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財政工作會議局長講話篇一
這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實**年全省財務管理暨**年部門預算布置會議精神，總結(jié)以前年度預算工作，落實**年各項任務，布置**年單位預算;研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業(yè)“發(fā)展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局(集團)開局之年，我局系統(tǒng)預算管理涉及23個下屬單位，(略)，是全省最大的預算執(zhí)行單位之一。如何保證我局系統(tǒng)預算執(zhí)行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。
下面，我講三方面的意見：
一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性
自20xx年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發(fā)展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發(fā)展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現(xiàn)了由預算編制執(zhí)行一體化管理向編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離管理體制的轉(zhuǎn)變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領(lǐng)導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結(jié)合行業(yè)的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進高速公路事業(yè)的發(fā)展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現(xiàn)在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財政性資金由分散向集中管理轉(zhuǎn)變;政府采購的規(guī)模逐年擴大、機制不斷完善;國有資產(chǎn)的購置、管理、處置進一步規(guī)范。
由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。
(一)強化預算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體體現(xiàn)
地方各級政府預算草案經(jīng)本級人民代表大會批準后，即成為當年本級政府預算。因此，部門預算管理已納入法制化軌道，具有很強的剛性。部門預算批復的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費收入、租賃收入以及合資合作企業(yè)分紅等投資收益等均屬于財政收入，必須自覺接受財政監(jiān)督，納入財政預算管理。財政資金具有很強的政策性和嚴肅性，預算執(zhí)行能否準確、及時、完整，是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體表現(xiàn)。這就要求我們必須切實加強部門預算管理，既要注重提高預算資金的保障水平，更要注重提升預算資金的管理水平，不斷提高預算資金執(zhí)行的嚴肅性和合法性，保障預算資金的使用效率和效益。
(二)加強預算管理是建立高效的高速公路運營管理體制的需要
預算管理是財務管理的中心，是單位工作的重心。凡事預則立，不預則廢，因此，加強預算管理是單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預算管理體制的要求，加強預算管理、提高資金的規(guī)范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運營機制上進行不斷探索與完善，通過加強預算管理，確保預算外資金收入完整，確保預算的編制、執(zhí)行符合當前高速公路運營體制的需要，通過與財政預算體制的有機結(jié)合，使高速公路發(fā)展更快，管理更好。
(三)加強預算管理是推進黨風廉政建設的需要
通過加強預算管理，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標。一方面規(guī)范收入管理，使所有收入納入財政專戶，有效防止亂收費、亂設“帳外帳”、私設“小金庫”等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過規(guī)范支出管理，嚴格按照標準審核和撥付資金，增強預算資金使用的嚴肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財政資金的使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設。
二、高度重視預算管理中存在的問題
(一)預算資金申請、使用觀念方面存在的問題
(二)預算編制方面存在的問題
(三)預算執(zhí)行方面存在的問題
(四)資產(chǎn)管理存在的問題
對這些問題，各單位一定要高度重視、認真對待、細致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。
三、今后預算管理工作的指導思想和工作重點
**年是我局的起步年，按照省財政廳深化預算制度改革的要求，結(jié)合我局工作實際，今明兩年我局預算管理工作的指導思想是：以預算編制管理為龍頭、以預算執(zhí)行管理為關(guān)鍵、以預算資金績效考核為導向、以完善制度為保障、構(gòu)建以資產(chǎn)管理為基礎的，操作規(guī)范、運行高效、管理科學的高速公路預算管理體制機制，不斷提高預算管理的規(guī)范性、有效性、科學性，全面提升高速公路預算管理水平，為推進高速公路又好又快服務做好財力保障。
根據(jù)以上指導思想，我局預算管理工作的重點是提高預算編制的完整性、科學性;預算執(zhí)行的規(guī)范性和預算監(jiān)督的嚴肅性，全面提高部門預算管理水平。
為此，要著力抓好以下六個方面工作：
(一)提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識
目前，高速公路運營管理已納入財政“收支兩條線”預算管理，經(jīng)同級人大批準的部門預算是我們統(tǒng)領(lǐng)一切管理工作的主線，具有很強的約束力。預算管理不單單涉及財務部門，它是一個系統(tǒng)工程，涉及計劃、養(yǎng)護、機電和人事勞動等部門，所有工作都要適應“收支兩條線”管理，都要服務、圍繞于這條主線開展。各單位領(lǐng)導，尤其是單位“一把手”要切實提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識，組織好本單位預算編制工作。一要認真學習預算管理的政策，熟悉各項規(guī)定，深入研究探索高速公路運營機制和財政預算管理體制的有機結(jié)合，做到預算管理和運營管理不脫節(jié)，不能形成“兩張皮”。二要深刻領(lǐng)會和把握預算管理的內(nèi)涵。預算管理是過程與結(jié)果的統(tǒng)一，預算編制是單位制定工作計劃和發(fā)展規(guī)劃的過程，預算執(zhí)行是工作落實和解決問題的過程，預算編制的好壞，反映一個單位的整體管理水平，反映領(lǐng)導的前瞻性和單位的發(fā)展?jié)摿ΓA算執(zhí)行的好壞，反映單位領(lǐng)導的執(zhí)行力和單位的戰(zhàn)斗力。三要充分認識預算管理的復雜性。預算管理是一項綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實行預算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，可以節(jié)約資金投入，減少成本支出。預算管理又是一個技術(shù)性、科學性很強的工作，要求工作人員要有很強的業(yè)務能力和職業(yè)道德。因此，預算工作是財務之中心，單位工作之重心，必須高度重視。
(二)科學、合理、完善地做好預算編制工作
一是要進一步擴大預算編制范圍，部門預算編制范圍在**年預算編制中要涵蓋我局所有事業(yè)單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨資企業(yè)，將所有事業(yè)單位所有的收入與支出全部納入部門預算，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理。
二是統(tǒng)籌全局預算，科學安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統(tǒng)籌使用資金，搭建更大的融資平臺，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，如何達到這一要求，如何實現(xiàn)高速公路發(fā)展更快、管理更好的目標，統(tǒng)籌預算管理是第一步，也是最基礎、最重要的工作。第三要站在網(wǎng)絡化管理的角度，合理安排養(yǎng)護工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統(tǒng)籌考慮，在網(wǎng)絡內(nèi)確保道路暢通，不能全部在一個流向、一個節(jié)點上安排項目，要合理規(guī)劃。
三是要合理、實事求是編制單位預算。預算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規(guī)劃性文件，并不是幾個簡單的數(shù)字和幾個項目的簡單相加。在這里要重點強調(diào)，**年部門預算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般，這是一個大前提。在這個前提下，各單位要根據(jù)部門實際，從嚴從緊從快編制部門預算，除保證法定和政策規(guī)定的重點支出的增長外，嚴格控制其他一般性支出。同時，各單位務必在規(guī)定時間內(nèi)完成部門預算的編制工作，及時報送。
四是進一步適應和完善發(fā)展性支出三年滾動預算工作。高速公路運營管理，有著極其明顯的特點，有的工作并不適應三年滾動預算的要求，但作為全省財政管理的統(tǒng)一要求，我們還必須在結(jié)合自身實際的條件下適應這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預見性，對相應穩(wěn)定的項目預算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強的項目要科學預測，提前動手，把工作往前做、往細做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經(jīng)濟政策的階段性走勢等方面的因素，盡量提高預算編制的精準度。
五是要進一步加強預算的約束力，嚴格控制預算追加。預算一旦確定，就必須嚴格執(zhí)行。除特殊情況，臨時決定且必須當年進行的工作和突發(fā)性事件外，預算一般不予調(diào)整。各單位要著力在提高預算編制的真實性、準確性上下功夫，通過預算計劃的編制工作體現(xiàn)出一個單位管理的水平。
六是做好項目庫的維護工作，完善項目庫管理，增強年度預算之間的連續(xù)性。財務、計劃、養(yǎng)護、機電等業(yè)務主管部門要加強配合，結(jié)合當年高速公路實際情況，做好項目庫動態(tài)建設，盡快實現(xiàn)項目庫項目與部門預算批復項目之間的逐步統(tǒng)一。
(三)積極、認真、嚴格地做好預算執(zhí)行工作
部門預算經(jīng)省人大批準后，我們作為預算執(zhí)行單位只有執(zhí)行的義務，不可修改，如修改必須要報批。為進一步加強預算執(zhí)行力度，一是積極協(xié)調(diào)和適應國庫集中支付改革。二是加強所有合資、合作企業(yè)分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業(yè)的收入與支出的預算管理體系，保證支出項目的規(guī)范、透明、科學合理。三是加強政府采購管理。各單位要認真執(zhí)行《政府采購法》及有關(guān)制度，落實專人負責制。要編細、編實政府采購預算，加強政府采購的計劃性。嚴格按照批復下達的政府采購預算實施采購，增強政府采購預算剛性和約束力。四是加強結(jié)余資金管理。在預算編制中，應將單位凈結(jié)余資金與預算外資金統(tǒng)籌考慮。在預算執(zhí)行中，單位在當年預算之外需要追加項目支出預算的，應優(yōu)先考慮將凈結(jié)余資金納入年度預算調(diào)整計劃，不能一方面部門手里有大量結(jié)余資金，一方面要求預算調(diào)整追加。五是在全局系統(tǒng)推行財務管理信息平臺，加大財務管理信息平臺的管理力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，做到計劃、預算、資金使用等業(yè)務信息管理的平臺化，提高預算管理的前瞻性和計劃性，切實加強財政資金的監(jiān)督管理。
(四)扎實推進預算管理基礎性工作
一是要繼續(xù)做好預算管理制度的完善落實工作。各單位結(jié)合自身實際，對本單位原有的預算管理、財務內(nèi)控制度進行修訂完善。在預算管理中充分體現(xiàn)制度的規(guī)范性和約束力，嚴格做到依法理財、按制度理財。要根據(jù)制度的具體執(zhí)行情況，進一步完善相關(guān)制度及具體操作流程，建立起覆蓋預算管理全過程的制度規(guī)范體系。二是規(guī)范和強化資產(chǎn)管理。各單位要進一步健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,明確職責，強化管理，提高資產(chǎn)的使用效益。加強對事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理和有效監(jiān)控，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財政預算管理的緊密結(jié)合。三是各單位要嚴格遵守各項財經(jīng)紀律，從嚴控制編制外用工，使用編制外用工須經(jīng)我局人事部門批準;嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工資收入政策，禁止違反規(guī)定超標準、超范圍或巧立名目發(fā)放津貼補貼或獎金;堅持集體領(lǐng)導下的財務“一支筆”審批制度，做到財務決策民主、制度齊備、操作規(guī)范、核算準確。四是要加強預算管理工作的預見性和計劃性，樹立“先有預算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預算管理不能簡單理解為財務管理部門的事，業(yè)務部門也要密切配合，有序安排好各項工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預算中得到切實、充分的反映。五是要加強基本數(shù)據(jù)信息、支出標準、項目庫等各個方面的管理基礎工作，鞏固以前年度資產(chǎn)清查成果，推進財務管理信息化建設。
(五)切實加強預算管理的組織領(lǐng)導和績效考核工作
預算管理工作事關(guān)發(fā)展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，注重協(xié)調(diào)，確保各項工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學理財、依法理財，實現(xiàn)生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環(huán)。要樹立科學的管理理念，嚴格控制行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)，提高掌握和運用財政政策法規(guī)的能力、提高高速公路事業(yè)發(fā)展的能力和防范風險的能力。要對財政預算資金的屬性和使用目標有正確的認識，積極支持和配合財政預算管理各項工作的推進。二是要切實加強預算管理工作的組織領(lǐng)導。各單位要把加強預算管理擺在重要和突出的位置，主要領(lǐng)導要作為第一責任人，要親自過問、親自協(xié)調(diào);分管領(lǐng)導要具體負責，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作;要落實專人，明確責任，結(jié)合自身實際制定落實相應的工作計劃，加強業(yè)務培訓和工作對接，確保各項措施的順利推進。三是財務管理部門切實把預算工作做為財務管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預算的編制、執(zhí)行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個人利益有關(guān)的項目中或工作上。四是在全系統(tǒng)推行預算管理績效評價工作。規(guī)范績效評價的程序和步驟，完善績效評價指標體系。建立客觀公正的考評標準、科學合理的指標體系和可操作的考評方法，以適應財政預算績效評價工作。
各單位在注重營造良好外部環(huán)境的同時，要更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，切實保障交通資金安全，不斷提高財務監(jiān)管水平。隨著高速公路的不斷發(fā)展，高速公路運營管理越來越受到社會各界的關(guān)注，近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運營進行評價和分析。各單位一定要高度重視，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、社會審計力量的監(jiān)管優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程監(jiān)管機制。堅持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財務監(jiān)管機制。重點抓好以下工作：一是規(guī)范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設立“小金庫”;二是對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，組織開展重點建設項目和養(yǎng)護項目工程資金使用情況的監(jiān)督檢查工作，杜絕未按預算、超預算支出等違規(guī)行為發(fā)生;三是各單位要嚴格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，依法開展政府采購活動。四是深入調(diào)查研究，圍繞國庫集中支付制度實施情況等進行重點調(diào)研，了解和掌握改革實施中遇到的問題，研究提出應對措施和政策建議。五是省高速公路路網(wǎng)預計達到5700公里，隨著省高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路工作中心由公路建設向公路養(yǎng)護轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)護工程質(zhì)量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認真落實干部作風建設年活動，認真執(zhí)行上級一系列有關(guān)廉政建設等規(guī)定，特別是落實好中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的有關(guān)要求和規(guī)定，從預算安排和資金使用上嚴格把關(guān)。
同志們，**年我局系統(tǒng)財務工作任務重、壓力大，讓我們變壓力為動力，迎難而上，努力服務高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為高速公路可持續(xù)性發(fā)展提供強有力的財力保障。
財政工作會議局長講話篇二
這次會議的主要任務，是為了貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和全國、省農(nóng)業(yè)工作會議精神，交流總結(jié)20xx年的工作經(jīng)驗和成效，研究分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨的新要求、新情況和新問題，部署安排今年的重點工作。下面，我代表局黨委講四個方面的意見。
一、關(guān)于20xx年工作
一年來，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下齊心協(xié)力、攻堅克難，相繼克服了h7n9流感疫情和低溫多雨、光照不足等不良氣候的嚴重影響，緊盯中心工作，狠抓措施落實，圓滿完成了農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理、農(nóng)村股份制改革和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建等艱巨任務，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn) “穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效”的良好態(tài)勢，為全市經(jīng)濟的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強力支撐，發(fā)揮了重要作用。
20xx年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值431.6億元、一產(chǎn)增加值279.1億元，分別增長1.6%、2.0%。其中，農(nóng)業(yè)增加值155.3億元，增長3.8%;畜牧業(yè)增加值23.3億元，下降8.8%。農(nóng)村居民可支配收入24283元，增長11.0%。全市糧食播種面積218.3萬畝、總產(chǎn)量80.1萬噸, 分別比上年增長2.4%和9.0%。蔬菜播種面積136.6萬畝、總產(chǎn)量295.3萬噸，基本保持穩(wěn)定。肉類總產(chǎn)量約16.2萬噸，同比減少8.5%。其中，生豬出欄140.9萬頭、家禽出欄1595.2萬只，分別同比減少7.9%和18.9%。
回顧這一年來，我們重點抓好了六個方面工作：
一是抓進度與保質(zhì)量并舉，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設不斷推進。全年新建標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.1萬畝，落實農(nóng)業(yè)部萬畝片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建15個，糧食“雙千”示范方44個，盡管受不利氣候條件影響，仍有35個示范方達到“雙千”目標。全年新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目40個、總面積4.7萬畝，累計開工建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目199個，完成驗收123個。新建農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園6個，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個。
二是抓治污與促轉(zhuǎn)型并舉，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷深化。乘著“五水共治”的東風，全市病死動物收集體系基本建成，5個縣級病死動物無害化集中處理中心建設全面啟動，其中象山縣已進入試運行，寧?？h已基本完工。全年累計關(guān)停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)2731家，治理小規(guī)模養(yǎng)殖場636家，改造修復規(guī)模養(yǎng)殖場1289家。新增沼液利用30萬噸，推廣測土配方施肥325萬畝次，應用配方肥8500噸，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治40萬畝，分別減少農(nóng)藥、化肥用量227噸和3100噸。象山縣繼鄞州區(qū)、寧?？h后，被認定為省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，工作走在了全省前列。
三是抓改革與維穩(wěn)定并舉，農(nóng)村發(fā)展活力不斷激發(fā)。新增股份制經(jīng)濟合作社1373個，總數(shù)達到1987個，圓滿完成了省政府下達的目標任務。市政府專門出臺了關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)的意見，設立專項扶持資金3000萬元，去年新增流轉(zhuǎn)土地面積2.9萬畝、規(guī)模經(jīng)營面積4.6萬畝，土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率分別達到64.9%和66.3%，分別比上年增加2個百分點和2.3個百分點。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加規(guī)范，新創(chuàng)建國家級“三資”管理規(guī)范縣1個、省級2個、市級標準化服務中心25個，村級財務公開形式更加多樣，公開率達到100%。破解農(nóng)業(yè)融資難題邁出新步伐，我局與人民銀行寧波中心支行聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)抵押貸款指導意見》，與郵政儲蓄銀行寧波分行聯(lián)合下發(fā)《合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的意見》，與泰隆銀行寧波分行合作開展小額農(nóng)業(yè)貸款試點。農(nóng)民負擔監(jiān)管和農(nóng)村信訪處理工作有序開展，全年沒有發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的群體性上訪和惡性事件。
四是抓引導和強服務并舉，新型經(jīng)營體系不斷完善。全年新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，累計達到286家，有18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施了技術(shù)改造項目。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到2483家，其中市級示范性合作社達到122家 ，實施合作社“提質(zhì)工程”項目18個。新評選市級示范性家庭農(nóng)場評選40家，家庭農(nóng)場總數(shù)達到3297家。全年參加國內(nèi)外展會20余個，參展企業(yè)550余家(次)，合同訂單總額超過7億元。農(nóng)副產(chǎn)品出口額達22.6億美元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。政策性農(nóng)業(yè)保險品種擴大到24個，參保農(nóng)戶17.75萬戶，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全年保額達到52.55億元。
五是抓創(chuàng)新和重推廣并舉，科技支撐能力不斷加強?，F(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展，全年新增“甬優(yōu)”系列雜交水稻制種基地面積5000畝，累計達到3萬畝，市種子公司銷售額首次突破億元大關(guān)，經(jīng)營瓜菜種子為主的微萌公司，已育成自主知識產(chǎn)權(quán)品種9個，去年銷售額達到3400余萬元。新品種、新技術(shù)和新模式廣泛應用，全年共引進農(nóng)作物新品種243個,實現(xiàn)糧食“雙千”面積6.7萬畝、經(jīng)濟作物“萬元地”面積30.1萬畝。舉辦各類實用技術(shù)培訓班200余期，培訓農(nóng)民3萬余人次，培育科技示范戶3700余戶。有371名大學生享受農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助，118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成基層農(nóng)業(yè)公共服務中心設。
六是抓監(jiān)管與促提升并舉，質(zhì)量安全水平不斷提高。以責任落實、示范創(chuàng)建和監(jiān)測執(zhí)法為重點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日嚴打”、六個專項整治和“綠劍”集中執(zhí)法等行動穩(wěn)步推進，奉化、慈溪成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，畜禽屠宰監(jiān)管職責順利交接。全年共抽檢農(nóng)業(yè)投入品1019批次、農(nóng)產(chǎn)品3519批次，立案查處農(nóng)業(yè)違法案件118起，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品178個，總數(shù)達到968個、產(chǎn)地面積180萬畝。全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率達到98.6%，重大動物疫病免疫率、動物產(chǎn)地和屠宰檢疫率均達到100%，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動植物疫情。
總之，20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的形勢來之不易，不僅鞏固發(fā)展了“三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢，而且彰顯了廣大農(nóng)業(yè)部門干部職工不懼困難、能打硬仗的良好風貌。在此，我代表局黨委向大家表示由衷的敬意和感謝!
但是，我們也要清醒地看到，我們的工作中還存在一些突出問題。從思想動態(tài)看，干部隊伍中“多干多錯、不干不錯”、“多干不如少干”的消極情緒有所蔓延。從工作推進看，一些地方工作主動性不強，推進力度不大，例如病死動物無害化處理廠建設進展遲緩，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設項目、農(nóng)村改革等工作推進力度不夠。從工作實踐看，農(nóng)民“要錢”與政府“要糧”的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化與“四化同步”的要求相比，差距還較大。對于這些問題，我們要敢于正視，要想方設法加以整改和破解。
二、面臨的新形勢
隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的形勢和任務,主要表現(xiàn)在七個方面。
一是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將成為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式。適度規(guī)模經(jīng)營關(guān)鍵是要適度，而不是規(guī)模越大越好。說具體點，就是一戶家庭的經(jīng)營規(guī)模，要與他的經(jīng)營能力相適應，要有利于采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式，有利于降低成本和資源利用，有利于提高效率和效益，要有高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和投資收益率，這樣的經(jīng)營規(guī)模才是“適度”的。雖然，目前我市土地流轉(zhuǎn)率已達到64.9%，規(guī)模經(jīng)營率已達到66.3%，但在這相對較高的比例下，我市散戶經(jīng)營還是占主要形式，接近一半的土地還處在分散經(jīng)營的狀態(tài)，戶均經(jīng)營面積僅3.1畝。即便在流轉(zhuǎn)的土地中，經(jīng)營規(guī)模也不大，100畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積只有57萬畝，只占到流轉(zhuǎn)總面積的40%，且存在流轉(zhuǎn)時間短、規(guī)模小、穩(wěn)定性差等問題，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有差距，需要更大力度地推進土地流轉(zhuǎn)，研究和探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)業(yè)社會化服務將成為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，我市農(nóng)技推廣體系改革和建設取得了一定成效，但這支隊伍的服務能力與廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)主體對農(nóng)業(yè)服務的需求相比，差距還很大，“最后一公里”的問題還沒有在根本上得以解決。從近幾年的實踐來看，這個問題單依靠體制內(nèi)加強已無法解決，必須依靠社會的力量，加快培育經(jīng)營性服務組織。從這幾年發(fā)展的農(nóng)機化服務組織、統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務組織、農(nóng)技推廣服務組織的運作情況來看，他們在服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大作用，今后要進一步加大培育力度，甚至一部分公益性服務內(nèi)容也可以通過購買服務的方式，由經(jīng)營性服務組織承擔。
三是農(nóng)業(yè)功能已發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能已經(jīng)從過去解決溫飽問題拓展到注重安全、營養(yǎng)、觀賞和生活體驗，這種趨勢已越來越明顯，而且像我們寧波這樣的經(jīng)濟發(fā)達城市更加突出。這就要求我們要更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的口味和營養(yǎng)價值，更加注重農(nóng)業(yè)的休閑觀賞和農(nóng)耕體驗功能，更加注重農(nóng)產(chǎn)品加工?？傊?，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，要以消費為導向，根據(jù)市場需求，不斷挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，努力延伸農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，不斷滿足人民群眾日益增長的生活需要。
四是農(nóng)業(yè)補貼已接近上限。這是我們遇到的第一塊“天花板”，在世貿(mào)組織談判中，我國農(nóng)業(yè)補貼占農(nóng)業(yè)增加值的比例是有限額的，上限是8.5%，近20xx年來，不斷增加的農(nóng)業(yè)“黃箱”直補，已接近了這個限額，個別品種甚至超過了約束上限，所以對農(nóng)業(yè)的直補，要再增加已不太可能。這就需要我們積極做好黨委政府的參謀，調(diào)整財政投入農(nóng)業(yè)的方向，從過去注重顯性的直補轉(zhuǎn)向加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務組織的培育等“綠箱”、“藍箱”類的補貼，努力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎設施、裝備水平搞扎實，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系建起來。
五是農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛一定時期內(nèi)將成為常態(tài)。這是我們碰到的另一塊“天花板”，在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)下跌的態(tài)勢背景下,農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格全面倒掛,農(nóng)產(chǎn)品價格進一步提高的空間已經(jīng)很小。同時，農(nóng)業(yè)成本這塊“地板”不斷抬升，造成農(nóng)產(chǎn)品利潤空間十分有限。在農(nóng)業(yè)成本中，上升比較快的是土地流轉(zhuǎn)成本和勞動力成本，這就要求我們加強對土地流轉(zhuǎn)的扶持，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化水平，增強農(nóng)業(yè)的競爭力。
六是生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊。在中央農(nóng)村工作會議上把它比作一道“緊箍咒”。實在的講，盡管農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，但當前農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響已成為不得不重視的問題。所以，農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，要研究種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的平衡，把種植業(yè)的廢棄物和養(yǎng)殖業(yè)的排泄物綜合利用起來;必須善待農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，要把改良土壤、合理科學安排農(nóng)作制度、減輕對土地利用的強度作為我們研究和工作的著力點。
七是農(nóng)業(yè)對金融的需求更加凸顯。一方面，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在快速發(fā)展，與傳統(tǒng)散戶相比，新型經(jīng)營主體投入大，對資金的需求也大。另一方面，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務的成本高、風險大，特別是農(nóng)民缺乏抵押的資產(chǎn)，即使擁有的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，由于缺乏完整的權(quán)能而不能作為抵押物。這就要求我們加快建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，努力盤活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)和資源，加強和金融機構(gòu)的合作，加快農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)和服務方式的創(chuàng)新。
三、關(guān)于20xx年重點工作任務
20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀劃之年。今年我市農(nóng)業(yè)工作的總體思路是：認真貫徹黨的xx屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，深入實施市委、市政府“六個加快”和“雙驅(qū)動、四治理”戰(zhàn)略部署，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為總抓手，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村改革，強化科技支撐，加強法治保障，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
主要目標是：種植業(yè)增加值增長3%左右，糧食播種面積穩(wěn)定在209萬畝、總產(chǎn)量79萬噸，蔬菜播種面積穩(wěn)定在150萬畝左右，生豬出欄穩(wěn)定在140萬頭左右，肉類總產(chǎn)量保持在15萬噸以上，農(nóng)村居民可支配收入增長10%。
為了實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下九方面工作。
(一)扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設
農(nóng)業(yè)部在去年開展了第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建申報工作，在前二批創(chuàng)建工作的基礎上，擴大了創(chuàng)建范圍，支持直轄市、副省級市和地級市整體創(chuàng)建。對此，市領(lǐng)導非常重視，盧子躍市長專題聽取了匯報并作了重要指示，要求我市積極創(chuàng)建，要對照建設要求，努力做到“短板補長、長板更長”;林靜國副市長親自到農(nóng)業(yè)部作答辯陳述。今年1月22日，農(nóng)業(yè)部正式認定寧波市為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號的獲得標志著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進入了一個新時期，但這僅僅是工作的起點，而不是終點。農(nóng)業(yè)部每年要對示范區(qū)建設情況進行考核，實行“獎優(yōu)罰劣、動態(tài)管理、能進能退”，我們必須按照要求，扎實推進示范區(qū)建設。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的測評辦法，我市20xx年的自評得分是73.7分，距離基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值(75分)還差1.3分。從測評情況來看，我市在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、社會化服務、金融支農(nóng)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食生產(chǎn)水平等方面還存在不足。其中，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)方面，我市“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品占比只有29.5%，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值是40%;農(nóng)業(yè)社會化服務方面，我市社會化服務水平只有1.33%，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值是4%;農(nóng)業(yè)金融投入方面，我市農(nóng)業(yè)保險深度只有0.48%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的信貸資金投入只有0.48元，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值分別是1%和0.8元;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，我市省級以上抽檢合格率保持在98%左右，而基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值是100%;糧食生產(chǎn)水平方面，我市這幾年基本上處于穩(wěn)中略降的狀態(tài)，而基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值是年均增幅2%。需要重點指出的是，糧食生產(chǎn)水平這項權(quán)重比較高，在100分中占了7分，但我市糧食生產(chǎn)空間在逐年縮小，特別是水田面積在逐年減少，如果不注重冬閑田的利用，不大力發(fā)展旱雜糧，不提高水稻單產(chǎn)水平，要想實現(xiàn)糧食增產(chǎn)是不可能，這方面大家要高度關(guān)注。
今年是我市建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的開局之年，市里已經(jīng)把創(chuàng)建工作列入了重大改革任務，將成立領(lǐng)導小組，落實責任部門，出臺相關(guān)政策措施和行動方案，各地、各單位也要加強組織領(lǐng)導和政策保障，形成上下聯(lián)動的工作機制，結(jié)合本地實際，按照市里部署，迅速行動起來，對照評價指標，找準問題，分析原因，落實措施，補長“短板”。
(二)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
浙江省是全國唯一的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點省，我市要按照試點省的總體要求，結(jié)合“五水共治” 的考核目標，加大推進力度，在3-5年內(nèi)實現(xiàn)“一控兩減三基本”的發(fā)展目標。重點要抓好六項工作，處理好三個關(guān)系。一是推進畜禽標準化生態(tài)化養(yǎng)殖。要積極開展畜禽標準化養(yǎng)殖的研究，包括養(yǎng)殖場的適度規(guī)模，養(yǎng)殖過程中節(jié)水節(jié)料、糞污收集處理等清潔生產(chǎn)技術(shù)。二是推進畜禽排泄物資源化利用。要以畜禽排泄物零排放為目標，科學配置種養(yǎng)業(yè)，推行農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展有機肥加工，綜合利用沼液、沼渣。三是加快病死動物無害化處理體系建設。一方面是要加快收集體系的建設，另一方面是要加快縣級無害化集中處理廠的建設，還沒有完成的幾個縣(市)要加大推進力度，確保在5月底前全面完成。四是推進秸稈資源化利用。要加強對秸稈綜合利用的研究，積極探索農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、原料化和燃料化等循環(huán)方式。五是推進化肥、農(nóng)藥減量增效。要加大測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等精準技術(shù)的應用，擴大有機肥、配方肥使用，實現(xiàn)“控肥減藥”。六是加快建立廢棄農(nóng)藥包裝物與農(nóng)膜的收集處理體系。
同時，要處理好三個關(guān)系：一是要處理好政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，加快建立在政府扶持下，以企業(yè)為主體的市場化運作機制;二是要處理好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中各經(jīng)營主體間的利益關(guān)系，合理設置政策，解決好各經(jīng)營主體之間的利益分配問題;三是要處理好局部試點與整體推進的關(guān)系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)措施大部分是成熟的，對一些不成熟的問題，要大膽探索，搞好試點;各地要從整縣域推進的角度來制定規(guī)劃，確保在三年內(nèi)完成，這方面，鄞州、寧海、象山三個省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣今年要先行一步。
(三)深入開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設
農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設是我市“”期間建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主平臺和主抓手，今年要繼續(xù)深入推進，確保全面完成“”建設任務。糧食生產(chǎn)功能區(qū)方面，今年計劃新建標準化糧功區(qū)10萬畝，全面完成市級45萬畝功能區(qū)標準化建設任務。重點是要加強項目督查，確保建設質(zhì)量和工作進度，及時做好完工項目的驗收工作。同時，要認真總結(jié)“”期間糧功區(qū)標準化建設經(jīng)驗，謀劃啟動縣級糧功區(qū)標準化建設試點，為“十三五”深入推進糧功區(qū)建設作好準備?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)方面，今年計劃新開工建設主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)10個左右、特色農(nóng)業(yè)精品園項目30個左右。重點是要加強項目的監(jiān)督管理，及時做好項目驗收工作。今年申報的園區(qū)項目將實施新的管理辦法，項目的申報、立項、批復、驗收等都統(tǒng)一由縣里負責，市里改抓項目數(shù)量分配和建設管理的檢查考核。另外，要扎實推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)部蔬菜標準園的創(chuàng)建工作。
(四)穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
糧食問題任何時候都不能放松，要強化政策支持和科技支撐，千方百計穩(wěn)定糧食、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)”的總體要求，努力在糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，進一步完善糧食生產(chǎn)責任制，研究落實糧食擴面措施，去年冬種大家努力了一把，出臺了小麥補助政策，所以春糧面積有所擴大，開了一個好頭。當前的重點要主攻早稻擴面，早稻面積上去了，今年糧食生產(chǎn)就主動了，關(guān)鍵是要鼓勵大戶多種雙季稻。要大規(guī)模推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，深入開展超級稻百畝方千公斤攻關(guān)行動，實施農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)萬畝片建設和糧食“雙千”工程，糧食“雙千”實施面積擴大到15萬畝左右，開展連作晚稻超高產(chǎn)示范，建立畝產(chǎn)超800公斤的示范方，實現(xiàn)糧食平衡高產(chǎn)。要大力推進“甬優(yōu)種業(yè)雙千工程”，著力提升育種、制種和推廣能力，確保良種供應。二是發(fā)展蔬菜瓜果生產(chǎn)。要深入實施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展保障型菜籃子基地和蔬菜標準園，大力建設生產(chǎn)設施和育秧中心，提升蔬菜設施化生產(chǎn)水平，增強蔬菜應急保障能力。積極開展“糧-菜(經(jīng))”結(jié)合等高效農(nóng)作制度研究和推廣，經(jīng)濟作物“萬元地”面積保持在30萬畝以上。三是加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要積極調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設畜禽育種平臺和種畜禽提升項目，大力發(fā)展發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞、浙東白鵝、余姚番鴨等特色精品畜牧業(yè)和牛、羊等食草動物養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖場“兩化”(標準化、生態(tài)化)改造步伐 ，創(chuàng)建畜禽“兩化”示范場100個以上。
(五)加強農(nóng)業(yè)信息化建設
抓好農(nóng)業(yè)信息化，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的必然選擇。重點要從生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和行政管理等三個方面入手。一是抓好生產(chǎn)管理信息化。要大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，建立健全畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)管理與服務平臺，加快建設主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫;要加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、3s技術(shù)(gps即全球定位系統(tǒng)、rs即遙感技術(shù)、gis即地理信息系統(tǒng))等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是抓好經(jīng)營管理信息化。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，加快建設農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測平臺，積極與淘寶網(wǎng)等電商平臺開展合作，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展在線交易。要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務、土地確權(quán)登記管理服務、耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務、土地糾紛仲裁服務、農(nóng)民負擔監(jiān)管等平臺或信息系統(tǒng)，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理效率。三是抓好行政管理信息化。要建立健全農(nóng)資監(jiān)管、動植物防疫檢疫、病蟲害疫情監(jiān)測預警、農(nóng)產(chǎn)品準出和質(zhì)量安全追溯等信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管能力;要完善農(nóng)業(yè)行政審批服務平臺，推進行政審批和公共服務事項在線辦理，暢通咨詢投訴等問政渠道，提高為農(nóng)服務能力。
(六)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
重點要加強新型經(jīng)營主體培育，建立健全社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。在主體培育方面，要大力發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生登記注冊成立家庭農(nóng)場，繼續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，促進家庭農(nóng)場數(shù)量和質(zhì)量同步提升;要完善農(nóng)民合作社內(nèi)部治理機制，深入實施農(nóng)民合作社提質(zhì)工程，推進合作社信用體系建設，鼓勵生產(chǎn)合作、資本合作、土地合作和信用合作，提高合作社服務能力和發(fā)展水平，把農(nóng)民專業(yè)合作社建設成為為農(nóng)服務的骨干力量;要完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，支持企業(yè)開展技術(shù)改造，引導發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)和契約基地，加強與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道;要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵大學生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民職業(yè)教育制度，構(gòu)建普及型培訓、職業(yè)技能培訓和農(nóng)民學歷教育培訓“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓體系。在服務體系建設方面，要在穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)公益性社會化服務體系的基礎上，積極培育主體多元、形式多樣、競爭充分的經(jīng)營性社會化服務組織，大力推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務范圍;要完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，改革農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，探索建立農(nóng)業(yè)保險差異化財政補貼政策，加快農(nóng)業(yè)險種開發(fā)和創(chuàng)新，努力將農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇，構(gòu)建多層次農(nóng)險產(chǎn)品體系。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設方面，要制定鼓勵農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)的有效對接，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率;要注重挖掘農(nóng)業(yè)文化功能，做好農(nóng)業(yè)“接二連三”的文章;要強化品牌推動，在每個主導產(chǎn)業(yè)重點打造1-2家領(lǐng)軍企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)鏈核心主體，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度。今年要力爭創(chuàng)建1個年銷售收入10億元以上的省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
(七)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)鍵是要加強監(jiān)管隊伍，提升檢測能力，落實監(jiān)管措施，推行標準化生產(chǎn)。一是加強監(jiān)管隊伍建設。市農(nóng)業(yè)局將爭取單設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，負責承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作，各縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)部門要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)，配強班子、充實力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化“三位一體”農(nóng)業(yè)服務功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)“職能、人員、經(jīng)費、手段、服務”五到位，各村社要加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度;要健全市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，配強執(zhí)法人員，改善裝備條件，加強法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓，提高監(jiān)管、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。二是提升檢測能力。要切實加強檢測實驗室建設，改善檢測裝備條件，加強檢測人員培訓，學習慈溪組建檢測聯(lián)盟的做法，進一步提高檢測能力和水平;要充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)公共服務中心的作用，各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室要免費向公眾開放。三是強化監(jiān)管措施落實。要深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全六項專項整治，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法添加、制假售假等行為，切實解決違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、禁用獸藥等突出問題，積極創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管縣，完善農(nóng)資信用評價體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度實施范圍，建立健全長效監(jiān)管制度和模式。四是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。要積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣，要統(tǒng)籌認證、監(jiān)測、農(nóng)技和執(zhí)法等力量，大力推行以“三品一標”為核心的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度，擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋面，切實將標準化生產(chǎn)落實到田間地頭。五是加強動植物疫病防控。要積極開展重大動物疫病防控專項行動和動物衛(wèi)生監(jiān)督提素質(zhì)、強能力行動，加強重大動植物疫情監(jiān)測和防控，研究h7n9流感疫情防控的新措施，提高突發(fā)疫情應急處置能力。六是加強畜禽屠宰監(jiān)管。要制定全市畜禽屠宰布局規(guī)劃，推進定點屠宰場設施設備改造提升，落實主體責任，規(guī)范屠宰行為。要落實畜禽屠宰管理工作聯(lián)席會議制度，組建畜禽屠宰聯(lián)合執(zhí)法稽查隊伍，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。
(八)全面深化農(nóng)村改革
要以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為目標，深入推進農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村融資平臺。一是扎實推進農(nóng)村股份制改革。要認真貫徹市政府《關(guān)于全面推進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的指導意見》，加強技術(shù)指導和督查推進，集中力量攻克重點村、難點村，確保股改任務基本完成。要加強已完成改制股份合作社的深化完善，健全股份合作社內(nèi)部管理制度，規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)和收益分配;對符合條件的近郊村社，鼓勵實行公司化改造或終止退出。二是全面完成農(nóng)村承包土地的確權(quán)登記頒證工作。一方面要著力解決未完成確權(quán)登記的14個村的問題;另一方面要積極開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分離” 的工作，探索開展土地經(jīng)營權(quán)證的登記頒證，把土地經(jīng)營權(quán)真正分離出來，充分發(fā)揮其可流轉(zhuǎn)的功能，今年各地可選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，取得經(jīng)驗后在明后兩年全面推開。三是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。盡管我市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)較高，但據(jù)我們分析，還是有提升的空間，要堅持“依法、自愿、有償”的原則，按照“擴大總量、整合存量、提高質(zhì)量”的要求，加大整村、整組委托流轉(zhuǎn)和土地股份制等流轉(zhuǎn)形式的推行力度，減少傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，爭取今年流轉(zhuǎn)率再提高2-3個百分點。四是創(chuàng)新農(nóng)村融資平臺。要依托現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務中心或土地流轉(zhuǎn)服務中心，加快建設農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務中心。要加強與銀行等金融機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，扎實推進土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體建設用地使用權(quán)和農(nóng)村住房的抵質(zhì)押貸款試點，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。
(九)科學編制 “十三五”發(fā)展規(guī)劃
這是今年的一項重要任務。要貫徹落實中央提出的“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，和省委省政府提出的“加快打造綠色農(nóng)業(yè)強省”的總要求，結(jié)合我市實際，認真總結(jié)分析 “”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的成效和問題，在現(xiàn)有“一圈兩帶四區(qū)塊”的總體框架基礎上，以推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化、機械化和信息化為總抓手，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。我局已經(jīng)進行了前期調(diào)研，下一步要在此基礎上，進一步深化，完成“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;各地要結(jié)合自身實際，突出地區(qū)特色，扎實做好規(guī)劃的編制工作。
四、關(guān)于干部隊伍建設
20xx年，我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機遇與挑戰(zhàn)并存、使命與重任同在。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干部職工要準確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務，努力做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。
第一，要以更加完整的法治思維抓農(nóng)業(yè)工作。xx屆四中全會對依法治國作出了全面部署，我們要認真貫徹落實。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一些問題多源于有法不依、違法不究，我們要切實增強法治觀念，系統(tǒng)學習憲法和與自身工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，牢牢把握“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。各級領(lǐng)導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第二，要以更加專業(yè)的能力素養(yǎng)抓農(nóng)業(yè)工作。當前新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新任務不斷涌現(xiàn)，如果能力素養(yǎng)跟不上，就會說外行話、干外行事。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要立足本職崗位，加強政治理論和業(yè)務知識學習，不斷完善知識結(jié)構(gòu)、增加知識儲備，全面提升理論水平、政策水平和工作水平。要完善農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技人員聯(lián)系基層的規(guī)章制度，加強對農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等的指導和服務，切實增強農(nóng)業(yè)干部解決實際問題的能力。
第三，要以更加有為的精神狀態(tài)抓農(nóng)業(yè)工作。今年我們的工作任務依然十分艱巨，大的目標就是要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時還有許多剛性很強的任務要完成，例如要完成農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務，要完成“五水共治”中農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理的任務，要完成“”規(guī)劃建設任務，要完成“十三五”規(guī)劃編制任務，這些任務決不是躺著不干就能完成的。各級領(lǐng)導干部要始終保持奮發(fā)干事、奮勇爭先的勁頭，著力解決好少數(shù)干部“不愿擔當、不敢擔當”的問題，堅決有力地抓好各項決策部署的落實。
第四，要以更加廉潔的從政意識抓農(nóng)業(yè)工作。切實加強廉政文化建設，始終堅守廉潔底線，時刻保持自警、自省、自重，提高拒腐防變能力。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制，強化黨風廉政主體責任，完善廉政監(jiān)督機制，推進黨的建設和黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。要認真整改落實黨的群眾路線教育實踐活動中存在的問題，不斷聚焦“四風”問題，聚焦中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”、“六項禁令”、市委“20條措施”的嚴格執(zhí)行，加大正風肅紀力度，持續(xù)抓好作風建設，作風建設只有進行時，沒有休止符。
同志們，適應農(nóng)業(yè)新形勢，要有新的狀態(tài)、新的作為。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下要堅定信心抓發(fā)展，堅韌不拔破難題，扎扎實實做好每一項工作，力爭在新的一年里有新突破，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
財政工作會議局長講話篇三
這次全市財政工作會議的主要任務是，以科學發(fā)展觀為指導，傳達學習全省財政工作會議精神，貫徹落實市委三屆五次全會精神，總結(jié)20xx年財政工作，認清當前形勢，部署20xx年的財政工作任務，動員全市各級財政部門進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，應對挑戰(zhàn)，扎實工作，努力促進全市社會平穩(wěn)較快發(fā)展。今天上午，市政府召開了全市財稅工作會議，常務副市長出席會議并作了重要講話。謝副市長代表市政府充分肯定了去年財稅部門取得的成績，分析了當前財稅形勢，全面部署了今年的財稅工作，提出了明確的目標任務和具體的措施要求，為當前和今后一段時間全市財政改革與發(fā)展指明了方向，請大家認真學習，深刻領(lǐng)會，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。下面，我代表市財政局黨組，就如何做好20xx年財政工作講三點意見，供同志們參考。
春節(jié)前夕，全省財政工作會議在昆明召開，省級各部門分管領(lǐng)導和財務負責人，省財政廳處以上領(lǐng)導干部，各州(市)財政局長、辦公室主任、預算科長，各縣(市)區(qū)財政局長參加了會議。省財政廳陳廳長在會上作了題為《堅定信心 科學發(fā)展努力開創(chuàng)我省財政工作新局面》的重要講話。會議總結(jié)分析了20xx年的財政改革與發(fā)展，研究部署了20xx年的財政工作，提出了當前和今后一段時間云南財政科學發(fā)展的目標和重點。
會議指出，過去的一年，面對國際金融危機的沖擊和特大雨雪冰凍、地震、洪澇、泥石流等嚴重自然災害的影響，全省各級財政部門齊心協(xié)力、頑強拼搏、扎實工作，克服重重困難，取得了優(yōu)異的成績，圓滿完成了財政收支任務，促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全省財政總收入完成1360.2億元，比上年增加248.9億元，增長22.3%。全省地方財政一般預算收入完成613.6億元，比20xx年增加126.9億元，增長26.1%。全省地方財政一般預算支出完成1470.7億元，比20xx年增支335.5億元，增長29.6%，財政支出年度增加額首次突破300億元，支出增幅再創(chuàng)分稅制改革以來最好水平。20xx年財政預算執(zhí)行主要有五個特點：一是全省稅收收入增長較快;二是非稅收入穩(wěn)定增加;三是州(市)財政收入實現(xiàn)較快增長;四是爭取到中央財政的進一步支持;五是預算支出進度明顯加快。
會議認為，當前影響和制約財政改革與發(fā)展的突出問題是：搞建設與保民生的矛盾日益突出;財力緊張與資金沉淀于部門的問題沒有得到根本解決;預算決策機制有待進一步科學化、民主化;政府債務負擔較重，存在一定的債務風險;行政開支增長過快，影響了財政對民生領(lǐng)域的投入;轉(zhuǎn)移支付制度需要進一步健全完善;一些基層政府提供基本公共服務的能力較弱;財政管理還不夠科學精細，績效有待提高。針對這些問題，今后一段時期，各級財政部門要切實把科學發(fā)展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，著力在加強學習、提高素質(zhì)上下功夫，在解決問題、破解難題上下功夫，在完善制度、創(chuàng)新機制上下功夫，在改進工作、促進發(fā)展上下功夫，力求用新的理念謀求新發(fā)展，用新思路破解新難題，用新機制營造新環(huán)境，用新舉措開創(chuàng)新局面。
會議強調(diào)，20xx年是云南發(fā)展極為重要、極為關(guān)鍵的一年，也將是財政改革與發(fā)展非常困難的一年。在認真分析今年經(jīng)濟財政形勢，充分考慮各項減收增支因素的基礎上，全省地方財政一般預算收入安排662.7億元，比20xx年快報數(shù)增加49.1億元，增長8%，增幅略低于全省gdp增長速度;全省地方財政一般預算支出安排1617.8億元，比20xx年快報數(shù)增加147.1億元，增長10%。各州(市)縣在編制今年預算時，要結(jié)合當前形勢和自身實際，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展情況及各種稅費政策調(diào)整因素，進行認真分析和科學測算，收入安排要實事求是、積極穩(wěn)妥、全額打足;支出安排要統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)有保有壓、突出重點、留有余地，避免留下硬缺口。
會議要求，各級財政部門要切實增強危機感和責任感，扎扎實實做好20xx年的財政工作，服務好全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。重點抓好以下七個方面的工作：一是以增收節(jié)支為核心，保持財政收支穩(wěn)定增長;二是以擴大內(nèi)需為抓手，支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;三是以鞏固農(nóng)業(yè)為基礎，加大財政對“三農(nóng)”的投入;四是以改善民生為重點，促進社會事業(yè)全面進步;五是以深化改革為動力，努力創(chuàng)新財政運行機制;六是以強化監(jiān)管為手段，不斷提高財政管理水平;七是以機關(guān)自身建設為突破，全面提升財政工作效能。
全省財政工作會議是對全省財政部門的總動員，是對全省財政工作的總部署，對于我們進一步認清形勢、統(tǒng)一思想，確保圓滿完成全年工作任務具有重要的指導意義，希望大家認真學習和領(lǐng)會會議精神，不折不扣地把省委、省政府對財政工作的要求落到實處。
二、全市財政工作在艱難的挑戰(zhàn)和考驗中取得新進展
一是財政收入實現(xiàn)快速增長。全市轄區(qū)內(nèi)財政總收入突破200億元，達到236億元，比上年增收42.7億元，增長22%。上劃中央“兩稅”收入完成164.5億元，比上年增加27.6億元，增長20.2%。上繳省級收入完成16.4億元，比上年增加3.5億元，增長27.1%。地方財政收入突破50億元，達到55.6億元，比上年增收11.6億元，增長26.3%。其中：市級地方財政收入完成31.3億元，比上年增加6.5億元，增長26.2%;縣級地方財政收入完成24.3億元，比上年增加5.1億元，增長26.6%，七個縣區(qū)地方財政收入過2億元。
二是財政支出實現(xiàn)大幅增長。全市地方財政支出突破70億元，達到75.8億元，比上年增支12億元，增長18.8%。其中：市級地方財政支出完成23.5億元，比上年增支2.7億元，增長13%;縣級地方財政支出完成52.3億元，比上年增支9.3億元，增長21.5%。支出規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點支出得到較好保障，各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。
三是財政管理改革成效明顯。部門預算改革不斷深化，預算的規(guī)范性和約束力得到加強;以“零余額”賬戶管理為核心的國庫集中支付制度改革結(jié)出“碩果”，盤出部門結(jié)余經(jīng)費1.8億元;非稅收入收繳制度改革邁出實質(zhì)性步伐;政府采購范圍進一步擴大;農(nóng)村綜合改革深入推進，初步建立了籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)一事一議獎補機制。通過扎實有效的改革，促進了財政管理制度的不斷創(chuàng)新，促進了公共服務保障能力的穩(wěn)步提高。
四是財政監(jiān)管水平有效提升。在“小金庫”清理的基礎上，著力創(chuàng)新財政監(jiān)管機制，強化事前參與、過程跟蹤、事后問效，促進監(jiān)督與管理的有機融合;充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的“免疫功能”，切實加強對“三農(nóng)”、教育、社會保障等事關(guān)民生利益的專項檢查工作，確保了財政資金運行的安全、規(guī)范和有效;以開展會計誠信建設為突破口，采取了一系列強化會計監(jiān)管的措施，形成了一整套天衣無縫的監(jiān)管體系，為有效提高資金使用效益、維護財經(jīng)秩序和納稅者利益作出了積極的貢獻。
五是干部隊伍建設得到新加強。結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新要求，以貫徹落實省政府“四項制度”為契機，以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高行政效能為根本，以辦事速度最快、辦事環(huán)節(jié)最少、服務質(zhì)量最優(yōu)為要求，制定了《**市財政局服務承諾制首問責任制限時辦結(jié)制實施細則》，進一步規(guī)范辦事程序，對外公開行政，接受社會監(jiān)督;進一步理順各個崗位工作職能，嚴格執(zhí)行工作牌及崗位牌上崗責任制，推進領(lǐng)導班子成員、干部職工“ab”崗制度，明確了工作責任，提高了工作效能，贏得了社會各界好評;為徹底打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面，制定了《**市財政局工作目標責任制考核辦法》，以實績論獎罰，激活了財政干部的思想和行動，營造了心齊、氣順、勁足、風正的良好氛圍。
以上成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市納稅人創(chuàng)造財富的結(jié)果，是各級各部門理解支持和廣大財政干部奮力拚搏、開拓進取、忘我工作的結(jié)果。借此機會，我代表市財政局黨組，向全市廣大干部職工致以崇高敬意和衷心感謝!
成績面前，要始終保持清醒的頭腦。必須看到，財政運行中還面臨著不少困難和矛盾，形勢十分嚴峻。一是隨著發(fā)展速度的不斷加快，需要與可能、發(fā)展需求與資金供給的矛盾日益凸現(xiàn)，財政增收節(jié)支任務越來越繁重。二是政府債務已進入還貸高峰期，還本付息壓力增大，財政支撐乏力，信貸資金鏈日趨緊張，建設資金籌措難度大。三是近年來市級不斷加大對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，積極幫助基層政府緩解財政困難，在縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，市級財政自身的保障難度不斷加大。四是在貫徹執(zhí)行擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和落實積極財政政策的過程中，一些上面出政策、下面出資金，或者硬性配套的項目不斷擠壓地方財力，將使預算平衡的難度進一步放大。對于這些問題，希望大家在今后的工作中予以高度重視，并采取有效措施逐步解決。
三、把握形勢，明確任務，扎實做好20xx年財政工作
今年是新中國成立60周年，我市發(fā)展正處于一個非常特殊、非常關(guān)鍵的時期，面臨的任務繁重艱巨。關(guān)于當前的經(jīng)濟形勢，市委三屆五次全會作了精辟的闡述和概括，極大地統(tǒng)一了全市認識，凝聚了全市力量，協(xié)調(diào)了全市行動;謝副市長在上午的財稅工作會議講話中也作了全面、深入的分析，進一步鼓舞了大家的干勁。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀的具體要求上來，統(tǒng)一到全市財稅工作會議的決策部署上來。把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，增強責任意識、緊迫意識和危機意識，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定，全力維護經(jīng)濟社會又好又好發(fā)展的大好局面。
面對新形勢、新要求，圍繞市委、市政府的總體部署，20xx年全市財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，緊緊圍繞市委三屆四次、五次全會確定的目標和全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“”規(guī)劃，貫徹落實積極的財政政策，創(chuàng)新理財手段和方法，積極爭取上級支持，整合各種財力，合理配置公共資源，強化財政資金監(jiān)管，努力提高預算管理和執(zhí)行水平，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益，為推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會全面進步提供有力保障。預算安排的原則是：堅持需要與可能相結(jié)合，堅持增收與節(jié)支并重，堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，著力保剛性支出、保擴大內(nèi)需項目配套、保政府舉債信譽支出，努力實現(xiàn)預算平衡。
根據(jù)上述指導思想、原則以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求與財力供給的現(xiàn)狀，20xx年地方財政預算安排的初步建議如下：財政總收入增長10%，達到260億元;地方財政收入增長8%，達到60.2億元;地方財政支出增長5%，達到79.9億元。
(一)強化發(fā)展意識，確保擴大內(nèi)需資金配套到位
今年是我市財政多年來最為困難的時期，隨著國際金融危機繼續(xù)擴散和蔓延，經(jīng)濟運行中的不確定因素增多，發(fā)展需求與供給的矛盾異常突出，各種減收增支因素相互交織，財政支撐乏力，形勢十分嚴峻。特別是要貫徹落實中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)一系列財稅優(yōu)惠政策，將造成一定數(shù)量的政策性減收;支出方面，擴大政府投資規(guī)模，保障和改善民生，加強社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實施中小學教師績效工資制度改革，都需要新增大量財政資金投入。同時，由于經(jīng)濟增長放緩，需要扶持重大項目等基礎設施建設，需要加大對中小企業(yè)的支持力度，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出，財政支出非常緊張。因此，各級財政部門要樹立“發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的前提和根本”的思想，用發(fā)展的眼光和辯證的思維分析問題，把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，發(fā)揮財政職能作用，認真落實積極的財政政策，有效應對金融危機的沖擊，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。要抓住中央擴大內(nèi)需的機遇，密切配合相關(guān)部門，進一步把握好國家政策導向和市場導向，扎扎實實做好項目策劃和工作銜接，努力爭取更多的項目落戶，爭取國家和省更多的資金支持。市政府從今年起將通過建立激勵機制，進一步調(diào)動各部門爭取上級支持的積極性。要加強項目的論證和立項工作，以后新開工的項目，必須是能納入中央、省規(guī)劃盤子內(nèi)的項目，或者是與國家產(chǎn)業(yè)政策對接的項目，切忌不能頂著擴大內(nèi)需的帽子套取財政資金。要加大資金整合力度，整合性質(zhì)相近、目標相同、用途相似的各塊資金，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實保障好擴大內(nèi)需資金的需要，著力支持好市委、市政府確定的重大項目建設;轉(zhuǎn)變過去就收支論財政的傳統(tǒng)理財觀念,充分運用財政杠桿手段,積極引導社會資金投入到項目建設上來,形成投資主體多元化，投資形式多樣化的格局，有效緩解全市發(fā)展資金緊張的壓力。
(二)強化管理意識，確保財政收入平穩(wěn)較快增長
面對嚴峻的財政形勢，各級財政部門要把保持財政收入平穩(wěn)較快增長作為今年財政工作的首要任務，采取更加有效的措施，確保完成全年收入目標。這里我強調(diào)三點：一要正確處理好保經(jīng)濟增長與保財政增收的關(guān)系。受金融危機沖擊，我市經(jīng)濟運行增速下滑，企業(yè)效益下降，對財政收入增長產(chǎn)生了較大影響。作為財政部門，必須積極應對危機，嚴格落實國家擴內(nèi)需、保增長各項政策，綜合運用減免稅費、增加支出、財政貼息等多種手段，營造寬松環(huán)境，全力幫助企業(yè)渡難關(guān)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。同時，又要保持合理的、必要的財稅收入增長，只有這樣，才能確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)和各項民生工程等重點支出需要。因此，各級財政必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，既要積極應對金融危機，促進企業(yè)增效盈利;又要積極開源挖潛，堅持依法理財，強化收入征管，增強財政綜合實力，禁止違規(guī)減免稅。二要正確處理好稅收收入與非稅收入的關(guān)系。去年全市地方財政收入完成55.6億元，其中非稅收入完成12.9億元，占地方財政收入的23.2%。非稅收入所占比重偏高，僅一次性收入就占非稅收入的59.3%。建議加強對影響稅收增長因素的分析測算，進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，逐步提高稅收收入的比重，逐步減少一次性收入的比重，確保財政收入既有量的增長，也有質(zhì)的增長。三要正確處理擴大內(nèi)需與過緊日子的關(guān)系，擴大內(nèi)需的目的是為了保增長，不是敞開口子花錢。要堅持有保有壓、有促有控的方針，凡是納入上級擴大內(nèi)需盤子需要下級配套的，在年度預安排中要足額留夠，確保資金落實;壓縮一般性支出，實行，嚴格執(zhí)行公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用、出國出境經(jīng)費“四個零增長”。
(三)強化穩(wěn)定意識，確保事關(guān)民生資金安排到位
改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點，也是我們理財?shù)母尽８骷壺斦块T要切實增強以人為本的意識，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力解決民生問題，使有限的資金發(fā)揮最大的效應。一是努力做到“五個確?！?，即：確保工資按月足額發(fā)放，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保涉及民生領(lǐng)域資金及時落實到位，確保維護社會穩(wěn)定支出需要，確保還本付息支出需要。二是認真落實中小學教師績效工資制度。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照管理以縣為主，經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則，從今年1月1日全面推行中小學教師績效工資制度改革。此項改革體現(xiàn)了黨中央、國務院對義務教育發(fā)展的高度重視，各級財政部門要配合有關(guān)部門抓緊做好資金測算、籌措工作，務必將中小學教師績效工資足額納入預算予以保障。三是加快公共財政體系建設，提高民生保障水平。在實際工作中，要做到“五個更加注重”：1、更加注重擴大就業(yè)。重點做好特殊困難群體和零就業(yè)家庭的幫扶工作，發(fā)揮政府公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2、更加注重完善社會保障體系。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平。3、更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，通過完善各級財政分配關(guān)系、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整各級收入分配格局，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，加快形成城鄉(xiāng)一體化格局。4、更加注重發(fā)展社會事業(yè)。按照構(gòu)建和諧社會的要求，進一步加大對教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的支持力度，加快推進保障性住房建設，在增加政府投入的同時，引導社會各方面加大對社會事業(yè)的投入，并注重向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜。5、更加注重保護環(huán)境。吸取陽宗海水體砷污染的教訓，舉全市之力加大對“三湖一海”治理保護和節(jié)能減排的支持力度，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點流域污染治理，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造山清水秀、空氣清新、生態(tài)文明的人居環(huán)境。
(四)強化“三農(nóng)”意識，切實解決農(nóng)民增收難問題
在全市改革發(fā)展的進程中，最需要加強的是農(nóng)業(yè)基礎，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)業(yè)增收。市委三屆五次全會對進一步做好“三農(nóng)”工作提出了明確要求，各級財政部門要緊緊圍繞市委的總體部署，以農(nóng)民增收為目的，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)投入，確保資金落實，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展。今年重點抓好三項工作：一是建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。按照中央1號文件精神，落實中央大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)農(nóng)村總收入增長幅度高于財政經(jīng)常性增長幅度，確保第一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例逐年增加，確保財政對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入大幅度增長。二是整合各類涉農(nóng)資金。按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，把各級各部門的資金整合起來，改變多頭管理、重復安排、使用分散、效益不高的局面，并將財政資金與其他渠道資金有機結(jié)合起來，激活民間資金，形成多形式、多渠道的支農(nóng)投入機制，形成“一個龍頭出水”的資金使用格局，集中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。三是支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照市委、市政府的要求，以每年改造10萬畝中低產(chǎn)田為重點，大力支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，推動農(nóng)村小型水利建設，全面提升農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效水平。
(五)強化創(chuàng)新意識，不斷把財政改革向縱深推進
以改革創(chuàng)新為動力，以實施科學化、精細化管理為目標，深入推進財政改革，增強保障能力，提高公共服務水平。一是全面貫徹中央稅制改革政策，密切關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題，完善相關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)實施;積極推進資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅改革;貫徹落實好修訂后的消費稅條例和營業(yè)稅條例，積極落實促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。二是深化國庫集中支付制度改革，鞏固擴大“零余額”賬戶改革成果，促進結(jié)余資金管理與預算編制有機結(jié)合。三是全面清理化解農(nóng)村義務教育債務，爭取三年內(nèi)與全國同步完成化解任務，積極推進其他鄉(xiāng)村債務化解試點。四是全面推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點，引導農(nóng)民自愿為其直接受益的公益事業(yè)籌資籌勞，形成政府主導、群眾參與、多元化投入的長效機制，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(六)強化品質(zhì)意識，樹立德才兼?zhèn)涞呢斦刹啃蜗?/p>
干部隊伍建設是一個永恒的話題，沒有最好，只有更好。近年來，我們在隊伍建設上取得諸多成績，但切不可驕傲自滿，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，爭取更好的成效。新形勢對財政工作提出了新要求，對財政干部隊伍建設賦予了新內(nèi)容，概括起來就是要做到“三個結(jié)合”：一是與學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結(jié)合，進一步提高政治素養(yǎng)。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的xx大作出的一項重大部署。按照中央的統(tǒng)一部署，今年市、縣兩級要全面開展學習實踐活動，市、縣財政部門特別是黨員干部要高度重視，明確目標，扎實推進，全面完成學習實踐活動任務，力爭出成效、出特色、出亮點。尤其要把學習實踐科學發(fā)展觀和引導廣大財政干部講黨性、重品行、作表率緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，努力提高財政干部運用科學發(fā)展觀指導和推動財政工作的能力和水平。二是與加強學習調(diào)研緊密結(jié)合，進一步提高干部職工的開拓創(chuàng)新能力。一方面，要以建立學習型機關(guān)為目標，營造良好學習氛圍。通過開展多形式、多類型學習活動，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，擴大理財視野，提高應對復雜局面、做好實際工作的能力。另一方面，要加強調(diào)研工作，進一步提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力。要立足財政又跳出財政去研究發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，形成更富前瞻性和操作性的政策建議。面對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復雜性和嚴峻性，各級財政部門要深入分析金融危機對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，研究促進財稅增長的好措施、好途徑，積極建言獻策，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。同時，要加強財政宣傳，針對今年重大財政政策和財稅改革措施多的特點，積極利用各類媒體，強化宣傳引導，及時解疑釋惑，積極爭取社會各界對財政工作更多的理解和支持。三是與狠抓黨風廉政建設緊密結(jié)合，進一步樹立清正廉潔的形象。財政部門是代表政府履行資金分配與再分配的重要職能部門，擔負著從源頭治腐的重要職責，也對干部自身建設提出了更高要求。一方面，我們要按照黨風廉政建設的總體要求，積極落實好推進財稅體制改革、加強財政資金監(jiān)管、深化政府采購制度改革等反腐倡廉的部門分工任務，確保財政資金安全有效;另一方面，要對財政干部經(jīng)常加強反腐倡廉教育，增強廉潔自律意識，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神，努力塑造財政干部良好形象。
同志們，在新的形勢下，財政工作任務更加繁重，使命更加光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，以攻堅克難的勇氣，以開拓進取的魄力，堅定信心，振奮精神，迎難而上，狠抓落實，圓滿完成全年財政目標任務，為推進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出應有的貢獻!
謝謝大家!
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