研究制度建設(shè)工作總結(jié)（模板15篇）

8.總結(jié)是對自己所面臨問題和挑戰(zhàn)的一種積極應(yīng)對方式。在寫總結(jié)時(shí)，要用簡練明了的語言表達(dá)，避免使用過多的冗長詞匯。以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇一

為貫徹落實(shí)省市、場（處）有關(guān)文件精神，加強(qiáng)我村領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任心和工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我村領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)場（處）的和諧農(nóng)場和景區(qū)建設(shè)飛躍發(fā)展的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)將我村領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

20xx年，在場（處）黨委的關(guān)心和指導(dǎo)下，我村認(rèn)真貫徹落實(shí)場（處）《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的通知》的文件精神，結(jié)合我村工作實(shí)際，組織開展了制度建設(shè)工作，進(jìn)一步促進(jìn)了我村“強(qiáng)責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務(wù)平臺(tái)，營造了風(fēng)清氣正責(zé)任心強(qiáng)的良好發(fā)展環(huán)境。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一是及時(shí)成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負(fù)責(zé)人為成員的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了《茶園沖村制度建設(shè)實(shí)施方案》，及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和工作步驟。三是對開展制度建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，從增強(qiáng)責(zé)任心、推進(jìn)制度建設(shè)、完善機(jī)制和加大問責(zé)等方面明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

（二）進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度。

領(lǐng)導(dǎo)小組對我村各項(xiàng)制度進(jìn)行認(rèn)真清理和登記，對原有的不適應(yīng)的制度進(jìn)行修改完善，結(jié)合當(dāng)前工作的發(fā)展形勢，從新制定了《學(xué)習(xí)制度》、《會(huì)議制度》、《工作制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。在各項(xiàng)制度的修改完善工作中，涉及到人事、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)建設(shè)重大事項(xiàng)、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項(xiàng)制度。

（三）切實(shí)做好立卷歸檔工作。

根據(jù)實(shí)施方案的要求，在場（處）黨委指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組對38項(xiàng)制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實(shí)查詢。

（一）存在不足。

通過近段時(shí)間的工作，在制度建設(shè)工作中也還存在著以下不足之處：一是個(gè)別負(fù)責(zé)人對開展制度建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為那是虛的東西，有應(yīng)付的思想。二是對各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度還不夠，督查、檢查、反饋的少。

（二）下步工作意見。

一是要繼續(xù)以徹落實(shí)場（處）《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的通知》為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善我村各項(xiàng)制度。堅(jiān)持責(zé)任與作風(fēng)并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權(quán)、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。

二是要堅(jiān)持制度的落實(shí)，經(jīng)常性、階段性總結(jié)，根據(jù)實(shí)際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機(jī)制。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇二

自20xx年8月全市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目啟動(dòng)以來，我縣作為四處項(xiàng)目基地園所在縣區(qū)，各項(xiàng)活動(dòng)也如火如荼的開展起來。目前，我縣該項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)已經(jīng)順利啟動(dòng)，并穩(wěn)步進(jìn)入研究階段，現(xiàn)將半年來項(xiàng)目研究工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：

利津縣積極響應(yīng)全市開展“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的要求，全縣共11處幼兒園申報(bào)此研究項(xiàng)目，其中利津縣實(shí)驗(yàn)一幼、實(shí)驗(yàn)二幼、利津鎮(zhèn)中心幼兒園、陳莊鎮(zhèn)中心幼兒園4處幼兒園被確定為本項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)基地園。

“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目是一個(gè)行動(dòng)研究項(xiàng)目，旨在解決各地、各幼兒園教育教學(xué)中的實(shí)際問題，進(jìn)一步推進(jìn)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的實(shí)施，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提升幼兒園的教育質(zhì)量。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素提高教師的素質(zhì)，形成一種讓幼兒園教師提出的問題有路可求的常態(tài)機(jī)制，更加深入地貫徹《綱要》，繼續(xù)唱響幼教主旋律。

1、專業(yè)引領(lǐng)理清思路。

1）縣教育局成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，以托幼辦和基地園負(fù)責(zé)人為組員的實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)各園開展的各項(xiàng)研究活動(dòng)。

2）各基地園成立園本教研協(xié)助小組，積極開展教研活動(dòng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的園本教研理論知識和成功經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)的教育理論豐富頭腦。學(xué)習(xí)、了解園本研修促進(jìn)教師專業(yè)成長的前沿理論，在我縣建立起了自下而上的教學(xué)研究制度，以適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育要求。

2、現(xiàn)場研討明確方向。

為了貫徹落實(shí)全市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議精神，同時(shí)也讓參加研究的幼兒園園長、老師對“園本教研”有一個(gè)更清醒的認(rèn)識，縣托幼辦于9月5日專門組織并召開“以園為本教研制度建設(shè)”專題研討會(huì)。全縣縣直、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長和骨干教師共計(jì)40余人參加了會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了全市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議精神，同時(shí)與會(huì)人員集思廣益，暢談對該項(xiàng)目的理解和研究中的困惑，還就此項(xiàng)目的具體實(shí)施展開深入地討論，進(jìn)一步理清了思路，明確了研究方向。本次研討會(huì)的召開對于“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目的開展起到了舉足輕重的作用。

3、開展活動(dòng)，提高實(shí)效。

1）加強(qiáng)日常教學(xué)研討，提高每位教師觀察孩子活動(dòng)的能力，善于捕捉教育事件，認(rèn)真進(jìn)行分析與反思，靈活調(diào)整教育策略，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的有效性。同時(shí)應(yīng)圍繞課改實(shí)施過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行討論，力求解決教學(xué)中的常規(guī)問題，搞好平時(shí)的研究工作。

2）立足崗位培訓(xùn)，著力打造名師。組織教師開展各種教育教學(xué)業(yè)務(wù)技能大賽，促進(jìn)教研活動(dòng)的開展和教師業(yè)務(wù)技能與水平的提高。

3）立足班組教研活動(dòng)，大力開展園本教研。開展“備課、上課、反思、評課”等系列教研活動(dòng)，同時(shí)，結(jié)合幼兒園、幼兒的實(shí)際，結(jié)合課堂實(shí)踐，把實(shí)踐中的疑問、困惑進(jìn)行歸納、篩選，確定一個(gè)討論專題，組織交流討論，使教師沿著計(jì)劃--行動(dòng)--觀察--反思這一互聯(lián)互動(dòng)的螺旋式的漸進(jìn)過程，求得問題的解決。真正“開展自己的教學(xué)研究”、“解決自己的教學(xué)問題”、“發(fā)表自己的研究成果”、“改善自己的教學(xué)實(shí)踐”不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高教育教學(xué)研究能力。從而促進(jìn)教師間的互動(dòng)式交流和教師與新課程的共同成長，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高的目的。

4）充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過網(wǎng)上教研，加強(qiáng)教研員與教師的溝通交流，探索教育教學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

5）結(jié)合工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，積極開展課改專題研究，提高教研員專業(yè)引領(lǐng)素質(zhì)。通過教學(xué)研究、教學(xué)成果展示、現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)等方式，鍛煉教研員的教研指導(dǎo)與服務(wù)能力，激發(fā)教研的教育創(chuàng)造思維，構(gòu)建專家型、創(chuàng)造型的教研員隊(duì)伍，帶動(dòng)教研工作整體水平的提高。

6）注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，充分挖掘與利用當(dāng)?shù)貜V博的自然資源和社會(huì)資源，善于在實(shí)踐中反思，提高教師的反思能力與文字書寫能力，總結(jié)與積累教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使有益經(jīng)驗(yàn)得以傳承。

7）注重日常教研活動(dòng)的資料管理。做好幼兒園檔案和個(gè)人檔案資料的'積累工作，做到有計(jì)劃、有總結(jié)、有反饋、有整改、有實(shí)效，幼兒園要將組織評選新課程活動(dòng)優(yōu)秀教案、教學(xué)反思、典型案例、心得體會(huì)，編輯成冊存檔。

4、園際交流，取長補(bǔ)短。

1）12月5日正值項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)開展三個(gè)月之際，“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目首次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在縣教育局召開。會(huì)上各項(xiàng)目基地園對在研究過程中遇到的問題和困惑進(jìn)行了探討，獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)也得到了共享，為其他幼兒園搞好園本教研，課題研究提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2）截至12月中旬利津縣各級各類幼兒園的教育博客，都已建立起來，內(nèi)容充實(shí)、形式新穎，利津縣托幼辦并且在東營教育信息網(wǎng)上建立了利津?qū)W前教育博客群，利津縣學(xué)前教育已成為一支蓬勃發(fā)展的生力軍。網(wǎng)上博客的開通，不僅提升了利津縣學(xué)前教育的形象，同時(shí)為各園的園際研究交流，提供了便捷的平臺(tái)，又一次推進(jìn)了全縣結(jié)網(wǎng)互動(dòng)、優(yōu)勢拉動(dòng)、整體推動(dòng)三動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的延伸。

3）項(xiàng)目試點(diǎn)園在加強(qiáng)自身研究的同時(shí)，充分發(fā)揮示范、輻射作用，采用“區(qū)域推進(jìn)、逐步推廣、以園為本、專業(yè)引領(lǐng)”的方式縮小了我縣各級各類幼兒園之間教育水平的差距，促進(jìn)了全縣幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展、共同提高。

我們非常欣慰的看到，各項(xiàng)目基地幼兒園“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目研究工作已在緊張有序的進(jìn)行著，并各自有特色但工作中還有許多困惑尚待研究解決：

1、更高的專業(yè)引領(lǐng)、理論支撐的問題。

2、成果的物化、呈現(xiàn)問題。

3、一線教師由于較少接受科研程序、方法和規(guī)范等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，要形成較強(qiáng)的研究意識，掌握必要的研究技術(shù)，需要相當(dāng)長的時(shí)間。

4、園本教研特色的展現(xiàn)，如何創(chuàng)建富有個(gè)性的園所文化。

“以園為本的教研制度建設(shè)”項(xiàng)目研究剛剛起步，通過這一項(xiàng)目研究將會(huì)呈現(xiàn)一批有價(jià)值的實(shí)踐研究成果，同時(shí)也可以帶動(dòng)更多的幼兒園參與到教育研究的行列中來，并培養(yǎng)出一批高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才，切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇三

為貫徹落實(shí)省市、場（處）有關(guān)文件精神，加強(qiáng)我村領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任心和工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我村領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)場（處）的和諧農(nóng)場和景區(qū)建設(shè)飛躍發(fā)展的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)將我村領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

一、2012年制度建設(shè)工作基本情況

2012年，在場（處）黨委的關(guān)心和指導(dǎo)下，我村認(rèn)真貫徹落實(shí)場（處）《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的通知》的文件精神，結(jié)合我村工作實(shí)際，組織開展了制度建設(shè)工作，進(jìn)一步促進(jìn)了我村“強(qiáng)責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務(wù)平臺(tái)，營造了風(fēng)清氣正責(zé)任心強(qiáng)的良好發(fā)展環(huán)境。

（一） 進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是及時(shí)成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負(fù)責(zé)人為成員的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了《茶園沖村制度建設(shè)實(shí)施方案》，及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和工作步驟。三是對開展制度建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，從增強(qiáng)責(zé)任心、推進(jìn)制度建設(shè)、完善機(jī)制和加大問責(zé)等方面明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

（二） 進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度

《工作制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。在各項(xiàng)制度的修改完善工作中，涉及到人事、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)建設(shè)重大事項(xiàng)、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項(xiàng)制度。

（三） 切實(shí)做好立卷歸檔工作

根據(jù)實(shí)施方案的要求，在場（處）黨委指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組對38項(xiàng)制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實(shí)查詢。

二、存在不足及下步工作意見

（一）存在不足

通過近段時(shí)間的工作，在制度建設(shè)工作中也還存在著以下不足之處： 一是個(gè)別負(fù)責(zé)人對開展制度建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為那是虛的東西，有應(yīng)付的`思想。二是對各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度還不夠，督查、檢查、反饋的少。

（二）下步工作意見

一是要繼續(xù)以徹落實(shí)場（處）《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的通知》為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善我村各項(xiàng)制度。堅(jiān)持責(zé)任與作風(fēng)并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權(quán)、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。

二是要堅(jiān)持制度的落實(shí)，經(jīng)常性、階段性總結(jié)，根據(jù)實(shí)際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機(jī)制。

茶園沖村

二0一二年十月二十八日

按照教體局“關(guān)于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，**學(xué)區(qū)認(rèn)真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度進(jìn)行了“廢改立”處理；本次清查制度322項(xiàng)，制度廢除42項(xiàng)，修改完善33項(xiàng)，建立20項(xiàng)。

一、以全面梳理清查為切入點(diǎn)，明確廢改立標(biāo)準(zhǔn)

隨著創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、風(fēng)清氣正、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進(jìn)和學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃等工作的開展，**學(xué)區(qū)亟需建立與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學(xué)區(qū)發(fā)展的一些問題，對原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進(jìn)行了全面清查和梳理。

二、以完善工作機(jī)制為基本點(diǎn)，落實(shí)廢改立任務(wù)

（1）對內(nèi)容陳舊、操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報(bào)告制度》。

（2）對不符合新形勢、新任務(wù)要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進(jìn)行了修訂完善。如對《學(xué)校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報(bào)制度》等進(jìn)行了修訂。

各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動(dòng)效果；學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃，也是新事物，也需要有相應(yīng)的制度措施，才能保證實(shí)效。因此，我們在充分調(diào)查、討論過后予以完善。

三、以推進(jìn)日常工作為著眼點(diǎn)，確保服務(wù)好師生

1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結(jié)合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學(xué)不力、學(xué)生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責(zé)，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務(wù)師生的質(zhì)量效率。

2、借此“廢改立”工作之機(jī)，我們匯編了《**學(xué)區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學(xué)區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學(xué)、考核等，把和面向師生服務(wù)內(nèi)容的工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。

四、以科學(xué)論證為落腳點(diǎn)，確保內(nèi)容合理程序規(guī)范

在“立”時(shí)，因工作面廣，需學(xué)區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度》時(shí)，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學(xué)論證、充分協(xié)調(diào)、民主決策等必要程序，通過座談會(huì)、論證會(huì)或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關(guān)方面意見，確保擬制定制度內(nèi)容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實(shí)用、方便師生，增強(qiáng)科學(xué)性和可行性。再比如，新制定《學(xué)校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調(diào)動(dòng)了各校營養(yǎng)計(jì)劃負(fù)責(zé)人，后勤等；不等不拖，加班加點(diǎn)，多次舉行座談會(huì)并幾易其稿，確保為學(xué)校食堂管理提供良好的制度保障。

為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅(jiān)持規(guī)則先行，嚴(yán)格按章辦事，任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定；另一方面根據(jù)師生的意見和實(shí)際情況適時(shí)修訂規(guī)章，拓寬意愿表達(dá)渠道，完善源頭參與機(jī)制。

**學(xué)區(qū)以“廢改立”為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)了各項(xiàng)日常工作的開展。從我們的體會(huì)來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進(jìn)和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進(jìn)學(xué)區(qū)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的需要，更是推進(jìn)我們?nèi)粘９ぷ鞯钠惹行枰?/p>

附：**學(xué)區(qū)2017年制度建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

中共海原縣**學(xué)區(qū)支部委員會(huì)

2017年11月17日

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇四

20xx年xx供電公司在xx市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》、《遼寧省政府信息公開規(guī)定》、《遼寧省政務(wù)公開規(guī)定》，積極開展政務(wù)信息公開工作，取得了一些成績，現(xiàn)將xx供電公司20xx年政務(wù)信息公開工作總結(jié)如下：

為進(jìn)一步做好我公司政務(wù)公開的各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)辦事公開制度，根據(jù)xx市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件精神，特成立了以公司總經(jīng)理劉樹新、黨委書記劉國華為組長的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括辦公室、^v^(紀(jì)委辦公室)、營銷部、電力調(diào)度控制中心和各供電分公司。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在^v^(紀(jì)委辦公室)，負(fù)責(zé)公司政務(wù)公開組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和日常工作。同時(shí)明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)。

xx供電公司為做好全市人民保供電工作，確保全市人民實(shí)時(shí)掌握停電動(dòng)態(tài)，提前做好停電準(zhǔn)備，避免因停電給電力客戶的生產(chǎn)和生活帶來不便，通過以下方式開展停電信息公告工作：供電設(shè)施因計(jì)劃檢修需要停電時(shí)，提前7天將停電區(qū)域、線路、停電時(shí)間和恢復(fù)供電的時(shí)間通過xx晚報(bào)和廣播電臺(tái)滾動(dòng)播放方式進(jìn)行公告。

供電設(shè)施因臨時(shí)檢修需要停電時(shí)，提前24小時(shí)將停電區(qū)域、線路、停電時(shí)間和恢復(fù)供電的時(shí)間通過xx晚報(bào)和廣播電臺(tái)滾動(dòng)播放方式進(jìn)行公告。

公司積極參與“政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自做客電臺(tái)直播間，與廣大市民客戶進(jìn)行廣泛交流，認(rèn)真地解答、解決客戶的咨詢和問題，得到了廣大客戶的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)公司運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，積極宣傳公司的“你用電，我用心”的服務(wù)理念和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新政策、新舉措。

5月15日，xx供電公司舉辦了20xx年“5·15政務(wù)公開日”活動(dòng)。本次政務(wù)公開活動(dòng)公司以提高系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政務(wù)公開為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)信息向人民群眾主動(dòng)公開意識，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)xx市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。xx供電公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，公司副總經(jīng)理劉紹君帶領(lǐng)營銷部、市場及大客戶服務(wù)室、營電室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員，在供電公司門前開展了宣傳活動(dòng)。

在活動(dòng)中，我公司通過宣傳展板、發(fā)送宣傳單、宣傳手冊等形式，從企業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全用電、電價(jià)電費(fèi)、等方面向全社會(huì)進(jìn)行了公開。公司副總經(jīng)理劉紹君與市民進(jìn)行了近距離交流，聽取廣大電力客戶對公司服務(wù)工作方面的意見和建議。客戶服務(wù)人員認(rèn)真地解答、解決用戶的咨詢和投訴，宣傳公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新政策、國家節(jié)能政策的新措施，現(xiàn)場辦理用電及咨詢業(yè)務(wù)。

此次活動(dòng)向市民發(fā)放故障報(bào)修指南、電價(jià)政策、辦電須知、用電小常識、“95598”電力客戶服務(wù)熱線指南及故障報(bào)修流程等各類宣傳單300余份，現(xiàn)場解答群眾提出的政策用電咨詢26件次，使廣大客戶更深入地了解到供電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，使得公司政務(wù)公開的宣傳活動(dòng)收到了良好成效。

通過本次活動(dòng)的開展，既展示出供電員工的服務(wù)風(fēng)采，又拓展了政務(wù)公開渠道，為使政務(wù)公開與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)。

公司所屬5個(gè)供電分公司也同時(shí)在響應(yīng)本縣(市)區(qū)號召，在本地區(qū)開展了宣傳活動(dòng)。

在xx市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我公司在政務(wù)公開工作中取得了一點(diǎn)成績，但是，我們也清醒地認(rèn)識到還存在著一些不足：服務(wù)水平仍未能完全達(dá)到社會(huì)各界的期待。雖然我們提供的服務(wù)從便民、快速、高效、親和等各個(gè)方面均得到了有效的提升，但隨著社會(huì)發(fā)展，用電客戶對供電企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)手段要求越來越高，我們服務(wù)內(nèi)容深度和廣度尚不能完全滿足客戶要求，個(gè)性化、差異化服務(wù)還有待于加強(qiáng)。

繼續(xù)拓展政務(wù)公開途徑，強(qiáng)化信息公開的實(shí)效性和及時(shí)性，推進(jìn)“四進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)政府)，加強(qiáng)農(nóng)村用電安全宣傳活動(dòng)，推動(dòng)客戶連心卡走進(jìn)千家萬戶，推廣多種繳費(fèi)方式，推動(dòng)電力知識宣傳，引導(dǎo)客戶正確認(rèn)識電力企業(yè)，加大宣傳力度。

面對新的形勢，我們有信心在今后的政務(wù)公開工作中做得更好，積極履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇五

本年度學(xué)校著力建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，這是學(xué)校更高層次建設(shè)好學(xué)校、管理好學(xué)校、教育好學(xué)生、發(fā)展好教師，推進(jìn)我校教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略行動(dòng);是進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，建立和完善充滿活力、富有效率、更加開放，讓學(xué)?；貧w教學(xué)本質(zhì)，為學(xué)校注入新動(dòng)力;本年度，結(jié)合我校實(shí)際工作，特總結(jié)如下。

一、指導(dǎo)思想。

教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》和市區(qū)教育局印發(fā)的《現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作計(jì)劃》等精神，針對小學(xué)教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、學(xué)校與社會(huì)等各方力量，通過完善基本制度，健全長效機(jī)制等方式，構(gòu)建思想理念先進(jìn)、法規(guī)依據(jù)充分、具體運(yùn)行正常、實(shí)踐成效顯著的現(xiàn)代學(xué)校制度框架，使我校成為教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升、辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)、品牌特色不斷彰顯，社會(huì)聲譽(yù)與日俱增的成都名校。

二、主要工作。

(一)主要目標(biāo)和行動(dòng)。

1.教育思想現(xiàn)代化。

目標(biāo)：教育思想符合現(xiàn)代教育理論，具有前瞻性，形成先進(jìn)的、能夠促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、有利于培養(yǎng)現(xiàn)代化合格人才的教育思想和管理思想體系。

行動(dòng)1——行政領(lǐng)航：每學(xué)期開始，學(xué)校行政會(huì)提前召開現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研討會(huì)。統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)與任務(wù)，部署相關(guān)工作，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定重要的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。而后在開學(xué)大會(huì)上對全體教師進(jìn)行計(jì)劃交流和普及。會(huì)議主要從學(xué)校發(fā)展的特色，教學(xué)計(jì)劃，德育活動(dòng)，科研成就這幾方面展開進(jìn)行。

行動(dòng)2——專家引領(lǐng)：知名教授給學(xué)校老師們帶來的講座，在講座當(dāng)中從宏觀層面對市乃至全國的教育均衡情況有了一定的了解，對于我們在微觀層面上的教育管理、教育理念和教學(xué)改革有一定的啟發(fā)。

行動(dòng)3——民主管理：學(xué)校民主管理制度涵蓋著黨支部、工會(huì)、行政、教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)等諸多方面。雖然我校原有相關(guān)制度也不少，但這些制度還是否適應(yīng)不斷發(fā)展變化的學(xué)校工作呢?答案是否定的。但要短期內(nèi)把這些制度全部進(jìn)行梳理和完善也確實(shí)存在著困難，因此我們現(xiàn)在開展的工作是先進(jìn)一步補(bǔ)充完善當(dāng)前工作中存在問題較多、矛盾較突出的如：職稱晉級、績效獎(jiǎng)勵(lì)、常規(guī)工作量化等方面的工作制度。這學(xué)期我們補(bǔ)充完善了《學(xué)校職稱晉升推薦制度》、《學(xué)校常規(guī)工作量化考核細(xì)則》、《學(xué)?？冃Э己思蔼?jiǎng)勵(lì)性績效工資分配實(shí)施細(xì)則》、《學(xué)校教職工出勤補(bǔ)充規(guī)定》、《學(xué)校外出培訓(xùn)制度》、《學(xué)校學(xué)生作業(yè)管理制度》、《學(xué)校教師備課制度》、《學(xué)校校本教研制度》。

行動(dòng)4——教師探尋：教代會(huì)作為學(xué)校民主管理的主要形式，具有參與學(xué)校計(jì)劃制定權(quán)，參與學(xué)校管理決策權(quán)，參與學(xué)校管理過程的建議權(quán)，對學(xué)校重大決策具有表決權(quán)和決定權(quán);對學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)具有評議權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán);同時(shí)也要保障教師在民主管理方面的基本權(quán)利，知道校情、發(fā)表意見、參與校政、謀議校事、監(jiān)督校務(wù)，這樣才能保障教職工的主人翁地位。發(fā)揮教代會(huì)的作用，除在制度上保證，學(xué)校也注意在措施上落實(shí)，工作上支持。同時(shí)還加強(qiáng)教代會(huì)自身建設(shè)，嚴(yán)格把好“四關(guān)”，選舉代表關(guān)、議事程序關(guān)、提案審議關(guān)、提案辦理關(guān)。在學(xué)校的大小事務(wù)上，試行代表提案。這是教職工行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己政治文化精神上的訴求的有效形式和載體，是學(xué)校實(shí)行民主管理的主要途徑。

行動(dòng)5——校務(wù)公開：校務(wù)公開不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自覺接受群眾監(jiān)督的形式，也是教職工的一項(xiàng)基本權(quán)利，是學(xué)校管理走向民主法治的必要前提。是實(shí)現(xiàn)教職工權(quán)利的有力保障。學(xué)校設(shè)置校務(wù)公開欄，接收群眾的監(jiān)督和建議。

2.師資隊(duì)伍現(xiàn)代化。

目標(biāo)：師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員充足，建設(shè)一支現(xiàn)代化的師資隊(duì)伍。

行動(dòng)1——信息技術(shù)培訓(xùn)：學(xué)校開展了多媒體教學(xué)設(shè)備使用培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)由中心主任主任先給大家講解了使用新設(shè)備的注意事項(xiàng)，接著，某科技教育公司的員工為老師們培訓(xùn)了電子白板、投影儀、數(shù)碼展臺(tái)等的使用方法。

行動(dòng)2——前沿教研：國際教育界早就提出鼓勵(lì)學(xué)生自帶設(shè)備(byod)進(jìn)課堂?；谝苿?dòng)終端的一對一數(shù)字化學(xué)習(xí)研究和實(shí)踐可以說是全球的熱點(diǎn)，在未來一段時(shí)間之內(nèi)，這個(gè)趨勢將日趨鮮明。學(xué)校三、四年級的語文老師們正把這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)用到自己的課堂當(dāng)中呢!三年級組的老師們經(jīng)過協(xié)同教研，設(shè)計(jì)了一節(jié)充滿意境的古詩群文閱讀課，展開了有深度的教學(xué)論壇。

3.辦學(xué)條件現(xiàn)代化。

目標(biāo)：教學(xué)設(shè)施向現(xiàn)代化邁進(jìn)，升級教室配齊裝備，加大教育教學(xué)設(shè)施的更新?lián)Q代投入，達(dá)到高規(guī)格、現(xiàn)代化。

行動(dòng)1——設(shè)備更新：暑假期間，全校25間教室安裝了新的多媒體教學(xué)設(shè)備，相信老師們利用新設(shè)備、新技術(shù)讓學(xué)校的課堂更生動(dòng)、更高效。在硬件及空間方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，教育城域網(wǎng)接入，有線覆蓋所有教室、功能室和辦公室，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有教室、部分辦公室及部分功能室。辦公電腦配比達(dá)到1：1;電子白板到班;建有一間錄播教室、三網(wǎng)合一設(shè)備到班。建有一間未來教室(含1對1學(xué)習(xí)用平板電腦、互動(dòng)桌);建有一間3d數(shù)字電視臺(tái);4個(gè)班在做byod(自帶設(shè)備)項(xiàng)目，設(shè)備學(xué)生自帶(有管理制度)。在硬件維護(hù)方面以公司維護(hù)和自主維護(hù)結(jié)合。在軟件及平臺(tái)方面，根據(jù)前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們將教育教學(xué)與學(xué)校管理服務(wù)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和功能劃分，將信息化應(yīng)用放在首位。根據(jù)教育教學(xué)應(yīng)用實(shí)際需求，提出了以平臺(tái)搭建為核心的信息化環(huán)境建設(shè)方案，形成高效平臺(tái)應(yīng)用機(jī)制。

行動(dòng)2——byod：本期，學(xué)校以byod的形式在四年級開展1對1學(xué)習(xí)，形成了語文、數(shù)學(xué)、英語1對1環(huán)境下的教學(xué)模式，并嘗試了結(jié)合互動(dòng)桌進(jìn)行教學(xué)的模式。自帶平板電腦到校，既滿足了在校學(xué)習(xí)的需要，又讓在家利用平板開展學(xué)習(xí)活動(dòng)成為可能，結(jié)合app應(yīng)用、教育云平臺(tái)，讓泛在學(xué)習(xí)在學(xué)校初顯端倪。同時(shí)相應(yīng)管理制度建立與完善也會(huì)將來在學(xué)校繼續(xù)推廣byod模式建立了良好的基礎(chǔ)。

行動(dòng)3——考核通過：市教育局未來學(xué)校檢查小組的專家們到我校進(jìn)行年度考核，專家小組和領(lǐng)導(dǎo)對我校未來學(xué)校建設(shè)的各方面進(jìn)行了全面視察。我校學(xué)習(xí)氛圍濃厚，老師均在課堂中發(fā)揮信息技術(shù)特長，廣泛應(yīng)用了科技教學(xué)軟件和設(shè)備如電子觸摸白板、互動(dòng)桌、平板電腦、smart教學(xué)課件等進(jìn)行日常教學(xué)，學(xué)生們也通過這些設(shè)備得到了深刻的學(xué)習(xí)互動(dòng)體驗(yàn)。此次考核參觀中專家組給予我校充分肯定，我們學(xué)校人會(huì)在未來學(xué)校的建設(shè)之路上繼續(xù)踏實(shí)充分前行，挖掘自身特色亮點(diǎn)，取得更好的教學(xué)成績。

4、學(xué)校管理現(xiàn)代化。

目標(biāo)：建立起科學(xué)、規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的學(xué)校管理信息化系統(tǒng)，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治教，建立起現(xiàn)代化的科學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、現(xiàn)代化的高水平教育教學(xué)兩支隊(duì)伍。

行動(dòng)1——家校協(xié)同：學(xué)校家委會(huì)成員定期參會(huì)討論。作為校級家委會(huì)成員是具有知情權(quán)的，定期會(huì)議讓家長走進(jìn)了學(xué)校會(huì)議室了解學(xué)校的各項(xiàng)工作。會(huì)議通常由學(xué)校校長親自主持，內(nèi)容包括學(xué)校三年規(guī)劃、學(xué)校安全、活動(dòng)開展、食品監(jiān)管、費(fèi)用公示等方方面面。為了保證會(huì)議的質(zhì)量，讓家長有足夠的時(shí)間和學(xué)校管理人員共同討論，學(xué)校校級家委會(huì)會(huì)議分批進(jìn)行，家長們參與的熱情很高也提出了許多建設(shè)性的意見。例如放學(xué)情況的改善、午餐需求的溝通、校內(nèi)安全的建議等等。會(huì)后家長還可以將個(gè)人意見進(jìn)行書寫，校方將繼續(xù)積極探討進(jìn)行回復(fù)解決。

行動(dòng)2——特色項(xiàng)目組：學(xué)校steam項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行一個(gè)多學(xué)期了，這個(gè)項(xiàng)目組會(huì)定期召開例會(huì)的制度，每次例會(huì)就是大家思維的碰撞、知識的迭代。10月11日，項(xiàng)目組成員又齊聚在學(xué)校未來教室分享智慧、共研計(jì)劃。每一次相聚都是滿滿的收獲，steam教育，學(xué)校教師們一起投入其中，擁抱steam，擁抱開放。

5.教育教學(xué)體系現(xiàn)代化。

目標(biāo)：以素質(zhì)教育為目標(biāo)，全面深化教學(xué)改革，完善教學(xué)評價(jià)體系，優(yōu)化學(xué)科課程，強(qiáng)化活動(dòng)課程，開發(fā)校本課程。

行動(dòng)1——steam項(xiàng)目：在本年度，學(xué)校啟動(dòng)了“steam”項(xiàng)目。希望基于學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的需求，更加關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)業(yè)水平、能力等綜合水平的發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科統(tǒng)整，探索、構(gòu)建學(xué)校低年級學(xué)生新的綜合評價(jià)體系。我們舉行了展示活動(dòng)，活動(dòng)中全體一年級學(xué)生，家長，老師齊聚操場，孩子們熱烈的進(jìn)行交流，集體展示，互動(dòng)評價(jià)。有的孩子設(shè)計(jì)了解決交通擁堵問題的海陸空三棲車，有的孩子設(shè)計(jì)了專門吸收廢氣作為動(dòng)力的新型環(huán)保車，還有的孩子利用3d打印技術(shù)制造的鷹形閱讀車。本次活動(dòng)，給一年級學(xué)生提供一個(gè)展現(xiàn)自我，體驗(yàn)成長的舞臺(tái)，讓學(xué)生玩中學(xué)，學(xué)中玩。這樣的項(xiàng)目學(xué)習(xí)激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)意，是學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)和評價(jià)進(jìn)行的全新探索。

行動(dòng)2——智慧課堂：在本年度，我校確立了以“智慧課堂”建設(shè)為目標(biāo)的課堂改革，其目標(biāo)是建設(shè)符合兒童認(rèn)知的課堂型態(tài)、形成一套富有實(shí)效的教學(xué)策略、探索富有特色的學(xué)科教學(xué)型態(tài)。在本年度的課堂實(shí)踐中，學(xué)校教師運(yùn)用新媒體新技術(shù)來詮釋自己對技術(shù)與教學(xué)融合的理解，在第九屆全國互動(dòng)教學(xué)大賽上，學(xué)校再次喜報(bào)頻傳，共有十人次獲得全國一二三等獎(jiǎng)。在學(xué)校承辦的成都市交互式電子白板與課堂教學(xué)深度融合專題研討會(huì)上，我校教師也通過課堂展示了課堂型態(tài)的變革，在課堂中引導(dǎo)學(xué)生成為自主發(fā)現(xiàn)者、意義理解者、知識重構(gòu)者，達(dá)到促進(jìn)學(xué)生知識建構(gòu)與運(yùn)用能力的目標(biāo)。

四、亟待解決事項(xiàng)。

1.在現(xiàn)代學(xué)校制度建立的過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)要確立“以人為本”和“以校為本”的管理理念，正確處理制度管理與人本管理的關(guān)系，實(shí)施“人本管理”和“校本管理”，帶領(lǐng)全校師生員工，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。

2.尊重教育規(guī)律，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)敢于創(chuàng)新，往深處扎根，往高處發(fā)展，對成效顯著、社會(huì)認(rèn)可的事情做得更多、更快、更好、更省、更精、更細(xì)，更符合師生利益，更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.要開放胸襟，虛心學(xué)習(xí)國內(nèi)外新理論、新經(jīng)驗(yàn)，取人之長，補(bǔ)已所短，在自己的辦學(xué)實(shí)踐中克服浮躁和急功近利思想，要沉心靜氣，良好形象不是一天樹立起來的，良好的學(xué)校品牌和群眾滿意的教育均非一日之功。

學(xué)校的各項(xiàng)工作以求真務(wù)實(shí)態(tài)度，堅(jiān)持以人為本，以校為本，倡導(dǎo)民主管理。在實(shí)踐的過程中，我校的民主管理正在探索中不斷前進(jìn)和發(fā)展，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏尚В覀兩钪嬲貙?shí)行民主管理，還有很長的路要走。不僅校領(lǐng)導(dǎo)民主意識要強(qiáng)，而且每位教職工的主人意識要強(qiáng)。這是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程，需要我們不斷的去完善和改進(jìn)。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇六

改革開放以來，廣東省企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革和制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和制度建設(shè)相對滯后。從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況看，問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

三是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的處置程序和處置方法，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在；

四是在資產(chǎn)流動(dòng)環(huán)節(jié)，缺乏明確的規(guī)則來促進(jìn)必要的流動(dòng)，導(dǎo)致“單位占有使用”實(shí)際上成為“單位所有”。

此外，還存在著基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，家底不清，部門（單位）之間資產(chǎn)配置不公等問題。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)展要求來看，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革已是勢在必行。

從部門職責(zé)分工角度看，主要分為以下兩個(gè)方面：

1．財(cái)政部門重點(diǎn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部20xx年5月30日頒發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。地方各級財(cái)政部門可以根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法；要盡快研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，將國有資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，力求全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。省財(cái)政廳將根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，抓緊制定下列有關(guān)辦法：配置環(huán)節(jié)主要制定《行政單位國有資產(chǎn)配置審批辦法》，并完善資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)；使用環(huán)節(jié)主要制定《行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用審批辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)有償使用審批辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》；處置環(huán)節(jié)主要制定《行政單位國有資產(chǎn)處置審批辦法》和《行政單位國有資產(chǎn)處置收入管理辦法》；評估環(huán)節(jié)制定《行政單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)評估辦法》；統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)主要制定《行政單位國有資產(chǎn)清查實(shí)施方案》和《行政單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》；特殊資產(chǎn)管理方面根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)不同主要制定《行政單位境外資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位無形資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位涉密資產(chǎn)管理辦法》及《行政單位it資產(chǎn)管理辦法》，等等。

2、主管部門和單位要根據(jù)國家和我省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)辦法，針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，主要是建立健全固定資產(chǎn)管理、流動(dòng)資金管理、低值易耗品管理、無形資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)管理、現(xiàn)金出納管理等方面的制度。

（一）全面總結(jié)。

1．各單位要對資產(chǎn)清查各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類、整理加工，進(jìn)行有深度的分析。

2．各單位對在資產(chǎn)清查中新形成的資料要分類整理形成檔案，按國家制定的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會(huì)字[1998]32號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

3．各級財(cái)政部門應(yīng)在各部門、單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯總、分析的基礎(chǔ)上，建立單位基本情況數(shù)據(jù)庫，為測定預(yù)算單位資產(chǎn)費(fèi)用定額和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

4．提出總結(jié)報(bào)告及專題報(bào)告。在上述工作的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)清查工作進(jìn)行全面總結(jié)，內(nèi)容主要有：資產(chǎn)清查工作總體狀況分析、資產(chǎn)清查工作具體實(shí)施情況；資產(chǎn)清查工作的主要成效；資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析；加強(qiáng)管理的措施及建議等。總結(jié)報(bào)告及專題報(bào)告應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送上級主管部門或財(cái)政部門。

（二）表彰。

各地區(qū)、各部門（單位）在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的規(guī)定，對資產(chǎn)清查工作成績突出的單位和個(gè)人，予以表彰。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇七

加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，豐富醫(yī)院文化內(nèi)涵 為進(jìn)一步落實(shí)市委市政府建設(shè)文化名城的有關(guān)精神和市衛(wèi)生局《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我院開展了一系列文化建設(shè)活動(dòng)，豐富了職工文化生活豐富了醫(yī)院文化內(nèi)涵，促進(jìn)了醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，醫(yī)院文化建設(shè)階段工作總結(jié)。

現(xiàn)將我院文化建設(shè)情況總結(jié)如下:

一、開展 “抓整改、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動(dòng)。

院黨委針對我院存在的諸多困難和問題，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在 20xx年5月20日 至 20xx年8月15日 利用2個(gè)多月的時(shí)間開展了一次解放思想，堅(jiān)定信念、戰(zhàn)勝困難、促進(jìn)發(fā)展活動(dòng)。

通過開展這項(xiàng)活動(dòng)，豐富了醫(yī)院的文化建設(shè)，使職工的思想作風(fēng)、精神風(fēng)貌、工作效率都有明顯改善，達(dá)到了預(yù)期效果。

(一)通過學(xué)習(xí)、動(dòng)員提高了思想認(rèn)識。

“抓、促、?！被顒?dòng)。

動(dòng)員大會(huì)后，全院上下積極行動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，院黨委利用板報(bào)、櫥窗等形式宣傳魏院長講話精神及開展“抓、促、?！被顒?dòng)的重要意義，發(fā)放“黨章、全市衛(wèi)生工作會(huì)議精神”等學(xué)習(xí)材料。

黨辦室向全院黨員干部發(fā)出倡議，號召全院黨員干部帶頭學(xué)習(xí)，做好宣傳動(dòng)員，率先垂范，做堅(jiān)定崗位、盡職盡責(zé)的模范。

各支部分別采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式利用黨團(tuán)活動(dòng)時(shí)間組織學(xué)習(xí)。

院黨委對各支部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了檢查，全院所有職工都參加了“抓、促、?！被顒?dòng)學(xué)習(xí)答題，并撰寫了讀書筆記和心得體會(huì)，保證了學(xué)習(xí)效果。

(二)通過查擺，抓住了醫(yī)院存在的突出問題。

針對醫(yī)院在管理、醫(yī)療服務(wù)、科研教學(xué)、整章建制和醫(yī)療環(huán)境等方面存在的問題。

一是通過自己找查擺，即對照“抓、促、保”活動(dòng)有關(guān)要求和我院相關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行查擺。

二是科室內(nèi)部人與人之間相互查，開展批評與自我批評，人與人之間坦誠相待，堅(jiān)持不護(hù)短、不留情面、不避重就輕，不給工作留死角，有矛盾有問題不回避，互相提醒，及時(shí)糾正。

三是相互幫，請兄弟科室和臨床服務(wù)科室給本科室提意見，逐條落實(shí)，加以改正。

如放射科向各科室發(fā)放征求意見表，征求意見，并進(jìn)行梳理匯總分析，分清哪些是個(gè)人問題，哪些是科室問題，分別加以解決。

四是向患者征求意見，定期向患者發(fā)放征求意見表，征求患者的意見和建議，查找服務(wù)中存在的問題，不斷改進(jìn)工作。

(三)解決了一些長期阻礙醫(yī)院發(fā)展的習(xí)慣認(rèn)識和作法。

在“抓、促、?！被顒?dòng)中，原先醫(yī)院普遍存在的“等、靠、要” 思想正在轉(zhuǎn)變，工作主動(dòng)性、積極性得到提高;斤斤計(jì)較、互相扯皮的事少了，團(tuán)結(jié)互助、齊心協(xié)力辦事多了，如:行政職能部門的同志義務(wù)勞動(dòng)，冒雨搬病區(qū)、中草藥庫搬遷和門診裝修打掃診室，體現(xiàn)了職工新的精神狀態(tài);中層干部的責(zé)任心和和使命感加強(qiáng)，在工作中大膽創(chuàng)新，敢有作為的職責(zé)意識正在形成。

通過“抓、促、?！被顒?dòng)，一是職工的組織紀(jì)律性得到了加強(qiáng)，嚴(yán)格遵守作息時(shí)間和請銷假制度，絕大多數(shù)職工能夠按時(shí)上下班，不遲到、不早退，堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé);二是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和意識增強(qiáng)，使用文明用語，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，為患者提供熱情、周到的服務(wù)。

門診收費(fèi)處改善服務(wù)態(tài)度，并向患者承諾在收費(fèi)窗口排隊(duì)等候不超過10人，等待時(shí)間不超過10分鐘，為患者提供方便快捷的服務(wù)，得到患者的好評;三是職工的精神面貌發(fā)生了變化。

心往一處想，勁往一處使，積極為醫(yī)院發(fā)展建言獻(xiàn)策;四是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)了作風(fēng)，行政后勤人員為一線服務(wù)意識普遍增強(qiáng)，主動(dòng)下科室了解情況、征求意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通和處理，采取有效措施，保障一線服務(wù);五是建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

明確了崗位職責(zé)，形成了事事有人干，人人在干事的工作格局。

二、抗震救災(zāi) 奉獻(xiàn)愛心 20xx年5月12日 下午2時(shí)28分，在中國西部的四川省汶川縣，一場里氏8級的地震，震撼了大半個(gè)中國，在瞬間奪去了上萬人的生命，摧毀了無數(shù)家園。

整個(gè)華人世界為之震驚，無數(shù)國人為死難同胞落淚。

院黨委及時(shí)向全院職工發(fā)出了倡議，呼吁全院干部職工伸出援手，奉獻(xiàn)愛心，為汶川大地震中的災(zāi)民盡獻(xiàn)微薄之力，幫助災(zāi)區(qū)同胞重建家園!此項(xiàng)活動(dòng)很快得到了全院職工支持與配合，大家積極踴躍捐款，向汶川同胞奉獻(xiàn)愛心，在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，職工不能全額發(fā)工資的情況下，全院干部職工共捐款68600元，其中，共產(chǎn)黨員交納特殊黨費(fèi)12060元，充分體現(xiàn)了“大災(zāi)有大愛”深刻文化內(nèi)涵。

嚴(yán)重的自然災(zāi)害對我們是一場考驗(yàn)，也是一次鍛煉。

在突如其來的地震災(zāi)害面前，我們相信，有廣大群眾的理解、支持和配合，團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，再大的災(zāi)害我們都有能力去戰(zhàn)勝，再大的困難我們都有辦法去克服，并最終取得了抗擊這場特別重大的地震災(zāi)害的最后勝利!

在衛(wèi)生部、 市委、 市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署和市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)下， 從 20xx 年 5 月初開始， 我院全面啟動(dòng)了治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

我院全體職工遵循“把握精神， 穩(wěn)步推進(jìn)， 突出重點(diǎn)， 狠抓落實(shí)” 的總體思路， 迅速行動(dòng)， 全面部署， 認(rèn)真做好調(diào)查， 全面檢查糾正， 建立健全規(guī)章制度。

通過 1 年時(shí)間工作， 達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

現(xiàn)將工作總結(jié)如下:

一、 治賄工作開展以來的基本情況

(一) 深入動(dòng)員宣傳教育， 全面啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作

1、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 精心組織。

成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室， 由院長華全科任組長， 下設(shè)治賄辦公室， 負(fù)責(zé)日常工作。

做到黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓， 各職能科室配合抓。

院領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開會(huì)議， 領(lǐng)會(huì)上級文件精神， 統(tǒng)一思想， 制定下發(fā)了《xx市第三人民醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》 ， 明確各階段工作目標(biāo)和任務(wù)，做到早計(jì)劃、 早部署、 早行動(dòng)。

2、 采取多種形式， 開展教育活動(dòng)。

一是召開了 5 次相關(guān)會(huì)議， 認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳上級各有關(guān)部門的的文件、 會(huì)議精神。

對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和具體部署。

二是開展以“為什么要開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作” 、 “拒紅包回扣倡廉潔行醫(yī)” 全員簽名活動(dòng)和“我看紅包、 回扣” 的反商業(yè)賄賂大討論活動(dòng)及黨員專家“拒收紅包回扣"聯(lián)名倡議活動(dòng)， 進(jìn)一步明確專項(xiàng)治理工作的意義、 目標(biāo)任務(wù)、 工作舉措以及相應(yīng)政策規(guī)定。

三是 在醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)開設(shè)“我看紅包、 回扣” 專欄; 以職業(yè)道德繼續(xù)教育為平臺(tái)， 學(xué)習(xí)了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、 刑法修正案有關(guān)條文、 全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作學(xué)習(xí)材料、 醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等; 使全院職工人人參加學(xué)習(xí)， 人人受教育， 人人提高思想認(rèn)識。

四是院長與各科室主任護(hù)士長簽訂了抵制商業(yè)賄賂承諾書。

五是采取張貼宣傳標(biāo)語、 宣傳橫額、 組織職工觀看反商業(yè)賄賂圖片展等多種宣傳形式做好宣傳工作。

使廣大醫(yī)務(wù)人員認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。

3、 為加大專項(xiàng)治理工作的力度， 方便群眾舉報(bào)， 1 年來， 公布了治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話， 設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)箱。

(二) 認(rèn)真開展自查自糾 按照上級有關(guān)要求認(rèn)真開展自查自糾。

向全體職工明確上交款項(xiàng)的部門、 帳戶和截止時(shí)間; 對 20xx 年以來的各類贊助款物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào); 全面清理醫(yī)院及科室小金庫; 建立專項(xiàng)治理工作周報(bào)表、 月報(bào)表制度; 認(rèn)真按照專項(xiàng)治理的五個(gè)方面內(nèi)容， 對 20xx 年以來的醫(yī)藥購銷中的不正當(dāng)行為進(jìn)行了自查自糾。

采取干部職工個(gè)人問卷自查、 科室自查、 單位自查等方式進(jìn)行了商業(yè)賄賂的自查。

寫出了自查自糾階段工作總結(jié)。

自查情況如下: (1)在藥品采購和醫(yī)用設(shè)備、 醫(yī)用耗材采購中， 有讓利或折扣情況， 但讓利和折扣金額按規(guī)定入賬， 未發(fā)現(xiàn)不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載， 私設(shè)小金庫， 用于少數(shù)人私分等違規(guī)違法現(xiàn)象。

(2) 在臨床活動(dòng)中， 有 4 位職工經(jīng)談話后上交禮卡 xx 元。

(3) 在基建和藥招標(biāo)中， 未發(fā)現(xiàn)收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)營人員給予的回扣現(xiàn)象。

(4) 在物資采購中， 未發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的回扣現(xiàn)象。

通過自查， 未發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的重大案件。

但廣大干部職工從中得到了一次很好的政治思想和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育， 進(jìn)一步端正了工作態(tài)度， 提高了思想認(rèn)識， 起到了一定的鎮(zhèn)懾作用， 為更好開展醫(yī)療衛(wèi)生工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全院職工紛紛以實(shí)際行動(dòng)踐行了反商業(yè)賄賂的決心， 4 月-11 月， 共有 20 人次主動(dòng)上交收受的紅包回扣計(jì) 8100 元和 3500 元購物券。

(三) 認(rèn)真整改， 狠抓落實(shí) 針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題， 對當(dāng)事人按黨紀(jì)政紀(jì)予以處理。

進(jìn)一步健全制度，完善管理， 堵塞漏洞， 建立防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制， 建立從源頭上防治商業(yè)賄賂制度。

制訂了《xx 市第三人民醫(yī)院懲治和預(yù)防腐體系實(shí)施細(xì)則》 ， 由院領(lǐng)導(dǎo)班子對重點(diǎn)科室、 重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行多次廉潔談話; 分三次舉行重點(diǎn)科室、 重點(diǎn)崗位人員專題教育;嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)崗位人員輪換制; 在全院開展衛(wèi)生部通報(bào)的治理商業(yè)賄賂工作典型案件的警示教育。

二、 2007 年以來治賄工作基本情況 為有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為， 更加扎實(shí)有效地開展自查自糾工作， 貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)、 國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議和 2007 年全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂電視電話會(huì)議精神， 結(jié)合我院工作實(shí)際， 制定治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案。

1、 總體要求和指導(dǎo)原則: 以鄧小平理論和” 三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)， 按照上級有關(guān)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)， 結(jié)合本院工作實(shí)際， 統(tǒng)一部署， 突出重點(diǎn)， 標(biāo)本兼治， 穩(wěn)步推進(jìn)。

繼續(xù)開展自查自糾， 做好“回頭看” 工作， 堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為， 使醫(yī)務(wù)人員受到深刻的法制、 紀(jì)律和職業(yè)道德教育， 增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺 性和廉潔從業(yè)的意識， 樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng); 依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件; 針對 06 年自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題， 通過健全制度， 完善管理， 堵塞漏洞， 建立防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制， 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。

2、 健全機(jī)構(gòu)， 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

組建本院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組， 院長華全科任組長總負(fù)責(zé)， 徐佐銘任副組長負(fù)責(zé)宣傳教育督察， 成員為 xxxxx， 分別負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 后勤設(shè)備、 醫(yī)療各線的自查自糾工作， 下設(shè)辦公室， 由陸玲玲負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

制定具體的實(shí)施方案。

3、 運(yùn)用多種形式， 深入開展宣傳教育。

一是深入開展反腐倡廉教育和社會(huì)主義榮辱觀教育。

二是深入開展職業(yè)道德教育、 法制教育、 紀(jì)律教育， 制訂職業(yè)道德繼續(xù)教育計(jì)劃， 集中時(shí)間， 集中精力， 組織學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)， 學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于治理商業(yè)賄賂的文件。

繼續(xù)在內(nèi)部網(wǎng)開展《說回扣、 道紅包》 專題討論。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇八

【內(nèi)容提要】我國水權(quán)制度的特點(diǎn)是政府代表國家行使對水資源的所有權(quán)，其他自然人和法人行使對水資源的利用權(quán)，于是水資源所有權(quán)的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關(guān)系中，各地方政府作為民事主體在維護(hù)國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文強(qiáng)調(diào)遵循大陸法系的傳統(tǒng)觀念，即將水資源視為土地的孳息，對土地的所有權(quán)中含有對地上及地下水資源的所有權(quán)；對土地享有利用權(quán)者也有權(quán)取得對水資源的利用權(quán)。因此，我國的水權(quán)包括水資源所有……。

水在民法中屬于物的范疇，因而水資源利用權(quán)也就屬于物權(quán)，人類通過這種物權(quán)的行使以滿足自己的生活需要。隨著現(xiàn)代物權(quán)法向以自然資源利用權(quán)為核心發(fā)展的趨勢，水權(quán)的內(nèi)容也變得以水資源利用權(quán)為主，而且客觀上已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)最重要的一種物權(quán)。但是，由于我國的公有制性質(zhì)，國家對水資源所有權(quán)的行使顯得更為突出，具體表現(xiàn)為各地政府對水資源開發(fā)利用行為的管理，以此控制水資源利用權(quán)的不當(dāng)行使對水資源本身以及其他環(huán)境資源產(chǎn)生不利影響。民法正是通過對水權(quán)產(chǎn)生、變更和終止的規(guī)定，來實(shí)現(xiàn)對行使水權(quán)行為的有效規(guī)范，以防止對水資源的浪費(fèi)和破壞，盡管現(xiàn)代民法有向社會(huì)本位發(fā)展的傾向，但以權(quán)利為本位仍然是民法的主要特征，這是民法作為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性法律的性質(zhì)所決定的。

一、水權(quán)立法。

水權(quán)是兼有公法與私法性質(zhì)的特殊權(quán)利，其內(nèi)容主要規(guī)定于水法、土地法和民法當(dāng)中。[1](p93)在羅馬法中，水資源屬于共用物或者公有物，無法成為私有權(quán)的客體，人們在不損害他人利益的情況下可以自由使用。為了灌溉農(nóng)田，還可以根據(jù)農(nóng)田面積分配用水量。若有人在行使其土地權(quán)利導(dǎo)致水流被污染，則法官將通過令狀禁止其利用土地的行為。[2](p15-18)根據(jù)《法國民法典》第714條的規(guī)定，水資源是不屬于任何人的物，其使用權(quán)屬于大眾，其使用方法由治安法律予以規(guī)定。[3](p99)根據(jù)《德國民法典》第94條的規(guī)定，水資源屬于土地的天然孳息，土地權(quán)利人可以依法使用。《德國民法典》還在相鄰權(quán)、用益權(quán)與地役權(quán)中規(guī)定了對水資源的利用問題。依照德國于8月25日最新修定的《水管理法》第3條的規(guī)定，對水資源的利用方式包括6個(gè)方面：1、從地表水域取水或者引流水；2、對地表水域的攔截和使之下沉；3、從地表水域提取對水域狀況或水流產(chǎn)生影響的固定物質(zhì)；4、把物質(zhì)排入地表水域或者沿海水域；5、把物質(zhì)排入地下水；6、將地下水汲至、提取至地面，或者將地下水改道。以上利用行為均須經(jīng)過有關(guān)政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。[4](p809)與《德國民法典》相同的是，《日本民法典》也是在相鄰權(quán)與地役權(quán)中規(guī)定了對水資源的利用。我國臺(tái)灣地區(qū)水利法第13條規(guī)定：“本法所謂水權(quán)，謂依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權(quán)?！盵6](p2223-2224)依此規(guī)定，水權(quán)顯然是一種用益物權(quán)。

大陸法系傳統(tǒng)民法認(rèn)為，水是土地的天然孳息，[8](p136)土地所有權(quán)人也就是土地上水資源的所有權(quán)人。與土地權(quán)利相對應(yīng)，大陸法系民法中的水權(quán)也包括水資源所有權(quán)和用益物權(quán)(用益權(quán)、地役權(quán)等)，由于相鄰權(quán)屬于相鄰所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能，所以也屬于所有權(quán)內(nèi)容的范疇。另外，對于水權(quán)設(shè)立、變更和終止的問題，除特別法規(guī)定外，適用民法中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定。

當(dāng)然，對于水資源進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的還是1988年1月21日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過的《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)，該法于1988年7月1日起施行，在理論上稱為狹義的水法。水法中有關(guān)對水資源所有權(quán)與利用權(quán)的規(guī)定就屬于實(shí)質(zhì)民法的物權(quán)內(nèi)容。而廣義的水法是指調(diào)整水資源開發(fā)、利用和保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的有關(guān)條文。與《水法》最為密切的法律還有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《水土保持法》，水權(quán)人在享有用水權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)該承擔(dān)一些社會(huì)義務(wù)，如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了民事主體行使水權(quán)時(shí)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；《海洋環(huán)境保護(hù)法》專門規(guī)定了民事主體在利用海洋資源時(shí)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)；《水污染防治法》規(guī)定了行使水權(quán)時(shí)防治污染的義務(wù)；《水土保持法》規(guī)定了水權(quán)人涵養(yǎng)水源的義務(wù)。由中國人民大學(xué)王利明教授主持起草的《中國物權(quán)法草案建議稿》第三章第七節(jié)的特許物權(quán)部分用二個(gè)條款規(guī)定了取水權(quán)，[5](p91)以反映現(xiàn)代物權(quán)法的特色。

在水法方面，由于我國采取了公有制立法的先進(jìn)模式，所以能夠基本適應(yīng)國際上水資源立法的發(fā)展趨勢。按照美國現(xiàn)在較為流行的觀點(diǎn)，制定一部符合可持續(xù)發(fā)展要求的水法應(yīng)該具備三個(gè)條件：第一是對本國天然水資源系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識，如建立先進(jìn)的水文數(shù)據(jù)系統(tǒng)；將整個(gè)水資源(包括地下水和地表水)看作是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體；把環(huán)境影響評價(jià)納入水利規(guī)劃。第二是全面反映人類活動(dòng)對水資源的影響，包括人類活動(dòng)對于水資源的各種需求；人類對洪水、干旱的治理；對水土流失和水污染的預(yù)防與治理。第三是建立完善的水資源管理系統(tǒng)，包括不同的水資源管理機(jī)構(gòu)在水資源規(guī)劃中和規(guī)劃實(shí)施階段各種活動(dòng)的統(tǒng)一，劃分國家和地方在水資源管理中的責(zé)任。[10]我國與此標(biāo)準(zhǔn)相比目前還有一定差距，但這種思想對我國水法的制定和完善有借鑒的價(jià)值，對于我們分析水權(quán)的性質(zhì)和功能也有重要意義。

二、水權(quán)取得。

由于我國的水資源所有權(quán)具有權(quán)利主體的唯一性和不可讓與性，各級政府代表國家行使水資源所有權(quán)時(shí)，出現(xiàn)了行政權(quán)與所有權(quán)的混合，所以水資源所有權(quán)的私法性質(zhì)較弱。只有水資源利用權(quán)才有較濃厚的私法性質(zhì)，根據(jù)物權(quán)法由以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心發(fā)展的趨勢，對水資源利用權(quán)的規(guī)定在民法上更有意義，本文所謂水權(quán)除特別指明外均為水資源利用權(quán)。就水資源利用權(quán)而言，從代表國家的政府那里取得，屬于原。

始取得。由于我國傳統(tǒng)民法理論將水資源的利用分為一般使用與水權(quán)取得兩種，[8](p136-139)從而本文也將水權(quán)的原始取得分為自由取得與許可取得兩種。

水權(quán)的自由取得是指無須政府(所有權(quán)人)許可即可自由使用水資源的行為，例如根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“為家庭生活、畜禽飲用取水或者其他少量用水的”行為。游泳、行船、流筏、取冰或者簡單引水、排水也屬于此類一般使用。一般使用體現(xiàn)了一種自然資源無償共享的基本人權(quán)，并非以水為權(quán)利客體，其使用方法以不妨礙他人以同樣方式自由使用為限度。若無正當(dāng)理由妨害這種一般使用，則構(gòu)成對自由權(quán)的侵犯，屬于侵權(quán)行為。這就是水權(quán)的自由取得。

水權(quán)的許可取得是指因依法取得水權(quán)而使用水資源的行為，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“直接從地下或者江河、湖泊取水的”實(shí)行取水許可制度，須經(jīng)水資源所有權(quán)人(即國家)的批準(zhǔn)。這就是水權(quán)的許可取得，也是水資源所有權(quán)人設(shè)定的水資源利用權(quán)。根據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)水利法第24條的規(guī)定，水權(quán)的取得、變更和終止，非經(jīng)登記不生效力。這是其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的性質(zhì)所決定的。在我國較普遍的情況是由政府所有的水利工程向用戶供水，這是通過供用水合同來完成的。又依水法第34條的規(guī)定，使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)向供水單位交納水費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，應(yīng)當(dāng)交納水資源費(fèi)。欠交水費(fèi)或者水資源費(fèi)達(dá)到一定數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)取消其用水權(quán)。

經(jīng)所有權(quán)人許可而取得水資源利用權(quán)的民事主體還可以通過合同將其水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，這屬于水權(quán)的繼受取得。除合同外，民事主體還可以通過相鄰權(quán)和地役權(quán)而取得對水資源的利用權(quán)。根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，由于將水視為土地的孳息，所以取得水權(quán)須根據(jù)一定的基礎(chǔ)權(quán)利，如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、相鄰權(quán)、地役權(quán)等。我國各地方政府代表國家行使水資源的所有權(quán)，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第31條的規(guī)定，國家實(shí)行各地用水量分配制度，在地方用水量確定的情況下，地方政府間也可以進(jìn)行水權(quán)交易，如上文提到的我國第一例水權(quán)交易。若從這一角度考察，則代表各地利益的政府之間是平等的民事主體，這一問題較為復(fù)雜，本文于地區(qū)間相鄰用水問題中闡述。

我國現(xiàn)行水法第14條規(guī)定了水資源的利用順序，涉及民法中的優(yōu)先權(quán)問題，首先是城鄉(xiāng)居民生活用水；其次是農(nóng)業(yè)用水；第三是工業(yè)用水；第四是航運(yùn)需要。我們認(rèn)為，水法規(guī)定用水順序的法律意義在于解決用水緊張時(shí)設(shè)定水權(quán)的困難，例如在用水十分緊張的情況情況下，應(yīng)該首先設(shè)定城鄉(xiāng)居民生活用水的權(quán)利；若水源緊張、不足以滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，則第一順序的用水權(quán)人有權(quán)請求撤銷后順序的用水權(quán)或者限制其用水量。根據(jù)我國合同法第177條和第184條的規(guī)定，根據(jù)供用水合同而產(chǎn)生的用水權(quán)應(yīng)該有一定的存續(xù)期間，期限屆滿后，除約定續(xù)期外，水權(quán)終止。

三、水權(quán)的公法性質(zhì)。

本文一開始就提及水權(quán)是一種兼有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)，一方面，政府在代表國家行使水資源的所有權(quán)，而國家所有權(quán)的行使更多地表現(xiàn)為政府對于水資源的管理行為，水資源利用權(quán)的產(chǎn)生、變更、終止均與政府行為有關(guān)。另一方面，在我國，行使水權(quán)的基礎(chǔ)是嚴(yán)格執(zhí)行水資源利用規(guī)劃，因?yàn)樗ǖ闹贫ū仨氉裱鷳B(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律。每條江河的流域都是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它所包含的各種生物群體，只有通過相對穩(wěn)定的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)才能為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。生態(tài)平衡主要依靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，如果人為因素的影響超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)限度，則會(huì)造成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而影響到人類的生存和發(fā)展。[11](p10-15)若在水法中遵循這一物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，則必須將整個(gè)水資源作為公共財(cái)產(chǎn)來認(rèn)識，并以此為前提制定綜合性的水法。

(一)政府行使水資源所有權(quán)。

水資源的管理是綜合性很強(qiáng)的工作，需要許多行政部門的密切配合，但如何協(xié)調(diào)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。水法的各種成分與這些成分在政府中的特定位置有關(guān)，實(shí)際上對于水資源的管理職能被分割在許多政府部門之中，這就意味著水法的實(shí)施不僅與水利部門有直接的關(guān)系，而且與其他行政部門的管理職能都有所重疊。例如，水源工程由水利部門管理，配水由城市建設(shè)部門管理，污水處理由環(huán)境保護(hù)部門管理。這種管理體制，管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水資源利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為的分割了。我國水法(包括行政法規(guī))對于各行政部門在水資源管理中如何協(xié)調(diào)未作出具體規(guī)定，而這種狀況將直接影響到對水資源的有效管理。因?yàn)樗ㄗ鳛橐环N調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范，首先應(yīng)該具備一種指引作用，告訴人們?nèi)绾握_地遵守法律，也就是說應(yīng)該具有一定的可操作性。[12](p39-40)。

(二)執(zhí)行水利規(guī)劃是行使水權(quán)的前提。

根據(jù)一些大陸法系發(fā)達(dá)國家民法的規(guī)定，地下水與地表水都屬于土地所有權(quán)的范疇，即“水是土地的孳息”。由于土地私有制的存在，無法限制對地下水的過度開采，所以產(chǎn)生了嚴(yán)重的地面下沉和土地鹽漬化的現(xiàn)象。目前，許多資本主義國家正在考慮將地表水和地下水都作為公共財(cái)產(chǎn)來進(jìn)行統(tǒng)一管理，也就是說，將水資源公有化已經(jīng)成為各國立法的發(fā)展趨勢。根據(jù)我國《水法》第2條和第3條的規(guī)定，我國的水資源包括地表水和地下水，屬于國家所有。水資源國有制的重要標(biāo)志就是取水許可制的實(shí)行，又依我國《水法》第32條的規(guī)定，國家對直接從地下或江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制?？梢?，我國對于水資源早就采取了公有制的立法模式，這就為水資源的統(tǒng)一管理提供了必要條件，這應(yīng)該是我們的優(yōu)勢，現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮這一優(yōu)勢。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。流域水資源最大的特點(diǎn)就是共享性所以河水經(jīng)常受到污染、超限使用和不合理調(diào)配。可見對整個(gè)流域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)劃是非常重要的。流域項(xiàng)目投資大、周期長、資金回報(bào)率低因此一般是由政府組織完成的。可見政府在水資源的開發(fā)、利用和管理中起著舉足輕重的作用。就水法而言我國已經(jīng)采取了公有制立法的先進(jìn)模式所以水法在實(shí)施中的效果很大程度上取決于政府的工作效率。

我以為，除政府工作效率的因素之外，影響流域綜合規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因有三個(gè)方面：第一，由于流域綜合規(guī)劃一般是不公開的，或公開的范圍有限，所以直接影響到它的貫徹執(zhí)行。第二，流域綜合開發(fā)都是跨地區(qū)的，但由于各地的具體情況不同，因此對水資源的利用目的和方式也會(huì)有所區(qū)別，甚至相互之間有沖突，這種狀況也不能不影響到流域綜合規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。第三，由于地方本位利益的存在，所以地方保護(hù)主義目前在各地也很嚴(yán)重，在執(zhí)行流域綜合規(guī)劃時(shí)各地不予合作也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。因此，在我國水法中應(yīng)該確定二項(xiàng)原則：一是規(guī)劃公開原則；二是流域各地相互協(xié)作原則。至于具體如何協(xié)作也要作出明確規(guī)定，這樣才有實(shí)際意義。根據(jù)我國水法第11條第4款的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。水資源的開發(fā)、利用和管理行為，如果違反流域綜合管理規(guī)劃，那么不但違反水法的上述規(guī)定，而且勢必危害社會(huì)公共利益，根據(jù)我國《民法通則》第58條第5項(xiàng)的規(guī)定，違反社會(huì)公共利益的行為應(yīng)確認(rèn)為無效行為。無效行為的法律后果有三：一是恢復(fù)原狀，即造成水資源破壞的，要求侵害人限期治理；二是侵害人賠償其違法行為給國家、集體和他人造成的損失；三是沒收行為人的非法所得。

四、水權(quán)的行使。

上文論及傳統(tǒng)大陸法系民法對于水資源的利用問題一般都規(guī)定在相鄰關(guān)系與地役權(quán)或者用益權(quán)之中。我國現(xiàn)行民法雖然沒有明確規(guī)定地役權(quán)和用益權(quán)制度，但是地役權(quán)和用益權(quán)問題在我國是客觀存在的。

(一)地下水的使用。

地下水原則上允許居民根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣自由使用，掘地取水須經(jīng)土地所有權(quán)人許可。在無水而生產(chǎn)生活又急需的情況下，民事主體有權(quán)通過支付一定數(shù)額的價(jià)款請求供水，這種緊急用水請求權(quán)與相鄰權(quán)的性質(zhì)類似，屬于法定權(quán)利。[1](p94)傳統(tǒng)民法認(rèn)為，水源地或者井的所有人有權(quán)對超采地下水的行為、污染地下水的行為請求恢復(fù)原狀或者損害賠償，水資源的用益權(quán)人和地役權(quán)人也可以行使相同的權(quán)利。在我國，由于水資源屬于國家所有，所以必須由代表國家的政府行使損害賠償請求權(quán)，而受到直接損害的個(gè)人卻不能基于水權(quán)請求加害人損害賠償。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，超采地下水主要是因大量的工業(yè)用水而過度抽取造成的，對此，日本于1956年制定了《工業(yè)用水法》，在實(shí)行取水許可制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制用水的規(guī)模和數(shù)量。隨著工業(yè)用水?dāng)?shù)量的激增，又于1958年制定了《工業(yè)用水道事業(yè)法》，實(shí)行用地表水代替地下水來滿足工業(yè)用水的需要，要求用水單位興建從江河引水的工程設(shè)施，同時(shí)，又規(guī)定了引水工程所有者向其他用戶供水的義務(wù)。專家還建議，對于違法建筑物應(yīng)該停止供水。[16]根據(jù)德國1976年10月通過的《德國水法》第19條的規(guī)定，為了保護(hù)某些地區(qū)的地下水源不受有害影響，國家可以依法設(shè)立某些水源保護(hù)區(qū)，重新補(bǔ)給地下水，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以禁止或限制某些對不動(dòng)產(chǎn)的利用行為，但要給予適當(dāng)補(bǔ)償。根據(jù)《德國水法》第35條的規(guī)定，為防止地下施工對地下水源所造成不良影響，任何地下施工都要報(bào)經(jīng)地方政府水資源管理部門的批準(zhǔn)，而且有義務(wù)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。對于任何無意地或未經(jīng)批準(zhǔn)而開發(fā)地下水的行為，政府有關(guān)部門均有權(quán)禁止。[17](p166)。

我國《水法》第7條規(guī)定，國家實(shí)行計(jì)劃用水、厲行節(jié)約用水。1988年11月30日，建設(shè)部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，僅適用于城市規(guī)劃區(qū)的節(jié)約用水管理工作，對于城市非規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村的節(jié)約用水問題并未作出明確規(guī)定，這不能不說是一個(gè)缺憾，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)灌溉中，浪費(fèi)地下水的現(xiàn)象也很普遍。另外，依照我國《水法》第34條的規(guī)定，使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。對直接從地下或江河、湖泊取水的，征收水資源費(fèi)。但是，根據(jù)目前的實(shí)際情況來看，工業(yè)用水收費(fèi)過低也是影響地下水過分開采效果的問題所在。值得注意的是，在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的三項(xiàng)規(guī)定頗具建設(shè)性，一是城市人民政府應(yīng)當(dāng)在制定供水發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還要制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計(jì)劃。二是城市新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。三是工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程未經(jīng)上級行政主管部門同意不得增加工業(yè)用水量。這些規(guī)定對于節(jié)約用水、控制地下水的過量開采無疑是非常有益的，但是，與一些發(fā)達(dá)國家的節(jié)水制度相比，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任制度，實(shí)際作用大打折扣。

(二)自然排水和人工排水。

根據(jù)自然規(guī)律，水往低處流，這屬于自然排水，所以大陸法系傳統(tǒng)民法基于相鄰關(guān)系理論認(rèn)為，對于自然水流，低地所有權(quán)人不得阻礙，這就是所謂低地所有人的承水義務(wù)。這是一種不作為義務(wù)，若低地所有權(quán)人違反此項(xiàng)義務(wù)而阻止水流自然下瀉，則高地所有權(quán)人有權(quán)請求排除妨礙或者損害賠償。如果水流因不可歸責(zé)于雙方的事由在低地發(fā)生堵塞，那么高地所有權(quán)人有權(quán)進(jìn)入低地，以自己的費(fèi)用進(jìn)行疏通，低地所有權(quán)人對此負(fù)有消極的容忍義務(wù)，這就是高地所有權(quán)人的疏通權(quán)。在我國，土地使用權(quán)人之間也應(yīng)該適用這一相鄰關(guān)系原理，《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨(dú)占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！?/p>

對于人工排水，原則上不適用相鄰關(guān)系的規(guī)定，但也有例外情況，如《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第99條規(guī)定：“相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適用措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補(bǔ)償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，向他方土地排水，損毀或者可能損毀他方財(cái)產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持。”高地利用權(quán)人若向低地排放生活污染和工業(yè)廢水，則低地利用權(quán)人無承受義務(wù)；如果當(dāng)事人另有約定，那么是地役權(quán)的問題。即使高地利用權(quán)人有排水地役權(quán)，他也應(yīng)該選擇損害最小的方法進(jìn)行，并承擔(dān)鋪設(shè)管道的費(fèi)用。高地利用權(quán)人享有的這種地役權(quán)又稱過水權(quán)。[1](p97)。

(三)水流使用。

根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，對地表水流的使用主要表現(xiàn)為民事主體行使三種權(quán)利：

一是水流使用權(quán)。水源地、溝渠及其他水流地所有權(quán)人，可以自由使用水流，但不得違反他人利益和社會(huì)利益，尤其應(yīng)注意不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。在我國，須遵守水法第32條的規(guī)定，即除為家庭生活少量用水外，須經(jīng)政府許可。

準(zhǔn)，若因水流變更損害周圍環(huán)境或者造成下游土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，則受害人有權(quán)請求恢復(fù)原狀、賠償損失。

三是設(shè)堰權(quán)和用堰權(quán)。設(shè)堰又稱筑壩，主要是為了灌溉；對岸地所有權(quán)人通過支付合理費(fèi)用后有權(quán)使用所筑水壩，這叫用堰權(quán)。而設(shè)堰權(quán)的產(chǎn)生須具備二個(gè)條件：第一，有設(shè)堰的必要。此所謂必要須根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定，并由水利部門審查批準(zhǔn)。第二，不得損害對岸和下游地。這一問題在我國涉及地區(qū)間用水糾紛，比較復(fù)雜。

(四)地區(qū)間相鄰用水權(quán)。

相鄰用水權(quán)是個(gè)民法中的概念，適用于平等主體之間。那么在各省之間、各市之間或者各縣之間有沒有相鄰用水權(quán)的問題呢?就水資源而言，國外有公水和私水之分，屬于私人所有者，為私水；屬于國家或者公法人所有者，為公水；不能確定其為私水者，推定為公水。[8](p136-137)而根據(jù)我國《憲法》第9條的規(guī)定，我國的水資源都屬于公水。由于我國是缺水大國，所以國家對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理是非常必要的。長江、黃河流域大部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水均來自這兩條江河的水流，大流域的特點(diǎn)之一就是沿岸各地區(qū)對水資源的共享性，由此客觀上形成了各地區(qū)之間的相鄰用水關(guān)系，也就是說相鄰一方對水資源的利用將影響到另一方的使用狀況。在目前進(jìn)行的西部大開發(fā)中，大流域上中下游相鄰地區(qū)之間因?qū)λY源利用而產(chǎn)生糾紛的問題急待解決，例如，上游地區(qū)不執(zhí)行國家計(jì)劃委員會(huì)制定的分水方案大量截留河水，擴(kuò)大耕地灌溉面積，造成中下游地區(qū)長期斷流，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著我國供水緊張狀況的加劇，相鄰地區(qū)用水問題將變得越來越突出，對此需要法律作及時(shí)、有效的調(diào)整，但目前我國相關(guān)法律尚無明確的規(guī)定，故實(shí)有認(rèn)真研究之必要。

各地方政府代表國家在本轄區(qū)內(nèi)行使水資源所有權(quán)，地方政府擁有的這種權(quán)利從民法的角度觀察似乎是一種代表權(quán)，因?yàn)榈胤秸诒据爡^(qū)內(nèi)行使土地所有權(quán)時(shí)，直接代表土地所有權(quán)人，即國家。但地方經(jīng)濟(jì)利益是客觀存在的，我國目前社會(huì)上所謂“地方保護(hù)主義”就是這種地方經(jīng)濟(jì)利益的突出表現(xiàn)。就水資源的利用而言，相鄰地區(qū)(包括相鄰省、市、縣)之間也存在各自的本位利益。雖然直接利用水資源的是具體的自然人或者法人，但由于國家是以各地區(qū)為單位分配用水量的，而各地用水又是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一分配的，所以必然存在各地區(qū)自己的地方利益。我國實(shí)行取水許可制度，對水資源的利用須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的取水權(quán)就是合法的權(quán)利，當(dāng)相鄰的兩個(gè)地區(qū)共用同一水流時(shí)，若上游地區(qū)居民(包括自然人和法人)對水流無限制的利用，尤其是經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)筑壩，則會(huì)使下游地區(qū)因嚴(yán)重缺水而造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及經(jīng)濟(jì)上的損失，而受損地區(qū)的居民也不能依照《民法通則》的規(guī)定要求另一方承擔(dān)民事責(zé)任，因?yàn)樯嫌蔚貐^(qū)居民的用水權(quán)是根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)產(chǎn)生的。這時(shí)，也有人可能會(huì)想到；受損一方能否以相鄰地區(qū)的政府為被告提起行政訴訟呢?其實(shí)這一思考的結(jié)果也不能令人滿意，由于原告的損失不是因被告的具體行政行為造成的，也就是說，被告的行政行為并不是針對原告作出的，所以也不屬于我國《行政訴訟法》的管轄范圍。

根據(jù)我國《水法》第四章的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)地方政府在水資源利用方面的職能主要有三項(xiàng)：一是制定當(dāng)?shù)亻L期供水計(jì)劃；二是在其轄區(qū)調(diào)蓄徑流和分配水量；三是批準(zhǔn)當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟S可。雖說這是代表國家履行政府職權(quán)的公益行為，但實(shí)際上地方政府在行使這種職權(quán)時(shí)更多的是考慮本地區(qū)的利益，于是屬于同一流域的各地區(qū)之間在使用同一水流時(shí)，一地對水流的使用可能會(huì)影響到另一地的利益，因此，地方政府所擁有的這種水資源利用權(quán)所體現(xiàn)的利益關(guān)系很難說是一種全社會(huì)性質(zhì)的公共利益，而反映的恰恰是一種地方本位利益，即私益。若以同級政府而論，則它們之間的關(guān)系是平等主體之間的法律關(guān)系，彼此之間沒有領(lǐng)導(dǎo)、服從或者隸屬的關(guān)系。因此，盡管政府作為法律關(guān)系的主體具有特殊性，但它們各自擁有的這種權(quán)利應(yīng)該是一種民事權(quán)利，即私權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在民法中它仍是一種上位的概念，目前尚無充分理由可將其歸類于具體的用益物權(quán)。

盡管各地區(qū)都明白地方利益應(yīng)該服從國家的整體利益，遵守國家制定的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，但全國仍發(fā)生許多地區(qū)間對水資源利用的糾紛。在處理這些糾紛時(shí)，各地區(qū)合法的水資源利用權(quán)應(yīng)該受到法律的平等保護(hù)。

對于解決地區(qū)間相鄰用水糾紛，我國法律的依據(jù)僅有《水法》第35條的規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級政府批準(zhǔn)，在國家規(guī)定的交界線兩側(cè)的一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀?！边@一條款規(guī)定了兩種解決方法，一是發(fā)生糾紛的兩個(gè)地區(qū)根據(jù)相鄰關(guān)系協(xié)商處理；二是協(xié)商不成由共同的上一級政府“處理”。由于地方利益的客觀存在，所以發(fā)生糾紛后經(jīng)常出現(xiàn)無法達(dá)成協(xié)議的情況，根據(jù)上述規(guī)定由上一級政府處理，但沒有明確如何處理，根據(jù)什么實(shí)體法和程序法處理也不明確，其處理決定的權(quán)威性如何，能否及時(shí)有效地解決地區(qū)間的用水糾紛仍值得懷疑。處理地區(qū)間水事糾紛勢必首先明確孰是孰非，即確認(rèn)雙方的水權(quán)，是否有一方侵權(quán)或者違反用水協(xié)議的情況。而這顯然是民事糾紛的處理方式。

根據(jù)《水法》第36條的規(guī)定，對于上一級政府處理決定不服的，可以向法院起訴。問題是提起什么訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟?上一級政府的處理決定應(yīng)該是針對下級政府間的糾紛，根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的管轄范圍。行政法中有一項(xiàng)基本原則，即“禁止自身程序”，是指屬于同一法律主體之下的機(jī)關(guān)之間不得提起行政訴訟。[19](p27)在日本，此類糾紛一般是通過民事訴訟程序解決的。[20]我國《水法》并沒有明確規(guī)定地區(qū)間水事糾紛必須先經(jīng)上一級政府處理然后再向法院起訴，所以在地區(qū)間水事糾紛中受損失的地方政府也可以直接向法院提起民事訴訟，在這種情況下，法院應(yīng)當(dāng)按照民法和民事訴訟法進(jìn)行審理，因?yàn)榈貐^(qū)間相鄰用水權(quán)屬于民法中的相鄰關(guān)系。由法院直接受理地區(qū)間水事糾紛是否構(gòu)成審判權(quán)力對行政權(quán)力的干預(yù)呢?地方政府在其轄區(qū)內(nèi)對水資源的管理行為，一方面是在行使其行政權(quán)力，另一方面也是在行使其對水資源的所有權(quán)。于是，相鄰地區(qū)間的水事糾紛也可以看作是相鄰民事主體行使水資源所有權(quán)時(shí)發(fā)生的民事糾紛，因此，對這種地區(qū)間用水糾紛的處理應(yīng)該是民事審判權(quán)的管轄范圍，并不構(gòu)成審判權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)。

資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的，那么水利主管部門能否代表地方利益提起訴訟呢?我們也注意到，實(shí)際上還有許多政府部門(如基本建設(shè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門等等)與水利部門共同管理水資源的開發(fā)利用。雖然這種作法違反了行政法中有關(guān)“避免混合行政”的原則，[19](p28)無法提高行政的效率，但也說明只能由政府代表地方利益提起訴訟。當(dāng)然，若水利主管部門代表政府、以政府的名義起訴，則應(yīng)無不妥。

五、侵害水權(quán)的責(zé)任。

對于侵害水權(quán)的行為，大量適用的是民事責(zé)任，但傳統(tǒng)的民事責(zé)任的構(gòu)成理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代水法發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步完善。首先是關(guān)于歸責(zé)原則問題。以水污染為例，根據(jù)我國《民法通則》第124條的規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任以違反我國保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，也就是說，只要未超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，就沒有過錯(cuò)，不承擔(dān)民事責(zé)任。可見，適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則，即由污染者承擔(dān)舉證責(zé)任。如果他不能證明自己沒有過錯(cuò)，那么法官將推定他有過錯(cuò)，從而承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第28條第1款的規(guī)定，在企業(yè)依法設(shè)立時(shí)就已經(jīng)取得排污權(quán)了，只不過排放污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)排放的要交納排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。即使它造成污染，只要能夠證明自己沒有超過排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以免責(zé)。但是，如果兩個(gè)工廠都向同一水體排放污染物，而且各自都沒有超過排放標(biāo)準(zhǔn)，但雙方的排放量加在一起卻造成了嚴(yán)重的污染，那么顯然應(yīng)該要求雙方承擔(dān)民事責(zé)任。所以我國在水污染的民事責(zé)任方面，應(yīng)該順應(yīng)國際潮流，確立無過錯(cuò)責(zé)任原則。其次是關(guān)于因果關(guān)系的認(rèn)定問題。因?yàn)樗Y源共享性的特點(diǎn)，利用主體很多，就水污染的損害后果而言，從實(shí)施污染行為到損害后果的產(chǎn)生一般要經(jīng)過一段時(shí)間，即使達(dá)標(biāo)排放，若總量不控制，則仍會(huì)造成污染，而且污染范圍難以確定，使得因果關(guān)系很難認(rèn)定。因此，應(yīng)采用目前發(fā)達(dá)國家較為流行的因果關(guān)系推定規(guī)則，只要原告能夠證明其所受損害發(fā)生在被告排放有毒物質(zhì)發(fā)生損害的時(shí)間和地域內(nèi)，其致?lián)p物質(zhì)與被告排放物質(zhì)相同，即可推定因果關(guān)系的存在。至于數(shù)個(gè)被告造成同一污染而不知誰為實(shí)際加害人，可適用共同危險(xiǎn)行為理論，各加害人按照有害物質(zhì)排放量的比例分擔(dān)責(zé)任或者平均負(fù)擔(dān)。

侵害水權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任的形式也有其特殊性。第一，“限期治理”應(yīng)作擴(kuò)大解釋，不限于完成達(dá)標(biāo)排放，還包括投資治理污染，使被污染的水體恢復(fù)到污染前的狀態(tài)。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第39條的規(guī)定，對于限期治理不能達(dá)到要求者，可加收排污費(fèi)、罰款、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。實(shí)踐中，要求污染企業(yè)限期治理往往難以達(dá)到目的，發(fā)達(dá)國家是由具備專門資格的“專業(yè)治理公司”進(jìn)行污染治理，由污染企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。我國某些地區(qū)目前也在進(jìn)行由專業(yè)公司治理的實(shí)踐，政府有關(guān)部門也在推廣這種作法，這就要求在立法時(shí)重新考慮限期治理的有關(guān)問題。第二，“排除妨礙”的預(yù)防功能值得重視。政府關(guān)閉企業(yè)屬于強(qiáng)制性完全排除妨礙，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全停止，考慮到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各國對采取這種措施都非常慎重。除了這種完全排除妨礙的方法之外，還有部分排除妨礙的方法，應(yīng)用的范圍比較廣，包括：(1)設(shè)置污染防治設(shè)備，以減輕污染的侵害；(2)減少企業(yè)工作時(shí)間，以減少排污量；(3)禁止工廠在特定時(shí)間排放廢氣、污水；(4)對噪音擾民的機(jī)場，限制飛機(jī)的起降時(shí)間，或者對于產(chǎn)生噪音的施工場所，限制施工時(shí)間等。[22]第三，損害賠償數(shù)額的計(jì)算應(yīng)該突破傳統(tǒng)民法的理論框架，引入“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，以水污染為例，法院在確定損害賠償數(shù)額時(shí)，還要考慮水污染對周圍生態(tài)環(huán)境資源造成的實(shí)際損失。于是，在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境侵權(quán)的損害賠償數(shù)額十分巨大，有時(shí)企業(yè)無力全部承擔(dān)，所以目前國際上有公害賠償社會(huì)化的趨勢，也就是由可能造成公害的企業(yè)或個(gè)人定期交納一部分款項(xiàng)建立公害賠償基金，以彌補(bǔ)實(shí)際損害賠償數(shù)額的不足。

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研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇九

截至到目前，公司內(nèi)部制定并仍有效、在沿用的規(guī)范性文件(含各類 管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作流程)共計(jì) 57 份，其中:安全、綜治管控類 11 份，生產(chǎn)組織、服務(wù)質(zhì)量管控類 13 份，固定資產(chǎn)、設(shè)備及工程管控類 6 份， 人力資源管控類(包括干部管理、薪酬及績效管理、員工教育培訓(xùn)、考勤 休假加值班管理、社會(huì)統(tǒng)籌管理等)14 份，物資采購、后勤管控類 4 份， 財(cái)務(wù)管控類 3 份，其它管控類 6 份。

今年年初，按照集團(tuán)“持續(xù)改善管理”的目標(biāo)要求和自身開展“制度 執(zhí)行年”的工作所需，公司對 2011 年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清 理， 結(jié)合管控實(shí)際需要整理出 60 份現(xiàn)行規(guī)章制度， 并分門別類提出了保留、 修訂、廢止的意見。

60 份規(guī)范性文件中，公司將其中仍可沿用的 45 份文件 匯編成冊并印發(fā)到各單位、 各部門供日常查閱， 同時(shí)為后一步深入推進(jìn) “制 度執(zhí)行年”的工作提供基礎(chǔ);另外對其中的 12 份文件提出了修改意見并明 確了主責(zé)部門和完成時(shí)限，同時(shí)廢止了 3 份文件。

二、制度執(zhí)行情況及相關(guān)措施

總體上來說，以“制定好”和“執(zhí)行好”為主線，通過近兩年多措并 舉的方式，公司在制度執(zhí)行力方面有了較大的改觀，突出表現(xiàn)在中層管理 團(tuán)隊(duì)、基層員工對集團(tuán)、公司各方面的管控要求、管控目的更明白，對規(guī) 章制度的具體內(nèi)容掌握的比較到位，能做到“心中有數(shù)” ;二是在日常工作 中能時(shí)時(shí)刻刻按規(guī)則處事，大到一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作、一項(xiàng)工作的推進(jìn)，小到 一支筆、一件工具的購臵，都能按照集團(tuán)和公司的規(guī)定去處理。

采取的具體措施

總的來說把握了以下原則:1、集團(tuán)有明確規(guī)定的，按集團(tuán)規(guī)定執(zhí)行; 2、集團(tuán)沒有明確規(guī)定的，按公司已有的規(guī)定執(zhí)行;3、集團(tuán)、公司都沒有 明確規(guī)定的，由公司會(huì)議集中商討一個(gè)方案，權(quán)限范圍內(nèi)的按方案執(zhí)行， 權(quán)限范圍外的報(bào)集團(tuán)審批同意后執(zhí)行。

1、抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)

一是要求出臺(tái)的制度要簡潔、適用、有效。

公司近兩年推出的各項(xiàng)管 理規(guī)定，文字上基本上沒有“穿衣戴帽”的廢話，都是結(jié)合日常工作實(shí)際、 有明確管控要求、可操作性強(qiáng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

1 二是要求制度要有相對的穩(wěn)定性，同時(shí)相互之間不存在沖突。

這兩個(gè) 要求既是為了保證制度的嚴(yán)肅性，同時(shí)也是為了避免操作部門和人員“無 所適從” 。

同時(shí)通過“必要會(huì)簽”的環(huán)節(jié)，避免“各自為政” 、互不通氣， 保證制度之間不發(fā)生沖突或遺漏。

三是制度要成體系，有連貫性，要求各部門在制度制定過程中要實(shí)現(xiàn) 集團(tuán)-公司-分公司-員工自我管理幾個(gè)環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結(jié)、全面對接，使 公司規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化、常態(tài)化。

制度草案擬定后，第一步是制度主管 部門--企劃部會(huì)簽，這個(gè)目的一是要對制度的內(nèi)容、統(tǒng)一格式等進(jìn)行審 核把關(guān)，二是要對規(guī)范性文件給于單獨(dú)的序列編號，確保公司內(nèi)控規(guī)則體 系的一致性、整體性。

2、抓好制度的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)

一是成套整理了集團(tuán)近兩年下發(fā)的規(guī)章制度，并將電子版提供給了下 屬各單位、各部門供學(xué)習(xí)、備查。

后期將擇機(jī)將集團(tuán)層面的規(guī)章制度也匯 編成冊，提供更為直觀的書面版。

二是清理、完善了公司的內(nèi)控制度。

將 20xx 年之前推出的 45 份有效 制度匯編成冊提供給了下屬各單位、各部門，清理的過程中廢止了 3 份制 度，并計(jì)劃后期修訂 12 份制度。

對于 20xx 年及今后年度出臺(tái)的規(guī)章制度， 公司將以年度為單位成套整理、匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。

三是抓好集團(tuán)、公司兩個(gè)層面規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，讓干部員工在準(zhǔn) 確掌握這些規(guī)范性文件的同時(shí)，在實(shí)際工作中能踐行到位。

通過培訓(xùn)抓制 度執(zhí)行，是 2010 年以來公司為提高規(guī)章制度規(guī)范、有效執(zhí)行的重要舉措。

公司規(guī)定，對集團(tuán)、公司出臺(tái)的規(guī)范性文件，相關(guān)工作的對口部門必須事 先仔細(xì)研讀，在透徹掌握、領(lǐng)會(huì)要義的基礎(chǔ)上，要及時(shí)組織系統(tǒng)的宣貫培 訓(xùn)。

在培訓(xùn)師資的選擇上，既有集團(tuán)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)授課， 也有公司職能部門負(fù)責(zé)人，甚至是專業(yè)技能過硬、基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的部 門員工負(fù)責(zé)授課;在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，我們根據(jù)輕重緩急，結(jié)合季節(jié)性 重點(diǎn)工作，有的.放矢的選擇內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)與一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作盡 量掛鉤，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果;在培訓(xùn)方式的選擇上，既有全員輪訓(xùn)集中學(xué)的 方式，也由自上而下、從公司到班組分層分批分散學(xué)的方式;在具體授課 的方式上，既有制度條款的詳細(xì)解讀，也有結(jié)合日常實(shí)際、圖文并茂的案 例分析。

從今年 4 月份開始，公司對全員學(xué)習(xí)輪訓(xùn)進(jìn)行了統(tǒng)一的安排:一個(gè)月 學(xué)一個(gè)專題，每個(gè)月 3 期(每周四晚) ，員工分批分期參加，確保每個(gè)員工 每個(gè)專題都學(xué)到。

2 總體上來說，在規(guī)章制度培訓(xùn)上我們始終把握著兩點(diǎn):一是要有實(shí)際 效果，將制度的關(guān)鍵點(diǎn)、核心內(nèi)容準(zhǔn)確傳達(dá)給員工，讓員工心中有數(shù);二 是要通過培訓(xùn)，讓員工感受到集團(tuán)和公司的制度文化氛圍，從大的層面上 領(lǐng)會(huì)到集團(tuán)和公司當(dāng)前在做什么、怎么做，今后準(zhǔn)備做什么、怎么做。

通 過這些有實(shí)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們想讓員工在接受、掌握、運(yùn)用這些規(guī)章制 度的同時(shí)，更可以讓員工的所思所想、所作所為逐步回歸和統(tǒng)一到集團(tuán)和 公司的發(fā)展理念上來，這是一件很有意義的事。

四是分層次監(jiān)督、強(qiáng)化各部門、各單位對規(guī)章制度的執(zhí)行力度，把“調(diào) 整觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升執(zhí)行力”作為日常管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。

具體體現(xiàn)在:

2、 各部門通過每周至少一次的 “周 履職”方式檢查各單位在規(guī)章制度方面的落實(shí)程度并進(jìn)行月度考核。

從職 能部門“周履職”的實(shí)際情況來看，我們達(dá)到了預(yù)期的效果，部門通過現(xiàn) 場調(diào)查，了解掌握了基層的真實(shí)情況，在檢查公司各項(xiàng)制度、各項(xiàng)工作在 基層落實(shí)程度的同時(shí)，也為基層做好了服務(wù)。

3、專門安排企劃部門負(fù)責(zé)督 查其他職能部門在規(guī)范性文件方面的執(zhí)行情況，同時(shí)明確授權(quán)企劃部加大 問責(zé)力度，對未按集團(tuán)或公司規(guī)范性文件執(zhí)行的行為，在按規(guī)定扣減責(zé)任 部門月度績效工資總額的同時(shí)，另按干部管理辦法扣減責(zé)任部門負(fù)責(zé)人的 個(gè)人月度績效得分。

五是強(qiáng)調(diào)與集團(tuán)的溝通。

公司明確規(guī)定:各職能部門在日常工作中， 要充分注意與集團(tuán)對口工作的管理部門加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，使公司職 能部門和集團(tuán)職能部門之間形成“熱線”暢通、工作高效低耗的局面，避 免具體工作中因缺乏與集團(tuán)溝通而導(dǎo)致“無用功”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是要 避免處理具體工作時(shí)出現(xiàn)“想當(dāng)然”的現(xiàn)象。

20xx 年濱州公司在山東公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 在認(rèn)真學(xué)習(xí)、 嚴(yán)格執(zhí)行山東公司各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)， 深刻認(rèn)識到分公司制度建設(shè)的狀況好壞， 直接影響和決定著分公司發(fā)展的全局。

濱州公司為了把制度建設(shè)提高到一個(gè)新的水平， 在公司成立之初即召開了專門的制度建設(shè)工作會(huì)議， 明確制度建設(shè)的相關(guān)要求， 力求在制度建設(shè)方面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、 實(shí)干型、創(chuàng)新型的公司， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)， 提高工作效率。

現(xiàn)將制度建設(shè)工作簡要總結(jié)如下:

一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 健全機(jī)構(gòu)、 高度重視、 強(qiáng)化管理。

為確保制度建設(shè)工作扎實(shí)有效開展， 濱州公司成立制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由公司經(jīng)理任組長， 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任， 做到上下聯(lián)動(dòng)、 齊抓共建。

切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、 系統(tǒng)性、 針對性和實(shí)效性， 既注重激勵(lì)性制度和實(shí)體性制度， 又要注重程序性制度， 更要注重制度的落實(shí)。

二、 制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。

在公司成立之初召開的制度建設(shè)專題會(huì)議， 把公司員工打造成了一支講學(xué)習(xí)、 講政治、 講正氣、 思想穩(wěn)定、 安心本職、 盡心盡職、 素質(zhì)較高的員工隊(duì)伍， 為促進(jìn)公司各項(xiàng)工作的順利開展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

隨著制度評審會(huì)的逐步進(jìn)行， 濱州公司陸續(xù)通過了《印章管理規(guī)定》 、 《辦公用品管理規(guī)定》 、 《合同管理規(guī)定》 、 《會(huì)議管理規(guī)定》 、 《糾紛管理規(guī)定》 、《證照管理規(guī)定》 、 《業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理規(guī)定》 、《統(tǒng)一采購管理規(guī)定》 、 《費(fèi)用報(bào)銷管理規(guī)定》 、 《加油站 資金管理規(guī)定》 、 《差旅費(fèi)管理規(guī)定》 、 《發(fā)票管理規(guī)定》 、《安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定》 、 《加油站取暖設(shè)備管理規(guī)定》 等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度， 從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。

三、 積極學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度 公司各項(xiàng)制度評審?fù)ㄟ^后， 公司運(yùn)用豐富多樣的形式，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍， 積極開展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。

公司組織全體員工對公司層面的制度進(jìn)行學(xué)習(xí)， 公司各部室組織本部室員工對部室層面的制度學(xué)習(xí)， 在公司掀起了一股制度學(xué)習(xí)熱潮。

四、 狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí) 在會(huì)議通過各項(xiàng)規(guī)定后， 公司領(lǐng)導(dǎo)把制度的落實(shí)作為一項(xiàng)長期的工作來抓。

首先從自身做起， 模范的遵守各項(xiàng)規(guī)章制度， 處處以身作則， 在全公司范圍內(nèi)起到了表率的作用。

1、 嚴(yán)格落實(shí)制度， 加大管理力度。

在落實(shí)制度上首先堅(jiān)持在“嚴(yán)” 字上下功夫， 做到制度面前人人平等。

結(jié)合“干部學(xué)習(xí)、 履行職責(zé)、 遵規(guī)守紀(jì)、 管理規(guī)范” 的量化結(jié)果， 講評做到嚴(yán)肅認(rèn)真， 不遷就照顧。

克服“怕傷感情， 怕惹麻煩， 等靠上級” 的思想。

其次是堅(jiān)持在“細(xì)” 字上下功夫。

嚴(yán)抓細(xì)管， 注重在細(xì)小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)， 把落實(shí)制度的質(zhì)量作為一個(gè)硬指示來完成。

第三， 堅(jiān)持在“實(shí)” 字上下功夫。

通過科學(xué)配套的管理制度， 有效地防止了公司員工工作片面， 搞花架子， 做表面工作， 走過場的現(xiàn)象發(fā)生。

2、 加強(qiáng)教育不斷提高公司員工的思想素質(zhì)。

首先公司領(lǐng)導(dǎo)積極引導(dǎo)大家按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范自己的言行， 使公司員工端正思想態(tài)度， 培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

引導(dǎo)公司員工站在大局上看問題， 正確處理集體與個(gè)人的利益關(guān)系，增強(qiáng)公司員工責(zé)任感， 事業(yè)心。

在 2011 年的制度建設(shè)工作中， 濱州公司全體員工積極參與制度建設(shè)、 制度落實(shí)， 堅(jiān)持從員工最關(guān)心、 與公司利益最相關(guān)的問題入手， 廣泛聽取群眾的意見和建議， 不斷完善和規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度， 構(gòu)建了嚴(yán)密可行的制度體系。

2011年， 濱州公司在制度建設(shè)工作上雖然做了一些工作， 取得了一定的成績， 但與山東公司的要求和兄弟公司相比， 仍然存在一些不足， 濱州公司會(huì)在今后的工作中不斷改進(jìn)和完善，爭取更大的進(jìn)步。

為了適應(yīng)公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于20xx年8月結(jié)合“決策與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及組織再造”啟動(dòng)了內(nèi)部控制制度標(biāo)準(zhǔn)化工作。

20xx年3月出臺(tái)《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)管理手冊》共11本。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十

農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系，是我國整個(gè)社會(huì)保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議決定，中央財(cái)政分擔(dān)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)在2017年下半年開始在全國10%縣(市、區(qū))實(shí)行試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國以 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系己經(jīng)在全國 范圍內(nèi)基本建立。

改革開放之初，我國就著手對在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下業(yè)已形成的社會(huì)保障進(jìn)行 改革，1986年前后就開始了農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)與改革的探索和試 點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障最為重要的部分。中國快要進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng) 老問題是老齡化社會(huì)凸顯的問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題尤其突出。因?yàn)?，在中國農(nóng)村, 農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應(yīng)農(nóng) 村的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國嘗試推廣 《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡稱《方案》），該方案的實(shí)施，標(biāo) 志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老，從而推動(dòng)了全國各地農(nóng)村社會(huì)保障 制度的改革和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃歸新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，逐步實(shí)行了全國上下社會(huì) 保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以及保險(xiǎn)金領(lǐng)取政策仍然是以 民政部的《方案》為基礎(chǔ)，是個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)是依 靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運(yùn)行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計(jì) 發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個(gè)人賬戶積累總額計(jì)算，多投多領(lǐng)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱和農(nóng) 民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。

醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會(huì)保障體系的主要部分。目前我國農(nóng) 村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀(jì)90年代中后期開始 啟動(dòng)，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤 其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn) 已在全國的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后， 醫(yī)療水平低、服務(wù)能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生 活的一個(gè)重要因素。近幾年來，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開， 但由丁中國農(nóng)村需要保障的人口實(shí)在太多，實(shí)際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當(dāng)距離。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系中存在的問題

作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革不 斷深化，廣人農(nóng)民對公平公正享受社會(huì)保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會(huì)保 障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運(yùn)作模式等方面問題也日趨顯現(xiàn)。

1. 社會(huì)保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有在全國范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì)和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村 還有300多萬無生活來源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國家定期救濟(jì)或由農(nóng)民 分散代保代養(yǎng)。估計(jì)應(yīng)保未保的“三無”孤老殘幼還有10多萬人口。另外，農(nóng) 村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，一部分在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會(huì) 保障的真空地帶，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，被排斥在城市的 社會(huì)保障體系之外，也沒有及時(shí)參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。

現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障制度在質(zhì)和量上都是處丁較低水準(zhǔn)，社會(huì)化程度低， 保障功能差，社會(huì)保障的范圍需要擴(kuò)大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費(fèi)最低 的投保檔次，到時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價(jià)上漲等因素，養(yǎng)老金 難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保需要切實(shí)考慮保障功 能問題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)” 的問題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會(huì)保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟(jì)性差， 保障水準(zhǔn)低，和實(shí)際需求仍相距甚遠(yuǎn)。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的， 而不是社會(huì)化(其實(shí)，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會(huì)化的，但社區(qū)選擇的范圍 比農(nóng)村要大)，沒有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的 問題。

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現(xiàn)階段，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由于各類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同， 形成了東西部的收入梯度。近幾年來，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢。在不 同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的 保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這己大大滯后于市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化， 農(nóng)民對社會(huì)保障的要求也不一樣，這就給建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，即農(nóng) 村社會(huì)保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置 了客觀障礙。這種不平衡的態(tài)勢，嚴(yán)重地制約了全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制 度的健康發(fā)展。

2. 社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足，基金管理機(jī)制僵化

能力支付這筆巨大資金。所以，我國農(nóng)村社會(huì)保障還是必須建立合乎實(shí)際的籌

資制度。

農(nóng)村社會(huì)保障基金管理僵化；缺乏增長機(jī)制，無法解決農(nóng)保基金保值增值的問 題。

3.農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，需要建立和加強(qiáng)農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由 于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強(qiáng)的季節(jié)性， 在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處丁-閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過 剩勞動(dòng)力；隨著城市化進(jìn)程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)化，再由 于勞動(dòng)力自身?xiàng)l件的局限，一部分過剩的勞動(dòng)力難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。但這些 農(nóng)民工也會(huì)由丁種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機(jī)爆發(fā)后，珠三角就有大批 農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等， 憑靠土地收益難以跟上社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機(jī)制需要建立和加強(qiáng)。

三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

目前，農(nóng)村的社會(huì)保障還很薄弱，社會(huì)保障資金投入嚴(yán)重不足，保障體系 不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程， 必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)指導(dǎo)、合 理安排、穩(wěn)步推進(jìn)。

1.健全和完善多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！?/p>

《農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)研究》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。

收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各 方面的要求。因此應(yīng)建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保 障并存的多層次的社會(huì)保障體系。基本社會(huì)保障包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社 會(huì)福利等，這是政府主導(dǎo)的社會(huì)保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和 企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)稅后 利潤中按一定比例提取，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理，匯人個(gè)人賬戶儲(chǔ)存。個(gè)人儲(chǔ)蓄 保障由勞動(dòng)者根據(jù)家庭和個(gè)人情況自愿參加，自選保險(xiǎn)品種和投保機(jī)構(gòu)，存取 自由。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類辦保，滿足不同農(nóng)民群體的 社保要求。研究解決在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的社會(huì)保障問題的辦法，維護(hù)這部分人 員的合法權(quán)益；還要加快新農(nóng)保試點(diǎn)和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接 問題，維護(hù)原參保對象的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)保障的權(quán)威性和延續(xù)性，最 終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！钡哪繕?biāo)。

2. 多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā) 揮

(1) 充分發(fā)揮公共財(cái)政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政 總支出中的比重。過去，各級財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金過少，是導(dǎo)致農(nóng)村 社會(huì)保障發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保提高中央財(cái)政支 出的比重，并以?？顚Ｓ眯问?，確保農(nóng)村社會(huì)保障資金有效使用。中央財(cái)政與 地方財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障的支持，可以有不同的側(cè)重點(diǎn)。中央財(cái)政主要解決農(nóng) 村社會(huì)的基本保障和不同區(qū)域之間差異問題，地方財(cái)政則主要解決在基本保障 基礎(chǔ)上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問題。各級政府除了財(cái)政支 持以外，還要通過政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑來完善農(nóng)村社會(huì)保障 制度和體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。集體經(jīng)濟(jì)也要通過發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)力量， 提高對農(nóng)民的補(bǔ)助能力，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

(2) 把土地收益和社會(huì)保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅?/p>

障”。土地是國家或集體所有，農(nóng)民個(gè)體對土地沒有所有權(quán)，“以土地作保障” 的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對承包的土地?fù)碛惺褂脵?quán)和取得收益的 權(quán)力，把土地的經(jīng)營權(quán)、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動(dòng)員農(nóng)民，也可以用征收 社保專項(xiàng)稅費(fèi)的辦法，按土地收益的一定比例交納社會(huì)保障資金，這樣可為擁 有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)耍素，土地的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)， 在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，能否為土地承 包權(quán)設(shè)置一個(gè)類似于期權(quán)的法律權(quán)能作為流轉(zhuǎn)或出讓的根據(jù)，在流轉(zhuǎn)土地時(shí)， 根據(jù)權(quán)能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)；國家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權(quán)能給予適當(dāng)補(bǔ)償，并把補(bǔ)償金的一部 分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，使土地收益或補(bǔ)償收入成為農(nóng)村社會(huì)保障基 金的重要來源之一。

(3) 廣泛動(dòng)員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動(dòng)員社會(huì)力量為農(nóng)村社會(huì)保障

定比例，定向支持農(nóng)村社會(huì)保障基金。

建立健全社會(huì)保障的法律制度，社會(huì)保障法制化，是社會(huì)保障健康發(fā)展的 需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國農(nóng)村社會(huì)保障必須以法律為 依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國家的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn) 階段的我國社會(huì)保障法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該是對社會(huì)保障的對象、范圍、社會(huì) 保障基金的籌集和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會(huì)保障的程序、侵 害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時(shí)也要抓緊部門規(guī)章和 專項(xiàng)法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律規(guī)章，以推動(dòng)農(nóng)村 社會(huì)保障制度的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民參加社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障 的覆蓋面和受益面。

農(nóng)村社會(huì)保障基金是農(nóng)村社會(huì)保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來源和安全、 保值的資金管理是保證農(nóng)村社會(huì)保障順利展開的基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度管保的原則， 安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)基金保值增 值。這就要求各級政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨(dú)立的社會(huì) 保障基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和資金流通的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)、監(jiān)督 等制度，形成由管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門監(jiān)督、專業(yè)部門監(jiān)督、 社會(huì)輿-論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基金收支公開、透明、安全、高 效。積極引進(jìn)國際先進(jìn)資金管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬基金投資的政策性限制，改革 社會(huì)保障資金投資運(yùn)營方式，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標(biāo) 準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然增長機(jī)制，讓廣大農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從農(nóng)村保障制度中享受到更 多實(shí)惠。

4用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)辦農(nóng)村社會(huì)保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)社 會(huì)保障社會(huì)化

樹立“鄉(xiāng)社會(huì)保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社會(huì) 保障的各種壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的機(jī)會(huì)平等。有條件的地方要 注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障的兼容與互補(bǔ)，積極探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接通道， 著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障向農(nóng)村 延仲，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。

現(xiàn)在，我國的城鄉(xiāng)社會(huì)保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會(huì)性的， 建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化，應(yīng)是社會(huì)保 障的發(fā)展方向。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)整合的社會(huì) 保障體系的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)一的個(gè)人賬戶也依賴于社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合。 個(gè)人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動(dòng)，其個(gè)人賬戶積累的保險(xiǎn)金可以隨之劃撥。勞 動(dòng)者流動(dòng)到異地后，只要滿足相應(yīng)條件，就可以自動(dòng)獲得統(tǒng)籌保險(xiǎn)的資格。當(dāng) 然，地區(qū)之間的個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與可享受到的保險(xiǎn)金收益可以存在差異。

實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)承受力為保證。切實(shí)將農(nóng) 村保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局來謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化 軌道，扎扎實(shí)實(shí)謀劃好農(nóng)村保障的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。本文分析了目前我國農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了我國加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性、緊迫性并提出建立完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；建設(shè)；研究

黨的十七大報(bào)告提出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有極為重要的意義。

1目前我國農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

目前我國的農(nóng)村社會(huì)保障仍然主要是依靠于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境，面臨以下主要挑戰(zhàn)：

1.1土地保障功能弱化

土地保障功能弱化的原因：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張不斷地侵占了原本就緊張的耕地；另一方面，我國每年新出生的人口中主要是農(nóng)業(yè)人口，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進(jìn)一步突出。二是我國農(nóng)村基本上是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于小規(guī)模家庭經(jīng)營沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致了我國小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極底，同時(shí)還要面臨著各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入wto以后，中國落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2家庭保障功能弱化

由于社會(huì)發(fā)展和我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也日趨小型化和核心化，“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的扶養(yǎng)責(zé)任，日趨增多。目前，我國農(nóng)村計(jì)劃生育(獨(dú)生子女和雙女戶)的規(guī)模達(dá)4000多萬戶，而且每年還將增加450萬戶(約900萬人)。這不僅使現(xiàn)階段中青年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)較重，而且未來的中青年農(nóng)民負(fù)擔(dān)將更加繁重。同時(shí)，具有中國特色的“打工經(jīng)濟(jì)”在不斷地增多，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。外出打工是廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化。

1.3農(nóng)村人口比重下降以及農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，我國總?cè)丝?2.95億人。其中，農(nóng)村人口為80739萬人，占總?cè)丝诘?3.91%；同1990年第四次全國人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.86個(gè)百分點(diǎn)，說明中國農(nóng)村人口下降速度約為1年1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平在不斷提高。

目前，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由成年型轉(zhuǎn)向老年型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，中國農(nóng)村60歲以上的老齡人口為7285萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增長。2000年，我國農(nóng)村60歲以上老人已近億人，超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%。由于大量農(nóng)村青年遷移到城鎮(zhèn)，人為造成農(nóng)村人口老齡化的提前到來，大批農(nóng)村年輕人外出打工，使農(nóng)村實(shí)際的老齡化程度比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況更加嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升，據(jù)預(yù)測，到2040年這一比例將達(dá)到22—26%，有些省市可能超過30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。

由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量遷移，農(nóng)村人口的增長速度明顯放慢，估計(jì)在不遠(yuǎn)的將來會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長。而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)又是年輕人，因此，農(nóng)村人口老齡化的速度將快于城鎮(zhèn)，程度將更為嚴(yán)重。

1.4疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素

目前我國廣大農(nóng)村已全部開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是仍然有部分群眾沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，他們還處于醫(yī)療保障制度之外。農(nóng)民因長期過度勞累，日曬雨淋，很少有勞動(dòng)保護(hù)，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的`農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，農(nóng)民“小病硬扛，大病等死”的情況并不少見，享受保健服務(wù)只能是絕大多數(shù)農(nóng)民的奢望。由于越來越多的農(nóng)民無力承擔(dān)日益增長的醫(yī)療費(fèi)用，疾病常常成為農(nóng)民貧困的重要原因。疾病實(shí)際上已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素。

1.5教育問題成為農(nóng)民致貧的一個(gè)重要因素

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民致貧原因最主要的是教育問題。由于地理、歷史等多種因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度比較低、文化素質(zhì)不高、收入水平低，且收入渠道單一。特別是當(dāng)前教育費(fèi)用直線上漲的情況，教育負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過氣來。雖然從2017年起國家對農(nóng)村實(shí)行了真正意義上的義務(wù)教育，但是上大學(xué)的收費(fèi)仍然比較高，讓收入很低的農(nóng)民支付不起。只要家里有一個(gè)上大學(xué)的孩子，就很有可能成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的貧困戶。因此，當(dāng)前，教育問題特別是高等教育問題已經(jīng)成為擺在農(nóng)民面前的攔路虎。

2建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性與緊迫性

長期以來，人們認(rèn)為農(nóng)村居民可以依賴土地進(jìn)行生活，然而，由于社會(huì)的變革及市場經(jīng)濟(jì)的作用，土地提供給農(nóng)民的保障越來越有限。因此，在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立顯示出巨大的必要性。

2.1維護(hù)社會(huì)公平。我國目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳稅收直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國家及社會(huì)對農(nóng)村居民的歧視，在很大程度上體現(xiàn)社會(huì)公平原則。

2.2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國整個(gè)政治局勢的穩(wěn)定。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對社會(huì)保障的要求。如果不盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，就會(huì)產(chǎn)生諸多不安定因素，農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

2.3保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。由于受國際金融危機(jī)的影響，今年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別困難的一年，從第一季度的有關(guān)數(shù)據(jù)看，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。雖然從去年下半年我國就開始實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。但從執(zhí)行情況看，政策發(fā)揮了一定的效果，但效果的持續(xù)性不夠。究其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3建立和完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

要提高認(rèn)識，各級部門都要充分認(rèn)識建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要意義，高度重視這項(xiàng)工作，把逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認(rèn)真研究相關(guān)的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對建立農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營造出一種全社會(huì)都來關(guān)心支持這項(xiàng)工作的良好氛圍，特別是要針對大部分農(nóng)民自我保障意識不強(qiáng)、對政策理解不夠等實(shí)際情況，有的放矢進(jìn)行農(nóng)民保障意識教育和政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性。要加大行政推動(dòng)力度，把建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和擴(kuò)大覆蓋面作為各級部門年度工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的考核指標(biāo)。要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，盡可能提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和覆蓋率。

3.2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法?；I集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補(bǔ)助，個(gè)人負(fù)擔(dān)，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，先由縣級起步，逐步過渡到市級統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級社會(huì)保障基金。建議省級人民政府對農(nóng)村社會(huì)保障的籌資機(jī)制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財(cái)政投入力度。按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實(shí)現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購買國債和存入銀行的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究保障資金的增值辦法和措施。

3.3開拓創(chuàng)新，探索建立以土地?fù)Q保障的新機(jī)制。家庭承包經(jīng)營下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預(yù)期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費(fèi)支出。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，要再上新臺(tái)階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。

3.4分類指導(dǎo)，建立多層次的保障體系。針對我國農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會(huì)保障很難照顧到各方面要求的實(shí)際，必須建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會(huì)保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負(fù)擔(dān)(基金由政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān))、統(tǒng)分結(jié)合(基金的經(jīng)費(fèi)籌集、管理與使用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合)，堅(jiān)持屬地化與社會(huì)化管理的主要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一元化目標(biāo)、多元化過渡”和“社會(huì)化”進(jìn)程、“廣覆蓋”的目標(biāo)要求。

3.5加強(qiáng)管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率。一要健全組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建立由有關(guān)部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級政府及有關(guān)職能部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。二要健全制度，強(qiáng)化管理。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實(shí)務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。健全工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))要在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門設(shè)置專門的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級要實(shí)行代辦員制度，村一級也要有人兼職此項(xiàng)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[2]賴潔蓮.中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善[j].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003.10

[3]呂世辰.關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建的思考[j].經(jīng)濟(jì)問題，2004.8

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十一

住房問題關(guān)乎民生和穩(wěn)定，十七大報(bào)告中明確提出了“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，使全體人民實(shí)現(xiàn)住有所居，讓更多的人享受改革與發(fā)展的成果”。認(rèn)真

學(xué)習(xí)

關(guān)于

我國正處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展不平衡，貧富差距大，很多低收入家庭購房很困難，廉租房正是為這些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我國還剛剛起步，目前正在在全國各地推行。在實(shí)施的過程中由于當(dāng)前房地產(chǎn)事業(yè)過熱、房價(jià)急劇增漲、市場秩序不規(guī)則導(dǎo)致貧困城市家庭購房問題層出不窮。所以，健全廉租房制度，正確認(rèn)識我國廉租房建設(shè)中存在的矛盾，順利解決低收入家庭住房是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、廉租房制度的涵義

本的原因就是為解決住房稀缺所引發(fā)的一系列住房問題。

二、我國廉租房制度建設(shè)的必要性

1、解決低收入者住房問題的有效途徑

以住房為主的房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，增長速度過快的現(xiàn)象，同時(shí)對住房需求的旺盛、地方政府追求高額的土地租金收益、房產(chǎn)開發(fā)成本提高等因素推動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲。目前，我國城市居民人均住房面積雖然達(dá)到了28平方（米），但是全國城市低收入家庭當(dāng)中，人均住房面積不足10平方（米）的還有1000多萬戶，約占全國城市居民家庭總數(shù)的5.5%，存在住房困難的低收入家庭仍然有1000萬戶。“住房難和買房難”是這部分群體面臨的突出問題，不能有效解決好該問題勢必影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。為此，必須將這部分群體納入住房保障體系，而廉租房建設(shè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對于解決低收入者住房問題將起到積極的作用，也是切實(shí)貫徹“住有所居”基本國策的重要體現(xiàn)。

2、縮小房價(jià)收入比，緩解貧富差距的有力措施

房價(jià)收入比是指家庭購房總價(jià)與居民家庭年收入的比值，用于考察居民的購房能力，房價(jià)收入比的拉大源于市場條件下城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間貧富收入差距拉大。2017年，我國平均房價(jià)收入比是6.7，但是同年最低收入家庭的房價(jià)收入比約為22，而最高家庭房價(jià)收入比剛剛超過2，前者是后者的10倍，并且這種差距還呈逐步擴(kuò)大的趨勢，2000年最低家庭房價(jià)收入比是最高家庭的5倍，而2004年這個(gè)比例擴(kuò)達(dá)到9倍。在市場調(diào)控失靈的情況下，政府有責(zé)任幫助住房困難的低收入群體改善居住條件，保障居住需要，縮小與富裕群體的差距，而廉租房建設(shè)能夠有效協(xié)調(diào)平衡政府和低收入群體這兩方面的需求。

3、完善城市住房供應(yīng)體系的重要環(huán)節(jié)

濟(jì)適用房解決；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租賃房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場供應(yīng)商品化住房。

三、我國廉租房制度建設(shè)存在的問題

1、需求資金的缺口較大

廉租住房制度得不到健全，其中面臨的主要問題是缺乏資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)在每年全國各地住房建設(shè)的資金不低于285億元；如果所有低收入家庭都需要租賃補(bǔ)貼，那么每年需要212億元資金租賃補(bǔ)貼低收入家庭；資金需求每年至少共要497億元。就我國目前的經(jīng)濟(jì)來看，社會(huì)貧富差距大，發(fā)展不均衡，國民經(jīng)濟(jì)水平還比較低。在社會(huì)保障體系方面，社會(huì)需求大，地方政府供給不足。由此可見，財(cái)政資金有限是我國實(shí)施住房保障的突出困難，如建設(shè)部在今年通報(bào)的200多個(gè)沒有建立廉租房制度的地區(qū)，絕大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。目前，我們的社會(huì)保障主要是保就業(yè)，保養(yǎng)老，住房保障因?yàn)橹T多因素并沒有列入財(cái)政保障體系中，這些在財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)上還需要進(jìn)一步改革和完善。

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研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十二

制度的建設(shè)需要不斷的去完善充實(shí)，一個(gè)好的制度通過不斷的總結(jié)去完善，能提供制度的完整性，那么就請一起來看看下面這三篇制度建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告，看完你也能更好的進(jìn)行制度建設(shè)工作的工作總結(jié)報(bào)告。

教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我省按照中央關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的要求，堅(jiān)持立行立改、邊查邊建，著力建立五類重點(diǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)。

截至目前，42項(xiàng)重點(diǎn)制度已制定出臺(tái)21項(xiàng)，已起草完畢17項(xiàng)，其余的正在抓緊制定;第一批活動(dòng)單位結(jié)合實(shí)際，共廢止制度547項(xiàng)、完善1504項(xiàng)、新建1206項(xiàng)，建章立制取得了階段性明顯成效。

具體情況如下:

一、省委高度重視，切實(shí)擺上突出位置、貫穿活動(dòng)始終。

省委和領(lǐng)導(dǎo)小組對制度建設(shè)高度重視，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究，4次召開專門會(huì)議部署推動(dòng)。

張寶順書記親自過問，他在相關(guān)會(huì)議上指出，抓作風(fēng)建設(shè)既要有當(dāng)下改的措施，也要有長久立的機(jī)制，要從一開始就研究出臺(tái)一批轉(zhuǎn)作風(fēng)、治頑癥的制度規(guī)定，努力取得更多的制度成果。

王學(xué)軍省長多次對由政府牽頭的相關(guān)制度作出重要指示，并要求將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理考核辦法納入五類重點(diǎn)制度。

李錦斌副書記經(jīng)常聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，多次召開工作調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作。

各相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分工，靠前指揮，全程指導(dǎo)，通過聽匯報(bào)、召開專門會(huì)議、實(shí)地調(diào)研等多種方式，推動(dòng)牽頭事項(xiàng)的落實(shí)。

在省領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，160個(gè)第一批活動(dòng)單位積極行動(dòng)，堅(jiān)持一把手牽頭，對已有規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，針對存在問題查找制度漏洞，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真做好制度廢改立工作，努力做到解決一類問題，消除一個(gè)病根，完善一套制度，擰緊一顆螺絲，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

二、突出工作重點(diǎn)，五類重點(diǎn)制度建設(shè)及時(shí)啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。

我們在認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神基礎(chǔ)上，緊貼安徽實(shí)際，聚焦“四風(fēng)”問題，精心謀劃并及時(shí)啟動(dòng)了五類重點(diǎn)制度建設(shè)，努力從根源上鏟除“四風(fēng)”問題滋生的土壤。

一是深入謀劃，把中央要求與我省實(shí)際結(jié)合起來。

在前期調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，省委活動(dòng)辦于7月中旬向46家省直綜合部門發(fā)函，征詢近期建章立制工作計(jì)劃。

從反饋情況看，各單位擬建立完善制度488件，其中省級55件、系統(tǒng)行業(yè)110件、單位內(nèi)部323件;新建242件、完善246件。

在系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對照中央有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前省委、政府開展的重點(diǎn)工作，多次召開座談會(huì)征求意見，最終篩選了5大類42項(xiàng)制度作為在教育實(shí)踐活動(dòng)中重點(diǎn)建立的制度規(guī)定，隨同開展五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和建立五類重點(diǎn)制度工作一并部署實(shí)施。

中央領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)的通知下發(fā)后，我們對照中央提出的制度建設(shè)方向、內(nèi)容和有關(guān)要求，及時(shí)對我省方案進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，確保中央要求落到實(shí)處，與我省實(shí)際緊密結(jié)合。

二是把握重點(diǎn)，把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來。

針對“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力從五個(gè)方面立規(guī)矩、抓規(guī)范，努力把權(quán)力的籬笆扎牢、籠子關(guān)緊。

建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度，省四大班子和第一批活動(dòng)單位圍繞為民務(wù)實(shí)清廉、聚焦消除“四風(fēng)”分別作出公開承諾，接受全省黨員干部和群眾監(jiān)督。

建立完善深入基層聯(lián)系群眾制度，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑、方式、要求以及考核評價(jià)等作出具體規(guī)定。

建立完善崇尚勤儉厲行節(jié)約制度，圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定和省委有關(guān)規(guī)定落實(shí)中存在的問題，重點(diǎn)是“三公”經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理，領(lǐng)導(dǎo)人員工作生活待遇、職務(wù)消費(fèi)等方面，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

建立完善考核評價(jià)監(jiān)督問責(zé)制度，重點(diǎn)包括政府目標(biāo)管理考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核等方面，充分發(fā)揮考核評價(jià)和監(jiān)督問責(zé)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)黨員干部做到為民務(wù)實(shí)清廉。

建立完善深化改革防范風(fēng)險(xiǎn)制度，圍繞“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)的深層次原因，包括科學(xué)民主依法決策、干部選拔任用、行政審批制度改革等方面，有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上阻止不良作風(fēng)的滋生。

三是分類推進(jìn)，把加快進(jìn)度與提升質(zhì)量結(jié)合起來。

按照“精當(dāng)、管用”的原則，建立“一項(xiàng)重點(diǎn)制度、一名省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一組承辦單位、一套制度成果”的工作機(jī)制，分類分級推進(jìn)，確保制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用。

對已制定起草方案的制度，倒排工期，加快進(jìn)度，認(rèn)真調(diào)研，早日著手起草。

省委辦公廳就修改完善深化大走訪活動(dòng)長效機(jī)制文件進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，召開了專題座談會(huì)，形成了修改思路，正在著手修訂。

對已形成初稿的制度，多方征求意見建議，努力提高制度質(zhì)量。

省審計(jì)廳對黨政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見稿多次討論，又征求了省經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見，修改后再次征求部門意見，力求制度更加符合實(shí)際。

對需要與上位制度銜接的制度，在密切關(guān)注上級動(dòng)態(tài)同時(shí)，先行謀劃我省制度，等中央制度出臺(tái)后，第一時(shí)間拿出我省貫徹意見。

省國資委一方面著手起草省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法，另一方面密切關(guān)注國務(wù)院國資委制度出臺(tái)情況，努力使我省辦法與全國制度相銜接。

對已制定出臺(tái)的制度，按照用得好、可持續(xù)的要求，完善相關(guān)配套制度。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》印發(fā)后，省財(cái)政廳又牽頭起草了政府性債務(wù)審批管理等6個(gè)配套文件，為落實(shí)制度提供保障。

四是扎緊籠子，把制度建設(shè)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。

我們堅(jiān)持從改革入手，注重從根本上解決問題，圍繞反對形式思想、官僚思想、享樂思想和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，初步形成了一批制度成果。

在反對形式思想方面，主要是出臺(tái)了關(guān)于20xx年目標(biāo)管理績效考核工作的通知，改進(jìn)對各市的績效考核辦法，提升政府效能;制定了表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)管理辦法(試行)，規(guī)范各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，防止表彰獎(jiǎng)勵(lì)過多過濫。

著眼于從嚴(yán)管理干部，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任職和行為，陸續(xù)印發(fā)了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核辦法(試行)、從嚴(yán)控制和規(guī)范管理黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的暫行規(guī)定等。

在反對享樂思想方面，主要是制定了進(jìn)一步加強(qiáng)省級預(yù)算管理的意見，并對省直部門20xx年一般性支出預(yù)算統(tǒng)一壓減5%;貫徹落實(shí)中辦發(fā)[20xx]16號文件要求，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(境)管理的通知;印發(fā)了省直機(jī)關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步降低行政成本。

并制定出臺(tái)了加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)公務(wù)支出、公款消費(fèi)監(jiān)督的意見。

在反對奢靡之風(fēng)方面，主要是下發(fā)了關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作的通知，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)全面停止新建樓堂館所的要求;在開展清理“小金庫”和“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況專項(xiàng)檢查基礎(chǔ)上，健全完善了“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管、防治“小金庫”的長效機(jī)制。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，力求各項(xiàng)制度機(jī)制銜接配套、系統(tǒng)完備。

在加強(qiáng)重點(diǎn)制度建設(shè)同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)第一批活動(dòng)單位建章立制工作。

各單位按照部署，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，廣泛聽取相關(guān)部門和服務(wù)對象的`意見建議，提前做出規(guī)劃，加大推進(jìn)力度，抓好制度執(zhí)行，著力促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

一是制定工作計(jì)劃，盯緊目標(biāo)不放松。

各單位充分運(yùn)用調(diào)查研究的成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，對照職工群眾期盼和實(shí)際工作需要，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面梳理。

本著于法周延、于事簡便的原則，加強(qiáng)研究論證，搞好上下銜接，精心擬定制度建設(shè)計(jì)劃，為下一步工作提出“路線圖”和“時(shí)間表”。

截至目前，160家單位均制定了制度建設(shè)計(jì)劃。

二是建立完善制度，扎緊籠子不疏漏。

各單位普遍建立“活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)、各處室(部門)積極參與、活動(dòng)辦及時(shí)督辦”的工作機(jī)制，針對制度建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門和人員，按新建、修訂、廢止等不同要求，區(qū)分當(dāng)前、近期和長期等不同時(shí)限，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大推進(jìn)力度。

對于行之有效、群眾認(rèn)可的制度，不搞重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)長期堅(jiān)持;對于與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，及時(shí)廢止。

安徽行政學(xué)院由院領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，成立工作小組，對已有制度逐一清理，廢止了7項(xiàng)滯后于實(shí)踐發(fā)展的制度;對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，著手修訂完善。

省工商局對在工作效能上征集到意見建議進(jìn)行梳理歸并，圍繞人、財(cái)、物、證、照、案、費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂完善了15項(xiàng)制度;對于制度缺位的，抓緊研究制定。

省文化廳圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)民文化樂園等6類體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)、共建共享，著力打通文化惠民“最后一公里”。

三是強(qiáng)化制度執(zhí)行，落實(shí)規(guī)定不打折。

為防止產(chǎn)生破窗效應(yīng)，各單位堅(jiān)持制度建設(shè)與制度落實(shí)同步安排、同步推進(jìn)，做到既使各項(xiàng)制度相互銜接、形成合力，又明確責(zé)任主體和保證措施，健全制度落實(shí)的保障機(jī)制;同時(shí)重點(diǎn)搞好實(shí)際效果的督查，加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

開展活動(dòng)以來，已糾正或查處違反相關(guān)規(guī)定問題243件，查處責(zé)任人93人，并公開通報(bào)了6起頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。

四、搞好服務(wù)協(xié)調(diào)，努力做到指導(dǎo)有方、保障有力。

省委活動(dòng)辦在抓好活動(dòng)各環(huán)節(jié)工作的同時(shí)，同步抓好制度建設(shè)。

一方面強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，建立工作臺(tái)帳和進(jìn)展情況報(bào)告制度，實(shí)行一周一統(tǒng)計(jì)、一月一報(bào)告，定期盤點(diǎn)銷號。

加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)，確定專人與各責(zé)任單位溝通聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)了解情況，及時(shí)搞好服務(wù);另一方面加強(qiáng)對各單位建章立制工作的指導(dǎo)，研究制定加強(qiáng)制度建設(shè)的通知，明確相關(guān)要求和時(shí)間進(jìn)度，對各單位提出的工作需求、政策咨詢，及時(shí)收集研究，及時(shí)解疑釋惑，為各單位開展工作提供具體指導(dǎo)和服務(wù)。

省委督導(dǎo)組把制度建設(shè)作為整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)對督導(dǎo)單位制度建設(shè)情況的督促指導(dǎo)，有效傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對制度建設(shè)大而化之、應(yīng)付了事的，堅(jiān)決要求“補(bǔ)課”、“返工”。

此外，進(jìn)一步強(qiáng)化了輿論宣傳工作，加強(qiáng)與中央活動(dòng)辦及中央媒體的聯(lián)系，及時(shí)反映我省典型經(jīng)驗(yàn)，中央有關(guān)媒體對我省做法進(jìn)行了報(bào)道;利用省內(nèi)新聞媒體、活動(dòng)簡報(bào)、安徽群眾網(wǎng)等多種手段，及時(shí)報(bào)道我省制度建設(shè)的進(jìn)展情況、工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)。

特別是進(jìn)入整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，把握制度出臺(tái)較密集的時(shí)機(jī)，制定專門方案，加大對五類重點(diǎn)制度的集中宣傳報(bào)道。

省各大媒體深入采訪，集中報(bào)道，及時(shí)向公眾解讀政策，收到了明顯成效。

同時(shí)各單位也采取靈活多樣的形式營造工作氛圍，推動(dòng)了此項(xiàng)工作的深入健康發(fā)展。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十三

縣直機(jī)關(guān)工委：

按照《xx縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈xx縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)工作方案〉的通知》（廣辦發(fā)〔2013〕2號）文件要求，我鎮(zhèn)精心組織、周密部署、采取有力措施全力推進(jìn)xx鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制度建設(shè)工作，已進(jìn)入制度建設(shè)階段，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

1.開展情況。

通過深入調(diào)查研究、走訪、座談等方式，認(rèn)清當(dāng)前本鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)狀況，找準(zhǔn)存在的突出問題，有針對性地提出相關(guān)改進(jìn)措施。至目前，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)行制度20個(gè)，其中執(zhí)行效果好的制度共17個(gè)；需要建全完善的制度12個(gè)，其中已建全完善制度10個(gè)；村領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)行制度16個(gè)，執(zhí)行效果好的制度14個(gè)，需要建立完善制度2個(gè)，其中已建全完善制度2個(gè)；村小組現(xiàn)行制度3個(gè)，需要建立完善制度1個(gè)，并已完善。

2.存在的問題。

當(dāng)前我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題：一是現(xiàn)行制度梳理不夠全面；二是班子部分存在的問題抓得不夠準(zhǔn)，不夠全面；三是針對存在的問題，建立和完善制度、創(chuàng)新制度建設(shè)方面做的'還不夠；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，制度建設(shè)工作的進(jìn)度相對較為緩慢。

3.解決問題的對策及下步打算。

一是在前期梳理的基本上，進(jìn)一步結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，再進(jìn)行一次深入分析和研究。主要看現(xiàn)行內(nèi)部制度是否完善，是否具有操作性，是否適應(yīng)新形勢和新要求，并重點(diǎn)查找現(xiàn)行制度中還缺少哪些必要的制度，哪些制度需要修訂完善，哪些制度需要及時(shí)廢止，切實(shí)做好規(guī)章制度的廢、改、立工作；二是抓好全面推進(jìn)、完善制度階段工作。重點(diǎn)抓好需要制度建立完善，總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)提煉上升為長效機(jī)制，篩選出最有效、最管用的制度，分類型匯編成冊；采取召開座談會(huì)、書面、網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛聽取各級組織、相關(guān)職能部門和干部群眾的意見建議并積極修改完善，確保制度內(nèi)容的合法性和程序的規(guī)范性。

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研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十四

根據(jù)省委《關(guān)于開展中小學(xué)教師崗位練兵活動(dòng)的通知》要求，我校于xx年xx月10—xx月組織教師進(jìn)行崗位練兵活動(dòng)。經(jīng)過全體教師的共同努力，我校教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大地提高?，F(xiàn)將我校教師崗位練兵活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真部署。

為了搞好這次活動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由校長親自任組長，分管教學(xué)工作的副校長、德育處、教務(wù)處、總務(wù)處、總務(wù)主任、年級組長、教研組長和少先隊(duì)工作人員為成員的教師崗位練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的全面策劃、活動(dòng)過程的組織、協(xié)調(diào)、管理和活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。

二、組織嚴(yán)密，措施得力，確保活動(dòng)有效。

我校根據(jù)本次活動(dòng)的實(shí)際和我校的實(shí)際情況，分工到人，責(zé)任到崗。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

我校制定了《學(xué)校教師崗位練兵活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了以王志強(qiáng)校長為組長，劉曉紅校長為副組長，教導(dǎo)處、總務(wù)處、年級組、政教處、教研組長為成員的學(xué)校教師崗位練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并召開全體教師會(huì)議，布署學(xué)習(xí)計(jì)劃，做好各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。

2、制定計(jì)劃、明確目標(biāo)。

學(xué)校為確保這次活動(dòng)順利地開展，成立了以王志強(qiáng)校長為組長，德育處、教務(wù)處、總務(wù)主任和各年級組長為成員的教師崗位練兵活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并制定了《學(xué)校教師崗位練兵活動(dòng)實(shí)施方案》，要求教師熟悉和掌握教師崗位練兵工作中的一般規(guī)律和技能要求，并能做到有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，努力提高全體教師的教學(xué)水平。

3、組織教師觀摩課、研討會(huì)。

本次活動(dòng)的組織嚴(yán)密、內(nèi)容豐富，形式多樣，達(dá)到了預(yù)期的效果。在全校掀起了一股強(qiáng)大的教育活動(dòng)熱潮。各學(xué)科教研組都能積極認(rèn)真地對待每一節(jié)課，做到課前有準(zhǔn)備、課上有成效、課后有反思。教師積極參加聽課，聽取意見和建議，認(rèn)真反思課堂教學(xué)，寫出心得體會(huì)。通過這次活動(dòng)，提高了教師對教材的理解能力和把握能力，對新課程理念的認(rèn)識得到進(jìn)一步的加深和拓寬，提高了每個(gè)教師對課堂教學(xué)的理論和策略的認(rèn)識和運(yùn)用能力。

4、教師自身素質(zhì)的提高。

本次活動(dòng)中，我校積極參加聽課活動(dòng)并取得了優(yōu)秀的成績，在聽課活動(dòng)中，我校教師積極發(fā)表自己的看法，并且積極投入到聽課活動(dòng)中來，在這次聽課活動(dòng)中我校的老師都能積極地發(fā)表見解，在此次活動(dòng)中，大部分教師都表示要做到“四個(gè)提高”即有教師的課堂教學(xué)基本功扎實(shí)、課堂教學(xué)駕馭能力強(qiáng)、教學(xué)目標(biāo)明確、教學(xué)過程有效。

三、活動(dòng)效果明顯，效果明顯。

這次培訓(xùn)活動(dòng)，我們做到了“五個(gè)結(jié)合”：

5、理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)際相結(jié)合。

我校的教師都是農(nóng)村的中小學(xué)教師來參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我校的老師都是農(nóng)村的中小學(xué)教師，這些老師的專業(yè)水平都很低，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師們都很重視這一項(xiàng)工作，在培訓(xùn)中，我校老師們能認(rèn)真聽講，積極發(fā)表見解，認(rèn)真做好記錄，認(rèn)真?zhèn)湔n，認(rèn)真聽課，認(rèn)真聽課后評價(jià)。通過學(xué)習(xí)，提高了教師們的理論水平，更新了教學(xué)觀念，也掌握了先進(jìn)的教學(xué)思想和方法，為我校教師的教科研工作起到了積極的推動(dòng)作用。

6、教師參與實(shí)際教學(xué)工作相結(jié)合。

我校的教師都是農(nóng)村的中小學(xué)教師來參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這些農(nóng)村教師來參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，都能按要求做好學(xué)習(xí)筆記。這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是十分難得的。為了保證這一項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，教務(wù)處、總務(wù)主任、各年級組、班主任對這些老師們進(jìn)行了多次的指導(dǎo)與培訓(xùn)。通過培訓(xùn)我校的教師在教育教學(xué)中也獲得了一些有利的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

7、師德考試與考試相結(jié)合。

我們認(rèn)為，學(xué)校教師的職業(yè)道德考試與教師的專業(yè)化考試有著密切的關(guān)系，通過考試能夠了解教師的教育教學(xué)水平，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改正，這樣對于提高教師的職業(yè)道德修養(yǎng)是十分有意義的。

8、教育科研與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合。

我校開展了課題研究活動(dòng)。在活動(dòng)中，我們重點(diǎn)抓好了以下工作：首先是抓好課題研。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十五

按照教體局“關(guān)于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，__學(xué)區(qū)認(rèn)真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度進(jìn)行了“廢改立”處理;本次清查制度322項(xiàng)，制度廢除42項(xiàng)，修改完善33項(xiàng)，建立20項(xiàng)。

一、以全面梳理清查為切入點(diǎn)，明確廢改立標(biāo)準(zhǔn)。

隨著創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、風(fēng)清氣正、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進(jìn)和學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃等工作的開展，__學(xué)區(qū)亟需建立與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學(xué)區(qū)發(fā)展的'一些問題，對原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進(jìn)行了全面清查和梳理。

二、以完善工作機(jī)制為基本點(diǎn)，落實(shí)廢改立任務(wù)。

(1)對內(nèi)容陳舊、操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報(bào)告制度》。

(2)對不符合新形勢、新任務(wù)要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進(jìn)行了修訂完善。如對《學(xué)校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報(bào)制度》等進(jìn)行了修訂。

各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動(dòng)效果;學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃，也是新事物，也需要有相應(yīng)的制度措施，才能保證實(shí)效。因此，我們在充分調(diào)查、討論過后予以完善。

三、以推進(jìn)日常工作為著眼點(diǎn)，確保服務(wù)好師生。

1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結(jié)合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學(xué)不力、學(xué)生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責(zé)，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務(wù)師生的質(zhì)量效率。

2、借此“廢改立”工作之機(jī)，我們匯編了《__學(xué)區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學(xué)區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學(xué)、考核等，把和面向師生服務(wù)內(nèi)容的工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。

四、以科學(xué)論證為落腳點(diǎn)，確保內(nèi)容合理程序規(guī)范。

在“立”時(shí)，因工作面廣，需學(xué)區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度》時(shí)，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學(xué)論證、充分協(xié)調(diào)、民主決策等必要程序，通過座談會(huì)、論證會(huì)或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關(guān)方面意見，確保擬制定制度內(nèi)容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實(shí)用、方便師生，增強(qiáng)科學(xué)性和可行性。再比如，新制定《學(xué)校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調(diào)動(dòng)了各校營養(yǎng)計(jì)劃負(fù)責(zé)人，后勤等;不等不拖，加班加點(diǎn)，多次舉行座談會(huì)并幾易其稿，確保為學(xué)校食堂管理提供良好的制度保障。

為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅(jiān)持規(guī)則先行，嚴(yán)格按章辦事，任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定;另一方面根據(jù)師生的意見和實(shí)際情況適時(shí)修訂規(guī)章，拓寬意愿表達(dá)渠道，完善源頭參與機(jī)制。

__學(xué)區(qū)以“廢改立”為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)了各項(xiàng)日常工作的開展。從我們的體會(huì)來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進(jìn)和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進(jìn)學(xué)區(qū)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的需要，更是推進(jìn)我們?nèi)粘９ぷ鞯钠惹行枰?/p>

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