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海南自貿(mào)港強(qiáng)國(guó)海南自貿(mào)港的意義及影響篇一
;作者簡(jiǎn)介：戴為卿，三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教師，三亞學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所副研究員，研究方向：國(guó)際法、海商法。
（一）海洋牧場(chǎng)概述
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部2017年發(fā)布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中海洋牧場(chǎng)分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過(guò)人工魚(yú)礁、增殖流放等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌或避敵所需的場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。
（二）海洋牧場(chǎng)分類
《海洋牧場(chǎng)分類標(biāo)準(zhǔn)》將海洋牧場(chǎng)為以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源或珍稀瀕危物種為主要目的的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng);以增殖漁業(yè)資源和產(chǎn)出漁獲物為主要目的的增殖性海洋牧場(chǎng)和以休閑垂釣和漁業(yè)觀光等為主要目的的休閑型海洋牧場(chǎng)。
（三）海南省海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》統(tǒng)計(jì)，截至2016年，我國(guó)在黃渤海區(qū)已建成148個(gè)海洋牧場(chǎng)、東海區(qū)建成23個(gè)海洋牧場(chǎng)、南海區(qū)建成74個(gè)海洋牧場(chǎng)。根據(jù)《海南省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，海南省海洋牧場(chǎng)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域主要在陵水示范區(qū)，三亞區(qū)域和?？趨^(qū)域。
當(dāng)前海南省制定的《海南省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2019- 2030年）》已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審，《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)、建設(shè)美好新海南的要求為指導(dǎo)，充分發(fā)揮海南地理資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)的特色，以漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休閑漁業(yè)發(fā)展、漁村綠色發(fā)展為切入點(diǎn)，在海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)海南省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行布局，規(guī)劃適合海南熱帶典型海洋牧場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。規(guī)劃區(qū)域包括：海南島近岸海域、三沙群島海域;在海南島近岸海域及三沙群島海域，選址布局海洋牧場(chǎng)共46個(gè)（養(yǎng)護(hù)型20個(gè)、休閑型26個(gè)）、31128公頃（養(yǎng)護(hù)型13593公頃、休閑型17535公頃）。
（一）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體不明確
隨著近幾年來(lái)海南省大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，海洋牧場(chǎng)的建設(shè)已初具規(guī)模，隨之帶來(lái)的問(wèn)題也開(kāi)始顯露出來(lái)。海洋牧場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體的不明確，導(dǎo)致責(zé)任承擔(dān)出現(xiàn)推諉;海洋牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏確權(quán)制度，海洋牧場(chǎng)管理混亂等都是海南省海洋牧場(chǎng)建設(shè)亟待解決的法律問(wèn)題。
（二）海域使用權(quán)的相關(guān)問(wèn)題
海南省海洋牧場(chǎng)建設(shè)由于起步晚、底子薄、海域使用政策限制等原因，發(fā)展過(guò)程較為緩慢。其中，海洋牧場(chǎng)征收海域使用金的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)用海成本高，初期投入太大，容易導(dǎo)致企業(yè)為了降低建設(shè)成本而忽視海洋牧場(chǎng)在海洋生態(tài)修復(fù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面的重要功能，這將會(huì)嚴(yán)重影響海南省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。此外，海域批準(zhǔn)使用年限過(guò)短，申請(qǐng)所需文件繁雜等都在一定程度上打擊了企業(yè)建設(shè)海洋牧場(chǎng)的積極性。
（三）管理體制不健全
（一）借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的法律制度經(jīng)驗(yàn)
1. 日韓成熟法律制度
海南省海洋牧場(chǎng)建設(shè)起步較晚，我國(guó)相鄰的日本、韓國(guó)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)比較成熟，并有較為完善的法律體系進(jìn)行制度上的保障。在完善海南省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的法律措施上可以積極借鑒日本和韓國(guó)的先進(jìn)法律制度。日本積極促進(jìn)以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋資源開(kāi)發(fā)包括合理的管理捕魚(yú)、強(qiáng)化面向世界漁業(yè)資源保存的措施，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、保全、恢復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)，制定了系統(tǒng)的法律體系，涵蓋水產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)、漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)和漁業(yè)生產(chǎn)組合、漁業(yè)災(zāi)害賠償和漁船損壞賠償?shù)扔嘘P(guān)漁業(yè)的諸多方面。制定的法律文件有：《沿岸漁場(chǎng)整修開(kāi)發(fā)法》《漁港漁場(chǎng)整備法》《水產(chǎn)基本法》《200海里漁業(yè)水域暫行法》等。韓國(guó)相關(guān)法律制度包括《韓國(guó)海洋牧場(chǎng)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》《人工魚(yú)礁設(shè)置及管理規(guī)定》《海洋牧場(chǎng)事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》《水產(chǎn)資源管理法》《養(yǎng)殖漁業(yè)育成法》《漁場(chǎng)管理法》《水產(chǎn)業(yè)法》《海洋污染防治法》《海岸帶管理法》《海洋污染防治法》《海洋環(huán)境管理法》等。
2.國(guó)內(nèi)海洋大省的先進(jìn)制度
目前我國(guó)沿海省市已經(jīng)出臺(tái)的海洋牧場(chǎng)相關(guān)的規(guī)定主要有《廣東省人工魚(yú)礁管理規(guī)定》《河北省人工魚(yú)礁建設(shè)管理規(guī)定（試行）》《山東省人工魚(yú)礁管理辦法》《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》《山東省海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法》和第一部關(guān)于海洋牧場(chǎng)的單項(xiàng)法規(guī)《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)海洋大省已經(jīng)出臺(tái)的海洋牧場(chǎng)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，積極做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，在遵守我國(guó)《海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，著力解決海域使用金過(guò)高和使用年限短等制約海洋牧場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，可以就海洋牧場(chǎng)的建設(shè)情況制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)免繳海域使用金，對(duì)促進(jìn)生態(tài)資源養(yǎng)護(hù)和環(huán)境保護(hù)的海洋牧場(chǎng)減免海域使用金來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾Ｑ竽翀?chǎng)在建設(shè)過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)，并激勵(lì)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先
海南省有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、多樣化的海洋生物資源、巨大的旅游發(fā)展?jié)摿Γ虼?，在建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著手，制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。在新建、擴(kuò)建和改建海洋牧場(chǎng)時(shí)，漁業(yè)主管部門要進(jìn)行漁業(yè)環(huán)境檢測(cè)，協(xié)同相關(guān)檢測(cè)部門對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后，確保對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響降到最低之后，核發(fā)養(yǎng)殖使用證。還應(yīng)按照我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定積極防治海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。必要時(shí)，可以設(shè)立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)同海南省相關(guān)環(huán)保、海事、旅游、交通等職能部門進(jìn)行密切的配合，積極做好海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理工作。
（三）健全配套政策制度
當(dāng)前應(yīng)該整合我國(guó)和海南省現(xiàn)有的漁業(yè)支持政策，著重對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目予以資金扶持，大力支持國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)，簡(jiǎn)化海洋牧場(chǎng)的審批手續(xù)，減免海域使用費(fèi)用，增加海域使用年限;在營(yíng)業(yè)稅、海域使用金、生態(tài)補(bǔ)償金等推出相應(yīng)優(yōu)惠政策;根據(jù)海洋牧場(chǎng)的性質(zhì)結(jié)合海南各市縣信貸機(jī)構(gòu)開(kāi)展不同層次的信貸優(yōu)惠措施，對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在審批貸款或者貸款利率上給予一定的優(yōu)惠利好，對(duì)不同海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分類設(shè)立專項(xiàng)資金、稅收、貸款等手段扶持，重點(diǎn)扶持具有較好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的海洋牧場(chǎng);當(dāng)海洋牧場(chǎng)購(gòu)買環(huán)境保護(hù)類保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)予以優(yōu)惠。完善海洋牧場(chǎng)的管理體制，利用海南在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中引進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展對(duì)有條件的海洋牧場(chǎng)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)海洋環(huán)境、生物活動(dòng)等進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和分析，以期實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估，綜合提高海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理水平。
（四）大力推廣本地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)制度
海南正在迎來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難得契機(jī)，海洋既要發(fā)揮基礎(chǔ)性、資源性作用，更要借力自貿(mào)區(qū)的政策東風(fēng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。海南要充分抓住以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為核心的新一輪對(duì)外開(kāi)放時(shí)機(jī)，充分借助國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，制定和出臺(tái)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，結(jié)合海南省自身優(yōu)勢(shì)條件，使“藍(lán)色”產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義自貿(mào)港的建設(shè)。
注釋：
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原創(chuàng)2018-04-17 劉杰武張寶婧博看文旅上一節(jié)重
點(diǎn)分析了在大國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)為什么要設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)、自由港，下面將分析海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在明面的定位，以及它隱藏的定位。海南定位是什么？《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》給予海南的明面上的定位有四個(gè)：全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
其中全面深化開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)以及國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是踐行
生態(tài)文明、改革開(kāi)放繼往開(kāi)來(lái)的深化定位。國(guó)家旅游消費(fèi)中心，是對(duì)于2010年國(guó)務(wù)院推進(jìn)海南建設(shè)國(guó)際旅游島的升級(jí)，使之形成國(guó)家旅游消費(fèi)中心。國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)是新增的，也是最重要的，它就是針對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)的，在這一定位中事實(shí)上暗藏了其他新的定位，根據(jù)其內(nèi)容可以分為以下隱藏的定位：01南海離島服務(wù)中心從海南島本身的位置來(lái)看，海南島隱含定位就是南海諸島以及東南亞各國(guó)的離島服務(wù)中心。從整個(gè)區(qū)位上看，珠三角城市群是海南最大的經(jīng)濟(jì)后臺(tái)，有足夠的實(shí)力來(lái)支撐海南做離島服務(wù)中心，但是珠三角本身卻很難做這個(gè)離島中心，因?yàn)閺膮^(qū)位上來(lái)看，珠三角城市群距離西沙群島、中沙群島、南沙群島都太遠(yuǎn)，鞭長(zhǎng)莫及，而且珠三角本身國(guó)際化程度高，再做南海離島服務(wù)中
心也力不從心。海南的位置則是最好的選擇，距離西沙群島非常近，中沙群島與東沙群島也遠(yuǎn)近適中，南部的南沙群島及曾母暗沙也只有海南距離最短。同時(shí)海南島又擁有足夠的陸域面積，能夠支撐離島中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，擁有足夠的腹地，能夠有源源不斷的支持。未來(lái)將通過(guò)旅游、物流等民用領(lǐng)域以及軍事領(lǐng)域。將海南建成離島服務(wù)中心后，東沙群島、西沙群島、中沙群島及南沙群島能夠得到明確而有力的支持與整合，形成南海內(nèi)部的有序化海疆體系。之前三沙市的設(shè)立就是這一體系化布局的先手。圖4 以海南島為中心的離島中心體系02南海貿(mào)易中心與物流中心中國(guó)通過(guò)海南以貿(mào)易的形式，將重新構(gòu)建東南亞灣區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。海南背靠著巨大的中國(guó)市場(chǎng)，成為一個(gè)巨大的洗盤，能夠容納下東南亞巨大的生產(chǎn)，同時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)能也能夠通過(guò)海南，源源不斷的向東南亞各國(guó)進(jìn)行出口。這是一件這與東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)互惠互利的事情，對(duì)中國(guó)而言，是另一個(gè)相當(dāng)于半個(gè)中國(guó)的大市場(chǎng)，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是巨大收益的。同時(shí)這是一個(gè)海運(yùn)為主體的市場(chǎng)，它需要的基礎(chǔ)設(shè)施成本，比公路、鐵路更加低廉，可操作性更強(qiáng)。短期而言，海南雙自貿(mào)區(qū)港的設(shè)立，中國(guó)甚至還會(huì)讓渡利益，率先激活這個(gè)市場(chǎng)，因此進(jìn)口貿(mào)易會(huì)成為近期的主流。貿(mào)易必然帶來(lái)大量物流，尤其是現(xiàn)在東南亞對(duì)中國(guó)以農(nóng)業(yè)出口為主，大宗物流的產(chǎn)生必定催生一個(gè)世界級(jí)的物流中心。圖5 以海南島為中心的東南亞貿(mào)易
體系03東南亞海上戰(zhàn)略中心根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東盟共同體人口超過(guò)6.35億，總面積450萬(wàn)平方公里，gdp總量達(dá)2.5萬(wàn)億?？傮w而言，除了經(jīng)濟(jì)總量略遜，大致相當(dāng)于半個(gè)中國(guó)，而且該區(qū)域多數(shù)國(guó)家gdp年均增長(zhǎng)在4-6%之間，未來(lái)潛力巨大。對(duì)應(yīng)整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略片區(qū)的劃分，昆明、南寧成為了東南亞陸上戰(zhàn)略中心，南寧已經(jīng)是東盟博覽會(huì)、東盟商務(wù)區(qū)等已經(jīng)形成規(guī)模，南寧與東盟的陸上貿(mào)易渠道已經(jīng)發(fā)展壯大。而昆明則是中國(guó)東南亞高鐵的起點(diǎn)，成為中國(guó)與東南亞聯(lián)系的重要一環(huán)。中國(guó)與東南亞的西側(cè)陸上聯(lián)系在有條不紊的推進(jìn)。圖6中國(guó)高鐵東南亞計(jì)劃而中國(guó)與東南亞的西、南、東側(cè)卻是茫茫大海，與越南、泰國(guó)、馬拉西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等國(guó)家的聯(lián)系在海上更為便捷，而且在中國(guó)南海及泰國(guó)灣、巴士海等共同形成的區(qū)域，島嶼星羅棋布，國(guó)家特色多樣，最能對(duì)標(biāo)的就是美國(guó)佛羅里達(dá)州及其面向的墨西哥灣和加勒比海。海南作為面向東南亞的海上戰(zhàn)略中心，如果能夠引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，將能夠成為中國(guó)臨邊最具活力的區(qū)域。4月13日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，就是在側(cè)方位繼續(xù)補(bǔ)強(qiáng)與東南亞的海陸交流的重要體現(xiàn)。海南與昆明、南寧一起組成面向東南亞的戰(zhàn)略中心，確保在陸地與海洋都能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成海、陸、空三位一體的交流格局。圖7 佛羅里達(dá)州與海南的區(qū)位比較圖8.內(nèi)外兼修的東南亞戰(zhàn)略中心系統(tǒng)海南通過(guò)海上通
道，能夠充分的與越南、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、新加坡、馬拉西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等諸多國(guó)家建立緊密的海貿(mào)聯(lián)系，在陸上東南亞高鐵推進(jìn)遲緩的情況下，海上渠道成為了目前除空中線路外最通達(dá)的線路。與離島中服務(wù)中心體系結(jié)合，就是整個(gè)海南戰(zhàn)略中心的全圖了，即“內(nèi)穩(wěn)海疆，外聯(lián)東盟”，形成綜合體系。04南部航天海洋裝備中心海南
發(fā)展要“深度融入海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)”，其中與海南息息相關(guān)的就是航天裝備以及海洋裝備。海南本身已經(jīng)是重要的衛(wèi)星發(fā)射基地，航天產(chǎn)業(yè)的配套勢(shì)在必行。同時(shí)海南也是航母港口、軍艦港口所在，未來(lái)我國(guó)海疆在南部的拓展將更加自如，這種情況下就近的海洋裝備研發(fā)生產(chǎn)中心就很有必要。因此從定位中可以看到未來(lái)中國(guó)南部航海洋裝備中心的影子。圖9 文昌衛(wèi)星發(fā)射中心與三亞航母基地（圖片來(lái)自百度）05南?？萍贾行呐c國(guó)際教育中心要能成為東南亞海上戰(zhàn)略
中心，成為南海、泰國(guó)海、巴士海等圍合空間中的科技中心就非常重要了。目前整個(gè)東南亞地區(qū)或多或少產(chǎn)業(yè)都為歐美轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，自身區(qū)域科技創(chuàng)新能力不足，大大制約了這一地區(qū)的發(fā)展。本地區(qū)雖然有新加坡這一發(fā)達(dá)地區(qū)，但它本身市場(chǎng)狹小，應(yīng)用型研究能力與成果轉(zhuǎn)換能力弱，不足以引領(lǐng)東南亞。未來(lái)的海南在基礎(chǔ)教育提升的基礎(chǔ)上積極，完全能夠就本區(qū)域特色工業(yè)，例如生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國(guó)際先進(jìn)技
術(shù)，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)教育與應(yīng)用的雙促進(jìn)。同時(shí)海南教育與科技的提升，能耐大大節(jié)省東南亞地區(qū)人才提升的成本，未來(lái)的諸多東南亞人才將由此得到提升。未來(lái)的海南還將成為科技與國(guó)際教育的雙中心，都是區(qū)域提升的重要中心。06低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中心與郵輪中心海南要成為離島服務(wù)中心，勢(shì)必有個(gè)前提就是南海諸島礁的深入開(kāi)發(fā)，不論是旅游開(kāi)發(fā)還是其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通行于各島礁的基本是兩條路徑：空運(yùn)與海運(yùn)。根據(jù)美國(guó)在墨西哥灣和加勒比海的經(jīng)驗(yàn)，空運(yùn)而言，低空產(chǎn)業(yè)將成為首選，而海運(yùn)方面，郵輪旅游作為串聯(lián)諸島的有利工具將被優(yōu)先選擇。而這兩個(gè)選擇都將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此未來(lái)海南成為低空產(chǎn)業(yè)運(yùn)用中心與郵輪中心是題內(nèi)之議。因此，在海南明確定位為“全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的基礎(chǔ)上，未來(lái)海南實(shí)際還不至于此，它還將是“南海離島服務(wù)中心、南海貿(mào)易中心與物流中心、東南亞海上戰(zhàn)略中心、南部航天海洋裝備中心、南海科技中心與國(guó)際教育中心、低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中心與郵輪中心”。作者：劉杰武陳宥蔓
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;2019 年南海學(xué)刊第1期
推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）建設(shè)研究專題
主持人語(yǔ)
海南因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興。進(jìn)人新時(shí)代，海南最大的改革命題，最大的發(fā)展引擎，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，特別是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生重大變化的時(shí)刻，親自 蒞臨海南宣布的全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大決策。本組專題 選取的三篇文章分別從自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的本質(zhì)特征、“深海大洋”的國(guó)家戰(zhàn)略、“信用監(jiān)管”的重 要保障三個(gè)維度，闡釋了海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）的豐富內(nèi)涵，站位高、實(shí)踐性強(qiáng)，值得認(rèn)真研讀。
武漢海關(guān)郭永泉同志的《論海南自貿(mào)港稅收政策體系的構(gòu)建》一文，清晰解釋了一線、二線、區(qū) 內(nèi)的概念區(qū)別，鮮明提出了一線免稅、二線減稅、離岸低稅的觀點(diǎn)，在比較和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ) 上，建議海南自貿(mào)港實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”管理模式。對(duì)于一名在海關(guān)一線工作的研究人員而言，這一學(xué) 術(shù)態(tài)度是難能可貴的。眾所周知，“境內(nèi)關(guān)外”將對(duì)現(xiàn)有的海關(guān)管理模式提出極大挑戰(zhàn)，保稅區(qū)之所 以只是自貿(mào)港的雛形，核心問(wèn)題就是該文提及的企業(yè)在一線的進(jìn)出境申報(bào)過(guò)程中合規(guī)性成本、程序 性負(fù)擔(dān)極為高昂。通過(guò)制度創(chuàng)新大幅度降低甚至最終取消這樣的一些制度性交易成本，對(duì)市場(chǎng)主 體是重大利好，對(duì)海關(guān)等部門則是自我革命甚至是“斷臂重生”。該文提出自貿(mào)港應(yīng)對(duì)內(nèi)銷二線的 加工制造產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，與目前海關(guān)已經(jīng)實(shí)施的內(nèi)銷選擇性征稅政策相吻合，其中提及應(yīng)對(duì)加 工過(guò)程中產(chǎn)生的附加增值部分給予稅收優(yōu)惠。2018年中央12號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)區(qū)不以加工制 造為重點(diǎn)，對(duì)此，我的理解是，海南不是不搞加工制造，而是要吸取其他地區(qū)的教訓(xùn)，不再搞一些簡(jiǎn) 單的低附加值的加工制造業(yè)，關(guān)鍵是牢牢把握“境內(nèi)關(guān)外”這一模式對(duì)零部件全球采購(gòu)、人境以及技 術(shù)、人才跨境流動(dòng)給予高度便利化的本質(zhì)特點(diǎn)，全面梳理和整合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，努力打造天津 空客、舟山波音、上海特斯拉這樣的高端制造基地功能，助推海南發(fā)展生態(tài)型、創(chuàng)新性、高附加值的 高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)。該文還提及要站在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度，對(duì)自貿(mào)港的離岸業(yè)務(wù)給予所得稅優(yōu)惠安排，既不影響兄弟省市的利益，又為國(guó)家創(chuàng)造新的增量，這個(gè)想法是對(duì)的，但還要考慮海南如何以營(yíng)商 環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢(shì)比拼新加坡等先進(jìn)地區(qū)，因?yàn)殡x岸稅收優(yōu)惠僅僅是其中的一個(gè)方面。
中國(guó)南海研究院林杞博士等的文章《海南建設(shè)國(guó)家深?；啬戏街行牡乃伎肌穼I(yè)性很強(qiáng)，為 我們普及了國(guó)內(nèi)外知名深?；氐慕?jīng)驗(yàn)。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著為重大國(guó)家戰(zhàn)略提供 服務(wù)保障的重要使命，對(duì)“深海大洋”的研究和利用就是其中一項(xiàng)重要工程。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi) 涵很深，絕不僅僅是貿(mào)易便利化、投資自由化等，其核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，根本目的是促進(jìn)生產(chǎn)力的 發(fā)展，特別是推動(dòng)作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。如何通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，促進(jìn) 科技創(chuàng)新，真正形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展模式，是擺在海南面前的重要題目。南海給了我們一個(gè) 最好的課題，這篇文章從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、管理制度創(chuàng)新、人才集聚和激勵(lì)、國(guó)際合作等維度提出了建設(shè) 性的意見(jiàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，許多內(nèi)容可以納人海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革清單。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)艾德洲副教授和深圳前海蛇口片區(qū)管委會(huì)謝天同志的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)社 會(huì)信用監(jiān)管體系的構(gòu)建》一文，總結(jié)了深圳前海的好經(jīng)驗(yàn)，介紹了由社會(huì)信用服務(wù)中心牽頭建立信 用信息共享、大數(shù)據(jù)處理、信用分級(jí)監(jiān)管等機(jī)制的做法。該文一針見(jiàn)血地指出了面臨的突出瓶頸問(wèn) 題，比如中央垂直部門與地方職能部門之間的信息阻隔，以及不同部門、不同系統(tǒng)信息接口和標(biāo)準(zhǔn) 不統(tǒng)一等問(wèn)題。我始終認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要成為“放管服”的最佳實(shí)踐區(qū)，要放得更活，必須管 得更好，而要管得更好、服務(wù)更優(yōu)，又必須依托一個(gè)功能強(qiáng)大、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、全面覆蓋的社會(huì)
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;6月17日，海南三亞市委辦公室印發(fā)《建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），旨在保護(hù)廣大干部改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、善作善成的工作積極性，推動(dòng)三亞在高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)排頭兵、打造新標(biāo)桿。
《實(shí)施辦法》明確在海南自貿(mào)港建設(shè)、全面深化改革開(kāi)放等工作中，開(kāi)展先行先試和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，因無(wú)先例遵循或缺乏經(jīng)驗(yàn)而未達(dá)到預(yù)期效果或出現(xiàn)失誤等6種情形，可以從輕、減輕處理或者予以免責(zé)。容錯(cuò)的適用范圍，既包含全市所有黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作人員，也包含了法定機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）等經(jīng)授權(quán)或委托具有公共事務(wù)管理職能的單位及其工作人員，基本實(shí)現(xiàn)了行使公權(quán)力的單位和個(gè)人全覆蓋。
強(qiáng)化容錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立鮮明激勵(lì)導(dǎo)向。根據(jù)容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論，對(duì)于容錯(cuò)免責(zé)的干部在提拔任用、考核評(píng)優(yōu)、工資獎(jiǎng)金及“兩代表一委員”身份資格等方面不受影響，對(duì)于容錯(cuò)從輕或減輕處理的干部，影響期滿后可根據(jù)工作需要、干部德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，按照有關(guān)程序予以提拔使用。此外，還將糾錯(cuò)改正和誣告澄清有機(jī)結(jié)合，及時(shí)向被調(diào)查單位或當(dāng)事人反饋認(rèn)定結(jié)論，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)免責(zé)結(jié)論，及時(shí)為予以容錯(cuò)糾錯(cuò)和受到錯(cuò)告、誣告的干部消除負(fù)面影響，保護(hù)干部勇于改革、敢于碰硬的工作熱情。
明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，厘清容錯(cuò)“邊界”?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定，容錯(cuò)必須具備黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止、堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、沒(méi)有謀取不當(dāng)利益或損害公共利益及他人正當(dāng)權(quán)益等6個(gè)條件，既要容錯(cuò)又要守底線，防止激勵(lì)變縱容、保護(hù)變庇護(hù)。按照三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的要求，提出6種容錯(cuò)的具體情形，同時(shí)設(shè)立“非禁即入”的兜底條款，為改革發(fā)展提供試錯(cuò)空間。
嚴(yán)格實(shí)施程序，劃定容錯(cuò)“跑道”?！秾?shí)施辦法》細(xì)化容錯(cuò)啟動(dòng)程序，可由組織研判提出，也可由當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)岢觯纫髥?wèn)責(zé)主體將容錯(cuò)導(dǎo)向貫穿于調(diào)查研判全過(guò)程，也給予被問(wèn)責(zé)對(duì)象申訴的權(quán)利。嚴(yán)格調(diào)查核實(shí)程序，對(duì)情況較為復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面較大、社會(huì)關(guān)注度較高的容錯(cuò)事項(xiàng)，由有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，全面準(zhǔn)確收集相關(guān)證據(jù)材料，廣泛聽(tīng)取包括被調(diào)查單位和當(dāng)事人在內(nèi)的各方意見(jiàn)，按照問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行審批，必要時(shí)，提請(qǐng)同級(jí)黨委（黨組）會(huì)議研究認(rèn)定，充分體現(xiàn)嚴(yán)格程序、審慎操作的原則，使認(rèn)定結(jié)論經(jīng)得起群眾的監(jiān)督，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。 （通訊員 亞組軒）
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;：《總體方案》明確提出將大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。一定要關(guān)注后續(xù)發(fā)布的負(fù)面行業(yè)清單，不符合要求的企業(yè)就不要去啦。
：可以先去海南注冊(cè)一個(gè)公司享受稅收優(yōu)惠嗎？
為避免吸引空殼公司進(jìn)行利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和避稅，海南規(guī)定享受優(yōu)惠的企業(yè)必須實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)：即在海南有團(tuán)隊(duì)、有場(chǎng)所、有業(yè)務(wù)。
：海南的營(yíng)商環(huán)境如何？
重點(diǎn)關(guān)注：《總體方案》提出，海南將簡(jiǎn)并稅制，將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，推行銷售稅，征收環(huán)節(jié)由商品/服務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向零售環(huán)節(jié)。
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海南自貿(mào)港強(qiáng)國(guó)海南自貿(mào)港的意義及影響篇六
;去年以來(lái)，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，海南統(tǒng)籌開(kāi)展市縣綜合考核和省直單位績(jī)效考核，力求考出拼搏實(shí)干的精氣神、高質(zhì)量發(fā)展的加速度。
“考大事”“考要事”。聚焦推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)考核落實(shí)“1+n”政策體系確定的重點(diǎn)任務(wù)和中央部委支持海南全面深化改革開(kāi)放的重要文件等情況，以及落實(shí)“確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、確保各項(xiàng)改革政策全面落實(shí)”百日大行動(dòng)等省委省政府重大工作部署情況，把各地區(qū)各部門的工作重點(diǎn)聚焦到自貿(mào)港建設(shè)上來(lái)。
“管過(guò)程”“強(qiáng)督查”。堅(jiān)持過(guò)程管理和督查評(píng)估相結(jié)合。充分利用省網(wǎng)上督查室平臺(tái)，對(duì)省直單位重點(diǎn)工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行經(jīng)常性督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促“即知即改”。各市縣選取常規(guī)按月度或季度監(jiān)測(cè)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行年中考核，考核得分占該指標(biāo)全年考核得分的30%，避免各市縣出現(xiàn)工作前松后緊的現(xiàn)象，確保自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)如期推進(jìn)。
“做減法”“瘦身子”。實(shí)行“一體化”考核，省直單位績(jī)效考核將原來(lái)多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門單位分頭開(kāi)展的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、精神文明建設(shè)等專項(xiàng)考核進(jìn)行歸并整合，市縣綜合考核將21項(xiàng)需要全省各類政府考核的項(xiàng)目盡數(shù)納入其中，并為考核指標(biāo)“瘦身”，需要單獨(dú)考核指標(biāo)減少了41項(xiàng)，“只考一次”為基層減負(fù)松綁，讓基層干部有更多時(shí)間專注于謀劃推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)。
“重應(yīng)用”“嚴(yán)獎(jiǎng)懲”。市縣考核結(jié)果由聯(lián)系該市縣的省領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面向該市縣黨政正職進(jìn)行反饋，省直單位采取一對(duì)一書面反饋，督促整改落實(shí)，深化跟蹤問(wèn)效。根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)，由各單位根據(jù)內(nèi)部績(jī)效管理和公務(wù)員平時(shí)考核情況分配到個(gè)人?？己私Y(jié)果排名靠后的，由省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該單位該市縣的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話，提出改進(jìn)建議。（通訊員 瓊組軒）
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