報告寫作需要具備扎實的專業(yè)知識、分析思維和邏輯推理能力。在寫報告之前，應(yīng)該對所要報告的內(nèi)容進行深入研究和理解，確保自己具備足夠的專業(yè)知識。報告范文中的案例和數(shù)據(jù)能夠增加報告的可信度和說服力，值得我們參考和借鑒。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇一
中共xx縣委：
為全面了解我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，8月14日，縣政協(xié)組織部分委員和相關(guān)部門負責(zé)人對全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下。
xx縣文化旅游資源比較豐富，但由于投入不足，豐富的旅游資源尚未得到切實開發(fā)利用，旅游效益不明顯。近年來，縣委政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定出臺了《關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《xx縣文化旅游業(yè)發(fā)展實施意見》等一系列政策措施，召開了全縣文化旅游工作會議，為文化旅游業(yè)健康發(fā)展發(fā)展提供有力的政策支持。投資近3億元開發(fā)建設(shè)陶樂影視基地、翰泉海、黃河天河灣、廟廟湖以及防沙治沙博覽園等生態(tài)項目工程。投資2200萬元實施鐘鼓樓落架維修、玉皇閣解圍等重點文物保護工程。對旅游業(yè)發(fā)展起到一定的拉動作用。目前，我縣擁有一定規(guī)模的旅游接待設(shè)施，旅游社及分社4家，a級景區(qū)2個，農(nóng)家樂23家，能一次性可容納300人以上就餐的賓館飯店10家，一次性可容納接待100人以上住宿的賓館5家，已具備星級標準的賓館一家。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)收入2.81億元。
由于我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，旅游業(yè)起步較早，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，截止目前仍沒有取得實質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：
１、總體規(guī)劃滯后。目前，全縣仍沒有編制文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不清晰，導(dǎo)致在發(fā)展思路、發(fā)展重點等脫離實際，資源整合力度不夠，特色不突出，開發(fā)項目重復(fù)單一。一些景區(qū)景點規(guī)劃缺乏明顯個性，文化內(nèi)涵挖掘不夠，影響了深度開發(fā)。同時各景區(qū)的開發(fā)、營銷策劃以及與市場接軌等專項規(guī)劃還沒有形成。
2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前，我縣的旅游業(yè)涉及的吃、住、行、游、購、娛的六要素基本具備，但水平十分低下，服務(wù)不到位，達不到旅游發(fā)展的要求?？h城配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能不完善。在城市標識系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境等方面與優(yōu)秀旅游城市標準存在差距，同時在住宿、餐飲、購物、娛樂場所等方面的建設(shè)也遠遠不足，無法滿足游客所需。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺乏上檔次的賓館、飯店、旅游服務(wù)中心、大型停車場等。同時旅游商品開發(fā)程度低，幾乎沒有成熟的旅游商品。更沒有產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)。
3、專業(yè)人才短缺。一是在文化隊伍建設(shè)上，我縣專業(yè)文化隊伍人才年齡結(jié)構(gòu)老化，無論知識結(jié)構(gòu)還是專業(yè)技能等均已無法滿足新時期文化工作的需要。由于編制原因,一些具有較高專業(yè)技術(shù)和文化知識的文藝人才不能充實到文化行業(yè)中，文化藝術(shù)人才存在著后繼乏人、青黃不接的現(xiàn)象。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視文化站的崗位設(shè)置，不重視站干的素質(zhì)培訓(xùn)，文化站干部組織經(jīng)常性活動的能力有限，不能帶動基層文化的開展，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部只以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為重，不主動思考和謀劃文化建設(shè)工作。二是旅游從業(yè)人員數(shù)量少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，只是簡單的組團外出旅游，而沒有組織外地人來xx旅游的思維意識，旅游理念落后。
4、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡。我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模。一是作為旅游產(chǎn)品包裝銷售重要環(huán)節(jié)的旅行社全縣僅有4家，從業(yè)專職導(dǎo)游少，經(jīng)營效益差，管理質(zhì)量不高，根本不適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。二是旅游賓館酒店總量不足，星級賓館酒店少，整體檔次不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升。三是旅游特色商品生產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有，談不上規(guī)模、檔次，更缺乏相對集中的旅游產(chǎn)品銷售場所。四是文化旅游娛樂主要以休閑茶藝、ktv、茶樓、酒吧等為主，不能滿足旅游娛樂方式多元化的需求。
5、公共文化設(shè)施建設(shè)滯后。我縣的文化設(shè)施主要建設(shè)在縣城西區(qū)，這里的廣場、校園、文化會展中心、體育健身中心等可圈可點。但縣城老城區(qū)地窄人稠，僅有的文化館，無論從面積還是基礎(chǔ)設(shè)施，均不能達標，勉強達到三級館，而且在產(chǎn)權(quán)上還與教體局、房產(chǎn)管理所等存在爭議，直接影響文化先進縣的評審。
1、科學(xué)指導(dǎo)，完善規(guī)劃。要高度認識“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，旅游市場就是推動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的廣闊平臺。要從建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)的角度，進一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點景區(qū)、景點的詳細規(guī)劃。全縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，相銜接，真正使規(guī)劃符合xx的文化內(nèi)涵，符合市場經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，體現(xiàn)科學(xué)化、生態(tài)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。
2、加大投入，夯實基礎(chǔ)。一方面要切實加大財政對公益文化事業(yè)的投入。對文化事業(yè)單位，要進一步加大支持力度，確保財政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點、有步驟地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成覆蓋全縣的較為完善的公共文化服務(wù)體系，以滿足人民群眾的日益增長的精神文化需要。另一方面，對文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府引導(dǎo)性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目對外招商引資，根據(jù)開發(fā)建設(shè)的實際情況，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，用于規(guī)劃編制、項目包裝、宣傳促銷等。
3、多措并舉、凝聚人才。針對我縣文化旅游人才少，
業(yè)務(wù)底子薄的實際，要從旅游業(yè)策劃、經(jīng)營管理、宣傳促銷、服務(wù)體系等方面多措并舉，吸引人才、凝聚人才，推動全縣文化旅游業(yè)發(fā)展。一是增加文化旅游專業(yè)人員編制，通過招聘、兼職簽約、成立專家服務(wù)團等辦法解決好目前旅游人才緊缺的問題。同時要從嚴控制非專業(yè)人員占用編制。二是通過定向委培、公開招聘等辦法解決好旅游專業(yè)人才不足問題。三是通過自辦聯(lián)辦和在崗培訓(xùn)等形式，緊缺培訓(xùn)解決好適用人才短缺問題。
4、立足項目，拓寬投融資渠道。一是要積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、群眾參與”的發(fā)展模式，切實做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目的篩選、論證、儲備和規(guī)劃包裝，可通過成立國有獨資文化旅游企業(yè)的形式，深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源，盤活各文化單位和旅游景點的土地、品牌等潛在優(yōu)勢資源，做大、做活、做優(yōu)、做強存量部分，以此強化招商、落實招商責(zé)任。二是堅持“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的運行模式，鼓勵支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)或個人采取承包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、股份合作等多種形式參與經(jīng)營，通過聯(lián)合、控股、兼并等辦法吸引跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的旅游企業(yè)參與旅游項目建設(shè)。
5、加大宣傳，營造發(fā)展氛圍。一是要確保足額的宣傳經(jīng)費，建立和健全長久、高效、新穎、密集的宣傳機制，把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去。二是要立足縣情，深入挖掘我縣的文化底蘊，注重文化旅游項目和產(chǎn)品的包裝，打造文化藝術(shù)精品，逐步實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。如xx民間故事集、古文化景觀、刺繡、布藝、農(nóng)民剪紙、農(nóng)民畫、宣傳畫冊、景點專題宣傳片等物化宣傳工作。三是充分發(fā)揮節(jié)會的宣傳促銷作用。加大對民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶等文化的開發(fā)、利用，突出文化旅游項目的娛樂性、趣味性、參與性，不斷創(chuàng)造新的熱點和亮點，聚集人氣。
6、加大文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，促進我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是圍繞打造生態(tài)旅游特色縣目標，進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境建設(shè)，推進全縣旅游資源資本化。二是圍繞旅游“六要素”，充實項目，出臺更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，積極引進外資，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入和開發(fā)力度，大力發(fā)展星級酒店和旅游產(chǎn)品加工企業(yè)，提升旅店服務(wù)水平，提高旅游特色產(chǎn)品質(zhì)量。三是要結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地打造一臺能夠展示xx文化、綠色生態(tài)的有檔次、有品位的文藝演出。四是要充分利用沙湖、黃沙游古渡的金字招牌，著力打造xx二日游閉合線路，吸引沙湖客到xx旅游。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇二
20xx年，國際金融危機尚未完全消退，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展仍存在諸多不確定因素，造船行業(yè)仍處于復(fù)蘇過程中，國際航運和造船市場形勢復(fù)雜多變。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，也是擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。造船產(chǎn)業(yè)做為我市臨港產(chǎn)業(yè)的重點，造船產(chǎn)業(yè)辦緊緊圍繞省建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)、市建設(shè)北部沿海產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮港口、岸線、腹地等資源優(yōu)勢，大力實施“以港興市”戰(zhàn)略，深入產(chǎn)業(yè)研究，努力克服產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、后金融危機等帶來的不利影響，堅決打好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)造船重工產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
近年來，我市依托港口、岸線、腹地等資源優(yōu)勢，大力實施“以港興市”戰(zhàn)略，把船舶重工作為發(fā)展重點，深化產(chǎn)業(yè)研究，積極應(yīng)對金融危機對造船業(yè)滯后性影響，繼續(xù)加大防風(fēng)險、保生存、渡難關(guān)工作力度，積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化海洋工程及船舶配套招商引資，全市船舶工業(yè)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。按照“修造船與海洋重工并舉、主導(dǎo)產(chǎn)品與配套產(chǎn)品并重”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，我市規(guī)劃了北溝鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潮水鎮(zhèn)三處船舶重工配套園，加快產(chǎn)業(yè)培植。目前，全市造船重工企業(yè)由20xx年的2家增加到22家，新建成30萬噸級船塢1個、萬噸級以上船臺5個，年造船能力達到100萬載重噸。20xx年，全市造船重工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入40.3億元，利稅4.52億元，同比分別增長27.9%和22.5%。20xx年6月，我市被命名為“省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。京魯船業(yè)、渤海造船被列為重點扶持企業(yè)，成為全省重要的船舶工業(yè)基地。
（二）骨干企業(yè)生產(chǎn)能力得到提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵靠龍頭拉動，沒有龍頭，檔次上不去，鏈條拉不長，產(chǎn)業(yè)做不大。基于此，我們傾注力量，傾斜資源，大力實施引大培強工程，初步形成了京魯船業(yè)、巨濤海洋重工、渤海造船等一批骨干企業(yè)群體。
京魯船業(yè)是全省重點項目，20xx年4月開工建設(shè)，占地100萬平方米，已累計投入10億元，建成30萬噸級船塢1座、3.5萬噸級船臺2座、500噸龍門吊1座及各種造船專用設(shè)備700余臺套，年造船能力達到100萬載重噸。目前正投資8-10億元進行技術(shù)改造，達產(chǎn)后，年造船能力將達到200萬載重噸，可進入國內(nèi)各大船廠排名前五位。目前，京魯船業(yè)已交付3艘5800噸成品油船、3艘75200噸散貨船，實現(xiàn)銷售收入18.5億元，利稅2.1億元。目前正在洽談多艘3.5萬噸、8.2萬噸散貨船訂單。
巨濤海洋重工是市第一家單體投資超過1億美元的外資企業(yè)，自20xx年5月正式投產(chǎn)以來，已累計投入7.14億元，目前正在為澳大利亞、中海油等建造ladur淡水電站模塊、pc-375370海上吊機、海洋石油161平臺改造等項目，正在洽談包含海洋石油模塊、海上風(fēng)電等項目將近100個。20xx年，該公司投資9400萬元建設(shè)亞洲最大的45000噸海工制造出運滑道。20xx年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10億元，利稅2.78億元，實現(xiàn)出口14922萬美元。
渤海造船是國內(nèi)全回轉(zhuǎn)拖輪行業(yè)前六強，在做大做強全回轉(zhuǎn)拖輪的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)三用工作船、化學(xué)品船等高附加值的特種船舶。目前正在為新加坡、荷蘭、德國、英國等建造集裝箱、多用途散貨、化學(xué)品、多用途拖輪等船舶共19艘。20xx年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.92億元，利稅1078萬元。
（三）經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。20xx年全市造船產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入31億元、利潤2.3億元、稅收1.2億元，同比分別增長74%、98%和45%。20xx年，實現(xiàn)銷售收入40.3億元，利稅4.52億元，同比分別增長27.9%和22.5%。20xx年1-3月份，全市船舶重工企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11.7億元，利潤7531萬元，稅收4951萬元，同比分別增長：48.1%,20.4%，39.5%。
（四）科技創(chuàng)新取得一定進展。造船產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。為打破技術(shù)力量不足的困境，我們在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展之初，即把科技創(chuàng)新擺在突出位置，大力引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，高點起步，組建研發(fā)機構(gòu)，開展與高等院校和國內(nèi)外船舶設(shè)計公司的合作，依靠技術(shù)進步，打造核心競爭力。京魯船業(yè)在推進項目建設(shè)的同時，高標準組建了技術(shù)研發(fā)中心，邊建設(shè)、邊研發(fā)、邊生產(chǎn)，僅一年多時間，就被德國、法國、英國船級社聘為中國技術(shù)委員會委員，并成為韓國現(xiàn)代重工在中國的唯一戰(zhàn)略合作伙伴。渤海造船公司依靠持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，產(chǎn)品暢銷20多個國家和地區(qū)，成為國內(nèi)建造全回轉(zhuǎn)拖輪的重點專業(yè)廠家之一。在中國目前港作拖輪企業(yè)中，第一條出口中東的全回轉(zhuǎn)拖輪、最大功率的全回轉(zhuǎn)拖輪、第一次使用可調(diào)螺旋槳技術(shù)的全回轉(zhuǎn)拖輪，均由渤海造船公司制造。在省船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，京魯船業(yè)的冷藏集裝箱運輸船、渤海造船的多功能供應(yīng)船（三用工作船）被列為全省20個高技術(shù)高附加值產(chǎn)品研發(fā)項目；渤海造船的“高技術(shù)含量的海洋工程輔助船的研究與開發(fā)”被列為全省10項關(guān)鍵共性技術(shù)；京魯船業(yè)與江蘇科技大學(xué)建立的“船舶工程技術(shù)研發(fā)平臺”被列為全省10個校企合作人才培養(yǎng)及研發(fā)平臺；興華公司的“管件及舾裝件加工配送中心”被列為全省三大生產(chǎn)加工配送體系。
（五）船舶配套業(yè)發(fā)展有所突破。造船產(chǎn)業(yè)70%-80%的利潤來自配套產(chǎn)品加工。發(fā)展配套項目，既是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需要，也是提高產(chǎn)業(yè)整體效益的關(guān)鍵。立足龍頭拉動，我們根據(jù)《關(guān)于加快省船舶配套業(yè)發(fā)展的意見》和市船船產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的要求，研究匯總了150多個配套品種，市內(nèi)市外并舉，大力發(fā)展船舶配套項目。市外，選擇韓國、日本、歐洲以及國內(nèi)上海、江、浙等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商?！笆晃濉逼陂g，相繼引進斯瑞爾重工、福源船舶設(shè)備、冶鑫船舶設(shè)備、星都重工、天一重工、新和重工等17個配套項目。市內(nèi)，發(fā)揮汽車零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵機械加工企業(yè)進入造船配套領(lǐng)域，加速推進本地化配套。市興華機械工業(yè)公司是改裝車和汽車配件專業(yè)生產(chǎn)廠家，在我市產(chǎn)業(yè)辦的幫助指導(dǎo)下，向船舶配套產(chǎn)品大膽延伸，目前，已有21個系列、713個品種的舾裝配件獲得船級社認可，年新增銷售收入1億元，其“管件及舾裝件加工配送中心”被列為全省三大生產(chǎn)加工配送體系。
經(jīng)調(diào)研，船舶重工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題為：
（一）生產(chǎn)設(shè)施和能力不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對不大。目前我市京魯船業(yè)主要建造10萬噸以下巴拿馬型船型，渤海造船主要建造1-2萬噸特種船舶，巨濤重工主要建造導(dǎo)管架等海洋工程配套產(chǎn)品，浩通造船主要維修3000-5000噸級別船舶中小船，除渤海造船公司外，均處于投產(chǎn)初期階段，船舶工業(yè)產(chǎn)值及利潤相對不高，總體規(guī)模不大，龍頭企業(yè)帶動能力不足。
（二）船舶配套基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)品生產(chǎn)能力小。目前，京魯船業(yè)在發(fā)動機方面與現(xiàn)代重工建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但其舾裝、管件等主要由大連船舶舾裝公司負責(zé)，成本相對較高，而且受大連船舶重工公司影響較大，有可能造成配套不及時等問題。渤海造船公司除船東自帶設(shè)備外，其余大部分由江浙企業(yè)配套，成本相對較高，容易出現(xiàn)配套企業(yè)資金等方面出現(xiàn)問題而造成配套不及時等問題。而我市目前僅有船舶配套企業(yè)22家，均為近年來引進，僅有部分企業(yè)投產(chǎn)，大部分企業(yè)尚在建設(shè)期間，產(chǎn)品主要為舾裝件、管件等產(chǎn)品，生產(chǎn)能力小，產(chǎn)品檔次不高，缺乏高附加值的船舶機電等配套產(chǎn)品。配套基礎(chǔ)薄弱將嚴重影響整船企業(yè)的生產(chǎn)，尤其在市場低谷時間，配套成本增加及配套不及時將嚴重影響交船期，從而影響整船企業(yè)的生存。
（三）技術(shù)與創(chuàng)新能力不強，高級技術(shù)人才及高級技師人才不足。企業(yè)科研經(jīng)費嚴重不足，企業(yè)沒有形成自主研發(fā)能力，缺乏科技后勁。由于大部分企業(yè)為新建企業(yè)，僅能做部分生產(chǎn)設(shè)計工作，技術(shù)能力相對不足，高層次的設(shè)計人才缺乏，造成企業(yè)自主研發(fā)能力不足，高附加值船舶及大型海洋工程產(chǎn)品的開發(fā)力度不足。京魯船業(yè)正在研發(fā)多用途冷藏集裝箱運輸船，巨濤重工公司計劃開發(fā)海洋鉆井平臺生活模塊、fpso模塊、深水導(dǎo)管架以及非海工機械等項目。
面對當(dāng)前的新形勢、新變化，要實現(xiàn)造船產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，就要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”開展工作，我們將積極貫徹落實半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署，積極發(fā)展面向國內(nèi)外的船舶及配套業(yè)和海洋重工產(chǎn)品，重點發(fā)展造船、海洋工程、修船、船舶配套及游艇。以市場為導(dǎo)向、以重點企業(yè)為龍頭、以北溝、開發(fā)區(qū)兩大專業(yè)園區(qū)為載體，以自主創(chuàng)新和有效投入為動力，堅持船舶制造與海洋重工、船舶配套并舉，以“高技術(shù)、高端產(chǎn)品、高配套率和較大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！睘槟繕耍瑑?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)船舶工業(yè)跨越式發(fā)展，將我市建成省重要的船舶工業(yè)基地。
一是加快建設(shè)、重點發(fā)展北溝船舶工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海洋重工產(chǎn)業(yè)園。北溝船舶工業(yè)園在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有造船產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點引進海洋工程、海洋石油鉆探設(shè)備、海洋工程船舶和重型裝備制造等項目，重點推進京魯海洋工程裝備、齒輪箱裝配出口基地、大馬力船用柴油機等項目。20xx年內(nèi)爭取將北溝船舶工業(yè)園列為省級船舶工業(yè)園區(qū)。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海洋重工產(chǎn)業(yè)園要依托巨濤海洋重工項目，大力發(fā)展海洋鉆井平臺、fpso等高科技產(chǎn)品。依托大金重工，加大海上風(fēng)電零部件的引進力度，發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、安裝的總裝，打造海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)園。依托浩通造船，大力發(fā)展修船，并向現(xiàn)代遠洋漁船建造發(fā)展。依托現(xiàn)有港口岸線資源優(yōu)勢，積極利用渤海海峽跨海通道、大型人工島等項目優(yōu)勢，大力引進海洋空間利用大型裝備、跨海橋梁工程裝備、重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵裝備，建設(shè)省級海洋工程裝備制造業(yè)園區(qū)。
二是加大與中央直屬企業(yè)、世界500強、國內(nèi)500強、高等院校、行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，爭取以訂單、投資、技術(shù)等方式開展強強聯(lián)合、戰(zhàn)略合作，爭取產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。重點推動京魯造船與中集集團、華彬集團、省海洋投資公司等企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，渤海造船與國外石油公司的戰(zhàn)略合作。加快大金重工項目建設(shè)力度，依托大金上市公司雄厚資金實力，積極引導(dǎo)大金公司擴大在蓬投資規(guī)模，新上高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
三是提升產(chǎn)品科技含量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。船舶制造方面：在努力實現(xiàn)10萬噸以下散貨船、油輪、集裝箱船及特種工程船舶的批量生產(chǎn)、系列化、標準化、品牌化的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)低溫冷藏船、化學(xué)品船、豪華游艇等高技術(shù)、高附加值船舶，搶占發(fā)展先機。
海洋工程裝備方面：在做好現(xiàn)有石油導(dǎo)管架、鉆井平臺模塊、單點系泊、海水淡化裝置、三用工作船等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展大型石油鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲油輪（fpso）、起重鋪管船、多用途工程船等。加快大金重工項目建設(shè)進度，積極開發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電塔架基礎(chǔ)等新產(chǎn)品。
船舶及海洋工程配套產(chǎn)品方面：重點推動國內(nèi)外設(shè)備著名企業(yè)以品牌、技術(shù)、組裝等方式與我市企業(yè)在發(fā)電機組、柴油機、螺旋槳、齒輪箱、焚燒爐、海水淡化裝置、通信導(dǎo)航設(shè)備、深海鉆機成套設(shè)備、井控設(shè)備、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及海底電纜、系泊鏈、螺桿鉆具、鉆井泥漿泵等產(chǎn)品開展合作。同時，大力引進船舶配套物流配送中心項目。
四是幫助企業(yè)積極調(diào)整，加強內(nèi)部管理。通過召開企業(yè)座談會、外出考察學(xué)習(xí)，了解國內(nèi)外造船重工產(chǎn)業(yè)動態(tài)，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。引導(dǎo)企業(yè)抓住金融危機帶來的市場格局調(diào)整機遇，大力開拓新興市場，增加國內(nèi)訂單比例；鼓勵企業(yè)多承接海洋工程、修船及改裝船等訂單，規(guī)避造船訂單風(fēng)險。加強與船東的聯(lián)系力度，加大訂單及在建船舶生產(chǎn)管理力度，保訂單、保交船。
五是強化校企合作，促進人才建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。爭取引進國內(nèi)外研發(fā)設(shè)計力量，強化海洋油氣裝備的'概念設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)計，深化詳細設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)計，提升我市海洋油氣裝備自主研發(fā)設(shè)計能力。同時引導(dǎo)我市企業(yè)與中集海洋工程研究院、江蘇科技大學(xué)、職業(yè)學(xué)院、商貿(mào)高級技工學(xué)校、高級職業(yè)學(xué)校等開展合作，共同打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立人才實習(xí)實訓(xùn)基地，實行訂單式培養(yǎng)，培訓(xùn)行業(yè)技術(shù)工人。
六是組建行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；I備成立我市船舶重工行業(yè)協(xié)會。為了增進全市船舶行業(yè)的溝通與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，為行業(yè)搭建交流合作平臺，推動行業(yè)又好又快發(fā)展，擬籌備成立由船舶制造、海洋重工、船舶維修、船舶配套、人才培訓(xùn)機構(gòu)等單位組成船舶重工行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、人才、市場等服務(wù)，幫助企業(yè)更好地開拓國際國內(nèi)市場。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇三
按照建設(shè)“四個中心”國家戰(zhàn)略的要求，落實發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體規(guī)劃，將充分依托洋山*深水港和浦東*航空港兩大**樞紐港的優(yōu)勢，延伸和拓展浦東開發(fā)開放的經(jīng)濟社會效應(yīng)，準確把握在新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極貫徹宏觀調(diào)控的各項政策措施，充分體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，提升產(chǎn)業(yè)能級。加快經(jīng)濟的發(fā)展，就是要以加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)細化、優(yōu)勢明顯、集群度高的產(chǎn)業(yè)群，共同推進經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的競爭力。
一、年工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析。
年，區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元。其中四大重點行業(yè)：電子信息業(yè)占總產(chǎn)值的，醫(yī)*及醫(yī)療器械制造業(yè)占，汽車制造及其零部件制造業(yè)占，裝備業(yè)占。從行業(yè)小類看，通用、專用、運輸設(shè)備業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元；金屬制品業(yè)完成產(chǎn)值億元；電氣機械、通信設(shè)備、計算機、儀器儀表等制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，比上年增長，其中電子信息業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長。通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全區(qū)工業(yè)的，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入億元；通用、專用、交通運輸設(shè)備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，比上年增長，其中汽車制造及零部件配件制造業(yè)完成億元，比上年增長1倍多；醫(yī)*及醫(yī)療器械制造業(yè)完成億元，比上年增長。全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)利潤億元，電子信息業(yè)占，醫(yī)*及醫(yī)療制造業(yè)占，汽車制造及其零部件制造業(yè)占，電氣機械及器材制造業(yè)占。從主營業(yè)務(wù)收入看，四大重點產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總數(shù)的。其中電子信息業(yè)占，醫(yī)*及醫(yī)療制造業(yè)占，汽車制造及其零部件制造業(yè)占，裝備業(yè)占。
（一）總體發(fā)展現(xiàn)狀。
總體來看，我區(qū)4大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況良好，呈出現(xiàn)以下幾個特點：
一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，4大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟總量在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。根據(jù)匯總數(shù)據(jù)顯示，年，我區(qū)工業(yè)4個重點產(chǎn)業(yè)共有582戶企業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的；就業(yè)人數(shù)8577人，占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的；資產(chǎn)合計億元，占規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)的；主營業(yè)務(wù)收入億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的；利潤總額億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的。
二是從經(jīng)濟效益看，重點產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟效益指標普遍好于全區(qū)工業(yè)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，年我區(qū)工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為次，比全區(qū)平均水平高；勞動生產(chǎn)率為萬元/人，比全區(qū)平均水平高萬元；重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售率為，高出全區(qū)工業(yè)平均水平個百分點；負債率為。
為了更全面地了解我區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，下面對各產(chǎn)業(yè)逐一進行分析：
1、汽車制造及其零部件制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位49家，從業(yè)人員1020人，資產(chǎn)億元，主營業(yè)務(wù)收入億元，產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第三。其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有10家，排名前三位的分別是延鋒*森座椅有限公司（億元）、納鐵福傳動軸有限公司（億元）、申龍客車有限公司（億元）。
2、醫(yī)*及醫(yī)療器械制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位21家，從業(yè)人員339人，資產(chǎn)億元，主營業(yè)務(wù)收入億元，實現(xiàn)利潤億元，資產(chǎn)負債率為，比去年同期下降個百分點，有2家企業(yè)的產(chǎn)值超過4億元，分別是揚子**業(yè)集團海尼*業(yè)有限公司（億元）和迪賽諾化學(xué)制*有限公司（億元）。
3、電子信息制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位52家，從業(yè)人員1190人，資產(chǎn)億元，主營業(yè)務(wù)收入億元，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有5家，超30億的有1家，排名前三位的分別是昌碩科技（）有限公司（億元）、勝華電纜廠（億元）、堂福電子有限公司（億元）。
4、裝備業(yè)：該產(chǎn)業(yè)共有法人單位460家，從業(yè)人員6028人，資產(chǎn)億元，主營業(yè)務(wù)收入億元，實現(xiàn)利潤億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第一。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為次，產(chǎn)品銷售率為，資產(chǎn)負債率為。其中電氣機械及器材制造業(yè)有法人單位102家，從業(yè)人員1393人，資產(chǎn)億元，主營業(yè)務(wù)收入億元，實現(xiàn)利潤9億元。其產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排名第二。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為次，勞動生產(chǎn)率為萬元/人，產(chǎn)品銷售率為，資產(chǎn)負債率為。
二、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。
雖然目前重點產(chǎn)業(yè)還很弱小，但已經(jīng)有一批正處強勁發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有一批具有較明顯發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟崛起的步伐在明顯的加快。經(jīng)濟發(fā)展的提速，我們認為其根本而有效的途徑應(yīng)是產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟的一體化來加速改變經(jīng)濟發(fā)展的固有狀態(tài)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上看，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)著力抓好六個方面。
（一）實施好“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
在實際的發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移規(guī)律、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，制定出推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體可行的措施。要從工業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群狀況，著眼于做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)--強勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)--潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，合理布局生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)聚集，要與大項目和龍頭企業(yè)想結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園的特*相匹配，與人力資源相適應(yīng)，發(fā)展以現(xiàn)代裝備業(yè)為核心的先進制造業(yè)，同時與浦東聯(lián)動發(fā)展電子信息、汽車及零部件、醫(yī)*及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
（二）提高利用外資水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。
堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，在發(fā)展中完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略*調(diào)整，在調(diào)整中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，逐步構(gòu)筑以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代裝備工業(yè)為支柱，特*鮮明、重點突出、體現(xiàn)臨港經(jīng)濟特征的多元產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)筑“現(xiàn)代裝備工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和信息產(chǎn)業(yè)基地”。要做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其根本點就是要以產(chǎn)業(yè)中心發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特別是利用其市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，整合同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和*資本流動的有利時機，努力創(chuàng)造條件，改善軟硬環(huán)境，大力引進外資，不斷提高利用外資的水平和質(zhì)量。特別是要吸引外資在我區(qū)建立研發(fā)中心和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，提升加工產(chǎn)品檔次和開發(fā)能力。
（三）以產(chǎn)品為核心，加強產(chǎn)業(yè)集群分析研究。
從產(chǎn)業(yè)競爭力上看，我們要對重點行業(yè)進行細化研究，從中類行業(yè)細化到小類行業(yè)、細化到產(chǎn)品。從小類行業(yè)上研究，以龍頭產(chǎn)品為紐帶，進行產(chǎn)業(yè)集群，進行充分合作和有效的競爭，提高產(chǎn)品市場占有率和贏利水平。同時充分重視國內(nèi)外市場，做好兩個市場大文章。比如電子信息行業(yè)，它的發(fā)展與*it產(chǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，但另一方面，國內(nèi)市場仍有巨大的潛力，對電子行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在眼睛向外的同時，也要眼睛向內(nèi)，加大技術(shù)投入，集中攻關(guān)，尋求核心技術(shù)突破，不但可從根本上解決技術(shù)受制于人的局面，而且可以大大提高行業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，法力培育優(yōu)秀品牌，使之成為的產(chǎn)品新亮點。
（四）“開源節(jié)流”并舉，應(yīng)對能源緊張局面。
工業(yè)的快速發(fā)展，用能需求急劇增加，能源供需趨緊。短期來說，強化節(jié)能意識，組織協(xié)調(diào)好能源供給，最大限度地舒緩用能緊張的局面。長遠來看，關(guān)鍵是加強節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，開發(fā)可替代新能源，特別是可循環(huán)使用的新能源，從根本上解決能源問題。與此同時，新技術(shù)的應(yīng)用，還是從根本上化解原材料、能源價格上漲、成本壓力增大的最佳途徑。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好招商引資工作，促進工業(yè)園區(qū)良*有序發(fā)展。招商引資是加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，而工業(yè)園區(qū)則是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和主戰(zhàn)場。要把園區(qū)的工業(yè)做大做強，招商引資，引進項目和資金仍然是一條重要的途徑。把加快工業(yè)發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模、培育工業(yè)經(jīng)濟增長點作為重大措施來抓，各部門要積極配合，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。提升工業(yè)園區(qū)的能級，加快培育臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、*醫(yī)學(xué)園區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和功能培育。通過園區(qū)建設(shè)，拓寬我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間，吸納新的工業(yè)項目，形成新的發(fā)展格局，增強發(fā)展后勁。從經(jīng)濟一體化、空間布局擴容和功能提升出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)整合成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化、市場*化的發(fā)展。
（六）把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
大力扶持大型優(yōu)勢企業(yè)和中小高技術(shù)企業(yè)，針對我區(qū)目前存在的企業(yè)多、技術(shù)競爭力弱的問題，要繼續(xù)實施企業(yè)集團戰(zhàn)略、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高整體抗市場風(fēng)險能力，力求在微電子、軟件、計算機、通信等重點領(lǐng)域盡快形成一批具有*競爭力的跨國企業(yè)集團和拳頭產(chǎn)品。與此同時，進一步扶持中小高技術(shù)企業(yè)，培育大型企業(yè)的后備力量，以形成梯次推進的產(chǎn)業(yè)組織體系。比如通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國工業(yè)的五大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。年，該產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占我區(qū)規(guī)模以上總量的，實現(xiàn)總產(chǎn)值占總量的。要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢，著力發(fā)展增長潛力大、帶動效益強、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇四
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南京市江寧區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和特邀列席人員提出意見。
20xx年工作回顧。
過去的一年，在省市和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下積極應(yīng)對復(fù)雜多變的嚴峻形勢，努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，扎實推進“經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、改革創(chuàng)新實質(zhì)突破、青奧盛會精彩圓滿”三大攻堅戰(zhàn)，較好完成了區(qū)xx屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。
總量質(zhì)量同步提升。完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長。公共財政預(yù)算收入億元，增長13%，繼續(xù)位居全省第三，其中稅收占比。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2829億元，增長。全社會固定資產(chǎn)投資900億元，其中工業(yè)投資475億元。社會消費品零售總額億元，增長14%。國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。金融機構(gòu)存、貸款余額分別達億元和億元。規(guī)上工業(yè)用電量億千瓦時，增長。規(guī)上企業(yè)煤炭消耗量、單位工業(yè)產(chǎn)值能耗分別下降、。
二、改革創(chuàng)新取得突破。
綜合改革穩(wěn)步推進。率先實施科技和人才管理體制綜合改革試點，實行科技和人才工作分類考核綜合評價，創(chuàng)新項目評價方式，建立“再扶持”創(chuàng)業(yè)支撐體系。推進財政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，增加對基層一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項資金使用管理，完善政府投資項目資金審核制度。組建5個園街聯(lián)動共建重點產(chǎn)業(yè)園，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化整合。完善統(tǒng)籌“五位一體”、推動科學(xué)發(fā)展綜合績效考評體系，對村(社區(qū))進行分類考核。工商登記制度改革成效顯著，注冊私營企業(yè)數(shù)、注冊資本總額，同比分別增長和135%。落實“市屬區(qū)管”要求，加快與麒麟科創(chuàng)園對接融合。順利完成戶籍制度等項改革。
科技創(chuàng)新能力提升。突出人才引育，新引進國家“千人計劃”、“萬人計劃”16人，入選省“雙創(chuàng)計劃”19人，入選數(shù)連續(xù)兩年位居全省區(qū)縣第一，創(chuàng)成歐美同學(xué)會留學(xué)報國江寧基地，成為全省唯一的國家級人才“三基地”區(qū)。突出科技創(chuàng)業(yè)，紫金“三區(qū)一園”等創(chuàng)新載體加快建設(shè)，新建各類服務(wù)平臺5個，新增入孵企業(yè)584家，落戶人才創(chuàng)業(yè)項目累計達506個。突出企業(yè)主體，企業(yè)“三站三中心”增至527家，新引進風(fēng)投基金億元，幫助科技小微企業(yè)融資8億元，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目130個、省級以上重點科技項目28個。創(chuàng)新成果顯著，全年發(fā)明專利申請4100件，授權(quán)940件，萬人發(fā)明專利擁有量達22件，獲中國專利獎5項，新增省名牌產(chǎn)品、著名商標20個，參與起草產(chǎn)品標準15項。
開放開發(fā)繼續(xù)深化。園區(qū)加快提檔升級，江寧開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入占全區(qū)比重分別達35%和41%，支撐作用明顯，獲批全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級改革試點，入選國家首批新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新園創(chuàng)成國家火炬生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地，濱江開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)城融合發(fā)展，湯山溫泉旅游度假區(qū)品牌效應(yīng)彰顯，牛首山文化旅游區(qū)建設(shè)順利推進。開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)新亮點，外貿(mào)出口逆勢上揚，實現(xiàn)出口額億美元，增長10%，高于全國全省平均水平。利用外資保持平穩(wěn)，引進億美元以上外資項目10個、10億元以上內(nèi)資項目7個。加快“走出去”步伐，完成境外投資億美元。寧高產(chǎn)業(yè)園及淮陰、特克斯、洛南援建工作取得新成效。
三、生態(tài)文明成效卓著。
生態(tài)體系更加優(yōu)化。規(guī)劃體系不斷完善，形成“三個500平方公里”空間格局，全區(qū)三分之一面積為生態(tài)紅線區(qū)域，12個生態(tài)功能區(qū)得到有效保護。制度體系不斷健全，生態(tài)指標考核權(quán)重提高到20%，生態(tài)紅線管控、生態(tài)補償、源頭監(jiān)管等制度更加完善。生態(tài)文明指標體系達標率、生態(tài)創(chuàng)建水平省市領(lǐng)先，江寧開發(fā)區(qū)獲評國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，13個生態(tài)村、3所綠色學(xué)校通過驗收。生態(tài)文化深入人心，全民參與度明顯提高。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇五
“以房養(yǎng)老”試點兩年多,其有效提高了老年人的可支配收入,顯著提升了參保老人的養(yǎng)老水平,獲得了參保老人的較高評價。但由于參保人數(shù)不多,它仍是“小眾產(chǎn)品”,且政策基礎(chǔ)較為薄弱,未來任重道遠。今天下午,首部養(yǎng)老金融藍皮書《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告》由社會科學(xué)文獻出版社出版發(fā)行,該書從養(yǎng)老金融的角度對“以房養(yǎng)老”政策現(xiàn)狀和未來走向進行了深刻闡釋。
20開啟“以房養(yǎng)老”,兩年過去,“以房養(yǎng)老”仍沒有走出“創(chuàng)新型小眾業(yè)務(wù)”的范疇,主要原因是該項業(yè)務(wù)流程復(fù)雜,存續(xù)期長,涉及房地產(chǎn)、金融、財稅等多個領(lǐng)域,除傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)需要應(yīng)對的長壽風(fēng)險和利率風(fēng)險外,還增加了房地產(chǎn)市場波動風(fēng)險、房產(chǎn)處置風(fēng)險、法律風(fēng)險等,使其風(fēng)險管控難度較大。
針對以上問題,報告從四個方面構(gòu)建了未來中國特色的以房養(yǎng)老藍圖:。
一是以房養(yǎng)老的主體,必須貫徹完全自愿、尊重老人需求的原則?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:“老年人自有的或者承租的住房,子女或者其他親屬不得侵占,不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系?！币苑筐B(yǎng)老的主要對象應(yīng)當(dāng)是失獨家庭、孤寡老人、老年貧困者,以及其他任何有以房養(yǎng)老需求的老年人,金融企業(yè)以房養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計、政府相關(guān)部門的監(jiān)管都應(yīng)當(dāng)貫徹尊重老人意愿的基本原則。
二是根據(jù)實際情況選擇以房養(yǎng)老的承辦機構(gòu)。一方面,銀行經(jīng)營的主要是固定期限類金融產(chǎn)品,具有住房抵押貸款的長期經(jīng)驗,對房屋評估、房價下跌的壓力測試等方面有獨到的風(fēng)險控制經(jīng)驗,因此,在中國以房養(yǎng)老中同樣的一次性獲取資金的需求可以由銀行來承辦。另一方面,保險公司經(jīng)營壽險業(yè)務(wù)與以房養(yǎng)老模式“與生命等長”的要求更加吻合,保險公司強大的精算能力和長期保障性質(zhì)更符合老人的需求。但對保險公司而言,以年金的方式發(fā)放的養(yǎng)老金本息之和凈現(xiàn)值如超出了房屋自身價值,保險公司無法追償,將面臨虧損比銀行相比,其長期不確定性風(fēng)險更高。
三是充分發(fā)揮政府在住房反向抵押貸款中的政策導(dǎo)向和監(jiān)管作用。保監(jiān)會53號文提出,適時指導(dǎo)中國保險行業(yè)協(xié)會建立反向抵押養(yǎng)老保險銷售人員資格考試制度,這是政府監(jiān)管該行業(yè)的良好開端。未來應(yīng)由我國保監(jiān)會、銀監(jiān)會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺住房反向抵押貸款相關(guān)擔(dān)保與金融消費者保護的法規(guī)、規(guī)章。特別對于可能中途退出的參保人,應(yīng)當(dāng)通過精算,事先在合同中進行約定,確保老年人在住房反向抵押貸款中的權(quán)益不受侵害。
四是審慎試點。目前,我國以房養(yǎng)老初步試點限于一線城市,擴展試點也都限于省會城市和東部發(fā)達地區(qū)地級市等二線城市。一方面這些城市的房價相對堅挺,房價波動風(fēng)險相對較小;另一方面,這些一線、二線城市也往往是老齡化嚴重的'地區(qū),城市的聚集效應(yīng)使得尋找潛在的客戶群相對容易。在試點過程中不僅需要保險業(yè)及其監(jiān)管部門參與,也需要銀行業(yè)及其監(jiān)管部門參與,尤其是那些希望一次性獲得現(xiàn)金的老人,銀行類金融機構(gòu)能夠提供更適合的服務(wù)。
相關(guān)資料：
王忠民：正在爭取部分未上市國有股權(quán)劃歸社保基金。
社保基金副理事長王忠民今日在中國養(yǎng)老金融50人論壇上透露，近一年社?；鹨恢痹跔幦⑽瓷鲜械膰泄蓹?quán)當(dāng)中有增值潛力以及能帶來現(xiàn)金回報的部分股權(quán)劃歸社保，另有一部分國有股權(quán)資產(chǎn)，社?；鹨病跋胍保@些資產(chǎn)在目前的現(xiàn)實資產(chǎn)物理形態(tài)當(dāng)中并沒有發(fā)揮多少價值。
王忠民所指沒有發(fā)揮多少價值的資產(chǎn)是指國有機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、機構(gòu)當(dāng)中，作為療養(yǎng)、培訓(xùn)、教育的一些基地和資產(chǎn)，這些資產(chǎn)過去在不同的地方都以不動產(chǎn)或有形資產(chǎn)的形式存在，但目前因為功能的轉(zhuǎn)化以及主體組織機構(gòu)目標的轉(zhuǎn)移，這些資產(chǎn)目前效率很低，甚至于荒廢。
“從養(yǎng)老金融的視角來看，這部分資產(chǎn)可能成為社?；鹱钍軞g迎的一塊資產(chǎn)。這是社保在歸集國有資產(chǎn)來為養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)當(dāng)中的一點基本思考。”王忠民說。
社?；鹨恢笔菄匈Y產(chǎn)歸集和劃撥的主體。據(jù)王忠民介紹，過去國有上市公司歸集融資額的10%以資金或者股票的權(quán)益形式劃撥社保基金。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇六
產(chǎn)業(yè)集群條例是我國產(chǎn)業(yè)政策制定的重要法規(guī)，是在經(jīng)濟全球化背景下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。在條例實施的過程中，不僅為各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)，而且在促進企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級，構(gòu)建理性競爭和合作關(guān)系，推動全國經(jīng)濟穩(wěn)步增長等方面都做出了積極貢獻。本文將結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗，對產(chǎn)業(yè)集群條例進行思考和探討。
產(chǎn)業(yè)集群條例的實施，有力地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展。一方面加強了創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進了生產(chǎn)組織優(yōu)化和資源配置合理；另一方面在積極引導(dǎo)各地和企業(yè)制定出符合實際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、促進技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)競爭力的同時，培育了一批優(yōu)秀的獨角獸企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，成為了中小企業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。
產(chǎn)業(yè)集群條例的實施是不可避免地存在一定的優(yōu)缺點。在優(yōu)點方面，產(chǎn)業(yè)集群條例具有靈活性和適應(yīng)性強、促進資源整合和效益提高、提高產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力與生產(chǎn)水平等顯著優(yōu)勢；而在缺點方面，一些產(chǎn)業(yè)集群條例可能存在泛濫現(xiàn)象、捆綁效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃周全性不足等問題。
為了更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群條例的作用，需要通過以下措施完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群條例的制定和執(zhí)行過程：一是重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場化推廣；二是加強政策銜接和一站式服務(wù)；三是強化產(chǎn)業(yè)集群管理和自我調(diào)整；四是進一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境和全球化競爭力；五是倡導(dǎo)開放和創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中創(chuàng)造更多機會。
第五段：結(jié)語。
通過對產(chǎn)業(yè)集群條例的思考和探討，我們不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群條例已成為推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展的重要法規(guī)。同時，也需要不斷地通過優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)集群條例來滿足不斷變化的市場環(huán)境和社會需求。因此，關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群條例的制定和實施，積極發(fā)揮其促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源整合的作用，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極力量。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇七
管理，積極維護企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做好法律服務(wù)。加快金融服務(wù)平臺建設(shè)。整合區(qū)域金融資源，暢通各種融資渠道。建立銀企會商制度，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段。推動建立銀行與擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實國家對擔(dān)保公司的優(yōu)惠政策。積極運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持產(chǎn)業(yè)集群的項目建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵其為中小企業(yè)服務(wù)。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機制，在省重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險資本，為科技含量較高、成長潛力較大、市場競爭力較強的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇八
張永紅。
[2]。
（2019）在《湖北省多級支撐格局下特色產(chǎn)業(yè)增長極培育研究》文中指出湖北省政府高度重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,省“十三五”規(guī)劃中提出全面推進“一主兩副多極”戰(zhàn)略,省委十屆八次全會指出要加快培育和形成“多極發(fā)展”格局,省第十一次黨代會提出要深入實施“一主兩副多極”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,明確指出要:“支持黃石、十堰、荊州、荊門、孝感、黃岡建設(shè)成為區(qū)域性增長極,支持咸寧、鄂州、隨州、恩施建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)增長極,支持仙桃、天門、潛江在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上走在全省前列,支持神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)成為世界著名生態(tài)旅游目的地?！痹诙嗉壷胃窬窒峦七M特色產(chǎn)業(yè)增長極培育,是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強湖北省發(fā)展后勁和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。因此,本論文通過分析湖北省特色產(chǎn)業(yè)增長極培育困境,以問題為導(dǎo)向?qū)ふ铱刹僮鞯慕ㄗh和對策,旨在為湖北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻真知灼見。本論文由六個部分組成:第一部分為緒論,主要闡述了本論文的研究背景與研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究思路、研究方法、創(chuàng)新和不足點;第二部分為特色產(chǎn)業(yè)增長極的理論基礎(chǔ),主要介紹特色產(chǎn)業(yè)增長極的內(nèi)涵、構(gòu)架、作用;第三部分分別從恩施、隨州、咸寧和鄂州分析了湖北省特色產(chǎn)業(yè)增長極培育舉措和進展;第四部分是湖北省特色產(chǎn)業(yè)增長極培育基礎(chǔ)比較,與湖北省與區(qū)域性增長極經(jīng)濟發(fā)展水平進行對比,同時也進行三大類產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商和內(nèi)部分析,總結(jié)出特色產(chǎn)業(yè)增長極培育重點。第五部分是湖北省特色產(chǎn)業(yè)增長極培育過程中存在的問題,主要包括特色產(chǎn)業(yè)聚而不精、聚而低效,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化,特色產(chǎn)業(yè)競爭水平整體不高;第六部分是湖北省特色產(chǎn)業(yè)增長極培育的實證研究,以隨州市為例深入研究了特色產(chǎn)業(yè)增長極培育基礎(chǔ)、舉措成效、存在問題與發(fā)展方向;第七部分是湖北省特色產(chǎn)業(yè)增長極培育對策,明確指出要發(fā)揮好政府與龍頭企業(yè)作用,加強產(chǎn)學(xué)研合作與加強招商引資,厚植特色產(chǎn)業(yè)增長極培育基礎(chǔ),實現(xiàn)特色化、錯位化、品牌化、創(chuàng)新化和擴散化發(fā)展;最后是總結(jié)部分。
許昌浩。
[3]。
（2018）在《昌北空港物流與南昌市產(chǎn)業(yè)作用關(guān)系研究》文中研究表明隨著臨空經(jīng)濟區(qū)和贛江新區(qū)的成立,政策疊加下的南昌昌北國際機場及南昌市臨空指向型產(chǎn)業(yè)正面臨一個前所未有的發(fā)展機遇。在此背景下本文研究昌北空港物流與南昌市臨空指向型產(chǎn)業(yè)之間的作用關(guān)系,在遵循兩者之間作用規(guī)律的基礎(chǔ)上提出針對性策略以促進昌北空港物流與南昌市臨空指向型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,為昌北空港物流與南昌市臨空指向型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè)提供一定的理論支持。本文主要是運用文獻查閱、實地調(diào)查、定性與定量等分析方法來探究昌北空港物流與南昌市臨空指向型產(chǎn)業(yè)之間的作用關(guān)系。首先,在查閱和整理大量國內(nèi)外文獻的基礎(chǔ)上,闡明了空港物流與臨空指向型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)概念和理論并從要素使用角度和產(chǎn)業(yè)集聚擴散角度提出昌北空港物流與南昌市臨空指向型產(chǎn)業(yè)的作用概念模型。其次,通過調(diào)研和查閱南昌市和南昌市新建區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒,運用灰色關(guān)聯(lián)分析法和格蘭杰因果檢驗分析法對概念模型進行驗證。研究可得:南昌市各細分產(chǎn)業(yè)與昌北空港物流聯(lián)系較緊密且新建區(qū)產(chǎn)業(yè)與昌北空港物流的聯(lián)系強于南昌市與其的聯(lián)系。此外,在昌北空港物流與南昌市各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系中,主要是昌北空港物流起單向的拉動作用,而昌北空港物流與新建區(qū)產(chǎn)業(yè)則是互相作用關(guān)系。最后,根據(jù)研究結(jié)果,結(jié)合臨空經(jīng)濟區(qū)、大昌北和贛江新區(qū)的規(guī)劃布局政策,本文提出促進昌北空港物流與南昌市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略,即“空港物流+臨空指向型產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略。
段麗娜。
[4]。
（2016）在《基于協(xié)同動力機制的河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究》文中研究指明河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在拉動經(jīng)濟增長的同時,也逐漸出現(xiàn)了各種各樣的問題,比如經(jīng)濟效益較低、產(chǎn)品層次較低以及環(huán)境問題。面對現(xiàn)實困境以及政策的要求,河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性便日益凸顯。本文針對所研究的對象,主要從定性和定量兩個角度對河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行分析,定性角度主要運用pest分析對河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體情況進行介紹;定量分析主要從供給側(cè)角度對河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新效率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。分析結(jié)果如下:通過對投資趨勢“羊群效應(yīng)”的檢驗,得出我國鋼鐵行業(yè)普遍存在著過度投資以及跟風(fēng)投資,這也是造成產(chǎn)能過剩的一大因素;通過利用dea模型中的bcc模型、超效率模型以及malmquist模型來分析河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率,發(fā)現(xiàn)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力并沒有完全達到dea有效,在技術(shù)水平、管理水平以及規(guī)模效益上都有待進一步提高;利用因子分析法首先將描述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標分為合理化指標、績效指標和高級化指標,通過提取主成分的方法,對各省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行橫向?qū)Ρ确治?結(jié)果發(fā)現(xiàn)河北與綜合得分較高的省份相比還存在著一定的差距,主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)績效、環(huán)境問題以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面。綜上所述,河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級。協(xié)同動力機制是研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要理論,本文基于協(xié)同動力理論將河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)劃分為市場創(chuàng)新子系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新子系統(tǒng)、產(chǎn)品創(chuàng)新子系統(tǒng)、制度創(chuàng)新子系統(tǒng),通過對各個子系統(tǒng)進行介紹,構(gòu)建河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)演化的協(xié)同動力機制模型,運用協(xié)同動力機制模型對河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行分析,并針對分析結(jié)果對河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑提出本文的建議。
馬嵩。
[5]。
（2016）在《東北地區(qū)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換背景下民營經(jīng)濟發(fā)展動力問題研究》文中研究表明2013年以來,東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大,引起理論界與實踐層的高度關(guān)注。國家提出的振興東北“藥方”是要靠改革激發(fā)東北的內(nèi)生動力,尤其是切實消除民營經(jīng)濟發(fā)展障礙、形成民營經(jīng)濟發(fā)展新動力,是東北經(jīng)濟振興的必然選擇。本研究以我國經(jīng)濟新常態(tài)為背景,以東北經(jīng)濟下行為切入點,以區(qū)域經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)理論為指導(dǎo),概述東北民營經(jīng)濟演進發(fā)展,從推動地區(qū)經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大勞動就業(yè)等方面,與國內(nèi)典型發(fā)達地區(qū)和全國整體水平進行比較,分析東北民營經(jīng)濟發(fā)展動力作用的差異或差距；在此基礎(chǔ)上,基于新常態(tài)對經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的要求,明確民營經(jīng)濟在東北經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換中的目標定位,嘗試構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)模型,探討民營經(jīng)濟發(fā)展的動力要素和動力機制,提出東北民營經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的路徑與對策。本研究包括七章。第一章,導(dǎo)論。在概述問題的提出及意義、研究內(nèi)容及方法、主要創(chuàng)新與不足的基礎(chǔ)上,重點從經(jīng)濟增長動力、民營經(jīng)濟作用、民營經(jīng)濟發(fā)展動力、制度約束及變遷等方面對國內(nèi)外研究文獻進行梳理,以期對民營經(jīng)濟發(fā)展動力理論及其實踐具有參考和借鑒意義。第二章,相關(guān)理論分析。通過對經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟增長動力、民營經(jīng)濟發(fā)展作用、民營經(jīng)濟發(fā)展動力、制度變遷以及系統(tǒng)論和耗散結(jié)構(gòu)理論等梳理分析,總結(jié)民營經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)。即民營經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)中的重要動力要素；同時,經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、市場發(fā)育程度、制度變遷等又是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的動力要素。第三章,東北地區(qū)經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)分析。本章以東北振興戰(zhàn)略實施為時間劃分基點,分析了東北地區(qū)經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)演變的階段性特征及趨勢,論述了新常態(tài)背景下東北對經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的方向,即制度和技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動、需求結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)拉動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動、民營經(jīng)濟發(fā)展推動,進而提出了東北經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換對民營經(jīng)濟發(fā)展的動力要求。第四章,東北地區(qū)民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻及動力分析。從東北民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀分析入手,采用民營經(jīng)濟增加值占gdp比重、民營經(jīng)濟增長貢獻、就業(yè)拉動貢獻以及稅收增加貢獻等指標,比較分析東北地區(qū)與環(huán)渤海、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)以及全國范圍下民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻率的差異或差距,揭示民營經(jīng)濟在東北地區(qū)經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的發(fā)展?jié)摿皠恿μ嵘臻g。第五章,區(qū)域經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換下東北民營經(jīng)濟發(fā)展動力選擇。概述民營經(jīng)濟發(fā)展的動力形成要素,探討東北經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換中民營經(jīng)濟發(fā)展的動力要素及其組合形成的動力機制?；诿駹I經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)模型,推動民營經(jīng)濟發(fā)展的動力機制,需要制度、政策、金融、技術(shù)、人力等動力系統(tǒng)相互作用。笛六音.東北地區(qū)民營經(jīng)濟大戰(zhàn)動力轉(zhuǎn)換的障礙與對策探討。在東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的制度約束和非制度約束進行分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實,探討東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、形成新動力機制的路徑與對策。研究發(fā)現(xiàn),“黑土地”文化、“鐵飯碗”意識、“關(guān)系尋租”、市場化程度、資源環(huán)境狀況、民營企業(yè)自身問題等,是障礙東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的重要因素,需要通過健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善民營企業(yè)融資機制等途徑,拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間,提升民營經(jīng)濟發(fā)展動力。第七章,研究結(jié)論。本研究的主要創(chuàng)新表現(xiàn)在：一是理論層面,嘗試構(gòu)建民營經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)模型。民營經(jīng)濟發(fā)展動力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,基于系統(tǒng)論和耗散結(jié)構(gòu)理論,需要制度源動力系統(tǒng)、政府外生推動力系統(tǒng)、創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)與資源要素承載力系統(tǒng)的相互作用,形成“負熵流”,進而形成民營經(jīng)濟發(fā)展動力機制；以此為基礎(chǔ),從理論上提出新常態(tài)下東北民營經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu),即以產(chǎn)權(quán)制度、金融配置、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本為動力要素的東北民營經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)。二是實踐層面,對區(qū)域經(jīng)濟增長與民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性進行了初步探討。東北民營經(jīng)濟的經(jīng)濟增長貢獻遠不及發(fā)達地區(qū)顯著且低于全國平均水平,拉動就業(yè)的相關(guān)系數(shù)最低,稅收相關(guān)系數(shù)顯示其并沒有成為區(qū)域稅收增長中的倚重力量,揭示出民營經(jīng)濟制度源動力系統(tǒng)滯后、政府外生推動力系統(tǒng)動力不足、創(chuàng)新驅(qū)動力系統(tǒng)作用有限、低端生產(chǎn)要素提供的“負熵流”能級降低,引發(fā)系統(tǒng)走向無序,無法為民營經(jīng)濟發(fā)展提供充足的動力。三是對策層面,提出民營經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的目標及路徑選擇。在比較分析東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)民營經(jīng)濟貢獻率的基礎(chǔ)上,對四大區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的動力因素及其結(jié)構(gòu)進行比較,揭示了民營經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)以及動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的條件和規(guī)律；基于此,提出東北民營經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的路徑選擇及對策建議,即通過規(guī)范政府行為、完善產(chǎn)權(quán)制度、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化金融資源和人力資源配置,從實踐層面構(gòu)建民營企業(yè)發(fā)展的動力機制。同時,本研究的不足表現(xiàn)在：對于民營經(jīng)濟發(fā)展歷史數(shù)據(jù)的整理和運用有待于進一步強化,經(jīng)驗實證研究方法特別是定量研究的方法運用不足,民營經(jīng)濟發(fā)展動力機制的構(gòu)建和設(shè)計還有待于驗證。
李小沖,付軍,周明星。
[6]。
（2014）在《耗散結(jié)構(gòu)理論視閾下的區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展探析》文中提出區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)性為目的,兼顧生態(tài)環(huán)境保護的耗散結(jié)構(gòu)自組織過程;基于耗散結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的條件,對推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑進行了探討,即區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)必須保持充分開放,全面加強區(qū)域交流與合作;系統(tǒng)應(yīng)遠離平衡態(tài),實行不平衡增長的經(jīng)濟發(fā)展模式;強化系統(tǒng)非線性機制,促使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由^v^一點單極^v^向^v^多點多極^v^的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;重視漲落作用,加大人力資本積累提升力度。
朱君。
[7]。
（2014）在《上市公司對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響研究——基于東北地區(qū)的分析》文中指出區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開政府、企業(yè)和個人的參與。尤其是創(chuàng)造財富的微觀主體企業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，而上市公司作為優(yōu)秀企業(yè)的典型代表，借助于資本市場，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用更是不容忽視。高度重視和發(fā)展上市公司，將上市公司發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，是增強區(qū)域經(jīng)濟實力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。然而，與我國經(jīng)濟發(fā)達省份相比，包括遼寧、吉林和黑龍江三省的東北地區(qū)，其上市公司無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不盡人意。如何充分利用上市公司在資金籌集、人才吸引、技術(shù)和管理創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢能力，通過大力培育和發(fā)展上市公司以促進東北經(jīng)濟繁榮，就成為東北振興過程中亟待解決的問題。就理論層面來看，作為企業(yè)與區(qū)域相互作用理論體系的重要研究內(nèi)容和主要組成部分，上市公司對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響亦受到理論界的普遍關(guān)注。雖然國內(nèi)外學(xué)者的研究均證實以資本市場為依托的上市公司對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，但是他們關(guān)于上市公司影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用的探討基本上都是立足于某一特定區(qū)域，從經(jīng)驗數(shù)據(jù)層面展開的，尚未形成系統(tǒng)的理論體系。因此，從理論層面深入分析上市公司對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響機制，并輔以經(jīng)驗層面的數(shù)據(jù)支持，揭示上市公司在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為發(fā)展上市公司繁榮區(qū)域經(jīng)濟提供理論和實踐支撐，是目前我國區(qū)域經(jīng)濟研究的改革重點和研究趨勢，也是解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵所在?；谏鲜鰧嵺`背景和理論研究需求，本文提出了上市公司影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究主題，在對上市公司與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概念進行界定的前提下，從上市公司資金籌集、人才吸引、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)^v^方面的優(yōu)勢能力出發(fā)，借助要素集聚機制、外部效應(yīng)機制、市場共享機制和發(fā)展聯(lián)動機制，分別要素層面、產(chǎn)業(yè)層面和區(qū)域空間層面三個維度，初步建立了上市公司影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論研究框架。并以東北地區(qū)為例，在描述東北地區(qū)上市公司發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對上市公司在東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的功能演進與作用發(fā)揮進行總結(jié)歸納，進一步從區(qū)域經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個方面，借助eviews和arcgis軟件，運用實證研究方法，考察上市公司對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，最后提出發(fā)展上市公司繁榮東北經(jīng)濟的政策建議,以達到依托高質(zhì)量上市公司振興東北經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。第一章：相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)。本章運用規(guī)范研究方法，在對上市公司與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概念進行界定的基礎(chǔ)上，從企業(yè)理論、區(qū)位理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、區(qū)域經(jīng)濟增長理論展開，對上市公司影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)理論進行梳理和總結(jié)，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。第二章：上市公司影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機制和作用。本章從上市公司籌資能力、人才吸引能力、技術(shù)和管理創(chuàng)新能力入手，將上市公司作為企業(yè)所具有的共性與個性相統(tǒng)一，借助要素集聚機制、外部效應(yīng)機制、市場共享機制和發(fā)展聯(lián)動機制，分別要素層面、產(chǎn)業(yè)層面和區(qū)域空間層面，建立了上市公司影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論研究框架，以為實證研究提供理論依據(jù)。第三章：東北地區(qū)上市公司的發(fā)展歷程與功能演進。本章從數(shù)量規(guī)模、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況、地區(qū)分布對東北地區(qū)上市公司的發(fā)展現(xiàn)狀進行描述，并通過與江浙地區(qū)的比較分析，總結(jié)歸納東北地區(qū)上市公司所具有的特征。在回顧東北地區(qū)上市公司發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對上市公司在東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的功能演進與作用發(fā)揮進行歸納總結(jié)。第四章：東北地區(qū)上市公司對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的實證分析。本章立足于東北地區(qū)上市公司及經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個方面展開，借助eviews和arcgis軟件，運用實證研究方法，探討了上市公司在東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色和發(fā)揮的作用，從實踐層面上，為通過發(fā)展上市公司促進東北經(jīng)濟繁榮提供經(jīng)驗數(shù)據(jù)支持。第五章：發(fā)展上市公司繁榮東北經(jīng)濟的政策建議。本章在理論分析和實證檢驗的基礎(chǔ)上，針對東北地區(qū)上市公司發(fā)展中存在的問題與不足，從引導(dǎo)和培育優(yōu)勢企業(yè)上市、規(guī)范上市公司經(jīng)營運作、加大上市公司并購重組力度、調(diào)整上市公司空間布局四個方面入手，探討發(fā)展上市公司繁榮東北經(jīng)濟的政策建議，以達到依托高質(zhì)量上市公司振興東北經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。
戴越。
[8]。
（2014）在《資源與環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》文中認為自改革開放以來,資源短缺、環(huán)境污染等問題伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而產(chǎn)生,不平衡發(fā)展理論通過資源配置模式來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡的發(fā)展理念,對于解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比不均衡、發(fā)展模式粗放、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,是十分必要的。優(yōu)先發(fā)展資源利用率高的產(chǎn)業(yè),通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)布局,通過對資源的不平衡配置,使得相關(guān)的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)首先獲得長足的發(fā)展,帶動低端產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型,并發(fā)展新能源與環(huán)境替代機制,以此突破資源有限性與環(huán)境污染問題制約下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化瓶頸,規(guī)劃出一條良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化道路,使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,擺脫資源與環(huán)境的雙重制約。
馬浩。
[9]。
（2013）在《山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究》文中提出摘要：黨的“十六”大報告明確提出促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我黨今后一個時期的八大戰(zhàn)略任務(wù)之一。黨的“十七”大明確提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化國土開發(fā)格局的戰(zhàn)略方針。改革開放以來,山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速,經(jīng)濟實力不斷增強,但是山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不協(xié)調(diào),山東東、西部經(jīng)濟差別好像是整個中國大陸東、西部差別的一個縮影,山東地區(qū)差距主要表現(xiàn)為東西部地區(qū)之間的差距。為了落實和實施“十七”大提出的實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,解決山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展問題,就需要對山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展進行深入研究,基于此,提出了山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究。本文通過分析山東內(nèi)各區(qū)域問的經(jīng)濟差異,探索山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)機理,借鑒國外區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗,提出促進山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議,這對實現(xiàn)山東區(qū)域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展具有重要意義。首先在山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)概念界定與理論分析基礎(chǔ)上,研究了美國、英國、德國以及日本等發(fā)達國家以及巴西、印度等發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗,為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。其次,論文對山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展進行了靜態(tài)分析和動態(tài)分析,在靜態(tài)分析山東gdp差異、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平以及投資狀況的基礎(chǔ)上,動態(tài)分析了山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長的動態(tài)演變、區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)指向和效率指向,并從資源和區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、政策與機制等方面探討了山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素。在對山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上,借鑒系統(tǒng)理論,構(gòu)建了山東區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型,分析了山東區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的性質(zhì)以及山東區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的特性,構(gòu)建了山東區(qū)域經(jīng)濟的動力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型和山東區(qū)域經(jīng)濟的系統(tǒng)動力學(xué)模型。在系統(tǒng)分析山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展概況基礎(chǔ)上,建立了山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標體系,并構(gòu)建了山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合模糊評價模型以及山東區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綜合模糊評價模型,以系統(tǒng)評價山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,為科學(xué)地提出山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議奠定基礎(chǔ)。在以上分析的基礎(chǔ)上,論文最后從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場機制以及政策體系等方面提出了山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議：科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,推動山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；建立生態(tài)互補型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)競爭格局；轉(zhuǎn)變政府職能,完善市場機制,推動跨區(qū)域的合作；進一步完善政策體系,推動山東區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
田秋霞。
[10]。
（2013）在《不平衡發(fā)展格局下的農(nóng)村土地利用效益分析——以蘭州市榆中縣為例》文中研究表明發(fā)展不平衡是人類社會發(fā)展中一個較為普遍的現(xiàn)象，無論是在全球、一國范圍內(nèi)，還是在一個地區(qū)的發(fā)展中，不平衡現(xiàn)象始終客觀存在。立足于區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡格局，比較和分析土地利用效益，是一個較新的研究。我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊，地貌氣候復(fù)雜多樣，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡問題自古至今一直存在。改革開放30多年來不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但同時造成和加劇了今天我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，這種不平衡體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的很多方面和不同層次，主要是由自然條件、資源稟賦、歷史原因、政策導(dǎo)向、人口因素、環(huán)境因素等多重原因造成的。本文以甘肅省榆中縣為例，采用文獻分析法、指數(shù)評價法和耦合關(guān)聯(lián)分析法，對榆中縣土地利用效益進行了分析和評價，將全縣劃分為三大區(qū)塊，分別對各區(qū)塊土地利用效益進行了比較，并選取了三個村進行了重點研究；按照榆中縣三大區(qū)塊土地利用的不平衡性，研究了三大區(qū)塊的經(jīng)濟發(fā)展情況與土地利用效益的耦合關(guān)系，并分別對影響土地利用綜合效益的政策投入、自然稟賦、社會經(jīng)濟等三類因素與土地利用效益的關(guān)聯(lián)度進行了分析，討論了不平衡發(fā)展格局下各因素對土地利用效益的影響程度。本文的主要研究結(jié)果如下：（1）榆中縣從縣情來看，發(fā)展不平衡的特點非常明顯。中部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展較快，北部和南部山區(qū)則發(fā)展較慢。這種不平衡發(fā)展格局是由于自然條件、社會經(jīng)濟、政策傾斜等多重因素造成的，榆中縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差異大，在土地面積、耕地面積、自然氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件等方面存在明顯的差異；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也存在較大差異；基于自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的不同，在宏觀政策主導(dǎo)下，也產(chǎn)生了一些政策傾斜，特別是新農(nóng)村建設(shè)的推進，形成了一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范點，和一些落后區(qū)域相比，政策支持和公共投入差異明顯。（2）榆中縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用效益的差異性較大，存在較為明顯的不平衡性。北部的青城、園子岔、哈峴、上花岔、貢井、中連川6個處于干旱山地區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益均較低；中部的城關(guān)鎮(zhèn)、夏官營、三角城、來紫堡、和平等等13個處于榆中盆地及苑川河谷區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益指數(shù)都最高，生態(tài)效益指數(shù)也處于中上水平；南部的銀山、馬坡、新營、龍泉等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于高寒半濕潤低山丘陵區(qū)，土地利用的生態(tài)效益指數(shù)處于較高水平，但土地投入產(chǎn)出比依然很低，發(fā)展相對閉塞，土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益指數(shù)均較低，綜合效益指數(shù)居于全縣中低水平。（3）榆中縣農(nóng)村土地利用效益與全縣不平衡發(fā)展具有較強的耦合性。新農(nóng)村建設(shè)背景下，全縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策與特色農(nóng)業(yè)扶持、城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度等方面的差異，直接關(guān)系到土地利用效益的高低，在同一區(qū)塊下的不同村莊，也因為具體發(fā)展政策、發(fā)展條件的差異，土地利用效益和發(fā)展水平存在不平衡；經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低與土地利用效益的高低具有較強的耦合性，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡格局與土地利用效益的不平衡格局具有較強一致性。（4）分析不平衡發(fā)展對土地利用效益的影響。榆中縣農(nóng)村土地利用效益是受多重因素影響的，按照政策投入、自然條件與資源稟賦、經(jīng)濟社會等三個類別，具體甄選了17個具體因素，分別對其與土地利用效益的關(guān)聯(lián)度進行了測算和分析，比較了其對土地利用效益影響程度的大??；同時針對全縣三大區(qū)塊的土地利用效益的差別，分別找出了影響土地利用效益的關(guān)鍵因素。（5）針對全縣不平衡發(fā)展狀態(tài)下的土地利用效益差異，結(jié)合現(xiàn)有政策，提出了一系列提高農(nóng)村土地利用效益的對策、建議。通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加強土地整理和土地管理、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等政策措施，可有效提高土地利用效益。（6）對研究內(nèi)容進行了梳理、總結(jié)，得出了本文的研究結(jié)論：榆中縣具有較強的發(fā)展不平衡性，各地經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，土地利用效益也具有顯著的區(qū)域差異和不平衡性；榆中縣各區(qū)塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊土地利用效益的高低與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低具有較強的耦合性，相關(guān)因素與土地利用效益具有一定程度的相關(guān)性，部分因素對土地利用效益提高具有顯著的影響作用，要因地制宜地提高土地利用效益可以針對影響土地利用效益的關(guān)鍵因素來出臺相關(guān)政策和扶助措施。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇九
區(qū)域品牌加強了集群網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的合作企業(yè)群體、商會、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)院校、科研機構(gòu)等是集群網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，區(qū)域品牌的創(chuàng)建和培育離不開他們的共同努力。在區(qū)域品牌的影響下，擁有自主品牌實力較強的企業(yè)通過加強與科研機構(gòu)的合作，改進產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品質(zhì)量和完善內(nèi)部管理，提升原有品牌的知名度和美譽度；規(guī)模較小的企業(yè)則可通過整合各種資源，專注于自己的核心能力的培養(yǎng)和成本潛力的挖掘，同時密切協(xié)作集群富有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，通過完善的內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有償使用和維護大家創(chuàng)造的知名品牌。集群網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的合作也是價值鏈的合作，這種合作將增加集群的集聚效應(yīng)，從根本上支持產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。區(qū)域品牌有利于提升集群內(nèi)企業(yè)的競爭質(zhì)量發(fā)展區(qū)域品牌意味著一方面集群將從追求外延型、速度型的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠹夹g(shù)進步、提高產(chǎn)品質(zhì)量的的競爭，即企業(yè)的競爭模式由速度競爭轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量的較量，行業(yè)競爭模式由產(chǎn)量競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭；另一方面是改變粗放型、數(shù)量型經(jīng)濟增長方式，相對減少數(shù)量型投資，較大幅度地提高質(zhì)量型投資的比重，主要將投資應(yīng)用于技術(shù)更新、開發(fā)新產(chǎn)品、職工教育和培訓(xùn)等方面，以此推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集群競爭力的提升。
二、莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的現(xiàn)狀及存在的問題。
改革開放以后，莆田市工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)五年gdp平均增長居全省第一位，全市工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400多億，規(guī)模已躍居全國同業(yè)前列。莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢，也存在一定的不足。
1.優(yōu)勢和特點。
(1)莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)以專業(yè)村、街為基礎(chǔ)向外輻射，形成大產(chǎn)業(yè)、大市場的格局雕刻類（含宗教用品、古玩）生產(chǎn)基地涵蓋：荔城新度雕刻一條街、仙游壩下雕刻專業(yè)村、荔城北高彩石雕專業(yè)村、荔城黃石玉雕生產(chǎn)集中區(qū)、仙游榜頭東橋銅雕專業(yè)村、仙游大濟雕刻專業(yè)村、仙游度尾雕刻專業(yè)村、仙游賴店古玩專業(yè)村。仙游縣成功申報“中國古典工藝家具之都”。以“仙作”為代表的古典工藝家具集中在仙游壩下，在這里匯集了3600多家生產(chǎn)銷售商，是全國紅木古典家具三大基地之一。一條10公里長街，還有一個40萬平方米的古典家具城，成為我省古典工藝家具的領(lǐng)頭羊。珠寶玉石主要集中在秀嶼上塘金銀珠寶首飾生產(chǎn)集中區(qū)、荔城北高金銀珠寶首飾生產(chǎn)集中區(qū)、石金銀珠寶首飾生產(chǎn)集中區(qū)。分別于和獲得“中國銀飾之鄉(xiāng)”和“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”的專業(yè)榮譽稱號。
(2)資源稟賦是莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群參與競爭的主要因素在莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的這些產(chǎn)業(yè)都是以資源稟賦占優(yōu)勢。依靠原材料、勞動力等資源。仙游縣古典家具產(chǎn)業(yè)繼承了本地傳統(tǒng)工藝及歷史文化資源，擁有占全國80%以上的紅木庫存量。莆田龍眼木、青石材目前基本能夠自給；仙游賴店近年又出產(chǎn)壽山石雕新材料“仙游石”；莆仙山區(qū)的竹、草、藤、樹根等自然資源比較豐富；其他名貴木材、玉石料則由外地采購供應(yīng)。目前集群企業(yè)的利潤主要來自于原材料的稀缺和珍貴性。據(jù)不完全統(tǒng)計，莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)有企業(yè)5000多家，從業(yè)人員達35萬人，勞動力資源較為雄厚。
2.存在的問題。
莆田雖然是工藝美術(shù)區(qū)域品牌最多的設(shè)區(qū)市之一，但是大多數(shù)區(qū)域品牌的品牌效應(yīng)較弱，存在著“有品無牌”、“大而不強”、不易保護等問題都不同程度地制約著莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升。
（1）品牌協(xié)同意識不強，集體效率尚未形成，未形成產(chǎn)業(yè)合力莆田市工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)多數(shù)是小微企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)，社會化組織程度低，規(guī)模小、實力弱，僅44家企業(yè)產(chǎn)值上億元。集群內(nèi)企業(yè)偏向“小而全”，如古典工藝家具行業(yè)，從選材、下料、開榫、鑿眼、沾水打磨、剎活、使鰾、檢查打磨到最后的油工都由企業(yè)單獨完成，珠寶玉石產(chǎn)業(yè)也是各自為戰(zhàn)。由于很多企業(yè)只是空間的集聚，缺乏關(guān)聯(lián)、配套和協(xié)同效應(yīng)，造成企業(yè)的非“集群”化傾向突出，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而是呈點狀發(fā)展形勢。地方政府對許多企業(yè)“行政捏合”，半強制性地外部“植入”，市場機制難以發(fā)揮作用，不能形成良性循環(huán)效果。
（2）區(qū)域品牌作為公共物品，具有非排他性和非競爭性，保護困難由于工藝美術(shù)產(chǎn)品具有多樣化的特點，莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管等方而還沒有形成完備的體系，市場存在著一定程度的無序競爭。行業(yè)協(xié)會草擬的行業(yè)規(guī)約，缺乏政府相應(yīng)法規(guī)的配套制約，對仿造盜版等問題難以做到令行禁止。“國字號”區(qū)域品牌是公共物品，更是一項無形資產(chǎn)，如果沒有外在的力量以適當(dāng)?shù)氖侄螌λ姆桥潘院头歉偁幮约右杂行Э刂疲捅厝粫猩贁?shù)企業(yè)冒用這些區(qū)域品牌以次充好、以假充真的現(xiàn)象，如紅木家具很多外觀像紅木但實質(zhì)不是紅木、還有的用料選用邊材而不是心材；另外，造假技術(shù)也滲透到仙游石市場之中，從而也增加了鑒別的難度。任何企業(yè)的負面作用，都有可能使其他企業(yè)蒙受株連，為此而產(chǎn)生“株連效應(yīng)”、“檸檬效應(yīng)”等風(fēng)險。
（3）品牌設(shè)計和經(jīng)營還處在初級階段莆田的古典家具、珠寶首飾等行業(yè)，雖然歷史悠久，技藝精湛，但品牌綜合實力不強。很大程度上是因為品牌設(shè)計和經(jīng)營尚處于初級階段，缺少強勢產(chǎn)品品牌的區(qū)域品牌就沒有持續(xù)發(fā)展的推動力。還有許多中小企業(yè)品牌意識不強，認為“做品牌是大企業(yè)的事，當(dāng)務(wù)之急是把銷路搞上去”，莆田很多加工企業(yè)以為別人代工為主，大多沒有自主的品牌；多數(shù)批發(fā)企業(yè)即使有了自己的品牌，也未獲得終端市場的認可，外地零售商從莆田進貨后，多換成自己的品牌標簽。集群內(nèi)這些企業(yè)的利潤率都非常低，最高不超過3%，大部分在1%至2%之間。
（4）保護傳承與創(chuàng)新能力受限，缺少強勢品牌多數(shù)集群內(nèi)企業(yè)采用“專業(yè)市場+家庭工廠”經(jīng)營模式、“前店后廠”的生產(chǎn)方式，決定了企業(yè)的規(guī)模不大，技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力不強。無論是古典家具還是寶玉石雕刻很多產(chǎn)品局限于傳統(tǒng)造型和傳統(tǒng)工藝的延續(xù)生產(chǎn)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，市場迎合度和附加值不高。缺少知名品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，傳統(tǒng)的“父傳子”的方式也制約著“精微透雕”技藝的傳承和發(fā)揚。此外，作為傳統(tǒng)的銀飾加工批發(fā)中心，莆田白銀產(chǎn)業(yè)還未形成全國性的知名品牌，省級名牌數(shù)量也偏少，與其在中國白銀市場中的地位不太相符。
三、培育和維護區(qū)域品牌，提升莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的現(xiàn)實路徑。
1.樹立區(qū)域品牌整體意識，加強企業(yè)之間的合作，共同建設(shè)區(qū)域品牌。
（1）加強集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮區(qū)域品牌的協(xié)同效應(yīng)和共生效應(yīng)培育區(qū)域品牌需要各企業(yè)之間的緊密合作，通過合作來改變集群企業(yè)的“低、小、散、弱”和競爭力不強的弱點，可以開展各種形式的合作，如共同建設(shè)銷售渠道、進貨渠道，共享技術(shù)、共同建設(shè)品牌等，增強競爭優(yōu)勢。鼓勵工藝美術(shù)企業(yè)之間進行專業(yè)化分工和上下游配套，延伸集原料、創(chuàng)意、生產(chǎn)、營銷、科研于一體的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，利用區(qū)域品牌發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和共生效應(yīng)。集群內(nèi)企業(yè)競爭合作觀念的.轉(zhuǎn)變是區(qū)域品牌建立的基礎(chǔ)，只有共同把區(qū)域品牌這一“蛋糕”做大，企業(yè)才能獲得更多的利益。
（2）做好各項配套服務(wù)，增強區(qū)域品牌的保障力改變單純的“行政捏合”，按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”原則，支持研發(fā)中心、檢測中心等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建第三方信息服務(wù)平臺。加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的配套建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、物流儲運、金融保險等服務(wù)型企業(yè)，強化企業(yè)間的聯(lián)系，整合資源，使資源得到合理、有效的利用。更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升集群的競爭力。
2.有效維護區(qū)域品牌的形象，減少惡性競爭。
（1）加強行業(yè)自律，規(guī)范同業(yè)競爭加強行業(yè)自律，維護區(qū)域品牌形象應(yīng)當(dāng)成為集群內(nèi)全體企業(yè)的自覺行動；地方政府、行業(yè)協(xié)會、商會都要制定有關(guān)質(zhì)量的地方性法規(guī)和行業(yè)的規(guī)章制度、鼓勵企業(yè)采用有關(guān)國家或國際質(zhì)量標準認證，制定相關(guān)技術(shù)法規(guī)，加強市場監(jiān)管、加大力度打擊假冒、偽劣、低俗的工藝美術(shù)產(chǎn)品，凈化市場環(huán)境。保護創(chuàng)新企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，培育品牌附加值，不斷提高產(chǎn)品綜合競爭力，實現(xiàn)技術(shù)跨越，促進產(chǎn)業(yè)升級，擴大輿論宣傳，利用“羊群效應(yīng)”引導(dǎo)企業(yè)自覺塑造區(qū)域品牌。
（2）開展行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)有效作用行業(yè)協(xié)會應(yīng)實實在在為會員辦事：一是積極建立工藝美術(shù)政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)資料（品種、技藝、人才、資源、教育）、市場信息、行業(yè)動態(tài)的信息庫，形成全行業(yè)聯(lián)動的信息系統(tǒng)，為政府和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)；二是鼓勵行業(yè)組織加強調(diào)研，建立經(jīng)濟運行及預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，及時反映行業(yè)情況和問題；三是引導(dǎo)評估、拍賣、定價、經(jīng)紀、推介、交易等中介機構(gòu)，進一步完善和加強適合工藝美術(shù)行業(yè)特點的專業(yè)服務(wù)。
（3）積極發(fā)揮政府在區(qū)域品牌建設(shè)中的作用政府在區(qū)域品牌建設(shè)過程中起著引導(dǎo)作用，通過建立起激勵和懲罰機制，如重獎那些在維護區(qū)域品牌建設(shè)的企業(yè)，加大力度懲處那些有損區(qū)域品牌形象的企業(yè)，沒收和就地銷毀假冒偽劣產(chǎn)品、嚴重者吊銷工商執(zhí)照，杜絕“搭便車”行為的發(fā)生。通過制度創(chuàng)新，提供良好的軟硬件環(huán)境，為區(qū)域品牌的發(fā)展提供有力支持。
3.實施品牌戰(zhàn)略，增強競爭能力。
（1）加強品牌運作，“國字號”品牌和“地理標志”品牌相互促進政府要匯集產(chǎn)業(yè)集群整體的力量，創(chuàng)造性、高起點實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，要在五個“國字號”品牌的基礎(chǔ)上，加大區(qū)域品牌的內(nèi)涵建設(shè)，要積極注冊地理標志證明商標，并全力打造中國馳名商標，使“仙作”、“莆田木雕”、“仙游石”、“上塘珠寶”等地理標志區(qū)域品牌像德化陶瓷、安溪鐵觀音、壽山石雕一樣叫響全國。把莆田打造成“東方工藝美術(shù)之都”和先進工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
（2）加強區(qū)域品牌的設(shè)計與包裝，放大區(qū)域品牌的群體效應(yīng)加強區(qū)域品牌的設(shè)計與包裝，積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)使用區(qū)域品牌，放大區(qū)域品牌的群體效應(yīng)。大力開展品牌創(chuàng)建工作，鼓勵和支持工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，提升質(zhì)量，積極申報省級以上馳名商標、著名商標或名牌產(chǎn)品。
（3）營造輿論環(huán)境，增強區(qū)域品牌的影響力廣泛利用各大媒體，展示莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的魅力，繼續(xù)定期舉辦各種博覽會和“百花獎”大賽、現(xiàn)場創(chuàng)作大賽和大師精品拍賣會等活動，在全國各大城市旅游區(qū)、機場、星級賓館、高檔會所設(shè)工藝品直營店、專賣店，有效利用電商平臺進行招商活動，不斷擴大在國內(nèi)影響。動員全行業(yè)企業(yè)以整體形象參加國內(nèi)外工藝美術(shù)展覽會、展銷會和交易會，大力開展電子商務(wù)，擴大莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)在國外市場的影響力和市場占有率，共創(chuàng)區(qū)域品牌，提高莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)知名度，增強區(qū)域品牌影響力。
4.增強區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，打造強勢品牌企業(yè)。
（1）產(chǎn)品要跳出同質(zhì)化的框框，走差異化、國際化之路改變古典家具產(chǎn)業(yè)千店一面的明清仿古家具風(fēng)格加粗放式的生產(chǎn)制作模式，進行仿古家具風(fēng)格框架體系內(nèi)的差異化、藝術(shù)化、精品化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。由仿古家具生產(chǎn)制作，向品牌化的“中式家居”領(lǐng)域拓展創(chuàng)新，打造當(dāng)代的中式家居品牌與新的設(shè)計制作模式。打造高品位、高質(zhì)量、面向國際的高端路線，成就一定規(guī)模和專業(yè)化的藝術(shù)品創(chuàng)作品牌，創(chuàng)建成熟的國際商業(yè)平臺，包括創(chuàng)作、展示、推廣、交易、交流、延展、服務(wù)等多項內(nèi)容。
（2）借鑒海內(nèi)外企業(yè)經(jīng)驗，開發(fā)高端產(chǎn)品或高附加值產(chǎn)品莆田珠寶企業(yè)要善于汲取華夏文化的優(yōu)秀內(nèi)涵，借鑒歐美及日韓的先進理念，突破常規(guī)設(shè)計手法，打造優(yōu)質(zhì)飾品。在目前開發(fā)的金鑲玉、玉嵌金等產(chǎn)品基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新，開發(fā)出更多高附加值的產(chǎn)品，不斷填補首飾行業(yè)的空白，使性能和技術(shù)水平始終處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
（3）加強工藝保護，積極開展傳統(tǒng)技藝的申遺工作積極開展需要搶救和保護的制作技藝的申遺工作，如竹雕、刺繡與草竹編等。把精微透雕、古典家具、金鑲玉、玉鑲金、工藝雕塑等工藝的傳承和保護納入政府工作的職能，支持和鼓勵利用知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，制定實施細則和立法加以保護。
（4）高端樹品牌，低端要份額，打造強勢品牌企業(yè)要培育一批技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模較大、市場優(yōu)勢明顯的強勢品牌企業(yè)，形成“群狼效應(yīng)”。引導(dǎo)高端企業(yè)通過滿足消費者尋味和品位要求，實現(xiàn)品牌效應(yīng)，通過創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)研發(fā)和全國知名品牌建設(shè)，對于仙游石、紅木家具等受到資源限制的產(chǎn)品，則不能追求產(chǎn)量，應(yīng)走高端、精品發(fā)展道路，做優(yōu)做特，讓有限的資源帶來最大的經(jīng)濟收益。工藝品則可走“工藝品日用化、日用品工藝化”的路子，致力于開發(fā)實用型工藝品，不斷開拓國內(nèi)外市場，引導(dǎo)普通大眾的審美情趣，提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)需求增長和高利潤相伴隨。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇十
產(chǎn)業(yè)集群是指在特定地域范圍內(nèi)，同一或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過資源共享、信息交流和技術(shù)創(chuàng)新，形成相互補充、相互促進的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在我接觸和研究產(chǎn)業(yè)集群理論以及實踐中，我深深地體會到了產(chǎn)業(yè)集群的巨大潛力和效益。本文將從產(chǎn)業(yè)集群的定義、優(yōu)勢、問題和發(fā)展前景四個方面來闡述我對產(chǎn)業(yè)集群理論的心得體會。
首先，產(chǎn)業(yè)集群的定義與特點。產(chǎn)業(yè)集群被定義為在一定地域內(nèi)，具有相互依賴關(guān)系的企業(yè)之間緊密組織在一起的經(jīng)濟體。產(chǎn)業(yè)集群的特征是：空間集中性、同質(zhì)企業(yè)、互補合作和競爭。這種特點使得產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)之間資源的共享，加速技術(shù)創(chuàng)新的速度，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力。
其次，產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。在研究產(chǎn)業(yè)集群時，我發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群理論具有明顯的優(yōu)勢。首先，產(chǎn)業(yè)集群能夠提高企業(yè)的競爭力。通過集中資源和知識，產(chǎn)業(yè)集群能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低成本，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。其次，產(chǎn)業(yè)集群還能促進創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)集群形成的密切合作和信息共享，企業(yè)能夠快速獲取最新的技術(shù)信息和市場動態(tài)，加速新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。最后，產(chǎn)業(yè)集群能夠提供更好的就業(yè)機會和社會福利。產(chǎn)業(yè)集群的形成能夠吸引更多的企業(yè)進入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。
然而，產(chǎn)業(yè)集群也存在一些問題和挑戰(zhàn)。首先，產(chǎn)業(yè)集群具有一定的風(fēng)險。由于企業(yè)之間的密切合作和競爭，如果某個企業(yè)出現(xiàn)問題或失敗，可能會對整個產(chǎn)業(yè)集群造成負面影響。其次，產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中需要解決資源配置不均衡的問題。不同企業(yè)的資源和能力有所不同，如何合理分配資源，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展是一個重要的挑戰(zhàn)。此外，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部合作也需要良好的協(xié)調(diào)和管理，避免利益沖突和合作失衡。
最后，我對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展前景充滿信心。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，產(chǎn)業(yè)集群將發(fā)揮越來越重要的作用。產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展將進一步加速企業(yè)創(chuàng)新的速度，提高經(jīng)濟整體效益。產(chǎn)業(yè)集群將在全球范圍內(nèi)形成更多的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟實力，成為推動區(qū)域發(fā)展和國家經(jīng)濟增長的重要力量。
總而言之，產(chǎn)業(yè)集群理論是我在學(xué)習(xí)和實踐中的重要收獲。通過產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、創(chuàng)新提升和市場競爭力的提高。然而，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。我對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展前景充滿信心，相信隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群將發(fā)揮越來越重要的作用，促進區(qū)域和國家經(jīng)濟的繁榮。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇十一
教育部5月17日召開新聞發(fā)布會，介紹新修訂的《民辦教育促進法實施條例》。記者從會上了解到，2020年全國民辦學(xué)校數(shù)量已占到各級各類學(xué)?？倲?shù)的1/3強，民辦學(xué)校在校生數(shù)量占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分和促進教育改革的重要力量。修訂后的《實施條例》明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，刪除了“合理回報”相關(guān)條款，自今年9月1日起施行。
《實施條例》亮點。
公辦校辦民辦校應(yīng)有獨立校園。
對于公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，《實施條例》提出了一系列限制性要求。包括：不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨立的專任教師隊伍，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進行會計核算，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。
此外，任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校。地方政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。
教育部將規(guī)范“名校”辦“民?！?/p>
針對近年來社會關(guān)注度很高的“名?！迸e辦或參與舉辦“民?！钡膯栴}，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞給予了回應(yīng)。他表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，如此做法稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實施條例》第七條重點規(guī)范了這一辦學(xué)形式，包括規(guī)定義務(wù)教育公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校不得利用國家財政性經(jīng)費、不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動、不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益，等等。
劉昌亞表示，下一步教育部還將出臺細化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。
刪除“合理回報”相關(guān)條款。
此次《實施條例》關(guān)于民辦學(xué)校支持與獎勵的內(nèi)容修訂，最大的調(diào)整是對照新修訂的《民辦教育促進法》，刪除了“合理回報”相關(guān)條款，同時明確了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學(xué)?！钡膶?dǎo)向。
修訂后的《實施條例》第七章規(guī)定，新建、擴建非營利性民辦學(xué)校，地方政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標、拍賣等方式供應(yīng)土地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價款和租金可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。
縣級政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤W(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育服務(wù)的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，以購買服務(wù)等方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。委托民辦學(xué)校承擔(dān)普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育階段的委托協(xié)議，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費?？h級以上地方政府可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學(xué)校保障教師待遇。
義務(wù)教育公辦校不得舉辦民辦學(xué)校。
修訂后的《實施條例》明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，特別是增加對公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制。第二章規(guī)定，國家鼓勵以捐資、設(shè)立基金會等方式依法舉辦民辦學(xué)校。以捐資等方式舉辦民辦學(xué)校，無舉辦者的，其辦學(xué)過程中的舉辦者權(quán)責(zé)由發(fā)起人履行。在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；舉辦其他類型民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)外商投資的規(guī)定。
舉辦民辦學(xué)校的社會組織或者個人應(yīng)當(dāng)有良好的信用狀況。舉辦民辦學(xué)?？梢杂秘泿懦鲑Y，也可以用實物、建設(shè)用地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。
實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。但是，實施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校。
義務(wù)教育民辦校不得提前招生。
新修訂的《實施條例》第三十一條明確，實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標準和方式，與公辦學(xué)校同期招生。
實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。招收接受高等學(xué)歷教育學(xué)生的應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定?？h級以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙實行地區(qū)封鎖。
同時強調(diào)，民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公開公平公正錄取學(xué)生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識類入學(xué)考試，不得提前招生。民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇十二
產(chǎn)業(yè)集群是指在特定地理區(qū)域內(nèi)，一群相互關(guān)聯(lián)和互相依賴的企業(yè)，通過共享資源和技術(shù)，形成有效的合作網(wǎng)絡(luò)。這種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)能夠帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并提高企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。在我對產(chǎn)業(yè)集群理論的學(xué)習(xí)和實踐中，我深深地體會到了產(chǎn)業(yè)集群對地區(qū)經(jīng)濟的積極影響和重要作用。
首先，產(chǎn)業(yè)集群能夠形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進資源的優(yōu)化配置和利用。在集群中，企業(yè)能夠得到共享和交流資源的機會，從而提高資源的利用效率和降低生產(chǎn)成本。例如，在中國廣東的珠三角地區(qū)，電子產(chǎn)業(yè)集群的形成使得企業(yè)之間能夠共享供應(yīng)鏈和人才資源，使得整個地區(qū)在電子產(chǎn)業(yè)上有了強大的競爭力。這種資源共享的機制能夠有效地解決資源短缺和浪費的問題，同時也提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。
其次，產(chǎn)業(yè)集群能夠促進企業(yè)之間的合作和協(xié)同發(fā)展。在集群中，企業(yè)之間存在著互利互惠的合作關(guān)系，通過共享技術(shù)和信息，推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在美國硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)之間經(jīng)常進行技術(shù)合作和創(chuàng)新實踐，這不僅提高了企業(yè)的技術(shù)水平，也帶動了新的產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。這種合作機制能夠加強企業(yè)之間的相互依賴性，降低競爭的風(fēng)險，達到共同發(fā)展和共贏的目標。
再次，產(chǎn)業(yè)集群能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。在集群中，企業(yè)能夠通過吸收和學(xué)習(xí)其他企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提升自身的創(chuàng)新能力。同時，由于集群內(nèi)企業(yè)之間存在著激烈的競爭，這推動了企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，以謀求市場競爭的優(yōu)勢。例如，在日本的汽車產(chǎn)業(yè)集群中，豐田汽車通過與其他汽車制造商的合作和學(xué)習(xí)，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，從而成為全球汽車行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。
最后，產(chǎn)業(yè)集群能夠促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)機會。通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸和豐富，進而推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于集群中的企業(yè)不斷擴大規(guī)模和產(chǎn)值，需要大量的勞動力，因此也提供了更多的就業(yè)機會。例如，在中國蘇州的電子產(chǎn)業(yè)集群中，吸引了大量的勞動力進入該地區(qū)就業(yè)，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長。
綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群理論是一種有力的經(jīng)濟發(fā)展策略，它通過形成企業(yè)之間的合作網(wǎng)絡(luò)和資源共享機制，最大程度地發(fā)揮了地區(qū)經(jīng)濟的潛力。在今天全球競爭日益激烈的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)集群的價值更加顯著。我相信，在未來的發(fā)展中，進一步推進產(chǎn)業(yè)集群理論的研究和實踐，將為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的機遇和挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇十三
民辦高等教育是我國民辦教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來，在國家有關(guān)政策的支持下，民辦高校如雨后春筍般成長。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國共有民辦普通高校742所。其中，民辦專科（高職）院校317所，獨立設(shè)置的民辦本科院校159所，獨立學(xué)院266所[1]。民辦高校在幾乎沒有國家投入的條件下，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，不僅分擔(dān)了政府的公共責(zé)任，緩解了政府的財政壓力，而且為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬計的優(yōu)秀人才，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。然而，隨著生源的急劇萎縮和高等教育市場的激烈競爭，長期靠單一的學(xué)費收入滾動式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟須得到政府政策和經(jīng)費上的支持，而且作為一種準公共產(chǎn)品，公共財政進入民辦高校也是社會的一大進步[2]。
本文在梳理學(xué)者對公共財政扶持民辦高校發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，重點考察公共財政扶持民辦高校發(fā)展的落實效果。公共財政扶持民辦高校發(fā)展已成事實，盡管對于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等問題已有理論探討和制度設(shè)計，但公共財政扶持民辦高校發(fā)展到底存在哪些問題，目前相關(guān)的討論并不多。本文選取民辦高校發(fā)展比較發(fā)達的地區(qū)，對其公共財政扶持民辦高校發(fā)展的效果通過數(shù)據(jù)和相關(guān)文本進行分析，肯定其成績，指出其不足，并提出富有建議性的改進對策。
近年來，按照準公共產(chǎn)品理論、利益相關(guān)者理論、非營利性組織理論以及教育成本分擔(dān)理論，社會各界對公共財政扶持民辦高校發(fā)展進行了廣泛的呼吁和探討。如李維民通過對民辦高校經(jīng)費結(jié)構(gòu)和經(jīng)費短缺的原因分析，提出了公共財政扶持民辦高校的可行性和必要性[3]。張鐵明從實證的角度全面剖析了民辦教育對廣東地方經(jīng)濟發(fā)展的財政貢獻，呼吁政府公共財政應(yīng)該給予民辦教育發(fā)展的財政支持[4]。丁力瑋認為，政府應(yīng)該加快落實國家、地方兩級財政對非營利性民辦高校的扶持政策,同時把地方政府扶持非營利性民辦高校納入考核體系[5]。方芳從法律視角、屬性視角探討民辦高等教育公共財政支持的理論依據(jù),從公平視角探討民辦高等教育公共財政支持的實踐依據(jù);并從國民經(jīng)濟發(fā)展、社會對民辦高等教育的認識以及民辦高校分類管理等角度分析了政府公共財政支持民辦高等教育的可行性[6]。劉芝從四川省現(xiàn)有的民辦高校公共財政資助政策出發(fā),建議政府在完善現(xiàn)有政策的同時建立新的扶持政策[7]。畢會東從公共財政支持民辦教育的政策出發(fā),闡述公共財政支持廣東民辦高等教育的必要性與可行性,并從直接支持和間接支持兩方面分析廣東省公共財政支持民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀[8]。施文妹基于政策研究角度,在分析浙江省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上,從建立政府公共財政資助機制、公辦高校和民辦高校公平競爭與合作共贏機制、宏觀管理與自主辦學(xué)機制、健全投入主體重組與退出機制、明確利益回報(驅(qū)動)機制等五個方面提出了完善浙江省民辦高等教育扶持政策體系的建議[9]。何國偉基于4所非營利性民辦學(xué)校公共財政資助現(xiàn)狀的調(diào)研指出，公共財政支持制度缺失、力度有限以及資助方式單一是目前民辦高校公共財政支持存在的主要問題[10]，等等。
在學(xué)者的呼吁和倡導(dǎo)下，基于對民辦教育公益性的認識，從中央到地方陸續(xù)也出臺了相關(guān)的政策、制度或措施，有力地促進了民辦高等教育的發(fā)展。如2005年以來，北京、上海、重慶和陜西等21個?。ㄊ?、區(qū)）相繼出臺了民辦教育的專項經(jīng)費扶持政策。廣東、浙江和江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些市級政府也對同級民辦高校給予專項資金扶持。2010年上海市公共財政支持民辦高等教育資金4073萬元（累計支持民辦高校約2.27億元，以后每年還在逐步增長）[11]；2012年陜西省出臺了《陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，每年拿出3個億進一步加大對民辦高校的扶持力度；從2015年起，云南省公共財政每年將安排8000萬元專項資金支持民辦高等教育發(fā)展。另外，有些?。ㄊ?、區(qū)）直接對民辦高校進行生均撥款支持，如上海市按照每生每年1500元、重慶市按照每生每年1400～2200元、浙江溫州市按照公立高校生均經(jīng)費20%的標準進行補助[12]。與此同時，國家公共財政也加大了對民辦高等教育的支持力度。2014年國家投入民辦普通本科院校的公共財政經(jīng)費達到了64個億，較2010年增長297%；高職高專院校投入17個億，較2010年增長38%[13]。
政府公共財政扶持民辦高等教育是加快民辦高校現(xiàn)代化的必由之路，公共財政扶持民辦高校發(fā)展目前已經(jīng)成為事實。然而，作為一種新生事物，公共財政支持是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，有待實際的考察。黃洪蘭等[14][15]對公共財政扶持非營利性民辦高校的財政風(fēng)險和資金安全的法制化管理進行了理論上的探討和制度上的設(shè)計，但對于公共財政實際運作的績效等卻鮮有實際的考察?；诖耍疚倪x取民辦高等教育發(fā)展相對發(fā)達的廣東、上海和陜西3?。ㄊ校ζ涔藏斦龀謱嵺`做一全面考察，以期發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，促進民辦高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展。
廣東省在2009—2011年間下達專項資金8144萬元，其中用于民辦高校的專項資金2630萬元，主要用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如實驗室、實訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備和教學(xué)信息化等重點項目），表彰和獎勵為民辦教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的先進集體和個人以及管理隊伍、師資隊伍的建設(shè)和科研工作。資助廣州城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成“汽車檢測與維修及機械仿真實驗室；資助中山大學(xué)南方學(xué)院舉辦了三期管理與教輔人員培訓(xùn)班，兩期教學(xué)法培訓(xùn)班，三期南方論壇以及教職工國內(nèi)考察和出國培訓(xùn)[16]。自2012年起，廣東民辦教育發(fā)展專項資金從3000萬元增加到5000萬元，其中1000萬元專門用于資助民辦高等教育。根據(jù)廣東省財政廳下達的《高等教育“創(chuàng)新強校工程”專項資金安排方案》，2014年省內(nèi)16所民辦本科高校（含獨立學(xué)院）獲得專項資金1500萬元；2015年24所民辦本科院校（含獨立學(xué)院）獲得不到2000萬元[17]。
陜西省對民辦高校的扶持力度最大。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元專項資金用于支持陜西民辦高等教育的發(fā)展。專項資金主要用于非營利性民辦高校和高等教育助學(xué)機構(gòu)。其中8000萬元用于師資隊伍建設(shè)，2000萬元用于支持民辦高校的科研工作。其他資金將用于支持公共服務(wù)和信息平臺、高水平民辦高校、實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地等方面的建設(shè)[18]。在《民辦教育促進法》修訂和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》頒布實施后，2017年9月15日，陜西省政府在《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》中，明確省級財政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項發(fā)展基金，每年安排4億元用于支持非營利性民辦高校“四個一流”等重大項目建設(shè)[19]。
上海市財政專項資金則主要用于各民辦高校的用于學(xué)科專業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)和國際化建設(shè)以及師資隊伍建設(shè)。2010年，上海市在實施《上海教育規(guī)劃綱要》“十大工程”之一的“教師專業(yè)發(fā)展工程”時給予民辦高校和公辦高校同等待遇，“教師專業(yè)發(fā)展工程”中教師出國進修、產(chǎn)學(xué)研以及學(xué)生的實踐實習(xí)等相關(guān)項目對民辦高校實現(xiàn)全覆蓋。為縮小民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師退休后的待遇差距，市教委于2009年起，探索實施民辦學(xué)校教職工年金制度，鼓勵民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金。同時針對民辦高校師資隊伍水平差、整體教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，從2012年起，上海市教委每年投入約2000萬元財政專項資金，用于對民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產(chǎn)學(xué)研實踐。針對民辦高校教師待遇低的情況，上海市制定進一步提高民辦學(xué)校專職教職工收入的指導(dǎo)性意見，將專職教職工收入與學(xué)校學(xué)費收入、辦學(xué)結(jié)余掛鉤，設(shè)定比例要求，并將這一比例作為核定學(xué)校政府扶持專項資金的重要依據(jù)之一。同時，加強制度設(shè)計，發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過多渠道(如企業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)年金和共享費等)提高民辦學(xué)校專職教職工退休待遇水平。此外，上海市還探索建立了民辦高等學(xué)校財務(wù)會計資產(chǎn)管理制度、政府專項資金和學(xué)費收入監(jiān)管制度[20]。在《上海市教育委員會關(guān)于撥付2016年度上海市促進民辦教育發(fā)展專項資金（民辦高校內(nèi)涵發(fā)展類）的通知》中分兩批共3.2億元的專項資金用于支持民辦高校教育教學(xué)條件改善、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等[21]。
三?。ㄊ校┒际敲褶k高等教育發(fā)達地區(qū)，通過公共財政扶持，首先是緩解了民辦高校資金緊張的局面，不僅改善了各民辦高校的辦學(xué)條件，而且彰顯了民辦高校和公辦高校同等的法律地位。近年來，隨著信息化教學(xué)設(shè)施的安裝和應(yīng)用以及現(xiàn)代化實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)，不僅降低了教學(xué)成本，又極大地提高了教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。其次，通過“請進來，走出去”、國內(nèi)外考察、訪學(xué)或論壇等為民辦高校培養(yǎng)了隊伍，提升了教師素質(zhì)。和初創(chuàng)期相比，近幾年民辦高校的教師隊伍逐步趨于穩(wěn)定，自有教師比例連年上升，教學(xué)、科研都取得了較明顯的進步。最后，三省（市）都建立了相應(yīng)規(guī)范的民辦高校專項資金申報制度，確保了專項資金扶持政策的順利開展。國家公共財政及各地專項資金扶持政策緩解了民辦高校的實際困難，增強了民辦高校辦學(xué)的信心，從而促進了民辦高校的健康快速可持續(xù)發(fā)展。
與此同時，通過對三?。ㄊ校┑目疾欤舶l(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。
1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小。高宏賦將公共財政支持民辦高等教育的模式分為普惠性支持模式、績效式支持模式、學(xué)生資助模式和教師資助模式[22]，其中，陜西是以普惠性支持模式為主，廣東省則以績效性支持模式為主，而上海則涵蓋了以上幾種支持模式。在支持力度上，高的如上海、陜西等?。ㄊ校磕甑墓藏斦龀衷?億~3億元以上，而一些經(jīng)濟發(fā)達省份，如廣東，每年撥付民辦教育的只有幾千萬元，而落實到民辦高等教育的則只有區(qū)區(qū)的千萬元。類似的還有山東省，從2014—2016年，累積撥付支持民辦高校發(fā)展的僅有1.92億元，平均每年不到7000萬元，而且是按照績效評估結(jié)果進行專項資助，其中入選者，學(xué)校1000萬元、專業(yè)200萬元。其扶持力度和西部一些省份，如云南省每年在8000萬元以上，內(nèi)蒙古給民辦高校獎勵資金從2011年的每校2000萬增長到2013年的每校6000萬元等相比，其扶持力度不但弱，而且多是一些競爭性或激勵性的，從而導(dǎo)致強的更強、弱的更弱。究其原因，就在于政府財政扶持的相關(guān)政策規(guī)定不甚明確或者缺失，加之地方政府對民辦高等教育的認識有偏差，導(dǎo)致地方配套政策缺失或不到位，主動落實責(zé)任的積極性不高，從而使得各地對民辦教育的財政扶持力度大小不一。
2．從扶持過程看，外延式扶持多、內(nèi)涵式扶持少。政府對民辦高校的扶持仍更多地體現(xiàn)在硬件上，比如建大樓、實驗室和實訓(xùn)基地，甚至包括建體育場館等等；雖然教學(xué)環(huán)境的改善對于提高教學(xué)質(zhì)量有著很大的作用，但體現(xiàn)教育質(zhì)量的最終還得取決于教師教育教學(xué)的水平，且民辦高校和公辦院校差距最大的也恰恰是教師的素質(zhì)，所以提高教師素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，無論是從國家還是從民辦高校自身來說，加大教師素質(zhì)培訓(xùn)都是刻不容緩的重要工作。當(dāng)讓人遺憾的，很多地方在這方面做得卻不盡如人意。比如講座、培訓(xùn)、考察和參加學(xué)術(shù)會議等固然是培訓(xùn)教師的必要手段，但是不分專業(yè)、水平和時間，缺乏針對性、計劃性，這樣的一些活動，除了形式上的轟轟烈烈以外，實質(zhì)上是起不到多大作用的。
3．導(dǎo)向不明確，操作不透明，監(jiān)督、評價不及時，資助實踐顯得無章可循。盡管民辦高等教育具有公益屬性，但也不可避免帶有逐利性，如果政府放任自流，必將偏離辦學(xué)方向，違背教育公益性的根本屬性。公共財政扶持政策恰好就是引導(dǎo)民辦高校良性發(fā)展的最有利機制。但是怎么扶持，從哪些方面扶持，相應(yīng)的扶持要求和評估機制是什么，各地大多處于摸索中。有好的經(jīng)驗，比如上海市的做法；但更多的是處在探索中，因而不可避免地存在著這樣或那樣的問題，比如地方政府公共財政扶持政策的不明確或缺失，扶持金額少、扶持形式單一等。因此，對民辦教育特別是民辦高等教育的扶持，絕不能一蹴而就。比如在2002年的《民辦教育促進法》中就已經(jīng)明確了民辦高校教師和公辦高校教師具有同等的法律地位，但在細節(jié)落實上看尚不明確，特別是在工資待遇、養(yǎng)老保險等方面差距仍然很大，等等。但即使如上海、陜西、浙江、重慶等公共財政扶持民辦高校做得好的?。ㄊ校?，也存在操作和評價上的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象。比如，陜西省的3個億或4個億是通過什么方式扶持，扶持了哪些高校的哪些方面，效果如何，等等，看不到任何相關(guān)的通知、公告或文件。加之教育中介組織或者第三方力量在我國民辦高等教育規(guī)范化方面還不能充分發(fā)揮作用（這也與中介組織自身存在的缺陷有關(guān)[23]），因此，政府財政即使有積極的作為，但因為社會監(jiān)督的缺位，并不為社會所理解，從而也給民辦高等教育在我國的發(fā)展帶來消極的影響。
4．“國進民退”和“政策依賴”成為公共財政扶持政策下出現(xiàn)的新問題。最初的民辦高校發(fā)展完全依靠舉辦者的投入和學(xué)費收取，現(xiàn)在有了政府的專項資金資助，舉辦者的投入?yún)s呈下降趨勢[24]。從2010年到2014年，政府投入增長227%，舉辦者投入只增長了25%；2010年政府的投入和舉辦者的投入大致相當(dāng)，到2014年則變?yōu)檎度霝榕e辦者的2.5倍。投入的結(jié)果除了能看到的硬件上的變化外，軟實力方面缺少實質(zhì)性改變，有些甚至還存在基建過度的現(xiàn)象。這種情況可能會導(dǎo)致民辦高?；忌蠌娜粘＝虒W(xué)設(shè)施到教師培養(yǎng)等一系列的“政策依賴”癥，爭取政府公共財政支持反倒成為民辦高校發(fā)展的主要動力[25]。顯然，這與政府公共財政扶持的初衷是相違背的。
《民辦教育促進法》第一章第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。教育行政部門對民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十三條也提出要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”。因此，國家公共財政扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展有法可依。國家公共財政的介入，有利于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位，有利于促進高等教育入學(xué)機會均等的實現(xiàn)，有利于高等教育領(lǐng)域內(nèi)公平競爭和良性發(fā)展，還能保障民辦高校辦學(xué)的社會主義方向。根據(jù)《民辦教育促進法修正案》，非營利性民辦高校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠[26]。
1．完善政府公共財政支持政策是促使民辦高校健康發(fā)展的前提。雖然有法律規(guī)定，也有全國各地的實踐探索，但公共財政支持民辦高校發(fā)展在我國還是新生事物，對其的認識還有待于進一步深化。一項政策能否發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，既與政策的引導(dǎo)作用有關(guān)，也與政策能否得到完善的理解和執(zhí)行有關(guān)。民辦高校若要健康發(fā)展，政府的支持和引導(dǎo)起著非常重要甚至是決定性的作用，而且必要的監(jiān)督和檢查也是促使政策發(fā)揮充足作用的關(guān)鍵因素。公共財政扶持民辦高等教育會涉及很多細節(jié)性的問題，需要配套的落實政策，比如從哪些方面扶持，怎么扶持，國家、地方和民辦高校之間的分擔(dān)比例是多少，扶持的效果由誰來評價？等等，對于諸如此類的問題，依據(jù)成本分擔(dān)理論、新公共管理運動等，構(gòu)建以政府公共財政扶持為主、個人繳費為輔、社會廣泛參與的支持政策。關(guān)于政府公共財政扶持，英國的做法是由各大學(xué)提交需求詳細預(yù)算，由大學(xué)撥款委員會等機構(gòu)評估，依據(jù)評估結(jié)果撥付，同時，經(jīng)費的使用受地方教育局監(jiān)督[27]。臺灣私立大學(xué)的公共財政支持則經(jīng)歷了機會均等、傾斜資助和績效資助3個階段，實行獎、補結(jié)合，注重績效，通過構(gòu)建合理的分配機制來促進民辦高等教育的發(fā)展[28]。目前在我國專門針對民辦高等教育制定財政扶持的除陜西、福建、上海、重慶等少數(shù)省市以外，很多省市還沒有制定專門支持民辦高等教育發(fā)展的文件；而在少數(shù)幾個制定扶持民辦高等教育發(fā)展的政策的又多基于績效評價，如廣東、山東、上海等；而以陜西、云南、內(nèi)蒙古等?。ㄊ?、區(qū)）則以穩(wěn)定各民辦高校財政為主的普惠性公共財政支持為主（前面提到陜西省依據(jù)陜西高校“四個一流”建設(shè)目標，從2017年起，對民辦高校的財政資助又增加到4個億）。所以，在新的《民辦教育促進法》頒布實施后，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，以不低于當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費投入規(guī)模5%—10%的比例，采取直接補助與間接補助相結(jié)合、普惠性與績效考核相結(jié)合、一般資助與重點扶持相結(jié)合等各種途徑積極探索財政扶持機制，進一步發(fā)展、壯大我國民辦高等教育事業(yè)。
2．構(gòu)建完善的監(jiān)督機制是保障公共財政安全的重要舉措。隨著公共財政資助規(guī)模的增大，公共財政扶持資金極有可能面臨流失、被挪用、被侵吞等風(fēng)險，正如前文所分析，不論是那種模式的公共財政資助方式，從實踐效果看，重審批而輕過程和結(jié)果監(jiān)督，信息透明度很低。這一點，從前文中的分析中也可以看出。另外，作為民辦高校自身，其內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管制度也不健全，其主要原因在于我國各類法律對民辦高校的法人屬性一直定位不清，導(dǎo)致民辦高校不論按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人會計制度都尋找不到合適的法理解釋。對此，董圣足建議根據(jù)民辦高校分類管理狀況實施企業(yè)會計制度、民間非營利組織會計制度和事業(yè)單位會計制度[29]。王善邁則建議依據(jù)辦學(xué)結(jié)余的使用方向和學(xué)校所有權(quán)的歸屬由獨立的會計事務(wù)所在每個會計年度進行審計[30]。黃洪蘭、姬華蕾依據(jù)臺灣地區(qū)“私立學(xué)校法”對私立學(xué)校公共財政資助監(jiān)管辦法提出設(shè)置“公益監(jiān)察人”[31]?；菹蚣t建議民辦學(xué)校必須按照《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定，必須完善董事會、監(jiān)事會、校務(wù)委員會以及教代會、學(xué)代會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[32]。類似以上建議還有很多，但問題是無論是哪一種，民辦高校的一切運作都掌握在以創(chuàng)辦人或投資人為主的董事會手里，即使如監(jiān)事會、校代會、學(xué)代會等內(nèi)部組織在實際運作中實際上是幾乎起不到任何作用；而把監(jiān)督權(quán)交給政府去處理，無論是從組織、人員、效率等方面都不可行，而且政府對于財政扶持民辦高校發(fā)展基于法人地位的考慮也不宜過度介入，所以依靠政府監(jiān)督既不現(xiàn)實也不可能。據(jù)此，筆者認為，扶持教育中介組織，充分發(fā)揮第三方力量是在市場經(jīng)濟條件最好的一種做法。前述2009—2011年廣東省政府扶持民辦教育事業(yè)專項資金使用績效評估報告就是廣州原點市場研究有限公司受廣東省財政廳委托完成的。當(dāng)然，對于中介組織，在政府扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中還可以發(fā)揮更大的作用，比如像英國大學(xué)撥款委員會、高等教育基金委員會等中介組織發(fā)揮的作用。當(dāng)然，就目前我國現(xiàn)狀而言，教育中介組織的力量還很弱、機制體制也不完善、發(fā)揮的作用十分有限。為此，必須通過法律法規(guī)和制度建設(shè)，使政府簡政放權(quán)，從而構(gòu)建政府部門、民辦教育和中介組織等多元主體“共治”的格局，推動政府公共財政扶持民辦高等教育進一步發(fā)展。
3．鼓勵民間資本投入，實施政府、民間雙軌驅(qū)動。隨著《民辦教育促進法修正案》的頒布，與以往政府對民辦高等教育的支持只體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠不同，不論是國家公共財政支持還是社會各階層團體或個人捐贈，都有了極大的提高和穩(wěn)步的增長。與公辦院校相比，民辦高校創(chuàng)建時間短，校友財富積累少，但即使這樣，根據(jù)民辦高校公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[33]：2014年，郝鴻峰向黃河科技學(xué)院捐贈100萬元；2015年，浙江鴻翔鋼結(jié)構(gòu)有限公司向浙江樹人大學(xué)教育發(fā)展基金會捐贈人民幣12萬元；2016年，王明軍、白戰(zhàn)斌各向西安外事學(xué)院捐贈10萬元、30萬元；等等。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民辦高校也接受了港、澳、臺地區(qū)及海外華僑熱心人士的捐贈，如廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院等。2017年1月18日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，相信這一意見的頒布實施以及各地相關(guān)配套政策的落實，必將極大地調(diào)動社會各界的力量，為民辦高校的發(fā)展帶來新的機遇。
4．加強教師隊伍建設(shè)，是公共財政扶持民辦高校發(fā)展政策落到實處的關(guān)鍵。國家的發(fā)展在科技，科技的進步在教育，教育的根本在教師。而作為民辦高校來說，教師是民辦高校的主體。一所高校發(fā)展得如何，有沒有潛力，全在于教師。對于教師隊伍，我國著名教授周培源是這樣評論的：“一所大學(xué)辦得好不好，其水平如何，它的決定因素或根本標志之一乃是這所大學(xué)的教師陣容?！彼?，民辦高校的發(fā)展成敗尤其取決于師資水平。在新出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第二十四條也明確要求“各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)”，而很多民辦高校基于成本的考慮，對教師只使用、不培訓(xùn)，追求“物美價廉”，造成民辦高校教師隊伍長期依靠公辦院校退休教師或剛走出校門的大學(xué)生、研究生支撐，正如王慶如、司曉宏所調(diào)研所指出的那樣，“‘老的老、嫩的嫩’是民辦高校教師隊伍的突出特征?！系摹哑毡槟赀^六旬，‘嫩的’多為剛畢業(yè)的大學(xué)本科生。35～55歲之間的骨干教師群體極為缺乏，呈明顯的‘塌腰’癥狀”。[34]所以財政扶持民辦高校發(fā)展，首先扶持的應(yīng)該是民辦高校教師隊伍的建設(shè)，科研、教學(xué)、資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)，等等，在同等條件下，公共財政要向民辦高校傾斜。具體來說，可通過“強師工程”“教師能力提升計劃”等項目鼓勵教師加強進修和訪問訪學(xué)，設(shè)立科研專項予以經(jīng)費支持，引導(dǎo)和支持民辦高校全面實施教學(xué)改革，開展特色建設(shè)和專業(yè)綜合改革。當(dāng)然，落實教師待遇也是加強教師隊伍建設(shè)的重要舉措。《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第四款“完善扶持制度”第十八條規(guī)定要“完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制”，《民辦教育促進法》第三十一條也規(guī)定“國家鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險”，上海市公共財政扶持民辦高校發(fā)展的主要舉措也是落實在教師隊伍建設(shè)和教師待遇改善。陜西省在《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》中也是將“民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工同等待遇”作為重要條款列入。廣東省嘗試利用財政資金建立民辦高校教師工資補貼制度，加大對長期在民辦高校任職的教育工作者的表彰和獎勵力度，建立民辦高校教師“五險一金”補償機制[35]，等等。這些舉措都為穩(wěn)定教師隊伍、提高教師業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，從而提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量奠定了必要的基礎(chǔ)，相信隨著政策的進一步落實，民辦高等教育質(zhì)量的全面提高也指日可待。
作為一項新的教育發(fā)展模式，民辦高校走過了從萌芽到補充，再到教育的重要組成部分的探索歷程，為教育發(fā)展增添了動力、激發(fā)了活力，但受制于中國特殊的國情，民辦高校單一的經(jīng)費來源嚴重制約著學(xué)校的發(fā)展。近年來，從國家到地方，都積極尋求對民辦高校的支持。隨著《民辦教育促進法》的修訂和頒布，國家公共財政將民辦高校也納入了統(tǒng)一規(guī)劃，這是一個巨大的進步。但是，從各地實施的具體情況看，重視物而不重視人，走形式而不追求實際效果，此消彼長而不是共同發(fā)展[36]，等等，使國家公共財政扶持民辦高校發(fā)展的初衷并沒有落到實處。為此，必須完善相關(guān)的制度，通過制度調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，實施國家、民間財政雙軌驅(qū)動，并最大限度地通過提高教師素質(zhì)、提升教師待遇來推動民辦高校的健康發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告篇十四
教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹，修訂后的《實施條例》刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。
——第一章總則：新增了加強民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)一條，強調(diào)了民辦學(xué)校的辦學(xué)方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強調(diào)鼓勵、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。
——第二章民辦學(xué)校的設(shè)立：由現(xiàn)行條例“民辦學(xué)校的舉辦者”和“民辦學(xué)校的設(shè)立”2章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者權(quán)利義務(wù)，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，特別是增加對公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制，針對舉辦者變更、集團化辦學(xué)、在線教育、學(xué)校名稱等實踐中出現(xiàn)的新問題，作出了規(guī)定。
——第三章民辦學(xué)校的組織與活動：進一步完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，對民辦學(xué)校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的組成與運行規(guī)則作了補充或者完善；針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則。
——第四章教師與受教育者：重點落實法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進一步強調(diào)對民辦學(xué)校教師、學(xué)生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強師資隊伍建設(shè)。
——第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理：著重依法落實、完善了民辦學(xué)校收費和管理機制，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，堅決防止以非營利之名行營利之實。
——第六章管理與監(jiān)督：將實踐中行之有效的監(jiān)管機制進一步體系化，規(guī)定對民辦學(xué)校的年度檢查、年度報告、信用管理、評估評價、教育督導(dǎo)等制度，著力構(gòu)建符合民辦教育特點的監(jiān)管體系，以規(guī)范管理促進健康發(fā)展。
——第七章支持與獎勵：刪除了“合理回報”相關(guān)條款，同時明確了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學(xué)校”的導(dǎo)向。
——第八章法律責(zé)任：細化了民辦學(xué)校及民辦學(xué)校舉辦者、實際控制人、決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)組成人員的法律責(zé)任，增加了從業(yè)禁止相關(guān)規(guī)定。
——第九章附則：明確了“現(xiàn)有民辦學(xué)?！钡母拍?，規(guī)定了實施條例自今年9月1日起施行。
【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/16974721.html】
