2023年水利體制改革工作匯報材料 水利行業(yè)改革(四篇)

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水利體制改革工作匯報材料 水利行業(yè)改革篇一

2004-1-6

2003年10月19日，云南省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組以云水管改[2003]1號文件印發(fā)了《云南省水利工程管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》精神，結(jié)合云南的實際，提出了切實可行的改革措施和目標，其主要特點有：一是水利工程實行分級負責(zé)的管理體制，強化規(guī)范管理；二是明確劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗；三是全面推進水管單位內(nèi)部改革，嚴格水利資產(chǎn)管理；四是積極推行管養(yǎng)分離，培育工程維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場管理；五是落實了省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的來源，為同級水利建設(shè)基金的30%和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費；六是積極穩(wěn)妥安置分流人員，落實各項社會保障政策。

云南省水利工程管理體制改革實施方案

建國以來，我省興建了一大批水利工程，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、抗御水旱災(zāi)害、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我省社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）事企不分、機制不活、管理粗放；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足；供水價格形成機制不合理。這些問題導(dǎo)致我省投入巨資修建的大量水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行。因此，加快推進我省水管體制改革（以下簡稱水管體制改革）勢在必行。

為保證我省水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就水管體制改革制定以下實施方案。

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標、任務(wù)和時間要求

從現(xiàn)在起用3年左右的時間，初步建立起符合省情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。主要任務(wù)是：建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全省水管體制改革，按國務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)云南的實際，分三步走：2003年為準備階段。做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制本地的《改革方案》并報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾省?004－2005年為實施階段。各地要認真貫徹，落實《實施方案》，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制，有條件的地區(qū)和水管單位較少的地、州、市、縣可抓緊布署，提前完成。2006年為總結(jié)經(jīng)驗階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并進行檢查驗收。

（三）改革的原則

一是正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。

二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，加大水利管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決"重建輕管"問題。

三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

五是正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水管體制改革的范圍、主要內(nèi)容和措施

（一）改革的范圍

水管體制改革的范圍是全省小型及其以上規(guī)模已建和在建的國有水利工程。對上述的水利工程至今仍未明確管理機構(gòu)、落實管理人員和經(jīng)費的，應(yīng)按照本實施方案的有關(guān)規(guī)定，及時納入此次水利工程管理體制改革的范圍。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

全省水利工程實行分級負責(zé)的管理體制。各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，并負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運行和干部任免責(zé)任。分級管理的劃分原則是：跨縣（市、區(qū)）級行政區(qū)劃的水利工程原則上由主要受益區(qū)水行政主管部門管理，特殊情況，可由上一級水行政主管部門管理。對同一縣（市、區(qū)）級行政區(qū)劃內(nèi)的小㈠型水庫及其以上規(guī)模的水利工程由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負責(zé)管理；?、嫘退畮旒捌湟韵乱?guī)模的小型水利工程可由各縣（市、區(qū)）級水行政主管部門委托工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。

各級水行政主管部門要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式，提高管理水平。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（三）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。

根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位分為純公益性單位、準公益性單位和經(jīng)營性單位三類。

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，界定為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指既承擔(dān)有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，界定為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等，不具有防洪、排澇等公益性任務(wù)的水管單位，界定為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

目前，我省一些既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，社會效益較好經(jīng)濟收益較少的水管單位，各地可視情況確定為純公益性水管單位。

水管單位的性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定負責(zé)確定。

2、水管單位的定編定崗。

《云南省水利工程管理單位編制定員標準》由省編辦會同省水利廳和省財政廳抓緊研究制定。在新標準未出臺前，我省事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制（可參照水利部《水利工程管理單位崗位設(shè)置標準》（征求意見稿）的規(guī)定），按照精簡、高效的原則，結(jié)合工程管理任務(wù)和實際需要，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T專題報同級機構(gòu)編制部門核定。實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各事業(yè)性質(zhì)的水管單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》，在核定的編制總額內(nèi)，本著精干高效的原則合理定崗。

（四）推進水管單位內(nèi)部改革，嚴格資產(chǎn)管理。

1、分類實行人事、勞動、工資等項改革。

事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）和省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省事業(yè)單位聘用制度試行辦法〉和〈云南省事業(yè)單位人事制度改革實施意見〉的通知》（云人〔2000〕42號）等有關(guān)規(guī)定，按照精簡、高效的原則，根據(jù)各水管單位功能和職責(zé)，科學(xué)界定單位類型，撤并不合理的管理機構(gòu)。在核定事業(yè)編制時，原則上按低限控制，各事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要通過嚴格的定崗、定編，堅決壓縮和分流超編人員，嚴格控制事業(yè)人員編制。在人事管理和分配制度上，要大膽創(chuàng)新，主動探索，著力改革和建立各種內(nèi)部激勵機制。破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競爭機制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴格的目標責(zé)任和績效考核制度。事業(yè)性質(zhì)的水管單位負責(zé)人由水行政主管部門按干部管理權(quán)限，通過競爭方式選拔聘任，定期考評。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則，結(jié)合單位實際，搞活內(nèi)部分配，把職工收入與管理責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。

定性為企業(yè)的水管單位，要按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展。企業(yè)負責(zé)人由企業(yè)董事會或水行政主管部門依照相關(guān)規(guī)定聘任，并簽訂聘用合同。其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，由企業(yè)與職工簽定勞動合同。在工資分配上，國家對企業(yè)工資總額實行宏觀調(diào)控，企業(yè)內(nèi)部分配時，要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

2、積極開展和認真規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格水利資產(chǎn)管理。

為保障水利工程安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源和水利設(shè)施的閑置和浪費，各級財政和水利部門，應(yīng)鼓勵水管單位在水利工程管理范圍內(nèi)，利用自身水土資源優(yōu)勢，采取多種方式積極開展水利經(jīng)營活動，增強自身經(jīng)濟實力，減岵普旱＃倉梅至魅嗽貝叢煊欣跫ｋ艿ノ煥盟跋喙厴枋┛勾詞眨照履傷昂蟮氖杖氡匭肽扇氳ノ輝に閫騁還芾恚糜謁こ痰奈捫ぁｓ氪送保韉匾險婀娣端艿ノ壞木疃剎普畹拇抗嫘運艿ノ唬蟶喜壞么郵掠胨試幢；?、傀涪和俐笁艮关的峻羹割二福骷哈告羞\艿ノ灰誑蒲щ止嫘院途宰什幕∩希猿械７籃欏⑴爬緣裙嫘災(zāi)澳芎統(tǒng)械９┧⒎⒌緙岸嘀志澳芙醒細窕幀ｔ誆揮跋旃こ坦嫘怨δ芊⒒擁那疤嵯攏姓鞴懿棵排跡棵拋莆艿ノ幌率羝笠擔(dān)齙絞縷蠓摯愫貌莆窈慫?。陙y敵災(zāi)實淖脊嫘運艿ノ凰稅斕撓胨こ濤薰氐畝嘀志钅懇奩諭壓常輝菸賜壓車南钅浚渚找嬗δ扇氳ノ輝に愎芾恚ㄏ鈑糜謁こ萄ぶс觶黃笠敵災(zāi)實淖脊嫘運艿ノ緩?fù)峻羹高\艿ノ壞耐蹲示疃蟶嫌ξ樸胨こ滔喙氐南钅拷校⒈ｖにこ倘粘ｎ捫ぞ訓(xùn)淖愣畹轎弧８骼嗨亂檔ノ灰罨母錚耘袒畬媼孔什朧鄭愫盟芾砉ぷ鰲ｊ敵惺賂鈉蟮乃艿ノ唬硎芄搖⑹〖陡韉毓娑ǖ姆齔終摺?br> 水管單位要認真做好所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的改革工作，加強國有水利資產(chǎn)的管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表，分清水利資產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，與此同時，暫不具備自收自支條件的水管單位，要積極創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)自收自支。在有條件的地方，水管單位要積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責(zé)水利經(jīng)營性項目的投資和運營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（五）積極推行管養(yǎng)分離。

水管單位要積極推行水利工程管理和維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位核定管理人員編制和科學(xué)定崗基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或采取多個工程聯(lián)合組建專業(yè)化水利工程養(yǎng)護維修公司、實業(yè)公司或物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，承擔(dān)水利工程維修養(yǎng)護工作。初期剝離且主要承擔(dān)原單位相關(guān)工程及設(shè)備維修養(yǎng)護的，單位可視情況給予一定的啟動資金。各水管單位要把水利工程的維修及養(yǎng)護工作逐步推向市場，實行公開招投標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門要按照預(yù)算管理體制保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門以及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（六）建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

1、逐步理順水價。水利工程供水價格，采取統(tǒng)一政策分級管理的原則，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則制定。對農(nóng)業(yè)灌溉用水和非農(nóng)業(yè)灌溉用水要區(qū)別對待，分類定價。對農(nóng)業(yè)灌溉用水水價按補償供水成本的原則核定，不計稅收、利潤，逐步到位；對非農(nóng)業(yè)灌溉用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。目前，水利工程供水價格低于補償成本的，各地可根據(jù)水資源狀況、市場供求變化及當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展的承受能力，適時調(diào)整，分步到位。超出補償成本的供水價格的調(diào)整和制定，須按照國家和省發(fā)布的水利工程供水價格管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

2、強化計收管理。改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水要安裝計量設(shè)施，未安裝計量設(shè)施的，要限期安裝，實行計量收費。供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進供水經(jīng)營者降低供水成本。

（七）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付辦法。純公益性和準公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，由同級財政承擔(dān)。公益性工程的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支，工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性工程的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔(dān)，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度，其經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門進行管理。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運行和日常維修養(yǎng)護資金，由水管單位自行籌集，財政不予補貼。水管單位應(yīng)加強資金積累，提高抗風(fēng)險的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由同級財政部門會同水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》核定。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，嚴格資金管理。各級要加強水利建設(shè)基金的征收工作，還未征收水利建設(shè)基金的地（州、市）、縣（市、區(qū)），必須盡快實施水利建設(shè)基金的征收。為保障水管體制改革的順利實施，各級政府要增加對水利工程管理的投入，合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的來源為同級水利建設(shè)基金的30％和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管事業(yè)單位管護資金的來源，按"收支兩條線"原則納入同級財政，統(tǒng)籌安排、加強管理。對已納入財政預(yù)算的水行政事業(yè)性收費，其相應(yīng)的支出，同級財政部門應(yīng)予以安排；對作為預(yù)算外管理的水行政事業(yè)性收費，實行專戶管理，嚴格按規(guī)定用途使用。各有關(guān)職能部門要加強對水管單位管理經(jīng)費的落實情況和各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。

（八）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。

1、妥善安置分流人員是水管體制改革的重要任務(wù)。要支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)、建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目的基礎(chǔ)上，把部分經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。在水管體制改革過程中，明確為事業(yè)性質(zhì)水管單位的富余人員安置，按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定辦理，符合提前退休政策規(guī)定的人員，可按照云南省事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)，同時鼓勵其它富余人員自謀職業(yè)，從事非公有制經(jīng)濟；明確為企業(yè)性質(zhì)和已轉(zhuǎn)為企業(yè)的水管單位，職工的分流安置按省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

2、切實落實社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在國家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策規(guī)定。有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的水管單位編制內(nèi)人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔(dān)；編制外的人員參加社會保險所需費用由單位解決。事業(yè)性質(zhì)水管單位所欠繳的各項社會保險費由同級財政解決。

改制為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他社會保險。改革前已屬企業(yè)性質(zhì)的水管單位，未參加企業(yè)養(yǎng)老保險的應(yīng)按規(guī)定參保并補繳養(yǎng)老保險費，已參保欠費的應(yīng)按規(guī)定補繳；改革前屬事業(yè)性質(zhì)現(xiàn)改為企業(yè)的水管單位，不再補繳改革前的養(yǎng)老保險費用。單位及其職工按國務(wù)院《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，從1999年1月起繳納失業(yè)保險費或補繳完失業(yè)保險費的，原工齡視為繳費年限，職工失業(yè)時工齡合并計算失業(yè)保險待遇；單位及其職工未從1999年1月起繳納失業(yè)保險費的，從實際繳費時計算繳費年限，職工失業(yè)時以實際繳費年限計算失業(yè)保險待遇。職工的工傷、生育、醫(yī)療保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（九）明確稅收扶持政策。

水管單位用于防洪、排澇、灌溉等公益性支出，經(jīng)主管稅務(wù)部門審核，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。在實行水管體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（十）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善在建水利工程的建設(shè)管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標投標制和工程監(jiān)理制。純公益性質(zhì)的水利工程要組建全額撥款的事業(yè)單位（工程管理局、處、站或所）作為項目法人；準公益性質(zhì)的水利工程，要按照本實施方案的要求，組建事業(yè)單位（工程管理局、處、站或所）作為項目法人；經(jīng)營性質(zhì)的水利工程，要組建有限責(zé)任公司作為項目業(yè)主。

實行新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合，在編制水利工程項目建議書（大型水利工程）或可行性研究報告時，設(shè)計單位及項目業(yè)主必須認真制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)（工程管理局、處、站或所）和運行經(jīng)費來源。水行政主管部門要對工程性質(zhì)提出審查意見，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在工程建設(shè)過程中管理機構(gòu)、管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步實施，管理設(shè)施、管理機構(gòu)不健全的水利工程不予驗收。

（十一）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

為了更好地保障小型農(nóng)村水利工程的安全運行，使其充分發(fā)揮效益，要積極探索小型農(nóng)村水利工程管理體制的改革。對小型農(nóng)村水利工程，要根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)的形式認真落實管理主體。一是可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理所負責(zé)管理，同時將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站則負責(zé)督促檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（或受益戶代表委員會）履行工程管理主體責(zé)任。日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責(zé)，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對于受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責(zé)日常管理。

無論是國有或是集體所有的小型農(nóng)村水利工程，要因地制宜，因工程制宜，在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極探索以承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。小型農(nóng)村水利工程管理和經(jīng)營方式改革的收入所得，要全部用于農(nóng)村水利工程的維修養(yǎng)護、病害整治、渠系配套和工程管理，嚴禁挪作它用。改制后要加強行業(yè)管理，完善管理措施，強化服務(wù)功能。

（十二）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理。

1、加強環(huán)境保護。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護"三同時"制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、嚴格依法行政。各級水行政主管部門和水管單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理。水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展旅游等經(jīng)營項目，要在確保水利工程安全的前提下進行。不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政管理部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施。未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護范圍。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進改革

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府已成立云南省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省水管體制改革工作。各地（州、市）縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，承擔(dān)起對本地區(qū)水管體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時依據(jù)本實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案并組織實施。各地實施方案由同級政府審批，并報上一級政府備案，同時抄送上一級水行政主管部門。

（二）精心組織實施。

各地要在認真制定改革實施方案的基礎(chǔ)上，按照工作步驟，制定周密的工作計劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計劃、有步驟地推進改革。要認真開展試點工作。省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）都應(yīng)選擇不同類型的典型，開展試點工作，以點帶面，為全面推進改革積累經(jīng)驗。要堅持一切從實際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實際，根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實行分類指導(dǎo)。對改革中出現(xiàn)的問題，要及時研究制定措施予以解決。

水利體制改革工作匯報材料 水利行業(yè)改革篇二

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好年度水量、水費的核算工作，在各村組設(shè)置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權(quán)劃界，人人都

有管護的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責(zé)實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎(chǔ)上，自治縣財政也應(yīng)逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔(dān)，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應(yīng)加強

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機構(gòu)，加強日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎懲制度。加

強對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務(wù)機構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進水利信息化建設(shè)，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務(wù)能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務(wù)項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂疲鸺壏峙?，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設(shè)，深入進行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，全面加強節(jié)水型社會建設(shè)工作。

水利體制改革工作匯報材料 水利行業(yè)改革篇三

小型水利工程體制改革工作方案

小型水利工程體制改革工作方案

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》要求和全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點工作會議精神，為積極穩(wěn)妥推進我縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，確保改革工作的順利進行，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，改革農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，明確責(zé)任主體，加強工

程管理，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，調(diào)動和激發(fā)社會辦水利的積極性，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅持農(nóng)村小型水利工程安全和農(nóng)民用水利益至上的原則；

堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任的原則；

堅持政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵社會各界廣泛參與建設(shè)和管理的原則；

堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革的原則；

堅持開發(fā)利用與保護并重，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。

三、

通過改革，切實解決當(dāng)前農(nóng)村小型

水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實的問題，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利管理體制，明確所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，形成自主經(jīng)營、自我管理的發(fā)展機制，促進農(nóng)村小型水利工程建設(shè)走上市場化運作的軌道，提高農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

四、改革范圍

縣農(nóng)村小型水利改革涉及全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。具體改革范圍如下：

輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理工程及渠道工程;

小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程；

鎮(zhèn)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程。

五、改革形式

本次體制改革鼓勵采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜，實事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進一步明確小型

水利工程的產(chǎn)權(quán)。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則合理確定工程產(chǎn)權(quán)，登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，調(diào)動民間投資、建設(shè)、管理水利的積極性，形成多元化、多渠道的投入機制，逐步形成建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。

承包、租賃、股份合作小型水利工程的個人或組織，作為小型水利樞紐工程的建設(shè)與管理、運行、維修養(yǎng)護、安全保衛(wèi)、防汛等的執(zhí)行主體，負有對水利工程進行規(guī)劃設(shè)計、籌資建設(shè)、組織施工、使用管理、安全運行、維修養(yǎng)護的責(zé)任與義務(wù)。同時，應(yīng)制定各項規(guī)章和管理制度，搞好水量統(tǒng)配與灌溉服務(wù)，協(xié)調(diào)好用水戶之間的關(guān)系。農(nóng)村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本次改革涉及四個類型的水利工

程，改革的水利工程及建議如下：

農(nóng)村自來水工程。改革方式采取用水戶協(xié)會及委托為主，結(jié)合承包方式進行改革。一是只涉及一個村的自來水工程采用委托和用水戶協(xié)會的方式進行。二是涉及幾個村的自來水工程，采用用水戶協(xié)會的方式進行改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程。由縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)政府水管站管理的方式進行，也可以采取與用水戶協(xié)會共同管理的方式進行。

以農(nóng)戶自用為主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式進行。其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有。

農(nóng)田排灌工程、水源工程、溝渠、管網(wǎng)等。改革方式以委托管理及用水戶協(xié)會為主，結(jié)合承包的方式進行。

六、實施步驟

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》要求，結(jié)合我縣實際，農(nóng)村小型水利工程管理體

制改革工作分為三個階段進行。

第一階段：調(diào)查摸底、制定方案，時間從9月10日至11月30日。縣水務(wù)水電局組織人員在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，及時組織召開改革試點工作動員會議，認真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》，全省農(nóng)村水利工程管理體制改革試點縣工作會精神，全面細致的開展調(diào)查摸底工作，并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定小型水利工程管理體制改革工作實施方案。

第二階段：公開實施、簽訂合同，時間從12月1日至4月30日。在確定改革方案的基礎(chǔ)上，按照本次改革涉及的四個類型的水利工程進行分類，并對于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進行改革的工程，要完善登記造冊，審核批準，簽訂合同，發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。

第三階段：總體評估、查漏補缺，時間從5月1日至12月30日。要通過采取開展“回頭看”，查漏補缺的方式，對改革工作進行全面

總結(jié)

七、保障措施

高度重視，充分認識開展農(nóng)村小型水利工程管理改革的重要性和必要性

我縣農(nóng)村小型水利工程，存在著管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減等問題，造成了“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的狀況，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分發(fā)揮，不適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。規(guī)范和加快我縣農(nóng)村小型水利工程的管理，是夯實我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高思想認識，充分認識開展農(nóng)村小

型水利工程管理體制改革的重要意義，以本次改革為契機，規(guī)范和完善轄區(qū)內(nèi)各類水利工程的管理。及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。確保按期全面完成改革任務(wù)。

落實政策，為開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作保駕護航

本次改革按照責(zé)權(quán)一致、有機統(tǒng)

一、因地制宜、分類指導(dǎo)、尊重民意、維護權(quán)益、政府扶持、民辦公助、統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則進行。各級各部門要認真落實上級有關(guān)政策，為農(nóng)村小型水利工程改革工作保駕護航。

一是要依法保護支持改革主體。我縣將根據(jù)省政府《關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》文件精神，依法保護農(nóng)村小型水利工程所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。對于承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程

產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者和經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策和扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經(jīng)營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，并將采取“民辦公助”、“一事一議，財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當(dāng)補助或獎勵。

二是要嚴格執(zhí)行水價政策。改革后的工程供水價格，嚴格按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價改革促進節(jié)約用水保護水資源實施意見的通知》及云南省水價改革的有關(guān)規(guī)定，在縣有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅內(nèi)商定，并報經(jīng)水行政主管部門審定后，上報縣物價部門按照規(guī)定批準后執(zhí)行，用水戶應(yīng)遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。

三是要切實管好回收資金。通過改

革所收回的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利項目，要做到財務(wù)公開、公正透明，充分接受縣紀檢等部門的監(jiān)督管理。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項資金納入縣財政管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椨糜谕度朕r(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。

通力協(xié)作，認真做好水利工程的確權(quán)劃界工作，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展

做好水利工程產(chǎn)權(quán)劃界工作，是做好水利工程管理的前提。國土、水務(wù)等相關(guān)部門要加大協(xié)作力度，認真開展好水利工程的產(chǎn)權(quán)劃界工作，以促進水利工程依法管理。凡是新建的農(nóng)村小型水利工程要全面建設(shè)項目法人負責(zé)制，要實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源，對沒有管理方案的工程不予立項。新建水

利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準工程開工建設(shè)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實施，并明確劃定工程的管理范圍、樹碑立界?？h水務(wù)、國土、規(guī)劃部門共同監(jiān)督。對已建農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬單位提出申辦水利工程產(chǎn)權(quán)劃界要求的，要根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)并考慮歷史條件和現(xiàn)狀，積極配合其做好產(chǎn)權(quán)劃界工作，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展。

落實責(zé)任，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作落到實處

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各鄉(xiāng)、各級有關(guān)部門要切實負起責(zé)任。要將此項改革作為當(dāng)前一項重要的工作狠抓落實，通過簽訂責(zé)任狀，明確目標責(zé)任，形成齊抓共管、各負其責(zé)的工作格局。

水利體制改革工作匯報材料 水利行業(yè)改革篇四

全縣深化小型水利工程管理體制改革工作

匯報

xx縣位于(基本情況略).歷年來我縣一貫高度重視水利工作。特別是新一屆縣委、縣政府提出“砸鍋賣鐵也要辦水利”的理念，在積極爭取上級資金的基礎(chǔ)上，縣本級每年投入5000萬元“真金白銀”，歷史性的完成了長公里的三角圩除險加固、龍安河立新防護、縣城飲水工程以及一大批河道疏浚和泵站改造等項目，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。被列為全省深化小型水利工程管理體制改革試點縣之一以來，xx充分借鑒學(xué)習(xí)其它地區(qū)先進經(jīng)驗做法，先試先行，不等不靠，改革試點工作得到健康有序穩(wěn)步推進。

一、我縣小型水利設(shè)施基本情況

全縣現(xiàn)有小型水利工程2679處，其中：小型水庫60座，中小河流及堤防17條，小型水閘167座，小型灌區(qū)272處，塘壩1658座，灌溉機井95個，小型泵站290座，農(nóng)村飲水安全工程96處，水電站24座。長期以來，我縣一些水利工程尤其是小型水利工程處于管理人員不夠、管理經(jīng)費短缺和管理機制不健全的狀態(tài),嚴重影響了工程的運行安全及效益的進一步發(fā)揮。為改變這一狀況，破解水利發(fā)展難題，從xx年開始我縣就分階段開展水利工程管理體制改革工作，xx年在完成國有水管單位改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，財政每年安排500萬元專項資金用于8座萬畝圩堤、2座重點千畝圩堤、6座小型水庫的管護。

二、主要做法

我縣按照省廳的總體部署，以逐步實現(xiàn)“建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”為目標，積極推進深化小型水利工程管理體制改革。主要抓了以下幾個方面工作。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實?？h委、縣政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作，成立了以常務(wù)副縣長為組長、相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開了全縣深化小型水利工程管理體制改革動員會，對水管體制改革工作進行全面部署，并結(jié)合實際制定出切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案和試點工作路線圖?？h動員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立即行動，相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)、水管站長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動員大會，明確了職責(zé)任務(wù)，落實專人負責(zé)改革工作。為了保障此次改革順利推進，縣財政安排150萬元用作改革試點專項工作經(jīng)費，縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組堅持一個階段一調(diào)度，一個難題一協(xié)調(diào)的工作機制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場嚴格按照時間節(jié)點全方位推進。

二是明確任務(wù)抓規(guī)范。結(jié)合xx實際，縣政府研究制定并在政府常務(wù)會議上通過下發(fā)了《xx縣深化小型水利工程管理體制改革試點工作實施方案》，進一步明確了我縣深化小型水利工程管理體制改革的基本原則、目標任務(wù)、改革范圍、改革內(nèi)容及保障措施等。下發(fā)了《xx縣深化小型水利工程管理體制改革工作考核辦法》，并將深化小型水利工程管理體制改革工作納入縣對鄉(xiāng)水利目標考核。為了確保完成改革試點工作目標，還將改革試點工作寫入xx年政府工作報告，從而有力地保障了改革試點工作穩(wěn)步推進。

三是廣泛宣傳造氛圍。為做好改革試點工作，我們組織相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題講座，邀請鄉(xiāng)村干部、村民代表及工程管護等人員座談。并通過媒體引導(dǎo)、張貼標語、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答等形式廣泛宣傳小型水利工程管理體制改革工作的重要意義，進一步統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認識，調(diào)動了社會各界主動參與改革的積極性。

四是是調(diào)查摸底打基礎(chǔ)。為切實做好深化小型水利工程管理體制改革工作，我縣對各類小型水利工程

進行了調(diào)查摸底，通過現(xiàn)場核實，查閱資料，拍照留存，標注坐標，明晰工程特性，登記造冊。通過調(diào)查摸底，摸清家底，為下一步產(chǎn)權(quán)證核發(fā)和管理合同簽訂奠定基礎(chǔ)。

五是先行先試抓典型。為了維護社會穩(wěn)定，少走彎路，加快推進，我縣采取邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的模式，選擇立新作為改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“全面部署、整體推進、突出重點、分步確權(quán)”的步驟，縣政府派出工作組進駐該鄉(xiāng)指導(dǎo)改革試點，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，縣駐鄉(xiāng)包村單位配合鄉(xiāng)干部深入村組調(diào)查，對水利工程進行登記摸底，梳理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)主體、管護責(zé)任。并對工程名稱、效益、產(chǎn)權(quán)主體、管護主體、職責(zé)進行公示，主動接受社會監(jiān)督。通過對該鄉(xiāng)小型水利設(shè)施確權(quán)，明晰了權(quán)益，明確了責(zé)任和義務(wù)，理順了經(jīng)營管護機制，促進了農(nóng)村小型水利設(shè)施的維護和建設(shè)。立新改革試點經(jīng)驗的推廣，極大地促進了全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化小型水利工程管理體制改革工作。

六是落實獎補作保障。在前期每年從財政預(yù)算中安排500萬元用于重點水工程管護人員和維養(yǎng)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，為鞏固和推進深化小型水利工程管理體制改革工作，縣財政自xx年起，每年再增加50萬元用于小型水利工程管護，對工程管護好、效益發(fā)揮好的村或工程進行獎補。

三、存在的問題

1、改革工作涉及面廣、影響大、任務(wù)繁重，加上小型水利工程由于過去無專人管護，老化、退化嚴重，維修養(yǎng)護需要大量投入，僅依靠縣本級財政難以維持改革后續(xù)工作。

2、少量工程所有權(quán)涉及到多人或多村共有，無法明確產(chǎn)權(quán)，群眾對此次改革后的成果，期望較高，等靠思想嚴重。

四、下一步工作打算

一是進一步加強改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對各類小型水利工程頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，落實管體主體，探索和選定管理模式、簽訂管理合同；二是完善配套政策，制定維修養(yǎng)護資金補助分配實施細則；三是做好我縣試點工作驗收及總結(jié)。

深化小型水利工程改革工作任重道遠，我們將以此次會議為契機，在省水利廳的精心指導(dǎo)下，周密安排，扎實工作，全面完成深化小型水利工程管理體制改革試點工作。

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