隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來越高，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。報(bào)告書寫有哪些要求呢？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄獔?bào)告呢？下面是我給大家整理的報(bào)告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對(duì)大家能夠有所幫助。
農(nóng)村養(yǎng)老問題研究農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告篇一
漢語言1001馮細(xì)玲 201063120117
為了解改革對(duì)人們生活、就業(yè)、社會(huì)帶來的深刻變化，加深對(duì)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》基本原理的理解，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。以及增強(qiáng)自己熱愛祖國(guó)熱愛人民的感情和對(duì)社會(huì)的責(zé)任心。我開展了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)研。
由于城鄉(xiāng)在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的差異，農(nóng)村青壯年及鄉(xiāng)土能人都到城市打拼自己的生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。在2011年8月7日到2011年9月28日之間，我回到我的家鄉(xiāng)，對(duì)包括我的家鄉(xiāng)在內(nèi)的幾個(gè)村的農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了調(diào)研。見到很多“空巢老人”生活的艱辛、無奈和無助，這是新時(shí)期農(nóng)村較為普遍存在的問題。如何破解這一難題對(duì)于像我們這種將要踏入社會(huì)的人來說有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況
農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種
（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。
（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。
（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。
二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題
老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來一系列的困難和問題。
一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。
2、精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無減。
3、勞動(dòng)責(zé)任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無奈。
4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。
5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。
6、由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異
較大，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展很慢。
7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。
三、思考與建議
養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國(guó)人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。
3、大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。
4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自?shī)首詷?、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。
5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。
農(nóng)村養(yǎng)老問題研究農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告篇二
在當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀和農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為了不容忽視的問題，我們整個(gè)國(guó)家已經(jīng)開始將注意力轉(zhuǎn)向了它，我們的政府也已經(jīng)開始著手解決社會(huì)老齡化問題。社會(huì)老齡化是整個(gè)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，而大學(xué)生是社會(huì)的未來，因此，老年人問題也必將成為當(dāng)代大學(xué)生走上工作崗位后面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。
為此，作為有志向，有抱負(fù)的大學(xué)生，2007年7月23日到26日，我們東北電力大學(xué)青年志愿者一行7人在吉林市永吉縣西陽(yáng)鎮(zhèn)大崗子村和響水河村對(duì)農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀和農(nóng)村養(yǎng)老問題做了調(diào)查。我們主要針對(duì)老年人的居條件及現(xiàn)狀，健康狀況，精神狀況，醫(yī)療保障狀況和文化體育等幾個(gè)方面展開了調(diào)查。調(diào)查以訪談形式展開，在與老人談話的過程中填寫相關(guān)表格。我們走訪了福利服務(wù)中心，入戶和隨機(jī)調(diào)查，咨詢鎮(zhèn)民政局老年庇護(hù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)。
一． 入戶調(diào)查和隨機(jī)調(diào)查
1．老年人生活來源問題
該村老年人生活費(fèi)來源主要有兩方面。一是他們的子女供養(yǎng)，大多數(shù)農(nóng)村老年人都和自己的兒子、孫子生活在一起，并承擔(dān)部分的家務(wù)勞動(dòng)，如做飯，打掃衛(wèi)生，照顧小孩等等。二是少數(shù)體格交好具有勞動(dòng)能力的老人自己還擁有土地，土地的收益基本歸老年人自己支配。據(jù)調(diào)查該村正常家庭中基本不存在老年人生活困難的問題。另外該村有少數(shù)五保戶，他們居住在大崗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由財(cái)政局、民政局提供生活費(fèi)用。生活在家里的老年人每月可以領(lǐng)到100元左右的生活補(bǔ)貼。保障了他們最基本的生活。
2.老人的醫(yī)療問題
醫(yī)療問題在農(nóng)村問題中應(yīng)該是一個(gè)比較突出的問題。大多數(shù)村民的經(jīng)濟(jì)條件一般，只可以承擔(dān)老年人非重大疾病的費(fèi)用。我們?nèi)サ臅r(shí)候農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在該村實(shí)行，也能為該村老年人減輕了部分醫(yī)療負(fù)擔(dān)。按規(guī)定，每人每年只需要10元，就可以根據(jù)不同的數(shù)目醫(yī)療費(fèi)用享受不同比例的報(bào)銷數(shù)額。此項(xiàng)政策在該村得到了很好的推廣，絕大多數(shù)人都加入了農(nóng)村合作醫(yī)療。盡管有村民反映合作醫(yī)療存在報(bào)銷手續(xù)繁瑣，且必須在定點(diǎn)醫(yī)院看病等各種不便，但合作醫(yī)療為大家?guī)砹嗣黠@的補(bǔ)助，所以村民都對(duì)這項(xiàng)制度表示肯定，并希望未來能在此基礎(chǔ)上改進(jìn)，更進(jìn)一步的解除他們的后顧之憂。應(yīng)當(dāng)注意的是雖然合作醫(yī)療制度給村民帶來了很多方便，但是在現(xiàn)目前，醫(yī)療費(fèi)用主要還是由老人所在的家庭承擔(dān)，當(dāng)老人出現(xiàn)重大疾病，無錢看病，因病致貧的情況仍然存在，當(dāng)然這個(gè)問題也是社會(huì)普遍問題，在醫(yī)療保險(xiǎn)還未能在農(nóng)村實(shí)行推廣之前，這基本難以徹底解決。不過值得欣喜的是在我們的調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)遺棄重病老人的現(xiàn)象，就算遇到了重大疾病，家庭還是會(huì)盡力為其醫(yī)療。
3.老年人的休閑活動(dòng)
因有多個(gè)：一是為節(jié)約電費(fèi)。二是給家里孩子創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境。三是現(xiàn)在的電視節(jié)目除新聞和極少的電視劇外，老人們都不喜歡。該村還沒有設(shè)立圖書角，原因是考慮到光顧的老年人不會(huì)太多。這與農(nóng)村老人受教育的程度是有很大關(guān)聯(lián)的，所以與城市的老人不同，這里的老人對(duì)國(guó)家大事也不太關(guān)心。對(duì)精神生活關(guān)注相對(duì)較少。
4.老年人的精神狀態(tài)
我們隨機(jī)抽取了幾十個(gè)老年人進(jìn)行了調(diào)查。其中對(duì)生活感到滿意的比例超過了80％。大多數(shù)老年人對(duì)目前的生活現(xiàn)狀都表示滿意對(duì)未來的預(yù)期都充滿樂觀，這里的老人更多的體現(xiàn)出了與世無爭(zhēng)的清淡。由于該村老年的生活比較充實(shí)，生活中有瑣碎的伙計(jì)，家里有孫輩的孩子，所以籠罩在城市老人中的孤獨(dú)感和彷徨感在該村很少見。該村被調(diào)查的老年人絕大多數(shù)沒有宗教信仰，他們并不迷信于鬼神。
調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)老年人對(duì)目前生活感到滿意，晚年生活幸福安康。老年人對(duì)自己生活的滿意率為 94.4%。調(diào)查中，有 63.3%的老年人對(duì)自己目前的生活狀況感到非常滿意和比較滿意； 31.1%的老年人感到基本滿意；對(duì)自己目前的生活狀況感到不太滿意的占 5.6%。調(diào)查中，有 96.6%的老人對(duì)子女給予自己的關(guān)心和照顧是滿意的；感到非常滿意的占 24%；感到比較滿意的占 53.1%；感到基本滿意的占 19.6%；感到不太滿意的僅有 3.4%。
村醫(yī)院的調(diào)查
在村醫(yī)院里我們有幸采訪到了前任院長(zhǎng)，而且這位院長(zhǎng)擔(dān)任此職位長(zhǎng)達(dá)十七年之久。院長(zhǎng)也反映老年人普遍都患有慢性疾病，心腦血管疾病，骨質(zhì)疏松并發(fā)癥等疾病，而且“看病貴，看病難”的問題在農(nóng)村十分突出。在老人的傳統(tǒng)觀念中，都已經(jīng)一大把年紀(jì)了，不想再拖累兒女了，即使有病也最好一托再托，沒到病倒就不會(huì)去醫(yī)院，而且，現(xiàn)在農(nóng)村的收入依然比較底。而解決這一難題的農(nóng)村新型合作醫(yī)療則成為院長(zhǎng)和我們的主要話題了。院長(zhǎng)介紹說，在這一政策出臺(tái)后，醫(yī)院的就診率逐步增高了，住院人數(shù)也有所增加，此前一年才能有幾十個(gè)老年人就診，而2007年的半年就已經(jīng)有超過一百二十人就診了。
在采訪的村民老人中，大家也普遍反映農(nóng)村醫(yī)療合作制度解決了很多困難。
老年人的精神狀態(tài)
這一代的老年人都是經(jīng)歷了許許多多生活磨難的一代，特別是農(nóng)村的老人，在過去經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)**的日子里受盡了各種痛苦，相對(duì)平靜穩(wěn)定的生活已經(jīng)使他們感到非常的滿足。這就是中國(guó)農(nóng)民非常質(zhì)樸可愛的一面。他們的兒女雖然大都在外打工，給以他們的關(guān)懷不夠多，但他們都對(duì)此持理解態(tài)度，隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老人們都支持子女出去闖自己的世界，而子女基本都能在物質(zhì)上履行贍養(yǎng)的義務(wù)。而在精神上，老人們多依靠老年間交流活動(dòng)排遣寂寞。人老了有好靜的一面，但人老了最怕孤獨(dú)。來自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。農(nóng)村老人過慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)要求并不高，在能滿足溫飽的今天，老人渴望的往往是子女的親情，當(dāng)然這也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有一定的矛盾，不過這些矛盾都是可以通過家庭內(nèi)部的和諧溫暖來解決的。
農(nóng)村養(yǎng)老問題研究農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告篇三
;摘 要：隨著生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)人口的平均壽命已經(jīng)達(dá)到75歲左右，逐漸進(jìn)入了老齡化社會(huì)，“候鳥”養(yǎng)老這一方式也逐漸成為一些老人的選擇。海南省三亞市全年平均氣溫25.5度，空氣質(zhì)量指數(shù)較高，旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá);平均物價(jià)水平雖然有季節(jié)性變動(dòng)，但總體來說變動(dòng)不大。因此，每年到了10月份左右，大量的東北、華北等地區(qū)的老年人選擇來三亞市度過寒冷的冬季，等到來年的三四月份這些老人再回到戶籍所在地。候鳥老人的到來，在促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列問題。近年來，隨著國(guó)際旅游島的建設(shè)，問題顯性化逐漸嚴(yán)重。因此，以參與式觀察和質(zhì)性研究為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用社會(huì)工作理論——優(yōu)勢(shì)視角角度來研究分析當(dāng)前三亞市候鳥老人的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的系列問題，歸納當(dāng)前候鳥老人在三亞養(yǎng)老期間出現(xiàn)的問題，經(jīng)過反思，通過問題視角向優(yōu)勢(shì)視角的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)候鳥老人在三亞市更加宜居地度過晚年生活，也為三亞市建設(shè)帶來貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);社會(huì)工作;老齡化社會(huì)
引言
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題不容忽視。隨著居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，候鳥養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式也逐漸被更多的人認(rèn)可。海南是我國(guó)唯一的熱帶省份，成為了國(guó)內(nèi)外老人的聚集地。海南省常年如夏天，氣候濕潤(rùn)，工業(yè)較少，水質(zhì)污染少，空氣質(zhì)量好。醫(yī)學(xué)研究表明，溫暖濕度的氣候、好的空氣環(huán)境，非常有利于人體本身提高免疫力，并且對(duì)一些老人的慢性病具有治療和緩解作用。通過參與式觀察也發(fā)現(xiàn)，海南本地人平均壽命明顯高于其他省份的老人，并且在晚年還能正常操持家務(wù)，因此海南省非常適合老年人養(yǎng)老。本文以三亞市為例展開調(diào)查研究。三亞市產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游景點(diǎn)眾多，國(guó)內(nèi)外知名度高，候鳥老人最多，因此極其具有代表性。
一、優(yōu)勢(shì)視角下，三亞市候鳥式養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
（一）優(yōu)勢(shì)視角下由“娛”到“教”
從社區(qū)走訪和實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn)，來三亞市養(yǎng)老的老人，普遍經(jīng)濟(jì)水平較高，文化程度基本上都在初中及以上，更有一部分是高校及黨政機(jī)關(guān)退休的老人，有很高的文化素養(yǎng)。他們?cè)谌齺喪杏蟹€(wěn)定的住處，有穩(wěn)定的退休收入，基本上全天的生活都用于娛樂。但他們?cè)谌鞀蕵返耐瑫r(shí)，也感覺到生活的無聊，缺乏成就感，很希望發(fā)揮余熱。筆者作為一名社會(huì)工作的學(xué)生，了解到現(xiàn)在三亞市的社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)在逐漸發(fā)展，并且很多社區(qū)都已經(jīng)有社工項(xiàng)目在開展，也非常需要一些志愿者來參與到美好社區(qū)建設(shè)中來。從一些文獻(xiàn)資料中了解到三亞市的教育水平低、師資力量差，土生土長(zhǎng)的三亞市居民大多數(shù)文化程度都在初中以下，很多學(xué)生下課后輔導(dǎo)作業(yè)成為家庭難題。很多學(xué)校雖然應(yīng)用多媒體技術(shù)為島內(nèi)的學(xué)生盡可能地開闊了視野，但依舊知識(shí)掌握層次較低，很難接受到符合他們年齡層次應(yīng)該得到的教育。作為第三方機(jī)構(gòu)的社工機(jī)構(gòu)，應(yīng)從優(yōu)勢(shì)視角角度來思考這一互補(bǔ)問題，努力將問題轉(zhuǎn)為契機(jī)?？梢酝ㄟ^社區(qū)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，建立候鳥老人志愿團(tuán)隊(duì)，希望候鳥老人發(fā)揮余熱，共同促進(jìn)三亞的發(fā)展?？梢赃x拔一些候鳥中已經(jīng)退休的老師，參與到社區(qū)“四點(diǎn)半”課堂的建設(shè)中，輔導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)生高質(zhì)量吸收知識(shí)，完成作業(yè)。通過候鳥老人與當(dāng)?shù)貙W(xué)生學(xué)習(xí)之間的互動(dòng)，候鳥老人也能更加深刻體驗(yàn)到當(dāng)?shù)鼐用竦幕顒?dòng)，當(dāng)?shù)貙W(xué)生也能在學(xué)習(xí)中得到幫助，開拓知識(shí)層面的視野。請(qǐng)一些候鳥老人參與到學(xué)校社會(huì)工作之中，進(jìn)行紅色宣傳教育，在學(xué)校對(duì)當(dāng)?shù)乩蠋熣归_培訓(xùn)工作，學(xué)校講座等，讓候鳥老人體會(huì)到成就感的同時(shí)也能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。
（二）優(yōu)勢(shì)視角下，智慧社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)
隨著5g時(shí)代的即將來臨，智慧社區(qū)建設(shè)也是迫在眉睫。智慧社區(qū)是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過終端和客戶端來運(yùn)營(yíng)，需要社區(qū)的每個(gè)居民都能基本掌握移動(dòng)客戶端的運(yùn)用。但在走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然隨著三亞市經(jīng)濟(jì)水平的提高，三亞社區(qū)的大部分居民都已經(jīng)有了智能手機(jī)，但還有一部分老人使用的是老年機(jī)，而候鳥老人基本上都用的是智能手機(jī)，而且能熟練掌握，有的老人甚至還緊跟信息化潮流，玩起了抖音、快手，開啟了直播。候鳥老人和當(dāng)?shù)氐睦先穗m然在文化和語言上有一定的差異，但他們屬于同輩群體，都是屬于老年人，能更好達(dá)到共情，并且了解當(dāng)?shù)乩先嗽谥悄苁謾C(jī)應(yīng)用下的一些困難。社工機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用這一契機(jī)，請(qǐng)一些候鳥老人參與到智慧社區(qū)的建設(shè)中，幫助當(dāng)?shù)乩先四芑菊莆罩悄芸蛻舳说膽?yīng)用，并且能更好為社區(qū)提高大數(shù)據(jù)，也為候鳥老人參與到三亞居民環(huán)境中提供條件。
有候鳥老人說現(xiàn)在發(fā)展太快了，實(shí)在太先進(jìn)了，其實(shí)在我沒來三亞養(yǎng)老之前，也在用老年機(jī)，也不會(huì)玩這些軟件。但現(xiàn)在買飛機(jī)票火車票都需要在手機(jī)app上購(gòu)票，坐公交，去超市購(gòu)物都需要支付寶，以前買飛機(jī)票都靠?jī)号畞碣I，但還是感覺太麻煩他們了，并且不方便。所以就對(duì)智能手機(jī)的應(yīng)用進(jìn)行學(xué)習(xí)，現(xiàn)在基本在三亞養(yǎng)老沒有手機(jī)不行了，坐公交都需要手機(jī)來導(dǎo)航和付款，學(xué)會(huì)了我也很高興，也很方便呢。（張，女，60，湖南?。?/p>
也有人說，他們內(nèi)陸人就是聰明，我鄰居?xùn)|北人60歲了，還天天會(huì)和他家人視頻。我比他小5歲，我也不會(huì)用那智能手機(jī)，孩子們教過我?guī)状?，但總是忘，慢慢孩子們煩了，我也不學(xué)了。這兩天他教我用，我不會(huì)了就問，他也不煩，我倆也沒別的事，就天天喝茶。（林，男，55，三亞市）
（三）優(yōu)勢(shì)視角下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
隨著近些年來，候鳥老人的逐漸增多，也促進(jìn)了三亞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且發(fā)展水平明顯超過了其他省份。三亞市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅局限于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，還有專門迎接候鳥老人的老年公寓養(yǎng)老。這些老年公寓主要的運(yùn)營(yíng)模式是“養(yǎng)老+旅游”，在候鳥養(yǎng)老滿足基本衣食住行需求的同時(shí)，還發(fā)展了老年人旅游，是一種相對(duì)高端的旅游方式。候鳥老人的增多，促進(jìn)了三亞市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了三亞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)楹蝤B老人不單單只是一個(gè)消費(fèi)者，往往候鳥老人帶動(dòng)的是一個(gè)消費(fèi)群體，包括他們的親屬還有同輩群體中的老年人。
有的老人說，我很喜歡這樣的候鳥養(yǎng)老方式，雖然比一些平常的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老價(jià)格每個(gè)月高出一兩千塊錢，但我認(rèn)為還是非常值得。我和我老伴已經(jīng)是第三年住在這樣的老年公寓，基本上三亞市的一些景點(diǎn)跟著老年公寓的團(tuán)體旅游也都去過了，這種度假式養(yǎng)老我們很喜歡，我也帶動(dòng)了身邊的很多老年人來住這種老年公寓，這種老年公寓很是很先進(jìn)。（陳，男，65，黑龍江?。?/p>
當(dāng)?shù)貥I(yè)者說，隨著候鳥老人的增多，我們也在積極探索候鳥養(yǎng)老模式，我們這個(gè)養(yǎng)老公寓的基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐晟屏?，每年冬季都要接待來自北方的老人，更多的是老顧客和他們帶來的候鳥老人，我們也在逐步的完善和做大。（養(yǎng)老公寓負(fù)責(zé)人女，全，35）
（四）優(yōu)勢(shì)視角下，法律意識(shí)的增加
大多數(shù)來三亞市的候鳥老人，他們?cè)诖龠M(jìn)三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了他們所自帶的文化優(yōu)勢(shì)。筆者對(duì)這方面的研究，主要是通過參與式觀察和訪談研究。三亞本地人文化基礎(chǔ)較低，法律意識(shí)更加淡薄，對(duì)居民所擁有的權(quán)利更是知道得很少，法律知識(shí)的獲取途徑主要是通過同輩群體，而候鳥老人的到來，為他們了解法律知識(shí)提供了途徑。以三亞公交車為例，候鳥老人最大的特點(diǎn)就是季節(jié)性，每年的11月份到來年的3月份，幾乎每路公交車在不同的時(shí)間段都人滿為患，而坐公交的大多數(shù)都是候鳥老人，并且都持有老年人優(yōu)待證。這種“銀發(fā)潮”給三亞的交通帶來了巨大困難，并且也減少了公交車這方面的收入。但也為三亞當(dāng)?shù)氐睦夏耆颂岣吡司S權(quán)意識(shí)，筆者在前兩年乘坐公交時(shí)發(fā)現(xiàn)很多已經(jīng)年紀(jì)很大的老年人坐公交依舊還主動(dòng)交錢，而并沒有刷卡或者免單。而近幾年發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)狀逐漸在減少，當(dāng)?shù)氐娜齺喞夏耆爽F(xiàn)在很多也在持老年人優(yōu)待證乘坐公交車明顯看出了法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增加。通過找一些候鳥老人訪談發(fā)現(xiàn)，很多候鳥老人在閑聊時(shí)為當(dāng)?shù)厝齺喞先私庾x當(dāng)?shù)貙?duì)他們的優(yōu)惠政策和老年人所擁有的特權(quán)。因此，候鳥老人在為當(dāng)?shù)亟煌◣砝щy的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤梢庾R(shí)的提高。
二、結(jié)論
海南省得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，促進(jìn)了候鳥養(yǎng)老的發(fā)展。養(yǎng)老模式的多樣化給海南省帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和一系列問題，還帶來了新的機(jī)遇、候鳥老人的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作專業(yè)具有促進(jìn)社會(huì)和諧、人與環(huán)境相適應(yīng)、構(gòu)建社會(huì)資本的責(zé)任與義務(wù)。在候鳥養(yǎng)老機(jī)遇面前，要牢牢把握機(jī)遇，運(yùn)用社會(huì)工作理論和專業(yè)知識(shí)促進(jìn)海南養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展。優(yōu)勢(shì)視角是對(duì)傳統(tǒng)問題視角的顛覆，它以更積極地視角看待問題，解決問題。在優(yōu)勢(shì)視角的理論指導(dǎo)下來促進(jìn)候鳥養(yǎng)老的發(fā)展，看到每位候鳥老人的優(yōu)勢(shì)及其內(nèi)在和外在的資源，他們給三亞市帶來發(fā)展壓力的同時(shí)，也給三亞市帶來發(fā)展機(jī)遇，并為國(guó)際旅游島的建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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;【摘 要】農(nóng)村的養(yǎng)老問題、人口老齡化進(jìn)程加快問題,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展越來越凸顯。文章從農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式及存在的問題入手,提出了一些切實(shí)可行的建議及解決對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老;現(xiàn)狀;對(duì)策
據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)農(nóng)村有97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老,而依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅占2.34%。人口老齡化給農(nóng)民家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān),抑制了農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民的購(gòu)買力,也阻礙了計(jì)劃生育政策的執(zhí)行和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,推進(jìn)農(nóng)村的養(yǎng)老問題,探索建立一種適合農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制勢(shì)在必行。
1 農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式
1.1 家庭養(yǎng)老
是指老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要由家庭成員特別是贍養(yǎng)人提供,包括家庭成員給予老年人以生活照料和精神慰藉。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下,家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。據(jù)有關(guān)資料顯示,老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中,來自子女供給部分城市占16.8%,鎮(zhèn)占21.0%,縣(農(nóng)村地區(qū))占38.1%。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位,而在農(nóng)村中則占有重要地位。
1.2 集體養(yǎng)老
是指由農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。它的主要形式有五保制度和養(yǎng)老院制度。
1.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)
1.4 儲(chǔ)蓄養(yǎng)老
依靠自己平時(shí)的積蓄來防老這一思維定式,在大多數(shù)村民頭腦中依然根深蒂固,但是,銀行的低利率、物價(jià)的高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民的低收入,使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老也是舉步維艱。
2 目前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題
2.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面低
2.2 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
2.3 籌資渠道少且弱
目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于三個(gè)方面:一是國(guó)家財(cái)政投入,二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),三是農(nóng)民自身收入。村中少部分收入水平低的農(nóng)民則面臨無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的困難。
2.4 法律制度建設(shè)仍不完善
由于我國(guó)還沒有制定專門針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的法律法規(guī),導(dǎo)致養(yǎng)老保障的許多方面的管理不夠規(guī)范,管理的松散和監(jiān)督力量的薄弱更造成了許多違法行為的產(chǎn)生,給老年村民養(yǎng)老問題帶來新的考驗(yàn)。
3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的一些建議和對(duì)策
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品的發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的價(jià)值觀念都發(fā)生了顯著的變化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),單一的家庭養(yǎng)老模式已無法解決相當(dāng)一部分農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此,中國(guó)農(nóng)村未來的養(yǎng)老方式,應(yīng)在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,大力推行養(yǎng)老的社會(huì)化體系。
3.1 鞏固家庭養(yǎng)老
3.2 加強(qiáng)老年人的精神文化和醫(yī)療保障
老年人的精神文化保障、醫(yī)療保障是關(guān)注解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要方面?？梢钥紤]專門為老人們配置一些娛樂設(shè)施,引進(jìn)一些適合老人們?yōu)g覽的報(bào)刊、書刊等,來豐富老年朋友的閑暇生活;還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)的投入,解決好老年農(nóng)民看病難、看病貴的問題。
3.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老的管理和監(jiān)督體系
3.4 強(qiáng)化當(dāng)?shù)卮逦呢?zé)任意識(shí),加大財(cái)政投入力度
村委應(yīng)該時(shí)刻牢記,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分,是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。必須在政府牽頭下,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)所在村的方方面面關(guān)系,進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo),和村民共同努力組建一個(gè)權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu),妥善保障農(nóng)民的養(yǎng)老。
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人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國(guó)最大的社會(huì)問題之一。
“老吾老,以及人之老”。我國(guó)作為四大文明古國(guó)之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國(guó)老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國(guó)家。人口老齡化,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對(duì)日益凸顯的老年人問題,各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。
農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種
這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。
集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。
從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的20xx多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。
老年人的養(yǎng)老問題，是一個(gè)不容忽視的`社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來一系列的困難和問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長(zhǎng)速度也超乎我們想象。據(jù)測(cè)算，到20xx年，中國(guó)60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到20xx年，中國(guó)每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老人。
全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們國(guó)家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國(guó)家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。
龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對(duì)于中國(guó)來說，光靠國(guó)庫(kù)是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國(guó)各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。
根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個(gè)床位才能滿足需要。而目前全國(guó)養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達(dá)550萬。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。
二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。
當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢(shì),也沒有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢(shì)。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。
第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈笠幌?。在城?“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。
第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运?。他們的收入本來就不高,加上近年來醫(yī)藥價(jià)格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。
第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個(gè)70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守?cái)傋印⒖捶孔?、帶孫子。另一方面,社會(huì)保障又十分薄弱。多年來,我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。
老年人退休時(shí)間早,中青時(shí)年實(shí)行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成果。對(duì)高齡老人,我國(guó)已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。
目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大。《老年人權(quán)益保障法》雖然出臺(tái)了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自20xx年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中20xx年8件,20xx年11件,20xx年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢(shì),不能不引起我們的足夠重視。
首先,養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。全國(guó)城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實(shí)行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。
其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。
再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。
第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程,建立長(zhǎng)效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來考慮問題,更不能以社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍,變過去“以市長(zhǎng)主導(dǎo)”為“以市場(chǎng)主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量,充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢(shì)老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。
第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢(shì)的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國(guó)一些地方以及有關(guān)部門多年來的實(shí)踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即采取儲(chǔ)蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶,個(gè)人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國(guó)家予以政策扶持,將個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人名下,為個(gè)人所有,到老齡后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。
第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要,千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。
敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級(jí)政府責(zé)無旁貸,社會(huì)各方義不容辭。要在全社會(huì)建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會(huì)的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會(huì),讓老人們深切地感受到“夕陽(yáng)無限好,人生仍燦爛”。
農(nóng)村養(yǎng)老問題研究農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告篇六
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論文摘要：建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民老齡化趨勢(shì)的迫切要求;是加快解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵;是促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要保障。但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中出現(xiàn)一些問題。文章針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題提出了完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策及思路。
論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);保值增值;問題;對(duì)策
社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障的重中之重。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有一半以上的人口在農(nóng)村生活。解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題就直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益;關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建;關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已經(jīng)成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性
(一)農(nóng)民老齡化趨勢(shì)的要求
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是保證老年人生活有保障。而農(nóng)村老年人的比重在增加。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地不斷嘗試過程中可以看到，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大空缺。迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，才可能有全國(guó)的安定與農(nóng)民幸福。
(二)加快解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵
中國(guó)現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)峻。建立和完善新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所靠，解除他們的后顧之憂，才能保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，使他們逐步富裕起來。才能保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
(三)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障
由于農(nóng)民占我國(guó)人口總數(shù)的62%以上，農(nóng)民消費(fèi)不足已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明，由于受傳統(tǒng)養(yǎng)老問題所困擾，農(nóng)民不愿也不敢將全部積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的最基本的社會(huì)保障。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
(一)農(nóng)民參保意識(shí)淡薄
受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)民增收比較困難，大部分農(nóng)村家庭的收入并不寬裕。這就削弱了農(nóng)民參保的意識(shí)。即便意識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)了解比較少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑態(tài)度也不愿意參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)的重任是讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所靠。“受益”是農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的直接動(dòng)力與最終期望。但是有資料表明，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的受益率并不高。這樣嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性。農(nóng)民參保率較低。覆蓋面較窄。參保的積極性不高[1]。仍然無法普及推廣。
(二)法律保障不健全
西方各國(guó)社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保障制度的制定和實(shí)施都是通過立法的形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。具有很強(qiáng)的法律強(qiáng)制性、保障基本性和國(guó)家保證性特點(diǎn)。而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從20世紀(jì)80年代至今幾乎沒有一部成文的法律法規(guī)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要依據(jù)是1992年1月頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。由于沒有專門的法律法規(guī)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法普遍缺乏法律效力，從而使廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏安全感和信任感，投保積極性不高制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展[2]。
(三)基金保值增值困難
長(zhǎng)期以來社會(huì)保險(xiǎn)基金都采取了存入銀行的方式且基金存入銀行利率明顯低于給付利率，出現(xiàn)利率倒掛現(xiàn)象，最終導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)征繳的越多基金收支赤字越大。基金的保值都很困難更不用說增值。這主要是由于分散運(yùn)營(yíng)、管理水平低、投資渠道單一造成的。再加上管理人員的素質(zhì)有限、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、一些基金管理部門違規(guī)投資，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金的安全性難以保障，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。
(四)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未能有效銜接
城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未能有效地銜接起來。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已初步建立起了較為完整的體系，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段。據(jù)資料證明。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出僅占全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出11%。然而農(nóng)民的總?cè)藬?shù)卻占全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨?。截止?006年底，我國(guó)每年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出占gdp的比重還不到0.5%。而城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出占gdp的比重卻達(dá)到了7%左右[3]。由此可見城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大。要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸銜接。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系。才能體現(xiàn)和諧社會(huì)提出的初衷。很好體現(xiàn)社會(huì)公平性。
(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間不平衡
由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，造成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不均的現(xiàn)狀。東部地區(qū)、農(nóng)民保障水平相對(duì)較高。西部地區(qū)，集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農(nóng)民參保率極低，養(yǎng)老保險(xiǎn)在西部地區(qū)農(nóng)村就無法得到保障。那些養(yǎng)老保險(xiǎn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有投保能力的貧困農(nóng)民卻被拒之門外，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能達(dá)到預(yù)期的目的。東部地區(qū)的參保率較高，西部地區(qū)的參保率較低。越是貧困的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越低。這充分表明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡狀況。
三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
(一)加強(qiáng)輿論宣傳增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有8億左右的人口在農(nóng)村生活。目前農(nóng)村人口急劇老齡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。所以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。因此，要讓更多的農(nóng)民意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，這就需要相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取多種的方式，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，提高農(nóng)民的參保意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)民投保的積極性。
(二)通過立法完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
各地農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度千差萬別，具有很濃的地方色彩，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行。要制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺投保。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度，采取“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行為。特別是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)保基金增值優(yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。
(三)完善基金管理和運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是參保農(nóng)民老年生活的物質(zhì)保障，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。基金的運(yùn)營(yíng)和管理是否科學(xué)和完善直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。要?jiǎng)?chuàng)新和完善基金運(yùn)營(yíng)管理方式，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｊ紫忍岣咿r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次，成立省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。把基金的管理權(quán)由縣一級(jí)單位管理的方式轉(zhuǎn)為省政府相關(guān)部門管理，大幅度提高基金管理的有效性和安全性能。其次成立專門的基金運(yùn)營(yíng)公司對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行專門的投資和運(yùn)營(yíng)。一是基金投資運(yùn)營(yíng)公司的管理費(fèi)用不再?gòu)恼芾沓杀局刑崛?。而是從公司盈利中提取。二是政府部門要加大對(duì)投資管理公司的監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制。完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。定期審查這些公司的營(yíng)運(yùn)資格是否符合要求，確保公司有足夠的投資能力和信譽(yù)。最后拓寬投資渠道確保基金保值增值。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金確保它安全的前提下，要實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值，需要通過銀行存款、購(gòu)買國(guó)債、投資房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)等方式拓寬基金的投資渠道，加強(qiáng)基金的流動(dòng)性，提高它的收益性。
(四)建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制
我國(guó)應(yīng)確立以社會(huì)性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的體系。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化步伐的不斷加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，這種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，使農(nóng)民進(jìn)城或回鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系合理、順利銜接。將農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼(福利)額應(yīng)與個(gè)人賬戶的積累額掛鉤。在此基礎(chǔ)上可以考慮將集體以及國(guó)家的部分補(bǔ)助用于建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，以提高社會(huì)共濟(jì)能力，將來也易于與城保制度銜接。
(五)打破縣域限制實(shí)行區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)
打破以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，建立起一種以經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)情況?？煞譃闁|部、中部、西部三類。在東部沿海地區(qū)，農(nóng)村農(nóng)民的收入水平高，思想比較先進(jìn)。所以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的要求也比較高。鑒于這種情況可考慮實(shí)施與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌的方式。東部在繳費(fèi)比例上，集體的負(fù)擔(dān)該占大部分，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。在有條件的地方還可以建立農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提倡個(gè)人自愿加儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。在中部地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民的基本生活需求已得到滿足，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的需求，家庭養(yǎng)老的觀念依舊存在，在這種情況下應(yīng)實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老加家庭養(yǎng)老相結(jié)合的模式，以社會(huì)養(yǎng)老為主家庭養(yǎng)老為輔。在資金的籌集方面，以個(gè)人繳納為主，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為輔，補(bǔ)貼的比例要高于東部沿海，集體給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。在西部貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)較少，養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需都存在不足。在這些地區(qū)開展養(yǎng)老金個(gè)人賬戶不具現(xiàn)實(shí)性，個(gè)人繳費(fèi)能力不足，集體經(jīng)濟(jì)往往是有集體沒經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)資源的再配置功能。從共同富裕的角度上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利工作。建立最低老年生活保障基金。加大財(cái)政投入力度是西部地區(qū)逐步與全國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌關(guān)鍵。
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社會(huì)實(shí)踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子。現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況告如下。
（一） 活動(dòng)目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。
（二） 活動(dòng)準(zhǔn)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有很多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會(huì)那里得知目前我們這個(gè)村子的所有老人的人數(shù)。其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)。之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問題上所做的貢獻(xiàn)。
（三） 活動(dòng)形式：
1、選取重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地走訪。
2、詢問村干部實(shí)際農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況。
3、查閱相關(guān)資料。
（四） 活動(dòng)過程：
1、從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會(huì)向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時(shí)查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2、實(shí)地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細(xì)詢問他們當(dāng)前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對(duì)生活的態(tài)度。
3、記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最后我們匯總出關(guān)于這個(gè)問題的意見向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)提出。
實(shí)踐活動(dòng)中的調(diào)查資料分為三部分。
（一）上網(wǎng)搜索到的資料。通過網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再到20xx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國(guó)農(nóng)村860歲以上的老人已達(dá)8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國(guó)際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡化社會(huì)。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會(huì)那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會(huì)享有醫(yī)療保險(xiǎn)的福利，可惜的是，資金上報(bào)比例還是很少。
(三)實(shí)地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計(jì)，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因?yàn)榉N種原因，只能靠村里的資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì)有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)心，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。
（一）農(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。
（二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)。
1、執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2、實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。通過網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì)獲得村里的幫助，每個(gè)月也都會(huì)有幾十元的保障。雖然這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的消費(fèi)，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠(yuǎn)。
3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應(yīng)被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會(huì)定期或者不定期地給父母錢財(cái)讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅(jiān)持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡(jiǎn)樸，開銷甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動(dòng)。而且村里對(duì)這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的干部，還有他們的`子女，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實(shí)不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)?；貋砜纯此麄?。
（一）我們?cè)谶x擇做調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴(kuò)大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對(duì)性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì)到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
（二）“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說明我們?cè)谧鲆患虑榍耙谐浞值臏?zhǔn)備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了準(zhǔn)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對(duì)我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。
（三）我覺得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì)存在種種問題，因此要加強(qiáng)從上級(jí)到下級(jí)的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。
（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在一些主要問題。
1、農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會(huì)保障法》依然未制定出臺(tái)，可見這項(xiàng)機(jī)制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)受益缺乏信任感。
2、社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因?yàn)槔U費(fèi)農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費(fèi)10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對(duì)于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3、農(nóng)村養(yǎng)老資金運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國(guó)家財(cái)政撥下來的資金絲毫不偏差地到達(dá)農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒有人能擔(dān)保吧!因?yàn)槲覀兩钪谫Y金運(yùn)行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會(huì)存在，這值得我們嚴(yán)肅審視與處理，政府人員必須要抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
（一）通過立法途徑的形式約束和強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老必須得到全社會(huì)的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)該通過社會(huì)多方的努力不斷減小。
（二）在給農(nóng)村老人帶來保障機(jī)制的同時(shí)，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個(gè)人都會(huì)變老，每一位老人都期待擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住?；丶铱纯?。
（三）加大社會(huì)保障力度，希望國(guó)家大力扶持并真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時(shí)可以想方設(shè)法得組織一些娛樂活動(dòng)來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著想。全社會(huì)全部行動(dòng)起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會(huì)得以解決。
農(nóng)村養(yǎng)老問題研究農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告篇八
老年人口問題在我國(guó)早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會(huì)問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時(shí)的供養(yǎng)問題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。面對(duì)中國(guó)老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國(guó)養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識(shí)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對(duì)中國(guó)農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，并起著社會(huì)養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營(yíng)。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會(huì)保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)人口眾多，人口老齡化趨勢(shì)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實(shí)際的，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ现贫缺仨毰c一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出，我國(guó)老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深?yuàn)Z厚悠遠(yuǎn)。“老吾老，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國(guó)經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國(guó)家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺(tái)，就算將來我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì)保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)有很大的削弱。首先，獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老不會(huì)有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對(duì)中國(guó)老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國(guó)老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會(huì)同時(shí)需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對(duì)老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子?jì)D女的老人，因?yàn)檫@時(shí)了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國(guó)40至59歲以下的中年女性才會(huì)碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對(duì)中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì)將年邁體弱的老人托付給親友或請(qǐng)人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對(duì)于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會(huì)相應(yīng)提高。
鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口狀況的差異性，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對(duì)現(xiàn)階段不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵(lì)措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，尤其是針對(duì)農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來養(yǎng)老問題。
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅(jiān)持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權(quán)益保護(hù)法》，以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會(huì)成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動(dòng)，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國(guó)特色的、有效的方法。三是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機(jī)制就必須得以改革。
(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題。二是對(duì)照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。
(三)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強(qiáng)老齡組織的功能。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會(huì)中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級(jí)機(jī)構(gòu)健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無編制，活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動(dòng)方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量，發(fā)揚(yáng)自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力，以減少對(duì)社會(huì)和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，逐步擴(kuò)大社會(huì)化供養(yǎng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國(guó)家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因而，在過渡時(shí)期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識(shí)淡薄，出現(xiàn)年輕時(shí)無所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅(jiān)固的社會(huì)保障“大壩”。
(五)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用。可參照大連市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實(shí)行低收費(fèi)政策，集體或國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級(jí)政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財(cái)政也將通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)此給予適當(dāng)支持，此項(xiàng)規(guī)定說明，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對(duì)臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國(guó)家或集體，必須由國(guó)家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動(dòng)場(chǎng)所。由于我國(guó)農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。
農(nóng)村養(yǎng)老問題研究農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告篇九
我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿，下面是小編為大家搜集的農(nóng)村養(yǎng)老問題的
調(diào)研報(bào)告
，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國(guó)農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點(diǎn)階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都亟需解決的問題。為此我們我們?cè)诔珀?yáng)縣路口鎮(zhèn)進(jìn)行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。
關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國(guó)家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實(shí)際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。
從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提出，到2019年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再至2019年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。
逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的理論的偉大落實(shí)，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時(shí)個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)并且實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。
2019年9月1日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),2020年之前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對(duì)于那些既無勞動(dòng)能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的重要舉措，對(duì)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。
通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊(duì)員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻(xiàn)并且閱覽了網(wǎng)上的部分團(tuán)隊(duì)的相關(guān)報(bào)告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準(zhǔn)備了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時(shí)的問題、注意事項(xiàng)。
調(diào)查時(shí)間：20xx年7月
調(diào)查地點(diǎn)：湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn)
調(diào)查對(duì)象：湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn)居民
調(diào)查隊(duì)員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調(diào)查方式：文獻(xiàn)調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法
調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時(shí)推廣和宣揚(yáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行模式。
此活動(dòng)開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施現(xiàn)狀，如果實(shí)行是否愿意購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的評(píng)價(jià)和期望來了解居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本認(rèn)識(shí)以及居民們對(duì)養(yǎng)老的打算與計(jì)劃。與此同時(shí)，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的相關(guān)的制度。
1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)踐結(jié)果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實(shí)可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國(guó)社會(huì)所要承擔(dān)的養(yǎng) 老社會(huì)壓力。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重,再加上農(nóng)民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任?？傊? 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì), 這就要求社會(huì)化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。
2.存在的問題
(1)村民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當(dāng)我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?”時(shí)，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的以為是一般的商業(yè)保險(xiǎn)，最后一位比較了解養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的人士才向我們透露，直到前幾個(gè)月該地都還沒有落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。這幾個(gè)月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)證，而其中大多數(shù)的老人對(duì)前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。
入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，電視上的新聞?dòng)袝r(shí)也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。
所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
(2)村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行工程不信任
但當(dāng)我們?cè)噲D使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們也不愿意購(gòu)買。有的人是認(rèn)為自己無法負(fù)擔(dān)參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動(dòng)養(yǎng)活自己，而更多是的對(duì)這個(gè)政策實(shí)行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時(shí)候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。
我們?cè)诓殚嗁Y料時(shí)還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國(guó)家并沒有具體的獨(dú)立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國(guó)家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對(duì)此推行的困難又增加了。而面對(duì)村民們的利益也得不到保證，保險(xiǎn)并不保險(xiǎn)。
(3)四十歲左右的村民對(duì)自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃
我們?cè)谡{(diào)查過程中也對(duì)四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對(duì)自己養(yǎng)老的看法時(shí)，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險(xiǎn)相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至專門針對(duì)十幾歲的小孩子的。雖然小孩購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強(qiáng)的意識(shí)，對(duì)自己的未來也不能做到眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會(huì)責(zé)任
資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國(guó)家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會(huì)保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極性，加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會(huì)老齡意識(shí)不太強(qiáng)，社會(huì)支持力度不夠
有些地方和單位對(duì)人口老齡化問題的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì)的普及率達(dá)不到要求。由于缺乏老齡意識(shí)，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員和司機(jī)，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護(hù)理、照料的問題越來越嚴(yán)峻。特別是對(duì)于喪偶、子女都不在身邊的獨(dú)居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會(huì)問題，將直接影響家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較少
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會(huì)服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。
(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在弊端
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長(zhǎng)年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。
(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。
在政策進(jìn)行修改完善后加強(qiáng)必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動(dòng)參保，自覺自愿繳費(fèi)。不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國(guó)家大政方針和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高覺悟水平。
其次，加大農(nóng)村教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶接受新知識(shí)、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強(qiáng)烈。
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。經(jīng)過一段時(shí)期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可行有效的保險(xiǎn)制度通過立法的形式確定下來，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的政策。
要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實(shí)行公開透明化。對(duì)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實(shí)性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實(shí)的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時(shí)發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級(jí)經(jīng)辦點(diǎn)，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險(xiǎn)金，真正把惠農(nóng)政策做實(shí)到位。
農(nóng)村養(yǎng)老問題研究農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報(bào)告篇十
;摘要：隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深，家庭結(jié)構(gòu)小型化令家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，那么社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀如何？本研究以南京市江寧區(qū)農(nóng)村為例，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了江寧區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀和問題，提出了相應(yīng)對(duì)策。筆者認(rèn)為，江寧區(qū)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)目前狀況及主要存在的問題是養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)覆蓋比例不完全、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合困難以及護(hù)理人員稀缺，經(jīng)濟(jì)水平低且青壯年人口流失，空巢孤寡老人數(shù)量多。在此基礎(chǔ)上，筆者從社區(qū)角度提出了積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村老年人口和完善社區(qū)老年人口信息，建立幫扶政策的解決措施。
關(guān)鍵詞：老年人口;社會(huì)養(yǎng)老服務(wù);江寧區(qū)農(nóng)村
1 ?社會(huì)背景概述
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的逐步落實(shí)，人口老齡化這一問題開始逐漸進(jìn)入大眾視野，隨即成為中國(guó)社會(huì)重大問題之一，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為發(fā)展速度快、規(guī)模大，當(dāng)今社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)愈來愈傾向于小型結(jié)構(gòu)，這使得空巢化、高齡化等現(xiàn)象越來越突出，家庭保障功能急劇弱化。
1986年，江蘇省正式列入人口老齡化大省，而中國(guó)整體跨入老齡化社會(huì)則是1999年。江蘇省中，又以南京市老齡化程度最為突出，江寧區(qū)作為南京市土地面積最大的行政區(qū)，其遠(yuǎn)離南京市中心、人口眾多、老齡化程度嚴(yán)重、養(yǎng)老服務(wù)供需間的矛盾更為顯著。
2 ?江寧區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀
2.1 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面狹窄
2.1.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模程度
本文以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中床位數(shù)的設(shè)置來評(píng)估養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，這也是目前對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模劃分的一種主要方法。一般來說，有50張以下床位數(shù)的機(jī)構(gòu)為微小型，100張床位以內(nèi)的為小型，100-300張床位的為中小型，300-1000張床位的為中型，1000張以上為大型。以上述評(píng)判條件為依據(jù)，在本次調(diào)查研究活動(dòng)中所調(diào)查到的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位分布如圖1所示。
2.1.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象
在數(shù)據(jù)調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，85.2%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于入住老人的接納范圍除了年滿國(guó)家規(guī)定退休年齡，無精神疾病和傳染疾病之外的群體之外，還包括“三無”老人和“五保戶”老人等低收入，生活無保障的特殊群體，且能夠適應(yīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理群居生活的老人。根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)以性別、年齡和自理能力為依據(jù)三種不同比例計(jì)算情況下老年人占全體人員的比重情況，如表1所示。
2.2 養(yǎng)老供求矛盾突出，養(yǎng)老護(hù)理員流動(dòng)性大
江寧農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量與老年人口數(shù)量之間形成巨大的懸差，雖然江寧地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但由于江寧區(qū)土地面積大，每個(gè)街道、村落平均下來只有0.67個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。造成這種局面的原因有二，一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成立手續(xù)極為復(fù)雜，即使資金到位，卻依然會(huì)被各種證件所攔在門外，一旦審核不達(dá)標(biāo)，就無法正式經(jīng)營(yíng)。二是江寧地區(qū)絕大部分年輕人選擇外出務(wù)工，留守人口多為50歲以上老人，因此對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求自然就高了起來。
2019年7月我們對(duì)江寧區(qū)銅山敬老院54位60 歲以上老人進(jìn)行身體健康情況調(diào)查，調(diào)查表明，老人中身體欠佳的比例為 11.2%，其中 60-69歲有 0.6%身體較差，70-79歲為 9.2%，80-89歲為14.7%，90 歲以上達(dá)到 46.3%，入住老人較差的身體狀況意味著需要更加專業(yè)的護(hù)理人員進(jìn)行照顧服務(wù)，然而養(yǎng)老院的護(hù)理人員數(shù)量卻遠(yuǎn)不達(dá)需要照顧的老人數(shù)量，護(hù)理員數(shù)量的缺少使得養(yǎng)老服務(wù)工作難以開展。
通過分析，我們發(fā)現(xiàn)護(hù)理人員數(shù)量不夠的原因主要是護(hù)理人員流動(dòng)性過大，從業(yè)人員多為階段性工作，極為不穩(wěn)定，而養(yǎng)老護(hù)理員工作時(shí)間長(zhǎng)、責(zé)任強(qiáng)、工作性質(zhì)雜、護(hù)理老人任務(wù)重，同時(shí)傳統(tǒng)文化認(rèn)為養(yǎng)老護(hù)理屬于服侍人、低人一等的行業(yè)，養(yǎng)老護(hù)理業(yè)難以找到人。低社會(huì)認(rèn)可度和低報(bào)酬高強(qiáng)度工作使得養(yǎng)老護(hù)理人員的招聘難上加難。對(duì)于收費(fèi)較低的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，提供高薪就意味著虧本，沒有高薪就難以吸引人，更遑論留住人。
2.3 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合存在較大難題
老年人對(duì)于社會(huì)醫(yī)療資源的需求程度尤為高，正如文章前段以銅山敬老院為例的數(shù)據(jù)顯示，該敬老院中老人中身體欠佳的比例為 11.2%，其中 60-69歲有 0.6%身體較差，70-79歲為 9.2%，80-89歲為14.7%，90 歲以上達(dá)到 46.3%，銅山敬老院入住老人的身體情況一定程度上代表了周邊社區(qū)老年人的身體健康狀態(tài)，具有可信度和科學(xué)性。然而社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中，醫(yī)療和養(yǎng)老卻存在較大的結(jié)合問題，其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)床位補(bǔ)貼困難，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)則更是難上加難，加之兩者各自的標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，這一情況導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中醫(yī)療服務(wù)變得稀缺，極少有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同時(shí)具備養(yǎng)老和醫(yī)療雙方開展補(bǔ)貼資格。
3 ?江寧區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)主要問題
3.1 經(jīng)濟(jì)收入低
農(nóng)村地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)保障待遇低，雖然有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，但是由于農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療報(bào)銷點(diǎn)少且可報(bào)銷金額低，導(dǎo)致部分低收入居民只能選擇“生病硬抗”的方式，對(duì)身體健康造成極大損害，且生病后無人照顧。
3.2 子女外出比例高，空巢老人數(shù)量大
農(nóng)村環(huán)境下大部分年輕人選擇外出務(wù)工減輕生活壓力，農(nóng)村家庭老人因此逐漸空巢化，孤寡老人數(shù)量與日俱增。由于農(nóng)村住房分布的特殊性，住宅密集程度低，老人居住分散，交通通訊不便，使得社會(huì)服務(wù)難以集中，養(yǎng)老服務(wù)效率得不到有效提高。
4 ?提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策
對(duì)策：
4.1 積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村空巢老年人口
農(nóng)村空巢老人居住分散，不便管理，社區(qū)應(yīng)在自愿條件下將空巢、孤寡老人集中起來，采取集中供養(yǎng)的方式，為老人提供衣食住行和休閑娛樂場(chǎng)所及設(shè)施，保障老年人的身體健康及心理健康狀態(tài)，以此來優(yōu)化提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效率。對(duì)于不愿集中生活的空巢、孤寡老人則采取“鄰里互助”的方式，由街道社區(qū)出面組織“幫扶照顧小組”及志愿者活動(dòng)，定期上門關(guān)心照顧空巢、孤寡老人，使其老有所依。
4.2 完善社區(qū)養(yǎng)老資源及信息
社區(qū)發(fā)揮鄰里作用，幫助政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立完善每一位社區(qū)高齡老人的經(jīng)濟(jì)、家庭以及健康狀態(tài)信息等，組成信息檔案庫(kù)，爭(zhēng)取為按照不同家庭情況為每一位老人提供對(duì)應(yīng)的幫助。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)無法入住的可自理高齡老人提供科學(xué)養(yǎng)老技術(shù)宣講以及急救知識(shí)等，保證老人在服務(wù)條件稀缺的情況下也能保障自身基本健康。
參考文獻(xiàn)：
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