干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告（專業(yè)23篇）

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干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇一

村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會、建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。今年8月14日至15日，我們對全鄉(xiāng)10個村（居）委會干部隊伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)做了一些有益的探索。

目前，在我鄉(xiāng)10個村（居）委會中，村干部36人，其中男27人，女9人；35歲以下的4人，36歲至45歲的11人，46歲至60歲的21人；小學(xué)及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中專及以上文化的16人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村7個，一般的3個。村級后備干部總共6人，其中35歲以下的4人，36歲至45歲的2人；具有中專及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之長的1人。

總的來說，我鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊伍。大部分村支“兩委”能認(rèn)真實踐“三個代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項任務(wù)，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占85%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級布臵的各項工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占15%。

二、前段取得的主要成績。

近年來，我鄉(xiāng)始終把村干部隊伍建設(shè)做為農(nóng)村工作的重點，適應(yīng)新形勢的要求，在農(nóng)村深入開展了“五同五心”、“黨課”、“三個代表”學(xué)教等活動，加強(qiáng)了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質(zhì)，改進(jìn)了村干部的工作作風(fēng)。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)黨校、黨員電教等形式，加強(qiáng)了村干部的實用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開展村級財務(wù)清理、村務(wù)公開活動，實行村帳鄉(xiāng)代理，加強(qiáng)了對村干部的監(jiān)督管理，村干部隊伍建設(shè)取得了較好的成績。

一是村干部思想進(jìn)一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識，樹立了大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事的新觀念；摒棄了計劃經(jīng)濟(jì)時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新方法、新觀念。

二是村干部管理逐步規(guī)范。近年來，我鄉(xiāng)相繼實施了村干部述職評議、村級財務(wù)清理、村務(wù)公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。每年對村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成各項任務(wù)、精神文明建設(shè)和計育綜治工作等五個方面進(jìn)行考核。村內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進(jìn)行一次評議。

三是村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過近幾年的村干部建設(shè)，逐步形成了老、中、青相結(jié)合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，在36名村干部中，45歲以下占的41.7%，其中35歲以下占11.1%；46歲至60歲的占58.3%。從農(nóng)村的工作實際來看，這種年齡結(jié)構(gòu)還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗，工作能力強(qiáng)，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作要求。

四是文化素質(zhì)有了較大提高。我鄉(xiāng)十分重視對村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)黨校、黨員電教等形式加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全鄉(xiāng)36名農(nóng)村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中專及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作經(jīng)驗豐富、威信高，受群眾擁護(hù)。近年來，我鄉(xiāng)先后通過“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓(xùn)班6期，170余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育。

三、存在的主要問題。

雖然我鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強(qiáng)，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。

一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會少，制度難健全。一年2期的村干部培訓(xùn)難以滿足發(fā)展的需要。二是培訓(xùn)的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達(dá)貫徹上級有關(guān)會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。

一是村民對村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進(jìn)行了村級財務(wù)清理，實行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務(wù)清理走過場，村務(wù)公開內(nèi)容不及時、不完備、不真實。本應(yīng)由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉(xiāng)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級財務(wù)審計。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一是少數(shù)村支兩委班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書記獨(dú)政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉。二是少數(shù)村干部工作不安心。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數(shù)較少，全鄉(xiāng)10個村（居）委會，后備干部只有6名，平均每村不到1人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇二

目前，根據(jù)黨中央村級后備干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定是基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農(nóng)村各項事業(yè)后繼有人的需要，我們對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級后備干部隊伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況。

我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個特點。

（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級后備干部作為一項系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)工程來抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2―3名；98%的村達(dá)到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）村級后備干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過黨務(wù)及實用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

（三）村級后備干部隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級擴(kuò)大視野，調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占xx年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的15名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

（四）村級后備干部在實際工作中切實發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調(diào)整時，也能夠及時充實進(jìn)來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。xx年5月以絕對優(yōu)勢當(dāng)選村委會主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，xx年6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級干部梯次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了村級各項事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項工作年年走在全市前列。

二、存在的問題及原因分析。

全市后備干部隊伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時，隊伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時參與少，缺乏實踐經(jīng)驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設(shè)。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培養(yǎng)村級后備干部與村級直選的現(xiàn)實不吻合，培養(yǎng)了也不一定選上，費(fèi)力大而成效小，不能從農(nóng)村發(fā)展長遠(yuǎn)大計的角度出發(fā)去加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經(jīng)濟(jì)工作上，從而放棄了抓發(fā)展關(guān)鍵、抓農(nóng)村人才的主動權(quán)。二是個別村主要干部受思想水平和權(quán)力意識的局限，不愿培養(yǎng)后備干部。部分現(xiàn)任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是少數(shù)村主要干部統(tǒng)率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔(dān)心選拔后備干部會引發(fā)年輕村組干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長?？陀^方面，一是村級任務(wù)重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級負(fù)擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機(jī)制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機(jī)制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設(shè)規(guī)劃落不到實處。

對策及建議。

面對新的形勢和加快發(fā)展的任務(wù)，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，從確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，打好三個基礎(chǔ)：更新思想觀念、壯大村級收入、規(guī)范村級管理；做好三篇文章：落實責(zé)任、增強(qiáng)吸引力、健全機(jī)制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍。

（一）明確責(zé)任主體，在更新觀念的基礎(chǔ)上落實責(zé)任。

實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)，首先要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重視。要從教育引導(dǎo)、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結(jié)合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導(dǎo)，認(rèn)識到人才是發(fā)展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，從而以思想觀念的更新促進(jìn)工作的開展。抓落實，就要明確責(zé)任。農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，村黨組織書記是具體責(zé)任人。這一責(zé)任自然包括干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，把后備干部隊伍建設(shè)作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容列入黨建工作規(guī)劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態(tài)管理，既要保持后備干部隊伍的穩(wěn)定性，又要不斷提高后備干部的整體素質(zhì)。村黨組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，具體抓好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，每年結(jié)合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養(yǎng)，分配具體任務(wù)，嚴(yán)格管理考核，確保后備干部的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)村級工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）營造良好環(huán)境，在壯大村級收入的基礎(chǔ)上增強(qiáng)吸引力。

有穩(wěn)定而雄厚的經(jīng)濟(jì)收入作基礎(chǔ)，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機(jī)蓬勃的事業(yè)吸引優(yōu)秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進(jìn)的工作步驟，讓青年人在壯大村級經(jīng)濟(jì)中唱主角，抓好引導(dǎo)、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質(zhì)的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創(chuàng)業(yè)工程”，把村級經(jīng)濟(jì)搞活。我市在開展黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為評選“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實際，著力引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部尤其是青年黨團(tuán)員積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，讓他們切實感受到，發(fā)家致富、實現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞活物業(yè)經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。我市相公莊鎮(zhèn)桑園村大膽啟動村辦企業(yè)改制，將8家集體企業(yè)全部改為民營企業(yè)，建起了1xx年在集體及私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大顯身手，既經(jīng)受了鍛煉，也體現(xiàn)出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業(yè)總產(chǎn)值xx年達(dá)到3億元，xx年可實現(xiàn)3。5億元，成為全市經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路。在這一方面，我市探索實行了農(nóng)村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構(gòu)筑起三級幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，25名市級領(lǐng)導(dǎo)干部下到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進(jìn)村，942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建特派員包駐全市908個行政村，強(qiáng)班子，抓發(fā)展，促穩(wěn)定，形成了幫扶基層的.強(qiáng)大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計10萬元，幫助修路、打井、改造電網(wǎng)的投資達(dá)到530萬元，新建和擴(kuò)建奶牛小區(qū)6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養(yǎng)、科技素質(zhì)和工作能力，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了更強(qiáng)更新的活力，從而加快了農(nóng)村發(fā)展速度。三是保障財力支持，建立激勵機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)村實際，給予村干部相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，以有效的形式保障其工資略高于農(nóng)村人均收入水平，并健全村干部退養(yǎng)安置機(jī)制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記規(guī)范化管理的暫行規(guī)定》，對村黨組織書記從職責(zé)條件、選拔任用、教育培訓(xùn)、考核獎懲、工資待遇、退養(yǎng)待遇等方面作了明確具體的規(guī)定。由市財政承擔(dān)村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發(fā)放，持卡領(lǐng)取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政予以支持。對于連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記xx年以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養(yǎng)手續(xù)，享受退休工資或養(yǎng)老保險待遇。這一舉措，激發(fā)了村干部的責(zé)任感和自豪感。同時，市委下發(fā)了《關(guān)于對建國前入黨的農(nóng)村老黨員實行定額補(bǔ)助的通知》，抗日戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助100元，解放戰(zhàn)爭時期入黨的老黨員每人每月補(bǔ)助80元，確保他們能夠老有所養(yǎng)，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農(nóng)村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新工作措施，在規(guī)范村級管理的基礎(chǔ)上健全機(jī)制。

規(guī)范選拔程序。一是擴(kuò)大“選”的范圍。按形勢發(fā)展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務(wù)考驗，真正使敢干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養(yǎng)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基地，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進(jìn)行掛職培訓(xùn)，讓村級后備干部在更高的層次上認(rèn)識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調(diào)能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓(xùn)基地，進(jìn)行專項培訓(xùn)，強(qiáng)化后備干部的經(jīng)濟(jì)意識、發(fā)展意識，增加經(jīng)濟(jì)工作的實踐經(jīng)驗，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，我們根據(jù)形勢發(fā)展要求，從村干部和后備干部隊伍建設(shè)的實情出發(fā)，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，以6處示范基地作為現(xiàn)場示范點，從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和知名企業(yè)聘請了6名科研人員，從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)?，F(xiàn)在的規(guī)模每期可培訓(xùn)xx年輕后備干部的歡迎。實行動態(tài)管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎(chǔ)資料，更注重建立動態(tài)管理制度，包括完成任務(wù)、建功立業(yè)、致富及幫帶情況、外出管理等內(nèi)容，把監(jiān)督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。文祖鎮(zhèn)以“注重公認(rèn)、規(guī)范管理”的原則為指導(dǎo)，每年結(jié)合民主評議村干部，發(fā)動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴(yán)格考察、研究后確定人選，并報鎮(zhèn)黨委備案，每半年對村后備干部進(jìn)行一次鑒定，一年一次考核，及時調(diào)整補(bǔ)充人員。從今年上半年開始，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級后備干部進(jìn)行定期考察，堅持優(yōu)勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機(jī)。做好備用結(jié)合。要堅持遞進(jìn)培養(yǎng)的原則，建立備用結(jié)合制度。通過實踐加強(qiáng)鍛煉，使其逐步積累豐富的經(jīng)驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結(jié)構(gòu)。刁鎮(zhèn)實行了村支書儲備制度，制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾推薦、黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯(lián)系、參政議政、定期培訓(xùn)三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強(qiáng)了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機(jī)制，即把農(nóng)民中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成村黨支部書記，進(jìn)一步加強(qiáng)村級班子建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)有力的組織保障。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇三

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)是一項帶有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。

近年來，特別是黨的十六大以來，各級黨委高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得了明顯成效。

農(nóng)村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的自覺性明顯增強(qiáng)。通過幾年來的集中整頓和建設(shè)，特別是通過“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和先進(jìn)性教育活動，廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而保證了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層干部的發(fā)展意識不斷強(qiáng)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村基層干部堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定放在突出位置，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村廣大黨員群眾，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村基層干部隊伍的工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。近年來，農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在工作上一項一項抓落實，一件一件辦實事，發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和推動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。從問卷調(diào)查的情況看，94.4的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農(nóng)村基層干部的致富本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在解決“三農(nóng)”問題上的作用日益突出。多數(shù)農(nóng)村基層干部注重學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、法律等各方面知識，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻(xiàn)。遼源市60以上的村黨支部書記是致富能手，50以上的村干部有致富項目。問卷調(diào)查中，64的人認(rèn)為農(nóng)村基層干部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中作用突出。

從總體上說，農(nóng)村基層干部隊伍能夠承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：一是干部隊伍結(jié)構(gòu)問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮。遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8；第一學(xué)歷為大學(xué)本科的12人，僅占5.1，還有部分為初中以下文化；學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部方法簡單、作風(fēng)不實。四是一些干部工作動力不足，心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒實惠，政治上沒奔頭；有的認(rèn)為工作上沒抓手，工作積極性不高，不安心基層工作。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

xx縣干部隊伍建設(shè)取得明顯成效，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。但隨著形勢的發(fā)展，干部隊伍建設(shè)還存在著一些不適應(yīng)的情況，為切實掌握我縣干部隊伍思想狀況，推動干部隊伍建設(shè)，我們對xx多個縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的xx名班子成員、股級干部、離退休干部、村干部進(jìn)行座談、發(fā)放問卷調(diào)查表，認(rèn)真分析和查找各級干部隊伍建設(shè)方面存在的主要問題，尋求加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊伍建設(shè)的措施辦法。

1存在的問題。

1.1干部素質(zhì)有待提高。

不少干部對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不夠，自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)氛圍還不濃厚。大部分單位雖然有學(xué)習(xí)制度，但堅持不經(jīng)常，效果不理想，有流于形式的現(xiàn)象。不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都忙于具體事務(wù)，系統(tǒng)、全面地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的時間不夠，對馬克思主義、鄧小平理論基本原理一知半解、甚至斷章取義，對黨的基本路線、方針、政策和***、省委和地委、縣委作出的決定和重大部署似懂非懂、甚至知其然而不知其所以然。少數(shù)干部局限于封閉狹小的天地里，跳不出傳統(tǒng)思維圈子，視野不夠?qū)掗?，思想觀念更新慢，跟不上時代步伐，機(jī)遇感不強(qiáng)，危機(jī)意識缺乏，存在一定程度的知識陳舊、觀念落后和本領(lǐng)恐慌問題，“等靠要”思想較濃，習(xí)慣當(dāng)旁觀者、“評論員”，因而，在深化改革、加快發(fā)展的進(jìn)程中很少有新思路，新舉措，新經(jīng)驗。調(diào)查表明，認(rèn)為創(chuàng)新能力不強(qiáng)的占到xx.x％，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的能力不強(qiáng)的占xx％，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力不強(qiáng)的占xx.x％。

1.2工作不用心，缺乏干事激情。

從制度因素分析，主要是干部人事制度和縣鄉(xiāng)管理體制還存在一些問題。近年來，縣鄉(xiāng)干部人事制度改革雖然取得了較大的進(jìn)展，但還存在一些問題。像用人缺乏法治，選拔、任用、考核、晉升干部缺乏科學(xué)的定性的具體要求，對不同崗位、不同工作、不同職務(wù)的干部沒有科學(xué)的衡量尺度等。這些問題造成縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)中的一些不良現(xiàn)象，主要有：“苦樂不均”現(xiàn)象，同一單位不同的工作崗位，一些崗位工作繁忙，經(jīng)常需要加班加點，而一些崗位則經(jīng)常無所事事，往往是“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，由于干部考核制度的不健全，干的最多的人考核結(jié)果不一定就最好；“不干沒錯，少干少錯，多干多錯”的現(xiàn)象，多干事的人犯錯的概率比不干事或少干事的要大，所以多干事的人經(jīng)常要被少干事或不干事的人笑話；“晉升難”現(xiàn)象，由于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)級別比較低，人員多職數(shù)少，一些同志辛辛苦苦一輩子，退休時連個主任科員都不是；“表現(xiàn)好不如關(guān)系好”現(xiàn)象，一些沉迷于跑官要官、能力水平不高、事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)、工作成績不突出的干部得到提拔，而一些能力水平高、工作深入踏實、表現(xiàn)突出的干部則長期不能晉升等。通過這些不良現(xiàn)象使部分干部錯誤地產(chǎn)生了“朝中有人好當(dāng)官”、“關(guān)系第一論”、“群眾評價無所謂、領(lǐng)導(dǎo)器重最寶貴”、“思想保守?zé)o成本、開拓創(chuàng)新有代價”、“工作干好干壞一個樣”等思想觀念。在一定的范圍內(nèi)，這些思想觀念成為干部們的“共識”，被奉為“為官之道”，紛紛效仿。

具體主要表現(xiàn)在：

——不夠敬業(yè)。一是存在“差不多”現(xiàn)象。不少干部面對本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，并不是十分積極主動，只求過得去，不求過得硬，工作缺乏創(chuàng)造性和能動性，被動應(yīng)付，xx％的人認(rèn)為辦事拖拉，工作的質(zhì)量和效率不高；二是憑心做事只求“對得起”。有不少干部認(rèn)為，“******給我多少錢，我就辦多少事”，“掃好自家門前雪，哪管人家屋上霜”。在調(diào)查座談中，有xx％以上的同志特別是不少老同志認(rèn)為，現(xiàn)在的干部，不象以前的干部，真正有事業(yè)心和責(zé)任感的少了，真正能把事當(dāng)事，把群眾當(dāng)衣食父母的少了；現(xiàn)在做工作“撈不到油水，也就沒有熱情了”。有不少干部認(rèn)為，自己現(xiàn)在做工作，都是憑良心做事，把本職工作做好了，就對得起這份工資、對得起這個崗位。三是少說少做只求“不添亂”。在調(diào)查中，大多數(shù)干部群眾反映，當(dāng)前，社會風(fēng)氣滑坡，干部隊伍盡管經(jīng)過了多次作風(fēng)整頓，但也無法真正擺脫社會上請客送禮、打牌玩錢等不良習(xí)氣的影響。有不少干部本著“多做多出亂，少做少出亂”的原則，對單位日常工作能推就推、能拖就拖。有時間不是組織學(xué)習(xí)，不是開展調(diào)研工作，不是思考問題、研究問題，而是三五成群打牌玩錢，喝酒休閑。

——貪圖安逸。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏艱苦奮斗精神，“走讀”現(xiàn)象比以前更普遍，“進(jìn)城”心理急迫，沒干幾年就千方百計找關(guān)系想調(diào)到縣直部門工作?？h直單位事業(yè)身份的干部，提拔并不是為了干好工作，而是為了置換干部身份，到時馬上又要找“門路”回城。

——思想偏差，存在“老好人”現(xiàn)象。為官不是為黨和人民多做些事，而是整天想著往上“爬”，投機(jī)鉆營，挖空心思。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治欲望太強(qiáng)烈，不安心工作，把精力放在人情關(guān)系上，到處捕捉“官道信息”，熱衷于搞飯桌游戲，層層拉關(guān)系，犧牲原則性，不愿意得罪人。還有的年輕同志，剛提拔沒幾年，還沒有干出幾件像樣的事來，又想著官位升遷，沒得到重用，士氣就大減，工作上只求應(yīng)付了事。普遍反映少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只顧搞關(guān)系，沒有更多把心事和精力放在工作上。領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用發(fā)揮不夠，調(diào)查表明，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用發(fā)揮非常好的只占xx％，發(fā)揮較好和一般的占xx％；認(rèn)為發(fā)揮不太好和不清楚的占xx％。

1.3基層干部對干部的選拔任用工作不滿意，悲觀失望情緒較重。

一是現(xiàn)行的干部考核評價機(jī)制還不夠科學(xué)，考核體系對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致考核結(jié)果有時難以客觀地反映實績。許多干部在座談中反映，對工作考核的辦法過于簡單，給人的印象是陣地建設(shè)好了，活動開展多了，資料整理全了，領(lǐng)導(dǎo)滿意了，工作就是做好了，而忽視開展各項工作的實際成效，導(dǎo)致基層干部在實際工作中熱衷于停留在表面上，對開展深入、細(xì)致的工作動力不足。54％的人認(rèn)為影響工作積極性的主要因素是所做的工作得不到領(lǐng)導(dǎo)們的肯定。二是干部的出路越來越窄，干部提升的機(jī)會越來越少，干部的政治熱情降低。一方面，隨著干部管理工作的逐步規(guī)范，特別是干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)僅有正科、副科、股級三個層次，晉升空間有限，干部晉升空間受到限制。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子職數(shù)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔任用機(jī)率較改革以前更少一些，加之干部基數(shù)大，積壓嚴(yán)重，帶來干部成長周期長、交替慢的客觀矛盾，不少干部感到提拔無望，對前途失去了信心。調(diào)查表明，xx％的人認(rèn)為提拔無望。另一方面，干部選拔任用中存在的問題，挫傷了部分干部的積極性。盡管這些年，各級黨委在規(guī)范干部選拔任用工作的問題上做了大量工作，但是，在干部選拔任用的具體實踐中，還很難真正做到憑德才素質(zhì)、憑實績大小、憑群眾公認(rèn)選干部、用干部，還存在講關(guān)系不講實績，講親疏、講感情選干部、用干部的問題，這些問題，廣大干部職工“看在眼里，記在心里；嘴上不說，心里記著”，挫傷了一部分干部的積極性，xx％的人認(rèn)為組織部門在擴(kuò)大干部初始提名權(quán)上做得好和較好，xx％的人認(rèn)為做得一般，xx％的人認(rèn)為作得差。

一是在后備干部的人選推薦上，還沒有完全公。

開透明，還存在“從少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，于是，有一部分后備干部把主要精力和心思不再放在積極搞好本職工作上，而是花在“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”、經(jīng)營人際關(guān)系上。他們苦心結(jié)交左右，處處討好領(lǐng)導(dǎo)，時時關(guān)心自己，絕不放過任何一個可能被提拔的機(jī)會。二是在后備干部的最后確定上，還沒有做到真正公開公平公正。重視和采納單位班子集體特別是主要負(fù)責(zé)人意見的比較多。三是備而不用，挫傷后備干部工作積極性。大部分進(jìn)入后備干部序列后的股級干部，朝氣蓬勃，躊躇滿志，干勁十足，想大干事業(yè)、大顯才華，進(jìn)一步引起領(lǐng)導(dǎo)和組織上的注意與重視。但是備用結(jié)合時有脫節(jié)，一部分后備干部由于職數(shù)限制、任職條件限制等各種因素的影響，多年一直是備而不用，有的干部一備幾年，甚至十幾年；有的干部連續(xù)幾屆班子調(diào)整備而不用；有的干部從30多歲一直備到40多歲也沒走上上一級領(lǐng)導(dǎo)崗位，而不是后備干部，條件不如自己的干部都提拔重用了，這樣，干部本人覺得后備時間比較長，臉面上過不去，思想上有壓力，對組織表現(xiàn)出不信任，備用脫節(jié)的情況極大地挫傷了后備干部的積極性，同時也影響了整個后備干部隊伍建設(shè)的質(zhì)量。

1.5干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

多數(shù)主要負(fù)責(zé)人反映，自1995年干部人事制度改革后，人員編制一直未動，公務(wù)員隊伍得不到有效補(bǔ)充。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干部在編人員出現(xiàn)年齡老化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體任務(wù)比較多，為避免工作缺位，一些股室負(fù)責(zé)人只好由事業(yè)人員擔(dān)任，但又不能享受公務(wù)員待遇。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門還存在干部經(jīng)歷結(jié)構(gòu)單一的問題，一些干部包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位或一個部門一干就是十幾年，不能及時交流和輪崗，因而容易產(chǎn)生惰性，形成思維定勢，工作難以創(chuàng)新。

1.6改非干部閑置現(xiàn)象比較普遍。

一方面，部分單位沒有把改非干部的管理真正管起來，沒有充分發(fā)揮他們的作用，處于放任自流的狀態(tài)，以松散性、間接性管理為主。從調(diào)查了解的情況來看，有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，主要領(lǐng)導(dǎo)怕改非干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權(quán)，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢買安逸，落個自在；有的單位改非干部在級別上與單位主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，甚至培養(yǎng)了單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，改非時，資歷老，難以駕馭，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，擔(dān)心他們不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致或設(shè)置干擾，干脆讓他們上自由班，落個相安無事。另一方面，改非干部的身份是介于班子成員和一般干部之間，在單位雖然協(xié)管了一些工作，但在具體工作中，上有分管領(lǐng)導(dǎo)，下有中層干部，就象“夾心餅”的“中間層”，出現(xiàn)既不能決策，又不能具體實際操作，有費(fèi)力不討好的現(xiàn)象。一些改非領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一些三十幾四十幾歲就改非的干部，平時不上班，有的從事第二職業(yè)，但工資獎金一分都不少，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟(jì)上得了實惠，做不做事無所謂”，無任何工作壓力和批評指責(zé)。而大部分在崗干部待遇比他們低，工作壓力比他們大，有的年齡還比他們大，工作稍有不稱就有可能受到各方面的批評，客觀上形成了一種“干的不如耍的”，影響了在崗干部的工作積極性。

1.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境不夠?qū)捤?，?zé)任和權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，工作的主動權(quán)和能動性不足。

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志普遍感到工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權(quán)可調(diào)控的權(quán)力資源非常少，缺少抓手，工作被動。這種狀況的發(fā)生，不僅在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作成本，降低了工作效率；而且對許多本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所應(yīng)解決的問題，屆時卻往往無能為力。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多，社會理解少。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面的機(jī)關(guān)、部門林立，各項工作多如牛毛，任務(wù)層層疊疊，日常工作的自由度有限。上級的指令性任務(wù)和檢查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。各類考核評比檢查過多過濫，收稅收費(fèi)任務(wù)過重，上級會議和接待來客過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對象主要是農(nóng)民，眼下雖然提倡為農(nóng)服務(wù)，但具體工作反而更多集中在要錢（烤煙、茶葉、畜牧業(yè)）要命（計劃生育、維穩(wěn)）上，若處理不好，農(nóng)民群眾就有怨言，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有一種難言的失落感和委屈感，無形中挫傷他們的工作積極性。另外，縣鄉(xiāng)管理體制也存在一些問題，特別是鄉(xiāng)一級改革方向不明確，職能定位模糊，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，致使干部手中的職權(quán)很小，而責(zé)任卻很大，像安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)一級沒有執(zhí)法權(quán)，而一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，卻是第一責(zé)任主體，由于此類事故被處分的鄉(xiāng)干部深感“冤枉”，產(chǎn)生較大的消極影響。

1.8縣直有的部門感情淡漠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助支持不夠。

在發(fā)展過程中，多數(shù)縣直業(yè)務(wù)部門非常注重基層業(yè)務(wù)部門的建設(shè)，給予了有力支持和幫助。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映也有少數(shù)部門特別是一些項目部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)感情冷漠，不理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，辦事效率低，業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，信息不暢通，服務(wù)不熱情。突出表現(xiàn)在：布置任務(wù)要求多，積極主動、具體幫助少；傳達(dá)文件會議精神多，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出主意、出點子、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)少；要求上報項目多，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取立項少；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)檢查工作，事無大小都要書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長陪同，要在好點的餐館接待，否則視為不重視，一不如意，動輒“制裁”、“處罰”、通報，大耍權(quán)威，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無可奈何，甚是反感。

1.9干部監(jiān)督管理和激勵機(jī)制不完善。

座談中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)反映，由于沒有管理干部的剛性措施，干部不好管理，特別是現(xiàn)在實行“陽光工資”后，按照《公務(wù)員法》規(guī)定，不能扣發(fā)干部職工的工資，工資、津貼全部上卡由銀行發(fā)，即使干部職工曠工也無法扣發(fā)他的工資。再加現(xiàn)在不允許發(fā)獎金、福利，干部職。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看工覺得“沒搞頭”，工作積極性不高，形成干與不干一個樣，干好干差一個樣，于是大家都不愿認(rèn)真搞工作。

1.10干部工作積極性不高。

從座談情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和村干部都反映村干部工作積極性不高。一是村干部感覺接待上級檢查多，要花很多時間來應(yīng)付，耽誤了自家抓發(fā)展的時間；二是村干部認(rèn)為工資待遇低，工作積極性不高，有時對上級部門催辦的事情故意拖著不辦；三是村干部監(jiān)督機(jī)制還不完善，在低保、審批宅基地等事項上不公開公平公正，群眾意見大，上級業(yè)務(wù)部門意見大。

2對策與建議。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)從以下幾個方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

2.1以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，著力解決干部隊伍悲觀失望，內(nèi)動力不足的問題。

牢牢把握注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實績、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，堅持從發(fā)展的視角選干部，讓實干的人得實惠，讓率先發(fā)展的地方率先出干部。合理配置職位，重點把靠得住、有本事、吃得苦的年輕干部放到復(fù)雜崗位，破格把在處置復(fù)雜事件、解決重大問題上有突出表現(xiàn)，在推動科學(xué)發(fā)展上有突出貢獻(xiàn)的干部選到重要崗位。強(qiáng)化干部“屆”的觀念，加強(qiáng)干部任期管理。進(jìn)一步研究解決基層領(lǐng)導(dǎo)班子老中青合理搭配和干部任職年限合理化問題，防止“一刀切”，不能片面年輕化，對50歲左右有工作熱情和工作能力的，也應(yīng)繼續(xù)任用。探索激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加快發(fā)展、安心基層工作的辦法措施，對任職時間較長、實績突出的干部，在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)提高級別待遇。

總結(jié)以往抓鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員實績考核評價體系的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索制定分層分類、操作簡單、便于量化的鄉(xiāng)科領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系。推行實績考核，在考核干部、評價干部時，重點考核縣委、縣政府和主管部門下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。采取分類、歸口的辦法，增強(qiáng)同類干部的可比性。細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子考核項目，實行百分制量化考核。對難以量化的有關(guān)內(nèi)容，整合到民意調(diào)查中進(jìn)行。建立后備干部培養(yǎng)檔案，結(jié)合年度考核考察結(jié)果和工作需要對后備干部隊伍進(jìn)行滾動管理，加大從后備干部人才庫中任用干部的力度。為打消參加會議推薦人員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事以及不信任考干組的思想，會議推薦不當(dāng)場集中填表，不直接交到考干人員手里，可在會場另一角設(shè)票箱，參會人員在散會前依次單獨(dú)填寫推薦表后投入票箱。

對干部初始提名的主體、原則、程序、紀(jì)律作出明確規(guī)定，在部分職位提名確定上，試行“兩公開四差額”，即公開空缺職位及職位要求，公開選任程序及方法，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。同時，逐步推行“兩推一述”（開展第一輪會議投票推薦，如果推薦結(jié)果不集中，可根據(jù)具體情況，從獲推薦票數(shù)居于前列人員中，按照1：2或1：3的差額比例，由高到低提出差額人選，再進(jìn)行第二輪會議投票推薦。在進(jìn)行第二輪會議投票前，由被推薦人在民主推薦大會上向與會人員作演講陳述，主要介紹個人簡歷，德、能、勤、績、廉情況，個人演講陳述后再采取實名推薦的辦法進(jìn)行二輪會議投票推薦。即推薦人在民主推薦表上署上真實姓名，以示負(fù)責(zé)）。

2.2搞好績效考核，增強(qiáng)干部成就感。

一是細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)部門和崗位的不同性質(zhì)，設(shè)置不同的績效目標(biāo)、考評指標(biāo)、方法，建立指標(biāo)之間的合理關(guān)聯(lián)和權(quán)數(shù)。對能量化指標(biāo)盡可能量化，切實減少考核中的人為因素，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。同時根據(jù)工作實際變更和增設(shè)考核指標(biāo)，對尚未列入“績效考核指標(biāo)”的臨時性工作要根據(jù)工作的實際情況及時準(zhǔn)確地增加和優(yōu)化考核指標(biāo)，使之更加貼近工作實際、符合干部意愿，使干部從事的每一項工作都能記錄到對應(yīng)的工作績效中去。二是實行日常和年終績效考核相結(jié)合。在日?？己酥?，考核人要做好工作日志的記載，建立個人業(yè)績檔案，隨時記錄被考核人工作中突出的、與工作效果直接相關(guān)的重要事件，既包括成功的，也包括失敗的，由單位領(lǐng)導(dǎo)審核后每月送人事局個人年度考核辦公室備案，每月考勤送效能辦，對未出滿勤的進(jìn)行通報，年終作為考核重要依據(jù)。在年終考核中，按照現(xiàn)行的崗位目標(biāo)責(zé)任制，實行定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)的“三定”原則，并且根據(jù)實際情況及時對目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，考核嚴(yán)格按目標(biāo)要求進(jìn)行。三是強(qiáng)化考用結(jié)合，做好考核結(jié)果的使用。對實績突出的要提拔任用。如果只考核而不將結(jié)果使用，考核就失去了一部分很重要的價值。

2.3.1加強(qiáng)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用考核管理。

合理設(shè)置改非干部工作職責(zé)。一是協(xié)助做好具體工作。根據(jù)改非領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際，設(shè)定合適崗位，明確工作職責(zé)，安排其協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子成員做好某一方面的工作，或安排具體從事某項工作，讓他們?nèi)吮M其力，才盡其用。二是進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對有專業(yè)技術(shù)專長的改非干部，安排他們負(fù)責(zé)和指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)性工作，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長。三是參與中心工作及階段性工作。根據(jù)改非干部的自身特點、專業(yè)特長和身體狀況，抽調(diào)參與縣里的中心工作和階段性工作。四是開展政策宣講和調(diào)研督查。根據(jù)工作需要，組織改非干部深入機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)宣傳黨的路線、方針、政策，開展政策咨詢。組織對縣委、縣政府的重點工作和重要事項進(jìn)行調(diào)研和督查，或確定重點調(diào)研課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

各單位黨委黨組要加強(qiáng)管理，由縣委組織部進(jìn)行年度考核。對堅持上班考勤的，應(yīng)按同職級干部享受待遇；對不能堅持正常上班的，按《公務(wù)員法》符合退休條件的，經(jīng)本人申請后可辦理退休手續(xù)；年滿50歲的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，經(jīng)本人申請、組織部門批準(zhǔn)，可按提前退休待遇辦理手續(xù)。

領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察應(yīng)同時對科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行民主測評。對基本稱職和不稱職票達(dá)到半數(shù)以上的，免除其所擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對任期考核合格以上的，可繼續(xù)擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或提拔擔(dān)任實職；對任期內(nèi)表現(xiàn)較差的，免除所任職務(wù)，不再享受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治、工資待遇。

2.4建立激勵機(jī)制。

由縣紀(jì)委、財政局調(diào)研，擬出在規(guī)范津補(bǔ)貼后哪些資金可以作為獎金發(fā)放（如每年縣政府返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烤煙款等因工作力績突出，上級黨委、政府或主管部門撥發(fā)的帶有獎勵性的資金），由縣委研究，制定具體的管理辦法。

2.5加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上掛部門的管理。

縣直相關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上掛部門的管理，業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人的管理，要經(jīng)常向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人的工作情況，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人兩頭欺騙。業(yè)務(wù)主管部門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)上掛部門負(fù)責(zé)人的任免時，必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后方可報組織部審核、備案及下文。上掛部門職工工作日志必須同時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人工作日志、平時考核、年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和主管部門共同考核。

2.6改善村干部待遇。

如政策允許，建議恢復(fù)以前三個村干部的體制，一是可以減輕村干部“一肩挑”的工作壓力，二是可以發(fā)揮三個村干部相互監(jiān)督制約的作用。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平適當(dāng)提高村干部的報酬，村里的護(hù)林員、治安員可由村干部擔(dān)任，“兩員”的工資可平攤到三個村干部。要建立離任村干部生活保障制度，對累計擔(dān)任村干部20年以上的離任村干部國家每月要適當(dāng)補(bǔ)助生活費(fèi)。

2.7營造和諧環(huán)境，增強(qiáng)干部歸宿感。

一是堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合。實行“陽光工資”制度后，要建立合理的物質(zhì)獎勵制度。獎勵和工作業(yè)績及考核結(jié)果掛鉤，及時進(jìn)行差別獎勵，對工作有突出貢獻(xiàn)者給予重獎，以事業(yè)留人、用福利留人，徹底改變以往的“大鍋飯”做法。同時給予綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、個人業(yè)績突出的干部更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，在干部任用、提拔和崗位安排上，適當(dāng)向其傾斜，讓他們發(fā)揮更大作用，使其能在公平競爭的環(huán)境中實現(xiàn)自我價值和人生理想。二是領(lǐng)導(dǎo)者要充分信任和尊重下屬，多啟發(fā)、少指責(zé)，多鼓勵、少埋怨，多溝通、少主觀，減少指令性或簡單粗暴的方式，形成人性化、細(xì)致化的管理風(fēng)格。同時開展干部談心活動，通過領(lǐng)導(dǎo)干部與科室負(fù)責(zé)人談、科室負(fù)責(zé)人與科員談、科員與科員談的談心活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與干部職工以及職工之間的思想交流與溝通。三是提升領(lǐng)導(dǎo)者自身素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者要使自己成為專家，成為工作的典范，恪守職業(yè)道德，以身作則，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，用良好的工作實績來提升下屬對自己的認(rèn)同感，起到模范帶頭作用，提高自身的人格魅力，贏得下屬的尊重，讓他們樂于追隨自己。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇五

調(diào)查報告是調(diào)查組對被調(diào)查對象的問題進(jìn)行調(diào)查后，所寫的說明案件事實真相，提出定性和處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達(dá)出來的調(diào)查成果。同時，調(diào)查報告也是反映案件事實真相以及呈送領(lǐng)導(dǎo)報批的正式材料，是對被調(diào)查對象的問題作出處理的主要依據(jù)。撰寫調(diào)查報告是案件檢查工作程序中的一個不可或缺的重要組成部分，也是一名辦案人員必須具備的基本業(yè)務(wù)要求，調(diào)查報告寫的好壞，直接關(guān)系到對整個案件的處理。

在實際工作中，尤其是從一些地區(qū)或單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上報的有關(guān)案件調(diào)查情況報告看，還確實存在許多問題，需要進(jìn)行規(guī)范。今天，我就案件調(diào)查情況報告的撰寫與報送需要規(guī)范的幾個問題，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們共同學(xué)習(xí)和研究。

上級交辦件，是指上級機(jī)關(guān)或者上級領(lǐng)導(dǎo)交給承辦單位辦理并要求報送辦理結(jié)果的案件或者案件線索。目前自治區(qū)紀(jì)委向所屬單位交辦案件主要通過三種渠道：一是信訪室以“內(nèi)紀(jì)信字”、“內(nèi)紀(jì)群字”發(fā)函，要求報告辦理結(jié)果;二是案件檢查室以“內(nèi)紀(jì)×發(fā)”、“內(nèi)紀(jì)×信”(直接發(fā)給主要領(lǐng)導(dǎo)同志)發(fā)函，要求報告結(jié)果;三是案件監(jiān)督管理室以“內(nèi)紀(jì)案督”發(fā)函，對交辦件進(jìn)行督辦，并要求報告辦理結(jié)果。

(一)報送時限。

自治區(qū)紀(jì)委對上級交辦要結(jié)果件的上報時限規(guī)定，承辦單位未進(jìn)行立案查處的案件，一般應(yīng)在收到交辦件后3個月內(nèi)報告結(jié)果;立案調(diào)查的案件，可在6個月內(nèi)報告結(jié)果。特殊情況需要延長辦理時限的，應(yīng)作出書面說明，可再適當(dāng)延長。

(二)報送方式。

凡要求報結(jié)果的案件，承辦單位在報送案件辦結(jié)報告時應(yīng)注意以下問題：1、必須以書面形式上報給交辦案件的具體部門或交辦函明確要求的部門或領(lǐng)導(dǎo)同志。上報材料應(yīng)一式兩份(如屬中央紀(jì)委交辦要結(jié)果的案件，上報材料應(yīng)一式四份)。2、案件承辦單位上報查結(jié)報告時，要以紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察局(室)名義形成呈報函，并加蓋公章，不準(zhǔn)用復(fù)印件上報。3、必須一案一報，不得一個呈報函同時報告兩個以上案件。4、原則上不得多頭報送，不得越級報送。堅持誰交辦報送誰，非特殊要求不得直接報送領(lǐng)導(dǎo)同志。

(三)呈報函的基本格式和內(nèi)容。

1、標(biāo)題。關(guān)于對反映××(單位、職務(wù))××(姓名)××問題調(diào)查(初步核實、初步了解)情況及處理意見的報告。

[年份]××號。

3、主送單位。一般應(yīng)直接報送交辦案件的具體的廳(室)。如果需要給其他部門上報，應(yīng)另行文上報。

4、正文的基本內(nèi)容。主要包括四個部分：

第一部分：核查工作的依據(jù)。即根據(jù)哪一級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的交辦或決定、批示要求，進(jìn)行的初步了解、初步核實或者調(diào)查工作。

第二部分：核查工作的簡要情況。包括調(diào)查組的組成情況、核查的主要問題、核查的起止時間及工作的大體經(jīng)過。

第三部分：核查結(jié)論。對于初步核實類的核查結(jié)論通常有三種：一是反映問題失實、未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題或未發(fā)現(xiàn)舉報反映的問題。下此結(jié)論時，建議不要一律使用“反映問題失實”這樣的結(jié)論，有些問題是我們在核查中沒有查出來或暫時沒有發(fā)現(xiàn)，對于這種情況就應(yīng)如實的反映我們核查的結(jié)果，最好使用“經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)××有違紀(jì)問題”或“經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)××在××工作中沒有××問題”。二是反映問題部分屬實。三是反映問題屬實。對于部分屬實或?qū)賹嵉?，還應(yīng)簡要說明處理情況。

對于立案案件的調(diào)查結(jié)論通常也有三種情況：一是有違紀(jì)問題并給予黨政紀(jì)處分或移送司法機(jī)關(guān)給予刑事處罰的。應(yīng)說明主要違紀(jì)行為、經(jīng)研究決定給予何種處分，以及何時移送司法機(jī)關(guān)給予了什么樣的刑事處罰等。二是有違紀(jì)問題但不給予黨政紀(jì)處分或給予相關(guān)組織處理的。應(yīng)說明主要違紀(jì)行為、但違紀(jì)行為輕微，經(jīng)研究決定不追究紀(jì)律責(zé)任，但給予何種組織處理等。三是銷案的。應(yīng)簡要說明銷案的理由和審批情況。

第四部分：呈報單位對核查情況的處理意見。呈報單位。

應(yīng)對核查的問題或案件提出“我委同意調(diào)查組意見，建議了結(jié)、建議結(jié)案”或其他建議等具體意見。

(四)上報查結(jié)報告必備材料。

一是對交辦要結(jié)果件進(jìn)行初步核實或初步了解的情況報告。必備的材料有兩種情況：(1)失實了結(jié)件。附：初步核實或初步了解報告。(2)適當(dāng)處理件。除附初步核實或初步了解報告外，還應(yīng)附有關(guān)適當(dāng)處理的文書，如書面檢查材料、批評教育材料等，如對被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，還應(yīng)付有關(guān)文件或通知等。

對署真實姓名的舉報人，尤其是上訪人員，應(yīng)將調(diào)查核實結(jié)果向其進(jìn)行通報，聽取他們的意見，對不同意見應(yīng)做出書面說明。這些情況也應(yīng)作為上報查結(jié)報告的必備材料。

二是對交辦要結(jié)果件進(jìn)行立案調(diào)查的情況報告。必備的材料應(yīng)包括：(1)調(diào)查報告;(2)紀(jì)律處分決定及相關(guān)組織處理的文書;(3)錯誤事實見面材料及其相關(guān)情況說明;(4)與署真實姓名舉報人的通報情況及相關(guān)情況說明。(5)如移送司法機(jī)關(guān)并作出刑事判決結(jié)果的，還應(yīng)附帶刑事判決書。

在自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除初步核實情況報告還包括初步了解情況報告，初步了解是為了提高初核成案率在初步核實前所采取的一種外圍調(diào)查了解方式，在案件檢查工作條例中沒有規(guī)定。

致，只是在調(diào)查結(jié)論和建議部分有所區(qū)別。初步了解的結(jié)果：一種是對初步了解的問題進(jìn)行了結(jié)，一種是建議進(jìn)行初步核實。經(jīng)初步了解不能直接建議立案，不能建議采取“兩規(guī)”措施，也不能建議對被調(diào)查人員進(jìn)行工作崗位或職務(wù)調(diào)整;實踐中，經(jīng)初步了解后，可以對被調(diào)查人員進(jìn)行警示性的談話或批評教育或作出檢查。

初步核實情況報告，簡稱初核報告，是調(diào)查人員對違紀(jì)違法線索進(jìn)行初步核實后，向有關(guān)組織或領(lǐng)導(dǎo)寫出的書面報告?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀(jì)問題后，應(yīng)根據(jù)情況決定是否進(jìn)行初步核實。初步核實的任務(wù)是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀(jì)檢機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況作出處理。

初步核實情況報告是作出立案決定的重要依據(jù);是為被反映人澄清事實并了結(jié)違紀(jì)線索的重要依據(jù);是對核實的問題作出結(jié)論和處理的重要依據(jù)。

初步核實報告的主要內(nèi)容包括：1、標(biāo)題;2、導(dǎo)語;3、被核實對象的簡況;4、反映的主要問題及核實情況;5、存在的疑點;6、處理建議;7、署名。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇六

根據(jù)縣人大常委會2015年工作安排，由常委會部分組成人員、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和縣人大代表組成調(diào)研組，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于2015年5月上旬至中旬對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組分別深入沿口鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)、衛(wèi)計局、國土局、縣醫(yī)院、中醫(yī)院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取召開座談會、走訪調(diào)查、實地查看和查閱資料等方式開展了調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所(其中中心衛(wèi)生院5個、一般衛(wèi)生院26個、沿口鎮(zhèn)中灘衛(wèi)生院1個),業(yè)務(wù)用房建筑面積59121㎡平方米，開設(shè)內(nèi)科等常用醫(yī)療科室24種，主要醫(yī)療設(shè)備593臺件，開放床位940張，醫(yī)護(hù)人員803人(其中臨聘人員225人)，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為306人，注冊(執(zhí)業(yè))護(hù)士198人。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等農(nóng)村衛(wèi)生工作。近年來，縣委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與發(fā)展工作，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行核定收支、補(bǔ)助缺口的經(jīng)費(fèi)保障模式。20112014年，各級財政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金2.12億元。在相關(guān)部門的努力下，通過推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生民生工程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，取得了明顯的工作成效。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。通過積極爭取中省建設(shè)項目，縣財政加大財政投入，2011年2014年投入資金7685萬元加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是逐步推進(jìn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年開始，中央下達(dá)基建和設(shè)備項目資金2100萬元，地方自籌資金507萬元，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理、環(huán)境整治及業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬隆中心衛(wèi)生院、金光鄉(xiāng)衛(wèi)生院等14個項目。其中烈面衛(wèi)生院擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房1100㎡，增加病床30張;樂善中心衛(wèi)生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛(wèi)生院完成1600㎡住院大樓建設(shè)，增加病床40張。禮安鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了住院部建設(shè)，建設(shè)面積共計6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)整體搬遷。二是加大醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備。2009年以來，全縣爭取到中央項目配置大型醫(yī)療設(shè)備135臺件，通過自籌等方式，配備常用醫(yī)療設(shè)備488臺件，5個中心衛(wèi)生院全部配備了急救車和車載急救設(shè)施，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備也有所改善，保障了醫(yī)療業(yè)務(wù)工作正常開展。

(二)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年起，全縣32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和515個村衛(wèi)生室已全面實施國家基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷售政策，覆蓋率100%。對取消藥品加成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實施基藥補(bǔ)助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實行競聘上崗并簽訂聘用合同，全部實行績效工資制度。各衛(wèi)生院不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。如烈面鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行少繳多用、一站式服務(wù)和零陪護(hù)服務(wù)模式，免費(fèi)復(fù)印報賬資料，進(jìn)一步方便了群眾。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程全面落實。有序推進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，覆蓋率100%。截至2014年，累計建立規(guī)范化電子建康檔案570503份，建檔率6.91%;在管兒童40428人，兒童系統(tǒng)管理率95%;在管孕產(chǎn)婦數(shù)7504人，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率97.44%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率71.6%。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立了預(yù)防接種合格門診，基礎(chǔ)疫苗接種率達(dá)到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理60.12%;在管糖尿病患者人數(shù)22332人，管理率50.14%;在管重性精神疾病患者2079人，農(nóng)村婦女兩癌免費(fèi)篩查、婚前醫(yī)學(xué)檢查、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等工作持續(xù)有效推進(jìn)。2014年落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金2060.45萬元，補(bǔ)助農(nóng)村免費(fèi)住院分娩5115人，核補(bǔ)項目資金255.06萬元，共有7206名孕產(chǎn)婦免費(fèi)補(bǔ)服了葉酸。

(四)服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高。繼續(xù)實施醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療和用藥行為,全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院簽訂了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。組織開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動、三好一滿意活動和醫(yī)療質(zhì)量大比武活動，醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)一步提升。以5.12國際護(hù)士節(jié)為契機(jī)，組織開展了醫(yī)護(hù)技能操作比賽等系列活動，增強(qiáng)了醫(yī)護(hù)人員的責(zé)任意識。加強(qiáng)工作規(guī)范建設(shè)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理辦法、醫(yī)患糾紛規(guī)范化處置辦法，醫(yī)療行為管理日趨規(guī)范。

(一)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。一是醫(yī)技人員缺口大。2015年1月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編826人，實有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20082020衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》明確我縣醫(yī)療資源配置標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比標(biāo)準(zhǔn)少1.21.7人，每千人口注冊護(hù)士比標(biāo)準(zhǔn)少1.32.2人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中高級職稱有13人，占2%，中級職稱78人，占10%。普遍缺少婦產(chǎn)科、中醫(yī)、化驗等專業(yè)人員，既具備基本醫(yī)療又具備預(yù)防保健服務(wù)能力的復(fù)合型人才特別缺乏，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，急診、b超、檢驗、婦幼防保等技術(shù)人才斷檔，上級配備的一些設(shè)備無人操作，調(diào)研中了解到，由于沒有專業(yè)醫(yī)技人員操作，全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24臺設(shè)備購買近10年一直閑置。三是人才引進(jìn)難留住難。在基層工作的衛(wèi)技人員，在職稱晉升、待遇政策等方面與大醫(yī)院相比受限太大，優(yōu)秀醫(yī)療人員不愿到基層衛(wèi)生院工作。高職稱、高學(xué)歷的人才很難引進(jìn)，衛(wèi)生專業(yè)人才招聘條件設(shè)置高導(dǎo)致招聘難，醫(yī)技人員流失多。2010年至2014年全縣累計新招聘衛(wèi)生技術(shù)人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調(diào))到縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)或縣外31人。如2014年計劃招聘衛(wèi)技人才40人，實際招聘16人，正式上班的9人，辭職調(diào)離的31人，人員出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是衛(wèi)生院土地權(quán)屬沒有落實。全縣只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有土地證，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有占地沒有確定土地權(quán)屬。目前全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國有存量土地沒有完善供地手續(xù)，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于租用集體土地建設(shè)，無法確權(quán)。有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項目申報的土地未得到落實。已立項建設(shè)的21個項目中有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地權(quán)屬問題未落實沒有辦理開竣工手續(xù)，沒有進(jìn)行項目驗收和審計，共計830.22萬元項目資金無法撥付。二是醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該配備的床位標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的建筑面積，目前，全縣有清平衛(wèi)生院、賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院等24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如沿口鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口12萬人，占地面積僅0.384畝，業(yè)務(wù)用房1135平米，人平僅占0.009平米。三是醫(yī)療設(shè)備欠缺，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)要求，目前只有5個中心衛(wèi)生院設(shè)備配置比較齊全，其他衛(wèi)生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫(yī)療設(shè)備已配備10多年時間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尚未配備彩超、救護(hù)車和急診急救設(shè)備，如賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于沒有生化檢驗儀，為了業(yè)務(wù)的開展將該項目外包南充某醫(yī)藥公司開展。四是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有污水處理、醫(yī)療廢棄物處理等配套輔助設(shè)施。

(三)服務(wù)能力有待提升。一是基本醫(yī)療服務(wù)能力低下，衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員對常見病、多發(fā)病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設(shè)置單一，外科、產(chǎn)科診療能力太弱，目前僅有2個中心衛(wèi)生院和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展產(chǎn)科服務(wù)，極少數(shù)衛(wèi)生院可開展外科手術(shù)，醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的總體目標(biāo)有較大差距。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務(wù)能力急需提高。村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件、防保功能和鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)水平比較落后。三是鄉(xiāng)級衛(wèi)生院發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)的樞紐作用不夠，特別是急救轉(zhuǎn)診能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力比較弱。四是激勵考核機(jī)制不科學(xué)制約服務(wù)能力的提升。2011年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障制度，縣財政局根據(jù)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入支出情況核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支差額，按收支差額對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政補(bǔ)助，這就形成了獎懶罰勤的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏積極主動作為的思想?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員全部實行績效工資制度，對不同的工作崗位承擔(dān)不同的工作量，沒有細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導(dǎo)致醫(yī)技人員滋生出干多干少一個樣，干與不干一個樣的不良情緒。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性要求全天24小時和節(jié)假日必須值守，八項規(guī)定實施后，取消了所有的值班費(fèi)和夜班費(fèi)，基層醫(yī)務(wù)人員的工作變得消極，技術(shù)上不求上進(jìn)，得過且過，鉆研業(yè)務(wù)的風(fēng)氣不夠濃厚。缺乏積極性和主動性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新考錄機(jī)制，探索建立統(tǒng)一招聘和自主考核相結(jié)合的方式，放寬招聘條件，為優(yōu)秀人員建立多方進(jìn)入的綠色通道;加大對公共醫(yī)療和鄉(xiāng)村專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立村醫(yī)退出機(jī)制，努力解決村醫(yī)養(yǎng)老保險的問題，逐步將熱愛衛(wèi)生工作，有意愿到基層服務(wù)的專業(yè)人才補(bǔ)充到村醫(yī)隊伍中，補(bǔ)實鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的網(wǎng)底。制定出臺人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才到鄉(xiāng)村工作，對長期在基層工作的醫(yī)護(hù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇等方面給予政策傾斜。對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員實行特殊津補(bǔ)貼，并提高工資標(biāo)準(zhǔn)，確保人才引得進(jìn)、留得住，走出基層醫(yī)療衛(wèi)生人才困境。

(二)進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化政府主體作用，開展城鄉(xiāng)一體化管理。加快建立以縣醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，制定具體的可操作的實施細(xì)則，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村的醫(yī)療發(fā)展格局，使鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、程序規(guī)范;建立縣級醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，鼓勵縣級醫(yī)院醫(yī)生到基層出診，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化平臺建設(shè)，通過配備信息化軟件建立縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型檢測設(shè)備和醫(yī)技人員缺乏的難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療處置能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要準(zhǔn)確定位自身職能，推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化，強(qiáng)化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能，規(guī)范診療科室設(shè)置，提高常見病、多發(fā)病的診療能力，加強(qiáng)慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，做真做實健康檔案。提升急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力;科學(xué)制定對衛(wèi)生院的績效考核辦法，探索建立對衛(wèi)生院實行收入由財政監(jiān)管、支出由財政預(yù)算的核定收支，政府統(tǒng)籌的預(yù)算管理制度，讓衛(wèi)生院對醫(yī)療服務(wù)收入盈余部分擁有支配權(quán)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作積極性，推動衛(wèi)生院發(fā)展壯大。要根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)特點建立留得住人、干得了事、能調(diào)動職工積極性和增強(qiáng)事業(yè)心的績效考核制度，實行按崗定酬、按勞分配、效率優(yōu)先分配辦法.對夜間值班和節(jié)假日上班而又無法調(diào)休的情況，要制定合理的津貼補(bǔ)助發(fā)放辦法，充分調(diào)動醫(yī)技人員的工作積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

(三)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度?？h政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組織國土、住建、衛(wèi)生、財政等相關(guān)單位和部門，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地權(quán)屬等遺留問題，進(jìn)一步弄清問題形成原因，對不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時完善相關(guān)手續(xù)，確保衛(wèi)生院建設(shè)合規(guī)合法。要進(jìn)一步加大向上爭取力度，縣財政每年應(yīng)保障一定的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置更新醫(yī)療設(shè)備。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇七

關(guān)于農(nóng)村干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研的方案為摸清農(nóng)村干部培訓(xùn)要求及農(nóng)村兩委正職現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，為新一輪的農(nóng)村兩委換屆工作做好準(zhǔn)備，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)縣委組織部研究，決定組織開展農(nóng)村干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研活動，具體調(diào)研方案如下：

一、調(diào)研時間。

2011年10月24—10月28日。

二、調(diào)研內(nèi)容。

2、農(nóng)村干部的素質(zhì)與新形勢要求相比有哪些不適應(yīng)？

3、農(nóng)村后備干部“人難選”問題的原因及解決方法。

4、選拔出素質(zhì)高、作風(fēng)實農(nóng)村干部的措施。

5、影響農(nóng)村工作順利開展和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)加強(qiáng)的原因有哪些？

6、農(nóng)村兩委換屆面臨的問題及解決的辦法。

8、如何提高農(nóng)村干部培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和培訓(xùn)工作的實效性。

四、調(diào)研形式。

記關(guān)于農(nóng)村干部隊伍建設(shè)情況的匯報，就如何加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)征求與會人員意見，然后深入到1-2個先進(jìn)村和1-2個后進(jìn)村進(jìn)行實地調(diào)研，座談走訪農(nóng)村干部黨員群眾，征求農(nóng)村黨員群眾的意見。

五、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要按照調(diào)研內(nèi)容，組織力量對農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的問題，提出明年基層黨建工作整體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告務(wù)于11月5日前報縣委組織部組織科。

2011年10月20日。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇八

近期，按照xx縣委組織部有關(guān)要求，縣xx局黨組高度重視，及時安排相關(guān)人員采取組織座談、問卷調(diào)查、調(diào)研分析等形式，對xx局干部隊伍基本情況、存在的問題及其主要原因進(jìn)行調(diào)研分析。通過調(diào)研，對當(dāng)前xx縣xx局干部隊伍基本現(xiàn)狀和存在的主要問題有了一個基本的認(rèn)識和了解，對下一步如何加強(qiáng)xx干部隊伍建設(shè)有了一個初步的建議與對策。

(一)基層組織基本情況。xx局包括局機(jī)關(guān)、普查辦、地方社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊。從單位性質(zhì)和建制看：局機(jī)關(guān)2017年9月25日被省公務(wù)員局批準(zhǔn)為參公事業(yè)單位(xxx公局發(fā)[2017]x號文件)，正科建制。普查辦為事業(yè)單位(xx編辦發(fā)[1996]x號文件)，副科建制。地方社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊為事業(yè)單位(xx辦發(fā)[2013]x號文件)，股級建制。從編制看：局機(jī)關(guān)事業(yè)參公編制10個，實有14人。其中參公人員12人、工勤人員2人。普查辦事業(yè)編制5個，實有7人。地方社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊事業(yè)編制10個，實有9人。合計編制25個，實有30人。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況。xx局領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，從職務(wù)及年齡看：局長(42歲)、支部書記(46歲)、副局長(48歲)、紀(jì)檢組長(43歲)、普查辦主任1人(42歲)，平均年齡為44歲。從性別看：男性3人，女性2人。從學(xué)歷看：研究生1人，本科4人。

(三)干部隊伍整體基本情況。xx局現(xiàn)有干部職工30人。從政治面貌看：在崗黨員10人，非黨20人。從學(xué)歷看：研究生3人，本科15人，大專11人，中專1人。從年齡段看：30歲以下2人，30至40歲2人，40-50歲20人，50歲以上6人。平均年齡45歲。從專業(yè)技術(shù)職稱看：高級xx師2人，中級xx師10人。

(四)近三年干部選拔任用情況。2016年8月份以來，局黨組先后通過競爭上崗、鼓勵激勵等方式提拔工業(yè)股干部、農(nóng)業(yè)股干部、投資股干部分別為辦公室主任、農(nóng)業(yè)股股長，提拔辦公室干部為xxx駐村第一書記，綜合股股長被組織部門提拔為xx局副局長。

(五)近三年干部隊伍流動情況。從科級領(lǐng)導(dǎo)看：2017年8月份xx局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整,2019年1月，局副局長調(diào)整，紀(jì)檢組長調(diào)整。從一般干部看：2017年11月招聘研究生2人，2018年10月份從外單位調(diào)入2人。2018年8月從xx局調(diào)出1人。

(六)近三年xx隊伍突出特點和建設(shè)總體成效。一是整體素質(zhì)日趨提高，特別是在政治思想建設(shè)、知識更新和專業(yè)技能培訓(xùn)方面成效明顯。二是服務(wù)水平不斷提升。能圍繞縣委政府的中心工作，充分發(fā)揮xx服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。三是干部作風(fēng)總體向好。能夠求真務(wù)實，勤政廉政，沒有出現(xiàn)重大違紀(jì)、違規(guī)和違法行為的發(fā)生。

(一)xx隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。至3月底，xx局30名職工中，40歲以下的4人，占13.3%;40-50歲20人，占66.7%;50歲以上6人，占20%，平均年齡為45周歲。xx工作的專業(yè)性和繁瑣性，要求xx干部隊伍年輕化。由于前些年xx隊伍多年沒有招進(jìn)年輕干部，近兩年，通過事業(yè)單位招聘、調(diào)入等方式招入3名比較年輕的人員，但是相對xx業(yè)務(wù)不夠熟悉，暫時成不了xx工作中的業(yè)務(wù)骨干力量，至目前已出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象、青黃不接的問題已日趨嚴(yán)重。

(二)xx干部流動性差。干部交流是干部成長的重要途徑，可是從參加工作至今一直在xx局的工作并且xx工齡在15年以上人員多達(dá)18人。占到60%。從2012年至今，僅有1人名調(diào)出交流，1人內(nèi)部提拔副科領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，由于xx是弱勢部門，很難將優(yōu)秀人才推出去。另一方面，xx局內(nèi)部也沒建立健全干部交流機(jī)制，在一定程度上影響了工作的激情和熱情。

(三)xx干部綜合素質(zhì)有待提升。xx事業(yè)發(fā)展到今天，對xx人員的綜合素質(zhì)要求越來越高。xx干部不僅要具備xx專業(yè)的工作能力，還要具有財務(wù)、經(jīng)濟(jì)以及與本專業(yè)關(guān)聯(lián)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、能源等行業(yè)方面的知識、較準(zhǔn)的判斷力和較強(qiáng)的綜合分析能力。至目前，作為xx局系統(tǒng)的中堅力量，能夠在工作崗位發(fā)揮先鋒模范作用的黨員僅占全體職工的三分之一。全體職工中文化程度本科及以上學(xué)歷占60%，xx專業(yè)技術(shù)職稱上中級及以上職稱占40%，而且兩名高級xx師一人因病離崗、一人已到退休年齡，這與我們要建設(shè)一支革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化的xx隊伍還有很大的差距。特別是在如何真正圍繞縣委縣政府中心工作，服務(wù)全縣大局，發(fā)揮xx服務(wù)職能的綜合素質(zhì)需要更進(jìn)一步提升。

(一)受傳統(tǒng)思想對xx工作認(rèn)知的影響。長期以來人們認(rèn)為xx部門是清水衙門，無錢無權(quán)無位?？傉J(rèn)為xx工作就是成天與數(shù)字打交道，枯燥乏味，工作沒有其他單位優(yōu)越。外邊想干事的人不愿進(jìn)來，認(rèn)為干xx工作晉升有限前途不大。再加上行政人員編制超編，地方經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊雖有編制，但鎮(zhèn)辦xx干部擔(dān)心調(diào)入后失去公務(wù)員身份而不愿調(diào)入，造成xx局人員流入特少。xx系統(tǒng)內(nèi)部人員流動不暢，干部工作進(jìn)取心不強(qiáng)。

(二)受當(dāng)前xx工作任務(wù)和工作環(huán)境的影響。隨著近年xx工作領(lǐng)域的不斷拓展，xx工作任務(wù)日益繁重，除了完成國省市xx工作涉及到xx經(jīng)濟(jì)分析、xx信息調(diào)查、xx社會項目調(diào)查、各種xx普查任務(wù)，還有各項考核考評工作任務(wù)。特別是當(dāng)前xx調(diào)查對象的配合度不盡人意，使xx干部感覺工作責(zé)任和壓力過大，前所未有，身心疲憊，部分人員產(chǎn)生想調(diào)離xx部門的想法。

(三)教育培訓(xùn)方式方法不夠靈活。當(dāng)今，新的xx任務(wù)不斷增加，xx方法制度不斷改革，xx服務(wù)的要求越來越高，可是對xx干部隊伍的培訓(xùn)仍然跟不上時代步伐節(jié)奏。培訓(xùn)方式方法不夠靈活，無法滿足xx人員要求培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求，xx人員的業(yè)務(wù)水平也難以得到全面提高。

(一)用好用活“三項機(jī)制”，不斷激發(fā)xx人員工作激情。進(jìn)一步修訂完善局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、工作制度、月評季考等考核考評制度，重點突出工作業(yè)績、xx分析報告成果、xx信息宣傳等，對xx業(yè)績突出的工作人員給予政治上、精神上、物質(zhì)上適當(dāng)?shù)墓膭瞠剟?，激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。對那些xx工作能力強(qiáng)、xx工作業(yè)績突出、xx綜合素質(zhì)高的同志，積極向組織、人事部門推薦，使其優(yōu)秀的xx人才提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作中去。

(二)建立人員合理流動機(jī)制，不斷理順xx人員流動渠道。一是統(tǒng)籌xx局內(nèi)部人員的流動，特別是與下屬單位人員之間的統(tǒng)籌使用，加速系統(tǒng)內(nèi)工作人員之間的協(xié)調(diào)順暢。二是合理安排內(nèi)部xx專業(yè)輪崗制度，加速現(xiàn)代xx人員的復(fù)合型xx人才的培養(yǎng)。三是積極爭取組織人事部門支持，每年把畢業(yè)大學(xué)生中學(xué)xx專業(yè)或外部單位中熱愛xx工作，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員調(diào)入xx部門，為xx部門注入新的活力。

(三)創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，不斷提升xx人員綜合素質(zhì)。一是鼓勵和支持xx人員積極參加xx學(xué)歷教育和xx專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高xx局工作文化層次和xx業(yè)務(wù)能力。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在今后的干部學(xué)習(xí)教育中，將根據(jù)實際情況，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，使干部的學(xué)習(xí)融入社會、走進(jìn)生活。三是注重培訓(xùn)內(nèi)容多樣化。要重點在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析、改革前沿xx信息觀察、哲學(xué)思想和科學(xué)世界觀、xx專業(yè)技能、計算機(jī)xx應(yīng)用、素質(zhì)教育等方面，增強(qiáng)履行基層xx工作的xx人員的工作崗位職責(zé)的能力提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)xx文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)xx部門凝聚力。開展豐富多彩的xx文化活動，用xx文化來凝聚人心，鼓勵xx人員追求“自我實現(xiàn)”的機(jī)會，注重情感交流和人文關(guān)懷，使xx人員工作心情舒暢，始終保持一種健康積極向上工作心態(tài)，增加xx部門的凝聚力、歸屬感和向心力，使得xx部門留得住人，吸引得來人，能提供展現(xiàn)個人能力的平臺。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇九

近期，按照**縣委組織部有關(guān)要求，縣xx局黨組高度重視，及時安排相關(guān)人員采取組織座談、問卷調(diào)查、調(diào)研分析等形式，對xx局干部隊伍基本情況、存在的問題及其主要原因進(jìn)行調(diào)研分析。通過調(diào)研，對當(dāng)前**縣xx局干部隊伍基本現(xiàn)狀和存在的主要問題有了一個基本的認(rèn)識和了解，對下一步如何加強(qiáng)xx干部隊伍建設(shè)有了一個初步的建議與對策。

(一)基層組織基本情況。xx局包括局機(jī)關(guān)、普查辦、地方社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊。從單位性質(zhì)和建制看：局機(jī)關(guān)2017年9月25日被省公務(wù)員局批準(zhǔn)為參公事業(yè)單位(xxx公局發(fā)[2017]x號文件)，正科建制。普查辦為事業(yè)單位(xx編辦發(fā)[1996]x號文件)，副科建制。地方社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊為事業(yè)單位(xx辦發(fā)[2013]x號文件)，股級建制。從編制看：局機(jī)關(guān)事業(yè)參公編制10個，實有14人。其中參公人員12人、工勤人員2人。普查辦事業(yè)編制5個，實有7人。地方社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊事業(yè)編制10個，實有9人。合計編制25個，實有30人。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況。xx局領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，從職務(wù)及年齡看：局長(42歲)、支部書記(46歲)、副局長(48歲)、紀(jì)檢組長(43歲)、普查辦主任1人(42歲)，平均年齡為44歲。從性別看：男性3人，女性2人。從學(xué)歷看：研究生1人，本科4人。

(三)干部隊伍整體基本情況。xx局現(xiàn)有干部職工30人。從政治面貌看：在崗黨員10人，非黨20人。從學(xué)歷看：研究生3人，本科15人，大專11人，中專1人。從年齡段看：30歲以下2人，30至40歲2人，40-50歲20人，50歲以上6人。平均年齡45歲。從專業(yè)技術(shù)職稱看：高級xx師2人，中級xx師10人。

(四)近三年干部選拔任用情況。2016年8月份以來，局黨組先后通過競爭上崗、鼓勵激勵等方式提拔工業(yè)股干部、農(nóng)業(yè)股干部、投資股干部分別為辦公室主任、農(nóng)業(yè)股股長，提拔辦公室干部為xxx駐村第一書記，綜合股股長被組織部門提拔為xx局副局長。

(五)近三年干部隊伍流動情況。從科級領(lǐng)導(dǎo)看：2017年8月份xx局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整,2019年1月，局副局長調(diào)整，紀(jì)檢組長調(diào)整。從一般干部看：2017年11月招聘研究生2人，2018年10月份從外單位調(diào)入2人。2018年8月從xx局調(diào)出1人。

(六)近三年xx隊伍突出特點和建設(shè)總體成效。一是整體素質(zhì)日趨提高，特別是在政治思想建設(shè)、知識更新和專業(yè)技能培訓(xùn)方面成效明顯。二是服務(wù)水平不斷提升。能圍繞縣委政府的中心工作，充分發(fā)揮xx服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。三是干部作風(fēng)總體向好。能夠求真務(wù)實，勤政廉政，沒有出現(xiàn)重大違紀(jì)、違規(guī)和違法行為的發(fā)生。

(一)xx隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。至3月底，xx局30名職工中，40歲以下的4人，占13.3%;40-50歲20人，占66.7%;50歲以上6人，占20%，平均年齡為45周歲。xx工作的專業(yè)性和繁瑣性，要求xx干部隊伍年輕化。由于前些年xx隊伍多年沒有招進(jìn)年輕干部，近兩年，通過事業(yè)單位招聘、調(diào)入等方式招入3名比較年輕的人員，但是相對xx業(yè)務(wù)不夠熟悉，暫時成不了xx工作中的業(yè)務(wù)骨干力量，至目前已出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象、青黃不接的問題已日趨嚴(yán)重。

(二)xx干部流動性差。干部交流是干部成長的重要途徑，可是從參加工作至今一直在xx局的工作并且xx工齡在15年以上人員多達(dá)18人。占到60%。從2012年至今，僅有1人名調(diào)出交流，1人內(nèi)部提拔副科領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，由于xx是弱勢部門，很難將優(yōu)秀人才推出去。另一方面，xx局內(nèi)部也沒建立健全干部交流機(jī)制，在一定程度上影響了工作的激情和熱情。

(三)xx干部綜合素質(zhì)有待提升。xx事業(yè)發(fā)展到今天，對xx人員的綜合素質(zhì)要求越來越高。xx干部不僅要具備xx專業(yè)的工作能力，還要具有財務(wù)、經(jīng)濟(jì)以及與本專業(yè)關(guān)聯(lián)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、能源等行業(yè)方面的知識、較準(zhǔn)的判斷力和較強(qiáng)的綜合分析能力。至目前，作為xx局系統(tǒng)的中堅力量，能夠在工作崗位發(fā)揮先鋒模范作用的黨員僅占全體職工的三分之一。全體職工中文化程度本科及以上學(xué)歷占60%，xx專業(yè)技術(shù)職稱上中級及以上職稱占40%，而且兩名高級xx師一人因病離崗、一人已到退休年齡，這與我們要建設(shè)一支革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化的xx隊伍還有很大的差距。特別是在如何真正圍繞縣委縣政府中心工作，服務(wù)全縣大局，發(fā)揮xx服務(wù)職能的綜合素質(zhì)需要更進(jìn)一步提升。

(一)受傳統(tǒng)思想對xx工作認(rèn)知的影響。長期以來人們認(rèn)為xx部門是清水衙門，無錢無權(quán)無位?？傉J(rèn)為xx工作就是成天與數(shù)字打交道，枯燥乏味，工作沒有其他單位優(yōu)越。外邊想干事的人不愿進(jìn)來，認(rèn)為干xx工作晉升有限前途不大。再加上行政人員編制超編，地方經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊雖有編制，但鎮(zhèn)辦xx干部擔(dān)心調(diào)入后失去公務(wù)員身份而不愿調(diào)入，造成xx局人員流入特少。xx系統(tǒng)內(nèi)部人員流動不暢，干部工作進(jìn)取心不強(qiáng)。

(二)受當(dāng)前xx工作任務(wù)和工作環(huán)境的影響。隨著近年xx工作領(lǐng)域的不斷拓展，xx工作任務(wù)日益繁重，除了完成國省市xx工作涉及到xx經(jīng)濟(jì)分析、xx信息調(diào)查、xx社會項目調(diào)查、各種xx普查任務(wù)，還有各項考核考評工作任務(wù)。特別是當(dāng)前xx調(diào)查對象的配合度不盡人意，使xx干部感覺工作責(zé)任和壓力過大，前所未有，身心疲憊，部分人員產(chǎn)生想調(diào)離xx部門的想法。

(三)教育培訓(xùn)方式方法不夠靈活。當(dāng)今，新的xx任務(wù)不斷增加，xx方法制度不斷改革，xx服務(wù)的要求越來越高，可是對xx干部隊伍的培訓(xùn)仍然跟不上時代步伐節(jié)奏。培訓(xùn)方式方法不夠靈活，無法滿足xx人員要求培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求，xx人員的業(yè)務(wù)水平也難以得到全面提高。

(一)用好用活“三項機(jī)制”，不斷激發(fā)xx人員工作激情。進(jìn)一步修訂完善局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、工作制度、月評季考等考核考評制度，重點突出工作業(yè)績、xx分析報告成果、xx信息宣傳等，對xx業(yè)績突出的工作人員給予政治上、精神上、物質(zhì)上適當(dāng)?shù)墓膭瞠剟?，激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。對那些xx工作能力強(qiáng)、xx工作業(yè)績突出、xx綜合素質(zhì)高的同志，積極向組織、人事部門推薦，使其優(yōu)秀的xx人才提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位工作中去。

(二)建立人員合理流動機(jī)制，不斷理順xx人員流動渠道。一是統(tǒng)籌xx局內(nèi)部人員的流動，特別是與下屬單位人員之間的統(tǒng)籌使用，加速系統(tǒng)內(nèi)工作人員之間的協(xié)調(diào)順暢。二是合理安排內(nèi)部xx專業(yè)輪崗制度，加速現(xiàn)代xx人員的復(fù)合型xx人才的培養(yǎng)。三是積極爭取組織人事部門支持，每年把畢業(yè)大學(xué)生中學(xué)**x專業(yè)或外部單位中熱愛xx工作，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員調(diào)入xx部門，為xx部門注入新的活力。

(三)創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，不斷提升xx人員綜合素質(zhì)。一是鼓勵和支持xx人員積極參加xx學(xué)歷教育和xx專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷提高xx局工作文化層次和xx業(yè)務(wù)能力。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在今后的干部學(xué)習(xí)教育中，將根據(jù)實際情況，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，使干部的學(xué)習(xí)融入社會、走進(jìn)生活。三是注重培訓(xùn)內(nèi)容多樣化。要重點在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析、改革前沿xx信息觀察、哲學(xué)思想和科學(xué)世界觀、xx專業(yè)技能、計算機(jī)xx應(yīng)用、素質(zhì)教育等方面，增強(qiáng)履行基層xx工作的xx人員的工作崗位職責(zé)的能力提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)xx文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)xx部門凝聚力。開展豐富多彩的xx文化活動，用xx文化來凝聚人心，鼓勵xx人員追求“自我實現(xiàn)”的機(jī)會，注重情感交流和人文關(guān)懷，使xx人員工作心情舒暢，始終保持一種健康積極向上工作心態(tài)，增加xx部門的凝聚力、歸屬感和向心力，使得xx部門留得住人，吸引得來人，能提供展現(xiàn)個人能力的平臺。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十

目前，根據(jù)黨中央村級后備干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定是基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村基層干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史重任?！盀檎?，惟在得人”。為建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，確保黨在農(nóng)村各項事業(yè)后繼有人的需要，我們對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級后備干部隊伍狀況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況。

我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農(nóng)村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設(shè)的總體上看，主要有以下幾個特點。

(一)村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，把選拔培養(yǎng)村級后備干部作為一項系統(tǒng)性、長期性的基礎(chǔ)工程來抓，納入黨務(wù)工作目標(biāo)考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名;98%的村達(dá)到了村主要干部(村支部書記、村主任)一職一備的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)村級后備干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合工作實際，舉辦不同規(guī)模、不同內(nèi)容、多種形式的培訓(xùn)班，同時發(fā)揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)和致富能力。其中，受過黨務(wù)及實用技術(shù)等各類培訓(xùn)的1637名，占71%;致富帶頭人1038名，占45%。

(三)村級后備干部隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮(zhèn)村兩級擴(kuò)大視野，調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。30歲以下的有461名，占20%;30—35歲的968名，占42%;35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學(xué)歷全部在初中以上，高中學(xué)歷的1406名，占61%，大專學(xué)歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%;女性346名，占15%。

(四)村級后備干部在實際工作中切實發(fā)揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發(fā)揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選;在平時班子調(diào)整時，也能夠及時充實進(jìn)來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。如寧家埠鎮(zhèn)薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風(fēng)硬朗，甘于奉獻(xiàn)。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風(fēng)化石路近千米。5月以絕對優(yōu)勢當(dāng)選村委會主任，他與支部密切配合，認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)，6月成為一名中共預(yù)備黨員。像這樣的優(yōu)秀干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十多名。后備干部隊伍建設(shè)作為強(qiáng)村的發(fā)展經(jīng)驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮(zhèn)的刁西村、普集鎮(zhèn)的普東村、白云湖鎮(zhèn)的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養(yǎng)，不僅村兩委班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而且后備干部素質(zhì)較好，數(shù)量充足，初步形成了村級干部梯次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了村級各項事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，各項工作年年走在全市前列。

二、存在的.問題及原因分析。

全市后備干部隊伍已初具規(guī)模，整體素質(zhì)有了較大提高。同時，隊伍建設(shè)還存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強(qiáng)。在農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養(yǎng)殖或務(wù)工、經(jīng)商，只是到村里有中心任務(wù)時才抽上來從事村務(wù)工作。由于平時參與少，缺乏實踐經(jīng)驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業(yè)的學(xué)生和退伍軍人，接觸農(nóng)村實際不多，不能結(jié)合具體情況、從村情民意出發(fā)去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還不能發(fā)揮生力軍的突出作用。半數(shù)以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高;受過培訓(xùn)的多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的政治培訓(xùn)為主，參加科技實用技術(shù)培訓(xùn)不多，在農(nóng)民致富中的“引領(lǐng)”作用不突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級各項工作中還不能發(fā)揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高和工作水平高的“雙強(qiáng)雙高”型后備干部。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對后備干部的管理培訓(xùn)流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養(yǎng)鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導(dǎo)致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在認(rèn)識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設(shè)。

或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務(wù)重，工作難度大。面對加快發(fā)展的新形勢新要求，村級工作包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)引辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調(diào)解、精神文明建設(shè)等諸多繁重任務(wù)，村級負(fù)擔(dān)重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養(yǎng)安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導(dǎo)致狀態(tài)低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務(wù)工多，力量分散。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型和變革，農(nóng)村青年中外出務(wù)工、經(jīng)商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機(jī)制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)力度還不夠，規(guī)章制度還不夠健全，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機(jī)制制約，在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設(shè)規(guī)劃落不到實處。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十一

根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，干部隊伍作風(fēng)建設(shè)調(diào)研組一行8人，從5月底開始，利用10天的時間，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、工作片、村及企業(yè)、行業(yè)，采取聽取領(lǐng)導(dǎo)匯報、召開黨員干部座談會、進(jìn)村入戶走訪群眾、發(fā)放問卷等多種形式，就全縣干部隊伍思想、作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了多層次、多角度、多方面的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

從調(diào)查的情況看，目前全縣各級干部隊伍的主流是好的，思想是穩(wěn)定的，作風(fēng)是扎實的，工作是過硬的，在工作中能夠牢牢把握發(fā)展主題，堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，自覺服從服務(wù)于全縣團(tuán)結(jié)、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊密團(tuán)結(jié)在縣委周圍并自覺維護(hù)縣委的權(quán)威，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項決策部署，努力克服各種困難和問題，能夠創(chuàng)造性地開展工作，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的思想政治覺悟和大局觀念，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致。

1、廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的程度逐步加深，能夠正確理解和貫徹落實縣委、縣政府的工作思路和決策部署。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部能夠正確看待當(dāng)前陽信經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的客觀形勢，尤其是對縣委、縣政府維護(hù)穩(wěn)定、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策是擁護(hù)的，在思想認(rèn)識上是統(tǒng)一的，所采取的各項工作措施是得力的，是符合陽信實際的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門能夠按照縣委、縣政府的要求，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化工作措施，全力抓好招商引資，千方百計發(fā)展工業(yè)項目，努力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快城區(qū)建設(shè)，積極開展民族團(tuán)結(jié)爭創(chuàng)活動，不斷加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐等等?？梢哉f，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門求穩(wěn)定、謀發(fā)展，要求盡快擺脫欠發(fā)達(dá)局面、實現(xiàn)財政狀況好轉(zhuǎn)的決心和信心很大，心情迫切，工作的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅持“一崗多責(zé)、招商第一”，招商引資的工作力度不斷加大，干事創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步高漲，在全縣黨員干部隊伍中形成了想干事、干大事、謀發(fā)展的良好氛圍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)基本合理，干部隊伍的管理水平不斷提高。全縣共有領(lǐng)導(dǎo)干部512名（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），其中班子領(lǐng)導(dǎo)成員共有471名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡41.6歲，最小的37歲，最大的46歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡39.5歲，最小的31歲，最大的46歲。縣直部門主要負(fù)責(zé)人平均年齡46.9歲，其中，50歲以上的9名。全縣科局級領(lǐng)導(dǎo)干部研究生學(xué)歷的3名，占0.9%，大學(xué)本科學(xué)歷的224名，占43.7%，專科學(xué)歷的175名，占34.2%，中專學(xué)歷的94名，占18.3%。從局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，年齡知識結(jié)構(gòu)比較合理，老中青結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，班子的整體作用發(fā)揮較好。自實施“雙基工程”和開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動以來，縣鄉(xiāng)進(jìn)一步加大了對后進(jìn)村班子整治工作力度，后進(jìn)村班子面逐步縮小，以黨支部為核心的村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進(jìn)一步提高。

3、廣大基層干部的精神狀態(tài)總體良好，能夠正確認(rèn)識和對待當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和問題，群眾觀念和依法行政意識逐步增強(qiáng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境比較差，待遇比較低，工作任務(wù)和難度比較大。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)基層干部能夠正確看待當(dāng)前面臨的實際困難，工作踏踏實實，能夠做到看大局、講奉獻(xiàn)，干工作少講價錢、不計報酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是編外骨干人員已經(jīng)幾個月沒有發(fā)工資，但是大多數(shù)干部仍然堅守工作崗位，沒有多少怨言，兢兢業(yè)業(yè)，一如既往?；鶎痈刹繉π滦蝿莸陌l(fā)展變化已經(jīng)有所認(rèn)識，工作方法也正在逐步從計劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行政命令的傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變過來，與群眾打交道注意運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，推進(jìn)工作，處理與群眾的關(guān)系，基層干部依法行政的觀念和意識明顯增強(qiáng)，依法行政的水平逐步提高，干部隊伍的素質(zhì)得到提高，體現(xiàn)了良好的思想政治素質(zhì)和積極向上的精神風(fēng)貌。

4、各級各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大黨員干部廉潔自律意識逐步提高。基層普遍反映，近年來縣委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不斷加大，切實加強(qiáng)了對財政資金的監(jiān)管力度，糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建“行風(fēng)建設(shè)（提速）示范窗口”活動扎實有效，黨風(fēng)廉政建設(shè)形成了齊抓共管的整體格局。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部能夠認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，層層落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立健全了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠帶頭廉潔自律，遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)紀(jì)律。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的實際，進(jìn)一步加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，對車輛管理、來人接待、財物管理等作了明確細(xì)致的規(guī)定，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)肅性，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了干部的健康成長和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

5、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實際情況摸得透、吃得準(zhǔn)，工作思路和措施比較清晰有力。從調(diào)研情況來看，多數(shù)單位的主要負(fù)責(zé)同志對全縣整體工作能夠有一個比較全面的了解和把握，特別是對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作情況、職能特點及存在的主要問題和癥結(jié)所在，能夠做到心中有數(shù)，并對今后的工作有一個比較符合實際的清晰思路，雖然有些工作在客觀上具有一定的難度，但大家大都還是表示了足夠的信心和決心。

二、當(dāng)前廣大干部比較關(guān)心和關(guān)注的主要問題。

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行座談和征求意見的情況分析，他們所反映和關(guān)注的問題，不僅與個人的切身利益息息相關(guān)，而且在很大程度上影響到了全縣團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展的大局。主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、“財政困難”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍關(guān)注的核心問題，并日益成為影響干部隊伍穩(wěn)定和積極性發(fā)揮的重要因素之一。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏骨干財源，財政較為困難，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)有一定的壓力，有的反映甚至出現(xiàn)了“零運(yùn)轉(zhuǎn)”或“負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外工作人員半年多沒發(fā)工資，對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、調(diào)動工作積極性有一定的影響。骨干創(chuàng)稅企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財政保工資、保穩(wěn)定、保法定支出的壓力很大，收支矛盾異常突出。經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展投入不足，也是制約進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍出現(xiàn)青黃不接的狀況，特別是編外人員的管理、使用和待遇需要加強(qiáng)，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人反映，自1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革后，人員編制一直未動，干部隊伍得不到有效補(bǔ)充。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在編人員出現(xiàn)年齡老化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體任務(wù)比較多，為避免工作缺位，一些工作片和部門負(fù)責(zé)人只好由編外人員擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計，全縣84個工作片中，其中由編外干部擔(dān)任組長的占到了三分之一多，而且工作片的工作人員多為編外干部。為適應(yīng)形勢的發(fā)展和工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和充實，并通過多種形式提高干部素質(zhì)，以盡快適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境不夠?qū)捤?，?zé)任和權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，工作的主動權(quán)和能動性不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志普遍感到工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權(quán)可調(diào)控的權(quán)力資源非常少，缺少抓手，工作被動。這種狀況的發(fā)生，不僅在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作成本，降低了工作效率；而且對許多本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所應(yīng)解決的問題，屆時卻往往無能為力。

4、個別部門和單位自身利益至上，服務(wù)意識和大局觀念淡化，需要進(jìn)一步加大招商引資環(huán)境的治理力度。個別職能部門存有“小利益”思想，脫離陽信“經(jīng)濟(jì)起步階段”的實際，以所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”、“法規(guī)”硬卡硬量，“吃拿卡要”現(xiàn)象時有發(fā)生。在工作過程中，對企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶的主體地位認(rèn)識不到位，態(tài)度生硬冷漠，重管理、輕服務(wù)，有的甚至對企業(yè)執(zhí)行的優(yōu)惠政策不一致，損害了“誠信陽信”的形象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，服務(wù)的一年年見不著人，收費(fèi)的一幫幫推不出去。

5、“三農(nóng)”工作新形勢的變化，對當(dāng)前和今后一個時期全縣農(nóng)村工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展影響較大。近一個時期以來，從中央到地方，對“三農(nóng)”工作的重視已經(jīng)提到了一個新的高度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和國家財政稅收政策的調(diào)整，“三農(nóng)”工作遇到了許多新情況、新問題。面對這種新形勢、新變化，要求各級農(nóng)村工作的思路、措施、重點和工作方式方法，必須逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。這對于我們這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣來講，也同樣面臨著一個新課題、新挑戰(zhàn)。多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部對此也有著很深的體會。

6、表面文章、形式主義的不良作風(fēng)仍然不同程度的`存在，或多或少地給廣大干部在思想情緒和工作上帶來負(fù)面影響。在調(diào)研過程中，一些干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)同志談到，縣委、縣政府確定的發(fā)展思路和措施明確，特別是招商引資所起的作用日益明顯，路子是非常正確的。但是，招商引資應(yīng)從陽信實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠企業(yè)招商、依靠能人招商，并不斷探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，從而真正使“企業(yè)創(chuàng)收、財政創(chuàng)稅、群眾增收”緊密結(jié)合起來。調(diào)研組座談的多數(shù)干部認(rèn)為，目前陽信窮點、難點不算什么，也是暫時的，關(guān)鍵是要撲下身子真抓實干，而個別地方或者某些工作中發(fā)生的形式主義現(xiàn)象，甚至是弄虛作假、浮夸不實的東西，容易在他們思想上產(chǎn)生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。

1、加強(qiáng)正面宣傳，形成凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，把廣大干部群眾的思想和精力引導(dǎo)到維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展上來。思想是行動的先導(dǎo)，精神是創(chuàng)業(yè)的動力。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)的實際，應(yīng)堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極做好統(tǒng)一思想、凝聚力量、堅定信心、振奮精神的工作。一是大力倡樹“陽信精神”，在全縣上下唱響“陽信之歌”，使“求實、自強(qiáng)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的理念深入人心，以陽信精神鼓舞斗志，激發(fā)干勁，使廣大干部干在陽信有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、光榮感、自豪感。二是大力宣傳各級各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)清新形勢、明確新任務(wù)、看到新希望，增強(qiáng)投身小康陽信建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，把注意力集中到搞經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上來。三是大力推介各行業(yè)、各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗，在全社會樹立一種爭先創(chuàng)優(yōu)，心往一處想、勁往一處使的整體意識，努力形成團(tuán)結(jié)實干不爭論、聚精會神干事業(yè)的強(qiáng)大合力。

2、健全完善機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。隊伍素質(zhì)決定事業(yè)成敗。從調(diào)查反映的情況來看，當(dāng)前應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制入手，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部選任機(jī)制，拓寬干部的選拔任用渠道。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴(yán)格干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，切實遵守干部選拔的程序，堅持靠機(jī)制選人，用制度管人，憑實績用人。領(lǐng)導(dǎo)干部的選用采取實績考核的辦法，中層干部采取競爭上崗的辦法，不分編內(nèi)編外，一律能者上、庸者下。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員中的骨干力量，他們承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的繁重工作任務(wù)，在基層做出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)通過推薦、公開考試、考核等措施，進(jìn)一步拓寬選用渠道。二是建立完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范干部行為?？h委應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開高質(zhì)量的民主生活會，建立對黨員干部談話、誡勉等監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、司法等機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督作用，并加強(qiáng)社會監(jiān)督，從而形成有力的監(jiān)督約束機(jī)制。同時，進(jìn)一步健全自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職等制度，果斷調(diào)整平庸者，堅決降免不稱職者，嚴(yán)厲懲處違法亂紀(jì)者。三是建立完善激勵機(jī)制，調(diào)動干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。堅持把干部作風(fēng)建設(shè)作為對黨政機(jī)關(guān)和各級干部進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，對那些作風(fēng)扎實、政績突出、群眾威信高的干部予以表彰，并列為提拔、重用的對象。對在加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有功人員、重點崗位的骨干人員，工資可納入縣財政統(tǒng)發(fā)或享受縣政府補(bǔ)貼。同時，應(yīng)及時調(diào)整和妥善處置不稱職和不適應(yīng)原崗位工作的干部。四是建立完善培訓(xùn)機(jī)制，提高隊伍整體素質(zhì)。采取請進(jìn)來、走出去等多種方式，定期對干部進(jìn)行教育、輪訓(xùn)。組織縣鄉(xiāng)優(yōu)秀青干部到各級黨校、有關(guān)高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派干部到最基層去學(xué)習(xí)實踐和掛職鍛煉，到開放地區(qū)考察學(xué)習(xí)，使干部在實踐中掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)。五是建立完善干部交流機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)班子和干部隊伍活力。暢通縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間干部輪崗交流渠道，選派政治素質(zhì)高、文化層次高、政策水平高的縣直優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長、政績突出的領(lǐng)導(dǎo)同志安排到縣直部門任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層優(yōu)秀干部也可到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門交流任職，從源頭上激活干部隊伍。

3、規(guī)范行政行為，加大招商引資環(huán)境治理力度。招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，環(huán)境治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍感到為難的棘手問題。應(yīng)加大投資環(huán)境的治理力度，監(jiān)督、引導(dǎo)有關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，千方百計為投資者提供全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)、系統(tǒng)服務(wù)，讓客商切實感受到陽信人招商引資的誠意，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兩頭受夾的窘境。一是堅持推行“一站式”辦公。對投資者的服務(wù)縣招商局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)項目的類別，明確項目主管部門，由項目的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實，全面推行代理報批制，由引薦單位會同主管部門一次性辦結(jié)招商引資項目手續(xù)。需要上級主管部門辦理的，由主管部門負(fù)責(zé)完成任務(wù)，并保證做到盡職盡責(zé)、盡心盡力，快事快辦、特事特辦，讓投資者安心，讓引薦者放心，讓安商者省心。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。深化行政審批服務(wù)制度改革，進(jìn)一步減少審批項目，簡化審批程序。進(jìn)一步清理各種收費(fèi)罰款項目，該取消的堅決取消，對保留的按照就低不就高的原則，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)彈性，規(guī)范收費(fèi)行為。認(rèn)真解決行政不作為、行政亂作為以及越權(quán)執(zhí)法、不公執(zhí)法等問題，集中整治“三亂”行為。三是嚴(yán)格掛牌保護(hù)。堅持內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁，未經(jīng)縣、鄉(xiāng)黨委、政府許可，任何單位和個人不得擅自到各企業(yè)檢查、收費(fèi)。同時，應(yīng)切實加強(qiáng)對投資企業(yè)周邊治安環(huán)境的治理，嚴(yán)厲打擊威脅投資商人身、財產(chǎn)安全，影響投資商投資前景的各類刑事犯罪，進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理，切實給投資者以良好的安全感和穩(wěn)定感。

4、研究制定靈活的財政政策，在可調(diào)控的范圍內(nèi)理順財政關(guān)系，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)分灶吃飯的管理體制。應(yīng)按照中央和省、市分稅制的設(shè)置和要求，結(jié)合陽信實際，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，平衡財力，確定基數(shù)，超收分成，節(jié)余自留，欠收不補(bǔ)，超支自負(fù)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政供給體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財自主權(quán)，使縣鄉(xiāng)共同發(fā)展。建議在鄉(xiāng)財縣控的基礎(chǔ)上，重點從以下方面著手研究改進(jìn)：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，核定一個基數(shù)，制定一個合理的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，在征求各方意見的前提下一年一定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入超過基數(shù)部分的，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，縣、鄉(xiāng)按不同的比例分成，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡，自我發(fā)展，避免大鍋飯。二是在必保的同時，視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況卡定一個數(shù)額，按月?lián)芨多l(xiāng)鎮(zhèn)一塊資金，用來開支編外人員工資、事業(yè)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等項費(fèi)用。三是對縣內(nèi)重點工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目實現(xiàn)的各項稅收，縣鄉(xiāng)如何分配，作出具體規(guī)定，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上項目、抓投入、搞服務(wù)的積極性。四是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單項產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收超過一定數(shù)額（如100萬元上）的，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入的一定比例給予獎勵；對當(dāng)年完成財政收入基數(shù)，實現(xiàn)財政收支平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別給予一定的現(xiàn)金實物獎勵；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資有功人員，由縣財政統(tǒng)一支付獎金，盡量不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付或負(fù)擔(dān)。通過完善基層稅費(fèi)征收分配機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財、聚才、理財?shù)姆e極性。

5、強(qiáng)化督查考核，力促各項工作任務(wù)的落實。督查是連接決策與實施的關(guān)鍵一環(huán)，考核是推動落實的重要手段。首先，應(yīng)加強(qiáng)督查工作，建議設(shè)立縣委、縣政府督查局，按照部門分工、工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限及考核標(biāo)準(zhǔn)，及時對各項工作部署的落實及重點事項的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，迅速反饋，定期通報。通過督促檢查，使有限的政策資源得到最充分的發(fā)揮，使多數(shù)人的積極性得到最大程度的激發(fā)。其次，應(yīng)建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。應(yīng)抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實，把一個總的目標(biāo)，細(xì)分為一系列要完成的具體工作事項，每項具體工作事項都有明確的責(zé)任人，具體責(zé)任必須和具體的個人責(zé)任掛鉤。應(yīng)增加考核工作的透明度，嚴(yán)格按制度和程序辦事，不斷擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，將政績考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾的意見，力求考核結(jié)果全面、客觀、公正。建議進(jìn)一步強(qiáng)化考核辦的職能作用，加大考核結(jié)果的運(yùn)用，將日常督查和考核結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)，解決干好干壞一個樣，干與不干一個樣的問題，改變功過不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象。

6、配套聯(lián)動，相互支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。從很大程度上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞、發(fā)展的快慢、主觀能動性的強(qiáng)弱，直接影響全縣大局。因此，無論是條條部門，還是塊塊單位，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作給予更大的理解、關(guān)心與支持，特別是有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，配套聯(lián)動，形成合力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作保駕護(hù)航。

四、幾點啟示。

1、正確處理立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查座談中，調(diào)研組深切地體會到，各級在出臺政策或部署工作時，應(yīng)該進(jìn)一步堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，把發(fā)展是硬道理與科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一起來，把盡力而為與量力而行有機(jī)統(tǒng)一起來，充分考慮基層的工作難度、群眾的承受能力，對具體工作環(huán)節(jié)應(yīng)考慮細(xì)、分析透，保證決策的科學(xué)性、正確性和可行性，力避因決策失誤給基層帶來困難、引發(fā)矛盾，嚴(yán)防因政策不落實或政策偏差引發(fā)上訪。應(yīng)切實轉(zhuǎn)變工作部署和考核方式方法，減少不必要的會議和檢查，特別是在下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，應(yīng)因地、因時制宜，變指令性指標(biāo)為指導(dǎo)性指標(biāo)，安排任務(wù)應(yīng)堅持量力而行、講求實效，不搞“一刀切”，讓各方面能夠騰出更多的時間抓穩(wěn)定、抓發(fā)展。

2、正確處理解放思想與實事求是的關(guān)系，樹立正確的政績觀，出實招、干實事、抓落實、求實效。想事情、干工作、作決策，必須把“三個有利于”作為出發(fā)點和落腳點，工作中既要解放思想，又要實事求是，研究解決問題有一是一、有二是二，不能自欺欺人。教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的名利觀、榮譽(yù)觀、是非觀，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅持重實際、察實情、說實話、辦實事、求實效，不提脫離實際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，卓有成效地推進(jìn)工作，在加快發(fā)展中創(chuàng)出發(fā)展特色，創(chuàng)造不含水份、群眾得實惠、老百姓認(rèn)可的實實在在的業(yè)績。

3、正確處理嚴(yán)格體制與放活機(jī)制的關(guān)系，樹立科學(xué)的人才觀，切實形成正確的選人用人導(dǎo)向。事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。選什么人，用什么人，體現(xiàn)著干部使用導(dǎo)向和工作方向。應(yīng)樹立人才資源是第一資源、抓人才就是抓發(fā)展的理念，不拘一格選優(yōu)秀人才、用優(yōu)秀人才，切實為他們的成長和進(jìn)步提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺和通道。具體工作中，不但要使用人才，更要培養(yǎng)人才、合理配置人才，特別是對一些長期在基層工作又無編制的骨干人員，可采取定向考選等途徑逐步落實其身份、編制等問題。要堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、突出實績原則，大膽起用那些政治堅定、顧全大局、開拓創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)，干凈、干事、干成事的人，使各類高素質(zhì)的優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展其才能，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建功立業(yè)。

4、正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，樹立正確的群眾觀，真正把各級的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的意愿和自覺行動。對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)從本質(zhì)上講是一致的，兩者統(tǒng)一于廣大人民群眾的根本利益之中。認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級的部署和安排，是對上負(fù)責(zé)，也是對下負(fù)責(zé)；從本地實際出發(fā)，從解決群眾急需解決的問題抓起，創(chuàng)造性地做好工作，是對下負(fù)責(zé)，也是對上負(fù)責(zé)。歸根結(jié)底，黨委、政府全部工作的出發(fā)點和落腳點都是為了群眾謀利益，必須統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，找準(zhǔn)上級政策與群眾意愿對接的結(jié)合點，時時處處從群眾利益出發(fā)，少提不切實際的目標(biāo)、口號，多做得民心、順民意的實事、好事，真正做到深懷愛民之心、恪守愛民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，以勤政為民的作風(fēng)贏得群眾的理解和支持，進(jìn)而更好地推動各方面工作的順利開展。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十二

市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，提出要把?？荡蛟斐删G色xx示范區(qū)和都市xx，新的戰(zhàn)略定位對全縣干部隊伍建設(shè)提出新的目標(biāo)要求。因此，必須從干部選拔、培養(yǎng)、教育、管理等方面著力，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為建設(shè)綠色xx示范區(qū)、都市xx提供堅強(qiáng)保證?，F(xiàn)就干部建設(shè)調(diào)研情況如下：

一、從機(jī)制上創(chuàng)新，拓寬選人用人大視野。

黨的政治路線確定之后，干部就是決定因素。一要樹立正確的選人用人導(dǎo)向。要牢固樹立能人引領(lǐng)的導(dǎo)向，注重選拔能帶領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)跨越趕超的干部;樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?樹立實干興業(yè)的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干得成事的干部，不讓老實人吃虧、不讓干事的人泄氣、不讓素質(zhì)高的人心寒，努力把全縣干部的發(fā)展積極性凝聚到建設(shè)綠色xx示范區(qū)、都市xx上來，讓人才鋪就?？悼缭桨l(fā)展之路。二要完善適應(yīng)社會需要的培養(yǎng)使用機(jī)制。要始終把干部培養(yǎng)視線對準(zhǔn)綠色xx示范區(qū)和都市xx建設(shè)主線，立足產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市管理、旅游開發(fā)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，注重選拔和培養(yǎng)智囊式的頂級人才、系統(tǒng)化的專業(yè)人才、高素質(zhì)的管理人才、層級化的后續(xù)人才、開放型的發(fā)展人才，努力形成干部培養(yǎng)使用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互促。三要規(guī)范民主開放的選拔任用機(jī)制。規(guī)范完善公開選拔、競爭上崗、全程差額等競爭性選拔干部的辦法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔上來。比如，對綠色xx示范區(qū)和都市xx建設(shè)急需的規(guī)劃型、管理型人才，縣委要專門騰出一批副科級以上崗位面向社會公開選拔，打破地域限制、身份壁壘等干部成長的隱形臺階，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

二、從培育上著力，實現(xiàn)能力素質(zhì)大提升。

建立完善多層次、多渠道、多形式的干部培育體系，為建設(shè)綠色xx示范區(qū)和都市xx提供智力支撐。一是以解放思想拓展思維。深入開展解放思想大討論活動，引導(dǎo)廣大干部以國際化視野、全球化眼光審視?？蛋l(fā)展所處的歷史方位，大力破除因循守舊、封閉落后的思想，牢固樹立加快發(fā)展、跨越趕超的理念;大力破除安逸享樂、懷舊陶醉的思想，牢固樹立開拓創(chuàng)新、開放開發(fā)的理念;大力破除小進(jìn)則滿、不思進(jìn)境的思想，牢固樹立永不懈怠爭一流、小縣也有大作為的理念，以思想大解放推動能力素質(zhì)大提升。二是以開放培訓(xùn)豐富知識。要建立完善干部學(xué)習(xí)述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)辦法，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、實踐水平作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要全面推行外出培訓(xùn)、異地辦班，各單位每年要結(jié)合部門職能、工作實際和發(fā)展需要，分批次、分層次組織機(jī)關(guān)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)大縣考察學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗。要根據(jù)全縣發(fā)展需要，在省內(nèi)外選擇一批大專院校作為我縣的干部培訓(xùn)基地，每年有計劃、有重點地選干部到合作院校開展培訓(xùn)，提升能力。三是以實踐鍛煉提升能力。大力開展上掛下派活動，每年從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批優(yōu)秀年輕干部，到省市有關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，提高干部的站位;有針對性地選擇部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與我縣建立長期合作關(guān)系，每年有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到合作單位的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)主管部門掛職鍛煉，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力;從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工作專班，長年到珠三角、長三角等地駐守招商，著力提升經(jīng)濟(jì)工作能力;積極選派機(jī)關(guān)黨員干部到結(jié)對共建單位擔(dān)任黨組織第一書記，讓機(jī)關(guān)干部接地氣、增閱歷。

三、

從源頭上謀劃，推進(jìn)干部資源大整合最大限度地整合各類干部資源、人才資源，努力把黨的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。一方面，要統(tǒng)籌人員編制管理。建立完善人員編制總量控制、動態(tài)管理目標(biāo)體系，統(tǒng)籌整合全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位空缺編制資源，適當(dāng)調(diào)減富余的部門編制，重點保證公共服務(wù)、社會事業(yè)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域的需要，使編制分配與部門職能相適應(yīng)，提高編制配備的科學(xué)性和合理性。在此基礎(chǔ)上，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官中招錄公務(wù)員的力度，為綠色xx示范區(qū)、都市xx建設(shè)注入新鮮血液。另一方面，要全面推進(jìn)干部交流。要突出互補(bǔ)性交流，立足事業(yè)發(fā)展需要，加大事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)、縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)等層面間的干部交流力度，以干部跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動促進(jìn)理念碰撞、經(jīng)驗互融、方法創(chuàng)新;要突出結(jié)構(gòu)性交流，從干部年齡梯次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、班子融合度、工作創(chuàng)造力等多個維度統(tǒng)籌審視班子組成，通過交流實現(xiàn)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、能力專長、個性氣質(zhì)方面的優(yōu)勢互補(bǔ);要突出輪崗性交流，有計劃地實施干部異地、異崗、異職交流，努力實現(xiàn)輪崗對象的多樣化、輪崗方式的多向化、輪崗空間的多維化;要突出競崗性交流，開展中層干部跨部門競崗，變體內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外循環(huán)，實現(xiàn)優(yōu)秀人才與社會發(fā)展需求的有效對接;要突出培養(yǎng)性交流，大力實施年輕干部成長工程，適時將優(yōu)秀年輕后備干部推向基層一線、推向經(jīng)濟(jì)一線、推向招商一線、推向信訪維穩(wěn)一線挑大梁，確保干部隊伍群賢畢至，保持常新活力。

四、從管理上突破，營造干事創(chuàng)業(yè)大氛圍。

推進(jìn)綠色xx示范區(qū)、綠色xx建設(shè)，不僅需要暢通人才引進(jìn)的綠色通道，讓優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住;更要搭建人才釋光的平臺，讓廣大干部干得好、出成績。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十三

加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的必要手段，是提高黨員干部隊伍工作效能的必要方式，是實現(xiàn)全心全意為職工服務(wù)的根本保障，也是推動公司高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效措施。下面是小編為大家整理的干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告【十二篇】，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！币獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)為著力點，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級黨政機(jī)關(guān)必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有52%認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進(jìn)不來”、機(jī)關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“進(jìn)不來”

影響和制約人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導(dǎo)致很多治理良才不能闖過公務(wù)員考試關(guān)。因此，要引導(dǎo)更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)流動，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進(jìn)的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入“門檻”制約。

由于我國公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質(zhì)高、具備一定層次學(xué)歷和能力的人才進(jìn)入干部隊伍。但設(shè)置門檻時，在年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置隱性條件，導(dǎo)致像非大學(xué)生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應(yīng)能力的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人才流動和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2.“身份”壁壘。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身份限制被擋在機(jī)關(guān)門外?！豆珓?wù)員法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)和干部流動中存在明顯的身份壁壘問題，身份性質(zhì)和單位性質(zhì)差別是制約人才流動的一大壁壘。事業(yè)身份的人，很難進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務(wù)員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員身份難的影響，在干部提拔任用時，事業(yè)編制人員由于非公務(wù)員“身份”制約，即使業(yè)績再突出，口碑再好，也只能在單位從事專業(yè)性工作。“身份”壁壘導(dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

（二）機(jī)關(guān)庸才“出不去”

受公務(wù)員編制制約，存在個別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒有及時‘下來’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。進(jìn)入公務(wù)員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進(jìn)得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。

1.體制堵“出口”。

由于我國公務(wù)員制度仍然存在“只進(jìn)不出”的缺陷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內(nèi)，缺乏讓不作為的干部及時“下崗”的淘汰機(jī)制，這就從體制層面造成了“閉環(huán)效應(yīng)”?！巴鹿什拍芗{新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進(jìn)不來。

2.縱向沒“入口”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)性工作較多、任務(wù)重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊”時間較長，容易觸碰“天花板”效應(yīng)。有32.42%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機(jī)會有限。導(dǎo)致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機(jī)關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。

3.橫向沒“渠道”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位橫向交流輪崗的機(jī)會不多。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進(jìn)，公號“老秘帶你寫材料”整理，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重脫節(jié)。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強(qiáng)干部隊伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻(xiàn)。干部橫向交流到不同崗位上進(jìn)行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗，提高主動服務(wù)意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。但單位間交流任職設(shè)置了選拔條件，工作出色、能力強(qiáng)、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實現(xiàn)干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）本職工作“干不動”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè)倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動”主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.思想上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，由于調(diào)動交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數(shù)年，甚至十多年。重復(fù)的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。

2.能力上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責(zé)任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠，嚴(yán)重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的問題。

第一，“工作責(zé)任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，資源有限且責(zé)大權(quán)小，出于強(qiáng)烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責(zé)任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預(yù)期結(jié)果，邊際效用越來越小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識。長此以往，導(dǎo)致工作能力“負(fù)增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。

第三，績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機(jī)制流于形式，進(jìn)一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動”懶政心態(tài)?？冃Э荚u機(jī)制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有9.8%受訪的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機(jī)制在基層失真失實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因為沒有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎懲措施落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)時常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠(yuǎn)、責(zé)任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā)基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”，各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標(biāo)不治本的“強(qiáng)留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實。每一個身處基層的干部都清楚當(dāng)前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預(yù)期經(jīng)濟(jì)保障水平降低和心理“落差”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應(yīng)。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽(yù)感、歸屬感、幸福感由強(qiáng)指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強(qiáng)化。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進(jìn)干部隊伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因。

1.認(rèn)知層面。

認(rèn)知是個體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導(dǎo)致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認(rèn)知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)知心理。

2.本領(lǐng)層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負(fù)著推動扶貧脫困、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前基層工作千頭萬緒、形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，公號“老秘帶你寫材料”整理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍本領(lǐng)恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風(fēng)飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負(fù)責(zé)任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)恐慌。

3.人際層面。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境?；鶎拥娜穗H關(guān)系復(fù)雜多變，不處理好同上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作開展和職務(wù)晉升方面就得不到支持，工作業(yè)績也難出彩；不協(xié)調(diào)好同事關(guān)系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協(xié)調(diào)難度就大；不培育與群眾良好的干群關(guān)系作基礎(chǔ)，在事務(wù)性工作較多較復(fù)雜的基層工作，就會不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法，不能有效解決群眾事務(wù)。

4.價值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進(jìn)步，實現(xiàn)人生價值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢，把職位賦予的權(quán)力看成是自己的權(quán)力，催生了一心向上爬的單一價值觀。當(dāng)下流行用職位比作理想，金錢衡量價值，用報酬指導(dǎo)行動，形成把基層看作“貶值地”的價值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實干，只是掛名鍍層金，混個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成臨時跳板，時刻想方設(shè)法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。

5.心態(tài)層面。

觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復(fù)雜的基層工作，呆的時間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風(fēng)渙散，不但不能團(tuán)結(jié)廣大群眾齊心干事，還難以扎實鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結(jié)者”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的客觀原因。

1.培養(yǎng)層面。

“為政之要，首在舉人；為政之要，重在用人”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，往往由于事務(wù)工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟，缺乏進(jìn)取心。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段，不可能一蹴而就。然而在現(xiàn)實工作中，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)“重選拔，輕培養(yǎng)”，結(jié)果往往是人到用時方恨少。長此下去，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)周期性老化循環(huán)、“青黃不接”斷檔現(xiàn)象，使干部工作總是處于被動應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.儲備層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍儲備不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務(wù)就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用群眾語言和群眾方法解決群眾事務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進(jìn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進(jìn)渠道窄。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足，且結(jié)構(gòu)僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.晉升層面。

公務(wù)員“金字塔”式的職務(wù)級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨(dú)木橋”。公號“老秘帶你寫材料”整理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體，工作起點低，升遷渠道窄，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個科員；選拔任用干部政策也沒有實質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進(jìn)一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定，人才流失。

4.待遇層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，明確提出要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機(jī)關(guān)人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)低，專項工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個人賬戶，財政補(bǔ)貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個客觀現(xiàn)實。

5.責(zé)任層面。

“一分部署，九分落實。”為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實，落實不到位必問責(zé)，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。黨的十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，要求以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀(jì)起到威懾作用。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作，常常任務(wù)多，難度大，見效慢、出彩難，導(dǎo)致很多干部怕被問責(zé)。在基層真干活的人被問責(zé)，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設(shè)法規(guī)避上級把責(zé)任推到自己身上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為上級政策是好的，但這些政策往往到了基層很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，可用資源少，能夠動用的手段極為有限，責(zé)任卻很大，甚至還要為所有政策落實不力負(fù)責(zé)，上級的“責(zé)任綁架”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)要重視政策宣傳，引導(dǎo)更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進(jìn)政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實現(xiàn)。

（一）政策引導(dǎo)。

“致天下之治者在人才?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本，更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊疆流動”。在機(jī)關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務(wù)在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實際情況，發(fā)揮政策宣傳平臺作用，強(qiáng)化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導(dǎo)向，鼓勵年輕干部服務(wù)基層一線，引導(dǎo)年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實為人民服務(wù)的“基本功”。切實搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺，讓每個干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)會施展才華、擔(dān)當(dāng)重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。

（二）引才機(jī)制。

“郡縣治，天下安?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，拓寬引進(jìn)渠道，完善“硬性”引進(jìn)和“柔性”引進(jìn)政策。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權(quán)，為人才引進(jìn)松綁，不斷加強(qiáng)和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成“引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進(jìn)機(jī)制。讓這些引進(jìn)干部熟悉基層一線，不斷探索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

2.破除身份壁壘，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

第一，破除身份壁壘。使事業(yè)編人員在職稱評定、職級晉升上與公務(wù)員無差別，并實現(xiàn)同工同酬，使公務(wù)員身份和非公務(wù)員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二，盤活編制資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機(jī)會，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入源頭活水。

（三）后備干部儲備。

隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。為此，要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。

第一，確定培養(yǎng)人選。培養(yǎng)那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實干人才；培養(yǎng)那些德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)，把在脫貧攻堅工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)，并把這些人選拔進(jìn)人才儲備庫中。第二，確定育人要求。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“通才”型干部領(lǐng)頭。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進(jìn)行綜合能力提升培訓(xùn)。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和治理能力。第三，確定鍛煉平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求，公號“老秘帶你寫材料”整理，選擇合適的平臺進(jìn)行“精準(zhǔn)”培訓(xùn)。如利用大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行在線培訓(xùn)；發(fā)揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期+定點授課”、“app學(xué)習(xí)”、“交流研討”等方式開展干部培訓(xùn)工作。

2.常態(tài)化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時將具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數(shù)據(jù)庫。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實行動態(tài)管理，按照綜合管理型、專業(yè)技術(shù)型、特長突出型等進(jìn)行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結(jié)構(gòu)，豐富源頭活水，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。

（四）留才舉措。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關(guān)愛、減壓和容錯機(jī)制，從物質(zhì)、精神、工作上給予更多激勵。同時，也要優(yōu)化制度設(shè)計，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)發(fā)展空間，營造更加公平公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)調(diào)整基層工作崗位補(bǔ)貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵干部安心留在基層干事創(chuàng)業(yè)。讓更多有才干、有抱負(fù)、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎勵，在全社會形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。

2.建立健全容錯糾錯機(jī)制。

實施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗不足出現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機(jī)制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機(jī)制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，強(qiáng)調(diào)切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，允許他們在合理范圍內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新。

3.暢通基層干部晉升通道。

在職務(wù)晉升及職務(wù)調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術(shù)職務(wù)數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。另外，要加快推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個通道。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個基層干部都有機(jī)會提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，我們注重發(fā)揮職級待遇的激勵作用，對受年齡學(xué)歷、身份性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等因素限制，長期在基層一線的優(yōu)秀干部實施職級激勵。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員而言是一個政策“禮包”，即使職務(wù)沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔(dān)事的干部提供了更多機(jī)會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。

4.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。

組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關(guān)懷，用關(guān)懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”?；鶎庸ぷ鳁l件差等因素使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不太情愿留在基層，這種情形下相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立幫扶和減壓機(jī)制，及時幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發(fā)干部的工作動力。

總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新號角，同時也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的重大考驗。建設(shè)一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題，助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導(dǎo)作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設(shè),對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要，關(guān)系著事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家基層政權(quán)的鞏固。通過對本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合實際，形成以下調(diào)研報告。

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況。

目前，本縣共轄12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個農(nóng)場，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個、開發(fā)區(qū)管委會2個、場1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)享受副縣待遇2名，科級干部169名，其中：男性149名，占88%;女性20名，占12%;漢族113名，占67%;少數(shù)民族56名，占33%;領(lǐng)導(dǎo)干部151名，占89%;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18名，占11%。第一學(xué)歷大專以上30名，占18%;第一學(xué)歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%;31歲至35歲40名，占24%;36歲到40歲48名，占28%;41歲至45歲51名，占31%;46歲以上24名，占14%，平均年齡40.2歲。

目前，本縣共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%;女性155名，占34%;漢族297名，占65%;少數(shù)民族160名，占35%;大專及以上學(xué)歷189名，占41%;中專及以下學(xué)歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%;36歲至40歲108名，占24%;41歲至45歲86名，占19%;46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%;女性383名，占42%;漢族533名，占59%;少數(shù)民族372名，占41%;大專及以上學(xué)歷588名，占65%;中專及以下學(xué)歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%;36歲至40歲238名，占26%;41歲至45歲118名，占13%;46歲及以上137名，占15%。

近年來，縣委著眼于提高科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，主要從以下幾個方面積極探索新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的有效舉措。

(一)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，2006年、2011年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的干部的年輕干部，2008年以來，共有300余名年輕干部參加公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢。通過公開招錄大學(xué)生、鼓勵在職人員參加學(xué)歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學(xué)歷1名，大學(xué)學(xué)歷名，大專學(xué)歷名。具備大學(xué)以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時增長%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對穩(wěn)定性?？h委嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定任期內(nèi)的職務(wù)變動，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調(diào)動工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的相對穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的有序開展。

4、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，比2006年換屆時增加3名;共有10名女干部，比2006年換屆時增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的大局以及保證社會各項事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

(二)形成正確的用人導(dǎo)向。

1、突出“政治上堅定”的導(dǎo)向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強(qiáng)的問題作為一項重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊伍政治素質(zhì)。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對政治上不堅定、大局意識不強(qiáng)、民族情緒嚴(yán)重、思想上及行動上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務(wù)水平，也堅決不予提拔重用;反之，對那些政治素質(zhì)較強(qiáng)的干部，在干部選拔任用時，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績?nèi)∪?，群眾公認(rèn)”的導(dǎo)向。堅持看政績和貢獻(xiàn)，交叉看、全面看，把群眾“公認(rèn)”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對群眾認(rèn)可、工作實績好的干部予以獎勵表彰或提拔重用，如在近年來的科級干部年終考核中，縣委對考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)均給予了一定的物質(zhì)獎勵;對連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級后備干部時予以推薦。

3、突出“關(guān)愛基層，傾向一線”的導(dǎo)向?？h委在工作上支持、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識地培養(yǎng)長期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，2005年出臺了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜(原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的干部不予提拔任用)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施;2010年出臺了《巴里坤縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(區(qū))基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法(試行)》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實行業(yè)績考核獎勵制度，獎金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績考核結(jié)果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職;7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進(jìn)一步形成了“基層出干部，領(lǐng)導(dǎo)干部來自基層”的用人導(dǎo)向。

4、注重把握“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的導(dǎo)向。近年來，縣委高度重視對優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學(xué)歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。2006年、2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導(dǎo)向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)有所提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。

加強(qiáng)教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的教育培訓(xùn)工作，做到兼顧一般，突出重點，堅持把思想教育放在首位，加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道。縣委組織部和黨校共同研究制定培訓(xùn)各類學(xué)習(xí)教育活動內(nèi)容和教學(xué)計劃，充分利用縣委黨校教學(xué)平臺，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為主，輔以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、構(gòu)建和諧社會的能力和聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的能力等能力培訓(xùn)。2008年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓(xùn)180余人次。在此基礎(chǔ)上采取送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式進(jìn)行培訓(xùn)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢，開辟了干部培訓(xùn)工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東(港澳)、河南等地參加各類培訓(xùn)和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展經(jīng)驗，親身領(lǐng)略發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思想和觀念。

(四)注意儲備優(yōu)秀年輕干部。

縣委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質(zhì)、工作水平和實踐能力入手，加強(qiáng)年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計劃，有計劃地選派到上級機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或情況復(fù)雜地區(qū)鍛煉，并堅持備用結(jié)合、動態(tài)管理機(jī)制，努力形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部隊伍。2009年下派12名30歲以下機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至2011年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，12名年輕干部中，有6名被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

(五)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

1、強(qiáng)化上級監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管;實行重大事項報告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管;實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為。

2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事項集體決定。堅持民主生活會制度，切實保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評與自我批評，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強(qiáng)化制度約束?？h委相繼出臺了《科級領(lǐng)導(dǎo)班子及科級干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(區(qū))基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法(試行)》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

近年來，雖然本縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設(shè)方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)較以往有明顯好轉(zhuǎn)，但對照建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

(一)干部結(jié)構(gòu)不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制“局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補(bǔ)充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴(yán)重短缺，干部的年齡和知識結(jié)構(gòu)均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部平均年齡為40.2歲，第一學(xué)歷大學(xué)學(xué)歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時，學(xué)歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學(xué)歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)偏少，專業(yè)技術(shù)型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力和經(jīng)驗不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部中，第一學(xué)歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學(xué)歷50名，占30%。

(二)干部成長周期較長。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級干部時間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級干部時間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長周期普遍較長，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡相應(yīng)偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，2010年以前也未設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項事業(yè)的發(fā)展。

(三)干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自2001年以后，本縣未分配學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機(jī)關(guān)的干部，若非提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作;農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠(yuǎn)或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠(yuǎn)和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質(zhì)，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動的管理機(jī)制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進(jìn)入縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會較少，很多干部從一參加工作就在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動性較難調(diào)動，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不夠。

(四)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是思想不穩(wěn)，工作主動性差。個別干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動適應(yīng)工作，不主動承擔(dān)責(zé)任，不主動履行義務(wù)，在機(jī)關(guān)和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。個別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識、服務(wù)意識和人本意識，不能與時俱進(jìn)的開展工作。三是作風(fēng)不實，工作方法簡單。一些干部對加強(qiáng)自身能力建設(shè)的認(rèn)識不夠。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗、靠面子去開展，協(xié)調(diào)能力好就行了，沒有必須再去學(xué)習(xí)，解決問題停留在表面或當(dāng)前，還缺乏對專業(yè)技能和新知識的學(xué)習(xí)。

(五)干部待遇有待改善。在激勵機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動難、流動慢的問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級干部達(dá)128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對的是基層群眾，矛盾較多，有時得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

(一)充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強(qiáng)和改善干部隊伍建設(shè)。

1、加大技能培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目等有效形式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實際工作中堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個年齡段干部。在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時，注重兼顧各個年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)扎實等因素，對工作成績突出的適時解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，班子凝聚力、活力得到有效提高。

(三)加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿Γ狈︵l(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗，同時也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導(dǎo)致工作開展較為艱難的局面。

(四)深化人事制度改革。一是堅持公開選拔，競爭上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍提供條件。同時，加強(qiáng)干部交流工作，采取措施，促進(jìn)干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進(jìn)行交流。二是靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要通過因事定崗、因崗定責(zé)來設(shè)立機(jī)構(gòu)，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。

(二)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。

適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊伍。一是結(jié)合本地實際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)等，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴(kuò)大干部的視野，增長見識。三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要縮短提拔周期，在落實“連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者…報請享受副縣待遇”這一政策時，時間不宜太長，6年為宜。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時間較長時，就會產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯，對5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

(三)強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)。

要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，突出培訓(xùn)教育和交流鍛煉兩個重點，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，完善干部教育培訓(xùn)檔案管理制度，建立組織調(diào)訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育與自學(xué)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)體制。靈活方式方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取請進(jìn)來、走出去，舉辦專題培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場交流會等方式，定期邀請專家就科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等開展培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機(jī)制，把干部交流同干部掛職鍛煉結(jié)合起來。在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復(fù)雜問題的能力。

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設(shè)。

分近、中、遠(yuǎn)儲備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，儲備時，對干部的知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學(xué)歷、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面工作的優(yōu)秀年輕干部;后備干部以35歲左右干部為主體。有計劃的從縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派政治強(qiáng)、素質(zhì)好、懂技術(shù)、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬后備干部來源，進(jìn)行有意識地培養(yǎng)和鍛煉，儲備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加速鍛煉成長。對儲備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺崗位時，及時提拔重用，做到備用結(jié)合。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》?！兑庖姟房茖W(xué)總結(jié)近年來各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重大意義。

《意見》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

這是推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題。我們要堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

準(zhǔn)確把握《意見》的部署要求。

《意見》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求?！兑庖姟诽岢觯鲃舆m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向，堅持改革創(chuàng)新、嚴(yán)格依法行政，堅持以人為本、回應(yīng)民生訴求，堅持統(tǒng)籌兼顧、實施分類指導(dǎo);到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能?！兑庖姟诽岢?，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能;擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置?！兑庖姟分赋?，要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

四是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供;加大政府購買服務(wù)力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障?！兑庖姟分赋觯袑嵃l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機(jī)制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

切實抓好《意見》的貫徹落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作配合，共同抓好落實。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實加強(qiáng)對《意見》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時制定配套措施，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成抓落實的合力。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機(jī)制是否完善、方式是否科學(xué)、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進(jìn)措施;強(qiáng)化服務(wù)理念和責(zé)任意識，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際效果檢驗推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效。

三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來。采取多種措施，加強(qiáng)對《意見》的宣傳解讀，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環(huán)境。

四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進(jìn)展情況。

xx村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?，基本上為患病人群?0歲以上的老年人。

xx村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上。2014年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

這次調(diào)研，總體分四個階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時間集中調(diào)研了xx村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調(diào)6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進(jìn)行了專題調(diào)研，全面了解xx村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對97戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，xx村xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，2014年脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中交辦。現(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。

(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴(yán)重的塵肺、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。一是xx村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。

(一)開展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。

(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，適時建立電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

(三)建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。

(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點1個，規(guī)模50戶以上。

(六)建設(shè)互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬元，逐步探索建立長效運(yùn)作機(jī)制。

(七)積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會幫扶機(jī)制。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”。帶著對年輕干部成長成才的關(guān)心和關(guān)注，近期，我按照市縣安排，深入我縣的14個縣直部門、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個農(nóng)村開展了實地調(diào)研，召開座談23次，走訪干部327人，發(fā)放調(diào)研問卷600余份，了解和掌握了年輕干部現(xiàn)狀特點，為下一步抓好干部隊伍建設(shè)，育好用好年輕干部提供了現(xiàn)實依據(jù)?，F(xiàn)結(jié)合日常工作，就我縣如何進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)管理，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，形成如下調(diào)研報告。

年輕干部作為干部隊伍中的一支生力軍，提升其轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、加強(qiáng)其作風(fēng)建設(shè)是打造“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”干部隊伍的核心和靈魂，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大事業(yè)中,尤其需要一大批理想信念堅定、充滿蓬勃朝氣的年輕干部攻堅克難、接力奮進(jìn)。近年來，定襄縣把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部放在突出位置，大力實施年輕干部成長工程，不斷推動年輕干部選拔培養(yǎng)工作的常態(tài)化、制度化，大批年輕干部脫穎而出，進(jìn)一步優(yōu)化了全縣各級干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部隊伍的生機(jī)和活力。

2016年換屆以來，全縣年輕干部隊伍不斷壯大，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，全縣共有科級以上干部641人，其中正科213人，副科428人。其中35歲以下干部87人，占到18%。35歲以下科級干部中女性干部21人，占21%;大學(xué)本科學(xué)歷以上干部79人，占到90.8%。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十四

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實際，就如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺認(rèn)識。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀。

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基、推動發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，緊緊扭住加強(qiáng)xxxx村級班子和干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵點，認(rèn)真落實黨建責(zé)任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進(jìn)一步促動“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對服務(wù)、點單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級xxxx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識和素質(zhì)能力明顯提升。

二、三產(chǎn)業(yè)，xxxx村人口老齡化和文化素質(zhì)偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。xxxx村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機(jī)制，造成xxxx村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的對策和建議。

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設(shè)，帶動整體水平結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進(jìn)行全面考察，對工作開展情況進(jìn)行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個干部的工作實績，選好選準(zhǔn)xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實、口碑不佳的人進(jìn)入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動、定向培養(yǎng)”的機(jī)制，采取選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xxxx村工作、抽調(diào)機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入xxxx村服務(wù)管理。同時，探索開展選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔(dān)任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對包扶貧困xxxx村，選派機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)xxxx村擔(dān)任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任名譽(yù)xxxx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xxxx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面進(jìn)行了有益探索。

（二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅強(qiáng)有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性。

一是豐富培訓(xùn)教育重點。要從農(nóng)村牧區(qū)的實際出發(fā)，加強(qiáng)對xxxx村干部的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強(qiáng)黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強(qiáng)宗旨意識和公仆意識教育，引導(dǎo)基層干部切實改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強(qiáng)社會管理培訓(xùn)，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會穩(wěn)定的能力；加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定；加強(qiáng)以黨史黨風(fēng)黨紀(jì)為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨的意識，提高做好黨務(wù)工作的能力。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。按照分級負(fù)責(zé)、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓(xùn)納入整個干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓(xùn)新途徑新方法。實行組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育、實體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，靈活運(yùn)用各種培訓(xùn)方式，切實增強(qiáng)培訓(xùn)效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓(xùn)；通過“幫帶”培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、案例。

教學(xué)。

等途徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒和實踐運(yùn)用；積極組織基層干部到先進(jìn)村實地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實踐培訓(xùn)，不斷開闊視野，提升能力。結(jié)合形勢發(fā)展變化和基層干部特點，積極倡導(dǎo)和鼓勵參加函授、成人自學(xué)和電大等培訓(xùn)，提高基層干部的學(xué)歷水平。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要批示精神，對于從嚴(yán)治黨、筑牢黨的基層基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導(dǎo)意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務(wù)管理制度形同虛設(shè)的問題，要堅持用制度管權(quán)管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫取Ｔ诿裰髯h事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務(wù)（村務(wù)）公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務(wù)管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。2013年，正鑲白旗結(jié)合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機(jī)制，使xxxx村級黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實。

二是完善基層民主監(jiān)督機(jī)制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就會有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強(qiáng)xxxx村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴(kuò)大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補(bǔ)貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認(rèn)真開展xxxx村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重視和運(yùn)用好審計成果。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到xxxx村一級，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是完善基層實績考核機(jī)制。要加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學(xué)考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評項目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實際的考核評價措施，規(guī)范對基層干部的管理。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進(jìn)行組織調(diào)整。

（四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和黨員干部的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無巨細(xì)全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xxxx村干部激勵保障機(jī)制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是在經(jīng)濟(jì)上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機(jī)制，將xxxx村干部所承擔(dān)的責(zé)任及其所取得的成績與其所應(yīng)獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補(bǔ)貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，加大從優(yōu)秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xxxx村干部發(fā)展空間。要進(jìn)一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強(qiáng)的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭貢獻(xiàn)的氛圍。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十五

根據(jù)師教育局通知要求，我們依據(jù)調(diào)研提綱，就我校教中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來，在各級政府和教育主管部門的重視下，我校中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得了較大的成績。中小學(xué)教師隊伍及時得到補(bǔ)充，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到改善，教師隊伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與選擇機(jī)制不斷完善?，F(xiàn)將調(diào)研具體情況報告如下。

我校現(xiàn)有中小學(xué)教師122人，其中：小學(xué)59人，中學(xué)63人。教師隊伍結(jié)構(gòu)情況。

1、組成結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有在編教師122人，其中小學(xué)59人，初中63人；近三年新進(jìn)教師21人，其中小學(xué)11人，初中10人。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)：初中教師中本科學(xué)歷38人，?？茖W(xué)歷25人，分別占教師總數(shù)的60.3%，39.8%；小學(xué)教師中本科及以上學(xué)歷12人，?？茖W(xué)歷42人，分別占教師總數(shù)的20.3%，71.2%。

3、性別結(jié)構(gòu)：初中教師中男25人，女38人，分別占教師總數(shù)的39.7%，60.3%；小學(xué)教師中男15人，女45，分別占教師總數(shù)的25.4%，76.3%。

4、年齡結(jié)構(gòu)：初中教師中30周歲以下33人，31-40周歲12人，41-50周歲17人，51周歲1人，分別占教師總數(shù)的52.4%，19%,27%，1.5%；小學(xué)教師中30周歲以下27人，31-40周歲14人，41-50周歲14人，50周歲4人，分別占教師總數(shù)的45.8%，23.8%,23.8%，6.8%。

5、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)：中學(xué)教師中中高9人，中級14人，初級31人,未評職稱9人，分別占教師總數(shù)的14.2%，22.2%,49.2%,14.2%。小學(xué)教師中中級26人,小高150人，未評職稱10人，占教師總數(shù)的44%,39%,17%。

（一）堅持正面教育，營造人才隊伍成長環(huán)境，切實加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)及管理工作。

1、加強(qiáng)師德教育，提高專業(yè)人才隊伍的師德水平。每學(xué)期我校都舉辦為期一周的教師培訓(xùn)班，集中開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高師德水平。

2、嚴(yán)把專業(yè)技術(shù)人才隊伍職務(wù)晉升條件審查關(guān)，努力打造高質(zhì)量的人才隊伍。近年來，我們嚴(yán)格按照《兵團(tuán)中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件》規(guī)定，認(rèn)真審查申報晉升專業(yè)技術(shù)人員的基本條件、申報條件、教育教學(xué)條件和教研、科研條件，側(cè)重審核其思想表現(xiàn)、工作實績和從事教科研能力，并制訂了相應(yīng)的實施細(xì)則，對違反師德規(guī)定的，教育管理不到位“發(fā)生重大安全責(zé)任事故的”，教學(xué)工作“備、教、改未完成教學(xué)任務(wù)的或教學(xué)質(zhì)量考核不合格的”，予以一票否決，堅持不予申報，有效地遏制了職評工作中只講申報條件，不講思想表現(xiàn)、工作實績和教科研能力，弄虛作假的不正之風(fēng)，從而凈化了人才隊伍風(fēng)氣，使專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作真正成為教育人才隊伍成長的有力推手，促進(jìn)了教育人才隊伍健康成長。

3、依規(guī)開展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開工作，完善人才隊伍建設(shè)與管理機(jī)制。

一是上級文件要求，制訂了《二十二團(tuán)專業(yè)技術(shù)崗位聘用實施方案》，依據(jù)根據(jù)上級部門核定的編制內(nèi)進(jìn)行定編、定崗位職數(shù)。

二是制定專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核辦法對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行量化考核，擇優(yōu)聘用的原則，對專業(yè)技術(shù)人員德、能、勤、績方面進(jìn)行量化打分，從高分到低分，擇優(yōu)聘用。通過陽光操作、規(guī)范有序操作、人性化操作，讓“能者上”，“庸者讓”，激發(fā)了教師的創(chuàng)造性和進(jìn)取心，優(yōu)化了人才隊伍的成長環(huán)境。

4、加強(qiáng)教師隊伍崗位管理。近年來，學(xué)校依據(jù)《二十二團(tuán)中小學(xué)教師考核辦法》，抓緊抓實教職工考勤、崗位責(zé)任制按學(xué)期考核及教學(xué)質(zhì)量考核工作，依規(guī)兌現(xiàn)獎懲，不斷增強(qiáng)教師的職業(yè)意識和責(zé)任意識，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性和主動性。

（二）搭建平臺，正確引領(lǐng)，促進(jìn)骨干教師隊伍的成長。

1、確立培養(yǎng)機(jī)制。二十二團(tuán)中學(xué)校每年都開展一次青年教師課堂教學(xué)評優(yōu)活動，以及教學(xué)能手評選活動。通過層層選拔，對有發(fā)展前途的教師，定向給予指導(dǎo)和培養(yǎng)。近年來，我校先后有4名教師在墾區(qū)和師以上教師教學(xué)大賽中獲獎，我們依據(jù)師文件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將6人作為農(nóng)二師骨干教師重點培養(yǎng)。

2、搭建發(fā)展平臺。

一是讓他們承擔(dān)各級課題研究及教學(xué)試驗工作，讓他們有施展才能的舞臺，專業(yè)成長的通道。近年來，我校由中學(xué)數(shù)學(xué)教師承擔(dān)的國家級教科研項目有1個，現(xiàn)在已順利結(jié)題。

二是每學(xué)期至少安排一次校間教學(xué)觀摩活動。學(xué)校每學(xué)期都開展一次教學(xué)觀摩活動，組織老教師上觀摩示范課，開展教學(xué)評議活動，通過同行互動合作，解決其教學(xué)過程中存在教育理念、教學(xué)方式方法等方面存在的問題，促進(jìn)其專業(yè)成長。

3、推薦中青年骨干教師參與各級組織的培訓(xùn)，讓他接受系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，提高其理論素養(yǎng)。近年來，我們共推薦5名教師參加國家級教師觀摩培訓(xùn)。組織10名教師參加兵團(tuán)級教師觀摩培訓(xùn)，組織75名教師參加教師教育技術(shù)能力網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

（三）完善制度，落實措施，扎實抓好教師繼續(xù)教育工作。

近幾年來，我們按照有關(guān)規(guī)定，積極開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)和新課程培訓(xùn)。成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制訂教師繼續(xù)教育工作計劃及檢查評估細(xì)則，認(rèn)真開展教師繼續(xù)教育工作。

1、抓教師學(xué)歷層次的提高工作。鼓勵教師參加自考、函授等形式的在職進(jìn)修，學(xué)校在課程安排上予以時間保障。近年來，有16名教師取得了本科學(xué)歷。

2、加強(qiáng)教學(xué)研討活動。認(rèn)真開展集體備課、上公開課、同行聽課等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，著力提高教師的業(yè)務(wù)能力。學(xué)校將教師參加教研活動情況納入教師必須完成的教學(xué)工作內(nèi)容，期末開展檢查考評，并將考評結(jié)果與教師年終考核掛鉤。

3、認(rèn)真開展校本培訓(xùn)。

一是按照“堅持結(jié)合教學(xué)改革學(xué)習(xí)，堅持結(jié)合教育教學(xué)實踐案例學(xué)習(xí)，堅持結(jié)合出現(xiàn)的問題學(xué)習(xí)”的原則，要求教師自修，做到“四個一”，即：教師個人每學(xué)期要制定一份學(xué)習(xí)發(fā)展計劃，寫一本教育學(xué)習(xí)筆記（不少于5000字），讀一本教育名著，寫一本教后反思錄（不少于10篇）。

二是研訓(xùn)結(jié)合，開展培訓(xùn)活動。要求學(xué)校開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)每周不少于一次。

4、積極落實師級集中培訓(xùn)任務(wù)。所有教師按要求參加了師級集中培訓(xùn)，學(xué)校按規(guī)定給參訓(xùn)教師報銷有關(guān)費(fèi)用。

5、抓好校本科研，提高教師教科研水平。學(xué)校要求每個教研組至少有一個校級課題，人人都要有教科研任務(wù)。明確校長責(zé)任，公開考核辦法，確保任務(wù)的落實。

6、大力開展信息技術(shù)培訓(xùn)工作。為了使廣大教師掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程的作用，學(xué)校組織教師積極參加師“英特爾未來教育”培訓(xùn)以及學(xué)校自行組織計算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。目前，教師都能夠應(yīng)用信息技術(shù)與本學(xué)科課程整合進(jìn)行授課。

1、結(jié)構(gòu)不合理，整體水平還不高。

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。我校教師隊伍中30周歲以下的教師初中占教師總數(shù)52.4%，小學(xué)占45.8%。40歲以下教師86人，占教師總數(shù)的70.4%。

二是知識結(jié)構(gòu)不合理，老教師中大多是通過函授、自考等形式取得合格學(xué)歷的，知識水平較低，教育觀念陳舊，難以接受當(dāng)前教育改革發(fā)展的要求。

2、分布不合理，學(xué)科不配套。語文、英語、政史等科目的教師較多，而數(shù)學(xué)、體育、生物、地理等科目缺少專業(yè)教師。

就有名青年教師積勞成疾，英年早逝，令人痛惜。還有一名教師患重病在家休養(yǎng)。至于城市教師享受的各類獎金、補(bǔ)貼等，團(tuán)場則教師望塵莫及，地方學(xué)校和公務(wù)員不交養(yǎng)老金，師直學(xué)校交養(yǎng)老金有補(bǔ)貼，團(tuán)場學(xué)校全額上交養(yǎng)老金。教師的成就感得不到體現(xiàn)，影響了教師隊伍的穩(wěn)定。近三年來，我鎮(zhèn)有2名教師通過考研、參加公務(wù)員考試調(diào)出,有12名教師調(diào)往地方學(xué)校，有6名教師辭職到地方學(xué)校。對建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村教育人才隊伍帶來了很大的沖擊。

4、糖廠小學(xué)有48名學(xué)生，安排6名教師，致使我校學(xué)科教師不足。

5、教師能出能進(jìn)和機(jī)制還未完全建立。評聘分開、競聘上崗等措施也只是在經(jīng)濟(jì)收入、工作崗位等方面作一些調(diào)整，“鐵飯碗”還未打破，不少人仍然缺乏危機(jī)感。

6、領(lǐng)軍人才數(shù)量不足。師級以上學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師數(shù)量缺乏。

1）要求教育局及人事局及時調(diào)入（招錄）緊缺專業(yè)教師，以滿足目前的教學(xué)需要。特別是及時補(bǔ)充緊缺學(xué)科的教師。

2）抓在職教師的培訓(xùn)提高，提高教師的學(xué)歷層次。根據(jù)教育部教師隊伍建設(shè)學(xué)歷要求規(guī)定，要求廣大教師本著教什么學(xué)什么的原則，積極參加函授、自考等形式的在職學(xué)習(xí)，盡快使小學(xué)教師達(dá)?？茖W(xué)歷，初中教師達(dá)本科學(xué)歷的比例有較大提升。

3）抓好繼續(xù)教育工作，提高教師的教育教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實中小學(xué)教師開展第三輪繼續(xù)教育學(xué)習(xí)精神，要求教師積極參加假期繼續(xù)教育集中培訓(xùn)工作，抓好校本培訓(xùn)工作，全面完成第三輪繼續(xù)教育各項培訓(xùn)計劃，切實提高教師的教育教學(xué)水平。

4）大力實施“新教師培養(yǎng)工程”。制定新教師三年培養(yǎng)計劃，制定相關(guān)激勵措施。采用骨干帶教、專家講座、技能評比、觀摩研討等多形式的培養(yǎng)方式，有步驟地開展新教師的崗位培訓(xùn)，促使他們盡早勝任、盡快成長。

5）實施青年骨干教師梯隊培養(yǎng)計劃。開展青年骨干教師后備人選的培養(yǎng)工程建設(shè)，完善培養(yǎng)機(jī)制，注重激勵、考核機(jī)制。注重培養(yǎng)過程，保證數(shù)量，提升專業(yè)內(nèi)涵，形成青年骨干教師的群體。

1要不斷提高團(tuán)場教師福利待遇。團(tuán)場教師與城市教師工作條件相比較還較差，福利待遇較城市教師低，造成教師隊伍不穩(wěn)定。建議要從人本化管理出發(fā)，提高團(tuán)場教師工資待遇（尤其是養(yǎng)老金繳納問題）、改善其生活工作條件，充分調(diào)動農(nóng)團(tuán)場教師的積極性，確保團(tuán)場教師“分得下、留得住、教得好”。

2加大師直學(xué)校和團(tuán)場學(xué)校教師交流的力度。希望師直教師通過開展“支教”、“結(jié)對幫扶”等形式的送教下團(tuán)場活動，讓優(yōu)質(zhì)教育資源向團(tuán)場滲透，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，促進(jìn)團(tuán)場學(xué)校教師教育理念、教學(xué)方式方法的轉(zhuǎn)變。

3適當(dāng)提高團(tuán)場學(xué)校教師配備比例，盡快配齊學(xué)科緊缺教師，解決教師短缺問題，更好的落實課程計劃的實施，推進(jìn)素質(zhì)教育的開展。

4要大力推進(jìn)教育系統(tǒng)的人事制度改革，實現(xiàn)人才的合理有序流動，保證團(tuán)場學(xué)校必要的編制需求。建立師直學(xué)校選派優(yōu)秀教師支教幫扶機(jī)制，帶動團(tuán)場教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平的提高，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

5要改革團(tuán)場學(xué)校教師培訓(xùn)形式。結(jié)合團(tuán)場教育的實際，開展一些送教下團(tuán)場，貼近教育教學(xué)實際的教學(xué)指導(dǎo)活動，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，切實解決團(tuán)場教師教育理念陳舊、教學(xué)方法落后、教學(xué)水平低的問題，切實提高團(tuán)場教師的專業(yè)素養(yǎng)。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十六

近年來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》，著力推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍建設(shè)，為更好推進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)提供堅強(qiáng)的保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，根據(jù)市委組織部《關(guān)于開展公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研的通知》精神，全面了解公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀，找出公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理工作，我們對我局公務(wù)員隊伍建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，對存在問題進(jìn)行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：

我局有公務(wù)員編制285人，現(xiàn)有公務(wù)員330名，從知識結(jié)構(gòu)上看：大學(xué)本科學(xué)歷有197人，占公務(wù)員總數(shù)的59.7%，大專學(xué)歷的有116人，占公務(wù)員總數(shù)的35.2%，大專以下學(xué)歷的有17，占公務(wù)員總數(shù)的5.1%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲及以下的有37人，占11.2%；31歲至40歲的有38人，占11.5%；41歲至50歲的有113人，占34.2%,51歲至60歲的有142人，占43%；平均年齡為46.9歲。從職務(wù)及職級結(jié)構(gòu)上看：副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部有29人，占8.8%；四級主任科員及以上公務(wù)員有187人，占56.7%，一級科員及以下公務(wù)員有114人，占34.5%。

一是開展新修訂《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)宣傳。利用局黨組會和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的時機(jī)，及時組織局領(lǐng)導(dǎo)班子開展專題學(xué)習(xí)。局分管人事領(lǐng)導(dǎo)組織召開人事部門工作會議，專題學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，把《公務(wù)員法》作為日常組織人事工作的指導(dǎo)。二是開展公務(wù)員政治教育工作。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。三是按照公務(wù)員法規(guī)定及市委組織部工作部署，完成職級套轉(zhuǎn)工作。去年6月新修訂《公務(wù)員法》實施以后，根據(jù)普寧市委組織部工作部署，我局按有關(guān)工作向市委組織部報告設(shè)置一、二級主任科員職數(shù)84名，三、四級主任科員職數(shù)86名，并按工作要求完成我局除現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部外公務(wù)員職級套轉(zhuǎn)人，其中四級調(diào)研員2人，一、二級主任科員人，三、四級主任科員人，一級科員及以下公務(wù)員人。四是堅持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷優(yōu)化公務(wù)員干部隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，不斷規(guī)范動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示等干部選拔的必要程序，按照《守則》規(guī)定完善民主推薦、民主討論、民主測評制度，使程序成為不可逾越的屏障，防止簡單以票取人，將推薦、測評結(jié)果在一定范圍公開，營造了風(fēng)清氣正干部選拔任用的良好環(huán)境。五是開展各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。每年均制定實施學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，制訂《干部教育培訓(xùn)實施辦法》，實施《市市場監(jiān)督管理局干部教育培訓(xùn)計劃》。舉辦市場監(jiān)管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)培訓(xùn)班，對全市市場監(jiān)管干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。六是建章立制，不斷加強(qiáng)公務(wù)員日常管理。我局先后制定出臺了《中共市市場監(jiān)督管理局黨組議事規(guī)則》、《市市場監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)工作制度》、《市市場監(jiān)督管理局黨建人事工作制度》、《市市場監(jiān)督管理局財務(wù)后勤管理規(guī)定》等制度，同時，由局人事股加強(qiáng)對干部日常監(jiān)督，狠抓制度落實。通過一系列制度規(guī)范，公務(wù)員工作作風(fēng)明顯得到改善。

1、結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷的人才較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不少公務(wù)員日常從事的工作與所學(xué)專業(yè)不對口。從年齡結(jié)構(gòu)看，目前我局公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不大合理，人員老年化問題嚴(yán)峻。

2、公務(wù)員超編情況突出。近幾年是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵年，在機(jī)構(gòu)改革過程中，原市工商局、原市質(zhì)監(jiān)局和原食藥監(jiān)局合并成為是市場監(jiān)管局，合并過程中人員幾乎全盤整合，但公務(wù)員編制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，截至目前，我局公務(wù)員仍超編45人。在目前的情況下，我局無法通過招錄新公務(wù)員來補(bǔ)充公務(wù)員隊伍，已達(dá)到緩解人員老年化帶來的監(jiān)管能力下降的問題。

3、有效的激勵機(jī)制還不完善。我局申報經(jīng)市委組織部審批的三、四級主任科員職數(shù)較少，而我局實際現(xiàn)有三、四級主任科員公務(wù)員較多，一些優(yōu)秀的公務(wù)員職級晉升的空間不大，容易工作積極性受挫。

4、年輕公務(wù)員在交流流動上存在兩極化矛盾，不利于干部培養(yǎng)成長。一方面，對部分優(yōu)秀年輕公務(wù)的選調(diào)借用頻繁，流動性大。一些新錄用的公務(wù)員往往試用期剛滿一年就被其他單位借用或調(diào)走，如僅今年一年我局先后有6位公務(wù)員被借用或調(diào)走，而這部分人員大多是綜合素質(zhì)較高的年輕公務(wù)員。頻繁的選調(diào)和借用，既對年輕公務(wù)員個人積累基層經(jīng)驗、全面成長不利，又容易導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，造成干部斷層。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導(dǎo)致一些一般干部工作積極性有所減退。

四

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。大力實施公務(wù)員素質(zhì)提升工程，加大公務(wù)員培訓(xùn)和實踐力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要著眼于提高政治理論素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，突出實用性和針對性。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員會干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2、加大交流力度，提高晉升空間，增強(qiáng)隊伍活力。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極推行職務(wù)任期制。對曾做出過貢獻(xiàn)，但已不適應(yīng)現(xiàn)有崗位、年齡較大的干部，可調(diào)配至適宜的崗位；對不作為或能力不足的同志，保留其職級降低使用，形成“能者上，平者讓，庸者下”的良好態(tài)勢，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替，即有利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，為優(yōu)秀年輕干部的成長創(chuàng)造條件，也有利于消除“只有犯錯誤的干部才下”的錯誤思想，減輕干部“下”的阻力。

3、進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵機(jī)制。適度優(yōu)化公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變化、財政狀況等多種因素調(diào)整幅度，做到工資調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。建立差異性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)程度及公務(wù)員工作年限，重點向艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十七

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！币獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)為著力點，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級黨政機(jī)關(guān)必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有52%認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進(jìn)不來”、機(jī)關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“進(jìn)不來”

影響和制約人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導(dǎo)致很多治理良才不能闖過公務(wù)員考試關(guān)。因此，要引導(dǎo)更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)流動，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進(jìn)的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入“門檻”制約。

由于我國公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質(zhì)高、具備一定層次學(xué)歷和能力的人才進(jìn)入干部隊伍。但設(shè)置門檻時，在年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置隱性條件，導(dǎo)致像非大學(xué)生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應(yīng)能力的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人才流動和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2.“身份”壁壘。

出，口碑再好，也只能在單位從事專業(yè)性工作。“身份”壁壘導(dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

（二）機(jī)關(guān)庸才“出不去”

受公務(wù)員編制制約，存在個別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒有及時‘下來’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。進(jìn)入公務(wù)員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進(jìn)得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。

1.體制堵“出口”。

由于我國公務(wù)員制度仍然存在“只進(jìn)不出”的缺陷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內(nèi)，缺乏讓不作為的干部及時“下崗”的淘汰機(jī)制，這就從體制層面造成了“閉環(huán)效應(yīng)”?！巴鹿什拍芗{新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進(jìn)不來。

2.縱向沒“入口”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)性工作較多、任務(wù)重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊”時間較長，容易觸碰“天花板”效應(yīng)。有32.42%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機(jī)會有限。導(dǎo)致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機(jī)關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。

3.橫向沒“渠道”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位橫向交流輪崗的機(jī)會不多。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進(jìn)，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重脫節(jié)。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強(qiáng)干部隊伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻(xiàn)。干部橫向交流到不同崗位上進(jìn)行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗，提高主動服務(wù)意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。但單位間交流任職設(shè)置了選拔條件，工作出色、能力強(qiáng)、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實現(xiàn)干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）本職工作“干不動”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè)倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動”主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.思想上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，由于調(diào)動交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數(shù)年，甚至十多年。重復(fù)的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。

2.能力上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責(zé)任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠，嚴(yán)重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的問題。

第一，“工作責(zé)任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，資源有限且責(zé)大權(quán)小，出于強(qiáng)烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責(zé)任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預(yù)期結(jié)果，邊際效用越來越小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識。長此以往，導(dǎo)致工作能力“負(fù)增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。

第三，績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機(jī)制流于形式，進(jìn)一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動”懶政心態(tài)。績效考評機(jī)制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有9.8%受訪的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機(jī)制在基層失真失實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因為沒有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎懲措施落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)時常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠(yuǎn)、責(zé)任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā)基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”，各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標(biāo)不治本的“強(qiáng)留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實。每一個身處基層的干部都清楚當(dāng)前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預(yù)期經(jīng)濟(jì)保障水平降低和心理“落差”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應(yīng)。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽(yù)感、歸屬感、幸福感由強(qiáng)指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強(qiáng)化。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進(jìn)干部隊伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。

1.認(rèn)知層面。

認(rèn)知是個體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導(dǎo)致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認(rèn)知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)知心理。

2.本領(lǐng)層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負(fù)著推動扶貧脫困、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前基層工作千頭萬緒、形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍本領(lǐng)恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風(fēng)飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負(fù)責(zé)任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)恐慌。

3.人際層面。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境。基層的人際關(guān)系復(fù)雜多變，不處理好同上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作開展和職務(wù)晉升方面就得不到支持，工作業(yè)績也難出彩；不協(xié)調(diào)好同事關(guān)系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協(xié)調(diào)難度就大；不培育與群眾良好的干群關(guān)系作基礎(chǔ)，在事務(wù)性工作較多較復(fù)雜的基層工作，就會不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法，不能有效解決群眾事務(wù)。

4.價值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進(jìn)步，實現(xiàn)人生價值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢，把職位賦予的權(quán)力看成是自己的權(quán)力，催生了一心向上爬的單一價值觀。當(dāng)下流行用職位比作理想，金錢衡量價值，用報酬指導(dǎo)行動，形成把基層看作“貶值地”的價值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實干，只是掛名鍍層金，混個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成臨時跳板，時刻想方設(shè)法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。

5.心態(tài)層面。

觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復(fù)雜的基層工作，呆的時間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風(fēng)渙散，不但不能團(tuán)結(jié)廣大群眾齊心干事，還難以扎實鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結(jié)者”。

1.培養(yǎng)層面。

于被動應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.儲備層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍儲備不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務(wù)就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用群眾語言和群眾方法解決群眾事務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進(jìn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進(jìn)渠道窄。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足，且結(jié)構(gòu)僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.晉升層面。

公務(wù)員“金字塔”式的職務(wù)級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨(dú)木橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體，工作起點低，升遷渠道窄，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個科員；選拔任用干部政策也沒有實質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進(jìn)一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定，人才流失。

4.待遇層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，明確提出要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機(jī)關(guān)人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)低，專項工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個人賬戶，財政補(bǔ)貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個客觀現(xiàn)實。

5.責(zé)任層面。

很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，可用資源少，能夠動用的手段極為有限，責(zé)任卻很大，甚至還要為所有政策落實不力負(fù)責(zé)，上級的“責(zé)任綁架”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)要重視政策宣傳，引導(dǎo)更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進(jìn)政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實現(xiàn)。

（一）政策引導(dǎo)。

“致天下之治者在人才?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本，更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊疆流動”。在機(jī)關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務(wù)在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實際情況，發(fā)揮政策宣傳平臺作用，強(qiáng)化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導(dǎo)向，鼓勵年輕干部服務(wù)基層一線，引導(dǎo)年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實為人民服務(wù)的“基本功”。切實搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺，讓每個干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)會施展才華、擔(dān)當(dāng)重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。

（二）引才機(jī)制。

“郡縣治，天下安?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，拓寬引進(jìn)渠道，完善“硬性”引進(jìn)和“柔性”引進(jìn)政策。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權(quán)，為人才引進(jìn)松綁，不斷加強(qiáng)和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成“引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進(jìn)機(jī)制。讓這些引進(jìn)干部熟悉基層一線，不斷探索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

2.破除身份壁壘，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機(jī)會，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入源頭活水。

（三）后備干部儲備。

隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。為此，要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。

+定點授課”、“app學(xué)習(xí)”、“交流研討”等方式開展干部培訓(xùn)工作。

2.常態(tài)化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時將具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數(shù)據(jù)庫。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實行動態(tài)管理，按照綜合管理型、專業(yè)技術(shù)型、特長突出型等進(jìn)行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結(jié)構(gòu)，豐富源頭活水，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。

（四）留才舉措。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關(guān)愛、減壓和容錯機(jī)制，從物質(zhì)、精神、工作上給予更多激勵。同時，也要優(yōu)化制度設(shè)計，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)發(fā)展空間，營造更加公平公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)調(diào)整基層工作崗位補(bǔ)貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵干部安心留在基層干事創(chuàng)業(yè)。讓更多有才干、有抱負(fù)、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎勵，在全社會形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。

2.建立健全容錯糾錯機(jī)制。

實施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗不足出現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機(jī)制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機(jī)制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，強(qiáng)調(diào)切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛试S他們在合理范圍內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新。

3.暢通基層干部晉升通道。

在職務(wù)晉升及職務(wù)調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術(shù)職務(wù)數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。另外，要加快推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個通道。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個基層干部都有機(jī)會提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，我們注重發(fā)揮職級待遇的激勵作用，對受年齡學(xué)歷、身份性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等因素限制，長期在基層一線的優(yōu)秀干部實施職級激勵。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員而言是一個政策“禮包”，即使職務(wù)沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔(dān)事的干部提供了更多機(jī)會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。

4.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。

組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關(guān)懷，用關(guān)懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”。基層工作條件差等因素使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不太情愿留在基層，這種情形下相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立幫扶和減壓機(jī)制，及時幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發(fā)干部的工作動力。

總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新號角，同時也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的重大考驗。建設(shè)一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題，助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十八

截止xx年底，我市義務(wù)教育學(xué)校共有1148所，教職工總數(shù)為4.77萬人（專任教師4.34萬人），在校學(xué)生72.05萬人，其中公辦學(xué)校992所，教職工4.01萬人（專任教師3.75萬人），學(xué)生61.25萬人；民辦學(xué)校156所，教職工0.76萬人（專任教師0.59萬人），學(xué)生10.8萬人。

自20xx年來，相繼制定下發(fā)《xx市中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作的意見》等文件，各縣區(qū)堅持以師德師風(fēng)建設(shè)為核心，以制度建設(shè)強(qiáng)化師德教育，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。20xx年至xx年，全市各級各類教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入19992.9萬元，其中市級投入1539.4萬元。二是制定傾斜農(nóng)村教師的政策，如五華區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育階段教師實行財政性扶持政策，對在山區(qū)任教的農(nóng)村教師實施每月平均800元的特殊補(bǔ)貼工資。

一是加強(qiáng)教師培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。創(chuàng)建了國家級示范性教師進(jìn)修學(xué)校2所，創(chuàng)建省級示范性教師進(jìn)修學(xué)校10所。二是全面開展履職晉級培訓(xùn)和考試。

市、縣區(qū)教育部門高度重視對口交流工作，采取城鄉(xiāng)對口交流、城區(qū)學(xué)區(qū)化管理、干部和教師交流輪崗等方式，近三年，全市累計有2128名干部教師參加交流。

積極完成國家免費(fèi)師范生接收，市教育局組織縣區(qū)教育局與教育部6所直屬師范大學(xué)相關(guān)部門對接；實施特崗教師計劃，逐步緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺的矛盾。近三年來，我市公辦學(xué)校公開招聘1972人，免費(fèi)師范生就業(yè)199人，招聘特崗教師1105人。

從調(diào)研情況看，縣區(qū)之間教師隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡，部分縣區(qū)對新時期義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)中問題研究不夠深入，在教師交流、支教、培訓(xùn)等方面還沿用傳統(tǒng)作法，教師隊伍不穩(wěn)定。特別是，農(nóng)村學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)不高，調(diào)出或借調(diào)普遍，流失嚴(yán)重。

教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會少。同時，由于缺乏全市培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，導(dǎo)致城市與農(nóng)村教師受培訓(xùn)機(jī)會不均等，農(nóng)村教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會少，導(dǎo)致教師專業(yè)成長受限，總體素質(zhì)不高。

由于各種思想觀念相互撞擊,一些不良思想對教師的職業(yè)道德產(chǎn)生負(fù)面的影響。

義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)性工程，教師是教育的第一資源，各級黨委、政府要充分認(rèn)識提升義務(wù)教育教師隊伍素質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧社會、辦人民滿意教育的需要。建議相關(guān)部門要加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教育人才隊伍建設(shè)的調(diào)研和指導(dǎo)，研究教師的教育、培養(yǎng)、引進(jìn)、管理等措施，特別是農(nóng)村教師的傾斜政策，抓緊制定出臺加快我市教師隊伍建設(shè)的意見，明確我市義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點任務(wù)。

建議在城市中小學(xué)采取師生比和在農(nóng)村中小學(xué)采取班師比核定編制，建立3-5年核定一次中小學(xué)教職工編制的制度，切實保障編制緊張學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在寄宿制學(xué)校、特殊教育學(xué)校建立后勤人員配置標(biāo)準(zhǔn)，由各級財政核撥外聘食堂、安全保衛(wèi)等后勤人員的經(jīng)費(fèi)。對核定后的編制實行動態(tài)管理，由教育行政部門統(tǒng)籌配置縣域內(nèi)義務(wù)教育教師資源，努力構(gòu)建義務(wù)教育教師流動暢通機(jī)制。

堅持“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，實行全員崗位管理制度和聘用制度，科學(xué)合理確定中小學(xué)教師崗位和職稱結(jié)構(gòu)比例，職稱評審注重向教育教學(xué)一線教師傾斜，向長期在偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教教師傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的中、高級職務(wù)崗位設(shè)置比例，健全教師職稱管理與崗位管理銜接機(jī)制。

建立校長、教師區(qū)域內(nèi)的流動機(jī)制和交流輪崗制度，實現(xiàn)校長教師在學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間流動，促進(jìn)校長教師流動常態(tài)化和資源均衡配置，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。相關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)城市學(xué)區(qū)化學(xué)校的管理，積極探索學(xué)區(qū)化學(xué)校管理辦法，提高學(xué)區(qū)化學(xué)校的整體辦學(xué)水平。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)對口學(xué)校校長教師交流幫扶的管理，完善城鄉(xiāng)對口學(xué)校幫扶制度，定期組織城區(qū)教師到農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校支教，選派部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校校長到縣城學(xué)校掛職鍛煉，建立城鎮(zhèn)校長教師支援農(nóng)村學(xué)校制度，增強(qiáng)幫扶的實效。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職稱，應(yīng)有到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校履行中級職稱資格1年以上的經(jīng)歷。

相關(guān)部門要加強(qiáng)教師補(bǔ)充的研究工作，創(chuàng)新教師引進(jìn)辦法，建立學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。要落實學(xué)校用人自主權(quán)，暢通教師引進(jìn)渠道.要積極爭取國家“特崗教師”計劃，實施每年市級“特崗教師”計劃,大力引進(jìn)教育人才，對于亟需的具有特級教師稱號、副高以上職稱等教育人才，應(yīng)對崗位編制職數(shù)給予傾斜。

市、縣級教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃教師培訓(xùn)工作，建立與教師專業(yè)發(fā)展不同階段相適應(yīng)的教師繼續(xù)教育體系，認(rèn)真制定本地區(qū)教師培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，把中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)、班主任和少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)范圍。要加強(qiáng)民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)工作，依法保障和落實民辦學(xué)校教師培訓(xùn)與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利，實現(xiàn)教師全員培訓(xùn)的目標(biāo)。

要加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，各級財政要將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級政府預(yù)算，確保資金足額到位。相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村基層學(xué)校鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的研究,對鄉(xiāng)村教師實行生活補(bǔ)助傾斜政策，確保農(nóng)村基層學(xué)校和山區(qū)學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新師德培養(yǎng)方式；

四是教育部門和學(xué)校要積極鼓勵教師開展教學(xué)課題研究，建立教學(xué)課題研究的激勵機(jī)制。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇十九

村、村委員會主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會、建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。今年8月14日至15日，我們對全鄉(xiāng)10個村（居）委會干部隊伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)做了一些有益的探索。

一、當(dāng)前村干部隊伍基本情況

目前，在我鄉(xiāng)10個村（居）委會中，村干部36人，其中男27人，女9人；35歲以下的4人，36歲至45歲的11人，46歲至60歲的21人；小學(xué)及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中專及以上文化的16人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村7個，一般的3個。村級后備干部總共6人，其中35歲以下的4人，36歲至45歲的2人；具有中專及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之長的1人。

總的來說，我鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊伍。大部分村支“兩委”能認(rèn)真“三個代表”重要思想貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項任務(wù)，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占85%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級布臵的各項工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占15%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我鄉(xiāng)始終把村干部隊伍建設(shè)做為農(nóng)村工作的重

點，適應(yīng)新形勢的要求，在農(nóng)村深入開展了“五同五心”、“黨課”、“三個代表”學(xué)教等活動，加強(qiáng)了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質(zhì)，改進(jìn)了村干部的工作作風(fēng)。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)黨校、黨員電教等形式，加強(qiáng)了村干部的實用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開展村級財務(wù)清理、村務(wù)公開活動，實行村帳鄉(xiāng)代理，加強(qiáng)了對村干部的監(jiān)督管理，村干部隊伍建設(shè)取得了較好的成績。

一是村干部思想進(jìn)一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識，樹立了大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事的新觀念；摒棄了計劃經(jīng)濟(jì)時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新方法、新觀念。

齡結(jié)構(gòu)還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗，工作能力強(qiáng)，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作要求。

四是文化素質(zhì)有了較大提高。我鄉(xiāng)十分重視對村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)黨校、黨員電教等形式加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全鄉(xiāng)36名農(nóng)村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中專及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作經(jīng)驗豐富、威信高，受群眾擁護(hù)。近年來，我鄉(xiāng)先后通過“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”舉辦村、村級后備干部培訓(xùn)班6期，170余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育。

三、存在的主要問題

雖然我鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強(qiáng)，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。

病蟲害防治知識，對市場經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。

一是村民對村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進(jìn)行了村級財務(wù)清理，實行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務(wù)清理走過場，村務(wù)公開內(nèi)容不及時、不完備、不真實。本應(yīng)由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉(xiāng)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級財務(wù)審計。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一是少數(shù)村支兩委班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書記獨(dú)政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉。二是少數(shù)村干部工作不安心。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數(shù)較少，全鄉(xiāng)10個村（居）委會，后備干部只有6名，平均每村不到1人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村干部隊伍活力，我鎮(zhèn)組織專人對農(nóng)村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，掌握了基本情況，在此基礎(chǔ)上對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、村干部隊伍建設(shè)存在問題的現(xiàn)狀分析

目前，全鎮(zhèn)共有15個行政村，黨支部和村民委均為15個，在本屆換屆選舉中， 15個行政村共選出享受全額補(bǔ)貼村“兩委”干部58人，其中男性46人，女性12人。通過調(diào)研，總的感到，絕大多數(shù)村干部在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民搬遷、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，有效地保證了黨的各項政策在農(nóng)村的貫徹落實。但是也有少數(shù)村干部對農(nóng)村工作的新要求表現(xiàn)出不適應(yīng)，存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村干部工作方法簡單，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，因移民搬遷、征地拆遷、三林糾紛等引發(fā)的矛盾較多，群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的呼聲日高，民主意識漸強(qiáng)，而部分村干部的思想觀念、思維方式、知識結(jié)構(gòu)和工作方法等卻沒有明顯轉(zhuǎn)變和改善，面對紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不多，結(jié)果陷入僵局，把矛盾向上推，不僅使工作進(jìn)度延緩，還造成了群眾的誤解。

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2、村干部年齡偏大，進(jìn)取意識減退。經(jīng)過本次村“兩委”換屆選舉后，共選出享受全額補(bǔ)貼村“兩委”干部58人，其中男性46人，女性12人，其中30歲以下11人，31—45歲38人，46—60歲9人，所占比例分別比上屆增減-2%，+9.5%，-7.5%；總體來看，31—45歲的比例有所提高，但是總體年齡結(jié)構(gòu)情況仍然偏大。面對農(nóng)村形勢的新變化，一些年齡大的村干部思想觀念不能及時更新，不能堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，缺乏創(chuàng)新思維、開放意識和工作激情。甚至有極少數(shù)村干部存在著“一等、二靠、三要、四推”（即等上級安排、靠上級幫助、要上級照顧、推到上級解決）的現(xiàn)象。

3、村干部文化偏低，綜合素質(zhì)不高。在文化結(jié)構(gòu)層次上，目前村“兩委”班子成員中，大專文化1人，中專文化7人，高中文化14人，初中文化36人，分別比上屆增減+1.7%，-1.2%，-3.9%，+6.2%。文化水平的偏低，造成一部分村干部政策理論水平不高、法律法規(guī)知識貧乏、實際應(yīng)用能力不強(qiáng)等問題，特別是在農(nóng)村各種創(chuàng)建活動中，各村普遍缺乏會寫、懂電腦、熟悉業(yè)務(wù)的干部，致使上級政策在貫徹執(zhí)行中會出現(xiàn)不到位現(xiàn)象，有時還會造成工作被動。

4、村干部來源偏少，后備力量不足。當(dāng)前，全鎮(zhèn)后備干部隊伍建設(shè)仍是村干部隊伍建設(shè)中較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村入黨積極分子，特別是35歲以下的入黨積極分子源頭嚴(yán)重不足，發(fā)展年輕黨員比較困難，后備力量不足。

二、村干部隊伍建設(shè)中存在問題的原因分析

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1、價值取向變化，高素質(zhì)人才紛紛外出。由于受市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，農(nóng)村大批能人紛紛走出家門掙活錢，而留下的大多是缺乏一技之長的農(nóng)戶，留在農(nóng)村的大部分都是中老年人和婦女，致使農(nóng)村干部特別是“領(lǐng)頭雁”人選越來越少。而在現(xiàn)有村干部中，不少人存在著“多一事不如少一事”、“錢少了我不干”等落后思想，也制約著農(nóng)村工作的開展。

2、黨員發(fā)展區(qū)域不平衡。我鎮(zhèn)是龍灘庫區(qū)移民搬遷大鎮(zhèn)，2015年以來，在巨大的工作壓力下，工作重點也隨之也發(fā)生變化，一定程度上影響了農(nóng)村黨員的發(fā)展和建設(shè)，這造成了各農(nóng)村黨支部對發(fā)展本村的黨員后備力量重視不夠，黨支部組織松散，凝聚力不強(qiáng)，使一些中青年對加入黨組織的積極性不高，從而影響到了后備干部的培養(yǎng)，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村35歲以下黨員僅30名，只占5.6%，35歲至45歲的黨員393名，占72.9%。

3、系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏，村干部素質(zhì)提高不快。近幾年雖然搞了大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，但培訓(xùn)的大部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部等，對村干部的培訓(xùn)較少，對村干部的培訓(xùn)，注重的是業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏政治理論、能力素質(zhì)的培訓(xùn)，村干部的培訓(xùn)存在實用化傾向，村干部整體素質(zhì)提高不快。

農(nóng)村工作將會落不到實處，無人具體抓，無人抓落實。所有這些都影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性，影響了村干部隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)。

三、加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的對策與建議

在農(nóng)村，加快構(gòu)建和諧社會進(jìn)程，必須建立起一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍做支撐。針對當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)中存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大以下幾個方面的工作力度：

1、繼續(xù)施行相關(guān)創(chuàng)建活動。我鎮(zhèn)在開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進(jìn)“五村兩規(guī)范”建設(shè)、實施“八桂先鋒行”活動以來，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到不斷增強(qiáng)，民主管理，讓民主議事、民主理財更加透明、更為有效。實踐證明，這些建設(shè)活動能很好的推進(jìn)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，因此要繼續(xù)施行下去。

競爭機(jī)制，對一些不安心本職工作、辦事不公、以權(quán)謀私、群眾不滿的不合格村干部進(jìn)行妥善處置，保證班子保持選優(yōu)配強(qiáng)。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。靈活教育形式，除舉辦培訓(xùn)班、聽講座外，要積極探索新形勢下適應(yīng)村干部特點的教育模式，如建立村書記論壇、新農(nóng)村建設(shè)論壇等一些以解決實際問題為主要目的的互動式教育培訓(xùn)方法，提高村干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力水平。不斷激發(fā)他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過講座、案例分析等形式，在村干部中大力開展法制教育，提高他們依法村的能力，規(guī)范他們行為，使村各項工作走上法制軌道。健全教育機(jī)制，教育培訓(xùn)不是一勞永逸，也不可能一蹴而就，需要建立機(jī)制長期堅持，才能出成效。一方面，在村干部中大力開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型”村干部活動，提高他們對學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，使學(xué)習(xí)活動成為他們的自覺行動；另一方面，要利用“三會一課”、農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等，對村干部進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，不斷提高其自身素質(zhì)。

出口，對因主觀原因造成考核落后并經(jīng)誡勉屢教不改的，勸其主動辭職，對其不主動辭職的，支部成員實行組織處理，村委會成員按照《村民委員會組織法》實行罷免。

5、加強(qiáng)后備隊伍建設(shè)。后備干部建設(shè)是村干部隊伍建設(shè)的一個有機(jī)組成部分，也是以源頭上加強(qiáng)村干部建設(shè)的有效途徑。建議按照與現(xiàn)有村干部1：1比例選拔出德才兼?zhèn)洌信囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀人才作為后備干部。對村級后備干部加大教育培養(yǎng)，除舉辦培訓(xùn)班外，采取村內(nèi)掛職方式進(jìn)行崗位培養(yǎng)，以崗位鍛煉人，以崗位考察人。實行后備干部動態(tài)管理，通過考核評議等方式對后備干部進(jìn)行動態(tài)管理，對優(yōu)秀后備干部，推薦進(jìn)入村級班子。

6、加大關(guān)心村干部力度。在不斷提高村干部依法行政的能力，也要注重教育村民正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，對少數(shù)拒不履行義務(wù)、嚴(yán)重影響農(nóng)村工作開展的村民加大處置力度，維護(hù)村干部正當(dāng)權(quán)益，在社會上營造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。加大經(jīng)濟(jì)薄弱村整頓幫扶力度，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力。對村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，要及時關(guān)心、解決；對侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。

中共向陽鎮(zhèn)委員會

2015年9月25日

加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。搞好黨員干部隊伍建設(shè)是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程。隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的扎實深入開展，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在新形勢下，農(nóng)村黨員干部建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。筆者通過座談交流，實地查看，集體討論等形式征求意見建議，對全鄉(xiāng)35個村黨組織的情況進(jìn)行了全面的調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況

張橋鄉(xiāng)黨委轄35個行政村，總?cè)丝?．5萬人，48個黨支部，1個黨總支，共有黨員1478人。其中，村級黨組織35個，共有黨員有1242名，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的84％。村級黨組織班子情況：村級黨組織班子成員總數(shù)為184人，35歲以下的 6人，占總數(shù)的3％，高中以上文化程度的占77%。基本做到了班子健全，管理有序，活動經(jīng)常，具有較高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、村級組織建設(shè)情況

各村黨組織健全，班子團(tuán)結(jié)，凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，僅有蘇墩村、鄧?yán)畲妩h員干部隊伍較弱，班子渙散，缺乏戰(zhàn)斗力，班子不團(tuán)結(jié)，組織發(fā)展工作不力，主觀原因是書記抓組織發(fā)展工作不力，培養(yǎng)村級后備干部和發(fā)展年青黨員不強(qiáng)，客觀原因，上述兩個村自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，有文化的青壯年不愿在本地創(chuàng)業(yè)，初中畢業(yè)后都外出打工或在外地安家，導(dǎo)致長期居住在本村的均屬年老體弱、婦女居多，優(yōu)秀人才留不住，愿意當(dāng)村干部的是年紀(jì)大、不能外出的四十歲以上的。不過我們已把這兩個村作為后進(jìn)村進(jìn)行了整頓工作，黨員干部隊伍整體素質(zhì)有所提高，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力也明顯增強(qiáng)。

三、農(nóng)村黨員干部隊伍作用發(fā)揮情況

原因是條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，凝聚力和戰(zhàn)斗力較差。

四、黨員隊伍建設(shè)情況

張橋鄉(xiāng)近三年來發(fā)展的新黨員主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年輕同志較多，農(nóng)村發(fā)展數(shù)量少，其主要原因是年輕人青壯年長期在外務(wù)工，村黨支部難以發(fā)現(xiàn)對象，更不能有發(fā)展對象，就目前發(fā)展的新黨員，除年齡在40歲以上的留在農(nóng)村本地，40歲以下的，雖然各村做了大量工作，培養(yǎng)、發(fā)展成為正式黨員，多數(shù)不在本地居住，長期在家的黨員仍然是年齡大、文化低，支部難以開展黨員活動。究其主要原因，一是黨支部對發(fā)展工作抓得不力，支部缺乏吸引力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致大量青年有為黨員大量外流；二是沒有把組織發(fā)展工作拿在手上抓，培養(yǎng)、教育工作做得不夠，對加強(qiáng)入黨積極分子隊伍建設(shè)松懈不力，不能適應(yīng)新時期黨的建設(shè)要求。

五、我鄉(xiāng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)工作面臨的困難和問題

(一）村級組織建設(shè)面臨的難題：一是全鄉(xiāng)大部分村的集體經(jīng)濟(jì)都相對薄弱，導(dǎo)致村黨支部在為群眾辦實事上心有余而力不足。二是部分村和委員的工資補(bǔ)助偏少，事情比較多，耽誤時間大，影響了干部隊伍的穩(wěn)定，難以調(diào)動積極性。三是部分村黨支部的活動陣地建設(shè)滯后，和日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面已存在一些不適應(yīng)；二是個別村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不相符；三是村級后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求未滿足。

（三）部分農(nóng)村黨員中存在的問題：年齡偏大、文化程度低、缺少致富技能。

（四）由于我鄉(xiāng)是傳統(tǒng)的.農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，人口基數(shù)大，大部分年輕同志在均外出打工，留守家里的人員多數(shù)為年老體弱的老人和兒童，導(dǎo)致年輕同志參與農(nóng)村“兩委”班子的工作缺乏熱情。

六、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)工作的幾點思考

一是切實把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，牢固樹立圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的觀念，一個村如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上不去，生活水平不提高，優(yōu)秀人才留不住，就選不出好的當(dāng)家人，也就不可能配齊配強(qiáng)村組級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是適當(dāng)提高村干部的待遇，就目前的村干部的工資待遇不能提高工作的積極性，每月1百多元，全身心投入工作的確影響家庭生產(chǎn)生活，只能是附帶的開展工作，所以有創(chuàng)業(yè)能力的，能致富的青壯年不愿意當(dāng)村干部，兩個月的務(wù)工收入相當(dāng)于村干部一年的工資。三是深化開展“百村整頓”“百村提升”活動，搞好結(jié)對幫扶，加大扶持力度，整體實現(xiàn)整頓提升目標(biāo)。

七、主要措施及工作思路

新農(nóng)村。

（一）拓寬渠道，壯大隊伍。一是本著堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、成熟一個、發(fā)展一個的原則，積極拓寬發(fā)展黨員的視野，打破不合時宜的條條框框。將那些符合入黨條件的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，積極做好從個體私營經(jīng)濟(jì)組織、個體戶和農(nóng)村種養(yǎng)大戶中，從畢業(yè)回村的高中生中，從復(fù)轉(zhuǎn)軍人中，從有一技之長、并愿意入黨員的青年中，從長期在經(jīng)營、自闖市場的本籍村民中發(fā)展黨員，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的聯(lián)系面、影響力和控制力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。二是每個村要確定一定數(shù)量的、主動要求入黨的青年人，作為黨的后備力量，對平均年齡在50歲以上的村支部，可以適當(dāng)?shù)卦黾优囵B(yǎng)對象；對于村委會班子中的非黨成員，可嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，在同等條件下優(yōu)先作為培養(yǎng)對象，要通過不斷拓展渠道，把更多更優(yōu)秀的人才納新到黨內(nèi)來，實現(xiàn)黨員隊伍的年輕化。

任不團(tuán)結(jié)等一些現(xiàn)象，及時進(jìn)行處理，力爭建立長期有效、科學(xué)分工、協(xié)調(diào)配合的兩委工作制度。

(三)規(guī)范管理，推進(jìn)民主，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式制度化。一是堅持運(yùn)用“四議兩公開”；對村中的重大事項，由村支部會議與村民代表議事會進(jìn)行民主決策，經(jīng)認(rèn)真討論，形成一致的意見和決議，然后實施，同時辦好村務(wù)公開欄，對群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題公布于眾，增強(qiáng)工作的透明度，并推舉村里有權(quán)威的老黨員、老干部及有威信的村民，對村里的有關(guān)事宜進(jìn)行評議、協(xié)調(diào)和解決。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)作用發(fā)揮服務(wù)化。在新形勢下，誰給群眾帶來實惠，農(nóng)民群眾就擁護(hù)誰。一是村干部必須由過去的指揮者，變?yōu)楝F(xiàn)在的指導(dǎo)者和服務(wù)者，對農(nóng)民發(fā)展好的項目，要幫群眾去跑部門、找領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，幫助解決發(fā)展中存在的諸如資金、技術(shù)、市場信息等方面的問題。二是有條件的村要成立“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織”，將農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村級經(jīng)濟(jì)積累，實現(xiàn)農(nóng)村在市場經(jīng)濟(jì)條件下的主動性，不斷拓寬群眾增收致富渠道。三是要為群眾多辦實事，解決一些事關(guān)切身利益的事情，諸如上學(xué)、看病、養(yǎng)老等，真正體現(xiàn)黨支部的作用，增強(qiáng)黨在群眾心目中的地位。

表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)以農(nóng)村實用技術(shù)為重點的培訓(xùn)力度，要使黨員的思想和行動都能跟上社會發(fā)展變革的趨勢。二是在村干部教育培訓(xùn)方面，可采取靈活多樣、集中與分散相結(jié)合的方式，實現(xiàn)培訓(xùn)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、定期化、長效化，縣鄉(xiāng)黨校及主管培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，要制定切實可行培訓(xùn)計劃，使干部培訓(xùn)力度明顯加快，干部素質(zhì)明顯提高。

(六)加強(qiáng)村級陣地建設(shè)。對照要求，認(rèn)真組織，分類實施，完善村級陣地硬件設(shè)施，規(guī)范制度，健全功能，開展活動，實現(xiàn)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化，促進(jìn)村級陣地建設(shè)規(guī)范化。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇二十

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！币獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)為著力點，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，**鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級黨政機(jī)關(guān)必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有52%認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進(jìn)不來”、機(jī)關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“進(jìn)不來”

影響和制約人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導(dǎo)致很多治理良才不能闖過公務(wù)員考試關(guān)。因此，要引導(dǎo)更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)流動，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進(jìn)的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入“門檻”制約。

由于我國公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質(zhì)高、具備一定層次學(xué)歷和能力的人才進(jìn)入干部隊伍。但設(shè)置門檻時，在年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置隱性條件，導(dǎo)致像非大學(xué)生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應(yīng)能力的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人才流動和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2.“身份”壁壘。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身份限制被擋在機(jī)關(guān)門外?！豆珓?wù)員法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)和干部流動中存在明顯的身份壁壘問題，身份性質(zhì)和單位性質(zhì)差別是制約人才流動的一大壁壘。事業(yè)身份的人，很難進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務(wù)員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員身份難的影響，在干部提拔任用時，事業(yè)編制人員由于非公務(wù)員“身份”制約，即使業(yè)績再突出，口碑再好，也只能在單位從事專業(yè)性工作?！吧矸荨北趬緦?dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

（二）機(jī)關(guān)庸才“出不去”

受公務(wù)員編制制約，存在個別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒有及時‘下來’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。進(jìn)入公務(wù)員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進(jìn)得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。

1.體制堵“出口”。

由于我國公務(wù)員制度仍然存在“只進(jìn)不出”的缺陷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內(nèi)，缺乏讓不作為的干部及時“下崗”的淘汰機(jī)制，這就從體制層面造成了“閉環(huán)效應(yīng)”?！巴鹿什拍芗{新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進(jìn)不來。

2.縱向沒“入口”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)性工作較多、任務(wù)重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊”時間較長，容易觸碰“天花板”效應(yīng)。有32.42%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機(jī)會有限。導(dǎo)致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機(jī)關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。

3.橫向沒“渠道”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位橫向交流輪崗的機(jī)會不多。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進(jìn)，公號“老秘帶你寫材料”整理，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重脫節(jié)。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強(qiáng)干部隊伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻(xiàn)。干部橫向交流到不同崗位上進(jìn)行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗，提高主動服務(wù)意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。但單位間交流任職設(shè)置了選拔條件，工作出色、能力強(qiáng)、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實現(xiàn)干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）本職工作“干不動”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè)倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動”主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.思想上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，由于調(diào)動交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數(shù)年，甚至十多年。重復(fù)的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。

2.能力上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責(zé)任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠，嚴(yán)重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的問題。

第一，“工作責(zé)任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，資源有限且責(zé)大權(quán)小，出于強(qiáng)烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責(zé)任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預(yù)期結(jié)果，邊際效用越來越小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識。長此以往，導(dǎo)致工作能力“負(fù)增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。

第三，績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機(jī)制流于形式，進(jìn)一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動”懶政心態(tài)。績效考評機(jī)制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有9.8%受訪的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機(jī)制在基層失真失實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因為沒有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎懲措施落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)時常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠(yuǎn)、責(zé)任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā)基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”，各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標(biāo)不治本的“強(qiáng)留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實。每一個身處基層的干部都清楚當(dāng)前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預(yù)期經(jīng)濟(jì)保障水平降低和心理“落差”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應(yīng)。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽(yù)感、歸屬感、幸福感由強(qiáng)指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強(qiáng)化。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進(jìn)干部隊伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因。

1.認(rèn)知層面。

認(rèn)知是個體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導(dǎo)致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認(rèn)知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)知心理。

2.本領(lǐng)層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負(fù)著推動扶貧脫困、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前基層工作千頭萬緒、形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，公號“老秘帶你寫材料”整理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍本領(lǐng)恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風(fēng)飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負(fù)責(zé)任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)恐慌。

3.人際層面。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境?；鶎拥娜穗H關(guān)系復(fù)雜多變，不處理好同上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作開展和職務(wù)晉升方面就得不到支持，工作業(yè)績也難出彩；不協(xié)調(diào)好同事關(guān)系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協(xié)調(diào)難度就大；不培育與群眾良好的干群關(guān)系作基礎(chǔ)，在事務(wù)性工作較多較復(fù)雜的基層工作，就會不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法，不能有效解決群眾事務(wù)。

4.價值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進(jìn)步，實現(xiàn)人生價值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢，把職位賦予的權(quán)力看成是自己的權(quán)力，催生了一心向上爬的單一價值觀。當(dāng)下流行用職位比作理想，金錢衡量價值，用報酬指導(dǎo)行動，形成把基層看作“貶值地”的價值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實干，只是掛名鍍層金，混個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成臨時跳板，時刻想方設(shè)法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。

5.心態(tài)層面。

觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復(fù)雜的基層工作，呆的時間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風(fēng)渙散，不但不能團(tuán)結(jié)廣大群眾齊心干事，還難以扎實鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結(jié)者”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的客觀原因。

1.培養(yǎng)層面。

“為政之要，首在舉人；為政之要，重在用人”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，往往由于事務(wù)工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟，缺乏進(jìn)取心。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段，不可能一蹴而就。然而在現(xiàn)實工作中，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)“重選拔，輕培養(yǎng)”，結(jié)果往往是人到用時方恨少。長此下去，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)周期性老化循環(huán)、“青黃不接”斷檔現(xiàn)象，使干部工作總是處于被動應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.儲備層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍儲備不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務(wù)就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用群眾語言和群眾方法解決群眾事務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進(jìn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進(jìn)渠道窄。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足，且結(jié)構(gòu)僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.晉升層面。

公務(wù)員“金字塔”式的職務(wù)級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨(dú)木橋”。公號“老秘帶你寫材料”整理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體，工作起點低，升遷渠道窄，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個科員；選拔任用干部政策也沒有實質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進(jìn)一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定，人才流失。

4.待遇層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，明確提出要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機(jī)關(guān)人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)低，專項工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個人賬戶，財政補(bǔ)貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個客觀現(xiàn)實。

5.責(zé)任層面。

“一分部署，九分落實。”為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實，落實不到位必問責(zé)，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。黨的十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，要求以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀(jì)起到威懾作用。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作，常常任務(wù)多，難度大，見效慢、出彩難，導(dǎo)致很多干部怕被問責(zé)。在基層真干活的人被問責(zé)，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設(shè)法規(guī)避上級把責(zé)任推到自己身上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為上級政策是好的，但這些政策往往到了基層很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，可用資源少，能夠動用的手段極為有限，責(zé)任卻很大，甚至還要為所有政策落實不力負(fù)責(zé)，上級的“責(zé)任綁架”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)要重視政策宣傳，引導(dǎo)更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進(jìn)政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實現(xiàn)。

（一）政策引導(dǎo)。

“致天下之治者在人才。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本，更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊疆流動”。在機(jī)關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務(wù)在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實際情況，發(fā)揮政策宣傳平臺作用，強(qiáng)化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導(dǎo)向，鼓勵年輕干部服務(wù)基層一線，引導(dǎo)年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實為人民服務(wù)的“基本功”。切實搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺，讓每個干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)會施展才華、擔(dān)當(dāng)重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。

（二）引才機(jī)制。

“郡縣治，天下安?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，拓寬引進(jìn)渠道，完善“硬性”引進(jìn)和“柔性”引進(jìn)政策。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權(quán)，為人才引進(jìn)松綁，不斷加強(qiáng)和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成“引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進(jìn)機(jī)制。讓這些引進(jìn)干部熟悉基層一線，不斷探索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

2.破除身份壁壘，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

第一，破除身份壁壘。使事業(yè)編人員在職稱評定、職級晉升上與公務(wù)員無差別，并實現(xiàn)同工同酬，使公務(wù)員身份和非公務(wù)員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二，盤活編制資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機(jī)會，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入源頭活水。

（三）后備干部儲備。

隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。為此，要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。

第一，確定培養(yǎng)人選。培養(yǎng)那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實干人才；培養(yǎng)那些德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)，把在脫貧攻堅工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)，并把這些人選拔進(jìn)人才儲備庫中。第二，確定育人要求。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“通才”型干部領(lǐng)頭。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進(jìn)行綜合能力提升培訓(xùn)。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和治理能力。第三，確定鍛煉平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求，公號“老秘帶你寫材料”整理，選擇合適的平臺進(jìn)行“精準(zhǔn)”培訓(xùn)。如利用大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行在線培訓(xùn)；發(fā)揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期+定點授課”、“app學(xué)習(xí)”、“交流研討”等方式開展干部培訓(xùn)工作。

2.常態(tài)化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時將具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數(shù)據(jù)庫。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實行動態(tài)管理，按照綜合管理型、專業(yè)技術(shù)型、特長突出型等進(jìn)行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結(jié)構(gòu)，豐富源頭活水，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。

（四）留才舉措。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關(guān)愛、減壓和容錯機(jī)制，從物質(zhì)、精神、工作上給予更多激勵。同時，也要優(yōu)化制度設(shè)計，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)發(fā)展空間，營造更加公平公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)調(diào)整基層工作崗位補(bǔ)貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵干部安心留在基層干事創(chuàng)業(yè)。讓更多有才干、有抱負(fù)、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎勵，在全社會形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。

2.建立健全容錯糾錯機(jī)制。

實施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗不足出現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機(jī)制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機(jī)制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，強(qiáng)調(diào)切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，允許他們在合理范圍內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新。

3.暢通基層干部晉升通道。

在職務(wù)晉升及職務(wù)調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術(shù)職務(wù)數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。另外，要加快推行職務(wù)與職級并行，職級將成為*****增長和職級晉升的另一個通道。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個基層干部都有機(jī)會提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，我們注重發(fā)揮職級待遇的激勵作用，對受年齡學(xué)歷、身份性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等因素限制，長期在基層一線的優(yōu)秀干部實施職級激勵。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員而言是一個政策“禮包”，即使職務(wù)沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔(dān)事的干部提供了更多機(jī)會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。

4.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。

組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關(guān)懷，用關(guān)懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”?；鶎庸ぷ鳁l件差等因素使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不太情愿留在基層，這種情形下相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立幫扶和減壓機(jī)制，及時幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發(fā)干部的工作動力。

總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新號角，同時也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的重大考驗。建設(shè)一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是**鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題，助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇二十一

近年來，我局堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》，著力推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍建設(shè)，為更好推進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)提供堅強(qiáng)的保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，根據(jù)市委組織部《關(guān)于開展公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研的通知》精神，全面了解公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀，找出公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理工作，我們對我局公務(wù)員隊伍建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，對存在問題進(jìn)行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：

我局有公務(wù)員編制285人，現(xiàn)有公務(wù)員330名，從知識結(jié)構(gòu)上看：大學(xué)本科學(xué)歷有197人，占公務(wù)員總數(shù)的59.7%，大專學(xué)歷的有116人，占公務(wù)員總數(shù)的35.2%，大專以下學(xué)歷的有17，占公務(wù)員總數(shù)的5.1%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲及以下的有37人，占11.2%；31歲至40歲的有38人，占11.5%；41歲至50歲的有113人，占34.2%,51歲至60歲的有142人，占43%；平均年齡為46.9歲。從職務(wù)及職級結(jié)構(gòu)上看：副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部有29人，占8.8%；四級主任科員及以上公務(wù)員有187人，占56.7%，一級科員及以下公務(wù)員有114人，占34.5%。

一是開展新修訂《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)宣傳。利用局黨組會和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的時機(jī)，及時組織局領(lǐng)導(dǎo)班子開展專題學(xué)習(xí)。局分管人事領(lǐng)導(dǎo)組織召開人事部門工作會議，專題學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，把《公務(wù)員法》作為日常組織人事工作的指導(dǎo)。二是開展公務(wù)員政治教育工作。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上、政治上、行動上同以***總書記為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。三是按照公務(wù)員法規(guī)定及市委組織部工作部署，完成職級套轉(zhuǎn)工作。去年6月新修訂《公務(wù)員法》實施以后，根據(jù)普寧市委組織部工作部署，我局按有關(guān)工作向市委組織部報告設(shè)置一、二級主任科員職數(shù)84名，三、四級主任科員職數(shù)86名，并按工作要求完成我局除現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部外公務(wù)員職級套轉(zhuǎn)人，其中四級調(diào)研員2人，一、二級主任科員人，三、四級主任科員人，一級科員及以下公務(wù)員人。四是堅持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷優(yōu)化公務(wù)員干部隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，不斷規(guī)范動議、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示等干部選拔的必要程序，按照《守則》規(guī)定完善民主推薦、民主討論、民主測評制度，使程序成為不可逾越的屏障，防止簡單以票取人，將推薦、測評結(jié)果在一定范圍公開，營造了風(fēng)清氣正干部選拔任用的良好環(huán)境。五是開展各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。每年均制定實施學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，制訂《干部教育培訓(xùn)實施辦法》，實施《市市場監(jiān)督管理局干部教育培訓(xùn)計劃》。舉辦市場監(jiān)管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)培訓(xùn)班，對全市市場監(jiān)管干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。六是建章立制，不斷加強(qiáng)公務(wù)員日常管理。我局先后制定出臺了《中共市市場監(jiān)督管理局黨組議事規(guī)則》、《市市場監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)工作制度》、《市市場監(jiān)督管理局黨建人事工作制度》、《市市場監(jiān)督管理局財務(wù)后勤管理規(guī)定》等制度，同時，由局人事股加強(qiáng)對干部日常監(jiān)督，狠抓制度落實。通過一系列制度規(guī)范，公務(wù)員工作作風(fēng)明顯得到改善。

1、結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷的人才較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不少公務(wù)員日常從事的工作與所學(xué)專業(yè)不對口。從年齡結(jié)構(gòu)看，目前我局公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不大合理，人員老年化問題嚴(yán)峻。

2、公務(wù)員超編情況突出。近幾年是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵年，在機(jī)構(gòu)改革過程中，原市工商局、原市質(zhì)監(jiān)局和原食藥監(jiān)局合并成為是市場監(jiān)管局，合并過程中人員幾乎全盤整合，但公務(wù)員編制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，截至目前，我局公務(wù)員仍超編45人。在目前的情況下，我局無法通過招錄新公務(wù)員來補(bǔ)充公務(wù)員隊伍，已達(dá)到緩解人員老年化帶來的監(jiān)管能力下降的問題。

3、有效的激勵機(jī)制還不完善。我局申報經(jīng)市委組織部審批的三、四級主任科員職數(shù)較少，而我局實際現(xiàn)有三、四級主任科員公務(wù)員較多，一些優(yōu)秀的公務(wù)員職級晉升的空間不大，容易工作積極性受挫。

4、年輕公務(wù)員在交流流動上存在兩極化矛盾，不利于干部培養(yǎng)成長。一方面，對部分優(yōu)秀年輕公務(wù)的選調(diào)借用頻繁，流動性大。一些新錄用的公務(wù)員往往試用期剛滿一年就被其他單位借用或調(diào)走，如僅今年一年我局先后有6位公務(wù)員被借用或調(diào)走，而這部分人員大多是綜合素質(zhì)較高的年輕公務(wù)員。頻繁的選調(diào)和借用，既對年輕公務(wù)員個人積累基層經(jīng)驗、全面成長不利，又容易導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，造成干部斷層。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導(dǎo)致一些一般干部工作積極性有所減退。

四

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。大力實施公務(wù)員素質(zhì)提升工程，加大公務(wù)員培訓(xùn)和實踐力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要著眼于提高政治理論素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，突出實用性和針對性。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員會干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2、加大交流力度，提高晉升空間，增強(qiáng)隊伍活力。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極推行職務(wù)任期制。對曾做出過貢獻(xiàn)，但已不適應(yīng)現(xiàn)有崗位、年齡較大的干部，可調(diào)配至適宜的崗位；對不作為或能力不足的同志，保留其職級降低使用，形成“能者上，平者讓，庸者下”的良好態(tài)勢，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替，即有利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，為優(yōu)秀年輕干部的成長創(chuàng)造條件，也有利于消除“只有犯錯誤的干部才下”的錯誤思想，減輕干部“下”的阻力。

3、進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵機(jī)制。適度優(yōu)化公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變化、財政狀況等多種因素調(diào)整幅度，做到工資調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。建立差異性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)程度及公務(wù)員工作年限，重點向艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇二十二

近日，按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處《關(guān)于請做好統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》的要求，我部在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了一次調(diào)研，根據(jù)各縣(市、區(qū))委統(tǒng)戰(zhàn)部的調(diào)研資料和相關(guān)表格，以及本部的情況，形成了調(diào)研報告。

1、市委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)干部隊伍基本情況。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員11名，其中女同志2名，少數(shù)民族1名，中國共產(chǎn)黨黨員10名。

(1)職務(wù)構(gòu)成情況：主持工作的副部長(正縣)1名，副部長兼僑聯(lián)**1名，助理調(diào)研員1名，科室負(fù)責(zé)人3名，主任科員2名，科員1名，司機(jī)2名。

(2)年齡構(gòu)成情況為：35歲及以下的2名，36歲至40歲的2名，41歲至45歲的1名，46歲至50歲的2名，51歲至54歲的3名，55歲以上的1名。

(3)學(xué)歷構(gòu)成情況：大學(xué)本科8名，大學(xué)?？?名。

2、縣級統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)干部隊伍基本情況。

我市13個縣(市、區(qū))共有機(jī)關(guān)工作人員75人，其中女同志12名，少數(shù)民族1名，中國共產(chǎn)黨黨員69名。

(1)職務(wù)構(gòu)成情況：13位統(tǒng)戰(zhàn)部長中，有6位是由縣(市、區(qū))委常委擔(dān)任。正科級的副部長19人，大部分兼任民宗辦(局)負(fù)責(zé)人。其他副部長14名，主任科員5名，副主任科員3名，科員和辦事員8名，司機(jī)13名。

(2)年齡構(gòu)成情況：35歲及以下的18名，36歲至40歲的11名，41歲至45歲的21名，46歲至50歲的14名，51歲至54歲的8名，55歲以上的3名。

(3)學(xué)歷構(gòu)成情況：研究生1名，大學(xué)本科24名，大學(xué)?？?3名，中專7名，高中及以下10名。

總體來講，我市各級統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)是好的，用“思想好、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”來概括是較為恰當(dāng)?shù)?。具體體現(xiàn)在：

1、敬業(yè)精神較強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門多年來被不少人看作是清閑、休閑、休身養(yǎng)性之處，似乎都是些軟任務(wù)，干好或不干都影響不大。但從我市統(tǒng)戰(zhàn)干部的精神狀態(tài)看是振奮的，特別是不少從外單位進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠很好地平衡心態(tài)，進(jìn)入角色，干一行，愛一行，甘于清貧，打破寂寞，干出新思路，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，打開工作新局面。

2、大局意識較強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)干部能夠跳出部門意識小框框，從整體發(fā)展的大局出發(fā)定位統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，圍繞發(fā)展想招、出招，出成效。如增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識，緊扣大力促進(jìn)光彩事業(yè)發(fā)展重點，走出去、請進(jìn)來，開展?fàn)烤€搭橋活動，以實實在在的統(tǒng)戰(zhàn)方式在經(jīng)濟(jì)工作中的作為贏得黨委、政府重視。如吉安縣開辟的金華招商平臺、永豐縣開辟的香港招商平臺都在縣里影響很大，大大提升了統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部的影響力。

3、操作能力較強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性強(qiáng)，不少工作很敏感，難度較大。從近年來的情況看，大部分統(tǒng)戰(zhàn)干部能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)政策，在實際工作中既堅持原則性又把握靈活性，雖然工作協(xié)調(diào)難度大，但敢于根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)狀創(chuàng)新工作方式，及時解決一些熱點、難點問題。如在宗教領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦校陀胁簧倏h創(chuàng)新了許多工作方式和方法，取得了很好的成效。

4、服務(wù)意識較強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)決定了統(tǒng)戰(zhàn)部門的權(quán)力影響因素很弱，而非權(quán)力因素的影響力則成了推動工作的主動力。我市絕大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部能夠加強(qiáng)自我修養(yǎng)，增強(qiáng)人格魅力，將平等協(xié)商、求同存異、體諒包容的精神貫穿于具體工作中，以為人就是為己的態(tài)度對待和做好感情聯(lián)絡(luò)和溝通工作，爭取各方面的支持?？梢哉f，一些較大的有影響的活動都是爭取各方大力支持的結(jié)果，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門主動服務(wù)結(jié)出的碩果。

19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，我們對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)是比較重視的，也取得了一些效果。主要有以下措施：

1、爭取黨委重視，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是2014年縣級換屆或?qū)弥姓{(diào)整中，我部領(lǐng)導(dǎo)主動向市委領(lǐng)導(dǎo)匯報全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)部長由常委擔(dān)任的精神，并提出了具體的安排建議，經(jīng)市委常委會研究，一次安排了6個縣的統(tǒng)戰(zhàn)部長進(jìn)常委。二是爭取分管領(lǐng)導(dǎo)支持，在召開全市性統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，由分管領(lǐng)導(dǎo)向出席會議的縣(市、區(qū))分管書記提出加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部干部安排力度，加強(qiáng)班子建設(shè)。截止到2014年底，由統(tǒng)戰(zhàn)部門科以上干部交流到外單位的有14人，外單位科以上干部交流到統(tǒng)戰(zhàn)部門的有31人，雖然進(jìn)多出少，但對盤活干部資源，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門活力起到了一定的促進(jìn)作用。三是通過協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，加大干部使用力度。到目前止，我市除吉州區(qū)外，其他縣(市、區(qū))都形成了統(tǒng)戰(zhàn)部與民宗辦(局)合署辦公的格局，13個縣(市、區(qū))都成立了光彩事業(yè)促進(jìn)會辦公室，大部分與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，部分縣成立了僑聯(lián)，歸口統(tǒng)戰(zhàn)部管理。這些機(jī)構(gòu)的成立，為統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)使用建立了新平臺，一批統(tǒng)戰(zhàn)干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，大大激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

紀(jì)律性、勤奮好學(xué)的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度。部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地與干部談心，在非正式的氛圍中溝通思想，解除思想疙瘩，去除工作包袱，振奮精神，形成合力開展工作。三是建立統(tǒng)戰(zhàn)干部與黨外人士交友聯(lián)誼制度，要求統(tǒng)戰(zhàn)干部在與黨外朋友的交往中，自覺注重加強(qiáng)經(jīng)常性的自我修養(yǎng)，不斷提升各方面的品味，努力成為人緣好、人格好、形象好，深受黨外朋友歡迎的統(tǒng)戰(zhàn)干部。四是建立調(diào)研制度，每年通過承擔(dān)一定的理論研究或調(diào)研課題，要求統(tǒng)戰(zhàn)干部深入一線掌握情況，踏實工作作風(fēng)，不斷提高綜合分析能力和文字表達(dá)能力，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、處理問題的能力和科學(xué)決策的能力，積累一定的組織領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗。

3、加大培訓(xùn)教育的力度，在實踐中不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的綜合素質(zhì)。一是舉辦基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班，較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論和各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，提高政治把握能力和業(yè)務(wù)工作能力。二是及時推薦統(tǒng)戰(zhàn)干部參加組織部門舉辦的中青班學(xué)習(xí)，全面提高干部的整體素質(zhì)。三是通過協(xié)調(diào)，參與干部年度考核或干部考察工作，了解其他部門和單位領(lǐng)導(dǎo)同志的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，通過間接學(xué)習(xí)，既擴(kuò)大了知識面，又能夠提高自己解決問題的能力。四是通過組織比較大的活動，給統(tǒng)戰(zhàn)干部壓擔(dān)子，在活動中培養(yǎng)干部，鍛煉干部，發(fā)現(xiàn)干部，對活動中脫穎而出的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部及時向黨委推薦予以提拔使用。五是將統(tǒng)戰(zhàn)干部納入全市“大教育、大培訓(xùn)”的自我教育和專題培訓(xùn)教育體系，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，通過自學(xué)或參加短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識、計算機(jī)知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等，并以學(xué)分制予以考評。六是通過參與中心工作或掛鉤扶貧工作使統(tǒng)戰(zhàn)干部了解基層，通曉相關(guān)知識，積累基層工作經(jīng)驗，夯實培養(yǎng)基礎(chǔ)。七是通過外出考察擴(kuò)大視野，拓寬工作思路，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)對新形勢、新情況變化的能力，及時改進(jìn)工作方式和方法，利用“他山之石”攻本地問題之“玉”，開創(chuàng)工作新局面。

面對新世紀(jì)、新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢，反思我市統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)隊伍的現(xiàn)狀，也存在一些不容忽視的問題。主要體現(xiàn)：一是少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部對新知識、新政策的學(xué)習(xí)不主動、不深入，甚至對待新問題還是用老政策來衡量、來對待，靠老底子吃飯;二是極個別的領(lǐng)導(dǎo)同志到了統(tǒng)戰(zhàn)部，發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境比原單位差，工作難度比原單位大，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有權(quán)力，主要靠非行政權(quán)力方式開展工作，自感壓力大，加上年齡不饒人，有種養(yǎng)老的感覺，造成工作動力不足，出現(xiàn)守攤子的思想;三是統(tǒng)戰(zhàn)干部新進(jìn)和新提的比例較大，現(xiàn)縣級統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)共62名干部，其中任職不到3年的就有44人，占了七成。這些同志有工作激情，但領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和工作能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策的系統(tǒng)掌握上還存在一些差距。四是統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍不斷擴(kuò)大，工作對象復(fù)雜，新領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要新的工作手段，如新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作、歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作等，在我市這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開展都處于起步階段，存在聯(lián)系渠道過窄、活動平臺單一、工作載體老化等一系列問題。統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作也過多地沿襲了傳統(tǒng)的行政統(tǒng)戰(zhàn)工作路子，統(tǒng)戰(zhàn)干部新的社會化統(tǒng)戰(zhàn)工作本領(lǐng)亟需增強(qiáng)，解決“本領(lǐng)恐慌”的問題已成為當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)戰(zhàn)干部之首要。五是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)合署辦公、歸口管理單位增多，既為統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用奠定了組織基礎(chǔ)，又為統(tǒng)戰(zhàn)干部的安排使用創(chuàng)造了新的平臺，但也出現(xiàn)了增機(jī)構(gòu)、增編制而經(jīng)費(fèi)不增或增幅過小的情況，難事大事統(tǒng)戰(zhàn)部都要做，開支猛增，即使有的縣解決了部分專項經(jīng)費(fèi)，也難解統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)費(fèi)緊張之苦，嚴(yán)重影響統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)職能作用的發(fā)揮，進(jìn)面影響到統(tǒng)戰(zhàn)干部的干事熱情和工作情緒。

要解決存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，我們認(rèn)為應(yīng)重點從建立健全有效工作機(jī)制入手。

1、建立健全上下聯(lián)動的加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效機(jī)制。對統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)要有剛性要求，對部長進(jìn)常委的問題，要像組織、宣傳、公安系統(tǒng)一樣實行一刀切，上面明確要求，不能講條件。對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位要明確規(guī)定哪些與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，哪些歸口統(tǒng)戰(zhàn)部管理，哪些由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，哪些應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任，只有政策強(qiáng)硬，監(jiān)督實施到位，才能有力地形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作形成新氣勢、發(fā)揮大作用、取得新成效。

2、建立健全統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資訊共享機(jī)制。鼓勵人人成才，相信只要每個干部堅持不懈地努力，人人都能成才，這是一種新的人才觀。所以，要教育鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)干部不論學(xué)歷高低，年齡大小都要堅持學(xué)習(xí)。不僅要把學(xué)習(xí)看成是做好工作的需要，而且要把學(xué)習(xí)作為干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提高素質(zhì)的重要途徑，作為豐富干部精神生活的重要內(nèi)容。目前，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門都陸續(xù)建立了自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，，而且，地級市以上也成立了社會主義學(xué)院，這對擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)干部知識面、獲得相關(guān)信息、借鑒外地經(jīng)驗和強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)起到了很大的作用。但從統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)的角度看，相關(guān)網(wǎng)站上的資料卻較為缺乏，社會主義學(xué)院的新課程資料也非常缺乏，這已成為制約統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn)工作的一大瓶頸。希望上級統(tǒng)戰(zhàn)部門建立起統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)上學(xué)校，收集全國各地統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)教育的教材和新的資訊，提供統(tǒng)戰(zhàn)干部自我教育所需要的各方面的知識?？上冉⒛依ㄊ幸患壗y(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)資訊的網(wǎng)絡(luò)中心，實行收費(fèi)制。也可專門開通網(wǎng)上專題講座，邀請上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)、各方面的專家和基層優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部參加。

3、建立健全統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部上派、外派和下派實踐鍛煉機(jī)制?，F(xiàn)在許多地方都向上爭取有關(guān)單位下派人員到下級單位掛職，既鍛煉了干部，又為基層帶來了新的思路，也為爭取上級支持開通了新的“綠色通道”。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)也可借鑒此種做法，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門有計劃、分階段選派干部到基層統(tǒng)戰(zhàn)部門掛職，也可請上級統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，選派下級統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部跨省、地跟班學(xué)習(xí)。要求統(tǒng)戰(zhàn)干部提拔到相應(yīng)職位后，必須通過相關(guān)渠道進(jìn)行鍛煉。

4、建立健全統(tǒng)。

戰(zhàn)干部監(jiān)督管理的有效機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門是清水衙門，但不是真空單位，如果不加強(qiáng)教育，又缺乏必要的監(jiān)督管理制度，也容易出問題。這方面是有教訓(xùn)的。因此，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)干部監(jiān)督管理的有效機(jī)制，對保證統(tǒng)戰(zhàn)干部健康成長非常有意義。除建立定期的廉政教育制度、機(jī)關(guān)效能督查制度和黨風(fēng)廉政責(zé)任制等一系列制度外，還要從思想上予以高度重視，行動上真抓落實。一要用共同的價值觀念和共同的行為準(zhǔn)則來統(tǒng)一認(rèn)識。一個組織內(nèi)，如果沒有共同的價值觀念，共同的行為準(zhǔn)則，就如同一盤散沙。既要教育干部充分認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是黨在民主革命時期取得勝利的重要法寶之一，而且也是黨取得有中國特色社會主義主義事業(yè)勝利的重要法寶之一，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是貫徹"三個代表"重要思想的實際行動，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任重大，且大有可為;又要教育統(tǒng)戰(zhàn)干部增強(qiáng)事業(yè)心，充分認(rèn)識到只有做好本職工作，我們自身的能力才會同步提高，個人才有進(jìn)步成長的希望，也才能體現(xiàn)出我們自身的價值。要突出統(tǒng)戰(zhàn)部“部風(fēng)”建設(shè)，把制訂“部風(fēng)”作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，這是一個組織內(nèi)的共同價值觀念和共同行為準(zhǔn)則的具體體現(xiàn)，是機(jī)關(guān)文化的一個重要載體。要把“樹統(tǒng)戰(zhàn)干部形象，建黨外人士之家”的活動作為一項精品工程長期工作抓下去，并隨著形勢的發(fā)展不斷豐富內(nèi)容，把統(tǒng)戰(zhàn)部建成溫馨家園，努力創(chuàng)造有利于工作開展，有利于樹立統(tǒng)戰(zhàn)干部新形象，有利于干部健康成長的良好環(huán)境。二要堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。缺乏工作的高標(biāo)準(zhǔn)和對干部的嚴(yán)要求，干部就會失去努力的方向和目標(biāo)。對干部提出嚴(yán)格的要求，實際上是對干部的關(guān)心和培養(yǎng)。只有不斷提出新的更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能使干部有一定的壓力，并由壓力轉(zhuǎn)化為動力，促使干部不斷地去學(xué)習(xí)、去思考、去探索。第三，要把建立健全考核激勵機(jī)制作為干部監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容來抓。當(dāng)前，干部考核激勵方面的制度制定了不少，但少有人動真格，具體操作過程中愿“唱紅臉”的少，執(zhí)行結(jié)果往往有效的比較少，不痛不癢的比較多，以至發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。應(yīng)對機(jī)關(guān)的考核激勵制度作新的探索，給干部以真正的激勵，充分調(diào)動干部的積極性。

5、建立健全統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作量不斷增加，急、難、熱等不少敏感問題的解決需要投入大量的人力、物力和精力。大統(tǒng)戰(zhàn)格局的形成要靠比較充足的經(jīng)費(fèi)予以保證，單靠工作熱情是難以解決問題的。對統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作經(jīng)費(fèi)問題，上級文件不能過于簡單地要求予以保障而已，在作出剛性要求的同時，還應(yīng)列出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項目和用途，并同財政部門聯(lián)合下文予以明確和保障，如政治特別費(fèi)、宗教維穩(wěn)特別費(fèi)、黨外干部教育培訓(xùn)費(fèi)、政協(xié)人事安排特別費(fèi)等。要形成逐年經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，不能只靠統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)平時跑專項經(jīng)費(fèi)解決“無米之炊”之難，而要靠長效機(jī)制解決長遠(yuǎn)問題。

干部隊伍思想建設(shè)情況調(diào)研報告篇二十三

為了進(jìn)一步了解基層，貼近青年，更好地推動新形勢下湖南共青團(tuán)工作，團(tuán)省委書記李暉同志率“走進(jìn)青年·湖南團(tuán)情大調(diào)研”赴**調(diào)研組于20**年8月14日至17日對**市基層團(tuán)建工作進(jìn)行了深入調(diào)研。這次調(diào)研以發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別走訪和實地考察相結(jié)合的方式展開，共發(fā)放調(diào)查問卷300份(回收292份)、團(tuán)情統(tǒng)計表100份(回收96份)，召開6個座談會，深入到寧遠(yuǎn)、祁陽、冷水灘、零陵等縣區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研。

**全市下轄2區(qū)9縣，188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個街道辦事處，5356個行政村，總面積2.2萬平方公里，總?cè)丝?76萬，其中青少年182.8萬。全市共有團(tuán)委535個，基層團(tuán)(總)支部10305個;團(tuán)員37.32萬人，專職團(tuán)干部752人，兼職團(tuán)干部8362人。

**市建立健全了基層團(tuán)干部公開選拔、民主推薦、競爭擇優(yōu)、培養(yǎng)考核的新機(jī)制。以高校選調(diào)生為重點，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記，優(yōu)先把新到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高校選調(diào)生和遠(yuǎn)程教育青年志愿者配備進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子，任命其為副書記，從源頭上優(yōu)化了基層團(tuán)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，全市各級團(tuán)干部大專以上文化程度的占90%。目前，全市188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75%以上的團(tuán)委書記均由28歲以下的青年干部擔(dān)任，152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委配備了兼職副書記。

對于村級團(tuán)組織，團(tuán)市委推行“團(tuán)支書、青年能人、村委會副主任三位一體”配置村團(tuán)支書，79%以上團(tuán)干部除擔(dān)任團(tuán)的職務(wù)外，還兼任其他職務(wù)、從事其他工作。**團(tuán)干部的任用53%是采取組織任命的形式，33%是采取公開選拔的形式。該市目前還沒有通過海選任用的團(tuán)干部。

團(tuán)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)也列入了同級干教領(lǐng)導(dǎo)小組的年度干訓(xùn)計劃，團(tuán)市委于20**年、20**年、20**年先后在市委黨校舉辦了基層團(tuán)干理論培訓(xùn)班，各團(tuán)縣區(qū)委也做到了每年開辦一期基層團(tuán)干培訓(xùn)班。20**年、20**年分批把11個縣區(qū)團(tuán)委書記送至中央團(tuán)校團(tuán)縣委書記培訓(xùn)班進(jìn)行了輪訓(xùn)。

調(diào)查顯示，**市團(tuán)干部隊伍流動較快，36%的團(tuán)干部任職時間為一年以下，44%的團(tuán)干部任職時間為1-3年，持續(xù)擔(dān)任團(tuán)干3年以上的人數(shù)僅占被調(diào)查人數(shù)的20%。

2、關(guān)于共青團(tuán)工作的環(huán)境。

調(diào)查表明，**市各級黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)對共青團(tuán)工作比較重視，市委下發(fā)了“黨建帶團(tuán)建”的相關(guān)文件，絕大部分基層黨組織每年都召開一次研究團(tuán)工作的專題會議，共青團(tuán)工作的環(huán)境相對較好。但我們在調(diào)查中同時也了解到，少數(shù)地方對20**年省委15號文件的貫徹落實情況不理想。有關(guān)調(diào)查情況見下表。

**市“兩新”組織的團(tuán)組織建設(shè)工作進(jìn)展順利，并已全部覆蓋，團(tuán)的基層組織不斷壯大。截止到20**年底，全市“兩新”組織中共建有基層團(tuán)組織323個，其中基層團(tuán)委26個，團(tuán)組織對“兩新”組織團(tuán)員青年的覆蓋面得到較大提高。

一是在全市所有新型非公大中學(xué)校全面建立了基層團(tuán)組織。九嶷職院團(tuán)委、哈佛工程學(xué)校團(tuán)委、育才科技學(xué)校團(tuán)委等，已經(jīng)成為非公院校團(tuán)建工作的典范。二是非公經(jīng)濟(jì)組織的團(tuán)建工作局面良好。去年以來，相繼在祁陽白水工業(yè)園、步步高超市、江南奇正科技有限公司、萬喜登大酒店等226家非公經(jīng)濟(jì)組織中建立了團(tuán)組織。三是社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)開展較為順利。自20**年以來，該市積極探索構(gòu)建社區(qū)“基層團(tuán)委+社區(qū)青年中心”的新型社區(qū)青年工作網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為單位的“大團(tuán)建”工作布局初步形成。目前，全市所有城市社區(qū)均成立了基層團(tuán)組織，其中7個社區(qū)建立了青年中心。

1、團(tuán)干部的思想作風(fēng)建設(shè)方面。

調(diào)研中，我們一方面感到**市團(tuán)干部普遍具有較強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)心，愛崗敬業(yè)、深入基層、求真務(wù)實、開拓進(jìn)取，自覺服務(wù)大局、服務(wù)青年、服務(wù)社會，展示出了新時期青年干部良好的綜合素質(zhì)和精神面貌，但同時我們也發(fā)現(xiàn)團(tuán)干部的思想作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些帶共性的問題。

(1)畏難情緒較重。由于一些地方的共青團(tuán)工作受到資金、人力等客觀因素的影響，共青團(tuán)的工作難度加大，共青團(tuán)的職能有弱化的趨勢。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，有的團(tuán)干部知難而退、消極等待;有的自甘平庸、不思進(jìn)取;有的不求有功，但求無過。在問卷中，90%以上的人提出了團(tuán)工作目前面臨的問題和工作難點，但鮮有人提出實質(zhì)性、可操作性的解決方案。調(diào)查顯示，82%的團(tuán)干部對團(tuán)的活動感興趣，但與此同時，大多數(shù)青年團(tuán)員對團(tuán)的活動表現(xiàn)出興趣不大和觀望的趨勢。畏難情緒的存在影響了團(tuán)干部隊伍的主動性、積極性和創(chuàng)造性，削弱了團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，致使部分青年對共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展前景感到信心不足。

(2)活動創(chuàng)新不足。一些團(tuán)干部往往依托和習(xí)慣于舊有的工作方式方法，不能適應(yīng)現(xiàn)在日益發(fā)展變化的新形勢，以改革創(chuàng)新的精神，深入研究青年工作面臨的新情況、新問題，缺乏真正靜下心來深入謀劃共青團(tuán)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的意識。團(tuán)工作仍然僅僅停留在文藝表演、樹立典型等活動中，對青年所關(guān)心的切身問題認(rèn)識不足，使團(tuán)組織的吸引力和團(tuán)的工作成效大打折扣。調(diào)查顯示，46.4%的青年認(rèn)為團(tuán)組織影響的事情是各類娛樂活動，65%的青年認(rèn)為團(tuán)組織只注重各類先進(jìn)青年的選樹、表彰，而沒有充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，并有相當(dāng)一部分青年對團(tuán)組織開展的活動存觀望態(tài)度。

(3)存在短期行為。近幾年來，隨著團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗機(jī)制的建立和改善，團(tuán)干部任職時間相對縮短，人員流動逐漸加快，約有80%的團(tuán)干部從事共青團(tuán)工作的時間在三年以下。這一方面是個好現(xiàn)象，說明團(tuán)干部成長較快，但另一方面也使一些團(tuán)干部的短期行為表現(xiàn)得更加突出。少數(shù)團(tuán)干部把共青團(tuán)崗位看作個人發(fā)展中的一個過渡時期，甚至是僅僅當(dāng)作自己走上其他工作崗位的一個跳板。由于思想認(rèn)識上的偏頗，導(dǎo)致了工作中的短期行為。少數(shù)團(tuán)干部眼光短淺，作風(fēng)漂浮，傾向于根據(jù)自己的主觀意志應(yīng)付手頭工作，這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部中反映得尤為明顯。調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村青年認(rèn)為身邊的團(tuán)干部在“應(yīng)付工作”。

2、團(tuán)的基層組織建設(shè)方面。

(1)農(nóng)村團(tuán)建薄弱問題沒有根本改善。一是組織不完善，班子不健全。二是團(tuán)員流失嚴(yán)重，外出打工、經(jīng)商及外來務(wù)工青年游離于團(tuán)組織之外的趨勢沒有從根本上轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示38.46%的團(tuán)組織沒有對團(tuán)員實行團(tuán)員年度注冊管理，沒有執(zhí)行團(tuán)員證管理制度，團(tuán)員證失去作用，團(tuán)員檔案無人轉(zhuǎn)接，**市個別學(xué)校積壓的團(tuán)員檔案達(dá)五年之久。三是經(jīng)費(fèi)無保障，活動無陣地。由于缺乏必要的物質(zhì)依托，難以有效開展各項工作，團(tuán)組織地位下降。四是團(tuán)干部待遇偏低。60%的村鎮(zhèn)團(tuán)干部月工資收入在1000元以下;大多數(shù)企業(yè)團(tuán)干部收入情況較好，能夠基本保持同級別工種的工資水平，但對于自己兼職的團(tuán)工作則補(bǔ)貼很少，效益好的企業(yè)兼職團(tuán)干部補(bǔ)貼也僅為每月20-100元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部的政治待遇落實得不好，調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)縣級以下團(tuán)委書記列席同級黨委會的。村一級團(tuán)支部由于減少兩委班子人員編制和減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等客觀因素的影響，專職團(tuán)支書沒有經(jīng)濟(jì)待遇，很難將有能力、有熱情的青年吸引到團(tuán)的崗位上來，因此團(tuán)支部書記一般由村支兩委班子成員兼任，導(dǎo)致村一級團(tuán)干部隊伍年齡偏大，知識層次較低，思想觀念老化，嚴(yán)重困擾著農(nóng)村共青團(tuán)工作的發(fā)展。

(2)“兩新”組織建團(tuán)難和鞏固難問題沒有根本解決。一方面，由于“兩新”組織的組織形式、管理體制和個體業(yè)主思想觀念等方面的特殊性，共青團(tuán)組織得不到重視，建團(tuán)比較困難。另一方面，“兩新”組織團(tuán)的工作處于起步和探索階段，還沒有在新的環(huán)境中找到定位和生長點，加之在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭下“兩新”組織優(yōu)勝劣汰頻繁和從業(yè)人員的不斷流動，給團(tuán)組織鞏固和發(fā)展帶來一定困難。近兩年來，近一半的新建團(tuán)組織由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡或企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而再度萎縮。

(3)國有和國有控股企業(yè)團(tuán)組織建設(shè)面臨一些亟待解決的問題。一是兼職團(tuán)干部增多，團(tuán)干部對共青團(tuán)工作投入的時間和精力有限，團(tuán)的活動受到一定沖擊;二是企業(yè)減員分流，招工減少，導(dǎo)致團(tuán)的后備力量得不到及時補(bǔ)充，團(tuán)員青年隊伍萎縮。某些國有企業(yè)在20**年左右，平均每年招收大、中專畢業(yè)生100多名，到20**年以后減少到每年十幾人，團(tuán)員數(shù)量在以發(fā)展一個退兩個的速度遞減;三是在生產(chǎn)經(jīng)營處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的困難企業(yè)，團(tuán)的工作也隨之停頓或半停頓，團(tuán)組織失去載體、地位和作用;四是在改制后的中小型企業(yè)，合并或取消團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的情況大量出現(xiàn)，團(tuán)組織設(shè)置相對弱化。

(4)團(tuán)組織最為健全的學(xué)校，團(tuán)的基層組織建設(shè)也面臨一些新問題。在高校，由于普遍實行學(xué)分制和后勤社會化，原有的班級、團(tuán)支部、宿舍的概念被打破，學(xué)生的組合模式發(fā)生了深刻變化，集體觀念淡化，人員、時間難以集中，團(tuán)組織的設(shè)置和活動遇到新問題。由于高校并軌，特困生的數(shù)量逐年增加，幫助特困學(xué)生克服心理障礙、維持正常生活、順利完成學(xué)業(yè)成為高校團(tuán)組織的一項重要工作。在中學(xué)，學(xué)生由于受到應(yīng)試教育的影響和來自家庭、社會的壓力，不能積極參加團(tuán)的各種活動，因此把團(tuán)的活動與素質(zhì)教育緊密結(jié)合是目前中學(xué)團(tuán)組織迫切需要解決的問題。此外，學(xué)生價值觀念、個人需求等方面的變化，以及網(wǎng)絡(luò)、偽科學(xué)等對學(xué)生思想的侵蝕，也給新形勢下共青團(tuán)工作提出了新的更高要求。

3、團(tuán)的活動方式方面。

(1)團(tuán)的一些活動弱化了思想政治教育工作。在當(dāng)前各種思想觀念互相沖撞、價值取向多元化的復(fù)雜形勢面前，思想政治教育工作在一些地方共青團(tuán)組織的活動中，沒有得到足夠的重視和加強(qiáng)，并有放松和弱化的傾向。活動的謀劃比較側(cè)重考慮活動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，沒有堅持把社會效益和人才效益放在首位;活動形式陳舊單一，口頭說教多，春風(fēng)化雨少;活動的內(nèi)容比較重視提供項目、信息、技術(shù)等服務(wù)，或是開展文化娛樂活動去滿足青年的淺層次需要，而結(jié)合當(dāng)前廣大青年工作、學(xué)習(xí)、生活實際，針對他們的內(nèi)心矛盾、思想困惑等精神方面的需求開展活動少，難以真正觸動青年的思想，引起他們的共鳴，教育效果不理想。

(2)打造活動品牌的意識不強(qiáng)。團(tuán)組織開展的活動往往是出新多，深入開展下去的少;曇花一現(xiàn)的多，長抓不懈的少。由于缺乏精品意識，基層一些好的活動缺少深層次的挖掘和進(jìn)一步的提升，缺乏具有較大規(guī)模的、在社會上產(chǎn)生廣泛影響的活動品牌，從而在一定程度上減弱了共青團(tuán)活動的感召力和影響力。

(3)缺乏有效的活動載體。面對企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)等出現(xiàn)的新情況、新問題，不少地方共青團(tuán)的活動陣地在日漸萎縮，不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，更與青年的需求有相當(dāng)距離，因此造成團(tuán)的活動牽強(qiáng)被動、缺乏活力。

團(tuán)的工作中存在的一些問題普遍是發(fā)展中的問題，主要是團(tuán)的工作思路、工作模式、工作方法與不斷變化的青年群體、不青年需求不相適應(yīng)引起的。要正確認(rèn)識湖南共青團(tuán)的工作現(xiàn)狀，看到成績，找準(zhǔn)問題，從宏觀著眼，從微觀著手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的各項工作。

1、從完善團(tuán)的工作職責(zé)入手，找準(zhǔn)共青團(tuán)工作的定位。

共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。共青團(tuán)的這一屬性是團(tuán)組織開展各項活動的基礎(chǔ)，是團(tuán)的事業(yè)健康發(fā)展的保證。但是從現(xiàn)實來看，一些團(tuán)組織一方面職責(zé)范圍內(nèi)的工作沒有完成，一方面又做了許多不屬于團(tuán)組織職責(zé)范圍內(nèi)的事，工作貪多但沒有能力去完成，本職工作又沒有精力去完成，到頭來“種了別人地，誤了自家田”。明確團(tuán)的工作職責(zé)，一要堅持團(tuán)組織的群團(tuán)性質(zhì)，克服行政化傾向。共青團(tuán)不是行政部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)，做行政工作沒有法律依據(jù)，也缺乏相應(yīng)的人力、財力。要發(fā)揮團(tuán)組織的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在行政工作中，要多“敲邊鼓”，多搞協(xié)調(diào)，做到工作目標(biāo)的專一化和工作手段社會化的統(tǒng)一。二要切實發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。共青團(tuán)組織肩負(fù)著凝聚和引導(dǎo)青少年緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍的重任。這一職責(zé)看似宏觀，其實有許多具體的工作。共青團(tuán)組織完成了這一職責(zé)，就是完成了黨賦予共青團(tuán)的使命。要加強(qiáng)青少年的思想政治教育工作，使廣大青少年在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅定青少年對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義事業(yè)的信念、對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心以及對黨和政府的信任。要做好青少年的維權(quán)工作，培養(yǎng)和引導(dǎo)好青少年的參政議政意識，為青少年廣辟參與社會、接觸社會的渠道和舞臺，充分挖掘蘊(yùn)藏在青少年身上的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。三要樹立共青團(tuán)的品牌工作。無論是團(tuán)的哪一方面的工作領(lǐng)域，都要有團(tuán)的品牌工作，只要這些工作能堅持下來，鞏固下去，團(tuán)的組織就有地位，團(tuán)的干部就有作為。

2、從實現(xiàn)團(tuán)的工作創(chuàng)新入手，增強(qiáng)共青團(tuán)工作的前瞻性和適應(yīng)性。

目前共青團(tuán)工作出現(xiàn)的一些問題，歸根結(jié)底是由于團(tuán)的工作方法、設(shè)置方式不能適應(yīng)新的形勢，出現(xiàn)了團(tuán)的工作方式滯后于青年的需求，團(tuán)的設(shè)置方式滯后于改革的需要。團(tuán)組織不是在引導(dǎo)團(tuán)員青年而是被改革的需要和青年的需求推著走。因此，有必要從根本上改革團(tuán)的各項工作，徹底扭轉(zhuǎn)共青團(tuán)工作的被動局面。一是要認(rèn)真研究新形勢下團(tuán)員青年的思想狀況和共青團(tuán)工作的發(fā)展脈絡(luò)，使共青團(tuán)的工作更加具有凝聚力、吸引力和親和力。二是要努力把握共青團(tuán)工作的發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新團(tuán)的工作方式，增強(qiáng)共青團(tuán)工作的前瞻性。三是要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律開展工作。要在組織建設(shè)工作中引入需求原則，注重團(tuán)組織作用的發(fā)揮;在活動開展中引入競爭意識，增強(qiáng)團(tuán)組織各項活動的活力;在團(tuán)員教育中樹立平等觀念，尊重團(tuán)員青年在思想教育工作中的主體地位;在團(tuán)的各項管理工作中導(dǎo)入先進(jìn)的管理模式，使共青團(tuán)的工作全面與青年接軌，與社會接軌。

3、從加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)入手，擴(kuò)大共青團(tuán)工作的覆蓋面。

共青團(tuán)工作不能有效地覆蓋和影響青年，使共青團(tuán)組織的凝聚力和吸引力淡化。它從客觀上講，是因為團(tuán)的基層組織不健全，團(tuán)的組織設(shè)置不能有效覆蓋青年;從主觀上講，是因為一些團(tuán)組織在工作中“抓大放小”、“抓易放難”，基礎(chǔ)性的、不容易出成績的、最需要團(tuán)組織關(guān)懷的、不好抓的地方成為團(tuán)組織的空白點。要加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面。尤其是要把進(jìn)城務(wù)工青年、農(nóng)村留守青年、企業(yè)下崗或面臨下崗青年、“兩新”組織青年、社區(qū)閑散青年等相對弱勢群體納入團(tuán)的工作視野，在這些人中間加大團(tuán)組織的建設(shè)力度，把團(tuán)的工作觸角進(jìn)一步延伸，兼顧各項工作的平衡。

4、從完善團(tuán)的各項機(jī)制入手，改進(jìn)團(tuán)干部的工作作風(fēng)。

團(tuán)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，要依靠團(tuán)干部個人的自覺，更要靠機(jī)制的約束。一要完善團(tuán)干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年干部選拔到團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。積極推行公開選拔、民主推薦、競爭上崗的選拔方式，嚴(yán)把團(tuán)干部的入口關(guān)。要建立團(tuán)干部掛職、鍛煉等制度，加大對團(tuán)干部實踐能力的培養(yǎng)力度。二要完善團(tuán)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高團(tuán)干部的思想水平和政治素質(zhì)。按照“黨建帶團(tuán)建”的原則，把團(tuán)干部的培訓(xùn)教育工作納入黨的干部培訓(xùn)教育的整體規(guī)劃之中，落實團(tuán)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，健全團(tuán)干部的學(xué)習(xí)制度。三要完善團(tuán)的工作的運(yùn)行機(jī)制。團(tuán)干部的作風(fēng)不實，從主觀上講是因為團(tuán)干部普遍比較年輕，黨性鍛煉和個人修養(yǎng)不夠;從客觀上講是因為團(tuán)的一些活動項目本身不實，不具有可操作性引起的。因此，改進(jìn)團(tuán)干部的工作作風(fēng)，最根本的還是要從抓團(tuán)的工作的運(yùn)行機(jī)制入手，使團(tuán)的活動與團(tuán)員青年的貼近度增強(qiáng)。通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變團(tuán)干部的工作作風(fēng)，使團(tuán)干部做到遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實目標(biāo)相統(tǒng)一，思想的活躍與行為的穩(wěn)健相統(tǒng)一，工作品牌與工作創(chuàng)新相統(tǒng)一，團(tuán)的崗位短期化與團(tuán)的工作事業(yè)化相統(tǒng)一，促進(jìn)團(tuán)的干部健康成長和團(tuán)的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

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