在報(bào)告中,我們還可以通過(guò)使用圖表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等可視化手段來(lái)更直觀地展示研究成果和數(shù)據(jù)。結(jié)合報(bào)告的目的和讀者的需求,提出明確的結(jié)論和建議,注重實(shí)際操作性和可行性。在這里,我們匯總了各個(gè)領(lǐng)域的報(bào)告范例,以供大家參考和借鑒。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇一
根據(jù)縣紀(jì)委辦公室文件《關(guān)于確定2011年效能監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目的通知》(建紀(jì)辦發(fā)[2011]10號(hào))要求,自4月15日——11月20日,我局結(jié)合開(kāi)展?發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng),堅(jiān)定信念,執(zhí)法為民,爭(zhēng)做雷鋒式的司法干警?主題實(shí)踐活動(dòng),對(duì)公證處為企業(yè)為群眾服務(wù)工作認(rèn)真開(kāi)展了效能監(jiān)察,有力地提高了公證處工作服務(wù)質(zhì)量和公證公信力,開(kāi)創(chuàng)了公證工作新局面。
一、公正案件完成情況。
****公證處現(xiàn)有工作人員6人。其中公證員3人。截止11月20日,全處共辦理各類公證770件。其中,經(jīng)濟(jì)公證125件;民事公證645件。公證員人均辦證256件,接待群眾來(lái)訪500余人次,無(wú)錯(cuò)、假證現(xiàn)象,公證處和公證員未曾有違紀(jì)違規(guī)情況,沒(méi)有因公證處、公證員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的公證復(fù)查及爭(zhēng)議投訴和對(duì)外賠償事件發(fā)生,公證事業(yè)健康發(fā)展。
二、公證工作考評(píng)任務(wù)完成情況。
(一)、加強(qiáng)《公證法》的宣傳,增強(qiáng)公民、法人的公證法律意識(shí)。
2011年7月20日,走進(jìn)建平人民廣播電臺(tái)?陽(yáng)光熱線?直播間,積極宣傳《公證法》的相關(guān)知識(shí),公證工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的作用、幾種常見(jiàn)公證事項(xiàng)的辦證程序等內(nèi)容,并在線解答了有關(guān)聽(tīng)眾的咨詢,使人民群眾知道了需要公證的事項(xiàng),在日常生活的各個(gè)方面都有,而且意識(shí)到公證的重要性和必要性。
利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的?五五?普法培訓(xùn)班的契機(jī),公證處派工作人員講解《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)近些年來(lái)辦理農(nóng)村土地承包合同公證的實(shí)際情況,對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包、承包程序,承包方案寫法,競(jìng)價(jià)相關(guān)程序,土地承包合同寫法,農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同寫法等相關(guān)內(nèi)容向與會(huì)人員進(jìn)行講解,同時(shí),講解了土地承包合同公證相關(guān)事宜,參加培訓(xùn)班的人員,特別是各村書記、主任感覺(jué)非常?解渴?,認(rèn)為這樣的培訓(xùn),即及時(shí)又實(shí)際具體、便于在實(shí)際工作中操作。
為了貼近實(shí)際,服務(wù)群眾,建設(shè)法治社區(qū),公證處配合縣司法局宣傳科的同志一起,先后進(jìn)入縣城區(qū)育才、水源、新工、鐵西四個(gè)社區(qū)開(kāi)展了公證法律宣傳和咨詢,現(xiàn)場(chǎng)解答群眾關(guān)于公證方面的咨詢20余人次,達(dá)到了預(yù)期效果。
(二)、圍繞中心服務(wù)大局方面。
1、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
今年,公證處積極辦理農(nóng)村土地承包合同公證業(yè)務(wù),幫助起草修改農(nóng)村土地承包合同,農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同等公證相關(guān)手續(xù),年內(nèi),共辦理農(nóng)村土地承包合同公證27件。為推行農(nóng)村?一制三化?進(jìn)程發(fā)揮職能作用。
2、積極開(kāi)展公證法律援助工作。
年初,公證處訂立了2009年法律援助案件20件,三名公證員,每人年內(nèi)完成法律援助案件7件,凡是農(nóng)村特困戶,城鎮(zhèn)下崗職工和享受低保的居民、殘疾人辦理公證,我們一律減免收費(fèi)。
3、圍繞建平城市建設(shè)改造工作開(kāi)展公證服務(wù)。
參與我縣的拆遷工程,拆遷工作涉及戶多面廣,難度很大,根據(jù)縣拆遷辦的申請(qǐng),我們對(duì)小區(qū)內(nèi)的回遷戶抓取?選房順序號(hào)?活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證,回遷戶與開(kāi)發(fā)商簽訂了拆遷協(xié)議,促進(jìn)了城市拆遷工作沿著規(guī)范化、人性化的軌道發(fā)展。
4、為社會(huì)公益事業(yè)提供公證服務(wù)。
辦,****郵政局獨(dú)家貫名的?****‘郵政杯’電視歌手大賽?進(jìn)行公證。為國(guó)稅局發(fā)票兌獎(jiǎng)進(jìn)行公證。
(三)、質(zhì)量監(jiān)控方面。
公證處嚴(yán)格按《公證法》、《公證程序規(guī)則》及相關(guān)法律、法規(guī)辦理每一件公證,實(shí)行公證審批制度,兩名專職公證員的公證書由主任審批,主任的公證書由專職公證員審批,并且實(shí)行主辦公證員負(fù)責(zé)制,誰(shuí)主辦,出現(xiàn)訴訟誰(shuí)應(yīng)訴,同時(shí),我們實(shí)行錯(cuò)證、假證責(zé)任追究制度;遇有疑難、復(fù)雜的公證事項(xiàng),做到集體討論或請(qǐng)示匯報(bào);檔案管理方面,我們做到一季一交卷,有專職檔案員,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。同時(shí),我們認(rèn)真執(zhí)行公證機(jī)構(gòu)、公證員、輔助人員年度考核各項(xiàng)工作,保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將各種登記表、報(bào)告表完整、規(guī)范書面報(bào)告給市局。
(四)、基礎(chǔ)建設(shè)方面。
1、內(nèi)部制度。根據(jù)《公證法》和《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定,年初,我們制定了《錯(cuò)證、假證責(zé)任追究制度》、《公證人員工作守則》、《工作紀(jì)律制度》、《汽車管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《文明辦公制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)管理制度》,同時(shí),為了避免公證員之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),我們實(shí)行劃區(qū)域,劃銀信部門的分工負(fù)責(zé)制,并將公證事項(xiàng)流程圖、公證機(jī)構(gòu)人員組成及職責(zé)分工、公證處向社會(huì)公開(kāi)承諾等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督,通過(guò)這些制度的建立,保證了公證各項(xiàng)工作順利完成。
2、財(cái)務(wù)管理方面。
認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持勤儉節(jié)約,嚴(yán)格按規(guī)定做好報(bào)賬、記賬及財(cái)務(wù)報(bào)表工作,對(duì)于公出、學(xué)習(xí),必須經(jīng)主任批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,杜絕任何形式的亂花費(fèi)現(xiàn)象,年內(nèi)無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),嚴(yán)格按公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi);并且將公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi);沒(méi)有設(shè)立任何辦證點(diǎn),私自收取公證費(fèi)現(xiàn)象;做到收支兩條線。
3、按照相關(guān)要求,及時(shí)交納會(huì)費(fèi)、公證賠償基金。
(五)、在拓展公證服務(wù)領(lǐng)域方面。
今年,公證處積極主動(dòng)地與我縣工行聯(lián)系,爭(zhēng)取辦理房屋抵押貸款公證,年內(nèi),共辦理此項(xiàng)貸款合同公證73件。
四、存在問(wèn)題。
由于我縣的礦業(yè)企業(yè)有一部分停業(yè),歇業(yè),這對(duì)我處也有很大影響,汽車貸款業(yè)務(wù)基本沒(méi)有,致使公證件數(shù)、公證收費(fèi)偏低。
五、下步打算及改進(jìn)措施。
(一)、加強(qiáng)理論及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提高公證人員兩個(gè)素質(zhì)。
(二)、在公證服務(wù)領(lǐng)域上下一翻功夫,以求公證件數(shù)和收費(fèi)有一個(gè)新的突破,力爭(zhēng)在下一步的工作中取得更好的成績(jī)。
(三)加大效能監(jiān)察力度,監(jiān)督和督促公證各項(xiàng)工作在今后的工作中更上新臺(tái)階。
司法局紀(jì)檢組。
2011年11月25日。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇二
情境是一個(gè)名詞,發(fā)音為qíngkuàng指的是這種情況。從趙的妻子的墓志銘。情境也意味著事物的背景。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!
隨著我國(guó)體制改革創(chuàng)新的進(jìn)一步推動(dòng),為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,部分醫(yī)院進(jìn)行了有效改革,在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變過(guò)程中,醫(yī)院要打破傳統(tǒng)的工作方式,改變固有的觀念,接受轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn),醫(yī)院的黨員干部、醫(yī)護(hù)人員和職工群眾的思想都受到影響,因此,新時(shí)期在推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展適應(yīng)機(jī)制改革的背景下,醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、宣傳教育、懲處的工作要探索新途徑、采取新辦法,充分發(fā)揮維護(hù)思想和社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)體制改革、促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。
(一)對(duì)醫(yī)護(hù)人員起教育制約作用。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了不斷提升,給醫(yī)療事業(yè)也帶來(lái)了一定的影響,推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療事業(yè)研究的發(fā)展,但是,也正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因,導(dǎo)致醫(yī)院工作中出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象,因此,想要有效減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,醫(yī)院管理工作中紀(jì)檢監(jiān)察就要發(fā)揮出本身的作用。在醫(yī)院管理工作中進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察可以有效杜絕醫(yī)院內(nèi)的腐敗現(xiàn)象,同時(shí)也對(duì)醫(yī)護(hù)人員起到制約的作用,消除醫(yī)護(hù)人員思想腐敗的情況。
(二)發(fā)揮監(jiān)督作用。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展,這樣的發(fā)展給一些醫(yī)務(wù)工作人員帶來(lái)了影響,無(wú)法抗拒利益誘惑的工作人員會(huì)在工作中出現(xiàn)貪污腐敗的情況,這樣雖然使自己的利益有了增加,但是卻嚴(yán)重破壞了醫(yī)院的聲譽(yù)。因此,對(duì)于這種情況,醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作就對(duì)其起到監(jiān)督的作用,根據(jù)醫(yī)院具體情況完善相關(guān)的規(guī)章制度,從而減少貪污腐敗現(xiàn)象,推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。
(三)發(fā)揮懲戒作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作除了可以對(duì)醫(yī)護(hù)人員起到制約和監(jiān)督的作用外,還能在一定程度上對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行懲戒作用。所以在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí),務(wù)必要加強(qiáng)相關(guān)的責(zé)任力度,對(duì)于一些貪污受賄或者違法亂紀(jì)的醫(yī)務(wù)人員必須要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰,并在醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行通報(bào),對(duì)于一些嚴(yán)重的情況更要對(duì)其進(jìn)行大力度的整治,可以對(duì)其勸退或者永不錄用等,加大懲戒力度可以有效杜絕醫(yī)務(wù)人員的貪污腐敗現(xiàn)象。
(四)組織協(xié)調(diào)作用。醫(yī)療行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,使很多醫(yī)院將經(jīng)濟(jì)效益作為重點(diǎn),盲目追求較高的經(jīng)濟(jì)效益,忽視了醫(yī)院本該具有的作用,從而導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)發(fā)生醫(yī)療器械費(fèi)用較高、醫(yī)護(hù)人員工作服務(wù)態(tài)度較差等現(xiàn)象,致使醫(yī)患關(guān)系愈發(fā)緊張。因此,對(duì)于這樣的情況,醫(yī)院內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查,出面緩解醫(yī)患之間的關(guān)系,使紀(jì)檢監(jiān)察工作在整個(gè)醫(yī)院內(nèi)滲透,從而使醫(yī)護(hù)人員規(guī)范自己的行為,協(xié)調(diào)醫(yī)患之間的關(guān)系,提高醫(yī)院的各方面指標(biāo)。
(一)堅(jiān)持“三管齊下”,完善長(zhǎng)效機(jī)制。1.建立完善的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育引導(dǎo)機(jī)制。新形勢(shì)下醫(yī)院工作環(huán)境也有了一定的改變,在多變的工作環(huán)境中必須要建立完善的醫(yī)德醫(yī)生教育引導(dǎo)機(jī)制,但是在充滿誘惑的工作環(huán)境中,醫(yī)務(wù)人員很容易被影響,這樣的情況也嚴(yán)重影響了醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。在建立完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育引導(dǎo)機(jī)制的過(guò)程中,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員也要在平時(shí)將經(jīng)常性思想和引導(dǎo)工作充分結(jié)合,將醫(yī)學(xué)教育知識(shí)和實(shí)際工作情況結(jié)合,從而推動(dòng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的開(kāi)展,同時(shí),也要經(jīng)常在醫(yī)院內(nèi)部開(kāi)展談話活動(dòng),培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的綜合素質(zhì),并使全體醫(yī)護(hù)工作人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀以及責(zé)任感等,提高全體醫(yī)護(hù)人員的道德素質(zhì)。2.建立健全的紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)章制度。在新形勢(shì)下醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作中,不但要發(fā)揮出本身的作用,還要建立健全的紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)章制度,這樣才能有效推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。在醫(yī)院中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗等問(wèn)題,針對(duì)這樣的問(wèn)題,紀(jì)檢監(jiān)察部門就要對(duì)其制定相應(yīng)的制度和監(jiān)管方法,使開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作可以按照規(guī)章制度開(kāi)展。另外,除了對(duì)醫(yī)護(hù)人員的監(jiān)管外,還要對(duì)醫(yī)院管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,使醫(yī)院內(nèi)所有工作人員都可以按照相關(guān)的規(guī)章制度工作,無(wú)論是基層人員還是醫(yī)院的管理人員,都要有法可依,將紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施到醫(yī)院的各個(gè)部門中。
(二)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”,增強(qiáng)工作實(shí)效。1.重視醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,治理不正之風(fēng)。在醫(yī)院內(nèi)開(kāi)展紀(jì)檢工作時(shí),一定要重視“標(biāo)本兼治”的原則,不要僅僅治理醫(yī)院表面出現(xiàn)的問(wèn)題,而忽視內(nèi)在的問(wèn)題,這樣根本無(wú)法有效解決醫(yī)院內(nèi)存在的問(wèn)題。因此,將“標(biāo)本兼治”作為紀(jì)檢工作的原則,重視醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,治理不正之風(fēng)。首先,醫(yī)院內(nèi)的不正之風(fēng)通常出現(xiàn)在醫(yī)藥購(gòu)銷等方面,很多醫(yī)院為了提高自己的收入,就會(huì)在醫(yī)療器械等方面出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象,所以醫(yī)院要嚴(yán)格實(shí)施所制定的制度,按照醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督約束機(jī)制進(jìn)行管理,保證醫(yī)護(hù)人員都能按照規(guī)章制度進(jìn)行工作。2.規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷秩序,治理商業(yè)賄賂。醫(yī)務(wù)人員為了增加自己的經(jīng)濟(jì)利益找到醫(yī)院管理內(nèi)容薄弱的部分,賄賂一些管理人員或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員,這樣就使醫(yī)藥購(gòu)銷工作不能有序開(kāi)展,因此,針對(duì)這樣的(下轉(zhuǎn)第17頁(yè))(上接第15頁(yè))情況醫(yī)院必須要規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷秩序,治理商業(yè)賄賂行為。紀(jì)檢工作人員可以在醫(yī)院內(nèi)部建立專門的評(píng)審部門,醫(yī)院內(nèi)的儀器設(shè)備購(gòu)置、藥品等進(jìn)貨等活動(dòng)都要通過(guò)評(píng)審部門的檢查,并且在購(gòu)置的過(guò)程中必須要按照相關(guān)的采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行。另外,在新形勢(shì)下開(kāi)展醫(yī)院紀(jì)檢工作,在藥品以及儀器購(gòu)買的過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)廠家、價(jià)格等方面進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)格監(jiān)督購(gòu)買的流程,避免交易過(guò)程中出現(xiàn)虛假行為。
(三)堅(jiān)持“服務(wù)中心”,促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。1.多管齊下,充分發(fā)揮紀(jì)委職能。目前醫(yī)院工作中紀(jì)檢工作占據(jù)了重要的位置,也是醫(yī)療建設(shè)過(guò)程中不可缺少的一部分,醫(yī)院工作必須要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn),按照相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行工作,不斷提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量,提高醫(yī)院工作的質(zhì)量和效率。因此,醫(yī)院必須要多管齊下,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果,通過(guò)科學(xué)合理的管理方法不斷提高醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),同時(shí)對(duì)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)人員也要進(jìn)行嚴(yán)格的管理,提高管理人員的領(lǐng)導(dǎo)水平,完善醫(yī)院每個(gè)管理環(huán)節(jié)的開(kāi)展以及紀(jì)檢工作的建設(shè)。另外,醫(yī)院是服務(wù)大眾的一個(gè)行業(yè),所以醫(yī)院的工作人員必須要克服個(gè)人主義思想,推動(dòng)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的建設(shè)。2.營(yíng)造良好的氛圍,提高醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的熱情。因?yàn)獒t(yī)院是服務(wù)行業(yè)中的一部分,所以必須要堅(jiān)持以服務(wù)為中心,從而推動(dòng)醫(yī)院的發(fā)展,在開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中,要營(yíng)造良好的工作氛圍,提高醫(yī)護(hù)人員的綜合素質(zhì),使每位醫(yī)護(hù)人員都能在建設(shè)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的過(guò)程中積極響應(yīng)。另外,醫(yī)院也可以開(kāi)展一些關(guān)于醫(yī)學(xué)技能的競(jìng)賽活動(dòng),通過(guò)競(jìng)賽的形式調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員的積極性,使醫(yī)院內(nèi)部具有良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣,從而提高醫(yī)護(hù)人員的綜合素質(zhì)和工作能力。
紀(jì)檢監(jiān)察作為指導(dǎo)醫(yī)院管理工作順利展開(kāi)的一個(gè)重要部門,對(duì)于醫(yī)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用,同時(shí)有利于醫(yī)院更好地為患者提供醫(yī)療服務(wù),充分履行自己的社會(huì)責(zé)任。因此,醫(yī)院一定要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察的要求開(kāi)展工作。本文主要就醫(yī)院管理工作中紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性進(jìn)行了相關(guān)的分析與探討,從而提出了加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施。希望通過(guò)本文的分析研究,能夠?yàn)獒t(yī)院的發(fā)展提供科學(xué)保證。
【參考文獻(xiàn)】。
[1]陳海.新形勢(shì)下醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的探討[j].企業(yè)改革與管理,2017(10):170.
基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作關(guān)系到干部作風(fēng)問(wèn)題和黨在基層的形象,認(rèn)真分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn),探求解決信訪所反映問(wèn)題的對(duì)策,對(duì)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。通過(guò)對(duì)群眾信訪反映問(wèn)題的分析,可以找出引發(fā)群眾信訪的諸種因素,探求、預(yù)測(cè)、調(diào)控、解決其信訪原由的對(duì)策,以適應(yīng)新形勢(shì)下基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的需要。
信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接依靠人民群眾執(zhí)紀(jì)辦案、懲治腐敗的主要形式,對(duì)從嚴(yán)治黨治政、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有極其重要的作用?;鶎尤罕娦旁L行為具有其自身的特點(diǎn):
(一)當(dāng)前信訪群眾最關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。
1、盼望信訪部門公正處置信訪問(wèn)題,擔(dān)心辦案人員徇私枉法;
2、盼望把自己反映的問(wèn)題當(dāng)成大事,能夠迅速得到解決,擔(dān)心久拖不辦,互相推諉;
3、盼望工作人員講真話、辦實(shí)事,擔(dān)心找借口敷衍搪塞,言而無(wú)信;
4、盼望“大官”能夠接待,擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不予理睬;
5、盼望接待人員服務(wù)熱情,以誠(chéng)相待,擔(dān)心面冷、心硬、話橫;
6、盼望自己不清楚不明白的問(wèn)題能解答圓滿,擔(dān)心態(tài)度冷漠不耐煩;
7、盼望自己的“官司”能打贏,擔(dān)心辦案人員偏袒一方不公正。
(二)不知道如何行使自己的權(quán)利。
不少基層群眾不了解信訪舉報(bào)的有關(guān)工作制度,不能很好地行使自己的權(quán)利。即使能夠行使權(quán)利的,也因自身的文化因素等原因在一定程度上影響信訪舉報(bào)的效果,諸如匿名舉報(bào)多,不便于答復(fù)信訪人,反映問(wèn)題內(nèi)容不具體,道聽(tīng)途說(shuō),造成查辦難度大等,在很大程度上影響了查處和反腐敗工作的力度。
人的心理活動(dòng)從根本上講,是由人的主觀愿望和客觀要求這個(gè)基本因素決定的。群眾信訪行為的形成與發(fā)展,也是個(gè)體所處的社會(huì)環(huán)境中的消極因素與個(gè)體為維護(hù)自己權(quán)益相互作用的結(jié)果。在新形勢(shì)下,群眾信訪的主要誘因是:
1、行政行為侵害群眾合法權(quán)益。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中,對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn),對(duì)群眾切身利益考慮不周,只顧及部門及團(tuán)體利益,做出了一些有損群眾利益的行為。
2、部分黨員干部素質(zhì)低下。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,要求黨員干部必須牢固樹立依法行政的觀念。但少數(shù)基層干部嚴(yán)重脫離群眾,宗旨意識(shí)淡薄,對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。個(gè)別基層干部甚至欺壓百姓,違法亂紀(jì),引起群眾極度不滿,嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。
3、腐敗現(xiàn)象成為刺激群眾信訪的社會(huì)原因。當(dāng)前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落等腐敗行為和現(xiàn)象,盡管由于近年來(lái)不斷加大懲治力度而有所收斂,但作為一定歷史階段內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)象,從根本上遏制和清除還要有個(gè)過(guò)程,而這些不正之風(fēng)的存在與人民群眾大量亟待解決的困難和問(wèn)題所形成的強(qiáng)烈反差,已成為導(dǎo)致群眾信訪的一個(gè)社會(huì)原因。
當(dāng)前,我國(guó)的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐,使全國(guó)人民盡快步入小康社會(huì)。因此,社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作,筆者有以下幾點(diǎn)想法:
(一)充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作職能,將苗頭型、傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的前哨陣地,信訪信息工作是把握群眾思想脈搏和意愿的一個(gè)窗口。同時(shí),它又是黨和政府與人民群眾息息相通的渠道和橋梁。來(lái)信來(lái)訪是人民群眾參政議政、對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督、反映社情民意的主要形式,只有暢通信訪渠道,才能及時(shí)地了解群眾的意見(jiàn)和要求,掌握群眾的思想脈搏,一切工作才能有主動(dòng)權(quán)。因此,必須高度重視信訪工作,充分發(fā)揮其體察民情、與民參政的職能。把信訪信息工作的主要精力放在人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題上,注意抓住傾向性、苗頭型問(wèn)題,善于從小處入手,選準(zhǔn)角度,快速反應(yīng),并通過(guò)信訪信息的加工、提煉,使信訪信息發(fā)揮在宏觀控制上的重要作用。同時(shí),要把信訪信息工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓,把掌握準(zhǔn)確的信訪信息作為解決社會(huì)問(wèn)題的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),經(jīng)常研究、布置,加強(qiáng)檢查指導(dǎo),確保信訪信息的質(zhì)量和效果,以便在查辦信訪案件工作中,自覺(jué)地把對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的和有集體上訪、越級(jí)上訪,以及鬧事苗頭的信訪問(wèn)題作為重點(diǎn),高度重視,極早處理,努力把矛盾解決在基層,避免問(wèn)題惡化;要通過(guò)這些信訪問(wèn)題的查處落實(shí),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。
在接待來(lái)訪和處理來(lái)信工作中,要認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮主觀能動(dòng)性,堅(jiān)持做到對(duì)來(lái)訪不回避,不推諉,不上交矛盾,并注意一次性解決問(wèn)題,提高成功率。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的意見(jiàn)和問(wèn)題,要認(rèn)真對(duì)待,深入基層,主動(dòng)了解,逐個(gè)分析。要以為群眾辦事為己任,關(guān)心群眾疾苦,維護(hù)人民群眾的根本利益和合法權(quán)益。對(duì)待群眾上訪,不管是黨員干部,還是普通工人、農(nóng)民,都要一視同仁,熱情接待,認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪者陳述,作好記錄,啟示他們正確地反映問(wèn)題。要耐心做好思想工作,有的來(lái)訪者思想比較偏激,言重口粗,要向他們耐心解釋政策,幫助他們認(rèn)識(shí)問(wèn)題,解開(kāi)思想上的疑惑。對(duì)群眾反映的不屬受理范圍的事情也要熱情幫助,盡量為他們提供便利條件。在辦理來(lái)訪工作中,要有強(qiáng)烈的政策和法律觀念,嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序,同時(shí)要注意區(qū)別輕重緩急,突出重點(diǎn),注重實(shí)效。通過(guò)細(xì)心扎實(shí)的工作,較好地處理反映的各類上訪問(wèn)題,避免矛盾激化,減少重復(fù)、越級(jí)上訪。要加強(qiáng)信訪調(diào)研工作,圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和群眾信訪反映的問(wèn)題,有目地深入基層調(diào)查研究,收集基層群眾的愿望和要求,并將這些收集的信息,進(jìn)行認(rèn)真分析,從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的東西,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。這不僅有助于黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化,而且有助于加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。
(二)加大信訪案件的查處力度,切實(shí)維護(hù)群眾利益。
查處信訪案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。只有認(rèn)真查處信訪案件,使群眾反映的問(wèn)題得到落實(shí),各類違紀(jì)問(wèn)題得到處理,才能化解矛盾,減少重復(fù)、越級(jí)信訪。只有對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題認(rèn)真受理,及時(shí)調(diào)查,果斷處理,給群眾一個(gè)明白,才能取信于民。因此,必須將紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)放在“傾聽(tīng)群眾的呼聲、圍繞群眾的要求、站在群眾的立場(chǎng)、解決群眾的困難”上。對(duì)每一件來(lái)信來(lái)訪,從閱信、接待到調(diào)查的全過(guò)程,都堅(jiān)持做到快傳遞、快審批、快結(jié)案、快答復(fù);對(duì)批轉(zhuǎn)下去的信訪件,要勤催辦、勤指導(dǎo),努力提高信訪件辦理質(zhì)量和效率,使群眾反映的事情盡快得到解決。
各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,要以同廣大人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的政治熱情,以“想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所需”的優(yōu)良作風(fēng),深入基層,深入實(shí)際,深入到廣大人民群眾中去,體察民情,傾聽(tīng)民聲,化解民憂。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,要一個(gè)一個(gè)去解決,一件一件去落實(shí)。對(duì)群眾的信訪舉報(bào),要做到件件有著落,事事有回音。對(duì)損害老百姓切身利益的人和事,要抓住不放,一查到底,依紀(jì)依法作出處理,堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。懲腐糾風(fēng)工作同樣要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉,加大從源頭上預(yù)防和治理的力度。努力以懲治腐敗的實(shí)際成果取信于民,讓人民群眾更多地感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效,更多地得到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。一是認(rèn)真解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)問(wèn)題,切實(shí)為民謀利益。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,各種社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生,群眾信訪呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象,即:關(guān)系群眾切身利益的信訪增多,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信訪增多,影響社會(huì)穩(wěn)定的群眾突發(fā)性集體訪增多。在查辦信訪案件工作中,要著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作著力點(diǎn),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。在解決行風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題時(shí)要重在整改。根據(jù)信訪工作中梳理出來(lái)的情況和行風(fēng)監(jiān)督員提供的情況組織暗訪組,從查到的問(wèn)題中舉一反三,抓好單位行風(fēng)建設(shè)。為推動(dòng)糾風(fēng)工作的深化,要建立健全評(píng)議行風(fēng)工作制度,完善職業(yè)道德規(guī)范,促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng),推進(jìn)依法行政。要把糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)納入部門和行業(yè)管理之中。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作起,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要作表率,逐步形成條塊緊密結(jié)合,糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的糾風(fēng)工作機(jī)制。在解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)和各種搭車收費(fèi)等專項(xiàng)治理,糾正和治理面向農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。
總之,在查辦信訪案件工作中,始終堅(jiān)持按“三個(gè)代表”重要思想的要求,切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的利益。二是堅(jiān)決查辦信訪案件,有效懲治腐敗。查辦信訪案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé),也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為人民群眾辦實(shí)事的重要體現(xiàn)。腐敗問(wèn)題是近年來(lái)廣大人民群眾一直關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。黨的十六大報(bào)告指出:“不堅(jiān)決懲治腐敗,黨和人民的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn),黨就有可能走向自我毀滅?!辈檗k信訪案件、懲治腐敗分子,是體現(xiàn)黨和政府反腐敗的決心和信心、取信于民的重要舉措,也極大地鼓舞著人民群眾舉報(bào)違法違紀(jì)行為的熱情和信心。在查辦信訪案件工作中,要積極探索查辦信訪案件新路子,要堅(jiān)持充分依靠群眾的信訪舉報(bào)和初步調(diào)查的情況發(fā)掘線索,找準(zhǔn)突破口。在查辦信訪案件的過(guò)程中,針對(duì)目前信訪反映的問(wèn)題匿名化、視覺(jué)化、違紀(jì)人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點(diǎn),要求辦案人員開(kāi)動(dòng)腦筋,細(xì)心分析,找準(zhǔn)突破口;嚴(yán)格按辦理信訪案件要求,認(rèn)真分析案情,做到快中有細(xì),粗中有細(xì),通過(guò)耐心細(xì)致的工作,在“細(xì)”中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,查清問(wèn)題。大力查辦信訪案件,展現(xiàn)信訪成果,取信于民,才能有效懲治腐敗,真正樹立起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信。
(三)完善紀(jì)檢監(jiān)察體制,建立健全解決熱點(diǎn)問(wèn)題的運(yùn)行機(jī)制。
隨著社會(huì)主義政治文明建設(shè)的推進(jìn),從解決基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題看,紀(jì)檢監(jiān)察體制自身改革也要與時(shí)俱進(jìn),以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。第一,傾聽(tīng)民聲,反映民意,掌握紀(jì)檢監(jiān)察的主動(dòng)權(quán)。要主動(dòng)了解民情民意,根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn),主要是拓寬信訪渠道。信訪渠道便利暢通才能全面及時(shí)地了解民情民意。要主動(dòng)接受群眾的咨詢和來(lái)訪,解答群眾迫切關(guān)心的一些問(wèn)題,增強(qiáng)信訪舉報(bào)的透明度,使廣大群眾進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍及檢舉、控告、申訴人的權(quán)利和義務(wù),以激發(fā)群眾的舉報(bào)積極性。為此,要?jiǎng)?chuàng)造條件,努力構(gòu)筑與廣大人民群眾溝通交流的快速通道。
一是完善傳統(tǒng)信訪渠道。設(shè)立專門舉報(bào)電話、公布舉報(bào)通訊地址一直是傳統(tǒng)有效的信訪渠道。要經(jīng)常在新聞媒體上公布舉報(bào)電話和通訊地址。
二是開(kāi)辟網(wǎng)上信訪渠道,讓群眾“說(shuō)出想說(shuō)的話”。一般信訪主要來(lái)源于寫信、來(lái)電、來(lái)訪三個(gè)渠道,但一些舉報(bào)者都有所顧忌,擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù),客觀上導(dǎo)致了信訪渠道不是很暢通?!耙蛱鼐W(wǎng)”是當(dāng)今人們最方便、快捷的交流溝通方式。要專門設(shè)置“網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)”,網(wǎng)站開(kāi)通人民群眾在任何時(shí)間、任何地方都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成舉報(bào)。這個(gè)更加直接、更加透明的渠道可以完全消除舉報(bào)者的疑慮,能夠大膽地“說(shuō)出自己想說(shuō)的話?!?/p>
三是建立社會(huì)信訪渠道。要改變等待群眾來(lái)信來(lái)訪的被動(dòng)局面,可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士組成行風(fēng)監(jiān)督員,基層各單位層層聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),全方位主動(dòng)收集人民群眾對(duì)各個(gè)行業(yè)的意見(jiàn)和建議。通過(guò)行風(fēng)監(jiān)督員這樣相對(duì)固定的社會(huì)信訪信息渠道,及時(shí)了解行風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題,并采取相應(yīng)的措施和對(duì)策,從而大大減少群眾來(lái)信來(lái)訪次數(shù)。
四是完善領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制度。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,即規(guī)定具體時(shí)日,由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢信訪部門接待來(lái)訪群眾。來(lái)信來(lái)訪的群眾最關(guān)心的就是所反映的問(wèn)題能不能到領(lǐng)導(dǎo)手中。為了使來(lái)訪者“訪到了想訪的人”,要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,使群眾和領(lǐng)導(dǎo)之間的面對(duì)面對(duì)話變成現(xiàn)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)走到前臺(tái),讓群眾“訪到想訪的人”。領(lǐng)導(dǎo)要輪流排班,以一顆坦誠(chéng)的心,放下手中其他的工作,專心坐在信訪接待室接待來(lái)訪群眾,傾聽(tīng)群眾呼聲,當(dāng)面解答群眾疑慮,解決群眾合理要求。協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng),進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)接訪日的制度與紀(jì)委常委信訪接待日制度以及部門每天實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪制度相配套,形成各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪,處理信訪的良好氛圍,使群眾反映的問(wèn)題做到層層有人抓,事事有人管,從而減少越級(jí)信訪。
第二,規(guī)范信訪工作程序。首先,凡紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)電話以及上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志批轉(zhuǎn)的信件一律由信訪室統(tǒng)一登記,提出承辦建議,由分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。其次,對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題重大和案情明顯可直查快結(jié)的,交各室自辦;對(duì)轉(zhuǎn)交基層辦理的信訪件,各有關(guān)室負(fù)責(zé)跟蹤督辦至結(jié)案。再次,信訪件辦結(jié)后,除轉(zhuǎn)立案處理的外,一律將查核材料和處理結(jié)果交信訪室,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后統(tǒng)一歸檔;需向上級(jí)報(bào)結(jié)果的,由信訪室統(tǒng)一報(bào)告;對(duì)于調(diào)查不徹底,處理不到位和群眾對(duì)處理不滿意的,退回有關(guān)室進(jìn)一步查處,直到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、自身滿意為止。
第三,對(duì)信訪案件的查處工作應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化。實(shí)行信訪辦案的工作制度,要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,明確要求查辦信訪案件必須切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益,認(rèn)真查辦影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事。近年來(lái),紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪工作在這方面取得了不少成熟的經(jīng)驗(yàn),要在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上形成制度,進(jìn)一步明確分工,責(zé)任到位。即對(duì)信訪案件的查處工作,明確各自分工,落實(shí)責(zé)任,以促使信訪案件查辦工作規(guī)范化,做到統(tǒng)一承辦,統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦,形成從領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人,人人重視、人人參與、人人支持信訪案件查辦工作的良好局面。對(duì)信訪案件查處的質(zhì)量和效果等,也要提出明確的要求。對(duì)查辦的信訪案件在質(zhì)量上必須符合“事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完備”的要求。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信訪案件重新查處。注重信訪初查,提高辦信質(zhì)量,使信訪問(wèn)題得到落實(shí)。在信訪中根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn),要注重這幾個(gè)方面的工作。
一是自辦、多辦。根據(jù)信訪反映的問(wèn)題、性質(zhì)線索、難易程度,確定由信訪室或其他職能室進(jìn)行辦理或初查。
二是聯(lián)辦、協(xié)辦。群眾的舉報(bào),有的涉及黨紀(jì)、法紀(jì)多種情況交叉,有的涉及多個(gè)部門,需要有關(guān)部門協(xié)辦或聯(lián)辦,發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用,形成合力。遇到這種情況,紀(jì)委主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系牽頭辦案。
三是督辦、催辦。紀(jì)委建立信訪跟蹤督辦制度,對(duì)轉(zhuǎn)出的信訪件要求件件有結(jié)果,事事有回音。信訪室負(fù)責(zé)把好報(bào)結(jié)的時(shí)間觀、質(zhì)量關(guān);對(duì)有關(guān)報(bào)結(jié)材料,規(guī)定五個(gè)不收,即:事實(shí)不清不收,證據(jù)不足不收,定性不準(zhǔn)不收,處理不當(dāng)不收,手續(xù)不完備不收,確保信訪的按期結(jié)案率和優(yōu)質(zhì)率不斷提高,以贏得人民群眾的信賴和支持。
調(diào)查報(bào)告是調(diào)查組對(duì)被調(diào)查對(duì)象的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查后,所寫的說(shuō)明案件事實(shí)真相,提出定性和處理意見(jiàn)的書面綜合材料,是用文字形式表達(dá)出來(lái)的調(diào)查成果。同時(shí),調(diào)查報(bào)告也是反映案件事實(shí)真相以及呈送領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批的正式材料,是對(duì)被調(diào)查對(duì)象的問(wèn)題作出處理的主要依據(jù)。撰寫調(diào)查報(bào)告是案件檢查工作程序中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分,也是一名辦案人員必須具備的基本業(yè)務(wù)要求,調(diào)查報(bào)告寫的好壞,直接關(guān)系到對(duì)整個(gè)案件的處理。
在實(shí)際工作中,尤其是從一些地區(qū)或單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上報(bào)的有關(guān)案件調(diào)查情況報(bào)告看,還確實(shí)存在許多問(wèn)題,需要進(jìn)行規(guī)范。今天,我就案件調(diào)查情況報(bào)告的撰寫與報(bào)送需要規(guī)范的幾個(gè)問(wèn)題,與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們共同學(xué)習(xí)和研究。
上級(jí)交辦件,是指上級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給承辦單位辦理并要求報(bào)送辦理結(jié)果的案件或者案件線索。目前自治區(qū)紀(jì)委向所屬單位交辦案件主要通過(guò)三種渠道:一是信訪室以“內(nèi)紀(jì)信字”、“內(nèi)紀(jì)群字”發(fā)函,要求報(bào)告辦理結(jié)果;二是案件檢查室以“內(nèi)紀(jì)×發(fā)”、“內(nèi)紀(jì)×信”(直接發(fā)給主要領(lǐng)導(dǎo)同志)發(fā)函,要求報(bào)告結(jié)果;三是案件監(jiān)督管理室以“內(nèi)紀(jì)案督”發(fā)函,對(duì)交辦件進(jìn)行督辦,并要求報(bào)告辦理結(jié)果。
(一)報(bào)送時(shí)限。
自治區(qū)紀(jì)委對(duì)上級(jí)交辦要結(jié)果件的上報(bào)時(shí)限規(guī)定,承辦單位未進(jìn)行立案查處的案件,一般應(yīng)在收到交辦件后3個(gè)月內(nèi)報(bào)告結(jié)果;立案調(diào)查的案件,可在6個(gè)月內(nèi)報(bào)告結(jié)果。特殊情況需要延長(zhǎng)辦理時(shí)限的,應(yīng)作出書面說(shuō)明,可再適當(dāng)延長(zhǎng)。
(二)報(bào)送方式。
凡要求報(bào)結(jié)果的案件,承辦單位在報(bào)送案件辦結(jié)報(bào)告時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題:1、必須以書面形式上報(bào)給交辦案件的具體部門或交辦函明確要求的部門或領(lǐng)導(dǎo)同志。上報(bào)材料應(yīng)一式兩份(如屬中央紀(jì)委交辦要結(jié)果的案件,上報(bào)材料應(yīng)一式四份)。2、案件承辦單位上報(bào)查結(jié)報(bào)告時(shí),要以紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察局(室)名義形成呈報(bào)函,并加蓋公章,不準(zhǔn)用復(fù)印件上報(bào)。3、必須一案一報(bào),不得一個(gè)呈報(bào)函同時(shí)報(bào)告兩個(gè)以上案件。4、原則上不得多頭報(bào)送,不得越級(jí)報(bào)送。堅(jiān)持誰(shuí)交辦報(bào)送誰(shuí),非特殊要求不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志。
(三)呈報(bào)函的基本格式和內(nèi)容。
1、標(biāo)題。關(guān)于對(duì)反映××(單位、職務(wù))××(姓名)××問(wèn)題調(diào)查(初步核實(shí)、初步了解)情況及處理意見(jiàn)的報(bào)告。
[年份]××號(hào)。
3、主送單位。一般應(yīng)直接報(bào)送交辦案件的具體的廳(室)。如果需要給其他部門上報(bào),應(yīng)另行文上報(bào)。
4、正文的基本內(nèi)容。主要包括四個(gè)部分:
第一部分:核查工作的依據(jù)。即根據(jù)哪一級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的交辦或決定、批示要求,進(jìn)行的初步了解、初步核實(shí)或者調(diào)查工作。
第二部分:核查工作的簡(jiǎn)要情況。包括調(diào)查組的組成情況、核查的主要問(wèn)題、核查的起止時(shí)間及工作的大體經(jīng)過(guò)。
第三部分:核查結(jié)論。對(duì)于初步核實(shí)類的核查結(jié)論通常有三種:一是反映問(wèn)題失實(shí)、未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題或未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)反映的問(wèn)題。下此結(jié)論時(shí),建議不要一律使用“反映問(wèn)題失實(shí)”這樣的結(jié)論,有些問(wèn)題是我們?cè)诤瞬橹袥](méi)有查出來(lái)或暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn),對(duì)于這種情況就應(yīng)如實(shí)的反映我們核查的結(jié)果,最好使用“經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)××有違紀(jì)問(wèn)題”或“經(jīng)核查,未發(fā)現(xiàn)××在××工作中沒(méi)有××問(wèn)題”。二是反映問(wèn)題部分屬實(shí)。三是反映問(wèn)題屬實(shí)。對(duì)于部分屬實(shí)或?qū)賹?shí)的,還應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明處理情況。
對(duì)于立案案件的調(diào)查結(jié)論通常也有三種情況:一是有違紀(jì)問(wèn)題并給予黨政紀(jì)處分或移送司法機(jī)關(guān)給予刑事處罰的。應(yīng)說(shuō)明主要違紀(jì)行為、經(jīng)研究決定給予何種處分,以及何時(shí)移送司法機(jī)關(guān)給予了什么樣的刑事處罰等。二是有違紀(jì)問(wèn)題但不給予黨政紀(jì)處分或給予相關(guān)組織處理的。應(yīng)說(shuō)明主要違紀(jì)行為、但違紀(jì)行為輕微,經(jīng)研究決定不追究紀(jì)律責(zé)任,但給予何種組織處理等。三是銷案的。應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明銷案的理由和審批情況。
第四部分:呈報(bào)單位對(duì)核查情況的處理意見(jiàn)。呈報(bào)單位。
應(yīng)對(duì)核查的問(wèn)題或案件提出“我委同意調(diào)查組意見(jiàn),建議了結(jié)、建議結(jié)案”或其他建議等具體意見(jiàn)。
(四)上報(bào)查結(jié)報(bào)告必備材料。
一是對(duì)交辦要結(jié)果件進(jìn)行初步核實(shí)或初步了解的情況報(bào)告。必備的材料有兩種情況:(1)失實(shí)了結(jié)件。附:初步核實(shí)或初步了解報(bào)告。(2)適當(dāng)處理件。除附初步核實(shí)或初步了解報(bào)告外,還應(yīng)附有關(guān)適當(dāng)處理的文書,如書面檢查材料、批評(píng)教育材料等,如對(duì)被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整的,還應(yīng)付有關(guān)文件或通知等。
對(duì)署真實(shí)姓名的舉報(bào)人,尤其是上訪人員,應(yīng)將調(diào)查核實(shí)結(jié)果向其進(jìn)行通報(bào),聽(tīng)取他們的意見(jiàn),對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)做出書面說(shuō)明。這些情況也應(yīng)作為上報(bào)查結(jié)報(bào)告的必備材料。
二是對(duì)交辦要結(jié)果件進(jìn)行立案調(diào)查的情況報(bào)告。必備的材料應(yīng)包括:(1)調(diào)查報(bào)告;(2)紀(jì)律處分決定及相關(guān)組織處理的文書;(3)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料及其相關(guān)情況說(shuō)明;(4)與署真實(shí)姓名舉報(bào)人的通報(bào)情況及相關(guān)情況說(shuō)明。(5)如移送司法機(jī)關(guān)并作出刑事判決結(jié)果的,還應(yīng)附帶刑事判決書。
二、初步核實(shí)(初步了解)情況報(bào)告。
在自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除初步核實(shí)情況報(bào)告還包括初步了解情況報(bào)告,初步了解是為了提高初核成案率在初步核實(shí)前所采取的一種外圍調(diào)查了解方式,在案件檢查工作條例中沒(méi)有規(guī)定。
致,只是在調(diào)查結(jié)論和建議部分有所區(qū)別。初步了解的結(jié)果:一種是對(duì)初步了解的問(wèn)題進(jìn)行了結(jié),一種是建議進(jìn)行初步核實(shí)。經(jīng)初步了解不能直接建議立案,不能建議采取“兩規(guī)”措施,也不能建議對(duì)被調(diào)查人員進(jìn)行工作崗位或職務(wù)調(diào)整;實(shí)踐中,經(jīng)初步了解后,可以對(duì)被調(diào)查人員進(jìn)行警示性的談話或批評(píng)教育或作出檢查。
初步核實(shí)情況報(bào)告,簡(jiǎn)稱初核報(bào)告,是調(diào)查人員對(duì)違紀(jì)違法線索進(jìn)行初步核實(shí)后,向有關(guān)組織或領(lǐng)導(dǎo)寫出的書面報(bào)告?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定,紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀(jì)問(wèn)題后,應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。初步核實(shí)的任務(wù)是了解所反映的主要問(wèn)題是否存在,為立案與否提供依據(jù)。初步核實(shí)后,由參與核實(shí)的人員寫出初步核實(shí)情況報(bào)告,紀(jì)檢機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況作出處理。
初步核實(shí)情況報(bào)告是作出立案決定的重要依據(jù);是為被反映人澄清事實(shí)并了結(jié)違紀(jì)線索的重要依據(jù);是對(duì)核實(shí)的問(wèn)題作出結(jié)論和處理的重要依據(jù)。
初步核實(shí)報(bào)告的主要內(nèi)容包括:1、標(biāo)題;2、導(dǎo)語(yǔ);3、被核實(shí)對(duì)象的簡(jiǎn)況;4、反映的主要問(wèn)題及核實(shí)情況;5、存在的疑點(diǎn);6、處理建議;7、署名。
黨的十九大以來(lái),開(kāi)啟全面深化改革的新征程,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容和現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。當(dāng)前,國(guó)企改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,迫切需要營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,這無(wú)疑對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。如何做好新形勢(shì)下的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作,從嚴(yán)治企,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值,值得深入思考和探討。
一、國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。
xx區(qū)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)由區(qū)紀(jì)委派駐國(guó)資委紀(jì)檢組承擔(dān),主要負(fù)責(zé)督促國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī);檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策是否正確;督促正確地制定和有效地組織實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉等工作。紀(jì)檢組現(xiàn)有工作人員5名,負(fù)責(zé)xx區(qū)88家國(guó)有企業(yè)(包括全資、參股、控股)、12個(gè)黨組織的紀(jì)檢監(jiān)察工作,重點(diǎn)負(fù)責(zé)xx區(qū)國(guó)資系統(tǒng)一級(jí)直屬企業(yè)共10家,其次對(duì)運(yùn)行的直屬企業(yè)的子公司進(jìn)行不定期監(jiān)督監(jiān)察(重點(diǎn)是對(duì)設(shè)立黨支部的二級(jí)企業(yè),及業(yè)務(wù)量較多、涉及承擔(dān)政府項(xiàng)目的企業(yè)),截止2017年底,國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)xx億元,區(qū)國(guó)資委及國(guó)有企業(yè)總?cè)藬?shù)xx人,黨員共計(jì)xx人,監(jiān)察對(duì)象共計(jì)xx7人,其中領(lǐng)導(dǎo)干部xx人,環(huán)節(jié)干部211人。另外,xx區(qū)自來(lái)水總公司總資產(chǎn)xx億元,總?cè)藬?shù)xx人,黨員xx人,監(jiān)察對(duì)象xx人,其中領(lǐng)導(dǎo)干部xx人,環(huán)節(jié)干部xx人。自來(lái)水總公司目前由xx區(qū)水務(wù)局監(jiān)管。
二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的主要問(wèn)題。
(一)國(guó)有企業(yè)對(duì)派駐紀(jì)檢組落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的思想認(rèn)識(shí)不夠、理解不透。部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)派駐紀(jì)檢組工作認(rèn)識(shí)不到位,只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù),認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督能力太強(qiáng)會(huì)打擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性,影響企業(yè)的發(fā)展,從而對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作不太熱心,導(dǎo)致監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。絕大部分國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全,未設(shè)置專門的紀(jì)檢工作人員,各黨支部的紀(jì)檢委員大部分為兼職紀(jì)檢委員,不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用,只從事支部委員的其他業(yè)務(wù)工作,拿出時(shí)間做紀(jì)檢工作的基本沒(méi)有。部分企業(yè)工作上以其他黨政工作為主,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作多為應(yīng)付檢查,實(shí)際主動(dòng)開(kāi)展的工作很少。大部分企業(yè)紀(jì)檢工作沒(méi)有建立相關(guān)的考核機(jī)制,監(jiān)督檢查工作停留在書面、檔案資料等方面,甚至以宣傳教育工作為主,監(jiān)督檢查工作為輔,喪失了其最根本的功能作用。
(二)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度不夠完善,紀(jì)檢組保障缺失影響派駐工作的獨(dú)立性。一是目前針對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察的專項(xiàng)管理制度建設(shè)還不夠完善,缺乏針對(duì)性和全面性,使派駐紀(jì)檢組職能發(fā)揮缺乏理論依據(jù)和制度保障,部分制度只是針對(duì)某一項(xiàng)問(wèn)題漏洞,沒(méi)能具體化系統(tǒng)化等諸多問(wèn)題,使得紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式和表面,實(shí)際操作性不強(qiáng),監(jiān)督機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展模式,缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二是目前派駐紀(jì)檢組的后勤保障主要依附于所駐在部門,有“寄人籬下”之感。派駐機(jī)構(gòu)人員辦公設(shè)施、辦公用品等幾乎所有環(huán)節(jié)都需要駐在部門安排,造成“嘴軟、手短”的尷尬情況,使得紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的底氣不足,獨(dú)立性差,權(quán)威性缺乏。
(三)工作方式難創(chuàng)新,監(jiān)督檢查方式單一。一是對(duì)國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)督方式缺乏必要的專業(yè)支持,紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面專業(yè)性不夠,查處國(guó)企中腐敗案件能力不強(qiáng),另外監(jiān)督大多為發(fā)生舉報(bào)或者出現(xiàn)問(wèn)題后的監(jiān)察,基本為事后監(jiān)督,時(shí)效性滯后,致使紀(jì)檢監(jiān)察效能疲軟,不能有效防范企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的違法違紀(jì)行為,監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。二是內(nèi)部監(jiān)督檢查流于形式,往往是按要求完成了監(jiān)督檢查工作,但實(shí)際發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少,甚至為“零問(wèn)題”,對(duì)如何充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查的體制機(jī)制和方式方法研究的少,沒(méi)有真正使內(nèi)部監(jiān)督形成威懾作用。三是紀(jì)檢組監(jiān)督的單位較多,各單位工作、會(huì)議、活動(dòng)千頭萬(wàn)緒,尤其各企業(yè)涉及“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議比較多,有的會(huì)議有時(shí)扎堆召開(kāi),同一天安排好幾個(gè)會(huì)議,紀(jì)檢組往往是分身乏術(shù)、顧此失彼,很難做到全覆蓋的要求。
(四)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)有待加強(qiáng),力量不足嚴(yán)重影響派駐工作時(shí)效性。一是國(guó)資委紀(jì)檢組人員少,且成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力還不適應(yīng)履行綜合監(jiān)督職責(zé)的需要,致使工作質(zhì)量不高,研究能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是紀(jì)檢組人員時(shí)常被抽調(diào)參與紀(jì)委其他中心工作或?qū)m?xiàng)工作,出現(xiàn)與崗位本職工作經(jīng)?;蜷L(zhǎng)時(shí)間脫鉤的情況。另外,紀(jì)檢組還需抓好監(jiān)督責(zé)任清單中相關(guān)條款的落實(shí)工作,信息工作、案件查辦等工作考核“一樣都不能少”。力量配備單薄與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)繁重難相適應(yīng),造成“小馬拉大車”問(wèn)題。
三、對(duì)策建議。
(一)提高思想認(rèn)識(shí),完善紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想認(rèn)識(shí),樹立起紅線意識(shí),“一把手”要帶領(lǐng)班子成員加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí),提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的地位。上級(jí)紀(jì)委要與時(shí)俱進(jìn),建立完善符合工作實(shí)際的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度,將紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,必須結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn),從源頭抓起,健全企業(yè)在融資、投資、招投標(biāo)、工程建設(shè)、質(zhì)量、安全管理等經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)中的相關(guān)管理制度,扎緊制度的籠子,堵塞漏洞,遏制國(guó)有資本的流失和其他腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。紀(jì)檢組要定期不定期地督促檢查制度的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí),要建立完備的監(jiān)督檢查工作流程,明確檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容,量化檢查點(diǎn),既為紀(jì)檢監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供判斷依據(jù),也為被監(jiān)督單位開(kāi)展工作提出指導(dǎo),有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展,形成上下聯(lián)動(dòng)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋。強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組對(duì)國(guó)企重點(diǎn)崗位、重要人員和重大事項(xiàng)常抓常管,對(duì)其他領(lǐng)域和人員也要發(fā)揮監(jiān)督職能,納入監(jiān)管范圍,監(jiān)督到位。要瞄準(zhǔn)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的新趨勢(shì)和新表現(xiàn),做好監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查,要注重日常監(jiān)督,改進(jìn)工作作風(fēng);突出監(jiān)督重點(diǎn),開(kāi)展全流程、全方位的監(jiān)督檢查;創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,實(shí)現(xiàn)由“全面出擊”轉(zhuǎn)向“專項(xiàng)檢查”的定點(diǎn)突破;拓寬監(jiān)督渠道,把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái),努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。另外,要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用,發(fā)揮整體監(jiān)督力量。目前,國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)包括監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等,這些機(jī)構(gòu)雖然工作性質(zhì)不同,但各自都有對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任。所以,必須要整合多方監(jiān)督力量,實(shí)現(xiàn)多元化組合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍的全覆蓋。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,建設(shè)一支高素質(zhì)的督查干部隊(duì)伍。要建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,關(guān)鍵是要著力選優(yōu)配齊紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,加強(qiáng)教育管理,提升業(yè)務(wù)素質(zhì),注重德才兼?zhèn)?,培養(yǎng)出一批有才有德有能力的紀(jì)檢骨干隊(duì)伍,進(jìn)一步提高履職能力。同時(shí),要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng),鼓勵(lì)他們敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為,讓他們?cè)谥覍?shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的實(shí)踐中快速成長(zhǎng)進(jìn)步。
(四)完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,打造國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。結(jié)合xx區(qū)實(shí)際情況,一是建議在資產(chǎn)存量大,業(yè)務(wù)量多、人員相對(duì)多的國(guó)有企業(yè)實(shí)行單獨(dú)派駐,保證決策、實(shí)施等全過(guò)程的監(jiān)督檢查。二是國(guó)資委黨委是黨組性質(zhì)的黨委,黨委書記、委員采用任命制,類似辦事處黨工委,建議在國(guó)資委黨委下面成立紀(jì)工委。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是黨和政府在最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),它直接面對(duì)的是廣大人民群眾,是農(nóng)村第一線的黨員和干部,在履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項(xiàng)職責(zé)的同時(shí),并為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。十八大后黨風(fēng)廉政、反腐敗力度的加大,對(duì)紀(jì)檢工作提出了更高的要求,從中央到地方都是一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),但在實(shí)際工作中,似乎“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的紀(jì)檢機(jī)關(guān),如何搞好組織協(xié)調(diào),充分履行其職責(zé),走出新的工作思路,開(kāi)創(chuàng)新的工作局面,就是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。在具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作又由于各種原因而舉步維艱,效果不明顯。結(jié)合本村大實(shí)踐活動(dòng)下面我就任職以來(lái)在工作中了解的情況做一些淺顯的思考。
就我縣而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是人員難專職、任務(wù)難專一、時(shí)間難專用,從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作處于應(yīng)付狀態(tài)。一年下來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了多少案子,即使是上級(jí)紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差,時(shí)間長(zhǎng),執(zhí)行難。這樣一來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè),沒(méi)有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能:
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察基本無(wú)專職可言,均為兼職,我作為紀(jì)委書記要管市政和人居環(huán)境,紀(jì)委委員也都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的,有名無(wú)實(shí),給工作帶來(lái)不便,基本未履行紀(jì)檢工作職責(zé)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部大多為去年新任的,以前都沒(méi)干過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作,理論水平差,業(yè)務(wù)水平低,辦案能力較差。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部視野不開(kāi)闊,思想不夠解放。參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,使得紀(jì)檢監(jiān)察干部思想老化,工作起色不大,多為應(yīng)付了事。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇低,無(wú)辦案經(jīng)費(fèi),從而使紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性減退,工作拖沓。
1、思想認(rèn)識(shí)有差距。一是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽略了對(duì)黨員、干部的教育、管理。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其下邊的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核,影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象,影響個(gè)人升遷,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要從事的工作任務(wù)多,顧不過(guò)來(lái),也認(rèn)為紀(jì)檢工作是“得罪人”的,做好其它工作才是實(shí)的、有用的,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。
2、紀(jì)委班子配置上不恰當(dāng)。我鄉(xiāng)紀(jì)委由5人組成,紀(jì)委書記1人,委員4人通常是非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任,平常他們都是干他們自己的工作,基本上是有名無(wú)實(shí),實(shí)際紀(jì)委日常工作只有1人,紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開(kāi)展。
3、體制機(jī)制上不暢通。在體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用上級(jí)紀(jì)委的工作機(jī)制,缺乏基層特點(diǎn),針對(duì)性不強(qiáng)。在機(jī)制上,由于級(jí)別低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢,紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”,監(jiān)督乏力,難以發(fā)揮作用。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上,由于許多站所都實(shí)行了條管,編制、工資、福利、均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
1、理順管理體制,繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制,強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利收歸縣管。這樣一來(lái),有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性,有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng),有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。
2、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子,同時(shí)要為鄉(xiāng)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干部(不包村)協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見(jiàn),注重選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、有專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強(qiáng),更重要的還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能,真正做一個(gè)“想干事、能干事、干的成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。
3、理順工作順序,努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持,營(yíng)造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)查辦違規(guī)違紀(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)等一些客觀問(wèn)題,在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開(kāi)展好各項(xiàng)工作,就必須爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持,特別是在查辦案件上,要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性,樹立懲處腐敗實(shí)際上也是一種發(fā)展,是促進(jìn)社會(huì)更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨(dú)立辦案,不畏權(quán)勢(shì),防止外界干擾,從嚴(yán)從快結(jié)案,該處分的堅(jiān)決處分,該進(jìn)入司法程序的進(jìn)入司法程序,創(chuàng)造一個(gè)明朗的政治天空。
4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核以上級(jí)紀(jì)委為主,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感,同時(shí)可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力,使其放手大膽地開(kāi)展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤,以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是一項(xiàng)艱巨的工作,只有找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的支點(diǎn),才能有效地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作,才能開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的新局面。
今年來(lái),辦事處紀(jì)工委根據(jù)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)需要,不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作,創(chuàng)新工作機(jī)制,加強(qiáng)了基層黨員干部的監(jiān)督、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題、促進(jìn)紀(jì)工委在黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí),通過(guò)調(diào)查,也發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢工作在機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問(wèn)題。
辦事處事處地處老城區(qū)東北部,面積**平方公里,居民**戶,**余人。自黨的十八大召開(kāi)以來(lái),中央、省、市、區(qū)出臺(tái)了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種文件和工作措施,推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展和不斷深入。街道紀(jì)工委緊緊依據(jù)上級(jí)精神,在落實(shí)制度建設(shè),監(jiān)督機(jī)制、方式等方面大膽實(shí)踐,克服了人員少,任務(wù)重的問(wèn)題,工作開(kāi)展的有聲有色,每年都查處了一些違紀(jì)的黨員干部,起到了警示、教育的作用。
一是強(qiáng)化了對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督工作。通過(guò)實(shí)行監(jiān)督途徑,整合群眾資源,調(diào)動(dòng)了群眾和黨員干部的積極性,有效解決了紀(jì)工委監(jiān)督力量不足和查辦案件難的問(wèn)題,確保了每年處理黨員違紀(jì)任務(wù)的完成。
事日程,紀(jì)工委科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制4次,對(duì)股級(jí)以下黨員干部開(kāi)展廉政談話3人次,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,有力地推動(dòng)了對(duì)街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及監(jiān)督檢查工作的落實(shí)。
三是加快解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),紀(jì)工委緊緊抓住群眾關(guān)心的低保、廉租房、獨(dú)生子女費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)管理、綜合治理等問(wèn)題,積極開(kāi)展專項(xiàng)檢查,幫助解決信訪問(wèn)題,有效化解了矛盾,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。今年,紀(jì)工委參與解決信訪問(wèn)題8起,消除影響穩(wěn)定的隱患問(wèn)題7起。
一是辦案力量不強(qiáng)。一是人員不足,雖然街道紀(jì)工委都配備了1名紀(jì)工委書記和2名紀(jì)工委委員,但這些紀(jì)檢監(jiān)察干部都兼任了其他事務(wù),從事多項(xiàng)工作,疲于各項(xiàng)工作任務(wù),主動(dòng)監(jiān)督的精力很有限;二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,主要是人員調(diào)整頻繁,即使他們工作很努力,但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉,缺少紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本功,更談不上監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),主觀上造成監(jiān)督工作的低效率;三是專業(yè)知識(shí)缺乏。當(dāng)前,違紀(jì)違法行為帶有相當(dāng)?shù)碾[蔽性,手段不斷翻新、五花八門,而基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)知識(shí)普遍缺乏,有的顯得無(wú)從下手。
的追究。其次是街道紀(jì)工委是在同級(jí)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)存在監(jiān)督不力的現(xiàn)狀,同時(shí)在同事之間存在著事不關(guān)己,高高掛起,多一事不如少一事的現(xiàn)象,導(dǎo)致這種對(duì)身邊的黨員干部監(jiān)督不力,對(duì)遠(yuǎn)的又監(jiān)督不到的窘境,完全是靠舉報(bào)得到案件線索。
三是監(jiān)督手段有限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段無(wú)非是問(wèn)詢、調(diào)查、查看資料等,在辦理案件時(shí),特別是對(duì)一些社區(qū)黨員和干部的查處,顯然是比較虛的,既不牽涉提職,也不影響工資,如果涉案人員不配合組織的調(diào)查,就更缺乏硬的措施。四是違紀(jì)手段隱蔽。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,違紀(jì)的手段逐步向隱蔽化、邊緣化、“合理化”方向轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。有的社區(qū)以辦理低保之際,強(qiáng)行搭車收衛(wèi)生費(fèi),以社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)缺乏為名,強(qiáng)行收取居民蓋章服務(wù)費(fèi),對(duì)不參加社區(qū)公益勞動(dòng)的低保戶就收取其公益勞動(dòng)金等;有的以辦理低保為借口收受居民賄賂;有些黨員干部、社區(qū)干部千方百計(jì)鉆法律、紀(jì)律、政策的空子,打“擦邊球”,謀取所謂“合理、合法”利益的行為。
一、拓寬監(jiān)督渠道。一是把那些舉報(bào)違紀(jì)違法行為的信息作為重點(diǎn),經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí),及時(shí)立案上報(bào)和總結(jié);二是在街道和各社區(qū)設(shè)立信訪舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,同時(shí)各社區(qū)還聘請(qǐng)了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,從而拓寬案源渠道;三是從源頭上發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、民政、城建部門和管錢的干部的監(jiān)督,主動(dòng)從中查找線索。
二、筑牢思想防線。強(qiáng)化對(duì)黨員干部和社區(qū)干部的教育與管。
理,以廉政文化進(jìn)社區(qū)為載體,著力擴(kuò)大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面,突出重點(diǎn),完善機(jī)制,整合各種社會(huì)力量,積極調(diào)動(dòng)群眾參與廉政文化建設(shè)的自覺(jué)性和積極性,結(jié)合基層實(shí)際深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng),營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍,以筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)。街道紀(jì)工委通過(guò)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開(kāi)展。健全信訪工作責(zé)任制,建立信訪網(wǎng)絡(luò),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)信來(lái)訪日,主動(dòng)了解和解決人民群眾的合理訴求,堅(jiān)持把解決信訪問(wèn)題與保護(hù)群眾的根本利益結(jié)合起來(lái),真正把矛盾化解在基層,把問(wèn)題解決在基層。
四、強(qiáng)化民主監(jiān)督。為拓寬民主監(jiān)督渠道,街道紀(jì)工委建立了基層干部述職述廉和民主評(píng)議制度,同時(shí)與社區(qū)干部簽訂廉潔自律責(zé)任狀,評(píng)議結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。在聘請(qǐng)“兩代表一委員”和素質(zhì)好的黨員和居民作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,負(fù)責(zé)反映基層意見(jiàn)和建議,監(jiān)督干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策,經(jīng)常收集基層干部廉情信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性問(wèn)題。
五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),通過(guò)到外地學(xué)習(xí)借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)與自學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)條例,熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作,掌握查辦案件的方法和技巧,不斷提高自身的紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。
設(shè),重點(diǎn)在加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)、整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量、完善社區(qū)監(jiān)督組織等方面提出明確要求,抓好落實(shí)。
七、發(fā)揮監(jiān)督作用。一是制定編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合組織、人事等部門,制定紀(jì)工委或紀(jì)檢委員的人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。保證街道配備專職紀(jì)委工書記和兩名專職干部。二是積極探索基層紀(jì)檢監(jiān)察管理體制機(jī)制改革的新思路、新途徑。
八、加強(qiáng)監(jiān)督水平。一要優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。明確專職紀(jì)檢干部任職條件,嚴(yán)把入口關(guān),注重選調(diào)35歲左右、具有本科以上學(xué)歷,政治素養(yǎng)高、原則性強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀干部到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位。二要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。按照分級(jí)分類和全員培訓(xùn)的原則,對(duì)干部的教育培訓(xùn)工作實(shí)施全覆蓋。新任紀(jì)工委書記、副書記、專職干部必須進(jìn)行培訓(xùn)。三要規(guī)范干部管理,確保人員穩(wěn)定。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度,對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的干部,予以提拔任用。適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的激勵(lì),落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部享受的辦案補(bǔ)貼。
九、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要健全社區(qū)監(jiān)督組織。社區(qū)在監(jiān)委會(huì)的基礎(chǔ)上都要配備紀(jì)檢委員。二要明確社區(qū)監(jiān)督職責(zé)。社區(qū)監(jiān)督組織的職責(zé)是協(xié)助紀(jì)工委和社區(qū)“兩委”做好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。三要完善社區(qū)監(jiān)督制度。建立健全規(guī)范社區(qū)干部行為的制度、監(jiān)督組織整合力量開(kāi)展監(jiān)督的制度、對(duì)干部進(jìn)行評(píng)議和考核的有關(guān)制度等。
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”,強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”,貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督,督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān),在履行監(jiān)督首要職責(zé)中突出政治考量,從政治角度出發(fā)查找問(wèn)題,及時(shí)校準(zhǔn)偏差,是題中之義。近日,xx省xx市紀(jì)委監(jiān)委成立專題調(diào)研組,深入了解本地區(qū)開(kāi)展政治監(jiān)督現(xiàn)狀。
一、開(kāi)展政治監(jiān)督的實(shí)踐。
注重以“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”。制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》,各級(jí)黨委(黨組)書記簽訂履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書,壓緊壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。紀(jì)委履行黨章賦予的對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé),開(kāi)展監(jiān)督的再監(jiān)督,對(duì)各縣市區(qū)和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查考核。制定科學(xué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實(shí)施辦法,對(duì)提醒談話、組織約談、民主生活會(huì)等進(jìn)行規(guī)范完善,加強(qiáng)運(yùn)用誡勉談話、警示教育、紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議書等方式方法,有效開(kāi)展政治監(jiān)督。
注重以整治群眾身邊問(wèn)題推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)。堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈、集中的問(wèn)題作為整治的切入點(diǎn),嚴(yán)肅查處對(duì)黨的決策部署空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問(wèn)題,以專項(xiàng)整治推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效,不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。持之以恒糾正“四風(fēng)”,緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),集中整治形式主義、官僚主義,抓住典型、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,認(rèn)真開(kāi)展“問(wèn)責(zé)+清理”專項(xiàng)監(jiān)督檢查,深挖徹查涉黑涉惡腐敗問(wèn)題和“保護(hù)傘”。
注重以全面覆蓋的格局推動(dòng)政治監(jiān)督。緊緊圍繞落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查,堅(jiān)持把政策和策略作為政治監(jiān)督的生命,堅(jiān)持把思想政治教育貫穿于監(jiān)督的全過(guò)程,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)、違背黨的政治路線、破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題。推動(dòng)構(gòu)建“四個(gè)監(jiān)督全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局,統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督工作力量,加強(qiáng)銜接配合,實(shí)行信息共享,全方位收集掌握聯(lián)系地區(qū)和部門及黨員干部、公職人員的政治監(jiān)督情況,通過(guò)綜合運(yùn)用巡察成果、問(wèn)題線索移交、督促整改落實(shí)、以案促改等工作,集中研判“森林”狀況。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題。
思想認(rèn)識(shí)不足。有的干部對(duì)強(qiáng)化政治監(jiān)督理解不透徹、不深入,“反腐拐點(diǎn)論”死灰復(fù)燃,認(rèn)為聚焦政治監(jiān)督,就是只抓小事、虛事,不再抓辦案了,反腐敗開(kāi)始轉(zhuǎn)向、紀(jì)委要“拉閘放水”了。有的干部片面地認(rèn)為政治監(jiān)督要圍繞黨在一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)來(lái)開(kāi)展,思想又回到了過(guò)去無(wú)所不管、包打天下的狀態(tài),定位不精準(zhǔn)、把握不到位。
監(jiān)督手段不足。目前,政治監(jiān)督的方式主要還是聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查看臺(tái)賬資料等常規(guī)途徑,容易造成重復(fù)監(jiān)督,監(jiān)督效果也不好。調(diào)研顯示,在落實(shí)政治監(jiān)督方面,當(dāng)前查找和解決政治立場(chǎng)問(wèn)題研究的力度還不夠,政治生態(tài)像畫得不準(zhǔn),精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不夠。同時(shí),一些基層單位受限于信息化、技術(shù)化水平,向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)、移送問(wèn)題不全面、不及時(shí),缺乏協(xié)作配合,沒(méi)有扭住關(guān)鍵點(diǎn)。
政治素養(yǎng)不足。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部還不能完全適應(yīng)監(jiān)察體制改革后形勢(shì)和任務(wù)的需要,離“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良”的要求還有差距。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部政治敏銳性不高、鑒別力不夠,監(jiān)督普遍是就事論事,看不到背后隱xx的政治問(wèn)題。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部只熟悉黨紀(jì)條規(guī),但對(duì)如何把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與深挖背后的政治問(wèn)題結(jié)合起來(lái),顯得很茫然,不知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督的對(duì)策。
壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。將開(kāi)展政治監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為具體條目,融入到市縣鄉(xiāng)三級(jí)組織的“兩個(gè)責(zé)任”清單中,要求各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治監(jiān)督的主體責(zé)任,各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要協(xié)助同級(jí)黨委(黨組)共同抓好政治監(jiān)督。完善責(zé)任考核辦法,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)中,突出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開(kāi)展政治監(jiān)督的情況,強(qiáng)化對(duì)落實(shí)過(guò)程的控制、對(duì)執(zhí)行結(jié)果的考核,對(duì)地方或單位出現(xiàn)嚴(yán)重政治性問(wèn)題的實(shí)行一票否決。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇三
調(diào)查報(bào)告與調(diào)查報(bào)告不同。調(diào)查報(bào)告因某件事如案件、事故、災(zāi)難進(jìn)行調(diào)查,然后撰寫報(bào)告。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!
“再執(zhí)法再監(jiān)督再檢查”是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職能部門履行監(jiān)管、執(zhí)法等職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)λ?fù)責(zé)部門(單位)履行各自監(jiān)管職責(zé)的再監(jiān)督,既是時(shí)代發(fā)展的要求,也是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要。
一是落實(shí)中央精神。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,決定明確要求,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大以來(lái),中央紀(jì)委扎實(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”,在履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能上,“圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用,對(duì)參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,避免出現(xiàn)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,職能越位錯(cuò)位等問(wèn)題?!奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央《決定》的精神,把握中央紀(jì)委的相關(guān)要求,厘清職責(zé)定位,調(diào)整工作方向,創(chuàng)新方式方法,在“再執(zhí)法再監(jiān)督再檢查”上發(fā)力見(jiàn)實(shí)效。
二是貫徹上級(jí)要求。省委書記徐守盛同志在省紀(jì)委十屆七次全會(huì)上,要求認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》,健全完善責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究的完整鏈條,對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的,有責(zé)必問(wèn)、一問(wèn)到底。省紀(jì)委書記黃建國(guó)同志指出,“過(guò)去,我們組織并直接參與了一些具體的行政監(jiān)督檢查工作……牽扯精力過(guò)多,干的很累,職能部門也認(rèn)為我們喧賓奪主。對(duì)于這些不合時(shí)宜的工作方法,要大力扭轉(zhuǎn),切實(shí)把職能轉(zhuǎn)到再監(jiān)督上來(lái)?!鄙霞?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”的決心已定,方向已明,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該落實(shí)要求,順應(yīng)變化,干在前列,走出新路。
三是實(shí)際工作需要。近年來(lái),攸縣紀(jì)委監(jiān)察局按照中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求,對(duì)相關(guān)職能部門履職情況實(shí)施“再監(jiān)督再檢查”,促進(jìn)相關(guān)職能部門履職盡責(zé),確保中央和省市縣各項(xiàng)路線、方針、政策及法律法規(guī)貫徹落實(shí)到位。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作歸口管理。部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作由部門自行組織監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改變過(guò)去既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的工作定位,集中精力對(duì)主管部門履職情況實(shí)施再監(jiān)督再檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)下發(fā)紀(jì)律檢查(行政監(jiān)察)建議書或決定書等向被檢查單位通報(bào),并督促整改執(zhí)行。今年來(lái),通過(guò)再監(jiān)督再檢查,查處失瀆職等違紀(jì)違規(guī)案件13件,取得了良好效果。
二、當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題。
一是越位問(wèn)題。少數(shù)黨委、政府認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦事信得過(guò)、放得心,任何工作如有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與就能保證公平公正、安全高效,導(dǎo)致紀(jì)檢工作任務(wù)繁重,除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外,還承擔(dān)著黨、政務(wù)公開(kāi)、民生資金監(jiān)管、工程項(xiàng)目監(jiān)督、征地拆遷督查、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù),經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的情況,往往是“種了別人田,荒了自家地”。
二是錯(cuò)位問(wèn)題。目前一些“老大難”工作,常常讓紀(jì)委在一線推動(dòng),既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,有時(shí)甚至直接充當(dāng)監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。如:安全生產(chǎn)、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等工作中,安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與,認(rèn)為只有邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與了,才具有合法性和權(quán)威性。
三是缺位問(wèn)題。由于體制原因,紀(jì)委工作上要服從于同級(jí)黨委、政府的安排部署,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要依靠同級(jí)黨委、政府的支持,往往導(dǎo)致對(duì)同級(jí)黨委不敢監(jiān)督,造成監(jiān)督缺位。對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督大多注重于對(duì)工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督,對(duì)下級(jí)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督不到位。
四是空位問(wèn)題。目前,縣級(jí)及以上的紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)都配齊了工作力量,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直屬機(jī)關(guān)等單位則受機(jī)構(gòu)編制、單位人員配備、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素制約,最基層的紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)不健全。有的單位有人員編制,但符合進(jìn)入紀(jì)檢隊(duì)伍條件的太少,導(dǎo)致有的基層的紀(jì)檢組織有較多空位。加之,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)的專職人員不專,兼職人員不愿干,往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行等單位的紀(jì)委或紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中出現(xiàn)人手不夠現(xiàn)象。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效實(shí)施再執(zhí)法再監(jiān)督再檢查,既要注重觀念轉(zhuǎn)變,又要注重角色轉(zhuǎn)換,既要整體融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局,又要具體把握反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律。
(一)強(qiáng)化“再監(jiān)督”必須突出“再”字?!霸俦O(jiān)督”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的重要方式,與以前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督相比既是職責(zé)的回歸,也是方式的再造,體現(xiàn)了推進(jìn)治理腐敗能力現(xiàn)代化的要求。一是突出監(jiān)督對(duì)象的轉(zhuǎn)變。“再監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是由監(jiān)督“事”向監(jiān)督“人”的轉(zhuǎn)變。以往,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接將職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況與其具體業(yè)務(wù)工作情況混同在一起,監(jiān)督對(duì)象既涵蓋了“人”,也包含了“事”,一定程度上導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與職能部門監(jiān)管業(yè)務(wù)的混同。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的要求,職能部門運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管,是推進(jìn)依法行政的主體力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)對(duì)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行提醒督促、誡勉問(wèn)責(zé)和追究查處,體現(xiàn)的是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的要求,既是依法行政的紀(jì)律保障,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督方式的再造。“再監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變、重塑和再造。以往,在一些政府職能部門重審批輕監(jiān)管的同時(shí),有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也自覺(jué)不自覺(jué)地和行政機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查,走到一線開(kāi)展監(jiān)督,包辦代替行政機(jī)關(guān)開(kāi)展工作監(jiān)管。“再監(jiān)督”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改變過(guò)去代替職能部門搞監(jiān)督、混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法,退出直接參與職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的一線監(jiān)督,后移監(jiān)督位次,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)特別是監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督上,倒逼職能部門強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督職責(zé),提升監(jiān)督的實(shí)際效果。三是凸現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的聚焦?!霸俦O(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)職能部門履行監(jiān)督和管理職責(zé)情況的監(jiān)督。以往,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容過(guò)于廣泛,導(dǎo)致無(wú)法聚焦中心、形成合力,雖然取得了一定的成果,卻難以形成強(qiáng)大的震懾效果?!痹俦O(jiān)督”將監(jiān)督內(nèi)容定位于職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況,重點(diǎn)指向監(jiān)督職能部門是否按照法定程序和要求履行監(jiān)管職責(zé)、是否按照上級(jí)工作部署要求落實(shí)監(jiān)管工作、是否對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)中的重大問(wèn)題及時(shí)研究、報(bào)告、處置等情況。通過(guò)對(duì)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的方式、過(guò)程、結(jié)果等情況的監(jiān)督,迫使其按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)的要求履行好擔(dān)負(fù)的監(jiān)管職責(zé)。
(二)強(qiáng)化“再監(jiān)督”必須突出重點(diǎn)對(duì)象?!霸俦O(jiān)督”的對(duì)象理應(yīng)包括所有負(fù)監(jiān)管職責(zé)的各黨政權(quán)力行使主體或部門。但是,為了突出監(jiān)督效果,目前應(yīng)將“再監(jiān)督”的重點(diǎn)對(duì)象明確為政府職能部門。一是聚焦突出問(wèn)題。政府職能部門承擔(dān)了大量的社會(huì)管理服務(wù)職能,其是否履行或正確履行監(jiān)管職責(zé)與群眾的切身利益密切相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段,大量新情況、新問(wèn)題層出不窮,而行政機(jī)關(guān)正處于深化行政體制改革、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)階段,行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職能的缺失產(chǎn)生了大量的社會(huì)問(wèn)題。群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,媒體經(jīng)常曝光,有的甚至誘發(fā)了大量群體性事件,嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系的和諧,影響了黨和政府的公信力。因此,加強(qiáng)對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的“再監(jiān)督”,既是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)正確履行服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的紀(jì)律保障,也是維護(hù)和諧的黨群關(guān)系、提升黨和政府公信力的現(xiàn)實(shí)需要。二是加強(qiáng)實(shí)踐探索。多年來(lái),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法(效能)監(jiān)察、治庸問(wèn)責(zé)等方式對(duì)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行“再監(jiān)督”,在督促政府職能部門履行職責(zé),預(yù)防和化解社會(huì)矛盾方面取得了較好的社會(huì)效果。在此基礎(chǔ)上,宜將“再監(jiān)督”的一些有益經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總結(jié)歸納,進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能與行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)之間的關(guān)系,這既是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)、推進(jìn)行政治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要,也是破解行政機(jī)關(guān)過(guò)于依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督檢查難題的需要。三是注重循序漸進(jìn)。“再監(jiān)督”對(duì)象的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、履職方式等方面的不同,決定了“再監(jiān)督”的原則、內(nèi)容、方式等方面的差異。這要求“再監(jiān)督”實(shí)踐探索的覆蓋面不宜過(guò)度寬泛,否則難以針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)、解決“再監(jiān)督”過(guò)程中的問(wèn)題。目前,逐步健全和完善對(duì)政府職能部門進(jìn)行“再監(jiān)督”的工作機(jī)制、方式方法,積極推進(jìn)“再監(jiān)督”工作穩(wěn)妥、高效開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上,研究、探索、總結(jié)對(duì)各類不同主體進(jìn)行“再監(jiān)督”在原則、內(nèi)容、方式等方面的異同,逐步深化理論支撐,待工作條件和社會(huì)環(huán)境成熟后,擴(kuò)大“再監(jiān)督”的對(duì)象范圍,進(jìn)而整合、統(tǒng)籌制定加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)等權(quán)力部門進(jìn)行“再監(jiān)督”的指導(dǎo)意見(jiàn)。
(三)強(qiáng)化“再監(jiān)督”必須突出執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。“再監(jiān)督”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”上來(lái),切實(shí)突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的職能定位。一要拓展問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道?!霸俦O(jiān)督”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不再參與具體業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查,這就產(chǎn)生了在遠(yuǎn)離業(yè)務(wù)工作的情況下如何拓寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道的難題。破解這一難題一方面需要政府各職能部門充分發(fā)揮熟悉本職工作,便于監(jiān)督、便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì),根據(jù)權(quán)責(zé)一致的要求擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督檢查職責(zé),另一方面需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在退出各職能部門具體業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查工作后,站位于各職能部門既有的監(jiān)督管理工作和成果之上,通過(guò)對(duì)各職能部門的日常監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查核實(shí),提請(qǐng)政府法制部門、審計(jì)部門報(bào)送行政執(zhí)法監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等方式,增強(qiáng)監(jiān)督檢查的問(wèn)題導(dǎo)向。二要改進(jìn)問(wèn)題調(diào)查方式?!霸俦O(jiān)督”要求將調(diào)查內(nèi)容指向職能部門不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題,這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在合理運(yùn)用既有的立項(xiàng)檢查、直接調(diào)查等方式的基礎(chǔ)上,不斷探索、創(chuàng)新調(diào)查的方式。新的調(diào)查方式要體現(xiàn)“再監(jiān)督”的位階和指向要求,把職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的過(guò)程、方式、結(jié)果等方面作為調(diào)查重點(diǎn)。如對(duì)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)方面存在的問(wèn)題,責(zé)成有關(guān)職能部門先行調(diào)查,并提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告和處理建議等存在事實(shí)不清、問(wèn)題處理畸輕等情形的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)直接調(diào)查程序,重新調(diào)查處理,重點(diǎn)查清監(jiān)管人員、調(diào)查人員的責(zé)任,體現(xiàn)“再監(jiān)督”內(nèi)容對(duì)調(diào)查方式的新要求。三要強(qiáng)化違紀(jì)責(zé)任追究?!霸俦O(jiān)督”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行好“問(wèn)責(zé)尖兵隊(duì)”、“案件專業(yè)戶”的職責(zé),以嚴(yán)格的追責(zé)形成行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)的剛性壓力。一方面,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)突出對(duì)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)存在的不作為、慢作為、亂作為以及失職、瀆職等問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。另一方面,建立嚴(yán)格的“責(zé)任買單制”,要求職能部門將監(jiān)管職責(zé)逐步分層細(xì)化到每個(gè)人,形成層層分解的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí),對(duì)存在問(wèn)題的部門和人員實(shí)行“一案雙查”,既追究直接責(zé)任人的責(zé)任,又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任,分清直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將責(zé)任具體化、對(duì)象化。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè),樹立新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部形象,是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的重要保證。近年來(lái),元謀縣高度重視紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
1、合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)??h紀(jì)委監(jiān)察局自1993年合署辦公以來(lái),經(jīng)過(guò)歷屆縣委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視,目前,機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置有8個(gè)副科級(jí)科(室),設(shè)有辦公室、紀(jì)檢室、案件審理室、信訪室、黨風(fēng)室、宣教室、執(zhí)法室和糾風(fēng)綜合室;根據(jù)上級(jí)要求,從2014年開(kāi)始,元謀縣首批向縣屬16個(gè)部門派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),2014年又向上劃垂直管理的縣國(guó)土資源管理局增設(shè)紀(jì)檢組。至此,派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)增加到17個(gè),根據(jù)當(dāng)時(shí)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,由縣紀(jì)委監(jiān)察局和駐在單位黨委(黨組)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。2014年,元謀縣對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理,同時(shí)向縣扶貧辦、縣移民局2個(gè)單位增派紀(jì)檢組,到目前為止,派駐機(jī)構(gòu)增加到19個(gè)。其中,公安局、法院、檢察院的派駐機(jī)構(gòu)為正科級(jí)設(shè)置;在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和黨委換屆中,對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子作了進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)。
2、配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。2014年以來(lái),結(jié)合縣、鄉(xiāng)黨委換屆實(shí)際,元謀縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性突破。一是調(diào)整充實(shí)新一屆縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子??h紀(jì)委委員由上屆的19名增加到現(xiàn)在的25名,縣紀(jì)委設(shè)常委9名(書記1名、副書記3名、副局長(zhǎng)1名、室主任4名)。縣監(jiān)察局設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名(新增配1名非黨副局長(zhǎng))。整個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)在編干部職工24人;二是對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。共向19個(gè)單位派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),增加派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的編制19名,各派駐單位設(shè)置專(兼)職紀(jì)檢監(jiān)察專干3-5名;三是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。7名年輕干部新提拔為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書記、3名紀(jì)委書記作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子各設(shè)置紀(jì)委委員5-7名。截至目前,縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共有在編專職紀(jì)檢監(jiān)察干部53名,平均年齡37.8歲,大學(xué)本科16人,大學(xué)???5人,中專2人。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大,年齡結(jié)構(gòu)日益改善,知識(shí)水平和工作能力明顯提高。
3、紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔、調(diào)整和交流實(shí)現(xiàn)歷史性突破。去年以來(lái),原縣委副書記、縣紀(jì)委書記提拔到州級(jí)部門擔(dān)任正處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo),從鄰縣提拔交流1名縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局長(zhǎng)到元謀擔(dān)任縣委常委、縣紀(jì)委書記,縣紀(jì)委原2名副書記分別交流到縣級(jí)重要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo),1名室主任和1名副局長(zhǎng)得到重用提拔;對(duì)10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部進(jìn)行調(diào)整,其中,新進(jìn)紀(jì)委書記7名,交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名;派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記)調(diào)整了9名。近兩年全縣共提拔、調(diào)整和交流紀(jì)檢監(jiān)察干部達(dá)28名,紀(jì)檢監(jiān)察干部的使用取得了歷史性突破,在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)選人用人的良好機(jī)制正逐步形成。
1、抓成效,以工作實(shí)績(jī)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、贏得支持。有為才有位,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的威信只有通過(guò)工作實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)。近年來(lái),元謀縣通過(guò)認(rèn)真抓好紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的落實(shí),多項(xiàng)工作在全州甚至全省都取得了較好成績(jī):信息工作已連續(xù)3年排名全省紀(jì)檢監(jiān)察信息直報(bào)點(diǎn)第一、連續(xù)4年排名全州第一的好成績(jī),宣教、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、個(gè)案查辦、信訪辦理等單項(xiàng)工作均受到州紀(jì)委監(jiān)察局的表彰獎(jiǎng)勵(lì),2014年的黨紀(jì)案件公開(kāi)審理開(kāi)創(chuàng)了我省第一例的先河,審理工作得到省、州紀(jì)委和同仁的一致肯定,2014年、2014年元謀縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作被評(píng)為楚雄州優(yōu)秀單位??梢哉f(shuō),每項(xiàng)成績(jī)的取得,都是以全縣廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勤工作分不開(kāi)的。同時(shí),我們以工作實(shí)績(jī)贏得了廣大人民群眾的理解和信任,爭(zhēng)取到各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部的更加關(guān)注和重視。
2、抓協(xié)調(diào),以理順關(guān)系、形成合力為突破口。按現(xiàn)行管理體制,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作上,同級(jí)黨委、政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)的支配權(quán),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、工作經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)同級(jí)黨委、政府的依附性極強(qiáng),而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)則僅局限于業(yè)務(wù)層面的指導(dǎo)。另外,在同級(jí)層面上,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作也需要有人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的支持配合。鑒于管理體制等諸多復(fù)雜關(guān)系的存在,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的同時(shí),不得不考慮處理好上下、左右和部門之間的各種關(guān)系。尤其在案件查辦上,現(xiàn)實(shí)中就存在意見(jiàn)不一致、配合不默契、協(xié)作不到位的現(xiàn)象。因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要想打開(kāi)工作局面,除了全面認(rèn)真履行工作職責(zé)外,還應(yīng)注意搞好協(xié)調(diào),充分依靠和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持反腐倡廉工作,形成工作整體合力。
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”,強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”,貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督,督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān),在履行監(jiān)督首要職責(zé)中突出政治考量,從政治角度出發(fā)查找問(wèn)題,及時(shí)校準(zhǔn)偏差,是題中之義。近日,xx省xx市紀(jì)委監(jiān)委成立專題調(diào)研組,深入了解本地區(qū)開(kāi)展政治監(jiān)督現(xiàn)狀。
一、開(kāi)展政治監(jiān)督的實(shí)踐。
注重以“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”。制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》,各級(jí)黨委(黨組)書記簽訂履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書,壓緊壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。紀(jì)委履行黨章賦予的對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé),開(kāi)展監(jiān)督的再監(jiān)督,對(duì)各縣市區(qū)和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查考核。制定科學(xué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實(shí)施辦法,對(duì)提醒談話、組織約談、民主生活會(huì)等進(jìn)行規(guī)范完善,加強(qiáng)運(yùn)用誡勉談話、警示教育、紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議書等方式方法,有效開(kāi)展政治監(jiān)督。
注重以整治群眾身邊問(wèn)題推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)。堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈、集中的問(wèn)題作為整治的切入點(diǎn),嚴(yán)肅查處對(duì)黨的決策部署空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問(wèn)題,以專項(xiàng)整治推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效,不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。持之以恒糾正“四風(fēng)”,緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),集中整治形式主義、官僚主義,抓住典型、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,認(rèn)真開(kāi)展“問(wèn)責(zé)+清理”專項(xiàng)監(jiān)督檢查,深挖徹查涉黑涉惡腐敗問(wèn)題和“保護(hù)傘”。
注重以全面覆蓋的格局推動(dòng)政治監(jiān)督。緊緊圍繞落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查,堅(jiān)持把政策和策略作為政治監(jiān)督的生命,堅(jiān)持把思想政治教育貫穿于監(jiān)督的全過(guò)程,嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)、違背黨的政治路線、破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題。推動(dòng)構(gòu)建“四個(gè)監(jiān)督全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局,統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督工作力量,加強(qiáng)銜接配合,實(shí)行信息共享,全方位收集掌握聯(lián)系地區(qū)和部門及黨員干部、公職人員的政治監(jiān)督情況,通過(guò)綜合運(yùn)用巡察成果、問(wèn)題線索移交、督促整改落實(shí)、以案促改等工作,集中研判“森林”狀況。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題。
思想認(rèn)識(shí)不足。有的干部對(duì)強(qiáng)化政治監(jiān)督理解不透徹、不深入,“反腐拐點(diǎn)論”死灰復(fù)燃,認(rèn)為聚焦政治監(jiān)督,就是只抓小事、虛事,不再抓辦案了,反腐敗開(kāi)始轉(zhuǎn)向、紀(jì)委要“拉閘放水”了。有的干部片面地認(rèn)為政治監(jiān)督要圍繞黨在一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)來(lái)開(kāi)展,思想又回到了過(guò)去無(wú)所不管、包打天下的狀態(tài),定位不精準(zhǔn)、把握不到位。
監(jiān)督手段不足。目前,政治監(jiān)督的方式主要還是聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查看臺(tái)賬資料等常規(guī)途徑,容易造成重復(fù)監(jiān)督,監(jiān)督效果也不好。調(diào)研顯示,在落實(shí)政治監(jiān)督方面,當(dāng)前查找和解決政治立場(chǎng)問(wèn)題研究的力度還不夠,政治生態(tài)像畫得不準(zhǔn),精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不夠。同時(shí),一些基層單位受限于信息化、技術(shù)化水平,向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)、移送問(wèn)題不全面、不及時(shí),缺乏協(xié)作配合,沒(méi)有扭住關(guān)鍵點(diǎn)。
政治素養(yǎng)不足。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部還不能完全適應(yīng)監(jiān)察體制改革后形勢(shì)和任務(wù)的需要,離“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良”的要求還有差距。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部政治敏銳性不高、鑒別力不夠,監(jiān)督普遍是就事論事,看不到背后隱xx的政治問(wèn)題。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部只熟悉黨紀(jì)條規(guī),但對(duì)如何把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與深挖背后的政治問(wèn)題結(jié)合起來(lái),顯得很茫然,不知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督的對(duì)策。
壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。將開(kāi)展政治監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為具體條目,融入到市縣鄉(xiāng)三級(jí)組織的“兩個(gè)責(zé)任”清單中,要求各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治監(jiān)督的主體責(zé)任,各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要協(xié)助同級(jí)黨委(黨組)共同抓好政治監(jiān)督。完善責(zé)任考核辦法,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)中,突出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”開(kāi)展政治監(jiān)督的情況,強(qiáng)化對(duì)落實(shí)過(guò)程的控制、對(duì)執(zhí)行結(jié)果的考核,對(duì)地方或單位出現(xiàn)嚴(yán)重政治性問(wèn)題的實(shí)行一票否決。
加強(qiáng)日常監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系單位的了解,檢查各單位黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,落實(shí)黨委、政府決策部署,遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,以及貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況。同時(shí),通過(guò)定期督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、通報(bào)曝光等方式,定期組織開(kāi)展政治生態(tài)研判,把壓力層層傳導(dǎo)到基層。明確各派駐紀(jì)檢組、各單位紀(jì)檢委員在參加同級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、研究“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議、集體學(xué)習(xí)會(huì)議、黨內(nèi)政治生活等的同時(shí),要形成監(jiān)督報(bào)告,定期向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)。
加強(qiáng)部門協(xié)作。通過(guò)與稅務(wù)、審計(jì)、住建、公安等部門聯(lián)合,完善線索移送機(jī)制,建立一套高效快捷的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)。利用信息化建設(shè),完善檢舉舉報(bào)、監(jiān)督檢查、巡視巡察監(jiān)督、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作平臺(tái),把紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通起來(lái),對(duì)涉及黨員干部的問(wèn)題線索開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí),健全跟進(jìn)機(jī)制,將問(wèn)題線索的接收、辦理、處置過(guò)程分門別類完善到所涉及干部的廉政檔案中,提高監(jiān)督效率。
加強(qiáng)政治巡察。深化政治巡察監(jiān)督,緊盯政治生態(tài),嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,聚焦解決“七個(gè)有之”問(wèn)題,尤其是把空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力作為重點(diǎn)對(duì)象整治,堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派。同時(shí),及時(shí)開(kāi)展巡察反饋問(wèn)題整改“回頭看”,督促發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位,對(duì)又發(fā)生新問(wèn)題的,嚴(yán)肅查處,把“巡”與“改”聯(lián)動(dòng)起來(lái),把巡視巡察的結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的研判依據(jù),作為黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核依據(jù)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有針對(duì)性地組織與政治監(jiān)督相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、討論交流等活動(dòng),不斷拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的思維和視野,加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展政治監(jiān)督的研究思考,提高思想認(rèn)識(shí)和重視程度,把監(jiān)督什么、如何監(jiān)督作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展政治監(jiān)督的能力和自覺(jué)。積極探索“以干代訓(xùn)”“業(yè)務(wù)比武”等實(shí)踐培訓(xùn)的有效方式,讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)戰(zhàn)中練兵、在競(jìng)賽中成長(zhǎng)。同時(shí),對(duì)涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件堅(jiān)決查處,不護(hù)短,不遮掩,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。
中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山9月24日至26日在福建調(diào)研時(shí)指出,要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這一重要論述,體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀(jì)在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。近年來(lái),黃陵縣紀(jì)委圍繞“四種形態(tài)”,突出抓早抓小,勇于揭短亮丑,敢于動(dòng)真碰硬,提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效,在踐行“四種形態(tài)”上取得了一定成效。同時(shí),在工作中也遇到一些難點(diǎn)阻力,亟待我們研究和解決。
1、認(rèn)真學(xué)思踐悟,深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵??h紀(jì)委向全縣172名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門黨委(黨總*)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部下發(fā)《學(xué)思踐悟》讀本,并采取集中學(xué)與自我學(xué)、專題輔導(dǎo)與相互交流相結(jié)合等方式,進(jìn)行深入細(xì)致學(xué)習(xí),使大家對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐*斗爭(zhēng)的新思路、新舉措,以及“四種形態(tài)”有更深的理解和掌握??h紀(jì)委通過(guò)召開(kāi)常委會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等形式,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)王岐山書記關(guān)于“四種形態(tài)”重要論述精神,使全體干部悉心領(lǐng)會(huì)、領(lǐng)悟中省市紀(jì)委的新思想、新觀點(diǎn)、新要求,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市紀(jì)委和縣委的決策部署上來(lái);將“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給每位干部,準(zhǔn)確把握“大多數(shù)”與“極極少數(shù)”、“治標(biāo)”與“治本”、“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”等關(guān)系,并研究提出了貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”、推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的具體要求。取得了“傳上情、解疑惑,聚共識(shí)、促工作”的效果。
2、堅(jiān)持抓小抓早,深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格用紀(jì)律約束黨員干部,堵住源頭初始,建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化機(jī)制,把“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)和運(yùn)用到工作的各個(gè)方面。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效,健全完善“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)督檢查、督查督辦、通報(bào)曝光、問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,出臺(tái)《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見(jiàn)》,制定《八項(xiàng)規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為,緊盯春節(jié)、“五一”等重要節(jié)點(diǎn),開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。自2012年以來(lái),共開(kāi)展重點(diǎn)督查和明查暗訪34次,查處案件15起,黨政紀(jì)處分13人,警示訓(xùn)誡41人,對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題,堅(jiān)決點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)治理,相繼開(kāi)展公共服務(wù)行業(yè)和窗口單位作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、公務(wù)機(jī)關(guān)治理“庸懶散”紀(jì)律作風(fēng)整頓、行政執(zhí)法部門行業(yè)作風(fēng)整頓活動(dòng),推行群眾和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)力部門和窗口單位機(jī)制,組織實(shí)施創(chuàng)建人民群眾滿意基層站所和服務(wù)窗口*動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,有效杜絕了“慵懶散”、“吃拿卡要”、“中梗阻”等現(xiàn)象,各級(jí)各部門服務(wù)質(zhì)量普遍提高,工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,社會(huì)滿意度不斷提升。在信訪舉報(bào)工作方面,找準(zhǔn)服務(wù)紀(jì)律審查工作的落腳點(diǎn),把好問(wèn)題線索精準(zhǔn)化篩選關(guān)口,突出抓早抓小,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核查違反紀(jì)律和規(guī)矩的問(wèn)題,對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和一般輕微違紀(jì)問(wèn)題,及時(shí)約談函詢,及早教育提醒,防止小問(wèn)題演變?yōu)榇箦e(cuò)誤。
3、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持把落實(shí)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù),切實(shí)當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的、執(zhí)行者、推動(dòng)者;各級(jí)紀(jì)檢組織全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,積極協(xié)助同級(jí)黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐*工作。一是夯實(shí)各級(jí)責(zé)任??h委制定印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》,分年度制定切合工作實(shí)際、操作性強(qiáng)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐*工作意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。在每年初召開(kāi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上,逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,堅(jiān)持以上率下、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。二是規(guī)范督查考核。加強(qiáng)對(duì)“第一責(zé)任人”履職情況的監(jiān)督檢查,2012年以來(lái),安排檢查考核60余次。出臺(tái)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)施單獨(dú)考核。在2015年年初召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職報(bào)告會(huì)上,縣委書記、紀(jì)委書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行情況進(jìn)行大會(huì)點(diǎn)評(píng)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照有關(guān)規(guī)定加大責(zé)任追究力度,依規(guī)實(shí)行“一票否決”。對(duì)落實(shí)“主體責(zé)任”態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力的單位和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),對(duì)21名領(lǐng)導(dǎo)干部分別實(shí)施了警示訓(xùn)誡,縣委書記、紀(jì)委書記先后約談64名存在問(wèn)題的個(gè)人和負(fù)有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),“一票否決”單位4個(gè),有力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
4、突出審查重點(diǎn),嚴(yán)懲違紀(jì)少數(shù)。始終把紀(jì)律審查作為主業(yè),建立健全大案要案發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制,始終保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,著眼“大多數(shù)”,寬嚴(yán)相濟(jì)“正歪樹”,盯緊“少數(shù)”,動(dòng)輒則咎“治病樹”,嚴(yán)防“極極少數(shù)”,重典治亂“拔爛樹”。一是完善工作機(jī)制。健全完善“來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、媒體”四位一體的舉報(bào)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、報(bào)送和快速處置工作機(jī)制。推行信訪舉報(bào)民情直通車制度,出臺(tái)《紀(jì)委副書記分片和常委、副局長(zhǎng)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點(diǎn)制度》,試行縣紀(jì)委副科級(jí)以上干部每周輪流在縣信訪大廳“民情直通車”窗口接訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)接訪制度,不斷拓寬案源渠道。二是注重辦案質(zhì)量。推行案件協(xié)作區(qū)制度,執(zhí)行“一案雙報(bào)告”、案件線索月報(bào)告和月報(bào)結(jié)制度。充分發(fā)揮縣委反腐*領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,出臺(tái)《縣委反腐*協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組案件協(xié)調(diào)工作暫行規(guī)定》,定期召開(kāi)會(huì)議研究工作,縣檢察院、公安局共向縣紀(jì)委移交違法違紀(jì)人員37人,縣紀(jì)委向公安局移交案件線索1件。三是突出辦案重點(diǎn)。重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手,問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。今年重點(diǎn)開(kāi)展“群眾身邊不正之風(fēng)和腐*問(wèn)題”專項(xiàng)整治活動(dòng),共收到各類問(wèn)題線索30件(涉及農(nóng)村基層干部23件),目前查結(jié)27件,正在初核2件,1件由檢察院介入調(diào)查。2012年以來(lái),全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)267件,初核169件,立案204件,結(jié)案204件,黨政紀(jì)處分209人,挽回經(jīng)濟(jì)損失12.25萬(wàn)元。
盡管我縣在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中取得了一定成績(jī),但仍遇到了一些難點(diǎn)阻力。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是思想認(rèn)識(shí)不到位?!八姆N形態(tài)”是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職提出的新理念、新要求。長(zhǎng)期以來(lái),由于紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式,對(duì)“四種形態(tài)”在思想上還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程;加之對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)宣傳不夠,致使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想認(rèn)識(shí)上還不能完全跟上。
二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法滯后。在實(shí)踐中,由于沒(méi)有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度,致使沒(méi)有將“四種形態(tài)”貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié),在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎,“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。
三是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠有力。從認(rèn)識(shí)層面來(lái)看,“兩個(gè)責(zé)任”作為一個(gè)全新的理念,各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織對(duì)準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,還有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。從機(jī)制層面來(lái)看,未出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)”責(zé)任的考核評(píng)價(jià)和追責(zé)辦法,責(zé)任分解、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等缺乏體細(xì)化的操作規(guī)范,一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問(wèn)題。從效果層面來(lái)看,縣委和縣紀(jì)委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上,能夠做到認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確、執(zhí)行到位,但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上還存在不平衡的地方。在主體責(zé)任落實(shí)上,有的黨組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高,執(zhí)行力層層遞減;在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對(duì)不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒(méi)有完全理解,落實(shí)的力度還不夠。
針對(duì)踐行“四種形態(tài)”遇到的難點(diǎn)和阻力,全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要努力在“四個(gè)新”上下功夫,不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效,以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
一是思想認(rèn)識(shí)要有新提升?!八姆N形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新,是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”,首先在思想認(rèn)識(shí)上要有新提升。要把紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)。衡量紀(jì)委履職理念和成效的標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),是否真正做到管黨從嚴(yán)、治黨有效。我們既要保持懲治腐*的高壓態(tài)勢(shì),強(qiáng)化不敢腐的氛圍,又要持續(xù)探索遏制腐*的治本之策,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),強(qiáng)化廉政教育,形成不能腐、不想腐的有效機(jī)制。當(dāng)前,要以新《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布為契機(jī),形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀(jì)的濃厚氛圍,教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念和宗旨這條“高線”,對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng),又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”,干凈做事。
二是執(zhí)紀(jì)方式要有新轉(zhuǎn)變。紀(jì)律審查是紀(jì)委的主要職責(zé),“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求,明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn),規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程,轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式,提升執(zhí)紀(jì)效果。在信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié),都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度,對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)教育提醒,抓早抓小,關(guān)口前移。紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,也要重視審查輕微違紀(jì)行為,逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強(qiáng)紀(jì)律審查信息化建設(shè),及時(shí)分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點(diǎn),研判反腐*形勢(shì),提出對(duì)策舉措。還要看到,“四種形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐*的節(jié)奏,它凸顯的是對(duì)違紀(jì)行為“零容忍”的理念。只要違紀(jì),動(dòng)輒則咎,“四種形態(tài)”才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督,是落實(shí)“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏,才能做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置,有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程,使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要全面開(kāi)展專項(xiàng)巡查工作,對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”,進(jìn)一步改革縣紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),確保真正把精力集中到主責(zé)主業(yè)上來(lái)。深入推進(jìn)派出機(jī)構(gòu)改革,不斷完善工作制度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,把派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督,完善土地出讓、工程建設(shè)、資金分配、干部選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,用紀(jì)律鎖緊制度的籠子,讓心存僥幸者不敢妄為。
四是“兩個(gè)責(zé)任”要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求,也是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求,貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律的方方面面。要健全責(zé)任追究制度體系,制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》,明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度,形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的,對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題失察失管的,也要進(jìn)行責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施,觸犯刑律的,移送司法機(jī)關(guān)處理,讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇四
按照焦煤紀(jì)發(fā)字【2011】8號(hào)“關(guān)于對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)化管理進(jìn)行效能監(jiān)察的通知”文件精神,鑫珠春公司積極行動(dòng),組織相關(guān)人員對(duì)鑫珠春內(nèi)部市場(chǎng)化工作進(jìn)行了自查?,F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、完成的工作。
按照《河南煤業(yè)化工集團(tuán)2011年內(nèi)部市場(chǎng)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合焦煤公司的要求,鑫珠春公司制定了2011年《鑫珠春公司內(nèi)部市場(chǎng)化項(xiàng)目管理辦法》,成立了以張長(zhǎng)明、余榮強(qiáng)為領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了市場(chǎng)化工作的指導(dǎo)思想,明確了2011年的工作目標(biāo),劃分了各成員的職責(zé),為市場(chǎng)化工作的順利推進(jìn)奠定了組織保障。
目前,鑫珠春公司共有13個(gè)基層區(qū)隊(duì)和所有機(jī)關(guān)科室進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)行,市場(chǎng)覆蓋面到100%,且各單位運(yùn)行體系完善,制度健全,運(yùn)行機(jī)制規(guī)范合理。
為了保證鑫珠春公司2011年市場(chǎng)化運(yùn)行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),確立了15項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,明確了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度,制訂了相應(yīng)的保障措施,確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成。
制訂了2011年內(nèi)部市場(chǎng)化考核辦法,并每月按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各基層單位進(jìn)行考評(píng),按照考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,同時(shí)對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示,利用“展示臺(tái)”和“加油站”的特殊作用,鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn),大大加快了內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程。
額價(jià)格體系,保證了市場(chǎng)結(jié)算核算的正常運(yùn)行;完成了各級(jí)市場(chǎng)主體的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)了四級(jí)主體三級(jí)核算;建立了各類專業(yè)市場(chǎng),市場(chǎng)之間相互協(xié)作,規(guī)范運(yùn)行。
針對(duì)2010年項(xiàng)目驗(yàn)收中,驗(yàn)收組提出的問(wèn)題,我們歸納整理了9條,并針對(duì)存在的問(wèn)題制定了整改措施,明確了整改責(zé)任人和整改期限,對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
二、存在的問(wèn)題及整改措施。
鑫珠春公司內(nèi)部市場(chǎng)化工作存在的問(wèn)題:
1、內(nèi)部市場(chǎng)化信息系統(tǒng)存在缺陷,由于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的原因,目前系統(tǒng)中定額應(yīng)用不能自動(dòng)結(jié)算,班組核算不能通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)結(jié)算。針對(duì)這一問(wèn)題,我們已經(jīng)與開(kāi)發(fā)商結(jié)合,正在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)開(kāi)發(fā),爭(zhēng)取彌補(bǔ)缺陷。
2、缺少一項(xiàng)河南煤化集團(tuán)認(rèn)可的內(nèi)部市場(chǎng)化管理創(chuàng)新,由于去年上報(bào)河南煤化的管理創(chuàng)新不被認(rèn)可為市場(chǎng)化方面的管理創(chuàng)新,今年的管理創(chuàng)新工作還沒(méi)有開(kāi)始評(píng)審,造成了缺項(xiàng)。目前已組織了市場(chǎng)化方面的管理創(chuàng)新5項(xiàng),積極申報(bào)評(píng)審。
3、各專業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行不同程度存在問(wèn)題,主要體現(xiàn)在制度需要進(jìn)一步完善,各類指標(biāo)需要進(jìn)一步細(xì)化,考核機(jī)制需進(jìn)一步落實(shí)。目前幾大專業(yè)市場(chǎng)已列入公司重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中,近期內(nèi)有望完善運(yùn)行體系。
員的綜合素質(zhì),提高文字表達(dá)能力。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇五
調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查報(bào)告,調(diào)查報(bào)告是因?yàn)榘l(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查,然后寫出報(bào)告。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎大家前來(lái)參考查閱!
在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的背景下,嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,全面提升基層黨組織、基層紀(jì)檢隊(duì)伍政治生態(tài),對(duì)推進(jìn)國(guó)家法制化進(jìn)程,進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),具有十分重要的意義。現(xiàn)將關(guān)于黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的調(diào)研情況匯報(bào)如下:
舜耕街道辦事處下設(shè)舜雅、舜華、舜世、舜和、舜德5個(gè)社區(qū)。經(jīng)過(guò)調(diào)研了解黨建工作開(kāi)展情況如下:
(一)全力推進(jìn)換屆選舉,持續(xù)鞏固換屆成果。自2021年3月19日正式啟動(dòng)以來(lái),按照“選準(zhǔn)人、正風(fēng)氣、實(shí)基礎(chǔ)”的工作要求,根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,圍繞配強(qiáng)班子、選好帶頭人、提升黨組織服務(wù)能力的總體要求,將依法履行換屆選舉程序挺在前頭,將換屆工作程序步驟和各環(huán)節(jié)工作任務(wù)細(xì)化到天,明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作程序,進(jìn)行全過(guò)程管理,扎實(shí)有序推進(jìn)。認(rèn)真做好社區(qū)“兩委”換屆后續(xù)工作,保持信訪渠道暢通,做好信訪輿情問(wèn)題排查化解,及時(shí)指導(dǎo)社區(qū)“兩委”班子做好工作交接,積極做好“兩委”成員教育培訓(xùn)工作,幫助制定五年任期規(guī)劃和“開(kāi)門第一事”,激勵(lì)新一屆社區(qū)“兩委”班子通過(guò)向群眾公開(kāi)承諾,為群眾辦實(shí)事,凝聚新力量、打開(kāi)新局面、贏得新支持。
(三)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨,不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是推動(dòng)黨支部提升。今年換屆選舉后,按照以網(wǎng)格為單位,擴(kuò)大組織工作覆蓋的原則,對(duì)社區(qū)黨支部進(jìn)行重新優(yōu)化調(diào)整,選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子,確保黨支部設(shè)置規(guī)范合理、方便開(kāi)展工作。按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、整體提升”的工作思路,不斷增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部,對(duì)各黨支部工作情況進(jìn)行定期指導(dǎo)檢查,著力在每個(gè)黨支部中推進(jìn)“六項(xiàng)規(guī)范提升”,做好檔案迎查工作。二是建立督查考核制度。通過(guò)建立季督查、半年和年終考核制度,督促黨建目標(biāo)任務(wù)完成。推行黨支部星級(jí)評(píng)定制度,作為目標(biāo)考核的重要組成部分,形成了基層組織建設(shè)的約束、動(dòng)力機(jī)制,為基層黨建工作創(chuàng)新提升提供保障。按照“一社一特色”黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建目標(biāo),采取年初定項(xiàng)目、年中抓管理、年底嚴(yán)考核的方式,對(duì)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)施“項(xiàng)目化”管理,形成了“一社一特色”的服務(wù)新模式。
(四)不斷深化網(wǎng)格治理,全面建設(shè)智慧社區(qū)。在黨建引領(lǐng)下,街道黨工委深入探索適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)、符合舜耕轄區(qū)特點(diǎn)的“一體四化”社區(qū)治理新模式,著力打造城市管理精細(xì)化、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)立體化、便民服務(wù)品牌化、民主治理多元化的基層“社區(qū)治理共同體”。一是建立“社智在線”云平臺(tái)。按照“1+3+n”架構(gòu),涵蓋社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)參與三大功能,n類智慧應(yīng)用場(chǎng)景。為居民打通“一網(wǎng)式”辦事窗口,社區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)社區(qū)管理平臺(tái)流轉(zhuǎn),在平臺(tái)上及時(shí)處理上報(bào)居民需求,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。二是建立政務(wù)邊緣云服務(wù)器的街道智慧社區(qū)綜合管理平臺(tái)。以網(wǎng)格建設(shè)為基礎(chǔ),聚力聯(lián)動(dòng)城管、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門,精準(zhǔn)回應(yīng)居民需求。同時(shí)建立有效服務(wù)居民物業(yè)訴求的紅色物業(yè)“24小時(shí)服務(wù)體系”。將物業(yè)管理融入智慧平臺(tái),通過(guò)物業(yè)“紅黑榜”末位淘汰制,激勵(lì)物業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。三是打造具有舜城特色的社區(qū)智慧生活圈。建立智慧生活場(chǎng)景,深入挖掘、匯聚轄區(qū)商家(涵蓋醫(yī)療保健、教育文化、餐飲娛樂(lè)、生活便民等)、社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)資源,實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)單、平臺(tái)接單,快速響應(yīng)市民訴求,為大家提供定制化的生活地圖。建立社區(qū)智慧積分模塊,鼓勵(lì)商家認(rèn)領(lǐng)公益送餐、上門理發(fā)、“老年手機(jī)班”等公益項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下,多元主體共建、共治、共享的智慧繁榮新生態(tài)。
(一)黨員干部日常學(xué)習(xí)教育不深入。由于抓黨建細(xì)節(jié)、抓具體問(wèn)題的力度不夠,平時(shí)僅滿足于完成上級(jí)安排的“規(guī)定動(dòng)作”,大部分學(xué)習(xí)活動(dòng)只是通過(guò)簡(jiǎn)單的會(huì)議形式集中學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)精神,形式單一、效果不佳。此外,有的黨支部書記對(duì)黨建工作相關(guān)知識(shí)掌握不全,沒(méi)有做到應(yīng)知應(yīng)會(huì),“三會(huì)一課”記錄不規(guī)范,缺少過(guò)程性指導(dǎo)。
(二)黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密。黨建工作與街道中心工作、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作本應(yīng)是不可分割的整體,但在實(shí)際工作中,在存在著黨建工作與業(yè)務(wù)工作發(fā)生脫節(jié)的顯現(xiàn),比如黨建工作與監(jiān)督檢查之間結(jié)合的方法途徑不多;在日常業(yè)務(wù)工作中對(duì)黨建工作的支持指導(dǎo)力度不到位,有時(shí)只停留在口頭宣傳上等現(xiàn)象。
(三)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理需進(jìn)一步創(chuàng)新。與發(fā)展要求和群眾需求相比,以黨建引領(lǐng)為抓手的網(wǎng)格治理服務(wù)體系還不健全,在推動(dòng)群眾自治轉(zhuǎn)型、為網(wǎng)格自治主體賦能、建立“全要素”網(wǎng)格等方面探索得還不全面,距離總結(jié)提煉成為經(jīng)驗(yàn)做法,甚至全面推廣還有差距。
(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí),提升黨組織戰(zhàn)斗力。教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念,聚焦“態(tài)度+能力+擔(dān)當(dāng)+規(guī)矩”,制定切實(shí)可行的黨員干部學(xué)習(xí)計(jì)劃,認(rèn)真踐行“三會(huì)一課”制度,從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出見(jiàn)學(xué)、交流任職等方面入手,抓好黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)。同時(shí),常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,始終做到“兩個(gè)維護(hù)”。
(二)建章立制,形成科學(xué)有效制度保障體系。無(wú)論是黨工委中心工作還是紀(jì)檢監(jiān)察工作都應(yīng)把制度建設(shè)作為基礎(chǔ),一方面保障制度體系完善,全面梳理黨建中的制度和規(guī)則;另一方面保證制度執(zhí)行有力,充分發(fā)揮支部書記的監(jiān)督作用,并將黨建任務(wù)的完成情況作為年底評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù),確保各項(xiàng)制度真正落實(shí)落地。
(三)為民服務(wù),提升小網(wǎng)格服務(wù)力。在街道黨工委中心工作,紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作中必須始終堅(jiān)持為民服務(wù)的理念,用心為民促增收、謀發(fā)展、辦實(shí)事。完善黨建聯(lián)席會(huì)、網(wǎng)格議事會(huì)、樓宇拉呱會(huì)“三會(huì)”制度,搭建“商量”平臺(tái)、數(shù)字管理平臺(tái),為居民參與共建共治共享創(chuàng)造條件。著力實(shí)施網(wǎng)格“民生微實(shí)事”項(xiàng)目,建立“馬上辦”新流程,及時(shí)有效地回應(yīng)居民“小急難”事,切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。
總體來(lái)說(shuō),廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部思想積極向上,工作恪盡職守,有一定的戰(zhàn)斗力,表現(xiàn)為:一是有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心。廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深知自己所肩負(fù)的責(zé)任,思想上始終與黨中央保持一致,服從上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo),勤勤懇懇,兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是愛(ài)憎分明,痛恨腐敗現(xiàn)象?;鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部與廣大人民群眾一樣,對(duì)腐敗分子、腐敗行為是深惡痛絕的,在實(shí)際工作中能做到有案必查,查案必嚴(yán),是黨和人民群眾可以信賴的反腐敗的重要力量。三是有較強(qiáng)的廉潔自律意識(shí)。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部明白什么可以做,什么不可以做,在工作、生活中都能嚴(yán)格要求自己,處處廉潔自律,維護(hù)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。
但是,由于受各種客觀因素的影響,目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中,還存在一些不容忽視的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在:一是隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有走上法制化軌道。建設(shè)一支什么樣的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍?如何建設(shè)?沒(méi)有上升到法律高度,甚至黨內(nèi)也沒(méi)有一件專門關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的條規(guī),紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不太規(guī)范。二是隊(duì)伍管理一般化。紀(jì)檢監(jiān)察干部雖然也是一般的共產(chǎn)黨員、公務(wù)員,但還是有其特殊性,然而,在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理中,卻與其他黨員、公務(wù)員基本上沒(méi)有區(qū)別,沒(méi)有體現(xiàn)出干部隊(duì)伍專業(yè)化的思想。三是干部配備不齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了5-7名紀(jì)委委員,但除了紀(jì)委書記外,其余委員都是掛名的,是由各單位的人湊起來(lái)的,從來(lái)不會(huì)、也不可能參加紀(jì)檢監(jiān)察工作;大多縣直單位的紀(jì)委根本就沒(méi)有紀(jì)委委員,只有一個(gè)紀(jì)委書記,別無(wú)他人;派駐縣直單位紀(jì)檢組,一般也只有一個(gè)組長(zhǎng),沒(méi)有其他工作人員;縣直單位監(jiān)察室也只有一個(gè)主任,都是兼職的,有的是非黨員。在只有一個(gè)干部的情況下,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是不能辦案的,因此,干部配備不齊是影響基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的一個(gè)重要因素。四是干部不能專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記都要分管大量的其他的工作,主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上,而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生、稅收收繳等中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記后,這個(gè)問(wèn)題更為突出。縣直單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)也都分管了其他業(yè)務(wù)工作,真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間、精力十分有限。至于監(jiān)察室主任,更不用說(shuō),他們都是由各單位人秘股長(zhǎng)兼任,能用于監(jiān)察工作的時(shí)間、精力能有多少就可想而知了。因此,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多年未辦過(guò)一件案件,形同虛設(shè)。五是干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記年年有小變,三年一大變,縣直單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)也變動(dòng)頻繁。幾乎每過(guò)二三年,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部就要全部換成新面孔。六是干部的業(yè)務(wù)水平較低?;鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部交流快、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、從事業(yè)務(wù)工作的時(shí)間、精力不多,因此,普遍存在業(yè)務(wù)知識(shí)不足,辦案能力較低等問(wèn)題,甚至有不少紀(jì)檢監(jiān)察干部在職時(shí),沒(méi)有辦過(guò)一件信訪件或立案件,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的程序都不清楚。
同時(shí),部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在主觀上或多或少存在以下一些消極思想:一是“臨時(shí)工”思想。紀(jì)檢監(jiān)察干部交流較快,交流的干部一般要離開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,所以,有些紀(jì)檢監(jiān)察干部有“臨時(shí)工”的感覺(jué),工作中顧慮較多,業(yè)務(wù)鉆研也不積極,認(rèn)為等到自己業(yè)務(wù)精一點(diǎn),可能就得離開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍了,學(xué)也沒(méi)多大意思,還不如花點(diǎn)時(shí)間學(xué)一些其它的東西,給自己留一條退路。二是“資格不明”思想。用什么證明你是紀(jì)檢監(jiān)察干部呢?唯一的辦法就是辦案時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)具的一張介紹信。除此之外,既沒(méi)有象公安、法院等部門那樣為執(zhí)法人員建檔立卡、統(tǒng)一身份編號(hào),也沒(méi)有任何證明你是紀(jì)檢監(jiān)察干部的有效證件,紀(jì)檢監(jiān)察干部好象屬于“編外”人員,有點(diǎn)名不正,言不順的感覺(jué)。三是“人身不安全”思想。所有紀(jì)檢監(jiān)察干部都是赤手空拳去辦案,一旦違紀(jì)違法分子狗急跳墻,作亂行兇,紀(jì)檢監(jiān)察干部根本無(wú)法自衛(wèi),挨打受傷甚至付出生命代價(jià)不是危言聳聽(tīng)的。四是“受打擊報(bào)復(fù)”思想?;鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部工作的地域范圍小、熟人多。被查對(duì)象低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn),要報(bào)復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部是輕而易舉的事。調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍后,又很可能在曾經(jīng)被自己查處過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)手下工作,這就更慘了,穿小鞋的日子肯定會(huì)有的,這時(shí),可就啞巴吃黃連了。
面對(duì)目前這種狀況,如何加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),是擺在我們面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面著手做好基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。
1、完善組織機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。成立了黨委的基層單位,必須同時(shí)成立基層紀(jì)委。沒(méi)有成立黨委的基層單位,要根據(jù)需要派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室。但是,不需要或條件不成熟的單位,則堅(jiān)決不要成立紀(jì)檢監(jiān)察組織,以免設(shè)而無(wú)用,影響紀(jì)檢監(jiān)察組織的形象。所有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要配齊配強(qiáng)人員。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上的干部,以便開(kāi)展工作。要嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部的入門關(guān),選拔的干部必須具有較好政治素質(zhì)、較高的文化素質(zhì),并愿意獻(xiàn)身于紀(jì)檢監(jiān)察這一崇高的工作。不能隨便調(diào)人進(jìn)人紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),更不能把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)成安置閑置人員的地方。紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必做到專職專用,以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。
2、明確法定資格,促進(jìn)干部隊(duì)伍專業(yè)化。實(shí)行權(quán)由法定的原則,參照公、檢、法機(jī)關(guān)為執(zhí)法人員建檔立卡、統(tǒng)一身份編號(hào)的做法,由法律創(chuàng)設(shè)和規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力和義務(wù),實(shí)行權(quán)責(zé)平衡。應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一件十分嚴(yán)肅的工作,專業(yè)性強(qiáng),要求很高。這就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有過(guò)硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不僅要懂黨紀(jì)國(guó)法,還要懂案件偵破,懂經(jīng)濟(jì),懂財(cái)務(wù),甚至要懂電腦,懂英語(yǔ)。要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的人才不是一朝一夕能辦到的,必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的學(xué)習(xí)、實(shí)踐才能造就。可見(jiàn),紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是十分現(xiàn)實(shí)和必要的。為配合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是前題,應(yīng)規(guī)定,非法定因素,不能隨意將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。只要紀(jì)檢監(jiān)察干部是合格的,其本人又愿意,可以允許其長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作,直至退休。在紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有犯錯(cuò)誤,又能夠勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的前題下,若要將紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),事前應(yīng)征得其本人的同意。
3、創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理機(jī)制,重視干部交流。應(yīng)出臺(tái)一個(gè)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部管理的專門文件或隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)條規(guī),包括培訓(xùn)、考核、交流、調(diào)整、獎(jiǎng)懲以及派駐機(jī)構(gòu)的管理,以便于操作。逐步做到派駐縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主,編制的管理,人員的調(diào)配、使用,應(yīng)以縣紀(jì)委、監(jiān)察局為主,派駐縣直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任由縣紀(jì)委、縣委組織部考察提名,按干部管理權(quán)限任免。條件成熟時(shí),可實(shí)行由市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流包括向外系統(tǒng)的交流和本系統(tǒng)內(nèi)交流。以往更注重向系統(tǒng)外交流,系統(tǒng)內(nèi)交流反而是薄弱環(huán)節(jié)。為此,在做好紀(jì)檢監(jiān)察干部向外系統(tǒng)交流工作的同時(shí),更要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在本系統(tǒng)內(nèi)的交流;不僅可以在同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行橫向交流,還可以在上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行縱向交流;不僅可以交流上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部,也可以交流上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一般干部。這樣,不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng),也能避免因長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作而產(chǎn)生的不利因素。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。只有不斷學(xué)習(xí),紀(jì)檢監(jiān)察干部才能不斷提高自身素質(zhì),適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部自身應(yīng)該主動(dòng)自學(xué),向書本學(xué),向周圍同志學(xué),在實(shí)踐中學(xué)。同時(shí),組織上也應(yīng)該為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和條件。一是建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心。定期舉辦基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部輪流進(jìn)行培訓(xùn),使每個(gè)在職干部每1-2年就有一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),幫助他們不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力;并確保新進(jìn)的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在上崗前有一個(gè)月以上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間,使他們迅速適應(yīng)新的崗位。二是建設(shè)全日制紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)校(學(xué)院)。設(shè)立中專、大專、本科不同層次的專業(yè),在高中畢業(yè)生或在職紀(jì)檢監(jiān)察干部中招收學(xué)員,培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才,充實(shí)到基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中。三是加強(qiáng)學(xué)歷教育。積極鼓勵(lì)和支持紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是年輕干部利用業(yè)余時(shí)間,通過(guò)在職進(jìn)修、自學(xué)、函授等多種途徑接受學(xué)歷教育。
5、關(guān)心干部成長(zhǎng),提高干部待遇。繼續(xù)落實(shí)上級(jí)關(guān)于“紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任”的決定,并善于從紀(jì)檢監(jiān)察干部中發(fā)現(xiàn)人才,提拔重用。應(yīng)明確規(guī)定,紀(jì)檢組長(zhǎng)必須參加本單位的班子成員會(huì),并參與本單位重大事項(xiàng)的決策,以加強(qiáng)監(jiān)督。各單位應(yīng)為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供必要的辦公場(chǎng)所、辦案用車等,支持紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作,為紀(jì)檢監(jiān)察干部營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。應(yīng)關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的生活,為他們解決實(shí)際問(wèn)題,解除后顧之憂,使他們能夠全身心投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作中。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作面對(duì)的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部,其工作的重要性不言而喻。星村鎮(zhèn)在面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的情況下,搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,如何在大發(fā)展過(guò)程中,保持一片綠色的天空,就星村鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)存在的問(wèn)題和解決方案,提出以下自己的看法:
1、從我任職星村鎮(zhèn)紀(jì)委書記這三個(gè)月來(lái)看,目前我鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在“人員難專職、任務(wù)難專一、時(shí)間難專用”的問(wèn)題,這是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的的共性問(wèn)題,從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作很難做到立說(shuō)立辦。一年下來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了幾個(gè)案子,即使是上級(jí)紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差,時(shí)間長(zhǎng),執(zhí)行難。這樣一來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就沒(méi)有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能。
2、崗位不穩(wěn)變動(dòng)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難保證人員穩(wěn)定性,經(jīng)常是工作人員才熟悉工作,又得調(diào)動(dòng)了,交接、熟悉又交接了,浪費(fèi)大量人力精力之余,耽誤了正常工作開(kāi)展。就南泥灣鎮(zhèn)紀(jì)檢工作人員,不到一年的時(shí)間,紀(jì)委副書記換了2個(gè),專職委員換了3個(gè)。
3、專業(yè)不合能力低。南泥灣鎮(zhèn)紀(jì)檢工作人員專業(yè)沒(méi)有對(duì)口的,而且大都是半路出家,而且綜合素質(zhì)有高有低,良莠不齊。
4、南泥灣鎮(zhèn)紀(jì)檢人員工作還存在敷衍無(wú)實(shí)效。一方面是日常工作流于形式,只講資料樣樣齊,不求工作出成績(jī)。另一方面,有些紀(jì)檢案件不敢查,查處一個(gè)得罪一批,怕影響日后“前途”;不愿查,抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn),何況家丑不可外揚(yáng)。
針對(duì)目前我鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問(wèn)題,關(guān)于如何做好南泥灣鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是,我提出如下幾點(diǎn)建議。
1、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持專職專用。完善南泥灣鎮(zhèn)工作人員的配備,要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t,配齊配強(qiáng)我鎮(zhèn)紀(jì)委班子,尤其是要配備一名專職副書記和專職委員,務(wù)必確保我鎮(zhèn)紀(jì)檢人員做到專職專用,以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作,從而提高南泥灣鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力和效率。
2、理清工作程序,解決“工作主動(dòng)性”的問(wèn)題。積極工作,努力爭(zhēng)取區(qū)紀(jì)委、南泥灣鎮(zhèn)黨委政府的高度支持,營(yíng)造寬松的工作環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)專職副書記和專職委員的責(zé)任心和使命感,提高自身的認(rèn)識(shí),化被動(dòng)工作為主動(dòng)出擊,將“教育、監(jiān)督、懲處”理念貫徹到平時(shí)的其他工作中,做到以教育為主線,以監(jiān)督為常態(tài),以懲處為輔助的三維立體結(jié)構(gòu)。
3、加強(qiáng)南泥灣鎮(zhèn)的干部思想教育,使黨員干部素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。我鎮(zhèn)紀(jì)委工作始終要從教育入手,把對(duì)黨員干部的思想教育作為反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本措施來(lái)抓,做到常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴。加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育,增強(qiáng)每個(gè)黨員的黨性觀念;懲處為輔,用大量反腐倡廉警示片教育他們?cè)鯓幼鲆幻聲r(shí)期合格的黨員干部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅(jiān)強(qiáng),信心更加牢固。
南泥灣鎮(zhèn)紀(jì)委作為南泥灣鎮(zhèn)基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的困難和問(wèn)題更加突出。如何做好“新時(shí)代”南泥灣鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是每一個(gè)南泥灣鎮(zhèn)干部的一個(gè)共同問(wèn)題,因此,要從提高認(rèn)識(shí)入手,著力完善制度、強(qiáng)化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)南泥灣鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。只有找準(zhǔn)支點(diǎn),有效的開(kāi)展工作,才能更好的為人民辦實(shí)事。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為最基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),直接面向廣大基層群眾,面對(duì)生產(chǎn)和生活在一線的黨員干部,是推動(dòng)基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的踐行者和最基本的力量。在新形勢(shì)下,如何進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè),做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作,是擺在我們面前的一個(gè)重大而又亟待解決的課題。
近年來(lái),杭埠鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、厘清工作職責(zé)等方面進(jìn)行了一些探索,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要保障。
1、主責(zé)主業(yè)逐漸回歸。換屆以來(lái),我鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹上級(jí)紀(jì)委精神,調(diào)整紀(jì)委書記分工,明確鎮(zhèn)紀(jì)委書記不再分管與紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)關(guān)的工作。
2、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我鎮(zhèn)紀(jì)委共有5人組成,其中紀(jì)委書記1人,紀(jì)委副書記兼監(jiān)察室主任1人,專職紀(jì)檢監(jiān)察干事1人,紀(jì)委委員2人。xx年8月,為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的內(nèi)部監(jiān)督,我鎮(zhèn)在全部27個(gè)村黨組織和8個(gè)非公企業(yè)黨支部配備了紀(jì)檢委員。
3、執(zhí)紀(jì)能力不斷提高。換屆以來(lái),我鎮(zhèn)紀(jì)委采用周會(huì)制的形式,定期集中學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)、上級(jí)紀(jì)委有關(guān)文件精神,了解當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)和任務(wù)要求,增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任感和政策水平。另外,我鎮(zhèn)紀(jì)委全體成員通過(guò)積極參加上級(jí)組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),執(zhí)紀(jì)能力得到了不斷提高。
1、“三轉(zhuǎn)”不到位。按照“三轉(zhuǎn)”要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全體成員應(yīng)將主要精力用在抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作上。但是,我們應(yīng)該看到,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、征地拆遷等中心工作過(guò)多占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的時(shí)間和精力,“三轉(zhuǎn)”不到位,容易造成“種了別人的田,荒了自己的地”。
2、履職盡責(zé)困難多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接面向廣大基層群眾,面對(duì)生活和工作在一線的黨員干部,其職能作用發(fā)揮如何,直接影響到基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的成效,但是,在實(shí)際工作中,卻存在監(jiān)督乏力、工作擺不開(kāi)、效果不明顯的現(xiàn)象。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委問(wèn)題線索來(lái)源不足,信訪成案率低,獨(dú)立辦案能力差,不少有價(jià)值的線索都被反映到上級(jí)紀(jì)委。例如:我鎮(zhèn)紀(jì)委問(wèn)題線索來(lái)源主要就是群眾信訪舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦件。
3、執(zhí)紀(jì)能力不夠。當(dāng)前,基層違紀(jì)案件涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣,違紀(jì)人員作案的手段越來(lái)越隱蔽,反調(diào)查能力越來(lái)越強(qiáng),對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性要求也越來(lái)越高,但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍缺少法律、財(cái)會(huì)、金融等方面的專業(yè)人才,這就會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦專業(yè)性案件時(shí)無(wú)從下手、力不從心。例如,從我鎮(zhèn)紀(jì)委這幾年查辦的案件來(lái)看,自辦的大多是計(jì)劃生育、村干部失職瀆職等“簡(jiǎn)單”類案件,經(jīng)濟(jì)類案件很少。
1、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),落實(shí)主體責(zé)任。黨委的重視和支持是紀(jì)委實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的前提,沒(méi)有黨委的支持,紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”將是“空轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)上級(jí)重要精神,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變?cè)杏^念,形成高度共識(shí),明白支持“三轉(zhuǎn)”是份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制為抓手,嚴(yán)格落實(shí)好黨委的主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng),落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要嚴(yán)格落實(shí)好黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任,要明確職責(zé)定位、理清工作思路,聚焦主業(yè),敢于擔(dān)當(dāng),牢固樹立政治意識(shí),切實(shí)集中精力,轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái);要?jiǎng)?chuàng)新工作方法,切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能落到實(shí)處,堅(jiān)持抓早抓小,對(duì)問(wèn)題苗頭早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制方面有所作為;要打鐵還需自身硬,帶頭嚴(yán)格自律、帶頭糾正“四風(fēng)”、帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),以身作則,率先垂范,依法規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)行為,真正發(fā)揮先鋒模范作用;要堅(jiān)決把不該牽頭或參與的工作交還給主責(zé)部門,騰出更多的精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。
3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)紀(jì)能力。上級(jí)紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)力度,全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)能力??梢圆扇∨e辦專題講座、集中培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、跟案學(xué)習(xí)、交流研討等多種方式進(jìn)行培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的辦案能力。同時(shí),加強(qiáng)法律、財(cái)會(huì)、金融等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的專業(yè)水平。此外,上級(jí)紀(jì)委可以統(tǒng)籌安排,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干辦案合作區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的辦案人員由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配,積極實(shí)行鎮(zhèn)案縣領(lǐng)辦、鎮(zhèn)鎮(zhèn)交叉、異地辦案等有效手段,切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)能力。
機(jī)構(gòu)編制工作做為國(guó)家行政管理的主要組成部分,在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。我縣機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,摸索出一些成功的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,如工資聯(lián)審制度、實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制議事制度等。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,一些多年積累的突出問(wèn)題日益凸顯,尤其是大量履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的存在,成為縣級(jí)行政管理體制改革的瓶頸,肢解了行政管理職能,嚴(yán)重制約和阻礙了縣級(jí)行政管理體制改革的深化和進(jìn)程,影響著機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。
近年來(lái),我縣在機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行等方面取得了一定成績(jī),通過(guò)調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),逐步建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制。主要特點(diǎn):一是機(jī)構(gòu)編制部門管理體制趨于完善??h編辦實(shí)行單獨(dú)設(shè)置,成為縣委工作部門,編辦主任兼任縣委組織部副部長(zhǎng)。二是機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)一步提高。無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革、編制調(diào)整、用編進(jìn)人等事項(xiàng),均嚴(yán)格按照中央、省、市編辦文件要求執(zhí)行堅(jiān)決、落實(shí)到位。三是機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。建立健全了編委會(huì)會(huì)議制度、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制、人員編制實(shí)名制管理制度,特別是在控制增機(jī)構(gòu)、增級(jí)別、增編制、增人員和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增等問(wèn)題上成效顯著,機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。四是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái),縣編委會(huì)先后多次開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng),糾正了吃“空餉”、混編亂崗等違反機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)的行為。五是自身建設(shè)成效明顯。通過(guò)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)年活動(dòng),班子隊(duì)伍更加團(tuán)結(jié),干部作風(fēng)進(jìn)一步提升,工作效能進(jìn)一步提高,辦公條件進(jìn)一步改善。
1.政府機(jī)構(gòu)與“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)設(shè)置存在一定差距。截止目前,我國(guó)各級(jí)政府已歷經(jīng)了六次較大規(guī)模的改革,雖然從表面看,政府機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,但從實(shí)際履行行政管理職能的效果來(lái)看,政府機(jī)構(gòu)實(shí)際并沒(méi)有達(dá)到“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求。自1997年我縣機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)以來(lái),先后開(kāi)展了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革,分別是1997年、2002年、2005年及2010年機(jī)構(gòu)改革。雖然精簡(jiǎn)了部分行政單位,但改革后到現(xiàn)在15年的時(shí)間,根據(jù)工作需要,相繼設(shè)立了履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位二十多個(gè),造成大部分行政管理職能體外循環(huán)。
2.履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的職能配置與其主管部門職能相近,部分職權(quán)交叉,權(quán)責(zé)不一致,容易形成推諉扯皮等現(xiàn)象,降低了行政效率。
3.人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)履行行政管理職能的事業(yè)單位,其職能從主管部門分離而來(lái),大部分職權(quán)由主管部門授予,因此,它們實(shí)質(zhì)上是其主管部門的從屬,依附于其主管部門,自身無(wú)獨(dú)立的行政能力,人、才、物基本由主管部門統(tǒng)一管理,人員混崗嚴(yán)重。
履行行政管理職能的事業(yè)單位長(zhǎng)期存在且日益增加,絕不是偶然現(xiàn)象,仔細(xì)分析,主要根源于:
1.上行下效。有部分事業(yè)單位,其主管部門鑒于上級(jí)主管部門將其部分職能分離設(shè)立事業(yè)單位承擔(dān),因此,也要求設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財(cái)政局的非稅收入管理局、財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察局等。
2.縣級(jí)行政機(jī)關(guān)行政編制緊張。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政編制的精簡(jiǎn),縣級(jí)行政編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,公共服務(wù)性職能逐年擴(kuò)展,同時(shí),公共管理方面的違法違紀(jì)行為也同步增加,亟需加強(qiáng)行政監(jiān)督管理,為解決事多人少的矛盾,有的行政機(jī)關(guān)把部分行政管理職能分離出來(lái)設(shè)立事業(yè)單位,來(lái)承擔(dān)具體的行政管理或行政執(zhí)法等事務(wù)。如國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)等等。
3.行政機(jī)構(gòu)辦事人員偏少??h級(jí)行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍流動(dòng)性較弱,受領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制,其晉升空間小,有相當(dāng)部分公務(wù)員在一個(gè)崗位上一干就是十幾、二十幾年,而且由于激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制的不完善,很多人員難免產(chǎn)生懈怠情緒、抵觸情緒,甚至有少數(shù)工作人員對(duì)自身工作任務(wù)敷衍塞責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作任務(wù)能推則推,久而久之成為單位的“擺設(shè)”;還有一種情況是,縣級(jí)政府科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),由于是單位的老領(lǐng)導(dǎo),新上任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些退居“二線”的領(lǐng)導(dǎo),存在不敢用、不能用、不想用、沒(méi)法用等等復(fù)雜心理,使這部分人員提前進(jìn)入“退休”狀態(tài),但這些人員仍占用行政編制,機(jī)關(guān)無(wú)法補(bǔ)充新鮮“血液”。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo),建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力行政管理體系,我們必須從事業(yè)單位改革著手,加快履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革,破解縣級(jí)行政管理體制改革的瓶頸,推進(jìn)“大部制”管理體制。
1.政府機(jī)構(gòu)改革必須與履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革通盤考慮,要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,撤并相關(guān)的履行行政管理職能的事業(yè)單位,將體外循環(huán)的行政管理職能交回政府部門,按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、職責(zé)相近的業(yè)務(wù)交由一個(gè)部門承辦的原則綜合設(shè)置政府部門。
2.要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,改革部門決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與服務(wù)機(jī)制,綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間建立良好的監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制。
3.建立穩(wěn)定有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。機(jī)構(gòu)編制管理雖然是黨和國(guó)家行政管理的重要基礎(chǔ)性工作,經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門多年的努力,初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來(lái)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī),各地也探索出了適合實(shí)際工作的管理辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的力度。但是由于長(zhǎng)期形成的有法不依現(xiàn)象和法律意識(shí)的淡薄,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,造成機(jī)構(gòu)編制管理工作上的被動(dòng)局面。因此,要積極推進(jìn)行政管理體制改革,就必須建立各級(jí)黨委政府嚴(yán)格依法辦事,各相關(guān)部門各司其職,機(jī)構(gòu)編制部門權(quán)威監(jiān)管的行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。
4.要根據(jù)各部門職能、業(yè)務(wù)量、工作難度,堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)使用行政編制、事業(yè)單位不再履行行政管理職能的原則,核銷原履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制,按照調(diào)整后的職能重新測(cè)算核定各部門人員編制,依編定崗,開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗,對(duì)于無(wú)崗人員,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到公益性事業(yè)單位工作、提前退休等方式多渠道進(jìn)行人員分流。之后,禁止設(shè)立履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位,縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。
深化政府機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展方向的根本要求,是提高政府效能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要,是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)公共服務(wù)的重要保證。通過(guò)改革,可有效提高政府的運(yùn)作效率,改善政府的治理結(jié)構(gòu),有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有利于改進(jìn)對(duì)基層和群眾的直接服務(wù),為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè),樹立新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部形象,是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的重要保證。近年來(lái),元謀縣高度重視紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
1、合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。縣紀(jì)委監(jiān)察局自1993年合署辦公以來(lái),經(jīng)過(guò)歷屆縣委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視,目前,機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置有8個(gè)副科級(jí)科(室),設(shè)有辦公室、紀(jì)檢室、案件審理室、信訪室、黨風(fēng)室、宣教室、執(zhí)法室和糾風(fēng)綜合室;根據(jù)上級(jí)要求,從2014年開(kāi)始,元謀縣首批向縣屬16個(gè)部門派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),2014年又向上劃垂直管理的縣國(guó)土資源管理局增設(shè)紀(jì)檢組。至此,派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)增加到17個(gè),根據(jù)當(dāng)時(shí)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,由縣紀(jì)委監(jiān)察局和駐在單位黨委(黨組)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。2014年,元謀縣對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理,同時(shí)向縣扶貧辦、縣移民局2個(gè)單位增派紀(jì)檢組,到目前為止,派駐機(jī)構(gòu)增加到19個(gè)。其中,公安局、法院、檢察院的派駐機(jī)構(gòu)為正科級(jí)設(shè)置;在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和黨委換屆中,對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子作了進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)。
2、配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。2014年以來(lái),結(jié)合縣、鄉(xiāng)黨委換屆實(shí)際,元謀縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性突破。一是調(diào)整充實(shí)新一屆縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子??h紀(jì)委委員由上屆的19名增加到現(xiàn)在的25名,縣紀(jì)委設(shè)常委9名(書記1名、副書記3名、副局長(zhǎng)1名、室主任4名)??h監(jiān)察局設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名(新增配1名非黨副局長(zhǎng))。整個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)在編干部職工24人;二是對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。共向19個(gè)單位派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),增加派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的編制19名,各派駐單位設(shè)置專(兼)職紀(jì)檢監(jiān)察專干3-5名;三是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。7名年輕干部新提拔為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書記、3名紀(jì)委書記作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子各設(shè)置紀(jì)委委員5-7名。截至目前,縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共有在編專職紀(jì)檢監(jiān)察干部53名,平均年齡37.8歲,大學(xué)本科16人,大學(xué)???5人,中專2人。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大,年齡結(jié)構(gòu)日益改善,知識(shí)水平和工作能力明顯提高。
3、紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔、調(diào)整和交流實(shí)現(xiàn)歷史性突破。去年以來(lái),原縣委副書記、縣紀(jì)委書記提拔到州級(jí)部門擔(dān)任正處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo),從鄰縣提拔交流1名縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局長(zhǎng)到元謀擔(dān)任縣委常委、縣紀(jì)委書記,縣紀(jì)委原2名副書記分別交流到縣級(jí)重要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo),1名室主任和1名副局長(zhǎng)得到重用提拔;對(duì)10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部進(jìn)行調(diào)整,其中,新進(jìn)紀(jì)委書記7名,交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名;派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記)調(diào)整了9名。近兩年全縣共提拔、調(diào)整和交流紀(jì)檢監(jiān)察干部達(dá)28名,紀(jì)檢監(jiān)察干部的使用取得了歷史性突破,在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)選人用人的良好機(jī)制正逐步形成。
1、抓成效,以工作實(shí)績(jī)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、贏得支持。有為才有位,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的威信只有通過(guò)工作實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)。近年來(lái),元謀縣通過(guò)認(rèn)真抓好紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的落實(shí),多項(xiàng)工作在全州甚至全省都取得了較好成績(jī):信息工作已連續(xù)3年排名全省紀(jì)檢監(jiān)察信息直報(bào)點(diǎn)第一、連續(xù)4年排名全州第一的好成績(jī),宣教、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、個(gè)案查辦、信訪辦理等單項(xiàng)工作均受到州紀(jì)委監(jiān)察局的表彰獎(jiǎng)勵(lì),2014年的黨紀(jì)案件公開(kāi)審理開(kāi)創(chuàng)了我省第一例的先河,審理工作得到省、州紀(jì)委和同仁的一致肯定,2014年、2014年元謀縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作被評(píng)為楚雄州優(yōu)秀單位??梢哉f(shuō),每項(xiàng)成績(jī)的取得,都是以全縣廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勤工作分不開(kāi)的。同時(shí),我們以工作實(shí)績(jī)贏得了廣大人民群眾的理解和信任,爭(zhēng)取到各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部的更加關(guān)注和重視。
2、抓協(xié)調(diào),以理順關(guān)系、形成合力為突破口。按現(xiàn)行管理體制,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作上,同級(jí)黨委、政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)的支配權(quán),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、工作經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)同級(jí)黨委、政府的依附性極強(qiáng),而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)則僅局限于業(yè)務(wù)層面的指導(dǎo)。另外,在同級(jí)層面上,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作也需要有人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的支持配合。鑒于管理體制等諸多復(fù)雜關(guān)系的存在,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的同時(shí),不得不考慮處理好上下、左右和部門之間的各種關(guān)系。尤其在案件查辦上,現(xiàn)實(shí)中就存在意見(jiàn)不一致、配合不默契、協(xié)作不到位的現(xiàn)象。因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要想打開(kāi)工作局面,除了全面認(rèn)真履行工作職責(zé)外,還應(yīng)注意搞好協(xié)調(diào),充分依靠和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持反腐倡廉工作,形成工作整體合力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最基層的機(jī)構(gòu),發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的職能,對(duì)于促進(jìn)干部廉潔自律、保障群眾正當(dāng)利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。但是在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的案件查辦工作仍然存在著一些問(wèn)題,很多信訪案件都需要縣級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)或督辦才能順利進(jìn)行。xxxx縣紀(jì)委在督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作中,對(duì)案件查辦工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,提出了一些意見(jiàn)建議。
1、問(wèn)題性質(zhì)劃分不清。近年來(lái),中央不斷加大反腐力度,百姓的維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng),很多群眾有了問(wèn)題就到各級(jí)黨委和政府反映,其中維護(hù)自身利益的事項(xiàng)和反映黨員干部違紀(jì)的事項(xiàng)往往合并在一起反映。而對(duì)于普通信訪事項(xiàng)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)信訪舉報(bào)交織在一起的問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在處理過(guò)程中,有時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行明確的剝離,而是一律按照一般信訪問(wèn)題來(lái)處理,使一些紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)案源線索沒(méi)有得到很好處置。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐壞工作重視程度不夠,對(duì)查辦違紀(jì)案件認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為查辦自己管轄的黨員干部,影響單位考核評(píng)價(jià),影響班子穩(wěn)定,妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)個(gè)別紀(jì)檢干部怕得罪人、怕遭打擊報(bào)復(fù)、怕被不公正評(píng)價(jià),致使對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓、不愿管。個(gè)別紀(jì)檢干部還存在僥幸心理,認(rèn)為過(guò)幾年就要換崗位、換地方,查辦案件不夠積極主動(dòng)。
3、人員業(yè)務(wù)能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由3-5人組成,紀(jì)委書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任的較多,大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還分管黨建、宣傳、共青團(tuán)等工作,身份多重,頭緒多樣,事務(wù)繁雜,真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間并不充裕。而紀(jì)委委員大都由基層站所負(fù)責(zé)人兼任,自身還有其他工作,很大精力、很多時(shí)間都在用于處理與紀(jì)委工作無(wú)關(guān)的事情,平時(shí)辦案不多,業(yè)務(wù)生疏,缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì),不能掌握辦案技巧,辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,使得辦案質(zhì)量不高,影響面不廣,震懾力不強(qiáng),沒(méi)能發(fā)揮查辦案件懲治結(jié)合、標(biāo)本兼治的功能。
4、案件查辦質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在:一是辦案程序不嚴(yán)格。對(duì)于查辦的案件沒(méi)有嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的要求去履行相應(yīng)的報(bào)批程序,工作隨意性大。二是辦案材料不規(guī)范。在辦理案件中,對(duì)于談話筆錄、證言證據(jù)的采集沒(méi)有按照上級(jí)發(fā)放的模擬卷宗進(jìn)行,一些該向被調(diào)查對(duì)象說(shuō)明的權(quán)利和義務(wù)都沒(méi)有寫入調(diào)查材料。三是辦案時(shí)限不遵守。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案過(guò)程時(shí)間過(guò)長(zhǎng),沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成調(diào)查工作,事后也不及時(shí)填寫延期申請(qǐng)報(bào)告,有的因案件久拖不決引起群眾的不滿而造成越級(jí)訪、重復(fù)訪。四是卷宗管理不認(rèn)真。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查案件后的卷宗并沒(méi)有實(shí)行專人保管,專庫(kù)存放,而是與其他常規(guī)卷宗一起存放,其他人很容易就能查閱到,也容易造成丟失和泄密等嚴(yán)重后果。
1、區(qū)別對(duì)待,分類處置。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)和普通信訪事項(xiàng)從辦理依據(jù)、辦理程序、保密程度等方面都有著很大的不同。因此,在處理群眾反映的信訪問(wèn)題時(shí),首先要將群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行明確的分類,普通信訪問(wèn)題和信訪舉報(bào)要明確區(qū)分,然后再分別進(jìn)行處置。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)的信訪舉報(bào)問(wèn)題要按照案件檢查工作的要求嚴(yán)格履行審批和調(diào)查程序,同時(shí)做好保密和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)工作,防止因舉報(bào)人身份泄露而產(chǎn)生打擊、報(bào)復(fù)行為。對(duì)于普通信訪問(wèn)題依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)處理,上訪人對(duì)答復(fù)不服的可提出行政復(fù)議和行政訴訟,在法制渠道內(nèi)解決問(wèn)題。
2、轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)。查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件,是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù),關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐壞工作的重要性,進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的支持和重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部更要增強(qiáng)辦案意識(shí),有線索就要核實(shí),有案件就要查辦。一方面要認(rèn)識(shí)到有案必查是盡職、不會(huì)辦案是不稱職,有案不查是失職,壓案不查是瀆職的觀念,變不想查、不愿查為積極主動(dòng)查;另一方面要多請(qǐng)示,多匯報(bào),爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持,推動(dòng)案件檢查工作順利開(kāi)展。
3、提升素質(zhì),抓好培訓(xùn)。高素質(zhì)隊(duì)伍是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的前提和基礎(chǔ),因此必須加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè),提升紀(jì)檢隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量薄弱的問(wèn)題,要及時(shí)選拔政治素質(zhì)過(guò)硬,思想作風(fēng)正派,業(yè)務(wù)能力突出且具備法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)特長(zhǎng)的同志充實(shí)到基層辦案一線。二是加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。制定培訓(xùn)規(guī)劃,采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面業(yè)務(wù)知識(shí),重點(diǎn)掌握查辦案件的基本要求和方法,并結(jié)合典型案件,進(jìn)行全面細(xì)致的剖析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)??h紀(jì)委辦案時(shí),有計(jì)劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同志參加,從實(shí)戰(zhàn)中獲取經(jīng)驗(yàn)。還可以嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。凡重要線索的初核和重要案件的調(diào)查,由縣紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對(duì)策,選準(zhǔn)查辦案件的方向和突破口,集中力量,強(qiáng)化突破。
4、加強(qiáng)監(jiān)督,重視質(zhì)量。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí),還要加大對(duì)下轉(zhuǎn)信訪案件的督辦審查力度。對(duì)批轉(zhuǎn)到基層紀(jì)委的信訪案件,要求辦案單位按照案件檢查工作條例和模擬卷宗的要求,嚴(yán)格案件審批和查辦程序,嚴(yán)禁未批先辦問(wèn)題發(fā)生,同時(shí)加大催辦力度,要求承辦單位嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限,對(duì)于問(wèn)題較多、查辦難度較大或因特殊情況不能如期報(bào)結(jié)的,要寫出書面延期報(bào)告,但最多只能延期一個(gè)月,如超期不報(bào),對(duì)辦案人員予以誡勉談話。對(duì)于下級(jí)報(bào)送的案件卷宗。上級(jí)紀(jì)委要進(jìn)行認(rèn)真審核,對(duì)定性不準(zhǔn)、證據(jù)不足、證據(jù)鏈條缺失的案件提出補(bǔ)證和完善意見(jiàn),責(zé)成調(diào)查單位重新調(diào)查或進(jìn)行補(bǔ)充完善。案卷材料必須按照模擬卷宗的要求和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一打印目錄和卷皮后歸檔立卷,進(jìn)行專人保管、專柜存放,提高案件管理規(guī)范化程度。
黨的十九大以來(lái),開(kāi)啟全面深化改革的新征程,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容和現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。當(dāng)前,國(guó)企改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,迫切需要營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,這無(wú)疑對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。如何做好新形勢(shì)下的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作,從嚴(yán)治企,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值,值得深入思考和探討。
一、國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。
xx區(qū)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)由區(qū)紀(jì)委派駐國(guó)資委紀(jì)檢組承擔(dān),主要負(fù)責(zé)督促國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī);檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策是否正確;督促正確地制定和有效地組織實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉等工作。紀(jì)檢組現(xiàn)有工作人員5名,負(fù)責(zé)xx區(qū)88家國(guó)有企業(yè)(包括全資、參股、控股)、12個(gè)黨組織的紀(jì)檢監(jiān)察工作,重點(diǎn)負(fù)責(zé)xx區(qū)國(guó)資系統(tǒng)一級(jí)直屬企業(yè)共10家,其次對(duì)運(yùn)行的直屬企業(yè)的子公司進(jìn)行不定期監(jiān)督監(jiān)察(重點(diǎn)是對(duì)設(shè)立黨支部的二級(jí)企業(yè),及業(yè)務(wù)量較多、涉及承擔(dān)政府項(xiàng)目的企業(yè)),截止2017年底,國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)xx億元,區(qū)國(guó)資委及國(guó)有企業(yè)總?cè)藬?shù)xx人,黨員共計(jì)xx人,監(jiān)察對(duì)象共計(jì)xx7人,其中領(lǐng)導(dǎo)干部xx人,環(huán)節(jié)干部211人。另外,xx區(qū)自來(lái)水總公司總資產(chǎn)xx億元,總?cè)藬?shù)xx人,黨員xx人,監(jiān)察對(duì)象xx人,其中領(lǐng)導(dǎo)干部xx人,環(huán)節(jié)干部xx人。自來(lái)水總公司目前由xx區(qū)水務(wù)局監(jiān)管。
二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的主要問(wèn)題。
(一)國(guó)有企業(yè)對(duì)派駐紀(jì)檢組落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的思想認(rèn)識(shí)不夠、理解不透。部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)派駐紀(jì)檢組工作認(rèn)識(shí)不到位,只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù),認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督能力太強(qiáng)會(huì)打擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性,影響企業(yè)的發(fā)展,從而對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作不太熱心,導(dǎo)致監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。絕大部分國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全,未設(shè)置專門的紀(jì)檢工作人員,各黨支部的紀(jì)檢委員大部分為兼職紀(jì)檢委員,不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用,只從事支部委員的其他業(yè)務(wù)工作,拿出時(shí)間做紀(jì)檢工作的基本沒(méi)有。部分企業(yè)工作上以其他黨政工作為主,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作多為應(yīng)付檢查,實(shí)際主動(dòng)開(kāi)展的工作很少。大部分企業(yè)紀(jì)檢工作沒(méi)有建立相關(guān)的考核機(jī)制,監(jiān)督檢查工作停留在書面、檔案資料等方面,甚至以宣傳教育工作為主,監(jiān)督檢查工作為輔,喪失了其最根本的功能作用。
(二)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度不夠完善,紀(jì)檢組保障缺失影響派駐工作的獨(dú)立性。一是目前針對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察的專項(xiàng)管理制度建設(shè)還不夠完善,缺乏針對(duì)性和全面性,使派駐紀(jì)檢組職能發(fā)揮缺乏理論依據(jù)和制度保障,部分制度只是針對(duì)某一項(xiàng)問(wèn)題漏洞,沒(méi)能具體化系統(tǒng)化等諸多問(wèn)題,使得紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式和表面,實(shí)際操作性不強(qiáng),監(jiān)督機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展模式,缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二是目前派駐紀(jì)檢組的后勤保障主要依附于所駐在部門,有“寄人籬下”之感。派駐機(jī)構(gòu)人員辦公設(shè)施、辦公用品等幾乎所有環(huán)節(jié)都需要駐在部門安排,造成“嘴軟、手短”的尷尬情況,使得紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的底氣不足,獨(dú)立性差,權(quán)威性缺乏。
(三)工作方式難創(chuàng)新,監(jiān)督檢查方式單一。一是對(duì)國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)督方式缺乏必要的專業(yè)支持,紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面專業(yè)性不夠,查處國(guó)企中腐敗案件能力不強(qiáng),另外監(jiān)督大多為發(fā)生舉報(bào)或者出現(xiàn)問(wèn)題后的監(jiān)察,基本為事后監(jiān)督,時(shí)效性滯后,致使紀(jì)檢監(jiān)察效能疲軟,不能有效防范企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的違法違紀(jì)行為,監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。二是內(nèi)部監(jiān)督檢查流于形式,往往是按要求完成了監(jiān)督檢查工作,但實(shí)際發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少,甚至為“零問(wèn)題”,對(duì)如何充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查的體制機(jī)制和方式方法研究的少,沒(méi)有真正使內(nèi)部監(jiān)督形成威懾作用。三是紀(jì)檢組監(jiān)督的單位較多,各單位工作、會(huì)議、活動(dòng)千頭萬(wàn)緒,尤其各企業(yè)涉及“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議比較多,有的會(huì)議有時(shí)扎堆召開(kāi),同一天安排好幾個(gè)會(huì)議,紀(jì)檢組往往是分身乏術(shù)、顧此失彼,很難做到全覆蓋的要求。
(四)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)有待加強(qiáng),力量不足嚴(yán)重影響派駐工作時(shí)效性。一是國(guó)資委紀(jì)檢組人員少,且成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力還不適應(yīng)履行綜合監(jiān)督職責(zé)的需要,致使工作質(zhì)量不高,研究能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是紀(jì)檢組人員時(shí)常被抽調(diào)參與紀(jì)委其他中心工作或?qū)m?xiàng)工作,出現(xiàn)與崗位本職工作經(jīng)?;蜷L(zhǎng)時(shí)間脫鉤的情況。另外,紀(jì)檢組還需抓好監(jiān)督責(zé)任清單中相關(guān)條款的落實(shí)工作,信息工作、案件查辦等工作考核“一樣都不能少”。力量配備單薄與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)繁重難相適應(yīng),造成“小馬拉大車”問(wèn)題。
三、對(duì)策建議。
(一)提高思想認(rèn)識(shí),完善紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想認(rèn)識(shí),樹立起紅線意識(shí),“一把手”要帶領(lǐng)班子成員加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí),提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作的地位。上級(jí)紀(jì)委要與時(shí)俱進(jìn),建立完善符合工作實(shí)際的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度,將紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,必須結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn),從源頭抓起,健全企業(yè)在融資、投資、招投標(biāo)、工程建設(shè)、質(zhì)量、安全管理等經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)中的相關(guān)管理制度,扎緊制度的籠子,堵塞漏洞,遏制國(guó)有資本的流失和其他腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。紀(jì)檢組要定期不定期地督促檢查制度的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí),要建立完備的監(jiān)督檢查工作流程,明確檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容,量化檢查點(diǎn),既為紀(jì)檢監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供判斷依據(jù),也為被監(jiān)督單位開(kāi)展工作提出指導(dǎo),有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展,形成上下聯(lián)動(dòng)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋。強(qiáng)化派駐紀(jì)檢組對(duì)國(guó)企重點(diǎn)崗位、重要人員和重大事項(xiàng)常抓常管,對(duì)其他領(lǐng)域和人員也要發(fā)揮監(jiān)督職能,納入監(jiān)管范圍,監(jiān)督到位。要瞄準(zhǔn)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的新趨勢(shì)和新表現(xiàn),做好監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查,要注重日常監(jiān)督,改進(jìn)工作作風(fēng);突出監(jiān)督重點(diǎn),開(kāi)展全流程、全方位的監(jiān)督檢查;創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,實(shí)現(xiàn)由“全面出擊”轉(zhuǎn)向“專項(xiàng)檢查”的定點(diǎn)突破;拓寬監(jiān)督渠道,把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái),努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。另外,要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用,發(fā)揮整體監(jiān)督力量。目前,國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)包括監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等,這些機(jī)構(gòu)雖然工作性質(zhì)不同,但各自都有對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任。所以,必須要整合多方監(jiān)督力量,實(shí)現(xiàn)多元化組合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍的全覆蓋。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,建設(shè)一支高素質(zhì)的督查干部隊(duì)伍。要建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,關(guān)鍵是要著力選優(yōu)配齊紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,加強(qiáng)教育管理,提升業(yè)務(wù)素質(zhì),注重德才兼?zhèn)?,培養(yǎng)出一批有才有德有能力的紀(jì)檢骨干隊(duì)伍,進(jìn)一步提高履職能力。同時(shí),要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng),鼓勵(lì)他們敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為,讓他們?cè)谥覍?shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的實(shí)踐中快速成長(zhǎng)進(jìn)步。
(四)完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,打造國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。結(jié)合xx區(qū)實(shí)際情況,一是建議在資產(chǎn)存量大,業(yè)務(wù)量多、人員相對(duì)多的國(guó)有企業(yè)實(shí)行單獨(dú)派駐,保證決策、實(shí)施等全過(guò)程的監(jiān)督檢查。二是國(guó)資委黨委是黨組性質(zhì)的黨委,黨委書記、委員采用任命制,類似辦事處黨工委,建議在國(guó)資委黨委下面成立紀(jì)工委。
基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái),我區(qū)通過(guò)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè),充分調(diào)動(dòng)基層廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動(dòng)性,有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得一個(gè)又一個(gè)階段性成果。但是,由于體制機(jī)制、新的反腐形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度等主客觀原因,基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問(wèn)題,有待在今后實(shí)踐中加以改革、完善和強(qiáng)化。9月18日至23日,在張書記帶領(lǐng)下,我們調(diào)研組一行四人先后到洋河、中揚(yáng)、屠元、鄭樓、倉(cāng)集、陳集五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及基層紀(jì)委組織建設(shè)等情況進(jìn)行走訪調(diào)研,認(rèn)真聽(tīng)取了基層紀(jì)委書記的匯報(bào),座談了解了基層紀(jì)委工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下:
(一)在基層一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不到位。認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過(guò)是查辦案件,而平時(shí)又沒(méi)有什么案件可辦,兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然;沒(méi)有真正把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作沒(méi)有得到準(zhǔn)確定位和很好落實(shí)。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多,不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力的提高。在進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢(shì)下,基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。基層紀(jì)委書記兼職太多(例如中揚(yáng)鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記張克民兼職數(shù)達(dá)到8項(xiàng)之多),工作精力不足,顧此失彼,加之基層單位普遍存在人手不夠的問(wèn)題,大部分基層單位沒(méi)有相對(duì)固定的、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,很大程度地制約了基層查辦案件工作,削弱了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在實(shí)際工作中,紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有更多的精力去做本職工作,以至有時(shí)只能忙于應(yīng)付。
(三)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)還需繼續(xù)提高。隊(duì)伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性,在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而,在基層紀(jì)檢監(jiān)察部門中,仍存在干部素質(zhì)不高的問(wèn)題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因,不但造成工作脫節(jié),而且易使干部產(chǎn)生“干紀(jì)檢是暫時(shí)的”等消極思想,鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高,不利于提高自身素質(zhì)。
(四)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性很強(qiáng)的工作,具有自身的規(guī)律和特點(diǎn),搞好專業(yè)培訓(xùn),保持知識(shí)更新,是做好工作的必要手段。然而在實(shí)際工作中,有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象,業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充,知識(shí)面窄,內(nèi)容過(guò)時(shí),理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后,制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。
(五)執(zhí)紀(jì)環(huán)境導(dǎo)致畏難情緒。當(dāng)前,個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒,一項(xiàng)工作還未開(kāi)展,自己首先就少了幾分底氣。具體來(lái)講有“三怕”:一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí),紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意,以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù),監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié),監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣,影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了,干部不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了,會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對(duì)可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動(dòng)性,坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。
(一)考評(píng)體系不全,缺乏工作量化質(zhì)化標(biāo)尺。目前我區(qū)對(duì)基層紀(jì)委書記的績(jī)效考評(píng)只有從每年一度的本地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制百分量化進(jìn)行考核,對(duì)其本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒(méi)有更加詳細(xì)的考評(píng)辦法,容易造成“干”和“沒(méi)干”一個(gè)樣,工作沒(méi)有積極性。
(二)工作環(huán)境不優(yōu),容易挫傷基層工作積極性。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理,對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí),認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,損害當(dāng)?shù)匦蜗?,從而造成基層紀(jì)委書記在履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)受到很大程度的掣肘,怕這憂那,不敢大膽放手開(kāi)展工作,更難以有所創(chuàng)新。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇六
x領(lǐng)導(dǎo):
由于近幾年來(lái)煤炭市場(chǎng)日趨疲軟,集團(tuán)內(nèi)部井下機(jī)械制造產(chǎn)品需求量下降,各用戶單位逐步減少設(shè)備投入,xxx2015年效能監(jiān)察工作將面臨前所未有的困難。結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境及企業(yè)實(shí)際情況,廠紀(jì)委監(jiān)察科聯(lián)合相關(guān)部門深入調(diào)研,認(rèn)真討論,決定將2015年效能監(jiān)察項(xiàng)目立為“xxxxxxxxxx”。
將其確立為效能監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目主要基于以下幾點(diǎn):
一、我廠是典型的生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)過(guò)程是“xxxx——xxxx——xxxx——xxxx——xxxx”。生產(chǎn)的產(chǎn)品越多,所需的原材料和配件就越多,投入的采購(gòu)資金也就越大。加強(qiáng)材料、配件及輔料的采購(gòu)管理無(wú)疑成為了生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。同時(shí),按照企業(yè)管理的規(guī)則,加強(qiáng)生產(chǎn)投入和過(guò)程管理也是企業(yè)生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,應(yīng)該對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行有效地控制,盡可能使投入資金最小化,產(chǎn)出效益最大化。
二、xxxxxxxxxx是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我廠生產(chǎn)的產(chǎn)品成本費(fèi)用較高,投入與產(chǎn)出不成正比。雖然有部分產(chǎn)品盈利,但利潤(rùn)空間十分有限;還有部分產(chǎn)品,特別是制造產(chǎn)品處于虧損狀態(tài)。所以,急需在產(chǎn)品成本費(fèi)用上進(jìn)行有效控制,以增加盈利。
配件”的采購(gòu)。只有緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)行效能監(jiān)察才能真正做到降低成本、增加效益。開(kāi)展“xxxxxxxxxx”效能監(jiān)察,就是要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)資金投入的控制,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理,節(jié)約采購(gòu)資金,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益盡可能最大化。
基于以上三點(diǎn)原因,根據(jù)兩級(jí)集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作的有關(guān)精神并結(jié)合我廠經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況,經(jīng)研究決定:對(duì)我廠物資采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,確保資金使用到位,降低采購(gòu)成本,達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益,增加利潤(rùn)的目的。擬將“xxxxxxxxxx”作為2015年效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。
xxx紀(jì)委監(jiān)察科。
2015年1月20日。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇七
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè),樹立新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部形象,是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的客觀要求,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的重要保證。近年來(lái),元謀縣高度重視紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
一、紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。
1、合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)??h紀(jì)委監(jiān)察局自1993年合署辦公以來(lái),經(jīng)過(guò)歷屆縣委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視,目前,機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置有8個(gè)副科級(jí)科(室),設(shè)有辦公室、紀(jì)檢室、案件審理室、信訪室、黨風(fēng)室、宣教室、執(zhí)法室和糾風(fēng)綜合室;根據(jù)上級(jí)要求,從2004年開(kāi)始,元謀縣首批向縣屬16個(gè)部門派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),2005年又向上劃垂直管理的縣國(guó)土資源管理局增設(shè)紀(jì)檢組。至此,派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)增加到17個(gè),根據(jù)當(dāng)時(shí)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,由縣紀(jì)委監(jiān)察局和駐在單位黨委(黨組)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。2006年,元謀縣對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理,同時(shí)向縣扶貧辦、縣移民局2個(gè)單位增派紀(jì)檢組,到目前為止,派駐機(jī)構(gòu)增加到19個(gè)。其中,公安局、法院、檢察院的派駐機(jī)構(gòu)為正科級(jí)設(shè)置;在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和黨委換屆中,對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子作了進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)。
2、配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。2006年以來(lái),結(jié)合縣、鄉(xiāng)黨委換屆實(shí)際,元謀縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性突破。一是調(diào)整充實(shí)新一屆縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。縣紀(jì)委委員由上屆的19名增加到現(xiàn)在的.25名,縣紀(jì)委設(shè)常委9名(書記1名、副書記3名、副局長(zhǎng)1名、室主任4名)??h監(jiān)察局設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名(新增配1名非黨副局長(zhǎng))。整個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)在編干部職工24人;二是對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。共向19個(gè)單位派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),增加派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的編制19名,各派駐單位設(shè)置專(兼)職紀(jì)檢監(jiān)察專干3-5名;三是調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。7名年輕干部新提拔為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書記、3名紀(jì)委書記作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子各設(shè)置紀(jì)委委員5-7名。截至目前,縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共有在編專職紀(jì)檢監(jiān)察干部53名,平均年齡37.8歲,大學(xué)本科16人,大學(xué)???5人,中專2人。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大,年齡結(jié)構(gòu)日益改善,知識(shí)水平和能力明顯提高。
3、紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔、調(diào)整和交流實(shí)現(xiàn)歷史性突破。去年以來(lái),原縣委副書記、縣紀(jì)委書記提拔到州級(jí)部門擔(dān)任正處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo),從鄰縣提拔交流1名縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局長(zhǎng)到元謀擔(dān)任縣委常委、縣紀(jì)委書記,縣紀(jì)委原2名副書記分別交流到縣級(jí)重要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo),1名室主任和1名副局長(zhǎng)得到重用提拔;對(duì)10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部進(jìn)行調(diào)整,其中,新進(jìn)紀(jì)委書記7名,交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名;派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記)調(diào)整了9名。近兩年全縣共提拔、調(diào)整和交流紀(jì)檢監(jiān)察干部達(dá)28名,紀(jì)檢監(jiān)察干部的使用取得了歷史性突破,在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)選人用人的良好機(jī)制正逐步形成。
二、主要做法及成效。
1、抓成效,以實(shí)績(jī)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、贏得支持。有為才有位,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的威信只有通過(guò)實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)。近年來(lái),元謀縣通過(guò)認(rèn)真抓好紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)的落實(shí),多項(xiàng)在全州甚至全省都取得了較好成績(jī):信息已連續(xù)3年排名全省紀(jì)檢監(jiān)察信息直報(bào)點(diǎn)第一、連續(xù)4年排名全州第一的好成績(jī),宣教、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、個(gè)案查辦、信訪辦理等單項(xiàng)均受到州紀(jì)委監(jiān)察局的表彰獎(jiǎng)勵(lì),2005年的黨紀(jì)案件公開(kāi)審理開(kāi)創(chuàng)了我省第一例的先河,審理得到省、州紀(jì)委和同仁的一致肯定,2004年、2006年元謀縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核被評(píng)為楚雄州優(yōu)秀單位。可以說(shuō),每項(xiàng)成績(jī)的取得,都是以全縣廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勤分不開(kāi)的。同時(shí),我們以實(shí)績(jī)贏得了廣大人民群眾的理解和信任,爭(zhēng)取到各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部的更加關(guān)注和重視。
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效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇八
紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要發(fā)揮好整體功效,切實(shí)增強(qiáng)合力,配置的合理性是前提條件,本文是小編為大家整理的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告,僅供參考借鑒,希望可以幫助到大家。
黨的十八屆三中全會(huì),開(kāi)啟全面深化改革的新征程,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。按照中紀(jì)委提出的明確“兩個(gè)責(zé)任”、落實(shí)“兩個(gè)為主”和“三轉(zhuǎn)”的新要求,陳倉(cāng)區(qū)紀(jì)委解放思想、主動(dòng)轉(zhuǎn)變、聚力主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),清理議事機(jī)構(gòu),加大辦案力量,重組調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化人員配備,提高了履職能力,同時(shí)也存在一些難題亟待破解。
一是發(fā)揮職能作用受到限制。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn),在實(shí)際工作,經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問(wèn)題。一是越位問(wèn)題,主要表現(xiàn)為應(yīng)由牽頭部門承擔(dān)完成的任務(wù),紀(jì)委卻主動(dòng)或被動(dòng)的承擔(dān),履行不該履行的職責(zé)。二是缺位問(wèn)題,一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透,注重組織,忽視協(xié)調(diào),導(dǎo)致有些工作該分解的沒(méi)有及時(shí)分解,該督辦的沒(méi)有督辦,在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。三是錯(cuò)位問(wèn)題,一些地方紀(jì)委對(duì)自身工作定位不準(zhǔn),對(duì)部門各負(fù)其責(zé)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清,存在著包攬過(guò)多甚至替代職責(zé)的情況,分不清主次與責(zé)任,沒(méi)有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮牽頭部門的主體作用,往往是親歷親為代替組織協(xié)調(diào)。四失位問(wèn)題,主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無(wú)果和問(wèn)責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。
二是紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)有待提高。日前,中紀(jì)委通報(bào)了四起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題,這也折射出我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部程度不同存在一些問(wèn)題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會(huì)員卡腐敗”等“四風(fēng)”盛行的社會(huì)大背景影響下,紀(jì)檢監(jiān)察干部也存在理想信念不夠堅(jiān)定,自律意識(shí)不強(qiáng),工作作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。
三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從對(duì)一些國(guó)有企業(yè)調(diào)查情況來(lái)看,大多企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職過(guò)多,職能作用發(fā)揮不明顯。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少,業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟,工作能力工作方式方法不能適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不健全,正常工作難于開(kāi)展。部分經(jīng)營(yíng)好的企業(yè),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備陳舊老化配置低,困難企業(yè)就不用說(shuō)了,這種狀況嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展和作用的發(fā)揮。
二、對(duì)策建議。
一是深化認(rèn)識(shí),以改革的思路破解紀(jì)檢監(jiān)察工作難題,打好持久戰(zhàn)。要深化對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路、新要求、新部署的學(xué)習(xí)貫徹,力求學(xué)深、學(xué)透,以更好地掌握精髓、指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)前,腐敗現(xiàn)象多發(fā),滋生腐敗的土壤存在,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害黨的形象,作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題解決不好,就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國(guó)。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部必須從思想上警醒起來(lái),堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。
二是聚力主業(yè),強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé),打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”要求聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)主業(yè),整合基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),減少職能交叉、合理配置人員、加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量,探索新的派駐辦法,實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋,把不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門,使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸職能本位。堅(jiān)持執(zhí)好紀(jì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通;嚴(yán)打“老虎”,勤拍“蒼蠅”,充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用。堅(jiān)持問(wèn)好責(zé),加強(qiáng)行政監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察,加大行政問(wèn)責(zé)力度。堅(jiān)持把好關(guān),深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使。
三是轉(zhuǎn)變方式,堅(jiān)持抓早抓小盯關(guān)鍵,打好殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持抓早抓小、治病救人,對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處,防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。要善于抓住監(jiān)督檢查、案件查辦、教育預(yù)防等紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作,從而帶動(dòng)全局工作推進(jìn),緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位,盯住管錢、管物、管人、管項(xiàng)目的單位和干部。
四是提高能力,用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真落實(shí)中省紀(jì)委“四個(gè)不準(zhǔn)”“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求,不斷擰緊螺絲,上緊發(fā)條,對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離,對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍,用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),要穩(wěn)定加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高履職能力,同時(shí)要配備必要的人員,提供必要的辦公設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障等條件,以確保反腐倡廉各項(xiàng)政策落實(shí)。
近年來(lái),在各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理及監(jiān)督之下,廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持自我約束、自我教育、自我提高,保持了較好的工作狀態(tài),樹立了較好的干部形象,為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但我們也必須清醒地看到,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還存在許多不相適應(yīng)的問(wèn)題,必須引起我們的高度重視。
(一)干部思想不穩(wěn)定。一是干部思想不夠穩(wěn)定,產(chǎn)生不滿情緒。在工作上,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行政編制相對(duì)較少,工作任務(wù)繁重,紀(jì)檢監(jiān)察干部工作很辛苦,所從事的工作往往是“栽刺不栽花”,“出力不討好”。在查辦案件時(shí),容易因工作而得罪人。承受著較大的精神壓力。
(二)干部專職不專用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察人員配備缺乏,在對(duì)六安市各區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),很多縣區(qū)的人社局都沒(méi)有專門的紀(jì)檢監(jiān)察職能科室,部分雖然選配了紀(jì)檢監(jiān)察干部,但有掛名的現(xiàn)象,一般不參與紀(jì)檢監(jiān)察工作;各單位紀(jì)委或紀(jì)檢組根本就沒(méi)有專職的紀(jì)委委員,除紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長(zhǎng)外,別無(wú)他人;派出單位駐紀(jì)檢組,一般只有一個(gè)組長(zhǎng),沒(méi)有其他工作人員,即使有也大都兼管著很多其他工作。
(三)管理體制不健全。《黨章》規(guī)定對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實(shí)際情況是,同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)支配權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、財(cái)物經(jīng)費(fèi)以及各種事務(wù)上對(duì)同級(jí)黨委政府仍然存在很強(qiáng)的依附性。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)層面,沒(méi)有質(zhì)的突破,且漸呈削弱趨勢(shì)。受各種客觀因素的影響和制約,在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費(fèi)等要害問(wèn)題方面,上級(jí)機(jī)關(guān)難以為下級(jí)機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持,致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。
(四)業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性很強(qiáng)的工作,具有自身的規(guī)律和特點(diǎn),搞好培訓(xùn)和知識(shí)更新,是做好工作的必要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn),反腐倡廉的任務(wù)越來(lái)越艱巨。違紀(jì)案件廣泛涉及到金融、證券、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,違紀(jì)人員作案手段越來(lái)越詭秘,呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢(shì),反調(diào)查能力在不斷增強(qiáng)。而在實(shí)際中,安排紀(jì)檢監(jiān)察專門的知識(shí)培訓(xùn)不多,業(yè)務(wù)知識(shí)得不到有效地補(bǔ)充,加之紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期在同一部門、同一崗位、同一地域工作,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,辦案手段傳統(tǒng),專業(yè)人才缺少,執(zhí)紀(jì)能力滯后,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。
二、紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法情況依然存在違反辦案紀(jì)律或規(guī)定的現(xiàn)象主要有:調(diào)查人員在案件調(diào)查過(guò)程中,1人參與問(wèn)話或3人同時(shí)參與對(duì)2名被調(diào)查人員問(wèn)話;有些案件由于條件限制,在取證不到位或證據(jù)不足的情況下,也給案件定性;從事案件審理的人員參與了案件調(diào)查取證工作,從事案件調(diào)查的人員也參與到案件審理中,出現(xiàn)了查審不分的狀況;一些紀(jì)檢監(jiān)察干部違反辦案程序,如將案件調(diào)查階段采取的手段運(yùn)用到案件初查階段,對(duì)沒(méi)有立案調(diào)查的案件先行進(jìn)行了調(diào)查取證,有些案件未經(jīng)審理批復(fù)、未經(jīng)會(huì)議討論就給予了紀(jì)律處分等。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部無(wú)視紀(jì)律規(guī)定,私自泄露案件秘密。如在接到信訪舉報(bào)時(shí),私自將舉報(bào)的問(wèn)題或舉報(bào)人情況泄露給被舉報(bào)人或單位;在案件調(diào)查過(guò)程中參與調(diào)查的紀(jì)檢人員將掌握的情況、細(xì)節(jié)透露給被調(diào)查人或其家屬;一些非辦案人員在辦案中私自打聽(tīng)、竊取案件查辦信息,泄露辦案秘密等。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中,有紀(jì)不依,執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。如對(duì)一些群眾有反映,本身存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位和個(gè)人,并沒(méi)有按照有案必查、違紀(jì)必究的原則,組織人員進(jìn)行調(diào)查處理,而是聽(tīng)之任之;對(duì)一些違反相同錯(cuò)誤性質(zhì)的人員在進(jìn)行處理時(shí),并不是一視同仁,而是存在偏輕偏重,要輕要重的情況。由于現(xiàn)實(shí)的各種原因,大部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違法違紀(jì)案件時(shí),偏重于收繳違紀(jì)款,而把懲治腐敗分子、教育干部放在了次要的位置,這樣必然達(dá)不到治本的目的。
紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)辦案的成因是多方面的。一是辦案意識(shí)不強(qiáng)。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部平時(shí)放松了學(xué)習(xí),世界觀、價(jià)值觀發(fā)生了偏移,在燈紅酒綠中逐漸迷失了方向,以致于成為腐敗分子的“幫兇”、“爪牙”,或與其沆瀣一氣,狼狽為奸,從而發(fā)生泄露辦案秘密,為違紀(jì)人員說(shuō)情開(kāi)脫、通風(fēng)報(bào)信等違紀(jì)行為。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)辦案的紀(jì)律規(guī)定、程序要求知之甚少,又不加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在辦案過(guò)程中違法取證,違反辦案程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是外部干擾極大。一些地方黨委考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要,認(rèn)為反腐力度過(guò)大,查處案件過(guò)多,有損地方經(jīng)濟(jì)形象,對(duì)一些嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)而在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的單位和部門采取保護(hù)措施。另外,紀(jì)檢監(jiān)察干部得罪的人多,有的長(zhǎng)期得不到提拔和重用,致使很多紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作上顧慮重重,存在畏難情緒,嚴(yán)重挫傷了紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是經(jīng)費(fèi)難以保障。由于地方財(cái)政不足,難以全額保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常工作開(kāi)支,實(shí)行了由紀(jì)委辦案收繳違紀(jì)款返補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足的機(jī)制。因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將收繳違紀(jì)款列為了辦案中的重點(diǎn),而偏離了紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案的宗旨,導(dǎo)致了對(duì)一些違紀(jì)單位人員只收違紀(jì)款,對(duì)違紀(jì)人員不立案查處現(xiàn)象的發(fā)生。
三、不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。
中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出:用特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想政治建設(shè);適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力建設(shè);深化干部人事制度改革,不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用工作水平;堅(jiān)持從嚴(yán)要求,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。由此可知,在紀(jì)檢監(jiān)察干部的選任、配置、培訓(xùn)和管理等方面加強(qiáng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有效開(kāi)展的必然要求。
(一)、紀(jì)檢監(jiān)察干部的選任需要體現(xiàn)先進(jìn)性。
能否有效地消除腐敗關(guān)系到黨的生死存亡,關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn),肩負(fù)反腐敗重任的紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何在很大程度上決定了反腐敗斗爭(zhēng)成效的大小,所以紀(jì)檢監(jiān)察干部的選任應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性。先進(jìn)性主要表現(xiàn)在設(shè)置準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格把好入口關(guān),科學(xué)合理選配紀(jì)檢監(jiān)察干部。在選錄干部時(shí),堅(jiān)持凡進(jìn)必考,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正招考優(yōu)秀人才。在繼續(xù)落實(shí)民主推薦、差額考察、任前公示、試用期等改革措施,不斷改進(jìn)和完善干部考察、考核方法的同時(shí),進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度,增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。在選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí),按照“政治堅(jiān)強(qiáng),公正清廉,紀(jì)律嚴(yán)明,業(yè)務(wù)精通,作風(fēng)優(yōu)良”的要求,培養(yǎng)一支“可親、可信、可敬”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
(1)觀察分析判斷能力。觀察分析能力是指分析事物或現(xiàn)象的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系的能力。判斷能力是指肯定或否定某種事物的存在,或指明它是否具有某種屬性的能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜,只有具備較強(qiáng)的觀察分析判斷能力,才能對(duì)大量的違紀(jì)違法案件線索和收集到的證據(jù)進(jìn)行科學(xué)處理,在復(fù)雜的情況中找出主要問(wèn)題,把握主動(dòng)權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要有更高的道德修養(yǎng),以自己的道德人格力量來(lái)推進(jìn)社會(huì)整體道德的發(fā)展。
(2)組織協(xié)調(diào)和溝通的能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要善于根據(jù)不同的情況,協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系,調(diào)動(dòng)各種積極因素,原則性與靈活性、協(xié)商性與權(quán)威性相結(jié)合地完成某項(xiàng)工作。溝通對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)必不可少。一是角色的定位與轉(zhuǎn)移能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性,要求紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的角色應(yīng)隨著時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合、對(duì)象、工作目標(biāo)、工作程度的不同而有所變化,從而掌握工作的主動(dòng)權(quán),靈活機(jī)動(dòng)有效地完成工作任務(wù)。二是語(yǔ)言表達(dá)技能。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)說(shuō),語(yǔ)言表達(dá)技能分為書面語(yǔ)言表達(dá)技能和非書面語(yǔ)言表達(dá)技能。書面語(yǔ)言表達(dá)要求準(zhǔn)確,而非書面語(yǔ)言表達(dá)則要求得體。
(3)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的能力即專業(yè)技能。專業(yè)技能不是專業(yè)技術(shù)知識(shí)的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng),而是將專業(yè)技術(shù)知識(shí)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合后的更為綜合的一種應(yīng)用能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)技能包括崗位技能,即在相關(guān)工作中需要操作應(yīng)用的技能,如談話、取證、調(diào)查等;認(rèn)知能力,即能全面、準(zhǔn)確地對(duì)各種事態(tài)和情況做出識(shí)別、判斷與評(píng)價(jià),并形成決策與應(yīng)對(duì)措施。
(4)快速應(yīng)變能力。即在各種復(fù)雜情況下處變不驚,快速準(zhǔn)確地審時(shí)度勢(shì)、分析判斷,及時(shí)地利用有利條件處理問(wèn)題,從而保護(hù)黨、國(guó)家和人民利益不受或少受損失的應(yīng)用能力。
(5)辦案能力。即公平公正辦理案件的能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案時(shí)要頂住壓力、沖破阻力,公正公平,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的剛性;要堅(jiān)持一身正氣,剛正不阿,既要敢于斗爭(zhēng),又要善于斗爭(zhēng),既要講膽略,又要講策略。
(二)、紀(jì)檢監(jiān)察干部的配置需要體現(xiàn)合理性。
紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要發(fā)揮好整體功效,切實(shí)增強(qiáng)合力,配置的合理性是前提條件。要注意選調(diào)政治素質(zhì)高,熟悉財(cái)經(jīng)、金融、法律等方面業(yè)務(wù)的專門人才,不斷改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
(1)加大對(duì)年輕干部的選拔力度,切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的年齡結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)行公開(kāi)招聘,建立競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,以保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
(2)加強(qiáng)對(duì)干部的綜合評(píng)估,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)包括基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是完善干部交流制度。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定,對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡單位內(nèi)部進(jìn)行交流。比如,規(guī)定紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))任職滿五年的,應(yīng)給予交流;基層紀(jì)檢監(jiān)察干部一般情況下(業(yè)務(wù)骨干除外),工作滿三年的,應(yīng)給予交流。同時(shí)應(yīng)明確承辦部門與程序,使之落到實(shí)處。在保持紀(jì)檢監(jiān)察骨干力量相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)與各單位之間、各單位內(nèi)部的交流。對(duì)素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時(shí)表現(xiàn)差、群眾反映較大的紀(jì)檢監(jiān)察干部,要通過(guò)制定剛性政策條規(guī),將其調(diào)整出紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的清正廉政。二是健全輪崗制度。一方面實(shí)行內(nèi)部輪崗。崗位的輪換,對(duì)于干部全面了解紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù),提高干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力,將起到積極作用。另一方面實(shí)行轉(zhuǎn)崗交流,全面培養(yǎng)人才。比如,堅(jiān)持選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層單位掛職鍛煉和從基層單位選調(diào)優(yōu)秀干部到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作相結(jié)合的辦法。三是建立激勵(lì)機(jī)制。高規(guī)格配置機(jī)構(gòu),讓干部有威信。進(jìn)一步明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的規(guī)格,進(jìn)一步明確紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任等各個(gè)層次紀(jì)檢監(jiān)察干部的級(jí)別待遇。建立寬松的工作環(huán)境,讓干部有作為。具體來(lái)說(shuō),可根據(jù)工作的實(shí)際需要,對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,真正做到編制服從工作。根據(jù)辦案工作的需要,要人給人,要錢給錢,盡量少抽調(diào)和借用干部,少增加基層和涉案單位的負(fù)擔(dān)。要提高政治經(jīng)濟(jì)待遇,讓干部有位置。在政治上,疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道,工作達(dá)到一定年限、自己要求調(diào)出的,應(yīng)優(yōu)先考慮。統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼津貼和辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,縮小行業(yè)差別,想方設(shè)法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的福利待遇,提高工作積極性。
(3)注重紀(jì)檢監(jiān)察干部的心理素質(zhì)和性格特點(diǎn),逐步優(yōu)化干部的個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的神圣性、機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、工作的復(fù)雜性,決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備比一般黨員更嚴(yán)格的素質(zhì)要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部要適應(yīng)這些特點(diǎn),就必須特別講政治、認(rèn)真講學(xué)習(xí)、嚴(yán)格講紀(jì)律。必須具備公正不阿的氣質(zhì),吃苦耐勞的精神,舍已為人的心胸。堅(jiān)持原則,服務(wù)大局;嚴(yán)于律已,寬以待人;工作兢業(yè),忠于職守;嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,雷厲風(fēng)行。所以在配置紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí),應(yīng)認(rèn)真研討紀(jì)檢監(jiān)察干部的性格氣質(zhì)與崗位工作特點(diǎn)是否相配,逐步優(yōu)化個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)教育培訓(xùn),達(dá)到入腦入心。教育培訓(xùn)的針對(duì)性應(yīng)體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是明確學(xué)習(xí)方向。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面很廣,要學(xué)習(xí)的東西很多,學(xué)習(xí)必須有所選擇。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看,要努力學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面的新知識(shí)。二是確定學(xué)習(xí)方法。向本書學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí),在實(shí)踐中學(xué)習(xí),這些都是基本的學(xué)習(xí)方法。當(dāng)前,紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐說(shuō)明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中,腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和規(guī)律。我們只有在實(shí)踐的過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)和總結(jié),才能正確地把握這些特點(diǎn)和規(guī)律,做到監(jiān)督到位,有的放矢。三是完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)進(jìn)行整合,加大培訓(xùn)投入,提高培訓(xùn)質(zhì)量。確保每名紀(jì)檢監(jiān)察干部每?jī)赡昱嘤?xùn)一次以上,考試不合格者不予任用。四是堅(jiān)持學(xué)以致用。創(chuàng)造是學(xué)習(xí)的核心,沒(méi)有創(chuàng)造的學(xué)習(xí)只能是簡(jiǎn)單的模仿。做學(xué)習(xí)型紀(jì)檢干部,不能僅僅滿足于多學(xué)習(xí)一些知識(shí),而是要通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,紀(jì)檢監(jiān)察工作將要面對(duì)的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多,我們只有通過(guò)學(xué)習(xí),找到解決這些新情況、新問(wèn)題的途徑和方法,增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性,不斷開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。五是正確處理學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。當(dāng)前,集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作人員絕大部分是兼職,業(yè)務(wù)工作多。要正確定位、發(fā)揮作用,加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。集團(tuán)公司近年來(lái)通過(guò)舉辦專題學(xué)習(xí)班,紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月主題教育,選派人員參加上級(jí)舉辦的專題理論研討班和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,鼓勵(lì)晉升高一級(jí)學(xué)歷等形式,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容有紀(jì)檢監(jiān)察公文寫作、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、黨紀(jì)政紀(jì)新條規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察信息寫作、審計(jì)基本知識(shí)等。還結(jié)合新的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的出臺(tái),及時(shí)舉辦了《共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的專題學(xué)習(xí)班等,不斷豐富紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識(shí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),也是培養(yǎng)一支高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍的必然要求,所以,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)要逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。一是建立資格準(zhǔn)入制度。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的門檻,實(shí)行資格準(zhǔn)入,力求凡進(jìn)必考,逐步縮小組織任命的比例,擴(kuò)大法定考試進(jìn)人的比例,堅(jiān)決杜絕安置性進(jìn)人和照顧性進(jìn)人,為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。二是建立掛職鍛煉制度。要積極創(chuàng)造條件,合理安排優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層掛職鍛煉,讓干部多學(xué)習(xí)多接觸經(jīng)濟(jì)管理、金融證券、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)知識(shí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,與時(shí)俱進(jìn)。三是建立交流輪崗制度。除紀(jì)委書記外,其他紀(jì)檢監(jiān)察干部要逐步實(shí)行跨單位交流。四是建立考核激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要逐步探索領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、干部自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。每年對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部考評(píng)一次,連續(xù)兩年評(píng)為優(yōu)秀者優(yōu)先獲得晉升機(jī)會(huì),連續(xù)兩年處于末位的淘汰出隊(duì)伍。五是完善監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督,重點(diǎn)要在監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制上有所創(chuàng)新。如全面推行辦事公開(kāi)制度;實(shí)行群眾聽(tīng)證質(zhì)詢制,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)肅內(nèi)部監(jiān)督的原則性,對(duì)不適宜做紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部要調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位,保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性,努力營(yíng)造紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的良好氛圍。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇九
黨的**屆*中全會(huì)召開(kāi)后,**縣紀(jì)委、監(jiān)察局高度重視,及時(shí)安排,行動(dòng)迅速,在紀(jì)委常委會(huì)、機(jī)關(guān)干部例會(huì)上專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了**屆*中全會(huì)《公報(bào)》、《決定》及中、省就委四次全會(huì)精神,在撰寫心得、學(xué)習(xí)交流的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)今年工作,及早謀劃明年工作,并要求從思想上深刻認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握,結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際貫徹好、落實(shí)好中央和省市各級(jí)精神,全系統(tǒng)營(yíng)造了學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神的濃厚氛圍。近期,按照縣委調(diào)研通知要求,由縣紀(jì)委牽頭,相關(guān)成員單位參與,采取查看資料、座談?dòng)懻摰刃问?,先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、縣直部門單位就全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將情況報(bào)告如下。
今年以來(lái),全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在市紀(jì)委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**屆三、*中全會(huì)、中省市紀(jì)委全會(huì)和縣委**屆四次全會(huì)精神,按照“12345”即圍繞一條主線(落實(shí)懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃),強(qiáng)化兩大責(zé)任(黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任),突出三個(gè)建設(shè)(紀(jì)律建設(shè),作風(fēng)建設(shè),自身建設(shè)),落實(shí)四項(xiàng)措施(查辦案件、監(jiān)督檢查、制度防控、廉政教育),爭(zhēng)創(chuàng)五個(gè)一流(一流的班子、隊(duì)伍、素質(zhì)、形象和業(yè)績(jī))的工作思路,明確職責(zé)定位,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
一是主體責(zé)任明確,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。全縣各級(jí)各部門能積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主體責(zé)任,結(jié)合各自工作實(shí)際,科學(xué)制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo),并分層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,層層夯實(shí)了責(zé)任。并對(duì)履職不到位的*名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究。
二是作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,“八項(xiàng)規(guī)定”得到嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)合工作實(shí)際,各部門各單位細(xì)化制定了落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則,通過(guò)新聞煤體、宣傳欄、手機(jī)短信等形式,對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行宣傳,切實(shí)提高了知曉率。縣紀(jì)委成立了專項(xiàng)督查組,對(duì)全縣各級(jí)各部門貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”情況進(jìn)行了多次抽查檢查,并對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的*起**人違反規(guī)定行為做出了嚴(yán)肅處理,通過(guò)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定,全縣黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,廉政意識(shí)明顯增強(qiáng),全縣三公經(jīng)費(fèi)支出與往年同期相比下降**%。
三是突出監(jiān)督主業(yè),各項(xiàng)決策部署順利實(shí)施。全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),按照三轉(zhuǎn)要求,加大監(jiān)督力度。圍繞政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、縣委縣政府確定的“四大戰(zhàn)略”,“五化目標(biāo)”和“六篇文章”以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實(shí)事”進(jìn)行了多次督查,并向**個(gè)重大項(xiàng)目派駐了*個(gè)“三問(wèn)”工作組,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令進(jìn)行了整改,有力的促進(jìn)了縣委縣政府各項(xiàng)決策部署順利實(shí)施。
四是嚴(yán)肅查辦案件,懲治反腐保持高壓態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮案件查辦的治本功能,嚴(yán)肅查辦干部群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題線索比較集中的案件。截止目前,全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)*件次,初核*件,立案*件,結(jié)案*件,黨政紀(jì)處分*人,雙重處分*人,收繳違紀(jì)資金*萬(wàn)元。實(shí)施“三問(wèn)”*人,警示訓(xùn)誡*人。
五是深化制度創(chuàng)新,權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督。在落實(shí)好各項(xiàng)反腐倡廉制度的基礎(chǔ)上今年重點(diǎn)推行了村(居)民監(jiān)督委員會(huì)制度、信訪舉報(bào)民情直通車制度、民主測(cè)評(píng)政風(fēng)行風(fēng)制度、群眾和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)力部門及窗口單位制度、完善“三述”和“三級(jí)談話”制度,結(jié)合黨的群眾路線教育制定出臺(tái)了《**縣黨員干部作風(fēng)紀(jì)律*條禁令》、《農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究辦法》等*項(xiàng)制度,用制度管權(quán)管事管人的監(jiān)督制約機(jī)制初步形成。
六是注重宣傳教育,廉潔從政氛圍濃厚。向全縣**余名黨政部門一把手下發(fā)《致全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一封廉政提醒信》、發(fā)送廉政手機(jī)短信*萬(wàn)條、累計(jì)播放廉政公益廣告***余次,各類報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站登載文章*篇,*月份組織*名科級(jí)干部,*名村干部舉辦了培訓(xùn)班,形成了濃厚的廉政氛圍。
七是加強(qiáng)自身建設(shè),紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力進(jìn)一步提升。按照中省市“三轉(zhuǎn)”工作要求,對(duì)縣紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,“三轉(zhuǎn)”中突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)職能。堅(jiān)持周一例會(huì)學(xué)習(xí)制度,先后選派**人次參加了各級(jí)舉辦的教育培訓(xùn)活動(dòng),制定出臺(tái)了《委局工作規(guī)則》、《紀(jì)委副書記分片和常委、副局長(zhǎng)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點(diǎn)制度》、《**縣紀(jì)檢監(jiān)察干部“十嚴(yán)禁”》等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和管理制度,完善了各紀(jì)工委(監(jiān)察室)年度工作績(jī)效考核辦法,規(guī)范了機(jī)關(guān)管理,嚴(yán)明了紀(jì)律作風(fēng),切實(shí)提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的能力和水平。
酷合新形勢(shì),對(duì)照新要求,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中還存在責(zé)任意識(shí)不清、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:。
一是黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主體責(zé)任發(fā)揮不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)有偏差,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng),抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主體作用發(fā)揮不到位,尤其是農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,主體不清,責(zé)任不明。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣紀(jì)委各派出紀(jì)工委監(jiān)督職責(zé)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、各派出紀(jì)工委(監(jiān)察室)對(duì)本轄區(qū)、所分管系統(tǒng)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)管的職能發(fā)揮不夠,工作中存在畏難情緒老好人思想,工作方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
三是相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行不力。部分單位和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度流于形式,制度規(guī)定執(zhí)行上“失之于軟、失之于寬”的問(wèn)題。
四是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。特別是熟悉掌握經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的辦案人才少,不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下反腐的主業(yè)要求。
五是查辦案件查力度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委對(duì)案件查辦工作不重視,辦案數(shù)量少,質(zhì)量不高,案件線索報(bào)告、處置程序有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。
步強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,繼續(xù)加大對(duì)反腐現(xiàn)象的懲治力度,持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)肅查辦案件,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)決祛除“四風(fēng)”頑疾,切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法治國(guó)和依規(guī)治黨中的重要作用。重點(diǎn)做好六方面工作。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育,筑牢思想防線。以領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),深入開(kāi)展黨性黨紀(jì)、理想信念、群眾路線、廉潔從政和職業(yè)道德教育,開(kāi)展《黨政“一把手”廉政宣誓》活動(dòng),深入開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的**屆*中全會(huì)、中省就委四次全會(huì)和**系列講話精神,領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵實(shí)質(zhì),把握工作要求,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅(jiān)定理想信念,時(shí)刻牢記“紅線”、識(shí)別“禁區(qū)”、堅(jiān)守“底線”,不斷增強(qiáng)“自律”意識(shí),真正將黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。
二是狠抓責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化兩個(gè)職責(zé)。按照縣委下發(fā)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見(jiàn)》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》要求,全面落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,進(jìn)一步明確黨政“一把手”第一責(zé)任人職責(zé),切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。完善紀(jì)委副書記分片、紀(jì)委常委包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)工委抓部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制,形成分工明確、齊抓共管的責(zé)任體系。修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則》,落實(shí)考核報(bào)告“簽字背書”制,增強(qiáng)考核的科學(xué)性和實(shí)效性;持續(xù)抓好“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng),開(kāi)展不良作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng),重點(diǎn)整治不敢擔(dān)當(dāng)、廉而不勤、吃拿卡要、弄虛作假、失職瀆職等問(wèn)題,完善整改落實(shí)“臺(tái)賬”,實(shí)行逐個(gè)問(wèn)題“掛號(hào)”、逐項(xiàng)內(nèi)容“銷號(hào)”,確保一條一條兌現(xiàn),一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,服務(wù)發(fā)展大局。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成員單位作用,組織協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安、組織、人事及新聞媒體等相關(guān)部門單位,聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查,形成監(jiān)督合力。采取明察暗訪、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式,加強(qiáng)對(duì)黨的政治、組織、人事紀(jì)律執(zhí)行以及中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督,特別是對(duì)重要節(jié)點(diǎn)執(zhí)行規(guī)定的督查力度,對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者,堅(jiān)決點(diǎn)名道姓曝光,形成威懾。有效發(fā)揮電話、信訪和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)作用,加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和公開(kāi)曝光力度。
四是強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓權(quán)力公開(kāi)透明。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)反腐倡廉制度,特別是加大對(duì)**大以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)制度的執(zhí)行,圍繞落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“三公經(jīng)費(fèi)”管理和公開(kāi)、婚喪嫁娶事宜操辦、農(nóng)村基層干部監(jiān)管等方面,完善督查考評(píng)機(jī)制,有效發(fā)揮““三述”的自律作用,切實(shí)提高制度執(zhí)行力,大力推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”建設(shè),努力推動(dòng)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),促使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明,不斷鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。
五是強(qiáng)化案件查辦,保持懲治反腐的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持有案件必查、有腐必懲、有貪必肅。一要嚴(yán)肅查處違反政治、組織、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件;二要嚴(yán)肅查處司法人員缺失職業(yè)操守,濫用自由裁量權(quán)以及“關(guān)系案”“人情案”等司法案件;三要開(kāi)展好常規(guī)巡查和專項(xiàng)巡查,對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題啟用約談制度,責(zé)令限期整改,對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題立案查處,一事一臺(tái)賬的解決群眾訴求;四要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職以及賄賂案件;嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件;五要嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問(wèn)題,堅(jiān)決查處**大以后不收斂、不收手、問(wèn)題線索反映集中,群眾反映強(qiáng)烈和損害群眾切身利益的案件。六要充分發(fā)揮縣委反腐的領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,定期召開(kāi)會(huì)議研究反腐的工作,對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)輿情及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,讓紀(jì)律規(guī)定真正成為帶電的“高壓線”。
六是強(qiáng)化自身建設(shè),打造過(guò)硬干部隊(duì)伍。按照中央“三轉(zhuǎn)”要求,結(jié)合**實(shí)際,加強(qiáng)紀(jì)檢干部政治和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)力度,提高綜合素質(zhì),帶頭落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪舉報(bào)件,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定,使隊(duì)伍更具專業(yè)化,能夠勝任反腐要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名考察要以縣紀(jì)委會(huì)同組織部門進(jìn)行,紀(jì)委專職干部每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于3名,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核制度,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo);加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)人員交流輪訓(xùn)力度,讓每一名派出機(jī)構(gòu)工作人員輪流到委局各科室實(shí)行以干代訓(xùn),提高派出機(jī)構(gòu)工作能力;加強(qiáng)硬件設(shè)施配備,建立高標(biāo)準(zhǔn)的辦案工作區(qū),配備辦案所需的錄音錄像取證設(shè)備,針對(duì)紀(jì)委辦案車輛陳舊,建議更換辦案車輛;定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和公民代表到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加“互動(dòng)溝通、共促廉潔”為主題的“紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)放日”活動(dòng),自覺(jué)接受黨組織、干部群眾以及社會(huì)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視和支持,努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇十
川××〔20××〕×號(hào)。
××××公司(或部門):經(jīng)××批準(zhǔn),××、……部門組成效能監(jiān)察組,于。
20××年××月至××月對(duì)你公司(或部門)××情況進(jìn)行了效能監(jiān)察。效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)你公司(或部門)在××中存在××××、……等××個(gè)方面的問(wèn)題。經(jīng)研究,現(xiàn)對(duì)你公司(或部門)提出以下監(jiān)察建議。
一、整改意見(jiàn)。
(一)××××××……。
二、改進(jìn)意見(jiàn)。
(一)××××××……。
接到監(jiān)察建議書后,你公司(或部門)應(yīng)組織相關(guān)部門或企業(yè)認(rèn)真對(duì)照效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,研究制定整改措施,積極進(jìn)行整改,并將整改措施在十五個(gè)工作日內(nèi)用書面形式報(bào)××,××將對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督促檢查。
××××。
20××年××月××日。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇十一
黨的十九大以來(lái),開(kāi)啟全面深化改革的新征程,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容和現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。當(dāng)前,國(guó)企改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,迫切需要營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,這無(wú)疑對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。如何做好新形勢(shì)下的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作,從嚴(yán)治企,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值,值得深入思考和探討。
一、國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。
區(qū)國(guó)資委及國(guó)有企業(yè)總?cè)藬?shù)xx人,黨員共計(jì)xx人,監(jiān)察對(duì)象共計(jì)xx7人,其中領(lǐng)導(dǎo)干部xx人,環(huán)節(jié)干部211人。另外,xx區(qū)自來(lái)水總公司總資產(chǎn)xx億元,總?cè)藬?shù)xx人,黨員xx人,監(jiān)察對(duì)象xx人,其中領(lǐng)導(dǎo)干部xx人,環(huán)節(jié)干部xx人。自來(lái)水總公司目前由xx區(qū)水務(wù)局監(jiān)管。
(一)國(guó)有企業(yè)對(duì)派駐紀(jì)檢組落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的思想認(rèn)識(shí)不夠、理解不透。部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)派駐紀(jì)檢組工作認(rèn)識(shí)不到位,只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù),認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督能力太強(qiáng)會(huì)打擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性,影響企業(yè)的發(fā)展,從而對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作不太熱心,導(dǎo)致監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。絕大部分國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全,未設(shè)置專門的紀(jì)檢工作人員,各黨支部的紀(jì)檢委員大部分為兼職紀(jì)檢委員,不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用,只從事支部委員的其他業(yè)務(wù)工作,拿出時(shí)間做紀(jì)檢工作的基本沒(méi)有。部分企業(yè)工作上以其他黨政工作為主,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作多為應(yīng)付檢查,實(shí)際主動(dòng)開(kāi)展的工作很少。大部分企業(yè)紀(jì)檢工作沒(méi)有建立相關(guān)的考核機(jī)制,監(jiān)督檢查工作停留在書面、檔案資料等方面,甚至以宣傳教育工作為主,監(jiān)督檢查工作為輔,喪失了其最根本的功能作用。
(二)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度不夠完善,紀(jì)檢組保障。
-2-。
缺失影響派駐工作的獨(dú)立性。一是目前針對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察的專項(xiàng)管理制度建設(shè)還不夠完善,缺乏針對(duì)性和全面性,使派駐紀(jì)檢組職能發(fā)揮缺乏理論依據(jù)和制度保障,部分制度只是針對(duì)某一項(xiàng)問(wèn)題漏洞,沒(méi)能具體化系統(tǒng)化等諸多問(wèn)題,使得紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式和表面,實(shí)際操作性不強(qiáng),監(jiān)督機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展模式,缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二是目前派駐紀(jì)檢組的后勤保障主要依附于所駐在部門,有“寄人籬下”之感。派駐機(jī)構(gòu)人員辦公設(shè)施、辦公用品等幾乎所有環(huán)節(jié)都需要駐在部門安排,造成“嘴軟、手短”的尷尬情況,使得紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的底氣不足,獨(dú)立性差,權(quán)威性缺乏。
尤其各企業(yè)涉及“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議比較多,有的會(huì)議有時(shí)扎堆召開(kāi),同一天安排好幾個(gè)會(huì)議,紀(jì)檢組往往是分身乏術(shù)、顧此失彼,很難做到全覆蓋的要求。
(四)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)有待加強(qiáng),力量不足嚴(yán)重影響派駐工作時(shí)效性。一是國(guó)資委紀(jì)檢組人員少,且成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力還不適應(yīng)履行綜合監(jiān)督職責(zé)的需要,致使工作質(zhì)量不高,研究能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是紀(jì)檢組人員時(shí)常被抽調(diào)參與紀(jì)委其他中心工作或?qū)m?xiàng)工作,出現(xiàn)與崗位本職工作經(jīng)常或長(zhǎng)時(shí)間脫鉤的情況。另外,紀(jì)檢組還需抓好監(jiān)督責(zé)任清單中相關(guān)條款的落實(shí)工作,信息工作、案件查辦等工作考核“一樣都不能少”。力量配備單薄與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)繁重難相適應(yīng),造成“小馬拉大車”問(wèn)題。
三、對(duì)策建議。
-4-。
投標(biāo)、工程建設(shè)、質(zhì)量、安全管理等經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)中的相關(guān)管理制度,扎緊制度的籠子,堵塞漏洞,遏制國(guó)有資本的流失和其他腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。紀(jì)檢組要定期不定期地督促檢查制度的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí),要建立完備的監(jiān)督檢查工作流程,明確檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容,量化檢查點(diǎn),既為紀(jì)檢監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供判斷依據(jù),也為被監(jiān)督單位開(kāi)展工作提出指導(dǎo),有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展,形成上下聯(lián)動(dòng)。
-5-。
覆蓋。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,建設(shè)一支高素質(zhì)的督查干部隊(duì)伍。要建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,關(guān)鍵是要著力選優(yōu)配齊紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,加強(qiáng)教育管理,提升業(yè)務(wù)素質(zhì),注重德才兼?zhèn)?,培養(yǎng)出一批有才有德有能力的紀(jì)檢骨干隊(duì)伍,進(jìn)一步提高履職能力。同時(shí),要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng),鼓勵(lì)他們敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為,讓他們?cè)谥覍?shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的實(shí)踐中快速成長(zhǎng)進(jìn)步。
(四)完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,打造國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。結(jié)合xx區(qū)實(shí)際情況,一是建議在資產(chǎn)存量大,業(yè)務(wù)量多、人員相對(duì)多的國(guó)有企業(yè)實(shí)行單獨(dú)派駐,保證決策、實(shí)施等全過(guò)程的監(jiān)督檢查。二是國(guó)資委黨委是黨組性質(zhì)的黨委,黨委書記、委員采用任命制,類似辦事處黨工委,建議在國(guó)資委黨委下面成立紀(jì)工委。
-6-。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇十二
十六大以來(lái),***區(qū)監(jiān)察局認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會(huì)、國(guó)務(wù)院和省政府廉政工作會(huì)議的精神,認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》,堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政,圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,著力強(qiáng)化對(duì)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)及政府重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通,深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
我們緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)“兩個(gè)率先”的要求,在執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治亂、源頭治理以及效能監(jiān)察等工作方面切實(shí)履行行政監(jiān)察職能,取得了明顯成效。
(一)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。
(1)突出重點(diǎn),糾建并舉,經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)。
一是建立健全相關(guān)制度,規(guī)范軟環(huán)境各項(xiàng)工作管理。先后出臺(tái)了《***區(qū)軟建辦受理投訴工作實(shí)施細(xì)則》、《***區(qū)行政效能投訴處理辦法》、《***區(qū)軟環(huán)境建設(shè)投訴整改公示制》等文件,將各類投訴的受理和處理制度化、規(guī)范化,并與區(qū)直部門以及行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)單位服務(wù)人員簽定軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任書,將軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)工作人員。二是建立健全網(wǎng)絡(luò),全天候受理投訴并按月公布。區(qū)軟建辦設(shè)立投訴專線,全天候受理投訴。區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都相應(yīng)成立了軟環(huán)境投訴機(jī)構(gòu),明確專人處理各類涉軟投訴。對(duì)投訴情況按月公布,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理。三是加大明查暗訪和督查力度,促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。制定了詳細(xì)的明查暗訪計(jì)劃,對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行明查暗訪,對(duì)區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作全方位督查督辦,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)并限期整改。四是重拳出擊,嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)人和事。按照從嚴(yán)、從重、從快處理的要求,堅(jiān)持正面工作督查和逆向違規(guī)懲處相結(jié)合,對(duì)影響、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的人和事,實(shí)行快查、快處、快結(jié)、快報(bào),對(duì)典型案例一律公開(kāi)曝光。以來(lái),共受理各類投訴452件次,立案查處54件次,處理65人,對(duì)有影響的15起案件均在媒體上進(jìn)行公開(kāi)曝光,有力地維護(hù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。五是積極疏通中層梗阻,深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。組織了區(qū)直機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)、行風(fēng)評(píng)議員對(duì)中層梗阻現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研,對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成《軟環(huán)境投訴要件呈閱表》反映給區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo),促使問(wèn)題迅速解決。六是以糾風(fēng)工作為載體,穩(wěn)步推進(jìn)行風(fēng)評(píng)議。開(kāi)展了“千人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng),評(píng)議對(duì)象由原來(lái)的30個(gè)擴(kuò)大到了56個(gè),并將“四辦室”、黨群部門和審判檢察機(jī)關(guān)納入評(píng)議對(duì)象,以此推進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),轉(zhuǎn)變職能,真正提高辦事效率。同時(shí),出臺(tái)了《***區(qū)行風(fēng)監(jiān)督員管理規(guī)則》和《行風(fēng)監(jiān)督員意見(jiàn)反饋表》,規(guī)范行風(fēng)監(jiān)督員管理,賦予他們一定的履行職責(zé)的權(quán)力,進(jìn)一步規(guī)范了行風(fēng)建設(shè)。
(2)狠抓效能建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
一是開(kāi)展行政效能建設(shè)活動(dòng)。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展行政效能建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,通過(guò)集中學(xué)習(xí)討論,撰寫心得體會(huì),深化了工作人員對(duì)行政效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各單位針對(duì)效能建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,在自我排查的基礎(chǔ)上,主動(dòng)向管理和服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn),落實(shí)整改措施。二是加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)行政工作規(guī)范化、制度化。區(qū)政府出臺(tái)了“十條禁令”,各單位在“十條禁令”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化,形成本單位、本部門的工作禁令。各政府組成部門以“目標(biāo)倒逼”工作法為主線,結(jié)合區(qū)效能辦制度建設(shè)的建議,重新審定本部門的紀(jì)律制度,建立了崗位責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目幫辦制、限時(shí)辦結(jié)制、滯辦反饋告知制、否定報(bào)備制、涉企檢查備案制等八項(xiàng)制度。三是加大督查與考核力度,保障行政效能建設(shè)取得扎實(shí)成效。深入開(kāi)展行政效能監(jiān)督檢查,不定期組織人員明查暗訪,發(fā)現(xiàn)行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象,及時(shí)曝光,及時(shí)糾正,及時(shí)通報(bào)全區(qū)。四是建立“目標(biāo)倒逼”機(jī)制,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。把事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo),宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)分類、細(xì)化量化,形成了實(shí)施工作成果倒逼法的硬性指標(biāo)。以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí),在全區(qū)逐級(jí)建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)控制體系,形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。區(qū)效能辦不斷加強(qiáng)過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性的督促檢查,隨時(shí)對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)、查處,及時(shí)對(duì)影響目標(biāo)進(jìn)度的因素進(jìn)行分析,并采取針對(duì)性措施進(jìn)行有效控制。五是深化政務(wù)公開(kāi),推進(jìn)權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行。按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”要求,區(qū)政府26個(gè)組成部門掀起“業(yè)務(wù)流程再造革命”,重新制定了辦事流程圖,并在《宿遷日?qǐng)?bào)》和對(duì)外辦公場(chǎng)所醒目處將辦事項(xiàng)目、程序、時(shí)限、服務(wù)措施、違諾追究等對(duì)外公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。六是壓縮自由裁量空間,規(guī)范了執(zhí)法收費(fèi)行為。按照“三最四低”的要求,執(zhí)法單位對(duì)法律、法規(guī)賦予自由裁量權(quán)的項(xiàng)目,降低標(biāo)準(zhǔn),壓縮自由裁量空間。共清理區(qū)直14個(gè)部門16類112項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目,編印了《***區(qū)行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目目錄》。七是建立責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅效能建設(shè)紀(jì)律。制定出臺(tái)了《***區(qū)機(jī)關(guān)工作人員行政效能責(zé)任追究暫行辦法》,加大行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。《辦法》既明確了行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等社會(huì)敏感問(wèn)題的責(zé)任追究范圍,也明確了機(jī)關(guān)日常工作中的需要追究責(zé)任的情形。。
(二)深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
一是抓好重點(diǎn)工程執(zhí)法監(jiān)察。以強(qiáng)化工程質(zhì)量保證體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查為重點(diǎn),不斷完善工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制,建立健全規(guī)章制度;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、甲供材、中標(biāo)合同履約、建設(shè)資金的使用與管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的各種違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)和新區(qū)建設(shè)中的行政辦公樓、通和桂園小區(qū)建設(shè)以及路橋涵閘等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法檢查。積極配合建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等部門加強(qiáng)對(duì)***新區(qū)建設(shè)中房屋拆遷、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、道路建設(shè)、工程招投標(biāo)等工作的執(zhí)法監(jiān)察,全過(guò)程參與新區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工程的項(xiàng)目考察、工程招標(biāo)及后續(xù)監(jiān)督。還配合水務(wù)、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性農(nóng)橋建設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查,對(duì)檢查存在的質(zhì)量問(wèn)題,要求立即整改,確保質(zhì)量過(guò)關(guān)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題73個(gè),協(xié)助建章立制39個(gè),節(jié)省國(guó)家投資6200多萬(wàn)元,確保為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程項(xiàng)目落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的執(zhí)法監(jiān)察。針對(duì)新老城區(qū)建設(shè)、改造的力度不斷加大,涉及房屋拆遷賠償金和土地補(bǔ)償金的數(shù)額不斷增多的實(shí)際,我們根據(jù)區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范拆除工程的暫行規(guī)定》,規(guī)定凡涉及工程拆遷必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。以來(lái),我區(qū)所有以財(cái)政資金支付的拆遷拆除工程全部組織公開(kāi)招投標(biāo);對(duì)市政工程的拆遷,我們加強(qiáng)零距離監(jiān)督,按100%的比例檢查拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及賠償金額,有效防止了弄虛作假、騙取國(guó)家補(bǔ)償金的行為發(fā)生。
三是認(rèn)真對(duì)企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法利益問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)了改制企業(yè)黨組織和工會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議,結(jié)合職工的來(lái)信和來(lái)訪,對(duì)全系統(tǒng)的改制企業(yè)進(jìn)行回頭望,全面梳理和排查改制過(guò)程中以及改制后損害職工利益的行為,真正維護(hù)好職工的合法權(quán)益。大眾浴池改制后,買受人一直不履行既定的義務(wù),不安排職工上崗,不發(fā)職工生活費(fèi),甚至欠交職工的社會(huì)保險(xiǎn)金,我們專門研究對(duì)策,引導(dǎo)職工依法辦事,協(xié)商有關(guān)部門將該單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議提供給職工,讓職工提起訴訟。根據(jù)群眾舉報(bào),組織調(diào)查了區(qū)民政福利廠改制后數(shù)十萬(wàn)國(guó)有土地拆遷補(bǔ)償款被侵吞有關(guān)問(wèn)題,立案處理2人,追回違紀(jì)款近60萬(wàn)元。
四是開(kāi)展對(duì)社會(huì)保障資金使用情況的執(zhí)法監(jiān)察。我區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度正式啟動(dòng)。為避免農(nóng)村低保工作存在循私舞弊現(xiàn)象,徹底杜絕人情保、關(guān)系保、超標(biāo)準(zhǔn)保,讓黨的溫暖真正送到弱勢(shì)群體,我們對(duì)低保對(duì)象申報(bào)工作嚴(yán)格要求,規(guī)范操作,重點(diǎn)把好申報(bào)關(guān)、審核關(guān)、審批關(guān)、公示關(guān),審批時(shí)實(shí)行“開(kāi)門會(huì)辦、聯(lián)合審批”的辦法,區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門和部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員共同參與民政部門對(duì)全區(qū)低保的審批工作,增強(qiáng)審批工作的透明度,對(duì)群眾舉報(bào)直查快辦。
(三)深入開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作,為群眾服務(wù)。
一是認(rèn)真開(kāi)展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。扎實(shí)推進(jìn)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)教育收費(fèi)制度化。督促教育部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)直16所中小學(xué)校簽訂了責(zé)任狀,進(jìn)一步明確各單位治理教育亂收費(fèi)的目標(biāo)、任務(wù);強(qiáng)化宣傳,促進(jìn)教育收費(fèi)公開(kāi)化。要求各中小學(xué)校在春秋季開(kāi)學(xué)時(shí),都將收費(fèi)政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)依據(jù)等公布在學(xué)校大門口,并在校務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)予以公示,同時(shí)實(shí)行“收費(fèi)卡制度”,使教育收費(fèi)達(dá)到公開(kāi)化、透明化;強(qiáng)化監(jiān)督,促進(jìn)教育收費(fèi)規(guī)范化。公布了4部舉報(bào)電話,并定期組織相關(guān)部門對(duì)中小學(xué)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行擇校生“三限”政策,擴(kuò)大借讀生范圍收取借讀費(fèi),擅自將試卷費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等列入代辦費(fèi),自立項(xiàng)目收取桌凳費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、教輔用書款的學(xué)校限期整改,糾正退還違規(guī)收費(fèi)金額35萬(wàn)余元。,根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)三棵樹中心小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂、亂收費(fèi)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,立案處理4人。
二是堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按照市、區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定,繼續(xù)推進(jìn)糾正藥品購(gòu)銷不正之風(fēng)工作,對(duì)藥品銷售環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督,把抓好藥品管理的組織實(shí)施納入行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作,結(jié)合合作醫(yī)療工作的開(kāi)展,大力加強(qiáng)用藥品種的分級(jí)限制,使藥品的價(jià)格降下來(lái)。建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、懲戒等管理制度,解決醫(yī)藥購(gòu)銷中收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題。進(jìn)一步打擊發(fā)布虛假藥品廣告、非法經(jīng)營(yíng)藥品、制售假劣藥械等違法行為。
三是加強(qiáng)涉農(nóng)管理,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),不折不扣落實(shí)中央和省政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各方面政策措施,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。同時(shí)實(shí)行涉農(nóng)部門定期包鄉(xiāng)檢查制,落實(shí)相關(guān)部門減負(fù)工作責(zé)任制,做到不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目,不開(kāi)展要農(nóng)民出錢出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)。對(duì)稅費(fèi)減免政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)擠占、截留農(nóng)業(yè)稅減免款的5名村組干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理;對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款物的管理使用進(jìn)行監(jiān)督,要求各單位必須將擬發(fā)放的對(duì)象情況公示上墻,接受群眾監(jiān)督。對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。要求財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)省政府水稻種植補(bǔ)貼政策,堅(jiān)持公正公開(kāi),陽(yáng)光操作,嚴(yán)禁村級(jí)干部代領(lǐng)代發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞政策。不準(zhǔn)亂開(kāi)口子向農(nóng)民亂收費(fèi),不準(zhǔn)借生產(chǎn)、服務(wù)之名強(qiáng)行收費(fèi),更不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
四是堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。開(kāi)展了維護(hù)農(nóng)民工、職工合法權(quán)益的專項(xiàng)宣傳活動(dòng),把依法糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題作為宣傳的重點(diǎn),提高了廣大農(nóng)民工、職工依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。在全區(qū)開(kāi)展了3次專項(xiàng)治理拖欠和克扣農(nóng)民工工資的執(zhí)法大檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照勞動(dòng)監(jiān)察程序依法進(jìn)行處理,共下達(dá)限期改正指令書16份,處理糾正問(wèn)題33個(gè)。
五是堅(jiān)決糾正征用土地中侵害群眾利益問(wèn)題。根據(jù)省市要求認(rèn)真開(kāi)展對(duì)違規(guī)征用土地行為的執(zhí)法監(jiān)察工作。強(qiáng)化宣傳土地有關(guān)法律法規(guī);定期組織對(duì)全區(qū)用地情況的執(zhí)法檢查;對(duì)違法用地行為依紀(jì)依法查處。,三棵樹鄉(xiāng)、耿車鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檫`法用地,黨政一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)和所在村書記、主任分別受到黨政紀(jì)處分。
六是堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問(wèn)題。針對(duì)城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益,不依法辦事,濫用強(qiáng)制手?jǐn)嗟葐?wèn)題,進(jìn)行了專項(xiàng)治理。針對(duì)區(qū)建設(shè)行政主管部門沒(méi)有拆遷工作管理職能,僅負(fù)有拆遷工作實(shí)施責(zé)任的實(shí)際,重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)各項(xiàng)拆遷工程是否完備;拆遷居民的補(bǔ)償是否足額到位,被拆遷戶是否妥善安置;是否嚴(yán)格依法拆遷的三個(gè)方面進(jìn)行查找問(wèn)題。20以來(lái),全區(qū)共實(shí)施拆遷項(xiàng)目23個(gè),拆除居民房屋2800多戶,面積計(jì)19.2萬(wàn)平方米,拆遷補(bǔ)償全部到位。
(四)加大源頭治腐力度,推進(jìn)體制制度創(chuàng)新。
1、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范。一是加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度,督促有關(guān)職能部門,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管;二是加大對(duì)限額以下建筑工程的監(jiān)督力度,進(jìn)一步建章立制,規(guī)范管理。針對(duì)我區(qū)無(wú)招投標(biāo)市場(chǎng),部分招投標(biāo)項(xiàng)目混亂的局面,我們研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見(jiàn)》,規(guī)定我區(qū)范圍內(nèi)使用公共財(cái)政資金組織的各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、線路管道鋪設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、裝飾裝修、交通工程、水利工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,凡需進(jìn)入市招投標(biāo)中心的項(xiàng)目,要到區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)備案;凡限額以下的工程項(xiàng)目,要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)審查。即在具備招標(biāo)投標(biāo)條件的基礎(chǔ)上,由建設(shè)單位將擬招標(biāo)投標(biāo)的形式、發(fā)包方案、公告方式等內(nèi)容于開(kāi)標(biāo)7日前報(bào)區(qū)監(jiān)察局會(huì)同其行政主管部門進(jìn)行審查,以確定其招投標(biāo)活動(dòng)的可行性。20以來(lái),全區(qū)50萬(wàn)元限額以上的工程項(xiàng)目全部進(jìn)入市招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),50萬(wàn)元限額以下的工程項(xiàng)目,全部履行報(bào)建、登記手續(xù),進(jìn)行招標(biāo)或競(jìng)價(jià)發(fā)包;三是進(jìn)一步加大執(zhí)法查處力度,嚴(yán)肅查處建筑領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決制止工程交易中弄虛作假、場(chǎng)外運(yùn)作、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。先后查處了***新區(qū)黑海路有關(guān)投標(biāo)單位串標(biāo)問(wèn)題、中揚(yáng)鎮(zhèn)林柴場(chǎng)在組織土地承包招標(biāo)不規(guī)范操作問(wèn)題,沒(méi)收違紀(jì)款5000元,責(zé)成一名黨員干部進(jìn)行公開(kāi)檢討。
2、政府采購(gòu)工作成效顯著。結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的實(shí)施,一是積極配合財(cái)政等部門加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為,凡單項(xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)1000元的必須通過(guò)政府采購(gòu)中心實(shí)行集中支付,切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率;二是不斷擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍,政府集中采購(gòu)范圍已擴(kuò)大到工程、貨物、服務(wù)三大類24個(gè)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)單位招標(biāo)的監(jiān)督。對(duì)政府定點(diǎn)采購(gòu)打破終身制,實(shí)行一年一定,嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序確定定點(diǎn)單位。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,一方面監(jiān)督采購(gòu)源頭,另一方面,對(duì)采購(gòu)過(guò)程予以監(jiān)督。
3、財(cái)政制度改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步完善部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,不斷深化財(cái)政制度改革。實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)付;實(shí)行報(bào)賬制,會(huì)計(jì)統(tǒng)分統(tǒng)管,理順了會(huì)計(jì)統(tǒng)管機(jī)制;針對(duì)部分單位財(cái)務(wù)管理混亂的局面,研究出臺(tái)了《***區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》,規(guī)定行政事業(yè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。同時(shí)規(guī)定行政事業(yè)單位支出預(yù)算中的.公用經(jīng)費(fèi),必須實(shí)行大額支出集體研究和報(bào)批制度,即1000元以下支出,由單位財(cái)務(wù)審批人直接審批;1000元以上的大額支出,由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批,較好地從源頭上遏制了亂收亂支、揮霍浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。
4、人事制度改革進(jìn)一步深化。我們積極配合組織部門穩(wěn)步推進(jìn)公推直選制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、差額考察制、常委票決制、任前公示制、任前考察制及試用期等制度的貫徹落實(shí),嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,在全區(qū)努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、選賢任能的濃厚氛圍。
(一)黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后,區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署,統(tǒng)籌考慮,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開(kāi)展工作。區(qū)政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的實(shí)施意見(jiàn)》,要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性,加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。區(qū)紀(jì)委全會(huì)每年都對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行部署,提出加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的具體措施。區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)了監(jiān)察局長(zhǎng)參加本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議制度。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取監(jiān)察工作的情況匯報(bào),給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子,支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé),及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。全區(qū)上下已經(jīng)形成黨委政府親自抓,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體抓,相關(guān)部門配合抓的格局,為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。
(二)加強(qiáng)行政監(jiān)察是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑。強(qiáng)化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé),而且有利于維護(hù)政令暢通,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我區(qū)的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作,服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線,經(jīng)常分析存在的突出問(wèn)題,研究解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題,及時(shí)處理和糾正行政違紀(jì)行為,把行政監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合,確保了政府重大決策和改革的順利實(shí)施,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
(三)維護(hù)群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、工作難度大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理,是糾風(fēng)工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開(kāi)展的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、教育“一費(fèi)制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風(fēng)查案建制的基本思路,解決一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,查處一批典型案件,建立一套規(guī)章制度,堅(jiān)決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng),才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”,切實(shí)維護(hù)我區(qū)改革開(kāi)放穩(wěn)定大局。
(四)創(chuàng)新機(jī)制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的載體。堅(jiān)持把解決不同時(shí)期廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題,與解決體制機(jī)制制度和管理等深層次問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái),用改革的思路,發(fā)展的眼光,研究新情況,解決新問(wèn)題,積極探索治本措施是構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。從源頭上預(yù)防和治理腐敗,就是要通過(guò)深化改革,創(chuàng)新行政管理制度,消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件;針對(duì)行政過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),制定并完善制度和程序規(guī)范,把廉政建設(shè)的基本要求融入業(yè)務(wù)部門的制度建設(shè)當(dāng)中,逐步建立健全長(zhǎng)效制衡機(jī)制,從體制、機(jī)制、制度上堵塞在權(quán)、錢、人管理上存在的漏洞,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和施政方式的改變。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督是促進(jìn)政府執(zhí)政能力提高的關(guān)鍵。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著對(duì)政府執(zhí)政能力建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務(wù)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),深入到行政管理活動(dòng)過(guò)程中,加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督,發(fā)揮促進(jìn)廉政和勤政建設(shè)的雙重作用。通過(guò)監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出整改措施和建議,督促監(jiān)察對(duì)象完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,改進(jìn)工作作風(fēng),提高管理與服務(wù)的水平。
(六)堅(jiān)持依法行政是推動(dòng)法治政府建設(shè)的根本。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。必須始終樹立依法行政的觀念,切實(shí)把提高依法行政能力建設(shè)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容,嚴(yán)格依法監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督制約,促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),防止行為失范、權(quán)力濫用或缺失。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),有令不行、有禁不止等行為,確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)存在問(wèn)題。
1、對(duì)新形勢(shì)下行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律、監(jiān)察對(duì)象變化了的情況深入研究思考還不充分;2、履行行政監(jiān)察職能的意識(shí)不強(qiáng),大膽、主動(dòng)考慮行政監(jiān)察工作不夠;3、干部隊(duì)伍的知識(shí)水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求;4、對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準(zhǔn)確,常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談,不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍,遇有檢查、整改任務(wù)或遇到推不動(dòng)的事,或熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題,本來(lái)一些職能部門就能解決,卻讓監(jiān)察機(jī)關(guān)介入,致使監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的活動(dòng)多、掛名多、檢查多,往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動(dòng)或疲于應(yīng)付的局面,弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能,使執(zhí)法監(jiān)察工作中對(duì)深層次工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。
(二)下一步工作打算。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我區(qū)的行政監(jiān)察工作要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。要圍繞全面推進(jìn)依法行政、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,確保中央和省、市、區(qū)重大決策措施的貫徹落實(shí)。繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查,全面推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,保證政府重大投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理,對(duì)造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,依法追究行政執(zhí)法責(zé)任。要圍繞整治中層梗阻、提高行政效能、改善行政管理,切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作,建立健全相關(guān)制度,推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的要求,進(jìn)一步完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度體系。健全效能投訴體系,建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向配套、高效快捷的效能投訴網(wǎng)絡(luò),健全完善效能投訴處理工作機(jī)制。嚴(yán)肅查處行政效能投訴案件,綜合運(yùn)用行政紀(jì)律處分和組織處理手段,嚴(yán)格責(zé)任追究。提高投訴件辦理工作質(zhì)量和效率,實(shí)行投訴處理限時(shí)辦結(jié)制,推行行政效能監(jiān)察績(jī)效考評(píng)制度,推進(jìn)效能建設(shè)不斷深入。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇十三
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是黨和政府在最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),它直接面對(duì)的是廣大人民群眾,是農(nóng)村第一線的黨員和干部,在履行“保護(hù)、監(jiān)督、教育、懲處”四項(xiàng)職責(zé)的同時(shí),并為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。十八大后黨風(fēng)廉政、反腐敗力度的加大,對(duì)紀(jì)檢工作提出了更高的要求,從中央到地方都是一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),但在實(shí)際工作中,似乎“上頭熱下頭冷”的現(xiàn)象較為突出。作為最基層的紀(jì)檢機(jī)關(guān),如何搞好組織協(xié)調(diào),充分履行其職責(zé),走出新的工作思路,開(kāi)創(chuàng)新的工作局面,就是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。在具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作又由于各種原因而舉步維艱,效果不明顯。結(jié)合本村大實(shí)踐活動(dòng)下面我就任職以來(lái)在工作中了解的情況做一些淺顯的思考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。
就我縣而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作大多是人員難專職、任務(wù)難專一、時(shí)間難專用,從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作處于應(yīng)付狀態(tài)。一年下來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦不了多少案子,即使是上級(jí)紀(jì)委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差,時(shí)間長(zhǎng),執(zhí)行難。這樣一來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就形同虛設(shè),沒(méi)有充分發(fā)揮紀(jì)委的工作職能:。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察基本無(wú)專職可言,均為兼職,我作為紀(jì)委書記要管市政和人居環(huán)境,紀(jì)委委員也都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任的,有名無(wú)實(shí),給工作帶來(lái)不便,基本未履行紀(jì)檢工作職責(zé)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平尤其是查辦案件和能力不夠高。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部大多為去年新任的,以前都沒(méi)干過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作,理論水平差,業(yè)務(wù)水平低,辦案能力較差。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部視野不開(kāi)闊,思想不夠解放。參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,使得紀(jì)檢監(jiān)察干部思想老化,工作起色不大,多為應(yīng)付了事。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇低,無(wú)辦案經(jīng)費(fèi),從而使紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性減退,工作拖沓。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
1、思想認(rèn)識(shí)有差距。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要從事的工作任務(wù)多,顧不過(guò)來(lái),也認(rèn)為紀(jì)檢工作是“得罪人”的,做好其它工作才是實(shí)的、有用的,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。
2、紀(jì)委班子配置上不恰當(dāng)。我鄉(xiāng)紀(jì)委由5人組成,紀(jì)委書記1人,委員4人通常是非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任,平常他們都是干他們自己的工作,基本上是有名無(wú)實(shí),實(shí)際紀(jì)委日常工作只有1人,紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開(kāi)展。
3、體制機(jī)制上不暢通。在體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用上級(jí)紀(jì)委的工作機(jī)制,缺乏基層特點(diǎn),針對(duì)性不強(qiáng)。在機(jī)制上,由于級(jí)別低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢,紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”,監(jiān)督乏力,難以發(fā)揮作用。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上,由于許多站所都實(shí)行了條管,編制、工資、福利、均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
三、建議。
1、理順管理體制,繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制,強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利收歸縣管。這樣一來(lái),有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性,有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng),有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。
2、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子,同時(shí)要為鄉(xiāng)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干部(不包村)協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見(jiàn),注重選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、有專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強(qiáng),更重要的還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能,真正做一個(gè)“想干事、能干事、干的成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。
3、理順工作順序,努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持,營(yíng)造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)查辦違規(guī)違紀(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)等一些客觀問(wèn)題,在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開(kāi)展好各項(xiàng)工作,就必須爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持,特別是在查辦案件上,要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性,樹立懲處腐敗實(shí)際上也是一種發(fā)展,是促進(jìn)社會(huì)更加文明、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨(dú)立辦案,不畏權(quán)勢(shì),防止外界干擾,從嚴(yán)從快結(jié)案,該處分的堅(jiān)決處分,該進(jìn)入司法程序的進(jìn)入司法程序,創(chuàng)造一個(gè)明朗的政治天空。
4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核以上級(jí)紀(jì)委為主,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感,同時(shí)可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力,使其放手大膽地開(kāi)展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤,以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作是一項(xiàng)艱巨的工作,只有找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的支點(diǎn),才能有效地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作,才能開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的新局面。
【篇二】。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢是我們黨和政府在基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),它直接面對(duì)的是廣大人民群眾,面對(duì)的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部,當(dāng)前一些農(nóng)村基層干部在廉潔履職上還不盡如人意。甘谷驛鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)所掌握的一些情況,與問(wèn)題有針對(duì)性的開(kāi)展調(diào)查研究,面對(duì)的情況極為繁雜,但在鎮(zhèn)黨委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理及監(jiān)督之下,我鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部保持了較好的工作狀態(tài)。但是,必須清醒地看到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與實(shí)際需要還存在許多不相適應(yīng)的問(wèn)題,需引起我們的高度重視。
一、存在問(wèn)題。
1、辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的沒(méi)有獨(dú)立的信訪室,基本上都是干部的休息室及辦公室,而且還是兩人公用一個(gè)辦公室,難免影響紀(jì)檢工作的正常開(kāi)展。
2、沒(méi)有專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部基本上兼職較多。就我鎮(zhèn)而言,鎮(zhèn)紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的同時(shí),還要管理政府辦公室的工作,工作繁忙,難免影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)度。
3、崗位不穩(wěn)變動(dòng)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難保證人員穩(wěn)定性,工作人員剛熟悉紀(jì)檢工作,就因?yàn)檎{(diào)動(dòng)或者調(diào)整工作崗位,導(dǎo)致新配備人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉,耽誤了正常工作開(kāi)展。就我鎮(zhèn)紀(jì)檢工作人員,今年專職委員就換了3個(gè)。
4、軟面薄情現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部當(dāng)?shù)赜H朋好友熟人多,辦案上怕傷感情不敢主動(dòng)找當(dāng)事人談話,進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分怕遭報(bào)復(fù)畏畏縮縮,遇事往往都是向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推脫居多。
二、解決的方案和措施。
1、改善辦公條件。鎮(zhèn)黨委應(yīng)該為鎮(zhèn)紀(jì)委配備單獨(dú)的信訪室,購(gòu)置新電腦、相機(jī)、錄音筆等辦公用品,切實(shí)改善紀(jì)委辦公條件,大力支持鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法辦案。
2、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配備一名工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任紀(jì)委專職委員,協(xié)助紀(jì)委書記和紀(jì)委副書記工作,徹底改變過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察干部占位不謀事現(xiàn)象,同時(shí)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部不但要政治上要強(qiáng),更重要的還要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。
3、配優(yōu)專職隊(duì)伍。綜合考評(píng)干部素質(zhì),選調(diào)政治素質(zhì)高,熟悉財(cái)經(jīng)、金融、法律等方面業(yè)務(wù)的專門人才,配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委并確保專人專用,集中精力抓好主業(yè),并且要把專職干部留得住,制定相關(guān)政策,限制干部隨意抽調(diào)或調(diào)動(dòng),從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力和效率。
4、加強(qiáng)思想教育。繼續(xù)踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,加強(qiáng)教育學(xué)習(xí),提高自身業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持黨性,提高自身預(yù)防腐敗能力和依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案能力,要堅(jiān)持原則不徇私情,不存私心,不謀私利,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),樹立良好的紀(jì)檢隊(duì)伍形象。
【篇三】。
建設(shè)高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,打造一支“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)法”的過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍,嚴(yán)防“燈下黑”,樹立新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部形象,是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的重要保證。近幾年來(lái),在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理和監(jiān)督之下,廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持自我約束,自我教育、自我提高,保持了較好的工作狀態(tài),樹立了較好的干部形象,為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還存在許多不相適應(yīng)的問(wèn)題,根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作調(diào)研要求,就我縣當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作情況、存在問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍情況城步縣紀(jì)委、監(jiān)察局共有工作人員34人,其中紀(jì)檢監(jiān)察干部29人,司機(jī)、打字等工勤人員3人。紀(jì)委常委8人(有一名副書記調(diào)出當(dāng)局長(zhǎng)),借調(diào)人員3人。共有基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)81個(gè),其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委***個(gè),縣直機(jī)關(guān)紀(jì)委7個(gè),縣直單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)60個(gè),共有紀(jì)檢監(jiān)察干部***人。35歲以下人員35人,35-45歲人員***人,46-55歲人員41人,55歲以上人員4人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為中專以下1人,大專文化75人,大學(xué)文化***人,研究生以上4人。調(diào)研結(jié)果表明,我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)偏高,學(xué)歷主要是大專為主,專業(yè)人員較少,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,特別是法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)人員欠缺。
二、我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作開(kāi)展情況近年來(lái),針對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,我縣紀(jì)委、監(jiān)察局以規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約機(jī)制為切入點(diǎn),堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理,就“紀(jì)委監(jiān)督別人的同時(shí),誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”這一課題進(jìn)行了積極有效探索。
1、嚴(yán)把干部準(zhǔn)入關(guān)。制訂了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部資格準(zhǔn)入制度》,按照逢進(jìn)必考、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,對(duì)新進(jìn)入縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行嚴(yán)格考試,考試合格者,縣紀(jì)委干部室對(duì)具備紀(jì)檢監(jiān)察資格準(zhǔn)入基本條件的后備人選按要求進(jìn)行資格審查。資格審查合格后,進(jìn)行資格考察??疾斐龑?duì)被考察對(duì)象的工作情況進(jìn)行考察外,還重點(diǎn)考察其“八小時(shí)”以外的生活、社交情況??疾旖M在匯總分析考察情況的基礎(chǔ)上,提出考察意見(jiàn),形成考察報(bào)告后專題向縣紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)??h紀(jì)委常委會(huì)聽(tīng)取考察組的資格考察意見(jiàn),集體研究確定獲得紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入人選。取得紀(jì)檢監(jiān)察干部任職資格的,通過(guò)干部任用程序,擇優(yōu)錄取。在干部任免和交流方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副科級(jí)以上職務(wù)人選由縣紀(jì)委商縣委組織部提名并考察,按程序報(bào)縣委任免。
2、加強(qiáng)干部監(jiān)督監(jiān)管。按照“打鐵還需自身硬”的要求,持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí),在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展清退會(huì)員卡、明查暗訪等專項(xiàng)活動(dòng),著力糾正享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣,堅(jiān)持“要求別人做到的自己首先做到”,同時(shí)要求,辦案人員在辦案期間,嚴(yán)格遵守辦案工作紀(jì)律,不準(zhǔn)與涉案人員及其親友建立私人聯(lián)系和交往。不準(zhǔn)收受涉案人員、單位的物品、現(xiàn)金;不得接受涉案單位、涉案人員的宴請(qǐng)和娛樂(lè)邀請(qǐng)。不準(zhǔn)利用辦案之機(jī),通過(guò)涉案單位、人員為本人、親友辦理私人事項(xiàng)。并聘請(qǐng)了廉政監(jiān)督員,定期不定期對(duì)辦案人員八小時(shí)以外的“生活圈”向紀(jì)委反映,同時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話,使紀(jì)委在行使監(jiān)督檢查職能的同時(shí),自身也接受廣大群眾的監(jiān)督。
3、創(chuàng)新干部管理方式。結(jié)合工作實(shí)際,制定了《工作績(jī)效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀(jì)律規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理制度》等10多項(xiàng)規(guī)章制度,達(dá)到了完善管理制度、推動(dòng)工作創(chuàng)新的目的。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,每年年終對(duì)全縣基層紀(jì)檢監(jiān)察干部考評(píng)一次,對(duì)照年初目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)的任務(wù),逐項(xiàng)進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部使用等結(jié)合起來(lái),使考核成為強(qiáng)化監(jiān)督、推動(dòng)工作的重要手段。
4、提升能力抓學(xué)習(xí)。在實(shí)際工作中,我們充分認(rèn)識(shí)到抓好學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。因此,我們堅(jiān)持以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo),在強(qiáng)化教育氛圍、端正學(xué)風(fēng)、學(xué)以致用上狠下功夫。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)政治理論,努力提高自身的理論修養(yǎng)和水平。堅(jiān)持每月學(xué)習(xí)一次,組織紀(jì)檢干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委全會(huì)精神,有針對(duì)性地學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要文章和論述。從書記、副書記輪流帶班領(lǐng)學(xué),切實(shí)做到每組織一次學(xué)習(xí),都明確一個(gè)主題,聯(lián)系一次實(shí)際,在思想作風(fēng)上受到一次啟迪。
二是狠抓業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),努力提高工作能力和質(zhì)量。按照學(xué)習(xí)計(jì)劃,主要領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)講廉政課,每月集中學(xué)習(xí)一次,圍繞一個(gè)專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)輔導(dǎo),理論與實(shí)踐結(jié)合,講體會(huì)、談經(jīng)驗(yàn)。
三是狠抓學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,激發(fā)工作的積極性和主動(dòng)性。在抓隊(duì)伍建設(shè)中,我們深刻認(rèn)識(shí)到,榜樣的力量是無(wú)窮的,用先進(jìn)典型的事跡鼓舞人、感染人、激勵(lì)人是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要手段。為此,我們對(duì)新時(shí)期、各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,尤其是紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的先進(jìn)典型,上級(jí)通報(bào)的典型案例,及時(shí)組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真討論學(xué)習(xí),并撰寫。
心得體會(huì)。
1、干部思想不穩(wěn)定。一是干部思想不夠穩(wěn)定,產(chǎn)生不滿情緒。在工作上,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行政編制相對(duì)較少,工作任務(wù)繁重,紀(jì)檢監(jiān)察干部工作很辛苦,所從事的工作往往是“栽刺不栽花”、“出力不討好”,在查辦案件時(shí)容易因工作而得罪人,承受著較大的精神壓力。
2、干部專職不專用?;鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察人員配備缺乏,在進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多基層單位,雖然選配了紀(jì)檢監(jiān)察干部,但有掛名的現(xiàn)象,還有相當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部不能專心的參與紀(jì)檢監(jiān)察工作,各單位紀(jì)委或紀(jì)檢組根本就沒(méi)有專職的紀(jì)委委員,除紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長(zhǎng)外別無(wú)他人。難以承擔(dān)起紀(jì)檢辦案的重任。
3、管理體制不健全。《黨章》規(guī)定對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo),而實(shí)際情況是同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)支配權(quán),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物以及各種事務(wù)上對(duì)同級(jí)黨委政府仍然存在很強(qiáng)的依附性,上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)層面,沒(méi)有質(zhì)的突破且不同程度地削弱了紀(jì)檢監(jiān)察的職能,受各種客觀因素的影響和制約,在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費(fèi)等要害問(wèn)題方面,上級(jí)機(jī)關(guān)難以為下級(jí)機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。
4、業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。紀(jì)檢監(jiān)察工作是項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性很強(qiáng)的工作,具有自身的規(guī)律和特點(diǎn),搞好培訓(xùn)和知識(shí)更新是做好工作的必要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn),反腐敗工作的任務(wù)越來(lái)越艱巨,違紀(jì)案件廣泛涉及到金融、證券、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,違紀(jì)人員作案手段越來(lái)越詭秘,呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢(shì),反調(diào)查能力在不斷增強(qiáng)。而在實(shí)際中,安排紀(jì)檢監(jiān)察專門的知識(shí)培訓(xùn)不多,業(yè)務(wù)知識(shí)得不到有效地補(bǔ)充,且現(xiàn)有的培訓(xùn)模式?jīng)]有采取全國(guó)一盤棋,一般都是收費(fèi)和高收費(fèi)方式,加重了基層紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)擔(dān)。加之紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期在同一部門、同一崗位、同一地域工作,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,辦案手段傳統(tǒng),專業(yè)人才缺少,執(zhí)紀(jì)能力滯后,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法情況依然存在。
對(duì)一些違反相同錯(cuò)誤性質(zhì)的人員在進(jìn)行處理時(shí)并不是一視同仁,而是存在隨意性較大的情況;由于現(xiàn)實(shí)的各種原因,大部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違法違紀(jì)案件時(shí)偏重于收繳違紀(jì)款,而把懲治腐敗分子、教育干部放在了次要的位置,這樣必然達(dá)不到治本的目的。紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)辦案的成因是多方面的。
四是經(jīng)費(fèi)難以保障。由于地方財(cái)政不足,難以全額保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常工作開(kāi)支,實(shí)行了由紀(jì)委辦案收繳違紀(jì)款返補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足的機(jī)制,因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將收繳違紀(jì)款列為了辦案中的重點(diǎn),而偏離了紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案的宗旨,導(dǎo)致了對(duì)一些違紀(jì)單位人員只收違紀(jì)款,對(duì)違紀(jì)人員不立案查處現(xiàn)象的發(fā)生。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)撿監(jiān)察干部監(jiān)督的對(duì)策與建議。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力接受高層次知識(shí)培訓(xùn),才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
一是采取走出去的辦法,有計(jì)劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部免費(fèi)到上級(jí)機(jī)關(guān)參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);。
二是對(duì)新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志,除搞好崗前培訓(xùn)外,經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是對(duì)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)教育,促使他們熟練掌握從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本功,提高在新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力。
三是根據(jù)工作需要,建議上級(jí)機(jī)關(guān)在條件允許的情況下,有組織有計(jì)劃地安排紀(jì)檢監(jiān)察干部外出參觀學(xué)習(xí),接受教育,更新觀念,開(kāi)闊視野。
(二)加強(qiáng)組織建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位、街道辦、社區(qū)要明確要求,要把紀(jì)委監(jiān)察人員的工作重心和主要精力放到紀(jì)檢監(jiān)察工作上來(lái),專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。同時(shí),要充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的作用。在選擇紀(jì)委委員時(shí),要注重選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出、愿意參與紀(jì)檢監(jiān)察工作,并對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程等業(yè)務(wù)熟悉的同志擔(dān)任。在日常的工作中,注重發(fā)揮其作用。同時(shí),要盡可能的落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察專干和兼職監(jiān)察室主任的紀(jì)檢津貼,提高其工作的積極性。
(三)加快干部交流。要嚴(yán)格按照“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)法”標(biāo)準(zhǔn),把能力強(qiáng),業(yè)務(wù)精,能干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的人吸收到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái),充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。把素質(zhì)低下,社會(huì)影響不好,損害紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍形象的紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道,對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng),做出一定成績(jī)的干部應(yīng)優(yōu)先考慮提拔重用,委以重任,從而提高干部工作的積極性。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇十四
今年市直紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研工作的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)、省紀(jì)委四次全會(huì)和市紀(jì)委二次全會(huì)精神,圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題,強(qiáng)化精品意識(shí),注重社會(huì)效果,堅(jiān)持搞好調(diào)查研究和理論研究工作,不斷提高調(diào)研成果的質(zhì)量,積極主動(dòng)地為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)服務(wù)。
一、調(diào)研課題。
(一)上級(jí)紀(jì)委安排的調(diào)研課題。
今年,市紀(jì)委組織開(kāi)展的課題研究包括以下內(nèi)容:
1、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本情況以及需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
2、研究探索建立教育、制度、監(jiān)督三者并重、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的懲治和預(yù)防腐敗體系的理論與實(shí)踐問(wèn)題。
3、加強(qiáng)源頭治理工作,深化“四項(xiàng)改革”、完善“四項(xiàng)制度”,推進(jìn)“三公開(kāi)”的基本情況、存在的問(wèn)題和對(duì)策研究。
4、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究。
5、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和糾風(fēng)工作的調(diào)研。
6、關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研。
7、關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研。
8、關(guān)于法規(guī)工作如何更好地為黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)和如何構(gòu)建和完善我市黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗法制體系的.調(diào)研。
9、關(guān)于公辦初中、高中亂收費(fèi)問(wèn)題的成因及對(duì)策。
請(qǐng)各單位按照市紀(jì)委安排,按時(shí)上報(bào)選定的調(diào)研題目和研究成果。
(二)市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委組織開(kāi)展的課題研究。
1、在新時(shí)期、新形式下,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)如何體現(xiàn)以人為本的要求。
2、如何堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,更好地適應(yīng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。
3、堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。
4、如何完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成反腐敗的整體合力。
5、堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防,推進(jìn)反腐倡廉理論和實(shí)踐創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)。
6、嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律八項(xiàng)要求,促進(jìn)黨員干部廉潔從政。
7、如何全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能,積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能,拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域。
8、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,貫徹兩個(gè)《條例》出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新經(jīng)驗(yàn)。
9、紀(jì)檢監(jiān)察組織如何認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。
10、認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作全面落實(shí)。
11、完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,促進(jìn)黨員干部的廉潔自律。
12、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何在工作實(shí)踐中推進(jìn)“四項(xiàng)改革”,完善“四項(xiàng)制度”,深化“三公開(kāi)”。
13、貫徹胡錦濤的講話精神,以求真務(wù)實(shí)之風(fēng),有針對(duì)性地開(kāi)展工作,落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。
14、履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職責(zé),促進(jìn)反腐倡廉工作深入開(kāi)展。
15、紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題及如何提高自身素質(zhì)。
二、調(diào)研信息。
今年,市直各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極探索紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研信息工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,以敏銳的目光和高度的政治責(zé)任感,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)政治性、思想性、前瞻性強(qiáng)的信息,不斷提高調(diào)研信息的質(zhì)量和水平;要建立健全調(diào)研信息網(wǎng)絡(luò),提高調(diào)研信息的傳輸效率,努力使調(diào)研信息工作再上新臺(tái)階。
市直各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要根據(jù)本單位實(shí)際,認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究和理論研究,立足實(shí)際,狠抓落實(shí),認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn),緊密結(jié)合工作實(shí)踐,推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇十五
近年來(lái),在各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格管理及監(jiān)督之下,廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持自我約束、自我教育、自我提高,保持了較好的工作狀態(tài),樹立了較好的干部形象,為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但我們也必須清醒地看到,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與當(dāng)前反斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還存在許多不相適應(yīng)的問(wèn)題,必須引起我們的高度重視。
(一)干部思想不穩(wěn)定。一是干部思想不夠穩(wěn)定,產(chǎn)生不滿情緒。在工作上,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行政編制相對(duì)較少,工作任務(wù)繁重,紀(jì)檢監(jiān)察干部工作很辛苦,所從事的工作往往是“栽刺不栽花”,“出力不討好”。在查辦案件時(shí),容易因工作而得罪人。承受著較大的精神壓力。
(二)干部專職不專用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察人員配備缺乏,在對(duì)六安市各區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),很多縣區(qū)的人社局都沒(méi)有專門的紀(jì)檢監(jiān)察職能科室,部分雖然選配了紀(jì)檢監(jiān)察干部,但有掛名的現(xiàn)象,一般不參與紀(jì)檢監(jiān)察工作;各單位紀(jì)委或紀(jì)檢組根本就沒(méi)有專職的紀(jì)委委員,除紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長(zhǎng)外,別無(wú)他人;派出單位駐紀(jì)檢組,一般只有一個(gè)組長(zhǎng),沒(méi)有其他工作人員,即使有也大都兼管著很多其他工作。
(三)管理體制不健全?!饵h章》規(guī)定對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實(shí)際情況是,同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有絕對(duì)支配權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織人事、財(cái)物經(jīng)費(fèi)以及各種事務(wù)上對(duì)同級(jí)黨委政府仍然存在很強(qiáng)的依附性。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)層面,沒(méi)有質(zhì)的突破,且漸呈削弱趨勢(shì)。受各種客觀因素的影響和制約,在人事安排、福利待遇、行政經(jīng)費(fèi)等要害問(wèn)題方面,上級(jí)機(jī)關(guān)難以為下級(jí)機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的政策支持,致使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。
(四)業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性很強(qiáng)的工作,具有自身的規(guī)律和特點(diǎn),搞好培訓(xùn)和知識(shí)更新,是做好工作的必要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn),反腐倡廉的任務(wù)越來(lái)越艱巨。違紀(jì)案件廣泛涉及到金融、證券、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,違紀(jì)人員作案手段越來(lái)越詭秘,呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢(shì),反調(diào)查能力在不斷增強(qiáng)。而在實(shí)際中,安排紀(jì)檢監(jiān)察專門的知識(shí)培訓(xùn)不多,業(yè)務(wù)知識(shí)得不到有效地補(bǔ)充,加之紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期在同一部門、同一崗位、同一地域工作,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,辦案手段傳統(tǒng),專業(yè)人才缺少,執(zhí)紀(jì)能力滯后,協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。
二、紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法情況依然存在。
違反辦案紀(jì)律或規(guī)定的現(xiàn)象主要有:調(diào)查人員在案件調(diào)查過(guò)程中,1人參與問(wèn)話或3人同時(shí)參與對(duì)2名被調(diào)查人員問(wèn)話;有些案件由于條件限制,在取證不到位或證據(jù)不足的情況下,也給案件定性;從事案件審理的人員參與了案件調(diào)查取證工作,從事案件調(diào)查的人員也參與到案件審理中,出現(xiàn)了查審不分的狀況;一些紀(jì)檢監(jiān)察干部違反辦案程序,如將案件調(diào)查階段采取的手段運(yùn)用到案件初查階段,對(duì)沒(méi)有立案調(diào)查的案件先行進(jìn)行了調(diào)查取證,有些案件未經(jīng)審理批復(fù)、未經(jīng)會(huì)議討論就給予了紀(jì)律處分等。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部無(wú)視紀(jì)律規(guī)定,私自泄露案件秘密。如在接到信訪舉報(bào)時(shí),私自將舉報(bào)的問(wèn)題或舉報(bào)人情況泄露給被舉報(bào)人或單位;在案件調(diào)查過(guò)程中參與調(diào)查的紀(jì)檢人員將掌握的情況、細(xì)節(jié)透露給被調(diào)查人或其家屬;一些非辦案人員在辦案中私自打聽(tīng)、竊取案件查辦信息,泄露辦案秘密等。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中,有紀(jì)不依,執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。如對(duì)一些群眾有反映,本身存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位和個(gè)人,并沒(méi)有按照有案必查、違紀(jì)必究的原則,組織人員進(jìn)行調(diào)查處理,而是聽(tīng)之任之;對(duì)一些違反相同錯(cuò)誤性質(zhì)的人員在進(jìn)行處理時(shí),并不是一視同仁,而是存在偏輕偏重,要輕要重的情況。由于現(xiàn)實(shí)的各種原因,大部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違法違紀(jì)案件時(shí),偏重于收繳違紀(jì)款,而把懲治分子、教育干部放在了次要的位置,這樣必然達(dá)不到治本的目的。
紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)辦案的成因是多方面的。一是辦案意識(shí)不強(qiáng)。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部平時(shí)放松了學(xué)習(xí),世界觀、價(jià)值觀發(fā)生了偏移,在燈紅酒綠中逐漸迷失了方向,以致于成為分子的“幫兇”、“爪牙”,或與其沆瀣一氣,狼狽為奸,從而發(fā)生泄露辦案秘密,為違紀(jì)人員說(shuō)情開(kāi)脫、通風(fēng)報(bào)信等違紀(jì)行為。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)辦案的紀(jì)律規(guī)定、程序要求知之甚少,又不加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在辦案過(guò)程中違法取證,違反辦案程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是外部干擾極大。一些地方黨委考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要,認(rèn)為反腐力度過(guò)大,查處案件過(guò)多,有損地方經(jīng)濟(jì)形象,對(duì)一些嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)而在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的單位和部門采取保護(hù)措施。另外,紀(jì)檢監(jiān)察干部得罪的人多,有的長(zhǎng)期得不到提拔和重用,致使很多紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作上顧慮重重,存在畏難情緒,嚴(yán)重挫傷了紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。四是經(jīng)費(fèi)難以保障。由于地方財(cái)政不足,難以全額保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常工作開(kāi)支,實(shí)行了由紀(jì)委辦案收繳違紀(jì)款返補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足的機(jī)制。因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將收繳違紀(jì)款列為了辦案中的重點(diǎn),而偏離了紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案的宗旨,導(dǎo)致了對(duì)一些違紀(jì)單位人員只收違紀(jì)款,對(duì)違紀(jì)人員不立案查處現(xiàn)象的發(fā)生。
三、不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。
中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出:用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍思想政治建設(shè);適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反斗爭(zhēng)的需要,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力建設(shè);深化干部人事制度改革,不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用工作水平;堅(jiān)持從嚴(yán)要求,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。由此可知,在紀(jì)檢監(jiān)察干部的選任、配置、培訓(xùn)和管理等方面加強(qiáng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反工作有效開(kāi)展的必然要求。
(一)、紀(jì)檢監(jiān)察干部的選任需要體現(xiàn)先進(jìn)性。
能否有效地消除關(guān)系到黨的生死存亡,關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn),肩負(fù)反重任的紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)如何在很大程度上決定了反斗爭(zhēng)成效的大小,所以紀(jì)檢監(jiān)察干部的選任應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性。先進(jìn)性主要表現(xiàn)在設(shè)置準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格把好入口關(guān),科學(xué)合理選配紀(jì)檢監(jiān)察干部。在選錄干部時(shí),堅(jiān)持凡進(jìn)必考,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正招考優(yōu)秀人才。在繼續(xù)落實(shí)民主推薦、差額考察、任前公示、試用期等改革措施,不斷改進(jìn)和完善干部考察、考核方法的同時(shí),進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度,增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。在選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí),按照“政治堅(jiān)強(qiáng),公正清廉,紀(jì)律嚴(yán)明,業(yè)務(wù)精通,作風(fēng)優(yōu)良”的要求,培養(yǎng)一支“可親、可信、可敬”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
(1)觀察分析判斷能力。觀察分析能力是指分析事物或現(xiàn)象的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系的能力。判斷能力是指肯定或否定某種事物的存在,或指明它是否具有某種屬性的能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜,只有具備較強(qiáng)的觀察分析判斷能力,才能對(duì)大量的違紀(jì)違法案件線索和收集到的證據(jù)進(jìn)行科學(xué)處理,在復(fù)雜的情況中找出主要問(wèn)題,把握主動(dòng)權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要有更高的道德修養(yǎng),以自己的道德人格力量來(lái)推進(jìn)社會(huì)整體道德的發(fā)展。
(2)組織協(xié)調(diào)和溝通的能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要善于根據(jù)不同的情況,協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系,調(diào)動(dòng)各種積極因素,原則性與靈活性、協(xié)商性與權(quán)威性相結(jié)合地完成某項(xiàng)工作。溝通對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)必不可少。一是角色的定位與轉(zhuǎn)移能力。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性,要求紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的角色應(yīng)隨著時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合、對(duì)象、工作目標(biāo)、工作程度的不同而有所變化,從而掌握工作的主動(dòng)權(quán),靈活機(jī)動(dòng)有效地完成工作任務(wù)。二是語(yǔ)言表達(dá)技能。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)說(shuō),語(yǔ)言表達(dá)技能分為書面語(yǔ)言表達(dá)技能和非書面語(yǔ)言表達(dá)技能。書面語(yǔ)言表達(dá)要求準(zhǔn)確,而非書面語(yǔ)言表達(dá)則要求得體。
(3)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的能力即專業(yè)技能。專業(yè)技能不是專業(yè)技術(shù)知識(shí)的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng),而是將專業(yè)技術(shù)知識(shí)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合后的更為綜合的一種應(yīng)用能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)技能包括崗位技能,即在相關(guān)工作中需要操作應(yīng)用的技能,如談話、取證、調(diào)查等;認(rèn)知能力,即能全面、準(zhǔn)確地對(duì)各種事態(tài)和情況做出識(shí)別、判斷與評(píng)價(jià),并形成決策與應(yīng)對(duì)措施。
(4)快速應(yīng)變能力。即在各種復(fù)雜情況下處變不驚,快速準(zhǔn)確地審時(shí)度勢(shì)、分析判斷,及時(shí)地利用有利條件處理問(wèn)題,從而保護(hù)黨、國(guó)家和人民利益不受或少受損失的應(yīng)用能力。
(5)辦案能力。即公平公正辦理案件的能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案時(shí)要頂住壓力、沖破阻力,公正公平,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的剛性;要堅(jiān)持一身正氣,剛正不阿,既要敢于斗爭(zhēng),又要善于斗爭(zhēng),既要講膽略,又要講策略。
(二)、紀(jì)檢監(jiān)察干部的配置需要體現(xiàn)合理性。
紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要發(fā)揮好整體功效,切實(shí)增強(qiáng)合力,配置的合理性是前提條件。要注意選調(diào)政治素質(zhì)高,熟悉財(cái)經(jīng)、金融、法律等方面業(yè)務(wù)的專門人才,不斷改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
(1)加大對(duì)年輕干部的選拔力度,切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的年齡結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)行公開(kāi)招聘,建立競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,以保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
(2)加強(qiáng)對(duì)干部的綜合評(píng)估,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)包括基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是完善干部交流制度。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定,對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡單位內(nèi)部進(jìn)行交流。比如,規(guī)定紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))任職滿五年的,應(yīng)給予交流;基層紀(jì)檢監(jiān)察干部一般情況下(業(yè)務(wù)骨干除外),工作滿三年的,應(yīng)給予交流。同時(shí)應(yīng)明確承辦部門與程序,使之落到實(shí)處。在保持紀(jì)檢監(jiān)察骨干力量相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)與各單位之間、各單位內(nèi)部的交流。對(duì)素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時(shí)表現(xiàn)差、群眾反映較大的紀(jì)檢監(jiān)察干部,要通過(guò)制定剛性政策條規(guī),將其調(diào)整出紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的清正廉政。二是健全輪崗制度。一方面實(shí)行內(nèi)部輪崗。崗位的輪換,對(duì)于干部全面了解紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù),提高干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力,將起到積極作用。另一方面實(shí)行轉(zhuǎn)崗交流,全面培養(yǎng)人才。比如,堅(jiān)持選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層單位掛職鍛煉和從基層單位選調(diào)優(yōu)秀干部到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作相結(jié)合的辦法。三是建立激勵(lì)機(jī)制。高規(guī)格配置機(jī)構(gòu),讓干部有威信。進(jìn)一步明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的規(guī)格,進(jìn)一步明確紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任等各個(gè)層次紀(jì)檢監(jiān)察干部的級(jí)別待遇。建立寬松的工作環(huán)境,讓干部有作為。具體來(lái)說(shuō),可根據(jù)工作的實(shí)際需要,對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,真正做到編制服從工作。根據(jù)辦案工作的需要,要人給人,要錢給錢,盡量少抽調(diào)和借用干部,少增加基層和涉案單位的負(fù)擔(dān)。要提高政治經(jīng)濟(jì)待遇,讓干部有位置。在政治上,疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部輸出渠道,工作達(dá)到一定年限、自己要求調(diào)出的,應(yīng)優(yōu)先考慮。統(tǒng)一設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的補(bǔ)貼津貼和辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,縮小行業(yè)差別,想方設(shè)法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的福利待遇,提高工作積極性。
(3)注重紀(jì)檢監(jiān)察干部的心理素質(zhì)和性格特點(diǎn),逐步優(yōu)化干部的個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的神圣性、機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、工作的復(fù)雜性,決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備比一般黨員更嚴(yán)格的素質(zhì)要求。紀(jì)檢監(jiān)察干部要適應(yīng)這些特點(diǎn),就必須特別講政治、認(rèn)真講學(xué)習(xí)、嚴(yán)格講紀(jì)律。必須具備公正不阿的氣質(zhì),吃苦耐勞的精神,舍已為人的心胸。堅(jiān)持原則,服務(wù)大局;嚴(yán)于律已,寬以待人;工作兢業(yè),忠于職守;嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,雷厲風(fēng)行。所以在配置紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí),應(yīng)認(rèn)真研討紀(jì)檢監(jiān)察干部的性格氣質(zhì)與崗位工作特點(diǎn)是否相配,逐步優(yōu)化個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。
三、紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)需要體現(xiàn)針對(duì)性。
加強(qiáng)教育培訓(xùn),達(dá)到入腦入心。教育培訓(xùn)的針對(duì)性應(yīng)體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是明確學(xué)習(xí)方向。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面很廣,要學(xué)習(xí)的東西很多,學(xué)習(xí)必須有所選擇。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看,要努力學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面的新知識(shí)。二是確定學(xué)習(xí)方法。向本書學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí),在實(shí)踐中學(xué)習(xí),這些都是基本的學(xué)習(xí)方法。當(dāng)前,紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反斗爭(zhēng)的實(shí)踐說(shuō)明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中,現(xiàn)象也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和規(guī)律。我們只有在實(shí)踐的過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)和總結(jié),才能正確地把握這些特點(diǎn)和規(guī)律,做到監(jiān)督到位,有的放矢。三是完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)資源進(jìn)行整合,加大培訓(xùn)投入,提高培訓(xùn)質(zhì)量。確保每名紀(jì)檢監(jiān)察干部每?jī)赡昱嘤?xùn)一次以上,考試不合格者不予任用。四是堅(jiān)持學(xué)以致用。創(chuàng)造是學(xué)習(xí)的核心,沒(méi)有創(chuàng)造的學(xué)習(xí)只能是簡(jiǎn)單的模仿。做學(xué)習(xí)型紀(jì)檢干部,不能僅僅滿足于多學(xué)習(xí)一些知識(shí),而是要通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,紀(jì)檢監(jiān)察工作將要面對(duì)的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多,我們只有通過(guò)學(xué)習(xí),找到解決這些新情況、新問(wèn)題的途徑和方法,增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性,不斷開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。五是正確處理學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。當(dāng)前,集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作人員絕大部分是兼職,業(yè)務(wù)工作多。要正確定位、發(fā)揮作用,加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。集團(tuán)公司近年來(lái)通過(guò)舉辦專題學(xué)習(xí)班,紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月主題教育,選派人員參加上級(jí)舉辦的專題理論研討班和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,鼓勵(lì)晉升高一級(jí)學(xué)歷等形式,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容有紀(jì)檢監(jiān)察公文寫作、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、黨紀(jì)政紀(jì)新條規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察信息寫作、審計(jì)基本知識(shí)等。還結(jié)合新的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的出臺(tái),及時(shí)舉辦了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的專題學(xué)習(xí)班等,不斷豐富紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識(shí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
四、紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理需要體現(xiàn)科學(xué)性。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),也是培養(yǎng)一支高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍的必然要求,所以,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)要逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。一是建立資格準(zhǔn)入制度。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的門檻,實(shí)行資格準(zhǔn)入,力求凡進(jìn)必考,逐步縮小組織任命的比例,擴(kuò)大法定考試進(jìn)人的比例,堅(jiān)決杜絕安置性進(jìn)人和照顧性進(jìn)人,為建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。二是建立掛職鍛煉制度。要積極創(chuàng)造條件,合理安排優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層掛職鍛煉,讓干部多學(xué)習(xí)多接觸經(jīng)濟(jì)管理、金融證券、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)知識(shí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,與時(shí)俱進(jìn)。三是建立交流輪崗制度。除紀(jì)委書記外,其他紀(jì)檢監(jiān)察干部要逐步實(shí)行跨單位交流。四是建立考核激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要逐步探索領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、干部自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。每年對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部考評(píng)一次,連續(xù)兩年評(píng)為優(yōu)秀者優(yōu)先獲得晉升機(jī)會(huì),連續(xù)兩年處于末位的淘汰出隊(duì)伍。五是完善監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督,重點(diǎn)要在監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制上有所創(chuàng)新。如全面推行辦事公開(kāi)制度;實(shí)行群眾聽(tīng)證質(zhì)詢制,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)肅內(nèi)部監(jiān)督的原則性,對(duì)不適宜做紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部要調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位,保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性,努力營(yíng)造紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的良好氛圍。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇十六
上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察室:
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展20xx年效能監(jiān)察工作的通知》文件通知,公司按文件精神開(kāi)展了統(tǒng)一立項(xiàng)和自選立項(xiàng)效能監(jiān)察工作?,F(xiàn)將效能監(jiān)察具體情況匯報(bào)如下:
今年以來(lái),公司學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)集團(tuán)開(kāi)展效能監(jiān)察工作的通知精神,緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開(kāi)展效能監(jiān)察工作,狠抓制度建設(shè),強(qiáng)化規(guī)范管理,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,提升隊(duì)伍素質(zhì)。隨著集團(tuán)業(yè)務(wù)整合,公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,效能監(jiān)察也不斷融入公司安全經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中。效能監(jiān)察工作不僅對(duì)企業(yè)的廉政建設(shè)有著重要的作用,而且它將監(jiān)察滲透于管理之中,通過(guò)對(duì)管理人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會(huì)效益和工作效能的目的,力求達(dá)到堵塞漏洞,改善管理,營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣,進(jìn)一步增強(qiáng)公司廉政文化的軟實(shí)力。
二0xx年,我們堅(jiān)持把效能監(jiān)察作為企業(yè)發(fā)展的重要工作,公司圍繞安全、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、效能、效益、效率等方面的重大問(wèn)題,重點(diǎn)監(jiān)督檢查違反職責(zé)、公司規(guī)章制度和工作程序,并造成嚴(yán)重影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的錯(cuò)誤管理行為,以保證企業(yè)內(nèi)部政令暢通,提高管理效率,增加經(jīng)濟(jì)效益。
針對(duì)公司管理中可能出現(xiàn)問(wèn)題,修訂完善經(jīng)營(yíng)決策、審批授權(quán)、客戶信用等方面的管理和監(jiān)督制度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié),大力開(kāi)展效能監(jiān)察,把效能監(jiān)察的重點(diǎn)更多地放在落實(shí)集團(tuán)措施上,加強(qiáng)各類資源整合運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督和效果的檢查評(píng)價(jià),落實(shí)上級(jí)規(guī)定的專項(xiàng)效能監(jiān)察工作,促進(jìn)了企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益的提高。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益。圍繞公司發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),廣泛開(kāi)展了效能監(jiān)察。
(一)堅(jiān)持“三個(gè)到位”,確保效能監(jiān)察工作有章可循。
1、思想認(rèn)識(shí)到位。公司高度重視效能監(jiān)察工作,樹立效能監(jiān)察是企業(yè)管理重要組成部分的觀念,明確效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的動(dòng)力,是強(qiáng)化企業(yè)管理的根本目的,是行政主要負(fù)責(zé)人管理手段的延伸。
2、工作體系到位。公司把效能監(jiān)察作為公司經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,形成了紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織實(shí)施中加強(qiáng)指導(dǎo),業(yè)務(wù)管理部門在積極參與中落實(shí)責(zé)任。
3、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、管理職能部門配合參與的工作機(jī)制。有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期溝通交流情況,研究解決疑難問(wèn)題,拓展效能監(jiān)察的渠道和范圍,增強(qiáng)效能監(jiān)察工作力度。
(二)、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,提高效能監(jiān)察的針對(duì)性。
1、把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)工作中我們加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)及安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、人事任免、資金管理和基建工程項(xiàng)目等開(kāi)展效能監(jiān)察工作。針對(duì)項(xiàng)目,采取公司集體決策,嚴(yán)格項(xiàng)目操作程序及手續(xù),認(rèn)真運(yùn)行招投標(biāo)工作,在工期緊,預(yù)算費(fèi)用較低,人手少的情況下,較好的完成了工程任務(wù)。公司切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”等問(wèn)題的監(jiān)督,推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
2、把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。本著為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想,公司把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)、執(zhí)行力和風(fēng)險(xiǎn)管控作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作,從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),注重檢查和糾正所涉及的各類問(wèn)題,完善監(jiān)督制約機(jī)制。
3、把效能監(jiān)察與司務(wù)公開(kāi)和信訪工作相結(jié)合。公司除了企業(yè)文化宣教、廉潔教育、先進(jìn)人物事跡等外,還有公司的經(jīng)營(yíng)管理信息,實(shí)現(xiàn)司務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。公司把司務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和信訪工作中反映的問(wèn)題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn),既能有效地提高效能監(jiān)察的針對(duì)性和實(shí)效性,又有利于把效能監(jiān)察工作不斷引向深入,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。
(三)、重視抓好“六個(gè)環(huán)節(jié)”,確保效能監(jiān)察工作的有效性。
1、注重抓好選題立項(xiàng)。效能監(jiān)察涉及面廣、政策性強(qiáng),達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,實(shí)施方案抓住四個(gè)環(huán)節(jié),一是選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”,增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性;二是抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”,增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性;三是把握“延伸點(diǎn)”,注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性;四是重視“顯現(xiàn)點(diǎn)”,增強(qiáng)效能監(jiān)察功能的實(shí)效性。今年效能監(jiān)察中,公司有重點(diǎn)地選擇項(xiàng)目,真正使效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。
2、注重抓好分析整改工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,是效能監(jiān)察的目的。一是抓好跟蹤調(diào)查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即提出限期整改建議,并主動(dòng)指導(dǎo)相關(guān)部門人員對(duì)整改措施進(jìn)行落實(shí),對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤檢查。二是搞好終結(jié)報(bào)告,及時(shí)分析和反饋信息。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察,對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)采取措施,限期整改,并做好跟蹤督促工作。3、注重抓好典型示范作用。沒(méi)有典型就沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有典型就沒(méi)有動(dòng)力。公司在開(kāi)展效能監(jiān)察過(guò)程中,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)和促進(jìn)效能監(jiān)察工作深入、均衡、整體發(fā)展。
4、注重抓好建章立制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,既是效能監(jiān)察的重要內(nèi)容,也是效能監(jiān)察的根本目的。通過(guò)效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的管理制度,在治本上下功夫,以達(dá)到合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。
5、注重部門配合,形成合力。在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中,公司注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào),對(duì)重大效能監(jiān)察項(xiàng)目要求有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須參加。這種聯(lián)合開(kāi)展效能監(jiān)察的工作方式,既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的力度和效果,解決了自身人手緊、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題,也促進(jìn)了與業(yè)務(wù)部門之間的理解和配合。
6、注重長(zhǎng)效,鞏固成果。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題僅是效能監(jiān)察的過(guò)程,要防止問(wèn)題的再發(fā)生、真正堵塞管理漏洞,必須抓好制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制。公司堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),從管理中的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問(wèn)題入手,進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察,認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能,堅(jiān)持循序漸進(jìn),講求實(shí)效。
一是有針對(duì)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和管控,完善制度。完成了《風(fēng)險(xiǎn)管控措施表》,完善相關(guān)制度建設(shè),提出管理提升將采取的措施辦法。杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。今年立項(xiàng)開(kāi)展了“三重一大”決策執(zhí)行制度建設(shè)及執(zhí)行等效能監(jiān)察工作,促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范管理。三是開(kāi)展有效監(jiān)督探討研究,為今后工作打下基礎(chǔ)。效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期進(jìn)行工作交流,在具體監(jiān)察立項(xiàng)完成后,能分析探討問(wèn)題,取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后更好的工作取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于效能監(jiān)察立項(xiàng),我們認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、整改。今年到目前為止,公司未發(fā)生重大違法違紀(jì)行為。
三、今后工作目標(biāo)和努力方向。
在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在公司領(lǐng)導(dǎo)重視、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組努力工作和相關(guān)部門的大力配合下,較好的完成了全年的效能監(jiān)察工作任務(wù),但還存在很多薄弱環(huán)節(jié),與上級(jí)要求和先進(jìn)兄弟單位相比仍有不小的差距。今后,要切實(shí)維護(hù)效能監(jiān)察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,使效能監(jiān)察工作在公司規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。創(chuàng)新理念和工作方式,做好效能監(jiān)察事后評(píng)估工作,強(qiáng)化管理,推動(dòng)效能監(jiān)察工作由糾偏糾錯(cuò)向提升績(jī)效轉(zhuǎn)變。努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式由隨機(jī)監(jiān)督向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變,監(jiān)督過(guò)程由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,監(jiān)督力量由以紀(jì)檢部門為主向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變,有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。為全面推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè),在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)下,我們將堅(jiān)定信心,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,使企業(yè)效能監(jiān)察工作再上新臺(tái)階,取得新成效。
效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告篇十七
按照《省公路局紀(jì)委2018年專題調(diào)研工作實(shí)施方案》,局紀(jì)委圍繞所屬基層單位當(dāng)前開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際情況,堅(jiān)持重在找準(zhǔn)問(wèn)題、提出措施的原則,采取實(shí)地走訪、座談?dòng)懻?、調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方式,開(kāi)展了紀(jì)檢監(jiān)察工作專題調(diào)研??偟膩?lái)說(shuō),各基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作是緊跟形勢(shì)和要求來(lái)開(kāi)展的,考核量化需要完成的工作能較好的落實(shí)完成,對(duì)駐在單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了一定程度的補(bǔ)充與監(jiān)督。同時(shí),也發(fā)現(xiàn)了一些客觀存在的情況與問(wèn)題,并有針對(duì)性的研提了工作對(duì)策。
通過(guò)廣泛座談交流和情況收集,深切感到目前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些亟待引起重視、急需研究解決的問(wèn)題,集中反映在以下幾個(gè)方面:
(一)人員少,任務(wù)重,職能定位不明確,人員配置不合理。
根據(jù)對(duì)管理局派駐紀(jì)檢監(jiān)察員人員構(gòu)成的數(shù)據(jù)分析,年齡構(gòu)成為35歲以下1人,占6.66%,35歲至45歲7人,占46.67%,45歲以上7人,占46.67%;學(xué)歷構(gòu)成為本科學(xué)歷7人,占46.67%,大專學(xué)歷8人,占53.33%;除個(gè)別段是專職紀(jì)檢監(jiān)察員外,其它單位都是兼職,占93.33%。此外,除兩家單位是工會(huì)**(副科級(jí))兼任外,另外13家單位的都是普通干部(工人)職工身份兼任(擔(dān)任),占86.67%。
作為基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察員,特別是管理局是省直屬事業(yè)單位,其基層管理單位的工作量與各所在縣(市)的縣(市)直部門是等同的,不但沒(méi)有專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)(紀(jì)檢監(jiān)察組(室)),其紀(jì)檢監(jiān)察人員大多都是由業(yè)務(wù)骨干兼職的。甚至主要工作還是其行政業(yè)務(wù)工作,而兼職的紀(jì)檢監(jiān)察工作反而是“副業(yè)”,致使“種了他人的自留地,荒著自己的責(zé)任田”,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)沒(méi)有很好地履行到位。例如由于缺乏編制、人手不夠等原因,丹寨公路管理段的紀(jì)檢監(jiān)察員是路政副大隊(duì)長(zhǎng)兼任,平時(shí)繁重的超限治超工作已經(jīng)讓他疲于應(yīng)付,有限的精力再用于紀(jì)檢監(jiān)察工作就捉襟見(jiàn)肘了,只能履行一些形式上的基礎(chǔ)工作了,對(duì)駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)很難發(fā)揮實(shí)際作用。
(二)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員與駐在單位關(guān)系沒(méi)有理順。
在現(xiàn)行的派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度下,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和所在單位黨支部雙重領(lǐng)導(dǎo),而實(shí)際情況是,駐在單位對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員享有絕對(duì)支配權(quán),上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)層面,沒(méi)有質(zhì)的突破。從而使派駐紀(jì)檢監(jiān)察員形同駐在單位的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和普通辦事員,使其不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員“有名無(wú)實(shí)”。本來(lái)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員應(yīng)該有其很大的獨(dú)立性與自主性,能夠與駐在單位形成一定程度的制約監(jiān)督關(guān)系。但實(shí)際工作中并非如此,現(xiàn)有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察員,都是由所在單位黨支部結(jié)合本單位實(shí)際情況,在本單位職工內(nèi)提名,向上級(jí)黨委、紀(jì)委建議任用的,其人選在駐在單位內(nèi)產(chǎn)生,而且派駐紀(jì)檢監(jiān)察員在辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇和考核獎(jiǎng)懲上也都由駐在單位發(fā)放。正如北京大學(xué)莊德水教授指出的一樣,“利益決定立場(chǎng)”,這種制度安排使派駐紀(jì)檢監(jiān)察員難以獨(dú)立地行使職權(quán),一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象。
(三)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足。
管理局自2016年以來(lái)才開(kāi)始實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度,原來(lái)各基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)以黨支部為主,紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作很少接觸,導(dǎo)致現(xiàn)如今派駐紀(jì)檢監(jiān)察員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)相對(duì)滯后,缺少實(shí)際具體的工作經(jīng)驗(yàn),致使在實(shí)際工作中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力存在薄弱環(huán)節(jié),使其對(duì)駐在單位重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督防控不足。加之,由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察員實(shí)際工作性質(zhì)和身份原因,使其主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿不是太強(qiáng),從而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到有效提高。
1.從制度入手完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員統(tǒng)一管理,增強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性,從根本上消除“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督”的土壤,使其真正成為名實(shí)相符的“派駐紀(jì)檢監(jiān)察員”。在組織領(lǐng)導(dǎo)上增強(qiáng)其垂直管理的分量,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員主要由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門垂直領(lǐng)導(dǎo)管理,定編定員,不再參與駐在單位行政業(yè)務(wù)工作,切實(shí)增強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的獨(dú)立性,確立派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督主體地位,努力實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任主體與監(jiān)督主體的有效分離,完成從同體監(jiān)督到獨(dú)立監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
2.完善后勤保障機(jī)制。在不能提高行政級(jí)別的條件下,將派駐紀(jì)檢監(jiān)察員編制調(diào)整到管理局機(jī)關(guān)一級(jí),同時(shí)核減駐在單位編制,在保持編制總體不變的情況下,使之工資福利、考核獎(jiǎng)懲、后勤保障等各方面都直接由管理局負(fù)責(zé),與局機(jī)關(guān)工作人員一視同仁。這一舉措將打破原來(lái)的內(nèi)對(duì)內(nèi)派駐所形成的利益共謀機(jī)制,切斷派駐紀(jì)檢監(jiān)察員與駐在單位橫向的利益關(guān)聯(lián),使他們能夠站在利益超脫、客觀公正的立場(chǎng)上有效進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。或者鑒于實(shí)際工作情況,參考地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革方向,由原先的“一對(duì)一”派駐改由“一對(duì)多”派駐,派駐紀(jì)檢監(jiān)察員編制統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到局紀(jì)檢監(jiān)察室一級(jí),由監(jiān)察室內(nèi)部分工,分成若干個(gè)小組,將原先的監(jiān)察對(duì)象單位按地域或?qū)傩詫?duì)應(yīng)到這些小組當(dāng)中,由一名紀(jì)檢監(jiān)察員負(fù)責(zé)一個(gè)小組,定向監(jiān)督幾家單位。
黨的十八大報(bào)告指出:健全紀(jì)檢監(jiān)察體制,完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。因此,完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度,增強(qiáng)派駐人員的主體性與獨(dú)立性既是現(xiàn)實(shí)需要,也是符合黨的方針政策的大勢(shì)所趨。
1.作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專門隊(duì)伍,不僅需要高度的工作熱情,還需要符合職業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)化本領(lǐng)。打鐵還需自身硬,要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn),選撥優(yōu)秀干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,補(bǔ)強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié),才能對(duì)駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正起到有效監(jiān)督與防治作用。
2.完善對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督機(jī)制,解決“燈下黑”問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部也是有血有肉有欲望的人,并不具備天生的“免疫力”。特別是現(xiàn)行的派駐紀(jì)檢監(jiān)察員模式還面臨著“熟人社會(huì)”、“人情社會(huì)”的影響,對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督工作會(huì)構(gòu)成干擾,難免因各種因素影響使監(jiān)督缺位,從而導(dǎo)致一些違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。因此,須加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的考核管理,強(qiáng)化制度的監(jiān)督和制約。“監(jiān)督”不僅是一種權(quán)力,更是一種責(zé)任,只有權(quán)責(zé)對(duì)等,才能最大程度激發(fā)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的工作潛力。
(三)營(yíng)造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境與氛圍,增強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
1.重視和科學(xué)對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察工作。駐在單位要重視和科學(xué)對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察工作,將紀(jì)檢監(jiān)察工作看作是日常工作的一項(xiàng)補(bǔ)充與完善手段,避免對(duì)立想法產(chǎn)生。
2.為紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅且原則性較強(qiáng)的工作,在實(shí)際工作中,倘若缺乏駐在單位支持是很難開(kāi)展的,或者說(shuō)開(kāi)展難度會(huì)很大,并使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。因此,駐在單位要為派駐紀(jì)檢監(jiān)察員日常工作提供支持與便利,駐在單位與派駐紀(jì)檢監(jiān)察員一道將黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展方向推動(dòng)。
3.加強(qiáng)考核管理,建立健全職務(wù)晉升考評(píng)制度,激發(fā)其主觀能動(dòng)性,最大限度的挖掘派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的工作熱情與積極性。
古人云“名不正則言不順”,而名正則言順,言順則事成,要想在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的積極作用,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在基層單位向縱深發(fā)展,應(yīng)該切實(shí)在制度以及各方面上予以保障,使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在基層真正落地生根,開(kāi)花結(jié)果。
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