最新農(nóng)業(yè)工作存在問題五篇(精選)

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農(nóng)業(yè)工作存在問題篇一

三街鎮(zhèn)扶貧工作中存在的問題

一、三街鎮(zhèn)開展脫貧攻堅基本情況

三街鎮(zhèn)下轄11個村委1個社區(qū)，共有建檔立卡貧困戶274戶，共計853人，整村推進的貧困村有潞江村委、溶江村委。2016年脫貧戶共有51戶，172名貧困人口;2017年脫貧戶有有34戶，138名貧困人口；一個貧困村。

動態(tài)調(diào)整工作：我鎮(zhèn)于2017年8月開始對全鎮(zhèn)啟動貧困人口動態(tài)調(diào)整工作，嚴格遵循精準(zhǔn)識別程序，按照縣委統(tǒng)一部署的時間節(jié)點要求，包村干部、幫扶責(zé)任人、村組干部組成工作小組進村入戶，開展廣泛宣傳，掌握真實的情況。今年動態(tài)調(diào)整我鎮(zhèn)新增貧困戶19戶，64人，返貧8戶，37人，剔除7戶，23人。

二、三街鎮(zhèn)開展脫貧工作中存在的困難及問題

（一）貧困收入核定難。由于現(xiàn)監(jiān)測技術(shù)條件所限、農(nóng)民收入來源的多樣化和不可測性，貧困對象的收入狀態(tài)很難準(zhǔn)確、全面的掌握?，F(xiàn)核定收入的辦法只有聽貧困戶口述，及查存折本的流水，但是現(xiàn)在大多數(shù)人也開始用銀行卡，對于銀行卡的收入無法正確核實。

（二）幫扶干部對政策了解不夠，認識也不到位。首先，干部結(jié)對幫扶形式比較單一，扶貧隊員對扶貧政策把握不多，幫扶計劃、幫扶措施制定還不夠具體，在幫助貧困戶解決生產(chǎn)資料、資金投入和技術(shù)指導(dǎo)等實際問題上幫扶措施不明確、跟進不及時，幫扶效果也會因幫扶隊員職位高低、能

力大小等因素受到影響。其次，有些幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，去年開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時間，年底時，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。

（三）政策雖多，但力度還不夠。目前已有的扶貧政策力度還不夠，如貧困戶小額信貸貸款政策變動較大，少數(shù)貧困戶貸款要求較為嚴格，不利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；危房改造指標(biāo)緊張，且貧困戶建房需求容易變動，不好把握，我鎮(zhèn)年前對有需要于2018年建房的貧困戶進行了三次摸底，但由于很多不穩(wěn)定原因，還是導(dǎo)致下達的危房改造指標(biāo)和實際需求指標(biāo)有差，而現(xiàn)補助的標(biāo)準(zhǔn)對于特貧困困戶建房而言差距較大，很多特困貧困戶還是無法建房；低保兜底政策與國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。

（四）貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低?！?。二是就業(yè)觀念嚴重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。如對于一些具備勞動力的貧困戶，幫扶聯(lián)系人協(xié)調(diào)用工單位安排工作，但缺乏吃苦耐勞精神，工作拈輕怕重，不利于幫扶工作開展。

（五）資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。一是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，貧困戶難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。二是精準(zhǔn)扶貧項目落實嚴重滯后。貧困村項目計劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達到鎮(zhèn)村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標(biāo)的實現(xiàn)。三是貧困戶對政策性扶持資金用途了解不透。如很多貧困戶對小額信貸使用用途不了解，貸款出來用于自己治病、“大吃大喝”、孩子讀書等，出現(xiàn)錢花了，貧沒脫。

（六）縣級部門對鎮(zhèn)級部門指導(dǎo)力度不夠，動態(tài)調(diào)整難開展。精準(zhǔn)扶貧是一項動態(tài)的管理過程，應(yīng)根據(jù)貧困家庭經(jīng)濟狀況、人口變化而及時作出調(diào)整，但是實際工作中存在太多的個例問題，如現(xiàn)在所需要調(diào)整的非自然人口的增減問題如何處理，縣級部門一直未予以答復(fù)，導(dǎo)致后期工作不知如何開展。

農(nóng)業(yè)工作存在問題篇二

基層黨建存在的問題 基層黨建工作存在的問題

基層黨組織不是一般的社會組織,而是政治組織,現(xiàn)在有的基層黨組織既存在服務(wù)、造福群眾不夠的問題,也存在組織、引領(lǐng)群眾不夠的問題,作用被弱化、虛化...以下是在線.. 分享的基層黨建存在的問題，希望能幫助到大家!

基層黨建存在的問題 基層黨建工作存在的問題1

一、存在問題及原因分析

(一)部門領(lǐng)導(dǎo)不重視黨建工作的現(xiàn)象依然存在。表現(xiàn)在，一些部門領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕黨建，落實黨建責(zé)任制不到位，造成部門的黨建工作任務(wù)不落實，工作不扎實。例如，一些部門黨員教育抓得不緊，三會一課制度堅持得不好，一些主要活動沒有開展;有的部門連最基本的黨建工作計劃都沒有，或者工作安排不結(jié)合實際，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成這種狀況的主要原因：一是機關(guān)黨建考核獎勵機制與業(yè)務(wù)工作考核獎勵機制相比，力度太弱，引不起部門主要領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在實際工作中，部門業(yè)務(wù)工作完成得好，領(lǐng)導(dǎo)可以得到較高的經(jīng)濟獎勵，甚至被提拔重用。而黨建工作做得好，卻沒有經(jīng)濟獎勵或者獎勵很少，因此被提拔的領(lǐng)導(dǎo)也很少。這種現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致了有的部門領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作很重視，而對黨建工作只求過得去就行，不求過得硬;二是有的部門領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。他們往往從事物的表象看問題，看不到黨建工作的深層次保障和促進作用，認為抓經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作見效快、容易出政績，而抓黨建工作見效慢、政績難顯現(xiàn)，因而對經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作熱情有加，而對黨建工作卻反應(yīng)冷淡。

(二)黨建、業(yè)務(wù)兩張皮的情況還比較突出。表現(xiàn)在，一些部門的黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，就黨建抓黨建，造成黨建與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，削弱了黨建工作的成效。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務(wù)干部對新時期機關(guān)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)認識不深、定位不準(zhǔn)，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的意識不強、主動性不夠，缺乏大局意識。二是有些黨務(wù)干部缺乏配合意識，認為黨建與業(yè)務(wù)各是各的，互不關(guān)聯(lián)，在工作中只掃自家門前雪、不管他人瓦上霜，不善于搞聯(lián)合作戰(zhàn)。三是有些部門黨政領(lǐng)導(dǎo)之間工作溝通協(xié)調(diào)不夠，黨務(wù)干部抓黨建促業(yè)務(wù)的切入點找不準(zhǔn)，行政領(lǐng)導(dǎo)不知從何入手支持黨建工作。

(三)黨建工作手段單一、方法陳舊的現(xiàn)象還比較普遍。突出表現(xiàn)在：一些部門黨員學(xué)習(xí)教育基本上都是采取開會學(xué)習(xí)、讀報紙念文件的方法，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力;一些部門黨員學(xué)習(xí)教育重數(shù)量輕質(zhì)量，采取例會式、填鴨式、泛泛而談式的方法多，開展針對性強、文化內(nèi)涵深、形式新穎活潑的活動少，不注重教育手段的生動性，影響了黨員教育的效果。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務(wù)干部觀念落后，認為黨建工作就是嚴肅的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重黨建活動的知識性、趣味性，黨建活動手段單一、形式呆板;二是有的黨務(wù)干部缺乏黨建創(chuàng)新動力?，F(xiàn)在地州、縣市機關(guān)部門的黨務(wù)干部大部分都是兼職的，業(yè)務(wù)工作本身很忙，創(chuàng)新黨建工作方法，把黨建工作搞活，需要額外付出很多時間、精力，又沒有經(jīng)濟報酬，為了圖省事不愿花過多的時間、精力搞創(chuàng)新，讀讀文件、念念報紙就行了。三是隨著基層黨組織的換屆選舉，一些新進班子的機關(guān)黨務(wù)干部是新手，不熟悉黨建工作，缺乏黨建工作經(jīng)驗，不知道如何進行黨建工作創(chuàng)新。

二、解決問題的對策

(一)抓住落實黨建責(zé)任制這個關(guān)鍵，進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的意識和責(zé)任感。一是加大對黨建工作責(zé)任制的宣傳力度，進一步明確部門黨組(黨委)、機關(guān)黨組織的工作職責(zé)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的意識和責(zé)任感。二是實行部門黨組(黨委)書記兼任機關(guān)黨組織書記的做法，有條件的基層單位實行黨支部書記和行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一肩挑，配備好專職副書記和黨務(wù)專干，為黨建責(zé)任制的落實奠定組織基礎(chǔ)。三是加強對黨建工作責(zé)任制落實情況進行督促檢查，重點是部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行一崗雙責(zé)情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出改進措施，督查結(jié)果向上級黨委匯報。四是開展盡職盡責(zé)的好書記、重視支持黨建工作的好領(lǐng)導(dǎo)的評選活動，努力營造部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實黨建工作責(zé)任制的濃厚氛圍。五是建立健全有效的黨建工作考核激勵機制。將部門領(lǐng)導(dǎo)落實黨建工作責(zé)任制的考核列入部門領(lǐng)導(dǎo)班子和成員年度考核的重要內(nèi)容，作為其工作實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)重視抓黨建工作。

(二)把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，努力克服黨建、業(yè)務(wù)工作兩張皮。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期組織舉辦機關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)班，加強對機關(guān)基層黨組織書記、委員的黨建業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高機關(guān)黨務(wù)干部的整體素質(zhì)，增強機關(guān)黨務(wù)干部抓黨建促業(yè)務(wù)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局意識和工作水平。二是加強理論研究。重視加強機關(guān)黨建服務(wù)科學(xué)發(fā)展問題研究，積極探討新形勢下機關(guān)黨建為經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作服務(wù)的途徑方法，抓好理論研究成果的轉(zhuǎn)化利用，以理論研究創(chuàng)新成果指導(dǎo)機關(guān)黨建更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。三是加強經(jīng)驗交流。通過組織機關(guān)黨建經(jīng)驗交流會，建立機關(guān)黨建工作示范點等方式，加強機關(guān)黨建信息溝通和經(jīng)驗交流，以先進帶動后進，以點帶面推動機關(guān)黨建圍繞中心、服務(wù)大局整體水平的提高。四是找準(zhǔn)抓黨建促業(yè)務(wù)的切入點。把黨建工作的著力點放在為經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作提供動力和排憂解難上，做到黨建與業(yè)務(wù)目標(biāo)同向、任務(wù)同下、運行同步、考核同搞、成果同要，避免黨建與業(yè)務(wù)兩張皮。

(三)豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方法，推動機關(guān)黨建工作全面活躍。一是深入研究市場經(jīng)濟條件下機關(guān)黨建工作的新情況、新特點，每年確定1至2個主題鮮明的實踐活動，作為全年黨建工作的主線，確保黨建工作有條不紊地開展。二是積極探索活躍機關(guān)黨建工作的新途徑、新方法，多采取一些生動活潑、黨員樂于接受的教育形式，把開展黨員喜聞樂見的黨建活動作為活躍機關(guān)黨建工作的基本載體，融思想性、知識性、趣味性于一體，增強黨建工作的生機活力。三是加大對機關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，適時組織他們外出考察學(xué)習(xí)，使他們進一步增長見識、開闊思路、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和機關(guān)黨建創(chuàng)新能力。四是針對一些部門黨務(wù)干部缺乏創(chuàng)新動力的問題，建議在加強對黨務(wù)干部教育，提高其工作責(zé)任心和使命感的同時，有條件的地區(qū)和部門可學(xué)習(xí)借鑒一些地方對兼職黨務(wù)干部實行黨建工作專項考核獎勵的做法，多種手段并舉，充分調(diào)動機關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性。

隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，國有企業(yè)黨建工作的環(huán)境和條件有了很大變化，黨建工作的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)有了重大創(chuàng)新和突破，積累了一些解決國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新問題的成功經(jīng)驗和做法。但是，必須看到，國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展給黨建工作提出了新的更高的要求，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作中還存在不少問題和深層次的矛盾，黨建工作的體制機制和方式方法也存在著與新形勢不相適應(yīng)的地方。

目前國有企業(yè)黨建工作存在的主要問題

黨委參與企業(yè)重大問題決策的效果還不明顯。調(diào)研中，不少同志反映，參與企業(yè)重大問題的決策，歷來是國有企業(yè)黨的工作的重點和難點。從認識上看，少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的思想有偏差，對黨委工作的地位和作用認識不清，認為生產(chǎn)經(jīng)營問題黨委沒必要參與，只要抓好黨的建設(shè)就行了。從體制上看，黨委是企業(yè)的政治核心，對思想政治工作和精神文明建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)，而企業(yè)實行的是廠長(經(jīng)理)負責(zé)制，行政領(lǐng)導(dǎo)對生產(chǎn)經(jīng)營和改革等方面的問題負責(zé)多一些。黨委參與重大問題決策往往成了黨委書記參與重大問題決策，在參與度上，往往看書記的資歷和威信，書記強則強，書記弱則弱。從機制上看，企業(yè)需要決策的重大問題大多是從行政的程序來落實，在決策醞釀階段，沒有一個制度來保證業(yè)務(wù)部門和黨委部門進行情況溝通，黨委部門在其中的權(quán)利和義務(wù)不明確，由于情況不明，決策方案拿到黨委會討論，書記也只有舉手同意，算是參與了決策。因為重大決策和職工的利益聯(lián)系比較緊密，一旦出了問題，黨委也只有充當(dāng)擋箭牌、消防隊的角色。

必要條件的缺失影響了黨建工作的效果和黨務(wù)政工干部隊伍的穩(wěn)定。有的同志反映，由于缺乏解決問題的手段，黨的工作難以收到應(yīng)有的效果。目前，隨著企業(yè)改革力度的加大，穩(wěn)定問題越來越突出，但是基層黨組織又缺乏解決實際問題的條件，客觀上增加了解決問題的難度。目前，不少企業(yè)黨務(wù)政工干部隊伍的素質(zhì)與企業(yè)改革發(fā)展的要求難以適應(yīng)。一些長期從事黨務(wù)工作的同志沒有時間和機會系統(tǒng)地學(xué)習(xí)經(jīng)濟管理等方面的專業(yè)知識，一些同志長期在黨務(wù)工作崗位上工作，在專業(yè)技術(shù)崗位上缺乏競爭優(yōu)勢，難以交流使用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，總體上國有企業(yè)黨建思想政治工作隊伍力量在削弱，青黃不接，后繼乏人。許多企業(yè)對黨務(wù)政工干部重使用、輕培養(yǎng)，重輸入、輕輸出，長期一地一崗使用的問題較為普遍。

黨組織開展工作的方式方法亟待改進和優(yōu)化。一些同志反映，現(xiàn)有的黨建工作格局，基本上是在計劃經(jīng)濟條件下和黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下形成的。在企業(yè)深化改革中，黨建工作還沒有完全適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化，新的工作格局和方法還沒有真正形成。目前，雖然直屬企業(yè)黨的工作機構(gòu)部門還在，但大部分二級單位黨的工作機構(gòu)已不再單設(shè)，力量薄弱，任務(wù)繁重，筑牢基礎(chǔ)已顯得力不從心?；鶎拥耐痉从常荷霞壍臒崆樵礁?，基層的難度就越大。有的企業(yè)機關(guān)抓基層的做法基本上停留在要材料、看記錄上，真正深入基層了解情況、排憂解難做得很不夠?；鶎拥娜龝徽n基本上是學(xué)文件、讀報紙，活動形式單一，內(nèi)容枯燥，效果不好。

黨員隊伍的先進性還沒有得到充分體現(xiàn)。據(jù)對部分企業(yè)的調(diào)查顯示，一些黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好，甚至少數(shù)黨員還不如普通職工，影響很壞。究其原因，一是教育力度不夠。部分黨員理想信念發(fā)生動搖，宗旨意識逐漸淡化，對實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想、對企業(yè)的前途缺乏信心。二是管理力度不夠。少數(shù)黨員組織紀(jì)律觀念不強，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等問題，特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的貪污、腐敗等問題影響很壞。三是業(yè)務(wù)水平不高。有的黨員進取意識不強，專業(yè)技術(shù)不精，自身要求不高，把自己等同于普通群眾。四是黨員政治榮譽感逐漸淡漠。

加強和改進國有企業(yè)黨建工作的幾點思考

解決上述問題的關(guān)鍵是，必須毫不動搖地堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用這一重大原則，認真落實黨的十五屆四中全會、十六屆三中、四中全會對國有企業(yè)改革發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)等重大問題作出的一系列決定，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》精神，準(zhǔn)確把握定位和政治核心，不越位，不缺位，主動適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，切實有效地發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

(一)要從新的歷史條件下增強黨的階級基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力的高度，進一步認清堅持和加強國有企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是產(chǎn)業(yè)工人集中的經(jīng)濟組織。堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是從中國國情出發(fā)作出的必然選擇，也是中國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是發(fā)展壯大國有企業(yè)，提高黨的執(zhí)政能力的重要保證。

(二)準(zhǔn)確把握政治核心，明確國有企業(yè)黨的工作的基本要求和主要任務(wù)。《黨章》明確規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的五項任務(wù)，核心是充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，為中心工作提供有力的政治保證和組織保證。堅持黨管干部、黨管人才，是充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，切實鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要內(nèi)容和重要途徑。要堅持和完善雙向進入、交叉任職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。積極探索黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者機制相結(jié)合的有效途徑，按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，建立和完善企業(yè)負責(zé)人任免管理制度和辦法。

(三)創(chuàng)新國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的制度。企業(yè)黨組織要認真履行黨章賦予的重要政治職責(zé)，議大事、謀全局、把方向，按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原則，積極參與企業(yè)帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題決策。應(yīng)當(dāng)認識到，黨組織對企業(yè)重大問題，是參與決策，而不是進行決策，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于政治角度的參與，并從制度上加以明確規(guī)定，并把內(nèi)容具體化。

(四)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力培養(yǎng)提高政治鑒別力、戰(zhàn)略決策力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、組織執(zhí)行力和廉潔自律力五種能力。要建立健全激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實的機制，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，認真查擺，搞好整改，促進政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)建。要進一步堅持民主集中制原則，認真貫徹執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(試行)，制定完善重大事項決策程序，進一步規(guī)范從業(yè)行為，提高職業(yè)素質(zhì)。要建立健全企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加強對企業(yè)負責(zé)人的監(jiān)督。

(五)以改革的精神加強和改進企業(yè)黨組織自身建設(shè)。國有及國有參股企業(yè)，都要設(shè)立黨的組織，保證黨的工作延伸到哪里黨組織就建到哪里，不留空白。要本著精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強黨的工作的原則設(shè)置黨的工作機構(gòu)，配備必要的黨務(wù)工作人員。進一步理順企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。企業(yè)改革不能以犧牲黨的工作部門和人員為代價，必須將其納入企業(yè)管理機構(gòu)和人員編制，納入企業(yè)管理人員責(zé)任考核體系，其待遇和獎懲與同一層次經(jīng)營管理人員一視同仁。要關(guān)心和愛護黨務(wù)工作人員，加強對他們的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和工作水平，并與經(jīng)營管理人員進行必要的崗位交流，努力建設(shè)一支精干、高效的復(fù)合型黨務(wù)工作隊伍。

(六)積極探索推進國有企業(yè)黨建工作的有效途徑和方式方法。要積極探索圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作的方法和制度，把企業(yè)黨建的大部分工作與企業(yè)管理有機結(jié)合起來，圍繞發(fā)展抓黨建。要通過過細的宣傳思想工作、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，建立健全了解人、關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、激勵人、依靠人6個方面的工作制度，為企業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的精神動力、智力支持和思想保證。要通過體制和制度創(chuàng)新，比如建立健全黨建工作責(zé)任制、激勵約束機制和民主管理制度等，充分體現(xiàn)黨建工作的效益和價值，開辟黨建工作的新境界。要針對新時期國有企業(yè)黨建工作中面臨的新情況、新問題，加強企業(yè)黨建工作的理論和實踐研究，及時總結(jié)新經(jīng)驗，努力開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作的新局面。

基層黨建存在的問題 基層黨建工作存在的問題2基層是黨制定政策方針路線的根本出發(fā)點和落腳點，也是創(chuàng)造工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)工作難點、檢驗工作成效的大本營?；鶎狱h組織是承接黨的工作任務(wù)的主體力量，也是最值得關(guān)注和關(guān)心的力量。當(dāng)前，由于多方原因，基層黨組織建設(shè)與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有很大差距。近期，縣委基層辦對基層黨建工作中存在的突出問題進行了認真分析，并獲得了一些思考。

一、基層黨建存在的主要問題

黨的十八大以來，中央堅定黨要管黨、從嚴治黨的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結(jié)合工作實際創(chuàng)造性開展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

1.一把手的政績觀出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在基層黨組織書記重經(jīng)濟輕黨建，很少關(guān)心和過問基層黨建工作，很少認真謀劃基層黨建工作，很少主動破解基層黨建工作難題。有的黨組織書記認為黨建工作務(wù)虛較多，不如抓經(jīng)濟工作來的實在;有的認為抓黨建工作不容易出政績，既使抓出了成效也很難被上級領(lǐng)導(dǎo)和普通群眾發(fā)現(xiàn)，是潛績，而抓經(jīng)濟工作和項目建設(shè)則很容易出變化、出面貌，是顯績;有的抓工作存在好人主義、功利主義、實用主義傾向，見效快的就抓，有利益的就抓，沒有履行好一把手的黨建職責(zé)。

2. 黨員隊伍發(fā)揮作用不夠明顯。主要表現(xiàn)在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于平平淡淡，在遵守黨的紀(jì)律、維護黨的形象方面信奉既不出事、也不多事，沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務(wù)時積極性、主動性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

3. 黨內(nèi)生活的庸俗化傾向日趨加重。主要表現(xiàn)在黨內(nèi)組織生活形同虛設(shè)、近于癱瘓，黨的組織紀(jì)律松弛渙散。有的基層黨組織召開民主生活會不重質(zhì)量、只求過關(guān)，自我批評遮遮掩掩、批評別人避實就虛;有的黨組織書記只栽花、不栽刺，對黨員提出的要求比較寬泛，沒有對黨員的不當(dāng)言行進行修正和批評;有些黨組織開展黨員教育培訓(xùn)走過場、評選表彰講平衡、民主評議搞包庇，對黨組織極端不負責(zé)任。

二、分析問題背后的根源

無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發(fā)揮不強，其背后的原因是多方面的。歸結(jié)起來，主要有以下3個方面的原因：

1. 認識錯位造成氛圍不濃。改革開放30多年來，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心的執(zhí)政思維被社會各界廣泛認同。在國家經(jīng)濟發(fā)展逐漸走向全球化、市場化、信息化得過程中，國民的價值觀念也日趨多元、日趨異化，一切以利益為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟原則開始深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，對黨忠誠不在成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質(zhì)利益。認識上的錯位造成部分黨組織書記不重視、不在乎基層黨建工作，某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

2. 導(dǎo)向不清造成動力不足。導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個方面：一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實的政治格局中，由于抓經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經(jīng)濟建設(shè)得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟建設(shè)、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級關(guān)注;二是績效考核的分值設(shè)置不夠科學(xué)。某些地方對招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎勵也較重;而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導(dǎo)向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

3. 謀劃不精造成落實不力。在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級政策依葫蘆畫瓢，造成政策規(guī)定與基層實際脫節(jié);有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑一把手主觀臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

三、對進一步加強基層黨組織建設(shè)提出的具體建議

習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)：如果黨垮了、弱了，經(jīng)濟發(fā)展便失去了意義。加強基層黨組織建設(shè)，必須以十足的決心、務(wù)實的作風(fēng)、過硬的舉措強力推進。具體建議如下：

1.端正導(dǎo)向，催生動力?；鶎狱h組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。各級黨組織要轉(zhuǎn)變觀念、端正用人導(dǎo)向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據(jù);要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權(quán)重。通過樹立重黨建的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，提升基層黨建工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的地位。

2.強化職責(zé)，施加壓力。要堅持黨建工作兩手抓、兩手都要硬的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責(zé)。黨組織書記要負起黨建工作第一責(zé)任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按一崗雙責(zé)的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責(zé)，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設(shè)。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高三會一課特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務(wù)，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。執(zhí)開展崗位練兵及傳、幫、帶活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

基層黨建存在的問題 基層黨建工作存在的問題3問題是時代的聲音、實踐的起點，我們的工作總是在不斷解決問題中前進。從實際情況看，農(nóng)村基層黨建依然是整個黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須強化問題意識、問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，深入研究務(wù)實管用的措施和辦法，在破解重點難點問題上有所突破、有所前進。

要創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。及時跟進農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化，針對一些新的經(jīng)濟社會服務(wù)組織中黨組織空白點、一些村改社區(qū)黨組織運行不暢、一些跨村跨鄉(xiāng)跨縣的經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明等問題，在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織的力度，加大在農(nóng)民工聚居地建立黨組織的力度，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。

要選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。下大力氣解決村黨組織書記人難選、無人選的問題，花心思、下深水，在村里的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中，尋找人才、使用人才，注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進鄉(xiāng)、村班子，加強村級后備力量儲備。要堅持把黨性強、作風(fēng)好放在首位，決不能拋開政治要求簡單地、籠統(tǒng)地選能人富人頭人。對黨組織軟弱渙散村和貧困村，要從機關(guān)選派優(yōu)秀干部任第一書記。要著力抓好教育培訓(xùn)，堅持從嚴管理，健全和落實村干部小微權(quán)力清單、坐班值班、為民服務(wù)全程代理、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，督促村干部履職盡責(zé)、清白干事。

要從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。著力解決隊伍老化、青黃不接、疏于管理等問題，加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度，嚴格落實三會一課、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)教育管理黨員，下功夫破解流動黨員管理難題，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進性純潔性。加強對農(nóng)村老黨員、老干部、老模范的關(guān)心幫助，送去組織的溫暖。

要持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。抓住主要矛盾、解決突出問題，對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不勝任現(xiàn)職的，要限期調(diào)整、配備到位;對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要把問題理清楚、把矛盾化解掉;對宗族勢力干擾村務(wù)、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處;對僅靠鄉(xiāng)、村力量難以解決的問題，要派專門工作組進駐幫助解決，形成常態(tài)化整頓機制。

要加大基層基礎(chǔ)保障力度。投入問題不單是錢的問題，也是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所。著力解決基層黨務(wù)工作力量不足、基層組織經(jīng)費不到位、基層干部報酬待遇不落實、活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善等問題，縣一級配齊配強組織員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選配好黨委組織委員專職抓黨務(wù)，同時配備一定數(shù)量的黨務(wù)工作者。要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。要完善村級組織活動陣地及服務(wù)設(shè)施，建設(shè)好、管理好、使用好，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地。

要積極推動農(nóng)村發(fā)展和改善民生。切實解決就黨建抓黨建、黨建與發(fā)展兩張皮的問題，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定來推進黨建工作。農(nóng)村基層黨組織要切實擔(dān)起推動經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，擔(dān)起推動改革的責(zé)任，擔(dān)起促進民生改善的責(zé)任，努力成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

解決農(nóng)村基層黨建的突出問題，既要從工作中發(fā)力，又要從規(guī)律上把握，對一些普遍存在的問題善于從頂層設(shè)計上來解決，對一些長期積累的問題善于從政策層面上來化解，對一些反復(fù)出現(xiàn)的問題善于從制度機制上來破解，切實增強系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。

集中創(chuàng)建基層黨建示范品牌的實施方案2014年縣委領(lǐng)導(dǎo)基層黨建工作述職述廉報告范文2014年黨委領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作述職報告2014年縣委副書記抓基層黨建工作述職報告范文2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建工作思想?yún)R報基層黨建工作心得體會5篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作匯報材料基層黨建心得體會范文3篇基層黨建工作公開承諾書基層黨建工作述職報告5篇鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職講話稿社區(qū)年度基層黨建工作計劃

農(nóng)業(yè)工作存在問題篇三

縣政府：

環(huán)境衛(wèi)生工作隊，事業(yè)性質(zhì)，副科建制，編制管理人員3人，現(xiàn)有人員21人（含退休2人、城建局借調(diào)1人）；現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)服務(wù)工人102人（編制員150名），其中：清潔工90人（公益性崗位40人、臨時雇傭50人），清運工8人，司機4人，公廁及垃圾臺管理人員1人。設(shè)隊長1人?，F(xiàn)有垃圾清運車6輛，灑水車1輛。主要工作職責(zé)是：承擔(dān)著縣城13條主街道，清掃面積達33萬平方米的的清掃保潔、垃圾收集、運輸?shù)裙ぷ魅蝿?wù)。

城市燃氣管理辦公室，事業(yè)性質(zhì)，股級建制，編制3人，實有5人。主要工作職責(zé)是：負責(zé)城鄉(xiāng)液化氣、天燃氣運營及燃氣器具經(jīng)銷、安裝、維修的安全管理工作。是燃氣行業(yè)的行政主管單位。

園林綠化管理所，事業(yè)性質(zhì)，股級建制，編制4人，實有2人，主要工作職責(zé)是：負責(zé)縣城園林綠化的管理、養(yǎng)護等工作。

一、城市管理機構(gòu)不全

城管局是城市管理行政執(zhí)法的主管部門，市政監(jiān)察大隊是

城市管理行政執(zhí)法的主體單位。目前，兩個單位是兩塊牌子，一套機構(gòu)，存在著政事不分、責(zé)任不清、體制不順、機構(gòu)不全等問題。按照行政執(zhí)法相關(guān)要求，參照延安市及外地城管機構(gòu)設(shè)置和管理模式，結(jié)合我縣實際，建議城管局與市政監(jiān)察大隊分設(shè)，成立“洛川縣市政公用設(shè)施管理辦公室”。主要工作職責(zé)是：負責(zé)城市道路、排污、供熱、照明、街路牌、公廁等設(shè)施的管理、維護，城市公用設(shè)施廣告冠名權(quán)及供水管材準(zhǔn)入的管理工作。成立“洛川縣城市市場管理辦公室”。主要工作職責(zé)是：負責(zé)縣城夜市、攤點、市場及廣場的管理工作。成立“洛川縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場”。主要工作職責(zé)是：負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)垃圾的填埋、處理工作。

二、城管工作經(jīng)費不足

1、城市維護費用不足。城市維護費主要用于路燈電費及

市政公用設(shè)施維護支出?？h政府2005年預(yù)算城市維護費60萬元，2006年預(yù)算55萬元，2007年預(yù)算50萬元。自2005年解放路路燈改造和2007年鳳棲街移交我局后，縣城增加專變3臺，路燈電量凈增263.6kw；2008年迎賓大道點亮工程將實施，增加用電量46.8kw,年需追加路燈電費20萬元。

2、環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費不足?？h政府2005年以前預(yù)算環(huán)衛(wèi)工作

經(jīng)費40萬元，2006年預(yù)算后60萬元，環(huán)衛(wèi)雇傭人員的月工資也由2005年的280元提高到現(xiàn)在的355元，人均清掃面積3667平方米（國家標(biāo)準(zhǔn)3200平方米）。生產(chǎn)工人工資待遇低，勞動強度大,且無星期天、節(jié)假日，與新頒布實施的《勞動合同法》和《職工帶薪休假條例》不相適應(yīng)。存在著招工難，隊伍不穩(wěn)定，年齡偏大（平均年齡在60歲以上），工作效率不高的問題。建議一是環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)工人的工資由財政部門按照編辦的核編人數(shù)和國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算；二是增加公益性崗位，充實壯大環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍；三是建議財政撥款單位、事業(yè)收費單位的生活垃圾處理費參照教育附加費的征收辦法，由財政部門配合征收；收費罰沒全部返還，用于彌補經(jīng)費不足。四是核撥清潔工勞保福利、“三險”及環(huán)衛(wèi)勞動工具購置費，新《勞動合同法》頒布后環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)人員的加班補助等。每人每月按700元預(yù)算，150人年需資金126萬元，目前預(yù)算60萬元，需追加66萬元。

4、環(huán)衛(wèi)管理人員21人中,財政差額供養(yǎng)10人（含退休1

人），非供養(yǎng)10人（含退休1人），城建局移交、手續(xù)代理1人，由于經(jīng)費不足，新工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，工資無法保障，影響職工工作積極性。依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第62條規(guī)定，“市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”，建議把環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員工資全部納入財政預(yù)算，年需增加經(jīng)費16萬元。

5、垃圾清運車輛增加，燃料價格上漲過快，2007年車輛

燃料支出26萬元，2008年垃圾場投入使用后運輸成本將會更高。建議財政部門根據(jù)工作量及環(huán)衛(wèi)車輛運輸成本給予核定，年需資金40萬元。

6、園林綠化管護經(jīng)費未納入財政預(yù)算。每年縣城園林綠

化苗木補植、修剪、噴藥、施肥及樹木涂白等費用約需5萬元。

7、建議核撥辦公場所租賃費4萬元。

三、

1、垃圾清運車輛年久失修，急需更新。環(huán)衛(wèi)隊現(xiàn)有垃圾

車6臺，灑水車1臺，其中：灑水車和3臺垃圾車均屬1997年以前購置，已超過使用年限，故障不斷，影響工作正常運轉(zhuǎn)，且維修成本高。今年，我縣擬在全城推行生活垃圾袋裝化，由環(huán)衛(wèi)隊統(tǒng)一收集、運輸、處理。且市上要求機化清掃率達到20%，需購置微型農(nóng)用車10輛（每輛5萬元），密封垃圾車4輛（每輛8萬元），灑水車1輛（12萬元），清掃車1輛（15萬元），需資金109萬元。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，急需更新街道共投放垃圾桶386個（新

桶200個、舊桶186個），垃圾集裝箱12個（10個已破損，無法修復(fù)使用），果皮箱150個（新箱40個、舊箱110個）。需購置垃圾桶200個（每個400元），垃圾集裝箱10個（每個8000元），果皮箱150個（600元），共需資金25萬元。

2、垃圾臺布點不規(guī)范，垃圾隨處亂倒，污染環(huán)境。由于

縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾臺布點不規(guī)范，垃圾隨處亂倒，污染環(huán)境的問題。經(jīng)實地勘察，縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部需建設(shè)垃圾屋60座（每座4000元）。需資金24萬元。

萬元。共需資金82萬元。

以上共需增加資金391萬元,其中：工作經(jīng)費151萬元，設(shè)施建設(shè)及購置費240萬元。

二00八年三月十六日

農(nóng)業(yè)工作存在問題篇四

隨著農(nóng)村改革進程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，我國農(nóng)村的各種經(jīng)濟要素日趨活躍，農(nóng)村環(huán)境日益復(fù)雜化，在這特定的歷史背景下，給農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的組織實施帶來了新的困難和巨大挑戰(zhàn)。在新的歷史階段，如何搞好這一工作，是擺在我們每位調(diào)查工作者面前的一項新課題。

（一）政府和社會對農(nóng)業(yè)

調(diào)查工作寄予厚望。對于農(nóng)業(yè)調(diào)查，國家和社會都寄予厚望，希望通過調(diào)查，全面認識農(nóng)業(yè)，提供有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的基礎(chǔ)信息，為各級政府研究確定發(fā)展規(guī)劃，制定政策提供依據(jù)。同時，搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查，有利于進一步摸清農(nóng)業(yè)資源狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，是推動全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。xx大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，表明把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的“重中之重”不是權(quán)宜之計，不是短期政策，而是一個戰(zhàn)略性命題，是伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的大政策。而在全面建設(shè)小康社會，推進現(xiàn)代化的進程中，黨中央、國務(wù)院以及各級黨委和政府研究相關(guān)問題、制訂發(fā)展規(guī)劃，很多情況下都需要利用農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。這就要求農(nóng)業(yè)調(diào)查工作者，認真做好“三農(nóng)”調(diào)查尤其是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)量的調(diào)查工作，提供各種各樣的信息服務(wù)。

（三）加強農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，是保持社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。農(nóng)業(yè)是一種母體性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是糧食安全的`依托，是富余勞動力的最大蓄水池，而且從一定意義上講，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的保障性產(chǎn)業(yè)。搞好農(nóng)業(yè)調(diào)查，提供及時、準(zhǔn)確、全面的“三農(nóng)”調(diào)查信息，是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。

（四）搞準(zhǔn)農(nóng)業(yè)調(diào)查信息，是有效實施新農(nóng)村建設(shè)的需要。目前全黨全國各級部門都在高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，積極開展調(diào)查研究、制定規(guī)劃、付諸行動。這一歷史性的重大決定和戰(zhàn)略部署，以及由此展開的波瀾壯闊的新農(nóng)村建設(shè)實踐，對我國的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生著深遠的影響。這對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，現(xiàn)在開始主要是解決社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題。即不僅要解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，還要同時解決農(nóng)民的素質(zhì)問題即培養(yǎng)新型農(nóng)民，解決農(nóng)村的建設(shè)即和諧發(fā)展問題。所以，它在經(jīng)歷了若干個發(fā)展階段之后，今天順理成章地邁入了一個新階段：新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)。今天，我圍繞這個主題和大家交流，以期達成共識、形成合力、明確任務(wù)、找準(zhǔn)定位，發(fā)揮我們各級信息中心的主力軍作用，發(fā)揮社會各界力量的重要作用。

（一）調(diào)查對象對調(diào)查工作的配合程度有所降低。隨著我國取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政策的改變，使政府對農(nóng)村從事生產(chǎn)活動的“制約”作用減弱，調(diào)查對象對農(nóng)業(yè)調(diào)查工作的配合程度有所降低。同時，當(dāng)前農(nóng)村工作中，基層干部大范圍的挨家挨戶入戶的工作機會很少，唯獨調(diào)查工作，調(diào)查員受政府委托，開展入戶調(diào)查工作。而個別村民就利用這難逢的機會，將村里和自己家庭、個人的各種問題提出，要求政府或村干部給予解決。農(nóng)民把農(nóng)業(yè)調(diào)查等國情國力調(diào)查當(dāng)作自己反映問題的“信訪渠道”，雖然這些問題絕大多是與調(diào)查無關(guān)，但卻直接影響著調(diào)查工作的正常秩序，大大增加了調(diào)查員的工作量。

農(nóng)業(yè)工作存在問題篇五

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在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的新形勢下，各級政府如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營如何適應(yīng)市場需求，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點、難點問題。近幾年在我市悄然興起的訂單農(nóng)業(yè)，以訂單為紐帶，把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)等市場主體和生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)系在一起，在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。

一、我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所謂訂單農(nóng)業(yè)，也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶按照與客戶簽定的合同組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。我市的訂單農(nóng)業(yè)是近幾年在面向市場需求，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中應(yīng)運而生的。為有效緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性，全市各級和廣大農(nóng)民紛紛把訂單農(nóng)業(yè)作為加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口來抓，訂單農(nóng)業(yè)范圍不斷擴大，由最初的僅局限于良種繁育拓展到現(xiàn)在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產(chǎn)業(yè)；訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，據(jù)各鎮(zhèn)（處）自報統(tǒng)計，2006年，全市合同種植面積由上年的5.05萬畝發(fā)展到8.68萬畝，合同養(yǎng)豬由4.06萬頭發(fā)展到15.58萬頭，合同養(yǎng)雞由1692萬只發(fā)展到2075萬只；訂單農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高，預(yù)計今年全市訂單農(nóng)業(yè)總收入可達14820多萬元，比上年增長45.7％。在規(guī)模不斷擴大的同時，訂單農(nóng)業(yè)的形式也日趨多樣化，概括起來，主要有以下四種類型：

一是依托加工企業(yè)型。這是我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，涉及到種植、養(yǎng)殖等各個領(lǐng)域，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為了穩(wěn)定原料供應(yīng)，與村級經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽定生產(chǎn)合同。如**鎮(zhèn)近年來通過招商引資，培育起20多家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，共帶動全鎮(zhèn)發(fā)展訂單蔬菜1.8萬多畝。

二是依托科研部門型。這種訂單農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)作物繁種制種領(lǐng)域，合同履約率相對較高，經(jīng)濟效益也比較穩(wěn)定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發(fā)展花生育種面積2000畝，生產(chǎn)的花生種以高于市場價15％的價格回收。

三是依托中介服務(wù)組織型。主要是充分發(fā)揮中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶信息靈、渠道廣的優(yōu)勢，搞好農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售。這種訂單農(nóng)業(yè)合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關(guān)系相對比較穩(wěn)定。如**鎮(zhèn)肉雞生產(chǎn)協(xié)會，與**集團等30多家龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，每年幫助農(nóng)民銷售肉雞500多萬只。再如**鎮(zhèn)果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農(nóng)銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內(nèi)20多個省市。

四是依托外貿(mào)出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，主要是瞄準(zhǔn)國際市場需求，以“三資”企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和國外農(nóng)業(yè)公司為依托，大力發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。如**鎮(zhèn)王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發(fā)展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。

從調(diào)查情況看，不論哪種形式的訂單農(nóng)業(yè)，都是以合同為紐帶，在生產(chǎn)者和需求者之間建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，能夠有效規(guī)避市場風(fēng)險，因而受到了廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。

一是有利于增加農(nóng)民收入。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，其實質(zhì)是用合同的形式把市場需求反映出來，農(nóng)民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協(xié)商的原則，就農(nóng)產(chǎn)品交易的數(shù)量、質(zhì)量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產(chǎn)后的銷售活動移置到產(chǎn)前，可以有效減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風(fēng)險，促進農(nóng)民收入的不斷增加。如**鎮(zhèn)以龍口**食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業(yè)承諾每畝保底收入1000元，不僅使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，而且可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。

二是有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，可以將多層次、多樣化的市場需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量等的具體要求，為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供明確的市場需求信息。農(nóng)民按照合同組織安排生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求，從而實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。如**鎮(zhèn)今年以煙臺**高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為依托，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)合同種植。按照合同規(guī)定，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)，并保證每個大棚保底收入5000元，極大地調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，僅上半年，全鎮(zhèn)就已落實冬暖式大棚560個。

三是有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過合同（訂單）這個載體，可以把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷企業(yè)有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系，約束雙方的經(jīng)營行為，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。同時，在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的長期合作過程中，隨著相互聯(lián)系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產(chǎn)銷雙方必將形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟共同體，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。如**鎮(zhèn)大東疃等8個村莊在為外資企業(yè)宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業(yè)結(jié)成了緊密的合作關(guān)系，形成了“定向生產(chǎn)、定向銷售”的基地化生產(chǎn)格局，目前蔬菜基地生產(chǎn)面積已發(fā)展到4000多畝。

四是有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。訂單農(nóng)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。農(nóng)民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力上下功夫，這就充分調(diào)動了廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，有利于加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。同時，隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和先進生產(chǎn)管理技術(shù)的應(yīng)用，也使農(nóng)民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉(zhuǎn)變和思想觀念的更新。如**鎮(zhèn)洪蘭村連續(xù)多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，制種農(nóng)戶嚴格按照規(guī)定噴藥、施肥、組織生產(chǎn)，不僅掌握了先進的制種技術(shù)，而且牢固樹立起質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識，綜合素質(zhì)明顯提高。

二、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

雖然我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看仍處于起步階段，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。如何正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，促進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，使其更好地發(fā)揮作用，還有許多亟待解決的問題。

一是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。從調(diào)查情況看，目前我市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài)，村自為戰(zhàn)，戶自為戰(zhàn)，缺乏有序的組織引導(dǎo)。從生產(chǎn)者層面看，有的對訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，對訂單農(nóng)業(yè)條件了解不夠，只憑發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農(nóng)民錯誤的市場導(dǎo)向，結(jié)果造成不應(yīng)有的損失；從收購方層面看，有的經(jīng)營者抱有坑農(nóng)心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產(chǎn)品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質(zhì)量不符合要求為由壓價拒收。如我市**等鎮(zhèn)部分農(nóng)民與**省海貍鼠開發(fā)中心簽訂的海貍鼠養(yǎng)殖合同，規(guī)定農(nóng)民每借養(yǎng)一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內(nèi)，養(yǎng)殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但**省海貍鼠開發(fā)中心在出售種鼠后，并未按合同規(guī)定回收仔鼠，給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟損失。

二是訂單農(nóng)業(yè)合同不規(guī)范。規(guī)范的合同是訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。但從調(diào)查情況看，合同不規(guī)范是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮(zhèn)政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農(nóng)業(yè)合同，但這二者并不具備法律意義上的經(jīng)濟實體資格；有的內(nèi)容不詳細，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協(xié)議”，對農(nóng)產(chǎn)品價格、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確規(guī)定。還有的訂單看似內(nèi)容比較詳細，但在具體規(guī)定上卻不夠科學(xué)、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如**鎮(zhèn)與**市糧食加工企業(yè)簽定的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右，但規(guī)定由當(dāng)?shù)卣撠?zé)收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。

三是訂單農(nóng)業(yè)合同履約率不高。正是由于目前訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于無序狀態(tài)，加之合同不夠規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)難以得到有效落實。據(jù)統(tǒng)計分析，目前我市訂單農(nóng)業(yè)履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規(guī)范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如**鎮(zhèn)與**著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發(fā)展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業(yè)還能按照合同規(guī)定收購葡萄，但2000年白葡萄酒市場出現(xiàn)滑坡后，企業(yè)便不再收購葡萄。該公司規(guī)模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的企業(yè)都不能正常履行合同，一些規(guī)模小、實力弱的企業(yè)履約情況更是可想而知。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能達不到合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量要求；同時由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，而市場需求則在不斷變化，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品可能已不適應(yīng)市場需求，從而影響銷售合同的順利執(zhí)行。如**鎮(zhèn)**村今年與**市龍頭企業(yè)簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業(yè)提供種子、肥料等生產(chǎn)物資和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并實行保護價收購，但到了收獲季節(jié)，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業(yè)如按保護價收購，不但會出現(xiàn)較大虧損，而且產(chǎn)品也沒有銷路；如按市場價收購，農(nóng)民收入還抵頂不了企業(yè)提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調(diào)查情況看，當(dāng)前制約我市訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是合同雙方法律意識不強。有的企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅(qū)動，往往存有短期行為。這是訂單農(nóng)業(yè)履約率不高的重要原因。有的農(nóng)民缺乏履約意識，當(dāng)市場價格高于訂單價格時，從眼前利益出發(fā)，把產(chǎn)品賣給其他收購者，損害了客戶的正當(dāng)權(quán)益；有的農(nóng)民缺乏守約意識，不是按照約定的標(biāo)準(zhǔn)加強生產(chǎn)管理，而是單純追求數(shù)量，致使生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到合同要求的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致履行訂單時產(chǎn)生爭議，出現(xiàn)毀約現(xiàn)象。但更多的是坑農(nóng)事件，有的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)，剝奪農(nóng)民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農(nóng)業(yè)的名聲，挫傷了產(chǎn)銷雙方發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性，為今后加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)增添了新的制約因素。

二是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的載體。集中表現(xiàn)在兩個方面：首先，龍頭企業(yè)發(fā)展水平不高。從調(diào)查情況看，訂單農(nóng)業(yè)能否最終落實，很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還是外商投資的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現(xiàn)有的247處農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，平均固定資產(chǎn)只有216萬元，其中固定資產(chǎn)50萬元以下的有140處。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不足農(nóng)產(chǎn)品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的載體和保障。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育不快。由于分散的農(nóng)戶與企業(yè)不是對等的主體，發(fā)生合同糾紛以后，一家一戶的農(nóng)民很難與企業(yè)討價還價。但目前我市合作經(jīng)濟組織發(fā)育遲緩，全市僅有專業(yè)合作社164處、專業(yè)技術(shù)協(xié)會174處，數(shù)量少，規(guī)模小，運作不規(guī)范，難以代表農(nóng)民與企業(yè)進行談判，不能有效維護農(nóng)民利益，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏堅實的組織基礎(chǔ)。

三是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越。突出表現(xiàn)在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的指導(dǎo)管理體系還不到位。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，有的地方對訂單農(nóng)業(yè)的地位和作用認識不足，對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不夠，致使訂單農(nóng)業(yè)處于放任自流、無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從管理服務(wù)上看，由于農(nóng)民在談判中處于不利地位，一旦出現(xiàn)違約現(xiàn)象，客觀上需要有關(guān)部門立即介入，發(fā)揮職能作用，提供法律服務(wù)，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。但從調(diào)查情況看，違約現(xiàn)象發(fā)生后，大都是農(nóng)民自己“孤軍奮戰(zhàn)”，有的受自身能力和經(jīng)濟條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會用法律武器討回應(yīng)有的公道。另外，由于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業(yè)在談判中居于強勢地位，一旦因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，最終受損的往往是農(nóng)民。如98年初一臺商與**鎮(zhèn)部分農(nóng)民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質(zhì)量達不到要求為由壓級壓價、拒收產(chǎn)品。由于沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，無法裁定臺商的違約責(zé)任，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護。

三、加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的對策

1、要正確把握訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。訂單農(nóng)業(yè)的核心是通過契約關(guān)系，穩(wěn)定交易行為，是規(guī)避市場風(fēng)險、解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農(nóng)業(yè)只是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種形式。從發(fā)達國家的實踐看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售主要有三種聯(lián)結(jié)形式，第一種形式是由企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業(yè)、農(nóng)戶分別進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，相互之間的購銷關(guān)系用合同來穩(wěn)定，即所謂的訂單農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，這種形式在農(nóng)產(chǎn)品營銷總量中所占比例達到50％以上?？梢姡唵无r(nóng)業(yè)雖然是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，既不能把訂單農(nóng)業(yè)的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；也不能因為當(dāng)前訂單農(nóng)業(yè)履約率不高，就對訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導(dǎo)，促進訂單農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點影響，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的適用范圍，我市訂單農(nóng)業(yè)的實踐也證明了這一點。一些常規(guī)性農(nóng)產(chǎn)品由于種植的普遍性，企業(yè)選擇余地比較大，往往導(dǎo)致訂單關(guān)系脆弱，造成毀約現(xiàn)象。而特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及專用性比較強的農(nóng)產(chǎn)品，因為具有特有性，合同關(guān)系相對比較穩(wěn)定。因此，要把訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點放在名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快名優(yōu)特新品種的引進和推廣步伐，積極運用先進適用技術(shù)，高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)品質(zhì)、商品品質(zhì)和食用品質(zhì)，滿足廠商客戶對不同品質(zhì)、不同用途農(nóng)產(chǎn)品的需求，以高附加值、高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰(zhàn)略。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是訂單農(nóng)業(yè)的前提，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品只有被市場接收、被更多的消費者認可，才能形成更多的訂單。因此，要加大宣傳推介力度，努力提高我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場占有率，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中贏得主動。

2、要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的主要依托。要加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，就必須不斷膨脹農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。要通過做大做強本地企業(yè)、想方設(shè)法引進外資企業(yè)、積極主動掛靠外地企業(yè)，不斷加強訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模大、經(jīng)營好、輻射面廣的標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批骨干加工企業(yè)，采取財政、稅收、信貸等多方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，盡快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強，有區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟規(guī)模和市場前景的龍頭企業(yè)，以此帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。通過訂單這種形式，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶、基地等各利益主體間的經(jīng)濟行為，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，使農(nóng)戶和企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保訂單順利履行，促使訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。如我市**鎮(zhèn)為**集團、***集團養(yǎng)殖合同豬、合同雞的經(jīng)驗非常值得借鑒，在養(yǎng)殖過程中，當(dāng)有的農(nóng)戶遇到各種災(zāi)害受到損失時,企業(yè)都拿出扶持金,幫助農(nóng)民度過難關(guān)，而農(nóng)民也嚴格按照企業(yè)的規(guī)定和要求，及時提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，合同雙方實現(xiàn)了“雙贏”。

3、要積極培育中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人是訂單農(nóng)業(yè)的直接參與者和推動者，在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用。要采取綜合措施，積極培育壯大各種類型的中介服務(wù)組織。一是大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。這是提高農(nóng)民組織化程度，改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農(nóng)村改革，加快體制創(chuàng)新步伐，通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織，真正把千家萬戶分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，提高農(nóng)民在訂立合同時的談判地位，取得發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主動權(quán)。二是加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。借鑒國際合作社發(fā)展基本經(jīng)驗，在大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，通過合作經(jīng)濟組織之間的相互聯(lián)合與合作，把從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會特別是專業(yè)協(xié)會，如在西瓜主產(chǎn)區(qū)成立西瓜協(xié)會，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)成立蔬菜協(xié)會等，由協(xié)會負責(zé)協(xié)調(diào)市場價格、確定種植數(shù)量、穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的主力軍。三是壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。通過出臺優(yōu)惠政策和扶持措施，組織、鼓勵、吸引更多的農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，引導(dǎo)他們不斷增加投入、擴大規(guī)模、提高水平，積極拓市場、跑訂單。同時，要注重提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，使他們不斷提高營銷水平，增強文明經(jīng)商、合法經(jīng)營意識，不僅能夠促成農(nóng)產(chǎn)品交易，而且能較好地防止和調(diào)解訂單履行中發(fā)生的糾紛。

4、要規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種契約經(jīng)濟。因此，要促進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)鍵是要加強法制建設(shè)，建立責(zé)、權(quán)、利相配套的制約機制。一是增強合同雙方的法律意識。要加強對法律法規(guī)知識及相關(guān)政策的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)樹立法制觀念，增強自律意識，依法簽約，認真履約，維護訂單合同的嚴肅性。二是提高合同的嚴密性。合同是訂單農(nóng)業(yè)的載體。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，必須簽訂好完備、嚴密、可操作的合同，盡量避免因約定不明發(fā)生爭議，特別是要把數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限和違約責(zé)任等條款列詳細、定明白，這是防止企業(yè)壓級、壓價的有效手段。如**鎮(zhèn)農(nóng)民在和**高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂種植合同時，把供種、供料辦法、產(chǎn)品回收及付款辦法、違約責(zé)任等都規(guī)定的非常詳細，雙方嚴格按照合同操作，保障了訂單的有效履行。三是加強對訂單農(nóng)業(yè)的依法管理。要健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，一旦發(fā)生違約現(xiàn)象，就要依法給予嚴肅處理，給以后違約者以警示，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。同時，要強化培訓(xùn)，讓雙方知道訂合同怎么能更科學(xué)、更準(zhǔn)確，出現(xiàn)問題后怎樣解決糾紛，從而更好地維護自己的權(quán)益。

5、要創(chuàng)造有利于訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。創(chuàng)造寬松的環(huán)境，是促進訂單農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的基本保證。一是要發(fā)揮好政府的綜合協(xié)調(diào)作用。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)過程中，政府發(fā)揮著任何組織和部門都無法替代的作用，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制還不很健全的情況下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，更需要發(fā)揮政府的規(guī)劃、組織、橋梁和監(jiān)督作用。要加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多渠道、全方位地搜集信息，及時為農(nóng)民提供正確的市場導(dǎo)向。要搞好簽約企業(yè)的資信調(diào)查，對企業(yè)的經(jīng)營、管理、運作、履約能力等情況進行全面了解，幫助農(nóng)民選擇信譽好、實力強、運轉(zhuǎn)正常的企業(yè)作為合作對象。在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到糾紛時，要組織有關(guān)部門積極介入，迅速處理，依法保障雙方的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。這既是新形勢下促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的迫切需要。要加快推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測認證體系，逐步實施“農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工程”，特別要注意與國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強國內(nèi)外市場競爭能力。三是要提高農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟的素質(zhì)。要進一步增強農(nóng)民的風(fēng)險意識和質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)品意識，嚴格按照訂單的要求去履行職責(zé)，以良好的信譽和高質(zhì)量的產(chǎn)品樹立形象，贏得訂單，與企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”。

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