制定計劃前，要分析研究工作現狀，充分了解下一步工作是在什么基礎上進行的，是依據什么來制定這個計劃的。怎樣寫計劃才更能起到其作用呢？計劃應該怎么制定呢？下面是小編整理的個人今后的計劃范文，歡迎閱讀分享，希望對大家有所幫助。
計劃生育調研報告篇一
被稱之為“天下第一難事，天下第一要事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，隨著廣大群眾文化素質的提高，育齡群眾的生育觀念不斷轉變，取得的成效非常顯著，這為今后的人口與計劃生育工作奠定了良好的群眾基礎。但是我國農業(yè)人口和少數民族占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重。因此，如何抓好農村計劃生育工作、如何控制農村人口數量、提高人口素質成為了當前我國農村人口與計劃生育工作亟需解決的一個重大問題。下面我就通過深入鎮(zhèn)村實地了解、查閱和收集相關資料，經過歸納分析之后，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作現狀調研報告如下：
1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，基層黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質”作為計劃生育工作的頭等大事來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是基層出現違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈;二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規(guī)超生，在社會上造成極大的負面影響;三是由于流動人口數量逐漸增加，現行的流動人口 +計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導致了流動人口超生問題日益嚴重;四是其它諸多因素造成的違法生育行為。如：社會壓力等其它原因造成不孕不育現象增多，不孕不育夫婦撿養(yǎng)、領養(yǎng)子女因辦理程序繁瑣而不辦理手續(xù)，其后又懷孕的，造成違法生育。由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)和監(jiān)護成本的降低及長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數多，這是導致低生育水平反彈的重要因素;另外一個重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70-80年代出生的人，現在正是生育的高峰期。
2、計劃生育工作模式和觀念的轉變。自實行計劃生育政策以來，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉為依法行政、村民自治、優(yōu)質服務三者有機統(tǒng)一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為現在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現在不搞計劃生育政策了。
3、計生隊伍建設不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作人員責任重、風險大，什么事都要計生干部參與;同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少，明顯不合理;再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作，獎勵和提拔的不多，處罰和降級的卻不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務的態(tài)度，沒有工作的積極性和創(chuàng)造性;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農業(yè)服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，一定程度上影響了個人工資的增加和前途的發(fā)展，從而挫傷了個別計生干部的工作積極性和創(chuàng)造性。以上四個方面的原因導致計生隊伍人員缺編或經常變動，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作開展的質量和連續(xù)性。
4、計生工作方式轉變，干部畏難心理嚴重。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，計生干部面臨政治、生命、經濟三個方面上的風險。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的被動。
5、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有以下幾個方面：一是流入 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導致流入鄉(xiāng)人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節(jié)育等信息，影響鎮(zhèn)流動人口管理工作的正常進行。另外就是轄區(qū)內外的一些用工單位在為流動人口辦理有關證、照時沒有依法履行查驗《婚育證明》的責任，導致流入人口無證也能務工從業(yè)。同時，偽造、販賣《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序;二是未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出務工，由于對國家計劃生育政策和相關的生育調節(jié)知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理;三是流動人口工作經費的嚴重不足，造成流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人，取不到證;到外地，又不知道其地址，且成本太高，取證難，往往是花費了大量的人力、物力、財力，卻得到微乎其微的效果。
6、現行政策的執(zhí)行難度大。當前，《人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均得到了全面的貫徹和落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當前，特別是在農村，無論是從情理上講，還是從農村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：“雙方是漢族第一胎是男孩的農民夫婦，不能再生育第二胎”的政策，在農村大部分漢族農民群眾從思想上是想不通的。這一規(guī)定看似是計生政策對少數民族落實優(yōu)先、優(yōu)惠的體現，但卻與各民族生育一律平等的原則發(fā)生了沖突和抵制。
7、計劃生育工作室內材料多而雜。自1978年以來，“天下第一難事，天下第一要事”的人口與計劃生育工作經鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而現在，繁雜的室內材料占去了計生工作者一半甚至更多的精力。出生一個小孩，光表、卡、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時也增加了他們的工作負擔。從一定程度上來講，這種行為間接影響了村級計生組織網絡向更為廣泛的范圍伸展。
8、部門綜合治理，齊抓共管的格局還沒有形成。計劃生育作為一項基本國策，他是每一個部門和每一個中華人民共和國公民義不容辭的責任和義務，他是一個系統(tǒng)的社會工程。要想貫徹落實好，必須經過鎮(zhèn)直、鎮(zhèn)屬各部門的配合協(xié)作，相互溝通來完成。比如說：派出所只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。再比如：在衛(wèi)生院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機構出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現，也間接支持了計劃外生育的發(fā)生。
1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機制還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農村計劃生育工作難度加大。
2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。
3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發(fā)展，基層廣大群眾經商、外出務工意識增強，致使人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計劃生育管理。
4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了“七不準”、“五禁令”等一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過去的行政強迫命令的做法為依法治理計劃生育工作，從而使計劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，基層的計劃生育干部卻對此普遍感到不適應，在計劃生育工作面前束手無策，出現了“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。
1、牢固樹立國策意識，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營造計劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位?；鶎狱h委、政府要及時拿出了一套科學而周密的宣傳，開展了立體式、全方位、全民參與的宣傳攻勢。通過懸掛橫幅、張貼標語、逐村逐戶發(fā)放明白紙、派出宣傳車逐村進行宣傳等多種形式進行宣傳發(fā)動，為今后的計劃生育工作順利開展打下堅實的基礎。另外，每季度要集中違法生育戶中的釘子戶進行了集中處理，并組織各村兩委成員和部分違法生育戶現場觀摩，形成了強大的震撼作用。通過正反兩方面大力宣傳計生工作的政策經驗，批評曝光違法計生行為，引導廣大群眾自覺執(zhí)行計劃生育政策。同時要及時兌現獎勵扶助政策并將社會撫養(yǎng)費征收情況進行公開、公示，增強工作透明度，接受廣大群眾的監(jiān)督。
2、加強組織領導，嚴格獎懲，夯實基層基礎工作。“人心齊，泰山移”，建設一支能吃苦耐勞、團結向上的計生隊伍是戰(zhàn)勝困難、完成工作任務的關鍵。實行工作重心下移戰(zhàn)略，切實調動村級領導干部抓好計劃生育工作的積極性。在工作中，要成立了由黨委、政府一把手任組長的綜合整治領導小組，完善了領導包片、干部包村制度，將各包村干部的計劃生育工作完成情況與崗位責任考核掛鉤，形成了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、駐片包村干部齊上陣，全力開展好計劃生育各項工作的良好局面。另外就是著力推進計劃生育村民自治，成立了計劃生育協(xié)會，制定協(xié)會章程，發(fā)動群眾踴躍參與，黨員干部帶頭執(zhí)行計劃生育政策，深入重點戶講解政策，面對面的做工作，促使各重點戶盡早落實長效節(jié)育措施，對不配合工作的釘子戶，要想盡辦法，整活資源，反復上門做工作，不達目的絕不收兵。
3、提高執(zhí)法人員素質,規(guī)范行政執(zhí)法行為。干部要站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰(zhàn)略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執(zhí)法理念，切實以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。一是建立計生干部學法用法制度，開展經常性的法律知識培訓、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計生執(zhí)法隊伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實基層計生執(zhí)法力量。在村(居)公開招聘計劃生育協(xié)管員，從計劃生育戶或返鄉(xiāng)農民工中挑選有文化、素質高、能力強的人員作為基層計劃生育協(xié)管員，協(xié)助計生干部搞好宣傳、管理、服務和監(jiān)督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業(yè)問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計生部門和計生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴格遵守法律法規(guī)的相關規(guī)定，不得濫用職權、違規(guī)操作。
4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。一是要切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策，享受計劃生育獎勵優(yōu)待政策的群眾同時享受其他惠民政策待遇。二是各有關單位在制定各項惠民政策時要對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠。困難家庭應當得到重點扶助。如扶貧部門要切實落實對計生戶的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初中，尤其是對獨女戶、雙女戶在原有基礎上加大優(yōu)惠力度;教育部門要對獨女戶、雙女戶子女在接受義務教育、升學等方面給予更多優(yōu)惠;民政部門在確立低保戶、實施農村社會救濟時優(yōu)先于計生女孩戶;農業(yè)部門解決好出嫁婦女土地承包權問題，保證婦女土地承包權益不受侵害;婦聯在維護婦女權益、扶助女強人項目貸款上優(yōu)惠于計生女兒戶等，解除他們的后顧之憂。探索建立農村養(yǎng)老保障制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農民實行計劃生育的后顧之憂，從根源上減少政策外生育。
5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮，協(xié)調部門齊抓共管，將外來流動人口底數摸清，分類梳理，實行動態(tài)管理。一是對外來育齡婦女與本戶籍人口一樣，實行三同：“同宣傳、同服務、同管理”，堅持查驗婚育證明，以便掌握動態(tài)變化，對外來孕婦要及時查驗生育服務卡，對沒有證件的對象要分清情況，采取措施實施補救。二是完善對外來流動人口計劃生育工作考核機制。以此納入責任管理目標，強化考核，以提高計生工作者及各部門的責任意識，促進各部門之間的密切配合和支持，嚴格杜絕外來流動人口計劃外生育現象的發(fā)生。三是企業(yè)法人必須嚴格執(zhí)行外來人口計劃生育管理規(guī)定。用工時，必須查驗流動人口計劃生育婚育證明，對無婚育證明的流動人口用工單位不得錄用，與此同時，工商部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時必須與計生委搞好協(xié)調，緊密配合，以便現居住地計劃生育管理更趨規(guī)范化。四是人員落實，經費保障。確保基層計生工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經費列入計生事業(yè)經費之中，以更好地推動外來流動人口計生管理工作，促進計生事業(yè)的進一步發(fā)展。
6、采取有效措施，切實穩(wěn)定人口計生機構隊伍和提高計劃生育干部的待遇，一是要保證機構的穩(wěn)定;二是解決編制問題。計生委、勞動人事、編辦、財政等相關部門要緊密協(xié)調配合解決好公務員編制和無編可占的問題，至少應保證有2名公務員編制。對長期在人口計生崗位工作且能力較強的事業(yè)編制的工作人員給予特殊政策，過渡到公務員身份。技術服務機構按配備的標準要求設“編外編”或“特崗編”，實行“人走編不走”的管理辦法;三是要將機構編制情況作為人口計生工作黨政職責考核的一項重要內容，促進人員機構編制的落實;四是要提高人口和計劃生育干部政治待遇。對連續(xù)從事計生工作20xx年以上的行政管理人員享受非領導職務待遇，以真正體現對執(zhí)行國策人員的重視;五是要落實體現對人口和計生干部“厚愛”的崗位津貼，保證各級計生工作人員崗位津貼參照衛(wèi)生、教育行業(yè)達到本人工資10%的標準，以肯定計生干部付出的辛苦;六是對連續(xù)從事計生工作20xx年以上的計生干部給予一次性獎勵;七是減輕基層工作壓力;八是規(guī)范完善管理和選人、用人制度。
計劃生育調研報告篇二
xxx州政府：
為認真貫徹落實全州人口計生工作會議精神，全面了解各縣人口計生委與衛(wèi)生局機構合并后的運行情況，切實加強全州人口計生工作，xx年5月—6月，州人口計生委組織行政和技術服務人員，分為三個工作組，分赴全州18個縣就機構合并后的運行情況，貫徹落實全州人口計生工作會議精神開展了調研和督查工作，對計劃生育技術服務質量進行安全大檢查、計劃生育優(yōu)質服務再評估。工作組分別到各縣衛(wèi)生人口計生局、縣計劃生育服務站、36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部分村和農牧民群眾家中，通過實地查看、走訪群眾、查看檔案資料、對干部職工和農牧民群眾進行問卷調查等形式開展了工作，現將調研情況報告如下：
各縣人口計生委與衛(wèi)生局于xx年3月—4月進行了機構合并，成立了縣衛(wèi)生和人口計生局，機構合并后，各縣調整人員，整合資源，基本保證了人口計生工作的運行。一是機構合并任務基本完成。各縣衛(wèi)生和人口計生局班子基本配齊，絕大多數縣確定了一位副局長分管人口計生工作，原人口計生委多數干部原班并入，繼續(xù)從事人口計生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛(wèi)生和人口計生局股室設置方案中設置了2—3個人口計生業(yè)務股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級計劃生育技術服務機構。二是完成了資產移交。機構合并后，各縣按照相關規(guī)定移交了固定資產，離任審計后全面進行財物交接，縣服務站資產基本穩(wěn)定。三是人口計生事業(yè)經費納入財政預算。各縣把人口計生事業(yè)經費納入了縣財政預算，人口計生事業(yè)經費分賬管理并獨立核算。四是整合優(yōu)勢資源。機改后各縣整合了縣級人口計生和衛(wèi)生局辦公室、財務室等功能相似的股室，組織衛(wèi)生、計劃生育技術服務力量共同到基層開展服務。鄉(xiāng)城縣在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院增掛了計劃生育服務室牌子，并開展了計劃生育“三查”、發(fā)放避孕藥具、宣傳咨詢等業(yè)務。
全州人口計生工作會以后，一是及時匯報傳達。各縣參會人員向縣委、政府領導匯報了會議精神，在干部職工中傳達了許春秀副州長在全州人口計生工作會上的重要講話，研究分解了xx年人口計生目標任務和主要工作，并對貫徹本次會議提出了具體意見。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開了全縣人口計生工作會，對今年和“xx”期人口計生工作進行了安排部署，并進行了業(yè)務培訓，部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長參加了會議。二是切實加強計劃生育技術服務。大部分縣分別開展了巡回流動服務，得榮、鄉(xiāng)城2縣計劃生育技術服務基本全縣覆蓋。省、州計劃生育優(yōu)質服務先進縣的黨政、相關部門高度重視創(chuàng)優(yōu)工作，研究人口計生工作中存在的實際困難和問題，將人口計生工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門目標考核內容。各縣按照服務機構“四優(yōu)一滿意”的要求加強了對服務站的規(guī)范化建設，通過創(chuàng)優(yōu)這個載體使農牧民基本得到了免費的計劃生育公共服務。三是加強人口計生“三項制度”工作。半年來，共確定獎勵扶助對象8756人，少生快富家庭20xx戶，特別扶助家庭283人，州人口計生牽頭召開由州財政局、州監(jiān)察局、州審計局、州農行、州郵政儲蓄銀行分管領導和科室負責人參加的“三項制度”聯席會議，會議達成了確保政策全面落實，嚴格實行全過程監(jiān)督和加大部門之間的聯系溝通三項共識。通過對農牧民群眾的問卷調查，對人口計生工作的滿意度達80%以上。
(一)縣、鄉(xiāng)黨政對人口計生工作的重視力度明顯弱化。機構合并后，隨著分管領導和人口計生部門領導的調整，部分縣還未能適應新的工作形勢、工作環(huán)境，協(xié)調和解決具體問題較少;衛(wèi)生和人口計生部門開展人口計生工作措施不到位，進入角色慢，工作力不從心，個別縣存在“一個部門，兩種態(tài)度，重衛(wèi)生輕計生”的情況，人口計生機構職能、工作人員、工作質量嚴重縮水，對基層人口計生的管理弱化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎工作出現滑坡情況。
(二)人員編制減少。機改后，各縣都存在縮編問題，從過去衛(wèi)生和計生15—20個行政編制到目前的只設定8一13個行編，由于編制減少，內設股室減少。康定、爐霍2縣機構改革中對人口計生工作只設置了1個股室，人員存在身兼數職的現象，難以適應新形勢下人口計生工作的要求。
(三)部分縣服務站基礎設施建設滯后。九龍縣服務站于xx年納入了國債項目進行建設，前后投入資金220余萬元，但因種種原因還差施工單位77萬元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務站納入國債項目建設后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務站納入國債項目后，因政府協(xié)調地基問題至今還未開工建設;新龍縣服務站拖欠施工方建設資金達150多萬元。
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生專干變動大，不穩(wěn)定。由于計生專干的提拔、調任，調整頻繁，計生專干存在不專和不穩(wěn)定現象，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在擠占計生專干編制情況，由村官兼計生專干，部分縣計生專干缺額較大、兼職較多，導致工作的連續(xù)性和工作質量難以提高，致使部分基層人口計生工作處于無序狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口計生工作處于癱瘓狀況。
(一)進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。真正把人口計生工作擺在國策的位置上。各級黨委、政府要把人口發(fā)展放在與經濟建設同等重要的位置，努力促進人口與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。主要領導要親自抓、負總責，充分發(fā)揮各級人口和計劃生育工作領導小組的作用，定期研究解決重大問題，及時解決工作中重點和難點問題。不斷完善黨政線人口和計劃生育目標管理的長效機制，嚴格考核評估，堅決落實計劃生育“一票否決”。切實加大對人口計生事業(yè)的投入保障力度，確?；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鞯捻樌_展。
(二)加強培訓力度。機構改革以后，大部分縣調整了分管領導，衛(wèi)生和人口計生局班子成員為新配備，對人口計生工作的職能職責、法律法規(guī)和行政業(yè)務工作了解甚少，要進一步強化對各縣分管縣長、衛(wèi)生人口計生局領導班子、業(yè)務人員的培訓力度，加強人口計生法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習，使人口計生工作不脫節(jié)、不滑坡。
(三)加強人口計生隊伍建設。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計生委等相關部門研究制定計生轉干管理辦法，從制度上解決計生專干不穩(wěn)和不專的情況。各縣要協(xié)調編委、人社等部門研究衛(wèi)生和人口計生部門“三定”方案，確保有人辦事，防止因機改而導致工作滑坡。
(四)加強對人口計生目標管理?；謴蛯Ω骺h黨政的人口計生單線目標管理制，在對各縣的綜合目標中加大人口計生工作所占分值，加強對人口計生工作的督查，加大責任追究辦法。
(五)整合優(yōu)勢資源。進一步創(chuàng)新工作思路，整合衛(wèi)生和人口計生部門的優(yōu)勢資源，積極探索提高衛(wèi)生和人口計生服務功能的新路子，增強服務能力，把服務重心下移，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開展基本的計劃生育手術、“三查”、藥具發(fā)放、宣傳咨詢等工作，使廣大農牧民群眾得到更多更好的計劃生育優(yōu)質服務。
計劃生育調研報告篇三
**縣地處**邊陲，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），295個村、50。3萬人，是集老、少、邊、貧、庫于一身的國家級貧困縣、省級特困縣。
進入新世紀，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經濟社會發(fā)展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進計劃生育村（居）民自治的實踐過程中，歸納總結出一套行之有效、符合貧困山區(qū)實際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。
該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省后進位次徘徊不前。面對這個嚴峻的現實，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區(qū)實際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現的新情況，新特點，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內在規(guī)律，特別是當前廣大育齡群眾的價值觀、生存觀的心理變化，穩(wěn)妥推進人口和計劃生育綜合改革。
隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認識到，在貧困山區(qū)要把計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)定與實際工作有機統(tǒng)一起來，達到既能使法律、法規(guī)順利貫徹執(zhí)行，又能讓群眾自覺自愿地執(zhí)行，消除群眾的生育意愿與現行生育政策之間的差異的目的，找準這個結合點的最佳途徑就是開展村（居）民自治。為了找到這個結合點，他們經歷了三個曲折的發(fā)展階段。第一階段為“強制式”村（居）民自治。開展的方法主要是村委會按照政府的指令，采取單方面行為，在權利與義務，管理與服務上有嚴重的錯位行為，群眾只能服從絕對的管理，沒有享有任何權利和服務，結果是群眾對抗情緒越來越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意愿，把群眾發(fā)動起來，而發(fā)動群眾的最佳途徑是發(fā)揮協(xié)會聯系群眾的作用。但由于村級協(xié)會組織不健全，作用發(fā)揮不好，村（居）自治仍然是墻上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計劃生育總體水平進入全省優(yōu)質服務先進縣行列，要鞏固和發(fā)展已經取得的成績，就必須把綜合改革繼續(xù)引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的20字方針，結合貧困山區(qū)實際，逐步建立起“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制，確保計劃生育村（居）民自治工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。
該縣計生誠信自治機制的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指針，以建立和諧社會為目標，以計劃生育“一法三規(guī)”、《**省人口與計劃生育條例》和《村民委員會組織法》為依據，以計劃生育綜合改革為主線，以計劃生育協(xié)會為載體，以優(yōu)化管理和服務機制為動力，以穩(wěn)定低生育水平為目的，促使人口和計劃生育工作沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。在探索、歸納、總結計生誠信自治機制的過程中堅持五項原則，即：以人為本，全面發(fā)展的原則；認真貫徹落實計劃生育系列法律法規(guī)的原則；“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、組配合、戶落實”的原則；村“兩委會”為核心，以協(xié)會為載體的原則；優(yōu)質服務，提高群眾滿意率的原則。
計生誠信自治機制的主要內容是：政府誠信：政府首先表明誠信態(tài)度，出臺誠信政策，落實誠信措施，營造誠信環(huán)境。計劃生育協(xié)會是政府與群眾之間的橋梁，由村級協(xié)會組織公開向群眾承諾并付諸實施，群眾通過協(xié)會組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務方式；群眾守信：通過民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會依據《公約》，分別對懷孕對象、節(jié)育對象和流動人口簽訂管理和服務合同。群眾根據村委會簽訂的合同，在群眾大會上公開承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協(xié)會組織群眾對各類對象履行合同情況進行評議，并納入十星級農戶評比內容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協(xié)會網絡，建立和完善計劃生育服務和保障機制，承諾兌現各項優(yōu)惠政策，充分享有知情權、選擇權和自主權，把黨和政府的意愿變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對群眾執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和遵守村規(guī)民約情況進行一次自我述職和互評活動，對評選出的先進典型，予以公開表彰，評出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規(guī)民約進行處理，從而營造一個遵約守法光榮，違法違約可恥的社會大環(huán)境。
計劃生育調研報告篇四
據調查，，個百分點。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬，xx以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動人口超生占計劃外出生總數的xx以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在xx左右，低于xx的目標值xx個百分點，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹???ツ旮孟?=例計劃外出生，其中=例是外出流動人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據調查，不少地方出現先生小孩后結婚的現象，有一個村，=個計劃外對象，都是到了法定婚齡未領證生育的非婚生育對象，占當年計劃外生育總數的xx。
據調查，全市出生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛(wèi)生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。
據調查，上半年全市社會撫養(yǎng)費征收率僅為=.xx,個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重。以調查的一個鄉(xiāng)為例，去年xx個計劃外生育，就有xx個外逃，當地啟用了法院的“非訴執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了xx-xx元的就可上戶口，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調查了解一例非訴執(zhí)行的對象，拘留“三進三出”，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣。”象這樣的人為數不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
關于當前人口與計劃生育工作調查報告
據調查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財政幾乎沒有安排計劃生育人均事業(yè)經費，雖然財政作了預算，但那種預算將人頭經費、社會撫養(yǎng)費、財政轉移支付列入其中，實質上是空對空，沒有按照中央、省關于計劃生育人均經費投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計生經費嚴重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不但沒有經費投入，還擠占、挪用財政轉移支付中計劃生育經費和社會撫養(yǎng)費。由于經費投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費計劃生育優(yōu)質服務、獨生子女獎勵費、二女戶養(yǎng)老保險以及其他獎勵優(yōu)惠措施以落實到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會撫養(yǎng)費度日，以致“放水養(yǎng)魚”現象重新抬頭。調查中，就有不少的基層領導跟我們算帳，說少引產少結扎一個不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的風險，還可節(jié)省xx多元的行政成本，同時，多生一個還可收幾千元的社會撫養(yǎng)費，故而都不愿去搞節(jié)育手術的落實。如此思想作崇，怎能搞好工作。
據調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有xx以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。
針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：
一、加強領導，認真落實黨政領導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。
二、加大計劃生育人均事業(yè)經費投入。要求各縣（市、區(qū)）按規(guī)定的標準追加xx年財政預算，明確計劃生育人均經費不含人頭經費、社會撫養(yǎng)費和財政轉移支付計劃生育經費。建議市人大、財政、計生等部門聯合組成督查組，對縣（市、區(qū)）經費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監(jiān)督縣（市、區(qū)）落實人均計劃生育經費投入。各縣（市、區(qū)）要將財政轉移支付計生經費統(tǒng)一劃撥到縣（市、區(qū)）計生局帳戶，由縣（市、區(qū)）計生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市人口計生委聯合制定人口計劃生育經費依法管理的有關規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計生經費和社會撫養(yǎng)費的.，要視情節(jié)予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。
三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月xx元的計生崗位津貼；對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部要增發(fā)每月xx元的計生獎勵津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，編制統(tǒng)一放在縣（市、區(qū)）計生服務站，工資上浮一級，工作滿=年后，視其工作業(yè)績，擇優(yōu)選調縣（市、區(qū)）計生服務站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放。
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四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務的行為。
五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎?；顒又?，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全市半年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確下步工作重點。
計劃生育調研報告篇五
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。
(三)調查時間
3月下旬。
(四)調查方法
訪談法、文獻資料法。
(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優(yōu)質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的'宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導落實責任
該鄉(xiāng)始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。
3.人員專職干部專用
一是調整充實了各生產隊計生干部，并由原兼職調整為現在專職;二是提高了村計劃生育干部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生干部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個人被評為優(yōu)秀村專干，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉(xiāng)計生干部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度斗硬獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創(chuàng)建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1.村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高
2.計生統(tǒng)計瞞、漏報現象基本杜絕
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉(xiāng)計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達85%以上。
(三)存在問題和原因分析
隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮(zhèn)化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
1、工作難度偏大。計生工作
環(huán)境越來越復雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結扎、引流產和社會撫養(yǎng)費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
2、農村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節(jié)育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節(jié)育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年采用長效節(jié)育措施的僅3118例，只占當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。
3、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60周歲的農村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。
4、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計劃生育內涵的豐富發(fā)展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務職業(yè)化的要求。隨著經濟的發(fā)展，絕大多數農村人口不再局限于農耕，而是進入各行各業(yè)，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業(yè)化的要求。
5、計劃生育行政執(zhí)法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費征收取得長足的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會撫養(yǎng)費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現象依然存在。
回顧近年來的創(chuàng)建實踐，深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發(fā)展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業(yè)務培訓和政策法規(guī)學習，提高行政執(zhí)法水平，在查處計生案件中嚴格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查盡量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。
在執(zhí)行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實現小康社會的奮斗目標。
計劃生育調研報告篇六
農村計劃生育的問題，基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決，接下來是小編為大家收集的農村計劃生育
調研報告
，供大家參考，希望可以幫助到大家。雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。
二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩(wěn)固。
以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。
一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節(jié)育措施及時落實，夯實工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節(jié)育措施特別是二女戶結扎的落實。同時，要加強監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。
三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用，認真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理
合同
。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節(jié)育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。四是要強化優(yōu)質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環(huán)情、孕情服務及節(jié)育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
新塘村計劃生育工作的現狀。
新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。
3月下旬。
訪談法、文獻資料法。
新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優(yōu)質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉(xiāng)始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。
3.人員專職 干部專用
一是調整充實了各生產隊計生干部，并由原兼職調整為現在專職;二是提高了村計劃生育干部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生干部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個人被評為優(yōu)秀村專干，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉(xiāng)計生干部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度斗硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高
2.計生統(tǒng)計瞞、漏報現象基本杜絕
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉(xiāng)計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達85%以上。
隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮(zhèn)化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作
環(huán)境越來越復雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結扎、引流產和社會撫養(yǎng)費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節(jié)育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節(jié)育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年采用長效節(jié)育措施的僅3118例，只占當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60周歲的農村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計劃生育內涵的豐富發(fā)展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務職業(yè)化的要求。隨著經濟的發(fā)展，絕大多數農村人口不再局限于農耕，而是進入各行各業(yè)，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業(yè)化的要求。
五、計劃生育行政執(zhí)法難現象依然嚴重。 近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費征收取得長足的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會撫養(yǎng)費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現象依然存在。
四、關系進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的創(chuàng)建實踐，深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發(fā)展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業(yè)務培訓和政策法規(guī)學習，提高行政執(zhí)法水平，在查處計生案件中嚴格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查盡量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。
在執(zhí)行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實現小康社會的奮斗目標。
計劃生育調研報告篇七
本文目錄
計劃生育調研報告
社區(qū)計劃生育工作調研報告
農村計劃生育工作調研報告
市社區(qū)計劃生育工作調研報告
計劃生育是一項基本國策，是促進社會經濟和諧發(fā)展，提高人口素質的重要保證，開展好計劃生育的關鍵無疑是村級計劃生育工作，能否發(fā)揮好村級第一道防線的控制能力，是繼續(xù)保持低生育水平的關鍵。9月28日至30日，根據縣委書記劉新利的要求，政府組織了調研組一行6人，在魏國華常委的帶領下，在全縣范圍內就計劃生育工作的現狀進行了多層次、多角度廣泛的調研活動，進一步掌握第一手資料，形成一些初步意見，現將調研情況總結報告如下：
(一)全縣村級計生專干的組織狀況
全縣共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個行政村。目前村級全部配備了計生專干，有15人，計劃生育助理員9人，村宣傳員36人。總體上看，經過近幾年的調整、穩(wěn)定、提高，我縣村級計生專干隊伍進一步穩(wěn)定，年齡文化結構不斷改善，報酬基本落實，第一道防線作用能較好發(fā)揮。
學歷情況：全部達到了初中以上文化水平。其中中專以上32人，占53%，高中9人，占15%，初中19人，占32%。
(二)計生專干現行工資的發(fā)放渠道和標準
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放渠道來看，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，1個鎮(zhèn)(沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付資金)自行支付。每年年底兌現工資，都能按時支付，不存在報酬拖欠或不落實情況。
從落實標準來看，縣財政每月給計生專干崗位津貼50元，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村共同支付的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行審批，從縣級給鄉(xiāng)級轉移支付款項中的“工資款”部分發(fā)放。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了婚育新風進萬家和關愛女孩活動。調研組看到所到之處的樓道內和科室的墻壁上懸掛了計生宣傳標語，樓道內的墻壁上懸掛了大玻璃框，里面放有避孕藥具以及日常預防保健藥品，方便了廣大群眾。
加大了鄉(xiāng)村基礎設施建設。目前，已完成了喀爾交鄉(xiāng)、托斯特鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)級中心服務站建設，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心服務站項目正在積極爭取中。
通過實地調研了解到，近年來縣財政加大了對計劃生育經費的投入力度。目前,共投入計劃生育事業(yè)費91.75萬元,其中:人員經費74萬元;計劃生育事業(yè)遞增經費4.75萬元;計劃生育工作會議經費3萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作經費5.3萬元(其中城鎮(zhèn)計生業(yè)務經費0.8萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付資金4.5萬元);流動人口管理經費1萬元(含免費服務經費);雙創(chuàng)經費投入3萬元,節(jié)育措施獎勵金投入0.7萬元。同時,免費技術服務經費4.5萬元和城鎮(zhèn)無業(yè)居民保健費6.5萬元已納入財政預算中來。
從以上的調研結果來看：黨和政府對計劃生育工作給予了高度的重視。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題也是不容忽視的，具體表現在：
1、計生辦原來是執(zhí)法部門，更名計生服務站后，編制存在一定的問題。由于她們不是學醫(yī)療保健專業(yè)的不能走職稱，仍然按事業(yè)編制發(fā)放工資。更名為服務站以后，理論上要求懂計生服務工作技術的人員，但是在這方面的技術人員很少，正常的工作難以開展，更不用說業(yè)務上的拓展。
2、懂漢文的干部少。由于這里是民族地區(qū)，哈族人口占絕大多數，計生服務工作中哈族干部占多數。由于他們從小上的是民族學校，沒有接受過正規(guī)的漢語教育，無論是在處理文件(漢文)還是在語言交流上(跟漢族農牧民)都存在一定的困難。
3、整體結構老齡化。從事計生服務的干部年數很長，計生專干的報酬不是很高，部分村計生宣傳員相繼離職，給計生宣傳工作帶來一定的困難。信息的普及，現代化步伐的加快，許多工作都離不開計算機，而能夠熟練操作計算機的人員很少，影響了工作的開展。
4、人員流動性大。由于這里是牧業(yè)地區(qū)，大部分牧民從事放牧業(yè)，他們隨著春秋轉場遷移到別的地方放牧，鄉(xiāng)里沒有為計生宣傳服務配備專車，這就為開展計生服務工作帶來很大的不便。
5、計劃生育經費投入金額薄弱。經費的匱乏，影響了計劃生育工作的正常開展?，F在有些領取《光榮證》農牧民家庭一次性xx元優(yōu)待獎勵金及城鎮(zhèn)領取《光榮證》無業(yè)居民和下崗職工每月的補貼至今未兌現。
人口與計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，事關改革發(fā)展全局，涉及社會方方面面，必須從思想上真正認識計劃生育工作的重要性。制定切實可行的措施，落實好計劃生育工作。
1、縣鄉(xiāng)兩級高度重視。當前是人口與計劃生育工作的關鍵時期，一些工作都跟計劃生育工作掛鉤，若計劃生育工作不過關，那就是“一票否決”，所以各級政府及組織、人事部門一定要給予高度的重視。
2、進一步提高鄉(xiāng)級計生干部隊伍素質。大力加強計劃生育干部隊伍，特別是鄉(xiāng)、村兩級計劃生育干部隊伍的建設，努力建設適應形勢發(fā)展所需的行政管理隊伍、技術服務隊伍、部門工作隊伍、群眾工作隊伍。
3、落實好計生專干待遇。目前我縣縣、鄉(xiāng)、村三級財政狀況，若想進一步提高計生專干工資待遇，僅憑縣、鄉(xiāng)兩級還不夠，關鍵是地區(qū)財政要給予大力支持，并出臺相應政策，縣級以下具體組織抓落實。
4、嚴格兌現獎勵政策。把領取《光榮證》的農牧民、無業(yè)居民和下崗職工最關心的一次性獎勵金及每月生活補貼協(xié)調各部門落實好。
計劃生育調研報告（2） |
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xx社區(qū)位于xx市xx區(qū)，占地，社區(qū)內共有人口，xx社區(qū)計劃生育工作在區(qū)計生辦、計生服務站的直接領導和關心下，堅持以以“”重要思想為指導，圍繞“穩(wěn)定低生育水平，做好優(yōu)生優(yōu)育”為重點。積極探索人口與計劃生育工作的新思路、新途徑。解決當前新時期計劃生育工作中出現的新情況、新問題。自從改革開放以來，社區(qū)工作隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府各項職能的轉變，社區(qū)工作也在不斷的變化，新時期新形式下，怎樣做好社區(qū)工作也是一個新的問題。進一步做好社區(qū)工作，對于構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。社區(qū)是成為城市社會建設和管理的基礎環(huán)節(jié)，隨著政府、企業(yè)承擔的社會職能逐步向社會轉移以及居民需求的多樣化，社區(qū)承擔的任務越來越多。在當前社會生活中，社區(qū)承擔著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等100多項管理和服務工作，社區(qū)已成為城市社會建設和管理的重要組成部分。關于社區(qū)計劃生育工作建設，我認為要從尊重社區(qū)居民的計劃生育主體地位，維護社區(qū)居民的合法權益入手，充分發(fā)揮社區(qū)辦事處的服務功能，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育方面的需求，做好宣傳工作，達到與社區(qū)居民和諧相處的目的。現對xx社區(qū)計劃生育工作進行如下調研。
一、社區(qū)計劃生育工作情況介紹
隨著我市經濟的快速發(fā)展和城市化建設步伐的加快，全市人口出現了增加，xx社區(qū)從200*年起到今年xx月底為止，社區(qū)人口上漲了%，其中，本市人口占%，外來務工人員占%。xx社區(qū)從去年xx月起至xx年xx月底為止，共有新生兒xx人，其中，本地，外來人員，一孩xx人，二孩xx人，多孩xx人。從調查數據看，社區(qū)計劃生育總體情況好于以往。
二、社區(qū)計劃生育工作指導思想
作為一名社區(qū)計生工作者,在計劃生育這一方面特別要確立以人為本的社區(qū)發(fā)展觀，要尊重社區(qū)居民的計劃生育主體地位，維護社區(qū)居民的合法權益，社區(qū)居民應承擔計劃生育法律、法規(guī)所規(guī)定的義務。構建以人為本的社區(qū)人口和計劃生育綜合服務體系，充分發(fā)揮社區(qū)辦事處服務功能，最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、“關愛女孩”等方面的需求。強化宣傳工作，提高社區(qū)居民對人口計生工作的知曉率，達到促進社區(qū)居民家庭幸福，生活質量提高，出生人口素質健康和社區(qū)居民人際關系和諧相處的目的。
xx社區(qū)計劃生育工作在管理上，提倡“共同參與，綜合治理”原則：
3、在辦理生育證時提供服務。符合生育條件的育齡婦女應及時辦理生育證，同時要把握好特殊人群的計劃生育管理。對于流動人口的管理更要及時了解，模清生育動態(tài)，納入管理并宣傳持證生育、辦理《流動人口婚育證》，宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識等內容，讓她們能真真得到社區(qū)的服務，更好地使社區(qū)的人口和計劃生育工作得到健康發(fā)展。
三、開展切實有效的工作措施
(一)對于社區(qū)流動人口計劃生育工作的管理
在社區(qū)計生工作中，流動人口的管理工作存在著一定的難度，在調查中，我們發(fā)現，xx社區(qū)的流勸人口成分主要是來我市打工的農民、做生意的商人和剛剛畢業(yè)的大學生為主。市內的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。
針對流動人口計生工作，xx社區(qū)成立了專門的工作小組，專門加強流動人員計劃生育工作的監(jiān)督管理，通過逐步完善計劃生育管理體系，加強對流動人口的計劃生育管理，將人口與計劃生育工作同社區(qū)管理和服務相結合，積極探索建立以社區(qū)為基礎，流動人口育齡群眾為中心，融宣傳、管理和服務為一體的計劃生育綜合管理和服務體系。其具體工作實施辦法如下：
1、建立《流動人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是積極查驗《婚育證明》，同時采取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務工經商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復的程序和負擔。
2、建立基礎資料和報表工作制度。該社區(qū)計劃生育工作人員定期到規(guī)定的區(qū)域入戶調查了解情況，及時了解最新流動人口計劃生育情況，包括流入人口的未婚女性、已婚育婦情況，男性人數，持證人數，期內生育，以及流出人口數，他們的相關情況等。同時還要把這些資料大體情況登記到《流動人口計劃生育情況表》中，至于細節(jié)則進入《流入人口計劃生育信息登記表》中備案，包含有姓名、性別、身份證、婚姻狀況、戶籍、流入時間、婚育證明辦理情況、最小孩子出生情況、節(jié)育措施等等。最后還要輸入到電子報表中，以實現網絡化管理。這一實施辦法細化、落實了計劃生育政策，強化了人們計劃生育意識，提高了覺悟，給計生工作帶來了方便，同時也有利于上級加強對下級開展工作的監(jiān)督。
3、建立“計劃一起制定，工作分開實施，問題共同解決”的合作與分工并存的工作體系。在居委會主任和計劃生育主任的雙重領導下，計生小組成員分管幾個不同的區(qū)域，負責該區(qū)域的流動人口最新情況的調查、計劃生育方面的宣傳教導，向有需要的人發(fā)放免費的避孕工具和藥物，幫助解決外來人口的疑難問題，收集群眾意見和建議等等。不同成員將收集來的資料一起匯總，共同把報表制作出來，同時對于遇到的比較棘手的情況共同分析處理，當然如果某一段時期某個區(qū)域任務很繁重，其他的組員必須義不容辭地加入進去。分工增強了各自的責任感，促進了工作效率的提高，而合作又增進了團結，提高了解決問題的能力。
4、做好基礎性服務工作。一是做好轄區(qū)外來人口藥具規(guī)劃，在日常工作中免費向外來人員發(fā)放。例如向育齡婦女免費發(fā)放避孕套，通知并督促一胎做好上環(huán)、二胎做好結扎等。二是對有生育規(guī)劃、計劃在本社區(qū)生育的外來人員，應其要求，為其出具《生育服務聯系單》，方便其做好生育前的就醫(yī)保健。這項措施真正體現了“以人為本”、“為民服務”的方針，受到了外來人口的熱烈歡迎。
5、優(yōu)化宣傳服務，創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍。一是定期組織外來人員學習法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識；二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報，搞好靜態(tài)宣傳；三是經常發(fā)放計生宣傳資料、手冊等。經?；⑸鷦踊男麄?，使外來人口了解了更多的現行計生政策法規(guī)，提高了他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺執(zhí)行計生政策、法規(guī)的目的。
（二）采取有效措施，提高社區(qū)計生工作管理服務水平
為加強城市社區(qū)計劃生育管理與服務工作，今年以來，xx社區(qū)積極采取各種有力措施，促進了社區(qū)計生工作管理服務水平的進一步提高。
一、最早掌握第一手信息
在住宅小區(qū)籌建時即與開發(fā)商簽訂提供業(yè)主情況和計生服務場地的協(xié)議，切實做到了入住一戶管理一戶。同時，對育齡婦女實行分類管理，把育齡婦女信息及時錄入微機,使每家每戶的情況一目了然；物業(yè)公司管理員通過購、租房手續(xù)的辦理、水電費的收繳等措施，及時掌握入住人員情況，并通報社區(qū)計生管理人員，實現了信息共享。社區(qū)計生工作人員、物業(yè)管理人員定期入戶，聯合為業(yè)主提供計生、治安、家政、防疫、就業(yè)、子女入學入托、健康咨詢等各項優(yōu)質服務。以上舉措提高了計劃生育管理服務的及時性、針對性和實效性，杜絕了漏管、漏報，使各項服務真正落到了實處。
二、增加計生工作責任心
首先建立了干部包社區(qū)分管制度，堅持每周一個電話，每月一次現場調研，每季度一次抽查，每半年一次總結，確保問題發(fā)現整改及時，業(yè)務指導直接到位。其次，與社區(qū)簽訂《人口和計劃生育目標管理
責任書
》，明確社區(qū)黨、政一把手計劃生育工作的領導責任，明確雙方權利和義務，嚴格落實“一票否決”、“黃牌警告”制度。再次，通過聘用計生信息員，實現了人員與職責的統(tǒng)一，工作實績與工資待遇的統(tǒng)一，充分調動了計生信息員的工作積極性，最大限度地減少管理漏洞，確保了商住小區(qū)、零星樓座計生管理服務工作的落實。再次社區(qū)與物業(yè)簽訂安全生產、治安、環(huán)境衛(wèi)生、流動人口等工作綜合協(xié)議書
，把“一票否決”制度引入管理職責中，實施檢查考核，定期召開協(xié)調會議及時解決問題，實行獎懲兌現，提高物業(yè)公司的工作主動性，協(xié)助計生信息員建立健全小區(qū)育齡婦女檔案，利用居民入住登記的優(yōu)勢，一旦發(fā)現新入住或搬出小區(qū)的育齡婦女就及時通知信息員進行登記；利用收水、電費等時機，信息員把避孕藥具送到居民手中，既滿足了群眾需求，又提高了工作效率。三、實現共贏局面
xx社區(qū)針對物業(yè)公司打造高端物業(yè)品牌的需求，xx社區(qū)把提升物業(yè)公司的品牌作為自身發(fā)展的內在推動力，把計劃生育的宣傳教育和優(yōu)質服務融入社區(qū)文化建設、精神文明建設和社區(qū)服務體系之中，與“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”的創(chuàng)建活動緊密結合起來，在小區(qū)內設立了計劃生育宣傳牌，印制了計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品，積極組織好小區(qū)居民參與計劃生育免費查體、免費領取避孕藥具、免費孕檢等服務項目，通過計劃生育優(yōu)質服務，贏得了住戶的信任，建立了深厚的感情，拉近了小區(qū)居民與物業(yè)公司的距離，在提高了物業(yè)公司形象的同時又全面提高群眾對計劃生育政策法規(guī)和生育，生殖健康知識的知曉率和普及率。
四、存在的問題與不足
1、某些基層工作人員工作積極性不高，在遇到困單問題時，經常顯得縮手縮腳，如：天氣炎熱就找借口不工作。并且不深入思考怎樣才能使工作更好的開展，也沒有提出建設性意見的想法和打算。
2、流動人口計劃生育管理經費實際投入不足，不能保障工作的正常開展，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現，避孕藥具和節(jié)育技術服務等方面的工作難以開展。
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雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。
二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩(wěn)固。
以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。
一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節(jié)育措施及時落實，夯實工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節(jié)育措施特別是二女戶結扎的落實。同時，要加強監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。
三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用，認真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理
合同
。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節(jié)育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。四是要強化優(yōu)質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環(huán)情、孕情服務及節(jié)育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
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近年來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和政府職能的轉變，大量的社會性服務職能交給了社區(qū)，大量的失業(yè)、下崗人員走向社會，加上開發(fā)的物業(yè)小區(qū)越來越多，大量的流動人口及人戶分離人員匯聚到社區(qū)，計劃生育的“條條管理”和“條塊結合”的管理模式已經難以適應這種新的變化。導致個別企事業(yè)單位和社區(qū)內非常住人口的計劃生育工作出現了管理和服務不到位的現象，給計劃生育管理和優(yōu)質服務帶來一定困難。建立造應經濟社會發(fā)展，以社區(qū)為主的人口與計劃生育屬地化管理和服務新機制已勢在必行。在此共識上，xx市委、市政府充分認識到城市計劃生育工作的重要性，更是每年對城市計生工作都要作專題工作研究，狠抓落實，并把人口與計劃生育作為城市社區(qū)建設的一項主要內容，及時進行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照省、xx市人口計生委對城市人口與計劃生育工作實行“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適應棗陽特點的發(fā)展機制。
由于xx市目前還沒有實行城市社區(qū)化管理，現指的社區(qū)全部是過去的城中村，3個城區(qū)辦事處共有社區(qū)居委會19個，總人口為84126人，已婚育齡婦女 17546人，其中無孩育齡婦女721人,一孩育齡婦女11256人,上環(huán)10146人, 二孩育齡婦女4417人,結扎4308人,多孩育齡婦女952 人結扎931人,綜合節(jié)育率為88%.每年出生1000多人，近幾年來的符合政策生育率一直低于80%。社區(qū)居委會通過租、借、建、改和其他資源共享等形式，已有15個社區(qū)居委會辦公場所面積達到1000平方米以上，占總數的 79%;17 個社區(qū)居委會配備了電腦，19個社區(qū)居委會安裝了電話;99%的社區(qū)建立了規(guī)范的政務公開欄、計劃生育宣傳欄等宣傳工作窗口。xx年，全市按照“面向社會、公開競爭、考試考核、依法選舉”的辦法，選舉產生了新一屆社區(qū)居委會計生干部，實現了社區(qū)居委會計生干部素質的歷史性改變。社區(qū)居委會計生干部平均年齡下降10歲，文化程度明顯提高，中專以上文化比重由20%提高到85%，其中計生干部的平均年齡為35歲，大專以上文化程度達到30%，經過計生崗位專門培訓的人員達95%。社區(qū)居委會干部的待遇也有明顯提高，由幾年前的月工資報酬50元左右提高到了現在800元左右，計生兼職人員每月還有100元的電話補貼。工作條件改善和用人機制改革為切實提高城市社區(qū)計劃生育管理和服務水平搭建了一個新的平臺。
城區(qū)19個社區(qū)居委會計劃生育主要職責除了開展日常的計劃生育工作外，還要組織居民開展計劃生育政策宣傳、居民自治，負責對特定人群的 計劃生育管理等事務。社區(qū)居委會作為基層政府實行人口與計生工作責任目標管理的一級責任主體，履行對社區(qū)內人群的計生工作全面管理職責。
(一)積極推進社區(qū)計生工作居民自治。抓住“兩個重點”(制定計生 “章程”、簽定計劃生育居民自治合同)，突出“四個環(huán)節(jié)”(計劃生育居民自治前學法規(guī)，自治中廣泛參與，自治后居務公開，定期議事、民主決策)，基本實現了計劃生育的“自我管理、自我教育、自我服務”。各社區(qū)普遍制定了《計劃生育居民章程》，簽訂了計劃生育居民自治協(xié)議。通過居民自治，增強了社區(qū)活力;計劃生育得到了群眾的主動參與，群眾滿意度提高，效果明顯，為社區(qū)計劃生育工作奠定了堅實的群眾基礎。
(二)為群眾提供優(yōu)質的生育文化服務。為社區(qū)居民提供優(yōu)質的生育文化服務，是搞好社區(qū)計生工作的關鍵。社區(qū)普遍開展了各種形式的生育文化服務，以滿足群眾需求為出發(fā)點，不斷充實生育服務內容，建成了計生宣傳欄、生育文化大院、生育文化廣場、生育文化長廓等一系列宣傳陣地，配備了計生圖書資料及避孕藥具。
(三) 為群眾提供優(yōu)質的生育技術服務。社區(qū)定期免費提供避孕藥具，定期組織居民和流動人口中的育齡婦女到計生服務站接受優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育服務。
(四) 為群眾提供優(yōu)質的計生保健服務。堅持辦好新婚期、孕產期培訓;開展了補碘、補葉酸及風疹病毒監(jiān)測等出生缺陷干預工程;免費發(fā)放避孕藥具等服務。
(五)為計劃生育群眾提供生產生活生育服務。通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，為計生群眾提供生產生活生育服務。城區(qū)共建立12個社區(qū)就業(yè)實體，新增就業(yè)人數3000多人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)xx余人。西城西元社區(qū)依靠原有場地，多方籌資，解決了40位幼兒入托問題。
1、建立《流動人口婚育證明》查驗登記和辦理制度。一是及時查驗《婚育證明》，同時采取計生工作人員上門宣傳，實行辦證制約等手段督促外地人員辦理原籍《婚育證明》，努力提高持證率。二是為本地離家外出務工經商人員辦理《婚育證明》。這項措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復的程序和負擔。
2、建立基礎資料和報表工作制度。社區(qū)計劃生育工作人員定期到規(guī)定的區(qū)域入戶調查了解情況，及時了解最新流動人口生育節(jié)育辦證等各種計劃生育情況， 并輸入到流動人口pd系統(tǒng)，以實現網絡化管理。
3、建立“計劃一起制定，工作分開實施，問題共同解決”的合作與分工并存的工作體系。在居委會主任和計劃生育主任的雙重領導下，計生小組成員分管幾個不同的區(qū)域，負責該區(qū)域的流動人口最新情況的調查、計劃生育方面的宣傳教導，向有需要的人發(fā)放免費的避孕工具和藥物，幫助解決外來人口的疑難問題，收集群眾意見和建議等等。不同成員將收集來的資料一起匯總，對于遇到的比較棘手的情況共同分析處理。分工增強了各自的責任感，促進了工作效率的提高，而合作又增進了團結，提高了解決問題的能力。
4、優(yōu)化宣傳服務，創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍。一是定期組織外來人員學習法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識;二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報，搞好靜態(tài)宣傳;三是經常發(fā)放計生宣傳資料、手冊等。經?；?、生動化的宣傳，使外來人口了解了更多的現行計生政策法規(guī)，提高他們的知法、守法意識，達到了自我約束、自覺執(zhí)行計生政策、法規(guī)的目的。
1、及時掌握信息。在住宅小區(qū)籌建時即與開發(fā)商簽訂提供業(yè)主情況和計生服務場地的協(xié)議，切實做到入住一戶管理一戶。同時，對育齡婦女實行分類管理，把育齡婦女信息及時錄入微機,使每家每戶的情況一目了然;物業(yè)公司管理員通過購、租房手續(xù)的辦理、水電費的收繳等措施，及時掌握入住人員情況，并通報社區(qū)計生管理人員，實現信息共享。社區(qū)計生工作人員、物業(yè)管理人員定期入戶，聯合為業(yè)主提供計生、治安、家政、防疫、就業(yè)、子女入學入托、健康咨詢等各項優(yōu)質服務，確保使各項服務真正落到了實處。
2、增加計生工作責任心。首先建立了干部包社區(qū)分管制度，堅持每周一個電話，每月一次現場調研，每季度一次抽查，每半年一次總結，確保問題發(fā)現整改及時，業(yè)務指導直接到位。其次，與社區(qū)簽訂《人口和計劃生育目標管理責任書》，明確社區(qū)黨、政一把手計劃生育工作的領導責任，明確雙方權利和義務，嚴格落實“一票否決”、“黃牌警告”制度。再次，通過聘用計生信息員，實現了人員與職責的統(tǒng)一，工作實績與工資待遇的統(tǒng)一，充分調動了計生信息員的工作積極性，最大限度地減少管理漏洞，確保了商住小區(qū)、零星樓座計生管理服務工作的落實。再次社區(qū)與物業(yè)簽訂安全生產、治安、環(huán)境衛(wèi)生、流動人口等工作綜合協(xié)議書，把“一票否決”制度引入管理職責中，實施檢查考核，定期召開協(xié)調會議及時解決問題，實行獎懲兌現，提高物業(yè)公司的工作主動性，協(xié)助計生信息員建立健全小區(qū)育齡婦女檔案，利用居民入住登記的優(yōu)勢，一旦發(fā)現新入住或搬出小區(qū)的育齡婦女就及時通知信息員進行登記;利用收水、電費等時機，信息員把避孕藥具送到居民手中，既能滿足群眾需求，又能提高工作效率。
。由于認識不到位，社區(qū)之間計生工作差距大。我市社區(qū)建設雖然取得了明顯成效，但由于起步晚，基礎差，時間短等原因，當前，社區(qū)工作仍然存在較多問題，影響社區(qū)計生工作正常開展。一是還有個別社區(qū)居委會工作條件差。2個社區(qū)辦公用房不達標，占社區(qū)總數的11%;有的社區(qū)居委會辦公房面積不足100平方米。辦公場所不落實，起碼的辦公設施也不能配置。二是工作經費嚴重缺乏，由于經費緊張，諸如進行流動人口清理登記等基礎性工作，社區(qū)居委會只能少搞或不搞。三是社區(qū)居委會干部待遇未完全落實，嚴重影響隊伍穩(wěn)定和職工積極性。四是社區(qū)工作繁雜，任務繁重。特別是流動人口集中的社區(qū)人手更顯不足，社區(qū)計劃生育管理工作大打折扣。
。城市中大多數人以“單位人”身份生活于社區(qū)。隨著改革的不斷深化和市場經濟的發(fā)展完善，不少“單位人”將成為“社會人”而接受社區(qū)的各項管理服務。由于各社區(qū)居委會現只按原常住人口統(tǒng)一配置一名兼職計劃生育工作人員，實難勝任如此繁重的社區(qū)計生管理工作。
。隨著國有企業(yè)改制、破產及民營化、城市化進程加快，許多“單位人”成為“社會人”，農民成為城市人。社區(qū)計劃生育工作量猛增，原有的計劃生育獎勵優(yōu)待政策兌現模式亦被打破，城市下(待)崗職工、失業(yè)人員、買斷工齡人員、純居民、流動人口等“三不靠”人員及未在國家企事業(yè)機關單位工作的人員，無法兌現獨生子女父母獎勵金，婚假、產假待遇落空，計生免費技術服務工作落實難。
。要深化“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等宣傳活動，在潛移默化中使群眾形成男女平等、晚婚晚育、少生優(yōu)生的新型生育觀念。認識是行動的先導，只有認識上去了，社區(qū)計劃生育綜合管理才能管到實處，理出成績。
。房屋產權關系比較復雜，社區(qū)人口變動頻繁，要避免出現管理漏洞，就需要不定期清查小區(qū)人口底數，徹底查清小區(qū)內產權人以及居住人員(包括流動人口)計生情況，形成完整的信息資料和管理檔案，及時跟蹤服務和更新信息，夯實社區(qū)計生管理向城市管理轉變的工作基礎，以減少和避免工作缺口和漏洞。
。建立縱向到底的計劃生育管理網絡。這個“底”，在現階段至少要到居民小區(qū)，要在小區(qū)物業(yè)管理部門中設立計劃生育管理機構，并配備專職人員。這個機構的職責，就是在社區(qū)計劃生育管理人員的指導下，做好本小區(qū)計劃生育的信息收集、政策宣傳、孕情監(jiān)管，并配合計劃生育行政主管部門做好本小區(qū)育齡對象的有關工作。這一崗位所需的工作人員，可以由物業(yè)主管部門責成物業(yè)公司配備。
1、實行真正意義上的“戶口歸委”。做到人戶一致，杜絕現在的這種人戶分離的現象。
2、加大綜合治理力度，除原有的公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等單位外，將房管部門吸納進計劃生育綜合治理的體制中來，通過房管部門，協(xié)調物業(yè)管理單位參與計劃生育綜合治理。
3、全面執(zhí)行計劃生育法規(guī)政策。依照《計劃生育法》及中央有關文件的規(guī)定，全社會各有關職能部門，在履行本部門職責時，都要從有利于計劃生育這個大局出發(fā)，給予相應的支持與配合。如出租廉租房，安排公益性崗位，安排低保，都要對其進行違法生育情況的審查，扶貧、救助、醫(yī)療保險、科技開發(fā)向獨生子女戶和符合政策的兩女戶傾斜等等。
4、進一步強化計劃生育的目標管理考核評估，真正發(fā)揮“一票否決”的作用。
計劃生育調研報告篇八
根據安排，我們于2017年5月，先后深入我市榆陽、橫山和綏德3縣區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、6個行政村（社區(qū)），通過召開座談會和入戶調查等方式，調研了人口與計劃生育政策落實情況，在對存在的問題進行認真分析的基礎上，有針對性的提出了一些建議。
一、人口與計劃生育政策落實情況
計劃生育是我國的基本國策，是關乎民生的大事，又是影響經濟、社會和諧發(fā)展的關鍵因素之一。多年以來，全市各級黨委、政府堅持把人口與計劃生育工作做為全局工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，認真貫徹落實了國家人口與計劃生育政策，取得了明顯成效：
（一）人們“多子多?！钡纳^念有了明顯轉變，保持了較低生育水平。近年來，由于計劃生育政策宣傳工作力度大、影響面廣，使各項優(yōu)生優(yōu)育知識和婦幼保健知識不斷深入人心，加之計劃生育優(yōu)惠政策的執(zhí)行和社會保障制度的逐步建立，群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，多子多福的傳統(tǒng)生育觀念有了明顯轉變。我們調查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）二胎及以下已婚育齡婦女占到90%，多胎育齡婦女很少，且大多數是年齡大的育齡婦女?；鶎痈刹亢腿罕娖毡榉从常袃蓚€孩子就滿意了，再生多了父母會受累。2017年以來，全市人口年出生率最高是9.59‰，沒有突破11‰；人口年自然增長率最高5.49‰；年計劃生育率最低是95.93%，沒有低于95%，較好的完成了當年的人口計劃，保持了較低生育水平。但在全省的位次仍然靠后，去年有所好轉。
（二）優(yōu)惠政策兌現到位，起到了很好的利益導向作用。獨生子女保健費由原來的5元提高到了50元，計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助、農村獨女戶家庭獎勵扶助、農村放棄生育二孩家庭獎勵、計劃生育家庭參加農村新型合作醫(yī)療補助等各項計劃生育優(yōu)惠政策都能夠及時、足額兌現。有的地方還結合當地實際，加大了優(yōu)惠幅度，榆陽區(qū)岔河子鄉(xiāng)排子灣村人均1.6畝水澆地，給雙女戶多留一份地，鼓勵雙女戶不要超生，收到很好的效果。
（三）注重對流動人口的管理與服務，探索出了一些有效的管理辦法。對流動人口與常住人口同管理、同服務，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。綏德縣名州鎮(zhèn)東街社區(qū)常住人口12839人，流入人口3577人，是流動人口較多的社區(qū)，在具體管理工作中嚴格實行了“房主、業(yè)主”負責制，對流動人口實行掛袋插卡管理，按出租房屋一房一袋，對租房戶按所租房屋制卡插袋，中心戶長月月摸底，及時變更信息，做到了底子清、情況明，管得實，效果好。
（四）計劃生育綜合服務網絡不斷健全，服務水平有了明顯提高?？h鄉(xiāng)有服務站，村（社區(qū)）有服務室，普遍開展了“三查”和婦女病檢查服務，重點對象的“三查”率達到了98%.以上。同時加強以“三網一庫”（ 政務信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息和人口基礎數據庫）為主體的計劃生育信息網絡平臺建設，基本實現了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯網。橫山縣是“全國人口和計劃生育信息化建設先進單位”，形成了以縣計生服務站為龍頭，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站為依托，村（社區(qū)）計生服務室為基礎的格局，較好發(fā)揮宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務功能。
二、人口與計劃生育政策落實過程中存在問題與原因分析
我們在基層調查時發(fā)現人口與計劃生育政策落實過程中仍然存在不少問題，主要有：
年，我市調整了農村生育政策，改變了原來的“兩孩”政策，規(guī)定一胎生了男孩的家庭不能再生育，一胎生了女孩的家庭還能再生一胎。實際上農村真正只有一個男孩且不準備生育的家庭并不多，不少雙女戶也還想再生一胎男孩。干部職工超生的也不少，據調查，不少地方出現了無證結婚、非婚生育、包二奶、假離婚生孩子等現象。
（二）群眾生育男孩的意愿仍然強烈，出生嬰兒性別比居高不下。據我們對縣、鄉(xiāng)、村、醫(yī)院近三年出生嬰兒調查，性別比在100：125—100：165之間，其中一孩在100：100—100：144之間，二孩在100：158—100：250之間，多孩絕大多數是男孩。總體上看有幾個特點，男孩明顯多于女孩，而且有越來越多的趨勢；性別比隨孩次遞升；性別比失衡主要在農村。
（三）出現了人口老齡化現象，而且將越來越嚴重。榆陽區(qū)2017年60歲及以上老年人口占總人口的比例突破10%，綏德縣2017年以來60歲及以上老年人口占總人口的比例一直在10%以上，且逐年增加，全市2017年60歲及以上老年人口占總人口的比例達到12.25%，突破了10%。
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