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行政復(fù)議回避制度篇一
我國是世界上最早實(shí)行任官回避制度的國家。歷史上，曾以血緣關(guān)系為紐帶來配置權(quán)力，統(tǒng)治者意識(shí)到了親屬、血緣關(guān)系對(duì)政權(quán)的威脅以及諸多危害，對(duì)其進(jìn)行限制，于是產(chǎn)生了回避制度。漢武帝時(shí)期采取了刺史不用本州人、郡國守相不用本郡人、縣令不用本縣人的措施。這些規(guī)定在當(dāng)時(shí)并未形成不須觸碰的法規(guī)，到了東漢后期，比較嚴(yán)格的規(guī)定出臺(tái)了。
中國第一個(gè)關(guān)于任官回避的成文法規(guī)是東漢桓帝時(shí)期出臺(tái)的“三護(hù)法”?！叭o(hù)法”明確規(guī)定“婚姻之家”和“兩州之士”不得“對(duì)相監(jiān)臨”，就是地方官員不得在姻親之家所在地任職，或兩個(gè)地方的長官雖然沒有姻親關(guān)系，也要回避籍貫上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以防他們用相互包庇對(duì)方親屬的辦法搞權(quán)權(quán)交易。如東漢官員史弼，他本應(yīng)出任山陽太守，但由于岳父母家恰好在山陽轄內(nèi)，于是史弼上書自陳應(yīng)回避，被調(diào)任為平原相。
回避制度在隋唐以后得到豐富和發(fā)展，到了宋代，這一制度被細(xì)化，明代，經(jīng)朱元璋的嚴(yán)格定制，其內(nèi)容終至完備。綜而言之，主要有親屬回避、地方回避、職務(wù)回避以及科舉回避四種基本形式。
親屬回避。它是回避制度中最先確立的回避關(guān)系，“三護(hù)法”中即有。需要回避的親屬范圍，歷代各有不同，唐時(shí)主要限制在“大功”以上的近親。宋代范圍擴(kuò)大，宋仁宗時(shí)出臺(tái)的《服紀(jì)親疏在官回避條制》，將避親范圍擴(kuò)大到“緦麻”以上，即同一高祖父母名下的旁系和各種姻親。明清時(shí)，親屬回避的范圍大致上包括直系、旁系血親和姻親。
地方回避。地方官回避本籍的規(guī)定，自漢代已經(jīng)開始，越到后朝回避的范圍越大，執(zhí)行越嚴(yán)格。唐時(shí)，地方州縣長官一律不得在本籍及臨近州縣任職。宋代，地方官要回避本州和本府。明清時(shí)期，地區(qū)回避更加嚴(yán)格。明朝規(guī)定“南人官北，北人官南”，只要想做官，就只能穿越半個(gè)中國。清朝法律略有緩和，只規(guī)定不得本省為官。一旦為官，便要拿著身份證明，到五百里之外的地方上任，稱為“避籍”。除本籍回避外，清時(shí)還有寄籍、商籍的回避規(guī)定。寄籍，即在本籍之外官員或其父輩長期生活居住的地方;商籍，指官員從事商業(yè)活動(dòng)的地區(qū)。
職務(wù)回避。中國古代，一些特殊的職務(wù)對(duì)任職者有特別的要求，稱之為職務(wù)回避。如中央大員的親屬不得擔(dān)任監(jiān)察官和諫官。監(jiān)察官的避親制度比較嚴(yán)格。北魏時(shí)有明確的規(guī)定，士族子弟不得任監(jiān)察官。唐時(shí)宰相大臣子弟不得任監(jiān)察官，以避免父有過，子不便彈劾。在司法審判過程中，自唐代起已開始有親仇回避的原則。凡審判官與當(dāng)事人有親屬或師生或仇嫌關(guān)系要回避，這一制度一直延續(xù)到清代。
科舉回避。隋末唐初，形成了科舉取士的任官選拔制度。為保證科舉的公正性，唐政府又制定出了科考中的各種回避規(guī)定。
唐開元時(shí)代起，凡與考官沾親帶故的考生，都必須回避他地，另行考試。到了宋代，“鐘鼎之家”的子弟們?cè)诳婆e考試后，必須再加試一場(chǎng)，以示公允。
行政復(fù)議回避制度篇二
;12月4日晚7點(diǎn)多，山西太原市杏花嶺區(qū)檢察院四名干警來京將央視女記者李敏從住宅中連夜帶走。此前，女記者曾以涉嫌濫用職權(quán)為由采訪過太原杏花嶺區(qū)檢察院；
而檢方認(rèn)為該記者在采訪過程中涉嫌受賄。
2008年初，曾發(fā)生過遼寧省西豐縣公安局因?yàn)檩浾摫O(jiān)督而進(jìn)京抓記者事件，而如今歲末，山西太原杏花嶺檢察院也因輿論監(jiān)督進(jìn)京抓央視女記者。進(jìn)京抓記者事件背后的關(guān)鍵詞是：記者輿論監(jiān)督——檢察院被指濫用職權(quán)——記者接受當(dāng)事人貴重物品——檢察院以涉嫌受賄罪對(duì)記者刑拘。雖然我們并不了解事件內(nèi)情，但僅從程序正義角度，就不難看出，杏花嶺區(qū)檢察院作為記者輿論監(jiān)督的直接對(duì)象，而且被指涉嫌濫用職權(quán)，而其反過來卻指責(zé)記者涉嫌受賄犯罪，進(jìn)行立案調(diào)查，程序明顯不公，存在嚴(yán)重的“報(bào)復(fù)性執(zhí)法”傾向。這也是社會(huì)輿論一致質(zhì)疑山西檢察院進(jìn)京抓記者做法的主要原因。
樸素的法律意識(shí)告訴我們，杏花嶺區(qū)檢察院曾是采訪對(duì)象，按照一般法理理應(yīng)回避。遺憾的是，查遍我國刑訴法全文，卻找不到可以要求杏花嶺檢察院進(jìn)行回避的明確法律依據(jù)。按法律規(guī)定，辦案人員是否需要回避最終由本院的檢察長或檢察委員會(huì)決定，這樣的體制設(shè)計(jì)又如何能解決檢察院整體回避的問題呢？因此，頻頻出現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象對(duì)媒體記者的“報(bào)復(fù)性執(zhí)法”，歸根結(jié)底是我國的相關(guān)法律規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前法治形勢(shì)的需要，亟須修改完善，從而徹底清除“自己做自己案件法官”的法律土壤。
應(yīng)當(dāng)指出，最高檢的指定管轄并不足以證明杏花嶺檢察院辦理此案的合法性，因?yàn)槲覀兺耆梢耘袛?，山西檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)求指定管轄時(shí)，決不會(huì)提及記者曾采寫報(bào)道指責(zé)自己濫用職權(quán)這一重要情節(jié)，最高檢的指定管轄函件很可能是在不明真相的情況下作出的。這種狀況下，程序雖合法，卻難以避免實(shí)質(zhì)的不公正。
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一條 本機(jī)構(gòu)司法鑒定人執(zhí)業(yè)實(shí)行回避制度。
第二條 本機(jī)構(gòu)司法鑒定人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，委托人和利害關(guān)系人也有權(quán)要求其回避。
(一)是本案當(dāng)事人或者其近-親屬的;
(二)本人或者其近-親屬與本案有利害關(guān)系的;
(三)擔(dān)任過本案證人、訴訟代理人、辯護(hù)人的;
(四)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正鑒定的。
第三條 委托人或者利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第四條 被申請(qǐng)回避的人員應(yīng)暫停參與該次鑒定工作，但
對(duì)需要采取緊急措施的除外。
第五條 司法鑒定人的回避，在本鑒定機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)三日以內(nèi)，由其負(fù)責(zé)人以口頭或者書面形式作出決定;本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任鑒定人的回避，要在收到申請(qǐng)三日以內(nèi)提交機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議研究決定。
司法鑒定人本人或其近-親屬與委托人、委托人的鑒定事項(xiàng)或者鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系，可能影響其獨(dú)立、客觀、公證的進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)回避。
委托人要求司法鑒定人回避的，本機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)三日以內(nèi)，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任鑒定人的回避，應(yīng)在收到申請(qǐng)三日以內(nèi)提交機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議研究決定。
司法鑒定人自行提出回避的`，由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。
被申請(qǐng)回避的人員應(yīng)暫停參與該次鑒定工作，但需要采取緊急措施的除外。
司法鑒定人本人或其近-親屬與委托人、委托人的鑒定事項(xiàng)或者鑒定事項(xiàng)涉及的案件有利害關(guān)系，可能影響其獨(dú)立、客觀、公證的進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)回避。
委托人要求司法鑒定人回避的，本機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)三日以內(nèi)，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任鑒定人的回避，應(yīng)在收到申請(qǐng)三日以內(nèi)提交機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議研究決定。
司法鑒定人自行提出回避的，由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。
被申請(qǐng)回避的人員應(yīng)暫停參與該次鑒定工作，但需要采取緊急措施的除外。
1. [comment]∶評(píng)論的話 2. [expository notes]∶含有說明、解釋或評(píng)論的話;作說明或講解用的話 偶爾有對(duì)正文的講解和帶解釋性的注,但無評(píng)語 3 對(duì)某人的看法與對(duì)這人的感覺 詳細(xì)解釋 評(píng)論的話。 清 唐鑒 《廩貢生王府君墓志銘》：“昔年官京師，閱 倭艮峯 日記，見其上方評(píng)語，有曰‘子 涵 子 潔 ’者，問之，則其 河南 同志 王檢心 、 王滌心 也。”《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》第一回：“就將這本冊(cè)子的記載，改做了小說體裁，剖作若干回，加了些評(píng)語?！?趙樹理 《三里灣·決心》：“ 玉生 一時(shí)想不出適當(dāng)?shù)脑u(píng)語來，只籠統(tǒng)地說：‘我覺著你各方面都很好!’” 編輯本段評(píng)語范文x同學(xué)是個(gè)文靜懂事的女孩，踏實(shí)、穩(wěn)重、有禮貌，時(shí)刻起著模范帶頭作用，給同學(xué)們作出表率。上課時(shí)用心聽講的神情，讓人感到你的專注、認(rèn)真。你的作業(yè)干凈整潔、字跡又漂亮，令老師感到非常滿意。你思維靈活，接受能力較強(qiáng)，勤于思考，大膽質(zhì)疑。你的學(xué)習(xí)成績(jī)一直都很好，在班里是一個(gè)的好女生。愿你永遠(yuǎn)健康、漂亮、快樂、上進(jìn)，在知識(shí)的海洋里遨游，做一個(gè)強(qiáng)者、勝利者!你的聰明加上勤奮好學(xué)會(huì)令你成功，老師深深地祝福你[1]。
行政復(fù)議回避制度篇四
;《中華人民共和國公務(wù)員法》是我國干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律。自實(shí)施以來，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。2018年12月《中華人民共和國公務(wù)員法》修訂頒布，自2019年6月1日起施行。
為宣傳好、貫徹好、實(shí)施好修訂后的公務(wù)員法，我們從《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉（2018）問答》中選登部分內(nèi)容，一起來學(xué)習(xí)吧！
答：公務(wù)員法第七十四條規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職位或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職位工作，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。
關(guān)于任職回避中的親屬關(guān)系。
（1）夫妻關(guān)系。
（2）直系血親關(guān)系。法律意義上的直系血親包括兩種情況：一種是指有自然血緣關(guān)系的親屬，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；另一種是指本來沒有血緣關(guān)系，但由法律確認(rèn)其具有與自然血親同等的權(quán)利義務(wù)的親屬，這稱之為法律擬制血親，比如，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父母與繼子女。
（3）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。主要包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女。
（4）近姻親關(guān)系。包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。
關(guān)于任職回避的職位范圍。
（1）有上述親屬關(guān)系的不得在同一機(jī)關(guān)雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職位或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職位工作。直接隸屬是指具有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；同一領(lǐng)導(dǎo)人員包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。比如，某部某司正副司長與本司正副處長存在上述親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；某部的司長和副司長，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下，即使不在同一司工作，存在上述親屬關(guān)系的，也需要回避。
（2）有上述親屬關(guān)系的不得在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。如果有親屬關(guān)系的一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方在同一個(gè)機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作，很難進(jìn)行監(jiān)督和管理，即使秉公辦事，也難免遭受周圍人員的猜疑，對(duì)工作開展十分不利。
（3）公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。第九十五條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。第九十七條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職取酬的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。這里的領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。擔(dān)任其他職務(wù)、職級(jí)的公務(wù)員，一般不需要回避。
關(guān)于變通執(zhí)行任職回避的情形。
公務(wù)員法第七十四條規(guī)定，因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。這是對(duì)任職回避制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上作出的補(bǔ)充規(guī)定。主要考慮是，由于地域或者工作性質(zhì)特殊，在某些情況下需要對(duì)任職回避進(jìn)行一定的變通?；诜梢?guī)定的嚴(yán)肅性，為保證任職回避的嚴(yán)格執(zhí)行，避免管理上的漏洞，作出了必須由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的限制。
（來源：《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉（2018）問答》）
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