2023年三變改革實施方案精選(四篇)

確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎？以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

三變改革實施方案篇一

一、aa區(qū)“三變”改革工作情況

2017年，aa區(qū)在“三變”改革中，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞打造“股份農(nóng)民”這個核心，堅持以黨政主導，農(nóng)民主體、堅守底線，創(chuàng)新機制、循序漸進，防范風險、重點突破，配套改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集聚發(fā)展為目標，以全域生態(tài)、全域產(chǎn)業(yè)、全域旅游、全域扶貧、全域文明為建設方針，以規(guī)?；?、標準化、品牌化、股權化、聯(lián)通化、智能化為工作重點，進一步打破資金、環(huán)境、空間的制約，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得新突破，有效激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本。

截至目前，aa區(qū)內(nèi)參與“三變”人數(shù)累計11932戶42394人，實現(xiàn)除政策兜底保障外貧困戶參與“三變”改革全覆蓋，合同書、股權證、分紅單到戶率均達100?實現(xiàn)分紅10820戶，占比91?累計分紅7846萬元。貧困人口由2014年的5093戶16113人減少到現(xiàn)在的1697戶4741人，減貧11372人，貧困村從22個減少到6個，貧困發(fā)生率從9.57?至2.81?2016年農(nóng)民人均可支配收入從2014年9904元增加到2016年10889元。

aa戰(zhàn)區(qū)按照“4332”（“4”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行區(qū)、開放式扶貧協(xié)同決戰(zhàn)先行區(qū)、農(nóng)旅文融合先行區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)，“3”即一年改變面貌、兩年擺脫貧困、四年鞏固提升，“3”即世界的東方田園、中國的南方牧場、涼都的北部新城，“2”即大地一鋪牌、建筑中國風）的定位，以黨建為引領，以“三變”改革為動力，以“平臺支撐、多點作戰(zhàn)”的模式，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、易扶搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、基層黨建等建設，打造開放式扶貧試驗區(qū)建設新樣板。

二、主要做法及成效

（一）聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓“三變”

一是促進城鄉(xiāng)資源互補。針對部分基礎設施不完善、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的村和不具備脫貧條件的“兩無人員”，運用股份制的理念，拓展城市“三變”，按照“三變+城市資源+扶貧”模式，通過異地置業(yè)、異地入股等形式，到市區(qū)、景區(qū)和其他功能配套完善、商業(yè)業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。區(qū)財政整合資金5140余萬元，在中心城區(qū)為全區(qū)44個村每個村購置100平方米商鋪，交由區(qū)物管公司代管經(jīng)營，預計每年每村可分紅10萬元。目前，44個村共實現(xiàn)分紅220萬元，受益貧困農(nóng)戶316戶847人，確保了村集體、貧困戶有穩(wěn)定、長期和可觀的經(jīng)濟收益，有效增強集體經(jīng)濟實力。

二是促進城鄉(xiāng)資金互融。針對農(nóng)村缺資金、缺資源、缺經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，從資金入手、從金融破題，充分考慮到貧困群體較為脆弱、經(jīng)不起折騰、承擔不起顛覆性失敗的風險，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支持農(nóng)村”的思路，以城市停車場、特色街區(qū)、廣告牌等政府“穩(wěn)賺不賠”的公共資源和優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)、專業(yè)合作社特色產(chǎn)業(yè)作為平臺，打消金融機構貸款顧慮，變特惠貸“戶戶貸”為“人人貸”，引導貧困戶每人貸款5萬元與區(qū)平臺公司共同出資建設、經(jīng)營管理獲取分紅收益。具體為，平臺公司與貧困戶按6:4的比例投入資金，貧困戶按投資金額第一年8?第二年10?第三年12?第四年8?受收益，第五年按出資額1:1.5退出，個人償還貸款。對各類致貧返貧人員，及時納入政策貸款享受范圍，實行動態(tài)管理。通過“三變+金融+扶貧”把廣大農(nóng)村貧困人口變?yōu)椤肮蓶|”，享受“特惠貸”的貧困農(nóng)戶每人每年享有4000元以上的分紅收入，脫貧有了保障。目前，全區(qū)特惠貸“人人貸”覆蓋貧困群眾8895人，實現(xiàn)分紅2821萬元。同時，圍繞筑牢“兩無”人群兜底保障，借助市農(nóng)商行增資擴股的機會，投入財政結轉(zhuǎn)扶貧項目資金684萬元，為農(nóng)村“兩無”貧困人員542戶1086人購買原始股份400萬股，每年人均可分紅552元。

三是促進城鄉(xiāng)要素互動。一方面按照“三變+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，在特色街區(qū)設置“216”開放式扶貧試驗區(qū)xx戰(zhàn)區(qū)特色產(chǎn)品展銷平臺，建立產(chǎn)、供、銷“一條龍”的垂直供銷系統(tǒng)，刺梨酒、米洋芋、萬壽菊茶、人參果、獼猴桃、蘆笙、民族服飾等特色產(chǎn)品走出山門、走進市場。建設營養(yǎng)餐配送中心，轄區(qū)學校、監(jiān)獄食堂食材優(yōu)先使用貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“電商訂單”“城市特色街區(qū)展銷”等方式，與各市場銷售主體建立長期的供應合作關系，既保障食品安全，又促進貧困地區(qū)發(fā)展，讓“山貨”銷有門路。建立“保底+分紅+銷售利潤+就業(yè)收入”的收益分配機制，平臺公司將銷售利潤的5?還給村集體，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)、加工、流通、就業(yè)等環(huán)節(jié)的利潤。另一方面激活人力資本。按照“三變+培訓+創(chuàng)業(yè)就業(yè)+扶貧”模式，依托xx區(qū)貧困群眾培訓基地，組織農(nóng)民和貧困群眾進行技能培訓，培育引導他們變餐飲服務員、保潔員、保安員、導游、電瓶車駕駛員、產(chǎn)業(yè)工人等，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，真正讓農(nóng)民在城市“有股份、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入”。

（二）聚焦股權合作抓“三變”

一是無物不股。圍繞打造“股份農(nóng)民”這個核心，出臺“三變”改革系列方案，對“三變”改革工作運作、資金籌集、整合使用等方面進行規(guī)范和完善，整合國家、集體、農(nóng)民的土地、林地、荒坡、水利設施、房屋等所有可經(jīng)營性資源、資產(chǎn)，通過村集體與農(nóng)業(yè)專家組成的確權小組、評估小組進行確權登記、評估量化，入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，使資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)財富化、農(nóng)業(yè)品牌化。目前，農(nóng)村承包地確權登記頒證已完成第三輪公示，公示面積17.5萬畝，完成率為93?完成xx區(qū)房地一體外業(yè)測繪10835宗；發(fā)放林權證1749本，小型水利工程確權頒證688個，農(nóng)村集體土地所有權（39宗504483畝）和集體建設用地使用權（42宗229.8畝）確權頒證已完成；清理資源性資產(chǎn)共48140.04畝，清理經(jīng)營性資產(chǎn)共1995.84萬元，清理非經(jīng)營性資產(chǎn)共7922.8萬元。區(qū)內(nèi)共計承包地入股34812畝、集體土地入股969畝、集體林地入股250畝、房屋入股5700㎡、水域面積入股2300㎡。

二是無奇不股。把氣候資源、山水風光、民俗技藝、名木等稀奇資源量化入股。如：高爐村將梅花山的冰雪、梅林、房屋等資源入股，由村集體的伊夢園公司組織農(nóng)戶梅花山國際度假公園、國際滑雪場、觀光牧場、一號觀景平臺等項目的建設和經(jīng)營，村集體將所獲收益80?于幫扶貧困戶18戶59人，貧困戶人均增收1327元/年，20?于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)戶273戶889人實現(xiàn)增收，村集體積累達50萬元。又如：大河鎮(zhèn)整合中央少數(shù)民族發(fā)展資金23萬元及周家寨村0.6畝土地折價5萬元入股，與xx區(qū)民族民間文化協(xié)會共同打造大河鎮(zhèn)民族民俗文化館，用于彝族、苗族等少數(shù)民族服飾文化展示、服飾加工銷售、歌舞展演、民俗文化體驗等，周家寨村占比15?覆蓋貧困戶88戶360人。

三是無事不股。凡是能用股份合作推進的工作，都用股份制的理念推進。如：按照“三變+美麗鄉(xiāng)村+扶貧”的模式全面啟動區(qū)域內(nèi)20戶以上美麗鄉(xiāng)村“10+n”升級改造，計劃總投資100億元，分兩年推進全區(qū)200個改造任務，覆蓋群眾15579戶64052人，實現(xiàn)貧困戶全覆蓋。由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營協(xié)議，農(nóng)戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標準出資進行改造、裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理或引入第三方經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，在公司經(jīng)營有效期內(nèi)，按照約定占比定期向老百姓分紅，切實讓農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變職員。又如：采取“鑲嵌式”的方式，把搬遷戶放在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較成型的區(qū)域和中心城鎮(zhèn)，安置點建設以區(qū)扶貧旅游文化投資公司為主體，一樓80㎡至120㎡左右房屋產(chǎn)權辦予農(nóng)戶，用于老百姓居住，二樓、三樓產(chǎn)權為旅游公司所有，用于農(nóng)家客棧經(jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時對搬遷農(nóng)戶原承包地、山林地和宅基地進行“微田園、組團化、生態(tài)化”打包開發(fā)，搬遷農(nóng)戶按股獲取分紅收益，不但解決短期脫貧的問題，還解決長期可持續(xù)發(fā)展的問題，確保了貧困群眾真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2016年xx區(qū)共建設6個安置點，新建住房908套，搬遷安置908戶4151人；xx戰(zhàn)區(qū)2016年共建設5個易地扶貧搬遷安置點，新建住房583套，搬遷安置583戶2448人；xx區(qū)2017年易地扶貧搬遷工程xx戰(zhàn)區(qū)共建設2個安置點，新建住房817套，搬遷安置817戶3652人。

四是無錢不股。將各級財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村設施類、生態(tài)修復類和治理類、財政扶貧發(fā)展類、支持村集體發(fā)展類（補貼類、救濟類、應急類資金除外）等，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股權權利，變“輸血”為造血，變簡單的資金支持為資產(chǎn)支持。目前，區(qū)內(nèi)累計投入財政資金8831萬元，撬動農(nóng)戶、集體、經(jīng)營主體、金融機構等社會資金19.21億元。如：開化居委以產(chǎn)業(yè)扶持資金50萬元及“一事一議”工程修建的3.18公里通組公路和80盞太陽能路燈折價118.64萬元，入股到?jīng)龆几咴扰稚鷳B(tài)園，占股0.855?所獲收益輻射全村所有農(nóng)戶，其中貧困戶61戶195人。同時，創(chuàng)新“三變+（黨建、金融、培訓就業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、異地置業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)、基礎設施、城市資源、易地扶貧搬遷、電子商務、文化產(chǎn)業(yè)）+扶貧”等十二種模式，積極發(fā)展“三變”產(chǎn)業(yè)，構建股權平臺，圍繞全域“三變”、全員“三變”、全要素“三變”不斷深化拓展。

（三）聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營抓“三變”

一是挖掘生態(tài)資源，推動特色產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，以“三變”為引領，以“股權”為紐帶，全力推進主導產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)提升、園區(qū)提質(zhì)增效、特色品牌塑造、新型農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六大行動”，大力實施“3155工程”，強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經(jīng)果、萬畝竹海等產(chǎn)業(yè)帶，打造了大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點，擬創(chuàng)建大河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建了“萬畝產(chǎn)業(yè)、百里畫廊”產(chǎn)業(yè)空間格局。糧經(jīng)比從2014年的39.26:60.74調(diào)整為2016年的16.71:93.29；區(qū)內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)16.71萬畝，xx戰(zhàn)區(qū)6.125萬畝，區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

二是培育市場主體，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)屬投融資平臺公司在項目建設、融資貸款、市場開拓等方面的優(yōu)勢，實施“強弱融合”，讓合作社學會了“現(xiàn)代種養(yǎng)”、請到了“職業(yè)經(jīng)理”、學會了“以商招商”，各平臺公司將產(chǎn)業(yè)作為“實訓基地”，通過“三送三促”活動、“四夜工作”（夜學夜訪夜議夜談），實施“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式，讓合作社帶領農(nóng)戶通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術實現(xiàn)脫貧致富，現(xiàn)已培養(yǎng)出盧鳳軍等一批懂技術、會經(jīng)營、善管理型人才。如，由區(qū)物管公司選派一名懂經(jīng)營、善管理、具有較高職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)經(jīng)理人”（職業(yè)經(jīng)理人是黨員的同時掛任村委會副支書、非黨員掛任村主任助理）入駐村集體的股份合作社，有效破解合作社缺“經(jīng)營能人”、村支兩委沒有精力和能力抓好生產(chǎn)發(fā)展的“難題”和“痛點”。又如：區(qū)物管公司幫助青林鄉(xiāng)二寨村引入貴州博一生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司建設青林鄉(xiāng)紫鵑茶示范園，區(qū)物管公司占股49?貴州博一生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司占股51?同時，在政策、項目、資金、技術等方面，加大對現(xiàn)有中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)成長為省、市級龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和品牌化經(jīng)營。截止目前，2017年新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家，培育1000萬元企業(yè)16家。全區(qū)參與“三變”改革的經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)共計42家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社17家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，實現(xiàn)xx區(qū)內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個以上龍頭企業(yè)，44個村都建立了村級合作社，實現(xiàn)村級合作社全覆蓋；全區(qū)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)11家、市級龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社226家，2016年成功申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)3家（六盤水美味園食品有限公司、六盤水鐘海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、六盤水市xx區(qū)民潤蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社），成功申報國家農(nóng)民合作社示范社1家（xx區(qū)茂霖農(nóng)民專業(yè)合作社），2017年組織申報省級示范合作社9家。

三是實施示范打造，帶動農(nóng)戶發(fā)展引導產(chǎn)業(yè)升級。今年以來，xx區(qū)圍繞建設“大健康旅游目的地城市”和“國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域”的目標，打造三變項目215個，涉及種植養(yǎng)殖、物業(yè)、景區(qū)建設、特色街區(qū)、民宿、文化、服裝、加工等領域，打造了集鄉(xiāng)村電商（超市）、村寨便民服務中心、干群聯(lián)系室、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體的“六合一”文明素質(zhì)提升工程，基地聯(lián)農(nóng)戶“產(chǎn)、供、加、銷”一體型的青林鄉(xiāng)羊圈養(yǎng)殖基地、青林生態(tài)土雞養(yǎng)殖場、青林鄉(xiāng)博新牧業(yè)有限公司養(yǎng)牛基地、南開鄉(xiāng)新發(fā)村構樹和牧草種植示范點、“涼都記憶☆三線文化”創(chuàng)意小鎮(zhèn)；集觀光、旅游、休閑、娛樂、采摘體驗于一體的“田園綜合觀光”型月照下扒瓦扶貧生態(tài)園；實現(xiàn)旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的涼都高原（溫泉）比女街生態(tài)園；南開鄉(xiāng)新發(fā)村種草養(yǎng)畜基地、木果鎮(zhèn)牛場村萬畝杜鵑植物園、金盆鄉(xiāng)天生橋村烏洋芋種植基地、保華鎮(zhèn)二道坪村雪凝紅核桃種植示范園等示范點，涌現(xiàn)了雙洞山泉、“多咔樂”山泉水、烏得爽洋芋、“涼都鳳”生態(tài)雞、努比亞羊、西門塔爾牛、布朗李、美味園辣椒、二月春剪紙、鐘牌服飾等一批“三變”商品。

三、

二是建立實際操作規(guī)則。已草擬《“三變”改革教材（試行）》《土地承包經(jīng)營權入股操作指引規(guī)則》《xx區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施意見》《xx區(qū)清理農(nóng)村集體資產(chǎn)工作指導意見》《xx區(qū)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格指導意見》《xx區(qū)組建農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社指導意見》《xx區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理“十二制”》；現(xiàn)正以大河鎮(zhèn)為試點，全市范圍內(nèi)率先組織實施集體產(chǎn)權制度改革，目前已經(jīng)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員26867人（三榜公示數(shù)據(jù)），下一步將試水7個村集體合營的方式組建集團公司，采取多村聯(lián)合、交叉持股、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟（請大河鎮(zhèn)完善相關內(nèi)容及數(shù)據(jù)）。

三是建立風險防控機制。出臺“三變”改革《法律服務及規(guī)范協(xié)議實施方案》《合同管理辦法》《合同文本》，對5類入股形式以合同文本模版進一步明確；區(qū)市場監(jiān)督管理局出臺《xx區(qū)“三變”改革市場主體資格審查制度》對入股進行主體進行資格審查及“三變”改革入股合同備案；檢察機關、法院等開展民生資金保護和服務保障“三變”改革專項工作，為三變改革提供操作路徑和法治保障。明確區(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司、萬豐源擔保公司作為我區(qū)“三變”改革投融資擔保主體，區(qū)級設立“三變”改革專項資金，其中調(diào)配4000萬元投入?yún)^(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司作為擔保基金，風險補償基金800萬元；區(qū)財政局出臺《xx區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險工作實施方案（試行）》特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼400萬元，與保險機構進行合作開展特色農(nóng)業(yè)保險試點工作，對葡萄、梨樹、桃林等進行農(nóng)業(yè)特色保險，切實抵御市場風險。

四是創(chuàng)新督促檢查機制。區(qū)級成立區(qū)委副書記、區(qū)政府常務副區(qū)長、區(qū)委組織部部長、區(qū)委宣傳部部長“四人小組”強化對“三變”改革工作的督促、指導；同時結合“三變”改革的重點工作制定了工作調(diào)度機制、督查機制，建立“以改革論英雄”的制度體系，實行月排名、季通報、年考核，并將考核結果作為干部選拔任用重要依據(jù)，確?！叭儭备母锊粩嘞蚩v深推進。

雖然工作中我們?nèi)サ牧艘欢ǔ煽?，但我們還存在市場主體不夠強和培育不夠、財政資金整合力度不夠、股權結構劃分不夠合理、風險防控體系不夠健全等問題。

下一步的工作中，我們將堅決貫徹落實十九大提出的“實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢為基本路徑，扎實推進xx區(qū)和“216”開放式扶貧試驗區(qū)xx戰(zhàn)區(qū)“三變”改革工作，把農(nóng)村建設成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

xx區(qū)“三變”改革辦公室 2017年10月23日

三變改革實施方案篇二

三變改革半年工作

總結

一、因地制宜，探索農(nóng)村“三變”改革模式

2017年郭家莊則行政村成立了由村黨支部領導、在村委會支持下獨立運行的郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社，構建“村黨支部+村集體經(jīng)濟合作社+群眾(貧困戶)”的運營模式，按照“一公告、三公示、一確認、三審核、一登記”流程進行三變改革(一公告：對土地三變領導小組及基準日公告；三公示：對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股進行公示；一確認：股東代表大會對人口核查、清產(chǎn)核資、集體入股的最終結果予以確認；三審核：三變改革方案、清產(chǎn)核資結果、成員大會決議報便民服務中心政府審核；一頒證：由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)合作社登記證書)，根據(jù)《王家墩便民服務中心郭家莊則村三變改革實施方案》，全體股民選舉股東代表60名，選舉產(chǎn)生9人小組理事會、9人小組監(jiān)事會?！豆仪f則行政村三變改革方案》、郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社《章程》通過股東代表大會。設置合作社名稱為：府谷縣王家墩便民服務中心郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社。最終確定“集體資產(chǎn)變股權、縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金變股金、村民變股東”的“三變”改革模式。

二、合理劃分股權，確保股民合法權益

郭家莊則村三變改革設“人口股”、“資金股”和“集體股”三種股

—1—權，共計1285股；分別占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共計771股；資金股占比16%（縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金40萬），每人占0.27股；共計205.6股，集體股占比24%，共計308.4股（其中包含貧困戶每人1股共計貧困戶優(yōu)先股13股，在貧困戶退出之日起歸集體所有），縣產(chǎn)業(yè)扶貧整合資金及村集體土地和人口作為股權分配基礎，折股量化到每名成員，依人定股、人均0.27股、在冊貧困戶每人在0.27股的基礎上增加1股，以戶頒證。

三、商定分紅，實現(xiàn)收益最大共享

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社本著“壯大集體、發(fā)展公益、實惠群眾”原則，將年度利潤依次提取12%公積金（集體股），用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損；提取12%公益金，用于全村集體公益性設施建設和農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧救助等；其余76%經(jīng)與全體股東商定分配形式后，一次性分紅按成員家庭占股比例分紅到戶。

四、選對路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)前景良好、投資回報率高、市場風險可控的規(guī)?；蠹t袍花椒種植、中草藥種植、羊子養(yǎng)殖兩個項目為切入點，與王家便民服務中心的大紅袍花、羊肉合作社建立購銷合作伙伴關系，充分利用當前各類資金、集體資源及成員股金，開墾武家峁村大善溝慌坡土地200畝，種植大紅袍花椒8000余株，現(xiàn)已開墾大紅袍花椒種植地80余畝，種植花椒2400余株，預計該項目在三至五年后，除去管護、肥料等支出，每株花椒收益達到200元左右。在馬連坪村園則峁建設村集體經(jīng)濟合作社種養(yǎng)殖基地，該項目計劃占地600畝，建成以養(yǎng)殖、草場、采摘園為一體的種養(yǎng)殖基地，項目現(xiàn)已平整—2—養(yǎng)殖場建設用地20余畝，建成500平方米羊舍一座，養(yǎng)羊62只。今后用三至五年時間，增加牛、羊、驢的養(yǎng)殖規(guī)模，達到1000頭（只）。著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務體系。技術人員全程跟蹤，把種植戶對技術的不足進行彌補，隨時督促其對技術上進行學習并且把其種植產(chǎn)品當以前種植的傳統(tǒng)農(nóng)作物一樣進行關注。把風險通過技術上的支持和種植戶的關注當中降為零。

五、項目評估與建議

對各項數(shù)據(jù)分析表明，無論是生態(tài)效益還是社會效益，發(fā)展大紅袍花椒、養(yǎng)羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益都十分可觀。不但解決了本村貧困勞動力就業(yè)崗位，增加了貧困戶和村民經(jīng)濟收入。同時，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整，走出一條新路。產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，嚴把質(zhì)量關，提升品牌效益，著力建立以集中種植、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)加工為一體的新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展服務體系。

郭家莊則村集體經(jīng)濟合作社

2018年5月24日

—3—

三變改革實施方案篇三

一、aa區(qū)“三變”改革工作情況

2017年，aa區(qū)在“三變”改革中，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞打造“股份農(nóng)民”這個核心，堅持以黨政主導，農(nóng)民主體、堅守底線，創(chuàng)新機制、循序漸進，防范風險、重點突破，配套改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集聚發(fā)展為目標，以全域生態(tài)、全域產(chǎn)業(yè)、全域旅游、全域扶貧、全域文明為建設方針，以規(guī)?；?、標準化、品牌化、股權化、聯(lián)通化、智能化為工作重點，進一步打破資金、環(huán)境、空間的制約，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展取得新突破，有效激活自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本。

截至目前，aa區(qū)內(nèi)參與“三變”人數(shù)累計11932戶42394人，實現(xiàn)除政策兜底保障外貧困戶參與“三變”改革全覆蓋，合同書、股權證、分紅單到戶率均達100?實現(xiàn)分紅10820戶，占比91?累計分紅7846萬元。貧困人口由2014年的5093戶16113人減少到現(xiàn)在的1697戶4741人，減貧11372人，貧困村從22個減少到6個，貧困發(fā)生率從9.57?至2.81?2016年農(nóng)民人均可支配收入從2014年9904元增加到2016年10889元。

aa戰(zhàn)區(qū)按照“4332”（“4”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行區(qū)、開放式扶貧協(xié)同決戰(zhàn)先行區(qū)、農(nóng)旅文融合先行區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)，“3”即一年改變面貌、兩年擺脫貧困、四年鞏固提升，“3”即世界的東方田園、中國的南方牧場、涼都的北部新城，“2”即大地一鋪牌、建筑中國風）的定位，以黨建為引領，以“三變”改革為動力，以“平臺支撐、多點作戰(zhàn)”的模式，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、易扶搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”、基層黨建等建設，打造開放式扶貧試驗區(qū)建設新樣板。

二、主要做法及成效

（一）聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓“三變”

一是促進城鄉(xiāng)資源互補。針對部分基礎設施不完善、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的村和不具備脫貧條件的“兩無人員”，運用股份制的理念，拓展城市“三變”，按照“三變+城市資源+扶貧”模式，通過異地置業(yè)、異地入股等形式，到市區(qū)、景區(qū)和其他功能配套完善、商業(yè)業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。區(qū)財政整合資金5140余萬元，在中心城區(qū)為全區(qū)44個村每個村購置100平方米商鋪，交由區(qū)物管公司代管經(jīng)營，預計每年每村可分紅10萬元。目前，44個村共實現(xiàn)分紅220萬元，受益貧困農(nóng)戶316戶847人，確保了村集體、貧困戶有穩(wěn)定、長期和可觀的經(jīng)濟收益，有效增強集體經(jīng)濟實力。

二是促進城鄉(xiāng)資金互融。針對農(nóng)村缺資金、缺資源、缺經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，從資金入手、從金融破題，充分考慮到貧困群體較為脆弱、經(jīng)不起折騰、承擔不起顛覆性失敗的風險，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支持農(nóng)村”的思路，以城市停車場、特色街區(qū)、廣告牌等政府“穩(wěn)賺不賠”的公共資源和優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)、專業(yè)合作社特色產(chǎn)業(yè)作為平臺，打消金融機構貸款顧慮，變特惠貸“戶戶貸”為“人人貸”，引導貧困戶每人貸款5萬元與區(qū)平臺公司共同出資建設、經(jīng)營管理獲取分紅收益。具體為，平臺公司與貧困戶按6:4的比例投入資金，貧困戶按投資金額第一年8?第二年10?第三年12?第四年8?受收益，第五年按出資額1:1.5退出，個人償還貸款。對各類致貧返貧人員，及時納入政策貸款享受范圍，實行動態(tài)管理。通過“三變+金融+扶貧”把廣大農(nóng)村貧困人口變?yōu)椤肮蓶|”，享受“特惠貸”的貧困農(nóng)戶每人每年享有4000元以上的分紅收入，脫貧有了保障。目前，全區(qū)特惠貸“人人貸”覆蓋貧困群眾8895人，實現(xiàn)分紅2821萬元。同時，圍繞筑牢“兩無”人群兜底保障，借助市農(nóng)商行增資擴股的機會，投入財政結轉(zhuǎn)扶貧項目資金684萬元，為農(nóng)村“兩無”貧困人員542戶1086人購買原始股份400萬股，每年人均可分紅552元。

三是促進城鄉(xiāng)要素互動。一方面按照“三變+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，在特色街區(qū)設置“216”開放式扶貧試驗區(qū)xx戰(zhàn)區(qū)特色產(chǎn)品展銷平臺，建立產(chǎn)、供、銷“一條龍”的垂直供銷系統(tǒng)，刺梨酒、米洋芋、萬壽菊茶、人參果、獼猴桃、蘆笙、民族服飾等特色產(chǎn)品走出山門、走進市場。建設營養(yǎng)餐配送中心，轄區(qū)學校、監(jiān)獄食堂食材優(yōu)先使用貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“電商訂單”“城市特色街區(qū)展銷”等方式，與各市場銷售主體建立長期的供應合作關系，既保障食品安全，又促進貧困地區(qū)發(fā)展，讓“山貨”銷有門路。建立“保底+分紅+銷售利潤+就業(yè)收入”的收益分配機制，平臺公司將銷售利潤的5?還給村集體，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)、加工、流通、就業(yè)等環(huán)節(jié)的利潤。另一方面激活人力資本。按照“三變+培訓+創(chuàng)業(yè)就業(yè)+扶貧”模式，依托xx區(qū)貧困群眾培訓基地，組織農(nóng)民和貧困群眾進行技能培訓，培育引導他們變餐飲服務員、保潔員、保安員、導游、電瓶車駕駛員、產(chǎn)業(yè)工人等，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，真正讓農(nóng)民在城市“有股份、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入”。

（二）聚焦股權合作抓“三變”

一是無物不股。圍繞打造“股份農(nóng)民”這個核心，出臺“三變”改革系列方案，對“三變”改革工作運作、資金籌集、整合使用等方面進行規(guī)范和完善，整合國家、集體、農(nóng)民的土地、林地、荒坡、水利設施、房屋等所有可經(jīng)營性資源、資產(chǎn)，通過村集體與農(nóng)業(yè)專家組成的確權小組、評估小組進行確權登記、評估量化，入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，使資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)財富化、農(nóng)業(yè)品牌化。目前，農(nóng)村承包地確權登記頒證已完成第三輪公示，公示面積17.5萬畝，完成率為93?完成xx區(qū)房地一體外業(yè)測繪10835宗；發(fā)放林權證1749本，小型水利工程確權頒證688個，農(nóng)村集體土地所有權（39宗504483畝）和集體建設用地使用權（42宗229.8畝）確權頒證已完成；清理資源性資產(chǎn)共48140.04畝，清理經(jīng)營性資產(chǎn)共1995.84萬元，清理非經(jīng)營性資產(chǎn)共7922.8萬元。區(qū)內(nèi)共計承包地入股34812畝、集體土地入股969畝、集體林地入股250畝、房屋入股5700㎡、水域面積入股2300㎡。

二是無奇不股。把氣候資源、山水風光、民俗技藝、名木等稀奇資源量化入股。如：高爐村將梅花山的冰雪、梅林、房屋等資源入股，由村集體的伊夢園公司組織農(nóng)戶梅花山國際度假公園、國際滑雪場、觀光牧場、一號觀景平臺等項目的建設和經(jīng)營，村集體將所獲收益80?于幫扶貧困戶18戶59人，貧困戶人均增收1327元/年，20?于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)戶273戶889人實現(xiàn)增收，村集體積累達50萬元。又如：大河鎮(zhèn)整合中央少數(shù)民族發(fā)展資金23萬元及周家寨村0.6畝土地折價5萬元入股，與xx區(qū)民族民間文化協(xié)會共同打造大河鎮(zhèn)民族民俗文化館，用于彝族、苗族等少數(shù)民族服飾文化展示、服飾加工銷售、歌舞展演、民俗文化體驗等，周家寨村占比15?覆蓋貧困戶88戶360人。

三是無事不股。凡是能用股份合作推進的工作，都用股份制的理念推進。如：按照“三變+美麗鄉(xiāng)村+扶貧”的模式全面啟動區(qū)域內(nèi)20戶以上美麗鄉(xiāng)村“10+n”升級改造，計劃總投資100億元，分兩年推進全區(qū)200個改造任務，覆蓋群眾15579戶64052人，實現(xiàn)貧困戶全覆蓋。由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營協(xié)議，農(nóng)戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標準出資進行改造、裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理或引入第三方經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)，在公司經(jīng)營有效期內(nèi)，按照約定占比定期向老百姓分紅，切實讓農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變職員。又如：采取“鑲嵌式”的方式，把搬遷戶放在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較成型的區(qū)域和中心城鎮(zhèn)，安置點建設以區(qū)扶貧旅游文化投資公司為主體，一樓80㎡至120㎡左右房屋產(chǎn)權辦予農(nóng)戶，用于老百姓居住，二樓、三樓產(chǎn)權為旅游公司所有，用于農(nóng)家客棧經(jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時對搬遷農(nóng)戶原承包地、山林地和宅基地進行“微田園、組團化、生態(tài)化”打包開發(fā)，搬遷農(nóng)戶按股獲取分紅收益，不但解決短期脫貧的問題，還解決長期可持續(xù)發(fā)展的問題，確保了貧困群眾真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2016年xx區(qū)共建設6個安置點，新建住房908套，搬遷安置908戶4151人；xx戰(zhàn)區(qū)2016年共建設5個易地扶貧搬遷安置點，新建住房583套，搬遷安置583戶2448人；xx區(qū)2017年易地扶貧搬遷工程xx戰(zhàn)區(qū)共建設2個安置點，新建住房817套，搬遷安置817戶3652人。

四是無錢不股。將各級財政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村設施類、生態(tài)修復類和治理類、財政扶貧發(fā)展類、支持村集體發(fā)展類（補貼類、救濟類、應急類資金除外）等，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股權權利，變“輸血”為造血，變簡單的資金支持為資產(chǎn)支持。目前，區(qū)內(nèi)累計投入財政資金8831萬元，撬動農(nóng)戶、集體、經(jīng)營主體、金融機構等社會資金19.21億元。如：開化居委以產(chǎn)業(yè)扶持資金50萬元及“一事一議”工程修建的3.18公里通組公路和80盞太陽能路燈折價118.64萬元，入股到?jīng)龆几咴扰稚鷳B(tài)園，占股0.855?所獲收益輻射全村所有農(nóng)戶，其中貧困戶61戶195人。同時，創(chuàng)新“三變+（黨建、金融、培訓就業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、異地置業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)、基礎設施、城市資源、易地扶貧搬遷、電子商務、文化產(chǎn)業(yè)）+扶貧”等十二種模式，積極發(fā)展“三變”產(chǎn)業(yè)，構建股權平臺，圍繞全域“三變”、全員“三變”、全要素“三變”不斷深化拓展。

（三）聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營抓“三變”

一是挖掘生態(tài)資源，推動特色產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，以“三變”為引領，以“股權”為紐帶，全力推進主導產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)提升、園區(qū)提質(zhì)增效、特色品牌塑造、新型農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六大行動”，大力實施“3155工程”，強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經(jīng)果、萬畝竹海等產(chǎn)業(yè)帶，打造了大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點，擬創(chuàng)建大河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建了“萬畝產(chǎn)業(yè)、百里畫廊”產(chǎn)業(yè)空間格局。糧經(jīng)比從2014年的39.26:60.74調(diào)整為2016年的16.71:93.29；區(qū)內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)16.71萬畝，xx戰(zhàn)區(qū)6.125萬畝，區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

二是培育市場主體，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)屬投融資平臺公司在項目建設、融資貸款、市場開拓等方面的優(yōu)勢，實施“強弱融合”，讓合作社學會了“現(xiàn)代種養(yǎng)”、請到了“職業(yè)經(jīng)理”、學會了“以商招商”，各平臺公司將產(chǎn)業(yè)作為“實訓基地”，通過“三送三促”活動、“四夜工作”（夜學夜訪夜議夜談），實施“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式，讓合作社帶領農(nóng)戶通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術實現(xiàn)脫貧致富，現(xiàn)已培養(yǎng)出盧鳳軍等一批懂技術、會經(jīng)營、善管理型人才。如，由區(qū)物管公司選派一名懂經(jīng)營、善管理、具有較高職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)經(jīng)理人”（職業(yè)經(jīng)理人是黨員的同時掛任村委會副支書、非黨員掛任村主任助理）入駐村集體的股份合作社，有效破解合作社缺“經(jīng)營能人”、村支兩委沒有精力和能力抓好生產(chǎn)發(fā)展的“難題”和“痛點”。又如：區(qū)物管公司幫助青林鄉(xiāng)二寨村引入貴州博一生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司建設青林鄉(xiāng)紫鵑茶示范園，區(qū)物管公司占股49?貴州博一生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司占股51?同時，在政策、項目、資金、技術等方面，加大對現(xiàn)有中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)成長為省、市級龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；季?、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和品牌化經(jīng)營。截止目前，2017年新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家，培育1000萬元企業(yè)16家。全區(qū)參與“三變”改革的經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)共計42家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社17家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，實現(xiàn)xx區(qū)內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個以上龍頭企業(yè)，44個村都建立了村級合作社，實現(xiàn)村級合作社全覆蓋；全區(qū)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)11家、市級龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社226家，2016年成功申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)3家（六盤水美味園食品有限公司、六盤水鐘海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、六盤水市xx區(qū)民潤蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社），成功申報國家農(nóng)民合作社示范社1家（xx區(qū)茂霖農(nóng)民專業(yè)合作社），2017年組織申報省級示范合作社9家。

三是實施示范打造，帶動農(nóng)戶發(fā)展引導產(chǎn)業(yè)升級。今年以來，xx區(qū)圍繞建設“大健康旅游目的地城市”和“國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域”的目標，打造三變項目215個，涉及種植養(yǎng)殖、物業(yè)、景區(qū)建設、特色街區(qū)、民宿、文化、服裝、加工等領域，打造了集鄉(xiāng)村電商（超市）、村寨便民服務中心、干群聯(lián)系室、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體的“六合一”文明素質(zhì)提升工程，基地聯(lián)農(nóng)戶“產(chǎn)、供、加、銷”一體型的青林鄉(xiāng)羊圈養(yǎng)殖基地、青林生態(tài)土雞養(yǎng)殖場、青林鄉(xiāng)博新牧業(yè)有限公司養(yǎng)?；?、南開鄉(xiāng)新發(fā)村構樹和牧草種植示范點、“涼都記憶☆三線文化”創(chuàng)意小鎮(zhèn)；集觀光、旅游、休閑、娛樂、采摘體驗于一體的“田園綜合觀光”型月照下扒瓦扶貧生態(tài)園；實現(xiàn)旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的涼都高原（溫泉）比女街生態(tài)園；南開鄉(xiāng)新發(fā)村種草養(yǎng)畜基地、木果鎮(zhèn)牛場村萬畝杜鵑植物園、金盆鄉(xiāng)天生橋村烏洋芋種植基地、保華鎮(zhèn)二道坪村雪凝紅核桃種植示范園等示范點，涌現(xiàn)了雙洞山泉、“多咔樂”山泉水、烏得爽洋芋、“涼都鳳”生態(tài)雞、努比亞羊、西門塔爾牛、布朗李、美味園辣椒、二月春剪紙、鐘牌服飾等一批“三變”商品。

三、

二是建立實際操作規(guī)則。已草擬《“三變”改革教材（試行）》《土地承包經(jīng)營權入股操作指引規(guī)則》《xx區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施意見》《xx區(qū)清理農(nóng)村集體資產(chǎn)工作指導意見》《xx區(qū)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格指導意見》《xx區(qū)組建農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社指導意見》《xx區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理“十二制”》；現(xiàn)正以大河鎮(zhèn)為試點，全市范圍內(nèi)率先組織實施集體產(chǎn)權制度改革，目前已經(jīng)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員26867人（三榜公示數(shù)據(jù)），下一步將試水7個村集體合營的方式組建集團公司，采取多村聯(lián)合、交叉持股、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟（請大河鎮(zhèn)完善相關內(nèi)容及數(shù)據(jù)）。

三是建立風險防控機制。出臺“三變”改革《法律服務及規(guī)范協(xié)議實施方案》《合同管理辦法》《合同文本》，對5類入股形式以合同文本模版進一步明確；區(qū)市場監(jiān)督管理局出臺《xx區(qū)“三變”改革市場主體資格審查制度》對入股進行主體進行資格審查及“三變”改革入股合同備案；檢察機關、法院等開展民生資金保護和服務保障“三變”改革專項工作，為三變改革提供操作路徑和法治保障。明確區(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司、萬豐源擔保公司作為我區(qū)“三變”改革投融資擔保主體，區(qū)級設立“三變”改革專項資金，其中調(diào)配4000萬元投入?yún)^(qū)惠農(nóng)投資發(fā)展有限公司作為擔?；?，風險補償基金800萬元；區(qū)財政局出臺《xx區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險工作實施方案（試行）》特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼400萬元，與保險機構進行合作開展特色農(nóng)業(yè)保險試點工作，對葡萄、梨樹、桃林等進行農(nóng)業(yè)特色保險，切實抵御市場風險。

四是創(chuàng)新督促檢查機制。區(qū)級成立區(qū)委副書記、區(qū)政府常務副區(qū)長、區(qū)委組織部部長、區(qū)委宣傳部部長“四人小組”強化對“三變”改革工作的督促、指導；同時結合“三變”改革的重點工作制定了工作調(diào)度機制、督查機制，建立“以改革論英雄”的制度體系，實行月排名、季通報、年考核，并將考核結果作為干部選拔任用重要依據(jù)，確?！叭儭备母锊粩嘞蚩v深推進。

雖然工作中我們?nèi)サ牧艘欢ǔ煽?，但我們還存在市場主體不夠強和培育不夠、財政資金整合力度不夠、股權結構劃分不夠合理、風險防控體系不夠健全等問題。

下一步的工作中，我們將堅決貫徹落實十九大提出的“實施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢為基本路徑，扎實推進xx區(qū)和“216”開放式扶貧試驗區(qū)xx戰(zhàn)區(qū)“三變”改革工作，把農(nóng)村建設成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

xx區(qū)“三變”改革辦公室 2017年10月23日

三變改革實施方案篇四

為認真貫徹落實省委、省政府《關于推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導意見》和市委、市政府決策部署，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推進全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權制度、增強新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟、壯大村級集體經(jīng)濟、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動作用，構建以農(nóng)民為主體、股權為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。始終把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場機制作用，有效配置市場資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進。鼓勵鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅持保障權益，加強風險防控。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權，主動接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系和矛盾問題，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風險、資金風險、社會風險，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標任務

全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強起來、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點村集體經(jīng)濟收入增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，把企業(yè)的技術、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入，使試點村農(nóng)村居民可支配收入增長。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。 通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，強化村集體引導經(jīng)濟社會發(fā)展的話語權，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治有機結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。

（四）時間安排

全鎮(zhèn)試點工作分三個階段進行： 一是動員部署階段。深入學習宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領導小組等工作機構，確定試點村，制定全鎮(zhèn)試點工作實施方案，研究制定相關配套政策，明確相關部門職責分工，建立工作推進機制。

二是試點推進階段。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標任務，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗，突出抓好機制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強增收產(chǎn)業(yè)、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

三是

總結

在總結“三變”改革試點工作的基礎上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮(zhèn)改革任務。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設備等財產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實，評估作價，將農(nóng)村集體資源的使用權入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設備、生產(chǎn)設施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

一是財政支農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農(nóng)村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵和引導農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權（包括宅基地使用權），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設施、大中型農(nóng)機具、資金、技術、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵和引導農(nóng)民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設施，以使用權入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權能。

三、

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進“三變”改革，確保改革工作科學有序、規(guī)范操作、風險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎上，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實工作，做好增減調(diào)整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內(nèi)部機制。全面開展確權登記，經(jīng)村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關制度，為投資入股做好充分準備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準發(fā)展方向。緊密結合鎮(zhèn)村實際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導向、以村為單位，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術人員和有關部門進行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體

一是做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行實地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

（四）帶動農(nóng)戶參與

通過村民大會、宣講培訓等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風險都給群眾講清楚說明白。深入細致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，積極引導廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據(jù)可變資本權屬關系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本

根據(jù)項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

（七）協(xié)商合作事項

一是確定合作項目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協(xié)商達成一致意見；三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務機制，通過法律服務或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關法律問題提供指導和幫助。在此基礎上，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當事人各方的權利和義務，認真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報送縣農(nóng)村“三變”改革工作領導小組辦公室備案。

（九）推進項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務目標、責任義務、措施辦法、完成時限，有力有序推進；二是加強管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強協(xié)調(diào)服務，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施；三是強化指導?？h屬各職能部門加強業(yè)務技術指導，促進項目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗收總結

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關部門要對照規(guī)定、程序、標準對項目及時組織驗收；二是兌現(xiàn)資金。項目管理單位根據(jù)驗收結果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項目資金；三是總結提升。項目實施結束后，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經(jīng)驗，在總結評估的基礎上，進一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見，指導下一步工作開展。

四、推進措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權頒證工作。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎上，全面開展試點村集體資源、資產(chǎn)、資金核實工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進行補充調(diào)查，查實存量、價值、結構和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權頒證。在摸清存量的基礎上，科學劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益?？h農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強農(nóng)村經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關規(guī)定，結合我縣實際，制定細化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導。2018年縣財政安排農(nóng)村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟基礎相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關系的新型經(jīng)營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 充分挖掘鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。加快玉米制種、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜、食用菌、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好“延鏈補鏈”。按照打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求“補短板”，著力在運銷、倉儲、冷鏈、品牌上找準突破口，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。編制全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展設施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質(zhì)無土栽培為主要方式，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)10000畝，努力把戈壁農(nóng)業(yè)打造為引領農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽光產(chǎn)業(yè)”、促進綠洲經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)民持續(xù)增收的“新型產(chǎn)業(yè)”。充分利用全國電子商務示范縣的有利契機，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經(jīng)營主體。 按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等縣級以上示范性農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，全面提升規(guī)模經(jīng)營水平和帶動農(nóng)戶能力。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦、創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)與合作社。通過招商引資，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與“三變”改革。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領域，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領域迸發(fā)新活力。對承接“三變”改革的新型經(jīng)營主體，要加大政策、項目、資金、技術等方面的支持力度，鼓勵、支持其做大做強。今后涉農(nóng)項目資金重點向“三變”改革試點村（單位）傾斜，由各鎮(zhèn)申請，財政部門提出使用意見，經(jīng)農(nóng)村“三變”改革領導小組研究后安排使用。允許財政補助形成的資產(chǎn)量化給村集體所有后，由經(jīng)營主體經(jīng)營和管護。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易機制。 制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理辦法等相關配套政策，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法、自愿、公開、公正有序交易。對位于我縣的張掖市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行擴容升級，完善交易規(guī)則，豐富交易內(nèi)容，擴大交易規(guī)模。完善各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易窗口和村級服務點，形成縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產(chǎn)權交易規(guī)范透明運行。建立以縣經(jīng)營管理部門資產(chǎn)評估職能機構為主體，第三方資產(chǎn)評估機構為補充的評估服務體系，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權益評估需求。

（六）建立權益保障機制。 守住政策底線，不得擅自改變耕地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民的合法權益；引導農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，建立合同備案機制。在土地經(jīng)營權入股方面，引導形成“保底收益+按股分紅”相結合的利益機制，實現(xiàn)承接主體和出讓農(nóng)戶共贏發(fā)展。引導新型經(jīng)營主體完善股權結構和治理方式，確保合同書、股權證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農(nóng)戶有效履行股東的職責、行使股東的權力。建立股權退出機制，農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營主體的股份部分，成員內(nèi)部之間可以依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關手續(xù)。建立財政及融資平臺資金退出機制，在經(jīng)營主體出現(xiàn)違反國家相關法律法規(guī)行為、連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損等原因，無法確保入股收益的情形時，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報縣財政及項目主管部門和融資平臺批準，入股的財政及融資平臺資金按照合同協(xié)議約定方式或其他協(xié)商方式予以退出。退出的資金重新確定項目，滾動發(fā)展。新型經(jīng)營主體在“三變”改革中，要列出生態(tài)環(huán)境保護“負面清單”，堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）創(chuàng)新金融信貸支持。 搭建政銀企合作平臺，為農(nóng)村“三變”改革提供強有力的融資支持。創(chuàng)新開發(fā)支持“三變”改革的金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權、小型水利設施使用權、設施溫棚、大型農(nóng)機具、股權等抵押貸款，擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款規(guī)模，完善農(nóng)村小額擔保貸款體系。探索發(fā)展行業(yè)性擔保公司，建立農(nóng)村“三變”風險補償基金、“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)資金。完善農(nóng)村信用體系建設，開展新型經(jīng)營主體信用評級與授信，不斷提高授信額度。積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款推進“三變改革”，不斷擴大“三變”金融信貸規(guī)模。

（八）建立風險防控制度。 一是建立風險保障金制度。按照新型經(jīng)營主體繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全農(nóng)村“三變”改革風險保障金制度?？h財政積極籌集風險保障金，用于融資風險和農(nóng)戶入股風險的防范。參與農(nóng)村“三變”的新型經(jīng)營主體可以按一定時限或按一定比例繳納風險保障金，合同期滿無違約行為的，及時予以退還。二是建立完善農(nóng)業(yè)保險制度。在提高種植、養(yǎng)殖保險覆蓋面的基礎上，積極探索拓展新的農(nóng)業(yè)保險項目，政策性保險最大限度地涵蓋“三變”改革主導產(chǎn)品。聯(lián)合保險公司開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、設施農(nóng)業(yè)保險試點工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，指導農(nóng)民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營，依法保障村集體和農(nóng)民的合法收益。

（九）加強村級組織建設。 加強村“兩委”班子建設，選好配強村“兩委”班子負責人，加強對村干部隊伍的教育培訓，采取集中培訓、交流觀摩、外出考察等方式，進一步提升村級班子推進“三變”改革的能力素質(zhì)。大力實施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，加大村社干部領辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵支持村社干部帶頭參與和推進“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強組織領導。 為切實抓好我縣農(nóng)村“三變”改革試點工作，成立由縣委書記、縣政府縣長為組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長為副組長，縣直相關部門、各鎮(zhèn)黨委和金融單位主要負責人為成員的農(nóng)村“三變”改革工作領導小組，負責試點工作的組織領導和督導協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在縣委農(nóng)辦，抽調(diào)相關人員，保障工作經(jīng)費，承辦日常工作。試點鎮(zhèn)村也要成立相應的領導機構，確定專人具體負責改革試點工作。建立縣級領導包抓試點村（單位）工作制度，推進試點任務落地見效。

（二）明確工作職責。 農(nóng)村“三變”改革試點工作涉及面廣、政策性強，有關部門要各司其職、各盡其力、協(xié)調(diào)配合。各鎮(zhèn)是改革試點的責任主體，負責試點村方案制定與落實；縣農(nóng)委（經(jīng)管局）要抓好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)價值評估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農(nóng)資金、撬動融資、加強財政資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準識別和動態(tài)管理，用活扶貧資金，加強農(nóng)民技能培訓等工作；縣政府金融辦要引導金融機構做好金融服務、信貸投放、風險保障、融資支持等工作；其它相關部門要依據(jù)職責，分工負責，通力協(xié)作，加強業(yè)務指導，全力支持“三變”改革。

（三）加強宣傳培訓。 要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關要求，讓廣大干部群眾充分認識推進 “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。重點抓好“三變”改革領導小組成員單位、鎮(zhèn)村干部、新型經(jīng)營主體負責人的培訓，提高各級干部在實施“三變”改革、促進改革發(fā)展中的服務能力。及時發(fā)現(xiàn)總結、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗、好做法，努力營造農(nóng)村“三變”改革的良好社會氛圍。

（四）強化考核督查。 把農(nóng)村“三變”改革納入各鎮(zhèn)和相關部門重點考核內(nèi)容，作為考核領導班子和領導干部的重要指標，定期進行督查考核并進行通報。對推進“三變”改革成效明顯、成績突出的鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰，對工作不力、推進緩慢的，視情況進行通報、問責。

【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/2577816.html】