老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告（通用18篇）

編寫(xiě)報(bào)告需要對(duì)所涉及的主題進(jìn)行充分研究和了解。報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)該緊密?chē)@主題展開(kāi)，逐步將問(wèn)題引入、分析和解決，最終得出結(jié)論。%20這些報(bào)告范文可以為我們提供寫(xiě)作的參考和啟示，使我們的報(bào)告更具創(chuàng)新性和實(shí)用性。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇一

我國(guó)政府在十六屆五中全會(huì)上提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)。然而通過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，由于教育經(jīng)費(fèi)特別是高等教育經(jīng)費(fèi)的節(jié)節(jié)攀升而農(nóng)民收入增加緩慢，教育支出在農(nóng)民總消費(fèi)支出中所占的比例越來(lái)越大。已經(jīng)影響了農(nóng)民在其他方面的投資，甚至成為一些家庭陷入貧困的原因。此外，由于資金短缺，教師流失等原因，原本基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村教育也面臨著深刻的危機(jī)。

一、農(nóng)村教育存在的問(wèn)題主要有：

義務(wù)教育：

1、經(jīng)費(fèi)不足目前農(nóng)村教育投資中，中央財(cái)政和各級(jí)政府的支出只占很少部分，絕大多數(shù)還要由農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告說(shuō)，全球190多個(gè)國(guó)家已經(jīng)有170多個(gè)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。其中包括人均gdp只有中國(guó)1/3地老撾，柬埔寨等國(guó)。就國(guó)內(nèi)來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村基層資金充足，一點(diǎn)點(diǎn)教育投入當(dāng)然不算是問(wèn)題。但在廣大的中西部地區(qū)，教育投入?yún)s往往捉襟見(jiàn)肘。對(duì)于一些地方來(lái)說(shuō)，困難確實(shí)存在;但對(duì)于其他為數(shù)不少地方政府來(lái)說(shuō)，投資教育完全是不為也，而非不能也。這一點(diǎn)，看看他們氣派的辦公樓和豪華轎車(chē)就知道了。

2、教師資源流失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們都在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，連曾經(jīng)被歌頌為燃燒自己照亮別人的蠟燭的教師們也不例外。隨著一所所民辦中小學(xué)的開(kāi)辦，不少經(jīng)驗(yàn)豐富，認(rèn)真負(fù)責(zé)的基層教師離開(kāi)了農(nóng)村，從而就導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師奇缺。教師也是凡人，我們不應(yīng)該苛求他們放棄更好的工資更好的生活條件而一味地?zé)o私奉獻(xiàn)，只是農(nóng)村教師的待遇有待于提高。此外，由于基層教師資源長(zhǎng)期補(bǔ)充不到新鮮血液，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村教師整體年齡偏高，難以與現(xiàn)在的教育形勢(shì)相適應(yīng)。又快開(kāi)學(xué)了，在調(diào)查中有位老鄉(xiāng)說(shuō)出了這樣的話：“到底讓我們農(nóng)民的孩子到那里去念書(shū)?國(guó)家投資蓋得好好的校舍，可是學(xué)?？辶恕：玫睦蠋熯M(jìn)了城啦，現(xiàn)在只靠幾個(gè)初中畢業(yè)的小姑娘代課，沒(méi)老師我們農(nóng)村學(xué)校怎么辦?請(qǐng)政府的青天大老爺們想想辦法，任用一批安心在農(nóng)村教書(shū)的畢業(yè)生當(dāng)老師。我們這些黑脊背們的子女才能不當(dāng)睜眼瞎了?！?/p>

3、教學(xué)質(zhì)量懸殊由于教育投入不公平，在同一地區(qū)，城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)普通學(xué)校與城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校之間的教學(xué)條件可謂判若霄壤。一邊是連個(gè)像樣的操場(chǎng)都沒(méi)有，至于音樂(lè)和美術(shù)更是發(fā)了書(shū)疊飛機(jī)。很多學(xué)生中學(xué)畢業(yè)都分不清足球和排球。而另一邊是音體美，計(jì)算機(jī)，奧數(shù)輔導(dǎo)繪畫(huà)班樣樣齊全。這樣還導(dǎo)致了不少農(nóng)村家長(zhǎng)不顧實(shí)際情況盲目把孩子送到城里讀書(shū)。以某同學(xué)所在的村子為例，他讀小學(xué)時(shí)同年級(jí)會(huì)有30個(gè)人左右，而現(xiàn)在，全校人數(shù)都不過(guò)35個(gè)!這樣不僅過(guò)早地加重了這些家庭的負(fù)擔(dān)，由于孩子們過(guò)小地就沒(méi)有了家長(zhǎng)的`看管和約束，這對(duì)他們的成長(zhǎng)也很不利。

高中和中專(zhuān)教育。

1、入學(xué)率低一個(gè)學(xué)生成績(jī)的好壞在讀完初中以后就基本可以看出，因此許多農(nóng)村家長(zhǎng)就放棄了讓子女進(jìn)一步接受高中教育的想法，畢竟一個(gè)高中生三年供養(yǎng)下來(lái)至少也要一萬(wàn)元。此外，由于現(xiàn)在的高中還是在實(shí)行嚴(yán)酷的應(yīng)試教育，能考上大學(xué)的畢竟是少數(shù)，這一投資的期望回報(bào)并不大。而如果考不上，這些學(xué)生又將面臨著“種地不如老子，喂豬不如嫂子”的尷尬境地。這也導(dǎo)致了高中入學(xué)率的降低。

為現(xiàn)階段農(nóng)村更需要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠深入田間地頭的科技人才以及熟悉法律和政策的基層民主宣傳人員。然而培養(yǎng)這些人才的學(xué)校在現(xiàn)實(shí)中卻少之又少。

高等教育。

1、學(xué)費(fèi)昂貴據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年間，我國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飚升至每年5000元—8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約20倍，而19xx年20xx年xx年間，國(guó)民人均收入增長(zhǎng)不到4倍。而一個(gè)大學(xué)生本科四年，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，普通農(nóng)民家庭13.6年的純收入。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，教育部副部長(zhǎng)張保慶曾在很多場(chǎng)合不止一次說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力。他甚至說(shuō)，“我自己就知道，我和夫人兩個(gè)人的工資加在一起，也只供得起一個(gè)孩子上大學(xué)?！苯逃齼r(jià)格逐年增長(zhǎng)的另一面是政府教育投入的停步不前。早在上個(gè)世紀(jì)國(guó)家就制定目標(biāo)：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要在上世紀(jì)末達(dá)到gdp的4%。然而這個(gè)目標(biāo)直到現(xiàn)在也未能實(shí)現(xiàn)，幾年來(lái)一直徘徊在2.5%左右。現(xiàn)在再次提出要在20xx年以前實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。還有個(gè)背景需要提一下，現(xiàn)在世界上這一指標(biāo)的平均水平是5%。

2、心理上的壓力對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生們來(lái)說(shuō)，能夠在比較艱苦的條件下考取大學(xué)已經(jīng)是很不易了。然而在進(jìn)入大學(xué)以后，他們還不得不面對(duì)和承受心理上的壓力。這些壓力主要來(lái)自于：曾經(jīng)可以引以為自豪的成績(jī)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始不復(fù)存在;面對(duì)豐富多樣的課余活動(dòng)，自己卻沒(méi)有什么文體特長(zhǎng);先進(jìn)的設(shè)備，如城市里的電梯，網(wǎng)絡(luò)等不會(huì)使用;普通話說(shuō)不好，帶有口音等等。這樣的壓力常常導(dǎo)致貧困學(xué)生的兩極分化。一部分在艱辛的求學(xué)生活中深刻體會(huì)到只是改變命運(yùn)，只有讀書(shū)才能夠擺脫貧困的道理，進(jìn)而滿(mǎn)懷信心，樂(lè)觀地去面對(duì)今后的人生;另一部分則由于精神上的貧困而放棄努力，逃避學(xué)業(yè)，自暴自棄甚至走向極端。

二、應(yīng)該采取的措施。

1、實(shí)行“教育券”制度，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)來(lái)降低教育價(jià)格。“教育券”制度是旅美學(xué)者薛涌提出的，其基本原則是：

“國(guó)家把大學(xué)的經(jīng)費(fèi)要直接交給學(xué)生而不是大學(xué)。首先，國(guó)家要算一算能拿出多少錢(qián)來(lái)辦大學(xué)，再算算有多少經(jīng)濟(jì)條件困難的合格大學(xué)生需要支持。然而大學(xué)的撥款，在考慮到家庭收入格差的情況下，按等級(jí)平均分配到每個(gè)學(xué)生手中。比如最高額是一人一年一萬(wàn)塊錢(qián)。這筆錢(qián)，以教育券的形式支付，保證不被挪為他用?！斑@樣，一個(gè)學(xué)生考過(guò)了一定的分?jǐn)?shù)線，就可以按家庭收入情況拿到相應(yīng)的教育券，同時(shí)申請(qǐng)幾個(gè)大學(xué)。大學(xué)因?yàn)闆](méi)有從國(guó)家那里來(lái)的直接經(jīng)費(fèi)，只能想方設(shè)法吸引學(xué)生到本校讀書(shū)。當(dāng)學(xué)生決定到一個(gè)大學(xué)就讀時(shí)，把教育券交給大學(xué)支付學(xué)費(fèi)，多退少補(bǔ)。大學(xué)憑著教育券到國(guó)家那里按面值兌換出現(xiàn)金，獲得了教育經(jīng)費(fèi)?！敖逃姆桨竸t改變了以往的游戲規(guī)則：你是不是一流，不是自己吹的，不是政府指定的，而是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。當(dāng)學(xué)生手里有教育券，拿著你的經(jīng)費(fèi)時(shí)，你就要想方設(shè)法把這個(gè)學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，否則就揭不開(kāi)鍋。怎么吸引學(xué)生?一是提高教育質(zhì)量，提高教育服務(wù)(比如幫學(xué)生找工作等等)。你的畢業(yè)生就業(yè)率低，起薪低，就沒(méi)有人來(lái)，你就有存亡的危機(jī)。二是降低教育成本。學(xué)生手里的教育券值一萬(wàn)，你可以把學(xué)費(fèi)壓到六千，這樣學(xué)生還剩四千塊的生活費(fèi)。如果你成本太高，一萬(wàn)學(xué)費(fèi)不夠，學(xué)生還要再自己貼二千，那你可要三思而后行了。在這種以學(xué)生的利益為中心的競(jìng)爭(zhēng)中，還有哪個(gè)學(xué)校敢不惜工本地蓋大樓，修校門(mén)?”。這種制度可以解決高校大興土木，提高學(xué)費(fèi)，盲目擴(kuò)招，不注重人才培養(yǎng)質(zhì)量等問(wèn)題，應(yīng)該引起我們重視。

2、建立農(nóng)村貧困生“教育互助合作基金”，成立互助金管理委員會(huì)，用這樣的經(jīng)費(fèi)解決農(nóng)村學(xué)生教育學(xué)費(fèi)困難。

互助金具體方案如下：教育互助金來(lái)源：(一)由中央政府注入一部分資金;(二)教育部撥付一定款額;(三)社會(huì)各界的資助和捐贈(zèng);(四)大學(xué)所在省級(jí)、市級(jí)政府亦撥付一部分;(五)學(xué)生所在大學(xué)撥付一部分;(六)參加互助金的貧困學(xué)生交一部分(每年幾百到幾千元)(七)銀行系統(tǒng)注入一部分資金(八)互助金增值和積累。

使用細(xì)則：學(xué)生考上大學(xué)之后，如果交學(xué)費(fèi)有困難的話可以在入大學(xué)時(shí)向所在大學(xué)的基金管理分會(huì)申請(qǐng)，由基金會(huì)先將學(xué)費(fèi)代學(xué)生交了。待學(xué)生畢業(yè)后有還款農(nóng)力時(shí)將大學(xué)時(shí)借基金會(huì)的前如數(shù)還清。另外還可以在借基金的時(shí)候基金會(huì)可以和借款人簽個(gè)合同或者承諾書(shū)：承諾再畢業(yè)以后將會(huì)捐款給基金會(huì)(數(shù)額不論大小)。這樣基金會(huì)會(huì)越來(lái)越大，靠基金的利息甚至就可以維持基金會(huì)的正常運(yùn)行。通過(guò)這樣的基金，銀行亦可以減輕貸款壓力，甚至沒(méi)有學(xué)生向銀行貸款，降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn);也可以是更多的學(xué)生完成自己的學(xué)業(yè)，走向自己人生的輝煌;同時(shí)對(duì)解決我國(guó)教育也是一種全新的嘗試.

三、結(jié)語(yǔ)。

經(jīng)過(guò)十幾天的調(diào)查和走訪，我深有感觸雖然改革開(kāi)放以來(lái)我們村有了很大的變化，村民的生活水平有了很大的提高，但是，現(xiàn)階段物價(jià)的上漲和通貨膨脹人們還是不富裕。我總結(jié)了一下這些情況得出了這樣的結(jié)論。目前總體來(lái)看，農(nóng)民的收入雖有增加但速度緩慢，而且來(lái)源單一，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在這樣的情況下，培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村，熱愛(ài)農(nóng)村，懂技術(shù)，懂法律，懂政策的農(nóng)村人才就顯得相當(dāng)急迫了。然而縱觀當(dāng)今農(nóng)村教育，義務(wù)教育勉強(qiáng)支持，高中和中專(zhuān)教育偏離現(xiàn)實(shí)，高等教育完全是在為大城市培養(yǎng)人才。在這樣的體制下，農(nóng)村是無(wú)承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任的。

和諧社會(huì)是所有公民的社會(huì)，廣大的農(nóng)民不應(yīng)該是被黨和政府遺忘的對(duì)象。國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召正表現(xiàn)了政府力圖讓農(nóng)民過(guò)上好日子的決心。然而現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)峻的，政策更需要切實(shí)實(shí)施。只有立足實(shí)際，大力發(fā)展適合農(nóng)村，直接服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)村教育，才能早日實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民的宏偉目標(biāo)。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇二

新時(shí)期，我國(guó)政府提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想，新農(nóng)村建設(shè)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容而被擺到了社會(huì)前臺(tái)。然而，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。另一方面，教育的費(fèi)用成倍增長(zhǎng)，令多數(shù)農(nóng)民家庭不堪重負(fù)。我們還看到，這么高價(jià)的教育，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用卻并不大。農(nóng)民把血汗錢(qián)投到教育上，可農(nóng)村的面貌卻依然如舊。這就提示我們：現(xiàn)階段農(nóng)村的教育不符合黨和政府發(fā)展農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)行改革。

一、農(nóng)村家庭的收入來(lái)源。

20xx年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為3000元左右(由根據(jù)“20xx全國(guó)大學(xué)生回鄉(xiāng)大型社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”調(diào)查表格的不完全統(tǒng)計(jì)所得)。在農(nóng)民生產(chǎn)性純收入中，第一產(chǎn)業(yè)的收入結(jié)構(gòu)比重約占60%;第二產(chǎn)業(yè)約占8%;第三產(chǎn)業(yè)約占32%。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诔^(guò)70%。因此，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，農(nóng)民收入水平的提高是關(guān)鍵。

目前農(nóng)村家庭的收入來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：

1糧食作物。

由于我國(guó)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食作物在我國(guó)農(nóng)村種植比例仍然比較大。糧食作物的種植面積直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全，必須予以重視。但是，目前糧食作物的價(jià)格水平不是很高，糧食作物的種植盡管比例很大但是對(duì)農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)卻不是很大。目前我國(guó)農(nóng)民中大約有38%的農(nóng)民在種植糧食作物(當(dāng)然在種糧食作物同時(shí)還種其他作物)。這其中包括小麥、稻谷、玉米、薯類(lèi)以及其他地方性糧食作物。

2經(jīng)濟(jì)作物。

經(jīng)濟(jì)作物在我國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占著半壁江山，農(nóng)民的收入有很大一部分純收入均來(lái)于此。經(jīng)濟(jì)作物在單位面積上純收入比糧食作物高很多，現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，約有81%。經(jīng)濟(jì)作物每年平均給農(nóng)民家庭帶來(lái)3000~8000元的收入，占家庭純收入的67%之多。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例太大會(huì)擠占糧食作物的比例，從而可能會(huì)影響到我國(guó)的糧食安全。

3畜牧養(yǎng)殖。

隨著我國(guó)居民生活水平的提高人們對(duì)肉禽類(lèi)、及蛋類(lèi)、乳品以及其他養(yǎng)殖類(lèi)食品需求量在增加。畜牧和養(yǎng)殖業(yè)已越來(lái)越受到廣大農(nóng)民的青睞。以我們當(dāng)?shù)貫槔蠹s有8%的農(nóng)民選擇養(yǎng)殖業(yè)，尤其是奶牛和家禽，更是被大范圍地養(yǎng)殖。同時(shí)，各地政府保護(hù)并支持特種養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，各地的畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定并有上漲空間，而飼料價(jià)格漲幅不是很高，農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖效益進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖戶(hù)農(nóng)民家庭收入是在農(nóng)村收入相對(duì)較高的行業(yè)。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著不可低估的貢獻(xiàn)作用。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷創(chuàng)新體制，結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)，效益在逐步提高;與此同時(shí)，一些新興行業(yè)的崛起給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。一些企業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，這樣就保證了農(nóng)民工人工資性收入的增加。以200xx年為例，約有20%左右的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這些農(nóng)民的工資性收入和其他農(nóng)民相比則收入水平好一些。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

5外出打工。

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過(guò)程中，涌現(xiàn)出來(lái)了一支新型的勞動(dòng)大軍，這就是農(nóng)民工。他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊社會(huì)群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國(guó)特色和階段性特征。勞務(wù)輸出成為農(nóng)民家庭收入的重要途徑，使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。根據(jù)志愿者的調(diào)查，20xx年農(nóng)民勞務(wù)收入在總收入中的比例已經(jīng)高達(dá)45%。外出打工已逐漸成為農(nóng)民增收創(chuàng)收的一條重要途徑。

6其他收入(包括開(kāi)發(fā)房產(chǎn)、退耕還林、煤礦開(kāi)發(fā)等各種補(bǔ)助)。

隨著新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，我們這里幾年來(lái)有很多開(kāi)發(fā)商前來(lái)開(kāi)發(fā)，給予很多家庭有不同程度的補(bǔ)助，全國(guó)各地退耕還林工程，我們這里的一些離山較近的地都實(shí)行了退耕還林，政府給予了相應(yīng)的補(bǔ)助。由于我們這里離平頂山礦區(qū)較近，一些礦開(kāi)發(fā)占地和塌陷給予我們當(dāng)?shù)赜休^大的賠款這些款項(xiàng)往往數(shù)目較大。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民收入存在的問(wèn)題。

現(xiàn)在，農(nóng)民收入增加存在著許多問(wèn)題。我們認(rèn)為，其根本原因在于農(nóng)業(yè)人才的缺乏和農(nóng)村教育的落后。主要的問(wèn)題如下：

第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺乏也是限制農(nóng)民收入的的一大障礙，我自己還有我通過(guò)問(wèn)一些村民，我發(fā)現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有一個(gè)像樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，賣(mài)農(nóng)藥和化肥的大多是只管賣(mài)他們根本不知道這些東西有什么需要注意的，如果作物出了毛病也沒(méi)有人可以咨詢(xún)只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)。

第二，農(nóng)民的收入來(lái)源仍然較少。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還過(guò)于單純。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，其運(yùn)行周期往往需要兩年以上。從種植到出售的一系列環(huán)節(jié)中，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。再加上經(jīng)營(yíng)方式、地形、氣候和市場(chǎng)等不確定因素的影響，這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高只起到很有限的作用。第三，農(nóng)村人收入差距大?，F(xiàn)在農(nóng)村的人均收入不高，就我調(diào)查來(lái)看，主要是村里貧富差距較大，有些家庭每年可以有幾十萬(wàn)的收入可是有些卻只能達(dá)到溫飽，收入較低的大多是文化程度較低沒(méi)有技術(shù)，做生意沒(méi)有本錢(qián)打工只能做體力活兒。第四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式陳舊。這主要變現(xiàn)在：1政府對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)宣傳不足，農(nóng)民不愿采用新技術(shù)。耕種方式仍與十年前沒(méi)有多大的變化。2先進(jìn)的管理方法沒(méi)有人去推廣，市場(chǎng)信息閉塞。不少地方仍然是幾千年來(lái)的小自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民不懂得隨行就市，投資比較盲目。3沒(méi)有人去擔(dān)當(dāng)農(nóng)民宣傳員的工作，農(nóng)民對(duì)黨的相關(guān)政策法規(guī)不了解。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇三

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染也開(kāi)始向農(nóng)村蔓延，并已經(jīng)成為環(huán)保工作的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的課題。我國(guó)明確提出，到，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)之一是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。這些都為我們構(gòu)建生態(tài)新農(nóng)村提出了方向、明晰了思路。我們只有切實(shí)解決好危害農(nóng)民群眾身體健康、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，才能使農(nóng)村真正走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。

我國(guó)有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo);農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡心腫瘤死亡率逐年上升，等等。

與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理欠缺。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見(jiàn)身影，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，壓力越來(lái)越大。農(nóng)村環(huán)境污染可分為生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染。從生活污染來(lái)看，由于農(nóng)村很少有垃圾、污水處理設(shè)施，再加上農(nóng)民意識(shí)的缺乏，生活垃圾隨手亂扔，生活污水隨意排放。從生產(chǎn)污染來(lái)看，農(nóng)民在使用化肥、農(nóng)藥上缺乏科學(xué)性，流失的化肥、農(nóng)藥和隨手扔掉的農(nóng)藥瓶，很容易造成水體和土壤的污染。從工業(yè)污染來(lái)看，國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)的環(huán)保“門(mén)檻”也越來(lái)越高，那些高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)很難在城鎮(zhèn)立足，于是轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村，也正因此，農(nóng)村的環(huán)境正在不斷惡化。

隨著以使用機(jī)械、農(nóng)藥、化肥為基礎(chǔ)的特征的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雨后春筍般的興起，使得農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題變得異常嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。為此黨和高度重視，今年來(lái)曾先后多次召開(kāi)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，部署和研究解決這一難題。然而由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有影響因素多、影響范圍廣、影響程度大等特點(diǎn)，因此短時(shí)間難以見(jiàn)成效，因此迫切需要加大這一領(lǐng)域的研究。本實(shí)踐團(tuán)隊(duì)在系統(tǒng)地分析了農(nóng)村存在的主要環(huán)境問(wèn)題后，探討解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策和農(nóng)民環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀，以期為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一些理論依據(jù)。

1.農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問(wèn)題。

1.1農(nóng)村面源污染問(wèn)題。

1.1.1農(nóng)藥化肥的.不合理使用。

由于目前我國(guó)處于依靠農(nóng)藥、化肥來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段,據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)農(nóng)藥用量達(dá)140萬(wàn)噸，其中殺蟲(chóng)劑70%，殺蟲(chóng)劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，而有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒品種占70%?；实氖┯昧繛?700萬(wàn)噸左右,有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25%。由于農(nóng)藥、化肥的利用率只有30%-35%，絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過(guò)呼吸或食物鏈影響人類(lèi)身體健康。

1.1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，目前全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已近4萬(wàn)多家，我國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽類(lèi)糞便約27億噸，cod(化學(xué)耗氧量)產(chǎn)生量6900多萬(wàn)噸，是全國(guó)工業(yè)和城市cod排放量的4倍多，已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。然而我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，且種養(yǎng)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，大量畜禽糞便無(wú)法就近還田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽糞便中含有大量的有機(jī)物，因此未經(jīng)過(guò)處理直接排入土壤、河道中對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)和水源的污染危害極大。

長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村水源豐富，但不合理的使用和欠缺保護(hù)，造成很多水源的嚴(yán)重污染。調(diào)研過(guò)程中據(jù)村民介紹，很多村民將家中的生活污水、畜禽的糞便隨意排到農(nóng)田和水溝里，造成地下水嚴(yán)重污染。原本清澈見(jiàn)底的水成了醬紫色的污水，下雨天，糞便、衛(wèi)生紙和衛(wèi)生巾等到處都是;村民下田時(shí)，皮膚常常發(fā)癢難受。

1.1.3農(nóng)用薄膜的大量使用。

大量使用農(nóng)用薄膜已成為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)。我國(guó)農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)45萬(wàn)噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對(duì)水的吸收和生長(zhǎng)發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過(guò)程中分析出鉛、錫、鈦酸酯類(lèi)化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染。

20全省農(nóng)膜使用量達(dá)446噸，20單位耕地面積農(nóng)膜使用量8.44kg/m2。農(nóng)膜除了殘留在耕地中，造成土質(zhì)的污染外，廢棄堆積情況隨處可見(jiàn)，遇風(fēng)雨天氣，便在空中亂飛，掛在輸電線、建筑物等上面，嚴(yán)重影響了農(nóng)村面貌。

1.1.4秸稈焚燒。

在歷史上，我國(guó)秸稈多作為替代薪柴使用，現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和條件的改善，煤炭、液化氣等開(kāi)始作為農(nóng)村燃料代替了秸稈。此外，以秸稈為原料的小造紙廠全部被取消，也使大量秸稈成為無(wú)用廢棄物。我國(guó)每年秸稈產(chǎn)量為7億噸，其中有約40%未得到有效的處理和利用，又無(wú)處存放，壓占大量土地，所以農(nóng)民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會(huì)出現(xiàn)焚燒秸稈的現(xiàn)象。秸稈焚燒時(shí)所產(chǎn)生的煙塵，降低了大氣環(huán)境質(zhì)量，還造成了航空、鐵路、公路的交通事故。

1.2農(nóng)村生活污染。

目前，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)在還基本處于“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)狀。全國(guó)約4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染處理還處于空白。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量2.8億噸，露天碓房量超過(guò)30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未經(jīng)處理，不僅成為蚊蠅的孳生地，也成為地表水和地下水重要的面源污染。全國(guó)農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量90多億噸，平均處理率15%左右，其他均就近排往農(nóng)舍附近的溝渠，因此對(duì)地表水和地下水的污染很大。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。

隨著城市污染那你控制力度的加強(qiáng)，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村新的污染源。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術(shù)上，大多數(shù)設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，再加上監(jiān)督管理不力以及企業(yè)的環(huán)保意識(shí)較差等原因，因而環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)16.7萬(wàn)平方千米的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國(guó)耕地總量的17.5%。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水cod和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所排放的廢水、廢氣和廢渣占全國(guó)“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題和影響人體健康的主要因素之一。

長(zhǎng)株潭地區(qū)是我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，在國(guó)家政策的支持下，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般興起，這將對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的帶動(dòng)作用，但在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒(méi)有很有效的“三廢”處理措施，還有相當(dāng)一部分直接將廢棄物排入附近的河道或堆積在農(nóng)田旁，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就可以問(wèn)道一股刺鼻的味道。在對(duì)附近的村民的采訪中，村民對(duì)此喜憂參半，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給很多村民提供了很好的就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面，大家坦言環(huán)境已大不如前，農(nóng)作物的產(chǎn)量沒(méi)法保證，而人畜也只能生活在嚴(yán)重污染的環(huán)境中。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇四

20xx年洗煤廠的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),提升原煤320萬(wàn)噸,生產(chǎn)精煤126萬(wàn)噸。在沒(méi)有水采生產(chǎn)情況下,達(dá)到這一目標(biāo),對(duì)于我們來(lái)說(shuō)的確充滿(mǎn)了挑戰(zhàn),精煤生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)126萬(wàn)噸,入洗原煤必須在達(dá)到180萬(wàn)噸以上,而洗煤廠改造后的入洗能力僅為180萬(wàn)噸,并且精煤生產(chǎn)還有來(lái)自入洗原煤、材料,機(jī)械設(shè)備的完好率等諸多因素的影響。針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)形勢(shì),我們提出了克服困難,以超強(qiáng)的執(zhí)行力,創(chuàng)新管理來(lái)保障各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)采取強(qiáng)有力措施保證原煤動(dòng)篩篩正常生產(chǎn),確保主井提升。

1、加大機(jī)電設(shè)備維修力度,縮短影響礦井提升時(shí)間。對(duì)原煤車(chē)間提出了更為細(xì)致和嚴(yán)格的要求,制定了更為全面、具體的管理制度,納入對(duì)生產(chǎn)車(chē)間班組及個(gè)人的工作考核,對(duì)因機(jī)電設(shè)備故障而影響主井提升,進(jìn)行了更為明確的規(guī)定,并且依據(jù)事故分析情況追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、提高系統(tǒng)信息反饋能力及突發(fā)事故處理能力?？v觀20xx年的主井提升工作,由于與井下生產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)系不及時(shí),造成井上原煤系統(tǒng)紊亂,長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法聯(lián)系開(kāi)車(chē)。并且突發(fā)事故頻繁,影響了礦井的正常生產(chǎn)。對(duì)此我們采取應(yīng)對(duì)措施,加大與礦調(diào)度室的聯(lián)系,時(shí)刻關(guān)注井下生產(chǎn)信息,由廠生產(chǎn)調(diào)度室負(fù)責(zé)信息的溝通與傳遞,及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)部署,提高原煤車(chē)間干部職工的整體素質(zhì),加大對(duì)生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的學(xué)習(xí)力度,提高突發(fā)事故的應(yīng)變能力,必須做到有能力控制復(fù)雜的生產(chǎn)局面,將礦規(guī)定影響時(shí)間降到最低。如果因信息反饋不及時(shí),或執(zhí)行不到位,造成影響礦井生產(chǎn)的按規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

(二)抓好一個(gè)保障、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)重點(diǎn)的工作,確保礦井和洗煤生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)原煤320萬(wàn)噸,精煤126萬(wàn)噸,精煤回收率68%,我們將在20xx年的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好一個(gè)保障、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)重點(diǎn)的工作,并且逐步完善,形成制度。

1、一個(gè)保障。保障每時(shí)每刻礦井與洗煤正常生產(chǎn),對(duì)此必須保證機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn),最大限度的減少影響生產(chǎn)事故臺(tái)時(shí)。因此對(duì)機(jī)電、原煤和生產(chǎn)三個(gè)車(chē)間提出了更高的要求,明確了三個(gè)車(chē)間以及生產(chǎn)調(diào)度室、技術(shù)管理室的責(zé)任,對(duì)所有停臺(tái)事故認(rèn)真分析原因找出責(zé)任單位和責(zé)任人,按規(guī)定追究責(zé)任。在確保正常生產(chǎn)的前提下,合理利用生產(chǎn)間隙,做好機(jī)電設(shè)備的維修和保養(yǎng)。

2、兩個(gè)結(jié)合,嚴(yán)格科學(xué)的管理、精細(xì)化考核與全年生產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合,解決服從與執(zhí)行問(wèn)題,使之在煤質(zhì)管理和洗煤生產(chǎn)上發(fā)揮杠桿作用?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理與“三基”建設(shè)有機(jī)結(jié)合,有效提升職工個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和加強(qiáng)班組建設(shè),確保安全生產(chǎn)。

3、三個(gè)重點(diǎn),以原煤動(dòng)篩、洗選加工、煤泥水處理三大系統(tǒng)為工作重點(diǎn)。原煤車(chē)間制定全面、具體的管理制度,將臺(tái)時(shí)做為車(chē)間對(duì)班組及個(gè)人市場(chǎng)化考核的重要指標(biāo),提高信息反饋及突發(fā)事故處理能力,制定影響礦井生產(chǎn)事故處理預(yù)案,將對(duì)礦井生產(chǎn)影響降到最低,進(jìn)一步健全質(zhì)量控制體系,抓環(huán)節(jié)管理,抓流程控制,實(shí)現(xiàn)流程控制系統(tǒng)化確保洗選加工產(chǎn)品質(zhì)量合格穩(wěn)定。第一、隨時(shí)掌握毛煤質(zhì)量,及時(shí)提供信息,在原煤車(chē)間加大手選和破碎力度,保證重介跳汰入洗原煤粒度及外運(yùn)混煤質(zhì)量。充分發(fā)揮高效壓濾機(jī),凈化器等先進(jìn)設(shè)備的作用,實(shí)現(xiàn)煤泥全部廠內(nèi)回收,保證正常洗水濃度,實(shí)現(xiàn)煤泥水系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二、在洗選工藝管理上,每月召開(kāi)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃會(huì)議,研究制定當(dāng)月洗選加工方案,針對(duì)采場(chǎng)和煤質(zhì)變化,及時(shí)召集相關(guān)人員分析,迅速調(diào)整作業(yè)計(jì)劃,以確保洗選質(zhì)量。第三、強(qiáng)化對(duì)煤泥水系統(tǒng)的管理,確保三臺(tái)高效壓濾機(jī)、一臺(tái)加壓過(guò)濾機(jī)的正常運(yùn)行,保證正常洗水濃度,確保精煤煤質(zhì)。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),深化安全質(zhì)量管理,創(chuàng)建本質(zhì)安全型洗煤廠。

20xx年,我們?cè)诎踩a(chǎn)工作上取得了顯著的成績(jī),但也給我們留下了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),這給我們安全質(zhì)量工作提出更高更細(xì)的要求,使我們必須重視站在本質(zhì)安全的高度來(lái)審視的安全工作。緊緊圍繞“以人為本、安全生產(chǎn)”為主題,堅(jiān)持“兩個(gè)原則”,即一是堅(jiān)持以人為本的原則,在管理中把人的因素放在首位,體現(xiàn)以人為本的思想,二是堅(jiān)持預(yù)防為主,通過(guò)有效技術(shù)手段和行政管理,減少和防止人的不良行為和機(jī)電設(shè)備的不安全狀態(tài)。確保實(shí)現(xiàn)了20安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)。

為員工提供一個(gè)良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。一個(gè)良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境是安全生產(chǎn)關(guān)鍵,是保證員工職業(yè)健康的關(guān)鍵,在上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下,我們廠將在對(duì)生產(chǎn)廠房采取全面的、科學(xué)的防塵降噪改造,對(duì)所有溜槽、皮帶進(jìn)行防塵降噪處理,封閉所有刮板,徹底改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境,為員工提供一個(gè)強(qiáng)有力的安全保障。

三、強(qiáng)化工藝流程管理,完善質(zhì)量管理體系。

為嚴(yán)格保證產(chǎn)品質(zhì)量,我們強(qiáng)化工藝流程管理,狠抓環(huán)節(jié)控制、細(xì)節(jié)管理、考核兌現(xiàn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量精細(xì)化管理。

1、在洗選工藝管理上,每月召開(kāi)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃會(huì)議,研究制定當(dāng)月洗選加工方案指標(biāo),并按精細(xì)化管理考核。

2、加強(qiáng)對(duì)井下采面煤質(zhì)變化的監(jiān)測(cè),隨時(shí)安排技檢車(chē)間到井下采樣分析,及時(shí)掌握毛煤質(zhì)量,由調(diào)節(jié)度負(fù)責(zé)合理安排配洗,合理安排跳汰、重介系統(tǒng)運(yùn)行,以保證外運(yùn)商品煤質(zhì)量。

3、在原煤車(chē)間加大手選和破碎力度,保證入洗原煤粒度。

4、繼續(xù)開(kāi)展機(jī)電設(shè)備無(wú)故障運(yùn)行活動(dòng),對(duì)機(jī)電車(chē)間嚴(yán)格臺(tái)時(shí)考核,維修質(zhì)量考核,對(duì)超粒度影響洗煤生產(chǎn)計(jì)入原煤臺(tái)時(shí)進(jìn)行處罰,要求設(shè)備管理達(dá)到9051水平,重點(diǎn)設(shè)備確保完好,實(shí)現(xiàn)設(shè)備由運(yùn)轉(zhuǎn)型向完好型的根本轉(zhuǎn)變。

5、生產(chǎn)車(chē)間修訂更為細(xì)化、更嚴(yán)格、更完善的小指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn),確保精煤產(chǎn)品質(zhì)量,努力提高選煤數(shù)量效率和精煤產(chǎn)率。

6、繼續(xù)完善洗水閉路循環(huán)系統(tǒng),確保洗煤用水濃度,進(jìn)而保證精煤質(zhì)量。

四、以人為本、精嚴(yán)細(xì)新、不斷提升管理水平。

繼續(xù)推行企業(yè)的科學(xué)和人性化管理和sc精細(xì)化管理,完善內(nèi)部管理機(jī)制體系,鞏固已取得的成績(jī),并不斷超越自我的意識(shí),創(chuàng)新管理。

我們繼續(xù)在全廠范圍內(nèi)推行更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的管理,不斷規(guī)范員工的行為,打造團(tuán)隊(duì)精神,增強(qiáng)凝聚力、向心力,注重發(fā)揮群體智慧和團(tuán)隊(duì)力量。深刻領(lǐng)會(huì)分公司“鞏固就落實(shí)，針對(duì)各車(chē)間的具體情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,圍繞“真、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”四個(gè)字下功夫,材料消耗承包到班組,納入考核管理。結(jié)合員工的生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和工作質(zhì)量指標(biāo)完成情況，進(jìn)行工資分配，特別是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。并結(jié)合sc管理進(jìn)行核算,日清日結(jié)，按時(shí)公布上墻，使內(nèi)部材料、電費(fèi)、工資和承包結(jié)算完全價(jià)值化、貨幣化、公開(kāi)化,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,提高其質(zhì)量意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任觀念,提高經(jīng)濟(jì)效益。

總結(jié):20xx年我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨，我們知道工作如逆水行舟,不進(jìn)則退;在前一階段工作中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī),明年要緊抓機(jī)遇,自我加壓謀發(fā)展;認(rèn)清形勢(shì)，如履薄冰保安全，認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在今年的工作做好，才能明年的工作不滑坡,順利實(shí)現(xiàn)我廠的工作目標(biāo)。讓我們謹(jǐn)記“修身、執(zhí)行、創(chuàng)新”理念。以精益求精的工作態(tài)度、嶄新的管理理念、拚搏的精神,真抓實(shí)干，勇挑重?fù)?dān)，認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，奮力促進(jìn)我廠各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展提高。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇五

為認(rèn)真落實(shí)***董事長(zhǎng)工作會(huì)議要求，總結(jié)20xx年工作得失，部署06年的各項(xiàng)工作，下面將工作中的一些具體思路匯報(bào)如下，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)及同志們指正。

（一）、主要指標(biāo)完成情況。

1、安全指標(biāo)達(dá)零，全廠實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，杜絕了人身事故及二級(jí)以上非傷亡事故，杜絕了嚴(yán)重“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、精煤生產(chǎn)計(jì)劃**萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)***萬(wàn)噸，完成計(jì)劃的103.13%。

產(chǎn)率計(jì)劃***0%，實(shí)際***%；綜合產(chǎn)率計(jì)劃***%，實(shí)際完成***%（主要原因是年底原煤增加***萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)均超過(guò)或達(dá)到計(jì)劃。）。

3、小時(shí)入洗量為***噸，超出設(shè)計(jì)小時(shí)入洗量11.5噸。

4、數(shù)量效率為***%，比計(jì)劃提高***%。

5、介耗：計(jì)劃***kg/t原煤，實(shí)際***kg/t原煤，比計(jì)劃降低0.23kg/t原煤。

6、全員效率：計(jì)劃***噸/工，實(shí)際***噸/工，比計(jì)劃提高4.03噸/工。

7、浮選藥劑***kg/噸干煤泥，比計(jì)劃降低***kg/噸干煤泥。

8、矸石污染計(jì)劃1%，實(shí)際***%，比計(jì)劃降低0.46%。

（二）、具體工作。

1、較好的理順了系統(tǒng)，生產(chǎn)能力大幅提升，三月份實(shí)現(xiàn)了“三達(dá)”。

（1）、工藝系統(tǒng)環(huán)節(jié)改造。

年初加強(qiáng)了設(shè)備工藝改造，一是改變了原煤濃縮旋流器溢流水去向，改善了三產(chǎn)品旋流器的分選效果，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。二是理順了浮選環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了尾礦灰分的提高。三是提高了浮精產(chǎn)率和綜合產(chǎn)品產(chǎn)率。利用加壓過(guò)濾機(jī)產(chǎn)品水分低的優(yōu)點(diǎn)，用其中一臺(tái)加壓過(guò)濾機(jī)處理煤泥提高中煤產(chǎn)率3個(gè)百分點(diǎn)，保證了綜合產(chǎn)品產(chǎn)率的完成。四是采取有力措施，使磁鐵礦粉技術(shù)介耗得到有效控制。五是將粗煤泥系統(tǒng)中的弧形篩更換為jks1536型高頻篩，減少了細(xì)粒高灰煤泥對(duì)粗煤泥的污染，改造后可慘入精煤系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)全廠三大系統(tǒng)，十幾個(gè)項(xiàng)目的改造，較好的理順了系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，為全年完成計(jì)劃目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

（2）、重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了強(qiáng)化管理。

對(duì)排矸車(chē)間和機(jī)械隊(duì)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控和管理，針對(duì)機(jī)械隊(duì)車(chē)況差，而推運(yùn)量、倒運(yùn)量大這一矛盾，一方面加強(qiáng)了車(chē)輛的定檢、定修、維護(hù)保養(yǎng)，力爭(zhēng)做到臺(tái)臺(tái)完好，另一方面極積投入增加了鏟車(chē)、裝載機(jī)，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

對(duì)煤泥堆放場(chǎng)地，地面進(jìn)行了硬化、擴(kuò)大，沿伸了煤泥皮帶?？朔擞昙疽鸬能?chē)輛損壞，工農(nóng)關(guān)系等一系列矛盾。

2、全面完成了全年各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了能力達(dá)設(shè)計(jì)。

在三月份“三達(dá)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)組織，全年精煤超計(jì)劃***萬(wàn)噸；入洗原煤完成***萬(wàn)噸，精煤產(chǎn)率、綜合產(chǎn)率及其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)了計(jì)劃目標(biāo)。

3、內(nèi)部基礎(chǔ)管理初步規(guī)范，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平初見(jiàn)成效。

在投產(chǎn)初期加強(qiáng)各種基礎(chǔ)資料的收集整理工作，結(jié)合我廠的實(shí)際，自定了切實(shí)可行的各種管理辦法。在安全管理上高度重視，認(rèn)真對(duì)待，利用一切業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程，每周五安辦會(huì)由廠領(lǐng)導(dǎo)親自提問(wèn)學(xué)習(xí)效果，答不出問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)交罰款。在各級(jí)管理人員掌握標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)一條條到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化月月有進(jìn)步，季季上臺(tái)階。同時(shí)抓住了重點(diǎn)隱患的治理與集團(tuán)公司檢查出的隱患的落實(shí)，治理了煤場(chǎng)護(hù)坡下滑等問(wèn)題，確保安全高效生產(chǎn)的硬環(huán)境到位。通過(guò)不斷的努力，20xx年度獲得了洗煤系統(tǒng)安全管理及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化第一名的成績(jī)；獲得了焦煤集團(tuán)“地面安全先進(jìn)洗煤廠”、集團(tuán)公司“安全優(yōu)勝洗煤廠”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

4、通過(guò)了iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并成功承辦了集團(tuán)公司首次煤質(zhì)化驗(yàn)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

20xx年我們深感煤質(zhì)管理工作的壓力，從九月份開(kāi)始廠抽調(diào)了專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，積極著手iso9001質(zhì)量管理體系的外審認(rèn)證工作，我們對(duì)照程序嚴(yán)格執(zhí)行，通過(guò)過(guò)程控制規(guī)范了全廠的質(zhì)量管理工作，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的試運(yùn)行后，通過(guò)了方圓認(rèn)證委員會(huì)外審認(rèn)證，取得了資格證。

在質(zhì)量管理逐步走向正規(guī)的過(guò)程中與全集團(tuán)公司煤質(zhì)化驗(yàn)系統(tǒng)的同行進(jìn)行了交流，推動(dòng)了我們的工作進(jìn)一步提高。

5、建成并通過(guò)了焦煤集團(tuán)優(yōu)質(zhì)高效洗煤廠評(píng)定。

在工藝上主要是認(rèn)真研究各洗煤廠工藝管理的難點(diǎn)浮選環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了藥耗1.2kg/t以下，抽出率、尾礦灰分穩(wěn)步提高，保證了系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時(shí)加大對(duì)介耗和其它專(zhuān)用材料的技術(shù)降耗研究，取得了較好的效果。

在副產(chǎn)品的管理上，嚴(yán)格配灰保熱值。靈活使用加壓過(guò)濾機(jī)處理尾煤，做到了資源利用最大化。

在高效生產(chǎn)上采取生產(chǎn)組織管理體制“三分開(kāi)”、“三集中”

在成本管理上實(shí)行電力避峰填谷，材料管理上嚴(yán)格材料計(jì)劃審批程序，加強(qiáng)小庫(kù)房和出入庫(kù)管理，實(shí)施交舊領(lǐng)新制度，杜絕浪費(fèi)和流失。廣泛采納合理化建議，鼓勵(lì)修舊利費(fèi)。

6、黨支部建設(shè)獲得集團(tuán)公司“特級(jí)黨支部”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

首先貫徹以人為本的管理理念，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，走訪基層職工，聽(tīng)取基層職工的意見(jiàn)和建議，為職工解決實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真做思想工作實(shí)現(xiàn)了職工隊(duì)伍穩(wěn)定。其次想方設(shè)法為職工創(chuàng)造良好的工作、生活?yuàn)蕵?lè)環(huán)境。在辦公條件十分緊張的條件下，在三樓創(chuàng)建圖書(shū)、乒乓球、象棋、撲克等娛樂(lè)室、在洗煤廠學(xué)校住宿區(qū)建了籃球場(chǎng)等，努力豐富職工業(yè)余生活。同時(shí)還通過(guò)青監(jiān)崗、群監(jiān)網(wǎng)和黨支部安全責(zé)任區(qū)的管理，起到了對(duì)全廠安全運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)控的目的。同時(shí)還加強(qiáng)了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和廠區(qū)文明衛(wèi)生治理，落實(shí)到了人頭，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇六

按照新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)危房改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、鄉(xiāng)容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村。

二、基本原則。

(一)政府支持、農(nóng)戶(hù)自愿。實(shí)施農(nóng)村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時(shí)要充分尊重困難農(nóng)戶(hù)改造危房的意愿，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的'主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約用地。摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。新建農(nóng)房要符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶(hù)一宅、建新拆舊。

(三)經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶(hù)承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶(hù)建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、美觀適用的房屋。

(四)政策公開(kāi)、陽(yáng)光操作。規(guī)范操作程序，堅(jiān)持政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，通過(guò)民主評(píng)議、張榜公示等方式，實(shí)行陽(yáng)光操作。

三、目標(biāo)任務(wù)、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式、改造方式。

(一)目標(biāo)任務(wù)。全面完成130戶(hù)危房改造計(jì)劃任務(wù)。

(二)改造對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)農(nóng)村困難家庭的居住安全問(wèn)題。

(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集資金。危改戶(hù)具體標(biāo)準(zhǔn)分為：五保戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)重建房屋均2萬(wàn)元;修繕加固均0.6萬(wàn)元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶(hù)重建房屋戶(hù)均1萬(wàn)元;修繕加固戶(hù)均0.4萬(wàn)元。

補(bǔ)助方式按照《省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶(hù)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

(四)改造方式。

1.修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險(xiǎn)即屬c級(jí)危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶(hù)自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請(qǐng)，由村委會(huì)幫助協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍。

2.重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬d級(jí)危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶(hù)自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

四、改造要求。

(一)科學(xué)制定實(shí)施方案。

1.細(xì)化工作方案。各村委會(huì)要根據(jù)省實(shí)施方案及鄉(xiāng)危房改造實(shí)施方案，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定農(nóng)村危房改造方案，落實(shí)到農(nóng)戶(hù)。

2.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)村危房改造戶(hù)數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，以統(tǒng)籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村清潔工程等建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)村危房改造水平，促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。

3.提升改造水平。危房改造要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格科學(xué)地編制農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)方案，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級(jí)，達(dá)到布局合理，功能完善，安全經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)嚴(yán)格把關(guān)審批程序。

1.個(gè)人申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶(hù)，由戶(hù)主自愿向所在村委會(huì)出書(shū)面申請(qǐng)、申報(bào)材料提交村委會(huì)。

2.村級(jí)初審。村委會(huì)負(fù)責(zé)接受危改戶(hù)的申請(qǐng)并初審，召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議并在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示;公示無(wú)異議后，上報(bào)到鄉(xiāng)人民政府。

3.鄉(xiāng)級(jí)審核。鄉(xiāng)人民政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員上門(mén)對(duì)房屋狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。經(jīng)審核，認(rèn)為符合條件的，將申報(bào)材料匯總后報(bào)送區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4.區(qū)級(jí)審批。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在接到鄉(xiāng)政府農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)匯總表后，進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)核審批。經(jīng)審批后，納入農(nóng)村危房改造工作范圍。

1、嚴(yán)格把握改造對(duì)象。

各村委會(huì)要優(yōu)先改造低保戶(hù)、五保戶(hù)、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶(hù)房屋，且對(duì)一戶(hù)兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造對(duì)象時(shí)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)審核、區(qū)級(jí)審批，同時(shí)要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示，各村委會(huì)政府要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作。

2、嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以?xún)?nèi)。要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)先建40—60平方米的基本安全房，并留有農(nóng)民富裕后可以擴(kuò)建的空間。

3、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。農(nóng)村危房改造要建立質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量，對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)檢查不合格的要限期整改。

農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)抗震安全基本要求，鄉(xiāng)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工工地進(jìn)行逐戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

4、加強(qiáng)工程驗(yàn)收。年度改造任務(wù)結(jié)束后，區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將會(huì)同相關(guān)部門(mén)將及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收情況將作為后續(xù)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)安排的依據(jù)。

(四)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，分帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

(五)建立健全檔案、信息管理。

1.完善農(nóng)戶(hù)檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)，建檔一戶(hù)，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料。建立健全農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。錄入情況作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，改造后的農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)為農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

2.建立健全信息報(bào)告制度。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格實(shí)行月報(bào)制度，各村于每月20日以前上報(bào)工作進(jìn)度等情況，8月底前將任務(wù)落實(shí)情況以工作總結(jié)的形式上報(bào)區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

五、實(shí)施步驟。

(一)排查摸底階段。各村委會(huì)要組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村危房改造申請(qǐng)戶(hù)的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底并進(jìn)行評(píng)估，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。(xxx年6月20日前)。

(二)組織實(shí)施階段。各村委會(huì)要摸清新建、修繕加固的危房數(shù)并按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作完成后，要迅速組織施工建設(shè)，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。(xxx年8月15日前)。

(三)檢查驗(yàn)收階段。各村農(nóng)村危房改造工作完成后，由鄉(xiāng)政府先行組織對(duì)新建、修繕加固住房進(jìn)行初步檢查驗(yàn)收。由區(qū)農(nóng)村危房改造工作辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)新建、修繕加固房屋進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。(xxx年8月30日前)。

六、保障措施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立由同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村委會(huì)是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確以分管村鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)責(zé)人為具體牽頭人，建設(shè)辦工作人員為具體經(jīng)辦人。沒(méi)有建設(shè)辦的村委會(huì)，要抽調(diào)專(zhuān)人經(jīng)辦此項(xiàng)工作。要明確任務(wù)，責(zé)任到人，倒排工期，確保按時(shí)按量完成任務(wù)。

(三)密切部門(mén)配合。農(nóng)村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，工作難度大，各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作。

(四)加大宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村危房改造工作的積極性，促進(jìn)此項(xiàng)工作有力有序有效開(kāi)展。

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老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇七

近年來(lái)，xx縣把改造農(nóng)村危房作為踐行科學(xué)發(fā)展推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容來(lái)抓，抓到了農(nóng)村環(huán)境改善的關(guān)鍵，抓到了點(diǎn)子上，抓到了農(nóng)民的心坎上，非常切合縣情實(shí)際。但隨農(nóng)村危改的深入推進(jìn)，一些影響危改的難題也不斷暴露出來(lái)。最近結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就影響農(nóng)村危改的問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)查與思考。

一、勇于探索，邁出了農(nóng)村危改的堅(jiān)實(shí)一步。

二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設(shè)。，從保護(hù)資源、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點(diǎn)的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動(dòng)20棟40戶(hù)新型節(jié)能稻草板房建設(shè)試點(diǎn)，全縣大面積鋪開(kāi)，共建節(jié)能稻草板房1035戶(hù)。

三年來(lái)，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶(hù)，占總改造任務(wù)的35.8%。

二、調(diào)查研究，正視農(nóng)村危改存在的不足和問(wèn)題。

近日，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中專(zhuān)題就農(nóng)村危改情況成立調(diào)研組深入濃河、富林、祥順三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷560份，梳理出5個(gè)方面的共性問(wèn)題。

一是農(nóng)村危改政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對(duì)政策還不了解或存在著模糊認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)推廣的稻草板、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認(rèn)識(shí)不足，思想還很保守。

二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標(biāo)準(zhǔn)、要求和認(rèn)識(shí)上的不同。例如，貧困戶(hù)因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧，對(duì)節(jié)能材料是由被動(dòng)接受到實(shí)踐認(rèn)可這樣一個(gè)過(guò)程。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高、建房標(biāo)準(zhǔn)要求高，反而習(xí)慣于傳統(tǒng)的紅磚建房，對(duì)新型節(jié)能材料很少認(rèn)同和接受，甚至對(duì)免燒磚也很少?lài)L試。

三是農(nóng)民的主體意識(shí)和作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，部分農(nóng)民還存在等幫建、靠政府、要支持的等靠要思想。

四是農(nóng)村危改政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應(yīng)用上，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。

五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、建筑工藝還需進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)，使其更符合農(nóng)民意愿和需要。

三、深入實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村危改的想法。

xx縣是省級(jí)貧困縣，也是省、市偏遠(yuǎn)落后縣份的縮影，由于財(cái)力弱，在推動(dòng)農(nóng)房改造上勢(shì)單力薄;泥草房改造量大、面廣，是當(dāng)前解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，全縣還有7100戶(hù)農(nóng)村泥草房有待改造，任務(wù)十分艱巨。

一是進(jìn)一步堅(jiān)定農(nóng)村危改的信心和決心，力爭(zhēng)三至五年切實(shí)抓出頭、抓出成效。xx縣在危改上的探索與實(shí)踐得到了省市的關(guān)注和認(rèn)可，并把這一縣級(jí)實(shí)踐行為上升為省、市政府的重點(diǎn)工作，出臺(tái)了意見(jiàn)、制定了規(guī)劃，啟動(dòng)了改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家建設(shè)部也先后兩次派人員和專(zhuān)家來(lái)通調(diào)研，xx縣已被列為國(guó)家擴(kuò)大危改示試點(diǎn)縣。我們的實(shí)踐和在新型節(jié)能材料方面的應(yīng)用和示范，已贏得了絕佳的爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金的政策機(jī)遇?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們更應(yīng)堅(jiān)定信心和決心，一方面從擴(kuò)大危改、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭(zhēng)取項(xiàng)目，在扶貧開(kāi)發(fā)、民政和殘疾救助、建設(shè)的安居工程等多渠道爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取扶持;另一方面科學(xué)操作，加大力度，合力推進(jìn)，力爭(zhēng)用三至五年切實(shí)把農(nóng)村危改工作抓出頭、抓出成效。

二是進(jìn)一步研究和完善有效的`金融扶持和財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門(mén)建立農(nóng)房改造建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺(tái)。進(jìn)一步完善農(nóng)村危改政策，對(duì)非貧困戶(hù)的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實(shí)行按建紅磚房、苯板和免燒磚類(lèi)節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類(lèi)型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息，以此擴(kuò)大扶助面，調(diào)動(dòng)積極性，推進(jìn)危改速度;在面上整體推進(jìn)中適當(dāng)提高對(duì)使用免燒磚、稻草板建房的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)新型節(jié)能材料應(yīng)用。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展。加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施力度，堅(jiān)持撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，實(shí)行集約建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移，騰挪原村莊占地用于復(fù)墾，通過(guò)二次開(kāi)發(fā)推動(dòng)擴(kuò)大耕地面。

四是進(jìn)一步完善節(jié)能稻草板房的設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對(duì)貧、富不同群體或老齡化獨(dú)居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實(shí)際，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶(hù)型和室內(nèi)格局設(shè)計(jì)上更為人性化、更為宜居、更為適用;在防潮、防寒上提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)稻草板節(jié)能材料的技術(shù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，讓老百姓認(rèn)可、放心使用。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇八

據(jù)七里河區(qū)政府披露，20，蘭州市建設(shè)局下達(dá)七里河區(qū)50戶(hù)農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)。根據(jù)年初摸底核實(shí)情況，七里河區(qū)將50戶(hù)危改任務(wù)進(jìn)行了分解，其中：阿干鎮(zhèn)7戶(hù)、西果園鎮(zhèn)19戶(hù)、黃峪鄉(xiāng)12戶(hù)、魏嶺鄉(xiāng)11戶(hù)、彭家坪鎮(zhèn)1戶(hù)。改造戶(hù)全部為散建農(nóng)戶(hù)，改造方式以農(nóng)戶(hù)自建為主，確因無(wú)能力建設(shè)的由鎮(zhèn)、村組織新建。截至目前，全區(qū)50戶(hù)農(nóng)村危房改造已全部竣工，并已完成區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合驗(yàn)收。

在危改工作中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)今年危房改造工作，成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村組干部包干負(fù)責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村危房改造工作的直接責(zé)任主體，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理機(jī)制，有力推動(dòng)了農(nóng)村危房改造工作。

嚴(yán)格申報(bào)程序。嚴(yán)格按照“一申二評(píng)三核四批”(農(nóng)民自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批)的要求申報(bào)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)改造危房的困難群眾住房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看、核實(shí)，并在網(wǎng)上錄入系統(tǒng)進(jìn)行信息錄入，對(duì)申請(qǐng)改造的`農(nóng)戶(hù)進(jìn)行登記造冊(cè)，逐村逐戶(hù)完善一戶(hù)一檔資料，做到底數(shù)清、情況明、資料全，確保危改對(duì)象符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

狠抓任務(wù)落實(shí)。主動(dòng)爭(zhēng)取資金，確保中央、省、市、區(qū)危房改造補(bǔ)助資金及時(shí)到位。積極組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行房屋的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照“上下圈梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋”的建房標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)。并嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》和《甘肅省農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理暫行辦法》要求，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量監(jiān)管，深入改造點(diǎn)查看建房施工現(xiàn)場(chǎng)，了解改造工程中存在的問(wèn)題，及時(shí)加以解決，確保工程質(zhì)量。

同時(shí)積極提供指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)危房改造工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)，要求農(nóng)村危改技術(shù)人員、施工人員和農(nóng)戶(hù)要按圖施工、科學(xué)建房，確保住上安全房、放心房。

嚴(yán)格規(guī)范檔案管理。嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造檔案管理要求，實(shí)行“一戶(hù)一檔”制度，確保農(nóng)戶(hù)信息、房屋信息、各類(lèi)影像資料全部歸檔，并及時(shí)、全面、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地將農(nóng)戶(hù)危房改造紙質(zhì)檔案表錄入信息系統(tǒng)。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇九

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均gdp的增長(zhǎng)取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的加速和不一樣地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要資料，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心，沒(méi)有教育的公平公正，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既能夠影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又能夠影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)。社會(huì)的教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)當(dāng)以和諧理念來(lái)引領(lǐng)教育發(fā)展，經(jīng)過(guò)推進(jìn)教育的公平、公正，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，經(jīng)過(guò)構(gòu)建和諧教育，來(lái)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，僅有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與提高。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。

二、調(diào)研對(duì)象。

三、調(diào)研目的。

1、經(jīng)過(guò)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)上搜集資料，活的農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的信息。

2、分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問(wèn)題，并找出出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

4、對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料。

5、探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題的途徑，共同探究建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的方法。

四、中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析。

自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái)，異常是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問(wèn)題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差。

教育的發(fā)展離不開(kāi)必須的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)異常是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國(guó)在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。并且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只到達(dá)64.9%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%。而在國(guó)外，中央政府是義務(wù)教育資金來(lái)源的主渠道，有的國(guó)家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80%。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部職責(zé)。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國(guó)小學(xué)和初中共有4542.3萬(wàn)平方米的d級(jí)危房。此外，每年新增危房約1750萬(wàn)平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬(wàn)平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6%和3.7%。雖然，國(guó)家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂。

教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門(mén)路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開(kāi)始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來(lái)越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，、機(jī)、、、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，無(wú)法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的教師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的教師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類(lèi)推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來(lái)源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無(wú)奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專(zhuān)業(yè)化程度偏低。

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與本事達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽(yáng)市農(nóng)村學(xué)校教師第一學(xué)歷合格率為22.7%。盡管經(jīng)過(guò)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿(mǎn)足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今日，他們無(wú)法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍構(gòu)成不了梯隊(duì)，專(zhuān)業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書(shū)無(wú)用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無(wú)義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自我負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來(lái)就很少，大部分用來(lái)支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂(lè)觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書(shū)無(wú)用論”。一些家長(zhǎng)認(rèn)為，與其讓孩子讀書(shū)，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢(qián)以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

五、營(yíng)勝村基礎(chǔ)教育案例分析。

此次調(diào)研我來(lái)到了遼寧省丹東市五龍背鎮(zhèn)的一個(gè)普通的鄉(xiāng)村-營(yíng)勝村，調(diào)研結(jié)果如下。

(一)教育現(xiàn)狀。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示該村約有人口1500多，學(xué)齡兒童接近200多，全村僅有一所小學(xué)，六個(gè)年級(jí)共有教師9名，9名教師中無(wú)本科以上學(xué)歷者，7名專(zhuān)科學(xué)歷，2名初中學(xué)歷，中級(jí)職稱(chēng)4人，初級(jí)職稱(chēng)5人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村基礎(chǔ)教育存在的主要問(wèn)題有，一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級(jí)上課現(xiàn)象嚴(yán)重，很多教師都是上了這門(mén)課再上那門(mén)，由于照顧可是來(lái)，只能讓一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留人，教師調(diào)動(dòng)頻繁。另一方面，教師隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、職稱(chēng)低、素質(zhì)低的“三低”現(xiàn)象。大部分教師為“民轉(zhuǎn)公”教師，由于他們的年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。

(二)面臨的主要問(wèn)題。

1、教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。由于受政策因素的制約，該村近3年未補(bǔ)充過(guò)教師，導(dǎo)致教師嚴(yán)重不足和失衡。而鎮(zhèn)上的中心學(xué)校和交通條件較好的學(xué)校教師普遍超編教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均、素質(zhì)偏低。同時(shí)由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)不全面的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，再加上“民轉(zhuǎn)公”教師，使得教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)主角行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)水平、身心狀況差異較大，所以轉(zhuǎn)變過(guò)程困難很多。

2、學(xué)校管理方面有待改善。一是校長(zhǎng)結(jié)構(gòu)欠合理，老的老了，工作精力有限;年輕的又過(guò)于年輕，沒(méi)有什么工作經(jīng)歷，更談不上有較好的工作經(jīng)驗(yàn)。二是部分校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理工作較為片面，只注重學(xué)校教學(xué)管理，對(duì)教學(xué)管理以外的，如學(xué)校安全管理，學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會(huì)治安綜合治理等，管理的力度不夠。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)施“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”后，人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了，但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到必須影響，由于政府財(cái)力有限，上頭的撥款也難以及時(shí)足額到位，使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到必須的影響，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法實(shí)施，如校舍建設(shè)、綠化學(xué)校的創(chuàng)立等。

六、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問(wèn)題的對(duì)策思考。

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國(guó)提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得理解教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所供給的援助。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，所以，進(jìn)取發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費(fèi)方面。

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制。

緩解基礎(chǔ)教育投入問(wèn)題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問(wèn)題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)。提議國(guó)家增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國(guó)許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定必須比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還沒(méi)有到達(dá)完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國(guó)家長(zhǎng)久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如能夠建立“義務(wù)教育基金會(huì)”理解來(lái)自社會(huì)各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)提議國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)水平。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省中小學(xué)危房改造和教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，我市農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造工作成效顯著，全市農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到很大改善，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，還存在一定問(wèn)題，現(xiàn)將對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造情況的調(diào)查報(bào)告如下：

一、危房改造工作情況和進(jìn)展。

全市現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)958所，在校學(xué)生人數(shù)27.6萬(wàn)人，其中：中學(xué)生9.8萬(wàn)人，小學(xué)生17.8萬(wàn)人，全市農(nóng)村普通中小學(xué)校舍建筑面積165.6萬(wàn)平方米。

危房改造情況。據(jù)危改初期統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.7萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積6.0%；其中：d類(lèi)危房6.3萬(wàn)平方米（所謂“d類(lèi)危房”是指承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿(mǎn)足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。屬危房中程度最重的一類(lèi)，此類(lèi)房屋必須立即拆除），c類(lèi)危房2.9萬(wàn)平方米（c類(lèi)危房指房屋局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，維修后尚可繼續(xù)使用），b類(lèi)危房0.5萬(wàn)平方米（b類(lèi)危房指房屋個(gè)別構(gòu)件出現(xiàn)險(xiǎn)情，可繼續(xù)使用，但需抓緊維修）。自20實(shí)施“危改”工程以來(lái)，全市已改造或拆除農(nóng)村中小學(xué)d類(lèi)危房8.3萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村中小學(xué)校舍12.2萬(wàn)平方米；已改造c、b類(lèi)危房4.5萬(wàn)平方米。基本消除了年統(tǒng)計(jì)的d類(lèi)中小學(xué)危房，在一定程度上抑制了新危房的產(chǎn)生。截止10月，我市農(nóng)村中小學(xué)校舍剩余危房面積3.1萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積1.9%；其中：d類(lèi)危房2.7萬(wàn)平方米；c、b類(lèi)危房0.4萬(wàn)平方米。

自危改工程實(shí)施以來(lái)，我市爭(zhēng)取中央、省資金1148萬(wàn)元，國(guó)債資金621萬(wàn)元，市投入及配套資金2545萬(wàn)元，縣（市）區(qū)以下自籌資金4575萬(wàn)元，其中縣（市）區(qū)以下債務(wù)投資2194萬(wàn)元。

二、中小學(xué)危房形成的原因。

2001年國(guó)家實(shí)施危改工程以前，我市即實(shí)行危房改造資金各級(jí)財(cái)政調(diào)劑一點(diǎn)，群眾獻(xiàn)工獻(xiàn)料捐一點(diǎn)，學(xué)校自籌一點(diǎn)，解決了一大批校舍危房；2001年以后，國(guó)家、省重視危房改造工程，以及政策調(diào)整，原農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資投入變?yōu)橛烧度?，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣，中小學(xué)危房邊改造邊有新的不斷產(chǎn)生，徹底消除中小學(xué)危房的任務(wù)還很艱巨。

中小學(xué)危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，一直沒(méi)有走出低水平突擊改造和重建，一段時(shí)期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制。二是由于多年來(lái)中小學(xué)校舍緊缺，且沒(méi)有穩(wěn)定的建設(shè)及維護(hù)資金來(lái)源，致使部分校舍得不到正常維護(hù)，超期服役，客觀上增加了中小學(xué)危房數(shù)量。三是中小學(xué)危房的定期普查、科學(xué)鑒定、動(dòng)態(tài)預(yù)警和滾動(dòng)解決措施不夠得力，校舍管理工作相對(duì)滯后，“三無(wú)”（無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)施工資質(zhì)）工程不少，使中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，建設(shè)過(guò)程中即存在質(zhì)量隱患。四是由于地震、水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)中小學(xué)校舍的損害程度比較嚴(yán)重，加上自然老化作用，使部分校舍未達(dá)到使用年限即成為危房。

三、危房改造工作的幾點(diǎn)做法。

根據(jù)教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部2001年年初對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房的普查結(jié)果，截止底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6?。ㄖ陛犑校┘按筮B等5個(gè)計(jì)劃單列市之外的25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共有農(nóng)村中小學(xué)各類(lèi)危、破校舍8400萬(wàn)平方米，占農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積的9.6%；其中：d類(lèi)危房5700萬(wàn)平方米，c類(lèi)危房萬(wàn)平方米，b類(lèi)危房700萬(wàn)平方米。

大量危房的存在，不僅嚴(yán)重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的密切關(guān)注。為保證廣大師生的人身安全，切實(shí)改善基礎(chǔ)教育最基本的辦學(xué)條件，國(guó)務(wù)院決定由教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部各安排10億元，共30億元，從2001年起在全國(guó)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，以基本消除現(xiàn)存中小學(xué)危房。208月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施方案》繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。危房改造工程的啟動(dòng)已產(chǎn)生很好的社會(huì)效益，被廣大人民群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育布局調(diào)整相結(jié)合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實(shí)施過(guò)程中，遵循四項(xiàng)原則，（1）中小學(xué)布局調(diào)整與危房改造、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)相結(jié)合；（2）堅(jiān)持一次規(guī)劃、分布實(shí)施的原則；（3）質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，布局調(diào)整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實(shí)行項(xiàng)目管理。中央和省“工程”專(zhuān)款優(yōu)先用于解決現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)危房中最危險(xiǎn)的d類(lèi)危房。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。實(shí)事求是，普查摸底，根據(jù)省危改辦的要求和安排，2001年6月，我市自下而上對(duì)全市中小學(xué)危房情況進(jìn)行了全面普查，逐校填報(bào)了《中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)表》，逐級(jí)建立了危房改造項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，作為實(shí)施危改工程主要依據(jù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和實(shí)施危改工程項(xiàng)目。市政府成立了鞍山市中小學(xué)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（在市教育局），負(fù)責(zé)日常工作，制定危改計(jì)劃，定期召開(kāi)會(huì)議，研究各縣（市）區(qū)危改工作，并對(duì)中小學(xué)危改項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持，市政府還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)危房改造工作意見(jiàn)》等文件，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，制度健全，保證了危改工作的順利實(shí)施。根據(jù)國(guó)家、省危改辦要求，用三年時(shí)間基本消除現(xiàn)存d類(lèi)危房，并在一定程度上抑制新危房的產(chǎn)生，建立中小學(xué)危房改造有效機(jī)制，各級(jí)政府高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，具體在實(shí)施危房改造中，市教育局、市財(cái)政局、市計(jì)委等部門(mén)一方面已經(jīng)建立并落實(shí)了以協(xié)調(diào)、交流、服務(wù)為內(nèi)容的例會(huì)制度，各部門(mén)有分工、有合作，責(zé)任明確；另一方面實(shí)行責(zé)任管理，明確市、縣（市）、區(qū)是危改的第一責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)是危改第一責(zé)任人，以確保中小學(xué)危房改造工程保質(zhì)保量完成。

三是保證資金投入，確保危改工作落到實(shí)處。根據(jù)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)分級(jí)分擔(dān)負(fù)責(zé)的`原則，海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)充分利用國(guó)家的專(zhuān)款，制定好省、市、縣三級(jí)配套資金計(jì)劃（配套資金要先到位）。建設(shè)規(guī)模超過(guò)現(xiàn)存d類(lèi)危房面積的資金由當(dāng)?shù)卣曰I，重點(diǎn)改造縣城以下農(nóng)村中小學(xué)危房。市政府根據(jù)本地的實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，允許農(nóng)民用義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育捐款，支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

各縣（市）區(qū)的危房改造資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行的管理機(jī)制，按工程進(jìn)度實(shí)行危改項(xiàng)目直接撥款，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金按時(shí)、足額到位。對(duì)擠占、挪用、截留危改資金或造成國(guó)有資產(chǎn)流失等行為，市將在下批指標(biāo)中收回專(zhuān)項(xiàng)資金，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四是建章立制，實(shí)行目標(biāo)管理。在中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施過(guò)程中，各縣區(qū)能夠抓好“工程”的立項(xiàng)、審核、建設(shè)、監(jiān)理、評(píng)估驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。首先是認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)危房進(jìn)行全面、徹底地排查與核實(shí)，依照《危房房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行堅(jiān)定；其次是對(duì)存在危房的學(xué)校，由學(xué)校據(jù)實(shí)填報(bào)《中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》，并上報(bào)縣區(qū)教育局，由縣區(qū)教育局審核匯總后上報(bào)；再次是實(shí)行第一責(zé)任人制，對(duì)違反規(guī)定的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五是對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量管理與監(jiān)督。首先是各縣區(qū)能夠通過(guò)招標(biāo)或委托有資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)良好的勘察、設(shè)計(jì)單位；其次是施工單位的選擇通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定；再次是工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理（監(jiān)督），項(xiàng)目竣工后，由城建、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理及項(xiàng)目學(xué)校等部門(mén)共同進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得交付使用。

四、存在的主要問(wèn)題。

幾年來(lái)，我市中小學(xué)危房改造工程平穩(wěn)安全，進(jìn)展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問(wèn)題，需要在今后工作中加以研究和改進(jìn)。

一是縣以下配套資金難以落實(shí)。按省要求，市、縣政府必須按省里規(guī)定數(shù)額落實(shí)配套資金，但從調(diào)查了解情況看，市級(jí)配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級(jí)配套資金難以落實(shí)，而是將配套責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村，引發(fā)了教育負(fù)債。

二是撤并學(xué)校問(wèn)題嚴(yán)重。由于關(guān)系布局調(diào)整和新校選址等問(wèn)題，有些村與村之間不能達(dá)成一致意見(jiàn)，且無(wú)法籌措改建資金，處于建不成又撤不掉的困境。

三是現(xiàn)有中小學(xué)危房難以同時(shí)改造，師生安全受到威脅。我市現(xiàn)有d級(jí)危房3.1萬(wàn)平方米，涉及中小學(xué)生1萬(wàn)人左右，對(duì)此市危改辦多次召開(kāi)會(huì)議和下發(fā)通知，禁止學(xué)生在d類(lèi)危房上課，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因危房面積較大，涉及學(xué)生多，無(wú)法妥善安排上課，部分學(xué)校仍在使用d類(lèi)危房，師生安全受到嚴(yán)重威脅。

五、今后工作的初步設(shè)想。

一是各部門(mén)加大合作力度，確保項(xiàng)目專(zhuān)款專(zhuān)用，保證工程順利實(shí)施。同時(shí)，保證中小學(xué)校舍正常維修，保證當(dāng)年出現(xiàn)危房當(dāng)年消滅，現(xiàn)存危房逐步改造完成。

二是與地方政府、人民群眾等在內(nèi)的社會(huì)各界加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，解決從d類(lèi)危房中撤出的師生上課問(wèn)題，確保危房改造期間正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量不受影響，保證教學(xué)安全。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十一

近日，黃石市人民代表大會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善城市功能的決定，認(rèn)真落實(shí)此決定，我市老城區(qū)將煥發(fā)新顏，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)改造與新城區(qū)開(kāi)發(fā)并舉。

黃石港、西塞山、下陸、鐵山四城區(qū)所轄區(qū)域?qū)倮铣菂^(qū)。這片廣大地域得大自然的饋贈(zèng)，襟江懷湖，形成“半城山色半城湖”的風(fēng)貌，優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。既有秀美風(fēng)光，又因居民數(shù)年來(lái)沿江沿湖居住、建設(shè)、發(fā)展，形成了相對(duì)齊全的公共設(shè)施，更是深厚的歷史傳承和文化積淀。

老城區(qū)特別是黃石港和西塞山(原石灰窯)，是黃石市名的來(lái)源。從兩個(gè)江邊小鎮(zhèn)發(fā)展到80萬(wàn)人口、功能齊全的老城區(qū)，這是一部濃縮的歷史。作為城市發(fā)展的歷史見(jiàn)證，它保存了不同歷史時(shí)期城市的布局，奠定了現(xiàn)有城市面貌的基礎(chǔ)，最能反映城市的脈絡(luò)和發(fā)展印跡。

老城區(qū)有深厚的歷史文化積淀和人文底蘊(yùn)，留下了城市的“根”和“脈”，既有大冶鐵礦、冶鋼、華新等百年老廠的遺址，也有西塞神舟會(huì)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有黃石港餅等地方飲食文化產(chǎn)品。建設(shè)城市，傳承城市歷史文脈，就要在保持老城區(qū)原有風(fēng)貌基礎(chǔ)上，進(jìn)行改造，留下這些“根”和“脈”，而不是丟下它們。

老城區(qū)承載著經(jīng)濟(jì)、文化，承載了先人們自明、清代以來(lái)的建設(shè)成果，承載著祖輩建設(shè)的艱澀，前輩們的相繼建設(shè)使這一片城區(qū)配套設(shè)施齊全，醫(yī)療配套環(huán)繞，教育資源集中，商業(yè)成熟，是不可多得的豐厚遺產(chǎn)。這些設(shè)施稍加改造、提升，再完善布局，加強(qiáng)老城區(qū)科教文衛(wèi)體和公共安全、消防及社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)老舊高層樓房加裝電梯等，便會(huì)有效緩解老城區(qū)居民就學(xué)、看病、購(gòu)物、出行等難題，提高居民幸福感和滿(mǎn)意度。

老城區(qū)人口集中，占了我市城區(qū)人口的半數(shù)以上。建設(shè)城市，得正視群眾對(duì)老城區(qū)的留戀。居民對(duì)老城區(qū)的依戀，不是依戀其舊、其破、其老，而是對(duì)多年生活軌跡的依戀，正如人對(duì)童年的回想和眷顧。那些早點(diǎn)店、地方小吃、商鋪、街巷，通向湖、江的小徑，正是這些平凡日子的煙火氣，填充著居民的生活，讓居民生活充滿(mǎn)著瑣碎的有滋有味。居民不僅期望城市建得如同風(fēng)景明信片，更留戀家園的接地氣、有回憶。城市建設(shè)得保持敬畏之心，保持原居民的生活特征，不破壞原有生活環(huán)境，留下城市的“鄉(xiāng)愁”。

改造老城區(qū)，不是對(duì)老城區(qū)原封不動(dòng)地保護(hù)和維持現(xiàn)狀，保留其擁擠、落后、功能不完善等不足，而是在利用的同時(shí)，針對(duì)其不足，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、完善，解決“三難”，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快棚戶(hù)區(qū)、城中村改造步伐，既保留老城區(qū)的特色，使老城區(qū)充滿(mǎn)生機(jī)，又提升人民群眾的幸福指數(shù)，提升城市文明形象和競(jìng)爭(zhēng)力，形成新、老城區(qū)和諧共進(jìn)。

作者：龔瓊。

公眾號(hào)：故鄉(xiāng)讀書(shū)會(huì)。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十二

小時(shí)候我一直生活在農(nóng)村，過(guò)去農(nóng)村做飯燒的是柴禾、用的是大鍋，每個(gè)清晨和傍晚家家戶(hù)戶(hù)冒出的炊煙帶著濃厚的鄉(xiāng)村氣息。幾十年過(guò)去了，生活在農(nóng)村的人越來(lái)越少，老家的廚房還在，但它不再冒出往日的炊煙。老家的炊煙，勾起多少人兒時(shí)的回憶。昔日家家戶(hù)戶(hù)的炊煙，詮釋的是家庭的溫暖、親人的團(tuán)聚、生命的延續(xù)。

小時(shí)候生活在農(nóng)村的日子，大人總是在我還在睡夢(mèng)中就早早的起來(lái)了，父親出早工下地干活，母親圍著灶頭做飯。冬日的清晨，母親在差不多點(diǎn)的時(shí)候再把我叫醒，火爐中早已生好炭火，好生溫暖。木制的臉盆中也盛上了熱水，洗完臉就坐在火爐旁邊的紅薯桶上吃著媽媽做的早飯。有時(shí)起的早也會(huì)坐在灶頭小板登上幫媽媽燒柴禾，學(xué)會(huì)了用吹火筒（竹制的，用來(lái)吹氣使火燃燒起來(lái)）、搬火（將灶頭里的炭火用鐵鍬搬到火爐里）。到了八、九歲就能和哥哥合力燒火做飯了。

農(nóng)村里為了節(jié)省時(shí)間，一般就早晚做兩頓飯，中午就吃早上做的。晚飯會(huì)豐盛些，主要是做晚飯時(shí)間也充足些，還有就是一天干活下來(lái)也要做些好的讓家人吃。如果下雨天，母親會(huì)比平常早些開(kāi)始做晚飯。至今仍保留著雨天我在屋檐下，望著家家戶(hù)戶(hù)廚房冒出炊煙的畫(huà)面，換作現(xiàn)在也是如詩(shī)如畫(huà)的生活。那時(shí)農(nóng)村里吃的.都是自己家種的糧食和蔬菜，還養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，過(guò)著自給自足的農(nóng)村生活。生活上雖然沒(méi)有現(xiàn)在這般的方便和豐富，但那時(shí)無(wú)拘無(wú)束的童年也不覺(jué)得生活的苦，一大家的人生活在一起，感覺(jué)好有力量。后來(lái)，我們離開(kāi)了老家，母親也永遠(yuǎn)的離開(kāi)了我們，父親搬到城里來(lái)生活。每次回到老家，總要去看看廚房，母親操勞的一生仿佛就在昨天，我不禁潸然淚下。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十三

隨著“三年一中變”任務(wù)即將順利完成，我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“2010年一大變”工作也要同步部署推進(jìn)。我室在對(duì)“2010年一大變”工作進(jìn)行前期調(diào)查研究的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我市老城區(qū)的危舊房屋問(wèn)題比較嚴(yán)重，較大影響了廣州中心城市的環(huán)境面貌。為此，我室專(zhuān)門(mén)組織調(diào)研組，對(duì)我市危舊房改造工作情況、存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，研究探索進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作的政策措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報(bào)告如下：

一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問(wèn)題和困難。

從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我市在公房租金收入中提取一定比例實(shí)施危改工作。20年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年我市完成危改投資2100萬(wàn)元，而2000年則達(dá)到2.3億元，相當(dāng)于1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數(shù)千平方米，而2000年完成拆遷面積近10萬(wàn)平方米，相當(dāng)于1990年數(shù)十倍。1999年，市政府明確提出了力爭(zhēng)用2年半至3年時(shí)間完成1997年登記在冊(cè)的23萬(wàn)平方米危險(xiǎn)房屋的排危搶險(xiǎn)工作的目標(biāo)，并制訂了相應(yīng)的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，32片危改責(zé)任地塊的23萬(wàn)平方米危房（涉及改造總面積70萬(wàn)平方米）的改造任務(wù)已基本完成，其中，成片拆除危房12萬(wàn)平方米（總拆遷面積35萬(wàn)平方米），維修加固危房11萬(wàn)平方米。僅市一級(jí)就累計(jì)投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬(wàn)平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬(wàn)平方米，約6200戶(hù)近2萬(wàn)人從原來(lái)低矮、潮濕、擁擠、危險(xiǎn)程度較高的危舊房中搬出，被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽(yáng)光花園等多處安置小區(qū)，戶(hù)均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時(shí)完成了沙河墟地街等4個(gè)項(xiàng)目的維修加固工作，維修加固危房、嚴(yán)重?fù)p壞房面積共54268平方米。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市目前實(shí)有房屋面積13578萬(wàn)平方米，其中各級(jí)房管部門(mén)的經(jīng)管房屋2011萬(wàn)平方米，占房屋總量的14.8%。另?yè)?jù)市房管部門(mén)經(jīng)管房屋的安全普查結(jié)果，我市在基本完成23萬(wàn)平方米危房的改造任務(wù)后，仍然存在危房26.4萬(wàn)平方米，嚴(yán)重?fù)p壞房80萬(wàn)平方米，一般損壞房402萬(wàn)平方米，分別占總數(shù)的1.42%、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門(mén)經(jīng)管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學(xué)校用房等，同樣存在相當(dāng)數(shù)量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，改造任務(wù)依然相當(dāng)繁重。

造成我市存在如此數(shù)量眾多的危舊房屋，以及其增長(zhǎng)勢(shì)頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長(zhǎng)。我市的危舊房屋普遍建于三、四十年代，有相當(dāng)部分甚至建于清末民初時(shí)期，到現(xiàn)在已經(jīng)大大超過(guò)了其使用年限。二是建造標(biāo)準(zhǔn)低。由于當(dāng)時(shí)客觀條件和技術(shù)水平的局限，我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預(yù)制板式結(jié)構(gòu)，使用年限短，抗震、抗風(fēng)能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨，常有臺(tái)風(fēng)襲擊，而我市老城區(qū)大多地質(zhì)條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢(shì)低洼，排水設(shè)施落后，房屋水浸情況相當(dāng)普遍，對(duì)危舊房屋的損壞相當(dāng)嚴(yán)重。四是違章亂搭亂建。多年來(lái)，危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶(hù)為了解決居住問(wèn)題，違章亂搭亂建的現(xiàn)象非常普遍，進(jìn)一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導(dǎo)向的消極作用。一方面，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低租金制的房屋租賃政策，無(wú)論是經(jīng)管房或私房，其租金收入都不足以對(duì)危舊房屋進(jìn)行有效的修繕和改造；另一方面，我市實(shí)行房屋拆遷“拆一還一”的補(bǔ)償政策，對(duì)廣大危舊房屋業(yè)主，尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補(bǔ)償，也不愿意掏錢(qián)進(jìn)行修繕、改造，造成了危改工作嚴(yán)重滯后。六是開(kāi)發(fā)建設(shè)的負(fù)面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當(dāng)部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護(hù)；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎(chǔ)施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場(chǎng)旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于60年代磚木、混合結(jié)構(gòu)房屋，近年來(lái)由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿(mǎn)布，但居民無(wú)法搬出，情況相當(dāng)危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當(dāng)數(shù)量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶(hù)（相當(dāng)部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績(jī)，特別是經(jīng)過(guò)近3年的大規(guī)模改造建設(shè)，基本完成了23萬(wàn)平方米危房的改造任務(wù)。但在實(shí)踐來(lái)看，也面臨著不少問(wèn)題和困難，主要是：

首先，對(duì)危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當(dāng)前對(duì)危改工作存在兩種錯(cuò)誤或片面的認(rèn)識(shí)：一是對(duì)我市的危舊房屋總體情況及其產(chǎn)生的原因缺乏了解，認(rèn)為我市經(jīng)過(guò)這么多年的舊城改造，特別是經(jīng)過(guò)近3年大規(guī)模的危房改造建設(shè)，危房的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)不多，不足為患，無(wú)須再加大危改工作力度；二是對(duì)危改工作的實(shí)施情況不甚了解，認(rèn)為制訂優(yōu)惠政策，加大對(duì)危房工作的扶持力度，會(huì)沖擊正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結(jié)合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應(yīng)的總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和政策措施，指導(dǎo)危改工作的順利推進(jìn)。

其次，危改工作缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，部門(mén)工作不協(xié)調(diào)。我市危改工作由于缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，有關(guān)部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)上的偏差和其他原因，相應(yīng)的配套政策措施難以跟進(jìn)，協(xié)調(diào)難度較大，致使危改部門(mén)在工作實(shí)踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。

第三，危改政策不配套、不落實(shí)。一方面，我市至今沒(méi)有一部關(guān)于危改的地方性法規(guī)，也沒(méi)有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)、政策，由于沒(méi)有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導(dǎo)致危改工作實(shí)踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中關(guān)于拆遷期限、補(bǔ)償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應(yīng)危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級(jí)危改工作專(zhuān)門(mén)文件，市政府1999年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實(shí)施方案》，明確規(guī)定了危改項(xiàng)目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來(lái)源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實(shí)踐看，除了免收國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、免收配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)兩項(xiàng)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)外，其他各項(xiàng)規(guī)定或者因?yàn)榕c其他的現(xiàn)行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則和具體措施，在不同程度上都存在落實(shí)較難或不完全落實(shí)到位的情況，給危改工作的順利推進(jìn)帶來(lái)極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現(xiàn)行的做法，僅僅依靠從全市經(jīng)管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬(wàn)元）作為危改資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實(shí)踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實(shí)施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷(xiāo)售所得、危改項(xiàng)目拍賣(mài)等籌資方式無(wú)法實(shí)施的情況下，市、區(qū)危改部門(mén)為了確保完成改造任務(wù)，不得不一方面通過(guò)住房公積金貸款等途徑，另一方面通過(guò)引入開(kāi)發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問(wèn)題。這些做法，在特定的條件下對(duì)危改工作的推進(jìn)起到了一定的積極促進(jìn)作用，但在當(dāng)前我市的政策框架下，也帶來(lái)了不少問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)：住房公積金貸款實(shí)施危改，違背國(guó)家有關(guān)政策；引入開(kāi)發(fā)商參與危改，由于在很多關(guān)鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關(guān)的政策規(guī)范，如準(zhǔn)入條件、開(kāi)發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導(dǎo)致工程“爛尾”或開(kāi)發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門(mén)近3年內(nèi)與開(kāi)發(fā)商合作實(shí)施的11個(gè)危改項(xiàng)目，除了一德路地塊項(xiàng)目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現(xiàn)工程“爛尾”或開(kāi)發(fā)難以為繼現(xiàn)象，如福今東地塊項(xiàng)目是唯一一個(gè)由開(kāi)發(fā)商全資投入的危改項(xiàng)目，至今開(kāi)發(fā)商已投入超過(guò)1.5億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導(dǎo)致停工，已挖好的面積達(dá)10000多平方米、深達(dá)10多米的基坑長(zhǎng)時(shí)間暴露在外，對(duì)附近的居民區(qū)、幼兒園構(gòu)成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無(wú)法推進(jìn)。

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實(shí)利益，是一項(xiàng)十分重要的“民心工程”。進(jìn)一步加快推進(jìn)危改工作，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境，對(duì)于我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，順利實(shí)現(xiàn)“2010年一大變”目標(biāo)，起到十分重要的作用。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

進(jìn)一步加強(qiáng)我市危舊房改造工作，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)義不容辭的神圣職責(zé)，要從講政治的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將危改工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，擺上重要的議事日程。建議學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)黨代會(huì)、人代會(huì)和市委工作會(huì)議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標(biāo)和要求，并把這項(xiàng)工作列為“2010年一大變”的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)未來(lái)幾年的一項(xiàng)中心工作，不斷加大工作力度，切實(shí)抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

危舊房改造工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要計(jì)劃、財(cái)政、地稅、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、市政園林、城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關(guān)部門(mén)的密切配合、共同努力，才能順利推進(jìn)。建議參照北京、上海等城市的做法，成立我市危舊房改造工作聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人（組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)），各有關(guān)職能部門(mén)參加，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議審議危改工作總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，研究、協(xié)調(diào)解決危改工作有關(guān)重大問(wèn)題等。聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室設(shè)在市危房改造建設(shè)管理所，主要職責(zé)是承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）的日常工作，負(fù)責(zé)起草全市危改工作總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，做好需要審議或協(xié)調(diào)的有關(guān)問(wèn)題的前期工作，對(duì)危改項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督。具體包括：根據(jù)全市房屋實(shí)際情況，負(fù)責(zé)編制危舊房改造中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定改造方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織具相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制危舊房區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃草案；草擬危舊房改造專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)、政策并貫徹落實(shí)；調(diào)動(dòng)區(qū)、街參與危改工作的積極性，對(duì)區(qū)、街危改部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織辦理全市危舊房成片改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù)；依法對(duì)危改工作的違法違章行為進(jìn)行處理；監(jiān)督各區(qū)房管、危改部門(mén)依法行政，依照既定的計(jì)劃、方案完成危改工作任務(wù)；負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）各項(xiàng)決定等。

（三）完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法。

一是修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前我市實(shí)行的“拆一還一，不補(bǔ)差價(jià)”的拆遷補(bǔ)償政策，對(duì)危改工作的推進(jìn)起到了較大的制約作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅回遷房?jī)r(jià)一項(xiàng)，就使危改項(xiàng)目拆遷總成本上升了16％，極不利于危改項(xiàng)目的良性發(fā)展。不久前，國(guó)務(wù)院頒布了最新修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，其中最核心的內(nèi)容是進(jìn)一步明確了“產(chǎn)權(quán)等價(jià)交換”的拆遷補(bǔ)償原則，也就是在拆遷補(bǔ)償中，分別對(duì)被拆房屋和安置房進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，差價(jià)部分多還少補(bǔ)。建議貫徹國(guó)務(wù)院《條例》精神，盡快修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，科學(xué)確定合理的回遷、永遷差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以降低成本，推動(dòng)危舊房改造以至舊城改造工作的良性發(fā)展。二是加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理?xiàng)l例》。危舊房改造過(guò)程中的拆遷工作相比一般的房屋拆遷，在拆遷期限、補(bǔ)償方式等方面具有一定的特殊性。為了促進(jìn)我市危改工作的健康發(fā)展，需要研究制訂專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)加以規(guī)范。建議加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理?xiàng)l例》，將危改實(shí)踐工作中碰到的危房鑒定、危改地塊確認(rèn)、強(qiáng)制搬遷、補(bǔ)償方式機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、改造開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任等問(wèn)題，以法律形式固定下來(lái)；同時(shí)，學(xué)習(xí)香港及國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以法律的形式強(qiáng)制性要求房屋業(yè)主定期對(duì)達(dá)到一定年限樓齡的危舊房屋進(jìn)行安全鑒定，對(duì)屬于危房或不符合有關(guān)房屋安全標(biāo)準(zhǔn)的，要求業(yè)主自行修繕，或由有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制性進(jìn)行修繕，并通過(guò)法律途徑追討修繕費(fèi)用。

（四）摸清情況，制定規(guī)劃。

建議對(duì)全市范圍內(nèi)的危房、嚴(yán)損房、一般損壞房和超過(guò)使用年限的舊房（包括公房、私房，住宅、非住宅）開(kāi)展一次全面的清查、摸底工作，分門(mén)別類(lèi)，一一造冊(cè)登記，建立起全市危舊房屋動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。根據(jù)城市發(fā)展的要求，以及房屋危險(xiǎn)程度的輕重緩急，由規(guī)劃部門(mén)根據(jù)規(guī)劃的要求，劃定各危改地塊“紅線”，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，由市、區(qū)危改部門(mén)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制訂我市危舊房改造總體規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市危改工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)實(shí)施。這項(xiàng)工作所需的勞務(wù)費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，由市、區(qū)財(cái)政撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)或通過(guò)建立危改專(zhuān)項(xiàng)資金解決。

（五）提供貸款，改善住房。

為了使危改的拆遷戶(hù)有能力購(gòu)買(mǎi)安置房（包括回遷房、永遷房或另購(gòu)住房），建議借鑒北京市的做法，向危改區(qū)拆遷戶(hù)提供較低利率、較長(zhǎng)還款期的政策性住房公積金貸款，即危改地塊的所有拆遷戶(hù)，可以以回遷房、永遷房或另購(gòu)住房為抵押，參照房改的有關(guān)政策，申請(qǐng)政策性住房公積金貸款。

（六）疏散人口，改善住房。

進(jìn)一步加快我市危舊房改造工作，不僅要解除危房對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的威脅，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾生活環(huán)境，還要通過(guò)危改，疏散舊城區(qū)人口，降低舊城區(qū)人口密度，進(jìn)一步改善人民群眾的住房條件。建議學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)，研究制定有關(guān)政策措施，將危改工作與盤(pán)活解困房、安居房和解決空置商品房問(wèn)題結(jié)合起來(lái)；同時(shí)，落實(shí)《廣州市危房改造工作實(shí)施方案》有關(guān)精神，按照規(guī)劃的要求，在我市城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市組團(tuán)中建設(shè)一批交通便利、配套完善、環(huán)境較好的危改安置小區(qū)，以促進(jìn)危改工作的發(fā)展。

（七）明確思路，完善機(jī)制。

要從根本上解決我市危舊房改造問(wèn)題，關(guān)鍵是明確思路、完善機(jī)制。既要按照“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)已拆平地塊的施工建設(shè)，確保市政府1999年提出的23萬(wàn)平方米在冊(cè)危房改造任務(wù)的圓滿(mǎn)完成；又要適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求，研究確定我市危舊房改造工作的總體思路和運(yùn)作機(jī)制。

1、明確危改工作總體思路。根據(jù)我市“北優(yōu)、南拓、東進(jìn)、西調(diào)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略和舊城區(qū)改造建設(shè)的總體規(guī)劃，為了保留和體現(xiàn)廣州歷史文化名城風(fēng)貌，我市危改工作要堅(jiān)持修繕維護(hù)與拆遷改造并重的指導(dǎo)思想。對(duì)于大部分體現(xiàn)嶺南文化特色的危舊房屋，主要由市、區(qū)危改部門(mén)根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度的輕重緩急和實(shí)際需要，先通過(guò)加固、修繕和內(nèi)部改造實(shí)施排危槍險(xiǎn)，再按照“修舊如舊”進(jìn)行“穿衣戴帽”整飾。對(duì)于部分確實(shí)沒(méi)有保留價(jià)值或房屋破損嚴(yán)重、非拆不可的危舊房屋，由市、區(qū)危改部門(mén)作為項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)招投標(biāo)組織有資質(zhì)的拆遷單位實(shí)施統(tǒng)一拆遷，按危改拆遷補(bǔ)償安置辦法進(jìn)行統(tǒng)一安置，拆平地塊作為政府土地儲(chǔ)備，按照規(guī)劃的要求需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，由市國(guó)土部門(mén)結(jié)合市場(chǎng)的情況，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)享受危改優(yōu)惠政策；需要改變土地用途，進(jìn)行城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等公共設(shè)施建設(shè)的，由有關(guān)部門(mén)組織建設(shè)。

2、建立危改專(zhuān)項(xiàng)資金。危舊房改造工作屬于政府行為，是政府城市建設(shè)工作的重要組成部分。建議建立我市危改專(zhuān)項(xiàng)資金，資金來(lái)源：一是保留從經(jīng)管房租金提取一定比例（每年4000－5000萬(wàn)元）用于危改的原渠道不變，二是全市每年的城市建設(shè)資金切塊，三是危改地塊拍賣(mài)收益，四是危改安置小區(qū)的銷(xiāo)售收益。危改專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理和封閉運(yùn)作模式，專(zhuān)項(xiàng)用于全市危舊房屋的修繕、整飾、改造、拆遷、安置和危改安置小區(qū)的建設(shè)工作。根據(jù)市危改部門(mén)的初步匡算，目前我市現(xiàn)存的26萬(wàn)平方米危房，按照危房面積占需改造總面積1/3算，總拆遷量為78萬(wàn)平方米，以平均每平方米拆遷安置成本4000元計(jì)，理論上共需投入拆遷資金31.2億元，按5年完成每年需6.24億元。建議市政府在下一個(gè)財(cái)政年度在城市建設(shè)資金中撥出5億元作為危改專(zhuān)項(xiàng)資金的啟動(dòng)資金，以后每年由市危改工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組），根據(jù)當(dāng)年的改造計(jì)劃以及上年度的資金使用情況、危改地塊招標(biāo)拍賣(mài)收益情況和危改安置小區(qū)銷(xiāo)售收益情況，研究確定城市建設(shè)資金切塊部分的具體數(shù)額。

3、完善危改工作機(jī)制。危改工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要市委、市政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，市各有關(guān)部門(mén)的密切配合、共同努力，還需要充分調(diào)動(dòng)區(qū)、街的積極性，發(fā)揮他們?cè)谖８墓ぷ髦械淖饔茫⒔∪舷聟f(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)的危改工作機(jī)制。市確定的危改項(xiàng)目，除了市危改專(zhuān)項(xiàng)資金的投入外，所在的區(qū)、街也要投入配套資金，配合危改部門(mén)做好宣傳教育和思想政治工作，確保危改項(xiàng)目的順利推進(jìn)；各區(qū)要按照市的統(tǒng)一部署，每年確定一批危改項(xiàng)目，多渠道籌集資金進(jìn)行危舊房屋的修繕、整飾和拆遷改造工作。此外，各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞機(jī)構(gòu)要加大對(duì)危改工作的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)危改的支持和理解，營(yíng)造人人關(guān)心、共同參與危改的良好社會(huì)輿論氛圍。

專(zhuān)此報(bào)告，請(qǐng)指示。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十四

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，不僅有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，而且能夠有效改善困難群眾的住房條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要高度重視，積極采取有效措施，進(jìn)一步做好棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、多渠道籌集資金，加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持力度。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要圍繞國(guó)務(wù)院有關(guān)加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的要求，按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，積極籌措資金，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作順利實(shí)施。，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)各地棚戶(hù)區(qū)改造工作的支持力度，中央補(bǔ)助力度不低于上年;省級(jí)財(cái)政也要增加投入，加大對(duì)財(cái)力困難市縣棚戶(hù)區(qū)改造工作的支持力度;市縣財(cái)政要按規(guī)定渠道落實(shí)資金來(lái)源，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多渠道籌集棚戶(hù)區(qū)改造資金。其中，地方政府債券籌集資金要繼續(xù)向棚戶(hù)區(qū)改造傾斜。與此同時(shí)，市縣財(cái)政部門(mén)要按照棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目資金需要。

二、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶(hù)區(qū)改造成本。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)特別是市縣財(cái)政部門(mén)，要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶(hù)區(qū)改造成本。一是對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，按規(guī)定實(shí)行劃撥方式供應(yīng)的，除依法支付征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以外，免繳土地出讓收入。三是對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目涉及的'稅收，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定實(shí)行減免優(yōu)惠政策。

三、推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，切實(shí)化解庫(kù)存商品住房。

棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置有利于縮短安置周期、節(jié)省過(guò)渡性安置費(fèi)用，有利于滿(mǎn)足棚戶(hù)區(qū)改造居民多樣化居住需求，有利于化解庫(kù)存商品住房。各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)加大政策宣傳力度，引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式。特別是對(duì)于商品住房庫(kù)存量較大、市場(chǎng)房源充足的地方，進(jìn)一步提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例。通過(guò)貨幣化安置，由棚戶(hù)區(qū)改造居民自主到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)安置住房，或者由市縣相關(guān)部門(mén)搭建平臺(tái)，組織棚戶(hù)區(qū)改造居民采取團(tuán)購(gòu)方式購(gòu)置安置住房，切實(shí)化解存量商品住房。

四、嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)程序，確保安置住房采購(gòu)公開(kāi)公平公正。

對(duì)于需要市縣相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品住房作為棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的，在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)的規(guī)定和程序，防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗等問(wèn)題，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、公平、公正，確保采購(gòu)的安置住房質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。政府采購(gòu)商品住房作為棚戶(hù)區(qū)改造安置住房，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。

五、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)，做好與棚戶(hù)區(qū)改造貸款銜接工作。

對(duì)于底以前開(kāi)工的棚戶(hù)區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚戶(hù)區(qū)改造貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函;對(duì)地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議，地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的20新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為承接主體，與其他市場(chǎng)主體平等參與棚戶(hù)區(qū)改造工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持新開(kāi)工的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕37號(hào))的規(guī)定，與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂貸款合同，按照合同規(guī)定以及棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，直接向棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承接主體發(fā)放貸款，防止貸款挪作他用，避免造成貸款資金閑置和浪費(fèi)，提高貸款資金使用效益。市縣財(cái)政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，做好政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)與棚戶(hù)區(qū)改造貸款銜接工作，明確政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、購(gòu)買(mǎi)范圍，落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造資金來(lái)源，公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承接主體，并與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的履約評(píng)估管理，按照協(xié)議及時(shí)向棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承接主體支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承接主體收到政府支付的購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)資金后，嚴(yán)格按照貸款合同規(guī)定償還銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)棚戶(hù)區(qū)改造貸款本息。

六、采取切實(shí)有效措施，妥善解決財(cái)力困難市縣資金問(wèn)題。

各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力狀況，既要量力而行，又要盡力而為實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)于財(cái)力困難市縣已經(jīng)納入省級(jí)和國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，在實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)立足市縣本級(jí)按照規(guī)定渠道籌集棚戶(hù)區(qū)改造資金，其次可以采取以下措施解決棚戶(hù)區(qū)改造資金：一是省級(jí)財(cái)政可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，將中央下達(dá)本地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金重點(diǎn)向棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)較重且財(cái)力困難市縣傾斜。二是省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)較重且財(cái)力困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。三是財(cái)力困難市縣因棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)資金不足的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

七、落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造貸款貼息政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》(財(cái)綜〔〕76號(hào))的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好棚戶(hù)區(qū)改造貸款貼息政策，對(duì)符合條件的棚戶(hù)改造項(xiàng)目予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造工作。貼息資金按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，支付到棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承接主體。同時(shí)，市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立貼息資金公示制度、貼息情況統(tǒng)計(jì)制度，按規(guī)定填報(bào)貼息情況表，并于每年2月28日前上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén);省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將匯總的本地區(qū)貼息情況表報(bào)送財(cái)政部。貼息資金申請(qǐng)和使用管理自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)于違反規(guī)定，截留、擠占、挪用貼息資金以及弄虛作假騙取貼息資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰;棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目改造承接主體違反上述貼息規(guī)定，市縣財(cái)政部門(mén)可以取消其申報(bào)貼息的資格，并相應(yīng)收回貼息資金。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

八、強(qiáng)化棚戶(hù)區(qū)改造資金監(jiān)督管理，保障棚戶(hù)區(qū)改造資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排用于棚戶(hù)區(qū)改造的資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得滯留、擠占和挪用。對(duì)于擠占、挪用棚戶(hù)區(qū)改造資金的，要依法依規(guī)追究有關(guān)部門(mén)、單位相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)建立健全棚戶(hù)區(qū)改造資金來(lái)源和使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)于資金不到位、不落實(shí)、使用不符合規(guī)定的，要及時(shí)予以糾正。

九、開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高棚戶(hù)區(qū)改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》(財(cái)綜〔2015〕6號(hào))的規(guī)定，開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造資金績(jī)效評(píng)價(jià)。棚戶(hù)區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為分配以后年度棚戶(hù)區(qū)改造資金、調(diào)整相關(guān)政策等重要參考依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并做好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高棚戶(hù)區(qū)改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

2016年3月25日。

更多熱門(mén)通知消息推薦關(guān)注：

1.2016年印染企業(yè)準(zhǔn)入公告申請(qǐng)工作的通知。

2.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知。

4.關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知。

5.關(guān)于開(kāi)展國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)確定工作的通知。

6.關(guān)于印發(fā)2016年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知。

7.關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十五

按照國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》要求，省食品藥品監(jiān)督管理局委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)采用手機(jī)電子問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)，于2017年1月15日至1月21日，面向張家口市社會(huì)公眾，主要圍繞公眾對(duì)食品安全狀況的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、公眾對(duì)食品安全變化的感知、公眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知與問(wèn)題反映等內(nèi)容，采用隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

二、調(diào)查內(nèi)容。

調(diào)查內(nèi)容圍繞國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的要求，結(jié)合本省相關(guān)的法規(guī)、文件和食品安全示范城市創(chuàng)建的主要舉措，從符合社情民意調(diào)查特點(diǎn)和人的思維規(guī)律的角度，規(guī)劃設(shè)計(jì)了五個(gè)方面的調(diào)查內(nèi)容。

(一)公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知與行為表現(xiàn)。

從社會(huì)學(xué)角度，針對(duì)公眾對(duì)食品安全的“知、信、行”，重點(diǎn)了解公眾對(duì)自身食品安全知識(shí)了解程度的認(rèn)知、公眾獲取食品安全知識(shí)的途徑、對(duì)安全使用食品添加劑的認(rèn)知、日常購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)的行為表現(xiàn)、公眾對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建的知曉度和支持程度等內(nèi)容。

(二)公眾對(duì)食品安全狀況的滿(mǎn)意度。

人生存的第一需要就是吃飯。了解公眾對(duì)食物的最直接感受尤為必要。因此，調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了公眾對(duì)糧食和食用油類(lèi)、瓜果蔬菜類(lèi)、肉蛋奶水產(chǎn)類(lèi)、兒童食品和保健食品安全狀況的滿(mǎn)意度等題目，同時(shí)了解公眾對(duì)食品安全狀況的整體滿(mǎn)意度。

(三)公眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)。

調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了五個(gè)題目，即公眾對(duì)食品安全科普宣傳力度的評(píng)價(jià)、公眾對(duì)食品安全舉報(bào)熱線的知曉度、公眾對(duì)食品安全監(jiān)管和執(zhí)法力度的評(píng)價(jià)、公眾對(duì)食品安全工作的整體滿(mǎn)意度、公眾對(duì)本市食品安全監(jiān)管工作成效的評(píng)價(jià)。

(四)公眾對(duì)食品安全程度變化的感知。

食品安全示范城市創(chuàng)建的目的是改善、提升、保障。因此，調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了公眾對(duì)糧食和食用油類(lèi)、瓜果蔬菜類(lèi)、肉蛋奶水產(chǎn)類(lèi)、兒童食品和保健食品類(lèi)安全程度變化等題目，同時(shí)了解公眾對(duì)食品安全程度變化的整體評(píng)價(jià)。

(五)公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的反映。

了解公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度，收集公眾對(duì)不同食品環(huán)節(jié)、不同食品類(lèi)別“食品安全狀況”的反映和意見(jiàn)，分析和找出全省或某個(gè)地區(qū)影響食品安全的主要因素，為有針對(duì)性、指向性制定決策、改進(jìn)工作、提升公眾食品安全感和滿(mǎn)意度，其作用和意義將超越公眾滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)本身。因此，調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“最突出的食品安全問(wèn)題是什么”、“哪類(lèi)食品問(wèn)題最突出”、“哪個(gè)食品環(huán)節(jié)最應(yīng)加強(qiáng)治理”、“哪些食品安全監(jiān)管工作舉措比較有效”等題目。

三、調(diào)查實(shí)施與調(diào)查方法。

正式調(diào)查開(kāi)展之前，由第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)在張家口市先行開(kāi)展了100份樣本的預(yù)調(diào)查，并根據(jù)預(yù)調(diào)查結(jié)果，會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了調(diào)整。正式調(diào)查采用以手機(jī)電子問(wèn)卷為主，入戶(hù)訪問(wèn)為輔助的方式，意在彌補(bǔ)手機(jī)電子問(wèn)卷調(diào)查方式中老年人群體樣本量不足的缺點(diǎn)。調(diào)查過(guò)程嚴(yán)格參照調(diào)查方案隨機(jī)分層抽樣和配額數(shù)量的要求，保證了抽樣的隨機(jī)性和調(diào)查結(jié)果的代表性。

四、樣本構(gòu)成與數(shù)據(jù)評(píng)估。

此次調(diào)查以張家口市為評(píng)價(jià)對(duì)象，調(diào)查范圍涉及19個(gè)縣(市、區(qū)),調(diào)查以張家口市手機(jī)號(hào)碼庫(kù)為基本樣本框，以上年末常住人口數(shù)為依據(jù)確定樣本數(shù)量,采用隨機(jī)等距抽樣方式，完成有效問(wèn)卷1554份，樣本覆蓋了問(wèn)卷中提及的全部居住地類(lèi)別、職業(yè)身份、年齡段、文化程度等人口學(xué)特征，實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域、人群職業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的合理分布和樣本間距分布，調(diào)查匯總數(shù)據(jù)對(duì)張家口市有較好的代表性。

五、主要調(diào)查結(jié)果。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2016年張家口市公眾食品安全的綜合滿(mǎn)意度為78.74%。其中：公眾對(duì)食品安全狀況的綜合滿(mǎn)意度為78.28%，對(duì)食品安全工作的綜合滿(mǎn)意度為70.76%，對(duì)食品安全變化認(rèn)可率綜合評(píng)價(jià)為89.83%。

對(duì)于張家口市而言，農(nóng)藥殘留超標(biāo)和濫用食品添加劑是較突出的食品安全問(wèn)題;蔬菜類(lèi)、糧食和食用油類(lèi)、肉類(lèi)的安全問(wèn)題較嚴(yán)重;食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)最應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和治理。

(一)公眾對(duì)食品安全狀況的滿(mǎn)意率。

調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)糧食和食用油安全程度的滿(mǎn)意率最高，對(duì)兒童和保健食品安全程度的滿(mǎn)意率最低。

1、公眾對(duì)糧食和食用油類(lèi)安全程度的滿(mǎn)意率。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)糧食和食用油類(lèi)安全狀況的滿(mǎn)意率為82.61%(即回答“滿(mǎn)意”和“基本滿(mǎn)意”的人群占總體的比重，下同)，其中回答“滿(mǎn)意”的占17.39%，回答“基本滿(mǎn)意”的占65.22%;回答“不滿(mǎn)意”的占17.39%。城市居民的滿(mǎn)意率(83.46%)高于農(nóng)村居民的(79.57%)。

2、公眾對(duì)蔬菜和瓜果類(lèi)安全程度的滿(mǎn)意率。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)蔬菜和瓜果類(lèi)安全狀況的滿(mǎn)意率為73.63%，其中回答“滿(mǎn)意”的占13.76%，回答“基本滿(mǎn)意”的占59.86%;回答“不滿(mǎn)意”的占26.37%。城市居民的滿(mǎn)意率(73.87%)高于農(nóng)村居民(72.78%)。

3、公眾對(duì)肉蛋奶和水產(chǎn)類(lèi)安全程度的滿(mǎn)意率。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)肉蛋奶和水產(chǎn)類(lèi)安全狀況的滿(mǎn)意率為76.44%，其中回答“滿(mǎn)意”的占14.32%，回答“基本滿(mǎn)意”的占62.12%;回答“不滿(mǎn)意”的占23.56%。城市居民的.滿(mǎn)意率(77.18%)高于農(nóng)村居民(73.85%)。

4、公眾對(duì)兒童和保健食品安全程度的滿(mǎn)意率。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)兒童和保健食品安全狀況的滿(mǎn)意率為56.10%，其中回答“滿(mǎn)意”的占11.91%，回答“基本滿(mǎn)意”的占44.19%;回答“不滿(mǎn)意”的占43.90%。城市居民的滿(mǎn)意率(57.95%)高于農(nóng)村居民(49.35%)。

5、公眾對(duì)食品安全狀況的整體滿(mǎn)意率。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)食品安全狀況的整體滿(mǎn)意率為78.81%，其中回答“滿(mǎn)意”的占16.62%，回答“基本滿(mǎn)意”的占62.19%;回答“不滿(mǎn)意”的占21.19%。城市居民的滿(mǎn)意率(79.96%)高于農(nóng)村居民(74.68%)。

(二)公眾對(duì)食品安全狀況變化的感知。

調(diào)查結(jié)果顯示，公眾感覺(jué)糧食和食用油安全穩(wěn)定提高的比率最高，為91.55%;兒童和保健食品安全穩(wěn)定提高的比率最低，為85.65%。

1、公眾對(duì)糧食和食用油類(lèi)安全變化的感知。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：糧食和食用油類(lèi)安全狀況變化的穩(wěn)定提高率為91.55%(即回答“比以前好了”和“與以前一樣”的人群占總體的比重，下同)，其中回答“比以前好了”的占42.38%，回答“與以前一樣”的占49.17%;回答“比以前差”的占8.45%。城市居民感覺(jué)穩(wěn)定提高的比率為(93.20%)高于農(nóng)村居民(85.52%)。

2、公眾對(duì)蔬菜和瓜果類(lèi)安全變化的感知。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：蔬菜和瓜果類(lèi)安全狀況的穩(wěn)定提高率為89.08%，其中回答“比以前好了”的占39.90%，回答“與以前一樣”的占49.18%;回答“比以前差”的占10.92%。城市居民感覺(jué)穩(wěn)定提高的比率(90.28%)高于農(nóng)村居民(84.89%)。

3、公眾對(duì)肉蛋奶和水產(chǎn)類(lèi)安全變化的感知。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：肉蛋奶和水產(chǎn)類(lèi)安全狀況的穩(wěn)定提高率為90.70%，其中回答“比以前好了”的占39.74%，回答“與以前一樣”的占50.96%;回答“比以前差”的占9.29%。城市居民感覺(jué)穩(wěn)定提高的比率(91.84%)高于農(nóng)村居民(86.69%)。

4、公眾對(duì)兒童和保健食品安全變化的感知。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：兒童和保健食品安全狀況的穩(wěn)定提高率為85.65%，其中回答“比以前好了”的占37.99%，回答“與以前一樣”的占47.66%;回答“比以前差”的占14.35%。城市居民感覺(jué)穩(wěn)定提高的比率(88.13%)高于農(nóng)村居民(76.71%)。

5、公眾對(duì)食品安全狀況的整體變化的感知調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)食品安全狀況整體感覺(jué)穩(wěn)定提高率為89.76%，其中回答“比以前好了”的占45.32%，回答“與以前一樣”的占44.44%;回答“比以前差”的占10.24%。城市居民感覺(jué)穩(wěn)定提高的比率(91.27%)高于農(nóng)村居民(84.33%)。

(三)公眾對(duì)政府食品安全工作的評(píng)價(jià)。

1、公眾對(duì)食品安全科普宣傳工作的感知。

當(dāng)問(wèn)及“請(qǐng)您對(duì)所在縣區(qū)食品安全科普宣傳力度進(jìn)行評(píng)價(jià)”時(shí)，有21.56%的受訪者認(rèn)為“力度較大”,認(rèn)為“力度一般”的占43.25%，認(rèn)為“力度較小”的占35.19%。

2、公眾對(duì)食品安全舉報(bào)電話的知曉率。

當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)食品安全舉報(bào)電話得認(rèn)知”時(shí)，只有34.75%的受訪者知曉“12331”,有33.85%的受訪者把“12315”誤認(rèn)為食品安全舉報(bào)電話，有31.40%的受訪者回答“不知道或說(shuō)不清楚”。

3、公眾對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度的評(píng)價(jià)。

當(dāng)問(wèn)及“請(qǐng)您對(duì)所在縣區(qū)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度進(jìn)行評(píng)價(jià)”時(shí)，有22.56%的受訪者認(rèn)為“力度較大”,認(rèn)為“力度一般”的占44.84%，認(rèn)為“力度較小”的占32.59%。

4、公眾對(duì)食品安全監(jiān)管治理成效的評(píng)價(jià)。

(1)當(dāng)問(wèn)及“您所在地一年來(lái)食品安全監(jiān)管工作在哪些方面成效明顯”時(shí)：公眾認(rèn)為成效最明顯的地方是“學(xué)校食堂及周邊小賣(mài)部、流動(dòng)飲食攤點(diǎn)”，提及率為43.95%;其次是“食品加工小作坊、小攤販、小飯桌”，提及率為37.71%;三是“中小型餐飲”，提及率為32.75%;四是“食雜小賣(mài)部、商場(chǎng)、超市”，提及率為31.79%;五是“食品安全宣傳教育”，提及率為26.83%;六是“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，提及率為24.97%。

(2)當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為下列食品安全監(jiān)管舉措有效的”時(shí)：公眾提及率最高的是加強(qiáng)小作坊、食品攤販規(guī)范化管理，提及率為60.88%;其次是開(kāi)展學(xué)校及校園周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，提及率為57.98%;三是推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”工作，提及率為54.18%;四是發(fā)動(dòng)群眾，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，提及率為51.54%;五是開(kāi)展食品藥品安全縣創(chuàng)建，提及率為45.24%;六是開(kāi)展食品安全示范店、示范街道創(chuàng)建活動(dòng)，提及率為42.02%。

5、公眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作的滿(mǎn)意率。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)食品安全工作的滿(mǎn)意率為73.80%,其中回答“滿(mǎn)意”的比率為20.76%，“基本滿(mǎn)意”的比率為53.04%;回答“不滿(mǎn)意”的比率為26.20%。城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全工作的滿(mǎn)意率為75.41%，鄉(xiāng)村居民為68.06%。

國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)市公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，采取多角度、多指標(biāo)，采用分三層加權(quán)計(jì)算的方法。

(五)公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知與問(wèn)題反映。

1、公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度位居第3位。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：張家口市公眾最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題(按提及率排序)第一是社會(huì)誠(chéng)信缺失(16.86%);第二是公眾信仰缺失(16.22%);第三是食品安全問(wèn)題(15.12%);第四是子女教育問(wèn)題(12.16%);第五是住房問(wèn)題(7.01%);第六是城市交通擁堵問(wèn)題(6.89%)。

2、公眾了解食品安全知識(shí)的程度與途徑。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：有27.61%的公眾回答對(duì)食品安全知識(shí)是“了解”的，有66.02%回答對(duì)食品安全知識(shí)只是“一般性了解”。公眾獲取食品安全知識(shí)的主要途徑是電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)，提及率分別為72.65%和70.59%;其次是報(bào)刊和公益廣告，提及率分別為38.48%和34.17%;通過(guò)宣傳欄和手機(jī)看到食品安全知識(shí)的提及率分別為33.72%和19.18%。

3、公眾對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建的知曉度。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率為71.76%，其中回答“知道并了解活動(dòng)內(nèi)容”的占25.23%，回答“知道但不了解具體內(nèi)容”的占46.53%;回答“不知道”的占28.25%。

4、公眾對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建的支持程度。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾對(duì)食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)的支持率為98.24%，其中回答“非常必要”的占72.12%，回答“有必要”的占26.12%;回答“不必要”的占1.76%。

5、最突出的食品安全問(wèn)題。

當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為最突出的食品安全問(wèn)題是什么”時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾認(rèn)為最突出的食品安全問(wèn)題是“農(nóng)藥殘留超標(biāo)”，提及率為41.18%;二是“濫用或超標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑”，提及率為34.31%;三是“假冒偽劣產(chǎn)品”，提及率為20.92%。

6、主要食品中安全問(wèn)題最突出的。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：公眾感知安全問(wèn)題較嚴(yán)重的、提及率居首位的食品是蔬菜類(lèi)(42.81%)，二是糧食和食用油類(lèi)(29.08%)，三是肉類(lèi)(25.82%)，四是兒童和保健食品(12.75%)。

7、最應(yīng)加強(qiáng)治理的食品環(huán)節(jié)。

當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為哪個(gè)食品環(huán)節(jié)最應(yīng)加強(qiáng)治理”時(shí)，按提及率由高到低排序依次是生產(chǎn)環(huán)節(jié)(52.56%)、加工環(huán)節(jié)(50.94%)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)(15.09%)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)(5.39%)。

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老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十六

最近，筆者以某縣中醫(yī)院為個(gè)案，就農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀，采取發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。結(jié)合調(diào)查的結(jié)果，本人進(jìn)行了初步思考，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本現(xiàn)狀：貴、弱、多。

某縣中醫(yī)院，共278人，其中離退休人員78人，現(xiàn)有在職醫(yī)護(hù)人員及其他人員200人，有辦公室、信息科、骨科、內(nèi)科、外科等科室以及分布在縣城的5個(gè)醫(yī)療點(diǎn)。

(一)貴。

1.從病人的恐懼來(lái)看。

調(diào)查中，100%的病人認(rèn)為，當(dāng)前的醫(yī)療費(fèi)用太高，高得離譜;一位正在該院住院的福利院集中供養(yǎng)人員告訴如是說(shuō)：“這么貴，殺人啊!”100%的病人表示大病無(wú)錢(qián)上醫(yī)院;90%的病人告訴我，小病不敢來(lái)醫(yī)院看病而硬扛。病人中流傳著以下順口溜：“一個(gè)剖腹產(chǎn)，要花幾千塊”;“救護(hù)車(chē)一響，半頭牛白養(yǎng)”;“一人病患，幾代受害”;“小病拖，大病挨，要死莫往醫(yī)院抬”。這些發(fā)自肺腑的樸實(shí)言語(yǔ)，反映著他們對(duì)疾病的恐懼和無(wú)可奈何，表達(dá)著他們對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的不滿(mǎn)和怨天尤人，訴說(shuō)著他們對(duì)生活的艱辛和忍辱負(fù)重，讓人感到無(wú)比沉重與窒息。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多痛心疾首的案例。某縣白露村2組60多歲的曾子文老人，3個(gè)兒女皆已成家，但都不富裕且在外打工。去年，老人感到身體不適，在妻子的堅(jiān)決要求下，老兩口一咬牙，把家中唯一的耕牛賣(mài)了，到醫(yī)院一檢查，結(jié)果是重度肝炎。牛賣(mài)了，錢(qián)花光了，家中再也沒(méi)有值錢(qián)的東西。兒女們知道，也無(wú)能為力。無(wú)奈，只好硬扛。今年5月，曾子文老人妻子娘家的侄兒結(jié)婚，她不得不回娘家送禮，并在娘家小住幾日。隔壁鄰居數(shù)日不見(jiàn)曾子文老人，喊又無(wú)人應(yīng)答，大門(mén)緊鎖，房中散發(fā)出難聞的臭味，蒼蠅陡然增多，嗡嗡直叫，飛來(lái)飛去。好心的鄰居破門(mén)而入，傻眼了，老人已去世多時(shí)，尸體已變質(zhì)腐爛，雙眼和身上很多地方已被老鼠吃掉。

2.從實(shí)際支出來(lái)看。

一是醫(yī)療費(fèi)用上。住院費(fèi)用高是病人們的普遍反映和感受，住一次院，少則幾千元，多則幾十萬(wàn)。某縣白露村2組41多歲的曾細(xì)兵，2010年3月，因摩托車(chē)禍，左腳骨折，前后幾次在某縣中醫(yī)院住院開(kāi)刀做手術(shù)，用了鋼板累釘，一年多來(lái)，總費(fèi)用達(dá)11萬(wàn)多元。對(duì)一個(gè)農(nóng)民來(lái)講，11萬(wàn)元，是個(gè)什么概念，光靠種田種地，一輩子都還不清。該村1組的龐谷良，3歲的孫子感冒了，在村衛(wèi)生室打了幾天點(diǎn)滴，不見(jiàn)效，不得已，到某縣中醫(yī)院急診科，沒(méi)有住院，4天下來(lái)，除去吃喝開(kāi)銷(xiāo)，僅處方金額就達(dá)1086元，平均每張?zhí)幏?50多元，報(bào)銷(xiāo)216元，自己出了770元，加上車(chē)費(fèi)等其它支出，1400多元不在話下。

二是相互比較上。從地點(diǎn)的比較上來(lái)看，可謂天價(jià)貴。某縣中醫(yī)院的藥價(jià)在該縣是最貴的，貴得不可思議，令人難以置信。比如：復(fù)方阿膠漿，某縣中醫(yī)院一盒36元，該縣人民醫(yī)院一盒31元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院一盒30元，村衛(wèi)生室一盒28元，藥店一盒23元。從時(shí)間的比較上來(lái)看，可謂時(shí)時(shí)貴?？v向看，一年比一年貴。2009年，某縣中醫(yī)院一組消炎針45元，2010元增加了11元達(dá)56元，2011年增加了11元達(dá)67元。橫向看，醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)超過(guò)了其它物價(jià)的增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)年均達(dá)30%以上，有的單項(xiàng)藥品的價(jià)格增長(zhǎng)了百分之幾百，甚至百分之幾千。從新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例上看，報(bào)銷(xiāo)比例越往上提，開(kāi)的處方就越大，價(jià)格就越高，費(fèi)用就越多，農(nóng)民感受就越貴。

(二)弱。

1.從得病群體來(lái)看：弱勢(shì)。

人食五谷雜糧，沒(méi)有哪一個(gè)能保證一輩子不生病，但是，現(xiàn)在的病有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，得病的人大多是弱勢(shì)群體，如老人、兒童、福利院的人等。

調(diào)查中，我們得知，來(lái)某縣中醫(yī)院看病的人中，絕大多數(shù)是老人。病種主要有：腰痛、骨質(zhì)增生、冠心病、牙病等。現(xiàn)在兒童的體質(zhì)非常脆弱，特別是爺爺奶奶照顧的留守兒童，發(fā)病的概率十分高。有的兒童隔三差五就生病，一個(gè)月病幾回，這時(shí)感冒好了，那時(shí)肺炎又患了，一年到頭沒(méi)幾天不在病中?？词氐臓敔斈棠檀蠖啾緛?lái)身體不好，搞得身心疲憊，心力交瘁，苦不堪言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的孤寡老人非常容易得病。民政局和福利院的工作人員比較負(fù)責(zé)，這些人一有病，會(huì)很快送醫(yī)院接受治療，所以，福利院的院民住院的多。但有一個(gè)值得我們注意的地方，住院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院孤寡老人，大多數(shù)得的是肺結(jié)核。

2.從心理素質(zhì)來(lái)看：仇醫(yī)。

在與病人座談時(shí)，我們了解到，一說(shuō)到醫(yī)療衛(wèi)生，他們有6怕：怕得病、怕醫(yī)生、怕住院、怕因病致窮、怕因病致弱、怕因病而增加家庭負(fù)擔(dān)。病人龐平水老人講：“現(xiàn)在什么都敢想，就是不敢想生病。生了一場(chǎng)病，家底就賠凈。辛辛苦苦奔小康，一病全泡湯?！彼嬖V我們，他們村很多應(yīng)就診病人沒(méi)有就診、應(yīng)住院病人沒(méi)有住院。有的人怕病怕更多的后續(xù)費(fèi)用，甚至作出了極端的選擇。他講了一個(gè)名叫吳清明的人的例子。去年因摩托車(chē)禍，吳清明左腳受傷，已花去治療費(fèi)20多萬(wàn)，沒(méi)有治愈，以后還需花更多的錢(qián)。幾經(jīng)權(quán)衡，下定決心，到縣醫(yī)院忍心將這只受傷而要花錢(qián)、有錢(qián)本可保住的腳截肢鋸掉。

在誠(chéng)惶誠(chéng)恐的復(fù)雜情感之中，患者們的心理發(fā)生了不可名狀的明顯變化，他們憤憤不平地反問(wèn)我：“為什么國(guó)家的衛(wèi)生支出越多，我們的醫(yī)療支出反而越來(lái)越大?為什么國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助越多，我們的醫(yī)療支出反而越來(lái)越大?為什么國(guó)家新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)的比例越高，我們的醫(yī)療支出反而越來(lái)越大?為什么國(guó)家的惠農(nóng)政策越好，我們的醫(yī)療支出反而越來(lái)越大?”這幾個(gè)為什么把我問(wèn)得啞口無(wú)言!在連珠炮的追問(wèn)后，他們把矛頭對(duì)準(zhǔn)醫(yī)院和醫(yī)生?！搬t(yī)院就是吸錢(qián)機(jī)，醫(yī)生就是吸血鬼。原來(lái)我們還以為行政干部不好，現(xiàn)在看來(lái)，醫(yī)生是社會(huì)上最壞的家伙。社會(huì)壞就壞在醫(yī)生。醫(yī)生把好人治壞了，口袋治空了，家庭治窮了，社會(huì)治歪了?！币痪湓挘撼疳t(yī)!這種變化是可怕的、無(wú)奈的、絕望的!

(三)多。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)某縣中醫(yī)院有3多：剖腹產(chǎn)多、過(guò)度醫(yī)療多、醫(yī)患糾紛多。

1.剖腹產(chǎn)多。

自然分娩是人類(lèi)一個(gè)正常的生理過(guò)程，也是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)之前唯一的分娩方式。即使是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)之后，自然分娩也一直是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的。1998年之前，絕大多數(shù)的產(chǎn)婦選擇在自己家中靠農(nóng)村接生婆幫忙分娩，如遇緊急情況，才上醫(yī)院，即使是住院，基本上也是自然分娩，所以那時(shí)是相當(dāng)少的。但是，后來(lái)情況發(fā)生了徹底的變化。走在鄉(xiāng)間的小路上，醒目的墻壁上，處處可見(jiàn)“住院分娩”，“住院分娩，免費(fèi)接送”等標(biāo)語(yǔ)。近10年來(lái)，該院出生的小孩，幾乎無(wú)一例外全是剖腹產(chǎn)拿出來(lái)的。龐四清，2001年前三胎都是自然分娩的，2009年，生第4胎，義無(wú)反顧、毫不猶豫選擇“剖腹產(chǎn)”。專(zhuān)家告訴我們，分娩時(shí)，嬰兒通過(guò)狹窄產(chǎn)道時(shí)，全身肌肉受到充分?jǐn)D壓，能適應(yīng)外界自然重力，特別是腦部等部位在受到擠壓時(shí)血液流通加速，使血液循環(huán)系統(tǒng)得到更好發(fā)育，有利于后天發(fā)育。

2.農(nóng)民被過(guò)度醫(yī)療多。

筆者對(duì)某縣中醫(yī)院2010年11月——2011年4月不同醫(yī)患者(分4組：農(nóng)民、居民、職工、自費(fèi))的醫(yī)療情況進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民和福利院院民是過(guò)度醫(yī)療、被重點(diǎn)對(duì)待的對(duì)象，結(jié)果表明有4多：在住院天數(shù)方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多10%左右;在人均住院費(fèi)用方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多20%左右;在特殊檢查方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多25%左右;在特殊治療和特殊藥品的費(fèi)用方面，農(nóng)民比居民、職工、自費(fèi)的人士要多，多26%左右。最底層、最貧困、最辛苦、最沒(méi)錢(qián)的人竟然成為了“被宰”的重點(diǎn)，這似乎有點(diǎn)不可思議?!這種特別關(guān)照，不僅加劇了農(nóng)村居民的看病貴，而且給他們的健康帶來(lái)巨大隱患。

3.醫(yī)患糾紛多。

調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，醫(yī)患糾紛逐年增加，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是醫(yī)患糾紛數(shù)量越來(lái)越多，2009年，該院醫(yī)患糾紛8起，2010年13起，2011年1——5月份8起。二是醫(yī)患事故死亡人數(shù)越來(lái)越多，2009年，該院醫(yī)患事故死亡人數(shù)為2人，2010年3人，2011年1——5月份4人。三是醫(yī)患事故死亡者中農(nóng)民多，2009年、2010年、2011年1——5月份，所有的死者清一色均為農(nóng)民，比例為100%，無(wú)一個(gè)城市居民。四是醫(yī)院失敗的多，所有的醫(yī)患糾紛，醫(yī)院無(wú)一例不輸給索賠者，醫(yī)院敗訴率為100%。五是醫(yī)院的賠償多，所有的索賠最終以醫(yī)院賠錢(qián)而終結(jié)，大索大賠，小索小賠，有索必賠，賠償?shù)臄?shù)額一年比一年多，2009年，該院醫(yī)患糾紛賠償金額為162萬(wàn)元，2010年為265萬(wàn)元，2011年1——5月份為248萬(wàn)元。六是患者單項(xiàng)索賠的數(shù)額越來(lái)越多，多數(shù)在10萬(wàn)元到80萬(wàn)元之間，最多的竟達(dá)到80萬(wàn)元。七是糾紛表現(xiàn)形式越來(lái)越多，包括輸血感染、手術(shù)失誤、孕婦分娩引發(fā)傷亡、延誤診斷時(shí)間等原因，以及因誤診、漏診等引發(fā)的糾紛等?？梢哉f(shuō)，所有的這些費(fèi)用最終都通過(guò)不同的途徑轉(zhuǎn)移到了患者的身上。

如果貴讓農(nóng)民直接感受到看病難、看病貴，那么弱和多則讓他們間接地、相對(duì)地體驗(yàn)到看病難和看病貴。

二、原因分析：表、淺、深。

一談到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，談到農(nóng)民看病難、看病貴，就會(huì)有兩個(gè)(表、淺)偽原因出現(xiàn)：國(guó)家不重視，農(nóng)民囊中羞澀。其實(shí)，這兩個(gè)原因站不住腳。真正的原因在于醫(yī)院雙軌制。

(一)表：國(guó)家不重視。

1.怪國(guó)家投入少。

一談到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，農(nóng)民看病貴、看病難，人們就會(huì)把造成這種現(xiàn)象的原因第一個(gè)歸責(zé)為“國(guó)家投入少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制主要靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展”。通過(guò)調(diào)查，我們覺(jué)得這似乎是一個(gè)偽命題，也就是說(shuō)，在某種程度上，這個(gè)說(shuō)法不成立。我們無(wú)法從有關(guān)方面得到確切的某縣中醫(yī)院的財(cái)政撥款、醫(yī)改收入、項(xiàng)目資金等，但我們可以從全國(guó)的總體情況中得到相關(guān)的解答。

在2011年3月9日的深化醫(yī)改新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，這幾年的財(cái)政衛(wèi)生投入，一年一個(gè)臺(tái)階，2009年是3000多億元，2010年是4000多億元，2011年是5360億元。政府衛(wèi)生投入的增幅高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增幅。財(cái)政的醫(yī)療衛(wèi)生投入占整個(gè)財(cái)政支出的比重，從2008年的4.57%提高到2011年的5.35%，提高了0.78個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.26個(gè)百分點(diǎn)。

的確，在公立醫(yī)院的總收入中，財(cái)政撥款可能不高，但醫(yī)改資金算不算國(guó)家對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)助呢?在2011年3月9日的深化醫(yī)改新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，2009年到2011年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政增加的醫(yī)改資金將比原先測(cè)算的8500億元多3000億元，達(dá)1.15萬(wàn)億元。

所以，國(guó)家投入少，財(cái)政補(bǔ)償不足，絕不應(yīng)農(nóng)民看病貴、看病難，醫(yī)院逐利的借口。

2.怪醫(yī)務(wù)人員的待遇低。

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)2個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一是某縣中醫(yī)院人員的工資呈2個(gè)“金字塔”型，二是醫(yī)院的收入呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，醫(yī)院已成為名副其實(shí)的暴利行業(yè)。

“金字塔”型工資：一是從行政級(jí)別來(lái)看，呈順“金字塔”型，院級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的工資最高，平均月達(dá)10000元;后勤人員的工資其次，平均月達(dá)3500元;一線醫(yī)護(hù)人員的工資最低，平均月為2400元。該院人員月平均工資為3500元。而這家中醫(yī)院所在的縣，公務(wù)員工資每月不到2000元。二是從正規(guī)學(xué)歷來(lái)看，呈倒“金字塔”型，有正規(guī)學(xué)歷的.人員，絕大多數(shù)在醫(yī)護(hù)一線，工資并不高;中層后勤人員，學(xué)歷次之，工資比一線人員高;而該院的行管人員，學(xué)歷大多比較水，反而工資最高。

醫(yī)院收入：2002年，該院的業(yè)務(wù)收入只有200萬(wàn)元，2010年，增長(zhǎng)到2500多萬(wàn)元，8年的時(shí)間增長(zhǎng)了12.5倍，年均增速35%以上。醫(yī)院的利潤(rùn)率大家都知道，高得驚人，有的項(xiàng)目的利潤(rùn)堪比販毒。

所以，從整體上、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來(lái)看，醫(yī)院人員的工資不算低。醫(yī)務(wù)人員的待遇低不應(yīng)成為農(nóng)民看病貴、看病難的理由。但是，我們應(yīng)清醒地看到，真正的職業(yè)醫(yī)護(hù)人員的工資待遇不高。

(二)淺：農(nóng)民囊中羞澀。

1.賴(lài)農(nóng)民收入低。

農(nóng)民窮、農(nóng)民苦、農(nóng)民難，種田不賺錢(qián)，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民生病后不去醫(yī)院看病，需要住院的也不敢住，只能以“小病拖，大病抗，重病等著見(jiàn)閻王”的消極方式對(duì)待疾病。

2.賴(lài)物價(jià)上漲快。

誠(chéng)然，物價(jià)上漲快，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于通貨膨脹，物價(jià)都或多或少有所上漲。物價(jià)一漲，老百姓的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)下降，負(fù)擔(dān)無(wú)形之中就會(huì)加重。今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲尤為迅速，有的上漲幅度達(dá)到了15%，更有的甚至達(dá)到20%，或者更多。如有的水稻良種，去年一斤只賣(mài)15元，今年卻上升到18元一斤。

但農(nóng)民收入低，物價(jià)上漲快，并不能成為農(nóng)民看病難、看病貴的原因，因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)的資料，農(nóng)民的收入還在以10%左右的速度增長(zhǎng)，而物價(jià)上漲的速度充其量再快也不會(huì)超過(guò)10%，面對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)，很多農(nóng)民選擇退而避之，或是打零工，或是從事其它職業(yè)，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等上漲而帶來(lái)的不利，而醫(yī)院的收入?yún)s在以年均近50%的速度高速增長(zhǎng)，醫(yī)藥價(jià)格是快中更快。這種火箭速度，誰(shuí)也趕不上。即使是一個(gè)千萬(wàn)富豪，在醫(yī)院呆上一年，醫(yī)院會(huì)讓你變成一個(gè)窮光蛋。

(三)深：根在醫(yī)院雙軌制。

1.醫(yī)院雙軌制。

所謂“雙軌制”，是指一些企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)一少部分由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，絕大部分由自己籌集解決的一種管理運(yùn)行模式。應(yīng)該說(shuō)，起初“雙軌制”作為改革的一項(xiàng)重大舉措出臺(tái)，對(duì)企事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)院實(shí)行的是事業(yè)編制的管理體制，醫(yī)院一直是行政撥款的事業(yè)單位，管理上按照國(guó)家行政系統(tǒng)組織來(lái)進(jìn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，醫(yī)院的人財(cái)物由國(guó)家統(tǒng)配統(tǒng)管，工資由國(guó)家按事業(yè)性質(zhì)的單位統(tǒng)一發(fā)放，管理人員的帽子由組織部門(mén)授予，帽子和票子都是黨和政府給的，政府只需要一個(gè)指令，醫(yī)院必須無(wú)條件立即執(zhí)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，醫(yī)院進(jìn)入了事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的雙軌制模式，醫(yī)院開(kāi)始參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要通過(guò)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)求得生存和發(fā)展。醫(yī)院已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分的重要部分，產(chǎn)業(yè)特性(第三產(chǎn)業(yè))日益彰顯?，F(xiàn)在醫(yī)院是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，帽子是黨和政府管的，票子是市場(chǎng)給的，醫(yī)院就在黨和政府的要求與市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)之間搖擺。

2.醫(yī)院雙軌制帶來(lái)的。

對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，醫(yī)院雙軌制則是災(zāi)難性的。因?yàn)樵诒ＷC醫(yī)務(wù)人員工資和醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的名目下，醫(yī)院想方設(shè)法搞創(chuàng)收，其結(jié)果是把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)嫁到人民群眾頭上，使一些原本救死扶傷，實(shí)行革命人道主義的醫(yī)院，蛻變?yōu)檎ビ臀尼t(yī)院。在雙軌制的大旗下，公益化的某縣中醫(yī)院變成了名副其實(shí)的6化醫(yī)院。

一是功利化。醫(yī)院為了創(chuàng)收，可謂煞費(fèi)苦心。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，該院的病號(hào)年均增長(zhǎng)率并不高，不過(guò)8%左右，但藥價(jià)上漲飛快，住院的人數(shù)增多，住院天數(shù)迅猛增長(zhǎng)。為了拉來(lái)更多的病人，醫(yī)院專(zhuān)門(mén)成立了信息科，負(fù)責(zé)拉病號(hào)。信息科就到該縣各村衛(wèi)生室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，給衛(wèi)生室的醫(yī)生和福利院的院長(zhǎng)送禮，請(qǐng)他們把不能處理的病人和福利院的病號(hào)送中醫(yī)院。該院還專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，每個(gè)護(hù)士，每年必須完成4個(gè)病人的指標(biāo)，醫(yī)生必須完成12個(gè)病人指標(biāo)，拉來(lái)一個(gè)病人按治療費(fèi)用的多少返還提成，完不成的每個(gè)罰款50元。另外，該院獨(dú)具匠心，想出了一個(gè)表面上既不與國(guó)家醫(yī)保政策相違背，又能賺錢(qián)的好辦法。國(guó)家新農(nóng)合明文規(guī)定，哪些藥可報(bào)，哪些不能報(bào)，能報(bào)的當(dāng)然利潤(rùn)率低，不能報(bào)的當(dāng)然利潤(rùn)率高。在藥房里，該院絕大多數(shù)是不能報(bào)的藥，但處方上開(kāi)的絕大多數(shù)是可報(bào)的藥，怎么辦?處方上開(kāi)國(guó)家可報(bào)的藥，而處方的頂端注明藥房發(fā)什么藥。這樣，國(guó)家的錢(qián)套來(lái)了，醫(yī)院也賺了錢(qián)，還沒(méi)有違反國(guó)家政策。

二是權(quán)貴化。由于醫(yī)院實(shí)行雙軌制，性質(zhì)上事業(yè)化、經(jīng)營(yíng)上企業(yè)化、管理上行政化、工資上國(guó)企化，既沒(méi)有財(cái)務(wù)公開(kāi)，更沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，對(duì)權(quán)力基本沒(méi)有形成有效約束，已經(jīng)形成了一個(gè)特殊的醫(yī)院權(quán)貴集團(tuán)。可千萬(wàn)不要小瞧這個(gè)人員不過(guò)200多人的縣級(jí)中醫(yī)院的特殊權(quán)貴集團(tuán)。該集團(tuán)雖然人數(shù)不多，權(quán)力卻大得很，比一般的科局更大。醫(yī)院權(quán)貴不光有非常令人羨慕的可以說(shuō)是一擲千金的財(cái)權(quán)、更有其他科局無(wú)法比擬的人事權(quán)，他們不光有權(quán)決定醫(yī)院人員的升遷，更能決定新進(jìn)人員的招聘。近幾年，該院新進(jìn)了將近100人，其中相當(dāng)一部分是臨時(shí)工。該院臨時(shí)工占到了所有人員的近1/5。他們已經(jīng)形成了一個(gè)獨(dú)特的、甚至世襲的、阻礙社會(huì)公平、公正的獨(dú)特的利益群體。

三是收入懸殊化。醫(yī)院管理人員的工資與一般醫(yī)護(hù)人員和社會(huì)收入水平相差大，大的不可思議。某縣中醫(yī)院，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、其他院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月津貼3000元。同一科室，原來(lái)主任拿的工資比其他人員高不到800元，而現(xiàn)在，醫(yī)院定了一個(gè)基數(shù)，超出這個(gè)基數(shù)部分的按一定比例發(fā)給主任一人，其余的人員無(wú)緣半分，美其名曰是院科兩級(jí)管理、超產(chǎn)獎(jiǎng)。光超產(chǎn)獎(jiǎng)一項(xiàng)，有的科室主任就拿好幾萬(wàn)。所以，院領(lǐng)導(dǎo)、主任就拼命抓收入。大病小病都要檢查，檢查費(fèi)用高的驚人，有些檢查根本就沒(méi)有必要。這個(gè)醫(yī)院一般的科室主任月收入都在3萬(wàn)以上。如果把醫(yī)院權(quán)貴的一些隱性福利、優(yōu)惠等折算成收入，醫(yī)院管理人員的收入與一線醫(yī)護(hù)人員的收入差距不下于20∶1?！霸洪L(zhǎng)吃肉，我們喝粥。”“‘黑爪子’干活掙錢(qián)，‘白爪子’花?！边@是該院流行的順口溜。醫(yī)院高管與廣大職工的收入差距明顯擴(kuò)大，天價(jià)薪酬而造就的暴富者群體，已經(jīng)引起該院職工的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

四是嚴(yán)重行政化。一來(lái)后勤較前勤輕松，工資待遇好，有保障，有行政開(kāi)支權(quán)，所以很多人就想方設(shè)法往后勤鉆，醫(yī)院權(quán)貴的親戚大多在工作輕松、待遇好的位置。二來(lái)醫(yī)院官多，全院職工200多人，大大小小的領(lǐng)導(dǎo)近60個(gè)。有人開(kāi)玩笑給我們說(shuō)，醫(yī)院的官，在院長(zhǎng)的袖子里，院長(zhǎng)只要在自家客廳或者在醫(yī)院的走廊和辦公室走幾個(gè)圈，官就出來(lái)了，主任、副主任，護(hù)士長(zhǎng)、副護(hù)士長(zhǎng)分完了，就設(shè)學(xué)習(xí)組長(zhǎng)。這些大大小小的領(lǐng)導(dǎo)都要發(fā)補(bǔ)貼的，最低的每月150元。醫(yī)院每月光領(lǐng)導(dǎo)津貼就要發(fā)幾萬(wàn)。

五是行政成本高昂化。后勤人員多，車(chē)多，吃喝開(kāi)銷(xiāo)大。我的一位一中的朋友告訴我。某縣中醫(yī)院一位副院長(zhǎng)的女兒寒假回家，老師同學(xué)聚會(huì)，高檔酒店的兩桌酒席，她的父親大人大筆一揮了之。我們看到了2011年該院的一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，顯示2010年全院的醫(yī)療收入是2500多萬(wàn)。很多醫(yī)務(wù)人員告訴我們，醫(yī)院的平均利潤(rùn)率在400%以上，也就是說(shuō)，2010年該院的純利潤(rùn)在2000萬(wàn)以上。而藥品費(fèi)用只有300多萬(wàn)，整個(gè)醫(yī)院所有人員的工資也就400萬(wàn)，那其它的錢(qián)去了哪里?搞建設(shè)了?項(xiàng)目是國(guó)家撥的錢(qián)，還沒(méi)有用完……調(diào)查中，有人告訴我們，該院領(lǐng)導(dǎo)特別怕檢察院和紀(jì)委的人，凡是檢察院和紀(jì)委的家屬，一律有個(gè)一官半職，而有的任職根本就未經(jīng)過(guò)院務(wù)會(huì)，院長(zhǎng)直接發(fā)話給辦公室下通知。

六是醫(yī)療技術(shù)低下化。醫(yī)院雙軌制必然導(dǎo)致人浮于事、人心渙散、一心向錢(qián)、醫(yī)護(hù)質(zhì)量差，使得醫(yī)院的公益性蕩然無(wú)存。該院之所以醫(yī)患糾紛多、醫(yī)療事故多，可能與此息息相關(guān)。

有一位10歲左右的小男孩，腿骨折，在該院骨外科住院，需要“鋼板”連結(jié)，前后2次“鋼板”斷裂。這個(gè)可憐的小孩家里花錢(qián)不說(shuō)，自己白白遭罪開(kāi)刀，又耽誤學(xué)習(xí)。

七是知識(shí)被輕視化。

輕視、鄙視、藐視正規(guī)學(xué)歷，在該院“蔚然成風(fēng)”。調(diào)查中，我們了解到，某縣中醫(yī)院全日制的本專(zhuān)科生并不多，不到該院所有人員的20%，沒(méi)有一個(gè)碩士，更沒(méi)有一個(gè)博士。院級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)中，全日制的本專(zhuān)科生只有2人，占20%?？剖抑魅沃?，全日制的本專(zhuān)科生只有3人，占科室主任的30%。我們得知，水貨學(xué)歷人員的工資比正規(guī)全日制學(xué)歷人員的工資要高得多;科室主任的工資是本科室其他人員工資的幾倍。

八是回扣新型化。

在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，醫(yī)生利用手中的權(quán)力，把患者當(dāng)成牟利的對(duì)象，醫(yī)生得回扣，是人盡皆知的秘密和“潛規(guī)則”。一是回扣數(shù)目驚人化。調(diào)查中，因?yàn)榛乜鄯众E不均，很多人憤憤不平、怒氣沖天。有這樣一個(gè)例子，有一個(gè)門(mén)診醫(yī)生，收到了一個(gè)腿部骨折的病人，該病人需到骨外科住院開(kāi)刀，要用鋼板，費(fèi)用在幾萬(wàn)以上，其中鋼板的費(fèi)用就要1萬(wàn)多，醫(yī)院有一個(gè)規(guī)定，鋼板回扣40%歸醫(yī)生。門(mén)診醫(yī)生要求親自為該病人動(dòng)手術(shù)，骨外科主任不同意。不同意可以，門(mén)診醫(yī)生要求40%的鋼板回扣全部歸他，院長(zhǎng)和主任不同意，找門(mén)診醫(yī)生商量，要求回扣能不能少給點(diǎn)?門(mén)診醫(yī)生一口回絕，原來(lái)他當(dāng)過(guò)骨外科主任，秘密和“潛規(guī)則”一清二楚。最后，醫(yī)院怕把以前的東西公開(kāi)，不得不作出讓步，40%的回扣分文不少，全給他。二是回扣隱蔽化。藥品回扣是公開(kāi)的秘密，但現(xiàn)在醫(yī)生的回扣在遞減，有的已經(jīng)被取消。比如，原來(lái)醫(yī)生開(kāi)一支丹紅得回扣10元，去年減少到5元，今年一份也沒(méi)有。那么，是不是經(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有給了回扣?抑或醫(yī)院入了賬。經(jīng)銷(xiāo)商坦陳，他們的回扣完全照給。財(cái)務(wù)人員說(shuō)，沒(méi)有回扣的收入。三是檢查回扣明朗化。為了鼓勵(lì)醫(yī)生多做檢查，各項(xiàng)檢查給醫(yī)護(hù)人員的回扣日漸清晰明朗。比如：心電圖一個(gè)給醫(yī)生6元，ct一個(gè)給醫(yī)生15元，采血一次給護(hù)士2元，凝血四項(xiàng)給醫(yī)生10元、護(hù)士2元。

九是財(cái)務(wù)混亂化。一是工資糊涂化。工資是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)所得，是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)價(jià)值的肯定和鼓勵(lì)。工資理應(yīng)由勞動(dòng)者在財(cái)務(wù)上簽字領(lǐng)取，勞動(dòng)者對(duì)工資應(yīng)有知情權(quán)。該院實(shí)行的是糊涂工資制。工資由本科室護(hù)士長(zhǎng)到財(cái)務(wù)上領(lǐng)取，然后由科室主任和護(hù)士長(zhǎng)決定發(fā)給科室成員。領(lǐng)來(lái)多少，發(fā)了多少，無(wú)人知曉。一些年齡稍長(zhǎng)的醫(yī)護(hù)人員根據(jù)提成點(diǎn)數(shù)和醫(yī)院的其它制度，到財(cái)務(wù)室查賬，財(cái)務(wù)室一概拒絕:領(lǐng)導(dǎo)有令，不準(zhǔn)查。二是發(fā)放隨意化。月津貼院領(lǐng)導(dǎo)3000元、科室主任2000元、超產(chǎn)獎(jiǎng)由科室主任一人所得、護(hù)士長(zhǎng)提成效益工資的6個(gè)點(diǎn)……這些算是財(cái)務(wù)制度吧。多勞多得、多崗多得、多才多得，也是合情合理的，但是否做到了真正意義上的多勞、多才呢?有的院領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)3個(gè)崗位，拿3份收入，月達(dá)30000多元。有的科室主任完全不能勝任，徒有虛名，津貼照拿。有的院領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有沒(méi)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的崗位，收入自然就低，但實(shí)情秘密知道的多，怎么辦?在制度之外，這位院領(lǐng)導(dǎo)的津貼就發(fā)其他領(lǐng)導(dǎo)的1.5倍，春季期間，再給他幾千元的過(guò)年費(fèi)。

三、對(duì)策建議：完、改、增。

(一)完。

1.完善醫(yī)院內(nèi)部管理制度。

2.完善醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度。

這是當(dāng)務(wù)之急。陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開(kāi)是腐敗的克星。醫(yī)院一定要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，不能實(shí)行愚民政策，搞一本看不懂的糊涂賬，上蒙黨委政府，下欺職工百姓。項(xiàng)目資金是多少、財(cái)政撥款是多少、新農(nóng)合進(jìn)賬多少、職工醫(yī)療保險(xiǎn)多少、藥品利潤(rùn)多少、服務(wù)收入多少、檢查費(fèi)用多少等等應(yīng)該有一個(gè)清晰明了的賬目，不能是籠而統(tǒng)之的東西。工資到底花了多少、購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)施花了多少、作房花了多少、藥品進(jìn)院花了多少、“三公”花了多少等等醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該心中有數(shù)。

3.完善醫(yī)院的監(jiān)督制度。

醫(yī)院是黨的醫(yī)院、政府的醫(yī)院、人民的醫(yī)院，醫(yī)院要在黨委政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);要牢記黨的宗旨，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的理念;要想群眾之所想、急群眾之所急、干群眾之所需;要心中常念農(nóng)桑事，耳里如問(wèn)肌凍聲;絕不能陽(yáng)奉陰違、做群眾的害群之馬。醫(yī)院要自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、決策公開(kāi)。黨委政府要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期不定期對(duì)醫(yī)院進(jìn)行檢查;審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)醫(yī)院進(jìn)行年度審計(jì)，要對(duì)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制、離任審計(jì)制;公安檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)醫(yī)院的立案?jìng)赊k力度。

(二)增。

1.增加農(nóng)民的收入。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平。沒(méi)有農(nóng)民收入的增加，就不可能有富裕的新生活。一要解放農(nóng)民的思想。培養(yǎng)農(nóng)民自信、自為、自強(qiáng)、互助的精神，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。二要了解農(nóng)民的訴求。通過(guò)調(diào)查研究，全面掌握農(nóng)民的文化素質(zhì)現(xiàn)狀和需求。三是提高農(nóng)民的科技能力。有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，讓農(nóng)民多掌握一些專(zhuān)業(yè)技能和特長(zhǎng)。四是培育農(nóng)民的真本事。讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。五是鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增大農(nóng)民收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重。六是找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府在項(xiàng)目選擇上給予指導(dǎo)，在稅收、用工方面給予優(yōu)惠，在資金上給予支持。

2.增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。

醫(yī)院作為傳統(tǒng)意義上的救死扶傷的地方，理應(yīng)在倫理道德方面不被社會(huì)大眾所失望。醫(yī)務(wù)工作者是高尚的、純潔的代名詞，潔凈的白大褂是神圣的色彩，這種顏色應(yīng)該可以抵擋住金錢(qián)的骯臟誘惑。在強(qiáng)化道德素質(zhì)的同時(shí)，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力掌握業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平。

3.增設(shè)醫(yī)療救助制度。

針對(duì)因病致窮、大病致窮的問(wèn)題，建立大病醫(yī)療救助制度。政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行醫(yī)療救助制度，建立特困家庭醫(yī)療補(bǔ)助制度。一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的大病重病農(nóng)村醫(yī)療基金會(huì)。通過(guò)慈善募捐等手段募集基金，為重病大病戶(hù)提供資助。二是政府多關(guān)心。政府及相關(guān)部門(mén)要在資金調(diào)撥上給予傾斜，并要多關(guān)心那些重病災(zāi)戶(hù)，力所能及地多為他們排憂解難。三是設(shè)立福利“綠色通道”。福利機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些重病災(zāi)戶(hù)多關(guān)注，如從每月的福利彩票收入中劃出一定的比例用于資助那些身患絕癥的農(nóng)村重病災(zāi)戶(hù)，從而為農(nóng)民治病建立起一條“綠色通道”。

(三)改。

1.改善農(nóng)村和福利院的環(huán)境。

“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂垛、畜禽亂跑”，是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的真實(shí)寫(xiě)照。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相當(dāng)落后，大部分地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，我國(guó)大部分農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。為此，要采取多種形式，有必要廣泛宣傳和普及衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度，為農(nóng)村居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

福利院是愛(ài)心的聚集地，要充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步文明，做到5個(gè)突出：突出硬件重點(diǎn)，改善辦院條件;突出管理重點(diǎn)，提升辦院水平;突出生產(chǎn)重點(diǎn)，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì);突出運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)，增強(qiáng)院民體質(zhì);突出醫(yī)療重點(diǎn)，提高生活質(zhì)量。

2.改革醫(yī)院雙軌制。

公立醫(yī)院事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理，給政府管理帶來(lái)了諸多不便，也給抬高藥價(jià)、名目繁多的收費(fèi)、濫發(fā)補(bǔ)貼提供了借口。老百姓反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴的問(wèn)題，一拖再拖，至今尚無(wú)解決的良策，最重要的原因，就是因?yàn)椤半p軌制”這個(gè)攔路虎。不清理掃除這個(gè)障礙，老百姓得到實(shí)惠將永遠(yuǎn)是一句空話，人民群眾想得到均等公共醫(yī)療服務(wù)的愿望將永遠(yuǎn)是一句空話。要出臺(tái)新的醫(yī)改方案，使其惠及民生，緩解民怨，必須從根本上徹底鏟除看病貴這座大山，痛下決心解決“雙軌制”的問(wèn)題，解決醫(yī)院權(quán)貴集團(tuán)的問(wèn)題，把牟利醫(yī)院變?yōu)榘傩盏母＠t(yī)院。要解決好老百姓就醫(yī)難問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，遏制住醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)收傾向，打破醫(yī)院雙軌制，讓公立醫(yī)院回歸公益性。

醫(yī)務(wù)人員的工資可參照教師的工資制度，由地方財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一負(fù)擔(dān)、統(tǒng)一發(fā)放，解決醫(yī)務(wù)人員的工資透明化問(wèn)題。醫(yī)院的收入按照稅務(wù)部門(mén)的做法統(tǒng)一進(jìn)當(dāng)?shù)卣幕\子，醫(yī)院不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)收費(fèi)、不準(zhǔn)挪用，當(dāng)日收入當(dāng)日進(jìn)銀行。醫(yī)院的藥價(jià)由上級(jí)醫(yī)藥部門(mén)與物價(jià)部門(mén)核定。醫(yī)院開(kāi)支由當(dāng)?shù)卣日掌渌聵I(yè)單位撥付。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)按當(dāng)?shù)貙?shí)際配備。醫(yī)院會(huì)計(jì)不再保留，由縣財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行報(bào)賬制。醫(yī)院的建設(shè)由負(fù)責(zé)，對(duì)于公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)、離退休人員費(fèi)用和政策性補(bǔ)貼等由政府加大力度投入;對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，保障公立醫(yī)院緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊和惠民服務(wù)經(jīng)費(fèi);對(duì)傳染病院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、中醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院在投入上予以?xún)A斜。

3.改革新農(nóng)合制度。

在建立大病醫(yī)療救助制度的同時(shí)，取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金，改革現(xiàn)行的新農(nóng)合制度。

為什么建議取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金?調(diào)查中得知，一是很多農(nóng)民對(duì)這筆資金根本就不樂(lè)意交;二是這筆統(tǒng)籌資金本身就小，今年國(guó)家各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)合200元，農(nóng)民自己出30元，30只占230的近1/8;三是在收取的過(guò)程中，很多地方事實(shí)上采取了變通的辦法措施。

改革的辦法有：一是將新農(nóng)合的國(guó)家補(bǔ)貼由財(cái)政部門(mén)直接發(fā)給農(nóng)民，一戶(hù)一存折，公平到人、到家;二是在建立大病醫(yī)療救助制度、取消現(xiàn)在向農(nóng)民收取的新農(nóng)合資金、公立醫(yī)院公益性質(zhì)、藥品真正零利潤(rùn)的前提下，新農(nóng)合的國(guó)家補(bǔ)貼直接給當(dāng)?shù)刎?cái)政，當(dāng)?shù)刎?cái)政就用這筆錢(qián)發(fā)醫(yī)務(wù)人員的工資。這是可行的，以某縣為例，全縣農(nóng)民近40萬(wàn)，參加新農(nóng)合的占92%以上，即36.8萬(wàn)人，國(guó)家各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼是7360萬(wàn)，該縣所有醫(yī)務(wù)人員不足1300人，人均不低于5.66萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和其他事業(yè)單位人員的待遇。

總而言之，解決好農(nóng)民就醫(yī)難問(wèn)題，為農(nóng)民提供方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)是黨和國(guó)家政府最關(guān)心的問(wèn)題之一，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要課題。雖然言辭有些尖銳，但并無(wú)惡意，建議而已，心是好的。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十七

近期，為了解城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造群眾滿(mǎn)意度情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心組織開(kāi)展了城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造群眾滿(mǎn)意度調(diào)查。調(diào)查采取重點(diǎn)和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的調(diào)查方法，選取北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏共20個(gè)省(區(qū)、市)的10100個(gè)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)居民調(diào)查樣本，采用入戶(hù)調(diào)查的方式進(jìn)行。本次調(diào)查有關(guān)情況如下：

一、對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造政策及其落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果表明，棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造政策滿(mǎn)意度很高，對(duì)其政策落實(shí)情況滿(mǎn)意度也較高，同時(shí)希望切實(shí)加大其政策落實(shí)的力度。

(一)九成以上滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意黨中央國(guó)務(wù)院加快棚戶(hù)區(qū)改造政策。

調(diào)查顯示，對(duì)近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的加快棚戶(hù)區(qū)改造政策，棚戶(hù)區(qū)居民表示“滿(mǎn)意”的占48.9%，表示“基本滿(mǎn)意”的占43.6%，合計(jì)高達(dá)92.5%;其中國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、改造已完成的棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)97.1%、95.5%。

圖1-1棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)加快棚戶(hù)區(qū)改造政策的評(píng)價(jià)。

圖1-2不同類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)加快棚戶(hù)區(qū)改造政策的評(píng)價(jià)。

圖1-3不同改造進(jìn)度棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)加快棚戶(hù)區(qū)改造政策的評(píng)價(jià)。

(二)七成以上滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意棚戶(hù)區(qū)改造政策落實(shí)情況。

調(diào)查顯示，對(duì)當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造政策措施落實(shí)情況，參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民[1]表示“滿(mǎn)意”的占29.1%，表示“基本滿(mǎn)意”的占43.6%，合計(jì)為72.7%;其中國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、三線企業(yè)集中區(qū)棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)87.7%、77.3%，而國(guó)有工礦、資源枯竭型城市棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重僅分別為67.1%、62.3%。

與對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造政策本身評(píng)價(jià)相比，對(duì)其政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)存在明顯差距，有待加大政策落實(shí)的力度。

圖1-4參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造政策措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。

圖1-5不同類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)參與改造居民對(duì)當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造政策措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。

圖1-6不同類(lèi)型城市棚戶(hù)區(qū)參與改造居民對(duì)當(dāng)?shù)嘏飸?hù)區(qū)改造政策措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。

二、對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造重大意義、突出問(wèn)題和發(fā)展前景的看法。

調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)棚戶(hù)區(qū)居民肯定棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)改善困難群眾住房條件等的重大意義;集中反映棚戶(hù)區(qū)改造中存在“改造周期長(zhǎng)”等突出問(wèn)題。過(guò)半棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造的宏大目標(biāo)有信心。

(一)絕大多數(shù)肯定棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)改善困難群眾住房條件等方面的重大意義。

調(diào)查顯示，關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義，棚戶(hù)區(qū)居民認(rèn)為是“改善困難群眾住房條件”的比重最高，達(dá)84.2%。

圖2-1棚戶(hù)區(qū)居民關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義的認(rèn)識(shí)。

(二)認(rèn)為棚戶(hù)區(qū)改造存在“改造周期長(zhǎng)”等突出問(wèn)題。

調(diào)查顯示，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，棚戶(hù)區(qū)居民認(rèn)為是“改造周期長(zhǎng)”的比重較高，占45.2%;認(rèn)為是“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補(bǔ)償資金不到位”、“配套建設(shè)跟不上”的分別占34.2%、29.9%、28.4%、26.7%。

圖2-2棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中存在突出問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

調(diào)查顯示，對(duì)實(shí)現(xiàn)“黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村的目標(biāo)”，棚戶(hù)區(qū)居民表示“有信心”的超過(guò)一半，占54.4%;表示“基本有信心”的占30.6%;合計(jì)達(dá)85.0%。

三、對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放情況的評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)棚戶(hù)區(qū)居民基本肯定并希望不斷完善棚戶(hù)區(qū)改造中的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放辦法。

(一)六成以上肯定拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查顯示，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民認(rèn)為“合理”的占21.6%，認(rèn)為“基本合理”的占41.7%，合計(jì)為63.3%;其中國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、三線企業(yè)集中區(qū)、改造已完成棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)81.4%、69.0%、72.6%。

圖3-1參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。

圖3-2不同類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。

圖3-3不同類(lèi)型城市棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。

圖3-4不同改造進(jìn)度棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。

(二)六成以上滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放情況。

調(diào)查顯示，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放情況，參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民表示“滿(mǎn)意”的占24.6%，表示“基本滿(mǎn)意”的占37.2%，合計(jì)為61.8%;其中國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、改造已完成棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)77.9%、72.4%，而國(guó)有工礦、未改造已提出計(jì)劃棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重分別為49.7%、30.7%。

圖3-5參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放情況的評(píng)價(jià)。

圖3-6不同類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中的補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放情況的評(píng)價(jià)。

四、對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中安置房按時(shí)交房和工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果表明，棚戶(hù)區(qū)居民基本肯定棚戶(hù)區(qū)改造工程質(zhì)量和安置房交房速度，同時(shí)迫切希望提高工程質(zhì)量，加快安置房交房。

(一)六成以上肯定棚戶(hù)區(qū)改造的工程質(zhì)量。

調(diào)查顯示，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的工程質(zhì)量情況，參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民認(rèn)為“好”的占22.0%，認(rèn)為“一般”的占40.2%，合計(jì)為62.2%;其中國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、改造已完成棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)76.0%、78.0%。

圖4-1參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工程質(zhì)量情況的評(píng)價(jià)。

圖4-2不同類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)參與改造居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的工程質(zhì)量情況的評(píng)價(jià)。

圖4-3不同改造進(jìn)度棚戶(hù)區(qū)參與改造居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的工程質(zhì)量情況的評(píng)價(jià)。

(二)近六成滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意安置房按時(shí)交房情況。

調(diào)查顯示，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中安置房按時(shí)交房情況，參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民表示“滿(mǎn)意”的占23.5%，表示“基本滿(mǎn)意”的占36.2%，合計(jì)接近六成，為59.7%;其中國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、改造已完成棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)84.2%、79.3%。

圖4-4參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中安置房按時(shí)交房情況的評(píng)價(jià)。

圖4-5不同類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中安置房按時(shí)交房情況的評(píng)價(jià)。

圖4-6不同改造進(jìn)度棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中安置房按時(shí)交房情況的評(píng)價(jià)。

五、對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果表明，棚戶(hù)區(qū)居民在基本肯定棚戶(hù)區(qū)改造配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，也要求繼續(xù)加強(qiáng)這兩方面配套設(shè)施建設(shè)。

(一)比較滿(mǎn)意配套市政基礎(chǔ)設(shè)施。

調(diào)查顯示，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施(城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等)情況，參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民表示“滿(mǎn)意”的占25.8%，表示“基本滿(mǎn)意”的占40.2%，合計(jì)為66.0%;其中國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重達(dá)80.9%。

圖5-1參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施情況的評(píng)價(jià)。

圖5-2不同類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)參與改造居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施情況的評(píng)價(jià)。

圖5-3不同改造進(jìn)度棚戶(hù)區(qū)參與改造居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施情況的評(píng)價(jià)。

(二)比較滿(mǎn)意配套公共服務(wù)設(shè)施。

調(diào)查顯示，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的配套公共服務(wù)設(shè)施(商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等)，參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民表示“滿(mǎn)意”的占23.4%，表示“基本滿(mǎn)意”的占40.2%，合計(jì)為63.6%;其中國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、改造已完成棚戶(hù)區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)77.1%、78.5%。

圖5-4參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的配套公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)。

圖5-5不同類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的配套公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)。

圖5-6不同改造進(jìn)度棚戶(hù)區(qū)參與改造的居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的配套公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)。

附注：

1.調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)。

調(diào)查內(nèi)容是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[]25號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[]36號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[]37號(hào))等文件提出的要求確定。本著準(zhǔn)確、精練和易于理解的原則，并經(jīng)專(zhuān)家審核、論證和預(yù)調(diào)查，設(shè)計(jì)和確定了最終調(diào)查問(wèn)卷。

2.調(diào)查范圍和對(duì)象。

調(diào)查范圍涵蓋北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏等棚戶(hù)區(qū)集中的20個(gè)省(區(qū)、市)。調(diào)查點(diǎn)選取按城市類(lèi)型分為資源枯竭型、獨(dú)立工礦區(qū)、三線企業(yè)集中區(qū)與省會(huì)、普通地級(jí)市等;按棚戶(hù)區(qū)類(lèi)型分為國(guó)有工礦、國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))、國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))以及城市危房、城中村、其他城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū);按棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度分為未改造、未改造已提出計(jì)劃、正在改造、改造已完成四種情況。調(diào)查對(duì)象為城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)居民。

3.調(diào)查抽樣框。

抽樣框是關(guān)于抽樣單元的完整目錄。此次調(diào)查的抽樣框?yàn)樵谠摮鞘信飸?hù)區(qū)居住的所有住戶(hù)。

4.調(diào)查方法。

調(diào)查采取重點(diǎn)和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，在選定具有代表性的重點(diǎn)區(qū)域從樣本庫(kù)中隨機(jī)抽取。調(diào)查采用入戶(hù)調(diào)查的方式。

5.樣本量。

樣本量為10100個(gè)。按棚戶(hù)區(qū)類(lèi)型分國(guó)有工礦、國(guó)有墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))、國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、城中村、城市危房和其它類(lèi)型棚戶(hù)區(qū)居民樣本的比例分別為19.1%、3.4%、3.9%、36.5%、28.3%和8.8%;按所在城市類(lèi)型分資源枯竭型、獨(dú)立工礦區(qū)、三線企業(yè)集中區(qū)和省會(huì)、普通地級(jí)市棚戶(hù)區(qū)居民樣本比例分別為18.4%、9.6%、17.7%和54.2%;按所在棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度分未改造、未改造已提出計(jì)劃、正在改造和改造已完成的樣本比例分別為14.9%、12.6%、30.7%和41.7%。

6.調(diào)查精度。

在90%的置信度下，調(diào)查結(jié)果的抽樣誤差控制在5%以?xún)?nèi)，棚戶(hù)區(qū)改造政策以及具體細(xì)化措施所涉及樣本數(shù)量超過(guò)300個(gè)。

7.質(zhì)量控制明確實(shí)施負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。數(shù)據(jù)采集由專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，保證問(wèn)卷內(nèi)容理解的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)逐級(jí)審核把關(guān)，對(duì)于上(傳)報(bào)問(wèn)卷全部復(fù)核和卷審，保證調(diào)查不出現(xiàn)填寫(xiě)、錄入、邏輯等錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)編碼、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行處理。

注：[1]參與改造的棚戶(hù)區(qū)居民包括未改造已提出計(jì)劃、正在改造、改造已完成的棚戶(hù)區(qū)居民。下同。

老城區(qū)改造調(diào)查報(bào)告篇十八

云和是一個(gè)典型的山區(qū)縣，又是一個(gè)重點(diǎn)庫(kù)區(qū)縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村危房舊房多，且破損情況比較嚴(yán)重。據(jù)2019年縣建設(shè)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村危舊房戶(hù)數(shù)為4761戶(hù)，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外農(nóng)房總戶(hù)數(shù)（20283戶(hù)）的23.47%。根據(jù)《農(nóng)村危舊房質(zhì)量安全狀況評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的危舊房等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級(jí)的有2385戶(hù)，占50.1%，屬“差”等級(jí)的有2376戶(hù)，占49.9%。

我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，離不開(kāi)農(nóng)村的全面小康。我縣危舊房調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我縣農(nóng)村的危舊房情況比較嚴(yán)重，離我們新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。舊村改造的重點(diǎn)在農(nóng)村，根本是要切實(shí)改善農(nóng)村群眾的居住條件，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，意義重大。而且，今年及今后一段時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)及國(guó)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的選擇，面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際與加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，加快推進(jìn)舊村改造工作顯得更為必要。

（一）實(shí)施舊村改造是較好較快拉動(dòng)投資及需求的重要途徑。特別是當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)發(fā)展都處于相對(duì)艱難的徘徊時(shí)期，實(shí)施舊村改造能夠拉動(dòng)大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和需求，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）實(shí)施舊村改造是切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村舊貌的迫切需要。目前，我縣農(nóng)村的危舊房狀況確確實(shí)實(shí)比較嚴(yán)重，村容村貌臟亂差，還有不少一部分群眾的居住環(huán)境惡劣，居住條件急需改善。實(shí)施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建設(shè)新村（區(qū)），對(duì)切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，優(yōu)化居住環(huán)境來(lái)說(shuō)，意義重大。而且，舊村改造要求在科學(xué)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、依法依規(guī)建房，也是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要抓手。

（三）實(shí)施舊村改造的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。這幾年，隨著國(guó)家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策更加優(yōu)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民要求改善住房條件的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。但由于新增建設(shè)用地指標(biāo)少、農(nóng)民建房用地指標(biāo)落地難、用地指標(biāo)審批嚴(yán)等各種原因，我縣農(nóng)村農(nóng)民建房難問(wèn)題始終得不到有效解決。實(shí)施舊村改造工作符合農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿，能夠較好的解決農(nóng)民建房難問(wèn)題。全面開(kāi)展舊村改造工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。

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