農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告（優(yōu)秀19篇）

通過(guò)報(bào)告的形式，人們可以更好地展示自己的思想、研究成果或工作經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告可以適度運(yùn)用一些技巧，如使用引用和比較等，增強(qiáng)說(shuō)服力。下面是一些報(bào)告范文，供大家參考和學(xué)習(xí)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇一

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來(lái)，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作開(kāi)展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對(duì)此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，提出如下報(bào)告：

首先，有些干部群眾思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)買到手后，沒(méi)有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實(shí)現(xiàn)貨幣化、市場(chǎng)化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價(jià)值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會(huì)改革意義，會(huì)更會(huì)看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價(jià)值，因而不會(huì)輕易放棄自已的房屋和土地離開(kāi)農(nóng)村，這樣在一定程度上會(huì)影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn)，國(guó)有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評(píng)估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等，沒(méi)有具體規(guī)定，希望能出臺(tái)政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變而實(shí)行的政策，該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。但是，隨著我國(guó)人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問(wèn)題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

改革要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)被視為一種身份，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?！稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn)，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會(huì)使我國(guó)現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國(guó)民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力自主、自愿流動(dòng)提供便利條件，鼓勵(lì)城市、農(nóng)村之間的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場(chǎng)機(jī)制下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如相關(guān)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)與交易組織機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地及房屋價(jià)值的評(píng)估常常被忽視，而使其不能通過(guò)流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進(jìn)流轉(zhuǎn)的真正市場(chǎng)化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)，為合理估價(jià)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值，明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、探索農(nóng)房?jī)?chǔ)備中心。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏校徽撌寝r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實(shí)上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說(shuō)，我們需要的是通過(guò)社保體系來(lái)保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)?yè)Q取社會(huì)保障。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會(huì)越來(lái)越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房?jī)?chǔ)備”等機(jī)構(gòu)，通過(guò)收購(gòu)農(nóng)房進(jìn)行儲(chǔ)備，比如收購(gòu)一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲(chǔ)備房屋，對(duì)農(nóng)村的低保戶和五保戶、無(wú)房戶、極度危房戶可以實(shí)施住房保障機(jī)制，從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì)有突破的基礎(chǔ)。

6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

總結(jié)近幾年和當(dāng)前我縣農(nóng)村的一些實(shí)踐，我們認(rèn)為，在目前國(guó)家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村土地與房屋規(guī)?；?jīng)營(yíng)或規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過(guò)建立股份合作社，實(shí)現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來(lái)。只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社這種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入股，通過(guò)土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營(yíng)的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

〈1〉、盡快出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。目前各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則都是各局自已制定的，并沒(méi)有市上的統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)。在完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收益留成比例、交易稅費(fèi)率等方面都無(wú)具體的細(xì)則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和價(jià)格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介組織，為房屋作價(jià)、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評(píng)估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價(jià)格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

〈3〉、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)?！钡膿?dān)保機(jī)制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。

雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，但是，我堅(jiān)信我們肯定能順利解決的，明天的農(nóng)村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇二

隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn)，國(guó)有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評(píng)估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等，沒(méi)有具體規(guī)定，希望能出臺(tái)政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變而實(shí)行的政策，該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。但是，隨著我國(guó)人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問(wèn)題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

改革要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。

2/7。

農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)被視為一種身份，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?！稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn)，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會(huì)使我國(guó)現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國(guó)民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3/7。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏?，不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實(shí)上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說(shuō)，我們需要的是通過(guò)社保體系來(lái)保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)?yè)Q取社會(huì)保障。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會(huì)越來(lái)越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房?jī)?chǔ)備”等機(jī)構(gòu)，通過(guò)收購(gòu)農(nóng)房進(jìn)行儲(chǔ)備，比如收購(gòu)一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等?？梢杂眠@部分儲(chǔ)備房屋，對(duì)農(nóng)村的低保戶和五保戶、無(wú)房戶、極度危房戶可以實(shí)施住房保障機(jī)制，從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì)有突破的基礎(chǔ)。

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6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

總結(jié)。

近幾年和當(dāng)前我縣農(nóng)村的一些實(shí)踐，我們認(rèn)為，在目前國(guó)家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村土地與房屋規(guī)?；?jīng)營(yíng)或規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

〈2〉、通過(guò)建立股份合作社，實(shí)現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來(lái)。只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社這種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入股，通過(guò)土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營(yíng)的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

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易稅費(fèi)率等方面都無(wú)具體的細(xì)則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和價(jià)格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介組織，為房屋作價(jià)、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評(píng)估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價(jià)格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

〈3〉、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)?！钡膿?dān)保機(jī)制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。

雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，但是，我堅(jiān)信我們肯定能順利解決的，明天的農(nóng)村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央推出的一項(xiàng)重要改革措施，各地應(yīng)按照農(nóng)村改革“擴(kuò)面、提速、集成”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)改革向前發(fā)展。以xx鄉(xiāng)為例，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx鄉(xiāng)堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)、政策引導(dǎo)、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作，出了一條新形勢(shì)下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嶄新路徑。

盤活了集體經(jīng)濟(jì)。

xx鄉(xiāng)隸屬xx自治區(qū)xx市xx縣，行政區(qū)域面積為xxkmx，截至xxxx年x月，xx鄉(xiāng)轄x個(gè)社區(qū)、xx個(gè)行政村，轄區(qū)總?cè)丝趚xxxx人。

xxxx年，xx、xx、xx等村被選定xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。xxxx年，xx縣出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)。xxxx—xxxx年，各年度集體清產(chǎn)核資清查工作全面完成，全鄉(xiāng)xxx個(gè)單位開(kāi)展清產(chǎn)核資清查工作，xx個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作，xx個(gè)村完成清產(chǎn)核資報(bào)表、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化，xx個(gè)村成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，xxx個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賦碼登記成立組級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。xxxx—xxxx年清產(chǎn)核資清查結(jié)果見(jiàn)表x。

集體經(jīng)濟(jì)收益xx萬(wàn)元以上的村xx個(gè)，占行政村總數(shù)的xx%；

集體經(jīng)濟(jì)收益超過(guò)xx萬(wàn)元的村x個(gè)，占行政村總數(shù)的xx%。

樹(shù)立了一批典型。

其二，“聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶運(yùn)行”，如xx村土雞養(yǎng)殖基地和xx村養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)示范園；

其三，“聯(lián)合社+公司+經(jīng)濟(jì)能人”，例如xx村肉牛養(yǎng)殖示范基地和平養(yǎng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類登記。實(shí)行臺(tái)賬管理，切實(shí)摸清集體家底，保護(hù)好資源性資產(chǎn)，盤活好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)清產(chǎn)核資，明晰家底，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，發(fā)揮集體的優(yōu)越性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為參與集體收益分配的依據(jù)，有利于股民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

合理界定成員身份。

對(duì)于成員資格界定和股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取“張榜公示”的方式，確保整個(gè)改革過(guò)程民主公開(kāi)、科學(xué)實(shí)施、公正透明。各區(qū)縣、鎮(zhèn)因地制宜制訂集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)辦法，科學(xué)梳理符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員的多種情形，完成成員身份確認(rèn)xxxxx人、xxxxx戶。明晰社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職責(zé)權(quán)限，做到正本清源、各歸其位，使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

調(diào)動(dòng)了村民參與發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性。

農(nóng)民變成股東后，集體所有資產(chǎn)有了農(nóng)民的份額，使其更加注重維護(hù)村集體資產(chǎn)，更關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。廣大群眾由“不理會(huì)、不愿干”到“熟情況、主動(dòng)干”，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入夯實(shí)了基礎(chǔ)。

拓寬了集體經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展的道路。

通過(guò)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活了集體資產(chǎn)使用效益，提高了集體資產(chǎn)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升了群眾的經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量、文明意識(shí)水平，有效促進(jìn)了城市全面和諧發(fā)展。

當(dāng)前，xx鄉(xiāng)各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不足。改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發(fā)矛盾而畏縮不前，動(dòng)力不足。村集體資產(chǎn)總量小，結(jié)構(gòu)單一，改革試點(diǎn)后資產(chǎn)盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關(guān)聯(lián)度不高，因此關(guān)注度不高，熱情不夠。農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設(shè)外無(wú)集體認(rèn)同感，無(wú)集體產(chǎn)權(quán)意識(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善、農(nóng)村集體組織凝聚力不強(qiáng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范程度不高。

因?qū)φ呃斫獠粔驕?zhǔn)確，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在諸多問(wèn)題。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門只提供已完成房地一體確權(quán)登記的宅基地信息，村集體沒(méi)有將未登記的宅基地納入清產(chǎn)核資范圍，導(dǎo)致部分地方在資源性資產(chǎn)清查工作中，存在宅基地面積填報(bào)缺數(shù)、村干部不清楚本村宅基地底數(shù)的情況。部分地方在資產(chǎn)負(fù)債表中，沒(méi)有按照相關(guān)要求分析填列經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致民主程序落實(shí)不到位。

農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)有待完善。

“三農(nóng)”隊(duì)伍力量弱。產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)業(yè)水利站承擔(dān)的一項(xiàng)工作，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強(qiáng)，需在農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下推進(jìn)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)水利站沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)經(jīng)管理工作人員，大多是兼職農(nóng)業(yè)工作者。改革實(shí)踐對(duì)操作業(yè)務(wù)要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫(xiě)清產(chǎn)核資報(bào)表、摸底表、公示表、成員名冊(cè)、股權(quán)量化、股權(quán)證填寫(xiě)等工作對(duì)相關(guān)人員有一定的專業(yè)能力和素質(zhì)要求，但現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以適應(yīng)改革需要。加之辦公經(jīng)費(fèi)難以保障，嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)改革全力推進(jìn)。

農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。

優(yōu)勢(shì)。一二三產(chǎn)融合不夠緊密，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力未能有效釋放。全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，要突破政策障礙、機(jī)制體制束縛，完成法律法規(guī)探索、部門單位合力、收益分配創(chuàng)新等。由于農(nóng)村改革的滯后性，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)缺乏扎實(shí)的根基和有效的途徑，造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉(xiāng)村干部群眾的改革積極性，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織班子的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)、觀念不新、創(chuàng)新不多、舉措不足。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央以習(xí)近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機(jī)制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好局面。

進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。要積極開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，進(jìn)一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動(dòng)消除農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自部署、過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任制，從思想上重視，在行動(dòng)上落實(shí)。切實(shí)解決改革中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，改革推進(jìn)慢的村組，要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，迅速行動(dòng)，恪盡職守，特別是要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、高效的管理方式。要認(rèn)真梳理總結(jié)前段工作，找準(zhǔn)差距，分析癥結(jié)，實(shí)事求是，尊重農(nóng)民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到改革帶來(lái)的紅利。在黨建引領(lǐng)中，xx村、xx村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，是xx鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型。

xx鄉(xiāng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)xxx萬(wàn)元，。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要鞏固成果，全面完善清產(chǎn)核資、成員界定，建立集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎(chǔ)。盤活利用集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)高效利用，確保集體資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善交易機(jī)制，拓展抵押貸款、評(píng)估收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)功能，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建寬廣堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。要在研究完善政策、盤活存量資產(chǎn)、釋放改革動(dòng)能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點(diǎn)成果，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

抓緊研究并制訂關(guān)于農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理的法律法規(guī)或條例，加快修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范章程，從制度上、法律上明確規(guī)定農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、法人地位及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)等，促使農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體能夠真正做到有法可依，為集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

通過(guò)改革建立機(jī)制，規(guī)范管理農(nóng)村集體三資是理順干群矛盾、各方社會(huì)主體關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。做好政策的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)范文件操作，特別是紀(jì)檢、組織、財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門通力協(xié)作，抓好、管好、配合好集體經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營(yíng)管理，逐步解決相關(guān)問(wèn)題，完善體制機(jī)制。

因地制宜，分類指導(dǎo)。

成員身份確認(rèn)是產(chǎn)權(quán)改革工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。對(duì)改革中遇到的疑難問(wèn)題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內(nèi)，盡量通過(guò)村民自治方式解決。

落實(shí)保障措施。

一是人才保障。指導(dǎo)各地加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，使懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)財(cái)務(wù)的人員加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村涉農(nóng)工作干部隊(duì)伍，保障工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型帶動(dòng)、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為深化農(nóng)村改革和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

強(qiáng)化嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。

不斷加大督導(dǎo)力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革過(guò)程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導(dǎo)情況作為各村居年底考核重要依據(jù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的村居，通報(bào)批評(píng)工作拖沓落后的村居，追究責(zé)任。對(duì)各地改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促，建立月報(bào)表制度，要求各村居、部門依法依規(guī)開(kāi)展工作，任何村居和個(gè)人不得以任何名義向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。紀(jì)工委要主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進(jìn)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇四

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機(jī)制，我先后深入到23個(gè)行政村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、aaaa鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。

（一）aaaa鎮(zhèn)基本概況。

aaaa鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬(wàn)人。行政總面積120.17平方公里，現(xiàn)有耕地面積2.3萬(wàn)畝，其中水田1.7萬(wàn)畝，旱地0.6萬(wàn)畝。主要農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物有水稻、玉米、花生、大豆等，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2011年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值1.58億，增長(zhǎng)14％，農(nóng)民人均純收入2550元，增長(zhǎng)9.75%。

（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式。

1、資源。aaaa鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、玉米、紅薯，經(jīng)濟(jì)作物有煙葉、油菜、花生，有豬、雞、羊、牛、魚(yú)、鴨等畜牧養(yǎng)殖業(yè)；目前已形成煙葉、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)基地。銅山嶺一帶大山蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊(yùn)藏開(kāi)采儲(chǔ)量。

2、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。我調(diào)查的23個(gè)行政村256個(gè)村民小組都開(kāi)展完善。

經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。

四、目前存在的困難和問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。

2、毀田建房現(xiàn)象嚴(yán)重。占用農(nóng)田、耕地建房泛濫，很多住戶直接將自己承包農(nóng)田填平建房。同時(shí)，原有宅基地長(zhǎng)期閑臵，“空心村”比比皆是，出現(xiàn)了一戶多宅基現(xiàn)象。

3、賣田分錢顧眼前。bb村因cc國(guó)道擴(kuò)寬、高速公路建設(shè)及鐵路建設(shè)需要大量耕地被征用；而征地補(bǔ)償款全部分發(fā)給農(nóng)戶，集體沒(méi)有提留，已出現(xiàn)了村莊無(wú)田、村民無(wú)業(yè)、子孫無(wú)耕的現(xiàn)狀。

資產(chǎn)增值，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成了難以長(zhǎng)高的“小矮人”。

1.加大宣傳力度。加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對(duì)農(nóng)村承包地，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補(bǔ)證換證工作。在工作中，嚴(yán)格做好登記造冊(cè)、建立檔案，并將調(diào)查摸底結(jié)果辦證程序、確權(quán)辦證情況等及時(shí)在村內(nèi)上墻公示，及時(shí)發(fā)證到戶，切實(shí)做到有據(jù)可查、有證可依，確保做到公正、公開(kāi)。

3、做好“三費(fèi)”分配。對(duì)被征用土地“三費(fèi)”中的青苗費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶，而應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)償費(fèi)全部由集體統(tǒng)管，在城區(qū)購(gòu)臵商業(yè)門面，由集體按月收取門面租金，主要用于對(duì)失地村民發(fā)放生活補(bǔ)助金和年底分紅。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行公司化運(yùn)作。組建物業(yè)管理公司，安排失地農(nóng)民就業(yè)。

4、搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由交易，應(yīng)從建設(shè)有形的流轉(zhuǎn)平臺(tái)入手，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)交易信息搜集、發(fā)布、上報(bào)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)。

5、建立流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到。

7、抓好耕地占補(bǔ)平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標(biāo)，建立土地等別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過(guò)開(kāi)發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用地、復(fù)墾災(zāi)毀耕地、整理農(nóng)用地等土地綜合治理措施，確保土地占補(bǔ)平衡，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性。

8、做好遷村騰地工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)的空殼村，向城鎮(zhèn)和新社區(qū)遷移；既有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，又有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇五

“多虧了黨的政策好,如今咱農(nóng)村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽(yáng)區(qū)余興莊辦事處趙家峁村就被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的肺腑之言所震撼。經(jīng)過(guò)一番了解，我們才明白農(nóng)民口中的好政策原來(lái)是榆陽(yáng)區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)從深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度七個(gè)方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見(jiàn)的指導(dǎo)下，榆陽(yáng)區(qū)全面深化農(nóng)村綜合改革，特別是在土地流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)田水利基建等方面取得了突破性進(jìn)展和顯著成效。榆陽(yáng)區(qū)余興莊辦事處趙家峁村是該區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革的成功范例。

趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個(gè)村民小組，222戶，762人?？偼恋孛娣e11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產(chǎn)不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒(méi)有期盼的日子里過(guò)生活。為改變這種落后的面貌，積極響應(yīng)國(guó)家“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，民營(yíng)企業(yè)家張社平毅然挑起帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，即農(nóng)民以土地入股，公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的機(jī)制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了榆陽(yáng)區(qū)南部山區(qū)農(nóng)村綜合改革的新模式。

1、能人帶動(dòng)---助推新農(nóng)村建設(shè)。

以往的趙家峁村是名副其實(shí)的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒(méi)有，稍微下點(diǎn)雨就沒(méi)法走。民營(yíng)企業(yè)家張社平毅然拿出45萬(wàn)元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動(dòng)下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時(shí)間里共投資80多萬(wàn)元，建起一座橋梁，新修了村委會(huì)陣地，成立了紅白理事會(huì)，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會(huì)上選舉他為新一任村支書(shū)，為了讓村子能盡快發(fā)展起來(lái)，村委會(huì)專門成立了一個(gè)議事小組，邀請(qǐng)村里有威望、眼界寬、作風(fēng)正派的村民擔(dān)任，議事小組經(jīng)常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時(shí)間，村里的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，高產(chǎn)農(nóng)田修好了，美麗農(nóng)居實(shí)施了，村民收入增加了。

2、土地入股---盤活農(nóng)村土地資本。

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?！斑@些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來(lái)干。”張社平的話道出了土地流轉(zhuǎn)謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經(jīng)過(guò)村委會(huì)和議事小組多次商討，將土地作價(jià)入股這一在榆陽(yáng)區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來(lái)。該村以政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、公司引領(lǐng)、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽(yáng)區(qū)紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽(yáng)區(qū)金潤(rùn)園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以每畝土地每年100元的價(jià)格入股，一次性流轉(zhuǎn)十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地960畝，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價(jià)和年終分紅，對(duì)與和土地打了一輩子交道的趙家峁農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件新鮮事。事實(shí)證明，趙家峁村的模式有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從實(shí)行新的模式發(fā)展以來(lái)，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

3、產(chǎn)業(yè)先興---力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社成立后，村里邀請(qǐng)北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)四個(gè)板塊，作為產(chǎn)業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。形成了時(shí)令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、旅游觀光五大產(chǎn)業(yè)，成為該村新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。同時(shí)對(duì)外發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農(nóng)業(yè)綜合性開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

如今，該村已投資1200萬(wàn)元整理優(yōu)質(zhì)土地600多畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時(shí)令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進(jìn)行時(shí)令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經(jīng)掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經(jīng)變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成33個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，全部采用機(jī)械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經(jīng)濟(jì)林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國(guó)美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個(gè)小魚(yú)池，規(guī)劃建設(shè)占地66畝的水上樂(lè)園，供游人休閑娛樂(lè)。新農(nóng)村住宅投資2439.69萬(wàn)元，一期已建成112套，二期正規(guī)劃建設(shè)35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會(huì)、警務(wù)室、文化活動(dòng)中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

3、創(chuàng)新理念---開(kāi)拓發(fā)展新路徑。

趙家峁村土地流轉(zhuǎn)、全體村民股份制合作化經(jīng)營(yíng)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，為榆陽(yáng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革開(kāi)拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領(lǐng)村民全員入股經(jīng)營(yíng)，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)?dòng)型模式在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經(jīng)營(yíng)模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。尤其是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行上已實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新：一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權(quán)，合作社擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，村民首次實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時(shí)參與合作社生產(chǎn)獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范園，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

1、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供制度保障。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，近幾年出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,如《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《榆陽(yáng)區(qū)土地細(xì)碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等綜合改革進(jìn)行了精心調(diào)研，為榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的支撐。

2、做好確權(quán)頒證工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件。

產(chǎn)權(quán)不明晰的農(nóng)村資產(chǎn)是無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的。經(jīng)過(guò)確權(quán)登記頒證，就實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“還權(quán)于民”，農(nóng)民既可以對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又可以按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，也可以以產(chǎn)權(quán)出資進(jìn)行股份制合作等企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權(quán)”指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)?！皟晒伞敝竿菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營(yíng)，變產(chǎn)權(quán)為股權(quán)，變村民為股民?！皟筛摹敝父母锎寮?jí)治理體制，實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，壯大集體經(jīng)濟(jì)；改革農(nóng)村集體土地使用制度，規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)?！皟山ā敝附⑥r(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素的平等交換，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。)。

3、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要支撐。

隨著農(nóng)村深化改革的不斷推進(jìn),形式多樣的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。趙家峁村成功打造了榆陽(yáng)南部山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型模式，紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤(rùn)園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)積極促進(jìn)土地股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體資產(chǎn)一起入股，成立集體土地股份合作組織，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立農(nóng)民股份合作組織，對(duì)入股土地統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)農(nóng)村各類土地股份合作組織以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)或資金、技術(shù)等入股，與龍頭企業(yè)共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4、保障農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙家峁村在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，高度重視保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為的發(fā)生。始終堅(jiān)持穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序的原則，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)任何組織以任何理由違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)款全額交付農(nóng)民，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳。農(nóng)民以自愿的原則拿土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價(jià)和年終分紅，從制度上維護(hù)和發(fā)展好了農(nóng)民土地承包權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇六

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，建立配套保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到2億元。

二、工作重點(diǎn)。

在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法，建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。

在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

三、工作現(xiàn)狀。

我區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)街道辦事處，497個(gè)村，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，4788個(gè)村民小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村承包地面積萬(wàn)畝。xx年11月，我區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個(gè)村4788個(gè)組的資料收集、農(nóng)戶指界、實(shí)地測(cè)繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作，占497個(gè)村的100%、占4637個(gè)組的100%；已公示審核4637個(gè)組，占任務(wù)100%；錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)萬(wàn)戶，占100%；已建立登記簿萬(wàn)戶，占91%。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗。截止目前，該項(xiàng)工作外業(yè)宗地地籍測(cè)繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成；宅基地完成證書(shū)制作9672個(gè)。

3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約萬(wàn)戶，面積約3000萬(wàn)平米。xx年10月，聯(lián)系市測(cè)繪協(xié)會(huì)組織6家測(cè)繪公司開(kāi)展農(nóng)房測(cè)繪工作。截止目前，完成全部房屋測(cè)繪約萬(wàn)戶，辦理登記約xx戶,核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約xx戶。

4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。xx年全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革后，全區(qū)林改萬(wàn)戶，涉及人口萬(wàn)人，發(fā)證萬(wàn)本，宗地?cái)?shù)達(dá)萬(wàn)宗，林地登記面積為萬(wàn)畝。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額1548萬(wàn)元；流轉(zhuǎn)土地萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額億元。

生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉(cāng)單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。充分抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村閑置資源，破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶融資難難題，取得了初步成效。截止xx年10月末，金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1700萬(wàn)元，貸款余額1130萬(wàn)元。其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，農(nóng)村房屋抵押貸款600萬(wàn)元，農(nóng)村林業(yè)抵押貸款30萬(wàn)元。

四、存在的問(wèn)題。

一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財(cái)力弱、歷史欠賬多等困難，確權(quán)頒證資金總投入約8780萬(wàn)元，目前只籌集到資金1800萬(wàn)元，尚差資金6980萬(wàn)元，資金差口巨大。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無(wú)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員，也無(wú)工作經(jīng)費(fèi)保障，給工作推進(jìn)帶來(lái)一定影響。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難，單位融資總量難以提高。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值普遍偏低，同時(shí)缺乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，價(jià)值評(píng)估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以準(zhǔn)確認(rèn)定，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價(jià)值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。

四是農(nóng)村信用環(huán)境較差，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，農(nóng)村信用環(huán)境較差，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度不夠，必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立強(qiáng)有力的組織體系，周密策劃，落實(shí)人員，明確責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立和完善各級(jí)聯(lián)系會(huì)議制度，健全推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)構(gòu)，完善區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，特別是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員，明確職責(zé)，提供工作經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有序推進(jìn)。

嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程，確保xx年完成確權(quán)頒證工作。

權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。廣泛吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是鼓勵(lì)支持農(nóng)戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組織，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的組合經(jīng)營(yíng)，盤活農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財(cái)富化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的改革新路，視條件組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資向深度發(fā)展。

建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

一是建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。借款人無(wú)法償還債務(wù)的，其抵押產(chǎn)權(quán)可通過(guò)市場(chǎng)化手段再流轉(zhuǎn)，也可通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織、集體所有權(quán)人收購(gòu)，根據(jù)發(fā)展需要，也可受當(dāng)?shù)厝嗣裾?，通過(guò)交易中心收購(gòu)；二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)本級(jí)要根據(jù)當(dāng)年抵押融資規(guī)模，按一定比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，并按抵押產(chǎn)權(quán)造成損失責(zé)任大小與貸款銀行協(xié)商確定對(duì)未有效處置的抵押產(chǎn)權(quán)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例；三是深化銀保財(cái)合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，大力開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能，提高農(nóng)戶信用保證能力。

創(chuàng)新開(kāi)展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)。

制定金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實(shí)施方案，各金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款具體實(shí)施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立涵蓋農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用檔案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和推廣使用自助銀行設(shè)備，逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展信用貸款，互?；ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉(cāng)單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。

區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇七

（一）確權(quán)頒證。

1、權(quán)屬來(lái)源不充分，界定標(biāo)準(zhǔn)較廣泛。

按照《四川省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定：農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實(shí)需要新占土地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門許可，土地管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其宅基地面積：20-30m2/人，四人以上的戶按四人計(jì)算。擴(kuò)建住宅新占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，但增加部分每戶最多不得超過(guò)30m2。通過(guò)查閱各區(qū)（市）縣確權(quán)頒證相關(guān)資料和實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶頒證的資料中基本都未提供原宅基地或建房批準(zhǔn)文件，宅基地部分都是普遍按照1987年以后建房的30-35m2/人確權(quán)頒證，1987年以前建房的按原宅基地面積確權(quán)頒證（建房時(shí)間不明的由村組集體提供證明予以確認(rèn)），存在確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)失之廣泛的問(wèn)題。

2、先行頒發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證，可能留下遺留問(wèn)題。

1面積超過(guò)二調(diào)確認(rèn)面積，各區(qū)（市）縣僅有選擇性地頒發(fā)了小部分集體土地使用權(quán)證，都打算待二調(diào)成果正式出臺(tái)后再全面鋪開(kāi)。

所有權(quán)清晰是使用權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)，但各區(qū)（市）縣為加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作，完成各區(qū)（市）縣政府的目標(biāo)任務(wù)考核，在集體建設(shè)用地所有權(quán)證還沒(méi)有完全確定下來(lái)時(shí)，就頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證。這不但與集體建設(shè)用地確權(quán)頒證的規(guī)定相矛盾的，且易引發(fā)權(quán)屬糾紛。

3、整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整未及時(shí)到位，為今后土地權(quán)屬糾紛埋下隱患。

整理項(xiàng)目修建的中心村和聚居點(diǎn)，因未進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，跨村（組）安置戶每年都要以支付一定租金或者給予青苗補(bǔ)償費(fèi)的形式補(bǔ)償給被占地的村（組）村民，集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作無(wú)法進(jìn)行，為今后權(quán)屬糾紛留下隱患，也因新增耕地?zé)o法確定權(quán)屬，給耕?；鸢l(fā)放工作帶來(lái)影響。從法律規(guī)定來(lái)看，農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，紅火村安置戶占用棋盤村土地且直接發(fā)放土地證書(shū)，從現(xiàn)行法律來(lái)看存在障礙。

4、山區(qū)宅基地復(fù)墾難度較大，復(fù)墾耕地不易達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。政府是落實(shí)復(fù)墾責(zé)任主體，農(nóng)民自行復(fù)墾時(shí)間不夠明確。山區(qū)宅基地復(fù)墾，需要大量的人力、物力和財(cái)力，由于是災(zāi)后，農(nóng)民無(wú)更多資金和精力投入到復(fù)墾中，而對(duì)硬化地面的處理和大量建渣的搬運(yùn)處理都無(wú)相應(yīng)機(jī)具，大大增加了復(fù)墾難度。

近幾年來(lái)，林業(yè)部門對(duì)農(nóng)村宅基地的林盤地發(fā)放了林權(quán)證，并頒發(fā)了集體土地使用權(quán)證，使農(nóng)戶同一塊林盤地既有林權(quán)證又有集體土地使用權(quán)證。部分耕地退耕還林后，林業(yè)部門也對(duì)其發(fā)放了林權(quán)證，但以前的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證未經(jīng)合法部門注銷，造成這部分農(nóng)戶手中同時(shí)擁有林權(quán)證和承包證，直接影響耕?；鸬陌l(fā)放。

二、建議措施。

1、加大對(duì)農(nóng)村沉淀土地問(wèn)題的研究解決力度。

建議加大基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解決農(nóng)村矛盾的作用，采取通過(guò)將耕地保護(hù)責(zé)任直接落實(shí)到以組（社）為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并發(fā)放耕地保護(hù)基金，再按照村民自治通過(guò)組（社）集體落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和耕?；鸬睫r(nóng)戶的方法，由基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織消化其內(nèi)部人地不均等矛盾，從而加快耕?；鸢l(fā)放工作的推進(jìn)。另外各區(qū)（市）縣政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因土地整理、掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施跨村組安置農(nóng)民的區(qū)域，進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整的工作，市農(nóng)業(yè)部門研究出臺(tái)權(quán)屬調(diào)整、確權(quán)頒證指導(dǎo)性意見(jiàn)。

三溪鎮(zhèn)長(zhǎng)林村村長(zhǎng)助理：黃建波2010年3月3日。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇八

**縣是全省16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，轄16個(gè)鎮(zhèn)，445個(gè)村（居委），總?cè)丝?28.3萬(wàn)人，勞動(dòng)力46.5萬(wàn)人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬(wàn)畝，耕地46.89萬(wàn)畝；素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、工匠之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省加快山區(qū)發(fā)展的會(huì)議精神，按照粵北地區(qū)“五年打基礎(chǔ)，十年上臺(tái)階”的要求，緊緊抓住省實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，從2015年開(kāi)始，我們提出“三年打基礎(chǔ)，五年大提速，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展”總目標(biāo)，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、教育優(yōu)先、民生為重、和諧**”發(fā)展理念，在歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)步，山區(qū)落后面貌有了較大的改善?，F(xiàn)將**縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、 當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展情況

近年來(lái)，我縣的農(nóng)村綜合改革對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。按照創(chuàng)建要求和我縣生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，初步形成以中部為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、南北兩翼為生態(tài)發(fā)展區(qū)的三大主體功能區(qū)發(fā)展模式。

會(huì)”、廣東省第三屆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)34.21億元，比增7.2%；農(nóng)村居民人均純收入5665元，比增21.9%。三是“山水泥”休閑旅游蓬勃發(fā)展。全力加快“山、水、泥”休閑旅游基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游專線公路建設(shè)加快推進(jìn)；轉(zhuǎn)水熱礦泥山莊4a級(jí)景區(qū)打造扎實(shí)推進(jìn)，成功舉辦第三屆熱礦泥浴節(jié)；新建1家四星級(jí)酒店；首家五星級(jí)酒店初步建成。籌資800多萬(wàn)元修繕省級(jí)文物保護(hù)單位長(zhǎng)樂(lè)學(xué)宮；旅游衛(wèi)視《粵來(lái)越開(kāi)心》攝制組在我縣拍攝大型外景旅游節(jié)目，這是國(guó)家級(jí)衛(wèi)星電視臺(tái)首次在我縣拍攝大型外景旅游節(jié)目。全年旅游接待60萬(wàn)人次，總收入3.52億元，分別比增30.4%和33.3%。

（二）注重統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

民健身運(yùn)動(dòng)，330個(gè)行政村已安裝籃球場(chǎng)器材，縣綜合訓(xùn)練館正在建設(shè)中,“市七運(yùn)會(huì)”籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展“文化名城”創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，建成5個(gè)文化先進(jìn)鎮(zhèn)和 140家“農(nóng)家書(shū)屋”；**縣第三次全國(guó)文物普查順利通過(guò)省驗(yàn)收，李威光故居、“榮槐樓”被批準(zhǔn)為省重點(diǎn)文物保護(hù)單位；**提線木偶赴上海世博會(huì)展演。大力開(kāi)展國(guó)防教育，積極創(chuàng)建省雙擁模范縣。全面啟動(dòng)了申報(bào)中央蘇區(qū)縣的工作?！?*縣志（1979-2000）》即將出版。四是各項(xiàng)事業(yè)取得新發(fā)展。深入開(kāi)展普法教育，依法治縣扎實(shí)推進(jìn)。積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)的橋梁紐帶作用，民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、廣播電視、檔案、氣象、經(jīng)協(xié)、打私、人防、三防等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展。

（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉

啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保78856人，居民醫(yī)保參保59561人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保937647人，實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋；征繳社保費(fèi)2.82億元，全面完成市下達(dá)的任務(wù)；企業(yè)離退休人員的月人均基本養(yǎng)老金增加至904元，失業(yè)保險(xiǎn)待遇增加至589元，居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額8萬(wàn)元,分別增加了138元、38元、3萬(wàn)元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個(gè)“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，籌集善款955萬(wàn)元。省確認(rèn)的115個(gè)貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實(shí)了幫扶單位和責(zé)任人；各級(jí)幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目138個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目218個(gè)，貧困村、戶脫貧能力明顯增強(qiáng)；58個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩(wěn)平安穩(wěn)定。深入開(kāi)展“粵安10”、“創(chuàng)平安、迎亞運(yùn)”、“校園治安防范”、“社會(huì)治安重點(diǎn)整治”等系列活動(dòng)，加快了縣城和各鎮(zhèn)主要街道路口的治安視頻監(jiān)控建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心建設(shè)，積極排查化解社會(huì)矛盾，信訪總量對(duì)比下降17.8%，未出現(xiàn)大型群體性事件。調(diào)解各類矛盾糾紛3717宗，調(diào)解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實(shí)現(xiàn)了“平安名縣”創(chuàng)建目標(biāo)，華城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。

（四）提升政府職能，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。

圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持強(qiáng)化自身建設(shè)，縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)行縣政府班子成員每周工作計(jì)劃和每月匯報(bào)重點(diǎn)工作落實(shí)情況的制度。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力解決群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府工作效率顯著提高；堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查及清理；堅(jiān)持向縣人大及其會(huì)報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)工作制度，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表議案、縣政協(xié)委員提案49件，辦復(fù)率均為100%。審結(jié)行政復(fù)議案件12宗；政務(wù)公開(kāi)、重大決策聽(tīng)證等制度得到有效實(shí)施；積極防范在加大投入、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，健全完善審計(jì)和效能監(jiān)察機(jī)制，堅(jiān)持不懈地抓好糾風(fēng)治亂和反腐敗斗爭(zhēng)，勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。全年共審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目35個(gè)，查出違規(guī)金額591萬(wàn)元,提出糾正金額448萬(wàn)元，提出審計(jì)建議59條，處理上繳財(cái)政143 萬(wàn)元。全縣共立案查處經(jīng)濟(jì)違法案件23宗，挽回經(jīng)濟(jì)損失253.5萬(wàn)元。

二、存在的困難和問(wèn)題

設(shè)滯后；五是農(nóng)技推廣體系不健全等等，這些問(wèn)題都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

三、意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)宣傳。繼續(xù)做好深化農(nóng)村綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標(biāo)。目前，我縣深化農(nóng)村綜合改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，但在深化改革中難免會(huì)存在不合基層實(shí)際的一些問(wèn)題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)臵。一是要從實(shí)際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍的建設(shè)，并配備必需的人員，提供相應(yīng)的工作條件；二是計(jì)生辦要以有利于農(nóng)村計(jì)劃生育和社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，林業(yè)、畜牧服務(wù)職能要進(jìn)一步鞏固，而水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項(xiàng)服務(wù)也應(yīng)同步強(qiáng)化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)、決議的形成、方案的提出、報(bào)批的程序、事項(xiàng)的公示等，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，依法建立健全科學(xué)合理的資金籌集機(jī)制，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投入。市里應(yīng)加大對(duì)山區(qū)縣的資金投入，集中用于村莊規(guī)劃、建房配套、區(qū)間道路、水電通信、污水處理、文體設(shè)施等。同時(shí)擴(kuò)大“一事一議”范圍，提升上限標(biāo)準(zhǔn)，放寬地域范圍，簡(jiǎn)化程序，真正讓基層議成事、干成事。

（五）加快完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加快健全農(nóng)村老、幼、病、殘等弱勢(shì)群體最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村特困戶，尤其是那些因病返貧的農(nóng)戶，要建立固定的資金救助來(lái)源，堅(jiān)持救助與扶貧相結(jié)合，幫助其發(fā)展致富。

（六）盡快出臺(tái)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)優(yōu)惠政策。綜合全省各地成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。同時(shí)，盡快出臺(tái)相關(guān)機(jī)構(gòu)改革優(yōu)惠政策和縣級(jí)事業(yè)單位人事制度改革政策，減輕縣級(jí)人員分流安臵壓力。

楚米鎮(zhèn)是桐梓的工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，位于縣域中部，距縣城8公里，海拔950米，幅員面積140.04平方公里，轄元田、三座、八一、高山、三臺(tái)5個(gè)村委會(huì)和楚蔬社區(qū)居委會(huì)，共98個(gè)村民組，人口26287人（其中非農(nóng)業(yè)4017人）；東連馬鬃苗族鄉(xiāng)、茅石鄉(xiāng)，南鄰?qiáng)渖疥P(guān)鎮(zhèn)，西緣九壩鎮(zhèn)，西北接夜郎鎮(zhèn)，北抵大河鎮(zhèn)；是四川省、重慶市通往云南、“兩廣”及東南亞實(shí)施“南下”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金通道；是貴州通往四川省、重慶市及東部沿海地區(qū)實(shí)施“北上”、開(kāi)發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略的走廊，是遵義市實(shí)施“中路突破”的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來(lái),我鎮(zhèn)始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,嚴(yán)格按照中央惠農(nóng)支農(nóng)政策,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程, 憑借地理、氣候、資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，大力培育蔬菜、畜牧、烤煙、方竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，唱響了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主旋律，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了豐碩成效,農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐堅(jiān)實(shí)

民種植無(wú)公害蔬菜。2015年共引導(dǎo)農(nóng)民種植無(wú)公害商品蔬菜1500畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上我鎮(zhèn)進(jìn)一步加大品種改良力度，防疫體系進(jìn)一步完善。新建規(guī)模100頭的優(yōu)質(zhì)健牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，完成畜牧稅費(fèi)8.5萬(wàn)元。在烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展上， 2015年我鎮(zhèn)烤煙工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，面積趨于穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高。全鎮(zhèn)種植烤煙合同面積2909畝，共收購(gòu)烤煙6070擔(dān)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)均價(jià)658元；新建密集型大烤房52間，小改密烤房17間。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

2015年,在水利建設(shè)上全面完成覆蓋元田、三座、楚蔬三個(gè)村（居）總長(zhǎng)17公里的集中供水工程的自來(lái)水管安裝，現(xiàn)已投入試運(yùn)行；在楚蔬社區(qū)投入100多萬(wàn)元完成1500畝煙水配套建設(shè)；投入35萬(wàn)元在元田村新修排澇灌溉渠5400米；投入6.8萬(wàn)元用于三座蔬菜基地新修排灌溝3條450米，河堤加固400米；在醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上爭(zhēng)取上級(jí)投入35萬(wàn)元新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在三臺(tái)村、高山村各新建村級(jí)衛(wèi)生室1間；在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)上，爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金共38.5萬(wàn)元，實(shí)施改造了田頭至龍洋公路9公里，目前正在實(shí)施三臺(tái)六莊至黃泥通組公路改造5.3公里；爭(zhēng)取通村公路建設(shè)資金60萬(wàn)元，新建高山村通村公路9公里。

成鄉(xiāng)村旅館44 家，吸引2.5萬(wàn)名游客前來(lái)休閑避暑，旅游綜合收入達(dá)498萬(wàn)元。全鎮(zhèn)共籌集2015年新農(nóng)合參合資金40.86萬(wàn)元，參合率達(dá)90%以上?；I資城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金5.2萬(wàn)元，參保率達(dá)53%。民政工作上農(nóng)村享受低保對(duì)象517戶1200人，發(fā)放低保金470300元；城鎮(zhèn)居民享受低保對(duì)象163戶260人，發(fā)放低保金203610元；全鎮(zhèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象114人，發(fā)放撫恤事業(yè)經(jīng)費(fèi)178133元。農(nóng)村茅危房改造試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，投入90余萬(wàn)元新建了社會(huì)福利院集中供養(yǎng)大樓，共按黔北民居風(fēng)格建成茅危房45戶，發(fā)放危房改造資金約100萬(wàn)元。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)

開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民方針，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要；是新時(shí)期政府強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的現(xiàn)實(shí)要求；是為農(nóng)民謀利益、增福祉的一件實(shí)事、好事。根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神，目前我鎮(zhèn)按照縣的統(tǒng)一安排和部署開(kāi)展能繁母豬的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全鎮(zhèn)參保農(nóng)戶756戶，1150頭，保額69000元。

（五）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有路

目前受全球金融危機(jī)的影響，我鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)人數(shù)日益增多，2015年全鎮(zhèn)外出務(wù)工2270人，返鄉(xiāng)450人，為歷年之最。返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)220余人，政府幫助、引導(dǎo)、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)32人。對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高

題。主要表現(xiàn)為：支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，內(nèi)部體系發(fā)育滯后；農(nóng)產(chǎn)品商品基地規(guī)模小，層次低；龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱，技術(shù)設(shè)備落后；社會(huì)服務(wù)體系不完善，技術(shù)、資金和實(shí)用人才不足等。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

我鎮(zhèn)雖處在城郊結(jié)合部，有較好的工業(yè)商貿(mào)發(fā)展條件，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上，并不具有明顯的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，通過(guò)加大農(nóng)村投入，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善。但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力相對(duì)較弱。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，不僅影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且在很大程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向。再由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的影響，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)更加困難。我鎮(zhèn)農(nóng)村家庭勞動(dòng)力普遍為初中或小學(xué)文化，缺乏必要的.生產(chǎn)技術(shù)，觀念落后，思想比較保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)、擁有實(shí)用技能的人少之又少，使外出務(wù)工農(nóng)民在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)渠道比較單一，勞務(wù)收入不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)大。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

目前實(shí)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種只有能繁母豬一種，品種過(guò)于單一，對(duì)于其他農(nóng)作物的保險(xiǎn)尚未開(kāi)展。隨著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的快速發(fā)展，設(shè)施和資金投入的不斷加大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大風(fēng)險(xiǎn)，存在“多年致富、一災(zāi)致貧”的現(xiàn)象。迫切需要通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立一道風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。

(五) 新農(nóng)村建設(shè)形式單一,群眾致富門路不廣

在農(nóng)民增收致富方面，我們的途徑還比較窄，門路還比較少，沒(méi)有成規(guī)模的支柱性產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)問(wèn)題上，方法還比較少，內(nèi)容還比較單一，主要通過(guò)遠(yuǎn)程站點(diǎn)和聘請(qǐng)專業(yè)老師集中授課為主，內(nèi)容上主要是農(nóng)民生產(chǎn)培訓(xùn)方面的，不能滿足農(nóng)民的個(gè)性化需求。在農(nóng)民居住環(huán)境改善問(wèn)題上，我們形式比較單一、沒(méi)有自己的特色，我們的硬件設(shè)施建設(shè)還主要停留在“五通三改三建”的基礎(chǔ)性建設(shè)上，沒(méi)有能打造出自己的個(gè)性化內(nèi)涵。

三、建議和意見(jiàn)

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面

和科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)；定期通報(bào)有關(guān)市場(chǎng)信息等。對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買大型生產(chǎn)工具給予一定補(bǔ)助，對(duì)為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)施相關(guān)的保護(hù)措施。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅(jiān)決打擊“三亂”等侵害農(nóng)民利益的行為，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)保護(hù)好支柱產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)村專業(yè)化大戶和農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。四是組織抓好基礎(chǔ)建設(shè)。要抓好農(nóng)村道路、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保交通、信息暢通。加強(qiáng)氣候監(jiān)測(cè)，搞好天氣預(yù)報(bào)，抓好防汛抗旱方面的水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

和責(zé)任，提高災(zāi)害處臵能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。六要積極實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程實(shí)施，鞏固和推廣農(nóng)村節(jié)能灶、沼氣、秸稈利用太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。

（三）新農(nóng)村建設(shè)方面

用水難、運(yùn)輸難、通訊難等問(wèn)題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，要從各地氣候、資源、交通等多方面進(jìn)行考慮，既要立足實(shí)際，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要在建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、樹(shù)品牌上下功夫，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制目前在我鎮(zhèn)的施行還未全覆蓋，但實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，勢(shì)在必行。只是建議實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中一是要增加農(nóng)險(xiǎn)品種。在能繁母豬基礎(chǔ)上，新增水稻、烤煙、蔬菜等品種。二是提高農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率。三是提高保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是增加財(cái)政安排。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面

出自 XUEFEN.cOm.Cn

技能，以適應(yīng)新發(fā)展的需要。四是發(fā)揮典型示范帶頭作用，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事跡進(jìn)行廣泛的宣傳和大力的獎(jiǎng)勵(lì)及支持。充分發(fā)揮其帶頭作用。形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的良性循環(huán)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇九

為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決林業(yè)體制機(jī)制不順等突出問(wèn)題，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通〔〕54號(hào)文件精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我局對(duì)全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，特報(bào)告如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來(lái)，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××，富?！痢?，和諧××”這一主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理，深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng);深化了集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬(wàn)畝，占全縣土地總面積417.45萬(wàn)畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬(wàn)畝，灌木林地面積27.76萬(wàn)畝，疏林地面積6.52萬(wàn)畝，未成林造林地面積10.66萬(wàn)畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬(wàn)立方米，20林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，力爭(zhēng)超過(guò)3億元。

(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場(chǎng)建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬(wàn)畝，其中杉木30萬(wàn)畝、華山松20萬(wàn)畝、桉樹(shù)15萬(wàn)畝、川滇榿木等速生商品林28萬(wàn)余畝。20建設(shè)10萬(wàn)畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo);經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從的2.57萬(wàn)畝增至年的10.39萬(wàn)畝，產(chǎn)量89.18萬(wàn)噸，2009年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬(wàn)畝、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20的213畝增至2008年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬(wàn)株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，2008年生產(chǎn)鋸材12931m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬(wàn)元;生產(chǎn)細(xì)木工板10961m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬(wàn)元，2009年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬(wàn)元。

(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢(shì)和森林旅游資源，2009年接待游客27.9萬(wàn)人次，涉林產(chǎn)值7027萬(wàn)元。

二、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn)。

(一)突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢(shì)，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃，并始終不一的堅(jiān)持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力。

(二)明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，建立起有效的考核機(jī)制。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績(jī)作為政績(jī)考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。責(zé)任制的建立和完善，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營(yíng)林、護(hù)林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)整體功能進(jìn)一步完善，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、森林資源管護(hù)體系和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。事實(shí)證明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十

這種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度雖然有利于保障農(nóng)民平等享有集體經(jīng)濟(jì)成果，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用，但也存在傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)的通病。正是基于集體經(jīng)濟(jì)的基本特性，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為破解農(nóng)村眾多矛盾問(wèn)題的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，成為全面深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

在深化改革的大背景下，如何創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展方向和農(nóng)村社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，也關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略全局。不少學(xué)者專家認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村的又一重大改革，是一場(chǎng)靜悄悄的革命。

資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東。

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，首先要搞清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從理論上講，集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用共有資源和資產(chǎn)，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有明確的憲法地位，與其他經(jīng)濟(jì)成份比，有三個(gè)基本特征。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有鮮明的中國(guó)特色。它既不同于馬克思恩格斯經(jīng)典理論中所提的集體經(jīng)濟(jì)，也不同于前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，是我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、創(chuàng)造出來(lái)的。一些農(nóng)業(yè)專家概括為“三個(gè)性”：一是合作性(共有性)，集體資產(chǎn)由組織成員共同所有，資產(chǎn)收益和勞動(dòng)成果歸成員共同分享，權(quán)利義務(wù)均等。二是區(qū)域性(封閉性)，集體經(jīng)濟(jì)組織是指界定在一定區(qū)域范圍內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織與成員不可分割，成員是封閉的圈子，權(quán)利義務(wù)“進(jìn)”則“與生俱來(lái)”，“退”則“自然棄失”，不對(duì)外開(kāi)放。三是排他性，盡管集體經(jīng)濟(jì)組織的層次不盡一樣，小到村組，大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、成員邊界是清晰的，上下左右不能侵權(quán)。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行土地等生產(chǎn)資料成員集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，本質(zhì)是農(nóng)民的合作與聯(lián)合，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式豐富多樣、與時(shí)俱進(jìn)。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)踐看，由個(gè)人所有前提下的互助合作經(jīng)營(yíng)，到個(gè)人財(cái)產(chǎn)全部上交集體的“一大二公”體制，再到改革開(kāi)放后實(shí)行的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期有不同的實(shí)現(xiàn)形式，具有旺盛的生命力和很大的包容性。

這種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度雖然有利于保障農(nóng)民平等享有集體經(jīng)濟(jì)成果，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用，但也存在傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)的通病。

一是歸屬不清。集體經(jīng)濟(jì)組織成員是個(gè)集合概念、動(dòng)態(tài)概念。集體成員人人有份，但有多少、在哪里說(shuō)不清楚，是個(gè)玻璃魚(yú)缸，“看得見(jiàn)、摸不著”。有些村莊外來(lái)人口大量增加，原來(lái)一體化的村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織日趨分離，新村民是不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員、能不能分享集體經(jīng)濟(jì)好處成為問(wèn)題，新老村民的矛盾加劇。

二是權(quán)責(zé)不明。在絕大多數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)組織與村社自治組織合二為一，村干部成為集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的自然“代理人”，集體經(jīng)濟(jì)常常成為“干部經(jīng)濟(jì)”。

三是保護(hù)不力。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管是個(gè)老大難問(wèn)題。一些村干部把集體資產(chǎn)看作“唐僧肉”，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，帶來(lái)干群矛盾，也成為農(nóng)民信訪的一大熱點(diǎn)。

四是流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，資產(chǎn)處置在村里事難議、議難成，有好的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)往往錯(cuò)失良機(jī)。

改變這種狀況，解決這些難題，出路唯有改革。中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革最早始于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是2019年代后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，各地加大了改革的力度，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，改變集體資產(chǎn)名義上“人人有份”、實(shí)際上“人人無(wú)份”的狀態(tài)，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，農(nóng)民開(kāi)始分享現(xiàn)代化的成果。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)已有2.8萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)組完成改革，量化資產(chǎn)4362.2億元，累計(jì)股金分紅1563.2億元，2019年當(dāng)年分紅291.5億元。按省分析，上海、北京、廣東、江蘇和浙江5省(市)完成改制的村占全國(guó)完成改制村數(shù)的80%左右。

從各地的實(shí)踐看，改制的主要做法是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資和評(píng)估以后，按照勞動(dòng)年限折成股份量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)提取一定比例的公益金和公積金(集體股)，主要用于村委會(huì)或社區(qū)公共管理和村民公共福利事業(yè)支出，并實(shí)行按勞分配與按股分紅。

一潭春水被一顆石子所打破，泛起了陣陣漣漪，這場(chǎng)靜悄悄的革命引發(fā)了諸多根本性變化。

在制度成效方面：明晰了每個(gè)村民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額，集體資產(chǎn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?，產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本變化;建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股份(份額)分紅的制度，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)收益權(quán);改制村普遍建立了權(quán)力制衡機(jī)制，農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)組織的投資主體、決策主體和受益主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。

在經(jīng)濟(jì)成效方面：通過(guò)改制，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。通過(guò)改制，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得以明晰，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。以上海為例，2019年，全市237家村級(jí)改制集體經(jīng)濟(jì)組織中，有89家進(jìn)行了收益分紅，比上年增加了28家;年分紅總額5.38億元，比上年增加了1.12億元;人均分紅3042元。全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)閔行區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2019年的1.53∶1縮小到2019年的1.48∶1，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民可支配收入中的占比由2019年的17.1%上升到2019年的18.3%。

通過(guò)“還權(quán)于民”式的產(chǎn)權(quán)制度改革，有效解決了長(zhǎng)期存在的因土地征占、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)管理和收益分配等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

正是基于集體經(jīng)濟(jì)的基本特性，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為破解農(nóng)村眾多矛盾問(wèn)題的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，成為全面深化農(nóng)村改革的“牛鼻子”。

守住集體所有制的底線。

總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益為核心，以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革形式為手段，以建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制為要求，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

歸屬清晰就是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有，也就是要明確改革的組織層級(jí)、集體資產(chǎn)的范圍、集體成員的身份;權(quán)責(zé)明確就是確定成員的權(quán)利和責(zé)任，既要明確成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，又要明確集體成員行使對(duì)資產(chǎn)的決策、監(jiān)督等民主管理權(quán)利;保護(hù)嚴(yán)格就是依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民的合法權(quán)利不受侵害;流轉(zhuǎn)順暢就是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)有序進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平等交換。

需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”。推進(jìn)改革就要守住集體所有制的底線，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了;守住保護(hù)農(nóng)民利益的底線，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。改革既要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不是要完全走公司化改制的路子，而是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，發(fā)展股份合作等多種聯(lián)合與合作，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。

在推進(jìn)改革過(guò)程中，必須守住“一個(gè)堅(jiān)持、二個(gè)防止、三個(gè)做到、四個(gè)有利于”的底線，即：堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義在農(nóng)村的本質(zhì)特征，必須長(zhǎng)期堅(jiān)守;防止在改革中少數(shù)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的控制和占用、防止集體經(jīng)濟(jì)被社會(huì)資本所吞噬;做到公平公正、公開(kāi)透明、程序嚴(yán)密;有利于城鄉(xiāng)要素資源均衡配置和平等交換，有利于激活農(nóng)村資源要素和激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，有利于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有利于形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。

在此基礎(chǔ)上，遵循以下原則：一是依法依規(guī)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循《物權(quán)法》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律的相關(guān)規(guī)定，以及地方性法規(guī)和指導(dǎo)性意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)要注意兼顧不同法律、政策之間的兼容性和關(guān)聯(lián)性。在改革過(guò)程中，各改制單位始終堅(jiān)持改革必須依法依規(guī)，有政策的按政策要求辦，沒(méi)有政策依據(jù)的，由村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論通過(guò)。二是因地制宜。面對(duì)千差萬(wàn)別、參差不齊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不能搞“一刀切”，實(shí)踐中，各地應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，因地制宜地選擇符合自身實(shí)際的改革形式和路徑。三是因事制宜。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革可按照“一村一策”、“一事一策”的辦法，將權(quán)利交給村民自己，通過(guò)合法性、公開(kāi)性、民主性相結(jié)合，做到“復(fù)雜問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題程序化”。四是維護(hù)利益。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，不僅要給群眾看得見(jiàn)、摸得著的眼前實(shí)惠，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從根本上為農(nóng)民謀福利。圍繞保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，一方面要更加注重體制和機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面要更加保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大活力。

因地制宜選擇改革形式。

關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的量化，是對(duì)被認(rèn)定為屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共有資產(chǎn)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)、采取股份的形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間明晰產(chǎn)權(quán)的過(guò)程。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不能突破原有集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，這是推進(jìn)改革、制定政策的底線。目前，各地對(duì)于集體資產(chǎn)量化范圍的認(rèn)識(shí)還不盡相同。當(dāng)前應(yīng)將集體資產(chǎn)量化的重點(diǎn)放在非資源性集體資產(chǎn)資金，其理由是土地等資源性資產(chǎn)的價(jià)值一時(shí)難以評(píng)估，價(jià)值尚未顯現(xiàn)，因而可以不量化，但集體經(jīng)濟(jì)組織因土地被征收而獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和因集體資產(chǎn)置換增值而增加的收益，則應(yīng)及時(shí)足額予以追加，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)。當(dāng)然，如果農(nóng)村基層干部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一致要求對(duì)土地等資源性資產(chǎn)進(jìn)行量化，則應(yīng)允許農(nóng)村基層組織進(jìn)行探索。當(dāng)前，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)要做好確權(quán)登記頒證;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制;而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定無(wú)法可依，多數(shù)處于鄉(xiāng)村自我管理的狀態(tài)，受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，“鄉(xiāng)土”色彩較濃。在具體實(shí)踐中，各地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定方法各不相同。對(duì)這一問(wèn)題，各地可根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)規(guī)范性文件，規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定操作細(xì)則?？傮w考量是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)基于由該組織較為固定的成員所組成的具有延續(xù)性的共同體，其成員原則上應(yīng)該在該組織所在地長(zhǎng)期固定地生產(chǎn)、生活，形成事實(shí)上與該組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系，并結(jié)合是否具有依法登記的該組織所在地常住戶口來(lái)認(rèn)定。在此大前提下，對(duì)一些特殊或者疑難問(wèn)題，可充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)。在具體操作過(guò)程中，可把握以下幾個(gè)關(guān)鍵：一是涵蓋不同群體;二是權(quán)利義務(wù)對(duì)等;三是防止政策“翻燒餅”;四是堅(jiān)持程序公開(kāi);五是杜絕侵犯權(quán)益。

對(duì)改制過(guò)程中是否設(shè)置集體股，目前大部分地方都主張不設(shè)集體股，主要是因?yàn)槿绻闹茣r(shí)保留集體股，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的急劇推進(jìn)，集體積累逐漸增加，會(huì)再次出現(xiàn)集體股權(quán)屬關(guān)系不清晰的問(wèn)題，需要進(jìn)行二次改制;集體股在集體經(jīng)濟(jì)組織變更或重組時(shí)還將面臨再分配、再確權(quán)的問(wèn)題，極易產(chǎn)生新的矛盾。因此，上海、江蘇、浙江等地在改制時(shí)原則上不提倡設(shè)置集體股。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、已實(shí)現(xiàn)“村改居”的地方，應(yīng)明確不設(shè)置集體股，其日常公共事業(yè)支出，可以通過(guò)在集體收益分配中提取公積金、公益金的方式來(lái)解決，其具體比例或數(shù)額由改制后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議在討論年度預(yù)決算時(shí)決定。未撤制的村(鎮(zhèn))可設(shè)立一定比例的集體股，主要用于公益事業(yè)等開(kāi)支，原則上集體股按總股本的20%左右掌握。

關(guān)于改制形式問(wèn)題。各地主要采取了三種形式：一是有限責(zé)任公司，二是社區(qū)股份合作社，三是經(jīng)濟(jì)合作社。這三種形式中，有限責(zé)任公司是按照《公司法》進(jìn)行工商登記的公司法人，但其股東只能在50人以下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員成千上萬(wàn)的特點(diǎn)不相適應(yīng)，因此，改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能采取隱性股東的做法，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利難以得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。社區(qū)股份合作社在工商部門登記的，主要是參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記的法人，它有效解決了股東人數(shù)限制的問(wèn)題，但由于社區(qū)股份合作社是較特殊的法人，對(duì)它沒(méi)有專門的稅收、財(cái)務(wù)制度，因此，在稅收、財(cái)務(wù)方面所執(zhí)行的是適用于公司法人的相關(guān)制度，在運(yùn)營(yíng)中社區(qū)股份合作社要繳納各項(xiàng)稅賦，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。無(wú)論是有限責(zé)任公司還是社區(qū)股份合作社，它們都對(duì)股東(集體經(jīng)濟(jì)組織成員)進(jìn)行收益分配，而股東都要繳納20%的紅利稅(個(gè)人所得稅)，這在很大程度上增加了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，影響了改制的積極性。經(jīng)濟(jì)合作社是一種組織創(chuàng)新，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。

證明書(shū)。

并可憑此證明書(shū)申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證到金融機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)賬戶建立會(huì)計(jì)制度實(shí)行收益分配制度。但是經(jīng)濟(jì)合作社不是法人主體這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)合作社的持續(xù)發(fā)展。

這三種形式，各改革的村(鎮(zhèn))可依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，因地制宜地作出選擇。近郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高以及撤村改制的主要宜采取具有法人地位的有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社的改革形式。中遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較一般以及未撤村改制的主要可采取經(jīng)濟(jì)合作社這一改革形式。因?yàn)檫@些集體經(jīng)濟(jì)組織目前重點(diǎn)是要健全治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，并逐步發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)。如果今后發(fā)展水平提高了，也可以探索建立其他形式的市場(chǎng)主體。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十一

為加快培育和發(fā)展我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)由“沉睡資源”變“流動(dòng)資本”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)民收入，結(jié)合我縣實(shí)際，中心成立了調(diào)研組，先后深入旴江鎮(zhèn)和頭陂鎮(zhèn)，通過(guò)座談交流、隨機(jī)調(diào)查、入戶走訪、實(shí)地查看等方式，對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀。

1、交易種類單一化。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)旴江鎮(zhèn)的清水村沙子嶺、彭家橋、大屋下村、羊面嶺等村小組，以及頭陂鎮(zhèn)西港村等村小組中，所流轉(zhuǎn)的只是老百姓的農(nóng)田和山地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而農(nóng)村中的其他的如林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)等均未有交易。

1關(guān)注，只重視簽訂合同的時(shí)間和金額，存在很多的漏洞，為日后的糾紛埋下隱患。

3、交易價(jià)格隨意化。旴江鎮(zhèn)清水村沙子嶺的84畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)是350元/畝；25畝低洼地流轉(zhuǎn)是204元/畝，因是本地村民養(yǎng)殖龍蝦，政府還為農(nóng)戶每年補(bǔ)貼600元/畝；彭家橋有100畝左右的農(nóng)田以200元/畝的價(jià)格集體流轉(zhuǎn)出租給本村10個(gè)村民；大屋下村小組有70畝左右的農(nóng)田以200元/畝的價(jià)格出租給本村村民種植煙葉；羊面嶺村小組有15畝的土地以1000元/畝的價(jià)格出租給2個(gè)人種植草莓；頭陂鎮(zhèn)西港村有山地600畝，以1000元/年的價(jià)格承包給私人成立合作社。從中我們可以看出，由于沒(méi)有專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估制度，農(nóng)田、土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格隨意性很大，造成的結(jié)果是有時(shí)候不能物有所值，難以保證流轉(zhuǎn)價(jià)格的公平合理，損傷了農(nóng)民的權(quán)益，也不便于政府對(duì)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施公平性、合規(guī)性監(jiān)管。

二、制約農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的因素及分析。

一、規(guī)范、有序的管理，制約和影響了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作的深入開(kāi)展。

1、服務(wù)體系不健全?？h里在整體推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)由于。

2人員的變動(dòng)還沒(méi)有成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，給工作推進(jìn)帶來(lái)一定影響。縣級(jí)雖成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但沒(méi)有完整的工作場(chǎng)所，配套服務(wù)沒(méi)有跟進(jìn)，相關(guān)部門并未派員入駐開(kāi)展相應(yīng)的工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員，尚未形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下貫通的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集渠道不暢，產(chǎn)權(quán)資料的審核、權(quán)屬查檔、交易備案等環(huán)節(jié)的工作開(kāi)展較為困難。

2、政策制度不完善。目前，撫州市制定了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)和各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度、規(guī)則等，但縣里具體操作的實(shí)施意見(jiàn)還沒(méi)出臺(tái)，已制定的一些制度和規(guī)則還須在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。從國(guó)家政策層面看，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易還有許多限制條件，還未出臺(tái)具體政策。目前還缺乏引導(dǎo)和規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易中心交易的激勵(lì)機(jī)制，私下的場(chǎng)外交易在一定時(shí)期內(nèi)還將存在。

3要原因之一。

三、做好農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作的幾點(diǎn)建議。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)規(guī)范化交易，既是貫徹黨中央深化農(nóng)村改革內(nèi)容之一，也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，因此，我們要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織專門人員，加強(qiáng)工作研究，全面推動(dòng)這項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

1、思想上務(wù)必要高度重視，形成工作合力。一是提高思想認(rèn)識(shí)。建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易，完善市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，提高農(nóng)村資產(chǎn)資本化程度，廣泛吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和跨越，將起到積極的推動(dòng)作用。另一方面，還可以發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)民資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值市場(chǎng)化，提高產(chǎn)權(quán)價(jià)值，有利于提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，密切黨群、干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4交易中心，建立全縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的唯一市場(chǎng)，并明確規(guī)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)必須入場(chǎng)交易，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，堅(jiān)決杜絕“市場(chǎng)之外有市場(chǎng)”和“場(chǎng)外交易”現(xiàn)象發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集匯總、核實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，定期上報(bào)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村明確1名信息員，組織開(kāi)展政策宣傳、信息收集、規(guī)范交易、項(xiàng)目推介、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)工作，切實(shí)把農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作深入到基層一線。

2、建設(shè)上務(wù)必要把握規(guī)律，有序組織推進(jìn)。一是完善平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的發(fā)展目標(biāo)是要建成集產(chǎn)權(quán)交易、維權(quán)服務(wù)、投融資服務(wù)、資產(chǎn)處置等多功能為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。要整合使用縣公共資源交易中心場(chǎng)地和設(shè)施，合理劃分電子競(jìng)價(jià)區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)拍賣交易區(qū)和信息發(fā)布區(qū)等四大功能區(qū)，完善配套服務(wù)功能，再由相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)派員入駐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)窗口，實(shí)行集中辦公，按照“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理”的運(yùn)作方式提供“一站式”服務(wù)；要建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，為產(chǎn)權(quán)交易人提供資料錄入、信息查詢和網(wǎng)上交易等服務(wù)，從而構(gòu)建起交易品種齊全、架構(gòu)清晰、制度規(guī)范、模式先進(jìn)、信息聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

二是健全政策法規(guī)。堅(jiān)持制度為基、流程為核、陽(yáng)光為要，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行管理。要出臺(tái)“實(shí)施意見(jiàn)”，結(jié)合實(shí)際，5提出切實(shí)可行的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方略；要完善交易管理和服務(wù)體系，明確場(chǎng)所設(shè)施使用制度、信息發(fā)布制度、組織交易流程、交易鑒證等事項(xiàng)，建立健全事前、事中、事后監(jiān)管的系列“鐵規(guī)”，對(duì)具體的交易方式、違約責(zé)任追究等方面制定詳實(shí)的規(guī)則。要明確交易內(nèi)容，既包括鎮(zhèn)村兩級(jí)集體、農(nóng)民合作社、農(nóng)民個(gè)人及社會(huì)的資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易，也包括金融資本和勞動(dòng)服務(wù)中介等方面，法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。

6合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

二是建立激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、宅基地等不同的權(quán)屬，涉及的面寬量大，政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。因此，要盡快對(duì)業(yè)務(wù)工作人員開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易政策制度、操作流程、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并選派業(yè)務(wù)人員到先行地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)跟學(xué)，實(shí)地操作。同時(shí)，要制定好一系列培訓(xùn)制度和獎(jiǎng)懲措施，把推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作納入相關(guān)單位年度目標(biāo)績(jī)效考核，推動(dòng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，逐步建立起一支熟悉業(yè)務(wù)、政策明晰、本領(lǐng)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，努力把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心打造成展示服務(wù)政府、陽(yáng)光政府的新“窗口”，源頭防腐、廉政勤政的新“陣地”，服務(wù)發(fā)展、造福百姓的新“載體”。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十二

按照市委書(shū)記王銳同志指示要求，11月21日―24日，市政協(xié)黨組書(shū)記、主席張明泰，副主席逯克宗和秘書(shū)長(zhǎng)王小林帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和市商務(wù)局、市工信委、市電商協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志，深入到秦州、麥積、武山、甘谷、秦安、清水六個(gè)縣區(qū)及天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、部分電商企業(yè)，對(duì)全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，期間赴隴南市成縣、禮縣學(xué)習(xí)考察了電子商務(wù)工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，電子商務(wù)在我市呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)用程度不斷提升，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)日益豐富，配套支撐逐步完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐年提高。截止10月底，全市共有各類電子商務(wù)企業(yè)530多戶，網(wǎng)店6450多個(gè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額29.6億多元，約占社會(huì)商品零售總額的10%，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售額4.2億多元，跨境電商交易額120萬(wàn)元；建立縣級(jí)電商中心7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站113個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)1795個(gè)占行政村總數(shù)的72.6%，其中貧困村服務(wù)點(diǎn)782個(gè)占貧困村總數(shù)的75.6%。

（一）電商支持力度不斷加大。近年來(lái)，市、縣區(qū)相繼成立電商工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建電商協(xié)會(huì)，實(shí)行“市上總指導(dǎo)，縣區(qū)總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)工作落實(shí)。其次，市、縣區(qū)制定了鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，市上先后出臺(tái)了《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案》等六個(gè)文件，通過(guò)政府引導(dǎo)、資源整合、協(xié)會(huì)助推、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)等方式培養(yǎng)、扶持電商，服務(wù)電商，促進(jìn)有實(shí)力、有潛力、有能力的電商健康、快速發(fā)展。近三年來(lái)，省、市投資8500多萬(wàn)元，用于電子商務(wù)示范縣區(qū)建設(shè)工作。

（二）電商平臺(tái)建設(shè)不斷加快。一是以天水市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“天水商城”、省級(jí)電商示范基地、示范縣區(qū)、示范企業(yè)為主體，以淘寶、天貓、京東、蘇寧易購(gòu)等知名電商平臺(tái)為基干，以天水在線、天水生活網(wǎng)、農(nóng)昕花牛、森美易購(gòu)等本土電商平臺(tái)為補(bǔ)充，推動(dòng)電子商務(wù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)流通、金融、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。二是作為電商孵化園的天水電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入住電商孵化企業(yè)36戶，天水66號(hào)文化創(chuàng)意空間入駐文化虛擬創(chuàng)客24家。三是全市大中型工業(yè)企業(yè)通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層次推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用、滲透、融合，利用自己的網(wǎng)站和內(nèi)部區(qū)域網(wǎng)，開(kāi)展線上線下的商務(wù)活動(dòng)和在線信息服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是縣區(qū)建立電商中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商工作站，行政村建立電商網(wǎng)店，農(nóng)戶建立微博、微信直銷點(diǎn)，初步形成了覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，催生了“煙鋪模式”、“清水模式”，開(kāi)啟了助農(nóng)增收的新渠道。

（三）電商支撐體系不斷完善。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。全市已實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4g網(wǎng)絡(luò)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，比原計(jì)劃提前三年完成了《關(guān)于加快全市通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐電子商務(wù)快速發(fā)展的意見(jiàn)》提出的奮斗目標(biāo)。二是物流快遞覆蓋率不斷提升。全市24個(gè)快遞品牌取得經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)點(diǎn)187個(gè)，輻射全部城區(qū)和113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的91個(gè)，覆蓋率80.5%，一至十月快遞投送量2425.57萬(wàn)件。保稅物流、專業(yè)物流、產(chǎn)業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流、航空物流等不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。三是電子支付體系建設(shè)不斷改良。全市實(shí)現(xiàn)了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋和2941個(gè)村級(jí)行政村智能支付終端全覆蓋，各銀行及金融機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)改造atm/pos網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行以及第三方支付等新型電子銀行業(yè)務(wù)，打通了電子商務(wù)線上和線下的支付渠道，為更多行業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)提供保障。

（四）產(chǎn)品品牌培育不斷推進(jìn)。一是積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。全市目前擁有中國(guó)馳名商標(biāo)16件，地區(qū)標(biāo)志證明商標(biāo)8件，甘肅省著名商標(biāo)116件，天水市知名商標(biāo)80件，國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)2件。二是按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)、統(tǒng)一品牌經(jīng)營(yíng)”的要求，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品知名品牌建設(shè)活動(dòng)，全市累計(jì)創(chuàng)建有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品116個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、產(chǎn)地33個(gè)，綠色食品69個(gè)，有機(jī)食品2個(gè)。秦安縣先后推出注冊(cè)了“桃跑計(jì)劃”、“秦妃蜜桃”等自主市場(chǎng)品牌，推動(dòng)電商與農(nóng)產(chǎn)品培育融合發(fā)展。

（五）培訓(xùn)宣傳工作不斷深入。一是人員培訓(xùn)持續(xù)開(kāi)展。加強(qiáng)與天水師范學(xué)院、甘肅省工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淘寶大學(xué)等高校的合作，成立天水市電子商務(wù)學(xué)院，構(gòu)建由政府部門、社會(huì)團(tuán)體、高等院校、電商龍頭企業(yè)為主體的電商培訓(xùn)體系，面向全市開(kāi)展多層次、全方位的電商人員培訓(xùn)；各縣區(qū)積極采取蘇寧模式、電商示范、電商夜校等形式，對(duì)各電商服務(wù)中心及站、點(diǎn)工作人員、企業(yè)法人、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、電商創(chuàng)業(yè)青年、網(wǎng)店店主、電商運(yùn)營(yíng)人員等開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培訓(xùn)。，全市先后舉辦各類培訓(xùn)班83期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)余人次。二是宣傳推廣持續(xù)發(fā)力。天水日?qǐng)?bào)、天水在線開(kāi)設(shè)專欄，及時(shí)報(bào)道全市電商發(fā)展情況；拍攝《豐收在網(wǎng)》微電影，宣傳電商精準(zhǔn)扶貧；開(kāi)展秦州大櫻桃、秦安蜜桃、花牛蘋果等視頻行動(dòng)；邀請(qǐng)?zhí)焖伺耸?、郭霽虹、袁丫丫分別代言天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、清水青皮核桃；央視財(cái)經(jīng)頻道聯(lián)合國(guó)內(nèi)著名的30家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)同步直播清水電商扶貧？果真厲害專場(chǎng)，縣委書(shū)記代言為果農(nóng)賣蘋果，引發(fā)了央視、新華社、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體的持續(xù)關(guān)注，清水蘋果成了“明星果”。通過(guò)大范圍、寬領(lǐng)域的宣傳推介，政府重視、企業(yè)主導(dǎo)、個(gè)人參與、社會(huì)支持的電商發(fā)展氛圍正在逐步形成。

二、存在問(wèn)題。

（一）電商政策服務(wù)不夠完善。一是各縣區(qū)缺乏電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，電商發(fā)展仍然停留在企業(yè)自由發(fā)展的階段。二是電商統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)部門、行業(yè)自成體系，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度。三是市、縣區(qū)均未設(shè)立電商發(fā)展基金，發(fā)展電商的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。四是電商商戶數(shù)量多、規(guī)模小，固定資產(chǎn)較少，缺乏銀行要求的抵押物，不能取得有效擔(dān)保，難以取得信貸支持。五是縣區(qū)商務(wù)部門屬掛牌單位，沒(méi)有專門的電子商務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)，也未配備專門工作人員，引領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展的職能缺乏支撐。

（二）電商企業(yè)總體規(guī)模偏小。一是大多數(shù)企業(yè)信息化建設(shè)水平較低，電商活動(dòng)僅限于收集行業(yè)信息、發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品信息，獲取定單、完成線上交易的能力較弱。二是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)電商運(yùn)用層次不高，基本處于“小打小鬧階段”；家電、家俱、五金、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)批零市場(chǎng)的電商化和電商平臺(tái)化發(fā)展步伐緩慢，獨(dú)立網(wǎng)店較少。三是大型電商企業(yè)、本土龍頭型電商企業(yè)和電商服務(wù)型企業(yè)欠缺，電商企業(yè)的實(shí)力和影響力較弱，電子商務(wù)對(duì)商品銷售的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。四是農(nóng)村電商尚處于起步階段，檔次低、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，配套設(shè)施較差，物流配送成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、行政村電商網(wǎng)店利用率不高。五是跨境電商對(duì)稅務(wù)、海關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)的對(duì)接要求較高，由于缺乏專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人員運(yùn)作，發(fā)展遲緩。全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于初級(jí)階段。

（三）電商專業(yè)人才比較緊缺。從政府電商管理部門到電商企業(yè)，從市、縣區(qū)電商中心到鄉(xiāng)、村電商服務(wù)站、點(diǎn)，電商應(yīng)用型人才普遍缺乏。一些經(jīng)營(yíng)主體雖然開(kāi)辦了網(wǎng)店，但由于專業(yè)水平低，網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效果不佳；農(nóng)村龍頭企業(yè)和合作社由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以招聘電商專業(yè)人才；縣區(qū)電商中心缺乏指導(dǎo)電子商務(wù)整體運(yùn)營(yíng)、圖片制作、包裝策劃、創(chuàng)業(yè)技能、營(yíng)銷理念等技術(shù)要求的專業(yè)人員；市、縣區(qū)主管部門缺乏與電商管理工作要求相適應(yīng)的復(fù)合人才。人才的匱乏，直接影響著電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）電商物流體系不夠健全。一是物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多分散在廣大農(nóng)村，交通不便，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體從事網(wǎng)絡(luò)銷售，物流配送成為制約其發(fā)展的瓶頸。二是物流配送成本較高。因保險(xiǎn)、防破損的需要，土特產(chǎn)品包裝費(fèi)用較大，加之物流服務(wù)費(fèi)用偏高，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)零售價(jià)值的25%―40%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本據(jù)高不下，制約農(nóng)村電商的良性發(fā)展。三是物流冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易多為現(xiàn)貨銷售，產(chǎn)品鮮活，而物流過(guò)程中缺乏冷鏈設(shè)施設(shè)備，容易導(dǎo)致買賣雙方遭受不必要的損失，引起交易糾紛。四是保障“雙十一”等購(gòu)銷旺季的物流基礎(chǔ)條件有待加強(qiáng)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品組織化程度較低。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散。普遍存在種類單一、數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有經(jīng)過(guò)分選、加工、包裝、策劃營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，缺乏精深加工，基本都是初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品的品種類別較多，大部分沒(méi)有統(tǒng)一生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，如五谷雜糧、蔬菜、土雞蛋、土蜂蜜、中藥材、民間手工藝品等產(chǎn)品缺乏專業(yè)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同批次產(chǎn)品可能存在較大差異，客戶褒貶不一，信用度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也不便于網(wǎng)絡(luò)上打造天水自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是缺乏統(tǒng)籌運(yùn)作。天水有自己的特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如花牛蘋果、秦州大櫻桃、核桃、花椒、特色小吃等，但缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、包裝策劃等，沒(méi)有形成集群效益。

三、工作建議。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。一是各級(jí)黨委、政府要把電子商務(wù)發(fā)展作為一把手工程來(lái)抓，適時(shí)召開(kāi)全市電子商務(wù)工作大會(huì)，審議促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的重大決策，協(xié)調(diào)解決全市電子商務(wù)發(fā)展的重大問(wèn)題。二是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立工作調(diào)度、工作報(bào)告和工作考核制度，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或分析會(huì)，及時(shí)掌握情況，了解需求，聽(tīng)取意見(jiàn)，解決問(wèn)題。三是建議利用天水商貿(mào)城現(xiàn)有可用設(shè)施，研究、論證、建立天水電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其打造成國(guó)家級(jí)電商示范基地。四是積極參與和推進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范電子商務(wù)秩序，保障各類主體合法權(quán)益。五是設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)向電子商務(wù)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、中小電子商務(wù)企業(yè)融資、電子商務(wù)公共服務(wù)提供支持。六是在電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面予以落實(shí)。七是借鑒隴南市在電子商務(wù)發(fā)展方面總結(jié)歸納的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、市場(chǎng)推進(jìn)、金融支持、媒體助力”的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）拓展電商平臺(tái)建設(shè)。一是繼續(xù)完善和加快市、縣區(qū)電子商務(wù)孵化園和鄉(xiāng)村站、點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，能人大戶參與電商應(yīng)用、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是積極發(fā)揮市、縣區(qū)電子商務(wù)中心和電商協(xié)會(huì)作用，幫助電商企業(yè)做好配套服務(wù)和孵化壯大，為名特優(yōu)新尖農(nóng)產(chǎn)品、工貿(mào)產(chǎn)品、文化旅游等產(chǎn)品加大網(wǎng)上推廣，拓展銷售渠道，降低流通成本提供支撐。三是推進(jìn)建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村微商服務(wù)平臺(tái)；探索建立線上店、線下店、微店融合打通，打造三店合一模式。四是鼓勵(lì)支持商貿(mào)流通、工業(yè)、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)積極開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型向電商型轉(zhuǎn)型，推進(jìn)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化制造和網(wǎng)絡(luò)化管理等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。五是充分利用“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)知名電子商務(wù)企業(yè)在天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)電子商務(wù)的快速發(fā)展。六是積極培育產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)和集大宗商品信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)于一體的網(wǎng)上專業(yè)交易平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用示范工程。七是積極開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)商場(chǎng)、企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)村、社區(qū)、景區(qū)“六進(jìn)”工程。八是鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，大力培育和引進(jìn)跨境電商企業(yè)和人才，支持有條件的企業(yè)發(fā)展“海外倉(cāng)”，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)力和水平。

（三）加快構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的培育、扶持、引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)天水國(guó)際陸港等物流園區(qū)。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷等部門與物流企業(yè)、電商企業(yè)在物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的共享銜接。三是鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村聯(lián)合設(shè)立配送站點(diǎn)，構(gòu)建以縣城為中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、村戶為終端的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系，有效解決電商物流配送到村“最后一公里”問(wèn)題。四是結(jié)合全市果、菜、畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性特點(diǎn)，加快生鮮冷鏈物流建設(shè)，提高冷鏈物流供給能力。

（四）積極培育電商品牌。一是按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的思路，支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無(wú)公害”等資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證；圍繞畜產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、旅游工藝品等土特產(chǎn)品，挖掘深層次產(chǎn)品文化內(nèi)涵，統(tǒng)一策劃、包裝、設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品檔次品味和知名度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品地域化、特色化和唯一性；圍繞果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，把產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確到每個(gè)個(gè)體、每個(gè)田塊，確保網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯共享平臺(tái)。二是積極培育醫(yī)療保健、文化旅游、電子電器、雕漆玉器、機(jī)械制造等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)知名品牌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售產(chǎn)品的特色化和品牌化，促進(jìn)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。三是繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標(biāo)”；支持“中華老字號(hào)”、“甘肅老字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、工商、物流、工信等部門及相關(guān)行業(yè)的溝通和協(xié)作，多渠道、多層次收集電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、范圍，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)方式，形成互相支持、信息共享機(jī)制。三是深入研究探索統(tǒng)計(jì)渠道建設(shè)的有效方式，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、科學(xué)確定代表性樣本，兼顧其他數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，形成各方數(shù)據(jù)互補(bǔ)、統(tǒng)計(jì)工作與電商行業(yè)管理工作互促共進(jìn)的良好格局。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和輿論引導(dǎo)。一是積極開(kāi)展電商招才引智工作。充分利用天水師院等院校、相關(guān)部門培訓(xùn)中心等資源，建設(shè)電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用管理和實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn)，為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商扶貧提供人才支持；引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村青年、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富頭人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展網(wǎng)店、網(wǎng)商、供應(yīng)商；定期開(kāi)展電商知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為村民提供免費(fèi)、實(shí)用的電商培訓(xùn)，幫助廣大群眾逐步樹(shù)立電商思維，掌握網(wǎng)商技能；主動(dòng)與知名電商企業(yè)、大型電商平臺(tái)、專業(yè)院校對(duì)接，有針對(duì)性地引進(jìn)具有電子商務(wù)管理和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才；鼓勵(lì)聘請(qǐng)專家顧問(wèn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、網(wǎng)店店主等開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，培養(yǎng)一批網(wǎng)上銷售人才。二是積極開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作。充分利用各種媒體，多途徑、多形式加大對(duì)電子商務(wù)的宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)、信用意識(shí)、信息安全意識(shí)，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)的普及和應(yīng)用，促進(jìn)全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)；研究制定宣傳策劃，呼吁在外工作和學(xué)習(xí)的群體，宣傳家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)品，邀請(qǐng)知名人士擔(dān)任產(chǎn)品代言人，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)；舉辦、參與各類電商論壇、研討會(huì)、展示會(huì)、展銷會(huì)，推進(jìn)合作與交流。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十三

電子商務(wù)就是通過(guò)電子手段進(jìn)行的商業(yè)事務(wù)活動(dòng)。通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)等電子工具，使公司內(nèi)部、供應(yīng)商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業(yè)務(wù)共享信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的電子化，配合企業(yè)內(nèi)部的電子化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通和資金等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率。

近年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，其在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)等方面起到的作用日益顯著。發(fā)展電子商務(wù)，不僅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是我區(qū)商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。為了解xx區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)內(nèi)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用情況，我局專門組織內(nèi)貿(mào)科相關(guān)人員，以實(shí)地調(diào)研和電話詢問(wèn)等多種形式對(duì)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)用情況。

(一)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)基本情況。

1.創(chuàng)業(yè)主體增長(zhǎng)加快。

我區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務(wù)行為約在90年代后期，較早的應(yīng)用領(lǐng)域是出口企業(yè)報(bào)關(guān)、房地產(chǎn)交易等，但網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務(wù)的初級(jí)水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類似電子商務(wù)平臺(tái)的建立極大程度上促進(jìn)了xx區(qū)企業(yè)在電子商務(wù)上的應(yīng)用發(fā)展。xx區(qū)現(xiàn)有的4家規(guī)上竹炭制造企業(yè)就有3家在開(kāi)展電子商務(wù)并且銷售業(yè)績(jī)喜人。其中民心炭業(yè)專職員工15人，主要負(fù)責(zé)淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網(wǎng)、京東、1號(hào)店、交博會(huì)等電子商務(wù)相關(guān)工作，20xx年銷售金額2100萬(wàn)元;現(xiàn)代炭業(yè)專職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠(chéng)信通的銷售額為300萬(wàn)人民幣;凈力竹炭專職員工6人負(fù)責(zé)淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠(chéng)信通，20xx年銷售金額為100萬(wàn)元人民幣。

2、企業(yè)對(duì)電子商務(wù)投入少回報(bào)快。

在現(xiàn)有開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)走訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)雖然建立電子商務(wù)平臺(tái)，但是沒(méi)有引起足夠的重視，也沒(méi)有招聘相關(guān)的技術(shù)人員，資金和人力的投入并不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，半數(shù)的企業(yè)在電子商務(wù)方面的投入為3萬(wàn)人民幣左右一年，采用營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員兼管的形式對(duì)其電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建立、維護(hù)等操作，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷售額普遍在50萬(wàn)人民幣以下，對(duì)于這部分企業(yè)大多沒(méi)有達(dá)到預(yù)期或比較理想的效果。而另半數(shù)企業(yè)采用專人專職開(kāi)展電子商務(wù)的形式，投入為15萬(wàn)人民幣左右一年，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷售額都在300萬(wàn)人民幣以上。由此企業(yè)在電子商務(wù)上的投入和產(chǎn)出是成正比關(guān)系的，投入越多，享受到的第三方平臺(tái)提供信息數(shù)量和質(zhì)量越高，企業(yè)可以利用的資源越多，帶來(lái)的訂單銷售回報(bào)越多?？偟膩?lái)說(shuō)，我區(qū)企業(yè)的電子商務(wù)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，電子商務(wù)的應(yīng)用主要還是在處于平穩(wěn)發(fā)展期，資金相對(duì)雄厚的企業(yè)，大部分企業(yè)在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態(tài)，對(duì)于電子商務(wù)還有很多顧慮，對(duì)于電子商務(wù)的理解也不夠全面，傳統(tǒng)的例如廣交會(huì)參展等營(yíng)銷模式仍然占主導(dǎo)地位。

3、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)壓力顯現(xiàn)。

對(duì)20xx年累計(jì)出口額在100萬(wàn)美金以上的22家外向型企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)開(kāi)展率為27%。其中貿(mào)易公司基本沒(méi)有涉足在電子商務(wù)領(lǐng)域，主要是因?yàn)樵趦r(jià)格上相對(duì)于廠家沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所以撤出了電子商務(wù)市場(chǎng);14家生產(chǎn)企業(yè)也僅有6家企業(yè)在阿里巴巴國(guó)際站和中國(guó)制造b2b網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)20xx年銷售額，尤尼威機(jī)械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬(wàn)美金;卡恩電子有限公司為40萬(wàn)美金;申華紡織有限公司為3萬(wàn)美金;其他2家沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)。對(duì)12家綠色食品制造企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有3家在開(kāi)展電子商務(wù)，開(kāi)展率為25%。其中原點(diǎn)食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷售金額為500萬(wàn)人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國(guó)際站和誠(chéng)信通有50萬(wàn)人民幣左右的銷售額。從對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中了解到目前電子商務(wù)平臺(tái)上出現(xiàn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、信用造假等一系列問(wèn)題很大的影響了其銷售業(yè)績(jī)，電子商務(wù)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境急需得到改善。

基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區(qū)網(wǎng)購(gòu)行業(yè)創(chuàng)業(yè)群體在數(shù)量上呈逐年快速遞增的趨勢(shì)，在規(guī)模上開(kāi)始涌現(xiàn)年銷售1000萬(wàn)元級(jí)的企業(yè)，總體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已逐步成為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)中一支不可忽視的力量;二是與全國(guó)的發(fā)展形勢(shì)同步，我區(qū)的網(wǎng)商在總體上還處在粗放式的發(fā)展階段，網(wǎng)商主體普遍規(guī)模小、資本少，在經(jīng)營(yíng)上依賴于低商務(wù)成本、低稅費(fèi)，需要加以呵護(hù)和培育;三是部分規(guī)模較大的網(wǎng)商在進(jìn)入淘寶商城后，在商務(wù)成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”，特別需要加以扶持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展;四是淘寶商城將成為國(guó)內(nèi)電子商務(wù)b2c模式的主流，其發(fā)展取向更加有利于鼓勵(lì)實(shí)體型制造加工企業(yè)“觸網(wǎng)”，通過(guò)網(wǎng)上營(yíng)銷，打響品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，因此需要抓住當(dāng)前機(jī)遇因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)有條件的制造加工企業(yè)主輔分離、上網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。

xx區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)還處于起步階段。位于xx區(qū)東跡大道310號(hào)，由浙江金輝鋼鐵集團(tuán)有限公司全資運(yùn)作的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園是目前衢州地區(qū)首個(gè)綜合類電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，也是規(guī)模最大的電子商務(wù)商業(yè)綜合體項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入招商階段，預(yù)計(jì)8月份將開(kāi)始正式開(kāi)張營(yíng)業(yè)。建成后的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園以電子商務(wù)為主導(dǎo)，是一家集辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、接待、展示、休閑娛樂(lè)為一體的5a級(jí)園區(qū)，可為入駐企業(yè)提供集中辦公、集中倉(cāng)儲(chǔ)、平價(jià)物流、包裝外包、專業(yè)拍攝及圖片處理、信息咨詢、網(wǎng)店代管、專業(yè)人才輸送、融資等各項(xiàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

(三)對(duì)電子商務(wù)相關(guān)的政策扶持情況。

一是根據(jù)《xx市本級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金》政策對(duì)我區(qū)外向型貿(mào)易企業(yè)有電子商務(wù)補(bǔ)助政策，20xx年度，區(qū)內(nèi)33家企業(yè)申請(qǐng)了36個(gè)電子商務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，5家企業(yè)申請(qǐng)了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中的企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目。二是根據(jù)《xx市xx區(qū)人民關(guān)于實(shí)施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》(xx區(qū)政發(fā)[20xx]35號(hào))19條：對(duì)服務(wù)企業(yè)新建信息化管理系統(tǒng)或?qū)嵭须娮庸芾怼㈦娮咏灰?，其硬件及配套軟件?shí)際投資額100萬(wàn)元以上的，按實(shí)際投資額5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。20條：重點(diǎn)支持商貿(mào)企業(yè)或?qū)I(yè)市場(chǎng)，依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展網(wǎng)上交易，對(duì)企業(yè)利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，當(dāng)年信息設(shè)備實(shí)際投入50萬(wàn)元以上且正常運(yùn)行的，給予2萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì);企業(yè)網(wǎng)上交易額納入本地統(tǒng)計(jì)且稅收繳納在本地的，3年內(nèi)所繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留存部分80%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。目前還沒(méi)有給予補(bǔ)助。三是相關(guān)部門還有類似對(duì)于電子商務(wù)的補(bǔ)助措施但是未成體系。

二、我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

(一)中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)資金不足、人才匱乏。

雖然大部分企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，但這并不代表這些企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到或不想發(fā)展電子商務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)特別是起步階段的中小企業(yè)在開(kāi)展電子商務(wù)上遇到的障礙主要是信息技術(shù)人才不足、相關(guān)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，特別需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)算機(jī)水平，商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。也有的是企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金不足無(wú)法開(kāi)展。

(二)缺乏較成熟的區(qū)級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

目前我區(qū)還沒(méi)有一家專門從事電子商務(wù)的門戶網(wǎng)站，現(xiàn)有電子商務(wù)活動(dòng)大部分依附于阿里巴巴、中國(guó)制造等專業(yè)網(wǎng)站;小部分在區(qū)內(nèi)其它行業(yè)網(wǎng)站下如衢江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、衢江經(jīng)貿(mào)一點(diǎn)通有產(chǎn)品宣傳和網(wǎng)絡(luò)連接;個(gè)別企業(yè)建有自己公司網(wǎng)頁(yè)，如好夢(mèng)來(lái)集團(tuán)、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒(méi)有綜合性的商務(wù)網(wǎng)站，難以有效的組織本區(qū)企業(yè)開(kāi)展各種商務(wù)活動(dòng)，電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

(三)有關(guān)電子商務(wù)法律法規(guī)、鼓勵(lì)政策等亟需完善。

從全市范圍來(lái)看，xx市還沒(méi)有一套鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。我區(qū)也只有部分不成系統(tǒng)的補(bǔ)助扶持政策。企業(yè)急切希望在電子商務(wù)領(lǐng)域能得到政府的引導(dǎo)幫助，同時(shí)企業(yè)希望在電子商務(wù)上有長(zhǎng)期持續(xù)性的政策扶持。

三、發(fā)展電子商務(wù)的建議。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，壯大以電子商務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，普及電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用水平對(duì)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)、支撐和帶動(dòng)作用將日益顯著。此次調(diào)查，結(jié)合企業(yè)提出的建議將對(duì)下一步我區(qū)大力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展提供有益幫助：

(一)建立電子商務(wù)組織保障機(jī)制。

建立健全電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。政府相關(guān)部門組成電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)開(kāi)展電子商務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。

(二)制定出臺(tái)電子商務(wù)扶持政策。

按照“指導(dǎo)激勵(lì)為主，政府宏觀規(guī)劃，企業(yè)積極主導(dǎo)”的理念發(fā)展電子商務(wù)。貫徹落實(shí)省、市政府有利于電子商務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)導(dǎo)向作用，盡快研究出臺(tái)xx區(qū)加快電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策,并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，加大電子商務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務(wù)體系，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸方式，加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的金融支持力度。對(duì)于積極開(kāi)展電子商務(wù)的試點(diǎn)的單位，區(qū)政府應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業(yè)解決困難。創(chuàng)新登記注冊(cè)模式，放寬經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)，探索建立適應(yīng)電子商務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證我區(qū)電子商務(wù)可持續(xù)性的發(fā)展。

(三)積極引進(jìn)、培育、留住專業(yè)人才。

電子商務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域、每—個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)人才。在我區(qū)現(xiàn)有的電子商務(wù)活動(dòng)中，不僅需要高新技術(shù)人員，而且需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。因此政府應(yīng)充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進(jìn)并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)人才，并適時(shí)定期舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)班培育相關(guān)儲(chǔ)備人才。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提高電子商務(wù)人才的待遇等為長(zhǎng)期發(fā)展電子商務(wù)保證穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。

(四)建立和完善物流配送體系。

目前xx區(qū)注冊(cè)的物流企業(yè)有36家，雖然數(shù)字可觀，但是經(jīng)過(guò)了解注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上具備規(guī)模的物流企業(yè)配送基地普遍不在區(qū)內(nèi)，所以造成了看似百花齊放其實(shí)缺乏完善的配送體系的局面。所以要進(jìn)一步穩(wěn)定規(guī)模物流企業(yè)，鼓勵(lì)做大小的物流企業(yè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，不斷提高物流產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、集約化、專業(yè)化和信息化水平，建設(shè)擁有大宗商品現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)基礎(chǔ);建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨電子商務(wù)平臺(tái)，擁有與之相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付等配套支撐體系。

(五)加快培育引進(jìn)行業(yè)門戶網(wǎng)站。

一是吸引國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。二是憑借xx區(qū)的造紙、建材、機(jī)械、化工、電子、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及中國(guó)椪柑之鄉(xiāng)、中國(guó)竹炭之鄉(xiāng)等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，依托電子商務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行銷售，擁有一批為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的專業(yè)性電商服務(wù)企業(yè)，培育具有行業(yè)特色的本地電子商務(wù)平臺(tái)，扶持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站群。鼓勵(lì)我區(qū)組織建立專業(yè)商務(wù)網(wǎng)站例如竹炭網(wǎng)、機(jī)械銷售網(wǎng)、二手車買賣網(wǎng)等。

(六)大力發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)。

從調(diào)研情況看，缺少專門的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，是目前困擾我市網(wǎng)商群體進(jìn)一步做大做強(qiáng)的主要因素之一。就實(shí)際而言，由于大多中小網(wǎng)商目前處于事業(yè)的“初創(chuàng)階段”，過(guò)高的租金成本，成為阻礙其進(jìn)入商務(wù)樓宇發(fā)展的一道障礙。同時(shí)，網(wǎng)商的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所往往需要集“辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝”于一體，這也與目前大多數(shù)商務(wù)樓宇的辦公條件不相符合。對(duì)此，我們建議：一是以金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為率先試水，探索形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務(wù)體系完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)等前提下，利用閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房培育發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園/基地，以此向中小網(wǎng)商提供價(jià)格相對(duì)較低的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，集中規(guī)范發(fā)展;三是對(duì)于網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)經(jīng)營(yíng)管理者、入駐的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等在政策上予以一定的扶持獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

進(jìn)一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持無(wú)線寬帶和光纖到戶接入，積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，進(jìn)一步夯實(shí)電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十四

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何把農(nóng)村文化建設(shè)納入整體規(guī)劃，與農(nóng)村民主政治建設(shè)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、整治村容村貌等進(jìn)行同步建設(shè)，整體推進(jìn)，這是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重要課題。為此，必須認(rèn)真貫徹黨的17大精神，深入分析、掌握和了解近年來(lái)農(nóng)村文化發(fā)展的狀況，研究制定扶持農(nóng)村文化建設(shè)的措施，積極配合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，文化建設(shè)，現(xiàn)狀，成因，建議。

(一)調(diào)研目的：了解xx市農(nóng)村文化建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，據(jù)此探索建設(shè)的新思路，為黨委政府決策提供客觀依據(jù)和對(duì)策建議。

(二)調(diào)研對(duì)象：xx市的農(nóng)村基層干部、普通農(nóng)戶、部分文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化建設(shè)典型單位。

(三)調(diào)研方法：堅(jiān)持上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、明訪與暗訪相結(jié)合的調(diào)研原則，采用聽(tīng)取情況匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察典型、走訪村組農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等具體調(diào)研方式。

(四)調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村文化建設(shè)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題和不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、文化設(shè)施、村組干部、普通村民等文化建設(shè)要素在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，村民文化需求現(xiàn)狀等。

(五)調(diào)查結(jié)果：以調(diào)查報(bào)告及論文形式展現(xiàn)。

1、農(nóng)村文化市場(chǎng)供需矛盾突出，廣大農(nóng)民群眾的文化需求得不到有效滿足。

從市場(chǎng)供給方面看，改革開(kāi)放后農(nóng)村的物質(zhì)產(chǎn)品供給逐步提高，但文化產(chǎn)品和服務(wù)卻呈萎縮態(tài)勢(shì)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，基層政權(quán)從農(nóng)村撤出，村委會(huì)權(quán)威逐漸喪失，對(duì)農(nóng)民群眾失去了號(hào)召力和凝聚力，農(nóng)村處于自我為中心的散落狀態(tài)。本該由村委會(huì)組織的公共文化生活開(kāi)始廢弛，公共文化設(shè)施被離棄或改為他用，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村群眾的主要娛樂(lè)就是看電視、聽(tīng)廣播或通過(guò)dvd播放器看影片，而較為落后的地區(qū)還停留在“早晨聽(tīng)鳥(niǎo)叫，白天聽(tīng)雞叫，晚上聽(tīng)狗叫”的狀態(tài)。

從市場(chǎng)需求來(lái)看，隨著農(nóng)村逐漸富裕，農(nóng)民物質(zhì)生活提高，其對(duì)精神生活的要求也水漲船高，不再滿足于聽(tīng)歌、看電視、打牌，而對(duì)更高層次的文化生活有了需求，諸如讀書(shū)看報(bào)、游園觀景、聽(tīng)?wèi)蛴^演等。富裕了的農(nóng)民也迫切需要自己的圖書(shū)室、閱覽室、休閑活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施，也需要愉悅心情，陶冶情操，提高精神境界。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量的提高，農(nóng)民群眾對(duì)科技文化的需求也日益增多，科學(xué)生產(chǎn)，知識(shí)致富成為農(nóng)民的一大訴求。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)民大國(guó)，至今仍有接近70%的農(nóng)民生活在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)民的現(xiàn)代化。目前我國(guó)農(nóng)民受教育程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)接收慢，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高。

要提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高符合要求的主力軍，必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)民文化素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率密切相關(guān)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在其研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)問(wèn)題的專著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中曾大力倡導(dǎo)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投入，他明確指出，“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”;著名學(xué)者胡鞍鋼等對(duì)我國(guó)各地區(qū)的實(shí)證研究也表明，投資人力資本對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為有效，普及初等教育，學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高一個(gè)千分點(diǎn)，人均gdp年增長(zhǎng)率可上升0.35—0.59個(gè)百分點(diǎn)。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，建設(shè)全面體現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義本質(zhì)特征的文明和諧共富的新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是前提、基礎(chǔ)和載體，沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就是無(wú)源之水、無(wú)米之炊。同樣，沒(méi)有文化發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村就沒(méi)有了靈魂，沒(méi)有了活力和創(chuàng)造力。

農(nóng)村文化建設(shè)，可以讓農(nóng)民在富了口袋的同時(shí)，讓腦袋也富起來(lái)，讓農(nóng)民不僅享受到豐富的物質(zhì)文明生活，也要沐浴在健康、向上、多彩的精神文明生活中。農(nóng)村文化建設(shè)可以提高農(nóng)民的思想道德水平，培養(yǎng)“寬容、和善、誠(chéng)信、友愛(ài)、互助”的良好風(fēng)尚;還可以提高農(nóng)民的科技文化水平，培養(yǎng)農(nóng)民審美情趣、奉獻(xiàn)精神、大局觀念，抵制享樂(lè)主義、拜金主義、封建迷信、歪門邪教等不良影響;還可以提高農(nóng)民的政治組織水平，培養(yǎng)參政意識(shí)、民主意識(shí)、自治意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，做好村民自治，實(shí)現(xiàn)“村民治村”。

4、破解城鄉(xiāng)二元僵局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村文化建設(shè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，而要追究深層次的原因，城鄉(xiāng)二元體制則是難辭其咎。城鄉(xiāng)二元體制，阻礙了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，賦予了市民和農(nóng)民兩種截然不同的國(guó)民待遇，人為的造成了城鄉(xiāng)隔閡。今天要建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，而這一切，也都要借助于農(nóng)村文化這一把利刃。

首先，農(nóng)村文化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，能提高承接城市的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的認(rèn)知能力和接受效率，增進(jìn)城鄉(xiāng)間的了解與交流。國(guó)家文化部、科技部、教育部等單位每年都舉辦次數(shù)眾多、內(nèi)容豐富的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，但一些農(nóng)村地區(qū)文化落后，農(nóng)民素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響到了此類活動(dòng)的效果，收效不大，農(nóng)村文化建設(shè)將有利于克服這一點(diǎn)。

其次，農(nóng)村文化能促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，縮小兩者間差距。具備較高知識(shí)水平的農(nóng)民工到城市打工，不僅可以提高收入水平，還把城市文明帶回農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村文化向前發(fā)展。進(jìn)程務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和工業(yè)生產(chǎn)方式帶入農(nóng)村，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村文化建設(shè)也有利于吸引城市工業(yè)，甚至是外國(guó)資金的進(jìn)入，尤其是農(nóng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展受益最大，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。再次，農(nóng)村文化建設(shè)有利于弱化城鄉(xiāng)間的對(duì)立情緒，樹(shù)立“共生、共榮、和諧、發(fā)展”的輿論環(huán)境，減少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻力。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十五

在“衣”這方面，村民再也不用過(guò)“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會(huì)佩戴時(shí)髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費(fèi)可以反映一個(gè)家庭的消費(fèi)水平，由整個(gè)村子的狀況可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的消費(fèi)水平呈一條穩(wěn)步上升的曲線。

在“食”這方面，從最初的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單填飽肚子到現(xiàn)在的食不厭精。村民對(duì)食品的最求向健康，綠色，營(yíng)養(yǎng)，均衡方面發(fā)展。超市，百貨商店里的食品應(yīng)有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經(jīng)擺脫季節(jié)的限制，只有你想不到的，沒(méi)有你買不到的。糕點(diǎn)、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權(quán)限了，越來(lái)越多的出現(xiàn)在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費(fèi)也越來(lái)越高，特別是逢年過(guò)節(jié)是各個(gè)飯店人滿為患。

在“住”的方面，原來(lái)大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現(xiàn)在住上二三百平米的房子的村民也為數(shù)不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購(gòu)置了房子。此外，室內(nèi)的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調(diào)。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質(zhì)的生活。村里建了一個(gè)大大的健身場(chǎng)地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。

在“行”的方面，已經(jīng)徹底擺脫了“自行車王國(guó)”的窘?jīng)r。隨著村民生活水平的提高，村里電動(dòng)車、摩托車、小轎車的數(shù)目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。后來(lái)，隨著“村村通”項(xiàng)目的執(zhí)行，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民在短短幾年內(nèi)，就講原來(lái)坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對(duì)外交往更加頻繁，由此引進(jìn)了大批外資，在落兒嶺建了一個(gè)碩大的工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)著落兒嶺的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在“用”的方面，人們現(xiàn)實(shí)生活中的“三大件”發(fā)生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機(jī)、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機(jī)”再到“汽車、住房、裝修”，消費(fèi)從百元到千元到萬(wàn)元。以前那個(gè)有一臺(tái)黑白電視機(jī)也值得炫耀的年代已經(jīng)悄然遠(yuǎn)逝。

改革開(kāi)放對(duì)人們的生活帶來(lái)了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開(kāi)放巨大成果的同時(shí)，其弊端也不容忽視。尤其體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:

1,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。落兒嶺工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得落兒嶺村的環(huán)境狀況答復(fù)下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。

2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛(ài)，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關(guān)愛(ài)，老人們也變得孤獨(dú)。

3，錢包鼓了，總有些人整天無(wú)所事事，邀這個(gè)邀那個(gè)打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴(kuò)散彌漫。

作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，飛的更高更遠(yuǎn)。

現(xiàn)在雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然存在很多的問(wèn)題。而黨的十六大提出抓住新世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是全黨理政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。雖然按照當(dāng)時(shí)三步走的規(guī)劃提前走完了前兩步：實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國(guó)“總體實(shí)現(xiàn)小康”還有一定差距，農(nóng)村牧區(qū)差距更大。國(guó)情、區(qū)情都說(shuō)明，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。所以，清醒地分析和認(rèn)識(shí)農(nóng)村的地位、現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

雖然各地為改善“三農(nóng)”的狀況，積極實(shí)施利農(nóng)、惠農(nóng)政策，這在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位，促進(jìn)了農(nóng)村的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的提高，作為“三農(nóng)”發(fā)展中最主要載體的農(nóng)村，如何發(fā)展，更成為關(guān)注的焦點(diǎn)。但面對(duì)農(nóng)村發(fā)展事實(shí)，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走。面對(duì)美好的憧憬，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、理清思路、找出問(wèn)題、加以分析、妥善解決。

經(jīng)過(guò)查閱一些電子資料和有關(guān)權(quán)威書(shū)籍，現(xiàn)將一些事實(shí)呈現(xiàn)給大家。

十年農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃被迫擱置，隨之被放棄的還有相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，集中規(guī)模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場(chǎng)均因村民在當(dāng)?shù)乇怀擎?zhèn)化而泡湯。失去了農(nóng)地、拆遷沒(méi)有被合理的補(bǔ)償、面對(duì)被上樓、被城鎮(zhèn)化、被冠呼之與市民同等待遇的農(nóng)民們，部分實(shí)踐中的規(guī)劃不合理、缺乏相關(guān)聯(lián)配套措施的城鎮(zhèn)化，確實(shí)損害了農(nóng)民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務(wù)實(shí)、規(guī)范的城鎮(zhèn)化，健全與之配套的社會(huì)保障，放棄盲目不切實(shí)際的構(gòu)想，少點(diǎn)官員的政績(jī)觀，切實(shí)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)民的切身利益，從發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，因地制宜，實(shí)施差異化的符合當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。

收入。據(jù)我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會(huì)有7-10畝土地，算下來(lái)也是一筆不小的收入了。

再來(lái)談?wù)勣r(nóng)村風(fēng)尚。經(jīng)過(guò)改革發(fā)放的數(shù)十年,人們?cè)缫蚜?xí)慣了以錢為主題的生活模式。無(wú)論什么都要以經(jīng)濟(jì)收入的多少來(lái)衡定。相親越來(lái)越取決于家里年收入多少,家里有房有車沒(méi)有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢能使磨推鬼”;競(jìng)選村長(zhǎng)要看誰(shuí)送的禮多,當(dāng)然,現(xiàn)在已經(jīng)有地方直接送錢了;好事沒(méi)人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢有些女孩不顧羞恥去賣淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負(fù)，惡人是橫行霸道，也許這正與中國(guó)在世界上處境是相同的。生活在這樣的環(huán)境下，我們還會(huì)實(shí)現(xiàn)全民健康生活嗎？我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該打擊貪官污吏，財(cái)政下發(fā)的撥款能夠確確實(shí)實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中，不然我們談何“社會(huì)主義”，談何“共產(chǎn)主義”！其次國(guó)家應(yīng)該提倡先進(jìn)文化，用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，切實(shí)提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的需要，同時(shí)建設(shè)優(yōu)秀的文化，不僅利黨利國(guó)，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國(guó)家不亂，人民不鬧，才會(huì)有發(fā)展前途！

的好，穿的好，還不讓干活。導(dǎo)致現(xiàn)在的孩子不能吃苦、沒(méi)有愛(ài)心、沒(méi)有責(zé)任感、受不得一點(diǎn)挫折。媒體上還經(jīng)常報(bào)道有關(guān)子女不孝順老人的故事。而且此類事情頻頻發(fā)生，我看了此事的第一感覺(jué)就是中國(guó)的教育出了大問(wèn)題。難道出現(xiàn)此類事情你家長(zhǎng)沒(méi)有責(zé)任嗎？我覺(jué)得最少要擔(dān)百分之六十的責(zé)任。當(dāng)然這還與社會(huì)大環(huán)境也有直接的關(guān)系。在農(nóng)村，教育資源較為落后，有的是好幾個(gè)村莊才擁有一個(gè)小學(xué)，并且學(xué)校硬件建設(shè)不是很好，教室少，環(huán)境差。有的甚至沒(méi)有操場(chǎng)，可想而知學(xué)生們的體育教育是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該多多關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)，不僅僅是抓好城市優(yōu)等教育，農(nóng)村教育更不可小看，畢竟農(nóng)村人還是占大多數(shù)！

最后再談?wù)勣r(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。我們知道城市里的老年人退休了會(huì)有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農(nóng)村老人辛辛苦苦一輩子，老老實(shí)實(shí)種一輩子地，最后養(yǎng)老還是靠子女。不過(guò)現(xiàn)在國(guó)家設(shè)立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人的生活困境，但農(nóng)村養(yǎng)老并沒(méi)有得到根本的改善。我認(rèn)為真正的老有所養(yǎng)要涵蓋很多方面。除了老人拿養(yǎng)老金，還必須要“老有所醫(yī)”，就是有醫(yī)療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學(xué)”、“老有所事”，就是老人要有東西學(xué)，有事情做。

以上就是我所淺談的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀存在的一些具體問(wèn)題，不足之處還請(qǐng)各位老師批評(píng)指正！

農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我市在氣象為農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用等方面做了大量工作發(fā)揮了較好的作用，如為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的“三個(gè)一”工程建設(shè)等等，但面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院以及市政府對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，氣象服務(wù)的能力還有差距。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)、江蘇十一屆五次全會(huì)、南通十屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)好中國(guó)氣象局“關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定的指導(dǎo)意見(jiàn)”，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步客觀分析農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的新需求、新要求及氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀，查找不足，全面部署我市今年以及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間的氣象為農(nóng)服務(wù)工作。根據(jù)市局“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組部署，開(kāi)展本次調(diào)研活動(dòng)。

在調(diào)研中，我們注重調(diào)研的代表性，深入海安和如皋兩地，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刈髟?、植保、水產(chǎn)、蠶桑、漁政和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行了座談，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的意見(jiàn)和建議；實(shí)地考察了如皋市的常青千畝連片高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在田間地頭與設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員交流，了解氣象服務(wù)需求，聽(tīng)取氣象服務(wù)意見(jiàn)，收集氣象服務(wù)建議。另外，我們還通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和在南通氣象興農(nóng)網(wǎng)設(shè)立氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查專欄的形式開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。此次調(diào)研使我們深感氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)大有可為。

一、南通農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

南通東臨黃海，地處長(zhǎng)江下游，江河湖水網(wǎng)交織,素有黃金水道和黃金海岸之稱。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1646個(gè)自然村。全市土地面積為8001平方公里，人口769.79萬(wàn)（2015年末數(shù)據(jù)）；其中農(nóng)業(yè)耕地面積700萬(wàn)畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產(chǎn)水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。2015年農(nóng)民人均純收入7811元，同比增長(zhǎng)13.1%。 南通屬亞熱帶和暖溫帶過(guò)渡氣候帶，季風(fēng)特征明顯，自然條件優(yōu)越，氣候資源豐富。但由于兼受西風(fēng)帶、副熱帶和熱帶天氣系統(tǒng)影響，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，洪澇、干旱、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、熱帶氣旋、連陰雨、高溫、寒潮、凍害、大雪、大霧等災(zāi)害性天氣基本每年都有發(fā)生，氣象災(zāi)害已成為危害全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的重要因素之一。

二、農(nóng)村改革發(fā)展需要更優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)

獲取氣象信息主要渠道依次是電視、電話、廣播、手機(jī)和氣象信息電子顯示屏。電視是農(nóng)民獲取氣象信息的主要手段。另外，獲取氣象信息的渠道還有報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等。農(nóng)民最渴望從互聯(lián)網(wǎng)和氣象興農(nóng)網(wǎng)獲取的信息主要是農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)資價(jià)格信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，均占92%。但目前農(nóng)村電腦普及率比較低，60%農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)以及本地氣象興農(nóng)網(wǎng)不了解，30%農(nóng)民只對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有些膚淺了解。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布，只有28%的農(nóng)民認(rèn)為在氣象興農(nóng)網(wǎng)上發(fā)布方便；36%的農(nóng)民不知如何發(fā)布，農(nóng)經(jīng)信息進(jìn)村入戶困難。對(duì)于南通市氣象部門給予的天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和及時(shí)率，有90%的好評(píng)；對(duì)于氣象部門為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的“三個(gè)一”工程項(xiàng)目，在推廣和普及方面取得了良好的效果，知曉率達(dá)到80%；在氣象知識(shí)宣傳普及方面，比如防雷知識(shí)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害與氣象條件關(guān)系、種植新品種所需的氣候條件等，約80%的被訪者均了解相關(guān)知識(shí)。農(nóng)民還希望氣象部門多提供農(nóng)業(yè)氣象科技和災(zāi)害防御等方面的服務(wù)。有些農(nóng)民朋友反映，他們希望得到中短期氣候預(yù)測(cè)甚至是年景展望，以便于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民希望在農(nóng)村改革發(fā)展中要充分考慮氣象因素的影響，希望在新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃、選址和房屋建設(shè)時(shí)，要充分考慮氣象因素的影響。農(nóng)民普遍認(rèn)為人工增雨對(duì)緩解當(dāng)?shù)睾登樽饔煤艽螅渲?0%認(rèn)為作用很大。

從以上情況分析，我們認(rèn)為農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)有著旺盛而迫切的需求。集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1.發(fā)展新經(jīng)濟(jì)對(duì)氣象服務(wù)有迫切需求。干旱、洪澇、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收都有不同程度的影響。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、及時(shí)性提出了更高要求。各地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方面，都對(duì)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣候可行性論證等需求更多、要求更高。農(nóng)民迫切希望增加電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目的播出次數(shù)、延長(zhǎng)播出時(shí)間，特別是在農(nóng)忙季節(jié)和重大災(zāi)害天氣來(lái)臨前，要增加電視天氣預(yù)報(bào)播出次數(shù)；還希望有更多的手段和途徑，比如增加建設(shè)氣象信息電子顯示屏、讓農(nóng)村“大喇叭”再響起來(lái)等等，使得每個(gè)農(nóng)戶、農(nóng)民都能及時(shí)獲取天氣預(yù)報(bào)等氣象信息。

2.新村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)氣象服務(wù)有迫切需求。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新集鎮(zhèn)建設(shè)等工作中，農(nóng)民越來(lái)越多地考慮到暴雨、洪澇、大風(fēng)、雷電等災(zāi)害以及交通、水電等因素的影響，并考慮通風(fēng)和采光等條件，因此新村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程建設(shè)氣候論證、雷電防護(hù)以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求。

3.培育新農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)有迫切需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾渴望獲得氣象科技知識(shí)，希望氣象部門加強(qiáng)氣象科普宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)信息化等實(shí)用技術(shù)和農(nóng)經(jīng)信息的應(yīng)用能力。

4.追求新生活對(duì)氣象服務(wù)有迫切需求。在農(nóng)村改革發(fā)展中，各級(jí)農(nóng)村干部和農(nóng)民都在追求高尚文明的生活、勞動(dòng)環(huán)境，因此對(duì)健康氣象、生態(tài)氣象、旅游氣象等有利于提高生活質(zhì)量的氣象服務(wù)有很大的需求。

三、氣象服務(wù)不斷加強(qiáng)，但離需求尚有差距

長(zhǎng)期以來(lái)，氣象為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，一直是南通氣象工作的重點(diǎn)。近幾年來(lái)，南通各級(jí)氣象部門針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，積極組織科技開(kāi)發(fā)和科研攻關(guān)，努力提高為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和時(shí)效，在農(nóng)村氣象觀測(cè)系統(tǒng)、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)氣候論證、防御雷電災(zāi)害、人工增雨作業(yè)、氣象興農(nóng)信息網(wǎng)建設(shè)等方面做了大量的工作，取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，深受廣大農(nóng)民的歡迎。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.全面完成“三個(gè)一”工程建設(shè)?！叭齻€(gè)一”工程即：在全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)自動(dòng)氣象站、1個(gè)氣象興農(nóng)網(wǎng)服務(wù)終端、1個(gè)氣象信息電子顯示屏?！叭齻€(gè)一”工程是一項(xiàng)實(shí)事工程，也是一項(xiàng)民心工程。通過(guò)三年的建設(shè)和完善，目前，全市各類地面氣象觀測(cè)站達(dá)到133個(gè)，平均站距僅為10公里。并建立了數(shù)個(gè)農(nóng)氣、酸雨、雷電等觀測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干旱、洪澇、大風(fēng)、大霧等氣象數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共布設(shè)了氣象信息電子顯示屏152塊，完成了南通氣象興農(nóng)網(wǎng)站的改版和升級(jí)工作，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象興農(nóng)網(wǎng)服務(wù)終端。此外，覆蓋全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1646個(gè)行政村的由123名聯(lián)絡(luò)員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和1687名信息員組成的農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍也為氣象信息的傳送與反饋提供了通暢的信息渠道，實(shí)現(xiàn)了氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。正如南通、副秦厚德在“三個(gè)一”工程建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)上所說(shuō)，“三個(gè)一”工程建設(shè)的全面完成，進(jìn)一步推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，氣象為農(nóng)服務(wù)能力和水平也得到了有效提升。

2.加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，努力提高為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的科技含量。為了提高產(chǎn)量預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率，開(kāi)展了水稻、麥類、棉花、油菜等產(chǎn)量預(yù)報(bào)，對(duì)外發(fā)布長(zhǎng)、中、短期預(yù)報(bào)，幾年來(lái)，準(zhǔn)確率都在95％以上。為了做好病蟲(chóng)害的防治工作，與農(nóng)業(yè)部門的植保單位緊密合作，開(kāi)展了麥類赤霉病、棉花炭疽病、棉鈴蟲(chóng)等預(yù)報(bào)工作，為及時(shí)、科學(xué)防治病蟲(chóng)害提供了氣象保障服務(wù)，幾年來(lái)發(fā)生等級(jí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率100％。為了提高合理利用水資源的氣象服務(wù)能力，研制了人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，為政府合理調(diào)度水資源決策提供了科學(xué)依據(jù)。

3.充分利用現(xiàn)代化的通信手段，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)把氣象為農(nóng)服務(wù)信息傳播到廣大農(nóng)村和農(nóng)民手中。一是及時(shí)把《重要天氣報(bào)告》、《農(nóng)氣月報(bào)》和《農(nóng)氣旬報(bào)》等農(nóng)業(yè)氣象信息，通過(guò)傳真、email等方式分發(fā)到各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門；二是建立了南通氣象興農(nóng)網(wǎng)，不斷登載“氣象與農(nóng)事”、“農(nóng)業(yè)氣象”、“農(nóng)業(yè)科技”、“農(nóng)科動(dòng)態(tài)”、“農(nóng)業(yè)百科”等方面的信息；三是利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體，及時(shí)發(fā)布重大災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性天氣信息；四是利用“96121”、手機(jī)短信、氣象信息電子顯示屏傳播涉農(nóng)方面的信息，深受農(nóng)民的歡迎。

4.充分利用空中水資源，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。目前，全市共有火箭發(fā)射裝置4臺(tái)（套）。尤其是在2015年和2015年抗擊特大干旱過(guò)程中，全市氣象部門積極開(kāi)展人工增雨工作，為及時(shí)有效的緩解旱情做出了積極的貢獻(xiàn)。

5.加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，努力提高重大災(zāi)害性天氣的應(yīng)急響應(yīng)能力。制定了氣象應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并已納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急響應(yīng)體系，主動(dòng)參與公共突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)。

與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我市氣象部門雖然在“三農(nóng)”服務(wù)方面做了大量的工作，但與農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還有較大差距。

一是由于多種原因，農(nóng)村存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，氣象信息的傳遞渠道與農(nóng)民的需求存在很大差距。

二是天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和服務(wù)及時(shí)性與規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求有差距，天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化、可用性還滿足不了新農(nóng)村建設(shè)的需要。

三是氣象信息服務(wù)的適用性、針對(duì)性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求和農(nóng)民的期望有一定的差距。 四是農(nóng)村雷電防護(hù)安全措施和知識(shí)普及與確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全有差距。

五是目前農(nóng)村信息化程度還很低，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交換農(nóng)經(jīng)信息較為困難。

六是氣候區(qū)劃及論證工作相對(duì)滯后，對(duì)引進(jìn)新品種存在較大的盲目性，均未經(jīng)過(guò)氣候論證，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的建議

1.將氣象納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。氣象工作與農(nóng)村工作密不可分，氣象服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，要充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)作用。建議各級(jí)政府將氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)體系，加快氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)。一要加快建設(shè)農(nóng)村中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)；二要加快構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務(wù)社會(huì)化綜合管理體系。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍的建設(shè)力度，這部分人員要主動(dòng)承擔(dān)傳播天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息、維護(hù)加密氣象站日常管理、收集氣象與農(nóng)經(jīng)信息、氣象災(zāi)害上報(bào)和氣象知識(shí)普及等工作。三要加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，推進(jìn)公共氣象服務(wù)進(jìn)村入戶。要不斷完善農(nóng)村氣象信息傳播手段，通過(guò)廣播、電視、電話、手機(jī)、報(bào)刊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠及時(shí)傳到受影響的農(nóng)民手上。要將氣象服務(wù)納入農(nóng)村文化站服務(wù)體系建設(shè)，要通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民進(jìn)一步了解氣象知識(shí)，掌握氣象知識(shí)，及時(shí)獲取氣象各類信息。

布渠道。除了氣象信息以外，還可以發(fā)布其它對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有用的信息，要充分發(fā)揮“大喇叭”在防災(zāi)減災(zāi)和氣象信息發(fā)布上的作用。

3.努力提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。一要積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)，對(duì)重大災(zāi)害性天氣、關(guān)鍵性天氣及關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)天氣，不僅要力求報(bào)出落時(shí)落點(diǎn)、量級(jí)范圍、還要延長(zhǎng)預(yù)報(bào)時(shí)效，逐步向公眾特別是向農(nóng)民提供三天以上的滾動(dòng)天氣預(yù)報(bào)。主動(dòng)與農(nóng)林等部門合作，做準(zhǔn)做細(xì)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生發(fā)展氣象條件預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)和有效防御自然災(zāi)害。二要加強(qiáng)天氣、氣候和氣候變化對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全的影響研究及應(yīng)對(duì)工作，開(kāi)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣候可行性論證，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。三要積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目氣象評(píng)估服務(wù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)中村莊選址等，要主動(dòng)提出氣象評(píng)估報(bào)告，及時(shí)為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村提供服務(wù)。四要做好農(nóng)村建設(shè)中新建、改建房屋的防雷設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)和檢測(cè)、工程等服務(wù)工作，努力減輕雷電災(zāi)害的影響。五要積極開(kāi)展人工增雨作業(yè)，為農(nóng)業(yè)抗旱、防雹消雹等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六要辦好南通氣象興農(nóng)網(wǎng)，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，交流各地的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，將農(nóng)業(yè)實(shí)用信息直接傳到廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各涉農(nóng)單位。七要加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣傳，提高農(nóng)村和農(nóng)民防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)用氣象信息的能力。

4.提高農(nóng)村和農(nóng)民利用氣象科技趨利避害的能力。努力提高農(nóng)民應(yīng)用氣象科技的意識(shí)和水平，使農(nóng)民在開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)充分考慮氣象因素的影響。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)新品種時(shí)，事先了解當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，并進(jìn)行氣候可行性論證。充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)通信、手機(jī)電話、報(bào)紙、氣象信息電子顯示屏等各種手段和途徑，獲取天氣預(yù)報(bào)等氣象信息。主動(dòng)向氣象部門報(bào)告當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，協(xié)助氣象部門維護(hù)好氣象設(shè)施。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十六

按照市委組織部的要求，我們對(duì)全區(qū)黨員發(fā)展工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)研的具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況及主要做法。

目前，全區(qū)共有xxx個(gè)黨委（xxx個(gè)鎮(zhèn)黨委）、xxx個(gè)黨工委（xxx個(gè)街道黨工委）、xxx個(gè)直屬黨總支，共有黨（總）支部xxx個(gè)，其中農(nóng)村xxx個(gè)，共有黨員xxx名，其中預(yù)備黨員xxx名，女黨員xxx名，農(nóng)村黨員xxx名。元月至12月底，全區(qū)共發(fā)展黨員xxx名，其中女xxx名，25歲以下xxx名，25歲至35歲xxx名，36歲至59歲xxx名；大學(xué)文化程度xxx名，大專文化程度xxx名，高中、中專文化程度xxx名，初中及以下文化程度xxx名。

近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，使全區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步改善，黨員的先鋒模范作用得到了全面的發(fā)揮。具體做法可以歸納為以下四點(diǎn)：

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，不斷加大指導(dǎo)力度。為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)黨員發(fā)展工作的指導(dǎo)，區(qū)委制定了《--黨員發(fā)展規(guī)劃》，各黨委、工委、直屬黨總支按照區(qū)委的要求，堅(jiān)持把黨員發(fā)展作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期研究，并結(jié)合實(shí)際，制定出切實(shí)可行的黨員發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)，明確黨員發(fā)展要突出五個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展村委會(huì)班子的非黨成員，包括村組干部，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是發(fā)展優(yōu)秀返鄉(xiāng)知識(shí)青年，從根本上改變黨員隊(duì)伍年齡老化，文化程度低的狀況，增強(qiáng)黨組織的活力；三是發(fā)展農(nóng)村致富能手，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是發(fā)展工作在一線的工人、教師和干部；五是發(fā)展婦女黨員，改善黨員隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，黨員隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)得到了一定改善，一大批年齡輕，文化程度高，政治思想素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀同志加入了黨組織，特別是在農(nóng)村，一些科技致富能手入了黨，有些還走上了村支部書(shū)記的崗位，成為帶領(lǐng)群眾科技致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，從而使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、完善培訓(xùn)制度，突出培訓(xùn)要點(diǎn)，規(guī)范黨員發(fā)展工作。一是要求基層黨組織在確定積極分子的同時(shí)，指定素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、有責(zé)任心的黨員作為其培養(yǎng)人，要求積極分子在培養(yǎng)期間定期向黨組織寫(xiě)思想?yún)R報(bào)，既使積極分子時(shí)刻接受黨組織的教育，又使黨組織及時(shí)掌握積極分子的思想動(dòng)態(tài)，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性。二是區(qū)和基層大黨委每年舉辦1--2次積極分子培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容突出“三個(gè)代表”重要思想、黨的歷史功績(jī)、黨務(wù)方面知識(shí)、黨的組織原則和黨的紀(jì)律處分等，通過(guò)培訓(xùn)，激發(fā)政治熱情，增強(qiáng)入黨的光榮感。三是嚴(yán)格黨員發(fā)展工作程序。要求各黨委、工委、直屬黨總支把黨員發(fā)展程序制作成流程圖印發(fā)到各支部，使支部嚴(yán)格按照流程圖進(jìn)行操作。同時(shí)，區(qū)和街鎮(zhèn)定期對(duì)基層組工干部及農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高他們的工作能力和黨務(wù)水平，確保黨員發(fā)展工作的規(guī)范性。四是積極探索發(fā)展黨員公示制度和無(wú)記名投票制度。在一些街鎮(zhèn)推行了確定積極分子和接收預(yù)備黨員公示制度、無(wú)記名投票制度，要求村黨支部在確定積極分子和接收預(yù)備黨員前，將其基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)向廣大黨員群眾進(jìn)行公示，充分征求黨員群眾的意見(jiàn)，公開(kāi)評(píng)議，然后進(jìn)行無(wú)記名投票確定積極分子和預(yù)備黨員，通過(guò)制度的實(shí)施，在一定程度上杜絕了發(fā)展家族黨員、關(guān)系黨員和親信黨員，增加了發(fā)展黨員工作的透明度。

3、明確考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核措施，推動(dòng)黨員發(fā)展工作。為了使黨員發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，區(qū)委堅(jiān)持把黨員發(fā)展作為各黨委、工委、直屬黨總支年度黨建工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求每年根據(jù)黨員數(shù)和支部數(shù)，嚴(yán)格按照發(fā)展程序，發(fā)展一定數(shù)量的黨員。明確提出對(duì)違規(guī)發(fā)展黨員的黨組織和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在黨建工作考核中扣分，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由3年以上不發(fā)展黨員的黨支部，不能評(píng)為先進(jìn)黨支部，支部書(shū)記不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，并派專人進(jìn)行調(diào)查，弄清原因，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施。各黨委、工委、直屬黨總支也把黨員發(fā)展作為考核黨支部和支部書(shū)記的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)年不培養(yǎng)入黨積極分子或兩年不發(fā)展黨員，特別是故意壓制致富能手和優(yōu)秀中青年入黨的農(nóng)村黨支部書(shū)記堅(jiān)決予以調(diào)整，從而增強(qiáng)了各級(jí)黨組織發(fā)展黨員的`責(zé)任心，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

4、創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展，提高黨員發(fā)展水平。區(qū)委始終堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，來(lái)增強(qiáng)黨組織凝聚力，增強(qiáng)大家入黨的積極性，從而真正把那些熱愛(ài)本職工作，有致富能力，能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的人吸收到黨內(nèi)來(lái)，有效地提高了全區(qū)的黨員發(fā)展工作水平。一是在全區(qū)先后樹(shù)立了xxx、xxx、xxx等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨支部書(shū)記的典型，通過(guò)宣傳他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)事跡，使廣大群眾感受到為黨的事業(yè)做貢獻(xiàn)是無(wú)比光榮的，加入黨組織也是無(wú)比光榮的，從而增強(qiáng)他們?nèi)朦h的決心和信心。二是全面開(kāi)展“雙示范”活動(dòng)。目前，已在全區(qū)建立了xxx個(gè)科技示范基地和xxx個(gè)黨員科技示范戶，并把示范引導(dǎo)和典型引路任務(wù)分解到各個(gè)層次，落實(shí)到每一個(gè)基地和示范戶，使他們擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)致富型黨員和帶領(lǐng)群眾科技致富的責(zé)任。在活動(dòng)中，廣大黨員走在了改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和致富增收的前列，提高了黨組織在群眾中的威信，增強(qiáng)了黨組織的向心力，使一大批致富能手和優(yōu)秀中青年積極向黨組織靠攏，從而為農(nóng)村黨員隊(duì)伍注入了新的活力。三是在一些街鎮(zhèn)開(kāi)展“雙培雙帶”活動(dòng)。即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步。把農(nóng)村致富能手中的先進(jìn)分子和黨員中的優(yōu)秀分子結(jié)成對(duì)子，使他們相互學(xué)習(xí)、相互培養(yǎng)、相互促進(jìn)、共同提高。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，一方面把那些在群眾中有威信、素質(zhì)較高的致富能手培養(yǎng)成積極分子，吸納為黨員，改善了黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。另一方面也發(fā)揮了致富能手的帶動(dòng)作用，提高了黨員的威信和黨組織的凝聚力，真正達(dá)到了一手抓發(fā)展、一手抓培養(yǎng)的目的。

二、存在的問(wèn)題及其原因分析。

就目前全區(qū)黨員發(fā)展工作的整體情況來(lái)看，主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是近年來(lái)農(nóng)村黨員發(fā)展工作力度在不斷加大，但是由于前幾年對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展工作重視不夠，在發(fā)展方面缺乏積極有效的措施，現(xiàn)在欠帳較多。二是各系統(tǒng)、各單位、各地區(qū)黨員發(fā)展工作不平衡，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的人入黨積極性普遍比較高，而一些關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)中的下崗職工，想入黨的很少，經(jīng)濟(jì)落后村入黨積極性沒(méi)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕村高。三是各級(jí)黨校和黨員活動(dòng)室，尚沒(méi)有充分發(fā)揮其對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育作用，一些黨支部的培養(yǎng)教育僅限于支部活動(dòng)，一些入黨積極分子對(duì)黨的知識(shí)缺乏足夠的了解。四是個(gè)別村黨支部在黨員發(fā)展工作中不按程序辦，特別是在入黨積極分子的培養(yǎng)時(shí)間，討論入黨時(shí)黨員的到會(huì)人數(shù)，表決結(jié)果，黨員的審批程序等有具體要求的關(guān)鍵點(diǎn)上，不依法辦理，引起基層黨員的上訪。

分析這些問(wèn)題存在的原因，主要有以下三點(diǎn)：一是一些基層黨務(wù)工作者對(duì)黨員發(fā)展的重視還不夠，缺乏深入的學(xué)習(xí)，沒(méi)有真正深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出可行的解決辦法和對(duì)策。二是個(gè)別黨員對(duì)組織發(fā)展缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想狹隘，在發(fā)展黨員中以自己的私利評(píng)價(jià)一個(gè)人夠不夠黨員標(biāo)準(zhǔn)，特別是個(gè)別村支部書(shū)記，擔(dān)心吸收了黨員而影響到自己書(shū)記“寶座”的穩(wěn)定性，而存在阻撓發(fā)展的現(xiàn)象。三是個(gè)別支部工作長(zhǎng)期癱瘓，黨員不能很好發(fā)揮先鋒模范作用的支部，黨組織威信不高，對(duì)黨員群眾缺乏凝聚力、吸引力，使群眾入黨積極性不高。

三、幾點(diǎn)建議。

針對(duì)目前黨員發(fā)展工作中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題，明確目標(biāo)，提出措施，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)，真正把黨員發(fā)展工作作為黨建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持經(jīng)常抓，深入抓，具體有以下幾點(diǎn)建議：

1、積極培養(yǎng)，狠抓教育，加強(qiáng)積極分子隊(duì)伍建設(shè)。入黨積極分子隊(duì)伍是黨員發(fā)展工作的源頭，要采取有效措施，把工作的著力點(diǎn)放在充實(shí)積極分子隊(duì)伍，加強(qiáng)培養(yǎng)教育上，主要抓好五點(diǎn)：一是建立申請(qǐng)入黨人員和積極分子名冊(cè)，堅(jiān)持每半年調(diào)整一次，及時(shí)為每個(gè)入黨積極分子指定培養(yǎng)聯(lián)系人，提出具體的培養(yǎng)任務(wù)和要求。二是重視發(fā)揮共青團(tuán)的助手和后備軍作用，指導(dǎo)團(tuán)組織向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為入黨積極分子，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍。三是充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)，組織積極分子認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，激發(fā)其政治熱情，增強(qiáng)其申請(qǐng)入黨的光榮感和政治責(zé)任感。四是建立定期集中培訓(xùn)入黨積極分子制度，每年培訓(xùn)1―2次，時(shí)間不少于40小時(shí)。五是注重加強(qiáng)入黨積極分子的實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃、有目的地把他們放在艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位，分任務(wù)、壓擔(dān)子，促使其盡快成長(zhǎng)，早日加入黨組織。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保障質(zhì)量，規(guī)范黨員發(fā)展工作。要嚴(yán)格按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》及有關(guān)規(guī)定，做好黨員發(fā)展工作，就目前實(shí)際情況來(lái)看，特別要重視三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是重視黨員大會(huì)的討論和審查，尊重黨員的民主權(quán)利，同時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取黨外群眾的意見(jiàn)。二是重視黨委的嚴(yán)格審批，對(duì)材料不齊全、手續(xù)不完備或經(jīng)審查認(rèn)為不符合條件的，不予審批。三是重視對(duì)預(yù)備期滿后轉(zhuǎn)正的考察和研究，對(duì)具備黨員條件的要按期轉(zhuǎn)正；對(duì)不符合條件的要按照規(guī)定延長(zhǎng)其預(yù)備期，待其完全符合條件后再予以轉(zhuǎn)正。同時(shí)要嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律，對(duì)搞突擊發(fā)展、降低黨員標(biāo)準(zhǔn)等違反發(fā)展規(guī)定的做法，必須嚴(yán)肅查處并予以糾正；對(duì)不按規(guī)定程序接收的黨員一律不予承認(rèn)，并追究有關(guān)組織和責(zé)任人的直接責(zé)任；對(duì)利用發(fā)展黨員拉關(guān)系、徇私情、弄虛作假的責(zé)任人要給予黨紀(jì)處分。

3、實(shí)行工作責(zé)任追究制，把黨員發(fā)展落到實(shí)處。在黨員發(fā)展工作中實(shí)行責(zé)任追究制，建立“直接責(zé)任人”考核辦法，把對(duì)黨員的發(fā)展作為考核基層黨委黨建工作的重要內(nèi)容，將黨員發(fā)展的指導(dǎo)任務(wù)具體落實(shí)到各黨支部，重點(diǎn)落實(shí)三年以上未發(fā)展黨員的支部的發(fā)展對(duì)象。發(fā)展時(shí)要注意做好三個(gè)方面的工作：一是支部書(shū)記的工作，特別在農(nóng)村，防止一些村支部書(shū)記怕別人入黨影響到自己的位子和存在宗族偏見(jiàn)而阻礙黨員發(fā)展，對(duì)因個(gè)人私利而阻止別人入黨的支部書(shū)記要進(jìn)行認(rèn)真教育，幫助其端正思想；二是黨員的工作，避免一些黨員因個(gè)人恩怨而影響正常的組織發(fā)展，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由而蓄意阻撓組織發(fā)展工作的要給予一定的教育或黨紀(jì)處分；三是發(fā)展對(duì)象的工作，要教育其按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，對(duì)不符合黨員條件的決不能硬性拉入黨內(nèi)。

4、適應(yīng)形式，拓寬視野，扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作。新形勢(shì)下，黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和黨員發(fā)展的新領(lǐng)域，比如：新的社會(huì)階層、農(nóng)民工群體、外資企業(yè)、民辦院校等等，這些領(lǐng)域以前都是黨員發(fā)展工作涉及不到的地方，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和這些群體人員的增加，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須積極深入地做好在這些領(lǐng)域的黨員發(fā)展工作，各級(jí)黨組織應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，采取一些積極有效的辦法，在這些領(lǐng)域設(shè)立黨組織，做好入黨積極分子的培養(yǎng)工作，發(fā)展黨員，做好黨建工作，以推動(dòng)黨建工作整體水平的提高。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十七

一、xx信用社支農(nóng)基本情況最近，我對(duì)賢庠農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)情況進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。

調(diào)查選擇了農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共102戶，其中純農(nóng)戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農(nóng)村個(gè)體工商戶25戶，占24.5%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織9戶，占8.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個(gè)中心，立足服務(wù)“三農(nóng)”，切實(shí)加強(qiáng)管理，增加信貸投入，在促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：

1.增加信貸投入，成為“三農(nóng)”資金供應(yīng)主渠道。據(jù)對(duì)102戶調(diào)查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產(chǎn)、生活資金的最主要渠道，占被調(diào)查戶的76.5%;有99戶在農(nóng)村作用社借過(guò)款，占被調(diào)查戶的97.1%。

2.不斷簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年來(lái)，信用社在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時(shí)，深入農(nóng)戶，及時(shí)了解農(nóng)民的心志，努力簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實(shí)行送貸上門、農(nóng)戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內(nèi)評(píng)定“信用戶”、“信用村”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶隨到隨貸的方式。

3.切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)宣傳，助推服務(wù)功能增強(qiáng)。為使群眾真正了解農(nóng)村信用社的性質(zhì)和服務(wù)宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，賢庠信用社通過(guò)臨柜宣傳、標(biāo)語(yǔ)等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)逐步得到了提高，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶中的形象也得到了一定的改變。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有98戶表示有錢愿意存入農(nóng)村信用社，愿意向農(nóng)村信用社借款，分別占被調(diào)查戶的99%。對(duì)貸款種類，有70戶占68.6%的調(diào)查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調(diào)查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

4.切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，力促農(nóng)民信用觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個(gè)主要因素，為此，在縣職社動(dòng)員下，信用社把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使廣大農(nóng)戶還貸意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有94戶表示能按期歸還農(nóng)村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調(diào)查戶表示不能按期歸還貸款。

1.服務(wù)對(duì)象不廣。據(jù)調(diào)查看，仍有眾多的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶，沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為貸款的首選機(jī)構(gòu)，從存款看，本地同有一家農(nóng)行的儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說(shuō)明許多農(nóng)戶事實(shí)上沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為存款的首選機(jī)構(gòu)。102戶調(diào)查戶中只有51戶表示在農(nóng)村信用社有存款，占50%，另有50%的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社根本沒(méi)有存款。

2.服務(wù)層次不深。受信貸管理制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核等因素的影響，當(dāng)前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輕新業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重農(nóng)戶輕其他的問(wèn)題，貸款用于生產(chǎn)(含基本生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn))的87戶占76.5%，貸款用于生活消費(fèi)的15戶占23%，其中上學(xué)為5戶，建房為7戶，其他2戶。

3.服務(wù)力度不夠。主要表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難問(wèn)題依然存在，此次102戶調(diào)查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調(diào)查戶表示向農(nóng)村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。

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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十八

市人大、市政府：

根據(jù)部署，我行組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了農(nóng)村金融改革與發(fā)展情況調(diào)研，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

一、 涉農(nóng)貸款余額及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

農(nóng)業(yè)銀行

農(nóng)村信用社

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

二、我市農(nóng)業(yè)貸款基本情況。

產(chǎn)品加工3.2億元，投放于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1.7億元，投放于勞務(wù)運(yùn)輸業(yè)0.75億元，投放于個(gè)私民營(yíng)企業(yè)7.8億元，投放于其他行業(yè)4.2億元。

2、至2015年12月末，全市農(nóng)村信用社累計(jì)建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案183457戶，占有效農(nóng)戶的85%。累計(jì)發(fā)放貸款證54323本，其中小額信用貸款證15912本。

3、全市共新建信用村153個(gè)，累計(jì)發(fā)放小額信用貸款1783萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)5300戶，建立農(nóng)戶聯(lián)保小組56個(gè)，發(fā)放聯(lián)保貸款1271萬(wàn)元，發(fā)放助學(xué)貸款23萬(wàn)元，受益學(xué)生40人。

三、本地區(qū)農(nóng)村金融存在的問(wèn)題和矛盾

（一）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”方面惜貸的原因是什么？

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴于天氣，一旦出現(xiàn)洪水等極度自然災(zāi)害時(shí)，往往損失巨大，甚至導(dǎo)致所有投入血本無(wú)歸，國(guó)家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面還不夠完備，致使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在放貸時(shí)慎之又慎。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，收益慢，效益偏低，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追求，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入興趣不大。

3．經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸資金需求不旺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不高，加之由于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)為主，富裕程度較高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中純農(nóng)業(yè)的信貸資金需求不多。

4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)作不夠完善。目前，農(nóng)村大部分地區(qū)的 3

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以個(gè)人為主體，未實(shí)行公司化運(yùn)作，在現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)控制十分嚴(yán)格的情況下，此生產(chǎn)方式不能適應(yīng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范要求，也難以獲得金融機(jī)構(gòu)大額信貸資金。

（二）農(nóng)民資金需求得不到滿足的原因是什么？

1．金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)臵不足。近年來(lái)，各商業(yè)銀行在利潤(rùn)考核及防范機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，因農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，存款總量不如城市，因此各商業(yè)銀行對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，致使農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)種類與數(shù)量銳減，不能及時(shí)為農(nóng)民提供足夠的信貸服務(wù)。

2．現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸資金供應(yīng)不足。目前，除農(nóng)村信用社外，其他金融機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)利益的驅(qū)使下，投放到農(nóng)村地區(qū)的信貸資金基本維持原有的存量，增增貸款大量向城市地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．農(nóng)村信用社難以獨(dú)自承擔(dān)支持“三農(nóng)”重任。農(nóng)村信用社是我國(guó)支農(nóng)主力軍，但一是由于歷史原因，農(nóng)村信用社歷史包袱相對(duì)較重，經(jīng)營(yíng)管理水平與商業(yè)銀行相對(duì)差距較大，難以適應(yīng)日趨多樣化、復(fù)雜化的農(nóng)村金融服務(wù)需求。二是同時(shí)由于設(shè)立在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)以吸收存款為主，分流了農(nóng)村信用社的資金來(lái)源，致使其信貸投放能力受到制約。

商業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，為搶占市場(chǎng)份額，為追求經(jīng)營(yíng)效益，信貸投入偏好于工商企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)銀行在前幾年的改革中，早以不再以“三農(nóng)”為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象。個(gè)別農(nóng)村信用社不顧自身管理水平和資本承受能力限制，摒棄“小額、分散、流動(dòng)、安全”的貸款投放原則，偏好于發(fā)放大企大客戶貸款，偏離了信貸支農(nóng)方向。

5．農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的作用未能體現(xiàn)。當(dāng)前，各地農(nóng)村為農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)還比較少，農(nóng)民相互之間的擔(dān)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，擔(dān)保抵押能力弱無(wú)疑影響到農(nóng)民獲得信貸資金。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于起步較晚，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失得不到及時(shí)補(bǔ)償，信貸投入的風(fēng)險(xiǎn)也難以得到補(bǔ)償。

（三）金融領(lǐng)域是否存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？

目前，廣大農(nóng)村地區(qū)大部分只存在農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)蓄銀行，而剛成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行還不發(fā)放貸款，有關(guān)“三農(nóng)”的貸款往往由農(nóng)村信用社來(lái)承擔(dān)。由于農(nóng)村信用社結(jié)算支付體系不夠完善，不能辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)與外幣結(jié)算，增加了結(jié)算支付時(shí)間，股票、債券、基金、銀行卡等也距農(nóng)民較遠(yuǎn)，造成農(nóng)村與城市之間在金融服務(wù)方面存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

且無(wú)法計(jì)算投入、產(chǎn)出，成本和收益的情況，正規(guī)銀行普遍無(wú)能為力。所以，任何正規(guī)商業(yè)化金融對(duì)于農(nóng)村兼業(yè)化的、自然性狀、經(jīng)濟(jì)性狀和生活性狀合一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是難以對(duì)接的。現(xiàn)在，當(dāng)我們?cè)俅纬霈F(xiàn)工業(yè)化高速增長(zhǎng)的時(shí)候，也必然出現(xiàn)壟斷金融、民間高利貸對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的剝奪。

（四）支農(nóng)再貸款是否全額用于“三農(nóng)”發(fā)展

目前，金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源充足，截至5月末，存貸款比為47%，信貸資金來(lái)源在扣除17.5%存款準(zhǔn)備金、留足備付金后，仍有充足的資金，暫未向人民銀行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款。

四、對(duì)我市農(nóng)村金融改革與發(fā)展工作的建議和設(shè)想

1、加快農(nóng)村金融改革進(jìn)程，構(gòu)建多元化金融組織體系。為了積極應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的新要求，各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，繼續(xù)深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，大力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，積極培育投資多元、種類多樣、貼近三農(nóng)、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融組織，著力滿足不同層次的農(nóng)村金融需求。

農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革放在整個(gè)農(nóng)村金融體系框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，不斷強(qiáng)化其支農(nóng)功能；在繼續(xù)做好“糧食資金封閉管理”的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，發(fā)揮在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣方面的作用。農(nóng)村信用社要不斷增加融資總量，強(qiáng)化支農(nóng)主力軍作用。

二是積極推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行體制改革，將其打造成為以支農(nóng)為重點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善郵政儲(chǔ)蓄小額貸款的發(fā)展，增加貸款種類，擴(kuò)大貸款對(duì)象，增加發(fā)放農(nóng)民個(gè)人和小企業(yè)貸款，使得更多的農(nóng)村資金反哺“三農(nóng)”。

三是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，積極培育形式多樣的小額信貸組織。啟動(dòng)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。深入農(nóng)村基層，及早做好調(diào)研，全面了解和掌握我市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)臵和金融服務(wù)空白情況，積極擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、審核認(rèn)證和組織實(shí)施工作，確保村鎮(zhèn)銀行建設(shè)早日啟動(dòng)并順利推進(jìn)。建立小額貸款公司，分發(fā)揮其在信息、成本、效率等方面的優(yōu)勢(shì)，以及貼近農(nóng)戶、個(gè)體生產(chǎn)者和小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位和發(fā)展空間，更好地滿足小額融資的需求。積極扶持農(nóng)村資金互助社發(fā)展，研究制定相關(guān)扶持政策，盡快建立相應(yīng)的救濟(jì)和補(bǔ)償、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制，把好事辦實(shí)，努力促進(jìn)農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展。

2.準(zhǔn)確定位地方政府角色，充分發(fā)揮激勵(lì)和監(jiān)管作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)村金融的改革和發(fā)展，地方政府既不能無(wú)為而治，放之任之，又不能過(guò)度干預(yù)，越俎代庖。在堅(jiān)決貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要主動(dòng)發(fā)揮好培育、促進(jìn)、引導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)范的職能。

一是培育與促進(jìn)作用。地方政府要在法律法律的框架下，大力培育各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作互助組織，充分利用其內(nèi)部成員之間的了解和信任，促進(jìn)其發(fā)揮準(zhǔn)金融組織的作用。同時(shí)要幫助其建立健全各種規(guī)章制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的各種矛盾和困難，促進(jìn)其擴(kuò)大范圍，規(guī)范管理。

二是引導(dǎo)作用。地方政府要結(jié)合地方特點(diǎn)，研究制定相關(guān)引導(dǎo)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展資金互助合作，發(fā)揮民間閑散資金的作用。對(duì)民間金融組織，要引導(dǎo)其從“地下”走到“地上”，向規(guī)范化、合法化轉(zhuǎn)變。

三是監(jiān)管和規(guī)范作用。維持轄區(qū)穩(wěn)定是地方政府的主要職責(zé)，而金融穩(wěn)定是社會(huì)安定的基礎(chǔ)。因此，對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村金融組織的改革和發(fā)展，除了國(guó)家層面的監(jiān)管和規(guī)范外，地方政府也義不容辭。只有這樣，才能保證農(nóng)村金融改革和發(fā)展的及時(shí)有效。

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了顯著發(fā)展。在新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)農(nóng)村金融體制進(jìn)行了三輪重大的改革，至此我國(guó)農(nóng)村金融改革基本上經(jīng)歷了三個(gè)顯著階段：1979-1993年；1994-1996年；1997-2011年。本文對(duì)這三個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)分析，以此回顧我國(guó)農(nóng)村金融改革的歷程。

目前，我國(guó)農(nóng)村金融體系包括為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，以及其他非正規(guī)金融組織。我國(guó)農(nóng)村金融改革基本上經(jīng)歷了三個(gè)顯著階段，基于對(duì)這三個(gè)階段的分析，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體系的改革歷程進(jìn)行探討。

第一階段：恢復(fù)和建立新的金融機(jī)構(gòu)（1979-1993年） 在1979年之前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的金融安排是動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)蓄，支持城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，沒(méi)有建立起單獨(dú)為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的真正的農(nóng)村金融組織。1979年之后，我國(guó)開(kāi)始了第一階段的'農(nóng)村金融安排，主要是恢復(fù)和建立新的金融機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)村金融市場(chǎng)的多元化和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

（一）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展

年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告》，提出把農(nóng)村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織，在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，獨(dú)立自主地開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)，而不作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)民個(gè)人貸款用途發(fā)生了改變，貸款數(shù)額也成倍增加。根據(jù)1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，從該年起農(nóng)村信用社改由中國(guó)人民銀行進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)村信用社脫離中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，金融監(jiān)管由中國(guó)人民銀行承擔(dān)。農(nóng)村信用社是分支機(jī)構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)。隨后，國(guó)家農(nóng)業(yè)投資公司、國(guó)家林業(yè)投資公司、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展信托投資公司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)也逐步成立。這樣，農(nóng)村金融組織體系基本上建立起來(lái)，并逐步呈現(xiàn)出多元化的格局。若以1980年為基期，1980-1993年間中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社存款增加了18.7倍，年平均增幅達(dá)25.7%；貸款增加了15.6倍，年平均增幅24.1%.農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增加了12.3倍，年平均增幅22.1%。

（二）非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展

基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、金融服務(wù)部、各種合會(huì)、私人錢莊，其中農(nóng)村合作基金會(huì)自1984年在少數(shù)地區(qū)試辦以來(lái)，得到政府的大力支持，在全國(guó)發(fā)展也較快。從性質(zhì)上來(lái)講，它不是一個(gè)真正的金融機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)社區(qū)性金融系統(tǒng)的補(bǔ)充，對(duì)于協(xié)調(diào)農(nóng)村閑散資金，緩解農(nóng)村資金供求不平衡的矛盾有一定的積極作用。

由于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行身兼政策性和商業(yè)性的雙重任務(wù)，這種背景不利于其商業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的改善。農(nóng)信社在農(nóng)業(yè)銀行直接管理下，也束縛了其獨(dú)立發(fā)展空間。加上部分正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和民間金融組織在實(shí)際操作中出現(xiàn)了嚴(yán)重的非規(guī)范經(jīng)營(yíng)，混亂了農(nóng)村金融市場(chǎng)，加劇了我國(guó)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。所以，以建立農(nóng)村金融體系為目的的第二輪農(nóng)村金融改革勢(shì)在必行。

第二階段：建立三位一體的農(nóng)村金融體系（1994-1996年） 自2004年以后，面臨著混亂的農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立一個(gè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)、有效服務(wù)的金融體系勢(shì)在必得。這是《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》明確提出的。這輪改革形成了一系列新的金融制度的安排。

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的商業(yè)化改革

國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金運(yùn)用分為兩類：一類是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，其目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行以固定資產(chǎn)貸款為主體的各類農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造貸款；另一類是為了支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)，進(jìn)行以流動(dòng)資金貸款為主體的收購(gòu)、調(diào)銷和儲(chǔ)備貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也將政策性業(yè)務(wù)劃出之后，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有商業(yè)銀行，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行，加快了商業(yè)化的步伐。

（二）農(nóng)村信用社的商業(yè)化改革

農(nóng)村信用社的政治體制背景比較復(fù)雜，必須加強(qiáng)對(duì)其的商業(yè)化改革，1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，向合作制方向發(fā)展，并在信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行，由中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行金融監(jiān)督管理。由于農(nóng)信社繼續(xù)沿襲中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行管理時(shí)期商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方向，隨農(nóng)村金融需求的大幅度增加，金融供求缺口越來(lái)越大。事實(shí)上，農(nóng)信社本身的歷史包袱沉重，資本金嚴(yán)重不足，產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理不完善，很多方面都難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展要求。

同時(shí)，整頓農(nóng)村合作基金會(huì)，明確其不屬于金融機(jī)構(gòu)，不得辦理存貸款業(yè)務(wù)，屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展信托投資公司改變?yōu)殡`屬農(nóng)業(yè)部，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司仍隸屬于財(cái)政部，但辦理農(nóng)業(yè)信托投資。

村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展性金融需求也缺乏來(lái)自銀行的資金保證。

正規(guī)金融供給的不足，必然由非正規(guī)金融安排來(lái)補(bǔ)充，導(dǎo)致民間借貸和各類合會(huì)組織興起，帶來(lái)許多金融糾紛。各類基金會(huì)和部分農(nóng)信社不能規(guī)范經(jīng)營(yíng)， 金融市場(chǎng)尋租現(xiàn)象普遍。

第三階段：促進(jìn)農(nóng)村金融商業(yè)化和多元化（1997-2015年） 1997 年中央金融工作會(huì)議確定了“各國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣（及以下）機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本策略，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)；對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，退出了縣域范圍，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了城市；基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)上收，業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目上，較少考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)金融的需求。

（一）農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改造

2003年6月，以《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》為標(biāo)志，農(nóng)村信用社的改革試點(diǎn)由8省市試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散到全國(guó)。這輪改革是按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從2003年起，我國(guó)允許成立農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村合作銀行，但

對(duì)其設(shè)立在注冊(cè)資本總量、資本充足率、發(fā)起人規(guī)模、從業(yè)人員、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)數(shù)量等方面都有嚴(yán)格的要求和限制。這些新型農(nóng)村銀行均是在原農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上改造而成的股份制銀行，實(shí)際上不具有合作性質(zhì)。

改革后，農(nóng)信社逐步形成了四種產(chǎn)權(quán)關(guān)系：農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣級(jí)農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣級(jí)法人。截至2015年底，完成產(chǎn)權(quán)改造后，組建了17家農(nóng)村商業(yè)銀行，113家農(nóng)村合作銀行，1824家縣級(jí)統(tǒng)一法人。由于此輪改革的目標(biāo)不是解決農(nóng)村融資問(wèn)題，而是解決農(nóng)信社生存和發(fā)展問(wèn)題，所以在解決農(nóng)村融資問(wèn)題上，資金越來(lái)越遠(yuǎn)離農(nóng)民，向城市流入。

（二）農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄的發(fā)展

農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到一定作用。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行于2015年3月正式掛牌成立，成為中國(guó)第五大銀行。郵政儲(chǔ)蓄擁有最廣的城鄉(xiāng)覆蓋面，并提供最多交易額的個(gè)人金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其近60%的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)分布在農(nóng)村地區(qū)。郵政儲(chǔ)蓄于2015年在部分省份開(kāi)展郵政儲(chǔ)蓄定期存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，在一定程度上滿足了農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)的貸款需求，緩解了農(nóng)村資金外流現(xiàn)象。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行還將試點(diǎn)在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款以及微小企業(yè)主貸款，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)推出農(nóng)村小額保險(xiǎn)甚至小額期貨等產(chǎn)品。

質(zhì)量上的規(guī)模上均較小。

（三）農(nóng)村金融的多元化發(fā)展

隨著農(nóng)村金融體制改革的重心逐漸向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)變，中國(guó)人民銀行開(kāi)始加大了對(duì)非正規(guī)金融組織和活動(dòng)的管制力度。為了消除對(duì)農(nóng)村信用合作社競(jìng)爭(zhēng)沖擊，1997年農(nóng)村合作基金會(huì)被合并、關(guān)閉；隨后1999年，被徹底解散。除農(nóng)村合作基金會(huì)外，非正規(guī)性金融體系主要由親友之間的個(gè)人借貸行為、個(gè)人和企業(yè)團(tuán)體間的直接借款行為、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、金融服務(wù)部、高利貸、各種合會(huì)、私人錢莊等組成。經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、金融服務(wù)部也是類似于信用合作組織，基本上均被取締。

2015年，中國(guó)人民銀行推動(dòng)了小額貸款試點(diǎn)，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的新政策，給農(nóng)村金融開(kāi)拓了一條嶄新的多元化發(fā)展道路。2015年的3月1日，以四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行正式掛牌成立為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)村金融的改革與發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，我國(guó)農(nóng)村金融改革與發(fā)展正處于一個(gè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。

繼全國(guó)金融工作會(huì)議之后，2015年1月29日公布的2015年中央1號(hào)文件，進(jìn)一步提出深化農(nóng)村金融改革的迫切性，表明了優(yōu)化農(nóng)村金融體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。為更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等金融機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，6個(gè)試點(diǎn)省

（區(qū)）共核準(zhǔn)23家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)。其中，村鎮(zhèn)銀行11家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。另外，還有8家機(jī)構(gòu)已提出申請(qǐng)，其中3家已獲籌建。三類新型機(jī)構(gòu)共籌集各類資本12726.65萬(wàn)元。其中，銀行資本6480.21萬(wàn)元，占比50.9%；產(chǎn)業(yè)資本1953.89萬(wàn)元，占比15.4%；個(gè)人資本4292.55萬(wàn)元，占比33.7%.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額32446.16萬(wàn)元，存款余額19344.87萬(wàn)元，貸款余額11953.48萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款22015.43萬(wàn)元，初步起到了將社會(huì)資金引向農(nóng)村地區(qū)、支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，促進(jìn)了農(nóng)村金融商業(yè)化、多元化。

由于農(nóng)村生產(chǎn)力的落后，以及各方面的因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)。而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的各種金融組織的效益和發(fā)展速度明顯落后于各國(guó)有商業(yè)銀行和眾多的股份制銀行。在當(dāng)今金融市場(chǎng)放開(kāi)的今天，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)村金融組織想要在新的時(shí)代下贏得發(fā)展機(jī)遇，必須深刻研究農(nóng)村金融改革的脈絡(luò)，理清各種問(wèn)題存在的根源，不斷地深化改革，開(kāi)拓各種新的金融產(chǎn)品，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍。在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定，文化繁榮，各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，輝煌的成績(jī)背后也存在有隱憂。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢(shì)群體，農(nóng)村成了弱勢(shì)地區(qū)。當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時(shí)候。但解決方法需要?jiǎng)?chuàng)新，符合時(shí)代趨勢(shì)。如今，金融已經(jīng)越來(lái)越普及，農(nóng)村也需要發(fā)展金融。農(nóng)村金融發(fā)展在邏輯上既是“金融發(fā)展”在“農(nóng)村金融”領(lǐng)域的延伸，也是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”在“農(nóng)村金融”上的體現(xiàn)。為此，我們對(duì)河南省平橋區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報(bào)告。

一、調(diào)查方案

（一）調(diào)查的目的及意義

為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的金融、理財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)和誠(chéng)信意識(shí)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，此次我們成立了農(nóng)村金融狀況調(diào)查小組，走進(jìn)農(nóng)村，調(diào)查了解如今農(nóng)村個(gè)人理財(cái)狀況。團(tuán)隊(duì)成員將深入田間地頭和農(nóng)戶家中，走訪個(gè)體工商戶的店鋪、企業(yè)，經(jīng)過(guò)詳實(shí)調(diào)查，我們希望解決一下具體問(wèn)題：

1．調(diào)查農(nóng)民群眾對(duì)銀行的了解及對(duì)金融產(chǎn)品的需求及使用情況；

2．調(diào)查銀行在向農(nóng)民推廣存貸款等相關(guān)產(chǎn)品遇到的問(wèn)題與障礙；

3．調(diào)查農(nóng)民對(duì)于國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)等政策的相關(guān)問(wèn)題。

（二）、調(diào)查內(nèi)容

1．調(diào)查地點(diǎn)當(dāng)?shù)鼗厩闆r

3．銀行在三農(nóng)業(yè)務(wù)推廣中遇到的問(wèn)題

（三）、調(diào)查范圍

1．被調(diào)查地域：信陽(yáng)市平橋區(qū)。

2．被調(diào)查對(duì)象：當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

（四）、時(shí)間安排

準(zhǔn)備階段：2016年1月1日—2月1日，問(wèn)卷設(shè)計(jì)、收集資料等。

調(diào)查階段：2016年2月08日—2月13日，期間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

總結(jié)成文階段：2016年2月13日--2月14日，資料匯總統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理分析、

撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告與總結(jié)。 （五）、調(diào)查途徑

本次調(diào)研共計(jì)發(fā)放了300份問(wèn)卷，收回280份（其中12份無(wú)效問(wèn)卷），有效問(wèn)卷268份，有效回收率達(dá)95.71%。

二、調(diào)查結(jié)果及總結(jié)

此次調(diào)查以平橋恒豐村鎮(zhèn)銀行及其業(yè)務(wù)為調(diào)查對(duì)象，借以調(diào)查農(nóng)村金融知識(shí)普及狀況。問(wèn)卷主要分為兩個(gè)主要的部分：個(gè)人信息的調(diào)查，包括職業(yè)與年收入，這部分的調(diào)查目的在于對(duì)調(diào)查對(duì)象的總體基本狀況進(jìn)行了解；對(duì)于金融狀況方面，我們?cè)O(shè)計(jì)了7個(gè)封閉式的問(wèn)題旨在了解調(diào)查對(duì)象對(duì)金融知識(shí)了解程度。

1．被調(diào)查者的年收入

由圖表可以看出，各個(gè)收入分布較為平均。但是，其中中端收入者占主流，高端收入者較少。

2．被調(diào)查者所知道的銀行中間業(yè)務(wù)

由圖表可以看出，客戶對(duì)銀行的各種中間業(yè)務(wù)較為了解，但僅限于基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，大多數(shù)人對(duì)于資產(chǎn)托管及其他受托業(yè)務(wù)、投資類和公司類中間業(yè)務(wù)較不了解。

3．被訪者持有銀行卡平均一年除基本存取外，其他費(fèi)用（年費(fèi)、各種手續(xù)費(fèi)等）

由圖表可以看出，大多數(shù)人一年用于銀行卡的費(fèi)用并不是很多，基本處于1000元以下，說(shuō)明銀行卡業(yè)務(wù)還有很大的空間，金融產(chǎn)品的使用普及情況就可想而知了。

4．被調(diào)查者所知道的銀行卡收費(fèi)項(xiàng)目

由調(diào)查結(jié)果可以看出，銀行客戶在銀行卡的收費(fèi)項(xiàng)目中，對(duì)銀行卡年費(fèi)與跨行轉(zhuǎn)賬或存取收取的手續(xù)費(fèi)這兩個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的熟悉程度最高，所占百分比均過(guò)半。有53.73%的人知道銀行卡要收取年費(fèi)，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多客戶表示并不清楚自己銀行卡的年費(fèi)究竟具體是多少。有56.72%的客戶表示知道跨行轉(zhuǎn)賬或跨行存取要收取一定手續(xù)費(fèi)，為我們調(diào)查的幾個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目中熟知程度最高的項(xiàng)目；47.39%的農(nóng)行客戶表示知道異地轉(zhuǎn)賬或異地存取也需要交納手續(xù)費(fèi)；31.72%知道在pos上刷銀行卡消費(fèi)銀行也會(huì)收取手續(xù)費(fèi)，該比重遠(yuǎn)小于前三項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。

5．被調(diào)查者所辦理的銀行代理業(yè)務(wù)

由圖表中可以看出，人們對(duì)在銀行辦理代理業(yè)務(wù)的依賴度不高，金融普及程度低。

6．被調(diào)查者辦理過(guò)銀行的支付結(jié)算業(yè)務(wù)

調(diào)查結(jié)果反映了結(jié)算支付手段在居民中較為普遍應(yīng)用。

8．被調(diào)查者是否了解過(guò)農(nóng)行在投資和辦理公司類中間業(yè)務(wù)中所獲得的收入

三、建議

以下是小組成員經(jīng)過(guò)討論得出的幾點(diǎn)建議：

（一）注重增量改革的同時(shí)也要關(guān)注存量改革

2015年底，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行，并提出要在農(nóng)村增設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類金融機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著農(nóng)村金融改革已從存量改革為主轉(zhuǎn)向增量改革，此次改革方案的設(shè)計(jì)者試圖從增量上尋求突破。在此基礎(chǔ)上也要對(duì)原有的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，提高其服務(wù)能力，擴(kuò)大其輻射范圍。如對(duì)農(nóng)信社的改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以合作制為基礎(chǔ)，引入股份制的運(yùn)作方式。下一步要鞏固和發(fā)展改革成果，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以便有利于提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制，并逐步向現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策扶持，提升農(nóng)村金融支農(nóng)信心

極性。一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷推出農(nóng)民歡迎的險(xiǎn)種。二是建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)政貼息制度。對(duì)農(nóng)村金融支持種養(yǎng)、加工戶貸款，特別是自然災(zāi)害造成的信貸損失給予補(bǔ)貼。三是探索建立市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，在稅收、資金上給予優(yōu)惠，解除金融機(jī)構(gòu)放貸的后顧之憂。

（三）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

首先，要加快“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“信用村社”的創(chuàng)建工作，提高農(nóng)民信用意識(shí)。要盡快建立包括覆蓋農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)尸體緊急的征信體系，對(duì)不講誠(chéng)信的貸款者公開(kāi)曝光，并實(shí)施經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段予以制裁。對(duì)信譽(yù)好、還貸積極的農(nóng)戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，營(yíng)造“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色農(nóng)村金融生態(tài)的信用環(huán)境

金融在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，因此需要強(qiáng)化對(duì)金融支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)?？h(市)區(qū)政府要明確一個(gè)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方金融工作，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，及時(shí)處理金融機(jī)構(gòu)需要地方政府出面解決的有關(guān)事宜，營(yíng)造一個(gè)有利于金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的氛圍。政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供良好的服務(wù)。加快農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)步伐，構(gòu)筑信息交流平臺(tái)，從而有效突破銀行與企業(yè)間信息不對(duì)稱的瓶頸制約，為金融機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)手段有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。要在全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，建立和完善社會(huì)信用激勵(lì)機(jī)制，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”活動(dòng)，營(yíng)造守信光榮的社會(huì)風(fēng)氣，讓個(gè)人信用、農(nóng)戶信用、社會(huì)信用成為融資的重要基礎(chǔ)，讓每一個(gè)社員從農(nóng)村信用工程中受益，增加社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村信用社的信心。地方政府和機(jī)關(guān)工作人員不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清理歷史遺留問(wèn)題，降低不良資產(chǎn)占比。支持司-法-部門加大案件執(zhí)行力度，堅(jiān)決依法打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，切實(shí)保護(hù)銀行信貸資金安全，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（五）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，規(guī)范民間借貸

積極探索由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款機(jī)構(gòu)等多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)組織，鼓勵(lì)私有資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，滿足農(nóng)戶間的資金調(diào)劑需要。在確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間金融對(duì)農(nóng)村金融的補(bǔ)充作用，消除其負(fù)面影響。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)有息民間借貸采取比較規(guī)范的契約形式，防止借貸糾紛的發(fā)生。要堅(jiān)決打擊高利貸行為，化解民間借貸的不利影響。

（六）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。

在政策允許范圍和風(fēng)險(xiǎn)控制能力以內(nèi)開(kāi)發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。一是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐漸由溫飽型向富裕型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款和 消費(fèi)型貸款不斷增加，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”發(fā)展時(shí)，不能只考慮種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，要兼顧全面，全方位、多層面給予支持；二是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民為了不斷增加收入，會(huì)想方設(shè)法尋找項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)戶貸款的需求總量將越來(lái)越大；三是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展信貸，農(nóng)戶生產(chǎn)逐漸開(kāi)展為多元化的各局，金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社開(kāi)展小額貸款工作要適應(yīng)農(nóng)戶多元化的發(fā)展趨勢(shì)，提供不同層次的金融服務(wù)；四是隨著規(guī)模農(nóng)戶的增多，農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)，信用社要充分考慮農(nóng)戶擴(kuò)大在生產(chǎn)的需求妥善處理好信用與額度的關(guān)系，允許農(nóng)戶在確定的貸款額度內(nèi)循環(huán)使用，提高資金使用效率。同時(shí)，提高小額貸款的額度，逐步擴(kuò)展到1萬(wàn)-5萬(wàn)元左右。五是要不斷改進(jìn)和優(yōu)化管理，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。要改變貸款“申報(bào)過(guò)嚴(yán)、手續(xù)過(guò)繁、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審批權(quán)過(guò)分集中”的現(xiàn)狀，積極探索下放貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)的機(jī)制方法，以滿足農(nóng)村的特殊需要，提高貸款效率。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，提高大額和小額支付覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供快速便捷的支付服務(wù)；增強(qiáng)農(nóng)村信用社的結(jié)算功能，加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的金融結(jié)算服務(wù)品種。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革調(diào)研報(bào)告篇十九

摘要：農(nóng)村土地征收制度改革已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

我國(guó)目前農(nóng)村土地征收制度改革主要有土地股份合作社、土地信用合作社、土地轉(zhuǎn)包、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不同模式。通過(guò)法律規(guī)范、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)、政策支持等一系列政策措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革，對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：土地征收制度改革三個(gè)階段三種模式主要問(wèn)題。

土地制度改革始終是中國(guó)整體改革中的一個(gè)重要方面。農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國(guó)土地資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和行業(yè)效率，也關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段。這就要求農(nóng)村土地進(jìn)行適度征收和集中經(jīng)營(yíng)。對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革的主要模式進(jìn)行研究。對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

1.第一階段是上世紀(jì)90年代中后期，始于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的多種補(bǔ)償安置模式的探索。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，用地量隨之大增，地方政府的財(cái)力也有所增強(qiáng)。農(nóng)民在征地中的要求也越來(lái)越高，完全依據(jù)土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，很難滿足要求。發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自行發(fā)起了探索嘗試。國(guó)土資源部從1999年開(kāi)始在全國(guó)安排了兩批共19個(gè)城市在征地補(bǔ)償安置、征地程序等不同方面開(kāi)展試點(diǎn)，探索征地制度改革之路。這一階段改革的特點(diǎn)是自下而上的探索和自上而下改革相結(jié)合。

2.第二階段是20xx年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》發(fā)布之后的提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征地區(qū)片價(jià)及統(tǒng)一年產(chǎn)值的探索。征地制度改革路線自改革開(kāi)始以來(lái)一直存在土地是否私有化的爭(zhēng)論。20xx年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，主要內(nèi)容是明確了征地制度改革的主要任務(wù)就是全面推行征地區(qū)片價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)保障制度等。要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。這一階段的特點(diǎn)是國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3．第三階段是黨的十七屆三中全會(huì)后，國(guó)家部署的新一輪縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探索。根據(jù)中央要求，20xx年，國(guó)土資源部啟動(dòng)新一輪征地制度改革，在十一個(gè)國(guó)家確定的綜合改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)主要內(nèi)容包括，一是區(qū)分公益性和非公益性用地，縮小征地范圍，二是完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，三是改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收審批方式。這一階段的特點(diǎn)是開(kāi)展了觸及征地制度實(shí)質(zhì)的征地范圍試點(diǎn)。

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始逐步擺脫過(guò)去“左”的做法，對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)力的保護(hù)開(kāi)始加強(qiáng)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大為提高，征地權(quán)限逐步上劃，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地。我國(guó)目前農(nóng)村土地征收制度改革的主要模式，歸納起來(lái)主要有以下三種類型，分別是：

上個(gè)世紀(jì)90年代初，廣東南海農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重大為增加，出現(xiàn)大量棄耕和拋荒現(xiàn)象，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外地企業(yè)紛紛辦廠，土地需求量大大增加。1992年春，南海羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)經(jīng)反復(fù)研究，最終將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來(lái)，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū)，依此實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，農(nóng)民參與按股分紅，農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地的級(jí)差收益按照51：49的比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用農(nóng)民的土地，一畝地每年幾千元，且預(yù)交三到五年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當(dāng)于目前國(guó)家的征地補(bǔ)償費(fèi)。

放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助期滿仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障的納入城市低保。

蕪湖模式的核心是土地所有權(quán)不發(fā)生變化，仍然保留集體所有的性質(zhì)。農(nóng)民集體所有的土地在轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、抵押等形式的使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為期限結(jié)束后，土地仍然是農(nóng)民集體所有。試點(diǎn)中土地流轉(zhuǎn)過(guò)程是這樣的：先由各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)發(fā)展投資有限公司作為土地的假定使用方，按若干程序和條件與村集體簽訂協(xié)議，取得農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)。爾后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司在按照開(kāi)放的需要向工業(yè)企業(yè)等實(shí)際用地方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在此過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中。

通過(guò)對(duì)著三種模式的研究，我發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地征收制度改革的案例模式中分別主要有以下特點(diǎn)：

這種模式不僅承認(rèn)了土地在作農(nóng)用時(shí)農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，而且承認(rèn)現(xiàn)在的股權(quán)持有者也有權(quán)享有土地在作非農(nóng)使用以后的級(jí)差增值收益。這既延伸了農(nóng)地承包制下農(nóng)民對(duì)承包土地長(zhǎng)期而有保障的`土地權(quán)利，也使土地承包權(quán)益因?yàn)橹贫葎?chuàng)新而得到加強(qiáng)。地方政府在采用國(guó)有出讓方式征用土地的同時(shí)，最大限度地將非農(nóng)建設(shè)用地留作農(nóng)村集體使用。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于從根本上解決了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。但這種模式并沒(méi)有從根本上解決土地的級(jí)差收益由政府壟斷的問(wèn)題。如果說(shuō)南海模式還可以有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化獲得致富的機(jī)會(huì)，那么這種以土地?fù)Q社保的方式實(shí)際上使得農(nóng)民不可能靠土地致富。這并不是社會(huì)保障的本意。這種模式并不需要財(cái)政的任何轉(zhuǎn)移支付，甚至可農(nóng)民最終獲得的實(shí)際收入的現(xiàn)值有可能少于一次性補(bǔ)償?shù)念~度。因此，這種模式本質(zhì)上仍然是傳統(tǒng)的征地制度。

鎮(zhèn)建設(shè)投資公司在取得農(nóng)民集體土地的使用權(quán)的過(guò)程中，村民處于極其被動(dòng)的地位，不排除一些村干部借機(jī)中飽私囊、營(yíng)私舞弊的嫌疑。

對(duì)于這三種征地制度改革的模式，各有利弊。對(duì)此我總結(jié)了以下建議：

第一，建立一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場(chǎng)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地征收管理服務(wù)中心，每個(gè)村設(shè)立土地征收服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地征收服務(wù)體系。提供土地征收信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、談判交易、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地征收的有序進(jìn)行。

第二，建立健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。為保證糧食安全，一方面，必須嚴(yán)格土地征用制度，完善土地補(bǔ)償機(jī)制，避免耕地資源的流失；另一方面應(yīng)對(duì)農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田和種糧所支付的機(jī)會(huì)成本實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田和種糧的積極性。

第三，為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和土地征收的風(fēng)險(xiǎn)，引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。由政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，降低農(nóng)村土地合作社土地使用權(quán)的抵押風(fēng)險(xiǎn)和銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3、陳漢圣：對(duì)第二輪土地承包工作的觀察分析（中共中央政研室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室《觀察報(bào)告》)。

4、廖洪樂(lè)：中國(guó)農(nóng)村土地承包制度研究（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社）。

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