當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告大全（21篇）

報告的撰寫需要注意信息的準(zhǔn)確性和客觀性，盡可能避免主觀偏見和個人意見的夾雜。最后，寫報告時我們應(yīng)該注重提煉核心觀點和結(jié)論，以便讀者能夠快速了解和領(lǐng)會報告的重點。通過閱讀以下報告范文，你可以了解報告的格式和內(nèi)容安排。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇一

中國由于地理和歷史環(huán)境的原因，政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，在山區(qū)人地矛盾更為突出，在市場經(jīng)濟的浪潮下，山里大量閑置的勞動力走出大山去城市務(wù)工來改變生活貧苦的狀況，由于沒有技術(shù)緊靠出賣勞力，收入微薄，僅能保障最基本的生活所需，無力將孩子帶在身邊，山里交通不便，大都是半年、一年、更有甚者幾年也不回來看孩子一次。留守兒童的身心健康急需社會各界人士的關(guān)注。平頂山魯山、郟縣和洛陽嵩縣是山區(qū)的典型代表，總體而言耕地面積不足，主要經(jīng)濟收入來源于外出打工，是留守兒童較為普遍和嚴(yán)重的地區(qū)。

調(diào)查內(nèi)容：xx山區(qū)農(nóng)村留守兒童。

調(diào)查方法：問卷調(diào)查、走訪、訪談。

調(diào)查時間：

一、調(diào)研背景。

近年來,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在中國的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越多的青壯年背井離鄉(xiāng)涌入城市打工，隨之產(chǎn)生了一個群體――留守兒童。其中0-14歲孩子占據(jù)多數(shù)，他們正處在成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，父母長年不在身邊，在其成長的過程中缺乏必需的關(guān)愛和管教，嚴(yán)重影響了孩子們身心健康，其數(shù)量呈逐年遞增趨勢，儼然成為了建設(shè)和諧社會上一個亟待解決的問題。河南是勞務(wù)工輸出大省，也是留守兒童較為嚴(yán)重的省份之一。這些勞務(wù)工對中原經(jīng)濟的崛起做出了貢獻，他們的生活水平也稍有提高，然而仍無力將孩子帶在身邊，社會各界對中原地區(qū)的這些留守兒童的關(guān)注度普遍不夠，以至于我們不忍看到的悲劇接連發(fā)生。為了深入了解留守兒童的生活狀況及存在的問題，我們挑選了河南山區(qū)的新密尖山、平頂山的魯山、郟縣，洛陽的嵩縣，深入學(xué)校對留守兒童做調(diào)研活動。

二、調(diào)研基本情況說明。

此次調(diào)研我們走訪小組采用隨機抽樣的方式對新密市尖山鄉(xiāng)發(fā)放問卷77份，平頂山魯山、郟縣發(fā)放問卷347份，洛陽嵩縣德亭鎮(zhèn)、九店鄉(xiāng)發(fā)放問卷164份，共計的588名適齡兒童作為調(diào)查對象?；厥諉柧頂?shù)量550份。其中特別針對兒童關(guān)于留守原因，監(jiān)護情況，學(xué)習(xí)、生活情況及需求，情感關(guān)系及需求等問題做了重點調(diào)研與訪談。

(1)留守兒童情況。

新密市尖山鄉(xiāng)留守兒童比例。

平頂山留守兒童比例。

嵩縣留守兒童比例。

72.7%。

76.4%。

71.4%。

表2-1受訪兒童中留守兒童比例。

而在對于這部分留守兒童的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近60%的留守兒童屬于父母均不在家的雙留守現(xiàn)象。平頂山山區(qū)留守兒童父母均不在家占57.6%;一個月回來一次占19.6%，多是半年或一年回來一次的占67.2%。一年以上占11.2%。嵩縣的因不少務(wù)工人員在洛陽周邊打工，多是父親外出母親在家照看孩子，不過均不在家也占了31.1%，一個月回來一次占45.1%，一年以上回來一次的占8.5%。

(2)留守兒童監(jiān)護家庭教育問題。

在對各地區(qū)留守兒童現(xiàn)階段被監(jiān)護情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平頂山魯山和郟縣的留守兒童：由祖(外)父母照顧的占48.7%，洛陽嵩縣的留守兒童占30.5%，由哥哥姐姐或親戚照顧的占19.6%，洛陽嵩縣的留守兒童占1.8%，自己照顧自己的也有一定比例5.8%，洛陽嵩縣的留守兒童占4.3%。在與父母的聯(lián)系情況上不經(jīng)常聯(lián)系的占據(jù)33%，洛陽嵩縣的留守兒童占23.2%。

根據(jù)這兩項數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分留守兒童存在嚴(yán)重情感缺失的情況，這部分孩子大多表現(xiàn)得孤僻，語言表達(dá)能力差，自卑，學(xué)習(xí)成績差等。

在與能夠與父母聯(lián)系的孩子中，被關(guān)心得最多的還是以學(xué)習(xí)，生活問題居多，占總數(shù)的51.9%，洛陽嵩縣的留守兒童比例較為分散其中詢問學(xué)習(xí)和生活的占27.4%。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇二

為了更客觀地了解西南地區(qū)小學(xué)生冬季“缺衣少穿”的現(xiàn)狀，進而使相關(guān)公益資助服務(wù)更加貼近當(dāng)?shù)厥苤叩膶嶋H需求，中國青基會發(fā)起了關(guān)于“云南省福貢縣農(nóng)村小學(xué)生冬季衣著和鞋履情況”的小型調(diào)查，該項目得到了國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部蘇楊研究員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

調(diào)查的初衷是反映中國西南省份小學(xué)生冬季“缺衣少穿”的客觀現(xiàn)實。因西南省份緯度較低，地理位置接近或穿越北回歸線，云南、貴州、廣西等省與國內(nèi)其他地區(qū)相比，冬季相對溫度較高，零度以下天氣零星散見。這種總體的氣候狀況容易導(dǎo)致一些人認(rèn)為，這些地區(qū)“缺衣少穿”只是正?，F(xiàn)象；但是，也有一些人認(rèn)為，在那些海拔相對較高的山區(qū)，氣溫仍然很低，單薄的衣衫和拖鞋并非冬季的正常著裝。帶著這些相互沖突的觀點，我們調(diào)查組進入實地展開了調(diào)研。

12月上旬，調(diào)查組赴云南西北怒江州福貢縣進行了相關(guān)調(diào)查。該調(diào)查目的縣的選擇，由諳熟云南全境基本情況的云南省青少年發(fā)展基金會推薦。由于福貢縣可以呈現(xiàn)出西南邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的一些典型特征，因而頗具代表性。

縣情背景介紹。

該縣是少數(shù)民族聚集縣。傈僳族（75%）在境內(nèi)人口最多，怒族（20%）是世居民族，漢族是該縣的.少數(shù)民族。這里與緬甸接壤，緬甸籍的打工者在怒江全州都頗為常見。

該縣為碧羅雪山和高黎貢山所夾持，居民沿怒江峽谷而居。傳統(tǒng)草編民居多搭建于半山，農(nóng)業(yè)也大都集中在陡峭的大山上，當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q之為“土地掛在山坡上”。雖然屬于中國南方，但地處山區(qū)的福貢縣氣候成垂直分布。境內(nèi)河谷區(qū)域?qū)賮啛釒?，半山坡屬溫帶，高山屬寒帶?？h內(nèi)最高點在碧羅雪山上，海拔4300米；最低點是海拔1010米的怒江江面，相對高差超過3000米。

1、經(jīng)濟背景。

根據(jù)統(tǒng)計年報，怒江州在xx年云南省共16個州市農(nóng)民人均純收入排名中倒數(shù)第一；而福貢縣則是倒數(shù)第一（怒江州）中的倒數(shù)第一：該縣農(nóng)民人均年純收入1460元，在云南省縣市區(qū)排名中為最末一位——第129位。福貢縣現(xiàn)任縣長曾用“邊區(qū)中的邊區(qū)，貧困中的貧困，落后中的落后……”來總結(jié)福貢縣的縣情。xx年12月初，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（xx－20xx年）》提出，未來十年將對14個連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。福貢縣屬于《綱要》所提及的14個連片特困地區(qū)之一——滇西邊境山區(qū)。

與經(jīng)濟相對困乏形成鮮明對比的是，當(dāng)?shù)匚飪r畸高，與北京等大城市相差無幾。而由交通不便導(dǎo)致的物流成本的增加，使得部分商品價格甚至還高出北京的同類商品。高物流形成的原因是路網(wǎng)的缺乏，地處峽谷地帶，怒江州府六庫至福貢只有一條主干道。

去往福貢的交通情況和所耗時間可以直接體現(xiàn)物流的艱難。六庫在怒江峽谷南端，離六庫最近的機場是南部的保山市或西邊的大理市，到達(dá)這兩個城市機場一般需從昆明轉(zhuǎn)機。自保山市或大理市進入六庫，高速車程三四個小時。而六庫一路向北去往福貢縣，120公里車程同樣需要三四個小時，而且常伴有堵車。當(dāng)?shù)毓賳T介紹，越向北海拔越高，地理位置越偏僻，交通運輸成本自然越高，物價也就越高。比如一雙在州府六庫售價約五十元的雜牌皮鞋，到了福貢就會漲價，而再往北邊的貢山縣就會賣到一百元。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇三

問題調(diào)查選項比例父母外出打工比例父親母親雙方外出打工31%父親單方外出打工60%母親單獨外出打工9%父母探親時間一年一次74%兩年一次17%三年一次9%監(jiān)護人狀況與母親居住51%與父親居住5%與祖父母居住30%與外祖父母居住11%獨居3%感到孤獨煩躁時找朋友傾訴64%看電視14%玩耍16%無法解脫5%學(xué)習(xí)態(tài)度對學(xué)習(xí)感興趣51%一般37%學(xué)不進去9%曠課逃學(xué)3%遵守紀(jì)律情況遵守紀(jì)律85%經(jīng)常遲到15%課外活動與娛樂做家務(wù)56%干農(nóng)活29%玩3%遇到困難時靠家人45%靠朋友20%靠自己17%靠老師18%生病時母親照顧56%父親照顧29%祖父母照顧5%親戚或其他人10%。

農(nóng)村留守兒童在成長過程中缺乏父母的關(guān)愛，家庭教育缺失，學(xué)校教育軟弱無力，社會對這一弱勢群體又關(guān)心不夠。他們被父母“遺棄”，被學(xué)?！斑z棄”，也被社會所“遺棄”。由于對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管、教育處于一種“真空”狀態(tài)，從而導(dǎo)致許多留守兒童人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績滑坡、人際交往出現(xiàn)障礙、良好思想樹立出現(xiàn)危機，有的行為甚至表現(xiàn)得很極端。具體而言，農(nóng)村留守兒童面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、家庭教育欠缺。

2、學(xué)校教育軟弱無力。

農(nóng)村留守兒童缺乏家庭教育的同時，學(xué)校教育狀況也不容樂觀。學(xué)校教育不足主要表現(xiàn)在兩大方面：一是農(nóng)村留守兒童成績較差，二是農(nóng)村留守兒童失學(xué)率居高不下。首先是成績差的問題，這既有家庭方面的原因也有教師方面的原因。長期留守的兒童由于見不到父母而產(chǎn)生強烈的思親情緒，導(dǎo)致他們上課思想拋錨，根本無法集中注意力專心聽講。而在家中，他們要么由祖輩照顧，要么由父母委托的監(jiān)護人監(jiān)管。由祖輩照顧的情況下，祖輩由于年紀(jì)大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，他們即使想對孫輩的學(xué)習(xí)給予幫助，但難免也要陷入“心有余而力不足”的泥潭。而由委托人監(jiān)管的情況下，更多的則體現(xiàn)為對其監(jiān)管下的留守兒童的學(xué)習(xí)持漠不關(guān)心的態(tài)度，他們認(rèn)為只要讓他們監(jiān)護的留守兒童吃飽穿暖就已經(jīng)盡到了監(jiān)護職責(zé)，至于學(xué)習(xí)方面則事不關(guān)己，聽之任之。由此可見留守兒童在學(xué)習(xí)方面根本得不到必要的監(jiān)督和輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)自覺性和興趣感大大降低，學(xué)習(xí)成績下降也就不足為怪了。在教師方面，雖然國家大力推進素質(zhì)教育，但是“唯分論英雄”的應(yīng)試教育現(xiàn)狀并沒有得到根本改觀。以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生優(yōu)劣，以分?jǐn)?shù)論教師水平之高低的狀況也沒有得以消除。在這種情況下，教師對差等生的態(tài)度難免顯得粗暴，特別是對差生中那些不服從管教者尤為突出。體罰學(xué)生的情況在所難免，且學(xué)生不忍處于這種地位，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，這也為留守兒童面臨的學(xué)校教育的第二大問題——失學(xué)率高埋下了禍根。留守兒童在家受到的監(jiān)護力度不夠，在學(xué)校又受到老師的冷落，于是他們逃學(xué)，曠課。有的留守兒童受到父母外出務(wù)工的影響，產(chǎn)生“讀書無用論”思想，他們認(rèn)為不讀書也能掙錢，于是紛紛離校外出，走上了漫漫打工路。學(xué)校對此也無能為力，只能眼睜睜地看著他們一個個離開校園。這是中途退學(xué)方面，另外留守兒童的升學(xué)率也不容樂觀，留守兒童上高中的幾乎微乎其微。另外，學(xué)校教育還有一個不足就是教師不注重學(xué)生的'全面發(fā)展，教師往往只關(guān)心學(xué)生智的提高，卻忽視了對其德、體、美、勞的關(guān)注，致使留守兒童思想散漫，體質(zhì)下降，不服從管理，自以為是。在這種教育局面下，學(xué)生很難得到全面的發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇四

1．因為缺少關(guān)懷導(dǎo)致情感發(fā)育不良。情感發(fā)育不良的表現(xiàn)，就是情感缺乏。大多數(shù)農(nóng)村留守兒童容易出現(xiàn)自卑、自閉、孤僻等現(xiàn)象，并且不愿意與他人交流，往往會表現(xiàn)出自私的狀態(tài)。這樣的兒童自我控制能力相對較差，對他人的信任感也逐漸偏低，和同齡城市兒童相比，往往會出現(xiàn)較多的心理問題。

2．安全隱患普遍存在。由于父母長時間不在身邊，因此農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護權(quán)，大多由祖父母等臨時監(jiān)護人履行?？墒怯捎诟鞣N原因，很多時候，他們并無法像父母一樣關(guān)愛自己的孩子，這就會導(dǎo)致孩子自身安全保護意識較差，同時出現(xiàn)任何意外事故，都無人監(jiān)管。

3．日常行為缺乏約束與管理。兒童時期，是一個人價值觀形成的啟蒙階段，如果這一階段無人對其行為進行看管，便會使兒童自身的行為出現(xiàn)隨意性。小到平時課堂上的不守規(guī)矩，大到打架斗毆乃至逃學(xué)偷盜，這些行為在農(nóng)村留守兒童的身上屢見不鮮，這就足以說明，留守兒童自身行為缺乏約束與管理，是影響留守兒童成長的重要體現(xiàn)。

1．親情與家庭教育缺失。農(nóng)村留守兒童無論是學(xué)習(xí)方面還是心理成長方面，都長期處于一種無人問津的狀態(tài)。許多家長一個學(xué)期才會打一次電話給老師，詢問孩子的在校情況，而孩子平時的教育，則由祖父母代勞。長期下去，必然導(dǎo)致留守兒童放任自我，甚至出現(xiàn)厭學(xué)心理，最后不得不面臨輟學(xué)的選擇。

2．留守兒童的教育者缺乏管理教育能力。針對目前我國農(nóng)村現(xiàn)狀來看，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力來到城市打工，而農(nóng)村中剩下的就只有老人、婦女和兒童。留守家庭兒童大多都是由老人和兒童組成，而老人并沒有相應(yīng)的能力對孩子進行看管。即便是履行了監(jiān)護人的權(quán)利，可是大多數(shù)農(nóng)村老人都是文盲或者半文盲狀態(tài)，老人與孩子之間形成的代溝完全無法滿足對兒童的教育要求，更不要提對孩子進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)或者思想教育。

3．父母文化水平以及價值觀念對孩子的影響。由于農(nóng)村外出打工的父母自身的文化程度相對有限，因此其往往會憑借自己的價值觀影響孩子。許多父母認(rèn)為即便是未來走到了城市，也依然是給別人打工，所以這就會影響一些家長產(chǎn)生讀書無用的想法，進而對子女的教育也會有所影響。

4．不良社會習(xí)氣的影響。這一階段的兒童，處于身心發(fā)展時期，對于社會中一切新鮮的事物都充滿了好奇，但同時也因為缺乏明辨是非的心，從而導(dǎo)致自身很容易受到社會中一些不良習(xí)氣的影響。

1．針對留守兒童建立相應(yīng)保護體系。針對當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童普遍存在的問題來看，要想改變這些問題，首先需要建立起對留守兒童相應(yīng)的保護體系。如可以實行農(nóng)村學(xué)校寄宿制，這樣將可以將所有留守兒童集合起來，營造一個和諧的家庭氛圍。既保障了孩子的精神需求，也可以由老師統(tǒng)一管理，進而幫助留守兒童提高學(xué)習(xí)成績，感悟生活溫暖。

2．注重農(nóng)村地區(qū)化對兒童的教育。農(nóng)村地區(qū)可以依據(jù)本地區(qū)的實際特點，制定出符合該地區(qū)自身的教育體系。如可以由村委會、學(xué)校、婦聯(lián)等機構(gòu)共同聯(lián)手，建立起保護小學(xué)生心理健康發(fā)展的體系。

3．加大政策宣傳力度與幫扶力度。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村留守兒童的幫扶政策宣傳力度，同時還應(yīng)該規(guī)定父母對孩子的義務(wù)教育行為，無論是父母還是其監(jiān)護人都應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律，對未成年人的行為進行監(jiān)督，并且尊重未成年人的心理狀態(tài)，使得未成年人適齡的時候必須接受相應(yīng)的教育。

4．保障農(nóng)民工子女享受同等城市受教育權(quán)利。農(nóng)民工進城打工已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該加大對農(nóng)民工的公平待遇力度，甚至可以加大幫扶，使得農(nóng)民工子女與城市兒童一樣，享受同等的受教育權(quán)利。

農(nóng)村留守兒童的教育問題一直都是我國政府以及相關(guān)部門關(guān)注的重點，因此政府應(yīng)該給予最大程度的幫助，盡可能為農(nóng)村留守兒童提供更為和諧良好的成長環(huán)境與條件，同時也確保農(nóng)村留守兒童可以與城市兒童一樣，享受相應(yīng)的權(quán)利，感受同樣快樂的童年，獲得身心的全面健康發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇五

（一）溺愛型家庭。

這種家庭生活富裕，給孩子創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，從小對孩子百依百順，孩子要什么，家長就給什么，生活上關(guān)懷備至，但缺乏科學(xué)的教育，導(dǎo)致子女任性、自私、嬌橫無理，依賴心重。

（二）放縱型家庭。

這種家庭除了生活上保障子女的需要外，對子女的缺點錯誤，不管不問，不加以約束，嬌生慣養(yǎng)，放任自流，上學(xué)不配合學(xué)校的教育，還百般為自己的子女進行袒護，造成孩子野蠻無理，隨意性強，無法養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（三）專橫型家庭。

這類家庭為對子女時有教育，但教育不得法，不注重與子女的溝通，父子關(guān)系淡漠化，方法簡單粗暴，子女一有問題就喝斥、打罵，沒有進行必要的引導(dǎo)，導(dǎo)致子女膽小怕事、性格內(nèi)向和產(chǎn)生恐懼心理。

（四）期望型家庭。

家長對子女的期望值過高，不考慮子女的差異和具體條件，只抓子女的成績，不問孩子的品行，加重孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)，逼孩子考高分、上重點，嚴(yán)重影響了子女身心健康成長。

（五）特殊家庭。

有單親家庭、組合家庭等，這類家庭子女無人管教，生活上無人關(guān)心，子女容易和社會閑雜人員混在一起，沾染上許多的惡習(xí)，逃學(xué)、打架等現(xiàn)象就出現(xiàn)在這類孩子的身上，使孩子出現(xiàn)心理缺陷和性格差異。

（六）留守兒童家庭。

由于農(nóng)村條件的制約，許多父母雙方外出打工，常年不在子女身邊，有的只有過年回家一趟。其子女一般的由爺爺、奶奶或在親戚朋友家寄住，有的寄宿學(xué)校，這類家庭的子女由于父母不在身邊，平時較為自由懶散，手中又常有零花錢，但沒有父母的監(jiān)管，也常常會染上不良的惡習(xí)。

以上幾種類型的家庭由于教育態(tài)度、價值觀念、教育方式、家長素質(zhì)、家庭結(jié)構(gòu)等方面存在不同程度的缺失，因此不能對子女進行良好的家庭教育，導(dǎo)致了家庭教育的缺乏。

（一）加強學(xué)生的思想道德建設(shè)。

當(dāng)前學(xué)校教育工作還存在許多不相適的地方和亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，重智育輕德育、重課堂輕課外的現(xiàn)象依然存在，忽視青少年身心發(fā)展和認(rèn)知規(guī)律，教育方法和要求成人化的傾向還依然存在，致使“問題學(xué)生”越來越多。因此，學(xué)生要加大力度轉(zhuǎn)變觀念，加強未成年人的思想道德建設(shè)工作。要針對當(dāng)前獨生子女多、溺愛兒童多，缺乏勞動教育和關(guān)愛他人意識和尊重他人的意識淺薄的實際情況，堅持開展勞動教育、關(guān)愛他人、尊重他人的教育，樹立熱愛生活的信念，培養(yǎng)與他人交流的能力，從小事做起，一件一件把事情做實，并將主要內(nèi)容堅持下去，在青少年思想道德建設(shè)中形成從家庭出發(fā)，在學(xué)校中拓展強化，在社會實踐中鞏固完善的教育過程，即使矯正青少年學(xué)生中產(chǎn)生的不良行為。

（二）教師要主動與家長進行溝通，及時交流學(xué)生的信息。

通過溝通交流，讓家長了解學(xué)校教育的基本內(nèi)容、開設(shè)的課程、學(xué)習(xí)的環(huán)境等方面的情況，共同研究教育孩子的方法，幫助家長努力與學(xué)校教育相適應(yīng)，做好子女的.家庭教育。要開通開通家長學(xué)校電話，及時與家庭聯(lián)系，掌握學(xué)生思想變化情況。要有重點地進行特殊家庭學(xué)生的聯(lián)系，解決“問題學(xué)生”存在的突出問題。

（三）要加強寄宿制學(xué)校的管理。

農(nóng)村寄宿制學(xué)校中留守少年兒童較多，學(xué)校應(yīng)加強寄宿學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、安全等方面的工作，創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的生活環(huán)境，解除留守兒童的后顧之憂，使其能安心于學(xué)習(xí)。

（四）教師通過家長會加強與學(xué)生家庭的聯(lián)系。

家長會是聯(lián)系家長的一種有效途徑，向家長提出各方面的要求，并征求家長意見，也是家長了解學(xué)校、了解孩子的最好機會，因此要求家長應(yīng)積極參加家長會，并主動與老師交流，以達(dá)到家長會的目的。

（五）創(chuàng)辦家長學(xué)校，提高家長對家庭教育的認(rèn)識水平與能力。

現(xiàn)在許多學(xué)校都成立了家長學(xué)校，其目的是提高家長的素質(zhì)，學(xué)習(xí)家庭教育的知識和經(jīng)驗，同時也為家長與學(xué)校、家長與教師、家長與家長之間交流學(xué)習(xí)提供機會。家長學(xué)校主要是提高家長對家庭教育的認(rèn)識水平與能力，讓家長自己解決家庭教育中存在的問題，因此，要求家長要積極參加“家長學(xué)校”的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)；并從自身的一言一行做起，努力改掉自己的不良習(xí)慣，愛護子女，耐心誘導(dǎo)，不嬌慣，不縱容，用科學(xué)方法教育子女，用自身的言行影響子女，使子女受到潛移默化的影響。

（六）建立學(xué)校、家庭道德教育聯(lián)系制度。

要建立學(xué)校、家庭道德教育聯(lián)系卡。只有家長和學(xué)校雙方都認(rèn)真填寫“學(xué)?！彝サ赖陆逃?lián)系卡”，才能夠及時溝通、及時交流信息，掌握學(xué)生思想變化情況。

（七）幫助營造健康的家庭文化氛圍。

家長是家庭文化的創(chuàng)造者和傳播者，優(yōu)化家庭文化環(huán)境，建設(shè)健康、文明、積極的家庭文化環(huán)境，是家長的重要責(zé)任。學(xué)校應(yīng)通過各種渠道幫助家長提高認(rèn)識，讓家長努力創(chuàng)造一種與現(xiàn)代社會融合、合拍的家庭文化氛圍。家庭成員之間要互相尊重、平等對待，特別要重視孩子的合理意見。不要強迫孩子按父母的要求發(fā)展，而是去發(fā)現(xiàn)孩子的個性傾向、興趣、志向，促使其健康成長。家長把希望寄托在子女身上是正確的，但不要為子女設(shè)計未來，而應(yīng)該鼓勵他們自由的成長，這種和諧民主的家庭氣氛，十分有利于孩子自主意識和責(zé)任心的養(yǎng)成。生活中，家長要樹立積極向上的生活態(tài)度，努力創(chuàng)造和豐富家庭生活的內(nèi)容，如看電視、閱報、家庭書法、繪畫、攝影、旅游、體育鍛煉等等，不僅能增長知識，鍛煉能力，還有利于家人的身心健康，有利于孩子發(fā)展多方面的情趣和多維學(xué)習(xí)。

（八）督促家長做好監(jiān)管工作。

對于自學(xué)性不強、自制力低的孩子，學(xué)校要督促家長，對子女的動態(tài)、心理、行為和表現(xiàn)等進行全方位的掌握，以便發(fā)現(xiàn)學(xué)生問題，及時矯正，防止因一些不良的社會因素的影響而使子女沾染不良習(xí)氣。

（九）關(guān)愛特殊家庭的子女。

特殊家庭的子女由于無人關(guān)愛，心理較為孤獨，與眾不同，學(xué)校教育中教師要對這些子女要有更多的關(guān)心和照顧，在學(xué)習(xí)和生活等方面予以幫助關(guān)懷，要在精神方面予以更多的激勵，引導(dǎo)他們樹立信心，勇敢面對生活，克服心理障礙，健康成長。

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當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇六

中國由于地理和歷史環(huán)境的原因，政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，在山區(qū)人地矛盾更為突出，在市場經(jīng)濟的浪潮下，山里大量閑置的勞動力走出大山去城市務(wù)工來改變生活貧苦的狀況，由于沒有技術(shù)緊靠出賣勞力，收入微薄，僅能保障最基本的生活所需，無力將孩子帶在身邊，山里交通不便，大都是半年、一年、更有甚者幾年也不回來看孩子一次。留守兒童的身心健康急需社會各界人士的關(guān)注。平頂山魯山、郟縣和洛陽嵩縣是山區(qū)的典型代表，總體而言耕地面積不足，主要經(jīng)濟收入來源于外出打工，是留守兒童較為普遍和嚴(yán)重的地區(qū)。

調(diào)查內(nèi)容：xx山區(qū)農(nóng)村留守兒童。

調(diào)查方法：問卷調(diào)查、走訪、訪談。

調(diào)查時間：

一、調(diào)研背景。

近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在中國的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越多的青壯年背井離鄉(xiāng)涌入城市打工，隨之產(chǎn)生了一個群體——留守兒童。其中0—14歲孩子占據(jù)多數(shù)，他們正處在成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，父母長年不在身邊，在其成長的過程中缺乏必需的關(guān)愛和管教，嚴(yán)重影響了孩子們身心健康，其數(shù)量呈逐年遞增趨勢，儼然成為了建設(shè)和諧社會上一個亟待解決的問題。河南是勞務(wù)工輸出大省，也是留守兒童較為嚴(yán)重的省份之一。這些勞務(wù)工對中原經(jīng)濟的崛起做出了貢獻，他們的生活水平也稍有提高，然而仍無力將孩子帶在身邊，社會各界對中原地區(qū)的這些留守兒童的關(guān)注度普遍不夠，以至于我們不忍看到的悲劇接連發(fā)生。為了深入了解留守兒童的生活狀況及存在的問題，我們挑選了河南山區(qū)的新密尖山、平頂山的魯山、郟縣，洛陽的嵩縣，深入學(xué)校對留守兒童做調(diào)研活動。

二、調(diào)研基本情況說明。

此次調(diào)研我們走訪小組采用隨機抽樣的方式對新密市尖山鄉(xiāng)發(fā)放問卷77份，平頂山魯山、郟縣發(fā)放問卷347份，洛陽嵩縣德亭鎮(zhèn)、九店鄉(xiāng)發(fā)放問卷164份，共計的588名適齡兒童作為調(diào)查對象?；厥諉柧頂?shù)量550份。其中特別針對兒童關(guān)于留守原因，監(jiān)護情況，學(xué)習(xí)、生活情況及需求，情感關(guān)系及需求等問題做了重點調(diào)研與訪談。

（1）留守兒童情況。

新密市尖山鄉(xiāng)留守兒童比例。

平頂山留守兒童比例。

嵩縣留守兒童比例。

72。7%。

76。4%。

71。4%。

表2—1受訪兒童中留守兒童比例。

而在對于這部分留守兒童的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近60%的留守兒童屬于父母均不在家的雙留守現(xiàn)象。平頂山山區(qū)留守兒童父母均不在家占57。6%;一個月回來一次占19。6%，多是半年或一年回來一次的占67。2%。一年以上占11。2%。嵩縣的因不少務(wù)工人員在洛陽周邊打工，多是父親外出母親在家照看孩子，不過均不在家也占了31。1%，一個月回來一次占45。1%，一年以上回來一次的占8。5%。

（2）留守兒童監(jiān)護家庭教育問題。

在對各地區(qū)留守兒童現(xiàn)階段被監(jiān)護情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平頂山魯山和郟縣的留守兒童：由祖（外）父母照顧的占48。7%，洛陽嵩縣的留守兒童占30。5%，由哥哥姐姐或親戚照顧的占19。6%，洛陽嵩縣的留守兒童占1。8%，自己照顧自己的也有一定比例5。8%，洛陽嵩縣的留守兒童占4。3%。在與父母的聯(lián)系情況上不經(jīng)常聯(lián)系的占據(jù)33%，洛陽嵩縣的留守兒童占23。2%。

根據(jù)這兩項數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分留守兒童存在嚴(yán)重情感缺失的情況，這部分孩子大多表現(xiàn)得孤僻，語言表達(dá)能力差，自卑，學(xué)習(xí)成績差等。

在與能夠與父母聯(lián)系的孩子中，被關(guān)心得最多的還是以學(xué)習(xí)，生活問題居多，占總數(shù)的51。9%，洛陽嵩縣的留守兒童比例較為分散其中詢問學(xué)習(xí)和生活的占27。4%。

而對于自己最喜歡的人這個問題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)64%的孩子選擇了爸爸媽媽，有1。1%選擇了誰也不喜歡。洛陽嵩縣的留守兒童在最喜歡的人上選擇爸爸媽媽的占75%，有6。1%的選擇了誰也不喜歡，對于選擇誰也不喜歡這些孩子應(yīng)該引起我們的重視，這完全是一種漠視、消極的態(tài)度，其父母幾乎難得回家，甚至在走訪中發(fā)現(xiàn)，有很多孩子對于父母的樣貌等等并不能有很清晰的描述。

（3）生活問題及需求。

在對500多名孩子的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在對其自身衛(wèi)生習(xí)慣的問題上，如：刷牙、洗澡，平頂山魯山和郟縣的留守兒童：在多久刷一次牙上62%一到兩天刷一次，有32。3%的孩子們從沒刷過牙，在洗澡上，52。5%的孩子們一星期洗一次，半年以上洗一次的有28。2%。在洛陽嵩縣的留守兒童在這道題目的選擇上，只有51。8%的孩子們一到兩天刷一次牙，有35。2%的孩子們半年以上洗一次澡?？梢娤啾容^而言洛陽嵩縣的留守兒童衛(wèi)生問題堪憂。在家有誰洗衣做飯，祖父母的占了43。9%，自己洗衣做飯的占了20。1%，嵩縣的留守兒童61%由爸爸洗衣做飯，自己洗衣做飯的占17。9%。

放學(xué)以后一般會做什么，不管是魯山、郟縣，還是嵩縣的留守兒童都一致的選擇了在家寫作業(yè)分別占68。8%、71。3%，幫家人做家務(wù)的12—14歲的'孩子較多，占23%，和同學(xué)玩占比例比較小分別是2。7%、4。9%，孩子們普通表現(xiàn)出喜歡獨處，不愿和小伙伴們一起玩，在大一點的孩子身上表現(xiàn)的更加明顯。若日常生病了怎么辦誰會到你去看病，選擇自己的分別是13%、13。3%。生日的時候是否會收到禮物，沒有的也占相當(dāng)?shù)谋壤?。平頂山山區(qū)的孩子占了26。5%，嵩縣的更多一些占了44。5%，生日的時候收到過蛋糕了分別占了32。3%、32%。

（4）學(xué)校生活情況及需求。

在你比較喜歡上什么課上平頂山山區(qū)的孩子有31。2%選擇了語文、42。3%的選擇了數(shù)學(xué)，而選擇音樂美術(shù)的不多，因為大部分學(xué)校緊緊只抓學(xué)生的學(xué)習(xí)，少有開設(shè)音樂美術(shù)課。嵩縣的孩子們大致與之相同。在平時課外書的閱讀上，這兩個地區(qū)的孩子選擇作文書的較多分別是44，4%、37。8%。這也和學(xué)校的教育方式有很大關(guān)系，沒有多余的時間閱讀課外書。在零花錢上，平頂山山區(qū)一周給1—3元占37%，嵩縣山區(qū)的比例稍微大一些占47。6%，沒有零花錢的也占一部分分別所占的比例是5。3%、10。4%。就這一調(diào)查結(jié)果來看，山區(qū)經(jīng)濟狀況普遍不是太好。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇七

尊敬的各位家長：

您好！為了更好地了解農(nóng)村子女們的受教育狀況，以便發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，給孩子們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，應(yīng)學(xué)校要求，我們進行本次調(diào)查。在此我真心希望您能夠如實填寫并提出寶貴意見，我們一定尊重和保護您的隱秘。謝謝您的合作！

1．您的職業(yè)是？

a.教師b.工人c.經(jīng)商d.農(nóng)民e.行政官員f.其它。

2.您的文化程度是？

a.小學(xué)b.初中c.高中d.大專及師范類e.其它。

3.您有沒有孩子在上學(xué)或者已經(jīng)畢業(yè)?

a.有b.沒有。

4.您的孩子在畢業(yè)后沒找到合適的工作你會后悔嗎?

a.一定會b.可能會c.不會d.說不清。

5.供孩子上學(xué)您最擔(dān)心什么問題?

a.費用b.畢業(yè)后的工作問題c.費用和工作d.不擔(dān)心。

6.您有幾個孩子是高中以上(含高中)文化程度?

a.4b.3c.2d.1e.0。

7.您有幾個孩子是初中以下(含初中)文化程度?

a.4b.3c.2d.1e.0。

8.您的孩子中,最高文化程度是?

a.小學(xué)b.初中c.高中d.大學(xué)e.正在上學(xué)f.其它。

9.您的孩子為什么會退學(xué)呢?

a.家庭困難不能支付高額費用b.學(xué)習(xí)成績不好。

c.早點兒找份兒工作掙錢d.其它原因e.沒退學(xué)。

10.您的孩子因為成績不好而不愿意上學(xué),你會怎樣做?

a.強扭的瓜不甜不想上了就退學(xué)吧b.逼他(她)繼續(xù)上學(xué)直到畢業(yè)。

c.分析成績不好的原因找出解決的辦法激勵他(她)努力學(xué)習(xí)d.不知道該怎樣做。

11.謝謝您的參與,請問您對本試卷感覺如何?

a.非常滿意b.比較滿意c.不滿意d.很不滿意。

*您對于教育或者本問卷的建議(可選填):。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇八

在農(nóng)村進行了“農(nóng)村中小學(xué)教育問題”調(diào)查。本次調(diào)查以小學(xué)和初中的農(nóng)村教師、學(xué)生、家長為主要對象，調(diào)查的四個部分分別是：教學(xué)問題、教師問題、學(xué)生問題、家長問題。其中以教師問題和學(xué)生問題為重點。

隨著新一輪課程改革和教學(xué)改革的普遍推行，農(nóng)村中小學(xué)的教育問題更加明顯地暴露出來了。對此老師抱怨、學(xué)生抱怨、家長抱怨。為了找到問題的實質(zhì)，把握問題的關(guān)鍵，從而向有關(guān)部門、有關(guān)人士發(fā)出呼吁,我進行了“農(nóng)村中小學(xué)教育問題”調(diào)查。本次調(diào)查以走訪調(diào)查及問卷座談的形式為主，走訪了八個中小學(xué)，調(diào)查了小學(xué)生25人，初中生34人，老師及校長19人。通過調(diào)查，了解了農(nóng)村教師、學(xué)生和家長對教育的看法及其總體教育狀況，并對中國農(nóng)村教育的發(fā)展方向和模式做了進一步的思考。

1.教學(xué)問題。

在農(nóng)村，九年義務(wù)教育已無法滿足絕大多數(shù)家長和學(xué)生對教育的要求，他們要求上高中、上大學(xué)。有62.5%的家長希望孩子拿到大學(xué)以上學(xué)歷。在回答升高中的原因時，64.18%的學(xué)生選擇是因為他們自己喜歡讀書，而選擇是家長要求的僅為3.49%?？磥?，事實上相當(dāng)多的學(xué)生和家長已經(jīng)認(rèn)識到了受教育的重要性。

孩子們是渴望知識的，農(nóng)村也是需要人才和技術(shù)的。但是從調(diào)查情況看，農(nóng)村中小學(xué)教育存在著很多問題，主要包括以下幾方面：

(1)公共教育經(jīng)費短缺，導(dǎo)致辦學(xué)條件和辦學(xué)效益差。教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對素質(zhì)教育不夠重視，教學(xué)設(shè)施簡陋，教師隊伍教法相對陳舊嚴(yán)重影響著素質(zhì)教育的實施。

(2)師資隊伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)不高。

(3)思想觀念落后，教育價值趨向多元化、務(wù)實化、功利化。調(diào)查中沒有一個孩子表示將來會回到自己的家鄉(xiāng)。

(4)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段脫離農(nóng)村實際，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)。

2.教師問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)大數(shù)量的教師對生活表示不滿意(51.8%)和比較不滿意(7.8%)，感到壓力很大。我總結(jié)了一下，有以下幾個方面原因：(一)不合理的農(nóng)村教育編制導(dǎo)致農(nóng)村教師的工作量很大。(二)盡管近些年來大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，積極推進實施著新課程改革，但誰都清楚高考制度不改革，老百姓認(rèn)可的還是能真正改變孩子命運的考試分?jǐn)?shù)，升學(xué)率也就關(guān)乎學(xué)校生存。面對動輒“下崗”“走人”的內(nèi)部管理體制，老師們?yōu)榱吮Ｗ　帮埻搿?，感覺壓力很大。(三)最近幾年教育部門出于維護學(xué)生權(quán)益考慮，對老師限制很多，比如不準(zhǔn)打罵學(xué)生，不準(zhǔn)開除學(xué)生等。然而受社會大環(huán)境的影響，學(xué)生個性越來越強，紀(jì)律越來越差，暴力傾向突出，打架斗毆時有發(fā)生，談戀愛的越來越多，教師對學(xué)生的組織與管理難度也越來越大。同時受社會不良風(fēng)氣的影響，學(xué)校和社會越來越關(guān)注學(xué)生在諸如被敲詐、勒索、恐嚇等人身、精神方面被傷害的問題，這使得老師們經(jīng)常“提心吊膽”“如履薄冰”。

另外我發(fā)現(xiàn)，還有幾個關(guān)于教師較為集中的問題是：(一)農(nóng)村教師水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)教師水平。雖說教師整體學(xué)歷在提高，但大部分的學(xué)歷是通過函授和自考取得的，正規(guī)的全日制本科大學(xué)生回來的還是比較少。反而外調(diào)城鎮(zhèn)的幾乎全是骨干教師，以致走訪的幾所中學(xué)幾乎都沒有高級教師。(二)隨著普及九年義務(wù)教育的不斷深入，農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)已由原來的公辦、民辦、代課教師變成了全部是公辦教師，但是音樂、美術(shù)，微機等教師嚴(yán)重不足。

3.學(xué)生問題。

學(xué)生自主學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與思考。

在調(diào)查學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度或?qū)W習(xí)主動性方面，大部分學(xué)生都有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，但學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)大部分是家長、老師壓出來的，成績認(rèn)可高，重視分?jǐn)?shù)的達(dá)80%。在所學(xué)課程中，選擇英語最薄弱的學(xué)生比例最高，占了47.67%。然而對于“你想如何提高”這一問，我原先設(shè)計了“自己復(fù)習(xí)鞏固”，“請家教”，“參加培訓(xùn)班”和“其他”四個選項，結(jié)果有56.3%的同學(xué)選了其他，詢問后發(fā)現(xiàn)學(xué)生們想到的更多方式包括家長指導(dǎo)，向同學(xué)、老師請教等等。調(diào)查表明，46.1%的農(nóng)村學(xué)生在平時能努力學(xué)習(xí)，并持之以恒，但也有34.5%的農(nóng)村學(xué)生平時學(xué)習(xí)沒有規(guī)律，主要靠在考前加班學(xué)習(xí)來應(yīng)付考試。

通過和學(xué)生們接觸，結(jié)合自己的經(jīng)歷，我覺得制約農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)進步的主要因素是農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)習(xí)易受外界因素的影響，需要不斷督促才能認(rèn)真學(xué)習(xí)。學(xué)生們將學(xué)習(xí)效果不理想主要歸因于學(xué)習(xí)方法有待改進，但由于59.3%的農(nóng)村學(xué)生一般都要承擔(dān)部分家務(wù)勞動，難以保證他們擁有充足的學(xué)習(xí)時間。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件較差、學(xué)習(xí)資源匱乏、教師的教育思想觀念落后等問題也嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)。

4.家長問題。

在回答“你覺得所在地區(qū)教育狀況如何”的問題時，75.36%的家長選擇“一般”，5.8%的家長認(rèn)為“較差”?？梢钥闯觯芏嗉议L對當(dāng)?shù)亟逃隣顩r并不滿意。如欒卸村，擁有生產(chǎn)康必得的集團公司，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入較高，但由于很多家長不滿足于當(dāng)?shù)亟逃?，就將孩子送往城里上學(xué)。

當(dāng)問及“您對孩子在校表現(xiàn)情況了解程度”時，只有17.5%的家長表示很了解，而選擇“基本不知道”的占20%。然而在回答“對孩子學(xué)習(xí)上關(guān)心程度”時，卻有58.75%的家長表示很關(guān)心。這其中似乎存在著矛盾，即對孩子在校表現(xiàn)基本不知道又何以說對孩子學(xué)習(xí)很關(guān)心呢?對此我詢問了部分家長，原來很多家長認(rèn)為對孩子學(xué)習(xí)成績的關(guān)心即是對孩子學(xué)習(xí)關(guān)心的全部表現(xiàn)。

對家長問題的一些思考：

(1)家長沒有家教意識。絕大多數(shù)家長認(rèn)為教育就是在學(xué)校讀書，學(xué)生有問題就是學(xué)校教育的問題，把自身置之于外。

(2)家長沒有教育能力。絕大部分家長最多只是初中水平，而且又不是從事教育職業(yè)，就是他們重視家庭教育，其能力也是相當(dāng)有限的。

(3)家庭影響大于學(xué)校。家長們希望孩子們能考出去“將來出息會大一點”，“將來不再去忙土地”。但也許是條件、思想上的多種因素，調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)沒有一個家長有超前教育的想法。

結(jié)合調(diào)查情況以及自己的思考，我認(rèn)為，要解決農(nóng)村教育問題，應(yīng)主要抓以下幾點：

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家的研究指出，第三世界國家的初等教育和中等教育“學(xué)習(xí)方法簡單和學(xué)習(xí)內(nèi)容貧乏是與大多數(shù)教師能力差和缺乏主動性密切相關(guān)的，他們往往得不到應(yīng)有的工資，沒有興趣，也沒有機會更新自己的知識，提高自己的教學(xué)水平”。我們的農(nóng)村初中教育基本上就屬于這種情況。解決“教師行為滯后”問題的有效辦法：一是提高教師的工資水平，為他們提供接受繼續(xù)教育和進行終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟保障;二是改革教育系統(tǒng)的人事制度，保證教師考核的公開性、公正性、科學(xué)性，營造一個合理、高效的競爭環(huán)境;三是提高繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量，改變當(dāng)前繼續(xù)教育中的形式主義和低效局面。

我們可以嘗試在農(nóng)村初中進行初中后職業(yè)教育學(xué)期職業(yè)培訓(xùn)或“3+1”制的培訓(xùn)。但是從調(diào)查情況看，在我們當(dāng)?shù)?，學(xué)生家長及教師對此卻不以為然。原因還是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合不緊密，就業(yè)渠道不暢。調(diào)查中一位校長說到，他曾經(jīng)去青島考察過，青島的職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)的都是緊缺人才，畢業(yè)后都能找到工作，職業(yè)教育很受歡迎。因此實行職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向、符合農(nóng)村的條件，只有這樣，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

3.解構(gòu)封閉傳統(tǒng)體制，充分利用社會資源，積極支持社會力量興辦教育機構(gòu)。

私立學(xué)校應(yīng)該是一種補充、激活農(nóng)村教育的最好形式。然而，在我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，私立學(xué)校幾乎沒有。最終使我們的教育成為獨家經(jīng)營，始終處于“老大”地位，傳統(tǒng)、封閉、死守教條，以致病入膏肓，不可救藥。因此應(yīng)大力支持和促進民辦教育健康發(fā)展，以切實擴大高中的辦學(xué)規(guī)模，解決農(nóng)村初中升高中的瓶頸問題，緩解升學(xué)的巨大壓力。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇九

家長應(yīng)努力創(chuàng)造條件彌補家庭教育缺失對子女造成的不良影響，強化家長對子女成長的監(jiān)護責(zé)任和教育責(zé)任，引導(dǎo)家長正確處理打工致富與子女教育的。關(guān)系。一方面要營造良好的家庭教養(yǎng)環(huán)境，良好的親子關(guān)系是一種無法代替的教育資源，父母可通過打電話、寫信等方式多與子女進行交流，關(guān)心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛；另一方面，家長要多與學(xué)校教師保持聯(lián)系，及時了解子女的學(xué)習(xí)和成長情況，并及時引導(dǎo)教育，防止其滋生消極的思想傾向。

關(guān)注“留守兒童”身心成長是一個繁雜的社會問題，縣委、政府、相關(guān)部門及全社會都有責(zé)任和義務(wù)，要加強輿論宣傳，特別要加大對《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣傳力度，要積極開展關(guān)愛“留守兒童”行動。各級婦聯(lián)要充分發(fā)揮聯(lián)系各界婦女的特殊作用。開展“代理媽媽”活動，給予“留守兒童”更具體的愛。組織“留守母親”接受文化教育和心理健康教育，提高她們的素質(zhì)，更好地承擔(dān)起“留守子女”的撫養(yǎng)教育責(zé)任。共青團可組織“留守兒童”參加團(隊)活動，和城市兒童開展手拉手活動，各級關(guān)工委要積極參與“留守兒童”的教育工作，與特困和問題的“留守孩子”結(jié)對幫扶，讓他們能得到更多的親情和關(guān)愛。

學(xué)校和教師應(yīng)更多地關(guān)心“留守兒童”的學(xué)習(xí)、生活情況和思想變化，增加感情投入，讓他們感受到集體的溫暖和應(yīng)有的心理歸屬。還要與家長及代養(yǎng)人建立經(jīng)常性的聯(lián)系，共同關(guān)注孩子的成長，發(fā)揮家庭和教育的合力作用。同時要積極開展心理健康教育，創(chuàng)造條件開設(shè)有針對性的心理健康課，使“留守兒童”身心得到全面健康發(fā)展。

要把解決“留守”問題作為當(dāng)前“三農(nóng)”問題的另一項重要工作任務(wù)來抓，進一步推進城鄉(xiāng)一體化，制定和出臺保證農(nóng)民工女接受義務(wù)教育權(quán)利和義務(wù)的各項政策和措施，改善農(nóng)民工子女就學(xué)條件，使“留守孩子”能夠生活在父母身邊，與城市兒童共享城市文明。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十

1.留守兒童數(shù)量比例大且女孩多于男孩。

在本次調(diào)查中，我村的留守兒童中女童大約占75％，男童多隨父母外出讀書。其中，有35％的留守兒童為雙親均在外打工的留守兒童，單親在外打工的留守兒童占65％.隨著外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，留守兒童的數(shù)量也愈來愈多。

2.絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護。

在調(diào)查的留守兒童中，有80％是父親外出打工，由母親撫養(yǎng)孩子兼務(wù)農(nóng)。父母對孩子的教育不重視，只顧工作，不顧孩子的學(xué)習(xí)情況，放其自生自滅。有20％是父母雙方外出務(wù)工由奶奶爺爺或外公外婆撫養(yǎng)。還有少數(shù)是托付給親戚撫養(yǎng)，這些留守兒童的教育問題最嚴(yán)重，因為監(jiān)護人對其教育的了解一片空白。

3.留守兒童不能自覺按時完成作業(yè)，有些行為習(xí)慣欠佳。

農(nóng)村的留守兒童多為隔代看護，長輩對其教育不重視加上孩子從小沒接受嚴(yán)格教育，不按時完成作業(yè)，家里長輩只顧養(yǎng)家糊口沒顧及孩子的讀書情況，造就孩子的懶性甚至有些孩子還有打架、吸煙等不良行為。這些問題都是從小父母忽視教育沒好好教育孩子造成的。

1.留守兒童的學(xué)習(xí)普遍較差。

留守兒童由于父母外出從小缺乏家庭教育，造成孩子對學(xué)習(xí)缺少熱情和對待學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，有些孩子會逃課、打架、謾罵老師。留守兒童沒人管教，自覺性較差，造成不按時完成作業(yè)的壞習(xí)慣。留守兒童從少缺少家庭教育這一重要的環(huán)節(jié)，不僅對其學(xué)習(xí)而且在行為習(xí)慣上也產(chǎn)生了負(fù)面影響。所以，只有從教育上對留守兒童進行全面教導(dǎo)，才能讓他們更好地成長！

2.缺乏完整的家庭教育，缺少父母的引導(dǎo)。

留守兒童從小缺少父母的關(guān)心，特別是教育這一方面。有些孩子是由奶奶爺爺撫養(yǎng)，老一輩文化水平總體較低導(dǎo)致他們不關(guān)心孩子的教育問題，只是關(guān)注吃喝其他方面的問題。兒童的成長離不開父母的引導(dǎo)和關(guān)懷，但很多父母外出工作只顧撰錢沒時間了解孩子的教育情況，也缺乏這方面的意識，很多孩子在教育這方面跟父母的交集幾乎為零，跟自己的父母沒有交流的機會。這種長期的缺乏家庭教育，對孩子的健康成長非常不利。

3.家長對孩子的學(xué)習(xí)介入很少，孩子跟家長存在代交。

父母外出務(wù)工，一方面本身就很少機會跟孩子交流，寄托爺爺奶奶撫養(yǎng)孩子，他們在孩子的學(xué)習(xí)教育方面不能給予幫助，只能靠孩子自己的自覺性，老一輩一般比較疼愛孫子，在孩子的學(xué)習(xí)上管教不夠嚴(yán)格。另一方面，孩子正處于成長發(fā)育期，需要多與父母交流和需要父母的正確引導(dǎo)，但由于父母長期不在身邊，缺少交流，久之會缺少感情，造成孩子不會主動跟父母說自己的想法和傾訴一些煩惱。父母因為忙碌沒有抽時間多了解孩子成長過程中需要的各種關(guān)懷。日積月累，孩子與父母的交流越來越少，長期這樣會嚴(yán)重影響孩子的身心健康成長。

小結(jié)：從以上三個方面存在的問題看，第一從家庭角度看，在經(jīng)濟收入與子女教育之間不平衡，很多父母為了賺錢養(yǎng)家往往忽略了孩子的其他方面的需求，只提供吃喝上的滿足遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓孩子健康成長，父母沒意識應(yīng)該為孩子提供教育心理其他方面的關(guān)愛。家長希望為孩子提供更好的生活環(huán)境，但卻常常在經(jīng)濟收入跟教育方面取舍不當(dāng)。第二從家長方面看，家長的教育能力跟孩子的教育需求之間形成落差。農(nóng)村的家長本身文化水平就比較低，在這方面上不能為孩子提供足夠的幫助，但由于經(jīng)濟能力有限跟觀念問題，幾乎很少家長會在教育上為孩子提供家教或輔導(dǎo)班方面的投資。另外，家長整天忙碌于工作，對孩子的學(xué)習(xí)情況一無所知，對孩子的興趣、愛好、心理上的困惑等方面的關(guān)注更是少的可憐。即使有關(guān)注也只是停留在有沒有完場作業(yè)這項最基本的觀念上，真正意義上的家庭教育處于空白狀態(tài)。對于處于身心發(fā)育的時期父母缺乏提供充分的精神上的了解跟知識的全面解答，這些都給孩子的成長帶來了負(fù)面影響。第三從農(nóng)村學(xué)校教育角度看，由于農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，教育跟不上國家平均水平。不僅師資嚴(yán)重缺乏，教育設(shè)備、教育資源都比較落后單一，教育力量很薄弱。而孩子的成長中離不開學(xué)校老師的教導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)該通過教師、集體關(guān)愛活動為留守兒童帶來心靈上的溫暖，以彌補孩子因缺乏親情關(guān)愛對其人格健全發(fā)展帶來的消極影響。同時，由于農(nóng)村教育理念、辦學(xué)條件等多方面的制約，致使孩子不能接受到優(yōu)質(zhì)的教育。所以，學(xué)校應(yīng)該進行教育改革，提供更多的師資力量為當(dāng)?shù)亓羰貎和峁└玫慕逃Ｗ尯⒆佣寄苋娼】党砷L。

目前，隨著各界人士對留守兒童問題的關(guān)注，政府、基金會、慈善機構(gòu)的大力幫助，使農(nóng)村留守兒童的數(shù)量近年來逐漸有所減少。只有通過社會各方面的幫助，才能讓留守兒童的問題得到解決，從而給農(nóng)村留守孩子提供一個完整健康的成長環(huán)境。

1.借助政府力量，充分發(fā)揮政府部門職能。

國家應(yīng)該更加重視農(nóng)村留守兒童問題，發(fā)揮自身職能，為貧困地區(qū)提供教育支持，完善國家教育體制，讓每個孩子都有機會接受教育。政府要貫徹實施“三農(nóng)”惠民政策，重視農(nóng)村存在的問題，為早日建設(shè)美好農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化采取積極措施，關(guān)注農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，讓孩子接受全面教育，將來為國家做貢獻。其次，國家要加強經(jīng)濟建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入，制定惠農(nóng)政策，提供更多的就業(yè)崗位。讓農(nóng)村的家長可以盡量不用外出務(wù)工養(yǎng)家，這樣就有足夠的時間關(guān)愛孩子，從而減少留守兒童數(shù)量。最后，國家要加大對農(nóng)村教育投入，建設(shè)教育基地，配套教育設(shè)備，投入更多的師資隊伍，不斷完善農(nóng)村教育水平。及時彌補農(nóng)村教育的不足，達(dá)到國家總體平均教育水平。

2.完善學(xué)校教育，充分發(fā)揮學(xué)校教育在孩子成長中的主導(dǎo)作用。

在留守兒童的教育中，學(xué)校起到至關(guān)重要的作用。父母對留守兒童關(guān)愛的缺乏只有通過學(xué)校的幫助來彌補，學(xué)校應(yīng)該義不容辭發(fā)揮其自身的主導(dǎo)作用，為孩子提供教育幫助。老師要掌握留守兒童的基本情況，多與孩子交流談心，多開展集體關(guān)懷活動，讓孩子們感受到必要的關(guān)愛，從而促進孩子的健康成長。同時，老師要定時到兒童家庭進行走訪，及時了解孩子的學(xué)習(xí)跟身心情況，還要定期跟孩子的監(jiān)護人交流，進行各方面的溝通，為開展有針對性的教育和管理工作墊下基礎(chǔ)，給孩子實現(xiàn)全面健康成長提供一個美好環(huán)境。

3.引起農(nóng)村基層組織的重視，發(fā)揮基層組織的職能。

農(nóng)村基層組織應(yīng)該建立農(nóng)村兒童少年教育和監(jiān)護體系，兒童的教育除了靠政府、學(xué)校、家長，也離不開基層的大力支持。兒童教育是社會各階層共同的責(zé)任，村政府應(yīng)該建立教育咨詢點，少年兒童教育服務(wù)中心，為留守兒童的教育問題提供多方面的幫助。暑期期間，村委會可以通過邀請當(dāng)?shù)馗餍４髮W(xué)生到農(nóng)村進行三下鄉(xiāng)支教活動，招募大學(xué)生志愿者到農(nóng)村為孩子們提供學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和各方面的交流，開展對農(nóng)村留守兒童教育服務(wù)工作，為孩子提供更多的學(xué)習(xí)機會，學(xué)習(xí)更多的知識。

農(nóng)村留守兒童問題從農(nóng)民工大規(guī)模涌入城市務(wù)工開始，已經(jīng)持續(xù)了將近20年之久，一直沒有得到根本的解決，阻礙了我國城市化進程的建設(shè)。國家應(yīng)該采取有力措施，盡快為農(nóng)村留守兒童問題的解決提供大力幫助，爭取早日實現(xiàn)我國的城市化建設(shè)。留守兒童教育問題關(guān)系到數(shù)千萬兒童和上億農(nóng)民工的重大問題，同時，更關(guān)系到我國農(nóng)村廣大地區(qū)青少年的健康成長問題。所以，解決農(nóng)村留守兒童教育問題，不僅是國家政府的職責(zé)，也需要社會各界人士盡一份力量和一份職責(zé)，伸出援助之手。只有政府、學(xué)校、社會各界的通力合作，共同承擔(dān)職責(zé)，留守兒童教育問題才能得到根本解決。希望社會能重視留守兒童教育問題，爭取為農(nóng)村留守孩子提供一個美好的教育環(huán)境，讓每一個兒童都有機會接受教育，學(xué)好文化知識，實現(xiàn)全面健康成長，將來為國家的建設(shè)做貢獻！

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十一

仙居縣是山區(qū)縣，近十幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活模式也隨之改變。原來的大山和土地已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的要求，大批青壯年農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴陌生的城市謀生，他們中大部分的人因為工作、生存等壓力，無法將子女帶進城里，把年幼的孩子留在家里給年邁的父母或親戚或老師托管，產(chǎn)生了大量的留守兒童。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全縣留守兒童有1.3萬多人。由于家庭關(guān)愛和教育的缺失，這批孩子普遍存在著學(xué)習(xí)、品德、心理等方面的問題。為此，我們對下各鎮(zhèn)、安嶺鄉(xiāng)、溪港鄉(xiāng)等地的留守兒童進行了重點調(diào)查。

一、現(xiàn)狀。

在調(diào)查中，大部分的留守兒童隨祖輩、隨親戚、隨老師生活，自立和其它情況的也有。他們中大部分人獨立自主,有較強的勞動能力,有關(guān)照兄弟姐妹的愛心，有堅忍不拔的意志，有抗挫折的能力。習(xí)慣留守,有獨特的思維方式,有獨處的習(xí)慣，潛意識中形成了習(xí)慣，認(rèn)為生活原本就是這樣，但他們中也存在一些不容忽視的問題。一、學(xué)習(xí)問題。留守兒童在學(xué)齡前缺乏良好的早期教育，他們大多數(shù)是在爺爺奶奶或其他人的監(jiān)護下成長，監(jiān)護人對他們寵愛有加，沒有直接受到父母更多的好的家庭教育和行為引導(dǎo)，換句話說他們受到的只有溺愛或缺乏關(guān)愛。留守兒童在小學(xué)期間，由于本身自制力較差，父母在家的時候，學(xué)習(xí)勁頭十足，父母外出打工期間，學(xué)習(xí)熱情普遍下降。中學(xué)期間，很多留守兒童能夠體諒到父母打工的艱難，學(xué)習(xí)很用功，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，但是也有一部分孩子，由于青春期的逆反心理和缺乏家庭的親情引導(dǎo)，學(xué)習(xí)觀念淡薄，學(xué)習(xí)目的不明確，成績較差。由于本身自控能力較差，無法抵制社會不良誘惑，厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。加之部分家長潛意識里認(rèn)為，農(nóng)村未成年人學(xué)業(yè)有成的機率不高，對孩子的學(xué)習(xí)總體期望值較低，將孩子的前途定位在外出打工上。留守兒童的學(xué)習(xí)情況總體并不優(yōu)秀，屬中等的偏多。

二、生活問題。大部分留守兒童生活質(zhì)量較差，能吃飽但不能吃好，營養(yǎng)跟不上。飲食葷素搭配上，葷少素多，很多兒童基本上吃不到新鮮水果。父母給的零花錢，往往花在沒有什么營養(yǎng)又傷胃口的零食上，有些寄宿生把錢花在三餐主食上的很少，吃了沒有，吃了多少，沒人過問沒人督促。有的困難留守兒童家庭還出現(xiàn)“逆向”照顧現(xiàn)象，幼小的留守兒童反而還要照顧年老體弱的`長輩，承擔(dān)著超出其能力的繁重勞動。三、心理問題。留守兒童正處在生理快速發(fā)育成長，由于遠(yuǎn)離父母，缺少了與父母交流的機會，有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監(jiān)護人又無暇顧及，或者不關(guān)注這些孩子的情緒情感變化。學(xué)校則受教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，對他們的情感和心理健康的關(guān)注也不夠，很少開設(shè)專門的心理課程、配備專門的心理教師。他們與父母主要靠電話交流，且通話時間很短，缺乏深層次的交流。他們?nèi)狈π睦淼年P(guān)愛，親情失落，遇到問題，不愿、不善于向老師、同學(xué)或其他的家人傾訴，孩子普遍感覺孤獨、郁悶、內(nèi)向、孤僻、缺乏自信、不善與人交流。因長期缺少父母的關(guān)愛和呵護，他們存在嚴(yán)重的“親情饑渴”現(xiàn)象。

四、安全問題。由于留守孩子家庭父母外出，監(jiān)護人不到位，非正常死亡時有發(fā)生，其受到燒傷、燙傷、交通事故、電力事故、溺水等意外傷害的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通家庭兒童大;留守兒童因缺少家庭和學(xué)校的有效監(jiān)護而容易遭受各種人身侵害，特別是留守女童更易被人猥褻、強奸、誘騙。有少數(shù)留守兒童沉迷于武俠小說中，模仿成年人抽煙喝酒，有的拉幫結(jié)派，被社會上不良青年拉攏、利用，甚至參與一些小偷小摸、校園暴力等，嚴(yán)重影響了他們的健康成長和人身安全。

二、原因分析。

1、家長因素。農(nóng)村生活和教育需求不斷提高，農(nóng)民不得不想辦法改善家庭經(jīng)濟生活條件，他們只能選擇進城務(wù)工，艱難的謀生使他們很少給家里打電話、寫信，這樣就沒有機會與孩子進行親情和思想上的溝通，家庭教育基本處于空白。大部分家長以為給孩子買幾件新衣服、買些好吃的、交付學(xué)費，沒有意識到還需要與老師溝通，只注意孩子的身體，不注重孩子學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的提高。山區(qū)孩子的父母更沒有足夠的經(jīng)濟實力來交高額的私立學(xué)校學(xué)費使孩子進入城市，而且孩子父母的文化普遍校低，不會不惜一切的來培養(yǎng)孩子。

2、監(jiān)護人因素。由于監(jiān)護人的特殊性，只要孩子不犯大錯，監(jiān)護人對其行為一般不過問，他們認(rèn)為孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴(yán)格。監(jiān)護人往往從身體健康方面考慮問題，重吃飯穿衣輕學(xué)習(xí)教養(yǎng);重身體健康而忽視心里健康和全面發(fā)展;重交通安全不關(guān)心在學(xué)校和家里的表現(xiàn);重按時回家按時到校，而忽視其良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成。缺失及時有效的約束管教，導(dǎo)致部分留守兒童紀(jì)律散漫，不遵守規(guī)章制度，遲到、曠課、逃學(xué)、迷戀“網(wǎng)吧”等，甚至與社會上一些有不良習(xí)氣的人混在一起。祖輩為監(jiān)護人的，祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，有的體弱多病，有的同時照看幾個孫輩，大部分還要干農(nóng)活，無能力無精力無時間照顧孩子，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導(dǎo)，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。親戚為監(jiān)護人的，親戚通常把孩子的安全放在第一位，學(xué)業(yè)成績和物質(zhì)上的滿足次之，而較少關(guān)注孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成以及心理、精神上的需要，留守兒童常常因感到自己是“外來人”而產(chǎn)生自卑心理?？傊?，他們不知道從心理上來照顧兒童，不知道從法律、安全、衛(wèi)生知識等方面教育他們，也不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)。

3、戶籍制度制約?，F(xiàn)行的戶籍制度規(guī)定，義務(wù)教育的責(zé)任在戶籍地，流入地沒有這一強制責(zé)任，現(xiàn)在的實際情況也是城市無法接納這么多的外來學(xué)齡兒童。這些孩子要么成為留守兒童，要么放棄學(xué)業(yè)成為新文盲進入城市。他們的父母大多也已經(jīng)意識到不能讓孩子成為新文盲，那么他們只能成為留守兒童。

4、其他因素。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，學(xué)校課程設(shè)置與農(nóng)村未成年人身心發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計劃地對學(xué)生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，以致留守兒童傷人或被傷害的事件時有發(fā)生。在全國各地，留守兒童溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也常常見諸報端。

三、對策與建議。

仙居各地針對留守兒童情況也作了一定探索，下各鎮(zhèn)橫梁陳村關(guān)工委建立了留守兒童樂園，4名退休教師在周末下午為村里45名留守兒童孩子輔導(dǎo)檢查作業(yè)，頌讀弟子規(guī)、宣講慈孝、開展社會實踐活動等，已經(jīng)堅持了近2年;下各路北村關(guān)工委成員王雪娟前年開始建立了東籬之家，從最初利用周日下午輔導(dǎo)孩子做作業(yè)和游戲到現(xiàn)在每天都有孩子到家里來，孩子也從10多人增加到現(xiàn)在的70多人，除了本地的10名愛心志愿者，假期中杭州、天津、臺州等第一些高校的大學(xué)生也慕名前來愛心幫教;皤灘鄉(xiāng)和受助大學(xué)生簽訂了假期回鄉(xiāng)幫助留守兒童協(xié)議;溪港鄉(xiāng)建立“代理媽媽”制度，設(shè)立了“留守兒童關(guān)愛基金”，建立“留守學(xué)生信息管理庫”;南峰街道、福應(yīng)街道等大學(xué)生村官也開辦過假期班，但隨著大學(xué)生村官考錄到其他單位等因素，除了下各鎮(zhèn)，這些假期班都是短期的，沒有形成常態(tài)化。

一、要有政策層面的保障。政府應(yīng)當(dāng)把加強農(nóng)村留守兒童作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的一部分，加強對農(nóng)民工子女上學(xué)問題的調(diào)研和研究，進一步加大農(nóng)村教育投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，改變不合理的教育資源配置狀況，積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實保障農(nóng)村留守兒童能夠與城市兒童平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)。

二、要加強對留守兒童家長的教育和引導(dǎo)，宣傳普及家教知識，強化家長的自身素質(zhì)和家庭教育觀念，明確教育子女的職責(zé)。引導(dǎo)家長學(xué)會與孩子溝通、交流，以正確教育和引導(dǎo)孩子健康成長。父母要學(xué)會了解孩子，不僅要了解孩子的日常生活，更重要的是了解孩子的生理和心理發(fā)展，掌握每一時期孩子不同的心理、智力和情感的變化，對他們進行及時的引導(dǎo)教育，真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，把孩子帶在身邊。

三、充分發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育中主導(dǎo)作用。學(xué)校應(yīng)切實加強對留守兒童的教育與管理。一是從生活上和心理上給予留守兒童更多關(guān)心和關(guān)愛，開展老師與留守兒童結(jié)對關(guān)愛活動;二是針對留守學(xué)生特點，強化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練，在教學(xué)中加強生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學(xué)會自我管理、自我保護;三是通過書信電話等形式，加強學(xué)校和留守學(xué)生家長的溝通聯(lián)系，為增進孩子與父母的聯(lián)系創(chuàng)造條件;四是建立留守兒童檔案，對留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系方式等要登記造冊，全面掌握留守兒童的情況，有針對性實施教育。

四、充分發(fā)揮有關(guān)群團組織的職能作用。關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團等組織要發(fā)揮各自的職能，充分發(fā)揮社會各界愛心人士的作用，組織志愿者創(chuàng)建留守兒童樂園、假期度假班等多種形式的關(guān)愛活動，讓全社會都來關(guān)愛留守兒童。針對目前留守兒童主要由爺爺奶奶外公外婆等“四老人員”帶養(yǎng)的實際，在無法改變現(xiàn)況的情況下，關(guān)工委等部門可通過開辦家長學(xué)校、舉辦留守兒童監(jiān)護人學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或其他形式的專題講座，加強對他們的培訓(xùn)，努力提高監(jiān)護人的水平。五、拆除戶籍壁壘。當(dāng)然要從根本上解決留守兒童問題，讓每個孩子都能和自己的父母生活在一起，又能接受優(yōu)質(zhì)教育，就得拆除戶籍壁壘。孩子們跟隨父母不管到什么地方都可以到當(dāng)?shù)貙W(xué)校讀書，讓每個孩子都能和他們的父母生活在一起，也就不存在留守兒童了。

總之，解決留守兒童教育問題，既需要政策、法律和法規(guī)的支持和保障，也需要每一個人的關(guān)愛，是包括家庭、學(xué)校和社會在內(nèi)的全社會共同的責(zé)任。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十二

我市很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)留守兒童占學(xué)生總數(shù)的40%以上，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至高達(dá)70%。面對留守兒童教育難題，各學(xué)校紛紛采取了不同的措施，在困難面前，廣大教育工作者選擇了給自己加壓，對留守兒童不歧視、不冷落、不放棄，努力讓每位留守兒童學(xué)會自主學(xué)習(xí)、獨立生活，創(chuàng)造條件使得他們與其他學(xué)生一樣，生活上享受到溫暖、學(xué)習(xí)上得到關(guān)愛。主要采取了以下做法：

一是及時與家長溝通。農(nóng)村中小學(xué)普遍對留守兒童進行了登記，建立了聯(lián)系卡，昌江區(qū)麗陽鄉(xiāng)余家希望小學(xué)還擠出資金，按生均每學(xué)期1元的電話費補助教師，加強教師與家長的交流，增強對留守兒童的教育效果。魚山鎮(zhèn)中心學(xué)校還提出要求，讓教師經(jīng)常家訪，改變教育方式方法，上門送關(guān)愛，使師生關(guān)系更加融洽。

二是教師無償輔導(dǎo)。不少學(xué)校采取放學(xué)以后對留守兒童開小灶的措施，延長教師工作時間，無償輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)，通過托管來培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高他們的學(xué)習(xí)效率。

三是指導(dǎo)家庭教育。魚山中學(xué)抓住春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰，召開家長會對監(jiān)護人進行指導(dǎo)，爭取家庭教育的配合。在一定程度上改變了家長以前的那種只關(guān)心學(xué)習(xí)成績，不關(guān)心學(xué)生心理;只知道訓(xùn)斥責(zé)備，不懂得理解關(guān)愛;只關(guān)心物質(zhì)生活，不重視精神支持等不良心態(tài)。

四是鼓勵學(xué)生交流。樂平市塔前中學(xué)還專門安排了，鼓勵留守兒童與家長溝通。魚山鎮(zhèn)中心學(xué)校開展紅領(lǐng)巾幫扶，鼓勵學(xué)生結(jié)伴同進，組織留守兒童才藝展示和競賽活動，為留守兒童打開心扉，增進與外界交流創(chuàng)造條件。多項活動的開展，也豐富了他們的課余生活。

五是教師結(jié)對幫扶。浮梁縣福港學(xué)校，中層以上干部都下到班級蹲點，與班主任共同做好教育工作，并采取結(jié)隊幫扶的做法，有針對性地對特殊留守兒童進行教育，還動員學(xué)校教師捐款捐物，為留守兒童買雨傘、雨鞋，給留守兒童送溫暖，留守學(xué)生受到很大鼓舞。塔前中學(xué)讓一部分留守兒童，將生活費委托班主任代為管理，幫助他們科學(xué)理財，使家長消除了后顧之憂。

各校雖采取了一系列措施，使許多留守兒童得到多方面的關(guān)心和幫助，為他們的健康成長付出了很大努力，但由于數(shù)量較多，教育的工作量很大，牽涉面又廣，僅靠教育一家很難但此重任，尤其是教師負(fù)擔(dān)過重，教育經(jīng)費緊張，農(nóng)村留守兒童的教育確實存在很多困難。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于正常的家庭教育缺失，留守兒童身心發(fā)展尤其是思想品德、心理健康等方面存在的問題日漸突出，由于數(shù)量龐大，近期看來似乎只是家庭問題，若干年后就有可能成為非常嚴(yán)重的社會問題。存在的教育問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

在調(diào)查中，我們了解到，不少外出打工父母與孩子每年才聯(lián)系一至二次，甚至有的父母基本上一年內(nèi)都不與孩子聯(lián)系。盡管有相當(dāng)部分的外出務(wù)工父母一年返家探親一次(有的甚至幾年不回家)，但父母常年在外，孩子缺少親情的關(guān)懷，家庭教育嚴(yán)重缺失，尤其是孩子的情感教育幾乎成為空白，由于他們處于世界觀、人生觀、道德觀、價值觀的形成時期，很多問題得不到解答，心理需求也無法滿足，致使大多數(shù)留守兒童情感方面都不同程度的存在一定缺陷，如性格孤僻、寂寞空虛、難以溝通、攻擊性強等等。有些在外務(wù)工父母為提高孩子的生活水平和學(xué)習(xí)條件，經(jīng)常給家里寄錢、寄物，導(dǎo)致一些留守兒童存在亂花錢的狀況，這很不利于孩子的思想品德教育。

調(diào)查顯示，平均約有65%(有的縣區(qū)高達(dá)70%)的留守兒童與祖父母或外祖父母生活在一起。由于祖孫年齡相差一般都在40至50歲左右，老人與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，孩子往往只能在物質(zhì)生活上得到保障，精神和道德上的管束與引導(dǎo)無從談起。因此，無論是從體力還是智力上都無法完全承擔(dān)起對孫輩的監(jiān)護和教育的重任。

由于祖輩大都受教育程度不高，甚至有一部分是半文盲，年齡的代溝無法在思想上溝通，加之他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。調(diào)查結(jié)果顯示，有不少留守兒童學(xué)習(xí)成績較差，在學(xué)習(xí)上明顯處于劣勢;大多數(shù)教師也反映留守兒童中“學(xué)困生”、“問題學(xué)生”較多，他們對學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情，多有厭學(xué)傾向。一方面缺少父母的關(guān)愛，而祖輩的文化水平較弱，學(xué)習(xí)上缺乏監(jiān)督;另一方面，隨著新課改的深入，實踐性內(nèi)容增加，需要家長適當(dāng)輔導(dǎo)，爺爺奶奶心有余而力不足。從作業(yè)的完成情況來看，留守兒童的作業(yè)態(tài)度和質(zhì)量都有明顯不足，留守兒童年齡都不大，沒有父母的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)的自覺性和主動性顯然不夠，學(xué)習(xí)狀況很不理想。

很大部分留守兒童思想健康出現(xiàn)偏差，更談不上遠(yuǎn)大理想、熱愛祖國等思想境界，甚至一部份兒童還沒有形成一種價值取向。出現(xiàn)不遵守規(guī)章制度、不誠實、拉幫結(jié)派、欺負(fù)同學(xué)、頂撞祖輩、我行我素、甚至小偷小摸等不良習(xí)氣。依靠父母得到的物質(zhì)享受，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費的習(xí)氣，并有可能形成“讀書無用淪”、“拜金主義”等。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十三

虛心傾聽農(nóng)民群眾的聲音，是黨和政府制定農(nóng)村政策的重要依據(jù)。為全面真實地了解黨和政府在農(nóng)村各項政策的貫徹落實情況，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供第一手材料。近日，遼寧省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊在全省51個縣（市、區(qū)）抽選了1530戶農(nóng)民家庭，開展了農(nóng)村政策執(zhí)行評價及推進農(nóng)村全面小康建設(shè)的快速問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民對黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行評價的滿意度較高，但存在的問題仍需引起重視。

一、對農(nóng)村政策執(zhí)行情況比較滿意，執(zhí)行中存在的問題不容忽視。

黨在農(nóng)村各項政策貫徹落實的如何直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對農(nóng)村政策執(zhí)行情況從總體上看是比較滿意的。土地承包政策是農(nóng)村的基本政策之一，農(nóng)民對土地承包政策的滿意率達(dá)87.7%。72.2%的農(nóng)民對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策表示滿意，表明近年來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯成效。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策滿意率占70.5%，顯示出大多數(shù)農(nóng)民對通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增加農(nóng)民收入持認(rèn)可的態(tài)度。退耕還林、還草是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，72.2%的農(nóng)民對此表示滿意。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作力度越來越大，調(diào)查結(jié)果顯示，71.4%的農(nóng)民對扶貧政策的落實情況感到滿意。對現(xiàn)行國家糧食收購政策的滿意率為60.2%。農(nóng)村稅費改革是當(dāng)前倍受農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題之一，當(dāng)問及您對此是否了解時，24.1%的農(nóng)民認(rèn)為了解，42.6%的農(nóng)民回答了解不多，33.3%的農(nóng)民回答不了解。表明政策的貫徹實行還需向農(nóng)民做更多的宣傳解釋工作，使廣大農(nóng)民認(rèn)識和了解。

仍有部分農(nóng)民對黨在農(nóng)村的政策落實情況不甚滿意或不滿意。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。19.7%的農(nóng)民認(rèn)為在落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過程中還存在一定問題，8.2%的農(nóng)民對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)表示不滿意，認(rèn)為仍然存在嚴(yán)重的亂攤派、亂集資、亂收費現(xiàn)象，超越了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。二是扶貧力度尚需加強。24.2%的農(nóng)民對農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行情況的評價是一般，回答不滿意的占4%。三是糧食收購政策的落實不盡人意。27.8%的農(nóng)民面對是否滿意的選擇時回答了一般，12%的農(nóng)民表示不滿意，主要是認(rèn)為收購部門壓等壓價、刁難賣糧戶以及出售不方便等。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。25.8%的農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實不太滿意，他們普遍認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，但說起來容易做起來難，真正落到實處面臨政府指導(dǎo)不力、信息不靈、缺乏資金和技術(shù)指導(dǎo)跟不上等一系列難題。

二、對精神文化生活期望較高，推進農(nóng)村全面小康建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十四

農(nóng)村稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，中國農(nóng)村的形勢有了新的變化。之前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、干群關(guān)系問題，不再是問題，但農(nóng)村更多深層次問題暴露出來。以下就四個重要的農(nóng)村熱點問題作些討論。

一、土地產(chǎn)權(quán)問題。

土地問題顯然是當(dāng)前農(nóng)村中的一個大問題，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前農(nóng)民上訪中，為土地上訪的比例很高，接近占到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%[1]。因此，有一種意見認(rèn)為，應(yīng)該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權(quán)，甚至提出要將土地私有化。

不過，農(nóng)民為土地上訪的案例，大多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村，農(nóng)民為土地上訪的案例較少，且中西部為土地上訪的案例中，上訪農(nóng)民所針對的對象，往往不是國家，甚至不是鄉(xiāng)村干部，而是村莊大多數(shù)村民的意愿。

具體地說，在土地問題上，有三種不同的農(nóng)民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村，因為工商業(yè)的發(fā)展，土地的非農(nóng)開發(fā)，土地附加價值大大增加，土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益，地方政府、村社集體和個體農(nóng)戶等等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看，農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權(quán)，就意謂著分享土地附加收益上越強的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益，使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權(quán)。土地私有化當(dāng)然就更好了。

在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的土地收益不會太多，農(nóng)民種地僅可以保持“溫飽有余，小康不足”的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前，因為農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，糧價較低，農(nóng)民種田不劃算，甚至有農(nóng)民發(fā)出“我不要地還不行嗎”的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家給農(nóng)民種糧補貼，糧價也一直保持在相對較高的水平，種田有了收益，這個時候，內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權(quán)重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地，然后以比如每年每畝200元的租金轉(zhuǎn)包給真正種田的農(nóng)戶耕種。

也就是說，在當(dāng)前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村，也存在著兩種不同的農(nóng)民，一種是并不真正種田，但可以將土地轉(zhuǎn)包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承包權(quán)（一定30年不變）使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金，真正種田的農(nóng)村的農(nóng)戶向不再種田的已經(jīng)進入城市的農(nóng)戶（務(wù)工經(jīng)商戶）交租，農(nóng)村為城市提供資源。顯然，越是明確的土地產(chǎn)權(quán)，就越是使那些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權(quán)比較模糊的情況下，真正種田的農(nóng)戶本來可能借土地集體所有，通過幾年一調(diào)整的辦法來免費獲取耕種土地的權(quán)利。這樣，真正種田的農(nóng)戶（當(dāng)然也是更難非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶）就不得不在比較收益較低的情況下，再另外交上一筆租金給那些有機會非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進城的農(nóng)戶。

這樣，在內(nèi)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中，那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶，的確可以從更多土地產(chǎn)權(quán)中獲益，而那些更難非農(nóng)就業(yè)因此不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶，就事實上會在更加明確的土地產(chǎn)權(quán)中受到損害。

如此一來，農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權(quán)，是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的，也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的，卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當(dāng)前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢群體，或我們一般所指的農(nóng)民，恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民，這樣的農(nóng)民不僅占中國農(nóng)民的絕大多數(shù)，而且是中國農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民，也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權(quán)以道德力量的讓人同情的農(nóng)民（而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民）。土地產(chǎn)權(quán)更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益，恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是，因為農(nóng)村大部分公共品是建立土地基礎(chǔ)上的，有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)，但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地，這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，就不大愿意為農(nóng)村公共品建設(shè)出錢出力，他們甚至不大關(guān)心自己土地的收成：農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分，有無都無所謂。而真正經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶，因為在大片的農(nóng)田中，有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關(guān)心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地串插其中，這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品（比如水利建設(shè)、灌溉費用）繳費，就切割了農(nóng)村中的利益結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村公共品供給更加困難。

此外，越是明確的土地產(chǎn)權(quán)，就越是形成不可調(diào)整的既得利益，這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實下，使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村社較多的土地權(quán)利，可以較為有效地通過調(diào)整土地，來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題?，F(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)是明確了，土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了（因為公共品供給更不足了），且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

二、村民自治與村委會選舉。

村民自治和村委會選舉也是當(dāng)前農(nóng)村中的熱點問題之一。村民自治因為與村委會選舉聯(lián)系在一起，給人以民主的想象，而引起了普遍的關(guān)注。但村民自治在當(dāng)前的中國農(nóng)村，發(fā)展十分不平衡，且很難對村民自治寄以過高的期望。

從村委會選舉的角度來看，有兩類地區(qū)，村委會選舉較為激烈，一類是村莊有資源的農(nóng)村，包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村，因為土地的非農(nóng)收益，而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因為村集體占有資源，村委會選舉的背后涉及巨大利益的分配，村委會選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū)，村委會選舉中的賄選就很容易出現(xiàn)，并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

另一類村委會選舉激烈的農(nóng)村地區(qū)，是村莊內(nèi)存在著若干分裂的小型集團的地區(qū)，典型是華北農(nóng)村，村莊中一般有若干個以家庭聯(lián)合為基礎(chǔ)的小親族群體，村委會選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫，激烈競爭的工具，村委會選舉不是提高了村莊的民主訴求，而是充當(dāng)了宗派斗爭的手段。

在廣大的中西部農(nóng)村，人財物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下，村民自治缺少基本的資源基礎(chǔ)。因此，在內(nèi)地農(nóng)村，村莊精英往往不愿參加村委會的選舉，村民自治徒有其表，村莊中以“一事一議”為基礎(chǔ)的公共品籌資機制，根本無法發(fā)揮作用，農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下，逐步解體。

也就是說，因為中國農(nóng)村地域廣大，情況復(fù)雜，不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大，同樣的農(nóng)村政策，在不同地區(qū)找到的接應(yīng)力量不同，而導(dǎo)致政策實踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農(nóng)村問題的人忽視了當(dāng)前農(nóng)村大規(guī)模人財物流出農(nóng)村的基本事實，忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實。

三、農(nóng)村的價值失落。

當(dāng)前中國農(nóng)村的問題，顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟收入問題。因為現(xiàn)代性因素的進入，農(nóng)民得以安身立命的傳統(tǒng)價值開始解體，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的價值失落問題。

現(xiàn)，“正常死亡”的老年人中，相當(dāng)部分其實都是“喝農(nóng)藥”或“上吊”而死。

老年人“不得好死”，就給農(nóng)村中青年人以強烈的暗示和預(yù)期，人們不再對未來抱有高的期待，及時行樂就十分合理。正是：生兒育女一大堆，辛苦到頭卻不得好死，不如“只生一個好”。

也與農(nóng)村老年人有關(guān)的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺焦點訪談曾以“喪事上跳脫衣舞”，報道江蘇農(nóng)村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在最近5到10年，農(nóng)村喪事競爭中，表演歡快歌舞的情況極其普遍，且以很快的速度在傳播。舉例來說，我在蘇北、河南安陽、陜西關(guān)中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中，均發(fā)現(xiàn)了喪事上請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象，其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天，親眼見到數(shù)場這類表演。

喪事上歡快歌舞表演的關(guān)鍵不是喪事大操大辦的問題，而是喪事本身的哀傷與神秘，被這些歡快的歌舞搞得不倫不類，從而使人們不再能從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村，倒是喪事上不表演歡快歌舞，而是將喪事簡化到草草了事的地步。因為子女不孝，不僅老年人被薄養(yǎng)，而且去逝后也被薄葬，子女以完成任務(wù)的態(tài)度對付父母的死亡，這種“唯物主義”態(tài)度，使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待，一旦慎終追遠(yuǎn)的喪禮儀式變成搞笑游戲，或草草了事，則農(nóng)村基本的價值準(zhǔn)則也就無法存在，其后果就會十分地嚴(yán)重。

農(nóng)村價值失落的原因，既與當(dāng)前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型有關(guān)系，又與國家農(nóng)村政策失誤有關(guān)系。比如，計劃生育方面，僅僅考慮降低人口，減少生育，而對農(nóng)民傳統(tǒng)的構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的“傳宗接代”觀念徹底抨擊。喪葬上，緊緊為了節(jié)約土地，甚至是為了讓某些部門從火葬上得到好處，而不顧農(nóng)民的感受，不分地區(qū)地強制推行火葬，且建議農(nóng)民將骨灰草作處理[2]，這樣的態(tài)度，就進一步加強了農(nóng)村的價值失落。而如江西萬載縣曾下文強制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動中心，甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織，要禁止宗族[3]，都說明了當(dāng)前政府在農(nóng)村價值失落問題上起著推波助瀾的作用。

四、農(nóng)村公共品供給問題。

自2002年開始，我們一直在湖北荊門五村進行農(nóng)村公共工程建設(shè)的實驗，尤其是水利建設(shè)實驗。取消農(nóng)業(yè)稅前，因為鄉(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費用，一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的公共品還能供給。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織不再能夠向農(nóng)民收取稅費，國家指望通過“一事一議”的辦法來籌集公共品建設(shè)所需資金，至少在荊門農(nóng)村十分地不切實際。結(jié)果，在我們的實驗區(qū)，因為沒有與之匹配的農(nóng)民內(nèi)生組織，鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出，以前依靠大中型水利設(shè)施進行灌溉的農(nóng)田，不再能有效使用，農(nóng)民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三，一是深井灌溉的成本很高，打一口井的成本要數(shù)千上萬元，而灌溉能力有限。二是深井灌溉水稻，在風(fēng)調(diào)雨順的年景，可以解決問題，一旦出現(xiàn)大旱，離開從大江大河調(diào)水的大中型水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力就大成問題。三是一些經(jīng)濟狀況較差的農(nóng)戶打不起深井，又不再能從以前廉價的大中型水利設(shè)施獲益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收，經(jīng)濟狀況陷入惡性循環(huán)。

更重要的是，鄉(xiāng)村組織因為不再向農(nóng)民收取稅費，鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務(wù)的積極性，農(nóng)村公共品供給成了個體農(nóng)戶的私事。而個體農(nóng)戶在公共品建設(shè)上得出的經(jīng)驗是“怕餓死的會餓死，不怕餓死的不會餓死”，意思是說，只有那些最需要公共品或最擔(dān)心公共品供給不足的農(nóng)民，才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足，這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多，而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多，那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟上最為貧窮，社會地位上最為弱勢，因此說不起話、辦不成事的真正弱勢群體，他們越怕餓死，就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品，因此就越是首先要被餓死，而那些不怕餓死因此次次搭便車的農(nóng)戶，卻因為有便車可搭而生活得很好。但最終，怕餓死的人都餓死了，這些不怕餓死的人，就不再能得到免費公共品，因此遲早也會餓死。

我們面對實驗區(qū)如此嚴(yán)峻的公共品供給困境，多次與當(dāng)?shù)卣疁贤?，?dāng)?shù)卣皇遣幻靼讖拇蠼蠛诱{(diào)水灌溉的大中型水利設(shè)施對于季風(fēng)型氣候的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用，但當(dāng)?shù)卣畢s認(rèn)為這不是政府的事情，而是種田農(nóng)戶自己的事情。當(dāng)?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O(shè)施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營，這樣可以減少地方政府的支出壓力，又可將水利供給失敗的責(zé)任推給承包人和農(nóng)戶?？傊痪湓?，地方政府越來越傾向認(rèn)為，農(nóng)戶經(jīng)營層面的事情，包括基本的公共品供給，是與地方政府無關(guān)的事情。恰恰在2003年開始農(nóng)村稅費改革后進行的配套改革，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是“以錢養(yǎng)事”。理論上“以錢養(yǎng)事”好象很通，實踐中，地方政府卻變成了“我不再向農(nóng)民收稅，農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩”，地方政府越來越與農(nóng)村社會成了互不相關(guān)的兩張皮。

而一旦離開地方政府的強制力，農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上，也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關(guān)的公共品供給上。

這樣一來，除自上而下由國家出資，并作具體項目安排的公共品建設(shè)可以有些增長以外，農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱，狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達(dá)能力，自上而下安排的公共品建設(shè)資金，將大量被無效地用在地方政府所在乎的政績工程和面子工程上。

在國家事實上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下，如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題，是當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的一個大問題。農(nóng)村當(dāng)前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng)村社會的灰色化。所謂“灰色化”，是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后，農(nóng)村社會帶有黑社會性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎(chǔ)的謀利集團，這些集團強占農(nóng)村公共資源，欺行霸市，從而破壞了農(nóng)村的基本秩序，也破壞了農(nóng)民的基本預(yù)期。也包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國大部分農(nóng)村都深有泛濫，且其后果極其嚴(yán)重。地下六合彩在很短的時間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快速傳播。2004年以來，我先后在全國約10省市的10多個農(nóng)村地區(qū)調(diào)查，幾乎每個地區(qū)都有地下邪教的快速傳播。用我個人的調(diào)查感受來說，地下邪教傳播速度之快，其后果之嚴(yán)重，用任何詞匯來形容都不為過。

（賀雪峰劉燕舞）。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十五

臨武縣當(dāng)前農(nóng)村熱點問題調(diào)查問卷分析當(dāng)前，臨武縣上下正在大力宣傳、深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（簡稱“中央1號”）文件精神，農(nóng)民種糧積極性提高，農(nóng)村經(jīng)濟正朝著良好態(tài)勢發(fā)展。為了更深入地了解農(nóng)村社會實際，給縣委、縣政府制定有關(guān)政策提供分析參考，針對當(dāng)前農(nóng)村一些熱點問題，縣統(tǒng)計局與農(nóng)調(diào)隊專門組織了10個精干人員共分5個組，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150戶農(nóng)戶進行了調(diào)查。共發(fā)放150份《當(dāng)前農(nóng)村熱點問題調(diào)查問卷》和《2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營意向及增收途徑調(diào)查表》給農(nóng)戶不記名填寫，共收回125份問卷。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，臨武縣當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展利好因素與制約因素并存，總體情況如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展利好因素。

（一）農(nóng)民普遍知道“中央1號”文件，但對文件精神了解得不多。125份問卷顯示，95.4%的農(nóng)民知道“中央1號”文件，只有5.6%的農(nóng)民不知道，而這部分人大都是些不識字的、上了年紀(jì)的人。半數(shù)農(nóng)民都是通過電視知道的，有16.8%的農(nóng)民是通過政府宣傳知道的，24.8%的人是聽別人說的，3.2%的人是通過報紙、雜志知道的。其中54.4%的農(nóng)民只是隱約知道一點，而不了解1號文件的具體內(nèi)容。

（二）大多數(shù)農(nóng)民知道文件規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅減免內(nèi)容，并為之感到歡心鼓舞。問卷中94.4%的農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)稅減免的消息，其中有73.6%的農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)稅每年減免3個百分點，有19.2%的人知道農(nóng)業(yè)稅每年減免1個百分點，88.8%的農(nóng)民知道文件規(guī)定從2004年起除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全免。

7.2%。

（四）糧食面積呈現(xiàn)擴大趨勢。在125戶農(nóng)戶調(diào)查中顯示，2004年計劃種植糧食502畝，比上年增長8.1%，其中稻谷453畝，同比增長16.4%；早稻140.5畝、中稻205.9畝、晚稻106.7畝，分別比上年增長29%、1.2%、39.1%。

（五）糧食種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢。在市場價格的誘導(dǎo)下，為提高糧食的經(jīng)濟效益，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻的意識大大增強。據(jù)125戶調(diào)查，計劃種植優(yōu)質(zhì)稻362畝，占稻谷面積的78%，比上年增長17%，預(yù)計全縣今年優(yōu)質(zhì)稻種植面積可達(dá)到13.85萬畝，比去年增加1.5萬畝，增長13%；雜交玉米面積可達(dá)到6.33萬畝，比去年增加0.4萬畝，增長6.75%。

（六）農(nóng)林牧漁業(yè)呈全面發(fā)展態(tài)勢。由于各級黨委、政府都強化了支農(nóng)意識，尤其日前為了深入貫徹中央一號文件精神，臨武縣委、政府作出了開展“送政策、促增收，排憂難、促發(fā)展”活動的決定，從機關(guān)抽調(diào)1000名干部組成了聲勢浩大的工作隊奔赴農(nóng)村促農(nóng)增收，幫助農(nóng)民脫貧致富，廣大農(nóng)民為此感到信心倍增。從125戶調(diào)查來看，由于今年肉價上漲(由去年10元/公斤漲到今年16元/公斤)，農(nóng)民養(yǎng)豬積極性提高，2004年計劃生豬出欄312頭，比去年增長6.3%；計劃水產(chǎn)面積11畝，同比增長13.3%；水產(chǎn)產(chǎn)量1500公斤增長25%；林業(yè)收入1.93萬元，增長46.2%。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收的制約因素。

（一）目前農(nóng)戶近半數(shù)存在缺糧現(xiàn)象，糧食產(chǎn)不足銷的狀況日益突出。據(jù)125戶農(nóng)戶調(diào)查，從調(diào)查日起距早稻收割還有3個月左右時間，人平庫存糧必須達(dá)到75公斤才能滿足消費，而從調(diào)查結(jié)果來看，只有69戶農(nóng)戶達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，其余56戶或多或少都要靠購買糧食來維持生活。這對于純農(nóng)戶占40%的臨武縣來說，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到阻礙，農(nóng)民生活水平將難以提高。據(jù)農(nóng)調(diào)隊抽樣調(diào)查，2003年全縣農(nóng)民人均純收入3151元，調(diào)查的120戶就有79戶沒有達(dá)到平均水平，占調(diào)查戶的65.8%。主要原因：一是盡管2003年下半年以來，糧食價格開始回升，但仍未走出低谷，難以有效刺激農(nóng)民種糧積極性。二是農(nóng)村近四成農(nóng)民在外務(wù)工，且都是些青壯勞力，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是些老弱病殘、婦女兒童，難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。三是由于建設(shè)占用耕地較多，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林政策，使得耕地面積逐年減少。

（三）農(nóng)資假冒偽劣產(chǎn)品多，虛假欺騙性的信息多，坑農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。

1、據(jù)農(nóng)民反映，現(xiàn)在種田農(nóng)藥每年要殺三次，每次要幾種農(nóng)藥一起套用才管用。而化肥所需份量是以前的2-3倍。

2、目前種植市場信息魚龍混雜，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，產(chǎn)、運、銷環(huán)節(jié)基本脫節(jié)，農(nóng)民很難得到準(zhǔn)確的種植信息、技術(shù)信息、購銷信息、價格信息，最后造成農(nóng)民虧本的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，自然條件惡化，耕地退化，糧食生產(chǎn)難以長治久安。

1、由于這些年來對農(nóng)業(yè)的投入不足，造成農(nóng)業(yè)機械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前全縣還存在著許多病險水庫，且大部分是六、七十年代修的，渠道年久失修，許多電排荒廢，抵御自然災(zāi)害的能力大大下降。

2、多年來礦山開發(fā)在帶給人們實惠的同時，也造成部分產(chǎn)礦區(qū)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，如：甘溪坪、東山河，大面積耕地受到污染而不能耕作。

3、耕地由于長期使用化肥，很少施用農(nóng)家肥，造成耕地退化，土地貧瘠，糧食生產(chǎn)質(zhì)量難以保證。

（五）當(dāng)前農(nóng)民大部分不打算辦理農(nóng)戶小額信用貸款，要貸款也是短期的，信貸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度減弱。問卷顯示，69.6%的農(nóng)民不打算貸款；打算貸款的只有28%；正在辦和已辦的占2.4%。打算貸款的金額不高，其中87%的人只需要貸2000元以下的就行了；貸2000-3000元占5.6%；貸3000-4000元的占4%；貸5000元以上的占3.2%。貸款一般要求短期的多，能周轉(zhuǎn)半年以下的占73.6%；一年的占20%；一年半的占3.2%；兩年及以下的占0.8%；兩年及以上的占2.4%。主要原因：一是由于農(nóng)村信用社體制改革，信貸網(wǎng)點集中，撤消了所有行政村信貸員，農(nóng)民想貸款而不知怎樣貸。二是目前農(nóng)村信用社實行貸款終身追償制，造成呆賬的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此對農(nóng)村小額貸款的發(fā)放非常謹(jǐn)慎，貸款手續(xù)繁多，發(fā)放貸款一般均要求提供抵押品或擔(dān)保人，許多農(nóng)民只有望“貸”止步。三是大多數(shù)農(nóng)民沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識，生產(chǎn)規(guī)模不大，所需資金不多，即使缺乏資金，到親戚朋友那調(diào)劑一下就行，根本就沒考慮要貸款。

43.8%，通過政府組織的有16.7%，而通過職業(yè)介紹所就業(yè)的只有2%。外出務(wù)工農(nóng)民中有91.2%的人回答沒有拖欠工資的情況，拖欠工資在500元以下的有4.8%，500-1000元的有2.4%，1000-1500元的有1.6%，1500元以上的沒有。

（七）當(dāng)前農(nóng)民整體文化程度不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來直接影響。在調(diào)查的125戶農(nóng)戶中，53.6%的農(nóng)戶家里沒有孩子上學(xué)，有23.2%正在上小學(xué)，17.6%上初中，0.8%上高中，大中專及以上的只占4.8%。

（八）大多數(shù)農(nóng)民只求溫飽，對子女的教育不是很關(guān)心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后備力量素質(zhì)堪憂。問卷中只有44%的農(nóng)戶知道孩子學(xué)雜費的基本構(gòu)成。農(nóng)村教育搭車收費的現(xiàn)象不多，有89.6%的農(nóng)戶回答孩子上學(xué)沒有其他單位搭車收費，搭車收費在50元以下的有4%，50-100元的有0.8%，說不清具體金額的占5.6%。

三、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的建議。

（一）各級政府、部門應(yīng)強化支農(nóng)意識，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”為農(nóng)民服務(wù)的功能，建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用多種渠道繼續(xù)大力宣傳、認(rèn)真貫徹落實中央1號文件規(guī)定的糧食直補、良種補貼，降低直至取消農(nóng)業(yè)稅和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)15項稅費減免的規(guī)定，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，吸引青壯勞力致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。

（二）加強農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理，切實保護農(nóng)民利益。一是物價部門要加強市場物價的監(jiān)督管理，對農(nóng)資產(chǎn)品實行限價銷售，出現(xiàn)暴利銷售行為要及時制止，嚴(yán)肅處理。二是工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)等部門要加強對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和種子的出廠和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格查處經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

（三）千方百計加大投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善自然環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。一是政府積極介入，確保財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，興修農(nóng)田水利工程，加強農(nóng)村水、電、路、橋、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力治理環(huán)境污染，抓好退耕還林工作，提高耕地質(zhì)量。二是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大金融系統(tǒng)對農(nóng)村的投入力度，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，切實解決農(nóng)民資金困難的問題。三是完善鼓勵民間投資的政策環(huán)境，放寬農(nóng)村民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極運用稅收、貼息、補助等手段，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村投資。

（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)民收入新的增長點。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”，鞏固并發(fā)展以舜華鴨業(yè)公司為龍頭的“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)濟，使之真正起到“一品帶動”的輻射作用，加強產(chǎn)、運、銷環(huán)節(jié)的聯(lián)系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是合理推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，積極完善家庭承包經(jīng)營制。從上世紀(jì)八十年代以來推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，造成了臨武縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)在零星的、小規(guī)模的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民也缺乏做大養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)業(yè)的觀念、資金、技術(shù)和有利環(huán)境，實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)可較好地解決農(nóng)地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，有效實現(xiàn)人和土地的有機結(jié)合。

（五）廣開農(nóng)民進城就業(yè)的“綠色通道”，使二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的重要來源。一是拓寬農(nóng)民就業(yè)的途徑，讓職介所真正成為勞務(wù)市場供需雙方滿意的“中介”。二是減少農(nóng)民就業(yè)準(zhǔn)入的限制條件，簡化進城務(wù)工的各種手續(xù)，取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。三是政府要把對進城民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。四是清理拖欠農(nóng)民工工資，使農(nóng)民工增收落到實處。

（六）要加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)。從調(diào)查結(jié)果看來，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不快，尤其是流動民工的子女就學(xué)問題堪憂。農(nóng)民普遍素質(zhì)不高，對子女教育問題或是漠不關(guān)心或是心有余而力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)要求，已在農(nóng)村造成惡性循環(huán)，我們要把提高勞動力素質(zhì)作為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一要加大教育投入，促進“普九”義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。二要加強流動民工子女教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行今年出臺的涉農(nóng)稅費減免政策中關(guān)于免收農(nóng)民進城子女義務(wù)教育借讀費的規(guī)定，讓流動民工子女享受到城鎮(zhèn)子女同等的教育權(quán)利。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十六

在所查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，有22.0%的醫(yī)院沒有x光機，許多醫(yī)療機構(gòu)仍然靠血壓計、聽診器和體溫表老三樣看病。此外，農(nóng)民重治不重防的觀念也相當(dāng)濃厚。

農(nóng)村社會風(fēng)氣差，舊習(xí)俗有所抬頭。

經(jīng)過幾年的整治，海南的社會風(fēng)氣，尤其是海南城區(qū)的社會風(fēng)氣有了明顯的改觀。但在農(nóng)村，社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變程度還不是很大。從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，只有14.0%人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣很好，而認(rèn)為海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣比較差和很差的人卻多達(dá)31.7%。綜合而言，海南農(nóng)村的社會風(fēng)氣問題主要存在于下述幾個方面。

的人有過算命的經(jīng)歷。更有甚者，有些農(nóng)民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類的事都要先請示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們在調(diào)查中還看到了另外一些丑惡現(xiàn)象。在熱鬧的農(nóng)村集市上，一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷非法出版物。一些人搭起草臺班子，打著三下鄉(xiāng)的招牌欺騙農(nóng)民：送文化下鄉(xiāng)竟成了色情表演，送科技下鄉(xiāng)竟干起了販賣假種子的勾當(dāng)。有些村鎮(zhèn)來的所謂現(xiàn)代劇團，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

稅費改革困難重重，減負(fù)增收空間狹小。

費改革會陷入此種困境，其原因主要有以下三點。

第二，海南農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特殊，稅費改革難度大。在我們對12個村的24名村民委員會成員進行重點訪談時，就有7名村委會成員表示海南農(nóng)村稅費改革的困難之處在于海南的農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)特殊。的確，海南農(nóng)業(yè)稅收的特點與全國不大一樣，全國農(nóng)業(yè)稅比重大，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重??；而海南的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重大，農(nóng)業(yè)稅比重較小。海南農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅達(dá)3.06億，農(nóng)業(yè)稅僅為0.56億，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)業(yè)稅的5倍左右。3.06億元的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對于海南的財政收入來說，的確是一個不小的數(shù)字。單從這點也可以看出，在海南取消農(nóng)業(yè)稅，尤其是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的難度確實不小。

村民自治工作尚需進一步加強、黨政關(guān)系尚待進一步理清。

從第二部分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，有28.3%的村民對村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿意和很不滿意。有32.3%的村民對村民自治組織的村務(wù)公開工作表示不很滿意和很不滿意。有41.7%的村民對村務(wù)村民自治組織的服務(wù)態(tài)度表示不很滿意和很不滿意，有33.7%的村民對村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿意和很不滿意。的確，村民們的態(tài)度清楚地反映了村民自治組織運作中的許多問題。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個方面。

第一，選舉工作沒有得到有效落實，不良選舉現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查顯示，有24.7%的村民對村兩委選舉工作不很滿意，有9.0%的村民對兩委選舉工作很不滿意。根據(jù)我們的觀察和村民向我們反饋的意見，海南農(nóng)村選舉出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在下面幾方面。一是選舉運作不規(guī)范。我們在調(diào)查中就了解到，有些地方選舉時就沒有嚴(yán)格按照村委會主任、副主任和委員候選人要通過各村小組召開村民大會直接提名產(chǎn)生，經(jīng)過兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復(fù)醞釀，確定正式候選人的程序進行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購選票、用錢拉票等違法手段，而且還對其他侯選人進行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識不高，不當(dāng)選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權(quán)力，選舉中投人情票、感情票、金錢票，致使老好人和圈內(nèi)人當(dāng)選，而敢干事、會干事的人反而選不上。

第二，對黨政關(guān)系的認(rèn)識存在誤區(qū)，村委會和村黨支部的關(guān)系尚未理順。農(nóng)村的黨政關(guān)系問題，也就是村委會和村黨支部之間的關(guān)系問題。這是農(nóng)村最基本的，但也最難解決的問題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在黨支部和村委會的關(guān)系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認(rèn)為村委會是廣大人民群眾選出來的，不應(yīng)受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。另一種傾向就是黨管一切，應(yīng)主動干預(yù)行政方面的事務(wù)和辦村委會的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優(yōu)勢。我們在寧市長豐鎮(zhèn)黃加坡村調(diào)查時，村民陳堅告訴我們，他們村現(xiàn)在黨政關(guān)系很混亂，大事小事都是村支部書記說了算。當(dāng)我們問他為什么出現(xiàn)這種情況時，他做了一個無可奈何的動作，笑笑說：時間久了，這一切都成了習(xí)慣了。

第三，鄉(xiāng)主控和村自治并存，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系比較復(fù)雜。在調(diào)查中，當(dāng)我們問及如果在某一問題上村民的意見和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的意見不一致時，你們究竟聽誰的的問題時，在受訪的12名村級干部中，有7名回答說聽鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的，有3名表示聽村民的，另外兩名表示難以抉擇?？梢?，在鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉(xiāng)政府關(guān)系難度的確很大。鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在著較大的利益差別,有時甚至表現(xiàn)為矛盾和沖突。比如，在費改稅的問題上,鄉(xiāng)與村的態(tài)度就表現(xiàn)出很大的差異。村對費改稅非常贊成并十分關(guān)心。而鄉(xiāng)政府則感覺到有巨大的壓力。因為鄉(xiāng)財政主要依靠農(nóng)民收入支撐,費多于稅是一個普遍事實。而費改稅推行的直接目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接后果就是收費減少，從而使鄉(xiāng)財政形成了一個巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發(fā)展，但是鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村社會中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識淡薄，村務(wù)公開工作問題多多。調(diào)查顯示，有22.3%的村民對村務(wù)公開工作不很滿意，有10.0%的村民對村務(wù)公開工作很不滿意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個方面。首先是部分地區(qū)村務(wù)公開流于形式，作用不大。在海南農(nóng)村，尤其是在一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對村務(wù)公開工作漠不關(guān)心。有些村干部把村務(wù)公開當(dāng)成了一種工作負(fù)擔(dān)，窮于應(yīng)付工作檢查。而部分村公布收入開支時只公布總數(shù)，不公布明細(xì)數(shù)，致使村民看不懂，無法起到公開的作用。其次是部分村務(wù)公開欄存在選址不當(dāng)、無防雨設(shè)施、管理不善等問題。有的村為了展示形象，把村務(wù)公開欄建設(shè)在遠(yuǎn)離村民居住區(qū)的路旁，村民很少去，因而難以起到村務(wù)公開應(yīng)有的效果。有的村務(wù)公開欄沒有防雨及防曬設(shè)施，加之采用粉筆書寫，公開內(nèi)容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開的內(nèi)容。有的公開欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務(wù)公開工作難以繼續(xù)開展。

農(nóng)民文化科技素質(zhì)較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說就是要市場化、集約化、社會化、科學(xué)化，是一種發(fā)達(dá)的科技型產(chǎn)業(yè)。這其中，科學(xué)技術(shù)是其核心和生命線，失去了科學(xué)技術(shù)的支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就失去了其存在的根本和基礎(chǔ)。而具備較高的科技文化素質(zhì)的農(nóng)民又是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的直接運用者。因此從長遠(yuǎn)發(fā)展看，只有加速培養(yǎng)和提高農(nóng)民的'科技文化素質(zhì)，才能提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來；才能使農(nóng)民走上可持續(xù)的致富道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展坦途。9.3%的農(nóng)民能利用電腦搜尋一些科技信息，而只有3.7%的農(nóng)民能利用電腦進行網(wǎng)上貿(mào)易。從上述兩項數(shù)據(jù)中可以看出，海南農(nóng)民除了整體文化水平不高外，其對先進信息技術(shù)手段的利用水平也相當(dāng)?shù)?。這也表明，海南農(nóng)村中相當(dāng)一部分農(nóng)民會難以適應(yīng)海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

農(nóng)民收入相對較低，生產(chǎn)積極性不高。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。這是整個中國農(nóng)村都存在的問題，海南農(nóng)村自然也逃不過它的影響。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災(zāi)害頻繁，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約也較大陸其他省份大。在調(diào)查中，不少農(nóng)民向我們反映：近些年來，由于受臺風(fēng)和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調(diào)，是海南農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農(nóng)民人均土地面積比內(nèi)陸許多省份都大，那么為什么還說人地比例失調(diào)呢？到過海南農(nóng)村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴(yán)重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農(nóng)村人地（可耕土地）比、勞地比嚴(yán)重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數(shù)量過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。

最后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢也是農(nóng)民收入低、提高慢的一個重要原因。前面對海南農(nóng)民科技文化素質(zhì)的分析可以看出，海南農(nóng)村農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體上是比較低的。沒有較高科技文化知識的農(nóng)民往往難以在城市承受住激烈的勞務(wù)競爭。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農(nóng)村勞動力有回流返鄉(xiāng)之勢，這直接導(dǎo)致農(nóng)民外出勞務(wù)收入的減少。

農(nóng)民民主意識不強，參政議政的程度較低。

的村民沒有缺席過村民大會，33.7%的村民缺席過一次，21.0%的村民缺席過兩次，17.3%的村民缺席過兩次以上。綜上可見，海南農(nóng)村農(nóng)民的民主意識還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動性不高。在農(nóng)村，民主主體包含兩個層次，一是作為個體的農(nóng)民，一是作為整體的農(nóng)民群體。從個體上看，海南農(nóng)村農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)主要表現(xiàn)為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現(xiàn)代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。我們在選舉中發(fā)現(xiàn)：許多農(nóng)民心目中的民主，就是遇到糾紛時，上級領(lǐng)導(dǎo)能公平地為自己做主，保護自己的合法權(quán)益。他們往往把自己放在被動的地位上，很少主動地去爭取。另一方面，從海南農(nóng)村整個農(nóng)民群體來看，問題主要表現(xiàn)在民主文化環(huán)境上。相當(dāng)多的農(nóng)民對封建思想津津樂道，認(rèn)為一切皆為命中注定，不用去爭取什么。同時，舊習(xí)俗（如家庭制和家長制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識的發(fā)育、強化。

第二，農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)區(qū)域差異和階層差別十分明顯?？傮w說來，海南農(nóng)民民主意識和民主素質(zhì)的區(qū)域差別主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，大城市郊區(qū)農(nóng)民的民主意識和民主素質(zhì)高于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。城市郊區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較快，人民的生活水平較高，國際和地區(qū)交流較為頻繁，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民不封閉、不保守，對民主的要求也較強。相反，受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的制約，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民對于參與民主活動的觀念比較淡漠，對民主的需求也處于較低的層次上。我們在調(diào)查中就明顯感受到海口市郊農(nóng)民的民主意識就遠(yuǎn)高于白沙縣鄉(xiāng)村的農(nóng)民。其次，知識水平較高、與外界交流多的農(nóng)民比知識層次低、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民的民主觀念更濃厚。我們在重點訪談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、個體私營業(yè)主、打工仔等由于其文化知識水平較高，經(jīng)濟狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動搖。

第三，農(nóng)民對民主的認(rèn)識不清，對自己的民主權(quán)利不夠重視。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分農(nóng)民民主意識淡薄，缺乏在村級事務(wù)管理中的主人翁意識、平等意識和自主意識，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權(quán)利，更不清楚如何正確行使民主權(quán)利。作為四個民主之一的民主選舉，既是農(nóng)民民主權(quán)力的核心，也是實現(xiàn)農(nóng)民利益的根本保障。然而相當(dāng)多的農(nóng)民對于體現(xiàn)他們基本民主權(quán)力的民主選舉極為漠視。一些農(nóng)民甚至為了眼前的一點經(jīng)濟利益而放棄自己的選舉權(quán)，以至于賄選現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十七

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機埠被迫停機，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴(yán)重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。-20，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運轉(zhuǎn)難。2002-年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。-，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

二、原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)。

導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，2004年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的40-60%下達(dá)國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，20我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。

2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。2002-2004年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護、堤防管理人員工資的主要來源?！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo費分別于2004年和年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費擠占挪用的影響。2002—2004年，3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站19-2003年共應(yīng)收水費2307萬元，實收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區(qū)、縣(市)改革進度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的'只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費來源沒落實。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造除險加固等建設(shè)費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負(fù)擔(dān)的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復(fù)堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險加固、管理維護等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進行年度考核和專項考核，嚴(yán)明獎懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實加強水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十八

前言。

經(jīng)濟是生活的基礎(chǔ)，不論在哪，好的經(jīng)濟可以提高當(dāng)?shù)氐纳钏?。改革開放以來，我國始終堅持對外開放，堅持“三個代表”重要思想，努力為建設(shè)小康社會而奮斗。但是，一個國家要富強，就必須從基層做起，只有農(nóng)村真正達(dá)到小康，國家才能夠真正達(dá)到小康。因此，必須真正落實好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為其發(fā)展鋪路搭橋，為農(nóng)民提供科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，帶領(lǐng)大家一起致富。這樣才能從根本上富起來。為了更深入地了解農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟情況及生產(chǎn)方式，以便更好的帶領(lǐng)農(nóng)民走致富之路，我所參加的福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院建陽市麻沙鎮(zhèn)“農(nóng)村齊致富”寒假實踐隊對此展開了以“農(nóng)村經(jīng)濟問題”為主題的主題問卷調(diào)查。

一、調(diào)查對象與方法。

（一）調(diào)查對象。

2011年1月23日24日25日26日，實踐隊的五名成員組成調(diào)查小組，對麻沙鎮(zhèn)江壩村、扁溪村、水南村，部分村民進行了問卷調(diào)查。

（二）調(diào)查方法。

本次調(diào)查以書面問卷為載體，通過一對一訪談方式開展，以入戶調(diào)查為主，街頭隨機調(diào)查為輔。其中，深入農(nóng)戶38家，隨機調(diào)查12份，以較客觀的方式收集到一定數(shù)量真實可靠的原始數(shù)據(jù)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析。

（一）調(diào)查結(jié)果。

本次調(diào)查共發(fā)出問卷50份，回收問卷50份，其中有效問卷50份，回收率100%，問卷容量為50。

調(diào)查結(jié)果顯示，近年來，麻沙鎮(zhèn)的經(jīng)濟較為一般，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品較多，99%的人表示農(nóng)產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的銷路，銷售散亂，沒有產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ膊淮蟊憷?5%的農(nóng)民缺乏較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，認(rèn)為政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟不夠重視，沒有可靠的計劃措施，86%的農(nóng)戶認(rèn)為自己沒有達(dá)到小康水平，幸福感不強烈！

（二）調(diào)查問題分析。

1農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)缺乏。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏生產(chǎn)技術(shù)，不懂得利用科技提高生產(chǎn)力，依然用較為傳統(tǒng)的方法。

1進行耕作，文化低，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，導(dǎo)致收入低，步入小康水平的步伐緩慢。導(dǎo)致這一情況的原因還在于村里的有文化的青壯男子都外出打工，導(dǎo)致村里缺乏青年一代的新的生產(chǎn)理念。技術(shù)是提高工作效率的根本，沒有技術(shù)是一件很可怕的事，一味的耕作只能是事倍功半。

2農(nóng)產(chǎn)品銷售散亂，沒有產(chǎn)業(yè)化散亂的產(chǎn)品銷售，致使產(chǎn)品銷售量低，知名度不高。調(diào)查顯示在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民的銷售地點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，采取的銷售方式在于自己將農(nóng)產(chǎn)品帶往市場零售。這樣的銷售方式其銷路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如收購的速度快，其銷量遠(yuǎn)小于收購的方式，未建成一體化經(jīng)營體制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條松散。就當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)山藥發(fā)展現(xiàn)狀來看，山藥的生產(chǎn)經(jīng)營仍然是以分散的農(nóng)戶為主，規(guī)模經(jīng)營不足，農(nóng)戶們各自為政，僅僅是各自進行一種簡單的市場交易關(guān)系，山藥銷售鏈條沒有形成，生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)松散，既不適應(yīng)激烈的市場競爭，散亂的種植未得到統(tǒng)一的管理，造成病蟲害四處傳播，在各家各戶不停地上演。這樣散亂的種植與銷售造成山藥種植戶一旦遇到自然災(zāi)害和市場風(fēng)險便蒙受巨大損失，造成農(nóng)民群眾對大面積種植山藥心存疑慮，嚴(yán)重影響了山藥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3交通不夠便利。

古人說得好：“要致富，先修路。”交通的便利直關(guān)系到產(chǎn)品的銷量，當(dāng)?shù)氐慕煌ú粔虮憷?，使得麻沙這個偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)被大山包圍，不為人廣知。而許多人卻尚未意識到這一點，沒有采取措施開山鑿路，鎮(zhèn)上的許多村民只能通過崎嶇的小路通往鎮(zhèn)上，有些村雖然有便利的道路，但路狹窄，無法容納大型車輛通過，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的運輸受到阻礙。日子久了，山還是山，依然聳立著；鎮(zhèn)依然是鎮(zhèn)，沒有改頭換面；村子依然是那么的破舊，沒有幾絲改變。

三，解決對策。

（一）增長農(nóng)民的生產(chǎn)知識，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)。

產(chǎn)品的品質(zhì)決定著其銷量，所以要從根源抓起，擴展農(nóng)民的知識面，提高他們的生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)科技化耕作，為此，可以實現(xiàn)以下措施：

決什么問題，想方設(shè)法讓農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富。

(2)低價為農(nóng)民提供高科技農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)田作業(yè)機械化水平的高低,是衡量一個地區(qū)農(nóng)機化程度的直接標(biāo)志，在一些地方,特別是一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村,很難找到年輕人,因為都外出打工了。婦女、小孩、老人成為留守者,農(nóng)村成了標(biāo)準(zhǔn)的“三八六一九九部隊”。壯年勞力的缺乏,直接影響了家里的耕作,而丟荒又不可取,勉力為之,勞動量之大可想而知。而農(nóng)民的金錢是有限的，要想農(nóng)村耕種盡快機械化，就必須低價為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，比如，可以采取補貼等措施。

(二)招商引資，將特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

（1）引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)劃好片區(qū)，重點種植特色農(nóng)產(chǎn)品。例如，麻沙鎮(zhèn)江壩村盛產(chǎn)山藥，政府可以鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民，擴大山藥的種植面積，把精力集中在山藥的種植上，使其產(chǎn)業(yè)化。

（2）在當(dāng)?shù)亟⒁粋€較大的農(nóng)產(chǎn)品交易產(chǎn)所，以便交易正常有序的進行。

（3）采取可行性的機會和政策，以便吸引外商，創(chuàng)立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，并進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。就上述所提到的山藥的產(chǎn)業(yè)化，政府一方面可以為外商提供五年無償土地用于建廠房，進行山藥的深加工，為山藥的產(chǎn)業(yè)化做準(zhǔn)備；一方面應(yīng)高舉山藥營養(yǎng)豐富、種植過程受農(nóng)藥污染少，屬于無公害保健食品的旗幟，以此加大宣傳力度，使廣大消費者對山藥有更進一步的了解，樹立當(dāng)?shù)厣剿幵谙M者心里的美好形象，從而打造自己的名牌。

百姓應(yīng)該做到積極配合政府部門提高產(chǎn)品質(zhì)量，集中擴大農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)。齊心奔小康。

（一）鑿山開路，走出大山。

為了使生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠暢通無阻地銷往世界各地，就必須使道路暢通，為此。

政府應(yīng)努力使買賣雙方人員來去自如，使產(chǎn)品運輸能夠達(dá)到快速、方便。產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能為產(chǎn)品提供一個廣闊的交易平臺，這樣不但可以引來更多的商家，強大的銷售基地也使得農(nóng)產(chǎn)品的知名度大大提高，不僅能使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，更能使產(chǎn)品品牌化。為此政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品糧基地公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo),突出重點,加強公路路網(wǎng)建設(shè)和改造,改善糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護等問題,改進和完善農(nóng)村公路的綠化,對不切實際的做法進行糾正。建立高效率的綠色通道,對運輸農(nóng)副產(chǎn)品的車輛實行通行便利措施。

總體來說，當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)較好，但還有待提高，雖然現(xiàn)在百姓安居樂業(yè)，社會和諧共處，但要想達(dá)到真正的小康水平，還需要黨和人民的積極努力。經(jīng)濟是生活的基礎(chǔ)，是一個國家繁榮富強的標(biāo)準(zhǔn)之一。社會經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要工業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也十分的重要。糧食是國家的命脈，我們必須把握好我們自己的經(jīng)濟命脈，掌握我們自己的生死大權(quán)，所以要落實好國家各基層的經(jīng)濟狀況，做到舉國共進！

問卷容量：50。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇十九

土地問題顯然是當(dāng)前農(nóng)村一個大問題,據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,目前農(nóng)民上訪中,為土地上訪的比例很高,占到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%.。因此,有一種意見認(rèn)為,應(yīng)該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權(quán),甚至提出要將土地私有化。不過,農(nóng)民為土地上訪的案例,大多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村,農(nóng)民為土地上訪的案例較少,且中西部為土地上訪的案例中,上訪農(nóng)民所針對的對象,往往不是國家,甚至不是鄉(xiāng)村干部,而是村莊大多數(shù)村民的意愿。具體地說,在土地問題上,有三種不同的農(nóng)民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村,因為工商業(yè)的發(fā)展,土地的非農(nóng)開發(fā),土地附加價值大大增加,土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益,地方政府、村社集體和個體農(nóng)戶等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看,農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權(quán),就意味著分享土地附加收益上越強的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益,使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權(quán)。土地私有化當(dāng)然就更好了。在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村,經(jīng)營農(nóng)業(yè)的土地收益不會太多,農(nóng)民種地僅可以保持#溫飽有余,小康不足.的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前,因為農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,糧價較低,農(nóng)民種田不劃算,甚至有農(nóng)民發(fā)出#我不要地還不行嗎.的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后,國家給農(nóng)民種糧補貼,糧價也一直保持在相對較高的水平,種田有了收益,這個時候,內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權(quán)重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地,然后以比如每年每畝200元的租金轉(zhuǎn)包給真正種田的農(nóng)戶耕種。也就是說,在當(dāng)前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村,也存在著兩種不同的農(nóng)民,一種是并不真正種田,但可以將土地轉(zhuǎn)包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承包權(quán)(一般30年不變)使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金,真正種田的農(nóng)戶向不再種田的已經(jīng)進入城市的農(nóng)戶(務(wù)工經(jīng)商戶)交租,農(nóng)村為城市提供資源。顯然,越是明確的土地產(chǎn)權(quán),就越使那些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權(quán)比較模糊的情況下,真正種田的農(nóng)戶本來可能借土地集體所有,通過幾年一調(diào)整的辦法來免費獲取耕種土地的權(quán)利。這樣,真正種田的農(nóng)戶(當(dāng)然也是更難非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶)就不得不在比較收益較低的情況下,再另外交上一筆租金給那些有機會非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進城的農(nóng)戶。這樣,在內(nèi)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中,那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶,的確可以從更多土地產(chǎn)權(quán)中獲益,而那些更難非農(nóng)就業(yè)不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶,就會在更加明確的土地產(chǎn)權(quán)中受到損害。如此一來,農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權(quán),是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的,也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的,卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當(dāng)前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢群體,或我們一般所指的農(nóng)民,恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民,這樣的農(nóng)民不僅占中國農(nóng)民的絕大多數(shù),而且是中國農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民,也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權(quán)以道德力量讓人同情的農(nóng)民(而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民)。土地產(chǎn)權(quán)更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益,恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是,因為農(nóng)村大部分公共品是建立在土地基礎(chǔ)上的,有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè),但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地,這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民,就不大愿意為農(nóng)村公共品建設(shè)出錢出力,他們甚至不大關(guān)心自己土地的收成:農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分,有無都無所謂。而真正經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶,因為在大片的農(nóng)田中,有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關(guān)心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地穿插其中,這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品(比如水利建設(shè)、灌溉費用)繳費,就切割了農(nóng)村中的利益結(jié)構(gòu),使農(nóng)村公共品供給更加困難。此外,越是明確的土地產(chǎn)權(quán),就越是形成不可調(diào)整的既得利益,這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實下,使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村社較多的土地權(quán)利,可以較為有效地通過調(diào)整土地,來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)是明確了,土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了(因為公共品供給更不足了),且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

2.村民自治與村委會選舉。

村民自治和村委會選舉也是當(dāng)前農(nóng)村中的熱點問題之一。村民自治因為與村委會選舉聯(lián)系在一起,給人以民主的想像,而引起了普遍的關(guān)注。但村民自治在當(dāng)前的中國農(nóng)村,發(fā)展十分不平衡,且很難對村民自治寄以過高的期望。從村委會選舉的角度來看,有兩類地區(qū),村委會選舉較為激烈,一類是村莊有資源的農(nóng)村,包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村,因為土地的非農(nóng)收益,而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因為村集體占有資源,村委會選舉的背后涉及巨大利益的分配,村委會選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū),村委會選舉中的賄選就很容易出現(xiàn),并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

烈競爭的工具,村委會選舉不是提高了村莊的民主訴求,而是充當(dāng)了宗派斗爭的手段。在廣大的中西部農(nóng)村,人財物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下,村民自治缺少基本的資源基礎(chǔ)。因此,在內(nèi)地農(nóng)村,村莊精英往往不愿參加村委會的選舉,村民自治徒有其表,村莊中以#一事一議.為基礎(chǔ)的公共品籌資機制,根本無法發(fā)揮作用,農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下,逐步解體。也就是說,因為中國農(nóng)村地域廣大,情況復(fù)雜,不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大,同樣的農(nóng)村政策,在不同地區(qū)找到的接應(yīng)力量不同,而導(dǎo)致政策實踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農(nóng)村問題的人忽視了當(dāng)前農(nóng)村大規(guī)模人財物流出農(nóng)村的基本事實,忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實。

3.農(nóng)村的價值失落。

當(dāng)前中國農(nóng)村的問題,顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟收入問題。因為現(xiàn)代性因素的進入,農(nóng)民得以安身立命的傳統(tǒng)價值開始解體,農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的價值失落問題。在農(nóng)村調(diào)查,最觸目驚心的可能就是農(nóng)村老年人越來越差的處境。我在一個村莊調(diào)查老年人非正常死亡的情況,這個村的老年人回答我說,最近幾年,村里就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點夸張,卻道出了當(dāng)前一些農(nóng)村的實際情況。我們估計,當(dāng)前中國關(guān)于老年人非正常死亡率(主要是自殺)的公開數(shù)據(jù),可能遠(yuǎn)低于實際非正常死亡率。農(nóng)村老年人去世,往往無論什么原因都被作為正常死亡,而只要調(diào)查足夠深入,就會發(fā)現(xiàn),#正常死亡.的老年人中,相當(dāng)部分其實都是#喝農(nóng)藥.或#上吊.而死。老年人#不得好死.,就給農(nóng)村中青年人以強烈的暗示和預(yù)期,人們不再對未來抱有高的期待,及時行樂就十分合理。正是:生兒育女一大堆,辛苦到頭卻不得好死,不如#只生一個好.。與農(nóng)村老年人有關(guān)的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺焦點訪談曾以#喪事上跳脫衣舞.,報道江蘇農(nóng)村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農(nóng)村調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在最近5~10年,農(nóng)村喪事競爭中,表演歡快歌舞的情況極其普遍,且以很快的速度在傳播。舉例來說,我在蘇北、河南安陽、陜西關(guān)中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中,均發(fā)現(xiàn)了喪事請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象,其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天,親眼見到數(shù)場這類表演。喪事上歡快歌舞表演的關(guān)鍵不是喪事大操大辦的問題,而是喪事本身的哀傷與神秘,被這些歡快的歌舞搞得不倫不類,從而使人們不再從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村,倒是喪事上不表演歡快歌舞,而是將喪事簡化到草草了事的地步。因為子女不孝,不僅老年人被薄養(yǎng),而且去世后也被薄葬,子女以完成任務(wù)的態(tài)度對付父母的死亡,這種#唯物主義.態(tài)度,使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待,一旦慎終追遠(yuǎn)的傳統(tǒng)儀式變成搞笑游戲,或草草了事,則農(nóng)村基本的價值準(zhǔn)則也就無法存在,其后果會十分嚴(yán)重。農(nóng)村價值失落的原因,既與當(dāng)前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型有關(guān)系,又與國家農(nóng)村政策失誤有關(guān)系。比如,計劃生育方面,僅僅考慮降低人口出生率,而對農(nóng)民傳統(tǒng)的構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的#傳宗接代.觀念徹底抨擊。喪葬上,為了節(jié)約土地,甚至是為了讓民政部門從火葬上得到好處,而不顧農(nóng)民的感受,不分地區(qū)地強制推行火葬,且建議農(nóng)民將骨灰草作處理,這樣的態(tài)度,就進一步加強了農(nóng)村的價值失落。而如江西萬載縣曾下文強制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動中心,甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織,要禁止宗族&,都說明了當(dāng)前政府在農(nóng)村價值失落問題上起著推波助瀾的作用。

4.農(nóng)村公共品供給問題。

支出的增加,是被迫還是主動?是使農(nóng)村水利建設(shè)更合理了,還是既有的大中型水利設(shè)施被新投資的小型水利設(shè)施所切割和破壞了?是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險降低了?更重要的是,鄉(xiāng)村組織因為不再向農(nóng)民收取稅費,鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務(wù)的積極性,農(nóng)村公共品供給成了個體農(nóng)戶的私事。而個體農(nóng)戶在公共品建設(shè)上得出的經(jīng)驗是#怕餓死的會餓死,不怕餓死的不會餓死.,意思是說,只有那些最需要公共品或最擔(dān)心公共品供給不足的農(nóng)民,才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足,這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多,而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多,那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟上最為貧窮、社會地位上最為弱勢、說不起話、辦不成事的真正弱勢群體,他們越怕餓死,就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品,因此就越是首先要被餓死,而那些不怕餓死每次搭便車的農(nóng)戶,卻因為有便車可搭而生活得很好。但最終,怕餓死的人都餓死了,這些不怕餓死的人,就不再能得到免費公共品,因此遲早也會餓死。我們面對實驗區(qū)如此嚴(yán)峻的公共品供給困境,多次與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府溝通,縣鄉(xiāng)政府不是不明白從大江大河調(diào)水灌溉的大中型水利設(shè)施對于季風(fēng)型氣候的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用,但當(dāng)?shù)卣畢s認(rèn)為這不是政府的事情,而是種田農(nóng)戶自己的事情。當(dāng)?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O(shè)施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營,這樣既可以減少地方政府的支出壓力,又可將水利供給失敗的責(zé)任推給承包人和農(nóng)戶?？傊痪湓?地方政府越來越認(rèn)為,農(nóng)戶經(jīng)營層面的事情,包括基本的公共品供給,是與地方政府無關(guān)的事情。湖北省政府在2003年開始的農(nóng)村稅費改革后,進行農(nóng)村配套改革,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是#以錢養(yǎng)事.。理論上#以錢養(yǎng)事.好像很通,實踐中,地方政府卻變成了#我不再向農(nóng)民收稅,農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩.,地方政府越來越與農(nóng)村社會成了互不相關(guān)的兩張皮。而一旦離開地方政府的強制力,農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上,也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關(guān)的公共品供給上。這樣一來,除自上而下由國家出資,并作具體項目安排的公共品建設(shè)可以有些增長以外,農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱,狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達(dá)能力,自上而下安排的公共品建設(shè)資金,將大量被無效地用在地方政府的政績工程和面子工程上。在國家事實上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下,如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題,是當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的一個大問題。農(nóng)村當(dāng)前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng)村社會的灰色化。所謂#灰色化.,是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后,農(nóng)村社會帶有黑社會性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎(chǔ)的謀利集團,這些集團強占農(nóng)村公共資源,欺行霸市,從而破壞了農(nóng)村的基本秩序,也破壞了農(nóng)民的基本預(yù)期。包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國大部分農(nóng)村泛濫,其后果極其嚴(yán)重。地下六合彩在很短的時間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快速傳播,2004年以來,我先后在全國約10省市的10多個農(nóng)村地區(qū)調(diào)查,幾乎每個地區(qū)都有地下邪教組織。地下邪教傳播速度之快,其后果之嚴(yán)重,用任何詞匯來形容都不為過。

當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇二十

大規(guī)模的人口流動形成了一個特殊群體：留守兒童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在農(nóng)村)，他們被稱為留守兒童。勝利村是衡陽市珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，現(xiàn)有人口1927人，外嫁未遷戶口56人，常住人口1437人，未滿14歲的留守兒童74人，占全村人口的3.84%，有52人和奶奶、爺爺在一起生活，22人在家獨立生活。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，65%的父母年均回家不足2次，有的甚至幾年才回家1次;近30%的留守兒童與父母通話頻率月均不足1次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導(dǎo)，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致一部分兒童行為習(xí)慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，情況比較突出。

一留守兒童心理問題。

(一)、性格比較內(nèi)向。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)許多的孩子，性格比較內(nèi)向，他們表示一般他們放學(xué)回家后一般就在家里，很少出去，不喜歡和人打交道，主要的活動就是在家看電視，這主要是10歲左右的孩子，更大點喜歡到網(wǎng)吧去打發(fā)時間。和爺爺奶奶這些大人，他們認(rèn)為沒有多少話講，或者根本就不想和他們講。這些孩子在群體活動中通常比較靜，調(diào)查顯示，他們很羨慕那些能唱能跳能講笑話的小孩，而他們只是人群中的一個觀眾。長期的這種生活形成了他們性格上的孤僻這些孩子在年幼時便與父母長期分開，家庭環(huán)境的不穩(wěn)定使他們?nèi)狈Π踩泻蜌w屬感，從而帶來較強的孤獨感。他們由于缺乏感情依靠，性格內(nèi)向，遇到一些麻煩事會顯得柔弱無助，久而久之變得不愿與人交流。長期的寡言、沉默、焦慮和緊張，極易使這些孩子形成孤僻、自卑、封閉的心理。這樣的兒童在人際溝通和自信心方面自然比其他的孩子要弱。

(二)精神抑郁，很難找到快樂。

這些孩子大多都是14歲以下，身體和心理的發(fā)展比較快的一個時期，而穩(wěn)定的心理特征還未形成，特別是進入到青春期后，一些孩子的心理問題就更加的突出，在學(xué)習(xí)上困難、交友的迷茫、青春期的困惑，這些問題使得他們無法找到心理排解的窗口。這讓這些人群無法獲得快樂，內(nèi)心的痛苦、郁悶糾結(jié)使得這些孩子沒有自信，不敢大膽的表現(xiàn)自己，缺乏生氣。

(三)情緒暴躁，容易失控。

在調(diào)查中，我們詢問了幾名留守的孩子，“對你在學(xué)校和家里和老師及大人吵過架嗎”的回答中，幾乎所有的孩子都表示吵過，有些甚至經(jīng)常和大人及老師吵架、甚至有兩個孩子因為經(jīng)常在學(xué)校和同學(xué)打架換了三個學(xué)校。有2個孩子表示很厭倦現(xiàn)在的生活，不想讀書，也想早點出去打工。

(四)認(rèn)知偏差：

內(nèi)心迷茫少數(shù)留守兒童認(rèn)為家里窮，爸媽沒能耐，才會出去打工掙錢，由此產(chǎn)生怨恨情緒和偏激想法。有的孩子在父母回家后疏遠(yuǎn)他們，導(dǎo)致情感隔膜。他們難以樹立正確的人生觀、價值觀，對未來感到茫然。多數(shù)兒童進取心不強，紀(jì)律渙散，再加上家里無人輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績普遍較差，逐漸逃學(xué)、輟學(xué)，以致過早地流向了社會。部分外出打工者急切致富的心態(tài)迅速膨脹，平時對子女的倫理道德教育、法制教育關(guān)注較少。特別是部分父母長期在外,因無法照顧孩子產(chǎn)生內(nèi)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進行補償，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費的陋習(xí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在13-16的兒童有16名，其中沒有讀書6人。這些孩子的心理感覺有一種被拋棄的傷害。父母溝通的不足。

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當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育問題的調(diào)查報告篇二十一

我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護費取消后，如何加強農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近xx年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51l/s，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險工程。

3、排

澇

設(shè)施老化失修。一是機電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機

埠

有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機

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有1831臺13.5萬千瓦，這些機

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全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機

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，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排

澇

裝機有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機

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被迫停機，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。4、灌

溉

工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌

溉

功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計灌

溉

面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌

溉

效益下降。全市大中型灌區(qū)灌

溉

渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌

溉

面積170.79萬畝，占設(shè)計灌

溉

面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護，病險嚴(yán)重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。xx-xx年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運轉(zhuǎn)難。xx-xx年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-xx年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，xx年又流失218人，其中本科1人，專科56人，中專161人。

1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，xx年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的'40-60%下達(dá)國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。又比如，xx年我市四水治理需資金976萬元，其中國債資金450萬元，要求地方配套526萬元，而實際到位配套資金僅106萬元，只占規(guī)定配套額的20%。2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護費被逐步取消。xx-xx年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。xx年以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護費約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護費是維持堤防管理單位日常運轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護、堤防管理人員工資的主要來源?！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo費分別于xx年和xx年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。

3、水費擠占挪用的影響。xx—xx年，3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-xx年共應(yīng)收水費2307萬元，實收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。

4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區(qū)、縣(市)改革進度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費來源沒落實。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造除險加固等建設(shè)費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實到位。三是分級投入機制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。

農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機制。

1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負(fù)擔(dān)的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復(fù)堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險加固、管理維護等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護等用工的需要。同時，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進行年度考核和專項考核，嚴(yán)明獎懲制度，確保投入到位。2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護水利工程的安全與效益。依法保護水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強化水利規(guī)費征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實加強水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實可行、操作性強的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進一步調(diào)動社會參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟，增強水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

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