與公共政策的論文范文（16篇）

總結(jié)是對(duì)我們所經(jīng)歷的一切進(jìn)行記錄和總結(jié)的過程。如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中保持自信心？以下是相關(guān)名人名言，希望能夠給您一些啟示和思考。

與公共政策的論文篇一

內(nèi)容摘要：自美、英相繼出臺(tái)《外國(guó)主權(quán)豁免法》和《國(guó)家豁免法》，國(guó)際上開始了“關(guān)于國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免理論和實(shí)踐的大動(dòng)蕩時(shí)代”1。如果說國(guó)家豁免原則的絕對(duì)性和相對(duì)性問題國(guó)際社會(huì)還沒有在理論上加以明確，那么在對(duì)國(guó)家利益能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的強(qiáng)制措施方面，各國(guó)事實(shí)上已經(jīng)達(dá)成了某些方面的默契和共識(shí)（盡管還存在范圍和程度的不同）。本文主要分析了《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的管轄豁免公約》91年二讀草案（以下簡(jiǎn)稱公約草案）中的核心條款即有關(guān)強(qiáng)制措施的規(guī)定，結(jié)合有關(guān)國(guó)家的立法和實(shí)踐，對(duì)其加以總結(jié)和歸納，并對(duì)我國(guó)在公約磋商和制定過程中應(yīng)采取的立場(chǎng)提出一些建議。

一、執(zhí)行豁免的理論。

（一）理論。

關(guān)于執(zhí)行豁免，存在2種學(xué)說或者說是實(shí)踐做法，一種是一體說，如果國(guó)家行為及其財(cái)產(chǎn)享有管轄豁免，那么所涉國(guó)家財(cái)產(chǎn)也享有執(zhí)行豁免，反之亦然，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免等同對(duì)待，此理論是絕對(duì)豁免論在執(zhí)行方面的體現(xiàn)；還有一種是區(qū)分說，即將管轄豁免和執(zhí)行豁免視為兩個(gè)不同的問題區(qū)別對(duì)待，其中又有完全區(qū)分說和部分區(qū)分說，前者主張即使不享有管轄豁免，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免的放棄仍需另行表示，后者規(guī)定一般需要另行表示，但某些財(cái)產(chǎn)符合如用于商業(yè)用途、與法院地有聯(lián)系、與起訴商業(yè)活動(dòng)有關(guān)等國(guó)內(nèi)法條件的，則不享有執(zhí)行豁免，如美、英、加拿大等國(guó)。

（二）公約的立場(chǎng)。

從公約草案第四部分的行文來看，采取了完全區(qū)分的立場(chǎng)，同時(shí)在某些細(xì)節(jié)方面也有特殊的地方。體現(xiàn)具體在：

1、公約第18條第2款明確規(guī)定，國(guó)家同意接受他國(guó)管轄并非默示同意采取強(qiáng)制措施，對(duì)于強(qiáng)制措施必須另行表示同意。表示同意的方式在該條第一款做了列舉即：國(guó)際協(xié)定、仲裁協(xié)議、事后聲明等。

2、即使在國(guó)家已經(jīng)另行表示同意的情況下，仍需符合：（1）該國(guó)已就此訴訟撥了專項(xiàng)財(cái)產(chǎn)；或（2）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)位于法院地國(guó)，并被該國(guó)用于或意圖用于政府非商業(yè)用途以外的目的，且與訴訟標(biāo)的要求有關(guān)，或者與被訴機(jī)構(gòu)或部門有關(guān)。

（1）項(xiàng)較易理解，在實(shí)踐中也比較容易區(qū)分，（2）項(xiàng)則是具體判定可否采取強(qiáng)制措施的實(shí)質(zhì)條件，現(xiàn)將其分解開來進(jìn)行分析：

a、地點(diǎn)（領(lǐng)土聯(lián)系）。

公約規(guī)定執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)對(duì)象必須位于法院地國(guó)且在法院地國(guó)被用于商業(yè)目的，也就是說，執(zhí)行對(duì)象與執(zhí)行地國(guó)要存在領(lǐng)土聯(lián)系。英國(guó)、澳大利亞在立法中均未要求外國(guó)財(cái)產(chǎn)必須用于法院地國(guó)的商業(yè)活動(dòng)才可成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的;而美國(guó)、瑞士則規(guī)定，使用外國(guó)財(cái)產(chǎn)所進(jìn)行的有關(guān)商業(yè)活動(dòng)須發(fā)生在執(zhí)行國(guó)境內(nèi),該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)才可予以強(qiáng)制執(zhí)行2。另外還存在一個(gè)問題就是如何對(duì)“在法院地國(guó)被用于政府非商業(yè)用途以外的目的”進(jìn)行判斷，是采取性質(zhì)說還是目的說。從該款字面來看，似為目的標(biāo)準(zhǔn)，但公約第2條對(duì)“商業(yè)交易”的理解又采取了性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，目的標(biāo)準(zhǔn)為輔的做法。此處判斷“用于政府非商業(yè)用途以外的目的”究竟以哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，仍需公約加以明確，當(dāng)然目的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被執(zhí)行國(guó)是有利的，因?yàn)楹芏嗑哂猩虡I(yè)性質(zhì)的國(guó)家行為的目的往往不是出于商業(yè)營(yíng)利。

b、時(shí)間。

公約規(guī)定可能被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)必須被該國(guó)用于或意圖用于商業(yè)用途，在時(shí)間上包括了過去、現(xiàn)在和將來，涵蓋范圍是比較廣的.。而美國(guó)、澳大利亞的豁免法規(guī)定，用于或曾經(jīng)用于商業(yè)用途的財(cái)產(chǎn)可以成為強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象，但未提及意圖即將來可能用于商業(yè)目的的財(cái)產(chǎn)，也就是說，在這些國(guó)家，意圖用于商業(yè)活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)可能在執(zhí)行豁免之列。公約在這方面有些超前，對(duì)被執(zhí)行國(guó)（往往是發(fā)展中國(guó)家）來說是不利的，因?yàn)樗芽赡軐碛糜谏虡I(yè)的財(cái)產(chǎn)也納入了可被執(zhí)行的國(guó)家財(cái)產(chǎn)范圍，而“意圖”或者說“可能”的判斷往往是以執(zhí)行國(guó)的國(guó)內(nèi)法為標(biāo)準(zhǔn)的。

c、與被訴行為的關(guān)系。

[1][2][3][4]。

與公共政策的論文篇二

3.法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究。

4.我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差分析及對(duì)策研究。

5.我國(guó)高校課程改革預(yù)期目標(biāo)及其偏離的研究。

6.聊城市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革研究。

7.關(guān)于合肥市“大拆違”的公共政策分析。

8.社會(huì)和諧治理理論中的公共政策視野。

9.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及政策研究。

10.論我國(guó)公共政策決策的民主化。

11.試論我國(guó)公共政策領(lǐng)域的目標(biāo)管理及其人本取向。

12.陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整與啟示。

13.中國(guó)女性公務(wù)人員退休年齡問題研究。

14.道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展政策評(píng)價(jià)研究。

15.上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)政策研究。

16.美國(guó)思想庫(kù)教育決策咨詢模式及對(duì)我國(guó)的啟示。

17.刑事政策的概念界定。

與公共政策的論文篇三

知識(shí)經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動(dòng)力。有那么多的國(guó)家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：

其一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識(shí)能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國(guó)家因而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中更能成功。

其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們?cè)谇懊嫣岬降?，它存在很?qiáng)的外部效果。

其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來的原因之一就是，教育部門的競(jìng)爭(zhēng)是最受限制的。

支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。

事實(shí)上，政府無(wú)論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。

政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識(shí)別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)家們認(rèn)識(shí)到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識(shí)別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。

我有以下觀察結(jié)果：

其一，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識(shí)——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。

其二，政府有一種對(duì)花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。

其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評(píng)價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國(guó)小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長(zhǎng)方面沒有取得任何顯著效果。

適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作。

前面我強(qiáng)調(diào)過在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有效競(jìng)爭(zhēng)所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問題上來。讓我再提出一些觀察結(jié)果。

其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會(huì)期望在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲益，世界中的所有國(guó)家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

不僅都能削弱競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。

其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競(jìng)爭(zhēng)或至少非競(jìng)爭(zhēng)政策提供依據(jù)，對(duì)此應(yīng)提出足夠警示。

實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。

在美國(guó)，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)。

研究，從其根本特性來講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享?yè)p失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。

在美國(guó)，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。

參考資料：

[2]后來法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。

與公共政策的論文篇四

摘要《紐約公約》是國(guó)際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭(zhēng)議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國(guó)際實(shí)踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國(guó)際公共政策才是公約本來的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國(guó)際公共政策。

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡(jiǎn)化訴訟程序和追求效率，越來越多的當(dāng)事人選擇仲裁來代替訴訟。當(dāng)一國(guó)對(duì)此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國(guó)承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢(shì)下，《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國(guó)家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對(duì)公約里的各項(xiàng)術(shù)語(yǔ)與概念都有自己不同的理解，這使得各國(guó)對(duì)一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無(wú)意對(duì)這些問題一一作出說明，只是對(duì)其中的公共政策問題進(jìn)行簡(jiǎn)略的'探討。

《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請(qǐng)承認(rèn)及執(zhí)行地所在國(guó)之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國(guó)公共政策者?！庇纱丝芍舱呤歉鲊?guó)法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)裁決的一項(xiàng)理由。但是，《紐約公約》推廣外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對(duì)的、毫無(wú)限制的理由。

試想，如果一國(guó)總是以裁決違反了本國(guó)的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國(guó)裁決，那么《紐約公約》無(wú)疑成為了一紙空文。因此，對(duì)公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。

要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對(duì)其內(nèi)涵與外延有一個(gè)明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會(huì)融合在一起的社會(huì)、道德和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時(shí)間而改變。在一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)為了解決社會(huì)公共問題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國(guó)的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價(jià)值都是那些在一個(gè)社會(huì)中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價(jià)值。

二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國(guó)際公共政策。

公共政策保留制度(拒絕外國(guó)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國(guó)際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國(guó)國(guó)家憲法制度的公共政策，對(duì)于與此類公共政策相抵觸的外國(guó)裁決，該國(guó)便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國(guó)裁決。不過，如果某個(gè)裁決符合國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，但一國(guó)卻以與本國(guó)的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國(guó)家責(zé)任。因此，作為拒絕外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國(guó)際公共政策，理由如下：

(一)從理論上看。

一般理論和實(shí)踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國(guó)際公共政策”。

早在上個(gè)世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國(guó)內(nèi)公共政策”和“國(guó)際公共政策”兩大分支?！皣?guó)際”和“國(guó)內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國(guó)裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無(wú)論任何法律體系，都會(huì)有一些共同的、最基本的價(jià)值，例如公平、中立、平等、誠(chéng)實(shí)可信等等，在這些共同的價(jià)值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國(guó)際公共政策?？傮w來說，就是指基于國(guó)際社會(huì)作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)情都各不相同，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國(guó)家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國(guó)內(nèi)公共政策。國(guó)內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國(guó)內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn)，如果生硬的將國(guó)際案件比照國(guó)內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對(duì)本國(guó)利益的影響相較于國(guó)內(nèi)案件要小，也沒有苛責(zé)的必要。

(二)從國(guó)際立法與司法實(shí)踐來看。

2002年國(guó)際法協(xié)會(huì)新德里會(huì)議上通過了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國(guó)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國(guó)際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決會(huì)與‘國(guó)際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國(guó)家的普遍司法實(shí)踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國(guó)際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。

總的說來，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國(guó)際公共政策”才是拒絕外國(guó)裁決執(zhí)行的理由，慎用“國(guó)內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國(guó)內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。

與公共政策的論文篇五

任何社會(huì)在任何時(shí)候都面臨著各式各樣的挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的。在制定公共政策時(shí)，政府往往不得不對(duì)優(yōu)先處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。能否影響決策過程固然是權(quán)力的一面，能否影響議事日程的設(shè)置則是權(quán)力更重要的另一面。因此，在討論政策制定時(shí)，我們必須首先了解：議程是如何設(shè)置的？什么人影響了議程的設(shè)置？本文依據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種政策議程設(shè)置的模式，重點(diǎn)討論這六種模式在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢(shì)。觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換有助于我們領(lǐng)會(huì)中國(guó)政治制度的深刻變遷。

參與選舉決策者固然重要，但這種參與幾年才有一次機(jī)會(huì)。在一些所謂“民主”國(guó)家，大多數(shù)民眾對(duì)政治的參與僅局限于這一種方式。每過幾年，他們?cè)谶x舉熱潮的裹挾下過一把“當(dāng)家作主”的癮，此前此后，他們只是一板一眼地當(dāng)順民，對(duì)政治不聞不問，要問也不知從何入手。然而，決策者上任以后的所作所為對(duì)民眾的生計(jì)、國(guó)家的前途影響甚大。因此，決策決不應(yīng)該是決策者們的禁臠，哪怕他們是老百姓選舉出來的。真正的民主體制必須給民眾參與政策制定全過程的機(jī)會(huì)。

談到政策制定，一般人都把注意力集中在決策過程本身，而忽略了一個(gè)至關(guān)重要的問題：為什么有些事情被提上議事日程，而另一些卻沒有？任何一個(gè)社會(huì)都面臨各種挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源既包括財(cái)政資源、人力資源、信息資源、時(shí)間資源，也包括注意力資源。換句話說，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對(duì)處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍。

1962年，美國(guó)政治學(xué)家巴查赫(peterbachrach)和巴熱茲(mortonbaratz)。

議程設(shè)置是指對(duì)各種議題依重要性進(jìn)行排序。為了便于分析公共政策的議程設(shè)置，我們可以將議程分為三大類：傳媒議程、公眾議程和政策議程。傳媒議程是指大眾傳媒頻頻報(bào)道和討論的問題；公眾議程是引起社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的問題；政策議程是指決策者認(rèn)為至關(guān)重要的問題。這篇文章的重點(diǎn)是政策議程設(shè)置，但這三種議程的設(shè)置可能是互相關(guān)聯(lián)的。例如，西方國(guó)家的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)新聞媒體可以引導(dǎo)民眾把關(guān)注點(diǎn)集中在某些議題上。在那里，傳媒要影響公眾議程的設(shè)置，往往不是通過直截了當(dāng)?shù)馗嬖V民眾哪些議題重要、哪些議題不重要，因?yàn)檫@樣做常常適得其反。更有效的方法是對(duì)某項(xiàng)議題進(jìn)行反復(fù)報(bào)道，并把這些報(bào)道放在引人注目的位置或時(shí)段。研究傳媒議程設(shè)置的鼻祖之一科恩（bernardcohen）。

不過，傳媒并不是影響大眾輿論的唯一原因，政治動(dòng)員、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、突發(fā)事件，以及其他很多因素都可能導(dǎo)致民眾轉(zhuǎn)變對(duì)公共事務(wù)的看法和情緒。無(wú)論公眾議程是如何形成的，它與政策議程的設(shè)置關(guān)系更為密切。既然本文的側(cè)重點(diǎn)是政策議程設(shè)置，我們將不會(huì)詳細(xì)考察傳媒如何影響公眾議程，而是徑直把注意力集中在公眾議程與政策議程的關(guān)系上。

如上所述，公眾議程是社會(huì)大眾認(rèn)為政府應(yīng)該關(guān)注的問題。盡管人們的看法不盡相同，但假如定期進(jìn)行民意調(diào)查的話，從對(duì)“什么是最緊迫的社會(huì)問題”的回答中就能描繪出公眾議程變化的軌跡。哪怕沒有民意調(diào)查，公眾議程也會(huì)以其他方式表現(xiàn)出來?？疾烀癖婈P(guān)心的問題與政策制定者關(guān)注的問題呈現(xiàn)什么樣的關(guān)系，可以為我們確定政治制度的性質(zhì)提供一個(gè)新的視角。

不少人把官員的產(chǎn)生方式作為劃分政治制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是把形式凌駕于實(shí)質(zhì)之上。更關(guān)鍵的是，什么人在政策議程設(shè)置的過程中扮演怎樣的角色、民眾關(guān)心的問題是否被提上決策者的議事日程。如果政策議程的設(shè)置被統(tǒng)治者或少數(shù)精英分子把持、民眾關(guān)心的問題與政策制定者關(guān)注的問題南轅北轍，哪怕官員是民選的，這種制度也不配被稱為“民主”的。反之，如果公眾議程能夠?qū)φ咦h程產(chǎn)生直接的影響、后者能切實(shí)反映前者的內(nèi)容與排序，即使官員并非由直選產(chǎn)生，把這種制度斥之為“不民主”也顯得過于簡(jiǎn)單化。換句話說，通過考察公共政策議程設(shè)置，我們可以透過表象、更深入地認(rèn)識(shí)政治制度運(yùn)作的邏輯。

基于上面的分析，我們依據(jù)政策議程提出者的身份與民眾參與的程度區(qū)分出六種議程設(shè)置的模式（見表1）。[6]這篇文章將分別討論這六種模式在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢(shì)，其目的是通過觀察議程設(shè)置模式的轉(zhuǎn)換來揭示中國(guó)政治制度的深刻變遷。

關(guān)門模式。

這是最傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式。在這種模式里，沒有公眾議程的位置；議程的提出者是決策者自身，他們?cè)跊Q定議事日程時(shí)沒有、或者認(rèn)為沒必要爭(zhēng)取大眾的支持。在傳統(tǒng)社會(huì)里，當(dāng)一般老百姓沒有什么政治參與意識(shí)時(shí)，這是議程設(shè)置的主要模式。在當(dāng)代中國(guó)，這種議程設(shè)置模式也沒有完全消失。1988年的“物價(jià)闖關(guān)”也許可以算得上一個(gè)例子。

在此背景下，6月9日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了評(píng)論員文章《改革有險(xiǎn)阻苦戰(zhàn)能過關(guān)》。雖然文章作者很清楚，物價(jià)改革會(huì)暫時(shí)損害不少人的利益，但他相信，人民對(duì)這種沖擊可以承受。

基于這種樂觀的估計(jì)，中央政治局于8月中旬討論并原則通過《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，確定價(jià)格改革的總方向是，少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國(guó)家管理，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。8月19日，該方案一經(jīng)披露，立即在全國(guó)范圍內(nèi)引起新一波搶購(gòu)狂潮，甚至出現(xiàn)擠兌未到期的定期存款來?yè)屬?gòu)商品的情況。

在物價(jià)闖關(guān)這個(gè)事件中，議程設(shè)置完全沒有民眾參與。決策者下決心快速推動(dòng)價(jià)格改革后，甚至沒有做出爭(zhēng)取民眾理解和支持的努力，只是一廂情愿地假設(shè)民眾會(huì)明白決策者的苦衷。結(jié)果1988年全年，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)飆升1818%，造成民眾普遍不滿。事后，鄧小平從這個(gè)事件中汲取了一個(gè)深刻教訓(xùn)：“制定一切政策，要從實(shí)際出發(fā)。只要注意這一點(diǎn)，就不會(huì)犯大錯(cuò)誤。

如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，要趕快糾正，不要掩飾，不要回避“。[11]。

動(dòng)員模式。

與關(guān)門模式一樣，動(dòng)員模式里的議程也是由決策者提出的；與關(guān)門模式不同的是，在動(dòng)員模式里，確定一項(xiàng)議程后，決策者會(huì)千方百計(jì)引起民眾對(duì)該議程的興趣、爭(zhēng)取他們對(duì)該議程的支持。也就是先有政策議程、后有公眾議程。在什么樣的情況下決策者會(huì)放棄關(guān)門模式而采取動(dòng)員模式呢？首先，廣大民眾具有了強(qiáng)烈的參與意識(shí)，關(guān)門模式的正當(dāng)性遭到普遍的質(zhì)疑。其次，所涉及的議程執(zhí)行起來需要得到民眾普遍、自覺的合作。再次，決策者缺乏實(shí)施該議程所必需的資源。

在這三種情況下，決策者會(huì)希望用某種方式動(dòng)員民眾參與議程設(shè)置，以減少執(zhí)行階段的障礙；但他們同時(shí)又不希望、或不放心民眾主動(dòng)參與議程設(shè)置。

中國(guó)人民非常熟悉動(dòng)員模式。在毛澤東時(shí)代，從土改、三反五反，到總路線、大躍進(jìn)、人民公社，再到四清、“”，幾乎每一次重大的、戰(zhàn)略性的議程設(shè)置都采取了這種模式。動(dòng)員模式一般包括五個(gè)階段：首先是“運(yùn)動(dòng)開始，發(fā)出文件”。

文件既可采取中共中央、國(guó)務(wù)院文件的形式，也可采取人民日?qǐng)?bào)社論、評(píng)論員文章的形式，甚至還可采取“毛主席最新指示”的形式。

第二階段是“層層傳達(dá)、普遍宣傳”。傳達(dá)往往是先黨內(nèi)、后黨外，先干部、后群眾，要求做到家喻戶曉、人人皆知。需要強(qiáng)調(diào)速度時(shí)，則要求傳達(dá)不過夜。

第三階段是“認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)”。學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)文件、社論、輔導(dǎo)材料之類，其目的是讓大眾吃透中央精神，包括為什么要提出新議程，什么是新議程的“精神實(shí)質(zhì)”，以及落實(shí)新議程的步驟、方法等。第四階段是“抓住典型、以點(diǎn)帶面”。

典型既可以是正面典型，也可以是反面典型。典型的意義在于用實(shí)例向廣大群眾展示新議程的必要性、可行性和優(yōu)越性。最后，通過以上幾個(gè)階段的工作，動(dòng)員模式希望能統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，從而達(dá)到貫徹落實(shí)新議程的目的。

改革開放以后，中國(guó)在議程設(shè)置方面采取動(dòng)員模式的頻率大大降低了，但并未放棄。例如，在以下政策的議程設(shè)置中，這個(gè)模式依然在起作用：提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子（1980年），在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中開辟就業(yè)渠道（1981年），在農(nóng)村全面建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982年），開展“五講四美”活動(dòng)、清除精神污染（1983年），加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革（1984年），推行國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革，破除大鍋飯（1985年），改革勞動(dòng)制度、打破鐵飯碗（1986年），反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化（1987年），深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革（1992年），深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1995年），對(duì)公有制企業(yè)實(shí)行大規(guī)模減員增效、下崗分流（1997年），在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革（1998年）。

[13]。

內(nèi)參模式。

在內(nèi)參模式里，議程不是由決策者提出的，而是由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的。形形色色的智囊通過各種渠道向決策者提出建議，希望自己的建議能被列入決策議程。他們往往不會(huì)努力爭(zhēng)取民眾的支持，而更看重決策者的賞識(shí)；他們有時(shí)甚至不希望所討論的問題變成公眾議程，因?yàn)閾?dān)心自己的議案可能招致民眾的反對(duì)，最終導(dǎo)致決策者的否決。在這個(gè)模式里沒有民眾與決策者的互動(dòng)，只有智囊們與決策者的互動(dòng)。

在毛澤東時(shí)代，大部分重要決策都是由毛澤東、周恩來等最高領(lǐng)袖親自決定的。[14]那是一個(gè)偉人的時(shí)代，但這并不意味著完全沒有內(nèi)參模式的地位。以下三個(gè)例子從時(shí)間上跨越了1950年代初到1970年代初，從中可以看出當(dāng)時(shí)內(nèi)參模式的特點(diǎn)。

案例一：1950年6月下旬朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，到8月初，朝鮮人民軍已經(jīng)解放了朝鮮90%以上的領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)普遍以為朝鮮統(tǒng)一指日可待。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卻沒有盲目樂觀。8月23日，在總參作戰(zhàn)室工作的雷英夫等人經(jīng)過反復(fù)研究最新情報(bào)后做出判斷：美軍可能很快在仁川登陸，切斷朝鮮人民軍的補(bǔ)給線，形成南北包圍和夾擊人民軍主力的態(tài)勢(shì)，使朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他們進(jìn)一步預(yù)測(cè)，9月15日是大潮，美軍這一天登陸的可能性最大。毛澤東得知后說：“這些判斷有道理，很重要”，“很快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)是不可能了，戰(zhàn)爭(zhēng)肯定是持久的、復(fù)雜的、艱苦的”，并隨即作出應(yīng)對(duì)部署。[15]雷英夫的報(bào)告直接影響了最高領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策。

案例二：1956年6月，波蘭波茲南的工人為增加工資、改善生活狀況而舉行示威，保安部隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓造成很大傷亡，在全國(guó)引起很大的震動(dòng)和憤慨。8月，曾因“右傾民族主義錯(cuò)誤”而被解除統(tǒng)一工人黨職務(wù)的哥穆爾卡再度出山，并要求當(dāng)時(shí)擔(dān)任波蘭國(guó)防部長(zhǎng)的蘇聯(lián)元帥羅科索夫斯基返回蘇聯(lián)。10月17日駐波蘇軍出動(dòng)坦克部隊(duì)包圍華沙，企圖進(jìn)行鎮(zhèn)壓。波蘭人民群情激昂，波蘇軍隊(duì)互相對(duì)峙，形勢(shì)非常緊張。在整個(gè)事件中，中國(guó)駐波蘭大使館一直強(qiáng)調(diào)問題的核心是波蘭的反蘇情緒，把波蘭事件定性為“”。但通過深入采訪，新華社駐波蘭記者謝文清的判斷截然相反。他在10月12日的電文中說，問題的癥結(jié)是蘇聯(lián)的大國(guó)沙文主義。

案例三：1969年3月，中蘇之間發(fā)生武裝沖突，從而引發(fā)了對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)略的討論。有人認(rèn)為，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略將會(huì)東移，進(jìn)攻中國(guó)；有人認(rèn)為，蘇聯(lián)仍是向西，同美國(guó)爭(zhēng)奪歐洲。國(guó)內(nèi)最擔(dān)心的則是美蘇是否會(huì)聯(lián)合反華。1969年底，經(jīng)過深入調(diào)查研究，新華社駐西德記者王殊以翔實(shí)的材料和數(shù)據(jù)證實(shí)，歐洲是美蘇爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，蘇聯(lián)的根本利益在歐洲。對(duì)于發(fā)展中德關(guān)系，王殊認(rèn)為，首先要破除西德是“軍國(guó)主義”、“復(fù)仇主義國(guó)家”的老框框。通過廣泛采訪，他得出結(jié)論，在西德占主導(dǎo)地位的是和平主義。同時(shí)，西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的需要。

由上面三個(gè)例子可以看出，毛澤東時(shí)代的內(nèi)參模式有三個(gè)特點(diǎn)。第一，內(nèi)參發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要與國(guó)家安全有關(guān)；第二，內(nèi)參主要不是來自研究機(jī)構(gòu)，而是來自參謀和情報(bào)收集機(jī)構(gòu)。

第三，內(nèi)參往往是個(gè)別“智囊”的作品，而不是“智庫(kù)”的成果。中華人民共和國(guó)成立之后面臨著險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境，如何讓新生的共和國(guó)自立于世界民族之林是當(dāng)時(shí)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人不得不優(yōu)先考慮的問題。很顯然，這三個(gè)特點(diǎn)都帶有鮮明的時(shí)代痕跡。

改革開放以后，內(nèi)參模式更為常見，究其原因，最關(guān)鍵的是，中國(guó)面臨的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。如果說毛澤東時(shí)代首先要解決的是自立問題的話，那么改革開放要解決的問題是如何使中國(guó)自強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)涉及廣泛的領(lǐng)域，其復(fù)雜性超越了任何個(gè)人的能力。這就要求對(duì)決策輔助機(jī)制加以改造。過去那種依靠個(gè)別智囊的體制已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代決策需要，必須代之以決策咨詢?nèi)后w。正是在這個(gè)時(shí)代背景下，中國(guó)在改革開放之初便提出了決策科學(xué)化的口號(hào)，并著手逐步建立健全思想庫(kù)體系。

最早出現(xiàn)的思想庫(kù)可能是1980年形成的“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題研究組”，其成員是一批具備“通天”關(guān)系的高干子弟及知識(shí)分子子弟。在中央書記處研究室和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報(bào)告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會(huì)議準(zhǔn)備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。后來，他們又參與了中央關(guān)于農(nóng)村的幾個(gè)“一號(hào)文件”的制定，形成一支有實(shí)力的決策研究力量。后來，發(fā)展組成員分別進(jìn)入中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所（簡(jiǎn)稱體改所）。

上述思想庫(kù)一般都會(huì)出版諸如“簡(jiǎn)報(bào)”、“參閱”之類的內(nèi)部報(bào)告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參，往往可以直達(dá)天庭。最高領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會(huì)圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報(bào)告。[25]在正規(guī)渠道之外，部分研究人員還憑借自己的學(xué)術(shù)聲望和人脈關(guān)系通過非正常程序向最高當(dāng)局遞交密札或進(jìn)諫。[26]2002年末，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人上任以后對(duì)決策科學(xué)化、民主化更加重視，并作出了表率。

從2002年12月26日到2006年5月26日，新一屆中央政治局已經(jīng)舉辦了31次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，請(qǐng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)方面的專家講課，平均40天舉辦1次學(xué)習(xí)活動(dòng)。[27]同時(shí)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視思想庫(kù)、智囊團(tuán)的建設(shè)。[28]為此中國(guó)科學(xué)院提出要“充分發(fā)揮國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)作用？?增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢能力”；[29]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也要求各研究所“努力擔(dān)當(dāng)思想庫(kù)和智囊團(tuán)的重任，更好地為黨和國(guó)家決策服務(wù)”。[30]可以預(yù)見，未來在議程設(shè)置上，內(nèi)參模式還會(huì)扮演相當(dāng)重要的角色。

借力模式。

在內(nèi)參模式中，政府智囊們只關(guān)心自己的建議是否會(huì)得到?jīng)Q策者的青睞。借力模式的不同之處在于，政府智囊們決定將自己的建議公之于眾，希望借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己建議的障礙。無(wú)論中外，一般而言，政府智囊們都希望直接影響決策者，而不是采取迂回的方式；不到萬(wàn)不得已，政府智囊們不希望因訴諸輿論而得罪當(dāng)權(quán)者。那么，他們?yōu)槭裁磿?huì)偶爾出此“下策”呢？恐怕最主要的原因是，智囊們深信自己的建議有強(qiáng)大的民意支撐，而政府內(nèi)部卻存在反對(duì)的聲音。

在中國(guó)，借力模式并不常見，但最近卻有一個(gè)很好的例子。從1990年代起，中國(guó)開始市場(chǎng)導(dǎo)向的醫(yī)療體制改革。根據(jù)1993、1998、2003年三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，改革后城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)用支出越來越高，而享有社會(huì)性醫(yī)療保險(xiǎn)的人比例越來越小。[31]2003年的非典危機(jī)暴露了公共衛(wèi)生體制改革的缺陷，也順帶引發(fā)了人們對(duì)醫(yī)療體制改革的反思。[32]但此后仍有政府官員公開聲稱，必須進(jìn)一步推行市場(chǎng)化的醫(yī)療體制改革，讓“國(guó)有資產(chǎn)逐步退出公立醫(yī)院”。不過，在2005年春，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部和世界衛(wèi)生組織“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組卻發(fā)表了6份專題報(bào)告和1份總報(bào)告，證明醫(yī)改是“不成功”

的，甚至是徹底“失敗”的。由于這些報(bào)告刊登在內(nèi)部刊物上，它們最初并沒有引起人們的注意。2005年6月底，情況突然急轉(zhuǎn)直下。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)葛延風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)，透露了總報(bào)告的內(nèi)容。

他指出，未來中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革應(yīng)該堅(jiān)持兩條原則：一是追求公平，要確保所有社會(huì)成員都能夠得到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；二是要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生投入的績(jī)效，即在有限的全社會(huì)衛(wèi)生投入水平下，使全民族的健康水平獲得最大限度的提高。而市場(chǎng)化改革不可能達(dá)到這兩個(gè)目的。[33]幾乎同時(shí)，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉新明也在《醫(yī)院報(bào)》上說出了“市場(chǎng)化非醫(yī)改方向”的話。[34]這兩則報(bào)導(dǎo)一面世便在媒體上和民眾中引起軒然大波：媒體上一時(shí)間出現(xiàn)大量有關(guān)醫(yī)改的報(bào)導(dǎo)和討論；而民眾則幾乎一邊倒地同意“醫(yī)改不成功”的判斷。[35]雖然有些市場(chǎng)派的學(xué)者堅(jiān)稱，醫(yī)改不能走回頭路；[36]雖然衛(wèi)生部希望回避關(guān)于醫(yī)改是否“不成功”的話題，[37]但潘多拉的盒子已經(jīng)打開，如果政府醫(yī)改的思路不作重大調(diào)整，民眾是難以接受的。[38]看來，智囊們借力之舉相當(dāng)有效。

上書模式。

這里的“上書”是指給決策者寫信，提出政策建議，不包括為個(gè)人或小群體作利益申述之類的行為。上書模式與內(nèi)參模式十分相似，都是有人向決策者提出建言，不同之處在于建言人的身份。在內(nèi)參模式里，建言人是政府的智囊或智囊機(jī)構(gòu)；在上書模式里，建言人不是專職的政府智囊。不過，建言人也未必是一介平民，他們往往是具有知識(shí)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)地位的人。只有這種人才擁有某種“話語(yǔ)權(quán)”，才了解上書的管道，提出的建議才可能被重視。其實(shí)，即便是精英們的上書，往往也是石沉大海，毫無(wú)反響。清朝不斷“上書各中堂、各大人、各先生”

的龔自珍在《送南歸者》中不是發(fā)出過這樣的感嘆嗎：“布衣三十上書回，揮手東華事可哀”。一般民眾，人微言輕，他們的上書往往在秘書那里就被擋住，很難送到?jīng)Q策者跟前。無(wú)論古今中外，由平頭百姓一紙上書影響議程設(shè)置的案例簡(jiǎn)直是鳳毛麟角。

上書模式固然很少出現(xiàn)，但并不意味著當(dāng)代中國(guó)完全沒有這樣的例子。2003年7月3日，怒江、瀾滄江、金沙江的“三江并流區(qū)”被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)為世界自然遺產(chǎn)。幾乎同時(shí)，2003年8月中旬，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)通過了怒江流域水電開發(fā)方案。怒江興建水電站的決定馬上引起一批環(huán)保組織的反對(duì)。

一方面，他們通過各種方式動(dòng)員媒體發(fā)出反壩的聲音，爭(zhēng)取輿論支持；另一方面，他們上書國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，要求停止怒江水電梯級(jí)開發(fā)。2004年2月中旬，在發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的報(bào)告上，國(guó)務(wù)院溫家寶親筆批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”，暫時(shí)擱置了一度箭在弦上的怒江水電工程。[39]2005年7月，溫家寶赴云南考察工作期間，地方官員向他反映怒江水電建設(shè)停工已久，地方不知如何進(jìn)退，希望中央能盡快定奪。溫回京后，即指示發(fā)改委、環(huán)保總局、水利部等有關(guān)部門“加緊論證研究，盡快拿出自己的意見”。由于擔(dān)心怒江工程重新啟動(dòng)，61個(gè)環(huán)保組織和99位個(gè)人又于2005年9月起草一份公開信，并將它呈送國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保總局等有關(guān)部委。[40]與此同時(shí)，支持開發(fā)怒江水電的人也上書中央領(lǐng)導(dǎo)，希望該工程早日上馬。[41]正反兩方面的上書形成拉鋸戰(zhàn)，使中央到目前為止還沒有對(duì)怒江工程定案。民間組織的活動(dòng)與上書如此影響中央政府的決策，這在中國(guó)恐怕還是第一次，成為一個(gè)標(biāo)志性的事件。

隨著社會(huì)自由度的加大，社會(huì)地位不同、立場(chǎng)各異的人將會(huì)更積極地運(yùn)用自己的發(fā)言權(quán)。

因此，上書今后有可能變成影響中國(guó)議程設(shè)置的主要模式之一。

外壓模式。

與上書模式一樣，在外壓模式里，議程變化的動(dòng)力來自政府架構(gòu)之外。它與上書模式不同之處不在于“外”，而在于“壓”。在上書模式里，議程的提出者希望通過給決策者擺事實(shí)、講道理來影響議程設(shè)置；在外壓模式里，議程的提出者雖然不排除擺事實(shí)、講道理的方式，但他們更注重訴諸輿論、爭(zhēng)取民意支持，目的是對(duì)決策者形成足夠的壓力，迫使他們改變舊議程、接受新議程。在上面提到的怒江水電一案中，我們已經(jīng)看到了外壓模式的影子。在一般情況下，外壓模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第二，外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關(guān)心的議題變?yōu)橄喈?dāng)多人關(guān)切的公眾議程，否則壓力便無(wú)從產(chǎn)生，而這個(gè)過程需要時(shí)間。即使某個(gè)議題已經(jīng)提上了公眾議程，要最終進(jìn)入政策議程的話，同樣也需要時(shí)間。因此，外壓模式的一個(gè)特點(diǎn)是所需時(shí)間一般比其他模式長(zhǎng)。

第三，由于頭兩個(gè)特點(diǎn)的存在，研究者很難準(zhǔn)確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設(shè)置。他們能做的無(wú)非是在時(shí)間的先后順序上將外部壓力的演化與政府議程的變動(dòng)聯(lián)系起來。

上述三點(diǎn)是一般情況下外壓模式的特點(diǎn)。但也有特殊情況，即突然出現(xiàn)所謂“焦點(diǎn)事件”

(focusingevents)，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，進(jìn)而迫使決策者迅速調(diào)整議程。焦點(diǎn)事件一般都是壞事，如災(zāi)難、事故等，它們會(huì)對(duì)某一群人的利益造成現(xiàn)實(shí)的傷害、對(duì)其他人的利益產(chǎn)生潛在的傷害。這類事件的發(fā)生使得利益群體、政府官員、大眾傳媒以及廣大公眾對(duì)現(xiàn)存問題有更深切的認(rèn)識(shí)，希望糾正明顯的政策失誤。[43]注意焦點(diǎn)的集中有助于打破已往的力量平衡，使?fàn)幦∽h程轉(zhuǎn)換的意見在公眾輿論里占據(jù)上風(fēng)，形成強(qiáng)大的民意壓力，迫使決策者在短期內(nèi)調(diào)整政策取向。

先看壓力的根源。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去四分之一個(gè)世紀(jì)里高速增長(zhǎng)，但不惜一切代價(jià)追求高增長(zhǎng)率也帶來一系列嚴(yán)重問題。到1990年代末，有些問題已變得觸目驚心，包括環(huán)境危機(jī)、貧富懸殊、缺乏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全等。與此同時(shí)，社會(huì)分化程度越來越高。在改革初期，由于社會(huì)分化程度低，哪怕某些人必須為改革付出代價(jià)，他們也往往愿意犧牲短期的個(gè)人利益，因?yàn)樗麄兿嘈牛母镒罱K會(huì)使所有人受益。隨著社會(huì)日益分化，改革的金字招牌脫落了。[47]那些在前期改革中利益受損的階層對(duì)新推出的改革不再毫無(wú)保留地支持，而是對(duì)帶有“改革”標(biāo)簽的舉措疑慮重重，生怕再次受到傷害。這些人仇視濫用權(quán)力、中飽私囊的官員，敵視一夜暴富、揮金如土的新貴，蔑視巧舌如簧、發(fā)“改革”財(cái)?shù)膶W(xué)者。更重要的是，他們普遍感覺到中國(guó)的改革到了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)候了！這就是政府面臨的社會(huì)壓力所在。

那么潛在的壓力是如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)壓力呢？四個(gè)領(lǐng)域的變化發(fā)揮了關(guān)鍵性作用：利益相關(guān)者的施壓、非政府組織的卷入、大眾傳媒的轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)的興起。

先看利益相關(guān)者的施壓。當(dāng)社會(huì)分化不太嚴(yán)重時(shí)，各利益相關(guān)群體往往處于“自在”階段，缺乏“自為”意識(shí)，也不大會(huì)為自身的利益向決策者施壓。隨著社會(huì)分化程度提高，各利益群體對(duì)自身利益變得更加敏感，會(huì)產(chǎn)生向決策者施壓的沖動(dòng)。當(dāng)然，沖動(dòng)是一回事，能在多大程度上施壓是另一回事。這里的關(guān)鍵是利益相關(guān)群體的動(dòng)員能力。在所有利益相關(guān)群體中，擁有政治和組織資源的地區(qū)無(wú)疑最強(qiáng)。

區(qū)域政策是利益相關(guān)群體施壓的一個(gè)例子。1980年代中期以前，中國(guó)存在地區(qū)差距，但問題并不突出。其后，由于國(guó)家政策明顯向東部?jī)A斜，導(dǎo)致東西部差距迅速擴(kuò)大。[48]1990年代初，學(xué)者與政策研究者就地區(qū)差距展開了一場(chǎng)爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)的主流要么認(rèn)為中國(guó)地區(qū)差距沒有擴(kuò)大，要么認(rèn)為地區(qū)差距不算太大。[49]鄧小平也主張應(yīng)等到“本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候”，再“突出地提出和解決”

大多數(shù)社團(tuán)對(duì)公共政策沒有興趣，但有一類社團(tuán)最大的關(guān)注點(diǎn)便是公共政策，即倡導(dǎo)性社團(tuán)。人們習(xí)慣于把這類社團(tuán)稱為“非政府組織”或“ngo”。在中國(guó)各類ngo中，環(huán)保ngo最為積極。1990年代以前，中國(guó)也有環(huán)保社團(tuán)，但絕大多數(shù)是自上而下組建的、半官方的環(huán)境科學(xué)研究團(tuán)體。那時(shí)環(huán)境污染問題還不太突出，民眾對(duì)此不太關(guān)心。因此，那時(shí)的環(huán)保社團(tuán)要么研究多于行動(dòng)，要么干脆沒有什么行動(dòng)。1990年代以后，生態(tài)環(huán)境惡化日漸顯著，人們的環(huán)保意識(shí)也逐步高漲。在這個(gè)背景下，涌現(xiàn)出一批民間環(huán)保ngo.[56]進(jìn)入新世紀(jì)，民間環(huán)保ngo（尤其是高校學(xué)生團(tuán)體）開始在各地大量出現(xiàn)，并呈逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有2000多家環(huán)保ngo.[57]它們的經(jīng)費(fèi)主要靠自籌（相當(dāng)大的比重來自境外）。除了開展環(huán)保教育、配合政府編制環(huán)保計(jì)劃、擔(dān)任有關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)保顧問外，這些環(huán)保ngo還竭力呼吁改善生態(tài)環(huán)境，并動(dòng)員各種力量干預(yù)破壞環(huán)境的行為、工程和計(jì)劃，對(duì)政府形成巨大的壓力。[58]上面提到的怒江水電工程便是一例。

環(huán)保ngo數(shù)量不多，但能量巨大，原因之一是很多組織與大眾傳媒有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。傳媒把環(huán)保ngo的聲音以放大的方式傳播出去，無(wú)形中加大了它們的影響力。

中國(guó)的大眾傳媒不僅充當(dāng)了環(huán)保ngo的“擴(kuò)音器”，而且近年來在公眾議程設(shè)置方面扮演著越來越積極主動(dòng)的角色，進(jìn)而影響到政策議程的設(shè)置與調(diào)整。傳媒的議程設(shè)置功能有三個(gè)層次：報(bào)導(dǎo)或不報(bào)導(dǎo)哪些“議題”，是否突出強(qiáng)調(diào)某些“議題”，如何對(duì)它強(qiáng)調(diào)的“議題”進(jìn)行排序。[59]這里說的不是指某幾家傳媒機(jī)構(gòu)的某幾次報(bào)導(dǎo)，而是指?jìng)髅秸w在較長(zhǎng)時(shí)期里的報(bào)導(dǎo)活動(dòng)。很顯然，不進(jìn)入第一個(gè)層次，民眾對(duì)一些議題就不會(huì)感知。例如，1980年代的煤礦事故比現(xiàn)在更普遍、更嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)并沒有成為公共議題。1990年代中后期以來，礦難成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)之一，主要是因?yàn)閭髅綄?duì)它進(jìn)行的廣泛報(bào)導(dǎo)引起了公眾的重視，不僅進(jìn)入了第一個(gè)層次，還進(jìn)入了第二個(gè)層次。[60]在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期里，進(jìn)入第二個(gè)層次的議題當(dāng)然不止一個(gè)，這時(shí)，如果傳媒對(duì)一系列“議題”的報(bào)導(dǎo)呈現(xiàn)一定排序的話，也會(huì)影響公眾對(duì)這些議題重要性的判斷。

近幾年來，中國(guó)民眾對(duì)三農(nóng)、農(nóng)民工、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、貧富差距等問題的關(guān)切，在很大程度上是傳媒強(qiáng)調(diào)的結(jié)果。在中國(guó)，媒體的角色一直被定位在“宣傳機(jī)器”

上。[61]為什么黨的喉舌近年來會(huì)變得越來越具有公共性，成為連接政府與民眾的雙向橋梁呢？這是因?yàn)槊襟w的量和質(zhì)都發(fā)生了巨大的變化。

在量方面，與改革初期比，電臺(tái)的數(shù)量增加了三倍，電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志的數(shù)量都增加了十倍以上。[62]質(zhì)的變化更為深刻。從1980年代開始，傳媒便開始市場(chǎng)化，這個(gè)進(jìn)程在1990年代以后加快?，F(xiàn)在，國(guó)家仍掌握電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙和一些刊物的所有權(quán)，但失去了國(guó)家財(cái)政撥款的傳媒機(jī)構(gòu)必須在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存。一旦追求利潤(rùn)成為傳媒機(jī)構(gòu)的主要驅(qū)動(dòng)力，其日常運(yùn)作的邏輯便改變了，它們必須考慮：如何吸引讀者或觀眾？如何擴(kuò)大自身的影響力？當(dāng)然黨和政府的機(jī)關(guān)報(bào)、機(jī)關(guān)刊物的自由度比較小，但這些傳媒機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)向傳媒產(chǎn)業(yè)的過程中，都增設(shè)了自由度相對(duì)大得多的附屬報(bào)刊，例如《人民日?qǐng)?bào)》屬下的《環(huán)球時(shí)報(bào)》，新華社屬下的《瞭望東方周刊》，上海文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)屬下的《新民周刊》和《外灘畫報(bào)》，廣東省新聞出版集團(tuán)屬下的《新周刊》，以及南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)屬下的《南方周末》、《南方都市報(bào)》、《新京報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等。本來就不屬于黨報(bào)系統(tǒng)的《中國(guó)新聞周刊》、《財(cái)經(jīng)》、《商務(wù)周刊》、《中華工商時(shí)報(bào)》等報(bào)刊相對(duì)獨(dú)立性也不小。在這些著名報(bào)刊的帶動(dòng)下，全國(guó)幾百家報(bào)刊（例如《江南時(shí)報(bào)》、《大河報(bào)》等）紛紛開辟或增加新聞評(píng)論和公共事務(wù)討論的版面，不斷拓寬言論邊界。影響所至，已經(jīng)波及廣播和電視媒體。

在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，媒體往往會(huì)主動(dòng)“三貼近”，不時(shí)報(bào)導(dǎo)敏感的新聞事件，評(píng)論敏感的時(shí)政話題。正是在這種背景下，大眾傳媒開始更積極主動(dòng)地為各種利益訴求開辟表達(dá)的空間，促使某些民眾關(guān)心的議題變?yōu)楣沧h題，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家政策、法律、體制的變革。

大眾傳媒面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來自傳統(tǒng)媒體內(nèi)部，還來自新興網(wǎng)絡(luò)媒體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起迫使傳統(tǒng)媒體不得不改變以往新聞和信息的傳播格局，并且為公眾討論公共事務(wù)提供更開放的空間。

如果從1994年4月20日中國(guó)正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)之日算起，中國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不過10余年。

然而，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以用“爆炸性”來形容。1997年初，全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)使用者不過區(qū)區(qū)62萬(wàn)人；到2006年1月，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)暴增至1111億，而且增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍沒有放緩的跡象。2000年前，由于網(wǎng)民數(shù)量低于1000萬(wàn)，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)媒體還沒有形成。隨著網(wǎng)民在2001年突破2500萬(wàn)，情況開始發(fā)生變化。2002年，當(dāng)網(wǎng)民超過4500萬(wàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論急遽升溫。2003年，當(dāng)網(wǎng)民達(dá)到7000萬(wàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)起云涌，“黃碟”案、劉涌案、黃靜案、寶馬案、日本人珠海買春案、京滬高鐵案、孫志剛案在虛擬空間掀起一波波巨大的輿論浪潮。無(wú)怪乎這一年后來被人稱作“網(wǎng)絡(luò)輿論年”。[63]此后，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾傳遞信息、表達(dá)意見、評(píng)論時(shí)政、釋放情緒的一個(gè)主要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公眾議程設(shè)置的影響越來越顯著。

出現(xiàn)具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體后，公眾議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生變化。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，議程說到底是由屈指可數(shù)的傳媒機(jī)構(gòu)設(shè)置的，政府通過控制傳媒機(jī)構(gòu)來影響議程設(shè)置相對(duì)比較容易。進(jìn)入大眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，情況就不同了，網(wǎng)民可以通過互動(dòng)，將他們認(rèn)為重要的問題（而不是傳媒機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的問題）變?yōu)楣娮h程的一部分。例如，在寶馬車撞人、孫志剛被打致死、農(nóng)民工討取欠薪、醫(yī)療體制改革失敗、郎咸平批評(píng)國(guó)企改革等一系列網(wǎng)上討論活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)輿論都顯示出設(shè)置公眾議程的力量，因?yàn)樗羞@些問題都觸犯了民眾十分關(guān)心的公平正義原則。

由于網(wǎng)絡(luò)已成為反映民意的渠道，中國(guó)的最高決策層對(duì)它也越來越重視。在2003年“非典”肆虐期間，國(guó)家主席胡錦濤和國(guó)務(wù)院溫家寶都透露，他們也曾親自上網(wǎng)，了解輿情。

2004年9月舉行的中共十六屆四中全會(huì)指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響”。為此，在傳統(tǒng)內(nèi)參報(bào)告以外，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書一局信息處最近開始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》，報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。[65]近年來，不少大案如安徽阜陽(yáng)假奶粉案、廣州農(nóng)民工討薪遭打、湖南嘉陽(yáng)違法拆遷案等都是通過這條渠道迅速上達(dá)國(guó)務(wù)院的。[66]從高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的高度關(guān)注，可以看出網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力之大。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體并不是相互對(duì)立的，它們的作用完全可以互補(bǔ)。

當(dāng)某個(gè)議題引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注時(shí)，傳統(tǒng)媒體往往會(huì)馬上介入，進(jìn)行采訪和深度報(bào)導(dǎo)，黃靜案、日本人珠海買春案、京滬高鐵事件都是這樣的例子。反過來，某家傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別事件的報(bào)導(dǎo)可能在網(wǎng)絡(luò)論壇上引起軒然大波，使它迅速變?yōu)楣娮h程的一部分。在更多情況下，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互作用，很難辨別是誰(shuí)引導(dǎo)誰(shuí)?！皩O志剛事件”就是兩者互動(dòng)的一個(gè)典型。在網(wǎng)絡(luò)普及以前，廣州地區(qū)的報(bào)紙就曾對(duì)“收容遣送事件”作過一些調(diào)查性或揭露性的報(bào)導(dǎo)，僅在2000年至2001年兩年間，這樣的報(bào)導(dǎo)就有6則之多，但都沒有引起太大的反響。[67]2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。3月底，一位在北京學(xué)傳媒的研究生在著名bbs提供網(wǎng)站“西祠胡同”的“桃花塢”討論區(qū)公布了這個(gè)消息?！疤一▔]”是全國(guó)各地媒體從業(yè)者聚集的地方。這則消息于是引起了《南方都市報(bào)》深度報(bào)道記者陳峰的注意。陳峰與他的同事在采訪孫志剛的親屬和有關(guān)部門以后，于4月25日率先在報(bào)紙上對(duì)此案進(jìn)行了揭露。[68]其后，別的媒體紛紛轉(zhuǎn)載。但更重要的是，這時(shí)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)已擁有近7000萬(wàn)網(wǎng)民，孫志剛事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了強(qiáng)烈反響。如果沒有網(wǎng)民的推波助瀾，這個(gè)事件也許會(huì)像以前一樣很快風(fēng)平浪靜。然而，借助網(wǎng)絡(luò)的威力，這個(gè)事件導(dǎo)致輿論嘩然，形成強(qiáng)大而持續(xù)的民意壓力，并最終推動(dòng)政府于6月20日廢止了實(shí)行多年的收容遣送制度。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交叉作用竟能這么快導(dǎo)致一項(xiàng)制度的變革，不僅在中國(guó)、即使在世界上恐怕也是空前的。

與公共政策的論文篇六

摘要：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)?；诟＠麡?biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度可以構(gòu)建出中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的四階段模型。其中，社會(huì)政策階段以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為源起，社會(huì)公共政策階段起源于社會(huì)政策理念與質(zhì)量的全面提升。社會(huì)政策轉(zhuǎn)型原因有三點(diǎn)：社會(huì)問題倒逼頂層設(shè)計(jì);城鄉(xiāng)差距阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。社會(huì)公共政策的基本屬性表現(xiàn)為延續(xù)性、適度性和共享性。社會(huì)公共政策的轉(zhuǎn)型特征從宏觀層面體現(xiàn)為價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型，從微觀層面體現(xiàn)為政策質(zhì)量的全流程再造。中國(guó)依舊處于社會(huì)公共政策階段，需要從以下四點(diǎn)繼續(xù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)：政策理念上要主體多元，權(quán)責(zé)分明;政策方法上要積極防范，主動(dòng)作為;政策內(nèi)容上要適度普惠，突出重點(diǎn);政策目標(biāo)上要機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策轉(zhuǎn)型;社會(huì)政策;社會(huì)公共政策;福利標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌范圍。

改革開放標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型包含社會(huì)體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?nèi)睾x[1]，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型具備從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)變遷發(fā)展的特征，因此它和社會(huì)現(xiàn)代化是同義的[2]。

社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型做出的積極回應(yīng)。從社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的雙向互動(dòng)視角出發(fā)，徐道隱提出中國(guó)社會(huì)政策面臨著向規(guī)范轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型和行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認(rèn)為黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，要求發(fā)展型社會(huì)政策與其對(duì)接[4]。王思斌基于***總書記在2013年提出“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路，提出了托底型社會(huì)政策概念[5]。托底與發(fā)展體現(xiàn)了社會(huì)政策理應(yīng)具備的?；九c促長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能屬性。從社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)政策線性發(fā)展視角出發(fā)，王春光構(gòu)建了基于權(quán)利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會(huì)政策階段性演變邏輯，認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)政策剛剛邁過兜底保障和適度普惠階段，正在向高級(jí)普惠階段邁進(jìn)[6]。李迎生從國(guó)家、市場(chǎng)角色變化的角度將我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展演變分為“國(guó)家統(tǒng)攬型社會(huì)政策（1949-1978年）”“市場(chǎng)主導(dǎo)型社會(huì)政策（1979-2002年）”和“國(guó)家主導(dǎo)型社會(huì)政策（2003年至今）”三個(gè)階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認(rèn)為中國(guó)社會(huì)政策自改革開放以來完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉(zhuǎn)變[8]，但是他并不贊成以改革開放為界劃分社會(huì)政策階段，而是認(rèn)為觀察中國(guó)社會(huì)政策的成長(zhǎng)要以其本身的獨(dú)立性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，依此將中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展劃分為依附于經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策階段（1949-2002年）、與經(jīng)濟(jì)政策并立發(fā)展的社會(huì)政策階段（2003-2020年后的某一時(shí)期）、社會(huì)政策處于主導(dǎo)地位的高級(jí)階段[9]。王思斌也認(rèn)為新中國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展經(jīng)歷了1978年之前數(shù)量少、作用弱的無(wú)自性階段，1978年到20世紀(jì)末的附屬于經(jīng)濟(jì)政策的低自性階段，以及21世紀(jì)以來?；久裆ｌ砗椭贫然闹凶孕噪A段[10]。以上關(guān)于中國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型研究基本遵循“國(guó)家-市場(chǎng)”的權(quán)力分配邏輯，認(rèn)為社會(huì)政策是國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系不斷調(diào)整過程中的工具性產(chǎn)物。

以往研究將社會(huì)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景具有一定合理性，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必要前提，任何社會(huì)政策的制定和實(shí)施都離不開特定社會(huì)環(huán)境的影響。但是問題在于社會(huì)政策是為解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)福利而制定的原則或方針，其存在是以獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)為前提的，而改革開放之前，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“政社合一”“政企合一”的總體性社會(huì)，并不存在獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)，因此也不存在獨(dú)立的社會(huì)政策理念。實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)政策源起于1978年改革開放，此后一段時(shí)期可以被看作是社會(huì)政策階段，隨著2002年以來一系列體現(xiàn)新理念的政策出臺(tái)，中國(guó)社會(huì)繼而邁向社會(huì)公共政策階段。筆者基于國(guó)內(nèi)外已有研究，首先構(gòu)建起中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型，進(jìn)而探究中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型原因，然后提出社會(huì)公共政策的概念與轉(zhuǎn)型特征，最后對(duì)社會(huì)公共政策的發(fā)展提出了學(xué)理上的新要求。

模型建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)檢視。

（一）社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型。

西方社會(huì)政策學(xué)家提出的社會(huì)政策類型學(xué)理論和公民權(quán)利理論，對(duì)解釋社會(huì)政策發(fā)展演進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)劃分中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。

構(gòu)建社會(huì)政策類型學(xué)的最初嘗試來自于威林斯基和萊博爾提出的“補(bǔ)缺-制度”模型。這一模型將社會(huì)政策分為補(bǔ)缺型和制度型兩類[11]。補(bǔ)缺型社會(huì)政策以新自由主義為理論指導(dǎo)，奉行簡(jiǎn)單的、有限的國(guó)家責(zé)任說，當(dāng)家庭、社會(huì)組織和市場(chǎng)功能不能滿足最基本的公眾需求時(shí)，社會(huì)政策才起到兜底作用。1601年英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》可以被看作是補(bǔ)缺型社會(huì)政策的起源。制度型社會(huì)政策以社會(huì)民主主義為理論指導(dǎo)，堅(jiān)信國(guó)家負(fù)有為全體國(guó)民提供高水平社會(huì)福利的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在社會(huì)政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報(bào)告》可以被看作是制度型社會(huì)政策的起源，二戰(zhàn)后普遍建立起來的福利國(guó)家是制度型社會(huì)政策的基本標(biāo)志。蒂特馬斯擴(kuò)展了“補(bǔ)缺-制度”模型，將績(jī)效型社會(huì)政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個(gè)人工作表現(xiàn)等要素考慮進(jìn)來，兼顧公平和效率，從而擴(kuò)大了“補(bǔ)缺-制度”模型的解釋范圍。中國(guó)社會(huì)政策產(chǎn)生較晚、發(fā)展較為滯后，但是同樣經(jīng)歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過程，因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的一個(gè)重要維度。需要指出的是，西方學(xué)者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會(huì)政策類型的依據(jù)，與此不同，筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應(yīng)有之義：一是是否具有排他性;二是是否實(shí)現(xiàn)了政策對(duì)象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)隔的現(xiàn)實(shí)背景，能夠更加本土化地描畫中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展軌跡與轉(zhuǎn)型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會(huì)政策類型學(xué)模型，馬歇爾從公民權(quán)利的豐富過程入手提出了公民權(quán)三要素，即民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利[13]。民事權(quán)利主要包括自由權(quán)、工作權(quán)等，這些權(quán)利是在18世紀(jì)創(chuàng)立的。以選舉權(quán)為標(biāo)志的政治權(quán)利集中出現(xiàn)在19世紀(jì)。公民于20世紀(jì)開始謀求涉及自身利益的社會(huì)權(quán)利，而保障公民的社會(huì)權(quán)利是福利國(guó)家的本質(zhì)特征，也是西方國(guó)家在20世紀(jì)普遍步入福利國(guó)家的主要推動(dòng)因素。西方福利國(guó)家的出現(xiàn)是公民權(quán)利在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐漸發(fā)展完善的結(jié)果。因此，福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為衡量我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的另一個(gè)重要維度。

基于以上社會(huì)政策類型學(xué)和公民權(quán)利的論述，筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)維度，以此為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出了中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四個(gè)階段（參見表1）。

（二）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。

中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四階段理想模型為進(jìn)一步檢視中國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了理論依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，是具體劃分中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策發(fā)展階段的重要工具。

蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)從影響公民實(shí)際福利的各種機(jī)制出發(fā)[14]（p.20）。因此，凡是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利功能的政策都可以被稱為社會(huì)政策。中國(guó)從1978年開始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并產(chǎn)生了顯著的減貧意義。據(jù)林毅夫測(cè)算，1978-1984年中國(guó)農(nóng)民收入的增加主要?dú)w因于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行[15]。1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國(guó)減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具備社會(huì)政策的功能并達(dá)到了社會(huì)政策的實(shí)際效果，是社會(huì)政策階段的真正開端。1994年1月，國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象得到根本緩解，但是統(tǒng)籌理念缺失，僅以消除農(nóng)村地區(qū)極端貧弱現(xiàn)象為目標(biāo)。

為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994年到2000年力爭(zhēng)基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“五?！惫B(yǎng)制度、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列政策安排的綜合效果來看，在1978-2002年的社會(huì)政策階段，中國(guó)農(nóng)村取得的減貧成績(jī)是巨大的（參見表2）。

在城市，1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民、819萬(wàn)戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會(huì)政策時(shí)期在城市建立的再就業(yè)服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障三重保障網(wǎng)有效保證了城市居民的基本生活，也標(biāo)志著低水平兜底型的社會(huì)政策在城市全面鋪開，但是這種屏蔽農(nóng)村社會(huì)的政策同樣表現(xiàn)出統(tǒng)籌理念的缺失。

2.社會(huì)公共政策：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必然選擇（2002年至今）。

2002年以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)快速向前推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)政策呈現(xiàn)出積極防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征，標(biāo)志著我國(guó)正式邁向社會(huì)公共政策階段。從覆蓋人群和推進(jìn)難度的差異來看，這一時(shí)期的社會(huì)公共政策又具體表現(xiàn)出初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)發(fā)展階段。

黨的十六大報(bào)告提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正式啟動(dòng)。2009年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，爭(zhēng)取到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）也從2011年7月1日開始實(shí)施。2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）。2007年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年，新農(nóng)合已經(jīng)逐步完善，同時(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。中國(guó)農(nóng)村低保制度的探索始于1994年，但是一直進(jìn)展緩慢、效果微弱。2007年，國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度在經(jīng)歷13年的探索之后得以在全國(guó)推行。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質(zhì)來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會(huì)公共政策高級(jí)階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市之外，其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此該制度屬于社會(huì)公共政策初級(jí)階段的政策類型。

除了農(nóng)村低保制度，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略成為社會(huì)公共政策時(shí)期黨和政府主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力解決農(nóng)村貧困問題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其總體目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出立足貧困地區(qū)資源稟賦，組織農(nóng)民、企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會(huì)政策時(shí)期的扶貧計(jì)劃相比，這一時(shí)期的扶貧政策更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確化、手段的綜合化、方式的精細(xì)化，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合更加凸顯出立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會(huì)公共政策的要求高度契合。社會(huì)公共政策時(shí)期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產(chǎn)生了顯著效果。根據(jù)研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來衡量，2003-2018年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降趨勢(shì)。這一時(shí)期農(nóng)村居民人均年收入絕對(duì)增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對(duì)值來看，2010年起，農(nóng)村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各地切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，這標(biāo)志著農(nóng)民工政策導(dǎo)向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。此后，國(guó)家密集出臺(tái)了大量關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的政策規(guī)定，涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對(duì)農(nóng)民工群體出臺(tái)的一攬子政策極大提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的福利待遇，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這突出體現(xiàn)了社會(huì)公共政策高級(jí)階段應(yīng)有的適度普惠特征。

下表呈現(xiàn)了基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度組合下的社會(huì)政策發(fā)展階段及其舉例，其中，統(tǒng)籌范圍這一維度被細(xì)化為是否具有排他性、是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)（參見表3）。

（三）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的背景原因。

中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)為統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，而更加深層次的轉(zhuǎn)型原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，社會(huì)問題倒逼頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)政策的首要目的是解決社會(huì)問題，不同社會(huì)發(fā)展階段所呈現(xiàn)出來的社會(huì)問題各有不同，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)政策在理念和方法上也有所差異。改革開放之初，許多社會(huì)問題，如農(nóng)村社會(huì)普遍貧窮和城市社會(huì)失業(yè)問題等，都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點(diǎn)，社會(huì)政策也表現(xiàn)出碎片化、補(bǔ)救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴(kuò)大，資源流動(dòng)化、權(quán)益分散化和身份模糊化趨勢(shì)日益明顯，原有的社會(huì)政策實(shí)施理念與方法不再適用于上述新問題、新形勢(shì)，因此，具備整合式、精細(xì)化特征的社會(huì)公共政策成為解決這一時(shí)期社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)選擇。社會(huì)政策轉(zhuǎn)向社會(huì)公共政策正是社會(huì)問題轉(zhuǎn)型倒逼頂層設(shè)計(jì)調(diào)整的具體表現(xiàn)。

第二，城鄉(xiāng)差距阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。戶籍制度對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來的差異化影響是長(zhǎng)期性的。改革開放以后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距趨向擴(kuò)大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例，1983年我國(guó)城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83，此后該數(shù)值呈整體上升趨勢(shì)并在2002年達(dá)到3.11[19]。迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝顯然不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也將給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患。2002年以來，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，以彌合城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，這與主動(dòng)防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)公共政策理念相吻合，成為**城鄉(xiāng)二元社會(huì)發(fā)展困境的必然選擇。

第三，生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅是公民個(gè)人生活目標(biāo)的自然提升，也是政府以人為本發(fā)展理念的實(shí)踐詮釋。改革開放初期，面對(duì)普遍貧窮和失業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，保障公民基本生存和工作權(quán)益是首要政策目標(biāo)，這一時(shí)期的社會(huì)政策承載了兜底補(bǔ)救功能。隨著公民基本生存問題的根本解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民追求生命價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)的需求開始出現(xiàn)。國(guó)家也具備了進(jìn)一步提高公民社會(huì)福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)政府的社會(huì)治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善，這為社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型帶來了歷史機(jī)遇，注重系統(tǒng)性和科學(xué)性的社會(huì)公共政策應(yīng)運(yùn)而生。

從政策本質(zhì)特征看，社會(huì)政策主要針對(duì)特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無(wú)差別地面向全體社會(huì)公民，具有非排他屬性;社會(huì)公共政策則根據(jù)福利供給類型和政策對(duì)象規(guī)模的實(shí)際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導(dǎo)路徑看，社會(huì)政策通過提高特定群體的個(gè)別福利水平促進(jìn)社會(huì)福利水平的整體提升;公共政策致力于通過改善整體社會(huì)福利帶動(dòng)個(gè)人福利水平的相應(yīng)提高;社會(huì)公共政策則通過適度提高福利標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，逐步消滅絕對(duì)貧弱和緩解相對(duì)貧弱現(xiàn)象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍看，社會(huì)政策主要提供補(bǔ)救性的物質(zhì)福利，以低水平兜底為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)分治，缺乏統(tǒng)籌意識(shí);公共政策主要提供寬領(lǐng)域和多層次的全面福利，以高級(jí)普惠為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋全體公民;社會(huì)公共政策則尋求福利標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌范圍的動(dòng)態(tài)平衡，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高水平兜底和適度普惠兩大理念，實(shí)現(xiàn)福利標(biāo)準(zhǔn)由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進(jìn)發(fā)展。

通過對(duì)社會(huì)政策、公共政策和社會(huì)公共政策諸要素進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為社會(huì)公共政策的內(nèi)涵可以這樣界定：所謂社會(huì)公共政策，就是在中國(guó)社會(huì)完全消除絕對(duì)貧弱現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過合理提高福利標(biāo)準(zhǔn)、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，最終實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享社會(huì)福利的國(guó)家政策。因此，社會(huì)公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。

通過進(jìn)一步比較社會(huì)公共政策初級(jí)階段和高級(jí)階段的區(qū)別與聯(lián)系，可以廓清社會(huì)公共政策的概念邊界，確定社會(huì)公共政策在中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。

社會(huì)公共政策初級(jí)階段是由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的第一個(gè)階段。不同于社會(huì)政策階段福利標(biāo)準(zhǔn)低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征，社會(huì)公共政策初級(jí)階段通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將生活質(zhì)量高于絕對(duì)貧弱狀態(tài)但是又達(dá)不到社會(huì)平均生活標(biāo)準(zhǔn)的群體納入政策扶助范圍，在消除社會(huì)絕對(duì)貧弱狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對(duì)貧弱群體問題，并以根本緩解社會(huì)相對(duì)貧弱狀態(tài)為目標(biāo)。因此，初級(jí)階段的社會(huì)公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。

1.宏觀層面：價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型。

價(jià)值理念是社會(huì)政策的主心骨，關(guān)乎社會(huì)公平正義和共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。價(jià)值理念轉(zhuǎn)型推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)層面。在國(guó)家財(cái)力有限的社會(huì)政策階段，國(guó)家制定較低的福利標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)政策的排他性和社會(huì)屏蔽功能，以補(bǔ)救性和保生存作為救助原則并將解決絕對(duì)貧弱問題作為首要目標(biāo)。此階段，政策統(tǒng)籌理念缺失，城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會(huì)政策顯然與全面建成小康社會(huì)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相背離。這就要求國(guó)家通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和適度擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步緩解社會(huì)相對(duì)貧弱問題，社會(huì)公共政策成為社會(huì)政策發(fā)展的必然方向。初級(jí)階段的社會(huì)公共政策旨在進(jìn)一步提高社會(huì)相對(duì)貧弱群體的生活質(zhì)量和社會(huì)融合能力，縮小社會(huì)階層發(fā)展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)的提高，社會(huì)相對(duì)貧弱群體已經(jīng)具備了獨(dú)立發(fā)展和社會(huì)融合能力，初級(jí)階段的高水平兜底目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，受助群體應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)合理的退出機(jī)制步入社會(huì)公共政策高級(jí)階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級(jí)階段的社會(huì)公共政策致力于向全體公民提供標(biāo)準(zhǔn)適度的社會(huì)福利，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和共同富裕的目標(biāo)，有利于促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成。中國(guó)由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的過程，實(shí)現(xiàn)了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)型密不可分。

價(jià)值理念轉(zhuǎn)型指出了社會(huì)政策的發(fā)展方向，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型則為社會(huì)政策發(fā)展提供了全方位保障，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型可從系統(tǒng)化和科學(xué)化兩個(gè)方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看，一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策階段制定了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系，社會(huì)保障網(wǎng)初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進(jìn)更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策立足對(duì)象的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)初級(jí)和高級(jí)階段前后接續(xù)，以邁向公共政策階段為最高目標(biāo)。從科學(xué)化角度看，一是政策程序更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負(fù)責(zé)決策，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行，決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會(huì)公共政策更加注重調(diào)研和試點(diǎn)，通過廣泛征求政策對(duì)象和地方政府建議，擴(kuò)大決策信息來源以促進(jìn)多元主體參與政策議程。二是政策運(yùn)行更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段對(duì)于政策對(duì)象的確定、準(zhǔn)入和退出機(jī)制缺少科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，政策運(yùn)行稍顯隨意。社會(huì)公共政策階段對(duì)政策對(duì)象的資質(zhì)認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，并且它還建立了事后跟進(jìn)機(jī)制，確保政策效果達(dá)到既定目標(biāo)。三是政策手段更加科學(xué)化。社會(huì)政策時(shí)期由于技術(shù)限制，福利供給形式和內(nèi)容十分有限。社會(huì)公共政策時(shí)期可以廣泛借助信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內(nèi)容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動(dòng)體系的系統(tǒng)化和科學(xué)化轉(zhuǎn)型有效保障了社會(huì)政策穩(wěn)步邁向社會(huì)公共政策階段。

2.微觀層面：政策質(zhì)量的全流程再造。

從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實(shí)施和政策效果等全流程角度對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策兩個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行系統(tǒng)、全面地比較，借此凸顯出社會(huì)公共政策質(zhì)量的全面提升（參見表4）。

第一，政策制定階段比較。從政策動(dòng)力來看，社會(huì)政策的制定明顯表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)對(duì)。而社會(huì)公共政策的制定出臺(tái)，多為政府主動(dòng)出擊、積極防范的結(jié)果。比如，面對(duì)農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)的事實(shí)，國(guó)務(wù)院聯(lián)合多部委及時(shí)、密集出臺(tái)大量政策，用以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個(gè)方面，確保了城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。從政策自性度來看，社會(huì)政策的自性度普遍較低，這一時(shí)期的社會(huì)政策多以經(jīng)濟(jì)政策的形式出現(xiàn)，某種程度上可以被看作是經(jīng)濟(jì)政策的“副產(chǎn)品”，其獨(dú)立性和純粹性較差。而社會(huì)公共政策都是為直接解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公平正義而制定實(shí)施，不依附于任何經(jīng)濟(jì)政策，能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共政策預(yù)期效果，獨(dú)立性和純粹性更為突出，自性度更高。

第二，政策實(shí)施階段比較。從政策重點(diǎn)來看，社會(huì)政策屬于需求應(yīng)對(duì)式的政策類型，社會(huì)政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔(dān)的是需求滿足者的角色。而在社會(huì)公共政策中，政府是政策過程的主導(dǎo)者，它廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)調(diào)研，主動(dòng)發(fā)掘政策對(duì)象實(shí)際或潛在需求，預(yù)先制定配套政策并主動(dòng)供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實(shí)施方式來看，社會(huì)政策是粗放式的，一項(xiàng)政策往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域并企圖達(dá)到多種目標(biāo)，而且配套政策較少，跨部門協(xié)調(diào)合作意識(shí)較弱。社會(huì)公共政策更為精細(xì)且聚焦，例如，它會(huì)針對(duì)老年、病患、貧窮等不同社會(huì)群體或社會(huì)問題分別制定個(gè)性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實(shí)施中各部門各司其職又緊密配合。政策對(duì)象更為精準(zhǔn)化，政策目標(biāo)更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會(huì)公共政策通過評(píng)估、反饋等政策矯正機(jī)制使得整個(gè)政策周期更為緊湊科學(xué)，達(dá)成的最終效果也往往超出預(yù)期目標(biāo)。

第三，政策效果階段比較。從政策視域來看，社會(huì)政策實(shí)施的最重要社會(huì)結(jié)構(gòu)背景是城鄉(xiāng)二元體制，該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進(jìn)一步強(qiáng)化了政策視域的區(qū)隔效果。社會(huì)公共政策時(shí)期，國(guó)家主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重機(jī)會(huì)公平和發(fā)展能力建設(shè)并主動(dòng)打破城鄉(xiāng)壁壘，通過部門權(quán)力重組、利益協(xié)調(diào)、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。從政策取向來看，社會(huì)政策以解決實(shí)際存在的貧困問題為政策目標(biāo)，而社會(huì)公共政策以促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展為目標(biāo)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實(shí)現(xiàn)普遍意義上的共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。除此之外，一些政策（如農(nóng)民工政策）致力于培育人力資本、增加發(fā)展機(jī)會(huì)、共享社會(huì)福利，它們體現(xiàn)了社會(huì)公共政策的基本價(jià)值取向，達(dá)到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。

通過對(duì)兩個(gè)政策發(fā)展階段進(jìn)行宏觀和微觀比較，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公共政策無(wú)論從價(jià)值理念上還是實(shí)際效果上都比社會(huì)政策更加進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前中國(guó)依舊處于社會(huì)公共政策階段，社會(huì)公共政策的工具效果依舊明顯，發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期依舊需要社會(huì)公共政策繼續(xù)為中國(guó)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，而且新時(shí)期對(duì)社會(huì)公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。

（一）政策理念：主體多元，權(quán)責(zé)分明。

綜觀福利國(guó)家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，政府?dāng)[脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵(lì)福利供給社會(huì)化，既極大緩解了政府財(cái)政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國(guó)家通過完善就業(yè)培訓(xùn)制度來提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，反而促進(jìn)了政府、社會(huì)和公民的共贏。社會(huì)公共政策理應(yīng)堅(jiān)持主體多元、權(quán)責(zé)分明的理念，既要切實(shí)履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問題中的主心骨作用，又要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領(lǐng)域要發(fā)動(dòng)多元主體參與，既要完善配套激勵(lì)政策，促進(jìn)資本、技術(shù)、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動(dòng)，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織扎根基層，傳播專業(yè)知識(shí)，培育貧困人口專業(yè)技能，增強(qiáng)貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公共政策不再僅僅依靠政府唱獨(dú)角戲就能達(dá)成既定政策目標(biāo)，而是需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將政策環(huán)境之中的所有相關(guān)主體匯聚起來，使他們各司其職、各盡所能，精準(zhǔn)發(fā)力解決社會(huì)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策方法：積極防范，主動(dòng)作為。

貝克創(chuàng)造性地預(yù)言后現(xiàn)代社會(huì)將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[20]。不管社會(huì)公共政策階段是否已經(jīng)步入后現(xiàn)代社會(huì)，貝克的預(yù)言始終提醒我們對(duì)社會(huì)問題的總體把握與精確預(yù)判應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的重要方法特征。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策制定者的高超預(yù)判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時(shí)以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時(shí)促使政府出臺(tái)了保障農(nóng)民工遷徙就業(yè)等合法權(quán)益的新規(guī)定，并對(duì)農(nóng)民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)判和切實(shí)保護(hù)，將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時(shí)排解消除。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糾偏補(bǔ)弊的功能，及時(shí)關(guān)照到市場(chǎng)、家庭等制度缺位或失靈的領(lǐng)域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識(shí)又要有體察風(fēng)吹草動(dòng)的本領(lǐng)，同時(shí)，政策執(zhí)行過程要真正解決社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，這對(duì)政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。

（三）政策內(nèi)容：適度普惠，突出重點(diǎn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不斷向社會(huì)領(lǐng)域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應(yīng)當(dāng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┻m度普惠型的社會(huì)公共政策。適度普惠原則首先應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，其次不是無(wú)限地提高標(biāo)準(zhǔn)，而是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既要考慮政府財(cái)政的承受能力又要兼顧代際公平問題，既要盡力而為又要量力而行，重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實(shí)上下功夫。突出重點(diǎn)原則要求社會(huì)公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐Ｕ希且攸c(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久，社會(huì)公共政策實(shí)施近二十年來依舊沒有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小，特別是對(duì)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要將農(nóng)村的最低生活保障線提高到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的水平，這在地方政府財(cái)政收入沒有明顯增加且中央轉(zhuǎn)移支付相對(duì)有限的前提下是不容易實(shí)現(xiàn)的。突出重點(diǎn)就是要求社會(huì)公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關(guān)乎居民生活待遇的問題，當(dāng)這些問題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時(shí)，再將政策重點(diǎn)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這才是穩(wěn)步推進(jìn)政策內(nèi)容落實(shí)的上策。

（四）政策目標(biāo)：機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。

阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程，而自由涉及在給定的個(gè)人與社會(huì)境況下所享有的機(jī)會(huì)[21]。因此，評(píng)判一個(gè)社會(huì)真正進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)包括公民所擁有的機(jī)會(huì)增加的程度，這也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的發(fā)展要求。在社會(huì)公共政策階段，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機(jī)會(huì)，保證居民發(fā)展的起點(diǎn)公平和過程公平，應(yīng)當(dāng)把保障發(fā)展機(jī)會(huì)作為調(diào)節(jié)社會(huì)流動(dòng)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的工具來靈活使用。以自由看待發(fā)展，那么機(jī)會(huì)自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過分享機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)類似于吉登斯所說的社會(huì)投資國(guó)家概念，他在指出西方社會(huì)發(fā)展的第三條道路時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，第三條道路應(yīng)當(dāng)秉持福利多元主義，政府應(yīng)當(dāng)通過繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等方式投資人力資本，通過建設(shè)社會(huì)投資國(guó)家而不是福利國(guó)家來增加每一個(gè)公民的實(shí)際能力[22]。梅志里認(rèn)為可通過政府統(tǒng)一計(jì)劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來構(gòu)筑社會(huì)福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會(huì)政策理念和社會(huì)公共政策的最終目標(biāo)相契合，這說明實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策是國(guó)際社會(huì)的普遍追求。西方福利國(guó)家在經(jīng)歷了新自由主義和社會(huì)民主主義的發(fā)展道路后開始向第三條道路尋求平衡，我國(guó)在社會(huì)公共政策階段更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度自信，基于本國(guó)國(guó)情走好既定發(fā)展道路，借鑒福利國(guó)家社會(huì)政策轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造性地將其吸收進(jìn)來，使其為我所用。我們只要堅(jiān)持機(jī)會(huì)共享、立足發(fā)展的政策目標(biāo)不動(dòng)搖，就一定能夠走穩(wěn)走好社會(huì)公共政策階段，為將來邁向高級(jí)普惠的公共政策階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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與公共政策的論文篇七

公共政策制定中的利益相關(guān)者是指所有對(duì)政策的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人。房地產(chǎn)政策一直關(guān)乎多個(gè)群體的利益，這其中包括政府、公眾、房地產(chǎn)企業(yè)、媒體等。可見房產(chǎn)政策是一種政治妥協(xié)的產(chǎn)物，這需要兼顧各方的利益訴求，透視這些政策制定過程，可以發(fā)現(xiàn)眾多利益相關(guān)者。

1、政策制定者―政治領(lǐng)袖。

2、政策操作者―技術(shù)官僚。

技術(shù)官僚是指部委內(nèi)負(fù)責(zé)起草具體方案的技術(shù)官僚，主要是各個(gè)部委的正副部長(zhǎng)以及下轄的各個(gè)司局的正副司局長(zhǎng)，比如住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委的官員。他們長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該領(lǐng)域中的具體事務(wù)，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，是政策方案的主要制定者。在政策方案起草過程中，部長(zhǎng)級(jí)官員并不親自參與，他通常是根據(jù)政治首腦的政策意圖和本部門的利益考慮，在聽取司局長(zhǎng)匯報(bào)的基礎(chǔ)上作出指示；司長(zhǎng)級(jí)官員則負(fù)責(zé)秉承旨意，擬定具體方案。在政策制定中，他們起到了如下作用：頻繁地調(diào)研，召集各種形式的研討會(huì)，委托思想庫(kù)研究某一政策問題，由此醞釀和擬定政策方案；積極響應(yīng)政治首腦的垂詢、意見與要求，及時(shí)調(diào)整政策方案，支持政策方案上傳，設(shè)定政策議程；根據(jù)具體情況，不斷地調(diào)整政策執(zhí)行，制定政策實(shí)施細(xì)則，在政策執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)政策再?zèng)Q策。

3、政策執(zhí)行者―地方政府。

4、政策影響者―利益集團(tuán)。

自房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來，房地產(chǎn)利益集團(tuán)得以形成，主要有三個(gè)：由國(guó)營(yíng)城建系統(tǒng)和中房系統(tǒng)組成的房地產(chǎn)協(xié)會(huì)，屬于建設(shè)部系統(tǒng)，更多的是代表政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)的利益；全國(guó)工商聯(lián)下屬房地產(chǎn)商會(huì)，其成員多為民營(yíng)中小房地產(chǎn)企業(yè)（包括建材等相關(guān)行業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè)）；代表各大城市擁有領(lǐng)導(dǎo)地位的民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)的“中城房網(wǎng)”，“大公司俱樂部”或`好公司俱樂部”。此外，還包括那些將住房作為投資工具的少數(shù)民眾，如專業(yè)的炒房客、房地產(chǎn)中介以及國(guó)際投機(jī)商等。在政策制定中，他們積極進(jìn)行幕后游說，影響政府決策，既插手政策目標(biāo)選擇，也干預(yù)政策方案制定。比如，開展調(diào)研，提供行業(yè)報(bào)告；資助科研機(jī)構(gòu)，借助媒體公布結(jié)果，制造輿論；高新聘用學(xué)術(shù)精英，作為政策代言人；密切聯(lián)系技術(shù)官僚，提供政策方案或干脆賄賂；與媒體、地方政府建立利益同盟。

面對(duì)政府已經(jīng)或有意頒布的旨在抑制房地產(chǎn)暴利的政策，這個(gè)利益集團(tuán)通常高舉“市場(chǎng)”大旗，大聲疾呼要抵制來自“行政意志”的“不合理干頂”；而對(duì)政府頒布的符合他們利益、有助于維護(hù)并擴(kuò)大其暴利的政策（這些政策往往又是他們通過各種手段爭(zhēng)取得來的），無(wú)論這種政策需要政府部門動(dòng)用多少行政資源強(qiáng)力推進(jìn)，他們都贊賞有加。在公共政策過程中，他們展現(xiàn)了巨大的能量，不可小覷：獲取大面積廉價(jià)和珍稀土地供給；為房地產(chǎn)業(yè)獲取廉價(jià)融資創(chuàng)造更有利環(huán)境；維護(hù)房地產(chǎn)不合理高價(jià)與暴利；削弱、扭曲政府關(guān)于小戶型、經(jīng)濟(jì)類房產(chǎn)供應(yīng)要求，滿足暴利需求；排擠新進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)者。

5、政策研究者―專家學(xué)者。

專家學(xué)者亦稱思想庫(kù)。在目前中國(guó)，涉足房地產(chǎn)政策制定的思想庫(kù)主要有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(drc)、住建部政策研究中心等。在政策制定過程中，他們主要是提供政策咨詢或直接參與、幫助決策部門從事課題研究或基于公共精神獨(dú)立研究，以直接上書或媒體公布研究成果的形式來引起政治決策層注意。

6、政策傳播者一一媒體精英。

媒體精英主要是指負(fù)責(zé)傳媒的記者、編輯、網(wǎng)絡(luò)論壇骨干、政論評(píng)論員等，他們也是幕后活動(dòng)者，主要有引導(dǎo)輿論設(shè)立議程、制造公共輿論的作用。一方面媒體精英篩選、過濾新聞事件，刻意放大某些政策議題，旨在引起公眾的普遍關(guān)注和討論，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，從而設(shè)立政策議程。另一方面，各個(gè)媒體精英持有不同的政策偏好與動(dòng)機(jī)，或?yàn)楣?，或謀私，在公共能量場(chǎng)中他們扮演著不同的角色，采取了不同的策略，加人到不同的政策論戰(zhàn)陣營(yíng)，有的為地產(chǎn)集團(tuán)搖旗吶喊，有的為民生疾苦大聲疾呼，發(fā)出了迥然不同的聲音。

7、政策接受者―購(gòu)房民眾。

在房地產(chǎn)政策制定中，購(gòu)房民眾主要可以分為消費(fèi)性購(gòu)房民眾與投資性購(gòu)房民眾。消費(fèi)性購(gòu)房民眾主要包括大量準(zhǔn)備結(jié)婚或已婚的年輕人及其家庭、想改善住房的普通家庭和從農(nóng)村進(jìn)人城市的家庭，他們代表了住房市場(chǎng)的剛性需求，是真正的住房消費(fèi)者。民眾的可承受政策偏好是低房?jī)r(jià)政策。在決策過程中，普通民眾無(wú)權(quán)直接參與政策制定，進(jìn)行政策辯論與對(duì)話，也無(wú)權(quán)對(duì)政策提案進(jìn)行投票表決，他們影響政策制定的方式主要有：通過大眾媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)，制造社會(huì)輿論，對(duì)政策決策者施加壓力；借助黨代表、人大代表及政協(xié)委員在黨代會(huì)、人大或政協(xié)會(huì)議中反映意見，表達(dá)利益訴求，企圖引起決策者關(guān)注；以公民精神為紐帶，抱作一團(tuán)，集體協(xié)作，用一個(gè)聲音說話；利用政府或?qū)＜艺{(diào)研機(jī)會(huì)，主動(dòng)反映住房難問題。由此構(gòu)成房地產(chǎn)政策制定利益jp相關(guān)者圖譜。

上述利益相關(guān)者圖譜清晰地描繪出誰(shuí)是房地產(chǎn)政策制定中利益相關(guān)者集團(tuán)，在針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)問題而進(jìn)行公共決策時(shí)，代表哪個(gè)集團(tuán)的利益，他們是否可能反對(duì)或阻擾某一政策通過，他們的實(shí)力怎么樣，應(yīng)該如何對(duì)待他們。通過這一圖譜，可以確定公共決策中所有利益相關(guān)者及其相互關(guān)系，可以了解政策制定中存在的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)，可以識(shí)別和應(yīng)對(duì)任何可能的變化，以便未雨綢繆。

與公共政策的論文篇八

1、就業(yè)工作。

通過開發(fā)保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進(jìn)我縣就業(yè)困難人員就業(yè)，截止目前，我縣城鎮(zhèn)新就業(yè)3146人，完成全年任務(wù)的70%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2818人，完成全年任務(wù)的69%，失業(yè)人員再就業(yè)2516人，完成全年任務(wù)的68%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1573人，完成全年任務(wù)的98%，登記失業(yè)率為3.1%，低于全市4.3%控制指標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。

制定了人社工作服務(wù)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，針對(duì)園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。截止目前，我們共培訓(xùn)再就業(yè)人員760人、培訓(xùn)農(nóng)民工852人、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員120人，其中為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)縫紉工500人。

3、公共就業(yè)服務(wù)工作。

一是做好職業(yè)介紹工作。我們積極與縣內(nèi)外用工企業(yè)聯(lián)系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業(yè)介紹2457人，職業(yè)介紹成功人數(shù)1375人，分別完成全年任務(wù)的60%和59%。

二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

我們積極與省人社廳協(xié)調(diào)開發(fā)公益性崗位，上半年共安置了30名就業(yè)困難大學(xué)生。

4、人才開發(fā)工作。

對(duì)人才隊(duì)伍情況進(jìn)行了全面普查、登記，充實(shí)了人才信息庫(kù)，儲(chǔ)備人才達(dá)到了7210人，確定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才890人。建立了1080名畢業(yè)生信息庫(kù)，為前來登記的招聘單位和求職人員進(jìn)行登記、發(fā)布信息、人事代理等服務(wù)。通過嚴(yán)格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實(shí)了我縣公安力量。20xx年以來，已有281名特崗教師轉(zhuǎn)正。通過委托招聘，為縣內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)推薦了50人，簽訂協(xié)議10份。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

5、社會(huì)保險(xiǎn)工作。

年初以來，我局加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，增加社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。截止目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。

1、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)模、層次較低。

我縣就業(yè)困難人員年齡偏大，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)技能單一，又不愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，因此適合其就業(yè)的崗位較少。

2、社會(huì)保險(xiǎn)收支壓力逐年增加。

隨著老齡化社會(huì)的臨近，退休人員逐年增多，各項(xiàng)待遇穩(wěn)步提高，社保待遇支出鋼性增長(zhǎng)，同時(shí)由于社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步完善，參保覆蓋面已達(dá)到一定水平，擴(kuò)面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。

3、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后續(xù)參保擴(kuò)面難。

雖然我縣新農(nóng)保制度起點(diǎn)較高，年最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20xx元，但經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民仍覺得標(biāo)準(zhǔn)過低，吸引力不強(qiáng)，缺乏參保積極性。此外，因大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，流動(dòng)性強(qiáng)，新農(nóng)保參?？臻g不大，擴(kuò)面后勁不強(qiáng)。

4、人才觀念和人才優(yōu)先意識(shí)不濃。

我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創(chuàng)新型人才數(shù)量不足，不能適應(yīng)跨越發(fā)展的需要；高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的工作體系還不完善；人才服務(wù)體系和服務(wù)功能不健全，服務(wù)水平還有待提高；要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，強(qiáng)化人才優(yōu)先意識(shí)，健全人才工作體制機(jī)制。

1、加大培訓(xùn)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，對(duì)擬上馬項(xiàng)目用工情況超前搞好用人情況預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地開展好特色培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)，為新落戶企業(yè)做好技能人才的準(zhǔn)備。針對(duì)三聯(lián)藥業(yè)即將投產(chǎn)的用工特點(diǎn)，要聯(lián)系藥監(jiān)局開展gmp培訓(xùn)。針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的需求，要擴(kuò)大麻紡、編織培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)本領(lǐng)。積極扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，有針對(duì)性地搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)積極創(chuàng)造條件。為符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人及軍隊(duì)退役人員辦理小額擔(dān)保貸款。要充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的職能作用，定期走訪就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況，及時(shí)為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，切實(shí)解決好就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民及失業(yè)人員的再就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員特別要抓好勞務(wù)輸出的調(diào)查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊(cè)，為全縣勞務(wù)輸出提供依據(jù)。

2、加大人才開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革工作。

要根據(jù)園區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，利用人才中心和人才市場(chǎng)等多種途徑，為企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外高校畢業(yè)生和技術(shù)人才，解決企業(yè)用工難的問題，特別是技術(shù)工人短缺的問題。同時(shí)要搞好域內(nèi)人才的開發(fā)和利用，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，暢通高技能人才成長(zhǎng)通道。要做好高校畢業(yè)生的報(bào)到登記及就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層工作，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位用人公開招聘制度、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。按照省、市要求啟動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置改革工作。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)做好公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，努力提高工資收入水平。組織實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資準(zhǔn)備工作。

3、貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快完善社保體系。

一是開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)工商、建設(shè)、規(guī)劃、土地等審批部門，將辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為行政審批的前置條件。

二是全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，

做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)工作。

三是鞏固提高醫(yī)保覆蓋面和待遇水平。

四是做好失業(yè)、工傷與生育保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)待遇，擴(kuò)大失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，完善失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)名制臺(tái)帳。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

與公共政策的論文篇九

3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。

5.試論入世和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。

8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。

10.試論當(dāng)前公共政策決策的體制類型。

11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。

15.試論你有政策，我有對(duì)策的政策環(huán)境因素。

16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過[]程中的資源分配。

17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。

18.試論當(dāng)前如何推進(jìn)對(duì)公共政策的科學(xué)評(píng)價(jià)。

19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。

與公共政策的論文篇十

2010年9月16日，胡錦濤同志在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式時(shí)，發(fā)表了題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，是亞太經(jīng)合組織成員需要共同研究和著力解決的重大課題。11月14日，在日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，胡錦濤同志發(fā)表的《深化互利合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》重要講話中，再次倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”這一概念，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、“包容性增長(zhǎng)”理念的形成。

“包容性增長(zhǎng)(inclusivegrowth)”理念的形成，與21世紀(jì)90年代發(fā)展起來的權(quán)利貧困理論以及關(guān)于社會(huì)排斥方面的研究密切相關(guān)。21世紀(jì)中期以來，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)在不斷深化，增長(zhǎng)理念也從單純強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)向更深層面演進(jìn)。世界銀行于1990年提出“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)(broad-basedgrowth)”，其后進(jìn)一步提出“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)(pro-poorgrowth)”的理念，并以此制定世界銀行的貧困減除政策以及指導(dǎo)各國(guó)相關(guān)實(shí)踐?！皩?duì)窮人友善的增長(zhǎng)”理念強(qiáng)調(diào)要形成一種使窮人能參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并從中獲益，以及增加自身人力資本投資的良性循環(huán)機(jī)制?！皩?duì)窮人友善的增長(zhǎng)”的理念吸收了能力貧困理論要素，開始重視貧困人口人力資本的培育和能力的提升，強(qiáng)調(diào)將貧困人口吸收到增長(zhǎng)過程中，確保貧困人口能參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這個(gè)過程做出貢獻(xiàn)，并合理分享增長(zhǎng)的成果。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行在“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”基礎(chǔ)上，先后提出了“包容性增長(zhǎng)”的理念，其基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本核心是追求機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平。作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新概念，“包容性增長(zhǎng)”有著不同的詮釋，但綜合來看，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種描述，并且這種狀態(tài)至少需要滿足三個(gè)基本條件：一是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是對(duì)所有社會(huì)成員的包容；三是平等的機(jī)會(huì)利用?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”理念強(qiáng)調(diào)要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會(huì)，而不是將增長(zhǎng)政策和具體旨在實(shí)現(xiàn)公平的政策割裂開來；強(qiáng)調(diào)通過維持長(zhǎng)期及包容性的增長(zhǎng)，確保增長(zhǎng)效益為大眾所廣泛共享。在政策層面，以“包容性增長(zhǎng)”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個(gè)相輔相成的支柱：一是通過高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)；二是確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì)，提倡公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利。

二、深刻理解中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵。

中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”概念的提出與時(shí)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)密切相關(guān)?！皩?shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”胡錦濤同志的這一論述，闡明了實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的重要意義，賦予了中國(guó)式“包容性增長(zhǎng)”更深更新的內(nèi)涵。從國(guó)際的發(fā)展和平兩個(gè)主題看，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化，你中有我，我中有你，國(guó)與國(guó)應(yīng)互惠互利、攜手共進(jìn)、包容發(fā)展。從推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓每個(gè)公民共享改革開放成果的目標(biāo)看，“包容性增長(zhǎng)”理念與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”是一脈相承的，本質(zhì)上是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”理念在增長(zhǎng)上的集中體現(xiàn)，它明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善的同步性，揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的落腳點(diǎn)是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活的需要。準(zhǔn)確理解“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵，需要把握以下三個(gè)方面。

首先，包容性增長(zhǎng)既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，不僅是量的容納，也是質(zhì)的提升，二者同等重要。包容性增長(zhǎng)首先是一種“增長(zhǎng)”，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度提出了一定的要求。但是，僅有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并不必然帶來貧困人口的減少。因此，還必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，使增長(zhǎng)成為基礎(chǔ)廣泛且包容一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大多數(shù)人口的增長(zhǎng)。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的社會(huì)里，不論種族、膚色、性別、年齡、體力、智力，人人都有平等的權(quán)利和責(zé)任，人人都有用武之地，人人都得到保護(hù)，免于被歧視和被排斥。

其次，包容性增長(zhǎng)應(yīng)該以優(yōu)先開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為基礎(chǔ)。包容性增長(zhǎng)更傾向于通過增加就業(yè)機(jī)會(huì)為個(gè)人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，而不是直接通過收入再分配使個(gè)人被動(dòng)地?cái)[脫貧困。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就要優(yōu)先開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā)對(duì)提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，具有基礎(chǔ)性的作用和意義。

再次，包容性增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程并從中受益。提倡包容性，并不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不擇手段，而是要通過合理的制度安排、公平正義的方式，讓發(fā)展的成果普惠大眾尤其是困難群體，并由此構(gòu)筑新的發(fā)展基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，就要著力促進(jìn)人人獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。

三、重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的政策選擇。

全球性金融危機(jī)是對(duì)“中國(guó)模式”的重大考驗(yàn)，也給了我們一次深刻反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的機(jī)會(huì)。中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但同時(shí)也要清醒地看到，在長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素紅利、人口紅利以及全球化紅利的勢(shì)能都在衰減，主要依靠低成本刺激的出口超高速增長(zhǎng)逐漸回歸常態(tài)增長(zhǎng)，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長(zhǎng)模式已走到盡頭的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正面臨著深度轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”為解決這這些突出矛盾和問題打開了一扇大門。

（一）推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)，優(yōu)先開發(fā)人力資源。

人力資源開發(fā)，對(duì)提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，具有重要意義。優(yōu)先開發(fā)人力資源，一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人，為了提高人的生活水平和生活質(zhì)量，為了人的富裕；另一方面體現(xiàn)了發(fā)展的主體是人，是投資于人，為了人的全面發(fā)展。這就從根本上體現(xiàn)了“以人為本”的主導(dǎo)思想，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使人真正成為發(fā)展的主體與真正的受益者。

從中國(guó)國(guó)情和發(fā)展條件看，人力資源優(yōu)勢(shì)是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該牢固樹立人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的理念，加快形成人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。要優(yōu)先調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投資人力資源開發(fā)，創(chuàng)新人力資源制度，建立政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人共同投資人力資源開發(fā)機(jī)制，積極謀劃和調(diào)整人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。要突出加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)培育人才，施行高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三搞聯(lián)動(dòng)”，在科學(xué)發(fā)展中引才育才用才，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，以人才優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的前提條件。要完成這項(xiàng)任務(wù)，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持發(fā)展動(dòng)力包容，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。堅(jiān)持市場(chǎng)主體包容，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力、大力培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)主體數(shù)量和規(guī)模，提高發(fā)展主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展包容，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，加強(qiáng)整體謀劃、板塊開發(fā)，推動(dòng)各類要素跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置。

（三）提高基本公共服務(wù)的均等化，著力保障和改善民生。

包容性增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收益?；竟卜?wù)與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)。因此，要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，就有必要落實(shí)基本公共服務(wù)的均等化，特別是在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，在城鄉(xiāng)之間逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。

要把基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)實(shí)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要任務(wù)，真正做到政府?！盎尽?、社會(huì)和市場(chǎng)管“非基本”，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。在指導(dǎo)方針和目標(biāo)設(shè)立上應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以大幅提升公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)的供給和均等化水平為主要任務(wù)，切實(shí)加大財(cái)政投入和政策支持力度，優(yōu)化資源配置，深化體制改革，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（四）深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。

建立公平合理的收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障面，讓不同群體共享發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的題中應(yīng)有之義。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，再分配具有社會(huì)公平功能。要完善居民收入分配調(diào)節(jié)制度，不斷縮小收入分配差距。一方面，通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加低收入群體的收入，更重要的是通過公共服務(wù)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距；另一方面，要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于高收入群體，則是規(guī)范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。要制定國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性指標(biāo)，調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國(guó)民收入中的分配關(guān)系，提高“兩個(gè)比重”即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)，確保讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“gdp增長(zhǎng)-居民收入提高-消費(fèi)增長(zhǎng)-內(nèi)需擴(kuò)大-經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。

（五）構(gòu)建合理保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)，可以大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的“包容度”。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會(huì)保障水平。要加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷在全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效。推行益貧式保障政策，使貧困人群獲得高于社會(huì)平均水平的收入增長(zhǎng)。把握基本社會(huì)保障的普惠性與適度性，既借助公共財(cái)政補(bǔ)助等措施，做到“應(yīng)保則盡保”，還應(yīng)防止過度的社會(huì)保障引發(fā)對(duì)勞動(dòng)者的負(fù)面激勵(lì)和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，避免損害包容性增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與公共政策的論文篇十一

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。

摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。

公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。

然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。

為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。

本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。

一、公民參與的原因及背景解析。

1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。

首先,政策的需求信息來自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。

任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。

且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。

其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。

如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。

政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。

首先,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。

只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。

其次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭(zhēng)取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。

再次,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。

3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。

我國(guó)社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。

從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。

公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。

公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。

認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。

1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。

基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長(zhǎng)短的情況下得出來的。

其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。

2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。

首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。

其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。

3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。

這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。

還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。

三、實(shí)踐公民參與的爭(zhēng)議與反思。

“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。

所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。

第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。

第二,批評(píng)公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。

第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬(wàn)變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢(shì)。

最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。

現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。

與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。

但要求那些有見識(shí)、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。

至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。

第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。

第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。

很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來的失誤和浪費(fèi)。

第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。

四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策思考。

雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢(shì)。

所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。

1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。

與公共政策的論文篇十二

（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學(xué)教材基本都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的專家或?qū)W者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結(jié)構(gòu)和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構(gòu)建政策問題、預(yù)測(cè)政策前景、建議政策行動(dòng)、監(jiān)測(cè)執(zhí)行結(jié)果和評(píng)價(jià)政策績(jī)效過程的具體運(yùn)用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學(xué)，也是學(xué)術(shù)專著，因?yàn)樗鼈冊(cè)谙驈V大讀者分析了理論視野和理論深度的同時(shí)，還能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)反映公共政策理論與實(shí)踐的新發(fā)展。我國(guó)公共政策學(xué)的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡(jiǎn)單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術(shù)和方法、重理論輕問題意識(shí)的缺陷，不注重對(duì)公共政策領(lǐng)域中最新研究動(dòng)態(tài)、最新學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的梳理和分析，教材的學(xué)術(shù)價(jià)值有待進(jìn)一步提升，這在某種程度上導(dǎo)致公共政策學(xué)教材枯燥簡(jiǎn)單、索然無(wú)味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導(dǎo)致教材的學(xué)術(shù)含量較低。

（二）教材知識(shí)綜合性不強(qiáng)?！翱鐚W(xué)科、綜合性是公共政策學(xué)的重要特征之一”[1]，與其它學(xué)科相比，公共政策學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，公共政策學(xué)知識(shí)涉及諸多學(xué)科，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關(guān)的歷史、法律、人類學(xué)和地理方面的知識(shí)。在某種程度上可以這么說，公共政策學(xué)是一個(gè)由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域。在西方，財(cái)政壓力是政府進(jìn)行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運(yùn)用定量分析技術(shù)的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅(jiān)實(shí)的操作化基礎(chǔ)，這幾個(gè)因素共同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析和政治學(xué)構(gòu)成了西方公共政策學(xué)的主要知識(shí)基礎(chǔ)，從而使得西方的公共政策學(xué)教材知識(shí)具有經(jīng)濟(jì)分析、組織分析和定量分析的特征，政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的知識(shí)和方法被充分應(yīng)用和吸納。在我國(guó)，公共政策學(xué)教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務(wù)員培訓(xùn)系列教材等。由于起步較晚，我國(guó)的公共政策研究尚未形成自己獨(dú)特的理論體系和研究方法，公共政策學(xué)的研究更多局限于政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域。加上目前從事公共政策研究的人員的學(xué)科背景過于單一、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理，研究人員的學(xué)科背景主要是傳統(tǒng)人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們?cè)诰帉懡滩牡臅r(shí)候很難把經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等學(xué)科的知識(shí)和方法運(yùn)用到教材之中，導(dǎo)致教材內(nèi)容的學(xué)科知識(shí)出現(xiàn)單一化模式。

（三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學(xué)生學(xué)’。”[2]翻閱西方的公共政策學(xué)教材，發(fā)現(xiàn)教材的語(yǔ)言都能達(dá)到言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深?yuàn)W的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實(shí)際案例相結(jié)合，少量有必要進(jìn)行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設(shè)計(jì)站在學(xué)生的立場(chǎng)上考慮，符合學(xué)生的閱讀習(xí)慣，關(guān)鍵概念和專有名詞加粗標(biāo)黑以提醒學(xué)生其重要性，同時(shí)書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣。書中有意增設(shè)了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關(guān)的知識(shí)；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結(jié)構(gòu)；在每一章的結(jié)尾部分，都對(duì)本章的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)、主要原則和理論進(jìn)行了總結(jié)，有助于讀者把握書中的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容；每章后面都附有學(xué)校提示，目的是幫助讀者鞏固和運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)。在我國(guó)，公共政策學(xué)教材在版式的設(shè)計(jì)和整體風(fēng)格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關(guān)文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡(jiǎn)單且缺乏生動(dòng)。教材編寫模式?jīng)]有擺脫定義學(xué)、原則學(xué)、分類學(xué)的固有模式，格式排版要么板塊式結(jié)構(gòu)要么要素式結(jié)構(gòu)，缺乏為學(xué)生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動(dòng)機(jī)不純正。目前，高校教師迫于職稱評(píng)定的壓力和困境，為了增強(qiáng)自身的“學(xué)術(shù)能力”和“競(jìng)爭(zhēng)籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強(qiáng)烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導(dǎo)致了低水準(zhǔn)教材的泛濫?；诖?，轉(zhuǎn)變教材編寫的思想動(dòng)機(jī)，端正態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材風(fēng)格與版式的創(chuàng)新。

（一）結(jié)合地方資源加強(qiáng)教材內(nèi)容的本土化?？v觀我國(guó)公共政策學(xué)教材，基本上都未能從中國(guó)公共政策實(shí)踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來，教材內(nèi)容的重心集中于西方國(guó)家或西方的公共政策的實(shí)踐與理論，存在明顯的“非中國(guó)化”，鑒于此，我國(guó)公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)必須重視對(duì)本土資源的發(fā)掘，我國(guó)有著數(shù)千年政府決策的豐富實(shí)踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實(shí)踐和思想一定會(huì)對(duì)我們創(chuàng)新公共政策學(xué)教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國(guó)特色的政策實(shí)踐與決策思想納入公共政策學(xué)教材內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化將是我國(guó)公共政策學(xué)教材建設(shè)的方向。

（二）針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象編制科學(xué)合理的教材。目前，我國(guó)公共政策學(xué)教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國(guó)的公共政策學(xué)教學(xué)對(duì)象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應(yīng)針對(duì)不同群體的學(xué)習(xí)需要規(guī)劃并編制適合各自教學(xué)對(duì)象的精品教材，避免教材之間低水平的復(fù)制?；诖耍梢钥紤]不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同教學(xué)對(duì)象的教材規(guī)劃和撰寫，各級(jí)干部培訓(xùn)所需的公共政策學(xué)教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)，而高等院校所需公共政策學(xué)教材則由教育部負(fù)責(zé)，行政學(xué)院系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材可讓國(guó)家行政學(xué)院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材由中央黨校負(fù)責(zé)編寫。

（三）加強(qiáng)教材編者群體的多學(xué)科背景。公共政策學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它不僅涉及政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，還包含計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的理論和方法。教材作為學(xué)科知識(shí)的重要載體，公共政策學(xué)教材勢(shì)必要反映公共政策學(xué)知識(shí)的多學(xué)科特質(zhì)，這就對(duì)公共政策學(xué)教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識(shí)和理論，尤其要具有統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)教材的特色案例庫(kù)建設(shè)。目前，我國(guó)公共政策學(xué)教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實(shí)為不多。我國(guó)的各項(xiàng)實(shí)踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關(guān)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、國(guó)有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、社會(huì)化養(yǎng)老體制的建設(shè)以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，建立中國(guó)特色的公共政策案例庫(kù)，出版公共政策案例教材，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國(guó)公共政策學(xué)的教材建設(shè)，積極進(jìn)行公共政策的科學(xué)研究工作，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。

作者:韋彩玲單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院。

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[2]余柏青,劉榕芳.西方教材《中日文明簡(jiǎn)史》的特色及啟示[j].歷史教學(xué),(1).

與公共政策的論文篇十三

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诓粩嗵岣咦陨砦镔|(zhì)文化生活的同時(shí)著眼于社會(huì)整體價(jià)值觀的提升，母嬰室作為社會(huì)對(duì)母親關(guān)愛程度的集中體現(xiàn)，近期成為社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會(huì)共同的重要渠道，公共政策也承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的重要作用，本文對(duì)母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結(jié)合公共政策的相關(guān)作用和對(duì)南京市母嬰室的調(diào)查情況，討論了公共政策如何引導(dǎo)母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對(duì)公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共政策;母嬰室;引導(dǎo);不完全;公共物品。

一、研究背景與研究意義。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國(guó)積極倡導(dǎo)人類共同體概念，建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表明國(guó)家間的交流不斷加深，各個(gè)國(guó)家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時(shí)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅限于軍事，經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)宏觀層面。在微觀方面的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸升級(jí)，比如城市間的競(jìng)爭(zhēng)，其中就體現(xiàn)在城市公共領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個(gè)比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發(fā)中建設(shè)母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。

母嬰室的供給是一個(gè)不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候。在城市的公共場(chǎng)所設(shè)立“母嬰室”就成為一個(gè)城市綜合發(fā)展水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。并且，公民素質(zhì)、人口與數(shù)量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動(dòng)“母嬰室”成為城市的基本生活設(shè)施。表明人們對(duì)更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導(dǎo)母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

二、南京市母嬰室調(diào)查情況。

筆者對(duì)南京市母嬰室的情況做了問卷調(diào)查與訪談和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如下：走訪了南京7個(gè)主要城區(qū)的25個(gè)公共場(chǎng)所，包括政府部門、商場(chǎng)、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)只有個(gè)區(qū)域內(nèi)建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場(chǎng)所和交通樞紐。共發(fā)放100份調(diào)查問卷，其中有效問卷100份，進(jìn)行12次訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“有些商場(chǎng)內(nèi)設(shè)施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設(shè)有一間獨(dú)立的哺乳室，內(nèi)設(shè)沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺(tái)等，還免費(fèi)提供尿不濕和濕紙巾?！钡摽趪?guó)際機(jī)場(chǎng)的母嬰室設(shè)施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，像夫子廟、中山陵、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、新百商場(chǎng)、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場(chǎng)所、醫(yī)院等都沒有單獨(dú)的哺乳空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德基廣場(chǎng)母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡(jiǎn)陋，僅僅設(shè)有座椅，但是有很多哺乳小知識(shí)。從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理情況看，南京市民對(duì)南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設(shè)與規(guī)范。

在人類社會(huì)悠久的歷史長(zhǎng)河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變化的過程。很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)的公權(quán)力始終在社會(huì)少數(shù)人手中，封建社會(huì)中，以國(guó)王為代表的統(tǒng)治階級(jí)掌握了社會(huì)的全部公共權(quán)力，并且為了自身利益制定相應(yīng)的國(guó)家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

近代以來，隨著資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)的資本主義革命，推翻了封建階級(jí)政權(quán)。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)公共事務(wù)數(shù)量和復(fù)雜程度的不斷提高，社會(huì)基層復(fù)雜化，各種各樣的社會(huì)公共問題的出現(xiàn)，政府為了解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題需要制定出相應(yīng)的公共政策，就推動(dòng)了學(xué)界和社會(huì)對(duì)公共政策有了進(jìn)一步的研究。

從20世紀(jì)30年代以來，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，開始放棄放任自由的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)的重要手段。各國(guó)的實(shí)踐表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理的重要手段，是連接社會(huì)與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)全方位的管理與導(dǎo)向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的理解。

筆者認(rèn)為，公共政策是像政府這樣的權(quán)威職能機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)成員賦予其的權(quán)力來對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的手段。例如引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人行為，以及以實(shí)現(xiàn)公平和效率為目的的對(duì)社會(huì)資源的分配。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，公共政策已經(jīng)成為調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵性因素。

五、母嬰室概念定義。

母嬰室作為近期社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準(zhǔn)公共物品等的概念的對(duì)比，初步對(duì)母嬰室進(jìn)行定義。

母嬰室作為政府針對(duì)孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設(shè)施，它具有公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但不是針對(duì)所有社會(huì)成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準(zhǔn)公共物品那樣具有爭(zhēng)奪和排斥性。筆者認(rèn)為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，不屬于商品，不具備消費(fèi)的爭(zhēng)奪性和排斥性的一類公共設(shè)施。

筆者認(rèn)為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對(duì)城市公共物品提供的導(dǎo)向作用。因?yàn)槟笅胧易鳛椤安煌耆参锲贰本哂泄参锲返拇蟛糠痔匦?。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引?dǎo)作用。

六、母嬰室提供中公共政策干預(yù)的必要性。

公共政策的主要功能有導(dǎo)向，調(diào)控與分配功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配方面，都有著無(wú)法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能履行所有的經(jīng)濟(jì)功能，如外部性問題導(dǎo)致的社會(huì)問題需要政府的干預(yù)?；蛘哒f，沒有政府，市場(chǎng)機(jī)制將無(wú)法有效地得以發(fā)揮。

母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發(fā)建設(shè)的過程，是社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)公共物品的供給無(wú)法滿足公眾的需要的時(shí)候，就需要政府制定相應(yīng)的公共政策對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。

七、結(jié)論。

城市綜合水平的提升，離不開政府對(duì)城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導(dǎo)向有利于城市價(jià)值的提升，尤其是對(duì)于城市布局和基礎(chǔ)建設(shè)等一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共政策。相應(yīng)的，落后的，低水平的公共政策則會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。總而言之，公共政策深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預(yù)見性，現(xiàn)在制定公共政策來引導(dǎo)“母嬰室“的供給，正迎合了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

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與公共政策的論文篇十四

從上述一些制度理論，本文給出了下列一個(gè)制度形成的模型:。

進(jìn)而筆者將從如下幾點(diǎn)來具體闡述自己的模型:。

2、按照諾思的路徑依賴原理1的觀點(diǎn):當(dāng)一條發(fā)展路線沿著某種具體進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性？組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題形成的各種思想觀念？風(fēng)俗習(xí)慣就會(huì)增強(qiáng)這個(gè)進(jìn)程？因此制度作為一個(gè)博弈均衡的系統(tǒng)，它亦受到其他領(lǐng)域的各種正式制度及各種習(xí)俗？習(xí)慣等的非正式制度的影響？林梅在《社會(huì)政策實(shí)施過程中的行為變遷》在對(duì)我們國(guó)家的“平皖行洪？移民建鎮(zhèn)”政策的實(shí)施過程的考察中，發(fā)現(xiàn)非正式制度對(duì)于政策的制定和執(zhí)行起到很大的作用，有時(shí)候甚至取代正式制度而行事？“一項(xiàng)制度安排或社會(huì)政策在實(shí)施過程中發(fā)生偏離，是多種因素共同作用的結(jié)構(gòu)，社會(huì)政策與制度發(fā)生偏離的根源存在于該項(xiàng)制度安排的內(nèi)部，存在于該制度下的各行為主題的利益沖突與矛盾之中？“……社會(huì)政策的具體執(zhí)行和進(jìn)一步的演變更多地是作為某種‘結(jié)果’，即處于制度中的人們的習(xí)慣性行為的‘結(jié)果’？即處于制度中的人們的習(xí)慣性行為的結(jié)果？”

讓我們進(jìn)一步來看看這個(gè)政策微效存在的具體實(shí)例:。

進(jìn)一步的，正如上表還反映了這樣一個(gè)問題，即存在2/3人在知曉這個(gè)政策的情況下，依然有一部分人未參與這一政策？那么到底是什么原因制約了人們的行為選擇呢？在回答這個(gè)問題之前，我們從模型出發(fā)做出如下幾個(gè)基本假設(shè):。

1、在農(nóng)村中傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老觀念束縛了這一政策的大規(guī)模推行？

進(jìn)一步的我們來思考一下農(nóng)民在實(shí)際的行動(dòng)中不投保的原因:。

進(jìn)一步的思考。

與公共政策的論文篇十五

摘要：近年來，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。

第二，對(duì)工資的期望值過高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。

2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的分析及對(duì)策研究[d]張舉福建師范大學(xué)2002年。

3、《關(guān)于我國(guó)就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功。

4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。

5、《新形勢(shì)下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。

與公共政策的論文篇十六

摘要：

媒體對(duì)公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中皆能起到重大作用。

關(guān)鍵詞：

對(duì)于國(guó)家政治生活與長(zhǎng)治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會(huì)，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會(huì)群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也方便社會(huì)中的個(gè)體對(duì)政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國(guó)家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國(guó)家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。

作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會(huì)成員的意見，能夠不斷對(duì)決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過程中的偏差，對(duì)行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場(chǎng)談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會(huì)輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對(duì)這件事情的見解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對(duì)該案件的重視。

在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語(yǔ)表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會(huì)功能的公共平臺(tái)，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過程中，通過雙向性的對(duì)稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識(shí)到媒體在信息對(duì)稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會(huì)，媒體的依存度已經(jīng)越來越高，人們更加容易體會(huì)到大眾傳媒對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對(duì)話的話語(yǔ)平臺(tái)，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢(shì)群體代言人的身份，為很多無(wú)法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問題和提出意見的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問題的來源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。

公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：

一、具有促使問題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對(duì)所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對(duì)公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。

二、媒體具有反映社會(huì)公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會(huì)幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。

公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過程當(dāng)中，通過媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過程中的科學(xué)性。

一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會(huì)擁有社會(huì)問題的現(xiàn)場(chǎng)資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢(shì)可以為執(zhí)行帶來信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對(duì)政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對(duì)于事件情況的跟進(jìn)性了解。

二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會(huì)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見以及書寫新聞評(píng)論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。

三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生越來越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。

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