的相對集聚。

（1）依托港口物流，大力發(fā)展沿江沿海綜合物流園區(qū)（基地）。港口物流是南通物流業(yè)的主體。發(fā)揮南通港區(qū)布局合理、配套服務(wù)齊全，公、鐵、水集疏運體系完善的優(yōu)勢，以港口物流帶動沿江沿海綜合物流園區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展南通港口綜合物流園區(qū)、如皋港物流基地、洋口港物流園區(qū)、啟東呂四物流園區(qū)。

（2）依托特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)（中心）。在積極推進船舶、家紡、機械、電子、精細化工、新能源裝備等特色產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的同時，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，導(dǎo)入現(xiàn)代物流，滿足不斷增長的工業(yè)物流需求，形成相互滲透、聯(lián)動發(fā)展的格局，真正體現(xiàn)物流業(yè)作為制造業(yè)配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特質(zhì)。大力發(fā)展緊鄰工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)的海門疊石橋物流園區(qū)、中國家紡城物流中心、海安棉花物流中心、海安糧食物流中心、天汾電動工具物流中心等生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。

（3）依托交通體系，大力發(fā)展貨運樞紐型物流園區(qū)（中心）。將“交通優(yōu)勢”轉(zhuǎn)換為“物流優(yōu)勢”，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)各種運輸方式“無縫銜接”。積極拓展交通樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。重點發(fā)展南通火車站站北物流園、南通機場空港物流園。

（4）依托專業(yè)市場，大力發(fā)展市場配套型物流園區(qū)（中心）。專業(yè)市場和物流業(yè)是密不可分、相互關(guān)聯(lián)的兩個產(chǎn)業(yè)。專業(yè)市場是重要的物流節(jié)點。將專業(yè)市場與物流相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向建設(shè)各類具有特色的專業(yè)配送中心。重點發(fā)展天一路物流園區(qū)、南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、呂四盈港市場物流交易中心。

（5）依托商貿(mào)流通，大力發(fā)展城市配送型物流園區(qū)（中心）。大力發(fā)展為所在區(qū)域或特定商品的貿(mào)易活動創(chuàng)造集中交易和區(qū)域運輸、城市配送服務(wù)的商貿(mào)型物流園區(qū)。重點建設(shè)通富路物流中心、海門大千物流中心。

“十二五”末，在市域范圍內(nèi)基本完成“九園區(qū)（基地）、十中心”空間布局。

“十二五”期間全市重點物流園區(qū)（基地、中心）一覽表。

（二）主要任務(wù)。

1．推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流。推動船舶、電子、石化、醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展，建立科學(xué)合理的專業(yè)化物流服務(wù)體系。加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品等物流設(shè)施建設(shè)，建立能源和原材料物流體系。努力發(fā)展高端物流。調(diào)整物流行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)度強、貢獻率大、科技含量高的高端物流行業(yè)。重點發(fā)展航空快遞運輸、集裝箱運輸、多式聯(lián)運、第三方物流、物流咨詢和國際貨代等業(yè)務(wù)。積極發(fā)展綠色物流。將傳統(tǒng)物流只關(guān)注生產(chǎn)到消費的流通過程，延伸至消費到再生產(chǎn)的流通過程，包括廢舊商品的循環(huán)流通和廢棄物的處置、運輸、管理，建立高效的回收物流系統(tǒng)，綜合利用再生資源，緩解資源約束，減輕環(huán)境污染，實現(xiàn)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．加強物流設(shè)施體系建設(shè)。與全市綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)物流設(shè)施的合理布局。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)特點，加大與口岸、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的物流設(shè)施建設(shè)。以促進現(xiàn)代物流發(fā)展、強化多種運輸方式銜接為重點，積極推進以主要港區(qū)、機場、鐵路樞紐為依托的貨運樞紐建設(shè)，加強物流園區(qū)與綜合交通體系的有效銜接，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供有力的設(shè)施保障。十二五期間，圍繞“一核四中心”規(guī)劃初步形成11個綜合貨運樞紐，包括“一核”范圍的南通港物流園區(qū)、南通火車北站物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、南通火車東站物流園區(qū)、南通紡織物流園區(qū)、南通農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、海安物流園區(qū)、如皋港區(qū)貨運樞紐、洋口港區(qū)物流園區(qū)、呂四港區(qū)物流園區(qū)、通州灣港區(qū)物流園區(qū)。

3．構(gòu)建多層次企業(yè)集群。新設(shè)一批第三方物流企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，推進主輔分離，剝離和外包物流業(yè)務(wù)，分設(shè)物流企業(yè)，并逐步向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、合資等多種形式進行資產(chǎn)重組，聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)。提升一批傳統(tǒng)型物流企業(yè)。以南通港口集團、交運物流、大地物流等企業(yè)為龍頭，扶持一批核心競爭力強、規(guī)模較大的物流企業(yè)集團，加快提高綜合物流服務(wù)能力，大力發(fā)展增值型、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，推動物流企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域滲透。走出一批外向型物流企業(yè)。引導(dǎo)物流企業(yè)向國際化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，通過項目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式與國內(nèi)外先進物流企業(yè)合作。鼓勵本地物流企業(yè)到國內(nèi)外設(shè)立分公司或辦事處，加快融入國際物流合作體系。引進一批總部型現(xiàn)代物流企業(yè)。充分利用我市的港口優(yōu)勢和開放合作平臺，以及發(fā)達國家和地區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時機，加大招商引資力度，推行制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化招商戰(zhàn)略，引進一批跨市、跨省、跨國網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵其在南通建立區(qū)域總部或營運中心。（“十二五”期間全市重點發(fā)展物流企業(yè)見附件1）。

4．全面推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力推動現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)互動發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)與物流業(yè)立足產(chǎn)業(yè)鏈合作，尋求共同發(fā)展。鼓勵大中型制造企業(yè)設(shè)置專門的物流業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，整合剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)流程，擴大物流外包需求；重點發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需要的，為船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造業(yè)、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)服務(wù)的專業(yè)化物流企業(yè)。鼓勵有條件的制造企業(yè)瞄準(zhǔn)物流市場需求，積極開發(fā)、研制能有效提高物流效率的運輸、搬運裝、倉儲等物流設(shè)施，研發(fā)生產(chǎn)集裝箱牽引車、冷藏車、叉車、吊車等專用車輛和托盤、集裝箱、起重機等物流設(shè)備，以及包裝、條碼、標(biāo)志印刷、信息管理等的技術(shù)裝備，使物流設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)成為我市裝備制造業(yè)新的增長點；推動“制造業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展示范工程”建設(shè)，加快電子標(biāo)簽、無線測控、移動物流信息服務(wù)技術(shù)等信息技術(shù)在制造業(yè)物流中的應(yīng)用，擴大工業(yè)集聚區(qū)物流信息平臺聯(lián)網(wǎng)范圍。

5．積極扶持重點物流項目?！笆濉逼陂g，市區(qū)重點推進南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、順豐速運南通航空樞紐中心、南通交運物流中心等項目；啟東市重點推進呂四港物流中心項目；海門市重點推進疊石橋國際物流中心、瑞典索亞汽車物流項目；如東縣重點推進洋口港開發(fā)區(qū)管線橋、洋口港太陽島10萬噸液化品碼頭項目；如皋市重點推進如皋港基地的保稅中心、熔盛物流項目、永暉800萬噸洗選煤項目、金盛全球建材家居采購中心項目；海安縣重點推進蘇中綜合物流園、江海高速綜合物流中心等項目。（“十二五”期間全市重點項目發(fā)展計劃見附件2）。

6．推動物流信息化進程。信息化是發(fā)展現(xiàn)代物流的核心。物流信息化是物流合理化的重要途徑之一。以第四方物流平臺建設(shè)為抓手，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推進全市物流信息公共平臺建設(shè)，提升區(qū)域物流整體發(fā)展水平。積極推動物流企業(yè)采用條形碼技術(shù)（bar-coding）和射頻識別技術(shù)（rfid），提高信息采集效率和準(zhǔn)確性；采用基于互聯(lián)網(wǎng)的電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)（webedi）進行企業(yè)內(nèi)外的信息傳輸，實現(xiàn)訂單錄入、處理、跟蹤、結(jié)算等業(yè)務(wù)處理的無紙化；應(yīng)用倉庫管理系統(tǒng)（wms）和運輸管理系統(tǒng)（tms）來提高運輸與倉儲效率；運用新型的供應(yīng)鏈管理技術(shù)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈伙伴之間的協(xié)同商務(wù)，降低供應(yīng)鏈的物流總成本；運用網(wǎng)上采購輔助材料、網(wǎng)上銷售多余庫存以及通過電子物流服務(wù)商進行倉儲與運輸交易等手段，降低物流成本。

四、發(fā)展措施及規(guī)劃實施。

（一）發(fā)展措施。

1．建立協(xié)調(diào)推進機制。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作，涉及面廣、政策性強，在管理體制上需要涉及到的各個部門充分協(xié)調(diào)和通力合作。建立南通市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技、公安、財政、人事、交通、工商、物價、商務(wù)、港口、鐵路、國稅、地稅、統(tǒng)計、通信、郵政、檢驗檢疫、海關(guān)等為成員單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展的重大問題，研究制定相應(yīng)的政策措施，形成推動物流業(yè)發(fā)展的強大合力。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負責(zé)日常工作。

2．完善發(fā)展扶持政策。

出臺并完善扶持物流業(yè)發(fā)展的土地、融資、稅收、規(guī)費減免等一系列的優(yōu)惠政策，營造良好的政務(wù)環(huán)境。在土地政策方面，對物流基地、園區(qū)和中心等重點建設(shè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先合理安排供地，并實行與工業(yè)類項目相同的優(yōu)惠政策；在物流基地、園區(qū)和中心土地征用過程中收取的土地出讓金、土地增值收益全部用于物流園區(qū)的道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對利用舊倉庫、舊廠房改造為物流項目的，可減免土地出讓金；工業(yè)園區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)配套的現(xiàn)代物流企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。在融資政策方面，鼓勵和引導(dǎo)銀行在獨立審貸基礎(chǔ)上，向符合條件的物流企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款；完善貸款擔(dān)保體系，鼓勵各類擔(dān)保資金向物流業(yè)傾斜；根據(jù)物流規(guī)劃布局，鼓勵和促成市域內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立網(wǎng)點，為物流企業(yè)提供便利的融資渠道；引導(dǎo)商業(yè)銀行根據(jù)物流企業(yè)的融資特點創(chuàng)新融資產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、代客結(jié)算、倉單質(zhì)押和保兌倉等新型業(yè)務(wù)，為物流企業(yè)融資提供全方位的金融服務(wù)，形成有特色的“物流銀行”。在稅收政策及規(guī)費減免政策方面，對市重點物流企業(yè)以及列入重點物流項目的新建物流園區(qū)和物流中心實行優(yōu)惠的稅收及規(guī)費減免政策。

3．加大資金扶持力度。

自2011年起，每年從市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金中安排一定資金，由市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局等部門制訂相關(guān)辦法，引導(dǎo)南通市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其鼓勵、引導(dǎo)和放大作用，用于重點物流項目建設(shè)、重點物流企業(yè)培育、高級物流人才培養(yǎng)與引進、物流公共信息系統(tǒng)和物流統(tǒng)計體系建設(shè)等項目的貸款貼息和規(guī)劃補貼；對上述項目獲得國家、省專項資金支持的，優(yōu)先給予配套補助。

4．構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)計制度。

市經(jīng)信委、統(tǒng)計局共同研究制定科學(xué)的物流統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立現(xiàn)代物流業(yè)信息的收集、統(tǒng)計、分析和上報制度。從2011年起，將現(xiàn)代物流業(yè)正式列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍，由市統(tǒng)計局單獨進行統(tǒng)計和信息發(fā)布。優(yōu)化物流統(tǒng)計網(wǎng)上直報系統(tǒng)，推動各縣（市）建立物流統(tǒng)計二級平臺，建立健全物流統(tǒng)計信息共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。

5．發(fā)展物流協(xié)會組織。

積極支持物流行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮其在普及行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯(lián)系行業(yè)內(nèi)企業(yè)等方面的作用，增強其行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律以及維護行業(yè)合法權(quán)益的職能。加強物流信息、貨運代理中介資源的整合力度，鼓勵創(chuàng)辦從事物流信息傳播、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)用、物流技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人才引進、從業(yè)人員培訓(xùn)、市場行情分析、區(qū)域物流交流、法律規(guī)章咨詢等方面的物流服務(wù)中介組織。

6．加強人才培養(yǎng)引進。

高素質(zhì)人才是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對我市目前物流專業(yè)人才匱乏、管理水平較低的突出問題，采取各種形式加速物流人才的培養(yǎng)與引進。依托南通大學(xué)等院校和有關(guān)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，開辦物流人才培訓(xùn)基地，通過長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)，學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)和造就一批熟悉物流業(yè)務(wù)、具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。制訂人才激勵政策，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，尤其是物流管理和物流工程技術(shù)方面的復(fù)合型人才和熟悉國際物流業(yè)務(wù)運作的高級人才，為物流業(yè)的快速發(fā)展提供智力保障。

7．優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。

對經(jīng)認定的重點物流項目，納入行政審批“綠色通道”，簡化程序、縮短時限、聯(lián)審聯(lián)檢，提供一站式服務(wù)。邊防、海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等部門在有效監(jiān)管的前提下，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實行申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù)，對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行”的新模式，減少各種收費，降低貨物運輸和裝卸成本，提高內(nèi)外貿(mào)貨物的中轉(zhuǎn)能力。建立和實施重大項目跟蹤服務(wù)機制，對納入本規(guī)劃綱要的重點項目、重點園區(qū)（基地、中心）和重點企業(yè)，在財稅、土地、信貸等方面加大扶持力度。加快推進政務(wù)公開，及時發(fā)布引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場信息和政策信息，促進物流業(yè)健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃實施。

1．強化組織推進機制。各縣（市）、區(qū)及有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，細化、分解《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，落實部門責(zé)任，充分發(fā)揮各自職能的同時，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，進一步調(diào)動各地、各部門和廣大企業(yè)的積極性和創(chuàng)造精神，積極推動規(guī)劃的有效實施。

2．健全監(jiān)督評估機制。適時組織開展《規(guī)劃》實施督查和評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。為規(guī)劃的實施提供保障。

3．建立完善考核機制。完善各地、各部門的考核制度，建立相應(yīng)的評價與考核機制，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、園區(qū)建設(shè)、重點企業(yè)、重點項目納入各縣（市、區(qū)）、市級部門經(jīng)濟發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保規(guī)劃的順利實施。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇七

《xxx市十二五規(guī)劃的建議》總計17000余字,是市委常委會對“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思考的重要成果,是全市人民集體智慧的結(jié)晶,是所有參與這項工作的`同志的汗水凝結(jié).

“十二五”是常州發(fā)展史上又一個黃金期,轉(zhuǎn)型期和突破期.科學(xué)制定好這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,具有十分重要的意義.《建議》提出,“十二五”時期,常州要圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo),努力把建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城,生態(tài)宜居城,和諧幸福城,并從經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),生態(tài)環(huán)境,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,公共服務(wù)和民生民本等方面,提出了我市“十二五”期間的主要目標(biāo).

是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,認真落實“十二五”規(guī)劃,對于繼續(xù)抓住和用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,推進中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義.

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇八

“十二五”時期，是我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省、市政府的要求及區(qū)政府的工作部署，在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實政策，強化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，奮發(fā)進取，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到萬元，比增加萬元，既定目標(biāo)為萬元，比增加%，年均遞增%；，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到3300元，比增加元，既定目標(biāo)為元，比增加%，年均遞增%。農(nóng)業(yè)法律保障和政策扶持體系得到全面落實，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強，科技推廣應(yīng)用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程有效推進，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高。

（一）黨在農(nóng)村的政策得到全面落實。按照黨在農(nóng)村的基本政策長期不變的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，嚴格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴格控制農(nóng)民負擔(dān)，全面落實農(nóng)資綜合直補、良種補貼、化肥補貼、農(nóng)機補貼等黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)民利益得以較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。強力推進以農(nóng)田、水利及中底產(chǎn)田地改造為主的工程建設(shè)，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計完成投資萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水安全工程、農(nóng)村沼氣工程穩(wěn)步推進，累計完成投資萬元，基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，累計完成投資萬元，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田萬畝，比十一五末增長萬畝，農(nóng)田水利化程度達68%以上，比十一五末提高了個百分點。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平明顯提升。通過實施農(nóng)機補貼項目，有效推進了農(nóng)業(yè)機械化水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)新增農(nóng)業(yè)機械共計臺（輛）千瓦，比十一五末分別增長%和%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約經(jīng)營、提高效力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)先進實用科技普及水平大幅提高。全區(qū)糧食作物良種推廣率達到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用。通過測土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設(shè)施生產(chǎn)、地膜覆蓋種植等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達80%以上，科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起到了支撐作用。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力有明顯提高。通過基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，進一步強化了服務(wù)機構(gòu)的公益服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，擴展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品加工等多方面的服務(wù)質(zhì)量。

（六）農(nóng)業(yè)法規(guī)得到全面貫徹落實，農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范有效。通過《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地承包法》、《農(nóng)機管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的大力宣傳教育和有效貫徹落實，農(nóng)業(yè)工作的法制建設(shè)有力推進，發(fā)展環(huán)境較大改善，執(zhí)法水平大幅提高，農(nóng)業(yè)工作逐步走向依法發(fā)展的軌道。

（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較大推進。以糧油加工、肉類加工、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等為主的特色產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有效推進，產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益有明顯提升，農(nóng)民收入渠道有較大擴展，收入水平穩(wěn)定增長。

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”及今后一個時期，區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實，和諧社會的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個強大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時，中央和各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的新舉措，進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個嶄新的時期。但是，也面臨著不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境需要進一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進一步加強，“三農(nóng)”工作需進一步深化，涉農(nóng)政策需進一步完善和加強；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還需進一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場需求；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場化程度還比較低，社會化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)推進農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊伍力量和推廣經(jīng)費不足；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收領(lǐng)域需進一步拓寬；六是各級政府對農(nóng)業(yè)扶持和引導(dǎo)力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。

（二）指導(dǎo)思想和原則。

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中。

我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

2、指導(dǎo)原則。堅持以人為本，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展。堅持以科技進步作重要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變；堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)市場體系；堅持依法促進，興農(nóng)富民，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)水平；堅持不斷深化改革開放，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制；堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。

（三）發(fā)展重點、目標(biāo)。

在穩(wěn)定土地種植面積的基礎(chǔ)上，改善糧田的基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，推進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到萬元，比增加萬元，年均遞增%；農(nóng)民人均純收入達到元，比增加元，年均遞增%。

1、糧油生產(chǎn)。加大耕地保護力度，穩(wěn)定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬畝，糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有升高，單產(chǎn)年遞增1.4%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在萬噸，其中100%為優(yōu)質(zhì)品種。同時加大油料作物和蔬菜發(fā)展力度，自給率達到%。

2、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“精心管理、改造提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效”的方針，進一步加強蔬菜生產(chǎn)基地管理，積極推廣綠色、有機食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，大力推進連片上規(guī)模的設(shè)施蔬菜種植，在正午鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)每年新增蔬菜基地畝以上，優(yōu)化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達到萬畝以上，平均單產(chǎn)達公斤以上，年產(chǎn)量達萬噸以上，年產(chǎn)值達億元以上。

3、畜牧業(yè)。一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達到100％，家禽改良率達到90％以上；三是全面落實免疫、檢疫和產(chǎn)品檢查，達到3個100％；四是建成豬、羊、禽3個優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達到萬頭、萬只和萬只；出欄分別達到萬頭、萬只和萬只。

4、林業(yè)。全面實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到2015年實現(xiàn)有林面積20.1萬畝，林木總蓄積105萬立方米，森林覆蓋率達到18.5％，發(fā)展林業(yè)庭院經(jīng)濟6萬戶，林業(yè)產(chǎn)值0.56億元。

5、漁業(yè)。大力實施漁業(yè)致富工程，調(diào)整漁業(yè)區(qū)域布局，建立名特優(yōu)稀水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加漁業(yè)投入，加快數(shù)量型漁業(yè)向效益型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變；加快無公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品的認證，提高水產(chǎn)品市場競爭力。到2015年，放養(yǎng)水面達到2.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.55萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值0.33億元。

6、基層農(nóng)村推廣體系建設(shè)。

一是加強知識更新和技能培訓(xùn)，強化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊伍。二是全面推行聘任制和績效考核制，建立效能淘汰機制和工資與工作任務(wù)、效果掛鉤的分配機制。三是加強農(nóng)技推廣體系設(shè)施建設(shè)，十二五初爭取基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，計劃總投資萬元新建10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站辦場所及配備必要的辦公設(shè)施。

（四）保障措施。

1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，以“兩個趨向”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，優(yōu)化和完善各項扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施，鞏固“三農(nóng)”工作重中之重的地位。繼續(xù)加強對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，鼓勵種糧大戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進糧食生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路；繼續(xù)出臺對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶持政策，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和配套措施；繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農(nóng)業(yè)項目落實。認真研究和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題和困難，研究制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位。

2、項目強農(nóng)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取上級財政支農(nóng)資金投入我縣區(qū)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極向省、市農(nóng)業(yè)、財政、科技等部門爭取項目，做到儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目、投產(chǎn)一批項目，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次?！笆濉逼陂g有計劃推出一批重點農(nóng)業(yè)工程項目，全面推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多工商企業(yè)、社會資金投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和服務(wù)全過程，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足這一深層次問題，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級注入內(nèi)在動力。

3、科技興農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收空間。大力推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻率。“十二五”期間將有計劃推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，深化農(nóng)技人員進村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。加強農(nóng)機化建設(shè)，進一步推廣各類新型實用農(nóng)機具。加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

4、依法護農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加大對工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，合理使用化肥；加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進一步規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

5、龍頭壯農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培植出一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極研究市場，開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。充分運用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強協(xié)會、經(jīng)濟合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。加強農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)力量薄弱這一現(xiàn)實問題，并把服務(wù)站辦成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”型合作經(jīng)濟組織。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇九

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對于xx街道貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實際特制定本規(guī)劃。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

截止xx年末，xx街道預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標(biāo)完成及xx綜合發(fā)展情況看，問題和優(yōu)勢并存，問題有三個方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟支撐，產(chǎn)值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現(xiàn)負增長，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數(shù)未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導(dǎo)致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務(wù)功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢分析。

優(yōu)勢一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務(wù)的區(qū)域，服務(wù)人口多達20萬，服務(wù)企事業(yè)單位多達200家；xx地域內(nèi)有可供開發(fā)土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業(yè)用地；隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢二：產(chǎn)業(yè)門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設(shè)施也一應(yīng)俱全。

二、十二五時期xx區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想。

（一）指導(dǎo)思想。

按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢，以加強區(qū)域經(jīng)濟實力為目標(biāo)，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項社會事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實施十二五規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會進程。

（二）堅持原則。

--轉(zhuǎn)變觀念，增強創(chuàng)新意識。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營造環(huán)境，促進改革開放。

--以人為本，構(gòu)建和諧社會。

（三）發(fā)展定位。

建設(shè)聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設(shè)以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新區(qū)；建設(shè)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊。

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢。

xx年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發(fā)，通過對xx地區(qū)進行綜合整治，可帶來整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標(biāo)。

通過項目建設(shè)帶動作用，實施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬人。

3、發(fā)展重點。

--xx0平方米xx商貿(mào)中心。

--90000平方米的金街名苑。

--xx0平方米的平房區(qū)改造。

--50000平方米的老中學(xué)商住樓。

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場以及衍生的特色美食街。

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢。

哈達灣重點企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應(yīng)是最好選擇。

2、發(fā)展目標(biāo)。

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區(qū)，實現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎(chǔ)的3倍。

3、發(fā)展重點。

--一是飛機“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營業(yè)務(wù)，年產(chǎn)值可達2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務(wù)。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設(shè)用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業(yè)項目，做好汽車文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢。

2、發(fā)展目標(biāo)。

3、發(fā)展重點。

一是完善服務(wù)功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔(dān)保、物流等項目。

二是規(guī)范服務(wù)環(huán)境。提出了規(guī)范服務(wù)環(huán)境的三年規(guī)劃設(shè)想：第一年清臟治亂，第二年改善設(shè)施，第三年建設(shè)新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標(biāo)。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場、改造市政設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務(wù)。

三是配套商業(yè)設(shè)施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農(nóng)機具銷售商場、蔬菜批發(fā)市場、建筑材料銷售市場、農(nóng)貿(mào)商場。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。社會信用體系是保障社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的長效管理機制，它是以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經(jīng)濟的公平和效率。加快建立全市社會信用體系是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是深化我市市場經(jīng)濟體制改革一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，有利于增強政府宏觀調(diào)控能力，促進全市經(jīng)濟和社會的各項體制改革；有利于改善金融生態(tài)環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展，擴大社會消費，防范和化解金融風(fēng)險；有利于打造“信用遼陽”形象，營造良好的投資環(huán)境，可以更好地吸引國內(nèi)外人才、資金、技術(shù)、信息等要素匯聚遼陽，提升遼陽整體形象和綜合競爭力，進一步擴大對外開放，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（中發(fā)[2010]17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[2007]17號）和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號）的總體要求，結(jié)合我市實際，制定本專項規(guī)劃。

一、“十一五”時期我市社會信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）社會信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。

自2005年8月《遼寧省人民政府關(guān)于加強全省社會信用體系建設(shè)的意見》（遼政發(fā)[2005]21號）下發(fā)以來，經(jīng)過幾年的努力，我市社會信用體系建設(shè)全面啟動并取得了歷史性突破。

1．“信用遼陽”建設(shè)成為我市的戰(zhàn)略舉措。2008年9月，市政府下發(fā)《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》（遼市政發(fā)[2008]33號），標(biāo)志著我市社會信用體系建設(shè)正式啟動。2010年1月中共遼陽市委辦公室、遼陽市人民政府辦公室印發(fā)了《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》（遼市委辦發(fā)[2010]2號），明確了我市社會信用體系建設(shè)的總體要求，標(biāo)志著市委、市政府把“信用遼陽”的建設(shè)工作擺到重要日程上來，從戰(zhàn)略高度來規(guī)劃和打造“信用遼陽”。

2．逐步完善組織機構(gòu)。2008年9月，市政府已明確市發(fā)改委和市信息中心為我市的社會信用體系建設(shè)行政主管部門和政府信用信息征集機構(gòu)，并成立了遼陽市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，社會信用體系建設(shè)的組織框架基本搭建。2010年3月，市政府印發(fā)的《遼陽市發(fā)展和改革委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，明確在市發(fā)改委內(nèi)部增設(shè)信用管理科，負責(zé)全市社會信用體系建設(shè)與綜合管理工作。市政府機構(gòu)改革后，小組成員變化較大，為了更好開展社會信用體系建設(shè)，2010年5月，市編辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整遼陽市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（遼市編發(fā)[2010]37號），在原市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，新增總工會、共青團、婦聯(lián)等為小組成員單位。調(diào)整后的市社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市直47個部門組成。

3．初步建立征信平臺。2007年11月，由市信息中心組織實施的遼陽誠信信息平臺一期工程項目的可行性研究報告得到了市發(fā)改委的批復(fù)。2010年8月，省發(fā)改委對遼陽市信用數(shù)據(jù)交換中心項目建設(shè)實施方案進行了批復(fù)。項目主要建設(shè)內(nèi)容：信用數(shù)據(jù)交換平臺；企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、個人信用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)備份庫；“信用遼陽”網(wǎng)站。總投資226萬元。市信息中心多次去省內(nèi)外考察平臺建設(shè)情況，完善建設(shè)方案，利用市信息中心現(xiàn)有機房進行改造建設(shè)。對機房的安全級別和保密性進行升級，購置了服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、屏蔽機柜等設(shè)備以及誠信信息平臺系統(tǒng)軟件，目前部分設(shè)備已經(jīng)完成安裝調(diào)試，可以與省信用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進行交換。

4．政府加大資金投入。征信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。而征信基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時間長，市場培育難，社會影響大，需要政府為信用行業(yè)的發(fā)展提供資金支持。2008-2010年間，省財力先后兩次安排資金合計100萬元，市財力兩次安排資金合計130萬元，總計資金達到230萬元用于征信平臺的建設(shè)。

5．征信工作有序開展。從2009-2010年，我市先后開展了4次征信活動。到質(zhì)監(jiān)、勞動保障、物價、電業(yè)、環(huán)保、煙草專賣、中小企業(yè)局、旅游局、科技局、交通局、國稅、地稅、工商、住建委、供暖公司、供熱公司、煤氣公司等20家單位征集信用信息，著重征集誠信信息和不良信息以及部分基本信息，共征集信用數(shù)據(jù)14.2萬條。

6．政府關(guān)聯(lián)類不良貸款清理工作取得階段性成果。為加強政府守信工程建設(shè)，樹立政府信用形象，2009年以來，省委、省政府下決心率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠。我市按照省要求，摸清了全市政府直接貸款、擔(dān)保貸款和融資平臺公司貸款等政府關(guān)聯(lián)類不良貸款的底數(shù)，研究制定了清收工作方案，采取各種方式，認真清理國有企業(yè)呆帳、壞賬等歷史遺留問題，配合金融機構(gòu)依法采取各類有效方式清收盤活不良資產(chǎn)，化解不良貸款風(fēng)險，解決抵債資產(chǎn)處置難問題。2010年，我市基本完成了省政府下達的清理任務(wù)。

7．社會信用獎懲聯(lián)動機制初步確立。按照省政府的部署，2010年，市發(fā)改委等12個部門聯(lián)合開展了遼寧省誠信示范企業(yè)創(chuàng)建工作。我市9家企業(yè)入選2010年遼寧省誠信示范企業(yè)，受到省政府命名表彰。我市入選企業(yè)的數(shù)量僅次于沈陽、大連、鞍山，位列全省中小城市之首。省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行等18個部門專門為誠信示范企業(yè)制定了24條優(yōu)惠政策，對誠信示范企業(yè)進行鼓勵和獎勵；全省2010年曝光了15起典型失信案件，其中1起案件涉及我市企業(yè)。在曝光后得到執(zhí)行。通過曝光對全社會失信行為起到威懾和懲戒作用。

8．培育公民誠信意識和信用人才。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用。特別是市信息中心建設(shè)了“信用遼陽”網(wǎng)站（試運行），開辟信用公示專欄。采取“守信公示”和“失信曝光”的形式，鼓勵誠實守信行為，加大失信成本，使廣大民眾認識到信用的價值，珍惜和重視信用，公民的誠信意識得到加強。我市先后兩次組織有關(guān)人員參加省信用管理師培訓(xùn)和考試，6人獲得遼寧省信用管理師證書。

9．信用產(chǎn)品開始應(yīng)用。2007年市十四屆人大代表和十二屆政協(xié)委員換屆選舉、2008年公開選拔200名副縣級后備干部、2009年確定優(yōu)秀人大代表人選時，通過人民銀行個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，核查相關(guān)人員是否存在拖欠銀行債務(wù)行為，作為選舉、提拔、評優(yōu)的重要參考條件；從2010年6月1日始，我市在省重點項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用信用報告制度。

（二）“十一五”時期遼陽市社會信用體系建設(shè)中存在的問題。

1．信用文化尚未形成。西方信用體系建設(shè)發(fā)展已百余年，而我市才剛起步。由于缺乏特殊的歷史進程，信用文化與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的契約關(guān)系、信用關(guān)系和信用意識在全社會沒有充分形成，社會整體的信用意識水平較低，對社會信用體系建設(shè)的認識還停留在表面。

2．信用信息平臺尚不完善。市級信用信息平臺正在建設(shè)，有待完善。縣級平臺尚未建立。部門和行業(yè)的信息化建設(shè)仍存在不同程度的滯后，人力和物力投入不足，信息整合整體推進速度不快。信用數(shù)據(jù)的征集還停留在有什么就用什么，不能實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，不能完全滿足信用信息征集、整合、更新和應(yīng)用工作的要求。

3．信用市場有待建立。信用服務(wù)市場供求雙重不足。一方面機構(gòu)規(guī)模普遍偏小，專業(yè)人才匱乏。另一方面，社會普遍缺乏使用信用產(chǎn)品的理念，除非有強制性規(guī)定，一般企業(yè)和個人不主動接受信用服務(wù)。另外，信用服務(wù)市場規(guī)模有限。截止“十一五”期末，在省發(fā)改委審核備案的信用服務(wù)中介機構(gòu)已達23家，我市暫時還沒有信用服務(wù)中介機構(gòu)。我市僅有6人取得信用管理職業(yè)資格證書，且都分布在機關(guān)和事業(yè)單位。

4．金融類和非金融類信用信息有待整合。目前，人民銀行掌握金融類信息，地方政府掌握非金融類信息。二者沒有實現(xiàn)有效整合，征信基礎(chǔ)平臺作用沒有得到充分發(fā)揮。

二、“十二五”時期社會信用體系建設(shè)面臨的形勢。

從國際來看，美國的社會信用體系建設(shè)一直處于世界領(lǐng)先地位。但由于2007年美國次貸危機所引發(fā)的信用危機，直至波及到全球性的金融危機，體現(xiàn)出美國征信服務(wù)體系也暴露出諸多問題。信用危機對全球金融的重大影響，引起了各國監(jiān)管當(dāng)局的重視，紛紛加大了對社會信用體系建設(shè)的工作力度，加強了對征信服務(wù)機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)流程和懲戒機制等方面的監(jiān)管。美國政府從利益沖突、信息披露、內(nèi)部管理以及商業(yè)慣例等方面對征信服務(wù)機構(gòu)進行規(guī)范，并根據(jù)最新制定的法規(guī)要求進行重新注冊管理。歐盟也提出旨在建立“信用評級機構(gòu)新規(guī)則”，完善社會信用體系建設(shè)的提案，建議征信服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一登記注冊，以獲得經(jīng)營許可，并由各成員國監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管，從而結(jié)束了征信服務(wù)機構(gòu)長期游離于歐盟金融監(jiān)管體系之外的局面。

從國內(nèi)來看，黨的十六大報告提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，十六屆三中全會進一步指出“增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，按照‘完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)’的方向，加快我國社會信用體系建設(shè)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（中發(fā)[2010]17號）提出“加快社會信用體系建設(shè)，我國市場法規(guī)和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。”

目前，全國已有30多個?。ㄊ?、區(qū)）開展了本地區(qū)社會信用體系建設(shè)的實踐，專門成立了地方社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，已經(jīng)完成或正在建設(shè)地方聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換平臺，20個省區(qū)出臺了社會信用體系建設(shè)的《實施意見》或相關(guān)規(guī)劃。各地級市先后出臺了80余部關(guān)于社會信用體系建設(shè)和征信行業(yè)規(guī)范相關(guān)的地方性法規(guī)。

但是，各地區(qū)、各部門社會信用體系建設(shè)也遇到一些問題。一是缺少法律支持和保障。信用行業(yè)涉及企業(yè)商業(yè)秘密、公民個人隱私和國家機密，屬于特許經(jīng)營行業(yè)，需要明確的法律規(guī)范，但我國除一些地區(qū)制定了地方性法規(guī)外，國家層面的法律法規(guī)尚屬空白；二是部門職責(zé)分工還不夠明確，影響了工作的統(tǒng)一推進和有效監(jiān)管；三是信息共享機制不完善，部門之間、部門與地方之間的信息未能有效整合和共享；四是全社會信用意識淡薄，信用交易發(fā)展滯后；五是信用獎懲聯(lián)動機制尚未建立，失信成本低、失信代價小，嚴重阻礙社會主義市場經(jīng)濟健康、良性發(fā)展。

三、“十二五”總體思路。

（一）指導(dǎo)思想。

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以整合各類信用信息資源、實現(xiàn)信用信息共享為基礎(chǔ)，以完善法制和信用制度為保障，以政府信用建設(shè)、金融信用建設(shè)和司法環(huán)境建設(shè)為重點，建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的社會信用環(huán)境，確立信用秩序，構(gòu)建信用文化，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

“十二五”期間，基本構(gòu)建“一個支撐、兩個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。即以弘揚信用文化為支撐；以法律法規(guī)和失信懲戒為保障；構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺；建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系。全社會基本形成文明守信的良好風(fēng)尚，初步建立社會信用獎懲聯(lián)動機制，投資環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟融資難問題得到根本解決。

2011年，基本建成遼陽市信用信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺。

2012年，初步實現(xiàn)信用信息資源的全面整合和共享，部分信用數(shù)據(jù)實時更新。

2013年，信用產(chǎn)品在重要的經(jīng)濟和社會管理領(lǐng)域得到更廣泛地應(yīng)用。

2014年，初步建立與經(jīng)濟生活各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的社會信用獎懲聯(lián)動機制。

2015年，信用制度全面規(guī)范，信用服務(wù)健康發(fā)展，信用意識顯著增強，形成比較完善的社會信用體系。

（三）基本原則。

1．政府推動，形成合力。各級政府要成立專門機構(gòu)負責(zé)社會信用體系建設(shè)工作，發(fā)揮政府在宣傳引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等工作中的主導(dǎo)作用；部門之間密切配合；積極調(diào)動社會各方面力量，形成社會信用體系建設(shè)合力。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設(shè)，要立足當(dāng)前、著眼未來，先易后難、循序漸進，在五年內(nèi)分階段、有步驟地組織實施并加以推進。

3．重點突破，培育市場。在政府行政、金融服務(wù)、司法環(huán)境等方面強化信用建設(shè)，樹立“信用遼陽”形象。發(fā)揮市場在信用產(chǎn)品開發(fā)、流通、使用和信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新。

4．加強監(jiān)管，強化應(yīng)用。采取政府管理和行業(yè)自律相結(jié)合的方式，加強行業(yè)信用體系建設(shè)。在政府的行政行為中率先應(yīng)用信用信息，對信用產(chǎn)品的使用做出制度性安排。逐步推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用。

四、“十二五”時期我市社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)。

（一）打造陽光政府，推進政府信用建設(shè)。

加強政府守信示范工程建設(shè)，樹立政府信用形象。一是率先解決政府自身失信問題，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠，與金融機構(gòu)聯(lián)手，清理國有大中型企業(yè)的銀行不良貸款和保險機構(gòu)應(yīng)收賬款，進一步加強政府融資平臺規(guī)范化建設(shè)；二是鞏固完善政府政務(wù)公開制度，提高行政行為的公開性和透明度。堅持依法行政尤其是行政執(zhí)法的公正性；三是加強完善行政過錯責(zé)任追究制度、評議考核和投訴制度，將公務(wù)員誠信狀況列為干部任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，塑造政府誠信形象。

（二）加快企業(yè)信用建設(shè)。

各級政府監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)信用檔案，提高企業(yè)信用管理水平。推進在合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、納稅、信貸、食品藥品安全、物價、環(huán)保、建設(shè)、房產(chǎn)、交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、商業(yè)、會計等方面增強信用意識。深化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立企業(yè)與銀行的長期信用合作關(guān)系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。

（三）開展個人信用建設(shè)。

適時啟動個人聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)工作，建立個人信用信息管理管理系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、先分征后整合、突出重點、兼顧全面的思路，完善個人消費信用機制，探索個人信用體系運行模式，逐步建立覆蓋全市多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。全方位構(gòu)建區(qū)域性個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，形成企業(yè)到個人的社會信用聯(lián)防體系，依法征集和提供信用信息服務(wù)。征集和披露個人信用信息，屬公益事業(yè)，應(yīng)不以贏利為目的。

（四）維護金融安全，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

加強地方政府與金融部門在信用體系建設(shè)中的長期合作。政府部門、央行駐我市機構(gòu)、金融監(jiān)管部門和各類金融機構(gòu)要開展聯(lián)合治理行動，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。支持金融機構(gòu)改革和發(fā)展，尊重金融機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，幫助銀行清收政府關(guān)聯(lián)類不良貸款，協(xié)調(diào)配合金融機構(gòu)清理國有企業(yè)遺留的拖欠銀行貸款問題，支持金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán)，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、制售假保單等行為。支持金融機構(gòu)整合金融類信用信息，建立包括信貸、證券、保險等信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫，逐步完善金融業(yè)征信平臺建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)貸款中使用非金融信息資源，全面評估企業(yè)信用狀況，有效化解金融風(fēng)險，逐步形成非金融類信用信息與金融類信用數(shù)據(jù)資源共享機制。

（五）推動司法環(huán)境建設(shè)，建立部門聯(lián)動機制。

依照司法公開原則，實行審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，出臺各部類案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和案件流程管理辦法與細則，制定錯案、瑕疵案件責(zé)任追究辦法，保證司法公正、公平。法院要全面落實公開審判制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要提高判決執(zhí)行率、降低案件改判率，著力解決案件調(diào)解與判決執(zhí)行難問題，推進執(zhí)行案件信息公開。檢察院、公安系統(tǒng)要繼續(xù)推進“陽光辦案”，維護社會公平正義。加快司法信息系統(tǒng)建設(shè)，建立執(zhí)行案件信息查詢制度，并與銀行、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制和對不守信者的威懾機制。

（六）加快信息資源整合，實現(xiàn)信用信息共享。

完善市公共信用信息平臺，將企業(yè)和重點人群信用信息全部納入信用信息征集交換系統(tǒng)，并依法進行披露和查詢等服務(wù)。構(gòu)建縣（市）區(qū)信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)市和縣（市）區(qū)之間信用信息交換與共享。全面整合政府政務(wù)監(jiān)管信用信息等全社會非金融信用信息，建立以身份證號為統(tǒng)一標(biāo)識的公務(wù)員及重點人群信用檔案。逐步實現(xiàn)企業(yè)和個人信用信息的全覆蓋。依法推動部門信用信息互聯(lián)互通，部分行業(yè)、部門的信用數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時更新，保證信用數(shù)據(jù)全面、及時、準(zhǔn)確、公正。開通“信用遼陽”網(wǎng)站，為社會各界提供信息查詢服務(wù)。“十二五”期末，實現(xiàn)政府和人民銀行及省市信用信息數(shù)據(jù)平臺之間的交換與共享，為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫和公共信用信息平臺。

（七）培育信用市場，實現(xiàn)信用服務(wù)領(lǐng)域多元化。

堅持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展我市信用服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)政府特許的、具有專業(yè)資質(zhì)的各類信用機構(gòu)從事信用調(diào)查、信用評級和信用評分等信用信息增值服務(wù)。各級行政管理部門結(jié)合各自工作職能，開展信用制度建設(shè)創(chuàng)新工作，研究制定和出臺信用產(chǎn)品使用的管理辦法、制度和規(guī)定，并帶頭使用信用產(chǎn)品。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴大信用需求，發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模，鼓勵私營服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和良性競爭，實現(xiàn)信用服務(wù)領(lǐng)域的多元化發(fā)展。要大力發(fā)展征信服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展以信用征信、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收為主要業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)業(yè)，滿足全社會多層次、多樣性、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。到“十二五”期末，爭取在我市培育1-2家信用服務(wù)機構(gòu)。

（八）發(fā)展信用交易，建立獎懲聯(lián)動機制。

擴大信用信息的應(yīng)用范圍。在行政許可、資質(zhì)認定、項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、政府投資安排以及債券發(fā)行、企業(yè)上市、股權(quán)投資等環(huán)節(jié)，以及公務(wù)員的錄用、干部任用、評優(yōu)等領(lǐng)域適時建立使用信用信息和信用報告制度。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴大信用需求、發(fā)展信用交易，擴大信用經(jīng)濟規(guī)模。鼓勵與表彰守信行為，對信用優(yōu)良的企業(yè)和個人，在信貸、工商注冊、稅收等方面，依法給予優(yōu)先、便利或一定形式的獎勵。限制和制裁失信行為，對有嚴重失信記錄的企業(yè)和個人設(shè)定準(zhǔn)入限制。各行政部門要應(yīng)用信用信息提升本部門、本行業(yè)監(jiān)管能力，在加強自身誠信形象建設(shè)的同時，積極鼓勵與表彰守信行為，限制和制裁失信行為。通過公共媒體加大依法披露失信行為和黑名單力度，提高失信成本，促進形成守信受益、失信受損的社會環(huán)境。

（九）加強信用監(jiān)管，增強中介執(zhí)業(yè)操守。

培育信用服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展；加快培養(yǎng)和引進信用專業(yè)人才。強化對信用服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，提高其核心競爭力和產(chǎn)品公信度。嚴格中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入；制定和完善中介機構(gòu)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對信用服務(wù)機構(gòu)的日常經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，提高其核心競爭力及信用產(chǎn)品的公信度；建立中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰和退出機制，嚴厲打擊唯利是圖、弄虛作假行為?！笆濉逼谀?，使中介機構(gòu)誠信意識明顯增強，信用度明顯提高，中介市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（十）強化宣傳教育，營造誠信良好氛圍。

加強公民思想道德建設(shè)，提高廣大公民的信用意識和道德水平。宣傳文化部門要把信用文化宣傳作為一項長期重點任務(wù)。組織市內(nèi)各類宣傳媒體，通過各種渠道，利用各種方式，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，擴大信用體系建設(shè)的社會影響力。借助“信用遼陽”網(wǎng)站這一平臺，開辟專欄、專題節(jié)目，強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念；通過廣播、電視、報刊和其它各種宣傳媒體，開展演講、知識競賽等多種形式的活動，在全市范圍內(nèi)普及有關(guān)信用知識；廣泛宣傳我市入選2010年遼寧省誠信示范企業(yè)，樹立誠實守信的先進典型，在全社會營造重信守諾的良好氛圍。加大我市誠信教育建設(shè)力度，在全市教育系統(tǒng)要廣泛、深入、持久地開展學(xué)生“誠實守信”普及教育活動，在教職工開展誠信師德教育。要將信用專業(yè)人才列入我市“急需人才”目錄，培養(yǎng)更多高層次信用人才。到“十二五”期末，全社會基本形成文明守信的良好風(fēng)氣，知信守信觀念得到加強。

五、“十二五”時期我市社會信用體系建設(shè)的保障措施。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組織落實。

建立市縣兩級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主管該項工作，按照省政府統(tǒng)一部署，把社會信用體系建設(shè)納入政府重要工作議事日程，制定本地區(qū)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會信用體系建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。各成員單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認真制定具體方案和工作措施，切實擔(dān)負起本部門的責(zé)任，加強配合，分工協(xié)作，形成合力，共同推進全市社會信用體系建設(shè)。成立遼陽市信用協(xié)會，發(fā)動群團力量，協(xié)助政府部門開展工作。

（二）明確責(zé)任，加強督查考核。

市政府各部門、各區(qū)縣（市）人民政府、各有關(guān)單位要將信用建設(shè)列入重要工作議程，一把手親自抓，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定工作部門，建立責(zé)任制度。將“信用遼陽”建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，督促市直相關(guān)部門和兩縣（市）根據(jù)“信用遼陽”建設(shè)工作方案，明確各部門的具體分工和責(zé)任，制定實施方案，分解社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)，在全市建立完善的社會信用體系建設(shè)工作的績效考核制度。對“信用遼寧”建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，予以表彰和獎勵。

（三）資金支持，確保及時足額到位。

要充分發(fā)揮政府的推動和支持作用。對于信用信息征集的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及全市社會信用體系建設(shè)大局的各縣區(qū)、重點部門、重點機構(gòu)的基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫，屬公共財政支出范圍，各級財政部門要積極投資建設(shè)，逐步納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時，安排日常運行維護費用；市、縣區(qū)財政部門要保障信用主管部門的日常工作費用支出，確保全省社會體系建設(shè)工作順利開展。

（四）構(gòu)建平臺，為信用建設(shè)提供技術(shù)保障。

信用信息數(shù)據(jù)平臺是構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用和個人信用的重要技術(shù)支撐，也是有效實施信用信息監(jiān)管和實現(xiàn)社會信用信息依法公開的重要保障。2011年，建成并完善市級信用信息數(shù)據(jù)平臺。各部門、各縣（市）區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域要按照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級信用信息數(shù)據(jù)平臺之間的交換與共享，形成政府、企業(yè)、個人信用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動社會誠信建設(shè)。

（五）法制保障，完善信用規(guī)范體系。

《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》、《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的意見》和《遼陽市全面推動“信用遼陽”建設(shè)工作方案》是我市開展社會信用體系建設(shè)的重要依據(jù)?！笆濉逼陂g，適時出臺我市信用信息征集、發(fā)布、使用等具體辦法，加快信用信息系統(tǒng)和信用服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立信用信息平臺運行系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，逐步形成較為完善的信用規(guī)范體系，為社會信用體系提供法制保障。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十一

寶應(yīng)縣十二五教育科研發(fā)展規(guī)劃寶應(yīng)縣“十二五”教育科研進展規(guī)劃（2018—2019）“十二五”是我縣經(jīng)濟社會和教育事業(yè)加速進展的關(guān)鍵時期。為踐行揚州市“創(chuàng)新教育、精巧學(xué)校、幸福師生”的教育進展總體要求，貫徹落實國、省、市《中長期教育改革和進展規(guī)劃綱要》的精神，推動“科研興教”戰(zhàn)略的進一步實施，提高我縣基礎(chǔ)教育研究水平，促進教育事業(yè)連續(xù)、穩(wěn)固和健康進展，現(xiàn)依照我縣教科研工作實際，制訂本進展規(guī)劃。

一、“十一五”教科研工作的簡要回憶“十一五”期間，我縣積極實施“科研興教、科研興校、科研興師”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教科研先導(dǎo)作用，著力推進課程改革，不斷深化素養(yǎng)教育，取得了較好的成績。

一是強化教育系統(tǒng)寬敞干部教職工的教科研意識，積極探究民主、高效、創(chuàng)新的教科研機制。逐步完善教科研制度，不斷優(yōu)化教科研方式，形成縣級（及以上）教科研、鎮(zhèn)域性教科研與校本教研有機結(jié)合的教科研培訓(xùn)和研究網(wǎng)絡(luò)，初步形成了民主、開放、高效的教研機制，創(chuàng)設(shè)了良好的教科研氛圍。

二是聚焦課堂，把轉(zhuǎn)變教師。

教學(xué)。

方式，改善學(xué)生學(xué)習(xí)方式作為推進課程改革的核心內(nèi)容。目前，我縣中小學(xué)課堂面貌煥然一新，許多學(xué)校課堂教學(xué)特色鮮亮，各種課堂教學(xué)模式的研究差不多在市內(nèi)外有一定阻礙，得到市內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家和老師的高度評判。

但當(dāng)前我縣教科研工作還存在亟待解決的問題。要緊是：對教科研重要性的認識仍有不到位現(xiàn)象，教學(xué)工作和科研工作，教學(xué)常規(guī)性工作和研究性工作“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象仍未從全然上得到解決；教科研經(jīng)費專項投入缺乏；基層學(xué)校教科研隊伍建設(shè)、研究氛圍、科研水平和質(zhì)量不平穩(wěn)；課題研究重申報、重結(jié)題、輕研究過程現(xiàn)象比較突出，阻礙成果質(zhì)量；優(yōu)質(zhì)成果的推廣和應(yīng)用不夠重視，導(dǎo)致研究成果的效能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，白費科研資源。

二、“十二五”教科研工作的指導(dǎo)思想和差不多要求（一）指導(dǎo)思想十二五期間，我們將連續(xù)堅持科學(xué)進展觀，全面貫徹黨的教育方針，走內(nèi)涵進展的道路，以“構(gòu)建和諧社會，促進教育均衡進展”為導(dǎo)向，圍繞“辦人民中意的教育，建教育強勢的寶應(yīng)”的進展思路，深入開展應(yīng)用型研究，促使重心下移，以校為本，注重實效，從而以優(yōu)先進展的教育科研和豐碩的科研成果，來提高教育教學(xué)效益，促進學(xué)生進展，提升教師生命質(zhì)量，促成特色學(xué)校的建構(gòu)和教育強縣的形成。

（二）差不多要求高視角：全縣教育工作者專門是教育治理者，要站在創(chuàng)新素養(yǎng)教育的高度，要站在科教興縣的角度，關(guān)注教師和學(xué)生生命進展，認識和從事教科研工作。

高起點：要充分認識、評判我縣教育科研工作的現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)教科研優(yōu)質(zhì)、高效跨過和騰飛的目標(biāo)，在切實的行動中多出成果，出高質(zhì)量的成果。

高目標(biāo)：要以科研為動力，推動教育強縣建設(shè)、學(xué)校特色建構(gòu)；要以科研為載體，締造一大批富有精深教育藝術(shù)、能教能研的教師；要以科研為催化劑和滋養(yǎng)源，催生新的教育教學(xué)改革，充分促進全體學(xué)生的進展。

高要求：要竭盡全力地在“實”字上下功夫，切實找到自己實踐的問題，化問題為課題，深入落實過程性的研究，拿出真實的富有成效的成果和體會，扎實地給自身和教育教學(xué)實踐帶來變化。

三、

“十二五”教科研工作的目標(biāo)定位（一）總體目標(biāo)按照市教研室提出的“創(chuàng)新理念，提升實力，科研先導(dǎo)，教研務(wù)實，指導(dǎo)有術(shù)，服務(wù)到位，質(zhì)量上乘，多元進展”的要求，以全面實施素養(yǎng)教育為宗旨，不斷提升“研究、指導(dǎo)、服務(wù)、治理”的品質(zhì)；以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，建立教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)研究和評判機制；以建設(shè)“合作、和諧、創(chuàng)新”的教研文化為抓手，不斷加強師資隊伍建設(shè)，推動全縣教科研工作健康、和諧進展，努力促進我縣教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（二）具體目標(biāo)1．進一步完善全縣教科研組織治理網(wǎng)絡(luò)和工作運行機制，探究形成以教科研促進教育強縣建構(gòu)的工作體會。

2．貫徹落實“小學(xué)減負、初中減壓、高中增效”方針，積極探究和初步建立提高教育質(zhì)量的長效機制。

3．進一步營造教科研氛圍，爭創(chuàng)市級教科研樣本校（或?qū)嶒灮兀?2所，縣級教科研樣本校（或?qū)嶒灮兀?4所。

4．進一步提升教師的教科研素養(yǎng)。構(gòu)建全縣教師總數(shù)10%以上的教科研骨干隊伍，其中有市級科研骨干成員60名以上。全縣教師在省級以上刊物發(fā)表教科研論文數(shù)量和質(zhì)量有較大幅度提升。

5．提高課題研究的廣度和層次，全縣所有學(xué)校必須要有縣級以上立項課題。三年內(nèi)，省級立項課題數(shù)30項以上，市級180項以上，縣級300個以上，校級微型課題達600個。

校長任期目標(biāo)，作為考核校長業(yè)績的重要條件。將學(xué)校教師承擔(dān)教科研課題，以及科研成果的質(zhì)量和水平作為學(xué)校評優(yōu)和校長、教師個人晉升、晉職、評優(yōu)的必備條件。樹立一批科研興校的典型，各校要切實加強對本校教科研工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實一把手負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)成員科研分工責(zé)任制，切實發(fā)揮教科研對學(xué)校教育教學(xué)工作的有效推動作用。

（二）完善治理制度，提升治理質(zhì)態(tài)我們將制定實施《學(xué)校教科研工作常規(guī)》、《學(xué)校教育科研工作評估細則》及《教育科研骨干評定及治理方法》，完善教科研治理制度、工作制度、評判制度和鼓舞制度，調(diào)動各方面的主動性和積極性，支持和鼓舞教師，專門是市、縣骨干教師開展教學(xué)研究和課題研究。加強教育科研課題的申報立項、督導(dǎo)檢查、專項考評及成果鑒定、推廣工作。規(guī)范和完善教育科研課題的立項評審制度和運行機制，規(guī)范教科研成果的評比方法，加大教科研成果的獎勵力度，使教科研成果發(fā)揮更大的效能。

（三）加強教學(xué)研究，聚焦課堂質(zhì)量課堂教學(xué)是實施素養(yǎng)教育的主陣地。課堂教學(xué)改革連續(xù)以改善學(xué)生學(xué)習(xí)方式、促進學(xué)習(xí)方式多元化為研究重點，促進學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。我們要引導(dǎo)全縣中小學(xué)教師適時開展各種形式的教學(xué)常規(guī)調(diào)研活動。與教師一起開展多種形式的課堂教學(xué)研討和觀摩活動，逐步形成“研究課”“公布課”與“常態(tài)課”“常規(guī)課”多元并存、共同進展的課堂教學(xué)研究新思路。連續(xù)加強對“新授課”、“復(fù)習(xí)課”、“練習(xí)課”、“講評課及其在各科教學(xué)中的具體應(yīng)用的研究，創(chuàng)建符合本地特色的課堂教學(xué)研究新機制。加強對課堂教學(xué)動態(tài)生成資源問題的研究，引導(dǎo)教師夯實知識基礎(chǔ)，研究預(yù)設(shè)的新構(gòu)想，促進教學(xué)聰慧的生成。

法的培訓(xùn)指導(dǎo)。堅持“走出去，請進來”，依靠省內(nèi)外教育專家、教育科研機構(gòu)的力量，提高培訓(xùn)的檔次和水平。加強對學(xué)科骨干教師、兼職教研員的科研培訓(xùn)，提高其科研能力，使其成為全縣教科研工作的帶路人、示范者和中堅力量，精心打造一支教科研骨干隊伍。加強學(xué)校校長、教科室主任、教研組長和備課組長等教科研核心成員的專題培訓(xùn)，強化科研意識，提高治理水平，增強組織能力，使其更好地發(fā)揮組織者、引導(dǎo)者的作用。

（五）立足校本教研，深化課題研究以后五年，我們要致力于制度完善和強化督查，使工作重心下移，真正落實教科研的以校為本的原則。

學(xué)校要建立健全全員、全程科研的運行機制。要通過措施引導(dǎo)教師人人投身科研，將工作的問題變?yōu)檠芯康恼n題。全縣所有教師，都要參與到教育科研課題中，各校教師參與課題承擔(dān)主研的教師面許多于70%。學(xué)校要考評教師行動研究的落實程度，科研工作的務(wù)實程度。學(xué)?？蒲兄攸c定位在：聚焦課堂和研究學(xué)生。寬敞教師要多從教學(xué)的實際去研究，直面自己工作中的問題，專門是微型課題，重在實實在在地解決現(xiàn)實的問題，不要搞大而空的研究。要廣泛開展對學(xué)生個體和群體的案例研究，要沉下去，走進學(xué)生的心靈，走進學(xué)生的生活，通過研究力求能改變學(xué)生，提升其進展，同時也促進教師自己的進展。

（六）堅持務(wù)實工作，理順六大關(guān)系1、處理好教育科研與教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系：要把教育科研作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的有力手段，通過教科研，提升內(nèi)涵品質(zhì)，提高課堂效益和教育質(zhì)量，真正步入內(nèi)涵進展之路。

2、處理好工作與研究的關(guān)系：要防止日常事務(wù)的忙忙碌碌將教育工作者淪為無能的趨勢。要在工作中研究，在研究中工作，使研究成為每個教育工作者的內(nèi)在動力和自覺追求。

3、處理好點和面的關(guān)系：教科研治理既要有面上的布置、監(jiān)控、評判，更要有點的深入剖析與指點；要注意科研薄弱學(xué)校，將精力向他們傾斜；要排查出科研開展不力的學(xué)校，逐一深入剖析問題所在，采取措施推動這些學(xué)校的科研工作，從而實現(xiàn)面上的普及和點上的出彩相得益彰。

4、處理好課題數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系：科研工作的全面展開，增大了課題的數(shù)量，同時還要操縱好質(zhì)量。要建立剔除制和否決制。不要將教育科研搞濫、搞走樣，克服教科研工作功利化的傾向。

5、處理好過程與結(jié)果關(guān)系：要有成果意識，努力出大量的科研成果，但成果要基于過程的實在而得，堅決不要沒有過程或者過程薄弱的成果。

6、處理好自主創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的關(guān)系：要打破科研只有自己首創(chuàng)才是值得確信的觀念，要建立推廣應(yīng)用縣、內(nèi)外科研課題成果的機制，著力解決科研成果形成后束之高閣的現(xiàn)象，同時也能夠節(jié)約人力物力，不做重復(fù)性的所謂創(chuàng)新的課題研究，倡導(dǎo)在應(yīng)用別人的成果中進展與創(chuàng)新，形成自我的思想與體會。

附件2：

寶應(yīng)縣“十二五”教育科學(xué)研究課題指南（2018—2019）“十二五”時期，是我國“全面建設(shè)小康社會”的重要時期。落實科學(xué)進展觀，加快教育強縣建設(shè)，領(lǐng)先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，都對我縣的教育事業(yè)提出了更高和更迫切的要求，使教育面臨重大的機遇和挑戰(zhàn)，也對教育科研提出了許多新問題和新課題。因而“十二五”課題研究規(guī)劃要從全面建設(shè)小康社會的全局動身，堅持服務(wù)并服從于全縣教育事業(yè)進展的整體規(guī)劃，又適當(dāng)超前于教育事業(yè)的改革與進展，把群眾性教育科研提高到新的水平，為繁榮教育科學(xué)，為提高教育工作者施教水平，推進基礎(chǔ)教育改革和進展做出新的更大的奉獻。

一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)進展觀、素養(yǎng)教育思想為指導(dǎo)，以建設(shè)教育強縣為目標(biāo)，以全面推進教育現(xiàn)代化，深化素養(yǎng)教育和基礎(chǔ)教育改革為主題，以思想觀念創(chuàng)新為動力，以“科研興教”、“科研興校”為全然策略，以“應(yīng)用研究、教學(xué)研究、校本研究、行動研究、微觀研究”為手段，明確主攻方向，抓住重點課題，提高研究水平，充分發(fā)揮教科研為我縣教育行政決策服務(wù)，為學(xué)校教育教學(xué)改革實踐服務(wù)、為建設(shè)科研型教師隊伍服務(wù)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進我縣教育的可連續(xù)進展。

二、課題的分類。

本課題研究規(guī)劃參照《江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題指南》和《揚州市“十二五”教育科學(xué)研究課題規(guī)劃》，結(jié)合我縣教育科研工作實際擬定。

《規(guī)劃》共分“重大課題”、“專項課題”和“分類項目課題”、“學(xué)科教學(xué)”四大部分，那個分類僅供申報課題時參考，申報者能夠此為基礎(chǔ)自行設(shè)計具體課題，也可依照本學(xué)校的進展需求另行設(shè)計具體課題。

3小學(xué)生閱讀教學(xué)的研究4古詩文啟蒙教育活動化實踐研究5小學(xué)語文課外閱讀的系統(tǒng)實施研究6小學(xué)語文綜合性學(xué)習(xí)實施策略研究7小學(xué)生口語交際能力培養(yǎng)的研究8小學(xué)語文課程評判的研究〈二〉小學(xué)數(shù)學(xué)1小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生“自主探究”學(xué)習(xí)方式的研究2組織學(xué)生小組合作學(xué)習(xí)的形式與策略的研究3小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)歷程中評判目標(biāo)及方法的研究4如何在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)活動中關(guān)注學(xué)生情感與態(tài)度進展的研究5小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中引進運算機的研究6小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)心理品質(zhì)的研究〈三〉小學(xué)英語1小學(xué)英語啟蒙教學(xué)環(huán)境的研究2小學(xué)英語落實新課程標(biāo)準(zhǔn)的操作研究3小學(xué)英語學(xué)科素養(yǎng)培養(yǎng)的研究4小學(xué)英語課堂教學(xué)方式創(chuàng)新的研究5英語與母語學(xué)習(xí)的比較研究6小學(xué)生英語學(xué)習(xí)能力進展性研究〈四〉小學(xué)科學(xué)1小學(xué)生科學(xué)研究能力的內(nèi)涵的探究。

寶應(yīng)生態(tài)園導(dǎo)游詞。

寶應(yīng)社區(qū)工作總結(jié)。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十二

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展不放松，全力推進辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，按照區(qū)委提出的“五個確?！钡囊?，完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)。

（一）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認定。強化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動，漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)全力推進。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進信息化和工業(yè)化融合試點，成為全市首批實踐區(qū)；啟動滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準(zhǔn)備有序推進。全年主動調(diào)整劣勢企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等措施，設(shè)立和爭取科技創(chuàng)新專項資金5000余萬元，企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級高新技術(shù)企業(yè)180家。深入開展服務(wù)企業(yè)活動，推動企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實行免費開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運營，天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項目進展順利。嚴格貫徹落實國家和市推進節(jié)能降耗和污染減排各項規(guī)定，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務(wù)，城市建設(shè)和管理再上新臺階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項工作，圓滿完成迎世博600天行動計劃和世博會松江各項任務(wù)，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻。城市運行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區(qū)市民巡訪團巡訪等活動，進一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴密細致。加強口岸查控，圓滿完成佘山專項工作和世博安保任務(wù)，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進集體。強化食品安全監(jiān)管，7個定點中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實周密，完成13個結(jié)對參展方國家館日、榮譽日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設(shè)和管理進一步加強。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域為新一輪發(fā)展拓展了空間?？穗y攻堅，高效完成松江段動拆遷任務(wù)和松江南站11個配套項目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設(shè)，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動上海實驗電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)動拆遷全面推進，市河兩岸治理穩(wěn)步實施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個小區(qū)積水點改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。加強水源地保護，完成松江污水處理廠一、二期技術(shù)改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設(shè)。小昆山水廠建成試運營，水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應(yīng)急救援支隊，加強防空防災(zāi)和氣象能力建設(shè)，被評為全國人民防空先進單位，城市安全有序運行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設(shè)深入推進。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全。堅決落實市政府下達的菜地種植面積及上市保有量計劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實施意見，加大土地整治復(fù)墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺有關(guān)土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復(fù)墾專項資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，初步形成了實施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作有序推進。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境進一步改善。實施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推進“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程，實施以來已完成培訓(xùn)6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，五年累計培訓(xùn)19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進“難點村”治理，深化村務(wù)公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費標(biāo)準(zhǔn)由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實時結(jié)算系統(tǒng)，投保率達到100%。農(nóng)民健康體檢費用補貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學(xué)城人才服務(wù)網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺，健全就業(yè)困難人員托底安置機制，開展就業(yè)援助和春風(fēng)行動，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項目”整合試點。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地換保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實鎮(zhèn)保。擴大綜合保險覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進一步擴大，已有307戶家庭享受廉租住房補貼。加快大型居住社區(qū)建設(shè)，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設(shè)。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務(wù)，新建一批老年活動室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。落實各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學(xué)合作創(chuàng)辦上海外國語大學(xué)松江外國語學(xué)校。松江一中創(chuàng)建市實驗性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學(xué)校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動計劃，41065名學(xué)生享受免費義務(wù)教育。推動職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，上海城市科技學(xué)校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學(xué)院。加強科普能力建設(shè)，啟動新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的投入補償機制、運行機制和績效考評機制。繼續(xù)實行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費支出1680萬元。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重點公共衛(wèi)生服務(wù)項目。健康城區(qū)建設(shè)和愛國衛(wèi)生工作全面推進，加強重點疾病防控，完成麻疹疫苗強化免疫接種任務(wù)。完成衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)三年行動計劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關(guān)系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設(shè)。群眾性文化活動蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，已建成13個社區(qū)公共運動場、22個健身苑和424個健身點。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務(wù)和對臺等工作進一步加強。

（六）深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力進一步增強。國資國企改革深入推進。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關(guān)停并;106家委辦局下屬企業(yè)實現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設(shè)立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實踐，推動中山街道改革試點，成立了首家工商注冊的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強公共財政體系建設(shè)。政府理財體制機制不斷健全，“鄉(xiāng)財縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點改革有序推進，規(guī)范和加強政府性投融資監(jiān)管。堅持內(nèi)外并舉，加強招商引資，全球500強企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計引進合同外資38.16億美元，實際到位31.48億美元。有效引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預(yù)計全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進一步鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計實現(xiàn)稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實區(qū)委《關(guān)于進一步加強社會建設(shè)的實施意見》，深入推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分地區(qū)啟用一門式平臺系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。社區(qū)綜合保險實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實有”，積極探索實有人口長效管理機制，推進標(biāo)準(zhǔn)化人口綜合管理工作站建設(shè)。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計劃生育服務(wù)管理模式，已與98個外省（市）區(qū)、縣簽訂雙向互動協(xié)議。加強出生缺陷一級預(yù)防，為2500多對新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識培訓(xùn)，全區(qū)婚檢率達80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導(dǎo)中心建設(shè)推進順利，完成28290名婦女培訓(xùn)。加強社區(qū)紅十字服務(wù)，推進博愛村（居）委會創(chuàng)建工作，完成1228名救護員培訓(xùn)和10544名群眾的救護知識普及培訓(xùn)。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，五年累計完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)165141名，安全生產(chǎn)形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領(lǐng)導(dǎo)下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴格落實校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩(wěn)定有序。

（八）加強政府自身建設(shè)，政府服務(wù)能力和管理水平得到進一步提升。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進政府標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，政府42個部門全部通過iso9001質(zhì)量體系審核認證。進一步發(fā)揮社會組織作用，28家企業(yè)協(xié)會實現(xiàn)政社分開。積極推進告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務(wù)綜合試點，建成網(wǎng)上辦公門戶。進一步規(guī)范政府行政行為。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《市政府關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊伍建設(shè)。擴大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風(fēng)行風(fēng)測評向基層站所延伸，加強政務(wù)公開檢查，開展區(qū)級機關(guān)績效評估。完善財政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)本級行政事業(yè)單位公務(wù)卡推廣應(yīng)用全覆蓋。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展社會團體、國有企業(yè)“小金庫”和強農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，重點部門、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計力度進一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進科級干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標(biāo)的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表松江區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐松部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關(guān)心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進能力亟待增強。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機，松江經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟的抗風(fēng)險、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務(wù)成本攀升，人口老齡化加快，應(yīng)對人口激增準(zhǔn)備不足導(dǎo)致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強。五是政府自身建設(shè)需要加強。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍十分艱巨，政府部門工作方式方法亟待改進，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務(wù)群眾的意識不強。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2011年主要任務(wù)。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要增強機遇意識，善于用好機遇，又要增強憂患意識，切實防范風(fēng)險，努力開拓科學(xué)發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認真落實三屆區(qū)委十二次、十三次全會部署，堅持科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強社會建設(shè)和改善民生，加強和改進城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財政總收入同比增長10%，其中地方財政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達的指標(biāo)以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點做好以下十方面的工作:。

（一）下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值水平，鼓勵和引導(dǎo)提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進松江出口加工區(qū)功能疊加，推動松江工業(yè)區(qū)向國家級綜合型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點建設(shè)智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進佘山環(huán)球企業(yè)中心和時尚硅谷等項目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。推進天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。主動對接虹橋商務(wù)區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領(lǐng),推進東北片地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務(wù)和配套功能，啟動旅游集散中心建設(shè)，加快廣富林文化展示館建設(shè)，基本建成廣富林博物館。加大會務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號品牌建設(shè)。加強市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強化農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)。落實市政府下達的蔬菜種植面積和上市保有量計劃，加大資金補貼和設(shè)施建設(shè)力度，確保蔬菜供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，實施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進泖田生態(tài)園建設(shè)。加快推進橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測措施。

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。強化企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進節(jié)能技術(shù)改造，切實加強重點用能單位監(jiān)督管理。對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完成第四輪環(huán)保三年行動計劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動計劃。加強飲用水源地保護，配合市開展黃浦江上游水源一級保護區(qū)清拆，積極推進二級保護區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設(shè)。實施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運輸、處置試點，啟動生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)。加強截污納管，強化重點排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，加強源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和重點實驗室，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機制，建立財政科技投入穩(wěn)步增長機制，推進公共創(chuàng)新平臺和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學(xué)研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學(xué)城優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。

加快推進人才高地建設(shè)。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，以人才需求目錄為導(dǎo)向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學(xué)科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵機制，在住房、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴展大學(xué)生社會實踐基地建設(shè)，搭建高校畢業(yè)生人才服務(wù)平臺。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平。

全面加強城市管理。鞏固和放大世博管理效應(yīng)，加快建立健全城市管理長效機制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的控制性詳細規(guī)劃編制。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，推進管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機制，推進人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動試點。堅決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點和城區(qū)港灣式候車點建設(shè)，推進松江大學(xué)城站p+r停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設(shè)，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運行的安全度。突出政府監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標(biāo)交易市場，堅決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制，加強食品安全專項整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報批，啟動南部區(qū)域建設(shè)，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進軌道交通9號線南延伸工程。繼續(xù)推進滬杭高鐵各項配套工程。配合推進金山支線、電網(wǎng)建設(shè)等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設(shè)。推進供水集約化，關(guān)閉、歸并小昆山水廠服務(wù)區(qū)域鎮(zhèn)級水廠，啟動車墩水廠建設(shè)，進一步提高供水水質(zhì)。深入推進防空防災(zāi)一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應(yīng)急避難場所建設(shè)。

加快老城改造步伐。推進戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實施上海實驗電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點，不斷改善居民居住環(huán)境。推進軌道交通9號線南延伸沿線同步建設(shè)項目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設(shè)，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進尚書坊文化園等建設(shè)。加快歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護性開發(fā)，倉城地區(qū)重點推進“一河一路一點”項目改造；府城地區(qū)重點推進云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進農(nóng)村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導(dǎo)農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設(shè)，實施危橋改造工程，強化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，切實提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進農(nóng)家樂污水治理設(shè)施建設(shè)，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強對專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高科學(xué)種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進新農(nóng)保試點，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報銷額度。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財政管理體制，調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生著力促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，千方百計擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓(xùn)促進就業(yè)的各項政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)機制。加強就業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強化勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

穩(wěn)步提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，推進社會保障體系建設(shè)。積極落實涉地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險、外來從業(yè)人員社會保險和醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步推進綜保轉(zhuǎn)入城保。進一步落實醫(yī)?？傤~預(yù)付制，完善醫(yī)保服務(wù)體系。建立居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實國家、市穩(wěn)定物價的各項措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理、運營機制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進動遷安置房建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實物配租比例。落實市經(jīng)濟適用房相關(guān)政策，加快推進大型居住社區(qū)及其配套建設(shè)。貫徹落實調(diào)控措施，強化市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領(lǐng)域集聚。積極履行出資人職責(zé)，進一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機制。加強國資國企改革發(fā)展資金管理，增強國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟股份化改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)改制上市，促進企業(yè)做強做大。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。提高招商引資水平，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應(yīng)內(nèi)外需求，用好兩個市場，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關(guān)、丘北、定日的對口支援工作，落實都江堰龍池鎮(zhèn)災(zāi)后援建長效合作機制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應(yīng)人民群眾需要和期盼，進一步發(fā)展社會事業(yè)積極推進教育改革發(fā)展。堅持育人為本、促進終身發(fā)展的教育理念，全面落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實推進強師興教計劃，完善績效考核，加強骨干教師隊伍建設(shè)。全面實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實驗性示范性高中。啟動教育中心建設(shè)。推進職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實開放學(xué)院。實施新一輪學(xué)前教育三年行動計劃。進一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的管理，加強對民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動區(qū)中心醫(yī)院上等達標(biāo)。加強衛(wèi)生人才學(xué)科建設(shè)，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。

大力發(fā)展體育、人口計生、婦女兒童等社會事業(yè)。開展全民健身年活動，舉辦區(qū)第四屆運動會，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務(wù)保障工作。加強公共體育設(shè)施建設(shè)。鞏固人口計生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，全面推動流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。開展優(yōu)生促進工程，加強人口早期教育和獨生子女社會行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，增強城市文化軟實力。

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導(dǎo)全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習(xí)，提升市民素質(zhì)，促進城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區(qū)民防科普教育館建設(shè)，扎實推進全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務(wù)體系。加強公共文化陣地建設(shè)、管理和利用，加大文化隊伍建設(shè)和優(yōu)秀文化項目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復(fù)帖》郵票發(fā)行紀念活動，開展各類群眾性文化活動，進一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進“智慧城市”建設(shè)，全面提升信息化水平加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。制訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成管理平臺。進一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網(wǎng)”建設(shè)，光纖入戶實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標(biāo)。穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。推進信息安全保障體系建設(shè)，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提升信息化應(yīng)用水平。積極運用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進城市管理和公共服務(wù)信息化，加快推進城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設(shè)，建立數(shù)字化校園建設(shè)評估體系。啟動市健康信息網(wǎng)工程松江試點，逐步實現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強化政務(wù)信息共享，深化法人領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用，推廣辦公門戶應(yīng)用，完成企業(yè)行政審批平臺建設(shè)。

推進信息化與工業(yè)化融合。進一步推進“兩化融合”實踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項目管理。加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進社會誠信體系建設(shè)，推動信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識。

（十）加強社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

進一步加強社區(qū)建設(shè)和管理。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。繼續(xù)推進社區(qū)綜合保險。加強住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個實有”全覆蓋常態(tài)長效機制，加強戶籍人員居住地服務(wù)和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實社區(qū)注冊志愿者制度，推進社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。

鼓勵社會各方參與社會建設(shè)和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會事務(wù)管理的橋梁紐帶作用，促進社會和諧。依法管理宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)進步。積極做好對臺和僑務(wù)工作。加強對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。

有效預(yù)防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度，深入推進“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實《人民調(diào)解法》，進一步拓寬人民調(diào)解領(lǐng)域，夯實安置幫教基礎(chǔ)。加強和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會治安綜合治理大平臺聯(lián)動機制，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關(guān)于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準(zhǔn)后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

“十二五”期間，是松江深入推進工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化改革擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，著眼“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”和建設(shè)“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；堅持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、服務(wù)經(jīng)濟繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設(shè)現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，切實做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持深化改革擴大開放。

“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高?！毒V要（草案）》還提出了五個方面的主要目標(biāo)和40項具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達到23%。三是城市功能進一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成，城市文化軟實力全面增強。四是民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。提出上述目標(biāo)的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標(biāo)相銜接，適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、促進科技創(chuàng)新、提升城市服務(wù)功能、改善人民生活質(zhì)量和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務(wù)。下面，作簡要說明。

發(fā)展基礎(chǔ)與形勢。

“十一五“時期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對國際金融危機的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為“十一五”乃至更長遠的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

面對金融危機的嚴重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實施了一系列的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實現(xiàn)財政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復(fù)雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達到七分之一（圖二）。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步體現(xiàn)?！笆晃濉睍r期累計調(diào)整劣勢企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費品零售總額達到292.16億元，年均增長17.6%，對經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！笆晃濉睍r期，房地產(chǎn)投資累計達到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進一步提高各項社會事業(yè)全面進步。新建各類學(xué)校26所，改建各類學(xué)校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進?！笆晃濉逼谀逃傎Y產(chǎn)達到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費喝書本費，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎(chǔ)地位不斷鞏固。全力推進衛(wèi)生綜合改革，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強健康城區(qū)建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全市率先實行基本藥品“零差率”銷售。加強醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進社區(qū)、到工地、入軍營”活動。群眾體育設(shè)施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認真組織特奧會相關(guān)賽事和服務(wù)工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標(biāo)賽等體育賽事舉辦工作。加強社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設(shè)施資源有序面向社區(qū)，實現(xiàn)共享開放。社會養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極開展雙擁共建活動。全面加強人口計生工作。深入推進科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進村（居）務(wù)公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事、地方史志、檔案等各項事業(yè)有新進步。

就業(yè)和社會保障體系逐步完善。實施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實促進非農(nóng)就業(yè)各項措施?！笆晃濉逼陂g平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會保險事業(yè)進一步鞏固。全面實施小城鎮(zhèn)保險制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，抗大病風(fēng)險能力明顯增強。外來人口綜合保險參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計分別達到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，松江新城建設(shè)有序推進。

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運營，金山鐵路支線復(fù)線工程啟動建設(shè)。g15沈海高速、s32申嘉湖高速建成通車，g60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍源路、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設(shè)施不斷加強，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設(shè)施加快建設(shè)，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設(shè)施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設(shè)基本完成，區(qū)域內(nèi)市級防汛墻全面建成。

新城建設(shè)有序推進。引進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施投入使用。大學(xué)城體育中心、方松社區(qū)文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項目建設(shè)有序推進。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設(shè)施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強規(guī)劃引導(dǎo)和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務(wù)區(qū)啟動規(guī)劃和建設(shè)。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進一批路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

老城改造穩(wěn)妥實施。推進交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工?；就瓿沙菂^(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項目有序推進。倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)“一河一路一示范點”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進舊房綜合整治，“十一五“時期累計完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。推動九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實施一批基礎(chǔ)設(shè)施社會事業(yè)項目。啟動小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。

城市管理水平進一步提高。城市化率達到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進一步降低（圖六）。加強社區(qū)“三中心”建設(shè)，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動中心建設(shè)有序推進。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設(shè)，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進拆違工作，五年拆違累計超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進一步強化。建立健全應(yīng)急管理機制，應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設(shè)。圓滿完成了奧運會、世博會期間的安保和服務(wù)任務(wù)。社會平安建設(shè)取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展?！笆晃濉睍r期，累計建成設(shè)施糧田4.54萬畝，設(shè)施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進一步加大基本農(nóng)田保護力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營程度大幅提高。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本建成區(qū)糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設(shè)施建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。積極實施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個經(jīng)濟薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進。實施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區(qū)事務(wù)代理室，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險投保率達到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率實現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室組成的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。實行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費”減免政策。提高各級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護取得新進展，人居環(huán)境更加優(yōu)美大力推進節(jié)能減排?！笆晃濉逼谀?，單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達到36%。水污雜物化學(xué)需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達的指標(biāo)之內(nèi)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度，加強源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計淘汰落后產(chǎn)能項目703個，節(jié)約標(biāo)煤29.64萬噸。一批建設(shè)早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關(guān)停，區(qū)域整體改造不斷推進。

進一步加大環(huán)境保護力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計劃，第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。2010年，環(huán)保投入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3.04%，重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放率達到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。積極推進垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達到83%。加強大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項改革穩(wěn)步推進，對內(nèi)對外開放水平保持穩(wěn)定。

繼續(xù)深化各項改革。區(qū)級、鎮(zhèn)級機構(gòu)改革取得階段性成果。公共財政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財政管理體制改革深入推進，招投標(biāo)工作機制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度進一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟聯(lián)合社。社會領(lǐng)域改革進一步深化，實施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費、農(nóng)保資金區(qū)級統(tǒng)籌。建立完善土地儲備機制，成立區(qū)土地儲備中心。

繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預(yù)計達到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達到五分之一。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計引進合同外資38.16億美元，實際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)不斷發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟累計實現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達到42%。加強與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對汶川地震災(zāi)區(qū)及其它受災(zāi)地區(qū)對口支援工作，繼續(xù)加強對西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務(wù)不斷改善，政府自身建設(shè)得到加強。

不斷改善政府服務(wù)。建成區(qū)企業(yè)服務(wù)中心“一站式”網(wǎng)上申報系統(tǒng)，完善“115市民服務(wù)體系”建設(shè)，加強社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實行并聯(lián)審批，實施行政審批崗位ab角工作制，推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，取消和停止征收57項行政事業(yè)性收費項目。深入推進政府標(biāo)準(zhǔn)化管理，全區(qū)42個政府部門通過is09001質(zhì)量體系審核認證。國家電子政務(wù)綜合試點工作深入推進。

堅持依法行政。完善依法行政制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項，嚴格行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。推進政府合同法律審核制度。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機制。切實加強廉政建設(shè)和行政監(jiān)察、審計，全力推進“三個更加注重”試點。加強教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項治理，規(guī)范窗口服務(wù)，促進政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計結(jié)果公開，不斷加強審計監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項治理工作。

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入貫徹《公務(wù)員法》，嚴格執(zhí)行公務(wù)員錄用制度，建立公務(wù)員績效考核機制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機制，公務(wù)員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進一步推進新錄用國家公務(wù)員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規(guī)知識考試制度。

主動接受各界監(jiān)督。強化政務(wù)公開工作，加強政府信息公開，主動接受社會的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實施區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟在復(fù)雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，是我去站在新的起點上，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新松江的關(guān)鍵時期，發(fā)展形勢和發(fā)展要求都將有新的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了機遇。而國際金融危機的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對松江外向型經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進程加快，也會對松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)，都為松江的發(fā)展提供了新的動力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要時期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關(guān)鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎(chǔ)。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十三

“十二五”時期，是我市建設(shè)小康社會、加速老工業(yè)基地全面振興，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要時期。因此，從改善民生、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，研究謀劃“十二五”期間全市社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平大幅提高、人民生活顯著改善，社會事業(yè)領(lǐng)域取得可喜成就：

1．教育事業(yè)快速發(fā)展，居民文化水平不斷提升。實施“科教興市”戰(zhàn)略，教育普及水平不斷提高。學(xué)前教育普及率達到100%，小學(xué)、初中入學(xué)率達100%，高中階段入學(xué)率達到95%，中等職業(yè)教育在校生為1.46萬人，就業(yè)率達到99%以上。全市人均受教育年限達到12年。辦學(xué)條件不斷改善。農(nóng)村實現(xiàn)了每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1所九年一貫制（寄宿制）學(xué)校。農(nóng)村校舍改造面積達到113990平方米，完成總投資8023萬元。“人才強市”成效顯著。全市各級各類人才達到146090人，年平均增長率為6%。全市共安置畢業(yè)生12000人就業(yè)；引進外國專家91人次；選派黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員出境培訓(xùn)240人次。

2．居民收入大幅增加，就業(yè)與社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入達到16460萬元，年均增長14.4%，農(nóng)村居民人均純收入達到8140元，年均增長14.6%。全市7個縣（市）區(qū)與125個社區(qū)達到充分就業(yè)城區(qū)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6萬余人、普惠制培訓(xùn)15萬人、累計安置城鎮(zhèn)就業(yè)27.7萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)控制為零。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保總數(shù)50.5萬人，醫(yī)療保險參保總數(shù)76萬人，失業(yè)保險參保總數(shù)21萬人，工傷保險、生育保險參?？倲?shù)分別為22.7萬人和12.2萬人；農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、工傷保險總數(shù)分別為7.9和5.5萬人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率分別為6.34%和5.02%，累計發(fā)放低保金33584.45萬元。

3．控制人口生育質(zhì)量，提高醫(yī)療保障水平。截止到“十一五”末，全市總?cè)丝谶_到185.09萬人，人口自然增長率1.13‰。出生率控制在5.52‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107以內(nèi)。全市擁有各級各類衛(wèi)生機構(gòu)621個，衛(wèi)生技術(shù)人8903人，床9684張，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.83人、床位5.25張；人均期望壽命提高到75.3歲。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降到16.32/10萬和6.37‰。城區(qū)7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、60個服務(wù)站全部達標(biāo)。新改擴建3所縣級醫(yī)院和36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房達到88000平方米；農(nóng)村自來水與衛(wèi)生廁所普及率分別為68%、51%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達到90.86萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率99.5%。全市人均衛(wèi)生資源和衡量人口健康狀況主要指標(biāo)處于省內(nèi)先進水平。

4．文體與旅游事業(yè)繁榮，群眾生活內(nèi)容日益豐富?！笆晃濉逼陂g，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，基本建立了市、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級文化活動網(wǎng)絡(luò)。完成了20戶以上自然村屯廣播電視村村通任務(wù)，覆蓋率100%。相繼推出了《遼陽史論集萃》、《王爾烈壽屏圖錄解讀》等一批系列宣傳遼陽的歷史文化叢書?！斑|陽鼓樂”和千山白酒釀造技藝納入國家和省級非遺保護名錄。現(xiàn)代評劇《楊大嫂當(dāng)官記》及《火紅的秧歌》等作品榮獲省級獎項。全市投資5190萬元新建全民健身設(shè)施共1572處，新增4.2萬平方米的群眾健身場地，安裝健身路徑（苑）角67個，標(biāo)準(zhǔn)體育場8個、標(biāo)準(zhǔn)體育館5個、標(biāo)準(zhǔn)游泳館12個。體育人口已達86萬人，占總?cè)丝诘?8％；我市運動員在各項比賽中榮獲得金牌19枚，銀牌3枚，銅牌2枚?！笆晃濉逼陂g，接待入境旅游者9.3萬人次，年平均遞增16.4%，旅游業(yè)總收入433.6億元，年平均遞增27.8%。全市有國家a級上以旅游景區(qū)9處。其中，4a級景區(qū)1處，3a級景區(qū)4處。旅行社33家，星級賓館飯店9家、旅游定點餐館15家。

5．社會福利逐步提高，特殊群體得到救助。社會福利事業(yè)實現(xiàn)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。城市養(yǎng)老服務(wù)社會化體系初步形成。全市有居家養(yǎng)老服務(wù)老人0.2萬人，城市國辦社會福利機構(gòu)4家，床位360張，養(yǎng)老服務(wù)中介組織10家，農(nóng)村敬老院33家。“十一五”期間，累計投入資金3700萬元，建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心（站）。殘疾人各項工作穩(wěn)步推進。全市有近10萬余人次殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到94%以上。近5000名殘疾人接受職業(yè)培訓(xùn)，近1萬名貧困殘疾人得到扶持。城市居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型醫(yī)療合作對貧困殘疾人已實現(xiàn)全覆蓋。1500余戶貧困殘疾人享受到農(nóng)村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會在又好又快發(fā)展的同時，仍然存在一定問題：一是教育資源配置不平衡。城鄉(xiāng)幼兒教育、基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的幼教設(shè)施嚴重不足；優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育過度集中在幾所學(xué)校。二是人口老齡化問題日益突出。到2010年底，我市60歲以上老齡人口將突破30萬人，占總?cè)丝诘?6.2%，超出全國平均水平4個百分點?！笆濉逼陂g，預(yù)計全市老齡人口總數(shù)將達到42.3萬人。快速增長的養(yǎng)老服務(wù)需求將給社會保障和養(yǎng)老服務(wù)供給帶來巨大壓力。三是社會事業(yè)資金投入缺乏統(tǒng)籌管理。由于缺乏投資管理機制，社會事業(yè)發(fā)展籌資的渠道無法得到有效保證，嚴重影響社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展重點和目標(biāo)。

為解決“十一五”期間社會事業(yè)發(fā)展中的問題，保障在“十二五”期間各項社會事業(yè)健康發(fā)展，從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展重點和目標(biāo)方面確定全市社會事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)納入全市經(jīng)濟發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮。以提高人人享有公共服務(wù)水平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，努力建立與現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會公共服務(wù)體系，把全市社會事業(yè)推向新的發(fā)展階段。

（二）基本原則。

一是堅持科學(xué)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化。強化各級政府的社會管理與公共服務(wù)職能，加強義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、計劃生育以及社會救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利與機會均等。

二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)劃為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，謀劃長遠，分清輕重緩急，加速八個新城新市鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享及合理流動與優(yōu)化配置，推進全市城鄉(xiāng)一體化進程。

三是堅持保障服務(wù)，推進社會事業(yè)健康發(fā)展。充分考慮社會事業(yè)的不同屬性，確立政府在推動社會事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。正確處理公益性社會事業(yè)和經(jīng)營性社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。

（三）發(fā)展重點。

“十二五”時期，全市社會事業(yè)從“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得”的總體要求出發(fā)，重點加快建設(shè)七大公共服務(wù)體系。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育培養(yǎng)能力不斷增強，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，建設(shè)支撐老工業(yè)基地加速振興和“四座新城四座新市鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

二是基本實現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會保障權(quán)益，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。

三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，形成具有區(qū)域特色的文化發(fā)展格局和城鄉(xiāng)一體化的公共文化發(fā)展體系。

四是以承辦十二屆全運會為契機，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的體育公共服務(wù)體系。

五是構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的社會福利和社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的就業(yè)援助和社會保障及社區(qū)服務(wù)體系。

六是建成國內(nèi)重要旅游目的地和東北亞旅游熱點地區(qū)，形成基本滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求服務(wù)能力，同沈陽經(jīng)濟區(qū)各市資源共享的旅游一體化發(fā)展體系。

七是加強社會管理，形成有利于構(gòu)建和諧遼陽的公共安全防護與保障體系。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”時期社會事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：全市人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增長；人口、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等事業(yè)取得長足發(fā)展，國民素質(zhì)大幅度提高，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步發(fā)展。

到2015年，全市人口總數(shù)預(yù)計達到190萬人，出生率和自然增長率分別控制在5.34‰和0.95‰以內(nèi)，年平均出生人口為1萬人。

全市人均受教育年限達到12.2年。學(xué)前三年幼兒毛入園率達到95%以上，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達到75%以上，省級示范園達到3%；完成建設(shè)1所國家示范中等職業(yè)學(xué)校，2所國家重點中等職業(yè)學(xué)校，2所省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)16個專業(yè)實訓(xùn)基地。

全市每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5人、床位5.3張。人均期望壽命達到76.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12／10萬以下，嬰兒和五歲以下兒童死亡率控制在8‰以下，主要健康指標(biāo)處于全省先進水平。鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達到100%，農(nóng)村自來水檢測率達到100%，衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上。城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率和體質(zhì)監(jiān)測合格率分別達到90%和85%以上，重大傳染病發(fā)病率控制在全省平均水平以下。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診就診率達到醫(yī)療門診總量的25%以上。扎實穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，基本解決城鄉(xiāng)居民“看病難，看病貴”的問題。

全市開展習(xí)練“太極拳”活動，經(jīng)常參加各類體育鍛煉的人口占人口總數(shù)的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增長13%以上，達到30330元以上。農(nóng)民人均純收入年均增長14%以上，達到15670元以上。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18萬人，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，大中專畢業(yè)生就業(yè)率達到97%；組建創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)市場25個，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人3000人，帶動就業(yè)1.8萬人；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬人。

到2015年，全市養(yǎng)老保險參?？偭窟_到56萬人，工傷保險參保總量達到24.5萬人，生育保險參?？偭窟_到13.5萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到81萬人，失業(yè)保險參保率可達95%。全市農(nóng)保覆蓋面達到50%。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達到100%，退休人員檔案集中管理率達到100%。

實施《遼陽市2009-2018旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。到2015年，接待游客達到2886萬人次，旅游總收入超過404億元，年均增長25%。將遼陽打造成以遼金及前清文化為特色的歷史文化名城，新興的旅游熱點區(qū)域，自然生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、運動康體旅游目的地，以及東北地區(qū)的休閑度假中心。把遼陽逐步建設(shè)成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧之城。

三、主要任務(wù)和重點工程。

（一）人口和計劃生育。

促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和人口政策，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，實施出生缺陷干預(yù)等服務(wù)，重點抓好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作。加強縣（市）、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新力度，提高公共服務(wù)能力?？h級服務(wù)站全部完成省級示范站達標(biāo)建設(shè)；鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)示范所建設(shè)60%以上達標(biāo)。全面落實城鎮(zhèn)夫妻雙方均無工作單位人員獨生子女獎勵待遇，逐步兌現(xiàn)破產(chǎn)改制企業(yè)職工獨生子女退休補助費。綜合治理“非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定與人工終止妊娠”工作。深化戶籍制度改革，探索人口屬地化管理，促進人口合理流動。積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，強化社區(qū)和居家養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）教育事業(yè)。

按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的方針，以社會力量為主體、社區(qū)為依托，發(fā)展幼教和普及學(xué)前教育。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，實施技能型人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實用技術(shù)與成人繼續(xù)教育培訓(xùn)“四大工程”。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，普及中小學(xué)計算機及網(wǎng)絡(luò)知識教育。建立健全各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保障與評估機制，強化督學(xué)；建立和完善職業(yè)資格認證制度、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等制度。加快公辦學(xué)校改革步伐，探索創(chuàng)新學(xué)校管理體制機制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。鼓勵非義務(wù)教育吸收社會資源辦學(xué)，促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展。開展全方位的教育交流與合作，提高教育的國際化水平。

到2015年，全市人才總量預(yù)計達到21萬人以上。大力培養(yǎng)行業(yè)或?qū)W科領(lǐng)軍人才；培育5個具有國內(nèi)、10個具有省內(nèi)先進水平的自主創(chuàng)新團隊；建設(shè)5個民營企業(yè)博士后科研基地，培養(yǎng)博士后40人；引進海內(nèi)外高層次人才、高技能人才；吸引帶技術(shù)、帶項目、帶資金的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，重點引導(dǎo)人才向新城新市鎮(zhèn)以及重點產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。

實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。一是基本醫(yī)療保障制度建設(shè)快速推進，進一步提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的保障與管理水平。二是實施國家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系，合理使用與優(yōu)先選擇基本藥物。三是加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；完成市第四人民醫(yī)院病房樓等建設(shè)項目。四是促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，充分保障所需經(jīng)費。做好結(jié)核病、職業(yè)病、碘缺乏癥及重點地方病等疾病防治工作。組織好地方性氟中毒病區(qū)飲用水工程改造。五是推進公立醫(yī)院改革試點，加快形成多元辦醫(yī)格局。提升城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理水平，到2015年，每個縣（市）至少有一家縣級醫(yī)院達到國家二級甲等醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，3所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，所有行政村全部建成一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。提高醫(yī)學(xué)科技和醫(yī)院管理水平，實施“1213”工程，全市培養(yǎng)100名市級重點?？茖W(xué)術(shù)帶頭人，引進和培養(yǎng)200名醫(yī)學(xué)碩士、博士生，爭取國家、?。ú浚┘壙蒲辛㈨椇蛣?chuàng)建省級重點?？?0項（個），爭取國家、?。ú浚?、市級科技進步獎和開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新項目30項。

（四）就業(yè)、社保及收入分配。

完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺與就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，促進下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施“普惠制就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程”。

推進社會保障一體化建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)各市社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村社保制度試點工作，探索建立城鎮(zhèn)社保制度參保銜接辦法，做好被征地農(nóng)民社保工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全教育、醫(yī)療、取暖等專項救助制度，逐步拓展社會福利保障范圍，提高保障水平。

調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長幅度，努力使勞動報酬增長不低于企業(yè)收入增長幅度，逐步緩解社會成員收入差距過大問題。

（五）文化廣電、體育、旅游事業(yè)。

大力發(fā)展文化事業(yè)，實施文化信息資源共享工程，完成新建和改造16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與400個村文化室的目標(biāo)。全面推進農(nóng)村電影放映工程，基本實現(xiàn)一村一月一場電影的公益性服務(wù)目標(biāo)。繼續(xù)開展文化下基層活動，創(chuàng)作3部優(yōu)秀劇目，上演一部歷史題材的舞臺劇，滿足人民群眾的文化需要。完成圖書館新館配套設(shè)施自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)；完成“全國第三次文物普查”各項工作，力爭完成遼陽漢墓保護規(guī)劃的制定工作，啟動漢墓保護規(guī)劃的外環(huán)境整治工程。完成東京城、東京陵、燕州城山城保護規(guī)劃的制定工作；依托彭公館古民居資源，力爭完成遼陽民俗館整體改建工程并對外開放；籌建燈塔市民俗博物館和遼陽縣民俗博物館。做強做大遼陽有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設(shè)與河?xùn)|大劇院等建設(shè)工程，加快“三網(wǎng)”融合進程。

（六）體育、旅游事業(yè)。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，加快推進學(xué)校體育設(shè)施開放進程，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”，建成遼陽市民健身大廈、青少年戶外活動基地和體育主體公園等服務(wù)城鄉(xiāng)居民的體育休閑健身設(shè)施;全面開展習(xí)練“太極拳”創(chuàng)建“太極拳城”的活動，改革體育產(chǎn)業(yè)管理體制，加強體育市場的規(guī)范管理，吸引社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，促進體育俱樂部發(fā)展。開發(fā)旅游資源,重點建設(shè)旅游道路、停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施;建成1個國家級旅游度假區(qū)，2個國家5a級景區(qū)，7個國家4a級景區(qū)，6個國家3a級景區(qū)和培育10個專項旅游基地;加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，加快推進旅游與文化、體育、等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。

（七）民政、婦兒與殘疾人工作。

促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、保障、法律服務(wù)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。完成市、縣（市）區(qū)兩級殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。健全孤兒保障體系，提高保障水平。完成遼陽市福利院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心建設(shè)項目。完善城鄉(xiāng)老年人社會保障機制，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的工作體系。在試點的基礎(chǔ)上，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險制度，到“十二五”末期實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。加強老年人文化體育工作，豐富精神文化生活。推進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，提高少數(shù)民族科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力解決少數(shù)民族群眾中貧困問題，穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會福利水平。

（八）公共安全保障。

全市建立統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、功能全面、靈敏高效的生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件預(yù)警和應(yīng)急體系，提高對公共安全危機和突發(fā)公共事件的能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效預(yù)防各類重特大事故。加強防震、防洪、防澇、防旱等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。開展社會治安綜合治理及“平安遼陽”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強基層政法組織的建設(shè)，拓展公證機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和民間調(diào)解為主題的調(diào)解體系，及時化解社會矛盾，預(yù)防群體事件發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

四、保障措施。

為實現(xiàn)“十二五”社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，采取以下保障措施：

（一）提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

推進政府職能轉(zhuǎn)變，按照基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，把公平正義、便民惠民的原則貫穿始終，提高社會和諧水平。增強人才對體制機制創(chuàng)新的推動作用，把社會事業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件，實現(xiàn)均衡發(fā)展。強化醫(yī)療衛(wèi)生對人民群眾的健康保障作用，注重社會保障和調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會管理對構(gòu)建和諧遼陽的促進作用，提高社會事業(yè)對老工業(yè)基地加速振興的貢獻率。

（二）推進公共服務(wù)制度發(fā)展創(chuàng)新。

推進社會事業(yè)單位分類管理，按照公益性、非營利性和盈利性三種類型，實行不同的經(jīng)濟政策、管理和運行模式，滿足不同市場、不同人群的多樣化需求。深化社會事業(yè)單位內(nèi)部改革，建立新型的社會事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度。深化勞動、人事制度改革，全面實行管理者聘任制和全體職員競爭上崗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激勵和約束制度。逐步有序擴大社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，培育在文化、旅游、體育和高級職業(yè)培訓(xùn)等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)品牌，積極參與國際合作與競爭。

（三）培育社會服務(wù)業(yè)新的增長點。

制定社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足群眾日益增長的多樣化需求，推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推進社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程，培育市場主體，產(chǎn)權(quán)多元化，加快跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。積極扶持中小型社會服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展提供必要的政策支持。著力改善社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費環(huán)境，從政策引導(dǎo)、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面改善公眾消費預(yù)期。

（四）加強和改善社會管理與服務(wù)。

按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，大力培育包括社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，運用社會資源推進社會建設(shè)和管理。加強城鄉(xiāng)基層組織自治管理，重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會等基層組織下移，提高社區(qū)居民自治程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，完善社會治安防控和公共安全防控體系，預(yù)防和妥善處置群體性事件和各類突發(fā)公共事件。

（五）提高解決和應(yīng)對重大問題能力。

研究建立健全公共服務(wù)動態(tài)監(jiān)測制度體系，建立發(fā)展改革部門牽頭、統(tǒng)計部門支撐、有關(guān)部門相互協(xié)作參與的社會發(fā)展綜合評價體系，建立社會發(fā)展水平綜合評價報告制度。研究制定教育、衛(wèi)生、文化等資源向新城新區(qū)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)供給水平的思路和辦法，為城鎮(zhèn)化進程提供強有力支撐，實現(xiàn)互促共進。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化對城鄉(xiāng)社會福利和社會保障提出的要求，探索多渠道的社會化養(yǎng)老模式和鼓勵政策。加強與省內(nèi)省外社會事業(yè)領(lǐng)域的交流，推動人才開發(fā)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十四

“十二五”時期是我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面推進全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強市，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府部署要求，制定了《濰坊市“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，是未來五年我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

“十一五”是我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的時期之一。全市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的總體要求，以大投入推進大建設(shè)、大整治、大改造，“十一五”計劃順利實施，建設(shè)事業(yè)各項任務(wù)目標(biāo)提前并超額完成，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——城鎮(zhèn)化發(fā)展進程逐步加快，綜合實力增強。五年來，我市正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，市、縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的格局逐步形成，城市綜合實力躍居全國第41位。中心城市四區(qū)對接步伐加快，市屬開發(fā)區(qū)空間拉大，峽山生態(tài)區(qū)組建運行，“五大板塊”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中心城市建成區(qū)擴大了20多平方公里，人口增加20余萬人，現(xiàn)代化中心城市框架基本形成。各縣市城鄉(xiāng)建設(shè)投入大、變化快、效果好，建成了一大批各具特色的城市地標(biāo)和亮點項目，4個市進入全國百強縣行列。新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整順利完成，現(xiàn)有64個鎮(zhèn)，其中國家重點鎮(zhèn)7個、省級中心鎮(zhèn)24個。小城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化，特色更加鮮明，形成了一批以工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，建成新型農(nóng)村社區(qū)1044個，服務(wù)農(nóng)村居民609萬人。

——城市建設(shè)投入持續(xù)增加，功能日益完善。五年來，全市累計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資272億元，新改擴建主次干道1200余公里、2200萬平方米，緊密型城市圈實現(xiàn)了半小時快速通達。城市綠量連年大幅遞增，新增園林綠地8400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到36%，人均公園綠地面積達到15.5平方米。城市和縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、89%。城市亮化率先采用led光源照明，建成了一批夜景特色街和特色景觀區(qū)?！叭印敝卫怼⒒疖囌靖脑?、人民公園、風(fēng)箏廣場等工程成為新的亮點，規(guī)劃建設(shè)了文化藝術(shù)中心、奧體中心、金融中心、市民健身中心、市民健康中心等一批城市功能性項目。中心城市79個舊居住區(qū)和223條背街小巷三年改造計劃全面啟動。城市公用事業(yè)改革發(fā)展成效顯著，投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全，公共保障和服務(wù)能力明顯增強。我市創(chuàng)建為國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進市。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)跨越發(fā)展，承載能力大幅提升。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，自2008年起全面啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工作。根據(jù)“三個三”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居生態(tài)環(huán)境，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、承載能力和輻射帶動力不斷增強。深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，在全省率先開展區(qū)域重點鎮(zhèn)培育試點，確定了壽光羊口、諸城昌城、安丘景芝為首批試點鎮(zhèn)，推動優(yōu)先發(fā)展。小城鎮(zhèn)自來水普及率達到96%，道路硬化率達到98%；環(huán)境質(zhì)量明顯提高，綠化覆蓋率達到22%，人均公園綠地面積達到4.5平方米，污水集中處理率達到25%，生活垃圾處理率達到80%。積極推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，新建農(nóng)村住房21萬戶，改造危房3.84萬戶，農(nóng)村居住條件明顯改善。

——住房保障體系不斷完善，低收入家庭住房條件有效改善。堅持創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷完善政策措施，擴大保障范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立起了以廉租住房制度為主、以貨幣補貼為主要方式的住房保障機制。全市累計發(fā)放廉租住房租賃補貼2354戶、951萬元，經(jīng)濟適用住房貨幣補貼228戶、1327萬元。認真貫徹中央“一擴三保”決策部署，積極爭取國家投資補助6860萬元，加快推進保障性安居工程建設(shè)，保障性安居工程竣工14.7萬平方米。加強困難企業(yè)集資建房規(guī)范管理，開工9.9萬平方米、1176套，竣工970套、8.2萬平方米。

——住宅與房地產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。大力實施“安康居住”工程，興建節(jié)能省地型住宅，住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì)大幅提升，住宅產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1013億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1925億元，商品房竣工3680萬平方米，與“十五”相比分別增長616%、610%、215%。全市商品住宅竣工30萬套、建筑面積2840萬平方米，城市居民居住條件得到明顯改善。新建住宅一次性裝修到位率達到5%，太陽能與住宅建筑設(shè)計、施工一體化推廣率達到3%。

——工程建設(shè)日益規(guī)范，建筑業(yè)發(fā)展邁出新步伐。圍繞加強工程建設(shè)管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代建筑市場體系，深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，不斷深化企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理，積極開拓市場，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。五年來，全市累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1660億元、建筑業(yè)增加值581億元、利稅113億元，與“十五”相比分別增長179%、201%和248%；完成裝飾裝修總產(chǎn)值239.3億元，實現(xiàn)利稅33.8億元；完成建筑施工面積19490萬平方米，竣工面積10190萬平方米。工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，全市竣工工程合格率達到100%，住宅工程無質(zhì)量通病率達到90%以上，先后創(chuàng)出“國優(yōu)”工程3個，“魯班獎”工程1項，國家級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程1個，省級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程41個，“泰山杯”獎工程42項，國家級qc成果17個，創(chuàng)出“全國建筑工程裝飾獎”5項，裝飾裝修“泰山杯”獎15項。勞保金收繳撥付管理不斷完善，五年來，共撥付補貼施工企業(yè)5.6億元，基本做到了全覆蓋、無縫隙。對外建筑業(yè)務(wù)發(fā)展空間不斷拓寬，“十一五”期間，預(yù)計完成對外開發(fā)產(chǎn)值166億元。開展了安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動，建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。拆遷管理和信訪工作得到加強，農(nóng)民工工資防拖欠機制進一步完善。圓滿完成援川任務(wù)，為北川災(zāi)后重建做出了突出貢獻。

——建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排積極進展，科技成果應(yīng)用成效顯著。五年來，全市累計生產(chǎn)新型墻材120億塊標(biāo)磚，實現(xiàn)了“禁實”目標(biāo)，共建成節(jié)能建筑1960萬平方米，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工階段執(zhí)行率分別達到100%、98%。完成既有居住建筑節(jié)能改造150萬平方米。累計實現(xiàn)節(jié)能82萬噸標(biāo)煤，節(jié)地2萬畝，利廢1300萬噸，減排二氧化碳260萬噸、二氧化硫2萬噸。先后完成科技成果鑒定20余項，推廣太陽能建筑一體化、地源熱泵、cl結(jié)構(gòu)體系等新技術(shù)、新產(chǎn)品15項，建筑科技應(yīng)用貢獻率明顯增強。

“十二五”期間，我市處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)工作面臨新的形勢和任務(wù)，挑戰(zhàn)與機遇并存。我市建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展，面臨著有利的發(fā)展環(huán)境。一是各級黨委、政府對建設(shè)工作高度重視、寄予厚望，社會各界高度關(guān)注、大力支持，人民群眾高度期盼、積極參與，形成了良好的工作推進氛圍，建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到有力的組織保障。二是我市作為全省綜合配套改革唯一試點城市，在體制改革方面深入探索、先行先試，通過重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動全面的體制機制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制逐步健全完善，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新機制保障。三是我市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，集山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“三區(qū)疊加”，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，迎來了空前的歷史發(fā)展新機遇，為我市加速崛起注入強大活力和支撐動力，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。四是通過改革開放30年的發(fā)展積累，特別是“十一五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)的大投入、大發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展達到了新的高度，逐步形成了中心城市—縣級城市—小城鎮(zhèn)—中心社區(qū)梯次布局、優(yōu)勢互補、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，為建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時，建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨著一些矛盾和問題。一是城鄉(xiāng)建設(shè)工程量大與資金投入相對不足的矛盾。建設(shè)改造和維修維護城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及保障性住房都需要大量資金投入，單靠現(xiàn)有籌資融資渠道難以滿足需要。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求高與建設(shè)科技含量低的矛盾。建設(shè)“兩型”社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟，迫切要求轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的建設(shè)經(jīng)濟增長方式。建設(shè)行業(yè)大多為傳統(tǒng)行業(yè)，科技含量不高、人才總量不足、創(chuàng)新能力不強、科技貢獻率偏低，這些都是制約建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突出問題。三是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與加強市場調(diào)控的矛盾。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是消費結(jié)構(gòu)升級的重要著力點和地方財政收入的重要來源，既要遵循市場發(fā)展規(guī)律，科學(xué)引導(dǎo)合理消費，真正滿足人民群眾住房需求，又要加強市場調(diào)控，有效抑制投資性、投機性需求，防范房價過快增長帶來的一系列問題，需要我們認真研究、準(zhǔn)確把握。四是小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢與城鎮(zhèn)化快速推進的矛盾。市、縣、鎮(zhèn)、村四級統(tǒng)籌發(fā)展不夠，存在著重城市輕村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)處于自發(fā)推進或有限發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)模偏小，功能不完善，發(fā)展后勁不足，鎮(zhèn)區(qū)管理滯后，風(fēng)格特色不鮮明，成為制約城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵問題。

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照全面融入藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的工作部署，全面推進城市建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程，努力實現(xiàn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，把濰坊建設(shè)成為和諧優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市、文明城市和現(xiàn)代化城市，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的路子；

——堅持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約、集約利用土地等各種資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；

——堅持深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機制，走制度創(chuàng)新的路子；

——堅持以人為本，著力解決城鎮(zhèn)化進程中的突出矛盾和問題，走和諧發(fā)展的路子；

——堅持突出特色，保護弘揚地方文化，走文化興市的路子。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化水平達到62%。中心城市建成區(qū)面積達到180平方公里，人口180萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計達到45萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)一體發(fā)展的新格局，基本構(gòu)建起支撐經(jīng)濟文化強市建設(shè)的城鎮(zhèn)體系。

1、城市建設(shè)。加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，新改擴建主次干道200公里、600萬平方米。新增園林綠地1400公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達到41%、38.9%和17.5平方米。城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達到82%以上；污水集中處理率達到95%以上，垃圾無害化粗利率達到100%。建成文化藝術(shù)中心、奧體中心二期工程、魯臺經(jīng)貿(mào)中心和城市綜合體等功能性建筑。完成舊居住區(qū)、背街小巷和“城中村”改造任務(wù)，市民居住環(huán)境明顯改善。

2、住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1320億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值2520億元，年均增加值增長15%以上，商品房竣工4180萬平方米。建設(shè)商品住宅37萬套、建筑面積3580萬平方米，其中，中心城市建設(shè)商品住宅13.8萬套、1326萬平方米，城市居民居住水平進一步提高。新建住宅性能認定率達到20%，新建住宅一次性裝修到位率達到45%，太陽能與住宅建筑設(shè)計、施工一體化推廣率達到65%。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)。到“十二五”末，全市85％建制鎮(zhèn)達到省級中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)駐地人均公園綠地面積達到15平方米，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達到100%，人均硬化道路面積22平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，自來水普及率達到98%，污水集中處理率達到70%。每年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上。小城鎮(zhèn)規(guī)模實力不斷提升，財政總收入過億元的小城鎮(zhèn)達到50個以上。全市85%以上的農(nóng)村社區(qū)基本實現(xiàn)小學(xué)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、證照辦理、計生服務(wù)、司法援助、社會救助、文化健身、日用品及農(nóng)資供應(yīng)“十進社區(qū)”的目標(biāo)。

4、建筑業(yè)?！笆濉逼陂g，全市力爭完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3400億元、建筑業(yè)增加值1130億元、利稅210億元、對外開發(fā)產(chǎn)值315億元，占全市g(shù)dp的比重達到12%以上。爭創(chuàng)“魯班獎”和國優(yōu)工程2個，“泰山杯”工程40個，“鳶都杯”工程60個。培養(yǎng)100名優(yōu)秀企業(yè)家，200名技師，2.5萬名中高級技術(shù)工人，關(guān)鍵崗位持證上崗率100%，技術(shù)工人持證率達到95%。

5、建筑科技節(jié)能。加大重點領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)力度，建設(shè)科技投入每年增長10%。建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程新型墻材應(yīng)用率達到100%，規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。至2015年，累計節(jié)能220萬噸標(biāo)煤、節(jié)地3萬畝，利廢2000萬噸，減排二氧化碳600萬噸、二氧化硫5萬噸。鼓勵開發(fā)利用可再生能源，至2015年，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，新建12層以下居住建筑和集中供熱公共建筑全部使用太陽能光熱系統(tǒng)，太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用率達到90%以上，地?zé)崮茉诩泄岱秶酝獬菂^(qū)推廣應(yīng)用率達到40%以上。

（一）切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用。科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。根據(jù)市域地理區(qū)位、資源環(huán)境、經(jīng)濟功能特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，逐步打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)分割體制，積極實施“1860600”戰(zhàn)略?！?”就是加快市級中心城市建設(shè)，形成特色鮮明的生態(tài)宜居城市；“8”就是加快八個縣級城市建設(shè)，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展中心；“60”就是綜合考慮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域狀況，規(guī)劃建設(shè)六十個重點鎮(zhèn)；“600”就是通過合村并點，重點規(guī)劃建設(shè)六百個中心社區(qū)。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，盡快形成體系完整、路徑科學(xué)、脈絡(luò)清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。市縣兩級要著眼于提升城市發(fā)展內(nèi)涵和品位，修訂完善總體規(guī)劃，加快編制市域、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，修訂完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要強化三個理念。一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的理念，按照“基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、資源一體化配置、產(chǎn)業(yè)一體化布局”的原則，注重從整體上謀劃城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，完善產(chǎn)業(yè)、主體功能區(qū)和各項專項規(guī)劃，并使總體規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)；三是堅持超前謀劃的理念，高起點、前瞻性地編制各類規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（二）著力拓展市級中心城市。加快推進南部峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、北部濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部魯東物流區(qū)、中部中心商務(wù)區(qū)的“五大板塊”發(fā)展，增強區(qū)域中心城市輻射帶動能力。抓住黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、我市全部納入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)主體區(qū)范圍、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大機遇。當(dāng)前，中心城市要以爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”為引領(lǐng)，繼續(xù)抓改造提升老城區(qū)，完善城市功能，提升管理水平，張揚城市品牌形象的同時，把北部沿海開發(fā)作為支撐新的增量投入和推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最大空間，集中優(yōu)勢資源加快開發(fā)，盡快突破，以此實現(xiàn)我市從老城區(qū)建設(shè)的“三河”時代向新城建設(shè)和沿海開發(fā)的濱海時代跨越，努力把濰坊建設(shè)成真正意義上的現(xiàn)代化沿海城市。

（三）加快縣級城市特色發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升城市綜合承載能力。著力優(yōu)化發(fā)展布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套和功能性項目建設(shè)，進一步完善功能、塑造特色。具備條件的縣市要加快向中等城市的方向和目標(biāo)邁進，高密、諸城要自覺接納青島經(jīng)濟的輻射；臨朐要主動融入魯南經(jīng)濟帶。創(chuàng)新城市管理機制和辦法，合理配置城市管理和公共服務(wù)資源，不斷提升縣城管理水平。繼續(xù)堅持工業(yè)強縣，突出抓好工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型、大企業(yè)重組和中小企業(yè)的專精優(yōu)發(fā)展，努力形成一批有特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。突出區(qū)位和資源優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，加快縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，把功能性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)放在突出位置，重點抓好星級酒店和教育、商貿(mào)、文化、旅游等服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造一批輻射周邊甚至更大范圍的服務(wù)業(yè)品牌。

（四）重點突破小城鎮(zhèn)。以城市化的理念和標(biāo)準(zhǔn)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)提升。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)提升“三個三”的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點在城鎮(zhèn)面貌改觀、服務(wù)功能完善、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、品質(zhì)內(nèi)涵提升上實現(xiàn)新突破。加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜，宜林則林、宜工則工、宜商則商，走一鎮(zhèn)一業(yè)或幾鎮(zhèn)一業(yè)的路子。提升完善工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“三大園區(qū)”，堅持生態(tài)環(huán)保，防止“兩高一資”項目和淘汰落后產(chǎn)能向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強道路、led照明、供水、燃氣、集中供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文體、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)承載力。以國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和重點流域建制鎮(zhèn)為重點，與駐地企業(yè)相結(jié)合，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理機制，不斷推廣城管、環(huán)衛(wèi)、綠化“三托管”，推行城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，村居覆蓋率達到70%以上。抓住綜合配套改革試點有利時機，積極開展鎮(zhèn)級市培育試點。繼續(xù)深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，賦予鎮(zhèn)級市相匹配的審批、發(fā)展和管理權(quán)限，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。經(jīng)過3-5年的時間，打造一批經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、特色鮮明、輻射帶動力強的鎮(zhèn)級小城市，為全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供示范和帶動。

（五）大力推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運作，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快實施城中（邊）村、小城鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村、經(jīng)濟強村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點村整體改造，并逐步向一般村、邊遠村拓展，同步配套完善道路、供水、供電、led照明、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和體育、衛(wèi)生、社區(qū)活動場所等公共服務(wù)設(shè)施。積極實施“遷村并點”，建設(shè)集中居住區(qū)，形成大社區(qū)、大組團。每個縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）每年至少開工建設(shè)3－5個2000戶以上的農(nóng)村大社區(qū)，每個小城鎮(zhèn)至少要實施2－3個整村遷建改造項目。2012年前全面完成省政府下達的建設(shè)農(nóng)村住房21萬戶、改造危房4.96萬戶的建設(shè)任務(wù)，全面提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

（六）健全住房保障體系。抓住國家政策性支持棚戶區(qū)改造的有利時機，扎實推進棚戶區(qū)改造，做到改造一片成型一片，力爭用三年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，改善棚戶區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境；先期啟動濰城區(qū)月河路等三個棚戶區(qū)改造，在保護原有特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，解決好棚戶區(qū)居民的住房問題。進一步健全廉租住房制度，改進經(jīng)濟適用住房制度，建立公共租賃住房制度。加快推進保障性住房建設(shè)，健全完善住房保障體系?！笆濉鼻捌诨窘鉀Q人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭住房困難問題。“十二五”末，低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（七）大力發(fā)展住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。加快住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)步伐。從土地、資金、政策各方面大力支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用各種節(jié)會和房展會、交易會推介濰坊房地產(chǎn)項目和房地產(chǎn)市場，吸引外商來濰投資開發(fā)和置業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。繼續(xù)整頓市場秩序，嚴厲查處“囤地不建、捂盤待漲”行為。全面實行開發(fā)項目建設(shè)條件意見書和竣工綜合驗收制度，實行商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管制度。全力提升住宅與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品質(zhì)和競爭力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，大力興建規(guī)模大、水平高、環(huán)境美、配套全的住宅小區(qū)。抓好示范工程建設(shè)，積極引進國內(nèi)外先進理念，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，帶動全市住宅科技含量和功能質(zhì)量的提升，加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，打造濰坊房地產(chǎn)品牌。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提高企業(yè)品牌意識，打造濰坊房地產(chǎn)名牌企業(yè)。

（八）大力發(fā)展建筑業(yè)。積極實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略。橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高建筑業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。出臺扶持本地勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)進入高技術(shù)含量的施工領(lǐng)域，提升高端建筑市場專業(yè)施工能力。大力培植行業(yè)龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，推進企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育大企業(yè)、大集團。提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造企業(yè)品牌，在特級企業(yè)培育上實現(xiàn)新突破。大力拓展外埠市場。在鞏固本地市場的同時，將擴大外出施工作為做大做強濰坊建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我市建筑企業(yè)在市外的市場份額。鼓勵大企業(yè)帶頭走出去，發(fā)揮對外拓展市場的骨干和龍頭作用，沖擊國內(nèi)高端市場和國際市場。堅持質(zhì)量興業(yè)。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，大力發(fā)展低碳建筑。落實工程質(zhì)量責(zé)任制，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制，加強工程監(jiān)理，完善企業(yè)工程質(zhì)量自我約束機制和內(nèi)部控制體系。重點抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

（九）加強建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。抓好供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造。新建建筑全部推行供熱計量、按用熱量收費制度。抓好既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，既有建筑節(jié)能改造工程量每年遞增12%，“十二五”期間全部完成節(jié)能改造任務(wù)。抓好新建建筑節(jié)能。新建工程都要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)。大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，對縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建12層及以下住宅和集中供熱公共建筑，強制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)；城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)覆蓋不到的新建住宅小區(qū)和學(xué)校，推廣使用地源熱泵、太陽能光熱采暖制冷。鼓勵建設(shè)綠色住宅，打造低碳社區(qū)。抓好污水和垃圾處理。加快污水處理廠特別是配套管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流，縣城污水處理率達到95%以上。以實現(xiàn)“一縣一場”為目標(biāo)，加快建設(shè)生活垃圾無害化處理場，無害化處理率達到95%以上。要抓好墻材革新和建筑節(jié)材。加快建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁用實心粘土磚步伐，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。大力推廣各類高性能、低材耗、可再生利用的建材，重點發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的利廢型新型墻材，促進資源循環(huán)綜合利用，到2015年，建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程全部應(yīng)用新型墻材。抓好建筑廢品回收利用，大力支持利用建筑垃圾生產(chǎn)加工廣場磚、步道磚、路沿石。抓好城鎮(zhèn)綠色照明。城鎮(zhèn)道路、廣場、綠地和大型公共建筑照明，要全面推廣led照明產(chǎn)品、太陽能路燈和節(jié)能自控技術(shù)。

（十）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“物業(yè)進社區(qū)”，強化社區(qū)、居委會的管理職責(zé)，提倡居委會和業(yè)主委員會相結(jié)合的工作模式，到2011年建立業(yè)主委員會的社區(qū)要達到50%以上，到2015年所有社區(qū)全部建立業(yè)主委員會，全面提升城市管理水平。加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造，徹底解決環(huán)境臟、亂、差問題。

（一）加大建設(shè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度。依靠科技、依靠人才，推動行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定鼓勵建設(shè)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策，營造促進建設(shè)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、治污和工程質(zhì)量安全，大力推廣應(yīng)用先進成熟適用的技術(shù)和產(chǎn)品。建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間集約利用、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量保障等重點領(lǐng)域科技研發(fā)，引導(dǎo)和組織綠色建筑、數(shù)字城市、可再生能源建筑一體化等重點技術(shù)優(yōu)化集成研究，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可迅速復(fù)制和推廣的建設(shè)科技成果，切實提高科技進步對城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、建筑節(jié)能、施工技術(shù)四大領(lǐng)域引進和培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才。以涉外工程項目管理人員為重點，積極培養(yǎng)項目管理、建筑商務(wù)、投資經(jīng)紀等高級復(fù)合型人才。抓好建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)，組織好專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織好關(guān)鍵崗位從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和一線人員技能培訓(xùn)。

（二）深化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革。堅持政府指導(dǎo)調(diào)控、財政資金引導(dǎo)、社會資金投入的方針，按照城鎮(zhèn)資源資本化、融資運作公司化、城鄉(xiāng)建設(shè)市場化的思路，建立完善城鄉(xiāng)投融資體制。建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺，建立城市資產(chǎn)和資源的注入機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地收儲經(jīng)營的聯(lián)動機制、重點工程指揮部協(xié)調(diào)與法人實體相結(jié)合的項目實施機制、政府債務(wù)風(fēng)險控制和清償保障機制，切實提高融資能力和資本運作水平。提高城鄉(xiāng)建設(shè)市場開放度，不斷推出重大招商項目，采取bot、tot等多種模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營及特定片區(qū)綜合開發(fā)。加強建設(shè)領(lǐng)域國際交流與合作，重點在建筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)化、污水垃圾處理等方面，引進國內(nèi)外科技和資本。

（三）維護行業(yè)和諧穩(wěn)定。加強建設(shè)信訪工作，暢通群眾信訪渠道，強化信訪積案排查，實行領(lǐng)導(dǎo)包案和跟蹤問效制度，及時妥善處置各類群體性突發(fā)事件。建立完善農(nóng)民工工資拖欠預(yù)防和處置機制，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系，把拖欠農(nóng)民工工資行為納入日常監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)國有土地房屋征收，加強拆遷管理，高度重視并妥善靈活調(diào)解處置集體土地房屋拆遷矛盾，維護好被拆遷群眾合法權(quán)益，從源頭上減少矛盾糾紛。

（四）提高依法行政水平。做好法規(guī)制定工作，加大普法宣傳力度，落實好建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，有針對性地組織開展執(zhí)法檢查。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行工程建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。大力推進政務(wù)公開和信息公開。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理工作，對群眾針對具體行政行為提出的復(fù)議申請和投訴事項，做到事事有回音、件件有結(jié)果，維護建設(shè)行政機關(guān)的公信力。

（五）加強黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，切實加強各級黨組織的思想和作風(fēng)建設(shè)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，抓好重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進反腐倡廉機制和制度建設(shè)，強化源頭預(yù)防與專項治理。以“執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”為核心，扎實推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。以機關(guān)行政文化建設(shè)為重點，推進建設(shè)系統(tǒng)文化建設(shè)，把精神文明建設(shè)滲透到推進建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展之中，提升建設(shè)事業(yè)發(fā)展的“軟實力”。

二〇一一年四月二十八日。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十五

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為促進全省金融業(yè)在“十二五”期間持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代金融體系，提高金融業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與條件。

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

1、各類金融機構(gòu)逐步健全，金融組織體系不斷完善。截至2010年底，全省共有銀行業(yè)法人機構(gòu)140家，分支機構(gòu)6842家。其中，政策性銀行3家，國有股份制商業(yè)銀行5家，其他股份制商業(yè)銀行9家，城市商業(yè)銀行6家，外資金融機構(gòu)5家，郵政儲蓄銀行1家，農(nóng)村信用社73家，農(nóng)村合作銀行12家，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款子公司2家；信托公司2家，金融租賃公司1家，資產(chǎn)管理公司4家，財務(wù)公司7家；小額貸款公司74家；法人證券公司2家，證券公司分公司5家，證券營業(yè)部167家，基金公司分公司2家，投資咨詢公司分公司1家，期貨經(jīng)紀公司3家，期貨營業(yè)部29家，有5個品種10個期貨交割庫；法人保險公司1家，保險市場主體45家，各級營業(yè)性保險機構(gòu)及營銷服務(wù)部3194家，專業(yè)保險中介法人機構(gòu)58家，分支機構(gòu)126家；創(chuàng)業(yè)投資和各種私募股權(quán)基金60家，注冊資本總額約70億元；中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)240家（不包括擔(dān)保兼營機構(gòu)），注冊資本130億元。初步形成了覆蓋全省的金融服務(wù)和金融調(diào)控與監(jiān)管體系。

2、各類金融業(yè)務(wù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，金融實力不斷增強。最近5年，我省金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，2010年預(yù)計達到530億元，是2005年的4.17倍。銀行業(yè)資產(chǎn)總額增長迅猛。截至2010年末，我省銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額達25418億元，比年初增加4382億元，存款余額21769億元，貸款余額14648億元，分別是2005年的2.6倍和2.5倍。全省證券化率為34.67%，證券交易量達到2.97億元，是2005年的19倍，在全國占比為3.10%；投資者開戶數(shù)376.90萬戶，占全國總數(shù)4.38%，居全國第9位。全省期貨交易代理交易額同比增長148.15%，期貨投資者人數(shù)同比增長超過20%，實現(xiàn)手續(xù)費收入1.69億元，同比增長37.86%。全省保險業(yè)完成原保險保費收入500.4億元，是2005年的2.45倍，規(guī)模居全國第10位，保險業(yè)資產(chǎn)總額820.8億元，是2005年的2.8倍。保險深度（保費收入占gdp的比例）3.37％，比2005年提高1.13個百分點，保險密度（人均保費收入）875元，比2005年增加501元。保險覆蓋人群達到3900萬人，占全省總?cè)丝诘?0%，覆蓋率比2005年上升30個百分點。

3、各類金融市場平穩(wěn)發(fā)展，融資結(jié)構(gòu)不斷改善。2010年，金融機構(gòu)貸款新增2591億元，增加額居中部六省第一。全省金融機構(gòu)商業(yè)匯票承兌余額98.7億元，金融機構(gòu)貼現(xiàn)余額17.1億元。發(fā)行短期融資券375億元、中期票據(jù)124億元。資本市場不斷發(fā)展壯大，上市公司經(jīng)營業(yè)績呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，全省共有73家上市公司，居全國第8位，累計融資1089.05億元。全省發(fā)行企業(yè)債券50億元。2010年全省產(chǎn)權(quán)交易成交總額366.50億元，產(chǎn)權(quán)交易綜合業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)位居全國同業(yè)前列。

4、金融改革開放步伐加快，武漢區(qū)域金融中心建設(shè)加快推進。最近五年地方法人金融機構(gòu)改革獲得突破性進展。湖北銀行獲批籌建，武漢市商業(yè)銀行重組更名為漢口銀行，資本充足率明顯提高，并跨省設(shè)立了重慶分行；武漢市農(nóng)村信用社聯(lián)合社重組改制為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行，成為副省級城市中組建的第一家農(nóng)村商業(yè)銀行；組建了12家農(nóng)村合作銀行；交通銀行重組湖北國投成功，交銀國際信托公司發(fā)展迅速；長江證券公司成功上市；有13家企業(yè)在境內(nèi)上市、5家企業(yè)在海外上市，步入快速發(fā)展軌道。金融對外開放取得積極進展，全省共有外資銀行機構(gòu)5家，外資村鎮(zhèn)銀行2家，外資貸款公司2家，外資保險公司5家，外資金融機構(gòu)數(shù)居中部之首。省行（會）合作機制不斷鞏固，省政府先后與24家金融機構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。全國已有39家金融機構(gòu)決定或有意向?qū)⒑笈_服務(wù)中心建在武漢。武漢城市圈金融一體化建設(shè)啟動，武漢金融中心的集聚力和輻射力正在加強。

5、信用建設(shè)力度不斷加大，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省持續(xù)推動農(nóng)村信用、企業(yè)信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用四大信用工程建設(shè)，取得明顯成效。全省已有595萬農(nóng)戶被評為信用農(nóng)戶，755個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省信用農(nóng)戶的貸款證發(fā)證率達到82%。開發(fā)了“中小企業(yè)信用信息采集平臺”，為全省10.2萬戶未貸款的中小企業(yè)建立了信用檔案。全省共有17個市州先后被評為a級信用市州，64個縣（市、區(qū)）先后被評為最佳金融信用縣（市、區(qū)）。

（二）主要問題。

1、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。金融市場主體數(shù)量偏少、偏小，實力不強，金融機構(gòu)多元化程度不高，金融產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重與全國平均水平還有較大差距，金融市場發(fā)育尚不成熟，金融資源配置效率較低。金融體制和服務(wù)創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)多樣化、多層面的金融需求。

2、金融市場結(jié)構(gòu)不平衡。非銀行金融機構(gòu)發(fā)展較緩慢，金融資訊、現(xiàn)代投資銀行等高端金融中介服務(wù)機構(gòu)有待發(fā)展。信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項目相對集中，縣域、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。上市公司主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險覆蓋面不夠?qū)?，金融發(fā)展中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題比較突出。

3、直接融資比例偏低。全省經(jīng)濟證券化率低于全國平均水平，上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，再融資能力不強。企業(yè)利用債券市場進行融資的意識不強。產(chǎn)權(quán)交易平臺不完備，產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)投資發(fā)展滯后，各級政府主導(dǎo)的投融資機構(gòu)較少，融資能力偏低。

4、地方金融機構(gòu)數(shù)量少且實力不強。全省城市商業(yè)銀行單體規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、競爭力不強，農(nóng)村信用社改革任務(wù)艱巨，新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展不夠。證券公司資本實力較弱，期貨市場與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不夠緊密，保險企業(yè)贏利能力不強，中小保險公司經(jīng)營壓力較大。

5、金融業(yè)開放程度較低。外資銀行和外資保險公司較少，外資證券機構(gòu)、基金公司等還沒有進入，金融業(yè)的對外合作也處于較低層次，與我省金融業(yè)規(guī)模、效益水平在全國的地位不相稱。

（三）有利條件。

1、我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。近10年以來，我省gdp年均增長12%。2010年，全省生產(chǎn)總值達到14840億元。全省經(jīng)濟步入發(fā)展的快車道，工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化特征正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)，同時也為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場空間。

2、國家賦予我省的一系列優(yōu)惠政策，為金融產(chǎn)業(yè)振興帶來了機遇。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)及湖北長江經(jīng)濟帶新一輪的開放開發(fā)步伐的加快，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面使我省獲得先行先試的機會，有利于推進金融改革與創(chuàng)新；另一方面促使我省加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展，有利于金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。當(dāng)前國家大力推進金融改革和創(chuàng)新，對我省強化金融對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的支撐作用是一個重要的推動和機遇。

3、對外開放的擴大為金融業(yè)加快發(fā)展提供了機遇。隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的進一步融合，金融業(yè)可以根據(jù)國民待遇原則進入締約國金融市場發(fā)展業(yè)務(wù)，有利于金融企業(yè)拓展國際金融市場的發(fā)展空間；外資金融企業(yè)陸續(xù)進入我省金融市場，也將為我省金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系，促進金融業(yè)競爭局面的形成，推動我省金融業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央關(guān)于金融工作的方針政策，緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，依托武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化金融改革開放，整合優(yōu)化金融資源配置，著力推進現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強我省金融業(yè)的綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力，維護金融穩(wěn)定和安全，促進全省金融業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供強大的金融支撐。

（二）基本原則。

高效發(fā)展原則。堅持金融發(fā)展速度與績效并重，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持以增量調(diào)整存量，在發(fā)展中調(diào)整，在改革中加快發(fā)展。進一步增強質(zhì)量意識和效益觀念，既保持較快的發(fā)展速度，又保證較高的發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)湖北金融業(yè)高效發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持金融創(chuàng)新與金融增長并重，全面推動金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對金融發(fā)展的持續(xù)推動力，以創(chuàng)新促進湖北金融業(yè)跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新的同時，金融機構(gòu)和監(jiān)管部門要有效防范和控制風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。

開放發(fā)展原則。堅持“引進來”與“走出去”并重，出臺優(yōu)惠政策，吸引更多金融主體在湖北設(shè)立總部和分支機構(gòu)。大力推進地方金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵地方金融機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營，逐步發(fā)展成為區(qū)域性、全國性金融機構(gòu)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持金融自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展并重，統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把握好加快發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系、提升經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系、發(fā)展城市金融市場與農(nóng)村金融市場的關(guān)系，實現(xiàn)湖北經(jīng)濟金融的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅持金融支持資源開發(fā)與保護并重，以創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、支持以“兩型”社會建設(shè)為方向，以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品為重點，以創(chuàng)新管理與服務(wù)為保證，實現(xiàn)金融資源合理開發(fā)與綜合利用，推動湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展。同時，通過創(chuàng)新內(nèi)部運行機制，推動湖北金融業(yè)走集約型發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我省金融業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，全省金融機構(gòu)要抓住有利的發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)“七項目標(biāo)”，爭取到“十二五”期末，將我省建設(shè)成為金融資源的聚集地、金融創(chuàng)新的基地和金融人才的高地。

1、金融業(yè)增加值發(fā)展目標(biāo)：到2015年末，金融業(yè)增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

35％以上，保險密度達到1600元；各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金規(guī)模爭取達到1000億元。

3、金融機構(gòu)組織體系發(fā)展目標(biāo)：到2015年，爭取引進未在省內(nèi)設(shè)立機構(gòu)的全國性商業(yè)銀行全部來鄂開設(shè)分行，設(shè)立1—2家省級商業(yè)銀行，引進8-10家外資銀行，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行（合作銀行）、村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)100家以上，設(shè)立金融租賃公司和消費金融公司各2—3家，爭取2-3家地方金融機構(gòu)上市。小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司各達到200家以上。全省證券營業(yè)部達到200家左右，培育2-3家規(guī)模大、實力強的期貨經(jīng)營機構(gòu)進入全國前列。積極爭取相關(guān)期貨交易所在我省設(shè)立稻谷、玉米、鋼材等期貨品種的現(xiàn)貨交割倉庫。力爭法人保險機構(gòu)達到3家，保險主體60家以上，各級保險分支機構(gòu)達4500家以上。大型綜合性股權(quán)投資基金達到2家以上，多方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金200家以上。

4、金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加大金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)、弱勢群體的力度。爭取每個市州開業(yè)的股份制商業(yè)銀行分行達到3家以上?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，確保農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款增幅高于全部新增貸款增幅。各市、州、直管市至少新增2家上市公司，全省發(fā)行中小企業(yè)集合債券和票據(jù)10期以上。保險業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，縣域農(nóng)村業(yè)務(wù)占比顯著提高，科技保險覆蓋率明顯擴大。到2015年，各市、州和有條件的縣市至少設(shè)立1家注冊資本金1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，湖北中企投資擔(dān)保有限公司的注冊資本金達到20億元以上。培育1-2個資產(chǎn)過2千億元的金融控股集團。

15萬億元。上市公司總數(shù)突破80家，資本市場融資總額突破1000億元，各類直接融資總額力爭達到2000億元，全市經(jīng)濟證券化率高于全國同等城市平均水平。設(shè)立和引進證券機構(gòu)總部3—5家，分公司及地區(qū)總部10-15家。武漢地區(qū)原保險保費收入達到400億元，年均增長23％；總部保險法人機構(gòu)達到4家，引進4-6家保險機構(gòu)區(qū)域總部，專業(yè)性保險主體10家，外資保險主體10家，保險機構(gòu)在漢一級分公司達到60家以上。設(shè)立和引進各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金150家以上。爭取設(shè)立各類金融后臺服務(wù)中心達到30家，從業(yè)人員達到20萬人。使武漢成為金融機構(gòu)密集、市場完善、功能齊全、服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍、具有較強吸納輻射功能的區(qū)域金融中心。

6、金融生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：到2015年，建立覆蓋全省的農(nóng)戶及中小企業(yè)信用評定體系，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省農(nóng)戶總數(shù)及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上，全省各縣（市、區(qū)）均成為金融信用縣（市、區(qū)）。建立信用檔案的中小企業(yè)超過30萬戶，創(chuàng)建信用社區(qū)1500個以上。開發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)，形成金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

7、金融安全建設(shè)目標(biāo)：建立商業(yè)銀行可持續(xù)的動態(tài)資本補充機制，保持較高的資本質(zhì)量和充足的資本水平，強化資本實力和抵御風(fēng)險的能力，增強對貸款損失的彌補能力和對貸款風(fēng)險的防范能力，切實防范貸款集中度風(fēng)險。建立良好的監(jiān)管協(xié)作機制，加強“一行三局”及有關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)與信息溝通交流，實現(xiàn)對金融機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等全方位的有效監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊、及時處置各類非法集資、非法證券、上市公司內(nèi)幕交易和金融詐騙等行為，確保轄區(qū)金融業(yè)安全穩(wěn)健運行，共同營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

三、主要任務(wù)。

（一）加快改革創(chuàng)新，實現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。

1、進一步增強金融業(yè)的改革創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新是推動金融發(fā)展的不竭動力，面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，全省金融部門必須牢固樹立改革創(chuàng)新意識，勇于探索，勇于開拓，在實現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模和總量發(fā)展的同時實現(xiàn)服務(wù)功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

2、進一步完善金融改革創(chuàng)新機制。一方面要建立合理的金融創(chuàng)新激勵機制，通過有效激勵，調(diào)動各級部門和員工金融創(chuàng)新的積極性，有效提高金融機構(gòu)的創(chuàng)新質(zhì)量和經(jīng)營效率，降低創(chuàng)新成本，避免資源浪費。另一方面要建立適合的金融創(chuàng)新風(fēng)險管理和監(jiān)管體系，在改革創(chuàng)新的同時防范金融風(fēng)險，保障金融安全。

3、進一步加大金融機構(gòu)的改革創(chuàng)新工作力度。在機構(gòu)方面，要加大法人金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度，引導(dǎo)民間資本參與金融機構(gòu)重組，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，改善資本結(jié)構(gòu)。支持金融機構(gòu)實施員工持股，完善股權(quán)激勵機制。積極發(fā)展金融控股集團公司，鼓勵金融機構(gòu)進行收購兼并，開展綜合性、多元化經(jīng)營，為客戶提供銀行、證券、保險等綜合服務(wù)。在產(chǎn)品和服務(wù)方面，各金融機構(gòu)要利用先進的科技手段，結(jié)合經(jīng)濟主體的實際，大力開發(fā)和推廣新的業(yè)務(wù)品種，滿足各類經(jīng)濟組織多層次、多樣化的需求。要打破銀行、證券、保險和股權(quán)投資等市場長期相互割裂的局面，聯(lián)合銀行、證券、保險、信托、租賃、股權(quán)投資、擔(dān)保等融資服務(wù)機構(gòu)，特別是在直接融資與間接融資之間、銀行業(yè)金融機構(gòu)與股權(quán)投資機構(gòu)之間、金融機構(gòu)與政府管理部門之間大力營造相互合作機制，加強信息共享和實質(zhì)性合作，不斷創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，形成滿足不同類型、不同成長階段企業(yè)的金融服務(wù)聯(lián)盟，為經(jīng)濟主體發(fā)展提供功能多元、風(fēng)險共擔(dān)、形式多樣的結(jié)構(gòu)融資產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（二）以實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，加大金融對全省經(jīng)濟的支持力度。

1、合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局。落實省行、省會合作協(xié)議，為武漢城市圈金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。加快推動武漢城市圈金融一體化建設(shè)，推動武漢城市圈信貸市場、票據(jù)市場、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權(quán)市場一體化進程。支持建立完善鄂西圈投融資運營體系，引導(dǎo)鼓勵社會資本投資生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、融資推進、滾動發(fā)展”的原則，引導(dǎo)各大商業(yè)銀行等金融機構(gòu)參與長江經(jīng)濟帶項目規(guī)劃、論證，給予融資支持。大力開展科技金融創(chuàng)新，積極探索為科技企業(yè)服務(wù)的新模式、新機制、新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品，不斷加大對科技產(chǎn)業(yè)的信貸投入，不斷改進和創(chuàng)新金融服務(wù)。

2、積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級的信貸投入，加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。對武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)項目積極給予信貸支持，加大對光電子信息、生物、新能源、環(huán)保、消費電子產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力強的科技型中小企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)金融資源向規(guī)模型集群經(jīng)濟和高新技術(shù)園區(qū)聚集，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排項目傾斜，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射，向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟和中小企業(yè)延伸。著力提高上市公司質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵和支持上市公司積極參與行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合或跨行業(yè)收購兼并，努力把績優(yōu)公司打造成行業(yè)龍頭，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動傳統(tǒng)行業(yè)上市公司通過并購重組實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。積極推動高風(fēng)險上市公司優(yōu)化重組，有效化解市場風(fēng)險。

3、不斷創(chuàng)新金融服務(wù)。探索適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展要求的融資渠道、融資方式和擔(dān)保方式，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、存貨融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、服務(wù)外包貸款、并購貸款等新的信貸品種。加快開展對科技企業(yè)信用貸款的試點。不斷探索科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式。建立武漢城市圈銀企信息對接共享機制，籌建武漢城市圈銀企信息對接共享平臺。探索建立與政府投資平臺、產(chǎn)業(yè)基金相配套的信貸服務(wù)方式，探索研發(fā)與高新企業(yè)孵化器、風(fēng)投基金相配套的信貸產(chǎn)品，促進武漢城市圈高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和成長型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大。鼓勵金融機構(gòu)大力創(chuàng)新資金結(jié)算、基金托管、企業(yè)銀行、理財服務(wù)等業(yè)務(wù)，推出貸款與投融資的綜合服務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)行區(qū)域性項目債券、企業(yè)債券和區(qū)域建設(shè)政府債券，規(guī)范和推動信托融資和民間借貸活動，提升圈內(nèi)資本市場功能。積極支持企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，推動商業(yè)承兌匯票在武漢城市圈的發(fā)展與使用。擴大信貸抵押物范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展各種適應(yīng)多層次、多元化要求的金融服務(wù)方式和工具。

（三）加快推進武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，增強金融集聚力和輻射力。

1、積極引進和培育各類金融機構(gòu)。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團在武漢投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險公司等金融機構(gòu)。重點引進成長性好、經(jīng)營有特色的法人機構(gòu)和區(qū)域性總部，增強輻射帶動功能。吸引和支持外資金融機構(gòu)來漢設(shè)立代表處、分支機構(gòu)，鼓勵外資金融機構(gòu)在省域副中心城市宜昌市、襄陽市設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵臺資銀行等金融機構(gòu)來鄂發(fā)展，尋求合作。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對金融服務(wù)多樣化的需求，籌建光谷科技銀行，大力支持金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、企業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金等各類基金，支持設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設(shè)立外資保險公司、合資基金公司等。

2、推動本土金融機構(gòu)加快發(fā)展。加快組建省級法人銀行和證券、保險法人機構(gòu)。支持湖北銀行和漢口銀行做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，并擇機上市，使其盡快成為全國一流的股份制商業(yè)銀行；進一步完善武漢農(nóng)商行公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，拓展發(fā)展空間，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，提升市場競爭能力。推動交銀國際信托有限公司和方正東亞信托有限公司大力拓展湖北本地業(yè)務(wù)，打造精品信托品牌；支持光大銀行金融租賃公司做大做強；支持長江證券股份有限公司進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實力，拓展重點業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)領(lǐng)域；支持天風(fēng)證券進一步擴大資本規(guī)模，提升分類等級，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營業(yè)績。積極支持合眾人壽實施外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提高競爭實力。積極籌建長江財產(chǎn)保險公司，并支持其發(fā)展。積極支持期貨公司增資擴股，擴大資本規(guī)模，提高競爭實力。鼓勵省內(nèi)期貨公司到省外增設(shè)網(wǎng)點，提升市場占有率。

3、引進區(qū)域性金融管理中心。爭取金融機構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立全國性或區(qū)域性金融后臺運行與服務(wù)機構(gòu)，使更多信用卡中心、數(shù)據(jù)備份中心、研發(fā)中心、客戶服務(wù)中心、區(qū)域業(yè)務(wù)處理中心、培訓(xùn)中心等機構(gòu)入駐武漢市，建設(shè)武漢全國性金融后臺服務(wù)中心。爭取金融機構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性授信審批中心、稽核監(jiān)督中心、審計中心等區(qū)域性管理中心，提升金融風(fēng)險管理水平。對新設(shè)立或新引進的金融機構(gòu)總部、區(qū)域性總部和后臺服務(wù)中心，其落戶城市要給予相應(yīng)的政策支持。

4、大力發(fā)展金融中介機構(gòu)。大力支持會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評估、保險代理、信用評級等中介服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，培育知名品牌，為金融市場提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。引導(dǎo)督促金融中介服務(wù)行業(yè)制定規(guī)范的行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，實現(xiàn)金融中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理。鼓勵擔(dān)保公司出資人增加資本金投入，完善地方財政對市屬擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充、風(fēng)險補償機制，逐步增強其抵御風(fēng)險的能力。

5、穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放。深化武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新，積極爭取國家批準(zhǔn)武漢成為離岸金融業(yè)務(wù)試點地區(qū)，鼓勵武漢地區(qū)銀行在國家政策許可范圍內(nèi)開展離岸金融業(yè)務(wù)，為發(fā)展武漢離岸金融市場創(chuàng)造條件。加強湖北金融機構(gòu)與外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，全面引進外資金融機構(gòu)現(xiàn)代化管理模式、國際化人才戰(zhàn)略、長期化激勵機制等先進的管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)技術(shù)，使湖北金融機構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計、業(yè)務(wù)推廣、風(fēng)險控制、市場培育等各個環(huán)節(jié)有明顯改善和提高。認真做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，為進出口企業(yè)提供更多的便利。

（四）實施金融幫扶工程，支持三農(nóng)、中小企業(yè)及社會弱勢群體發(fā)展。

1、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持股份制商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸機構(gòu)，鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵外資金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，鼓勵和支持社會資本參與組建農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理確定縣域機構(gòu)授權(quán)授信，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限。引導(dǎo)銀行機構(gòu)下放外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)限，使縣域企業(yè)可以就近開立外匯賬戶、辦理國際結(jié)算、外匯貸款、結(jié)售匯等業(yè)務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運作模式，積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織利用期貨市場進行套期保值和期現(xiàn)套利，積極推動期貨交易所在湖北設(shè)立稻米、玉米、水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品交割倉庫。積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、失地農(nóng)民保險、農(nóng)民補充養(yǎng)老保險、農(nóng)民工意外傷害保險、農(nóng)房保險等，完善農(nóng)村社會保障體系；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，不斷擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制。

2、創(chuàng)新小企業(yè)金融服務(wù)。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)組建服務(wù)小企業(yè)的專業(yè)部門和專營機構(gòu)，不斷豐富服務(wù)小企業(yè)的市場主體。不斷完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，支持行業(yè)協(xié)會建立會員制的聯(lián)保公司。開辦“中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)”，建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為中小企業(yè)提供融資政策咨詢、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務(wù)。引導(dǎo)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資金為中小企業(yè)提供融資支持，積極推動中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合貸款信托的發(fā)行工作，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用資本市場做大做強。

3、加強金融扶弱工作。不斷完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機制，優(yōu)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款審批發(fā)放機制。認真落實國家助學(xué)貸款政策，積極對貧困學(xué)生提供生源地助學(xué)貸款支持。研究適應(yīng)農(nóng)民工的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。有針對性地開展淺顯易懂的金融知識宣傳和咨詢工作，引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注金融，更好地利用金融手段創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實現(xiàn)發(fā)家致富和擴大再生產(chǎn)的愿望。

（五）大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。

1、加大后備企業(yè)培育力度，加快企業(yè)上市步伐。適應(yīng)多層次資本市場發(fā)展的形勢，進一步優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫，完善動態(tài)管理制度，切實加強擬上市公司后備資源培育，提高后備企業(yè)質(zhì)量，確?！芭嘤慌⑸鲜幸慌?、儲備一批”。加強與中國證監(jiān)會、上交所、深交所的溝通，進一步加大上市后備企業(yè)輔導(dǎo)力度，充分發(fā)揮各中介機構(gòu)的積極作用，不斷加快企業(yè)上市步伐。進一步完善推進企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，不斷加大政策扶持力度，支持企業(yè)實施股份制改造，努力降低企業(yè)上市成本，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進入資本市場做大做強。適應(yīng)湖北上市后備企業(yè)特點，重點推進創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板，并按照多頭并舉的方針，積極拓展主板市場和境外市場。

2、不斷創(chuàng)新投融資方式，擴大直接融資規(guī)模。推動上市公司并購重組，打造一批行業(yè)龍頭和地方藍籌旗艦公司。促進上市公司通過配股、增發(fā)、定向增發(fā)等多種方式進行再融資。支持和鼓勵企業(yè)利用債券市場進行融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。推進中小企業(yè)集合債發(fā)行工作。積極推動各地通過劃撥國有資產(chǎn)、重組、注資等方式構(gòu)建企業(yè)債券融資平臺，積極培育發(fā)債主體。大力支持上市公司通過發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債、分離債等多種形式進行債券融資，支持信托股權(quán)融資。積極支持與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。

3、著力發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資，支持中小企業(yè)成長壯大。做大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作，重點支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。落實促進創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。通過政府引導(dǎo)、扶持和有限參與，鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)、個人、外商等各類投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，吸引更多的海內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)落戶湖北。

4、加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動多層次資本市場建設(shè)。積極推進東湖高新區(qū)、襄陽高新區(qū)進行代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，探索開展未上市中小企業(yè)股權(quán)交易試點工作。推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式的發(fā)展。加快以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為核心的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)整合重組，盡快形成立足城市圈、面向全省、服務(wù)全國的多功能、多層次的綜合性產(chǎn)權(quán)市場。加快排污權(quán)交易發(fā)展，爭取建設(shè)成為全國排污權(quán)交易中心。

（六）加快保險市場發(fā)展，切實增強保障功能。

1、完善保險市場體系，優(yōu)化保險市場結(jié)構(gòu)。大力引進有經(jīng)營特色的健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、企業(yè)年金等專業(yè)性保險公司在我省設(shè)立分支機構(gòu)。積極引導(dǎo)保險機構(gòu)穩(wěn)步推進分支機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)保險機構(gòu)網(wǎng)點布局，為擴大保險覆蓋面夯實基礎(chǔ)。穩(wěn)步發(fā)展保險代理機構(gòu)，大力發(fā)展保險經(jīng)紀與公估機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展兼業(yè)代理機構(gòu)，完善保險營銷員制度，形成多層次的保險中介市場。

2、不斷推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴大保險覆蓋面。加快發(fā)展責(zé)任保險，充分發(fā)揮責(zé)任保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活安全直接相關(guān)的火災(zāi)公眾責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任險、校園方責(zé)任險、雇主責(zé)任險、醫(yī)療責(zé)任險、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險、建筑工程責(zé)任險、承運人責(zé)任險、旅行社責(zé)任險等保險品種。推動出口信用保險與出口融資業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，支持對外貿(mào)易。推動科技保險與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展民營企業(yè)保險，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、企業(yè)年金保險、健康保險和意外險業(yè)務(wù)，提高居民人身保障水平。積極支持保險創(chuàng)新業(yè)務(wù)在湖北試點。

3、加快保險服務(wù)創(chuàng)新，建立方便快捷的服務(wù)體系。推行保單標(biāo)準(zhǔn)化與通俗化，規(guī)范保險合同的內(nèi)容和格式。擴大投保提示制度和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，規(guī)范和約束保險公司的理賠程序和時限，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新銷售渠道，鼓勵和支持新業(yè)務(wù)銷售模式，繼續(xù)發(fā)展銀行、郵政代理保險業(yè)務(wù)，促進公司銷售或直營、個人營銷、專兼業(yè)代理業(yè)務(wù)的齊頭并進。探索建立保險合同糾紛快速處理機制，為被保險人提供快捷便利的糾紛調(diào)解服務(wù)。

（七）加強金融基礎(chǔ)性服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。

1、建立安全通暢、高效便捷的支付清算服務(wù)平臺。完善以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換、銀行卡支付、網(wǎng)上支付、中央銀行會計核算、國庫會計核算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重要組成部分的支付清算體系，為資金周轉(zhuǎn)提供高效便捷的服務(wù)。

2、建立誠信和諧、長久有效的社會信用服務(wù)平臺。充實、完善企業(yè)和個人信貸征信系統(tǒng)，建立社會征信服務(wù)體系；建立金融生態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)，促進社會信用環(huán)境不斷改善；健全反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系，凈化現(xiàn)金流通環(huán)境；加大反洗錢工作力度，預(yù)防和打擊洗錢犯罪活動，維護正常經(jīng)濟金融秩序。

3、建立公開透明、優(yōu)質(zhì)便利的外匯綜合服務(wù)平臺。在現(xiàn)行外匯管理框架下，實行簡政放權(quán)、流程管理、陽光操作，遠程服務(wù)，便利企業(yè)、居民辦理外匯業(yè)務(wù)，促進我省外向型經(jīng)濟發(fā)展。

4、建立全面及時、準(zhǔn)確權(quán)威的金融信息服務(wù)平臺。加強經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和監(jiān)測分析，規(guī)范信息披露，為服務(wù)對象提供及時、全面、準(zhǔn)確的金融信息服務(wù)；推行政務(wù)公開，為社會提供低成本、方便、全天候的政務(wù)信息服務(wù)；加強金融宣傳，提高公民金融意識。

四、保障措施。

（一）加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府及相關(guān)部門要全面落實《省人民政府關(guān)于促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》的精神，加強對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識，通過出臺財稅政策、獎勵政策等加大對金融業(yè)發(fā)展的扶持，通過改進行政服務(wù)、積極處置地方金融機構(gòu)風(fēng)險等措施，積極營造有利于金融業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。建立省政府金融發(fā)展咨詢委員會，提高金融發(fā)展決策的科學(xué)性。省政府金融辦與相關(guān)部門建立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會議和日常溝通聯(lián)絡(luò)機制，定期研究部署金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，通報重點創(chuàng)新工作進展情況，研究發(fā)展金融業(yè)的意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

（二）推進省行（會）合作。

要深刻認識到省行（會）合作的重要意義，進一步推進省行（會）合作機制的建立，促進省行（會）共建。積極聯(lián)系目前尚未與我省簽訂省行合作協(xié)議的金融機構(gòu)，創(chuàng)造各種條件，盡快簽訂省行合作協(xié)議，實現(xiàn)全覆蓋。加大與已簽訂協(xié)議的金融機構(gòu)的互動與溝通，進一步推進省行（會）合作協(xié)議的落實，深化合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容，完善省行（會）合作機制，為我省金融業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∮欣攮h(huán)境。

（三）加大政策扶持力度。

對已出臺的支持金融業(yè)發(fā)展的政策進行全面梳理，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實到位。設(shè)立湖北省金融業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于對“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務(wù)的支持，獎勵積極開展金融創(chuàng)新、為湖北金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的金融機構(gòu)和個人。完善財政補充擔(dān)保機構(gòu)、融資平臺資本金的具體辦法，促進其做大做強；完善激勵措施，細化對金融機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)、融資平臺、擔(dān)保機構(gòu)的獎勵措施；研究出臺打造全國性金融后臺服務(wù)中心的政策措施，對一次性投資較大的區(qū)域性金融服務(wù)和管理中心，給予適當(dāng)補貼和獎勵，并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

廣泛開展金融知識進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，不斷提高公眾素質(zhì)。將金融知識教育納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。加快以企業(yè)信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)、政府政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案系統(tǒng)為主要內(nèi)容的信用體系建設(shè)步伐，建立和完善信用信息管理制度，推進信用評價體系建設(shè)，建立失信懲戒機制。深化信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展“金融信用市州縣”、“保險先進縣市”創(chuàng)建活動。推動企業(yè)外部信用評級，加大培植“a級信用企業(yè)”力度。健全政府主導(dǎo)、監(jiān)管機構(gòu)推動、部門聯(lián)動、社會參與的金融生態(tài)建設(shè)長效機制，優(yōu)化金融司法環(huán)境和行政服務(wù)環(huán)境，切實維護金融機構(gòu)權(quán)益，在提高金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和降低銀行處置抵貸資產(chǎn)、企業(yè)抵押擔(dān)保融資成本上取得更大的成效。

（五）加強金融人才隊伍建設(shè)。

研究制定金融人才培養(yǎng)計劃，采取與各金融機構(gòu)配合、與金融監(jiān)管部門及武漢高校聯(lián)合組建金融人才培訓(xùn)中心等方式，對政府機關(guān)、金融機構(gòu)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。選拔優(yōu)秀人才到國外金融機構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國際型金融人才。制定有關(guān)培養(yǎng)、使用、引進金融人才的優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂，在家屬安置工作、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策。對金融機構(gòu)為引進急需高級管理人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺，采取多種形式提高金融管理者、金融機構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高層次金融人才隊伍，把武漢打造成為金融人才高地。

（六）防范金融風(fēng)險。

加強金融穩(wěn)定協(xié)作機制的培育和完善，建立區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，完善區(qū)域金融生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布評價結(jié)果和預(yù)警信息。制定防范金融突發(fā)事件協(xié)作預(yù)案，完善各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，積極防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，提高執(zhí)法力度，有效打擊各類非法金融活動。完善處置非法集資聯(lián)席會議制度，及時有效地做好處置非法集資工作。規(guī)范發(fā)展各類準(zhǔn)金融機構(gòu)，進一步做好小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行的監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)督管理制度，促進經(jīng)濟金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十六

“十二五”時期是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程的攻堅時期?？茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

“十一五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

城鎮(zhèn)化進程加快。2010年底，城鎮(zhèn)化率達到39.5%，比2005年提高近9個百分點，年均提高近1.8個百分點。按照建設(shè)“緊湊型”、“復(fù)合型”城市理念，編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，38個設(shè)市城市和86個縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成編制。

—1—住房保障惠及民生。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式，全省累計新開工建設(shè)廉租住房1147多萬平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套，累計實施廉租住房保障35.4萬戶；累計新開工經(jīng)濟適用住房2275萬平方米、26萬套；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造完成1530萬平方米、19萬套，初步建立多層次住房保障體系。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，增強房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計新增城市道路3813.81公里、燃氣用氣人口411萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州市地鐵1號線、2號線開工建設(shè)，鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國率先實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，142座污水處理廠實現(xiàn)了穩(wěn)定運營、117座垃圾填埋場達到無害化等級評定標(biāo)準(zhǔn)，累計處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。

城市管理水平提升。制定城市精細化管理考核評比辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，提高城市精細化管理水平。強化市政公用設(shè)施安全運行，—2—積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高處臵突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運營機制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個省轄市新增園林綠地1670公傾、公園綠地660公頃。信陽市、新安縣分別獲得國家園林城市（縣城）稱號。

建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國的位次由2005年的第12位逐年提高到2010年的第7位，在中部六省中由第3位前移到第1位；有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。有組織地向省外輸出勞務(wù)人數(shù)達到了120萬人，勞務(wù)收入120億元，比2005年分別增長32.9%和98.3%。施工企業(yè)競爭力明顯增強，建筑市場監(jiān)管機制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

—3—萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個。

建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率由50%提高到100%、實施率由30%提高到97%，累計建成節(jié)能建筑1.38億平方米，實施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計節(jié)約700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)全部實現(xiàn)“禁實”，累計生產(chǎn)新型墻材1610億標(biāo)磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評審出建設(shè)科技進步獎204項。

依法行政能力增強。出臺了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對236個行政處罰條款制定實施裁量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動，執(zhí)法隊伍服務(wù)管理能力明顯提高。

面臨的重要機遇和有利條件：一是國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，明確了中部崛起的重點任務(wù)，制定了進一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進中部地區(qū)崛起”，并明確要進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進中部地區(qū)崛起規(guī)—4—劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實施，項目將會增加，投資將會傾斜，政策將會優(yōu)惠，這將對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。二是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項目進入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要支撐，將為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。三是《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省“十二五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是去年9月1日省委、省政府召開的全省推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程工作會議明確了我省推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程的方向、目標(biāo)和措施，要求在全省大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項目，對推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程提供了難得機遇。四是涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的政策帶來的機遇。中央站在擴投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，作出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時，將擴大資金需求，拉動經(jīng)濟增長。去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進入城市供水、供氣、—5—供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”、“鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時，國家和我省對節(jié)能減排工作越來越重視，推進力度越來越大，對建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的難得機遇，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機遇意愿強烈，為促進科學(xué)發(fā)展提供了強大動力。

面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟政策適度調(diào)整的挑戰(zhàn)。中央強調(diào)，將根據(jù)新形勢、新情況，適時適度對宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏和重點做出適當(dāng)調(diào)整，這對我們把握和運用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，“銀根”“地根”適度從緊，對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項目的融資難度會進一步加大，取得土地會更加困難。國務(wù)院頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，一方面可以更好地維護被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級政府既要抑制高房價，滿足百姓住有所居需求，又要保持房地產(chǎn)市場繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導(dǎo)致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較薄弱，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強，對城市—6—交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動計劃的深入推進，資金緊缺矛盾將進一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金仍然是“十二五”時期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動、發(fā)揮合力方面需進一步加強，推進建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。

（二）“十二五”時期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想。

—7—眾利益的民生問題，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻。

（三）全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時期主要發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過五年建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平有明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標(biāo)是：

城鎮(zhèn)化進程積極穩(wěn)妥推進?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個百分點以上，2015年達到48%，達到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動作用增強。2012年年底前所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

住房保障能力顯著增強。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13600億元，商品房屋竣工面積達到21000萬平方米。堅持住房市場化的基本—8—方向，注重發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，進一步培育和發(fā)展住房二級市場，完善房地產(chǎn)市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對擴大投資、促進消費、拉動經(jīng)濟增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃氣配套設(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達到國家標(biāo)準(zhǔn)，無障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2013年、2014年實現(xiàn)鄭州地鐵1號、2號線通車。洛陽城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個城市供水配套工程。2015年省轄市燃氣用氣普及率達到80%，縣城燃氣用氣普及率達到40%；省轄市中水回用率達到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達到88%以上，縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現(xiàn)無害化處臵。城市生活垃圾無害化處理率達到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成。60%以上城市（含縣城）達到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，35%以上達到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。實施城市精細化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，2012年年底前，2／3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。城市管理長效機制基本建立，城市管理逐步法治化。城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護，城市亮點凸現(xiàn)，文化品位提升。

—9—建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。到2015年底，建筑業(yè)力爭完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達到30000億元、9000億元和2000億元左右，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長13％以上?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。

新農(nóng)村建設(shè)有序推進。積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成40萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達到90%，燃氣普及率達到20%，生活污水處理率達到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。

建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)?；?、規(guī)范化應(yīng)用5000萬平方米。到“十二五”末，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和實施率全部達到100%。到2015年，新型墻材產(chǎn)量達到420億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達到92%，應(yīng)用比例達到98%，全省縣級以上城市基本實現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”總數(shù)達到1000個，建筑節(jié)能累計實現(xiàn)節(jié)約900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

（一）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進城鎮(zhèn)化進程。

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認真實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

—11—水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對接,形成鄭州都市圈。

4、提升省域中心城市的輻射帶動能力。進一步增強洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達到260萬以上。其他16個省轄市按照復(fù)合型、緊湊型發(fā)展理念，嚴格規(guī)劃實施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的承接、輻射帶動作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長極。

5、做大做強縣級市、縣城。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)功能布局，提升縣級市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能和綜合承載能力，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

（二）擴大住房保障范圍，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

1、大力發(fā)展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。

2、加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀—12—況，建立保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請、審核及退出的管理辦法，積極實施廉租住房租售并舉。強化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。

3、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實各項優(yōu)惠措施，嚴格審定出售價格。嚴格經(jīng)濟適用住房的申請、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。

4、積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點、有步驟地推進城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運作、分步實施”的原則推進城中村改造。鼓勵舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計劃的要求，采取集資合作建房的方式實施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。

—13—房公積金管理委員會會議制度和議事規(guī)則，加強住房公積金管理中心機構(gòu)建設(shè)和內(nèi)控機制建設(shè)。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機制，加強執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對住房公積金管理使用情況的實時監(jiān)控。加強資金運營和貸款風(fēng)險管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進一步體現(xiàn)對中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，將本地區(qū)部分住房公積金閑臵資金補充用于保障性住房建設(shè)。

（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

2、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，加快對城市老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)省定重點鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃氣普及率。加強城市積水點改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水—14—回用、污泥處臵和防洪防災(zāi)能力。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。加強城市河道治理和生態(tài)保護，提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。加快推進城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化。

3、加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進城市間的城際連通，實現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。

4、提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，加強城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地和風(fēng)景林地，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制。

5、突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護專項規(guī)劃為依據(jù)，加強歷史文化名城保護和建設(shè)管理。吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進理念，處理好名城保護與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。

6、加強風(fēng)景名勝區(qū)資源保護和管理。加強風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加強風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作，嚴格實施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護，加快風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的編制工作，加強風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動的規(guī)劃管理。

（四）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1、強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺的土地、金融、財稅政策，認真貫徹落實調(diào)控房地產(chǎn)市場供求的各項措施，研究制訂符合我省實際情況的調(diào)控辦法，及時出臺有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟和法律等多種手段，有針對性地從供求兩方面進行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定。二是加強個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，認真做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分級建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)信息及動態(tài)變化，實現(xiàn)住房信息共享，全面提高行業(yè)管理和社—16—會服務(wù)水平。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。加強對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品房對土地的需求和相關(guān)信息。增強對房地產(chǎn)市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。三是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時披露土地供應(yīng)、住房供求及價格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機性購房需求，嚴肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品住房。

—17—品牌帶動。推進房地產(chǎn)經(jīng)紀和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)項目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級掛鉤。五是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，以合理的價格促進商品房銷售。

3、加強房屋征收補償管理。認真貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，完善國有土地上房屋征收與補償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補償、輕實物安臵，被征收人對補償方式選擇權(quán)得不到保障、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等方面問題。加強房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。完善對被征收人中住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善，原有生活水平不降低。加強對房屋征收中損害群眾利益重點案例的督查力度，依法依紀查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護群眾利益。

4、推進物業(yè)管理市場化進程。健全物業(yè)管理各項制度，形成質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)收費機制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會化改革，推進舊住宅小區(qū)整治改造并實施物業(yè)管理。

5、加速推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進機制。建立健全工作推進制度和激勵機制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費結(jié)構(gòu)。加強住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點研究與推廣住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研發(fā)和推廣先進適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品，推行住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。在已開展的住宅性能認定試點基礎(chǔ)上，逐步建立社會化性能認定機制，不斷擴大住宅性能認定的范圍。按照國家認證認可工作條例的要求，實施住宅部品認證和推薦、淘汰制度。

（五）促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大建筑業(yè)。

—19—合，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。加強對骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)具有工程總承包和項目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。增強骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導(dǎo)企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機結(jié)合，帶動傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護市場秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程造價等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強化行業(yè)指導(dǎo)。加強對建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，重點做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細化扶持政策，對骨干企業(yè)實行省級直接管理、增項不受限制、評優(yōu)評先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風(fēng)險—20—管理制度，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，健全工程風(fēng)險管理制度。穩(wěn)步推進項目管理制度的實施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運行機制，提高工程項目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，試行電子化評標(biāo)辦法，逐步實現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標(biāo)和電子化評標(biāo)，解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題。建立完善招投標(biāo)投訴處理機制，建立公平競爭的市場運行機制。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實市場準(zhǔn)入、清出機制，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

—21—督，建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機管理意識和處臵能力。

4、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)加強與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，建立、完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動我省建筑勞務(wù)輸出。加強各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動建筑勞務(wù)輸出。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建對外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對外援助項目，承包國際工程和勞務(wù)輸出。

5、創(chuàng)新勘察設(shè)計咨詢業(yè)機制，繁榮勘察設(shè)計市場。圍繞市場和自身實力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)大型企業(yè)向為工程建設(shè)提供全過程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)要向提供—22—專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計施工一體化經(jīng)營，強化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項目管理為核心的管理體系，推行項目經(jīng)理負責(zé)制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計咨詢項目管理水平。編制《河南特色民居推薦圖集》，引導(dǎo)全省村鎮(zhèn)民居建設(shè)，提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。支持省外正規(guī)甲級勘察設(shè)計企業(yè)、境外知名設(shè)計機構(gòu)參與我省設(shè)計投標(biāo)；積極鼓勵省內(nèi)設(shè)計企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計企業(yè)聯(lián)合設(shè)計、集體創(chuàng)作，取長補短，互相學(xué)習(xí)；允許省屬骨干勘察設(shè)計企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計企業(yè)；對地標(biāo)性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀念性建筑經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計大師進行方案設(shè)計；支持注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。

—23—清單計價方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實施階段計價行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展工程造價指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實際的工程造價指數(shù)體系和工程價格信息發(fā)布制度。進一步完善各項措施，全面提升全省工程造價咨詢行業(yè)和工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

（六）加快推進村鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完成全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，完成建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評價機制。

2、積極推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)試點。選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為特色中心鎮(zhèn)的試點，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，促其發(fā)展成為10萬人以上的小城市，使其率先發(fā)展成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強對中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實施意見，進一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

3、做好農(nóng)村危（?。┓扛脑旖ㄔO(shè)。積極爭取扶持資金，加大對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點支持力度，逐步解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險的困難群眾住房問題。積極探索推進農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機制創(chuàng)新，在堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點項目建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。

5、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、—25—2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達標(biāo)驗收。按照“適用、經(jīng)濟、安全、美觀”的原則，挖掘當(dāng)?shù)亟ㄖ幕z存，提煉特色民居風(fēng)格，反映時代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。加強歷史文脈保護，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制與實施。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌。

6、加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護和利用，制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護辦法》。積極創(chuàng)建國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動，提升名鎮(zhèn)（村）品味。使我省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護和利用，逐步走上規(guī)范化軌道。

（七）加強建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。

1、強力推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴大集中連片推廣規(guī)模，完善機關(guān)辦公建筑和大型—26—公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點示范，引導(dǎo)綠色住房消費。積極推進建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進程。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵使用清潔能源。

2、增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導(dǎo)特級、一級企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和省級企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。擴大對外交流合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)實踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進企業(yè)技術(shù)升級。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。

—27—建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強示范工程建設(shè)，并切實加強對示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業(yè)技術(shù)不斷進步。

3、建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)和推進以市場機制為主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推廣綠色建筑試點示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評價體系，實施閉合式管理，加強工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項監(jiān)管。建立重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期開展建筑節(jié)能專項檢查，加強新建建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計技術(shù)，建立建筑能效標(biāo)識體系；推進既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。

4、擴大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實”成果，積極推進“禁實”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團），擴大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項基金政策，加強監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理條例》，進一步完善“禁實”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認管理制度，促進全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。

（八）深化城建投融資體制改革，增強住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動力。

1、全面開放建設(shè)市場。落實完善促進民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域割據(jù)，對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項目采取公開招標(biāo)等方式選擇投資者，實現(xiàn)公平競爭。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

2、深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌。

—29—措機制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用bot、tot等多種方式吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

3、開展招商引資活動。加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進行前期運作、精心設(shè)計，適時向社會金融機構(gòu)推薦，促進金融機構(gòu)擴大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項目招商會，利用請進來的方式，鼓勵和吸引社會資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實效，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。

（九）加強人才培訓(xùn)，推進依法行政，改進工作作風(fēng)。

1、大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)。開展公共管理、電子政務(wù)、依法行政等知識培訓(xùn)。抓好普法教育培訓(xùn)，全面提高行政管理人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)和考評制度，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

2、加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)—30—系、政府推動與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強職業(yè)教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊伍建設(shè)，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺，通過加大經(jīng)費投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計工藝，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強對執(zhí)業(yè)人員的管理，落實準(zhǔn)入、清出制度，提高行業(yè)的社會公信程度。嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。

3、加強電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以管理業(yè)務(wù)為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運用數(shù)據(jù)庫、地理信息、衛(wèi)星定位、移動辦公技術(shù)等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、建設(shè)工程項目數(shù)據(jù)庫，提高電子政務(wù)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、全面性，實現(xiàn)跨部門、跨單位的信息共享，實現(xiàn)全省政務(wù)辦公與數(shù)據(jù)共享。

4、加強法制建設(shè)，嚴格依法行政。通過健全制度、完善規(guī)章、加強立法，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決關(guān)系民生和社會熱點問題，—31—最大限度地維護人民群眾合法權(quán)益。堅持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風(fēng)險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實施行政處罰裁量制度。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識、開拓創(chuàng)新意識，弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗作風(fēng)，全面改進思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅持解放思想、實事求是，自覺遵循規(guī)律，加強調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過項目抓落實，通過項目求突破。進一步改進服務(wù)方式，主動由行業(yè)管理向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。

“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立大局觀，增強緊迫感，強化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，確保經(jīng)過五年努力，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，錦繡中原展新姿，譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十七

“十二五”時期，是遼陽實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟金融良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是金融業(yè)支持經(jīng)濟振興，進入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，編制和實施金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，對明確我市金融業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)未來5年的行業(yè)發(fā)展，支持遼陽老工業(yè)基地振興，促進遼陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、“十二五”時期金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和存在的問題。

（一）支持金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機制初步形成在政府機構(gòu)改革中，強化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區(qū)聯(lián)動的金融工作體系。建立了新增貸款指標(biāo)監(jiān)測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點的全市金融運行情況分析。形成了新增貸款定期調(diào)度制度，了解掌握各銀行機構(gòu)貸款投放進度，及時解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會和重點項目通報會等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機構(gòu)提供我市重點項目和有融資需求的中小企業(yè)名單。結(jié)合省政府對我市新增貸款考核指標(biāo)，研究我市銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法，引導(dǎo)和激勵銀行機構(gòu)擴大信貸投放，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

（二）全市銀行業(yè)存貸規(guī)模持續(xù)擴張。

2010年末，全市銀行機構(gòu)各項存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創(chuàng)造我市五年計劃（規(guī)劃）有史以來的最好記錄。銀行機構(gòu)存貸比達到63.3%，較“十五”期末提高5.4個百分點。

（三）銀行業(yè)金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。

至2010年末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現(xiàn)不良貸款總額和比例雙下降趨勢。

（四）地方金融體制改革進一步深化。

農(nóng)村信用社改革有條不紊進行，已獲準(zhǔn)發(fā)行中央銀行票據(jù)4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業(yè)銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業(yè)銀行向區(qū)域性乃至全國性股份制商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展，在更廣的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。遼陽銀行已發(fā)起組建2家村鎮(zhèn)銀行，截至2010年底，2家村鎮(zhèn)銀行貸款余額達到1.7億元。2009年下半年，成功引進上海浦東發(fā)展銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。上海浦東發(fā)展銀行遼陽支行是浦發(fā)銀行沈陽分行在省內(nèi)成立的第12家分支營業(yè)機構(gòu)，是浦發(fā)銀行在遼寧省設(shè)立的第一家異地分支機構(gòu)。2010年，浦發(fā)銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點工作取得重大成功。

全面推進小額貸款公司試點，積極引導(dǎo)民營骨干企業(yè)創(chuàng)建小額貸款公司，引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業(yè)和正常運營，注冊資本合計5.9億元。試點期間全市小額貸款公司累計發(fā)放貸款10.2億元，其中向農(nóng)戶等個人累放貸款2.5億元；貸款余額達到5億元，其中為中小企業(yè)貸款3.8億元，成為小企業(yè)和個人獲得貸款的重要渠道和全市金融業(yè)的重要補充。

（六）融資擔(dān)保公司迅速發(fā)展。

全市融資性擔(dān)保機構(gòu)達到13家，其中市屬5家，縣（市）區(qū)屬8家。新成立上報省金融辦待批復(fù)1家。其中，市屬5家擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范整頓，年底前完成自查規(guī)范、現(xiàn)場檢查、重點整改、總結(jié)報送四個階段工作任務(wù)，對近三年從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、至規(guī)范整頓期結(jié)束仍未達到核準(zhǔn)條件的融資性擔(dān)保機構(gòu)，經(jīng)申請，可給予1年寬限期，寬限期內(nèi)，不得新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。未通過省政府金融辦核準(zhǔn)的擔(dān)保機構(gòu)今后不得從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（七）存在的問題和不足。

構(gòu)信貸風(fēng)險偏大，遼陽銀行和農(nóng)信社貸款余額合計達到275億元，全市占比達到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機構(gòu)的存貸比接近監(jiān)管警戒線，地方金融機構(gòu)在為地方經(jīng)濟發(fā)展做出重大項獻的同時，也集聚了更多信貸風(fēng)險。此外，金融組織體系有待完善，銀行機構(gòu)數(shù)量偏少，面向小企業(yè)的融資服務(wù)水平仍需提升。

二、“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

“十二五”時期將是遼陽全面振興的“重要機遇期”和“黃金發(fā)展期”，從金融業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

1．從外部環(huán)境看，盡管面臨無就業(yè)復(fù)蘇、消費增長乏力、貿(mào)易保護風(fēng)險等制約，但全球經(jīng)濟仍將緩慢復(fù)蘇。從國內(nèi)形勢看，人口紅利和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快將繼續(xù)支持經(jīng)濟增長。目前，市場流動性收緊趨勢明顯，進入加息周期的可能性較大，總體利于金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為金融業(yè)的大發(fā)展提供了難得機遇。

2．從內(nèi)部環(huán)境看，盡管遼陽經(jīng)濟的總體規(guī)模偏小，城市化水平不高，仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，但遼陽經(jīng)濟已經(jīng)形成高速發(fā)展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經(jīng)濟帶的重要連接帶，建設(shè)全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的優(yōu)勢明顯，“十二五”時期，遼陽將進入工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大、城市建設(shè)組團全面開發(fā)，經(jīng)濟加速崛起的新階段。工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，將為金融業(yè)的大發(fā)展提供難得的歷史機遇。

3．從行業(yè)自身看，遼陽銀行業(yè)金融機構(gòu)總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，大批民營企業(yè)規(guī)模和效益迅速擴大，為金融業(yè)的發(fā)展提供了大批優(yōu)質(zhì)客戶。民營企業(yè)走向域外，也為遼陽金融業(yè)發(fā)展提供了加強域內(nèi)外合作，擴展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

1．指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，全力支撐遼陽的城市化和工業(yè)化建設(shè)。深化金融各項改革，推進現(xiàn)代金融體系建設(shè)，提升金融創(chuàng)新能力，防范和化解金融風(fēng)險。進一步提高金融運行質(zhì)量和效率，在遼陽振興中實現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2．發(fā)展目標(biāo)。

金融機構(gòu)各項存款實現(xiàn)年增長率20%；各項貸款實現(xiàn)年增長率18%。預(yù)計2015年末，全市銀行機構(gòu)各項存款余額達到2000億元；各項貸款余額1200億元。

金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，信貸結(jié)構(gòu)明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續(xù)實現(xiàn)雙下降。金融服務(wù)體系更加完善，功能更加齊全。積極引進股份制銀行，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展，加快培育村鎮(zhèn)銀行和發(fā)展農(nóng)村資金互助社。

社會信用意識明顯增強，金融生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。政府關(guān)聯(lián)類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風(fēng)險有效防范。

金融體制改革繼續(xù)深化，地方金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。地方金融機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，有效控制信貸風(fēng)險，資本充足率達到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

四、重點任務(wù)。

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務(wù)。不斷完善金融組織體系，有序擴張金融機構(gòu)的種類和數(shù)量，促進金融的集聚發(fā)展，全面增強金融機構(gòu)的整體信貸投放能力。積極支持國有商業(yè)銀行優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點布局，豐富金融產(chǎn)品，提升融資服務(wù)水平。積極引進更多的股份制商業(yè)銀行在遼陽設(shè)立分支機構(gòu)。支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營和農(nóng)村信用社改革。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構(gòu)的發(fā)展。

2．繼續(xù)保持信貸穩(wěn)定增長，加大金融支持地方經(jīng)濟的力度。鼓勵金融機構(gòu)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進一步擴大信貸總量，為遼陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機制，建立信貸調(diào)度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。加強對各縣（市）區(qū)貸款指標(biāo)考核，制定信貸融資工作考評辦法。借助“中小企業(yè)融資服務(wù)平臺”試點契機，建立遼陽中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索促進中小企業(yè)融資的新模式、新方式，形成有效服務(wù)中小企業(yè)的融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實現(xiàn)貸款余額突破1200億元，年均增長18%。

信用為重點，個人信用為基礎(chǔ)的完善的社會信用體系。加強與金融監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人的懲治力度，維護金融機構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。推進我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險。

4．鼓勵民營資本進入小額貸款行業(yè)，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)做好開辦小額貸款公司的宣傳、發(fā)動工作，加強籌建和開業(yè)指導(dǎo)，建立和完善小額貸款公司監(jiān)管體系，做好小額貸款公司申報初審、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險防范等各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商、人行、銀監(jiān)、公安等部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合，督促小額貸款公司合法經(jīng)營。對發(fā)生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規(guī)行為的小額貸款公司，一經(jīng)查實，立即吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負責(zé)人的法律責(zé)任，同時報請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強小額貸款公司從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策和業(yè)務(wù)水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導(dǎo)小額貸款公司重點投向“三農(nóng)”和縣域微、小企業(yè)，緩解融資難的問題，真正發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融體系應(yīng)有的補充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達到10億元，年均增長15%。

5．大力發(fā)展融資擔(dān)保，支持中小企業(yè)融資。加強融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)。抓好融資性擔(dān)保機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和規(guī)范整頓工作，鼓勵民營資本進入融資性擔(dān)保行業(yè)。對通過省金融辦審查合格進行核準(zhǔn)批復(fù)并得到許可證的融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營情況實行監(jiān)測、調(diào)度，及時掌握運行情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)與中小企業(yè)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司進行貸款對接，支持擔(dān)保機構(gòu)加快發(fā)展，進一步增強融資性擔(dān)保行業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。到2015年，全市融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)?？傤~達到10億元，年均增長20%。

6．支持地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，形成集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。規(guī)范發(fā)展地方金融機構(gòu)，在穩(wěn)定本地市場地位的基礎(chǔ)上，支持遼陽銀行跨區(qū)經(jīng)營，設(shè)立分支機構(gòu)和參股組建村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步擴大信貸規(guī)模和市場占有率，增強盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機構(gòu)增資擴股，發(fā)行次級債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補充機制。支持遼陽銀行、農(nóng)信社做優(yōu)、做大、做強，不斷增強地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，成為遼陽市中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”融資的主力軍。進一步加大對遼陽銀行和農(nóng)信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質(zhì)量，化解地方銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險，維護區(qū)域金融安全。

7．完善金融協(xié)調(diào)服務(wù)體系，完善扶持鼓勵政策。加強對金融工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，發(fā)揮市、縣兩級金融辦的職能作用，完善組織、調(diào)控和協(xié)調(diào)機制，維護金融業(yè)穩(wěn)健運行。研究制定支持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，加大金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度。重點圍繞鼓勵中小企業(yè)改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵銀行機構(gòu)加大信貸投放，完善銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”，制定促進小額貸款公司發(fā)展的扶持政策；圍繞支持融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，制定融資性擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償辦法；圍繞中小企業(yè)短期資金需求，研究中小企業(yè)過橋資金管理辦法。借助全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺試點，配合省有關(guān)部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要篇十八

“十二五”時期，是遼陽老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，也是全市工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。為建設(shè)特大型城市，推進工業(yè)“五項工程”，壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟更高層次、更高水平的發(fā)展目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟主要成就。

“十一五”以來，全市工業(yè)經(jīng)濟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面超額完成了“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，取得了輝煌成就。

一是工業(yè)總量快速增長，運行質(zhì)量和效益不斷攀升?！笆晃濉币詠?，圍繞提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，壯大企業(yè)規(guī)模和實力，市委、市政府出臺了一系列政策措施，全力幫助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、優(yōu)化管理以及市場、資金、人才等諸多困難和問題，促進了全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。到“十一五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1000戶（銷售收入超億元企業(yè)230戶，銷售收入超十億元企業(yè)12戶，銷售收入超百億元企業(yè)2戶），是“十五”末的1.8倍，年均增長12.5%；資產(chǎn)總額1104億元是“十五”末的2.4倍，年均增長18.8%；從業(yè)人員14.5萬人，是“十五”末的1.2倍，年均增長5.6%；實現(xiàn)銷售收入1607億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值442.2億元，是“十五”末的3.4倍，年均增長18.9%；實現(xiàn)利稅139.7億元,是“十五”末的2.8倍，年均增長22.9%?；せw塑料業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)建材業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展?；せw塑料業(yè)實現(xiàn)銷售收入529.2億元，占全市的32.9%，年均增長18.2%；冶金及金屬加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入459億元，占全市的28.7%，年均增長27.7%；礦產(chǎn)建材行業(yè)實現(xiàn)銷售收入384億元，占全市的23.9%，年均增長58.4%；裝備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入142億元，占全市的8.8%，年均增長32.8%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入79.5億元，占全市的4.9%，年均增長8.7%。礦產(chǎn)建材業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)發(fā)展持續(xù)加快。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升?！笆晃濉币詠?，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力實施項目牽動戰(zhàn)略，切實解決項目建設(shè)中土地、資金、環(huán)評、電力等諸多問題，項目建設(shè)高潮迭起。全市共實施投資2000萬元以上重點項目462項，是“十五”的2.5倍，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資808億元,是“十五”的4.7倍。市、縣兩級政府給予重點項目各類政策資金支持8.6億元，爭取國家和省各類支持項目專項資金5.3億元。年產(chǎn)80萬噸pta、年產(chǎn)40萬套高壓共軌系統(tǒng)、年產(chǎn)60萬噸鋁合金工業(yè)型材等一批重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目相繼建成投產(chǎn)。遼陽石化公司實現(xiàn)了1000萬噸煉油能力，精己二酸產(chǎn)能達到14萬噸居全國第一；華興集團天然脂肪醇產(chǎn)能達22萬噸居亞洲第一；瑞興集團二硫化碳產(chǎn)能達24萬噸居世界第一；忠旺集團鋁合金工業(yè)型材產(chǎn)能位居亞洲第一、世界第三，并有一半產(chǎn)品份額出口北美、歐盟等發(fā)達國家；全市鋼管生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平、總產(chǎn)能已超過150萬噸，成為中國北方重要的鋼管生產(chǎn)基地；新風(fēng)集團柴油機燃油噴射高壓共軌系統(tǒng)實現(xiàn)了引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，生產(chǎn)工藝技術(shù)形成了企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白并躋身國際先進水平；金興集團中高檔汽車內(nèi)飾產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到80萬輛（份），綜合競爭實力位居國內(nèi)第二位；全市新上8條新型干法水泥生產(chǎn)線并配套建設(shè)11座大型水泥粉磨站，新型干法水泥產(chǎn)能達到1200萬噸。通過實施大規(guī)模的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)升級改造，產(chǎn)業(yè)層次和水平大幅提升，我市已成為全省重要的建筑鋼材和水泥生產(chǎn)基地。

三是新興產(chǎn)業(yè)快速成長，發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)?！笆晃濉币詠?，特別是近兩年，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，全市上下緊緊抓住國家和省加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時機，大力發(fā)展精細化工、新材料、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“十一五”以來，全市共實施新興產(chǎn)業(yè)項目105項，完成投資95億元，占全市工業(yè)的11.8%。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到58家，占全市的5.8％；實現(xiàn)銷售收入230億元、利稅23億元，分別占全市的14.3％和16.5％。

四是工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著?！笆晃濉币詠?，工業(yè)戰(zhàn)線把工業(yè)集中區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，突出抓好園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目建設(shè)，強力推進芳烴基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新城工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)等重點工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)承載能力不斷增強。到“十一五”末，主要工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積92平方公里，開發(fā)面積37平方公里，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金29多億元、項目建設(shè)資金234多億元；入駐園區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)196戶。芳烴基地被國家工信部授予首批“國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，被國家科技部授予“國家芳烴及精細化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。遼陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被國家科技部授予“國家科技成果推廣示范基地”。遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、遼陽縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)被省政府授予新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)“省級重點工業(yè)集聚區(qū)”。以工業(yè)集中區(qū)為依托，全力打造芳烴深加工、工業(yè)鋁材深加工、日用化工、高壓共軌、鋼鐵精深加工、裝備制造六個產(chǎn)業(yè)集群。

五是科技創(chuàng)新成就斐然，企業(yè)核心競爭力顯著提高?！笆晃濉币詠?，市委、市政府大力實施“科技興企”戰(zhàn)略，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，全力推進企業(yè)并購，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快產(chǎn)品適應(yīng)性調(diào)整，大力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，使企業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力顯著提升。全市工業(yè)累計開發(fā)新產(chǎn)品602種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到23.9%，比“十五”提高1.6個百分點；累計投入新產(chǎn)品開發(fā)資金近50億元，是“十五”的2倍；多晶硅切割液等25種新產(chǎn)品榮獲省政府“優(yōu)秀新產(chǎn)品獎”，夏利n5轎車全內(nèi)飾等23種產(chǎn)品被省認定為“專精特新產(chǎn)品”；忠旺集團、奧克集團進入國家級企業(yè)技術(shù)中心培育行列；省級企業(yè)技術(shù)中心達到24戶，市級企業(yè)技術(shù)中心達到15戶，省級高新技術(shù)企業(yè)達到9戶、民營科技型企業(yè)達到150戶；國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)3種（枚），省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)95種（枚）；建設(shè)省級公共技術(shù)平臺4個。100多家企業(yè)與國內(nèi)外50多所高等院校、科研院所建立了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作研發(fā)項目200多項。完成并購企業(yè)3戶。

六是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得階段性成果，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟取得長足發(fā)展?！笆晃濉币詠?，全市上下把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，著力推進重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排，推動燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約綜合利用，強力淘汰落后產(chǎn)能，資源、能源有效利用水平不斷提升。實施節(jié)能及資源綜合利用重點項目67項，完成投資149億元；關(guān)閉取締淘汰高耗能、高污染落后產(chǎn)能企業(yè)547家，超額完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。全市萬元工業(yè)增加值綜合能耗降至2.65噸標(biāo)煤，比“十五”末的4.29噸標(biāo)煤下降38.2%，完成省下達“十一五”目標(biāo)的129.4%。

“十一五”以來，全市工業(yè)經(jīng)濟雖然取得了顯著成就，但是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。主要是：工業(yè)經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；科技創(chuàng)新能力不強，核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少；部分企業(yè)管理粗放，資源、能源利用水平不高；企業(yè)家整體素質(zhì)不高，高端專業(yè)技術(shù)人才缺乏，有些企業(yè)管理體制機制尚不適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展需要。

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十七屆五中全會為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更高層次、更高水平新的發(fā)展跨越為主題，牢牢抓住沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，深化改革、擴大開放，深入實施“工業(yè)強市”和“科技興企”戰(zhàn)略，全面推進工業(yè)“五項工程”，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動工業(yè)發(fā)展由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由加工制造向設(shè)計制造轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變，努力把遼陽建設(shè)成為實力雄厚、生態(tài)宜居、文明和諧的特大型城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1．工業(yè)總量大幅攀升。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4000億元，力爭年均增長18%以上；實現(xiàn)工業(yè)增加值實現(xiàn)875億元，年均增長15%，力爭實現(xiàn)1000億元，年均增長18%以上。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。到“十二五”末，實現(xiàn)園區(qū)功能科學(xué)劃分，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展，打造以芳烴精深加工為主的精細化工產(chǎn)業(yè)、以鋁合金工業(yè)型材深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以高壓共軌系統(tǒng)及配套產(chǎn)業(yè)為主的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)三個高端產(chǎn)業(yè)，培育10戶占據(jù)行業(yè)制高點、具有行業(yè)話語權(quán)的高端企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，產(chǎn)值年均增長30%以上。河?xùn)|新城工業(yè)區(qū)、芳烴基地率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新型化，燈塔日用化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、佟二堡皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、向陽高壓共軌產(chǎn)業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化。

3．科技創(chuàng)新實力顯著增強。到“十二五”末，打造支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、促進科技成果轉(zhuǎn)化的國家級企業(yè)技術(shù)中心5戶、省級企業(yè)技術(shù)中心30戶、省級高新技術(shù)企業(yè)50戶；開發(fā)新產(chǎn)品1000種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率力爭達到30%；構(gòu)建起支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技研發(fā)體系。

4．資源能源利用水平大幅提高。到“十二五”末，全面建立起實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，主要污染物得到有效控制，工業(yè)廢棄物得到充分利用，基本構(gòu)建起節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，增強科學(xué)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）重點任務(wù)。

1．發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，要不斷發(fā)展壯大獨具我市特色的六大工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國內(nèi)外具有較強競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群。力爭經(jīng)過3到5年時間的努力，每個集群擁有3-5個知名度高、影響力大、在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。到“十二五”末，全市六個重點產(chǎn)業(yè)集群新上投資千萬元以上項目1000項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1500億元，實現(xiàn)銷售收入3000億元以上，工業(yè)投資和銷售收入均占全市的75%。

四、碳。

五、碳。

九、碳十等五大產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚酯及特種聚酯、酰胺、塑料及深加工、合成橡膠及加工、精細化工等五大產(chǎn)業(yè)。到2015年末，累計完成固定資產(chǎn)投資超過500億元，完成開發(fā)面積20平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員2.5萬人，年實現(xiàn)銷售收入1000億元以上。全面建成全國最大的芳烴產(chǎn)品精深加工基地。

工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群在遼陽河?xùn)|新城規(guī)劃面積10平方公里。做大做強忠旺集團，圍繞擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料重點發(fā)展航空、航天、兵器、船舶、交通運輸、石化、模具、機械與裝備制造等深加工產(chǎn)業(yè)。新建、引進工業(yè)鋁材深加工企業(yè)40戶以上。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)50戶，從業(yè)人員2.7萬人，年實現(xiàn)銷售收入1000億元以上，建成世界一流的工業(yè)鋁材高端產(chǎn)品的研發(fā)制造中心。

高壓共軌產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積15平方公里。以新風(fēng)集團為依托，建成國際先進、全國最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積15平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1萬人，年實現(xiàn)銷售收入300億元。基本建成世界先進、全國最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地。

日用化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積20平方公里。以遼寧華興集團為依托，引進寶潔、白貓、納愛斯等一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，發(fā)展獨具特色日用化工終端產(chǎn)品，打造中國北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，完成開發(fā)面積14平方公里，規(guī)模以上企業(yè)超100戶，從業(yè)人員1萬人，年銷售收入200億元。打造中國北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)基地。

鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積7平方公里。以劉二堡鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建成東北地區(qū)特色鋼材產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點發(fā)展高強度建筑鋼材、大型鍛鑄件、石油專用鋼管、特種鋼材制品等專用、特種鋼材高端產(chǎn)品，加快鋼材產(chǎn)品交易市場等公共服務(wù)平臺建設(shè)。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積7平方公里，完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30戶，實現(xiàn)改造升級企業(yè)30戶，規(guī)模以上企業(yè)100家，從業(yè)人員2.5萬人，年銷售收入300億元。建成東北地區(qū)特色鋼材生產(chǎn)基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃面積11平方公里。以遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，建成沈陽經(jīng)濟區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展先進裝備制造和汽車配套、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年末，完成投資200億元，完成開發(fā)面積10平方公里，規(guī)模以上企業(yè)100戶，從業(yè)人員1.8萬人，年銷售收入200億元。建成沈陽經(jīng)濟區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2．大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

“十二五”時期，要全力構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展精細化工、新材料、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保五個新興產(chǎn)業(yè)。

精細化工以芳烴基地、燈塔鐵西日用化工集中區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，依托芳烴、烯烴等基礎(chǔ)化工原料，大力開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術(shù)含量的精細化工產(chǎn)品。重點開發(fā)環(huán)境友好型涂料，防腐專用涂料，環(huán)境友好型顏料，特殊用途顏料，高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種，新型膠黏劑產(chǎn)品，新型催化劑，電子化學(xué)品，水處理劑，飼料和食品添加劑，新型表面活性劑，日用化工等精細化工終端產(chǎn)品，強力推進年產(chǎn)20萬噸表面活性劑、年產(chǎn)10萬噸減水劑等37個重點項目建設(shè)。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，實現(xiàn)銷售收入200億元、利稅50億元。

新材料以河?xùn)|新城工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，大力開發(fā)資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、高附加值、高技術(shù)含量的新材料。圍繞忠旺集團擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料，重點發(fā)展廣泛應(yīng)用于航空、航天、兵器、船舶、交通運輸、石化、模具、機械與裝備制造等特種鋁型材金屬新材料，全力打造工業(yè)鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)集群；圍繞遼化、芳烴基地，重點發(fā)展上下游一體化的高性能纖維、工程塑料、彈性體、復(fù)合材料、塑料合金等化工新材料。強力推進年產(chǎn)200萬噸特大高精鋁及鋁合金板帶箔項目、年產(chǎn)20萬噸ptt樹脂等16個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實現(xiàn)銷售收入500億元、利稅130億元。

先進裝備制造以遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，打造以高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)為主的汽車配套產(chǎn)業(yè)集群；以提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力為重點，著力建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中力量開展核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室建設(shè)。重點發(fā)展柴油機整機、大型數(shù)控機床、工程設(shè)備等整機成套設(shè)備；加快建設(shè)大型鑄鍛件生產(chǎn)基地；提升基礎(chǔ)元器件和關(guān)鍵零部件、加工輔具基礎(chǔ)配套水平，提高系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，推進水力/風(fēng)力發(fā)電機組核心部件、汽車內(nèi)飾等配套產(chǎn)品升級；全面掌握新型造紙機械、時速200公里以上軌道交通設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、大型施工機械等重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強力推進年產(chǎn)200萬套高壓共軌系統(tǒng)、年產(chǎn)200臺（套）大型數(shù)控滾齒機床等25個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資200億元，實現(xiàn)銷售收入200億元、利稅32億元。

電子信息以遼陽縣向陽工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和河?xùn)|新城工業(yè)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，把握信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極推進信息化與工業(yè)化加速融合，依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平。重點發(fā)展高精寫寫幫文秘助手波指示雷達、高精度銅板帶材、新型漆包線、集成電路、smd表面貼裝石英晶體等電子信息產(chǎn)品以及應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等軟件產(chǎn)品，不斷提升獨具我市特色的數(shù)字礦山、數(shù)字城市軟件產(chǎn)品水平。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的應(yīng)用，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的應(yīng)用。強力推進年產(chǎn)3000噸電子信息產(chǎn)品用微細繞阻線、聚進科技it產(chǎn)業(yè)園等10個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資50億元，實現(xiàn)銷售收入50億元、利稅10億元。打造全省重要的電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地。

節(jié)能環(huán)保以燈塔地區(qū)、弓長嶺地區(qū)、遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，把加強環(huán)境保護、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，依托重點節(jié)能環(huán)保工程、重點行業(yè)二氧化硫治理，實施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保電動汽車配套設(shè)施建設(shè)。培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高；全力推進資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平；構(gòu)建經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、清潔、安全的節(jié)能環(huán)保體系。大力發(fā)展太陽能電池組件、地?zé)釞C組、鎳氫電池等產(chǎn)品。重點開發(fā)推廣應(yīng)用替代燃煤鍋爐節(jié)能技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)；開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)廢棄物處理技術(shù)、工業(yè)廢液資源化利用等關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備；引進消化吸收生活垃圾發(fā)電和生產(chǎn)水泥新技術(shù)，研究開發(fā)尾礦、礦渣等綜合利用技術(shù)。強力推進華能電廠、沈煤煤矸石電廠二期工程等12個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，工業(yè)固體廢物利用率達80%以上，煤矸石和粉煤灰利用率達100%，實現(xiàn)銷售收入100億元、利稅20億元。將燈塔市、弓長嶺區(qū)打造成全省礦業(yè)開發(fā)生態(tài)資源環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

3．強力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，要以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品為突破口，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加速用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升石油化工、鋼鐵加工、礦產(chǎn)建材3個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

石油化工以遼化為依托，以芳烴基地為重點發(fā)展區(qū)域，以140萬噸/年重整及100萬噸/年px芳烴聯(lián)合裝置為龍頭，按照“煉化一體、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進安全生產(chǎn)”的要求，提高原油加工能力和水平，擴大重整規(guī)模，提升芳烴生產(chǎn)能力，延伸石化產(chǎn)品加工深度。強力推進年產(chǎn)16萬噸已二酸、年產(chǎn)15萬噸環(huán)氧丙烷裝置、慶化整體搬遷改造等27個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資400億元，實現(xiàn)銷售收入超過1100億元、利稅165億元。打造國內(nèi)最大、國際重要的芳烴生產(chǎn)基地。

鋼鐵加工業(yè)以遼陽縣劉二堡為重點發(fā)展區(qū)域，按照“控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、合理布局、優(yōu)化升級”的總體要求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。重點發(fā)展石油輸送專用管、400兆帕以上高強度建筑鋼材、大型鍛鑄件等高端鋼材品種。強力推進年產(chǎn)100萬噸高速線材、年產(chǎn)30萬噸石油專用管、年產(chǎn)200萬噸鑄鍛件產(chǎn)業(yè)園等26個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實現(xiàn)銷售收入超過550億元、利稅80億元。

裝備制造業(yè)以遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白塔鐵西工業(yè)集中區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，圍繞大型寬幅高速造紙機械、鍛壓機床、制藥機械等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，加快提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，推進兩化融合，全面實施退二進三，通過企業(yè)搬遷升級改造促進我市裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升。大力推進遼陽鍛壓機床有限公司搬遷、富奧遼陽彈簧有限公司搬遷等35個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，實現(xiàn)銷售收入200億元、利稅40億元。

礦產(chǎn)建材依托資源優(yōu)勢，大力提升鐵礦采選、水泥兩個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。整合鐵礦資源，優(yōu)化資源配置，加強企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)規(guī)模和裝備水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度和鐵礦產(chǎn)品加工深度，配套建設(shè)鐵礦球團生產(chǎn)企業(yè)。加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進水泥行業(yè)聯(lián)合重組，建成全省重要水泥產(chǎn)業(yè)基地。強力推進年產(chǎn)400萬噸鐵礦石和120萬噸鐵精粉、5條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料等19個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資250億元，實現(xiàn)銷售收入600億元、利稅70億元。

4．做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，我市將依托資源優(yōu)勢，突出地域特色，培育品牌效益，做強皮裝裘皮、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

皮裝裘皮以佟二堡皮裝裘皮集聚區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，積極開展招商引資，引進國內(nèi)外知名品牌，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競爭力。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成功能設(shè)施完備的大型綜合購物商場100萬平方米，引進和創(chuàng)建知名品牌50個，高檔皮裝裘皮加工企業(yè)1000戶，實現(xiàn)銷售收入300億元、利稅50億元。打造東北亞地區(qū)最大最強的皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工以燈塔市、遼陽縣為重點發(fā)展區(qū)域，要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升裝備水平，打造知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力。重點發(fā)展大豆深加工、肉制品加工、果蔬深加工以及特色輕工紡織產(chǎn)品，構(gòu)建東北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。強力推進10萬頭肉牛屠宰深加工、年產(chǎn)20萬套汽車成型毯、年產(chǎn)1000萬件高檔家具等18個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產(chǎn)投資100億元，實現(xiàn)銷售收入250億元、利稅30億元。

（四）保障措施。

1．加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。一是進一步充實完善工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)我市的4個新城和4個新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，更高起點、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大手筆科學(xué)規(guī)劃建設(shè)與新城、新市鎮(zhèn)相適應(yīng)的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系。二是加大工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高集中區(qū)承載能力。每個工業(yè)集中區(qū)每年用于基礎(chǔ)設(shè)施投入不低于5億元，重點工業(yè)集中區(qū)力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施投入200億元，為引導(dǎo)企業(yè)和項目向集中區(qū)集聚提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。三是完善園區(qū)管理體制機制，增強發(fā)展動力和活力。加快建立催生產(chǎn)業(yè)生成、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新的體制機制，賦予工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新的管理職能。

2．強力推進重點項目建設(shè)。要圍繞實施工業(yè)“五項工程”、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、強力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，謀劃、推進、實施一批投資規(guī)模大、科技含量高、牽動作用強的重大項目，積極協(xié)調(diào)解決土地、資金、環(huán)評、電力等問題，抓好項目前期工作；強力推進對未來發(fā)展具有重大影響和較強牽動力的50個投資10億元以上重大項目，力促早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達效。到“十二五”末，實施投資千萬元以上項目1500項、投資億元以上重點項目300項、投資10億元以上重大工業(yè)項目50項以上；累計完成固定資產(chǎn)投資2000億元以上，年均增長力爭達到25%；項目全部建成達產(chǎn)后新增銷售收入3000億元以上。

3．增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。一是大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,重點支持30項市場前景廣闊的自主創(chuàng)新項目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，新增省級以上知名品牌和著名商標(biāo)100個(枚)。二是強化產(chǎn)品研發(fā)，促進產(chǎn)品升級換代。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目。三是深化產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與高等院校及科研院所建立更加緊密科技研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，培育10戶新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。四是全力推進企業(yè)并購工程。充分發(fā)揮全市基礎(chǔ)條件好、外向度高、行業(yè)優(yōu)勢強的骨干企業(yè)作用，加大政策扶持力度，通過并購提高企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品檔次升級，增強企業(yè)國際市場競爭力。重點推進20個企業(yè)并購項目，力爭掌控3-5項世界頂級核心技術(shù)。完成企業(yè)并購15戶，實現(xiàn)并購額1-3億美元，培育一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)或企業(yè)集團。五是加大人才培養(yǎng)和引進工作力度。重點引進和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略管理能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀高端經(jīng)營管理人才，加快從國內(nèi)外引進一批帶有項目或科研課題的專業(yè)帶頭人，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。到“十二五”末，培育優(yōu)秀知名企業(yè)家100名、優(yōu)秀經(jīng)營管理人才0.5萬名、各類高端專業(yè)技術(shù)人才0.5萬人、高技能人才0.5萬人。

4．全方位擴大對外開放。一是擴大對外開放領(lǐng)域和空間。堅持“走出去、請進來”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，優(yōu)化招商引資環(huán)境。二是創(chuàng)新招商引資模式。大力開展工業(yè)集中區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持重點企業(yè)加強與世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)的合資合作。三是突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。圍繞我市精細化工、工業(yè)鋁材、高壓共軌系統(tǒng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資，鼓勵骨干企業(yè)積極有效利用外資，引進先進技術(shù)和管理，更高層次、更大范圍參與國際競爭，提高國際化水平，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。

5．加強政策和資金支持。一是積極爭取國家、省專項資金。二是設(shè)立工業(yè)“五項工程”專項資金，每年安排2000萬元。各縣（市）區(qū)政府也要每年安排一定配套資金，為“十二五”工業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。三是加大金融支持力度。建立健全金融機構(gòu)與企業(yè)的合作機制，各金融機構(gòu)在對大中型骨干企業(yè)提供重點支持的同時，對小企業(yè)要積極運用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。積極引導(dǎo)各金融機構(gòu)對重大工業(yè)項目投入，保障重大工業(yè)項目建設(shè)資金需求。各級政府要通過加大招商引資力度、推進重點企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式，吸納更多的社會資金。四是強力推進重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)加快發(fā)展，通過加大投入、技術(shù)改造、聯(lián)合重組等多種舉措，鼓勵和支持特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)健康發(fā)展。到“十二五”末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2000戶（銷售收入超億元企業(yè)達到500戶）。其中，銷售收入超千億元企業(yè)達到2戶；銷售收入超百億元企業(yè)達到7戶；銷售收入超十億元企業(yè)達到50戶。

6．積極推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是強化節(jié)能措施。加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能管理機構(gòu)，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)節(jié)能。到“十二五”末，全市萬元工業(yè)增加值能耗降至2.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降5%以上。二是著力提高資源利用效率。加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用，實施重點工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用項目80項，完成投資270億元。到“十二五”末，主要工業(yè)固體廢棄物利用率大幅提高，粉煤灰、煤矸石等主要工業(yè)廢棄物和化工廢渣當(dāng)年利用率達到100%。三是強化節(jié)能監(jiān)管。大力實施重點耗能行業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)管理，開展單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高重點用能行業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)整體水平。到“十二五”末，重點用能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平，部分達到國際先進水平。四是建立淘汰落后產(chǎn)能激勵和約束機制，大力淘汰落后產(chǎn)能?？茖W(xué)編制淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，強化對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)監(jiān)管。到2013年底，我市凡屬淘汰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的落后產(chǎn)能基本淘汰，建立起落后產(chǎn)能退出機制。

7．提升綜合服務(wù)水平。一是大力營造良好環(huán)境。建立推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綠色通道，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是建立多層次的公共服務(wù)平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”的原則，在重點工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建起面向廣大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測、產(chǎn)品交易與物流配送、金融風(fēng)險投資、金融擔(dān)保等公共平臺。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。強化對重點企業(yè)煤電油運氣和流動資金協(xié)調(diào)，優(yōu)先保證重點企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)。通過組織召開產(chǎn)品推介會、產(chǎn)品說明會、產(chǎn)品博覽會、集群配套產(chǎn)品交易會等多種形式支持企業(yè)大力開拓國內(nèi)外兩個市場。

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