2023年農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告(9篇)

報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門(mén)、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問(wèn)題的報(bào)告，報(bào)告的格式和要求是什么樣的呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來(lái)了解一下吧。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇一

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬(wàn)人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6、2%，預(yù)計(jì)到2010年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)2006年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，另一方面是與父母分開(kāi)居住，越來(lái)越多的老年人獨(dú)自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒(méi)有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持?！钡窃趯?shí)際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無(wú)法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。既未體現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”，也未體現(xiàn)“社會(huì)共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

二是保障水平低。民政部門(mén)實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費(fèi)。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒(méi)有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費(fèi)短缺，工作開(kāi)展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多經(jīng)辦部門(mén)就是依靠這筆費(fèi)用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中，很多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過(guò)農(nóng)保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使工作開(kāi)展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會(huì)保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

1、提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。多年來(lái)將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。

2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的`養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會(huì)如何發(fā)展，也無(wú)法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力，不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書(shū)，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇二

農(nóng)村養(yǎng)老保障極為重要。目前存在著農(nóng)民參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，家庭養(yǎng)老矛盾多，社會(huì)養(yǎng)老困難大等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，多方籌集養(yǎng)老保障統(tǒng)籌基金，采取

措施

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一件利國(guó)利民的大好事，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，妥善解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要舉措。江澤民曾指出：“從中央到地方都要逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”，遵照江這一指示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障得到了一定的發(fā)展，但許多問(wèn)題還不盡如人意，值得認(rèn)真探討和研究。

我國(guó)是一個(gè)擁有12.9533億人el的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口8.0739億，占全國(guó)人口的63.9l%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨突出。農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的比例高達(dá)75%以上。近年來(lái)城市養(yǎng)老保障事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)相對(duì)城市而言，研究不夠，重視不夠，發(fā)展緩慢，問(wèn)題較多。就國(guó)情而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障的重心，養(yǎng)老保障忽視了農(nóng)村這一塊，“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用就難以發(fā)揮。概括起來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的重要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要配套工程。社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必須要有農(nóng)村社會(huì)保障制度相配套。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要配套措施。第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障是解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所靠的問(wèn)題和迎接我國(guó)老齡化挑戰(zhàn)的重要對(duì)策。第四，農(nóng)村養(yǎng)老保障是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。因此，各級(jí)各部門(mén)都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，采取措施努力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問(wèn)題，認(rèn)真分析，主要有以下三點(diǎn)：

從表面上看，是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。但從深層次原因分析，一是宣傳乏力、引導(dǎo)不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府引導(dǎo)工作也做得不夠，多數(shù)農(nóng)民群眾還搞不清楚養(yǎng)老統(tǒng)籌是怎么一回事。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這些年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級(jí)黨委、政府采取了強(qiáng)有力的措施促進(jìn)農(nóng)民增收，效果是明顯的，但由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上不去，投入成本高，比較效益低，農(nóng)民人均純收人增幅不大，而子女人學(xué)、生病就醫(yī)等生活花消有增無(wú)減。在這種情況下，農(nóng)民群眾更多的是考慮維持眼前生計(jì)問(wèn)題，很少去想今后的養(yǎng)老保障。三是在中年人中，無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人既要撫育子女又要贍養(yǎng)老人，負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)力參與養(yǎng)老統(tǒng)籌;有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的又覺(jué)得不必為今后的生活擔(dān)憂，不愿參保。所以，在農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)，不管有無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人生活質(zhì)量的好壞直接依賴子女，絕大多數(shù)老年人的要求很低，只要不挨餓受凍就很滿足了。即便如此，許多老年人仍然連最低的生活都無(wú)法保障。究其原因，一是多子女的家庭，子女間互相攀比，相互推卸贍養(yǎng)責(zé)任，使老人誰(shuí)也靠不住，生活無(wú)著落。二是有部分子女道德淪喪，只知向老人索取，卻不愿回報(bào)老人，甚至還虐待老人。而多數(shù)老人因善良而忍讓，造成了很多隱性虐待。三是農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老方式單一，絕大部分老人除靠子女養(yǎng)老，別無(wú)選擇。他們年輕時(shí)為了子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡積蓄，沒(méi)有投保，老了沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收人，只能靠子女養(yǎng)活。而家庭養(yǎng)老并不能給老人一個(gè)安康、幸福的生活，往往還給老人造成心理上身體上的打擊。據(jù)《中華老年報(bào)》報(bào)道，山西省有關(guān)單位近四年來(lái)已接待老年人來(lái)訪2萬(wàn)多起，上海市每年平均處理6000起，各地法院受理贍養(yǎng)案例連年上升，在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害的所占比例最高，而得不到家庭贍養(yǎng)的老人多是那些高齡、多病、無(wú)配偶的生活在農(nóng)村的老人。由此可見(jiàn)，目前家庭養(yǎng)老暴露出來(lái)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)人成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)村gdp比重降低到10%以下時(shí)才開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2001年第一產(chǎn)業(yè)gdp比重高達(dá)15.23%。目前，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達(dá)地區(qū)更是處于農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過(guò)渡時(shí)期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度條件不成熟?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌“堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”，而事實(shí)上，個(gè)人積極性不高“主”不了，集體積累薄弱“輔”不了，國(guó)家政策扶持力度不夠“扶”不了。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老面臨諸多困難，舉步維艱。

由家庭養(yǎng)老逐步過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會(huì)養(yǎng)老保障基金有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程。可考慮從四個(gè)方面做工作：一是開(kāi)征社會(huì)保障稅。目前，世界上已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅或類(lèi)似稅種，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏的問(wèn)題。由于“個(gè)人交納為主”的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不具有“社會(huì)”性質(zhì)，以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，在我國(guó)條件又不成熟，因此，國(guó)家應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。二是政府財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格長(zhǎng)期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟(jì)利益流人城鎮(zhèn)，為國(guó)家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，而目前農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)適當(dāng)反哺是必要的，也是應(yīng)該的。三是民政部門(mén)面向社會(huì)發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來(lái)幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。四是農(nóng)村集體可量力而行拿出部分積累補(bǔ)充養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。

農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的壯大離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與，而養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的雄厚，又是參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者得到更多實(shí)惠的保證。所以，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。首先，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民交納養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的支付能力。各級(jí)黨委、政府要自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”，加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，改變?cè)鍪站徛默F(xiàn)狀，從而使農(nóng)民除了維持好一家生計(jì)外還有結(jié)余參與養(yǎng)老統(tǒng)籌。其次，從多方籌集的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中拿出一部分給予參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定補(bǔ)貼，從而激發(fā)其他未參與者積極參與進(jìn)來(lái)，這樣做，會(huì)加速農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程。第三，要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛深人宣傳，讓農(nóng)民樹(shù)立起現(xiàn)在我先為人，將來(lái)人又為我的觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來(lái)生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福的好處，同時(shí)還是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，從而在思想上接受，在行動(dòng)上積極參與。

社會(huì)養(yǎng)老是發(fā)展方向，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)實(shí)選擇。就普遍而言，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位因此，對(duì)家庭養(yǎng)老的問(wèn)題不能忽視，要重視解決好各種矛盾。一要強(qiáng)化法制監(jiān)督。我國(guó)保護(hù)老人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法律法規(guī)中都有專門(mén)的條款。1996年頒部的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。但從有法可依到違法必究，還有許多工作要做。在農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，子女違了法可能自己還不知道，老人的權(quán)益受到侵害可能自己還不清楚。這就需要加強(qiáng)法制宣傳，讓農(nóng)民懂法守法用法。僅有宣傳還不夠，還要建立起嚴(yán)格的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人進(jìn)行有效的法制監(jiān)督。二要加強(qiáng)道德約束。要搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村公民公德建設(shè)，大力提倡敬老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團(tuán)結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。對(duì)孝敬父母的子女，要宣傳、表彰，讓這類(lèi)典型發(fā)揮示范作用。對(duì)不孝敬父母的子女，要批評(píng)、

教育

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇三

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國(guó)作為四大文明古國(guó)之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國(guó)老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國(guó)家。人口老齡化,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對(duì)日益凸顯的老年人問(wèn)題,各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種

這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。

從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的20xx多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長(zhǎng)速度也超乎我們想象。據(jù)測(cè)算，到20xx年，中國(guó)60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到20xx年，中國(guó)每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老人。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們國(guó)家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國(guó)家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬(wàn)美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無(wú)論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢(qián)，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，光靠國(guó)庫(kù)是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國(guó)各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬(wàn)個(gè)床位才能滿足需要。而目前全國(guó)養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬(wàn)張，缺口高達(dá)550萬(wàn)。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問(wèn)題，無(wú)論是政府還是民間，很多人都在努力。

二是城市無(wú)工作居民的醫(yī)療問(wèn)題；三是農(nóng)村還沒(méi)有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問(wèn)題；五是農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問(wèn)題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

現(xiàn)代的老年人,既沒(méi)有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣(mài)老”的優(yōu)勢(shì),也沒(méi)有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢(shì)。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒(méi)有“退休”一說(shuō),很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈笠幌?。在城?“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运?。他們的收入本來(lái)就不高,加上近年來(lái)醫(yī)藥價(jià)格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過(guò)去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來(lái)越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個(gè)70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守?cái)傋印⒖捶孔?、帶孫子。另一方面,社會(huì)保障又十分薄弱。多年來(lái),我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。

老年人退休時(shí)間早,中青時(shí)年實(shí)行低工資制,并沒(méi)有享受到多少改革開(kāi)放的成果,也沒(méi)有真正享受到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成果。對(duì)高齡老人,我國(guó)已開(kāi)展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒(méi)有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺(tái)了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自20xx年以來(lái),無(wú)為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中20xx年8件,20xx年11件,20xx年1-9月18件,雖然此類(lèi)案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢(shì),不能不引起我們的足夠重視。

首先,養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。全國(guó)城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒(méi)有實(shí)行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒(méi)有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過(guò)活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來(lái)源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無(wú)出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛(ài)崗,更談不上以一片愛(ài)心善待老人了。

第一,要把安老養(yǎng)老問(wèn)題擺上重要議事日程。要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程,建立長(zhǎng)效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來(lái)考慮問(wèn)題,更不能以社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍,變過(guò)去“以市長(zhǎng)主導(dǎo)”為“以市場(chǎng)主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量,充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢(shì)老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來(lái)看,走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。這里所說(shuō)的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問(wèn)題。過(guò)去,各地農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢(shì)的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國(guó)一些地方以及有關(guān)部門(mén)多年來(lái)的實(shí)踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即采取儲(chǔ)蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶,個(gè)人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國(guó)家予以政策扶持,將個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人名下,為個(gè)人所有,到老齡后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來(lái),才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要,千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺(jué),保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛(ài)老、安老、養(yǎng)老,各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸,社會(huì)各方義不容辭。要在全社會(huì)建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會(huì)的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會(huì),讓老人們深切地感受到“夕陽(yáng)無(wú)限好,人生仍燦爛”。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇四

摘要：村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)），合稱“兩委”，在農(nóng)村村級(jí)事務(wù)管理中有各自不同的職責(zé)、地位和作用，他們相互配合，各司其職，共同推動(dòng)著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。然而也有少數(shù)農(nóng)村“兩委”關(guān)系不正常，特別是實(shí)行村委會(huì)直接選舉以后，部分農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出。緣何出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？這樣的問(wèn)題出現(xiàn)后應(yīng)如何改進(jìn)？在此文中都有所論述。

關(guān)鍵詞：“兩委”；不協(xié)調(diào)；黨建；不對(duì)稱

一、農(nóng)村“兩委”現(xiàn)狀

“兩委”關(guān)系問(wèn)題是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)村改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。20世紀(jì)70年代末，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)等組織越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。廣西壯族自治區(qū)宜山、羅城兩縣農(nóng)民嘗試著建立了村委會(huì)等群眾自治組織，得到了上級(jí)肯定。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，村民委員會(huì)按農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立，是農(nóng)村社會(huì)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并向人民政府反映群眾意見(jiàn)、要求和提出建議。后經(jīng)過(guò)10多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相繼于1998年11月和1999年3月頒布，對(duì)“兩委”關(guān)系做出更加全面的規(guī)范。此后，各地認(rèn)真執(zhí)行《組織法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)，取得顯著效果。

目前廣大農(nóng)村“兩委”關(guān)系的主流是好的，然而存在的問(wèn)題也不少。從實(shí)地調(diào)查以及一些資料反映的情況來(lái)看，“兩委”關(guān)系可分為相互協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)和不協(xié)調(diào)三類(lèi)。這里所謂的相互協(xié)調(diào)就是黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)地位，能較好發(fā)揮政治核心作用，“兩委”各盡其職，配合默契，決策民主，制度健全?；緟f(xié)調(diào)是指黨支部基本處于領(lǐng)導(dǎo)地位，能夠發(fā)揮政治核心作用，“兩委”認(rèn)識(shí)、處理問(wèn)題基本上能夠保持一致，能正常開(kāi)展工作；分工明確，但配合不夠默契。第三類(lèi)就是不協(xié)調(diào)關(guān)系，在這里不協(xié)調(diào)是指，“兩委”之間能夠正常協(xié)作，或是形同“獨(dú)角戲”即一方占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)，另一方無(wú)法發(fā)揮作用；或是形同“對(duì)臺(tái)戲”即雙方關(guān)系緊張，爭(zhēng)權(quán)奪利，互不配合。

二、農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因

1.國(guó)家法律法規(guī)上對(duì)“兩委”關(guān)系界定模糊。“兩委”關(guān)系如何定位呢？目前涉及村民自治的法律主要有兩個(gè)：1982年頒布的《憲法》和1998年正式頒布的《村組法》。其他直接或相關(guān)的政策有一個(gè)《通知》和一個(gè)《條例》。其中，1982年的憲法雖然規(guī)定村民委員會(huì)不再是政權(quán)組織的下屬機(jī)構(gòu)，而是具有相對(duì)的獨(dú)立性。但沒(méi)有明確提出“村民自治”的原則，也沒(méi)有明確規(guī)定基層黨組織與村委會(huì)的關(guān)系。1987年制定的試行法雖然對(duì)“村民自治”等基本原則作了明確規(guī)定，但再次回避了村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。1998年正式的《村民自治組織法》明確規(guī)定了“村支兩委”各自具體的工作辦法，而對(duì)“村支兩委”關(guān)系的界定又是一個(gè)盲點(diǎn)。中共中央1999年2月13日印發(fā)的《工作條例》規(guī)定“村黨支部的主要職責(zé)是……討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題……領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)……等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)”。

2.在選舉過(guò)程中“兩委”地位的不對(duì)稱性。1998年11月全國(guó)人大所通過(guò)的《村組法》明確規(guī)定，村黨支部與村委會(huì)是指導(dǎo)、保障和支持的關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上兩者是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從選舉方面看，黨支部對(duì)村委會(huì)的選舉有多方面的影響。

村黨支部書(shū)記擔(dān)任村民委員會(huì)選舉指導(dǎo)工作小組組長(zhǎng)。另外，村黨支部書(shū)記對(duì)推薦、審查村委會(huì)候選人等具體工作有很大的控制權(quán)，以致最糟糕的情況是村民在不知道村委會(huì)是什么，由哪些人組成等問(wèn)題的情況下，這些職位就被人占用了。

3.決策權(quán)力運(yùn)行上的不協(xié)調(diào)性。很多村子很少召開(kāi)村民代表會(huì)議，更不用說(shuō)村民會(huì)議了。在多數(shù)情況下是只召開(kāi)黨支部會(huì)議和村委會(huì)會(huì)議。由于“村支兩委”之間的兼職現(xiàn)象比較多，所以開(kāi)會(huì)一般都是合著開(kāi)的。從會(huì)議的籌劃、召開(kāi)的過(guò)程中，也可以看出村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。黨支部的所有會(huì)議都是由村黨支部書(shū)記電話通知，開(kāi)會(huì)的主要議題和具體事項(xiàng)，一般是要先征得支部書(shū)記同意后，再通知其他成員開(kāi)會(huì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的路徑

鑒于此，認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)予以改進(jìn)：

1.將村“兩委”的職責(zé)劃分清楚，重點(diǎn)是加大法律宣傳力度，推動(dòng)村民自治健康發(fā)展。許多“兩委”關(guān)系問(wèn)題的出現(xiàn)都是由于兩者權(quán)責(zé)不明確。當(dāng)然這與國(guó)家立法有關(guān)，但是現(xiàn)如今，《組織法》和《條例》都已頒布數(shù)年，我們更需要做的是理解政策的精神實(shí)質(zhì)，這是理順“兩委”關(guān)系的重要保證。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村基層干部群眾實(shí)際，做好法律法規(guī)的宣傳工作?？梢圆扇∫园刚f(shuō)法的方式，也可以采取學(xué)生帶家長(zhǎng)的方式，宣傳《組織法》和《條例》的有關(guān)內(nèi)容，使之更好地被廣大干部群眾所掌握，并加以運(yùn)用。

2.加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“兩委”成員增加硬件約束機(jī)制，由無(wú)作為到有所為；為村民營(yíng)造較好認(rèn)識(shí)“兩委”關(guān)系的環(huán)境，由無(wú)知到有知、再到關(guān)切、監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)辦公室建設(shè)，使村民有地方表達(dá)意愿。當(dāng)然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮村莊自身分布較集中和村民經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，為村民著想、為村民服務(wù)，增加村治的透明度。

3.強(qiáng)化村委會(huì)主任的管理職權(quán)，將村委會(huì)推向主動(dòng)獨(dú)立執(zhí)行管理權(quán)力的第一線。當(dāng)然強(qiáng)化其職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)明確村委會(huì)要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心原則。這樣就可以避免，在村務(wù)運(yùn)作中村黨支部包攬過(guò)多、村委會(huì)當(dāng)家不做主、村黨支部書(shū)記與村委會(huì)“頂?！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。

4.黨員的先進(jìn)性作用在日常生活中應(yīng)予以充分體現(xiàn)，并將之制度化，發(fā)揮黨組織的作用。如何發(fā)揮普通黨員在農(nóng)村工作的先鋒模范作用，廣東省惠州市小金口鎮(zhèn)做的一系列探索給我們提供了很好的范例。他們從被稱為“天下第一難”的計(jì)劃生育開(kāi)始，每個(gè)黨員與村里簽訂計(jì)劃生育包干責(zé)任制，落實(shí)幾戶村民的節(jié)育措施。爾后，作為一項(xiàng)制度，小金口鎮(zhèn)根據(jù)每個(gè)黨員的能力和實(shí)際情況，以小組為單位，以近鄰和親屬為結(jié)合點(diǎn)，有針對(duì)性地分配每位黨員聯(lián)系三至五戶農(nóng)戶，并在每個(gè)黨員的家門(mén)口都懸掛“黨員之家”牌匾，將落實(shí)責(zé)任制情況作為年終評(píng)議黨員、評(píng)選先進(jìn)黨支部的重要依據(jù)。這樣一來(lái)，小金口鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化的同時(shí)，普通黨員也找到了發(fā)揮自己作用的重要舞臺(tái)。

5.加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力提高“兩委”干部素質(zhì)。其實(shí)干群關(guān)系本是魚(yú)水關(guān)系，但由于某些干部素質(zhì)低、私心重、作風(fēng)不民主，使干群關(guān)系緊張，“兩委”之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。

現(xiàn)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)的新變化給黨的建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。農(nóng)民階級(jí)分化、農(nóng)村利益主體多元化，如何處理這些帶有一定矛盾性的利益關(guān)系，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)；農(nóng)民的整體素質(zhì)明顯提高，但民主意識(shí)增強(qiáng)與法律觀念淡漠、有進(jìn)取意識(shí)但又喜歡從眾的矛盾等依然明顯。如何才能教育、引導(dǎo)好農(nóng)民參政議政，依然是相當(dāng)艱巨的任務(wù)。同時(shí)，中國(guó)有近14億人口，8億多在農(nóng)村。因此，團(tuán)結(jié)和教育農(nóng)民推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇五

陽(yáng)素瑤 船山學(xué)院2012級(jí)護(hù)理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問(wèn)題。隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國(guó)大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將是我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國(guó)作為四大文明古國(guó)之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國(guó)老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國(guó)家。人口老齡化,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低,與經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比,社會(huì)老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對(duì)日益凸顯的老年人問(wèn)題,各級(jí)黨委政府、社會(huì)各個(gè)方面都需要給予更多的關(guān)注。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10）應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。

（一）、我國(guó)老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨(dú)的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長(zhǎng)速度也超乎我們想象。據(jù)測(cè)算，到2020年，中國(guó)60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國(guó)每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會(huì)有一個(gè)是老人。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們國(guó)家就是在99年進(jìn)入老齡化的時(shí)候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國(guó)家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬(wàn)美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個(gè)非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無(wú)論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢(qián)，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，光靠國(guó)庫(kù)是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國(guó)各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊(duì)現(xiàn)象，等上幾個(gè)月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)1.49億老人當(dāng)中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬(wàn)個(gè)床位才能滿足需要。而目前全國(guó)養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬(wàn)張，缺口高達(dá)550萬(wàn)。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問(wèn)題，無(wú)論是政府還是民間，很多人都在努力。

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白

一是城市無(wú)工作居民的養(yǎng)老問(wèn)題；二是城市無(wú)工作居民的醫(yī)療問(wèn)題；三是農(nóng)村還沒(méi)有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問(wèn)題；五是農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題。

當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問(wèn)題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂(lè)觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢(shì)

現(xiàn)代的老年人,既沒(méi)有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣(mài)老”的優(yōu)勢(shì),也沒(méi)有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢(shì)。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒(méi)有“退休”一說(shuō),很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈笠幌?。在城?“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,不少老人要間接地承擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运?。他們的收入本來(lái)就不高,加上近年來(lái)醫(yī)藥價(jià)格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機(jī)。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過(guò)去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來(lái)越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個(gè)70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守?cái)傋?、看房子、帶孫子。另一方面,社會(huì)保障又十分薄弱。多年來(lái),我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴(yán)重不足

老年人退休時(shí)間早,中青時(shí)年實(shí)行低工資制,并沒(méi)有享受到多少改革開(kāi)放的成果,也沒(méi)有真正享受到新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成果。對(duì)高齡老人,我國(guó)已開(kāi)展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒(méi)有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺(tái)了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自2005年以來(lái),無(wú)為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類(lèi)案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢(shì),不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后 首先,養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)化的載體不足。全國(guó)城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒(méi)有實(shí)行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災(zāi)害病等,往往得不到很好的照顧、護(hù)理。

其次,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)化的養(yǎng)老院,平均收費(fèi)在每人每月800元左右,高級(jí)一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒(méi)有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過(guò)活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來(lái)源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費(fèi)用就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無(wú)出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛(ài)崗,更談不上以一片愛(ài)心善待老人了。

三、

第一,要把安老養(yǎng)老問(wèn)題擺上重要議事日程。胡總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“加強(qiáng)老齡工作”。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程,建立長(zhǎng)效機(jī)制,不能以“濟(jì)貧”的思路來(lái)考慮問(wèn)題,更不能以社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍,變過(guò)去“以市長(zhǎng)主導(dǎo)”為“以市場(chǎng)主導(dǎo)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持,幫助解決一些實(shí)際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量,充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源,不斷提高定補(bǔ)幅度,拓寬定補(bǔ)范圍。不斷完善困難弱勢(shì)老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來(lái)看,走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。這里所說(shuō)的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問(wèn)題。過(guò)去,各地農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢(shì)的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國(guó)一些地方以及有關(guān)部門(mén)多年來(lái)的實(shí)踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即采取儲(chǔ)蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶,個(gè)人交費(fèi)為主,集體交費(fèi)為輔,國(guó)家予以政策扶持,將個(gè)人和集體繳納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人名下,為個(gè)人所有,到老齡后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來(lái),才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要,千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。促進(jìn)老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道,消除老年人游離于社會(huì)之外的感覺(jué),保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛(ài)老、安老、養(yǎng)老,各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸,社會(huì)各方義不容辭。要在全社會(huì)建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀,弘揚(yáng)敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟(jì)上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化社會(huì)的新運(yùn)行機(jī)制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會(huì),讓老人們深切地感受到“夕陽(yáng)無(wú)限好,人生仍燦爛”。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇六

（一）家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的20xx多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。（10） 應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績(jī)。

（四）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問(wèn)題。

一點(diǎn)錢(qián)物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢(qián)回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒(méi)有錢(qián)寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來(lái)支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來(lái)源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

2、精神沒(méi)有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無(wú)助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無(wú)人幫，有話無(wú)處訴說(shuō)。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒(méi)有文化娛樂(lè)活動(dòng)， “空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無(wú)減。

3、勞動(dòng)責(zé)任沒(méi)有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來(lái)應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無(wú)奈。

4、生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

5、集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

6、由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異

較大，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展很慢。

7、低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)，暴露了我國(guó)人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

1、加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當(dāng)?shù)啬苋恕⑸迫送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來(lái)養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門(mén)用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

3、大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過(guò)村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

4、加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自?shī)首詷?lè)、互助互愛(ài)等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。

5、建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開(kāi)展基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇七

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一件利國(guó)利民的大好事，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，妥善解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要舉措。江澤民曾指出：“從中央到地方都要逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”，遵照江這一指示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障得到了一定的發(fā)展，但許多問(wèn)題還不盡如人意，值得認(rèn)真探討和研究。

我國(guó)是一個(gè)擁有12.9533億人el的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口8.0739億，占全國(guó)人口的63.9l%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨突出。農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的比例高達(dá)75%以上。近年來(lái)城市養(yǎng)老保障事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，而農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)相對(duì)城市而言，研究不夠，重視不夠，發(fā)展緩慢，問(wèn)題較多。就國(guó)情而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障的重心，養(yǎng)老保障忽視了農(nóng)村這一塊，“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用就難以發(fā)揮。概括起來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的重要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要配套工程。社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必須要有農(nóng)村社會(huì)保障制度相配套。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保障是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要配套

措施

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問(wèn)題，認(rèn)真分析，主要有以下三點(diǎn)：

從表面上看，是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。但從深層次原因分析，一是宣傳乏力、引導(dǎo)不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，宣傳上幾乎還是空白，政府引導(dǎo)工作也做得不夠，多數(shù)農(nóng)民群眾還搞不清楚養(yǎng)老統(tǒng)籌是怎么一回事。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這些年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級(jí)黨委、政府采取了強(qiáng)有力的措施促進(jìn)農(nóng)民增收，效果是明顯的，但由于種種原因，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上不去，投入成本高，比較效益低，農(nóng)民人均純收人增幅不大，而子女人學(xué)、生病就醫(yī)等生活花消有增無(wú)減。在這種情況下，農(nóng)民群眾更多的是考慮維持眼前生計(jì)問(wèn)題，很少去想今后的養(yǎng)老保障。三是在中年人中，無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人既要撫育子女又要贍養(yǎng)老人，負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)力參與養(yǎng)老統(tǒng)籌;有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的又覺(jué)得不必為今后的生活擔(dān)憂，不愿參保。所以，在農(nóng)村，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)，不管有無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人生活質(zhì)量的好壞直接依賴子女，絕大多數(shù)老年人的要求很低，只要不挨餓受凍就很滿足了。即便如此，許多老年人仍然連最低的生活都無(wú)法保障。究其原因，一是多子女的家庭，子女間互相攀比，相互推卸贍養(yǎng)責(zé)任，使老人誰(shuí)也靠不住，生活無(wú)著落。二是有部分子女道德淪喪，只知向老人索取，卻不愿回報(bào)老人，甚至還虐待老人。而多數(shù)老人因善良而忍讓，造成了很多隱性虐待。三是農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老方式單一，絕大部分老人除靠子女養(yǎng)老，別無(wú)選擇。他們年輕時(shí)為了子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡積蓄，沒(méi)有投保，老了沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收人，只能靠子女養(yǎng)活。而家庭養(yǎng)老并不能給老人一個(gè)安康、幸福的生活，往往還給老人造成心理上身體上的打擊。據(jù)《中華老年報(bào)》報(bào)道，山西省有關(guān)單位近四年來(lái)已接待老年人來(lái)訪2萬(wàn)多起，上海市每年平均處理6000起，各地法院受理贍養(yǎng)案例連年上升，在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害的所占比例最高，而得不到家庭贍養(yǎng)的老人多是那些高齡、多病、無(wú)配偶的生活在農(nóng)村的老人。由此可見(jiàn)，目前家庭養(yǎng)老暴露出來(lái)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)人成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)村gdp比重降低到10%以下時(shí)才開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2001年第一產(chǎn)業(yè)gdp比重高達(dá)15.23%。目前，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達(dá)地區(qū)更是處于農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過(guò)渡時(shí)期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度條件不成熟?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌“堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”，而事實(shí)上，個(gè)人積極性不高“主”不了，集體積累薄弱“輔”不了，國(guó)家政策扶持力度不夠“扶”不了。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老面臨諸多困難，舉步維艱。

八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老

保險(xiǎn)

由家庭養(yǎng)老逐步過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會(huì)養(yǎng)老保障基金有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程。可考慮從四個(gè)方面做工作：一是開(kāi)征社會(huì)保障稅。目前，世界上已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅或類(lèi)似稅種，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏的問(wèn)題。由于“個(gè)人交納為主”的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不具有“社會(huì)”性質(zhì)，以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，在我國(guó)條件又不成熟，因此，國(guó)家應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。二是政府財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格長(zhǎng)期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟(jì)利益流人城鎮(zhèn)，為國(guó)家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，而目前農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)適當(dāng)反哺是必要的，也是應(yīng)該的。三是民政部門(mén)面向社會(huì)發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來(lái)幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。四是農(nóng)村集體可量力而行拿出部分積累補(bǔ)充養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。

農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的壯大離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與，而養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的雄厚，又是參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者得到更多實(shí)惠的保證。所以，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。首先，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民交納養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的支付能力。各級(jí)黨委、政府要自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”，加大扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，改變?cè)鍪站徛默F(xiàn)狀，從而使農(nóng)民除了維持好一家生計(jì)外還有結(jié)余參與養(yǎng)老統(tǒng)籌。其次，從多方籌集的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中拿出一部分給予參與養(yǎng)老統(tǒng)籌者一定補(bǔ)貼，從而激發(fā)其他未參與者積極參與進(jìn)來(lái)，這樣做，會(huì)加速農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程。第三，要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛深人宣傳，讓農(nóng)民樹(shù)立起現(xiàn)在我先為人，將來(lái)人又為我的觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老統(tǒng)籌不僅使自己老來(lái)生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福的好處，同時(shí)還是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，從而在思想上接受，在行動(dòng)上積極參與。

社會(huì)養(yǎng)老是發(fā)展方向，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)實(shí)選擇。就普遍而言，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位因此，對(duì)家庭養(yǎng)老的問(wèn)題不能忽視，要重視解決好各種矛盾。一要強(qiáng)化法制監(jiān)督。我國(guó)保護(hù)老人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法律法規(guī)中都有專門(mén)的條款。1996年頒部的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。但從有法可依到違法必究，還有許多工作要做。在農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，子女違了法可能自己還不知道，老人的權(quán)益受到侵害可能自己還不清楚。這就需要加強(qiáng)法制宣傳，讓農(nóng)民懂法守法用法。僅有宣傳還不夠，還要建立起嚴(yán)格的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人進(jìn)行有效的法制監(jiān)督。二要加強(qiáng)道德約束。要搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村公民公德建設(shè)，大力提倡敬老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團(tuán)結(jié)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。對(duì)孝敬父母的子女，要宣傳、表彰，讓這類(lèi)典型發(fā)揮示范作用。對(duì)不孝敬父母的子女，要批評(píng)、

教育

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇八

[內(nèi)容提要]當(dāng)前我國(guó)有1億以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，其中絕大部分是青年。解決農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、對(duì)切實(shí)提高農(nóng)民收入和提高團(tuán)組織在青年中的影響力、凝聚力、號(hào)召力都有重要意義。目前，一方面農(nóng)村青年自身素質(zhì)欠缺，如受教育程度低、勞動(dòng)技能匱乏、競(jìng)爭(zhēng)能力貧弱等；另一方面社會(huì)服務(wù)工作還有待加強(qiáng)，在組織化程度、專業(yè)技能培訓(xùn)、維權(quán)等方面工作都急需加強(qiáng)。要轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)；還需下大力氣做好他們的培訓(xùn)工作；繼續(xù)深化就業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革；注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把農(nóng)村青年納入社保范圍。

?

一、 高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村青年就業(yè)的戰(zhàn)略意義

?

二、影響和制約農(nóng)村青年就業(yè)的主要因素

其一，農(nóng)村青年自身素質(zhì)欠缺。

?

其二，社會(huì)服務(wù)工作有待加強(qiáng)。

?

三、全面推進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告篇九

摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題歷來(lái)一直是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)突出，也決定了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題在國(guó)家社會(huì)保障制度中的特殊性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近二十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)也成為國(guó)家社會(huì)保障體系制度建設(shè)中亟待完善的一個(gè)方面。

本文從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的法律問(wèn)題切入，采用類(lèi)比的方法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)與國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的法律進(jìn)行比較，通過(guò)對(duì)比分析，提出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法律范圍內(nèi)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行分析提出建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；法律問(wèn)題；比較

 一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。

1.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立回顧

我國(guó)農(nóng)村改養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在建設(shè)過(guò)程中，最主要的問(wèn)題城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。由于通過(guò)近二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城市化建設(shè)取得的巨大進(jìn)步，然而因?yàn)槌青l(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不對(duì)等，造成城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)分配上的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在收入上距離拉大。2009年，城市居民人均可支配收入為17175元，而農(nóng)村居民人居純收入為5153元。②農(nóng)村養(yǎng)老的貨幣待遇存在差異，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的消費(fèi)水平上漲問(wèn)題。同時(shí)，隨著城市化的推進(jìn)，城市建設(shè)的需要，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工和失地農(nóng)民，脫離原有的土地保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)需求進(jìn)步加大。加之，農(nóng)村人口比重過(guò)大，同時(shí)由于生活條件和物質(zhì)生活的改善，我國(guó)居民壽命的提高，也帶來(lái)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求壓力。2009年，農(nóng)村人口為7.12億，占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?3.41%。③從我國(guó)全國(guó)而言，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的階段，老年撫養(yǎng)比一直持續(xù)增長(zhǎng)，至2009年已經(jīng)達(dá)到11.6%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比面臨的問(wèn)題也更加突顯。

2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的法律問(wèn)題

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，立法缺失，缺乏法律保障。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為行政性指導(dǎo)，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施內(nèi)容，但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不完善。

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展晚，農(nóng)村居民由于失地、進(jìn)入城市務(wù)工等因素，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，存在著組織運(yùn)行、基金統(tǒng)籌、部分職責(zé)分配、管理范圍等界定模糊。特別是在與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接問(wèn)題上，尚無(wú)具體的法律確定。造成銜接困難的問(wèn)題，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)比較

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中在法律方面存在以上的問(wèn)題，我們可以通過(guò)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律進(jìn)行比較，從中找出一些值得注意的問(wèn)題。

1.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)概述

《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院于1999年9月1日頒布關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政性法規(guī)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》而開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，區(qū)別于1992年民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，被稱為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地方政府根據(jù)自身實(shí)際制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法也多數(shù)根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合特點(diǎn)稍作修改而成，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)今適用范圍最廣的法規(guī)性文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則“基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，任務(wù)目標(biāo)，參保范圍，基金籌集及個(gè)人賬戶建立，享受待遇，基金管理和監(jiān)督，經(jīng)辦管理，制度銜接等十五項(xiàng)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在整個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，起到了確立制度內(nèi)容，明確了職能責(zé)任。

2.比較《社會(huì)保險(xiǎn)法》

2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行明確解釋的一部框架性法律。《社會(huì)保險(xiǎn)法》包含了我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)。共十二章98條，除了五項(xiàng)保險(xiǎn)內(nèi)容外，還包括總則、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任和附則?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，確立了社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架，總則第一條指出“為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。”第二條“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》還就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了確立，第二十條“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，將國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的原則在法律上予以確定。然而，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的法律內(nèi)容相比較，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還存在差異。第十一條“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合?！倍吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中雖然指出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方構(gòu)成，但并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌，政府補(bǔ)貼僅僅是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種傾斜投入，沒(méi)能通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的方式體現(xiàn)社會(huì)財(cái)富資源的合理有效分配。第十八條“國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平?！睂?duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未明確建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。在基金管理方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：第六十五條“社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡”、第六十五條“社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡”、第六十九“條社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值”、第七十一條“國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。全國(guó)社會(huì)保障基金由全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中也未能明確管理的責(zé)任和具體要求。從上述方面比較，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決通過(guò)立法明確各項(xiàng)具體制度內(nèi)容的問(wèn)題。

3.國(guó)外類(lèi)似農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律比較

國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很鮮明的特點(diǎn)即是，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開(kāi)始前，及進(jìn)行相關(guān)的立法過(guò)程，確立養(yǎng)老保險(xiǎn)原則的合法性。德國(guó)1957年建立了有自己特點(diǎn)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并形成農(nóng)村社會(huì)保障體制。1957年起開(kāi)始實(shí)施與普通養(yǎng)老保險(xiǎn)不一致的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。德國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)不是由政府的部門(mén)直接管理，而是由德國(guó)“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)”全面負(fù)責(zé)，政府部門(mén)沒(méi)有表決權(quán)，只行使監(jiān)督權(quán)。費(fèi)率和繳費(fèi)金額等決策由“聯(lián)合會(huì)”決定?！奥?lián)合會(huì)”開(kāi)展工作的依據(jù)，主要是來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)秩序部的有關(guān)規(guī)定，但其財(cái)政預(yù)算則由農(nóng)業(yè)和糧食部負(fù)責(zé)。在與城市社會(huì)保險(xiǎn)制度合并上，德國(guó)維護(hù)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度，其主要理由是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具有不穩(wěn)定性和不可預(yù)測(cè)性，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼的社會(huì)保障制度，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度，那么都難以或無(wú)法順利運(yùn)行，而政府通過(guò)用社會(huì)政策的傾斜解決這個(gè)問(wèn)題。日本的“國(guó)民年金制度”為國(guó)民共享，農(nóng)民保險(xiǎn)屬“民辦公助”模式。日本政府以“農(nóng)業(yè)合作組織法”為引導(dǎo)，實(shí)行“民辦官助”的社會(huì)保障辦法，1951年成立的“全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”對(duì)全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。“共濟(jì)”資金是在國(guó)家的直接干預(yù)下，確保日本“共濟(jì)”資金的保值和增值，“共濟(jì)”在管理上能保證“政令統(tǒng)一”?？梢钥闯?，國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然形式不同，政府介入的層次存在差異，但是在國(guó)家立法上都存在相似的特點(diǎn)：國(guó)家通過(guò)立法，確立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法性，規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律問(wèn)題分析和解決對(duì)策

1.問(wèn)題分析

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決在立法上空缺的問(wèn)題。而立法則需要根據(jù)我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況和我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障理念進(jìn)行制定。

（1）立法原則

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法原則是：公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。在政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)制度上，優(yōu)先體現(xiàn)公平原則，做出適當(dāng)?shù)钠栈菪园才?，通過(guò)增加政府公共財(cái)政投入，加大社會(huì)財(cái)富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)體現(xiàn)激勵(lì)和引導(dǎo)原則，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心制度。所以在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度立法過(guò)程中，最重要的即要體現(xiàn)公平的效率性，和效率的公平性。確立國(guó)家、政府在社會(huì)收入分配中的效率性，和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的公平要求。

（2）法律責(zé)任

在立法原則中，已經(jīng)就我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法原則進(jìn)行了闡述，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法過(guò)程中，特別是在法律、法規(guī)制定中，明確權(quán)利與義務(wù)的具體關(guān)系，是維護(hù)制度合理性和法律公正性的根本保證。確立我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中各方在法律上的責(zé)任與權(quán)利，能夠維護(hù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

2.解決對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策是行政立法和制定政策的過(guò)程，而法律、法規(guī)的施行是行政行為的過(guò)程，由此，根據(jù)訂立法律和執(zhí)行法律過(guò)程的區(qū)別，基本的框架性法律應(yīng)該由國(guó)家直接制定和頒布的；具體實(shí)行的法規(guī)和政策應(yīng)該由政府行政部門(mén)頒布，由具體行政主管部門(mén)實(shí)施。在立法過(guò)程中，應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一立法，中央政府制定框架性法規(guī)，根據(jù)各地方自身的特點(diǎn)和差異，具體的執(zhí)行性法規(guī)和政策細(xì)則、辦法由地方政府或行政機(jī)構(gòu)來(lái)制定。

（1）國(guó)家立法指導(dǎo)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出的現(xiàn)實(shí)和各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)該獨(dú)立制定國(guó)家性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，確立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架、立法原則、適用范圍、權(quán)責(zé)職能、監(jiān)督責(zé)任，并作出明確解釋。中央政府及相關(guān)負(fù)責(zé)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律，頒布行政法規(guī)，作為指導(dǎo)地方施行法律，執(zhí)行行政活動(dòng)的指導(dǎo)依據(jù)。

（2）地方法規(guī)實(shí)施

各地方政府和行政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律和中央法規(guī)制定與本地區(qū)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則、辦法。并由地方相關(guān)行政機(jī)關(guān)按照實(shí)施細(xì)則具體負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行。

（3）確立立法監(jiān)督

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在立法的同時(shí)，也需要對(duì)立法之后的法律執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，而最行之有效的方法就是確立立法監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督立法，建立長(zhǎng)期有效的，制度化的監(jiān)督機(jī)制。以監(jiān)督立法制約行政立法，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從法律實(shí)施過(guò)程、執(zhí)行組織責(zé)任、養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容依法進(jìn)行程序化的監(jiān)督，確立標(biāo)準(zhǔn)。如制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督法。同時(shí)，也應(yīng)該明確相應(yīng)的責(zé)任法律，使在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的行使過(guò)程中，權(quán)責(zé)能夠得到統(tǒng)一。

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注解：

② 以上數(shù)據(jù)取自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

③ 以上數(shù)據(jù)取自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

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參考文獻(xiàn)：

［6］ 《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》

［7］ 《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》

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