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工傷爭議糾紛篇一
?一、修改章程第四十條
章程原第四十條"公司的控股股東在行使表決權(quán)時，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定。"
修改為"控股股東對公司及其他股東負有誠信義務(wù)。不得利用其特殊地位謀取額外的利益。
?控股股東不得直接或間接干預(yù)公司的決策及依法開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在行使表決權(quán)時，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定。控股股東與公司應(yīng)實行人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，機構(gòu)、業(yè)務(wù)獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險。"
?二、修改章程第五十四條
章程原第五十四條"監(jiān)事會或者股東要求召集臨時股東大會的，應(yīng)當按照下列程序辦理：
?(一)簽署一份或者數(shù)份同樣格式內(nèi)容的書面要求，提請董事會召集臨時股東大會，并闡明會議議題。董事會在收到前述書面要求后，應(yīng)當盡快發(fā)出召集臨時股東大會的通知。
(二)如果董事會在收到前述書面要求后三十日內(nèi)沒有發(fā)出召集會議的通告，提出召集會議的監(jiān)事會或者股東在報經(jīng)上市公司所在地的地方證券主管機關(guān)同意后，可以在董事會收到該要求后三個月內(nèi)自行召集臨時股東大會。召集的程序應(yīng)當盡可能與董事會召集股東會議的程序相同。
?監(jiān)事會或者股東因董事會未應(yīng)前述要求舉行會議而自行召集并舉行會議的，由公司給予監(jiān)事會或者股東必要協(xié)助，并承擔會議費用。"修改為"監(jiān)事會、獨立董事或者股東要求召集臨時股東大會的，應(yīng)當按照下列程序辦理：
?(一)單獨或者合并持有公司有表決權(quán)總數(shù)百分之十以上的股東(下稱"提議股東")、監(jiān)事會或者獨立董事提議董事會召開臨時股東大會時，應(yīng)以書面形式向董事會提出會議議題和內(nèi)容完整的提案。書面提案應(yīng)當報所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所備案。提議股東、監(jiān)事會或者獨立董事應(yīng)當保證提案內(nèi)容符合法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定。
(二)董事會在收到監(jiān)事會或者獨立董事的書面提議后應(yīng)當在十五日內(nèi)發(fā)出召開股東大會的通知，召開程序應(yīng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。
?(三)對于提議股東要求召開股東大會的書面提案，董事會應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和《公司章程》決定是否召開股東大會。董事會決議應(yīng)當在收到前述書面提議后十五日內(nèi)反饋給提議股東并報告所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所。
?(四)董事會做出同意召開股東大會決定的，應(yīng)當發(fā)出召開股東大會的通知，通知中對原提案的變更應(yīng)當征得提議股東的同意。通知發(fā)出后，董事會不得再提出新的提案，未征得提議股東的同意也不得再對股東大會召開的時間進行變更或推遲。
?(五)董事會認為提議股東的提案違反法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定，應(yīng)當做出不同意召開股東大會的決定，并將反饋意見通知提議股東。提議股東可在收到通知之日起十五日內(nèi)決定放棄召開臨時股東大會，或者自行發(fā)出召開臨時股東大會的通知。
提議股東決定放棄召開臨時股東大會的，應(yīng)當報告所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所。
?(六)提議股東決定自行召開臨時股東大會的，應(yīng)當書面通知董事會，報公司所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)和證券交易所備案后，發(fā)出召開臨時股東大會的通知，通知的內(nèi)容應(yīng)當符合以下規(guī)定：
1、提案內(nèi)容不得增加新的內(nèi)容，否則提議股東應(yīng)按上述程序重新向董事會提出召開股東大會的請求;
?2、會議地點應(yīng)當為公司所在地。
?(七)對于提議股東決定自行召開的臨時股東大會，董事會及董事會秘書應(yīng)切實履行職責。董事會應(yīng)當保證會議的正常秩序，會議費用的合理開支由公司承擔。會議召開程序應(yīng)當符合以下規(guī)定：
?1、會議由董事會負責召集，董事會秘書必須出席會議，董事、監(jiān)事應(yīng)當出席會議;董事長負責主持會議，董事長因特殊原因不能履行職務(wù)時，由副董事長或者其他董事主持;
?2、董事會應(yīng)當聘請律師，按照有關(guān)規(guī)定，出具法律意見;
?3、召開程序應(yīng)當符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。
??(八)董事會未能指定董事主持股東大會的，提議股東在報所在地中國證監(jiān)會派出機構(gòu)備案后會議由提議股東主持;提議股東應(yīng)當聘請律師，按照有關(guān)規(guī)定出具法律意見，律師費用由提議股東自行承擔;董事會秘書應(yīng)切實履行職責，其余召開程序應(yīng)當符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。"
?三、修改章程第六十七條
?公司章程第六十七條后增加一款"股東大會審議董事、監(jiān)事選舉的提案，應(yīng)當對每一個董事、監(jiān)事候選人逐個進行表決。改選董事、監(jiān)事提案獲得通過的，新任董事、監(jiān)事在會議結(jié)束之后立即就任。"
?四、修改章程第八十條
?公司章程第八十條后增加一款"公司應(yīng)和董事簽訂聘任合同，明確公司和董事之間的權(quán)利義務(wù)、董事的任期、董事違反法律法規(guī)和公司章程的責任以及公司因故提前解除合同的補償?shù)葍?nèi)容。"
?五、章程增加一條，作為第九十六條，原第九十六條至第一百零三條順延為九十七條至第一百零四條。
?第九十六條董事會應(yīng)認真履行有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的職責，確保公司遵守法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，公平對待所有股東，并關(guān)注其他利益相關(guān)者的利益。
?附件2?:
?授權(quán)委托書
?茲全權(quán)委托?先生/女士代表本人(本單位)出席遼寧時代服裝進出口股份有限公司20xx?年度股東大會，并對會議議題行使表決權(quán)。
?委托人簽章：?委托人身份證號碼：
委托人股東帳戶：?委托人持股數(shù)：
?受托人簽名：?受托人身份證號碼：
?委托日期：
工傷爭議糾紛篇二
案由：
近年來，我國醫(yī)療糾紛多發(fā)，醫(yī)患關(guān)系日益惡化，毆打、砍殺醫(yī)生的犯罪現(xiàn)象有所抬頭，因醫(yī)患關(guān)系引發(fā)的矛盾日益成為當前社會的主要矛盾之一。據(jù)資料顯示，x年，59.79%的醫(yī)務(wù)人員受到過語言暴力，13.07%受到過身體的傷害，僅有27.4%未遭受過暴力事件。然而，面對日益多發(fā)的傷害醫(yī)生事件，院方往往采取不顧是非息事寧人、無任何表示的冷處理方式，據(jù)《中國醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況白皮書》調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)實，習慣采取上述處理傷醫(yī)事件的醫(yī)院竟然多達4成以上。對于國家醫(yī)療管理而言，x年2月24日,國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局焦雅輝副局長談到暴力傷醫(yī)事件時明確指出，構(gòu)建醫(yī)患關(guān)系的首要之舉是加強法制建設(shè)，并要求認真落實刑九修正案。然而，保持依法嚴懲打擊涉醫(yī)違法犯罪的高壓態(tài)勢，并不能從根本上徹底解決醫(yī)患矛盾問題。醫(yī)患關(guān)系和諧需要一個能夠能從根源上解決問題的專門法案。
案據(jù)：
根據(jù)國外醫(yī)患關(guān)系成功經(jīng)驗，和諧的醫(yī)患關(guān)系必須做到以下四點：第一，建立健全全民醫(yī)保制度，減輕患者的醫(yī)療經(jīng)費壓力;第二，提高診斷費，降低醫(yī)藥費，建立合理的醫(yī)生收入分配制度;第三，建立多元化的醫(yī)療糾紛解決渠道;第四，建立醫(yī)療責任保險，推行醫(yī)療意外險，分散醫(yī)療風險。
針對以上四條經(jīng)驗，我國雖然也曾經(jīng)出臺一些相關(guān)的政策，譬如各地自己的制定的形式多樣的“醫(yī)療救助辦法”、《醫(yī)療事故處理條例》、《醫(yī)療糾紛仲裁制度》以及《關(guān)于加強醫(yī)療責任保險工作的意見》等。不難看出，我國關(guān)于醫(yī)療糾紛問題所制定的各項應(yīng)對方案及制度，多采取 “政策”或“管理辦法”等方式，帶有明顯的“應(yīng)急”特色，根本無暇顧及醫(yī)患雙方的權(quán)利和義務(wù)。這種應(yīng)對問題的方式，顯然不符合當下我國依法治國的新形勢。
另外，面臨醫(yī)患矛盾的多發(fā)，我國至今沒有一部全國統(tǒng)一的專門解決醫(yī)患關(guān)系的法案，致使醫(yī)患關(guān)系游離于法律保護之外，加上自媒體管理不當，地方相關(guān)醫(yī)療立法各自為戰(zhàn)，無疑為醫(yī)患關(guān)系的法治應(yīng)對帶來了困難與漏洞。因此，《中國醫(yī)療法》的出臺勢在必行。
方案：
通過立法，進一步提升法治理念，整合全社會醫(yī)療衛(wèi)生資源，對成熟有效的醫(yī)患糾紛管理政策和措施上升為法規(guī)條款。
《中華人民共和國醫(yī)療法》的內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：一、基本原則;二、醫(yī)患雙方的基本權(quán)利與義務(wù);三、醫(yī)療主體制度;四、醫(yī)療行為監(jiān)督;五、醫(yī)療糾紛解決途徑;六、醫(yī)療風險化解機制;七、法律責任;八、附則。
工傷爭議糾紛篇三
沙漠化是我國乃至世界威脅人類生存的嚴重危害之一。虧夏回族自治區(qū)是我國沙漠化比較嚴重的地區(qū)之一，65%的土地是荒漠化土地。多年來， 自治區(qū)黨委、政府一直把防治荒漠化和保護建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施了天然林保護工程、封山禁牧等一批重點生態(tài)建設(shè)工程，取得了“人進沙退”的可喜成績。
在這一改天換地的偉大工程中，涌現(xiàn)出了像寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)的白春蘭、王錫剛，靈武市郝家橋鎮(zhèn)狼皮子梁村的李玉芬等治沙勞模。他們積極響應(yīng)黨和政府的號召，自籌資金，承包治理荒沙地，經(jīng)過幾十年不懈的艱苦努力，昔日人跡罕至的不毛之地變成了一片片綠洲，沉睡多年的荒漠煥發(fā)出了勃勃生機。他們?yōu)閲以炀G，為人民造福的英雄壯舉，被中央和地方新聞媒體廣泛傳播，得到了全社會的高度稱頌?？墒?，由于治沙投入大，周期長，經(jīng)濟效益非常低下，目前，這些治沙勞?！胺N樹越種越犯愁，治沙越治越貧困”，負債累累，生活窘迫，有的甚至淪為貧困戶，處于欲罷不忍、欲干不能的兩難境地，讓人心酸和嘆息。
鹽池縣花馬池鎮(zhèn)沙邊子行政村村民白春蘭，1980年響應(yīng)政府號召，開始治沙創(chuàng)業(yè)。她24年如一日，憑著頑強的毅力與拼命的干勁，治理沙漠2300畝，共計種樹50多萬株，成活10多萬株，封山育林1000多畝，被授予全國治沙勞模、全國“三八”紅旗手等光榮稱號，受到了黨和國家領(lǐng)導同志的多次接見。為了治沙造林，白春蘭投入了所有的精力和積蓄，還先后向銀行貸款60萬元，目前貸款已逾期，拖欠利息9萬余元，卻無力還本付息。由于負債累累，這位生態(tài)富有但生活拮據(jù)的治沙勞模，面對無法兌現(xiàn)的“綠色存款”欲哭無淚。和白春蘭一樣，鹽池縣花馬池鎮(zhèn)硝池子村農(nóng)民王錫剛，從1986年開始，傾其所有帶領(lǐng)全家承包治理沙荒地3000多畝，18年來共計造林30多萬株，使昔日風沙肆虐的不毛之地變成了郁郁蔥蔥、生機盎然的綠洲，他因此而獲得國家林業(yè)部、自治區(qū)政府的表彰。18年來，他累計投入造林款60多萬元，其中的20萬元銀行貸款逾期無力償還，沉重的債務(wù)負擔成了這個樸實農(nóng)民的“心頭病”和巨大的精神包袱。眼看著“綠色銀行”兌不了現(xiàn)，王錫剛卻天天被銀行追著要還貸款。他現(xiàn)在僅靠編柳笆子賣錢來勉強維持眼前的生活。今年58歲的李玉芬是寧夏鹽池縣高記場村的一名普通的農(nóng)家婦女，1982年，她和丈夫馬漢章拖兒帶女，來到毛烏素沙漠南緣的沙邊子村治沙。到目前為止，李玉芬已在狼皮子梁治理純沙漠荒地8000畝，植樹40萬株，造林2245畝，種草1200畝，該地的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。在這10多年時間里，李玉芬共向沙漠投入了300多萬元，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行貸款150萬元，她還通過自己的影響和全國勞模的“品牌”，民間借貸80萬元。為了治沙，她把家里能賣的東西都賣了。目前本息已累計170多萬元，還款期已到，銀行催要多次，至今分文未還。她目前的生活主要靠救濟，經(jīng)常是吃了上頓下頓不知在哪里。
這些治沙勞模敢為人先，在為社會作出突出貢獻之后，自己卻陷入困境，生產(chǎn)生活難以維持，這種現(xiàn)象發(fā)人深思。無論是什么原因，面對他們付出的艱苦努力與今天的所處困境，我們都沒有理由對此視而不見或袖手旁觀、無動于衷。否則，不但嚴重挫傷了農(nóng)民治理荒漠的積極性，也失去公平社會最起碼的價值標準。怎樣才能讓這些治沙勞模們不再流淚，不再辛酸?建議中央有關(guān)部門及各級黨委、政府認真研究這個問題，盡一切可能幫助他們擺脫困境。為此，提出如下建議:
一、建議國家安排專項資金用于收購治沙勞模所營造的林木。按驗收達到質(zhì)量要求的造林保存面積，以造林的實際投入和略高于社會平均利潤確定收購價格，使造林變?yōu)橐环N投資行為，并縮短生產(chǎn)經(jīng)營周期。對收購后的林木，繼續(xù)委托勞模管護，簽訂管護協(xié)議，明確管護責任，并從中央和地方財政安排的森林生態(tài)效益補助資金中重點保證，補助標準可適當提高。要想取得國家生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)平衡，就必須對生態(tài)改良的貢獻者，給予基本補償甚至是超過投入成本的補償。只有生態(tài)效益完成了最大最快的經(jīng)濟回報，作為承包主體的農(nóng)民才有二次綠化開荒的動力和社會責任，進而避免“造林-毀林-再造林-再毀林”的悲劇。
二、建議將獲得省部級以上的治沙先進集體和個人用于治沙造林的銀行貸款利息，按中央和地方財政合理分擔的原則，全部予以貼息。鑒于西部欠發(fā)達省區(qū)比如寧夏，地方財力有限，中央財政承擔的貼息應(yīng)不低于70%，以體現(xiàn)對西部省區(qū)的支持。對獲得國家表彰的治沙勞模和先進集體，用于治沙造林的貸款本息，經(jīng)嚴格評估核實，確無償還能力的，比照企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，從銀行處理呆壞帳儲備金中予以核銷。對積極投身生態(tài)建設(shè)、植樹造林的民營企業(yè)和個人，在造林任務(wù)、補助資金的安排上要與國有單位、集體經(jīng)濟組織同等對待，獲得省部級以上表彰的治沙先進集體和個人在造林任務(wù)上要優(yōu)先安排，資金補助的標準可適當提高，使其更好地發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。
三、建議研究建立幫助支持治沙勞模擺脫困境的長效機制。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)形成合力，把幫助、支持勞模作為部門長期工作狠抓落實，引導他們把長期效益和短期效益結(jié)合起來，走綜合立體開發(fā)之路，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。在安排扶貧、種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、治沙以及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等項目和資金時，對具備條件、具有潛力的勞模優(yōu)先安排，重點支持，引導勞模發(fā)展多種經(jīng)營，增加經(jīng)濟收入，增強自我滾動發(fā)展能力，形成良性循環(huán);在推行農(nóng)村合作醫(yī)療時，優(yōu)先考慮勞模，并大幅度提高標準;對生活困難的勞模按當?shù)爻擎?zhèn)居民標準納入低保、救濟、養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍，消除勞模的后顧之憂。努力在全社會形成一個優(yōu)待勞動模范的政策導向和良好氛圍，鼓勵和引導人們爭當勞模，使勞模不僅精神上受表彰，而且經(jīng)濟上得實惠，不僅是一時光榮，而且是終身受益，不僅有政治榮譽，而且有生活待遇。
四、建議國家研究發(fā)揮“生態(tài)銀行”長效機制的作用。有效的辦法，就是在投入產(chǎn)出相當?shù)墓苍瓌t下，幫助他們從國家的“生態(tài)存折”里盡快取出錢來，使承包開荒的集體或個人從生態(tài)投入的“無底洞”中，先拿到摸得著的眼前實惠。具體說，就是讓農(nóng)民的種草種樹與種糧種棉沒什么本質(zhì)區(qū)別，如同享受農(nóng)業(yè)貸款那樣享受林草貸款。這就要求農(nóng)發(fā)行改革只“支糧”不“支林”的貸款機制，從“生態(tài)銀行”的長效遠景出發(fā)，盡快幫助那些有經(jīng)驗、有實力的種草種樹的治理大戶向公司化、效益化轉(zhuǎn)移，并專款專戶給予跟蹤服務(wù)和考評，真正形成誰能帶來最大生態(tài)效益，誰就能得到最大貨幣補償?shù)恼邫C制。特別是在生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重的西部地區(qū)，國家更應(yīng)發(fā)揮政策銀行的支農(nóng)優(yōu)勢，防止因“合理補償”只停留在表面而造成的生態(tài)治理反復，建議在條件成熟的情況下，將“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行”改為“農(nóng)林發(fā)展銀行”。
五、建議取消至少也應(yīng)放寬對非公有制林業(yè)經(jīng)營者林木采伐的限制性政策。按現(xiàn)行的采伐政策，林木采伐實行限額審批、憑證采伐，對生態(tài)公益林限伐甚至禁伐，而且對不同所有制的林木實行同樣的政策，從保護森林、改善生態(tài)環(huán)境的角度是可以理解和必要的，但從法律的角度，自改革開放以來，我國長期實行“誰種誰有”的林業(yè)政策，個人所種植的林木歸種植者個人所有，當屬個人財產(chǎn)，限制個人所擁有的林木采伐，實際上限制的是私有財產(chǎn)的處置權(quán)、收益權(quán)。自己的財產(chǎn)卻不能自行處置獲得收益，侵害了林木所有者的合法權(quán)益，應(yīng)該取消至少也應(yīng)放寬采伐限制。國家若從保護生態(tài)環(huán)境角度考慮，對生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域內(nèi)個人所有的林木限制甚至禁止采伐時，可借鑒林業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，實行國家收購或必要的補償。如果政府能從那些“治沙勞模們”的手里買下修復的生態(tài)環(huán)境，或者入股經(jīng)營、擴資、增值，使之成為國有資產(chǎn)目標下的公共財產(chǎn)，那么，農(nóng)民們得到的就不僅僅是一級政府的親民愛民政策，而是整個國家世世代代難得的休養(yǎng)生息大環(huán)境。從這個角度出發(fā)，生態(tài)建設(shè)就能良性循環(huán)，就能實現(xiàn)“雙贏”和“多贏”。據(jù)了解，沙漠面積也很大的澳大利亞，有很多專業(yè)的治沙公司，專業(yè)就是栽樹和管護。政府通過減稅等措施鼓勵民間投資者治沙。投資者買到荒沙之后，就可以交給治沙公司治理，自己只用負擔種苗費和每年的管護費。等到林地可以間伐收益的時候，投資者可以逐年收益。這樣一來，投資者和治沙公司得到經(jīng)濟效益的同時，政府不用付錢就得到了生態(tài)效益、社會效益。有關(guān)專家指出:“治沙勞模的精神讓人敬佩，但不是每個人都能學的。我國沙漠面積這么大，年年還在增加，僅靠用奉獻精神來干，永遠也治不完。單獨由國家來投資也遠遠不夠。只有建立責權(quán)利明確的市場機制，才能扭轉(zhuǎn)荒漠化趨勢?！?/p>
工傷爭議糾紛篇四
民以食為天，食以安為先”。然而近年來，食品安全卻成為爭議最大、批評最的多的民生問題之一，如“三聚氰胺超標奶粉事件”、“肯德基速生雞”、“地溝油”等問題無一不引起社會各方的密切關(guān)注。食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會和政府形象，是一項十分重要的民生工作。近年來我區(qū)的食品安全工作在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，通過出臺工作制度，簽訂管理責任狀，規(guī)范責任機制運作，開展專項整治，實施信用體系建設(shè)等，全區(qū)食品安全狀況明顯改善，食品安全形式總體趨好，有效保障了人民群眾飲食安全，社區(qū)各界反映很好。但我們也清醒地認識到，我區(qū)食品安全形勢依然嚴峻，食品安全工作還存在很多問題。
原因在于：
1、源頭污染尚未根治。在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，非法使用違禁藥物還時有發(fā)生，前幾年的“紅心蛋”“多寶魚”事件雖然在我區(qū)沒有發(fā)生，但也給食品安全監(jiān)管部門敲響了警鐘。目前我區(qū)有為數(shù)不少的種、養(yǎng)殖基地，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，這使得從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品安全、真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控，帶來了較大難度。
2、生產(chǎn)加工存在隱患。我區(qū)由于經(jīng)濟水平較高，外來人口也較多，還有很大一部分的家庭式小作坊，這些單位具有小、散、亂等特點，設(shè)備陳舊、衛(wèi)生部達標、生產(chǎn)工序不合規(guī)范，生產(chǎn)人員達不到相關(guān)要求，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，有些造假、濫用添加劑等，食品安全事故隱患較多。
3、流通消費環(huán)節(jié)還欠規(guī)范。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造標識、濫用標識，欺騙和舞蹈消費者的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，魚龍混雜使消費者深受其害。食品批發(fā)市場的檢測手段和質(zhì)量控制措施仍需要完善。此外，餐飲業(yè)點多面廣，從村宴、鄉(xiāng)村學校和民工食堂、快餐店和城鄉(xiāng)結(jié)合部流動飲食攤點，已成為食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和食物中毒的多發(fā)點。
4、農(nóng)村監(jiān)管有待加強。農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，由于信息相對滯后、部分群眾自我保護意思較差等原因，給“黑窩點”和小作坊生存的空間;同時，也由于食品安全投入、配置不足等原因，監(jiān)管力量尚不能實現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋，使農(nóng)民得權(quán)益受到了最直接、最嚴重的侵犯。
5、監(jiān)管制度尚欠完善?，F(xiàn)有的規(guī)章制度還不能有效地涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，行政尚欠完善?，F(xiàn)有的規(guī)章制度還不能有效地涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中往往出現(xiàn)無法可依甚至有法難依的情況。
建議：
1、創(chuàng)新監(jiān)管思路，加強監(jiān)管合力。
一方面要按照“依靠政府、協(xié)調(diào)部門、健全機制、完善網(wǎng)絡(luò)、宣傳引導、全民參與”的原則，加強食品安全綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，政府要加大投入，真正為社會公共安全、為人民群眾辦實事。既要在流通、監(jiān)管、維權(quán)老“三網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，健全和完善互聯(lián)、信息、協(xié)作新“三網(wǎng)”，又要鞏固區(qū)政府與各鎮(zhèn)(街道)、各監(jiān)管部門的責任平臺，積極主動進行情況分析，搭建信息平臺。另一方面要通過開展食品安全綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，以確保規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范督察，對現(xiàn)有的監(jiān)管資源進行整合與優(yōu)化，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，擴大監(jiān)管領(lǐng)域，營造聯(lián)合探討氛圍，從而有效提高食品安全監(jiān)管效率。
2、推進制度建設(shè)，以機制完善來促進長效監(jiān)管。
實踐證明，抓好食品安全，要靠完善的監(jiān)管制度來保障，要靠健全的監(jiān)管體系來維護。因此，加強食品安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要建立健全長效機制。一要堅持標本兼治的原則，從監(jiān)管體系和制度上查找漏洞，強化治本措施，以制度管安全，用制度保安全;二要堅持監(jiān)管與自律并重的原則，加快食品信用體系建設(shè)步伐，加強企業(yè)自律，規(guī)范市場行為，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用責任意識，逐步形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的食品安全大格局。
3、加大幫扶力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動食品經(jīng)濟。 做好打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，在對重大環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種和重點對象進行整治地基礎(chǔ)上，堅持科學監(jiān)督、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原則，科學制定具有前瞻性、可行性的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并通過有效監(jiān)管來促進企業(yè)發(fā)展，用發(fā)展成果來檢驗監(jiān)管成效。
4、加強輿論宣傳，以全民參與確保食品安全。要充分利用一下幾個層面進廣泛宣傳，營造氛圍，使劣質(zhì)食品成為過街“老鼠”。一是部門宣傳。各主要食品監(jiān)管部門要積極利用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過圍繞食品安全主題活動以及宣傳月、宣傳周、知識競賽，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、到學校巡回宣傳，并組織群眾視察團等多種形式、多渠道、多層次地開展食品安全宣傳活動;同時，要進一步運用食品安全信息發(fā)布會暢通舉報投訴渠道。二是行業(yè)自律。結(jié)合正在開展的食品信用體系建設(shè)工作，以褒獎守信、嚴懲失信等手段，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我規(guī)范、自我管理、自我提高的功能、自我提高的功能，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食品，銷售方向食品。三是社會監(jiān)督。對于食品違法行為和不良現(xiàn)象，群眾要敢于揭發(fā)、檢舉。尤其是新聞媒體，更要宣傳先進典型，曝光違法行為，正確引導群眾合理飲食。通過方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
工傷爭議糾紛篇五
一、議案背景：
素來具有“宜居之城”的美譽，憑借山海相擁、氣候宜人的環(huán)境優(yōu)勢，以及“生態(tài)優(yōu)先”、“資源節(jié)約”的科學發(fā)展模式，在近幾年眾多適合退休養(yǎng)老城市的民意調(diào)查中，始終遙居榜首。然而，我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展仍存在諸多困難。為此，我們就目前xx市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā))35號和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(粵府)25號文件對養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的總體方針及政策規(guī)定，認為目前需以政府為主導、社會力量參與、統(tǒng)籌利用醫(yī)療、保險等資源建設(shè)公辦民營型養(yǎng)老機構(gòu)，提供多樣、靈活的養(yǎng)老服務(wù)，確保xx人人享有基本的養(yǎng)老服務(wù)。
二、養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀：
從x年起，我市除橫琴新區(qū)外，其他區(qū)已全部進入輕度老年化社會。一方面是當?shù)乩夏耆丝诘某掷m(xù)上漲，另一方面由于多年來實施特區(qū)人才引進政策，新移民在一定程度上緩解了老齡化的進程，但其父母也不同程度地隨之遷至本地生活，使得我市實際和潛在的養(yǎng)老需求均在不斷加大。
雖然，我市剛進入老齡化社會，但多年來我市采取了機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、信息化養(yǎng)老等多種方式促進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。按省的養(yǎng)老床位統(tǒng)計口徑，我市x年養(yǎng)老床位3700多張，比x年增加了380多張，每千名戶籍老年擁有床位26.5張，我市養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老床位使用和空置率各為50%，其中西部地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)空置率過60%;即使在以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為主的香洲主城區(qū)，大多仍有空置的養(yǎng)老床位，對一般老年消費者而言不存在“一床難求”的情況。在民辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有的入住老年人中，有20%左右的老年人為非本市戶籍老年人。
金灣有3家鎮(zhèn)級養(yǎng)老院，斗門有7家鎮(zhèn)級敬老院和1家區(qū)社會福利院，香洲區(qū)則分別有3家民辦和18家公辦養(yǎng)老院;平均每家養(yǎng)老院床位80左右，民辦養(yǎng)老院中床位最多為200張;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相差較大，民辦養(yǎng)老機構(gòu)提出“醫(yī)院式管理、酒店式服務(wù)”的服務(wù)理念，托老、養(yǎng)老模式靈活多樣，但仍存在管理、服務(wù)人員素質(zhì)層次不齊的情況，而公辦養(yǎng)老機構(gòu)則存在周邊環(huán)境及衛(wèi)生條件差，管理主體不明確，服務(wù)人員不到位等現(xiàn)象。
三、養(yǎng)老機構(gòu)存在問題：
經(jīng)調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)主要存在以下問題，使得有需要的家庭和老人不愿意選擇養(yǎng)老院進行養(yǎng)老。
1、基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套服務(wù)跟不上。部分養(yǎng)老院地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境閉塞，周邊環(huán)境及衛(wèi)生條件不理想，生活設(shè)施和娛樂設(shè)施不齊全。隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，老年人對精神文化需求也日益日益凸顯，新興的娛樂活動(攝影、美術(shù)、音樂、旅游等)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的娛樂活動(運動、棋牌類)，而養(yǎng)老機構(gòu)在該類配套服務(wù)方面還遠遠跟不上，與老年人多元化的服務(wù)需求相差較大。
2、服務(wù)隊伍薄弱，專業(yè)化水平欠缺。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)沒有按照國家和省的規(guī)定配備管理和服務(wù)人員，從業(yè)人員匱乏，專業(yè)素質(zhì)偏低，持證上崗制度尚未建立。尤其是中高級養(yǎng)老護理員、心理咨詢師、康復人員和社會工作者基本上是空白?，F(xiàn)有養(yǎng)護人員基本上是下崗職工或外來打工人員，沒有工作技能，年齡偏大，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服務(wù)而已，很難提供有針對性的全方位的高質(zhì)量服務(wù)。
3、管理主體缺位，監(jiān)管模式不健全。目前xx90%的養(yǎng)老機構(gòu)為鎮(zhèn)級公辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦組織管理。而養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營管理卻涉及民政、工商以及衛(wèi)生等多個部門，養(yǎng)老機構(gòu)管理主體仍不明確，致命傷分布不均等，出現(xiàn)相互推諉的情況，從而使得養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作不到位。
4、政府力量有限，資金投入不靈活。公辦養(yǎng)老機構(gòu)目前資金來源于政府投入和社會捐助，社會民營力量投入不足，資金使用不靈活，服務(wù)項目發(fā)展具有較多限制。
5、公辦機構(gòu)與民辦機構(gòu)優(yōu)劣參半。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)施建設(shè)、資金使用、專業(yè)人員配備方面均優(yōu)于民辦機構(gòu)，而民辦機構(gòu)開展服務(wù)靈活多樣，更加市場化，能滿足老年人多元需求。
四、主要對策及建議：
綜上所述，必須要通過創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，鼓勵和支持社會各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，引進專業(yè)護理保健管理專業(yè)團隊機構(gòu)入院經(jīng)營，探索靈活的養(yǎng)老機構(gòu)辦設(shè)模式，為老年人提供形式多樣、品種豐富的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求;我們將圍繞建立適度普惠型老年人福利制度，重點夯實基本養(yǎng)老設(shè)施和基本養(yǎng)老服務(wù)，促進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。思路及舉措如下：
1、大力建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合的政策要求和部署，應(yīng)以衛(wèi)計部門牽頭出臺我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實施方案，推動我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展;各區(qū)政府(管委會)應(yīng)結(jié)合社區(qū)(農(nóng)村)衛(wèi)生服務(wù)中心加快建設(shè)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、康復服務(wù)、養(yǎng)老照料服務(wù)、居家服務(wù)、老年活動、社工服務(wù)為一體的社區(qū)型醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(平臺)，市財政部門應(yīng)加大對社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(平臺)建設(shè)的補貼力度，以實現(xiàn)省政府規(guī)定的20xx年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋城市所有社區(qū)和60%以上的農(nóng)村，滿足社區(qū)老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境下就近享受到健康養(yǎng)老服務(wù)。
2、大力推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。名區(qū)政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變公辦養(yǎng)老機構(gòu)傳統(tǒng)的建設(shè)管理的觀念，本著公開、公平和保持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益福利性質(zhì)的原則，大膽引導社會力量、社會資金和管理技術(shù)，破解當前公辦養(yǎng)老機構(gòu)政府資金投入不足、管理技術(shù)低下的突出問題，特別是香洲前山社會福利中心、南屏社會福利中心和高新區(qū)金鼎社會福利中心應(yīng)加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)步伐，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)打造成為以介護、介助為主的醫(yī)護型、護養(yǎng)型的養(yǎng)老實體，重點解決和滿足失能、半失能老年人和特困人員的養(yǎng)老服務(wù)需求。同時，斗門區(qū)、金灣區(qū)、高欄港區(qū)要積極探索和總結(jié)公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營的成功經(jīng)驗和做法，大力推廣和深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公建民營管理體制，加快設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新步伐，提升管理服務(wù)水平，提高床位利用率，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成具有農(nóng)村生態(tài)特色兼具健康養(yǎng)老功能、并以此為服務(wù)平臺將養(yǎng)老服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村社區(qū)和居家老人。
3、建立養(yǎng)老服務(wù)標準。市民政部門應(yīng)抓緊質(zhì)量標準部門制定機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)標準，并以服務(wù)標準評價養(yǎng)老服務(wù)主體的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，促進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。在標準的基礎(chǔ)上，要探索建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合等級評估制度，公開養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的評估等級，讓有養(yǎng)老需求的老年人或家屬從公開的等級信息中自主選擇養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);
4、建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。市財政、民政部門應(yīng)按保重點、?；镜脑瓌t，盡快制定我市戶籍經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，減輕經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟負擔，使經(jīng)濟困難老年人能夠平等地享受到養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)社會經(jīng)濟成果與經(jīng)濟困難老年人共享的政府保障經(jīng)濟困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)的實施理念。
5、創(chuàng)新養(yǎng)老模式，打造醫(yī)療、康護、旅游型養(yǎng)老示范區(qū)。創(chuàng)新、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，機構(gòu)選址上結(jié)合地理環(huán)境優(yōu)勢，營造自然條件優(yōu)美、適宜居旅的養(yǎng)老環(huán)境，周邊醫(yī)療、商業(yè)設(shè)施配套齊全;醫(yī)護方式上按需提供，如特別護理、全護理、普通護理以及心理陪護、臨終護理等等;托管形式上多樣化，日托、全托相結(jié)合，居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老同步進行;服務(wù)類型上多元化，傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型娛樂活動均需開設(shè)，與時俱進，滿足當代老年人需求。努力實現(xiàn)醫(yī)療、康護、旅游型生態(tài)養(yǎng)老示范區(qū)。
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